制定方案需要充分考慮現(xiàn)實情況和未來發(fā)展趨勢，做到全面、具體、可行。方案的制定需要考慮到目標的實際可達性，避免過于理想化和空想。這些方案范文涵蓋了各個領域和行業(yè)，具有一定的代表性。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革實施方案篇一
（二）。
（征求意見稿）。
為進一步強化紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督職能，完善黨內監(jiān)督制度，加強反腐倡廉建設，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例（試行）》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、中央六部委《關于加強縣級紀檢監(jiān)察機關建設的若干意見》（中紀發(fā)【2009】9號）、《關于縣級紀檢監(jiān)察機關辦公辦案裝備標準和實施辦法的通知》（中紀發(fā)【2009】10號）、《自治區(qū)紀委等六部門關于加強自治區(qū)縣級紀檢監(jiān)察機關建設的實施意見》（新黨辦發(fā)【2009】28號）等文件精神和地區(qū)紀檢監(jiān)察工作會議要求，結合額敏實際，制定額敏縣紀檢監(jiān)察體制機制改革的實施方案：
一、指導思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹黨的十七大、十七屆中央紀委第七次全會、自治區(qū)紀委八屆二次全會和地區(qū)紀檢監(jiān)察工作會議精神，按照“構建懲防體系、改革領導體制、強化監(jiān)督職能、確保工作成效”的總體要求，改革我縣紀檢監(jiān)察機構領導體制和工作機制，以適應黨風廉政建設和反腐敗工作新形勢、新任務的需要，推進全縣黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展，為額敏實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供堅強的組織和紀律保證。
二、基本原則。
全縣紀檢監(jiān)察派出機構改革遵循以下原則：
（一）落實精神，扎實推進。按照地委、地區(qū)紀委和縣委的統(tǒng)一部署，在縣委的統(tǒng)一領導下，黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調、相關部門各司其職，各負其責，堅定不移地推進體制和機制改革，積極穩(wěn)妥地解決好改革工作中遇到的各種困難和問題，確保新體制健康運行。
（二）因地制宜，務求實效。在借鑒兄弟縣（市）紀檢監(jiān)察派出機構經(jīng)驗的基礎上，按照“不削弱紀檢監(jiān)察力量、有利于形成整體合力”的要求，積極探索符合我縣實際的改革模式。
（四）把握政策，平穩(wěn)過渡。嚴格執(zhí)行有關干部政策，教育干部特別是紀檢監(jiān)察干部提高認識，顧全大局，正確對待這次改革，正確對待進退留轉，對改革中涉及到的轉崗干部進行妥善安排。
三、目標要求。
按照“有利于整合紀檢監(jiān)察力量，有利于強化對管轄單位的監(jiān)督，有利于推動黨風廉政建設和紀檢監(jiān)察工作開展”的思路，歸口設置機構、整合工作力量、強化監(jiān)督職能，著眼于解決監(jiān)督力量不夠、監(jiān)督不到位，尤其是對主要領導干部監(jiān)督乏力的問題，著眼于理順管理機制，加強管理，更好的發(fā)揮職能作用，對縣直單位、行業(yè)部門實行歸口派出紀工委、監(jiān)察分局與派駐紀檢監(jiān)察機構相結合的管理體制，強化力量，理順關系，明確責任，增強監(jiān)督效果。
四、主要任務。
（一）機構設置。
1、派出機構。
2探索，在探索中。
總結。
在總結中提高在提高中完善。
委、監(jiān)察分局的聯(lián)系單位），名稱為：中共額敏縣紀律檢查委員會派出第一。
（二）工作委員會、額敏縣監(jiān)察局派出第一。
（二）監(jiān)察分局。
第一紀工委、監(jiān)察分局工作管轄范圍為：文體廣播影視局、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、林業(yè)局、水利系統(tǒng)、農(nóng)機局、檔案局、民政局、殘聯(lián)、科技局、科協(xié)、人口和計生委、司法局、審計局、聯(lián)系范圍為：縣委辦公室、縣委組織部、宣傳部、黨校、政法委、統(tǒng)戰(zhàn)部、編委辦、總工會、老干局、績效辦、工商聯(lián)、史志辦、法院、檢察院、公安局、額敏供電公司、電信局、郵政局等十八個單位和部門。
第二紀工委、監(jiān)察分局工作管轄范圍為：經(jīng)貿委、招商局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、額敏縣工業(yè)園區(qū)建設管理委員會辦公室、發(fā)改委、糧食局、濱河建設管理局、抗震安居辦、供銷社、信訪局、安監(jiān)局、環(huán)保局、交通局、藥監(jiān)局等十四個單位和部門。
聯(lián)系范圍為：人大辦公室、政府辦公室、政協(xié)辦公室、國稅局、地稅局、工商局、非公有制經(jīng)濟黨工委、新社會組織黨工委、婦聯(lián)、團委、國土局、質監(jiān)局、住房公積金辦公室、煙草專賣局、人壽保險公司、財產(chǎn)保險公司額敏道路運輸管理局、額敏公路段分局、額敏路政海事局、氣象局等十九個單位和部門。
四、五）監(jiān)察分局。
3統(tǒng)計局、外事僑務旅游局等十五個系統(tǒng)或單位和部門。
族鄉(xiāng)）。
第四紀工委、監(jiān)察分局工作聯(lián)系范圍為：額敏鎮(zhèn)、郊區(qū)鄉(xiāng)、上戶鄉(xiāng)、加爾布拉克農(nóng)場、闊什比克良種場（辦公地點：郊區(qū)鄉(xiāng)）。
第五紀工委、監(jiān)察分局工作聯(lián)系范圍為：瑪熱勒蘇鄉(xiāng)、霍吉爾特蒙古民族鄉(xiāng)、喇嘛昭鄉(xiāng)、二道橋鄉(xiāng)、二支河牧場、吾宗布拉克牧場（辦公地點：瑪熱勒蘇鄉(xiāng)）。
2、派駐機構。
在人、財、物、項目重點管理單位和與民生服務密切的系統(tǒng)或單位實施派駐機構管理。對財政局、畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)、住建局系統(tǒng)、人力資源和社會保障系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)和機關工委等7個縣直黨（工）委、黨組分別設立派駐紀檢監(jiān)察機構（規(guī)格正科級）。派駐紀檢監(jiān)察機構名稱“額敏縣紀委監(jiān)察局派駐xx紀（工）委（紀檢組）”，派駐人員為“xx黨（工）委委員（黨組成員）、額敏縣紀委監(jiān)察局派駐xx紀（工）委書記（紀檢組長）”
（二）領導體制。
按照現(xiàn)行紀檢監(jiān)察工作體制，紀工委、監(jiān)察分局合署辦公。派出與派駐機構，由縣紀委、監(jiān)察局直接領導，統(tǒng)一管理，行使縣紀委、監(jiān)察局授權的職責和權限。
縣直單位的紀檢監(jiān)察機構撤銷后，各單位領導班子抓黨風廉政建設和糾風工作的主體職責不變，“一把手”負總責、領導班子成員“一崗雙責”的責任不變。按照黨風廉政建設工作只能加強不能削弱的工作要求，未實行紀檢監(jiān)察機構派駐的單位部門應根據(jù)工作實際，確定一名主管領導，并按照選優(yōu)選強的原則調配1-2名人員組建黨風廉政建設內部科室。
（三）職能設置。
派出與派駐機構，履行紀檢、監(jiān)察兩項職能，按照縣紀。
委、監(jiān)察局工作部署，在縣紀委、監(jiān)察局賦予的職責范圍內主要履行組織協(xié)調、監(jiān)督檢查、協(xié)助指導、查辦案件等職責。
1、派出機構對管轄范圍內單位、部門的職責權限（1）重大事項參與權。紀工委、監(jiān)察分局采取評析所轄單位和部門日常工作報告、開展專項巡查、定期駐部門巡查等方式實施監(jiān)督檢查，并列席所管轄單位（部門）黨風廉政建設工作部署和專題工作會議、領導班子民主生活會、涉及研究“三重一大”（重大決策、重要干部任免、重大項目安排、大額資金使用）等重大事項的會議及其他需要參加的活動。
（2）監(jiān)督檢查權。加強對所轄單位、部門及所屬系統(tǒng)黨政組織和領導干部貫徹黨的路線、方針、政策和決議，落實科學發(fā)展觀，遵守國家法律法規(guī)，執(zhí)行縣委、政府決策部署情況的監(jiān)督檢查；加強對所轄單位、部門黨政領導班子及成員執(zhí)行政治紀律的監(jiān)督檢查；加強對開展黨風廉政建設和糾風工作，執(zhí)行廉潔自律、民主集中制等情況的監(jiān)督檢查。
（3）調查權。受理對所管轄范圍內黨組織、黨員和行政監(jiān)察對象的檢舉、控告，報經(jīng)縣紀委、監(jiān)察局批準后，可進行初步核實和調查。
（4）案件查辦。經(jīng)縣紀委、監(jiān)察局批準后參與縣紀委、監(jiān)察局對所轄單位、部門黨員干部違反黨紀政紀的案件及其他案件的查辦。
（5）建議權。對被檢查對象的違紀行為進行調查后，向縣紀委、監(jiān)察局提出處理意見和建議，經(jīng)縣紀委、監(jiān)察局批準后，做出相應處理或轉管轄單位處理。紀工委、監(jiān)察分局處理意見包括誡勉談話、警示談話、下達工作整改意見書、問廉問責書以及黨員干部暫緩提拔、暫緩獎懲、立案查處等建議。
（6）縣紀委、監(jiān)察局賦予的其他工作職責。
2、派出機構對聯(lián)系范圍內單位、部門的職責權限（1）監(jiān)督檢查。加強對所聯(lián)系范圍內單位、部門及所屬系統(tǒng)黨政組織和領導干部貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議，落實科學發(fā)展觀，遵守國家法律法規(guī)，執(zhí)行縣委、政府決策部署情況的監(jiān)督檢查；加強對黨政領導班子及成員執(zhí)行政治紀律的監(jiān)督檢查；加強對所聯(lián)系單位和部門“三重一大”事項決策（重大決策、重要干部任免、重大項目安排、大額資金使用）等情況的監(jiān)督檢查；加強對黨員干部和監(jiān)察對象的勤政廉政情況的監(jiān)督檢查。
（2）協(xié)助指導。督促、協(xié)助、指導所聯(lián)系范圍內單位、部門抓好反腐倡廉工作。按照中共中央關于建立健全懲治和預防腐敗體系《實施綱要》和《工作規(guī)劃》要求，協(xié)助指導聯(lián)系范圍內單位、部門抓好黨風廉政建設工作，開展黨風黨紀、政風政紀和職業(yè)道德教育，搞好勤政廉政制度建設；指導所聯(lián)系范圍內單位、部門貫徹落實上級紀檢監(jiān)察機關的工作部署及本單位、部門的各項紀檢監(jiān)察工作。
（3）案件查辦。協(xié)助縣紀委監(jiān)察局或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場紀委受理對所聯(lián)系范圍內黨組織、黨員和行政監(jiān)察對象的檢舉、控告，報經(jīng)縣紀委、監(jiān)察局批準后，配合進行初步核實和調查。
經(jīng)縣紀委、監(jiān)察局批準后，參與縣紀委、監(jiān)察局紀檢監(jiān)察室對所聯(lián)系單位、部門黨員干部違反黨紀政紀的案件及其他案件的查辦，配合所聯(lián)系鄉(xiāng)（場）鎮(zhèn)紀委查辦案件。
（4）縣紀委、監(jiān)察局賦予的其他工作職責。
3、派駐機構工作職責權限。
（1）監(jiān)督檢查駐在單位部門及所屬系統(tǒng)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決議，遵守國家法律、法規(guī)，執(zhí)行縣委、政府決策、部署的情況。
（2）監(jiān)督檢查駐在部門黨組織和領導班子及其成員維。
護黨的政治紀律，貫徹執(zhí)行民主集中制，選拔任用干部，貫徹落實黨風廉政建設責任制和廉政勤政的情況。
（3）監(jiān)督檢查駐在部門班子成員執(zhí)行個人重大事項報告制度的情況，并向縣紀委監(jiān)察局報告。
（4）監(jiān)督檢查駐在部門領導班子及成員抓黨風廉政建設和反腐倡廉工作的情況。定期向縣紀委監(jiān)察局報告駐在部門領導班子及成員貫徹落實黨風廉政建設責任制的情況。
（5）監(jiān)督駐在部門領導班子執(zhí)行“三重一大”議事規(guī)則的情況，對有關問題提出意見或建議。
（6）協(xié)助指導駐在部門黨組織建立健全規(guī)范領導班子及其成員正確履行職責和行使權力、加強自我約束和互相監(jiān)督的措施和制度。
（7）經(jīng)批準，參與調查駐在部門黨組織和行政領導班子成員違紀案件及駐在部門管理的干部職工違反黨紀政紀的案件及其他案件。
（8）經(jīng)批準，受理對駐在部門黨組織、黨員和干部職工的檢舉、控告及駐在部門黨員和干部職工不服處分的申訴。
（9）承辦縣紀委監(jiān)察局交辦的其他事項及駐在部門其他需要監(jiān)督、受理、協(xié)助的事項。
（四）編制設置與人員調配。
1、人員編制。每個紀工委、監(jiān)察分局工作人員定編4名，設紀工委書記兼任監(jiān)察分局局長1名，副職1名，工作人員2名。
2、編制來源。全縣5個紀工委監(jiān)察分局、7個派駐紀檢監(jiān)察機構共需編制27個。所需編制從撤銷紀檢監(jiān)察機構的7個縣直黨（工）委劃轉14個，在8個設紀檢組的單位劃轉8個，共計22個，尚缺5個。由縣編委辦發(fā)文明確將22個編劃轉縣紀委、監(jiān)察局統(tǒng)一調配，缺口部分由編辦調劑解決。
3、人員調配。拓寬紀檢監(jiān)察干部調配渠道，注重整合系統(tǒng)內外兩種干部資源，配齊配強派出、派駐機構干部隊伍。派出與派駐機構人選按有關規(guī)定和程序選配。
（五）領導管理體制。
1、縣紀委、監(jiān)察局與派出、派駐機構是領導與被領導的關系，派出、派駐機構向縣紀委、監(jiān)察局請示匯報工作，接受縣紀委、監(jiān)察局監(jiān)督檢查；縣紀委、監(jiān)察局各室與派出、派駐機構是業(yè)務指導和協(xié)調配合關系；派出、派駐機構與所轄單位、部門是監(jiān)督指導與被監(jiān)督指導的關系，同時受所轄單位黨政組織和黨員、干部及群眾的監(jiān)督。
2、紀工委、監(jiān)察分局的日常工作實行分工負責制，堅持民主集中制的原則，實行集體決策，正職對工作負總責，分管領導各負其責。
（六）干部管理。
1、派出、派駐機構工作人員黨組織關系和行政工資關系由縣紀委、監(jiān)察局統(tǒng)一管理。
2、考核、表彰、獎勵按照干部管理權限執(zhí)行。紀工委、監(jiān)察分局干部的補充、交流由縣紀委、監(jiān)察局會同組織、人事部門，按照相關規(guī)定執(zhí)行。
3、干部交流。派出、派駐機構負責人在同一崗位任職滿5年的必須交流，交流可在各紀工委、監(jiān)察分局之間、派駐機構之間、縣紀委、監(jiān)察局機關內設科室之間及縣直其他單位、部門之間進行。
4、教育培訓。紀工委、監(jiān)察分局干部調訓和專業(yè)培訓由縣紀委、監(jiān)察局統(tǒng)一負責。
（七）后勤保障。
縣財政為各紀工委、監(jiān)察分局劃撥啟動經(jīng)費，由縣紀委監(jiān)察局統(tǒng)一實施，主要用于各紀工委、監(jiān)察分局籌備辦公場所及購置辦公桌椅、檔案柜、電話、電腦、打印機、傳真機、攝像機、照相機、錄音筆、工作用車等辦公設備。
紀工委、監(jiān)察分局成立后，業(yè)務經(jīng)費按照紀委監(jiān)察局的標準納入財政預算，由縣紀委監(jiān)察局統(tǒng)一管理。
五、組織領導。
為確保改革順利進行，成立額敏縣紀檢監(jiān)察機構改革領導小組。組成人員如下：
組長：王克勇縣委書記。
副組長：葉爾多斯〃巴孜肯縣委副書記、代理縣長。
王治剛縣委副書記、政法委書記、縣委組織部部長。
戴貴祥縣委常委、紀委書記徐亞民縣委常委、政府常務副縣長曹春山縣委常委。
周恒祥縣政協(xié)副主席、財政局局長。
成員：張新強縣紀委副書記、監(jiān)察局局長。
龍海濤縣委組織部副部長葛文莉縣編委辦副主任。
縣人事局局長。
林博縣鄉(xiāng)財局局長。
領導小組下設辦公室，辦公室設在縣紀委，辦公室主任由戴貴祥同志兼任，辦公室副主任由周恒祥、張新強、龍海濤、葛文莉等四位同志擔任，工作人員從縣紀委、縣委組織部、人事局、財政局、編委辦抽調。
中共額敏縣紀律檢查委員會額敏縣監(jiān)察局2012年6月2日。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革實施方案篇二
近日，中紀委副書記吳玉良做客中紀委監(jiān)察部網(wǎng)站，就“中央紀委的歷史沿革和地位、職能、作用”與網(wǎng)友進行在線交流時強調，紀檢監(jiān)察機關的領導體制是一個改革、探索的過程，這個歷史過程實質上逐步加強了上級紀委對下級紀委的領導。
吳玉良在回顧紀委的領導體制時表示，七大、八大和十一大黨章規(guī)定，各級紀委在同級黨委領導下工作；1980年2月，中央批準地方紀委改為受同級黨委和上級紀委雙重領導，但以同級黨委領導為主；十二大黨章規(guī)定地方紀委在同級黨委和上級紀委雙重領導下進行工作，不再沿用以同級黨委領導為主的表述。
接受《第一財經(jīng)日報》采訪的一些專家也表示，目前紀委體制的同級監(jiān)督不利于有效發(fā)揮監(jiān)督作用，導致機構獨立性不夠。
事實上，在即將召開的十八屆三中全會上，社會關注的焦點問題之一便是紀檢監(jiān)察體制的改革。中國政法大學副校長馬懷德曾在十八大后，被中紀委書記王岐山邀請參加反腐座談會，他在接受本報采訪時表示，十八屆三中全會定位于研究全面深化改革重大問題，紀檢監(jiān)察體制的改革可能會在近期有所突破。
在35年前的十一屆三中全會上，中央紀委得到恢復和重建，十二大黨章規(guī)定地方紀委在同級黨委和上級紀委雙重領導下進行工作，不再沿用以同級黨委領導為主的表述，吳玉良認為這一過程逐步加強了上級紀委對下級紀委的領導。
吳玉良表示，十二大黨章同時規(guī)定，“黨的中央紀律檢查委員會根據(jù)工作需要，可以向中央一級黨和國家機關派駐黨的紀律檢查組或紀律檢查員”，至十三大召開前，中央紀委共向中央一級黨和國家有關部門派出了21個紀律檢查組。目前，中央紀委監(jiān)察部共有53家派駐機構，這些機構在實際工作中發(fā)揮了重要作用。
中國共產(chǎn)黨的一大到六大，黨章中都設有“紀律”專章。七大到十一大黨章，寫法有所改變，不再設立紀律專章，但在“總綱”和“黨的組織制度”中都強調了黨的紀律。1982年，十二大黨章專門增加了第七章“黨的紀律”和第八章“黨的紀律檢查機關”。后來經(jīng)過6次黨代表大會的修改，形成了現(xiàn)在十八大黨章的表述，核心思想是“黨組織必須嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律，共產(chǎn)黨員必須自覺接受黨的紀律的約束”。
歷史上，紀委機構的產(chǎn)生方式也有不同變化。吳玉良說，黨的紀律檢查機構的產(chǎn)生方式在不同歷史時期是有變化的，主要有選舉產(chǎn)生和決定成立兩種。選舉產(chǎn)生的方式有3種：一是由黨的代表大會選舉產(chǎn)生，比如五大、六大和十二大至十八大。二是由黨的委員會全體會議選舉產(chǎn)生，比如七大、八大和十一大。三是由黨的全國代表會議選舉產(chǎn)生。決定產(chǎn)生是指1949年11月，中央政治局會議作出《關于成立中央及各地黨的紀律檢查委員會的決定》，這是由于還沒有召開八大的原因。
同級監(jiān)督之辯。
改革開放以來，民眾對黨風廉政建設和反腐敗工作越來越關注，中央紀委和地方各級紀委也表現(xiàn)出越來越開放的姿態(tài)。實際上，紀檢監(jiān)察體制的改革，目前已初露端倪。
9月2日，由中紀委、監(jiān)察部主辦的綜合性政務門戶網(wǎng)站——中紀委監(jiān)察部網(wǎng)站正式改版開通。除了網(wǎng)站改版開通外，中紀委、監(jiān)察部第一次“曬”出了自己的組織架構。
中紀委、監(jiān)察部內設27個職能部門，與原來相比增加了2個負責案件工作的紀檢監(jiān)察室。上述官網(wǎng)還首次公布10個紀檢監(jiān)察室的職能分工，有4個室負責中央國家機關和國有大型企業(yè)的紀檢監(jiān)察，6個室分別負責華北、東北、華東、中南、西南、西北等地方的紀檢監(jiān)察。
在提及目前紀檢監(jiān)察體制存在的弊端時，馬懷德表示，整個懲治與預防腐敗體系主要存在兩個方面的問題。
首先是力量分散。既有紀檢監(jiān)察機構，也有檢察機關的反貪機構，還有政府機構中的監(jiān)督機構，比如審計。從機構的類別上來講力量很分散，而且各個力量分布于不同屬性的機構中，行政機關、黨的機關、司法機關等。
第二個問題是，從監(jiān)督的體制機制來看，紀檢監(jiān)察同級監(jiān)督。同級紀委監(jiān)督同級黨委，這個難度比較大，不利于有效發(fā)揮監(jiān)督作用。派駐機構的運作中也有差異。派駐各部委的紀檢組長是直屬中紀委管理的，但其個人與派駐所在單位之間又有很直接的聯(lián)系，不能保障其發(fā)揮很好的作用。
馬懷德分析認為，中央制定的制度反腐目標是“形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。十八大之后已經(jīng)查出了10名左右的副部級以上高官，其中有中央委員、中央候補委員，懲處腐敗力度加大，效果明顯。但制度反腐、健全體制機制，才能“治本”。中央政治局會議提出了健全和完善四個體系：黨內監(jiān)督體系、民主監(jiān)督體系、法律監(jiān)督體系、輿論監(jiān)督體系，中紀委和監(jiān)察部開通新網(wǎng)站，就是健全輿論監(jiān)督體系的一項舉措。此外，派出中央巡視組、清理會員卡行動等，亦是對制度反腐的有益嘗試。
對于未來紀檢監(jiān)察體制的改革方向，馬懷德認為，可以在兩方面著力：第一，搞紀檢監(jiān)察的大部門制，把分散的力量整合起來。把相關部門合并起來，或者形成合力。第二，從同級監(jiān)督變?yōu)樘峒壉O(jiān)督，省級領導由中紀委監(jiān)督，市級領導由省紀委監(jiān)督。
北京航空航天大學教授任建明也認為，當前紀檢監(jiān)察體制的主要問題在于，機構獨立性不夠、相對松散，機構授權也不足。
他表示，能否達到“遏制腐敗蔓延的勢頭”的目標，還要取決于紀檢監(jiān)察體制的改革能否完成。紀委在行使權力的過程中，目前不斷有新的嘗試，比如十八大后中央巡視組的首次巡視強調要“一次一授權”。這些變動都是制度不健全沒有形成定型的完善制度的表現(xiàn)。這也能看出，現(xiàn)有的懲治與預防腐敗體系在發(fā)揮黨內監(jiān)督和法律監(jiān)督的功能方面還有進一步改善的空間。
任建明等專家學者呼吁紀檢體制“大部制”改革，設立類似“國家反腐委”的紀檢機構，整合紀檢力量。作為體制內的中紀委駐國家糧食局紀檢組長、黨組成員趙中權在今年6月的《學習時報》發(fā)表文章——《反腐敗要走法治化道路》。他在文中提出，根據(jù)我國反腐敗的需要，可以考慮對現(xiàn)有分散在紀檢監(jiān)察機關（預防腐敗局）、檢察機關（反貪污賄賂局）等的反腐敗專門機構進行整合，建立“國家反腐敗委員會”，作為反腐敗相對獨立的專門機構。
馬懷德說，“大部制”改革是學界提出的方案之一。此外，還有兩個方案，像海關、稅務機關一樣實現(xiàn)垂直管理；上提一格，由上一級紀委監(jiān)督下一級政府。（來源：第一財經(jīng)日報）。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革實施方案篇三
為推動鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設，弘揚中華民族的傳統(tǒng)美德，遏制歪風邪氣的滋生，豐富人民群眾的精神文明生活，經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究決定，特制定本實施方案。
一、指導思想。
進鄉(xiāng)風文明、村容整潔為著力點；以完善文化設施，改善精神文化生活環(huán)境為突破口；努力提高人民群眾精神文化素質，為構建和諧鎮(zhèn)提供強大的思想保證、精神動力和智力支持。
二、組織領導。
為確保我鎮(zhèn)精神文明建設工作的順利進行，年初對鎮(zhèn)精神文明建設工作委員會作了部分調整，調整后如下：
主
任：賀玉良。
副主任：胡詠新趙向發(fā)。
成員：胡樂群黃清貴。
段威特馮雨潔張向前。
向迪鋒周佳春張恩奇。
劉志軍黃雙燕。
鎮(zhèn)文明委辦公室設在文化站，段威特同志任辦公室主任，負責日常工作。
三、主要內容。
1、加強政策宣傳和思想道德教育。廣泛宣傳中央和省市縣關于“三農(nóng)”工作的重大決策和重要舉措，宣傳建設社會主義新農(nóng)村的總體要求。積極開展傳統(tǒng)美德和先進思想的宣傳教育活動，引導廣大人民群眾形成講正氣、樹新風、促和諧的文明風尚，為建設社會主義新農(nóng)村打下堅實的思想道德基礎。
2、開展多種形式的群眾性文化活動。各村要充分利用村級組織活動中心、農(nóng)家書屋等精神文明建設陣地，廣泛開展政策法規(guī)、科普知識和文明新風的宣傳活動，引導和組織形式多樣的文體活動，吸引農(nóng)民群眾廣泛參與，寓教于樂，使其在各種健康向上的活動中愉悅身心、陶冶情操、提高素養(yǎng)。
3、開展文明單位、文明村、文明農(nóng)戶評選活動。本評選鎮(zhèn)級文明單位2個，文明村3個，每村1—2戶文明農(nóng)戶，評選活動依照村推薦、鎮(zhèn)決定、后公示的步驟實施，并接受社會監(jiān)督。各單位、各村要認真組織好本次評選活動，在全鎮(zhèn)營造一個爭先進、學先進、促文明的濃厚社會氛圍。
四、時間安排。
（一）宣傳發(fā)動階段（3月—4月）。
1、召開鎮(zhèn)文明委工作會議，明確工作任務和目標，制定工作計劃和具體實施方案。
2、召開全鎮(zhèn)動員大會，要求各村各單位健全精神文明工作領導機構，明確工作任務和目標。
3、張貼宣傳標語，懸掛宣傳橫幅，發(fā)放宣傳資料，使精神文明建設深入民心。
（二）申報評選階段（4月—10月）。
各單位、各村根據(jù)創(chuàng)建文明單位、文明村、文明農(nóng)戶的標準，切實抓好創(chuàng)建工作。具體步驟為：
1、各村開展自評活動，對符合文明農(nóng)戶創(chuàng)建條件的家庭進行審查推薦，并于10月31日前向鎮(zhèn)文明委申報。
2、各單位、各村對照評選標準，準備好創(chuàng)建材料，于10月31日前以自薦或管區(qū)推薦的方式向鎮(zhèn)文明委申報。
（三）驗收階段（11月份）。
鎮(zhèn)文明委對各創(chuàng)建單位進行檢查驗收，會議集中研究評比，最后將結果進行公示。
（四）總結表彰（12月份）。
鎮(zhèn)精神文明委員會根據(jù)檢查驗收結果召開總結大會，對鎮(zhèn)文明單位、文明村、文明農(nóng)戶的獲得者進行通報表彰。
五、工作要求。
1、搞好宣傳發(fā)動。各村、各單位要自覺把精神文明建設活動擺上議事日程，加大宣傳力度，不斷提高群眾對精神文明建設重要性的認識，在全社會營造昂揚向上、奮發(fā)有為的文明氛圍，不斷提升精神文明建設的質量和水平。
2、落實目標責任。各村、各單位要切實履行職責，把創(chuàng)建工作作為本單位工作的重點來抓。要根據(jù)全鎮(zhèn)的總體部署和任務要求，結合本單位的工作實際制定具體的工作實施方案，層層分解，責任到人。
3、強化工作措施。各村、各單位要加大檢查督查力度，對照目標要求，狠抓工作進度和工作質量，注重實際效果。要精心組織，周密安排，切實避免搞形式、走過場，同時要保證必要的經(jīng)費投入，促進精神文明建設工作的開展。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革實施方案篇四
*為切實做好我鄉(xiāng)食品藥品安全工作，確保全人民身體健康和生命安全，特制定-季度食品藥品安全工作方案。
一、指導思想。
以*思想為指導，全面落實黨的*中全會精神，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的思想，把食品藥品安全工作放在突出位置抓緊抓好。以構建食品藥品安全體系為目標，培養(yǎng)食品藥品安全意識，規(guī)范食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營行為和食品藥品市場秩序，全面提高食品藥品安全水平;以建立食品藥品安全信用體系為核心，進一步增強責任感和使命感，積極采取有力措施，切實履行zf和部門職責，提高依法行政能力，切實解決我實施食品藥品放心工程中存在的問題，維護廣大人民群眾的根本利益。
二、加強組織領導。
成立由鄉(xiāng)長為組長，*為副組長，社會事務辦、農(nóng)業(yè)服務中心、綜治辦、安監(jiān)辦、工商所、衛(wèi)生院為成員的食品安全工作領導小組，領導小組辦公室設在安監(jiān)辦，如發(fā)生食品安全等級事故，做好應急處置工作，同時向縣食品安全委員會報告。
三、明確職責。
(一)安監(jiān)辦負責組織食品經(jīng)營、餐飲單位負責人、個體工商戶進行食品安全知識培訓和食品安全日常工作，并會同工商所進行食品安全日常巡查。
(二)鄉(xiāng)食安辦、衛(wèi)生院將定期組織流動廚師進行群宴知識學習和食品安全知識培訓。
嚴查整治無證無照經(jīng)營戶和小作坊，每季度至少巡查*次;督促企業(yè)建立健全自檢制度，開展違法使用非食用物質和濫用食品添加劑違禁藥物定性檢測工作;強化餐廚垃圾管理;嚴格市場準入把關，加快生豬產(chǎn)品質量安全可追溯體系建設;加強農(nóng)村群宴管理和種養(yǎng)殖業(yè)監(jiān)管，保證轄區(qū)內無重大食品安全事故。
四、落實信息報送。
鄉(xiāng)設食品安全管理員*名，食品安全監(jiān)管工作信息按月報送不少于*篇，組織*次以上專項整治活動。食品安全信息報送內容和要求主要包括本系統(tǒng)、本部門企業(yè)食品安全工作動態(tài)，監(jiān)督檢查信息，食品安全事故和突發(fā)事件信息。
五、健全工作制度。
切實抓好工作檢查落實，為深入做好我鄉(xiāng)“食品放心工程”，實現(xiàn)本系統(tǒng)食品安全目標監(jiān)管工作，將采取經(jīng)常性檢查與突擊性檢查相結合的辦法。經(jīng)常性檢查，組織相關職能部門，按季開展不少于一次的檢查活動，每逢重大節(jié)假日期間，加強值班，開展食品安全檢查。專項整治檢查，主要是重點、熱點、難點工作和食品安全專項整治行動的開展。
六、加大監(jiān)管力度。
鄉(xiāng)食安辦認真履行組織協(xié)調的綜合監(jiān)管職能，各監(jiān)管部門各司其責，在加強日常巡查和整治上加大力度、采取切實有效措施，有效杜絕重大食品安全事故的發(fā)生。-季度，鄉(xiāng)黨w，zf將食品安全工作早已列入重要的議事日程，保障食品安全經(jīng)費。在黨w、zf的堅強有力領導下，加強食品安全監(jiān)管，將食品安全工作提升一個新臺階。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革實施方案篇五
根據(jù)《中華人民共和國種子法》、農(nóng)業(yè)部農(nóng)辦農(nóng)[20xx]30號文件和國家企業(yè)改革的政策法規(guī)及農(nóng)業(yè)部有關文件精神要求，為適應當前新形勢的發(fā)展，進一步優(yōu)化企業(yè)結構，根據(jù)公司實際情況，在國有制“**縣種子公司”的基礎上，擬改為股份制形式的“**種業(yè)有限責任公司”。
一、公司基本情況。
**縣種子公司屬國有企業(yè)，根據(jù)《種子法》的要求，20xx年3月由**縣種子站分離出來?，F(xiàn)有總資產(chǎn)1,954,511.33元，（包括辦公摟、倉庫、儀器設備、車輛土地等），企業(yè)職工17人。公司主要從事小麥、玉米、大豆等農(nóng)作物種子及各種蔬菜種子經(jīng)營工作。擁有標準化的種子質量檢驗室和完善的種子質量監(jiān)控體系；建有大型種子加工車間，裝配了脫粒、清選、精選、電腦定量分裝等先進的種子加工設備，年加工各類作物種子500多萬公斤，現(xiàn)已發(fā)展成為專業(yè)從事農(nóng)作物優(yōu)良品種選育、生產(chǎn)、加工、銷售和服務的農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)。
二、改制的基本原則：
1．堅持“三個有利于”的原則：有利于公司資產(chǎn)的.保值增值，有利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有利于調動職工的積極性。
2．增強對公司資產(chǎn)的整合力度，提高經(jīng)營決策的科學性和可行性，以及公司資產(chǎn)的利用率。
3．改制的基本形式是有限責任公司。依法建立健全企業(yè)法人治理結構，成立董事會、監(jiān)事會、并依法定程序產(chǎn)生經(jīng)營管理人員，對企業(yè)進行管理。
4．公司改制與技術創(chuàng)新相結合，同時加強產(chǎn)業(yè)結構調整和企業(yè)內部管理。
三、組織形式。
**種業(yè)有限責任公司以**縣種子公司發(fā)起成立，**縣種子公司資產(chǎn)由**縣國有資產(chǎn)管理局（*國資[]3號文件）核實為1954511.33元，**縣種子公司以全部資產(chǎn)作為國有股入股，擬占總資本的40%，在入股自愿的前提下汲取職工3,000,000.00資金作為個人股，擬占總資本的60%，其中企業(yè)經(jīng)營班子成員持股總額占總股本的30%以上，國有股管理權及隸屬關系不變（隸屬**縣農(nóng)業(yè)局）。改制后企業(yè)承接原企業(yè)所有債權債務。
四、人員安置。
1、改制后企業(yè)接收原企業(yè)職工及有關人員，職工身份及所有待遇不變。
2、按照《中華人民共和國勞動法》規(guī)定，明確職工與企業(yè)的合法權利與義務，保障職工的合法權益。
五、組織領導和工作分工。
組長：***。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革實施方案篇六
根據(jù)《中共梁平縣委、梁平縣人民政府關于深化事業(yè)單位機構改革的實施意見》（梁平委發(fā)[2003]10號）文件精神和《梁平縣機構編制委員會關于梁平縣交通局所屬事業(yè)單位機構改革方案的通知》（梁平編委發(fā)[2003]63號）文件精神，結合本單位實際情況，制定如下公路體制改革實施方案。
按照梁平縣機構編制委員會（梁編委發(fā)[2003]63號）《關于梁平縣交通局所屬事業(yè)單位機構改革方案的通知》要求，梁平縣公路管理段更名為梁平縣公路局，轄梁平縣公路養(yǎng)護中心和梁平縣公路維修中心。其中，梁平縣公路維修中心與梁平縣國營道路橋梁工程公司合署辦公，實行一套班子兩塊牌子。
（一）梁平縣公路局機構編制方案。
1、機構性質。
梁平縣公路局為隸屬梁平縣交通局管理的社會公益類事業(yè)機構，經(jīng)費來源為自收自支。
2、業(yè)務范圍。
（1）負責新建和改建公路的前期可行性研究，施工圖設計、工程概算及公路施工的組織工作。
（2）承擔縣域內公路建設與管理工作，指導鄉(xiāng)村公路的建設及養(yǎng)護管理。
1（3）承擔公路養(yǎng)護及其質量檢查與路況評定，公路災害搶修與保通、公路綠化。
（4）負責公路行業(yè)統(tǒng)計、公路行業(yè)普查、公路數(shù)據(jù)庫建設和維護。
（5）負責編制縣域內公路發(fā)展規(guī)劃。
（6）管理梁平縣公路養(yǎng)護中心和梁平縣公路維修中心。
（7）承辦上級交辦的其他工作。
3、內設機構。
根據(jù)上述業(yè)務范圍，內設4個科。
（1）建設養(yǎng)護管理科；（2）計財科；（3）安全保衛(wèi)科；（4）政秘科。
4、人員編制和領導職數(shù)。
（1）人員編制。核定人員編制10名，其中管理人員編制4名，專業(yè)技術人員編制5名，工勤人員編制1名。
（2）領導職數(shù)。設局長1名，副局長2名，科室負責人4名。
（二）梁平縣公路養(yǎng)護中心機構編制方案。
1、機構性質。
梁平縣公路養(yǎng)護中心為隸屬梁平縣公路局管理的社會公益類事業(yè)機構，經(jīng)費來源為自收自支。
2、業(yè)務范圍。
主要負責全縣公路的日常保養(yǎng)和小修工程。
3、人員編制和領導職數(shù)及內設機構。
（1）人員編制。核定人員編制350名。其中管理人員。
2編制10名，專業(yè)技術人員編制30名，工勤人員編制310名。
（2）領導職數(shù)。設主任1名、副主任2名。（3）內設機構。
根據(jù)工作需要，設三個部和14個公路管理站。設養(yǎng)護管理部4名；計財部2名；人事安保部4名。設福祿、石河、復平、合興、仁金、和林、云龍、蔭平、七橋、回龍、明達、竹山、虎城、金柱等14個公路養(yǎng)護管理站。
（三）梁平縣公路維修中心機構編制方案。
1、機構性質。
梁平縣公路維修中心（掛梁平縣國營道路橋梁工程公司牌子）為隸屬梁平縣公路局管理的自主經(jīng)營、自負盈虧、自收自支、獨立核算的法人單位。
2、業(yè)務范圍。
負責公路局管理的已成公路的大中修維護工程，對外承擔各種其它工程。
3、人員編制和領導職數(shù)。
人員編制。核定管理人員編制15名，工勤人員若干名，其中，設主任1名，副主任2名。
4、內設機構。
根據(jù)工作需要，內設4個部。
（1）工程部5名；（2）設備部2名；（3）財務部2名；（4）人事安保部3名。
根據(jù)《中共梁平縣委梁平縣人民政府關于印發(fā)〈梁平縣事。
3業(yè)單位人事制度改革實施方案〉的通知精神，制定如下人事制度改革實施方案。
（一）指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨管干部原則。干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴剩詫嵭衅赣煤贤茷橹骶€，以改革用人制度和分配制度為重點，理順人事管理體制。結合事業(yè)單位管理體制改革，按照“脫鉤、分類、放權、搞活”的原則，精簡冗員、鼓動競爭，促進流動，提高素質，充分調動各類人員的積極性和創(chuàng)造性，促進優(yōu)秀人才成長，增強事業(yè)單位活力和自我發(fā)展能力，加速高素質社會化的專業(yè)技術人員隊伍和管理人員隊伍建設。
（二）實施的范圍及對象。
公路段及原工程隊在編的全民所有制（含集體所有制）事業(yè)單位性質的管理人員、專業(yè)技術人員和工人。
（三）改革用人制度。
1、推行人員聘用制度。根據(jù)《重慶市人民政府關于貫徹在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》（渝府發(fā)[2002]73號，按照“按需設崗、民主公開、平等競爭、擇優(yōu)聘用、嚴格考核、合同管理”的原則，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎上，通過實行人員聘用制度，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉變，由行政任用關系向平等協(xié)商聘用關系轉變。
4等級。建立健全領導班子和領導人員任期目標責任制，加強對任期目標完成情況的考核，并將考核結果與任用、獎懲掛鉤。
3、管理人員實行職員聘任制。根據(jù)《重慶市事業(yè)單位職員管理辦法》（渝人發(fā)[2000]136號），建立體現(xiàn)管理人員水平、能力、業(yè)績、資歷、崗位需要的職務等級序列并實行結構比例管理。
4、專業(yè)技術人員實行專業(yè)技術職務聘任制。根據(jù)《重慶市事業(yè)單位專業(yè)技術職務聘任管理辦法》（渝人發(fā)[2000]135號）的規(guī)定，專業(yè)技術職務逐步實行崗位總量控制與崗位結構比例管理，強化專業(yè)技術職務的聘任管理，實行專業(yè)技術職務評聘分開，打破專業(yè)技術職務終身制。在聘任過程中，根據(jù)專業(yè)技術人員的任職資格、基本條件和實際工作水平，可以同職同聘，也可以高職低聘。
5、工勤人員實行工人崗位（等級）聘用合同制。按照《重慶市事業(yè)單位工人崗位（等級）聘用制管理辦法》（渝人發(fā)[2000]137號）的規(guī)定，事業(yè)單位工人崗位（等級）設置實行總量控制與等級結構比例管理，根據(jù)各工種崗位職責和本人技能等級、實際能力等條件，采取競爭上崗、擇優(yōu)聘用，定期考核等辦法，規(guī)定工勤人員的進、管、出。
6、不愿與單位簽訂人事聘用合同的職工，可自愿申請辭職、調離等形式，單位接申請后，按人事管理權限辦理手續(xù)。
7、允許事業(yè)身份的職工向企業(yè)流動。保留事業(yè)身份，享受企業(yè)的一切待遇，具體按《梁平縣公路局關于人事制度改革人員分流安置意見》辦理。企業(yè)身份的職工，除競聘公路局系統(tǒng)中層干部和專業(yè)技術人員外，原則上不能向事業(yè)單位流動。
（四）加強人員管理。
1、做好考核工作，按《重慶市事業(yè)單位工作人員考核辦法》（渝人發(fā)[2000]138號）文件辦理。
2、建立事業(yè)單位工作人員獎懲制度，規(guī)范事業(yè)單位獎勵和行政處分行為。按《重慶市事業(yè)單位工作人員獎懲辦法》（渝人發(fā)[2000]139號）文件執(zhí)行。
3、認真做好解聘工作，按照《重慶市人民政府關于貫徹在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》（渝府發(fā)[2002]73號）的有關規(guī)定執(zhí)行。
4、嚴格執(zhí)行離退休制度。認真貫徹國務院國發(fā)[1978]104號文件和（渝人發(fā)[2000]148號，梁人發(fā)[2000]51號文件轉發(fā)）有關政策規(guī)定，加強離退休人員管理，落實離退休人員政治、生活待遇，充分發(fā)揮離退休人員的作用。
（五）改革工資分配制度。
1、堅持“按勞分配、優(yōu)勞優(yōu)酬、績效優(yōu)先、兼顧公平”的原則，積極推進事業(yè)單位工資分配制度改革，搞活事業(yè)單位內部分配，建立重實績、重貢獻、向優(yōu)秀人才和重點崗位傾斜、自主靈活的分配激勵機制。
2、根據(jù)公路局屬性實行工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤，在堅持工資總額增長幅度低于經(jīng)濟效益增長幅度和職工平均工資增長幅度低于本單位人均效益增長幅度的前提下，確定工資分配辦法。也可以實行企業(yè)管理或企業(yè)工資制度，做到自主經(jīng)營、自負盈虧。
3、探索新的分配機制。積極開展生產(chǎn)要素參與分配的試點，研究探索技術、信息、管理等生產(chǎn)要素參與分配的方法，6把職工的業(yè)績、貢獻與其經(jīng)濟收入掛鉤。探索收入分配向優(yōu)秀人才和關鍵崗位傾斜的辦法。
（六）妥善安置分流人員。
妥善安置分流人員，根據(jù)《中共梁平縣委辦公室、梁平縣人民政府辦公室關于印發(fā)〈梁平縣事業(yè)單位人事制度改革人員分流安置意見〉的通知》（梁委辦[2003]53號）文件精神，具體辦法按《梁平縣公路局人事制度改革人員分流安置意見》辦理。
（七）人事聘用合同簽訂。
原梁平縣公路管理段及梁平縣公路工程隊職工，根據(jù)本人實際情況可申請辭職、調離，也可以向梁平縣公路養(yǎng)護中心申請簽訂人事聘用合同，具體時間安排及實施按《梁平縣公路局關于實行人員聘用制度的實施意見》辦理。
(八)有關問題處理。
1、因病傷、工傷喪失勞動能力的職工，按國家有關規(guī)定處理。
2、2003年11月1日前，職工與原梁平縣公路管理段和梁平縣公路工程隊簽訂的待崗、提前離崗休息、人事聘用合同、上崗合同、借用合同一律作廢。以本次人事制度改革要求簽訂的合同為準。
二00三年十月二十九日。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革實施方案篇七
一、改革的指導思想和基本原則。
（一）指導思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民，按照建設社會主義新農(nóng)村和構建社會主義和諧社會的要求，以轉變政府職能為核心，理順市鄉(xiāng)職責關系，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化機構和崗位設置，嚴格控制人員編制，整合事業(yè)站所，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制，降低行政運行成本，減輕財政和農(nóng)民負擔，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組織能力、管理能力、執(zhí)行能力和服務能力，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
（二）基本原則。
和財力，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務能力；堅持精簡、統(tǒng)一、效能和積極穩(wěn)妥，注重實效，確保機構編制只減不增和社會穩(wěn)定。
二、改革的主要內容。
（一）著力推進職能轉變。
我鎮(zhèn)要貫徹落實好黨和國家在農(nóng)村的各項方針政策和法。
律法規(guī)，做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作。此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，我鎮(zhèn)的主要職能是：促進經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入；強化公共服務，著力改善民生；加強社會管理，維護農(nóng)村穩(wěn)定；推進基層民主，促進農(nóng)村和諧。同時，配合市主管部門做好安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等有關方面的工作，并結合自身實際確定工作重點。
（二）行政編制、內設機構和職位職數(shù)設置。
1、行政編制。
______鎮(zhèn)黨委、政府及其辦事機構共核定行政編制___名。
2、內設機構。
按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，設黨政綜合辦公室、經(jīng)濟。
發(fā)展辦公室、社會事務管理辦公室（掛社會治安綜合治理辦公室牌子）。
3、領導職數(shù)設置。
黨委書記___名（兼任鎮(zhèn)人大主席）、鎮(zhèn)長___名、副書記。
___名,紀檢書記__名、武裝部長__名（兼管綜治工作）、副鎮(zhèn)長____名。
（三）事業(yè)單位機構設置、崗位設置。
將鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位農(nóng)業(yè)綜合服務中心、文化服務中心、鄉(xiāng)。
業(yè)管理站、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站牌子），股級建制，全額事業(yè)單位，核定全額事業(yè)編制___名。內設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信息、林業(yè)、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃、財會、農(nóng)經(jīng)、統(tǒng)計、科普、文化、義務教育管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理、安監(jiān)等崗位。
單獨設立______鎮(zhèn)計劃生育服務所，股級建制，全額事業(yè)。
單位，核定全額事業(yè)編制___名，內設協(xié)理員、服務員等崗位。
為了確保我鎮(zhèn)機構改革工作積極穩(wěn)妥、有序推進、如期完。
成，成立了鎮(zhèn)機構改革領導組，對本鎮(zhèn)機構改革工作進行專題研究部署，其組成人員如下：
組長：___（黨委書記）。
副組長：___（黨委副書記、鎮(zhèn)長）。
成員：___（黨委副書記）。
___（紀檢書記）。
___（副鎮(zhèn)長）。
___（武裝部長）。
前工作正常進行，做到改革與工作兩不誤、兩促進。
二0一一年三月十日。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革實施方案篇八
按照縣鄉(xiāng)年初簽訂目標責任書精神文明建設部分關于改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境的相關要求，現(xiàn)就我鄉(xiāng)開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生清潔整治活動制定如下實施方案。
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“村容整潔”的要求，以實施農(nóng)村衛(wèi)生整治為抓手，以解決柴草亂堆亂放、垃圾圍村圍路問題為重點，按照“統(tǒng)一領導、分級負責、標本兼治、長效管理”的原則，組織和發(fā)動各村黨員群眾，集中時間，集中精力，大打一場農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治攻堅戰(zhàn)，確保在較短時間內使全鄉(xiāng)農(nóng)村容村貌有一個明顯變化。同時，區(qū)別情況，因地制宜，探索和建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管護長效機制，實現(xiàn)由突擊性整治向長期經(jīng)常化管理的轉變，營造清新、整潔、舒適的環(huán)境，進一步提高廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活質量。
（一）村莊衛(wèi)生整治。
1、全面清理村社大街小巷、房前屋后和公共場所垃圾，徹底消滅村莊內以及沿街、沿路、沿渠柴草和垃圾亂傾、亂堆、亂放現(xiàn)象。尤其要重視小巷等衛(wèi)生死角的垃圾治理，做到無柴堆、無煤堆、無糞堆、無雜草。因地制宜設立垃圾處理場。
2、要搞好村內排水溝治理，完善村莊排水設施、從源頭解決村內積水問題，杜絕污水亂潑橫流現(xiàn)象。
3、積極開展健康教育，引導廣大農(nóng)民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，注重家庭衛(wèi)生，及時清理人畜糞便，沖刷畜禽圈舍，加強病媒生物防治，堅持“預防為主、綜合治理”的方針，搞好除“四害”工作。
（二）村容村貌整治。
1、對殘垣斷壁、破舊房屋進行拆除、修復，對影響村容村貌的臨街建筑進行清理、粉刷、裝修。大力推廣“文化墻”和村規(guī)民約上墻等等好的做法和形式，把村容村貌治理與弘揚先進文化有機結合起來。
2、公路沿線商鋪要規(guī)范門店招牌設置，對亂貼亂畫的垃圾廣告要堅決予以鏟除。臨街外圍墻及經(jīng)營門店要進行粉刷裝修，保持墻面整潔。
3、堅決取締占道經(jīng)營、店外經(jīng)營和馬路市場、馬路修理，對外來流動商販擺攤設點的要指定地方，并要求其維護好攤點周圍環(huán)境衛(wèi)生，撤走時不留垃圾。
4、嚴禁違法建筑，加強對農(nóng)村建筑管理，建筑材料堆放不得影響交通，建筑垃圾由建設單位或農(nóng)戶負責拉運到指定地點傾倒，做到日產(chǎn)日清。
（三）交通沿線整治。
1、公路兩側的村莊和進村路，要明確責任，各負其責，認真抓好道路和沿線的環(huán)境衛(wèi)生整治工作。
2、公路路面不得堆放建筑材料和垃圾，公路兩側不得有裸露的煤堆、柴草堆和垃圾堆，尤其是村與村之間道路和田間道路兩側不得有秸桿、糞堆和建筑垃圾等。
3、嚴禁在公路及公路用地范圍內私自擺攤設點、集市貿易、挖土取土、亂停亂放。公路沿線的樹木要刷白，花草要修剪，做到無枯樹、無殘缺。
（四）農(nóng)業(yè)污染防治。
1、大力推進健康養(yǎng)殖，強化養(yǎng)殖污染防治，科學劃定畜禽飼養(yǎng)區(qū)域，改變人畜混居現(xiàn)象，改善農(nóng)民生活環(huán)境。通過生產(chǎn)有機肥和無害化畜禽糞便還田等利用方式，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化和無害化，重點治理規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染。
2、指導農(nóng)民科學施用化肥、農(nóng)藥，鼓勵使用農(nóng)家肥、新型有機肥、生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣農(nóng)作物病蟲害綜合防治和生物防治技術。鼓勵農(nóng)膜回收再利用。
3、加強秸稈綜合利用，發(fā)展生物質能源，推行秸稈生發(fā)沼氣工程，禁止焚燒秸稈。
農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生清潔整治要常抓不懈，今年的整治從5月份開始起到9月底結束，通過集中整治，使全鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況得到明顯改善，并逐步建立起長效機制。
第一階段：宣傳發(fā)動階段（年5月10日—年5月15日）。各村要采取多種形式，全方位、多層次宣傳發(fā)動，通過刷新標語，召開黨員村民代表會議，營造輿論氛圍，大力宣傳農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生清潔整治的重要意義，激發(fā)廣大群眾參與整治的積極性，確保在最短時間內形成全民踴躍參與的整治熱潮。
第二階段：集中整治階段（年5月15日—年7月31日）。這次農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生清潔整治要在全面部署、整體推進的同時，按照方案要求，首先在解決重點區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生臟亂差和柴草、垃圾亂堆亂放、圍村圍路等突出問題上取得突破。各村要認真組織落實，采取有效措施，確保完成任務。
第三階段：完善提高（年8月1日—年9月10日）。本階段工作重點是認真總結第二階段工作，查漏補缺，進一步完善整治措施，擴大整治成果，通過輻射帶動，全面推進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生清潔整治。探索建立長效管理機制，把農(nóng)村環(huán)境治理逐步納入規(guī)范化管理軌道，根治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”頑疾。
第四階段：檢查驗收階段（年9月11日—年9月30日）。主要任務就是對整個環(huán)境整治活動進行全面總結，驗收和考核。領導組制定考核辦法，派出考核組逐村進行考核、評分、排隊，召開總結表彰會進行表彰獎勵。
1、加強組織領導。
為把這項工作抓緊抓好，抓出成效，鄉(xiāng)黨委、政府已成立了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生清潔整治領導組，負責組織協(xié)調全鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生清潔整治的各項事宜。各村“兩委”主干是第一責任人，又是具體責任人，負責抓好各項工作措施的落實，確保整治工作收到實效。
2、廣泛宣傳發(fā)動。
各村要充分利用鄉(xiāng)村板報、村村通廣播電視和標語等一切宣傳工具，多形式、多渠道宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知。
3、建立長效機制。
一是建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生責任制。各村要確定專人負責農(nóng)村衛(wèi)生工作，加強組織指導和管理。要科學編制本村發(fā)展規(guī)劃，嚴格按照規(guī)范進行建設管理。各村要成立環(huán)境衛(wèi)生管理小組，因地制宜地劃分衛(wèi)生區(qū)域，落實區(qū)域負責人。采取“門前三包”把衛(wèi)生管護的具體責任分解到商鋪、農(nóng)戶、企業(yè)、學校。同時，根據(jù)需要設置垃圾坑，配套有關工具和設施。二是各村要深入調研，總結經(jīng)驗，積極探索建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理和長效機制，建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理體系，穩(wěn)定農(nóng)村衛(wèi)生管護隊伍，形成環(huán)境衛(wèi)生管理的責任和監(jiān)督機制，使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理盡快步入規(guī)范化、制度化、長效化軌道，整體提升我鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的管理水平。
4、強化督查考核。
一是整治活動期間，鄉(xiāng)領導組將組織專門力量對各村的工作進度和整治效果進行每月一次的督查，每次督查都要打分排隊，全鄉(xiāng)還要組織觀摩推進會，交流經(jīng)驗，促進工作。二是9月下旬整治活動進行考核驗收，并結合督查情況綜合打分排隊。三是要嚴格獎罰。考核結果納入鄉(xiāng)政府對各村的年度考核內容，并作為干部考核的重要依據(jù)。對先進單位和個人進行通報表彰，并拿出一定數(shù)額的資金，采取以獎代補的形式對先進村進行獎勵。督查考核中，排名連續(xù)三次落后的村要向鄉(xiāng)黨委、政府作出書面檢查，責令其限期改正，確保完成整治任務。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革實施方案篇九
十八大以來，中央以零容忍態(tài)度嚴懲腐敗，開啟了強力自我凈化、強勢自我糾錯、強效自我革新的新征程，取得了重大實踐進展和重要改革成果。近日，中共中央政治局審議通過《黨的紀律檢查體制改革實施方案》（以下簡稱《方案》），全面詮釋了當前和今后一個時期黨風廉政建設和反腐敗工作“干什么，誰來干，怎么干，干得不好怎么辦”等重大認識和實踐問題，開啟了黨的紀律檢查工作的新篇章。對實際工作來說，《方案》如同黨內監(jiān)督“指揮棒”、反腐敗責任落實“坐標系”和保持遏制腐敗高壓態(tài)勢的“定盤星”，必將放大“做強主業(yè)、擔當主責”的改革紅利，催生紀檢監(jiān)察機關“內調結構，外顯威信”的“化學反應”，為從嚴治黨、從嚴治標提供持續(xù)有效的強力支撐。
治標關鍵期的改革動員令。
一如眾望所歸，《方案》指明黨的紀律檢查工作“正在何處、去向何方”，給出了新形勢下推進改革的路線圖、時間表和責任狀，既體現(xiàn)了全面深化改革攻堅期的從嚴治黨方略，也彰顯了治標關鍵期的反腐必勝信心。
梳理十八大后的反腐新進展新成效，改革措施“集大成”。十八大后，中央紀委轉職能、轉方式、轉作風，聚焦主業(yè)、擔當主責，以上率下、立行立改，以“打虎滅蠅”行動取信于民。從巡視制度改革到網(wǎng)絡監(jiān)督拓展，從職能定位轉變到內設機構調整等，一系列新舉措密集實施，紀檢監(jiān)察機關行動效率之高、問責力度之大，查辦的違紀違法人員之多、涉及領域之寬，是前所未有的，黨心民心為之振奮。這些反腐新成效就是改革的產(chǎn)物，是一系列紀律檢查體制機制改革的“紅利”。《方案》是這些有效舉措的集成和優(yōu)化，是反腐敗理論認識成果、實踐創(chuàng)新成果、制度建設成果的提升和固化。
檢視十八屆三中全會的“任務清單”，改革行動“再進發(fā)”。十八屆三中全會對黨的紀律檢查體制機制創(chuàng)新和制度保障作出重要部署，列出了一系列“任務清單”。中央紀委堅決貫徹中央決策，按照三中全會決定要求，深入推進黨的紀律檢查體制改革，黨風廉政建設和反腐敗工作在改革中推進，在創(chuàng)新中發(fā)展。如落實三中全會決定第36條的要求，抓住落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任這個“牛鼻子”，著力構建不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制。任務已經(jīng)明確，行動初顯成效，《方案》起到了改革“后評估”和落實再督促的雙向功能。
破解紀律檢查體制深層次矛盾問題，改革深化“總動員”。一段時期以來，一些制約黨的紀律檢查工作的體制障礙依然存在，反腐敗形勢嚴峻、膠著。比如查辦腐敗案件的機構、資源分散，形不成有效合力；一些地區(qū)和領域辦案阻力大，甚至壓案不查、瞞案不報；一些領域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，與群眾期待相去甚遠；等等。破困局，靠改革。改革既是戰(zhàn)略，也是戰(zhàn)術；既是理念，更是方法。《方案》直指長期形成的紀律檢查體制“病灶”，用改革之道清障減負，這是改革開放以來一再證明了的道理，也是反腐敗攻堅克難、取得實效的根本路徑。
打造強力反腐的責任鏈條和“無縫網(wǎng)絡”
反腐敗關乎黨的政治信用和執(zhí)政安全，是戰(zhàn)略任務、責任工程?！斗桨浮钒盐肇熑螌?、問題導向和執(zhí)行導向，推動責任主體強力反腐的改革重點十分突出。其主攻方向包括：
“‘兩個責任’一起扛”，進一步構建治黨管黨的責任落實體系。加強黨風廉政建設，黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任“共擔并進”，將帶來治理腐敗深度變革?！斗桨浮分孅h內治理的責任鏈條、責任體系和問責機制，對“誰來負責，如何問責”作出清晰界定，部署適時修訂《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》，建構正風肅紀“無縫網(wǎng)絡”。各級黨委牢固樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識，變“要我做”為“我要做”，發(fā)揮主體功能。紀委牢牢鎖定“監(jiān)督、執(zhí)紀、問責”三個關鍵詞，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，為全面深化改革提供有力保證。同時，加強責任追溯和責任倒查，實行“一案雙查”，對領導不力、不抓不管導致“四風”問題突出或發(fā)生嚴重違紀違法案件等情況，既追究當事人責任，又追究相關領導和紀委責任。
“兩個‘上’為主”，進一步傳導上下聯(lián)動的黨內監(jiān)督壓力。把紀委兩項重要權力——查辦案件的事權和干部提名的人權“上提”，推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制改革“落地”。一是落實查辦腐敗案件以上級紀委領導為主的要求，支持和督促下級紀委依紀依法查辦案件。二是推動各級紀委書記提名和考察以上級紀委會同組織部門為主程序化，明確上級紀委在提名考察工作中的職責權限。同時，要督促各級黨委、紀委層層傳導壓力，一級抓一級，制定責任主體抓落實的具體措施。如實行各級黨委向上級黨委報告履行主體責任情況、各級紀委向上級紀委報告履行監(jiān)督責任情況，建立完善領導干部特別是主要領導干部向上級紀委全會述廉述責并接受評議質詢制度等。
“兩個人群一起管”，進一步強化對腐敗和特權的治理高壓。體制改革是“投入”，打擊貪腐是“產(chǎn)出”，要通過改革提高針對性、精準度和震懾力。一是對領導干部“本人”即權力行使者加強監(jiān)管，如完善防止領導干部利用公共權力或自身影響謀取私利的法規(guī)制度，完善領導干部個人有關事項報告的法規(guī)制度，加強隨機抽查、重點抽查和結果運用，推動開展新提任領導干部有關事項公開制度等，強化黨內誠信和黨內監(jiān)督。二是對領導干部“家人”即利益相關人加強監(jiān)管，如重點關注和規(guī)范領導干部親屬經(jīng)商、擔任公職和社會組織職務等情況，加強對配偶、子女移居國（境）外國家工作人員的管理，實行職位限入和提拔限制、崗位調整等，防止權力遞延和利益輸送。
改革是堅定反腐信心與定力的根本出路。
當前，反腐敗斗爭形勢復雜嚴峻。人們不免心存憂慮，如擔心“反腐敗會不會時緊時松”、“反四風會不會一陣風”等?！斗桨浮啡缤粡?zhí)厥獯鹁?，鎖定了進行時的改革，擊碎了社會上的猜疑，釋放出“既打攻堅戰(zhàn)、又打持久戰(zhàn)”的最強信號。
以“用得上”的實招煥發(fā)改革活力。改革只有進行時，沒有完成時。《方案》對前一階段卓有成效的反腐實踐作了跟蹤掃描，把行之有效的好制度、好方法固化下來，注重改革績效評價和效果評估，先易后難，由簡入繁，以點帶面，不搞花架子，不做表面文章，不急于發(fā)文件，確保各項改革取得實實在在的效果。如《方案》對巡視和派駐“兩個全覆蓋”、防止“燈下黑”等方面都作了明確安排，“落點”清晰可見、效果明確可期，既以先導性改革樹立了信心，也為后續(xù)性改革增添了活力和動力。
以“看得準”的變革提升核心能力?！斗桨浮冯m有長計劃和短安排，但不搞“大而全，小而全”。形象地講，這是做強做大紀檢監(jiān)察主業(yè)的“分解動作”說明書、改革任務書，是提升紀律檢查核心能力的規(guī)劃藍圖。而且，《方案》提出的一些重要改革舉措，如開展“三轉”、抓好主業(yè)等，都是從中央紀委機關首先改起，以上率下、善做善成，帶動了近三十年來最具震撼力的大變革?？礈蕰r機和節(jié)奏，凸顯紀律檢查資源力量的聚集效應和聚焦效果，集中優(yōu)勢兵力打遭遇戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)，將會極大地提升監(jiān)督、執(zhí)紀、問責的權威性、實體性、有效性。
以“干得成”的事業(yè)匯聚治理合力。實踐證明，只要動真碰硬、真抓實干、常抓不懈，反腐大業(yè)必成無疑?？梢灶A見，隨著《方案》的落實和深化，通過巡視監(jiān)督加壓、網(wǎng)絡監(jiān)督提速催生零容忍的社會氛圍，以及加強紀檢監(jiān)察、審判、檢察、公安等機關在查辦案件中的協(xié)作配合，加大追逃追贓工作力度等“組合拳”，制約監(jiān)督權力的“制度籠子”和責任體系越來越密實，對消極腐敗和不正之風進行“精確打擊”的能力及合力越來越強大。
更重要的是，改革再出發(fā)，改革在路上。由于反腐敗集中呈現(xiàn)的是我們黨的糾錯能力和糾錯機制，通過中央紀委“開門反腐，上網(wǎng)執(zhí)紀”的改革行動，主動“大打虎、打大虎”的豐碩戰(zhàn)果，進一步表明黨有信心、有能力完善黨內監(jiān)督、解決腐敗問題，解決紀律檢查體制改革深層次問題，從一個側面顯示出中國共產(chǎn)黨這樣一個有著90多年歷史的大黨，走向強黨之路的政治定力和決心。（高波作者系中國社科院中國廉政研究中心副秘書長）。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革實施方案篇十
為深入貫徹落實中央、省、市紀委全會精神，不斷加強基層黨風廉政建設，加大對損害群眾利益的不正之風和腐敗問題的整治和查處力度，推動正風反腐向基層延伸，切實維護人民群眾權益和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，鎮(zhèn)黨委、政府決定，在全鎮(zhèn)開展“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治工作，現(xiàn)制定本工作方案。
認真貫徹落實中央全面從嚴治黨的要求和中央、省、市紀委加強基層黨風廉政建設的工作部署，以“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治為突破口，堅持多管齊下、標本兼治，著力推動“兩個責任”落實到基層，著力快查嚴處典型問題，著力建章立制管住長遠，確保群眾反映強烈的突出問題得到有效解決，涉紀上訪積案得到有效化解，腐敗存量明顯減少、增量有效遏制，以黨風廉政建設的新成效取信于民。
（一）重點對象。重點整治村（社區(qū)）、鎮(zhèn)站、辦、所等存在“雁過拔毛”式腐敗問題的單位和個人。
（二）重點問題。重點查處和糾正發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益、群眾反映強烈的不正之風和腐敗問題：
2.扶貧開發(fā)領域虛報冒領、截留私分、揮霍浪費扶貧資金等問題；
4.在各類重點工程、重大項目臨時指揮部違規(guī)兼職取酬、亂發(fā)濫補等問題；
5.在辦理群眾事務中濫用職權、亂收亂罰、吃拿卡要、欺壓群眾等問題。
專項整治工作從本方案印發(fā)之日起至20xx年12月底結束，分四個階段進行。
（一）宣傳部署（4月中旬前）。
1.成立機構。成立官橋鎮(zhèn)“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治領導小組，劉法裕任組長，江洪兵、李愛萍、李雙、左興遜、劉科（常務）、吳光偉、趙旭林、沈詳謀、凌欣任副組長，黨政辦、紀檢監(jiān)察室、財政所、社會事業(yè)辦、農(nóng)業(yè)辦、建設規(guī)劃辦、計生辦、國土所等部門負責人為領導小組成員，領導小組辦公室（以下簡稱“鎮(zhèn)專項整治辦”）設在鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察室，劉科任辦公室主任。
2.制定方案。鎮(zhèn)專項整治領導小組研究制定專項整治工作實施方案，并將實施方案和工作機構成立情況于4月8日前報市專項整治辦。
3.宣傳啟動。采取多種形式加強輿論宣傳，開展廉政教育和相關業(yè)務培訓，讓廣大干部群眾知曉并支持、參與專項整治，營造良好的社會氛圍。
（二）清理核查（4月下旬-8月底）。
按照“紀委協(xié)調、部門負責、分級清理”的原則，堅持問題導向，市鄉(xiāng)村三級開展各類項目資金大清理、農(nóng)村集體“三資”和村級財務大清查、損害群眾利益的不正之風和腐敗問題線索“大起底”。
1.全面自查。原則上以20xx年1月為時間起點，按照專項整治部署要求，組織本單位相關部門全面開展自查自糾；突出工作重點，開展本單位在分配、撥付、管理和使用項目資金等方面的問題清理排查。
2.問題核查。按照有關規(guī)定和干部管理權限，各部門分別組織對全面自查中發(fā)現(xiàn)和群眾反映的突出問題，不分時間界限，及時進行核查處理。
3.匯總分析。按要求對全面自查、問題核查等相關工作情況、數(shù)據(jù)進行匯總分析、上報。
（三）督查問責（9月-10月）。
1.督辦抽查。鎮(zhèn)專項整治辦確定重點部門、單位，分期分批交辦、督辦重點問題線索，并按照一定比例，組織對問題線索核查處理和專項整治工作進行實地抽查。同時，將問題線索“零報告”部門、單位作為重點核查對象。
2.重點核查。將群眾反映強烈腐敗問題的部門、單位，作為重點核查對象，派出核查組開展專項核查。
3.民意調查。鎮(zhèn)專項整治辦組織對各部門、單位開展“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治工作進行滿意度測評，測評結果納入年度目標考核。
4.責任追究。對問題嚴重、工作不實、瞞案不報、查處不力的單位實行“四個一律”的問責，即：一律追究當事人責任，一律追究單位主體責任，一律追究相關職能部門監(jiān)管責任，一律通報曝光。
（四）總結規(guī)范（11月-12月）。
1.整章建制。針對專項整冶中發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)性、普遍性問題和監(jiān)管方面的漏洞，各單位進行分析整改，健全完善并出臺相關監(jiān)督和管理制度。
2.全面總結。認鎮(zhèn)專項整治辦對專項整治工作情況進行全面總結，向市委、市政府報告。
（一）層層壓實責任。高度重視專項整治工作，切實擔負黨委書記為作第一責任人的主體責任，紀委書記和相關分管領導為直接責任人。加強領導、強化措施、狠抓落實，專項整治工作情況納入年度黨風廉政建設責任制檢查考核和績效考核內容。各部分要切實落實工作責任，扎實開展本部門本系統(tǒng)的專項整治工作。
（二）加強協(xié)調聯(lián)動。各相關職能部門要密切配合，并加強與鎮(zhèn)黨委的溝通對接。要建立健全有關問題線索排查、涉紀涉法線索移送等部門協(xié)作機制。暢通信訪舉報渠道，建立問題線索臺賬，按照本級受理、同級移送、上級交辦等類別進行逐件登記，實行動態(tài)監(jiān)督檢查和管理，做到件件有回音。加大對重點問題突出、工作被動等單位現(xiàn)場調度和督促指導力度。
（三）實行快查快結。加大案件查處力度，要嚴格遵守紀律審查時限規(guī)定及相關要求，探索快查快結的紀律審查方式和簡易審理程序，簡易案件的調查處理原則上不得超過1個月。對涉及非黨員、非國家公職人員的有關違法犯罪問題，及時移送、協(xié)調公安、檢察機關查辦。對重要案件，實行紀委直接提級督辦或實地指導查辦。
（四）強化社會監(jiān)督。暢通信訪舉報渠道，鎮(zhèn)黨委將對清查出的問題通過一定方式進行公開，接受轄區(qū)內群眾監(jiān)督。
（五）注重整治實效。要對“雁過拔毛”式腐敗問題“零容忍”，收到反映就要認真核實，發(fā)現(xiàn)問題就要及時查處，通過采取組織處理、紀律處分、移送司法機關處罰等措施，形成有力震懾，確保實現(xiàn)專項整治預期目標。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革實施方案篇十一
我市是全省文化體制改革第一批試點地區(qū)之一，按照省委、省政府的要求，6月要基本上完成改革試點工作。為確保我市文化體制改革穩(wěn)步推進，取得實效，制定本方案。
一、指導思想。
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央、省委、省政府關于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的精神，牢牢把握先進文化的前進方向，緊緊圍繞建設國際旅游島和國際性熱帶濱海旅游城市目標，全面推進文化體制機制創(chuàng)新，進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，努力打造“文化三亞”，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。
二、改革的總體目標。
改革的總體目標是：以發(fā)展為主題，以改革為動力，以創(chuàng)新體制機制為重點，建立起黨委領導，政府管理，行業(yè)自律，企事業(yè)單位依法運營的管理體制和統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場體系。
（二）實行宣傳業(yè)務與經(jīng)營業(yè)務“兩分開”，提高新聞輿論引導能力，壯大新聞事業(yè)發(fā)展實力。
（三）經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉企改制，實行公司制改造，處理好分流人員，安置好下崗人員；完善法人治理結構，壯大發(fā)展實力，確保國有資產(chǎn)保值增值。
（四）加大政府投入，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。
三、改革的任務和措施。
我市文化體制改革堅持“區(qū)別對待、分類指導、全面鋪開”的工作方針，按照《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》（中發(fā)〔〕14號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔〕114號）和《中共海南省委、海南省人民政府關于深化文化體制改革的實施意見》（瓊發(fā)〔〕19號）、《海南省人民政府印發(fā)〈海南省支持文化體制改革和文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策〉的通知》（瓊府〔〕25號）的規(guī)定，根據(jù)《三亞市關于深化文化體制改革加快文化發(fā)展總體方案》的要求，結合各文化單位的性質、職能和工作實際，采取不同的改革方式和措施，增強文化事業(yè)單位活力，提高文化企業(yè)的競爭力。通過改革，進一步繁榮公益性文化事業(yè)，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。
（一）改革文化管理體制。
1、進一步加強和改善黨對宣傳思想文化工作的領導。市委宣傳部負責全市宣傳思想文化系統(tǒng)等意識形態(tài)工作的領導，抓好宏觀管理，支持政府職能部門依法行政，進一步增強對意識形態(tài)工作的領導地位。
2、切實轉變政府文化管理職能。市文化廣電出版體育局要轉變職能，由辦文化向管文化轉變，由管直屬單位向管全社會轉變，由以行政手段管理為主向以綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段管理轉變，把主要精力轉移到管宏觀、定政策、做規(guī)劃、抓監(jiān)管上來，轉到依法行政上來。整合相關業(yè)務機構，調整人員編制，實現(xiàn)社會管理和公共服務的基本職能。
3、探索改革文化事業(yè)單位投入方式和撥款制度，實行不同的經(jīng)費核撥方式，逐步由撥款改為借、貸、投，由對文化事業(yè)的一般投入轉變?yōu)閷ξ幕椖康耐度?，實現(xiàn)由“養(yǎng)人”到“養(yǎng)事”的轉變。
（二）轉換文化事業(yè)單位運行機制。
要按照“增加投入、轉換機制、增強活動、改善服務”原則，進一步深化公益性文化事業(yè)單位（含新聞媒體）人事、收入分配、社會保障等三項內部制度改革，實行全員聘用制度，建立和完善崗位目標責任制。堅持面向市場不斷激發(fā)自身活力，努力形成設施完備、功能齊全、服務優(yōu)良、引導有力的文化事業(yè)主體。
改革的方式和內容是：
第一、建立和完善崗位管理制度。建立事業(yè)單位崗位設置制度，明確設崗范圍、職能、職責，劃分各崗位工作任務，確定崗位系列和檔次。按照《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》的要求，新進人員實行公開招聘。
第二、改革現(xiàn)行人事管理制度。實行全員聘用制度，事業(yè)單位的主要負責人（指市文化廣電出版體育局下屬單位）由主管部門按照有關規(guī)定實行公開選聘，中層以下干部實行競爭上崗。
第三、調整人員編制，發(fā)展壯大文化事業(yè)隊伍。根據(jù)工作需要，重新調整文化事業(yè)、新聞媒體單位人員編制，加強隊伍建設，提高公共文化服務能力。
第四、改革現(xiàn)行分配制度。建立“以崗定酬，績酬掛鉤，按崗取酬”的分配機制，充分調動廣大干部職工積極性。根據(jù)上級有關規(guī)定，明確崗位績酬，突出績效，拉開差距，實行二次分配。
第五、繼續(xù)實行工資統(tǒng)發(fā)制度。文化事業(yè)單位（不含新聞媒體單位）在編人員的工資由單位工資報賬員每個月根據(jù)單位績效考核結果報下個月工資，仍通過財政統(tǒng)發(fā)至個人工資帳戶。
第六、新聞媒體單位實行宣傳業(yè)務和經(jīng)營業(yè)務“兩分開”，做大做強新聞事業(yè)，拓展搞活經(jīng)營產(chǎn)業(yè)。在編人員的工資由財政全額撥付。逐步實施廣播電視非時政類節(jié)目制播分離，廣告、發(fā)行、印刷等部門從事業(yè)體制中剝離出來，改為經(jīng)營單位，實行公司化運作，經(jīng)營收入主要用于新聞媒體單位事業(yè)發(fā)展，不足部分由財政給予補貼。從事業(yè)體制中剝離出來的原在編在職人員保留事業(yè)身份，退休按檔案工資辦理，新錄用的人員按企業(yè)辦理。
第七、截止12月31日，文化事業(yè)單位（含新聞媒體單位）在編人員凡工作年限滿30年或工作年限滿且年齡距法定退休年齡不足5年的，界定為“老人”。在規(guī)定的時間內，經(jīng)本人申請，主管部門批準，市組織人事部門審核確定，可以辦理提前離崗。離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個人按事業(yè)單位的辦法計算繳納各項社會保險費，達到國家法定退休年齡時，按事業(yè)身份辦理退休手續(xù)；已辦理提前離崗的人員不占單位人員編制；三亞晨報社、三亞廣播電視臺辦理提前離崗的人員至法定退休前的工資福利和各項社會保險費及住房公積金均由財政統(tǒng)一支付，不占用單位經(jīng)費。
（三）實行經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉企改制。
按照“創(chuàng)新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力”的要求，對三亞市電影公司實行轉企改制，完善法人治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。對下崗安置人員要給予優(yōu)惠政策，共享改革發(fā)展成果。
市電影公司改革的方式和內容是：
1、轉企改制的`界定時間為月31日（即從事業(yè)單位轉為企業(yè)單位的界定時間）。
2、規(guī)范操作轉企改制，建立新的運行機制。由市國資委牽頭，市財政局、市審計局等部門依法對市電影公司的財務收入和經(jīng)營情況進行全面審計，認真做好國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資。市文化廣電出版體育局按照有關政策組織實施三亞市電影公司轉企改制工作，重新組建“三亞市電影公司”，作為國有獨資文化企業(yè)。
3、截止2008年12月31日，在職職工凡工作年限滿28年或工作年限滿20年且年齡距法定退休年齡不足7年的，界定為“老人”，其余的界定為“新人”。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則區(qū)別對待。對“老人”實行“留殼過渡、轉制運行”的辦法，即對“老人”在檔案中保留其事業(yè)身份，退休時享受事業(yè)單位待遇；對“新人”實行競爭上崗或下崗安置。
4、拖欠在職職工的各項社會保險金、住房公積金和經(jīng)批準辦理提前退休的“老人”距法定退休年齡前的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、工資以及下崗安置人員所需的資金，經(jīng)市人事勞動保障局、市地方稅務社會保險費征稽局等相關部門核定，從單位國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入中支付，不足部分由市財政安排專項資金解決。在市國資委設立專戶管理，由市文化廣電出版體育局負責監(jiān)管。
5、以2008年12月31日為止點，把在職職工拖欠的各項社會保險費（個人部分由個人繳納），一次性繳納到市地方稅務社會保險費征稽局。
7、被界定為“老人”的職工，在規(guī)定時間內，經(jīng)本人申請，主管部門批準，市組織人事部門審核確定后，按事業(yè)單位辦理提前退休。經(jīng)批準提前退休的“老人”按規(guī)定應正常晉升的薪級工資一次性晉升完畢，作為計發(fā)提前退休費的基數(shù)。按照截止辦理提前退休時的工作年限計發(fā)退休金比例，計發(fā)提前退休費，由市國資委按月足額撥付。提前退休費不參加已退休人員退休費調整，但可按規(guī)定參照在職人員的辦法調整標準，所增加部分按規(guī)定的退休費計發(fā)比例打折后計入。達到法定退休年齡時，按規(guī)定程序辦理退休手續(xù)，并確定退休費標準。
8、轉企改制前已辦理退休的人員，原按國家和我省規(guī)定標準核定的退休待遇不變（即按事業(yè)單位辦理），今后基本養(yǎng)老金的調整按企業(yè)執(zhí)行，所需經(jīng)費從基本養(yǎng)老統(tǒng)籌基金中支付。自轉企改制基準日起，凡因國家統(tǒng)一出臺事業(yè)單位退休費調整政策而產(chǎn)生的“事企差”（即按企業(yè)辦法增加的基本養(yǎng)老金少于按事業(yè)單位辦法增加的退休費的差額部分），由市電影公司視經(jīng)濟情況自籌資金解決，所需資金稅前列支。
9、轉企改制前已離休的人員，原離休待遇保持不變，按國家和我省現(xiàn)行有關規(guī)定執(zhí)行。離休人員醫(yī)藥保障待遇，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法。
10、轉企改制時，“新人”在規(guī)定時間內自愿申請解除勞動關系的，由本人書面申請，任免機關批準，雙方協(xié)商一致，辦理解除勞動合同相關手續(xù)，按規(guī)定一次性計發(fā)經(jīng)濟補償金和經(jīng)濟補貼；對超過規(guī)定時間申請辦理與單位解除勞動關系手續(xù)的職工或競崗落崗而被解除勞動關系的職工，只計發(fā)經(jīng)濟補償金，不再發(fā)經(jīng)濟補貼。
11、經(jīng)濟補償金和經(jīng)濟補貼計算標準為：（1）經(jīng)濟補償金：按解除勞動合同基準日前12個月職工月平均工資標準確定，每工作一年補償一個月，不足一年按一年計，即月平均工資×工作年限。（2）經(jīng)濟補貼：經(jīng)濟補償金×80％的總數(shù)。
12、轉企改制前已離退休人員，轉企改制后辦理退休人員的黨組織及人事關系，按省委辦公廳、省政府辦公廳《轉發(fā)省人事勞動保障廳等部門〈關于加快推進企業(yè)退休人員社會化管理服務工作的意見〉的通知》（瓊辦發(fā)〔〕17號）規(guī)定，移交當?shù)亟值郎鐓^(qū)，實行屬地管理。
（四）加強文化市場和掃黃打非工作的建設與管理。
理順文化市場管理體制，促進文化市場健康發(fā)展。堅持“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針，深化文化市場管理的改革，逐步形成黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的立體監(jiān)管體系。切實抓好“掃黃打非”工作，設立“掃黃打非”工作常設機構，履行部署、指導、協(xié)調、督辦的職能，確保意識形態(tài)領域的安全。按照屬地管理原則，加強“三亞市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊”建設，形成權責明確，行為規(guī)范，監(jiān)督有效，保障有力的執(zhí)法體制，促進文化市場管理與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調。
四、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。
緊緊圍繞建設國際旅游島和國際性熱帶濱海旅游城市目標，堅持誠信、創(chuàng)新、追求卓越的發(fā)展理念，弘揚“極力爭取”的城市精神，通過改革，建立健全激勵競爭機制，增強文化事業(yè)和文化企業(yè)活力，培育文化市場主體，規(guī)范文化市場行為，逐步完善運行機制，加大政府扶持力度，實施“大企業(yè)進入，大項目帶動”發(fā)展策略，推動我市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
（一）加大政府投入，發(fā)揮社會力量，加快文化基礎設施建設。堅持以政府為主體，鼓勵社會資本投入建設文化基礎設施。政府文化主管部門要根據(jù)三亞市“十一五”規(guī)劃，結合我市公共文化服務事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，研究制定發(fā)展計劃，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（二）加大投融資力度，培育骨干文化企業(yè)，整合文化資源，重塑文化市場主體。三亞市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總公司要加快運轉，盡快啟動落筆洞文化旅游區(qū)項目建設，整合國有文化資源，盤活國有文化資產(chǎn)，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，明確管理職責和經(jīng)營范圍，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，努力培育成為導向正確、主業(yè)突出、實力雄厚、核心競爭力強的大型文化產(chǎn)業(yè)集團。
（三）成立文化旅游產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律。成立行業(yè)協(xié)會等社會管理機構，建立文化管理社會化的有效機制，提高管理效率，擴大管理覆蓋面，為文化市場提供良好的體制環(huán)境和服務環(huán)境。
（四）設立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金，培育和壯大文化市場。市財政每年在年度預算中安排專項資金，主要用于支持我市特色文化產(chǎn)業(yè)、新興文化產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)基地公共服務平臺的建設，可采取貸款貼息、補助和獎勵等方式予以資助。有關文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金的管理細則由市委宣傳部和市財政局聯(lián)合制定。
（五）積極探索農(nóng)村文化市場發(fā)展的路子。把農(nóng)村電影放映“2131”工程、“三下鄉(xiāng)”等公益文化項目納入農(nóng)村文化市場發(fā)展體系，進行市場運作，發(fā)展適合當?shù)厝罕娢幕枨蟮慕】迪蛏系奶厣幕瘖蕵讽椖俊?/p>
（六）發(fā)揮基層文化站的組織指導作用，推動農(nóng)村文化陣地建設。各鎮(zhèn)黨委、政府要加強對基層文化工作的領導，配備專業(yè)人員，安排專項經(jīng)費，圍繞建設社會主義新農(nóng)村的任務和目標，把開展基層文化活動作為培育文化市場和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基礎性工程來抓，加強管理，創(chuàng)新機制，激活經(jīng)營，增強實力，推進農(nóng)村基層文化陣地建設“多元化”，文化隊伍建設“社會化”，文化娛樂發(fā)展“市場化”和文化市場管理“制度化”，豐富活躍農(nóng)村基層文化生活，切實解決農(nóng)民群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題，不斷提高農(nóng)民群眾的整體素質。
五、組織領導。
文化體制改革是一個涉及面廣，影響大的社會系統(tǒng)工程，必須建立健全黨委統(tǒng)一領導，政府組織實施，黨委宣傳部門協(xié)調指導，行政主管部門具體落實，有關部門密切配合的領導體制和工作機制，加強領導，統(tǒng)一思想，搞好協(xié)調，形成合力，確保改革與發(fā)展取得實效。
（一）調整組織機構，健全工作機制。充實“三亞市文化體制改革與文化發(fā)展工作領導小組”。
組長：張萍（市委常委、宣傳部部長）。
常務副組長：李柏青（市政府副市長）。
副組長：徐國良（市人大常委、市文旅委副主任）。
寧光榮（市委副秘書長）。
林貽秀（市政府副秘書長）。
成員：鐘聲（市委政策研究室負責人）。
劉關山（市政府研究室主任）。
王永敏（市委組織部副部長、市人事勞動保障局局長）。
黃淑貞（市委宣傳部副部長、三亞晨報社總編）。
莫英俊（市委宣傳部副部長）。
廖民生（市文化廣電出版體育局局長）。
周雄（三亞廣播電視臺負責人）。
潘國華（市機構編制委員會辦公室主任）。
周高明（市財政局局長）。
鄧忠（市發(fā)展和改革局局長）。
關進敏（市國資委主任）。
李洪海（市住房保障與房產(chǎn)管理局局長）。
溫孝廉（市社會保險事業(yè)局局長）。
劉洪良（市地方稅務社會保險費征稽局局長）。
領導小組下設辦公室，負責日常工作，辦公室主任由莫英俊同志兼任。工作人員從市宣傳文化系統(tǒng)等單位抽調組成。市文化廣電出版體育局、三亞晨報社、三亞廣播電視臺等單位要相應成立工作領導小組，切實抓好文化體制改革工作。
（二）加強政策研究，建立政策體系。要組織相關職能部門，盡快制定、出臺相關政策，加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，做好與人事勞動和社會保障政策的銜接，確保改革工作有序進行，取得成效。
（三）加大宣傳力度，做好思想工作。全市宣傳文化系統(tǒng)各單位，要加強改革政策宣傳，積極引導人民群眾和改革單位干部職工正確認識改革的形勢和任務，正確認識改革的政策措施，為保證改革任務的落實營造良好的輿論氛圍。要切實開展好思想政治工作，及時了解和掌握干部群眾的思想動態(tài)，解難釋惑，理順情緒，化解矛盾。要及時處理和解決好改革中出現(xiàn)的傾向性問題，讓廣大職工享受改革成果，維護好改革發(fā)展穩(wěn)定大局，構建社會主義和諧社會。
六、組織實施，確保成效。
按照省委、省政府的要求，省文化體制改革領導小組今年上半年將對我市文化體制改革試點工作進行檢查驗收，評估改革成效。各有關單位要嚴格按照市委、市政府的部署，整合資源，形成合力，勇于創(chuàng)新，扎實推進，全面完成文化體制改革試點工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革實施方案篇十二
首先，作為一個普通的鄉(xiāng)村居民，我深刻地認識到在鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革中的重要性和必要性。在過去，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構的不完善，鄉(xiāng)村居民在生活方面有很多的問題需要得到解決，但卻常常無人問津，無法得到順暢的解決方案。然而，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的深入推進，鄉(xiāng)村行政機構在逐漸完善，越來越多的公共事務得以得到妥善解決，居民們的生活水平也逐步提高。
其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革還加強了鄉(xiāng)村的自身管理能力。在過去，許多鄉(xiāng)村都沒有得到充分的自我管理和發(fā)展的機會，只能被動型定為地區(qū)的一部分，導致鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平難以提升。但是，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，鄉(xiāng)村的自我管理能力得到增強，可以更好地適應地方特色，推動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。
再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革還促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展。在過去，由于城鄉(xiāng)之間行政區(qū)域的隔離，城市和鄉(xiāng)村之間的經(jīng)濟難以溝通和互補。但隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的深入推進，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟合作越來越密切，有力地促進了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。
此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制能夠加強黨的基層管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是黨的基層組織實施黨的路線、方針、政策的基本落腳點。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的逐步推進，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組織和管理，有助于黨的政策更好地落實，提高黨的工作實效，為全國政治穩(wěn)定和發(fā)展做出更大貢獻。
最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革還有助于促進民主制度建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是民生立交口，也是民主和法制建設的基礎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的推進，使得鄉(xiāng)村居民的參與程度更加廣泛，民主自由的氛圍也在鄉(xiāng)村蔓延。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，政府將更多地與人民溝通，聽取人民的意見，推動民主建設和法制建設，促進了整個社會的穩(wěn)定和和諧。
總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革是一個既充滿挑戰(zhàn)又迫在眉睫的任務。而在這過程中，我們也必須充分認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的重要性和成效。改革不斷推進，我們定能夠建設一個更加美好和諧的新時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會，造福更多的農(nóng)村居民。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革實施方案篇十三
(一)規(guī)劃調控引領城市科學發(fā)展。堅持以科學規(guī)劃為發(fā)展，引領各項建設，提高規(guī)劃管理質量和水平。編制了《xxxx縣城市建設和小城鎮(zhèn)發(fā)展“十三五”規(guī)劃和xxxx縣城鄉(xiāng)建設“十三五”規(guī)劃》、《xxxx縣防洪排澇專項規(guī)劃》、《勝利鄉(xiāng)總體規(guī)劃》;積極開展了“三規(guī)合一”及“多規(guī)融合”規(guī)劃編制，組織交通、供電、供水等部門開展城市地下管網(wǎng)的普查工作，完成了各類產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃8項，較好的指導了城鄉(xiāng)各項建設。
(二)城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。以來，我縣以加快融入大銀川發(fā)展為目標，以推進新型城鎮(zhèn)化為統(tǒng)領，以項目建設為抓手，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化為突破口，創(chuàng)新體制機制，加大資金投入，加快提升我縣城鎮(zhèn)化水平，著力建設四個xxxx，新型城鎮(zhèn)化建設取得重大突破，為銀川及全區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了經(jīng)驗。三年來，城鎮(zhèn)化建設累計投資150億元，新增縣城建成區(qū)面積為1.5平方公里，總面積達11.89平方公里，新增城鎮(zhèn)人口1.5萬人，達到10.3萬人，城鎮(zhèn)化率達到53.1%?？h城框架進一步拉大，規(guī)劃控制區(qū)面積達到43.3平方公里，構建了“中心城區(qū)-副中心-建制鎮(zhèn)-中心村”為重點的城鎮(zhèn)體系格局。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，基礎設施完善，城鎮(zhèn)各具特色，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新xxxx在黃河金岸崛起。
(三)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展顯著提升。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施、完善功能、提升品位”的原則，三年來，實施城鎮(zhèn)化重點項目32個，累計完成投資110億元。其中20實施項目12個，總投資29億元。累計建成并投入使用小城鎮(zhèn)中心村14個，建設并交付使用安置房368.7萬平方米35821套。道路排水、供水、供氣、通信網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋，主干林帶、環(huán)村林帶、生態(tài)水系、湖泊與小城鎮(zhèn)中心村相得映彰。在新的規(guī)劃指引下，閩寧鎮(zhèn)作為移民樣板鎮(zhèn)的標桿更加突顯。鎮(zhèn)區(qū)棚戶區(qū)改造項目已開工建設125棟樓22.1萬平米。市政道路工程主次干道完成6.49公里，綠化、亮化、排水、電力通信齊備，閩寧二中、二小、敬老院、醫(yī)院及體現(xiàn)閩南風格的商業(yè)街區(qū)建設，使閩寧鎮(zhèn)旅游小鎮(zhèn)特色更加明顯，以閩寧扶貧產(chǎn)業(yè)園為龍頭，加快了閩寧小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)培育，完成了園區(qū)道路、給排水、電力設施改造建設。
(四)城鎮(zhèn)基礎設施進一步完善。在市政基礎工程建設方面，完成了xxxx縣人民公園建設工程、寧豐街向北延伸至觀平路段、寧豐街向南延伸段、紅星路道路排水工程、王太路道路排水等共8.3公里道路排水工程。投資1.42億元，完成小城鎮(zhèn)、中心村道路排水11.8公里，天然氣管道敷設26公里，自來水管道11.8公里，高低壓線路4.2公里，通信網(wǎng)絡實現(xiàn)全縣100%全覆蓋。在服務功能方面，以“五城同創(chuàng)”為抓手，堅持規(guī)劃引領，啟動三沙源四季樂園、楊和新村四期、楊和康城、永泰新天地、永泰府邸等標志性商業(yè)中心街區(qū)建設，啟動了4萬平方米xxxx縣綜合藝術文化中心的規(guī)劃建設，城市服務功能大大提升。三年來，累計建成公租房套，使城市低收入家庭及創(chuàng)業(yè)人員住房得到保障。同時，實施了文萃苑、寧康家園、郵政局家屬樓、團結小區(qū)等老舊小區(qū)改造7萬平米，老舊小區(qū)建筑節(jié)能、綠化、給排水、亮化、安保等服務功能整體提升。啟動了縣城垃圾收集轉運系統(tǒng)工程建設，城市整體形象不斷提升。在城市管理方面，不斷完善管理機制，結合“五城同創(chuàng)”活動，細化責任、任務到各部門，建立了日常督查考核機制，在全縣范圍內掀起了“五創(chuàng)”熱潮。
(五)全力推進城鄉(xiāng)交通一體化進程。統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一規(guī)劃公路建設、養(yǎng)護、管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通全銜接、全溝通，體現(xiàn)城鄉(xiāng)交通科學、協(xié)調發(fā)展，形成與產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟、人口分布相適應的道路交通體系。全年完成交通基礎設施建設總投資16.5億元，完成17個公路、橋梁工程，新建、改擴建一級公路36.4公里，橋梁9座，四級公路56.6公里;黃河大橋累計完成投資100186萬元，占總投資65%。黃河大橋連接線一級公路投資5.5億元，已完成路基、橋涵工程，預計6月全線完工。xxxx東線公路(望濱路至望洪)工程項目已完成90%路面工程。觀平路至濱河大道連接線、永黃路至濱河大道連接線已完工。
(六)小城鎮(zhèn)中心村綜合配套服務協(xié)調發(fā)展。一是解決糧食的存儲和農(nóng)機具停放問題。在望洪鎮(zhèn)建設xxxx糧食銀行，解決糧食倉儲、加工、物流、銷售等問題。在李俊鎮(zhèn)、望洪鎮(zhèn)、勝利鄉(xiāng)等中心村建成3家服務功能齊全的農(nóng)機作業(yè)服務公司，全面提升我縣農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平。二是依托社區(qū)一站式服務大廳(民生代辦點)，建設老年飯桌、文體活動室、農(nóng)家書屋、電商服務室等“八室一中心”，開展面向群眾的社會救助、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、養(yǎng)老等服務項目。三是實現(xiàn)小城鎮(zhèn)中心村的網(wǎng)格化管理。采用“一格多能、一格多員、一員多用”的新型管理模式，對網(wǎng)格內的人、地、物、事、組織的基礎信息和社情民意、代辦服務等事項，全部納入網(wǎng)格化服務和管理工作范圍。目前，寧化、靖益、八渠中心村等都已開展了網(wǎng)格化管理工作。
(七)積極爭取項目資金，確保城鎮(zhèn)化建設。一是積極聯(lián)系區(qū)市部門，已落實到位項目資金31432.75萬元，其中城鎮(zhèn)性保障性安居工程專項資金21080萬元，老舊小區(qū)整治改造資金108萬元，美麗小城鎮(zhèn)及危房改造資金10244.75萬元。二是為了更好的解決重大項目建設資金和公共資產(chǎn)的有效管理問題，xxxx縣欣榮城鄉(xiāng)發(fā)展有限公司積極以棚戶區(qū)改造工程為抓手，爭取各類項目融資41億元。
二、存在的問題。
雖然我縣城鎮(zhèn)化進程加快，但縣城經(jīng)濟總量和規(guī)模依然較小，同發(fā)達地區(qū)相比還有很大的差距，經(jīng)濟增長方式較粗放，產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展任務重。尤其在小城鎮(zhèn)中心村建成后，還存在以下問題：
(一)城鄉(xiāng)管理機制還不完善。一是個別小城鎮(zhèn)中心村物業(yè)管理公司服務水平參差不齊，只收費、不服務的現(xiàn)象仍然存在。物業(yè)服務準入機制不健全，物業(yè)服務質量不高，小城鎮(zhèn)中心村物業(yè)社會化管理方面還需積極探索。二是小城鎮(zhèn)中心村的綠化及基礎配套工程處于建設管理初期，鎮(zhèn)村干部面對小城鎮(zhèn)中心村綠化及基礎設施工程及管護也僅處于摸索階段，面臨管理隊伍和技術人員短缺等問題，小城鎮(zhèn)中心村齊抓共管的工作機制尚待建立完善;三是農(nóng)民群眾的生活習慣還需逐步改變，隨意傾倒垃圾、破壞小區(qū)綠化的現(xiàn)象普遍存在，民風和文明素養(yǎng)有待逐步提升。
(二)城鄉(xiāng)公交體系不健全。一是全縣公共公交體系不發(fā)達，交通網(wǎng)絡不能覆蓋到每個小城鎮(zhèn)中心，沒有通往各小城鎮(zhèn)中心村的公交車輛，小城鎮(zhèn)中心村建成后，人口更加集中，群眾出行困難。二是縣城公共交通不能滿足群眾出行需求，公交站點少、班次少，三輪電瓶車非法運營現(xiàn)象嚴重。
(三)產(chǎn)業(yè)配套還不完善。在各小城鎮(zhèn)中心村周邊發(fā)展有機水稻、設施農(nóng)業(yè)帶動了部分農(nóng)民就業(yè)，但未形成完善的.產(chǎn)業(yè)鏈，帶動農(nóng)民增收效果不強。土地流轉后，農(nóng)機大戶、種糧大戶帶動農(nóng)民就業(yè)作用不大。服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，配套的學校、醫(yī)療衛(wèi)生、商網(wǎng)等設施相對滯后，建設的糧食銀行、農(nóng)機作業(yè)公司不能充分調動農(nóng)戶存放糧食、農(nóng)機具的積極性。
(四)社保民生工作有待加強。一是入住小城鎮(zhèn)中心村的年輕人參保的積極性不高。二是部分被征地農(nóng)民有在企業(yè)工作的經(jīng)歷，根據(jù)區(qū)、市、縣《實施意見》的規(guī)定，不能享受參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政府繳費補貼這一優(yōu)惠政策。三是開展普惠性健康體檢積極性不高。對符合條件人員全縣共篩選49235人，累計體檢5697人，體檢率僅為12%。四是接受技能培訓的制約因素導致就業(yè)困難。一方面失地農(nóng)民受文化程度、年齡等因素的影響，外出就業(yè)較困難。另一方面由于受到傳統(tǒng)生活習慣和家中老人、子女需要照顧等因素的影響，中心村中大部分婦女無法長期外出務工。
三、20新型城鎮(zhèn)化工作思路及重點工作。
年，按照“做美城市、做強縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)”的總體思路，堅定信心不動搖，提升城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、一體化基礎設施、一體化公共產(chǎn)品和一體化服務能力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居和深化發(fā)展為特征的城鎮(zhèn)化目標。
(一)大力發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展。要堅持“一二三產(chǎn)業(yè)互動，城鄉(xiāng)經(jīng)濟相融”的原則，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟互補，縮小城鄉(xiāng)差距，積極推進城鄉(xiāng)公共服務均等化，加快形成互融互動的城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
(二)加快小城鎮(zhèn)中心村周邊特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展商貿業(yè)、手工業(yè)、加工業(yè)、服務業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)，在土地、創(chuàng)業(yè)資金等方面予以支持，提高小城鎮(zhèn)承載能力，加快完善小城鎮(zhèn)基礎設施和公益事業(yè)建設。
(三)抓好城鎮(zhèn)交通、供電、供水、供氣、通信、排污等基礎配套，解決群眾出行困難，加強“三車”治理，實現(xiàn)公交全覆蓋。同時，辦好醫(yī)療衛(wèi)生、學校和幼兒園，提升城鎮(zhèn)服務功能和管理水平。
(四)改革體制機制，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系。全面放開中心建制鎮(zhèn)落戶限制，放寬落戶條件，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)管理體系，對農(nóng)村富余勞動力、城鄉(xiāng)新成長勞動力就業(yè)進行統(tǒng)籌安排規(guī)劃。把工業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和民營企業(yè)、城鎮(zhèn)公益性崗位做為勞動保障重點，大力開發(fā)就業(yè)崗位，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系，對農(nóng)民工、失地農(nóng)民在職業(yè)介紹、就業(yè)培訓、公益性崗位安置、社保、小額擔保貸款等方面提供“一站式”服務。住房保障方面繼續(xù)降低準入條件，保障房建設逐步向縣城、望遠城區(qū)及工業(yè)園區(qū)集中。
四、2016年目標任務。
(一)規(guī)劃編制工作。
按照自治區(qū)規(guī)委辦、自治區(qū)建設廳和銀川市規(guī)劃局的要求，完成上級部門下達的任務，重點完成縣城、望遠城區(qū)地下管線普查及城市防澇排水規(guī)劃的修編，完成寧夏空港服務區(qū)及“三規(guī)合一”規(guī)劃編制工作，同時做好以上項目區(qū)的控制性詳規(guī)編制及相關產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。
(二)重點城鄉(xiāng)建設項目。
1.市政基礎設施工程。實施漢延渠及惠農(nóng)渠兩側景觀綠化改造提升工程、寧豐街、迎賓大道兩側道路景觀改造工程、寧和廣場改造工程、利民廣場開發(fā)建設工程、永黃路亮化改造工程等市政亮化美化工程;建設勝利小鎮(zhèn)休閑廣場，為中心村居民提供休閑、體育鍛煉的場所;對防沙治沙大學區(qū)域的道路給排水基礎設施進行規(guī)劃建設，解決該區(qū)域的排水和道路通行問題;進一步提升縣城污水處理能力，開工建設縣城北片污水處理廠;重點實施空港休閑服務區(qū)建設工程，改造湖泊濕地，打造生態(tài)、休閑、旅游為一體的商業(yè)綜合體。
2.棚戶區(qū)改造。實施華夏河圖棚戶區(qū)改造項目，計劃完成棚戶區(qū)改造工程3000戶，建設公共租賃住房100套。
3.老舊小區(qū)改造項目。進一步改善老舊小區(qū)居住環(huán)境。2016年計劃改造利民苑、清和苑、商業(yè)局、郵政局等老舊小區(qū)共20萬平方米，投資6000萬元。
(三)重點交通項目。
1.重點抓好交通基礎設施建設。2016年計劃開工建設各類公路98.17公里，投資17億元。建設307國道、京藏高速改擴建、銀西高鐵工程。同時，自籌修建農(nóng)村公路52.17公里，投資3.045億元。
2.繼續(xù)做好xxxx黃河大橋施工協(xié)調工作，爭取在2016年10月建成通車。
3.客運公交方面，一是做好縣城城中公交停保場續(xù)建工程協(xié)調監(jiān)督工作，開工建設望遠陸坊小鎮(zhèn)公交停保場、公共交通樞紐站、公交候車亭工程，完成投資6300萬元;二是做好xxxx公交分公司運營監(jiān)督管理工作，加強xxxx縣交通建設投資發(fā)展有限公司運行管理工作，進一步優(yōu)化公交線路，加密公交班次和線路，實現(xiàn)公交全覆蓋，做到每個小城鎮(zhèn)中心村通公交，方便群眾出行。
(四)房地產(chǎn)開發(fā)項目。
繼續(xù)完成永泰新天地、實成二區(qū)、民生蔚湖城等開發(fā)建設項目;啟動三沙源博冠房地產(chǎn)20萬平米、民生蔚湖城二期20萬平米、靈隆集團20萬平米等開發(fā)建設項目。完成投資20億元。
(五)項目融資工作。
1.完成閩寧鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造融資5億元，勞務移民異地搬遷5億元，地方債券基金0.86億元，楊和三期、四期3億元，陸坊小鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造3億元，小城鎮(zhèn)中心村20億元，共計36.86億元。
2.積極爭取國家、自治區(qū)關于棚戶區(qū)改造及農(nóng)村危房改造等各類專項資金，目前，結合我縣2016年項目謀劃，已完成前期對接，計劃爭取1.5億元。
3.利用我縣農(nóng)田水利建設項目，積極向農(nóng)發(fā)行爭取貸款2億元。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革實施方案篇十四
（《深化科技體制改革實施方案》解讀-沈陽市于洪區(qū)政府網(wǎng)站沈陽于洪http://ba/cms/news/100000/0000000007/2015/11/20/）。
黨的十八屆五中全會提出：堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。
科技體制改革是創(chuàng)新發(fā)展的重要組成部分，是促進科技創(chuàng)新順利實施的必要保障。9月25日頒布的《深化科技體制改革實施方案》(以下簡稱為《實施方案》)，吹響了新一輪科技體制改革的號角?！秾嵤┓桨浮肪哂袔讉€特點：一是整體性。把各項改革任務和政策措施串起來，進行全面地貫徹落實。二是可操作性。提出了可操作、可檢驗的具體細則、辦法和措施。三是協(xié)同性。系統(tǒng)梳理了科技自身與市場、產(chǎn)業(yè)、金融、教育、人才等相關領域改革舉措，有利于統(tǒng)籌布局，一體化推進。四是體現(xiàn)改革執(zhí)行的剛性。以臺賬形式，明確每一項改革任務的具體成果、牽頭部門和完成時限。國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設領導小組將對《實施方案》的落實加強統(tǒng)籌協(xié)調和督促檢查。
此次深化科技體制改革，以構建中國特色國家創(chuàng)新體系為目標，圍繞企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位、激發(fā)科研院所和高等學校的創(chuàng)新活力、改革人才評價和激勵機制、促進科技成果等10個方面進行了全面部署，提出了32項改革舉措、143項政策措施。本期，我們邀請中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院專家，對《實施方案》部分重點內容進行深入解讀。
建立技術創(chuàng)新市場導向機制。
企業(yè)是科技與經(jīng)濟發(fā)展緊密結合的載體，解決科技與經(jīng)濟發(fā)展結合不緊問題的關鍵是增強企業(yè)技術創(chuàng)新能力和協(xié)同創(chuàng)新合力。因此，提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，是深化科技體制改革的核心任務之一。可以說，抓住企業(yè)技術創(chuàng)新問題，就抓住了深化科技體制改革、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的“牛鼻子”。
回顧30年的科技體制改革歷程，如何確立和突出企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位是一項重要的政策內容，上演著從“中國沒有企業(yè)”到“中國企業(yè)來了”的歷史變化。在1985年科技體制改革之初，中國沒有正式的企業(yè)r&d活動統(tǒng)計，沒有發(fā)明專利申報制度，甚至是否存在可以自主開展技術創(chuàng)新的企業(yè)都是一個問題。至2014年，中國企業(yè)r&d經(jīng)費支出已經(jīng)超過1萬億元，在世界各國名列前茅；我國企業(yè)r&d經(jīng)費支出占全社會r&d經(jīng)費支出總額的比例達到76%，企業(yè)r&d人員(全時當量)占全國r&d人員(全時當量)的比例達到74%。
但在快速發(fā)展中，我國企業(yè)在技術創(chuàng)新上仍然面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，核心技術和核心零部件被跨國公司掌控的被動競爭局面尚未扭轉，引進、跟蹤和模仿仍然是國內企業(yè)技術創(chuàng)新的主流，在全球的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新價值鏈上仍然處于低端。總體上看，我國企業(yè)的技術創(chuàng)新主體地位尚亟待進一步加強，大企業(yè)動力不足，中小企業(yè)能力不強。
針對這些問題，《實施方案》從三個方面著手，提出了17條政策措施，旨在健全技術創(chuàng)新的市場導向機制和政府引導機制，加強產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，引導各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，提高企業(yè)在技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化等方面的主體地位與作用。
第一，建立企業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新機制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內生動力?！秾嵤┓桨浮分塾诮⒔∪夹g創(chuàng)新的市場導向機制，提出產(chǎn)業(yè)專家和企業(yè)家要在國家創(chuàng)新決策發(fā)揮更大作用，完善企業(yè)研發(fā)費用計核方法，調整目錄管理方式，健全國有企業(yè)形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的考核機制等。例如，建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術創(chuàng)新對話、咨詢制度，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在國家創(chuàng)新決策中的重要作用。以往在國家科技計劃研究制定中，企業(yè)難以通過專家學者渠道表達產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新訴求，在國家創(chuàng)新決策中基本沒有發(fā)言權，通過《實施方案》所提出的對話、咨詢制度安排，可以保證相關專家咨詢組中產(chǎn)業(yè)專家和企業(yè)家占有較大比例，吸收更多企業(yè)參與研究制定國家技術創(chuàng)新規(guī)劃、計劃、政策和標準。與之搭配，《實施方案》還提出，市場導向明確的科技項目由企業(yè)牽頭、政府引導、聯(lián)合高等學校和科研院所實施，同時政府將更多地運用財政后補助、間接投入等方式，開展重大產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術、裝備和標準的研發(fā)攻關。這樣，企業(yè)完全可以依據(jù)市場進行科研項目的自主設計、研發(fā)、管理，在實現(xiàn)市場對資源配置的決定性作用下，享受科技創(chuàng)新政策的支持。
第二，加強科技創(chuàng)新服務體系建設，完善對中小微企業(yè)創(chuàng)新的支持方式?！秾嵤┓桨浮分塾诋斍爸行∥⑵髽I(yè)創(chuàng)新活躍但創(chuàng)新能力不足的問題，規(guī)范科技型中小微企業(yè)管理的邊界條件和標準，以中小微企業(yè)技術創(chuàng)新的服務體系及其創(chuàng)新市場需求為重點，提出有針對性的政策措施，促進中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。例如，在完善中小微企業(yè)創(chuàng)新服務體系方面，加快推進創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權服務、第三方檢驗檢測認證等機構的專業(yè)化、市場化改革，構建面向中小微企業(yè)的社會化、專業(yè)化、網(wǎng)絡化技術創(chuàng)新服務平臺；同時，修訂高新技術企業(yè)認定管理辦法，將涉及文化科技支撐、科技服務的核心技術納入國家重點支持的高新技術領域，重點鼓勵中小微企業(yè)加大研發(fā)力度；落實和完善政府采購促進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關措施，完善政府采購向中小企業(yè)預留采購份額、評審優(yōu)惠等措施。
第三，健全產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新機制，強化創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機銜接?！秾嵤┓桨浮分塾诩夹g創(chuàng)新的開放性和協(xié)同性，充分重視市場機制的主導作用，從產(chǎn)業(yè)界、科技界和人才三個方面推動產(chǎn)學研用合作創(chuàng)新。一是鼓勵企業(yè)開展產(chǎn)學研合作，如鼓勵構建以企業(yè)為主導、產(chǎn)學研合作的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；探索在戰(zhàn)略性領域采取企業(yè)主導、院校協(xié)作、多元投資、軍民融合、成果分享的新模式，整合形成若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。二是激發(fā)科技界進行產(chǎn)學研合作的積極性，如制定具體管理辦法，允許符合條件的高等學校和科研院所科研人員經(jīng)所在單位批準，帶著科研項目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)；開展高等學校和科研院所設立流動崗位吸引企業(yè)人才兼職的試點工作，允許高等學校和科研院所設立一定比例流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職等。三是激發(fā)科研人員的產(chǎn)學研合作積極性，如改進科研人員薪酬和崗位管理制度，破除人才流動的體制機制障礙，促進科研人員在事業(yè)單位與企業(yè)間合理流動；加快社會保障制度改革，完善科研人員在事業(yè)單位與企業(yè)之間流動社保關系轉移接續(xù)政策等。
這些改革舉措，具有三個特點：其一是分類管理，不同類型企業(yè)技術創(chuàng)新活動之間差異是十分顯著的，《實施方案》針對如大型企業(yè)與中小企業(yè)、國有企業(yè)與民營企業(yè)等，分別提出改革舉措，提高政策措施的科學性和有效性；其二是全鏈條設計并突出需求導向政策，抓住技術創(chuàng)新的全周期鏈條中所存在體制機制障礙，特別是突出政府采購、首臺(套)重大技術裝備采購等方面的創(chuàng)新需求問題，進行政策設計；其三是由選擇性政策為主轉向普適性政策為主，明確提出堅持結構性減稅方向，逐步將國家對企業(yè)技術創(chuàng)新的投入方式轉變?yōu)橐云栈菪载敹愓邽橹?；同時，完善企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策的企業(yè)研發(fā)費用計核辦法，擴大適用范圍，廣泛激勵企業(yè)r&d。
這些政策措施將為企業(yè)技術創(chuàng)新發(fā)展營造良好的環(huán)境，讓民營企業(yè)享有更多公平的競爭機會，讓國有企業(yè)有更大的創(chuàng)新動力和容錯機制，讓中小微企業(yè)有更容易獲得創(chuàng)新資源和公共服務的渠道，讓大中小微企業(yè)匯成一支千軍萬馬、浩浩蕩蕩的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大軍。(科技體制與管理研究所副所長張赤東)。
構建更高效科研體系。
我國科研院所和高等學校是源頭創(chuàng)新的主力軍，開展了大量基礎研究、戰(zhàn)略高技術研究和重大公益研究，高等學校也肩負著培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才的重要使命。同時，這些機構還是公共財政支持形成科技成果的主要供給方，與成果轉化能否有效實現(xiàn)緊密相關。
至2013年，我國共有各類研究與開發(fā)機構3651家，中央所屬711家，地方所屬2940家；當年這些研究與開發(fā)機構的r&d經(jīng)費內部支出為1781億元，r&d人員全時當量達36.4萬人/年，分別占全國15%和12%。2013年，我國共有高等學校2491所，其中理工農(nóng)醫(yī)類高等學校1070家；當年高等學校r&d經(jīng)費內部支出為856.7億元，r&d人員全時當量達32.5萬人/年，分別約占全國7%和9%。雖然僅從r&d經(jīng)費內部支出、r&d人員全時當量的指標來看，科研院所和高等學校開展科研活動的規(guī)模不及企業(yè)，但他們所開展的知識創(chuàng)造、應用研究、成果轉化等活動奠定了我國國家創(chuàng)新體系的基礎。
近年來，科研院所和高等學校在發(fā)展中面臨一些突出問題。一方面，沒有根據(jù)不同創(chuàng)新主體的活動特點，進行有針對性引導，從而造成定位不明確、活力不足。例如，院所改革政策不配套不落實，公益類院所管理僵化，開發(fā)類院所轉制后行業(yè)定位不清、服務功能弱化，高等學?？蒲畜w系需要完善等。另一方面，由于成果轉化機制不健全，科技成果難以有效滿足市場需求。例如，科研項目立項和研究過程中，未能與市場需求有效對接，成果市場適應性不強，后期轉化困難；許多高校、科研機構單純以論文數(shù)量和項目經(jīng)費作為科技人員評價標準，對面向市場的成果轉化重視不足；職務科技成果轉化的激勵政策不落實，影響了科技人員成果轉化的積極性。此外，近年不少地方開展了以建立工業(yè)/產(chǎn)業(yè)技術研究院為主要內容的新型研發(fā)機構的探索。這些機構主要開展公益性、應用型的技術研發(fā)，雖然基本定位相似，但在注冊類型、運行機制等方面存在很大差異，被稱為“四不像”。這些機構的發(fā)展，反映了各地方產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的現(xiàn)實需求，但也面臨著一定程度的不確定性和發(fā)展風險，需要專門的政策進行引導。
針對這些問題和新的需求，《實施方案》從三個方面提出了改革的思路，出臺了針對性強、含金量高的具體改革措施。
第一，明確不同類型科研院所的定位，提升院所的治理水平。對于公益類院所，以完善機制和激發(fā)活力為導向，明確要求制定章程，探索以理事會制度為核心的法人治理結構，推進取消行政級別，規(guī)范領導人員管理，落實內部管理自主權，提高院長、所長全球招聘比例，建立績效評價和績效撥款制度。對于開發(fā)類院所，在堅持企業(yè)化轉制的同時，強調分類改革，“集團化”和“市場化”是改革的重要方向。其中，承擔較多行業(yè)共性業(yè)務的轉制院所，可組建產(chǎn)業(yè)技術集團，對行業(yè)共性技術研究和市場經(jīng)營活動進行分類管理、分類考核；以市場經(jīng)營為主的轉制院所，深化市場化改革，引入社會資本或整體上市。對于新型研發(fā)機構，《實施方案》提出了鼓勵其社會化、非營利性運行的方向，并提出制定相應政策進行宏觀引導。
第二，完善高等學?？蒲畜w系，建立研發(fā)和服務網(wǎng)絡。此次改革，無論是從學科設置、評估、人員培養(yǎng)，還是科研基地建設，都要求高校更具廣闊的視野。例如，面向世界一流大學和一流學科，進行專業(yè)設置并建立相應的動態(tài)調整機制，學科評估要逐步以國際同類一流學科為參照，與國際接軌和對接。啟動高等學?？蒲薪M織方式改革，開展自主設立科研崗位試點，推進高等學校研究人員聘用制度改革。同時，優(yōu)化國家實驗室、重點實驗室、工程實驗室、工程(技術)研究中心布局，按功能定位分類整合，構建開放共享互動的創(chuàng)新網(wǎng)絡，使公共投入形成的研究基地能夠更廣泛地服務于經(jīng)濟社會。
第三，打通成果轉化通道，通過成果轉化創(chuàng)造財富。對高等學校、科研院所、國有企業(yè)事業(yè)單位，完善科技成果使用、處置和收益管理制度，加大對科研人員轉化科研成果的激勵力度，構建服務支撐體系。例如，推動修訂《促進科技成果轉化法》的基礎上，用系統(tǒng)工程的方法，著眼于強化對人的激勵、制度的可操作性和轉化的便利性，下大力氣完善配套政策體系和服務體系，比較系統(tǒng)地提出了推廣成果使用、處置和收益管理改革政策，推行實施股權和分紅激勵政策，完善職務發(fā)明獎勵報酬及工資總額管理制度，探索事業(yè)單位無形資產(chǎn)管理制度，制定技術類國有股轉持豁免政策，健全高校和科研院所技術轉移工作體系等多項具體改革措施。這些改革措施的落實落地，將使科技成果轉移轉化邁上一個新臺階。(科技體制與管理研究所所長李哲)。
促進科技與金融結合1985年以來的30年里，我國科技金融工作已經(jīng)取得了以下幾個方面的進展：一是政策環(huán)境日益完善，《科技成果轉化法》《國家中長期科學和技術展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》及其配套政策，把科技和金融結合工作推向了新系統(tǒng)建設階段；科技部門與金融管理部門構建頂層設計工作關系，與金融機構建立全國性戰(zhàn)略合作關系。二是政府創(chuàng)新性財政投入不斷加大，通過無償資助、股權投資、風險補償?shù)确绞揭龑Ш蛶由鐣Y本參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；僅全國各級政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金出資達363.27億元，引導和帶動社會資本規(guī)模超過1800億元。三是科技金融專營機構、產(chǎn)品和服務不斷涌現(xiàn)。國家開發(fā)銀行等17家銀行在許多地區(qū)設立了科技金融處(中心)和特色支行等專設、專營機構，在產(chǎn)品體系、營運模式、配套政策等方面先試先行。四是搭建綜合服務平臺，整合科技金融資源，設立集政府、風投、擔保、保險、中介服務等各類資源于一體的服務平臺。五是加強信用體系建設。
近年來，黨中央、國務院圍繞科技金融進行了一系列重大戰(zhàn)略部署，此次出臺的《實施方案》是這些戰(zhàn)略部署的集成和深化?！秾嵤┓桨浮访鞔_提出，“建立健全科技和金融結合機制”，強調“金融創(chuàng)新對技術創(chuàng)新具有重要的助推作用”。
《實施方案》中關于科技金融政策機制安排有以下幾方面的特點：一是更加全面系統(tǒng)地部署科技與金融結合，涵蓋了政府投入、直接融資、間接融資、鼓勵政策和監(jiān)管機制等。二是提出了一系列重點，讓各項政策更具有針對性，避免了因面面俱到、過于原則、籠統(tǒng)而導致的操作性不強。三是充分借鑒、吸收先進經(jīng)驗。最近美國、英國在創(chuàng)新戰(zhàn)略和政策的出臺過程中都十分注重科技與金融相結合的制度安排，《實施方案》則提出了項目債、股權眾籌、知識產(chǎn)權證券化等新舉措。四是引導規(guī)模和資金投入的新渠道。《實施方案》明確提出擴大國家科技成果轉化引導基金規(guī)模、設立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，要求政策性金融加大創(chuàng)新支持力度。五是增加投入與推進改革相互結合?！秾嵤┓桨浮诽岢龅拇胧?，將擴大科技投入渠道，明確國有創(chuàng)業(yè)投資機構制度改革方向，加快推進股票發(fā)行注冊制改革，減低民營銀行的準入門檻。
《實施方案》若干有力的突破點主要有：
第一，提出實施天使稅制，放松公司制創(chuàng)業(yè)投資基金投資科技型企業(yè)的條件限制，進行有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資基金稅收優(yōu)化。這將改變過去投資流動性資本市場股權等資產(chǎn)的稅收優(yōu)惠超過投資早前期種子項目投資優(yōu)惠力度的現(xiàn)實，極大地刺激社會資本進入相關創(chuàng)新階段，改善早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)融資環(huán)境。
第二，提出開展股權眾籌融資試點，積極探索和規(guī)范發(fā)展服務創(chuàng)新的“互聯(lián)網(wǎng)金融”。這將為創(chuàng)業(yè)者提供一條低成本尋找合作伙伴的路徑，改變創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資高成本格局。同時，“互聯(lián)網(wǎng)+”深刻改變了企業(yè)運營、經(jīng)濟發(fā)展，乃至科技創(chuàng)新項目本身的研發(fā)模式，互聯(lián)網(wǎng)信息化也改變了傳統(tǒng)金融的投融資模式，兩者的結合將是未來科技金融的發(fā)展方向。
第三，提出選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構，探索試點為企業(yè)創(chuàng)新活動提供股權和債權相結合的融資服務方式，與創(chuàng)業(yè)投資、股權投資機構實現(xiàn)投貸聯(lián)動。科技成果轉化的資金需要是復合而且多元的，架構好投貸聯(lián)動機制，將有利于構建多元化融資渠道，開發(fā)出結構性、復合性金融產(chǎn)品，形成各類金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新發(fā)展的良好局面。
科技與金融結合的根本目的是加快科技成果轉化，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，轉變發(fā)展方式，依靠科技創(chuàng)新支撐和引領經(jīng)濟社會發(fā)展。因此，科技和金融相結合有關政策的制定落實，既是科技創(chuàng)新成果財富化的關鍵，也是我國能否搶占新一輪產(chǎn)業(yè)革命先機的關鍵所在。建議各有關方面以落實《實施方案》為契機，創(chuàng)新體制機制，突破瓶頸障礙，充分發(fā)揮各類創(chuàng)新主體和投資主體的積極性與創(chuàng)造性，深入挖掘科技資源，努力集聚金融資源，通過政策性引導和市場化運作，實現(xiàn)科技和金融資源的高效對接，帶動社會資源、資本更多地進入創(chuàng)新領域，實現(xiàn)我國經(jīng)濟增長模式由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變。(科技投資研究所所長郭戎)。
改革人才評價激勵機制。
創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和使用是人才政策的兩個關鍵環(huán)節(jié)，《實施方案》就改革人才培養(yǎng)、評價和激勵機制做出了全面部署。在此，我們重點討論科技人才評價和激勵機制改革的問題。
簡單而言，當前人才評價和激勵機制突出問題可以概括如下：政府過度主導，用人單位缺乏自主，評價導向不夠合理，分配激勵亟待完善。
以職稱評審為例。歷經(jīng)30余年的實踐，職稱評審制度已逐漸發(fā)展成一套由政府人事主管部門和業(yè)務主管部門(或地方政府)主導的全國統(tǒng)一的人才評價體系。其突出的缺陷是，由于留給用人單位的空間非常小，很難準確、及時地反映用人單位的需求，導致出現(xiàn)評審結果與崗位實際需求不適應、與單位評價有偏差的問題。
這種評價機制，也是導致評價導向不合理的重要原因。在這種評價體系下，科研論文、科研項目等易于定量化的指標很容易成為評價的主要標準，而與崗位職責相關的其他標準，如對社會經(jīng)濟的貢獻等，由于缺乏具體的衡量標準，在評審中難以把控，事實上很少被充分考慮。當然，這并不是說論文標準不重要，事實上，這是我國近年來科研論文數(shù)量和質量保持持續(xù)高速增長的重要原因。但問題在于，用同樣的標準和權重要求所有科技人員發(fā)表論文，顯然是不合適的。
在對科技人員的薪酬激勵方面，突出的問題是尚未建立起既能充分發(fā)揮激勵作用又合理規(guī)范的收入分配機制。一方面，現(xiàn)有的收入分配機制不能充分反映科技人員的能力貢獻和工作業(yè)績，難以保證科技人員合理的工資待遇水平。另一方面，用人單位自己探索形成的一些行之有效的激勵措施，受到既有政策制度的約束，沒有得到“合法性”的認可和合理有效的規(guī)范。
《實施方案》對上述問題都提出針對性的改革部署，比如提出改進人才評價方式、建立分類評價制度，特別是提出深化職稱制度改革，以及把人才評價結果落實到建立健全鼓勵創(chuàng)新的分配激勵機制等。但值得注意的是，關鍵在于落實。
我們認為，能否落實有兩個要點。一是必須形成改革的“時間表”。今后5年是全面建設小康社會的攻堅階段，經(jīng)濟發(fā)展也全面步入新常態(tài)，更需要在實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮科技人才的根本性和關鍵性作用。從這個意義上講，各項改革措施刻不容緩，必須形成緊迫而明確的改革時間表。
二是要讓改革“擲地有聲”，政府部門必須身體力行，率先落實各項改革措施。如前所述，科技人才評價和激勵機制的核心問題是政府干預過多，用人單位自主權不足。要真正落實《實施方案》的各項改革措施，需要政府切實“簡政放權”，轉變職能，把對人才評價、激勵的權力真正下放到用人單位。具體而言，政府應退出以職稱評審為核心的人才評價的具體過程，實行“誰用人、誰評價”，發(fā)揮用人單位的主體作用，實行崗位管理，讓單位按照崗位職責需求使用人才、評價人才、激勵人才，真正實現(xiàn)分類評價、按能力貢獻評價和按評價激勵。政府的主要定位在于管政策、管監(jiān)督、管引導：一是為用人單位的自主評價和激勵提供合理、寬松的政策空間，二是履行監(jiān)督職責，保證人才評價和激勵程序的公平公正，三是在政府主導的科技計劃管理、科技機構評估和科技人才計劃過程中發(fā)揮好對人才評價和激勵的引導作用。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革實施方案篇十五
為了全面了解我縣醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作進展情況，鞏固醫(yī)改成果，提升服務質量，進一步解決群眾“看病難、看病貴”問題，縣政協(xié)組織專題調研組，先后深入關口、蜀河、神河、赤巖、甘溪、仁河口等鎮(zhèn)衛(wèi)生院，赤巖鎮(zhèn)連橋村、神河鎮(zhèn)屋場村等6個衛(wèi)生室xx縣直有關醫(yī)療機構，圍繞醫(yī)改的重點內容，廣泛聽取醫(yī)療衛(wèi)生界、基層干部、群眾代表、患者及其家屬的意見和建議，現(xiàn)將調研情況報告如下：
一、我縣醫(yī)改工作情況。
(一)全縣醫(yī)療機構基本情況。
全縣擁有公立醫(yī)療衛(wèi)生機構27個，其中：縣級公立醫(yī)院3個(縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院),鎮(zhèn)衛(wèi)生院22個(其中鎮(zhèn)中心醫(yī)院3個:蜀河、神河、小河),公共衛(wèi)生機構2個(疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所);公立醫(yī)療衛(wèi)生機構編制1133人，在編在崗人員1170人，實有在崗人員1740人(含臨聘人員),其中衛(wèi)生專業(yè)技術人員1521人,占衛(wèi)生工作人員總數(shù)的87.5%,(衛(wèi)生技術人員中執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師441人、護士590人;有高級職稱124人、中級職稱256人、初級以下1141人);開設病床1275張，平均每千人擁有衛(wèi)生技術人員3.82人、床位2.98張。有民營醫(yī)院3家(殘聯(lián)博愛醫(yī)院、紅十字康錦醫(yī)院、紅十字健民醫(yī)院)，職工總數(shù)150人，其中衛(wèi)生專業(yè)技術人員125人，設病床140張。有村(社區(qū))衛(wèi)生室362個;個體診所及其他醫(yī)療機構53個。
(二)醫(yī)改工作進展情況。
以來，我縣醫(yī)改工作緊緊圍繞“?；尽⒔C制、強基層”的原則，夯實縣、鎮(zhèn)、村三級公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設，實施國家基本藥物“三統(tǒng)一”零差率政策和醫(yī)保全覆蓋政策，人民群眾“看病難、看病貴”的問題逐步得到緩解。
1、強化組織領導，管理體制改革進一步深化。醫(yī)改工作啟動實施以來，縣政府成立了醫(yī)改工作領導小組，負責全縣醫(yī)改工作的組織實施。制定下發(fā)了《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革主要工作安排》，出臺了《“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作實施方案》，確保了各項改革工作落到實處?？h醫(yī)院、縣中醫(yī)院在編人員工資財政全額預算，縣疾控中心、縣婦幼院和鎮(zhèn)衛(wèi)生院“一長三干”工資津貼全額保障，其他人員工資全額預算，工作津貼60%實行預算。
2、醫(yī)療保障制度改革日趨完善。按照“全覆蓋、?；尽钡囊?，積極推進支付方式改革，簡化程序，方便群眾看病就醫(yī)。城鎮(zhèn)居民、新農(nóng)合參保率分別達到99.76%、100%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政策范圍內住院費用支付比例已分別達到70%和82.5%。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和新農(nóng)合政策范圍內統(tǒng)籌基金最高支付限額分別提高到32萬元和13萬元。截止底，我縣城鎮(zhèn)居民醫(yī)?？捎觅Y金1414.21萬元，實際支出1442.47萬元，新農(nóng)合醫(yī)保可用資金15300萬元，實際支出14700萬元，干部職工可用資金5471.32萬元，實際支出4884.1萬元。
3、基本藥物制度改革全面推行。成立了縣藥品采配結算管理中心，制定了《關于在縣級公立醫(yī)院實施藥品“三統(tǒng)一”工作有關問題的通知》和《xx縣醫(yī)療衛(wèi)生機構藥品“三統(tǒng)一”工作考核辦法》，全面啟動實施醫(yī)療機構藥品網(wǎng)絡平臺采購結算工作，積極開展國家藥品(疫苗)電子監(jiān)管系統(tǒng)建設。國家基本藥物制度藥品“三統(tǒng)一”及零差率銷售實現(xiàn)了全覆蓋，20，實行藥品零差率銷售讓利群眾1400余萬元。
4、公立醫(yī)療機構改革綜合服務能力不斷提高。緊緊圍繞“維護公益性、調動積極性、保障可持續(xù)”的改革目標，醫(yī)療機構實行法人治理，績效考核工作逐步完善，臨床路徑和優(yōu)質護理服務積極開展，醫(yī)療保障水平、人才隊伍、服務水平不斷提高。
5、公共衛(wèi)生管理、服務水平顯著提升。我縣公共衛(wèi)生服務基本形成了“陣地標準化，隊伍專業(yè)化，服務精細化、考核常態(tài)化”的“四化模式”，重大公共衛(wèi)生服務項目免費向城鄉(xiāng)居民提供。衛(wèi)生院的服務重點開始向“人群保健、預防疾病”方向轉移，及時彌補了群眾對疾病預防和保健需求的空缺。
二、存在問題。
1、人才隊伍建設滯后。一是人員編制不足。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我縣衛(wèi)生隊伍現(xiàn)有人員編制已不適應醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的需求。縣醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院編制總數(shù)為517人，現(xiàn)實有人員1104人(其中正式職工637人，臨聘人員達467人);疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所編制數(shù)70人，在編在崗人員97人，超編27人;鎮(zhèn)衛(wèi)生院總編制為546人，實有人員539人(其中正式職工402人、臨聘人員137人)。全縣公立醫(yī)療機構現(xiàn)實有人員已遠遠超過編制人數(shù)，現(xiàn)有編制嚴重不足，制約衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。二是人才分布不盡合理。全縣中級以上職稱衛(wèi)生技術人員380人，分布在縣級醫(yī)院327人，鎮(zhèn)衛(wèi)生院僅53人，較高層次的醫(yī)療人才集中在縣級醫(yī)院;三是村醫(yī)隊伍后繼無人。全縣442名村醫(yī)，平均年齡46歲以上，隊伍老化，專技知識缺乏，服務能力不足，加之國家藥品零差價政策的實施，鄉(xiāng)村醫(yī)生收入明顯下降，從醫(yī)改前年收入8萬元左右，下降到目前的3萬元左右，好多人已不愿再從事村醫(yī)工作，村醫(yī)隊伍青黃不接。四是醫(yī)療專業(yè)人才缺乏。雖然我縣近年引進了一些醫(yī)療類本科以上專業(yè)人才，但總體數(shù)量偏少，缺少臨床經(jīng)驗，尚未成為各級醫(yī)療單位的骨干力量，加之省市大醫(yī)院吸引，越來越多的醫(yī)技人才被挖走，尤其是鎮(zhèn)衛(wèi)生院一線人才缺乏，已造成基層部分醫(yī)療設備閑置，?？漆t(yī)生奇缺，一些常見病情無法得到及時救治，如：我縣南區(qū)5所衛(wèi)生院目前沒有婦產(chǎn)科醫(yī)生，婦科病就醫(yī)都要到縣級醫(yī)院診療。
2、基本藥物制度有待完善。一是藥品采購目錄及價格形成不合理。國家基本藥物“三統(tǒng)一”政策實施以來，不能“接地氣”，省級在招標中，許多原來老百姓常用藥品未納入我省基本藥物目錄，平臺內雖有，但廠家不生產(chǎn)或配送公司價格倒掛，不愿配送(如復方甘草片、白蛋白、免疫球蛋白等)，部分急救藥品無法保障(氯解磷定注射液、多巴酚酊胺注射液、、回蘇靈等)。特別是基層衛(wèi)生院對一些常見病、多發(fā)病無法有效治療，部分高血壓、糖尿病、痛風、老慢支以及腫瘤病等患者，要配用藥品非常不便。二是藥品“三統(tǒng)一”零差率銷售補償不到位。鎮(zhèn)衛(wèi)生院自2011年實施藥品零差率銷售后，縣財政每年應配套補償資金136.22萬元，連續(xù)3年未配套到位;縣級公立醫(yī)院自起實施藥品零差率銷售，縣財政每年應配套補償資金400.05萬元，20和年每年只補預算資金100萬元;加之鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合補償按20基數(shù)給予的補助，多年未變，年至2013年中間超收部分未納入補償范圍。三是基礎設施建設項目及公共衛(wèi)生服務配套經(jīng)費不到位。2009年至2013年，全縣共啟動實施基本建設項目27個，市縣政府總計應配套4033萬元，沒有配套到位，致使縣級醫(yī)院債務較重;基本公共衛(wèi)生服務項目，縣財政應配套260萬元，也未配套到位。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革實施方案篇十六
1、文化體制改革的核心是：產(chǎn)權制度，它包括幾個重要方面：所有制格局、文化市場開放、重塑文化市場主體、優(yōu)化文化資源配置、行政職能分開。
一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系；要形成完善的文化創(chuàng)新體系，形成以名族文化為主體、吸收外來有益文化、推動中華文化走向世界的文化開放格局。
3、2011年4月30日至5月1日，全國文化體制改革會議在安徽省合肥市舉行。中共中央政治局常委李長春對會議作出重要批示，強調要深入貫徹胡錦濤總書記在中共中央政治局第二十二次集體學習時的重要講話精神和黨的十七屆五中全會精神，按照國家“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展總體部署，牢牢把握科學發(fā)展主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，著力破解制約文化發(fā)展的體制機制障礙，轉變文化發(fā)展方式，為“十二五”文化改革發(fā)展開好頭、起好步，努力促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮。
4、為了充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)在調整機構、擴大內需、增加就業(yè)、推動發(fā)展中的重要作用，把文化產(chǎn)業(yè)培育成國民經(jīng)濟新的增長點，結合當前經(jīng)濟疲軟的新形勢和文化領域改革發(fā)展的迫切需要。2011年10月15日，中共十七屆六中全會通過了《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》。
《決定》充分肯定了發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重大意義，指出發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑。必須堅持社會主義先進文化的前進方向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，按照全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的要求，推動文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，使之成為新的經(jīng)濟增長點、經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整的重要支點、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，為推動科學發(fā)展提供重要支撐。
我們要正確全面地理解新形勢下文化體制改革的重大現(xiàn)實意義，主要應把握以下五點：
一是深化文化體制改革，是促進文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)結構調整的迫切需要。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，有利于優(yōu)化經(jīng)濟機構和產(chǎn)業(yè)機構，有利于拉動居民消費結構升級，有利于擴大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。我們必須通過深化文化體制改革，培育大批合格文化市場主體，構建健康有序的文化市場環(huán)境，為加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下堅實的基礎。
二是深化文化體制改革，是進一步擴大內需、滿足人民日益增長的精神文化需求的迫切需要。我們必須通過文化體制改革，在進一步完善公共文化服務體系、提供更多更好的公共文化產(chǎn)品和服務的同時，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，以滿足人民群眾日益增長的多樣性、多層次、多方面的精神文化需求。
三是深化文化體制改革，是提高全民族文化素質、顯著增強經(jīng)濟中文化含量的迫切需要。當今世界，經(jīng)濟與文化越來越融入一體。我們必須加大文化體制改革工作力度，激發(fā)文化發(fā)展創(chuàng)新的活力，為提高經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益、為可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。
四是深化文化體制改革，是推進文化與科技融合、提高文化領域自主創(chuàng)新能力的需要。只有實現(xiàn)文化與現(xiàn)代科技的融合，才能為我們在文化領域實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供新的動力。我們必須加快文化體制改革步伐，大力推進文化與現(xiàn)代科技的結合，利用先進技術培育、發(fā)展和傳播先進文化。
五是深化文化體制改革，是推動中華文化走出去、拓展國際發(fā)展空間的迫切需要。我國經(jīng)濟實力的不斷增強和國際影響力的不斷擴大，為推動中國文化“走出去”提供了新的機遇。我們必須加大文化體制改革的力度，著力培養(yǎng)一批具有國際競爭力的外向型文化企業(yè)，大力推動文化企業(yè)、文化產(chǎn)品和服務走出去。
6、為什么既要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，又要把社會效益放在首位？
一是文化作為一種精神力量，能夠在人民認識世界、改造世界的過程中轉化為物質力量，對社會發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。先進的、將康的文化會促進社會的發(fā)展。落后的、腐朽的文化則會阻礙社會的發(fā)展。振興文化產(chǎn)業(yè)，必須堅持把社會效益放在首位。
二是文化由經(jīng)濟決定，又反作用于經(jīng)濟。文化與經(jīng)濟相互交融，文化生產(chǎn)力在現(xiàn)代經(jīng)濟總體格局中的作用越來越突出。只有大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，把文化產(chǎn)業(yè)培育成國民經(jīng)濟新的增長點，才能滿足人民日益增長的文化需求。
三是當今世界，綜合國力競爭日趨激烈，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提高文化軟實力，增強綜合國力，在國際競爭中掌握主動權。
四是文化對人具有潛移默化、深遠持久的影響。只有把社會效益放在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的首要位置，才能創(chuàng)造出真正優(yōu)秀的文化，才能豐富人的精神世界，增強人的精神力量。
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