人的記憶力會(huì)隨著歲月的流逝而衰退，寫(xiě)作可以彌補(bǔ)記憶的不足，將曾經(jīng)的人生經(jīng)歷和感悟記錄下來(lái)，也便于保存一份美好的回憶。寫(xiě)范文的時(shí)候需要注意什么呢？有哪些格式需要注意呢？以下是小編為大家收集的優(yōu)秀范文，歡迎大家分享閱讀。
輔警承諾書(shū)內(nèi)容 輔警承諾書(shū)篇一
作為一名輔警，除了要有良好的思想素質(zhì)和為民奉獻(xiàn)的精神之外，還需要有過(guò)硬的執(zhí)法本領(lǐng)，當(dāng)你面對(duì)著那些窮兇極惡的歹徒時(shí)，需要你挺身而出，為民解困的時(shí)候，你需要有相當(dāng)過(guò)硬的格斗技術(shù)和擒敵本領(lǐng)，在最短的時(shí)間內(nèi)協(xié)助干警們破獲案件，將兇手緝拿歸案，要想練就過(guò)硬的特戰(zhàn)技能，那就必須要付出汗水和努力，才能練就強(qiáng)大的特戰(zhàn)能力，在關(guān)鍵時(shí)刻沖鋒在前，將那些兇手繩之于法。
要想當(dāng)好一名輔警，除了過(guò)硬的思想素質(zhì)和過(guò)硬的特戰(zhàn)技能之外，還需要不斷地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷地學(xué)習(xí)先進(jìn)的文化知識(shí)，用先進(jìn)的文化知識(shí)來(lái)不斷地充實(shí)和豐富自己的思想，提升自己的靈魂，升華自己的人生境界，當(dāng)輔警也要當(dāng)出輔警的味來(lái)，當(dāng)出輔警的內(nèi)涵來(lái)，做一個(gè)既有超強(qiáng)的戰(zhàn)斗技能，同時(shí)又有思想和內(nèi)涵的輔警。
當(dāng)然，作為一名輔警，在不斷地提升自我的同時(shí)，最重要的檢驗(yàn)和證明一個(gè)輔警到底是不是合格和優(yōu)秀的關(guān)鍵那就是要看工作，在平時(shí)的工作中，應(yīng)該服從管理，聽(tīng)從指揮，積極協(xié)助干警們做好各項(xiàng)工作，同時(shí)要發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，要有主人翁的精神姿態(tài)，創(chuàng)造性地進(jìn)行工作；在工作崗位上面不怕苦，不怕累，不要認(rèn)為是輔警就可以放松要求，應(yīng)該和戰(zhàn)友們始終心往一處想，勁往一處使，一起努力工作，發(fā)揮一名輔警的光和熱。
同時(shí)，作為一名輔警，還要不斷地鉆研自己崗位上面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能，要有一種超越自我，挑戰(zhàn)極限的精神，積極努力地學(xué)好各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)技能，爭(zhēng)做知識(shí)型輔警，現(xiàn)代社會(huì)的技能型輔警，全面地提升自我。
作為一名輔警，除了要有良好的思想素質(zhì)和為民奉獻(xiàn)的精神之外，還需要有過(guò)硬的執(zhí)法本領(lǐng)，當(dāng)你面對(duì)著那些窮兇極惡的歹徒時(shí)，需要你挺身而出，為民解困的時(shí)候，你需要有相當(dāng)過(guò)硬的格斗技術(shù)和擒敵本領(lǐng)，在最短的時(shí)間內(nèi)協(xié)助干警們破獲案件，將兇手緝拿歸案，要想練就過(guò)硬的特戰(zhàn)技能，那就必須要付出汗水和努力，才能練就強(qiáng)大的特戰(zhàn)能力，在關(guān)鍵時(shí)刻沖鋒在前，將那些兇手繩之于法。
要想當(dāng)好一名輔警，除了過(guò)硬的思想素質(zhì)和過(guò)硬的特戰(zhàn)技能之外，還需要不斷地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷地學(xué)習(xí)先進(jìn)的文化知識(shí)，用先進(jìn)的文化知識(shí)來(lái)不斷地充實(shí)和豐富自己的思想，提升自己的靈魂，升華自己的人生境界，當(dāng)輔警也要當(dāng)出輔警的味來(lái)，當(dāng)出輔警的內(nèi)涵來(lái)，做一個(gè)既有超強(qiáng)的戰(zhàn)斗技能，同時(shí)又有思想和內(nèi)涵的輔警。
當(dāng)然，作為一名輔警，在不斷地提升自我的同時(shí)，最重要的檢驗(yàn)和證明一個(gè)輔警到底是不是合格和優(yōu)秀的關(guān)鍵那就是要看工作，在平時(shí)的工作中，應(yīng)該服從管理，聽(tīng)從指揮，積極協(xié)助干警們做好各項(xiàng)工作，同時(shí)要發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，要有主人翁的精神姿態(tài)，創(chuàng)造性地進(jìn)行工作；在工作崗位上面不怕苦，不怕累，不要認(rèn)為是輔警就可以放松要求，應(yīng)該和戰(zhàn)友們始終心往一處想，勁往一處使，一起努力工作，發(fā)揮一名輔警的光和熱。
同時(shí)，作為一名輔警，還要不斷地鉆研自己崗位上面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能，要有一種超越自我，挑戰(zhàn)極限的精神，積極努力地學(xué)好各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)技能，爭(zhēng)做知識(shí)型輔警，現(xiàn)代社會(huì)的技能型輔警，全面地提升自我。輔警，輔警隊(duì)伍是一支由公安機(jī)關(guān)直接指揮和管理的隊(duì)伍，協(xié)助民警執(zhí)法、維持公共安全，功能與配備介于現(xiàn)在的保安與正規(guī)警察之間，賦予基本的執(zhí)法權(quán)，輔警會(huì)配備基本的警械如警棍等，輔警主要來(lái)源于本地市民，采用合同制的形式使輔警成為一種新的職業(yè)。警務(wù)輔助人員簡(jiǎn)稱(chēng)輔警，警務(wù)輔助人員是公安機(jī)關(guān)一支不可或缺的重要力量，是公安機(jī)關(guān)破解任務(wù)繁重與警力緊張矛盾的現(xiàn)實(shí)選擇，在協(xié)助民警維護(hù)社會(huì)治安、打擊違法犯罪、開(kāi)展行政管理和服務(wù)人民群眾方面發(fā)揮了重要作用。隨著我國(guó)司法體制改革的深入，輔警的管理已經(jīng)納入公安機(jī)關(guān)重點(diǎn)研究課題和改革內(nèi)容。
目前關(guān)于輔警沒(méi)有國(guó)家層面的立法，但多數(shù)地方法規(guī)和規(guī)章將輔警權(quán)限和職責(zé)歸納為： 公安機(jī)關(guān)及其人民警察的指揮和監(jiān)督下，按照相應(yīng)崗位輔助履行下列職責(zé)：
（一）治安巡邏檢查、卡口值守、接處警、維持大型公共活動(dòng)以及突發(fā)案（事）件現(xiàn)場(chǎng)秩序、現(xiàn)行違法犯罪嫌疑人的扭送、糾紛調(diào)解、治安宣傳教育等警務(wù)活動(dòng)；
（二）疏導(dǎo)交通，勸阻、查糾交通安全違法行為，維護(hù)交通事故現(xiàn)場(chǎng)秩序，開(kāi)展交通安全宣傳教育等警務(wù)活動(dòng)；
（三）社區(qū)管理、特種行業(yè)管理、養(yǎng)犬管理等公安行政管理活動(dòng)；
（四）信息采集、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、文字記錄等警務(wù)活動(dòng)；
（五）專(zhuān)業(yè)技術(shù)、后勤等警務(wù)保障活動(dòng)；
（六）公安機(jī)關(guān)確認(rèn)的其他輔助性警務(wù)活動(dòng)。
作為一名輔警，除了要有良好的思想素質(zhì)和為民奉獻(xiàn)的精神之外，還需要有過(guò)硬的執(zhí)法本領(lǐng)，當(dāng)你面對(duì)著那些窮兇極惡的歹徒時(shí)，需要你挺身而出，為民解困的時(shí)候，你需要有相當(dāng)過(guò)硬的格斗技術(shù)和擒敵本領(lǐng)，在最短的時(shí)間內(nèi)協(xié)助干警們破獲案件，將兇手緝拿歸案，要想練就過(guò)硬的特戰(zhàn)技能，那就必須要付出汗水和努力，才能練就強(qiáng)大的特戰(zhàn)能力，在關(guān)鍵時(shí)刻沖鋒在前，將那些兇手繩之于法。
要想當(dāng)好一名輔警，除了過(guò)硬的思想素質(zhì)和過(guò)硬的特戰(zhàn)技能之外，還需要不斷地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷地學(xué)習(xí)先進(jìn)的文化知識(shí)，用先進(jìn)的文化知識(shí)來(lái)不斷地充實(shí)和豐富自己的思想，提升自己的靈魂，升華自己的人生境界，當(dāng)輔警也要當(dāng)出輔警的味來(lái)，當(dāng)出輔警的內(nèi)涵來(lái)，做一個(gè)既有超強(qiáng)的戰(zhàn)斗技能，同時(shí)又有思想和內(nèi)涵的輔警。
當(dāng)然，作為一名輔警，在不斷地提升自我的同時(shí)，最重要的檢驗(yàn)和證明一個(gè)輔警到底是不是合格和優(yōu)秀的關(guān)鍵那就是要看工作，在平時(shí)的工作中，應(yīng)該服從管理，聽(tīng)從指揮，積極協(xié)助干警們做好各項(xiàng)工作，同時(shí)要發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，要有主人翁的精神姿態(tài)，創(chuàng)造性地進(jìn)行工作；在工作崗位上面不怕苦，不怕累，不要認(rèn)為是輔警就可以放松要求，應(yīng)該和戰(zhàn)友們始終心往一處想，勁往一處使，一起努力工作，發(fā)揮一名輔警的光和熱。
同時(shí)，作為一名輔警，還要不斷地鉆研自己崗位上面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能，要有一種超越自我，挑戰(zhàn)極限的精神，積極努力地學(xué)好各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)技能，爭(zhēng)做知識(shí)型輔警，現(xiàn)代社會(huì)的技能型輔警，全面地提升自我。
輔警承諾書(shū)內(nèi)容 輔警承諾書(shū)篇二
2018陜西輔警考試：輔警考什么？
輔警要考試，大家都知道的，但是考什么內(nèi)容全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，都是各個(gè)單位自行制定考試內(nèi)容，不同地區(qū)不同崗位都有差別，有的招聘并沒(méi)有筆試環(huán)節(jié)。盡管輔警的招聘幾乎都是局域性的，沒(méi)有統(tǒng)一的試卷標(biāo)準(zhǔn)，但輔警筆試的大致考查范圍如下：
公共基礎(chǔ)知識(shí)
公共基礎(chǔ)知識(shí)部分主要測(cè)查考生的應(yīng)知應(yīng)會(huì)的基本知識(shí)及運(yùn)用這些知識(shí)分析判斷的基本能力，涉及法律、政治、科技人文、公共行政、公民道德和消防基礎(chǔ)知識(shí)。
這也就是大家常說(shuō)的“公基”部分，在這一塊考察的東西會(huì)很多，不過(guò)都是一些基礎(chǔ)的知識(shí)，只要用心看上兩三遍基本就沒(méi)有什么問(wèn)題了
行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)
行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)是輔警考試必考內(nèi)容，包括數(shù)量關(guān)系、言語(yǔ)理解與表達(dá)、判斷推理和資料分析四大專(zhuān)項(xiàng)，涉及數(shù)學(xué)、語(yǔ)文、邏輯等多種能力的考察，全面測(cè)查應(yīng)試者的綜合素質(zhì)。
這一部分考察的很全面，也有些難度，咱們小學(xué)，初中高中學(xué)習(xí)的數(shù)學(xué)、語(yǔ)文知識(shí)在這里就可以淋漓盡致的得到發(fā)揮了。如果這方面的能力有所欠缺，自己一定要找時(shí)間多多練習(xí)，多做一些習(xí)題，養(yǎng)成良好的解題思路
公安基礎(chǔ)知識(shí)
公安基礎(chǔ)知識(shí)主要測(cè)查考生應(yīng)知應(yīng)會(huì)的與公安機(jī)關(guān)及人民警察工作相關(guān)的專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)及運(yùn)用這些知識(shí)分析判斷的基本能力，涉及公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)、職能和宗旨;公安機(jī)關(guān)的職責(zé)任務(wù);公安工作的內(nèi)容和特點(diǎn);公安工作的根本原則和根本路線(xiàn);公安工作的基本方針和基本政策;公安執(zhí)法監(jiān)督等方面的知識(shí)。
輔警以后的工作內(nèi)容基本和警察無(wú)異，在執(zhí)法過(guò)程中都有一定的規(guī)范，所以這一方面的法律條例，尤其最近有更新的法律，應(yīng)當(dāng)熟記。
材料作文題
材料作文題最能體現(xiàn)一個(gè)人的綜合素質(zhì)，它不僅僅測(cè)查文字寫(xiě)作能力和駕馭能力，還涉及閱讀理解的能力、綜合分析能力等眾多方面的能力。
提起作文題估計(jì)大部分伙伴就開(kāi)始頭疼了，上學(xué)時(shí)代的800字作文折磨了自己挺多年，現(xiàn)在又要開(kāi)始取經(jīng)之路。其實(shí)只要豐富自己的理論知識(shí)，積累一些新近的熱點(diǎn)知識(shí)和范文，就能做到下筆時(shí)有東西可寫(xiě)。
輔警承諾書(shū)內(nèi)容 輔警承諾書(shū)篇三
【答案要點(diǎn)】
1.首先，簡(jiǎn)要介紹自己了解的輔警崗位知識(shí)。
輔警的定位是“輔助”警力，屬于專(zhuān)業(yè)的群防群治隊(duì)伍，不具有行政執(zhí)法權(quán)。輔警必須在在編民警的帶領(lǐng)下開(kāi)展各項(xiàng)工作。在涉及需依法定職權(quán)才能完成的任務(wù)時(shí)，只能由在編民警完成，輔警僅起輔助作用。
2.然后，具體講解如何做好自己的本職工作，如何提高自身素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能，如何處理好人際關(guān)系，如何適應(yīng)瞬息萬(wàn)變的社會(huì)輿論環(huán)境，可以從主動(dòng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，吃苦耐勞，比別人多一份付出，適當(dāng)調(diào)節(jié)心情，熱情待人，處理事情依據(jù)原則并靈活處理等方面來(lái)具體說(shuō)明，總之重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)自身如何主動(dòng)去適應(yīng)這份工作而不是過(guò)多的闡述這份工作有哪些不好的地方。
3.最后，從期盼的角度講，希望輔警各方面的制度和流程能夠在大家的努力下逐漸完善，以便于更高效的輔助警察工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障人們安居樂(lè)業(yè)。
三、如果你是一名輔警，進(jìn)行巡邏，你應(yīng)注意什么?
【答案要點(diǎn)】
1.首先，開(kāi)篇說(shuō)明巡邏的重要性。
2.然后，可以從以下幾方面中抽出三點(diǎn)具體說(shuō)明：
(1)服從命令、聽(tīng)從指揮、文明巡邏、依法執(zhí)勤，認(rèn)真做好小區(qū)的晝夜路面巡邏、守候工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法犯罪分子應(yīng)監(jiān)視、控制、盤(pán)查并扭送到公安機(jī)關(guān)審查處理;
(2)協(xié)助公安機(jī)關(guān)、社區(qū)居委會(huì)維護(hù)公共秩序，保衛(wèi)重點(diǎn)地區(qū)、公共場(chǎng)所和要害部位的安全;
(3)發(fā)動(dòng)、組織群眾，做好防盜、防破壞、防火、防治安災(zāi)害事故等“四防”工作，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施;
(4)發(fā)生案件后及時(shí)報(bào)案，協(xié)助公安機(jī)關(guān)保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，為偵察案件提供線(xiàn)索，協(xié)助公安機(jī)關(guān)查破案件;
(5)協(xié)助社區(qū)居委會(huì)干部對(duì)違反居民共同制訂的“居民公約”等規(guī)范的行為，依照公約規(guī)定糾正各種違章行為;
(6)對(duì)犯有違反治安管理行為的人，巡邏隊(duì)員有權(quán)勸阻、制止和批評(píng)教育，對(duì)需要行使罰款、沒(méi)收財(cái)物等處罰的，必須報(bào)告并移交公安機(jī)關(guān)處理，巡邏隊(duì)員不得行使上述權(quán)力。巡邏要求有：①執(zhí)行巡邏任務(wù)時(shí)，白天要挺胸闊步，自然大方;夜間要保持肅靜，做到眼明、耳靈、腳輕，仔細(xì)判明各種聲響、氣味、光亮和可疑癥狀。②二人以上同時(shí)實(shí)施巡邏任務(wù)，遇有情況時(shí)，要互相支援，發(fā)揮集體力量的優(yōu)勢(shì)。③巡邏必須采取走停結(jié)合，耳、目、鼻并用，時(shí)快、時(shí)慢和突然改變行進(jìn)方向的辦法。④在巡邏中，必須著裝整齊，儀表端正，精神飽滿(mǎn)。⑤巡邏要注意效果，防止走過(guò)場(chǎng)。
3.最后，強(qiáng)調(diào)自身還應(yīng)該繼續(xù)學(xué)習(xí)和提高，會(huì)在實(shí)踐中逐漸掌握各方面經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)自己從事這份工作抱有堅(jiān)定的信心。
四、當(dāng)前我國(guó)是法治社會(huì)強(qiáng)調(diào)要“嚴(yán)格執(zhí)法”，但群眾說(shuō)目前我國(guó)法律“法不責(zé)眾”，對(duì)此你怎么看?
【答案要點(diǎn)】
1.首先，對(duì)“嚴(yán)格執(zhí)法”和“法不責(zé)眾”的關(guān)系進(jìn)行判斷。
嚴(yán)格執(zhí)法和法不責(zé)眾，表面上好像是矛盾的，但是實(shí)際上確實(shí)有內(nèi)在聯(lián)系，二者是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，我們不能一刀切地認(rèn)為一個(gè)正確一個(gè)錯(cuò)誤，對(duì)此，應(yīng)當(dāng)理性地看待。
2.然后，逐個(gè)分析本質(zhì)，然后論述兩者統(tǒng)一關(guān)系。
第一，嚴(yán)格執(zhí)法，要求我們?cè)趫?zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的要求和程序辦事，嚴(yán)厲打擊犯罪分子，遏制犯罪現(xiàn)象，保護(hù)人民群眾的合法利益，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
第二，法不責(zé)眾，意思是說(shuō)在很多人違反法律的時(shí)候，我們不能武斷地去按照現(xiàn)行的法律去進(jìn)行處罰，而應(yīng)該深刻反思發(fā)生這一事件的內(nèi)在原因，反思法律是否還適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，在此基礎(chǔ)上，再進(jìn)一步采取措施，才能達(dá)到我們法律懲惡揚(yáng)善、打擊犯罪、保護(hù)人民利益的根本目標(biāo)。
第三，真理是相對(duì)性和絕對(duì)性的統(tǒng)一，法律也一樣，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，難免會(huì)有一些規(guī)定顯得不再適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)而應(yīng)該對(duì)其予以修正完善，使法律不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展形勢(shì)，不斷為維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民安居樂(lè)業(yè)提供強(qiáng)有力的保障。
3.最后，展望國(guó)家和社會(huì)能夠解決好執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。
相信，在國(guó)家政策的正確指導(dǎo)下，在社會(huì)的有效監(jiān)督和共同努力下，一定能夠很好地解決執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“法律面前人人平等”、“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的良好環(huán)境。
五、你在單位很優(yōu)秀，但是同事仍然對(duì)你有意見(jiàn)，甚至排擠你，怎么辦?
【答案要點(diǎn)】
1.首先，講明人際關(guān)系的重要性。
做好本職工作是理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖?，而和諧的人際關(guān)系是我們做好工作的前提。這種情況的發(fā)生，如果處理不當(dāng)，不僅會(huì)影響我的工作，也會(huì)影響單位的發(fā)展。因此我不能急躁沖動(dòng)，更不能因此在工作中帶有情緒，而是應(yīng)該多從自身找原因，切實(shí)解決這一問(wèn)題。
2.其次，闡述自己的具體處理措施。
首先，我會(huì)保持一顆平常心，一如既往的做好自己的本職工作，尊重領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)同事，不能因自己取得一些成績(jī)而脫離集體，驕傲自大，目中無(wú)人;其次，同事們孤立我，肯定會(huì)有原因的。我會(huì)認(rèn)真展開(kāi)自省，比如，是因?yàn)槲壹?xì)節(jié)方面注重不夠，傷害了同事們的自尊，還是因?yàn)槲也粔蛑t虛謹(jǐn)慎，挫傷了同事們工作的熱情;是因?yàn)槲也蛔⒁鈭F(tuán)結(jié)同事，造成了他們對(duì)我的誤解，還是因?yàn)槲姨^(guò)于表現(xiàn)自己，忽視了同事們的感受等等。再次，向我們單位德高望重的老同志請(qǐng)教，真誠(chéng)地請(qǐng)他為我分析出現(xiàn)問(wèn)題的具體環(huán)節(jié)，認(rèn)真聆聽(tīng)他的指導(dǎo)，虛心接受他的意見(jiàn)和建議。同時(shí)，找與我關(guān)系比較融洽的同事進(jìn)行溝通，了解同事們疏遠(yuǎn)我的原因。最后，我會(huì)找一個(gè)合適的時(shí)間和機(jī)會(huì)，向同事們誠(chéng)懇的說(shuō)明我的想法，真誠(chéng)地向他們道歉，取得他們的諒解和支持。
3.最后，
總結(jié)
經(jīng)驗(yàn)，提高自己。作為輔警，個(gè)人的成長(zhǎng)離不開(kāi)集體的支持。當(dāng)我們?nèi)〉靡恍┏煽?jī)的時(shí)候，我們不要忘記，一個(gè)人的力量畢竟是有限的，只有我們心往一處想，勁往一處使，單位上下團(tuán)結(jié)一心，才會(huì)有力量，才能無(wú)堅(jiān)不摧。
六、如果把你安排到一個(gè)自己不擅長(zhǎng)的工作崗位上，你會(huì)怎么做?
【答案要點(diǎn)】
1.首先，善意假定，服從安排。
對(duì)于這樣的工作安排，我首先會(huì)無(wú)條件、無(wú)怨言地接受服從。因?yàn)楣ぷ鲝?qiáng)調(diào)的就是服從大局，而且我認(rèn)為，單位這樣安排一定有著充分的理由和科學(xué)的道理，一方面是整體工作的需要，另外一方面也是對(duì)我的培養(yǎng)和鍛煉。
2.其次，任勞任怨，積極工作。
在新的工作崗位上，我一定心態(tài)平和，任勞任怨，踏實(shí)工作，把工作做到盡善盡美，不辜負(fù)領(lǐng)導(dǎo)的期望。
3.再次，多方學(xué)習(xí)，努力提高。
由于我的崗位工作能力存在缺陷，我會(huì)在工作中和業(yè)余時(shí)間積極地多向同事和領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)教、學(xué)習(xí)，并堅(jiān)持自學(xué)，爭(zhēng)取盡快掌握崗位技能，成為業(yè)務(wù)能手。
4.最后，專(zhuān)注眼前，等待機(jī)遇。
總之，無(wú)論對(duì)什么樣的工作，我都會(huì)保持樂(lè)觀積極的態(tài)度，提高自己，專(zhuān)注眼前，創(chuàng)造性地把工作做好，同時(shí)在工作中等待機(jī)遇，讓自己在能夠最大限度體現(xiàn)自己工作能力的崗位上做出更大的貢獻(xiàn)。
七、某天你正在接待一位領(lǐng)導(dǎo)，突然外面來(lái)了一群上訪(fǎng)的群眾，你會(huì)怎么做?
【答案要點(diǎn)】
1.保持冷靜，為失陪向領(lǐng)導(dǎo)表示歉意。
2.安撫群眾情緒，把他們帶到合適的場(chǎng)所，認(rèn)真傾聽(tīng)他們的訴說(shuō)并記錄。
3.在自己的權(quán)限范圍內(nèi)給予他們承諾，答應(yīng)他們的合理要求，請(qǐng)他們先行回去，等待處理結(jié)果。
4.把群眾的上訪(fǎng)內(nèi)容放在心上，認(rèn)真落實(shí)，真正解決。
八、領(lǐng)導(dǎo)讓你組織一次防火防盜的宣傳活動(dòng)，你怎么辦?
【答案要點(diǎn)】
1.申明活動(dòng)意義。
宣傳防火防盜有利于提高人民群眾的安全意識(shí)，也有利于社會(huì)治安的維護(hù)，具有重大意義。具體我會(huì)從以下幾方面入手展開(kāi)宣傳活動(dòng)：
2.活動(dòng)具體過(guò)程。
首先，搜集相關(guān)宣傳材料，并確定宣傳方式。其次，做好宣傳前的準(zhǔn)備工作。制定完整的宣傳方案或計(jì)劃。計(jì)劃內(nèi)容包括：宣傳活動(dòng)實(shí)施的具體時(shí)間、地點(diǎn)、主要參與人員、所需要的設(shè)備、聯(lián)系媒體宣傳報(bào)道、活動(dòng)中的后勤物資保障、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、活動(dòng)中可能出現(xiàn)的意外情況等，方案制定好后，呈領(lǐng)導(dǎo)審批。再次，活動(dòng)當(dāng)天，把有關(guān)防火防盜內(nèi)容的宣傳冊(cè)分發(fā)給在場(chǎng)群眾，在現(xiàn)場(chǎng)擺放圖片進(jìn)行展覽。在活動(dòng)進(jìn)行過(guò)程中，要全程跟進(jìn)，維護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)秩序，做好與群眾的互動(dòng)，并安排采訪(fǎng)。在活動(dòng)結(jié)束后，清理現(xiàn)場(chǎng)，物資歸位，文件歸檔，做好經(jīng)費(fèi)的結(jié)算，并做好總結(jié)和后期宣傳工作。
3.進(jìn)行總結(jié)。
相信，在大家的支持、配合和共同努力下，這次宣傳活動(dòng)一定會(huì)取得圓滿(mǎn)的成功，達(dá)到預(yù)期的效果。
輔警面試經(jīng)驗(yàn)
公安輔警崗位不論在工作環(huán)境還是在工作任務(wù)上都會(huì)有自己的特點(diǎn)。所以了解所報(bào)考單位的背景、性質(zhì)、規(guī)模、特色、組織結(jié)構(gòu)、發(fā)展前景等情況，準(zhǔn)確把握其主要職能是非常重要的。同時(shí)要了解你所報(bào)考的職位主要職責(zé)是什么;該職位需要什么類(lèi)型的人員，對(duì)人員素質(zhì)有什么樣的需求;這個(gè)職位主要應(yīng)用的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能是什么。若事先對(duì)這些情況一無(wú)所知或知之甚少，則在面試時(shí)易處于被動(dòng)境地，也易使用人單位形成“你不關(guān)心該單位”的印象，從而影響面試結(jié)果。同時(shí)還需要對(duì)照職位的要求，總結(jié)自己的優(yōu)勢(shì)和需要進(jìn)一步提高的地方。以下是治安、交通、文職輔警的崗位職責(zé)，供各位考生參考。
治安輔警：
1.協(xié)助民警處置群眾報(bào)警求助，協(xié)助民警對(duì)轄區(qū)進(jìn)行安全檢查，開(kāi)展治安防范宣傳，推廣各類(lèi)安全防范措施。
2.協(xié)助民警采集常住人口、暫住人員、出租房屋和外來(lái)人員信息動(dòng)態(tài)。協(xié)助民警及時(shí)收集、上報(bào)涉及社會(huì)治安穩(wěn)定和政治穩(wěn)定的各類(lèi)信息。
3.協(xié)助民警開(kāi)展群眾工作，參與排查，調(diào)處矛盾糾紛，對(duì)違法青少年落實(shí)幫教措施。
4.協(xié)助民警進(jìn)行治安巡邏，在巡邏區(qū)域內(nèi)，開(kāi)展防火、防盜、防治安災(zāi)害事故工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)消除不安全隱患，保護(hù)刑事治安案件和治安災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序。
5.對(duì)現(xiàn)行違法犯罪嫌疑人要扭送至公安機(jī)關(guān)，及時(shí)救治受傷人員，保護(hù)國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
6.執(zhí)行上級(jí)交辦的其它非執(zhí)法工作任務(wù)。
文職輔警：
1.協(xié)助民警受理110群眾報(bào)警、求助、咨詢(xún)工作。
2.協(xié)助民警從事指紋比對(duì)等輔助性工作。
3.按照檔案管理規(guī)定對(duì)檔案材料進(jìn)行收集、鑒別、整理，協(xié)助民警進(jìn)行文件材料報(bào)送工作。
4.協(xié)助內(nèi)勤民警整理、歸檔各類(lèi)檔案資料，做好考勤登記、文件材料報(bào)送工作。
5.執(zhí)行上級(jí)交辦的其它非執(zhí)法工作任務(wù)。6.臨時(shí)交辦的其他工作。
輔警承諾書(shū)內(nèi)容 輔警承諾書(shū)篇四
輔警/安全/規(guī)范/行政輔助/立法
內(nèi)容提要: 輔警是具有中國(guó)特色的安全治理力量，在社會(huì)治安綜合治理中具有基礎(chǔ)性的作用。對(duì)公安機(jī)關(guān)而言，輔警起到了重要的補(bǔ)充和替代作用。警察主要從事實(shí)質(zhì)性和高權(quán)性的執(zhí)法工作，而由輔警從事簡(jiǎn)單事務(wù)性和機(jī)械程序性的工作，實(shí)現(xiàn)有限警力資源的優(yōu)化配置。然而，由于缺乏法律的明確規(guī)定，公眾對(duì)輔警主體合法性的質(zhì)疑一直在持續(xù)，輔警的法治化之路勢(shì)在必行。該路徑應(yīng)該在遵循法律保留原則的前提下，應(yīng)用行政輔助理論，建構(gòu)輔警合法性基礎(chǔ)。輔警的主體立法可以通過(guò)公安部的部門(mén)統(tǒng)籌立法、地方區(qū)別立法的兩種具體方案展開(kāi)，在清理文件的同時(shí)規(guī)范立法。
隨著改革開(kāi)放的不斷深入，人口等生產(chǎn)要素流動(dòng)性更加普遍化，階層分化導(dǎo)致不同利益群體之間的矛盾愈發(fā)顯現(xiàn)，違法和犯罪嚴(yán)重沖擊著正常社會(huì)秩序，安全不再是觸手可及的公共品，而是需要在精巧設(shè)計(jì)和嚴(yán)厲執(zhí)行下的奢侈品。警力不足既是現(xiàn)有安全和秩序不盡如人意的借口，也是警察尋求更多關(guān)注、更多寬容，進(jìn)而謀求制度變革的源動(dòng)力。應(yīng)對(duì)警力不足的最佳方式當(dāng)然是無(wú)增長(zhǎng)改善，[1]蘇州的警務(wù)創(chuàng)新在很多具體做法上與之契合，[2]但是，無(wú)增長(zhǎng)改善在大部分時(shí)候不具有普遍應(yīng)用的效果，在創(chuàng)造力短期內(nèi)提高有限的情況下，有效應(yīng)對(duì)警力不足的方式就是增加警力。更多的警察需要同比例的擴(kuò)大財(cái)政支出，這與政府機(jī)構(gòu)改革的基本原則背道而馳，也不符合有限政府和服務(wù)政府的理念。同時(shí)，一個(gè)不斷膨脹的警察機(jī)關(guān)既可能創(chuàng)造出更好的安全和秩序格局，也可能成為自由和效率等更高位階價(jià)值的破壞者。因此，長(zhǎng)期以來(lái)，警察機(jī)關(guān)采取招募治安聯(lián)防隊(duì)員、輔警等稱(chēng)謂不同但內(nèi)涵一致的警察輔助力量予以應(yīng)對(duì)。由于缺乏相關(guān)法律規(guī)定，在行政法主體理論匱乏的情況下，警察輔助力量的合法化解釋顯得捉襟見(jiàn)肘，只做不說(shuō)、只看效果不看授權(quán)，成為警察輔助力量的基本生存樣態(tài)。
一、定位依據(jù)：基于公民安全和公共安全的治理思路
警察權(quán)力來(lái)源的依據(jù)在于實(shí)現(xiàn)法的安全和秩序價(jià)值，與此同時(shí)，安全和秩序也是人類(lèi)不同主體共同捍衛(wèi)的價(jià)值，在實(shí)現(xiàn)安全和秩序的目的過(guò)程中，警察從來(lái)都不是唯一的選擇。對(duì)于私法主體的安全和秩序而言，個(gè)人、法人、其他組織必須首先承擔(dān)起自我保護(hù)的職責(zé)，警察只有在其自身力有所不及的情況下才承擔(dān)責(zé)任；而在公共領(lǐng)域，完全開(kāi)放或者半開(kāi)放的時(shí)空內(nèi)部，警察是第一責(zé)任主體，對(duì)于公共安全和公共秩序負(fù)有義不容辭的義務(wù)。警察權(quán)行使不僅來(lái)源于警察法的直接授權(quán)，也來(lái)源于其他行政法或者公法的間接授權(quán)，在城市綜合執(zhí)法中警察往往擔(dān)當(dāng)強(qiáng)制力保留的角色，通過(guò)行政協(xié)助的方式實(shí)現(xiàn)城市管理中綜合執(zhí)法的整體目的。當(dāng)警察、社會(huì)中間層、私人等不同主體同時(shí)擁有對(duì)安全和秩序的訴求時(shí)，各自所占據(jù)的位階、比例、原則、方式、手段等即成為法治國(guó)家的基本規(guī)范，警察起著重要的示范和引導(dǎo)效能，這也是治安聯(lián)防、輔警、保安、私家偵探等主體存在的合法性依據(jù)。警察輔助力量來(lái)源于人民群眾，基本任務(wù)是協(xié)助警察預(yù)防和控制違法犯罪，并逐漸成為國(guó)家和民間通力協(xié)作的典范，從國(guó)家到地方均受到普遍重視。不過(guò)在國(guó)家強(qiáng)化其控制社會(huì)的功能后，協(xié)作逐漸變成領(lǐng)導(dǎo)與組織，警察輔助力量基本喪失其自治性，通過(guò)國(guó)家和地方性文件對(duì)治安聯(lián)防和輔警的相關(guān)規(guī)定，我們可以清晰的看到這一發(fā)展脈絡(luò)。
（一）輔警前身—治安聯(lián)防與社會(huì)治安綜合治理的軟法規(guī)范
為了應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的社會(huì)治安問(wèn)題，1991年《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》第5條指出，“加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，必須發(fā)動(dòng)和依靠廣大人民群眾。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)動(dòng)員和組織城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村村民以及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的職工、學(xué)生，建立群眾性自防自治的治安保衛(wèi)組織，開(kāi)展各種形式的治安防范活動(dòng)和警民聯(lián)防活動(dòng)。”治安聯(lián)防屬于群防群治機(jī)制的組成部分，在組織領(lǐng)導(dǎo)上凸顯公安機(jī)關(guān)的主導(dǎo)性，在經(jīng)費(fèi)來(lái)源上強(qiáng)調(diào)“群防群治隊(duì)伍可以是義務(wù)的，也可以是有償服務(wù)的。對(duì)有償服務(wù)的，除地方財(cái)政適當(dāng)撥款外，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾匆?guī)定審批后，可以由企事業(yè)單位和居民適當(dāng)集一點(diǎn)資，出一點(diǎn)人，用于維護(hù)本單位或本地區(qū)的社會(huì)治安?！?[3]治安聯(lián)防隊(duì)員的選拔，應(yīng)“充分發(fā)揮黨員、團(tuán)員、治保積極分子和離退休干部職工在維護(hù)社會(huì)治安方面的作用，協(xié)助專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安”。[4]這充分說(shuō)明治安聯(lián)防隊(duì)員應(yīng)該從政治覺(jué)悟和道德素養(yǎng)上具有更高水準(zhǔn)的群體里選拔，尤其強(qiáng)調(diào)對(duì)公共利益的堅(jiān)決捍衛(wèi)和自覺(jué)履行義務(wù)的神圣使命感。這一點(diǎn)在建立專(zhuān)職和義務(wù)消防力量上亦有體現(xiàn)，“到2010年，每個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村村莊建立一支群眾義務(wù)消防隊(duì)或者治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊(duì)。倡導(dǎo)建立民間志愿消防隊(duì)，積極發(fā)展消防保安力量?！?[5]
（二）輔警漸進(jìn)：治安聯(lián)防與社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的一體化
隨著城市化進(jìn)程的加快，社區(qū)改造與重建成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)，社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略也在不斷推進(jìn)，治安聯(lián)防成為人防、物防、技防相結(jié)合的社區(qū)防范機(jī)制和防控網(wǎng)絡(luò)的主要組成部分。具體工作目標(biāo)和方法則是“依托社區(qū)居委會(huì)等基層組織，挖掘和利用社區(qū)資源，加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)。組織開(kāi)展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊(duì)員為主體，專(zhuān)職和義務(wù)相結(jié)合的巡邏守望、看樓護(hù)院等活動(dòng)”。[6]農(nóng)村的社會(huì)治安綜合治理也在借鑒社區(qū)警務(wù)的基本理念，同樣強(qiáng)調(diào)安全防范的立體化和網(wǎng)格化，“逐步建立以駐村民警為主導(dǎo)，以群防群治隊(duì)伍為補(bǔ)充，人防、物防、技防相結(jié)合的安全防范機(jī)制和防控網(wǎng)絡(luò)。要依托社區(qū)資源，組織開(kāi)展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊(duì)員為主體，專(zhuān)職人員和義務(wù)志愿者相結(jié)合的鄰里守望、看樓護(hù)院、看村護(hù)家等活動(dòng)?！?[7]治安聯(lián)防的工作目標(biāo)顯然不同于封閉式空間內(nèi)部的安全和價(jià)值追求，因?yàn)椤俺鞘猩鐓^(qū)物業(yè)管理公司要發(fā)揮協(xié)助維護(hù)居民住宅區(qū)治安秩序的積極作用。保安服務(wù)公司要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范管理，逐步推進(jìn)保安服務(wù)專(zhuān)業(yè)化”。[8]小區(qū)的物業(yè)管理和保安服務(wù)公司主要靠市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)作，其服務(wù)對(duì)象是特定的，工作目標(biāo)指向的則是封閉的時(shí)空，不具有公共性、開(kāi)放性，這一點(diǎn)全然不同于警察及警察主導(dǎo)的治安聯(lián)防，他們的存在和使命是以公共安全和公共秩序?yàn)槟繕?biāo)。
二、輔警主體定位的法治化路徑
依法行政是現(xiàn)代法治國(guó)家所奉行的基本準(zhǔn)則。在國(guó)家權(quán)力中，警察權(quán)力橫跨行政和刑事領(lǐng)域，最具廣泛性、主動(dòng)性、強(qiáng)制性和自由裁量性，與普通民眾聯(lián)系最為緊密，必須成為法律監(jiān)督的重點(diǎn)。警察權(quán)的行使的前提是警察執(zhí)法主體資格的界定，無(wú)論是行政執(zhí)法還是刑事執(zhí)法，均需要通過(guò)制定并完善警察組織法，規(guī)范警察主體的設(shè)置、編制、職權(quán)、職責(zé)，并對(duì)各警察主體的法定職權(quán)作明確劃分和界定?！度嗣窬旆ā泛汀度嗣窬旖M織條例》等法律法規(guī)對(duì)警察主體及警察權(quán)力做了基本規(guī)范?；谝婪ㄐ姓膲毫?，治安聯(lián)防隊(duì)員在實(shí)踐中面臨的諸多問(wèn)題迫使公安機(jī)關(guān)調(diào)整思路；各地均在探索如何更加規(guī)范地運(yùn)用警察輔助力量，很多地方開(kāi)始采納輔警這一源自于英美法系的概念改造和規(guī)范治安聯(lián)防隊(duì)伍。
（一）懷疑、兩難、否定：準(zhǔn)確定位的必要性
警察輔助力量，長(zhǎng)期以來(lái)并沒(méi)有明確的成文法規(guī)定，似乎也不需要法律的明確規(guī)定，針對(duì)治安聯(lián)防比較書(shū)生氣的反問(wèn)是：為什么要對(duì)群防群治的民間力量進(jìn)行規(guī)制呢？如同私人權(quán)利，只要法律沒(méi)有禁止性的規(guī)定，其邊界就不受限制。公安部和各地方公安機(jī)關(guān)也只能以?xún)?nèi)部文件的形式概括描述警察輔助力量的主體及職責(zé)任務(wù)，“治安聯(lián)防隊(duì)是群眾性的治安防范組織，是協(xié)助公安機(jī)關(guān)預(yù)防和打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安秩序的重要力量。” [9]實(shí)質(zhì)性問(wèn)題則是：治安聯(lián)防隊(duì)真的是群眾性的自治組織嗎？從公安部文件已經(jīng)可以看出，治安聯(lián)防隊(duì)可能根據(jù)警察的要求參與到反扒竊等偵查任務(wù)中，甚至于在一段時(shí)期內(nèi)，治安聯(lián)防隊(duì)員可以像警察一樣行使警察權(quán)，冒充正在執(zhí)行公務(wù)的人民警察，以抓賣(mài)淫嫖娼、賭博等違法行為為名，非法占有他人財(cái)物。
最高人民法院的司法解釋強(qiáng)調(diào)，違法者冒充警察和冒充治安聯(lián)防隊(duì)員的行為之間具有本質(zhì)區(qū)別，“行為人冒充正在執(zhí)行公務(wù)的人民警察?抓賭?、?抓嫖?，沒(méi)收賭資或者罰款的行為，構(gòu)成犯罪的，以招搖撞騙罪從重處罰。行為人冒充治安聯(lián)防隊(duì)員?抓賭?、?抓嫖?、沒(méi)收賭資或者罰款的行為，構(gòu)成犯罪的，以敲詐勒索罪定罪處罰?！?[10]但是毫無(wú)疑問(wèn)，治安聯(lián)防隊(duì)員的輔助警察功能其實(shí)被大大拓寬，在違法犯罪猖獗肆虐時(shí)期，治安聯(lián)防隊(duì)員享有警察權(quán)，不僅得到了被輔助的警察的承認(rèn)，而且獲得了普通老百姓的默認(rèn)。
然而，傳統(tǒng)行政法觀念強(qiáng)調(diào)行政主體及行政授權(quán)的實(shí)體性合法，治安聯(lián)防的主體定位和權(quán)力來(lái)源均無(wú)明確依據(jù)，其執(zhí)法當(dāng)然不會(huì)獲得名義上的合法性。實(shí)體性非法執(zhí)法如果能夠披上程序性合法的外衣，輔之以合法律目的性?xún)?nèi)涵的解釋?zhuān)苍S不會(huì)遭遇太大的非議。但是實(shí)體性違法恰好是程序性違法的一大前提，良莠不齊的治安聯(lián)防和模糊不清的權(quán)力，使得治安聯(lián)防在執(zhí)法時(shí)流于恣意和無(wú)序，以致于到了2000年，公安部還要專(zhuān)門(mén)下發(fā)文件，要求“各地公安機(jī)關(guān)要對(duì)本地區(qū)的執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行清理整頓，凡有合同工、臨時(shí)工、聯(lián)防隊(duì)員、保安人員等非人民警察從事公安行政執(zhí)法任務(wù)的，必須一律停止，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理和整頓。對(duì)有違法違紀(jì)行為的人員，要嚴(yán)肅查處，及時(shí)清理”。[11]盡管并沒(méi)有確切的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)證明治安聯(lián)防隊(duì)員和警察在程序性違法上的惡性，但在執(zhí)法人員比、執(zhí)法數(shù)量比、執(zhí)法的高權(quán)低權(quán)比等數(shù)據(jù)理性參照下，治安聯(lián)防是否更應(yīng)該被批判和否定。
（二）合法性障礙與合法律目的性：主體定位的破解之道
警察輔助力量的主體性地位從當(dāng)下的成文法系統(tǒng)內(nèi)部很難找到依據(jù)，左右搖擺的定位和模棱兩可的權(quán)限不僅影響警察輔助力量的自身發(fā)展和權(quán)益，更從根本上動(dòng)搖其輔助的主體—警察目的性的實(shí)現(xiàn)。從規(guī)范意義上說(shuō)，不具有明確法律授權(quán)和委托的主體是無(wú)法以警察的名義執(zhí)行法律的，警察輔助力量不是獨(dú)立的執(zhí)法主體，其執(zhí)法效果當(dāng)然歸于警察。問(wèn)題在于，法律法規(guī)通常會(huì)明確規(guī)范執(zhí)法主體的權(quán)責(zé)、程序等要素，也會(huì)明確規(guī)范具體的執(zhí)法方式和手段，譬如對(duì)于槍支、手銬等警械都有概括的授權(quán)和在一定時(shí)空內(nèi)的自由裁量權(quán)，警察可以基于不同的情境區(qū)別使用并獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。但是警察輔助力量即便沒(méi)有行政主體地位，也不能徹底剝離其主體性的特征，也會(huì)參照警械等警用裝備使用的規(guī)定來(lái)執(zhí)法。公安機(jī)關(guān)和地方政府之所以對(duì)警察輔助力量情有獨(dú)鐘，反復(fù)清理整頓卻又周而復(fù)始，主要還是因?yàn)檩o助力量具有的警力直接替代作用。
行政主體在理論和成文法規(guī)定上的匱乏和混亂則進(jìn)一步加劇了警察輔助力量執(zhí)法的合法性困局。警察輔助力量和警察之間的表面的皮肉分離，以及內(nèi)里的骨肉相連，映襯著行政主體和行政行為理論的陰影，必須打破現(xiàn)有法律文本和實(shí)踐觀念的阻礙，按照合法律目的性予以重塑，讓警察輔助力量的光芒正式閃耀。這也契合了王錫鋅的觀點(diǎn)，“傳統(tǒng)意義上的依法行政邏輯，在面對(duì)行政立法興起的現(xiàn)實(shí)時(shí)，面臨著合法化解釋能力的匱乏?；貞?yīng)這一挑戰(zhàn)，需要對(duì)傳統(tǒng)依法行政的合法化邏輯進(jìn)行擴(kuò)展，如果能夠通過(guò)一系列的程序和機(jī)制保障行政規(guī)則與法律之間在形式上或者目的上的一致性，那么行政規(guī)則依然可以獲得形式合法性并具有正當(dāng)性?！?[12]這要求我們必須從關(guān)注行政行為及行政主體權(quán)力的合法性，回歸到行政主體設(shè)立時(shí)的功能及價(jià)值判斷中。對(duì)于警察輔助力量而言，立足于協(xié)作及整合的服務(wù)型功能定位，捍衛(wèi)公共安全和公共秩序的基本價(jià)值取向，是建立其合法性的關(guān)鍵。
三、
主體定位的相關(guān)理論在大陸法系國(guó)家，行政權(quán)的基本原則主要是來(lái)自于對(duì)警察國(guó)的批判和改造，并漸漸形成法律優(yōu)先和法律保留兩大原則。法律優(yōu)先原則，要求行政必須受法律的拘束，一切行政活動(dòng)均不得與法律相抵觸，此處的法律采取廣義標(biāo)準(zhǔn)，包括成文法與不成文法。法律保留原則，要求在某些領(lǐng)域中，行政機(jī)關(guān)必須有法律的授權(quán)才能采取行動(dòng)和做出行為，法律保留原則中的“法律”一詞，一般僅作狹義的理解，即議會(huì)或最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)所制定的法律。但是，“議會(huì)民主的發(fā)展、給付行政意義的擴(kuò)大以及基本法對(duì)所有國(guó)家領(lǐng)域的約束都要求擴(kuò)大法律保留的范圍”。[13]雖然調(diào)整尺度有限，并且必須遵循必要的限度，“完全重要的事務(wù)需要議會(huì)法律獨(dú)占調(diào)整，重要性小一些的事務(wù)也可以由法律規(guī)定的法令制定機(jī)關(guān)調(diào)整，一直到不重要的事務(wù)，不屬于法律保留的范圍?！?[14]警察權(quán)和輔助警察權(quán)的根本目的都是為了實(shí)現(xiàn)安全，滿(mǎn)足公民、法人、組織等不斷增長(zhǎng)的安全需要，在遵守法律優(yōu)先和法律保留范圍的原則下，準(zhǔn)確理解和應(yīng)用法律原則，就成為安全實(shí)現(xiàn)的必經(jīng)之路。
（一）法律保留原則在輔警法治化中的應(yīng)用
長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)行政執(zhí)法實(shí)踐中，不能準(zhǔn)確區(qū)分組織法和行為法，一般認(rèn)為，只要行政機(jī)關(guān)擁有某方面的事務(wù)的管轄權(quán)，就可以采取實(shí)現(xiàn)管轄權(quán)目的的一切必要措施，一度喧囂塵上的城管可能是這一觀念現(xiàn)實(shí)映照的極致。不惟城管，其他行政機(jī)關(guān)和行政輔助人員，也有類(lèi)似的瘋狂舉動(dòng)，交通協(xié)管員、計(jì)劃生育協(xié)管員和治安聯(lián)防隊(duì)員等也深受此觀念的影響。法律保留原則要求安全和秩序主要賦予警察承擔(dān)，其他任何組織和個(gè)人都不得逾越法律授權(quán)，行使維護(hù)安全和秩序的職責(zé)。但是隨著社會(huì)變遷，警察無(wú)法面對(duì)爆發(fā)性和突發(fā)性增長(zhǎng)的安全事件，增加執(zhí)法主體成為必然的選擇。由于國(guó)家基本治理理念和現(xiàn)實(shí)法律的雙重限制，警力不能隨意增長(zhǎng)，將一些不重要的事務(wù)直接賦予輔助警察人員執(zhí)行，就成為必然的選擇。
我國(guó)《立法法》給予國(guó)務(wù)院以較大的立法權(quán)限，公安部根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定可以制定部門(mén)規(guī)章，同時(shí)該法第73條還對(duì)地方性規(guī)章予以概括授權(quán)，可以為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)而制定規(guī)章；以及制定屬于本行政轄區(qū)內(nèi)的具體行政管理事項(xiàng)。[15]輔警的部門(mén)或地方立法是為了實(shí)現(xiàn)警察維護(hù)秩序和安全的具體行政管理事項(xiàng)，在制定輔警的角色定位和工作職責(zé)時(shí)，只要遵從《立法法》等立法的基本原則和具體規(guī)則，就可以通過(guò)清晰定位和明晰職責(zé)幫助警察主體更好地履行其職能。
（二）行政協(xié)助理論對(duì)輔警立法的借鑒意義
輔警的主體和行為定位似乎是一個(gè)先有雞還是先有蛋的悖論，但實(shí)際上相輔相成，無(wú)分彼此。在有的學(xué)者看來(lái)輔警的行為應(yīng)該是一種行政協(xié)助，“行政協(xié)助人是指在行政機(jī)關(guān)執(zhí)行特定行政任務(wù)給予協(xié)助的人。與被授權(quán)人的區(qū)別在于，行政協(xié)助人不是獨(dú)立活動(dòng)，而是根據(jù)行政機(jī)關(guān)的委托和指令從事某種輔助性的工作，其活動(dòng)歸屬于行政機(jī)關(guān)。例如，某公民在出現(xiàn)交通事故時(shí)受交通警察的委托，用相應(yīng)的手勢(shì)指揮交通?！?[16]事實(shí)上，行政協(xié)助通常是指“行政機(jī)關(guān)為發(fā)揮共同一體之行政機(jī)能，應(yīng)于其權(quán)限范圍內(nèi)互相協(xié)助?！?[17]在我國(guó)已有的立法中，也存在大量有關(guān)行政協(xié)助的語(yǔ)焉不詳?shù)母爬ㄊ揭?guī)定，如協(xié)助進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采的監(jiān)督管理工作（《礦產(chǎn)資源法》第11條），協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)（《稅收征收管理法》第5條第3款）等?！斑@些規(guī)定由于立法語(yǔ)言過(guò)于概括，請(qǐng)求主體和被請(qǐng)求主體各自從自身利益考慮而作不同理解，從而造成這些立法在實(shí)踐中無(wú)法起到應(yīng)有的指導(dǎo)作用，應(yīng)進(jìn)一步將這些規(guī)定具體化，對(duì)提供協(xié)助的條件、手段等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定?！?[18]
行政機(jī)關(guān)原則上應(yīng)各有所司，在其職權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立行使其職權(quán)、執(zhí)行其職務(wù)，以共同達(dá)成國(guó)家行政目的，但是基于行政一體化的要求，必要時(shí)，賦予行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求其他機(jī)關(guān)予以職務(wù)上協(xié)助的權(quán)利，課予行政機(jī)關(guān)之間在職務(wù)上相互協(xié)助的義務(wù)。如《行政監(jiān)察法》第22條規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦理行政違紀(jì)案件中，可以提請(qǐng)公安、審計(jì)、稅務(wù)、海關(guān)、工商行政管理機(jī)關(guān)予以協(xié)助。”《海關(guān)法》第7條規(guī)定：“海關(guān)在執(zhí)行公務(wù)受到抗拒時(shí)，可請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)和人民武裝警察部隊(duì)提供職務(wù)協(xié)助。”在行政協(xié)助關(guān)系中，“協(xié)助主體與被協(xié)助主體均以各自獨(dú)立的名義進(jìn)行行為或以共同的名義實(shí)施共同行政行為，而且各自對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)或共同對(duì)它們的共同行政行為負(fù)責(zé)?！?[19]據(jù)此，警察行政協(xié)助，是指非警察機(jī)關(guān)在執(zhí)行行政職務(wù)時(shí)，遇有特定情形，而依法請(qǐng)求與其無(wú)隸屬關(guān)系的警察機(jī)關(guān)予以協(xié)助，警察機(jī)關(guān)不得任意拒絕。當(dāng)然，依據(jù)相關(guān)法律，警察也會(huì)請(qǐng)求其他機(jī)關(guān)協(xié)助其執(zhí)行行政事務(wù)。從行政法理論來(lái)判斷，這些行為都是屬于典型的公權(quán)力之間的互助，與私人和社會(huì)毫無(wú)干系。警察在執(zhí)法工作中偶然請(qǐng)求公民、法人、組織的協(xié)助以實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目的，在行政協(xié)助理論的內(nèi)涵確定無(wú)疑后，應(yīng)該另謀他路，而行政輔助理論恰逢其時(shí)。
（三）行政輔助理論在輔警規(guī)范中的應(yīng)用
我們姑且將臨時(shí)響應(yīng)警察命令、指示或授權(quán)的私人視為偶然性的行政輔助人，這與經(jīng)過(guò)合同簽約而成為長(zhǎng)期性的行政輔助人本質(zhì)并無(wú)區(qū)別，都是私人輔助警察之公務(wù)行為，并且一般會(huì)有一定的報(bào)酬和獎(jiǎng)勵(lì)。無(wú)論是偶然性還是長(zhǎng)期性的行政輔助，均“意指私人作為行政機(jī)關(guān)行使公權(quán)力時(shí)的幫手，其并非如被授權(quán)人以自己的名義獨(dú)立行使公權(quán)力，而是直接受行政機(jī)關(guān)的指揮命令從事活動(dòng)，猶如行政機(jī)關(guān)的?延長(zhǎng)之手?。” [20]“行政助手系在行政機(jī)關(guān)指示下，協(xié)助該機(jī)關(guān)處理行政事務(wù)（包括公權(quán)利之行使），性質(zhì)上為機(jī)關(guān)之輔助人力?！?[21]行政輔助人在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)生活中大量存在，如交通協(xié)管員、稅務(wù)機(jī)關(guān)聘用的協(xié)稅員、城管部門(mén)聘用的城管員等，但是由于其公私不明，理論上一直未有明確定性和顯著突破。
行政輔助人產(chǎn)生的前提是合同的訂立，行政主體為了實(shí)現(xiàn)行政管理的目的，從社會(huì)上招聘符合條件的相關(guān)人員，經(jīng)雙方當(dāng)事人意思表示一致并訂立合同，行政輔助人按照合同的約定履行相關(guān)的職責(zé)、義務(wù)，行政主體依據(jù)合同對(duì)行政輔助人進(jìn)行監(jiān)督、管理。有時(shí)候雖然沒(méi)有書(shū)面合同，但雙方已經(jīng)就主要事項(xiàng)達(dá)成合意并實(shí)際履行，仍然視為行政輔助合同成立。其次，通常實(shí)踐中的行政輔助人不享有獨(dú)立的行政執(zhí)法權(quán)，由于行政輔助人不具有行政主體資格，只能在行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、指導(dǎo)下履行相應(yīng)的職權(quán)。以稅務(wù)機(jī)關(guān)聘用的協(xié)稅員為例，國(guó)家稅務(wù)總局在2000年7月6日發(fā)布的《稅務(wù)檢查證管理暫行辦法》中第6條明確指出“各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)聘用的從事稅收工作的臨時(shí)人員、協(xié)稅員、助征員、代征員等不核發(fā)稅務(wù)檢查證。”2003年7月11日發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收征管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的通知》中也明確指出“對(duì)必須聘請(qǐng)協(xié)稅員的，要制定嚴(yán)格的聘用標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)規(guī)定的聘用程序，并簽訂協(xié)議。協(xié)議中要寫(xiě)明：協(xié)稅員不得直接征收稅款，如有違反，一經(jīng)查明，立即解聘?！弊詈?，行政輔助人的行為結(jié)果歸屬于所屬的行政機(jī)關(guān)。[22]行政輔助人只在行政機(jī)關(guān)監(jiān)督、指導(dǎo)下輔助參與執(zhí)法，其行為應(yīng)被視為行政機(jī)關(guān)行為的延伸，行為的結(jié)果也理應(yīng)歸屬于所屬的行政機(jī)關(guān)。
關(guān)于行政輔助的契約性質(zhì)當(dāng)無(wú)異議，無(wú)論是臨時(shí)性的協(xié)助抓捕、扣押，提供工具、信息，參與疏導(dǎo)、引導(dǎo)等警察行為，還是長(zhǎng)期性的固定職業(yè)合同，均需要警察和輔警對(duì)從事的輔助行為意思表示一致。但是武斷認(rèn)定行政輔助人完全不具有獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)，并不妥當(dāng)。通常，輔警的輔助行為的履行方式和限度有別于警察正式行為，但在一些不涉及到合法公民權(quán)益的事例中，尤其是緊急事件的處理中，輔警應(yīng)該被賦予更多的代理公權(quán)力，這一方面是基于法治國(guó)家的私人權(quán)利需求，也是作為警察輔助公權(quán)力的需求。畢竟，輔警作為行政輔助人，是由政府部門(mén)統(tǒng)一招聘或公安機(jī)關(guān)自行招聘并以合同的形式加以規(guī)范，協(xié)助公安機(jī)關(guān)履行各項(xiàng)職能的輔助性力量，協(xié)助的分寸和尺度只有在具體事例中才會(huì)有準(zhǔn)確清晰的判斷。無(wú)論輔警是在公安機(jī)關(guān)和警察的監(jiān)督、指導(dǎo)下進(jìn)行一定的輔助工作，還是特定情形下，獨(dú)立和部分地參與執(zhí)法，其行為結(jié)果都同樣歸屬于公安機(jī)關(guān)。
四、相關(guān)規(guī)定的清理和規(guī)范
目前對(duì)輔警進(jìn)行規(guī)范的絕大部分是內(nèi)部文件和政策性規(guī)定，雖然在內(nèi)容上基本屬于憲法和立法法體系內(nèi)的法律保留事項(xiàng)，但還是因?yàn)橹贫ú块T(mén)錯(cuò)綜復(fù)雜，暴露出各自為政，職責(zé)不清等問(wèn)題。輔警規(guī)范的混亂必定會(huì)導(dǎo)致其協(xié)助執(zhí)法時(shí)的尺度不均衡，嚴(yán)重挑戰(zhàn)構(gòu)建公正文明的法治社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。而在我國(guó)目前的立法體例下，并不乏針對(duì)輔警進(jìn)行立法的空間，可以按照以下方式進(jìn)行輔警法律法規(guī)的清理和制定。首先，國(guó)務(wù)院有權(quán)制定和發(fā)布行政法規(guī)，國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)有權(quán)制定和發(fā)布行政規(guī)章（部、委規(guī)章），因此，公安部可以根據(jù)需要制定輔警規(guī)章；其次，省、直轄市和省人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的立法機(jī)構(gòu)在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定輔警的地方性法規(guī)；最后，如果可能，在理念統(tǒng)一和現(xiàn)實(shí)接納的情況下，借鑒英美法系對(duì)輔助警察的法律規(guī)定，將輔警納入到警察序列，啟動(dòng)修法程序，建議全國(guó)人大修改《人民警察法》，規(guī)范輔助警察的法律地位、職責(zé)和權(quán)限等。
（一）統(tǒng)籌立法：公安部制定《輔警條例》
由公安部負(fù)責(zé)制定《輔警條例》符合《立法法》的法律保留原則，公安部的部門(mén)立法可以最大程度的反映公安實(shí)踐需求。該條例的制定可以參照《人民警察法》等法律，對(duì)輔警的性質(zhì)、組織原則、行為規(guī)范、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、責(zé)任義務(wù)、監(jiān)督獎(jiǎng)懲等做出概括的規(guī)定。這就要求該條例應(yīng)該對(duì)各種輔警或者協(xié)管員進(jìn)行統(tǒng)一概括規(guī)定，分散在公安部其他文件中的輔警規(guī)范必須符合該條例的要求，不得抵牾。
第一，明確性質(zhì)和區(qū)別任務(wù)?！拜o警是公安機(jī)關(guān)人民警察的輔助力量，在人民警察的帶領(lǐng)下執(zhí)行服務(wù)群眾、巡邏防范、協(xié)助社會(huì)管理、后勤服務(wù)等工作任務(wù)，納入公安機(jī)關(guān)人民警察隊(duì)伍統(tǒng)一管理。輔警設(shè)置執(zhí)勤巡邏、協(xié)助執(zhí)法、內(nèi)勤保障三種崗位。門(mén)衛(wèi)、炊事員、保潔員不納入輔警管理?！?[23]參考各國(guó)輔警的實(shí)踐，同時(shí)結(jié)合各地的實(shí)際需求，可以嘗試對(duì)輔警崗位和任務(wù)作輔助勤務(wù)類(lèi)和輔助執(zhí)法類(lèi)的區(qū)分。輔助勤務(wù)類(lèi)輔警，意指處理公共事務(wù)后勤工作的人員，其工作直接對(duì)警察負(fù)責(zé)，不影響相對(duì)人的具體權(quán)利義務(wù)，主要在市、縣（區(qū)）公安機(jī)關(guān)直屬部門(mén)、基層公安科、所、隊(duì)、室從事辦公室文字處理工作、窗口接待服務(wù)工作、公安機(jī)關(guān)承擔(dān)的社會(huì)工作、電子監(jiān)控視頻的分析和研判工作等。輔助執(zhí)法類(lèi)輔警，意指參與公安機(jī)關(guān)或警察的執(zhí)法工作，其輔助行為可能影響相對(duì)人或者不特定人員的權(quán)利義務(wù)，對(duì)于公共利益亦有實(shí)在的影響，主要在市、縣（區(qū)）公安機(jī)關(guān)直屬部門(mén)、基層公安科、所、隊(duì)、室配合公安機(jī)關(guān)和民警從事治安巡邏、守卡堵截、處置突發(fā)事件、調(diào)解治安糾紛、安全保衛(wèi)等工作，或從事交通管理、外來(lái)人口管理、消防安全管理、特種行業(yè)管理等工作。第二，具體分類(lèi)和設(shè)置權(quán)限。輔助勤務(wù)類(lèi)和輔助執(zhí)法類(lèi)不同，基本不會(huì)直接影響相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)以及公共利益，因此規(guī)范的重點(diǎn)在輔助執(zhí)法類(lèi)輔警身上。公安部的統(tǒng)籌立法應(yīng)該明確規(guī)范不同類(lèi)別的輔警執(zhí)法權(quán)限，尤其應(yīng)該示范性地規(guī)定治安巡防輔警和交通協(xié)管輔警的權(quán)限。治安巡防輔警協(xié)助公安民警履行下列職責(zé)：“開(kāi)展治安巡邏和安全防范宣傳教育，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安秩序和交通管理秩序；協(xié)助開(kāi)展治安檢查；協(xié)助維持大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)秩序；協(xié)助盤(pán)查、堵控有違法犯罪嫌疑的人員和物品。治安輔助人員在崗時(shí)，可以履行下列職責(zé)：保護(hù)案件（事故）現(xiàn)場(chǎng)；向公安機(jī)關(guān)報(bào)告發(fā)現(xiàn)的違法犯罪活動(dòng)；將現(xiàn)場(chǎng)抓獲的違法犯罪嫌疑人扭送到公安機(jī)關(guān)；參加搶險(xiǎn)救災(zāi)；幫助群眾排憂(yōu)解難；公安機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況布置的其他非執(zhí)法性工作任務(wù)。治安輔助人員不得進(jìn)入重要的涉密崗位、行政執(zhí)法和刑事司法崗位、刑事技術(shù)等崗位，嚴(yán)禁從事執(zhí)法以及其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須由人民警察擔(dān)任的工作”。[24]交通協(xié)管輔警“可以在交通警察指導(dǎo)下承擔(dān)以下工作：維護(hù)道路交通秩序，勸阻違法行為；維護(hù)交通事故現(xiàn)場(chǎng)秩序，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，搶救受傷人員；進(jìn)行交通安全宣傳；及時(shí)報(bào)告道路上的交通、治安情況和其他重要情況。交通協(xié)管員不得從事其他執(zhí)法行為，不得對(duì)違法行為人作出行政處罰或者行政強(qiáng)制措施決定”。[25]
與警察執(zhí)法所面臨的主要困惑一樣，由于缺乏可操作性的輔警輔助行為的依據(jù)和分寸，再加上本身的知識(shí)儲(chǔ)備和訓(xùn)練水平有限，輔警的輔助執(zhí)法充滿(mǎn)挑戰(zhàn)?！奥殭?quán)法定”是行政主體獲得行政職權(quán)的基本原則。行政主體有沒(méi)有對(duì)某項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行管理的行政職權(quán)，關(guān)鍵要看該行政主體有沒(méi)有法律法規(guī)授權(quán)依據(jù)。以《警察法》第8條為例，警察對(duì)違反治安管理的人可以采用強(qiáng)制措施。但是當(dāng)輔警在此情境下協(xié)助公安機(jī)關(guān)維持轄區(qū)治安管理工作時(shí)，在沒(méi)有法律授權(quán)的情況下，如果單獨(dú)對(duì)涉嫌違法行為人采取了行政強(qiáng)制措施，將其帶離現(xiàn)場(chǎng)，即屬于因沒(méi)有職權(quán)依據(jù)而主體違法的情形。從實(shí)踐來(lái)看，輔警顯然不能剝離其作為人的主觀能動(dòng)性，類(lèi)比為警察的執(zhí)法工具，而應(yīng)該在區(qū)分高權(quán)性警察權(quán)和低權(quán)性警察權(quán)、強(qiáng)制性警察權(quán)和任意性私權(quán)利等的基礎(chǔ)上，遵循合法、合理、準(zhǔn)確、靈活等原則發(fā)揮其實(shí)際效能。輔警協(xié)助執(zhí)法同樣面臨怎么去掌握自由裁量權(quán)的具體尺度，在諸種情形下輔警的職責(zé)如何具體行使等依然模糊，這實(shí)際上不僅涉及到輔警行為的基本定性、自由裁量權(quán)的法理基礎(chǔ)和應(yīng)用規(guī)范，也涉及到輔警行為的理想分類(lèi)和具體展開(kāi)。
（二）區(qū)別立法—地方制定《輔警條例》
在現(xiàn)有制度下，由于公安部不能解決輔警的人員編制和經(jīng)費(fèi)來(lái)源，這使得《輔警條例》的法律規(guī)范必須進(jìn)一步做出保留，具體的規(guī)范和操作則通過(guò)地方立法的方式予以有效解決，在某種意義上，《輔警條例》類(lèi)似于美國(guó)聯(lián)邦的模范法典，成為地方立法的主要參考。有立法權(quán)限的地方應(yīng)該根據(jù)社會(huì)管理需要制定《地方輔警條例》，一般情況下，省級(jí)立法機(jī)關(guān)制定的條例與《輔警條例》基本原則和體例保持一致，在公安部《輔警條例》允許的概括授權(quán)范圍內(nèi)，省級(jí)地方立法機(jī)關(guān)可以結(jié)合地方特色予以具體化。在《立法法》等上位法的規(guī)定中，我國(guó)地方立法主體還包括省會(huì)城市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市，它們可以在省級(jí)《輔警條例》的權(quán)限范圍內(nèi)予以適當(dāng)調(diào)整。已經(jīng)制定省級(jí)政府規(guī)章的地方，可以通過(guò)人大立法將規(guī)章升格為法規(guī)的形式，從而解決長(zhǎng)期以來(lái)輔警法律地位空白或者模糊的問(wèn)題，正式確定輔警的定位和性質(zhì)。
第一，區(qū)別立法的關(guān)鍵是輔警的人事編制和經(jīng)費(fèi)。通常，應(yīng)該根據(jù)地方的戶(hù)籍人口和暫住人口、經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)治安狀況等科學(xué)規(guī)劃，客觀確定輔警的管理流程、人員數(shù)量和經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，地方立法可以因地制宜制定合適的規(guī)范?！熬幫馊藛T主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道外聘的協(xié)管員和臨時(shí)工（離退休人員不計(jì)算在內(nèi)）。協(xié)管員和臨時(shí)工的主要區(qū)別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道需要為協(xié)管員繳納養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)。” [26]但因?yàn)檩o警維護(hù)的是公共利益，各省均努力將其納人到更有保障的法治化軌道。如《貴州省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）道路交通安全協(xié)管員管理辦法》規(guī)定，“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要根據(jù)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具體情況聘請(qǐng)1-2名專(zhuān)職道路交通安全協(xié)管員，協(xié)管員由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理，公安局派出所和交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。”甘肅省也“將交通協(xié)管員納人公益性崗位安置計(jì)劃，依據(jù)各地警力配置等因素，核定協(xié)管人員定額，由公安、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)制定全省統(tǒng)一的交通協(xié)管員隊(duì)伍管理辦法，規(guī)范協(xié)管人員的招錄、辭退、使用管理和經(jīng)費(fèi)保障?！?[27]
第二，區(qū)別立法必須防止地方利益的非理性以及任意性。地方必須嚴(yán)格遵循立法的基本原則，即便是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部制定的文件，也不得違反上位法。安徽省滁州市在其政府文件中提出，各區(qū)縣應(yīng)依據(jù)《安徽省公安機(jī)關(guān)社會(huì)治安輔助人員管理規(guī)定（暫行）》，按照、?實(shí)事求是、區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)清理、務(wù)求實(shí)效”的原則，繼續(xù)在全市范圍內(nèi)對(duì)現(xiàn)有社會(huì)治安輔助人員進(jìn)行進(jìn)一步清理整頓，“將公安機(jī)關(guān)直接使用管理的協(xié)管員、輔警等治安員統(tǒng)一納人各市、縣保安公司管理，身份置換成保安，以進(jìn)一步規(guī)范公安機(jī)關(guān)執(zhí)法行為和協(xié)管員、輔助人員行為，推動(dòng)公安隊(duì)伍正規(guī)化、制度化建設(shè)”。[28]這種方式模糊了輔警和保安的界限，因?yàn)楸０苍谛再|(zhì)上是完全不同于輔警的治安力量，保安制度的獨(dú)立運(yùn)行對(duì)于社會(huì)管理創(chuàng)新是一種非常好的機(jī)制，而將輔警潛伏進(jìn)保安隊(duì)伍，名為保安，實(shí)為輔警，很可能使公安機(jī)關(guān)對(duì)安全和秩序的社會(huì)管理趨于一元化。不僅沒(méi)有推進(jìn)公安隊(duì)伍的正規(guī)化、制度化建設(shè)，相反，由于輔警藏身于保安隊(duì)伍之中，警察和保安的關(guān)系，由此前的間接指導(dǎo)變成了直接管理，警察任務(wù)被擴(kuò)大、警察權(quán)限則被稀釋。對(duì)于沒(méi)有立法權(quán)限的地方，必須嚴(yán)格依照地方性法規(guī)或者政府規(guī)章（未升格前），不得予以擴(kuò)大或者限制解釋。如甘肅省金昌市在制定交通協(xié)管員規(guī)定時(shí)，明確“依據(jù)警力配置等因素，核定協(xié)管人員數(shù)額”的情況下，提出“適當(dāng)增加協(xié)管人員定額，有效緩解交通管理警力不足的問(wèn)題”，[29]就超越了上位法規(guī)定的權(quán)限。區(qū)別立法的關(guān)鍵不在于地方的經(jīng)濟(jì)、人口基礎(chǔ)和人事安排的慣例，而是地方安全和秩序的現(xiàn)實(shí)需求，這樣，地區(qū)的文明程度、歷年的發(fā)案數(shù)目和群眾的安全指數(shù)等將成為核心評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以此可以相對(duì)合理的確定地方輔警總量，也可以確定輔警具體任務(wù)和工作權(quán)限。
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