法律風險專項調研方案

為有力保證事情或工作開展的水平質量，預先制定方案是必不可少的，方案是有很強可操作性的書面計劃。寫方案的時候需要注意什么呢？有哪些格式需要注意呢？下面是小編幫大家整理的方案范文，僅供參考，大家一起來看看吧。

法律風險專項調研方案篇一

一、舉借計劃管理制度。凡舉借政府性債務的部門和單位，年初應編制年度債務計劃，明確舉借債務的具體項目、途徑、資金用途、期限、償還資金來源等，送縣財政局審核匯總提出意見報縣政府審定，并提交縣人大審議后納入財政預算管理。

二、舉借審批管理制度。對確需舉債的項目，由需要舉債的部門和單位明確項目總投資、負債規(guī)模、償債主體和償還方案，報縣政府審定后舉借，未經縣政府審批不得舉借債務。嚴禁任何單位和個人擅自新上項目、超概算、超規(guī)模形成新的債務。禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉借債務。

三、項目建設管理制度。項目建設單位必須嚴格按照縣發(fā)改委下達的項目投資計劃建設內容、規(guī)模、標準、總投資和其他控制性指標認真設計、組織資金、施工建設，資金未落實不得開工建設，嚴禁擅自增加建設內容，提高建設標準，增加投資規(guī)模。杜絕因拖欠工程款出現(xiàn)隱形債務，堅決控制超規(guī)模、超標準、超概算建設形成新的政府債務。

四、舉借行為管理制度。舉債單位必須嚴格按照相關法律法規(guī)舉借債務，不得違規(guī)向職工和公眾集資、不得違規(guī)擔保承諾、不得要求縣財政為其融資提供擔保承諾、不得拖欠工程款等，凡國家明文禁止的舉債行為一律不得違反，若有違反追究相關人員責任。

五、舉借資金使用管理制度。各舉債單位根據(jù)實際，制定債務資金使用管理辦法，按照既定用途使用，嚴禁挪作他用；縣財政局加強政府性債務資金到位及使用的監(jiān)督管理；縣審計局對政府性債務舉借的重點部門、重點項目進行專項審計，對債務資金的使用情況及效果開展綜合評價。

六、償債管理制度。按照誰舉債、誰使用、誰受益、誰償還的原則，建立政府性債務主體償還長效機制。各債務主體單位年初要根據(jù)單位債務余額、當年到逾期債務以及單位資產資源等情況，制定年度償債方案報縣財政局備案，并嚴格按照方案實施。

七、風險預警管理制度。縣財政局要加強政府性債務動態(tài)監(jiān)管，測算年度政府性債務預警風險點，每月向縣政府報告風險程度，根據(jù)風險程度提出舉債規(guī)模，接近或超過風險點時及時向縣政府報告預警。

八、日常管理制度。縣財政局切實加強政府性債務管理，各債務單位要按縣財政局要求做好債務管控工作，嚴格控制新增債務，建立政府債務臺賬，每月2日前向縣財政局報送政府性債務變動情況及政府性債務報表，實行動態(tài)監(jiān)管，嚴格控制全縣政府性債務規(guī)模，確保政府債務風險可控。

九、融資平臺公司債務管理制度。融資平臺公司要在國家法律法規(guī)規(guī)定范圍開展業(yè)務，加強財務管理，嚴格劃分企業(yè)自身經營債務和為政府投資公益性建設項目的融資債務，不得將企業(yè)經營債務轉化為政府債務。鎖定融資平臺公司政府債務余額，不得新增政府債務。融資平臺公司要充分利用好政府配置的資產、資源，合理運作，籌集資金償還存量政府債務。

十、責任追究制度。對不按規(guī)定程序舉借債務、使用債務資金、違規(guī)擔保承諾和不按期償還到期債務的，由縣政府主要領導約談單位主要負責人，并追究單位主要負責人和相關責任人責任。

法律風險專項調研方案篇二

國務院國資委近日印發(fā)《關于加強地方國有企業(yè)債務風險管控工作的指導意見》，指導地方國資委進一步加強國有企業(yè)債務風險管控工作，有效防范化解企業(yè)重大債務風險，堅決守住不引發(fā)區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險的底線。

“個別地方國企發(fā)生債務違約，既有疫情沖擊、市場波動的外部原因，也有企業(yè)自身盲目做大、管理不善等內部因素。”國務院國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗日前表示，通過風險出清實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰是資本市場的正常運行機制，有利于促進金融市場長期健康發(fā)展。任何欺詐發(fā)行、虛假披露、惡意逃廢債等違法違規(guī)行為都應受到嚴厲打擊，投資者合法權益必須得到保護。政府落實好監(jiān)管責任，發(fā)債企業(yè)履行好主體責任，投資機構切實提高風險資產的定價能力，才能夠共同維護好金融生態(tài)和信用環(huán)境。

彭華崗介紹，雖然近期國企債券違約比例有所上升，但仍低于市場平均水平，違約風險總體可控。

《指導意見》強調，各地方國資委要把防范地方國有企業(yè)債券違約，作為債務風險管控的重中之重。重點關注信用評級低、集中到期債券規(guī)模大、現(xiàn)金流緊張、經營嚴重虧損企業(yè)的債券違約風險，督促指導企業(yè)提前做好兌付資金接續(xù)安排。

對于按期兌付確有困難的，各地方國資委要指導企業(yè)提前與債券持有人溝通確定處置

方案

對于已經發(fā)生債券違約的，各地方國資委要指導違約企業(yè)按照市場化、法治化、國際化原則妥善做好風險處置，通過盤活土地、出售股權等方式補充資金，積極主動與各方債權人溝通協(xié)調，努力達成和解方案，同時要努力挽回市場信心，防止發(fā)生風險踩踏和外溢。

對于已無力化解風險、確需破產的，要督促企業(yè)依法合規(guī)履行破產程序，強化信息披露管理，及時、準確披露股東或實際控制人變更、資產劃轉、新增大額債務等重大事項，保障債權人、投資人合法利益。

大公國際技術委員會副主任李劍認為，《指導意見》有助于穩(wěn)定市場預期，修復地方國企信用。接下來，各地方國資委要結合實際情況貫徹落實好《指導意見》，堅持問題導向，做到標本兼治，注重企業(yè)自身信用能力的提升和債務風險的防控，推動企業(yè)高質量發(fā)展。

市國資委認真落實國有企業(yè)風險防控主體責任，扎實抓好風險研判預警、防范應對工作，推動國資國企做大做強，提高發(fā)展質量。2021年末，全市國有企業(yè)平均資產負債率為59.3%，低于全國地方國有企業(yè)平均水平2.5個百分點。

一、優(yōu)化考核機制，強化資產負債約束的考核引導。市國資委將降杠桿減負債成效作為企業(yè)經營業(yè)績考核和財務評價的重要內容，利用考核杠桿依法落實國有資本經營者責任，通過考核目標實現(xiàn)對企業(yè)債務風險的有效監(jiān)管，促進國有資產保值增值和企業(yè)高質量發(fā)展。

二、分類管控，保持合理負債水平。參照省屬企業(yè)資產負債率行業(yè)警戒線和管控線，綜合考慮國有企業(yè)功能定位、行業(yè)特點、發(fā)展階段，“一企一策”確定管控目標,進行分類管控。

三、完善監(jiān)測預警體系，加強風險評估研判。依托企業(yè)財務快報、年報數(shù)據(jù)系統(tǒng)，建立以資產負債率為核心，以企業(yè)成長性、效益、償債能力等方面指標為輔助的企業(yè)資產負債監(jiān)測與預警體系。

四、聚焦重點領域，精準做好防范應對工作。一是聚焦債券違約風險。指導督促國有企業(yè)，尤其是城投公司等融資平臺類企業(yè)嚴格遵守資本市場規(guī)則和監(jiān)管要求，按期做好債務資金兌付，堅決杜絕惡意逃廢債行為。二是加強對企業(yè)隱性債務的管控，嚴控資產出表、表外融資等行為，采取有效措施，嚴防重大潛在損失。

法律風險專項調研方案篇三

（一）指導思想：

按照省、市、區(qū)春運工作會議要求和區(qū)第九次黨代會精神，以確保人民群眾歡度平安祥和的春節(jié)為目標，堅持“以人為本、安全第一、以客為主、優(yōu)質便捷”的原則，加強領導，統(tǒng)一指揮，部門協(xié)作，按照確保安全、優(yōu)質有序、快捷高效的要求，扎實做好春節(jié)運輸?shù)母黜椆ぷ鳌?/p>

（二）工作目標：

一是不發(fā)生群死群傷的重大惡性事故；二是不發(fā)生大規(guī)?？拓洔?、積壓和嚴重超載現(xiàn)象；三是最大程度地預防和減少不確定事件的發(fā)生，降低突發(fā)事件造成的危害和影響；四是不發(fā)生無序競爭現(xiàn)象，不發(fā)生旅客投訴的重大服務質量事件；五是不發(fā)生亂設卡、亂罰款、亂收費行為。

根據(jù)春運工作要求，成立xx鎮(zhèn)春運工作領導小組，下設鎮(zhèn)春運辦公室。鎮(zhèn)春運工作領導小組由鎮(zhèn)黨委副書記王棟任組長，副鎮(zhèn)長成建國、派出所所長楊國慶、江干交警大隊三中隊中隊長徐水強任副組長，鎮(zhèn)綜治辦主任姜一民、副主任高爾松、派出所副所長許源、各社區(qū)治保主任為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮(zhèn)綜治辦，姜一民任辦公室主任。

1、鎮(zhèn)春運工作領導小組：組織、領導全鎮(zhèn)的春運工作；根據(jù)上級部署，結合xx實際，研究制定春運工作方案，工作計劃，部署落實各項工作措施；組織春運檢查，及時掌握春運動態(tài)，檢查各社區(qū)的春運工作，并進行考核。

2、鎮(zhèn)春運辦公室：根據(jù)領導小組工作部署，組織、指揮、協(xié)調、監(jiān)督各社區(qū)落實春運工作措施，負責春運的各項日常工作和值班工作；公布監(jiān)管舉報電話，及時聯(lián)合相關部門處置舉報事項；負責全鎮(zhèn)春運組織系統(tǒng)的信息工作，各類數(shù)據(jù)的采集、分類、處理和發(fā)布；做好春運宣傳報道工作，掌握春運工作動態(tài)；完成鎮(zhèn)春運領導小組交辦的其他事項。

3、各社區(qū)、企業(yè)工作職責：按照春運的要求做好轄區(qū)內春運安全工作。落實值班制度和人員，加大春運安全宣傳，設立舉報電話，協(xié)助執(zhí)法人員進行執(zhí)法，及時與區(qū)、鎮(zhèn)春運領導小組辦公室保持聯(lián)系、將聯(lián)系領導和值班人員報鎮(zhèn)春運辦。

根據(jù)區(qū)政府春運工作安排，我鎮(zhèn)春運工作具體分為三個階段：

（一）宣傳準備階段：（xx年12月23日至xx年1月7日）召開社區(qū)、企業(yè)春運工作會議，落實相關文件精神；制定各種突發(fā)事件和惡劣天氣的.應急預案和措施。

（二）全面整治階段：（xx年1月8日至xx年1月22日）按方案確定工作內容，在調查摸底的基礎上，對客運違法違章車輛、非法組客站點、無證經營窩點及非法售票點聯(lián)合有關執(zhí)法部門有重點、有步驟地組織整治，組織力量進行不間斷檢查，確保運輸秩序。

（三）總結提高階段：（xx年1月23日至xx年2月16日）繼續(xù)做好涉及春運各項管理工作，召開專題會議總結回顧春運工作，分析存在問題，落實改進提高措施。

（一）整治內容：一是嚴厲打擊站外組客現(xiàn)象（包括過境車輛的公路亂停亂接客現(xiàn)象），并對屢教不改的組客點與執(zhí)法部門聯(lián)系，對其開具責令停止違法行為通知書，責令其限期改正；二是整治車輛亂停亂放現(xiàn)象；三是嚴厲打擊無證營運現(xiàn)象；四是打擊超載車輛；五是繼續(xù)開展“四小車”整治。六是群眾舉報的其他違章。

（二）整治區(qū)域：xx地區(qū)范圍內。

（三）工作方法：一是采取定點和巡查相結合的

稽查方式；二是采取暗查和明查相結合的稽查方式；三是采取堵和疏相結合的工作方式；四是采取白天和夜晚相結合的工作方式；五是采取聯(lián)合整治，歸口處理。

（一）提高認識，切實加強領導。春運關系到廣大人民群眾切實利益，也是強化社會管理和公共服務職能，體現(xiàn)服務性政府的重要舉措。全鎮(zhèn)各社區(qū)、企業(yè)必須要高度重視，把做好春運工作作為當前的頭等大事，克服麻痹思想，切實加強領導，落實人力、物資、經費等，確保春運目標的圓滿完成。

（二）各司其職，切實抓好落實。鎮(zhèn)春運領導小組辦公室要切實履行組織、指揮、協(xié)調和監(jiān)督全鎮(zhèn)春運工作的職責，做到政令暢通，確保春運工作目標的實現(xiàn)。要加強與上級春運領導機構的溝通協(xié)調，及時解決我鎮(zhèn)春運工作中的困難和問題，要及時掌握全鎮(zhèn)春運工作動態(tài)，加強監(jiān)督檢查；各社區(qū)、企業(yè)要切實根據(jù)工作職責，領導好本轄區(qū)的春運工作，要制定切實可行的春運工作方案，成立春運組織體系，明確工作職責、落實工作措施，要積極營造春運工作全社會參與的氛圍，要以確保安全為春運工作的中心，認真貫徹“安全第一，預防為主”的方針，落實安全責任制，切實做好運輸安全生產的各項工作。

（三）強化宣傳，確保信息暢通。春運期間，鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)要加大宣傳力度，通過發(fā)放張貼聯(lián)合通告、公布舉報電話、利用黑板報、報紙等多種形式，指導群眾安全出行。及時傳遞、發(fā)布運輸信息，確保重大事項第一時間報送上級部門和領導，協(xié)調解決各類問題。各社區(qū)、企業(yè)要指定聯(lián)系人與鎮(zhèn)春運辦保持密切聯(lián)系，及時向鎮(zhèn)春運辦報客運輸信息和工作動態(tài)，要切實加強值班制度，保證春運期間24小時不斷人，形成重大事件和突發(fā)事件快速上報機制。

法律風險專項調研方案篇四

加強國有企業(yè)債務風險管控，是貫徹落實xxx、xxx決策部署，打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的重要舉措；是維護金融市場穩(wěn)定和地區(qū)經濟平穩(wěn)運行的客觀需要；是落實國企改革三年行動，推動國有企業(yè)加快實現(xiàn)高質量發(fā)展的內在要求。各地方xxx要進一步提高政治站位，增強責任意識，充分認識當前加強地方國有企業(yè)債務風險管控的重要性、緊迫性，督促指導地方國有企業(yè)嚴格落實主體責任，切實增強底線思維和風險意識，依法合規(guī)開展債務融資和風險處置，嚴格遵守資本市場規(guī)則和監(jiān)管要求，按期做好債務資金兌付，不得惡意逃廢債，努力維護國有企業(yè)良好市場信譽和金融市場穩(wěn)定。

各地方xxx要加快建立健全地方國有企業(yè)債務風險監(jiān)測預警機制，完善重點債務風險指標監(jiān)測臺賬，逐月跟蹤分析，充分利用信息化手段加強對各級企業(yè)債務風險的動態(tài)監(jiān)測，做到早識別、早預警、早應對?？蓞⒄罩醒肫髽I(yè)債務風險量化評估體系，結合地方實際情況，探索建立地方國有企業(yè)債務風險量化評估機制，綜合債務水平、負債結構、盈利能力、現(xiàn)金保障、資產質量和隱性債務等，對企業(yè)債務風險進行精準識別，將債務風險突出的企業(yè)納入重點管控范圍，采取特別管控措施，督促企業(yè)“一企一策”制定債務風險處置工作方案，確保穩(wěn)妥化解債務風險。

各地方xxx可參照中央企業(yè)資產負債率行業(yè)警戒線和管控線進行分類管控，對高負債企業(yè)實施負債規(guī)模和資產負債率雙約束，“一企一策”確定管控目標，指導企業(yè)通過控投資、壓負債、增積累、引戰(zhàn)投、債轉股等方式多措并舉降杠桿減負債，推動高負債企業(yè)資產負債率盡快回歸合理水平。督促指導企業(yè)轉變過度依賴舉債投資做大規(guī)模的發(fā)展理念，根據(jù)財務承受能力科學確定投資規(guī)模，從源頭上防范債務風險。加強對企業(yè)隱性債務的管控，嚴控資產出表、表外融資等行為，指導企業(yè)合理使用權益類融資工具，對永續(xù)債券、永續(xù)保險、永續(xù)信托等權益類永續(xù)債和并表基金產品余額占凈資產的比例進行限制，嚴格對外擔保管理，對有產權關系的企業(yè)按股比提供擔保，原則上不對無產權關系的企業(yè)提供擔保，嚴控企業(yè)相互擔保等捆綁式融資行為，防止債務風險交叉?zhèn)鲗?。?guī)范平臺公司重大項目的投融資管理，嚴控缺乏交易實質的變相融資行為。

各地方xxx要把防范地方國有企業(yè)債券違約，作為債務風險管控的重中之重。探索實施債券發(fā)行年度計劃管理，嚴格審核納入債務風險重點管控范圍企業(yè)的發(fā)行方案，嚴禁欺詐發(fā)行債券、虛假披露信息、操縱市場價格等違法違規(guī)行為，指導地方國有企業(yè)嚴格限定所屬子企業(yè)債券發(fā)行條件?？蓞⒄罩醒肫髽I(yè)債券發(fā)行管理有關規(guī)定，對納入債務風險重點管控范圍的企業(yè)實行比例限制，引導企業(yè)做好融資結構與資金安全的平衡、償債時間與現(xiàn)金流量的匹配。將企業(yè)發(fā)債品種、規(guī)模、期限、用途、還款等關鍵信息納入債務風險監(jiān)測預警機制并實施滾動監(jiān)測，重點關注信用評級低、集中到期債券規(guī)模大、現(xiàn)金流緊張、經營嚴重虧損企業(yè)的債券違約風險，督促指導企業(yè)提前做好兌付資金接續(xù)安排。對于按期兌付確有困難的，各地方xxx要指導企業(yè)提前與債券持有人溝通確定處置方案，通過債券展期、置換等方式主動化解風險，也可借鑒央企信用保障基金模式，按照市場化、法治化方式妥善化解風險。

對于已經發(fā)生債券違約的，各地方xxx要及時報告本級人民政府，在地方政府的統(tǒng)一領導下，切實履行屬地責任，指導違約企業(yè)按照市場化、法治化、國際化原則妥善做好風險處置，通過盤活土地、出售股權等方式補充資金，積極主動與各方債權人溝通協(xié)調，努力達成和解方案，同時要努力挽回市場信心，防止發(fā)生風險踩踏和外溢。對于已無力化解風險、確需破產的，要督促企業(yè)依法合規(guī)履行破產程序，強化信息披露管理，及時、準確披露股東或實際控制人變更、資產劃轉、新增大額債務等重大事項，保障債權人、投資人合法利益。

各地方xxx要加強地方國有企業(yè)債務融資資金用途管控，督促企業(yè)將籌集的資金及時高效投放到戰(zhàn)略安全、產業(yè)引領、國計民生、公共服務等關鍵領域和重要行業(yè)，原則上要確保投資項目的回報率高于資金成本，切實發(fā)揮資本市場服務實體經濟的功能作用。督促企業(yè)嚴格執(zhí)行國家金融監(jiān)管政策，按照融資協(xié)議約定的用途安排資金，突出主業(yè)、聚焦實業(yè)，嚴禁過度融資形成資金無效淤積，嚴禁資金空轉、脫實向虛，嚴禁挪用資金、違規(guī)套利。探索對企業(yè)重大資金支出開展動態(tài)監(jiān)控，有效防范資金使用風險。

法律風險專項調研方案篇五

上證報中國證券網訊據(jù)國資委3月26日消息，近期，個別地方國有企業(yè)發(fā)生債券違約，引發(fā)金融市場波動和媒體關注。中央、國務院領導同志高度重視，要求加強國有企業(yè)債務風險處置和防范應對工作。國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會召開專題會議研究部署風險防范化解工作，要求地方政府和地方國有企業(yè)嚴格落實主體責任，防范化解重大債務風險，維護金融市場穩(wěn)定，并要求國務院國資委督促指導地方加強國有企業(yè)債務風險管控。為此，國務院國資委結合中央企業(yè)債務風險管控工作實踐，研究制定了《關于加強地方國有企業(yè)債務風險管控工作的指導意見》，現(xiàn)予以印發(fā)。

意見提出，各地方國資委要加快建立健全地方國有企業(yè)債務風險監(jiān)測預警機制，完善重點債務風險指標監(jiān)測臺賬，逐月跟蹤分析，充分利用信息化手段加強對各級企業(yè)債務風險的動態(tài)監(jiān)測，做到早識別、早預警、早應對。

根據(jù)意見，各地方國資委可參照中央企業(yè)資產負債率行業(yè)警戒線和管控線進行分類管控，對高負債企業(yè)實施負債規(guī)模和資產負債率雙約束，“一企一策”確定管控目標，指導企業(yè)通過控投資、壓負債、增積累、引戰(zhàn)投、債轉股等方式多措并舉降杠桿減負債，推動高負債企業(yè)資產負債率盡快回歸合理水平。

意見提出，開展債券全生命周期管理，重點防控債券違約。各地方國資委要把防范地方國有企業(yè)債券違約，作為債務風險管控的重中之重。探索實施債券發(fā)行年度計劃管理，嚴格審核納入債務風險重點管控范圍企業(yè)的發(fā)行方案，嚴禁欺詐發(fā)行債券、虛假披露信息、操縱市場價格等違法違規(guī)行為，指導地方國有企業(yè)嚴格限定所屬子企業(yè)債券發(fā)行條件。

意見要求，全面推動國企深化改革，有效增強抗風險能力。各地方國資委要嚴控低毛利貿易、金融衍生、ppp等高風險業(yè)務，嚴禁融資性貿易和“空轉”“走單”等虛假貿易業(yè)務，管住生產經營重大風險點。

意見全文如下：

加強國有企業(yè)債務風險管控，是貫徹落實黨中央、國務院決策部署，打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的重要舉措；是維護金融市場穩(wěn)定和地區(qū)經濟平穩(wěn)運行的客觀需要；是落實國企改革三年行動，推動國有企業(yè)加快實現(xiàn)高質量發(fā)展的內在要求。各地方國資委要進一步提高政治站位，增強責任意識，充分認識當前加強地方國有企業(yè)債務風險管控的重要性、緊迫性，督促指導地方國有企業(yè)嚴格落實主體責任，切實增強底線思維和風險意識，依法合規(guī)開展債務融資和風險處置，嚴格遵守資本市場規(guī)則和監(jiān)管要求，按期做好債務資金兌付，不得惡意逃廢債，努力維護國有企業(yè)良好市場信譽和金融市場穩(wěn)定。

各地方國資委要加快建立健全地方國有企業(yè)債務風險監(jiān)測預警機制，完善重點債務風險指標監(jiān)測臺賬，逐月跟蹤分析，充分利用信息化手段加強對各級企業(yè)債務風險的動態(tài)監(jiān)測，做到早識別、早預警、早應對?？蓞⒄罩醒肫髽I(yè)債務風險量化評估體系，結合地方實際情況，探索建立地方國有企業(yè)債務風險量化評估機制，綜合債務水平、負債結構、盈利能力、現(xiàn)金保障、資產質量和隱性債務等，對企業(yè)債務風險進行精準識別，將債務風險突出的企業(yè)納入重點管控范圍，采取特別管控措施，督促企業(yè)“一企一策”制定債務風險處置工作方案，確保穩(wěn)妥化解債務風險。

各地方國資委可參照中央企業(yè)資產負債率行業(yè)警戒線和管控線進行分類管控，對高負債企業(yè)實施負債規(guī)模和資產負債率雙約束，“一企一策”確定管控目標，指導企業(yè)通過控投資、壓負債、增積累、引戰(zhàn)投、債轉股等方式多措并舉降杠桿減負債，推動高負債企業(yè)資產負債率盡快回歸合理水平。督促指導企業(yè)轉變過度依賴舉債投資做大規(guī)模的發(fā)展理念，根據(jù)財務承受能力科學確定投資規(guī)模，從源頭上防范債務風險。加強對企業(yè)隱性債務的管控，嚴控資產出表、表外融資等行為，指導企業(yè)合理使用權益類融資工具，對永續(xù)債券、永續(xù)保險、永續(xù)信托等權益類永續(xù)債和并表基金產品余額占凈資產的比例進行限制，嚴格對外擔保管理，對有產權關系的企業(yè)按股比提供擔保，原則上不對無產權關系的企業(yè)提供擔保，嚴控企業(yè)相互擔保等捆綁式融資行為，防止債務風險交叉?zhèn)鲗?。?guī)范平臺公司重大項目的投融資管理，嚴控缺乏交易實質的變相融資行為。

各地方國資委要把防范地方國有企業(yè)債券違約，作為債務風險管控的重中之重。探索實施債券發(fā)行年度計劃管理，嚴格審核納入債務風險重點管控范圍企業(yè)的發(fā)行方案，嚴禁欺詐發(fā)行債券、虛假披露信息、操縱市場價格等違法違規(guī)行為，指導地方國有企業(yè)嚴格限定所屬子企業(yè)債券發(fā)行條件?？蓞⒄罩醒肫髽I(yè)債券發(fā)行管理有關規(guī)定，對納入債務風險重點管控范圍的企業(yè)實行比例限制，引導企業(yè)做好融資結構與資金安全的平衡、償債時間與現(xiàn)金流量的匹配。將企業(yè)發(fā)債品種、規(guī)模、期限、用途、還款等關鍵信息納入債務風險監(jiān)測預警機制并實施滾動監(jiān)測，重點關注信用評級低、集中到期債券規(guī)模大、現(xiàn)金流緊張、經營嚴重虧損企業(yè)的債券違約風險，督促指導企業(yè)提前做好兌付資金接續(xù)安排。對于按期兌付確有困難的，各地方國資委要指導企業(yè)提前與債券持有人溝通確定處置方案，通過債券展期、置換等方式主動化解風險，也可借鑒央企信用保障基金模式，按照市場化、法治化方式妥善化解風險。

對于已經發(fā)生債券違約的，各地方國資委要及時

報告

各地方國資委要加強地方國有企業(yè)債務融資資金用途管控，督促企業(yè)將籌集的資金及時高效投放到戰(zhàn)略安全、產業(yè)引領、國計民生、公共服務等關鍵領域和重要行業(yè)，原則上要確保投資項目的回報率高于資金成本，切實發(fā)揮資本市場服務實體經濟的功能作用。督促企業(yè)嚴格執(zhí)行國家金融監(jiān)管政策，按照融資協(xié)議約定的用途安排資金，突出主業(yè)、聚焦實業(yè)，嚴禁過度融資形成資金無效淤積，嚴禁資金空轉、脫實向虛，嚴禁挪用資金、違規(guī)套利。探索對企業(yè)重大資金支出開展動態(tài)監(jiān)控，有效防范資金使用風險。

各地方國資委要堅決貫徹落實國企改革三年行動要求，立足地方國有企業(yè)債務風險管控長效機制建設，督促指導企業(yè)通過全面深化改革破解風險難題。通過加強“兩金”管控、虧損企業(yè)治理、低效無效資產處置、非主業(yè)非優(yōu)勢企業(yè)（業(yè)務）剝離等措施，提高企業(yè)資產質量和運行效率。嚴控低毛利貿易、金融衍生、ppp等高風險業(yè)務，嚴禁融資性貿易和“空轉”“走單”等虛假貿易業(yè)務，管住生產經營重大風險點。加快推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，加速數(shù)字化、網絡化、智能化轉型升級，加快發(fā)展新技術、新模式、新業(yè)態(tài)，不斷增強自主創(chuàng)新能力、市場核心競爭力和抗風險能力。

各地方國資委要把加強地方國有企業(yè)債務風險管控作為一項系統(tǒng)性工程，從投資規(guī)劃、財務監(jiān)管、考核分配、資本預算、產權管理、內控管理、監(jiān)督追責和干部任免等國資監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)綜合施策，完善監(jiān)管體系，發(fā)揮監(jiān)管合力，筑牢風險底線。加強與當?shù)厝嗣胥y行分支機構和證監(jiān)局等部門的合作，推動債務風險信息共享，共同預警防范企業(yè)重大債務風險。國務院國資委將按照推動構建國資監(jiān)管大格局的要求，督促指導地方加強地方國有企業(yè)債務風險管控，加快建立工作聯(lián)系機制、日常監(jiān)測機制、風險評估指導機制和重大風險

報告

各省級國資委要按照本通知要求督促指導地市和區(qū)縣級國資監(jiān)管機構做好監(jiān)管企業(yè)債務風險管控工作。

法律風險專項調研方案篇六

一、調研意義

2017年9月和10月，在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”）的重大倡議，并作為國家重要發(fā)展戰(zhàn)略寫入2017年《政府工作報告》。

在“一帶一路”建設和亞洲基礎設施投資銀行的帶動下，根據(jù)商務部“2017年與“一帶一路”相關國家經貿合作情況”的數(shù)據(jù)：對外直接投資方面，2017年，我國企業(yè)共對“一帶一路”相關的49個國家進行了直接投資，投資額合計148.2億美元，同比增長18.2%，投資主要流向新加坡、哈薩克斯坦、老撾、印尼、俄羅斯和泰國等。對外承包工程方面，2017年，我國企業(yè)在“一帶一路”相關的60個國家新簽對外承包工程項目合同3987份，新簽合同額926.4億美元，占同期我國對外承包工程新簽合同額的44.1%，同比增長7.4%；完成營業(yè)額692.6億美元，占同期總額的45%，同比增長7.6%。1“一帶一路”沿線成為2017年中國企業(yè)對外投資合作熱點?！耙粠б宦贰毖鼐€覆蓋60多個國家和地區(qū)，100多個城市，擴大了中國企業(yè)多層次、多方面、全方位的開放形勢。

（一）了解“一帶一路”法制環(huán)境，理解東道國的相關法規(guī)

法制環(huán)境是指一個國家或地區(qū)的足以直接或間接影響外國投資者投資權益的法律制度和法律規(guī)范的總稱。當前，我國企業(yè)“走出去”的風險涉及方方面面，但由于法制環(huán)境不佳或者對東道國法律的理解出現(xiàn)偏差引發(fā)的風險仍較為顯著。中國企業(yè)在對外投資過程中，缺乏法律保障和對國際規(guī)則的了解，憑借著在國內的經驗和思維方式沖向國際市場，致使投資失利。根據(jù)中國與全球化研究中心（ccg）2017年的調查結果顯示，16%的投資事件是直接或間接因為法律原因導致投資受損或最終被-迫停止投資的。考察這些因法律原因導致投資終止的案例發(fā)現(xiàn)，1/3中資企業(yè)是因為法律觀念薄弱，不嚴格遵守東道國的法律，通過不正當手段獲取項目所致；1/3的投資事件終止或失利是因為對勞工法不熟悉。

域外法制體系對外國投資合作的法律法規(guī)和政策規(guī)定的完善程度參差不齊，包括對外貿易法律法規(guī)體系、對外國投資的市場準入規(guī)定、稅收制度、對外國投資優(yōu)惠政策、勞動就業(yè)規(guī)定、土地法規(guī)定、證券交易規(guī)定、環(huán)境保護-法規(guī)定、反商業(yè)賄賂法律規(guī)定、對外承包工程規(guī)定、知識產權保護-法規(guī)定、爭議解決機制規(guī)定等方方面面，以及與中國簽訂的國際雙邊或多邊投資協(xié)定的內容層次深淺不一，這些都構成中國企業(yè)“走出去”要面臨的法律問題。如果不能做到對域外法制概況、稅務信息、審批流程、外匯制度、勞工問題、環(huán)境保護-法規(guī)、知識產權制度、反壟斷制度、反商業(yè)賄賂制度、爭議解決機制等法律問題的盡職調查，則會給企業(yè)“走出去”帶來不同程度的法律風險。

對“一帶一路”法制環(huán)境的深入考察與實地調研，有助于國家引導不同國家和地區(qū)的投資方向，幫助企業(yè)規(guī)避“走出去”的法律風險，引導企業(yè)在東道國合法經營，提高我國企業(yè)“走出去”的能力和水平，增加“一帶一路”戰(zhàn)略吸引力。

（二）綜合權衡法律風險，做到有效長效防范

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法律風險專項調研方案篇七

通過整治活動，強化對工程運輸車輛的宣傳教育，加大對違法違章車輛的打擊查處力度，有效遏止工程運輸車輛違法違章行為，確保城市道路干凈整潔。

1、調查摸底及宣傳教育。各區(qū)在前期工作的基礎上，對轄區(qū)內的渣土運輸企業(yè)進行一次徹底調查摸底，對各企業(yè)的工程運輸車輛信息進行登記，及時更新檔案。對各企業(yè)開展相關的法規(guī)宣傳及教育，并督促企業(yè)對駕駛員進行傳達，營造渣土運輸企業(yè)及其從業(yè)人員自覺遵守法律法規(guī)、維護城市道路整潔有序的和諧氛圍。

2、開展聯(lián)合整治行動。采取以塊為主、設卡布控的方式，嚴厲查處一批違法違章車輛，有效遏止工程運輸車輛無證運輸、無密閉運輸、擅自傾倒建筑垃圾、拋撒滴漏、帶泥上路等各類違法違章行為，確保城市道路整潔美觀，揚塵現(xiàn)象有效改善。

3、嚴格審批發(fā)放建筑垃圾車輛準運證。嚴把材料審核和現(xiàn)場勘察關，凡未取得合法的道路運輸經營許可證和車輛行駛證的、未按照規(guī)定落實道路運輸安全責任和市容環(huán)衛(wèi)責任的、未按規(guī)定安裝密閉運輸機械裝置和gps裝置的，不予辦理建筑垃圾車輛準運證。

（1）車輛保持外形完好整潔，離開工地大門時做好清理及輪胎沖洗工作，對于細顆粒散體材料的運輸、存儲做到遮蓋密封。

（2）車輛應當取得建筑垃圾車輛準運證，渣土運輸單位不得使用未取得建筑垃圾車輛準運證的車輛運輸建筑垃圾。建筑垃圾車輛準運證應貼在車輛擋風玻璃右上角位置，不得出租、出借、倒賣、轉讓、涂改、偽造。運輸建筑垃圾的車輛，必須隨車攜帶建筑垃圾運輸處置證明。

（3）建筑垃圾運輸輛應當實施完全密閉式運輸，泥漿應當使用專用罐裝器具裝載運輸；在駛出施工工地前，車體應在建筑工地圍護欄內沖洗干凈，不得拋、撒、滴、漏及揚塵；運輸車輛必須按規(guī)定的時間和路線行駛。

在摸底過程中發(fā)現(xiàn)問題的`，要及時督促當事人整改到位。各區(qū)要成立工作班子，細化實施方案，充分利用各種形式和手段對本次整治工作大力宣傳，形成良好氛圍。

2、集中整治階段（**月17日-31日）。由各區(qū)為主，協(xié)調相關部門組織開展聯(lián)合整治行動。根據(jù)各區(qū)工地分布情況，在重要路口設卡設點，對過往工程車輛進行逐一排查，主要查看：（1）車輛是否辦理準運證，運輸建筑垃圾的車輛是否隨車攜帶建筑垃圾運輸處置證明；（2）車身是否清潔，有無采取密閉措施；（3）是否存在拋撒滴漏和帶泥行駛現(xiàn)象。一經發(fā)現(xiàn)問題，嚴肅進行查處。

3、落實長效階段（2014年1月1日-**前）。建立長效管理機制，繼續(xù)開展定期不定期的集中整治，按照機構不撤、人員不散、力度不減的要求，每周開展2次以上專項整治，繼續(xù)嚴厲打擊工程運輸車輛的各類違法違章行為。

1、深化認識，加強領導。各區(qū)各部門要高度重視、統(tǒng)一思想、認清形勢，把此項工作作為當前中心工作來抓。要發(fā)揮“以塊為主”的工作積極性，組織開展好本區(qū)的整治工作。要成立相應的領導和工作班子，切實加強對本次工作的領導、指揮、協(xié)調、監(jiān)督，推動各項工作順利開展。主要領導要全面負責，班子成員明確分工，明確責任，加大工作力度，確保如期全面完成任務，取得良好的效果。

2、措施有力，注重實效。各區(qū)各部門對本次整治工作要精心組織、嚴密部署，根據(jù)自身職能及分工，各司其職，拿出有效措施，力求標本兼治、注重實效，確保整治工作不走過場。要加強與公安、交通等部門的溝通協(xié)調，實施聯(lián)勤聯(lián)動。

3、加強宣傳，暢通信息。各單位要貼近一線，利用各種形式，再掀宣傳高潮，為本次整治工作的順利推進營造濃厚的輿論氛圍。同時，各單位要積極做好信息采集、編報工作，確定專人具體負責，及時上報工作信息。

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