人的記憶力會(huì)隨著歲月的流逝而衰退，寫作可以彌補(bǔ)記憶的不足，將曾經(jīng)的人生經(jīng)歷和感悟記錄下來(lái)，也便于保存一份美好的回憶。寫范文的時(shí)候需要注意什么呢？有哪些格式需要注意呢？接下來(lái)小編就給大家介紹一下優(yōu)秀的范文該怎么寫，我們一起來(lái)看一看吧。
城管執(zhí)法局的執(zhí)法范圍篇一
首先，我們來(lái)了解什么是城管，城管其實(shí)是一個(gè)城市的市容管理執(zhí)法人員。城管屬于市容管理辦公室城管建制于1990年代，起初只是管管“游商”、攤販，發(fā)展到后來(lái)，竟成了中國(guó)城市職責(zé)最寬泛的公權(quán)機(jī)構(gòu)。涉及市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、道路交通、工商、停車、施工現(xiàn)場(chǎng)、城市河湖、黑車、黑導(dǎo)游等等十多個(gè)方面
據(jù)我所知，城管是中國(guó)的“特產(chǎn)”，它行使了許多執(zhí)法部門應(yīng)該行使又不愿行使的職責(zé)，有些屬于多個(gè)部門交叉管理的灰色地帶，如違章建筑本應(yīng)歸建設(shè)與規(guī)劃部門查處，無(wú)照經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)本應(yīng)歸工商、道路交通部門管理，亂倒垃圾應(yīng)該屬于環(huán)保、衛(wèi)生部門管理，由于這些部門沒(méi)有完全履行自身的職能，結(jié)果都由城管部門一家承擔(dān)。完善的市政管理機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)首先應(yīng)該是各司其職、各盡其責(zé)。其次，責(zé)任與執(zhí)法權(quán)力應(yīng)該是匹配的，不能使權(quán)力小于責(zé)任，也不能使權(quán)力超過(guò)責(zé)任。
近些年來(lái)，城管部門面對(duì)輿論的批評(píng)也做了許多改進(jìn)措施，如武漢市城管就發(fā)明了“目光逼視執(zhí)法”，昆明城管為減少執(zhí)法沖突，專門組織了女性執(zhí)法隊(duì)，試圖用微笑與溫柔來(lái)感化執(zhí)法對(duì)象，似乎收效甚微。這是因?yàn)?，個(gè)人利益與公眾利益的沖突，城管執(zhí)法手段的有限與執(zhí)法任務(wù)的無(wú)限之間的矛盾在局部范圍內(nèi)還是無(wú)法調(diào)和的，而這一矛盾單靠城管部門自身也無(wú)法解決。因此，應(yīng)該通過(guò)立法明確各市政管理部門的分工，劃定城管的責(zé)任和權(quán)限。對(duì)那些屢教不改、嚴(yán)重影響城市秩序、損害公眾利益、而且抗拒執(zhí)法的行為人，要聯(lián)合公安部門，理直氣壯地行使拘留等強(qiáng)制手段；同時(shí)，要主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)輿論，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，對(duì)城管的執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法動(dòng)機(jī)及時(shí)進(jìn)行解釋?；乇苌踔恋种戚浾撡|(zhì)詢，只能給人留下被動(dòng)挨打、理虧心虛的印象。
城管綜合執(zhí)法制度已經(jīng)試行了十多年的時(shí)間，目前有在全國(guó)普及的趨勢(shì)。盡管存在許多嚴(yán)重的弊端，遭遇眾多的質(zhì)疑，但是，這一制度短期內(nèi)恐怕難以廢除。那么在城管綜合執(zhí)法制度繼續(xù)存在的條件下貫徹服務(wù)型政府的理念，我個(gè)人認(rèn)為需要做以下幾個(gè)方面的努力：
首先，樹(shù)立保障人權(quán)、服務(wù)民生的理念。保障人權(quán)是人民建立政府的根本目標(biāo)，是政府的原始起因和最基本的功能。“我們認(rèn)為這些真理是不說(shuō)自明的，所有的人生而平等，他們由創(chuàng)造者賦與若干不可剝奪的權(quán)利，其中有生命、自由及追求幸福；為了取得這些權(quán)利，人類在他們之間建立政府。”近來(lái)中央政府相當(dāng)關(guān)注民生，改善民生應(yīng)當(dāng)是各級(jí)政府的重要職責(zé)。但是，正如有大眾指出的，由于多種原因，民生問(wèn)題與城市管理綜合執(zhí)法的具體管理實(shí)踐不和諧成為當(dāng)今城市管理中的突出矛盾之一。在僵化的執(zhí)法觀念下，城管執(zhí)法常常是“一刀切”地動(dòng)用驅(qū)趕、沒(méi)收工具或罰款簡(jiǎn)單方式，實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督權(quán)，這樣不可避免與以自謀生計(jì)為主體的被執(zhí)法對(duì)象產(chǎn)生磨擦和對(duì)抗，城市管理執(zhí)法不可避免地對(duì)其造成傷害或被其傷害。其次，處理好疏與堵的關(guān)系。城管執(zhí)法長(zhǎng)期采用堵的方式，結(jié)果造成相對(duì)人與城管的激烈沖突，影響弱勢(shì)群體的生計(jì)，導(dǎo)致“違法”攤販、黑車車主等與城管執(zhí)法人員玩起“貓捉老鼠”的游戲，攤販、車主之間互通信息，“敵進(jìn)我退、敵退我進(jìn)”，打起游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。就像大禹治水一樣，城管執(zhí)法應(yīng)當(dāng)注重采用疏導(dǎo)的方式，主動(dòng)為小攤販等解決謀生問(wèn)題。對(duì)于黑車，已有學(xué)者提出放松出租車數(shù)量管制、解除準(zhǔn)入限制、放松價(jià)格管制、強(qiáng)化資格審查、適當(dāng)限制巡游服務(wù)等建議。而且有些地方已經(jīng)開(kāi)始這方面的探索。
再者，遵循正當(dāng)行政程序，實(shí)行信息公開(kāi)，貫徹職能分離原則。正當(dāng)法律程序原則是行政法的一個(gè)基本原則，遵循正當(dāng)行政程序是依法行政的必然要求。但是在執(zhí)法實(shí)踐中并沒(méi)有得到很好的執(zhí)行。信息公開(kāi)是程序公正的必然要求，陽(yáng)光是最好的防腐劑，城管執(zhí)法應(yīng)當(dāng)實(shí)行處罰依據(jù)公開(kāi)、處罰理由公開(kāi)、處罰過(guò)程公開(kāi)。當(dāng)前政府正在推行電子政務(wù)，為信息公開(kāi)提供了良好的條件和途徑。城管執(zhí)法還應(yīng)當(dāng)貫徹職能分離原則，調(diào)查人員與處罰人員相分離，作出罰款決定機(jī)關(guān)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)相分離。必須杜絕實(shí)際上存在的“管理就是罰款”、以罰款作為創(chuàng)收渠道、將罰款返還執(zhí)法機(jī)構(gòu)、以罰款養(yǎng)執(zhí)法人員的現(xiàn)象，為此政府財(cái)政應(yīng)當(dāng)為執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供足夠的經(jīng)費(fèi)保障，一旦執(zhí)法以創(chuàng)收為目標(biāo)，執(zhí)法權(quán)力就無(wú)法避免“為惡”，執(zhí)法行為與服務(wù)型政府就背道而馳了。管轄，而市容管理辦公室是城市管理局（以前叫市政公用管理局）的一個(gè)直屬單位（事業(yè)單位編制）。最后，加強(qiáng)對(duì)城管綜合執(zhí)法的監(jiān)督。服務(wù)型政府是一個(gè)很好的理念，是一種優(yōu)良的管理模式，然而在缺乏民主基礎(chǔ)和強(qiáng)有力的監(jiān)督的情形之下，又可能演變成一種美妙的空想理論，淪為一種空洞的政治口號(hào)，沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)意義。有人提出“顧客導(dǎo)向型”服務(wù)城管的模式，自然很好，但是，只有在顧客可以選擇商家、選擇服務(wù)者的條件下，顧客才能成為上帝，否則一切都可能顛倒過(guò)來(lái)。城管綜合執(zhí)法要轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型的執(zhí)法，不僅依賴財(cái)政監(jiān)督、民眾監(jiān)督、行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督、司法監(jiān)督等等途徑，更依賴我國(guó)民主制度的健全。
我想：這些方面如果能夠得到很好實(shí)施的話，那么，城管將會(huì)很好的融入到大眾群體當(dāng)中。同時(shí)，也能成為我國(guó)管理社會(huì)的一柄亮劍。
人們通常用“城管”來(lái)表達(dá)相對(duì)集中行政處罰權(quán)，如今“城管”幾乎成了一個(gè)貶義詞，如何看待城管，它是否具有合法性和正當(dāng)性，它與當(dāng)下官方大力提倡的服務(wù)型政府是否相悖，確實(shí)存在諸多疑問(wèn)，我國(guó)城市管理實(shí)行建管“合一”的體制，城市的建設(shè)者就是城市的管理者，城市的立法者就是城市的執(zhí)法者，這種管理體制是基于后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家中自上而下的現(xiàn)代化模式所形成的全能固化制度，曾經(jīng)對(duì)我國(guó)城市發(fā)展產(chǎn)生過(guò)積極影響。但是，由于我國(guó)政府職能一直存在越位、缺位和錯(cuò)位的問(wèn)題，因而在行政執(zhí)法過(guò)程中衍生出執(zhí)法主體粗暴單一，權(quán)限不分，職責(zé)不明，導(dǎo)致在具體的城市行政執(zhí)法中產(chǎn)生了一些違背民意、違反法規(guī)的事件，造成城市行政主體與政策對(duì)象的長(zhǎng)期對(duì)立，引發(fā)大量社會(huì)矛盾。本文擬就城市行政執(zhí)法的合理路途作出探討。對(duì)于如何進(jìn)行城市管理，有“堵”和“疏”兩種做法，分別體現(xiàn)管制型政府和服務(wù)型政府的執(zhí)政理念。
管制型政府認(rèn)為政府的主要職責(zé)就是對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效管理，通常采用自上而下的強(qiáng)制措施來(lái)確保政府政策的執(zhí)行，他們不考慮政策對(duì)象的具體利益，造成對(duì)個(gè)人權(quán)利的合法侵犯，其結(jié)果是比較惡劣的社會(huì)影響。服務(wù)型政府，是現(xiàn)代政府公共管理治理模式的升華，主張一切政策都必須以滿足社會(huì)利益為目標(biāo)，不脫離民主政府、法治政府、責(zé)任政府和有限政府的本質(zhì)內(nèi)涵，執(zhí)政要具備人文關(guān)懷，具體考慮基層群體的利益，不把公民當(dāng)做單純的政策對(duì)象，從而營(yíng)造社會(huì)和諧。從現(xiàn)狀來(lái)看，構(gòu)建和諧城市秩序，是以制度建設(shè)為基礎(chǔ)。所以，傳統(tǒng)的城市管理模式以管為主要工具，但是這種以管為主，嚴(yán)厲打擊馬路攤販的方式卻是與增進(jìn)城市和諧的目標(biāo)相違背的。首先，城市和諧依賴于市民較高的生活水平，而嚴(yán)厲打擊馬路攤販只會(huì)降低他們的生活水平，造成商販與政府之間的嚴(yán)重對(duì)立；其次，嚴(yán)厲打擊馬路攤販，損害政府形象，更會(huì)造成市民對(duì)政治權(quán)力心理認(rèn)同的降低，因?yàn)轳R路攤販大多數(shù)是下崗工人和城郊農(nóng)民，他們?yōu)榱酥\生，實(shí)行流動(dòng)經(jīng)營(yíng)，如果對(duì)他們進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，必將違背政府自謀出路，自主創(chuàng)新的政策目標(biāo)；最后，從政策效果上看，一方面馬路攤販具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，嚴(yán)厲打擊只會(huì)導(dǎo)致其東躲西藏，偷稅、漏稅；另一方面，也牽制了城管執(zhí)法隊(duì)員太多的精力，造成城管隊(duì)員疲于奔命，在較高的行政成本中，無(wú)法杜絕馬路攤販，膨大的流動(dòng)商販群體存在污染城市環(huán)境，妨礙市容，阻塞城市交通，擾亂經(jīng)營(yíng)秩序等影響，嚴(yán)厲打擊馬路攤販只會(huì)使其經(jīng)歷“取締→回潮→再取締→再回潮”這樣的怪圈。為此，構(gòu)建服務(wù)型城市管理綜合執(zhí)法模式勢(shì)在必行，首先建立城市管理綜合執(zhí)法的法律制度，同時(shí)建立行政問(wèn)責(zé)制，城市管理者要認(rèn)真貫徹《行政處罰法》，對(duì)暴力執(zhí)法者進(jìn)行有力制裁。
其次，要提高城市管理綜合執(zhí)法人員的總體素質(zhì)，不應(yīng)向執(zhí)法者灌輸“與小攤販為敵”的政策，不應(yīng)顛倒社會(huì)發(fā)展價(jià)值觀，不應(yīng)執(zhí)法功利化，而應(yīng)該通過(guò)公務(wù)員考試機(jī)制，組建一支能力強(qiáng)，高學(xué)歷的執(zhí)法隊(duì)伍，讓他們?cè)诔鞘泄芾韺?shí)踐中既堅(jiān)持依法行政，又堅(jiān)持柔性執(zhí)法，形成強(qiáng)大的執(zhí)法主體，如安徽合肥市城管局招收本科生及碩士研究生為執(zhí)法者；再者，檢查監(jiān)督對(duì)城管執(zhí)法的介入除了以參與的方式事前介入和捕訴的方式事后介入外，也要重點(diǎn)落實(shí)實(shí)施輕微刑事案件調(diào)解制度和為基層城管執(zhí)法人員提供法律培訓(xùn)和咨詢服務(wù)。
最后，完善城市管理的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，協(xié)調(diào)溝通必須要堅(jiān)持平等、利益統(tǒng)籌、權(quán)衡變通等原則，既可以起到調(diào)整城管的行為，又可以改善城市執(zhí)法者與政策對(duì)象的關(guān)系，更重要的是照顧了基層群體的利益。通過(guò)說(shuō)服教育劃出一塊場(chǎng)地，以低價(jià)或免費(fèi)出租攤位讓馬路攤販自覺(jué)到該場(chǎng)地合法經(jīng)營(yíng)，逐漸引導(dǎo)馬路攤販合法經(jīng)營(yíng)，實(shí)行變“堵”為“疏”的政策理念，為城市管理的科學(xué)整治打開(kāi)了一道口子。
同時(shí)，當(dāng)執(zhí)法者與執(zhí)法對(duì)象產(chǎn)生沖突，應(yīng)通過(guò)協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)督程序，這需要ngo這樣的第三部門的有效介入，而在城管執(zhí)法過(guò)程中除了秉承以人為本，柔性執(zhí)法外，還需要新聞媒體等大眾輿論的監(jiān)督和現(xiàn)場(chǎng)dv拍攝等手段，讓執(zhí)法暴露在陽(yáng)光之下，從而消除城市管理的安全隱患，并能有效扼制粗暴執(zhí)法和循序漸進(jìn)地杜絕無(wú)證經(jīng)營(yíng)。綜上所述，現(xiàn)代城市管理是一項(xiàng)膨大的社會(huì)系統(tǒng)工程，直接關(guān)系到人民群眾能否生活穩(wěn)定，安居樂(lè)業(yè)。因此，構(gòu)建服務(wù)型城市執(zhí)法模式，不僅使馬路攤販誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)，合法經(jīng)營(yíng)，而且還體現(xiàn)了新公共管理中善治的過(guò)程和現(xiàn)代城市管理重在服務(wù)的本意。
城管執(zhí)法局的執(zhí)法范圍篇二
人家只錯(cuò)在程序上，法理沒(méi)錯(cuò)。而我錯(cuò)在法理上，因?yàn)槲野颜信品旁谌诵械郎稀?/p>
開(kāi)店時(shí)，腦子里想的只是讓更多人看到本人的金子招牌，讓財(cái)源更廣些。其實(shí)，錯(cuò)不單錯(cuò)了理，更大的錯(cuò)是，這是對(duì)公眾利益的蔑視，內(nèi)心里除了賺錢活命，其他應(yīng)該讓社會(huì)良性發(fā)展的念頭絲毫沒(méi)有，公德與我何干？行人繞著招牌走，我絲毫沒(méi)有不對(duì)勁的地方。
不少市民直言：個(gè)別城管的善舉，難以改變“執(zhí)法野蠻”的整體印象
9月20日，貴州都市網(wǎng)上兩篇關(guān)于貴陽(yáng)城管的帖子成了新熱點(diǎn)。一篇名為《mm！你還當(dāng)城管嗎？》中發(fā)帖人稱去年偶然在貴陽(yáng)街頭看到一名穿著制服的女城管和擺小攤的老婆婆親切交談。此帖一出，不少網(wǎng)友直贊溫情女城管為“最美城管”。接著，又有網(wǎng)友發(fā)帖《一個(gè)城管哥平凡的瞬間》，帖中拍下了另一名男城管扶老人走路的情景。跟“城管mm”一樣，“城管哥”也得到了網(wǎng)友們的一致贊許。
有網(wǎng)友對(duì)此評(píng)價(jià)說(shuō)：正因?yàn)橛心敲炊嘭?fù)面評(píng)價(jià)的流出，正因?yàn)樯鐣?huì)對(duì)城管的定義似乎形成某種固定模式，一兩張飽含了柔情、溫暖元素的照片被驀然發(fā)掘，才讓人們備受感動(dòng)。就這個(gè)飽受詬病職業(yè)，記者進(jìn)
行了走訪，看看大家心目中的城管是個(gè)什么樣。
市民印象：
執(zhí)法野蠻
“城管與攤販的是非扯不清，但有些執(zhí)法方式我實(shí)在不能認(rèn)同?！奔易⌒∈堑耐鮿偢嬖V記者，他親眼看見(jiàn)過(guò)兩個(gè)城管，在三橋把一個(gè)小販的秤桿折斷，把人家籮筐的菜踢得一地都是，“我當(dāng)時(shí)氣不過(guò)就勸說(shuō)兩句，哪曉得這兩個(gè)城管當(dāng)時(shí)就朝我罵起來(lái)，這以后我對(duì)城管的印象一直就好不起來(lái)。
一位女城管隊(duì)員扶老婆婆
宅吉小區(qū)的李敏阿姨告訴記者：“有些城管衣服不好好扣，帽子歪起戴；說(shuō)他是在執(zhí)勤，手上還夾根煙，那點(diǎn)有人家公安正規(guī)，看上去就不舒服，還談什么好印象。”
而照壁巷的李建華老伯則表示，晚上自家附近的工地吵得要死，自己給城管打了幾天電話都沒(méi)有結(jié)果，讓人實(shí)在是失望。
攤販態(tài)度：
愛(ài)恨交織
迫于生計(jì)，40歲的織金婦女張秀芝去年帶著幾歲的兒子來(lái)到貴陽(yáng)，做起了賣小梳子、指甲刀等生活用品的小生意。他們租住在黃家灣的房子租金不到100元，每天生活費(fèi)才三四元；但就是維持這樣的生活，“有次東西被收了，我和娃娃只好餓肚子”，張秀芝說(shuō)。
她還告訴記者，她的同鄉(xiāng)一次買烤豆腐被辦事處城管收走。第二天，她的同鄉(xiāng)到辦事處接受處罰后，卻發(fā)現(xiàn)豆腐已經(jīng)壞掉了，但也沒(méi)有任何人表示歉意。在張秀芝等人看來(lái)，城管不僅態(tài)度惡劣，而且亂收亂罰，他們對(duì)城管又怕又恨。
而在貴陽(yáng)北門橋大同街小吃城經(jīng)營(yíng)的攤販黃新國(guó)對(duì)城管的態(tài)度則截然不同，他告訴記者，由于家庭生活困難，只能靠占道經(jīng)營(yíng)維持生計(jì)，云巖城管大隊(duì)在了解這一情況后，為他安排了合法的攤位。今年一名城管隊(duì)員因液化氣爆炸身受重傷后，黃新國(guó)與100多個(gè)攤販自發(fā)籌集10000多元慰問(wèn)金前往醫(yī)院探望。
一線隊(duì)員：
我怕兒子被嘲笑
“嚴(yán)格執(zhí)法，多數(shù)市民會(huì)指責(zé)欺負(fù)弱勢(shì)群體；不管吧，領(lǐng)導(dǎo)和被堵到路的市民又會(huì)罵你不作為?！币晃怀枪荜?duì)員向記者道出了自己的無(wú)奈。他告訴記者，兒子在讀小學(xué)，自己不敢在兒子的表格上如實(shí)填寫自己的職業(yè)是城管，“怕他被同學(xué)嘲笑?！?/p>
城管部門：
我們渴望被認(rèn)同
對(duì)于網(wǎng)友贊許，一線城管隊(duì)員說(shuō)得最多的是“感動(dòng)！”南明區(qū)城市綜合執(zhí)法大隊(duì)市容一中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)朱波告訴記者，這是他最近幾年在網(wǎng)上看到的關(guān)于城管為數(shù)不多的正面消息。“現(xiàn)在的城管隊(duì)員，最渴望的就是執(zhí)法能得到市民的認(rèn)同?！?/p>
朱波說(shuō)，社會(huì)各界對(duì)城管幾乎是一邊倒的批評(píng)之聲，讓很多城管隊(duì)員背上了沉重的心理負(fù)擔(dān)。
貴陽(yáng)市城市綜合執(zhí)法支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)趙仲安在感謝網(wǎng)友的同時(shí)表示，網(wǎng)友看到的只是一個(gè)小片段，城管在貴陽(yáng)市的便民服務(wù)亭有幾十處，像攙扶老人之類的便民服務(wù)每天都在重復(fù)上演。國(guó)外城市管理體制的發(fā)展趨勢(shì)及其啟示 冷熙亮
國(guó)外特別是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家,政府在促進(jìn)社區(qū)發(fā) 展和管理上,基本采取了“政府負(fù)責(zé)規(guī)劃、指導(dǎo),給以 資助,社會(huì)區(qū)組織負(fù)責(zé)具體實(shí)施”的運(yùn)作方式[1 ]。政 府每年要制定社區(qū)發(fā)展的整體規(guī)劃,出臺(tái)相應(yīng)的政 策,并把社區(qū)擬辦的事情公布于眾,征求居民意見(jiàn)并 加以修改。同時(shí),政府每年要撥出資金,專門用于社 區(qū)發(fā)展和管理。在歐美等國(guó)家,城市公共管理是社 會(huì)化的,凡是屬于社會(huì)的公共設(shè)施和生活福利設(shè)施 的建設(shè)與運(yùn)營(yíng),都是作為獨(dú)立行業(yè)出現(xiàn)的。本文簡(jiǎn) 要介紹國(guó)外城市管理體制的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì),并結(jié) 合我國(guó)的城市管理體制改革做一比較。
一、國(guó)外城市社區(qū)管理模式和公共 管理的主要特點(diǎn)
1.社區(qū)管理的主要模式
城市社區(qū)管理涉及的基本關(guān)系是政府行為與社 區(qū)行為的相互關(guān)系,從這一角度可將國(guó)外城市社區(qū) 管理模式概括為三種類型:政府主導(dǎo)模式、社區(qū)自治 模式和混合模式。
政府主導(dǎo)模式的基本特點(diǎn)是政府行為與社區(qū)行 為的緊密結(jié)合,政府對(duì)社區(qū)的干預(yù)較為直接和具體, 并在社區(qū)設(shè)有各種形式的派出機(jī)構(gòu),社區(qū)管理的行 政性較強(qiáng)、官方色彩較濃。以新加坡為例,政府中設(shè) 有國(guó)家住宅發(fā)展局負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)工作的指導(dǎo)和管理, 其主要職能包括[2 ] :(1)對(duì)住宅小區(qū)、鄰里中心和社 區(qū)中心及其公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃;(2)對(duì)社區(qū)領(lǐng)袖和 居民顧問(wèn)委員會(huì)、社區(qū)中心管理委員會(huì)及居民委員 會(huì)等社區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行培訓(xùn);(3)為居民委員會(huì)提 供場(chǎng)所和設(shè)施,溝通政府與社區(qū)的聯(lián)系渠道;(4)發(fā) 起某些社區(qū)活動(dòng),倡導(dǎo)特定的社會(huì)價(jià)值觀;(5)對(duì)社 區(qū)建設(shè)予以財(cái)政上的支持。
社區(qū)自治模式的主要特點(diǎn)是政府行為與社區(qū)行 為相對(duì)分離。政府對(duì)社區(qū)的干預(yù)主要以間接的方式 進(jìn)行,其主要職能是通過(guò)制定各種法律法規(guī)去規(guī)范 社區(qū)內(nèi)不同集團(tuán)、組織、家庭和個(gè)人的行為,協(xié)調(diào)社 區(qū)內(nèi)的各種利益關(guān)系,并為社區(qū)成員的民主參與提 供制度保障。而社區(qū)內(nèi)的具體事務(wù)則完全實(shí)行自主 自治,與政府部門并沒(méi)有直接的聯(lián)系。在這種模式 下,社區(qū)發(fā)展規(guī)劃仍是由政府部門負(fù)責(zé)編制并撥款 加以實(shí)施的,但規(guī)劃過(guò)程卻充分體現(xiàn)了自上而下與 自下而上相結(jié)合的原則。以美國(guó)為例,由于最高法 院根據(jù)憲法修正案裁定:只要不影響區(qū)域或國(guó)家的 整體發(fā)展,每個(gè)社區(qū)都有權(quán)決定自己的特色[3 ]。因 此,涉及社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃編制和修改、土地利用法規(guī) 和開(kāi)發(fā)計(jì)劃的審批等,都要舉行聽(tīng)政會(huì)征詢社會(huì)成 員的意見(jiàn)。
在混合模式中,政府對(duì)社區(qū)發(fā)展的干預(yù)較為寬 松,政府的主要職能是規(guī)劃、指導(dǎo)并提供經(jīng)費(fèi)支持, 官方色彩與民間自治特點(diǎn)在社區(qū)發(fā)展的許多方面交 織在一起。日本是這一模式的代表之一[4 ]。在政府 系統(tǒng)中,由自治省負(fù)責(zé)社區(qū)工作,由地方政府設(shè)立 “社區(qū)建設(shè)委員會(huì)”和“自治活動(dòng)課”等相應(yīng)機(jī)構(gòu)。在 城市基層社區(qū)層面,日本設(shè)有“町會(huì)聯(lián)合會(huì)”和“町 會(huì)”這兩個(gè)層次的帶有行政色彩的自治組織,它們?cè)?許多方面分別發(fā)揮著類似我國(guó)街道和居民委員會(huì)的 作用。町會(huì)聯(lián)合會(huì)的職能主要包括垃圾的收集和清 運(yùn)、青少年教育,并與警察機(jī)構(gòu)和地方政府組成聯(lián)合 防范協(xié)會(huì)改善社區(qū)的治安狀況。町會(huì)則承擔(dān)了大量 與社區(qū)成員相關(guān)的日常事務(wù),主要包括環(huán)衛(wèi)管理、青 少年教育、社區(qū)治安、辦理國(guó)民健康保險(xiǎn)、辦理社會(huì) 福利、代收稅款以及對(duì)保釋人員的教育跟蹤和刑釋 人員的就業(yè)安置等。2.公共行政管理的主要特點(diǎn)
歐美和日本、新加坡等國(guó)的城市管理體制具有 ·48 · 總第99 期城市問(wèn)題2001 年第1 期
城市管理
? 1994-2011 china academic journal electronic publishing rights :// 自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)好還是政府宏觀干預(yù)好的問(wèn)題一 直是西方不同經(jīng)濟(jì)學(xué)派爭(zhēng)論不休的問(wèn)題,不同的政 府上臺(tái)也會(huì)采取不同的經(jīng)濟(jì)政策。但是進(jìn)入80 年 代以來(lái),新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)占了上風(fēng),經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化成了 一種潮流和趨勢(shì)。在其影響下,西方國(guó)家公共行政 管理改革的市場(chǎng)化走向趨于明朗,出現(xiàn)了所謂虛擬 政府的趨勢(shì)[5 ]。即地方政府通過(guò)委托、授權(quán)、承包、合同等形式,把政府的職能轉(zhuǎn)移給社區(qū)、企業(yè)和個(gè) 人,而政府只負(fù)責(zé)監(jiān)督的一種組織形式。如英國(guó)地 方政府提供的治安、防火、公立學(xué)校、家庭福利、消費(fèi) 者保護(hù)等機(jī)構(gòu),通過(guò)改革把有些機(jī)構(gòu)直接承包給社 區(qū),或者通過(guò)合同租給私人。這樣既節(jié)省了政府開(kāi) 支,降低了行政管理費(fèi)用,又提高了效率。
三、中外城市管理體制的比較及啟示
1.我國(guó)與西方國(guó)家城市管理體制的比較 由于經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的背景不同,我國(guó)的 城市管理體制與西方城市管理的體制是不同構(gòu)的。(1)我國(guó)城市管理政企不分, 管理和作業(yè)不 分[6 ]。我國(guó)的城市政府既是城市建設(shè)的組織者,又 是城市管理的施行者,政府身兼建設(shè)和管理兩個(gè)角 色,而西方國(guó)家的城市管理實(shí)行的是政企分開(kāi),組織 管理機(jī)構(gòu)健全,權(quán)限職責(zé)清晰。市長(zhǎng)的主要精力用 于城市管理,市長(zhǎng)首先是抓城市規(guī)劃,組織智囊班子 幫助編制規(guī)劃,并組織實(shí)施。市長(zhǎng)通過(guò)抓規(guī)劃,把國(guó) 家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式在城市結(jié)構(gòu)中具體體現(xiàn)出來(lái)。(2)我國(guó)的城市管理重視思想教育,帶有較明顯 的人治色彩。西方國(guó)家的城市管理重視法規(guī)制度, 法制意識(shí)較強(qiáng),政府各部門也圍繞城市管理,依法行 政。各部門雖然分工不同,但是依法辦事的立場(chǎng)和 價(jià)值觀一樣,由此就降低了內(nèi)耗,也有利于提高效 率。全民法制意識(shí)下的城市管理對(duì)于西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 的發(fā)展起到了十分重要的作用[3 ]。(3)在城市管理中,我國(guó)的政府常常扮演著“全 能政府”的角色,相形之下,社會(huì)發(fā)育不夠完善。西 方國(guó)家一般是“市民社會(huì)”,大量的社會(huì)中介組織分 擔(dān)了城市管理的傳統(tǒng)職能,典型的“小政府,大社會(huì)” 模式,政府僅充當(dāng)教練和裁判的角色;非政府非營(yíng)利 組織在社區(qū)發(fā)展中具有重要作用,社區(qū)志愿者組織 更是發(fā)揮舉足輕重的作用。
2.西方城市管理模式和改革趨勢(shì)對(duì)我國(guó)社區(qū)體 制改革的啟示
體制背景、社會(huì)基礎(chǔ)等的變化,使得我國(guó)原有的 城市社區(qū)組織管理體制已不適應(yīng)新時(shí)期社區(qū)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)的根本要求,社會(huì)需求的多元化與社區(qū)管 理的單一行政模式構(gòu)成了轉(zhuǎn)型期社區(qū)組織體系的結(jié) 構(gòu)和功能分化,產(chǎn)生了新的結(jié)構(gòu)要素,社區(qū)組織管理 體系面臨新的重組、整合與再造。盡管西方城市管 理的理論和模式對(duì)我國(guó)的城市管理實(shí)踐與研究有很 大的啟發(fā)意義,但必須結(jié)合中國(guó)的意識(shí)形態(tài)、政治經(jīng) 濟(jì)和社會(huì)文化特點(diǎn)加以借鑒。
我國(guó)城市社區(qū)管理必須從結(jié)構(gòu)上對(duì)管理體制進(jìn) 行調(diào)整,遵循“社會(huì)化、協(xié)調(diào)性、專業(yè)化、法制化”的原 則,從兩個(gè)層面上著手構(gòu)建全新的“小政府,大社會(huì)” 的多元互動(dòng)的城市社區(qū)組織管理體系:一是從社區(qū) 組織結(jié)構(gòu)著眼,根據(jù)社區(qū)內(nèi)部各要素的有機(jī)聯(lián)系,重 構(gòu)合理的社區(qū)體系;二是根據(jù)社區(qū)發(fā)展的需求,重建 新型的社區(qū)組織,并賦予其獨(dú)立法人地位。據(jù)此,要 完成我國(guó)城市社區(qū)管理“街道體制”向“社區(qū)體制”的 轉(zhuǎn)化,我國(guó)的城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新至少有四個(gè)方 面的工作要做: 一是法規(guī)建設(shè)。法規(guī)建設(shè)是實(shí)施社會(huì)化社區(qū)管 理的前提,為適應(yīng)新型城市社區(qū)管理模式,必須制定 和完善有關(guān)社區(qū)管理的法規(guī),以法律形式確定各社區(qū) 組織的職能關(guān)系,使社區(qū)管理步入規(guī)范化管理軌道。二是制定科學(xué)的社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。按照“以人為 本,可持續(xù)發(fā)展”的原則,根據(jù)其內(nèi)容制定社區(qū)發(fā)展 的長(zhǎng)期、中期、短期規(guī)劃。規(guī)劃的制定應(yīng)有社區(qū)居民 的參與,并且體現(xiàn)滿足大多數(shù)居民的利益。三是增強(qiáng)居民參與意識(shí)。提高居民參與意識(shí), 促使居民積極參與本社區(qū)的公共事務(wù),提倡社區(qū)成 員間的互助合作精神,提高社區(qū)的自我管理能力,進(jìn) 而提高全社會(huì)的民主程度。
四是社區(qū)整合。建立良好的社區(qū)內(nèi)部關(guān)系,充 分動(dòng)用各種社區(qū)資源和社區(qū)管理手段,協(xié)調(diào)各組織 間相互關(guān)系,使其相互促進(jìn),實(shí)現(xiàn)社區(qū)的全面發(fā)展。參考文獻(xiàn) 北京市社會(huì)科學(xué)院《大城市社區(qū)發(fā)展國(guó)際比較研究》課題組 大城市 社區(qū)建設(shè)管理體制比較與借鑒《, 北京社會(huì)科學(xué)》1998年第3期。2 程玉申 中外城市社區(qū)管理模式研究《, 社會(huì)學(xué)研究》1998年第4期。3 林流主編 《新時(shí)期社區(qū)建設(shè)與管理》,上海人民出版社,1997 年。4 田曉虹 日本社區(qū)建設(shè)管理《, 學(xué)術(shù)月刊》1996年第12期。5 張學(xué)兵 《特大型城市管理的新模式》,上海人民出版社,1998 年。6 徐中振主編 《現(xiàn)代文明與社區(qū)發(fā)展》,上海人民出版社,1997 年。(作者單位:華東師范大學(xué)人口研究所 本文編輯:黃士正)·50 ·
城市問(wèn)題2001 年第1 期 城市管理 ? 1994-
城管執(zhí)法局的執(zhí)法范圍篇三
新安鎮(zhèn)2011年“星級(jí)城鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作總結(jié)
及明年工作思路
今年以來(lái)，我鎮(zhèn)城管工作在縣城管局的指導(dǎo)下，在鎮(zhèn)黨委政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心，突出重點(diǎn)積極開(kāi)展做好城管工作。今年我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理工作在原已達(dá)到“三星級(jí)城鎮(zhèn)”的基礎(chǔ)上，明年力爭(zhēng)爭(zhēng)創(chuàng)“四星級(jí)城鎮(zhèn)”這一目標(biāo)，以完善體制機(jī)制、制訂長(zhǎng)效管理、規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化考核管理、加強(qiáng)各項(xiàng)制度建設(shè)，完善相關(guān)組織機(jī)構(gòu)和作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)“星級(jí)城鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作。通過(guò)“星級(jí)城鎮(zhèn)”季度考評(píng)，反映出我鎮(zhèn)“星級(jí)城鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作還有待完善的地方，但城鎮(zhèn)面貌有了新的亮點(diǎn)，內(nèi)部制度建設(shè)得到進(jìn)一步完善，長(zhǎng)效管理更加規(guī)范，城管作風(fēng)建設(shè)開(kāi)展逐步提高，城鎮(zhèn)管理工作有了新的突破?，F(xiàn)對(duì)今年 “星級(jí)城鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)明年工作做如下打算。
一、“星級(jí)城鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作總結(jié)
（一）調(diào)整完善創(chuàng)評(píng)體系，明確創(chuàng)建任務(wù)。我鎮(zhèn)按照上級(jí)要求，結(jié)合實(shí)際，相繼制訂和完善了本鎮(zhèn)“星級(jí)城鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作實(shí)施方案并成立新安鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理委員會(huì)及聯(lián)動(dòng)機(jī)制與各項(xiàng)制度，新安鎮(zhèn)城管中隊(duì)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理崗位責(zé)任量化考核細(xì)則。提出了詳細(xì)的工作推進(jìn)計(jì)劃，進(jìn)一步明確了本鎮(zhèn)創(chuàng)建目標(biāo)、要求、任務(wù)和措施，做到工作有目標(biāo)、有計(jì)劃、有重點(diǎn)，有力地確保了城鎮(zhèn)管理及“星級(jí)城鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)的開(kāi)展和順利推進(jìn)。
（二）進(jìn)一步完善工作機(jī)制，著力推進(jìn)創(chuàng)建工作。一是進(jìn)一步完善例會(huì)，重點(diǎn)部署現(xiàn)階段創(chuàng)建工作，進(jìn)一步明確創(chuàng)建工作目標(biāo)和任務(wù)，研究創(chuàng)建工作中存在的問(wèn)題，提出整改措施，使創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)。二是進(jìn)一步完善考評(píng)機(jī)制。堅(jiān)持每月一次的定期考評(píng)。對(duì)照“星級(jí)城鎮(zhèn)”創(chuàng)建要求和本鎮(zhèn)年初制定的工作推進(jìn)計(jì) 劃，采取明查暗訪的形式，重點(diǎn)督查考評(píng)本鎮(zhèn)創(chuàng)建工作推進(jìn)和城鎮(zhèn)管理工作情況，同時(shí)把城管作風(fēng)建設(shè)和鎮(zhèn)城管中隊(duì)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理崗位責(zé)任量化考核細(xì)則等工作列入考評(píng)內(nèi)容。每季度考評(píng)情況來(lái)看，總體比上年有所提高，主要體現(xiàn)在：首先是加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)重視“星級(jí)城鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作，建立了城鎮(zhèn)管理委員，把城鎮(zhèn)管理工作納入政府工作目標(biāo)考核責(zé)任制，城鎮(zhèn)管理工作正在發(fā)生明顯變化，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌得到明顯改善。如新安大道開(kāi)通啟用，集鎮(zhèn)面貌又增添了一道亮麗的風(fēng)景又提升了集鎮(zhèn)美化、綠化、亮化工程。在新安大道綠化帶中間各路燈桿上、集鎮(zhèn)街道各路燈桿上設(shè)置了廣告宣傳牌，有效提升了城鎮(zhèn)品位。其次是加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如我鎮(zhèn)下舍村、勾里村2個(gè)新農(nóng)村集聚點(diǎn)開(kāi)展了“和美家園”建設(shè)。集鎮(zhèn)街道道板、道路、綠化帶、遮陽(yáng)篷、下水道等設(shè)施進(jìn)行及時(shí)更新和維護(hù)，使鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到有效改善；針對(duì)集鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府門口至九圩橋街道兩側(cè)停車難問(wèn)題，鎮(zhèn)城管中隊(duì)堅(jiān)持早上7：:3—8:30下午4:00—4:40集中進(jìn)行管理，攤位、店外店、車輛等，既緩解了道路交通問(wèn)題，又改變整容鎮(zhèn)貌；另外我鎮(zhèn)在街道衛(wèi)生保潔方面有明顯進(jìn)步。如專門配備了灑水車、垃圾運(yùn)輸車，每天對(duì)鎮(zhèn)區(qū)街道進(jìn)行灑水，使街道衛(wèi)生面貌有了明顯的改善。三是建立健全執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。今年共抽調(diào)了17人次，分別配合我鎮(zhèn)下舍集鎮(zhèn)、勾里集鎮(zhèn)進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生集中整治，充分發(fā)揮了城管聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制的作用，收到明顯效果。四是建立健全督促整改機(jī)制。今年督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題25件，發(fā)出書面整改意見(jiàn)的有25件，涉及衛(wèi)生保潔（垃圾處理）、綠化毀損、攤位設(shè)置、車輛停放、集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及組織制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和信息報(bào)送等內(nèi)容。針對(duì)這些督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，一方面是我們城管中隊(duì)力行整改，另一方面是列為下次重點(diǎn)督查考評(píng)內(nèi)容。
（三）加強(qiáng)服務(wù)與指導(dǎo)，規(guī)范管理制度。為切實(shí)加強(qiáng)我鎮(zhèn)管理工作，提升城鎮(zhèn)管理水平，有效推進(jìn)“星級(jí)城鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作，縣局加強(qiáng)了對(duì)我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理工作的服務(wù)與指導(dǎo)，制定了《2011 年新安鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理工作實(shí)施方案》《新安鎮(zhèn)城管中隊(duì)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理崗位責(zé)任量化考核細(xì)則》，重點(diǎn)就“城鎮(zhèn)管理的管理標(biāo)準(zhǔn)和范圍、規(guī)范城鎮(zhèn)管理中各項(xiàng)審批程序、建立城鎮(zhèn)管理長(zhǎng)效機(jī)制、加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理隊(duì)伍建設(shè)”等內(nèi)容進(jìn)行服務(wù)與指導(dǎo)，采取平時(shí)檢查考核和專門派員等方式，主要是根據(jù)我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理的實(shí)際情況，指導(dǎo)我鎮(zhèn)城管中隊(duì)建立規(guī)范管理制度，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)城管隊(duì)員對(duì)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的日常管理，規(guī)范日常管理行為。進(jìn)一步完善了我鎮(zhèn)城管中隊(duì)內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，使城鎮(zhèn)管理的目標(biāo)和任務(wù)更加明確，鎮(zhèn)城管中隊(duì)積極開(kāi)展“規(guī)范中隊(duì)”創(chuàng)建活動(dòng)。
（四）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，樹(shù)立整體形象。圍繞縣局開(kāi)展的“六查六比六爭(zhēng)創(chuàng)、再創(chuàng)業(yè)績(jī)樹(shù)形象”城管作風(fēng)建設(shè)深化年活動(dòng)，今年我鎮(zhèn)城管中隊(duì)逐步開(kāi)展“三項(xiàng)比武”活動(dòng)。結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，按照縣局城管作風(fēng)建設(shè)深化年活動(dòng)的要求，制定我鎮(zhèn)城管作風(fēng)建設(shè)實(shí)施方案，明確活動(dòng)目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)活動(dòng)的具體舉措，并按實(shí)施方案積極開(kāi)展城管作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)活動(dòng)，樹(shù)立整體形象，努力建設(shè)素質(zhì)過(guò)硬城管隊(duì)伍。
二、存在的問(wèn)題
（一）城鎮(zhèn)管理委員會(huì)（領(lǐng)導(dǎo)小組）作用發(fā)揮還不夠充分。我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理委員會(huì)（領(lǐng)導(dǎo)小組）例會(huì)制度不健全，城鎮(zhèn)管理成員部門職責(zé)不清，城鎮(zhèn)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制執(zhí)行時(shí)緩，城鎮(zhèn)管理合力沒(méi)有形成，未建立督查考核機(jī)制，城鎮(zhèn)管理委員會(huì)（領(lǐng)導(dǎo)小組）沒(méi)有有效發(fā)揮協(xié)調(diào)指揮作用。
（二）長(zhǎng)效管理機(jī)制還不夠健全。我鎮(zhèn)城管中隊(duì)內(nèi)部考評(píng)辦法，城管隊(duì)員管理職責(zé)還不夠清、管理目標(biāo)不太明確、管理標(biāo)準(zhǔn)偏低，對(duì)集鎮(zhèn)街道地段、區(qū)域該管什么，怎么管認(rèn)知度還不夠，與城鎮(zhèn)管理標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際差距較大；并且，對(duì)問(wèn)題的整改力度也不大，主要是“星級(jí)城鎮(zhèn)”考評(píng)出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行整改的力度還不夠，以至于下明年考評(píng)的時(shí)候，問(wèn)題仍然還存在。我鎮(zhèn)對(duì)河道污染、日常車輛停放、垃圾箱清理、店外店等管理細(xì)節(jié)，管理成果不明顯，還有待提高。
（三）作風(fēng)建設(shè)開(kāi)展還不夠扎實(shí)。按照縣局年初召開(kāi)的“六查六比六爭(zhēng)創(chuàng)，再創(chuàng)業(yè)績(jī)樹(shù)形象”作風(fēng)建設(shè)會(huì)議的要求，我鎮(zhèn)按照有關(guān)文件精神開(kāi)展工作，活動(dòng)較少，作風(fēng)建設(shè)實(shí)施方案開(kāi)展活動(dòng)較少，我鎮(zhèn)對(duì)城鎮(zhèn)管理工作的宣傳力度還不夠。
三、明年工作打算
我鎮(zhèn)已達(dá)到“三星級(jí)城鎮(zhèn)”為實(shí)現(xiàn)明年力爭(zhēng)創(chuàng)建 “四星級(jí)城鎮(zhèn)”這一目標(biāo)，繼續(xù)以完善體制機(jī)制、規(guī)范長(zhǎng)效管理、強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)為工作重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)“四星級(jí)城鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)。明年將著重抓好以下三個(gè)方面工作。
（一）完善體制機(jī)制，加大創(chuàng)建力度。一是我鎮(zhèn)進(jìn)一步調(diào)整完善城鎮(zhèn)管理委員會(huì)（領(lǐng)導(dǎo)小組）組織機(jī)構(gòu)。由于今年我鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了調(diào)整，我鎮(zhèn)已盡快調(diào)整城鎮(zhèn)管理委員會(huì)（領(lǐng)導(dǎo)小組）組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)管理委員會(huì)成員單位職責(zé)任務(wù)。二是進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)管理委員會(huì)（領(lǐng)導(dǎo)小組）例會(huì)機(jī)制。每月召開(kāi)例會(huì)（要有臺(tái)賬記錄），專題研究城鎮(zhèn)管理重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和部署城鎮(zhèn)管理各項(xiàng)工作，有效發(fā)揮城鎮(zhèn)管理委員會(huì)的協(xié)調(diào)指揮作用。三是建立我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理督查考評(píng)機(jī)制。我鎮(zhèn)成立城鎮(zhèn)管理督查考評(píng)小組，每月對(duì)我鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)管理工作進(jìn)行一次督查和一次考評(píng)，把考評(píng)結(jié)果納入政府對(duì)城鎮(zhèn)管理委員會(huì)（領(lǐng)導(dǎo)小組）成員單位年終考核內(nèi)容。四是進(jìn)一步完善我鎮(zhèn)城管工作例會(huì)機(jī)制。著重分析創(chuàng)建工作中存在的問(wèn)題，專題研究“攻堅(jiān)克難”的措施，不斷完善和提高我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理水平。五是完善我鎮(zhèn)城管聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。有效整合城鎮(zhèn)管理資源，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制的作用，形成管理合力，進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)建工作。
（二）規(guī)范長(zhǎng)效管理，提高創(chuàng)建水平。一是建立我鎮(zhèn)城管中隊(duì)內(nèi)部考評(píng)辦法。分管鎮(zhèn)長(zhǎng)對(duì)正副中隊(duì)長(zhǎng)進(jìn)行考評(píng)，正副中隊(duì)長(zhǎng)對(duì)城管隊(duì)員進(jìn)行考評(píng)。明確城管隊(duì)員職責(zé)任務(wù)，按地段、區(qū)域、巡查考核。制定城鎮(zhèn)管理崗位責(zé)任量化考核細(xì)則，實(shí)行每周一次 督查，每周一次考評(píng)和每月一次綜合考評(píng)，建立督查考評(píng)臺(tái)賬記錄并歸檔。二是創(chuàng)新落實(shí)長(zhǎng)效管理舉措。進(jìn)一步規(guī)范我鎮(zhèn)城管中隊(duì)的業(yè)務(wù)管理，特別是加強(qiáng)我鎮(zhèn)城管執(zhí)法程序和我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理中具體業(yè)務(wù)的規(guī)范管理，明確城管范圍和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行統(tǒng)一審批程序、統(tǒng)一審批文本。逐步推行設(shè)攤“駕照式”管理。三是加大問(wèn)題的整改力度。加大對(duì)季度督查考評(píng)提出的書面整改意見(jiàn)的整改落實(shí)情況進(jìn)行再督查的力度，要把無(wú)正當(dāng)理由又不能完成整改的，列入下次重點(diǎn)考評(píng)內(nèi)容，加大扣分權(quán)重，督促整改，促使城鎮(zhèn)管理工作規(guī)范化、長(zhǎng)效化。
（三）強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，提升整體形象。一是加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)。積極參加鎮(zhèn)機(jī)關(guān)每周一的學(xué)習(xí)制度，又有關(guān)工作會(huì)議。做好鎮(zhèn)黨委政府下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)。二是加強(qiáng)城管隊(duì)員的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的日常管理，規(guī)范日常管理行為。三是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。按照縣局開(kāi)展的“六查六比六爭(zhēng)創(chuàng)、再創(chuàng)業(yè)績(jī)樹(shù)形象”城管作風(fēng)建設(shè)深化年活動(dòng)和“三項(xiàng)比武”活動(dòng)要求，結(jié)合實(shí)際，抓緊完善我鎮(zhèn)城管作風(fēng)建設(shè)工作實(shí)施方案，落實(shí)活動(dòng)具體舉措，積極開(kāi)展?fàn)帄Z“流動(dòng)紅旗”和爭(zhēng)創(chuàng)“規(guī)范中隊(duì)”活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)我鎮(zhèn)城管作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)工作。四是加強(qiáng)為民服務(wù)。今年要開(kāi)展為民服務(wù)活動(dòng)，突出服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)學(xué)校、服務(wù)攤店四大服務(wù)，把服務(wù)融入日常管理中，并建立為民服務(wù)臺(tái)賬登記。五是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。積極創(chuàng)新辦法，加強(qiáng)“星級(jí)城鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作的宣傳，采取設(shè)置城管宣傳窗、設(shè)立宣傳廣告牌等形式，加大宣傳力度，同時(shí)積極引導(dǎo)廣大群眾從“農(nóng)民”向“市民”的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步樹(shù)立文明意識(shí)，努力提高廣大市民群眾對(duì)城鎮(zhèn)管理工作的理解和支持，著力營(yíng)造濃厚的創(chuàng)建氛圍。
2011年10月23日
城管執(zhí)法局的執(zhí)法范圍篇四
【是什么】城管，顧名思義，是城市管理行政綜合執(zhí)法部門，盡管各地城管的具體職責(zé)不
盡相同，但他們維護(hù)市容市貌、維持城市的正常秩序和制定相關(guān)管理規(guī)范的職能是相同的。城
管部門的社會(huì)信任危機(jī)，折射出我國(guó)當(dāng)前城市管理的困境，造成這一困境的主要原因有三個(gè)方
面：城管定位不清晰，職能不明確、社會(huì)管理理念落后以及依法行政水平不高。【為什么】管什么？職能設(shè)定需明確。以北京為例，城管行使法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的市
容環(huán)境衛(wèi)生、市政公共事業(yè)、城市綠化、河流湖泊、施工現(xiàn)場(chǎng)、城市違規(guī)建筑、流動(dòng)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、無(wú)證導(dǎo)游等共計(jì)13 項(xiàng)內(nèi)容，涵蓋園林、工商、旅游、環(huán)保等多個(gè)方面。本是為了解決城市管
理中多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法等問(wèn)題而設(shè)立的城管，仍然缺乏清晰明確的職能定位，其管轄范圍與
其他部門還存在模糊地帶，“幾個(gè)部門管不了一個(gè)窨井蓋”。怎么管？管理方式要改進(jìn)。一是大多數(shù)城管部門仍然習(xí)慣以“管”、“罰”的方式履職，缺
乏服務(wù)意識(shí)。由于部分城管部門存在辦公經(jīng)費(fèi)緊張、財(cái)政撥款不足等客觀原因，導(dǎo)致其工作管
制思維濃厚，經(jīng)常實(shí)行以罰代管，以罰養(yǎng)管。二是工作中與執(zhí)法對(duì)象間缺乏平等溝通和協(xié)商，執(zhí)法手段粗暴。管理方式的落后和服務(wù)意識(shí)的淡薄，日漸難以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)服務(wù)型政府 的要求。
誰(shuí)來(lái)管？編制有限招輔工。城管的工作面廣事多，但是作為政府機(jī)構(gòu)，它的編制有限，為
了滿足工作需求，城管部門不得不大量招收輔助工作人員，這就導(dǎo)致了以下問(wèn)題：一是輔助性
工作人員沒(méi)有財(cái)政撥款，城管部門必須自主解決他們的待遇問(wèn)題，這是“以罰代管”和“以罰
養(yǎng)管”出現(xiàn)的重要原因。二是城管工作人員的任務(wù)重，壓力大，但是普遍待遇較低，尤其是輔
助工作人員缺乏相應(yīng)的保障，影響其工作的積極性和主動(dòng)性。三是城管工作人員的素質(zhì)良莠不
齊，部分工作人員的法律意識(shí)淡薄。
管理誰(shuí)？弱勢(shì)者易引同情?，F(xiàn)實(shí)中城管和流動(dòng)無(wú)證經(jīng)營(yíng)小商小販之間的沖突占據(jù)了絕大部
分，這些小商販基本都是社會(huì)底層人員，相對(duì)于城管執(zhí)法人員，他們是更弱勢(shì)者。當(dāng)前社會(huì)對(duì)
公平正義的期待很高，一旦雙方產(chǎn)生矛盾，發(fā)生沖突，公眾從心理上傾向于同情弱者。不斷爆
發(fā)的城管打人、傷人事件強(qiáng)化了這種心理傾向，在部分人群中固化了城管的負(fù)面形象，對(duì)城管 的正常執(zhí)法也常以不信任的眼光看待。另一方面，不可否認(rèn)的是，不少行政相對(duì)方在面對(duì)城管
執(zhí)法時(shí)，經(jīng)常利用公眾對(duì)城管的固化印象阻撓執(zhí)法，使城管的正常執(zhí)法底氣不足，腰桿不硬。
【怎么看】面對(duì)接連不斷爆出的城管負(fù)面消息，我們既不能因噎廢食，也不能視若無(wú)睹。
一方面，“打鐵還需自身硬”，城管部門自身要以問(wèn)題為鏡鑒，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)管理和
服務(wù)，提高依法行政的水平。同時(shí)也要從頂層設(shè)計(jì)著手，明確城管部門職能，規(guī)范城管執(zhí)法手
段，改進(jìn)社會(huì)管理方式。公眾和媒體要“察其言，觀其行”，發(fā)揮好監(jiān)督作用，共同促進(jìn)城管
工作的改善，共同營(yíng)造宜居和諧的城市。
【怎么辦】一是科學(xué)規(guī)劃，明確城管職能。建立規(guī)劃科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、權(quán)界清晰、責(zé)任明
確的城管職能體系，做好與城建、園林、環(huán)衛(wèi)等部門的無(wú)縫銜接。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院加快轉(zhuǎn)變政
府職能的精神，建立與城管職能相適應(yīng)的、與工作任務(wù)相協(xié)調(diào)的城管工作隊(duì)伍，精兵簡(jiǎn)政，把
該管的管好管住。
二是依法行政，建設(shè)法治型城管。依法行政是治國(guó)理政的基本方式，也是政府行政的基本
準(zhǔn)則。加強(qiáng)城管立法，實(shí)現(xiàn)權(quán)由法定，既是行業(yè)規(guī)則，也是執(zhí)法保障。牢固樹(shù)立依法行政、執(zhí)
法為民的理念，城管部門要以相關(guān)法律法規(guī)為行政準(zhǔn)繩。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的法律教育和培訓(xùn)，提高依法辦事的水平和能力，切實(shí)把知法、懂法、守法的要求落到實(shí)處。
三是改進(jìn)管理，建設(shè)服務(wù)型城管。轉(zhuǎn)變工作思路，更加注重提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。練好“下
馬服務(wù)”的內(nèi)功，工作中身段下放，關(guān)口前移，結(jié)合城市發(fā)展的實(shí)際，積極探索突破管理重點(diǎn)
難點(diǎn)的新路徑，加強(qiáng)對(duì)無(wú)證流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的引導(dǎo)。創(chuàng)新管理方法，建設(shè)平等型城管。城管與行政
相對(duì)方要平等協(xié)商、平等溝通，多擺事實(shí)，多講道理，把思想工作做細(xì)做透，做到群眾的心坎
里，以情動(dòng)人，以理服人。規(guī)范執(zhí)法方式，建設(shè)文明型城管。堅(jiān)持宣傳教育與行政處罰相結(jié)合，先教后罰，以教為主，多一些疏導(dǎo)，少一些圍追堵截，確保執(zhí)法過(guò)程公開(kāi)透明。既要堅(jiān)持原則，維護(hù)法律法規(guī)的尊嚴(yán)，又要講究執(zhí)法策略，杜絕暴力執(zhí)法。
四是接受監(jiān)督，完善應(yīng)急處置。城管部門要改善自身形象，提高行政公信力，必須更加自
覺(jué)地接受監(jiān)督，以更高的要求、更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范自身的執(zhí)法。完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置 能力。及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，對(duì)工作中發(fā)生的沖突，要做好調(diào)查取證，第一時(shí)間向社會(huì)公布相關(guān)
信息，掌握輿論主動(dòng)權(quán)。如系正常執(zhí)法，要實(shí)事求是地予以解釋和說(shuō)明，爭(zhēng)取公眾的支持和理
解；如果工作中出現(xiàn)紕漏，也不能諱疾忌醫(yī)，要嚴(yán)格追究相關(guān)工作人員的責(zé)任，做好事件的善 后工作。
五是加強(qiáng)宣傳，爭(zhēng)取社會(huì)認(rèn)同。當(dāng)前，還有許多人對(duì)城管的工作還不熟悉，城管部門要主
動(dòng)出擊，做好宣傳工作，向公眾闡明城管的職責(zé)，以及城管工作的必要性，使市民熟悉和了解
這個(gè)與他們?nèi)粘Ｉ蠲芮邢嚓P(guān)的行政部門。注重宣傳方法，要以生動(dòng)、活潑的語(yǔ)言，以展板介
紹等各種形式，貼近生活，貼近群眾，爭(zhēng)取公眾對(duì)自身的認(rèn)同。充分利用信息技術(shù)，通過(guò)微博、微信等新興網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)與網(wǎng)民的互動(dòng)，拉近城管與網(wǎng)民的距離。
冰凍三尺非一日之寒，城管部門要擺脫“塔西佗陷阱”，不能指望畢其功于一役，必須以
涉險(xiǎn)灘、啃硬骨頭的智慧和勇氣，下大氣力，用狠功夫，緊緊抓住明確職能、依法行政和加強(qiáng)
社會(huì)管理三個(gè)工作重點(diǎn)，久久為功，才能實(shí)現(xiàn)城市管理理念與方式的與時(shí)俱進(jìn)，共同營(yíng)造宜居
宜業(yè)的城市生活和工作環(huán)境。
（1）材料反映的主要問(wèn)題有：一是政府監(jiān)督管理不到位；二是職能部門權(quán)責(zé)不明晰；三是市場(chǎng)秩序不規(guī)范。
（2）出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是：政府部門職能不明，權(quán)責(zé)不清，多頭管理，導(dǎo)致無(wú)人負(fù)責(zé)。政府工作人員沒(méi)有樹(shù)立“立黨為公，執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念和價(jià)值取向；玩忽職守，“把關(guān)”成了走過(guò)場(chǎng)。
公共安全管理意識(shí)薄弱，無(wú)視人民群眾的食品安全。
領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制度不完善，監(jiān)督和制約乏力，抓落實(shí)不夠。（3）措施：
“民以食為天，食以安為先?！笔称钒踩亲畲蟮拿裆?。十八大報(bào)告指出：要保障和
改善民生。面對(duì)“瘦肉精”問(wèn)題，我認(rèn)為要采取以下措施去解決：
樹(shù)立正確的政績(jī)觀、事業(yè)觀和工作觀。加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員教育，樹(shù)立以人為本、重
在服務(wù)的觀念。
加快政府職能轉(zhuǎn)變。理順體制機(jī)制，完善制度規(guī)范，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府和法治政府。
強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。形成從生豬飼養(yǎng)和屠宰等各個(gè)環(huán)節(jié)的全鏈條執(zhí)法。完善干部政績(jī)考核體系，把人民群眾的食品安全等社會(huì)民生作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。增強(qiáng)群眾的食品安全意識(shí)，暢通維權(quán)渠道。建立健全舉報(bào)制度，讓“瘦肉精”無(wú)處藏身。
城管執(zhí)法局的執(zhí)法范圍篇五
在社會(huì)上流傳著這樣一句話：“公安管壞人、工商管富人、城管管窮人”，城市管理的執(zhí)法對(duì)象極大多數(shù)是失業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民以及孤、寡、殘疾等弱勢(shì)群體，他們大多從事著最簡(jiǎn)單的商品買賣活動(dòng)，維系著最基本的生活，其艱難處境易博得市民的同情和諒解;加之部分違章者自身存在的陋習(xí)，使其對(duì)城市管理不理解、不支持、甚至抗法。執(zhí)法中稍有不慎，執(zhí)法人員便會(huì)成為眾矢之的，引來(lái)路人圍觀、起哄。令執(zhí)法人員進(jìn)退兩難。
在具體執(zhí)法中，城管的大案要案很少，多數(shù)案件處罰數(shù)額較少，難于向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，使違章者抗法有了可乘之機(jī)。城管執(zhí)法部門在行使職權(quán)過(guò)程中維護(hù)的是國(guó)家和人民的利益，而被執(zhí)法者常維護(hù)其個(gè)人利益。兩者發(fā)生沖突時(shí)，有些當(dāng)事人不是選擇合法的解決問(wèn)題的途徑，而是不理智的選擇了暴力抗法。被執(zhí)法者普遍法制觀念淡薄，法律意識(shí)低下。城管執(zhí)法的對(duì)象往往是社會(huì)的弱勢(shì)群體。文化水平相對(duì)較低，法制觀念也相對(duì)淡薄。他們往往認(rèn)識(shí)不到其違章行為的嚴(yán)重性，以為自己沒(méi)有違法，更沒(méi)有構(gòu)成犯罪，誰(shuí)扣其東西就跟誰(shuí)急。正是這種心理，使暴力抗法偶爾發(fā)生。特別是城管在執(zhí)法過(guò)程中絕不能“動(dòng)粗。”
所以，執(zhí)法與行政相對(duì)人都需要加強(qiáng)法制觀念。必須把依法行政的執(zhí)法理念銘刻在心，必須“以人為本”，把尊重人、維護(hù)人的根本利益、促進(jìn)人的全面進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！?/p>
其次，執(zhí)法時(shí)主要采用剝奪生產(chǎn)資料的方式強(qiáng)制停止經(jīng)營(yíng)，執(zhí)法方式單一。個(gè)體勞動(dòng)者經(jīng)營(yíng)主體資格、地點(diǎn)、時(shí)間，有經(jīng)營(yíng)權(quán)程序性瑕疵問(wèn)題，可限期改正或補(bǔ)辦手續(xù)解決，沒(méi)有達(dá)到必須剝奪所有權(quán)合法的生產(chǎn)資料的嚴(yán)重程度?！安槌钡呢?fù)面效果波及面廣，影響市民日常生活，市民就近購(gòu)物的市場(chǎng)需求，是難以遏制的。
再次，當(dāng)場(chǎng)處罰、執(zhí)行的商品、工具一般超過(guò)50元，“查抄”折算為罰款，實(shí)質(zhì)是“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”的處罰，依法不能適用簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)處罰、執(zhí)行。沒(méi)有根據(jù)行政處罰法，告知和保障當(dāng)事人的陳述、申辯、聽(tīng)政、復(fù)議和提起行政訴訟等權(quán)利，普遍存在違法擴(kuò)大適用簡(jiǎn)易程序的傾向;同時(shí)違反應(yīng)當(dāng)適用一般程序和聽(tīng)證程序后處罰的規(guī)定，超越了法律規(guī)定的權(quán)限，在程序上違法。如何規(guī)范城管執(zhí)法
廣西壯族自治區(qū)人大代表，南寧市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周小容認(rèn)為，被查處的人確實(shí)有違章違規(guī)的行為，為了抵賴逃避處罰而出現(xiàn)抗法行為;另一方面，則是執(zhí)法部門執(zhí)法時(shí)態(tài)度生硬，甚至以罰代管，引起群眾不滿。執(zhí)法部門應(yīng)該是在依法的前提下，花大力氣培養(yǎng)一個(gè)好的市場(chǎng)、好的環(huán)境，但現(xiàn)實(shí)中，一些執(zhí)法部門卻簡(jiǎn)單地以罰代管，有的部門的執(zhí)法人員還出現(xiàn)“守株待兔”等罰款的現(xiàn)象。既然有等待的時(shí)間，何
不像公安巡邏隊(duì)員和聯(lián)防隊(duì)員，常常到管轄的地段走走，對(duì)那些確實(shí)是屢教不改的人也能起到威懾作用。對(duì)初犯者，作為管理人員則應(yīng)該多教育、多宣傳。只有以理服人的執(zhí)法，才能得到群眾的認(rèn)可和支持，減少?zèng)_突的發(fā)生。
其實(shí)，周代表的愿望當(dāng)然是好的，但城管暴力執(zhí)法和市民暴力抗法事件的報(bào)道幾乎每天都有，現(xiàn)已陷入暴力執(zhí)法與暴力抗法的怪圈，成為了難以調(diào)和的老大難問(wèn)題。所有暴力都是對(duì)法治原則和社會(huì)文明的粗暴破壞，迫切期待從根本上清除。
城管的職責(zé)范圍十分廣泛，幾乎涵蓋了百姓生活的方方面面。如市容環(huán)境衛(wèi)生、公用事業(yè)、城市節(jié)水、停車、城市綠化(主要公園除外)、工商行政管理中的無(wú)照經(jīng)營(yíng)、城市規(guī)劃管理中的違法建筑、城市交通管理中的臨時(shí)占道、施工現(xiàn)場(chǎng)(含房屋拆遷施工現(xiàn)場(chǎng))等百多項(xiàng)。但承擔(dān)如此廣泛職責(zé)的城管，卻只具備勸說(shuō)、暫扣物品和罰款等權(quán)力。如此權(quán)力實(shí)難承受如此廣泛的職責(zé)，城管必然會(huì)使用一些超越權(quán)力之外的手段，而最終導(dǎo)致暴力執(zhí)法與抗法事件發(fā)生。目前北京一些地方采取了由警察陪伴城管去執(zhí)法的舉措。
本文來(lái)源于 學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀心得體會(huì) 城管局窗口 徐秋芳
科學(xué)發(fā)展觀是黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤為總書記的黨中央立足于我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，深刻洞察當(dāng)今世界發(fā)展大勢(shì)提出的，其理論的形成和發(fā)展離不開(kāi)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大實(shí)踐。
科學(xué)發(fā)展觀是堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，其核心是以人為本，而所謂堅(jiān)持以人為本，就是要始終堅(jiān)持把最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。近年來(lái)，城管執(zhí)法過(guò)程中遭遇阻撓、抵觸，甚至引發(fā)群體性事件的情況各地時(shí)有發(fā)生?！俺枪茈y題”一而再再而三引發(fā)的矛盾沖突，折射著一種基層危機(jī)，倘若這一問(wèn)題遲遲不能破解，直接影響的是黨和政府在群眾中的公信力和權(quán)威性，乃至有可能動(dòng)搖我們的執(zhí)政根基?？梢哉f(shuō)，“城管難題”能否破解，很大程度上考驗(yàn)著我們黨和政府的執(zhí)政能力。因此，這就要求我們?cè)诔鞘泄芾磉^(guò)程中要樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，把提高城市管理水平和維護(hù)廣大人民群眾的根本利益結(jié)合起來(lái)，走依法管理與親民管理相互結(jié)合的新路子。
1、確立科學(xué)的城市管理思想，首先是要樹(shù)立以人為本的城管理念。以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵所在，也是城市管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。所以貫徹以人為本的城管理念，就是要在堅(jiān)持以人為主體、以人為前提的基礎(chǔ)上，著力解決城市居民的衣食住行等問(wèn)題，尤其是弱勢(shì)群體的就業(yè)、謀生等問(wèn)題，他們大多靠在街邊占道擺地?cái)偦蛸u一些小吃來(lái)補(bǔ)貼家用，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不繁榮就必須得考慮其存在的合
理性，決不能一味強(qiáng)調(diào)取締、清理，要根據(jù)經(jīng)營(yíng)者銷售物品的種類、銷售時(shí)間的長(zhǎng)短以及路段人流物流量的多少進(jìn)行規(guī)范管理，做到“堵、疏”相結(jié)合。
2，確立科學(xué)的城市管理思想，必須部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管。因城市管理工作的廣泛性、經(jīng)常性、長(zhǎng)期性、動(dòng)態(tài)性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，城市管理工作不是哪一級(jí)政府、哪一個(gè)部門能夠獨(dú)立完成的。所以城市管理工作必須從現(xiàn)實(shí)和科學(xué)的角度出發(fā)，堅(jiān)持在各司其職、各負(fù)其責(zé)的前提下，建立有效的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，做到互相支持、互相配合、互相理解、齊心協(xié)力、多管齊下。首先要通過(guò)建立和完善考核監(jiān)督體系，提高城市管理行為的質(zhì)量和水平，使城市管理工作由突擊型向經(jīng)常型，由被動(dòng)型向主動(dòng)型方向轉(zhuǎn)變，必須剛?cè)岵?jì)、管教結(jié)合找準(zhǔn)深層次原因，從病根對(duì)癥下藥，避免舊病復(fù)發(fā)，死灰復(fù)燃，確保工作質(zhì)量和成效。避免“看得見(jiàn)的管不著”情況的發(fā)生和推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生；其次是各單位、部門要明確專人負(fù)責(zé)，抽調(diào)人員全面參與城管部門的日常管理工作，便于統(tǒng)一指揮調(diào)度；三是要聯(lián)合各單位、部門，經(jīng)常性開(kāi)展各類市容環(huán)境綜合整治，形成市容常抓不懈、環(huán)境居高不下的良性管理局面。
3、確立科學(xué)的城市管理思想，必須全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)管理。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，是科學(xué)發(fā)展觀的基本主線，也是城市管理的主要內(nèi)容。所以，城市管理必須要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程相一致，與城市可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)。一是要處理好點(diǎn)面、內(nèi)外之間的關(guān)系。在管理過(guò)程中既要提高主次干道、繁華地
段等窗口區(qū)域的城市品位，同時(shí)也要兼顧背街后巷、城郊結(jié)合部以及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的改善。二是要處理好市容與繁榮之間的關(guān)系。繁榮與市容相互促進(jìn)、和諧統(tǒng)一，對(duì)占道經(jīng)營(yíng)、設(shè)臵門頭廣告這些有利于繁榮市場(chǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但又或多或少會(huì)對(duì)市容造成影響的行為，既不能“一棒子打死”，也不能放任自流，要結(jié)合實(shí)際情況分類管理、區(qū)別對(duì)待。三是要處理好短期行為與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。對(duì)符合部分人眼前利益、能帶來(lái)短期效益，但影響城市長(zhǎng)效管理的短期行為，要正確分析、堅(jiān)決制止，使城管工作更加科學(xué)化、規(guī)范化，減少城市管理的成本，實(shí)現(xiàn)城市的和諧發(fā)展。
4、確立科學(xué)的城市管理思想，必須提高市民整體素質(zhì)。人是城市活動(dòng)的主體，也是城市管理的主體，城市管理工作直接與廣大市民群眾息息相關(guān)，每一項(xiàng)改造每一次整治都可能涉及其切身利益，需要市民群眾的理解和支持，更需要一個(gè)全民參與、齊抓共管的良好氛圍。有幾流的市民，就有幾流的城市，市民素質(zhì)的高低直接決定城市管理的水平和成效，所以必須在提高市民法治觀念和城管意識(shí)上狠下力氣。一是要在教育中提高。地方各單位、部門要建立經(jīng)?；⒅贫然膶W(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度，有步驟地對(duì)內(nèi)部工作人員進(jìn)行深入廣泛的社會(huì)公德教育，提高市民文明素質(zhì)；二是要在環(huán)境中陶冶。要通過(guò)加強(qiáng)城市管理，營(yíng)造優(yōu)美的生活環(huán)境和文明氛圍，使人們受到潛移默化的教育，逐步告別不文明行為和習(xí)慣；三是要在參與中養(yǎng)成。要廣泛開(kāi)展群眾性的精神文明活動(dòng)，使人們?cè)趨⑴c中逐漸形成新的思維方式和行為方式，增
強(qiáng)公德意識(shí)、責(zé)任意識(shí)；四是要在約束中強(qiáng)化。要通過(guò)加大各種法規(guī)的執(zhí)法力度，查處不文明行為和違章行為，使講文明、講禮貌、講衛(wèi)生、講秩序的良好習(xí)慣和行為，通過(guò)管理和約束得以規(guī)范、鞏固和強(qiáng)化。
5、確立科學(xué)的城市管理思想，必須加大宣傳報(bào)道力度。宣傳是增進(jìn)理解、加強(qiáng)溝通的最佳途經(jīng)，耳聞目染的宣傳勢(shì)必會(huì)起到潛移默化效果。所以必須充分利用媒體和多種宣傳形式，構(gòu)建立體化宣傳格局，利用圖像、聲音、文字宣傳城市管理的法律法規(guī)、典型經(jīng)驗(yàn)以及先進(jìn)人物和先進(jìn)單位的先進(jìn)事跡，將城管工作社會(huì)化、公眾化，增進(jìn)與群眾之間的距離，消除隔閡與誤解。同時(shí)要開(kāi)辟電視、報(bào)紙曝光專欄，對(duì)違規(guī)違章行為進(jìn)行公開(kāi)曝光，根據(jù)相關(guān)條例指出存在問(wèn)題，尤其是對(duì)惡性的違規(guī)違章案件和屢教不改的違規(guī)者，要狠抓狠管，加以懲戒，增強(qiáng)城管法規(guī)的權(quán)威性。
實(shí)踐表明，只有樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，才能以改革的精神和科學(xué)的態(tài)度，研究城市管理的新思路，落實(shí)城市管理的新舉措，實(shí)現(xiàn)城市管理的新跨越。
學(xué)習(xí)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)意見(jiàn)心得體會(huì)
2007-05-09 17:15:46
學(xué)習(xí)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)意見(jiàn)心得體會(huì)
小河中隊(duì)
許 天 民
目前，我們城管隊(duì)伍的整體情況可以說(shuō)人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊。意見(jiàn)的第一章第一條說(shuō)的很明確就是要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升城管執(zhí)法人員素質(zhì)和能力，提高城管執(zhí)法工作效率和質(zhì)量，我深切地感受到，只有一支過(guò)硬的隊(duì)伍，才能創(chuàng)造出一流的業(yè)績(jī)。因此，確立以人為本的理念，“建一流隊(duì)伍、樹(shù)一流形象”，打造一支人民滿意的準(zhǔn)軍事化隊(duì)伍就成了我們的目標(biāo)。
通過(guò)《意見(jiàn)》我認(rèn)為，要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)從自身做起，應(yīng)從小事做起，努力做到以下四個(gè)方面的工作。
（一）切實(shí)加強(qiáng)思想政治教育培訓(xùn)工作
實(shí)踐表明，提高行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)是做好行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)，只有提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)，才能有效提高行政執(zhí)法總體水平。因此，要采取多種形式，深入學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)胡錦濤同志的一系列重要講話，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力。要不斷鞏固和擴(kuò)大先進(jìn)性教育活動(dòng)的成果，積極探索建立黨員永葆先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。市、區(qū)執(zhí)法局及其各中隊(duì)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的思想道德和法律知識(shí)教育，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，解決好為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題。牢固樹(shù)立依法行政，執(zhí)法為民的思想和管理就是服務(wù)、權(quán)力就是責(zé)
任的理念，確立有權(quán)必有責(zé)，法律面前人人平等的觀念，把維護(hù)人民群眾的根本利益作為依法行政的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終不渝地做到權(quán)為民所用、情為民所系、責(zé)為民所負(fù)、利為民所謀。執(zhí)法人員若不律己，如何律人？這是重中之重。
（二）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，要認(rèn)真落實(shí)民主集中制原則，凡是涉及城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)和執(zhí)法工作中的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)群眾集體討論決策。做了事情就要有人監(jiān)督，一方面應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的評(píng)議考核。要對(duì)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法工作實(shí)行量化管理，制定具體的考核指標(biāo)，定期進(jìn)行考核。要廣泛開(kāi)展“群眾評(píng)議”活動(dòng)，聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)?？梢园讶嗣袢罕娬?qǐng)進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，讓被管理者評(píng)價(jià)管理者的工作，給行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員打分，并作為考核行政執(zhí)法人員的重要條件。另一方面是強(qiáng)化外部監(jiān)督制約，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)自覺(jué)地接受其他有關(guān)機(jī)關(guān)和新聞媒體及人民群眾的輿論監(jiān)督，形成監(jiān)督約束的合力，保證行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，依法履行職責(zé)。
（三）切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究
要扎實(shí)開(kāi)展樹(shù)立正確的利益觀、社會(huì)主義榮辱觀等集中教育活動(dòng)，按照 “兩個(gè)務(wù)必 ”和“ 八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求，樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀。認(rèn)真落實(shí)行
政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格按照法定程序和權(quán)限，把該做、可做的事，全力做好，不該做、不能做的事，堅(jiān)決不做，努力糾正執(zhí)法過(guò)程中的不正之風(fēng)。行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)既損害相對(duì)人的合法權(quán)益，又會(huì)給執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象造成不良影響，負(fù)面作用較大。為了確保提高執(zhí)法水平，必須加大對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的追究。只要是行政執(zhí)法中出現(xiàn)的錯(cuò)案，都要嚴(yán)肅查辦。要抓住執(zhí)法犯法、徇私枉法等嚴(yán)重侵害群眾利益，損害政府形象的典型案件，毫不手軟地進(jìn)行處理，從而起到“懲處一個(gè)人，教育一大片“的警示作用。
（四）切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)并維護(hù)執(zhí)法人員權(quán)益
要引導(dǎo)和教育廣大執(zhí)法人員牢固樹(shù)立“終身學(xué)習(xí)”的理念，把學(xué)習(xí)當(dāng)成一種責(zé)任，一種精神境界，一種人生追求，自覺(jué)堅(jiān)持學(xué)習(xí)。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，按照建立學(xué)習(xí)型執(zhí)法隊(duì)伍的要求，制定周密的學(xué)習(xí)制度，大力開(kāi)展多層次的教育培訓(xùn)，重點(diǎn)是加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)依法行政、依法辦事的能力，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。對(duì)依法行政、公正執(zhí)法、剛正不阿但受到打擊報(bào)復(fù)的執(zhí)法人員，要予以堅(jiān)決的支持和大力保護(hù)，增強(qiáng)執(zhí)法人員依法辦事的積極性，鼓舞整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍的氣勢(shì)。要在行政執(zhí)法隊(duì)伍中大力表?yè)P(yáng)和學(xué)習(xí)優(yōu)秀執(zhí)法者，弘揚(yáng)正氣，在全社會(huì)充分營(yíng)造一種有利于公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法的良好環(huán)境，有效保障執(zhí)法人員的合法權(quán)益。
我們應(yīng)該清醒地意識(shí)到，社會(huì)各界的理解支持是最主要的工作基礎(chǔ)。所以一定要抓好文明執(zhí)法這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。城管執(zhí)法工作面對(duì)的大多是下崗待崗、老弱病殘工等社會(huì)弱勢(shì)群體，許多問(wèn)題都隱藏著社會(huì)積累性矛盾，部分隊(duì)員對(duì)抗情緒強(qiáng)烈，認(rèn)為執(zhí)法環(huán)境較為艱難。要提高城管執(zhí)法工作成效，只有改進(jìn)工作方法，講究執(zhí)法藝術(shù)，始終堅(jiān)持文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法，這樣，站在我們同一戰(zhàn)線的群眾才會(huì)越來(lái)越多。因此，我們?cè)趫?zhí)法中要出示證件在先、告知公務(wù)在先、態(tài)度要和氣、用語(yǔ)要文明、說(shuō)理要耐心、處罰要適度，以文明為民的實(shí)際行動(dòng)來(lái)教育感化當(dāng)事人。對(duì)于占道經(jīng)營(yíng)，執(zhí)法隊(duì)員要一次次地彎下身子，將物品搬入店內(nèi)；對(duì)于流動(dòng)攤點(diǎn)，執(zhí)法隊(duì)員動(dòng)手將物品有序整理，勸其離開(kāi)；對(duì)于前來(lái)接受處罰的執(zhí)法相對(duì)人，要親切交談，做好說(shuō)服教育工作，使當(dāng)事人心悅誠(chéng)服。同時(shí)提高工作效率也不容忽視。加強(qiáng)內(nèi)部管理、提高工作效率是一個(gè)單位工作效能的真實(shí)表現(xiàn)。在城管執(zhí)法工作中，要充分發(fā)揮每位隊(duì)員的工作積極性和主觀潛能，做到人盡其才，文明公正執(zhí)法，創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍，才能提高全局的工作效能。
多年歷盡風(fēng)雨的城管執(zhí)法實(shí)踐，執(zhí)法局探索出了“親民執(zhí)法，和諧執(zhí)法”的工作機(jī)制。圍繞城管執(zhí)法工作目標(biāo)，我們要再接再勵(lì)，努力打造一支素質(zhì)優(yōu)良的執(zhí)法隊(duì)伍，為城市管理事業(yè)建立新的輝煌。
改革創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，努力構(gòu)建和諧城管――學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)
發(fā)展觀體會(huì)
の
科學(xué)發(fā)展觀是我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)和改革開(kāi)放實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)，是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出問(wèn)題和深層次矛盾的思想武器，對(duì)于做好新時(shí)期的城管行政執(zhí)法工作具有十分重大而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。城管行政執(zhí)法部門必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在管理中求和諧，在和諧中促發(fā)展，努力構(gòu)建和諧城管，為提升玉環(huán)城市形象和品位作出新貢獻(xiàn)。
一、創(chuàng)新理念，引領(lǐng)城管行政執(zhí)法工作新跨越
學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，要堅(jiān)持解放思想，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、更新觀念，使廣大干部黨員的思想和行動(dòng)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，使城管行政執(zhí)法的各項(xiàng)工作更加得民心、順民意。
（一）按照核心是以人為本的要求，樹(shù)立“以人為本、和諧城管”理念
以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的“總開(kāi)關(guān)”，也是城市管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。城管行政執(zhí)法部門要把堅(jiān)持文明執(zhí)法作為構(gòu)建和諧城管的“標(biāo)志性”要求，以人為本，充分體現(xiàn)尊重人、關(guān)懷人、方
便人的理念，廣泛接受市民參與和監(jiān)督，注重科學(xué)處理堵與疏、導(dǎo)與罰、管理與服務(wù)的關(guān)系，特別是弱勢(shì)群體的就業(yè)、謀生等問(wèn)題，讓執(zhí)法貼近群眾,服務(wù)群眾。比如針對(duì)群眾設(shè)攤難及馬路市場(chǎng)問(wèn)題，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)辦公等形式，試行臨時(shí)攤點(diǎn)疏導(dǎo)點(diǎn)，真正做到急群眾之所急，想群眾之所想。如在拆除違章建筑中，做到“堅(jiān)持兩個(gè)在先”：即堅(jiān)持思想教育工作在先，堅(jiān)持通知整改在先?？傊铝τ凇昂椭C城管”理念的不斷實(shí)踐發(fā)展和完善，在執(zhí)法中有效落實(shí)服務(wù)措施,時(shí)時(shí)關(guān)心群眾疾苦,處處關(guān)注群眾呼聲,使廣大市民與城管行政執(zhí)法部門一道，真誠(chéng)攜手并肩，共建和諧城管。
（二）按照根本方法是統(tǒng)籌兼顧的要求，樹(shù)立“統(tǒng)籌兼顧，差異化管理”理念
統(tǒng)籌兼顧，是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，也是城市管理的基本原則。在城管行政執(zhí)法工作中，要做到城鄉(xiāng)兼顧、標(biāo)本兼治，以城帶鄉(xiāng)，以城促鄉(xiāng)，不斷改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)容貌。當(dāng)前，要以國(guó)家衛(wèi)生縣城和省級(jí)示范文明城市創(chuàng)建為契機(jī)，開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。在玉環(huán)城市化快速推進(jìn)和舊城改造過(guò)程中，新城區(qū)、老城區(qū)、城中村等將在一定時(shí)期內(nèi)長(zhǎng)期并存，這一現(xiàn)狀決定了城市管理必須長(zhǎng)期實(shí)施分類指導(dǎo)、分層考核、差異化管理。根據(jù)縣域總體規(guī)劃和功能
布局，將城市管理區(qū)域分為示范區(qū)、提升區(qū)、接軌區(qū)和整治區(qū)，明確界定區(qū)域范圍，并制定分類標(biāo)準(zhǔn)及措施進(jìn)行分類指導(dǎo)；在城區(qū)街道管理上，分“文明示范街”、“重點(diǎn)嚴(yán)控街”、“常規(guī)管理街”幾類模式，形成錯(cuò)落有致、梯度分層推進(jìn)的分類管理格局，體現(xiàn)差異中的協(xié)調(diào)、紛繁中的有序、多樣性中的統(tǒng)一。
（三）按照基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求，樹(shù)立“環(huán)境優(yōu)先，建管并舉”理念
“環(huán)境優(yōu)先，建管并舉”理念，就是要把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為城管行政執(zhí)法各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的價(jià)值取向,特別是在市容環(huán)衛(wèi)、公用行業(yè)管理中體現(xiàn)環(huán)境優(yōu)先。如在處理一、二級(jí)環(huán)衛(wèi)合并問(wèn)題上，要以改善整個(gè)城區(qū)的人居環(huán)境為前提，以有利于提升城市形象為目的，實(shí)現(xiàn)大街小巷環(huán)境面貌一個(gè)樣。同時(shí)，還要堅(jiān)持“建管并重”。要寓管于建，將管理的要素前置，在規(guī)劃建設(shè)中充分考慮管理的要求，爭(zhēng)取建設(shè)規(guī)劃部門重視，不斷完善城市功能，為管理打好硬件基礎(chǔ)；以管保建，在建后做到管理工作及時(shí)跟上，以嚴(yán)格高效的后續(xù)管理延續(xù)建設(shè)成果。
二、創(chuàng)新思路，努力實(shí)現(xiàn)城管行政執(zhí)法工作新突破
有思路才有出路。要進(jìn)一步解放思想，不斷謀劃新思路、研究新措施。在城管行政執(zhí)法過(guò)程中，改變過(guò)去“執(zhí)法就是處罰，處罰就是罰款”的模式，進(jìn)行換位思考，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是轉(zhuǎn)變管理思路，樹(shù)立起“執(zhí)法就是責(zé)任，管理就是服務(wù)”的意識(shí)，從問(wèn)題式管理向預(yù)防式管理轉(zhuǎn)變，從應(yīng)付式短效管理轉(zhuǎn)向“找出問(wèn)題產(chǎn)生的原因、消除問(wèn)題產(chǎn)生的根源、提出控制類似問(wèn)題再度產(chǎn)生的措施”，作為管理的重中之重。二是轉(zhuǎn)變服務(wù)思路，從被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變。樹(shù)立“市民需要就是我們的服務(wù)內(nèi)容，市民滿意就是我們的管理標(biāo)準(zhǔn)”的思想，研究解決城市管理中熱點(diǎn)、顯點(diǎn)和難點(diǎn)。三是轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)思路，采用市場(chǎng)化運(yùn)作，從政府單一投資向社會(huì)多元投資轉(zhuǎn)變。在亮化、凈化、綠化、美化建設(shè)管理方面，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，吸收民間資金投入，減輕政府壓力。具體還要做好“兩突破”、“三結(jié)合”、“五配套”、“六深化”：兩突破，一是在克難攻堅(jiān)中力求突破，即在落實(shí)“門前三包一化”責(zé)任制、開(kāi)展飲食行業(yè)污染整治和規(guī)范文明施工上求突破；二是在推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化中力求突破，主要體現(xiàn)在“三個(gè)抓”：抓示范、抓延伸、抓競(jìng)賽，特別是開(kāi)展以兩沿（沿線、沿街）整治為重點(diǎn)內(nèi)容的“文明衛(wèi)生鎮(zhèn)競(jìng)賽”和“潔美杯”評(píng)比活動(dòng)，努力擴(kuò)大文明衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。三結(jié)合,即突出重點(diǎn)與整治推進(jìn)相結(jié)合，集中
整治與長(zhǎng)效管理相結(jié)合，教育引導(dǎo)與嚴(yán)管重罰相結(jié)合。五配套，即借助創(chuàng)建聲勢(shì)，力求載體配套；探索“數(shù)字城管”，力求科技配套；夯實(shí)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)，力求設(shè)施配套；加強(qiáng)亮化美化，力求景觀配套；深化文明教育，力求宣傳配套。六深化，即在鞏固跨門面、馬路市場(chǎng)，“牛皮癬”和戶外廣告，亂倒垃圾、污水及“雙違”等整治成果中力求深化，同時(shí)在鞏固作業(yè)市場(chǎng)化和公用事業(yè)管理中力求深化。
三、深入實(shí)踐，努力塑造城管行政執(zhí)法新形象
學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，要突出實(shí)踐特色，結(jié)合城管行政執(zhí)法工作實(shí)際，以進(jìn)一步抓好城管隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)城管機(jī)制創(chuàng)新為實(shí)踐載體，努力實(shí)現(xiàn)城管行政執(zhí)法事業(yè)的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。
城市管理需要長(zhǎng)效化，隊(duì)伍管理更需要長(zhǎng)效化。要體現(xiàn)“既要城市形象，又要隊(duì)伍形象”和“素質(zhì)促效”的要求，圍繞“建一流隊(duì)伍、創(chuàng)一流業(yè)績(jī)、樹(shù)一流形象”的工作目標(biāo)，按照學(xué)習(xí)強(qiáng)隊(duì)，制度建隊(duì)，情感帶隊(duì)、典型引隊(duì)的思路，著力提高隊(duì)伍的政治素養(yǎng)、理論水平和執(zhí)法能力，做到城市形象和城管隊(duì)伍形象齊頭并進(jìn)，不斷夯實(shí)城管行政執(zhí)法工作的素質(zhì)基礎(chǔ)。
（一）學(xué)習(xí)強(qiáng)隊(duì)。學(xué)習(xí)是隊(duì)伍建設(shè)的靈魂，是提高整體素質(zhì)的途徑。為提高針對(duì)性和時(shí)效性，開(kāi)展“學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)”創(chuàng)建活動(dòng)，結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，深化機(jī)關(guān)作
風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步開(kāi)展城管精神教育活動(dòng)，大力倡導(dǎo)以愛(ài)崗敬業(yè)、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)為主要內(nèi)容的職業(yè)道德教育；深化“我推薦、你講評(píng)”讀書活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺(jué)性和積極性；開(kāi)展專題講座，邀請(qǐng)法律專家和專業(yè)人士作專題法律講座，提高隊(duì)員內(nèi)在素質(zhì)。采取現(xiàn)場(chǎng)觀摩、執(zhí)法模擬大課堂、拓展訓(xùn)練、集體剖析案例等形式，提高執(zhí)法水平和管理能力。同時(shí)，建立學(xué)習(xí)督查機(jī)制，形成重學(xué)習(xí)、講學(xué)習(xí)，以科學(xué)理念和方法指導(dǎo)學(xué)習(xí)。并將學(xué)習(xí)情況作為隊(duì)員競(jìng)爭(zhēng)上崗，干部使用、提撥的必備條件之一，從而激發(fā)全體執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)熱情，努力提高自身素質(zhì)。
（二）制度建隊(duì)。制度是隊(duì)伍的行為準(zhǔn)則和規(guī)范，是樹(shù)立良好執(zhí)法形象的保證。近年來(lái)，逐步建立健全干部職工勤政廉政等十八項(xiàng)制度，并加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，使各項(xiàng)相關(guān)制度落實(shí)到位。完善監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)督模式，健全考核制度，將管理考核上升為目標(biāo)責(zé)任。建立工效掛鉤考核獎(jiǎng)懲制度，通過(guò)局長(zhǎng)巡查、月例會(huì)點(diǎn)評(píng)等制度，采取定期督查與不定期督查、常規(guī)工作督查與專項(xiàng)工作督查、明查與暗訪的“三結(jié)合方法”，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能監(jiān)督，將督查情況實(shí)行量化考評(píng)，同時(shí)開(kāi)展績(jī)效公示，推進(jìn)各項(xiàng)工作全面開(kāi)展和落實(shí)。特別加強(qiáng)事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督，建立城管義務(wù)督導(dǎo)團(tuán)制度，聘請(qǐng)社會(huì)各界人士為行風(fēng)監(jiān)督員和城管顧問(wèn)，加大社會(huì)監(jiān)督力度。
（三）情感帶隊(duì)。情感
帶隊(duì)是凝聚隊(duì)伍、增強(qiáng)向心力、提高戰(zhàn)斗力的有效手段。以“規(guī)范化中隊(duì)”創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，用情感帶隊(duì)伍，用領(lǐng)導(dǎo)者的人格魅力來(lái)感染人，在矛盾和危難前以身作則、身先士卒，做到“跟我上”，而不是“給我上”，把矛盾焦點(diǎn)集中到干部身上，有效減輕隊(duì)員的思想壓力，增強(qiáng)工作的實(shí)效。在生活上，做好隊(duì)員的兄長(zhǎng)，尊重隊(duì)員，時(shí)刻把他們的冷暖放在心上，形成和諧的人際關(guān)系氛圍。
（四）典型引隊(duì)。樹(shù)立典型是增強(qiáng)隊(duì)伍感召力的有效途徑。通過(guò)開(kāi)展“五好科隊(duì)長(zhǎng)（學(xué)習(xí)教育好、服務(wù)管理好、思想作風(fēng)好、實(shí)踐創(chuàng)新好、工作業(yè)績(jī)好）”、“五佳（學(xué)習(xí)佳、服務(wù)佳、工作佳、形象佳、素質(zhì)佳）辦事員”以及“學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)”、“文明執(zhí)法特別獎(jiǎng)”等評(píng)選活動(dòng)，大力培育先進(jìn)；開(kāi)展“創(chuàng)文明示范街”、“黨員先鋒崗”、“團(tuán)員責(zé)任區(qū)”、“巾幗共建路”等活動(dòng)，樹(shù)立榜樣。推出2至3條街嘗試“招標(biāo)管理”，探索重點(diǎn)街街路長(zhǎng)管理模式，并實(shí)行獎(jiǎng)金、后備干部培養(yǎng)等政策配套。此外，繼續(xù)探索部分中層干部競(jìng)聘上崗，一般工作人員雙向選擇等舉措，營(yíng)造業(yè)務(wù)骨干和優(yōu)秀人才脫穎而出的氛圍，使全局上下思想同心、目標(biāo)同向，形成了奮發(fā)向上、干勁十足的工作局面。
在抓好隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，要突出機(jī)制、體制創(chuàng)新。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合城管行政執(zhí)法工作實(shí)際，突出抓好六個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)：一是建立城管督查機(jī)制，在局長(zhǎng)巡查基礎(chǔ)上，推行“領(lǐng)導(dǎo)夜查”、“節(jié)假日抽查”等
長(zhǎng)效制度；二是爭(zhēng)取建立城管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制；三是建立城管責(zé)任考核評(píng)價(jià)體制；四是建立群眾參與機(jī)制；五是深化街（路）長(zhǎng)管理責(zé)任機(jī)制；六是建立市容四體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即“店戶自包、環(huán)衛(wèi)清掃、咪表管理、執(zhí)法監(jiān)督”四體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。此外，要理順城市管理體制、環(huán)衛(wèi)體制（即城區(qū)一、二級(jí)環(huán)衛(wèi)合并）和窗口職能歸并等體制問(wèn)題。
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