機構編制通常分為行政事業(yè)編制、事業(yè)編制、工作和服務編制(職工編制屬于廣義的事業(yè)編制)、職務編制和國有企業(yè)編制(銀行編制屬于國有企業(yè)的一種)編制,但國企編制不是由財政撥款保證,而是由企業(yè)自己承擔)。根據(jù)《公務員法》,公務員使用行政編制。
考試編制是指通過考試設立行政機關或者企業(yè)。組織機構設置,是指組織機構的設立和人員數(shù)量的定額和職責的分配。財政撥款數(shù)額由各級事業(yè)單位編制部門確定。各級人事部門按編制配備人員,財務部門相應撥付經(jīng)費。
編制是有計劃的,是一種行政資源,編制管理也是一種資源配置行為。
編制分為行政事業(yè)編制、事業(yè)單位編制、工作服務編制、國有企業(yè)編制。對納入相應編制的單位,其職工工資和活動經(jīng)費的支出渠道一般由國家事業(yè)性支出支付,部分事業(yè)單位經(jīng)費自收自支,采取結余補貼。
公務員編制屬于行政部門,是政府機關的正式工作人員。他們有一定的執(zhí)法權。公務員行使權力,履行公務。國家公務員和在區(qū)工作的公務員都是行政編制性質(zhì)的,工資由財政全額分配。其中大部分是地方各級人民政府,以及國務院職能部門和地方人民政府職能管理機構。
事業(yè)單位的設置大多是服務型單位,通常不具備行政執(zhí)法權。一般分為全額設立、平衡設立和自籌自立三種類型。全額設立又稱全額財政撥款機構設立。單純依靠財政撥款的單位,是指一些公益性事業(yè)單位和部分具有行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位,如公立義務教育學校、防疫站、海事局、公共干部休息中心、交通稽查交通局等隊伍、衛(wèi)生局下屬的防疫站等;事業(yè)單位的編制平衡,如:公立醫(yī)院、公立大學、日報社等;自負盈虧的事業(yè)單位,其實與企業(yè)類似,多為服務型事業(yè)單位,如政府招待所、政府培訓中心、從事應用研究開發(fā)的研究機構、直屬印刷局等。
一般來說,公務員編制比事業(yè)單位編制穩(wěn)定得多。
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