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科技創(chuàng)新與產業(yè) 科技創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展篇一
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如何加快振興東北老工業(yè)技術基地，當前可謂見仁見智?？偫ㄒ酝膶嵺`經驗，我認為不能沿用老辦法，而要走出新路子。要想打開新局面，必須重視并發(fā)揮科技在經濟發(fā)展中的重要作用，著力搞好科技創(chuàng)新，并以此帶動體制和機制創(chuàng)新，為全面振興提供強大的推動力。
科學技術是第一生產力?？萍紕?chuàng)新是當前經濟社會發(fā)展中最活躍的組成部分。一個地區(qū)在科技領域的實力是其謀求快速發(fā)展、增強綜合競爭力的前提和基礎。同樣，東北老工業(yè)基地的凋整、改造和振興，絕不能再走低水平重復建設的老路，而必須依靠科技創(chuàng)新。這—點，已經在東北老工業(yè)基地的過去得到充分證明，正在共現(xiàn)實小得到真切驗證，更是其未來振興的迫切需要。
1、回顧過去：科技創(chuàng)新助推了東北老工業(yè)基地的先行領跑。東北三省曾是我國工業(yè)化程度最高、最先實現(xiàn)工業(yè)化的地區(qū)，是計劃經濟時代中國工業(yè)經濟的人木營。之所以具備這樣的地位，當然有國家的投入傾向和政策導向因素，也有東北地區(qū)的資源優(yōu)勢和基礎設施條什。但很重要的還在于，那就是東北地區(qū)的科研機構和高等院校林立，科技人才和產業(yè)技術人員數(shù)量眾多，科技創(chuàng)新能力和利·技進步實力在全國位居前列?？茖W技術作為第—生產力對經濟的巨人促進作用企20世紀50至60午代，在東北地區(qū)休現(xiàn)得十分明顯，東北地區(qū)受益也是最多。
2、面對當前：創(chuàng)新乏力制約了東北地區(qū)經濟的快速增長。改革開放以來，隨著我國經濟發(fā)展戰(zhàn)略轉移利纖濟結構的調整，在新一輪經濟休制改革過程小，東北受原有計劃纖濟體制的嚴重束縛，普遍小現(xiàn)了產業(yè)結構老化利經濟相對衰退的現(xiàn)象。特別是隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和對外刀：放的不斷擴大，東北地區(qū)老工業(yè)基地的體制性、結構性、機制性矛盾日益顯現(xiàn)。突小表現(xiàn)為： 足所有制結構較為單一，國有纖濟比重偏高，公有制經濟成分過大。二是產業(yè)結構不合理，第—：產業(yè)比例小，高新技術含量低，產業(yè)結構調整緩慢，國有企業(yè)裝備和技術落后，進一步發(fā)展面臨著許多困難和問題。三是市場發(fā)育程度低，經濟發(fā)展的內在活力不足。市場配置資源的能力不強，資本巾場發(fā)育差。企業(yè)辦社會包袱沉重，禮會保障壓力大。資源型城市主導產業(yè)衰退，接續(xù)產業(yè)跟刁;上。這些問題的產生是多方面原因造成的，但關鍵在于缺乏創(chuàng)新的機制上，尤其是缺乏體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。
3、前瞻未來：科技創(chuàng)新是東北老工業(yè)基地振興的必然選擇。可以說，科技創(chuàng)新在東北老工業(yè)基地的振興中處于主要推動力的地位，具有關鍵性的作用。究其原因，主要在于：共一，科技創(chuàng)新能夠為經濟持續(xù)快速增長提供技術支撐。從經濟發(fā)展規(guī)律看，振興老工業(yè)基地的過程，是一個經濟持續(xù)快速增長的過稈。要實現(xiàn)持續(xù)快速增長，樸技的助推作用至關重要。其二，科技創(chuàng)新能夠為承接新一輪產業(yè)轉移創(chuàng)造條件。東北地區(qū)要抓住機遇，重要的是看其有沒有承接轉移的能力。這個能力既包括資源狀況、產業(yè)基礎、區(qū)位優(yōu)勢等硬件條件，更受技術水平、人力資源、公民索質等軟環(huán)境的約束。閃此，科技創(chuàng)新能力對于實現(xiàn)承接目標至關重要。其三，科技創(chuàng)新能夠為產業(yè)結構優(yōu)化升級引導方向。在產業(yè)結構調整過程中，起關鍵作用的就是科技進步和創(chuàng)新?？萍际侵拱嗽诋a前前面的，為生產的發(fā)展開辟了各種可能的途徑，有著重要的產、爬導向作用。從長遠看，加快科技進步和科技創(chuàng)新，發(fā)展高新技術產業(yè)，對于東北地區(qū)的產業(yè)結構優(yōu)化升級，搶占來來發(fā)展制高點，具有決定性的作用。因此，實現(xiàn)振業(yè)東北老工業(yè)基地這一宏偉目標，必須加快科技創(chuàng)新，以此為東北老工業(yè)基地的全面振興提供源源不斷的動力支撐。
怎樣才能使科技創(chuàng)新成為東北老工：業(yè)基地振興的重要支撐?必須對科技創(chuàng)新承擔的任務有著清醒的認識，在此基礎，緊緊圍繞東北老工業(yè)基地的產品結構、產業(yè)結構、資源現(xiàn)狀等來實施科技創(chuàng)新。
1、堅持走新型工業(yè)化道路，利用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)。從經濟發(fā)展的客觀規(guī)律看，東北老工業(yè)基地的產業(yè)結構在短時間內不可能發(fā)生重大變化。所以況，堅持走新型工業(yè)化道路，關鍵在)：用信息技術改造傳統(tǒng)產業(yè)提升傳統(tǒng)工業(yè)的技術水平、管理水平，開發(fā)發(fā)高科技含量、高附加值的'新產品。當前，要圍繞把東北老工業(yè)基地處成國家重人先進裝備制造叢地利主要原材料工業(yè)基地的戰(zhàn)略門標，大力開展產業(yè)升級所面臨的關鍵技術、共性技術的科研攻關，力爭突破一批產業(yè)核心技術，提升產：業(yè)技術水平，為經濟結構戰(zhàn)略性調整和可持續(xù)發(fā)展提供技術支撐;實施以信息化帶動工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略，推進裝備制造、汽車、石化等行業(yè)的信息化進程;推廣應用功能材料、結構材料、光電子材料等新材料技術，提’高傳統(tǒng)產品的性能、質量和水平。
2、提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力，大力發(fā)展循環(huán)經濟。根據(jù)經濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略需求，東北地區(qū)要積極開展多學科交叉的綜合性研究和應用基礎研究，為經濟和社會的長期發(fā)展提供基礎性、前瞻性、戰(zhàn)略性的科技創(chuàng)新成果，促進區(qū)域科技總體水平和科技持續(xù)創(chuàng)新能力的提高。特別要深入開展生態(tài)資源環(huán)境和資源枯竭型城市工業(yè)轉型的戰(zhàn)略研究，探索資源枯竭型城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產業(yè)的途徑和方法，加大新興接續(xù)產業(yè)的技術研究，促進單一的資源主導型產業(yè)結構向多元的市場主導型產業(yè)結構轉變，為東北地區(qū)的資源型城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產業(yè)奠定堅實的技術基礎。當前，要大力發(fā)展循環(huán)經濟。一是創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)。根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)、共生的原理，使不同企業(yè)之間形成共享資源和互換副產品的產業(yè)共生組合，使上游產生的廢物成為下游生產的原料，實現(xiàn)資源的綜合利用。二是發(fā)展資源再生產業(yè)。大力推進以廢舊物資回收利用為主要內容的再生資源循環(huán)利用和產業(yè)發(fā)展。三是積極推進清潔生產。高度重視節(jié)約能源，努力提高能源的利用效率，力爭在老工業(yè)基地振興過程中把能源消耗控制在最低程度。
3、加速高新技術產業(yè)化進程，為東北老工業(yè)基地振興提供新的經濟增長點。通過知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和體制創(chuàng)新的有機結合，積極推進高新技術成果與社會資源的優(yōu)化組合，大力發(fā)展具有自主知識產權的高新技術產業(yè)，促進東北地區(qū)國家級高新技術開發(fā)區(qū)的發(fā)展和具有東北特色的高新技術產業(yè)化基地的建設，為振興東北老工業(yè)基地培育新的經濟增長點。要著重建設一批重大高科技產業(yè)化項目，發(fā)展一批高科技企業(yè)集團，形成市場競爭能力強、帶動作用大的新興產業(yè)群體。大力推進高新技術產業(yè)與資本市場結合，建立與高新技術產業(yè)化相適應的風險投資機制，實現(xiàn)高新技術產業(yè)的跨越發(fā)展。
4、落實新的發(fā)展觀要求，大力提高農業(yè)產業(yè)化、現(xiàn)代化水平。新的發(fā)展觀突出強調的是城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，做到統(tǒng)籌兼顧、全面發(fā)展。這對于東北老工業(yè)基地振興具有很強的針對性、指導性。因為從區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的角度看，多年來，東北老工業(yè)基地的經濟發(fā)展長期處于困難狀態(tài)，使得一些地方在處理中心城市與縣域經濟、農村經濟的關系上過分強調中心城市，某種程度上制約了農村經濟的發(fā)展。這種城鄉(xiāng)分割的二元經濟結構使“三農”問題越來越凸顯，成為老工業(yè)基地振興的重要制約因素。所以，加快東北老工業(yè)基地振興，必須把農村經濟做大做強，把農業(yè)產業(yè)優(yōu)勢和基礎條件利用好、發(fā)揮好。為此，在推進全面振興的過程中，東北地區(qū)要打破城鄉(xiāng)體制分割，通盤研究解決城鄉(xiāng)發(fā)展中的矛盾問題，用城市化、工業(yè)化的理念促進農業(yè)產業(yè)化、農村城市化、農民市民化。
科學技術對于經濟發(fā)展能否真正發(fā)揮第一生產力的作用，關鍵在科技與經濟結合，而實現(xiàn)結合的關鍵要靠體制來保證。就東北地區(qū)而言，從總體上看科技與經濟脫節(jié)的問題還沒有得到有效解決，有利于技術創(chuàng)新的體制、機制尚未完全形成，科技資源的優(yōu)勢還沒有得到充分發(fā)揮，科技成果向現(xiàn)實生產力轉化能力薄弱。因此，以科技創(chuàng)新加快東北老工業(yè)基地的全面振興，必須解決好體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新這個根本性問題，為科技創(chuàng)新提供制度上的保證。
1.破除“動力”障礙，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新熱情，建立科技創(chuàng)新的市場機制。企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，科技創(chuàng)新的最原始基礎是企業(yè)。推進技術創(chuàng)新，必須從體制改革入手，從市場需求出發(fā)，強化企業(yè)的技術創(chuàng)新主體地位，充分發(fā)揮市場機制在配置科技資源、引導科技活動方面的基礎性作用，切實調動企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性、主動性和創(chuàng)造性，進而激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新的活力和動力。而現(xiàn)實中，由于體制上的障礙，東北地區(qū)的企業(yè)尤其是國有企業(yè)的科技創(chuàng)新動力不足。為此，要進一步建立和完善企業(yè)技術創(chuàng)新機制，加快建立以企業(yè)為中心的技術創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新的主體，實現(xiàn)技術創(chuàng)新和企業(yè)改革的有機結合。東北地區(qū)的國有企業(yè)，要把建立健全技術創(chuàng)新機制作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內容，切實加強研究開發(fā)和科技成果的轉化，把提高技術創(chuàng)新能力和經營管理水平作為提高企業(yè)素質和競爭力的關鍵措施，把提高經濟效益轉到依靠技術進步和產業(yè)升級的軌道上來，形成以技術創(chuàng)新求生存，求發(fā)展的內在動力和機制。鼓勵企業(yè)以合同的形式委托高等學校、科研機構研究開發(fā)，或共建研究開發(fā)機構，按照企業(yè)的需求開展科學技術工作。企業(yè)的技術改造要以市場為導向，注重發(fā)揮已有的基礎和優(yōu)勢，注重與高新技術產業(yè)發(fā)展相結合。技術改造起點要高，要圍繞增加品種、提高質量和效益宋進行，決不能簡單擴大生產能力?？傊?，要通過體制創(chuàng)新，充分運用市場機制，從整體上提高創(chuàng)新能力，進一步增強東北老工業(yè)基地經濟發(fā)展的活力
2.破除觀念障礙，加大人才工作力度，建立科技創(chuàng)新的支撐機制?？萍紕?chuàng)新，歸根到底要靠人才作支撐和保證，而科學有效的機制是培養(yǎng)和促進大批優(yōu)秀人才脫穎而出的原動力，其中，樹立全新的人才觀念和科學的人才工作理念是前提。東北地區(qū)由于受計劃經濟影響較深，在思想觀念層而，包括對于人才的培養(yǎng)、使用、引進等方面，滯后于國內一些發(fā)達地區(qū)。因此，東北地區(qū)要從全局和戰(zhàn)略的高度，牢固樹立和落實科學人才觀的新要求，創(chuàng)新人才工作體制和機制。當前，要以貫徹落實全國人才工作會議精神為契機，圍繞東北老工業(yè)基地的凋整、改造和全面振興，打破仕統(tǒng)人才觀念的束縛，建立起人才的選拔、培養(yǎng)、流動、引進和服務的新理念，充分發(fā)揮各類人才的積極憶、主動性和創(chuàng)造性，努力開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的新局面。要進一步創(chuàng)新人才的選拔機制，實現(xiàn)公平化;創(chuàng)新人才的培養(yǎng)機制，實現(xiàn)多元化;創(chuàng)新人才的流動機制，實現(xiàn)市場化;創(chuàng)新人才的引進機制，實現(xiàn)高級化。要圍繞振興東北老工業(yè)基地實際，優(yōu)化人才成長和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，營造鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會氛圍，最大限度地實現(xiàn)人才資源的綜合開發(fā)、優(yōu)化配置和有效利用。通過創(chuàng)造人才擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)、成業(yè)的廣闊空間，最大限度地發(fā)揮人才的潛能，激發(fā)各類人才旺盛的創(chuàng)造力，提高人才的貢獻率。
3.破除政策障礙，深化分配制度改革，建立科技創(chuàng)新的激勵機制?？茖W合理的分配制度是對科技人員創(chuàng)新貢獻的一種社會承認，能夠使優(yōu)秀創(chuàng)新人才保持科學研究的積極性。因此，要圍繞破除不合理的分配政策障礙，進一步深化科技人員的分配制度改革。要進一步明確各類科技人員不同的評價標準。對于科研人員，以科技創(chuàng)新成果的產出為主要評價標準;對于管理人員，以履行崗位職責的質量與效率為主要評價標準：對于技術支撐人員，以科研保障程度與服務水平為主要評價標準：對于成果轉化人員，以經濟效益為主要評價標準。根據(jù)上述各類人員不同的評價標準，建立整體有序、導向明確的激勵與約束制度體系，包括績效優(yōu)先、兼顧平等的薪酬制度，人盡其能、動態(tài)更新的崗位聘任與職務晉升制度，體現(xiàn)貢獻、鼓勵創(chuàng)新的榮譽制度，立足發(fā)展、風險共擔的股權、期權制度，有利創(chuàng)新、推進轉化的人員分流和轉移制度，等等，充分激發(fā)各類科技人員投身振興的熱情，把他們的積極性引導好、調動好、保護好。
4.破除環(huán)境障礙。強化政府職能轉變，建立科技創(chuàng)新的保障機制?？萍家獙崿F(xiàn)跨越式發(fā)展，有賴于觀念、體制、機制的創(chuàng)新。其中，環(huán)境建設是保障，而環(huán)境建設的主體是政府。因此，政府有關部門要加強環(huán)境建設，健全科技創(chuàng)新的保障機制，營造良好的科技創(chuàng)新氛圍。加強環(huán)境建設，要緊緊圍繞科技發(fā)展和科技創(chuàng)新這個中心。一方面，要出臺相關的政策配套措施。要突出產業(yè)結構調整這條主線，制訂出適宜東北地區(qū)的宏觀的科技創(chuàng)新政策措施，如完善產業(yè)扶持、科技進步政策、專利保護、科技人員創(chuàng)業(yè)等配套政策措施。鼓勵和扶持企業(yè)改造和提升傳統(tǒng)產業(yè)，特別是對一些高科技企業(yè)、研發(fā)中心建設、科技項目、融資渠道等要傾斜，實行財政支持和稅收優(yōu)惠政策，為企業(yè)實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。同時，要進一步加大科技領域社會保障制度改革的力度，加快科技領域社會保障制度改革的步伐，建立和完善與社會主義市場經濟相適應的且符合科技領域實際的社會保障制度，最大限度地解除科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，使他們積極投身到東北老工業(yè)基地振興的偉大進程中來。另一方面，要進一步轉變政府職能，積極營造良好的輿論引導和倡導以服務型機關為主的效能建設。通過設計一些活動和載體，大力進行宣傳，讓創(chuàng)新的主體積極參與，大力推進科技進步，在全社會上下營造“尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造”的良好環(huán)境?？萍疾块T要在科技項目上積極引導，在創(chuàng)新者中創(chuàng)造良好的科技創(chuàng)新氛圍。此外，要切實提高政府公務人員的自身素質和辦事效率，強化和改進其服務意識、服務方式、服務手段和服務質量，減少科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的行政阻力、人為阻力。服務要貼近創(chuàng)新主體，切實轉變作風，實現(xiàn)優(yōu)質、高效服務，保證科技創(chuàng)新持續(xù)快速發(fā)展。
5.破除“條塊”障礙，整合各方科技資源，建立科技創(chuàng)新的協(xié)同機制。東北地區(qū)尤其是沈陽、大連、長春、哈爾濱四市，其科研實力雄厚、科技人才濟濟，既有中國科學院系統(tǒng)的大院大所、各類高校、國家各部屬科研院所，也有省屬科研院所、市屬科研院所、軍工企業(yè)、國有企業(yè)等科技大軍。應當說，具有很強的科技資源優(yōu)勢。但由于長期以來受計劃經濟條塊分割的影響，各科研機構之間缺乏必要的信息溝通和協(xié)作配合，造成科研重復立項、科研設施閑置，科研開發(fā)人員較少交流、研討、切磋，浪費了寶貴的科技創(chuàng)新資源。所以說，加快整合科技資源，構建區(qū)域科技創(chuàng)新體系勢在必行。為此，東北地區(qū)“三省四市”要按照市場經濟的規(guī)則，打破體制和所有制的壁壘，充分挖掘科研院所和高校的重點實驗室、研發(fā)中心、工程中心的潛能，重新整合科技研發(fā)和創(chuàng)新資源，建立開放性的區(qū)域創(chuàng)新體系，在企業(yè)、高校、科研院所、中介組織以及政府部門之間，形成以有利于科技創(chuàng)新為總體目標的協(xié)同互動的區(qū)域創(chuàng)新網絡，進而建立資源共享、風險共擔、相互協(xié)作、協(xié)同推進的良性科技創(chuàng)新機制，真正使各類科技人才投身創(chuàng)新的活力競相進發(fā)，創(chuàng)造價值的源泉充分涌流。
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