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政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變篇一
中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)在于“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”。在成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)后，中國(guó)正以前瞻的目光面向未來(lái)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，不僅將為國(guó)內(nèi)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，對(duì)推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展以及應(yīng)對(duì)全球氣候變化也具有深遠(yuǎn)意義。溫家寶在報(bào)告中指出，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，夯實(shí)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)。我們把保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來(lái)，加快解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然性
從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)有望恢復(fù)性增長(zhǎng)，國(guó)際金融市場(chǎng)漸趨穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大趨勢(shì)沒(méi)有改變，世界經(jīng)濟(jì)格局大變革、大調(diào)整孕育著新的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍然脆弱，金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有完全消除，各國(guó)刺激政策退出抉擇艱難，國(guó)際大宗商品價(jià)格和主要貨幣匯率可能加劇波動(dòng)，貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭，加上氣候變化、糧食安全、能源資源等全球性問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素依然很多。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等許多深層次矛盾和問(wèn)題。比如，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中投資所占比重過(guò)大、一些地方“三高”(高污染、高耗能、高耗水)產(chǎn)業(yè)尚未得到根本遏制、一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題日益突出等等。要解決這些問(wèn)題，根本的出路在于調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展、低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
轉(zhuǎn)型措施
措施一：繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興。
①加大技術(shù)改造力度。用好技改專(zhuān)項(xiàng)資金，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品和節(jié)能降耗。
? ②促進(jìn)企業(yè)兼并重組。打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并困難企業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。
? ③全面提升產(chǎn)品質(zhì)量。引導(dǎo)企業(yè)以品牌、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)和效益為重點(diǎn)，健全質(zhì)量管理體系，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任。切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和誠(chéng)信體系建設(shè)，努力把我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量提高到新水平。?
措施二：大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)，決定國(guó)家的未來(lái)，必須抓住機(jī)遇，明確重點(diǎn)，有所作為。要大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制造產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)新能源汽車(chē)、“三網(wǎng)”融合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，加快物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)應(yīng)用。加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入和政策支持。
措施三：進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。
o ①建立和完善中小企業(yè)服務(wù)體系。
抓緊修訂中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，加快中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，進(jìn)一步減少、簡(jiǎn)化行政審批，堅(jiān)決清理和取消不合理收費(fèi)。②繼續(xù)落實(shí)財(cái)政對(duì)中小企業(yè)支持政策。對(duì)部分小型微利企業(yè)實(shí)行所得稅優(yōu)惠政策。中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)投資要覆蓋中小企業(yè)，地方政府也要加大投入。
? ③加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的金融支持。完善小企業(yè)信貸考核體系。鼓勵(lì)建立小企
業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。拓寬中小企業(yè)融資渠道，切實(shí)解決中小企業(yè)特別是小企業(yè)融資難問(wèn)題。?
措施四：加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。
①大力發(fā)展金融、物流、信息、研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、商務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)有機(jī)融合。
? ②大力發(fā)展市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)和物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等面向民生的服
務(wù)業(yè)，加快發(fā)展旅游業(yè)，積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域。
? ③農(nóng)村服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展?jié)摿Υ?，要加快?gòu)建和完善以生產(chǎn)銷(xiāo)售、科
技信息和金融服務(wù)為主體的農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)體系。
? ④加快建立公開(kāi)平等規(guī)范的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入。進(jìn)一步
完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)基本同價(jià)。?
措施五：打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。
①要以工業(yè)、交通、建筑為重點(diǎn)，大力推進(jìn)節(jié)能，提高能源效率。? ②要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。積極推進(jìn)重點(diǎn)流域區(qū)域環(huán)境治理及城鎮(zhèn)污水垃圾處
理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、重金屬污染綜合整治等工作。?
o
政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變篇二
人民日?qǐng)?bào):經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型離不開(kāi)“有為政府” 全世界發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體絕大多數(shù)長(zhǎng)期陷于低收入陷阱、中等收入陷阱，原因何在？最主要的就是沒(méi)有處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系
中央關(guān)于全面深化改革的《決定》指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。這是改革開(kāi)放進(jìn)程中的又一次重大思想解放，為進(jìn)一步持續(xù)健康發(fā)展經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，打下非常堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
為什么我們要把政府和市場(chǎng)關(guān)系放到如此重要的地位？發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的歷史視角，提供了一種非常深刻的解讀。
發(fā)展是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。對(duì)于所有發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，發(fā)展都是最重要的前提條件。二戰(zhàn)之后，不少?lài)?guó)家擺脫了殖民半殖民狀態(tài)，開(kāi)始追求現(xiàn)代化，希望能縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。然而，至今只有兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體完成了從低收入到中等收入、再到高收入的躍進(jìn)，一個(gè)是我國(guó)臺(tái)灣，一個(gè)是韓國(guó)；只有13個(gè)經(jīng)濟(jì)體完成了從中等收入到高收入的提升，亞洲也只有日本與“四小龍”。全世界發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體多達(dá)180多個(gè)，絕大多數(shù)長(zhǎng)期陷于低收入陷阱、中等收入陷阱，原因何在？最主要的就是沒(méi)有處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。
歷史地看，技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)始終是一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、收入提高的基礎(chǔ)。如果發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體利用好后發(fā)優(yōu)勢(shì)，可以加速趕超、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。但是，由于二戰(zhàn)后的所謂“結(jié)構(gòu)主義”的發(fā)展理念泛濫，眾多發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體高度強(qiáng)調(diào)政府在推進(jìn)重工業(yè)發(fā)展中的作用，結(jié)果經(jīng)濟(jì)績(jī)效非常差，與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距越拉越大。上世紀(jì)80年代之后，發(fā)展思潮又被新自由主義代替，希望推行私有化、市場(chǎng)化、自由化，讓政府完全撒手不管。這樣做的結(jié)果，只能是增速更慢、危機(jī)更多甚至經(jīng)濟(jì)崩潰。
前面列舉的幾個(gè)成功例子都有共同特點(diǎn)，就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中既依靠了有效的市場(chǎng)、政府也積極有為。有效的市場(chǎng)必須與有為的政府相結(jié)合，這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展必須有競(jìng)爭(zhēng)力，必須有比較優(yōu)勢(shì)。如何形成比較優(yōu)勢(shì)？企業(yè)家對(duì)于勞動(dòng)力、資本、技術(shù)的偏好，是自發(fā)的，需要有效的價(jià)格信號(hào)作為前提，只有在充分競(jìng)爭(zhēng)的有效市場(chǎng)之下才能形成，這也就是市場(chǎng)的“決定性作用”。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程也是基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善的過(guò)程，上層建筑也必須隨之改進(jìn)；此外，包括外部風(fēng)險(xiǎn)的平衡，不是個(gè)別企業(yè)家所能完成的，同樣離不開(kāi)政府部門(mén)的頂層設(shè)計(jì)。
有為的政府，對(duì)于轉(zhuǎn)型國(guó)家尤為重要。這是由于，轉(zhuǎn)型國(guó)家往往面臨著較大的就業(yè)壓力，需要政府來(lái)促進(jìn)就業(yè)、關(guān)注民生、穩(wěn)定社會(huì)。資金、資源如何避免盲目性，制度如何完善，也需要強(qiáng)有力的政府來(lái)協(xié)調(diào)、支持。所以，從計(jì)劃到市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型，并不意味著政府的甩手不管，更不會(huì)自然而然形成市場(chǎng)的良性循環(huán)。改革開(kāi)放推行的就是一種解放思想、實(shí)事求是的觀念，比如雙軌制，既讓市場(chǎng)發(fā)揮作用，也讓政府改善基礎(chǔ)設(shè)施、完善上層建筑，這也正是從1978年到2012年，中國(guó)人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)10.5倍的關(guān)鍵性因素。
往前看，要應(yīng)對(duì)收入分配差距的拉大、解決好一些領(lǐng)域的壟斷、尋租甚至腐敗，既要堅(jiān)持市場(chǎng)的決定性作用，也要更好發(fā)揮政府作用。一方面按照比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展，消除各種扭曲市場(chǎng)的保護(hù)、補(bǔ)貼、行政壟斷，另一方面要依靠有形之手，因勢(shì)利導(dǎo)，保護(hù)產(chǎn)權(quán)，維持宏觀環(huán)境，解決外部性等改革開(kāi)放中累積的矛盾。如此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奇跡就一定會(huì)延續(xù)，十八屆三中全會(huì)提出的改革目標(biāo)也一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。
（作者為北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院名譽(yù)院長(zhǎng)）
《 人民日?qǐng)?bào) 》（2013年11月26日 05 版）
政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變篇三
政府轉(zhuǎn)型
《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出：“推進(jìn)行政體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，加快推進(jìn)政企分開(kāi)，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府?！?/p>
由于體制轉(zhuǎn)軌的復(fù)雜性，改革的漸進(jìn)性，政府職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)還很繁重。一方面政府還管著一些不該管、管不了的事情，直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，行政許可事項(xiàng)比較多，存在宏觀管理微觀化的問(wèn)題；另一方面有些該由政府管的事情卻沒(méi)有管好、沒(méi)有管到位，特別是社會(huì)管理和公共服務(wù)還比較薄弱，政府行政的越位、錯(cuò)位和缺位現(xiàn)象還比較普遍。
溫家寶總理多次強(qiáng)調(diào)深化政府自身改革，這些年政府自身改革雖然取得了一些進(jìn)展，但與人民群眾的期望相比，差距還不小。大量民生熱點(diǎn)問(wèn)題的破解都亟須轉(zhuǎn)變政府職能，如交通擁堵、就醫(yī)難就醫(yī)貴、擇校熱、社會(huì)保障欠缺等。
還有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，一直在提，但現(xiàn)在依然沒(méi)有解決好，說(shuō)明行政體制改革還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須通過(guò)深化政府自身改革和加強(qiáng)制度建設(shè)，解決改革中存在的問(wèn)題和矛盾。
【核心觀點(diǎn)】
轉(zhuǎn)變政府職能，加快推進(jìn)行政體制改革，就是要讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，這沒(méi)什么可爭(zhēng)論的，但做起來(lái)難。其中的原因，一是思想認(rèn)識(shí)滯后，二是運(yùn)行方式落后。
首先，一些地方政府和官員在信息公開(kāi)和陽(yáng)光運(yùn)行方面存在認(rèn)識(shí)片面等問(wèn)題，比如，認(rèn)為搞征求意見(jiàn)、民意測(cè)驗(yàn)、專(zhuān)家咨詢(xún)、意見(jiàn)反饋會(huì)影響決策形成和實(shí)施的效率。有的干部總希望在群眾面前保持一定的神秘感，認(rèn)為神秘感和權(quán)威性是聯(lián)系起來(lái)的；有的干部懼怕接受監(jiān)督，不愿意把決策的過(guò)程公之于眾。
其次，政府在陽(yáng)光下運(yùn)行是個(gè)系統(tǒng)工程，而現(xiàn)在一些地方缺乏配套的體制、機(jī)制，缺乏必要的組織架構(gòu)。比如，開(kāi)設(shè)市長(zhǎng)熱線(xiàn)和設(shè)立接待日，就需要一個(gè)強(qiáng)大的后臺(tái)；一些地方和部門(mén)的發(fā)言人缺乏專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練。
其實(shí)，現(xiàn)在百姓的很多訴求恰恰是我們黨和政府正在做的或者研究的，但是由于溝通不暢帶來(lái)不信任，帶來(lái)矛盾，這是不應(yīng)該的。
轉(zhuǎn)變政府職能重要的一條是要建立和完善科學(xué)、合理、有效的考核評(píng)價(jià)體系，通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)格、規(guī)范和制度化的考核，最大限度地調(diào)動(dòng)各級(jí)干部的積極性和創(chuàng)造性。
第一，考核指標(biāo)設(shè)計(jì)要與時(shí)俱進(jìn)，保證考核工作的正確導(dǎo)向。要克服單一對(duì)經(jīng)濟(jì)總量和增長(zhǎng)速度的追求，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，更加注重資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，更加注重人的全面發(fā)展和人民生活水平的提高。
第二，考核方法要增強(qiáng)針對(duì)性，保證真實(shí)性。傳統(tǒng)的考核往往是“小腳穿大鞋”或“大腳穿小鞋”，對(duì)不同領(lǐng)域、不同崗位、不同職務(wù)層次、不同級(jí)別干部的考核采取同一種方法、同一個(gè)尺度，同一套考核方案既考核主要領(lǐng)導(dǎo)，又考核副職，同時(shí)還考核中層干部和一般干部。這樣的考核難以真實(shí)地反映不同干部在自己所在崗位的業(yè)績(jī)。
第三，建立和完善政績(jī)成本的分析機(jī)制，保證考核結(jié)果的公正性。對(duì)干部的考核要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境等方面成本的分析，政績(jī)的取得付出了多少成本、消耗了多少資源要有核算，以此來(lái)遏制不計(jì)成本、不顧當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況和人民群眾的承受能力，片面追求工程的浩大，嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和人民生活水平提高的行為。
政府職能轉(zhuǎn)變，必然牽涉到如何約束和監(jiān)督政府，其中一個(gè)重要途徑就是各級(jí)人大的預(yù)算決算。當(dāng)前，我國(guó)政府的非稅收入比重過(guò)大，在整個(gè)政府性收入當(dāng)中占到40%以上，尤其是土地出讓收入過(guò)大，對(duì)政府財(cái)政穩(wěn)定和可持續(xù)性有很大影響。
另外，行政經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等費(fèi)用都應(yīng)該在人大會(huì)議上公開(kāi)，當(dāng)然這些涉及很多技術(shù)問(wèn)題需要進(jìn)一步細(xì)化研究，但要有這個(gè)意識(shí)。各級(jí)政府要嚴(yán)格按照人大批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的經(jīng)濟(jì)方針政策、全國(guó)人大批準(zhǔn)的預(yù)算，如何確保政府在執(zhí)行過(guò)程中不打折扣，這是政府職能轉(zhuǎn)換很重要的方面。
官員必須轉(zhuǎn)變觀念，掃除“家長(zhǎng)制”、“一言堂”作風(fēng)，以及與改革開(kāi)放格格不入的舊觀念。必須強(qiáng)化官員依法行政的意識(shí)。同時(shí)，官員必須增強(qiáng)公仆意識(shí)，要增強(qiáng)政府和官員“花納稅人錢(qián)”的意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。
政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變篇四
讀《自由選擇》有感 ——自由選擇離不開(kāi)政府
弗里德曼早在20世紀(jì)50年代就強(qiáng)烈抨擊政府過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)，這與當(dāng)時(shí)被人們奉為經(jīng)典的凱恩斯主義格格不入?！半x經(jīng)叛道”的弗里德曼憑借自己對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的深刻體驗(yàn)，清醒地看到凱恩斯主義所面臨的理論危機(jī)，他慷慨激昂地宣揚(yáng)自己獨(dú)到的經(jīng)濟(jì)見(jiàn)解，為維護(hù)真理而與他人爭(zhēng)辯。
歷史在經(jīng)過(guò)數(shù)十年沉思之后，終于向弗里德曼折服了。他的貨幣主義理論與永久性收入理論得到了經(jīng)濟(jì)學(xué)界的廣泛認(rèn)可，并被美國(guó)政府當(dāng)作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論基礎(chǔ)。由于他在實(shí)際經(jīng)濟(jì)中的偉大成功，他與凱恩斯并駕齊驅(qū)成為20世紀(jì)最具影響力的經(jīng)濟(jì)學(xué)家?！蹲杂蛇x擇》一書(shū)更是他理論的典型代表作，有力地推動(dòng)了美國(guó)社會(huì)的自由開(kāi)放。
弗里德曼探討人們持有貨幣的原因采取了與凱恩斯不同的方法，他不再具體研究人們持有貨幣的動(dòng)機(jī)，而是將貨幣作為構(gòu)成財(cái)富資產(chǎn)的一種。通過(guò)影響人們選擇資產(chǎn)的種類(lèi)來(lái)保存財(cái)富的因素來(lái)研究貨幣需求，實(shí)際上是資產(chǎn)需求理論在貨幣需求理論上的應(yīng)用。在弗里德曼看來(lái)，貨幣是債券、股票、商品的替代品，貨幣需求是個(gè)人擁有的財(cái)富及其他資產(chǎn)相對(duì)于貨幣預(yù)期回報(bào)率的函數(shù)。而凱恩斯則認(rèn)為對(duì)商品總需求的減少是經(jīng)濟(jì)衰退的主要原因，宏觀的經(jīng)濟(jì)趨向會(huì)制約個(gè)人的特定行為。由此出發(fā)，他認(rèn)為維持整體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)數(shù)據(jù)平衡的措施可以在宏觀上平衡供給和需求。因此凱恩斯的和他建立在凱恩斯理論基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)理論被稱(chēng)為宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)。
凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論的主要結(jié)論是經(jīng)濟(jì)中不存在生產(chǎn)和就業(yè)向完全就業(yè)方向發(fā)展的強(qiáng)大的自動(dòng)機(jī)制。這與新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)所謂的薩伊發(fā)展相對(duì)，認(rèn)為價(jià)格和利息的自動(dòng)調(diào)整會(huì)趨向于創(chuàng)造完全就業(yè)。試圖將宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)聯(lián)系起來(lái)的努力稱(chēng)為了凱恩斯《通論》以后經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中最富有成果的領(lǐng)域，一方面微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家試圖找他們思想的宏觀表達(dá)；另一方面，例如貨幣主義和凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家試圖為凱恩斯理論找到扎實(shí)的微觀基礎(chǔ)。二戰(zhàn)之后，這一趨勢(shì)發(fā)展成為新古典主義綜合學(xué)派，該學(xué)派的最典型代表人物正式弗里德曼。
嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)思想史上，《自由選擇》一書(shū)其實(shí)不是學(xué)術(shù)著作。他是在一個(gè)電視片的解說(shuō)基礎(chǔ)之上擴(kuò)充而成，并與弗里德曼同期在美國(guó)《新聞周刊》上發(fā)表的一系列專(zhuān)欄文章一起，作為貨幣主義學(xué)派代表人物弗里德曼夫妻向公眾宣傳自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)主張的通俗讀本。但這絲毫不意味著這本書(shū)因此而貶值。相反，因?yàn)樗沟迷緦儆谙笱浪?nèi)的高深貨幣主義理論升華成自由主義訴求走向美國(guó)民間，從而直接推動(dòng)了70年代中期開(kāi)始自由主義思潮在美國(guó)的復(fù)興。
盡管書(shū)名及數(shù)的開(kāi)頭所宣傳的“將平行地論述政治制度和經(jīng)濟(jì)制度”，很容易讓帶有“主義”眼光的人想到意識(shí)形態(tài)問(wèn)題，但明眼人都可以看出，此書(shū)的主題是探討自由市場(chǎng)與政府干預(yù)之間的關(guān)系，其最核心主旨是新自由主義者所念念不能忘懷的“有限政府論”。
關(guān)于政府，歷來(lái)有兩個(gè)神話(huà)，：一個(gè)使人們相信政府是為公共利益服務(wù)的，區(qū)別于經(jīng)濟(jì)人是為私人利益服務(wù)，因此政府官員應(yīng)該有比常人更高的道德，用弗里德曼在書(shū)中的話(huà)說(shuō)，這是對(duì)“好人政府”的迷信；另一個(gè)是人們認(rèn)為自由市場(chǎng)具有與生俱來(lái)的缺陷，即“市場(chǎng)失靈”，而政府的功能正好可以彌補(bǔ)自由市場(chǎng)的缺陷，尤其在提供公共產(chǎn)品，解決外部性以及促進(jìn)平等方面，用弗里德曼的話(huà)講，就是對(duì)“有效政府”的迷信。“外界的”或“鄰居的”影響會(huì)使“市場(chǎng)失靈”，也就是說(shuō)我們不可能讓受到影響的人得到補(bǔ)償或付出代價(jià)，因?yàn)檫@樣做費(fèi)用太大；第三者被加強(qiáng)了不自愿的交易。
我們做任何事情，幾乎毫無(wú)例外地都會(huì)對(duì)第三者產(chǎn)生一些影響，不論這種影響是多么微小或者受到影響得人距離我們多么遙遠(yuǎn)。結(jié)果咋看起來(lái)，似乎政府采取的任何措施都是正當(dāng)?shù)?，都是亞?dāng)斯密的第三項(xiàng)義務(wù)所允許的。但這純粹是誤解，政府的措施也會(huì)對(duì)第三者產(chǎn)生影響?！巴饨绲摹被颉班従拥摹庇绊懖粌H可以使“市場(chǎng)失靈”，而且也可以使“政府失靈”。如果這種影響對(duì)市場(chǎng)交易是重要的話(huà)，那它對(duì)于政府采取的旨在糾正“市場(chǎng)失靈”的措施多半也是重要的。私人活動(dòng)對(duì)于第三者的影響之所以意義重大，主要是因?yàn)殡y以弄清給外界帶來(lái)的損失或好處。在不容易弄清誰(shuí)受到損失，誰(shuí)得到好處而且損失、好處各有多大時(shí)，人們可以很容易地用自愿交易代替不自愿交易。
我們的社會(huì)是我們自己建立的。我們可以改變各種制度。物質(zhì)的和人的特性限制了我們選擇的余地。但是，只要我們?cè)敢?，這些都是阻止不了我們?nèi)ソ⑦@樣的一個(gè)社會(huì)，它主要依靠自愿的合作來(lái)組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他活動(dòng)，它維護(hù)并擴(kuò)大了人類(lèi)的自由，把政府活動(dòng)限制在應(yīng)有的范圍內(nèi)，使政府成為我們的仆人。
弗里德曼理論體系中另外一個(gè)讓我印象深刻的是政府對(duì)待通貨膨脹的態(tài)度及其處理措施。第一次世界大戰(zhàn)后，俄國(guó)和德國(guó)發(fā)生了惡性通貨膨脹——物價(jià)一夜之間上漲一倍或一倍以上。第二次世界大戰(zhàn)后中國(guó)發(fā)生了惡性通貨膨脹；在巴西，1954年的通貨膨脹率達(dá)到了100%；比上述更加嚴(yán)重的通貨膨脹導(dǎo)致了1973年智利阿連德政府倒臺(tái)和1976年阿根廷隆政府的倒臺(tái)。回顧世界歷史，每一個(gè)通貨膨脹都是印刷機(jī)帶來(lái)的現(xiàn)象。用弗里德曼理論來(lái)闡述：通貨膨脹主要是一種貨幣現(xiàn)象，是由貨幣量比產(chǎn)量增加得更快造成的。弗里德曼說(shuō)：“歷史上還沒(méi)有這樣的例子：沒(méi)有一場(chǎng)嚴(yán)重而持久的通貨膨脹，不伴隨著大致相當(dāng)?shù)呢泿旁鲩L(zhǎng)速度；也沒(méi)有這樣的例子，貨幣數(shù)量的急速增加，不伴隨著大致相等的通貨膨脹率。
通貨膨脹引起的物價(jià)上漲意味著，人們?cè)瘸钟械腻X(qián)現(xiàn)在只能買(mǎi)到比原先少的東西。為了在手頭積存足夠的錢(qián)，能夠購(gòu)買(mǎi)從前那樣多的東西，他們不能不節(jié)省開(kāi)支，把一部分收入用來(lái)抵補(bǔ)這個(gè)差額。而政府增印紙幣無(wú)異于對(duì)人們持有的貨幣征稅。如果新增加的貨幣使物價(jià)上漲1%，那么每一個(gè)持有貨幣的人實(shí)際上繳納了一筆稅款，數(shù)額相對(duì)于他持有的貨幣總數(shù)的1%。他現(xiàn)在必須持有額外的紙幣以達(dá)到同從前一樣的購(gòu)買(mǎi)力。這些額外的紙幣同他口袋里或保險(xiǎn)箱里的其他紙幣都成為了稅款的依據(jù)。因此通貨膨脹自動(dòng)提高了實(shí)際稅率，從而間接地增加了政府收入。
醫(yī)治通貨膨脹說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)難。弗里德曼認(rèn)為，因?yàn)樨泿帕康倪^(guò)度增加是產(chǎn)生通貨膨脹的唯一重要原因，因而降低貨幣增長(zhǎng)率是醫(yī)治通貨膨脹的唯一方法。政府必須有決心地采取必要的措施，控制貨幣量增長(zhǎng)的速度。其次，因?yàn)楦哳~的政府開(kāi)支是造成貨幣過(guò)度增長(zhǎng)的一個(gè)原因，所以減少政府開(kāi)支是減少貨幣增長(zhǎng)的另一個(gè)因素。否則當(dāng)通貨膨脹加速發(fā)展，對(duì)社會(huì)機(jī)體造成嚴(yán)重的損害，帶來(lái)大量的不公平和痛苦，最終會(huì)導(dǎo)致真正的公眾意志會(huì)發(fā)展起來(lái)，對(duì)通貨膨脹采取強(qiáng)制措施。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，較高的失業(yè)率和緩慢的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是醫(yī)治通貨膨脹的方法；我們必須面對(duì)的選擇是較高的通貨膨脹率或者較高的失業(yè)率；政府當(dāng)局已安于或正在積極地促進(jìn)較慢的增長(zhǎng)和較高的失業(yè)率以抑制通貨膨脹。弗里德曼在結(jié)合美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放慢而平均失業(yè)率也上升的實(shí)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)得出，緩慢的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和較高的失業(yè)率并不是醫(yī)治通貨膨脹的方法，而是醫(yī)治通貨膨脹湊效時(shí)產(chǎn)生的副作用。
總結(jié)上述兩部分經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，弗里德曼比較詳細(xì)地闡述了政府發(fā)展的兩個(gè)極端結(jié)果：“好人政府”的迷信和對(duì)“有效政府”的迷信，認(rèn)為在平衡行為外部性的手段時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)了政府行為的積極作用；弗里德曼認(rèn)為通貨膨脹起因于貨幣量的急劇增加，而不是產(chǎn)量的急速增加；放慢貨幣增長(zhǎng)率是治理通貨膨脹最為有效地方法，而政府能夠決定貨幣的數(shù)量，因此政府是通貨膨脹的制造者，也是治理通貨膨脹的直接責(zé)任人。讀完《自由選擇》一書(shū)之后，給本來(lái)的最深刻印象就是弗里德曼的自由選擇是在有政府存在的市場(chǎng)里進(jìn)行的一系列理性選擇；理性人在市場(chǎng)中自由選擇的同時(shí)政府設(shè)置的所謂的“選擇障礙”也是有一定積極作用；將古典的經(jīng)濟(jì)學(xué)的無(wú)形手和凱恩斯主義治理經(jīng)濟(jì)的有形手同時(shí)運(yùn)用到了實(shí)際的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中。
政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變篇五
服務(wù)型政府 有為且有效
徐雋
黨的十八大報(bào)告提出：建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。“人民滿(mǎn)意”、“服務(wù)型”，這兩個(gè)關(guān)鍵詞勾勒的政府形態(tài)，讓人倍感親切和振奮。親切的是，這是執(zhí)政黨“為人民服務(wù)”的宗旨在政府行政領(lǐng)域的體現(xiàn)；振奮的是，這是對(duì)過(guò)去管理型政府的超越。
這些年，有的地方政府熱衷于修建政務(wù)服務(wù)中心，對(duì)公務(wù)員開(kāi)展“微笑服務(wù)”培訓(xùn)，以為僅僅方便群眾辦事、改進(jìn)服務(wù)態(tài)度就是人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府；有的地方政府熱衷于招商引資、鋪攤子、上項(xiàng)目、給政策，把服務(wù)好企業(yè)、服從于gdp增長(zhǎng)，作為人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府的全部要義；有的地方政府要么大包大攬、過(guò)度供給，對(duì)公共服務(wù)能否可持續(xù)考慮不夠，要么不加分析、不予區(qū)別地將一些公共服務(wù)簡(jiǎn)單地推向市場(chǎng)，忽視了公共服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化過(guò)程中的政府責(zé)任??
簡(jiǎn)單化地認(rèn)識(shí)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府，缺乏系統(tǒng)性、長(zhǎng)效性、創(chuàng)新性思維，使一些地方在建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府時(shí)走入了誤區(qū)。
究竟什么樣的政府才是人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府？
首先，職能科學(xué)，公共服務(wù)職能成為政府的核心職能。黨的十八大報(bào)告要求：“深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)”。政府該管的，如養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房保障，絕不甩手推給市場(chǎng)、推給社會(huì)，做到不缺位；不該管的，如企事業(yè)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)組織人事管理，絕不包攬干涉、橫插一腳，做到不錯(cuò)位。同時(shí)，深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)。唯有如此，才能推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。須知，一個(gè)“有限”的政府，方能符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。
其次，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，整合公共服務(wù)領(lǐng)域資源。黨的十八大報(bào)告要求：“穩(wěn)步推進(jìn)大部門(mén)制改革，健全部門(mén)職責(zé)體系。”這不僅可以最大限度地避免政府職能交叉、政出多門(mén)、多頭管理，而且有利于提高行政效率，降低行政成本。同時(shí)，應(yīng)該優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方可以探索省直接管理縣（市）改革，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。唯有這樣，才能理順職責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善行政運(yùn)行機(jī)制。須知，一個(gè)“有為”的政府，才能適應(yīng)全面建成小康社會(huì)的迫切要求。
再次，廉潔高效，推行行政問(wèn)責(zé)制度和政府績(jī)效管理。黨的十八大報(bào)告要求：“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人??要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)”。必須健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追求，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究，著力打造陽(yáng)光政府、法治政府、廉潔政府。同時(shí)，建立科學(xué)合理的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制，建立決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)制度，創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力。須知，一個(gè)“有效”的政府，才能滿(mǎn)足人民群眾對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的新期待。
服務(wù)型政府，有為還須對(duì)位。不作為和亂作為，人民都不可能滿(mǎn)意。
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