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淇縣人民政府網(wǎng)篇一
蘭州市人民政府辦公廳
（2011年9月）
近年來，在市委市政府的正確領導下，在市政協(xié)的認真監(jiān)督和提案委的大力配合下，我市各級政府認真貫徹落實省委、省政府關于進一步做好政協(xié)提案辦理工作相關文件精神，從加強社會主義民主政治建設，鞏固和完善我國基本政治制度的高度，深刻認識政協(xié)提案辦理工作的重要意義，把督查和辦理省、市政協(xié)提案工作作為貫徹落實科學發(fā)展觀、加強政府機關效能建設的重要內容，列入政府工作重要議事日程，認真辦理省市政協(xié)提案，切實解決群眾最現(xiàn)實、最關心、最直接的利益問題，取得了明顯的工作成效，有力的促進了全市經(jīng)濟社會發(fā)展。
一、基本情況
件限制暫時不能解決的（c類）有1件。五年來，省市政協(xié)提案辦復率達到100%，提案所提問題已經(jīng)解決和正在解決的占全部提案總數(shù)的92.3%。從政協(xié)委員反饋的意見看，對辦理工作的滿意率和基本滿意率達到100%。
二、基本做法
我們在提案督查辦理過程中突出“四個到位”，完善“四項制度”，做到“五個結合”，取得了明顯的工作成效。
工作責任，確保辦理工作有計劃、分步驟有序推進，辦理工作做到了交辦有人接，層層有人管，事事有人辦，件件有落實。對于涉及幾個單位共同辦理的提案，市政府辦公廳加強協(xié)調，承辦單位密切溝通協(xié)商，共同抓好落實。四是工作到位。省人代會召開之后，我市立即著手交辦人大代表提案，努力把省人大代表提案反映的問題納入全市當年重點工作計劃，從政策、項目、資金等方面給予傾斜，力求辦理工作取得實效。
排危改造等群眾關心的熱點難點問題得到較好解決，城鄉(xiāng)戶籍一元化改革試點、沙中工業(yè)園建設等其他提案提出的問題正在加緊推進。三是集中會商和督辦制度。在提案辦理過程中，各承辦單位采取集體座談、個別約見、電話聯(lián)系等形式與代表交換意見，主動與代表加強溝通，深入了解提案的背景和意圖，聽取人大代表對辦理工作的要求，共同協(xié)商和研究解決問題的方法和措施。同時，采取集中督辦、重點督辦和市市委、市人大、市政府領導督辦以及市政府督查室、市人大專門委員會督辦等多種形式，每年列出省人大代表提案辦理計劃并進行重點督辦。四是考核和評價制度。市委、市政府把是否重視人民代表大會制度、能否辦好提案，作為檢驗領導水平和執(zhí)政能力的一項重要內容，納入各級領導班子和領導干部考察考核之中，堅持將提案辦理工作納入全市目標責任考核體系和行政效能建設考核體系，對提案辦理工作任務落實不好、辦理質量不高的單位按照考核規(guī)定進行扣分，嚴格進行考核。同時及時向人大代表征詢和了解辦理意見及評價，虛心聽取代表對辦理工作反饋的意見，堅持做好辦理 “回頭看”工作，力爭使代表滿意。
制機制、深化區(qū)域合作和擴大開放等關系全局的重點問題和重大任務，在制定“十二五”發(fā)展規(guī)劃時重點做了參考，一些提案已計劃納入“十二五”發(fā)展規(guī)劃，對蘭州市長遠規(guī)劃和宏觀決策將起到明顯的促進作用。
總的來看，我們在提案辦理工作中，態(tài)度是嚴肅認真的，工作是扎實深入的，也取得了較為明顯的成績，辦理工作得到了省上的肯定，近年來蘭州市政府連年被省政府評為“甘肅省政府系統(tǒng)建議提案辦理工作先進單位”。但由于受許多客觀條件的限制，加之市財政狀況比較困難，提案辦理工作還與上級的要求有一定的差距。對于這些問題，我們將高度重視，在今后的工作中繼續(xù)提高認識，不斷增強提案辦理工作的責任感和使命感，同時抓好辦理工作各個環(huán)節(jié)，突出辦理重點，注重辦理實效，切實提高提案辦理整體工作水平，進一步促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
淇縣人民政府網(wǎng)篇二
（2010年9月30日五屆市政府第54次常務會議通過）
第一章 總則
第一條 為進一步推進市人民政府常務會議（以下簡稱“常務會議”）科學化、規(guī)范化、民主化，促進政府依法決策、科學決策、民主決策，根據(jù)《三亞市人民政府工作規(guī)則》等有關規(guī)定，結合市人民政府工作實際，特制定本制度。
第二條 常務會議是討論決定市人民政府工作中重大事項的決策性會議，實行行政首長負責制。
第二章 會議組成
第三條 常務會議由市長、副市長、秘書長組成，由市長召集和主持，或委托負責常務工作的副市長召集和主持。常務會議必須有半數(shù)以上的會議組成人員出席方能召開。一般每月召開1至2次，如有需要可適時召開。
第四條 與議題有關的部門、單位和區(qū)鎮(zhèn)負責人列席會議；
市政府副秘書長，市監(jiān)察局、市政府研究室、市法制辦、市政府督查室負責人全程列席會議。
第五條 根據(jù)需要，會議可邀請市委、市人大、市政協(xié)、三亞警備區(qū)和各人民團體、各民主黨派負責人參加。
第三章 會議任務
第六條 下列事項由常務會議審議：
（一）研究貫徹黨中央、國務院、省委、省政府及市委、市人大的決定、指示、決議等。
（二）審議全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃、計劃、財政預決算等。
（三）討論通過提請市人民代表大會或其常委會審議的議案及《政府工作報告》。
（四）討論通過由市政府制定和發(fā)布的規(guī)范性文件及政策規(guī)定。
（五）討論決定市政府工作的重大事項和需由市政府決定的其他重大問題。
第七條 有下列情形之一的事項，不提交常務會議討論：
（一）市政府分管領導職權范圍內能夠解決的；
（二）市政府各職能部門職權范圍內能夠解決的；
（三）相關事項管理權限已下放給有關區(qū)鎮(zhèn)、管委會的；
（四）有重大意見分歧且未經(jīng)充分協(xié)商達成一致的；
（五）未經(jīng)常務會議主持人同意而臨時動議的。
第四章 會議議題
第八條 擬提交常務會議討論的議題，必須事先進行調查論證和充分征求意見，并由市政府分管領導召開市政府專題會議深入研究討論后，提出明確的處理意見和建議，報負責常務工作的副市長審核。其中，須聽證的議題要按規(guī)定舉行聽證會；規(guī)范性文件須經(jīng)市政府法制辦公室審核，不采納法核意見內容的，須有充分的理由及說明。
（一）提請審議的正式文本，如請示、報告以及代擬的市人民政府文件草案等。
（二）議題有關附件，包括：相關部門書面意見、市政府法制辦公室法律審核意見、專題會議紀要以及其他對決策有重要參考價值的資料等。
（三）規(guī)范性文件、規(guī)劃類文本、工作制度、工作方案和較復雜的議題，除應具備前述內容外，還須附起草說明及起草審查人員名單。起草說明應包括起草目的、起草過程、政策法規(guī)依據(jù)、基本內容和重點說明、相關部門意見采納情況等內容；起草說明應堅持“一議題一說明” 原則，同一議題包含多個相關事項的，應起草一份綜合說明，不得附加多個單獨說明；起草審查人員名單應注明起草人和審查人（一般為單位負責人）。
第十條 議題材料報送市政府辦公室后，由相關業(yè)務科室初核，著重審查主題、依據(jù)、文字、可操作性、有關部門意見是否一致、材料是否齊全等內容，并在2個工作日內提出初核意見后報市政府秘書長復核。市政府辦公室認為報送材料不符合要求的，應及時通知報送單位補正。
第十一條 市政府辦公室一科根據(jù)秘書長復核確定的議題制定會議方案，報負責常務工作的副市長審核，市長審定。
第五章 會議匯報
第十二條 議題原則上由提請單位主要負責人匯報，重大復雜議題或專業(yè)性內容較強的議題，經(jīng)會議主持人許可，可由匯報單位指定1—2名助手協(xié)助匯報。
第十三條 議題提請單位匯報時要重點突出、言簡意賅，匯報時間不超過10分鐘，重大復雜議題不超過20分鐘。附起草說明的議題，匯報單位只匯報起草說明的內容。
第十四條 議題以口頭文字匯報為主，需要多媒體演示的，匯報單位應事先聯(lián)系市政府辦公室一科，提前安裝調試。
第六章 會務工作及會議紀律
（一）會議通知。一般應提前1個工作日通知與會人員。
（二）會場布置。安排座席、安裝調試多媒體等。
（三）會議簽到。會務工作人員應提前半小時到達會場負責會議簽到。會議簽到表呈會議主持人閱，會后存檔。
（四）會場服務。會務工作人員負責引導與會人員進入會場，并辦理領導臨時交辦的事項。
（五）會后檢查。常務會議材料由會務工作人員在會后統(tǒng)一收回。對標明密級或會議主持人認為不宜對外公開的文件、資料和其他物品，應及時核對，當場收回。
第十六條 列席常務會議人員一律要求單位主要負責人參加。確有特殊情況不能參加的，須提前向市政府辦公室一科書面說明缺席原因報會議主持人批準，并指定一名分管副職出席。
第十七條 出席、列席常務會議的人員須提前十分鐘進場簽到候會，并按指定位置或由工作人員指引入座。會議按議題順序進行，不參加該議題的列席人員，在簽到后可在休息室等候。會場內嚴禁吸煙及使用無線通訊工具。
第十八條 會議進行期間，禁止無關人員進入。有緊急文件或緊急情況需要請示參會領導的，經(jīng)送件人向會議工作人員說明情況后，由會議工作人員代為轉送或轉達。未經(jīng)同意，任何單位和個人不得在會議上分發(fā)文件、資料。
第十九條 與會人員應于會前認真研讀會議材料，了解議題涉及本單位的事項及書面意見等情況。在會上發(fā)表與本單位書面意見不同的意見，應充分說明理由。
第二十條 與會人員應當自覺遵守保密紀律，未經(jīng)批準不得隨意傳達和擴散會議內容。
第七章 會議記錄及紀要
第二十一條 會議記錄工作由市政府辦公室一科負責，一般二人記錄，并對會議進行錄音或攝影保存。除被邀請的記者外，未經(jīng)會議主持人同意，任何人員不得對會議進行拍照或攝像。記錄本設正本、草本，草本為當天會議的記錄用，經(jīng)過整理后抄入正本。會議記錄除既定事項外，臨時動議事項也要記錄。正本的每一次會議記錄，都要由會議主持人簽名。
第二十二條 會議作出的正式?jīng)Q定和需要傳達的事項，應以《市政府常務會議紀要》為準。會議紀要由市政府辦公室一科在會議結束后２個工作日內擬寫初稿，報市政府秘書長審核后，呈會議主持人簽發(fā)，并按規(guī)定的范圍傳達。
第二十三條 常務會議資料由市政府辦公室一科負責收集、整理、存檔。會議記錄本在每年年終時交檔案室歸檔保存。凡印發(fā)的會議紀要須連同簽發(fā)底稿及議題相關材料送保密室存檔，次年初再由保密室移交檔案室立卷歸檔。
第八章 會議決定
第二十四條 常務會議主持人在充分聽取各方面意見的基礎上，對審議議題做出通過、原則通過、不通過或其他決定。常務會議決定的事項，除不宜公開的外，應及時報道，推進政務公開。
第二十五條 常務會議決定事項由相關部門辦理落實，市政府督查室負責督辦，辦理情況在下次常務會議上通報，并通過簡報等方式將各部門辦理情況向市領導及時反饋。
第九章 附則
第二十六條 本制度由市政府辦公室負責解釋。
第二十七條 本制度自下發(fā)之日起生效執(zhí)行。2009年7月3日頒布的《三亞市人民政府常務會議制度（暫行）》（三府〔2009〕87號）同時廢止。
淇縣人民政府網(wǎng)篇三
耕還林的通知
發(fā)布時間：2007-1-31 12:04:31
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
一、指導思想、基本原則和目標任務
（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會精神，以科學的發(fā)展觀為指導，以保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為目標，合理布局，突出重點，科學種植，講求成效，促進人與自然和諧，建設山川秀美的現(xiàn)代化生態(tài)城市。
（二）基本原則。堅持生態(tài)優(yōu)先，兼顧經(jīng)濟效益、社會效益的原則；堅持嚴格保護基本農(nóng)田的原則；堅持科學規(guī)劃，合理布局的原則；堅持突出重點，分步實施的原則；堅持適地適樹，適度混交的原則；堅持造管并舉，封造結合的原則；堅持社會、集體、農(nóng)民三方受益的原則。
（三）目標任務。力爭用6年時間，基本完成全市宜林“四荒”造林、疏林補植和25度以上坡耕地退耕還林任務。每年完成宜林“四荒”造林9萬畝，疏林補植2萬畝，25度以上坡耕地退耕還林3萬畝。
二、突出重點，科學規(guī)劃
各區(qū)市政府要結合“綠線”劃定工作，制訂本區(qū)市宜林“四荒”造林、疏林補植和25度以上坡耕地退耕還林規(guī)劃和實施計劃，報市政府審核同意后組織實施，并納入市財政補助范圍。宜林“四荒”造林、疏林補植和25度以上坡耕地退耕還林任務要落實到山頭、地塊，并建檔建卡。市林業(yè)、發(fā)展改革、財政等部門每年要根據(jù)市宜林“四荒”造林、疏林補植和25度以上坡耕地退耕還林規(guī)劃和實施計劃，對各區(qū)市進行檢查驗收，并根據(jù)檢查驗收情況發(fā)放補助資金。各區(qū)市在實施過程中，要突出重點，先易后難，分步實施，重點做好城鎮(zhèn)周邊可視山丘區(qū)，國道、省道、高速公路、鐵路、旅游沿線和空中航線可視范圍內的宜林“四荒”造林、疏林補植和25度以上坡耕地退耕還林，做好主要河流兩側以及大中型水庫周圍等主要水源地的造林綠化。要因地制宜，科學確定植被恢復方式，退耕還林全部采取人工植苗造林的方式，宜林“四荒”造林以人工植苗造林為主，植苗造林難度大的地方可采取直播、飛播等方式造林，疏林補植要堅持人工造林與封山育林相結合。
三、完善政策，加大投入
（一）加大財政投入力度。要將宜林“四荒”造林、疏林補植和25度以上坡耕地退耕還林納入各級財政預算。宜林“四荒”造林、疏林補植和25度以上坡耕地退耕還林所需建設資金主要由林地所在區(qū)市籌措，具體標準和建設期限由各區(qū)市根據(jù)本地實際確定。各區(qū)市要加大建設經(jīng)費投入力度，市財力將視各地建設情況給予一定補助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村負責組織做好整地、植樹和管護等工作。
（二）加強金融信貸支持。要按照國家有關規(guī)定，對林業(yè)實行長期限、低利息的信貸扶持政策。金融機構對個人進行宜林“四荒”造林、疏林補植和25度以上坡耕地退耕還林要求貸款的，要適當放寬貸款條件，并擴大面向林業(yè)經(jīng)營者的小額信貸和聯(lián)保貸款。林業(yè)經(jīng)營者可依法以《林權證》或林木資產(chǎn)抵押申請銀行貸款。
（三）鼓勵各種社會力量投資宜林“四荒”造林和疏林補植。凡有開發(fā)能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營企業(yè)主、外國投資者、企事業(yè)單位和機關團體的干部職工等，均可單獨或合伙參與宜林“四荒”造林、疏林補植。要積極鼓勵和引導各種國內外資本投資宜林“四荒”造林和疏林補植項目。
（四）做好宜林“四荒”地、疏林地和25度以上坡耕地權屬的合理流轉。各種社會主體均可在限期綠化的前提下，通過承包、租賃、轉讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與宜林“四荒”地、疏林地和25度以上坡耕地權屬的流轉。要加強流轉程序管理，上述土地在流轉前必須進行資產(chǎn)評估，流轉后要及時辦理權屬變更登記和土地變更登記，核發(fā)《林權證》，確認林地性質，并相應調整土地承包合同，保護好當事人的合法權益。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過拍賣、租賃和承包宜林“四荒”地、疏林地和25度以上坡耕地使用權等方式收取的拍賣金、租賃費和承包金等，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構代管，專戶存儲，實行帳目公開，專項用于宜林“四荒”造林、疏林補植和25度以上坡耕地退耕還林。
四、因地制宜，加強管護
要因地制宜，確定宜林“四荒”造林、疏林補植和25度以上坡耕地退耕還林的經(jīng)營模式。對宜林“四荒”地、疏林地和目前仍由村集體統(tǒng)一管理的25度以上坡耕地，可直接采取分包到戶、招標、拍賣等形式確定經(jīng)營主體，也可由村集體統(tǒng)一組織開發(fā)后，再以適當方式確定經(jīng)營主體；對造林難度大的宜林“四荒”地、疏林地，可通過公開招標的方式，將一定期限的使用權無償轉讓給有能力的單位或個人開發(fā)經(jīng)營，但必須限期綠化；對已承包到戶的25度以上坡耕地，鼓勵承包者進行退耕還林、還果。對從事宜林“四荒”造林、疏林補植和25度以上坡耕地退耕還林的單位和個人，各區(qū)市政府或其委托的鎮(zhèn)政府（街道辦事處）必須與之簽訂綠化合同，限期綠化。
要加強造林和退耕還林后的管護工作。嚴格執(zhí)行森林資源發(fā)展與保護目標責任制，搞好森林防火和森林病蟲害防治工作，依法嚴厲打擊亂砍濫伐、亂采濫挖、亂征濫占（建）、亂捕濫獵、非法移植林木等破壞森林資源的違法犯罪行為，確保綠化成果。同時，要做好《森林法》等林業(yè)法律法規(guī)的宣傳工作，增強全民林業(yè)法律意識和法制觀念。
五、加強領導，落實責任，確保各項工作的順利完成
加快宜林“四荒”地、疏林地和25度以上坡耕地退耕還林，對于提高全市森林覆蓋率，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。各級、各有關部門要把宜林“四荒”造林、疏林補植和25度以上坡耕地退耕還林工作列入重要議事日程，切實抓緊抓好。要將其納入考核和各級干部的任期目標責任制，嚴格考核，嚴格獎懲。各區(qū)市政府要建立宜林“四荒”造林、疏林補植和25度以上坡耕地退耕還林目標責任制，簽訂責任書，一級抓一級，層層抓落實。各級林業(yè)部門具體負責宜林“四荒”造林、疏林補植和25度以上坡耕地退耕還林的組織實施工作；發(fā)展改革、財政、土地、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水利、建設等部門要按照各自職責，積極配合；新聞宣傳部門要把宜林“四荒”造林、疏林補植和25度以上坡耕地退耕還林宣傳納入公益性宣傳范圍，創(chuàng)造良好的社會輿論氛圍。
淇縣人民政府網(wǎng)篇四
根據(jù)省委、衡陽市委關于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作的安排部署，我市市委高度重視，周密部署，以提高素質、改善結構、增強活力為重點，堅持把加強黨的領導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事的方針貫穿于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作的始終，全市31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委已于2006年4月23日全部完成換屆選舉工作，為全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設提供了更加堅強的組織保證。
一、主要工作及效果
（一）領導重視，周密部署，夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作基礎
一是把好“組織關”。2005年12月25日，衡陽市委鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作動員大會后，我市迅速成立了由市委書記任組長，市委副書記及市政協(xié)主席任副組長，組織部長、常務副市長、市委辦主任為成員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉領導小組，制定下發(fā)了《關于認真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作的通知》。3月23日召開了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作會議。3月29日組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進行了黨委換屆選舉的業(yè)務培訓。4月20日，針對前段工作中出現(xiàn)的一些帶傾向性的工作，又組織19個尚未進行換屆選舉工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記召開座談會，進行了緊急調度。二是把好“宣傳關”。為了使鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨員都來關心、支持和了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作，我市結合第三批共產(chǎn)黨員先進性教育活動，在農(nóng)村黨員學習中加強了對《黨章》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《中國共產(chǎn)黨基層黨組織選舉工作暫行條例》等內容的學習，并充分利用電視、板報、標語等多種宣傳形式，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的宣傳力度。同時，大 多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委還組織了宣傳小分隊，深入黨員代表中，宣傳黨委換屆的有關精神和要求，營造了較為濃厚的政治氛圍。三是把好“代表關”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按照市委統(tǒng)一分配的名額及代表比例的要求，成立了代表資格審查委員會對代表候選人的代表資格進行了嚴格審查，共審查出不符合代表資格的代表候選人57人。在市級黨代表候選人預備人選資格審查過程中，共審查出不符合代表資格人員4人，使當選代表基本都具備了較高的政治理論水平和參政議政能力，為成功舉辦黨代表大會，奠定了較扎實的基礎。
（二）堅持原則，優(yōu)化結構，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉人事安排
我市始終堅持“黨管干部”的原則，堅持走群眾路線，按照“四化”方針選配干部。一方面，堅持原則定方案。一是嚴格組織程序。首先由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委嚴格按照《黨政領導干部選拔任用條例》、《中國共產(chǎn)黨基層黨組織選舉工作暫行條例》以及《黨章》有關規(guī)定，在廣泛征求意見的基礎上，按照20％的差額比例提出人選，進行考察后，報市委審批。市委通過民主測評、個別談話、征求紀委等部門意見等形式，對擬進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子人選進行嚴格考察，廣泛聽取群眾的意見和征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要領導的意見后，綜合分析考察情況，經(jīng)市委常委會研究形成一致意見后，及時上報衡陽市委組織部審批。整個方案從醞釀到成熟，再到討論通過，均嚴格按照程序進行，確保了方案的高質量。二是把握規(guī)定職數(shù)。根據(jù)上級規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子職數(shù)配備的要求，我市在配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委干部中，除太平圩、磨形、上架、沙明等四個三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子分別配備5人外，對其他27個一、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子均按要求分別配備了7人，嚴格控制了職數(shù)。全市31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子職數(shù)總額為209個，比上屆減少了114個。同時，按照黨委委員候選人差額比例不少于20％的要求，在提名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委候選人時多配備了58名差額。三是堅持德才兼?zhèn)?。在班子成員的配備上，努力把多年來工作突出、德才兼?zhèn)涞泥l(xiāng)鎮(zhèn)干部選進領導班子，保留了一些政治上強、有豐富農(nóng)村工作經(jīng)驗、群眾基礎好、45歲以上的干部，這次擬進入黨委班子的267名干部都是經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全額定向推薦，群眾公認度較高的干部。另一方面，優(yōu)化結構強班子。根據(jù)這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的具體要求，我市首先對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進行了調配，力求在班子基本穩(wěn)定、平穩(wěn)過渡的情況下，努力改善黨委書記的整體結構，提高整體素質，使班子配備更加科學合理，符合換屆要求。3月27日，市委召開常委會議專題研究了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作，對大和圩鄉(xiāng)、太平圩鄉(xiāng)等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人進行了調配。同時，市委根據(jù)民主推薦結果，充分考慮交流、回避、專業(yè)結構、年齡結構、工作經(jīng)歷的合理搭配，優(yōu)化班子結構。通過選舉，形成了合理的年齡結構，31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子換屆后平均年齡35.8歲，其中35歲以下干部112名，30歲以下干部26名；改善了性別比例，換屆后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子中女干部11名，占5.3％；優(yōu)化了知識結構，換屆后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員中，大學學歷19人，占9.1%，大專學歷102人，占49%，高中（中專）學歷87人，占41.8%；加大了干部交流力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間交流干部12名，占班子成員數(shù)的5.8%；新進班子成員35名，占16.8％，黨政正職100%實現(xiàn)了任職回避。
（三）嚴格程序，規(guī)范操作，組織意圖和黨員意愿得到了較好的體 現(xiàn)
在換屆選舉過程中，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須嚴格遵守選舉工作有關規(guī)定，認真履行法定程序，做到了程序不減，標準不降。選舉前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按照有關規(guī)定，及時做好了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會的相關請示等工作，認真履行呈報審批程序，保證了選舉工作的嚴密性。選舉時，為了充分體現(xiàn)選舉人的意志，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在黨員代表大會上，對候選人預備人選的基本情況都做了詳細說明，安排了充足的時間，讓代表醞釀，并對代表提出的各種質詢作了負責的答復。選舉后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時將文件材料整理歸檔，上報結果，及時總結。此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作，我市從2005年12月開始，至2006年4月23日結束，整個過程嚴格按照《黨章》和《中國共產(chǎn)黨基層黨組織選舉工作暫行條例》規(guī)定程序進行。208名黨委委員和93名紀委委員順利當選，并選出了180名出席市第十次黨代會的代表。此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆，除沙明鄉(xiāng)黨委書記候選人落選外，其他黨政正職均順利當選，市委的人事安排意圖和多數(shù)黨員的意愿，通過選舉基本上得到了較好體現(xiàn)。
二、主要經(jīng)驗和存在的問題
首先，把好組織領導關，是抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作的前提。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作涉及面廣、要求高、政策性強，在實際工作中難免會出現(xiàn)這樣或那樣的問題。因此，加強領導力度，是不可避免的措施。我市市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級黨委高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作，將其納入重要議事日程，認真研究和部署。市委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作中，采取市級黨員領導掛鉤聯(lián)系制，每個市級黨員領導均聯(lián)系了一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨 委換屆選舉工作。在召開專門的工作會議的基礎上，衡陽市委常委、市委書記廖炎秋定期聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作情況匯報，市委副書記胡小寧、市委常委、組織部長周紅玲深入31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了調查研究，幫助解決實際問題。同時，從市紀委、市委組織部抽調30名業(yè)務骨干，組成6個指導組分片對全市31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委換屆選舉工作進行檢查指導，解惑答疑，有效地避免和減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作中出現(xiàn)的紕漏。
其次，把好思想教育關，是抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作的基礎。我市市委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把思想政治工作的關鍵放在領導班子成員和干部的思想統(tǒng)一上，主要領導深入基層，與代表和基層干部接觸，了解思想情況，掌握思想動態(tài)，把握工作中的重點對象，抓住苗頭性的問題，提前做好深入細致的思想工作。特別是對那些有不同意見的領導干部，市委領導成員分別同他們談心，通報有關情況，解釋市委的人事安排意圖；對將要退下來的、轉換工作崗位的同志，市委主要負責同志逐個談話，認真聽取他們的意見，加強思想溝通，在政策允許的范圍內積極幫助他們解決實際困難。同時，注意在黨代會前及時了解代表的思想情況，做好工作，化解矛盾，較好地把好了黨員代表和干部的思想政治穩(wěn)定關。
再次，把好工作程序關，是抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作的關鍵。隨著農(nóng)村民主政治進程的推進，農(nóng)民群眾的民主意識越來越濃，對黨內選舉也越來越關注。這就要求黨內選舉必須按照規(guī)定程序嚴格進行，不能有任何更改和疏漏。在換屆選舉過程中，我們要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委嚴格按程序辦事，對每個程序都必須嚴格把關，不能圖省事、走捷徑、簡單化，要 充分體現(xiàn)黨代會的嚴肅性和科學性。市委派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作指導組負責把好所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作中的每個環(huán)節(jié)，并如實向市委反饋情況，對存在的問題及時加以解決。
在充分肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作成績的同時，也還存在一定的差距和不足。一是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作標準不夠高。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)求穩(wěn)怕亂，沒有把這次換屆當作提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子整體功能的有利契機，致使換屆后，班子結構沒有得到明顯優(yōu)化，班子戰(zhàn)斗力，沒有得到最大化的提高。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于具體工作人員素質不高，工作能力不強，對換屆工作的程序把握不準，有人為簡化的現(xiàn)象，導致黨員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉滿意率不能達到100%；二是基層黨員代表素質參差不齊。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于黨員隊伍老化、素質低下、思想僵化，參政議政的意識不夠強，在分團討論“兩委”工作報告時不能積極發(fā)表自己的意見建議，在對干部的評價上也存有偏差，不能認同那些工作上有闖勁、敢想、敢干，個性鮮明的干部。一些黨員在選舉投票中，盲目從眾，沒有自己的主見，或是憑個人感情的薄厚，不能從黨委工作大局的角度來選舉，造成了少數(shù)年輕有為的交流干部不能當選。甚至少數(shù)黨員將個人恩怨摻雜到選舉中，致使個別能力強，敢于堅持原則的干部落選。三是出現(xiàn)了黨委主要負責人未當選的現(xiàn)象。由于沙明鄉(xiāng)黨委在過去工作中存在一些不足和問題，再加上我們在工作上還存在一些紕漏，致使出現(xiàn)了沙明鄉(xiāng)黨委書記候選人在換屆選舉中落選的事件。
三、幾點建議
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作是一項階段性的工作，現(xiàn)在雖已告一個段 落，但并不是工作的結束，而是新的工作的開始，對換屆選舉過程中暴露出的問題，我們一定要高度重視，并認真加以解決，使之更加完善。
1、進一步做好干部的思想政治工作。換屆工作涉及面廣、影響深遠，特別是牽涉到一些領導干部的進退留轉，如不妥善處理好，難免會造成負面影響。因而，我們充分發(fā)揮黨的思想政治工作的優(yōu)勢，切實做好換屆選舉后干部的思想政治穩(wěn)定工作，對當選的同志，要鼓勵他們放開手腳，大膽工作；對落選的同志，要及時談話，引導他們放下思想包袱，繼續(xù)努力工作。
2、進一步抓好農(nóng)村黨員隊伍建設。要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表的素質，先要提高農(nóng)村黨員素質，壯大農(nóng)村黨員隊伍。我們將繼續(xù)以“三培養(yǎng)三提高”和“雙學雙帶”活動為載體，充分利用遠程教育網(wǎng)絡，全面提高農(nóng)村黨員的致富本領，使他們成為致富能手；建立黨員干部聯(lián)系致富能手制度，實行“一對一”跟蹤幫帶，對政治素質較高、大局觀念強的致富能手，將通過嚴格考察吸收到黨組織中來；在村干部規(guī)范化管理的基礎上，培養(yǎng)一批政治過硬、懂技術、會管理，年齡在40歲以下的優(yōu)秀黨員進村級班子，提高村級干部的“雙帶”能力和思想政治素質，增強他們參與黨的工作的主動性和貫徹黨組織意圖的自覺性。
3、進一步提高黨委班子的戰(zhàn)斗力。我們將站在創(chuàng)建好班子的高度，切實加強對新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子的教育、引導、培訓，切實提高黨委班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。結合保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子的宗旨意識，把他們的培養(yǎng)成新農(nóng)村建設的領導者、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織者、解決群眾困難的知心人；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子的政策法律教育、科學技術培訓，提高他們的政策水平、法制水平、管理水平，提高他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)、化解矛盾、服務群眾的能力，促進農(nóng)村構建和諧社會的進程；進一步完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子的考核工作，堅持科學發(fā)展觀的要求，更好地完善、制定好包括新農(nóng)村建設、計劃生育、保持穩(wěn)定等工作在內的考核辦法，使新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子在新農(nóng)村建設中有新的、更大的作為，在黨員群眾中有更強的凝聚力。
4、進一步完善干部的教育管理機制。進一步加強干部的教育管理工作，真正讓新當選的黨員干部按照市委的要求，把心思放在發(fā)展經(jīng)濟、維護穩(wěn)定、解決群眾生產(chǎn)生活困難上。特別注重干部事業(yè)心、責任心的培養(yǎng)，增強黨員干部的緊迫感和危機意識，形成聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展的良好氛圍；注重黨員干部工作能力的提高，切實增強提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駕馭復雜局面的能力，統(tǒng)籌發(fā)展的能力、破解難題的能力、依法行政的能力，尤其要進一步提高黨員干部的貫徹執(zhí)行的能力；注重干部的規(guī)范化管理，建立一套符合實際、行之有效的干部管理機制和科學的考評機制，對干部的工作學習情況進行量化，規(guī)范干部的行為，杜絕干部“走讀”現(xiàn)象，提高干部的工作效率和工作業(yè)績。
淇縣人民政府網(wǎng)篇五
縣級公立醫(yī)院綜合改革試點工作實施意見的通知
各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：
《江西省縣級公立醫(yī)院綜合改革試點工作的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
2012年9月26日
（此件主動公開）
江西省縣級公立醫(yī)院綜合改革試點
工作的實施意見
根據(jù)《中共中央 國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)?2009?6號）、《國務院辦公廳印發(fā)關于縣級公立醫(yī)院綜合改革試點意見的通知》（國辦發(fā)?2012?33號）和《中共江西省委 江西省人民政府關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（贛發(fā)[2009]9號）、《江西省人民政府關于印發(fā)江西省“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實施方案的通知》（贛府發(fā)[2012]30號）精神，為推進縣級公立醫(yī)院（以下簡稱縣級醫(yī)院）綜合改革，更好地解決縣域群眾看病就醫(yī)問題，特制訂如下實施意見。
一、指導思想、功能定位和工作目標
（一）指導思想。按照“保基本、強基層、建機制”的要求，遵循上下聯(lián)動、內增活力、外加推力的原則，圍繞政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開的改革要求，以破除“以藥補醫(yī)”機制為關鍵環(huán)節(jié)，以改革補償機制和落實醫(yī)院自主經(jīng)營管理權為切入點，統(tǒng)籌推進管理體制、補償機制、人事分配、價格機制、醫(yī)保支付制度、采購機制、監(jiān)管機制等綜合改革。堅持改革促發(fā)展，加強以人才、技術、重點專科為核心的能力建設，創(chuàng)新體制機制，完善政策措施，建立起維護公益性、調動積極性、保障可持續(xù)的縣級醫(yī)院運行機制。
（二）功能定位。
縣級醫(yī)院是縣域內醫(yī)療衛(wèi)生的中心和農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡的龍頭，主要承擔縣域居民常見病、多發(fā)病的診療，危急重癥患者救治，疑難疾病初診、轉診;適宜醫(yī)療技術推廣應用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療機構衛(wèi)生人員培訓、技術指導;部分公共衛(wèi)生服務，以及自然災害和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治等工作。
縣級人民政府重點辦好1所人民醫(yī)院和1所中醫(yī)院。根據(jù)人口數(shù)量、分布情況和地理交通等因素，科學制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構設置規(guī)劃。落實鼓勵和引導社會資本辦醫(yī)政策，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)先考慮社會資本辦醫(yī)。
（三）工作目標。
通過綜合改革，建立體制合理、機制靈活、功能完善、效率較高的服務體系，實現(xiàn)“人民群眾得實惠、醫(yī)務人員受鼓舞、醫(yī)院發(fā)展增后勁、醫(yī)療保障可持續(xù)”的目標。
----建立醫(yī)院補償新機制。改革以藥補醫(yī)機制，通過采取“一減一調一補一改”（即減少藥品費用、調整醫(yī)療服務收費、增加財政對公立醫(yī)院改革的補助、改革支付方式）等綜合措施，使患者醫(yī)藥費用負擔明顯減輕?？h級醫(yī)院均次醫(yī)藥費用保持較低水平，個人自負費用比例不超過30%。
----建立醫(yī)院運行新機制。落實醫(yī)院自主經(jīng)營管理權，將日常管理權限下放給醫(yī)院；提高縣級醫(yī)院服務能力和運行效率，增強解決臨床實際問題的能力?？h級醫(yī)院達到二級甲等水平，使縣域內就診率提高到90%左右,患者滿意度在90%以上。
----建立醫(yī)院收入分配激勵新機制。建立以崗位管理、績效考核為主要內容并體現(xiàn)激勵導向的收入分配制度，醫(yī)務人員工資收入較改革前有明顯提高。逐步提高人員經(jīng)費支出占業(yè)務支出的比例。在完成目標任務的前提下，通過提供優(yōu)質醫(yī)療服務獲得的合理收入，其收支結余部分50%用于醫(yī)院事業(yè)發(fā)展，50%作為獎勵性績效工資增量考核發(fā)放。
----建立醫(yī)院監(jiān)管新機制。完善陽光醫(yī)藥監(jiān)督管理體系，健全社會多方參與的醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)督管理機制。強化對醫(yī)療機構醫(yī)療費用、醫(yī)療技術、醫(yī)療行為的監(jiān)管。建立控費機制和醫(yī)保對醫(yī)療機構的激勵與懲戒并重的約束機制。
二、工作安排
（一）試點范圍。確定13個縣（市）為縣級醫(yī)院綜合改革試點地區(qū)（具體名單見附件）。綜合改革醫(yī)院為縣（市）人民醫(yī)院和中醫(yī)院。
（二）制定方案。試點縣（市）要根據(jù)本實施意見，結合地方實際，在2012年10月底前制定出臺具體實施方案報設區(qū)市人民政府審定，并報省醫(yī)改辦備案。
（三）步驟安排。2012年10月1日正式啟動縣級醫(yī)院綜合改革。試點1-2年后進行評估，修訂完善相關政策和措施后，逐步在全省范圍內實施。
三、主要任務
（一）改革以藥補醫(yī)機制。
１、取消藥品加成，改革補償機制。取消縣級醫(yī)院藥品加成，所有藥品（中藥飲片除外）實行零差率銷售。降低藥品金額占業(yè)務總收入的比重，原則上人民醫(yī)院不超過40%、中醫(yī)院不超過50%。其中，基本藥物使用金額占藥品使用總額的比例不低于40%，2015年確保達到50%。醫(yī)保目錄外醫(yī)療費用使用金額不高于醫(yī)療費用使用總額的10%。將縣級醫(yī)院補償由服務收費、藥品加成收入和政府補助渠道，改為服務收費和政府補助渠道。按照中西藥綜合加成率20%的取消藥品加成收入按規(guī)定給予補償，其中：通過調整掛號、診查、治療、手術、護理等服務收費價格，納入醫(yī)?；饒箐N范圍，消化藥品加成收入的80%，剩余的20%由財政補助，省、縣（市）按8︰2分擔。
２、優(yōu)化收費結構，完善價格政策。按照“總量控制、結構調整”的原則，合理提高診療、護理、手術和中醫(yī)診療等體現(xiàn)醫(yī)務人員技術勞務價值的項目價格，降低大型醫(yī)用設備檢查、治療價格，降低藥品和高值醫(yī)用耗材價格。收費價格與醫(yī)保、財政、衛(wèi)生相關政策同步銜接，調整后的醫(yī)療技術服務收費按規(guī)定納入醫(yī)保支付政策范圍。
３、改革支付方式，推動合理補償。充分發(fā)揮醫(yī)療保險支付方式對醫(yī)院的引導、制約和激勵作用。各統(tǒng)籌地區(qū)積極推行總額預付、按病種、按人頭、按服務單元等付費方式，加強總額控制。建立醫(yī)保對統(tǒng)籌區(qū)域內醫(yī)療費用增長的控制機制。提高基本藥物報銷比例，縮小醫(yī)?；鹫叻秶鷥葓箐N比例與實際報銷比例的差距。拉開基層醫(yī)療機構、縣級醫(yī)院、城市三級醫(yī)院與外地醫(yī)院之間的就診報銷差別比例，引導群眾合理就醫(yī)。不同統(tǒng)籌地區(qū)的縣級醫(yī)院之間的轉診報銷比例維持不變。加快推進新農(nóng)合設區(qū)市級統(tǒng)籌，2013年確保三分之一的設區(qū)市統(tǒng)籌試點，2014年全面實施。
4、建立競爭機制，形成合理定價。改革醫(yī)療定價方式，積極探索醫(yī)保和定點醫(yī)療機構的競爭談判協(xié)商與風險分擔機制。
5、規(guī)范招標采購，切實降低成本。堅持質量優(yōu)先、價格合理的原則，建立藥品量價掛鉤、招采合一的集中招標采購機制。積極探索有效保障短缺且臨床必需藥品的供應辦法。大力發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥物流，減少和規(guī)范流通環(huán)節(jié)，降低配送成本。開展高值醫(yī)用耗材全省集中招標采購工作。完善鼓勵使用基本藥物的政策措施，縣級醫(yī)院基本藥物配備比例不低于基本藥物目錄（含省增補目錄）品種數(shù)量的95%。
6、落實政府責任，體現(xiàn)公益性質。全面落實政府對縣級醫(yī)院基本建設及大型設備購置、重點?？瓢l(fā)展、符合國家規(guī)定的離退休人員費用、政策性虧損補貼等投入政策。對縣級醫(yī)院承擔的公共衛(wèi)生任務和緊急救治、支邊、支農(nóng)等公共服務給予專項補助。加大省級財政轉移支付力度，支持縣級醫(yī)院在臨床重點專科建設、人才引進培養(yǎng)和信息化建設等方面取得實質性進展。推進縣級醫(yī)院醫(yī)務人員養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷、失業(yè)等保障社會化，由單位和個人按規(guī)定向社會保險經(jīng)辦機構繳納社會保險費。離退休人員實現(xiàn)社會化管理，其養(yǎng)老和醫(yī)療保障等與其他事業(yè)單位相銜接。探索化解縣級醫(yī)院債務的有效方法。
7、引入競爭機制，提高保障水平。引導民營醫(yī)院取消藥品加成，其因取消藥品加成而減少的收入，按照公立醫(yī)院補償模式，通過政府購買服務取得。
（二）改革運行機制。
8、健全管理體制，推行政事分開?？h級醫(yī)院舉辦主體履行發(fā)展規(guī)劃、出資和監(jiān)管等職責。落實縣級醫(yī)院獨立法人地位和自主經(jīng)營管理權，在醫(yī)院崗位設置、內部人員聘用、專業(yè)技術人員聘用、收入分配、經(jīng)營管理等方面給予醫(yī)院自主權。院長由政府或政府委托的管理部門聘用。副院長人選由院長提名，副院長以下人員聘用由醫(yī)院自行決定。
9、建立院長負責制，落實自主管理。探索公開招聘院長，推進院長職業(yè)化、專業(yè)化建設，實行院長負責和問責制度。強化責任管理，探索建立理事會等多種形式的縣級醫(yī)院法人治理結構，明確院長、醫(yī)院管理層及職工代表大會等的職責，醫(yī)院重大決策、重要人員聘用、重大項目投資、大額資金使用等事項由醫(yī)院領導班子集體討論，院長承擔管理責任，構建決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分工、相互制衡的權力運行機制。建立院長任期目標責任考核制度,完善院長收入分配激勵約束機制。結合考核合理確定收入水平，并與單位社會經(jīng)濟效益及長遠發(fā)展相聯(lián)系，與職工的平均收入水平保持合理的關系。院長的考核工作由衛(wèi)生主管部門會同人事、發(fā)改、財政等部門組織實施。
10、深化人事制度改革，實行崗位管理。根據(jù)縣級醫(yī)院功能、工作量和現(xiàn)有編制使用情況等因素，科學合理確定人員編制。推行崗位管理制度，按照縣級醫(yī)院床位數(shù)規(guī)模確定技術崗位，專業(yè)技術人員崗位占比不低于85%，醫(yī)護比不低于1︰2，逐步變身份管理為崗位管理。全面推行聘用制度，堅持競聘上崗、按崗聘用、合同管理。新進人員實行公開招聘，擇優(yōu)聘用，建立能進能出、能上能下的靈活用人機制。采取多種方式妥善安置未聘和非專業(yè)技術分流人員。
11、完善績效考核，實施目標管理。實施績效考核，健全以服務質量、數(shù)量和患者滿意度為核心的內部考核機制。將控制醫(yī)療費用、提供優(yōu)質醫(yī)療服務、執(zhí)行醫(yī)療保險政策標準、刷卡即時結算以及患者滿意度等作為主要量化考核指標，考核結果與院長任免、獎懲和財政補助、醫(yī)院總體工資水平等掛鉤。由政府辦醫(yī)主體與院長簽署績效管理合同，并組織部門代表、患者等社會多方參與的考核小組進行考核。
12、改革內部激勵分配制度，調動醫(yī)務人員積極性?？h級醫(yī)院可根據(jù)醫(yī)療行業(yè)特點，制定體現(xiàn)醫(yī)務人員技術服務價值的收入分配辦法。收入分配向臨床一線、關鍵崗位、業(yè)務骨干、作出突出貢獻等人員傾斜，做到多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬、同工同酬，充分調動醫(yī)務人員的積極性。嚴禁把醫(yī)務人員個人收入與醫(yī)院的藥品和檢查收入掛鉤。
13、加強運行管理，提高利用效率。精簡醫(yī)院內部行政機構，推進后勤社會化管理。健全公立醫(yī)院財務會計管理和審計制度，強化對縣級醫(yī)院預算、收支、成本等財務管理的監(jiān)管。加強醫(yī)院運行成本控制，推動精細化管理，提高資產(chǎn)的共享度和利用效率。
（三）提升服務能力。
14、明確標準，填平補齊?？h級醫(yī)院達到二級甲等水平，按照填平補齊原則完成縣級醫(yī)院標準化建設。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和縣域群眾醫(yī)療服務需求，提高縣級醫(yī)院建設標準?？h級醫(yī)院新建院區(qū)可探索股份制改革模式。
15、確?；荆訌娭攸c。加強縣級醫(yī)院基本科室建設，做到人員、技術和管理三配套，滿足縣域群眾基本醫(yī)療需求。推廣應用適宜醫(yī)療技術，適當放寬二、三類相對成熟技術的準入條件。提高縣級醫(yī)院醫(yī)療技術水平，使常見病、多發(fā)病、急危重癥和部分復雜疑難疾病的診治能夠在縣域內基本解決。編制縣級醫(yī)院重點?？瓢l(fā)展規(guī)劃，支持縣級醫(yī)院?？平ㄔO，近期重點加強中醫(yī)特色?？?、重癥監(jiān)護、血液透析、新生兒、病理、傳染、急診、預防保健、職業(yè)病防治和精神衛(wèi)生等薄弱科室建設，優(yōu)先選擇近三年縣外轉診率排名前4位的臨床?？七M行建設。
16、強化隊伍，提高素質。新進入縣級醫(yī)院的醫(yī)務人員，必須具備相應執(zhí)業(yè)資格。引導醫(yī)師到縣級醫(yī)院就業(yè)，并為其長期在縣級醫(yī)院工作創(chuàng)造條件。健全繼續(xù)教育制度，每個試點縣（市）每年遴選不少于4名縣級醫(yī)院骨干醫(yī)師或其他衛(wèi)生專業(yè)技術人才到三級醫(yī)院進修學習。大力培養(yǎng)和引進業(yè)務骨干和縣域學科帶頭人,招聘優(yōu)秀衛(wèi)生技術人才到縣級醫(yī)院工作，對各學科主要業(yè)務骨干在待遇方面給予傾斜。經(jīng)批準可在縣級醫(yī)院設立特設崗位引進急需高層次人才，并按規(guī)定給予合理補助。
17、分工協(xié)作，對口支援。加大對口支援力度，建立城市三級醫(yī)院向縣級醫(yī)院輪換派駐醫(yī)師制度，城市三級醫(yī)院選派一批有管理經(jīng)驗的業(yè)務骨干到對口支援的縣級醫(yī)院擔任院長、副院長或科主任，支持對口支援的縣級醫(yī)院建設遠程醫(yī)療系統(tǒng)，與對口支持的縣級醫(yī)院實施科室（學科）共建工程。推進縣、鄉(xiāng)縱向合作機制建設，建立縣級醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構分工協(xié)作機制，促進人員、技術、管理等醫(yī)療資源向基層流動，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的整體效率，逐步形成基層首診、分級醫(yī)療、雙向轉診的格局。
（四）強化監(jiān)管措施
18、控制費用，減輕負擔。通過實施臨床路徑管理、規(guī)范檢查和治療行為、實行檢查檢驗結果互認、有效減少重復檢查等綜合措施，切實降低患者醫(yī)藥費用負擔。結合醫(yī)保支付方式改革，建立相關費用控制指標考核體系和公示制度。完善陽光醫(yī)藥監(jiān)管體系，將基本醫(yī)保藥品目錄藥品使用率及自費藥品控制率、藥占比、次均費用、住院率、平均住院日等指標，作為對縣級醫(yī)院績效考核主要指標，加強實時監(jiān)控。鼓勵縣域內建設醫(yī)療檢驗中心、影像中心、病理中心等方式實現(xiàn)資源集約化。
19、強化技術，提升水平?？h級醫(yī)院分科目管理常見病、疑難重癥的診斷、治療及急診搶救技術。積極篩選包括中醫(yī)中藥技術在內的適宜醫(yī)療技術在縣級醫(yī)院推廣應用。
20、規(guī)范行為，忠實履職。強化衛(wèi)生行政部門對醫(yī)療質量、安全、行為等的監(jiān)管，完善縣級醫(yī)院安全質量控制評價體系。通過實施單病種質量控制、臨床路徑和處方點評等管理措施，引導醫(yī)務人員合理檢查、合理治療、合理用藥。推進縣級醫(yī)院信息公開，建立社會多方參與的監(jiān)督管理體系。
（五）改善醫(yī)療服務
21、推行惠民便民措施，優(yōu)化服務流程。通過采取提供預約診療服務、暢通急診綠色通道、按病情分類診療、刷卡即時結算等措施，進一步改善病人就醫(yī)感受。
22、推進信息化建設，實現(xiàn)資源共享。建立滿足門急診掛號、住院管理、藥房管理、成本核算、醫(yī)療保障結算等工作的醫(yī)院管理信息系統(tǒng)，并與醫(yī)療保障、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構信息系統(tǒng)銜接，實現(xiàn)縣域內醫(yī)療信息互聯(lián)互通、資源共享。支持縣域內建設遠程醫(yī)學信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)遠程會診、遠程（診斷、病理、心電等）重癥監(jiān)護和遠程教育。
23、強化醫(yī)德醫(yī)風教育，提高醫(yī)療水平。鼓勵醫(yī)務人員鉆研醫(yī)學科學，提高醫(yī)療技術水平，樹立良好醫(yī)德醫(yī)風，自覺遵守行為規(guī)范，尊重患者，理解患者，主動為患者著想。
四、保障措施
（一）加強組織領導。縣級醫(yī)院綜合改革試點工作由省醫(yī)改領導小組統(tǒng)籌組織、協(xié)調推進。試點縣（市）要在本級醫(yī)改領導小組的統(tǒng)籌下，研究制定實施方案，精心組織，周密部署，扎實推進。各設區(qū)市政府要切實做好所轄縣級醫(yī)院綜合改革的指導和推動工作。各地在推進改革中出現(xiàn)的重大問題，應及時向省醫(yī)改領導小組報告。
（二）加強部門協(xié)調。各級發(fā)展改革（醫(yī)改辦）、衛(wèi)生、財政、機構編制、人力資源社會保障等有關部門要明確職責，各司其職，密切協(xié)作，制定出臺縣級醫(yī)院綜合改革配套文件，細化相關政策措施，加強業(yè)務指導和督促檢查，研究解決工作中遇到的困難和問題，形成改革試點的工作合力。
（三）強化財力保障。各級政府要按照國家和省有關規(guī)定，認真做好縣級醫(yī)院綜合改革經(jīng)費測算，加大衛(wèi)生投入力度，并將所需資金納入預算管理。完善政府投入方式，建立以公益性質和運行效率為核心的縣級醫(yī)院績效考核體系，財政經(jīng)費補助與醫(yī)療機構服務數(shù)量、質量、效果和患者滿意度掛鉤，提高資金使用效益。省、縣兩級財政補助時間，統(tǒng)一從2012年11月1日開始計算。
（四）營造良好環(huán)境。各級政府要幫助醫(yī)院排憂解難，協(xié)調醫(yī)患糾紛，建立互信關系，維護社會秩序。要做好宣傳培訓和政策解讀工作，加強對縣級醫(yī)院綜合改革試點重要意義、主要任務和政策措施的宣傳，調動廣大醫(yī)務人員參與改革的積極性、主動性，爭取廣大人民群眾和社會各界的理解支持。深入開展“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動，完善醫(yī)療糾紛第三方調解機制，構建和諧醫(yī)患關系。加強與商業(yè)保險機構合作，推行醫(yī)療責任保險。
2010年開展取消藥品加成試點的江西胸科醫(yī)院、南昌市第九醫(yī)院、萍鄉(xiāng)市第二人民醫(yī)院，從2013年起按此實施意見執(zhí)行。
附件：縣級醫(yī)院綜合改革試點縣（市）名單
附件:
縣級醫(yī)院綜合改革試點縣（市）名單
（共13個）
南昌市：南昌縣、新建縣、進賢縣
九江市：德安縣
景德鎮(zhèn)市：樂平市
萍鄉(xiāng)市：蘆溪縣
新余市：分宜縣
鷹潭市：貴溪市
贛州市：興國縣
宜春市：高安市
上饒市：婺源縣
吉安市：新干縣
撫州市：南城縣
淇縣人民政府網(wǎng)篇六
關于印發(fā)《耒陽市消防安全大檢查
大整改工作方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直有關單位：
市公安消防大隊制定的《全市消防安全大檢查大整改工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二o一一年九月六日
耒陽市消防安全大檢查大整改工作方案
為深刻吸取我市“4.28”平安液化氣站爆炸和“9.3”現(xiàn)代女子醫(yī)院門面的火災教訓，根據(jù)耒陽市《構筑社會消防安全“防火墻”工程工作方案》和《全市消防安全大排查大整治大宣傳大培訓大練兵活動方案》（耒政辦發(fā)[2010]71號）的部署要求，為切實提高社會火災防控能力，市人民政府決定在全市范圍內普遍開展一次以整改消防安全隱患為目標的大檢查大整改活動，特制定本工作方案。
一、大檢查重點和內容
（一）大檢查重點：商場、市場、公共娛樂場所、賓館、飯店、學校（幼兒園）、醫(yī)院等人員密集場所、“三合一”場所、城鄉(xiāng)結合部、棚戶區(qū)、“城中村”及出租屋、務工人員聚集地、文物古建筑、農(nóng)村大村寨、高層地下建筑、易燃易爆化學危險物品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營場所、城區(qū)街道經(jīng)營門面。
（二）檢查整改內容：
有效；疏散指示標志和火災應急照明燈是否缺少、損壞、標識錯誤、遮擋、覆蓋；建筑物的產(chǎn)權單位或受其委托管理建筑消防設施的單位，是否明確建筑消防設施的維護管理部門、管理人員；同一建筑物有兩個以上產(chǎn)權、使用單位的，是否明確建筑消防設施的維護管理責任并對建筑消防設施實行統(tǒng)一管理。是否存在“三合一”、“二合一”問題；建筑物內進行電、氣焊等明火作業(yè)時，是否將施工區(qū)和使用區(qū)進行防火分隔、是否采取防火措施；公共娛樂場所在營業(yè)時是否進行設備檢修、電氣焊、油漆粉刷等施工、維修作業(yè)；是否在建筑物周圍搭建棚、房等，影響人員逃生和滅火救援。
2、易燃易爆化學危險物品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營場所：是否符合城市消防安全布局要求；城鎮(zhèn)燃氣的氣源廠、儲配站、調壓站和管道、設備等燃氣輸配管網(wǎng)是否符合國家標準要求；安全布局、消防水源、滅火設施和防雷、防爆、防靜電設施是否符合要求。
3、“三合一”場所、城鄉(xiāng)結合部、棚戶區(qū)、“城中村”及出租屋：是否存在“三合一”場所；城鄉(xiāng)結合部、棚戶區(qū)、“城中村”、出租屋是否符合消防安全。
4、城區(qū)街道兩邊經(jīng)營門店，是否采用可燃材料進行分隔，是否搭建閣樓存放物品或居住人員，是否按要求配置常規(guī)滅火器材。
及配備手抬機動泵、水槍、水帶等基本消防設施；新市、夏塘、遙田、永濟、三都、竹市、龍?zhí)?、哲橋、小水?zhèn)，是否組建專職消防隊或志愿消防隊，是否配備至少1輛小型水罐消防車及隨車滅火救援器材，是否開展消防演練。
6、在建工程是否依法通過建設工程消防設計審核或者備案檢查；施工現(xiàn)場是否設置了消防車通道，是否按有關規(guī)定設置了消防水源，是否配備了必要的消防設施和滅火器材。對其他社會單位重點檢查自動消防設施是否完好，維護保養(yǎng)合同是否簽訂，滅火器材是否齊全好用，消防安全責任制是否健全落實，員工是否經(jīng)過消防安全培訓，單位防火巡查、火災整改、滅火和應急疏散預案是否制定和演練制度是否落實等。
二、組織領導
消防安全大檢查大整改活動由各級人民政府和各有關部門組織實施。市政府成立由副市長殷萇茗任組長，公安、安監(jiān)、建設、規(guī)劃、教育、文化、旅游、衛(wèi)生、民政、工商、經(jīng)貿(mào)、廣電、消防等有關部門和單位負責人參加的消防安全大檢查領導小組，下設辦公室在市公安消防大隊，市消防大隊大隊長吳建成任辦公室主任，有關部門派員參加，具體負責消防安全大檢查的部署、指導和協(xié)調工作。市相關行業(yè)主管部門要分別成立領導小組，具體負責本行業(yè)的消防安全大檢查工作。
三、檢查分工
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責本區(qū)域的消防安全檢查工作。場所的消防安全檢查。其中重點行業(yè)和單位由相關部門牽頭負責，公安消防部門派員參加。
具體分工是：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責對本轄區(qū)的公共消防基礎消防設施的檢查、負責對轄區(qū)城鄉(xiāng)結合部、棚戶區(qū)、“城中村”及出租屋、務工人員聚集地的消防安全檢查；市建設局負責建設項目火災隱患的排查整治，嚴格落實《建設工程施工現(xiàn)場消防安全技術規(guī)范》；市經(jīng)貿(mào)局負責對勞動密集型企業(yè)的檢查；市工商局負責對商場、市場、超市的檢查；市安監(jiān)局負責對易燃易爆生產(chǎn)儲存企業(yè)的檢查；市文化局負責對歌舞廳、錄像廳、夜總會、網(wǎng)吧、電子游戲廳等公共娛樂場所檢查；市旅游局負責對賓館、飯店的檢查；市衛(wèi)生局負責對醫(yī)院的檢查；市民政局負責對養(yǎng)老院、福利院等公共服務場所的檢查；市教育科技局負責對中小學校、幼兒園的檢查；消防部門、公安派出所對列管消防安全重點單位進行檢查；各街道辦事處負責對沿街各經(jīng)營門店進行檢查。
四、工作步驟和措施
大檢查按動員部署、自查整改、檢查驗收、聯(lián)合執(zhí)法四個步驟進行。
（一）動員部署（9月10日—9月20日）。
各級各部門要按照大檢查工作的總體要求，研究制定具體工作方案并進行部署，將工作責任落實到具體部門和單位。
（二）自查整改（9月21日—10月20日）。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、有關職能部門要對照各自職責對供水管網(wǎng)、市政消火栓、消防水池、水源以及消防組織情況進行自查；社會各單位要按照消防安全大檢查的內容進行全面自查。
各地各部門對存在的火災隱患，應立即組織整改，必須落實整改責任人、整改措施和整改資金，并在整改期間采取保障安全的措施；對不能確保消防安全的，要自行將危險部位停產(chǎn)停業(yè)整改。單位在自查整改結束后，將自查情況書面報本行業(yè)或本系統(tǒng)行政主管部門，無主管部門的單位報市消防部門。
在此階段，市政府將組成聯(lián)合檢查組，對各地落實情況進行抽查；10月中下旬，對各地上半年完成社會消防工作目標情況及開展消防安全大檢查的情況進行督查。
（三）檢查驗收（10月21日—10月31日）。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共消防基礎消防設施建設情況進行專項檢查，同時對轄區(qū)城鄉(xiāng)結合部、棚戶區(qū)、“城中村”及出租屋、務工人員聚集地的消防安全進行專項檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，要撥出專項經(jīng)費進行解決。
再進行檢查，確保落實；對上報整改的火災隱患單位要逐一檢查，依法責令整改；對存在重大火災隱患，不能保障消防安全的，要依法責令停產(chǎn)停業(yè)，責令停產(chǎn)停業(yè)對經(jīng)濟和社會生活影響較大的，應當依法報請當?shù)厝嗣裾疀Q定；單位自身確無能力解決的，應當報請當?shù)厝嗣裾畢f(xié)調解決。
（四）聯(lián)合執(zhí)法（11月1日—11月31日）。
設計備案抽查合格的在建工程，要依法責令停止施工。對施工現(xiàn)場存在火災隱患的，要責令立即改正，對不能立即改正且嚴重威脅公共安全的，要對危險部位予以臨時查封。對在專項治理中發(fā)現(xiàn)存在重大火災隱患的，依法由公安機關書面報告本級人民政府；責令停產(chǎn)停業(yè)對經(jīng)濟和社會生活影響較大的，由公安機關報請本級人民政府依法決定，由本級人民政府組織公安機關及相關部門實施。
在此階段，市政府將組成聯(lián)合檢查組，對各地各部門開展工作的情況進行檢查督導。同時要發(fā)揮輿論宣傳的作用，對整改隱患不力的單位或發(fā)生火災的單位進行公開曝光。
五、工作要求
（一）提高認識，加強領導。開展消防安全大檢查是堅決遏制火災特別是群死群傷惡性火災事故的需要，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、各部門和各單位領導要高度重視，把消防安全大檢查擺在當前工作十分突出的位置，主要領導是第一責任人，要親自抓，分管領導要具體抓，各職能部門要深入基層抓落實，要統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動，全力以赴投入到檢查工作中去，迅速掀起消防安全大檢查的高潮。
效。凡是在市政府工作督查中，發(fā)現(xiàn)未開展工作的或是開展工作效果不明顯的，市政府將追究相關領導的責任。
（三）廣泛宣傳，大造聲勢。各級、各部門要結合消防安全大檢查，廣泛宣傳消防安全重要性、緊迫性，大力宣傳、普及消防法律法規(guī)、自防自救常識和安全逃生技能；要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，凡責令停產(chǎn)停業(yè)的單位，要分批通過新聞媒介予以公開曝光。各有關單位也要積極采取多種形式，營造強大輿論聲勢。
（四）掛牌督辦，推進整改。對在消防安全大檢查中發(fā)現(xiàn)的火災隱患尤其是重大火災隱患，各級政府要認真落實火災隱患掛牌督辦制度，明確相關部門和單位的責任，明確整改責任人，明確整改要求，明確整改期限，以推進火災隱患整改工作的落實。同時，統(tǒng)一設立舉報電話（4326119），對舉報反映的火災隱患或存在消防安全問題，經(jīng)查實后給予舉報人獎勵，并為舉報人保密，保護舉報人。
淇縣人民政府網(wǎng)篇七
發(fā)文單位：市政府
文號：京政發(fā)[1981]136號
生效日期：1900-1-1
一、天安門廣場包括東至歷史博物館門前、西至人民大會堂西側路、南至正陽門、北至午門的地區(qū)。任何單位和個人在天安門廣場都要自覺地遵紀守法，講文明禮貌，講衛(wèi)生，愛護公共設施。
二、未經(jīng)市人民政府批準，在天安門廣場不準游行、集會、講演，不準書寫、散發(fā)、張貼、懸掛、鋪擺任何內容的宣傳品。
三、禁止在天安門廣場進行任何形式的有損國家聲譽、擾亂公共秩序、妨害公共安全、有礙市容觀瞻的一切活動。
四、不經(jīng)工商行政管理部門和公安機關批準，不準在天安門廣場設攤經(jīng)營商業(yè)、服務業(yè)。
五、任何單位和個人都要自覺遵守本通告的規(guī)定，在天安門廣場，要服從執(zhí)勤、管理人員的指揮。違者，執(zhí)勤、管理人員和人民群眾有權加以勸告、制止。不聽勸告、制止的，由公安機關根據(jù)情節(jié)輕重依法嚴肅處理。
淇縣人民政府網(wǎng)篇八
廣州市企業(yè)關閉破產(chǎn)轉制有關問題的通知
(穗府辦〔2000〕20號)
各區(qū)、縣級市人民政府，市府直屬各單位：
一、關于關閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置費用的來源。
(一)關于破產(chǎn)企業(yè)職工安置費用來源。按照《破產(chǎn)法》及國務院國發(fā)〔1997〕10號文件的有關規(guī)定，結合我市實際情況，破產(chǎn)企業(yè)的職工安置費用，由企業(yè)的投資主體負責解決三分之一，按企業(yè)隸屬關系，政府負責解決三分之二。如果破產(chǎn)清算分配后仍有剩余資產(chǎn)處置收入，在歸還財政墊支職工安置費用后，作為國有資產(chǎn)收益上繳(對屬于納入國家計劃內的破產(chǎn)企業(yè)，職工安置費用從破產(chǎn)財產(chǎn)中列支。如果破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)不足以支付職工安置費用的，由政府解決，法院終結破產(chǎn)程序)。
(二)關于關閉企業(yè)職工安置費用來源。按照“三家抬”(企業(yè)、社會、財政)的做法，關閉企業(yè)的職工安置費用來源由企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)或企業(yè)的投資主體負責解決三分之一，其余三分之二按企業(yè)隸屬關系由政府統(tǒng)籌解決，對企業(yè)處置后資產(chǎn)的多余部分，按照中共廣州市委辦公廳穗辦〔2000〕3號文件的規(guī)定，應首先全額集中專戶，30%轉為國有資產(chǎn)收益，70%返還國有資產(chǎn)授權投資機構統(tǒng)籌安排。投資主體(行業(yè)內)有多戶關閉破產(chǎn)企業(yè)的，對因個別企業(yè)資產(chǎn)未能及時變現(xiàn)而影響由投資主體負責解決三分之一的職工安置費用來源的，原則上可在本行業(yè)的關閉破產(chǎn)企業(yè)剩余資產(chǎn)變現(xiàn)上繳的國有資產(chǎn)收益中墊支，若本行業(yè)上繳的這部分款項不足，可由其他投資主體(行業(yè))關閉破產(chǎn)企業(yè)剩余資產(chǎn)變現(xiàn)上繳的國有資產(chǎn)收益中墊支。待關閉破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)后及時歸還國有資產(chǎn)收益墊支的款項。
二、關于關閉破產(chǎn)轉制企業(yè)分批推進、財政支付職工安置費用的基本原則。
(二)財政支付關閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置費用的基本原則是“三先三后”：
一是先757戶內企業(yè)，后757戶外的企業(yè)。
二是先易后難?！耙住?-企業(yè)已實施停產(chǎn)半停產(chǎn)、企業(yè)職工人數(shù)少(特別是在職職工)、資產(chǎn)易變現(xiàn)、債務簡單、連帶擔保責任小、年內可“銷號”(統(tǒng)計、企業(yè)法人能注銷)的企業(yè);“難”--企業(yè)職工人數(shù)多(特別是在職職工)、產(chǎn)權不清、資產(chǎn)難變現(xiàn)、債務形成復雜、涉及連帶責任大。
三是先國有企業(yè)，后集體企業(yè)。
上半年要集中精力重點處置757戶內的工業(yè)企業(yè)。
三、關于關閉破產(chǎn)企業(yè)申請政府解決職工安置費用的審核。
(一)企業(yè)上報。各集團公司(經(jīng)委口)或主管委、局(非經(jīng)委口)經(jīng)過可行性分析研究后，按照規(guī)定程序審批關閉破產(chǎn)企業(yè)，同時按照“先易后難”的原則上報本系統(tǒng)關閉破產(chǎn)企業(yè)排序名單及申請財政資助職工安置費用的數(shù)額，并附送擬關閉破產(chǎn)企業(yè)征求職代會意見后的董事會同意關閉破產(chǎn)的決議(無董事會的，提交企業(yè)黨政班子同意的意見)及企業(yè)的實施方案。
(二)市國企業(yè)確認企業(yè)名單。市國企辦協(xié)調小組根據(jù)各集團公司和主管委、局的意見，經(jīng)過分析、研究后，對全市擬安排職工安置費用的關閉破產(chǎn)企業(yè)名單進行分批和初步排序，提交市國企辦公室主任會議研究，確定政府資助職工安置費用的企業(yè)名單，并形成會議紀要。
(三)市勞動和社會保障局初審。市勞動和社會保障局根據(jù)列入會議紀要的企業(yè)名單，審核各集團公司和有關委、局逐個上報關閉破產(chǎn)企業(yè)按規(guī)定的職工安置方案、安置職工人數(shù)、安置職工費用等，并將審核結果抄送市國企辦和市財政局以及有關接收安置機構。有關安置職工的程序詳見附件一。審核時間為10個工作日以內。
(四)按隸屬關系，由市或縣級市財政局復核并撥款。市財政局對列入會議紀要并經(jīng)市勞動和社會保障局初核的企業(yè)進行復核，在審查企業(yè)或集團公司應付“三家抬”的資金已落實到位后，將經(jīng)審核的政府應資助職工安置費用撥至集團公司或原主管局指定的統(tǒng)一帳號，并將有關撥款情況及時抄送市國企辦。復核時間為10個工作日以內。
(五)集團公司(經(jīng)委口)、有關委、局(非經(jīng)委口)組織實施。各集團公司、有關委、局負責對政府撥付企業(yè)的職工安置費用進行監(jiān)管，并負責組織實施，保證?？顚Ｓ?如出現(xiàn)挪用，要追究領導的責任)，努力實現(xiàn)企業(yè)年內統(tǒng)計、企業(yè)法人“銷號”。
具體的審核辦法和撥款手續(xù)，由市勞動和社會保障局、財政局制訂。
四、關于企業(yè)的“銷號”及工商注銷問題。
2000年重點通過推進關閉、破產(chǎn)、被兼并、股份合作制、產(chǎn)權整體或大部分轉讓五種形式，促進消滅一批757戶內的虧損企業(yè)，實現(xiàn)降低虧損額和虧損面。
(一)關于統(tǒng)計“銷號”問題。
1.破產(chǎn)企業(yè)：正在實施破產(chǎn)的企業(yè)在法院發(fā)布公告后，由申請破產(chǎn)企業(yè)的集團公司或原主管局將法院的立案通知書復印件送市統(tǒng)計局備案，實施統(tǒng)計“銷號”。
2.關閉企業(yè)：企業(yè)已實施全面停產(chǎn)并不再進行生產(chǎn)的，在人員已分流、安置后，由關閉企業(yè)的集團公司或原主管局將經(jīng)市勞動和社會保障局確認的證明材料報市統(tǒng)計局備案，實施統(tǒng)計“銷號”。
3.兼并企業(yè)：兼并雙方在完成財務并帳后，由兼并方的集團公司或原主管局將經(jīng)市財政局、國資局審核并確認的證明材料報市統(tǒng)計局備案，對被兼并企業(yè)實施統(tǒng)計“銷號”。
4.轉制企業(yè)(含股份合作制改組、產(chǎn)權整體或大部分轉讓等)：在依法向工商行政管理部門重新注冊登記后，由轉制企業(yè)的集團公司或原主管局將工商行政管理部門出具的企業(yè)終止文件或重新登記注冊的工商執(zhí)照復印件報市統(tǒng)計局備案，原轉制前企業(yè)可實施統(tǒng)計“銷號”，并按新的注冊登記類型上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
(二)關于企業(yè)法人注銷登記(“銷號”)問題。
1.破產(chǎn)企業(yè)：由破產(chǎn)企業(yè)的清算組憑法院終結裁定書向工商行政管理部門申請辦理企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照的注銷登記。
(1)缺完稅證明和公章的，投資主體或主管部門有承諾意見在半年內補齊的，可辦理注銷登記。
(2)對兩年以上沒年檢的名存實亡的企業(yè)，投資主體或主管部門提出名單和意見，工商行政管理部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。
(3)對于欠債較多的企業(yè)按規(guī)定一時難以辦理注銷的，但經(jīng)投資主體或主管部門提供清理完債權債務的意見并承諾在企業(yè)注銷后承擔所有債權債務的，可給予辦理注銷登記。
(4)企業(yè)申請，經(jīng)銀行認可，工商行政管理部門可憑企業(yè)的投資主體或主管部門同意文件和企業(yè)申請注銷登記表，予先出具該企業(yè)注銷登記正在辦理的說明。
3.兼并企業(yè)：在完成合并報表后一個月內，由兼并方根據(jù)資產(chǎn)、債務清理情況，依法向工商行政管理部門申請辦理被兼并企業(yè)的工商執(zhí)行注銷或變更登記。
4.股份合作制(改組)：在股份合作制企業(yè)方案批復后的一個月內，由擬實施股份合作制改組的企業(yè)依法申請辦理股份合作制企業(yè)注冊登記，繼承原企業(yè)債權債務的，原企業(yè)執(zhí)照自行注銷。
5.產(chǎn)權整體轉讓或大部分轉讓：企業(yè)產(chǎn)權整體轉讓或大部分轉讓成交的當日起一個月內，承讓方在辦理重新登記的同時辦理原企業(yè)工商執(zhí)照注銷登記。
(三)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記的“銷號”(變更)，仍按現(xiàn)行管理辦法執(zhí)行。
五、關于關閉破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)變現(xiàn)問題。
(一)優(yōu)先選擇資產(chǎn)公開招標拍賣方式。對關閉破產(chǎn)企業(yè)，特別是破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)，按照法規(guī)要求，有條件的(有一定市場基礎、客戶較多的)，盡量選擇資產(chǎn)公開招標拍賣方式處置，以保證公開、公平、合法。
(二)政府集中收回一批企業(yè)的國有土地使用權。由于企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)特別是土地使用權的處置，需要相當長的時間，再考慮政府要求“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理，實行公開招標拍賣出讓制度”，為加快關閉破產(chǎn)企業(yè)的推進，對實施關閉破產(chǎn)的企業(yè)的國有土地使用權，經(jīng)市國土局審核后，實施集中收回，統(tǒng)一處置，以便及時解決安置職工費用和處理債務等問題，使關閉破產(chǎn)企業(yè)迅速“銷號”。集中收回后的處置方式有三種：1.公開招標拍賣出讓;2.投標出讓(含“生地”招標);3.土地隨廠房等地上建筑物原狀進行交易。具體采取的處置方式，由市國土局根據(jù)地塊條件和房地產(chǎn)市場情況商有關委辦后確定。
市國土局在收回關閉破產(chǎn)企業(yè)土地使用權時，部分企業(yè)補償費的支付方式參照拍賣廣州機床廠土地使用權補償費支付方式，待關閉破產(chǎn)企業(yè)土地使用權有償出讓后支付該地塊的補償費;部分企業(yè)經(jīng)研究，可參照萬寶冰箱企業(yè)重組的辦法，采取由國土局貸款墊支方式。市國土局支付或墊支的補償費的金額，視關閉破產(chǎn)企業(yè)土地的具體情況而定。
(三)鼓勵職工贖買企業(yè)的資產(chǎn)或凈資產(chǎn)。鼓勵原關閉破產(chǎn)企業(yè)的職工成立新的股份合作制或私營企業(yè)，在商國資等部門同意后，可采用分期付款方式購買原企業(yè)經(jīng)評估后的資產(chǎn)或凈資產(chǎn)(帶負債)。
(四)實施先關閉后兼并，由優(yōu)勢企業(yè)承接關閉未銷號企業(yè)的資產(chǎn)債務。在有利于優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展、不拖跨優(yōu)勢企業(yè)的前提下，在關閉企業(yè)的人員已分流、安置后(減輕了兼并方的人員負擔)，可由優(yōu)勢企業(yè)實施兼并(承接關閉企業(yè)的資產(chǎn)和債務)，實現(xiàn)“銷號”。
(五)實施以資抵債。由企業(yè)與債權銀行協(xié)商，簽訂協(xié)議，實施以資(產(chǎn))抵債(務)，促進資產(chǎn)變現(xiàn)。
(六)實施集中合并處置。在征得主要債權銀行同意的前提下，由集團公司統(tǒng)一組織，通過合并，實施多個關閉企業(yè)集中處置，減少虧損企業(yè)戶數(shù)，減少費用開支，實施資產(chǎn)統(tǒng)一變現(xiàn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一還債。
六、關于其它問題。
(一)關于連帶擔保責任問題。對關閉破產(chǎn)企業(yè)涉及的連帶擔保責任，由企業(yè)及集團公司(或原主管局)積極征詢法院意見，并主動與債權銀行協(xié)商，依法妥善解決。
(二)關于關閉破產(chǎn)企業(yè)職工集資款、拖欠工資、醫(yī)療費問題。解決關閉破產(chǎn)企業(yè)的職工集資款、拖欠工資、醫(yī)療費等問題，必須嚴格區(qū)分性質，綜合分析、區(qū)別處理：企業(yè)職工的集資款，應在企業(yè)的資產(chǎn)變現(xiàn)或由其投資主體負責統(tǒng)籌解決;若屬于企業(yè)財務上的工資結余，不應列入拖欠工資，也不能由政府解決;拖欠職工醫(yī)療費應在認真考慮企業(yè)原進行醫(yī)療制度改革情況的基礎上，由集團公司嚴格把關，并由企業(yè)或其投資主體負責解決。
(三)關于企業(yè)申請破產(chǎn)法院立案問題。擬申請破產(chǎn)企業(yè)的職工安置方案經(jīng)市勞動和社會保障局批準，在企業(yè)的職工安置費用來源已明確并能保證落實的前提下，法院在收齊(包括法院要求補充、更正的材料)破產(chǎn)申請的材料(詳見附件二)后，按照《破產(chǎn)法》規(guī)定7日內決定是否立案。
(四)落實集團公司工作責任制。對申請政府資助職工安置費用的企業(yè)，要求其集團公司或原主管委、局在充分審核、自身努力籌集資金的基礎上，并要向全國企辦寫出保證書，確保實現(xiàn)預期的工作目標。
(五)堅持依法依規(guī)推進關閉破產(chǎn)。在推進企業(yè)關閉破產(chǎn)中，有關企業(yè)及集團公司或原主管局要充分聽取各方面的意見，確保方案的可行性和可操作性，做好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、財務審計等基礎工作，堅持依法依規(guī)處置資產(chǎn)、清理債權債務，嚴禁借關閉破產(chǎn)之機逃廢銀行債務，造成國有資產(chǎn)流失。
(六)區(qū)(含開發(fā)區(qū))、縣級市的關閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置費用，由其同級政府財政安排列支。
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