人民調(diào)解的調(diào)研報(bào)告范文（19篇）

最后，報(bào)告也需要考慮目標(biāo)受眾的需求和背景，以更好地傳達(dá)信息。編寫報(bào)告后，要根據(jù)讀者的反饋和意見進(jìn)行修改和完善。報(bào)告的內(nèi)容涉及了多個(gè)方面，從市場(chǎng)分析到技術(shù)評(píng)估，給出了針對(duì)性的解決方案和發(fā)展策略。

人民調(diào)解的調(diào)研報(bào)告篇一

春節(jié)前，我到姑媽的工廠里幫忙。在這十來天的日子里，我通過與工人們的交談，接觸，對(duì)他們的生活情況有了一定的了解，并產(chǎn)生了十分深刻的感受。現(xiàn)將我本次的所見所聞概括如下：

通過與外來工們的交談并結(jié)合姑媽工廠的現(xiàn)實(shí)情況，我發(fā)現(xiàn)我鎮(zhèn)外來工的工資水平大體分以下兩種情況：第一種是600元至800元；第二種是1000元至1500元。由于我鎮(zhèn)是遠(yuǎn)近聞名的“制衣鎮(zhèn)”，鎮(zhèn)上大多是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，而以制衣廠居多。而拿600元至800元工資的外來工大多是無特長，無技術(shù)，只能靠打雜工過活的。拿1000元至1500元工資的外來工多是較熟手的制衣工，有一技之長。由于是計(jì)件工資，要拿1000至1500元的工資的外來工必須接受較大的工作強(qiáng)度。總體而言，我鎮(zhèn)的外來工工資總體水平不高但工作強(qiáng)度較大。很多外來工只能維持最基本的生活水平。

（二）外來工的食宿環(huán)境。

縱觀我鎮(zhèn)的各類工廠，我發(fā)現(xiàn)大型的工廠，尤其是外資企業(yè)，如勤達(dá)印刷廠，華達(dá)制衣廠等，食宿環(huán)境較優(yōu)。但在一些較小型的制衣企業(yè)，外來工的食宿環(huán)境則不盡如人意。許多外來工抱怨工廠飯?zhí)蔑埐瞬患?，營養(yǎng)缺乏，工廠宿舍的衛(wèi)生，治安條件也有待改善。由于我鎮(zhèn)大多數(shù)企業(yè)是包吃包住的，不向外來工收取任何住宿費(fèi)用。因此許多私營老板為節(jié)約成本不肯改善食宿環(huán)境。這無形中加劇了外來工與私營老板之間的矛盾。

（三）外來工的家庭關(guān)系。

1)夫妻間的關(guān)系問題。許多外來工由于夫妻倆在不同的工廠而造成兩地分居。有些雖然夫妻在同一間工廠上班，但他們?nèi)匀贿x擇了在外租房。這火了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，卻也增加了外來工們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2)關(guān)注留守在家的孤獨(dú)老人與小孩。家里的青壯年都出去打工，卻使老人小孩無人照料。小孩子們由于得不到正確的家庭教育而使學(xué)習(xí)成績一落千丈。許多外來工的小孩更是較早地輟學(xué)。這無疑又造成了一種惡性循環(huán)：這些過早輟學(xué)的小孩又來當(dāng)外來工，家庭的經(jīng)濟(jì)情況仍然無法得到改善。

（四）與外來工密切相關(guān)的法律問題。

1)在我鎮(zhèn)，許多企業(yè)都有押外來工工資的習(xí)慣，即：在第一月外來工的工資先押著，當(dāng)作他們進(jìn)工廠的押金。我想這應(yīng)該是不符合國家勞動(dòng)法的。這些工廠憑什么要押工人的工資呢？遺撼的`是，外業(yè)工的教育水平較低，也無人反抗，嗚呼哀哉！

2)我鎮(zhèn)許多外來工違反我國的《計(jì)劃生育法》。我親眼目睹了一些外來工生了許多個(gè)小孩，明顯違反了我國計(jì)劃生育的基本國策。一些外來工想著反正離開了家鄉(xiāng)，山高皇帝遠(yuǎn)，誰管得著呢？這不能不從另一個(gè)側(cè)面說明他們陳腐的思想與落后的觀念。一些外來工由于生育過多的小孩，因此使他們的生活狀況更加舉步維艱。而這些超生的小孩的入戶口問題與上學(xué)問題又成為擺在外來工眼前的一大難題。

（五）本地人與外來工之間的矛盾。

在我鎮(zhèn)，本地人明顯地看不起外來工。他們總覺得外來工文化低，貧窮落后，擾亂治安。許多私營老板為追逐高額利潤，不愿意增加外來工的工資，改善工廠的住宿，娛樂環(huán)境。這在某種程度上使外來工們對(duì)本地人產(chǎn)生了一種仇恨情緒。

近兩年，我鎮(zhèn)不少企業(yè)出現(xiàn)了招工難的問題。很多企業(yè)因?yàn)檎?qǐng)不到工人而虧損。那是因?yàn)樵S多外來工都到江浙一帶去打工。聽說在江浙一帶，外來工的工資普遍比在廣東高。這無疑使我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)遭受一定的打擊。

許多有遠(yuǎn)見的私營老板開始認(rèn)識(shí)到此問題，開始緩和與外來工之間的矛盾，開始考慮外來工的福利條件，如：春節(jié)后，許多工廠直接到廣西湖南等地招工，把他們送到廣東來。又如，春節(jié)到了，許多老板出錢包車把外來工送回老家去過年。這些舉動(dòng)，都能讓外來工感到溫暖無比。但我覺得這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我鎮(zhèn)的私營老板除了改善住宿條件外，還應(yīng)該給外來工多提供深造的機(jī)會(huì)。這才能從根本上解決我鎮(zhèn)“招工難”的問題。

（六）結(jié)語。

人民調(diào)解的調(diào)研報(bào)告篇二

近年來，隨著初會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷高速發(fā)展，基層社會(huì)矛盾有了新的變化，作為司法所的主要工作之一的人民調(diào)解工作如何適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，如何按上級(jí)的指示精神進(jìn)一步鞏固工作成績并作出創(chuàng)新和新的貢獻(xiàn)，這是我們基層調(diào)解員的工作重點(diǎn)問題。為此我們近期對(duì)我鎮(zhèn)的人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀、面臨的問題和存在的困難進(jìn)行了調(diào)研。

一、我鎮(zhèn)人民調(diào)解組織隊(duì)伍及工作的基本情況

1、現(xiàn)我鎮(zhèn)共有人民調(diào)解委員會(huì)個(gè)，其中村級(jí)個(gè)，居委會(huì)個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)，另有兩個(gè)行業(yè)調(diào)解委員會(huì)。共計(jì)有名調(diào)解員。

2、人民調(diào)解組織在化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了積極作用。從年至今，人民調(diào)委會(huì)共受理糾紛起，調(diào)解成功1103起，調(diào)解率100%，調(diào)解成功率98%。制止群體性事件（上訪）4起，防止民轉(zhuǎn)刑9起，無因調(diào)解不及時(shí)、不成功導(dǎo)致民轉(zhuǎn)刑事件發(fā)生。以上糾紛中，群眾之間的鄰里糾紛共計(jì)有667件，占總數(shù)59%；婚姻糾紛為256件，占總數(shù)22.7%，人身損害糾紛（包括人身傷害、交通事故、意外事故、工傷）共計(jì)121件，占總數(shù)10.7%，其它糾紛共計(jì)84件。這些數(shù)據(jù)說明人民調(diào)解工作在處理群眾日常生產(chǎn)與生活矛盾中充當(dāng)了有效的剎車與緩沖作用，避免了大量社會(huì)資源的浪費(fèi)。

3、在日常糾紛調(diào)解處理中，人民調(diào)解員立足本職不辭辛勞，

針對(duì)各類矛盾糾紛實(shí)際情況，不搞形式主義，采取貼近群眾和生產(chǎn)的工作方式來化解了各類矛盾，能就地調(diào)解的則就地調(diào)解，需協(xié)調(diào)和走訪的則依事實(shí)和程序完成，絕不遮掩和拖拉。

二、當(dāng)前我鎮(zhèn)人民調(diào)解工作面臨的問題

（一） 地方政府對(duì)人民調(diào)解工作重視不夠，認(rèn)識(shí)不足。

1、雖說調(diào)委會(huì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義組建，但平時(shí)我們所講的調(diào)解工作實(shí)際還是講司法所的調(diào)解工作。在平時(shí)的工作中，基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為人民調(diào)解工作只是一個(gè)說說好話，講講-法規(guī)的事情，司法所是沒有實(shí)權(quán)的單位，對(duì)于出現(xiàn)的矛盾糾紛可以由鎮(zhèn)上總支或綜治辦解決就可以了，這樣情況下人民調(diào)解工作的主要角色司法所就處于邊緣的位臵，可有可無，對(duì)人民調(diào)解在化解矛盾糾紛上的作用持懷疑態(tài)度，從而對(duì)人民調(diào)解工作重視不夠，支持不力，舍不得投入；有時(shí)甚至正常的工作經(jīng)費(fèi)都會(huì)克扣。

2、因?yàn)槊芗m紛問題不是一個(gè)能夠一刀兩斷的問題，有很大的復(fù)雜性和反復(fù)性，為避免惹一身臟水，于是在人民調(diào)解組織在調(diào)解糾紛過程中，要求有關(guān)部門給予配合和參與時(shí)，存在著回避的現(xiàn)象，調(diào)解人員孤軍作戰(zhàn)，無法處理涉及面廣的復(fù)雜矛盾糾紛。

（二）調(diào)解員隊(duì)伍總體素質(zhì)不高。

與明法，只憑經(jīng)驗(yàn)和威信在調(diào)解。雖說這主要是在調(diào)解一些簡易的糾紛，但現(xiàn)在社會(huì)高速發(fā)展，各類矛盾糾紛不斷升級(jí)、誘因復(fù)雜、矛盾糾紛主體呈多元化。過去調(diào)解矛盾糾紛集中在婚姻家庭、宅基地、鄰里、債務(wù)等方面，誘因相對(duì)簡單，只要及時(shí)調(diào)處，一般都能化解平息。而當(dāng)前的人民內(nèi)部矛盾糾紛大多與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、拆遷、環(huán)境污染、勞資、村務(wù)管理、土地承包和黨群干群關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增加。矛盾糾紛的主體涉及到各個(gè)方面，再加上一部分所謂還懂點(diǎn)法的人員在背后生事和造謠，更讓調(diào)解員感覺到所掌握的知識(shí)不夠。

（三）調(diào)解經(jīng)費(fèi)沒有保障。

作為調(diào)解主導(dǎo)單位的司法所工作經(jīng)費(fèi)沒有保障，有時(shí)很少，有時(shí)甚至?xí)谏俚幕A(chǔ)上比往年減少。調(diào)解工作需作大量的走訪和調(diào)查，工作經(jīng)費(fèi)沒有保障的話那巧婦也難為無米之炊。同時(shí)在日常的調(diào)解工作中，村級(jí)調(diào)解員承擔(dān)了大部分相鄰矛盾糾紛的處理，但現(xiàn)實(shí)情況是村級(jí)人民調(diào)解組織要承擔(dān)大部分矛盾糾紛的處理，而他們的辦公、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)或者是沒有納入財(cái)政預(yù)算，或者是每年臨時(shí)撥付的經(jīng)費(fèi)十分有限，這在很大程度上挫傷了調(diào)解員的工作積極性，影響了調(diào)解工作的開展。

三、關(guān)于人民調(diào)解工作的幾點(diǎn)建議、對(duì)策

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須改變以前對(duì)人民調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，對(duì)于人民調(diào)解工作特別是司法所的調(diào)解工作要有實(shí)質(zhì)性的支持。各級(jí)黨委、政府在人民調(diào)解工作中既要當(dāng)好組織指導(dǎo)者，又要給予調(diào)委會(huì)足夠的獨(dú)立性，確保人民調(diào)解組織在調(diào)解中能保持一種中立和主導(dǎo)地位，以增加人民調(diào)解工作的公信力。

（二）提高素質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)

司法所就加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的培訓(xùn)，及時(shí)把握社會(huì)的熱點(diǎn)問題和發(fā)展方向，有計(jì)劃有針對(duì)性來培訓(xùn)人民調(diào)解員，避免空洞和虛假的做法，這既能擴(kuò)大人民調(diào)解的宣傳面又能提高調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（三）經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，增強(qiáng)人民調(diào)解工作的保障能力 為大力加強(qiáng)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各有關(guān)部門在調(diào)處化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的積極性，促進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作健康有序運(yùn)行和全面發(fā)展。對(duì)于鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)必須保障到位，對(duì)于村級(jí)調(diào)委會(huì)應(yīng)盡量能作出經(jīng)費(fèi)的安排，經(jīng)額多少能解決他們的部分調(diào)解支出費(fèi)用，提高村級(jí)調(diào)委員會(huì)的工作積極性。

人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國特色，為我國憲法所確認(rèn)的一項(xiàng)法律制度，它是在依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)的主持下，以國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)公德為依據(jù)，對(duì)民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說服教育，規(guī)勸疏導(dǎo)，促使糾紛各方互諒互讓，平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭(zhēng)的一種群眾自治活動(dòng)。為此，集團(tuán)公司人民調(diào)解委員會(huì)在2015年3月召開了第一次人民調(diào)解工作會(huì)議，系統(tǒng)的總結(jié)了以前的人民調(diào)解工作，提出了公司今后人民調(diào)解工作的工作目標(biāo)，盡快建立健全各二級(jí)單位調(diào)解組織，規(guī)范調(diào)解程序，使他們?cè)谡{(diào)處基層矛盾糾紛，維護(hù)企業(yè)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展等方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)工作，人民調(diào)解委員會(huì)辦公室堅(jiān)持了每年下基層搞調(diào)研的制度，現(xiàn)將這三年來下基層調(diào)研情況進(jìn)行匯報(bào)如下：

一、機(jī)構(gòu)建立規(guī)范，制度建設(shè)完善

居民家屬樂于接受，并且深受歡迎的一種解決矛盾糾紛形式，使人民調(diào)解工作在企業(yè)有了較好的和廣泛的群眾基礎(chǔ)。

二、落實(shí)會(huì)議精神，明晰工作目標(biāo)

三年來，在人民調(diào)解辦公室主任的帶領(lǐng)下，我們按照工作目標(biāo)的要求，有計(jì)劃、按步驟、下基層落實(shí)會(huì)議精神和機(jī)構(gòu)調(diào)整后運(yùn)行情況，以及在日常調(diào)處矛盾糾紛時(shí)，還存在哪些問題等。分別在熔鑄廠、寬厚板公司、板帶廠、動(dòng)力公司、寶鈦新金屬公司（現(xiàn)線材廠）、鍛造廠、質(zhì)量部、管棒廠、中色公司、稀有公司、精鑄廠、寶色特種公司（原鈦設(shè)備公司）等十二個(gè)單位進(jìn)行了調(diào)研，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各基層單位領(lǐng)導(dǎo)在思想上高度重視，及時(shí)召開專題會(huì)議學(xué)習(xí)文件，工作落實(shí)都比較到位，不僅能夠根據(jù)本單位的工作特性和員工思想狀況，依照《寶鈦集團(tuán)有限公司人民調(diào)解工作制度》，建立健全了適合本單位的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)工作圖和工作職責(zé)。而且在平時(shí)的工作中狠抓落實(shí)，首先是黨政工團(tuán)齊抓共管，重點(diǎn)放在預(yù)防上，察言觀色，并且將調(diào)解工作落實(shí)到每個(gè)車間，將職工問題落實(shí)到最基層，一個(gè)月或兩個(gè)月召開支部會(huì)議搜集情況，發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素，各級(jí)組織及時(shí)找職工談心、溝通，關(guān)心、愛護(hù)、幫助職工，幫助勝于處罰；同時(shí)堅(jiān)持以人為本，科學(xué)管理的理念，引導(dǎo)職工自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束，對(duì)有勞資糾紛的人員能夠耐心細(xì)致的做好說服疏導(dǎo)工作，對(duì)模糊不清的`分配制度能夠通過數(shù)次會(huì)議研究后，做到及時(shí)修復(fù)和完善，有特殊情況按特殊情況對(duì)待，有效地化解了矛盾糾紛。

三、結(jié)合單位實(shí)際，工作各有特色

公司的二級(jí)單位，但是地處寶雞市區(qū)，周邊環(huán)境相對(duì)復(fù)雜，有東西兩個(gè)家屬區(qū)，居民家屬居住分散，環(huán)境特殊，他們就根據(jù)自己的特點(diǎn)設(shè)立了治保會(huì)、調(diào)委會(huì)等，在化解居民家屬和職工矛盾糾紛時(shí)，一方面用健全的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。另一方面本著科學(xué)、公正、公開的原則，采取腿勤、眼勤、嘴勤，以情感人，對(duì)事不對(duì)人，及時(shí)做好那些吸毒人員的幫教轉(zhuǎn)化服務(wù)工作，對(duì)社區(qū)暫住人口采取建立登記表，簽訂綜合治理工作責(zé)任書，門面房協(xié)議書、臨時(shí)用工協(xié)議書等形式加強(qiáng)管理。同時(shí)積極加強(qiáng)與金臺(tái)區(qū)司-法-部門的聯(lián)系，強(qiáng)化調(diào)解人員的法律知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，有效的填補(bǔ)了調(diào)解人員的法律盲點(diǎn)，為今后調(diào)處鄰里之間、班組之間、職工與職工之間及職工家庭矛盾糾紛等打下了良好的基礎(chǔ)，維護(hù)了基層生產(chǎn)、經(jīng)營健康有序發(fā)展。

四、各基層單位人民調(diào)解工作中存在的問題

各基層單位在日常調(diào)處矛盾糾紛時(shí)做了大量艱苦細(xì)致的工作，在維護(hù)企業(yè)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展等方面做出了積極的貢獻(xiàn)，但是，也存在一些瑕疵，像只管調(diào)處矛盾糾紛，沒有及時(shí)做好調(diào)處記錄和及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致一件矛盾糾紛多次重復(fù)調(diào)處，既浪費(fèi)了人力又影響了正常生產(chǎn)經(jīng)營的問題不止一個(gè)單位存在。

五、各基層單位對(duì)調(diào)解工作的建議

穩(wěn)定的重任，我們?cè)谔岢珶o私奉獻(xiàn)精神同時(shí)，各級(jí)組織是不是更應(yīng)該為工作在最基層的調(diào)解員給與更多的經(jīng)費(fèi)支持，以充分的激發(fā)、調(diào)動(dòng)基層調(diào)解員工作積極性。再就是要加強(qiáng)調(diào)解工作的經(jīng)驗(yàn)交流，特別是一些比較特殊案例和調(diào)處比較成功方法的推廣，使人民調(diào)解工作真正成為維護(hù)本地區(qū)本企業(yè)穩(wěn)定的一種重要手段。

人民調(diào)解委員會(huì)辦公室 二00九年十一月 4

為進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作，發(fā)揮人民調(diào)解工作在構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)平安永興建設(shè)中的積極作用，我局組織人員于3月8-10日對(duì)全縣人民調(diào)解工作情況進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下：

一、我縣人民調(diào)解工作情況

近幾年來特別是2015以來，我縣人民調(diào)解工作在、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市司法局的精心指導(dǎo)下，大力加強(qiáng)人民調(diào)解工作的組織建設(shè)、制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，不斷健全工作機(jī)制，拓展工作領(lǐng)域，創(chuàng)新工作方法，使人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)不斷健全完善，人民調(diào)解隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全縣已建立人民調(diào)解委員會(huì)392個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)25個(gè)，村（居）人民調(diào)解委員會(huì)364個(gè)，專業(yè)調(diào)解委員會(huì)3個(gè)，共有人民調(diào)解員1504人，其中大專以上文化135 人，高中文化912人，初中文化420人，初中以下37人；35歲以下339人，35-55歲978人，55歲以上188人。共有調(diào)解信息員5154人。2015年以來，我縣各級(jí)人民調(diào)解組織共排查調(diào)處各類較大以上矛盾糾紛2577件，調(diào)處成功2541件，調(diào)處成功率達(dá)98.6%，為當(dāng)事人避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失1200余萬元，有力促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，在構(gòu)建和諧永興中發(fā)揮了積極的作用。

全縣司法所長及局機(jī)關(guān)人員參加全市《人民調(diào)解法》培訓(xùn)班。采用多種形式宣傳《人民調(diào)解法》，懸掛橫幅148條，張貼標(biāo)語2260條，發(fā)放宣傳資料8000余份。并邀請(qǐng)永興縣“夕陽紅”腰鼓隊(duì)于1月1日上午敲鑼打鼓，高舉宣傳標(biāo)語，在縣城各大街道組織巡回宣傳，在全縣營造學(xué)習(xí)《人民調(diào)解法》的濃厚氛圍。對(duì)2011年人民調(diào)解工作做到早謀劃、早部署，以實(shí)施《人民調(diào)解法》為契機(jī)，做到三個(gè)結(jié)合，既學(xué)習(xí)宣傳貫徹《人民調(diào)解法》與深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處相結(jié)合、與建立健全人民調(diào)解組織相結(jié)合、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）調(diào)委會(huì)規(guī)范化建設(shè)相結(jié)合。

2、人民調(diào)解組織逐步完善。自2015年我縣推進(jìn)人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)工作以來，我縣逐步建立健全了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）組、聯(lián)戶五級(jí)人民調(diào)解工作組織網(wǎng)絡(luò)，并先后成立縣消費(fèi)者協(xié)會(huì)、醫(yī)患糾紛、交通事故損害賠償三個(gè)專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)，成立了以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的縣社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心。在縣法院、縣公安局各中心派出所設(shè)立人民調(diào)解工作室，在縣檢-察-院設(shè)立人民調(diào)解工作聯(lián)絡(luò)室。配齊了各級(jí)人民調(diào)員。逐步完善了由黨委、政府牽頭，綜治、司法行政部門組織協(xié)調(diào)，以人民調(diào)解組織為依托，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作模式。同時(shí)，以 基層司法所建設(shè)項(xiàng)目為契機(jī)，著力抓好各級(jí)調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立了人民調(diào)解庭，村（居）普遍設(shè)立了人民調(diào)解室，徹底解決了過去那種“辦公就在主任家，調(diào)解蹲在大樹下”的格局。

3、人民調(diào)解制度逐漸完備。在健全矛盾糾紛預(yù)防、排查、調(diào)處工作 2

機(jī)制的基礎(chǔ)上，探索出了《永興縣“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作試行辦法》、《永興縣社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處暫行辦法》，推行了糾紛信息員制度，規(guī)范了人民調(diào)解文書格式，其本實(shí)現(xiàn)了“大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小事不出村”的糾紛調(diào)處責(zé)任目標(biāo)。

4、人民調(diào)解員業(yè)務(wù)水平逐步提高。2015年以來，全縣每年要舉辦1-2期人民調(diào)解員培訓(xùn)班，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦2-3期人民調(diào)解員培訓(xùn)班。采取專門培訓(xùn)或以會(huì)代訓(xùn)等多種考試進(jìn)行培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年來，除選派人員到省、市培訓(xùn)外，縣、鄉(xiāng)共組織集中培訓(xùn)154次，培訓(xùn)人員達(dá)8000余人次，切實(shí)提高了人民調(diào)解員的政治業(yè)務(wù)水平。

于促成雙方達(dá)成協(xié)議，醫(yī)患糾紛迎刃而解。2011年7月3日，永興縣一中發(fā)生一起學(xué)生“溺水”死亡糾紛，死者家屬組織近百人到一門和政府大門堵門鬧-事，嚴(yán)重影響了政府形象和機(jī)關(guān)辦公秩序，縣調(diào)處中心主動(dòng)介入，組成專門調(diào)解組，通宵達(dá)旦講-法律、講政策，以情動(dòng)人，經(jīng)過3天3夜的耐心調(diào)解，死者家屬和學(xué)校最終達(dá)成協(xié)議，并履行到位。二是化解了一大批突出信訪問題。為了扭轉(zhuǎn)非正常上訪的不良態(tài)勢(shì)，我縣對(duì)信訪突出問題實(shí)行包案調(diào)處。縣、鄉(xiāng)積極化解信訪問題，主動(dòng)做好接訪、息訪工作，有效減少一批群體、越級(jí)上訪事件。在書記、、政法委書記、常務(wù)副信訪接待日，我縣派出專業(yè)律師陪同領(lǐng)導(dǎo)共同接訪。引導(dǎo)信訪當(dāng)事人依法維權(quán)，為依法做好息訪工作發(fā)揮了積極有效的作用。如妥善化解了碧一公路永興段遺留多年的信訪積案、碧塘鄉(xiāng)湘洲村吊樓組鄧永先等人反映的該組鯉魚洲河沙資源被村干部變賣信訪案件，得到群眾好評(píng)。三是調(diào)處了一大批重大疑難糾紛。妥善化解了國家重點(diǎn)工程沙子江小區(qū)拆遷安置系列糾紛、塘門口牛雅村村民與三合煤礦承包糾紛、金龜鎮(zhèn)東風(fēng)煤礦涉案金額達(dá)2000多萬元的股權(quán)糾紛?？h交通事故損害賠償調(diào)解委員會(huì)成立不到兩個(gè)月，就成功調(diào)解了8起較大交通事故糾紛，有效預(yù)防了群體性惡性事件的發(fā)生，維護(hù)了全縣的社會(huì)穩(wěn)定。

二、存在的主要問題

1、對(duì)人民調(diào)解工作重視程度不夠。部分單位的領(lǐng)導(dǎo)存在“重打擊、輕防范”的思想，認(rèn)為人民調(diào)解可有可無，發(fā)揮不了多大作用，對(duì)此項(xiàng)工作重視和支持不夠。

2、調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)得不到落實(shí)。人民調(diào)解屬于純粹公益性的活動(dòng)，調(diào)解員調(diào)解糾紛不收取任何費(fèi)用。而調(diào)委會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，要靠縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）三級(jí)共同落實(shí)。但目前我縣人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員補(bǔ)貼落實(shí)不夠，2015年縣財(cái)政預(yù)算落實(shí)的工作經(jīng)費(fèi)近三萬元，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）未列入預(yù)算，工作經(jīng)費(fèi)問題、調(diào)解員補(bǔ)助更無從談起，一定程度上影響了工作的有效開展。

3、工作場(chǎng)所硬件建設(shè)和工作規(guī)范化建設(shè)有待加強(qiáng)。全縣部分村（居）調(diào)委會(huì)都無獨(dú)立的調(diào)解室。相當(dāng)部分村（居）調(diào)委會(huì)連辦公桌椅和業(yè)務(wù)工具書也沒有配備齊。同時(shí)，調(diào)解工作規(guī)范性不夠，隨意性較大。

4、調(diào)解員隊(duì)伍不穩(wěn)定、素質(zhì)參差不齊。一是人民調(diào)解員文化程度偏低，專業(yè)化程度不高；二是普遍兼職過多，其主要精力不能集中于人民調(diào)解工作；三是調(diào)解員工作不穩(wěn)定，調(diào)解員更換頻繁；四是對(duì)村（居）、組調(diào)解員的培訓(xùn)指導(dǎo)不夠，許多調(diào)解員法律政策和業(yè)務(wù)水平不高。

三、幾點(diǎn)建議

群眾的直接利益息息相關(guān)，若處理不當(dāng)，極易引發(fā)社會(huì)不安定因素和群體性事件。因此，各級(jí)黨委、政府要提高對(duì)人民調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)，重視和加強(qiáng)人民調(diào)解工作。要大力宣傳新時(shí)期人民調(diào)解工作的地位、作用和工作程序，宣傳廣大人民調(diào)解員做出的無私奉獻(xiàn)和工作業(yè)績，使人民調(diào)解獲得信賴并深入人心，成為群眾解決糾紛的優(yōu)先選擇。

2、增加投入，積極推進(jìn)人民調(diào)解的規(guī)范化建設(shè)。為了切實(shí)保障人民調(diào)解工作的質(zhì)量、效能和社會(huì)公信力，必須立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，建立健全人民調(diào)解各項(xiàng)工作制度及保障機(jī)制，在硬件建設(shè)上舍得投入，軟件建設(shè)上狠下工夫，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，克服工作的隨意性。建議各級(jí)政府將人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)到位，并根據(jù)工作發(fā)展逐年增加，從而保障人民調(diào)解工作的有效開展。落實(shí)調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，出臺(tái)《補(bǔ)貼方案》、落實(shí)補(bǔ)貼待遇，以調(diào)動(dòng)調(diào)解工作人員的積極性，推進(jìn)人民調(diào)解的規(guī)范化建設(shè)。

3、加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，大力提高隊(duì)伍素質(zhì)。一是建立專業(yè)化和社會(huì)化的調(diào)解隊(duì)伍。進(jìn)一步優(yōu)化人民調(diào)解員的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)水平。二是加強(qiáng)多種形式的教育培訓(xùn)?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要高度重視人民調(diào)解員隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，建立多層次的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)調(diào)解員進(jìn)行崗前培訓(xùn)、在崗定期輪訓(xùn)并進(jìn)行考試或者考核，并將考核成績作為評(píng)先及獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。

2011年3月11日

人民調(diào)解是具有中國特色的法律制度，是我國一項(xiàng)重要的訴外糾紛解決制度，被國際社會(huì)譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”。多年以來，我縣人民調(diào)解組織在調(diào)解矛盾糾紛、加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)群眾自治及基層民主政治建設(shè)等方面做出了積極貢獻(xiàn)，成為維護(hù)我縣社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。為全面了解我縣新時(shí)期人民調(diào)解工作狀況，把握新時(shí)期矛盾糾紛的特點(diǎn)，分析我縣人民調(diào)解工作面臨的問題和困難，提出解決問題的意見和建議，進(jìn)一步發(fā)揮人民調(diào)解在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中的作用，縣司法局根據(jù)統(tǒng)一部署開展解放思想、理清思想、嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)、推動(dòng)發(fā)展大調(diào)研活動(dòng)確定的調(diào)研課題組成專題調(diào)研組，就我縣新時(shí)期人民調(diào)解工作進(jìn)行了調(diào)查研究。 調(diào)研組學(xué)習(xí)了《人民調(diào)解法》等相關(guān)法律法規(guī)和文件，召開了部分司法所所長和鄉(xiāng)村調(diào)委會(huì)主任座談會(huì)，調(diào)研了部分社區(qū)和鄉(xiāng)村人民調(diào)解工作，召開了調(diào)研組成員研討會(huì)?，F(xiàn)形成如下調(diào)研報(bào)告：

一、我縣人民調(diào)解工作的基本情況

近年來，我縣人民調(diào)解工作在調(diào)處矛盾糾紛、防止矛盾激化、減少刑事犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面取得了突出成績和經(jīng)驗(yàn)。特別是近5年來，在完善組織建設(shè)、健全工作機(jī)制、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、強(qiáng)化調(diào)解協(xié)議法律效力等方面進(jìn)行了積極探索，取得了顯著成效。（加榮譽(yù)）

（一）人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)基本形成 目前，我縣已建立了縣調(diào)處中心——鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)——社區(qū)（村）人民調(diào)解委員會(huì)——居民（村民）人民調(diào)解小組——居民樓院人民調(diào)解員或十聯(lián)戶人民調(diào)解信息員五級(jí)人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。目前全縣已建立人民調(diào)解委員會(huì)392個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)25個(gè)，村（居）人民調(diào)解委員會(huì)364個(gè)，在人民法院和公安派出所設(shè)立了人民調(diào)解工作室，在縣檢-察-院設(shè)立人民調(diào)解工作聯(lián)絡(luò)室，成立了交通事故人身損害賠償、醫(yī)患糾紛、消費(fèi)者維權(quán)、土地流轉(zhuǎn)、國土糾紛、環(huán)境保護(hù)糾紛等6個(gè)專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)。共有人民調(diào)解員1504人，其中大專以上文化135 人，高中文化912人，初中文化420人，初中以下37人；35歲以下339人，35-55歲978人，55歲以上188人。共有調(diào)解信息員5154人。

（二）調(diào)解工作機(jī)制逐步規(guī)范化制度化程序化 近年來，作為人民調(diào)解工作主管部門的縣司法局，結(jié)合本縣實(shí)際，認(rèn)真貫徹《人民調(diào)解法》，在健全矛盾糾紛預(yù)防、排查、調(diào)處工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，探索出了《永興縣“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作試行辦法》、《永興縣社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處暫行辦法》等規(guī)章制度，指導(dǎo)各級(jí)調(diào)委會(huì)在例會(huì)、統(tǒng)計(jì)、報(bào)表、登記、回訪、請(qǐng)示、報(bào)告、檔案等方面建章立制；規(guī)范調(diào)解協(xié)議文本的制作和應(yīng)用，印制調(diào)解協(xié)議規(guī)范文本發(fā)放各調(diào)委會(huì)；完善了三級(jí)人民調(diào)解程序，即：一般民間糾紛由最基層民調(diào)小組進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的交居（村）調(diào)委會(huì)調(diào)解，當(dāng)事人之間仍不能達(dá)成協(xié)議的，由居村）調(diào)委會(huì)出具調(diào)解意見書，申報(bào)街、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所。這些制度的建立和實(shí)施，規(guī)范了基層調(diào)解工作程序，使得動(dòng)態(tài)糾紛信息得到及時(shí)反饋，一般性民間糾紛化解在萌芽狀態(tài)，疑難性糾紛得到有效監(jiān)控和分流處理。其本實(shí)現(xiàn)了“大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小事不出村”的糾紛調(diào)處責(zé)任目標(biāo)。

（三）全力探索人民調(diào)解新舉措

1、全面推行“一庭三所”聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)機(jī)制，因事制宜化解糾紛。針對(duì)農(nóng)村矛盾糾紛多發(fā)、調(diào)解難度增大的實(shí)際，我縣整合人民法庭、司法所、派出所、法律服務(wù)所等基層政法資源，及時(shí)、高效地調(diào)解矛盾糾紛。巡回法庭在巡回審判中受理的案件大多為婚姻家庭、贍養(yǎng)、相鄰關(guān)系、債務(wù)等簡單的、常見的民事糾紛，當(dāng)事人的文化水平不高，愛認(rèn)死理，而且他們世代生活在一起，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，有時(shí)打一場(chǎng)官司只為賭一口氣。這樣的案件法官判決不難，但一方敗訴的結(jié)果導(dǎo)致的往往是矛盾沒能化解，反而可能進(jìn)一步激化。因此縣司法局積極探索人民調(diào)解與巡回法庭的聯(lián)動(dòng)，在巡回審判中，司法所與巡回法庭聯(lián)合把調(diào)解過程貫穿于接訪、立案、庭前、庭審、庭后和執(zhí)行階段的全過程，在第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)處置好關(guān)系群眾切身利益的問題，并盡可能地實(shí)現(xiàn)訴前調(diào)解，努力將矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，避免因簡單小事處理不當(dāng)引發(fā)重大社會(huì)問題，有效化解因糾紛而產(chǎn)生的隔閡、對(duì)立心理，使親屬、鄰里關(guān)系更融洽、穩(wěn)定，使鄉(xiāng)風(fēng)更淳樸，社會(huì)更穩(wěn)定。同時(shí)，對(duì)一些矛盾較為突出的信訪案件，及時(shí)做好當(dāng)事人的思想疏導(dǎo)教育工作，穩(wěn)定當(dāng)事人情緒，化解矛盾糾紛。2011年，縣司法局與縣人民法院聯(lián)合成立了訴前訴中調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門指導(dǎo)訴前、訴中調(diào)解工作。建立了聯(lián)系會(huì)議、定期指導(dǎo)、審理反饋、移送函告、協(xié)議確認(rèn)等十余項(xiàng)工作制度，進(jìn)一步完善了訴前、訴中調(diào)解工作機(jī)制。在法院立案庭和基層人民法院設(shè)立 “人民調(diào)解工作室”， 開展訴前民事糾紛調(diào)解工作，對(duì)可調(diào)處的民事案件獨(dú)立進(jìn)行庭外調(diào)解。派出所在處理人身、財(cái)產(chǎn)損害賠償?shù)燃m紛時(shí)，及時(shí)與司法所聯(lián)系，共同組織調(diào)解，通過治安調(diào)解化解矛盾糾紛。法律服務(wù)所在提供法律服務(wù)的過程中正面引導(dǎo)并主動(dòng)化解矛盾糾紛?！耙煌ト?lián)動(dòng)”機(jī)制實(shí)現(xiàn)了法庭、派出所、司法所、法律服務(wù)所工作的互相對(duì)接，將大量要通過司法程序解決的案件，先期進(jìn)行協(xié)調(diào)化解，既節(jié)約了當(dāng)事人的訴訟成本，又及時(shí)化解了各類矛盾糾紛，使基層政法單位和群眾組織的作用得到充分發(fā)揮。自“一庭三所”聯(lián)動(dòng)機(jī)制推行以來，聯(lián)合調(diào)處各類民間糾紛256件，調(diào)解成功率100%。

2、推行“民情報(bào)告制度”，第一時(shí)間掌控矛盾糾紛。2011年在全縣各單位選派365名科級(jí)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部一起包村排查化解矛盾糾紛，以、縣政府文件下發(fā)了實(shí)施方案，明確要求包村科級(jí)干部每月下鄉(xiāng)不少于4天,并由、縣政府督查室和縣矛盾糾紛調(diào)處中心聯(lián)合進(jìn)行督查。統(tǒng)一為包村干部印制了《干部民情訪談日志》，每名包村干部每月走訪農(nóng)戶不少于30戶，將矛盾糾紛、信訪隱患、反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題、群眾的愿望和要求等記入《干部民情訪談日志》，并按照職責(zé)權(quán)限，分層次調(diào)處化解。各村人民調(diào)解委員會(huì)將無法調(diào)解的矛盾糾紛報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心確定專人調(diào)解；鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心仍不能調(diào)解處理的，及時(shí)報(bào)送縣調(diào)處中心，由縣調(diào)處中心確定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和主辦、協(xié)辦單位進(jìn)行處理。這一舉措現(xiàn)已運(yùn)行2年，對(duì)全縣矛盾糾紛的及時(shí)掌控，快速排查調(diào)處起到了“穩(wěn)定器”的作用，收到了很好的效果。

高了人民調(diào)解協(xié)議書的權(quán)威，提高了協(xié)議履行率，促進(jìn)了矛盾糾紛化解。自推行以來，已辦理調(diào)解協(xié)議書司法確認(rèn)116件。

（四）依法調(diào)解成效顯著 近年來，我縣人民調(diào)解工作始終堅(jiān)持把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定放在首位，緊緊抓住防止民間糾紛激化的重點(diǎn)問題，在預(yù)防調(diào)解處理民間糾紛上做了大量工作，人民調(diào)解組織的職能作用日益凸顯。2015年以來，全縣人民調(diào)解組織共排查調(diào)解各類民間糾紛 9477件，調(diào)解成功9363件，成功率98.8%；防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件182件；制止群眾性械斗112件；防止群體性上訪161件。在各類民間糾紛不斷上升、疑難糾紛更趨復(fù)雜、群體性上訪人數(shù)大幅增長的情況下，人民調(diào)解組織發(fā)揮有效作用，依法調(diào)解，以理服人，解紛息訴，努力使民間糾紛化解在社會(huì)基層，成為化解矛盾糾紛的“緩沖區(qū)”，避免了大量民間糾紛可能引起的矛盾激化。 1、快速處置了一大批突發(fā)性群體性事件?？h矛盾糾紛調(diào)處中心建立快速流動(dòng)調(diào)解庭，面對(duì)群體性、突發(fā)性事件，迅速啟動(dòng)處置預(yù)案，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門的力量共同做好調(diào)解工作，把事件控制在初發(fā)階段，解決在萌芽狀態(tài)。2015年2月24日，馬田鎮(zhèn)馬田村朱永波與井崗村李峰打架引發(fā)兩村近兩百人準(zhǔn)備械斗，馬田鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)迅速行動(dòng)，主動(dòng)參與，與馬田派出所干警一道，共同做好雙方工作，平息事態(tài)，并促成雙方當(dāng)事人達(dá)成和解，避免了群體性惡性事件的發(fā)生。2015年6月4日，城關(guān)衛(wèi)生院發(fā)生一起患者劉某死亡案，死者親屬30余人到衛(wèi)生院要求賠償，并把尸體停放在衛(wèi)生院辦公室，打砸辦公室設(shè)施，形勢(shì)非常嚴(yán)峻，在縣衛(wèi)生局調(diào)解不成的情況下?？h調(diào)處中心強(qiáng)勢(shì)介入，組織公安局、縣衛(wèi)生局、金龜鎮(zhèn)政府相關(guān)人員組成調(diào)解組，經(jīng)多次調(diào)解，多方引導(dǎo)，在6月5日凌晨4點(diǎn)多鐘終于促成雙方達(dá)成協(xié)議，醫(yī)患糾紛迎刃而解。2011年7月3日，永興縣一中發(fā)生一起學(xué)生“溺水”死亡糾紛，死者家屬組織近百人到一門和政府大門堵門鬧-事，嚴(yán)重影響了政府形象和機(jī)關(guān)辦公秩序，縣調(diào)處中心主動(dòng)介入，組成專門調(diào)解組，通宵達(dá)旦講-法律、講政策，以情動(dòng)人，經(jīng)過3天3夜的耐心調(diào)解，死者家屬和學(xué)校最終達(dá)成協(xié)議，并履行到位。

2、化解了一大批突出信訪問題。為了扭轉(zhuǎn)非正常上訪的不良態(tài)勢(shì)，我縣對(duì)信訪突出問題實(shí)行包案調(diào)處?？h、鄉(xiāng)積極化解信訪問題，主動(dòng)做好接訪、息訪工作，有效減少一批群體、越級(jí)上訪事件。在書記、、常務(wù)副信訪接待日派出律師“坐堂”，引導(dǎo)信訪當(dāng)事人依法維權(quán)，為依法做好息訪工作發(fā)揮了積極有效的作用。如縣調(diào)處中心多次派出調(diào)解工作組深入碧一公路涉邊村組，了解情況，妥善化解了碧一公路永興段遺留多年的信訪積案和碧塘鄉(xiāng)湘洲村吊樓組鄧永先等人反映的該組鯉魚洲河沙資源被村干部變賣信訪案件，得到群眾好評(píng)。

3、調(diào)處了一大批重大疑難糾紛。對(duì)重大、疑難矛盾糾紛由縣流動(dòng)調(diào)解庭庭長召集相關(guān)單位和職能部門進(jìn)行會(huì)診,派出專門人員進(jìn)行綜合調(diào)處。妥善調(diào)處了國家重點(diǎn)工程沙子江小區(qū)拆遷安置系列糾紛、碧塘惠民養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)糾紛、塘門口牛丫村村民與三合煤礦承包糾紛等重大疑難糾紛，金龜鎮(zhèn)東風(fēng)煤礦涉案金額達(dá)2000多萬元的股權(quán)糾紛，有效預(yù)防了群體性惡性事件的發(fā)生。

二、當(dāng)前我縣矛盾糾紛的新特點(diǎn)

當(dāng)前，影響我縣社會(huì)穩(wěn)定的突出問題，是人民內(nèi)部矛盾的大量化和復(fù)雜化。這些矛盾糾紛如不能得到及時(shí)化解，勢(shì)必會(huì)影響到我縣的政治安定、社會(huì)穩(wěn)定及發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。城市化進(jìn)程加快、大批農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民、流動(dòng)人口增多、企業(yè)體制改革深化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和股份合作制改革、社會(huì)保障問題等引發(fā)的矛盾糾紛呈上升趨勢(shì)，我縣的矛盾糾紛表現(xiàn)出一些新特點(diǎn)：

（一）矛盾糾紛主體呈現(xiàn)多元化趨勢(shì) 當(dāng)前矛盾糾紛的主體，已不再單純是過去的公民之間、職工之間、村民之間、鄰里之間的一般性糾紛，而公民與法人、法人與法人、干部與群眾、局部與全局等糾紛日益增多，糾紛主體呈現(xiàn)多元化并存趨勢(shì)。糾紛主體的多元化，促使以往的糾紛界定標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)解工作范圍、內(nèi)容和方式等方面均發(fā)生了較大變化。

（二）矛盾糾紛內(nèi)容呈現(xiàn)多樣性復(fù)雜性特征

1、糾紛涉及的領(lǐng)域愈加廣泛，新類型糾紛比例增加。除傳統(tǒng)的婚姻、贍養(yǎng)、家庭、鄰里、宅基地糾紛外，征地補(bǔ)償、房屋拆遷、違建拆除、職工下崗、勞動(dòng)爭(zhēng)議、外來務(wù)工經(jīng)商人員生產(chǎn)生活、拖欠農(nóng)民工工資、企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而出現(xiàn)的勞動(dòng)爭(zhēng)議等，由利益關(guān)系調(diào)整引發(fā)的矛盾明顯增加。 2、不同類型糾紛交織情況增多，案由復(fù)雜。糾紛同時(shí)涉及到多個(gè)領(lǐng)域，一些糾紛甚至與行政糾紛，治安案件、刑事案件混雜在一起交織發(fā)生。

3、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域糾紛日益突出。目前我縣民間借貸、房屋租賃、房屋買賣、經(jīng)濟(jì)合同、債權(quán)債務(wù)、農(nóng)業(yè)承包等糾紛占相當(dāng)比重。

（三）矛盾糾紛成因復(fù)雜調(diào)解難度加大 在體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型期，由于歷史的、政策的原因和利益關(guān)系調(diào)整、社會(huì)法制不健全、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代所形成的傳統(tǒng)觀念與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)民主政治進(jìn)程不相適應(yīng)等原因，導(dǎo)致各類民間糾紛成因復(fù)雜化。糾紛涉及的當(dāng)事人多，行業(yè)部門多，利益沖突比以往更為嚴(yán)重。在新形勢(shì)下，人民調(diào)解委員會(huì)作為群眾性自治組織，預(yù)防、排查和調(diào)解的工作量增大。面對(duì)大量錯(cuò)綜復(fù)雜的民間糾紛，無疑使調(diào)解難度加大。

三、我縣人民調(diào)解工作的主要困難和問題

（一）組織機(jī)構(gòu)建立但不健全 建立并健全調(diào)解組織是做好調(diào)解工作前提與基礎(chǔ)，調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)化是人民調(diào)解組織建設(shè)向縱深發(fā)展的必然趨勢(shì)。根據(jù)司-法-部頒布的《人民調(diào)解若干規(guī)定》，人民調(diào)解組織有四種形式：一是農(nóng)村村民委員會(huì)、城市(社區(qū))居民委員會(huì)設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)；三是企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)；四是根據(jù)需要設(shè)立的區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解委員會(huì)。目前，我縣縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)調(diào)解組織已全面建立，但是，企業(yè)事業(yè)單位和區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解委員會(huì)建立不多，調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)中確有不少的“斷層”與“空檔”。

（二）調(diào)解隊(duì)伍人員數(shù)量大但素質(zhì)偏低

從全縣統(tǒng)計(jì)情況看，我縣共有人民調(diào)解人員1504人。此次調(diào)研共走訪了4個(gè)村（社區(qū)）調(diào)解員21人，有相關(guān)法律知識(shí)或經(jīng)過市級(jí)以上專業(yè)培訓(xùn)的僅1人，占4.7%。年齡偏大、文化偏低、缺乏創(chuàng)新精神，是目前隊(duì)伍中主要問題，工作力不從心，效果事與愿違的不乏其人。新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾具有多樣性、復(fù)雜性、群體性等特點(diǎn)，客觀上要求調(diào)解人員必須具有良好的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、法律素質(zhì)與調(diào)解工作業(yè)務(wù)素質(zhì)，否則，調(diào)解工作效果難以得到保證，調(diào)解工作潛能難以充分發(fā)揮。顯然，目前狀況與新形勢(shì)的要求相距甚遠(yuǎn)。

(三)調(diào)解主任有其名但無其實(shí)

《人民調(diào)解法》規(guī)定，調(diào)委會(huì)設(shè)主任一名，必要時(shí)可設(shè)副主任。人民調(diào)解委員會(huì)由委員三人以上組成。法律規(guī)定表明調(diào)解主任是一個(gè)由三人以上組成的調(diào)解委員會(huì)的負(fù)責(zé)人，專司人民調(diào)解工作，而實(shí)際中大相徑庭。且看對(duì)某村支部書記的一段調(diào)查：請(qǐng)問你們村是否設(shè)立了調(diào)解委員會(huì)？答：“調(diào)解就是我一個(gè)”。對(duì)話中折射出這樣一個(gè)問題，不知道村委員會(huì)下面還設(shè)有人民調(diào)解委員會(huì)，更不知道自己是一個(gè)調(diào)解委員會(huì)的負(fù)責(zé)人，與其說是一個(gè)調(diào)解委員會(huì)主任，還不如說是一名兼職調(diào)解員，準(zhǔn)確地講，他的主責(zé)是村支部書記，這是其一。其二，調(diào)解主任專職的太少，絕大部分都是兼任。

(四)調(diào)解經(jīng)費(fèi)法律有規(guī)定但執(zhí)行很尷尬

《人民調(diào)解法》規(guī)定：“調(diào)解主任享受村（居）委主職干部待遇，調(diào)解員享受誤工補(bǔ)貼”。而目前我縣鄉(xiāng)村人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)幾乎為零。絕大多數(shù)調(diào)解委員會(huì)因經(jīng)費(fèi)緊缺，工作舉步艱難。我們了解到一個(gè)調(diào)委員會(huì)一年的正常開支需一萬元。支出項(xiàng)目包括調(diào)解員的工資、調(diào)解小組長和調(diào)解信息員的誤工補(bǔ)貼、調(diào)解人員的培訓(xùn)費(fèi)、調(diào)委會(huì)的辦公費(fèi)以及調(diào)解工作的調(diào)查、取證等項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支。如果要加強(qiáng)調(diào)委會(huì)內(nèi)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)筑縱向到底，橫向到邊的縱橫交織的立體化網(wǎng)絡(luò)格局只能是一廂情愿，紙上談兵。

(五)業(yè)務(wù)工作有繼承但乏創(chuàng)新

人民調(diào)解工作有著悠久的歷史，豐富的積累與經(jīng)驗(yàn)，但形勢(shì)的變化、時(shí)代的變遷，人民調(diào)解的性質(zhì)、地位、作用、方式等等也發(fā)生了很大變化。走訪調(diào)查中的調(diào)解委員會(huì)中，沒有一個(gè)能全面、準(zhǔn)確表述人民調(diào)解性質(zhì)、作用、任務(wù)與要求，絕大部分調(diào)解員仍然沿襲舊的模式，遵循儒家“和為貴、禮為賢”的理念，糾紛發(fā)生后，勸說雙方當(dāng)事人大事化小，小事化了，以和為貴，折中處理，對(duì)于新形勢(shì)下人民調(diào)解工作沒有與時(shí)俱進(jìn)，缺乏開拓創(chuàng)新，對(duì)于現(xiàn)階段新的人民調(diào)解制度知之甚少。調(diào)查中所接觸的調(diào)解員絕大多數(shù)人有規(guī)范文書格式、加強(qiáng)內(nèi)務(wù)建設(shè)的意識(shí)，但行動(dòng)與實(shí)踐往往滯后。因此，加強(qiáng)人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)已勢(shì)在必行。

四、創(chuàng)新發(fā)展我縣新時(shí)期人民調(diào)解工作的建議

（一）盡快壯大調(diào)解隊(duì)伍。

會(huì)公開招聘10名工作人員，工資參照公安協(xié)警由縣財(cái)政承擔(dān)。人員具體分配為縣調(diào)處中心4名，城關(guān)派出所調(diào)解室、法院調(diào)解室、交通事故損害賠償調(diào)解委員會(huì)各2名。 2、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心建設(shè)。按照“黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、司法主辦、站所參與、整體聯(lián)動(dòng)”的原則，以司法所為依托建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解中心，使95%以上的矛盾糾紛均化解在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。司法行政部門是人民調(diào)解的主管部門，司法所是人民調(diào)解具體工作的執(zhí)行者。但是我縣司法行政系統(tǒng)缺員18人，配備嚴(yán)重不足，司法所缺員16人，且有10個(gè)司法所無專職工作人員，嚴(yán)重制約了全縣矛盾糾紛排查調(diào)處的持續(xù)健康發(fā)展。為此，配齊配強(qiáng)配專司法所工作人員尤為迫切。建議、縣政府以此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并為契機(jī)，將部分年齡在40歲以下符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部統(tǒng)一調(diào)配18人到縣司法局，以充實(shí)司法行政隊(duì)伍。

3、著力加強(qiáng)村級(jí)調(diào)解組織建設(shè)。按照《人民調(diào)解法》的要求，村（居）人民調(diào)解委員會(huì)換屆與全縣村（居）委員會(huì)換屆選舉工作同步進(jìn)行，現(xiàn)全縣365個(gè)村（居）人民調(diào)解委員會(huì)已全部建立，但是只有少數(shù)大村有專職調(diào)解主任，大部分村居無專職調(diào)解主任。適時(shí)調(diào)整、充實(shí)、優(yōu)化村（居）調(diào)委會(huì)的專職調(diào)解主任，以讓更多的矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。 （二）進(jìn)一步明確調(diào)解工作責(zé)任。

1、強(qiáng)化縣調(diào)處中心權(quán)力。賦予縣社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心矛盾糾紛案件分流指派權(quán)、矛盾糾紛調(diào)處督辦權(quán)和“一票否決”建議權(quán)，不斷健全完善縣調(diào)處中心運(yùn)行機(jī)制，有效提高調(diào)處矛盾糾紛的實(shí)效性和權(quán)威性。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，部門聯(lián)調(diào)。全縣縣直各單位都要組建專業(yè)調(diào)解委員會(huì)，調(diào)處矛盾糾紛時(shí)涉事單位要派專業(yè)人員和單位聘請(qǐng)的法律顧問同各級(jí)調(diào)解委員會(huì)一道參與調(diào)處，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，更好更快地成功調(diào)處糾紛。

民調(diào)解工作室”建設(shè)，在處理人身、財(cái)產(chǎn)損害賠償?shù)燃m紛時(shí)，派出所與司法所共同組織調(diào)解，通過治安調(diào)解化解矛盾糾紛。法律服務(wù)所在提供法律服務(wù)的過程中正面引導(dǎo)并主動(dòng)化解矛盾糾紛?！耙煌ト?lián)動(dòng)”機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)法庭、派出所、司法所、法律服務(wù)所工作的互相對(duì)接，將大量要通過司法程序解決的案件，先期進(jìn)行協(xié)調(diào)化解，既節(jié)約了當(dāng)事人的訴訟成本，又及時(shí)化解了各類矛盾糾紛，使基層政法單位和群眾組織的作用得到充分發(fā)揮。

(三)大力提升調(diào)解技能。 當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，各種深層次的矛盾不斷顯現(xiàn)，且呈現(xiàn)出對(duì)象群體性、地域廣泛性、內(nèi)容復(fù)雜性、方式對(duì)抗性等特點(diǎn)，對(duì)矛盾糾紛調(diào)處工作提出了更高的要求。為此，我們要強(qiáng)化調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)的步伐，以適應(yīng)不斷變化的新形勢(shì)，是當(dāng)前迫切需要解決的問題。人民調(diào)解員培訓(xùn)實(shí)行分級(jí)實(shí)施、層層負(fù)責(zé)的工作原則。人民調(diào)解員培訓(xùn)工作將列入年底考核內(nèi)容，直接與各司法所的考核成績掛鉤。 1、構(gòu)建三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。一是以骨干培訓(xùn)為中心，全面提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。把人民調(diào)解員培訓(xùn)納入全縣鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)計(jì)劃，由縣財(cái)政承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用。每年至少舉辦兩期全縣調(diào)解骨干集中培訓(xùn)班，每期參與培訓(xùn)400余人。二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解中心學(xué)習(xí)班為基本點(diǎn)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會(huì)組織各村（居）調(diào)委會(huì)舉辦培訓(xùn)班，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)主任、司法所人員將骨干培訓(xùn)班學(xué)到的知識(shí)內(nèi)容進(jìn)行講授和學(xué)習(xí)，提高指導(dǎo)和開展調(diào)解的工作水平及能力。三是以村（居）級(jí)調(diào)委會(huì)全體調(diào)解員舉辦學(xué)習(xí)班為基本點(diǎn)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)成員授課進(jìn)行學(xué)習(xí)，指導(dǎo)性地開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)。促使全縣的調(diào)解員調(diào)解水平有明顯提高，素質(zhì)有明顯增強(qiáng)，業(yè)務(wù)技能有明顯的促進(jìn)，強(qiáng)化調(diào)解各類疑難復(fù)雜矛盾的手段。

2、抓實(shí)日常學(xué)習(xí)，不能流于形式。每次學(xué)習(xí)要做到有計(jì)劃，有內(nèi)容，有記錄，有總結(jié)。要結(jié)合本地實(shí)際情況，要有重點(diǎn)的學(xué)習(xí)與本地普發(fā)性矛盾相關(guān)的法律、法規(guī)、政策。同時(shí)，要通報(bào)調(diào)解信息，交流調(diào)解技巧。要認(rèn)真組織考查，檢驗(yàn)學(xué)習(xí)質(zhì)量，確保合格上崗。

3、抓個(gè)案現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)與人民法院的溝通和協(xié)商，通過選聘人民陪審員，組織調(diào)解干部觀摩審判的方式，有效地提高調(diào)解人員的法律知識(shí)，調(diào)解技巧。二是通過典型案例剖析，促使廣大調(diào)解人員提高調(diào)解方法和水平。

（四）進(jìn)一步完善考核、獎(jiǎng)懲辦法。

1、加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的考核、督辦力度。一是對(duì)排查化解矛盾糾紛不力，引發(fā)群體性事件的各級(jí)調(diào)解組織，由縣社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心建議縣綜治辦對(duì)其進(jìn)行黃牌警告。二是對(duì)上級(jí)調(diào)解組織交辦的案件久拖不決的由縣矛盾糾紛調(diào)處中心直接下文在全縣通報(bào)，并限期調(diào)處。三是對(duì)矛盾糾紛事發(fā)地調(diào)委會(huì)未組織調(diào)處直接把糾紛上交到上級(jí)調(diào)委會(huì)的，對(duì)該單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）在年終綜治考核時(shí)予以扣分。

2、細(xì)化考核方案。一是調(diào)處矛盾糾紛數(shù)量不低于轄內(nèi)矛盾糾紛數(shù)量的98%，調(diào)解成率不低于95%。二是調(diào)處疑難矛盾糾紛數(shù)量不低于轄區(qū)內(nèi)疑難矛盾糾紛數(shù)量的90%，調(diào)解成率不低于85%。三是為群眾提供法律咨詢和服務(wù)數(shù)量要比去年增加5%。

3、建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。每年評(píng)選一批優(yōu)秀人民調(diào)解員給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和必要的精神撫慰。同時(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)我縣優(yōu)秀調(diào)解員的經(jīng)驗(yàn)和事跡，樹立典型，利用一切可以利用的機(jī)會(huì)和場(chǎng)合加以宣傳。對(duì)于那些不負(fù)責(zé)任，甚至違紀(jì)違規(guī)違法調(diào)解的人員，要予以嚴(yán)懲。

（五）盡可能解決調(diào)解經(jīng)費(fèi)。

1、加大縣調(diào)處中心投入。縣財(cái)政落實(shí)縣調(diào)處中心辦公經(jīng)費(fèi)30萬元，增配一臺(tái)專門用車用于調(diào)處工作。 2、落實(shí)鄉(xiāng)、村人民調(diào)解委員會(huì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員生活補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。我縣為全市第二人口大縣，且社情復(fù)雜，客觀上矛盾糾紛較多，調(diào)處任務(wù)繁重，絕大多數(shù)的矛盾糾紛需要依靠鄉(xiāng)、村調(diào)委會(huì)和廣大的人民調(diào)解員努力化解在基層。省、市財(cái)政部門有關(guān)文件規(guī)定： “縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)每年不少于15萬元，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展逐年增加。人民調(diào)解委員會(huì)的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)每年4000元、村（居）人民調(diào)解委員會(huì)每年1000元的標(biāo)準(zhǔn)予以保障，村（居）人民調(diào)解員生活補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)按每人每年600元的標(biāo)準(zhǔn)予以保障，以上經(jīng)費(fèi)列入縣財(cái)政預(yù)算，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理”。對(duì)照以上規(guī)定，我縣財(cái)政每年僅預(yù)算保障了縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)15萬元，對(duì)鄉(xiāng)、村人民調(diào)解委員會(huì)補(bǔ)助金費(fèi)和人民調(diào)解員生活補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)126.92萬元（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)為4000元×22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)=8.8萬元；村居人民調(diào)解委員會(huì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)為1000元×364個(gè)村居調(diào)委會(huì)=36.4萬元，人民調(diào)解員的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)為600元×1362人=81.72萬元）未納入一分錢預(yù)算，極大地挫傷了鄉(xiāng)、村調(diào)委會(huì)和人民調(diào)解員的工作積極性，故請(qǐng)求、縣政府對(duì)以上兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在今年予以特批解決，并于2015年納入縣財(cái)政預(yù)算。

3、推廣龍形市鄉(xiāng)調(diào)解“個(gè)案補(bǔ)貼”經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)基層活力。龍形市鄉(xiāng)在全縣率先推行了調(diào)解“個(gè)案補(bǔ)貼”，對(duì)村調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的案件每件由鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼100元，對(duì)村調(diào)解委員會(huì)沒有組織調(diào)解而直接上交給鄉(xiāng)調(diào)委會(huì)的每件處罰200元。這一做法為有效解決人民調(diào)解了工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，摸索出了一條新路子，體現(xiàn)了政府公共財(cái)政理應(yīng)為社會(huì)管理和公共服務(wù)重要內(nèi)容之一的人民調(diào)解工作“埋單”的理念和要求，有力地促進(jìn)了社會(huì)矛盾糾紛化解工作。因此，建議在全縣進(jìn)行推廣，對(duì)全縣各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)處的矛盾糾紛案件，主要事實(shí)清楚，調(diào)解程序規(guī)范，適用法律得當(dāng)，調(diào)解文書制作符合規(guī)范要求并達(dá)到案結(jié)事了標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行“個(gè)案補(bǔ)貼”，每件每人補(bǔ)貼150元。矛盾糾紛調(diào)解補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政按實(shí)核發(fā)。對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)生的矛盾糾紛，鄉(xiāng)村調(diào)委會(huì)未組織調(diào)解就直接上交的每件處罰300元，由縣財(cái)政直接從該調(diào)委會(huì)“個(gè)案補(bǔ)貼”經(jīng)費(fèi)中直接扣除。

人民調(diào)解的調(diào)研報(bào)告篇三

為促進(jìn)新時(shí)期人民調(diào)解工作進(jìn)一步適應(yīng)改革發(fā)展的需要，更加有序、有效、有為地發(fā)展，根據(jù)縣人大的安排，甘棠鎮(zhèn)人大組織轄區(qū)內(nèi)縣、鎮(zhèn)人大代表對(duì)人民調(diào)解工作進(jìn)行了專題調(diào)研。

近年來，該鎮(zhèn)人民調(diào)解工作在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局、以人為本、服務(wù)群眾”的理念，本著“平等自愿、合法合理、尊重當(dāng)事人權(quán)利”的原則，制定政策，強(qiáng)化措施，完善機(jī)制、狠抓落實(shí)，人民調(diào)解組織逐步健全，調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，調(diào)解工作領(lǐng)域不斷拓展，工作規(guī)范化水平不斷提高，人民調(diào)解工作取得了較好成效。

（一）組織健全，不斷規(guī)范。目前，該鎮(zhèn)共有各級(jí)人民調(diào)解組織98個(gè)，其中鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)1個(gè)，村（居）調(diào)委會(huì)84個(gè)，企事業(yè)單位調(diào)委會(huì)10個(gè)，醫(yī)院調(diào)委會(huì)1個(gè)，學(xué)校調(diào)委會(huì)1個(gè)，土地流轉(zhuǎn)調(diào)委會(huì)1個(gè)，形成了以鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)為主導(dǎo)，以村（居）人民調(diào)解委員會(huì)為基礎(chǔ)，以行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)為補(bǔ)充，上下貫通、左右聯(lián)調(diào)的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系，為全方位開展人民調(diào)解工作提供了可靠的組織保障。采取以會(huì)代訓(xùn)、集中培訓(xùn)的方式，每年對(duì)全鎮(zhèn)人民調(diào)解員進(jìn)行定期輔導(dǎo)培訓(xùn)，不斷提升調(diào)解員自身素質(zhì)。逐步建立和完善了調(diào)解崗位責(zé)任制、調(diào)解記錄登記制、文書檔案管理制等10余項(xiàng)調(diào)解規(guī)范制度，不斷向規(guī)范化、制度化邁進(jìn)。

（二）與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新人民調(diào)解工作載體。在工作中，甘棠鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹調(diào)解優(yōu)先原則，積極開展專項(xiàng)活動(dòng)，以活動(dòng)為載體推動(dòng)人民調(diào)解向縱深發(fā)展。以人民調(diào)解各項(xiàng)主題實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，狠抓民間矛盾糾紛排查預(yù)防長效機(jī)制建設(shè)，建立重大民間糾紛預(yù)警調(diào)處機(jī)制和考評(píng)督辦制度，為人民調(diào)解工作創(chuàng)造更多更好的活動(dòng)載體。探索建立鎮(zhèn)、村二級(jí)管理信息預(yù)警機(jī)制，健全決策預(yù)防、苗頭預(yù)防、個(gè)案預(yù)防、社會(huì)預(yù)防的綜合預(yù)防體系，有效推進(jìn)了人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的有效銜接。創(chuàng)新人民調(diào)解工作領(lǐng)域。20xx年，全鎮(zhèn)共成功調(diào)解糾紛170余件，平息上訪15起，充分發(fā)揮了人民調(diào)解維護(hù)穩(wěn)定的作用。

（三）成效顯著，深得好評(píng)。近年來，該鎮(zhèn)各級(jí)人民調(diào)解組織平均每年調(diào)解民間糾紛150余件。其中形成卷宗的達(dá)80多件，調(diào)解率100％，調(diào)解成功率98％。通過人民調(diào)解工作，把大量矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，大大減少了信訪量、訴訟量和可能發(fā)生的違法犯罪、群體性突發(fā)事件，有力地促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。我鎮(zhèn)的人民調(diào)解工作，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，獲得了群眾的高度評(píng)價(jià)。該鎮(zhèn)司法所所長蔡如柏同志還被評(píng)為“省優(yōu)秀人民調(diào)解員”，鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)獲得了“市人民調(diào)解工作先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。

全鎮(zhèn)人民調(diào)解工作已經(jīng)取得了初步成效，在化解矛盾糾紛、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。然而，新形勢(shì)的發(fā)展對(duì)人民調(diào)解工作提出了新的更高的要求。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，人民調(diào)解工作在以下方面還存在著不足：

（一）調(diào)解意識(shí)有待提高。當(dāng)前社會(huì)和廣大人民群眾對(duì)人民調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)不足，是影響人民調(diào)解工作深入開展的基礎(chǔ)性原因。一是有些單位對(duì)人民調(diào)解工作在新形勢(shì)下的地位、作用認(rèn)識(shí)不充分，認(rèn)為人民調(diào)解“職能軟”，可有可無，對(duì)人民調(diào)解在化解矛盾糾紛上的作用持懷疑態(tài)度，對(duì)人民調(diào)解工作重視不夠，支持不力，影響人民調(diào)解工作的有效開展；二是一些部門沒有形成共同參與、齊抓共管的聯(lián)動(dòng)局面，對(duì)人民調(diào)解工作的支持配合不到位。人民調(diào)解組織在調(diào)解糾紛過程中，要求有關(guān)部門給予配合和參與時(shí)，存在著回避、推諉的現(xiàn)象，影響了調(diào)解工作的縱深推進(jìn)。三是社會(huì)大眾對(duì)調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)不足。人民調(diào)解在社會(huì)群眾心目中還缺乏可信度和權(quán)威性，不少群眾認(rèn)為人民調(diào)解沒有強(qiáng)制力，以致出現(xiàn)矛盾糾紛時(shí)不是訴訟就是上訪，對(duì)調(diào)解還缺乏一種接受意識(shí)。

（二）隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng)。一是人民調(diào)解員自身素質(zhì)偏低。一些村在產(chǎn)生人民調(diào)解員時(shí)，只注重個(gè)人的品德和威望，對(duì)年齡、文化素質(zhì)的要求相對(duì)放寬，致使調(diào)解員在實(shí)際調(diào)解中，往往會(huì)出現(xiàn)力不從心的工作狀況，客觀上對(duì)調(diào)解工作產(chǎn)生不利影響。二是調(diào)解人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。新形勢(shì)下，矛盾糾紛發(fā)生的廣度和深度不斷加大，人民調(diào)解工作的難度也越來越大，因此對(duì)調(diào)解員的綜合素質(zhì)及調(diào)解技能的要求也越來越高。而人民調(diào)解員隊(duì)伍的業(yè)務(wù)技能與新形勢(shì)的要求相比，還有一定的差距，主要是村（居）調(diào)解組織中的調(diào)解員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的法律知識(shí)學(xué)習(xí)，專業(yè)知識(shí)欠缺，在工作中難以做到依法調(diào)解。不少基層調(diào)解員還停留在傳統(tǒng)的“勸架員”水平，影響了調(diào)解工作的實(shí)際成效。三是角色身份有待轉(zhuǎn)換?，F(xiàn)在基層在聘用人民調(diào)解員時(shí)，組成隨意性較大，調(diào)解人員隊(duì)伍不穩(wěn)定。同時(shí)，作為群眾性自治組織，調(diào)解人員在付出之后得不到必要的補(bǔ)貼和相應(yīng)的報(bào)酬，影響了調(diào)解人員工作積極性，直接影響了人民調(diào)解工作的開展。

（三）規(guī)范化程度有待提高。人民調(diào)解在實(shí)際的調(diào)解工作中，其規(guī)范化程度還不夠。一是表現(xiàn)在工作方式、方法上。限于調(diào)解工作人員學(xué)歷水平，工作生活經(jīng)歷、調(diào)解業(yè)務(wù)素質(zhì)等客觀條件，調(diào)解工作在很大程度上還是沿襲傳統(tǒng)調(diào)解工作的方式、方法開展的，調(diào)解手段側(cè)重于“情”與“理”的運(yùn)用，而忽視了“德”與“法”的結(jié)合，調(diào)解效果明顯不強(qiáng)；面對(duì)新生的土地流轉(zhuǎn)、醫(yī)患糾紛等復(fù)雜矛盾，往往出現(xiàn)“束手無策”的局面。二是工作過程不規(guī)范。主要表現(xiàn)在調(diào)解協(xié)議書制作不規(guī)范。部分人民調(diào)解委員會(huì)沒有嚴(yán)格按照規(guī)范操作，文書不齊，調(diào)解協(xié)議書表述不清，要件遺漏，裝訂不規(guī)范等問題大量存在。很多村級(jí)調(diào)解員不愿意或不會(huì)制作調(diào)解協(xié)議書，即使制作了調(diào)解協(xié)議書，也存在許多不規(guī)范的地方，影響了調(diào)解工作的公信力。此外，個(gè)別村的調(diào)委會(huì)組織渙散，形同虛設(shè)，不能發(fā)揮村級(jí)調(diào)解組織應(yīng)有的作用。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是前提。各級(jí)組織和企事業(yè)單位及各行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在正確處理穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系，矛盾糾紛調(diào)處與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系的同時(shí)，要認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的重要性和緊迫性，認(rèn)識(shí)到人民調(diào)解組織在維護(hù)穩(wěn)定“第一道防線”中的重要作用。在日常工作中，要加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、考核督促；要把人民調(diào)解工作列入重要議事日程，做到人民調(diào)解工作組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作落實(shí)到位、經(jīng)費(fèi)預(yù)算到位。從而保證人民調(diào)解工作的持續(xù)發(fā)展。

（二）提升意識(shí)是基礎(chǔ)。人民調(diào)解組織作為群眾性自治組織，其工作有賴于得到當(dāng)事人及社會(huì)各界的認(rèn)可和支持，這不僅有利于樹立調(diào)解人員的威信，也有利于調(diào)處結(jié)論的履行。所以，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的宣傳，提升全社會(huì)調(diào)解意識(shí)是做好調(diào)解工作的基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化對(duì)《中華人民共和國人民調(diào)解法》的宣傳。二是加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解模范事跡以及調(diào)解案例的宣傳。三是宣傳人民調(diào)解在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極作用。

（三）籌措經(jīng)費(fèi)是保障。要積極推進(jìn)建立人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障機(jī)制，切實(shí)提高人民調(diào)解工作保障能力，保證人民調(diào)解工作的順利開展。可以考慮讓村里具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并且德高望重的人專職負(fù)責(zé)人民調(diào)解，相對(duì)減輕人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)壓力，也可在農(nóng)村村級(jí)轉(zhuǎn)移支付中統(tǒng)籌解決，從而提高調(diào)解員的工作積極性，保證基層調(diào)解工作的開展。

（四）增強(qiáng)素質(zhì)是根本。一是要建立一支專職的調(diào)解員隊(duì)伍。將那些熟悉法律、文化程度較高、為人公正、聯(lián)系群眾、熱心人民調(diào)解工作，并有一定專業(yè)知識(shí)的人員以及退休政法工作者吸納進(jìn)調(diào)解員隊(duì)伍，充分發(fā)揮其專業(yè)和知識(shí)上的優(yōu)勢(shì)，提高了人民調(diào)解員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。二是要加強(qiáng)人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作。要將調(diào)解員的培訓(xùn)作為一項(xiàng)制度常抓不懈。確立初任調(diào)解員的上崗培訓(xùn)及調(diào)解員的年度在崗培訓(xùn)制度。三是加強(qiáng)隊(duì)伍規(guī)范管理。要按照規(guī)范化建設(shè)的要求，設(shè)立規(guī)范化的調(diào)解室，懸掛統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，實(shí)行持證上崗制度。

（五）規(guī)范程序是關(guān)鍵。一是探索建立“大調(diào)解”工作機(jī)制。由政法綜合治理部門牽頭協(xié)調(diào)、司法行政部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、調(diào)解中心具體運(yùn)作、各職能部門共同參與的大調(diào)解格局。二是創(chuàng)新調(diào)解方法，規(guī)范調(diào)解程序。雖然以“情”為主，以“法”為輔是人民調(diào)解工作的特色之一，但調(diào)解過程中，涉及到法律問題時(shí)，必須要符合法律規(guī)定，做到有法可依。同時(shí)，調(diào)解要遵循統(tǒng)一的工作流程，使用統(tǒng)一的文書格式。調(diào)解結(jié)束后必須形成調(diào)解協(xié)議書，形成文字材料，經(jīng)三方當(dāng)事人簽章并立案歸檔，從而實(shí)現(xiàn)有據(jù)可尋。

人民調(diào)解的調(diào)研報(bào)告篇四

縣委：

青少年是祖國的未來，民族的希望，是社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的建設(shè)者和接班人。黨和政府歷來十分關(guān)心和高度重視青少年的成長。近年來，由于各種消極因素和不良環(huán)境的影響，青少年違法犯罪問題日漸突出，我縣青少年違法犯罪立案13人，立案7人，第一季度就達(dá)到18人（其中6人為在校學(xué)生）。有輕微違法，沒有立案的更多，呈上升趨勢(shì)。為此，縣政協(xié)把對(duì)青少年違法犯罪情況的調(diào)研列為20的重點(diǎn)工作之一，得到了縣委的批準(zhǔn)和支持。近日，縣政協(xié)教文衛(wèi)體委員會(huì)組織部分委員，邀請(qǐng)縣政法委、公安局、教育局、文體局和博湖鎮(zhèn)等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)我縣青少年違法犯罪情況進(jìn)行了為期兩天的調(diào)研，認(rèn)真研究和分析了我縣近年來青少年犯罪的原因、對(duì)策?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、調(diào)研的基本方法：

這次調(diào)研活動(dòng)采取了召開座談會(huì)、走訪學(xué)生家長、詢問犯罪嫌疑人、突擊檢查網(wǎng)吧等多種形式，由于接觸面廣，了解了較多的實(shí)情。

調(diào)研組首先來到博湖中學(xué)，用了一天的時(shí)間，分別與博湖中學(xué)教師、學(xué)生進(jìn)行了座談，共同探討了青少年違法犯罪的成因、對(duì)策。并于當(dāng)晚深夜，組織調(diào)研組部分成員對(duì)全縣三家網(wǎng)吧進(jìn)行了突擊檢查，除“e家”沒發(fā)現(xiàn)學(xué)生外，在“科普”發(fā)現(xiàn)5名學(xué)生，“五彩魚”發(fā)現(xiàn)1名學(xué)生。由于業(yè)主對(duì)進(jìn)入者沒有按規(guī)定實(shí)行身份證登記制度，不能確定其它上網(wǎng)人員還有無未成年人。

第二天，調(diào)研組分成三個(gè)小組走訪了部分優(yōu)秀學(xué)生和表現(xiàn)較差學(xué)生的家長，詢問了少數(shù)在押青少年犯罪嫌疑人，了解了其家庭教育情況、生活情況等。

二、青少年走向違法犯罪道路的主要原因：

根據(jù)調(diào)研的情況，調(diào)研組認(rèn)為，導(dǎo)致我縣青少年違法犯罪的原因十分復(fù)雜，歸納起來，主要有主、客觀兩方面的原因。

（一）主觀原因：

1、部分青少年認(rèn)識(shí)問題的能力和辨別是非的能力差，看問題簡單、片面，待人處事往往感情用事，很少經(jīng)過深思熟慮，常常不計(jì)后果。交友不慎，很容易被人利用，今年所發(fā)生的一起團(tuán)伙盜竊案中，就有兩個(gè)學(xué)生是被人利用而犯罪的。

2、少數(shù)青少年法律觀念淡薄，不學(xué)法、不懂法，往往從一些影視作品、電腦游戲、書刊雜志中，吸收一些不健康的東西。

3、少數(shù)青少年性格內(nèi)向、孤僻，加上來自學(xué)校、家長、社會(huì)等方面的壓力大，心理長期受壓抑，缺乏傾訴對(duì)象，平時(shí)又得不到正確的引導(dǎo)，成為違法犯罪的'心理動(dòng)因。再加上易沖動(dòng)，不能克制自己的情緒，以致造成明知故犯的嚴(yán)重后果。去年博湖中學(xué)一學(xué)生以刀傷人就是這一情況。

（二）客觀原因：

1、家庭教育不當(dāng)。（1）、家長教育方法不好。一種是對(duì)孩子無原則的溺愛、袒護(hù)和嬌縱，致使孩子對(duì)自己的不良行為產(chǎn)生“合理感”；第二種是孩子出現(xiàn)問題后采用極端粗暴方式管教，無情的謾罵毒打，甚至趕出家門。（2）、家長監(jiān)護(hù)不力。有的父母在外打工或因工作太忙，無暇顧及孩子，孩子幾天不回家，也不過問；（3）、有的家庭教育環(huán)境惡劣。如單親家庭、不和睦家庭，致使孩子心理受嚴(yán)重傷害；（4）、有的家長有不良嗜好對(duì)孩子的成長產(chǎn)生不利影響。（5）、有的家長平時(shí)只過問孩子的學(xué)習(xí)成績，很少主動(dòng)與學(xué)校、班主任聯(lián)系，了解其子女在校表現(xiàn)，一旦孩子出事，就把發(fā)生問題的責(zé)任都推給學(xué)校。

2、學(xué)校教育有偏差。主要表現(xiàn)在：一是重視學(xué)生的智育教育，對(duì)學(xué)生的品行教育重視不夠。為了應(yīng)付考試，有壓縮、擠占其它非考試科目課的現(xiàn)象發(fā)生。二是學(xué)校監(jiān)管不力。主動(dòng)和學(xué)生家長聯(lián)系不夠，和治安等有關(guān)部門溝通少，其結(jié)果是家庭、學(xué)校、社會(huì)三方面的教育管理脫節(jié)，對(duì)學(xué)生的不良行為不能及時(shí)的幫教處理，導(dǎo)致問題沉積，起不到防微杜漸作用。三是學(xué)校法制、思想道德教育不夠，課時(shí)少，且形式呆板、效果差。據(jù)悉，目前博湖中學(xué)只有初中二年級(jí)安排有法制教育課，其它年級(jí)都沒有課時(shí)安排。四是部分教師職業(yè)道德修養(yǎng)較差，教育方式、方法不當(dāng)。少數(shù)教師對(duì)違紀(jì)學(xué)生缺乏耐心的說服教育，有體罰和變相體罰現(xiàn)象，輕則諷刺挖苦、狀告家長，重則打罵、趕出教室，致使少數(shù)學(xué)生厭學(xué)、逃學(xué)，流入社會(huì)參加不健康的活動(dòng)。

3、社會(huì)誘因的侵蝕。（1）、近年來，社會(huì)上不良風(fēng)氣對(duì)青少年有腐蝕作用。文化部門有時(shí)對(duì)文化市場(chǎng)管理不夠嚴(yán)格。特別是音響制品和網(wǎng)吧對(duì)青少年的危害很大。有些網(wǎng)吧的業(yè)主還利用各種手段引誘青少年上網(wǎng)，并給買煙、買食品、開夜場(chǎng)等，致使他們“樂不思蜀”，學(xué)習(xí)沒心思，整天想著上網(wǎng)、玩游戲，成癮者就如同吸毒一樣，對(duì)孩子的身體、精神造成嚴(yán)重?fù)p害。博湖中學(xué)出現(xiàn)過學(xué)生半夜從宿舍二樓跳窗出去上網(wǎng)的事件，可見網(wǎng)吧對(duì)學(xué)生的吸引力之強(qiáng)。他們上網(wǎng)的錢是有限的，沒有了錢，有的向家里人要，有的就去偷，去搶。據(jù)我們調(diào)查，違法青少年，絕大部分是游戲迷。如今年所破獲的一個(gè)青少年團(tuán)伙盜竊商店案，當(dāng)晚盜竊來的錢，當(dāng)晚就直奔網(wǎng)吧。（2）、我縣缺少適合青少年活動(dòng)的場(chǎng)所，課余時(shí)間無處可去。博湖中學(xué)有2300多學(xué)生，只有兩個(gè)籃球場(chǎng)和十幾個(gè)乒乓球案。（3）、少數(shù)學(xué)生在外租房，造成學(xué)校、家長監(jiān)管失控，極易沾染社會(huì)不良習(xí)氣，走上違法犯罪的道路。今年破獲的一個(gè)青少年盜竊團(tuán)伙，就是因?yàn)椴辉敢馐芗议L、學(xué)校的約束，方便玩，才合伙租房，結(jié)果沒錢就去偷。（4）、文化路橫穿博湖中學(xué)，造成中學(xué)不能進(jìn)行封閉管理，一些社會(huì)青年隨意進(jìn)出，尤其是晚自習(xí)以后，他們對(duì)一些學(xué)生進(jìn)行欺詐和拐帶，影響很不好。

三、預(yù)防和減少青少年違法犯罪的幾點(diǎn)建議：

預(yù)防和減少青少年違法犯罪是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，只有學(xué)校、社會(huì)、家庭三方協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，從苗頭抓起，抓緊抓實(shí)，才能預(yù)防和減少青少年違法犯罪。

1、加強(qiáng)法制教育。第一、學(xué)校要適當(dāng)增加法制、思想道德教育課時(shí)，采取多種形式，可舉辦專題法制講座，參觀法制圖片展覽，旁聽法庭審判，邀請(qǐng)表現(xiàn)好的犯人現(xiàn)身說教等形式，以提高學(xué)生的守法意識(shí)和政治思想覺悟，以期收到明顯的效果。

第二、學(xué)校要大力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，努力提高教師的職業(yè)道德素質(zhì)和教書育人的水平；在教育方法和策略上，要堅(jiān)持正面引導(dǎo)為主，給予學(xué)生（特別是后進(jìn)生）足夠的關(guān)心和愛護(hù)，注意學(xué)生的心理活動(dòng)，改進(jìn)教育方法，不要歧視有問題的學(xué)生，要積極引導(dǎo)他們克服缺點(diǎn)，改正錯(cuò)誤。在目前情況下，可以讓一些責(zé)任心強(qiáng)、學(xué)生信任、懂心理學(xué)的教師開展一些心理咨詢活動(dòng)，及時(shí)消除一些學(xué)生的不良心理（博湖中學(xué)張戰(zhàn)科老師是個(gè)不錯(cuò)的人選）。

第三、學(xué)校最好采取封閉式管理，減少外界的干擾。絕不允許學(xué)生在外租房居住，由學(xué)校統(tǒng)一安排食宿；建議封閉文化南路，由博湖中學(xué)管理建設(shè)該路段，防止外人隨意進(jìn)出校區(qū)。

第四、學(xué)校盡量少用開除的方式處理有問題學(xué)生，把他們推向社會(huì)是不明智之舉，這樣不但使問題得不到解決，反而可能給社會(huì)造成更大危害。

第五、老師要加強(qiáng)與學(xué)生家長的聯(lián)系，要形成制度，多進(jìn)行家訪，及時(shí)召開家長會(huì)。平時(shí)以電話、書信的形式與家長聯(lián)系。要辦好家長學(xué)校，積極指導(dǎo)家長搞好子女的家庭教育。

2、努力改造社區(qū)環(huán)境。首先，按照《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》的要求，加強(qiáng)道德建設(shè)，努力提高全社會(huì)的道德水平，為青少年的健康成長營造良好的社會(huì)環(huán)境；第二、要加大宣傳教育力度，積極倡導(dǎo)全社會(huì)都來關(guān)心和支持教育，關(guān)心和重視青少年的健康成長；第三、治安部門要堅(jiān)持不懈地抓好校園周邊環(huán)境的綜合治理，凈化學(xué)校周邊環(huán)境，為學(xué)校教育提供良好的社區(qū)環(huán)境。第四、縣上要努力爭(zhēng)取盡快建成青少年活動(dòng)中心，并投入使用。博湖中學(xué)應(yīng)在課余時(shí)間和節(jié)假日免費(fèi)對(duì)學(xué)生開放其計(jì)算機(jī)房，并盡快多建設(shè)一些體育活動(dòng)場(chǎng)所。第五、文化部門對(duì)網(wǎng)吧等場(chǎng)所應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)管重罰，堅(jiān)決制止誘惑、唆使、允許未成年人進(jìn)入的行為。

3、積極改善家庭教育環(huán)境。要大力開展“五好家庭”（家庭團(tuán)結(jié)好、尊老愛幼好、發(fā)展經(jīng)濟(jì)好、遵紀(jì)守法好、鄰里關(guān)系好）創(chuàng)建活動(dòng)，大力表彰教子有方的家長。營造家庭教育的良好氛圍，作為家長，首先要改變教育孩子的錯(cuò)誤觀念，多與孩子溝通，多與學(xué)校聯(lián)系，不要以粗暴的方式教育孩子，避免孩子產(chǎn)生逆反心理；第二、家長要起好榜樣示范作用，對(duì)孩子進(jìn)行潛移默化的影響；第三、要加大對(duì)孩子的監(jiān)護(hù)力度，多關(guān)心孩子的心理動(dòng)向和去向。多留些時(shí)間陪伴孩子，要用愛心去感化孩子。

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人民調(diào)解的調(diào)研報(bào)告篇五

近年來，隨著區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、《人民調(diào)解法》的出臺(tái)和積極不懈的探索，溧水區(qū)人民調(diào)解事業(yè)得到了長足的發(fā)展，組織網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，人員隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，制度機(jī)制進(jìn)一步完善，工作成效進(jìn)一步凸顯。全區(qū)各級(jí)各類調(diào)解組織年均化解糾紛3000余起，其中形成的含書面人民調(diào)解協(xié)議書的規(guī)范化卷宗余本。多年后，全區(qū)各級(jí)各類人民調(diào)解組織將形成數(shù)以萬計(jì)的人民調(diào)解卷宗，其保存期限、保存場(chǎng)所和銷毀等，《人民調(diào)解法》等并未作出明確的規(guī)定，且其現(xiàn)狀亦不容樂觀，需要我們不斷積極探索，加以完善和規(guī)范。

人民調(diào)解卷宗是人民調(diào)解委員會(huì)通過說服、疏導(dǎo)等方法，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，解決民間糾紛的活動(dòng)而形成的各種材料的集合，主要包括人民調(diào)解申請(qǐng)書、當(dāng)事人身份信息、授權(quán)委托書、調(diào)查筆錄、調(diào)解筆錄、相關(guān)證據(jù)材料、人民調(diào)解協(xié)議書、回訪筆錄等。如，區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)直接調(diào)處形成卷宗67本、交調(diào)工作室調(diào)處形成卷宗1147本，訴調(diào)工作室調(diào)處形成卷宗200本，各鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)共調(diào)處形成卷宗300余本，各村調(diào)委會(huì)共調(diào)處形成卷宗400余本。大量的調(diào)解卷宗形成后，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)調(diào)解組織各自保存自己的卷宗。由于保存意識(shí)、重視程度、保存場(chǎng)所、人員更替等因素影響，各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解卷宗歸檔和保存水平參差不齊。區(qū)調(diào)委會(huì)、部分鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)卷宗保存較好，而部分鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)、大部分村居調(diào)委會(huì)的調(diào)解卷宗保存情況較差，超過1年以上的卷宗就無處找尋了，沒有進(jìn)行歸檔保存，給糾紛當(dāng)事人、相關(guān)部門查檔造成了困難，給人民調(diào)解工作理論研究造成了損失，違反了國家檔案資料的相關(guān)規(guī)定，甚至還可能引發(fā)次生糾紛。

1、法律、法規(guī)規(guī)定不具體?！度嗣裾{(diào)解法》第二十七條規(guī)定：人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)記錄調(diào)解情況。人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立調(diào)解工作檔案，將調(diào)解登記、調(diào)解工作記錄、調(diào)解協(xié)議書等材料立卷歸檔。但對(duì)人民調(diào)解卷宗歸檔和保存的時(shí)限、方式、銷毀等均未作出具體細(xì)致規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)自由裁量權(quán)過大，執(zhí)行上隨意性大。2、保存意識(shí)不強(qiáng)。部分人民調(diào)解委員會(huì)未能充分認(rèn)識(shí)正確規(guī)范糾紛調(diào)解卷宗的重要性，認(rèn)為糾紛已經(jīng)在自愿、平等基礎(chǔ)上化解完畢了，保存卷宗沒有太多價(jià)值，沒有必要性。3、保存場(chǎng)所條件不具備。大部分人民調(diào)解委員會(huì)沒有設(shè)立專門的檔案室，有的即使設(shè)立了，其空間、溫度、濕度等未能達(dá)到檔案卷宗保存規(guī)范性條件，不利于糾紛調(diào)解卷宗的長久保存。4、人員更替變化大。基層人民調(diào)解委員會(huì)工作人員流動(dòng)性大，人員更替較為頻繁，相關(guān)工作人員交接不到位，導(dǎo)致大量糾紛調(diào)解卷宗丟失或損毀。

三、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解卷宗歸檔和保存的幾點(diǎn)看法。

1、提升思想意識(shí)，加強(qiáng)建章立制。人民調(diào)解業(yè)務(wù)檔案是人民調(diào)解委員會(huì)在調(diào)解工作中形成并歸檔的具有查考利用價(jià)值的文字、圖表、聲像等不同形式或者載體的文件材料，是人民調(diào)解員工作、活動(dòng)的真實(shí)記錄。保管、整理好人民調(diào)解業(yè)務(wù)檔案是人民調(diào)解委員會(huì)的重要任務(wù)。人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)重視和加強(qiáng)檔案管理工作，建立健全有關(guān)業(yè)務(wù)文件材料的收集整理、立卷歸檔、保管利用等各項(xiàng)規(guī)章制度。加強(qiáng)人民調(diào)解業(yè)務(wù)檔案規(guī)范化建設(shè)和科學(xué)化管理，統(tǒng)一人民調(diào)解業(yè)務(wù)檔案管理工作制度，促進(jìn)基層人民調(diào)解委員會(huì)各項(xiàng)工作落實(shí)。

2、加強(qiáng)場(chǎng)所建設(shè)，配備管理人員。各級(jí)各類人民調(diào)解組織應(yīng)該盡可能地參照《檔案法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)檔案室，條件不允許情況下，可與其他單位共有檔案室。人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)配備專、兼職檔案管理人員，檔案管理人員要熟悉所存檔案的情況，主動(dòng)了解人民調(diào)解員對(duì)檔案利用的需要，積極做好提供工作。檔案管理人員的職責(zé)是:一是收集、整理、保管和統(tǒng)計(jì)本調(diào)委會(huì)的檔案和有關(guān)資料，確保檔案的完整和安全;二是積極開展檔案的利用工作，為人民調(diào)解員開展工作提供服務(wù);三是指導(dǎo)、督促、檢查人民調(diào)解業(yè)務(wù)文書材料的立卷歸檔工作;四是進(jìn)行檔案鑒定，并按照國家有關(guān)規(guī)定做好檔案移交工作;五是接受司法行政機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，定期匯報(bào)檔案工作情況;六是完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的有關(guān)檔案工作的其他任務(wù)。檔案管理人員變動(dòng)更替時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行工作交接制度，完善工作交接手續(xù)，確保責(zé)任落實(shí)，以免卷宗損毀或丟失。

調(diào)解筆錄人民調(diào)解協(xié)議書回訪記錄。簡易調(diào)解達(dá)成協(xié)議并及時(shí)履行的調(diào)解案卷，其卷宗應(yīng)具備上述一、三、四、五、八、十項(xiàng)材料。人民調(diào)解業(yè)務(wù)文書材料裝訂前要進(jìn)一步整理，對(duì)破損的材料要修補(bǔ)或復(fù)制，復(fù)制件放在原件后面。文書材料上的金屬物要全部剔除干凈。案卷裝訂一律使用棉線繩，三孔訂牢，貼上封貼。人民調(diào)解業(yè)務(wù)檔案應(yīng)在結(jié)案后一個(gè)月內(nèi)整理立卷，經(jīng)主任審閱蓋章后，移交檔案管理人員，管理人員根據(jù)檔案管理要求將案卷裝檔案盒，編號(hào)上架，同時(shí)辦理移交手續(xù)。涉及秘密和個(gè)人隱私的案卷應(yīng)列為密卷，案件承辦人應(yīng)在歸檔時(shí)在檔案封面右上角加蓋密卷章。對(duì)已接收的案卷，按年度順序排列編號(hào)。檔案管理人員必須編制《案卷目錄》和必要的檢索卡片。

4、嚴(yán)格借閱制度，限期歸還催要。各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)建立人民調(diào)解業(yè)務(wù)檔案借閱制度和檔案借閱登記薄。借閱檔案必須履行一定的審批和登記手續(xù)，并限定借閱期限。因特殊情況不能按時(shí)歸還的應(yīng)辦理延期手續(xù)。上級(jí)司法行政部門因工作需要借閱的，應(yīng)出示正式調(diào)閱函件，并履行借閱手續(xù)。人民法院、人民檢察院和有關(guān)國家機(jī)關(guān)因工作需要，要求查閱有關(guān)檔案的，應(yīng)出示正式查閱函件，經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)主任同意后辦理查閱手續(xù)。因特殊情況必須借出的，應(yīng)經(jīng)同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。借出時(shí)要查點(diǎn)清楚，辦理正式借據(jù)，并限期歸還，借出的檔案不得轉(zhuǎn)借其他單位和個(gè)人使用。原則上不把人民調(diào)解業(yè)務(wù)檔案不的借出其他單位或個(gè)人，因特殊情況必須查閱的，須由人民調(diào)解委員會(huì)報(bào)司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。對(duì)查閱或借出的人民調(diào)解業(yè)務(wù)檔案，要及時(shí)催還。還回時(shí)如發(fā)現(xiàn)案卷被拆、文件材料缺頁、涂改、污損等情況，應(yīng)立即向本單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)并及時(shí)追查。

5、明確保管期限，及時(shí)移送銷毀。根據(jù)人民調(diào)解業(yè)務(wù)實(shí)踐，人民調(diào)解業(yè)務(wù)檔案的保管期限可分為永久、長期和短期三種。永久：就是無限期地盡可能長遠(yuǎn)地保存下去，此類調(diào)解卷宗根據(jù)《檔案法》的規(guī)定及時(shí)移送檔案館永久保存;長期：一般是指檔案須保存十年至三十年左右;短期：一般是指五年以下;簡易人民調(diào)解業(yè)務(wù)檔案保管期限一般為三年，具體保管期限由立卷人提出意見，報(bào)人民調(diào)解委員會(huì)主任決定。長期、短期、簡易調(diào)解卷宗檔案，由各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)各自保存于檔案室，并定期整理查看。人民調(diào)解業(yè)務(wù)檔案的保管期限，從該糾紛調(diào)解成功或終止后的第二年起算。人民調(diào)解業(yè)務(wù)檔案案卷目錄與檔案收進(jìn)登記薄、檔案移出登記薄、檔案銷毀登記薄、檔案銷毀批件及檔案檢索卡片列為永久保管。

人民調(diào)解的調(diào)研報(bào)告篇六

人民調(diào)解作為一項(xiàng)具有中國特色的社會(huì)主義法律制度，深度契合了中華民族“以和為貴”的傳統(tǒng)理念，被譽(yù)為治國安民的“東方經(jīng)驗(yàn)”，在化解民間糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧方面都起著重要作用。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所作為我國的基層司法行政機(jī)關(guān)，直接指導(dǎo)管理著鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人民調(diào)解委員會(huì)和本轄區(qū)企事業(yè)單位調(diào)委會(huì)，是人民調(diào)解工作的直接組織者、指導(dǎo)者、實(shí)施者，是維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定“第一道防線”的重要力量。

為了加深對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的了解，提高對(duì)人民調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)，根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一安排部署，這幾天先后走訪了城郊司法所、桐寨鋪鎮(zhèn)司法所、桐河鄉(xiāng)司法所、張店鎮(zhèn)司法所，同三位所長及部分調(diào)解員進(jìn)行了深入的交談，傾聽他們對(duì)基層司法所在人民調(diào)解工作所發(fā)揮的作用的認(rèn)識(shí)，并現(xiàn)場(chǎng)觀摩了調(diào)解工作進(jìn)行的流程，同時(shí)自己也做了相關(guān)的記錄，后加以整理，去粗取精，形成了如下調(diào)研報(bào)告：

根據(jù)實(shí)際走訪，發(fā)現(xiàn)各個(gè)司法所都具備了基本的辦公條件，人員業(yè)務(wù)知識(shí)豐富，能根據(jù)農(nóng)村民間糾紛的實(shí)際特點(diǎn)，制定出了一系列符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的工作思路和工作方法，有效的化解了各種社會(huì)矛盾，為當(dāng)?shù)氐木S)工作作出了重要貢獻(xiàn)，贏得了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和廣大群眾的一致好評(píng)。但與此同時(shí)，辦公設(shè)施陳舊、經(jīng)費(fèi)不足，部分基層政府輕視司法行政工作、群眾對(duì)司法所認(rèn)識(shí)存在偏差等諸多因素制約著基層司法所在人民調(diào)解工作中發(fā)揮更大的作用。

隨著改革開放的不斷深化，體制逐漸轉(zhuǎn)變，利益格局重新調(diào)整，社會(huì)矛盾凸現(xiàn)，特別是許多人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性的事件增多，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。通過制度化的糾紛解決機(jī)制及時(shí)妥善地消解社會(huì)矛盾已成為一項(xiàng)十分重要而緊迫的政治任務(wù)。xx強(qiáng)調(diào)指出：

“要建立健全對(duì)人民內(nèi)部矛盾經(jīng)?；⒅贫然恼{(diào)處機(jī)制，及時(shí)處理糾紛，盡可能把各種矛盾和隱患化解在基層。認(rèn)真處理各種民間糾紛，做好各類調(diào)解工作?！倍痉ㄋ侨嗣裾{(diào)解工作的組織者、實(shí)施者，在化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著積極而重大的作用。

我縣是農(nóng)業(yè)大縣，村鎮(zhèn)人口眾多，近些年來，在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各項(xiàng)事業(yè)都取得了巨大進(jìn)步，與此同時(shí)，處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)發(fā)生不可避免的出現(xiàn)陣痛，各種民間糾紛在性質(zhì)、規(guī)模、形式等方面發(fā)生了很大變化，人民調(diào)解的范圍也從以往的婚姻、家庭、鄰里等常見性、多發(fā)性民間糾紛擴(kuò)展到公民與法人及社會(huì)組織之間的矛盾糾紛、拆遷安置、施工擾民、環(huán)境污染、勞動(dòng)爭(zhēng)議、拖欠工資及醫(yī)藥費(fèi)等方面，呈現(xiàn)出成因復(fù)雜、主體多元、規(guī)模擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。調(diào)解難度大、矛盾易激化，給社會(huì)穩(wěn)定增加了新的不安定和不確定因素，這就給新時(shí)期的基層司法行政機(jī)關(guān)提出了更高的要求，路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索，新時(shí)期、新階段的人民調(diào)解工作任重而道遠(yuǎn)，而基層司法行政機(jī)關(guān)作為人民調(diào)解工作的中流砥柱，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮影響和帶動(dòng)整個(gè)人民調(diào)解工作全局的作用，守護(hù)好人民調(diào)解工作的前沿哨所，切實(shí)履行職責(zé)，與時(shí)俱進(jìn)，更新觀念，牢固樹立大局意識(shí)，服務(wù)群眾，服務(wù)社會(huì)，迎難而上，銳意進(jìn)取，變壓力為動(dòng)力，當(dāng)好構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的生力軍。

不可否認(rèn)的是，由于組織、人員、經(jīng)費(fèi)等方面長期以來存在的弊病，部分基層司法所的人民調(diào)解工作開展的并不是十分順利、有的舉步不前，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）的人調(diào)解工作甚至處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)。

為此，特建議：

現(xiàn)代社會(huì)是全面開放的社會(huì)，利益主體多元化。矛盾糾紛已從過去單一的人與人之間發(fā)展到矛盾糾紛主體多元化，僅靠單一的人民調(diào)解已很難適應(yīng)解決糾紛的需要。xx在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力的專題研討班上的講話中指出：“建立健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，把人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解結(jié)合起來，依法及時(shí)合理地處理群眾反映的問題?！币罁?jù)我縣實(shí)際，可嘗試組織建立由市縣綜治辦、法院、公安局、司法局、民政局、土地局參加的人民調(diào)解聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)溝通矛盾糾紛信息，研究解決重大疑難矛盾糾紛，指導(dǎo)民調(diào)工作，健全完善人民調(diào)解工作長效機(jī)制。社會(huì)化大調(diào)解服務(wù)格局的建立，可以實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與行政調(diào)解、信訪調(diào)解、司法調(diào)解的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)人民調(diào)解事業(yè)的健康發(fā)展，使人民調(diào)解這一“東方經(jīng)驗(yàn)”發(fā)揚(yáng)光大，使這朵“東方之花”更加絢麗多姿，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

后記沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有真實(shí)、全面和深入的調(diào)查同樣也沒有發(fā)言權(quán)。由于自己水平有限，且剛出校門，缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我局工作也較為陌生，短短四天時(shí)間，來回奔走于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，調(diào)查走訪工作難以深入，所得到的信息也不夠全面。文中所反映的情況必定有所失真，所提的意見或者建議難免有失偏頗，不妥之處，還望各位領(lǐng)導(dǎo)見諒。

人民調(diào)解的調(diào)研報(bào)告篇七

司法所是司法行政機(jī)關(guān)最基層的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施和直接面向廣大人民群眾開展基層司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。加強(qiáng)司法所建設(shè)對(duì)于整個(gè)司法行政工作的至關(guān)重要，上級(jí)司法行政部門近些年來加大了對(duì)司法所建設(shè)的重視程度和投入，司法所建設(shè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。在新形勢(shì)下，要更好地服務(wù)政府黨委中心工作，服務(wù)群眾民生，適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，需要進(jìn)一步加強(qiáng)司法所建設(shè)、充分發(fā)揮司法所工作職能，進(jìn)一步研究司法所建設(shè)中深層次問題，為司法行政事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展打好基礎(chǔ)和創(chuàng)造條件。

一、以創(chuàng)建為抓手，司法所建設(shè)突飛猛進(jìn)。

自從xxxx年起，中央工作會(huì)議、全國社會(huì)治安工作會(huì)議、全國政法工作會(huì)議反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)司法所建設(shè)在內(nèi)的“兩庭一所”建設(shè)，在全社會(huì)形成了關(guān)心、重視、支持司法所建設(shè)的良好局面。近年來，司法部提出了“五好司法所”創(chuàng)建目標(biāo)，江蘇省司法廳先后提出了在全省范圍內(nèi)“省優(yōu)秀司法所”和“省規(guī)范化司法所”創(chuàng)建目標(biāo)，南京市司法局提出了“模范司法所”和“星級(jí)司法所”評(píng)定創(chuàng)建目標(biāo)。通過這一系列的創(chuàng)建活動(dòng)，引起了地方基層政府對(duì)基層司法所建設(shè)的高度重視，加大了對(duì)司法所建設(shè)的投入，司法所建設(shè)突飛猛進(jìn)。

通過系列創(chuàng)建活動(dòng)，全區(qū)司法所在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)和體制建設(shè)方面取得了明顯改觀。以xxxx區(qū)為例。以前，司法所業(yè)務(wù)用房平均面積不足60平米，個(gè)別所甚至只有一間辦公室，司法所人員隊(duì)伍平均只有3至4名工作人員，有些業(yè)務(wù)工作職能停留在臺(tái)賬上，司法所人員管理體制主要隸屬于屬地街道辦事處;在創(chuàng)建之后，xxxx區(qū)7家司法所，業(yè)務(wù)用房平均面積達(dá)到了150平米以上，工作人員數(shù)量平均達(dá)到了7人，個(gè)別所工作人員數(shù)夠達(dá)到10名，通過“三定方案”，落實(shí)和理順了司法所以區(qū)司法局管理為主的體制，各項(xiàng)基層司法行政業(yè)務(wù)的開展有聲有色。7家司法所全部實(shí)現(xiàn)省規(guī)范化司法所創(chuàng)建目標(biāo)，有5家司法所完成了省優(yōu)秀司法創(chuàng)建目標(biāo)，1家司法所被評(píng)定為南京市5星級(jí)司法所，1家司法所被評(píng)定為南京市4星級(jí)司法所。

二、新形勢(shì)下的困惑。

當(dāng)前，平安社會(huì)建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)對(duì)司法所的工作提出了更高的要求和更高的標(biāo)準(zhǔn)，司法所建設(shè)必然迎來一個(gè)新的發(fā)展機(jī)遇期，同時(shí)，也給司法所建設(shè)帶來了新的挑戰(zhàn)，帶來了困惑。這就需要我們認(rèn)清形勢(shì)，客觀看待成績，正視問題和差距，尋求和探索進(jìn)一步發(fā)揮司法所作用的最佳路徑。

1、如何有效履行政法機(jī)關(guān)職能。司法所的許多工作以說教為主，工作對(duì)象是普通民眾，具有很強(qiáng)的群眾性。隨著具有刑罰性質(zhì)的社區(qū)矯正工作的逐步開展，司法所工作的政法職能屬性越來越明晰。司法所是基層政法組織體系的組成部分，勿庸置疑，但現(xiàn)階段在具體運(yùn)作過程中，不具備任何強(qiáng)制性職能。由于缺乏依據(jù)和可操作性，基層工作人員感到迷茫和困惑。

2、如何定位核心職能。司法行政系統(tǒng)內(nèi)定司法所職能共九項(xiàng)，江蘇省司法廳提出了司法所工作以化解矛盾糾紛為主線。隨著地方基層政府近年來維穩(wěn)任務(wù)加重，司法所大量精力投入到了化解矛盾糾紛和社會(huì)維穩(wěn)工作中，出現(xiàn)了與綜治、信訪、法制等部門職能往往會(huì)交叉、疊加。實(shí)踐中，一些基層工作人員找不到工作重點(diǎn)，不明白司法所的主業(yè)到底是什么，結(jié)果是“種了別人的田，荒了自己的地”，影響了司法所職能的充分發(fā)揮。

3、如何確定歸屬。經(jīng)過上一輪的機(jī)構(gòu)改革后，通過“三定方案”，從上到下早已明確了司法所是司法局的派出機(jī)構(gòu)，但是文件和實(shí)踐、內(nèi)容和形式、管人與管事仍然存在問題。名義上理順了以司法局管理為主的管理體制，實(shí)際上，除了司法所長是由司法局任命外，司法所其他工作人員基本上是由所在街道政府配備，人員還是不能由司法局自主進(jìn)行調(diào)動(dòng)，經(jīng)費(fèi)保障在很大程度上仍由街道來提供，造成了文件編制歸屬于區(qū)司法局，人員心理歸屬于街道政府。

5、如何建設(shè)一支專業(yè)化隊(duì)伍?，F(xiàn)在工作對(duì)于司法所工作人員的法律素質(zhì)要求越來越高，專業(yè)化趨向比較明顯。但是現(xiàn)在進(jìn)入司法所人員隊(duì)伍缺乏專業(yè)衡量，什么人都可以進(jìn)來干一干，這樣隊(duì)伍穩(wěn)定性也不強(qiáng)，人員流動(dòng)性大，實(shí)際工作中，司法所人員什么都干，結(jié)果什么都不能深入，什么都干不精、干不好。

6、如何樹立自身形象。對(duì)于司法所和司法局的職能，有的領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員并不清楚，群眾更不用說了，不少人認(rèn)為司法就是法院，司法腐化就是司法局的腐化。這與司法行政系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一形象不無關(guān)系。有的單位也采取了進(jìn)社區(qū)宣傳司法所職能，宣傳方法不對(duì)頭，被其它部門搶了先機(jī)，宣傳效果打了折扣;由于種種原因，外界對(duì)司法所工作的認(rèn)同度與我們的期望值有較大差距。

三、理性定位，服務(wù)群眾，樹立形象。

針對(duì)當(dāng)時(shí)司法所進(jìn)一步發(fā)展所面臨的困惑，應(yīng)明晰司法所在三個(gè)方面的定位。具體來說，建議采取以下措施：

1、清晰定位司法所的政法屬性。司法所目前承擔(dān)了大量的群眾性工作，在當(dāng)前基層形勢(shì)日益嚴(yán)峻的情況下，要把基層司法所打造成司法行政的一線實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)，要明確定位司法所的政法屬性。

一是真正理順管理體制，實(shí)現(xiàn)以司法局管理為主，實(shí)現(xiàn)管人、管事、管財(cái)?shù)?統(tǒng)一，做到“喊得應(yīng)、找得到、調(diào)得動(dòng)、管得了”，保障司法所職能工作的正常開展;二是以社區(qū)矯正工作為突破口，明確司法所干警的執(zhí)法主體身份，賦予其警察待遇，同時(shí)帶動(dòng)司法行政機(jī)關(guān)地位的整體提升。

2、清晰定位司法所的服務(wù)屬性。司法所是區(qū)縣司法局派駐街道政府、服務(wù)街道政府工作的司法行政機(jī)構(gòu)，從根本上講，就是要司法所的職能定位到以民為本、為民服務(wù)上來，而不是利益驅(qū)動(dòng)。司法所工作人員要認(rèn)清服務(wù)基層政府和服務(wù)司法行政大局根本上是一致的，定位好服務(wù)屬性，要處理好幾個(gè)關(guān)系：

一是正確處理好部門工作與基層政府中心工作的關(guān)系，司法所與黨委政府的關(guān)系，既不能喪失自我，盲從中心，也不能夜郎自大，脫離中心。二是處理好建設(shè)與服務(wù)的關(guān)系。要堅(jiān)持硬件和軟件建設(shè)并重，建設(shè)和管理相結(jié)合，發(fā)揮職能和搞好服務(wù)相統(tǒng)一，進(jìn)一步加強(qiáng)司法所建設(shè)，發(fā)揮司法所的平臺(tái)作用，把司法所建設(shè)成為基層黨委政府和基層群眾的法律服務(wù)中心、矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心和法制宣傳教育的組織協(xié)調(diào)中心，切實(shí)發(fā)揮職能作用。三是處理好司法所與基層綜治、信訪、公安等部門的關(guān)系。在基層服務(wù)工作中，司法所不具備力量“單打獨(dú)斗”，處理好與基層綜治、信訪、公安等部門的關(guān)系，整合基層行政資源和社會(huì)資源，實(shí)行資源互享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息互通，形成基層服務(wù)和維穩(wěn)的工作合力。通過基層部門之間的互動(dòng)，促進(jìn)司法所業(yè)務(wù)發(fā)展。

3、清晰定位司法所的專業(yè)化屬性。專業(yè)才能專注。司法所作為基層政權(quán)的重要組成部分，過去由于隊(duì)伍力量不足，發(fā)展了規(guī)模龐大、為數(shù)眾多的社會(huì)工作隊(duì)伍，如人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、基層法律服務(wù)、法律援助等工作中的志愿者隊(duì)伍。在新形勢(shì)下，對(duì)志愿者隊(duì)伍的引導(dǎo)更需要專業(yè)化工作人員的指導(dǎo)，不然就會(huì)“使其昏昏令人昭昭”，因此，對(duì)業(yè)務(wù)的專業(yè)化提出了更高的要求。

一是加強(qiáng)司法所工作人員的管理和引導(dǎo)，增強(qiáng)專項(xiàng)編制，規(guī)范崗位設(shè)置，促進(jìn)向職業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展，緩解當(dāng)前司法所“事多人雜”的困境。二是落實(shí)政府責(zé)任，推廣實(shí)行“以錢養(yǎng)事”、政府購買專業(yè)化服務(wù)等作法，由政府出資購買專業(yè)化公共服務(wù)。引導(dǎo)專業(yè)社團(tuán)和專業(yè)人士加入基層司法行政業(yè)務(wù);三是加快司法行政業(yè)務(wù)立法，如在社區(qū)矯正、人民調(diào)解、法律援助、安置幫教等工作中，要盡快制定出全國性的法律，將各項(xiàng)工作的職責(zé)、任務(wù)和保障法定化，對(duì)業(yè)務(wù)的專業(yè)性予以明確和規(guī)范，推進(jìn)司法所工作更好更快發(fā)展。

人民調(diào)解的調(diào)研報(bào)告篇八

畜牧業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民增收的重要途徑，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，這引起了各級(jí)黨委、政府的高度重視。當(dāng)前口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病一直威脅著各地畜牧產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。我市在重大動(dòng)物疫病防控中雖然做了大量的工作，動(dòng)物免疫密度和免疫質(zhì)量也有很大程度的提高，由于我市地理位置特殊，方便的交通為畜牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，也為外疫傳入帶來了可乘之機(jī)，為我市動(dòng)物疫病防控增加了更大的難度，動(dòng)物疫病防控仍然是我們必須長期面對(duì)的重要課題，在此筆者結(jié)合自己多年來的動(dòng)物防疫工作經(jīng)歷，提出一些膚淺的看法。

1、當(dāng)前基層動(dòng)物防疫工作面臨的主要問題。

1.1動(dòng)物防疫體系不健全，工作開展難度大。今年來，由于市委、政府的高度重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革已經(jīng)進(jìn)行完畢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫隊(duì)伍得到穩(wěn)定，但我們的村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍還未建立，大面積的春、秋集中免疫工作仍然靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的幾名獸醫(yī)去完成，繁雜的工作量讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)難以承受，常年動(dòng)物防疫工作效果難以得到保證。近年來，動(dòng)物疫病呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，動(dòng)物免疫的病種相應(yīng)增多，春秋畜禽強(qiáng)制免疫已從原來的豬、牛、羊擴(kuò)展到雞、鴨、鵝、犬等多種動(dòng)物。從生豬免疫來看，每頭豬至少要注射豬瘟、口蹄疫、高致病性藍(lán)耳病三種疫苗。難度最大的應(yīng)該是家禽免疫，**市每年出欄家禽200余萬只，要在春、秋2個(gè)月內(nèi)集中完成大面積的畜禽免疫工作，工作負(fù)荷之重可想而知。再就是開通蔬菜畜禽綠色通道后，高速路成為畜禽進(jìn)出市境的主要通道，而**境內(nèi)三個(gè)高速路口無動(dòng)物檢查站，給我市動(dòng)物防疫工作留下嚴(yán)重隱患。

1.2群眾動(dòng)物防疫意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)配合不夠好。由于我市地處山區(qū)，往往存在認(rèn)識(shí)不足的問題，部分農(nóng)戶不很積極配合動(dòng)物防疫工作,部分養(yǎng)殖大戶存在不按程序進(jìn)行科學(xué)免疫的現(xiàn)象。特別是在家禽免疫方面，一些養(yǎng)殖農(nóng)戶不積極主動(dòng)配合，家禽敞放出去，水禽放進(jìn)池塘，就很難進(jìn)行禽流感疫苗的免疫注射，從而導(dǎo)致家禽免疫密度難以達(dá)到規(guī)定要求。

1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不利于防疫工作開展。**市轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站無辦公用房，3個(gè)畜牧站的辦公室為危房，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站的防疫、檢疫、診斷等設(shè)施簡陋，缺乏必要的`快速診斷器械，檢測(cè)手段普遍落后，制約著動(dòng)物防疫工作的正常開展。

1.4動(dòng)物防疫監(jiān)管難以到位，綜合防治效果較低。由于村級(jí)防疫隊(duì)伍還未健全，對(duì)分散的飼養(yǎng)戶缺乏有效的約束力，平時(shí)補(bǔ)針工作難度大，使免疫接種密度在非集中免疫期間難以達(dá)到規(guī)定指標(biāo)，從而使綜合防治效果降低，個(gè)別邊遠(yuǎn)地區(qū)甚至出現(xiàn)免疫死角，成為動(dòng)物疫病發(fā)生的潛在隱患。

2、進(jìn)一步做好動(dòng)物防疫工作的對(duì)策。

2.1加強(qiáng)行政管理。動(dòng)物防疫工作不僅關(guān)系到畜牧產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，而且也關(guān)系到社會(huì)公共衛(wèi)生安全和社會(huì)穩(wěn)定，各級(jí)政府和畜牧部門必須高度重視，并將其納入行政工作的重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，把動(dòng)物防疫工作不僅納入單項(xiàng)目標(biāo)管理，而且納入綜合目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。動(dòng)物防疫工作要樹立“科學(xué)發(fā)展觀”的理念，應(yīng)該堅(jiān)持“以人為本”，進(jìn)一步完善動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定基層防疫隊(duì)伍，落實(shí)好事業(yè)人員的的績效工資及福利待遇，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。

2.2建立完善機(jī)制。我們應(yīng)加強(qiáng)基層防疫隊(duì)伍建設(shè)，完善動(dòng)物防疫監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、動(dòng)物疫病預(yù)防控制體系、動(dòng)物防疫監(jiān)督體系、動(dòng)物防疫物資保障體系，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)動(dòng)物防疫人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高動(dòng)物防疫人員的專業(yè)技能。要加強(qiáng)現(xiàn)有動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步完善市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)，加快村級(jí)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，筑牢基層動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)屏障，切實(shí)解決好基層動(dòng)物防疫工作中的困難和問題，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的工作環(huán)境，積極提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫人員的業(yè)務(wù)能力。

2.3廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。動(dòng)物防疫必須依靠廣大群眾，要充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，實(shí)行“群防群控”、“聯(lián)防聯(lián)控”。要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)、宣傳《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》等相關(guān)的法律法規(guī)和動(dòng)物疫情、做到家喻戶曉，人人皆知，提高人民群眾的動(dòng)物防疫意識(shí)，這樣才能充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，組成完善的動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)體系和疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，提高疫情快速反應(yīng)和處置的能力。

2.4搞好防疫監(jiān)管。要繼續(xù)采取“五強(qiáng)制，兩強(qiáng)化”(強(qiáng)制免疫、撲殺、封鎖、檢疫、消毒，強(qiáng)化疫情報(bào)告、防疫監(jiān)督)綜合防制措施，切實(shí)加強(qiáng)禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫病的防制工作。要健全完善疫情監(jiān)測(cè)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)以口蹄疫、禽流感為主的動(dòng)物疫情調(diào)查和監(jiān)測(cè)工作，進(jìn)一步改善工作手段，做到及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)告疫情。市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府要建立一支反應(yīng)迅速的動(dòng)物疫情應(yīng)急隊(duì)伍，一旦發(fā)生重大疫情、立即按照《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》快速處置，把疫情控制在最小范圍內(nèi)，把損失降到最低程度。

2.5堅(jiān)持依法防疫。動(dòng)物防疫工作應(yīng)堅(jiān)持“預(yù)防為主”的方針，要依照《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》和國家的有關(guān)規(guī)定，做好動(dòng)物疫病的免疫、預(yù)防、消毒、控制和撲滅工作。春秋兩防工作結(jié)束后，應(yīng)加強(qiáng)督促檢查、查漏補(bǔ)缺，對(duì)免疫指標(biāo)達(dá)不到要求的要限期整改，力爭(zhēng)使畜禽重大動(dòng)物疫病免疫密度達(dá)到100％，耳標(biāo)配戴率達(dá)到100％，對(duì)新補(bǔ)欄畜禽、懷孕畜、仔畜、漏免畜及因病緩免畜禽要及時(shí)補(bǔ)針，做到動(dòng)物防疫密度常年保持100%，以全面提高畜禽抵抗疫病風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.6加強(qiáng)檢疫監(jiān)督。我市近年發(fā)生的多起動(dòng)物疫病都是由外引畜禽引起的，為了防止和控制動(dòng)物疫病發(fā)生，到外地購買畜禽必須嚴(yán)格實(shí)行申報(bào)檢疫管理制度,嚴(yán)禁私自亂引。我們要把產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、運(yùn)輸檢疫、監(jiān)督檢查緊密結(jié)合起來，對(duì)運(yùn)載動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的過往車輛嚴(yán)格查證、驗(yàn)標(biāo)、點(diǎn)物、登記，對(duì)運(yùn)輸?shù)呢i、牛、羊、禽等必須加強(qiáng)檢疫，對(duì)運(yùn)輸工具進(jìn)行嚴(yán)格的消毒處理，對(duì)來路不明的“三證”不全的畜禽進(jìn)行補(bǔ)檢重檢，堅(jiān)決杜絕外疫傳入及疫情擴(kuò)散。各地應(yīng)因地制宜大力發(fā)展種用畜禽，最好做到自繁自養(yǎng)，這樣可以有效防止疫病傳播。

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人民調(diào)解的調(diào)研報(bào)告篇九

調(diào)解是我國民事訴訟中最具特色的處理民事糾紛的傳統(tǒng)方式。如何創(chuàng)造性地開展訴訟調(diào)解，充分發(fā)揮其價(jià)值功能和優(yōu)勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)調(diào)解制度之公正、效率的終極目標(biāo)，值得深思。前不久，受省院委托，一行專程到各基層法院進(jìn)行了調(diào)研，下面就調(diào)研結(jié)果主要發(fā)表一下看法：

近年來，基層法院在審判實(shí)踐中，在自愿、合法的基礎(chǔ)上，以調(diào)解方式解決了大量的民事糾紛案件，為及時(shí)解決糾紛、化解矛盾發(fā)揮了積極的作用。

從幾個(gè)基層法院的統(tǒng)計(jì)數(shù)字來看，以調(diào)解方式結(jié)案的比例多在60％至70％左右。有的是逐步下降；有的是穩(wěn)步上升；還有的是先下降后又上升。下降的原因有以下幾個(gè)：一是調(diào)解需要一定的時(shí)間，在不斷加強(qiáng)審判流程管理、強(qiáng)化審限管理的同時(shí)，調(diào)解的力度被削弱；二是案件數(shù)量的不斷增加使法官應(yīng)接不暇，沒有時(shí)間過多的調(diào)解，客觀上造成調(diào)解不能；三是調(diào)解需要當(dāng)事人對(duì)法官的信任，而目前法院的司法權(quán)威和法官的社會(huì)公信力在下降；四是對(duì)司法政策的理解不夠全面，認(rèn)為最高人民法院重判決輕調(diào)解，或認(rèn)為調(diào)解過多有損法院形象；五是其他社會(huì)力量的不當(dāng)干預(yù)，影響了當(dāng)事人自由處分權(quán)的行使。

各地法院將調(diào)解貫穿于審判全過程和各個(gè)不同的訴訟階段：1。送達(dá)起訴狀副本和應(yīng)訴通知書時(shí)的送達(dá)調(diào)。對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、雙方爭(zhēng)議不大的案件，收案后用簡易程序進(jìn)行審理，即以打電話、就地審理等簡便靈活的方法通知當(dāng)事人到庭或到當(dāng)事人住所，在雙方當(dāng)事人同意且被告自愿放棄答辯期的前提下進(jìn)行調(diào)解。2。詢問被告答辯時(shí)的答辯調(diào)。即在被告向法院送達(dá)答辯狀時(shí)，根據(jù)原告的起訴事實(shí)及被告的答辯意見，給被告做調(diào)解工作；如被告同意，便及時(shí)通知原告立即到庭進(jìn)行調(diào)解。3。雙方當(dāng)事人同時(shí)到庭的即時(shí)調(diào)。4。庭前準(zhǔn)備階段在交換證據(jù)時(shí)的聽證調(diào)。5。庭審階段的庭審調(diào)。6。發(fā)揮雙方委托代理律師的作用，促使當(dāng)事人庭外和解的庭外調(diào)。7。定期宣判送達(dá)前，當(dāng)事人行使請(qǐng)求調(diào)解權(quán)的庭后調(diào)。

基層法院在長期的審判實(shí)踐中探索了一套調(diào)解的方法，積累了一些有益的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)。主要有以下幾個(gè)方面：1。要牢固樹立司法為民的理念；2。強(qiáng)化調(diào)解工作的觀念不能動(dòng)搖；3。要堅(jiān)持合情、合理、合法相結(jié)合的調(diào)解原則；4。要?jiǎng)?chuàng)造性的開展調(diào)解工作；5。要因地制宜，不斷創(chuàng)新調(diào)解工作的方式、方法；6。要努力提高法官的綜合素質(zhì)。

對(duì)調(diào)解的功能，各地基層法院有著清楚的認(rèn)識(shí)：一是可以減少訴訟程序的對(duì)抗性，有利于在解決民事糾紛時(shí)維護(hù)雙方當(dāng)事人的長遠(yuǎn)利益和友好關(guān)系；二是可以最大限度地優(yōu)化糾紛解決程序的效益，快速、簡便、經(jīng)濟(jì)地解決糾紛，緩解當(dāng)事人的訟累，降低訴訟成本，達(dá)到辦案法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一；三是有利于當(dāng)事人充分行使處分權(quán)，發(fā)揮民事訴訟中當(dāng)事人的程序主體性作用，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人主義的私法功能；四是調(diào)解協(xié)議以合意為基礎(chǔ)，更易為當(dāng)事人實(shí)際履行，可避免執(zhí)行中的困難，實(shí)現(xiàn)調(diào)解與執(zhí)行的有機(jī)統(tǒng)一；五是在實(shí)體法律規(guī)范不健全的情況下，當(dāng)事人可以通過調(diào)解中的協(xié)商和妥協(xié)，以探索雙贏的審理結(jié)果。

人民調(diào)解的調(diào)研報(bào)告篇十

配合apecceo峰會(huì)的召開，普華永道日前發(fā)布了xx普華永道apecceo調(diào)研報(bào)告《亞太新愿景——日益互聯(lián)互通的增長平臺(tái)》。該報(bào)告收集了工商界對(duì)本地區(qū)改善商業(yè)環(huán)境、推動(dòng)本地區(qū)貿(mào)易和投資的建議，征詢他們對(duì)apec工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的訴求。

《xx年普華永道亞太經(jīng)合組織ceo調(diào)研報(bào)告》顯示apecceo的選擇：

【問題一】。

企業(yè)擴(kuò)張的重要目的地為中國、美國、印度尼西亞。

72%在中國投資的受訪者表示，他們將在未來十二個(gè)月內(nèi)增加在中國的投資;準(zhǔn)備增加在美國、印度尼西亞和中國香港投資的受訪者比例分別為6%、57%和5%。根據(jù)調(diào)研，企業(yè)高層在這四個(gè)國家和地區(qū)做好了對(duì)其業(yè)務(wù)追加投資的準(zhǔn)備。

國際貨幣基金組織]曾在0月份預(yù)測(cè)，按購買力平價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模將在今年超越美國。同時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)部在走向自然平衡：根據(jù)牛津經(jīng)濟(jì)研究院(oxfordeconomics)為普華永道所進(jìn)行的一項(xiàng)地區(qū)增長趨勢(shì)分析表明，預(yù)計(jì)中國經(jīng)濟(jì)增速將由xx—xx年均0%的迅猛增長減緩至xx—xx年間年均6.5%的適度增長。

而隨著美國、日本、加拿大和墨西哥進(jìn)一步的增長，以及apec區(qū)域內(nèi)注入菲律賓和越南等發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的'預(yù)期穩(wěn)定增長，這兩大重要因素預(yù)計(jì)可以抵消中國增長步伐放緩所帶來的影響。

作為一個(gè)整體，可以預(yù)期apec在未來十年增長速度持續(xù)加快，從xx—xx年間的年均增長3.2%變?yōu)閤x—xx年間的年均增長3.5%。

【問題二】。

分享更多，以從跨境合作中獲得更多收益。

59%的受訪者表示，他們“更愿意”分享客戶與市場(chǎng)洞察以及其他資源，包括員工，以促成更有效的跨境合作。技術(shù)的不斷發(fā)展衍生出了新的產(chǎn)業(yè)及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，傳統(tǒng)的以銷售為導(dǎo)向的合資模式也在不斷演變。企業(yè)高層愿付出更多，通過業(yè)務(wù)合作，獲得更多收益。

隨著科技打破行業(yè)界限，企業(yè)決策者正在這些逐步進(jìn)化的市場(chǎng)中尋求更多發(fā)展機(jī)會(huì)：42%的受訪者表示，他們可能在未來三年尋求核心產(chǎn)業(yè)以外的業(yè)務(wù)合作。實(shí)際上，近五分之一(9%)的科技企業(yè)決策者表示，尋求跨行業(yè)的合作對(duì)他們公司未來的前景“非常關(guān)鍵”。

調(diào)研結(jié)果顯示，在產(chǎn)品和市場(chǎng)開發(fā)方面，更密切的和協(xié)作程度更高的合作模式正在形成。盡管如此，部分企業(yè)決策者并不太愿意與業(yè)務(wù)合作伙伴共享知識(shí)產(chǎn)權(quán)，也沒有準(zhǔn)備好在其他網(wǎng)絡(luò)內(nèi)分享有關(guān)他們的劣勢(shì)的信息。

【問題三】。

調(diào)研顯示，42%的受訪者對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)品或服務(wù)在中國市場(chǎng)的增長表示“非常有信心”。相比較，32%的受訪者表示，對(duì)于在中國制造的產(chǎn)品和服務(wù)在國際市場(chǎng)的發(fā)展，他們“非常有信心”。

對(duì)于在中國發(fā)展業(yè)務(wù)的企業(yè)來說，盡管預(yù)測(cè)中國的增長將放緩，但該地仍具吸引力。

其中有三分之一(32%)的受訪者看好中國市場(chǎng)的創(chuàng)新，表示“非常有信心”。

【問題四】。

很多企業(yè)并沒有完全做好步入數(shù)字經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)備，盡管電子商務(wù)平臺(tái)的發(fā)展，尤其在亞洲，對(duì)企業(yè)至關(guān)重要。僅有2%的受訪者表示“非常有信心”通過其在社交媒體平臺(tái)上的投資獲利。2%至22%的受訪者對(duì)自己充分掌控社交網(wǎng)絡(luò)的能力“非常有信心”，并因此有可能通過更緊密的互聯(lián)獲利。這包括對(duì)整合系統(tǒng)、社交網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)及客戶反饋的利用等。

【問題五】。

絕大部分的受訪者認(rèn)為，apec依然在朝著亞太自由貿(mào)易區(qū)(ftaap)的目標(biāo)邁進(jìn)，但大部分受訪者(55%)認(rèn)為進(jìn)程放緩。企業(yè)希望通過政策援助來解決境內(nèi)問題。非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的改變被認(rèn)為是影響企業(yè)業(yè)務(wù)最關(guān)鍵的因素。然而，跨境問題仍然存在。企業(yè)高層將降低進(jìn)口關(guān)稅以及簡化便利海關(guān)流程根據(jù)其變化對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)的影響程度分列為第二、三位。報(bào)告結(jié)果顯示，預(yù)測(cè)能力更強(qiáng)、反應(yīng)能力更快的企業(yè)更具自信。邊境問題還在擴(kuò)大。簡化海關(guān)流程的繁文縟節(jié)及不確定性將有效支持貿(mào)易發(fā)展。

人民調(diào)解的調(diào)研報(bào)告篇十一

人民調(diào)解委員會(huì)是依法設(shè)立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織。

我國基層解決人民內(nèi)部糾紛的群眾性組織.人民調(diào)解委員會(huì)在城市以居民委員會(huì)為單位,農(nóng)村以村民委員會(huì)為單位建立.其任務(wù)是:。

(1)及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾紛,迅速解決爭(zhēng)端.

(2)防止矛盾激化,預(yù)防,減少犯罪的發(fā)生.

(3)積極為城市,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革服務(wù).

(4)進(jìn)行社會(huì)主義法制宣傳教育.

(5)教育挽救失足青少年.

(6)推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè).依照法律規(guī)定,人民調(diào)解委員會(huì)在基層人民政府和基層人民法院的指導(dǎo)下開展工作,用調(diào)解的方法解決一般的民事糾紛和輕微的刑事案件.經(jīng)調(diào)解自愿達(dá)成的協(xié)議,當(dāng)事人應(yīng)自覺履行,不愿調(diào)解或調(diào)解不成或調(diào)解后反悔的,一方或雙方當(dāng)事人可以向人民法院起訴.人民調(diào)解委員會(huì)不是國家司法機(jī)關(guān)的組成部分,也不是一級(jí)行政組織,它的活動(dòng)及結(jié)果不具有法律和行政的強(qiáng)制性.

人民調(diào)解的調(diào)研報(bào)告篇十二

第一條為了加強(qiáng)人民調(diào)解工作，及時(shí)調(diào)解民間糾紛，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)。維護(hù)社會(huì)安定，以利于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院頒布的《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》，結(jié)合四川實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條四川省行政區(qū)域內(nèi)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和企業(yè)事業(yè)單位的人民調(diào)解工作，適用本細(xì)則。

第三條人民調(diào)解委員會(huì)是調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，在基層人民政府和基層人民法院的指導(dǎo)下進(jìn)行工作。

第四條人民調(diào)解工作堅(jiān)持調(diào)解和預(yù)防相結(jié)合、以預(yù)防為主的方針，以防止民間糾紛激化為工作重點(diǎn)。

第五條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)人民政府司法行政機(jī)關(guān)主管本轄區(qū)的人民調(diào)解工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)的日常工作由司法助理員負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道法律服務(wù)所協(xié)助司法助理員開展工作。

第六條村民委員會(huì)、居民委員會(huì)下設(shè)人民調(diào)解委員會(huì)。

企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要可以設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)，大中型企業(yè)還可以在人民調(diào)解委員會(huì)下設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)分會(huì)。

第七條人民調(diào)解委員會(huì)由三至九人組成，設(shè)主任一人，必要時(shí)可以設(shè)副主任。每屆任期三年，可以連選連任。

第八條村民委員會(huì)、居民委員會(huì)下設(shè)的人民調(diào)解委員會(huì)的委員，除由村民委員會(huì)、居民委員會(huì)成員兼任的以外，其余由村民、居民選舉產(chǎn)生。多民族居住地區(qū)的人民調(diào)解委員會(huì)中，應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的委員。

企業(yè)事業(yè)單位的人民調(diào)解委員會(huì)的委員，除由單位黨組織、行政、工會(huì)、共青團(tuán)、婦女組織委派的外，其余由單位職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。

主任和副主任由人民調(diào)解委員會(huì)在委員中推選產(chǎn)生。

人民調(diào)解委員會(huì)委員因故不能履行職責(zé)的，由有關(guān)單位更換或者由原選舉單位改選他人擔(dān)任。

第九條人民調(diào)解工作人員，由為人公正、聯(lián)系群眾、熱心人民調(diào)解工作、具有一定法律知識(shí)和政策水平的成年公民擔(dān)任。

第十條人民調(diào)解工作的任務(wù)是：

(二)向群眾宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章、政策，教育公民遵紀(jì)守法，尊重社會(huì)公德;。

(三)向所在的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)或單位反映民間糾紛調(diào)解工作情況。

第十一條人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛遵守以下原則：

(二)在雙方當(dāng)事人自愿平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解;。

(三)尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，不得因未經(jīng)調(diào)解或者調(diào)解不成而阻止當(dāng)事人向人民法院起訴。

第十二條人民調(diào)解委員會(huì)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)及時(shí)調(diào)解民間糾紛;當(dāng)事人沒有申請(qǐng)的，也可以主動(dòng)調(diào)解。

對(duì)易于激化或者直接影響生產(chǎn)經(jīng)營的民間糾紛，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先、及時(shí)調(diào)解。

第十三條跨地區(qū)、跨單位的民間糾紛，由受理民間糾紛的人民調(diào)解委員會(huì)邀請(qǐng)有關(guān)各方的人民調(diào)解委員會(huì)共同調(diào)解;受邀請(qǐng)的人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)積極配合。

第十四條民間糾紛與其他糾紛的界限尚不明確，但當(dāng)事人向人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解的，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)受理并做好調(diào)解工作，待糾紛性質(zhì)明了以后，再按規(guī)定移送有關(guān)方面辦理。

第十五條人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛，可以由委員一人或者數(shù)人進(jìn)行;根據(jù)調(diào)解的需要，可以邀請(qǐng)有關(guān)單位和個(gè)人參加，被邀請(qǐng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予支持。

第十六條人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)在查明事實(shí)、分清是非的基礎(chǔ)上，充分說理，耐心疏導(dǎo)，消除隔閡，引導(dǎo)、幫助當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

第十七條人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛，必須進(jìn)行登記，制作筆錄，根據(jù)需要或者當(dāng)事人的請(qǐng)求，在調(diào)解達(dá)成協(xié)議后制作調(diào)解協(xié)議書。但國家另有規(guī)定的除外。

第十八條調(diào)解協(xié)議書包括下列內(nèi)容：

(一)年度編號(hào);。

(二)當(dāng)事人姓名、性別、年齡、民族、文化、職業(yè)、工作單位或者家庭地址;。

(三)民間糾紛的類別、事由;。

(四)民間糾紛的概況;。

(五)當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議的事項(xiàng);。

(六)當(dāng)事人和主持調(diào)解的工作人員的簽名;。

(七)日期;

調(diào)解協(xié)議書由主持調(diào)解的人民調(diào)解委員會(huì)、當(dāng)事人各持一份，需要單位協(xié)助執(zhí)行的，調(diào)解協(xié)議書還應(yīng)當(dāng)送有關(guān)單位。

第十九條人民調(diào)解委員會(huì)主持下達(dá)成協(xié)議后又反悔的，任何一方可以請(qǐng)求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位按有關(guān)規(guī)定處理，也可以依法向人民法院起訴。

第二十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位，對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)主持下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，凡是符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的，應(yīng)當(dāng)予以支持;責(zé)任一方當(dāng)事人無正當(dāng)理由不履行的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)接受另一方當(dāng)事人的申請(qǐng)，按照司法部發(fā)布的《民間糾紛處理辦法》和四川省的有關(guān)規(guī)定處理，或者支持其依法向人民法院起訴。凡是違背法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

第二十一條人民調(diào)解委員會(huì)必須建立下列工作制度：

(一)受理糾紛登記制度;。

(二)工作責(zé)任制度;。

(三)糾紛排查制度;。

(四)重大民間糾紛報(bào)告制度;。

(五)回訪當(dāng)事人制度;。

(六)檔案管理制度。

第二十二條人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛不收費(fèi)。

第二十三條人民調(diào)解工作人員必須遵守下列紀(jì)律：

(一)不得徇私舞弊：

(二)不得壓制、打擊報(bào)復(fù)當(dāng)事人;。

(三)不得侮辱、處罰當(dāng)事人;。

(四)不得泄露當(dāng)事人的隱私;。

(五)不得吃請(qǐng)受禮。

第二十四條企業(yè)中的人民調(diào)解委員會(huì)專職工作人員，可以列入本企業(yè)管理人員的序列，享受相應(yīng)的待遇。

第二十五條村民委員會(huì)、居民委員會(huì)對(duì)下設(shè)的人民調(diào)解委員會(huì)的委員，根據(jù)工作情況給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

村民委員會(huì)、居民委員下設(shè)的人民調(diào)解委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和其委員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，由村民委員會(huì)、居民委員會(huì)解決。

第二十六條企業(yè)事業(yè)單位的人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)，由企業(yè)事業(yè)單位解決。

第二十七條當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織開展對(duì)人民調(diào)解工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第二十八條人民調(diào)解委員會(huì)或人民調(diào)解工作人員工作成績顯著的，由當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)或者所在單位給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十九條人民調(diào)解委員會(huì)違反本細(xì)則第二十二條規(guī)定的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處責(zé)令將所收費(fèi)用全額退還交費(fèi)者。

第三十條人民調(diào)解工作人員違反本細(xì)則第二十三條規(guī)定的，由村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、所在企業(yè)事業(yè)單位給予批評(píng)教育或者按規(guī)定程序予以撤換;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條本細(xì)則由四川省司法廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。

人民調(diào)解的調(diào)研報(bào)告篇十三

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，社會(huì)矛盾糾紛也日趨多元化、復(fù)雜化，尤其是醫(yī)患、交通事故、消費(fèi)維權(quán)、環(huán)境污染等具有專業(yè)性行業(yè)性特點(diǎn)的矛盾糾紛呈逐年上升趨勢(shì)。各行各業(yè)中糾紛的頻發(fā)，給相關(guān)部門帶來了很大的壓力，并已成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織，是指專門調(diào)解特定領(lǐng)域矛盾糾紛的群眾性組織，是新形勢(shì)下人民調(diào)解工作的創(chuàng)新、發(fā)展和完善，對(duì)于化解特定領(lǐng)域的矛盾糾紛具有不可替代的作用。專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織的工作職責(zé)范圍主要包括：接受當(dāng)事人咨詢；宣傳法規(guī)政策，開展糾紛預(yù)防工作；受理、調(diào)解特定領(lǐng)域的矛盾糾紛；協(xié)助黨委政府化解社會(huì)矛盾糾紛等。截至目前，鼓樓區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)擁有各類人民調(diào)解組織289個(gè)，下設(shè)區(qū)大調(diào)解中心、鼓樓地區(qū)醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、交通調(diào)解工作室、訴調(diào)對(duì)接工作室和公安派出所人民調(diào)解工作室五個(gè)專業(yè)調(diào)解組織。

一、設(shè)立專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織的工作原則。

專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解工作，是創(chuàng)新社會(huì)治理方式、維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制的重要內(nèi)容，是發(fā)揮人民調(diào)解基礎(chǔ)作用、化解社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛的重要舉措。因此，設(shè)立專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)堅(jiān)持嚴(yán)格依法依規(guī)調(diào)解，便民利民和不斷創(chuàng)新發(fā)展的工作原則。

（一）依法依規(guī)。嚴(yán)格依照《人民調(diào)解法》等相關(guān)法律法規(guī)，在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解，不得因調(diào)解而阻止當(dāng)事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。

（二）便民利民。專業(yè)性行業(yè)性調(diào)委會(huì)設(shè)立的根本出發(fā)點(diǎn)就是為民服務(wù)，便利群眾，因此在地理位置、制度建設(shè)等方面，更應(yīng)充分考慮群眾利益和需求，堅(jiān)持便民利民原則，努力為人民群眾提供便捷高效的服務(wù)。

（三）與時(shí)俱進(jìn)。時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，新的`矛盾也會(huì)不斷出現(xiàn)，人民調(diào)解工作也要不斷創(chuàng)新工作理念、工作機(jī)制和工作方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新的矛盾增長點(diǎn)，做好相應(yīng)工作，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、加強(qiáng)專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織的指導(dǎo)管理。

加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)，依法規(guī)范專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織設(shè)置和人員選聘，規(guī)范名稱、標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌和業(yè)務(wù)開展等，切實(shí)提高工作質(zhì)量和水平。通過建立健全檢查、考核等工作機(jī)制，健全完善符合行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作特點(diǎn)的矛盾糾紛排查、調(diào)解、履行、回訪、登記統(tǒng)計(jì)、檔案管理、重大矛盾糾紛分析報(bào)告等制度，切實(shí)加強(qiáng)專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解工作的指導(dǎo)管理。

（一）強(qiáng)化規(guī)范化指導(dǎo)。要按照規(guī)范化調(diào)解委員會(huì)的要求，做到專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織“有房子、有牌子、有章子、有制度、有人員”，“調(diào)解委員會(huì)名稱、標(biāo)識(shí)、印章、工作臺(tái)賬、工作程序、調(diào)解文書統(tǒng)一”，“組織機(jī)構(gòu)、工作制度、工作報(bào)酬落實(shí)”。建立健全專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織崗位責(zé)任、學(xué)習(xí)、例會(huì)、登記、考評(píng)、統(tǒng)計(jì)、檔案管理等各項(xiàng)制度，設(shè)置專用的接待室、調(diào)解室、檔案室，室內(nèi)外要安裝電子攝像等必要的安全防護(hù)措施。

（二）加強(qiáng)組織隊(duì)伍建設(shè)。緊緊圍繞深化改革部署和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，在矛盾糾紛多發(fā)、適宜調(diào)解化解的專業(yè)和行業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)建立專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織，形成覆蓋重點(diǎn)專業(yè)和行業(yè)領(lǐng)域、適應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)矛盾糾紛化解的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。要積極發(fā)展專業(yè)化、社會(huì)化人民調(diào)解員隊(duì)伍，注重從退休政法干警和有關(guān)行業(yè)部門退休人員以及具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)背景人員中發(fā)展人民調(diào)解員，注重邀請(qǐng)律師、其他法律工作者以及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者參與人民調(diào)解工作；大力發(fā)展專職人民調(diào)解員隊(duì)伍，積極將專職人民調(diào)解員聘用納入政府購買公益性服務(wù)崗位范圍，將熱心人民調(diào)解工作、熟悉法律或?qū)I(yè)技術(shù)知識(shí)、有較強(qiáng)群眾工作能力的人士選聘到專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織中來。

（三）切實(shí)做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行對(duì)專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，指導(dǎo)專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織認(rèn)真貫徹落實(shí)人民調(diào)解工作的基本原則和方針，建立健全各項(xiàng)工作制度，嚴(yán)格遵守調(diào)解程序，規(guī)范使用統(tǒng)一的調(diào)解格式文書，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)公德實(shí)施調(diào)解，制定符合實(shí)際的工作計(jì)劃和任務(wù)目標(biāo)，開展調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助調(diào)解員分析、掌握專業(yè)性行業(yè)性矛盾糾紛發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，總結(jié)、運(yùn)用調(diào)解工作的成功經(jīng)驗(yàn)，提高調(diào)解人員的能力和水平。

近年來，人民調(diào)解的工作范圍已由鄰里糾紛、婚姻家庭糾紛、勞資糾紛等一些常見性的民間糾紛，向征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生等專業(yè)性較強(qiáng)的糾紛延伸。各專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織的建立運(yùn)行，應(yīng)緊緊圍繞黨委政府的中心工作，以涉及群眾切身利益的社會(huì)熱點(diǎn)矛盾糾紛為著力點(diǎn)，及時(shí)化解矛盾糾紛，積極介入消費(fèi)、旅游、保險(xiǎn)、互聯(lián)網(wǎng)等新型專業(yè)性行業(yè)性領(lǐng)域，將醫(yī)患糾紛、涉訪糾紛、涉訴糾紛和交通事故糾紛等專業(yè)性行業(yè)性糾紛納入人民調(diào)解范圍，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，更好地解決這類糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（一）建立協(xié)調(diào)共享機(jī)制。在同類別專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織之間，建立調(diào)解協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息資源共享、專業(yè)調(diào)解人才資源共用；在相關(guān)專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織之間，建立合作機(jī)制，相互配合，有效化解糾紛；在專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織與區(qū)街人民調(diào)解組織之間，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮區(qū)街人民調(diào)解組織的作用，及時(shí)預(yù)防、化解糾紛；建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、訴調(diào)對(duì)接的銜接機(jī)制，提高工作效率和調(diào)解質(zhì)量。

（二）建立專家咨詢機(jī)制。建立矛盾糾紛所涉類型的專家?guī)?，以其專業(yè)性和權(quán)威性，積極幫助人民調(diào)解員辨明糾紛主要事實(shí)，接受調(diào)解委員會(huì)的咨詢，分清雙方權(quán)責(zé)，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，兼顧公平合理，從而有效化解各類專業(yè)性行業(yè)性矛盾糾紛，提高人民調(diào)解的公信力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（三）設(shè)立應(yīng)急處置機(jī)制。制定預(yù)防與調(diào)解特定領(lǐng)域矛盾糾紛的應(yīng)急預(yù)案，明確職責(zé)和任務(wù)，遵循預(yù)防為主、依法調(diào)解、公平公正、及時(shí)便民的原則，采取有效措施，切實(shí)做好預(yù)防與處置工作。專業(yè)行行業(yè)性人民調(diào)解組織對(duì)可能激化或造成嚴(yán)重后果的特定領(lǐng)域矛盾糾紛，應(yīng)及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門直至地方黨委、政府，采取必要措施，做好預(yù)防和調(diào)解工作。

（四）建立教育培訓(xùn)體系。理論聯(lián)系實(shí)際，建立初任調(diào)解員的上崗培訓(xùn)及調(diào)解員年度崗位培訓(xùn)制度，使調(diào)解員及時(shí)了解和掌握有關(guān)人民調(diào)解工作的新形勢(shì)、新要求、新經(jīng)驗(yàn)、新方法，強(qiáng)化調(diào)解方法和技能訓(xùn)練，不斷適應(yīng)工作發(fā)展的需要，努力實(shí)現(xiàn)調(diào)解員隊(duì)伍由松散向緊密轉(zhuǎn)變，不斷提升人民調(diào)解員隊(duì)伍整體素質(zhì)，建立長效人民調(diào)解教育培訓(xùn)體系。

（五）健全各項(xiàng)保障機(jī)制。1、組織保障。黨委、政府和行業(yè)主管部門在專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解工作中既要當(dāng)好組織者，又要給予專業(yè)調(diào)委會(huì)足夠的獨(dú)立性，確保調(diào)解組織在調(diào)解工作中能保持中立地位。2、隊(duì)伍保障。嚴(yán)把入口關(guān)，把群眾信任、為人公道，并且有一定經(jīng)驗(yàn)的人推選為人民調(diào)解員，積極聘請(qǐng)具有相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)、從事法律工作的退休人員參與調(diào)解工作。3、經(jīng)費(fèi)保障。加大經(jīng)費(fèi)保障力度，充分調(diào)動(dòng)調(diào)解人員的工作積極性，穩(wěn)定調(diào)解員隊(duì)伍，采取“以案定補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式充分調(diào)動(dòng)人民調(diào)解員工作積極性，確保人民調(diào)解工作有序開展。

人民調(diào)解的調(diào)研報(bào)告篇十四

**鄉(xiāng)毗鄰**鎮(zhèn)，轄14個(gè)村委會(huì)，總面積233平方公里，總?cè)丝?0309萬人，有鄉(xiāng)調(diào)委會(huì)1個(gè)，村調(diào)委會(huì)14個(gè)、有調(diào)解小組152個(gè)，調(diào)解主任15人，糾紛信息員153人，聘請(qǐng)人大、政協(xié)委員為兼職調(diào)解員62人。自以來，共舉辦調(diào)解員培訓(xùn)5次，到村調(diào)委會(huì)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)60多次。共調(diào)處糾紛362件，成功調(diào)處351件，調(diào)處率達(dá)100%，調(diào)處成功率達(dá)95%以上。

二、主要做法和主要成效。

人民調(diào)解工作是化解矛盾糾紛的第一道防線。因此，**鄉(xiāng)黨委、政府一直高度重視人民調(diào)解工作，在工作中努力做到了“五個(gè)到位”：

一是領(lǐng)導(dǎo)到位。多年來，**鄉(xiāng)始終把人民調(diào)解工作擺上全鄉(xiāng)的重要議事日程，將其作為保障和促進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的工作來抓，為加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整充實(shí)了以黨委書記為組長，鄉(xiāng)長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，部門領(lǐng)導(dǎo)、人大代表和政協(xié)委員、村委會(huì)主任為成員共37人組成的普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組和以黨委書記為主任、分管領(lǐng)導(dǎo)為副主任共36人組成的鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會(huì)人員，各村委會(huì)也相繼調(diào)整充實(shí)了人民調(diào)解委員會(huì)人員，建立健全了鄉(xiāng)、村、組三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全鄉(xiāng)人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常召開普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組和人民調(diào)解委員會(huì)成員工作會(huì)議，對(duì)普法依法治理和人民調(diào)解工作進(jìn)行研究、分析、部署和檢查總結(jié)。由此，在全鄉(xiāng)作到了機(jī)構(gòu)長抓常設(shè)、隊(duì)伍常在、工作常抓，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、各村委會(huì)、各鄉(xiāng)直單位具體抓，層層有組織、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的人民調(diào)解工作格局，為人民調(diào)解工作奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

二是認(rèn)識(shí)到位。做好人民調(diào)解工作，對(duì)于及時(shí)化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，我們通過組織調(diào)解人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)等形式，教育和引導(dǎo)鄉(xiāng)、村、組干部，特別是人民調(diào)解員要深刻認(rèn)識(shí)搞好人民調(diào)解工作的重要性和必要性，樹立崇高的事業(yè)心和責(zé)任感，不斷努力、踏實(shí)工作，積極參與各種糾紛的處理和化解，最大限度地解決矛盾，調(diào)處糾紛，維護(hù)穩(wěn)定。

三是指導(dǎo)到位。近年來，**鄉(xiāng)從提高人民調(diào)解隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)入手，不斷加大了對(duì)調(diào)解人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)、司法所所長、法律服務(wù)所主任和部分業(yè)務(wù)精通、調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富的司法行政干警和法律服務(wù)工作者參加的業(yè)務(wù)指導(dǎo)小組，定期組織村組干部和調(diào)解人員進(jìn)行調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每季度進(jìn)行調(diào)解工作檢查督促，總結(jié)調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行分類指導(dǎo)，幫助調(diào)解人員合情、合理、合法進(jìn)行調(diào)解。

四是措施到位。20至今，**鄉(xiāng)相繼出臺(tái)了一系列配套措施，以確保人民調(diào)解工作切實(shí)落到實(shí)處。如在選配調(diào)解主任時(shí)，要求把政治堅(jiān)定、作風(fēng)過硬，初中以上文化程度，具有一定的法律知識(shí)水平的優(yōu)秀青年選為專職調(diào)解主任，調(diào)解主任要求人員要相對(duì)固定;我鄉(xiāng)強(qiáng)化調(diào)解主任管理制度，分別制定出臺(tái)了《**鄉(xiāng)調(diào)解員、治保員管理辦法》和《**鄉(xiāng)調(diào)解員、治保員管理辦法》，由鄉(xiāng)“創(chuàng)安”辦對(duì)調(diào)解員、治保員工作情況進(jìn)行考核，對(duì)考核不稱職的調(diào)解員予以辭退，使人民調(diào)解工作逐步邁入規(guī)范化管理軌道。

五是監(jiān)督到位。**鄉(xiāng)在人民調(diào)解工作中自覺、積極、主動(dòng)爭(zhēng)取和接受鄉(xiāng)人大、政協(xié)及有關(guān)部門的監(jiān)督，除定期不定期向人大報(bào)告工作外，鄉(xiāng)人大經(jīng)常組織人大代表對(duì)人民調(diào)解工作進(jìn)行調(diào)研、監(jiān)督和檢查，每年區(qū)政法委、區(qū)司法局都組織人員到我鄉(xiāng)對(duì)法治村建設(shè)和人民調(diào)解工作進(jìn)行檢查和調(diào)研，各調(diào)研檢查組對(duì)取得的成績給予了充分肯定和高度評(píng)價(jià)。鄉(xiāng)“創(chuàng)安”辦每年組織司法所、派出所等單位工作人員對(duì)各村調(diào)委會(huì)工作進(jìn)行檢查考核，對(duì)工作優(yōu)秀的調(diào)委會(huì)和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作流于形式、敷衍塞責(zé)的調(diào)委會(huì)和個(gè)人在全鄉(xiāng)進(jìn)行通報(bào)，同時(shí)嚴(yán)肅追究村主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，增強(qiáng)各調(diào)委會(huì)抓好調(diào)解工作的責(zé)任感和事業(yè)心。同時(shí)，為加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的監(jiān)督，今年又聘請(qǐng)了58位鄉(xiāng)人大代表和4位區(qū)政協(xié)委員為村人民調(diào)解委員會(huì)兼職調(diào)解員，參與人民調(diào)解工作,為我鄉(xiāng)順利開展人民調(diào)解工作提供了強(qiáng)有力的法制理論和組織保障，保證了我鄉(xiāng)人民調(diào)解工作的順利實(shí)施。

六是經(jīng)費(fèi)到位。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保了人民調(diào)解工作的為了加強(qiáng)人民調(diào)解工作，充分調(diào)動(dòng)村調(diào)解主任的工作積極性，**鄉(xiāng)在鄉(xiāng)財(cái)政比較困難的情況下，將村調(diào)解主任的工資列入了鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算，村調(diào)解主任工資做到按月發(fā)放，實(shí)現(xiàn)了每個(gè)村的調(diào)解主任每月不低于300元的工資報(bào)酬。此外，鄉(xiāng)里撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)30000余元，改善了村級(jí)調(diào)委會(huì)的辦公條件，真正把調(diào)處室建設(shè)成了“庭室”調(diào)處室，真正作到了“五有”“四落實(shí)”。加大對(duì)司法所、法律服務(wù)所的投入力度，在司法所建蓋辦公用房的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)黨委、政府無償劃撥建設(shè)用地442.205平方米，政府還將支持建設(shè)資金60000元，目前正在建設(shè)中。

在加強(qiáng)人民調(diào)解工作的基礎(chǔ)上，**鄉(xiāng)不斷加大了對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)力度，先后建立了聯(lián)系制度、培訓(xùn)制度、矛盾排查和信息反饋制度、疑難糾紛討論等制度，有效地推動(dòng)了人民調(diào)解工作的開展。

少于1次，在指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，積極開展指導(dǎo)人民調(diào)解工作，有效促進(jìn)了人民調(diào)解工作的開展。

二是建立了培訓(xùn)制度。為提高調(diào)解員、村“兩委”干部的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，我鄉(xiāng)堅(jiān)持每年組織調(diào)解員和村“兩委”干部進(jìn)行法制和業(yè)務(wù)培訓(xùn)2次，由區(qū)司法局、司法所、法律服務(wù)所工作人員對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，使他們掌握調(diào)解工作的方法、技巧和途徑，由調(diào)解主任再對(duì)調(diào)解小組人員進(jìn)行培訓(xùn)，從而形成了指導(dǎo)人民調(diào)解工作的組織網(wǎng)絡(luò)。

三是建立了矛盾糾紛排查和信息反饋制度。將各村調(diào)解小組明確為兼職糾紛信息員，對(duì)有矛盾激化苗頭或其他糾紛情況，由信息員及時(shí)處理并向相關(guān)部門報(bào)告。

(三)調(diào)解普法兩結(jié)合，標(biāo)本兼治見效果。

通過工作實(shí)踐，我鄉(xiāng)深刻地體會(huì)到，領(lǐng)導(dǎo)重視是做好人民調(diào)解工作的前提，建立健全人民調(diào)解組織機(jī)構(gòu)是做好人民調(diào)解工作的保證，加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力，是搞好人民調(diào)解工作的基礎(chǔ)，做好民間糾紛調(diào)解，及時(shí)化解人民內(nèi)部矛盾，是做好人民調(diào)解工作的關(guān)鍵，但更深刻地認(rèn)識(shí)到：調(diào)處已發(fā)生的矛盾和糾紛，調(diào)解工作只是治“標(biāo)”，更重要的是治“本”工作，則要通過抓好公民的普法學(xué)習(xí)教育來提高公民學(xué)法、知法、用法、守法的自覺性，從而更加有效地避免或減少人民內(nèi)部矛盾和糾紛的發(fā)生，因此，我鄉(xiāng)在開展好人民調(diào)解工作的同時(shí)，積極開展了普法教育工作：

一是從司法所、派出所干警聘請(qǐng)了法制副校長，常年堅(jiān)持到學(xué)校作法律知識(shí)講座，以案釋法，利用中小學(xué)生身邊的案例解釋法律，扎實(shí)開展“小手拉大手”活動(dòng)，讓學(xué)生帶法回家向家長宣傳，收到了良好的效果。

二是利用多種形式進(jìn)行法制宣傳。在每年法制宣傳月活動(dòng)中，都由分管政法的鄉(xiāng)黨委副書記領(lǐng)頭，由司法所具體負(fù)責(zé)，成立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，橫掛大幅橫額，張貼標(biāo)語，開展法律咨詢，發(fā)放宣傳單、利用墻報(bào)、版板、廣播等形式，大力宣傳與群眾息息相關(guān)的法律知識(shí)。特別是宣傳土地承包法、婚姻法、交通法、治安管理處罰法等，有效提高了公民遵紀(jì)守法、依法辦事和誠信待人的意識(shí)，從而在一定程度上減少了農(nóng)村矛盾糾紛、勞資糾紛的發(fā)生和群眾集體上訪，有效地維護(hù)了我鄉(xiāng)的社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)把握有利時(shí)機(jī)，及時(shí)化解矛盾。

人民調(diào)解工作是一項(xiàng)艱苦細(xì)致的工作，為將“調(diào)防結(jié)合，以防為主”工作方針落到實(shí)處，我鄉(xiāng)堅(jiān)持每季度組織各村調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)召開一次會(huì)議，及時(shí)做好各時(shí)期農(nóng)村矛盾糾紛的排查工作，對(duì)排查出的糾紛苗頭，及時(shí)組織有關(guān)部門進(jìn)行化解。對(duì)排查出或已發(fā)生的糾紛案情復(fù)雜且涉及人數(shù)較多的，及時(shí)介入調(diào)解糾紛，使大量的糾紛化解在了基層，消除在萌芽狀態(tài)，有力的維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，切止去年，民間糾紛明顯減少，社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)，深受上級(jí)部門和群眾的好評(píng)，為此，新光村人民調(diào)解委員會(huì)被評(píng)為全省優(yōu)秀人民調(diào)解委員會(huì)，年被評(píng)為全市“創(chuàng)安”工作先進(jìn)集體。在調(diào)處矛盾糾紛時(shí)，我們做到了以下幾點(diǎn)：

一是將調(diào)查了解、做糾紛當(dāng)事人的思想工作貫穿于調(diào)解始終。在具體糾紛的處理上，注重將調(diào)查了解、做糾紛當(dāng)事人的思想工作貫穿于調(diào)解的全過程和各個(gè)調(diào)解階段，在調(diào)解糾紛前，要求調(diào)解員作好現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，廣泛聽取當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?，靠前做雙方當(dāng)事人的思想工作，避免矛盾激化等工作，適時(shí)組織調(diào)解，調(diào)解結(jié)束后，要作好回訪工作，進(jìn)一步做好糾紛當(dāng)事人的思想工作，促進(jìn)雙方當(dāng)事人和諧相處。

二是在調(diào)解過程中用好了“四心”。即對(duì)當(dāng)事人“說服教育要耐心，觀察糾紛發(fā)展動(dòng)態(tài)要細(xì)心，排憂解難要誠心，評(píng)說非要公心”。

三是充分利用“三情”做調(diào)解工作。注重利用親情、友情及人情，真正體現(xiàn)“以法服人、以理服人、以情感人”的工作思路，通過聘請(qǐng)駐地各級(jí)人大代表、政協(xié)委員參加調(diào)解外，還要聘請(qǐng)知名人士作為人民陪調(diào)員，充分發(fā)揮他們?cè)诋?dāng)?shù)氐赂咄氐膬?yōu)勢(shì)參與調(diào)解，使家庭、鄰里糾紛通過以上途徑得到調(diào)解處理。

人民調(diào)解的調(diào)研報(bào)告篇十五

第一條為加強(qiáng)人民調(diào)解委員會(huì)的建設(shè)，根據(jù)《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》，結(jié)合我省的實(shí)際情況，制定本細(xì)則。

第二條人民調(diào)解委員會(huì)是村民委員會(huì)和居民委員會(huì)下設(shè)的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織。

各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)的工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處管理指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)的日常工作由司法助理員負(fù)責(zé)。

基層人民法院從業(yè)務(wù)上指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)開展工作。

第三條人民調(diào)解委員會(huì)工作必須貫徹“調(diào)防結(jié)合、以防為主”的方針，以防止民間糾紛激化為重點(diǎn)。

人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)經(jīng)常傾聽群眾意見，自覺接受群眾監(jiān)督，不斷改進(jìn)工作。

第四條人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛不得收費(fèi)。

第五條村民委員會(huì)、居民委員會(huì)以及三百人以上的廠、礦、場(chǎng)要設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)。

自然村、居民區(qū)以及不足三百人的廠、礦、場(chǎng)要設(shè)立調(diào)解小組或配備調(diào)解員。

珠江三角洲、沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可在已形成人口集居的工業(yè)區(qū)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)，管理屬下工廠、企業(yè)的調(diào)解工作。

第六條人民調(diào)解委員會(huì)由委員三至七人組成，設(shè)主任一人，必要時(shí)可以設(shè)副主任。

調(diào)解小組由三人組成，設(shè)小組長一人。

人民調(diào)解委員會(huì)委員除由村民委員會(huì)成員或者居民委員會(huì)成員兼任以外，由群眾選舉產(chǎn)生，每三年改選一次，可以連選連任。

多民族居住地區(qū)的人民調(diào)解委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)有少數(shù)民族的成員。

第七條為人公正，聯(lián)系群眾，熱心人民調(diào)解工作，并有一定法律知識(shí)和政策水平的成年公民，可以當(dāng)選為人民調(diào)解委員會(huì)委員。

第八條人民調(diào)解委員會(huì)委員因年齡過大、兼職過多、工作調(diào)動(dòng)或戶口轉(zhuǎn)移等情況，造成不能任職或不利于工作時(shí)，由原選舉單位及時(shí)補(bǔ)選;有嚴(yán)重失職或者違法亂紀(jì)的，由原選舉單位撤換。

第三章人民調(diào)解委員會(huì)的任務(wù)和工作制度。

人民調(diào)解的調(diào)研報(bào)告篇十六

為了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，更好的發(fā)揮人民調(diào)解工作“第一道防線”和“減壓器”作用，根據(jù)司法部“基層工作指導(dǎo)司《關(guān)于開展人民調(diào)解專項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)的通知》精神，我局于5月下旬至6月初對(duì)全縣人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

1、調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)較為健全，制度化建設(shè)逐步推進(jìn)。全縣建1個(gè)縣級(jí)矛盾糾紛調(diào)處中心，18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心，有人民調(diào)解委員會(huì)304個(gè)，人民調(diào)解員1353人。目前，人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)在全縣已全部形成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)制定了人民調(diào)解工作目標(biāo)責(zé)任制、人民調(diào)解員工作紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)、人民調(diào)解工作原則，建立了與開展調(diào)解工作業(yè)務(wù)相配套的登記、記錄和檔案管理制度。使人民調(diào)解工作從組織上和制度上得到保障。

2、調(diào)解工作機(jī)制不斷創(chuàng)新，調(diào)解工作領(lǐng)域不斷拓展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門積極創(chuàng)新工作機(jī)制，著力構(gòu)建大調(diào)解工作格局。城關(guān)鎮(zhèn)“百人百日進(jìn)萬家，矛盾糾紛大排查”模式。就是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織轄區(qū)內(nèi)的村組治調(diào)干部、部分行政干部、派出所、法庭和司法所等單位干警以及聘請(qǐng)專職調(diào)解工作人員組成工作組，集中時(shí)間、集中人力、進(jìn)村入戶，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛進(jìn)行大排查、大調(diào)處，做到村不漏戶、戶不漏人;店子鎮(zhèn)開展“巡村入戶，矛盾糾紛調(diào)處雙簽”模式，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部(包括鄉(xiāng)直單位干部)每月必須進(jìn)村入戶不少于一次，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有的常駐人口、臨時(shí)戶口和流動(dòng)人口都要一戶不漏地訪查。做到“三訪”、“四送”，即訪查治安隱患、訪查群眾生產(chǎn)生活、訪查生育狀況;送法律、送技術(shù)、送溫暖、送政策。巡村入戶干部每訪查完一戶，戶主要在干部訪查表上簽名或蓋章，干部要在農(nóng)戶保管的“干部巡村日歷本”上簽名。并對(duì)查找出來的問題，實(shí)行定時(shí)定人承包解決。

為防止走過場(chǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要建立抽檢制和責(zé)任追究等機(jī)制;羊尾鎮(zhèn)開展“警治聯(lián)調(diào)”模式。就是村、組治調(diào)干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法干警通力協(xié)作，對(duì)矛盾糾紛予以調(diào)處。村、組調(diào)解組織無力調(diào)處的及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并由綜治辦牽頭組織派出所、法庭、司法所等政法單位進(jìn)行“會(huì)診”予以調(diào)處;六郎鄉(xiāng)開展“疑難糾紛聽證”模式。對(duì)于具有代表性的疑難糾紛、調(diào)解組織可以在一定范圍內(nèi)，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ㄍ诺娜耸繀⒓舆M(jìn)行公開調(diào)處，達(dá)到調(diào)處一起教育一片的目的;澗池鄉(xiāng)開展矛盾糾紛“三卡”模式。矛盾糾紛排查上報(bào)卡、交辦卡和回報(bào)卡;觀音、湖北口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“聯(lián)防聯(lián)調(diào)”模式?？h、鄉(xiāng)、村每年都要與周邊地區(qū)簽訂聯(lián)訪聯(lián)調(diào)協(xié)議，共同促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。各級(jí)人民調(diào)解組織不僅調(diào)解婚姻、家庭、鄰里等多發(fā)性、常見性民間糾紛，同時(shí)結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)，圍繞推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、圍繞推進(jìn)城市化和工業(yè)化進(jìn)程，積極主動(dòng)參與征地拆遷、企業(yè)改制、土地承包、移民安置、物業(yè)管理等容易引發(fā)上訪的.社會(huì)矛盾的調(diào)解工作，拓展了人民調(diào)解的工作領(lǐng)域。

二、存在的困難和問題。

我縣人民調(diào)解工作取得了比較明顯的成效，但工作中仍存在著制約人民調(diào)解工作發(fā)展的一些難點(diǎn)問題。人民調(diào)解工作不論在思想認(rèn)識(shí)還是實(shí)踐工作中都還存在著一些與形勢(shì)發(fā)展要求不相適應(yīng)的問題。

1、少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)調(diào)解工作認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。有的地方對(duì)人民調(diào)解在新形勢(shì)下的地位、作用認(rèn)識(shí)不充分，以致多年沒有召開過地域性調(diào)解工作會(huì)議;有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為人民調(diào)解是“軟組織”可有可無，以致人民調(diào)解工作難以擺上黨委、政府工作的重要議事日程;有的地方長期聽不到宣傳人民調(diào)解的聲音或宣傳力度不足，以致人民調(diào)解的作用與社會(huì)大眾的認(rèn)知程度相差懸殊;還有不少群眾認(rèn)為調(diào)解沒有強(qiáng)制力，以致出現(xiàn)矛盾糾紛時(shí)不是訴訟就是上訪，或者干脆“用拳頭說話”;全社會(huì)普遍關(guān)心、認(rèn)可、支持人民調(diào)解工作的氛圍相對(duì)缺乏，一些部門沒有形成共同參與、齊抓共管的局面，以致調(diào)解人員孤軍作戰(zhàn)，難以處理一些復(fù)雜的矛盾糾紛。

2、調(diào)解隊(duì)伍總體素質(zhì)偏低。人民調(diào)解員素質(zhì)參差不齊，特別是村級(jí)調(diào)解員大部分文化程度偏低，不少基層調(diào)解員還留在傳統(tǒng)的“勸架員”水平，法律知識(shí)貧乏，政策水平較低，有些甚至連制作調(diào)解記錄和調(diào)解文書都有困難，工作力不從心，以致調(diào)解效果事與愿違者不乏其數(shù)。

3、調(diào)解經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，沒有納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，工作經(jīng)費(fèi)得不到保障，嚴(yán)重制約了調(diào)解工作的開展，挫傷了調(diào)解人員的積極性，阻礙了人民調(diào)解作用的發(fā)揮，“重打輕防”現(xiàn)象比較普遍。加之，社會(huì)各界對(duì)人民調(diào)解化解糾紛，防止矛盾激化中的作用缺乏認(rèn)識(shí)，人民調(diào)解在糾紛當(dāng)事人心目中缺乏可信度和權(quán)威性，出現(xiàn)糾紛，當(dāng)事人大都希望政府解決和訴訟解決。

1、深化對(duì)人民調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，做好新形勢(shì)下的人民調(diào)解工作，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求，是預(yù)防和化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“第一道防線”和有效途徑，在化解社會(huì)矛盾糾紛中具有基礎(chǔ)性作用。要將人民調(diào)解工作納入重要的議事日程，認(rèn)真研究解決人民調(diào)解工作中存在的困難和問題。要將人民調(diào)解工作納入年度考核內(nèi)容，加強(qiáng)督促檢查，考核獎(jiǎng)懲。要加強(qiáng)人民調(diào)解工作的宣傳，營造人民調(diào)解工作的良好輿論環(huán)境。

2、健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。要結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)和城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)，鞏固和完善村(社區(qū))人民調(diào)解委員會(huì)。充分發(fā)揮其在化解矛盾糾紛、指導(dǎo)村(社區(qū))調(diào)解組織開展工作中的作用。積極探索人民調(diào)解工作建設(shè)的新路子，加強(qiáng)跨區(qū)域性調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織、重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)解組織建設(shè)，推進(jìn)在學(xué)校、醫(yī)院、集貿(mào)市場(chǎng)、物業(yè)管理小區(qū)等建立調(diào)解組織，進(jìn)一步健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。

3、建立健全人民調(diào)解工作保障機(jī)制。要建立健全人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對(duì)人民調(diào)解工作的投入。要認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》，把司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保障人民調(diào)解工作的正常開展。

4、加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的立法步伐，找準(zhǔn)自己的位置。通過立法明確規(guī)定人民調(diào)解組織建設(shè)、人員配置、工作機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障、法律效力等問題，使人民調(diào)解工作得到法律的有效支持和規(guī)范。

人民調(diào)解的調(diào)研報(bào)告篇十七

xx是全國歷史文化名城，幅員面積1878平方公里。轄46個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)街道辦事處，人口86萬，488個(gè)村(居)委會(huì)，全市共建各類調(diào)委會(huì)632個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)調(diào)委會(huì)49個(gè)，村居調(diào)委會(huì)488個(gè)，聯(lián)合調(diào)解室5個(gè)，廠礦企事業(yè)單位人民調(diào)委會(huì)90個(gè)，專門調(diào)委會(huì)4個(gè)，各類調(diào)解人員人。近年來，我市按照中央和省、市的總體工作部署，正確處理“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的關(guān)系，積極探索和豐富新形勢(shì)下人民調(diào)解工作的新路子，筑牢“第一道防線”，化解了大量民間糾紛。這兩年，我市各級(jí)調(diào)解組織共調(diào)處各類糾紛12451起，調(diào)處成功12202起，調(diào)解成功率達(dá)98%，有效地促進(jìn)了全市政治社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

一、工作概況。

我們始終牢固樹立“大服務(wù)、大調(diào)解、大發(fā)展”的理念，緊緊圍繞“調(diào)防結(jié)合，以防為主，各方聯(lián)動(dòng)，協(xié)同作戰(zhàn)”的方針，按照“強(qiáng)化市級(jí)指導(dǎo)、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面、鞏固村級(jí)基礎(chǔ)”的工作思路，把思想觀念、力量配置、工作重點(diǎn)、經(jīng)費(fèi)投入全面轉(zhuǎn)移到抓基礎(chǔ)上來，具體堅(jiān)持“三個(gè)到位”：一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。市委、市政府把加強(qiáng)第一道防線建設(shè)擺上重要議事日程，做到常思、常議、常督、常查。在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，制定《關(guān)于在全市試行標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)委會(huì)建設(shè)的意見》，成立由市委副書記任組長，公、檢、法、司等21個(gè)部門一把手為成員的人民調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)也成立了基層人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了專門的辦公室，從而在全市形成齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)格局，確保了人民調(diào)解工作的順利開展。

按照“哪里有人群，調(diào)解組織就建在哪里;哪里需要人民調(diào)解，人民調(diào)解就在哪里發(fā)揮作用”的工作要求，我們積極探索，大膽實(shí)踐，不斷創(chuàng)建適應(yīng)新形勢(shì)要求的人民調(diào)解組織，在鞏固和完善村、居、企調(diào)委會(huì)等傳統(tǒng)人民調(diào)解組織建設(shè)的同時(shí)，不斷延伸工作領(lǐng)域，在全市先后組建起四種類型的調(diào)解組織。一是聯(lián)合調(diào)解組織。為解決城區(qū)的治安糾紛和民間糾紛，和派出所建立了5個(gè)聯(lián)合調(diào)解室。由司法助理員、法律工作者、片區(qū)民警負(fù)責(zé)調(diào)解輕微治安案件、一般民事糾紛，這種高效、便捷的方式，深受百姓歡迎和好評(píng)。二是在集貿(mào)市場(chǎng)建立行業(yè)性調(diào)委會(huì)組織。由于經(jīng)濟(jì)利益的交織和影響，使市場(chǎng)成了各種矛盾的交匯點(diǎn)，矛盾解決的好壞，直接影響到集貿(mào)市場(chǎng)的秩序穩(wěn)定。因此，建立了3個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)調(diào)委會(huì)。三是學(xué)校調(diào)委會(huì)組織。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的各種矛盾和影響也滲透到教育系統(tǒng)中，目前，我市中學(xué)已全部建立了調(diào)委會(huì)，學(xué)校調(diào)委會(huì)對(duì)指導(dǎo)調(diào)處各類矛盾起到了不可替代的作用。四是成立了市道路交通事故人民調(diào)解委員會(huì)、醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)和旅游糾紛人民調(diào)解委員會(huì)等3個(gè)專門調(diào)委會(huì)組織。經(jīng)過幾年的努力，一個(gè)橫向到邊、縱向到底、遍布城鄉(xiāng)、扎根基層的人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)化體系已基本形成。

(三)強(qiáng)化培訓(xùn)，規(guī)范管理，提高調(diào)解員的工作能力。

如果沒有一支組織健全、人員素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的人民調(diào)解隊(duì)伍，就不能及時(shí)化解民間糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)建設(shè)也勢(shì)必會(huì)受到嚴(yán)重影響。我們采取按級(jí)、分片、以會(huì)代訓(xùn)的培訓(xùn)方法，搞好年度培訓(xùn)，使調(diào)解人員多層次、多渠道地學(xué)習(xí)調(diào)解知識(shí)。我局在經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下，征訂了最高人民法院、司法部聯(lián)合編寫的培訓(xùn)教材，作為人民調(diào)解的培訓(xùn)教材。培訓(xùn)的主要內(nèi)容是：最高人民法院的司法解釋和司法部關(guān)于人民調(diào)解工作的若干規(guī)定，民事訴訟法、民法、合同法、婚姻法、繼承法、收養(yǎng)法、治安管理處罰條例等與公民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，讓他們重點(diǎn)掌握受理民間糾紛的范圍、調(diào)解民間糾紛的具體程序，人民調(diào)解協(xié)議的訂立和履行以及正確掌握調(diào)解文書的制作。全面提高人民調(diào)解員的法律知識(shí)水平和實(shí)際工作能力。集中培訓(xùn)結(jié)束后，對(duì)參訓(xùn)人員進(jìn)行了統(tǒng)一考試，并為考試合格的頒發(fā)了資格證書，實(shí)行持證上崗。近年來，我們共培訓(xùn)調(diào)解人員5000余人次。通過培訓(xùn)，提高了全市調(diào)解員的綜合素質(zhì)和依法調(diào)解能力。

(四)服務(wù)大局,人民調(diào)解成效顯著。

一是人民調(diào)解服務(wù)經(jīng)濟(jì)大局。近年來，人民調(diào)解工作已經(jīng)成為維護(hù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的一支越來越重要的力量。2年來，全市各級(jí)人民調(diào)解組織共調(diào)處各類矛盾糾紛12451余起，防止因民間糾紛引起自殺105起，防止民轉(zhuǎn)刑案件47起，制止群體性械斗115起，防止群體性上訪225起。優(yōu)化了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，為我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。

二是人民調(diào)解服務(wù)穩(wěn)定大局。我市各級(jí)人民調(diào)解組織扎根基層，積極主動(dòng)的開展工作，在預(yù)防調(diào)解處理民間糾紛上做了大量工作，民調(diào)組織的職能作用日益凸顯，有效地發(fā)揮了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定“第一道防線”作用。，我市各級(jí)人民調(diào)解組織出動(dòng)1230人參與矛盾糾紛大排查，共排摸出不穩(wěn)定因素463件，調(diào)處各類糾紛5837件，共參與嚴(yán)打整治及專項(xiàng)治理活動(dòng)376人次。大量的矛盾糾紛在基層得到了有效化解或妥善處理，基本實(shí)現(xiàn)了小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、矛盾不上交。人民調(diào)解為黨委政府分憂、為人民群眾解愁、為信訪分流、為公安減壓、為法院減負(fù)的功能得到有效發(fā)揮。

三是人民調(diào)解服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目大局。自我局開展“四對(duì)一”活動(dòng)以來就把人民調(diào)解工作融入到全市的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中去，人民調(diào)解委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)解轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目糾紛的調(diào)解，做到“哪里有項(xiàng)目，哪里就有人民調(diào)解”，全程跟蹤，服務(wù)到位。促進(jìn)了這些項(xiàng)目能夠順利實(shí)施。

四是人民調(diào)解服務(wù)維護(hù)人民合法權(quán)益大局。隨著社會(huì)的進(jìn)步，群眾的自我維權(quán)意識(shí)越來越強(qiáng)，但部分農(nóng)民依法辦事的意識(shí)仍較為薄弱，群體性上訪事件時(shí)有發(fā)生。為此，我局在竭力做好矛盾糾紛化解工作的同時(shí)，注意加大法制宣傳工作力度，引導(dǎo)糾紛群眾選擇正確方式依法維權(quán)，使越來越多的群眾自愿選擇調(diào)解方式解決紛爭(zhēng)，人民調(diào)解在維護(hù)人民合法權(quán)益的工作中發(fā)揮了重要作用。

近年來，我市人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已有了良好的基礎(chǔ)，“大調(diào)解”工作格局基本形成?；鶎尤嗣裾{(diào)解組織化解了大量的社會(huì)矛盾，真正發(fā)揮了社會(huì)治安綜合治理工作中的“第一道防線作用”促進(jìn)了一方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，此項(xiàng)工作也得到了上級(jí)主管部門和市委、市政府府的肯定。今后我們將繼續(xù)努力，以“立足基礎(chǔ)為前提，規(guī)范管理促發(fā)展、經(jīng)常工作走在前，樹立典型抓重點(diǎn)?！痹賱?chuàng)人民調(diào)解工作新局面。

二、存在的問題。

(一)人民調(diào)解組織機(jī)構(gòu)建立不健全，有其名無其實(shí)現(xiàn)象較普遍，工作機(jī)制和管理機(jī)制都很不規(guī)范。

(二)大多人民調(diào)解員是兼職，且業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平較低，很難一心撲在調(diào)解工作上。

(三)調(diào)解經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，阻礙了調(diào)解工作的順利開展，也很難調(diào)動(dòng)調(diào)解人員的工作積極性。

三、今后努力的方向。

(一)加強(qiáng)人民調(diào)解委員會(huì)的規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)各調(diào)解委員會(huì)工作制度、工作紀(jì)律和內(nèi)務(wù)建設(shè)規(guī)范化。

(二)加強(qiáng)人民調(diào)解員的常態(tài)化培訓(xùn)，提高其專業(yè)知識(shí)和調(diào)解技能。

(三)真正地把大調(diào)解工作納入維穩(wěn)的大盤子中去、高度重視大調(diào)解在維穩(wěn)中的地位和作用。

(四)堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合、以防為主”的方針，隨時(shí)開展民間糾紛大排查、大調(diào)解活動(dòng)，把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。

人民調(diào)解的調(diào)研報(bào)告篇十八

(三)定期向村民委員會(huì)或居民委員會(huì)反映民間糾紛和調(diào)解工作的情況。廠礦、企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)調(diào)解委員會(huì)要定期向單位的領(lǐng)導(dǎo)反映民間糾紛和調(diào)解工作的情況。

第十條人民調(diào)解委員會(huì)要建立下列制度：

(一)學(xué)習(xí)制度。調(diào)解委員會(huì)應(yīng)定期召開會(huì)議，交流經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)、政策和人民調(diào)解業(yè)務(wù)知識(shí)。

(二)匯報(bào)制度。調(diào)解委員會(huì)至少每季度向司法助理員或司法辦公室匯報(bào)一次調(diào)解工作情況，對(duì)發(fā)生民間糾紛激化的事件，應(yīng)及時(shí)上報(bào)。

(三)糾紛摸查制度。調(diào)解委員會(huì)每月應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)糾紛進(jìn)行一次摸查，對(duì)可能發(fā)生糾紛的人和事要落實(shí)人力和措施做好疏導(dǎo)工作。

(四)登記制度。調(diào)解糾紛和來信來訪要登記，并歸檔存查。

(五)回訪制度。對(duì)調(diào)解解決的糾紛，要堅(jiān)持重點(diǎn)回訪。對(duì)各類經(jīng)濟(jì)賠償及生活費(fèi)用協(xié)議的執(zhí)行情況，要通過回訪監(jiān)督執(zhí)行。

(六)總結(jié)評(píng)比制度。調(diào)解委員會(huì)半年和年終要進(jìn)行工作總結(jié)，搞好初評(píng)和總評(píng)。

第四章調(diào)解工作的原則和紀(jì)律。

第十一條人民調(diào)解委員會(huì)要遵守如下工作原則：

(二)在雙方當(dāng)事人自愿平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解;。

(三)尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，不得因未經(jīng)調(diào)解或者調(diào)解不成而阻止當(dāng)事人向人民法院起訴。

第十二條人民調(diào)解委員會(huì)必須遵守如下紀(jì)律：

(一)不得徇私舞弊;。

(二)不得對(duì)當(dāng)事人壓制、打擊報(bào)復(fù);。

(三)不得侮辱、處罰當(dāng)事人;。

(四)不得泄露當(dāng)事人的隱私;。

(五)不得吃請(qǐng)受禮。

第五章調(diào)解工作程序和調(diào)解協(xié)議書。

第十三條人民調(diào)解委員會(huì)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)及時(shí)調(diào)解糾紛，當(dāng)事人沒有申請(qǐng)的，也可以主動(dòng)調(diào)解。

對(duì)容易激化或正在發(fā)生的民間糾紛，人民調(diào)解委員會(huì)要及時(shí)調(diào)解。

第十四條人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛可以由委員一人或數(shù)人進(jìn)行;跨地區(qū)、跨單位的糾紛，可以由有關(guān)的各方調(diào)解組織共同調(diào)解。

地區(qū)之間調(diào)解組織不協(xié)調(diào)時(shí)，由有關(guān)的司法助理員共同商量解決。

第十五條人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛，可以邀請(qǐng)有關(guān)單位和個(gè)人參加，被邀請(qǐng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予支持和協(xié)助。

第十六條人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛，必須本著有利團(tuán)結(jié)、有利生產(chǎn)、有利進(jìn)步的原則，在查明事實(shí)，分清是非的基礎(chǔ)上，充分說理，耐心疏導(dǎo)，消除隔閡，幫助當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議。

對(duì)于簡易糾紛的調(diào)解，可以不制作筆錄和調(diào)解協(xié)議書;對(duì)于重大糾紛以及需要有文字根據(jù)督促當(dāng)事人履行協(xié)議的糾紛，應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并在調(diào)解達(dá)成協(xié)議后，制作調(diào)解協(xié)議書;當(dāng)事人主動(dòng)提出請(qǐng)求的，也可以制作調(diào)解協(xié)議書。

第十七條調(diào)解協(xié)議書內(nèi)容：

(一)糾紛當(dāng)事人的姓名、性別、年齡、民族、籍貫、職業(yè)、工作單位和住址;。

(二)糾紛的類別;。

(三)糾紛的事實(shí)和調(diào)解的依據(jù);。

(四)雙方達(dá)成協(xié)議的事項(xiàng)。

調(diào)解協(xié)議書由雙方當(dāng)事人和調(diào)解人員簽名，加蓋人民調(diào)解委員會(huì)的印章。調(diào)解協(xié)議書應(yīng)一式多份，糾紛當(dāng)事人和調(diào)解委員會(huì)各執(zhí)一份。須單位協(xié)助督促執(zhí)行的，調(diào)解協(xié)議書要送達(dá)有關(guān)單位留存。

第十八條人民調(diào)解委員會(huì)下達(dá)的調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。

經(jīng)過調(diào)解，當(dāng)事人未達(dá)成協(xié)議或達(dá)成協(xié)議后又反悔的，任何一方可以請(qǐng)求基層人民政府處理，也可以向人民法院起訴。

第十九條基層人民政府接到當(dāng)事人對(duì)調(diào)解協(xié)議不服的請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)在收到請(qǐng)求之日起十日內(nèi)作出處理決定。

基層人民政府對(duì)于人民調(diào)解委員會(huì)主持下依法達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，一方當(dāng)事人不履行的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成當(dāng)事人履行;當(dāng)事人仍不服的，應(yīng)當(dāng)支持合理的一方向人民法院起訴。

基層人民政府對(duì)于違背法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的調(diào)解協(xié)議，應(yīng)當(dāng)給予撤銷，并作出正確的決定。

第六章獎(jiǎng)懲。

第二十條各級(jí)人民政府對(duì)成績顯著的人民調(diào)解委員會(huì)和調(diào)解委員應(yīng)當(dāng)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)在防止民間糾紛激化工作中作出顯著成績或者特殊貢獻(xiàn)的人民調(diào)解組織和調(diào)解人員，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)給予記功、獎(jiǎng)勵(lì)，具體做法可按照《廣東省防止民間糾紛激化有功集體和個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條對(duì)違法亂紀(jì)的調(diào)解員，視情節(jié)輕重，由所在單位、上一級(jí)司法行政部門給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則。

第二十二條對(duì)人民調(diào)解工作人員，應(yīng)根據(jù)情況給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。

人民調(diào)解委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和調(diào)解委員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，由村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)經(jīng)當(dāng)?shù)厝罕娒裰饔懻摻o予合理解決。

第二十三條人民調(diào)解委員會(huì)主任每年由縣(區(qū))司法局組織培訓(xùn)一次，經(jīng)費(fèi)由縣(區(qū))人民政府給予解決;人民調(diào)解委員會(huì)每年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員組織培訓(xùn)一次，經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府給予解決。

第二十四條本細(xì)則自一九九o年六月一日起施行。

人民調(diào)解的調(diào)研報(bào)告篇十九

調(diào)解是我國民事訴訟中最具特色的處理民事糾紛的傳統(tǒng)方式。如何創(chuàng)造性地開展訴訟調(diào)解，充分發(fā)揮其價(jià)值功能和優(yōu)勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)調(diào)解制度之公正、效率的終極目標(biāo)，值得深思。前不久，受省院委托，一行專程到各基層法院進(jìn)行了調(diào)研，下面就調(diào)研結(jié)果主要發(fā)表一下看法：

一、當(dāng)前基層法院調(diào)解工作的基本情況與主要做法。

（一）基本情況。

近年來，基層法院在審判實(shí)踐中，在自愿、合法的基礎(chǔ)上，以調(diào)解方式解決了大量的民事糾紛案件，為及時(shí)解決糾紛、化解矛盾發(fā)揮了積極的作用。

從幾個(gè)基層法院的統(tǒng)計(jì)數(shù)字來看，以調(diào)解方式結(jié)案的比例多在60％至70％左右。有的是逐步下降；有的是穩(wěn)步上升；還有的是先下降后又上升。下降的原因有以下幾個(gè)：

二是案件數(shù)量的不斷增加使法官應(yīng)接不暇，沒有時(shí)間過多的調(diào)解，客觀上造成調(diào)解不能；

三是調(diào)解需要當(dāng)事人對(duì)法官的信任，而目前法院的司法權(quán)威和法官的社會(huì)公信力在下降；

五是其他社會(huì)力量的不當(dāng)干預(yù)，影響了當(dāng)事人自由處分權(quán)的行使。

（二）主要做法。

各地法院將調(diào)解貫穿于審判全過程和各個(gè)不同的訴訟階段：

1、送達(dá)起訴狀副本和應(yīng)訴通知書時(shí)的“送達(dá)調(diào)”。對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、雙方爭(zhēng)議不大的案件，收案后用簡易程序進(jìn)行審理，即以打電話、就地審理等簡便靈活的方法通知當(dāng)事人到庭或到當(dāng)事人住所，在雙方當(dāng)事人同意且被告自愿放棄答辯期的前提下進(jìn)行調(diào)解。

2、詢問被告答辯時(shí)的“答辯調(diào)”。即在被告向法院送達(dá)答辯狀時(shí)，根據(jù)原告的起訴事實(shí)及被告的答辯意見，給被告做調(diào)解工作；如被告同意，便及時(shí)通知原告立即到庭進(jìn)行調(diào)解。

3、雙方當(dāng)事人同時(shí)到庭的“即時(shí)調(diào)”。

4、庭前準(zhǔn)備階段在交換證據(jù)時(shí)的“聽證調(diào)”。

5、庭審階段的“庭審調(diào)”。

6、發(fā)揮雙方委托代理律師的作用，促使當(dāng)事人庭外和解的“庭外調(diào)”。

7、定期宣判送達(dá)前，當(dāng)事人行使請(qǐng)求調(diào)解權(quán)的“庭后調(diào)”。

基層法院在長期的審判實(shí)踐中探索了一套調(diào)解的方法，積累了一些有益的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)。主要有以下幾個(gè)方面：

1、要牢固樹立司法為民的理念；

3、要堅(jiān)持合情、合理、合法相結(jié)合的調(diào)解原則；

4、要?jiǎng)?chuàng)造性的開展調(diào)解工作；

5、要因地制宜，不斷創(chuàng)新調(diào)解工作的方式、方法；

6、要努力提高法官的綜合素質(zhì)。

對(duì)調(diào)解的功能，各地基層法院有著清楚的認(rèn)識(shí)：

五是在實(shí)體法律規(guī)范不健全的情況下，當(dāng)事人可以通過調(diào)解中的協(xié)商和妥協(xié)，以探索雙贏的審理結(jié)果。

針對(duì)前一時(shí)期隨著民事審判方式改革的逐步深化而在理論界和實(shí)務(wù)界提出的調(diào)解“否定與替代論”，各地法院普遍持反對(duì)態(tài)度，認(rèn)為調(diào)解不但已深深扎根于解決民事糾紛的訴訟制度之中，在很大程度上促進(jìn)了辦案法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，而且是在保證公正與效率前提下減少訴訟成本、使訴訟效益最大化的最佳途徑。因此，我國調(diào)解制度的發(fā)展方向應(yīng)當(dāng)是逐步改進(jìn)和完善，而決不是淡化、排斥和取消。目前應(yīng)以學(xué)習(xí)貫徹最高人民法院的文件精神為契機(jī)，進(jìn)一步完善調(diào)解制度，建立獨(dú)立的調(diào)解程序及規(guī)則，從程序上保障調(diào)解合法、有序進(jìn)行。

調(diào)解能否適用與案件類型有著一定聯(lián)系。有具體給付內(nèi)容的民事案件適合以調(diào)解方式結(jié)案，原因在于此類案件調(diào)解的目的性很明確，就是為了促使雙方能夠?qū)o付內(nèi)容進(jìn)行有效的協(xié)商，以便自愿、合法地達(dá)成協(xié)議。若是沒有具體的給付內(nèi)容，如選民資格案件、宣告失蹤或宣告死亡案件、認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無主案件、破產(chǎn)案件等，則會(huì)因訴訟標(biāo)的的特殊性而無法進(jìn)行調(diào)解。

適用調(diào)解與審判資源有效利用的關(guān)系可從兩方面審視：

二是在民事案件一審過程中，適用調(diào)解不一定能夠直接起到提高審判效率的作用。

實(shí)踐證明，結(jié)案總數(shù)與調(diào)解的比例普遍是成反比的，相對(duì)于判決而言，調(diào)解的有效適用對(duì)法官的綜合素質(zhì)要求較高，法官投入的精力也相對(duì)更多，而基層法院普遍案多人少，過分強(qiáng)調(diào)調(diào)解會(huì)使有限的審判資源難以有效利用。

三、當(dāng)前基層法院調(diào)解工作存在的問題與建議。

（一）存在的問題。

1、法律規(guī)定調(diào)解必須在查明事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上進(jìn)行弊多利少。

根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，法院應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則，在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上，分清是非，進(jìn)行調(diào)解。查明事實(shí)、分清責(zé)任是判決的前提條件，而調(diào)解的含義本身就包括對(duì)某些界限不清的事實(shí)、責(zé)任含糊不究，互諒互讓，以達(dá)到既解決糾紛又不傷和氣的目的。當(dāng)事人選擇調(diào)解的目的之一就是要提高效率，如果所有案件都要求在查明事實(shí)、分清責(zé)任的前提下進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解的優(yōu)勢(shì)就會(huì)喪失，還不如判決更簡便、快捷?？梢姡晃兑蟛槊魇聦?shí)、分清責(zé)任，既不尊重當(dāng)事人的自主處分權(quán)，耗時(shí)、費(fèi)力，又浪費(fèi)法院的審判資源。

2、法律及司法解釋的規(guī)定過于簡單，審判實(shí)踐中難以操作。

民事訴訟法、最高人民法院《關(guān)于適用民事訴訟法若干問題的意見》設(shè)專章規(guī)定了調(diào)解，但內(nèi)容簡單，過于原則，缺乏法官和當(dāng)事人必須遵守的程序和規(guī)范。這一方面造成法官在實(shí)施過程中隨意性很大，何時(shí)調(diào)解、如何調(diào)解，均由法官?zèng)Q定，沒有程序性的約束；另一方面，造成法官在實(shí)施過程中不敢大膽適用。同時(shí)，對(duì)調(diào)解中自愿、合法的'規(guī)定也過于原則，審判實(shí)踐中認(rèn)識(shí)不一。

3、“調(diào)審合一”影響司法公正。

民事訴訟法對(duì)調(diào)解的程序未作獨(dú)立、專門的規(guī)定，實(shí)行的是“調(diào)審合一”的調(diào)解模式。這種模式對(duì)降低訴訟成本、避免嚴(yán)格程序帶來的對(duì)抗性，具有一定的合理性和現(xiàn)實(shí)意義。但是，隨著司法改革的進(jìn)一步深化，它在審判實(shí)踐中所暴露出來的弊端日益突出，如在案件審理過程中，法官常常身兼調(diào)解者和審判者雙重身份，勢(shì)必造成法官在身份上的沖突，一旦調(diào)解不成，容易使當(dāng)事人對(duì)法院的公正和判決的正義產(chǎn)生懷疑，有損司法權(quán)威。

4、調(diào)解中的職權(quán)主義色彩過重。

民事審判方式改革雖然起步較早，但傳統(tǒng)審判方式的影響依然根深蒂固，反映在調(diào)解上就是法官的職權(quán)主義特別突出。首先，法官對(duì)運(yùn)用調(diào)解方式還是判決方式結(jié)案，擁有較大的選擇權(quán)，有些能調(diào)解結(jié)案的案件，法官卻將調(diào)解走了過場(chǎng)；有些案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)判決，法官卻在開庭后反復(fù)調(diào)解，久調(diào)不決。其次，調(diào)解中法官多是扮演“主宰者”角色，忽視當(dāng)事人尤其是債權(quán)人的訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)益，甚至強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解。

5、賦予當(dāng)事人反悔權(quán)的規(guī)定有待完善。

根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，調(diào)解書送達(dá)前任何一方當(dāng)事人都可以反悔，而無需任何理由。因此，當(dāng)事人在訴訟中達(dá)成的調(diào)解協(xié)議對(duì)當(dāng)事人并無任何約束力。這對(duì)調(diào)解制度的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響，損害了法院的權(quán)威和遵守調(diào)解協(xié)議一方當(dāng)事人的利益，導(dǎo)致了審判資源的浪費(fèi)，助長了當(dāng)事人在調(diào)解中隨意言行、不負(fù)責(zé)任的傾向。

6、片面強(qiáng)調(diào)調(diào)解結(jié)案率的做法欠妥。

調(diào)解在民事審判活動(dòng)中只是一種結(jié)案方式，雖然能夠產(chǎn)生良好的法律效果和社會(huì)效果，但它并不是一個(gè)終極目標(biāo)。審判活動(dòng)的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公正和效率，不能為了完成調(diào)解結(jié)案的指標(biāo)而久調(diào)不決，拖延時(shí)間；也不能違法調(diào)解，壓制當(dāng)事人，給當(dāng)事人留下“和稀泥”的印象，讓當(dāng)事人心有不甘。

7、審限對(duì)調(diào)解的影響應(yīng)引起重視。

根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?，?yīng)當(dāng)在立案之日起3個(gè)月內(nèi)審結(jié)。對(duì)于適用簡易程序?qū)徖淼陌讣碇v，因法官在同一時(shí)間段內(nèi)審理的案件數(shù)量太多，導(dǎo)致實(shí)際分配到每一個(gè)案件上的絕對(duì)時(shí)間是不到3個(gè)月的，并且有些案件在調(diào)解過程中需要進(jìn)行“冷處理”，因法律及司法解釋未明確規(guī)定適用簡易程序?qū)徖戆讣钠谙奘欠窨梢匝娱L，導(dǎo)致有些本來可以采用調(diào)解方式解決的糾紛最后卻采用了判決方式解決。

8、檢察機(jī)關(guān)等部門的不當(dāng)監(jiān)督對(duì)調(diào)解的影響不容忽視。

在現(xiàn)行訴訟機(jī)制下，法官在調(diào)解中多是扮演“主宰者”角色，調(diào)解時(shí)法官難免要提出調(diào)解方案或就當(dāng)事人的責(zé)任大小發(fā)表意見，且為了調(diào)解法官又不得不與當(dāng)事人庭下接觸。在當(dāng)事人達(dá)不成調(diào)解協(xié)議的情況下，有時(shí)檢察機(jī)關(guān)等部門會(huì)以行為不當(dāng)為由質(zhì)詢法官，并對(duì)案件審理過程進(jìn)行監(jiān)督，這必然會(huì)給法官造成心理壓力，使法官不敢和不愿做調(diào)解工作。

9、“送達(dá)”已成為制約法院審判效率的重要原因。

送達(dá)是指法院依法定方式將訴訟文書或法律文書遞交當(dāng)事人或其他訴訟參與人簽收的一項(xiàng)重要法律制度。由于人口的流動(dòng)性在不斷加大，而公民的法律協(xié)助意識(shí)又比較淡薄，使法院很難將訴訟文書或法律文書遞交給當(dāng)事人或其他訴訟參與人簽收，造成案件審理期間的延長和當(dāng)事人訴訟成本的增加，特別是調(diào)解書是在送達(dá)后才能生效，不能及時(shí)送達(dá)將有損當(dāng)事人的權(quán)益。

（二）建議。

1、確立當(dāng)事人意思自治為主、國家干預(yù)為輔的調(diào)解制度。

首先，充分尊重當(dāng)事人的自主處分權(quán)。在沒有查明事實(shí)、分清責(zé)任的情況下，當(dāng)事人依法達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，是當(dāng)事人對(duì)自己實(shí)體權(quán)利和訴訟權(quán)利自主處分的結(jié)果，法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)可。其次，全面落實(shí)調(diào)解的自愿原則。在法律、法規(guī)中明確規(guī)定，是否調(diào)解的選擇權(quán)在當(dāng)事人，是否再次調(diào)解的選擇權(quán)也在當(dāng)事人，法院不得在事先未告知當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解的情況下通知其到庭進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解方案應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人首先提出等。再次，調(diào)解必須堅(jiān)持合法性原則。調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)的禁止性規(guī)定，不得損害國家利益、社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益。

2、建議最高法院盡快修改和通過有關(guān)調(diào)解的司法解釋，對(duì)調(diào)解的適用范圍、調(diào)解的程序和調(diào)解的方式等予以明確規(guī)定。

首先，規(guī)定調(diào)解的適用范圍。司法解釋應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定哪類案件可以適用調(diào)解前置程序，哪類案件由當(dāng)事人決定是否進(jìn)行調(diào)解，哪類案件不能進(jìn)行調(diào)解等。其次，規(guī)范調(diào)解的程序。從送達(dá)受理或應(yīng)訴案件通知書、舉證通知書、證據(jù)交換、詢問調(diào)解意愿、調(diào)解次數(shù)、調(diào)解時(shí)限、調(diào)解不成的后續(xù)程序等方面作出具體規(guī)定。再次，規(guī)范調(diào)解的方式。司法解釋應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定調(diào)解應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，即從調(diào)解開始到達(dá)成調(diào)解協(xié)議都必須是雙方當(dāng)事人或代理人共同在場(chǎng)的情況下方為有效。

3、重新架構(gòu)調(diào)解與判決的關(guān)系，有條件的法院可以實(shí)行調(diào)解前置、推行調(diào)審分離。

將調(diào)解放在庭前準(zhǔn)備階段，使其成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的訴訟階段。這一方面可以及時(shí)解決部分民事糾紛，減少進(jìn)入審判程序案件的數(shù)量，化解法官的工作壓力；另一方面，當(dāng)事人在庭前準(zhǔn)備階段較為寬松的氛圍下，通過對(duì)自己各種權(quán)益的衡量，更易于接受調(diào)解這一和平解決糾紛的方式，這也符合我國的國情和歷史傳統(tǒng)。推行調(diào)審分離，將法院內(nèi)部的法官進(jìn)行重新定位和分工，一部分法官專司調(diào)解，可以有效地防止法官以拖壓調(diào)、以判壓調(diào)等違反當(dāng)事人自愿原則現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)也可以避免現(xiàn)行訴訟機(jī)制下法官為了調(diào)解不得不與當(dāng)事人庭下接觸的尷尬。

4、建議取消當(dāng)事人的反悔權(quán)。

最高人民法院《關(guān)于適用簡易程序受理民事案件的若干規(guī)定》規(guī)定，調(diào)解達(dá)成協(xié)議并經(jīng)法官審核后，雙方當(dāng)事人同意該調(diào)解協(xié)議經(jīng)雙方簽名或者捺印生效的，該調(diào)解協(xié)議自雙方簽名或者捺印之日起發(fā)生法律效力。而民事訴訟法規(guī)定調(diào)解書送達(dá)前一方反悔的，法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)判決。對(duì)于調(diào)解書效力的問題不能實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)將這一規(guī)定擴(kuò)大適用于普通程序。有條件的法院還可以采用當(dāng)場(chǎng)制作并送達(dá)的方式解決調(diào)解書的效力問題。

5、建議簡化調(diào)解書的制作。

法律及司法解釋對(duì)調(diào)解結(jié)案的案件法律文書如何簡化沒有明確規(guī)定。盡管最高人民法院《關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》涉及了該問題（即在當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議并需要制作民事調(diào)解書的情形下，制作法律文書時(shí)對(duì)認(rèn)定事實(shí)或者裁判理由部分可以適當(dāng)簡化），但也有其局限性。因?yàn)閷?duì)調(diào)解書的簡化作列舉式規(guī)定不合理，應(yīng)作原則性規(guī)定，使法官面對(duì)具體情況時(shí)可以靈活掌握。有條件的法院可以采用格式調(diào)解書，當(dāng)場(chǎng)制作并送達(dá)。另外，在最高人民法院《關(guān)于印發(fā)民事簡易程序訴訟文書樣式（試行）的通知》中，分不同情形規(guī)定了三種樣式的民事調(diào)解書，但因其之間差異不是很大，沒有必要。

6、建議嚴(yán)格掌握對(duì)調(diào)解結(jié)案案件的再審。

根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，調(diào)解違反自愿原則或調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容違反法律的，當(dāng)事人對(duì)調(diào)解書可以申請(qǐng)?jiān)賹?。審判?shí)踐中，因?qū)φ{(diào)解結(jié)案案件的再審條件掌握過寬，導(dǎo)致對(duì)此類案件的再審有逐漸增多的趨勢(shì)。為了維護(hù)調(diào)解書的審判效益，建議對(duì)此類案件的再審條件應(yīng)嚴(yán)格掌握。

7、建議采取倡導(dǎo)調(diào)解和鼓勵(lì)調(diào)解的工作機(jī)制，對(duì)以調(diào)解方式結(jié)案的比例要求不得規(guī)定硬性指標(biāo)。

另外，建議對(duì)適用簡易程序?qū)徖戆讣钠谙?，在有特殊情況的前提下，規(guī)定經(jīng)上級(jí)法院批準(zhǔn)可以延長一次。

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