最優(yōu)農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告（模板19篇）

在撰寫報告時，我們需要明確目的、收集資料、進行分析和組織內(nèi)容。在寫報告之前，我們需要充分了解和研究相關領域的知識和前沿發(fā)展。下面是一份研究報告，關于如何改善青少年的心理健康問題。

農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告篇一

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

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根據(jù)年度工作安排，區(qū)人大常委會農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工委在*副主任的帶領下，組織部分區(qū)人大代表對我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展情況進行了專題調(diào)研。先后走訪了*等相關部門以及*等鎮(zhèn)街和近*個行政村，深入基層開展座談交流，廣泛聽取了包括區(qū)人大代表在內(nèi)各方的意見和建議。現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、基本情況。

近年來，區(qū)政府高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，緊緊圍繞“五水共治”“三改一拆”、美麗鄉(xiāng)村建設等重點工作，全力推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)村集體經(jīng)濟保持穩(wěn)步發(fā)展，各項經(jīng)濟指標均超過預定的工作目標。

（一）加大財政補助力度。建立村級運轉(zhuǎn)財政補助機制，*年開始連續(xù)*年對行政村實行運轉(zhuǎn)補助，累計投入金額*億元，有效確保了行政村的正常運轉(zhuǎn)。加大對農(nóng)村地區(qū)環(huán)境長效管理和農(nóng)村河道保潔的經(jīng)費保障力度，每年安排專項資金用于河道路網(wǎng)環(huán)境衛(wèi)生清理，農(nóng)村生活污水處理、水利等基礎設施長效維護，進一步改善和提高了農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境。積極落實保障“一事一議”財政獎補項目，*年安排資金*萬元支持*個村級公共設施項目建設，加快了基礎設施、公共服務向農(nóng)村覆蓋延伸，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

（二）實施農(nóng)村環(huán)境整治。*年開始，區(qū)政府制定實施三年美麗鄉(xiāng)村行動計劃，*年對龍塢茶鎮(zhèn)*個村實施美麗鄉(xiāng)村升級版的整治建設，*年又啟動*片*個村、*鎮(zhèn)*個村的全域化美麗鄉(xiāng)村建設，*、*小集鎮(zhèn)綜合整治也帶動了*等*個村的整治建設。農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境面貌、設施配套和道路交通得到了有效的提升，為壯大集體經(jīng)濟創(chuàng)造了良好的條件。

（三）開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。從今年年初開始，在*、*地區(qū)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)工作，累計流轉(zhuǎn)土地約*萬畝，并已引進兩家規(guī)模企業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。通過現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園的引進帶動，將提升村集體建設用地和現(xiàn)有房產(chǎn)的潛在價值與經(jīng)濟收益，為村集體經(jīng)濟的進一步發(fā)展拓展了渠道。

（四）啟動整村連片搬遷。近年來，區(qū)政府花大力氣、大手筆對*、*部分行政村實施整村搬遷，著力通過引進大項目、大平臺，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。*等項目已經(jīng)確定落戶*村和*村，*景區(qū)打造和*新區(qū)建設將覆蓋*村、*村等。通過整村搬遷后大項目的引進，為集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大帶來了前所未有的機遇。

當前，我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分的矛盾仍比較突出，這已成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素，部分村發(fā)展水平仍然較低，收支難以平衡；

村集體負債，“剛性”支出在不斷增長；

增收來源乏力，相關機制仍需進一步深化完善。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）部分村集體經(jīng)濟發(fā)展水平較低，收支難以平衡。*年全區(qū)*個行政村村集體可分配收入約*萬元，平均每個村約*萬元。其中*萬元以下有*個村，最低的*桑園地村*萬元。*萬元至*萬元有*個村，*萬元至*萬元有*個，*萬元至*萬元有*個，*萬元以上有*個，最高的留下東穆塢村*萬元。*年村級集體總支出約*萬元，村均支出約*萬元，*個村出現(xiàn)財務赤字，合計赤字總額*萬元，平均赤字約*萬元。*年區(qū)級財政投入村集體補助資金*萬元，平均每村獲得補助收入約*萬元。依靠較高的財政補助收入，大部分村基本實現(xiàn)收支平衡，但繞城等*個村仍收不抵支。預計*年全區(qū)*個行政村可分配收入相比*年有所降低，約為*萬元，但總支出較*年將出現(xiàn)較大增長，約為*萬元，預計將有*個村出現(xiàn)財務赤字，合計赤字金額*萬元，其中*個村在加上補助收入的情況下仍收不抵支。

（二）村級集體組織“造血功能”相對不足，收入來源單一。一是政策因素對村集體收入影響較大。房屋、土地租賃收入普遍為各村集體的主要收入。但隨著近年來土地、規(guī)劃等政策的調(diào)整與收緊，原先部分村“打擦邊球”搞違建提高集體收入的行為難以為繼，部分村集體收入出現(xiàn)斷崖式下降，甚至出現(xiàn)負債難還的狀況，直接影響到了村集體組織的正常運行。二是保值增值缺乏有效途徑。大部分村拓寬經(jīng)營渠道發(fā)展的能力不足，自我營收能力較弱；

有些村有資金卻因缺乏有效投資的渠道和方向，難以實現(xiàn)資金向資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。三是項目落地較為困難。根據(jù)《*市區(qū)村級留用地管理辦法（試行）》規(guī)定，村集體可預支*畝留用地指標，但該指標絕大部分村都未能落地；

*地區(qū)被劃為*的飲用水源保護區(qū)，基本農(nóng)田保護區(qū)，生態(tài)公益林保護區(qū)，各村在土地利用、開發(fā)建設、招引企業(yè)等方面受到了嚴格的限制，村集體經(jīng)濟發(fā)展難度極大。

（三）村級集體組織“剛性”支出逐年增加，村級運行壓力增大。一是村級日常支出負擔加重。村集體經(jīng)濟除承擔村組織的管理運轉(zhuǎn)費用外，還需要承擔本村的社會管理服務職能和公益福利事業(yè)的供給，各項開支呈現(xiàn)出逐年遞增的態(tài)勢，部分村因賬上無錢導致村干部工資長期無法發(fā)放的情況。*年*個村總支出較*年增長約*%，預計*年較*年增長*%。二是長效管理支出大大增加。美麗鄉(xiāng)村建設后，村莊環(huán)境面貌大大改善，而需要開支的公益設施維護、綠化養(yǎng)護、環(huán)衛(wèi)保潔、路燈電費等費用也大幅度上漲。據(jù)了解，轉(zhuǎn)塘外桐塢村的長效管理費用支出從風情小鎮(zhèn)打造以前的每年*萬元上升到*年的*萬元，是原來的*倍；

**個村美麗鄉(xiāng)村建成瀝青路面*萬方，公共綠化面積*萬方，庭院河道綠化*萬方，路燈*桿，農(nóng)村生活污水處理終端*個，僅靠村自身將難以維持長效管理的費用支出。三是村級債務負擔過重。*年共有*個村背負債務，累計負債*萬元、村均*萬元。沉重的債務也帶來了高昂的利息支出，如轉(zhuǎn)塘何家村債務總額*余萬元（含部分預付款），每年利息支出需*余萬元，但其年可分配收入也僅約*萬元。

（四）保障農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的制度不夠完善，可持續(xù)發(fā)展缺乏后勁。一是村集體資產(chǎn)管理機制不夠完善。一些村撤并后存在“并村不并賬”問題，村里大部分經(jīng)營收益仍歸老村（組）所有，新村村集體大多無經(jīng)營收入，只能靠補助收入維持村級組織運轉(zhuǎn)，要想發(fā)展集體經(jīng)濟更是“小馬拉大車”。二是扶持機制不夠完善。近年來區(qū)政府也出臺了一些扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，起到了一定的積極作用，但對發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏直接有效的政策支持，特別是在項目建設、土地保障、物業(yè)租賃等方面還沒有一套更加系統(tǒng)有效的配套政策。三是對村干部的激勵機制不夠完善。一些村干部對發(fā)展集體經(jīng)濟的動力不足、信心不強、辦法不多。不少村干部思想上過分依賴通過留用地開發(fā)建設這一條路徑，而對其他增收渠道則探索不足。特別是近幾年來，區(qū)級財政的補助力度不斷加大，一些村干部也存在“等、靠、要”的思想，工作的積極性和主動性有所欠缺。

結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就進一步發(fā)展壯大我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟，提出如下建議：

一要高度重視。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是黨的十九大提出的明確要求，是做好新時代“三農(nóng)”工作的重要任務，事關我區(qū)“三全”目標以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)。對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展工作，中央有要求，農(nóng)村有需求，農(nóng)民有呼聲，必須引起各級的高度重視。要深刻認識這項工作的重要性、必要性和緊迫性，列入重要議事日程，抓緊抓好抓到底。二要明確目標。要緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和*擁江發(fā)展戰(zhàn)略，進一步明確我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展目標：讓今天的短板變?yōu)榻窈蟮膹婍?，讓當下的價值洼地變成未來具有獨特優(yōu)勢的聚寶盆，讓綠水青山同時擁有金山銀山，讓美麗鄉(xiāng)村成為西湖最耀眼的明珠。以此為目標，要精心制定新時代我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，明確發(fā)展任務，選準發(fā)展路子。要認真分析每個村的發(fā)展條件和特色優(yōu)勢，探索發(fā)展適合當?shù)貙嶋H的特色產(chǎn)業(yè)。三要精準施策。要切實加強對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟問題的調(diào)查研究，廣泛傾聽農(nóng)村群眾訴求，提出壯大我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟的對策措施。當前我區(qū)已大部分完成農(nóng)村環(huán)境整治建設，相關部門和鎮(zhèn)街要及時轉(zhuǎn)移工作重點，調(diào)整工作方式。在工作精力上，適時從整治建設轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上；

在幫扶方式上，要從單一財政扶持轉(zhuǎn)變?yōu)檎摺⒇斦?、智力等綜合施策上；

在工作主體上，要充分尊重農(nóng)村集體組織自治原則，尊重農(nóng)民意愿、保護農(nóng)民利益、充分發(fā)揮農(nóng)村集體組織的主觀能動性。四要強化指導。要把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟作為部門、鎮(zhèn)街以及各級領導的重要工作任務，大力推行領導干部聯(lián)系經(jīng)濟薄弱村、部門和企業(yè)聯(lián)村結(jié)對等制度，持續(xù)對各村進行指導與幫扶。要堅持因村制宜、分類指導，積極向各村提供切合實際，具有政策性、前瞻性、可操作性的精準指導，幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。

（二）拓寬發(fā)展思路，探索發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的新途徑。

一要整合資源增收。深入做好美麗鄉(xiāng)村建設、小城鎮(zhèn)綜合整治、旅游全域化發(fā)展與促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的融合文章。要以景區(qū)化標準統(tǒng)一規(guī)劃布點各村設施配套，切實為村集體發(fā)展旅游、服務村民、壯大集體經(jīng)濟提供空間支持。要指導各村深入挖掘當?shù)厝宋?、歷史、民俗、特產(chǎn)等，發(fā)展生態(tài)游、故地游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、民宿休閑等產(chǎn)業(yè)項目。如龍塢茶鎮(zhèn)擁有優(yōu)越的地理環(huán)境和優(yōu)勢潛力，日前已順利通過省旅游局*a級景區(qū)旅游資源評估。要積極鼓勵指導村集體充分利用*a級景區(qū)的輻射帶動作用，開發(fā)或者參與開發(fā)西山健身游、探險游、觀光游、鄉(xiāng)村避暑游和鄉(xiāng)村特色小吃游、鄉(xiāng)村民俗游等特色旅游產(chǎn)品。讓村集體參與到鄉(xiāng)村旅游中來，讓村集體在發(fā)展“龍塢旅游”中有所作為、大有收獲。二要依托項目增收。要加快*新區(qū)建設進度，積極招引符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟效益高、社會效益顯、環(huán)境效益好的大企業(yè)、大項目落戶。要切實加快兩大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設步伐，穩(wěn)妥做好后續(xù)幾萬畝土地的流轉(zhuǎn)工作，盡快形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集聚效應，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。三要挖掘潛力增收。緊緊抓住美麗鄉(xiāng)村建設、小城鎮(zhèn)綜合整治契機，加快對村級農(nóng)貿(mào)市場、物業(yè)用房的提升改造，增強商業(yè)綜合體能力，著力實現(xiàn)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，提高村集體收入來源。在政策允許范圍內(nèi)，支持和鼓勵村集體合理利用山林、池塘水面、“四荒”地、低丘緩坡等資源，增加村集體收入。四要合作發(fā)展增收。支持和引導村集體以土地、物業(yè)等資源，以保底分成的方式合作、入股，穩(wěn)妥參與景點打造、產(chǎn)業(yè)投資、基礎設施建設投資等，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟投資多元化發(fā)展，實現(xiàn)資產(chǎn)管理向資本運營的轉(zhuǎn)變，提升村集體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

一要加大政策扶持力度。進一步完善村級集體預支留用地指標的落地政策，及時調(diào)整布點規(guī)劃，努力實現(xiàn)指標落地。對各村現(xiàn)有被閑置的集體建設用地進行全面梳理，區(qū)政府要制定出臺集體建設用地開發(fā)建設政策，按照每個村規(guī)模大小，允許相應的建設用地用于產(chǎn)業(yè)布局，既推進集體經(jīng)濟發(fā)展，又減少土地浪費。要注重發(fā)揮“一事一議”的作用，對于有利于村集體經(jīng)濟發(fā)展的項目，在不違背政策的前提下，盡可能通過“一事一議”“幾個一點”的辦法，成熟一個、上馬一個，幫助村集體突破政策瓶頸，拓寬增收渠道。二要加大財政扶持力度。美麗鄉(xiāng)村需要財政轉(zhuǎn)移支付和反哺。要進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，區(qū)鎮(zhèn)兩級對村級的專項投入和各類補助要及時足額撥付到位，有效使用，保證村級組織正常運轉(zhuǎn)。要加快制訂出臺美麗鄉(xiāng)村長效管理辦法，制定補助標準，明確經(jīng)費投入來源，確保長效管理落實。三要加大向上爭取力度。加強與上級相關部門的聯(lián)系溝通，加快符合條件的行政村撤村建居步伐。加強與市人社部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取將區(qū)內(nèi)超齡農(nóng)民視同撤村建居居民以及征地農(nóng)民，允許一次性繳納養(yǎng)老經(jīng)費，享受職工基本養(yǎng)老金。加強與市相關部門的聯(lián)系對接，爭取將綠化、保潔、路面養(yǎng)護等美麗鄉(xiāng)村長效管理經(jīng)費納入城市綠化保潔以及背街小巷整治經(jīng)費體系，減輕區(qū)級財政與村集體的開支負擔。

一要規(guī)范“三資”管理機制。進一步完善“三資”平臺管理工作，建立健全村級財務公開制度，推動村集體經(jīng)營管理的公開化、透明化和規(guī)范化，及時、真實地公開相關信息，接受村民監(jiān)督。加強村級民主管理，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟民主決策機制，規(guī)范和完善民主決策的內(nèi)容、形式和程序，不斷提升村集體經(jīng)營管理的民主性和科學性。逐步合并村級賬目，加大村集體資金資產(chǎn)融合力度。要加強對已有留用地開發(fā)建設的村的監(jiān)管力度，確保村級資產(chǎn)保值增值增收。二要建立典型帶動機制。要立足區(qū)內(nèi)實際，突出增收特色，指導各村集體組織提煉總結(jié)增收的好思路、好方法，著力形成適合本村的增收模式。要加強農(nóng)村集體之間的溝通交流，鼓勵先進村集體“現(xiàn)身說法”，努力通過典型示范，整體推動全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。三要防范風險，建立村級債務化解機制。要嚴格落實債務化解責任制，控制新增債務，建立健全舉債申報審批制度、債務動態(tài)監(jiān)測和預警機制，規(guī)范舉債行為，堅決防止盲目舉債，嚴防發(fā)生新的不良債務。同時要加大村級債務的化解力度，積極利用好省市區(qū)財政扶持化解村級債務的各項政策，采取有效舉措努力化解村級債務，著力為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展營造寬松環(huán)境。對何家村等負債特別重的村，要采取“一村一策”的辦法，盡快幫助解困。

一要強班子。加強對村“兩委”班子領導發(fā)展集體經(jīng)濟知識和技能的培訓，提升發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的能力，著力培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍；

適時組織村黨組織書記、村主任到先進地區(qū)進行考察學習，開拓發(fā)展經(jīng)濟思路，增強致富帶富本領。二要抓考核。把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟納入對村班子和村干部考核的重要內(nèi)容，完善獎勵政策，落實獎懲責任。要探索建立村干部報酬增長與集體經(jīng)濟發(fā)展、集體積累的增加有機掛鉤機制，激發(fā)“兩委”班子發(fā)展村集體經(jīng)濟的積極性與主動性。三要重自治。進一步健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。制定完善村規(guī)民約，將美麗鄉(xiāng)村建設長效管理納入村規(guī)民約重要內(nèi)容，明確獎罰舉措，引導村民樹立主人翁意識，轉(zhuǎn)變生活觀念，消除亂扔垃圾亂吐痰等陋習，減少村級管理支出。要教育引導村民群眾樹立“我居住，我收益，我負責”的觀念，自覺做好門前屋后衛(wèi)生“三包”，鞏固美麗鄉(xiāng)村建設成果。

農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告篇二

近期，市政協(xié)副主席楊丘遠率民族宗教臺僑屬部分政協(xié)委員和市直有關單位及天長街道負責同志就養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展情況進行專題視察調(diào)研。調(diào)研組一行先后察看了我市夕陽紅等部分老年公寓，走訪考察了我省養(yǎng)老服務工作開展較好的銅陵市、合肥市肥西縣、黃山市黃山區(qū)和歙縣等四個市縣區(qū)，并召開相關部門參加的座談會。在實地察看、走訪考察和座談討論的基礎上，委員們就如何進一步加快發(fā)展我市養(yǎng)老服務業(yè)，全面提升我市社會化養(yǎng)老水平，提出了意見和建議。現(xiàn)將調(diào)研考察情況報告如下：

據(jù)統(tǒng)計，2011年底，我市60歲以上人口9.4萬人，占全市總?cè)丝诘?4.9%。隨著社會的發(fā)展和老齡化程度的不斷加劇，老年人的

生活

照料、醫(yī)療健康、文化娛樂等養(yǎng)老服務需求日益凸顯。加快養(yǎng)老服務體系建設，是全市人民的迫切需求，也是全面建設小康社會的客觀要求。近年來，市委、市政府主動應對人口老齡化的趨勢，積極采取措施，著重抓好養(yǎng)老服務場所建設，養(yǎng)老服務體系得到了不斷完善。

1、加強農(nóng)村敬老院建設。全市現(xiàn)有敬老院17所，其中銅城、秦欄各2 所，

其他

鎮(zhèn)（街道）各1所，總建筑面積3.8萬平方米，可容納床位2000張，現(xiàn)入住農(nóng)村五保老人1260人。

2、推進社會福利院建設。福利院位于我市冶山鎮(zhèn)張巷村，為2011年民生工程，總投資546余萬元，建筑面積達4138平米，可容納床位90張，6月份已投入使用。目前，收住社會“三無”對象20余人。

3、鼓勵興辦民辦老年公寓。據(jù)調(diào)查，全市現(xiàn)有10家民辦老年公寓，其中正常運營的9家，在建1家，共設置床位1200多張。正常運營的9家老年公寓，千秋和夕陽紅兩家規(guī)模較大，每家可容納100人左右，其余7家均為30床位以下小規(guī)模養(yǎng)老院。在建的金太陽老年公寓規(guī)模最大，設置床位800余張，軟硬件設施較為齊全，預計2013年全部建成。其中，一期工程3500平方米，已建成，可容納床位89張，10月底完成裝修并投入使用。

此外，作為主要養(yǎng)老方式之一的社區(qū)養(yǎng)老服務，我市暫為空白，將在今年推進社區(qū)建設工作中統(tǒng)籌安排。為進一步適應老齡化的要求，從2011年底，我市對滿99虛歲的老人每月發(fā)放100元生活補貼，對99周歲以上老人每月發(fā)放200元生活補貼。目前，該項資金尚未列入財政預算，暫從福利彩票公益金中列支。

1、養(yǎng)老服務體系功能不全。養(yǎng)老體系建設的總體思路是搭建“以居家養(yǎng)老為基礎，社區(qū)服務為依托，機構養(yǎng)老為補充”的養(yǎng)老體系。但目前，我市居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老建設方面存在許多空白，社區(qū)養(yǎng)老服務工作尚未啟動。

還存在

安全

隱患；兩家相對規(guī)模較大的，又不同程度存在著建設不夠規(guī)范、服務不夠全面等問題，完全按市場化運作，見效慢，效益低。市政府還沒有出臺相關政策來扶持民辦養(yǎng)老機構，社會資金投資沒有積極性。

3、養(yǎng)老服務機構缺乏規(guī)劃管理。市區(qū)民辦老年公寓雖發(fā)展較快，但與我市老年人口實際增長的情況不相適應，現(xiàn)有的養(yǎng)老場所缺乏合理規(guī)劃布局，不能滿足現(xiàn)代城市發(fā)展的需求。在管理方面，對農(nóng)村敬老院的管理有了進一步的規(guī)范，但對民辦老年公寓管理遠遠沒有到位，大部分民辦老年公寓沒有履行正規(guī)的審批手續(xù)，雖發(fā)放了《社區(qū)服務證》，但目前從未開展年度重審工作，更未開展安全檢查。

1、重視養(yǎng)老服務體系建設。我們所考察的4個市（縣、區(qū)）政府都根據(jù)省政府皖政[2011]20號文件，出臺了本地養(yǎng)老服務體系建設工作實施意見。其中，銅陵市從2007年起，在全省率先全面推行政府為困難老人提供居家養(yǎng)老服務，連續(xù)5年將此列入政府民生工程，先后制定出臺6個政策性文件，推動居家養(yǎng)老服務的落實；城市社區(qū)養(yǎng)老托老機構每年新增200張床位，同時建立社區(qū)老年日間照料中心；為70周歲以上低收入家庭老人按每天10元的標準購買“居家養(yǎng)老服務券”，開通2881890信息服務平臺，提供上門服務。肥西縣建立了街道居家養(yǎng)老服務中心和社區(qū)居家養(yǎng)老服務站，為高齡空巢老人提供服務。

重點優(yōu)撫對象、特困及省級以上勞模、有特殊貢獻的困難老人，按每人每月100元標準，以政府購買服務的方式提供服務。此項經(jīng)費各地均列入財政預算。

3、鼓勵支持民間資本興辦養(yǎng)老機構。銅陵市將民辦社區(qū)養(yǎng)老服務機構和公辦養(yǎng)老機構一并納入公共服務行業(yè)政策扶持范圍，對民辦老年公寓，也按實際床位數(shù)，市、區(qū)兩級財政給予每張床位1萬元的一次性建設補助。黃山區(qū)、歙縣分別對新建、改擴建的以及床位數(shù)超過50張以上的民辦養(yǎng)老機構，經(jīng)驗收合格，正常運營1年后，財政給予每張床位2000元的一次性建設補助，其中，歙縣對床位300張以上的，給予每張床位5000元的一次性建設補助。對已開業(yè)的民辦或公建民營養(yǎng)老機構，黃山區(qū)和歙縣均根據(jù)養(yǎng)老機構實際入住人數(shù)，由財政按每人每月100元標準給予運營補助。

參照省內(nèi)先進地區(qū)的做法，結(jié)合我市養(yǎng)老服務事業(yè)的實際情況，為推動我市養(yǎng)老服務體系的建設和完善，提出以下意見建議。

1、盡快出臺加快我市養(yǎng)老服務體系建設的實施意見。建議市政府要以省政府《決定》和滁州市政府即將出臺的實施意見為指導，結(jié)合我市實際，制定具體實施意見。意見要明確養(yǎng)老服務體系建設的總體要求，即逐步建立健全與人口老齡化進程相適應、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充，服務方式多樣化、投資主體多元化、居家養(yǎng)老普及化、服務隊伍

專業(yè)

化，覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系，推進我市養(yǎng)老服務業(yè)規(guī)范、有序、健康發(fā)展。同時，意見要盡量細化、量化、具體化，要切實可行，便于操作。

2、推進居家養(yǎng)老服務，完善社區(qū)服務平臺。建議對居家養(yǎng)老服務需求進行調(diào)研，合理確定政府購買服務的標準、范圍和方式，依據(jù)不同情況為老人提供有償、抵償或無償?shù)酿B(yǎng)老服務?？山梃b銅陵市的做法，搭建居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，政府可為少數(shù)特困老人提供部分購買服務。逐步把社區(qū)養(yǎng)老服務站、社區(qū)老年日間照料中心項目建設列入市政府民生工程，加大推動力度。今年可把社區(qū)養(yǎng)老服務站建設列入城市社區(qū)建設工作的一項內(nèi)容，先建成1-2個示范點，以點帶面，逐步展開。切實落實分散供養(yǎng)農(nóng)村五保對象、孤老優(yōu)撫對象、城鎮(zhèn)三無人員的村（社）干幫扶責任制。

3、加強養(yǎng)老機構建設，滿足老年人集中照料需求。重點支持社會養(yǎng)老機構建設。鼓勵單位和個人以獨資、合資等形式興辦養(yǎng)老機構，加大對民辦養(yǎng)老機構的政策扶持，吸引民營資金投入養(yǎng)老服務業(yè)。建議在征地安排、稅費征收、水電收費標準、建設和運營補助等方面，政府應給予扶持政策，明確優(yōu)惠標準。民政及相關部門要加強監(jiān)督、檢查和管理，規(guī)范民辦養(yǎng)老機構的行為。繼續(xù)推進公辦示范性養(yǎng)老機構建設，積極推進農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構的轉(zhuǎn)型，可在城郊結(jié)合部和有條件的地方，通過完善設施設備和服務功能，打造一批面向社會提供服務的農(nóng)村養(yǎng)老服務中心。農(nóng)村敬老院也要積極探索轉(zhuǎn)型，將空余床位用于收住社會老人和空巢老人，滿足農(nóng)村社會養(yǎng)老的要求。

4、健全完善高齡、貧困老人生活補貼制度。建立高齡津貼制度，將80周歲以上老年人納入高齡補貼范圍，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展水平，逐步提高高齡生活補貼。

農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告篇三

近年來，我縣養(yǎng)老服務體系建設在縣委、縣政府的正確指導和上級部門的大力支持下，堅持政府主導、社會參與的工作方針，制定一系列優(yōu)惠政策，明確各部門職責，初步形成了以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為支撐，縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的養(yǎng)老服務體系。為全面深入了解我縣養(yǎng)老服務體系建設情況，破解養(yǎng)老難題，加快推進和諧蘭陵建設，8月中旬，縣人大常委會組織部分全國、省、市人大代表，對我縣養(yǎng)老服務體系建設進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

我縣目前有60歲以上老年人19.3萬人，其中，65歲以上15.31萬人，80歲以上3.1萬人，90歲以上3500人，100歲以上52人;農(nóng)村“五?！崩先?800人，城鎮(zhèn)“三無”老人30人。老年人口占全縣總?cè)丝诘谋戎貫?4.8%。老齡人口呈現(xiàn)出規(guī)模大、增長速度快、日趨高齡化的特點。截至目前，全縣有大型養(yǎng)老機構2處(公辦在建綜合性社會福利中心1處，民辦康華社會養(yǎng)老服務中心1處)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院17處，已投入使用的農(nóng)村幸福院36處，社區(qū)日間照料中心2處。

二、主要做法和成效

縣政府及相關部門加大社會養(yǎng)老資金投入力度，加強基礎設施建設，健全養(yǎng)老服務體制機制，不斷提升養(yǎng)老服務水平。目前已形成了以縣社會福利中心為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為主體，民辦養(yǎng)老機構為補充，農(nóng)村幸福院和城市社區(qū)日間照料中心遍地開花的縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)老服務體系網(wǎng)絡。

(一)加強領導，構建縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務體系保障機制?？h政府先后出臺《關于加快社會養(yǎng)老服務體系建設的意見》(蒼政發(fā)〔〕29號)、《關于加快社會養(yǎng)老服務體系建設任務分工的通知》(蒼政辦發(fā)〔2013〕92號)，對全縣社會養(yǎng)老服務體系建設任務進行分工?？h委、縣政府多次召開會議，把推進養(yǎng)老服務社會化作為民心工程和德政工程，擺上工作日程，發(fā)揮主導作用，并成立了以縣政府縣長薛峰為組長、分管副縣長楊金童為副組長、有關職能部門主要負責人為成員的領導小組，逐級成立組織機構，層層落實責任，分工明確，職能清晰。形成“政府主導、部門協(xié)同、社會支持、群眾參與”的養(yǎng)老服務工作格局。

(二)完善措施，強化養(yǎng)老服務體系建設的資金保障。在強化規(guī)劃引領、保障土地供應、加大政府投入、鼓勵多元投資、實行稅費減免等方面出臺了一系列保障政策，激勵了社會化養(yǎng)老服務體系蓬勃發(fā)展。建立了養(yǎng)老服務機構建設資金補貼制度。對用房自建、達到規(guī)定數(shù)量床位、符合有關部門規(guī)定資質(zhì)條件的養(yǎng)老服務機構，在省市按核定床位補助8500元的基礎上縣財政再給予每張床位1500元的一次性建設補助;對改造用房和租賃用房且租用期5年以上的，每張床位省市補助基礎上縣財政再給予一次性改造補助1000元;對已運營、具備一定規(guī)模、符合有關部門規(guī)定資質(zhì)條件的民辦非營利性和公建民營養(yǎng)老服務機構，按實際入住人數(shù)和床位占有率連續(xù)3年給予運營補助。對符合條件農(nóng)村幸福院項目，在省市給予補助的基礎上縣財政再給予每處補助1萬元。對新建規(guī)模300—750平方米、床位10張以上的城市社區(qū)老年人日間照料中心，在市級財政給予一次性5萬元的建設補助基礎上，縣財政再給予一次性建設補助1萬元。

(三)加大投入，完善縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務基礎設施。

1、加快縣級福利中心建設，完善縣級養(yǎng)老服務機構?？h委、縣政府高度重視我縣養(yǎng)老服務機構建設，投資2000萬元新建綜合性社會福利中心1處，年縣政府批準設立人員編制6人。占地30畝，建筑面積13000平米，設計床位550張，集五保供養(yǎng)、社會養(yǎng)老、榮軍療養(yǎng)、流浪乞討人員收容等功能于一體，目前該項目已進入內(nèi)部裝修階段，今年下半年可投入使用。

2、推動民辦養(yǎng)老機構建設，探索社會化養(yǎng)老服務模式。通過宣傳引導，政策支持，動員社會力量投資興建了“康華養(yǎng)老護理中心”，該項目占地20余畝，建筑面積4.2萬平方米，總投資1.2億元。設置床位900余張。其中養(yǎng)老床位500張;療養(yǎng)床位200張;醫(yī)療床位200張，是集養(yǎng)老、護理、療養(yǎng)、康復、醫(yī)療、娛樂為一體的綜合服務中心。該中心配套設施齊全，服務優(yōu)良，實行全面關懷，親情照顧，使入住老人享受家庭般的溫暖和周到服務，目前該護理中心已投入使用，面向社會接收自理老人和失能半失能老人。

3、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設，促進公辦養(yǎng)老機構轉(zhuǎn)型升級。目前，我縣共有農(nóng)村五保供養(yǎng)對象4859名，其中集中供養(yǎng)1263名，全縣現(xiàn)已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院17處，占地面積226404平方米，建筑面積48467平方米，床位數(shù)1724張，入住五保對象1263人，管理服務人員198人。省級“三星級敬老院”三處，“二星級敬老院”13處。嚴格落實供養(yǎng)標準。五保供養(yǎng)標準由每人每年2000元提高到每人每年3200元。2013至2015年上半年共撥付集中供養(yǎng)資金13577850元。積極落實“蛋奶工程”和“暖冬工程”。每人每天一個雞蛋，一包牛奶。20至2015年上半年共撥付“蛋奶工程”資金3713036.8元。投入資金40多萬元，為敬老院安裝240臺空調(diào)。鼓勵發(fā)展院辦經(jīng)濟。以向城敬老院為示范全縣敬老院均有院辦經(jīng)濟，基本實現(xiàn)了蔬菜、油料等自給自足。全縣院辦經(jīng)濟年2013年至2015年上半年全年總收入達近三百萬元，探索出一條農(nóng)村敬老院“以副養(yǎng)院、經(jīng)濟強院、保障有力、持續(xù)發(fā)展、充滿活力”的獨具特色的發(fā)展路子。提高五保老人醫(yī)療救助水平。在將五保對象全部納入新農(nóng)合的基礎上，建立了五保對象入院診療費用新農(nóng)合報銷后的政府全額補助制度，2013年至2015上半年我縣共投入五保戶醫(yī)療救助資金160多萬。加大敬老院內(nèi)部設施改造。通過財政招標統(tǒng)一為17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，配備床、衣櫥等設施1734套。發(fā)放棉被、被套、床單3200套，共投入資金379萬元。更好的改善了老人的居住及生活條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共配備消防器材2000多件，投入資金40多萬，加強敬老院安全管理。

4、加快農(nóng)村幸福院建設，打造農(nóng)村家門口的互助養(yǎng)老新形式。利用農(nóng)村空院空房、老村委、撤并后的學校等閑置資產(chǎn)，因地制宜做好改擴建工作，打造滿足老年人吃飯、娛樂、休息等基本要求的農(nóng)村幸福院，實現(xiàn)農(nóng)村空巢、五保、特困老人老有所養(yǎng)、老有所樂。2013—20新建農(nóng)村幸福院31處，建筑面積17200平方米，設置床位650張，已全部投入使用，入住老人300人。2015年計劃新建39處，已建成投入使用5處，其余34處預計年底投入使用。

5、加快老年公寓和社區(qū)日間照料中心建設，打造居家養(yǎng)老新模式。居家養(yǎng)老是絕大多數(shù)老年人的意愿和實際選擇，目前采取政府購買服務的方式，每年由縣財政撥出專項資金為社區(qū)“三無”老人、空巢老人等特困老人購買居家服務。積極推進社區(qū)日間照料中心建設，目前，全縣投入使用的社區(qū)日間照料中心2處，其他2處正在籌建中。蘭陵鎮(zhèn)政府2015年新建一處瑞福苑老年公寓，建筑面積2.5萬平米，設置養(yǎng)老床位400張，總投入1500萬元，預計年底投入使用后，可有效緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)老人無處養(yǎng)老的局面。2015年社會力量計劃新建3處老年公寓：(1)蘭陵縣中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院擬建設養(yǎng)護一體老年公寓一處，建筑面積2.3萬平方米，設置養(yǎng)老床位600張，總投資5000萬元;(2)下村擬建增壽老年公寓，建筑面積10000平方米，設置養(yǎng)老床位350張，總投資1000萬元;(3)蘭陵鎮(zhèn)王蘭玉擬建一處老年公寓，建筑面積4500平方米，設置養(yǎng)老床位150張，總投資500萬元。

6、通過政策和資金支持，鼓勵農(nóng)村社區(qū)興建老年公寓。3月，向城鎮(zhèn)宋樓社區(qū)積極利用上級配套資金及自籌資金380萬元，興建了一處大型社區(qū)老年公寓，該項目占地6畝，建筑面積4500平方米，設置床位202張，于2013年10月份投入使用。公寓配套設施齊全，設有娛樂室、醫(yī)務室、休息室、食堂、餐廳等多種服務功能，目前入住老人140人。

7、建立“12349”服務信息平臺，完善養(yǎng)老服務機制。在卞莊街道朝陽社區(qū)與臨沂大愛養(yǎng)老服務中心聯(lián)合建立以家庭養(yǎng)老社會化為目的、以社區(qū)服務為紐帶、以居家照料服務為主要內(nèi)容的“12349”信息平臺一處，總投資150萬，預計8月份投入使用。新的居家養(yǎng)老模式有望有效解決老齡化社會形勢下的家庭養(yǎng)老與子女工作之間以及家庭養(yǎng)老與經(jīng)濟能力之間的諸多矛盾，完善“政府主導、社會參與、資源整合、聯(lián)動共建”的養(yǎng)老服務機制，實現(xiàn)由養(yǎng)老事業(yè)向健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

(四)加強培訓，完善養(yǎng)老服務體系的隊伍建設。

為提高養(yǎng)老服務行業(yè)職業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)范化水平，提高護理員服務標準，特委托臨沂市沂蒙紅嫂職業(yè)培訓學校培訓初級養(yǎng)老護理員200余名，培訓采用理論與實踐相結(jié)合的教學模式，注重實際操作。護理員在掌握理論知識的基礎上，重點學習技術護理、生活照料、康復護理等方面的基本技能。通過理論考試和技能考核，成績合格，頒發(fā)相關職業(yè)資格證書，推進養(yǎng)老護理員持證上崗率，提高養(yǎng)老護理人員隊伍的整體素質(zhì)。

三、當前社會養(yǎng)老服務體系建設面臨的困難和問題

(一)社會養(yǎng)老服務隊伍有待加強。一是現(xiàn)有社會養(yǎng)老服務隊伍總體素質(zhì)不高，專業(yè)人才不足。全縣現(xiàn)有養(yǎng)老機構工作人員絕大多數(shù)是就近招收的年齡較大的從業(yè)者，他們基本沒有接受社會養(yǎng)老服務的專業(yè)培訓，只能對老年人進行最基本的生活照料，對于提供康復護理、醫(yī)療保健、精神慰藉等專業(yè)化的養(yǎng)老服務，高素質(zhì)的老年人社會管理人才和專業(yè)化服務人才嚴重不足。二是社區(qū)低償和志愿服務人員少。一方面由于老年人護理工作臟、累，且責任大，一般人不愿從事并且看不起這個職業(yè);另一方面目前我縣社會養(yǎng)老服務人員待遇總體偏低，致使社會養(yǎng)老服務機構進人難、留住專業(yè)人員更難。

(二)社會養(yǎng)老服務的投入保障水平有待提高。一是農(nóng)村幸福院管理服務人員工資，尚無正常的工資經(jīng)費保障渠道，難以保證社會養(yǎng)老事業(yè)的正常運行。二是敬老院每供養(yǎng)一位老人全年需要增加支出生活支出、服裝被褥、水電暖、房屋維修、運轉(zhuǎn)經(jīng)費等，而且供養(yǎng)經(jīng)費需要每年連續(xù)投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)普遍感到負擔較重，特別是經(jīng)濟條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是難以為繼。三是政府在土地、稅收、用水、用電等方面的一些優(yōu)惠扶持政策不夠，沒有發(fā)揮好對社會力量興辦養(yǎng)老機構的激勵扶持作用。

(三)社會及老年人養(yǎng)老觀念有待轉(zhuǎn)變。多數(shù)老年人對福利機構養(yǎng)老意愿并不高，大部分老人受傳統(tǒng)敬老院模式和“養(yǎng)兒防老”觀念影響，一般認為到養(yǎng)老機構去養(yǎng)老都是“孤老”，無兒無女才去的。老人認為自己有兒有女，到那里養(yǎng)老沒面子;子女怕別人說自己不孝。而在一些固定收入城鎮(zhèn)老年人群中，還沒有形成花錢買服務觀念，認為不值得。從養(yǎng)老床位看，對于一個擁有130萬人口的大縣而言總量嚴重不足，需要政府多加以引導，愛心人士和企業(yè)家都來參與，才能辦好這項利國利民的大事。

(四)用地難是制約養(yǎng)老設施建設的瓶頸。養(yǎng)老建設用地指標少，社會力量在辦理養(yǎng)老用地手續(xù)時，由于手續(xù)繁雜、指標少等原因，想拿到用地指標很難。用地難是制約社會力量投資建設養(yǎng)老設施的一個較大瓶頸。按上級政策規(guī)定集體土地，以租賃方式可以建設養(yǎng)老服務設施，但是由于國土部門執(zhí)法的剛性要求，且養(yǎng)老服務行業(yè)兼具公益性和微盈利特點，民辦企業(yè)雖有建設意向，由于土地指標緊缺，一般情況想得到土地劃撥也很難辦到。

四、加快推進養(yǎng)老服務體系建設意見和建議

(一)加強組織領導，建立多元化養(yǎng)老服務體系。養(yǎng)老服務正成為繼教育、衛(wèi)生、文化之后又一個新的公共服務需求熱點，為老年人提供有效養(yǎng)老服務是全社會責任，更是政府重要職責，政府要提高認識，增強緊迫感和責任心，將多元化養(yǎng)老服務體系建設擺上重要議事日程和目標責任考核范圍，納入為民辦實事項目，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，同步實施。

(二)加大資金投入，完善多元化養(yǎng)老服務制度。一是政府要把多元化養(yǎng)老服務納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，比如城市新建住宅區(qū)開發(fā)和舊城改造要將養(yǎng)老服務設施建設納入公建配套實施方案，同步規(guī)劃，同步建設，同步竣工，同步交付使用。已建成小區(qū)沒有養(yǎng)老設施的，要補建或利用閑置設施改建。二是鼓勵民間等多元化投資。要通過設立財政專項資金等方式，持續(xù)加大對公益養(yǎng)老服務設施建設投入，鼓勵個人、企業(yè)、社會團體以及外資，以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式依法建設各類養(yǎng)老服務機構和設施。

(三)加強宣傳引導，建立多元化養(yǎng)老服務平臺。一是全面提升社區(qū)養(yǎng)老服務水平，健全完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，強化社區(qū)日間照料中心服務功能，為符合條件老年人提供優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務。二是加大養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)力度，對全縣養(yǎng)老護理人員分期分批進行培訓，保證持證上崗率達到100%，逐步形成專兼結(jié)合的養(yǎng)老服務隊伍，為全縣老年人提供一流服務。

(四)協(xié)調(diào)部門合作，優(yōu)化多元化養(yǎng)老服務環(huán)境。構建養(yǎng)老服務體系是一個系統(tǒng)工程，需要民政、發(fā)改、老齡、國土、住建、規(guī)劃、稅務等部門協(xié)調(diào)溝通。政府要加大投入，用于發(fā)展服務業(yè)資金應重點向養(yǎng)老服務傾斜、留成，使用福利彩票公益金要優(yōu)先用于保障養(yǎng)老服務體系建設，比例不得低于50℅，各金融機構要加大貸款資金支持養(yǎng)老服務體系建設，在投資者辦理各項手續(xù)時各部門要提供支持，各單位稅費減免要到位，人社、衛(wèi)生等部門要積極支持養(yǎng)老服務機構設醫(yī)療站或合作醫(yī)療機構，對符合條件的要納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點范圍。

農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告篇四

農(nóng)村服務業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、建立農(nóng)民增收長效機制和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的客觀需求和保障。發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)是轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重大舉措。為深入了解我市農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展狀況、存在的問題及對策，我市通過座談討論、實地考察等形式進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研有關情況匯報如下：

一、我市農(nóng)村服務業(yè)現(xiàn)狀

近年來，我市以農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)為主體的農(nóng)村服務業(yè)迅速發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了積極的作用。

(一)農(nóng)業(yè)科技服務體系逐步建立。我市已經(jīng)建立起了較為完善的農(nóng)業(yè)科技服務體系，共有基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構708個,農(nóng)業(yè)技術推廣人員達**人；通過實施科技入戶工程，圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和“一村一品”，在糧食作物、經(jīng)濟作物、畜牧、水產(chǎn)和農(nóng)機等領域培育了13000名農(nóng)業(yè)科技示范戶，輻射帶動了26萬戶農(nóng)戶，有效的促進了科學技術與農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合。

（二）農(nóng)村金融服務水平不斷提高。近年來我市在財政補貼和獎勵扶持政策、稅收優(yōu)惠政策以及差別化的貨幣信貸政策等方面，國家都給予了充分傾斜。在一系列措施和政策支持下，我市農(nóng)村金融改革取得重要進展，農(nóng)村金融服務水平不斷提高，農(nóng)民及農(nóng)村小企業(yè)貸款難問題得到一定程度的緩解。目前村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機構已經(jīng)逐步建立，并正在為服務“三農(nóng)”發(fā)揮積極作用。

(三)農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系的建設力度逐年加大。近年來，我市加大農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系的建設力度，基本形成了聯(lián)系城鄉(xiāng)、溝通市內(nèi)外的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)絡，有效緩解了農(nóng)產(chǎn)品售賣難問題，促進了農(nóng)民收入的增加和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整。全市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)部定點批發(fā)市場2個（**蔬菜批發(fā)市場，新干三湖紅桔批發(fā)市場），年交易量90余萬噸，交易額5億元。自**年6月實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程以來，全市共建農(nóng)家店2015家，其中日用消費品農(nóng)家店1688個，推動了我市農(nóng)村市場服務業(yè)發(fā)展。

(四)農(nóng)村合作經(jīng)濟獲得長足發(fā)展。我市立足資源優(yōu)勢，注重特色產(chǎn)業(yè)的培育，并把發(fā)展農(nóng)村個體私營經(jīng)濟與培植農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)生產(chǎn)基地有機結(jié)合起來，大力發(fā)展糧食、棉花、蔬菜、果品等項目，著力形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。目前全市已有農(nóng)民專業(yè)合作組織1226個，并且很好的發(fā)揮了農(nóng)民與市場、農(nóng)民與技術、農(nóng)民與政府的橋梁作用，做到了致富信息準、產(chǎn)銷渠道暢，農(nóng)副產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化比例明顯提高，增強了駕馭市場和抵御風險的能力。

（五）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)步推進。按照《農(nóng)村土地承包法》遵循“依法、自愿、有償”原則，積極引導農(nóng)民進行土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。**年我市全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達30.7萬畝，占耕地6%。同時，積極開展農(nóng)村土地規(guī)范化服務試點工作，全市共建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地規(guī)范化服務中心69個，為我市農(nóng)村土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)起到示范作用。

(六)休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游業(yè)逐漸興起。改革開放后，特別是進入21世紀以來我市的休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展速度加快。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市共有休閑旅游農(nóng)業(yè)園區(qū)及企業(yè)200余家，100萬元以上投資規(guī)模的有45家，其中年營業(yè)收入500萬元以上的就有9家，占20%；全市休閑旅游農(nóng)業(yè)年營業(yè)總收入達5億多元，利稅貢獻近5000萬元，帶動了近萬名農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售10億元以上。

二、現(xiàn)階段農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展中存在的問題

我市農(nóng)村服務業(yè)，盡管近年來已經(jīng)有所發(fā)展，但是發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)的思路還不夠明確，體制、機制、政策等還沒有完全配套，傳統(tǒng)服務產(chǎn)業(yè)仍是帶動農(nóng)村服務業(yè)的主要力量，總量增長緩慢、發(fā)展不平衡的矛盾仍然比較突出，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）農(nóng)村服務業(yè)主要集中在一些傳統(tǒng)的、低水平的交通運輸業(yè)、商業(yè)、餐飲業(yè)等領域，企業(yè)規(guī)模偏小，專業(yè)化、社會化、產(chǎn)業(yè)化水平低，競爭能力弱的問題比較突出，吸收勞動力就業(yè)的能力有限，使農(nóng)民增收渠道少，收入增長緩慢。同樣我市農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富，但由于龍頭企業(yè)不足，中介組織偏少，品牌開發(fā)不夠；農(nóng)副產(chǎn)品科技含量低、標準化生產(chǎn)還沒有形成足夠的規(guī)模。

（二）農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場存在一些亟待解決的問題。一是管理規(guī)范化程度較低，多數(shù)僅是提供集中的交易場所，不能提供配套、系列化服務；二是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場整體規(guī)模偏低、數(shù)量少，銷售對象單一和基礎設施相對簡陋導致了農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設相對滯后；三是交易產(chǎn)品以原產(chǎn)品和初級產(chǎn)品為主，附加值低，效益不高。

業(yè)的人才較多，從事農(nóng)產(chǎn)品精深加工及農(nóng)產(chǎn)品流通人才、農(nóng)村經(jīng)濟人、專業(yè)合作經(jīng)濟帶頭人和協(xié)會帶頭人相對較少。

（四）投融資體系不健全。由于我市農(nóng)業(yè)服務業(yè)大多數(shù)處于起步階段，各級政府尚未建立健全專門針對農(nóng)業(yè)服務業(yè)的投融資體系，我市的農(nóng)業(yè)服務業(yè)融資非常困難，資金鏈斷裂成為發(fā)展的“瓶頸”。

三、農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展的思路、重點和對策

隨著惠農(nóng)政策的進一步落實，國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品消費需求的剛性增長，食品加工、化工、醫(yī)藥生物能源等行業(yè)發(fā)展迅速，人民生活消費對農(nóng)產(chǎn)品的品種、質(zhì)量要求的不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲趨勢將保持一個相當長的時期，這是我們加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的絕好機遇。但同時也應該看到，由于我市農(nóng)產(chǎn)品大路貨多，名優(yōu)產(chǎn)品比例低；一般性品種多，專用品種少；初級產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品更少；還有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進展緩慢，沒能夠充分自由地流動，也不利于農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營；再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲、自然災害影響等原因，惠農(nóng)政策的好處、物價上漲的因素很大一部分被成本提高所抵消，與農(nóng)民打工和其他行業(yè)收入比，比較效益還是明顯下降。因此，發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的現(xiàn)實需要和歷史必然。要堅持以科學發(fā)展觀為指導，立足市情，把加快農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展作為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟增長方式，推動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要舉措?，F(xiàn)根據(jù)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展趨勢和我市農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，就進一步加快農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展的問題，提出如下建議：

(一)上下聯(lián)動促進農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展。目前，我市已經(jīng)進入加快推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設的重要階段，各級黨委、政府應該從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的高度出發(fā)，大力推進農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展。一要認真宣傳發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)的必要性、可行性，統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認識，營造上下聯(lián)動的發(fā)展氛圍；二要構筑農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展平臺，提供多層次、全方位的政策保障，盡量縮小農(nóng)村服務業(yè)與城市服務業(yè)之間的差距，為全面提高我市現(xiàn)代服務業(yè)的整體水平創(chuàng)造有利條件；三要鼓勵多種經(jīng)濟成分投資、參與我市農(nóng)村服務業(yè)，增加總量，提高質(zhì)量，促進我市現(xiàn)代服務業(yè)的全面發(fā)展。

(二)大力發(fā)展各類專業(yè)合作組織。以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，緊緊圍繞當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，以農(nóng)民自愿為前提，以市場為導向，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，以規(guī)范化建設為核心，以示范帶動為紐帶，堅持“民辦、民管理、民受益”、突出特色的原則，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民的組織化程度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和市場競爭力，帶動農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。大力實施品牌戰(zhàn)略，引導合作社注冊自己的商標，樹立誠信意識、風險意識和品牌意識，并通過“農(nóng)超對接”和各類展示展銷活動宣傳推介產(chǎn)品，做到以品牌促效益。

（三）全力抓好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設。在全市范圍內(nèi)實施好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場新建或改擴建設建設工程，加大儲藏保鮮設施、加工分選及包裝設施、市場信息收集發(fā)布系統(tǒng)、市場管理信息化系統(tǒng)、質(zhì)量安全檢測系統(tǒng)等基礎設施建設，強化質(zhì)量安全監(jiān)管、推進規(guī)范包裝、強化信息服務、發(fā)展現(xiàn)代流通、壯大市場主體等公共服務功能；繼續(xù)加快實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，大力發(fā)展農(nóng)家店，建立新型農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)絡，促進農(nóng)村地區(qū)流通設施升級，構建適應農(nóng)民需求的生活服務體系，滿足農(nóng)民日益增長的物質(zhì)文化需求；進一步引導“農(nóng)超對接”發(fā)展，支持建立農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心，提高農(nóng)產(chǎn)品集中采購、統(tǒng)一配送的能力。

（四）切實發(fā)揮政府在農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展的主體作用。要按照各級政府在教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、社會保障等方面的公共服務職能，不斷加大財政投入，擴大服務供給，逐步提高公共服務的覆蓋面和社會滿意度，為各類服務業(yè)的發(fā)展提供強有力的支撐的要求；要不斷發(fā)展農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站，強化農(nóng)產(chǎn)品市場信息收集發(fā)布，積極創(chuàng)造條件建立網(wǎng)上交易平臺，探索開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務，加強農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上展廳建設，擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上宣傳、推介力度，增強市場競爭力；要加強基層農(nóng)技推廣體系改革與建設工作，著重建立健全聯(lián)通市、縣、鄉(xiāng)三級的畜禽、農(nóng)作物病蟲害監(jiān)控防治體系，確保農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)安全；要將全市農(nóng)業(yè)、畜牧、科技等部門的技術力量，進行有效整合，形成合力，發(fā)揮整體優(yōu)勢；要進一步健全檢驗檢測體系，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，在重點蔬菜、畜禽生產(chǎn)區(qū)建立快速檢測點，實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、加工各個環(huán)節(jié)全過程、無縫隙檢驗檢測，確保農(nóng)副產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、安全。

（五）培養(yǎng)農(nóng)村服務業(yè)人才。發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)最缺的是人才。因此，要重視培養(yǎng)適應農(nóng)村發(fā)展需要的專業(yè)人才，為現(xiàn)代服務業(yè)多培養(yǎng)適用人才。以“陽光工程”和“千名農(nóng)村致富能人培訓工程”為重點，制定農(nóng)民培訓規(guī)劃，實施新農(nóng)村實用人才培訓工程，培育新型農(nóng)民，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設提供人才保障。發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)并造就一批懂經(jīng)營、會管理、有闖勁、重實干的農(nóng)村服務業(yè)的業(yè)務骨干, 吸引服務業(yè)人才向產(chǎn)前產(chǎn)后集聚, 從而帶動農(nóng)村服務業(yè)的全面發(fā)展。

（六）加大對農(nóng)村服務業(yè)的信貸投放。按照金融支農(nóng)方向不偏移、力度不減弱的要求，積極鼓勵和引導銀行業(yè)金融機構圍繞特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“雙十雙百雙千”工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系建設、農(nóng)業(yè)基礎設施建設、小城鎮(zhèn)建設，加大對農(nóng)村地區(qū)的信貸投放。各涉農(nóng)金融機構要把支持農(nóng)村服務業(yè)工作放在首位，要大力推進農(nóng)村信貸方式和金融工具創(chuàng)新，按照因地制宜、靈活多樣的原則，探索開展大型農(nóng)用生產(chǎn)設備、土地使用權等抵押貸款。

農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告篇五

一、我縣現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我縣現(xiàn)代服務業(yè)取得了長足發(fā)展，并呈現(xiàn)以下幾個主要特點：

（一）貢獻不斷增加。

“十一五”期間，全縣現(xiàn)代流通增加值已由的6.89億元提高到13.63億元，增長49.45%，占三產(chǎn)比重從相對弱勢的狀態(tài)提高到2010年的17.23%?，F(xiàn)代服務業(yè)城區(qū)個體業(yè)戶數(shù)由06年末的3127戶增加到10年末的4232戶；就業(yè)人數(shù)由06年末的11205人增加到10年末的25610人。限額以上批發(fā)零售貿(mào)易企業(yè)7家，從業(yè)人員380人，銷售總額13.33億元。全縣擁有各類商品交易市場14個，商品成交總額達到6.89億元，顯示出我縣現(xiàn)代服務業(yè)持續(xù)增長的良好勢頭。

（二）主體突出民營。

的態(tài)勢，使民營經(jīng)濟迅速成長為現(xiàn)代流通領域的主力軍，在拓寬就業(yè)渠道、繁榮城鄉(xiāng)市場、活躍區(qū)域經(jīng)濟、服務群眾需求等方面都起到了不可替代的作用，為放開搞活彬縣現(xiàn)代服務業(yè)，推進現(xiàn)代服務業(yè)的加快發(fā)展作出了應有的貢獻。2010年全縣實現(xiàn)社會消費品零售總額13.63億元中，私營、個體、股份制和其他經(jīng)濟類型占到80％以上。

（三）業(yè)態(tài)不斷出新。

各類專業(yè)店、專賣店、便民店、大中型綜合超市等新的商業(yè)組織形式不斷增加，連鎖經(jīng)營、電子商務、物流配送等新興業(yè)態(tài)現(xiàn)代流通方式初步應用，已加快大眾化餐飲、住宿、美容美發(fā)、洗染、家政服務、洗浴等生活服務業(yè)連鎖化步伐。目前，全縣擁有各類商業(yè)網(wǎng)點約8870個，其中大型超市3個、百貨店3個，主題商場4個，商品交易市場14個，農(nóng)村集貿(mào)市場15個，賓館酒店45家（其中準三星級3個、四星級1個），各類專賣店32家，連鎖店12個，美容美發(fā)店59家，洗浴6家，網(wǎng)吧15家，娛樂場所7家，住宿個體戶120戶，餐飲個體戶597戶，食品加工企業(yè)及加工點22家，貨運信息配載站13個。

（四）體系不斷完善。

大力推進了現(xiàn)代服務業(yè)民生工程，突出抓好家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)、萬村千鄉(xiāng)市場工程、雙百市場、農(nóng)貿(mào)市場改造提升、新網(wǎng)工程等現(xiàn)代服務業(yè)民生工程；推進現(xiàn)代流通市場體系建設，并始終把發(fā)展流通服務業(yè)和促進消費放在突出位臵，積極引導建立適合農(nóng)村消費特點的生產(chǎn)和流通體系。截至目前，全縣已建成“萬村千鄉(xiāng)連鎖農(nóng)家店”291個；共銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品51900臺（件），銷售額達到了11579萬元，兌付補貼資金1308多萬元，位居全市前列；“新網(wǎng)工程”已建成農(nóng)資龍頭企業(yè)19戶、農(nóng)資連鎖直管店18戶、鄉(xiāng)村加盟店60個、專業(yè)合作社3個；彬縣冷鏈物流配送中心項目和高渠春蕾蔬菜專業(yè)合作社蔬菜農(nóng)藥檢測項目正在做好前期準備工作。已初步形成了農(nóng)村現(xiàn)代化現(xiàn)代網(wǎng)絡體系，并且效益初顯。

（五）現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不斷規(guī)范化和市場化。

近幾年來，加強了對現(xiàn)代服務業(yè)市場的依法監(jiān)管，引導企業(yè)依法經(jīng)營，誠實守信，建立健全了一些行業(yè)協(xié)會組織，協(xié)調(diào)行業(yè)經(jīng)濟活動。

（六）旅游規(guī)劃體系日益完善，景點開發(fā)穩(wěn)步推進。

完成了《彬縣旅游業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃》，初步確定了以川道盛唐佛教文化和現(xiàn)代工業(yè)旅游線、南翼生態(tài)休閑旅游線、北翼古豳文化旅游線的“一線兩翼”現(xiàn)代旅游發(fā)展格局。古城墻修復、紫薇山生態(tài)公園建設、公劉教稼苑祭祀?yún)^(qū)建設、大佛寺外圍環(huán)境保護、西苗頭森林公園山門建設、老君庵修復、程家川古民居恢復、花果山山體景觀建設等工程穩(wěn)步推進。

二、我縣現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展存在的主要問題

我縣現(xiàn)代服務業(yè)在取得長足進步的同時，與國內(nèi)先進水平相比較，還存在較大的差距和問題：

（一）市場建設缺乏總體規(guī)劃，布局不盡合理。

由于長期缺乏現(xiàn)代服務業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃的指導，物業(yè)開發(fā)與現(xiàn)代規(guī)劃

脫節(jié)，開發(fā)商完全按照自己的意愿開發(fā)商業(yè)地產(chǎn)設施，使商業(yè)設施開發(fā)建設與規(guī)劃脫節(jié)，商業(yè)設施開發(fā)建設與商業(yè)經(jīng)營脫節(jié)，導致我縣現(xiàn)代服務業(yè)布局顯得散亂、無序，網(wǎng)點設立隨意性較大，結(jié)構布局不合理，缺乏特色。

（二）傳統(tǒng)現(xiàn)代業(yè)態(tài)比重過大，現(xiàn)代業(yè)態(tài)發(fā)展不足。

近年來，我縣各類私營、個體現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展迅速，但業(yè)態(tài)結(jié)構仍以傳統(tǒng)為主，批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲住宿所占比重很大，連鎖經(jīng)營、物流配送、會展業(yè)、電子商務、中介服務等新興服務業(yè)發(fā)展滯后，業(yè)態(tài)水平不高。

（三）整體層次偏低，缺乏有地方特色和優(yōu)勢的街區(qū)和專業(yè)市場。

彬縣商業(yè)特色不明顯，定位上沒有明顯的`品牌差異和特色差異，有百店一面的雷同化現(xiàn)象，沒有形成既體現(xiàn)都市特色商業(yè)形象，又符合規(guī)劃區(qū)域定位和適合不同消費群體的商業(yè)層面結(jié)構，如美食街、數(shù)碼通訊街、風情休閑街、旅游商品一條街等特色街區(qū)。在現(xiàn)有的專業(yè)市場中，均無與本地特色產(chǎn)品相配套的專業(yè)市場。

（四）商品專業(yè)市場設施差，交易方式落后。

彬縣現(xiàn)有的專業(yè)市場、綜合市場存在檔次低、規(guī)模小、設施差、交易手段和方式落后、管理不規(guī)范。

（五）區(qū)域發(fā)展不平衡，農(nóng)村市場潛力有待挖掘。

大棚式市場、露天市場較多，馬路市場現(xiàn)象較為嚴重，使農(nóng)村消費潛力未能達到充分的引導和挖掘。

（六）現(xiàn)代流通方式發(fā)展緩慢，制約現(xiàn)代流通的快速發(fā)展。

近年來，雖然我縣現(xiàn)代服務業(yè)基礎設施建設步伐加快，但目前大部分市場仍處在攤位經(jīng)營的初級流通形態(tài)，傳統(tǒng)現(xiàn)代形式居主導地位。特別是現(xiàn)代物流比較滯后，物流中介服務不發(fā)達，現(xiàn)代電子計算機技術、網(wǎng)絡技術在現(xiàn)代流通交易中應用極少，尤其缺乏集倉儲中心、配送中心、貨運中心、信息網(wǎng)絡中心、營銷策劃中心等多項功能為一體的綜合配套物流基礎設施。

（七）景點開發(fā)不足，接待能力不強，旅游景點服務設施不齊全等原因制約著我縣旅游業(yè)的快速發(fā)展。

三、發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)

我縣加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)正面臨著難得的機遇與挑戰(zhàn)：

1、加快工業(yè)化步伐，為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提供了更多的商機。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，是提高現(xiàn)代工業(yè)競爭力、實現(xiàn)新型工業(yè)化的重要動力來源。現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)越來越緊密的相互融合，使得產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動中服務業(yè)的比重逐步上升，附加價值提高，專業(yè)服務外臵化的趨勢也愈加明顯，這就為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提供了巨大的市場空間。

2、加快推進城市化，為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提供了更大的平臺。

我縣縣城規(guī)模擴大，經(jīng)濟快速增長，居民收入提高，為

農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告篇六

農(nóng)村服務業(yè)是指服務于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，通過多種經(jīng)濟形式、多種經(jīng)營方式、多層次多環(huán)節(jié)發(fā)展起來的一大產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分。它包括三個層面，一是農(nóng)、林、牧、漁服務業(yè)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)口徑下除農(nóng)林牧漁業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)以外的所有產(chǎn)業(yè)；三是農(nóng)村公共服務業(yè)。發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)是轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重大舉措。農(nóng)村服務業(yè)作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的主要組成部分，它的繁榮和發(fā)展對拉動農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)村就業(yè)機會，增加農(nóng)民收人都將有十分重要的作用。加快農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展，構建完善的現(xiàn)代農(nóng)村服務體系，必將大大地推動社會主義新農(nóng)村建設。為深入探究我市農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展的新路子，我們先后深入到莘縣、冠縣、茌平的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市場和養(yǎng)殖戶，采取與有關專家、部門領導和種養(yǎng)殖業(yè)主座談討論、實地考察等形式進行調(diào)查了解，在深入調(diào)查研究的基礎上，通過分析探討，現(xiàn)就我市農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展狀況、存在的問題及對策，提出了一些看法。

一、我市農(nóng)村服務業(yè)現(xiàn)狀

近年來，我市以農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)為主體的農(nóng)村服務業(yè)迅速發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了積極的作用。

(一)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高。近幾年，我們?nèi)媛鋵嵵醒牒褪∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村政策，不斷加大惠農(nóng)措施，農(nóng)民生產(chǎn)積極性不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)4年創(chuàng)歷史最高水平，農(nóng)民人均純收入連續(xù)4年成兩位數(shù)增長，確保了經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。截至目前，我市發(fā)展標準化生產(chǎn)基地243.7萬畝，21種食品通過綠色認證，綠色食品單科生產(chǎn)基地面積36余萬畝；81個無公害農(nóng)產(chǎn)品通過認證，無公害農(nóng)產(chǎn)品基地達到140余萬畝，多個農(nóng)產(chǎn)品品牌已打入日、韓、歐洲市場。本屆奧運會上，我市又有5家基地和企業(yè)被列為定點奧運食品供應單位，56家食品基地和企業(yè)取得進京資格。

（二）、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平逐步提高。近些年在**政策的扶持下，我市緊緊圍繞糧棉、蔬菜、畜牧、林果四大主導產(chǎn)業(yè)，建設了一批龍頭企業(yè)和專業(yè)生產(chǎn)基地，對農(nóng)產(chǎn)品實行深度加工。目前我市規(guī)模以上龍頭企業(yè)達708家，年銷售收入在500萬元以上的龍頭企業(yè)189家，其中，國家級龍頭企業(yè)3家，省級龍頭企業(yè)14家，市級龍頭企業(yè)87家，龍頭企業(yè)帶動原料生產(chǎn)基地面積擴大到340余萬畝。龍頭企業(yè)總資產(chǎn)達225.4億元，固定資產(chǎn)總值為113.97億元，銷售總收入達230.54億元，帶動農(nóng)戶134.9萬戶，帶動基地農(nóng)民增加收入15.4億元，安排勞動力就業(yè)9.93萬人。

(三)農(nóng)村服務業(yè)投資規(guī)模進一步擴大。改革開放以來，我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，農(nóng)村服務業(yè)日趨完善，投資主體逐步壯大，并在行業(yè)之間相互滲透。全市現(xiàn)有大型蔬菜瓜果批發(fā)市場86處，年交易量1000萬噸，交易額100億元。自20xx年實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程以來，全市共建農(nóng)家店4084家，現(xiàn)已覆蓋全市90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和62.1%的行政村，受益群眾達360多萬人。

(四)農(nóng)村合作經(jīng)濟獲得長足發(fā)展。我市立足資源優(yōu)勢，注重特色產(chǎn)業(yè)的培育，并把發(fā)展農(nóng)村個體私營經(jīng)濟與培植農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)生產(chǎn)基地有機結(jié)合起來，大力發(fā)展糧食、棉花、蔬菜、果品、木材等加工項目，著力形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。目前全市已有農(nóng)民專業(yè)合作組織595個，并且很好的發(fā)揮了農(nóng)民與市場、農(nóng)民與技術、農(nóng)民與政府的橋梁作用，做到了致富信息準、產(chǎn)銷渠道暢，農(nóng)副產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化比例明顯提高，增強了駕馭市場和抵御風險的能力。

（五）、農(nóng)業(yè)科技服務體系逐步建立。我市已經(jīng)建立起了較為完善的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)體系，縣鄉(xiāng)共有農(nóng)業(yè)技術推廣機構317個,科技服務網(wǎng)絡已達485家，市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術推廣人員達3424人，市農(nóng)業(yè)綜合檢測中心等基礎設施正在建設之中；通過實施科技特派員工程，全市已有20xx名科技特派員和24個法人科技特派員單位代表奔赴農(nóng)村科技第一線，帶動農(nóng)戶40多萬戶，實施工程項目408個，實現(xiàn)經(jīng)濟效益6億多元，有效的促進了科學技術與農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合。

二、現(xiàn)階段農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展中存在的問題

我市農(nóng)村服務業(yè)，盡管近年來已經(jīng)有所發(fā)展，但是發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)的思路還不夠明確，體制、機制、政策等還沒有完全配套，傳統(tǒng)服務產(chǎn)業(yè)仍是帶動農(nóng)村服務業(yè)的主要力量，總量增長緩慢、發(fā)展不平衡的矛盾仍然比較突出，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、農(nóng)村服務業(yè)主要集中在一些傳統(tǒng)的、低水平的交通運輸業(yè)、商業(yè)、餐飲業(yè)等領域，企業(yè)規(guī)模偏小，專業(yè)化、社會化、產(chǎn)業(yè)化水平低，競爭能力弱的問題比較突出，吸收勞動力就業(yè)的能力有限，使農(nóng)民增收渠道少，收入增長緩慢。同樣我市農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富，但由于龍頭企業(yè)不足，中介組織偏少，品牌開發(fā)不夠；農(nóng)副產(chǎn)品科技含量低、標準化生產(chǎn)還沒有形成足夠的規(guī)模；農(nóng)副產(chǎn)品檢測手段落后，檢測力量薄弱，不能很好適應市場發(fā)展需要，影響了我市優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品進入各大城市市場及高檔超市進行銷售，導致資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。

2、缺乏總體規(guī)劃，農(nóng)村服務業(yè)結(jié)構不合理。我國農(nóng)村服務業(yè)歷來重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、銷售和農(nóng)業(yè)技術推廣等生產(chǎn)性服務，而嚴重忽視農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系的建立和市場信息發(fā)布等經(jīng)營性服務。而且由于長期缺乏總體規(guī)劃，農(nóng)村服務業(yè)基本處于自然發(fā)展狀態(tài)。這樣的狀態(tài)，難以適應激烈的市場競爭，也難以取得農(nóng)村服務業(yè)自身的發(fā)展，會成為解決“三農(nóng)”問題的瓶頸。

3、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場存在一些亟待解決的問題。一是管理規(guī)范化程度較低，多數(shù)僅是提供集中的交易場所，不能提供配套、系列化服務；二是市場硬件設施不完善，普遍缺少農(nóng)藥殘留檢測設備、微機聯(lián)網(wǎng)、先進計量器具和先進的信息連接發(fā)布平臺；三是市場交易者經(jīng)營水平和組織化程度低，入場交易的買方多為個體農(nóng)戶或農(nóng)戶自主形成的聯(lián)合體，外地大客商、知名農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)少；四是交易產(chǎn)品以原產(chǎn)品和初級產(chǎn)品為主，附加值低，效益不高。

4、農(nóng)村實用技術人才在數(shù)量、素質(zhì)和結(jié)構上還不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。從行業(yè)分布上看，從事種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)周期較長等行業(yè)的人才較多，從事農(nóng)產(chǎn)品精深加工及農(nóng)產(chǎn)品流通人才、農(nóng)村經(jīng)濟人、專業(yè)合作經(jīng)濟帶頭人和協(xié)會帶頭人相對較少。

5、農(nóng)村服務業(yè)規(guī)模小、專業(yè)化和社會化水平低、競爭能力弱，抵御風險能力低。據(jù)調(diào)查，我市有相當一部分農(nóng)村服務業(yè)組織是農(nóng)戶依托一些種養(yǎng)業(yè)大戶發(fā)展起來或是同業(yè)聯(lián)合組成的，缺乏龍頭企業(yè)的帶動，不能形成規(guī)模，自身經(jīng)濟實力不強；業(yè)務范圍僅局限在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或一個縣的經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)，缺少同類組織之間的橫向和縱向的聯(lián)合；專業(yè)類型主要集中在經(jīng)濟效益較低的種植、養(yǎng)殖業(yè)等方面，很少涉足農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售等領域，導致農(nóng)村服務業(yè)組織服務功能弱，內(nèi)部約束機制及抵御風險的能力也相對薄弱。再加上人們品牌意識淡薄，富有地方特色的自主品牌缺乏，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品不能實現(xiàn)優(yōu)價，有的甚至靠貼牌才有銷路等等，大大制約了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

三、農(nóng)村服務業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)聯(lián)動發(fā)展的思路和對策

國務院發(fā)布的《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》指出：“貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，大力發(fā)展面向農(nóng)村的服務業(yè)，不斷繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進社會主義新農(nóng)村建設服務?！蔽沂修r(nóng)業(yè)資源豐富、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量大。截止到20xx年底，全市主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量糧食455.54萬噸、棉花9.2萬噸、蔬菜（含瓜果）951.63萬噸、肉禽蛋水產(chǎn)品215.16萬噸，農(nóng)產(chǎn)品豐產(chǎn)豐收既滿足了我市人民生活生產(chǎn)消費的需求，也為全省、全國做出了突出貢獻。隨著惠農(nóng)政策的進一步落實，國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品消費需求的剛性增長，食品加工、化工、醫(yī)藥生物能源等行業(yè)發(fā)展迅速，人民生活消費對農(nóng)產(chǎn)品的品種、質(zhì)量要求的不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲趨勢將保持一個相當長的時期，這是我們加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的絕好機遇。但同時也應該看到，由于我市農(nóng)產(chǎn)品大路貨多，名優(yōu)產(chǎn)品比例低；一般性品種多，專用品種少；初級產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品更少；還有人多地少，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制一直沒有解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的市場化配置問題，要素沒能夠充分自由地流動，也不利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營；再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲、病蟲害侵襲頻繁以及自然災害影響等原因，惠農(nóng)政策的好處、物價上漲的因素很大一部分被成本提高所抵消，與農(nóng)民打工和其他行業(yè)收入比，比較效益還是明顯下降。因此，發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的現(xiàn)實需要和歷史必然。要堅持以科學發(fā)展觀為指導，立足市情，把加快農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展作為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟增長方式，推動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。現(xiàn)根據(jù)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展趨勢和我市農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，就進一步加快農(nóng)村服務業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)聯(lián)動發(fā)展的問題，提出如下建議：

(一)上下聯(lián)動促進農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展。目前，我市已經(jīng)進入加快推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設的重要階段，各級黨委、政府應該從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的高度出發(fā)，大力推進農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展。一要認真宣傳發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)的必要性、可行性，統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認識，營造上下聯(lián)動的發(fā)展氛圍；二要在市、縣、鄉(xiāng)三級政府建立農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展工作領導小組，組成強有力的工作班子，形成一級抓一級、層層抓落實的考核機制，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把主要職能放在搞好農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展上，要像抓工業(yè)、上項目那樣抓好農(nóng)村服務業(yè)建設；三要構筑農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展平臺，提供多層次、全方位的政策保障，盡量縮小農(nóng)村服務業(yè)與城市服務業(yè)之間的差距，為全面提高我市現(xiàn)代服務業(yè)的整體水平創(chuàng)造有利條件；四鼓勵多種經(jīng)濟成分投資、參與我市農(nóng)村服務業(yè)，增加總量，提高質(zhì)量，促進我市現(xiàn)代服務業(yè)的全面發(fā)展。

(二)抓緊制訂農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要使農(nóng)村服務業(yè)得到合理布局和可持續(xù)發(fā)展，必須進行科學規(guī)劃，要牢固樹立“以工補農(nóng)、以農(nóng)促工”的發(fā)展理念，按照“抓二帶一促三”與“抓三帶一促二”相結(jié)合的思路，加大城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度。要按照突出重點、合理布局的原則，有計劃地在全市建設了一批糧、棉、油、瓜果菜、肉禽蛋、種子等優(yōu)勢產(chǎn)品、特色產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)基地。在搞好一定區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟綜合開發(fā)的同時，重點抓好幾個主導產(chǎn)業(yè)，特別要把一種或幾種產(chǎn)品做大做強，切實做到批量大、質(zhì)量好、貨源穩(wěn)，有利于發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，有利于創(chuàng)造品牌，逐步形成具有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群。要立足于豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，積極實施品牌興農(nóng)工程，引導廣大農(nóng)戶參與到農(nóng)產(chǎn)品商標注冊和品牌認證中來，實行品牌化經(jīng)營，培植一批有地域特色的優(yōu)質(zhì)品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品知名度，叫響“**特產(chǎn)”口號；要大力推行標準化生產(chǎn)，按造優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快標準體系和質(zhì)量檢測體系建設，對已建立起的243.7萬畝標準化基地，制定管理制度，建立管理檔案，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通各個環(huán)節(jié)全部嚴格實施標準化，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全。

(三)提高農(nóng)民組織化程度，大力發(fā)展各類專業(yè)合作組織。要大力貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，鼓勵分散的農(nóng)戶結(jié)成合作社與各類龍頭企業(yè)進行交易，切實解決分戶經(jīng)營與統(tǒng)一市場對接問題，讓農(nóng)民進入到農(nóng)副產(chǎn)品的加工和銷售領域，使合作社的產(chǎn)品直接進入超市等銷售網(wǎng)絡，從而讓農(nóng)民分享到二、三產(chǎn)業(yè)的利潤，使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織真正成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要載體。要以種植、養(yǎng)殖優(yōu)勢為基礎，著力拉長貯存、加工、運輸、銷售產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提高產(chǎn)業(yè)效益。積極鼓勵和引導龍頭企業(yè)、農(nóng)村種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)技術人員等牽頭創(chuàng)辦各種形式的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，要按造“民辦、民管、民受益”的原則，發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和營銷專業(yè)戶為主體的農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。要積極鼓勵依托農(nóng)村販銷大戶、經(jīng)紀人和生產(chǎn)大戶、各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等農(nóng)村現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營主體，以及農(nóng)業(yè)技術推廣、供銷等部門和農(nóng)村基層組織，利用各自的優(yōu)勢組建專業(yè)合作社，并在其中選擇和培育一批優(yōu)勢明顯、運行規(guī)范、帶動輻射作用大、市場品牌叫得響的農(nóng)民專業(yè)合作組織作為示范單位，在買、賣、銷、等各個環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，讓農(nóng)民切實感受到參加農(nóng)業(yè)合作組織帶來的好處。

（四）按照“扶優(yōu)、扶強、扶大”的原則，培育和引進一批大型農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，解決千家萬戶小生產(chǎn)和千變?nèi)f化大市場之間矛盾的必然選擇。圍繞我市農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢，要著力加強農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。一是大力發(fā)展畜禽產(chǎn)品加工業(yè)，帶動雞、牛、羊、豬等畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢；二是大力發(fā)展糧食加工業(yè)，鞏固和發(fā)展我市全國糧食基地優(yōu)勢，提高糧食生產(chǎn)效益；三是大力發(fā)展蔬菜、食用菌的深加工，帶動綠色無公害蔬菜基地和食用菌基地建設；四是大力發(fā)展林果加工業(yè)，進一步提高林果產(chǎn)品的附加值。與此同時，要積極引導龍頭企業(yè)采取建立風險基金、制訂最低收購保護價、按農(nóng)戶出售產(chǎn)品的數(shù)量適當返還利潤等多種方式，與基地和農(nóng)戶簽訂服務和購銷合同，結(jié)成利益共享、風險共擔的緊密型利益共同體，實現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶雙贏的發(fā)展目標。要不斷加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支持力度，以提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率為目標，努力探索“政府引導、企業(yè)開發(fā)、市場化運作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的運行機制，拓展農(nóng)業(yè)功能，發(fā)展精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)關聯(lián)大、帶動輻射面廣、精加工能力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，著力培育一批國家級和省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，把龍頭企業(yè)的第一生產(chǎn)車間延伸到農(nóng)村一線，實現(xiàn)企業(yè)技術、資金優(yōu)勢與農(nóng)村勞動力、土地資源的有機結(jié)合。

（五）抓好市場建設。按造“內(nèi)建市場、外設窗口”的原則，繼續(xù)加大農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設力度，不斷完善市場基礎功能配置。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、傳統(tǒng)集散地、交通要道或城鎮(zhèn)駐地，建成大量農(nóng)產(chǎn)品綜合交易市場和專業(yè)市場，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場和城市綜合農(nóng)貿(mào)市場的建設，形成較為完善的市縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，重點支持建設一批特色鮮明、集散功能強、輻射面廣、面向全省乃至全國的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場，讓農(nóng)產(chǎn)品貨暢其流、實現(xiàn)增值。繼續(xù)加快實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，以縣城和中心城鎮(zhèn)為重點，以連鎖超市、便利店為主要流通業(yè)態(tài)，形成以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎的新型農(nóng)村消費品流通體系，促進農(nóng)村地區(qū)流通設施升級，構建適應農(nóng)民需求的生活服務體系，滿足農(nóng)民日益增長的物質(zhì)文化需求；建立覆蓋鄉(xiāng)村、服務規(guī)范的新型流通服務網(wǎng)絡，形成集科技服務、信息交流、消費服務、文體娛樂、醫(yī)療服務、宣傳教育等功能于一體的農(nóng)村社區(qū)服務中心，進一步提高農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展水平。充分發(fā)揮我市區(qū)位、交通和特色產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，重點發(fā)展物流園區(qū)、物流中心和第三方物流，加快構建包括交通運輸、倉儲配送、流通加工、信息網(wǎng)絡等功能在內(nèi)的現(xiàn)代物流體系，使我市農(nóng)副產(chǎn)品真正實現(xiàn)“物盡所值、貨暢其流”。

（六）切實發(fā)揮政府在農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展的主體作用。我市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口多，農(nóng)民收入低，城鄉(xiāng)差距長期存在是我們的一大特點。要按照各級政府在教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、社會保障等方面的公共服務職能，不斷加大財政投入，擴大服務供給，逐步提高公共服務的覆蓋面和社會滿意度，為各類服務業(yè)的發(fā)展提供強有力的支撐的要求。一是要繼續(xù)加強農(nóng)村通訊和“路水電氣醫(yī)學”等基礎設施建設，抓好農(nóng)產(chǎn)品流通設施和消費品市場建設，促進城市商業(yè)向農(nóng)村延伸。二是要依托和利用現(xiàn)有供銷、農(nóng)技、中小學信息化工程和黨員遠程教育網(wǎng)絡等便捷、通暢的信息通道，整合各類信息資源，延伸信息服務范圍，推動城市技術、信息、指示燈愿向農(nóng)村傳遞，構建農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡，為農(nóng)民提供包括技術、信息、加工、運輸?shù)犬a(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程配套服務。三是要突出抓好農(nóng)民職業(yè)技術培訓、培育發(fā)展勞務市場和中介組織，加快農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、小城鎮(zhèn)、大中城市和國外轉(zhuǎn)移的步伐，實現(xiàn)由本鄉(xiāng)本土向縣外市外、由零星盲目向大批有序、由體能型向技能型、由打工掙錢向回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。要規(guī)范勞動者、企業(yè)和市場中介組織的市場行為，進一步打響**勞務品牌。四是要著重建立健全聯(lián)通市、縣、鄉(xiāng)三級的畜禽、農(nóng)作物病蟲害監(jiān)控防治體系，確保農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)安全。要整合技術服務資源，將全市農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、科技等部門的技術力量，進行有效整合，形成合力，發(fā)揮整體優(yōu)勢。要進一步健全檢驗檢測體系，整合各級各類檢驗檢測設備的力量，建立農(nóng)業(yè)、畜牧、質(zhì)檢等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，在重點蔬菜、畜禽、林果生產(chǎn)區(qū)建立快速檢測點，實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、加工各個環(huán)節(jié)全過程、無縫隙檢驗檢測，確保農(nóng)副產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、安全。

（七）、培養(yǎng)現(xiàn)代服務業(yè)人才。發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)最缺的是人才。因此，要重視培養(yǎng)適應農(nóng)村發(fā)展需要的專業(yè)人才，及時調(diào)整中高等職業(yè)（技術）院校的專業(yè)結(jié)構，為現(xiàn)代服務業(yè)多培養(yǎng)適用人才。以“全面提升農(nóng)民素質(zhì)工程”和“陽光工程”為重點，制定農(nóng)民培訓規(guī)劃，實施新農(nóng)村實用人才培訓工程，培育新型農(nóng)民，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設提供人才保障。發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)并造就一批懂經(jīng)營、會管理、有闖勁、重實干的農(nóng)村服務業(yè)的業(yè)務骨干,吸引服務業(yè)人才向產(chǎn)前產(chǎn)后集聚,從而帶動農(nóng)村服務業(yè)的全面發(fā)展。

農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告篇七

根據(jù)自治區(qū)政協(xié)主席會議的決定，自治區(qū)政協(xié)民族和宗教委員會組成專題調(diào)研組，在林國強、蘇道儼兩位副主席的具體指導下，從5月份開始，就加快我區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題在區(qū)內(nèi)14個地市和部分區(qū)直單位進行調(diào)研，并赴湖北、河北兩省進行考察學習。

我國的養(yǎng)老問題，包括事業(yè)養(yǎng)老和產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老兩大塊。事業(yè)養(yǎng)老是政府通過興辦福利院等事業(yè)單位對“三無”人員、“五保”老人和優(yōu)撫對象實行無償供養(yǎng)，屬于福利性、公益性的養(yǎng)老。產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老則是把養(yǎng)老服務發(fā)展為經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，按照商品交換、有償服務的辦法解決社會大眾的養(yǎng)老服務問題，屬于商業(yè)性質(zhì)的養(yǎng)老。本次開展的調(diào)研，主要是圍繞著如何把商業(yè)養(yǎng)老發(fā)展成為經(jīng)濟大產(chǎn)業(yè)的問題來展開，不涉及福利性、公益性的事業(yè)養(yǎng)老問題。

經(jīng)過半年多時間的調(diào)研，初步梳理出一些關于加快我區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展是我區(qū)經(jīng)濟社會一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務

自上世紀末我國進入老齡化社會以來，我國老齡人口迅速增加。據(jù)全國第六次人口普查，到11月1日零時，我國內(nèi)地60歲及以上人口已達1.78億，占我國總?cè)丝?3.26%，65歲及以上人口占8.87%。據(jù)國家權威部門預測，未來30年，是我國老齡人口增長的高峰期。60歲及以上的老年人口，將達2.21億，約占總?cè)丝诘?5%;將達2.45億，占總?cè)丝诒壤?6.61%;2030年將達3.55億，占總?cè)丝诘?3.3%;2040年將達4.09億，占總?cè)丝诘?6.52%。

老齡人口的迅猛增加，一方面使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。在4∶2∶1模式逐漸成為我國主流家庭模式的情況下，子女的養(yǎng)老人均負擔成倍數(shù)增長，財力、體力和精力上的負擔都不堪重負。同時，又極大地限制了年輕勞動力的流動，相對減少了我國的人口紅利。另一方面是：老年人消費需求迅速膨脹，涌現(xiàn)出一個巨大的老年消費市場。如以一個老年人年均消費(包括生活費用、醫(yī)療保健費用、文化娛樂費用等)10000元計算，我國老年人消費需求目前約為18000億元。20約為2億元，20約為24500億元，2030年約為36000億元，2040年約為40000億元。這還是靜態(tài)計算的。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活質(zhì)量的提高及物價上漲等因素，動態(tài)的老年需求還要大得多，并將拉動旅游業(yè)、交通運輸業(yè)、住宿餐飲業(yè)、商貿(mào)業(yè)、制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。

面對新的形勢，加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，把原來主要由家庭承擔的養(yǎng)老問題轉(zhuǎn)為全社會共同承擔，通過市場經(jīng)濟的辦法解決養(yǎng)老問題，已經(jīng)成為我國各級政府和全社會的一項重大的戰(zhàn)略任務。即在政府宏觀政策的調(diào)控下，大力發(fā)展商業(yè)性的養(yǎng)老機構，形成由這些養(yǎng)老機構向老年人提供日常生活服務，然后由老人(或其親屬)向養(yǎng)老機構支付服務費用的養(yǎng)老服務業(yè)，并以此為核心，不斷拓展和延伸，最終發(fā)展成為一個包括老年人生活服務業(yè)、老年人醫(yī)療康復保健服務業(yè)、老年人文化教育體育娛樂業(yè)、老年用品制造與營銷業(yè)、養(yǎng)老商業(yè)保險業(yè)、老年人法律服務業(yè)、涉老人力資源開發(fā)業(yè)等行業(yè)在內(nèi)的新型產(chǎn)業(yè)。這是應對家庭養(yǎng)老功能弱化、確保老年人“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的需要，是減輕年青一代的養(yǎng)老負擔，最大限度地釋放優(yōu)質(zhì)勞動力潛能、弱化人口紅利減少的負面影響的需要;也是轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟增長方式，擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的需要;更是維系家庭和諧、社會和諧的需要。

我區(qū)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的緊迫性尤甚于全國，主要原因是：

一是老齡化程度和速度高于全國。據(jù)第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)，到2011月1日零時，我區(qū)常住人口為4602.66萬人，其中60歲及其以上人口為603.68萬人，占常住人口的13.11%，而65歲以上人口為425.32萬人，占常住人口數(shù)的9.24%，高于全國水平的0.37%。據(jù)有關單位對全區(qū)總?cè)丝诘念A測，我區(qū)60歲及以上人口到年將達912.8萬，占總?cè)丝跀?shù)的18.4%，2030年，將達1274.2萬，占總?cè)丝诘?5%，2040年將達1465.6萬，占總?cè)丝跀?shù)的28.6%，分別高于全國水平的1.76%、2%和2.08%。

二是我區(qū)農(nóng)村人口比重高，空巢化家庭多、農(nóng)村老年人照料難度大。2010年我區(qū)農(nóng)村人口的比例高達59.9%，比全國的50.3%高出9.6個百分點，而且我區(qū)每年跨縣以上轉(zhuǎn)移就業(yè)的青壯年農(nóng)民工約400—500萬人，其中約有230—250萬人常年在外省務工，致使農(nóng)村家庭空巢化特別嚴重，居家老人的照料難度特別大。

三是我區(qū)未富先老的問題要比全國嚴重。我區(qū)是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，又是老齡化程度和速度均高于全國水平的地區(qū)，加速經(jīng)濟發(fā)展和妥善解決養(yǎng)老問題兩大任務都極其繁重。只有加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，激活“銀發(fā)經(jīng)濟”的巨大商機，才能把兩大任務有機地融合起來，既解決養(yǎng)老問題，又加速經(jīng)濟的發(fā)展。否則，勢必造成兩者互相制約的局面，給我區(qū)的經(jīng)濟和社會帶來不堪想象的后果。

二、本世紀頭十年我區(qū)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的主要成績

(一)研制和下發(fā)了一系列涉老產(chǎn)業(yè)的文件，為全區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了動力。

自治區(qū)黨委、政府對老齡工作及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分重視。早在，就制定下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》(桂政發(fā)〔〕43號)。下發(fā)了《關于進一步加強我區(qū)老齡工作的意見》(桂發(fā)〔〕2號)。自治區(qū)政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了自治區(qū)老齡辦、發(fā)改委、財政廳等11個部門共同報發(fā)的《關于加快發(fā)展我區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》(桂辦發(fā)〔〕57號)。自治區(qū)民政廳、人社廳和財政廳、物價局先后下發(fā)了《關于扶持我區(qū)民辦養(yǎng)老服務機構發(fā)展的通知》(桂民發(fā)〔2007〕162號)、《關于調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金問題的通知》(桂老社發(fā)〔2009〕12號)、《關于我區(qū)福利機構服務收費有關問題的通知》(桂價費〔2010〕328號)。各市黨委、政府也根據(jù)本市實際出臺了一批涉老服務業(yè)的文件。這些文件，闡明了我區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展的重大意義、指導思想、發(fā)展目標、基本原則、組織領導體制以及老年消費市場的培育和發(fā)展、服務體系建設、對民辦養(yǎng)老服務機構扶持辦法等問題，為加快我區(qū)老齡事業(yè)特別是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用。

(二)著力完善社會保障制度，為老年人養(yǎng)老奠定了較好的經(jīng)濟基礎和制度保障。

10年來，我區(qū)各級黨委、政府和財政、勞動保障、衛(wèi)生等職能部門十分注重完善社會保障制度，千方百計提高基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療兩大社會保險制度的覆蓋率。到2010年底，城鎮(zhèn)職工(包括各類企業(yè)職工、企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員)基本養(yǎng)老保險覆蓋率達90%，參保人數(shù)由末的288.6萬人增加到2010年底的449.3萬人，增長55.68%，“新農(nóng)?！痹圏c工作20將由原來的27個縣擴大到65個縣(市、區(qū))，覆蓋面約達農(nóng)村人口的70%。參加城鎮(zhèn)醫(yī)保人數(shù)由的302.01萬人增加到2010年的935.49萬人，參保率達96.54%;參加新農(nóng)合的農(nóng)村群眾已從20(開始之年)的124.8萬人增加到2011年的3953.47萬人，參合率達96.22%。參保人員的基本養(yǎng)老金和醫(yī)療保險待遇也得到了較大的提高。如參保的離退休人員月人均基本養(yǎng)老金由20的627元提高到2010年的1187元，增加了560元，增長了89.3%;2011年有望提高到1300元;職工醫(yī)保、居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費用報銷比例分別提高到70%和60%，統(tǒng)籌基金最高支付限額提高到當?shù)芈毠つ昃べY、居民可支配收入的6倍左右(約18—20萬元)。新農(nóng)合最高補償金2011年7月底已達5萬元。所有這一切，都為老年人的養(yǎng)老奠定了較好的經(jīng)濟基礎和制度保障，也為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了較好的基礎條件。

(三)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)設施建設初見成效。

到2010年底，全區(qū)共累計建成收養(yǎng)性養(yǎng)老機構1474家，擁有床位5.27萬張;建有社區(qū)養(yǎng)老服務站點397個;全區(qū)醫(yī)療機構建有康復醫(yī)學科床位1250張;建有老年大學87所，可容納37040人同時到校學習;共建有老干部活動中心(站、室)1006個，可同時容納85797人參加活動。還建成老年門球場、老年氣排球場等一批老年人體育設施。

(四)投資主體多元化的局面呈現(xiàn)逐步增強的趨勢。

一是國辦福利養(yǎng)老機構的改革逐步推開。一方面是縣城以上的各種國辦福利養(yǎng)老機構，除了保證國家法定無償供養(yǎng)的人員入住外，逐步按照有償服務的原則接受社會公眾的入住。另一方面，在不改變養(yǎng)老性質(zhì)的前提下將政府投資興建的養(yǎng)老機構(已有18家)租賃給社會力量進行管理和運營。二是社會力量對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投資力度逐步增強。到2010年底，全區(qū)共有民辦養(yǎng)老機構119家，擁有床位13956張，從業(yè)人員2570人。特別是去年以來，一批較有經(jīng)濟實力的民營企業(yè)開始投資我區(qū)的養(yǎng)老服務業(yè)。如河池市民營企業(yè)家石海杰在都安縣城投資興辦的老年人服務中心，總投資8000萬元，建筑面積35000平方米，內(nèi)部設有老年公寓、醫(yī)療中心、康復功能室、多功能娛樂室，可同時接納1500多名老人入住，將提供600多個就業(yè)崗位，該項目現(xiàn)已正式營業(yè)。而(中國)五行創(chuàng)展投資控股有限公司投資30億人民幣，在扶綏縣城郊興建一個面向國內(nèi)外老年人的“中國樂養(yǎng)城”，項目包括老年養(yǎng)生公寓、老年專科醫(yī)院、老年大學、老年文化活動中心、老年特色商業(yè)等。建成后，可滿足國內(nèi)外13000老人入住養(yǎng)老，另外配套2000個子女探視床位的賓館，2500多名工作人員居住的宿舍。這個特大型的養(yǎng)老項目已于2011年10月18日正式開工建設。

(五)經(jīng)過努力爭取，2011年國家已把我區(qū)列入全國社會化養(yǎng)老服務試點省區(qū)，中央一次性撥款5000萬元。

(六)涌現(xiàn)了一批養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的先進典型，積累了一些發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的寶貴經(jīng)驗。如廣西(南寧市)重陽老年公寓，入住老人突破500人，被國家民政部評為“全國養(yǎng)老服務社會化示范單位”;桂林夕陽紅養(yǎng)老中心，擁有養(yǎng)老床位200多張，先后榮獲“全國養(yǎng)老十大標桿示范單位”等多項榮譽稱號;柳州市老人康樂園，擁有養(yǎng)老床位400張，被中國老齡委評為“養(yǎng)老服務十佳單位”，康樂園負責人黎波波也榮獲“全國養(yǎng)老服務機構十大杰出人物”稱號。他們成功的共同經(jīng)驗是：當?shù)攸h政領導和主管部門領導重視和支持，是民辦養(yǎng)老機構得以發(fā)展的保證;醫(yī)(療)、養(yǎng)(老)結(jié)合是發(fā)展社會化養(yǎng)老服務業(yè)最有效的途徑;優(yōu)美的環(huán)境、靈活的運行機制、高素質(zhì)的服務隊伍、完善的服務功能、優(yōu)良的服務質(zhì)量則是養(yǎng)老機構得以發(fā)展成功的必備條件。

需要特別強調(diào)的是，新世紀頭10年，我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，我區(qū)能取得這樣成績是極不容易的，各級黨委、政府及相關部門已經(jīng)做了很大的努力。特別是各級民政、人社、衛(wèi)生、老齡等部門，在極為有限的條件下做了大量艱苦細致而卓有成效的工作，功不可沒。

三、我區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)目前存在的突出問題及其原因分析

(一)產(chǎn)業(yè)規(guī)模還比較小。

一是產(chǎn)業(yè)體系不夠完整，提供的產(chǎn)品品種不多、數(shù)量不大。在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)眾多的行業(yè)中，目前我區(qū)稍具規(guī)模的只有養(yǎng)老機構服務業(yè)、老年教育服務業(yè)和養(yǎng)老商業(yè)保險業(yè)，其余行業(yè)都是零零碎碎地從屬于為全體社會公眾服務的各個行業(yè)之中，所占比重和產(chǎn)出能力都極低，又缺乏為老服務的特色，無法充分滿足老年人的消費需求。特別是老年人康復保健業(yè)、老年人生活用品制造與營銷業(yè)、涉老服務人力資源開發(fā)業(yè)等三大行業(yè)，市場潛力極大，但行業(yè)發(fā)展緩慢，機構和人員不足，致使老年康復保健、文體娛樂、老年用品的供應、法律服務、人力資源開發(fā)等方面的產(chǎn)出極少，不但老年人眾多的消費需求難以滿足，也極大地限制了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益。

二是養(yǎng)老機構的服務與形勢要求差距較大。第一是養(yǎng)老機構總量少、單個規(guī)模小。以社區(qū)居家養(yǎng)老服務站點為例。江蘇省現(xiàn)有社區(qū)居家養(yǎng)老服務站點5500家，湖北省有1780家，而我區(qū)只有397家。再以收養(yǎng)機構為例，湖北省共有收養(yǎng)性機構2313個，養(yǎng)老床位18.6萬張，平均每個養(yǎng)老機構有養(yǎng)老床位41.5張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位23.32張;河北省養(yǎng)老機構有924家，養(yǎng)老床位18.95萬張，平均每個養(yǎng)老機構有養(yǎng)老床位205.1張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位20.29張。我區(qū)雖然有1474家收養(yǎng)性的養(yǎng)老機構，但實有床位只有5.27萬張，平均每家養(yǎng)老機構只有35.75張，每千名老人擁有的養(yǎng)老床位僅為8.72張，與民政部關于“十二五期末每千名老人擁有養(yǎng)老床位30張”的要求尚有很大的距離。第二是服務對象人數(shù)還比較少。全區(qū)約有250萬老年人居住在城鎮(zhèn)社區(qū)，但據(jù)統(tǒng)計，享受過社區(qū)居家養(yǎng)老服務站提供服務的老人約10萬人，僅占4%;按照入住機構養(yǎng)老的老人通常占老年人口的3—5%算，我區(qū)入住機構養(yǎng)老的老年人數(shù)約18萬—30萬人，但我區(qū)目前養(yǎng)老機構的床位只有5.27萬張，即使入住率100%，也只有5.27萬人，僅占應入住老人總數(shù)的18%—29%。

三是從業(yè)人員少，整體素質(zhì)偏低。據(jù)民政部門初步統(tǒng)計，2010年底我區(qū)各種養(yǎng)老機構的從業(yè)人員為7802人。加上2011年養(yǎng)老機構新增加的從業(yè)人員和分散于家庭和醫(yī)院照顧、陪護老人的護工，全區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)從業(yè)人員應在10000人以下，而且大部分沒有取得從業(yè)資格證書。

四是經(jīng)濟效益和社會效益還不夠顯著，由于產(chǎn)業(yè)體系不夠健全、提供的服務產(chǎn)品少、服務對象覆蓋率低、服務質(zhì)量一般化、從業(yè)人員又不多，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益還不夠顯著。

(二)社會化和市場化程度還比較低。

以機構養(yǎng)老服務業(yè)為例。從投資來源看，目前我區(qū)1474個收養(yǎng)性養(yǎng)老機構中，有1355個是政府投資，而社區(qū)居家養(yǎng)老服務站點則100%為政府投資興建;從入住機構養(yǎng)老的人員身份看，政府負責無償供養(yǎng)的人員約占50%，社會公眾的入住比例還比較低;從從業(yè)人員的性質(zhì)看，國辦福利院等國家事業(yè)單位的職工和由民政部門出錢聘請的服務人員約占60%，企業(yè)用自有資金招聘人員的比例還不高;從營運收費看，無償、半無償服務的養(yǎng)老機構和服務項目約占60%，由物價部門進行價格調(diào)控的低償服務的養(yǎng)老機構和服務項目約占20%，完全由市場自行調(diào)節(jié)的有償服務的養(yǎng)老機構和服務項目約占20%。

(三)農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還沒有發(fā)展起來。

我區(qū)農(nóng)村老年人口約360萬，占全區(qū)老年人口60%左右，加上空巢化家庭特別多，農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)亟需發(fā)展。但目前我區(qū)農(nóng)村中，尚無一家社會化、有償性的養(yǎng)老機構;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院供養(yǎng)的仍然全部是國家法定無償供養(yǎng)的對象，還未能按照有償服務的原則對其它農(nóng)村老人開放。

(四)民辦養(yǎng)老機構困難較多。

一是用地難。一方面受用地指標限制，土地落實困難。如已在扶綏開工建設的“中國樂養(yǎng)城”雖然是我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)目前投資最大、項目起點最高的項目，國家老齡辦和扶綏縣委、政府都大力支持，但由于用地指標有限，歷時兩年，至今用地問題仍未能完全落實。其他民辦養(yǎng)老機構同樣遇到類似問題。另一方面，則是因用地價格過高而無法接受。目前我國用地類別中沒有養(yǎng)老用地這一類別，養(yǎng)老用地只能按商住用地供應，通過掛牌競買。如此一來，養(yǎng)老機構根本無法與房地產(chǎn)商競爭，只好望地興嘆。

二是用工難。目前我區(qū)尚未建立統(tǒng)一的就業(yè)培訓基地。民辦養(yǎng)老機構用工只能從社會上零散招聘，然后再自行培訓。不僅增加了工作難度和成本開支，更重要的是培訓質(zhì)量不高，而且不少服務人員剛培訓熟悉工作不久，又因工作辛苦，待遇低等問題而辭職不干，從而使養(yǎng)老機構陷入招聘—培訓—辭職—再招聘—再培訓—再辭職的惡性循環(huán)之中。

三是開展工作難。絕大部分養(yǎng)老機構內(nèi)部醫(yī)療室不能獲得基本醫(yī)療保險定點資格，享受醫(yī)保待遇的老人不能在入住的養(yǎng)老機構內(nèi)部醫(yī)療室“刷卡”消費，不但增加了入住老年人特別是失能、半失能老人就醫(yī)的難度，也提高了養(yǎng)老機構入住的門檻，導致了“客源”的流失;由于缺乏全區(qū)統(tǒng)一制定實施的養(yǎng)老機構服務和管理規(guī)范標準，無法規(guī)范養(yǎng)老機構與被服務對象雙方的責、權、利，養(yǎng)老機構常常因為入住老人自己造成的.意外事故而受到老人親屬的圍攻、辱罵、索賠等。

存在問題的原因分析：

(一)“加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”尚未形成全社會的共識。

相當一部分黨政領導，對發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性認識不足，有的甚至認為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展無關，反而會耗費政府大量財力，因而主動推進不力;一些與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關的職能部門領導，對發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)過程中，本部門應承擔的工作職責還不甚明了，缺乏主動介入、主動參與的意識;作為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資主體的社會力量對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的巨大商機和優(yōu)惠政策缺乏足夠的了解，投資的積極性不高;不少干部群眾仍然把老人入住養(yǎng)老機構視為兒女不孝，不愿意把親人送進養(yǎng)老機構養(yǎng)老;部分社會成員特別是青年人，認為從事養(yǎng)老服務工作低人一等，即使失業(yè)在家也不愿到養(yǎng)老機構工作。

(二)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體制、機制與市場經(jīng)濟和老齡化社會的要求不相適應。

以養(yǎng)老服務業(yè)為例。未富先老和老年人口基數(shù)大、增速快，是我國老齡工作的兩大特點和難點。這兩大特點和難點決定了我國養(yǎng)老服務業(yè)必須以社會化、市場化為主。我國數(shù)千年來形成的家庭養(yǎng)老為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老業(yè)態(tài)，已經(jīng)無法適應市場經(jīng)濟和老齡化社會對養(yǎng)老業(yè)的要求。必須加大力度，推進這種傳統(tǒng)養(yǎng)老業(yè)態(tài)向社會化、市場化為主的新的養(yǎng)老業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)換，充分發(fā)揮社會力量和市場機制的作用，千方百計提高它們在養(yǎng)老業(yè)中的比重。然而，在新世紀的頭十年，由于各方面條件的限制，我區(qū)在這一方面推進的力度還較弱，養(yǎng)老的主體仍然是以家庭為主、政府為輔，而社會力量、市場作用等則微乎其微，致使養(yǎng)老服務業(yè)體制僵化、機制不活、與市場經(jīng)濟的要求很不適應，從而限制了養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的速度、規(guī)模和效益。

(三)政策法規(guī)建設與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求不相適應。

優(yōu)惠的政策和完善的法律法規(guī)是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展的巨大助推器。但目前我區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)方面政策法規(guī)建設與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求明顯不相適應。一是國家有關部門已經(jīng)出臺的優(yōu)惠政策，由于缺乏剛性約束，投資者要真正在我區(qū)兌現(xiàn)很不容易。二是我區(qū)出臺的優(yōu)惠政策覆蓋面還稍欠寬廣。只有對養(yǎng)老機構的優(yōu)惠政策，而涉老人力資源開發(fā)、老年用品的研發(fā)生產(chǎn)和營銷、老年人醫(yī)療康復保健等其他涉老行業(yè)，未出臺扶持政策。三是已經(jīng)出臺的優(yōu)惠政策中，有些針對性和可操作性不夠強(如土地使用的政策)，對投資者吸引力不大;有些優(yōu)惠幅度較小，如對民辦養(yǎng)老機構的床位補貼，補貼標準低(分50—100張床位、101—149張床位、150張床位以上三個檔次，分別給予每張床位一次性補貼2000元、2500元和3000元)、兌現(xiàn)時間長(3年)，對投資者的激勵作用不大。

四、加快發(fā)展我區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的對策建議

(一)加強輿論宣傳工作，形成加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的共識。

通過各種宣傳媒體和各種宣傳方式，大力宣傳發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重大意義、巨大商機和優(yōu)惠政策，使全社會對發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)逐步形成共識。特別是要使各級黨政領導充分認識加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要性、緊迫性，增強加快發(fā)展的責任感和緊迫感。要讓政府的各職能部門，特別是要讓民政、財政、發(fā)改、土地、城建、規(guī)劃等與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關的部門領導明了本單位在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的職責，增強主動參與的意識;要讓各種社會力量、民間資本了解養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的巨大商機和優(yōu)惠政策，增強對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資的信心和決心;使廣大群眾認識把老人交由養(yǎng)老服務機構照料，是新時期兒女盡孝的一種新形式，對老人和兒女都有好處，消除各種疑慮;大力宣傳和表彰養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的先進人物、先進事跡，形成“敬老光榮、助老得?！钡纳鐣L尚，從而形成全社會共同關心支持、主動參與發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的思想氛圍。

(二)編制好養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。

建議自治區(qū)政府盡快組織力量，編制好養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，進一步明確我區(qū)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的指導思想，發(fā)展目標、基本思路和主要任務，從而更好地指導全區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建議編制規(guī)劃時注意把握好三點。一是既要遵循養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的一般規(guī)律，又要充分體現(xiàn)我區(qū)的區(qū)情特點，使我區(qū)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)走出一條符合區(qū)情的發(fā)展路子。二是要注意體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要與經(jīng)濟發(fā)展水平、消費水平相協(xié)調(diào)，注意把握好發(fā)展的規(guī)模和高、中、低各種消費檔次的空間布局，避免供大于求和供不應求同時并存，造成社會資源的低效利用。同時，還要注意發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)必須具備的土地資源，人力資源和資金源之間的相互協(xié)調(diào)，防止因某種資源的供給不足而導致產(chǎn)業(yè)鏈的脫節(jié)。特別是無論城市發(fā)展總體規(guī)劃還是小區(qū)建設規(guī)劃，都要明確老年公寓、老年醫(yī)院、老年大學、老年文化活動中心、老年特色商業(yè)等涉老用地，預留足夠的發(fā)展空間。三是要把養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃納進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，以利于統(tǒng)籌考慮解決養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的各種問題。

(三)進一步加大改革開放的力度，促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體制、機制的創(chuàng)新。

一是要著力推進“家庭養(yǎng)老”為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老業(yè)態(tài)向“社會化養(yǎng)老”為主的新型養(yǎng)老業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)換。努力擴大對國內(nèi)外的開放，實施優(yōu)惠政策，大力鼓勵和引導區(qū)內(nèi)外、國內(nèi)外的社會力量進入我區(qū)養(yǎng)老領域，興辦各種商業(yè)性的涉老服務機構，為廣大老年人提供各種各樣的有償服務。通過眾多的商業(yè)性的涉老服務機構及其豐富的服務產(chǎn)品、良好的服務質(zhì)量和并不昂貴的服務價格，并輔之以政府的大力宣傳、引導和推動，使社會大眾逐步認識并接受社會化、有償性的養(yǎng)老，使這種新型的養(yǎng)老模式逐漸成為我區(qū)的主流養(yǎng)老模式，從而實現(xiàn)由“家庭養(yǎng)老”為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老業(yè)態(tài)向社會化、有償性為主的新型養(yǎng)老業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)換。

二是進一步深化政府養(yǎng)老投資體制改革。建議今后我區(qū)各級政府不再興辦或盡量少辦專門供養(yǎng)“三無”人員、“五?！崩先撕蛢?yōu)撫對象的國有獨資的養(yǎng)老機構，改由政府向商業(yè)性養(yǎng)老機構購買服務，由商業(yè)性養(yǎng)老機構代政府供養(yǎng)這些老人。把原來用于建設國有獨資養(yǎng)老機構的資金用于對民辦養(yǎng)老機構的扶持，使出臺的扶持政策更有“含金量”，更具有吸引力，以激勵和吸引更多的社會力量投資興辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，進一步推動“投資主體多元化、運行機制市場化”局面的形成。

三是進一步深化現(xiàn)有國有養(yǎng)老機構的改革。要按照“國有民營”、“托管”、“合資合作”等多種形式對國有養(yǎng)老機構進行改造，以建立適應市場經(jīng)濟的體制和運行機制。暫時未具備改造條件的，也要進一步搞好國辦養(yǎng)老機構內(nèi)部的改革，賦予國辦養(yǎng)老機構經(jīng)營用工、分配等方面的自主權，建立行政領導負責制，全員聘用合同制，崗位責任制和績效評價制度，以及按勞分配和股份分紅等多種分配方式，使國辦養(yǎng)老機構形成與市場經(jīng)濟相適應的內(nèi)部運行機制，激發(fā)生機和活力。要積極引導，大力扶持國有養(yǎng)老機構實行“三大轉(zhuǎn)變”，即從單純的為“三無”人員、“五?！崩先撕蛢?yōu)撫對象服務向為“三無”人員、“五?！崩先?、優(yōu)撫對象和全社會公眾服務轉(zhuǎn)變;從單純供養(yǎng)模式向供養(yǎng)、醫(yī)療、康復、教育、娛樂等全方位服務的模式轉(zhuǎn)變;從單純的服務向服務、經(jīng)營一體化方向轉(zhuǎn)變。通過改革，使國有養(yǎng)老機構的所有制性質(zhì)、運行機制、服務對象、服務模式和運營業(yè)務都發(fā)生與市場經(jīng)濟相適應的根本性變化，成為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中重要的一部分。

四是強化城鄉(xiāng)養(yǎng)老統(tǒng)籌工作。在加快發(fā)展城鎮(zhèn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的同時，高度重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老問題。建議改變目前在農(nóng)村千篇一律地由政府興建“五保村”集中供養(yǎng)“五?！崩先说淖龇ǎ梃b河北等先進省市的經(jīng)驗，鼓勵農(nóng)村中的經(jīng)濟能人和外出務工人員充分利用農(nóng)村已建成的7000多個“五保村”和其他閑置房舍，在本鄉(xiāng)、本村投資興辦“家庭養(yǎng)老院”、“老年服務中心”，通過低償服務方式回報鄉(xiāng)親鄰里，并代政府供養(yǎng)“五保”老人(政府為這些五保老人購買服務)，政府則在物質(zhì)上給予扶持、在精神上給予榮譽，鼓勵他們輻射周邊、連鎖經(jīng)營，就近安置和服務更多的農(nóng)村老人，使廣大農(nóng)村老人既能享受到政府的關愛，又能在鄉(xiāng)情親情較為濃郁的環(huán)境中安度晚年。

通過上述舉措，使我區(qū)養(yǎng)老業(yè)逐步實現(xiàn)投資主體多元化、運行機制市場化、服務對象公眾化、服務方式多樣化、服務隊伍專業(yè)化、社會化的格局。

(四)努力拓寬資金來源渠道，增強養(yǎng)老投資能力和個人養(yǎng)老資金能力。

拓寬投資能力方面：

一是進一步加大爭取力度，爭取得到中央政府的更多支持。

二是根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況，逐步增強我區(qū)財政對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投入。

三是千方百計擴大福利彩票發(fā)售量，籌集更多的福彩公積金。建議政府有關部門進一步合理布局福彩發(fā)售網(wǎng)點，加強宣傳鼓動，強化發(fā)售網(wǎng)點的內(nèi)部管理，大幅增加福彩發(fā)售量，從而分成到更多的公積金用于支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四是制訂優(yōu)惠政策，大力開展招商引資，吸引和利用國內(nèi)外資金發(fā)展我區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

五是通過優(yōu)惠政策和榮譽鼓勵，引導各種社會組織、慈善機構和個人向養(yǎng)老機構捐贈或提供無償服務。

拓寬個人養(yǎng)老資金來源方面：

一是繼續(xù)加強基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療兩大社會保險的宣傳發(fā)動，特別是“新農(nóng)?！?、“新農(nóng)合”的宣傳發(fā)動，做到應保盡保，擴大兩大社會保險的覆蓋面，并加強基層征繳網(wǎng)絡隊伍建設，強化征繳工作，確保足額繳交、足額支付。

二是鼓勵符合條件的企業(yè)，積極實施企業(yè)年金制度，增強企業(yè)職工的資金儲備。

三是大力鼓勵干部職工和人民群眾參加個人儲蓄、商業(yè)養(yǎng)老保險。建議在全區(qū)推廣柳州市實施城鎮(zhèn)職工住院附加保險和學生兒童補充險的經(jīng)驗，增加個人養(yǎng)老資金能力。

四是逐步探索“以房養(yǎng)老(逆按揭)”、“以地(地租)養(yǎng)老”等新的籌資途徑。

(五)建立健全政策法規(guī)和服務規(guī)范，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)營造良好的法制環(huán)境。

一是實施優(yōu)惠的稅費政策。要切實貫徹落實全國老齡辦、國家發(fā)改委、國家財政部、國家稅務總局等10部委聯(lián)合下發(fā)的全國老齡辦發(fā)〔2008〕4號文件規(guī)定的各項優(yōu)惠政策。在此基礎上，建議自治區(qū)對社會養(yǎng)老機構免征或減半征收教育附加費，城市基礎設施配套費、新建房屋產(chǎn)權登記費、有線電視初裝費、自來水和管道燃氣按民用價格標準收費。

二是出臺關于涉老機構用地問題的優(yōu)惠政策。建議自治區(qū)政府出臺政策，鼓勵原有的國有療養(yǎng)院所、培訓機構、國有企業(yè)充分利用閑置的賓館、招待所、托兒所、學校等興辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，以減少對用地指標的擠占。建議在商業(yè)用地指標中切出一塊作為養(yǎng)老用地，明確規(guī)定這些土地只能用于涉老項目的建設用地，而且必須是專業(yè)的涉老機構(如養(yǎng)老機構、老年康復保健機構、老年護理人員培訓機構、老年用品研發(fā)生產(chǎn)營銷機構等)方能參與競標購買，以避免涉老機構與房地產(chǎn)商一起競買用地，使地價飆升而最終無法落實養(yǎng)老用地。

三是出臺涉老人力資源開發(fā)的扶持政策。包括：鼓勵高等院校開設涉老專業(yè)，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)和輸送更多高級人才的政策(如：對開設涉老專業(yè)的院校給予新增專業(yè)補助經(jīng)費等);鼓勵各級職業(yè)技術學?；蜥t(yī)療機構大力開展養(yǎng)老護理人員業(yè)務培訓的政策(如：把這些學校或醫(yī)療機構納入人社部門的職業(yè)技術培訓基地，使其能夠使用人社部門掌握的職業(yè)技能培訓經(jīng)費等);提高養(yǎng)老機構護理人員經(jīng)濟待遇和政治地位，使其安心從事養(yǎng)老服務工作的政策(如：在養(yǎng)老機構從事服務工作的人員，符合條件的，可按規(guī)定享受促進就業(yè)的優(yōu)惠政策、大力表彰和獎勵優(yōu)秀的養(yǎng)老護理人員等)。

四是出臺方便老人就醫(yī)的政策。針對入住養(yǎng)老機構的老人特別是失能、半失能老人就醫(yī)難的問題，制訂養(yǎng)老機構醫(yī)療室建設標準。養(yǎng)老機構收養(yǎng)的老人，在達到基本醫(yī)療保險定點資格的養(yǎng)老機構內(nèi)部醫(yī)療室就醫(yī)所發(fā)生的費用，可在養(yǎng)老機構內(nèi)部醫(yī)療室按基本醫(yī)療保險的規(guī)定結(jié)算。并積極理順各種關系，逐步推行全區(qū)“一卡通”。

五是建立和完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)機構管理制度，促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)機構的規(guī)范運營。建議自治區(qū)及早組織人力，制定我區(qū)《養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)機構登記管理實施細則》、《養(yǎng)老機構登記管理暫行辦法》、《養(yǎng)老服務機構服務質(zhì)量基本規(guī)范》、《養(yǎng)老服務機構服務質(zhì)量等級評定標準》等法規(guī)性文件，促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)機構的規(guī)范運營，也為對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)機構的監(jiān)管提供法制依據(jù)。

(六)抓好示范。

建議自治區(qū)分別在我區(qū)相對發(fā)達城市，沿海城市和少數(shù)民族人口較多的桂西各市等不同類型的城市，各選擇1-2個示范點，同時鼓勵各地市也抓1-2個示范點，在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)設施建設、服務項目開發(fā)、服務質(zhì)量提升、服務對象的擴充等方面，加大扶持和指導力度，促其上規(guī)模、上水平，使全區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)學有榜樣、干有目標，從而更好更快地發(fā)展。

(七)重點抓好下列行業(yè)的發(fā)展。

一是科學發(fā)展各種養(yǎng)老模式的綜合服務業(yè)

大力發(fā)展以社區(qū)服務為依托的居家養(yǎng)老綜合服務業(yè)。首先要逐步推進社區(qū)養(yǎng)老服務由政府行為為主向市場行為為主的轉(zhuǎn)換，逐步實現(xiàn)政府宏觀調(diào)控、市場具體運作。其次要加大投入，大力加強社區(qū)養(yǎng)老服務站的建設。特別是加強養(yǎng)老服務的設施建設(如老人文化娛樂活動場所、日托老人照料場所、衛(wèi)生室等等)、信息平臺建設(如老人家中的呼叫服務系統(tǒng)、緊急救援系統(tǒng)等，千方百計擴大居家老人入網(wǎng)數(shù)量和加盟商數(shù)量)和服務隊伍建設(如養(yǎng)老服務站的管理人員、服務人員、醫(yī)務人員等)。三要努力增加社區(qū)養(yǎng)老服務站服務項目，如老人的日常生活照料(包括飲食起居的照顧、環(huán)境衛(wèi)生清潔、代為購物等)、醫(yī)療保健(為老人提供預防、醫(yī)療、保健、護理、康復、心理咨詢等等)，文化體育娛樂(組織老年人開展各種體育健身和文化娛樂活動、近距離旅游等)，通過服務功能的完善和服務質(zhì)量的提升，吸引越來越多的居家老人，達到擴大服務覆蓋面的目的。

適度發(fā)展機構養(yǎng)老綜合服務業(yè)。要實施優(yōu)惠的政策，大力鼓勵各種社會力量投資興辦環(huán)境優(yōu)美、服務功能完善、服務質(zhì)量上乘的以中端服務為主的養(yǎng)老機構，為入住老人提供全方位高質(zhì)量的服務，以增強對老人及其親屬的吸引力，使這些老人放心入住。

充分發(fā)揮我區(qū)生態(tài)美的優(yōu)勢，做大做強異地養(yǎng)老服務業(yè)。建議自治區(qū)政府選擇全區(qū)生態(tài)環(huán)境、自然風光、氣候條件都特別好的地方作為異地養(yǎng)老基地，高起點地編制好發(fā)展規(guī)劃、大力完善交通、通訊等基礎設施，并實施優(yōu)惠政策，引導區(qū)內(nèi)外各種社會力量投資建設上規(guī)模、上水平的、功能完備的養(yǎng)老服務機構，發(fā)展集居住、文化娛樂、度假療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生、商業(yè)服務和意外保險于一體的面向國內(nèi)外的提供高端服務的大型異地養(yǎng)老機構，把生態(tài)保健、醫(yī)療保健和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，吸引國內(nèi)外老人前來養(yǎng)老。

二是大力發(fā)展老年醫(yī)療康復保健業(yè)

一要大力鼓勵各級醫(yī)療機構挖掘內(nèi)部潛力，擴大康復保健業(yè)務，最大限度地滿足老年人康復保健需求。二要大力鼓勵各級醫(yī)療機構，充分發(fā)揮自己擁有醫(yī)療技術的優(yōu)勢，走“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的路子，通過股份制或股份合作等形式與各種社會力量、民間資本聯(lián)合興辦養(yǎng)老服務機構，把醫(yī)療業(yè)務從醫(yī)院向養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老服務站點延伸，使各種社會資源優(yōu)化組合，既滿足廣大老人方便就醫(yī)的愿望，又拓展了自身業(yè)務、增加收入。三要大力扶持社區(qū)養(yǎng)老服務站、養(yǎng)老機構的內(nèi)部醫(yī)療室建設，強化對醫(yī)療設施、醫(yī)療技術的投入，使其獲得基本醫(yī)療執(zhí)業(yè)許可證和基本醫(yī)療保險定點資格，使享受醫(yī)療保險待遇的老人能在這些內(nèi)部醫(yī)療機構中“刷卡”消費。

三是大力發(fā)展老年文化娛樂業(yè)

一要繼續(xù)大力鼓勵發(fā)展老年大學和老年廣播、電視、網(wǎng)絡及函授教育，為老年人提供物質(zhì)生活和文化生活所需要的各種知識;鼓勵出版部門組織出版適合老年人特點的圖書、音像制品、電子出版物，滿足老年人的精神文化需求，豐富老年人的精神生活。二要鼓勵發(fā)展老年文化活動中心，由社區(qū)養(yǎng)老服務站點或養(yǎng)老機構定期或不定期地組織老人開展與老年人相適宜的各種文體活動，如書法、橋牌、棋類、歌詠、文藝表演或釣魚、養(yǎng)花、盆景栽培、太極拳(劍)、氣排球、門球、近距離旅游等，滿足老年人社交、娛樂、健身的需求。三要鼓勵有條件的社區(qū)養(yǎng)老服務站點和養(yǎng)老機構開設適合老年人的小工藝車間、小農(nóng)場，讓有興趣的老年人在這些小工藝車間和小農(nóng)場開展他們各自喜歡的制作或生產(chǎn)，自娛自樂，得到充分的滿足和愉悅。

四是大力發(fā)展養(yǎng)老人力資源開發(fā)業(yè)

一要鼓勵我區(qū)有條件的高等院校增設老年管理學、老年醫(yī)學、老年護理學、老年心理學、老年營養(yǎng)學、老年用品開發(fā)學等專業(yè)，為養(yǎng)老服務輸送更多的有知識、懂技術、會管理的高級人才。二要鼓勵和支持有條件的職業(yè)技術教育機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構按照有償服務的原則，大力開展養(yǎng)老護理員的培訓，為各社區(qū)養(yǎng)老服務站點、養(yǎng)老機構輸送更多的獲得國家職業(yè)資格證書的養(yǎng)老護理員。三要通過工會、共青團、婦聯(lián)等社會團體的宣傳、發(fā)動、組織各界人士定期、不定期地到社區(qū)養(yǎng)老服務站、養(yǎng)老機構為老人提供無償服務，逐步形成養(yǎng)老專業(yè)人員與志愿者相結(jié)合的服務隊伍。

五是大力發(fā)展老年用品供應業(yè)

一要鼓勵房產(chǎn)商大力開發(fā)老年住宅用品，向老人們提供各種各樣的住宅用品，如無障礙設施住宅用品、具有看護性質(zhì)的住宅用品，能和家人共同生活(二代居)的住宅用品等;二要鼓勵工商企業(yè)大力開發(fā)更新?lián)Q代老年人日常生活用品，如可報警的床、椅，具有特色功能的便凳、拐杖以及適合老年人的食品、保健品、藥品、服裝、被褥等;三要鼓勵創(chuàng)作、出版、生產(chǎn)等部門大力創(chuàng)作、出版和生產(chǎn)適合老年人特點的圖書、音像制品和電子出版物、電子玩具，可與老人對話的機器人，電子寵物等。四要合理布局老年用品經(jīng)銷網(wǎng)點，開設老人專用品商店。

(八)加強組織領導。

一是建議將加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為一個重要的民生工程和新的經(jīng)濟增長點，列入各級黨委、政府的工作計劃，提到黨政領導的議事日程;列入各級政府和相關部門年度目標計劃和考核范圍;列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計范圍。

二是建議加大政府對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投入，并列入各級財政預算。政府對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投入，重點用于產(chǎn)業(yè)的公共基礎設施(如道路、通訊等)建設、大型或特大型養(yǎng)老項目基本設施建設補助、高齡老人和低收人老人的養(yǎng)老補貼、以及兌現(xiàn)各種優(yōu)惠政策所需要的費用開支，等等。

三是建議進一步明確各相關職能部門的責任。如宣傳部門要加強養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的宣傳教育，營造發(fā)展氛圍;發(fā)改部門要牽頭編制養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對重大發(fā)展項目優(yōu)先立項;財稅部門要加強對優(yōu)惠政策貫徹落實情況的檢查，確保國家和自治區(qū)對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策得到落實;民政部門要加強對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)工作的指導和監(jiān)督管理，社會保障部門和衛(wèi)生部門要進一步抓好基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險工作;土地部門要優(yōu)先安排養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地;城建部門在審批老城區(qū)改造和新城區(qū)建設項目時，要確保養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)所規(guī)劃的建設項目得以落實。

四是建議加強組織協(xié)調(diào)，加大推進力度。要定期或不定期聽取養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的工作匯報，召開養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況通報會，現(xiàn)場會和經(jīng)驗交流會，肯定成績，表彰先進，尋找差距，制訂措施，不斷推進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告篇八

成部分，它的繁榮和發(fā)展對拉動農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)村就業(yè)機會，增加農(nóng)民收人都將有十分重要的作用。加快農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展，構建完善的現(xiàn)代農(nóng)村服務體系，必將大大地推動社會主義新農(nóng)村建設。為深入探究我市農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展的新路子，我們先后深入到莘縣、冠縣、茌平的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市場和養(yǎng)殖戶，采取與有關專家、部門領導和種養(yǎng)殖業(yè)主座談討論、實地考察等形式進行調(diào)查了解，在深入調(diào)查研究的基礎上，通過分析探討，現(xiàn)就我市農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展狀況、存在的問題及對策，提出了一些看法。

一、我市農(nóng)村服務業(yè)現(xiàn)狀

近年來，我市以農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)為主體的農(nóng)村服務業(yè)迅速發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了積極的作用。

性不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)4年創(chuàng)歷史最高水平，農(nóng)民人均純收入連續(xù)4年成兩位數(shù)增長，確保了經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。截至目前，我市發(fā)展標準化生產(chǎn)基地萬畝，21種食品通過綠色認證，綠色食品單科生產(chǎn)基地面積36余萬畝；81個無公害農(nóng)產(chǎn)品通過認證，無公害農(nóng)產(chǎn)品基地達到140余萬畝，多個農(nóng)產(chǎn)品品牌已打入日、韓、歐洲市場。本屆奧運會上，我市又有5家基地和企業(yè)被列為定點奧運食品供應單位，56家食品基地和企業(yè)取得進京資格。

340余萬畝。龍頭企業(yè)總資產(chǎn)達億元，固定資產(chǎn)總值為億元，銷售總收入達億元，帶動農(nóng)戶萬戶，帶動基地農(nóng)民增加收入億元，安排勞動力就業(yè)萬人。

(三)農(nóng)村服務業(yè)投資規(guī)模進一步擴大。改革開放以來，我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，農(nóng)村服務業(yè)日趨完善，投資主體逐步壯大，并在行業(yè)之間相互滲透。全市現(xiàn)有大型蔬菜瓜果批發(fā)市場86處，年交易量1000萬噸，交易額100億元。自2005年實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程以來，全市共建農(nóng)家店4084家，現(xiàn)已覆蓋全市90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和%的行政村，受益群眾達360多萬人。

很好的發(fā)揮了農(nóng)民與市場、農(nóng)民與技術、農(nóng)民與政府的橋梁作用，做到了致富信息準、產(chǎn)銷渠道暢，農(nóng)副產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化比例明顯提高，增強了駕馭市場和抵御風險的能力。

（五）、農(nóng)業(yè)科技服務體系逐步建立。我市已經(jīng)建立起了較為完善的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)體系，縣鄉(xiāng)共有農(nóng)業(yè)技術推廣機構317個,科技服務網(wǎng)絡已達485家，市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術推廣人員達3424人，市農(nóng)業(yè)綜合檢測中心等基礎設施正在建設之中；通過實施科技特派員工程，全市已有2003名科技特派員和24個法人科技特派員單位代表奔赴農(nóng)村科技第一線，帶動農(nóng)戶40多萬戶，實施工程項目408個，實現(xiàn)經(jīng)濟效益6億多元，有效的促進了科學技術與農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合。

二、現(xiàn)階段農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展中存在的問題

沒有完全配套，傳統(tǒng)服務產(chǎn)業(yè)仍是帶動農(nóng)村服務業(yè)的主要力量，總量增長緩慢、發(fā)展不平衡的矛盾仍然比較突出，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告篇九

在日常生活和工作中，我們使用報告的情況越來越多，要注意報告在寫作時具有一定的格式。那么一般報告是怎么寫的呢？下面是小編為大家整理的農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告，希望對大家有所幫助。

農(nóng)業(yè)要發(fā)展，農(nóng)民要致富，農(nóng)村要進步，加強農(nóng)村文化建設是基本工程。用先進文化占領農(nóng)村文化陣地，為群眾提供健康而又豐富多采的精神食糧，既是深入落實科學發(fā)展觀，構建農(nóng)村和諧社會，促進農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設的內(nèi)在要求，也是建設社會主義新農(nóng)村的重要手段和有效措施，更是實現(xiàn)國家長治久安和全面建設小康社會的需要。在推進新農(nóng)村建設進程中，如何把農(nóng)村文化建設納入全縣文化立縣建設的整體規(guī)劃，與農(nóng)村民主政治建設、發(fā)展村級經(jīng)濟、整治村容村貌等同步建設，整體推進，這是我們當前必須著重解決的一個重要課題。

（一）農(nóng)民文化生活日益豐富。近年來，隨著國家糧食保護價的上調(diào)，惠農(nóng)政策的出臺，新農(nóng)村建設步伐的加快，我縣農(nóng)村經(jīng)濟社會實現(xiàn)了較快發(fā)展，農(nóng)民的生活水平顯著提高，文化生活也得到了一定改善，物質(zhì)文化生活日益豐富。目前，我縣農(nóng)村文化活動形式主要以廣播電視為主，以報刊雜志、網(wǎng)絡傳播、群眾文化、廣場文化為補充，呈現(xiàn)出現(xiàn)代化、多樣化的趨勢。

（二）農(nóng)村文化基礎設施得到改善。隨著農(nóng)村文化建設納入“xxx”規(guī)劃，國家加大了公共事業(yè)的投入，特別是公共文化設施的投入，我縣農(nóng)村文化基礎設施建設也在不斷改善。幾年來，累計投入資金500余萬元，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站1個，面積427平方米；村級文化活動室45個、文化公園8個、文化廣場8個、“農(nóng)家書屋”45個。資源共享工程得到延伸，農(nóng)民黨員教育和農(nóng)村中小學遠程教育資源相得益彰，實現(xiàn)共享。

（三）農(nóng)村群眾文化活動蓬勃開展。送戲下鄉(xiāng)、送書下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)等形式多樣的文化下鄉(xiāng)活動廣泛開展，熱潮不斷，農(nóng)村露天文藝演出，觀看群眾常常達到上千人。一年一度的**“登山節(jié)”和元宵節(jié)焰火晚會已經(jīng)成為我縣群眾文化活動的特色品牌。以“金色田野”為主題的系列文化活動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)大型文藝匯演活動，各類棋類比賽、球類比賽、秧歌比賽、書畫展等賽事活動極大豐富和活躍了農(nóng)民業(yè)余文化生活。剪紙、根雕、手工編織、二人轉(zhuǎn)、彩繪等民俗特色文化得到保護和發(fā)展，積淀了縣域農(nóng)村文化底蘊。

（四）農(nóng)村勞動力文化程度不斷提高。九年義務教育的普及和職業(yè)教育的深入發(fā)展，農(nóng)民特別是農(nóng)村青年勞動力的文化程度不斷提高，18周歲—35周歲的農(nóng)村青年初中文化程度者約占85％，高中以上文化程度者約占5％。隨著改革開放的不斷深入，一部分農(nóng)村勞動力從土地的束縛中解脫出來，外出務工，吸取了城市的先進文化，文明程度不斷提高。

（五）農(nóng)民文化生活消費逐年增長。隨著農(nóng)村各項改革的深入和惠農(nóng)政策的出臺，農(nóng)村經(jīng)濟日益發(fā)展壯大，農(nóng)民收入持續(xù)增長，生活消費水平和消費質(zhì)量不斷提高，我縣農(nóng)民用于文教娛樂用品及服務方面的支出以年均25%的速度增長，精神文化生活質(zhì)量不斷得到改善和提高。

（一）農(nóng)村文化基礎設施建設總體上依然薄弱。資金困難是制約我縣農(nóng)村文化設施建設的瓶頸，農(nóng)村文化建設的`速度與人民群眾的需求仍有很大差距。雖然近年來我縣農(nóng)村文化基礎設施建設步伐加快，但還僅限于新農(nóng)村建設試點村，其他村屯大多由于無力投入而導致建設步伐緩慢,多數(shù)文化設施不能正常使用。全縣82個行政村僅有十幾個村文化活動室和圖書室配套設施齊全，藏書量僅為25000冊，遠遠不能滿足農(nóng)民文化生活和科教興農(nóng)的需求。

（二）農(nóng)村文化活動開展的不平衡。目前的各類文化活動大部分僅限于城鎮(zhèn)，邊遠地區(qū)的農(nóng)民群眾不能充分享受到文化服務，出現(xiàn)了“重城鎮(zhèn)陣地、輕邊遠地區(qū)，重大型慶典、輕日?；顒?，重精美培養(yǎng)、輕大眾普及”的現(xiàn)象。

（三）農(nóng)村文化活動缺乏地域特色。沒有樹立起自己的地域文化形象，群眾文化活動形式與服務方式沿襲傳統(tǒng)模式多，方式過于簡單，內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，群眾文藝創(chuàng)作力量比較薄弱，群眾喜聞樂見、豐富多彩的文化活動形式?jīng)]有被充分挖掘和利用，在一定程度上限制了農(nóng)村文化的輻射力和影響力。

（四）農(nóng)村文化管理服務職能偏弱。xx年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革撤消了文體廣播中心，由原來的縣直部門垂直管理變?yōu)橛舌l(xiāng)鎮(zhèn)政府行使有關職能，客觀上鄉(xiāng)村文化管理職能被弱化。同時，作為農(nóng)村文化管理服務職能部門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，普遍存在專業(yè)人才缺乏、人員素質(zhì)偏低的問題，并且文化干部身兼數(shù)職，行政事物繁忙，沒有精力和時間開展群眾文化活動。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站甚至成了無人員、無陣地、無經(jīng)費、無活動的“四無”文化站。

（一）加大資金投入，加快農(nóng)村文化設施建設步伐。把農(nóng)村文化建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，縣鄉(xiāng)財政設立專項經(jīng)費，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設和各項文化活動正常開展；相關部門應緊緊抓住國家加大對文化信息資源共享工程和社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設投入的契機，積極跑市、進省，爭取國家政策更大的支持，三年內(nèi)實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個300平方米以上綜合文化活動室的目標；積極探索建立多渠道的農(nóng)村文化建設投資機制，培植農(nóng)村文化市場，吸引企業(yè)向文化產(chǎn)業(yè)投資，挖掘、整理、加工農(nóng)村民族民間傳統(tǒng)文化藝術產(chǎn)品，打造品牌走向市場，為我縣農(nóng)村文化建設提供強大的動力支撐。

（二）協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)文化，不斷豐富農(nóng)村文化活動內(nèi)容。文化活動內(nèi)容決定著文化活動對群眾的吸引程度，直接影響著文化活動的成效。農(nóng)村文化要由“小文化”發(fā)展成“大文化”，促使城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展?？h文化部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管文化工作人員的思想、業(yè)務培訓，促使其解放思想，更新觀念，提高技能，不斷探索創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展道路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站要面向廣大農(nóng)民群眾，利用方便農(nóng)民參與的文化設施和場所，組織開展農(nóng)民喜愛的、形式多樣的文化娛樂活動。要把文化活動同農(nóng)民的思想教育結(jié)合起來，充分發(fā)揮文化藝術在思想教育中的作用。要采取固定設施和流動設施、陣地服務和流動服務相結(jié)合的方式，讓更多的群眾享受到文化生活。要培養(yǎng)和激勵“鄉(xiāng)土藝術家”，激發(fā)農(nóng)村自身的文化活力。要發(fā)揮農(nóng)民參與群眾文化建設的積極性，通過業(yè)余文化骨干隊伍的培養(yǎng)來帶動群眾文化活動，使農(nóng)民群眾自我娛樂。要發(fā)揮農(nóng)民參與群眾文化建設的積極性，充分利用本地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)優(yōu)勢，引導群眾繼承傳統(tǒng)文化，弘揚先進文化，彰顯本地特色。通過城鄉(xiāng)并舉、專兼結(jié)合、內(nèi)外互動的辦法，辦好元旦、春節(jié)、元宵節(jié)、端午節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)會活動，逐步形成有**地方特色、有較大知名度的群眾文化節(jié)會品牌。

（三）加強農(nóng)村文化隊伍建設，大力傳播先進文化。農(nóng)村文化干部隊伍是農(nóng)村文化的主力軍、先鋒隊。要抓住國家大力支持農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的大好機遇，采取有效途徑和辦法，吸引專業(yè)人才充實到基層綜合文化站。要著力幫助解決基層文化干部實際困難，讓他們穩(wěn)定思想，安心工作，積極參與到農(nóng)村文化建設中。農(nóng)村文化工作人員要向?qū)Ｂ毣l(fā)展，要積極為他們參加政治理論學習和業(yè)務培訓創(chuàng)造條件，不斷提高其理論素質(zhì)和業(yè)務水平，更好地為推進健康、向上、和諧的鄉(xiāng)村文化建設貢獻力量。要組織開展“十百千”活動，選拔10名文化拔尖人才為帶頭人，培養(yǎng)100名優(yōu)秀專業(yè)人才，帶動1000名骨干分子，培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)的農(nóng)村文化工作者，為農(nóng)村文化事業(yè)健康發(fā)展提供人才保證。

農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告篇十

服務業(yè)是孕育新的經(jīng)濟增長點的重要領域，是促進工農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐。發(fā)展服務業(yè)對促進就業(yè)、擴大消費、提升結(jié)構、降低消耗、改善民生、增強長期發(fā)展能力具有十分重要的作用。為了全面貫徹科學發(fā)展觀精神，落實市委跨越發(fā)展的重大部署，促進我市服務業(yè)快速發(fā)展，我們組織人員對全市服務業(yè)發(fā)展情況進行全面的調(diào)查研究，現(xiàn)將有關情況報告如下：

服務業(yè)發(fā)展迅速，但拉動作用還不明顯?！笆晃濉睍r期，我市服務業(yè)總體發(fā)展較快，全市服務業(yè)增加值從2008年的177.59億元增加到2010年的277.93億元，總量增加100億元。從業(yè)人員由55萬人擴大到65萬人,增加10萬人。財稅貢獻由7.8億元提高到約13億元，增加5億元。涉及行業(yè)由16個門類、45個大類擴展到18個門類、50個大類，增加了2門類5個大類。但從近年來我市三次產(chǎn)業(yè)對生產(chǎn)總值的貢獻來看，工業(yè)的貢獻率處于45-49％之間，服務業(yè)的貢獻率在35-37％之間，服務業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動還遠落后于工業(yè)，仍未與工業(yè)化和城市化形成良性互動，從“工業(yè)經(jīng)濟型”社會向“服務經(jīng)濟型”社會轉(zhuǎn)變還任重道遠。

傳統(tǒng)服務業(yè)較為發(fā)達，現(xiàn)代服務業(yè)和新興服務業(yè)發(fā)展不平衡。以近年來我市服務業(yè)內(nèi)部各行業(yè)增加值比較，批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務業(yè)所占比重約50%；公共管理和社會組織、教育、衛(wèi)生和社會保障社會福利業(yè)、金融保險業(yè)、居民服務和其他服務業(yè)占比約30%；而新興產(chǎn)業(yè)除房地產(chǎn)約占10%外，信息傳輸計算機服務和軟件業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、文化、體育和娛樂業(yè)等一批新興行業(yè)比重還不足10%?？梢?，部分新興行業(yè)還處于起步階段，服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構亟待調(diào)整優(yōu)化。

城市服務業(yè)發(fā)展較快，農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展依然落后。我市服務業(yè)資源和要素主要集中在城市，促進了城市服務業(yè)的較快發(fā)展。農(nóng)村服務業(yè)主要以農(nóng)村交通運輸、批發(fā)零售貿(mào)易與餐飲等傳統(tǒng)行業(yè)為主，而與“三農(nóng)”工作關系較大的科技、信息、農(nóng)村金融、商品流通、法律咨詢等則相當缺乏，發(fā)展還相當落后。相對于農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀需求，農(nóng)村服務業(yè)供給不足、比重偏低、結(jié)構落后、質(zhì)量不高、競爭力差，已成為推進我市城市化進程和新農(nóng)村建設的瓶頸。

商貿(mào)流通實力增強，但仍處過路經(jīng)濟地位?！笆晃濉逼陂g是渭南商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展最快的時期。2010全市實現(xiàn)社會消費品零售總額231.8億元，共有流通企業(yè)4323家，商業(yè)網(wǎng)點近8萬家，商貿(mào)流通從業(yè)人員達到20余萬人。但我市商業(yè)布局不夠合理，中心商務區(qū)功能不夠完備，上規(guī)模、上檔次、品牌影響力大的領軍型企業(yè)還不多，商貿(mào)業(yè)文化內(nèi)涵彰顯還不夠，仍未從根本上擺脫西安大都市建設帶給我們的抑制性劣勢，仍與我們優(yōu)越的交通區(qū)位優(yōu)勢不匹配。

文化旅游發(fā)展強勁，但知名度競爭力還待提高?！笆晃濉耙詠?，我市堅持把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為做大現(xiàn)代服務業(yè)的突破口，加強體制改革，加大資源整合，加快項目建設，基本形成山水觀光游覽、濕地休閑度假、東府民居民俗、人文旅游等多元化的旅游產(chǎn)品結(jié)構體系，并成功晉升為中國特色魅力城市和最佳旅游城市。但客觀地講，我市旅游業(yè)的知名度、競爭力還不高，與渭南深厚的歷史文化底蘊和獨特的文化旅游資源還不相稱，與經(jīng)濟增長的期望值還有距離。

重點項目加快推進，后發(fā)優(yōu)勢明顯增強。2006年至2010年底，我市實施服務業(yè)發(fā)展重點推進項目68個，累計投資達51億元。2011年全市服務業(yè)重點項目43個，年度計劃投資72億元，占市級重點項目的20.4%，占年度投資的9.1%。華縣商貿(mào)城、大荔時代新城、白水蘋果物流、華山旅游綜合開發(fā)、少華山國家森林公園、洽川景區(qū)綜合開發(fā)、韓城旅游設施建設、華山溫泉大酒店、富平陶藝村生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等一批服務業(yè)重點項目將對我市服務業(yè)發(fā)展起到有力的促進作用。特別是潼關國際物流港、蒲城通用航空大會等新型服務業(yè)項目，將以其規(guī)模和輻射帶動效應，使我市服務業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)。

一是占gdp比重偏低。2010年我市人均生產(chǎn)總值約為15160元，工業(yè)占生產(chǎn)總值的比重為49.2%，城市化水平為40%，仍處于工業(yè)化的初期階段，對現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的帶動和支撐作用不強。服務業(yè)增加值占gdp的比重為34.7%，低于全省平均水平1.5個百分點，低于全國平均水平8.3個百分點，總量僅占全省的7.7%?？偭棵黠@偏低，產(chǎn)業(yè)帶動能力不強，影響到整個經(jīng)濟的發(fā)展。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構不優(yōu)。近幾年，市上先后制定出臺了加快服務業(yè)發(fā)展的指導意見、物流調(diào)整和振興規(guī)劃等一系列促進服務業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、大型市場培育等方面的政策措施，但仍未改變餐飲、住宿、零售等傳統(tǒng)服務業(yè)占主導，物流、金融、會展、研發(fā)、信息等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展慢的局面，總體發(fā)展仍然滯后于全省平均速度，特別是為工業(yè)生產(chǎn)服務和產(chǎn)業(yè)集聚服務的產(chǎn)品研發(fā)、金融、咨詢、中介、物流、科技服務等新型服務業(yè)發(fā)展滯后。

三是城市化水平低。城市化是服務業(yè)發(fā)展的依托，服務業(yè)的發(fā)展離不開城市化進程的加快。目前，我市城鎮(zhèn)化水平只有40%，低于全省平均水平6.5個百分點，低于全國平均水平9.7個百分點，中心城市人口規(guī)模僅約33萬。城市化水平低，中心城市規(guī)模小，服務功能不完善，制約了服務業(yè)發(fā)展所需的集聚效應，影響了服務業(yè)的發(fā)展壯大。

四是消費水平不高。渭南的消費水平不僅落后于全省平均水平，就是和鄰近的地市相比，也有很大的差距。2010年全市實現(xiàn)社會消費品零售總額231.8億元，人均約4300元，總量比西安、咸陽、寶雞和周邊的運城都低，人均則更低。城鄉(xiāng)居民收入分別比西安低6326元和3378元，比咸陽低2996元和684元，比寶雞低3060元和668元，城鄉(xiāng)居民收入絕對額相差11546元，一定的影響了農(nóng)村居民的購買能力。

五是推進機制缺乏。目前，我市服務業(yè)缺乏權威性的綜合協(xié)調(diào)部門和統(tǒng)一整體的發(fā)展規(guī)劃、政策和工作部署，造成部門與部門之間，部門與核心城區(qū)之間有些問題的溝通協(xié)調(diào)不暢，互相掣肘現(xiàn)象時有發(fā)生，在政策扶持、服務導向、融資渠道等方面工作力度不大，在一定程度上影響了服務業(yè)的發(fā)展。

——擴大發(fā)展空間。把加快推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程作為服務業(yè)加快發(fā)展的前提和基礎。一是通過加快新型工業(yè)化進程帶動服務業(yè)發(fā)展。要依托現(xiàn)有工業(yè)基礎，重點發(fā)展生產(chǎn)服務業(yè)，進一步提升研發(fā)、信息、物流、營銷等服務水平，爭取把生產(chǎn)性服務環(huán)節(jié)的利潤更多地留在渭南，走制造性與服務業(yè)互相促進、良性發(fā)展的富有競爭力的新型工業(yè)化之路。二是要把發(fā)展服務業(yè)與實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略相結(jié)合。鼓勵引導農(nóng)村居民進城入戶，提高中心城鎮(zhèn)規(guī)模，增加消費需求，促進服務產(chǎn)業(yè)集聚，擴大經(jīng)營領域，使中心城鎮(zhèn)服務業(yè)發(fā)展成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。

——強化規(guī)劃指導。根據(jù)《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》、《陜西省服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《關天經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《渭南市“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等，結(jié)合實際，盡快制定我市加快發(fā)展服務業(yè)的政策措施，明確加快發(fā)展服務業(yè)的重大意義、總體要求、主要目標和相關措施，對我市的服務業(yè)發(fā)展進行科學規(guī)劃，合理布局，并與工業(yè)規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來、與點線面結(jié)合起來、與近中期和中遠期發(fā)展目標結(jié)合起來，使我市服務業(yè)健康有序發(fā)展。

——突出重點和特色。從發(fā)展的優(yōu)勢、政策環(huán)境和發(fā)展趨勢分析，把旅游業(yè)、物流業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務業(yè)、農(nóng)村服務業(yè)等作為加快服務業(yè)發(fā)展的重點，短期內(nèi)有可能成為我市新的經(jīng)濟增長點。要通過抓重點、抓特色來帶動全市服務業(yè)發(fā)展。旅游業(yè)。突出“華夏之根、文化之源”品牌，圍繞山、水、圣、陵人文資源，著力打造華山、少華山、洽川濕地、富平陶藝、韓城及潼關古城、蒲城橋陵等精品景區(qū)，豐富山水人文、歷史名勝、生態(tài)觀光等旅游內(nèi)容，完善配套地方小吃、休閑度假、特色購物、民俗演藝等服務產(chǎn)業(yè)體系。物流業(yè)。加快構建“一個主中心（渭南市物流園區(qū)）、兩個副中心（華縣、富平物流園區(qū)）、三個節(jié)點（韓城、蒲城、潼關縣物流園區(qū)）”的現(xiàn)代物流體系。統(tǒng)一整合運輸、倉儲及管理研發(fā)、設計咨詢等服務外包資源，大力引進和培植第三方物流企業(yè)和外包服務企業(yè)。加快渭南陸路口岸建設，支持和爭取設立渭南海關，在省級層面規(guī)劃建設內(nèi)陸型港口貿(mào)易集散基地和外向型產(chǎn)業(yè)保稅區(qū)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。深度挖掘老腔、皮影、阿宮腔等民俗文化內(nèi)涵，組建渭南演藝集團，建設華山旅游文化創(chuàng)意平臺、司馬遷史記碑林、中華倉頡文字博物館、華州國際皮影等文化創(chuàng)意園，吸引中外文化名人、影視大家來渭南搞創(chuàng)意、編大劇，創(chuàng)建華夏文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。社區(qū)服務業(yè)。結(jié)合“國衛(wèi)”創(chuàng)建活動，建立一批新型文明社區(qū)，大力發(fā)展養(yǎng)老、文教、家政、物業(yè)等社會服務業(yè)，積極創(chuàng)建城市資源共享網(wǎng)絡平臺，大力發(fā)展公共交通、綠化環(huán)保、物流配送、租賃、勞務、生活資訊等服務業(yè)。農(nóng)村服務業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，建立以生產(chǎn)銷售服務、科技服務、信息服務和金融服務為主體的農(nóng)村社會化服務體系，推進農(nóng)村水利、交通、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育和教育等基礎設施建設，通過發(fā)展園藝業(yè)、特種養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等，發(fā)展農(nóng)村生活服務業(yè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

——堅持載體帶動。堅持把重點項目、重點服務企業(yè)和重點園區(qū)作為發(fā)展服務業(yè)的有效載體和有力抓手。一是積極作好爭取“陜西省服務業(yè)綜合改革試點”工作，努力為我市服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)越的政策和體制環(huán)境。二是圍繞建設和發(fā)展關中東部現(xiàn)代物流業(yè)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化旅游業(yè)、通用航空會展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務五大聚集區(qū)，以加快實施白水蘋果物流中心、高新區(qū)國際農(nóng)科園、富平國際陶藝文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、華縣皮影產(chǎn)業(yè)化、三秦一村一品大觀園、高新區(qū)渭南國際會展中心、合陽洽川景區(qū)綜合開發(fā)等一批重點項目帶動全市服務業(yè)發(fā)展。三是加大對服務業(yè)項目的策劃包裝和申報，爭取每年服務業(yè)項目占全市重點項目的比例不低于20%，年度投資不低于10%，爭取每年實施上億元項目10個。四是以誰投資、誰管理、誰受益為原則，加大服務業(yè)招商引資力度，積極吸引一批有規(guī)模、有實力、有優(yōu)勢的省內(nèi)外民營企業(yè)來我市投資服務業(yè)發(fā)展。五是建議設立全市扶持服務業(yè)發(fā)展引導資金，列入年度統(tǒng)籌財力預算，用于補助、貼息和獎勵具有發(fā)展前景的服務業(yè)企業(yè)，形成全社會重視服務業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。

——加強管理創(chuàng)新。著力改革創(chuàng)新影響和制約我市服務業(yè)發(fā)展的體制機制。一是加強組織領導。建議市政府盡快成立服務業(yè)發(fā)展工作領導小組，對全市服務業(yè)發(fā)展實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理，日常工作由領導小組辦公室負責。同時，定期召開加快服務業(yè)發(fā)展工作會議，建立完善服務業(yè)發(fā)展目標責任考核機制。二是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。抓好國家和省、市促進服務業(yè)發(fā)展扶持政策的落實，學習借鑒外地優(yōu)化環(huán)境的成功經(jīng)驗和做法，進一步規(guī)范治理面向服務業(yè)企業(yè)的收費、檢查，逐步實現(xiàn)與工業(yè)在用地、用水、用電、用氣方面基本同價。三是理順統(tǒng)計機制。著力建立更加科學合理的服務業(yè)統(tǒng)計指標體系，健全服務業(yè)發(fā)展的監(jiān)測、預測、信息發(fā)布和形勢分析制度，定期對服務行業(yè)的發(fā)展情況和有關政策落實情況進行通報。四是加強人才培養(yǎng)。以引進物流、旅游、商貿(mào)流通、文化傳媒、休閑娛樂等領域急需的高層次策劃、管理、經(jīng)紀人才為重點，培養(yǎng)造就一批服務業(yè)管理、專業(yè)技術人才隊伍，為服務業(yè)發(fā)展提供源源不斷的智力支撐。

農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告篇十一

為掌握全縣服務業(yè)發(fā)展情況，根據(jù)縣政府安排，我們對全縣服務業(yè)進行調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、主要特點

一是服務業(yè)的經(jīng)濟總量不斷提高，增長速度明顯加快。，我縣服務業(yè)增加值達到22.5億元，比增長13.2%；比的7.6億元增加14.9億元，增長2.9倍，年均增長12.8%；實現(xiàn)社會消費品零售總額達37億元，比上年增長18%；國內(nèi)生產(chǎn)總值中三次產(chǎn)業(yè)構成比35.1：37.0：27.9。表現(xiàn)出強勁增長勢頭。

二是服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構不斷優(yōu)化，新興服務業(yè)不斷涌現(xiàn)。近年來，隨著人民生活水平的不斷提高，消費結(jié)構不斷升級，批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲住宿、交通運輸郵電等傳統(tǒng)服務業(yè)在利用現(xiàn)代技術進行提升改造方面取得一定進展；連鎖經(jīng)營、電子信息、房地產(chǎn)開發(fā)等新型服務業(yè)態(tài)得到了初步推廣；金融保險、社區(qū)服務等新興服務業(yè)快速發(fā)展的潛力逐步顯現(xiàn)。，從服務業(yè)的增加值行業(yè)構成來看，交通運輸、倉儲及郵政業(yè)實現(xiàn)增加值2.21億元，占服務業(yè)增加值9.8%；批發(fā)零售業(yè)實現(xiàn)增加值4.83億元，占服務業(yè)增加值21.5%；金融業(yè)實現(xiàn)增加值1.14億元，占服務業(yè)增加值5.1%；房地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值4.73億元，占服務業(yè)增加值21.0%；住宿餐飲業(yè)實現(xiàn)增加值2.43億元，占服務業(yè)增加值10.8%；教育實現(xiàn)增加值2.33億元，占服務業(yè)增加值10.4%；公共管理和社會組織實現(xiàn)增加值2.23億元，占服務業(yè)增加值9.9%。以上七大行業(yè)占服務業(yè)增加值的88.5%。

三是服務業(yè)比重進一步加大，對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率不斷提高。全縣服務業(yè)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)服務功能不斷增強，對經(jīng)濟增長的貢獻率進一步提高，已成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要推動力量。統(tǒng)計資料顯示，我縣實現(xiàn)服務業(yè)增加值22.5億元，服務業(yè)對gdp增長的貢獻率為27.9%；實現(xiàn)稅收（繳地方財政）1.51億元，占全年財政收入的66.72%。服務業(yè)成為地方稅收的重要來源，對稅收收入的貢獻日益增加。

四是服務業(yè)成為增加就業(yè)、解決民生問題的重要渠道。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構的不斷調(diào)整，服務業(yè)的從業(yè)人數(shù)不斷增加，逐漸成為擴大就業(yè)的主要渠道，成為吸納勞動者的新的增長點。不僅吸納了新增就業(yè)人口，而且承接了從一、二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的就業(yè)需求。據(jù)統(tǒng)計資料，全縣單位數(shù)332個，在崗職工31082人，而服務業(yè)單位數(shù)235個，占全部單位數(shù)的70.8%，從業(yè)人員為19367人，占全部從業(yè)人員的比重為62.3%，比提高3.1個百分點。根據(jù)調(diào)查，從事服務業(yè)的企業(yè)和個體工商戶有2504個，從業(yè)人員26580人，服務業(yè)已成為全縣經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。

2、服務業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構狀況

一是商貿(mào)服務業(yè)穩(wěn)步增長。全縣商貿(mào)企業(yè)法人單位共218家，其中批發(fā)零售業(yè)186家，住宿餐飲業(yè)32家；實現(xiàn)社會銷售收入58.7億元，實現(xiàn)增加值7.26億元，增加值占服務業(yè)增加值的32.3%。

經(jīng)過多年發(fā)展，商貿(mào)流通體系逐步健全，商業(yè)設施日趨完善，全縣逐步構建起縣鄉(xiāng)村三級服務網(wǎng)絡。宏盛購物廣場、如海超市、家家福超市已初具規(guī)模，銀橋小商品批發(fā)市場輻射能力逐步提高，以金橋家具為代表的商中路北部家具市場、東方汽車商貿(mào)城為代表的銀河路汽車、摩托車市場、富東蔬菜批發(fā)市場、趙奎元棉花市場、白橋大蒜市場、商南農(nóng)貿(mào)市場、展旺蔬菜市場形成全縣市場體系基本構架。

二是交通運輸業(yè)發(fā)展迅速。交通運輸企業(yè)29家，從業(yè)人員325人，營業(yè)收入5.27億元，實現(xiàn)增加值2.21億元；年底全縣機動車達到66701輛，比增長了48.1%，其中從事客、貨營運的車輛分別是206部、2508部，比增長了219%和337%；道路運輸行業(yè)完成的客運量、客運周轉(zhuǎn)量，貨運量、貨運周轉(zhuǎn)量分別為125萬人、1.3億人公里，290萬噸、3.01億噸公里分別為的1.6倍、2.6倍、1.4倍、1.4倍；在客運線路中，跨區(qū)線路已達24條（其中跨省線路5條、跨區(qū)線路8條、跨縣線路11條），高級車55輛，從事農(nóng)村公交線路13條，中型普通客運車輛86部，營運里程334公里，日發(fā)送668個班次，覆蓋全縣962個行政村。新增城區(qū)公交車3部，安排2條經(jīng)營線路，運營里程19.8公里。

三是房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進。全縣房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)共17家，從業(yè)人員563人，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)主營業(yè)務收入15.9億元，實現(xiàn)增加值4.73億元，上繳稅金4139.33萬元。以來，完成房地產(chǎn)投資額為10億元，開發(fā)面積50.01萬平方米，銷售面積41.34萬平方米，入住面積23.91萬平方米，上繳稅金8631.4萬元；進行土地招拍掛11宗，拍出面積1244畝，土地出讓金收益4.02億元。總之，三年來，房地產(chǎn)業(yè)為財政貢獻4.883億元，年均1.63億元，不僅如此，對我縣的建筑建材、交通運輸?shù)刃袠I(yè)也起到很大的拉動作用，推動了全縣經(jīng)濟的快速發(fā)展。

四、金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。，全縣金融保險業(yè)48家企業(yè)，從業(yè)人員405人，實現(xiàn)增加值1.14億元，稅收1212萬元?，F(xiàn)有金融機構6家，包括農(nóng)行、建行、信用社、郵政儲蓄銀行、農(nóng)發(fā)行，齊魯銀行入駐商河，下設1個營業(yè)部；中國銀行、工商銀行分別于、撤并至濟南。目前在機構網(wǎng)點、從業(yè)人數(shù)、業(yè)務發(fā)展等方面具有相對優(yōu)勢的是農(nóng)村信用社，擁有城區(qū)網(wǎng)點30個，在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地均有營業(yè)機構；郵政儲蓄銀行設有2個物理網(wǎng)點，21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所均為其代辦金融業(yè)務。截止末，縣各項存款余額459849萬元，較上年增加80420萬元，增幅21.20%；各項貸款余額264803萬元，較上年增加73594萬元，增幅38.49%。

保險機構9家，其中人壽保險5家，主要包括中國人壽、中保人壽、太平洋人壽、新華人壽、平安人壽，財產(chǎn)保險4家，包括中保財險、大地財險、中華聯(lián)合財險、安邦財險。保險業(yè)務收入12500萬元，業(yè)務支出6562萬元。

五是新興服務業(yè)快速推進。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高、消費理念的更新以及信息技術的發(fā)展，一些新的產(chǎn)業(yè)比如文化產(chǎn)業(yè)、科技服務業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、中介服務業(yè)等迅速興起。據(jù)統(tǒng)計，信息傳輸、計算機服務業(yè)企業(yè)單位達11家，從業(yè)人員增加24人，主營業(yè)務收入達207萬元；租賃和商務服務業(yè)達50家，從業(yè)人員增加257人，主營業(yè)務收入達5031萬元；居民服務和其他服務業(yè)企業(yè)14家，從業(yè)人員157人，主營業(yè)務收入達7.9億元；文化、廣播電視等企業(yè)13家，從業(yè)人員95人，主營業(yè)務收入達4.36億元。

六是非盈利性服務業(yè)職能不斷完善。社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、市政公用、環(huán)境保護、社會治安、社區(qū)服務等得到了重點發(fā)展，政府公共服務職能進一步強化，人民生活質(zhì)量得到提高。據(jù)統(tǒng)計，非盈利性的衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)達297家，從業(yè)人員增加1780人；非盈利性的教育行業(yè)達133家，從業(yè)人員增加6058人；公共管理和社會組織行業(yè)單位數(shù)達1548家，從業(yè)人員達13314人。全縣非盈利性服務業(yè)增加值為5.29億元，占全部增加值比重23.5%。

二、主要做法和工作措施

1、編制并實施服務業(yè)及專項規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃引導作用。

我縣編制并實施《縣“十一五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，之后完成《縣教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（-20__）》、《縣區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃（—20xx年）》，近期初步編制完成商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃、鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、溫泉服務業(yè)基地修建性詳細規(guī)劃等專項規(guī)劃，規(guī)劃的引領作用進一步增強，保持了政策的連續(xù)性。

2、實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構筑服務業(yè)發(fā)展平臺。抓住濟南市“北跨”戰(zhàn)略實施的有利時機，以環(huán)境建設為總抓手，制定加快小城鎮(zhèn)發(fā)展等一系列措施，加大投資力度，發(fā)揮重點小城鎮(zhèn)的示范和帶動作用，使我縣城鎮(zhèn)人口快速增長，城鎮(zhèn)基礎設施逐步完善，服務水平明顯提高，投資環(huán)境極大改善，逐步形成了“縣城—中心鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)”三級城鎮(zhèn)網(wǎng)絡。懷仁、玉皇廟、龍桑寺、鄭路等小城鎮(zhèn)進一步完善，賈莊鎮(zhèn)“城鎮(zhèn)建設行動”試點工作初見成效。

3、開展環(huán)境建設年活動，改善服務業(yè)發(fā)展環(huán)境和條件。

加強城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施建設，不斷修建縣鄉(xiāng)及城區(qū)道路，逐步完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡體系，打通商東路，改建田園路，完成鑫源路、青年路、興隆街、富民路、商中路北段等城區(qū)道路整治，完成文昌河景觀整治和濱河公園建設，新增綠化面積68.8萬平方米，城市容貌景觀顯著提升；新型出租車投入運營，弘德街及弘德片區(qū)、田園路裝飾建材特色產(chǎn)業(yè)街項目開始啟動，鋪設雨水、污水、供熱和煤氣管線20.3公里，新安裝路燈607桿，城市功能有新的提高?？茖W開發(fā)利用地熱資源，地熱研發(fā)中心建成投入使用，規(guī)劃建設溫泉服務業(yè)基地，升級改造城區(qū)公交出租車輛，城市功能進一步完善，市容市貌發(fā)生明顯變化。加強公共交通體系建設，龍懷路、商胡路、白玉路西段竣工通車，新建行政村內(nèi)主干道90.7公里，完成危橋改造9座，城鄉(xiāng)交通環(huán)境有了新的改善。為服務業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造了條件。

4、制定優(yōu)惠政策，加大招商力度，加快房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

城區(qū)環(huán)境的改善及市民房產(chǎn)消費觀念的不斷更新，促進了我縣房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。近年來，隨著我縣社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城區(qū)環(huán)境的改造，招商力度的加大，一大批有實力的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)相繼進駐我縣，給我縣房地產(chǎn)業(yè)帶來新的理念、注入新的活力，提升了我縣樓盤開發(fā)的品質(zhì)和檔次，推動了全縣房地產(chǎn)業(yè)的有序競爭和良性發(fā)展。

5、實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“家電下鄉(xiāng)”政策，做大商貿(mào)服務業(yè)。

一是扎實推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，健全農(nóng)村現(xiàn)代商品流通體系。按照科學規(guī)劃、合理布局、嚴格標準、整體推進的思路，進行實地調(diào)研和考察，認真開展布局選點，著重抓好規(guī)范，全面推進農(nóng)家店的建設工作。截止底，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)直營超市一家，新建和改造日用品農(nóng)家店798家，農(nóng)資店145家，全縣行政村農(nóng)家店覆蓋率達到了89%，農(nóng)村現(xiàn)代商品流通體系進一步完善，承辦企業(yè)的經(jīng)營范圍不斷擴大，對農(nóng)村地區(qū)的輻射帶動作用不斷增強。

二是全面落實“家電下鄉(xiāng)”、“家電以舊換新”等惠民惠農(nóng)政策，積極開拓農(nóng)村市場。嚴格工作流程，規(guī)范運作，把好網(wǎng)點備案審核關，加快補貼審核進度，及時兌現(xiàn)優(yōu)惠政策。截止到6月，全縣家電下鄉(xiāng)備案銷售網(wǎng)點有41家，錄入系統(tǒng)的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售量達到54333臺，累計銷售額突破億元大關，達10279萬元。家電以舊換新銷售備案網(wǎng)點15家，錄入系統(tǒng)的以舊換新產(chǎn)品銷售量575臺，實現(xiàn)銷售額229.97萬元。

三是狠抓農(nóng)村市場項目建設，帶動服務業(yè)檔次提升。立足引進大商場、大市場等大項目，引進和培育大品牌，同時培育自己的品牌把重點企業(yè)做大做強。

6、落實國家擴大內(nèi)需任務，加大投入，推進社會服務業(yè)。加強教育基礎設施建設，文昌實驗學校、實驗中學西校區(qū)建成投入使用，新建改造農(nóng)村中小學校舍3萬平方米；加快推進三級衛(wèi)生服務體系建設，縣醫(yī)院病房樓交付使用，村衛(wèi)生室標準化建設基本完成，縣中醫(yī)院病房樓建設順利推進，六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院擴建工程全部竣工；推進公共文化服務體系建設，城市展館投入使用并對外開放，改造建設文化大院10個、農(nóng)家書屋110個，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站通過市級驗收；五保供養(yǎng)基本實現(xiàn)應保盡保，新建和改建了12處敬老院，幾年來，累計投入敬老院建設資金2100萬元，各類房屋共計1156間，建筑面積達3.4萬平方米，其中院民宿舍956間，容納床位1912張，可滿足全縣90%集中供養(yǎng)率需要。

農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告篇十二

隨著我市工業(yè)化、城市化的不斷推進，市委、市政府把大力推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略。在應對金融危機的過程中，更是把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)擺在突出位置來抓，不斷提升產(chǎn)業(yè)承載力和輻射帶動力。信息與科技服務業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，近年來，在市委、市政府的高度重視下，我市信息與科技服務業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)上升的發(fā)展態(tài)勢，在推動我市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級上，發(fā)揮著越來越重要的作用。

軟件服務業(yè)發(fā)展迅猛，全市聚集了我省近90%的軟件企業(yè)，合肥市軟件企業(yè)實現(xiàn)的軟件銷售收入占全省軟件收入的85％；作為“中國服務外包基地城市”之一，我市共有100多家服務外包企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值近10億元，目前正在加緊建設三個服務外包產(chǎn)業(yè)示范園，其中安徽服務外包產(chǎn)業(yè)園經(jīng)省政府批準，是國家級服務外包基地示范園區(qū)、國家級服務外包人才培訓中心。

圍繞科技創(chuàng)新型試點市建設，目前，我市各類科技服務機構發(fā)展到1000多家；科技企業(yè)孵化器12個，其中國家級5個，在孵企業(yè)600家，轉(zhuǎn)化科技成果900余項；合肥科技創(chuàng)新公共服務中心初步建成，促成產(chǎn)學研交易項目47個，交易額4900萬元；“中國(合肥)自主創(chuàng)新要素對接會”，展覽規(guī)模28000平米，參展項目5000多個，219個自主創(chuàng)新合作項目簽約，總投資988億元；全市高新技術產(chǎn)業(yè)初步形成“一帶”(高新技術產(chǎn)業(yè)帶)、“三區(qū)”(高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、蜀山區(qū))、“多園”的空間布局。

由于信息資源、科技資源和創(chuàng)新要素的配置上存在多頭管理、部門分割、重復建設、資源分散等問題，為優(yōu)化整合實現(xiàn)資源共享，往往需要政府出面進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設，建立共享平臺。

1、大力推行電子政務，整合信息服務業(yè)資源

發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗表明，電子政務建設是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大動力。作為全國信息化試點城市，電子政務是我市信息化的切入點，也是信息化建設的龍頭。目前，我市已基本建成滿足信息化發(fā)展需要的信息基礎設施框架。統(tǒng)一電子政務專網(wǎng)、統(tǒng)一政務處理平臺、統(tǒng)一機房、統(tǒng)一管理機構“四統(tǒng)一”的合肥建設模式成效明顯，信息資源的開發(fā)利用，尤其是政務資源的開發(fā)利用取得了較大進展。覆蓋全市的電子政務專網(wǎng)，實現(xiàn)了“縱向到底、橫向到邊，縱橫互聯(lián)”目標，縱向?qū)崿F(xiàn)了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的互連互通，橫向?qū)崿F(xiàn)同級單位之間的受控互訪。

電子政務應用不斷深入，以“中國·合肥”門戶網(wǎng)站為龍頭，以縣區(qū)、市直部門101個子網(wǎng)站群為支撐，重點突出政務公開、在線辦事，“12345市長熱線”、“114陽光政務”、“數(shù)字電視”等信息資源都得到了有效整合，通過稅務、社保、公安、土地、文化、教育等近百個各類政務應用系統(tǒng)，市民足不出戶就可以聯(lián)系辦理稅務、社保、醫(yī)保、土地、教育等公共事務，鼠標一點就能實現(xiàn)咨詢、求助，提出意見和建議。全市政務信息資源得到了有效共享,從很大程度上避免了重復建設，降低了建設成本。

農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告篇十三

在發(fā)展村級經(jīng)濟中，各級都遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，立足實際，發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)造了許多好經(jīng)驗、好做法。

我市村級經(jīng)濟發(fā)展雖然找到了一些路子，創(chuàng)出了一些經(jīng)驗，取得了一定的成效，但通過調(diào)研，也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)，特別是經(jīng)濟薄弱村，問題尤為突出，主要表現(xiàn)在以下四個方面。

1、農(nóng)村干部發(fā)展經(jīng)濟的素質(zhì)能力不強。一是思想觀念陳舊。有的村干部市場經(jīng)濟意識不強，思路狹窄，認為發(fā)展集體經(jīng)濟就是辦企業(yè)、上項目，貪大求洋。有的村干部認為當前主要是發(fā)展個體民營經(jīng)濟，發(fā)展集體經(jīng)濟不合拍，過時了，以為只要群眾富裕了，集體有沒有收入無所謂。泰山區(qū)省莊鎮(zhèn)安家莊村地處山區(qū)，是有名的花卉苗木

專業(yè)

村，村里無償提供技術、信息、銷售等各項服務，群眾收入雖然比較高，但村集體經(jīng)濟空殼，村里辦公用房只有兩間1965年蓋的土坯房，村干部也十幾年未發(fā)工資。東平縣老湖鎮(zhèn)南辛莊村，群眾在村里的幫助下，通過特種動物養(yǎng)殖走上了致富路，有的戶年收入達17萬元，但村里不收服務費，集體無收入，運轉(zhuǎn)非常困難。二是責任意識不強。有的村干部安于現(xiàn)狀，只守攤，不創(chuàng)業(yè)，怕?lián)熑?，怕冒風險，“等靠要”思想嚴重。有的村雖然有發(fā)展基礎和發(fā)展條件，但由于原先辦企業(yè)、上項目受挫，有“一朝被蛇咬，十年怕井繩”的思想，顧慮重重，不敢闖、不敢干。有的村干部雖然自身致富能力很強，但主要精力用在個人致富上。新泰市石萊鎮(zhèn)胡家泉村的兩名村干部，都是致富能手，家里有波爾山羊養(yǎng)殖、羊肉加工等項目，年收入比較高，但對集體發(fā)展考慮得很少，主動做工作少，只滿足于完成上級任務，致使村集體無收入。三是工作能力差。缺思路，少辦法，過多強調(diào)客觀條件，不從主觀找原因，怨天憂人。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的村雖有近千畝土地，但一年到頭只能收一季小麥和一季玉米，沒有任何增加集體收入的門路，村干部畏難發(fā)愁，只等上級扶持，全村坐等受窮。有的`村雖然有土地、山林、“四荒”，但經(jīng)營方式不合理，一次性低價拍賣，影響了村里的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

2、大力加強村級領導班子建設。繼續(xù)深化“遞進培養(yǎng)工程”，解決好村級經(jīng)濟發(fā)展人才匱乏的問題。結(jié)合今年村級班子換屆，廣開視野，擴大民主，大力選拔那些政治素質(zhì)好、事業(yè)心強、有經(jīng)營頭腦和管理經(jīng)驗、樂于奉獻、腳踏實地為群眾謀利益的優(yōu)秀人才進班子，特別是選好配強村黨支部書記。按照精簡效能的原則，進一步核定干部職數(shù)，從嚴把握，大力推行交叉兼職，包括計劃生育干部、生產(chǎn)組長、工勤人員等，能兼的一律兼起來，最大限度地減少村里吃補貼的人數(shù)。結(jié)合

學習

貫徹十六屆四中全會精神，進一步加大對農(nóng)村班子成員的政治理論、市場經(jīng)濟、實用技術和政策法律知識的培訓力度，提高思想文化素質(zhì)和帶動致富能力。加強農(nóng)村干部思想作風建設，增強他們依法辦事、依法行政的能力，提高服務水平。建立健全激勵約束機制，總結(jié)成功經(jīng)驗，采取工資統(tǒng)籌、辦理養(yǎng)老保險等措施，保證村干部待遇落實，調(diào)動和發(fā)揮他們的積極性、創(chuàng)造性；落實目標責任、民主評議、考核獎懲等制度，進一步加強對農(nóng)村黨員干部的管理監(jiān)督。建立健全以黨支部為核心的村級組織運行機制，理順“兩委”關系，保證村級組織協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)。

3、不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。市財政、農(nóng)業(yè)、土地、工商、稅務、金融、計生、政法等有關部門，根據(jù)各自業(yè)務職能，提出加快村級經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，形成齊抓共管、齊幫共扶的強大合力。加大環(huán)境整治力度，最大限度地減少村級事權，嚴禁各種形式的亂集資、亂攤派、亂罰款、亂收費，取消一切不符合實際的達標升級活動，不得強迫村里出資興辦各種基礎設施項目。嚴格執(zhí)行中央訂閱報刊的政策規(guī)定，加大查處力度，堅決杜絕除黨報黨刊以外的

其他

報刊攤派。總結(jié)縣鄉(xiāng)化解村級債務的辦法，拓清底子，研究措施，積極化解村級不良債務，能掛帳的掛帳，能停息的停息，能核銷的核銷。同時，要求鄉(xiāng)村量力而行興辦公益事業(yè)，嚴防增加新的債務負擔。

4、提高民主決策和經(jīng)營管理水平。認真落實中辦、國辦《

關于

進一步規(guī)范完善村務公開民主管理制度的意見》，制定細致的工作標準，進一步健全決策機制，規(guī)范決策程序，保證決策的科學性。完善民主理財制度，加大審計力度，全面推行農(nóng)村財務“雙代管”。落實村務、財務公開制度，對公開時間、程序、內(nèi)容、形式等進行規(guī)范，加強群眾監(jiān)督。進一步健全集體資產(chǎn)經(jīng)營管理機制，杜絕“跑冒滴漏”，并通過多種方式改革產(chǎn)權制度，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。

5、進一步加強對村級經(jīng)濟發(fā)展的領導和指導。市委制定關于加快村級經(jīng)濟發(fā)展的《意見》，明確目標任務，理清發(fā)展路子，落實領導責任，要求各級黨委、政府從提高黨的執(zhí)政能力和鞏固基層政權的高度，充分認識新形勢下發(fā)展村級集體經(jīng)濟的重要性和緊迫性，切實關注基層、理解基層、支持基層，積極幫助基層解決困難和問題，多渠道、多形式增加村級收入，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)和有效發(fā)揮作用。認真落實市級領導干部聯(lián)系困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣鄉(xiāng)領導干部聯(lián)系貧困后進村和市、縣直部門包村制度，進一步加大幫扶力度，積極為村級集體經(jīng)濟發(fā)展出點子、找路子、搞服務、引項目，協(xié)調(diào)資金，優(yōu)化環(huán)境。把村級經(jīng)濟發(fā)展納入農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，作為考核領導班子、領導干部實績和評先樹優(yōu)的重要內(nèi)容。加大村級特別是負債嚴重、運轉(zhuǎn)困難村的轉(zhuǎn)移支付力度，集中扶貧資金，破解發(fā)展難題?？偨Y(jié)岱岳區(qū)實行“村村富”工程，加快村級經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗，召開現(xiàn)場會議進行推廣。發(fā)揮典型的示范帶動作用。總結(jié)各級發(fā)展村級經(jīng)濟的先進經(jīng)驗，樹立一批典型，加大宣傳力度，推廣經(jīng)驗做法，發(fā)揮示范帶動作用，推動面上工作開展。

農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告篇十四

根據(jù)市委的安排，9月7日—12日，市委組織部牽頭，從市人大、市委黨校、市財政局、民政局、農(nóng)業(yè)局、中小企業(yè)局等單位抽調(diào)15名同志組成三個調(diào)研組，由市委組織部三名縣級領導干部帶隊，深入六個縣市區(qū)，對全市村級經(jīng)濟發(fā)展情況進行了認真調(diào)研。調(diào)研采取聽取縣市區(qū)委匯報，召開由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，縣市區(qū)人大、農(nóng)業(yè)、民政、財政、土地、信用社、中小企業(yè)局等有關部門負責同志及村級經(jīng)濟組織負責人參加的座談會，進村與村干部、黨員群眾代表、致富能手等個別座談、發(fā)放調(diào)查統(tǒng)計表等形式進行。共調(diào)查24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、97個村（其中經(jīng)濟強村35個，中間狀態(tài)村18個，經(jīng)濟薄弱村44個），召開座談會30個，座談黨員干部群眾572名，基本摸清了全市村級經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全市3705個行政村(居)，2003年村級經(jīng)濟總收入共304.3億元，村集體經(jīng)濟收入（除農(nóng)業(yè)稅附加和公益金）3.6億元。其中村集體經(jīng)濟收入100萬元以上的125個，占3.41%；50—100萬元的142個，占3.88%；10—50萬元的433個，占11.83%；5—10萬元的421個，占11.5%；3—5萬元的522個，占14.26%；3萬元以下的1148個，占31.4%；經(jīng)濟空殼村813個，占22.2%。

總的看，我市村級發(fā)展呈現(xiàn)以下幾個特點：一是各級對發(fā)展壯大村級經(jīng)濟重視程度越來越高。各級緊緊圍繞全面建設小康社會目標，積極適應農(nóng)村稅費改革的新形勢，把加快村級經(jīng)濟發(fā)展作為增強村級服務功能，保證基層組織運轉(zhuǎn)，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固基層政權的重要措施，列入重要議程，緊緊抓在手上。各縣市區(qū)專門組織調(diào)研，分析現(xiàn)狀，研究措施，岱岳區(qū)、肥城市、寧陽縣制定文件，明確目標任務，落實領導責任，強化督促調(diào)度，推動了村級經(jīng)濟健康發(fā)展。岱岳區(qū)在成功試點的基礎上，探索實施“村村富”工程，逐村制定發(fā)展規(guī)劃，落實幫促措施，一村一策，加快發(fā)展；肥城市落實大班子領導干部聯(lián)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部包、市直部門幫、經(jīng)濟強村或強企業(yè)帶的幫扶制度；寧陽縣把村級經(jīng)濟發(fā)展情況作為考核鄉(xiāng)村班子的硬指標，嚴格獎懲，調(diào)動了鄉(xiāng)村發(fā)展村級經(jīng)濟的積極性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都通過組織村干部外出參觀等形式，教育引導他們解放思想，增強發(fā)展欲望，還通過制定扶持政策，落實年度目標責任制等措施，督促村級增強責任感和緊迫感，搶抓機遇，加快發(fā)展。二是村級經(jīng)濟增收的渠道越來越寬。各級廣泛引入承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份制合作等組織形式和經(jīng)營方式，由單一的生產(chǎn)經(jīng)營向資產(chǎn)經(jīng)營、資本運營轉(zhuǎn)變，以農(nóng)為主向多業(yè)并舉、一二三產(chǎn)業(yè)并重發(fā)展，形成了因地制宜，一村一策、一村多策的多元化發(fā)展格局。2003年，全市村級集體收入構成中，集體經(jīng)營或承包企業(yè)收入2.2111億元，占44.28%，果園、魚塘、“四荒”和機動地承包收入0.9095億元，占18.21%，有償服務收入3810萬元，占7.63%，盤活閑置資產(chǎn)收入2152.38萬元，占4.31%，化解、清欠債務收入1175.52萬元，占2.35%，其他收入12517萬元，占25.07%。村級集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式日益多樣化，呈現(xiàn)出收入來源渠道不斷拓寬的趨勢。三是村級經(jīng)濟發(fā)展兩極分化的趨勢越來越明顯。各地由于受自然環(huán)境、基礎條件、區(qū)位優(yōu)勢、班子狀況等主客觀因素的影響，村級經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題日益突出，村與村之間的差距越拉越大。2003年，除農(nóng)業(yè)稅附加外，全市集體收入5萬元以上的村僅占三分之一，而3萬元以下的村占到53.6％。經(jīng)濟強村干部精神狀態(tài)好，發(fā)展氛圍濃，發(fā)展環(huán)境好，路子越走越寬，發(fā)展后勁十足。這些村，群眾生活富裕，社會穩(wěn)定，各項公益事業(yè)發(fā)展快。而村級經(jīng)濟薄弱村基礎差、底子薄，缺資金、缺人才，村干部待遇無著落，積極性不高，信心不足，信息不靈，發(fā)展難起步，增收無門路。這些村，村級組織服務功能差，公益事業(yè)難興辦，正常運轉(zhuǎn)難保證，村級經(jīng)濟及社會各項發(fā)展緩慢。

二、主要做法。

在發(fā)展村級經(jīng)濟中，各級都遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，立足實際，發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)造了許多好經(jīng)驗、好做法。

1、拓寬思路，多渠道、多形式增收。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有經(jīng)營性收入的村，都能因地制宜，選準符合本地實際的發(fā)展路子，不斷拓展增加村級經(jīng)濟收入的有效途徑。一是靠企業(yè)。對原有村辦企業(yè)，不斷加強管理，挖潛增效，并通過股份制、股份合作制、承包、租賃等多種經(jīng)營方式，實現(xiàn)投資主體多元化，提高經(jīng)濟效益，促進村級經(jīng)濟增長。新泰市小協(xié)鎮(zhèn)小協(xié)村，提出了“在位子交票子，不交票子讓位子”的。

口號。

直接經(jīng)營的8處企業(yè)今年可上交村利潤700多萬元5處改制企業(yè)可為村里增加收入300多萬元。有的村依托區(qū)位優(yōu)勢大力招商引資興辦企業(yè)通過為外來投資者提供各類服務增加收入有的還以租賃土地、以土地參股入股等方式增加村級收入。肥城市老城鎮(zhèn)楊莊村以260畝土地折價入股與楊莊煤礦合作新上了廢紙脫墨漿項目村集體每年分紅100多萬元。有的村選準項目利用公共積累新上企業(yè)增加村級收入。新泰市東都鎮(zhèn)南鮑村依靠原有集體積累先后建成了電線廠等10余家企業(yè)2003年集體增收416萬元。目前全市有383個村靠發(fā)展企業(yè)實現(xiàn)了強村富民。二是靠服務。一些村在推進農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中積極圍繞農(nóng)戶需求通過成立致富協(xié)會、行業(yè)協(xié)會等各種合作經(jīng)濟組織、建立批發(fā)市場等形式為群眾提供中介、流通和科技等有償服務以服務促經(jīng)營以經(jīng)營養(yǎng)服務增加村級收入。寧陽縣東疏鎮(zhèn)鄭莊村大力發(fā)展奶牛養(yǎng)殖村里建起了養(yǎng)殖小區(qū)為養(yǎng)殖戶集中提供場地、技術、防疫、銷售等服務年增集體收入30多萬元。肥城市邊院鎮(zhèn)濟河堂村積極發(fā)展有機蔬菜1400多畝通過有償服務年增加村級收入40多萬元。目前全市農(nóng)村共建立了63個批發(fā)市場、186個農(nóng)村經(jīng)濟合作社237個致富協(xié)會。一些村發(fā)揮勞動力比較富足的優(yōu)勢積極與一些有資質(zhì)、有信譽的勞務中介組織聯(lián)合組織跨省、跨國勞務輸出收取服務費增加村級收入。全市依靠有償服務增收的村共有207個。三是靠資源。一些村充分利用土地、“四荒”、“四旁”、山林、河砂、石材等資源優(yōu)勢通過租賃、拍賣、承包、入股等方式穩(wěn)定增加村級收入。泰山區(qū)大津口鄉(xiāng)范家莊村針對村里荒山多、利用率不高的問題引進泰山茶苑、茶廠等項目每年集體增收10多萬元。肥城市孫伯鎮(zhèn)莊頭村在路邊、溝邊種植速生楊8萬多株實行村集體統(tǒng)栽統(tǒng)管收益分成村集體每年增收100多萬元。東平縣彭集鎮(zhèn)后亭村公開拍賣河砂資源開采權村集體年增收20多萬元。有的村充分揮旅游資源優(yōu)勢積極發(fā)展旅游業(yè)增加村級收入。泰山區(qū)大津口鄉(xiāng)栗行村、沙嶺村岱岳區(qū)下港鄉(xiāng)木營村、肥城市儀陽鄉(xiāng)劉臺村、東平縣梁林村等山區(qū)村積極開發(fā)旅游資源集體年收入都在10萬元以上。全市依靠資源增加村級收入的村共有1290個。四是靠資產(chǎn)。一些村以明晰產(chǎn)權、規(guī)范管理為重點通過股份制、股份合作制、承包、租賃等多種形式實現(xiàn)水庫、機井等農(nóng)業(yè)設施和閑置房屋、農(nóng)業(yè)機械等存量資產(chǎn)合理流動優(yōu)化組合提高經(jīng)濟效益增加村級收入。岱岳區(qū)馬莊鎮(zhèn)坊子村對閑置的原麻紡廠院進行了公開拍賣村集體收入10多萬元；寧陽縣堽城鎮(zhèn)東臺村利用閑置的學校院落引進浙江一織布廠村里以電力設施、廠房入股每年增收近5萬元。目前全市95%以上的農(nóng)村閑置資產(chǎn)都得到了有效利用。全市依靠資產(chǎn)增加村級收入的村共有354個。五是靠爭取。充分利用上級在山區(qū)開發(fā)、小流域治理、土地整理開發(fā)、“村村通”等方面的扶持政策積極爭取資金及物資支持。東平縣大羊鄉(xiāng)南留屯村依托村內(nèi)小流域治理項目對上爭取無償扶持資金300多萬元把2000多畝山嶺薄地整治成了優(yōu)質(zhì)果園并承包到戶年增加村級收入40萬元。六是靠清欠。一些村對債權、債務進行集中清查、清理。對債權積極清收特別是一些原先“三提五統(tǒng)”尾欠數(shù)額較大的村通過清欠增收輻度比較大。同時對債務采取清欠還債、降息減債、以物抵債、債轉(zhuǎn)股、依法核銷等形式妥善處理解決減輕村集體負擔。2003年全市村級清欠收入達1175.52萬元償還債務6461.23萬元。

2、優(yōu)化環(huán)境，強化幫扶。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地都把優(yōu)化環(huán)境、加大扶持力度作為推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展的有效舉措，制定落實優(yōu)惠政策，實行領導干部和部門包村，有力地增強了村級經(jīng)濟發(fā)展活力，拓展了發(fā)展的空間。泰山區(qū)、岱岳區(qū)、肥城市、寧陽縣制定了稅收返還政策，將各村年度工商稅收（包括招商引資進入縣、鎮(zhèn)工業(yè)園的項目）新增地方財力部分，按10%至50%不等的比例返還給村集體，調(diào)動了村級發(fā)展民營經(jīng)濟、增加集體收入的積極性。岱岳區(qū)馬莊鎮(zhèn)老宮村引進了東馬石膏粉有限公司，預計年實現(xiàn)利稅1000萬元，村集體僅靠地方稅收返還一項每年就可增收20多萬元。同時，各級還堅持實行包村工作制度，從縣市區(qū)直機關抽調(diào)精干力量常年駐村，充分發(fā)揮各部門在資金、技術、信息、物資等方面的優(yōu)勢，為所包村提供有力支持。兩年來，縣市區(qū)共安排工作組315個，抽調(diào)縣鄉(xiāng)機關干部1253名，提供幫扶資金2028萬元，實施打井、調(diào)水、修路、山區(qū)開發(fā)等重點工程項目431個，引進和幫助新上項目76個，為加快村級經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了條件。有的縣市區(qū)按照“地域相近、條件相似、便于工作”的原則，選擇部分經(jīng)濟強村或強企業(yè)與經(jīng)濟薄弱村結(jié)成幫扶對子，教方法、幫資金，帶動和促進發(fā)展集體經(jīng)濟。有條件的縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)還積極為村級發(fā)展提供資金扶持。泰山區(qū)針對部分村難以運轉(zhuǎn)的實際，按照“因地制宜、保障底線、體現(xiàn)政績、優(yōu)勞優(yōu)酬”的原則，由區(qū)財政列支100萬元，支付農(nóng)村黨支部書記的工資、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等費用。肥城市石橫鎮(zhèn)對6個集體經(jīng)濟“空殼”村，每年都從鎮(zhèn)財政分別拔付5萬元，以解除村干部的后顧之憂，讓他們把主要精力集中到干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展上來。

3、加強管理，增收節(jié)支并舉。各級堅持一手抓發(fā)展、一手抓管理，開源節(jié)流并舉，加減法一起算，一方面千方百計增加村級收入，一方面厲行節(jié)約，管好用好每分錢。一是減少干部職數(shù)。落實了村干部“四定”（定編制、定崗位、定職責、定報酬）改革措施，大力推行“兩委”干部交叉兼職，使享受固定補貼和誤工補貼的人數(shù)盡量控制在規(guī)定的標準和范圍之內(nèi)，減輕村集體負擔。今年，岱岳區(qū)明確提出取消編外人員，計劃生育專職干部、計生小組長、村民小組長等全部由在編村干部兼任，大大減少了村干部人數(shù)。據(jù)統(tǒng)計，目前，全市共有村“兩委”干部17093人，平均每村4.7人，干部總數(shù)比2001年減少7500多名。二是推行農(nóng)村財務“雙代管”。普遍實行了農(nóng)村財務由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記帳、代管資金，大部分村取消了會計、現(xiàn)金出納，設立一名報帳員，既加強了監(jiān)督，又有效地減輕了村級的支出壓力。三是規(guī)范村務、財務公開制度。各級嚴格執(zhí)行村務公開、民主管理規(guī)定，對村級民主管理、民主決策、民主理財?shù)裙ぷ鞒绦蚝蛢?nèi)容進一步作了規(guī)范，并堅持定期檢查督導，實現(xiàn)了村級財務管理的規(guī)范化、制度化。新泰市健全完善了現(xiàn)金管理、開支審批、村干部任期審計、離任審計等制度，還設立了農(nóng)村財務網(wǎng)絡監(jiān)控中心，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙代管”服務中心微機聯(lián)網(wǎng)，進行遠程監(jiān)控，實現(xiàn)了農(nóng)村財務的會計電算化、監(jiān)督網(wǎng)絡化、運作規(guī)范化。

4、更新觀念，選用經(jīng)濟能人擔任村干部。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各級充分認識到，用好一個人就能激活一個班子，找到一條路子，帶富一個村，特別是選用經(jīng)濟能人擔任村干部已成為各級的共識。去年以來，各級都結(jié)合實施“遞進培養(yǎng)工程”，大膽選用政治素質(zhì)好、能夠帶頭致富、帶領群眾共同致富的優(yōu)秀人才擔任村干部，有的擔任村黨支部書記，為村級經(jīng)濟發(fā)展提供了人才保證。去年以來,全市共調(diào)整經(jīng)濟薄弱村班子598個，876名致富能手被充實進村黨支部班子，其中327人擔任了黨支部書記。他們上任后，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，多種渠道增加群眾和集體收入，使這些村在較短的時間內(nèi)就發(fā)生了很大變化。東平縣提出農(nóng)村黨支部書記隊伍“雙強”（政治素質(zhì)強、致富能力強）標準，改善農(nóng)村干部結(jié)構，提高干部隊伍素質(zhì)。肥城市王瓜店鎮(zhèn)蔣莊村，原來的村干部觀念陳舊，發(fā)展經(jīng)濟沒能力、無路子,集體經(jīng)濟空殼。2002年，個體大戶孟凡勝回村任黨支部書記后，提出了“經(jīng)營農(nóng)村”的思路，僅春季植樹公開拍賣樹點，村集體就增加收入20多萬元。為切實提高農(nóng)村干部致富能力，各級認真落實農(nóng)村黨員干部科技知識培訓五年規(guī)劃，大力實施“十百萬”工程，加大對農(nóng)村黨員干部的科技知識培訓力度，不斷提高他們的“雙帶”能力。去年以來，我市共培訓農(nóng)村黨員干部31430名，建立縣級科技知識培訓示范基地37個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范服務基地128個，培養(yǎng)建設科技致富示范村321個，黨員科技致富帶頭戶15908個。

三、存在問題。

我市村級經(jīng)濟發(fā)展雖然找到了一些路子，創(chuàng)出了一些經(jīng)驗，取得了一定的成效，但通過調(diào)研，也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)，特別是經(jīng)濟薄弱村，問題尤為突出，主要表現(xiàn)在以下四個方面。

1、農(nóng)村干部發(fā)展經(jīng)濟的素質(zhì)能力不強。一是思想觀念陳舊。有的村干部市場經(jīng)濟意識不強，思路狹窄，認為發(fā)展集體經(jīng)濟就是辦企業(yè)、上項目，貪大求洋。有的村干部認為當前主要是發(fā)展個體民營經(jīng)濟，發(fā)展集體經(jīng)濟不合拍，過時了，以為只要群眾富裕了，集體有沒有收入無所謂。泰山區(qū)省莊鎮(zhèn)安家莊村地處山區(qū)，是有名的花卉苗木專業(yè)村，村里無償提供技術、信息、銷售等各項服務，群眾收入雖然比較高，但村集體經(jīng)濟空殼，村里辦公用房只有兩間1965年蓋的土坯房，村干部也十幾年未發(fā)工資。東平縣老湖鎮(zhèn)南辛莊村，群眾在村里的幫助下，通過特種動物養(yǎng)殖走上了致富路，有的戶年收入達17萬元，但村里不收服務費，集體無收入，運轉(zhuǎn)非常困難。二是責任意識不強。有的村干部安于現(xiàn)狀，只守攤，不創(chuàng)業(yè)，怕?lián)熑?，怕冒風險，“等靠要”思想嚴重。有的村雖然有發(fā)展基礎和發(fā)展條件，但由于原先辦企業(yè)、上項目受挫，有“一朝被蛇咬，十年怕井繩”的思想，顧慮重重，不敢闖、不敢干。有的村干部雖然自身致富能力很強，但主要精力用在個人致富上。新泰市石萊鎮(zhèn)胡家泉村的兩名村干部，都是致富能手，家里有波爾山羊養(yǎng)殖、羊肉加工等項目，年收入比較高，但對集體發(fā)展考慮得很少，主動做工作少，只滿足于完成上級任務，致使村集體無收入。三是工作能力差。缺思路，少辦法，過多強調(diào)客觀條件，不從主觀找原因，怨天憂人。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的村雖有近千畝土地，但一年到頭只能收一季小麥和一季玉米，沒有任何增加集體收入的門路，村干部畏難發(fā)愁，只等上級扶持，全村坐等受窮。有的村雖然有土地、山林、“四荒”，但經(jīng)營方式不合理，一次性低價拍賣，影響了村里的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

2、村級債務負擔沉重。截止2003年底，全市3705個行政村（居）中，有債務負擔的2528個，占69.07%；村級負債總額達11.76億元，平均每個村32.13萬元，有的村竟高達5800萬元。負債的主要原因，既有搞道路建設、通水通電、修建學校等公益事業(yè)形成的，又有盲目發(fā)展村辦企業(yè)和盲目搞農(nóng)業(yè)種植結(jié)構調(diào)整造成的，也有為完成上級任務，貸款墊付“三提五統(tǒng)”、農(nóng)業(yè)稅等形成的，還有一些村在近兩年的“村村通”工程建設中，形成了新的債務。債務中既有各類金融機構的貸款，也有群眾的高息借款。利息越滾越大，連年增加，有的村由最初的幾萬元累加到幾十萬元，根本無力償還。特別是一些村，因欠群眾高額借款，潛伏著很大的不穩(wěn)定因素。沉重的債務負擔，使這些村疲于應付，甚至有的村干部經(jīng)常被司法機關傳喚、拘留，根本沒有精力謀發(fā)展、搞建設。東平縣接山鄉(xiāng)林馬莊村因打井修渠、修路架電、新建學校等已累計欠外債284萬元，積重難返，越陷越深，發(fā)展難度非常大。

3、村級經(jīng)濟發(fā)展的制約因素多。一是自然條件差。有的村地處山區(qū)、庫區(qū)，土地貧瘠，耕地少，交通不便，信息閉塞，生產(chǎn)條件差，治水、修路、通電成本高，發(fā)展沒優(yōu)勢，這樣的村全市達315個。有些山區(qū)村，雖然林果等農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量較高，但受交通條件制約，產(chǎn)品運不出、銷不了，增產(chǎn)不增收。東平縣老湖鎮(zhèn)有22個村屬庫區(qū)移民村，村里沒有一寸土地，原先集體收入全靠公益金，自去年取消公益金后，這些村集體沒有一分錢的收入，并且公益金不在轉(zhuǎn)移支付范圍，下一步得不到轉(zhuǎn)移支付資金，村里運轉(zhuǎn)困難，村干部待遇也落實不了，情緒非常低落。二是政策不配套。農(nóng)村稅費改革雖然減輕了農(nóng)民負擔，但也使村級收入銳減，原先村級組織運轉(zhuǎn)還能由“三提”來解決，現(xiàn)在只能靠較少的農(nóng)業(yè)稅附加，如果村里沒有其他收入來源，運轉(zhuǎn)難以保證。特別是下一步農(nóng)業(yè)稅全部取消后，運轉(zhuǎn)將更加困難。而現(xiàn)在沒有相應的配套政策來優(yōu)化村級發(fā)展環(huán)境，拓展村級發(fā)展空間，促進村級增收。如土地政策，越來越嚴格，村里即使引來了項目也難以落地；稅收政策，在利益分成上，村里得不到任何收入；“一事一議”規(guī)定過死，每人每年必須限制在15元以內(nèi)，一些公益事業(yè)根本無法興辦，等等。三是人才、資金、信息匱乏。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市農(nóng)村許多有頭腦、有技術、有本事、有門路的年輕人不愿在村里干事，一些大中專畢業(yè)生盡管就業(yè)困難，也不愿留在村里，一些高中畢業(yè)生也千方百計外出找出路，致使村級經(jīng)濟發(fā)展缺乏人才保障和智力支持。在發(fā)展資金方面，由于金融機構對村級貸款控制過嚴，使村里很難得到必需的資金；上級的一些幫扶資金過于分散，對一個村來說只是杯水車薪，不能集中財力解決發(fā)展問題。一些村對外接觸少，走不出去，請不進來，信息渠道不暢，加上群眾對發(fā)展村級集體經(jīng)濟不關心，很少提出發(fā)展村級經(jīng)濟的好建議，即使村里想發(fā)展也缺門路、無項目。

4、非生產(chǎn)性支出大。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前村級事權過多，支出項目多，資金缺口大。2003年，全市村級運轉(zhuǎn)支出總額5.31億元，運轉(zhuǎn)資金缺口219.5萬元。特別是一些非生產(chǎn)性開支比較大，突出表現(xiàn)在干部工資、計劃生育和報刊征訂上，基層反映比較強烈。目前拿工資、吃補貼的村干部職數(shù)還比較多，工資支出比較大。2003年，全市村級干部報酬總額8971萬元，平均每村2.5萬元，村干部不能按時足額發(fā)放工資的村達2133個，占58.3%，有64個村只能靠貸款來發(fā)工資。計劃生育要求配備“三大員”（藥管員、統(tǒng)計員、宣傳員）、計生主任、協(xié)會會長、育齡婦女小組長和查訪員（每個村民小組各一名），人員比較多，有的不允許兼職，必須專職配備，絕大多數(shù)村超過“兩委”干部數(shù)，有的竟多達19人。并且計生干部的待遇標準比較高，還必須優(yōu)先保證?；鶎悠毡榉从常媱澤ぷ鳈z查過于頻繁，重過程、重形式，培訓、考試、宣傳資料、檔案、板面要求高，費用大，一般村用于計劃生育的開支每年都在2萬元以上，有的村高達15萬元。報刊征訂工作，盡管中央要求大村不得超過800元，小村不得超過500元，但是有的部門、單位從自身利益出發(fā)，攤派報刊仍比較多，有的村征訂報刊種類多達25種，個別報刊份數(shù)太多、定價過高，而且必須完成。據(jù)統(tǒng)計，2003年，全市征訂報刊雜志的費用達到1277萬元，平均每村3490元，有的高達6萬元。肥城市孫伯鎮(zhèn)岈山村共有712人，每年工資支出2萬多元，計劃生育經(jīng)費2萬多元，報刊征訂8000多元，而去年村集體收入只有2.8萬元。類似這樣的支出，很多村依靠自身的集體收入根本無力承擔。有的為了應付這些支出，甚至采取借貸舉債的辦法，致使村級債務負擔又“雪上加霜”。

四、對策建議。

2、大力加強村級領導班子建設。繼續(xù)深化“遞進培養(yǎng)工程”，解決好村級經(jīng)濟發(fā)展人才匱乏的問題。結(jié)合今年村級班子換屆，廣開視野，擴大民主，大力選拔那些政治素質(zhì)好、事業(yè)心強、有經(jīng)營頭腦和管理經(jīng)驗、樂于奉獻、腳踏實地為群眾謀利益的優(yōu)秀人才進班子，特別是選好配強村黨支部書記。按照精簡效能的原則，進一步核定干部職數(shù)，從嚴把握，大力推行交叉兼職，包括計劃生育干部、生產(chǎn)組長、工勤人員等，能兼的一律兼起來，最大限度地減少村里吃補貼的人數(shù)。結(jié)合學習貫徹十六屆四中全會精神，進一步加大對農(nóng)村班子成員的政治理論、市場經(jīng)濟、實用技術和政策法律知識的培訓力度，提高思想文化素質(zhì)和帶動致富能力。加強農(nóng)村干部思想作風建設，增強他們依法辦事、依法行政的能力，提高服務水平。建立健全激勵約束機制，總結(jié)成功經(jīng)驗，采取工資統(tǒng)籌、辦理養(yǎng)老保險等措施，保證村干部待遇落實，調(diào)動和發(fā)揮他們的積極性、創(chuàng)造性；落實目標責任、民主評議、考核獎懲等制度，進一步加強對農(nóng)村黨員干部的管理監(jiān)督。建立健全以黨支部為核心的村級組織運行機制，理順“兩委”關系，保證村級組織協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)。

3、不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。市財政、農(nóng)業(yè)、土地、工商、稅務、金融、計生、政法等有關部門，根據(jù)各自業(yè)務職能，提出加快村級經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，形成齊抓共管、齊幫共扶的強大合力。加大環(huán)境整治力度，最大限度地減少村級事權，嚴禁各種形式的亂集資、亂攤派、亂罰款、亂收費，取消一切不符合實際的達標升級活動，不得強迫村里出資興辦各種基礎設施項目。嚴格執(zhí)行中央訂閱報刊的政策規(guī)定，加大查處力度，堅決杜絕除黨報黨刊以外的其他報刊攤派。總結(jié)縣鄉(xiāng)化解村級債務的辦法，拓清底子，研究措施，積極化解村級不良債務，能掛帳的掛帳，能停息的停息，能核銷的核銷。同時，要求鄉(xiāng)村量力而行興辦公益事業(yè)，嚴防增加新的債務負擔。

4、提高民主決策和經(jīng)營管理水平。認真落實中辦、國辦《關于進一步規(guī)范完善村務公開民主管理制度的意見》，制定細致的工作標準，進一步健全決策機制，規(guī)范決策程序，保證決策的科學性。完善民主理財制度，加大審計力度，全面推行農(nóng)村財務“雙代管”。落實村務、財務公開制度，對公開時間、程序、內(nèi)容、形式等進行規(guī)范，加強群眾監(jiān)督。進一步健全集體資產(chǎn)經(jīng)營管理機制，杜絕“跑冒滴漏”，并通過多種方式改革產(chǎn)權制度，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。

5、進一步加強對村級經(jīng)濟發(fā)展的領導和指導。市委制定關于加快村級經(jīng)濟發(fā)展的《意見》，明確目標任務，理清發(fā)展路子，落實領導責任，要求各級黨委、政府從提高黨的執(zhí)政能力和鞏固基層政權的高度，充分認識新形勢下發(fā)展村級集體經(jīng)濟的重要性和緊迫性，切實關注基層、理解基層、支持基層，積極幫助基層解決困難和問題，多渠道、多形式增加村級收入，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)和有效發(fā)揮作用。認真落實市級領導干部聯(lián)系困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣鄉(xiāng)領導干部聯(lián)系貧困后進村和市、縣直部門包村制度，進一步加大幫扶力度，積極為村級集體經(jīng)濟發(fā)展出點子、找路子、搞服務、引項目，協(xié)調(diào)資金，優(yōu)化環(huán)境。把村級經(jīng)濟發(fā)展納入農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，作為考核領導班子、領導干部實績和評先樹優(yōu)的重要內(nèi)容。加大村級特別是負債嚴重、運轉(zhuǎn)困難村的轉(zhuǎn)移支付力度，集中扶貧資金，破解發(fā)展難題?？偨Y(jié)岱岳區(qū)實行“村村富”工程，加快村級經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗，召開現(xiàn)場會議進行推廣。發(fā)揮典型的示范帶動作用。總結(jié)各級發(fā)展村級經(jīng)濟的先進經(jīng)驗，樹立一批典型，加大宣傳力度，推廣經(jīng)驗做法，發(fā)揮示范帶動作用，推動面上工作開展。

農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告篇十五

（一）農(nóng)村留守兒童生存發(fā)展狀況

1、農(nóng)村留守兒童規(guī)模

2、農(nóng)村留守兒童性別、年齡及分布

農(nóng)村留守兒童男女比例比較接近，且年齡在6—14歲居多。分布在黑龍江省十三個市（地），其中哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、綏化市人數(shù)較多。

3、農(nóng)村留守兒童受教育狀況

4、農(nóng)村留守兒童生活狀況

問卷顯示：父母外出后有29.5%、41.3%、18.5%的孩子與父親或母親、爺爺奶奶、姥姥姥爺生活在一起。有57.7%的孩子認為父母外出打工后家庭生活變好了。有43.4%的孩子每周能與父母電話聯(lián)系一次。

（二）農(nóng)村留守兒童監(jiān)護情況

在父母均外出打工的留守兒童中，隔代監(jiān)護的29,364人，占68%，其他親屬監(jiān)護的7628人，占17.7%，獨自生活的470人，占1%，寄宿生5633人，占13%。

1、監(jiān)護人自然情況

問卷中，監(jiān)護人有36.3%為男性，63.2%為女性。母親和隔輩人監(jiān)護居多，分別為20%和54.6%。農(nóng)民占43.3%。初中以下文化程度的占77.1%。

2、對留守兒童監(jiān)護情況

（一）領導高度重視，相關部門密切合作

全國及省“共享藍天”關愛農(nóng)村留守流動兒童行動方案下發(fā)后，得到了各級領導的重視和支持，雞西、伊春、綏化、大興安嶺等市（地）成立了留守兒童專題工作組或領導小組，由市（地）主管領導擔任組長，切實加強對此項工作的領導，明確了相關單位在關愛留守兒童工作中承擔的職責任務。各部門各司其職、各負其責，使關愛留守兒童工作扎實有效開展，促進了留守兒童生存發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計：全省成立相關領導機構540個，建立家教指導服務中心、家長學校3190個。大興安嶺地區(qū)總工會、司法局、農(nóng)委等留守流動兒童專題工作組成員單位在廣場設立留守兒童及農(nóng)民工權益維護和科學教子培訓指導咨詢臺，接待解答咨詢近千人次。地區(qū)婦聯(lián)與地區(qū)廣播電視局聯(lián)合開通了“留守兒童心理輔導”專題欄目，邀請心理專家在線解答留守兒童心理問題，對留守兒童監(jiān)護人進行家教知識輔導。

沒有成立領導機構的市（地）及相關單位也落實責任，做好關愛留守兒童工作。齊齊哈爾市婦聯(lián)為確?！肮蚕硭{天”行動取得實效，與市直十三個相關責任單位積極溝通協(xié)調(diào)，確定了“市直十三個責任單位、責任部辦、責任人名單”，并按照工作部署及分工，確定各自工作內(nèi)容，實施“共享藍天”支持行動、維權行動、關愛行動、宣傳行動，切實推進農(nóng)村留守流動兒童問題有效解決。富拉爾基區(qū)黑龍江陽光教育集團第一中學將學校改革成為寄宿制學校，免費開放圖書館和微機室，還特別選派從教二十余年、具有豐富教學管理經(jīng)驗的.教師負責留守兒童的起居及課后輔導，解決了寄居在親屬家的留守兒童生活缺人照顧的問題，留守兒童白天可以在明亮的教室里上課，午間可以在食堂吃上可口的飯菜，晚上還有專門的輔導課，孩子們充分感受到了家的溫暖。該區(qū)人民醫(yī)院還為45名住校留守兒童進行了免費體檢。

（二）學校、家庭、社會對留守兒童監(jiān)管、關愛不夠

1、家庭教育欠缺。家庭教育直接影響孩子的行為、心理健康、人格與智力發(fā)展。特別是兒童時期，是人行為、習慣、性格形成的關鍵期，在這個時期父母外出務工對孩子影響極大。有的父母平時與子女缺少有效溝通，疏于管教，造成親情淡漠，對孩子性格培養(yǎng)帶來不利影響；有的父母教育方法不當，存在用錢補償感情的心理，認為孩子有吃有穿有玩就行，忽視了孩子行為、學習、生活等良好習慣的養(yǎng)成。祖輩撫養(yǎng)近70%以生活照顧為主，承擔不了對孩子的品德培養(yǎng)、心理疏導和學習輔導的任務。

2、學校教育不利。外出務工人員將子女的教育寄希望于學校，但由于教師負責的學生多，教學任務重，與家長及監(jiān)護人的溝通不夠，很難為留守兒童提供個性化、針對性的教育，在心理上、學習上、生活上難以給留守兒童更多的關心和愛護。

3、社會關愛不夠。農(nóng)村社會教育資源相對缺乏，大多沒有兒童娛樂場所，致使留守兒童業(yè)余生活單調(diào)無味。即便有娛樂場所的地方也沒能有效管理，單純追求經(jīng)濟效益。特別是大眾傳媒中滲入不少庸俗、色情等不健康的內(nèi)容，對缺少親情關愛、性格發(fā)展不健全的留守兒童極具腐蝕性和誘惑力，一些留守兒童沉迷其中難以自拔。

要充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體作用，圍繞關愛留守兒童主題，積極宣傳“兒童優(yōu)先”、“為國教子、以德育人”等理念，加大對《義務教育法》、《未成年人保護法》等法律法規(guī)的宣傳力度；宣傳留守兒童家長及監(jiān)護人的職責任務，宣傳家庭教育科學知識和方法，宣傳留守兒童自立自強的典型事跡以及各地留守兒童工作的好經(jīng)驗、好做法，引導全社會廣泛關注留守兒童，號召全社會為留守兒童辦好事、辦實事。

一是將做好農(nóng)村留守兒童工作作為解決“三農(nóng)”問題和推進城鄉(xiāng)一體化進程的重要組成部分。以政府為主導，動員社會力量，共同促進農(nóng)村留守兒童生存狀況的改善和發(fā)展。保證農(nóng)村留守兒童工作有組織機構，有工作經(jīng)費，有制度保證。相關部門要各司其責，分工合作，推動工作持續(xù)、富有成效開展。建議將農(nóng)村留守兒童工作納入新農(nóng)村建設、農(nóng)民工工作、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和各部門工作規(guī)劃；將農(nóng)村留守兒童工作與各級政府實施兒童發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，將農(nóng)村留守兒童的各項權益保護列入規(guī)劃的監(jiān)測評估體系。

二是加快經(jīng)濟發(fā)展。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)民收入，加快新農(nóng)村建設步伐，加速工業(yè)化、城市化進程，制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，多創(chuàng)造就業(yè)崗位，盡可能實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移，從源頭上解決農(nóng)村留守兒童教育管理問題。

三是加大對農(nóng)村教育投入，改善農(nóng)村中小學寄宿條件。建議政府加大對農(nóng)村中小學階段寄宿制學校建設的投資力度，建立起與義務教育階段相配套的寄宿制學校。同時制定出臺保證農(nóng)民工子女接受義務教育的各項政策和措施，使外來務工人員子女能享受與城市孩子一樣的教育資源，為留守兒童在父母身邊生活創(chuàng)造便利條件。

一是留守流動兒童專題工作組成員單位切實履行職責。推動保護兒童合法權益的法律法規(guī)的落實，完善各項政策措施；推動建立指導服務機構，促進形成學校、家庭、社會相結(jié)合的監(jiān)護網(wǎng)絡；擴大社會宣傳，組織關愛行動，努力營造農(nóng)村留守兒童健康成長的良好環(huán)境。

二是充分發(fā)揮家庭監(jiān)護作用。監(jiān)護人一定要轉(zhuǎn)變育人觀念，在孩子的道德養(yǎng)成、行為習慣、人際交往、生活能力、知識學習等方面進行正面引導。打工父母要加強與子女的聯(lián)系溝通，多向老師和監(jiān)護人了解孩子在學校、家里的學習和生活情況，增進與孩子的親情交流，關注孩子的心理變化；家長也可適當改變外出務工方式，夫妻兩人盡量不要同時外出務工，一方就近在本地務工，讓孩子感受到父母的關愛、家庭的溫暖。相關部門要針對大部分監(jiān)護人員文化程度和家教水平不高的問題，充分利用家長學校、婦女之家、留守兒童服務站、家教中心戶、網(wǎng)絡等活動陣地和媒介，加大對留守兒童監(jiān)護人的教育培訓力度，開展優(yōu)秀家長教子經(jīng)驗交流等活動，使他們掌握教育和培養(yǎng)孩子的方法，提高監(jiān)護能力和水平。

三是進一步完善學校教育管理。學校要建立完善留守兒童檔案。班主任要做好摸底工作，將留守兒童在校的各方面表現(xiàn)記入檔案，及時向監(jiān)護人和外出務工家長通報留守兒童的成長情況，形成學校、家庭共同教育的合力?？稍趯W校開設“二線一室”。即開通“親情熱線”，讓外出務工家長定期與子女通電話；開通“師長熱線”，讓外出務工家長隨時與班主任老師取得聯(lián)系；設立“心理健康咨詢室”，安排有經(jīng)驗的教師擔任心理醫(yī)生，及時幫助留守兒童解決心理上的困惑。

四是全社會要給留守兒童更多的關注。相關部門要開展豐富多彩的主題活動，為農(nóng)村留守兒童送溫暖，幫助留守兒童依法維護自身權益。要建立和完善留守兒童家長學校，為廣大家長提供兒童道德培養(yǎng)、營養(yǎng)健康、體能訓練、心理健康等方面的指導和幫助。要結(jié)合當?shù)貙嶋H，建立留守兒童服務站、“留守兒童之家”、“愛心超市”、“愛心書屋”等，為留守兒童提供精神、物質(zhì)等方面的幫助。開展“代理家長”、愛心結(jié)對等有益于留守兒童身心健康的活動，與留守兒童定期面對面溝通，幫助他們形成正確的人生觀，促進他們健康快樂成長。有關部門要加強對校園周邊環(huán)境的監(jiān)管整治，對游戲廳、網(wǎng)吧等場所進行嚴格管理，增加兒童文體娛樂設施，為留守兒童健康成長營造良好環(huán)境。

農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告篇十六

調(diào)研報告。

范文。

一、基本概況。

清方村位于盧湖南部丘陵山區(qū)，地形狹長，被全鄉(xiāng)12個行政村(社區(qū))環(huán)繞，由原清方、小余二村合并而成，轄19個村民組，943戶，人口3220人。設一個黨總支，下轄二個黨支部，四個黨小組，共有黨員88人，其中女性8人，男性80人。

總面積19平方公里，山多地少，現(xiàn)有耕地1302.1畝，山林21917.5畝，其中毛竹4549畝，用材林2960畝，經(jīng)濟林766畝。有國家級和省級環(huán)保公益林1.5萬畝。集體林場一處，總面積1700余畝。村民收入主要來源以林業(yè)和外出務工為主。2019年度農(nóng)民人均收入7400元。近年實施“村村通”工程，建成水泥路11.1公里。集體經(jīng)濟比較薄弱，外欠債務十余萬元，是xx縣典型的難點村和貧困村之一。

二、發(fā)展優(yōu)勢。

一是發(fā)展提速，歷史機遇好?？h委縣政府提出“四位一體，四區(qū)同城”的發(fā)展戰(zhàn)略，一些重大項目相繼落地盧村，盧村迎來大發(fā)展的歷史機遇。近年來，清方村通過深入開展農(nóng)村環(huán)境整治，提出“建設美好家園，為美好鄉(xiāng)村建設夯實基礎”的。

口號。

農(nóng)村面貌顯著改善為加快發(fā)展凝聚了民心營造了聲勢奠定了基礎。

二是黨旗引領，發(fā)展勢頭好。深入開展黨旗引領工程，力促農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村增收。2019年以來，新建村組道路一條，維修道路四條，初步改善了群眾生產(chǎn)生活條件。生態(tài)效益初步顯現(xiàn)，涌現(xiàn)了以廣德品葉生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司為代表的生態(tài)農(nóng)林業(yè)示范典型。2019年，與蘆湖竹海情侶灣生態(tài)園藝場簽訂租賃協(xié)議，盤活了村級集體閑置資產(chǎn)，大力發(fā)展油茶、綠化苗木基地，發(fā)揮生態(tài)林業(yè)的典型示范作用。

三是生態(tài)優(yōu)越，發(fā)展?jié)摿Υ蟆Ｇ宸酱逡郎脚R水，生態(tài)良好，2019年創(chuàng)成省級生態(tài)村。市委副秘書長詹長春來村調(diào)研時，深有感觸地說，“清方，真正是山清水秀的好地方”。轄區(qū)畫屏山(垮皮山)已由縣旅游辦征用，待開發(fā)，畫屏山風光被縣政府門戶網(wǎng)站采用為首頁背景，成為廣德宣傳名片之一。

三、存在的困難。

一是水源保護壓力大。清方村處于水庫庫尾，地處xx縣水源保護區(qū)，保護水源的任務艱巨，責任重大，從一定程度上制約了第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)尚未做強，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，旅游輻射作用尚未發(fā)揮，短期內(nèi)效益不明顯，良好的生態(tài)優(yōu)勢沒有很好的轉(zhuǎn)化為發(fā)展的優(yōu)勢，群眾對加快發(fā)展的愿望十分迫切。

二是傳統(tǒng)林業(yè)效益低。傳統(tǒng)的一家一戶粗放式經(jīng)營，成本高，產(chǎn)出低，群眾林業(yè)收入總體偏小;農(nóng)村人才技術缺乏，外出務工人員多，致富能手帶動農(nóng)村發(fā)展少;林業(yè)生產(chǎn)中，毛竹是林農(nóng)的主要收入來源，群眾對發(fā)展經(jīng)果林，苗木花卉的積極性和主動性不高;受人均山場面積偏少，山多地少和市場風險等制約，林業(yè)集約化經(jīng)營難以推廣;由于生態(tài)環(huán)境好，植被覆蓋高，荒山面積少，新增林業(yè)面積的潛力不大，發(fā)展后勁不足。

三是生產(chǎn)基礎條件差。由于清方村部分民居處在淹沒區(qū)，盧村水庫蓄水，水位上升，部分村組道路被淹沒，山貨不能下山，生產(chǎn)生活不便，由于資金的缺乏，部分道路年年壞，年年修，難以從根本上解決問題，群眾對加強基礎設施建設，改善民生的愿望比較迫切。

四、初步設想。

立足清方的實際，提出“1+2+3”的工作思路。即：唱響一個口號，打造二個基地，實施三個工程。

“一個口號”即“打造生態(tài)清方，全面建成小康”的口號。千方百計加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，讓人民群眾共享發(fā)展的成果。

“二個基地”即生態(tài)白茶基地和油茶苗木基地。將林業(yè)開發(fā)與生態(tài)旅游開發(fā)結(jié)合起來，依托廣德品葉生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司和蘆湖竹海情侶灣生態(tài)園藝場，通過跟蹤服務和技術支持，動員社會力量投資生態(tài)林業(yè)，嘗試和探索建立1-2個高效林業(yè)基地，提高林產(chǎn)品的附加值。

“三個工程”即建成一座橋梁，兩條道路，分別是紅廟村民組水毀橋梁重建工程，關塘村民組水庫淹沒道路提升工程和竹塢里山場道路建設工程。多方爭取和籌措資金，加大基礎設施投入，加快實施三個工程，千方百計地破解發(fā)展中遇到的實際困難和問題，穩(wěn)步改善群眾生產(chǎn)基礎條件。

五、基層的幾點期望。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，離不開政策的扶持，上級的關心和社會的關注?；鶎訉r(nóng)村發(fā)展有以下幾點期望。

一是加強政策扶持。出臺相關優(yōu)惠政策，對經(jīng)濟林業(yè)發(fā)展進行扶持;加強金融機構對接，解決經(jīng)濟發(fā)展貸款難的問題;爭取項目資金扶持，扶持培育林業(yè)發(fā)展示范基地;整合涉農(nóng)資金，完善山場道路等基礎設施，改善生產(chǎn)條件，最大限度地保護和激發(fā)群眾投資興業(yè)的熱情。

二是實施科技驅(qū)動。實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)人才。通過組織外出考察學習，開展技術培訓交流，探索與高校及農(nóng)業(yè)科研院所建立協(xié)作關系，引進智力支持和技術力量，培養(yǎng)一批農(nóng)民林業(yè)發(fā)展技術人才，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。

三是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持企業(yè)化經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，通過公司加農(nóng)戶的方式，大力培育和做強竹筍、花卉苗木、經(jīng)果、白茶等產(chǎn)業(yè)，成立專業(yè)合作社，培養(yǎng)經(jīng)紀人隊伍，打造品牌文化，提高產(chǎn)品附加值，努力將林業(yè)發(fā)展與發(fā)展生態(tài)旅游結(jié)合起來，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強市場競爭力。

農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告篇十七

根據(jù)市政協(xié)常委會的安排，5月24日至26日，市政協(xié)副主席席君忠?guī)ьI市政協(xié)調(diào)研組，赴靈臺、崇信、靜寧三縣，對全市農(nóng)村電子商務發(fā)展情況進行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本現(xiàn)狀

近年來，特別是精準扶貧精準脫貧工作開展以來，全市各級黨政組織認真貫徹落實國家和省上關于加快電子商務發(fā)展的一系列政策文件精神，堅持把發(fā)展農(nóng)村電子商務作為促進農(nóng)村經(jīng)濟提質(zhì)增效的新引擎和推進精準扶貧精準脫貧的新載體，不斷健全服務體系，培育服務平臺，開發(fā)網(wǎng)適產(chǎn)品，發(fā)展電商交易，構建黨政推動、市場主導、協(xié)會引領、產(chǎn)業(yè)支撐、品牌帶動、全民參與的發(fā)展格局，全市農(nóng)村電子商務發(fā)展起步良好、進展順利。

1.組織領導得到不斷加強。一是切實加強行政推動。堅持把發(fā)展農(nóng)村電子商務作為推進精準扶貧精準脫貧的重要內(nèi)容，成立電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，制定《關于加快電子商務發(fā)展的實施意見》、《關于加快電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃》、《關于精準扶貧電商支持計劃的實施意見》，召開全市電商扶貧工作(靜寧)推進會議，推動農(nóng)村電子商務健康、快速發(fā)展。二是廣泛開展政策宣傳。利用各種媒體，采取多種方式，對發(fā)展農(nóng)村電子商務的政策要求、目的意義、業(yè)務流程、操作辦法進行宣傳，提高了農(nóng)民群眾對電子商務的認知度。三是積極創(chuàng)建示范典型。大力爭取國家、省上項目、資金支持，積極開展電商典型創(chuàng)建活動，發(fā)揮典型以點帶面、示范引領作用。20xx年莊浪縣爭取實施了國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣項目，20xx年靜寧縣、靈臺縣被確定為國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣，新陽光電子商務有限公司線下體驗館“平?jīng)鲳^”列入省級電子商務示范基地，9個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、34個貧困村列入全省電商扶貧試點鄉(xiāng)村和先行先試鄉(xiāng)村，3戶企業(yè)被評為省級電商示范企業(yè)，3家網(wǎng)店被評為“全省優(yōu)秀網(wǎng)店”，靜寧縣、莊浪縣分別在全省電商扶貧經(jīng)驗交流會和全省農(nóng)村電子商務工作推進會上作了經(jīng)驗交流。

2.服務體系建設獲得長足發(fā)展。一是加快服務體系建設。按照到實現(xiàn)“三有一能”的要求，各縣(區(qū))認真落實《關于精準扶貧電商支持計劃的實施意見》，截止今年8月份，爭取國、省電商扶貧建設資金6652萬元，建成縣(區(qū))電商服務中心6個、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電商服務站81個、村電商服務點321個，初步構架了縣、鄉(xiāng)、村三級電商服務體系的雛形。二是培育電商服務平臺。先后引進、發(fā)展了淘寶網(wǎng)“特色中國·平?jīng)鲳^”、蘇寧云商“中華特色·莊浪館”、阿里巴巴“農(nóng)村淘寶”、“平?jīng)鐾ā?、“地特網(wǎng)”、“淘崇信”、“涇川在線”、金果博覽城電子商務產(chǎn)業(yè)園”等電商、微商交易平臺784個，培育新陽光農(nóng)副產(chǎn)品有限公司、宏達國盛集團、紅六福果品公司等電商企業(yè)81戶，成立電子商務協(xié)會6家。三是培訓電商服務人才。采取“走出去、請進來”的辦法，大力實施“萬人農(nóng)村電商人才培訓工程”，舉辦各類培訓班49期，培訓電商人員7334人(次)，為農(nóng)村電商業(yè)務正常開展提供了人才支持。

3.支撐體系建設取得較快進展。一是擴大鄉(xiāng)村網(wǎng)絡覆蓋。協(xié)調(diào)移動、電信、聯(lián)通等通信運營商，加快通信網(wǎng)絡建設，擴大鄉(xiāng)村網(wǎng)絡覆蓋面，為發(fā)展農(nóng)村電子商務提供網(wǎng)絡支撐。全市有102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)網(wǎng)絡覆蓋，占100%;有321個貧困村實現(xiàn)網(wǎng)絡覆蓋，占貧困村總數(shù)的54%。二是發(fā)展物流配送服務。大力發(fā)展物流快遞公司，鼓勵、引導物流企業(yè)在農(nóng)村布設服務站點，擴大配送網(wǎng)絡，為農(nóng)村電子商務發(fā)展提供物流服務。全市共發(fā)展郵政、中通、申通、圓通、順豐、聯(lián)合等物流快遞企業(yè)30多家，在81個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設立快遞服務站點，物流服務覆蓋81鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、321村。三是完善在線支付體系。結(jié)合推進縣鄉(xiāng)村三級便民服務體系建設，依托農(nóng)行“四融”平臺，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村在線支付服務全覆蓋。積極引導農(nóng)商銀行、甘肅銀行等金融機構在農(nóng)村增設金融服務網(wǎng)點，為農(nóng)村網(wǎng)店開展現(xiàn)金結(jié)算、支付業(yè)務提供了便利條件。

4.電商交易變得日趨活躍。一是加快特色網(wǎng)適產(chǎn)品開發(fā)。堅持把網(wǎng)適產(chǎn)品開發(fā)作為考核電商扶貧工作的重要內(nèi)容之一，鼓勵、引導企業(yè)不斷開發(fā)特色網(wǎng)適產(chǎn)品，強化產(chǎn)品的策劃設計、商標注冊、加工包裝和宣傳推介，對特色產(chǎn)品申請“地標保護”、“綠色”、“有機”、“無公害”和“甘肅名優(yōu)產(chǎn)品”等認證，努力打造地方特色產(chǎn)品品牌。全市共開發(fā)出“平?jīng)鼋鸸?、“平?jīng)黾t?！毕盗挟a(chǎn)品和小雜糧、蔬菜、食用油、土雞蛋、土蜂蜜、保健藥枕、刺繡等網(wǎng)適產(chǎn)品300多種。二是積極發(fā)展電子商務交易。各級商務部門積極組織電商企業(yè)參加農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上購銷對接會，定期收集、發(fā)布特色產(chǎn)品信息，開展各種購銷對接、網(wǎng)上促銷活動，大力發(fā)展線上、線下交易。同時，積極鼓勵產(chǎn)業(yè)大戶、農(nóng)村致富帶頭人、大學生村官、未就業(yè)大學生發(fā)展電子商務，開辦網(wǎng)店、微店，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。全市農(nóng)村電子商務累計實現(xiàn)網(wǎng)上交易額1.18億元，其中：買入7756萬元，賣出4042萬元。農(nóng)村電子商務在促進農(nóng)民增收、助推精準扶貧上發(fā)揮了一定作用。三是探索多種電商經(jīng)營模式。引導企業(yè)改變傳統(tǒng)營銷模式，大力發(fā)展電子商務，建立“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶+電商運營”的經(jīng)營模式，實現(xiàn)線上、線下融合發(fā)展，提高了企業(yè)經(jīng)營效益。同時，積極探索建立“政府部門+企業(yè)(合作社)+農(nóng)戶+電商協(xié)會”多方負責的品控機制，對網(wǎng)銷產(chǎn)品開展售前、售中、售后的全方位監(jiān)督，為打造地域特色網(wǎng)銷品牌奠定了基礎。

二、存在的困難和問題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然全市農(nóng)村電子商務發(fā)展起步良好，但還存在一些困難和問題。主要是：

1.重視程度不夠，政策資金支持較少。部分縣(區(qū))對發(fā)展農(nóng)村電子商務的謀劃規(guī)劃不夠超前，政策支持不夠有力，資金扶持不夠到位。全市電商網(wǎng)店建設除爭取國、省補助資金外，再無資金來源。市、縣兩級均未設立電商發(fā)展基金，發(fā)展電子商務的工作經(jīng)費、培訓經(jīng)費尚未納入財政預算?？h(區(qū))商務部門沒有專門電子商務工作機構，沒有配備專業(yè)工作人員，引領、指導、服務農(nóng)村電子商務發(fā)展的職能作用發(fā)揮得不夠充分，普遍存在重平臺建設、輕運營管理的問題。

2.宣傳發(fā)動不夠有力，企業(yè)、農(nóng)民認知程度較低。各級組織對發(fā)展農(nóng)村電子商務的宣傳力度不大、范圍不廣、形式單一，企業(yè)和農(nóng)民普遍對發(fā)展電子商務的意義、作用和途徑了解不深。一些企業(yè)看不到發(fā)展電子商務帶來的巨大商機，片面認為電子商務投資周期長、風險大、維護難，對發(fā)展電子商務重視不夠、投入不足，甚至多數(shù)企業(yè)至今還不重視企業(yè)信息化建設，沒有建立企業(yè)網(wǎng)站或網(wǎng)頁。農(nóng)村由于青壯勞力普遍外出務工，家中留守人員文化程度較低，對電子商務這一新生業(yè)態(tài)的認知能力有限，參與熱情不高，電子商務的利用率與城市相比還有很大差距。

3.電商發(fā)展規(guī)模較小，作用發(fā)揮不夠充分。全市農(nóng)村電子商務發(fā)展仍處于起步階段，電商企業(yè)數(shù)量較少、規(guī)模較小、層次較低、分布零散，缺少規(guī)模較大的領軍型電商企業(yè)?？h、鄉(xiāng)、村三級電商服務體系建設雖然初具雛形，但仍有22個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)無服務站、273個貧困村無服務點，特別是鄉(xiāng)村服務站(點)建設目前僅僅是計劃覆蓋到貧困鄉(xiāng)、村這一范圍，距離實現(xiàn)全市鄉(xiāng)、村全覆蓋還有很大差距。同時，已建成的縣、鄉(xiāng)、村三級電商服務體系中，能夠正常運營、完全發(fā)揮作用的只占少數(shù)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務站、村電商服務點仍是“空殼”。一些能夠運營的村電商服務點，也僅僅為農(nóng)民群眾提供了代購商品、代繳電話費等方便，而在促進“農(nóng)副產(chǎn)品進城”上的作用發(fā)揮得不夠充分。

4.支撐體系不夠完善，電商發(fā)展存在短板。在寬帶網(wǎng)絡支持方面：一是寬帶網(wǎng)絡覆蓋率較低。全市貧困村網(wǎng)絡覆蓋率僅為54%，目前仍有273個貧困村未接通寬帶網(wǎng)絡。二是農(nóng)村寬帶接入速率較低。已實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡覆蓋的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村，寬帶網(wǎng)絡普遍帶寬狹窄、接入速率較低，網(wǎng)絡運行存在質(zhì)量差、速度慢、穩(wěn)定性低、斷線率高的問題，制約了農(nóng)村電子商務的正常運營。在物流體系建設方面：一是物流網(wǎng)絡覆蓋不全。全市物流快遞企業(yè)中，只有郵政快遞的物流網(wǎng)絡基本覆蓋到村一級，其余快遞企業(yè)的物流網(wǎng)絡多數(shù)只能延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，電子商務物流到村“最后一公里”的瓶頸問題非常突出，致使農(nóng)村外購商品進村與農(nóng)副產(chǎn)品進城處于“短路”困境。二是物流成本過高。目前全市電子商務物流費用一般為：省內(nèi)首重1000克以內(nèi)6—12元，續(xù)重1000克2—4元;省外首重1000克以內(nèi)10—23元，續(xù)重1000克2—12元。以此標準計算，農(nóng)民通過電子商務銷售20斤小米，需支付物流費用24元以上，核算屬于虧損。以靜寧縣常津果品公司為例，20xx年11月至20xx年5月期間，雖然通過電子商務銷售蘋果18萬單、實現(xiàn)銷售額720萬元，但經(jīng)營成本僅快遞費一項就支出180萬元，平均每斤蘋果支付快遞費1元，企業(yè)實現(xiàn)利潤僅36萬元?？傮w來看，由于電子商務物流成本過高，發(fā)展電子商務的利潤預期遠遠低于常規(guī)銷售，挫傷了企業(yè)發(fā)展電子商務的積極性。三是配送服務不夠規(guī)范。一些物流企業(yè)在商品分揀、配送環(huán)節(jié)對商品造成毀壞，給銷售企業(yè)帶來損失。如靜寧縣物流企業(yè)偶爾對蘋果造成外傷，影響了平?jīng)鼋鸸钠放坡曌u。

5.網(wǎng)適產(chǎn)品種類單一，特色品牌開發(fā)落后。一是網(wǎng)適產(chǎn)品種類單一、數(shù)量少、規(guī)模小、層次低。七縣(區(qū))的網(wǎng)銷產(chǎn)品種類基本雷同，品種主要以“平?jīng)鼋鸸?、“平?jīng)黾t牛”系列產(chǎn)品為主，小雜糧、土特產(chǎn)等地域特色產(chǎn)品種類少、批量小、沒有形成規(guī)模，商品供應能力明顯不足。二是網(wǎng)適產(chǎn)品品牌開發(fā)相對落后。各縣區(qū)普遍對網(wǎng)適產(chǎn)品的品牌開發(fā)不夠重視，不注重網(wǎng)適產(chǎn)品的開發(fā)、加工、包裝和宣傳，不及時跟進網(wǎng)適產(chǎn)品的商標注冊和質(zhì)量認證。一些小雜糧、土特產(chǎn)品包裝簡陋，跟不上市場需求;一些網(wǎng)適產(chǎn)品因為無商標、無認證，不能上網(wǎng)銷售;一些有銷路、有市場的網(wǎng)適產(chǎn)品只能借用外地企業(yè)的注冊商標實現(xiàn)上網(wǎng)銷售，不得不將巨大的利潤空間轉(zhuǎn)讓給外地企業(yè)。三是網(wǎng)絡交易購進多、外銷少。全市農(nóng)村電子商務雖然累計實現(xiàn)網(wǎng)上交易額1.18億元，但購進占總量的60%，外銷僅占40%，電子商務促進農(nóng)村經(jīng)濟提質(zhì)增效、促進農(nóng)民穩(wěn)步增收的作用還沒有得到完全顯現(xiàn)。四是網(wǎng)銷產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管不夠到位。全市尚未建立電子商務產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，對網(wǎng)銷產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管缺乏手段，難以杜絕網(wǎng)絡銷售中的欺詐行為。一些不法電商缺乏誠信經(jīng)營意識，借助“平?jīng)鼋鸸逼放菩诰W(wǎng)上以次充好，用外地蘋果冒充靜寧蘋果銷售，給“平?jīng)鼋鸸逼放票Ｗo帶來壓力。

6.電子商務專業(yè)人員稀少，電商發(fā)展缺乏人才支持。全市電子商務發(fā)展缺乏專業(yè)人才，尤其缺乏數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、活動策劃、產(chǎn)品研發(fā)、包裝設計、售后客服、宣傳推介、美術美工等高端人才。農(nóng)村普遍面臨“招不來人、留不住人”的問題，雖然初步培訓培養(yǎng)了一些人員，但多數(shù)專業(yè)技能偏低，只能完成電子商務的基本電腦操作，缺乏既懂農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，又懂電子商務發(fā)展的復合型人才和農(nóng)村電商帶頭人。

三、意見建議

針對存在的困難和問題，調(diào)研組建議：

1.加強組織領導，強化政策支持。一是強化工作調(diào)度。定期召開電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組工作會議，研究部署電子商務工作，做好頂層設計，強化工作調(diào)度，分階段制定出系統(tǒng)、科學、統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃和思路措施，合理設定鄉(xiāng)村電子商務站(點)布局，不斷強化市場化運作，促進電子商務健康、快速發(fā)展。二是強化宣傳推介。加大力度，改進方式，不斷加強電子商務的宣傳推介，提高企業(yè)發(fā)展電子商務的積極性，擴大農(nóng)民參與電子商務的認知度，營造全社會關注、參與、發(fā)展電子商務的強大合力。三是強化政策支持。建議市上盡快出臺鼓勵電子商務發(fā)展的獎勵扶持辦法，設立電子商務發(fā)展基金，對農(nóng)村建辦電商企業(yè)、網(wǎng)店給予政策扶持和資金補貼。同時，將非貧困村與貧困村同等對待，在發(fā)展電子商務上給予項目、政策、資金支持。四是強化機構、人員保障。建議為縣(區(qū))商務部門增加電子商務專業(yè)機構、人員編制和工作經(jīng)費，引進專業(yè)人才，有效發(fā)揮主管部門的引領、指導作用。

2.健全服務體系，培育電商企業(yè)。一是加快服務體系建設步伐。進一步加大項目、資金爭取力度，大力實施國、省電子商務示范創(chuàng)建活動，加快電商服務體系建設進度，爭取實現(xiàn)貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、貧困村電商服務站(點)全覆蓋，并逐步向非貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村延伸，努力做到應建全建。二是加強鄉(xiāng)村服務站點運營管理。堅持建、管并重的原則，進一步加強縣(區(qū))電商服務中心、鄉(xiāng)服務站、村服務點的日常運營管理，積極引進第三方服務平臺，定期發(fā)布農(nóng)副產(chǎn)品供需信息，組織開展電子商務交易，為農(nóng)副產(chǎn)品“進城”提供服務，使鄉(xiāng)、村服務站(點)真正在助推精準扶貧、促進農(nóng)民增收上發(fā)揮作用。三是培育壯大電商隊伍。積極招商引進國內(nèi)大型電商企業(yè)入駐平?jīng)?，引領全市電子商務業(yè)快速發(fā)展。在全市篩選確定一批業(yè)績好、潛力大、基礎牢的電商龍頭企業(yè)，采取以獎代補的辦法，加大政策、資金支持力度，進行重點培育，鼓勵做大做強，逐步擴大電商產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升電商企業(yè)層次。把扶持發(fā)展電子商務與引導大、中專畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，制定優(yōu)惠政策，鼓勵大、中專畢業(yè)生、農(nóng)村返鄉(xiāng)青年、種養(yǎng)大戶開辦網(wǎng)店、微店，不斷壯大電商骨干隊伍。四是探索多種電商經(jīng)營模式。把發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社與發(fā)展農(nóng)村電子商務結(jié)合起來，積極引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場發(fā)展電子商務業(yè)，探索建立“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+電子商務”、“專業(yè)合作社+農(nóng)戶+電子商務”等多種電商經(jīng)營模式，實現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一條龍發(fā)展。

3.完善支撐體系，彌補電商短板。一是加快通信網(wǎng)絡建設。積極協(xié)調(diào)移動、電信、聯(lián)通等運營商，加快農(nóng)村通信網(wǎng)絡建設，擴大網(wǎng)絡覆蓋，增加寬帶帶寬，提高光纖流量和接入速率，為農(nóng)村電子商務發(fā)展提供通信支撐。二是擴大物流網(wǎng)絡覆蓋。進一步加強交通運輸、商務、供銷部門與物流企業(yè)、電商在農(nóng)村基礎設施和物流網(wǎng)絡上的共享銜接，積極整合行業(yè)資源，加快農(nóng)村現(xiàn)代物流配送體系建設。鼓勵物流企業(yè)加強協(xié)作、抱團發(fā)展，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村集中、統(tǒng)一、分級設立配送站(點)，優(yōu)化物流配送線路，擴大物流配送網(wǎng)絡覆蓋面，構建以縣城為中轉(zhuǎn)、以鄉(xiāng)村服務站(點)為基點、以到戶配送為終端的城鄉(xiāng)一體化綜合配送體系，有效解決電子商務物流配送到村“最后一公里”問題。同時，結(jié)合全市果、菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和農(nóng)副產(chǎn)品季節(jié)性、易腐性特點，加快果、菜品冷鏈物流體系建設，提高冷鏈物流供給能力，解決果、菜長途運輸保鮮問題。三是降低電商物流成本。借鑒隴南市發(fā)展電子商務的經(jīng)驗，采取物流補貼、稅費減免、項目傾斜等方式，加大對物流企業(yè)的扶持力度，促其降低收費標準，減少物流成本，促進電子商務發(fā)展。四是規(guī)范物流企業(yè)服務。指導、監(jiān)督物流企業(yè)建立商品分發(fā)、配送、運輸?shù)确矫娴淖鳂I(yè)規(guī)范，提高服務質(zhì)量，減少中間損耗，維護客戶權益。

4.開發(fā)網(wǎng)適產(chǎn)品，打造特色品牌。一是大力開發(fā)特色網(wǎng)適產(chǎn)品。依托全市主導產(chǎn)業(yè)和文化、旅游資源，在鞏固提高現(xiàn)有牛肉食品、蘋果、蔬菜、小雜糧等農(nóng)副產(chǎn)品和旅游紀念品、民俗工藝品品質(zhì)的基礎上，按照“一縣一業(yè)”、“一村一品”的原則，積極開展新品種、新技術的引進、實驗和推廣，培育、開發(fā)更多高附加值、高效益、富有地域特色的網(wǎng)適產(chǎn)品，不斷豐富產(chǎn)品種類，提升產(chǎn)品檔次，凸顯產(chǎn)品的地域特色。二是合力打造地方特色品牌。切實加強對網(wǎng)適產(chǎn)品品牌創(chuàng)建工作的領導，努力強化頂層設計，整合社會資源，加大研發(fā)投入，打造地方品牌。建議借鑒溫州生產(chǎn)打火機經(jīng)驗，積極引進、培育分別從事網(wǎng)適產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)加工、包裝設計、網(wǎng)絡銷售的專業(yè)化公司，組建網(wǎng)適產(chǎn)品開發(fā)集團，合理分配網(wǎng)適產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、加工、包裝、銷售等要素，對產(chǎn)品進行統(tǒng)一研發(fā)、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售，實現(xiàn)組織化生產(chǎn)、專業(yè)化運營、集團化發(fā)展。同時，高度重視網(wǎng)適產(chǎn)品的商標注冊和質(zhì)量認證工作，及時對新研發(fā)的產(chǎn)品進行商標注冊，申請“地標保護”、“綠色”、“有機”、“無公害”和“甘肅名優(yōu)產(chǎn)品”等認證，打造地域特色品牌，提高網(wǎng)適產(chǎn)品的市場競爭力。三是全力做好產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。加強農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)地追溯體系建設，建立部門間、區(qū)域間監(jiān)管信息共享和風險監(jiān)測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處的電子商務產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機制，實行電子商務誠信“黑名單”制度，不斷加強網(wǎng)絡市場和網(wǎng)銷產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、虛假宣傳、商標侵權、不正當競爭等網(wǎng)上欺詐行為，提高失信成本，促進守法經(jīng)營，營造誠信、安全、規(guī)范的電子商務市場環(huán)境。

5.培養(yǎng)專業(yè)人才，強化人才保障。堅持本土培養(yǎng)為主、人才引進為輔的原則，采取“走出去、請進來”的辦法，進一步加大電商人才培育力度。依托淘寶大學、阿里巴巴等培訓平臺，重點培育從事電子商務培訓工作的師資力量和懂電商業(yè)務、會經(jīng)營網(wǎng)點、能帶頭致富的農(nóng)村電商領軍型人才。在平?jīng)雎殬I(yè)技術學院設立電子商務專業(yè)課程，對大學生村官、返鄉(xiāng)大、中專畢業(yè)生、退伍軍人、農(nóng)村致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年廣泛開展電子商務專業(yè)技能培訓，不斷壯大電商人才隊伍，為電子商務快速、健康發(fā)展提供人才支持。

農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告篇十八

摘要在中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題始終占有極其重要的地位，隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構的調(diào)整、工業(yè)化的推進和城鎮(zhèn)化的提速，農(nóng)民收入增長來源日趨多元化、多樣化。農(nóng)民收入由主要來自農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并舉，農(nóng)業(yè)收入由主要來自種植業(yè)轉(zhuǎn)向種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)并舉，農(nóng)民增收由主要靠增加產(chǎn)量、提高價格轉(zhuǎn)向主要靠提高效益、擴大就業(yè)。隨著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民收入水平的提高，人們開始追求生活質(zhì)量的提高、生態(tài)環(huán)境的改善和自身的全面發(fā)展。全面建設小康社會，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提出了新的更高的要求。人們越來越認識到，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，不僅要保持數(shù)量增長，而且要注重改善結(jié)構、提高質(zhì)量、增加效益；不僅要開發(fā)利用資源，而且要重視保護資源和生態(tài)環(huán)境；不僅要繁榮經(jīng)濟，而且要加快社會事業(yè)發(fā)展。當前，廣大農(nóng)村集體經(jīng)濟基礎薄弱，發(fā)展速度緩慢，集體經(jīng)濟“空殼”村現(xiàn)象相當普遍，嚴重制約著我縣農(nóng)村的發(fā)展及穩(wěn)定。因此，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收，已成為擺在各級黨委、政府面前的一項緊迫而重要的任務。

一、我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

我縣轄8鎮(zhèn)3鄉(xiāng)（其中2個朝鮮族鄉(xiāng)），123個行政村，耕地面積148萬畝，總?cè)丝?3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口19.8萬人，種植業(yè)以水稻、玉米、大豆、瓜菜、烤煙、萬壽菊為主，養(yǎng)殖業(yè)以生豬生產(chǎn)為主，養(yǎng)魚水面3.83萬畝。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的首要問題和中心任務，也是新農(nóng)村建設工作的出發(fā)點和落腳點。近幾年來，、縣政府認真落實中央和省市的部署，切實加強“三農(nóng)”工作，堅持以增加農(nóng)民收入為目標，積極采取調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構、擴大農(nóng)民就業(yè)、加快科技進步等措施，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，農(nóng)民收入實現(xiàn)快速、穩(wěn)步增長。據(jù)統(tǒng)計，xx年全縣農(nóng)民人均純收入為3651元，同比增長14%；xx年為4218元，同比增長16%；xx年達到4881元，同比增長15.7%，特別是xx年我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作取得了長足的發(fā)展，糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)4.2億公斤，增長5.8%，創(chuàng)歷史新高，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)24.22億元，增長9.6%，畜牧業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)8億元，增長7%，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富裕勞動力3.9萬人，實現(xiàn)勞務收入2.9億元，農(nóng)民人均收入實現(xiàn)5358元，增長9.8%。

二、當前制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要因素

在農(nóng)民收入連年增長的形勢下，我縣的農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展也存在許多的問題和不足，農(nóng)業(yè)結(jié)構單一、基礎設施差、農(nóng)民增收難等問題仍然十分突出，成為制約我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。

（一)農(nóng)民增收問題。農(nóng)民增收困難是當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨的最突出的問題。近年來，縣政府圍繞這個中心，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構的調(diào)整力度、大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)，取得了一定的成效，形成了六大主導產(chǎn)業(yè)。但總的看來，農(nóng)民增收的形勢仍不容樂觀。由于農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢，價格低迷，農(nóng)民從種植業(yè)中得到的收入不高。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達，依賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民工資性收入也很少，農(nóng)民增收的難度明顯增加，農(nóng)民收入增長趨緩，收入受阻。xx年我縣農(nóng)民人均純收入達到4881元。從收入來源看：工資性收入(外出務工收入）達到1462元，占全部收入的比重為30%；家庭經(jīng)營性收入3406元，占全部收入的比重為70%；財產(chǎn)性收入13元。人均工業(yè)收入僅有38元，占農(nóng)民收入的1%；家庭經(jīng)營性收入中第一產(chǎn)業(yè)收入為2633元，占家庭經(jīng)營收入的78%（其中種植業(yè)收入占一產(chǎn)收入的86.8%，牧業(yè)收入占一產(chǎn)收入的12%），家庭經(jīng)營性收入仍然是農(nóng)民收入的主要來源，農(nóng)民靠政策增收、靠“天”增收成份較大，農(nóng)民增收的長效機制建立尚需要一個較長的過程。

（二）結(jié)構調(diào)整問題。一是結(jié)構調(diào)整的方向和重點還不夠突出，品種結(jié)構和生產(chǎn)布局還沒有大的變化，農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益提高不大。我縣雖加大了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的力度，但在調(diào)整過程中過于強調(diào)糧經(jīng)結(jié)構，種養(yǎng)結(jié)構比例的改變，重視面積和數(shù)量的擴張，面對提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量，培育品牌，忽視質(zhì)量和效益的提高，對萬壽菊、烤煙等具有市場競爭能力的優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品扶持開發(fā)不夠，形不成規(guī)模經(jīng)濟。對農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整的認識還不夠全面，還沒有從根本上跳出就農(nóng)業(yè)調(diào)農(nóng)業(yè)的小圈子，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構仍不合理。二是農(nóng)民分散種植，難以形成規(guī)模。農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)屬于以一家一戶的分散模式為主。由于生產(chǎn)分散，不能形成一定的規(guī)模，銷售也以自產(chǎn)自銷為主，形不成規(guī)模效益，從而限制了農(nóng)戶收入。三是農(nóng)民既是決策者，又是生產(chǎn)者和管理者，還是銷售者。在廣大農(nóng)村，由于信息閉塞，農(nóng)民即要掌握先進的生產(chǎn)管理技術，又要面對千變?nèi)f化的市場信息，往往無法兼顧。四是農(nóng)民隨大流現(xiàn)象突出。農(nóng)戶普遍文化程度不高，獲取信息能力弱，不能及時得到準確信息。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初，嫌種子或生產(chǎn)資料價格太貴投資大，怕技術水平跟不上，又不能確定市場銷路好壞。他們往往是在看到左鄰右舍或親戚因發(fā)展某種產(chǎn)業(yè)致富，而跟隨進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，一擁而上，往往出現(xiàn)增產(chǎn)不增收的情況。

（三）投入問題。農(nóng)用生產(chǎn)資料價格上漲過快，生產(chǎn)成本較高，抵消了“一免三補”政策使農(nóng)民增加的收入，據(jù)xx年備春耕期測算，農(nóng)資在去年的高價位基礎上部分品種如國產(chǎn)二銨雖然價格回落，但同近5年的平均價格相比，化肥價格普遍上漲20—30%以上，特別是鉀肥價格噸價5600元，比xx年上漲1700元，因生產(chǎn)資料價格上漲，畝增加成本25—30元，全縣農(nóng)業(yè)增加投入3100萬元，占農(nóng)業(yè)總投入的7%。而且糧食價格偏低，按照現(xiàn)在的投入水平測算，如果玉米價格在1.1元/公斤，大豆價格在3.2元/公斤，水稻價格在1.5元/公斤時，農(nóng)民種地效益幾乎為零。

（四）鄉(xiāng)村債務問題。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦企業(yè)大部分停產(chǎn)倒閉或改制，有的給鎮(zhèn)村兩級經(jīng)濟留下沉重的負擔，負債相當嚴重。目前，我縣123個村負債8223.9萬元，村均負債66.9萬元，按農(nóng)業(yè)人口計算人均負債432.8元。每年的收入不夠還銀行利息，嚴重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組織正常工作的開展。許多村組織在發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟上缺乏思路，步伐緩慢，不敢擔風險，導致集體經(jīng)濟無項目，“空殼村”現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在。另外，有許多村，看上去每年有幾萬元的收入，實際上欠銀行貸款，集體公用資金往往是負數(shù)。在這種情況下，領導班子威信自然降低，集體的凝聚力愈加弱化，“無錢辦事”問題嚴重制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

（五）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題。我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展整體運行狀況較好，在促進農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展水平等方面，發(fā)揮了一定的作用。目前，全縣各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭組織已發(fā)展到19家，省級龍頭企業(yè)2家，市級龍頭企業(yè)4家。全縣加工型龍頭企業(yè)資產(chǎn)總額已達到54820萬元，實際加工能力達到1870萬噸，實現(xiàn)銷售收入51200萬元，創(chuàng)利潤3980萬元，上繳稅金1776萬元。全縣直接參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶達到3.7萬戶。像萬壽菊產(chǎn)業(yè)在省級龍頭企業(yè)山東諸城蓮春色素提純有限公司雞東分公司的帶動下，經(jīng)過9年的發(fā)展，基地面積也由試種時的1500畝穩(wěn)步增長到3萬畝，萬壽菊生產(chǎn)基地累計種植萬壽菊16.5萬畝，產(chǎn)鮮花16.5萬噸，有3000多農(nóng)戶種植萬壽菊，總收入1.15億元，戶均收入3.8萬元，企業(yè)繳納稅金470萬元，萬壽菊這個產(chǎn)業(yè)已成為雞東縣的富民產(chǎn)業(yè)，成為拉動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支柱產(chǎn)業(yè)。但也存在一些問題和不足。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體水平不高。龍頭企業(yè)有所發(fā)展，但發(fā)展步伐仍較緩慢，企業(yè)規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品加工不足，產(chǎn)品檔次低，目前，全縣省級龍頭企業(yè)僅有2戶，基地總面積4萬畝，占農(nóng)作物播種面積的4%，同其他地區(qū)相比，無論是數(shù)量、規(guī)模還是帶動能力，都不同程度地存在著一定的差距。大多數(shù)龍頭企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品仍停留在粗淺加工的層面上，精深加工比重很小，技術含量和科技附加值都比較低，產(chǎn)品缺乏競爭力，企業(yè)效益不明顯。二是經(jīng)營主體和農(nóng)民的利益聯(lián)接不緊密。農(nóng)民組織化程度不高，中介組織建設滯后，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系還未完全形成，難以適應產(chǎn)業(yè)化發(fā)展形勢的需要，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的橋梁和紐帶作用很微弱，還沒有真正實現(xiàn)利益共享、風險共擔，且利益聯(lián)結(jié)缺乏有效的制度保障，在有市場波動時難以形成真正的利益共同體，在交易中農(nóng)戶牌弱勢地位，利益得不到有效維護。而作為農(nóng)民一方，也一定履行“訂單”合約，會出現(xiàn)產(chǎn)品注射高價處的違約行為。三是扶持發(fā)展措施不力，專項資金少，貸款比較困難。國家、省項目扶持資金有所增加，但長期以來公共財政和民營資本對農(nóng)業(yè)投入欠帳太多，財政支農(nóng)資金管理和投入方向分散，企業(yè)規(guī)?，F(xiàn)狀整體落后，資金扶持力度明顯不足，農(nóng)業(yè)公共服務條件仍然較差，產(chǎn)業(yè)化科技裝備水平落后，許多好的發(fā)展設想難以實施，缺乏有效的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后跟蹤服務，表現(xiàn)在產(chǎn)前對市場的預測能力弱，產(chǎn)中的技術服務不配套，產(chǎn)后的銷售服務跟不上。

（六）分散經(jīng)營問題。我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要還是以分散的農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主體，仍停留在小而全的。小農(nóng)經(jīng)濟狀態(tài)，農(nóng)村土地資源按家庭人口、土地肥力、居地遠近分配給農(nóng)戶，雖然農(nóng)村家庭承包責任制刺激了每片農(nóng)地的利用，但耕地的分塊也降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、組織化程度低、商品量少、效益低下，促成了小而全自然經(jīng)濟的自發(fā)維持，其基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是目前農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)濟存在的主要原因和現(xiàn)實基礎。即使某個農(nóng)戶家庭規(guī)劃實施專業(yè)化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在土地面積足夠的情況下，也會因為土地分散，其基礎設施配置和生產(chǎn)經(jīng)營管理上的困難而不能實現(xiàn)其專業(yè)化和規(guī)?；?。

（七）科技投入問題。農(nóng)業(yè)推廣資金投入的不足和推廣體系不夠完善，制約著推廣力度，農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術接納能力差，基層推廣人員綜合素質(zhì)不高，影響農(nóng)業(yè)新技術成果推廣轉(zhuǎn)化質(zhì)量。這些問題在一定程度上影響著農(nóng)業(yè)科技推廣整體質(zhì)量的提高。此外，財政對科技投入不足，影響了好項目及先進技術的推廣。

（八）鄉(xiāng)村財源不足問題。一是農(nóng)村稅費改革減少了村集體的收入。改革前，村集體的收入有“三提”和共同生產(chǎn)費，村三提是按農(nóng)民上年人均純收入的2—3%征收的，共同生產(chǎn)費按要求應該以小組為單位據(jù)實征收的，基本能保證當年夠用，農(nóng)村稅費改革后，取消了固定收取公積金和共同生產(chǎn)費的做法，村內(nèi)集體生產(chǎn)公益事業(yè)按一事一議的方式籌資，農(nóng)民生產(chǎn)費用“誰受益誰負擔”，徹底堵住了變相向農(nóng)民攤派村級債務的口子。村“三提”中的公益金和管理費來源于兩附加和轉(zhuǎn)移支付，其中兩附加只相當于稅改前村三提的一半。因此，免征農(nóng)業(yè)稅后，原來由鄉(xiāng)村承擔的一些公益事業(yè)失去了財力保障，修路、修橋、植樹造林等村級基礎設施建設基本陷入停滯狀態(tài)；二是農(nóng)村“一事一議”存在事難議、議難決、決難辦，籌資籌勞制度阻力大、難以施行。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設項目匱乏。縣政府雖然制定一系列發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的政策，但是鄉(xiāng)企發(fā)展速度仍然緩慢，椐統(tǒng)計，xx年一季度，全縣新上項目19個，已投入生產(chǎn)并產(chǎn)生利稅的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)7個，其他都是在建和計劃建項目。

三、加快發(fā)展我縣農(nóng)村經(jīng)濟的幾點建議

破解三農(nóng)問題是一個大課題，大文章，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也是一個長期的目標，根據(jù)縣情實際，應在以下六個方面進行切入和突破。

（一）堅持走產(chǎn)業(yè)化之路，做大做強龍頭企業(yè)。我們必須堅持以工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，堅定不移地走龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。這是促進我縣農(nóng)業(yè)再上新臺階，實現(xiàn)“農(nóng)民增收、財政增稅”的必然選擇。首先核心要抓龍頭。龍頭企業(yè)建設是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心。一要選準龍頭。要多形式、多渠道、多元化地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭。誰有實力、誰對行業(yè)牽動力大、誰的市場路子廣，誰就當龍頭。要做實做大做強萬壽菊加工廠這一強龍；通過扶強龍、引外龍、育新龍、興小龍，形成群龍共舞的局面。二要完善利益聯(lián)結(jié)機制。通過合同契約、股份合作、資產(chǎn)聯(lián)結(jié)等多種形式，完善龍頭與基地、農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，防止谷賤傷農(nóng)、谷漲惜售現(xiàn)象的發(fā)生。三要提高龍頭企業(yè)素質(zhì)。龍頭企業(yè)上聯(lián)市場、下接農(nóng)戶，必須具有很強的抗御市場風險能力。要通過加強企業(yè)內(nèi)部管理、完善運行機制、開拓產(chǎn)品市場等多種方式，努力增強龍頭企業(yè)的輻射力、牽動力和影響力。其次重點要抓基地。要堅持不懈地抓好綠色食品基地建設，重點建設綠色水稻、生豬、萬壽菊、烤煙、蔬菜、北藥等八大基地。通過實行區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)，大力發(fā)展專業(yè)村、專業(yè)戶，為加工業(yè)提供充裕的原料；通過完善技術規(guī)程，加強監(jiān)管檢測和綠標認證，狠抓規(guī)范化管理、標準化生產(chǎn)，提高綠色食品品質(zhì)；通過基地建設帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)良性循環(huán)。最后關鍵要抓服務。要加強農(nóng)村社會化服務體系建設，要辟建農(nóng)副產(chǎn)品銷售市場，發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、中介組織和經(jīng)紀人的作用，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。

（二）興辦農(nóng)業(yè)合作社，走規(guī)?；?jīng)營之路。在農(nóng)村市場經(jīng)濟全面發(fā)展、農(nóng)村的勞力、資金等要素按效益的原則開始配置的情況下，土地的小規(guī)模分散經(jīng)營格局，直接導致農(nóng)業(yè)“兼業(yè)化”趨勢的加強，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)帶來了相當不利的影響。一是影響農(nóng)機和新科技的應用。好差搭配、戶均承包土地的做法，造成土地使用上的細碎化，加上各個農(nóng)戶種植結(jié)構上的差異，致使農(nóng)業(yè)機械化不能有效地發(fā)揮作用，新技術的推廣應用也受到很大制約。有的地方甚至恢復了“人拉犁耕”的生產(chǎn)方式。二是不利農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的鞏固和發(fā)展。農(nóng)業(yè)兼業(yè)化，農(nóng)民心掛兩頭，顧此失彼。如果不能很好地解決農(nóng)業(yè)兼業(yè)化問題，既影響了農(nóng)業(yè)自身專業(yè)化規(guī)模經(jīng)營的進程，也不利于已發(fā)展的二、三產(chǎn)業(yè)向深度和廣度擴展。三是圍繞農(nóng)業(yè)專業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化大目標，尊重廣大農(nóng)民的意愿，打破平均承包經(jīng)營小塊土地的格局，以家庭農(nóng)場為主要形式，組織土地適度規(guī)模經(jīng)營，實行專業(yè)化生產(chǎn)，社會化服務和機械化配套，從而大大提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟可謂是勢在必行。四是通過“陽光工程培訓”，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，把土地集中到種田大戶手中，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，也可以通過組建農(nóng)業(yè)合作社，農(nóng)民以土地為股份，建立聯(lián)合體，實行統(tǒng)一整地、統(tǒng)一播種，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一收獲，按土地股份進行核算，這樣也可以轉(zhuǎn)移出部分勞動力，減少勞動成本，達到增收目的。

（三）打造名優(yōu)品牌，堅持走品牌帶動之路。打造區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)強勢品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，推動農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，已成為我國農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設進程中不可回避的重要論題。我縣具有自然條件和比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，其中象萬壽菊、蓖麻、烤煙、北藥、綠色有機水稻等等，發(fā)展勢頭良好，為發(fā)揮農(nóng)業(yè)的品牌效益創(chuàng)立了規(guī)模優(yōu)勢，像雞西仁樹水稻研究所針對普通大米滯銷，比較效益下降的形勢引進韓國稻鴨共育技術，生產(chǎn)有機水稻，注冊“野鷹”牌商標，有機賣到大米10元/公斤，是普通大米的4倍，畝經(jīng)濟效益達到1653元，是常規(guī)栽培畝經(jīng)濟效益2.7倍，因此，要適應市場需求，發(fā)展精品農(nóng)業(yè)，提高單位效益，要加快以這些特色農(nóng)產(chǎn)品為原材料的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以及加工產(chǎn)品的標準化，通過品牌創(chuàng)建來整合生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)和國內(nèi)外市場之間的各種資源，為品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的基礎條件。

（四)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，堅持走項目帶動之路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入提高的最強勁動力。改革開放以來農(nóng)村發(fā)展歷程證明：什么時候鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展快、效益好，什么時候農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)民收入也就提高快。因此，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的首要問題應該是如何加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的問題。目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展雖然走出了低谷時期，但前面所提的諸多問題十分明顯地擺在我們面前，因此，改變觀念，因勢利導地發(fā)展我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須引起政府部門在項目拉動戰(zhàn)略中的足夠重視。要按照提出的“一個主攻方向、三個替代產(chǎn)業(yè)、三項重點建設項目”的要求，實施強鎮(zhèn)富村工程，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。要進一步轉(zhuǎn)變工作作風，創(chuàng)新工作方式，克服怕、等、靠思想，拿出抓招商引資和新上項目的干勁和熱情，“咬定項目不放松”，不達目的不罷休，真正抓住時機，雷厲風行，迎頭趕上，多引、快上新項目。一是要抓好新上項目的篩選和論證工作。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一些項目，但這遠遠不夠，要跳出農(nóng)業(yè)抓項目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際選擇市場好、效益高、稅收大的項目，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，實現(xiàn)資源的合理搭配，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，努力促成項目落戶雞東。要抓住我縣煤化工工業(yè)園區(qū)建設的機遇，加快組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展以煤炭、農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。二是要扶持好現(xiàn)有企業(yè)的發(fā)展。要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)運行情況開展監(jiān)測分析和預測預警，及時把握動態(tài)，搞好指導和服務，促進形成人人關心工業(yè)和民營、支持工業(yè)和民營，人人為工業(yè)和民營經(jīng)濟作貢獻的良好氛圍。三是要著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構調(diào)整。繼續(xù)實施“鄉(xiāng)企富鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）富村工程”，要圍繞財源建設，突出抓好龍頭企業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)上檔升級。要圍繞我縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，以園區(qū)經(jīng)濟、城鎮(zhèn)經(jīng)濟為主攻方向，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游、餐飲、觀光于一體的農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)村和農(nóng)業(yè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)整結(jié)構的主戰(zhàn)場。

（五）加大招商引資力度，堅持走借力發(fā)展之路。招商引資是我縣經(jīng)濟工作的主旋律、總抓手，是重中之重。抓了招商引資，就是抓了項目。近幾年國家加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，這塊的潛力很大，我們要把這些政策學透、用足，要充分利用我縣的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢、載體優(yōu)勢和縣位優(yōu)勢，進一步轉(zhuǎn)變招商方式，突出招商重點，抓住大批南方客戶急于到北方尋求投資的有利時機，積極走出去、請進來，吸引更多的外商來我縣投資辦廠興建實業(yè)。要加快萬壽菊色素加工廠的建設進度，在完成“三通一平”的基礎上，年內(nèi)完成土建并安裝設備，力爭xx年9月投產(chǎn)。

（六）增加農(nóng)業(yè)投入，堅持走科技興農(nóng)之路。縣級財政要加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，在糧食、經(jīng)濟作物、畜牧、林業(yè)、水產(chǎn)等方面選擇一些花錢少，見效快，收益大的項目，如優(yōu)良品種、栽培技術、科學施肥、合理用水、防治病蟲、培肥土壤、作物布局等，大力加以推廣。如農(nóng)委爭取國家測土配方施肥資金100萬元，建立土壤測試中心，免費為農(nóng)戶測土配方，從根本上解決幾十年來的盲目施肥問題，減少化肥使用量10%—15%，增產(chǎn)8-12%，全縣推廣60萬畝，新增經(jīng)濟效益4000多萬元，今年我縣水稻超早育苗技術面積落實2萬畝，此技術畝常規(guī)增產(chǎn)200-300斤，畝增效益200元以上，總增產(chǎn)水稻400萬斤以上，增收400多萬元。經(jīng)費投入是農(nóng)業(yè)科技工作開展的基礎條件，我縣農(nóng)業(yè)技術推廣經(jīng)費投入嚴重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構絕大多數(shù)編制內(nèi)財政經(jīng)費不能落實到位，農(nóng)技推廣經(jīng)費大部分用于行政事業(yè)費用支出，縣農(nóng)業(yè)技術推廣中心年需經(jīng)費20萬元，除了人員工資以及有限的人頭經(jīng)費外，有的專業(yè)人員下鄉(xiāng)指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連路費都報銷不了。由于事業(yè)經(jīng)費無著落，知識更新的培訓工作無法正常進行，致使技術推廣人員知識老化，技術與服務需求脫節(jié)。主要表現(xiàn)在：農(nóng)民急需優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術、具有當?shù)貎?yōu)勢的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術、農(nóng)產(chǎn)品儲藏和加工等環(huán)節(jié)的技術、園藝及其他經(jīng)濟作物的培育和管理技術，而技術人員知之甚少，影響了農(nóng)業(yè)科技推廣工作的實效和在農(nóng)民心目中的威信。因此要加大政府投入，提供必要的試驗、推廣經(jīng)費，加快農(nóng)業(yè)科技的推廣和新技術的應用。

總之，農(nóng)業(yè)做為天生的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，面臨著自然和市場雙重風險。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，必須走遵循突出特色、優(yōu)質(zhì)高效的原則，走農(nóng)業(yè)主體組織化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化、農(nóng)業(yè)模式生態(tài)化、農(nóng)業(yè)耕作機械化的發(fā)展之路，在促進農(nóng)業(yè)基礎建設方面，要從資金技術上予以扶持，同時加強社會化服務工作，合理調(diào)節(jié)基地與龍頭企業(yè)之間的利益關系；在種植業(yè)結(jié)構調(diào)整方面，對我縣主要農(nóng)作物的種植結(jié)構進行“優(yōu)增劣減”的調(diào)整，在鞏固提高龍頭企業(yè)方面，重點抓糧食、飼料加工業(yè)，畜禽產(chǎn)品等龍頭企業(yè)建設，從而確保我縣農(nóng)村經(jīng)濟又快又好的發(fā)展。

農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告篇十九

近年來，在區(qū)委、區(qū)政府領導下，我鄉(xiāng)主動作為，順勢而上，緊緊抓住發(fā)展的大好機會，積極爭取上級扶持，有效解決群眾增收困難這一難題，采取切實有效的辦法大抓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出從弱到強、從無序到有序、從疲軟向蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟成為全鄉(xiāng)村經(jīng)濟的“助推劑”。

（一）畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好

畜牧業(yè)是我鄉(xiāng)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展畜牧業(yè)作為調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入的重要工作來抓。養(yǎng)殖規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構不斷優(yōu)化，養(yǎng)殖水平不斷提高，畜牧產(chǎn)業(yè)得到了穩(wěn)步發(fā)展。20__年，全鄉(xiāng)畜禽存欄量近7萬頭（只），各類養(yǎng)殖大戶70戶，實現(xiàn)畜牧業(yè)年產(chǎn)值達2500余萬元，實現(xiàn)畜牧業(yè)農(nóng)民人均增收600余元。

（二）果蔬種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊

我鄉(xiāng)有種植蔬菜的傳統(tǒng)，有距離巴城較近的優(yōu)勢，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果和蔬菜產(chǎn)業(yè)，打造有機、綠色蔬菜基地建設。

積極幫扶回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年岳林在家鄉(xiāng)組建了“金大寨種養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)合作社”，以寨子包村為核心，租賃土地2000余畝，打造以優(yōu)質(zhì)蔬菜、水果、水產(chǎn)等為一體的現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。目前，已建成生態(tài)草莓園200畝，優(yōu)質(zhì)食用菌10萬袋。蔬菜大棚15個，30余畝。完成核心園區(qū)耕作道8公里，硬化園區(qū)公路200米，園區(qū)蓄水池8個6000余方，新建、整治園區(qū)渠系5000余米?？偼顿Y820余萬元。解決當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)100余人，20__年已實現(xiàn)產(chǎn)值80余萬元,20__年擬建成草莓園300畝，食用菌40萬袋，種植蔬菜300畝，可實現(xiàn)產(chǎn)值4000余萬元。

回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年趙維國發(fā)起、并組織成立萬綠種養(yǎng)植專業(yè)合作社，現(xiàn)有社員150人。依托印山坪蔬菜種植專業(yè)合作社、萬綠種養(yǎng)殖專業(yè)合作社等專業(yè)合作社的帶動作用，主要種植萵筍、韭菜、蘆筍、大蔥、西紅柿等品種。目前全鄉(xiāng)蔬菜種植面積4600余畝，產(chǎn)量1.12萬噸，實現(xiàn)銷售收入3000余萬元，農(nóng)民人均增收860余元。果蔬農(nóng)產(chǎn)品采取傳統(tǒng)種植模式，走無公害種植路子，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，產(chǎn)品質(zhì)量過硬，暢銷城區(qū)，成為深受市民喜愛的“農(nóng)民種的綠色菜品”。金大寨專業(yè)合作社引進北京的葡萄品種，在寨子包村種植的優(yōu)質(zhì)葡萄，成為具有絕對競爭優(yōu)勢的高品質(zhì)水果。

（三）工業(yè)項目實現(xiàn)從無到有

由于受地理條件和資源的限制，我鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展舉步維艱。近年來，鄉(xiāng)黨委政府班子不斷發(fā)掘本鄉(xiāng)資源優(yōu)勢，結(jié)合市場需求，通過招商引資，成功引進外地客商，投資300余萬元，在天橋村興建了純凈水生產(chǎn)基地。該水廠的建設，既把多余的山泉水“變廢為寶”，解決全村近30名農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，增加了農(nóng)民收入。

（四）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)大有可為

我鄉(xiāng)距離主城區(qū)較近，生態(tài)良好、民風淳樸、鄉(xiāng)風文明，古樓山已成為具有一定知名度的旅游休閑基地。近年來，我鄉(xiāng)以鼓樓山、寨子包、方山雁、何家坪村為依托，打造觀光農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民人均增收1000余元。我鄉(xiāng)的“生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地與觀光園”項目，核心園區(qū)達2300余畝，種植優(yōu)質(zhì)草莓和葡萄，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)觀光體，吸引了更多市民到休閑觀光。

二、主要做法和經(jīng)驗

（一）重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展是根本

我鄉(xiāng)過去產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖有起步，但未形成規(guī)?；?、市場化發(fā)展的狀態(tài)，在增加農(nóng)民收入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整方面動力不足，成效不明。去年以來，在區(qū)委、區(qū)政府領導下，我鄉(xiāng)把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入全鄉(xiāng)工作的重中之重，放到了非常突出的位置。堅持產(chǎn)業(yè)先行，搞好科學規(guī)劃，積極回應人民群眾建設美好新生活的強烈愿望，充分發(fā)揮鄉(xiāng)黨委的決策力量和政府的主導作用，充分釋放群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體作用，調(diào)動全鄉(xiāng)各方面力量，全力以赴打好產(chǎn)業(yè)發(fā)展攻堅戰(zhàn)。以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，下大力氣走出以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進群眾致富奔小康的康莊大道?；貞l(fā)展需要，解決了為何發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的問題。

（二）發(fā)展定位準確是關鍵

產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位準確與否事關我鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成敗，經(jīng)過不斷實踐和努力探索，結(jié)合實際和歷史傳統(tǒng)，因地制宜，充分論證，村民自愿，逐漸形成了我鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作思路，以富民強鄉(xiāng)為目標、以農(nóng)民增收為方向，以主城區(qū)為市場，圍繞有機、綠色、無公害，大力發(fā)展果蔬產(chǎn)業(yè)；圍繞“傳統(tǒng)養(yǎng)殖、市場競爭”的戰(zhàn)略，大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)；圍繞地理和生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)；圍繞巴山新居和聚居點建設，結(jié)合農(nóng)村發(fā)展的歷史趨勢，發(fā)展個體經(jīng)濟和現(xiàn)代服務業(yè)務。發(fā)展定位準確，解決了如何發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的問題。

（三）突破發(fā)展方法是核心

把“紙上談兵”演變成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果和農(nóng)民增收的現(xiàn)實，是該項工作的核心。一是加大招商引資力度。積極“走出去”開展招商引資，引進資金、技術，僅20__年下半年，赴成渝、珠三角開展小分隊招商3次，對接企業(yè)20余家，洽談現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游文化、商貿(mào)服務等項目8個，成功引進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目1個，合同協(xié)議投資2000萬元。二是積極實施“回引工程”。大力宣傳近幾年來我區(qū)的發(fā)展變化，吸引在外人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成功回引了趙衛(wèi)國、梁李等在外人士19人，總共投資0.8億元，著重發(fā)展果蔬、中藥材、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。多措并舉，有效解決了怎樣發(fā)展產(chǎn)業(yè)的問題。

三、下步工作打算

在已有產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績的基礎上，我鄉(xiāng)將再接再厲，鼓足干勁，力爭上游，抓好抓實今后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。

（一）在工作推動方面下功夫

開弓沒有回頭箭，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標任務倒逼全鄉(xiāng)干部主動作為，推到產(chǎn)業(yè)工作一線。堅持強有力的工作措施，樹立時不待我的緊迫感，想更多的辦法、用更多的措施推動工作。發(fā)展決心不減，形成發(fā)展的更大合力，扎實推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成常態(tài)化和長效化工作機制。

（二）在做大做強方面下功夫

我鄉(xiāng)的畜牧產(chǎn)業(yè)、果蔬產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，已初具規(guī)模，下一步，充分調(diào)動積極性，研究和對接市場，做大做強現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)升級版，使之成為具有核心競爭力的本土品牌。

（三）在服務保障方面下功夫

做好服務保障工作是轉(zhuǎn)變政府職能的要求，認真樹立投資興業(yè)、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，高度重視投資軟環(huán)境建設，大力宣傳發(fā)展環(huán)境，貫徹落實開放合作工作部署，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務保障工作，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氛圍。

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