總結(jié)是對(duì)某一特定時(shí)間段內(nèi)的學(xué)習(xí)和工作生活等表現(xiàn)情況加以回顧和分析的一種書面材料，它能夠使頭腦更加清醒，目標(biāo)更加明確，讓我們一起來學(xué)習(xí)寫總結(jié)吧。大家想知道怎么樣才能寫一篇比較優(yōu)質(zhì)的總結(jié)嗎？以下是小編收集整理的工作總結(jié)書范文，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)查總結(jié)篇一
自20__年7月，我旗納入城鎮(zhèn)居民和新型牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)以來，旗委、政府高度重視，積極采取措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳，落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作取得了顯著成效。
(一)制度建設(shè)方面。出臺(tái)了《__旗城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，對(duì)我旗城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的任務(wù)目標(biāo)、主要內(nèi)容、管理與服務(wù)、相關(guān)制度銜接、組織實(shí)施等進(jìn)行了詳細(xì)說明。按照實(shí)施辦法規(guī)定，凡具有我旗戶籍、年滿16周歲、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民均可參保。參保人員可在每年100元至1000元等10個(gè)檔次中選擇繳費(fèi)額度。年滿60周歲人員不用繳費(fèi)，按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。目前我旗符合條件的60周歲以上城鄉(xiāng)居民已全部領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。考慮到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇偏低，20__年旗政府將城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人月增30元，達(dá)到人均每月90元，20__年旗政府再次提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，人均月增30元，達(dá)到人均每月120元。另外，70周歲、80周歲以上老年人每月分別增加10元、20元的高齡生活補(bǔ)助。此外，為規(guī)范基金使用管理，更好地維護(hù)基金安全，我旗經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立了有效的內(nèi)部控制制度并嚴(yán)格執(zhí)行，并按照規(guī)定建立了信息披露制度。
(二)參保繳費(fèi)方面。20__年我旗城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)完成全覆蓋(20873人)，參保繳費(fèi)10975人，其中：實(shí)際繳費(fèi)7459人、低保重殘3516人。享受待遇2386人，其中：60-69周歲1320人、70-79周歲803人、80周歲以上263人。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)征繳184.5萬元，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助共計(jì)撥付110.6萬元，其中：中央4.8萬元、自治區(qū)56.6萬元、盟市級(jí)41.6萬元、旗級(jí)7.6萬元?；鹬С?53.5萬元，累計(jì)結(jié)余419.3萬元。
二、采取的措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。旗委、政府高度重視城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，成立了高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，各蘇木鎮(zhèn)也都成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，在全旗形成了旗政府主導(dǎo)、人社部門主抓、相關(guān)部門配合、各蘇木鎮(zhèn)主辦、嘎查(社區(qū))廣泛參與的工作推進(jìn)機(jī)制。
(二)暢通宣傳渠道。根據(jù)盟人力資源和社會(huì)保障局《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于開展城鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋集中宣傳工作的通知》(錫人社辦字〔20__〕70號(hào))精神，我旗通過多種形式，對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策進(jìn)行廣泛宣傳，讓群眾了解政策、掌握政策、理解政策。一是發(fā)揮蘇木鎮(zhèn)、社區(qū)、嘎查干部貼近群眾的優(yōu)勢，選派業(yè)務(wù)精、懂蒙語的工作人員深入基層，幫群眾算好對(duì)比帳，消除參保顧慮，調(diào)動(dòng)群眾參保的積極性;二是利用電視、廣播等多種新聞媒介，全方位、多層次、廣角度、大規(guī)模開展城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣傳活動(dòng);三是通過懸掛宣傳條幅、張貼宣傳標(biāo)語、印發(fā)宣傳資料等形式，深入開展政策解讀和法規(guī)宣傳，使群眾明白參保政策和參保流程。
(三)精心組織培訓(xùn)。通過以會(huì)代訓(xùn)的形式向各蘇木(鎮(zhèn))長、嘎查長、勞動(dòng)保障員、代辦員詳細(xì)講解城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策以及業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，切實(shí)將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作做實(shí)、做細(xì)、做出成效。
三、存在的問題
(一)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平較低。按照國家規(guī)定，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金人均每月60元，水平較低。為切實(shí)做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，提升居民生活質(zhì)量，我旗將基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平陸續(xù)提高至人均每月120元。但相對(duì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，待遇水平仍然較低。
(二)政策宣傳力度不夠。對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的認(rèn)識(shí)不足、宣傳不夠，仍然是當(dāng)前一個(gè)比較突出的問題。部分城鄉(xiāng)居民對(duì)政策了解不深、理解不透，擔(dān)心政策變化和參保資金的安全性。年輕人覺得養(yǎng)老問題遙遠(yuǎn)，積極性不高，影響城鄉(xiāng)居民的參保積極性。
(三)基層領(lǐng)導(dǎo)重視度不夠。個(gè)別蘇木鎮(zhèn)、嘎查干部對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不到位，宣傳工作力度不夠，一是征繳率較低，最低僅為24%，目前我旗只有巴彥圖嘎蘇木征繳率達(dá)到100%;二是繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不高，一些嘎查參保人全選一個(gè)繳費(fèi)檔次，而且是最低的繳費(fèi)檔次。以20__年為例，全旗繳費(fèi)100元的有5837人，占到繳費(fèi)總?cè)藬?shù)的76%。
(四)旗財(cái)政共計(jì)欠撥城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)助181.58萬元。20__年欠撥75.54萬元，其中：自治區(qū)51.1萬元、盟級(jí)16.4萬元、旗級(jí)8.04萬元;20__年欠撥106.04萬元，其中：中央99萬元、旗級(jí)7.04萬元。此外，低保重殘人員城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由旗財(cái)政代繳，按每人每年100元計(jì)算，20__年旗財(cái)政應(yīng)繳納35.16萬元、20__年旗財(cái)政應(yīng)繳納35.1萬元，共計(jì)70.26萬元未到位。
(五)代辦員工作積極性不高。代辦員待遇偏低，且大多業(yè)務(wù)水平不高，再加上我旗牧區(qū)地域分布廣、居民居住分散、交通不便，氣候條件惡劣，代辦員上門服務(wù)困難，加大了工作難度。
四、下一步工作計(jì)劃
(一)扎實(shí)推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工程，3年內(nèi)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳率達(dá)100%。按照“十個(gè)全覆蓋”中“牧區(qū)常住人口養(yǎng)老醫(yī)療低保等社會(huì)保障工程”要求，20__年我旗城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳率達(dá)90%、20__年征繳率達(dá)95%、20__年我旗城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳率達(dá)到100%。
(二)繼續(xù)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，力爭到20__年達(dá)到人均每月200元。在連續(xù)兩年提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平的基礎(chǔ)上，繼續(xù)積極爭取上級(jí)財(cái)政投入力度，力爭20__年人均每月提高20元，達(dá)到人均每月140元;20__年再提高30元，達(dá)到170元;20__年再提高30元，達(dá)到200元。
(三)進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，不斷完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和各項(xiàng)配套措施，加強(qiáng)教育和引導(dǎo)，增強(qiáng)蘇木鎮(zhèn)、嘎查干部的責(zé)任感和工作積極性?？偨Y(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作方式，組織和引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民自愿參保。同時(shí)，加大宣傳工作力度，采取多種形式廣為宣傳，努力擴(kuò)大參保面，提高參保率。
(四)加強(qiáng)基層協(xié)理員隊(duì)伍建設(shè)。在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)上，旗、蘇木鎮(zhèn)每年要舉辦培訓(xùn)班，同時(shí)開展先進(jìn)集體(蘇木鎮(zhèn)、嘎查、社區(qū))和優(yōu)秀代辦員表彰活動(dòng)。
農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)查總結(jié)篇二
各位領(lǐng)導(dǎo)、老師、同學(xué)們，大家上午好。我是平江一中高一年級(jí)373班凌婧。
歷經(jīng)三天的《“走進(jìn)新農(nóng)村”社會(huì)實(shí)踐》調(diào)查活動(dòng)終于結(jié)束了，這次社會(huì)實(shí)踐，讓我們在人生的成長中獲得了平時(shí)在課堂中不能獲得的知識(shí)、能力，不僅有思想上的收獲，也有能力上的收獲，更有綜合素質(zhì)上的收獲。下面，就本次調(diào)查活動(dòng)，我代表平江一中向長郡中學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)、老師、同學(xué)們作一個(gè)匯報(bào)。
在此次調(diào)查活動(dòng)過程中，為了獲得更多信息，我們第五組在指定任務(wù)外還另外走訪了兩個(gè)村，完成了預(yù)期的調(diào)查報(bào)告表。我們調(diào)查的課題是關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的實(shí)施狀況。被調(diào)查者的年齡基本在45歲以上，而農(nóng)村的青壯年大多都因?yàn)榫S持生計(jì)外出務(wù)工了。對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)這個(gè)國家政策，在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)民通過村委會(huì)宣傳、村民的相互信息傳遞、以及媒體等途徑，對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有了一定的了解。他們絕大多參加了新農(nóng)保，為自己的養(yǎng)老做準(zhǔn)備，將自己未來的養(yǎng)老保障寄托在新農(nóng)保上。對(duì)于這種養(yǎng)老方式，他們覺得非常放心，充分信任共產(chǎn)黨和人民政府。不過，雖然現(xiàn)在農(nóng)村生活狀況有所提高，但消費(fèi)水平也在日益增長，他們支付日常開支后剩余的錢已屈指可數(shù)。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我們所調(diào)查的區(qū)域——平江縣三市鎮(zhèn)所有農(nóng)村人口，他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)金一般都是每年交一百元。
農(nóng)民非常感謝政府對(duì)他們的關(guān)心，認(rèn)為有國家政策作保障，對(duì)自己日后的養(yǎng)老非常放心。但調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，隨著現(xiàn)有物質(zhì)生活水平的提高，物價(jià)的飛速上漲，盡管由前幾年的每月55元的養(yǎng)老金提高到去年的65元的補(bǔ)貼，但也只能略微解決一點(diǎn)點(diǎn)養(yǎng)老問題，不能從根本上解決現(xiàn)有物價(jià)生活水平下的貧困狀況。農(nóng)民認(rèn)為政府不差錢，還是希望國家能加大補(bǔ)貼力度。
調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，還有極少數(shù)的農(nóng)民沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，原因是他們對(duì)政策根本不了解或不甚了解，這說明基層政府對(duì)國家養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的宣傳力度還是不夠。但經(jīng)過我們一番宣傳過后，他們還是表示非常愿意參加新農(nóng)保。
幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)調(diào)查過后，我們發(fā)現(xiàn)新農(nóng)保在農(nóng)村已經(jīng)基本普遍，人們對(duì)這種養(yǎng)老方式非常滿意，對(duì)國家政策十分感激，但還是希望國家能加大補(bǔ)貼力度，大大解決養(yǎng)老問題。
作為青少年的我們，非?？春眠@種新農(nóng)保的前景，同時(shí)也希望農(nóng)民的養(yǎng)老問題能盡早得到解決！
二、感??? 想
這幾天的體驗(yàn)，真可謂是痛并快樂著。雖然很累，很辛苦，喂飽了很多蚊子，但卻很有收獲，很有成就感，體會(huì)了農(nóng)民伯伯的艱辛。這幾天天氣確實(shí)很熱，但更熱的是鄉(xiāng)村人民那顆淳樸熱情的心。我們耽誤了他們休息的時(shí)間，他們卻毫不介意，反而笑意盈盈的給我們搬來椅子，泡好茶水，還有的農(nóng)民伯伯更是端來洗好的水果請(qǐng)我們品嘗。這不禁讓我們感到一絲慚愧，因?yàn)槲覀兤綍r(shí)的冷漠，因?yàn)槲覀兤綍r(shí)對(duì)農(nóng)村的歧視，因?yàn)槲覀兊牟欢?。除調(diào)查的成果外，其實(shí)更大的收獲是心靈上的收獲，這是課堂上所學(xué)不到的東西，但鄉(xiāng)村人民卻教給了我們。
我們的戶外體驗(yàn)就這樣就結(jié)束了。雖然很苦，但我還是覺得很幸福，我覺得我們當(dāng)代青少年正是缺少了這樣的鍛煉機(jī)會(huì)，我很感謝學(xué)校能為我們提供這個(gè)平臺(tái)。我認(rèn)為今后不僅要注重學(xué)習(xí)，更要學(xué)會(huì)與人交流的方式與方法，在最短的時(shí)間內(nèi)讓人信任你，對(duì)你說出真話。這也是我們?nèi)蘸蟛饺肷鐣?huì)所必須掌握的基本要求?？傊?，這次活動(dòng)真的讓我受益匪淺！
這幾天，我們有辛酸，有感動(dòng)，但不管怎么樣，都是幸福。我們把握不住明天，也改變不了昨天，但是今天，我們要狠狠的抓緊！
“紙上得來終覺淺，投身實(shí)踐覓真知”。我們可以肯定，經(jīng)過社會(huì)實(shí)踐的磨練，同學(xué)們會(huì)變得更加成熟、更加自信，從而促進(jìn)良好學(xué)習(xí)氛圍的形成。我們有理由相信，當(dāng)代高中生有能力承擔(dān)起未來建設(shè)國家的重任。追求進(jìn)步，刻苦求知，勤于實(shí)踐，全面成才，必將成為廣大高中同學(xué)的共同心聲和行動(dòng)！社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)將為進(jìn)一步服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)！
三、花絮
我們付出，我們收獲
綠油油的田地，充滿了生機(jī)和希望。滿眼的綠色充盈著我們的視線，清新之感涌上心頭。這些都是農(nóng)民伯伯們辛苦勞動(dòng)的結(jié)晶，在炎炎烈日下辛勤勞作的成果，這片飽含汗水的土地卻被無私的奉獻(xiàn)給我們這群從沒下過田，沒干過農(nóng)活的孩子來嘗試除草，不怕我們毀壞他們的禾苗，農(nóng)民伯伯的這種樸實(shí)無私著實(shí)令我們感動(dòng)。
不夠熟練的我們，手拉著手，互相攙扶，一深一淺地在泥濘中前進(jìn)著拔草，每次失誤都會(huì)心生愧疚，自責(zé)不已。上岸后的我們，看著被我們勞作后的田地，和旁邊農(nóng)民伯伯的成果形成了鮮明的對(duì)比，我們終于體會(huì)到農(nóng)民種田是多么的不容易了。汗流浹背的我們雖然很累，但是很充實(shí)。我們雖然做的不夠完美，但是我們盡力了。
在這片希望的土地上，我們這群莘莘學(xué)子付出了我們的汗水，收獲了我們的果實(shí)。喜悅，汗水，哀怨，勞累，雜陳在一起，釀造了我們一生的美好。
發(fā)現(xiàn)美
其實(shí)仔細(xì)回想，最難忘的，最值得紀(jì)念的，往往是那些細(xì)節(jié)。
我們冒著蒙蒙的細(xì)雨，來到種田大戶徐大伯的家。他們聽說我們此行的目的之后，始終微笑著。我們很高興，馬上就收拾紙筆開始記錄。
很多人總抱怨這個(gè)世界的人性都已泯滅了，到處充滿“陰暗”。但其實(shí)不然，陰暗的背后隱藏著更多的曙光。生活中不是缺少美，而是缺少一雙發(fā)現(xiàn)美的眼睛。
禮讓上車
下鄉(xiāng)實(shí)踐調(diào)查活動(dòng)結(jié)束了，但其中有許多小小的瞬間，令人感動(dòng)。
長郡中學(xué)的老師和同學(xué)們來的第一天，一中的師生夾道歡迎，熱情的幫助他們拿行李，還幫他們打掃了寢室，帶他們參觀我們的校園。這充分體現(xiàn)了一中學(xué)生的熱情好客，樂于助人。
這兩天乘坐汽車往返于學(xué)校與三市鎮(zhèn)之間的，平江一中的學(xué)生先讓遠(yuǎn)道而來的長郡學(xué)生先上車，這是一種禮讓，盡管都是學(xué)生，盡管通過了一天的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)之后都有些勞累，但平江一中的學(xué)生始終站在車下，讓所有長郡中學(xué)的同學(xué)先上車，這種禮讓，是好樣的，盡管我們都知道那車子里很擁擠，因?yàn)橐粋€(gè)19座的車，要坐上近40個(gè)人，顯然后上的沒有座位，但一中的學(xué)生還是做到了。
對(duì)此，我感觸良多。我們是一中的學(xué)子，應(yīng)該努力地做好每一件小事。而這些看似微不足道的小事，恰恰能體現(xiàn)一中學(xué)生的良好素質(zhì)。我們會(huì)繼續(xù)努力，關(guān)注生活中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，做一名優(yōu)秀的一中人！
四、感謝
時(shí)間過得真快，長郡中學(xué)與平江一中20__年《“走進(jìn)新農(nóng)村”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)》現(xiàn)在就要結(jié)束了，幾天的時(shí)間下來，我們心中充滿感激。一是感謝長郡中學(xué)和平江一中的領(lǐng)導(dǎo)、老師能給我們這個(gè)很好的社會(huì)實(shí)踐機(jī)會(huì)，讓我們有機(jī)會(huì)溶入到社會(huì)這個(gè)大家庭中去實(shí)踐、學(xué)習(xí)、鍛煉和成長，讓我們在這種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中增長了不少的見識(shí)，提升了我們的人生感悟。二是感謝長郡中學(xué)的同學(xué)們，是他們給我們帶來了名校的風(fēng)采。三是感謝我們的團(tuán)隊(duì)成員，在這幾天的合作中，能團(tuán)結(jié)一致，團(tuán)結(jié)互助，并團(tuán)結(jié)合作，圓滿地完成了這次調(diào)查任務(wù)。最后，我更要感謝給我們帶隊(duì)的張從軍老師，在這幾天中，他始終與我們堅(jiān)守在一起。張老師是我們這次調(diào)查活動(dòng)中年紀(jì)最大的一位老師，可他卻從不因?yàn)樽约耗挲g大就不跟隨隊(duì)伍，也不因?yàn)槟挲g大就不與我們合作，倒是在活動(dòng)過程中教給我們很多做人的道理，教給我們在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中如何與人交流，如何來獲得農(nóng)民伯伯的信任從而獲得寶貴的調(diào)查資料。
感謝一切幫助過我們的農(nóng)民朋友，是他們的熱心與淳樸的感情，才讓我們圓滿地完成了任務(wù)。
最后，祝長郡中學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)、老師身體健康、工作順利，祝長郡中學(xué)的同學(xué)學(xué)習(xí)進(jìn)步，愉快生活。
謝謝大家！
農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)查總結(jié)篇三
__縣位于__省南端，與__、__交界，有“自然國心”之稱，總面積1503平方公里，轄9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、78個(gè)行政村，總?cè)丝?.9萬人，農(nóng)業(yè)人口5萬人。20__年，全縣實(shí)現(xiàn)gdp6.8億元，同比增長14.4%，財(cái)政總收入完成5450萬元，增長16%;城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)14395元和3835元(注：20__年全省在崗職工平均工資__0%為34299元，40%為13719.6元)。
全縣境內(nèi)生物、礦產(chǎn)、水風(fēng)電等資源較為豐富，工業(yè)企業(yè)重點(diǎn)圍繞資源開發(fā)和加工發(fā)展壯大，經(jīng)過多年發(fā)展，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到__家。截止目前，全縣參保單位39個(gè)，參保在職人員1835人，其中：單位參保職工834人，在職轉(zhuǎn)個(gè)體接續(xù)492人，個(gè)體靈活就業(yè)人員5__人;按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的有450人，其中離休4人,退休407人，代發(fā)未參保超齡人員基本生活費(fèi)人員39人。年征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)950萬元(20__年市地稅局下達(dá)我縣征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)劃數(shù))，為450名離退休人員(其中：未參保超齡人員39名)年發(fā)放養(yǎng)老金712.5萬元。
一、 __縣養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作情況
近年來，全縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)省市養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦工作會(huì)議精神，以擴(kuò)面為重點(diǎn)，傾力實(shí)施職工養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)保盡保。縣養(yǎng)老經(jīng)辦中心以貫徹落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《勞動(dòng)合同法》和《就業(yè)促進(jìn)法》為契機(jī)，狠抓養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，通過積極主動(dòng)向縣委、政府匯報(bào)，三年四次以政府名義將養(yǎng)老擴(kuò)面任務(wù)下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極爭取勞動(dòng)等相關(guān)部門支持配合，加強(qiáng)宣傳，狠抓落實(shí)，三年來，全縣新增加擴(kuò)面296人，20__年擴(kuò)面138人，完成任務(wù)__0人的138%;20__年擴(kuò)面98人，完成任務(wù)80人的122.5%;20__年9月底擴(kuò)面60人，完成任務(wù)60人的__0%;兩年覆蓋零賬戶：人，每年均超額完成市處下達(dá)的擴(kuò)面任務(wù)，擴(kuò)面任務(wù)完成比例情況位列全市前列。
二、 客觀分析養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作面臨的挑戰(zhàn)
近年來，全縣高度關(guān)注民生問題，重視社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展，全縣養(yǎng)老保障事業(yè)取得長足發(fā)展。但是，由于__人口總量小，受地理位置偏遠(yuǎn)和交通條件限制，工業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，全縣經(jīng)濟(jì)總量小，工業(yè)發(fā)育不良，從業(yè)人員少，企業(yè)職工維權(quán)意識(shí)淡薄等諸多因素，始終困擾養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面進(jìn)程，以實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的擴(kuò)面工作面臨多重挑戰(zhàn)。
挑戰(zhàn)一：全縣僅有5.9萬人，其中：農(nóng)業(yè)人口總數(shù)50089人，非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)9002人(其中：50歲以上的女性人口數(shù)__68人，55歲以上的男性人口數(shù)__26人，全縣公務(wù)員及事業(yè)單位總?cè)藬?shù)2435人(含離退休人數(shù))。目前，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)均已起步，經(jīng)我中心到人社部門調(diào)查了解，參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)已達(dá)19079人(20__年9月底的數(shù)，按政府計(jì)劃近年內(nèi)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)率將達(dá)__0%)，加上城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)2285人，全縣已經(jīng)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)已經(jīng)達(dá)到了21364人，剩下的人員大體分為三類：一類是長期在外打工，參加了打工地的養(yǎng)老保險(xiǎn);二類是靠政府救濟(jì)的貧困戶、五保戶;三類是年輕剛走入社會(huì)的用人單位短期臨時(shí)就業(yè)人員，工資收入底，用人單位不管，本人也未參加靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn);四類是在校學(xué)生。這四類人員中，長期在外打工，參加了打工地的養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員和靠政府救濟(jì)的貧困戶、五保戶以及在校學(xué)生不屬于擴(kuò)面的對(duì)象;剛走入社會(huì)的用人單位短期臨時(shí)就業(yè)人員不能強(qiáng)行按靈活就業(yè)人員要求參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，只有通過勞動(dòng)部門落實(shí)用人單位為這部分人員辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。按參保政策范圍，擴(kuò)面的范圍大大減小，然而，在目前用人管理不規(guī)范，就業(yè)不穩(wěn)定的情況下，這部分人的養(yǎng)老保險(xiǎn)靠經(jīng)辦機(jī)構(gòu)難以落實(shí)。
挑戰(zhàn)二：我縣過去在部分企業(yè)參保繳費(fèi)時(shí)采用靈活人員繳費(fèi)比例的辦法辦理的參保繳費(fèi)，目前該企業(yè)漏保人員要求參保，在辦理政策解答中，按單位和個(gè)人繳費(fèi)比例可以按政策補(bǔ)費(fèi)，而這部分漏保人員要求按當(dāng)初單位參保時(shí)采用的繳費(fèi)比例(即靈活人員繳費(fèi)比例)參保繳費(fèi)，然而按靈活人員繳費(fèi)在目前政策不能補(bǔ)費(fèi)，這部分人員有上訪趨勢，同時(shí)阻礙了擴(kuò)面工作的開展。
挑戰(zhàn)三：原在機(jī)關(guān)事業(yè)單位從事長期臨時(shí)工后又回家從事靈活就業(yè)人員，這部分人員要求補(bǔ)繳在單位期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，在現(xiàn)實(shí)辦理中，因這部分人員不在崗而不能補(bǔ)費(fèi)，這部分人員也因不能補(bǔ)繳以前年度養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，遲遲徘徊在養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面門檻外。
挑戰(zhàn)四：我縣山大人稀，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，20__年城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)14395元和3835元，而養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面繳費(fèi)基數(shù)逐年攀高，20__年全省在崗職工平均繳費(fèi)工資__0%為34299元，40%為13719.6元，相當(dāng)一部分個(gè)體戶覺得養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)漲幅過快，超過了他們的承受能力。
挑戰(zhàn)五：根據(jù)__地區(qū)行政公署《關(guān)于印發(fā)__地區(qū)城鎮(zhèn)企業(yè)職工及個(gè)體從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試行方案的通知》文件精神“《__地區(qū)城鎮(zhèn)企業(yè)職工及個(gè)體從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試行方案》，已報(bào)經(jīng)__省人民政府批準(zhǔn)，從一九九六年十月一日起施行”，值此個(gè)體從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革已經(jīng)運(yùn)行__年了，從19__年__月1日起繳納個(gè)體從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)已滿__年了，相當(dāng)一部分個(gè)體從業(yè)人員已達(dá)到退休年齡辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，截止20__年9月底，__縣已辦理個(gè)體從業(yè)人員退休待遇人數(shù)19人，月享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇__894元(其中：月享受待遇994元，最低月享受待遇450元)，極大的為養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面宣傳起到了積極推動(dòng)作用，然而，具有經(jīng)濟(jì)條件的靈活就業(yè)人員參保不能向前補(bǔ)費(fèi)政策、繳費(fèi)基數(shù)逐年升高、繳費(fèi)比例也因政策逐步調(diào)高等因素，從不同程度阻礙了偏遠(yuǎn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的基層小縣養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作難以落實(shí)到位的現(xiàn)狀。
為此，近三年來，縣養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心積極將養(yǎng)老擴(kuò)面困難向市處反映，爭取市處核減養(yǎng)老擴(kuò)面任務(wù)，雖然市處3年下達(dá)我中心擴(kuò)面任務(wù)數(shù)呈遞減(__0人、80人、60人)趨勢，但中心仍感到擴(kuò)面任務(wù)的艱巨，20__年底遺留下來的零賬戶：人，20__年覆蓋了57人，20__年覆蓋了73人，20__年零賬戶還有135人有待覆蓋，擴(kuò)面覆蓋任務(wù)十分艱巨。
三、進(jìn)一步做好養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作的對(duì)策
對(duì)策一：從以上工作現(xiàn)狀來看，我們養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)不應(yīng)該再是擴(kuò)面，應(yīng)該是在規(guī)范管理和解決用人單位臨時(shí)就業(yè)人員的漏保上，著力研究解決臨時(shí)就業(yè)人員的漏保問題，要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)執(zhí)法力度，采取有效措施，落實(shí)用人單位的臨時(shí)就業(yè)人員參保問題。
對(duì)策二：九十年代中期，我們一線養(yǎng)老經(jīng)辦人員在宣傳個(gè)體從業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)好處時(shí)，記得有一條：“個(gè)體從業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，女同志退休年齡50歲(現(xiàn)行文件規(guī)定女性靈活就業(yè)人員退休年齡55歲)，男同志退休年齡60歲”。目前，全省推行標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)識(shí)宣傳中有一條：“以個(gè)體參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，到達(dá)退休年齡，且繳費(fèi)滿15年，本人提出書面申請(qǐng)，由養(yǎng)老經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理退休相關(guān)手續(xù)”。而現(xiàn)實(shí)工作中，參保人員到達(dá)退休年齡且繳費(fèi)滿15年的，為辦理退休手續(xù)來回奔走在勞動(dòng)部門與養(yǎng)老經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間。出現(xiàn)類似問題，我們經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能否將擴(kuò)面關(guān)鍵政策和退休程序用工作標(biāo)準(zhǔn)確定下來，由省局統(tǒng)一印制下發(fā)到各基層縣，并用在現(xiàn)實(shí)工作中。
對(duì)策三：曾經(jīng)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位從事長期臨時(shí)工后改為靈活就業(yè)人員的這一部分人員，我們不能因現(xiàn)在不在崗而拒絕其補(bǔ)費(fèi)，假如這部分人能補(bǔ)費(fèi)，他們續(xù)保的積極性將大大增加，將帶動(dòng)一部分人員參保繳費(fèi)，我們擴(kuò)面人數(shù)將進(jìn)一步增長。
對(duì)策四：未參保超齡人員領(lǐng)取生活費(fèi)的消息深得民心，然而給我們擴(kuò)面工作也帶來了負(fù)面效果，繳費(fèi)基數(shù)隨年爬高，部分繳不起費(fèi)的靈活就業(yè)人員聲稱：等到了退休年齡，找政府，政府不會(huì)不管。那么，我市個(gè)體從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)從1996年__月1日起步，未參保的靈活就業(yè)人員如果有經(jīng)濟(jì)能力，他們又同意從個(gè)體起步之日起補(bǔ)費(fèi)(本金、利息和滯納金等)，我們將其拒之門外，勢必影響擴(kuò)面，也為將來這部分人因生活費(fèi)無著落，再次引起社會(huì)矛盾埋下隱患。
對(duì)策五：20__年打破養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面戶籍制度的束縛，極大的促進(jìn)了擴(kuò)面工作，20__年隨著農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的起步，《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定：“國家建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保障號(hào)碼”，以及國家老齡化的加劇，給我們企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)敲響了警鐘，提醒我們企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)要發(fā)展就得打破一些束縛和阻礙條件，大數(shù)法則才是企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展趨勢。
農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)查總結(jié)篇四
隨著老齡化浪潮洶涌而來，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老問題變得日益突出和緊迫。構(gòu)建新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，是保障城鄉(xiāng)居民年老后的基本生活，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，如何建設(shè)符合我縣實(shí)際的新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以完善我縣的社會(huì)保障體系，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展，是我們面臨的一個(gè)重要課題。
一、建立新型城
鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性和必要性
近年來，縣委、縣政府高度重視社會(huì)養(yǎng)老保障體系建設(shè)，我縣已建立了以城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為主體，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民基本生活保障、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度為補(bǔ)充的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，并取得積極成效。截止20xx年底，在全縣11.14萬名常住戶籍人口(城鎮(zhèn)居民2.03萬人，農(nóng)村居民9.11萬人)中，參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的有8334人，占7.48%;參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的有2674人，占2.40%;參加被征地農(nóng)民基本生活保障的有4620人，占4.15%;參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有18928人，占16.99%。上述制度的建立，解決了部分居民群眾的養(yǎng)老保障問題，化解了一批影響我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的社會(huì)問題，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。
然而，從目前情況看，全縣還有約8.15萬名城鄉(xiāng)一般居民(占全縣常住戶籍人口的73.16%)，缺乏系統(tǒng)性的養(yǎng)老制度保障;同時(shí)，由于現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)思路不盡合理，致使農(nóng)村原參保人員的養(yǎng)老問題實(shí)際上沒有得到妥善解決，加上這一塊，相當(dāng)于全縣實(shí)際上有90.15%的居民群眾沒有得到真正意義上的養(yǎng)老保障。因此，在不斷完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民基本生活保障等制度并充分發(fā)揮其保障功能的基礎(chǔ)上，有必要加快探索新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)思路，盡快解決廣大城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障問題。
第一，建立新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。要建立社會(huì)主義和諧社會(huì)，就要堅(jiān)持以人為本，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，注重社會(huì)公平，注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，使全縣人民共享改革發(fā)展成果。在養(yǎng)老保障方面，只有實(shí)現(xiàn)廣覆蓋，使城鄉(xiāng)居民群眾人人享有基本養(yǎng)老保障，才能體現(xiàn)公平，才能實(shí)現(xiàn)共享，才能使社會(huì)更加和諧。目前，我縣城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和被征地農(nóng)民基本生活保障制度只覆蓋到城鎮(zhèn)從業(yè)人員和農(nóng)村部分居民，現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度又缺乏應(yīng)有的保障功能。因此，探索建立新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有養(yǎng)老保障的目標(biāo)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和堅(jiān)持以人為本的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求和客觀使然。
第二，建立新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是把人民群眾根本利益擺在首位的具體表現(xiàn)。一方面，受工業(yè)化、城市化的影響，城鄉(xiāng)大批青壯年向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，人口地域性結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，農(nóng)村老年農(nóng)民的日常生活較為困難。另一方面，隨著計(jì)劃生育政策的推廣，越來越多的城鄉(xiāng)家庭呈現(xiàn)上養(yǎng)四位老人、下養(yǎng)一個(gè)孩子的“四二一”結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”的家庭保障功能受到嚴(yán)重削弱，城鄉(xiāng)家庭養(yǎng)老功能逐步淡化和弱化，靠代際供養(yǎng)已經(jīng)難以解決養(yǎng)老問題。再一方面，隨著老齡社會(huì)的提前到來，加上目前推行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法由于覆蓋面窄、參保人數(shù)少、保障程度低等缺陷，無法滿足參保人員養(yǎng)老的需要，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來一定的負(fù)面影響，導(dǎo)致我縣城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老所面臨的問題日趨突出。因此，隨著城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的推進(jìn)，這幾年來，城鄉(xiāng)居民要求解決養(yǎng)老保障的愿望越來越強(qiáng)烈，社會(huì)各方面的呼聲越來越高。針對(duì)這種情況，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)過程中，抓緊建立新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍擴(kuò)展到全體城鄉(xiāng)居民，這一方面充分反映了人民群眾的呼聲和要求，反映了他們的實(shí)際需要，維護(hù)了他們的合法權(quán)益;另一方面，也有利于提高廣大城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障水平，從而緩解廣大居民因老致貧、因老返貧等問題，體現(xiàn)了發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享的時(shí)代要求。
第三，建立新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自身的發(fā)展規(guī)律。依據(jù)統(tǒng)計(jì)學(xué)上的“大數(shù)法則”，各類保險(xiǎn)只有不斷擴(kuò)大覆蓋面，才能提高保險(xiǎn)基金的共濟(jì)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力?！笆濉逼陂g，我縣城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)取得了顯著成效，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，基金支付能力越來越強(qiáng)，覆蓋范圍從國有、集體單位擴(kuò)大到了非公經(jīng)濟(jì)組織，從正規(guī)就業(yè)人員擴(kuò)大到了靈活就業(yè)人員，從城鎮(zhèn)從業(yè)人員擴(kuò)大到了進(jìn)城務(wù)工人員。在這種情況下，將養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍擴(kuò)大到全體城鄉(xiāng)居民，符合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自身的發(fā)展規(guī)律，是深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的需要。
鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老之憂，正是堅(jiān)持探索、銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新的具體體現(xiàn)，同時(shí)也豐富了大社保體系的內(nèi)涵，必將推動(dòng)大社保體系的完善和發(fā)展。
二、我縣現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的歷史及現(xiàn)狀
1、發(fā)展歷史及沿革
根據(jù)國家"七五"計(jì)劃關(guān)于"抓緊建立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度"的要求，民政部早在1986年就開始建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探索。1992年，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制訂下發(fā)了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》(民辦發(fā)〔1992〕2號(hào))，并在全國有條件的地區(qū)逐步推廣。
我縣現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的發(fā)展過程共經(jīng)歷了三個(gè)階段。一是試點(diǎn)探索階段：1995年發(fā)布實(shí)施的《浙江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》(浙政發(fā)〔1995〕4號(hào))規(guī)定，從1995年起，由各級(jí)民政部門負(fù)責(zé)為非城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)村各類人員建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。根據(jù)《暫行辦法》精神，我縣出臺(tái)了《關(guān)于建立云和縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的通知》(云政辦〔1995〕16號(hào))和《云和縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法(試行)》(云政辦〔1995〕21號(hào))，并于1995年4月在云和鎮(zhèn)紅光、沙溪兩個(gè)村進(jìn)行了試點(diǎn)。二是全面推廣階段：1996年底，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開始在全縣鋪開，覆蓋了全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村、11家福利企業(yè)及1個(gè)零散戶。我縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年20元，上不封頂(浙政發(fā)〔1995〕4號(hào)文件規(guī)定的月繳納標(biāo)準(zhǔn)分為2、4、6、8、10、12、14、16、18、20元等十個(gè)檔次);農(nóng)?；鹬饕揽裤y行定期存款實(shí)現(xiàn)保值增值，同時(shí)，根據(jù)銀行定期存款利率的調(diào)整情況來確定參保人員的養(yǎng)老金水平。三是整頓規(guī)范階段：1998年，國務(wù)院將此項(xiàng)工作從民政部門劃歸勞動(dòng)保障部門。1999年，受宏觀經(jīng)濟(jì)影響，國務(wù)院要求停止接受新業(yè)務(wù)，對(duì)“農(nóng)?！边M(jìn)行整頓規(guī)范。我縣的農(nóng)保工作以保持穩(wěn)定為原則，做到“工作不斷、隊(duì)伍不散、基金不丟”，并于20xx年9月把該項(xiàng)工作從縣民政局下屬的農(nóng)保處整體劃入縣社保處管理，順利完成了農(nóng)保機(jī)構(gòu)的職能劃轉(zhuǎn)。
2、工作現(xiàn)狀
通過十多年的努力探索，我縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作目前已達(dá)到一定規(guī)模，在農(nóng)村也有一定的影響面，但成效一般。到目前為止，全縣共有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、170個(gè)行政村、11家福利企業(yè)和1個(gè)零散戶開展了農(nóng)保工作，參保人數(shù)有18928人，參保率為20.77%;積累基金341.54萬元，累計(jì)支付待遇1.49萬元;在目前符合待遇享受條件的286人中，享受待遇最少的每人每月只有0.21元，最多的每人每月也只有21.42元，月平均待遇為2.20元，月領(lǐng)取額在1元以下的有194人，20元以上的只有2人。由于繳費(fèi)起點(diǎn)低、待遇標(biāo)準(zhǔn)低，目前我縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已沒有新保及續(xù)保人員，實(shí)際上已處于停滯狀態(tài)。為維護(hù)農(nóng)保政策和業(yè)務(wù)的穩(wěn)定性、連續(xù)性以及農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，我縣農(nóng)保工作處于不宣傳、不發(fā)動(dòng)，上門參保不中止的狀態(tài)。
三、現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題
(一)現(xiàn)行農(nóng)保制度的主要內(nèi)容
1、參保對(duì)象范圍：60周歲以下農(nóng)村戶籍公民，包括務(wù)農(nóng)務(wù)工經(jīng)商人員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部、應(yīng)征入伍青年、民辦教師、醫(yī)生和其他各業(yè)勞動(dòng)者等。
2、資金籌集方式：堅(jiān)持農(nóng)民自我保障為主和自助與互濟(jì)相結(jié)合的原則，采取個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助(含國家讓利)為輔、國家予以政策扶持和儲(chǔ)蓄積累式的辦法進(jìn)行籌集;最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年20元。
3、資金積累方式：繳費(fèi)建立個(gè)人賬戶，屬于個(gè)人所有，個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助(含國家讓利)均記在個(gè)人名下。
4、待遇享受規(guī)定：我縣參保人員領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡為60周歲，待遇標(biāo)準(zhǔn)按達(dá)到領(lǐng)取年齡時(shí)個(gè)人賬戶的積累總額確定，并根據(jù)銀行定期存款利率調(diào)整情況來確定參保人員的養(yǎng)老金水平。領(lǐng)取養(yǎng)老金的保證期為十年。
5、基金管理方式：基金以縣為單位統(tǒng)籌，并按國家有關(guān)金融政策運(yùn)營管理，主要依靠銀行定期存款和購買國債的方式實(shí)現(xiàn)保值增值。
(二)現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)存在的主要缺陷及分析
1?穩(wěn)定性和適應(yīng)性差。首先，我縣現(xiàn)行的農(nóng)保制度基本上是在民政部頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》和省政府印發(fā)的《浙江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，因缺乏應(yīng)有的法律效力而具有很大的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致本來就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保。其次，在城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系日趨完善的今天，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、私營企業(yè)主和雇員等有勞動(dòng)關(guān)系的群體繼續(xù)納入現(xiàn)行農(nóng)保制度有失公平性。第三，繳費(fèi)機(jī)制設(shè)計(jì)時(shí)盡管考慮到了農(nóng)民收入季節(jié)性和不穩(wěn)定的特點(diǎn)，但是明顯缺乏彈性。如按1995年我省暫行辦法規(guī)定，按月繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一直維持在6—20元之間，但十年前的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是無法適應(yīng)如今經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展變化的。第四，現(xiàn)行的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)按8.8%的利率測算，具有上世紀(jì)90年代初期中國經(jīng)濟(jì)高利率和高通脹的鮮明特征。但是隨著國家連續(xù)降息，如此高的利率已經(jīng)是“可望而不可及”了。
2、基金保值增值困難。《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》規(guī)定，“基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要以購買國家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實(shí)現(xiàn)保值增值?！痹趯?shí)際運(yùn)行過程中，由于缺乏合適的投資渠道和投資人才，都是將基金存入銀行進(jìn)行管理。但是，由于銀行利率不斷下調(diào)(如一年期存款利率已從1995年的10.98%下調(diào)至現(xiàn)在的4.14%)，再加上通貨膨脹等因素的影響，因此，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要實(shí)現(xiàn)保值已經(jīng)相當(dāng)困難，更不用說增值。這就造成政府的包袱加重，出現(xiàn)了參保的人越多而國家賠得越多的尷尬局面。
3、保障功能弱。一方面，由于實(shí)行自愿投保，大多數(shù)人員采用一次性繳費(fèi)方式，繳費(fèi)總額普遍較低。同時(shí)，基金積累類似于銀行存款，靠自我積累模式，而養(yǎng)老金待遇則僅靠自我繳費(fèi)的個(gè)人賬戶積累總額來確定。加之，當(dāng)時(shí)是在預(yù)定利率12%的情況下制訂政策的，較少考慮到金融風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)果在政策推出后，銀行利率接連下調(diào)。在這種情況下，為了使資金能夠平衡運(yùn)行，國家原先承諾的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶的利率只好下調(diào)(1997年1月下調(diào)至8.8%，1998年1月下調(diào)至6.8%，1998年7月下調(diào)至5%，1999年7月起更下調(diào)至2.5%)，造成參保人員的保障水平不高，實(shí)際收益明顯低于按過去高利率計(jì)算出的養(yǎng)老金，使人們對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心更是大打折扣。另一方面，待遇享受沒有設(shè)計(jì)增長機(jī)制，幾十年同一標(biāo)準(zhǔn)。隨著物價(jià)水平的變化，養(yǎng)老金事實(shí)上是在不斷地“縮水”之中，不僅難以吸引農(nóng)民參保，更難以真正起到保障老年農(nóng)民基本生活的作用。
4、政府責(zé)任缺位。原民政部農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦公室制定的《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》規(guī)定：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在資金籌集上堅(jiān)持以“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持”的原則。但是，一方面，由于在制度設(shè)計(jì)中沒有硬性規(guī)定政府責(zé)任的具體機(jī)制，而變成了完全依靠個(gè)人積累和基金自身的增值來實(shí)現(xiàn)保障和收支平衡。面對(duì)增值渠道不暢通的現(xiàn)實(shí)，以理論上較高的支付系數(shù)和實(shí)際中缺乏政府投入的事實(shí)，基金明顯孕育著較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，由于大多數(shù)集體無力或不愿對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)助，絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補(bǔ)貼，這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是一種強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄或鼓勵(lì)性儲(chǔ)蓄，缺乏社會(huì)保障應(yīng)有的社會(huì)性和福利性。
四、我縣建立新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件分析
(一)新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)具備了一定的基礎(chǔ)條件。
1、較高的養(yǎng)老意識(shí)為新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提供了思想基礎(chǔ)。
由于多年來各類養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳以及社會(huì)高度信息化，廣大城鄉(xiāng)居民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有了基本認(rèn)識(shí)并產(chǎn)生較為強(qiáng)烈的要求。一是城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老意識(shí)發(fā)生了根本性的變化，要求出臺(tái)新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策(或完善現(xiàn)行“農(nóng)保”政策)、依靠養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老的意愿較為強(qiáng)烈。二是通過社會(huì)保險(xiǎn)信息的廣泛傳遞，廣大城鄉(xiāng)居民對(duì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和被征地農(nóng)民基本生活保障制度比較羨慕，從而增加了對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的認(rèn)識(shí)和要求。三是商業(yè)保險(xiǎn)公司的大力宣傳，使廣大城鄉(xiāng)居民多了一份比較。絕大部分居民感覺商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)有吸引力但繳費(fèi)額較高，希望政府能承辦低繳費(fèi)額的“政府福利型”養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。這都為盡快建立并完善科學(xué)合理又適應(yīng)廣大城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)能力的新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提供了必要的思想基礎(chǔ)。
2、相關(guān)政策法規(guī)明確了新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策走向。
(1)《老年人權(quán)益保障法》第二十條規(guī)定，“國家建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障老年人基本生活”。黨的xx大早已經(jīng)明確提出“有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度”。
(2)20xx年中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中，除了繼續(xù)重點(diǎn)“關(guān)注”農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)外，還以農(nóng)村人身保險(xiǎn)為突破口，首次出現(xiàn)了“探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”等表述。
(3)黨的“xx大”報(bào)告提出的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求之一，是“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立，人人享有基本生活保障”;同時(shí)，要求在“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”時(shí)，要“促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)”，要“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活”。
(5)20xx年云和縣第十四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上通過的《政府工作報(bào)告》，把“重視社會(huì)公平正義，構(gòu)建和諧社會(huì)”列入今后五年要抓好的七個(gè)方面重點(diǎn)工作之一，提出要“繼續(xù)完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等基本社會(huì)保障制度”。
3、多年實(shí)踐所積累的管理經(jīng)驗(yàn)奠定了良好的工作基礎(chǔ)。
我縣現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)組織比較健全，隊(duì)伍比較穩(wěn)定，管理基礎(chǔ)工作比較規(guī)范，經(jīng)過十多年的實(shí)踐和探索，也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，這為下一步建立和完善新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度奠定了基礎(chǔ)。
(二)新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的經(jīng)濟(jì)條件還比較薄弱。
建設(shè)新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，除了要考慮社會(huì)認(rèn)同程度、制度發(fā)展方向、現(xiàn)有工作基礎(chǔ)等方面因素外，重點(diǎn)要考慮地方財(cái)政支持能力、城鄉(xiāng)居民承受能力以及制度本身保障功能及其所能帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從20xx年到20xx年，全縣生產(chǎn)總值從8.01億元增長到22.41億元，年均遞增11.9%;人均生產(chǎn)總值從7530元增長到20xx8元，年均遞增11.7%;農(nóng)業(yè)占三產(chǎn)結(jié)構(gòu)的比重，已經(jīng)從24.6%下降到12.5%。然而，從目前情況看，農(nóng)業(yè)占有生產(chǎn)總值的比重仍然較大，農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘谋戎馗哌_(dá)82%，同時(shí)，財(cái)政收入只有2.82億元(其中地方一般預(yù)算收入只有1.65億元)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只有14556元，農(nóng)民人均純收入也只有4267元。因此，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)仍將以發(fā)展第二和第三產(chǎn)業(yè)為主，離“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的要求還有一定差距，政府財(cái)政支持城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的能力還不夠強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟(jì)承受能力仍然較弱，新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)必需的物質(zhì)基礎(chǔ)還較為薄弱。
五、建立新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本思路
以上分析表明，我縣建設(shè)新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)具備了一定思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)和工作經(jīng)驗(yàn)，制度建設(shè)的政策走向也已經(jīng)較為明確。雖然目前的經(jīng)濟(jì)條件還比較薄弱，但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求，從執(zhí)政為民和關(guān)注民生的角度出發(fā)，我們應(yīng)主動(dòng)創(chuàng)新，穩(wěn)妥謀劃，積極探索建立符合我縣實(shí)際情況和適應(yīng)民生需求的新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
(一)指導(dǎo)思想
按照政府組織引導(dǎo)、群眾自愿參加的原則，通過個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式籌集資金，建立以儲(chǔ)蓄積累與享受待遇調(diào)整機(jī)制為核心的“低門檻、多層次、廣覆蓋、可接軌”的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)新模式，為新型城鄉(xiāng)居民年老后的基本生活提供必要的支持與保障。
(二)基本原則
1、循序漸進(jìn)、突出重點(diǎn)的原則。從近期看，隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快，越來越多的城鄉(xiāng)居民進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)，或者季節(jié)性、階段性地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。因此，當(dāng)前這個(gè)階段要有所側(cè)重，重點(diǎn)解決好大齡農(nóng)村人員(男45周歲以上、女40周歲以上)的養(yǎng)老問題，對(duì)此年齡段以下的人員，可通過積極創(chuàng)造條件，將其逐步納入城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障體系。從長遠(yuǎn)看，隨著政府財(cái)政和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力的提高，養(yǎng)老保障體系的容納能力會(huì)不斷增強(qiáng)。所以新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)要從適應(yīng)戶籍和職業(yè)轉(zhuǎn)移的需要、適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢角度來設(shè)計(jì)，以利于今后的溝通和銜接。
2、保障水平與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)的原則。從我縣實(shí)際來看，首先，區(qū)域之間也還存在著經(jīng)濟(jì)不平衡，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個(gè)村之間的經(jīng)濟(jì)情況存在不小的差異性，由此造成城鄉(xiāng)居民的收入和消費(fèi)支出存在著較大不同。其次，城鎮(zhèn)居民的生活方式與農(nóng)村居民畢竟有所區(qū)別，農(nóng)村居民或多或少還擁有著可以作為生產(chǎn)資料和生活資源的土地，相對(duì)而言，他們的生活費(fèi)用中需要由現(xiàn)金支出的比例相對(duì)低一些，而城鎮(zhèn)居民的衣食住行基本上都要用現(xiàn)金來獲取。同時(shí)，這兩個(gè)群體的醫(yī)療需求也存在較大距離。因此，當(dāng)前設(shè)計(jì)新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，要著眼于城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的實(shí)際情況和需求，通過養(yǎng)老保險(xiǎn)來為他們年老以后的生活提供必要的資金補(bǔ)助，同時(shí)繼續(xù)立足于土地保障、家庭保障等多種方式相結(jié)合，多層次、多方位地解決其養(yǎng)老問題。
3、多渠道籌集資金、加大政府投入力度的原則。設(shè)計(jì)新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，必須彌補(bǔ)原先制度設(shè)計(jì)中缺乏政府投入機(jī)制的不足。繳費(fèi)可以以個(gè)人為主，村集體視自身經(jīng)濟(jì)情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。同時(shí)，加大政府投入力度，明確政府繳費(fèi)補(bǔ)貼的具體比例，并對(duì)經(jīng)濟(jì)困難群眾予以適當(dāng)傾斜。
4、簡潔直觀、便于接受的原則。居民群眾是最講實(shí)際的群體，需要的是能看得見、摸得著的實(shí)際利益。因此，新制度的設(shè)計(jì)必須簡單直觀，具有靈活性，讓城鄉(xiāng)居民真正感覺到實(shí)惠，這樣才易于群眾的接受和參與。
(三)具體設(shè)想
1、制度定位。新制度應(yīng)該定位在建立我縣新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而不是對(duì)現(xiàn)行農(nóng)保制度進(jìn)行補(bǔ)充和完善。新制度出臺(tái)后，應(yīng)該明確暫停受理老農(nóng)保業(yè)務(wù)，通過制度銜接，逐步消化老農(nóng)保，以利于推進(jìn)新型養(yǎng)老保險(xiǎn)。
2、范圍對(duì)象。新制度的實(shí)施對(duì)象界定為在云和縣行政區(qū)域內(nèi)16周歲至60周歲、具有我縣常住戶籍的城鄉(xiāng)居民。由于生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)換，城鄉(xiāng)居民中已經(jīng)有部分參加了現(xiàn)行的各類政府性養(yǎng)老保險(xiǎn)，所以重點(diǎn)解決對(duì)象是除已參加政府性養(yǎng)老保險(xiǎn)以外的其他城鄉(xiāng)居民中的大齡人員(男性45周歲以上、女性40周歲以上)。
3、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到城鄉(xiāng)居民收入不穩(wěn)定的特點(diǎn)，參保時(shí)年齡未滿60周歲的人員采取按年繳納的方式繳費(fèi)，繳費(fèi)金額按繳費(fèi)基數(shù)乘以繳費(fèi)比例確定。首先，根據(jù)我縣城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟(jì)承受能力和縣財(cái)政的支持能力，同時(shí)考慮到有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的公布時(shí)間有一定的滯后性，一方面，繳費(fèi)基數(shù)可按上上年全縣農(nóng)村居民人均純收入或城鎮(zhèn)居民人均可支配收入確定;另一方面，繳費(fèi)以個(gè)人為主，村集體視其自身經(jīng)濟(jì)狀況給予適當(dāng)補(bǔ)助(個(gè)人和村集體經(jīng)濟(jì)的繳費(fèi)比例不低于8%)，同時(shí)縣財(cái)政可按不低于上上年全縣農(nóng)民人均純收入或城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的一定比例標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，并向經(jīng)濟(jì)困難的群眾適當(dāng)傾斜(縣財(cái)政按不低于5%的比例給予補(bǔ)貼)。其次，為與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接，也為了提高城鄉(xiāng)居民的參保繳費(fèi)意識(shí)，可確定繳費(fèi)年限為20xx年。再者，參保時(shí)年齡已滿60周歲的城鄉(xiāng)居民，由于年紀(jì)較大，逐年繳納不現(xiàn)實(shí)，所以可采取一次性繳費(fèi)方式，繳費(fèi)金額按繳費(fèi)時(shí)上上年全縣農(nóng)村居民月人均純收入或城鎮(zhèn)居民人均可支配收入乘以規(guī)定的比例和繳費(fèi)月份確定，繳費(fèi)月份具體標(biāo)準(zhǔn)視年齡增長情況逐年遞減。
4、帳戶管理。為確保養(yǎng)老金計(jì)發(fā)基數(shù)的確定性，可將個(gè)人繳納部分和村集體補(bǔ)助部分用來建立個(gè)人繳費(fèi)帳戶。同時(shí)，為提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)水平，可將縣財(cái)政補(bǔ)貼中的一部分用于建立參保人員補(bǔ)貼帳戶(比如縣財(cái)政補(bǔ)貼5%，其中3%補(bǔ)貼到個(gè)人)，并按規(guī)定與個(gè)人繳費(fèi)賬戶儲(chǔ)存額本息合并計(jì)算養(yǎng)老待遇。另外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，可將縣財(cái)政補(bǔ)貼部分的其余部分(比如縣財(cái)政補(bǔ)貼5%中的2%部分)，用于建立養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金，借以逐步提高參保人員的待遇水平。
為確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值和增值，也為了與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)賬戶、補(bǔ)貼賬戶和統(tǒng)籌帳戶每年可參照職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)帳利率標(biāo)準(zhǔn)計(jì)息一次。參保人員自領(lǐng)取養(yǎng)老金之月開始，其個(gè)人繳費(fèi)賬戶儲(chǔ)存額再參照職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的計(jì)息規(guī)定辦理。
參保人員異地(跨統(tǒng)籌地)遷居，其養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)賬戶儲(chǔ)存額本息，能轉(zhuǎn)移的，轉(zhuǎn)移遷入地社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu);不能轉(zhuǎn)移的，可一次性退還本人。
5、待遇享受。設(shè)計(jì)待遇時(shí)要把握兩個(gè)方面的問題：一是待遇計(jì)發(fā)辦法采取繳費(fèi)確定型，根據(jù)繳費(fèi)賬戶積累總額確定待遇標(biāo)準(zhǔn);二是設(shè)置養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，養(yǎng)老金根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基金支付能力及銀行利率變動(dòng)等因素適時(shí)調(diào)整，所需資金從統(tǒng)籌基金中列支。
具體來說，月養(yǎng)老金起領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)為繳費(fèi)賬戶積累總額乘以待遇計(jì)發(fā)系數(shù)。假定參保人員領(lǐng)取養(yǎng)老金的保證期為20xx年，則年滿60周歲人員的待遇計(jì)發(fā)系數(shù)為1/156;60周歲以上人員的待遇計(jì)發(fā)系數(shù)則與其繳費(fèi)月份保持固定的比例關(guān)系。參保人員死亡后，其養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)賬戶儲(chǔ)存額本息余額一次性支付給其法定繼承人或指定受益人。
6、制度銜接。本著平穩(wěn)過渡、操作方便的原則，新制度可以與原農(nóng)保、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地人員基本生活保障制度在一定條件內(nèi)銜接，新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員的個(gè)人繳費(fèi)賬戶和補(bǔ)貼賬戶儲(chǔ)存額本息可以按有關(guān)規(guī)定折算過渡，以利于今后城鄉(xiāng)保障方式的融合。
(四)費(fèi)用測算
鑒于我縣實(shí)際，在設(shè)計(jì)我縣建設(shè)新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，一方面，城鎮(zhèn)居民的保障水平應(yīng)低于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn);另一方面，鑒于大部分農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活還可以借助耕地來實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)保障，其保障水平可略低于被征地農(nóng)民的基本生活保障水平。從目前情況看，我縣城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年3707.8元(其中單位繳納2648.4元，個(gè)人繳納1059.4元)，月平均養(yǎng)老金享受標(biāo)準(zhǔn)為1164.32元;被征地農(nóng)民基本生活保障四個(gè)檔次的平均繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人2.7萬元(其中 政府補(bǔ)助1.375萬元，個(gè)人和集體繳納1.325萬元)，月平均享受待遇為150元。
按照上面的具體設(shè)想，如果我縣在20xx年開始實(shí)施新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，按個(gè)人和村集體經(jīng)濟(jì)的繳費(fèi)比例不低于8%測算，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每年297.3元和1025元;按政府補(bǔ)貼5%測算，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民可得到的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每年185.8元和640.65元;經(jīng)過20xx年，也就是到20xx年，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民可以享受的月養(yǎng)老金分別為90.2元和311元。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣未參加政府性養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民有3000多人，16周歲以上、60周歲以下的農(nóng)村居民有6.3萬人，60周歲以上的農(nóng)村居民約有1.2萬余人。按以上標(biāo)準(zhǔn)，要讓全縣所有城鄉(xiāng)居民都能享受到養(yǎng)老保障，今后5年縣政府約需支出9300多萬元的配套補(bǔ)貼資金，約年均投入1860萬元;。如果將政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到10%，則農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民可以享受的月養(yǎng)老金分別為114.8元和395.9元，今后5年縣政府約需支出1.86億元的配套資金，即年均需投入3600萬元;如果將政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到15%，則農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民可以享受的月養(yǎng)老金分別為139.4元和480.7元，今后5年縣政府約需支出2.79億元的配套資金，即年均需投入5580萬元。到底以何種方案為妥，需根據(jù)全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民的承受能力等實(shí)際情況而定。
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