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縣食品安全監(jiān)管工作情況的調(diào)研報告篇一
近年來，市政府認真貫徹落實《藥品管理法》、《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》及新出臺的《食品安全法》等法律法規(guī)和有關規(guī)定精神，按照“地方政府負總責、部門分工協(xié)作、各方聯(lián)合行動”的要求，加強領導、強化措施、突出重點、狠抓落實，強化食品藥品安全監(jiān)管工作，進一步規(guī)范了食品藥品市場秩序，人民群眾飲食用藥安全得到保障，有效預防了重大食品藥品安全事故的發(fā)生。
（一）加強組織領導，落實保障措施。市政府對食品藥品安全工作高度重視，多次召開專題會議研究部署，專門下發(fā)了《關于進一步加強食品安全工作的意見》等，督促食品藥品安全措施的落實。一是加強機構建設。xx年8月份，市政府成立了市食品安全委員會，由常務副市長擔任食安委主任，三位分管農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)口的副市長和市食品藥品監(jiān)管局局長擔任副主任，成員由市直25個相關部門和梅列、三元兩區(qū)政府分管領導組成，下設辦公室，掛靠在市食品藥品監(jiān)管局。并根據(jù)市領導工作分工的變化及時調(diào)整充實食安委成員。二是科學界定職責。針對食品安全監(jiān)管存在多頭執(zhí)法、職責不清、檢測資源重疊等問題、專門組織進行調(diào)研，召開專題協(xié)調(diào)會，進一步理順食品源頭、生產(chǎn)加工、流通、消費等各個環(huán)節(jié)相關部門監(jiān)管職責，做到不留空檔、不留死角。三是周密部署工作。市食安委多次組織人員深入基層開展食品安全工作調(diào)研，組織開展食品安全專項檢查，督促食品安全各項措施的落實。四是經(jīng)費列入預算。為保障食品安全工作的順利開展，市財政局將食品安全經(jīng)費列入預算，所有經(jīng)費由食安委集中管理、?？顚Ｓ谩?/p>
（二）加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，齊抓共管。一是加強日常監(jiān)管。市食安委充分發(fā)揮綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)職能，采取日常監(jiān)督檢查與專項檢查、突擊檢查與明查暗訪、群眾舉報與點上抽查相結合的辦法，強化食品藥品監(jiān)管。規(guī)模養(yǎng)殖場、蔬菜基地、大型超市和藥店食品藥品安全監(jiān)管較到位，索證索票制度較健全。xx年以來，全市各級各部門共組織開展食品各類執(zhí)法檢查11萬多次，檢查食品、加工、經(jīng)營企業(yè)14.6萬戶，查處各類食品違法行為xx多起，查獲污染食品80多噸，總貨值500多萬元。二是開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。針對節(jié)假日的食品供應情況以及食品安全重點問題、群眾反映的熱點問題，組織質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、經(jīng)貿(mào)、食品藥品監(jiān)管等部門執(zhí)法人員，重點開展了“元旦”、“春節(jié)”、“五一”、“六一”、中秋、國慶等節(jié)日食品安全聯(lián)合檢查，以及豆制品、學校食堂、農(nóng)村食品市場、迎奧運等專項食品安全聯(lián)合執(zhí)法，對食品種植養(yǎng)殖源頭、生產(chǎn)加工、流通和消費四個環(huán)節(jié)的重要部位、重點單位、主要品種進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時組織整改，嚴防食品安全事故發(fā)生。三是認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。xx年以來共辦理人大和政協(xié)有關食品安全的建議和提案24件，通過建議和提案的辦理，使食品安全方面的一些熱點難點問題得到初步解決。
（三）突出治理重點，強化專項整治。根據(jù)食品產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)的市場供給狀況和安全薄弱環(huán)節(jié)，結合我市實際，先后組織開展了多個食品安全專項整治活動。一是開展食品小作坊、小企業(yè)專項整治。xx年，對全市小作坊開展調(diào)查摸底，摸清全市現(xiàn)有食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊的基本情況。從xx年起，每年都對食品生產(chǎn)加工小作坊開展專項整治工作，通過“兩取締”、“一轉(zhuǎn)產(chǎn)”、“四個到位”等措施，把絕大多數(shù)食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊納入正常監(jiān)管范疇。二是開展了產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治。xx年，按照國務院開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治的工作部署，我市成立了相應的組織機構，制定了專項整治實施方案，如期完成了10大整治工作任務，實現(xiàn)了30個硬性整治目標，包括省定的13個100%量化目標。三是開展了乳制品專項整治。去年九月份，“三鹿”奶粉事件曝光后，我市高度重視，認真抓好乳制品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、餐飲環(huán)節(jié)和奶牛養(yǎng)殖、奶源供應環(huán)節(jié)的清查和監(jiān)管，落實嬰幼兒的免費篩查和治療措施，維護了社會穩(wěn)定安定。四是開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治。從去年12月份以來，我市組織各有關部門對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)和餐飲消費環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑進行專項整治。專項整治以來，全市共出動執(zhí)法人員14278人次，檢查單位25546家次，整治重點單位925個，整治重點品種153個，查處案件5起。五是全面深化藥品市場整規(guī)。市政府成立了由分管副市長任組長的藥品市場專項整治工作領導小組，加大藥品市場整規(guī)力度，嚴厲打擊假冒偽劣藥品。幾年來，我市共組織開展了208次專項檢查，查處藥械違法案件6032件，移送司法機關處理8起，取締無證經(jīng)營藥械1244起，不斷凈化藥品市場。
（四）加強宣傳教育，提高安全意識。一是組織開展宣傳活動。組織開展了食品藥品安全“進農(nóng)村、進社區(qū)、進學?！薄笆称钒踩麄髦堋钡然顒?，并通過加強與電視臺、廣播電臺、報社聯(lián)系，大力宣傳《食品安全法》、《藥品管理法》等法律法規(guī)。上半年，大田共計發(fā)送食品安全短信2萬條，發(fā)放《食品安全法》、《藥品管理法》單行冊5000本，宣傳單5.3萬份，增強了人民群眾的維權意識，提高了全社會對食品藥品安全的參與意識和責任意識。二是開展食品藥品安全培訓。全市各食品安全監(jiān)管部門，根據(jù)各自的專業(yè)特點和監(jiān)管職責，舉辦了食品安全監(jiān)管人員、業(yè)主及食品從業(yè)人員等培訓班，通過培訓，提高了監(jiān)管隊伍依法行政能力和監(jiān)管水平，增強了業(yè)主及食品從業(yè)人員素質(zhì)，從業(yè)和執(zhí)法人員的法律意識、質(zhì)量意識和自律意識都得到加強。三元區(qū)今年舉辦食品安全法學習培訓宣貫會2期，邀請有關專家解讀《食品安全法》，共有60多位已獲qs證的食品企業(yè)、小作坊、商場超市的負責人參加會議。
（一）食品藥品相關法律法規(guī)宣傳不夠深入。一是一些領導和干部對食品藥品安全的相關法律法規(guī)學習不夠，重要性認識不足，責任意識不強。三元區(qū)至今未設立食品安全委員會辦公室，對食品安全監(jiān)管工作協(xié)調(diào)不夠有力。一些食品衛(wèi)生執(zhí)法人員法律意識不強，執(zhí)法不嚴，監(jiān)管不到位。二是一些食品生產(chǎn)、經(jīng)營單位守法經(jīng)營意識淡薄，生產(chǎn)加工企業(yè)設施簡陋，生產(chǎn)環(huán)境、衛(wèi)生條件差，從業(yè)人員素質(zhì)較低，從業(yè)培訓不到位，對食品衛(wèi)生安全要求和常識不了解。如大田巖城啤酒廠生產(chǎn)環(huán)境差，從業(yè)人員存在未穿工作服，穿拖鞋現(xiàn)象。大田均溪小學食堂靠豬圈太近，臭味難聞，空氣質(zhì)量差。三是食品藥品安全管理制度不夠完善，個別食品藥品經(jīng)營單位和餐飲單位臺賬、相關記錄登記不全，流于形式。如大田七星漁業(yè)公司下藥記錄不全，明溪屠宰廠進廠豬檢驗登記不夠完整。四是為數(shù)眾多的消費者存在食品安全意識差、辨別能力低、維權意識淡薄等問題，許多消費者不知道“qs”是食品質(zhì)量安全標志。
（二）食品藥品安全的隱患仍令人擔憂。一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)多以農(nóng)戶為單位，缺乏標準化程度高的規(guī)模種養(yǎng)殖，農(nóng)業(yè)投入品使用不規(guī)范，一些農(nóng)民在生產(chǎn)中往往盲目加大施藥量和施藥次數(shù)的現(xiàn)象，不到安全間隔期就采收使用，農(nóng)產(chǎn)品全過程質(zhì)量監(jiān)控難度大。農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥、抗生素、重金屬、瘦肉精和市區(qū)周邊眾多“泔水豬”養(yǎng)殖等問題仍然存在。二是食品生產(chǎn)單位以家庭小作坊為主，生產(chǎn)條件較差，食品添加劑超標。三無食品、過期霉變食品、以次充好食品仍然存在。三是食品流通終端大多為個體工商戶，經(jīng)營方式和管理水平較為落后，索證登記不規(guī)范。四是餐飲業(yè)衛(wèi)生狀況堪憂，有的從業(yè)人員沒有健康證，有的碗筷消毒不夠，食品品質(zhì)難保證。街頭飲食攤點和夜市大排檔衛(wèi)生存在“臟、亂、差”的問題。特別是餐具洗滌公司監(jiān)管不到位，個別從業(yè)人員無健康證，企業(yè)工作流程不規(guī)范，包裝車間不具備無菌操作條件，洗滌、消毒原料和包裝材料索證不規(guī)范。在全市相當多中小酒店都使用這些消毒餐具的情況下，潛在著較大的.食品安全問題。四是部分醫(yī)療機構未按規(guī)定進行藥品的儲存、保管和養(yǎng)護，藥事管理不夠有序、規(guī)范，對體外診斷試劑、醫(yī)用耗材、一次性使用無菌醫(yī)療器械的管理較為薄弱。藥品流通環(huán)節(jié)違規(guī)、違法行為時有發(fā)生。
（三）食品安全監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。一是相關部門分段監(jiān)管銜接不緊密。7月23日省政府關于研究落實《食品安全法》有關工作的會議紀要下發(fā)后，有的部門傳達不及時，造成銜接不力，相互推諉。此外，按照《食品安全法》的有關規(guī)定，質(zhì)量監(jiān)督部門、工商部門、食品藥品監(jiān)督部門、衛(wèi)生部門之間的權限應當重新調(diào)整，但《食品安全法》沒有界定生產(chǎn)領域、流通領域和餐飲服務的含義，導致監(jiān)管工作內(nèi)容難以截然分清，存在監(jiān)管缺失和交叉的問題。二是有的部門監(jiān)管責任沒有到位，降低標準，放松要求。如大笨鵝酸奶廠遷移新址后，在未辦理好衛(wèi)生、生產(chǎn)許可證的情況下，將產(chǎn)品供給市區(qū)居民。我市的腐竹產(chǎn)品的抽查合格率僅60%左右，尤溪腐竹產(chǎn)品已被列入全省重點整治地區(qū)及重點整治產(chǎn)品目錄。大三元商廈中經(jīng)營冷凍水產(chǎn)品普遍沒有索證。三是農(nóng)村食品安全監(jiān)管不到位，監(jiān)管手段滯后，三無食品較多。四是長效機制不夠健全。責任目標、責任考評、責任追究、日常巡查、應急管理、安全信息等制度還不完善。
（四）食品藥品安全保障措施不配套。一是監(jiān)管隊伍力量薄弱。一些部門存在承擔的監(jiān)管任務與配備的人員不相適應的問題，有些地方監(jiān)管專業(yè)化水平不高。市質(zhì)量監(jiān)督局負責兩區(qū)食品質(zhì)量安全監(jiān)督僅2人，三元區(qū)負責協(xié)調(diào)食品安全工作僅經(jīng)貿(mào)局1人。二是缺乏必要的技術裝備和手段。工商、農(nóng)業(yè)、畜牧等相關監(jiān)管部門普遍缺乏必要的檢測設備和配套設施，檢測技術落后且資源分散，只能做簡易的農(nóng)藥殘留檢測，無法進行抗生素、重金屬等殘留檢測，依靠感觀、目測進行現(xiàn)場檢測的方法仍然存在。三是經(jīng)費保障水平與食品藥品安全監(jiān)管日益增長的需求還不相適應。一些部門檢測經(jīng)費和買樣經(jīng)費未列入預算。三元區(qū)蔬菜批發(fā)市場共有80多個品種蔬菜，每4天僅抽檢一次，檢測8個品種農(nóng)藥殘留，難以保證上市蔬菜質(zhì)量。
（一）強化食品藥品安全宣傳教育。食品藥品安全關系到廣大消費者身體健康和生命安全，是一項長期而艱巨的工作，需要全社會的共同參與。為此，各級政府要繼續(xù)加大對《食品安全法》《藥品管理法》的宣傳力度，提高各級政府、相關部門領導的法律意識，依法依規(guī)切實加強領導，強化責任，落實食品藥品安全監(jiān)管工作各項措施。要加強食品藥品制售從業(yè)人員的法律、業(yè)務培訓和社會公德教育，熟悉并掌握必要的食品藥品知識和技能，知曉本行業(yè)科學發(fā)展的動態(tài)和信息，加強自身規(guī)范化管理。要加大媒體對違法生產(chǎn)、教育行為的曝光力度，促進依法、誠信經(jīng)營。要采取多種形式，有針對性、分期分批對不同人群進行食品藥品安全健康教育，讓食品藥品安全知識進入千家萬戶，增強廣大消費者自我保護能力，提高對假冒、偽劣食品鑒別能力，自覺抵制不安全食品藥品，積極舉報違法經(jīng)營行為。形成全社會重視、關心、參與食品藥品安全工作的良好局面。
（二）強化落實食品藥品安全監(jiān)管責任。一是要繼續(xù)抓好食品安全綜合協(xié)調(diào)工作。定期召開食品藥品安全監(jiān)督管理聯(lián)席會議，加強溝通，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究解決食品藥品安全存在的相關問題。對照《食品安全法》的相關規(guī)定，進一步明確監(jiān)管部門之間的權限，對監(jiān)管職責進行明確的分工，各負其責，切實加強食品藥品各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，避免出現(xiàn)監(jiān)管空白，維護好人民群眾身體健康和生命安全。二是要完善和落實監(jiān)管責任制和責任追究制。要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，增強做好工作的責任感，依法履職，嚴格監(jiān)管，切實負起責任。建立健全食品藥品安全責任追究機制，對執(zhí)法人員行政不作為、玩忽職守、執(zhí)法犯法應嚴肅追究責任，給予必要的處分和處罰。
（三）加強食品藥品安全日常監(jiān)管。要高度重視消除食品安全各個環(huán)節(jié)的安全隱患，繼續(xù)加強種植養(yǎng)殖源頭和食品藥品生產(chǎn)加工、流通、消費四個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，突出重點，狠抓落實，消除監(jiān)管盲區(qū)。一是加強對食品藥品生產(chǎn)源頭的監(jiān)管。積極扶持和引導農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品生產(chǎn)加工企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)水平，做大做強、規(guī)范生產(chǎn)，通過農(nóng)民專業(yè)技術協(xié)會和專業(yè)合作社統(tǒng)一對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等多環(huán)節(jié)的規(guī)范自律行為。要在有條件的超市建立農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度。二是加強對生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。相關部門要嚴把好食品藥品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營企業(yè)準入關，不能因陋就簡，降低門檻，對不符合相關規(guī)定和違反相關程序的廠商要加大處罰力度、限期整改。要加強對食品添加劑的監(jiān)管，禁止生產(chǎn)者采購、使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品。三是加強對流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。要嚴格執(zhí)行健全索證索票制度，加大對產(chǎn)品抽查檢驗力度，確保進入流通食品安全。四是加強對餐飲業(yè)的監(jiān)管。要加強從業(yè)人員健康體檢，嚴格餐具消毒，加強集中式餐具消毒服務公司的規(guī)范管理。加大對夜市、攤點的整治力度。五是高度關注廣大農(nóng)村食品藥品安全狀況，采取切實措施加強農(nóng)村食品衛(wèi)生監(jiān)督力量，從源頭上控制偽劣食品藥品對農(nóng)民群眾的危害。
（四）深化食品藥品安全專項整治。繼續(xù)圍繞直接關系人民群眾切身利益、社會反映強烈的突出問題，針對重點產(chǎn)品、重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域、重點場所、重點對象，組織開展聯(lián)合檢查和聯(lián)合執(zhí)法，深入開展食品藥品安全專項整治工作，進一步加大對制售假劣食品藥品違法行為的打擊力度，不斷提高市場規(guī)范化程度和群眾飲食用藥安全保障程度。
（五）健全食品藥品安全監(jiān)管長效機制。加快食品藥品安全監(jiān)管體制改革步伐，調(diào)整充實食安委成員單位。通過有效整合現(xiàn)有監(jiān)管資源和監(jiān)管力量，把分散的監(jiān)管集中起來，把具體的監(jiān)管統(tǒng)一起來，切實使現(xiàn)有監(jiān)管資源得到充分利用和發(fā)揮，形成統(tǒng)一、權威、高效的監(jiān)管體系。建立食品藥品安全標準體系、檢驗檢測體系、信用體系和信息體系，繼續(xù)開展食品藥品放心工程綜合評價和食品藥品安全信用體系建設，完善食品藥品安全形勢分析評估和預警機制，提高對食品藥品安全風險分析和事故的快速反應能力。全面推廣藥監(jiān)系統(tǒng)的監(jiān)管臺帳制度，健全和完善各監(jiān)管部門檢查、抽查臺賬和現(xiàn)場記錄，落實整改措施和時限，使各項監(jiān)管工作常態(tài)化、規(guī)范化。探索農(nóng)村食品藥品綜合監(jiān)管的有效方法和措施，充分發(fā)揮食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡的作用，真正實現(xiàn)食品藥品安全監(jiān)管全覆蓋。
（六）健全和完善食品藥品監(jiān)管保障機制。一是加大財政投入，將食品藥品監(jiān)管專項經(jīng)費納入財政預算，保證逐年增加。解決好食品藥品執(zhí)法交通工具、快速檢測裝備、取證工具和信息化設備的配備，提高監(jiān)管水平。要進一步整合市、縣食品藥品檢測資源，提高檢測面和檢測水平，切實使檢測到位，實現(xiàn)檢測常態(tài)化。二是盡快配齊配強食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員，同時要把住人員的進出關，對現(xiàn)有的執(zhí)法人員要加強培訓和進修，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平。人事編制部門在調(diào)研的基礎上，適當增加監(jiān)管部門的執(zhí)法人員和鄉(xiāng)村食品藥品協(xié)管員編制，以滿足食品藥品安全監(jiān)管工作的需要。
（七）大力扶持食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過逐步提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升全市食品藥品安全水平。加強農(nóng)產(chǎn)品標準化建設，將食品安全的管理延伸到農(nóng)戶。通過政策扶持、市場引導，發(fā)展一批技術先進、標準化程度高、輻射帶動能力強的龍頭企業(yè)。一方面繼續(xù)加大對小作坊的整治力度，逐步淘汰生產(chǎn)條件差，技術落后又無力改造的小作坊，一方面支持技術先進、質(zhì)量管理水平高的企業(yè)發(fā)展壯大，逐步提高名牌產(chǎn)品企業(yè)和質(zhì)量認證企業(yè)的市場占有率，從源頭上更好地保障食品安全。
縣食品安全監(jiān)管工作情況的調(diào)研報告篇二
xx鄉(xiāng)農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀調(diào)查報告 都說民以食為天，食以安為先，食品安全對于老百姓來說，是天大的事情。近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展與社會進步，政府對食品安全監(jiān)管力度不斷加大，食品市場秩序逐步規(guī)范，但在經(jīng)濟條件相對落后的農(nóng)村地區(qū)，食品安全得不到足夠的重視，情況仍不樂觀，農(nóng)村食品安全問題日益突出，嚴重威脅著農(nóng)民群眾的身體健康和生命安全。
當前，xx鄉(xiāng)農(nóng)村食品安全存在的主要問題表現(xiàn)在： 一是食品監(jiān)管人員少，監(jiān)管能力普遍不足。 我鄉(xiāng)地域廣大，食品生產(chǎn)、經(jīng)營戶點多且比較分散，在農(nóng)村食品安全監(jiān)管人員、經(jīng)費不足。要對各食品源頭、生產(chǎn)加工、經(jīng)營和消費網(wǎng)點要實現(xiàn)全面監(jiān)管，任務重，難度大。監(jiān)管往往不到位或缺乏有效監(jiān)管。
二是食品安全意識不強。廣大農(nóng)村群眾文化水平相對偏低，對食品安全知識知之甚少，對假冒偽劣食品缺乏基本的鑒別能力和自我保護意識，有的村民甚至不知道什么是qs。而由于大部分農(nóng)村的經(jīng)濟并不發(fā)達，許多農(nóng)村群眾在選購食品的時候，一般只關注價格，對購買的食品是否是正規(guī)企業(yè)生產(chǎn)、是否過量使用色素、防腐劑、激素等，是否符合食品安全相關強制性標準等，往往不重視，所謂的“不干不凈，吃了沒病”的觀念在農(nóng)村地區(qū)很盛行。還有農(nóng)村群眾在食品安全法律法規(guī)方面的知識相對不足，即使食品消費權益受到侵害時，自我保護能力也不強，偽劣食品農(nóng)村橫行，卻很少受到舉報。面對與城里人差別極大的農(nóng)村消費人群，不良商販更是將農(nóng)村當成了偽劣食品的傾銷地。把大量危害健康的問題食用品"專供"農(nóng)村。
三食品銷售加工場所簡陋，工作人員食品安全意識淡薄。農(nóng)村食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊絕大多數(shù)以家庭作坊的形式進行生產(chǎn)，并且分散，一般人員少、生產(chǎn)規(guī)模較小，生產(chǎn)條件差，標準執(zhí)行不到，產(chǎn)品無檢驗，銷售無記錄，很難達到生產(chǎn)許可要求。農(nóng)村食品經(jīng)營戶經(jīng)營場地和經(jīng)營設施一般比較簡陋，食品陳列和儲藏條件往往達不到要求。加上農(nóng)村食品經(jīng)營者進貨數(shù)量少，檔次低、交通不便等原因，進貨渠道以就近、簡單、價格便宜為原則，這也為假劣食品大開方便之門。農(nóng)村家宴也是農(nóng)村餐飲服務中的重難點問題，雖然，目前加大了對農(nóng)村家宴的管理和監(jiān)管。但是農(nóng)村家宴設施設備簡陋，管理制度不健全，餐具消毒不嚴格，農(nóng)家宴的食品原材料采購比較隨意，食品加工、保存難以符合要求的問題依然存在，尤其是夏天，農(nóng)村家宴的問題更為突出。
一是加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管?，F(xiàn)在工作在農(nóng)村食品安全保障的工作人員長年經(jīng)費不足、人員匱乏、車輛緊張等這些都是農(nóng)村食品安全監(jiān)管不到位的主要原因，所以加大經(jīng)費投入是農(nóng)村食品安全工作的堅實保障，必須做到專人，專費，專用。做好對農(nóng)村食品安全義務監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員的管理和培訓，解決好他們的工作報酬，使其由兼職轉(zhuǎn)向?qū)Ｂ?，建立獎懲機制，充分調(diào)動工作積極性。同時加強機構的硬件建設，改善辦公條件，加大對農(nóng)村食品安全檢測隊伍和機構的專項投入。充實檢測人員，增添檢測設備，改善檢測條件和檢測手段。加大食品抽檢力度，提高監(jiān)管的針對性和科技含量，并定期向社會公布食品檢驗結果，指導廣大群眾理性消費、安全消費。鑒于農(nóng)村市場的分散狀況，各部門應攜手聯(lián)動，避免各掃門前雪的情況，強協(xié)作，形成食品監(jiān)管合力。才能實施從源頭的監(jiān)管。
二是加強食品安全知識的宣傳，提高食品安全意識。針對農(nóng)村食品經(jīng)營者、消費者的特點，充分利用農(nóng)民喜聞樂見的娛樂宣傳方式如廣播、報紙、電視等媒體，借助“3·15”等宣傳活動時機大力宣傳有關食品安全的法律法規(guī)、鑒別假冒偽劣產(chǎn)品的知識和維護自身消費權益的方法和途徑，不斷增強農(nóng)村群眾的食品安全意識、維權意識和自我保護意識，自覺抵制假冒偽劣商品。同時完善農(nóng)村消費維權網(wǎng)絡。及時處理農(nóng)村群眾的消費糾紛，維護農(nóng)村群眾的合法權益，調(diào)動廣大農(nóng)村群眾參與食品安全管理的積極性。
三加強對食品經(jīng)營加工者的管理。首先增強經(jīng)營者守法經(jīng)營自覺性，對其進行宣傳教育并簽訂食品安全承諾書強化其責任意識，其次要規(guī)范市場主體準入，做到食品經(jīng)營證照齊全，制度齊全，亮證亮照，督促食品經(jīng)營戶加強索票索證、臺賬記載。其次對無證無照銷售食品、銷售過期變質(zhì)食品、假冒偽劣食品、三無食品等違法行為一定要嚴處，重罰，手不留情。最后要對經(jīng)營者進行信用管理，提高經(jīng)營戶誠實守信意識。對于不誠信的經(jīng)營戶，要及時公開甚至吊銷其執(zhí)照。另外在政府在嚴格執(zhí)法檢查的同時，應出臺相關鼓勵政策，大力倡導、引導、鼓勵連鎖超市進農(nóng)村，引導大型超市以各種形式向農(nóng)村市場配送安全食品，規(guī)范進貨渠道，以保障食品安全。
農(nóng)村消費者處于弱勢和被動的不利情況下，農(nóng)村已成為問題食品的重災區(qū)。這是經(jīng)濟發(fā)展不平衡凸顯出來的一大社會問題，因此在加強農(nóng)村食品安全的同時也要加快農(nóng)村經(jīng)濟的.發(fā)展。只要經(jīng)濟發(fā)展好了，政府高度重視，部門各司其職，全民積極參與，才能確保農(nóng)村食品安全狀況根本好轉(zhuǎn)。
縣食品安全監(jiān)管工作情況的調(diào)研報告篇三
（一）工商所人少事多，監(jiān)管難度大。以僰望山工商所為例，全所工商干部共5人，轄區(qū)的個體工商戶總數(shù)達1500余戶，其中食品經(jīng)營戶300余戶。食品經(jīng)營戶主要分散在轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在的公路沿線，而且多數(shù)經(jīng)營戶的經(jīng)營規(guī)模較小且非常分散。尤其在農(nóng)村地區(qū)，超市商場、集貿(mào)市場相對較少，主要是一些小賣部、小吃店、果蔬小販、流動貨郎等，呈現(xiàn)分布范圍廣、駐地偏遠、交通不便等特點。
（二）經(jīng)營者的能力水平和食品安全意識偏低。農(nóng)村食品經(jīng)營者及消費者由于文化層次偏低，接受食品安全、衛(wèi)生宣傳少，大都食品安全意識欠缺，對正規(guī)食品的商標、產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、保質(zhì)日期等行業(yè)標準沒有一個正確的認識，分不清產(chǎn)品質(zhì)量的好壞。當前，在農(nóng)民朋友的消費過程中，消費取向主要還是“價格優(yōu)先”。價格低廉、銷路較好的食品，通常會成為農(nóng)村小賣店的常備商品。
（三）檢測設備性能差，導致監(jiān)管手段落后檔次低監(jiān)管內(nèi)容較為單一。就目前工商所的人力和監(jiān)管水平而言，要完全對每一戶食品經(jīng)營戶都實施相當有效的監(jiān)管，存在較大的難度。為了完成食品安全監(jiān)管工作任務，監(jiān)管干部一般都只能對預包裝食品的保質(zhì)期限、是否有霉變腐爛等明顯變質(zhì)、經(jīng)營戶票據(jù)索取等易見的問題進行檢查，對于散裝食品、食品內(nèi)在質(zhì)量等重點內(nèi)容，往往由于多種原因反而疏于監(jiān)管。而食品安全快速檢測，說起來容易，具體操作起來卻非常困難。雖然有上級配發(fā)的“簡易式食品檢測箱”，但受其功能單一、檢測性能差等局限，對部分假冒偽劣食品不能有效檢測。日常監(jiān)管中，執(zhí)法人員判斷“問題”食品大都還是用“一看、二聞、三觸摸”等傳統(tǒng)原始手段，加之人力、交通等因素的制約，基層工商部門對流通領域“問題”食品很難做到令其銷聲匿跡。
（一）以提高工商所執(zhí)法人員素質(zhì)為目標，全方位打造高素質(zhì)的監(jiān)管執(zhí)法隊伍。提高工商所執(zhí)法人員對食品安全監(jiān)管工作的認識，重點學習食品安全監(jiān)管工作中工商部門應該履行的職責、執(zhí)法人員應承擔的責任，提高對食品監(jiān)管風險點的認識，進而更好地推動食品監(jiān)管工作任務的落實。整合有限的人力資源，提高工作效率。同時，各基層工商所之間也應該加強交流，互相學習、借鑒、探討先進的監(jiān)管理念和方式。提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，為食品監(jiān)管工作開展奠定基礎。
（二）強化執(zhí)法，嚴懲違法。近年來各類食品安全事件屢禁不止，其原因，一是利益驅(qū)使，二是法律法規(guī)的打擊效力不強。對于一般的食品經(jīng)營違法行為，基層工商所一般都本著和諧執(zhí)法、教育與處罰相結合的原則，基于當事人的承受能力作適當處理，但是很多經(jīng)營戶在受到簡單處理后，并未真正提高自身的食品安全意識，在以后的檢查中依然會發(fā)現(xiàn)有過期食品銷售等違法行為。對于此類行為，應在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)進行從重處理，不但對當事人更能對周邊的經(jīng)營戶起到警示作用，切實提高經(jīng)營戶的食品安全意識。
（三）提高工商部門監(jiān)管技術手段。工商部門應增加產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管專業(yè)技術機構、編制和專業(yè)技術人才，同時，適當配備快速、高效、簡便的檢測設備，以改變僅靠眼看、手摸、鼻聞、詢問等手段判斷產(chǎn)品質(zhì)量的經(jīng)驗作法，使其有真正具備承擔流通領域產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管能力。
縣食品安全監(jiān)管工作情況的調(diào)研報告篇四
為進一步做好食品安全監(jiān)管工作，天壇街道黨工委、辦事處高度重視，狠抓落實，強化了食品安全宣傳教育，切實抓好轄區(qū)內(nèi)的食品安全監(jiān)管工作，有效保障了轄區(qū)群眾的飲食安全?，F(xiàn)將20xx年度食品安全監(jiān)管工作情況匯報如下：
一是強化組織領導，建立健全食品安全監(jiān)管體系。我辦事處主要從辦級、職能部門、居委會三個層面強化組織領導，成立了領導小組，有辦事處主任任組長，分管領導副組長，下設食品安全辦公室，有專職食品安全工作人員兩名，其中主任一名，把食品安全監(jiān)管任務落實到具體崗位具體人。在四個社區(qū)、12個居委會實行定人、定責、定區(qū)域，建立天壇協(xié)管員隊伍，負責對轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位日常巡查和情況匯報。
二是宣傳引導，營造全民關注氛圍。為使食品安全宣傳深入人心，辦事處通過天壇播報、天壇之聲、食品安全小折頁、宣傳畫等不同形式，加大了對食品安全工作的宣傳力度,營造食品安全工作的良好氛圍。今年來，辦事處利用3.15消費日、端午節(jié)、中秋節(jié)以、國慶節(jié)等一些活動日發(fā)放食品宣傳資料2000余份，開展各類宣傳活動4次。
一是發(fā)揮隊伍作用，夯實監(jiān)管基礎。在做好常態(tài)化監(jiān)管同時，按照“政府統(tǒng)一領導，部門參與，各方聯(lián)合行動”的工作格局聯(lián)合藥監(jiān)局、食安辦、工商所、安監(jiān)辦、中心校等部門轄區(qū)內(nèi)所有餐飲單位進行了大排查。
二是抓源頭治理，做好防范工作。在檢查中，針對餐飲單位的原料采購、索證索票、工作人員有無健康證進行了重點監(jiān)管，對于工作人員無健康證及健康證過期、無進貨臺賬、無索證索票及食品留樣不規(guī)范的單位，下發(fā)整改通知書，要求必須在規(guī)定期限內(nèi)整改完畢。
四是加強專項整治，凈化市場環(huán)境。辦事處突出三個重點，即重點時段、重點品種、重點區(qū)域，先后開展了“五一”、“端午”、“中秋、國慶”等節(jié)等重大節(jié)日及肉制品、學校食品市場等專項整治檢查。共檢查經(jīng)營單位227家，存在問題20個，對存在問題，辦事處召開會議、精心組織，各部門密切協(xié)作，及時解決問題，保證轄區(qū)群眾平安、祥和地度過每一個節(jié)日。
回顧上半年的工作，雖然取得了一定的效果，但和上級的要求及群眾的期盼還有以下方面的差距：
三是經(jīng)營者、消費者安全意識淡薄導致互動難，部分食品經(jīng)營主體法律意識淡薄，對建立索證索票、進貨臺賬的重要性認識不夠。
縣食品安全監(jiān)管工作情況的調(diào)研報告篇五
20xx年9月20日至10月2日我們參加國家局培訓中心組織的考察團對歐盟部分國家的食品藥品監(jiān)管情況進行了考察，現(xiàn)將重點考察國家xx的食品安全監(jiān)管情況介紹如下：
20xx年以前，xx聯(lián)邦政府衛(wèi)生部下設兩個直屬機構，分別負責食品監(jiān)督檢驗及藥品監(jiān)督檢驗工作。
20xx年6月，為加強對食品生產(chǎn)流通全過程（從田間到餐桌）的監(jiān)管力度，同時也為了增強各檢驗檢疫機構與歐盟同行業(yè)機構之間的協(xié)調(diào)與合作，xx組建了食品衛(wèi)生質(zhì)檢總局（健康與衛(wèi)生安全管理局）。其主要職責：一是采取有效措施預防和阻止人、畜傳染病的發(fā)生和傳播；二是對涉及農(nóng)業(yè)（如飼料、種子、獸藥、肥料等）和食品領域的產(chǎn)品進行嚴格檢查、鑒定評估，確保產(chǎn)品的質(zhì)量和衛(wèi)生安全；三是根據(jù)農(nóng)業(yè)和食品行業(yè)的需要有計劃地進行科學研究和實施研發(fā)項目，并為聯(lián)邦農(nóng)林部和社會保障部提供必要的數(shù)據(jù)信息和技術咨詢。其經(jīng)費由聯(lián)邦財政部按月?lián)芸睿磕昙s5450萬歐元。
食品衛(wèi)生質(zhì)檢總局由xx原有的19個涉及農(nóng)業(yè)和食品領域的檢驗檢疫職能部門和科研機構合并組成，并由來自聯(lián)邦農(nóng)業(yè)局、農(nóng)業(yè)研究中心、農(nóng)業(yè)生物監(jiān)督局、奶制品監(jiān)督局和聯(lián)邦環(huán)保局以及5個聯(lián)邦食品檢驗檢疫中心、4個獸醫(yī)檢測中心和5個細菌及血清學研究機構的專家人員參與辦公，人員編制為626人，集中在4個地區(qū)聯(lián)合辦公。
組建食品衛(wèi)生質(zhì)檢總局旨在通過對食品衛(wèi)生進行風險分析（檢查）、風險評估、風險管理和風險通報四個環(huán)節(jié)，即對食品及各種農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全進行檢查，對有害或不合格食品的危害性做出評估，針對可危害人類及動植物健康的食品制定相應的處理措施，及時將相關信息及建議通報給相關部門和歐盟總部等，確保消費者及動植物免受不合格食品的危害。在這四個環(huán)節(jié)中，風險分析和評估是整個食品監(jiān)管體系的前提和基礎，其具體實施與操作受到歐盟和xx政府的特別重視。
食品衛(wèi)生質(zhì)檢總局在與歐盟食品安全監(jiān)督總局密切合作的同時，亦與歐盟食品（包括飼料在內(nèi)）快速預警機制緊密結合，構筑了一套比較完整的食品監(jiān)控體系。該體系的主要任務是：嚴格督查、迅速反應、發(fā)現(xiàn)問題、及時通報、緊密跟蹤、有效預警、技術鑒別、健全法規(guī)。
維也納市對衛(wèi)生工作高度重視，其衛(wèi)生局長由副市長兼任。該市的衛(wèi)生管理工作可以追溯到中世紀黑死病、鼠疫流行時期，在上世紀肺結核流行及二戰(zhàn)后嚴重營養(yǎng)缺乏等時期，其衛(wèi)生局做了大量卓有成效的工作。
維也納衛(wèi)生局系統(tǒng)共有800名員工，其中包括70名具有食品檢驗專業(yè)文憑的執(zhí)業(yè)醫(yī)師，50名社會工作者（承擔市民及戒毒者的咨詢和幫助工作），以及20名法律顧問。衛(wèi)生局所屬的維也納市食品監(jiān)督執(zhí)法局（維也納行政管理第59局）在所轄23個行政區(qū)中均設立有辦公室。該局負責食品的現(xiàn)場監(jiān)督檢查與抽樣工作，維也納市食品衛(wèi)生檢測中心負責食品的技術檢驗工作。私立的具有中介性質(zhì)的檢驗機構，負責對外進行食品檢驗，出具檢驗報告，開展技術咨詢等活動。
食品監(jiān)督執(zhí)法局根據(jù)食品安全風險情況，決定對食品生產(chǎn)或銷售單位的監(jiān)督頻次。監(jiān)督的重點主要是：飯店、市場、醫(yī)院、大廚房企業(yè)，對群體聚餐活動也要及時進行衛(wèi)生監(jiān)督。食品監(jiān)督官員在進行現(xiàn)場監(jiān)督時，要攜帶手提電腦、數(shù)碼相機、紅外線溫度計等證據(jù)采集、保管設備，整個檢查抽樣過程都要有詳盡的法律記載。維也納市每年有12000～15000件食品抽樣。
食品衛(wèi)生檢測中心不但為消費者提供免費咨詢，而且對消費者的送樣進行免費檢驗。執(zhí)法局接到消費者對某食品質(zhì)量的指控后，既要對被指控食品進行多點抽樣（包括原料），也要采取適當?shù)目刂拼胧┮苑朗聭B(tài)擴大，直到排除風險為止。對生產(chǎn)或經(jīng)營不合格食品的，由行政機關作出行政處罰或向法院提起公訴。
全歐盟共有9000多家食品檢驗機構，他們在歐盟食品安全委員會的領導下，不但執(zhí)行統(tǒng)一的技術標準，而且每個成員國的檢驗結果和數(shù)據(jù)分析等都必須提供給歐盟食品安全管理局（供15個成員國共享），重大問題均由歐盟食品安全委員會統(tǒng)一決策。因此，可以說歐盟已初步形成了龐大而又統(tǒng)一的食品衛(wèi)生檢驗檢疫體系。
縣食品安全監(jiān)管工作情況的調(diào)研報告篇六
門進行評議、考核。建議成立市食品安全領導小組，分管市長任組長，由市衛(wèi)生局承擔綜合協(xié)調(diào)職責，負責食品安全風險評估、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質(zhì)認定，組織查處食品安全重大事故。市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)督管理局根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務活動實施監(jiān)督管理。3.建立健全市無縫隙、全覆蓋監(jiān)管網(wǎng)絡。整合監(jiān)管力量，建立“橫向到邊，縱向到底”的食品藥品監(jiān)管體系，下移監(jiān)管重心，實現(xiàn)監(jiān)管無縫隙、全覆蓋，真正解決農(nóng)村監(jiān)管體系不健全問題。為使食品委托工作法定化、機構化，建議按照公安、工商部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置片區(qū)派出機構的模式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)按地域和人口因素分別設置片區(qū)“食品藥品監(jiān)督所”，使食品藥品監(jiān)督常態(tài)化，從根本上解決無縫隙、全覆蓋的問題。4.建立完善食品安全監(jiān)管責任制。進一步健全“各級政府負總責，監(jiān)管部門各負其責，企業(yè)是第一責任人”的`責任體系。市、區(qū)縣政府對本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全負總責，統(tǒng)一領導本轄區(qū)內(nèi)的食品安全監(jiān)督管理工作，并將食品安全納入政府工作目標考核內(nèi)容，評價、考核下級政府和同級職能部門。完善責任追究制，將食品安全納入行政首長問責范圍。各食品監(jiān)管執(zhí)法部門各司其職、各負其責，通過考核、問責、群眾評議等方式，把監(jiān)管責任落到實處。企業(yè)作為獨立的市場主體，是食品安全的第一責任人，發(fā)生食品質(zhì)量問題和安全事故，由企業(yè)承擔一切后果和法律責任，依法追究企業(yè)法人、管理者和相關人員的責任。5.建立健全食品安全監(jiān)管機制。一是完善食品安全舉報投訴工作機制。探索建立食品安全舉報投訴統(tǒng)一平臺，實行“一門受理、即時轉(zhuǎn)辦、分門處置、按時回復”的工作運行機制，提高舉報投訴處置工作效率。二是建立完善食品來源追溯機制。把食品從原料供應、生產(chǎn)加工到市場消費的各個環(huán)節(jié)納入監(jiān)控范圍，建立包括產(chǎn)地、種植、加工、包裝、檢測等相關信息的質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)問題可追根溯源，查清原因，分清責任。三是建立缺陷產(chǎn)品召回機制。加強缺陷產(chǎn)品召回組織管理體系建設，對可能具有安全隱患的食品藥品及時召回和處置。四是構建信息共享的監(jiān)測網(wǎng)絡平臺。建立覆蓋食品藥品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，同時整合各部門的食品藥品安全監(jiān)管相關信息，對食品藥品安全事件做出準確的預警預報和及時有效的反應。6.加快推進政府檢測向第三方檢測發(fā)展。在我市食品安全監(jiān)管體系中迅速建立第三方檢測機制，引入更多獨立測試機構，逐步加大第三方檢測比例，實現(xiàn)食品安全檢測網(wǎng)絡化和監(jiān)管社會化，提高全市食品安全監(jiān)管技術保障水平?，F(xiàn)階段主要發(fā)揮大專院校、科研單位在食品檢測方面的作用，利用這些單位先進的檢測設備和手段為食品監(jiān)管提供準確、公正的第三方技術支撐，條件成熟時由政府批準、個人出資、市場運作，建立獨立的第三方食品檢測機構。
縣食品安全監(jiān)管工作情況的調(diào)研報告篇七
近年來，中國食品工業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，經(jīng)濟效益穩(wěn)步提高。按照食品的原料和加工工藝不同，食品分為28大類525種。目前，全國共有食品生產(chǎn)加工企業(yè)44.8萬家，其中規(guī)模以上企業(yè)2.6萬家，產(chǎn)品市場占有率為72%，20xx年全國規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值21586.95億元人民幣，占全國工業(yè)總產(chǎn)值的6.8%，產(chǎn)量分別達到：小麥粉5193萬噸、食用植物油1985.5萬噸、鮮冷藏凍肉1112.5萬噸、乳制品1459.6萬噸、啤酒3515.2萬千升、軟飲料4219.8萬噸，啤酒、食用油、飲料、味精等食品的總產(chǎn)量位居世界前列。10人以上企業(yè)6.9萬家，產(chǎn)品市場占有率為18.7%;10人以下小企業(yè)小作坊35.3萬家，產(chǎn)品市場占有率為9.3%。20xx年上半年，對食用油、油脂及制品，酒類，水產(chǎn)制品，糧食加工品，飲料，肉制品，乳制品，調(diào)味品，淀粉及淀粉制品，食糖10類中國消費量最大的食品組織國家監(jiān)督抽查，除水產(chǎn)制品抽樣合格率為85%外，其余9類食品專項抽查合格率均在90%以上，肉制品抽樣合格率達到97.6%。
食品工業(yè)的三大特點：一是肉制品、乳制品、飲料、啤酒等食品企業(yè)加工技術和裝備接近或達到國際領先水平，膜分離、物性修飾、無菌冷灌裝、濃縮、冷加工等加工關鍵技術接近國際先進水平;二是企業(yè)質(zhì)量管理更加科學規(guī)范。共有10.7萬家食品生產(chǎn)企業(yè)獲得質(zhì)量安全市場準入資格，2675家食品生產(chǎn)企業(yè)獲得了危害分析與關鍵控制點(hccp)認證;三是產(chǎn)品結構趨于優(yōu)化，精深加工食品的比重逐漸上升，軟飲料制造業(yè)形成了包裝飲用水、碳酸飲料、果蔬飲料、茶飲料等多元化發(fā)展的態(tài)勢。
影響食品安全的三大隱患：一是占食品企業(yè)總數(shù)70%強的10人以下的家庭小作坊，大多不具備生產(chǎn)合格食品的必備條件，產(chǎn)品質(zhì)量很難得到保證;二是一些不法食品生產(chǎn)經(jīng)營者偽造標識、濫用標識，欺騙和誤導消費者，特別惡劣的是將假冒偽劣食品銷往農(nóng)村集貿(mào)市場和小賣店，農(nóng)民購買食品時容易上當，蒙受損失;三是食品生產(chǎn)潛規(guī)則屢屢曝光：奶粉中含有xx氰胺、毒豆芽、毒火腿、毒酒、毒泡菜、毒黃花菜、蘇丹紅、雀巢奶粉碘超標、光明變質(zhì)奶、紅心鴨蛋等層出不窮的食品安全事件，嚴重影響消費者對食品安全的信心和中國的對外形象。
二、xx食品生產(chǎn)質(zhì)量安全的基本情況。
(一)食品企業(yè)(包括小作坊)的基本情況。
我市有食品取證企業(yè)1064家，簽約食品小作坊558家，無證無照或證照不全的食品加工坊約1827家，年銷售額在3億元以上的大型企業(yè)有6家，僅占企業(yè)總數(shù)的0.17%;年銷售額在3000萬元到3億元之間的中型企業(yè)有50家，也僅占企業(yè)總數(shù)的1.45%;而年銷售額在3000萬元以下的有3393家，其中不符合生產(chǎn)條件、存在嚴重質(zhì)量安全隱患的小作坊有1800多家，占企業(yè)總數(shù)的53.0%，我市食品生產(chǎn)加工企業(yè)絕大部分規(guī)模偏小，且小作坊和私營食品企業(yè)占較大比重，它們在設備投入、人員使用、原材料采購等方面不能保證要求，甚至盲目降低原材料成本，導致產(chǎn)品質(zhì)量極不穩(wěn)定。據(jù)20xx年統(tǒng)計結果：當年完成工業(yè)總產(chǎn)值125億元，實現(xiàn)銷售收入118.16億元，實現(xiàn)利稅7.3426億元，其中利潤3.35億元。
(二)產(chǎn)業(yè)特點、特色。
1、區(qū)域特征明顯。
我市食品行業(yè)區(qū)域分布較為明顯。各個地區(qū)由于文化、歷史、傳統(tǒng)、地理等因素的不同，在食品生產(chǎn)加工行業(yè)中，行業(yè)分布明顯、產(chǎn)品錯位發(fā)展，帶有鮮明的地方特征。海安形成了以大米、食用油和禽蛋制品為主的食品工業(yè)發(fā)展格局;xx的肉制品、黃酒、白酒產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展;如東和啟東借助臨海之勢，形成了水產(chǎn)加工的產(chǎn)業(yè)鏈;xx大富豪啤酒、海門羊肉均做出特色。但是，數(shù)量上的優(yōu)勢未必就能轉(zhuǎn)化為質(zhì)量上的強勢，海安的食用油企業(yè)數(shù)目多，卻缺少龍頭企業(yè);xx的白酒企業(yè)數(shù)多，卻缺少品牌企業(yè);啟東、如東海產(chǎn)品企業(yè)多，但與寧波、大連產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在很大的差距。
2、產(chǎn)品種類齊全。
我市食品企業(yè)數(shù)量多，門類廣，涉及食品種類近500種。
3、特色產(chǎn)品多。
像xx的白蒲黃酒、xx茶干、xx潮糕，xx的新中腐乳、xx脆餅，市區(qū)的費家扒雞等具有濃郁地方風味和特色的產(chǎn)品有幾十種之多，這些產(chǎn)品隨著時間的.推移愈發(fā)受到消費者的歡迎和喜愛。
三、目前我市食品生產(chǎn)監(jiān)管的措施、效果及監(jiān)管存在的主要問題。
(一)、監(jiān)管的措施、效果。
1、嚴格食品質(zhì)量安全市場準入工作。市場準入是國家針對食品最有效的措施之一，我局嚴格按照行政許可相關法律法規(guī)要求，嚴把現(xiàn)場核查關，凡是不符合審查通則和審查細則規(guī)定要求的，一律不予通過，真正做到[]寧缺毋濫;同時加強服務，動員幫助具備基本條件的小作坊取證。僅20xx年全市新增取證食品企業(yè)281家，換證企業(yè)104家。持續(xù)確保我市符合取證條件的生產(chǎn)加工企業(yè)100%取得生產(chǎn)許可證。
2、強化日常監(jiān)管工作，深入開展專項整治。
(1)、以巡查、回訪、年度報告審查、添加劑備案、監(jiān)督檢查、強制出廠檢驗和加嚴檢驗等手段，多管齊下，力求監(jiān)管工作富有實效。根據(jù)、b、c、d分類監(jiān)管原則，結合季節(jié)生產(chǎn)特點，有針對性地擬定巡查計劃，確保每周都有巡查小組在外突擊檢查，每月一小結，通報問題企業(yè)，確定回訪計劃，確保整改到位。今年累計巡查、回訪取證企業(yè)1598家(次)、小作坊778家(次)，發(fā)現(xiàn)問題553個，已整改到位539個。市區(qū)年度報告審查80家、添加劑備案累計77家、委托加工備案53家。
(2)、開展食品生產(chǎn)加工小作坊專項整治：全力推進食品小作坊產(chǎn)品目錄報批工作，目前當?shù)卣雅鷱偷谝慌试S存在的小作坊及產(chǎn)品目錄;同時督促小作坊改造生產(chǎn)條件，監(jiān)督小作坊履行各項質(zhì)量安全承諾，通過重點幫扶、督促改造，全市有34家小作坊整改提高后獲得食品生產(chǎn)許可證。
(3)、對高風險食品重點監(jiān)管。一是確定“一地一品”，實施專項檢查。根據(jù)各地以往的監(jiān)管情況和當?shù)厥称樊a(chǎn)業(yè)特點，確定一個高風險的產(chǎn)品作為重點檢查的對象，通過企業(yè)自查，監(jiān)管部門巡查，上級部門抽查，形成食品監(jiān)管的高壓態(tài)勢;二是開展監(jiān)督抽查。根據(jù)省局的統(tǒng)一部署，先后對轄區(qū)內(nèi)涉乳制品、水產(chǎn)品、年貨食品等開展監(jiān)督抽查。
(二)監(jiān)管存在的主要問題：
1、法規(guī)體系不夠完善，相關部門監(jiān)管界線不夠明確。
一是《食品安全法》雖已頒布，其實施條例、省人大會關于食品小作坊監(jiān)管的法規(guī)尚未出臺，造成監(jiān)管部門的職責分工不明確，如街面、集貿(mào)市場內(nèi)糕點房等前店后廠、現(xiàn)做現(xiàn)賣企業(yè)應該誰監(jiān)管;二是食品安全的標準制定跟不上，許多標準標齡過長，有的已經(jīng)滯后，明顯不具備應有的科學性與先進性，在技術內(nèi)容方面與wo協(xié)定存在較大差距。三是地方政府負總責、企業(yè)負主要責任沒有得到有效落實。
2、食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管經(jīng)費沒有保障，食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管力量明顯不足。
大量的小作坊式企業(yè)分布于城鄉(xiāng)結合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村。目前在對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管過程中，經(jīng)費遠遠不能滿足食品安全監(jiān)管工作的需要，僅靠質(zhì)量技術監(jiān)督部門的力量是遠遠不夠的，必須聘請食品協(xié)管員、信息員，這就需要工作經(jīng)費。同時，許多基層質(zhì)檢機構是自收自支事業(yè)單位，沒有專項財政經(jīng)費，投入不足，相關檢測設施和技術人員匱乏，嚴重制約著食品質(zhì)量安全的監(jiān)管。
根據(jù)國務院新的三定方案，今后將不再進行衛(wèi)生許可，兩證并一證，質(zhì)檢部門職能增加了，責任加大了，但監(jiān)管隊伍沒有得到應有的擴充，監(jiān)管難以到位。食品監(jiān)管的機構僅設到縣(市)級，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門無專職的監(jiān)管人員，不能形成基層的監(jiān)管網(wǎng)絡，無法因地制宜地開展必要的監(jiān)管工作，尤其是面對數(shù)量多、規(guī)模小、分布廣的食品小作坊、小企業(yè)，缺乏專職人員進行有效監(jiān)控，而這些區(qū)域往往又是食品質(zhì)量安全事故的多發(fā)地帶。
全市2385家食品小作坊，遍布各地。生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設備、衛(wèi)生條件、從業(yè)人員素質(zhì)、檢驗能力等均達不到應有要求，具體反映為質(zhì)量意識淡薄，無標生產(chǎn)情況嚴重，產(chǎn)品質(zhì)量不合格，濫用食品添加劑、違規(guī)使用非食品原料和工業(yè)用添加劑等現(xiàn)象時有發(fā)生。由于這些小作坊、小企業(yè)具有簡易性、季節(jié)性、流動性、隱蔽性等特點，給食品安全生產(chǎn)監(jiān)管工作帶來較大的難度，給食品安全造成較大的隱患。
四、探索科學的監(jiān)管方式，健全應急反應機制。
20xx年以來，我局依托自主研發(fā)的食品動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)，建立了以實現(xiàn)全過程監(jiān)管為目標、以落實企業(yè)質(zhì)量安全責任為核心、以符合質(zhì)量安全標準為目的、以完善質(zhì)量安全監(jiān)管環(huán)節(jié)為措施、以強化過程監(jiān)控為主要內(nèi)容、以建立長效監(jiān)管機制為抓手的完整的質(zhì)量監(jiān)管鏈條。該系統(tǒng)使用“.n”語言，采用bs架構，監(jiān)管終端依托xx質(zhì)監(jiān)電子政務工作平臺，企業(yè)終端由xx質(zhì)監(jiān)局主頁電子監(jiān)管平臺接入。該系統(tǒng)能夠按照全過程監(jiān)管的目標要求，通過監(jiān)督企業(yè)實行企業(yè)全備案、產(chǎn)品全登記、檢測全報告、變更全告知，建立食品生產(chǎn)加工各個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)管體系，配合現(xiàn)場巡查、回訪、監(jiān)督檢查和專項整治等措施，以“動態(tài)監(jiān)管組合拳”，形成對食品企業(yè)365天天天監(jiān)管的態(tài)勢。食品動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)由企業(yè)概況(基本信息)、食品企業(yè)監(jiān)管(過程監(jiān)控)、外網(wǎng)數(shù)據(jù)管理(質(zhì)監(jiān)政訊)三個部分組成，實現(xiàn)檔案、監(jiān)管、動態(tài)、溝通等四大功能。
1、系統(tǒng)組成。
(1)企業(yè)概況(基本信息)部分。記載了企業(yè)相關證照的基本內(nèi)容，以及人員結構、產(chǎn)值效益等。其中的質(zhì)量技術監(jiān)督信息較為詳細地記錄了企業(yè)產(chǎn)品信息、質(zhì)量控制、主要生產(chǎn)設備、行政許可、認證認可、綜合評定、監(jiān)督檢查、違法違規(guī)等不良行為記錄等基礎信息。為確?；拘畔⒌恼鎸嵭?，系統(tǒng)禁止企業(yè)對自身的基本信息任意修改，如確需修改，系統(tǒng)會將修改的內(nèi)容自動提交監(jiān)管部門審核，只有經(jīng)監(jiān)管人員審核通過的信息才會保存。
(2)食品企業(yè)監(jiān)管(過程監(jiān)控)部分。這是實現(xiàn)對食品企業(yè)實時動態(tài)監(jiān)管的主要手段。這部分總共包含了十四個小模塊，分別為：產(chǎn)品信息、生產(chǎn)設備、檢測儀器、質(zhì)管人員、原材料、包裝材料、添加劑、生產(chǎn)報表、日常巡查、監(jiān)督抽查、不合格品、委托檢測、行政處罰和生產(chǎn)許可。每個模塊都是由1到2張相對獨立的含有相關關鍵字段的動態(tài)數(shù)據(jù)信息表組成，記載了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的質(zhì)量關鍵控制信息和其他重要信息。如：“日常巡查”模塊，就記載了由監(jiān)管部門根據(jù)《江蘇省食品及食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)巡查回訪管理辦法(試行)》對轄區(qū)食品企業(yè)的分類分級，進行巡查回訪檢查的歷史記錄?！氨O(jiān)督抽查和委托檢測”模塊，記載了食品企業(yè)接受國家、省級和市級各項專項監(jiān)督檢查的情況和委托法定質(zhì)檢機構進行檢驗的歷史記錄。“行政處罰”模塊記載了食品企業(yè)接受質(zhì)監(jiān)部門行政處罰的歷史記錄。
在上述十四個模塊中，原材料、包裝材料、添加劑和生產(chǎn)報表這四張動態(tài)表是食品企業(yè)動態(tài)監(jiān)管的精髓所在。企業(yè)每次采購原輔材料、包裝材料和食品添加劑的情況都要求及時錄入，包括采購產(chǎn)品名稱、規(guī)格、批量、時間、索票驗證情況，添加劑名稱、用途、作用、使用范圍等;企業(yè)每批產(chǎn)品的生產(chǎn)情況和食品添加劑使用情況都要求及時錄入，包括生產(chǎn)時間、數(shù)量、出廠檢驗情況、基本銷售去向;添加劑名稱、用途、作用、使用范圍、最大允許使用比例、實際最大使用量、備案情況等，出廠檢驗通過電子版本直接上傳至系統(tǒng)。這些動態(tài)表的信息由企業(yè)落實專人負責錄入，不經(jīng)監(jiān)管部門審核直接保存，由企業(yè)對數(shù)據(jù)的真實性、有效性負責。系統(tǒng)監(jiān)管端口能同步接收到企業(yè)報送的數(shù)據(jù)信息，監(jiān)管部門根據(jù)這些信息通過系統(tǒng)對企業(yè)發(fā)出相應的監(jiān)管指令。
(3)外網(wǎng)數(shù)據(jù)管理(質(zhì)監(jiān)政訊)部分。這部分主要由通知公告、咨詢交流、監(jiān)督提示三個功能對話模塊和待審核企業(yè)數(shù)據(jù)、企業(yè)登錄日志、企業(yè)操作統(tǒng)計、企業(yè)密碼管理和在線企業(yè)信息等五個輔助功能模塊組成。監(jiān)管部門通過這些模塊進行數(shù)據(jù)審核、發(fā)布政策資訊、通知公告和監(jiān)督提示、接受企業(yè)咨詢，和食品企業(yè)實現(xiàn)動態(tài)實時交流，實時掌握食品企業(yè)在某一時間段內(nèi)登錄使用情況。
2、系統(tǒng)的主要功能。
1)分級管理、分類查詢，食品企業(yè)質(zhì)量檔案做到全覆蓋。對全市食品生產(chǎn)加工企業(yè)實行全登記、全備案，全面掌握企業(yè)的基本情況。建立了質(zhì)量管理、計量、標準化、特種設備、執(zhí)法查處等完整的質(zhì)量信息檔案，實現(xiàn)了全方位、全覆蓋。市局和縣(市)局監(jiān)管人員可以按照權限、實現(xiàn)分級管理、分類登記、分類查詢、分類監(jiān)管。
2)嚴把兩頭，突出中心，食品質(zhì)量監(jiān)管實行全過程。按照全過程監(jiān)管要求，從企業(yè)產(chǎn)品原輔材料進貨登記驗證臺帳、生產(chǎn)過程質(zhì)量控制記錄、食品添加劑備案情況、食品添加劑使用記錄、生產(chǎn)過程質(zhì)量控制和產(chǎn)品出廠檢驗記錄和產(chǎn)品流向記錄等全過程實施動態(tài)監(jiān)管，完善產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源體系，使任何質(zhì)量安全問題都可追溯，確保監(jiān)管關口前移，嚴把源頭質(zhì)量關。
3)實時申報，互聯(lián)互動，監(jiān)管信息更新實現(xiàn)全動態(tài)。定期提醒食品監(jiān)管人員，按照監(jiān)管等級定期巡查，遠程登陸查看動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)信息，并與實際生產(chǎn)經(jīng)營狀況比對，變事后監(jiān)督為事先服務，督促和指導企業(yè)規(guī)范質(zhì)量管理，不斷提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量總體水平。記錄巡查內(nèi)容，明確企業(yè)需要整改的項目和期限，做好巡查后處理工作，提高巡查的有效性。
4)及時發(fā)布，加強溝通，政策要求落實實現(xiàn)全方位。依托輔助監(jiān)管模塊，及時發(fā)布食品最新政策資訊，企業(yè)登陸系統(tǒng)可以隨時查詢，實時簽收會議通知，點對點進行政策咨詢，遠程進行釋疑解惑，實現(xiàn)監(jiān)管部門與企業(yè)“和諧監(jiān)管”的問題。實現(xiàn)信息的實時交換，突出監(jiān)管雙方資訊交流功能。同時，質(zhì)監(jiān)部門也可以根據(jù)需要隨時向企業(yè)發(fā)出網(wǎng)絡監(jiān)管提示。
(二)加強食品安全突發(fā)事件和重大事故應急體系建設。
一是完善食品安全應急反應機制。加強應急指揮決策體系、應急監(jiān)測、報告和預警體系、應急檢測技術支撐系統(tǒng)、應急隊伍和物資保障體系，以及培訓演練基地、現(xiàn)場處置能力建設，提升應急處置能力，加大督查督辦力度，建立回訪督查制度和責任追究制度;二是建立食品安全評估評價體系。研究食品可能發(fā)生的危害后果及其嚴重性，以及危害發(fā)生的概率，并據(jù)此劃分食品的風險等級，對高風險食品安全性和企業(yè)食品安全監(jiān)管制度建設及落實情況進行調(diào)查、評價，開展農(nóng)獸藥殘留、有毒有害物質(zhì)污染、食品添加劑、食品包裝材料、食品加工工藝和設備對食品安全危害程度的風險評估。
五、幾點建議。
(一)明確分工，制定制度，健全網(wǎng)絡，落實責任。
1、政府要切實加強對食品安全工作的領導。把食品安全工作納入大安全范疇，各級黨委政府每年要研究安排部署食品安全工作。各級政府要將食品安全工作納入年度考核，并將食品安全必須的工作經(jīng)費納入各級財政預算。
2、要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全機構。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級成立統(tǒng)一的食品安全領導機構，明確領導機構和具體人員的職責，強化地方政府的食品安全屬地管理責任。
3、政府要強化食品安全組織協(xié)調(diào)、綜合監(jiān)管牽頭部門的作用，使之真正成為政府食品安全的“抓手”。
4、要定期或不定期開展督查，確保各項措施落到實處。堅持地方政府負責、部門指導協(xié)調(diào)，加強督促檢查和指導，每年通過食品放心工程綜合評價工作的自查、抽查的形式，對食品安全監(jiān)管工作情況進行督促檢查，重點督促檢查履行監(jiān)管責任的情況，嚴格問責制。
(二)突出監(jiān)管重點。
加大食品安全監(jiān)管力度，把城鄉(xiāng)結合部以及農(nóng)村作為重點監(jiān)管地區(qū);把區(qū)域性、季節(jié)性高風險食品作為監(jiān)管品種;把無證生產(chǎn)加工食品窩點，亂用非食品添加劑的行為作為查處重點對象。
(三)食品加工作坊要扶強去小。
“十一五”期間，小作坊監(jiān)管將堅持“既要管好、又要便民”原則，在摸清底數(shù)、落實質(zhì)量安全承諾制、鼓勵小作坊聯(lián)營發(fā)展和嚴厲查處違法行為的基礎上，進一步加強宣傳引導，實行分類監(jiān)管，并探索建立小作坊質(zhì)量安全控制體系。對食品小作坊、小企業(yè)的監(jiān)管措施，原則就是逐步提高其控制能力、降低風險、消除隱患、減少危害、確保安全。
具體做法是：對數(shù)量較多的同類小作坊，由政府協(xié)調(diào)，集中在一個區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準，便于監(jiān)管;二是把已達到條件的具有一定規(guī)模的加工點積極從政策和資金上給予扶持，使其取證;三是鼓勵走聯(lián)合生產(chǎn)加工的路子，把分散的、有限的生產(chǎn)加工資源整合起來，使之壯大，達到規(guī)范的標準。
(四)加大食品安全的宣傳、培訓、教育力度。
以《食品安全法》頒布為契機，各級新聞媒體要對事關人民群眾身體健康和生命安全的食品安全及時報道宣傳，各執(zhí)法部門也要采取多形式的宣傳方式，教育部門要把食品安全引進課堂，強化學生食品安全意識。市、縣兩級政府要安排必要的經(jīng)費用于食品安全的宣傳、教育和培訓工作。
加大對食品安全的教育培訓力度，相關職能部門要加強對食品安全監(jiān)管、執(zhí)法人員，特別是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))食品安全管理人員的培訓，使其掌握食品安全常用的、基本的知識，便于開展日常管理工作。要加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主和從業(yè)人員的培訓，增強食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的自律性和依法生產(chǎn)經(jīng)營意識，強化他們的食品安全意識。
盡快建立和完善食品安全應急反應機制，提高整個質(zhì)監(jiān)隊伍應對食品安全突發(fā)事件的能力和水平。一是完善突發(fā)食品安全事件應急反應預案。健全組織機構，明確快速反應程序，落實工作職責和責任，按照《食品安全突發(fā)事件應急處理工作手冊》，組織相關培訓和演練，加快建立實施食品安全快速反應聯(lián)動機制，使一線工作人員面對突發(fā)事件能夠做到掌握主動，反應迅速，處置果敢。二是建立突發(fā)事件緊急報告制度。對發(fā)生區(qū)域性的食品安全事件或者重大食品安全事故時，縣級質(zhì)量技術監(jiān)督部門必須及時就有關情況向市局、地方政府匯報，做到第一時間層層匯報。三是實行定期食品安全專家咨詢制度和突發(fā)食品安全公共事件專家評估制度。通過評估了解潛在的食品安全隱患，準確掌握突發(fā)事件的危害程度和發(fā)生原因，提高突發(fā)事件應急處理的科學性、權威性和準確性。
縣食品安全監(jiān)管工作情況的調(diào)研報告篇八
依據(jù)涼食藥監(jiān)辦[xx]103號《關于轉(zhuǎn)發(fā)省局關于加強xx年全省食品安全督查工作的通知》精神，現(xiàn)將昭覺縣食品安全情況自查報告如下：
（一）認真履行四川省食品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范。
1、擬訂了“xx年《四川省食品生產(chǎn)質(zhì)量安全管理規(guī)范》學習計劃”，組織學習《四川省食品生產(chǎn)質(zhì)量安全管理規(guī)范》。
2、開展大桶水專項整治，組織稽查大隊、食品生產(chǎn)流通股執(zhí)法人員在全縣范圍內(nèi)對大桶水生產(chǎn)經(jīng)營情況進行了一次全面監(jiān)督檢查。經(jīng)查，其主要產(chǎn)品為“奇奇”牌大桶水，其主要銷售地為我縣及西昌周邊地區(qū)；除此“奇奇”牌大桶水外，越西縣觀音水有限公司生產(chǎn)的“玉觀音”牌大桶水在我縣境內(nèi)也有一定數(shù)量銷售。經(jīng)查實，此上述兩種品牌的大桶水均未被列入二季度不合格大桶水名單。在前期的大桶水專項整中，按照規(guī)范要求，在平時的食品生產(chǎn)專項檢查中，重點檢查食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實質(zhì)量安全主要責任，建立和完善進貨查驗記錄、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗記錄、不合格產(chǎn)品管理、不安全食品召回等制度。檢查落實食品及相關原料溯源、問題食品召回下架退市。
（二）認真履行四川省市場銷售食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管辦法。
1、組織學習《四川省市場銷售食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，督促食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者履行進貨查驗義務，推進食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入和追溯監(jiān)管工作。
2、在開展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營市場專項整治中，重點檢查食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者是否落實進貨檢查驗收制度，是否保留進貨票據(jù)和相關證明文件。4月29日，我局積極配合州藥檢所對不能出具檢驗等質(zhì)量安全合格證明的食用農(nóng)產(chǎn)品開展抽查檢測并做好檢測記錄，同時設置信息宣傳公示欄并及時公開相關信息。
（三）認真履行四川省農(nóng)村自辦群體性宴席食品安全管理辦法。
1、按照管理辦法，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦成立相應的專項工作機構，加強管理和指導，制定工作實施細則和防范措施。
2、截止目前，我局組織執(zhí)法人員21人次，出動執(zhí)法車輛5車次開展農(nóng)村自辦群體性宴席加工現(xiàn)場食品安全現(xiàn)場技術指導，并要求自辦方簽署《重大活動餐飲環(huán)節(jié)食品安全責任承諾書》，堅決實施《食品安全法》、《餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》、《重大活動食品衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范》。
3、對從事農(nóng)村宴席操辦的主業(yè)加工服務者要求在其所服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行備案，并落實專人負責管理農(nóng)村自辦群體性宴席備案及備案率情況。
（四）認真履行《四川省學校食堂安全管理辦法》。
1、組織學習并貫徹落實《四川省學校食堂食品安全管理辦法》，做到對學校食堂食品安全違法行為進行查處，并在學校食堂全面推行餐飲服務食品安全監(jiān)督量化分級管理工作，分期開展學校食堂食品安全知識培訓。
2、春季學校食堂食品安全監(jiān)督檢查從3月1日到3月20日歷時20天，共出動執(zhí)法人員173人次，出動執(zhí)法車輛49輛次，檢查學校(托幼機構)食堂、學校周邊餐飲單位等共268個。其中，學校食堂58個、托幼食堂7個、學校周邊餐飲單位203個。執(zhí)法人員按要求重點檢查了學校食堂的持證情況；學校食堂食品原輔材料進貨記錄和索證管理情況；學校食堂加工場所流程布局及衛(wèi)生狀況；從業(yè)人員的健康證持有情況；每日晨檢制度和留樣制度；應急措施、預案準備情況等。通過檢查，我縣絕大部分學校對食品安全工作都較為重視，在學校食堂食品安全方面都以校長為法定代表人申辦學校食堂《餐飲服務許可證》，并配備學校首席食品安全兼職食品安全管理人員，學校內(nèi)部管理制度健全；建立了食品原輔材料進貨記錄和索證管理制度；學校食堂食品安全設施、環(huán)境有了很大改觀。本次檢查發(fā)出責令整改意見書46份，簽訂食品安全責任書65份。
（五）認真履行《四川省旅游景區(qū)餐飲服務食品安全管理辦法》。
1、組織學習《四川省旅游景區(qū)餐飲服務食品安全管理辦法》，制定下發(fā)相關貫徹文件或?qū)嵤┘殑t，推進旅游景區(qū)餐飲接待單位量化分級管理。
2、4月6日至7日，我局組織執(zhí)法人員8人次，出動執(zhí)法車輛2車次，對我局轄區(qū)內(nèi)竹核片區(qū)的5家溫泉休閑莊進行專項檢查。經(jīng)檢查核實，5家溫泉休閑莊都建立食品安全管理制度、食品安全事故處置預案并配備食品安全管理人員。
1、根據(jù)省、州局有關加強對白酒加工生產(chǎn)場所的檢驗檢查的文件精神，我局對散裝白酒生產(chǎn)經(jīng)營單位進行排查，認真做到對散裝白酒進行監(jiān)督抽檢及對抽檢不合格企業(yè)進行及時處理。
2、結合我縣實際，我局于xx年4月13日至4月17日，在轄區(qū)內(nèi)開展了對白酒安全生產(chǎn)的專項檢查。此次檢查共出動執(zhí)法車輛5車次，執(zhí)法人員20人次，共檢查白酒生產(chǎn)企業(yè)4家、小作坊14家。其中，已辦理生產(chǎn)許可證有3家，從業(yè)人員60人，持有效健康體檢合格證有42人，未辦理有效健康體檢合格證18人。此次專項檢查重點對白酒加工從業(yè)人員的持證情況、生產(chǎn)場所、設備和設施及自產(chǎn)食用酒精塑化劑指標控制、生產(chǎn)過程質(zhì)量控制、固液法白酒食品添加劑使用、產(chǎn)品標簽及出廠檢驗等項目進行了監(jiān)督檢查。檢查活動采取查看記錄和現(xiàn)場檢查等方式進行。執(zhí)法人員針對企業(yè)存在的記錄不健全、衛(wèi)生條件差的情況下達了監(jiān)督意見書18份，同時督促企業(yè)改善生產(chǎn)工藝和設備，提高產(chǎn)品質(zhì)量，確保全縣白酒質(zhì)量安全。
1、5月18日至20日，開展火鍋底料專項監(jiān)督檢查工作。此次專項檢查主要針對食品經(jīng)營戶銷售預包裝火鍋底料（調(diào)味品等）和火鍋類餐飲服務單位（火鍋店、麻辣燙店、麻辣香鍋店、冒菜店等），按照《火鍋底料專項監(jiān)督抽檢工作方案》的規(guī)定，配合州藥檢所共抽檢火鍋底料2家。此次火鍋底料專項檢查，共出動執(zhí)法車輛6車次，執(zhí)法人員24人次，檢查食品經(jīng)營戶銷售預包裝火鍋底料（調(diào)味品等）18家、火鍋類餐飲服務單位（火鍋店、麻辣燙店、麻辣香鍋店、冒菜店等）14家。
一是監(jiān)督覆蓋面與上級要求還有一定的差距，昭覺縣食品生產(chǎn)流通單位800余家，分散在全縣47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，監(jiān)管面廣、任務重與執(zhí)法人員少、經(jīng)費不足及執(zhí)法裝備薄弱的矛盾日益突出。
二是食品生產(chǎn)流通及餐飲服務單位設施設備投入不足。我縣食品企業(yè)存在小、散、亂差等問題，基礎設施較差，部分餐飲單位和學校食堂基礎設施不足，經(jīng)營條件差，小餐飲店面積狹小，不能分間、分區(qū)操作，缺少粗加工間、固定的洗肉池、洗菜池和餐具洗滌消毒“三連”專用池。餐飲用具用后不消毒，缺乏保潔、紗門紗窗等“三防”設施。自產(chǎn)或散裝裸露食品的衛(wèi)生條件不達標問題。在農(nóng)村的各村口、鎮(zhèn)駐地的交通要道及農(nóng)村的集貿(mào)市場中，有一部分經(jīng)營自制食品的經(jīng)營戶，還有一些食品經(jīng)營戶不具備經(jīng)營散裝食品的條件而經(jīng)營散裝和裸裝食品，存在著生產(chǎn)條件和儲存條件不達標的食品安全隱患。
下一步按照省、州食品藥品監(jiān)督管理局的統(tǒng)一部署與要求，在縣委縣政府的領導下，積極抓好食品安全工作，重點要抓好與人民群眾身體健康密切相關食品的專項整治，以更加務實的作風、更加有效的方法，切實把我縣食品安全工作做得更好。
縣食品安全監(jiān)管工作情況的調(diào)研報告篇九
1、調(diào)查背景；民以食為天，食以安為先。古人質(zhì)樸的話語告訴我們，食品安全在生活中位置至關重要，不僅關系到大家的身體健康和生命安全，關系到經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。當前，我國食品領域安全形勢仍不容樂觀，食品安全已成為社會關注的一個焦點問題。為了解大家對食品安全方面的看法，分析存在的問題和原因，我展開了關于食品安全狀況的調(diào)查。
2、調(diào)查目的：希望通過這次調(diào)查，了解大邑縣食品安全現(xiàn)狀，提高對食品安全問題的警惕和普及食品安全問題的科普知識，促進社會和諧發(fā)展而努力。
3、調(diào)查時間：11月2日。
4、調(diào)查地點：人人樂超市，家樂福超市，學校附近的小店，街旁的地攤。
5、調(diào)查方法：
（1）實地調(diào)查：
家樂福超市：在中輕超市，調(diào)查到：包裝上有綠色商標的食品是80％，有生產(chǎn)日期的食品是90％，有保制生產(chǎn)日期的食品是95％，是有保制期的食品是95％，有質(zhì)量安全標志的食品是90％，有廠方地址期的食品是95％，有質(zhì)量安全標志的食有65％，有有保制期的食品有75有％，有質(zhì)量安全標志的食品有70％，品是80％，有廠方地址的食品是90％。
學校附近的小店：在學校附近的小店，我們驚訝地發(fā)現(xiàn)包裝上有綠色商標的食品竟只有50％，有生產(chǎn)日期的食品有廠方地址的食品是是85％。
街旁的地攤：在街旁的地攤上，我驚呆了。包裝上有綠色商標的食品竟只有15有％，有生產(chǎn)日期的食品有10％，有保制期的食品有竟然只有55有％，有質(zhì)量安全標志的食品有55％，有廠方地址的食品是10％。
由此可見，我們應該在大型超市購買東西，不在中輕、佳惠、旺達等小型超市購買東西，尤其是學校附近的小店！街旁的地攤，等沒有營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證的地方購買東西！
（2）上網(wǎng)調(diào)查：為了更進一步了解食品安全狀況，據(jù)網(wǎng)上資料顯示，發(fā)現(xiàn)城市消費者高度關注食品安全問題，大部分消費者愿意為保障食品安全支付少量的額外費用。城市消費者中，最關注食品安全的占71.8％，不關注食品安全的僅占0.6％；購買占食品時首選質(zhì)量的占30％，選擇質(zhì)量和價格并重的占61.7％，選擇“價格優(yōu)先”的僅占88％；80％以上的消費者認為超市食品安全狀況好于批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場，50%左右的高收入和中等收入階層只到超市購買食品。農(nóng)村消費者購買食品的價值取向主要是“價格優(yōu)先”。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村消費者中，74。4％回答會適當考慮食品安全問題，但43.7％仍首選價格便宜。
我縣的食品安全狀況從總體上說是好的。縣政府及有關職能部門高度重視食品安全，多層次多途徑的開展食品安全宣傳教育，穩(wěn)步推進體制機制改革，逐步理順部門監(jiān)管職能。以創(chuàng)建文明縣城為切入點，開展文明餐桌和食品安全專項整治等系列活動，進一步規(guī)范了行業(yè)秩序，食品安全保障體系日益完善，日常監(jiān)管不斷加強，保障能力有了較大提高，全縣食品安全形勢總體穩(wěn)定。
我們總結出管理上出現(xiàn)問題的'一些緣由：
1、法律、法規(guī)跟不上時代的發(fā)展和人民群眾的需求。
（1）、食品在衛(wèi)生、安全方面的標準跟不上時代？有的標準還停留在上世紀六、七十年代的水平，與現(xiàn)代社會的標準還有一定差距，亟待修訂完善。我們在大邑縣的一些街道小鋪看到，許多包子鋪一類的店，設備簡陋，可以說根本不干凈。一則關于在饅頭里添加了甜蜜素的新聞可以說又是一個警鐘。當問及當?shù)鼐用駮r，竟然都一點不知道，知道新聞播出大家才有醒悟，原來是自己的鄰里。危險就在身邊，黑心加工坊就在旁邊。
（2）、伴隨科技的進步出現(xiàn)的新問題，如三聚氰氨、瘦肉精等問題。比如雙匯香腸，我們是一直吃到大的。方便面里出現(xiàn)了塑化劑，可以說是令人震驚。但是我們?nèi)栽趯嵉刈咴L的超市中看到大量無合格檢驗標識香腸、方便面的存在。
（3）、法律、法規(guī)、規(guī)章、制度的制訂多有滯后，跟不上形勢發(fā)展的需要。
2、政府職能部門的監(jiān)督、管理不力。
（1）、各個部門互相推諉？食品的衛(wèi)生、安全問題，從生產(chǎn)、加工、運輸、貯存、銷售直至餐桌上，其環(huán)節(jié)很多，其監(jiān)督、管理又涉及政府數(shù)十個部門，其監(jiān)管的職責范圍界限有的還不夠明確、細化，造成互相推諉或大家不管，有的站在本部門、本系統(tǒng)的利益上，趨利則上，遇到疑難問題、新問題等就以法規(guī)、標準不全、職責不清等種種借口，或不作為、或不管不聞，或一推了之。更有甚者，還貪贓枉法。
（2）、監(jiān)督管理者缺乏有力的監(jiān)管。各級都并未積極采取對居民，特別是外來務工者食品安全的有力措施。這是制度方面的缺陷。在大邑縣桃園社區(qū)的居民進行訪問時，他們更是表現(xiàn)出對當今負責食品安全的相關部門的監(jiān)管力度的不信任。
3、社會不良風氣有所抬頭。
（1）、部分奸商、不法分子道德、誠信缺失。太多的人為了賺錢都趨之若鶩，但是卻見利忘義，為追求高額利潤，使用種種手段，摻假摻雜甚至摻毒，違紀違法。因此很多的黑心工坊也就見怪不怪了，他們絲毫都不顧及人民的安全。惡臭的環(huán)境下，超負荷工作的人們，瘋狂加工出不合格的產(chǎn)品。雖然我們并未深入到一些加工坊中，但在平時的新聞上也可以了解到，化學藥劑的胡亂使用在食品上，。例如地溝油的壞影響，甚至影響到了學校，據(jù)有的學生看到，有人在自己學校的食堂旁邊掏地溝油回收。我們可以在網(wǎng)上瀏覽到地溝油的再加工是如何的。在實地走訪部分居民家時，大家更是說出了不太敢去酒店、飯店，因為怕那是地溝油做成的菜。
（2）、非法的添加不合格的物質(zhì)？食品添加劑對于抑制食品中有害物質(zhì)和微生物的生長、增強食品的營養(yǎng)價值、消化吸收等均具有十分重要的作用。世界各國都有完善嚴格的法律標準規(guī)范食品添加劑的使用，其根本的前提的是對人身體健康無害。
在調(diào)查中我發(fā)現(xiàn)，大眾對食品科普知識的掌握還是甚少的，即便是高學歷的知識一族對食品安全等方面的了解也較淺薄。人們一般通過電視報紙等媒體了解一點常識，其他諸如閱讀科普書籍或者參加講座等這些活動還是沒有普及。盡管這樣一個信息時代，人們交流機會眾多，但很明顯，食品科普知識還無法成為一種時尚去深入我們的生活。
（1）當前消費者主要通過電視、報刊、網(wǎng)絡的曝光來關注食品營養(yǎng)與安全事件。
對食品安全的認知度和要求從未像今天這樣引起全社會的廣泛關注，食用的產(chǎn)品是否安全，是否影響健康以至是否會造成對生命的威脅都成了老百姓的熱門話題。調(diào)查中大部分受訪者說她每天都會從網(wǎng)絡上關注食品安全這方面的信息，而且現(xiàn)在好多的“三無”產(chǎn)品她們都不敢吃。對于受采訪的學生來說，名人效應是明顯的，所以他們對于名人代言的食品都比較信任，他們也聲稱食品廣告對他們是有影響的。因此，繼續(xù)保持和加強媒體對食品營養(yǎng)與安全事件的報道和宣傳力度是很有必要的。
（2）產(chǎn)品基本屬性、售賣地點對人們選擇的影響。
消費者也是非常關心食品的生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、品牌、質(zhì)量標志、成分和營養(yǎng)等，尤其是食品是否含有色素、添加劑、防腐劑和有毒有害。從調(diào)查情況來看，被調(diào)查者絕大多數(shù)認為一些信譽好、規(guī)模大的商場和超市的食品比較安全，個體小攤點的面包、牛奶、糖果、糕點及無包裝的糧食制品存在過期、霉變、以劣充優(yōu)的現(xiàn)象。對于學校附近路邊擺攤現(xiàn)象則更是明顯。
1、完善食品安全管理體制和相關法律法規(guī)，要讓以身試法者有所“畏懼”。
無論是大小品牌還是大小企業(yè)，一經(jīng)查處，嚴懲不貸。全力避免一切腐敗現(xiàn)象的發(fā)生與發(fā)展，逐步消除政府、企業(yè)、經(jīng)營者及檢測者的信譽危機。尤其要加大對農(nóng)村食品安全的保障力度，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，努力打造城鄉(xiāng)和諧，為全面建設社會主義和諧社會打下堅實的基礎。
2、新聞媒體加大宣傳力度，宣傳形式多樣化。
絕大多數(shù)人認為我們這次社會實踐活動是很有必要的，聲稱通過我們的宣講和宣傳資料的發(fā)放給當?shù)乩习傩諑砹撕芏嘁郧皼]有接觸到的知識，還要求我們平時多開展一些類似的活動，也有部分人群根本不知道我們在干什么。還有些人認為這些東西無所謂。因此，除了對一些不法生產(chǎn)經(jīng)營者介入監(jiān)督和曝光外，新聞媒體還應多做些增強人們健康消費意識的宣傳教育，提倡健康消費，不盲目貪便宜。
3、引進高素質(zhì)人才，盡快完善食品生產(chǎn)與質(zhì)量檢測體系。
食品生產(chǎn)與質(zhì)量檢測體系的完善有利于協(xié)調(diào)各部門職能和統(tǒng)一食品安全標準。為提高食品的生產(chǎn)質(zhì)量、增強食品監(jiān)測的權威性和準確性，應當從資金、人才、技術等方面加大投入，逐步擴大其覆蓋面。特別是地方民營企業(yè)和監(jiān)測部門，更應加強與各大高校的聯(lián)系多引進技術。
縣食品安全監(jiān)管工作情況的調(diào)研報告篇十
從目前的食品安全整體情況而言，食品安全監(jiān)管，最艱巨的任務及最薄弱的環(huán)節(jié)仍然在農(nóng)村。從經(jīng)營主體來看，農(nóng)村食品市場經(jīng)營主體點多分散、涉及人員眾多面廣、監(jiān)管任務繁多重大。從查處違法行為來看，去年查處的農(nóng)村食品安全違法案件占全國的90.46%，查處的不合格食品占全國的52.09%，大量的食品違法案件發(fā)生在農(nóng)村。從執(zhí)法監(jiān)管人員數(shù)量和執(zhí)法手段來看，農(nóng)村執(zhí)法人員很少，農(nóng)村基層工商所建設滯后，執(zhí)法手段落后，還停留在眼看、手摸、鼻聞等一些原始手段上。從各地整治情況來看，工作進展還很不平衡，一些農(nóng)村食品市場還存在諸多問題，無證照生產(chǎn)經(jīng)營食品，制售有毒有害、假冒偽劣等不合格食品違法行為在一些地方比較突出，損害了農(nóng)村消費者的身體健康，應將食品安全監(jiān)管的重點轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。
縣食品安全監(jiān)管工作情況的調(diào)研報告篇十一
雖然國家有關部門發(fā)布了一系列經(jīng)營者自律行為的規(guī)范性文件制度，但僅僅依靠經(jīng)營者自己落實自律制度是遠遠不夠的，還要高度重視引導教育、社會監(jiān)督和工商督查等外在措施。我們要認識到，目前對不落實經(jīng)營者自律制度的行為缺乏具體有力的監(jiān)督、約束和懲戒機制，經(jīng)營者自律制度行為的社會監(jiān)督與控制缺乏相應的法律制度保障。必須努力建立教育、倡導、約束、監(jiān)督、懲戒相統(tǒng)一的機制，鼓勵與規(guī)范經(jīng)營者的誠信經(jīng)營行為，形成工商積極引導、經(jīng)營者嚴格自律、社會密切關注與監(jiān)督的自律制度建設建設格局。這里的關鍵是：要讓廣大經(jīng)營者通過實施自律制度真正體會到與提高其經(jīng)濟效益是正比關系，這是落實企業(yè)經(jīng)營者自律制度的根本原則，只有這一原則得到體現(xiàn)，才能切實把自律制度扶上自覺自愿自律的綠色通道。
縣食品安全監(jiān)管工作情況的調(diào)研報告篇十二
為切實加強食品安全工作，認真貫徹《食品安全法》、《國務院關于加強食品安全工作的決定》，我局把食品安全工作列為今年的重點工作，狠抓落實，認真開展食品安全工作。
一、加強領導，成立機構。
食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到我縣經(jīng)濟健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。我局作為縣食品安全的成員單位，及時傳達了有關食品安全文件精神，統(tǒng)一了思想認識，要求高度重視，認真落實。成立了縣科技局食品安全工作領導小組，主席任組長，副主席任副組長，科技管理股負責具體實施，要求不斷完善各項措施，確保食品安全工作取得實效，結合我局工作實際情況和工作重點，對食品安全工作作了職責分工、時間安排、工作措施等具體安排，使各項工作井然有序、順利展開。
二、全面部署、穩(wěn)步推進。
我局及時召開了局辦公會，傳達了全縣食品安全有關文件精神，提出了三項措施支持食品安全工作：一是把食品安全列入項目申報指南。作為民生科技項目加以立項支持，并積極向科技部、省、市科技部門推薦我縣食品安全科技項目，爭取上級科技部門立項支持。二是把食品安全作為科普宣傳內(nèi)容之一。納入科技下鄉(xiāng)、科技活動周、知識產(chǎn)權宣傳周等大型科普活動，同時要求相關的科普基地、科普社區(qū)加強食品安全的宣傳。三是堅持積極配合牽頭部門作好相關工作。堅持在全縣性重大食品安全活動中做到行動一致，在平時分工中做到食品安全貫穿到職能的履行過程。
三、加強宣傳，營造氛圍。
宣傳是消費者和經(jīng)營者了解法律法規(guī)的重要手段，我們充分利用單位網(wǎng)頁、發(fā)放宣傳資料等多種形式，廣泛宣傳食品安全知識。一是利用開展“科技下鄉(xiāng)”、“科技活動周”等宣傳活動，走上街頭向群眾散發(fā)宣傳資料，講解食品安全的重要性。二是開展干部職工食品安全知識宣傳。利用每周五下午例行干部職工學習會，圍繞與人民群眾日常生活關系密切，社會普遍關注的食品安全問題，開展宣傳教育活動，動員全體干部職工積極參與政府組織的食品安全專項整治活動。三是印制宣傳資料，豐富宣傳內(nèi)容。根據(jù)《食品安全法》，廣泛收集資料，印制了宣傳資料5000余份向群眾發(fā)放。通過開展食品安全法律法規(guī)和基本知識宣傳，增強了群眾的食品安全法律意識、監(jiān)督意識和自我保護意識，不斷擴大食品安全工作的群眾基礎，營造濃厚的社會氛圍。
縣食品安全監(jiān)管工作情況的調(diào)研報告篇十三
從食品市場違法違章行為發(fā)生的特點看，由于受利益機制的驅(qū)使，假冒偽劣等不合格食品案件易發(fā)多發(fā)，變換花樣，禁而不止；從市場經(jīng)濟發(fā)展的歷史進程看，市場行為固有的短期型和盲目性的克服，法制觀念的增強和誠信意識的培養(yǎng)，市場體系的培育和完善，法制體系的建立健全等，都決非旦夕之功，不可能一蹴而就，食品安全專項整治將貫穿于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的全過程；從食品安全突發(fā)事件來看，不僅僅是中國的國內(nèi)問題，而是屬于全球性的國際問題；從食品自身的安全性能而言，零風險的食品是不存在的。擺在我們面前的是長期而又艱巨的任務，正如吳儀副總理在總局呈報國務院的《關于20xx年流通環(huán)節(jié)食品安全專項整治工作情況的報告》上所作的重要批示：工作抓得不錯，望再接再厲。食品安全永遠要抓下去，絲毫不能放松。
縣食品安全監(jiān)管工作情況的調(diào)研報告篇十四
由于流通環(huán)節(jié)食品安全上接生產(chǎn)環(huán)節(jié)，下聯(lián)消費環(huán)節(jié)，涉及面廣、情況復雜，既要會同或配合相關部門加強源頭治理和跟蹤防范，更要強化食品市場各環(huán)節(jié)的監(jiān)管執(zhí)法，經(jīng)過多年來的食品安全專項整治，雖然總體形勢好轉(zhuǎn)，但流通環(huán)節(jié)食品安全形勢依然比較嚴峻，還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要是：一些地方和執(zhí)法人員對食品安全監(jiān)管工作的長期性、復雜性、艱巨性認識不足，食品質(zhì)量和經(jīng)營秩序不規(guī)范問題還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，特別是農(nóng)村食品安全和無著無證經(jīng)營食品的問題尤為突出；食品市場監(jiān)管手段，尤其是質(zhì)量監(jiān)測手段和信息化監(jiān)管網(wǎng)絡建設相對滯后；流通環(huán)節(jié)食品安全長效監(jiān)管機制和源頭治理尚需進一步完善，特別是法制體系建設和落實食品經(jīng)營者第一責任的任務還十分艱巨等。
從食品市場違法違章行為發(fā)生的特點看，由于受利益機制的驅(qū)使，假冒偽劣等不合格食品案件易發(fā)多發(fā)，變換花樣，禁而不止；從市場經(jīng)濟發(fā)展的歷史進程看，市場行為固有的短期型和盲目性的克服，法制觀念的增強和誠信意識的培養(yǎng)，市場體系的培育和完善，法制體系的建立健全等，都決非旦夕之功，不可能一蹴而就，食品安全專項整治將貫穿于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的全過程；從食品安全突發(fā)事件來看，不僅僅是中國的國內(nèi)問題，而是屬于全球性的國際問題；從食品自身的安全性能而言，零風險的食品是不存在的。擺在我們面前的是長期而又艱巨的任務，正如吳儀副總理在總局呈報國務院的《關于20xx年流通環(huán)節(jié)食品安全專項整治工作情況的報告》上所作的重要批示：工作抓得不錯，望再接再厲。食品安全永遠要抓下去，絲毫不能放松。
從目前的食品安全整體情況而言，食品安全監(jiān)管，最艱巨的任務及最薄弱的環(huán)節(jié)仍然在農(nóng)村。從經(jīng)營主體來看，農(nóng)村食品市場經(jīng)營主體點多分散、涉及人員眾多面廣、監(jiān)管任務繁多重大。從查處違法行為來看，去年查處的農(nóng)村食品安全違法案件占全國的90.46%，查處的不合格食品占全國的52.09%，大量的食品違法案件發(fā)生在農(nóng)村。從執(zhí)法監(jiān)管人員數(shù)量和執(zhí)法手段來看，農(nóng)村執(zhí)法人員很少，農(nóng)村基層工商所建設滯后，執(zhí)法手段落后，還停留在眼看、手摸、鼻聞等一些原始手段上。從各地整治情況來看，工作進展還很不平衡，一些農(nóng)村食品市場還存在諸多問題，無證照生產(chǎn)經(jīng)營食品，制售有毒有害、假冒偽劣等不合格食品違法行為在一些地方比較突出，損害了農(nóng)村消費者的身體健康，應將食品安全監(jiān)管的重點轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。
從食品安全全局來看，流通環(huán)節(jié)食品安全涉及內(nèi)容復雜、政策性強，無證無照經(jīng)營食品的問題成為食品安全專項整治工作不到位的難題。從無證無照經(jīng)營食品問題來看，無證無照經(jīng)營食品的經(jīng)營者大多是下崗職工、失業(yè)人員、農(nóng)民等貧困人員，其經(jīng)營收入往往是全家唯一的生活來源，具有流動、分散、隱蔽、隨意性的特點，有的檢查時或關門或逃走，有的取締后另起爐灶，有的強行取締時，則會形成“尋求生存權”與“履行職責權”的對抗，極易導致群體的事件發(fā)生，成為困擾各地的一個社會難題，應在當?shù)卣念I導下積極主動地實施社會綜合治理。
雖然國家有關部門發(fā)布了一系列經(jīng)營者自律行為的規(guī)范性文件制度，但僅僅依靠經(jīng)營者自己落實自律制度是遠遠不夠的，還要高度重視引導教育、社會監(jiān)督和工商督查等外在措施。我們要認識到，目前對不落實經(jīng)營者自律制度的行為缺乏具體有力的監(jiān)督、約束和懲戒機制，經(jīng)營者自律制度行為的社會監(jiān)督與控制缺乏相應的法律制度保障。必須努力建立教育、倡導、約束、監(jiān)督、懲戒相統(tǒng)一的機制，鼓勵與規(guī)范經(jīng)營者的誠信經(jīng)營行為，形成工商積極引導、經(jīng)營者嚴格自律、社會密切關注與監(jiān)督的自律制度建設建設格局。這里的關鍵是：要讓廣大經(jīng)營者通過實施自律制度真正體會到與提高其經(jīng)濟效益是正比關系，這是落實企業(yè)經(jīng)營者自律制度的根本原則，只有這一原則得到體現(xiàn)，才能切實把自律制度扶上自覺自愿自律的綠色通道。
所謂關鍵環(huán)節(jié)就是說由牽一發(fā)而動全省之功力，或叫做牽一發(fā)而影響整體的效果。從目前法律法規(guī)賦予工商機關的職能來看，主要是查處市場中食品違法行為、處理市場中不合格食品；從實施的各項監(jiān)管制度而言，工商機關通過對市場的巡查、質(zhì)量監(jiān)測和快速檢測等手段，發(fā)現(xiàn)不合格食品，確保及時退市。福建省工商局實施的《不安全食品退市工作暫行辦法》，新疆塔城工商局推行的“不合格食品電子預警退市”監(jiān)管方式，達到了以退市促進經(jīng)營者把好入市關、規(guī)范交易行為的自律意識提升的目的。
隨著食品安全法律法規(guī)制度的不斷完善，經(jīng)營者自律誠信意識的不斷提升，消費者自我維權意識的不斷提高，監(jiān)管者行政執(zhí)法水平的提高，雖說導致食品安全的因素在逐漸減少，但由于受環(huán)境、科技發(fā)展等不可抗力條件的限制，人力所能及時發(fā)現(xiàn)的食品安全突發(fā)事件產(chǎn)生的概率不會減少，就是說零風險的食品安全是很難存在的。而流通環(huán)節(jié)涉及面廣、情況復雜，是食品安全事件的高發(fā)環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代化的生產(chǎn)技術帶來的食品數(shù)量是很大的，現(xiàn)代化的營銷網(wǎng)絡帶來的食品市場是很大的，生活社會化需求的提高所帶來的食品經(jīng)銷者和消費者的數(shù)量是很大的，突發(fā)性食品安全事件所帶來的受害后果是很難估量的。因此，當前的首要任務是建立健全應對食品安全突發(fā)事件的快速反應機制。主要建立應急處置的組織指揮體系、物質(zhì)技術保障體系、問題困難應對體系、成績責任量化指標評估體系等。重點是如何應對媒體，充分保障民眾的知情權；如何控制問題食品，最大限度遏制其傳播；如何落實第一現(xiàn)場責任，充分發(fā)揮應對者的主觀能動性；等等。
責任和責任追究制與食品安全監(jiān)管任務的關系并不是有了制度就一定能保證有預想的效果。在實際工作中我們發(fā)現(xiàn)，從上到下建立起了各種各樣的責任和責任追究制度，對食品安全監(jiān)管工作的有序運行起到了重要作用。但是還要看到，責任和責任追究制度的制定和執(zhí)行并不僅僅是政治問題，而且也是一個科學的問題。責任和責任追究制度不止是簡單的原則，而應具備可考量的標準。這就是說這項制度的建立既要又有規(guī)范，又要有考量的標準，才能發(fā)揮其作用，僅僅強調(diào)“必須”如何、“禁止”如何的規(guī)定，僅有原則或者號召、態(tài)度是遠遠不夠的。同時，責任和責任追究制度既要有明確要求，又要有規(guī)范的程序。程序是落實這一制度的有效性的保障，缺乏認定以及操作執(zhí)行的程序，往往使制度流于形式。再說，責任和責任追究制度應該構成一個科學的系統(tǒng)，食品安全監(jiān)管問題很復雜，有的看來很簡單，但是涉及多種因素，在制定這一制度的時候應該系統(tǒng)地分析問題，把責任當作一個科學的系統(tǒng)來設計，使之互相補充、互相支持、避免疏漏。頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，復雜的問題卻用單一的規(guī)定去解決，往往是問題得不到真正解決的原因。如，怎樣健全完善應對突發(fā)食品安全事件的責任和責任追究制度。這里的關鍵是明確權限和責任，但不僅僅是層層分權和分責，而是要突出兩頭：高層的決策權和前沿的機動權?？梢哉f沒有這兩者的有機結合，就沒有高效的應對食品安全突發(fā)事件的危機處理。食品安全突發(fā)事件的危機中最可貴的就是積極行動，最可怕的就是消極不動。
而一線執(zhí)法人員審時度勢的機斷專行，往往成為成功處理的關鍵要素。權力向下分散，責任向上集中，這是高效應對食品安全突發(fā)事件危機的核心。既要必須清晰準確地說明要完成的任務和達到的目標，又要明各級行使機動權時的范圍和條件；既要向下屬授權，又要做到雖“授權”但“留責”。只有隨時準備為下屬承擔責任，才能真正調(diào)動第一線的主動性，否則將大大扼殺第一線主動行動的積極性。從而在食品安全突發(fā)事件的危機處置中，若沒有與高層決策權威相結合的前方行動的積極性和主動性，往往會陷全局于被動。
縣食品安全監(jiān)管工作情況的調(diào)研報告篇十五
常言道：民以食為天。食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)基礎。隨著社會的不斷進步和發(fā)展，人類對食品的要求和標準在不斷提高，食品安全的內(nèi)涵已從數(shù)量安全上升到質(zhì)量安全。上至國家的領導人，下至普通黎民百姓，食品安全已成為所有人共同關注的話題。為了保證與每一個人息息相關的食品“從田園到餐桌”的絕對安全，落實食品安全監(jiān)管措施、創(chuàng)新食品安全監(jiān)管體制，各級黨委、政府傾注了大量的心血。但如何讓監(jiān)管真正落實到行動上，讓每一個人真正吃上安全衛(wèi)生的食品，保證食品在生產(chǎn)加工、流通銷售和餐飲服務等各個環(huán)節(jié)經(jīng)得起檢驗，也是各職能部門一直努力探索的問題。
20xx年8月16日，政協(xié)xx區(qū)工委主任楊繼紅同志率領提案督辦組到我市，對工委20xx年主任會議督辦提案《關于加強食品安全監(jiān)管力度的提案》進行督辦時，充分肯定了我市在食品安全監(jiān)管工作方面取得的成績，并指出不足、提出建議。雖然該提案是由地區(qū)食安委承辦，但這次督辦還是引起了市委領導的高度重視。根據(jù)地委委員、市委書記周榮同志的重要批示，20xx年8月25日至30日，市政協(xié)成立由主席吳堅任組長，市政府副市長龔霏及市政協(xié)副主席鄒芝樺、周光喬任副組長，部分市政協(xié)常委、市政協(xié)辦、政協(xié)提案委、文教委及市直相關部門負責人為成員的調(diào)研組，以與相關部門負責人進行座談、聽取情況匯報、查看檔案資料、實地走訪調(diào)查等方式，先后聽取市衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理局、市工商行政管理局、市質(zhì)量技術監(jiān)督局、市農(nóng)牧局關于食品安全監(jiān)管工作的情況匯報；在沒有邀請職能部門參與的情況下，調(diào)研組深入觀音緣礦泉水廠、素瓊醬醋廠、百匯購物廣場、洪南蔬菜批發(fā)市場、遠豐餐具消毒配送中心、宏潔物理消毒有限公司、潔美餐具消毒配送中心等食品生產(chǎn)、經(jīng)營場所，對食品安全監(jiān)管工作中的食品生產(chǎn)和加工、食品流通和餐飲服務情況以及“從田園到餐桌”的食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)進行全面了解。同時，調(diào)研組還深入朱昌鎮(zhèn)，對市工商行政管理局在食品流通環(huán)節(jié)推行的“易票通”和農(nóng)村食品經(jīng)營“十戶聯(lián)巡聯(lián)管”工作開展情況進行實地走訪調(diào)查。在調(diào)研報告初稿形成后，市政協(xié)又組織調(diào)研組成員及相關職能部門負責人進行集中討論，對調(diào)研報告作進一步的修改和完善。現(xiàn)將有關調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況。
食品安全監(jiān)管涉及部門多、領域廣、鏈條長、環(huán)節(jié)細，從農(nóng)產(chǎn)品種植、牲畜飼養(yǎng)到食品生產(chǎn)加工、流通銷售再到餐桌，是一個復雜、系統(tǒng)而又涉及面廣泛的工程。從調(diào)研涉及的部門來說，農(nóng)牧局主要負責農(nóng)（畜）產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的監(jiān)管，質(zhì)量技術監(jiān)督局主要負責食品生產(chǎn)獲證企業(yè)及食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管，工商行政管理局主要負責食品經(jīng)營流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理局則是負責餐飲服務環(huán)節(jié)的監(jiān)管。當然，其中還涉及工業(yè)經(jīng)濟貿(mào)易和能源局、發(fā)展和改革局等相關部門，而各職能部門監(jiān)管領域也存在交叉現(xiàn)象。
據(jù)農(nóng)牧局統(tǒng)計，全市41個鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處都涉及農(nóng)（畜）產(chǎn)品生產(chǎn)，有各類養(yǎng)殖戶27萬余戶，52個動物及動物產(chǎn)品市場，其中城郊幾個辦事處及海子街、鴨池等地有規(guī)?；?、規(guī)范化蔬菜生產(chǎn)基地10余個。質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管數(shù)據(jù)顯示，xx市轄區(qū)現(xiàn)有食品生產(chǎn)獲證企業(yè)31家，納入監(jiān)管的食品生產(chǎn)加工小作坊9家。據(jù)工商部門統(tǒng)計，全市城鄉(xiāng)共有注冊食品經(jīng)營主體2608戶，其中食品經(jīng)營企業(yè)126戶，個體工商戶2482戶，全市食品經(jīng)營從業(yè)人員4693人，注冊資金2631萬元。衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理局調(diào)查資料顯示，全市持證餐飲單位1066戶，其中各型餐館401戶，小吃店、飲品店599戶，食堂66個；餐具消毒配送單位企業(yè)3家。
在食品安全監(jiān)管中，市農(nóng)牧局、質(zhì)監(jiān)局、工商局及衛(wèi)食藥監(jiān)局等相關職能部門做了大量工作，監(jiān)管工作取得一定成效。
1、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測情況。
（1）、按省發(fā)改委《關于建立xx市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心》的文件精神，3月，投資320萬元的xx市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心開工建設，現(xiàn)已完成實驗室改造620平方米，購置儀器設備46臺（套），包含氣相色譜儀、高效液相色譜儀、原子吸收、原子熒光光度計等國際通行的檢測設備及配套儀器，可進行農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品定性速測及定量分析、無公害農(nóng)產(chǎn)品認證監(jiān)督檢測，現(xiàn)處于待驗收和試運行階段。自農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心試運行以來，已組織對三板橋、流倉橋等城郊蔬菜基地出田蔬菜產(chǎn)品進行農(nóng)藥殘留快速檢測，每月抽樣檢驗240個樣品。截止目前，累計抽取2640個蔬菜樣品。經(jīng)檢測，這些蔬菜產(chǎn)品農(nóng)藥殘留均沒有超標。
（2）、，獸醫(yī)體制改革以來，撤銷原畜牧獸醫(yī)局下正股級單位獸防站，組建了動物衛(wèi)生監(jiān)督所和動物疫病防控中心，由動物衛(wèi)生監(jiān)督所對動物及動物產(chǎn)品進行產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和出入境檢疫，負責動物防疫監(jiān)督、市場監(jiān)督等行政執(zhí)法工作，承擔動物免疫標識及其他畜禽標識管理，組織開展獸醫(yī)執(zhí)法人員培訓，組織對全市規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）進行獸藥、飼料及飼料添加劑使用情況的監(jiān)督檢查，指導養(yǎng)殖戶建立健全養(yǎng)殖檔案，確保農(nóng)業(yè)投入品的可追溯性。每年派出余人次開展監(jiān)督檢查，產(chǎn)地檢疫35萬頭（匹、只）以上，屠宰檢疫12萬頭（匹、只）以上。
2、食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管情況。
市質(zhì)量技術監(jiān)督局根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)規(guī)定，對轄區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)進行不定期檢查和巡查，做好食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品的抽樣送檢工作。20xx年，共抽取轄區(qū)28家食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品52批次及小作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品6批次。檢查過程中，要求企業(yè)完善相關質(zhì)量管理制度和臺賬，把好原料進貨關，認真做好產(chǎn)品出廠檢驗工作。目前，全市食品生產(chǎn)企業(yè)和納入監(jiān)管的食品生產(chǎn)加工小作坊均按要求建立和完善相關質(zhì)量管理制度和臺賬。從市質(zhì)監(jiān)局檢查和產(chǎn)品抽樣結果看，近幾年，我市未發(fā)現(xiàn)轄區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)濫用食品添加劑生產(chǎn)食品行為，也未發(fā)現(xiàn)使用有毒有害原料生產(chǎn)食品行為。
（1）、以全面落實食品“易票通”為抓手，努力保障食品來源合法、質(zhì)量過關，確?？勺匪?。市工商系統(tǒng)在逐戶對食品經(jīng)營者的索證索票和進貨臺賬進行落實和規(guī)范的基礎上，逐戶落實“易票通”，重點抓好對人民群眾日常生活消費關系密切的食品品種落實“易票通”。到目前為止，我市流通環(huán)節(jié)2608戶注冊食品經(jīng)營主體，已經(jīng)全部落實了食品“易票通”，基本建立和完善了進貨臺賬。
（2）、以農(nóng)村食品經(jīng)營主體“十戶聯(lián)巡聯(lián)管”為主要方式，全面加強食品經(jīng)營行業(yè)自律。20以來，市工商行政管理局積極探索、大膽實踐，從指導和引導廣大食品經(jīng)營者建立完善以食品安全協(xié)會為組織基礎的食品經(jīng)營行業(yè)自律組織體系入手，先建立食品安全協(xié)會“一個組織”；理順工商機關與食品安全協(xié)會的關系及食品安全協(xié)會與“十戶聯(lián)巡聯(lián)管”小組的關系“兩個關系”；開展好“十戶聯(lián)巡聯(lián)管”小組學習培訓活動、檢查活動、評比掛牌活動“三個活動”；制定落實《xx市農(nóng)村流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營主體“十戶聯(lián)巡聯(lián)管”小組工作制度》、《“十戶聯(lián)巡聯(lián)管”小組成員公約》、《“十戶聯(lián)巡聯(lián)管”小組輪值戶長崗位職責》、《“十戶聯(lián)巡聯(lián)管”小組輪值戶長交接制度》等“四個制度”，開展“十戶聯(lián)巡聯(lián)管”活動。截止目前，在全市農(nóng)村已經(jīng)建立了“十戶聯(lián)巡聯(lián)管”小組97個，參加“十戶聯(lián)巡聯(lián)管”的農(nóng)村食品經(jīng)營主體共計1335戶，占農(nóng)村食品經(jīng)營主體1402戶的95.2%?！笆畱袈?lián)巡聯(lián)管”的成功經(jīng)驗已經(jīng)在《中國工商行政管理》、《貴州日報》、香港《大公報》等13家新聞媒體報道。今年7月28日，全省工商系統(tǒng)現(xiàn)場參觀了我市農(nóng)村“十戶聯(lián)巡聯(lián)管”工作，現(xiàn)已在全省進行推廣。
4、食品衛(wèi)生監(jiān)管工作情況。
市衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理局主要承擔全市1000多家餐飲企業(yè)的申辦和監(jiān)管工作、各種大中型會議的接待食品安全監(jiān)管。工作中，市衛(wèi)食藥監(jiān)局依法行政，嚴把許可準入關，加強對從業(yè)人員的培訓和日常監(jiān)管相結合，使城區(qū)餐飲服務行業(yè)監(jiān)管覆蓋率達100%。實行了餐館前廳后廚，使中小型餐館基本規(guī)范化。特別是在重大節(jié)日期間，組織相關部門對全市范圍內(nèi)的大型餐館、酒店、農(nóng)貿(mào)市場、超市、食品加工企業(yè)、學校食堂等地進行專項檢查，重點以糧、油、肉、水果、水產(chǎn)品、豆制品為檢查重點，確保節(jié)日期間食品安全。近年來，全市未發(fā)生重大食品安全事故。在百年不遇的大旱期間，市衛(wèi)食藥監(jiān)管局對全市飲用水源、桶裝水及礦泉水生產(chǎn)企業(yè)進行專項檢查，對市區(qū)內(nèi)不符合生活飲用水標準的水源，樹立警示標致，提醒市民不能飲用。
5、餐具消毒配送單位監(jiān)管情況。
我市餐具消毒配送單位企業(yè)3家，分別是xx市遠豐餐具消毒配送中心，年8月成立，企業(yè)員工19人，日消毒餐具4000套，對我市40家餐飲服務單位提供餐具配送；xx區(qū)宏潔物理消毒有限公司，2012月成立，企業(yè)員工23人，日消毒餐具3500套，對我市20家餐飲服務單位提供餐具配送；xx市潔美餐具消毒配送中心，2008年2月成立，企業(yè)員工20人，日消毒餐具3800套，對我市90家餐飲服務單位提供餐具配送。今年上半年，根據(jù)《衛(wèi)生部、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家工商行政管理總局關于加強餐具集中消毒單位監(jiān)督管理的通知》精神，市衛(wèi)生監(jiān)督所加大了對我市餐具清洗消毒等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，并對3家企業(yè)配送的消毒餐具進行了抽檢，就監(jiān)督檢查中不合格的地方責令業(yè)主進行整改。
二、存在問題。
1、監(jiān)管機制不健全，職能交叉導致監(jiān)管盲點。
食品安全監(jiān)管從“田園到餐桌”鏈條長、環(huán)節(jié)細、銜接點多，監(jiān)管部門之間管轄環(huán)節(jié)界定及各個環(huán)節(jié)的相互銜接又不夠明確，在部分領域劃分不清的情況下，以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的模式易造成部門多頭監(jiān)管但監(jiān)管有盲點現(xiàn)象。如糕點店、饅頭店及超市等現(xiàn)場制售食品的許可及監(jiān)管都是空白。因分段監(jiān)管，各部門行動很難步調(diào)一致、信息資源平臺不健全、信息共享不完善，往往浪費人力物力財力而監(jiān)管不到位。
2、人員少、業(yè)務多、監(jiān)管難于到位。
在全市食品安全監(jiān)管工作中，無論是從農(nóng)（畜）產(chǎn)品的生產(chǎn)，還是食品生產(chǎn)加工、流通銷售到餐飲服務等環(huán)節(jié)，都存在監(jiān)管人員少、業(yè)務多、技術性強、監(jiān)管數(shù)量質(zhì)量照顧不周等問題。農(nóng)（畜）產(chǎn)品監(jiān)管方面，市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心只有5人編制，到位4人，人員素質(zhì)及能力遠遠達不到現(xiàn)代食品安全檢測的專業(yè)要求，無法達到全面檢測目的；動物檢疫工作專業(yè)技術人員113人，按全市27萬余戶養(yǎng)殖戶計算，每2389戶養(yǎng)殖戶才能擁有1名檢疫員。食品生產(chǎn)加工監(jiān)管方面，市質(zhì)量技術監(jiān)督局的14個干部職工中，能夠致力于食品監(jiān)管的僅為2人。市食品安全協(xié)調(diào)委員會在機構改革后，設在市衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理局，其中從事食品安全協(xié)調(diào)工作的只有1人，餐飲服務環(huán)節(jié)的監(jiān)管則由市衛(wèi)生監(jiān)督所分3個片區(qū)劃給12個工作人員監(jiān)管，這12人除了進行餐飲日常監(jiān)管外，還要承擔公共衛(wèi)生監(jiān)管工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院利用衛(wèi)生系統(tǒng)網(wǎng)絡進行監(jiān)管，且在每個村聘用一名衛(wèi)生協(xié)管員和信息員，但因為無專門報酬，這只是流于形式，根本無法達到監(jiān)管目的。
3、資金不到位，抽檢工作難以運行。
抽檢工作是做好食品安全監(jiān)管的重要手段。但《食品安全法》第六十條中明確指出：“食品安全監(jiān)督管理部門在進行抽樣檢驗時，應當購買抽取的樣品，不收取檢驗費和其他任何費用。在執(zhí)法工作中需要對食品進行檢驗的，應當委托符合本法規(guī)定的食品檢驗機構進行，并支付相關費用?！彼?，購買檢品和送檢費成了農(nóng)牧、質(zhì)監(jiān)、工商和衛(wèi)生部門必列的開支項目，這筆費用只有從部門辦公經(jīng)費中列支，遠遠超過各職能部門的承擔極限。
食品生產(chǎn)加工小作坊、小食攤點多而復雜，安全隱患大?！妒称钒踩ā肥跈喔魇∪舜蟪Ｎ瘯贫ㄏ鄳ㄒ?guī)進行規(guī)范，但我省到現(xiàn)在還未出臺相關法規(guī)，食品安全監(jiān)管地方性法規(guī)的空白，導致監(jiān)管職能部門各行其事，無法明確相應職責。
5、檢測檢疫不夠全面，食品安全隱患依然存在。
農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管方面：由于農(nóng)牧局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢疫中心目前處于試運行階段，再加上人力、財力等因素影響，僅在城區(qū)周邊蔬菜種植基地開展檢測工作，城區(qū)超市和農(nóng)貿(mào)市場的跟蹤檢測，由地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心具體實施，外地進入xx市場的果蔬由洪南農(nóng)貿(mào)市場自行檢測。零星進入市場的果蔬得不到有效監(jiān)管。
畜禽產(chǎn)品監(jiān)管方面：除豬肉戶在屠宰場嚴格進行，進入超市銷售的雞、鴨、鵝每天拖到定點檢疫外，牛、馬、羊、禽均未進行定點屠宰檢疫僅在市場開展。因分散、零星、流動性大，給檢疫工作造成嚴重壓力，未經(jīng)檢疫產(chǎn)品流入市場現(xiàn)象時有發(fā)生，給食品安全帶來嚴重隱患。
6、食品從業(yè)人員素質(zhì)不高、市民食品安全防范意識不強。
生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售及餐飲服務行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，對食品安全監(jiān)管法律法規(guī)的領會不深入，食品安全職業(yè)道德千差萬別，個別食品生產(chǎn)企業(yè)消毒設施未按要求使用、衛(wèi)生意識淡薄，個別超市過期、變質(zhì)食品上架現(xiàn)象時有發(fā)生，臺賬管理不規(guī)范。廣大市民自我防范意識和參與監(jiān)管意識淡薄，沒有對食品安全監(jiān)管引起高度重視。
7、在城郊和農(nóng)村集鎮(zhèn)，以及政府規(guī)劃拆遷范圍內(nèi)，存在大量的食品無照經(jīng)營現(xiàn)象。
在學院路碧玉村委會到地區(qū)交警支隊片區(qū)，因?qū)儆谑姓畡澏ǖ牟疬w范圍，按照政府規(guī)定，衛(wèi)生和工商部門不能為其辦理相關證照，致使數(shù)十家無證經(jīng)營餐飲現(xiàn)象存在。城區(qū)夜市、城郊結合部和集鎮(zhèn)小食攤點流動性大、難監(jiān)管、難取締，又達不到辦理證照條件，導致無證無照經(jīng)營餐飲現(xiàn)象普遍。
8、餐具消毒配送單位問題突出。
根據(jù)衛(wèi)生部辦公廳《關于印發(fā)餐飲具集中消毒單位衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范（試行）的通知》精神，結合實地查看情況，我市3家餐具消毒配送中心還不同程度存在以下問題：一是3家企業(yè)廠房樓上都有住戶居住，且離污染源均小于30米；二是內(nèi)部布局欠合理，功能間分區(qū)隔斷不完善，導致回收、去渣、浸泡不嚴謹，更衣室無流動水洗手和消毒設施，個別企業(yè)廁所不是水沖式；三是基礎設施不健全，企業(yè)防鼠、防塵、防蚊蠅設施不完備，未出具每批次餐具檢驗報告，生產(chǎn)車間的墻面、地面、頂面和工作臺面未完全使用易清洗、耐腐蝕的材料；四是餐具獨立包裝不符合要求，未標示餐具消毒日期；五是機洗水源有重復使用現(xiàn)象；六是企業(yè)成品包裝車間內(nèi)上崗人員穿戴工作衣帽欠整潔，員工管理欠規(guī)范。
三、幾點建議。
食品安全監(jiān)管不是靠某一個單位、某一個人的努力就能實現(xiàn)的'，更不能靠某一次會議就可以解決。食品安全監(jiān)管是一個長期、系統(tǒng)、艱巨而又需要多部門協(xié)調(diào)配合的過程。食品安全如何來保障，國內(nèi)外實踐證明，“負責的監(jiān)管責任者，誠信的生產(chǎn)經(jīng)營者，成熟的消費者”是保障食品安全的三大基本力量。進而形成部門監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督“三位一體”的食品安全管理體系。為了進一步加強食品安全監(jiān)管力度，特提出如下建議：
按照《食品安全法》的要求，建議市委、政府盡快比照國家食品安全委員會的規(guī)格，調(diào)整xx市食品安全協(xié)調(diào)委員會，由市政府主要領導擔任食安委主任，便于統(tǒng)籌各部門工作。建立健全食品安全監(jiān)管日常機構，加強食品安全工作的領導與協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮政府牽頭組織、協(xié)調(diào)指導、監(jiān)督考核、督查暗訪等職能，建立全市統(tǒng)一、權威、高效、協(xié)調(diào)聯(lián)動的食品安全監(jiān)管領導機制。
按照分段監(jiān)管、職責相近、方便相對人的工作方針，本著依法行政、服務民生、提高效率、維護穩(wěn)定的原則，由食安委牽頭研究制定《xx市人民政府關于進一步明確部分領域食品安全監(jiān)管職責的意見》，并負責抓好落實，以完善食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)食品安全全過程和無縫隙監(jiān)管，切實保障全市食品安全，解決實際工作中出現(xiàn)的監(jiān)管盲區(qū)和交叉問題。
3、加大投入，消除職能部門的后顧之憂。
職能部門食品安全監(jiān)管的后顧之憂，總結起來就是人、財、物的問題。建議市委、政府統(tǒng)籌兼顧，對相關職能部門的專業(yè)人才缺乏問題采取“走出去”、“引進來”的方式，輸送現(xiàn)有人才到外學習深造，采取公開招考等方式將食品監(jiān)測等方面的專業(yè)技術人才引進來，充實監(jiān)管部門專業(yè)人才力量。抓緊做好機構改革的后續(xù)工作，盡快完善部門機構及人員設置。在衛(wèi)生部門增設局機關食藥安股及衛(wèi)生監(jiān)督所藥品監(jiān)督科、食品安全科，增加人員編制，補充缺編人員。按照《食品安全法》的規(guī)定，將職能部門食品監(jiān)管經(jīng)費納入地方財政預算，由市食安委統(tǒng)籌安排使用。在今年不能列入財政預算的情況下，依照部門擬定的食品抽樣檢查經(jīng)費預算方案適時撥付。同時，增加食品安全檢測設施設備，以政府協(xié)調(diào)落實土地等方式，建立大型食品綜合批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、支持質(zhì)監(jiān)部門建立食品質(zhì)量檢驗檢測中心，便于食品安全的過程監(jiān)管。
4、創(chuàng)新機制，強化監(jiān)管，構筑食品安全監(jiān)管基層基礎。
一方面，可以對工商部門農(nóng)村食品經(jīng)營主體“十戶聯(lián)巡聯(lián)管”機制再總結、再歸納、再推廣，探索城區(qū)食品經(jīng)營主體監(jiān)管模式和食品安全監(jiān)管模式，強化食品監(jiān)管。另一方面，可以充分調(diào)動鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府的監(jiān)管職責，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處比照市級食品安全委員會規(guī)格，成立鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處食品安全監(jiān)管機構，落實村級食品安全監(jiān)管員和信息員報酬，充分發(fā)揮其作用，逐步填補農(nóng)村食品安全監(jiān)管空白。
5、創(chuàng)建信用體系、強化企業(yè)自律。
以加強食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用建設為核心，通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，加大誠信表彰、失信懲戒力度。健全食品安全管理服務系統(tǒng)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律方面的作用，不斷加強行業(yè)自律和誠信制度建設，促進食品生產(chǎn)經(jīng)營單位不斷建立和完善自身管理制度。積極倡導市場主渠道銷售和規(guī)范經(jīng)營理念，引導和扶持大型食品加工企業(yè)以及正規(guī)的食品超市在農(nóng)村開連鎖店。建設城區(qū)農(nóng)民蔬菜直銷市場，規(guī)范管理，完善檢驗檢測機制，從源頭上加強管理。
6、強化宣傳教育、營造防范氛圍。
充分利用市內(nèi)媒體，以豐富多彩的形式大力宣傳《食品安全法》等食品安全的相關法律法規(guī)、食品安全知識，增強群眾的辨別能力和維權意識，提高參與監(jiān)督的積極性。加強對監(jiān)管人員的食品安全教育和職業(yè)道德教育，使其熟練掌握《食品安全法》等法律法規(guī)的基本內(nèi)容，明確職責、提高水平和能力，樹立民以食為天、食以安為本的理念，真正做到執(zhí)法為民。建立市級食品安全論壇，充分利用各部門之間的實踐和調(diào)研成果，定期開展食品安全交流討論，共同研討解決食品安全的辦法。
7、立足實際，杜絕餐飲服務無證經(jīng)營。
對城鄉(xiāng)結合部及鎮(zhèn)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)、政府劃定拆遷范圍內(nèi)的無證經(jīng)營行為，建議按屬地管理原則，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府配合相關執(zhí)法部門進行全面摸底調(diào)查，登記造冊，再按相關程序補辦證照。對學院路等地餐飲經(jīng)營戶無法辦證的問題，建議由政府召開專門會議進行研究，在法律法規(guī)規(guī)定的前提下，采取有效措施納入管理范疇。
8、嚴格監(jiān)管程序，規(guī)范餐具消毒行業(yè)。
雖然我市3家消毒配送中心在申辦時衛(wèi)生部的相關規(guī)范要求尚未出臺，但現(xiàn)在衛(wèi)生部辦公廳已出臺《關于印發(fā)餐飲具集中消毒單位衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范（試行）的通知》，就得嚴格按照《通知》的明確規(guī)定逐一對照，要求不符合規(guī)范的消毒行業(yè)進行停業(yè)整頓。建議由市政府組織相關執(zhí)法部門盡快進行一次綜合執(zhí)法，對不符合《通知》中條款標準的消毒配送單位，責令其限期整改，對實在沒有整改條件的堅決予以取締。同時，加強餐飲行業(yè)規(guī)范，鼓勵餐飲單位自行完善餐具消毒，在保證為消費者提供安全、清潔的飲食餐具的前提下，拒絕使用消毒配送中心消毒不合格的餐具。加大宣傳教育力度，引導市民增強防范意識，積極參與食品安全監(jiān)管。
總之，通過調(diào)研，調(diào)研組一致認為，近年來，在相關職能部門的積極努力和通力合作下，全市食品安全監(jiān)管工作取得了實實在在的效果，食品安全形式不斷好轉(zhuǎn)，食品經(jīng)營行為不斷規(guī)范、食品生產(chǎn)加工行業(yè)業(yè)主法律意識不斷增強，城鄉(xiāng)食品安全監(jiān)管同步開展，食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管措施有力、亮點紛呈。但由于食品安全監(jiān)管工作事多、面廣、點細，加上人員缺乏、財力不足、協(xié)調(diào)不到位、職能不明晰等原因，在食品生產(chǎn)加工、流通銷售、餐飲服務環(huán)節(jié)存在監(jiān)管盲區(qū)，導致超市等地的現(xiàn)場制售食品監(jiān)管責任不明確，部門監(jiān)管互相推諉等現(xiàn)象。我們相信，只要市委、市政府高度重視食品安全監(jiān)管工作，理順監(jiān)管體制、完善協(xié)調(diào)機制，我市的食品安全監(jiān)管工作一定有更大的突破。
縣食品安全監(jiān)管工作情況的調(diào)研報告篇十六
由于流通環(huán)節(jié)食品安全上接生產(chǎn)環(huán)節(jié)，下聯(lián)消費環(huán)節(jié)，涉及面廣、情況復雜，既要會同或配合相關部門加強源頭治理和跟蹤防范，更要強化食品市場各環(huán)節(jié)的監(jiān)管執(zhí)法，經(jīng)過多年來的食品安全專項整治，雖然總體形勢好轉(zhuǎn)，但流通環(huán)節(jié)食品安全形勢依然比較嚴峻，還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要是：一些地方和執(zhí)法人員對食品安全監(jiān)管工作的長期性、復雜性、艱巨性認識不足，食品質(zhì)量和經(jīng)營秩序不規(guī)范問題還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，特別是農(nóng)村食品安全和無著無證經(jīng)營食品的問題尤為突出；食品市場監(jiān)管手段，尤其是質(zhì)量監(jiān)測手段和信息化監(jiān)管網(wǎng)絡建設相對滯后；流通環(huán)節(jié)食品安全長效監(jiān)管機制和源頭治理尚需進一步完善，特別是法制體系建設和落實食品經(jīng)營者第一責任的任務還十分艱巨等。
縣食品安全監(jiān)管工作情況的調(diào)研報告篇十七
隨著食品安全法律法規(guī)制度的不斷完善，經(jīng)營者自律誠信意識的不斷提升，消費者自我維權意識的不斷提高，監(jiān)管者行政執(zhí)法水平的提高，雖說導致食品安全的因素在逐漸減少，但由于受環(huán)境、科技發(fā)展等不可抗力條件的限制，人力所能及時發(fā)現(xiàn)的食品安全突發(fā)事件產(chǎn)生的概率不會減少，就是說零風險的食品安全是很難存在的。而流通環(huán)節(jié)涉及面廣、情況復雜，是食品安全事件的高發(fā)環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代化的生產(chǎn)技術帶來的食品數(shù)量是很大的，現(xiàn)代化的營銷網(wǎng)絡帶來的食品市場是很大的，生活社會化需求的提高所帶來的食品經(jīng)銷者和消費者的數(shù)量是很大的，突發(fā)性食品安全事件所帶來的受害后果是很難估量的。因此，當前的首要任務是建立健全應對食品安全突發(fā)事件的快速反應機制。主要建立應急處置的組織指揮體系、物質(zhì)技術保障體系、問題困難應對體系、成績責任量化指標評估體系等。重點是如何應對媒體，充分保障民眾的知情權；如何控制問題食品，最大限度遏制其傳播；如何落實第一現(xiàn)場責任，充分發(fā)揮應對者的主觀能動性；等等。
縣食品安全監(jiān)管工作情況的調(diào)研報告篇十八
責任和責任追究制與食品安全監(jiān)管任務的關系并不是有了制度就一定能保證有預想的效果。在實際工作中我們發(fā)現(xiàn)，從上到下建立起了各種各樣的責任和責任追究制度，對食品安全監(jiān)管工作的有序運行起到了重要作用。但是還要看到，責任和責任追究制度的制定和執(zhí)行并不僅僅是政治問題，而且也是一個科學的問題。責任和責任追究制度不止是簡單的原則，而應具備可考量的標準。這就是說這項制度的建立既要又有規(guī)范，又要有考量的標準，才能發(fā)揮其作用，僅僅強調(diào)“必須”如何、“禁止”如何的規(guī)定，僅有原則或者號召、態(tài)度是遠遠不夠的。同時，責任和責任追究制度既要有明確要求，又要有規(guī)范的程序。程序是落實這一制度的有效性的保障，缺乏認定以及操作執(zhí)行的程序，往往使制度流于形式。再說，責任和責任追究制度應該構成一個科學的系統(tǒng)，食品安全監(jiān)管問題很復雜，有的看來很簡單，但是涉及多種因素，在制定這一制度的時候應該系統(tǒng)地分析問題，把責任當作一個科學的系統(tǒng)來設計，使之互相補充、互相支持、避免疏漏。頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，復雜的問題卻用單一的規(guī)定去解決，往往是問題得不到真正解決的原因。如，怎樣健全完善應對突發(fā)食品安全事件的責任和責任追究制度。這里的關鍵是明確權限和責任，但不僅僅是層層分權和分責，而是要突出兩頭：高層的決策權和前沿的機動權?？梢哉f沒有這兩者的有機結合，就沒有高效的應對食品安全突發(fā)事件的危機處理。食品安全突發(fā)事件的危機中最可貴的就是積極行動，最可怕的就是消極不動。
而一線執(zhí)法人員審時度勢的機斷專行，往往成為成功處理的關鍵要素。權力向下分散，責任向上集中，這是高效應對食品安全突發(fā)事件危機的核心。既要必須清晰準確地說明要完成的任務和達到的目標，又要明各級行使機動權時的范圍和條件；既要向下屬授權，又要做到雖“授權”但“留責”。只有隨時準備為下屬承擔責任，才能真正調(diào)動第一線的主動性，否則將大大扼殺第一線主動行動的積極性。從而在食品安全突發(fā)事件的危機處置中，若沒有與高層決策權威相結合的前方行動的積極性和主動性，往往會陷全局于被動。
縣食品安全監(jiān)管工作情況的調(diào)研報告篇十九
“民以食為天，食以安為先”，食品安全關系著千家萬戶，食品安全監(jiān)管工作的好壞，直接影響著全區(qū)的食品安全，影響社會穩(wěn)定。今年，我區(qū)根據(jù)全省統(tǒng)一部署，完成了食品安全監(jiān)管機構改革，成立了xx區(qū)市場監(jiān)督管理局。為切實了解機構改革后全區(qū)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀和存在問題，有針對性地提出意見和建議，助力食品安全監(jiān)管，降低食品安全風險，區(qū)政協(xié)教文衛(wèi)體委員會在副主席李秀珠的帶領下，進行了為其兩個月的調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
3月，區(qū)委區(qū)政府整合了原設在衛(wèi)生部門的食安辦和市質(zhì)監(jiān)局直屬分局、市工商局xx區(qū)分局、區(qū)食品藥品監(jiān)管局的機構、職責，組建了xx區(qū)市場監(jiān)督管理局，承接了除農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)以外，包括食品生產(chǎn)加工、流通、消費等環(huán)節(jié)的所有食品安全監(jiān)管職能。新機構成立以來，通過抓班子帶隊伍、抓機制強管理、抓培訓提素質(zhì)、抓監(jiān)督促廉政等一系列措施，促使全區(qū)食品安全監(jiān)管工作得以順利銜接，職能得到較好履行，工作取得了初步成效。
（一）監(jiān)管風險得到梳理控制。在人少事多，點多面廣的情勢下，區(qū)市場監(jiān)督管理局突出重點風險控制，將中小學校食堂等集體用餐、嬰幼兒配方乳粉、肉及肉制品、節(jié)令食品、農(nóng)村食品等作為風險控制點和監(jiān)督重點，明確分管領導、分管科室和具體責任人，實行網(wǎng)格化包保到人的責任監(jiān)管機制，加大監(jiān)督檢查頻次，加大違法案件查處力度，加大宣傳指導力度，降低了食品安全風險，確保了機構改革后，未發(fā)生一起食品安全事故。
（二）專項整治力度不斷加大。為確保食品市場安全，開展了豬肉及進口肉制品、乳制品和面包制品、節(jié)令食品、農(nóng)村食雜店、學校食堂餐飲安全及周邊食品安全專項整治，以及嬰幼兒配方乳粉主體清查、不合格保健食品清查等食品市場專項整頓治理行動。通過專項整治清查，全區(qū)食品市場秩序得到進一步規(guī)范。
（三）安全誠信教育持續(xù)強化。對食品從業(yè)人員“逢進必訓、逢訓必考”，開展誠信教育和食品安全知識培訓，持續(xù)舉辦食品安全培訓班52期，受訓人員達1868人次。通過培訓，切實增強食品行業(yè)安全誠信的經(jīng)營意識。
（四）應急保障工作卓見成效。妥善做好緊急事件應對，如：我區(qū)發(fā)現(xiàn)一起h7n9禽流感病例后，及時啟動應急預案，緊急關閉了9家活禽市場，并通知全區(qū)38家學校食堂不采購活禽，確保疫情得到有效控制。認真做好重大活動的食品安全保障工作。如：公務員考試期間，認真排查考點內(nèi)食堂、小吃店及校園周邊200米內(nèi)批發(fā)（集貿(mào)）市場、商場（超市）、食品經(jīng)營戶、餐飲店等相關市場主體的食品安全隱患，確保了公考等各項重大活動的食品安全。
（五）監(jiān)管能力進一步提升。鑒于三個部門整合后人員配備不足且人員的食品安全監(jiān)管知識都有局限的現(xiàn)狀，區(qū)市場監(jiān)督管理局提出“爭做全能型監(jiān)管干部”的口號，邀請市食品藥品監(jiān)督管理局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局的業(yè)務骨干進行授課，全員參加了餐飲安全監(jiān)管等專題培訓班，同時還派人到省、市參加各種業(yè)務培訓，使全體干部逐漸熟悉食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管重點和法律法規(guī)，提升了監(jiān)管人員的素質(zhì)和能力。
（一）隊伍建設亟待加強。一是機構改革后區(qū)市場監(jiān)督管理局核定的人員編制數(shù)相對于我市其它區(qū)縣以及我區(qū)所監(jiān)管對象的數(shù)量而言明顯偏少。全區(qū)現(xiàn)有企業(yè)、個體工商戶等市場主體17228戶，涉及食品安全的市場主體5628戶，核編卻只有96名。周邊的xx縣核編166名、休寧152名、祁門150名、xx區(qū)138名、xx縣108名，遠多于xx區(qū)，而這些區(qū)縣的監(jiān)管戶數(shù)除了xx縣，均遠遠少于我區(qū)；二是空編空崗比例過大，現(xiàn)實際在崗人員75人，空編率達21.86%，人員嚴重不足；三是人員素質(zhì)參差不齊，機構改革后由從事單一食品安全環(huán)節(jié)監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閷κ称钒踩^程監(jiān)管的思想和知識準備不夠充分，監(jiān)管水平和能力還有待進一步提高。
（二）經(jīng)費保障有待跟進。一是食品抽樣檢測經(jīng)費尚未納入財政預算，購買樣品及檢驗所需費用每年約50萬元，目前無實際到位資金，缺口較大，影響了日常食品抽檢工作的正常開展；二是工作經(jīng)費相對不足，新機構成立后，雖然增加的人數(shù)不多，但因原工商部門配備的電腦就不充裕，增加人員也未帶電腦等必需的辦公設備，造成電腦等必備辦公設備缺乏，給工作的正常運行帶來不便；三是缺乏專項培訓經(jīng)費，導致對食品從業(yè)人員、食品管理人員的培訓不到位。
（三）監(jiān)管手段急需提高。目前，我區(qū)食品安全監(jiān)管手段相對滯后，一是食品安全信息化平臺尚未打造，許可、監(jiān)管、執(zhí)法等記錄絕大多數(shù)仍采用紙質(zhì)化檔案管理，對被監(jiān)管對象的食品安全動態(tài)信息無法及時了解掌握；二是監(jiān)管的技術支撐能力較弱，對食品缺乏化學分析等檢驗檢測手段，大部分仍靠外觀檢查，影響了對于非法添加等違法行為的查處效果。
（四）誠信體系尚待完善。一是尚未建立食品經(jīng)營戶和從業(yè)人員誠信檔案，對失信違法屢教不改者未實行黑名單制度，削弱了對失信人員的制約和懲戒力度；二是食品安全誠信教育覆蓋面還不夠廣，難以做到對所有食品從業(yè)人員每年進行一次誠信和食品安全法律、法規(guī)、知識教育，不少食品經(jīng)營者的誠實守信、依法經(jīng)營意識比較薄弱。
（一）加強食品監(jiān)管隊伍建設。一是比照區(qū)城管局解決人員不足的辦法，由區(qū)政府通過編外聘用來解決區(qū)市場監(jiān)督管理局嚴重人員不足問題，同時還可從我市其它區(qū)縣擇優(yōu)選調(diào)業(yè)務骨干，以緩解當前人員空編嚴重的矛盾；二是建立監(jiān)管人員業(yè)務培訓制度，每周利用周一早例會或周末下午，組織監(jiān)管人員集中培訓，請市級專家或本單位參加過省市培訓的人員講課，同時，還可通過到市級主管部門輪崗培訓或參與市級現(xiàn)場檢查辦案等方式，提高監(jiān)管人員的業(yè)務素質(zhì)和監(jiān)管水平；三是積極向市級反映，爭取適當增加區(qū)市場監(jiān)督管理局的人員編制數(shù)。
（二）加大食品安全經(jīng)費保障力度。一是按照國家、省有關規(guī)定，合理測算食品抽樣檢測經(jīng)費并將其納入?yún)^(qū)財政年度預算，以確保食品抽樣檢測工作正常開展；二是根據(jù)新機構的工作需求，及時安排必要的辦公設備購置等專項工作經(jīng)費，以確保其正常運行；三是適當安排監(jiān)管執(zhí)法人員和食品從業(yè)人員培訓經(jīng)費，確保人員培訓到位。
（三）提高食品監(jiān)管技術支撐能力。一是加快食品安全信息化建設，依托現(xiàn)有的食品流通“票證通”系統(tǒng)和電子政務系統(tǒng)等資源，著手建設功能完善的食品安全監(jiān)管信息平臺，與各部門或其它地區(qū)實現(xiàn)信息互聯(lián)互通和資源共享，提高監(jiān)管效率，節(jié)約人力成本，緩解、解決人員緊缺矛盾；二是加強食品安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍的裝備建設，重點增加現(xiàn)場快速檢測設備，提高監(jiān)管執(zhí)法能力；三是加強檢驗檢測能力建設，可有效利用中心城區(qū)現(xiàn)有的檢驗檢測資源，采取簽訂代檢合作協(xié)議等方式，購買檢驗檢測服務，確保檢驗檢測對市場監(jiān)管執(zhí)法的技術支撐。
（四）完善食品安全誠信體系。一是積極開展守法經(jīng)營宣傳教育，在監(jiān)管部門對食品從業(yè)者開展誠信教育和食品安全知識培訓，并要求通過食品安全理論知識測試，方可申請從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的基礎上，充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會的誠信教育和宣傳引導作用，由協(xié)會制定培訓計劃定期組織食品從業(yè)者進行誠信教育培訓，從而進一步完善行業(yè)自律機制；二是加快建立各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全信用檔案，完善執(zhí)法檢查記錄，根據(jù)信用等級實施分類監(jiān)管；三是建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信信息數(shù)據(jù)庫和信息公共服務窗口，及時向社會公布食品生產(chǎn)經(jīng)者的信用情況，發(fā)布違法違規(guī)企業(yè)和個人“黑名單”，對失信行為予以懲戒，為誠信者創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。
鄉(xiāng)村旅游的根在鄉(xiāng)村，基礎在農(nóng)民，只有讓農(nóng)民真正參與到旅游進程中來，讓農(nóng)民真正受益，鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展才有根本保障。農(nóng)戶的參與既是旅游業(yè)發(fā)展空間的拓展，又是“三農(nóng)”發(fā)展的延伸。如何激發(fā)我區(qū)農(nóng)民參與興辦農(nóng)家樂鄉(xiāng)村旅游的積極性，如何提升我區(qū)的農(nóng)家樂鄉(xiāng)村旅游整體競爭力，合理引導、扶持、規(guī)范“農(nóng)家樂”旅游的健康發(fā)展，帶著這些問題，結合黨的群眾路線教育實踐活動，區(qū)政協(xié)港澳臺僑委在戴玉英副主席的帶領下，利用多種形式深入有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)家樂經(jīng)營戶進行了走訪和調(diào)研，研究并提出發(fā)展措施，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、我區(qū)農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的現(xiàn)狀及優(yōu)勢特點。
屯溪作為xx市中心城區(qū)境內(nèi)生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、空氣清新、水質(zhì)清澈，山、水、古村落、森林構成了綠色、生態(tài)、健康、美麗的人居環(huán)境，是發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的理想場所。近年來，我區(qū)以‘觀光在黃山，休閑在屯溪’為目標，以“休閑觀光、農(nóng)事體驗”為主要功能定位，因地制宜的發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè)，積極探索農(nóng)村一、三產(chǎn)業(yè)“融合式”發(fā)展，在加快農(nóng)旅結合，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面做了有益嘗試，培育出一批賞花、采摘、攝影、民宿、垂釣、徽州美食等特色旅游產(chǎn)品，為游客提供了一個欣賞優(yōu)美生態(tài)、感受徽風徽韻、體驗農(nóng)家風情“享受慢生活”的鄉(xiāng)村休閑旅游圈。在改變城郊風貌、豐富農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)、帶動旅游發(fā)展、增加農(nóng)民收入等方面取得了明顯成效。
據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我區(qū)以農(nóng)戶為經(jīng)營主體并已形成一定規(guī)模的從事“農(nóng)家樂”鄉(xiāng)村休閑旅游有36家，其中：以經(jīng)營山野菜、鄉(xiāng)土農(nóng)家菜、徽州風味菜等特色餐飲的有13家；以經(jīng)營采摘園、園地認購農(nóng)事參與體驗的有8家；以觀光園、垂釣園等特色農(nóng)業(yè)休閑的有15家，“農(nóng)家樂”接待人數(shù)16萬人次，從業(yè)人員800余人，銷售鮮活農(nóng)副產(chǎn)品320萬元，年營業(yè)收入達多萬元，已成為我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。
一是初步形成了一定規(guī)模的景區(qū)依托型、農(nóng)事參與型、文化體驗型、休閑度假型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。
借助鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展平臺，充分挖掘生態(tài)、農(nóng)耕、產(chǎn)業(yè)等資源，把大力發(fā)展“農(nóng)家樂”產(chǎn)業(yè)作為促進農(nóng)民增收，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的重要內(nèi)容，引導和鼓勵農(nóng)民開辦“農(nóng)家樂”，發(fā)展了一批各具特色的'可供游客和市民放松身心、回歸自然、體驗農(nóng)事的休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為農(nóng)家樂休閑旅游發(fā)展奠定了一定基礎。如：以新江蔬菜基地、徐村蔬菜基地、新潭金星蔬菜加工廠為代表的蔬菜產(chǎn)業(yè)；以九龍藍莓生態(tài)園、果亭山桃李基地、新潭草莓基地為代表的水果產(chǎn)業(yè)；以一品有機茶業(yè)公司、屯溪實驗茶場、胡氏茶廠為代表的茶業(yè)產(chǎn)業(yè)；以植物大觀園、碧桂園苗木基地為代表的花卉苗木產(chǎn)業(yè)；以農(nóng)家樂徽菜美食一條街為代表的餐飲產(chǎn)業(yè)；以鬲山市民開心菜園、黃山嘉順農(nóng)業(yè)科技示范園為代表的農(nóng)事體驗區(qū)。
二是xx市旅游業(yè)的長足發(fā)展為我區(qū)農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)開辟了快車道。
隨著xx市旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，去年游客接待游客已達3732.6萬人次，旅游總收入314.5億元。我區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實踐證明，農(nóng)家樂休閑旅游只要從各景區(qū)引流拓源，做到與景區(qū)互相配套，就能夠取得良好的業(yè)績。很多農(nóng)民都從旅游產(chǎn)業(yè)中得到了實惠，有的村更是走上了集體致富的道路，廣大農(nóng)戶參與旅游產(chǎn)業(yè)的積極性高漲，對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游充滿了熱情和期盼。一批鄉(xiāng)村觀光休閑、餐飲、農(nóng)事體驗和鮮果采摘項目應運而生，應勢而上，且生意日益紅火興旺。
三是優(yōu)越的區(qū)位條件為農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了保證。
隨著xx市大交通條件的逐步改善，特別是黃山高鐵的即將建成通車，貫通南北、承東啟西的全國區(qū)域性綜合交通樞紐已逐步形成，我區(qū)將更緊密的融入長三角旅游圈、經(jīng)濟圈、城市圈，處于長三角地區(qū)人口較為密集、經(jīng)濟十分活躍的城市群之中，交通便捷，客源充足。最終形成到杭州、上海、寧波、合肥、南昌和廈門等中心城市都在2到4小時之間。來自長三角地區(qū)游客比重不斷上升，特別是“黃金周”和周末，自駕車排隊已成為我區(qū)旅游旺潮的一大亮點。
四是美好鄉(xiāng)村建設的扎實推進為農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展奠定了基礎。
近兩年，我區(qū)著力在美好鄉(xiāng)村建設與農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游開發(fā)的合理嫁接上做文章，把鄉(xiāng)村旅游開發(fā)作為美好鄉(xiāng)村建設的一個重要的內(nèi)容，在硬件建設上，要求在區(qū)域環(huán)境融入旅游意識、園林意識和環(huán)境意識，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與區(qū)域硬件建設一體化。圍繞美好鄉(xiāng)村建設中心村、百村千幢、百佳攝影點等關節(jié)點，逐步擴大油菜、蓮藕等特色作物種植面積，策劃茶葉制作、開心菜園、瓜果采摘等農(nóng)事體驗活動，推出一批徽菜、山野菜、特色畜禽等農(nóng)家美食，培植一批各具特色的專業(yè)村、特色村。打造農(nóng)旅結合的示范點和樣板區(qū)。示范帶內(nèi)首批5個中心村依托項目帶動推進美好鄉(xiāng)村建設，重點發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務業(yè)和特色旅游產(chǎn)品開發(fā)。如鳳霞的“鳳起霞飛”、三充的“醉美三充”、云村的“都市云村”、東關的“生態(tài)東關”、朱村的“綠色朱村”。
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