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t梁安裝技術(shù)交底 十四五規(guī)劃編制方案編制說明篇一
今年是謀劃“十四五”發(fā)展思路的關(guān)鍵一年。“十四五”和未來(lái)的更長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)將會(huì)面臨百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，挑戰(zhàn)因素不斷增多，國(guó)際貿(mào)易和投資也可能受到從未有過的沖擊，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更依賴創(chuàng)新累積形成的新動(dòng)能。
(一)從供給側(cè)宏觀增長(zhǎng)模型看趨勢(shì)
按照新古典增長(zhǎng)模型的描述，經(jīng)濟(jì)增速是由技術(shù)進(jìn)步增速、資本投入增速和勞動(dòng)力投入增速共同決定的。
從我國(guó)目前趨勢(shì)看，我國(guó)老齡化程度日益提高，60歲以上人口占總?cè)丝诒壤呀?jīng)超過18%，65歲以上人口占總?cè)丝诒壤咏?5%，在上海等超大城市，老齡化程度已經(jīng)達(dá)到30%以上。
由于一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子的計(jì)劃生育政策的集中影響，這一比例還在快速上升。預(yù)計(jì)到2025年，我國(guó)60歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤龑⑦_(dá)到20%以上，65歲以上人口比例將接近18%。
老齡化程度不斷提高的直接后果是儲(chǔ)蓄率逐漸下降。事實(shí)上，我國(guó)總儲(chǔ)蓄率過去幾年已經(jīng)由51%左右下降到了48%左右，雖然與世界其他國(guó)家相比仍屬較高之列，但下降速度比較明顯。
按照國(guó)際貨幣基金組織的預(yù)測(cè)，到2025年，中國(guó)的總體儲(chǔ)蓄率會(huì)進(jìn)一步下降至40%左右。
儲(chǔ)蓄資源增速下降，加之資本產(chǎn)出率增速也在下降，使我國(guó)固定資產(chǎn)投資增速最近幾年逐漸下降，由過去較長(zhǎng)時(shí)的兩位數(shù)增長(zhǎng)下降到6%左右的個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)。
從勞動(dòng)力供給看，老齡化毫無(wú)疑問會(huì)降低勞動(dòng)力供給增速。事實(shí)上，過去幾年我國(guó)勞動(dòng)年齡人口(15—60歲)平均每年凈減少200萬(wàn)-300萬(wàn)人。
勞動(dòng)力供求關(guān)系發(fā)生明顯變化，使得我國(guó)過去十年勞動(dòng)力成本年均提高約12%左右，迫使不少勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)退出或轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)成本更低的國(guó)家和地區(qū)。
不僅如此，我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率增速也開始下降，由過去10年年均增長(zhǎng)9%左右下降到過去5年年均增長(zhǎng)5%左右。
從技術(shù)進(jìn)步率(全要素生產(chǎn)率)增速看，也存在下降的趨勢(shì)。
(二)從供給側(cè)部門模型看趨勢(shì)
從增長(zhǎng)的供給側(cè)部門模型看，gdp是由各部門國(guó)內(nèi)生產(chǎn)增加值+凈出口構(gòu)成的。各部門增加值的增速及其權(quán)重共同決定了gdp的增速。
從不同產(chǎn)業(yè)門類變動(dòng)看，考慮到制造業(yè)普遍存在的產(chǎn)能過剩問題并未真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清，制造業(yè)傳統(tǒng)部門和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增速會(huì)比較穩(wěn)定甚至有所下降。
在制造業(yè)眾多門類中，過去五年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)以上年均增速的只有醫(yī)藥制造業(yè)、汽車制造業(yè)、計(jì)算機(jī)和通信類電子產(chǎn)品制造業(yè)、廢棄資源綜合利用和金屬制品、機(jī)械和設(shè)備修理業(yè)。
與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新應(yīng)用相關(guān)新興部門或新經(jīng)濟(jì)部門增速也相對(duì)較高，甚至超過兩位數(shù)增速。但由于對(duì)同一領(lǐng)域的傳統(tǒng)模式具有替代效應(yīng)，未必會(huì)產(chǎn)生對(duì)整體行業(yè)增速的實(shí)質(zhì)性提升。
服務(wù)業(yè)表現(xiàn)出高于制造業(yè)和農(nóng)業(yè)的增速，特別是服務(wù)業(yè)中文化娛樂、信息服務(wù)、體育健康等部門增加值增速超過兩位數(shù)。
增長(zhǎng)的收入彈性很高，具有持續(xù)穩(wěn)定的擴(kuò)張性，這與居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)中服務(wù)消費(fèi)比重提高的升級(jí)趨勢(shì)是一致的。比如，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)過去五年的年均增速超過了18%。
(三)從需求側(cè)宏觀模型看趨勢(shì)
經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書描述的宏觀模型十分簡(jiǎn)單，gdp=c+i+(_-m)，其中c為消費(fèi)，i為投資，_為出口，m為進(jìn)口。這說明支撐gdp增速的是所謂“三駕馬車”消費(fèi)、投資和凈出口的增速。
從目前態(tài)勢(shì)看，我國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)增速逐年下降，已經(jīng)由過去10%以上兩位數(shù)增長(zhǎng)下降到8%左右的個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)。固定資產(chǎn)投資增速也由高點(diǎn)期30%左右的增速，下降至如今6%左右的增速。
由于投資收益總體上趨于下降，市場(chǎng)投資增速難以出現(xiàn)新動(dòng)力。凈出口因貿(mào)易環(huán)境和貿(mào)易條件惡化，面臨越來(lái)越大的不確定性，總體呈下降趨勢(shì)。
再加上世界經(jīng)濟(jì)在未來(lái)幾年仍有較大概率出現(xiàn)周期性回落，恐難有大的作為。
制造業(yè)景氣的逐漸收縮會(huì)逐步蔓延至服務(wù)領(lǐng)域，從而導(dǎo)致就業(yè)增速的進(jìn)一步轉(zhuǎn)弱，失業(yè)人數(shù)可能會(huì)有所增加，會(huì)使居民對(duì)未來(lái)的收入預(yù)期下降，并進(jìn)而使消費(fèi)變得更加謹(jǐn)慎保守。
因此，未來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求動(dòng)力似乎也在進(jìn)入弱化的通道。
總體結(jié)論：綜合上述多重因素、相關(guān)約束條件的變動(dòng)趨勢(shì)，得出的基本推論是，未來(lái)一段時(shí)間我國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率具有下降趨勢(shì)。
如果我們假定勞動(dòng)參與率和勞動(dòng)生產(chǎn)率增速基本穩(wěn)定，綜合考慮我國(guó)勞動(dòng)力和資本投入的變動(dòng)趨勢(shì)，未來(lái)5-10年我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率會(huì)下降至5%-6%的區(qū)間內(nèi)。
這意味著我們需要客觀接受在未來(lái)10年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)只能取得6%以下的年均增速。
國(guó)家五年規(guī)劃預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)的選擇是否合理，對(duì)各地設(shè)定各自的五年規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)具有重大導(dǎo)向性影響。
從過去的經(jīng)驗(yàn)看，過高的預(yù)期目標(biāo)一般會(huì)使各級(jí)地方規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)跟隨性加碼提高，最終會(huì)導(dǎo)致因整體目標(biāo)過高在實(shí)施過程中采取不必要的刺激性政策，產(chǎn)生杠桿攀升、違約增多、產(chǎn)能過剩、泡沫加大等副產(chǎn)品，對(duì)此不可掉以輕心。
既然未來(lái)潛在增長(zhǎng)率已經(jīng)落入5%-6%的區(qū)間，如何更多向6%左右靠近，穩(wěn)定并延長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平臺(tái)期，是制定新的五年規(guī)劃時(shí)需要認(rèn)真考慮的政策和改革重點(diǎn)。
從中國(guó)目前的基礎(chǔ)條件看，我們有較大空間通過體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，并通過更好的創(chuàng)新激勵(lì)，延緩因要素紅利逐步減弱、外部環(huán)境更加惡化導(dǎo)致的降速壓力。
(一)以全方位創(chuàng)新為核心深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“十三五”規(guī)劃明確的發(fā)展主線，這一任務(wù)不可能在五年內(nèi)完成歷史使命，需要在“十四五”期間繼續(xù)深入推進(jìn)。應(yīng)該在一下幾個(gè)領(lǐng)域采取措施，深度發(fā)力。
1.努力穩(wěn)定勞動(dòng)力供求關(guān)系。
化解勞動(dòng)年齡人口減少的主要做法包括：
四是在一對(duì)夫婦可以生兩個(gè)孩子政策基礎(chǔ)上，盡快實(shí)施自主生育政策，必要時(shí)視情況采取措施鼓勵(lì)年輕人多生育，以扭轉(zhuǎn)人口快速老齡化帶來(lái)的國(guó)家人口結(jié)構(gòu)失衡問題。
2.提高勞動(dòng)力素質(zhì)和質(zhì)量。
應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量減少的另一個(gè)有效措施是提高勞動(dòng)力素質(zhì)，以質(zhì)量提高彌補(bǔ)數(shù)量不足。這需要強(qiáng)化實(shí)用型技術(shù)教育和培訓(xùn)投入，為更多勞動(dòng)力提供更高質(zhì)量的免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)教育，通過更專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)難題。
應(yīng)該給予學(xué)校更大的辦學(xué)自主權(quán)，讓大學(xué)教育能夠針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，有針對(duì)性地提供技術(shù)員工教育和培訓(xùn)服務(wù)，并強(qiáng)化專業(yè)課程設(shè)置與市場(chǎng)需求的對(duì)接，緩解高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)導(dǎo)致的人才浪費(fèi)。
要全面提倡專業(yè)精神，減少教育的功利性，真正培養(yǎng)個(gè)人專業(yè)興趣，形成行行出狀元的能人文化。
提高各領(lǐng)域?qū)I(yè)人員、技術(shù)工人的社會(huì)待遇和認(rèn)可度，提高新型職業(yè)農(nóng)民的社會(huì)認(rèn)可度，使不同專業(yè)技術(shù)崗位的專家和工人都能成為更受尊敬和尊重的職業(yè)人士。
3.強(qiáng)化全方位科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。
以研發(fā)投入規(guī)模和專利申請(qǐng)數(shù)量看，我國(guó)算得上一個(gè)研發(fā)大國(guó)，我國(guó)也是一個(gè)產(chǎn)業(yè)體系門類齊全的大國(guó)，但從質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)說還遠(yuǎn)不是強(qiáng)國(guó)。
從創(chuàng)新效果看，我國(guó)雖然專利數(shù)量雖然名列前茅，但科技成果轉(zhuǎn)化率大致只有10%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家40%左右的平均水平。
從產(chǎn)業(yè)體系看，我們很多產(chǎn)品和服務(wù)在品質(zhì)上不能滿足消費(fèi)者消費(fèi)升級(jí)和消費(fèi)多樣性、精細(xì)化的需求，很多領(lǐng)域不具備與海外先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的能力，一些高端產(chǎn)品和核心技術(shù)還完全不能自主研發(fā)并生產(chǎn)，必須高度依賴進(jìn)口。
在自由貿(mào)易環(huán)境下，通過互通有無(wú)和比較優(yōu)勢(shì)形成全球產(chǎn)業(yè)分工體系和產(chǎn)業(yè)鏈，這原本不是問題，況且我國(guó)還屬于貿(mào)易順差國(guó)。
但不幸的是，我國(guó)還面臨以美國(guó)為首的西方國(guó)家出于國(guó)家安全保障、意識(shí)形態(tài)差異、制度體制差異、獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等為借口的高技術(shù)封鎖和禁運(yùn)且這一和平時(shí)期不應(yīng)該出現(xiàn)的美國(guó)主導(dǎo)的技術(shù)禁運(yùn)還在進(jìn)一步強(qiáng)化。
在外部壓力遏制下，任何對(duì)全球化產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)鏈抱有期待和幻想的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)政策政治上都不容易被接受。
我們還不得不在關(guān)鍵領(lǐng)域繼續(xù)采取以進(jìn)口替代為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)核心技術(shù)和產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)研發(fā)和進(jìn)口替代，以擺脫對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品和技術(shù)的嚴(yán)重依賴。
鑒于科技創(chuàng)新和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重，需要進(jìn)一步完善創(chuàng)新激勵(lì)體系，強(qiáng)化政府對(duì)基礎(chǔ)研究的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)更多投入資源用于研究開發(fā)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，形成更加開放包容的創(chuàng)新環(huán)境。
與此同時(shí)，我們依然需要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新領(lǐng)域的國(guó)際合作，更好利用國(guó)際上最優(yōu)秀的研發(fā)資源，形成更具激勵(lì)性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)環(huán)境，以及推進(jìn)研發(fā)成果商業(yè)化的天使投資、創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資環(huán)境。
4.深度推進(jìn)全面對(duì)外開放。
過去中國(guó)的高速增長(zhǎng)得益于對(duì)外開放，未來(lái)的發(fā)展依然離不開對(duì)外開放。但是，今后的外部國(guó)際環(huán)境對(duì)中國(guó)可能會(huì)帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)。
這些新挑戰(zhàn)可能要求我們的對(duì)外開放不能僅限于貨物與服務(wù)市場(chǎng)的擴(kuò)大開放和準(zhǔn)入，可能還涉及體制機(jī)制的與國(guó)際接軌。
這是因?yàn)楦_放的中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要中國(guó)企業(yè)更多參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和貿(mào)易投資往來(lái)，這涉及到跨國(guó)間基于規(guī)則的公平競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)參與主體法律保護(hù)的一致性。
這可能會(huì)顛覆我們過去一些傳統(tǒng)的習(xí)慣思維。比如，我們過去常說制定產(chǎn)業(yè)政策是一國(guó)主權(quán)，不容別人說三道四。
這一聽起來(lái)合理的論斷在新環(huán)境下可能恰恰是不尊重國(guó)際規(guī)則的表現(xiàn)，因?yàn)橐粐?guó)在使用產(chǎn)業(yè)政策工具時(shí)，所使用的政策手段特別是政府補(bǔ)貼等手段，極可能違反世界貿(mào)易組織反補(bǔ)貼協(xié)議，使受補(bǔ)貼企業(yè)相對(duì)于不接受類似補(bǔ)貼的企業(yè)形成不公平的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
所以，在一個(gè)開放環(huán)境下，如果尊重國(guó)際規(guī)則，任何一個(gè)國(guó)家都有權(quán)基于國(guó)際規(guī)則對(duì)他國(guó)可能扭曲貿(mào)易的國(guó)內(nèi)政策說三道四。
因此，從產(chǎn)業(yè)政策角度看，出于對(duì)國(guó)際規(guī)則的尊重和提高政策手段實(shí)際成效的考慮，我們需要更好發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)市場(chǎng)主體的激勵(lì)作用，而不是簡(jiǎn)單利用政府補(bǔ)貼予以支持，避免給別國(guó)采取貿(mào)易保護(hù)措施或反補(bǔ)貼、反傾銷措施留下話柄。
在服務(wù)領(lǐng)域，要進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，通過國(guó)外先進(jìn)和高品質(zhì)服務(wù)模式的引進(jìn)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的高水平競(jìng)爭(zhēng)，通過競(jìng)爭(zhēng)盡快提高國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)的服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)能力。
在城市開放發(fā)展方面，中國(guó)需要加快沿海城市群和重要都市圈的全方位開放，特別是改善一線城市和準(zhǔn)一線城市的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，以更好吸引國(guó)外創(chuàng)新性資源和高品質(zhì)企業(yè)參與中國(guó)城市的發(fā)展，培育形成幾個(gè)真正意義上的國(guó)際化大都市。
5.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)并強(qiáng)化節(jié)能。
能源是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)動(dòng)機(jī)的燃料，能源革命和創(chuàng)新對(duì)中國(guó)的安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展來(lái)說至關(guān)重要。我國(guó)是一個(gè)能源消費(fèi)大國(guó)，但能源資源的人均自然稟賦明顯不足。
目前，我國(guó)人均能源消費(fèi)為3噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，與美國(guó)人均11噸標(biāo)準(zhǔn)煤、俄羅斯13噸標(biāo)準(zhǔn)煤的水平有很大差距，只相當(dāng)于能源利用效率最高的日本和德國(guó)人均消費(fèi)水平的一半。
隨著居民人均收入水平的提高，消費(fèi)行為會(huì)進(jìn)一步向發(fā)達(dá)國(guó)家居民消費(fèi)行為趨同，人均能源消費(fèi)水平也會(huì)趨同。
我們不能向美國(guó)和俄羅斯趨同，但即便是向日本和德國(guó)趨同，我國(guó)人均能源消費(fèi)還將提高約1倍，但前提是達(dá)到日本和德國(guó)的能效水平。
這也意味著中國(guó)能源消費(fèi)總量最終會(huì)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番，這將給中國(guó)帶來(lái)能源安全和減排方面的雙重挑戰(zhàn)和壓力。
2018年，中國(guó)原油進(jìn)口46190.1萬(wàn)噸，總金額15881.7億人民幣;天然氣9039萬(wàn)噸，2551.8億元，總價(jià)值約3000億美元。石油對(duì)外依存度已經(jīng)超過70%，天然氣對(duì)外依存度已經(jīng)接近45%，而且還在進(jìn)一步上升。
相對(duì)于糧食安全而言，中國(guó)的能源安全更具有風(fēng)險(xiǎn)敞口的特點(diǎn)。解決能源問題和挑戰(zhàn)的出路只有兩條。
一是全方位加大節(jié)能力度，特別是在建筑領(lǐng)域和制造領(lǐng)域加大節(jié)能力度，用更有效的激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)各類用能主體加大節(jié)能技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用，進(jìn)一步提高國(guó)家整體能效水平。
二是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)提高清潔能源比重，特別是要加快推動(dòng)電氣化和電動(dòng)化，減輕對(duì)原油和天然氣的持續(xù)上升的進(jìn)口依賴，降低進(jìn)口依存度。這是因?yàn)槲覈?guó)在風(fēng)能、太陽(yáng)能、核能發(fā)電方面，還有較大空間通過技術(shù)創(chuàng)新和開發(fā)模式創(chuàng)新擴(kuò)大電力供給能力。這一替代不僅是綠色低碳的，還具有降低能源對(duì)外依存度、提高能源自主安全保障能力的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。
6.深化市場(chǎng)化和法治化改革。
這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最核心最關(guān)鍵最復(fù)雜的內(nèi)容。
一是更好依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)特別是私有產(chǎn)權(quán)，我國(guó)民用經(jīng)濟(jì)占比已經(jīng)大大超過半壁江山，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)、創(chuàng)新的貢獻(xiàn)日益顯著，都達(dá)到了70%左右。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)家的作用將變得更加重要，通過加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，可以穩(wěn)定私營(yíng)部門企業(yè)家的長(zhǎng)期預(yù)期，更好激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和研發(fā)人員投入創(chuàng)新、投資未來(lái)。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)并為資本市場(chǎng)造就更多面向未來(lái)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、依法經(jīng)營(yíng)，更具創(chuàng)新動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力的百年老店。
二是要?jiǎng)?chuàng)新性化解主流意識(shí)形態(tài)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的民營(yíng)比重還在繼續(xù)提高，資本市場(chǎng)特別是股票市場(chǎng)發(fā)行主體越來(lái)越多是民營(yíng)企業(yè)，但由于主流意識(shí)形態(tài)是堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念，且人們對(duì)主流意識(shí)形態(tài)共產(chǎn)主義的理解依然是傳統(tǒng)的最終要革資本家的命，這使得部分民營(yíng)企業(yè)家缺乏足夠的安全感和對(duì)未來(lái)的信心。越來(lái)越多民營(yíng)企業(yè)選擇海外上市，或在國(guó)內(nèi)上市后變現(xiàn)部分資產(chǎn)轉(zhuǎn)移出境，是這類擔(dān)憂的一種表現(xiàn)。
過去，執(zhí)政黨創(chuàng)造性提出過“三個(gè)代表”重要思想，在一定程度上化解了部分民營(yíng)企業(yè)家的顧慮，緩解了主流意識(shí)形態(tài)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，但并未從根本上化解這個(gè)矛盾。對(duì)這一結(jié)構(gòu)性矛盾，需要執(zhí)政黨進(jìn)一步予以重視并實(shí)事求是、創(chuàng)新性地加以探索解決。這是一個(gè)十分敏感但又不容忽視、無(wú)法回避的歷史性話題，值得立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、認(rèn)真研究，找到可行的根本出路，否則我國(guó)資本市場(chǎng)的微觀基礎(chǔ)是不穩(wěn)固的，以資本市場(chǎng)作為資產(chǎn)配置場(chǎng)所的資產(chǎn)安全也是不可靠的。
三是強(qiáng)化統(tǒng)一市場(chǎng)制度建設(shè)，掃除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)內(nèi)要素自由流動(dòng)、企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的任何不合理規(guī)定和做法，規(guī)范地方政府補(bǔ)貼招商引資的不合理競(jìng)爭(zhēng)行為，廢除各類地方政府實(shí)施的地方保護(hù)和區(qū)域分割行為，使我國(guó)具備的大國(guó)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)得到更充分發(fā)揮。
四是依法行使政府治理和管制，減少政府決策、監(jiān)管和管制過程中的不透明性和隨意性，減少政府對(duì)微觀主體市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為的隨意干預(yù)，降低制度性交易成本，真正改善基于規(guī)則和法治的可預(yù)見的政府監(jiān)管，促進(jìn)形成更加便利可靠的營(yíng)商環(huán)境。
(二)如何更有效促進(jìn)內(nèi)外需增長(zhǎng)
從需求側(cè)提高內(nèi)外需對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度，發(fā)力點(diǎn)不見得就在需求側(cè)，也不在于簡(jiǎn)單增加消費(fèi)補(bǔ)貼和擴(kuò)大政府支出，很多功夫?qū)嶋H上在供給側(cè)，與供給側(cè)的改革、開放、創(chuàng)新密切相關(guān)。
1.基于就業(yè)和收入預(yù)期穩(wěn)定的內(nèi)需擴(kuò)大。
國(guó)內(nèi)需求總體上是就業(yè)和收入的函數(shù)。促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求穩(wěn)定增長(zhǎng)的根本措施是保持就業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，而穩(wěn)就業(yè)的根本措施在于在制度上放水養(yǎng)魚，養(yǎng)活更多的企業(yè)。
這需要不斷改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，特別是城市中小企業(yè)和個(gè)體工商戶的發(fā)展環(huán)境。
在中國(guó)，尤其要注重發(fā)揮超大城市和特大城市的規(guī)模經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)效應(yīng)，一些城市試圖通過趕人的做法控制城市規(guī)模，實(shí)際上扼殺的是城市內(nèi)生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。
從企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)來(lái)看，在前期降低企業(yè)稅負(fù)基礎(chǔ)上，還可以進(jìn)一步研究降低企業(yè)社保和公積金負(fù)擔(dān)，并通過更多劃撥國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入增加社會(huì)保障資金來(lái)源，以更好地通過穩(wěn)定就業(yè)、優(yōu)化保障來(lái)穩(wěn)定居民收入預(yù)期，減少居民擴(kuò)大消費(fèi)需求的后顧之憂。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)財(cái)稅制度建設(shè)和財(cái)稅制度國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)角度看，應(yīng)該進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，完善稅收結(jié)構(gòu)，改變以間接稅為主的稅收結(jié)構(gòu)，逐步向以直接稅為主的稅收結(jié)構(gòu)過渡，使企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
為了使降稅具有可持續(xù)性并不對(duì)政府民生支出形成擠壓，需要進(jìn)一步優(yōu)化并精簡(jiǎn)政府支出項(xiàng)目，削減不必要的政府支出。
特別是削減那些錦上添花的政府支出項(xiàng)目、面子工程和政府自身的行政管理開支，逐步降低預(yù)算內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比例，提高民生福利支出的比例，政府要帶頭勒緊褲帶過緊日子。
2.基于深度城市化的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
我國(guó)較大的城鄉(xiāng)收入和福利差距、明顯的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率差距，依然是城市化的根本動(dòng)力。
從國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)看，城鄉(xiāng)居民收入差距小于2倍后，城市化動(dòng)力才減弱并趨于穩(wěn)定。
我國(guó)目前城鄉(xiāng)收入差距還在2.7倍左右，落后地區(qū)城市人均收入與發(fā)達(dá)地區(qū)城市人均收入的差距更大，城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會(huì)福利差距還十分明顯。
這說明我國(guó)還遠(yuǎn)未到逆城市化的階段，需要繼續(xù)消除城市化的體制障礙，為城市化的自然發(fā)展創(chuàng)造條件。
以人為核心推進(jìn)深度城市化本質(zhì)上屬于供給側(cè)改革和創(chuàng)新的內(nèi)容，有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距和公共服務(wù)差距，還具有擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的積極效應(yīng)。
我國(guó)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)制度下的城市化水平并不能真實(shí)反映城市化實(shí)際水平，很多城市常住人口并非真正意義上的城市居民。應(yīng)該采取措施允許2.7億進(jìn)城農(nóng)民工和近1以億城市間流動(dòng)就業(yè)的城鎮(zhèn)人口自主選擇獲得就業(yè)居住所在地戶籍并享受均等化公共服務(wù)。
政府相應(yīng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，更多用于進(jìn)城落戶人口的城市保障房建設(shè)和公共服務(wù)支出。
這有利于穩(wěn)定預(yù)期，擴(kuò)大消費(fèi)支出，形成政府支出與消費(fèi)需求持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)之間的良性循環(huán)，對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的效應(yīng)要強(qiáng)于簡(jiǎn)單增加基礎(chǔ)設(shè)施投資支出，對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的改善和公平正義的維護(hù)也具有積極作用。
考慮到更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和服務(wù)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)都在城市特別是特大城市和超大城市，應(yīng)該完善城市社會(huì)治理模式，禁止城市政府采取限制外地人流入或是以疏散為名驅(qū)趕外地人的錯(cuò)誤做法，還城市社會(huì)應(yīng)有的開放包容姿態(tài)。
這在經(jīng)濟(jì)減速、失業(yè)增加時(shí)顯得格外重要。在深度城市化過程中，要進(jìn)一步完善城市建設(shè)用地供地機(jī)制和農(nóng)村建設(shè)用地的高效配置機(jī)制。
使建設(shè)用地特別是住宅建設(shè)用地的增加與城市常住人口特別是落戶人口的增加相適應(yīng)，使進(jìn)城落戶農(nóng)民工的農(nóng)村閑置宅基地有更好的入市變現(xiàn)通道和市場(chǎng)化權(quán)益價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模也要與人口流入地的人口流入規(guī)模特別是流入人口落戶規(guī)模相適應(yīng)，形成對(duì)吸納轉(zhuǎn)移就業(yè)人口落戶的正向激勵(lì)機(jī)制。
在城市房地產(chǎn)調(diào)控模式方面，要改變目前通過行政管制限購(gòu)限價(jià)的扭曲市場(chǎng)供求關(guān)系和價(jià)格信號(hào)的不合理做法，通過稅收手段調(diào)控抑制不合理炒作行為，使正常的房地產(chǎn)需求得到有效釋放。
3.基于城市群和都市圈的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
我國(guó)未來(lái)城市化率將達(dá)到80%以上，主要城鎮(zhèn)人口將分布在胡煥庸線以東20個(gè)左右的城市群和都市圈地區(qū)，這主要是由自然條件和資源環(huán)境承載力決定的。
如果城市群和都市圈內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展做好了，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大格局就形成了。
以往以東部率先、中部崛起、西部大開發(fā)和東北老工業(yè)基地振興為主的四大板塊區(qū)域戰(zhàn)略，加上點(diǎn)菜單式的碎片化區(qū)域政策，經(jīng)過20年左右的實(shí)施已經(jīng)取得階段性成果，也留下了值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
考慮到任何一個(gè)板塊內(nèi)部不同省區(qū)市之間的較大差異，延續(xù)如此大尺度的區(qū)域戰(zhàn)略或過于碎片化的區(qū)域規(guī)劃和政策指導(dǎo)，實(shí)際操作性、指導(dǎo)精準(zhǔn)性和市場(chǎng)統(tǒng)一性都面臨挑戰(zhàn)，最后極有可能淪為不同板塊之間爭(zhēng)相尋求中央優(yōu)惠政策的政治借口。
我國(guó)作為一個(gè)單一制的中央集權(quán)國(guó)家，區(qū)域差距甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于許多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，這本身就有值得檢討的制度原因。
事實(shí)上，從他國(guó)以及我國(guó)部分地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看，真正有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的恰恰是市場(chǎng)機(jī)制，因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制會(huì)允許各類要素自由流動(dòng)，并產(chǎn)生要素報(bào)酬均等化的趨同效應(yīng)。
而我國(guó)最大的不同就是戶口制度制約了人口的自由流動(dòng)和公共服務(wù)的平等配置。因此，區(qū)域戰(zhàn)略和政策應(yīng)該基于統(tǒng)一市場(chǎng)下的要素自由流動(dòng)和要素聚集機(jī)制，做順勢(shì)而為的引導(dǎo)而不是逆勢(shì)而為的干預(yù)。
因此，應(yīng)該根據(jù)人口流動(dòng)的趨勢(shì)，將原有的以四大板塊為主要構(gòu)架的區(qū)域戰(zhàn)略和政策，轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿鞘腥汉投际腥榭臻g單元的城市化空間格局優(yōu)化戰(zhàn)略，通過市場(chǎng)要素自由流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)共建、生態(tài)環(huán)境協(xié)作補(bǔ)償、基本公共服務(wù)均等化等機(jī)制。
促進(jìn)城市群和都市圈內(nèi)部不同規(guī)模城市和城鎮(zhèn)之間的相互協(xié)調(diào)發(fā)展，只有這樣才會(huì)實(shí)現(xiàn)真正有市場(chǎng)效率的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，在要素分布和經(jīng)濟(jì)分布空間協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)區(qū)域人均收入差距的收斂，而區(qū)域人均收入差距的縮小最終會(huì)有利于內(nèi)需的穩(wěn)定擴(kuò)大。
從大的城市群格局看，中國(guó)最具活力和潛力的城市群主要是粵港澳大灣區(qū)城市群、長(zhǎng)三角城市群、環(huán)渤海大灣區(qū)城市群、成渝城市群和長(zhǎng)江中游城市群。
在這些城市群中，只有環(huán)渤海大灣區(qū)城市群(京津冀地區(qū)、遼寧沿海地區(qū)、山東半島地區(qū))未納入國(guó)家規(guī)劃視野。
這個(gè)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到18.7萬(wàn)億元，占全國(guó)的21%，值得在"十四五"時(shí)期作為國(guó)家戰(zhàn)略，像"十三五"時(shí)期謀劃粵港澳大灣區(qū)那樣來(lái)予以認(rèn)真研究、全面謀劃。
在南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距持續(xù)加大的背景下，環(huán)渤海大灣區(qū)可能是中國(guó)北方地區(qū)基礎(chǔ)條件最好、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、集聚效應(yīng)最顯著、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)。
這一地區(qū)有北京、天津等超大城市，還有大連、沈陽(yáng)、青島、濟(jì)南、濱海新區(qū)等知名中心城市和新區(qū)，以及眾多中小城市和小城鎮(zhèn)。
如果在這一地區(qū)結(jié)合東北亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)實(shí)施深度對(duì)外開放，將是縮小國(guó)內(nèi)南北發(fā)展差距最值得發(fā)力并取得成功的地區(qū)，具有縮小區(qū)域差距和南北差距的全局性戰(zhàn)略意義。
4.基于宏觀審慎的財(cái)政貨幣政策優(yōu)化。
在面臨外部環(huán)境急劇變化導(dǎo)致的外部需求劇烈萎縮時(shí)，為了避免對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)質(zhì)性強(qiáng)烈沖擊，可考慮采取擴(kuò)張性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策來(lái)對(duì)沖外部沖擊導(dǎo)致的明顯波動(dòng)。
但在考慮貨幣政策和財(cái)政政策組合時(shí)，依然需要顧及我國(guó)經(jīng)濟(jì)的貨幣累計(jì)發(fā)行量偏大、債務(wù)杠桿率偏高的隱患，在貨幣政策和財(cái)政政策組合中讓財(cái)政政策扮演更積極的主導(dǎo)作用。
貨幣政策主要是在流動(dòng)性供給方面保持適度寬松的配合，使債務(wù)工具的發(fā)行利率保持在合理較低水平，為地方政府和企業(yè)的到期債務(wù)置換創(chuàng)造條件。
要避免過于寬松的貨幣放水導(dǎo)致地方政府、企業(yè)、居民杠桿率的再度攀升。
在金融監(jiān)管和金融工具為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)方面，一方面要通過強(qiáng)化監(jiān)管防范可能出現(xiàn)的系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。
另一方面還要細(xì)化優(yōu)化金融監(jiān)管舉措，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展提供更加便利的融資服務(wù)。
特別是提供有利于降低債務(wù)杠桿率的股權(quán)融資服務(wù)，為各類股權(quán)投資機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化募資和投資運(yùn)營(yíng)提供更好的發(fā)展和激勵(lì)環(huán)境。
要進(jìn)一步優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)，將更多支出用于與深度城市化相關(guān)的大城市住房保障、城市地鐵網(wǎng)絡(luò)、城市群都市圈快軌、生態(tài)環(huán)保設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。
依據(jù)區(qū)域人口密度完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和建設(shè)，減少在偏遠(yuǎn)地區(qū)和人口稀少地區(qū)的不合理基礎(chǔ)設(shè)施投入和浪費(fèi)，減少錦上添花類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
5.基于深化開放的出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。
深度對(duì)外開放不僅是對(duì)外國(guó)產(chǎn)品、服務(wù)和投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入放開，還包括國(guó)內(nèi)有可能導(dǎo)致貿(mào)易和投資行為扭曲的制度改進(jìn)并與國(guó)際規(guī)則接軌。
這有利于為企業(yè)的全球化經(jīng)營(yíng)營(yíng)造穩(wěn)定友好、安全可靠的外部營(yíng)商環(huán)境。通過提高產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)擴(kuò)大出口規(guī)模，是企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的努力方向和職責(zé)。
對(duì)政府來(lái)說，更重要的是努力為企業(yè)營(yíng)造公平穩(wěn)定友好的貿(mào)易環(huán)境。面對(duì)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜的新變化，中國(guó)必須更加積極主動(dòng)地參與國(guó)際多邊、區(qū)域和雙邊自由貿(mào)易和投資體制的建設(shè)，為我國(guó)企業(yè)參與全球化競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造更加穩(wěn)定可預(yù)期的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
與此同時(shí)，還要進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)的對(duì)外開放，進(jìn)一步降低產(chǎn)品關(guān)稅、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外資的市場(chǎng)準(zhǔn)入，與主要貿(mào)易伙伴之間形成你中有我、我中有你的利益相關(guān)格局。
要認(rèn)真研究主要貿(mào)易伙伴對(duì)我國(guó)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)關(guān)切，基于國(guó)際規(guī)則做出相應(yīng)調(diào)整和改革，以提高產(chǎn)業(yè)政策實(shí)效為出發(fā)點(diǎn)，避免對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易政策的“重商主義”指控或不對(duì)等開放的指控。
有了穩(wěn)定的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，出口企業(yè)才能更好地專心于產(chǎn)品和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力提升，穩(wěn)定外部需求對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。
總的來(lái)看，“十四五”規(guī)劃的編制可能會(huì)難于以往，正面臨改革開放以來(lái)前所未有的復(fù)雜國(guó)內(nèi)外環(huán)境。從國(guó)內(nèi)條件看，今后甚至更長(zhǎng)一段時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)潛在增長(zhǎng)率下降趨勢(shì)。
這需要我們不滿足于近三年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的階段性成果，通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并與短期宏觀調(diào)控政策的有效配合，形成供需兩側(cè)更有利的增長(zhǎng)支撐。
從國(guó)際看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的開放度和信息化世界的形成，使得我們即便是專心做好自己的事情，也離不開與國(guó)際社會(huì)的交流與合作，我們需要以更開放的心態(tài)努力維護(hù)友好穩(wěn)定的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和自由貿(mào)易體系。
盡管如此，我們完全有可能通過包括體制機(jī)制創(chuàng)新、政策機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新在內(nèi)的全方位創(chuàng)新，來(lái)更好激發(fā)國(guó)內(nèi)微觀主體的發(fā)展活力和增長(zhǎng)能力，進(jìn)一步改善資源的市場(chǎng)化配置效率，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持更平緩并延續(xù)更長(zhǎng)的增長(zhǎng)平臺(tái)期。
因此，相對(duì)于“十三五”時(shí)期的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而言，“十四五”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)涵應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿粍?chuàng)新，核心是體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。
如果我們能夠通過全方位創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)情景，中國(guó)就可以用10年左右的時(shí)間，成功跨越中等收入陷阱并穩(wěn)步邁入高收入國(guó)家行列，國(guó)家綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和人民生活質(zhì)量都會(huì)有新的提高，并為人類命運(yùn)共同體的建設(shè)做出更加積極的貢獻(xiàn)。
t梁安裝技術(shù)交底 十四五規(guī)劃編制方案編制說明篇二
乙方：
為明確甲乙雙方的權(quán)利義務(wù)，依照《_合同法》、及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，遵循平等、自愿、公平和誠(chéng)實(shí)信用的原則，雙方就中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)xx有限公司xx分公司綠化養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目事宜協(xié)商一致，訂立本合同。
養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目名稱：中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)xx有限公司xx分公司綠化養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目。
養(yǎng)護(hù)地點(diǎn)：。
1.養(yǎng)護(hù)范圍:珠海市澤濤粘合制品有限公司廠區(qū)內(nèi)所有綠化及廠區(qū)保潔工作。
2.養(yǎng)護(hù)內(nèi)容：?jiǎn)坦嗄尽⒕G籬、草本植物等的澆灌、施肥、草坪的雜草清除、植物(樹木、綠籬、草坪等)修剪、澆水、灌溉、去除枯死植株、植物補(bǔ)植、樹木扶正、病蟲害防治和監(jiān)測(cè)、植物防護(hù)(防寒、旱、臺(tái)、澇、高溫等)等工作。
3.乙方需同時(shí)負(fù)責(zé)以下工作:
(2)廠區(qū)所有道路路面清潔，確保道路無(wú)雜物、無(wú)積塵、無(wú)積水;
(4)廠區(qū)魚池的清理，確保池內(nèi)無(wú)青苔、無(wú)淤泥、水質(zhì)良好;
(5)廠區(qū)欄桿、路燈、儲(chǔ)物箱和標(biāo)示牌等廠區(qū)公共設(shè)施的保潔;
(6)寫字樓一樓男洗手間的清潔工作，確保洗手間內(nèi)的衛(wèi)生達(dá)標(biāo);
(7)每天收集一次廠區(qū)垃圾桶內(nèi)垃圾，并集中到指定地點(diǎn);
(8)乙方負(fù)責(zé)以上工作，所需的清潔用具可按甲方規(guī)定向甲方申請(qǐng)領(lǐng)用。
(9)雙方對(duì)養(yǎng)護(hù)內(nèi)容有詳細(xì)約定的，可以另附工作量清單。
(一)草坪管養(yǎng)
1、草坪管養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)是目的草種正常生長(zhǎng),草坪基本無(wú)礙眼雜草,草長(zhǎng)控制在4-8cm以下。
2、草坪的施肥
每年施肥4次,保持草坪正常生長(zhǎng)。
3、淋水
適時(shí)淋水,滿足植物正常生長(zhǎng)的需要。
4、病蟲害防治
及時(shí)做好病蟲害的防治工作,以防為主,精心管養(yǎng),經(jīng)常檢查,注意金龜子幼蟲、蠐螬、春禿病、銹病發(fā)生。早發(fā)現(xiàn),早處理,發(fā)現(xiàn)有病蟲害時(shí),連續(xù)消殺多次直至消殺完為止。
(二)喬木管養(yǎng)
1、管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),
喬木管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)是生長(zhǎng)正常,枝葉健壯,無(wú)枯枝。
2、修剪
針對(duì)不同的樹種進(jìn)行修剪,日常養(yǎng)護(hù)過程中對(duì)病蟲枝、傷殘枝、
枯死枝等枝條進(jìn)行剪除,保持樹冠均勻,整齊生長(zhǎng)。
3、淋水
根據(jù)不同生長(zhǎng)季節(jié)的天氣情況,不同植物種類和不同樹齡適當(dāng)淋水。滿足植物正常生長(zhǎng)的需要。
4、施肥
一年施肥4次,肥料埋施,先打穴或開溝,施肥后回填土,踏實(shí),淋水。
5、病蟲害防治
及時(shí)做好病蟲害的防治工作,以防為主,精心管養(yǎng),使植物增強(qiáng)抗病蟲能力,早發(fā)現(xiàn),早處理,采取綜合防治、化學(xué)防治、物理人工防治和生物防治等方法,防止病蟲害蔓延和影響植物生長(zhǎng),一般每月殺蟲殺菌一次,發(fā)現(xiàn)有病蟲害時(shí),連續(xù)消殺多次直至消殺完為止。
6、防臺(tái)風(fēng)及意外
作好防臺(tái)風(fēng)工作,臺(tái)風(fēng)前加強(qiáng)防范措施,合理修剪,加固護(hù)樹設(shè)施,以增強(qiáng)抵抗臺(tái)風(fēng)的能力;臺(tái)風(fēng)吹襲期間,迅速清理倒掉的斷枝,疏通道路。臺(tái)風(fēng)過后及時(shí)進(jìn)行扶樹,護(hù)樹,清除斷枝,落葉和垃圾,使綠化景觀盡怏恢復(fù)。
7、樹坑修邊、除草、松土
樹坑定期修邊,除雜草、松土,做到樹穴界線清楚,樹穴內(nèi)無(wú)明顯礙眼雜草。
(三)灌木和花卉管養(yǎng)
1、管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)‘
灌木和花卉管養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)是生長(zhǎng)良好,花繁葉茂,造型美觀,具有一定的藝術(shù)感和立體感。
2、修剪
考慮每種植物的生長(zhǎng)發(fā)育特點(diǎn),既造型美觀,又能適時(shí)開花;花謝后要及時(shí)剪掉殘花老枝。
(1)綠籬的修剪
遵循修剪后要使綠籬內(nèi)部和基部保持通風(fēng)透光的修剪原理。根據(jù)具體情況,修剪成不同的形狀,每月修剪一次。
(2)草本類花卉修剪及時(shí),造型美觀,無(wú)枯枝敗葉。
3、淋水
根據(jù)植物的生長(zhǎng)情況和栽植土質(zhì)進(jìn)行合理、適時(shí)淋水,雨季做好排水工作。
4、施肥
每年施肥4次,采用埋施或水施等不同方法。
5、除雜草
經(jīng)常除雜草和松土,做到基本無(wú)明顯礙眼雜草。
6、病蟲害防治
及時(shí)做好病蟲害的防治工作,以防為主,精心管養(yǎng),使植物增強(qiáng)抗病蟲能力,經(jīng)常檢查,早發(fā)現(xiàn)早處理。采取綜合防治、化學(xué)防治、物理人工防治和生物防治等方法防止病蟲害蔓延和影響植物生長(zhǎng)。
(四)養(yǎng)護(hù)考核
2、甲方可按照合同約定的時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行隨機(jī)檢查和定期考核，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量達(dá)不到約定標(biāo)準(zhǔn)的部分，甲方可要求乙方采取補(bǔ)種、更換、重做、修復(fù)等一切補(bǔ)救措施，直到符合約定標(biāo)準(zhǔn)。因乙方原因達(dá)不到約定標(biāo)準(zhǔn)，由乙方承擔(dān)由于采取補(bǔ)救措施而產(chǎn)生的一切費(fèi)用。
1.甲方權(quán)利和義務(wù)：
(1)將養(yǎng)護(hù)工程區(qū)域內(nèi)的樹木、草坪、花卉、綠籬、水生植物、水體、園林設(shè)施及其它需要養(yǎng)護(hù)的設(shè)施，列明范圍或清單，雙方進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)。
(2)提供日常養(yǎng)護(hù)所需用水，用電的接駁點(diǎn)，保證養(yǎng)護(hù)期間的需要。養(yǎng)護(hù)期間的水、電使用費(fèi)用由甲方承擔(dān)。
(2)因苗木自然老化，因不可抗拒的自然因素(如大風(fēng))造成苗木損壞，由甲方提供苗木乙方補(bǔ)種。
(3)按照本合同約定，檢查、考核乙方的工作。
(4)按合同約定向乙方支付養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。
2.乙方權(quán)利和義務(wù)
(1)乙方提供一名綠化養(yǎng)護(hù)工作人員駐廠工作，每周工作六天，每天工作八小時(shí)。如綠化養(yǎng)護(hù)工作人員請(qǐng)假，必須請(qǐng)示甲方直接主管，批準(zhǔn)后方可請(qǐng)假，乙方必須按排替崗人員接替工作。
(2)乙方派駐甲方的綠化工作人員，必須按甲方有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)并提交所有工作人員有效身份證明文件的復(fù)印件。工作時(shí)間，所有乙方綠化員工必須統(tǒng)一著裝、佩帶工卡上崗，每日按要求到指定位臵簽到打卡，工作時(shí)間不得擅離崗位。必須遵守國(guó)家法律，服從甲方的管理，遵守甲方廠規(guī)廠紀(jì)及安全管理制度,否則造成的一切后果均由乙方負(fù)責(zé)。
(3)乙方每月至少指派一層管理人員到甲方檢查承包范圍內(nèi)的綠化養(yǎng)護(hù)情況，并積極征詢甲方意見，加強(qiáng)溝通，不斷提高服務(wù)品質(zhì)。
(5)負(fù)責(zé)廠區(qū)內(nèi)各類植物養(yǎng)護(hù)及日常巡視檢查，如發(fā)現(xiàn)各類苗
(6)綠化養(yǎng)護(hù)所有使用的園林機(jī)具、施用的肥料和噴施的農(nóng)藥全部由乙方提供。綠化垃圾須堆放于甲方指定位臵。
(7)接受甲方的管理、監(jiān)督、檢查和考核，對(duì)甲方發(fā)出的整改通知，應(yīng)及時(shí)按甲方的要求進(jìn)行整改。乙方無(wú)正當(dāng)理由拒絕整改時(shí)，甲方可以另行委托他人予以整改，所發(fā)生的費(fèi)用由乙方承擔(dān)。
(8)乙方負(fù)責(zé)綠化養(yǎng)護(hù)工作人員的勞動(dòng)保護(hù)和人身安全、薪酬、福利、社會(huì)保險(xiǎn)、雜費(fèi)、稅金及其它一切費(fèi)用。養(yǎng)護(hù)工作人員的餐飲、住宿由乙方自行承擔(dān)。
(9)對(duì)本合同養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)施養(yǎng)護(hù)管理所用的一切勞動(dòng)力、材料設(shè)備和服務(wù)由乙方自行組織，由此產(chǎn)生的一切費(fèi)用由乙方承擔(dān)。因乙方員工發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議而影響或有可能影響到本合同的履行，乙方應(yīng)及時(shí)做出相應(yīng)調(diào)整，以保證本合同項(xiàng)下綠化養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。
1.一般要求
(1)乙方在養(yǎng)護(hù)期間，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守安全有關(guān)管理制度，并隨時(shí)接受安全檢查人員依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，采取必要的安全防護(hù)措施，消除事故隱患。由于乙方安全措施不力造成事故的責(zé)任和因此發(fā)生的費(fèi)用，由乙方承擔(dān)。
(2)乙方應(yīng)對(duì)其在養(yǎng)護(hù)場(chǎng)地的工作人員進(jìn)行安全教育，并對(duì)他們的安全負(fù)責(zé);因乙方原因造成任何人身傷亡事件或任何財(cái)產(chǎn)損壞、損失，乙方須負(fù)完全法律責(zé)任，并賠償甲方遭受的一切損失;若乙方不付上述費(fèi)用時(shí)，甲方有權(quán)從支付給乙方的合同款項(xiàng)中扣除上述費(fèi)用，不足之?dāng)?shù)由乙方另行支付。
2.安全防范
(1)乙方在從事噴灑農(nóng)藥、控制有害生物、修剪樹木、修理設(shè)施、清理道路或水體、防臺(tái)防汛等工作時(shí)應(yīng)自行采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施。除雙方另有約定外，安全防護(hù)費(fèi)用由乙方自行承擔(dān)。
(2)乙方應(yīng)保證養(yǎng)護(hù)范圍內(nèi)的各項(xiàng)設(shè)施能夠安全使用，對(duì)于存在安全隱患的設(shè)施、物品，應(yīng)及時(shí)修理或更換。
(3)乙方對(duì)土壤進(jìn)行消毒或防治病蟲害時(shí)，應(yīng)使用符合環(huán)保要求的藥劑，不得使用國(guó)家禁止使用的劇毒、高殘留或可能造成其它公害的藥劑。
(4)乙方噴灑藥物之前，須將噴灑時(shí)間、藥物種類提前報(bào)甲方批準(zhǔn)，按甲方批準(zhǔn)的時(shí)間和路線進(jìn)行噴灑。殘留藥劑和容器，乙方應(yīng)按規(guī)定妥善收集和處理。乙方未按規(guī)定使用藥劑，造成的責(zé)任由乙方自行承擔(dān)。
養(yǎng)護(hù)施工所需機(jī)械、材料、器具設(shè)備
(1)除雙方另有約定外，乙方應(yīng)自行配臵養(yǎng)護(hù)管理所需要的交通工具以及其他養(yǎng)護(hù)所需機(jī)械、材料、器具設(shè)備。乙方配臵的養(yǎng)護(hù)所需機(jī)械、材料、器具設(shè)備的`清單如下：。
(2)乙方應(yīng)當(dāng)對(duì)投入使用的機(jī)械、材料、器具設(shè)備的質(zhì)量負(fù)責(zé)。乙方投入使用的機(jī)械、材料、器具設(shè)備的數(shù)量、規(guī)格和品質(zhì)達(dá)不到合同約定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，須承擔(dān)違約責(zé)任。
(4)甲方發(fā)現(xiàn)乙方提供或使用不符合約定的機(jī)械、材料、器具設(shè)備時(shí)，乙方應(yīng)當(dāng)按照甲方的要求負(fù)責(zé)采取更換、重做等補(bǔ)救措施，并自行承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。
1.本綠化養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，甲方每月支付乙方綠化養(yǎng)護(hù)服務(wù)費(fèi)2550元/月(大寫：人民幣)。
2.雙方約定，本合同綠化養(yǎng)護(hù)服務(wù)費(fèi)支付方式如下：費(fèi)用按月結(jié)算，每月10日前，乙方持其開具的服務(wù)發(fā)票交給甲方結(jié)算上月的綠化養(yǎng)護(hù)服務(wù)費(fèi)，甲方收到乙方發(fā)票之日起10日內(nèi)通過銀行支票付款。(大寫：人民幣)。
1.合同簽訂后，不得擅自終止。一方提前解除合同的，應(yīng)提前二個(gè)月以書面的形式通知對(duì)方，并支付壹萬(wàn)元的違約金。
2.因乙方原因，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量未達(dá)到合同約定的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，甲方的要求乙方進(jìn)行整改，乙方無(wú)正當(dāng)理由拒絕整改時(shí)，甲方有權(quán)隨時(shí)單方解除合同且不承擔(dān)由此產(chǎn)生的一切費(fèi)用。
合同有效期自年月日起至年月日止，共計(jì)月。合同期滿如需續(xù)約，甲乙雙方應(yīng)另行協(xié)商確定。
未盡事宜，甲乙雙方協(xié)商解決，并作書面補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等效力。
本合同一式兩份，具有同等效力，甲乙雙方各執(zhí)一份，經(jīng)雙方蓋章后生效。
甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________
看了綠化項(xiàng)目合同
t梁安裝技術(shù)交底 十四五規(guī)劃編制方案編制說明篇三
為預(yù)防重大傳染病疫情，妥善有效應(yīng)對(duì)局重大傳染病疫情突發(fā)事件，確保全局安全平穩(wěn)運(yùn)行，特制定本應(yīng)急預(yù)案。
一、工作原則
(一)切實(shí)提高政治站位。堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院指示精神，依據(jù)行業(yè)主管部門及屬地工作要求，全力配合地方政府做好疫情防控工作。
(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在疫情防控工作中，各單位主要負(fù)責(zé)人要履行第一責(zé)任人責(zé)任，班子成員要“一崗雙責(zé)”，把員工生命安全和身體健康放在第一位，堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，全力以赴、科學(xué)有效抓好疫情防控，防止疫情擴(kuò)散蔓延。
(三)堅(jiān)持預(yù)防為主的原則。把預(yù)防重大傳染病疫情各項(xiàng)措施嚴(yán)格落實(shí)到日常工作之中，堅(jiān)持關(guān)口前移，深入做好重大疫情的監(jiān)測(cè)和預(yù)防，全面落實(shí)“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療”的方針，將問題解決在萌芽狀態(tài)。
(四)堅(jiān)持科學(xué)預(yù)防和應(yīng)對(duì)的原則。各單位在衛(wèi)生疾控部門的指導(dǎo)下，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，開展重大疫情的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作，主動(dòng)接受衛(wèi)生疾控部門的指導(dǎo)和檢查。
(五)堅(jiān)持有情必報(bào)，快速反應(yīng)的原則。各單位在開展重大疫情預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的問題和重要情況，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)屬地衛(wèi)生疾控部門、安全質(zhì)量監(jiān)督部、局行政管理部及相關(guān)單位。當(dāng)發(fā)生重大疫情時(shí)，各單位立即開展響應(yīng)工作，全力配合衛(wèi)生疾控部門做好應(yīng)急處置工作，努力將重大疫情控制在可控范圍內(nèi)。
二、編制依據(jù)
依據(jù)《__市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《__市人民政府關(guān)于進(jìn)一步明確責(zé)任突出重點(diǎn)加強(qiáng)甲型h1n1流行預(yù)防控制工作的通知》、《__市應(yīng)對(duì)流感大流行準(zhǔn)備計(jì)劃及應(yīng)急預(yù)案》、《__市應(yīng)對(duì)埃博拉出血熱應(yīng)急預(yù)案(20__版)》、《__市重大傳染病疫情防控應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)文件精神和要求，結(jié)合本市建設(shè)房管系統(tǒng)管理實(shí)際，編制本預(yù)案。
三、適用范圍
本預(yù)案適用于我局在建施工現(xiàn)場(chǎng)和辦公、物業(yè)等區(qū)域出現(xiàn)的重大傳染病疫情預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作。本預(yù)案中的重大傳染病疫情(以下簡(jiǎn)稱重大疫情)是指由衛(wèi)生計(jì)生部門確定的重大傳染疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
四、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
(一)成立局應(yīng)對(duì)重大疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組)。
組長(zhǎng)：______
副組長(zhǎng)：_________
成員：局總部其他各部門和派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人各單位主要領(lǐng)導(dǎo)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局安全質(zhì)量監(jiān)督部。
(二)工作職責(zé)
1、領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)。依職責(zé)落實(shí)屬地政府和衛(wèi)生疾控部門的工作部署要求;研究制定局重大疫情應(yīng)對(duì)工作措施;指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各單位開展在建工地重大疫情預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作;督促辦公、物業(yè)按照屬地疾控機(jī)構(gòu)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，配合屬地政府開展重大疫情的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作。
2、組長(zhǎng)職責(zé)。統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮全局在建工地和辦公、物業(yè)按照衛(wèi)生疾控部門的要求和標(biāo)準(zhǔn)，開展重大疫情的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作。
3、副組長(zhǎng)職責(zé)：在組長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，組織指導(dǎo)和督促分管系統(tǒng)、部門和各單位開展和落實(shí)重大疫情的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作。
4、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)。督促領(lǐng)導(dǎo)小組成員部門、機(jī)構(gòu)、單位落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的決定;綜合協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位開展在建工地重大疫情的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作;協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位督促辦公、物業(yè)配合屬地政府和疾控機(jī)構(gòu)做好重大疫情的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作;負(fù)責(zé)做好應(yīng)急值守和疫情信息的收集報(bào)送工作;完成小組領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它任務(wù)。
5、安全質(zhì)量監(jiān)督部職責(zé)。組織系統(tǒng)配合衛(wèi)生疾控部門開展重大疫情的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作;指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各單位安質(zhì)系統(tǒng)做好在建工地重大疫情的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作;完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它任務(wù)。
6、行政管理部職責(zé)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各單位后勤保障系統(tǒng)、物業(yè)，按要求采購(gòu)和發(fā)放相應(yīng)防護(hù)用品，嚴(yán)格按照衛(wèi)生疾控部門的要求和標(biāo)準(zhǔn)，配合屬地政府做好物業(yè)服務(wù)范圍內(nèi)重大疫情的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作，做好重大疫情信息的收集和報(bào)送工作。完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它任務(wù)。
7、行政辦公室和董事會(huì)辦公室職責(zé)
按照施工現(xiàn)場(chǎng)重大疫情防控工作要求，負(fù)責(zé)信息收發(fā)傳遞。行政辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各單位辦公機(jī)構(gòu)、各在建項(xiàng)目辦公室做好后勤服務(wù)落實(shí)工作;各單位、派出機(jī)構(gòu)、各在建項(xiàng)目未設(shè)置行政管理部的，由辦公室承擔(dān)采購(gòu)和發(fā)放相應(yīng)防護(hù)用品職責(zé);完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它任務(wù)。
8、工會(huì)工作部職責(zé)
負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)醫(yī)療保障等工作;完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它任務(wù)。
9、黨委宣傳部職責(zé)
建立健全突發(fā)事件輿論應(yīng)對(duì)機(jī)制，嚴(yán)格按照《__市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》和《__市應(yīng)對(duì)埃博拉出血熱應(yīng)急預(yù)案》要求。完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它任務(wù)。
10、各單位安全質(zhì)量監(jiān)督部、行政管理部、辦公室工作職責(zé)
(5)完成領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室交辦的其它任務(wù)。
11、各單位、派出機(jī)構(gòu)職責(zé)
按照衛(wèi)生疾控機(jī)構(gòu)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，及市、區(qū)(縣)行業(yè)主管部門的工作部署，制定并實(shí)施轄區(qū)范圍內(nèi)重大疫情預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作預(yù)案方案;組織、協(xié)調(diào)、督促、檢查各專業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)做好重大疫情預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作;做好在建工地重大疫情信息的收集和報(bào)送工作。
12、專業(yè)分包施工企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)職責(zé)
嚴(yán)格落實(shí)衛(wèi)生疾控機(jī)構(gòu)和總承包(專業(yè)承包)企業(yè)的要求，制定工程分包范圍內(nèi)重大疫情預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作預(yù)案(方案);具體落實(shí)企業(yè)分包范圍內(nèi)重大疫情防控措施;做好本單位在施工現(xiàn)場(chǎng)的人員管理，積極開展對(duì)務(wù)工人員重大疫情防控知識(shí)的宣傳和教育，引導(dǎo)務(wù)工人員自覺采取措施加強(qiáng)自我防護(hù);積極配合總承包(專業(yè)承包)企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)防控措施;做好施工現(xiàn)場(chǎng)重大疫情信息的收集和報(bào)送工作。
施工從業(yè)人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)重大疫情預(yù)防和應(yīng)對(duì)知識(shí)，自覺按照衛(wèi)生疾控機(jī)構(gòu)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，做好個(gè)人防護(hù)工作，根據(jù)需要落實(shí)個(gè)人健康管理醫(yī)學(xué)措施。發(fā)現(xiàn)異常情況，及時(shí)向本單位和屬地疾控機(jī)構(gòu)報(bào)告，并按照疾控部門的要求積極配合。
五、疫情分級(jí)
依據(jù)屬地突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部辦公室關(guān)于重大疫情響應(yīng)級(jí)別設(shè)置，將重大疫情應(yīng)對(duì)工作分為戒備、嚴(yán)重和緊急三個(gè)響應(yīng)級(jí)別。
(一)戒備響應(yīng)級(jí)別：重大疫情在境外持續(xù)傳播蔓延，國(guó)內(nèi)無(wú)感染病例，或我國(guó)境內(nèi)發(fā)生輸入疫情，疫情呈局部散發(fā)或有限傳播。屬地?zé)o感染病例，但病例傳入屬地風(fēng)險(xiǎn)顯著加劇。
(二)嚴(yán)重響應(yīng)級(jí)別：重大疫情在國(guó)內(nèi)持續(xù)傳播擴(kuò)散。屬地發(fā)生輸入疫情，疫情呈局部散發(fā)或有限傳播，但疫情廣泛蔓延風(fēng)險(xiǎn)顯著加劇。
(三)緊急響應(yīng)級(jí)別：重大疫情病例在國(guó)內(nèi)持續(xù)增加，維持在較高水平。屬地疫情流行，呈持續(xù)擴(kuò)散蔓延趨勢(shì)，對(duì)屬地和全行業(yè)運(yùn)行構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
六、疫情響應(yīng)
(一)戒備響應(yīng)級(jí)別應(yīng)對(duì)措施
1、局總部、各單位、派出機(jī)構(gòu)。更新完善本單位重大疫情預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作組織機(jī)構(gòu)，做好在建項(xiàng)目重大疫情預(yù)防和應(yīng)對(duì)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作;建立在建工程施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)人員健康管理檔案，實(shí)時(shí)掌握動(dòng)態(tài);在建項(xiàng)目負(fù)責(zé)人做好施工現(xiàn)場(chǎng)值守;做好施工現(xiàn)場(chǎng)的圍擋，對(duì)在建工地實(shí)施封閉式管理，建立外來(lái)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)登記制度;組織做好對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)重點(diǎn)部位的管理和消毒，主要包括辦公區(qū)、會(huì)議室、生活區(qū)、食堂、廁所、浴室等。嚴(yán)格落實(shí)屬地行業(yè)主管部門關(guān)于施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理及食品衛(wèi)生部門關(guān)于食品衛(wèi)生管理的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，做好施工現(xiàn)場(chǎng)垃圾清理和衛(wèi)生保潔。規(guī)范食品進(jìn)貨渠道，體檢不合格人員不得從事食堂管理和服務(wù)工作。要求施工人員禁止購(gòu)買街頭盒飯及無(wú)照商販的食品。督促、檢查分包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)對(duì)職工開展重大疫情知識(shí)宣傳教育。在施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)顯著位置張貼宣傳材料。施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立隔離觀察室以備使用，做好消毒藥品和相關(guān)物資的儲(chǔ)備;按照疾控機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，制定并落實(shí)本單位去往疫區(qū)國(guó)家(地區(qū))往返人員健康管理方案，待風(fēng)險(xiǎn)排除后方可進(jìn)入工作崗位。
2、辦公、物業(yè)響應(yīng)
隨時(shí)收集辦公、物業(yè)范圍內(nèi)的重大疫情信息，并將重要情況及時(shí)報(bào)上級(jí)單位和物業(yè)項(xiàng)目屬地衛(wèi)生疾控機(jī)構(gòu)。根據(jù)屬地政府、衛(wèi)生疾控機(jī)構(gòu)及業(yè)主委員會(huì)的要求，積極配合做好小區(qū)人員進(jìn)出登記、來(lái)訪人員體溫檢測(cè)等工作。及時(shí)做好物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)的垃圾清運(yùn)，對(duì)二次供水設(shè)備設(shè)施加強(qiáng)管護(hù)并做好相應(yīng)的消毒工作。做好重點(diǎn)部位和公共區(qū)域的通風(fēng)、消毒。主要包括電梯轎廂、樓道、公共衛(wèi)生間、會(huì)所、垃圾站(樓)等。加強(qiáng)對(duì)重大疫情知識(shí)的宣傳，在公共宣傳欄張貼重大疫情知識(shí)相關(guān)宣傳材料。做好消毒藥品和相關(guān)物資的儲(chǔ)備。按照疾控機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，制定并落實(shí)疫區(qū)國(guó)家(地區(qū))往返人員健康管理方案，待風(fēng)險(xiǎn)排除后方可進(jìn)入工作崗位。
3、專業(yè)分包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)響應(yīng)。更新完善本企業(yè)重大疫情預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作組織機(jī)構(gòu)。新進(jìn)場(chǎng)人員必須經(jīng)健康體檢合格后方可使用，必要時(shí)，應(yīng)配合總包單位(專業(yè)承包單位)對(duì)重點(diǎn)人員隔離觀察。施工現(xiàn)場(chǎng)人員實(shí)行實(shí)名制管理，建立職工健康狀況每日檢測(cè)和問詢制度，對(duì)身體出現(xiàn)異常情況人員，督促其立即就醫(yī)檢查，并進(jìn)行病情跟蹤問詢。建立與總包(專業(yè)承包)企業(yè)的重大疫情信息報(bào)告制度，每日將本企業(yè)所屬場(chǎng)內(nèi)人員身體健康情況報(bào)總承包(專業(yè)承包)企業(yè)，如有突發(fā)重要情況，應(yīng)立即報(bào)告。做好對(duì)所屬職工重大疫情知識(shí)的宣傳教育，引導(dǎo)職工增強(qiáng)自我防范意識(shí)，做好自身防護(hù)。
t梁安裝技術(shù)交底 十四五規(guī)劃編制方案編制說明篇四
森林公安局工作職責(zé)
9、認(rèn)真進(jìn)行各種案件數(shù)字統(tǒng)計(jì)和材料總結(jié)上報(bào)工作，并積極完成公、檢、法和上級(jí)公安機(jī)關(guān)部署的工作任務(wù)。 10、完成領(lǐng)導(dǎo)交給的其他工作任務(wù)。
局 長(zhǎng) 職 責(zé)
主持單位全面工作，并抓好行政業(yè)務(wù)和其他建設(shè)工作。
2、堅(jiān)決認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)的指示、命令。 3、扎實(shí)抓好轄區(qū)的基礎(chǔ)防范工作。
6、負(fù)責(zé)抓好內(nèi)勤內(nèi)務(wù)及裝備管理工作。 7、負(fù)責(zé)抓好所內(nèi)的執(zhí)法工作。 8、負(fù)責(zé)組織民警進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和幫助林農(nóng)解決實(shí)際困難。
10、認(rèn)真落實(shí)局長(zhǎng)接待日制度，接受群眾來(lái)訪、咨詢等事項(xiàng)。
教 導(dǎo) 員 職 責(zé)
外勤 民 警 職 責(zé)
2、深入林區(qū)，利用多種形式進(jìn)行法制宣傳，掌握責(zé)任區(qū)內(nèi)山情、林情、社情，摸清責(zé)任區(qū)內(nèi)熱點(diǎn)、難點(diǎn)，物色建立護(hù)林治安信息員，充分發(fā)揮其作用。
發(fā)生火災(zāi)要及時(shí)報(bào)告，組織群眾撲滅火災(zāi)，維護(hù)火場(chǎng)秩序，及時(shí)查處或協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查起火原因和善后處理工作。
8、完成領(lǐng)導(dǎo)交給的其他工作任務(wù)。
內(nèi) 勤 民 警 職 責(zé)
2、按照規(guī)定及時(shí)做好上報(bào)報(bào)表、材料總結(jié)和財(cái)務(wù)報(bào)帳等工作。 3、按照規(guī)定及時(shí)做好局內(nèi)辦公用品的購(gòu)置、領(lǐng)取、發(fā)放等工作。 4、起草局內(nèi)有關(guān)報(bào)告、通報(bào)、總結(jié)材料等，并按規(guī)定予以發(fā)、送。 5、負(fù)責(zé)局內(nèi)各種文件的處理、歸檔工作。
14、負(fù)責(zé)完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。
駕 駛 員 職 責(zé)
2、愛惜車輛，保持車內(nèi)整潔，做到車況良好。 3、加強(qiáng)車輛安全，不開帶病車，不酒后開車。 4、維修保養(yǎng)車輛，減少開支費(fèi)用。
6、嚴(yán)守機(jī)密，不傳播領(lǐng)導(dǎo)和辦案人員在車上的談話內(nèi)容。
森林公安服務(wù)承諾制度
森林公安工作依靠人民的支持，保持同群眾的密切關(guān)系，傾聽群眾的意見和建議，接受群眾的監(jiān)督，維護(hù)人民的利益，全心全意為人民服務(wù)，做到有警必接，有險(xiǎn)必救，有難必幫，有求必應(yīng)。
4、經(jīng)常深入轄區(qū)開展巡邏，保證人民群眾有事能同轄區(qū)民警及時(shí)取得聯(lián)系，增強(qiáng)群眾的安全感。
首 問 責(zé) 任 制 度
意。
治安耳目管理制度
3、組織學(xué)習(xí)上級(jí)下發(fā)的有關(guān)文件、材料及重要會(huì)議精神。 4、提倡自學(xué)，堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)，搞好崗位培訓(xùn)。
會(huì) 議 制 度
二0一二年森林公安工作實(shí)施方案
針對(duì)現(xiàn)在糧價(jià)高樹價(jià)低現(xiàn)象，群眾自愿把已栽的樹木砍掉種糧食，給森林資源管理帶來(lái)了前所未有的難度。今年將加大巡邏力度，特別要對(duì)茨淮新河、老母豬港和西淝河壩子加大日常巡邏力度及時(shí)發(fā)現(xiàn)和打擊各類破壞森林資源的違法犯罪行為。
由于今年我縣造林任務(wù)重、面積大、戰(zhàn)線長(zhǎng)，特別是高速公路有相當(dāng)一部分成片造林是栽植在農(nóng)田里，預(yù)計(jì)今年破壞新栽樹木案件比以前要有所上升。除督促各造林單位落實(shí)好各項(xiàng)管護(hù)措施外，我們將積極主動(dòng)地配合地方公安，嚴(yán)厲查處各類破壞新栽樹木的違法行為，必要時(shí)請(qǐng)新聞媒體支持給予宣傳曝光，做到查處一起震懾一方的效果。
積極做好午季防火宣傳，除督促各造林單位落實(shí)好各項(xiàng)防火措施外，加大巡邏檢查力度及早發(fā)現(xiàn)各種火災(zāi)隱患，及時(shí)地進(jìn)行做好防范工作。在秋冬季節(jié)還要做好禁止焚燒林下樹葉和荒草的宣傳工作，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患及時(shí)通報(bào)造林單位整改。同時(shí)積極配合地方派出所做好各類因焚燒秸稈毀壞新栽樹木案件的調(diào)查工作。
主要是針對(duì)我縣收購(gòu)、販運(yùn)活體青蛙案件和飯店非法經(jīng)營(yíng)各類野生動(dòng)物案件。專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)積極爭(zhēng)取媒體的支持和縣人大的監(jiān)督。
根據(jù)歷年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)甑讜r(shí)是亂砍濫伐案件的高發(fā)期，年底組織打擊亂砍濫伐專項(xiàng)行動(dòng)能夠有力地控制濫發(fā)案件的發(fā)生，達(dá)到保護(hù)森林資源的目的。
的掌握都有一個(gè)新的提高。
根據(jù)實(shí)際情況不定時(shí)地對(duì)木材運(yùn)輸進(jìn)行檢查和堵截，杜絕無(wú)證運(yùn)輸木材現(xiàn)象的發(fā)生。
結(jié)合破壞森林資源和野生動(dòng)物資源的典型案例，請(qǐng)電視臺(tái)報(bào)道。達(dá)到對(duì)森林法和野生動(dòng)物保護(hù)法的宣傳。
根據(jù)以后實(shí)際工作情況進(jìn)行調(diào)整各類專項(xiàng)行動(dòng)和工作重點(diǎn)。
利辛縣森林公安分局
二0一二年三月六日
洋發(fā)[2014]2號(hào)
關(guān)于2014年森林防火工作的實(shí)施方案
為切實(shí)做好我鎮(zhèn)2014年森林防火工作,進(jìn)一步健全和完善森林消防機(jī)制。有效遏制和杜絕森林火險(xiǎn)隱患發(fā)生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。
不發(fā)生火災(zāi)。
無(wú)自制能力人員、中小學(xué)生、外來(lái)人員、從事農(nóng)事活動(dòng)的人員等是護(hù)林防火重點(diǎn)監(jiān)管的人群。必須有針對(duì)性地加強(qiáng)宣傳教育，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。無(wú)自制能力人員由監(jiān)護(hù)人負(fù)責(zé)監(jiān)管，所屬村組也要責(zé)任到人；中小學(xué)生由中小學(xué)校長(zhǎng)和學(xué)生家長(zhǎng)負(fù)責(zé)監(jiān)管；耕種及其他人員由村委會(huì)負(fù)責(zé)層層落實(shí)監(jiān)管。
領(lǐng)導(dǎo)小組組織如下：黨委書記彭旭大任政委，鎮(zhèn)長(zhǎng)劉朝陽(yáng)任組長(zhǎng)，黨委委員、分管林業(yè)工作的副鎮(zhèn)長(zhǎng)廖成生任副組長(zhǎng)，黨委陳偉容、黨委副書記陳風(fēng)順、副鎮(zhèn)長(zhǎng)廖青峰、副鎮(zhèn)長(zhǎng)賀林貴、人大副主席劉運(yùn)忠、財(cái)政所所長(zhǎng)李武祥、林業(yè)站站長(zhǎng)呂斌為組織成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由呂斌兼任，辦公室人員從相關(guān)部門抽調(diào)，林業(yè)站副站長(zhǎng)劉志興任辦公室常務(wù)副主任，負(fù)責(zé)處理相關(guān)日常工作。
要把宣傳教育作為護(hù)林防火的第一道屏障和重要的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，做到橫向到邊，縱向到底。鎮(zhèn)黨委政府組織鎮(zhèn)屬各相關(guān)單位和村“兩委”負(fù)責(zé)人召開森林防火工作會(huì)議，各村委會(huì)召開村組干部防火工作會(huì)，安排布置各項(xiàng)措施，利用會(huì)議、廣播電視、標(biāo)語(yǔ)、圩場(chǎng)、森林防火牌大力宣傳。防火人員（護(hù)林員、森林防火臨時(shí)人員）配合小組干部發(fā)放防火宣傳單并簽字到戶，尤其注重對(duì)智障人員監(jiān)護(hù)人的宣傳。各中、小學(xué)要加強(qiáng)對(duì)未成年人森林防火的宣傳教育。通過宣傳，營(yíng)造森林防火的濃厚氛圍，努力增強(qiáng)廣大人民群眾的法制觀念，提高森林防火的自覺性。
按照省防火指揮部“兩監(jiān)管三檢查”的總體要求，嚴(yán)格監(jiān)管野外用火，嚴(yán)格監(jiān)管特殊人員，認(rèn)真開展按月例行檢查、重點(diǎn)時(shí)段專項(xiàng)檢查、關(guān)鍵部位反復(fù)檢查。全鎮(zhèn)50名護(hù)林員和防火臨時(shí)人員時(shí)刻進(jìn)入防火狀態(tài)，實(shí)行掛牌、佩帶袖套上崗制度，杜絕火源進(jìn)山。
嚴(yán)禁吸煙、嚴(yán)禁上墳燒香燒紙、燒草地、燒地埂、野炊，林區(qū)嚴(yán)禁燃放鞭炮、煙花炮竹，對(duì)進(jìn)入林區(qū)的人員和車輛進(jìn)行火種檢查收繳，全鎮(zhèn)所有林地一律實(shí)行封山管理。各村兩委要堅(jiān)持見煙就罰，見火就查的好做法，充分有效地按照現(xiàn)有政策法規(guī)和村規(guī)民約，加大處罰力度。
從方案實(shí)施之日起，各營(yíng)林單位造林必須設(shè)置生物防火林帶并自行配備防火器材，由林業(yè)主管單位驗(yàn)收把關(guān)，對(duì)不符合要求的林業(yè)主管單位有權(quán)不安排苗木及相關(guān)配套項(xiàng)目。
1、鎮(zhèn)政府撥出專項(xiàng)資金8萬(wàn)元用于加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有的半專業(yè)森林防火應(yīng)急分隊(duì)（共50人）的建設(shè)，購(gòu)買相應(yīng)的撲火裝備、配備防火車輛并對(duì)撲火隊(duì)員進(jìn)行培訓(xùn)。如遇森林火災(zāi)，專業(yè)撲火隊(duì)員必須第一時(shí)間趕到火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)組織撲救?；馂?zāi)發(fā)生地村應(yīng)承擔(dān)火災(zāi)撲救工資的50%，撲火工資由財(cái)政所從該村轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)中扣除。
組員由組長(zhǎng)自己挑選，組員對(duì)組長(zhǎng)負(fù)責(zé)，組長(zhǎng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。香湖村20人；梅元村10人；野馬村20人；毛田村10人。各組所有人員除卡點(diǎn)留守兩名外，其余人員必須劃片責(zé)任進(jìn)行巡邏，鎮(zhèn)、村防火辦要做好護(hù)林員的日常管理工作，充分發(fā)揮他們的第一線堡壘作用。
墳燒紙、燒香點(diǎn)蠟燭；不準(zhǔn)在林區(qū)驅(qū)獸；不準(zhǔn)在林區(qū)野炊、燒火取暖；不準(zhǔn)在林區(qū)玩火取樂；不準(zhǔn)智障人員帶火種進(jìn)入林區(qū)活動(dòng)。
在森林防火特別防護(hù)期，實(shí)施野外用火過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究當(dāng)事人的責(zé)任。
（五）凡違上述情形，隨意野外用火的依照《森林防火條例》和《xxx治安管理處罰法》予以處罰。對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
t梁安裝技術(shù)交底 十四五規(guī)劃編制方案編制說明篇五
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
為貫徹落實(shí)《*********國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號(hào)），根據(jù)自然資源部和省自然資源廳部署要求，全面落實(shí)縣委、縣政府建設(shè)“高特美強(qiáng)”新固鎮(zhèn)和“三極兩帶多點(diǎn)”發(fā)展戰(zhàn)略的奮斗目標(biāo)，啟動(dòng)固鎮(zhèn)縣國(guó)土空間規(guī)劃總體規(guī)劃（2020－2035年）編制工作，為確保編制工作順利開展，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以******新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和***二中、三中、四中***精神，認(rèn)真落實(shí)黨***、國(guó)務(wù)院和省市決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣域生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，合理布局城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、公共設(shè)施等各類空間要素，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。建立國(guó)土空間規(guī)劃體系，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)性作用和對(duì)空間性專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，加快完善規(guī)劃實(shí)施管理機(jī)制，有效提升國(guó)土空間治理能力，促進(jìn)固鎮(zhèn)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)。
（二）編制原則
堅(jiān)持底線約束、綠色發(fā)展。強(qiáng)化底線管控，以資源環(huán)境承載力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，采取“逆向規(guī)劃”思路，優(yōu)先劃定不能進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的范圍，優(yōu)先布局關(guān)系到生態(tài)安全、國(guó)土安全、糧食安全、資源安全和歷史文化保護(hù)傳承等國(guó)土空間，嚴(yán)控增量、盤活存量，切實(shí)提升國(guó)土空間開發(fā)利用質(zhì)量和效益，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)同。統(tǒng)籌推進(jìn)固鎮(zhèn)縣的國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，堅(jiān)持部門合作、上下聯(lián)動(dòng)，自上而下協(xié)調(diào)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。堅(jiān)持陸地與林水系的統(tǒng)籌，堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，對(duì)全域國(guó)土空間開發(fā)強(qiáng)度實(shí)施總體控制，對(duì)縣轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出規(guī)劃指標(biāo)并分解下達(dá)。
堅(jiān)持多規(guī)合一、全域覆蓋。在充分吸收原“土地利用總體規(guī)劃”、“城市總體規(guī)劃”等工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，編制統(tǒng)一的縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)國(guó)土空間規(guī)劃管理全域覆蓋，全要素管控，形成全域“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖、一個(gè)平臺(tái)”，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和空間管控作用。
堅(jiān)持以人為本、提升品質(zhì)。堅(jiān)持以人民為中心，遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。優(yōu)化城鄉(xiāng)功能布局和空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，通過“增綠留白”等方式適當(dāng)增加公共活動(dòng)空間和開敞空間，提升人居環(huán)境，改善人民生活品質(zhì)。做好宣傳與引導(dǎo)公眾參與，堅(jiān)持“開門編規(guī)劃”，把人民群眾滿意度作為衡量規(guī)劃編制和實(shí)施水平的標(biāo)準(zhǔn)。
堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，根據(jù)固鎮(zhèn)縣自然地理稟賦、人文特色和發(fā)展階段，有針對(duì)性地開展規(guī)劃編制工作，體現(xiàn)固鎮(zhèn)鮮明特色，注重解決實(shí)際問題，提高規(guī)劃韌性，允許規(guī)劃“留白”。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和治理導(dǎo)向相結(jié)合，注重規(guī)劃時(shí)效性，強(qiáng)化規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的分解、傳導(dǎo)和考核，確保國(guó)土空間規(guī)劃能用、管用、好用。
堅(jiān)持前瞻布局、用途管制。根據(jù)固鎮(zhèn)縣發(fā)展的階段性特征，正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體、發(fā)展與保護(hù)等關(guān)系，處理好綠水青山就是金山銀山的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展對(duì)資源利用、生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，保持規(guī)劃前瞻性和規(guī)劃一張藍(lán)圖繪到底的定力。健全國(guó)土空間用途管制制度，監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施，將用途管制制度擴(kuò)展到所有自然生態(tài)空間，從嚴(yán)控制各類建設(shè)占用自然生態(tài)空間，提升空間治理能力和治理水平。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）分析現(xiàn)狀本底
1.統(tǒng)一現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)
系統(tǒng)摸清固鎮(zhèn)縣國(guó)土空間的田、水、林、湖、草等自然資源家底；
全面客觀分析經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的現(xiàn)狀和問題，總結(jié)固鎮(zhèn)空間規(guī)律及特點(diǎn)。
2.開展現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施成效評(píng)估
（二）明確戰(zhàn)略目標(biāo)
1.明確縣城發(fā)展戰(zhàn)略
落實(shí)市國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)我縣發(fā)展戰(zhàn)略定位要求，以水、土地、礦產(chǎn)、森林、濕地資源等資源環(huán)境綜合承載力為硬約束，提升優(yōu)化全縣國(guó)土空間格局，科學(xué)擬定固鎮(zhèn)縣未來(lái)國(guó)土空間開發(fā)利用保護(hù)的戰(zhàn)略目標(biāo)與發(fā)展愿景。
2.合理配置要素
以資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為底線約束合理確定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間與功能，合理配置基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等要素，科學(xué)安排重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，統(tǒng)籌各類自然資源的保護(hù)與利用，實(shí)現(xiàn)資源集約節(jié)約使用。
（三）構(gòu)建空間格局
統(tǒng)籌全域空間格局。在發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)指導(dǎo)下，以優(yōu)化縣域功能空間布局為導(dǎo)向，劃定縣域國(guó)土空間格局與土地空間功能用途功能分區(qū)，劃定城鎮(zhèn)村、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)村開發(fā)邊界。劃定土地空間用途管制分區(qū)，構(gòu)建國(guó)土空間保護(hù)與開發(fā)格局。強(qiáng)化對(duì)全域空間管控能力。
積極實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，制定全縣村莊分類發(fā)展指引和空間管控要求。
（四）完善實(shí)施與監(jiān)督機(jī)制
提出國(guó)土空間開發(fā)利用監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，利用國(guó)土空間信息平臺(tái)，設(shè)計(jì)構(gòu)建橫向協(xié)調(diào)、縱向聯(lián)動(dòng)的規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制。
三、規(guī)劃范圍和期限
（一）規(guī)劃范圍
固鎮(zhèn)縣行政轄區(qū)內(nèi)全部國(guó)土空間（縣鄉(xiāng)兩級(jí)）。
（二）規(guī)劃期限
基期年為2019年，規(guī)劃期限為2020年至2035年，中期目標(biāo)年為2025年，遠(yuǎn)景展望至2050年。
四、規(guī)劃成果
（一）專題研究報(bào)告
1.區(qū)域視角下的固鎮(zhèn)縣發(fā)展定位專題研究
牽頭部門：縣自然資源和規(guī)劃局；
配合部門：縣發(fā)展改革委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等。
2.固鎮(zhèn)縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定專題研究
牽頭部門：縣自然資源和規(guī)劃局；
配合部門：縣發(fā)展改革委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等。
3.固鎮(zhèn)縣耕地保護(hù)專題研究
牽頭部門：縣自然資源和規(guī)劃局；
配合部門：縣發(fā)展改革委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局、縣生態(tài)環(huán)境分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等。
4.低效土地利用與國(guó)土綜合整治專題研究
牽頭部門：縣自然資源和規(guī)劃局；
配合部門：縣發(fā)展改革委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、蚌銅現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等。
5.基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的鄉(xiāng)村發(fā)展與布局專題研究
牽頭部門：縣發(fā)展改革委；
配合部門：縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等。
6.固鎮(zhèn)縣歷史保護(hù)與區(qū)域文化保護(hù)專題研究
牽頭部門：縣文化和旅游局；
配合部門：縣民政局、縣自然資源和規(guī)劃局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等。
7、固鎮(zhèn)縣人口與城鎮(zhèn)化發(fā)展專題研究
牽頭部門：縣發(fā)展改革委；
配合部門：縣公安局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣民政局、縣住建局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等。
（二）專項(xiàng)規(guī)劃
1.固鎮(zhèn)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展及空間布局專題規(guī)劃（包括第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)）
牽頭部門：縣發(fā)展改革委；
配合部門：縣經(jīng)信局、商務(wù)局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、蚌銅現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等。
2.固鎮(zhèn)縣重大交通設(shè)施布局與空間一體化專項(xiàng)規(guī)劃
牽頭部門：縣交通運(yùn)輸局；
配合部門：縣發(fā)展改革委、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等。
3.固鎮(zhèn)縣生態(tài)安全、生態(tài)空間格局和生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃
牽頭部門：縣生態(tài)環(huán)境分局；
配合部門：縣發(fā)展改革委、縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等。
4.固鎮(zhèn)縣水利專項(xiàng)規(guī)劃
牽頭部門：縣水利局；
配合部門：縣發(fā)展改革委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通運(yùn)輸局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣
當(dāng)前隱藏內(nèi)容免費(fèi)查看住建局等。5.固鎮(zhèn)縣國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀評(píng)估報(bào)告專項(xiàng)規(guī)劃
牽頭部門：縣自然資源和規(guī)劃局；
配合部門：縣發(fā)展改革委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局、縣水利局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣交通運(yùn)輸局、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、蚌銅現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等。
（三）規(guī)劃成果
1.縣域國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制規(guī)則；
中心城區(qū)城市功能布局和用地結(jié)構(gòu)等。
2.固鎮(zhèn)縣國(guó)土空間總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。
3.固鎮(zhèn)縣國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。
五、工作計(jì)劃
（一）工作啟動(dòng)階段（2020年3－2020年4月）
完成國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)和現(xiàn)狀評(píng)估工作。
（二）方案研究階段（2020年5月－2020年6月）
全面開展各項(xiàng)專題研究工作。系統(tǒng)分析、梳理各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和現(xiàn)行的空間規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上，針對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃編制過程中的關(guān)鍵問題，并提出對(duì)規(guī)劃成果有針對(duì)性、指導(dǎo)性的研究結(jié)論，形成系列專題研究報(bào)告集，特別是此次縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)、高鐵新區(qū)用地布局及相關(guān)論證。
（三）成果編制階段（2020年7月－2020年11月）
提取和匯總專題研究成果的關(guān)鍵問題及研究結(jié)論，并同步進(jìn)行固鎮(zhèn)縣國(guó)土空間規(guī)劃方案的編制。結(jié)合固鎮(zhèn)縣實(shí)際情況，提出固鎮(zhèn)國(guó)土空間開發(fā)、保護(hù)與整治的總體戰(zhàn)略、目標(biāo)任務(wù)、總體格局和空間管控等，完成規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件和規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，以及平臺(tái)搭建。
（四）審查報(bào)批階段（2020年12月）
規(guī)劃成果經(jīng)相關(guān)部門專業(yè)審查、公開征求社會(huì)各界意見、專家評(píng)審論證后，修改完善，形成成果上報(bào)文件，報(bào)送上級(jí)人民政府審批。
六、工作組織
國(guó)土空間規(guī)劃由縣人民政府組織編制，并成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組、專題研究小組，組建技術(shù)團(tuán)隊(duì)。
領(lǐng)導(dǎo)小組：建立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)審定工作方案和規(guī)劃成果，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)規(guī)劃重大問題進(jìn)行決議。
專題研究小組：各專題牽頭單位成立研究小組，組織開展具體工作，縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室適時(shí)召開聯(lián)席會(huì)議，對(duì)各類問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，并對(duì)專題研究成果組織專家論證和驗(yàn)收。
技術(shù)團(tuán)隊(duì)：組建多學(xué)科、專業(yè)化、綜合性相結(jié)合的規(guī)劃編制技術(shù)團(tuán)隊(duì)。編制單位原則上應(yīng)具有土地利用規(guī)劃乙級(jí)及以上或城鄉(xiāng)規(guī)劃甲級(jí)資質(zhì)，允許聯(lián)合體。
七、保障措施
根據(jù)“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的工作原則，為確保我縣國(guó)土空間規(guī)劃編制工作有序推進(jìn)、高質(zhì)量完成，要切實(shí)加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度，加強(qiáng)有關(guān)職能部門之間的協(xié)作和協(xié)調(diào)。
（一）成立固鎮(zhèn)縣國(guó)土空間規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組
縣委、縣政府成立固鎮(zhèn)縣國(guó)土空間規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由縣委書記、縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)、分管聯(lián)系縣自然資源和規(guī)劃的縣人大常委會(huì)副主任、副縣長(zhǎng)、縣政協(xié)副主席擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員由“兩辦”主要負(fù)責(zé)人、各相關(guān)縣直部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，分管縣自然資源和規(guī)劃的副縣長(zhǎng)兼任辦公室主任，縣自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)擔(dān)任副主任，辦公室實(shí)行例會(huì)和其他協(xié)調(diào)會(huì)制度，負(fù)責(zé)國(guó)土空間規(guī)劃編制的具體組織和協(xié)調(diào)及其他日常事務(wù)。
（二）明確職責(zé)分工
縣自然資源和規(guī)劃局職責(zé)：國(guó)土空間規(guī)劃工作的實(shí)施與管理主體；
牽頭并組織審查國(guó)土空間規(guī)劃成果。
縣財(cái)政局職責(zé)：負(fù)責(zé)保障規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)資金支付管理，參與成果驗(yàn)收等。
縣發(fā)改委、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣經(jīng)濟(jì)和信息化局、縣商務(wù)局、縣文化和旅游局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣交通局等相關(guān)部門職責(zé)：牽頭分工的專題研究，參與項(xiàng)目的指導(dǎo)，提供相關(guān)信息和資料。
（三）經(jīng)費(fèi)保障
本次空間規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)約1200萬(wàn)元，其中：規(guī)劃主編制單位約800萬(wàn)元，各專題研究暫列200萬(wàn)元，基礎(chǔ)信息平臺(tái)及監(jiān)測(cè)預(yù)警信息系統(tǒng)暫列200萬(wàn)元。為保障工作盡快推進(jìn)，提高工作效率，按照《安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的意見》（皖政〔2015〕101號(hào)）第一條第四款：“……加強(qiáng)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理，依法采取邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式選擇城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和建筑方案設(shè)計(jì)單位，……”選擇規(guī)劃編制單位和專題研究、信息系統(tǒng)平臺(tái)承擔(dān)單位。
（四）督查考核
按照部門分工、工作目標(biāo)、職責(zé)權(quán)限，建立科學(xué)有效的考核機(jī)制，將規(guī)劃編制工作具體任務(wù)層層分解，責(zé)任到具體單位、到人，通過完善的制度促進(jìn)工作推進(jìn)。同時(shí)把對(duì)各責(zé)任單位任務(wù)完成情況列入年度績(jī)效考核。
（五）促進(jìn)公眾參與
健全專家咨詢與公眾參與機(jī)制，秉承開門編規(guī)劃理念，提高規(guī)劃編制的透明度和社會(huì)參與度，充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等手段，采用咨詢、交流、公示等方式，廣泛開展調(diào)研和專題研究，發(fā)揮各級(jí)、各方面積極性，為形成共謀、共建、共治、共享的縣域國(guó)土空間治理模式奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)，提高國(guó)土空間規(guī)劃編制的科學(xué)性。
t梁安裝技術(shù)交底 十四五規(guī)劃編制方案編制說明篇六
為扎實(shí)搞好年全市林業(yè)生產(chǎn)工作，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成各項(xiàng)工作任務(wù)，確保順利通過全國(guó)綠化模范市考核驗(yàn)收，特制定本方案。
（一）荒山綠化攻堅(jiān)工程。突出抓好重要生態(tài)區(qū)位的荒山綠化工作，泰新高速公路、京滬高速公路、蓮花路兩側(cè)可視山頭的綠化，本著無(wú)縫隙、全覆蓋的標(biāo)準(zhǔn)搞好補(bǔ)植掃尾工作；山、山、和水庫(kù)周邊的荒山綠化，進(jìn)一步搞好撫育補(bǔ)植、提高綠化檔次；鎮(zhèn)世界銀行貸款生態(tài)造林項(xiàng)目示范點(diǎn)，要搞好撫育管理，進(jìn)一步提高綠化效果；與林場(chǎng)、林場(chǎng)和山林場(chǎng)接壤的荒山，要實(shí)現(xiàn)全面綠化；山、街道等區(qū)域的荒山綠化，要加大力度，加快進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)全面綠化。
提高環(huán)水庫(kù)、水庫(kù)、三大水庫(kù)周圍綠化質(zhì)量。環(huán)水庫(kù)、水庫(kù)綠化要重點(diǎn)完成環(huán)庫(kù)退耕還林地的綠化掃尾任務(wù)，環(huán)綠化主要是搞好現(xiàn)有綠化林地的補(bǔ)植完善和管護(hù)工作，確保林相整齊，無(wú)斷帶，無(wú)死角；完成柴汶河及其支流沿岸高標(biāo)準(zhǔn)綠化帶建設(shè)任務(wù)，精心打造以、、東周三座水庫(kù)和柴汶河為主體的水系綠化精品工程。
（三）名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)工程。全面落實(shí)《市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》確定的核桃、大櫻桃、蘋果三大林果基地建設(shè)年度、區(qū)域規(guī)劃。
（四）苗木花卉基地建設(shè)工程。在街道外峪村培育珍珠油杏苗200畝，在鎮(zhèn)核桃苗木基地新發(fā)展核桃苗100畝、使總面積達(dá)到300畝。以市開發(fā)區(qū)花卉市場(chǎng)為重點(diǎn)，抓好鎮(zhèn)路花卉市場(chǎng)、鎮(zhèn)花卉大棚集散市場(chǎng)三處苗木花卉市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，同時(shí)抓好國(guó)有苗圃、苗圃、鎮(zhèn)苗圃、苗圃等生態(tài)林苗木繁育圃建設(shè)，努力打造知名的.荒山造林苗木繁育基地。
（六）道路綠化工程。對(duì)路東段兩側(cè)路肩綠化進(jìn)行補(bǔ)植完善，全面完成路西段、路綠化及鐵路、鐵路沿線綠化任務(wù)，對(duì)高速公路沿線公里綠化帶按照每側(cè)林帶寬度100米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)植完善，抓好國(guó)道、路樓德段、路放城段、路羊流段4條交通干線和其他縣道、鄉(xiāng)道、“村村通”道路的綠化工作，達(dá)到林相整齊、無(wú)斷帶、無(wú)死角標(biāo)準(zhǔn)，年內(nèi)完成各級(jí)道路綠化120公里。
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