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重大行政處罰備案報(bào)告篇一
第三條本規(guī)定所稱的重大行政決策合法性審查,是指依據(jù)本規(guī)定,對(duì)縣級(jí)以上人民政府及其行政部門擬作出的對(duì)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的重大行政決策事項(xiàng)是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定進(jìn)行的審查。
第四條重大行政決策的合法性審查工作由市、縣(市)區(qū)人民政府法制部門(機(jī)構(gòu))或者政府工作部門的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。重大行政決策的承辦單位及合法性審查工作中涉及的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)配合做好相關(guān)工作。
市、縣(市)區(qū)政府法制部門(機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)以本級(jí)政府名義作出的重大行政決策的合法性審查工作。
市、縣(市)區(qū)政府工作部門的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)以本部門名義作出的重大行政決策的合法性審查工作。
(一)編制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)方面的重要規(guī)劃;。
(二)制定有關(guān)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施;。
(三)制定開發(fā)利用重要自然資源的重大措施;。
(四)制定和調(diào)整重要行政收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn);。
(五)決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目;。
(六)其他涉及重大公共利益或社會(huì)公眾切身利益的重大事項(xiàng)。
第六條重大行政決策承辦單位在擬定決策方案過程中應(yīng)當(dāng)遵守公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序。
凡應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查的重大行政決策,承辦單位應(yīng)當(dāng)在完成組織公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等法定程序,并經(jīng)本單位法制機(jī)構(gòu)合法性初審和單位集體討論通過后,將重大行政決策相關(guān)材料報(bào)送本級(jí)政府。
重大行政決策涉及兩個(gè)以上單位的,由牽頭單位負(fù)責(zé)。
第七條重大行政決策承辦單位向本級(jí)政府報(bào)送重大行政決策方案,應(yīng)當(dāng)提交下列材料,并對(duì)提交材料的真實(shí)性、可靠性、完整性負(fù)責(zé):
(二)包含決策背景、必要性、可行性和形成過程的說明;。
(三)承辦單位法制機(jī)構(gòu)的合法性初審意見;。
(四)相關(guān)部門反饋意見復(fù)印件及意見處理情況;。
(五)聽取公眾意見及意見采納情況的書面材料;。
(六)專家論證情況書面材料;。
(七)依法舉行聽證會(huì)的,提供相關(guān)書面材料;。
(八)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告;。
(九)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)目錄及文本;。
(十)進(jìn)行合法性審查需要的其他材料。
第八條政府辦公廳(室)將重大行政決策方案按照程序報(bào)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審閱。政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)政府法制部門(機(jī)構(gòu))對(duì)方案的合法性進(jìn)行審查。
重大行政決策方案不符合第七條要求或者有其他明顯瑕疵的,由政府辦公廳(室)退回承辦單位補(bǔ)充完善。
重大行政處罰備案報(bào)告篇二
隨著我省高速公路發(fā)展步伐不斷加快,高速公路法制化管理進(jìn)程也在不斷進(jìn)步。《湖北省高速公路管理?xiàng)l例》的頒布,將交通行政處罰列入到我省高速公路收費(fèi)管理的范疇中,這既是對(duì)推進(jìn)我省高速行業(yè)行政管理體制的改革,也是對(duì)完善我省高速逃費(fèi)處理模式的突破。如何借助交通行政處罰的力量,打擊惡性逃費(fèi)行為,維護(hù)正常收費(fèi)秩序,促進(jìn)高速行業(yè)管理規(guī)范,是擺在我們面前的一個(gè)嶄新而迫切的課題。
目前,我省高速公路對(duì)少交、逃交、拒交高速公路車輛通行費(fèi)的行為,依照《高管條例》的規(guī)定均采取補(bǔ)交車輛通行費(fèi)票款的處理,以往對(duì)逃費(fèi)行為加收票款的政策不再施行。但以補(bǔ)票作為處理逃費(fèi)車輛的唯一措施,根本無法對(duì)高速公路逃費(fèi)行為進(jìn)行全面、有效的管理和控制,集中問題有以下三點(diǎn):
(一)對(duì)逃費(fèi)車輛的處理較輕,造成逃費(fèi)行為屢禁不止。大量不法司機(jī)們意識(shí)到,現(xiàn)行逃費(fèi)處理措施僅為補(bǔ)交票款,逃費(fèi)成本幾乎為零,就紛紛大行其道。高速公路出現(xiàn)了頻頻作案,屢禁不止的逃費(fèi)車,并有擴(kuò)張漫延的趨勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),僅京珠高速公路的逃費(fèi)車就達(dá)1.26萬輛,查處逃費(fèi)金額288萬元;逃費(fèi)車更加嘆為觀止,截止11月20日,逃費(fèi)車達(dá)7.51萬輛,累計(jì)查處逃費(fèi)金額達(dá)978.8萬元,逃費(fèi)車輛增長(zhǎng)率為496.03%。
(二)對(duì)逃費(fèi)車輛的處理缺乏主動(dòng)權(quán),制約了對(duì)假證、假軸等逃費(fèi)車輛的有效打擊。逃費(fèi)車輛經(jīng)常通過使用假行車證虛報(bào)座位和限重的方法逃費(fèi),而行車證的真?zhèn)沃挥型ㄟ^公安內(nèi)部網(wǎng)才能查詢到。收費(fèi)管理人員即使當(dāng)場(chǎng)就識(shí)別出假證,卻拿不出逃費(fèi)者制假的依據(jù)。目前多半采取聯(lián)動(dòng)稽查的方式,聯(lián)合公安、交警部門共同查處此類逃費(fèi)車輛,此方法雖在一定程序上打擊逃費(fèi)車輛,但此舉多因收費(fèi)管理人員不具備執(zhí)法主體資格,無法當(dāng)場(chǎng)獨(dú)立取證,執(zhí)行力薄弱,工作效率較低。
(三)逃費(fèi)車輛肆意干擾正常收費(fèi)秩序,對(duì)收費(fèi)管理工作造成嚴(yán)重困擾。大量逃費(fèi)車輛利用沖磅、繞磅、跳磅進(jìn)行逃費(fèi),情節(jié)惡劣者甚至在磅稱上反復(fù)通過數(shù)次,對(duì)收費(fèi)人員的政策宣傳和嚴(yán)厲制止置之不理,還與收費(fèi)人員爭(zhēng)執(zhí)糾纏,經(jīng)常造成車輛滯留,車道堵塞,嚴(yán)重干擾了收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)的通行秩序,對(duì)收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)安全保暢工作形成壓力。
對(duì)逃費(fèi)行為實(shí)施交通行政處罰是加強(qiáng)、改進(jìn)和完善高速行業(yè)管理的一項(xiàng)重要法制舉措。推行這項(xiàng)重要舉措,對(duì)于維護(hù)國(guó)家利益,整頓收費(fèi)秩序,提高人員素質(zhì),保證交通法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實(shí)施,具有重要意義。
(一)捍衛(wèi)國(guó)家利益。高速公路通行費(fèi)收入是國(guó)家及地方稅費(fèi)收入的重要部分,直接關(guān)系到國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)、社會(huì)保障及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。湖北省每年通行費(fèi)征收幾十億元,每年查處偷逃漏費(fèi)的金額高達(dá)數(shù)百萬元。巨額的數(shù)據(jù)警示我們,國(guó)家的規(guī)費(fèi)收費(fèi)不能再繼續(xù)受到不法逃費(fèi)份子的侵占了。只有對(duì)性質(zhì)惡劣的逃費(fèi)車輛實(shí)行合理合法的交通行政處罰,通過這種最嚴(yán)厲,同時(shí)也是最有效的行政法律手段,才能及時(shí)制止和糾正偷逃費(fèi)行為,為交通建設(shè)發(fā)展提供有力支撐,保障國(guó)家利益不受損失。
(二)促進(jìn)高速行業(yè)管理規(guī)范。隨著我省高速公路發(fā)展步伐的加快,對(duì)其行業(yè)規(guī)范化管理也提出了更高的要求。逃費(fèi)行為屢禁不止,愈演愈烈一直是困擾著高速行業(yè)管理的老問題。要徹底整頓逃費(fèi)行為,交通行政處罰是非常行之有效的手段。通過人身罰、行為罰、財(cái)產(chǎn)罰和精神罰的強(qiáng)制措施打擊情節(jié)嚴(yán)重、集團(tuán)性作案的逃費(fèi)案件,建立打逃長(zhǎng)效機(jī)制,促進(jìn)高速行業(yè)走上法制化軌道,為湖北交通又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
(三)有利于提升高速公路執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。在對(duì)逃費(fèi)行為實(shí)施交通行政處罰前,高速公路執(zhí)法人員有大量的調(diào)查取證工作要做,這就要求高速公路從業(yè)人員必須要熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)范圍的法律法規(guī),不僅要熟悉掌握通行費(fèi)征收的法律法規(guī),還要掌握《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》等相關(guān)法規(guī),在學(xué)習(xí)中實(shí)踐,在實(shí)踐中學(xué)習(xí)從而不斷提高執(zhí)法水平,提升隊(duì)伍素質(zhì)。
(一)交通行政處罰的概念:根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《交通行政處罰程序規(guī)定》的規(guī)定,交通行政處罰是指特定的交通行政機(jī)關(guān)或者法定授權(quán)組織、交通行政委托組織,依法懲戒違反交通行政管理秩序,尚未構(gòu)成犯罪的交通行政相對(duì)一方的一種制裁性法律制度。
(二)對(duì)逃費(fèi)行為實(shí)施交通行政處罰的執(zhí)法依據(jù):根據(jù)《湖北省高速公路管理?xiàng)l例》第四十五條的規(guī)定:對(duì)少交、逃交、拒交高速公路公路車輛通行費(fèi)的,高速公路經(jīng)營(yíng)管理者有權(quán)拒絕其通行,并要求其補(bǔ)交車輛通行費(fèi),省高速公路管理機(jī)構(gòu)可處以本省路網(wǎng)最遠(yuǎn)站至本站全程通行費(fèi)2倍的罰款;故意堵塞收費(fèi)車道的,實(shí)行強(qiáng)制牽移,由此造成的損失和產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。
由于我省高速公路對(duì)逃費(fèi)行為實(shí)施交通行政處罰尚處于探索階段,執(zhí)法主機(jī)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)等等基本要素都尚未明確制定。筆者根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的執(zhí)法原則和《交通行政處罰程序規(guī)定》的具體規(guī)定,結(jié)合京珠高速公路管理工作實(shí)際,對(duì)高速公路逃費(fèi)行為實(shí)施交通行政處罰的基本要素提出以下設(shè)想,僅供參考。
(一)對(duì)依法設(shè)立交通行政執(zhí)法主體的設(shè)想。目前,高速公路的路政和交警部門才有行政處罰的執(zhí)法主體資格,收費(fèi)管理人員不具備行政執(zhí)法的主體資格。這里設(shè)想通過上級(jí)部門授權(quán),使高速公路收費(fèi)管理所的收費(fèi)班長(zhǎng)、收費(fèi)監(jiān)控員、收費(fèi)監(jiān)控室主任通過全面、系統(tǒng)的交通行政執(zhí)法知識(shí)培訓(xùn)、考核,持有全國(guó)統(tǒng)一頒發(fā)的《交通行政執(zhí)法證》,具備交通行政處罰的主體資格。
(二)對(duì)界定“惡意逃費(fèi)”概念的設(shè)想?!陡吖軛l例》第四十五條中提出的惡意逃費(fèi)行為,設(shè)想將其定義為逃費(fèi)金額達(dá)元以上或有事實(shí)依據(jù)屬于第三次逃費(fèi)的行為。
(三)關(guān)于取證的設(shè)想。交通行政處罰程序中,取證是一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)。對(duì)取證方式有三個(gè)設(shè)想。其一是以舉報(bào)人報(bào)案的方式取證(保安可為舉報(bào)人員);二是通過費(fèi)亭的監(jiān)聽設(shè)備或使用錄音筆錄下當(dāng)事人承認(rèn)逃費(fèi)事實(shí)并交待逃費(fèi)經(jīng)過的視聽資料取證;三是搜集當(dāng)事人逃費(fèi)的數(shù)據(jù)資料取證。
(四)關(guān)于受理、審批部門的設(shè)想。由于我省針對(duì)打逃的行政處罰尚處于探索階段,尚未明確受理及審批部門。如借鑒省交通廳1998年頒布的關(guān)于貫徹實(shí)施《湖北省高等級(jí)公路管理?xiàng)l例》的若干規(guī)定,可將省高管局路政科設(shè)立為審批部門,省交通廳設(shè)立為行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。另外,設(shè)想采取二級(jí)審批制度。如簡(jiǎn)易的交通行政處罰,由各條高速公路單獨(dú)設(shè)立稽查大隊(duì)進(jìn)行審批;如重、特大交通行政處罰,采取基層單位立案——各路段稽查大隊(duì)審批、備案——高管局路政科審批的制度。
根據(jù)《交通行政處罰程序規(guī)定》,并結(jié)合我省高速公路普遍存在的逃費(fèi)行為發(fā)生頻繁,分布較廣,不便集中懲治的特點(diǎn),對(duì)打逃實(shí)施交通行政處罰的程序提出以下設(shè)想,僅供參考:
(一)報(bào)案:當(dāng)班收費(fèi)員發(fā)現(xiàn)逃費(fèi)車輛,且逃費(fèi)金額達(dá)到元以上,第一時(shí)間上報(bào)收費(fèi)監(jiān)控室。
(二)初步調(diào)查:由收費(fèi)班長(zhǎng)和收費(fèi)監(jiān)控員兩人調(diào)查取證,向當(dāng)事人出示其《交通行政執(zhí)法證》,告之當(dāng)事人認(rèn)定的逃費(fèi)事實(shí),處罰的理由,依據(jù)以及當(dāng)事人享有的陳述申辯權(quán)。
(三)勘驗(yàn)筆錄:攝取逃費(fèi)車輛全景或局部照3—5張,詢問當(dāng)事人(逃費(fèi)人員),證人(收費(fèi)員或保案人員),進(jìn)行勘驗(yàn)依法制作《詢問筆錄》、《勘驗(yàn)檢查筆錄》。
(四)處罰審核:管理所收費(fèi)監(jiān)控室主任核查上述資料,并對(duì)案件材料和視聽資料進(jìn)行整理,制作立案審批表、案件處理意見書、交通行政處罰意見書,然后上報(bào)管理處收費(fèi)稽查大隊(duì)審核。審核如不通過,稽查大隊(duì)將不予處罰原因和依據(jù)明確通知管理所領(lǐng)導(dǎo),該逃費(fèi)車輛采取票款補(bǔ)交的形式處理;審核如通過,稽查大隊(duì)通知管理所按交通行政處罰規(guī)范流程處理。
(五)下達(dá)交通行政違罰通知書:收費(fèi)監(jiān)控員依法制作交通行政違法行為通知書,聽取當(dāng)事人申辯并記錄,并告知當(dāng)事人不服行政處罰決定可以依法向省政府法制辦或交通部申請(qǐng)復(fù)議或向人民法院提出行政訴訟,并公布舉報(bào)監(jiān)督電話。
(六)結(jié)案:當(dāng)事人接受行政處罰書時(shí)后,簽收文書送達(dá)回證,收費(fèi)監(jiān)控員制作結(jié)案報(bào)告。管理所當(dāng)日即將交通行政處罰款存入交通行政處罰的指定帳戶上,并將處罰票據(jù)復(fù)印件歸檔。
(七)行政復(fù)議:案件60日內(nèi)被行政復(fù)議,由高速行業(yè)主管部門專設(shè)機(jī)構(gòu)全權(quán)處理。
對(duì)逃費(fèi)行為實(shí)施交通行政處罰,是對(duì)高速公路現(xiàn)行逃費(fèi)管理模式的重大改革,但怎樣合理合法、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)處罰工作,是有待我們深思熟慮的一大管理課題。建議采取”上級(jí)授權(quán),試點(diǎn)推行,制度出臺(tái),付諸實(shí)踐”的辦法,僅供參考。
(一)自上而下推行處罰試點(diǎn)改革,具有較為堅(jiān)實(shí)的合法性根基。針對(duì)逃費(fèi)行為實(shí)施交通行政處罰,由省高速公路行業(yè)主管部門首先明確導(dǎo)向,為下級(jí)各高速路段確立改革的具體目標(biāo),并通過授權(quán)方式為下級(jí)采取處罰措施提供合法性保證。
(二)出臺(tái)對(duì)逃費(fèi)行為實(shí)施交通行政處罰的實(shí)施細(xì)則,起承上啟下的樞紐作用。由省政府聯(lián)合省高速公路行業(yè)主管部門出臺(tái)處罰實(shí)施細(xì)則,對(duì)“上”貫徹《高管條例》精神,對(duì)“下”做出處罰的具體部署,即將《高管條例》的要求和精神加以明確具體化,又傳達(dá)給基層試點(diǎn)單位并要求其擬定處罰試點(diǎn)方案,進(jìn)一步豐富細(xì)化內(nèi)容。
(三)未雨綢繆,努力在對(duì)逃費(fèi)行為正式實(shí)施交通行政處罰前消除法律問題隱患。在試點(diǎn)的過程中進(jìn)行充分的調(diào)研和合法性論證,采取一種積極主動(dòng)、富有前瞻的方式,為處罰的合法化提供制度基礎(chǔ),盡量避免因處罰的合法性爭(zhēng)議而導(dǎo)致擱淺的風(fēng)險(xiǎn)。
綜上對(duì)高速公路打擊逃費(fèi)實(shí)施行政處罰的一些探討和研究,純屬紙上談兵,個(gè)人的粗淺見解。由于本人水平有限,還有許多問題仍需進(jìn)一步深入研究。這些問題有管理體制方面的,有集中權(quán)力與職責(zé)內(nèi)容方面的,有機(jī)構(gòu)設(shè)置方面的,有人員編制方面的,有部門之間協(xié)調(diào)方面的,等等。本人在此拋磚引玉,期待通過此文引起法律專家、政府機(jī)構(gòu)和高速行業(yè)主管部門對(duì)此項(xiàng)工作的重視,為在高速公路順利推行行政處罰制度,有效打擊逃費(fèi)行為,營(yíng)造規(guī)范和諧的收費(fèi)環(huán)境,盡一份綿薄之力。
重大行政處罰備案報(bào)告篇三
(三)決策內(nèi)容是否合法。
第十條重大行政決策合法性審查以書面審查為主。必要時(shí),可以根據(jù)實(shí)際需要采取下列方式:
(一)必要的調(diào)查研究或者考察;。
(三)組織政府法律顧問開展法律咨詢或者論證,聽取有關(guān)專家學(xué)者的意見和建議。
開展前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)工作的時(shí)間,不計(jì)算在合法性審查期限內(nèi)。
第十一條政府法制部門(機(jī)構(gòu))應(yīng)當(dāng)在接到批辦意見和相關(guān)材料起15個(gè)工作日內(nèi)完成合法性審查工作。對(duì)有特殊情況不能在規(guī)定期限內(nèi)完成的,經(jīng)政府法制部門(機(jī)構(gòu))主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日。
政府法制部門(機(jī)構(gòu))要求補(bǔ)充材料的,重大行政決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在要求期限內(nèi)補(bǔ)送。補(bǔ)送的時(shí)間不計(jì)算在合法性審查期限內(nèi)。
第十二條政府法制部門(機(jī)構(gòu))根據(jù)不同情況對(duì)決策方案提出下列審查意見:
(四)決策方案不符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策規(guī)定的,建議不決策或者進(jìn)行修改后決策。
第十三條政府法制部門向政府報(bào)送的重大行政決策合法性審查意見,應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容:
(二)按照第十二條的規(guī)定,明確提出審查的重大行政決策是否合法;。
(三)發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在不合法或者法律風(fēng)險(xiǎn)的,應(yīng)當(dāng)說明理由,并提出修改意見;。
(四)對(duì)與決策承辦單位不一致的意見,應(yīng)當(dāng)在合法性審查意見中予以說明;。
(五)其他應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容。
第十四條重大行政決策承辦單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究合法性審查意見書,根據(jù)審查意見作出相應(yīng)處理。
第十五條重大行政決策未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的,不得提交決策機(jī)關(guān)集體討論。
政府法制部門(機(jī)構(gòu))出具的合法性審查意見是決策機(jī)關(guān)決策的重要依據(jù)。
第十六條上級(jí)決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)決策機(jī)關(guān)重大行政決策合法性審查工作實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。
政府法制部門(機(jī)構(gòu))應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府和本級(jí)政府部門、單位重大行政決策合法性審查工作的指導(dǎo)。
第十七條對(duì)違反重大行政決策合法性審查規(guī)定造成嚴(yán)重后果的,依法追究責(zé)任機(jī)關(guān)及其責(zé)任人的責(zé)任。
第十八條市、縣(市)區(qū)政府工作部門重大行政決策的合法性審查工作程序參照第六條、第七條、第八條、第十一條、第十二條、第十三條規(guī)定執(zhí)行。
兩個(gè)以上部門聯(lián)合作出的重大行政決策,按照職能劃分由各自法制機(jī)構(gòu)分別審查。
重大行政處罰備案報(bào)告篇四
擬予行政處罰的調(diào)查終結(jié)報(bào)告由首部、正文和尾部三部分構(gòu)成。其中,正文包括7個(gè)方面的內(nèi)容:
當(dāng)事人是自然人的,應(yīng)當(dāng)寫明姓名、性別、年齡、身份證號(hào)碼、職業(yè)或工作單位、住所等情況。當(dāng)事人是法人或其他組織的,應(yīng)當(dāng)寫明名稱、住所以及法定代表人或主要負(fù)責(zé)人的姓名和職務(wù)等情況。
違法事實(shí)包括當(dāng)事人實(shí)施違法行為的時(shí)間、地點(diǎn)、目的、手段,以及違法情節(jié)、違法所得、違法后果等一系列實(shí)際情況。記載違法事實(shí),應(yīng)客觀真實(shí)、內(nèi)容全面、重點(diǎn)突出。
相關(guān)證據(jù)是指辦案人員在調(diào)查取證過程中收集到的,能夠證明案件事實(shí)的書證、物證、證人證言、視聽資料、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。既然是相關(guān)證據(jù),就一定與案件事實(shí)密不可分,無論其是否有利于當(dāng)事人。
證明內(nèi)容是辦案人員對(duì)證據(jù)與當(dāng)事人違法行為關(guān)聯(lián)性的分析論證。對(duì)于重大案件及證據(jù)較多甚至相互矛盾的復(fù)雜案件,在調(diào)查終結(jié)報(bào)告中說明證明內(nèi)容非常必要,有利于辦案機(jī)構(gòu)對(duì)證據(jù)的全面性、關(guān)聯(lián)性及證明力進(jìn)行梳理,去偽存真,正確認(rèn)定違法事實(shí);有利于核審機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查,以及最終作出行政處罰決定。
案件性質(zhì)是指違法行為所屬的具體類型,如無照經(jīng)營(yíng)、虛假?gòu)V告、商標(biāo)侵權(quán)或不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。這項(xiàng)內(nèi)容涉及辦案機(jī)構(gòu)對(duì)所調(diào)查違法行為的定性和認(rèn)識(shí),以及法律適用問題。
說明自由裁量的理由,即辦案機(jī)構(gòu)在調(diào)查終結(jié)報(bào)告中說明其對(duì)所列違法行為原則上如何處罰,是從輕、從重還是減輕處罰,這樣處罰的理由是什么。在行政處罰案件中,辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)該考慮當(dāng)事人違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度及其主觀過錯(cuò)情況,根據(jù)立法的目的、原則和相關(guān)規(guī)定,在職權(quán)范圍內(nèi)決定是否處罰以及如何處罰。
處罰依據(jù)即辦案機(jī)構(gòu)擬具體適用的法律條文。需要注意的是,在調(diào)查終結(jié)報(bào)告中應(yīng)具體寫明所依據(jù)法律的名稱和具體條文,不能籠統(tǒng)地寫成依據(jù)某法或者依據(jù)有關(guān)規(guī)定。在調(diào)查終結(jié)報(bào)告中寫明處罰依據(jù),是案件法律適用正確的基礎(chǔ)。
處罰建議即辦案機(jī)構(gòu)最后對(duì)案件當(dāng)事人提出的具體處罰意見,包括明確的行政處罰種類、幅度或數(shù)額。
除制作擬予行政處罰的調(diào)查終結(jié)報(bào)告外,辦案機(jī)構(gòu)還應(yīng)草擬行政處罰建議書,連同案卷交核審機(jī)構(gòu)核審。
重大行政處罰備案報(bào)告篇五
(三)是否與上級(jí)或者本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議、決定相抵觸;。
(四)是否與其他規(guī)章及規(guī)范性文件就同一事項(xiàng)規(guī)定不一致;。
(五)是否不適當(dāng);。
(六)是否違反法定程序。
關(guān)聯(lián)法規(guī):
第七條備案審查專門工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為報(bào)送備案的規(guī)章及規(guī)范性文件有前條所列內(nèi)容需要審查的,應(yīng)當(dāng)提出初步審查意見,報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行審查。
第八條省人民政府、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院和各市、州的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為規(guī)章或者規(guī)范性文件有第六條所列內(nèi)容需要審查的,可以向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出審查的要求,由備案審查專門工作機(jī)構(gòu)報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行審查。
前款規(guī)定以外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織以及公民認(rèn)為規(guī)章或者規(guī)范性文件有第六條所列內(nèi)容需要審查的,可以向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出進(jìn)行審查的建議。備案審查專門工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到審查建議后及時(shí)向?qū)彶榻ㄗh提起人和規(guī)章及規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)了解情況并提出初步審查意見,報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行審查。備案審查專門工作機(jī)構(gòu)經(jīng)過初步審查,認(rèn)為不需要進(jìn)入審查程序的,報(bào)經(jīng)主任會(huì)議同意后,應(yīng)當(dāng)向?qū)彶榻ㄗh提起人說明理由。
第九條地方各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織以及公民對(duì)省人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出審查要求或者建議的,由省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)轉(zhuǎn)交省人民政府處理,并要求報(bào)告結(jié)果。
對(duì)市、州人民政府、人民法院、人民檢察院的規(guī)范性文件和縣、鄉(xiāng)一級(jí)的規(guī)范性文件向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出審查要求或者建議的,由省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)轉(zhuǎn)交市、州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)處理,并要求報(bào)告結(jié)果。
第十條省人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)對(duì)規(guī)章及規(guī)范性文件的審查應(yīng)當(dāng)召開全體會(huì)議,可以要求制定機(jī)關(guān)到會(huì)說明情況;備案審查專門工作機(jī)構(gòu)有初步審查意見的',應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)作初步審查意見的說明。
省人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)對(duì)提請(qǐng)審查的規(guī)章及規(guī)范性文件進(jìn)行審查,應(yīng)當(dāng)自收到審查要求或者初步審查意見之日起三十日內(nèi)提出書面審查意見,報(bào)經(jīng)主任會(huì)議同意,向制定機(jī)關(guān)提出需要修改或者撤銷的書面審查意見;有關(guān)專門委員會(huì)之間、有關(guān)專門委員會(huì)與備案審查專門工作機(jī)構(gòu)之間意見不一致的,應(yīng)當(dāng)分別向主任會(huì)議報(bào)告。
第十一條規(guī)章及規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到書面審查意見之日起三十日內(nèi)提出處理意見,并告知省人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)和備案審查專門工作機(jī)構(gòu);認(rèn)為需要修改或者撤銷的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者撤銷。
第十二條省人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)認(rèn)為規(guī)章及規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)修改或者撤銷而制定機(jī)關(guān)不予修改或者撤銷的,可以向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出議案,由主任會(huì)議決定提請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。
備案審查專門工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為規(guī)章及規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)修改或者撤銷而制定機(jī)關(guān)不予修改或者撤銷的,可以提出處理建議,由主任會(huì)議決定。
第十三條省人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)認(rèn)為較大的市制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)修改或者撤銷而制定機(jī)關(guān)不予修改或者撤銷的,可以向主任會(huì)議提出報(bào)告,轉(zhuǎn)交省人民政府或者較大的市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)處理,并要求報(bào)告結(jié)果。
第十四條備案審查專門工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自規(guī)章及規(guī)范性文件審查結(jié)論作出后二十日內(nèi),書面告知審查要求或者審查建議的提起人。
第十五條規(guī)章及規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年一月底前,將上一年度制定的規(guī)章及規(guī)范性文件目錄報(bào)送備案審查專門工作機(jī)構(gòu)。
第十六條備案審查專門工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年第一季度內(nèi),向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告上一年度規(guī)章及規(guī)范性文件備案審查情況。
第十七條對(duì)不按規(guī)定報(bào)送規(guī)章及規(guī)范性文件等違反本規(guī)定的行為,有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予責(zé)任人員批評(píng)教育或者責(zé)成其作出檢查;情節(jié)嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分,并將處理結(jié)果報(bào)送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。
第十八條市、州、縣(區(qū)、市)規(guī)范性文件的備案審查可以參照本規(guī)定,由本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出規(guī)定。
第十九條本規(guī)定自2006年9月1日起施行。《四川省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于政府規(guī)章備案審查的規(guī)定》同時(shí)廢止。
重大行政處罰備案報(bào)告篇六
第三條本規(guī)定所稱重大行政處罰,包括較大數(shù)額的罰款和沒收非法所得或者非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照。
較大數(shù)額是指市政府、省政府所屬行政執(zhí)法部門對(duì)公民處以罰款和沒收違法所得或者沒收非法財(cái)物1萬元以上,對(duì)法人或者其他組織處以罰款和沒收違法所得或者沒收非法財(cái)物10萬元以上。
縣(含縣級(jí)市、區(qū),下同)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及市、縣政府所屬行政執(zhí)法部門的較大數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)由市、縣政府規(guī)定。
第四條省、市、縣政府法制部門(以下統(tǒng)稱備案審查部門)負(fù)責(zé)對(duì)重大行政處罰決定備案審查工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,并承擔(dān)重大行政處罰決定備案審查和本級(jí)政府重大行政處罰決定備案的報(bào)送工作。
依法行使行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法部門或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織(以下統(tǒng)稱行政處罰決定機(jī)關(guān))是重大行政處罰決定報(bào)送備案的責(zé)任主體,其法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)重大行政處罰決定備案的報(bào)送工作。
第五條市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和省、市、縣政府所屬行政執(zhí)法部門以及法律、法規(guī)授權(quán)的組織按照下列規(guī)定報(bào)送備案:
(一)市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府作出的重大行政處罰決定,向上一級(jí)政府備案;。
(五)兩個(gè)以上行政處罰決定機(jī)關(guān)共同作出的重大行政處罰決定,由行政處罰決定書上署名的行政處罰決定機(jī)關(guān)按照前款的規(guī)定報(bào)送備案。
第六條行政處罰決定機(jī)關(guān)自作出重大行政處罰決定之日起15日內(nèi),向備案審查部門報(bào)送重大行政處罰決定備案報(bào)告,并附行政處罰決定書、行政處罰決定書送達(dá)回證、相關(guān)證據(jù)清單、現(xiàn)場(chǎng)(詢問)筆錄、聽證告知書、行政處罰先行告知書、集體討論筆錄等復(fù)印件。
備案審查部門在進(jìn)行審查時(shí),認(rèn)為必要的',可以調(diào)閱行政處罰案卷等相關(guān)材料,有關(guān)行政處罰決定機(jī)關(guān)應(yīng)予協(xié)助,不得拒絕。
第七條申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的重大行政處罰案件不報(bào)送備案。對(duì)于已報(bào)送備案的,當(dāng)事人又申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的,行政處罰決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知備案審查部門,備案審查終止。
(一)主體是否合法;。
(二)主要事實(shí)是否清楚,證據(jù)是否確鑿;。
(三)程序是否合法;。
(四)適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確;。
(五)決定是否適當(dāng);。
(六)是否超越或者濫用職權(quán)。
第十條備案審查部門發(fā)現(xiàn)重大行政處罰決定違法或者明顯不當(dāng)?shù)?,?yīng)當(dāng)建議行政處罰決定機(jī)關(guān)自行改正;對(duì)于拒不改正的,報(bào)經(jīng)本級(jí)政府同意,下發(fā)《重大行政處罰決定備案處理通知書》,責(zé)令行政處罰決定機(jī)關(guān)限期改正。
行政處罰決定機(jī)關(guān)接到《重大行政處罰決定備案處理通知書》后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)改正,并將結(jié)果報(bào)送備案審查部門。
第十一條行政處罰決定機(jī)關(guān)有下列情形之一的,由備案審查部門通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重的,建議有管理權(quán)限的任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分:
(二)對(duì)于備案審查部門調(diào)閱行政處罰案卷的要求,拒不協(xié)助的;。
(三)拒不按照審查處理決定整改的。
第十二條備案審查部門在審查過程中發(fā)現(xiàn)行政處罰決定機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法人員有行政執(zhí)法過錯(cuò)的,按照《遼寧省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》和《遼寧省行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》的有關(guān)規(guī)定處理。
第十三條備案審查部門的工作人員有下列情形之一的,由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分;涉嫌構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任:
第十四條重大行政處罰備案審查工作應(yīng)當(dāng)納入年度依法行政考核,并由備案審查部門每年度通報(bào)重大行政處罰決定的備案審查情況。
第十五條本規(guī)定自9月1日起施行。
重大行政處罰備案報(bào)告篇七
第一條為全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,規(guī)范行政處罰案件審批程序,提高執(zhí)法效能,促進(jìn)依法行政,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《衛(wèi)生行政處罰程序》和《衛(wèi)生行政處罰文書規(guī)范》,結(jié)合我市衛(wèi)生行政執(zhí)法工作實(shí)際,制定本制度。
第二條衛(wèi)生行政處罰案件的審核、報(bào)批、備案應(yīng)當(dāng)遵循以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩的原則。
第三條本制度適用于市衛(wèi)生局承辦的各類衛(wèi)生行政處罰案件。
第四條適用于簡(jiǎn)易程序衛(wèi)生行政處罰的審查備案程序。
當(dāng)場(chǎng)衛(wèi)生行政處罰執(zhí)行后,承辦科室在2?個(gè)工作日內(nèi)將“當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書”、“現(xiàn)場(chǎng)筆錄”及其他證據(jù)材料等報(bào)監(jiān)督所法制稽查科,由法制稽查科進(jìn)行法律審核后,報(bào)市衛(wèi)生局監(jiān)督科備案,并將案卷材料整理存檔。
第五條適用于一般程序、聽證程序的衛(wèi)生行政處罰的備案審批程序。
(一)案件受理
依據(jù)投訴舉報(bào)或監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的存在違法行為的,監(jiān)督科室應(yīng)及時(shí)受理,并制作“案件受理記錄”,報(bào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)主管領(lǐng)導(dǎo)簽批。
(二)立案審批
案件受理后,應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出是否立案的決定。依法應(yīng)當(dāng)立案的,應(yīng)制作《立案報(bào)告》,由監(jiān)督所主管所長(zhǎng)、所長(zhǎng)依次簽批后,在法制稽查科登記、并報(bào)市衛(wèi)生局監(jiān)督科備案。
(三)案件調(diào)查
執(zhí)法人員依法開展調(diào)查取證工作,證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論和現(xiàn)場(chǎng)筆錄等;執(zhí)法人員詢問證人或當(dāng)事人,應(yīng)當(dāng)制作《詢問筆錄》;執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí),應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場(chǎng),制作《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》;在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,經(jīng)主管局長(zhǎng)批準(zhǔn),可以采取證據(jù)先行登記保存措施。
(四)調(diào)查終結(jié)
在案件調(diào)查結(jié)束后,承辦人員對(duì)案件的事實(shí)、性質(zhì)及對(duì)當(dāng)事人的責(zé)任做出具體分析,制作《案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告》,提出處理建議,報(bào)監(jiān)督所主管領(lǐng)導(dǎo)審核。
(五)行政處罰事先告知
承辦人員將案件資料交監(jiān)督所法制稽查科初審后,制作《行政處罰事先告知書》和衛(wèi)生行政執(zhí)法事項(xiàng)審批表,報(bào)局監(jiān)督科進(jìn)行審核,并報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批。
擬作出3000?元以下的行政處罰由主管局長(zhǎng)審批;擬作出3000?元以上10000?元以下的行政處罰由局長(zhǎng)審批;擬作出10000?元以上、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷證照等重大行政處罰的,須經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。
下達(dá)《行政處罰事先告知書》,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及其事實(shí)、理由和依據(jù),并告知當(dāng)事人享有陳述、申辯和聽證(符合聽證條件的)的權(quán)利、時(shí)限和程序。當(dāng)事人要求聽證的,應(yīng)當(dāng)組織聽證。
(六)行政處罰決定
案件自立案之日起,應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)作出行政處罰決定。
1?、違法行為輕微,依法可以不予行政處罰的,不予行政處罰;違法事實(shí)不能成立的,不得予以行政處罰。承辦人員應(yīng)將相關(guān)案卷材料交監(jiān)督所法制稽查科審核,報(bào)監(jiān)督所所長(zhǎng)簽批后,予以結(jié)案,并報(bào)局監(jiān)督科備案。
2?、確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的,根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況,作出行政處罰決定。應(yīng)制作《行政處罰決定書》和衛(wèi)生行政執(zhí)法事項(xiàng)審批表,報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)簽批。
作出3000?元以下行政處罰決定的由主管局長(zhǎng)簽批;作出3000?元以上10000?元以下行政處罰決定的由局長(zhǎng)簽批;作出10000?元以上、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷證照等重大行政處罰決定的,須經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。
作出行政處罰決定的,應(yīng)當(dāng)在七日之內(nèi)將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。
3?、涉嫌犯罪的,應(yīng)制作涉嫌犯罪案件移交書、涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報(bào)告、涉案物品清單及其他有送涉嫌犯罪的材料等(所有材料一式三份),報(bào)市衛(wèi)生局局長(zhǎng)簽批后,及時(shí)移送公安機(jī)關(guān),同時(shí)報(bào)市檢-察-院備案。
(七)催告
當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議、未提起行政訴訟,又不履行行政處罰決定的,自期限屆滿之日起10?日內(nèi),承辦人員應(yīng)制作《催告書》,連同案卷材料一并報(bào)市衛(wèi)生局監(jiān)督科進(jìn)行法律審核、備案,并及時(shí)將《催告書》送達(dá)當(dāng)事人。
(八)強(qiáng)制執(zhí)行
催告書送達(dá)10?日后,當(dāng)事人仍未履行行政處罰決定的,制作《強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書》連同案卷材料一并報(bào)市衛(wèi)生局監(jiān)督科審核、備案,并經(jīng)局長(zhǎng)簽批后,向市人民法院提交強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)。
(九)結(jié)案
案件按法定程序處理完畢后,應(yīng)制作結(jié)案報(bào)告,經(jīng)監(jiān)督所主管所長(zhǎng)、所長(zhǎng)簽批后,報(bào)市衛(wèi)生局監(jiān)督科備案。并在結(jié)案后十五個(gè)工作日內(nèi),將所有案卷材料進(jìn)行整理,報(bào)法制稽查科歸檔。
(十)立卷歸檔
應(yīng)當(dāng)按照要求及時(shí)將案件材料立卷歸檔,做到一案一卷,文書齊全,手續(xù)完備。
案件立卷歸檔后,任何單位和個(gè)人不得私自增加或者抽取案卷材料,不得修改案卷內(nèi)容。
第六條在作出重大行政處罰決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)向市法制局備案,提交《重大行政處罰決定備案報(bào)告》、《行政處罰決定書》、《重大行政處罰決定備案表》等備案材料。
第七條法制科室審核行政處罰案件,以書面審核為主。必要時(shí),可以向當(dāng)事人了解情況、聽取陳述申辯。
第八條法律審核主要包括以下內(nèi)容:
1?、本機(jī)關(guān)對(duì)該案是否具有管轄權(quán);
2?、當(dāng)事人的基本情況是否查清;
3?、違法行為是否超過追責(zé)時(shí)效;
4?、違法事實(shí)是否清楚,證據(jù)是否確鑿、充分,材料是否齊全;
5?、定性是否準(zhǔn)確,適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確;
6?、行政處罰是否適當(dāng);
7?、程序是否合法;
8?、其他依法應(yīng)當(dāng)審核的事項(xiàng)。
第九條本制度自公布之日起施行。
第一章總則
第一條為保證衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)正確行使行政處罰職權(quán),保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序,根據(jù)《行政處罰法?》和有關(guān)衛(wèi)生法律?、法規(guī)?的規(guī)定,制定本程序。
第二條本程序所指行政處罰,是指縣級(jí)以上衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)依據(jù)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章,對(duì)應(yīng)受制裁的違法行為,作出的警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以及衛(wèi)生法律、行政法?規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
第三條縣級(jí)以上衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)對(duì)違反衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章的單位或個(gè)人進(jìn)行行政處罰,適用本程序。
衛(wèi)生法律、法規(guī)授予衛(wèi)生行政處罰職權(quán)的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)行使衛(wèi)生行政處罰權(quán)的,依照本程序執(zhí)行。
第四條衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰必須事實(shí)清楚,證據(jù)確鑿,適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確,堅(jiān)持先調(diào)查取證后裁決、合法、適當(dāng)、公正、公開和處罰與教育相結(jié)合的原則。
第五條衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立對(duì)衛(wèi)生行政處罰的監(jiān)督制度。上級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰進(jìn)行監(jiān)督,衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)內(nèi)部法制機(jī)構(gòu)對(duì)本機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰進(jìn)行監(jiān)督。
第二章管轄
第六條縣級(jí)以上衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處所轄區(qū)域內(nèi)的違反衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章的案件。
省級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)可依據(jù)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章和本地區(qū)的實(shí)際,規(guī)定所轄區(qū)內(nèi)管轄的具體分工。
衛(wèi)生部負(fù)責(zé)查處重大、復(fù)雜的案件。
第七條上級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)可將自己管轄的案件移交下級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)處理;也可根據(jù)下級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的請(qǐng)求處理下級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)管轄的案件。
第八條兩個(gè)以上衛(wèi)生行政機(jī)關(guān),在管轄發(fā)生爭(zhēng)議時(shí),報(bào)請(qǐng)其共同的上級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)指定管轄。
第九條衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)查處的案件不屬于自己管轄,應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面移送給有管轄權(quán)的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)。
受移送的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將案件查處結(jié)果函告移送的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)。
受移送地的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)如果認(rèn)為移送不當(dāng),應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)共同的上級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)指定管轄,不得再自行移送。
第十條上級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在接到有關(guān)解決管轄爭(zhēng)議或者報(bào)請(qǐng)移送管轄的請(qǐng)示后,應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)作出具體管轄決定。
第十一條國(guó)境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法律、法規(guī)實(shí)施的行政處罰,由違法行為發(fā)生地的國(guó)境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)管轄。
衛(wèi)生部衛(wèi)生檢疫局負(fù)責(zé)查處重大、復(fù)雜的案件。
衛(wèi)生部衛(wèi)生檢疫局下設(shè)的國(guó)境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)間對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議時(shí),報(bào)請(qǐng)衛(wèi)生部衛(wèi)生檢疫局指定管轄。
第十二條法律、法規(guī)規(guī)定的受衛(wèi)生部委托的有關(guān)部門的衛(wèi)生主管機(jī)構(gòu),或者由衛(wèi)生部會(huì)同其規(guī)定監(jiān)督職責(zé)的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的衛(wèi)生主管機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)規(guī)定管轄范圍內(nèi)的案件。
第十三條衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)與第十二條所指的有關(guān)部門的衛(wèi)生主管機(jī)構(gòu)對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的,報(bào)請(qǐng)省級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)指定管轄。
第三章受理與立案
第十四條衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)對(duì)下列案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并做好記錄:
(一)在衛(wèi)生監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的;
(二)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)報(bào)告的;
(三)社會(huì)舉報(bào)的;
(四)上級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)交辦、下級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)的或者有關(guān)部門移送的。
第十五條衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)受理的案件符合下列條件的,應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案:
(一)有明確的違法行為人或者危害后果;
(二)有來源可靠的事實(shí)依據(jù);
(三)屬于衛(wèi)生行政處罰的范圍;
(四)屬于本機(jī)關(guān)管轄。
衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)對(duì)決定立案的應(yīng)當(dāng)制作報(bào)告,由直接領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),并確定立案日期和兩名以上衛(wèi)生執(zhí)法人員為承辦人。
第十六條承辦人有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)自行回避:
(一)是本案當(dāng)事人的近-親屬;
(二)與本案有利害關(guān)系;
(三)與本案當(dāng)事人有其它利害關(guān)系,可能影響案件公正處理的。
當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)承辦人回避。
回避申請(qǐng)由受理的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。
第四章調(diào)查取證
第十七條對(duì)于依法給予衛(wèi)生行政處罰的違法行為,衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)調(diào)查取證,查明違法事實(shí)。案件的調(diào)查取證,必須有兩名以上執(zhí)法人員參加,并出示有關(guān)證件。
對(duì)涉及國(guó)-家-機(jī)-密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的,應(yīng)當(dāng)保守秘密。
第十八條衛(wèi)生執(zhí)法人員應(yīng)分別詢問當(dāng)事人或證人,并當(dāng)場(chǎng)制作詢問筆錄。詢問筆錄經(jīng)核對(duì)無誤后,衛(wèi)生執(zhí)法人員和被詢問人應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名。被詢問人拒絕簽名的,應(yīng)當(dāng)由兩名衛(wèi)生執(zhí)法人員在筆錄上簽名并注明情況。
第十九條衛(wèi)生執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí),應(yīng)制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄,筆錄經(jīng)核對(duì)無誤后,衛(wèi)生執(zhí)法人員和被檢查人應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名。被檢查人拒絕簽名的,應(yīng)當(dāng)由兩名衛(wèi)生執(zhí)法人員在筆錄上簽名并注明情況。
第二十條調(diào)查取證的證據(jù)應(yīng)當(dāng)是原件、原物,調(diào)查取證原件、原物確有困難的,可由提交證據(jù)的單位或個(gè)人在復(fù)制品、照片等物件上簽章,并注明“與原件(物)相同”字樣或文字說明。
第二十一條書證、物證、視聽材料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄等,經(jīng)衛(wèi)生執(zhí)法人員審查或調(diào)查屬實(shí),為衛(wèi)生行政處罰證據(jù)。
第二十二條衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí),在證據(jù)可能滅失、或者以后難以取得的情況下,經(jīng)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以先行登記保存。執(zhí)法人員應(yīng)向當(dāng)事人出具由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的保存證據(jù)通知書。
衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出處理決定。衛(wèi)生法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第二十三條衛(wèi)生執(zhí)法人員調(diào)查違法事實(shí),需要采集鑒定檢驗(yàn)樣品的,應(yīng)當(dāng)填寫采樣記錄。所采集的樣品應(yīng)標(biāo)明編號(hào)并及時(shí)進(jìn)行鑒定檢驗(yàn)。
第二十四條調(diào)查終結(jié)后,承辦人應(yīng)當(dāng)寫出調(diào)查報(bào)告。其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括案由、案情、違法事實(shí)、違反法律、法規(guī)或規(guī)章的具體款項(xiàng)等。
第五章處罰決定
第一節(jié)一般程序
第二十五條承辦人在調(diào)查終結(jié)后,應(yīng)當(dāng)對(duì)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度進(jìn)行合議并作好記錄,合議應(yīng)當(dāng)根據(jù)認(rèn)定的違法事實(shí),依照有關(guān)衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定分別提出下列處理意見:
(一)確有應(yīng)當(dāng)受行政處罰的違法行為的,依法提出衛(wèi)生行政處罰的意見;
(二)違法行為輕微的,依法提出不予衛(wèi)生行政處罰的意見;
(三)違法事實(shí)不能成立的,依法提出不予衛(wèi)生行政處罰的意見;
(四)違法行為不屬于本機(jī)關(guān)管轄的,應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)處理;
(五)違法行為構(gòu)成犯罪需要追究刑事責(zé)任的,應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的,還應(yīng)當(dāng)依法提出衛(wèi)生行政處罰的意見。
除前款第一項(xiàng)、第五項(xiàng)所述情形之外,承辦人應(yīng)制作結(jié)案報(bào)告,并經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后結(jié)案。
第二十六條衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在作出合議之后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人行政處罰認(rèn)定的事實(shí)、理由和依據(jù),以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。適用聽證程序的按本程序第三十三條規(guī)定。
衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯,并進(jìn)行復(fù)核,當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的,應(yīng)當(dāng)采納。
衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。
第二十七條對(duì)當(dāng)事人違法事實(shí)已查清,依據(jù)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定應(yīng)給予行政處罰的,承辦人應(yīng)起草行政處罰決定書文稿,報(bào)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批。
衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況作出行政處罰決定。對(duì)于重大、復(fù)雜的行政處罰案件,應(yīng)當(dāng)由衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。
行政處罰決定作出后,衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。
第二十八條衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)適用一般程序?qū)嵤┬姓幜P時(shí),對(duì)已有證據(jù)證明的違法行為,應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)違法行為或調(diào)查違法事實(shí)時(shí),書面責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為。
第二十九條衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自立案之日起三個(gè)月內(nèi)作出行政處罰決定。
因特殊原因,需要延長(zhǎng)前款規(guī)定的時(shí)間的,應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第二節(jié)聽證程序
第三十條衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在作出的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者較大數(shù)額罰款等行政處罰決定前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的,衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。聽證由衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)內(nèi)部法制機(jī)構(gòu)或主管法制工作的綜合機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
對(duì)較大數(shù)額罰款的聽證范圍依照省、自治區(qū)、直轄市人大會(huì)或人民政府的具體規(guī)定執(zhí)行。
國(guó)境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)對(duì)二萬元以上數(shù)額的罰款實(shí)行聽證。
第三十一條聽證遵循公正、公開的原則。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外,聽證應(yīng)當(dāng)以公開的方式進(jìn)行。
聽證實(shí)行告知、回避制度,依法保障當(dāng)事人的陳述權(quán)和申辯權(quán)。
第三十二條聽證由作出行政處罰的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)組織。當(dāng)事人不承擔(dān)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)聽證的費(fèi)用。
第三十三條衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)對(duì)于適用聽證程序的衛(wèi)生行政處罰案件,應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定前,向當(dāng)事人送達(dá)聽證告知書。
聽證告知書應(yīng)當(dāng)載明下列主要事項(xiàng):
(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱;
(二)當(dāng)事人的違法行為、行政處罰的理由、依據(jù)和擬作出的行政處罰決定;
(三)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利;
(四)告知提出聽證要求的期限和聽證組織機(jī)關(guān)。
聽證告知書必須蓋有衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的印章。
第三十四條衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)決定予以聽證的,聽證主持人應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人提出聽證要求之日起二日內(nèi)確定舉行聽證時(shí)間、地點(diǎn)和方式,并在舉行聽證的七日前,將聽證通知書送達(dá)當(dāng)事人。
聽證通知書應(yīng)載明下列事項(xiàng)并加蓋衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)印章:
(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱;
(二)舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式;
(三)聽證人員的姓名;
(四)告知當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)回避;
(五)告知當(dāng)事人準(zhǔn)備證據(jù)、通知證人等事項(xiàng)。
第三十五條當(dāng)事人接到聽證通知書后,應(yīng)當(dāng)按期出席聽證會(huì)。因故不能如期參加聽證的,應(yīng)當(dāng)事先告知主持聽證的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān),并且獲得批準(zhǔn)。無正當(dāng)理由不按期參加聽證的,視為放棄聽證要求,衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)予以書面記載。在聽證舉行過程中當(dāng)事人放棄申辯和退出聽證的,衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)可以宣布聽證終止,并記入聽證筆錄。
第三十六條衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的聽證人員包括聽證主持人、聽證員和書記員。
聽證主持人由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定本機(jī)關(guān)內(nèi)部的非本案調(diào)查人員擔(dān)任,一般由本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)人員或者專職法制人員擔(dān)任。
聽證員由衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)指定一至二名本機(jī)關(guān)內(nèi)部的非本案調(diào)查人員擔(dān)任。協(xié)助聽證主持人組織聽證。
書記員由衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的一名非本案調(diào)查人員擔(dān)任,負(fù)責(zé)聽證筆錄的制作和其他事務(wù)。
第三十七條當(dāng)事人認(rèn)為聽證主持人、聽證員和書記員與本案有利害關(guān)系的,有權(quán)申請(qǐng)回避。聽證員和書記員的'回避,由聽證主持人決定;聽證主持人的回避由聽證機(jī)構(gòu)行政負(fù)責(zé)人決定。
第三十八條有下列情形之一的,可以延期舉行聽證:
(一)當(dāng)事人有正當(dāng)理由未到場(chǎng)的;
(二)當(dāng)事人提出回避申請(qǐng)理由成立,需要重新確定主持人的;
(三)需要通知新的證人到場(chǎng),或者有新的事實(shí)需要重新調(diào)查核實(shí)的;
(四)其他需要延期的情形。
第三十九條舉行聽證時(shí),案件調(diào)查人提出當(dāng)事人違法事實(shí)、證據(jù)和適用聽證程序的行政處罰建議,當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證。
案件調(diào)查人員對(duì)認(rèn)定的事實(shí)負(fù)有舉證責(zé)任,當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張負(fù)有舉證責(zé)任。
第四十條聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄,聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng):
(一)案由;
(二)聽證參加人姓名或名稱、地址;
(三)聽證主持人、聽證員、書記員姓名;
(四)舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、方式;
(五)案件調(diào)查人員提出的事實(shí)、證據(jù)和適用聽證程序的行政處罰建議;
(六)當(dāng)事人陳述、申辯和質(zhì)證的內(nèi)容;
(七)聽證參加人簽名或蓋章。
聽證主持人應(yīng)當(dāng)在聽證后將聽證筆錄當(dāng)場(chǎng)交當(dāng)事人和案件調(diào)查人審核,并簽名或蓋章。當(dāng)事人拒絕簽名的,由聽證主持人在聽證筆錄上說明情況。
第四十一條聽證結(jié)束后,聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況,提出書面意見。
第四十二條衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證情況進(jìn)行復(fù)核,違法事實(shí)清楚的,依法作出行政處罰決定;違法事實(shí)與原來認(rèn)定有出入的,可以進(jìn)行調(diào)查核實(shí),在查清事實(shí)后,作出行政處罰決定。
第三節(jié)簡(jiǎn)易程序
第四十三條對(duì)于違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿并有下列情形之一的,衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)可當(dāng)場(chǎng)作出衛(wèi)生行政處罰決定:
(一)予以警告的行政處罰;
(二)對(duì)公民處以五十元以下罰款的行政處罰;
(三)對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款的行政處罰。
第四十四條衛(wèi)生行政執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的,應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示證件,填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼并加蓋衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)印章的當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書。
前款規(guī)定的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)(適用的法律、法規(guī)、規(guī)章名稱及條、款、項(xiàng)、目)、具體處罰決定、時(shí)間、地點(diǎn)、衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)名稱,并由執(zhí)法人員簽名或蓋章。
第四十五條衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)適用簡(jiǎn)易程序作出衛(wèi)生行政處罰決定的,應(yīng)在處罰決定書中書面責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為。
第四十六條衛(wèi)生行政執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定,應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)報(bào)所屬衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)備案。
第四節(jié)送達(dá)
第四十七條衛(wèi)生行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人并取得送達(dá)回執(zhí)。當(dāng)事人不在場(chǎng)的,衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照本節(jié)規(guī)定,將衛(wèi)生行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。
衛(wèi)生行政處罰決定書由承辦人送達(dá)被處罰的單位或個(gè)人簽收,受送達(dá)人在送達(dá)回執(zhí)上記明收到日期、簽名或蓋章。受送達(dá)人在送達(dá)回執(zhí)上的簽收日期為送達(dá)日期。
送達(dá)行政處罰決定書應(yīng)直接送交受送達(dá)人。受送達(dá)人是公民的,本人不在時(shí),交同住成年家屬簽收;受送達(dá)人是法人或者其他組織的,應(yīng)由法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、其他組織負(fù)責(zé)收件人員簽收。
第四十八條受送達(dá)人或者其同住成年家屬拒收行政處罰決定書的,送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位人員到場(chǎng)并說明情況,在行政處罰決定書送達(dá)回執(zhí)上注明拒收事由和日期,由送達(dá)人、見證人簽名(蓋章),將行政處罰決定書留在被處罰單位或者個(gè)人處,即視為送達(dá)。
第四十九條直接送達(dá)有困難的,可以委托就近的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)代送或者用掛號(hào)郵寄送達(dá),回執(zhí)注明的收件日期即為送達(dá)日期。
第五十條送達(dá)人下落不明,或者依據(jù)本程序的其他方式無法送達(dá)的,以公告方式送達(dá)。
自發(fā)出公告之日起,經(jīng)過六十日,即視為送達(dá)。
第六章執(zhí)行與結(jié)案
第五十一條衛(wèi)生行政處罰決定作出后,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在處罰決定的期限內(nèi)予以履行。
第五十二條當(dāng)事人對(duì)衛(wèi)生行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的,行政處罰不停止執(zhí)行,但行政復(fù)議或行政訴訟期間裁定停止執(zhí)行的除外。
第五十三條作出罰款決定的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)關(guān)分離,除按規(guī)定當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款外,作出行政處罰決定的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)及衛(wèi)生執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。
第五十四條依據(jù)本程序第四十三條當(dāng)場(chǎng)作出衛(wèi)生行政處罰決定,有下列情形之一的,衛(wèi)生執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款:
(一)依法給予二十元以下罰款的;
(二)不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的;
衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)及其衛(wèi)生執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的,必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。
第五十五條在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū),衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)及衛(wèi)生執(zhí)法人員依照本程序規(guī)定作出處罰決定后,當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難的,經(jīng)當(dāng)事人提出,衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)及其衛(wèi)生執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。
第五十六條當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟又不履行的,衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施:
(一)到期不繳納罰款的每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款;
(二)申請(qǐng)人民法?院強(qiáng)制執(zhí)行。
第五十七條衛(wèi)生行政處罰決定履行或者執(zhí)行后,承辦人應(yīng)當(dāng)制作結(jié)案報(bào)告。并將有關(guān)案件材料進(jìn)行整理裝訂,加蓋案件承辦人印章,歸檔保存。
第五十八條衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將適用聽證程序的行政處罰案件在結(jié)案后一個(gè)月內(nèi)報(bào)上一級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)備案。
衛(wèi)生部衛(wèi)生檢疫局適用聽證程序的行政處罰案件,應(yīng)當(dāng)報(bào)衛(wèi)生部法制機(jī)構(gòu)備案。
第七章附則
第五十九條本程序所稱衛(wèi)生執(zhí)法人員是指依照衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章聘任的衛(wèi)生監(jiān)督員。
第六十條衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)及其衛(wèi)生執(zhí)法人員違反本程序?qū)嵤┬姓幜P,將依照《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定,追究法律責(zé)任。
第六十一條衛(wèi)生行政處罰文書規(guī)范由衛(wèi)生部另行制定。
第六十二條本程序由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)解釋。
第六十三條本程序自發(fā)布之日起實(shí)行。以前發(fā)布的有關(guān)規(guī)定與本程序不符的,以本程序?yàn)闇?zhǔn)。
重大行政處罰備案報(bào)告篇八
市規(guī)劃局:
按照局《關(guān)于干部紀(jì)律作風(fēng)整頓集中活動(dòng)征求意見自查自糾階段實(shí)施方案》的要求,支隊(duì)制定了違法建設(shè)案件自查工作方案,對(duì)2008年1月1日至2010年6月1日期間,按照法律程序?qū)嵤┬姓幜P并已辦結(jié)的案卷逐卷逐項(xiàng)地進(jìn)行了自查?,F(xiàn)將自查情況匯報(bào)如下:
一、基本情況。
2008年1月至2010年6月,我局已辦結(jié)的行政執(zhí)法案件共64件,其中2008年違法建設(shè)案件52件,2009年違法建設(shè)案件7件,2010年6月處罰案件5件。按照駐規(guī)?2010?12號(hào)文件要求,支隊(duì)專門組織人員對(duì)所有執(zhí)法案卷進(jìn)行了自查自評(píng),行政執(zhí)法案卷工作有較大提高。
(一)職責(zé)明確、主體合法。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定的程序進(jìn)行管理和執(zhí)法,所辦理的案件均屬規(guī)劃行政執(zhí)法的職權(quán)范圍,無越權(quán)管理、越權(quán)處罰、濫用職權(quán)的行為;所有辦案執(zhí)法人員均取得行政執(zhí)法資格,都做到持證上崗。
(二)程序到位、手續(xù)完備。執(zhí)法辦案均嚴(yán)格按照立案、調(diào)查取證、事先告知、審查決定、送達(dá)和執(zhí)行等法定程序依次進(jìn)行,依法告知當(dāng)事人的陳述、申辯和聽證的權(quán)利,充分保障當(dāng)事人的合法權(quán)益;執(zhí)法辦案的每個(gè)步驟都嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范,每個(gè)環(huán)節(jié)、每道手續(xù)都有相應(yīng)責(zé)任人員簽字認(rèn)可,每個(gè)案件都由機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽批。
(三)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。行政處罰案件所認(rèn)定的違法事實(shí)。
既有合法有效的當(dāng)事人詢問筆錄、書證材料、視聽資料,還有相關(guān)職能部門的相關(guān)材料,較多種類證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、證明力較強(qiáng),對(duì)當(dāng)事人違法事實(shí)認(rèn)定比較清楚。
(四)裁量合理、處罰適當(dāng)。辦理違法建設(shè)案件嚴(yán)格按照《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行,按照法定程序,充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯,客觀分析當(dāng)事人違法行為的具體情節(jié)、性質(zhì)、主客觀原因、社會(huì)危害程度等,重大案件集體討論決定,適用法律依據(jù)正確,適用法律條款準(zhǔn)確,作出的處罰決定合法合理。
一、目錄清晰、排序一致、材料齊全、裝訂整齊,案卷比較整潔,并及時(shí)進(jìn)行歸檔保存。
(六)辦案嚴(yán)謹(jǐn)、責(zé)任明確。按照《行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》、《行政執(zhí)法人員及工作人員紀(jì)律處分規(guī)定》、《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰主辦人制度》等規(guī)定,嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法責(zé)任制,按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,將工作職責(zé)明確到崗、落實(shí)到人。截止目前,還未出現(xiàn)因執(zhí)法程序過錯(cuò)而被提起行政訴訟的情況。
二、存在不足。
1、調(diào)查取證方面。調(diào)查取證能力需進(jìn)一步加強(qiáng),行政處罰所收集的證據(jù)材料基本是證明違法行為發(fā)生的證據(jù),對(duì)反映當(dāng)事人違法行為的具體情節(jié)、主客觀原因、社會(huì)危害程度等證據(jù)材料收集較少。
2、筆錄制作方面。部分案卷的詢問筆錄中,執(zhí)法人員的詢問不夠全面、具體,內(nèi)容表述不夠規(guī)范、準(zhǔn)確,邏輯關(guān)系不強(qiáng)。個(gè)別現(xiàn)場(chǎng)筆錄、勘驗(yàn)筆錄不夠規(guī)范。
3、案卷整理方面。行政執(zhí)法案卷制作、歸檔需進(jìn)一步規(guī)范,部分案卷存在材料大小不。
一、取證材料復(fù)印件應(yīng)加蓋與原件相符印章等問題。
三、
整改措施。
針對(duì)存在的問題和不足,下一步我們將采取得力措施,集中精力抓好落實(shí),進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法案卷工作。一是開展專題培訓(xùn)活動(dòng)。組織各執(zhí)法大隊(duì)的辦案業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行專題培訓(xùn),重點(diǎn)培訓(xùn)行政處罰、拆除違法建設(shè)案件的調(diào)查取證、法律文書制作等技能,進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的調(diào)查取證能力。二是開展建設(shè)執(zhí)法案卷規(guī)范月活動(dòng)。按照擬定的計(jì)劃,近期準(zhǔn)備開展行政執(zhí)法案卷規(guī)范月活動(dòng),組織各執(zhí)法大隊(duì)辦案業(yè)務(wù)骨干,選擇部分已辦結(jié)的具有代表性案件,對(duì)案件認(rèn)定的違法事實(shí)、調(diào)查的證據(jù)、適用的依據(jù)、辦案的程序、作出的決定、執(zhí)行的結(jié)果、卷宗的整理等,進(jìn)行評(píng)議分析,擺出問題、指出不足、找出差距,明確完善的目標(biāo),不斷改進(jìn)行政執(zhí)法工作,共同提高執(zhí)法案卷的整體質(zhì)量。三是進(jìn)一步規(guī)范處罰案件。按照支隊(duì)統(tǒng)一部署,六月份完成《行政執(zhí)法案件辦理規(guī)定》起草工作,使行政處罰案件的辦理嚴(yán)格按照制度執(zhí)行。
市規(guī)劃監(jiān)察支隊(duì)。
二〇一〇年六月七日。
重大行政處罰備案報(bào)告篇九
(一)法定原則。稅務(wù)行政處罰必須有法定的國(guó)家機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)設(shè)定,實(shí)施稅務(wù)行政處罰必須有法定依據(jù),而且稅務(wù)執(zhí)行處罰必須由法定的稅務(wù)機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)按照法定程序進(jìn)行實(shí)施。
(二)一事不二罰原則。
(1)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)稅務(wù)違法行為,不得給予兩次以上罰款的稅務(wù)行政處罰。
(2)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)稅務(wù)違法行為已經(jīng)受到罰款處罰的,不得以同一事實(shí)和理由再給予相同種類的稅務(wù)行政處罰。
(3)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人的同一稅務(wù)違法行為可以給予不同種類的稅務(wù)行政處罰,即對(duì)同一個(gè)稅務(wù)違法行為可給予兩種以上的行政處罰。
(三)過罰相當(dāng)原則。過罰相當(dāng)是指稅務(wù)行政處罰設(shè)定和實(shí)施方面,都要根據(jù)稅務(wù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害性的大小而定。
(四)處罰與教育相結(jié)合原則。
(五)監(jiān)督、制約原則。
二、程序。
簡(jiǎn)易程序。
一、稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)公民個(gè)人處以50元以下罰款、對(duì)法人和其他組織處以1000元以下罰款的,在作出行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù),并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)場(chǎng)聽取當(dāng)事人的陳述、申辯,對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核;當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的,應(yīng)當(dāng)采納。
政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)以及稅務(wù)機(jī)關(guān)名稱,并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。稅務(wù)行政處罰決定應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。
一般程序。
稅務(wù)機(jī)關(guān)簡(jiǎn)易程序之外的其他處罰適用一般程序。
一、稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人和其他組織處以一般程序的行政處罰時(shí),在作出行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù),并告知當(dāng)事人享有陳述、申辯的權(quán)利。
二、當(dāng)事人要求陳述、申辯的,應(yīng)在收到稅務(wù)行政處罰告知事項(xiàng)之日起3日內(nèi)向稅務(wù)機(jī)關(guān)陳述、申辯,進(jìn)行陳述、申辯可以采取口頭形式或書面形式。采取口頭形式進(jìn)行陳述、申辯的,稅務(wù)機(jī)關(guān)可以記錄。當(dāng)事人對(duì)《聽取陳述申辯筆錄》審核無誤后應(yīng)簽字或者蓋章。
三、
稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核;當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或證據(jù)成立的,應(yīng)當(dāng)采納。稅務(wù)機(jī)關(guān)不能因當(dāng)事人的陳述或申辯而加重處罰。
四、在聽取當(dāng)事人的陳述、申辯并復(fù)核后,或當(dāng)事人表示放棄陳述、申辯權(quán)后,稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出稅務(wù)行政處罰決定,并送達(dá)當(dāng)事人簽收。
三、聽證程序。
聽證的舉行。
稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人聽證申請(qǐng)后15日內(nèi)舉行聽證,并在舉行聽證的7日前將《聽證通知》送達(dá)當(dāng)事人,告知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證主持人的姓名及有關(guān)事項(xiàng)。聽證公開舉行。因案件涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私,當(dāng)事人要求不公開舉行的,可以不公開舉行。當(dāng)事人認(rèn)為聽證主持人與本案有直接利害關(guān)系的,有權(quán)申請(qǐng)回避。回避申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的3日前向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出,并說明理由。聽證主持人是否回避,由組織聽證的稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)入決定。對(duì)駁回申請(qǐng)回避的決定,當(dāng)事人可以申請(qǐng)復(fù)核一次。
公開進(jìn)行的聽證,允許群眾旁聽并可以發(fā)表意見。
當(dāng)事人或者其代理人應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的通知參加聽證,無正當(dāng)理由不參加的,視為放棄聽證權(quán)利。聽證終止。
決定和執(zhí)行。
一、聽證后,稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核;當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的,應(yīng)當(dāng)采納。稅務(wù)機(jī)關(guān)不能因當(dāng)事人要求聽證而加重處罰。
二、對(duì)聽證當(dāng)事人的陳述、申辯復(fù)核后,或當(dāng)事人表示放棄陳述、申辯權(quán)后,稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出稅務(wù)行政處罰決定,并送達(dá)當(dāng)事人簽收。稅務(wù)行政處罰決定應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng):
1、當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址;
2、違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù);
3、行政處罰的種類和依據(jù);
4、行政處罰的履行方式和期限;
5、不服行政處罰決定,申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限;
6、作出處罰決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。
7、行政處罰決定必須蓋有作出行政處罰決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)的印章。
聽證的條件。
稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)公民處以2000元以上罰款、對(duì)法人或者其他組織處以10000元以上罰款的行政處罰時(shí),在作出行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù),并告知當(dāng)事人享有要求聽證的權(quán)利。
聽證的申請(qǐng)。
當(dāng)事人要求聽證的,應(yīng)在收到稅務(wù)行政處罰告知事項(xiàng)之日起3日內(nèi)向稅務(wù)機(jī)關(guān)書面提出聽證申請(qǐng)。逾期不提出的,視為放棄聽證權(quán)利。當(dāng)事人由于不可抗力或者其他特殊情況而耽誤提出聽證期限的,在障礙消除后5日內(nèi)可申請(qǐng)延長(zhǎng)期限。申請(qǐng)是否準(zhǔn)許,由稅務(wù)機(jī)關(guān)決定。聽證申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容:
3、案由及要求聽證的理由;
4、聲明本案是否涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私;
5、當(dāng)事人簽章。
四、執(zhí)行。
作出罰款決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。稅務(wù)機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到稅務(wù)行政處罰決定之日起按規(guī)定的期限到指定的銀行繳納罰款。指定的銀行可以是當(dāng)事人的開戶銀行,也可以是稅務(wù)機(jī)關(guān)指定的銀行。
當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。
有下列情形之一的,稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款:
1、適用簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)處罰,依法給予二十元以下的罰款的;
2、適用簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)處罰,不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的;
3、在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū),當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款有困難,經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)當(dāng)場(chǎng)繳納的。
執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的,必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù);不出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的,當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。
法律責(zé)任。
當(dāng)事人逾期不復(fù)議、不起訴、也不履行行政處罰決定的,稅務(wù)機(jī)關(guān)可以采取下列措施:
1、到期不繳納罰款的,每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款;
2、根據(jù)法律規(guī)定,將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款;
3、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
重大行政處罰備案報(bào)告篇十
市規(guī)劃局:
按照局《關(guān)于干部紀(jì)律作風(fēng)整頓集中活動(dòng)征求意見自查自糾階段實(shí)施方案》的要求,支隊(duì)制定了違法建設(shè)案件自查工作方案,對(duì)20xx年1月1日至20xx年6月1日期間,按照法律程序?qū)嵤┬姓幜P并已辦結(jié)的案卷逐卷逐項(xiàng)地進(jìn)行了自查。現(xiàn)將自查情況匯報(bào)如下:
一、基本情況。
20xx年1月至20xx年6月,我局已辦結(jié)的行政執(zhí)法案件共64件,其中20xx年違法建設(shè)案件52件,20xx年違法建設(shè)案件7件,20xx年6月處罰案件5件。按照駐規(guī)12號(hào)文件要求,支隊(duì)專門組織人員對(duì)所有執(zhí)法案卷進(jìn)行了自查自評(píng),行政執(zhí)法案卷工作有較大提高。
(一)職責(zé)明確、主體合法。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定的程序進(jìn)行管理和執(zhí)法,所辦理的案件均屬規(guī)劃行政執(zhí)法的職權(quán)范圍,無越權(quán)管理、越權(quán)處罰、濫用職權(quán)的行為;所有辦案執(zhí)法人員均取得行政執(zhí)法資格,都做到持證上崗。
(二)程序到位、手續(xù)完備。執(zhí)法辦案均嚴(yán)格按照立案、調(diào)查取證、事先告知、審查決定、送達(dá)和執(zhí)行等法定程序依次進(jìn)行,依法告知當(dāng)事人的陳述、申辯和聽證的權(quán)利,充分保障當(dāng)事人的合法權(quán)益;執(zhí)法辦案的每個(gè)步驟都嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范,每個(gè)環(huán)節(jié)、每道手續(xù)都有相應(yīng)責(zé)任人員簽字認(rèn)可,每個(gè)案件都由機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽批。
(三)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。行政處罰案件所認(rèn)定的違法事實(shí)。
既有合法有效的當(dāng)事人詢問筆錄、書證材料、視聽資料,還有相關(guān)職能部門的相關(guān)材料,較多種類證據(jù)的'關(guān)聯(lián)性、證明力較強(qiáng),對(duì)當(dāng)事人違法事實(shí)認(rèn)定比較清楚。
(四)裁量合理、處罰適當(dāng)。辦理違法建設(shè)案件嚴(yán)格按照《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行,按照法定程序,充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯,客觀分析當(dāng)事人違法行為的具體情節(jié)、性質(zhì)、主客觀原因、社會(huì)危害程度等,重大案件集體討論決定,適用法律依據(jù)正確,適用法律條款準(zhǔn)確,作出的處罰決定合法合理。
(五)制作規(guī)范、歸檔及時(shí)。按照《行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》的要求,行政處罰案卷文書制作比較規(guī)范,案件卷宗整理做到一案一卷,且格式統(tǒng)一、目錄清晰、排序一致、材料齊全、裝訂整齊,案卷比較整潔,并及時(shí)進(jìn)行歸檔保存。
(六)辦案嚴(yán)謹(jǐn)、責(zé)任明確。按照《行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》、《行政執(zhí)法人員及工作人員紀(jì)律處分規(guī)定》、《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰主辦人制度》等規(guī)定,嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法責(zé)任制,按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,將工作職責(zé)明確到崗、落實(shí)到人。截止目前,還未出現(xiàn)因執(zhí)法程序過錯(cuò)而被提起行政訴訟的情況。
二、存在不足。
1、調(diào)查取證方面。
調(diào)查取證能力需進(jìn)一步加強(qiáng),行政處罰所收集的證據(jù)材料基本是證明違法行為發(fā)生的證據(jù),對(duì)反映當(dāng)事人違法行為的具體情節(jié)、主客觀原因、社會(huì)危害程度等證據(jù)材料收集較少。
2、筆錄制作方面。
部分案卷的詢問筆錄中,執(zhí)法人員的詢問不夠全面、具體,內(nèi)容表述不夠規(guī)范、準(zhǔn)確,邏輯關(guān)系不強(qiáng)。個(gè)別現(xiàn)場(chǎng)筆錄、勘驗(yàn)筆錄不夠規(guī)范。
3、案卷整理方面。
行政執(zhí)法案卷制作、歸檔需進(jìn)一步規(guī)范,部分案卷存在材料大小不一、取證材料復(fù)印件應(yīng)加蓋與原件相符印章等問題。
三、整改措施。
針對(duì)存在的問題和不足,下一步我們將采取得力措施,集中精力抓好落實(shí),進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法案卷工作。
一是開展專題培訓(xùn)活動(dòng)。組織各執(zhí)法大隊(duì)的辦案業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行專題培訓(xùn),重點(diǎn)培訓(xùn)行政處罰、拆除違法建設(shè)案件的調(diào)查取證、法律文書制作等技能,進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的調(diào)查取證能力。
二是開展建設(shè)執(zhí)法案卷規(guī)范月活動(dòng)。按照擬定的計(jì)劃,近期準(zhǔn)備開展行政執(zhí)法案卷規(guī)范月活動(dòng),組織各執(zhí)法大隊(duì)辦案業(yè)務(wù)骨干,選擇部分已辦結(jié)的具有代表性案件,對(duì)案件認(rèn)定的違法事實(shí)、調(diào)查的證據(jù)、適用的依據(jù)、辦案的程序、作出的決定、執(zhí)行的結(jié)果、卷宗的整理等,進(jìn)行評(píng)議分析,擺出問題、指出不足、找出差距,明確完善的目標(biāo),不斷改進(jìn)行政執(zhí)法工作,共同提高執(zhí)法案卷的整體質(zhì)量。
三是進(jìn)一步規(guī)范處罰案件。按照支隊(duì)統(tǒng)一部署,六月份完成《行政執(zhí)法案件辦理規(guī)定》起草工作,使行政處罰案件的辦理嚴(yán)格按照制度執(zhí)行。
重大行政處罰備案報(bào)告篇十一
根據(jù)市局48號(hào)文件,關(guān)于對(duì)行政處罰案卷評(píng)查及案件查處實(shí)務(wù)競(jìng)賽實(shí)施方案的部署和要求,為加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法行為、提高辦案水平,促進(jìn)公正執(zhí)法,我局本著實(shí)事求是、高度負(fù)責(zé)的精神,就20xx年8月至20xx年12月的行政處罰案卷認(rèn)真進(jìn)行了自查,為下一步整改奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?,F(xiàn)將自查情況匯報(bào)如下:
一、領(lǐng)導(dǎo)重視、組織嚴(yán)密。
接到《關(guān)于印發(fā)案件評(píng)查及案件查處實(shí)務(wù)競(jìng)賽實(shí)施方案的通知》后,對(duì)這次執(zhí)法自查,局黨組高度重視。成立了以副局長(zhǎng)xxx同志為組長(zhǎng),法制科科長(zhǎng)xxx為副組長(zhǎng),法制科成員和相關(guān)執(zhí)法科室、所成員組成的執(zhí)法檢查工作小組,辦公室設(shè)在法制科。確立了執(zhí)法檢查的指導(dǎo)思想、范圍重點(diǎn)、方法步驟和具體要求;對(duì)自查工作的每一步驟都作了精心安排、落實(shí)、督促和檢查。行政處罰案卷評(píng)查的重要環(huán)節(jié),對(duì)于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正自身執(zhí)法活動(dòng)中的問題和不足,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),促進(jìn)公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法,推動(dòng)今后的執(zhí)法工作有十分重要的意義,我們高度重視,把思想統(tǒng)一到市局的要求上來。
二、抓住重點(diǎn)、認(rèn)真自查。
從12月15日開始,我局認(rèn)真對(duì)照行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真進(jìn)行了辦案人員自查、科室、所內(nèi)部交叉查、局執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組集中查的方法,逐項(xiàng)進(jìn)行了全面、徹底、認(rèn)真的執(zhí)法自查。這期間,我局共查處各類行政違法案件22起,其中無照經(jīng)營(yíng)案件13起,合同案件3起,商標(biāo)案件1起,其它案件4起。通過自查,我們對(duì)我局執(zhí)法自查的總體評(píng)價(jià)是:案件數(shù)量比較少,沒有出現(xiàn)復(fù)議和訴訟的問題,但辦案水平不高,還停留在幾年前的水平。極個(gè)別執(zhí)法人員和案件存在一些問題和不足,即:個(gè)別執(zhí)法人員辦案時(shí)記錄較潦草,用語不規(guī)范;只重視辦案實(shí)務(wù)輕視理論學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié),以致案子辦得出,經(jīng)驗(yàn)?zāi)貌怀?。具體情況是:
一、辦案單位執(zhí)法人員管理情況。我局辦案單位有11個(gè),公平交易科和11個(gè)基層所。執(zhí)法人員100%參加過培訓(xùn),并全部持證上崗。案件核審人員由11名,對(duì)材料齊全的案件隨時(shí)核審。有專職法制人員負(fù)責(zé)法制工作,確保了辦案質(zhì)量,提高了辦案效率。不足之處是執(zhí)法人員學(xué)習(xí)法律的氛圍還不夠濃。
二、執(zhí)法工作制度建設(shè)情況。執(zhí)法工作各項(xiàng)制度健全。一是能適時(shí)修訂行政執(zhí)法責(zé)任制度,并開展執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議活動(dòng)。二是制作了執(zhí)法公示制對(duì)外公示牌。三是案卷實(shí)行集中統(tǒng)一管理,各辦案單位在每月20日前將本月執(zhí)法案卷及時(shí)交法制科。四是沒有發(fā)現(xiàn)錯(cuò)案和執(zhí)法過錯(cuò)案例。
三、執(zhí)法案件質(zhì)量。通過評(píng)查我們發(fā)現(xiàn),行政執(zhí)法行政處罰的案件中,案卷處罰主體正確,事實(shí)清楚,證據(jù)充分,行政處罰依據(jù)明確,處罰種類和適當(dāng),嚴(yán)格履行告知的'義務(wù),救濟(jì)的途徑期準(zhǔn)確,送達(dá)和執(zhí)行合法到位,及案卷制作比較規(guī)范。沒有引起相關(guān)的法律訴訟的情況。在行政處罰罰繳分離制度的執(zhí)行情況中,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定,根據(jù)具體情況分別與相關(guān)銀行簽署代收協(xié)議設(shè)立專門帳戶,嚴(yán)格做到了罰繳分離。
四、執(zhí)法文書管理使用情況。執(zhí)法文書由法制工作人員統(tǒng)一管理,辦案人員隨時(shí)領(lǐng)取,避免了文書的亂用和浪費(fèi)現(xiàn)象。為提高文書的制作質(zhì)量,在每年的執(zhí)法人員培訓(xùn)中,由法制人員對(duì)照上年度文書制作中存在的問題逐項(xiàng)講解。為提高案卷質(zhì)量,法制科對(duì)各辦案單位交接過來的案卷,逐個(gè)進(jìn)行審查,對(duì)文書的制作不符合要求的一律不予接收。存在的問題是,個(gè)別人員在文書的制作中字跡不整、語法不通,特別是缺少實(shí)物證據(jù)的收集。
五、行政許可法實(shí)施情況。今年我局又對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行了重新整理,制作了工作流程圖和內(nèi)容登記表等,目前各項(xiàng)工作開展順利,未發(fā)生超期違規(guī)現(xiàn)象。對(duì)于自查中出現(xiàn)的問題,我們一定要引起高度重視,嚴(yán)肅對(duì)待,認(rèn)真處理,在下一步的工作加以改進(jìn)解決和防范。
重大行政處罰備案報(bào)告篇十二
【導(dǎo)語】本站的會(huì)員“bin2009”為你整理了“行政處罰自查情況報(bào)告”范文,希望對(duì)你有參考作用。
為進(jìn)一步加強(qiáng)《行政處罰法》的貫徹實(shí)施,增強(qiáng)依法行政觀念,根據(jù)市政府法制辦《關(guān)于開展行政處罰行政處罰情況自查的通知》的文件精神要求,我局認(rèn)真組織開展了行政處罰實(shí)施情況的自查工作,現(xiàn)將近三年來行政處罰工作開展情況報(bào)告如下:
銅陵市港航(地方海事)管理局于去年10月份由原銅陵市地方海事(港航管理)局與銅陵市港口局規(guī)費(fèi)征稽中心組建成立。近三年來,在市交通運(yùn)輸局、省地方海事局指導(dǎo)下,兩局行政執(zhí)法工作有序開展,行政處罰工作依法依規(guī)進(jìn)行,辦結(jié)了港口類行政處罰2起,海事類行政處罰3起,累計(jì)行政處罰5件,其中:2件為一般程序,3件為簡(jiǎn)易程序。5起行政處罰案件均已結(jié)案,并未發(fā)生處罰當(dāng)事人要求行政復(fù)議及訴訟的情況。通過有效行政執(zhí)法和適度的行政處罰措施,嚴(yán)厲打擊了行業(yè)內(nèi)違法經(jīng)營(yíng)行為,保護(hù)了港口、船舶運(yùn)輸從業(yè)人員合法利益,營(yíng)造了公平有序的市場(chǎng)環(huán)境,同時(shí)廣大的行業(yè)從業(yè)人員也獲得了守法教育。
多年來,在執(zhí)法工作中我們一直注重各項(xiàng)行政執(zhí)法制度的貫徹執(zhí)行,行政處罰工作嚴(yán)格保證違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿以及所遵循的法律法規(guī)依據(jù)準(zhǔn)確無誤。今年我局制定了各項(xiàng)行政執(zhí)法制度,進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法工作,局水上綜合執(zhí)法大隊(duì)及局屬各單位在辦公場(chǎng)所對(duì)執(zhí)法依據(jù)、處罰程序等進(jìn)行了公示,同時(shí)我局安排專項(xiàng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)及執(zhí)法交通工具,充分保障各項(xiàng)執(zhí)法工作的正常開展。
我局在開展行政處罰過程中,遵循相關(guān)法律法規(guī),充分考慮違法事實(shí)及對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的危害影響,嚴(yán)格保護(hù)違法相對(duì)人的合法權(quán)利及精確執(zhí)法人員處罰裁定問題。在具體行政處罰行為中,我局認(rèn)真貫徹落實(shí)《銅陵市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)暫行規(guī)定》,科學(xué)合理量化行政處罰自由裁量權(quán),按照“服務(wù)-教育-整改-處罰”四步程序?qū)嵤┬姓幜P,同時(shí)依照《安徽省海事港航行政處罰自由裁量權(quán)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)(試行)》開展行政處罰,杜絕了行政處罰處罰標(biāo)準(zhǔn)隨意性。
1、行政處罰主體情況。我局現(xiàn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)9個(gè),局直屬水上交通綜合執(zhí)法大隊(duì)1個(gè),局下設(shè)大通、五松、順安3個(gè)港航(地方海事)管理處,9個(gè)港航(地方海事)管理所。其中局直屬水上交通綜合執(zhí)法大隊(duì)以銅陵市港航(地方海事)管理局名義開展行政處罰,落實(shí)全局行政執(zhí)法工作,下屬處所不承擔(dān)行政處罰任務(wù)。
2、執(zhí)法人員情況。全市港航(地方海事)系統(tǒng)現(xiàn)有正式在編人員125人,其中具有各類行政執(zhí)法資格的.人員是114人,全部持證上崗。11人系新招錄人員及其他綜合崗位人員尚未取得執(zhí)法資格。
3、執(zhí)法培訓(xùn)、考核等情況。近年來,我局以提高執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)為目的,加強(qiáng)行政執(zhí)法人員對(duì)新法規(guī)、新知識(shí)的學(xué)習(xí)和掌握,以規(guī)范化建設(shè)為主線,以隊(duì)伍建設(shè)為抓手,提升執(zhí)法隊(duì)伍綜合行政執(zhí)法水平和能力,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),規(guī)范執(zhí)法行為,更好地適應(yīng)規(guī)范化建設(shè)和改革的需要,建立一支政治堅(jiān)定、品德高尚、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的執(zhí)法隊(duì)伍。每年我局開展一次集中培訓(xùn)工作,同時(shí)各單位把法律法規(guī)的學(xué)習(xí)也納入平時(shí)工作中,今年我局制定了隊(duì)伍素質(zhì)提升工程行動(dòng)計(jì)劃(20xx-20xx年),把法律法規(guī)學(xué)習(xí)也納入了行動(dòng)計(jì)劃。并且我局把行政執(zhí)法工作納入年度考核考核內(nèi)容,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督,嚴(yán)格按照安徽省交通行政執(zhí)法規(guī)范開展行政執(zhí)法工作,制定了《局行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》、《局行政執(zhí)法錯(cuò)案追究制度》等制度,近年來,未發(fā)生一起執(zhí)法人員違紀(jì)行為和錯(cuò)案情況。
1、全系統(tǒng)執(zhí)法人員的素質(zhì)差參不齊,執(zhí)法力量與執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高。
2、由于我市港口發(fā)展歷史遺留問題,針對(duì)當(dāng)前發(fā)生的港口違法行為,行政處罰執(zhí)行難度較大,需要相關(guān)執(zhí)法單位綜合執(zhí)法。
1、進(jìn)一步強(qiáng)化依法實(shí)施行政處罰的意識(shí)。以法制宣傳和法制培訓(xùn)為抓手,抓好執(zhí)法人員法律法規(guī)培訓(xùn)學(xué)習(xí),在思想上高度重視并加強(qiáng)《行政處罰法》及行業(yè)法律法規(guī)的學(xué)習(xí),營(yíng)造一個(gè)良好的行政執(zhí)法氛圍。
2、規(guī)范依法實(shí)施行政處罰的行為。以事實(shí)為根據(jù),法律法規(guī)依據(jù)為處罰準(zhǔn)繩,進(jìn)一步規(guī)范處罰程序、保障行政相對(duì)人的合法權(quán)利,行政處罰實(shí)行集體討論,及時(shí)結(jié)案。同時(shí)正確把握和處理好嚴(yán)肅執(zhí)法與合理裁量、行政處罰與思想教育、依法行政的關(guān)系。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制,嚴(yán)格追究執(zhí)法人員在實(shí)施行政處罰過程中違法違規(guī)行為。
3、建立健全執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極探索建立與長(zhǎng)江海事、長(zhǎng)江航道、水務(wù)、環(huán)保.、安監(jiān)、公安、法院等部門聯(lián)動(dòng)辦案機(jī)制,密切與相關(guān)部門配合,齊抓共管,促進(jìn)我市港航水運(yùn)行政處罰措施的有效落實(shí)。
重大行政處罰備案報(bào)告篇十三
行政執(zhí)法案卷檔案管理自查情況報(bào)告 為加強(qiáng)行政執(zhí)法案卷管理,提高執(zhí)法案卷檔案管理工作水平,按照《關(guān)于開展行政執(zhí)法案卷檔案管理執(zhí)法檢查的通知》文件要求,我局對(duì)2012年1月1日至2015年12月31日期間實(shí)施并已辦結(jié)的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行了自查,現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下:
一、自查結(jié)果基本情況
根據(jù)上級(jí)的要求,我單位明確了此次案卷自查的重點(diǎn),主要針對(duì)行政執(zhí)法案卷的合法性、審批工作的規(guī)范性以及立卷歸檔的標(biāo)準(zhǔn)性進(jìn)行自查,認(rèn)真組織實(shí)施,嚴(yán)格按照相關(guān)文件的要求,對(duì)以往的行政執(zhí)法案卷逐項(xiàng)檢查,逐一對(duì)照,修改完善。
通過自查,行政執(zhí)法案卷檔案管理制度建設(shè)方面,我局制定了《xx縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政執(zhí)法案件檔案管理辦法》,2012年1月1日至2015年12月31日共實(shí)施并已辦結(jié)行政執(zhí)法案卷xx件,均符合主體合法、適用法律依據(jù)合法、程序合法、審批工作規(guī)范,在案卷制作過程中,基本上符合文書規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和立卷歸檔標(biāo)準(zhǔn),均已納入本單位檔案收集范圍,并按國(guó)家檔案法律法規(guī)的要求和標(biāo)準(zhǔn)歸檔。行政執(zhí)法案卷材料均按照行政執(zhí)法活動(dòng)的法定程序、環(huán)節(jié)進(jìn)行收集,無違法收集材料的情況;行政執(zhí)法案卷齊全完整、簽署完備、歸檔及時(shí)、整理規(guī)范;不存在拒不移交行政執(zhí)法案卷等違法違紀(jì)行為;不存在損毀、丟失、涂改、偽造和擅自出售、轉(zhuǎn)讓檔案及復(fù)制件以及利用檔案泄密的情況。
二、行政執(zhí)法案卷管理工作中存在的問題
從案卷自查情況上看,我局行政執(zhí)法工作人員的法治意
識(shí)明顯增強(qiáng),依法行政的工作水平也有了較大提高,適用法律依據(jù)準(zhǔn)確,程序合法。但同時(shí)也存在一些不足:主要是行政執(zhí)法案件審批后案卷歸檔工作有待進(jìn)一步加強(qiáng),部分行政執(zhí)法案件材料順序排列、目錄填寫以及頁(yè)碼編寫不規(guī)范。
三、改進(jìn)措施
針對(duì)存在問題,我們將采取以下措施切實(shí)加以整改。 一是加強(qiáng)培訓(xùn),提高能力。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度,著力提高執(zhí)法人員對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章條文的學(xué)習(xí)理解能力,對(duì)行政執(zhí)法文書的制作運(yùn)用能力,把好每一道行政執(zhí)法程序關(guān),進(jìn)一步嚴(yán)格依法行政,把行政執(zhí)法工作推向新的高度。
二是提高檔案管理人員素質(zhì)。我局將通過對(duì)檔案管理人員進(jìn)行檔案學(xué)科理論培訓(xùn),提高檔案管理人員專業(yè)技能和素質(zhì),使其熟悉檔案工作的各個(gè)環(huán)節(jié)和基本要求,掌握科學(xué)管理的原則和方法,提高檔案管理質(zhì)量。
三是落實(shí)案卷歸檔專人負(fù)責(zé)制。加強(qiáng)檔案工作隊(duì)伍建設(shè),選擇作風(fēng)正派、責(zé)任心強(qiáng)、有專業(yè)技能的干部從事檔案管理工作,加速檔案管理科技進(jìn)步。
規(guī)范行政執(zhí)法案卷質(zhì)量是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作,對(duì)規(guī)范行政執(zhí)法行為、促進(jìn)依法行政將起到重要的作用。針對(duì)這次案卷自查中發(fā)現(xiàn)的問題,我局將認(rèn)真分析研究,不斷完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制,規(guī)范工作流程,認(rèn)真做好行政許可案卷的立卷和歸檔工作,滿足案卷合法、規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)提高行政審批工作水平和案卷質(zhì)量。
縣政府法制局于4月份組織開展的全縣行政執(zhí)法案卷評(píng)查過程中,評(píng)查出我單位執(zhí)法案卷存在的一些問題,針對(duì)存在的問題我們對(duì)案卷進(jìn)行了徹底整改,現(xiàn)將整改情況匯報(bào)如下:
(一)提高思想認(rèn)識(shí),深入查擺問題。行政執(zhí)法案卷評(píng)查是國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中確立的一項(xiàng)重要制度。提高辦案質(zhì)量、規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍和推進(jìn)依法行政是一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)縣法制局此次評(píng)查的要求,我們首先開展了組織案卷自查,并以此為切入點(diǎn),不斷推進(jìn)和完善行政執(zhí)法監(jiān)督,規(guī)范行政執(zhí)法行為,提高執(zhí)法水平;其次召集全體執(zhí)法人員,針對(duì)縣法制局指出的問題及自查的問題,逐條進(jìn)行點(diǎn)評(píng)、對(duì)照,堅(jiān)決杜絕再出現(xiàn)類似的問題;三是將案件評(píng)查結(jié)果進(jìn)行公布并納入績(jī)效考核成績(jī)。
(二)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高法制意識(shí)。一是加強(qiáng)林業(yè)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。實(shí)行定期培訓(xùn)制度,堅(jiān)持專家授課與自學(xué)相結(jié)合,組織林業(yè)行政執(zhí)法人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)當(dāng)前國(guó)家、省、市相關(guān)林業(yè)政策及林業(yè)法律法規(guī)。通過培訓(xùn),提高執(zhí)法人員的政策水平和法律意識(shí)。二是加強(qiáng)行政法律法規(guī)學(xué)習(xí)。以五五、六五普法為契機(jī),組織林業(yè)行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》等法律法規(guī),規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。三是定期開展考核。對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法人員實(shí)行定期考核制度,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。對(duì)于考核成績(jī)優(yōu)秀的執(zhí)法人員,提出表?yè)P(yáng),并在年終考核中給予加分;對(duì)于連續(xù)三次考核不合格的執(zhí)法人員,調(diào)離執(zhí)法隊(duì)伍。
(三)認(rèn)真檢查總結(jié),提出整改措施。一是執(zhí)法程序規(guī)范。行政處罰案件一定要按照程序執(zhí)行,保障當(dāng)事人的陳述、申辯等各項(xiàng)權(quán)利。二是查處事實(shí)清楚。案卷中要有勘驗(yàn)和調(diào)查詢問的時(shí)間和地點(diǎn)、當(dāng)事人或被詢問人基本情況、勘驗(yàn)人員或詢問人員簽名及執(zhí)法證號(hào)、勘驗(yàn)和詢問筆錄的完整內(nèi)容,其中詢問筆錄中包括表明身份、說明執(zhí)法依據(jù)、注明勘驗(yàn)或和詢問違法事實(shí)與情節(jié)等。三是證據(jù)提取規(guī)范、要素齊全。在提取證據(jù)過程中,要求取證程序規(guī)范,被取證要素齊全。其中包括被取證當(dāng)事人、取證事由和依據(jù)、作為證據(jù)的物品的性狀描述、取證的具體時(shí)間、地點(diǎn)以及被取證的單位或個(gè)人簽名或蓋章。四是適用法律準(zhǔn)確。引用條文要到位,條、款、項(xiàng)、目要求準(zhǔn)確、完整。五是案卷歸檔規(guī)范。做到一案一卷,案卷卷面、文書等資料統(tǒng)一規(guī)范,卷內(nèi)目錄、文書填寫清晰工整,案件材料按照辦案的客觀程序排列,案件裝訂整齊美觀。
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重大行政處罰備案報(bào)告篇十四
第一條 為加強(qiáng)安全生產(chǎn)重大行政處罰監(jiān)督檢查,促進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法行政,維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,保證法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實(shí)施,依據(jù)《行政處罰法》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,制定本辦法。
第二條 縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局處以2萬元以上罰款,沒收違法所得、沒收非法生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)品或者采掘設(shè)備價(jià)值2萬元以上,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工、停產(chǎn)停業(yè)整頓,撤銷有關(guān)資格、崗位證書或者吊銷有關(guān)許可證的行政處罰,以及對(duì)上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門交辦案件給予的行政處罰,應(yīng)向所在省轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。
省轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局處以5萬元以上罰款,沒收違法所得、沒收非法生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)品或者采掘設(shè)備價(jià)值5萬元以上,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工、停產(chǎn)停業(yè)整頓,撤銷有關(guān)資格、崗位證書或者吊銷有關(guān)許可證的行政處罰,以及對(duì)上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局交辦案件給予的行政處罰,應(yīng)內(nèi)向省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。
第三條 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局法制工作機(jī)構(gòu)為本機(jī)關(guān)重大行政處罰備案工作機(jī)構(gòu)(簡(jiǎn)稱備案機(jī)構(gòu)),負(fù)責(zé)本辦法規(guī)定的重大行政處罰備案工作。
第四條 備案審查期間,重大行政處罰決定不停止執(zhí)行。
第五條 重大行政處罰決定實(shí)行“一案一備”。作出重大行政處罰決定的機(jī)關(guān)(簡(jiǎn)稱報(bào)備機(jī)關(guān))應(yīng)當(dāng)自做出行政處罰決定之日起10日內(nèi)向上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
第六條 重大行政處罰備案時(shí)應(yīng)當(dāng)報(bào)送以下材料:
(一)《重大行政處罰決定備案表》;
(二)《行政處罰決定書》復(fù)印件;
(三)違法事實(shí)的證據(jù)目錄及主要證據(jù)材料復(fù)印件;
(四)備案機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)報(bào)送的其他材料。
第七條 備案機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的重大行政處罰可以就下列方面進(jìn)行審查:
(一)做出行政處罰的主體是否具備法定資格;
(二)行政處罰是否符合法定權(quán)限;
(三)違法事實(shí)是否清楚,證據(jù)是否確鑿、充分;
(四)適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確;
(五)行政處罰程序是否合法;
(六)給予的處罰是否適當(dāng);
(七)是否屬于應(yīng)當(dāng)不予行政處罰或者應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的情形;
(八)其他需要審查的內(nèi)容。
第八條 上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局有權(quán)根據(jù)需要向報(bào)備機(jī)關(guān)調(diào)閱有關(guān)行政處罰的案卷和材料,調(diào)閱案卷或材料時(shí),應(yīng)填發(fā)《調(diào)閱行政處罰案卷通知書》。
實(shí)施處罰的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)自收到通知書之日起5日內(nèi)將案卷材料報(bào)送上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,并可就有關(guān)問題進(jìn)行說明。
第九條 備案機(jī)構(gòu)收到行政處罰備案材料后,應(yīng)對(duì)備案案件予以登記,并于15日內(nèi)書面通知報(bào)備機(jī)關(guān)。
第十條 備案機(jī)構(gòu)在審查中發(fā)現(xiàn)違法行為已構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當(dāng)建議報(bào)備機(jī)關(guān)移送司法機(jī)關(guān)處理。
第十一條 備案機(jī)構(gòu)在審查中發(fā)現(xiàn)行政處罰存在下列情形的,應(yīng)當(dāng)建議報(bào)備機(jī)關(guān)撤銷、變更原行政處罰決定或者重新作出具體行政行為:
(一)具有應(yīng)當(dāng)不予行政處罰情形的;
(二)做出處罰的主體不具備法定資格的;
(三)事實(shí)不清的;
(四)主要證據(jù)不足的;
(五)適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯(cuò)誤的;
(六)違反法定程序的;
(七)超越職權(quán)的;
(八)行政處罰明顯不當(dāng)?shù)摹?/p>
第十二條 本規(guī)定第十一條所稱的“行政處罰明顯不當(dāng)”是指,行政處罰雖然是在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的.范圍內(nèi)做出,但是具有下列情形之一的:
(一)行政違法行為及其情節(jié)與當(dāng)事人受到的行政處罰相比,畸輕或者畸重;
(二)在同一案件中,不同的當(dāng)事人的行政違法行為及其情節(jié)相同或者相近,但是受到的行政處罰明顯懸殊;或者在同一時(shí)期依據(jù)同一法律、法規(guī)或者規(guī)章的條文辦理的不同案件中,當(dāng)事人的行政違法行為及其情節(jié)相同或者相近,但受到的行政處罰明顯懸殊。
第十三條 報(bào)備機(jī)關(guān)應(yīng)在接到變更、撤銷或者重新作出具體行政行為通知之日起15日內(nèi),將辦理結(jié)果報(bào)備案機(jī)構(gòu)。
報(bào)備機(jī)關(guān)逾期不糾正的,上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局可以直接予以變更、撤銷或者作出處罰決定,并對(duì)報(bào)備機(jī)關(guān)予以通報(bào)批評(píng)。
第十四條 重大行政處罰案件結(jié)案的,報(bào)備機(jī)關(guān)應(yīng)于結(jié)案之日起15日內(nèi)將結(jié)案情況報(bào)原備案機(jī)構(gòu)備案。
第十五條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)行政執(zhí)法狀況,對(duì)重大行政處罰備案情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,并定期或不定期通報(bào)重大行政處罰決定備案情況。對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)不備案或者拒絕備案的,可以給予通報(bào)批評(píng)。
第十六條 本辦法中的5日、10日、15日是指工作日,不包括節(jié)假日。
第十七條 本辦法由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。
第十八條 本辦法自頒布之日起施行,以前本局有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的自行廢止。
以往,行政執(zhí)法人員開出大罰單之后,“服不服”要看當(dāng)事人是否主動(dòng)提出行政復(fù)議或行政訴訟,沒有一雙“眼睛”在“背后”審視、監(jiān)督;今后,我省將出臺(tái)法規(guī),由政府監(jiān)督重大行政處罰行為。昨日,省政府法制辦發(fā)布《河南省重大行政處罰備案審查辦法(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),要求行政執(zhí)法部門在做出重大行政處罰決定的15日之內(nèi),向政府備案。
每年年底,省政府法制辦都要進(jìn)行依法行政考核,對(duì)全省行政處罰許可、處罰案件進(jìn)行評(píng)查,這中間發(fā)現(xiàn)了不少問題:有的處罰罰得過輕,該罰5萬卻只罰了2萬,能嗅到“權(quán)力尋租”的意味;有的處罰罰得過重,但卻因當(dāng)事人缺乏法律意識(shí),草草結(jié)案。
哪類行政處罰易開大罰單?省政府法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人舉例,如稅務(wù)部門對(duì)偷稅漏稅的處罰;安全生產(chǎn)部門對(duì)“黑煤礦”的處罰;交通部門對(duì)超載貨車的處罰等等。在《辦法》中,重大行政處罰是指:責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);吊銷許可證或者執(zhí)照;對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為實(shí)施罰款一次達(dá)到或者超過1000元的,如打架斗毆沒構(gòu)成刑事犯罪、依照行政處罰的;對(duì)無違法所得的經(jīng)營(yíng)性違法行為實(shí)施罰款一次達(dá)到或者超過10000元的,如樓盤沒有預(yù)售許可證就打出了賣樓廣告;對(duì)有違法所得的經(jīng)營(yíng)性違法行為實(shí)施罰款一次達(dá)到或者超過30000元的,如網(wǎng)吧、ktv等證照不全就開門營(yíng)業(yè)。
《辦法》規(guī)定,行政處罰決定機(jī)關(guān)在作出重大行政處罰決定之日起15日內(nèi),向備案審查部門報(bào)送重大行政處罰備案表,并附行政處罰決定書等復(fù)印件。如果處罰違法或者明顯不當(dāng),備案審查部門要制作通知書,建議執(zhí)法機(jī)關(guān)在30日之內(nèi)自行糾正,執(zhí)法機(jī)關(guān)拒不糾正,由同級(jí)政府直接撤銷、糾正,或者由執(zhí)法機(jī)關(guān)的上級(jí)單位依法處理。
重大行政處罰備案報(bào)告篇十五
縣政府法制辦:
根據(jù)江西省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范行政執(zhí)法工作的意見》和贛州市人民政府法制辦公室《贛州市行政執(zhí)法案卷制作規(guī)范》(贛市府法辦字[20xx]9號(hào))文件要求及于都縣人民政府法制辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)的通知》的通知精神,我局制定了行政執(zhí)法案卷制作自查自糾工作方案,嚴(yán)格對(duì)照《贛州市行政執(zhí)法案卷制作規(guī)范》(贛市府法辦字[20xx]9號(hào))文件要求,對(duì)20xx年1月1日至7月31日期間的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行梳理,對(duì)已辦結(jié)的一般程序行政處罰案卷進(jìn)行了逐卷逐頁(yè)逐項(xiàng)地自我評(píng)查?,F(xiàn)將自查自糾情況匯報(bào)如下:
一、基本情況。
專門組織人員對(duì)所有執(zhí)法案卷進(jìn)行了自查自評(píng),行政執(zhí)法工作及其案卷制作水平在自查自糾中得以跳躍式提高。其主要成效有以下幾個(gè)方面:
(一)行政執(zhí)法職責(zé)明確、主體合法。嚴(yán)格按照江西省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范行政執(zhí)法工作的意見》文件精神規(guī)定的職權(quán)進(jìn)行管理和執(zhí)法,所辦理的案件均屬城市管理行政執(zhí)法的職權(quán)范圍,無超域管轄、越權(quán)管理、越權(quán)處罰、濫xx權(quán)的行為;所有辦案執(zhí)法人員均取得行政執(zhí)法資格,都做到持證、亮證上崗。
(二)執(zhí)法辦案程序到位、手續(xù)完備。執(zhí)法辦案均嚴(yán)格按照立案、調(diào)查取證、事先告知、審查決定、送達(dá)和執(zhí)行等法定程序依次進(jìn)行,依法告知當(dāng)事人具有陳述、申辯和聽證的權(quán)利,充分保障當(dāng)事人的合法權(quán)益;執(zhí)法辦案的每個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范,每個(gè)步驟、每道手續(xù)都有相應(yīng)責(zé)任人員簽字認(rèn)可,每個(gè)案件都由機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽批。
(三)案件調(diào)查事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、全面。行政處罰案件所認(rèn)定的違法事實(shí)既有當(dāng)事人配合調(diào)查確認(rèn)的現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄,又有合法有效的`當(dāng)事人詢問筆錄、書證材料、視聽資料,還有相關(guān)職能部門的協(xié)查報(bào)告,從而形成較多種類關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、證明力較強(qiáng)的證據(jù)鏈,對(duì)當(dāng)事人違法事實(shí)認(rèn)定比較確鑿有力。
(四)自由裁量使用合理、行政處罰度量適當(dāng)。按照法定程序,充分聽取當(dāng)事人接不接受行政處罰的陳述和申辯,客觀分析當(dāng)事人違法行為的具體情節(jié)、性質(zhì)、主客觀原因、社會(huì)危害程度等,對(duì)重大案件進(jìn)行集體討論決定等,行政處罰適用法律依據(jù)正確,適用法律條款準(zhǔn)確,作出的處罰決定符合江西省行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行細(xì)化標(biāo)準(zhǔn),行政處罰決定即合法又合理合情。
(五)案卷制作規(guī)范、歸檔及時(shí)齊備。按照《贛州市行政執(zhí)法案卷制作規(guī)范》(贛市府法辦字[20xx]9號(hào))文件要求,行政處罰案卷文書制作比較規(guī)范,案件卷宗整理做到一案一卷,且格式統(tǒng)一、目錄清晰、排序一致、材料齊全、裝訂整齊,案卷比較整潔美觀,并能及時(shí)上交歸檔保存。
(六)執(zhí)法辦案嚴(yán)謹(jǐn)、責(zé)任落實(shí)明確。為此,特制訂了《行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》和《行政執(zhí)法人員及工作人員失職違規(guī)紀(jì)律處分規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法責(zé)任追究制,按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,將工作職責(zé)劃分做到“橫到邊、縱到底”,責(zé)任明確到崗、落實(shí)到人等。截止目前,還未出現(xiàn)因執(zhí)法過錯(cuò)而被提起行政復(fù)議、行政訴訟的情形。
二、存在的不足。
存執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)。二是調(diào)查取證能力需進(jìn)一步加強(qiáng),行政處罰所收集的證據(jù)材料基本是證明違法行為發(fā)生的證據(jù),對(duì)反映當(dāng)事人違法行為的具體情節(jié)、主客觀原因、社會(huì)危害程度等證據(jù)材料收集不夠詳盡有力。
(二)、現(xiàn)場(chǎng)檢查、詢問筆錄制作方面。個(gè)別執(zhí)法文書存有不記入辦案人員姓名及其證件編碼的情況;部分案卷調(diào)查詢問筆錄的表述詢問、記錄內(nèi)容過于簡(jiǎn)單。有的調(diào)查(談話)筆錄詞不達(dá)意,語言不簡(jiǎn)明扼要,有的不能完整清晰的表述違法事實(shí)、說明違反的法律名稱及其條款,以及缺少對(duì)依據(jù)法律規(guī)定作出的教育處罰接不接受的態(tài)度、意見的記入。對(duì)存在岐義而修正過的筆錄內(nèi)容也存在沒有當(dāng)事人加蓋指紋予以確認(rèn)現(xiàn)象;還有部分案卷沒有記入被調(diào)查人對(duì)詢問筆錄內(nèi)容屬不屬實(shí)的認(rèn)可記錄。執(zhí)法人員的詢問不夠全面、具體,內(nèi)容表述不夠規(guī)范、準(zhǔn)確,邏輯關(guān)系不強(qiáng)。
(三)、案卷整理歸檔方面。行政執(zhí)法案卷制作、歸檔需進(jìn)一步規(guī)范。部分案卷存在材料大小不一,新舊文書混合使用,個(gè)別案卷還存有劣質(zhì)材料紙充當(dāng)“調(diào)查詢問筆錄(二)”現(xiàn)象,甚至還有個(gè)別案卷缺失(丟失)送達(dá)回證等問題。
三、整改的措施。
結(jié)合此次行政執(zhí)法案卷評(píng)查發(fā)現(xiàn)的問題和不足,下一步我們將采取得力措施,集中精力抓好整改落實(shí),進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法案卷優(yōu)化工作。力爭(zhēng)做到行政執(zhí)法工作滿意不留一絲遺憾,城市管理落實(shí)不留半片死角!
一是開展專題培訓(xùn)活動(dòng)。組織各執(zhí)法單位的辦案業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行專題培訓(xùn),重點(diǎn)培訓(xùn)行政處罰、拆除違法建設(shè)案件的調(diào)查取證、法律文書制作等技能,進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的調(diào)查取證能力。
二是開展執(zhí)法案卷規(guī)范月活動(dòng)。按照擬定的計(jì)劃,準(zhǔn)備于八月中旬開展行政執(zhí)法案卷規(guī)范月活動(dòng),組織各執(zhí)法單位辦案業(yè)務(wù)骨干,選擇部分已辦結(jié)的代表性案件,對(duì)案件認(rèn)定的違法事實(shí)、調(diào)查的證據(jù)、適用的依據(jù)、辦案的程序、作出的決定、執(zhí)行的結(jié)果、卷宗的整理等,進(jìn)行評(píng)議分析,查擺問題、指出不足、找出差距,明確完善的目標(biāo),不斷改進(jìn)行政執(zhí)法工作,共同提高執(zhí)法案卷的整體質(zhì)量。
三是進(jìn)一步規(guī)范處罰自由裁量。按照市政府統(tǒng)一部署,認(rèn)真做好行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范工作和適用從重處罰及聽證程序案件報(bào)備工作,使行政處罰自由裁量易執(zhí)行好執(zhí)行,行政處罰自由裁量符合江西省行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。
四是聯(lián)合縣監(jiān)察局、有關(guān)新聞媒體加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度,對(duì)發(fā)現(xiàn)“無執(zhí)法資格執(zhí)法、不按程序執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、徇私執(zhí)法、違規(guī)執(zhí)法”等媒體曝光行為,做到發(fā)現(xiàn)一起,徹查一起,切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法行為,形成依法行政、文明執(zhí)法的良好格局,為提升于都城市管理水平、促進(jìn)法治政府建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的法制環(huán)境。
20xx年08月06日。
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