財(cái)政調(diào)研報(bào)告題目范文(22篇)

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財(cái)政調(diào)研報(bào)告題目范文(22篇)
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通過(guò)撰寫(xiě)報(bào)告,可以將復(fù)雜的問(wèn)題和觀點(diǎn)簡(jiǎn)明扼要地傳遞給讀者或聽(tīng)眾。選擇適當(dāng)?shù)姆椒ê凸ぞ邅?lái)收集和整理所需的資料和信息是撰寫(xiě)報(bào)告的重要一步。報(bào)告寫(xiě)作是一項(xiàng)需要不斷磨煉和提升的技能,在實(shí)踐中不斷摸索和改進(jìn)。

財(cái)政調(diào)研報(bào)告題目篇一

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是國(guó)家政權(quán)的基石,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。面對(duì)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí),為了推進(jìn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政消赤保平工作,7月20日縣六屆人大常委會(huì)第26次會(huì)議作出《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政消赤保平工作的決議》。最近,根據(jù)縣委的部署,縣七屆人大常委會(huì)又組成專(zhuān)門(mén)調(diào)研組,采取召開(kāi)不同類(lèi)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)座談會(huì),廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議,查閱有關(guān)消赤保平資料,多次召開(kāi)碰頭會(huì)等形式,摸清實(shí)情,掌握根源,商討對(duì)策?,F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字和“消赤保平”工作現(xiàn)狀。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字,是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)本年度內(nèi)財(cái)政收入不夠支出的虧空部分,其中包括掛賬和負(fù)債。兩年半來(lái),雖然縣政府認(rèn)真貫徹縣六屆人大常委會(huì)的《決議》,投入滿(mǎn)腔熱忱和大量精力,采取多種措施,但消赤保平工作收效并不明顯。從總體上看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字進(jìn)一步加劇。經(jīng)縣審計(jì)局、財(cái)政局調(diào)查核實(shí),20底全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)帳面赤字為16209萬(wàn)元(不包括中小學(xué)校負(fù)債9255萬(wàn)元,下同),隱形赤字5953萬(wàn)元,兩項(xiàng)合計(jì)實(shí)際赤字為22162萬(wàn)元。有35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)赤字,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的97.2%。其中:赤字在100萬(wàn)元以下的有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(共601萬(wàn)元,占2.7%),100萬(wàn)元到500萬(wàn)元的有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(共3467萬(wàn)元,占15.6%),500萬(wàn)元到1000萬(wàn)元的有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(共2223萬(wàn)元,占10%),1000萬(wàn)元以上的有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(共15871萬(wàn)元,占71.7%)。年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)赤字總額為26511萬(wàn)元,比上年增長(zhǎng)100%,2014年赤字總額比上年下降16.4%。2014年赤字比2014年增加200萬(wàn)元以上的有…….等鄉(xiāng)鎮(zhèn),增加金額合計(jì)9183萬(wàn)元,2014年比2014年赤字增長(zhǎng)兩倍以上的有……..等鄉(xiāng)鎮(zhèn),增加金額為8381萬(wàn)元。赤字資金來(lái)源:有金融機(jī)構(gòu)借款9834萬(wàn)元,其他機(jī)構(gòu)借款3220萬(wàn)元,個(gè)人借款1904萬(wàn)元,占用專(zhuān)項(xiàng)資金478萬(wàn)元,應(yīng)付未付5264萬(wàn)元,其他渠道1462萬(wàn)元。

鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字的嚴(yán)峻形勢(shì),縣委、縣政府一直把鄉(xiāng)鎮(zhèn)消赤保平工作提高到加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的高度來(lái)對(duì)待。2014年縣委、縣政府分別下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的通知》(×委發(fā)[2014]95號(hào))、《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理,限期消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債的通知》(×政發(fā)[2014]81號(hào))等文件,要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)財(cái)政管理,采取各種有效措施,逐步消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字。同年,縣政府成立了“××縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政消赤保平工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,縣財(cái)政局成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政消赤保平工作辦公室,具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政消赤保平工作。2014年3月縣財(cái)政局制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入上臺(tái)階、消赤保平的獎(jiǎng)勵(lì)政策,決定對(duì)抓收入有成效、消赤明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn),分別給予收入上臺(tái)階、消赤保平和當(dāng)年綜合財(cái)政收支平衡等獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)赤字加劇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予通報(bào)批評(píng)。三年來(lái)共兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金314萬(wàn)元,下達(dá)困難補(bǔ)助資金351萬(wàn)元,并對(duì)消赤保平工作落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以通報(bào)批評(píng)??h財(cái)政部門(mén)組織業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所(組)有關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平,樹(shù)立了依法理財(cái)?shù)挠^念,增強(qiáng)了消赤保平的責(zé)任感。

2014年縣財(cái)政在我縣實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革和上年度多次增加機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員工資的大背景下,對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制進(jìn)行了重大調(diào)整,大幅調(diào)高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)。其中:行政人員和教職員工提高到20140元/年人,其他事業(yè)人員提高到16000元/年人;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出基數(shù)從2014年的12722萬(wàn)元提高到2014年的23924萬(wàn)元。2014年又進(jìn)一步提高人員經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)又比上年增加了1500多萬(wàn)元,同時(shí)提高各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展資金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。由于連續(xù)兩年的重大調(diào)整,大大增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可支配能力。為確保教師工資及時(shí)足額發(fā)放,2014年3月縣政府發(fā)出了《關(guān)于批轉(zhuǎn)××縣中小學(xué)教師工資財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放實(shí)施細(xì)則的通知》,從2014年5月1日起,對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校所有財(cái)政供養(yǎng)的在編在職正式教職工工資實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放。為加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行事前、事中、事后的全程監(jiān)督和管理,提高財(cái)政資金使用效率,實(shí)行了以財(cái)政電子計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托,靈溪、龍港、金鄉(xiāng)、錢(qián)庫(kù)、宜山和巴曹等鎮(zhèn)分別建立了鎮(zhèn)預(yù)算會(huì)計(jì)核算中心,對(duì)所屬預(yù)算單位實(shí)行財(cái)政集中統(tǒng)一核算。

既然縣政府和財(cái)政部門(mén)認(rèn)真貫徹了縣六屆人大常委會(huì)的《決議》,采取了各項(xiàng)有效措施,加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政消赤保平工作力度,為什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字狀況依然加劇呢?我們通過(guò)調(diào)研,認(rèn)為有以下幾方面主要原因:

(一)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源萎縮,增收難度大。

根據(jù)省委、省政府《關(guān)于全面進(jìn)行稅費(fèi)改革的通知》(浙委[2014]4號(hào))精神,我縣從2014年開(kāi)始在全縣范圍內(nèi)全面實(shí)行“減調(diào)改穩(wěn)、全理負(fù)擔(dān)、轉(zhuǎn)移支付、配套進(jìn)行”為主要內(nèi)容的農(nóng)村稅費(fèi)改革,取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi);少數(shù)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中沒(méi)能適時(shí)抓住機(jī)遇,經(jīng)營(yíng)困難,效益下滑;一些企業(yè)向龍港、靈溪等中心城鎮(zhèn)集聚,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源流失;前幾年,我縣房地產(chǎn)市場(chǎng)滑坡,土地價(jià)格回落,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地出讓金分成大幅下降。加上計(jì)劃生育依法行政的落實(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金收入大大減少。這些就使得一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入受到很大影響,財(cái)政功能日益弱化,政權(quán)運(yùn)行和各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)基本上完全依賴(lài)于縣財(cái)政。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理不規(guī)范,預(yù)算約束力不強(qiáng),領(lǐng)導(dǎo)使用經(jīng)費(fèi)與政績(jī)考核相脫節(jié)。

政作為政府的一級(jí)財(cái)政,本應(yīng)規(guī)范、嚴(yán)肅,但年初預(yù)算流于形式。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在安排日常支出時(shí)把預(yù)算放在一邊,年度決算的實(shí)際支出與年初預(yù)算嚴(yán)重脫節(jié)。還有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政預(yù)算沒(méi)有按時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大報(bào)告并通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)審議,更無(wú)批復(fù),失去了應(yīng)有的監(jiān)督。問(wèn)題在下面,根子在上面。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)費(fèi)使用上,法制意識(shí)不強(qiáng),認(rèn)為只要不中飽私囊,便可隨意使用。他們只注重目前的所謂“政績(jī)”,卻忽視長(zhǎng)期規(guī)劃和今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。上級(jí)組織沒(méi)有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)費(fèi)使用成效列為考核干部政績(jī)、升遷和追究的內(nèi)容,不能不認(rèn)為是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字難以控制的一個(gè)重要因素。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學(xué)壓力巨大。

2014年以前縣財(cái)政不是按教職工編制,而是按學(xué)校正式教職工實(shí)際人數(shù)下?lián)苋祟^經(jīng)費(fèi),故代課教師的工資性經(jīng)費(fèi)80%以上須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān),越是經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn),代課教師越多,財(cái)政負(fù)擔(dān)反而越重。2014年教育系統(tǒng)缺編760人,按人均6000元計(jì)算,需支出460萬(wàn)元。2014年我縣實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革,縣鄉(xiāng)財(cái)政體制進(jìn)行重大調(diào)整,教育支出基數(shù)也相應(yīng)得到大幅度提高,但縣財(cái)政也只是保證教育人員正常的工資和福利所需資金,代缺經(jīng)費(fèi)只按人均7200元計(jì)算,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政還要承擔(dān)著停征農(nóng)村教育費(fèi)附加而造成的教育建設(shè)投入巨大資金缺口的壓力?,F(xiàn)體制下縣財(cái)政對(duì)農(nóng)村中小學(xué)危房拆建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為:一類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)500元/平米,二類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)400元/平米,按該補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算的資金只夠支付土建部分,項(xiàng)目的前期費(fèi)用和配套資金仍無(wú)著落。

(四)縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政管理體制不盡完善。

“保平”是“消赤”的重要前提,做不到當(dāng)年的財(cái)政收支綜合平衡,消赤無(wú)從談起。現(xiàn)行的縣鄉(xiāng)財(cái)政體制雖然較大幅度地提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出基數(shù),但由于責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一,造成事權(quán)與財(cái)權(quán)的不匹配,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不但正常的公用經(jīng)費(fèi)得不到保障,而且必須的人員經(jīng)費(fèi)還是得不到滿(mǎn)足(如考勤獎(jiǎng)、年度目標(biāo)考核獎(jiǎng)等)。此外,歷史遺留的赤字需要每年支出利息680多萬(wàn)元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還承辦著很多縣政府委托但又沒(méi)有資金保障(或沒(méi)有足夠資金保障)的事務(wù),即例如農(nóng)村低保、民兵訓(xùn)練、部門(mén)各項(xiàng)達(dá)標(biāo)評(píng)比、報(bào)刊攤派等,都是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字增加的重要原因。

(一)進(jìn)一步提高對(duì)消赤工作重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí),切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字不但影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常的辦公秩序,而且嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府在人民群眾心目中的威信。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字進(jìn)一步惡化問(wèn)題,必須再一次引起縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,把做好消赤保平工作提高到完成政治任務(wù)的高度來(lái)對(duì)待,從源頭上加以解決。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),成立全縣性財(cái)政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén),形成合力,齊抓共管??h政府要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政消赤保平工作作為縣本級(jí)財(cái)政工作的重要組成部分來(lái)抓,列入政府工作的重要議事日程,認(rèn)真幾年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),積極探索消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字的新方法、新舉措。只要樹(shù)立起消赤保平必勝信心,經(jīng)過(guò)今后幾年的努力,我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字問(wèn)題將會(huì)得到較好的解決。

(二)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源。

發(fā)展是硬道理,發(fā)展是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字問(wèn)題的根本出。

路。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真貫徹實(shí)施縣委、縣政府“跨越式發(fā)展”戰(zhàn)略,努力改善投資環(huán)境,積極引進(jìn)資金、技術(shù)和人才,立足實(shí)際,積極開(kāi)拓市場(chǎng),大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì),以培植財(cái)源,增加財(cái)政收入。欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜發(fā)展有特色的農(nóng)、牧、漁業(yè)和旅游業(yè),培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極進(jìn)行土地整理,共同為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的用地指標(biāo)??h政府應(yīng)從經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的土地出讓金中統(tǒng)籌部分資金,用于對(duì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付,使他們也能參與分享我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

(三)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革,撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其機(jī)構(gòu),加大人員分流力度。

“生之者寡,食之者眾”這個(gè)現(xiàn)象不改變,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字就很難徹底解決。要努力改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模差異偏大,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)小和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“麻雀雖小,五臟俱全”的狀況,減少政府運(yùn)行成本。要合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局,擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模,減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量。

農(nóng)村稅費(fèi)改革大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān),也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員分流創(chuàng)造了最佳時(shí)機(jī)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)摸索出許多切實(shí)可行的事業(yè)人員分流措施,但由于缺乏全縣統(tǒng)一的分流政策,鄉(xiāng)鎮(zhèn)在事業(yè)人員分流和降低經(jīng)費(fèi)支出方面困難重重??h政府要利用農(nóng)村稅費(fèi)改革的契機(jī),推廣好的經(jīng)驗(yàn),制定全縣統(tǒng)一的事業(yè)人員分流政策,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革,將事業(yè)人員進(jìn)行分流和歸位。

要深化教育體制改革,按照“規(guī)模、效益”的原則,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)校網(wǎng)布局調(diào)整,適當(dāng)合并,集中辦學(xué),并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的中小學(xué)師生比例,對(duì)教職工中的富余人員予以分流或者辭退,集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有限的教育經(jīng)費(fèi),逐步改善辦學(xué)條件,提高質(zhì)量。

繼續(xù)完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制,提高行政事業(yè)人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),全額保障各專(zhuān)項(xiàng)資金,不留缺口。按責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的原則,凡屬縣政府承擔(dān)的財(cái)政支出,縣財(cái)政應(yīng)積極籌措資金予以保障,不要換個(gè)形式轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政??h政府委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承辦的事務(wù),要足額安排對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的專(zhuān)項(xiàng)撥款,不要要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政安排配套資金。對(duì)現(xiàn)行不合理的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)和最低支出規(guī)定,應(yīng)堅(jiān)決予以取消。

無(wú)資金保證的建設(shè)項(xiàng)目是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字最重要的原因。今后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要量入為出,考慮本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力可能搞建設(shè)??h財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格把好資金審核關(guān),縣計(jì)劃部門(mén)要嚴(yán)格把好項(xiàng)目審批關(guān),對(duì)沒(méi)有足夠資金保障的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決不予批準(zhǔn)。

財(cái)政調(diào)研報(bào)告題目篇二

(一)現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督檢查工作開(kāi)展情況,存在的問(wèn)題及解決辦法。

就xx縣目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督檢查工作開(kāi)展情況來(lái)看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督檢查主要依賴(lài)于縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督部門(mén),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所主要是配合上級(jí)財(cái)政監(jiān)督部門(mén)工作,沒(méi)有或者很少主動(dòng)開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督檢查工作,由于體制或者其他方面原因,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)自主開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督檢查工作主要存在以下幾個(gè)方面問(wèn)題:

1、主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng),存在等靠望思想。

大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所認(rèn)為財(cái)政監(jiān)督是縣監(jiān)督局的事情,主觀認(rèn)識(shí)不足。

2、管理體制不順,開(kāi)展監(jiān)督檢查阻力大。

由于xx縣財(cái)政所“人、才、物”歸地方政府政府管理,在開(kāi)展工作的時(shí)候主要是遵從地方政府的旨意,在開(kāi)展監(jiān)督檢查的同時(shí)不同程度上會(huì)受到各方面的阻力和壓力,不能展開(kāi)手腳開(kāi)展監(jiān)督檢查。

3、執(zhí)法主體不明,處理落實(shí)力度薄弱。

由于財(cái)政所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一家事業(yè)單位,不屬于一級(jí)執(zhí)法主體,沒(méi)有執(zhí)法權(quán)力,往往查出問(wèn)題,也得不到很好的處理和落實(shí),大多數(shù)只能是不了了之。

4、檢查程序不規(guī)范,監(jiān)督檢查缺乏有序性和科學(xué)性。

由于缺乏一整套完整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督操作程序和工作規(guī)范,再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員素質(zhì)也參差不齊,在執(zhí)行財(cái)政監(jiān)督過(guò)程中往往缺乏科學(xué)性和規(guī)范性,缺乏有力的執(zhí)法依據(jù),實(shí)行財(cái)政監(jiān)督工作往往也只能了于形式,停留在表面上,不能有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的主要來(lái)源,違紀(jì)違規(guī)的主要表現(xiàn)形式,檢查的重點(diǎn)及難點(diǎn)。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的主要來(lái)源:

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制已由原來(lái)的一級(jí)財(cái)政改為“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”模式,每年的收支納入部門(mén)預(yù)算管理,不再核算稅收收入,除鎮(zhèn)政府和財(cái)政所,其他部門(mén)全部垂直上劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入主要是上級(jí)補(bǔ)助收入和非稅收入,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及財(cái)政部門(mén)都沒(méi)有收費(fèi)及罰沒(méi)等政府非稅收入科目所賦予的職能,大部分是地方企業(yè)上交及上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助等自籌收入,從嚴(yán)格上講,只能屬于自籌收入,而且收入來(lái)源復(fù)雜,存在很多的不確定性和不穩(wěn)定性,給監(jiān)督檢查也增加了難度。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入違紀(jì)違規(guī)的主要表現(xiàn)形式:

主要是部分收入具有不合理性或不合法性:如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組織存截留、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金,少數(shù)部門(mén)存在亂收費(fèi)現(xiàn)象等。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入財(cái)政監(jiān)督檢查的重點(diǎn)是:

如何規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入形式,嚴(yán)禁亂收費(fèi)行為,如何加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用全過(guò)程的的監(jiān)督,保證專(zhuān)項(xiàng)資金的使用安全和使用效益。難點(diǎn)是:村級(jí)收入管理不規(guī)范,沒(méi)有真正全額納入預(yù)算管理,存在坐收坐支現(xiàn)象;對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組織截留、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金的行為督促整改及處理處罰力度不夠。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的主要管理模式,存在問(wèn)題。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的主要管理模式:

就xx縣而言,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的主要管理模式是實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”和“國(guó)庫(kù)授權(quán)支付”模式。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財(cái)政所編制部門(mén)預(yù)算,對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付支出編制公共支出預(yù)算。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出存在的主要問(wèn)題是:

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目資金存在不確定性,一般很難納入部門(mén)預(yù)算編制范疇。部門(mén)預(yù)算編制和執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性,部門(mén)預(yù)算也僅僅是規(guī)范了財(cái)政預(yù)算內(nèi)支出,而預(yù)算外支出預(yù)算在編制和執(zhí)行上都不嚴(yán)格,部門(mén)預(yù)算改革普遍是了于形式,缺乏嚴(yán)密性。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的主要方向與類(lèi)別,違紀(jì)違規(guī)的主要表現(xiàn)形式,檢查的重點(diǎn)及難點(diǎn)。

1、xx縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出主要有以下幾種類(lèi)型:

(1)部門(mén)預(yù)算支出:是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財(cái)政所的部門(mén)預(yù)算支出,包括基本支出和項(xiàng)目支出。

(2)村級(jí)補(bǔ)助支出:是指村級(jí)轉(zhuǎn)移支付和取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)業(yè)稅附加。

(3)專(zhuān)項(xiàng)資金支出:包括各類(lèi)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金、民政優(yōu)撫資金及項(xiàng)目資金等。

(4)“以錢(qián)養(yǎng)事”支出:指對(duì)以錢(qián)養(yǎng)事單位的補(bǔ)助支出。

2、違紀(jì)違規(guī)的主要形式是:串用資金科目,不嚴(yán)格按照科目支出類(lèi)型使用財(cái)政資金,存在擠占、挪用部分項(xiàng)目資金現(xiàn)象,有的地方還存在用下年度資金彌補(bǔ)上年度資金缺口現(xiàn)象,形成寅吃卯糧狀況。

(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政如何開(kāi)展財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)和績(jī)效監(jiān)督,重點(diǎn)是什么。

1、轉(zhuǎn)變觀念,強(qiáng)化監(jiān)管意識(shí)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)要增強(qiáng)大財(cái)政監(jiān)督意識(shí),要把加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督納入日常工作的重要范疇,要爭(zhēng)取財(cái)政監(jiān)督的主動(dòng)性、經(jīng)常性,有計(jì)劃、有步驟地深入開(kāi)展重點(diǎn)檢查工作。

2、發(fā)揮優(yōu)勢(shì),探索監(jiān)管思路。

一是要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作程序和操作規(guī)范;

二是要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè);

三是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督職能和完善監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置;

四是要增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督檢查執(zhí)法權(quán)力;四是要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督管理體制;五是要保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)政監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)。

3、上下聯(lián)動(dòng),形成監(jiān)管合力。

上級(jí)財(cái)政監(jiān)督部門(mén)要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督檢查工作的指導(dǎo)和管理,要建立日常監(jiān)督檢查的考核檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)及激勵(lì)機(jī)制,要建立財(cái)政監(jiān)督情況上報(bào)和重點(diǎn)違紀(jì)違規(guī)情況預(yù)警防空防控機(jī)制,要形成上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管合力。

4、齊抓共管,開(kāi)創(chuàng)監(jiān)管局面。

財(cái)政監(jiān)督離不開(kāi)上級(jí)部門(mén)的正確指導(dǎo)和各級(jí)政府部門(mén)及全社會(huì)的大力支持,要積極營(yíng)造大財(cái)政監(jiān)督氛圍,形成全社會(huì)各部門(mén)齊抓共管的局面。

(六)實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”、“村財(cái)鄉(xiāng)管”新情況、新問(wèn)題,違紀(jì)違規(guī)的新表現(xiàn)形式是什么。

1、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”和“村財(cái)鄉(xiāng)管”存在的主要問(wèn)題是:

(1)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”主要是管預(yù)算內(nèi),預(yù)算外資金管理難到位,對(duì)收支兩條線、政府采購(gòu)和資產(chǎn)管理缺乏力度;“村財(cái)鄉(xiāng)管”主要是管帳,對(duì)資金和資產(chǎn)管理難到位,綜合預(yù)算編制和執(zhí)行力度不夠。

(2)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)有待提高,會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行缺乏力度,白紙條入帳、現(xiàn)金余額過(guò)大現(xiàn)象普遍。

(3)會(huì)計(jì)執(zhí)法環(huán)境不優(yōu),農(nóng)村的公共支出往往都無(wú)法提供規(guī)范的原始發(fā)票,支出的主觀性和隨意性較大。

2、違紀(jì)違規(guī)的新表現(xiàn)形式主要有:

(1)編制和申報(bào)虛假或重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目套取項(xiàng)目資金彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)不足;

(2)擠占、截留或挪用專(zhuān)項(xiàng)資金用于公用經(jīng)費(fèi)支出;

(3)村級(jí)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范,部分“兩委”存在人人手里有錢(qián)、人人用錢(qián)現(xiàn)象;

(4)以錢(qián)養(yǎng)事項(xiàng)目不清,明是養(yǎng)事,實(shí)是養(yǎng)人。

(一)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督專(zhuān)員制度:

由縣財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)派出財(cái)政監(jiān)督專(zhuān)員駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域負(fù)責(zé)轄區(qū)財(cái)政監(jiān)督日常工作,履行財(cái)政監(jiān)督職責(zé),執(zhí)行上級(jí)重點(diǎn)財(cái)政監(jiān)督檢查工作任務(wù)。

(二)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作程序:

規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督檢查和執(zhí)法程序。

(三)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督檢查工作職責(zé)和內(nèi)容。

(四)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督檢查工作效能考核和評(píng)價(jià)機(jī)制,注重績(jī)效評(píng)價(jià)。

(五)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督檢查執(zhí)法力度,賦予必要的執(zhí)法權(quán)力。

(六)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督檢查隊(duì)伍自身建設(shè),建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督專(zhuān)員考核考評(píng)和異地交流機(jī)制,實(shí)行再監(jiān)督。

(七)理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制,建立規(guī)范統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政垂直管理體系,有利于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍的管理和工作指導(dǎo),便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的異地交流,有利于充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍的工作積極性。

財(cái)政調(diào)研報(bào)告題目篇三

20xx年2月農(nóng)發(fā)行出臺(tái)了《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行低風(fēng)險(xiǎn)貸款業(yè)務(wù)操作規(guī)程(試行)》,簡(jiǎn)化了低風(fēng)險(xiǎn)貸款操作流程,下放了貸款審批權(quán)限,大大提高了辦貸效率。為切實(shí)管好低風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政墊付性貸款,分析低風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政墊付性貸款業(yè)務(wù)防控信貸風(fēng)險(xiǎn)難點(diǎn),就如何加強(qiáng)該類(lèi)貸款的管理進(jìn)行初步探討。

低風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政墊付性貸款是地方政府因公益性農(nóng)業(yè)建設(shè)需要或?qū)Ξ?dāng)?shù)匕l(fā)展有重大影響的農(nóng)業(yè)建設(shè)需要,通過(guò)符合一定條件的企業(yè)向農(nóng)發(fā)行申請(qǐng)并承貸,由地方政府將還本付息資金納入財(cái)政預(yù)算或政府性債務(wù)收支計(jì)劃,并承諾在一定期限內(nèi)歸還相應(yīng)貸款本息的貸款。低風(fēng)險(xiǎn)貸款具有以下特點(diǎn):一是低風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政墊付性貸款增長(zhǎng)快,并全部為項(xiàng)目貸款。二是無(wú)不良貸款,貸款展期比例低。三是貸款利息全額由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān),補(bǔ)貼到位正常。四是貸款主要支持資金需求量大、社會(huì)效益明顯的建設(shè)項(xiàng)目。

低風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政墊付性貸款在發(fā)放和管理中,有著與其他貸款不同的信貸風(fēng)險(xiǎn)防控難點(diǎn)。

一是政府信用評(píng)價(jià)難。地方財(cái)政是低風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政墊付性貸款建設(shè)項(xiàng)目的第一還款來(lái)源,且承擔(dān)最終還款責(zé)任。地方政府信用是貸款風(fēng)險(xiǎn)的重要控制點(diǎn)之一。目前在該類(lèi)貸款調(diào)查評(píng)估中,對(duì)政府信用評(píng)價(jià)僅僅從近兩三年地方收支狀況、政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬消化責(zé)任是否落實(shí)等方面進(jìn)行分析,很難全面反映地方政府的信用度。

二是地方政府償債能力分析難。目前,調(diào)查評(píng)價(jià)中,僅僅從地方政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃去分析預(yù)測(cè)地方財(cái)政收入水平及其增長(zhǎng)潛力,但是否能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)具有很大的不確定性,如果達(dá)不到預(yù)期目標(biāo),就可能出現(xiàn)貸款償還風(fēng)險(xiǎn)。

三是政府負(fù)債程度控制難。雖然政府墊付性貸款項(xiàng)目調(diào)查評(píng)價(jià)中對(duì)地方政府負(fù)債率、債務(wù)率、償債率等三項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算分析,分析時(shí)點(diǎn)三個(gè)“率”均在自治區(qū)級(jí)政府規(guī)定的政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警安全警界線內(nèi),但并不等于在農(nóng)發(fā)行貸款還清之前均在安全線內(nèi)。如何促使政府合理負(fù)債、適度負(fù)債難度大,缺乏有效控制措施。

四是貸款管理難度大。項(xiàng)目貸款金額大、期限長(zhǎng),同時(shí)財(cái)政墊付性貸款涉及債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜,不排除政府統(tǒng)一調(diào)度和使用資金,出現(xiàn)移用貸款的可能,增加了貸款管理難度。

五是思想認(rèn)識(shí)不到位。部分信貸人員對(duì)政府信用缺乏正確認(rèn)識(shí),對(duì)信貸風(fēng)險(xiǎn)缺乏足夠重視,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的分析和內(nèi)部的約束不夠,防控風(fēng)險(xiǎn)措施單一。

(一)防控政府信用風(fēng)險(xiǎn)。

一要建立一套科學(xué)的信用評(píng)價(jià)體系,全面準(zhǔn)確評(píng)價(jià)地方政府信用度和風(fēng)險(xiǎn)承受能力。評(píng)價(jià)要從多方面、多角度去分析。不僅要分析地方政府與農(nóng)發(fā)行相關(guān)的利費(fèi)等補(bǔ)貼到位情況,而且要分析地方政府對(duì)金融系統(tǒng)的`政府類(lèi)貸款履約率,以及整個(gè)金融環(huán)境情況;不僅要分析地方財(cái)政能力,而且要分析地方政府透明度、行政效率;不僅要分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)活躍程度,還要分析地方法制健全程度及司法執(zhí)法力度等等。

二要定期與不定期地監(jiān)測(cè)地方政府負(fù)債率、債務(wù)率、償債率三項(xiàng)指標(biāo),防止盲目舉債、過(guò)度負(fù)債。

三要當(dāng)好政府參謀,合理安排政府債務(wù)到期償還時(shí)間,避免債務(wù)到期過(guò)于集中,給農(nóng)發(fā)行貸款帶來(lái)償還風(fēng)險(xiǎn)。四要防控地方政府領(lǐng)導(dǎo)的道德風(fēng)險(xiǎn),還貸期限盡可能在當(dāng)屆政府任期內(nèi)。

(二)防控農(nóng)發(fā)行自身操作風(fēng)險(xiǎn)。

一是要進(jìn)一步樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),充分認(rèn)識(shí)財(cái)政墊付性貸款的風(fēng)險(xiǎn)性。特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)生貸款風(fēng)險(xiǎn)的可能性更大。

二是改進(jìn)決策方式,對(duì)不同類(lèi)型的低風(fēng)險(xiǎn)貸款實(shí)行不同貸款審批決策流程。對(duì)于財(cái)政墊付性金額大的項(xiàng)目貸款,建議增加決策審批環(huán)節(jié),按正常程序進(jìn)行貸審會(huì)審議,貸審委為行長(zhǎng)決策提供智力支持和信息支持,進(jìn)一步降低低風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政墊付性貸款的決策風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)。

三是調(diào)整貸款條件。如用于糧食生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)政墊付性貸款,承貸主體必須是地市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),且信用等級(jí)達(dá)到a級(jí)以上,這樣的條件要求,一方面限制了農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍承貸主體的可選性,另一方可能出現(xiàn)人為包裝項(xiàng)目。

(三)防控項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。一是要將優(yōu)質(zhì)服務(wù)寓于監(jiān)管之中,經(jīng)營(yíng)行要與政府、財(cái)政、項(xiàng)目建設(shè)單位建立定期工作聯(lián)系制度,加強(qiáng)信息溝通,及時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和投資情況,防止工程超概算,確保工程順利進(jìn)行。二是要嚴(yán)格按照項(xiàng)目施工進(jìn)度撥付資金,嚴(yán)防擠占挪用,確保專(zhuān)款專(zhuān)用。三是要督促政府與項(xiàng)目建設(shè)單位處理好項(xiàng)目相關(guān)部門(mén)的關(guān)系。

財(cái)政調(diào)研報(bào)告題目篇四

財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督是指運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的評(píng)價(jià)方法,依據(jù)一定的原則,按照統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)財(cái)政支出運(yùn)行過(guò)程及其效果進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評(píng)判,并通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)找出財(cái)政支出決策和執(zhí)行中的問(wèn)題以及提出改進(jìn)的方向,并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政資金分配的重要依據(jù)。隨著以編制部門(mén)預(yù)算為龍頭的預(yù)算編制體系、國(guó)庫(kù)集中支付為龍頭的預(yù)算執(zhí)行體系、績(jī)效評(píng)價(jià)為龍頭的預(yù)算監(jiān)督體系的公共財(cái)政管理體制的建立,財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)已經(jīng)成為公共財(cái)政管理體制的重要組成部分,是推進(jìn)政府管理效率、資金使用效益和公共財(cái)政服務(wù)水平的重要手段。

隨著公共財(cái)政體制框架的建立,財(cái)政資金使用效率問(wèn)題受到政府和公眾的廣泛重視。由于目前xx縣縣級(jí)財(cái)政管理基礎(chǔ)還不夠堅(jiān)實(shí),實(shí)施績(jī)效監(jiān)督將會(huì)面臨觀念制約、制度制約、技術(shù)制約,所以推進(jìn)xx縣財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督管理工作,需要明確績(jī)效監(jiān)督管理的層次、主客體,初步構(gòu)建科學(xué)的指標(biāo)體系,以及選擇適合x(chóng)x縣縣情的改革路徑。

財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督是完善財(cái)政管理的重要內(nèi)容,是財(cái)政支出管理的深化與延伸,是財(cái)政監(jiān)督工作的重要發(fā)展方向。當(dāng)前,財(cái)政收支矛盾依然突出,財(cái)政支出繼續(xù)呈剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),政府性負(fù)債比重正在逐步加大,給政府及財(cái)政部門(mén)帶來(lái)新的壓力。加強(qiáng)財(cái)政支出管理,提高財(cái)政資金使用效益,積極推行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià),是財(cái)政改革與財(cái)政管理面臨的一項(xiàng)新任務(wù);對(duì)于調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),緩解財(cái)政支出壓力,提高經(jīng)費(fèi)使用效益,促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì),有著重要的實(shí)際意義。

(一)績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)是加快政府職能轉(zhuǎn)變的客觀需要。政府職能主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)四個(gè)方面。財(cái)政資金是政府性資金,實(shí)際上是老百姓的錢(qián),財(cái)政資金的安排必須符合政府公共管理的要求,符合人民群眾的利益,今后財(cái)政支出重點(diǎn)要放在公共事業(yè)領(lǐng)域,如社會(huì)事業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等。財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)的.本意是以財(cái)政支出效果為最終目標(biāo),考核政府職能的實(shí)現(xiàn)程度,也就是考核政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量,是體現(xiàn)公共財(cái)政投向結(jié)果的一種管理理念和管理方式,目的在于提高政府支出的管理效率、資金使用效益和公共服務(wù)水平。因此,通過(guò)績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià),優(yōu)化財(cái)政資源配置,提高財(cái)政支出效益,用有限的財(cái)力最大限度地滿(mǎn)足公共管理需要,解決好事關(guān)人民群眾切身利益的根本問(wèn)題,在客觀上也是政府職能轉(zhuǎn)變的需要。

(二)績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)是提高財(cái)政資金使用效益的內(nèi)在要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,xx縣的財(cái)政收入快速增長(zhǎng)。財(cái)政在確保解決“吃飯”問(wèn)題的前提下,可以有一定的資金用于“建設(shè)”?!敖ㄔO(shè)”與“吃飯”不同,必須更講求效益。花錢(qián)要搞清楚資金的投向及效益,要符合老百姓的意愿。財(cái)政部門(mén)將大量資金用于項(xiàng)目建設(shè),這在客觀上需要一套科學(xué)、規(guī)范的評(píng)價(jià)體系來(lái)衡量財(cái)政資金的使用效益,即績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)。特別是對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支出,通過(guò)建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法,對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià),可以促進(jìn)部門(mén)和單位樹(shù)立使用財(cái)政資金的績(jī)效理念,從而進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政資金使用效益。

(三)績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)是引導(dǎo)社會(huì)資源有效配置的重要杠桿。財(cái)政資金特別是財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金,不僅體現(xiàn)政府投向?qū)?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的直接作用,而且是引導(dǎo)社會(huì)資源有效配置的重要杠桿。因此,財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金投入決策的合理性和科學(xué)性,不僅直接關(guān)系到財(cái)政在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用,而且直接影響到社會(huì)資源的合理配置和投入方向。通過(guò)財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法,對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià),不僅可以提高財(cái)政支出項(xiàng)目本身績(jī)效和配置效率,而且可以使財(cái)政資金更好地發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用,從而優(yōu)化社會(huì)資源的配置。

(四)績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)是完善公共財(cái)政體制的實(shí)際需要。在公共財(cái)政框架下,預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督三分離是公共財(cái)政框架的基本要求。財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)采用科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)制度體系,通過(guò)“跟蹤問(wèn)效”的方式,對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行過(guò)程及其結(jié)果進(jìn)行科學(xué)分析和綜合評(píng)判。目前以績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)為重要手段的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制正在逐步形成,它將成為公共財(cái)政管理的“三駕馬車(chē)”之一,共同規(guī)范財(cái)政資金的使用與績(jī)效。

對(duì)績(jī)效的監(jiān)督,對(duì)資金的分配效果、資金使用效率以及產(chǎn)出結(jié)果缺乏監(jiān)督和考核,普遍存在預(yù)算約束軟化、項(xiàng)目投資失控、資金運(yùn)行效率低下等問(wèn)題,造成大量低效和無(wú)效投資。一些盲目投資,低績(jī)效投資所帶來(lái)的損失,一定程度上比財(cái)務(wù)違規(guī)造成的損失大的多。所有這些急需我們引入績(jī)效監(jiān)督思想,更加敏銳而不是機(jī)械地去監(jiān)督財(cái)政支出。另外,近幾年財(cái)政預(yù)算管理改革取得豐碩成果,預(yù)算資金更加綜合,預(yù)算細(xì)化程度明顯提高;連續(xù)多年的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量大檢查,各單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作得到改進(jìn);這兩方面都給財(cái)政績(jī)效監(jiān)督創(chuàng)造了條件,也提出了歷史性的要求。

xx縣財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)工作從xx年年開(kāi)始起步,經(jīng)過(guò)兩年多的探索和實(shí)踐,取得了一定的成績(jī),積累了一些經(jīng)驗(yàn),但也存在著一些需要引起重視的問(wèn)題。為進(jìn)一步推進(jìn)xx縣財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)工作,有必要對(duì)財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)工作實(shí)踐進(jìn)行再思考。

(一)xx縣績(jī)效監(jiān)督工作開(kāi)展情況。

xx縣財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)工作起步于xx年年。根據(jù)甘肅省財(cái)政監(jiān)督條例和xx市財(cái)政支出跟蹤問(wèn)效暫行辦法,結(jié)合x(chóng)x縣財(cái)政工作實(shí)際,縣政府下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)xx縣財(cái)政支出跟蹤問(wèn)效實(shí)施辦法的通知》(徽政發(fā)[xx年]37號(hào)),對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容和方法、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效評(píng)價(jià)的組織方式與實(shí)施范圍、績(jī)效評(píng)價(jià)程序以及評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用作出了規(guī)定,為績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展創(chuàng)造了外部環(huán)境。財(cái)政局制定下發(fā)《xx縣財(cái)政支出跟蹤問(wèn)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》,設(shè)立業(yè)務(wù)指標(biāo)和財(cái)務(wù)指標(biāo)來(lái)2個(gè)一級(jí)指標(biāo),分設(shè)12個(gè)二級(jí)指標(biāo),具體細(xì)化為26個(gè)共性指標(biāo)和4各個(gè)性指標(biāo),并制作了《xx縣財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)報(bào)告》和《xx縣財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告》范本,明確了財(cái)政局內(nèi)部績(jī)效評(píng)價(jià)工作的職責(zé),建立起了內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制,以利于績(jī)效評(píng)價(jià)工作上的配合。

根據(jù)《xx縣財(cái)政支出跟蹤問(wèn)效實(shí)施辦法》的精神,按照“先易后難,由點(diǎn)及面、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則,xx年年和20xx年選擇了財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支出在五十萬(wàn)元以上的5個(gè)項(xiàng)目布置開(kāi)展績(jī)效監(jiān)督檢查,涉及的項(xiàng)目包括整存推進(jìn)扶貧項(xiàng)目、城區(qū)三期拆遷改造、東西河道治理、工業(yè)集中區(qū)建設(shè)、金徽大道建設(shè)等項(xiàng)目。對(duì)項(xiàng)目涉及單位縣建設(shè)局、拆遷辦、經(jīng)委、國(guó)土局、水電局、城關(guān)鎮(zhèn)、水陽(yáng)鄉(xiāng)、銀杏鄉(xiāng)等部門(mén)xx年年度和20xx年1月至6月份期間,有關(guān)項(xiàng)目資金使用情況和財(cái)政績(jī)效進(jìn)行了延伸檢查。在組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作中,發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目會(huì)計(jì)給檢查組送審的會(huì)計(jì)資料,僅僅反映項(xiàng)目財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)直接經(jīng)辦的資金收支狀況,而涉及同一項(xiàng)目的資金卻分散到相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理收支事項(xiàng),與項(xiàng)目專(zhuān)門(mén)會(huì)計(jì)沒(méi)有充分銜接,項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算反映不出本項(xiàng)目投資運(yùn)作的全貌,會(huì)計(jì)部門(mén)很難發(fā)揮參與項(xiàng)目資金全程管理和財(cái)務(wù)計(jì)劃控制建議職能。項(xiàng)目建設(shè)資金財(cái)務(wù)進(jìn)度考評(píng)和財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)資料不全面。檢查組未查閱到項(xiàng)目工程投資概預(yù)算等財(cái)務(wù)基礎(chǔ)資料,無(wú)法考評(píng)財(cái)政投資到位進(jìn)度,也無(wú)法全面評(píng)價(jià)完成項(xiàng)目投資部分的財(cái)政績(jī)效,更無(wú)法準(zhǔn)確估算項(xiàng)目投資的資金缺口,為政府決策提供準(zhǔn)確及時(shí)、切合實(shí)際的籌資建議存在一定難度。為此,檢查組建議項(xiàng)目實(shí)施單位,在編制和修訂項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃時(shí),編制和及時(shí)修訂詳細(xì)的投資預(yù)算和籌資方案,便于政府及有關(guān)職能部門(mén)監(jiān)管和考評(píng),也便于財(cái)政部門(mén)及時(shí)籌集建設(shè)資金,保障項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。產(chǎn)生的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告反映問(wèn)題的層次和深度還不夠深入,績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)的結(jié)果還沒(méi)有與預(yù)算安排掛鉤,難以為政府監(jiān)督和考核公共管理部門(mén)績(jī)效提供依據(jù)。

(二)開(kāi)展績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)的難點(diǎn)分析。

早在xx年4月財(cái)政部就下發(fā)了《中央級(jí)教科文部門(mén)項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)管理試行辦法》,此后又下發(fā)了一系列制度辦法,開(kāi)始探索建立財(cái)政支出的績(jī)效考評(píng)制度。從這幾年實(shí)踐情況看,績(jī)效監(jiān)督工作的效果還不理想,主要是由于當(dāng)前績(jī)效監(jiān)督環(huán)境基礎(chǔ)還很不完善,存在現(xiàn)代財(cái)政觀念、績(jī)效監(jiān)督法規(guī)制度和財(cái)政績(jī)效監(jiān)督技術(shù)等因素的制約,實(shí)施績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)還存在較多的難點(diǎn)。

1、績(jī)效監(jiān)督法律法規(guī)不夠健全。我國(guó)目前還沒(méi)有一部全面系統(tǒng)規(guī)范財(cái)政監(jiān)督活動(dòng)的法律法規(guī),相關(guān)的一些規(guī)定散見(jiàn)于《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)之中,缺乏整體性、系統(tǒng)性。財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督的法律規(guī)范更是明顯空白。有關(guān)財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督主體、組織實(shí)施、工作程序、財(cái)政資金分配和使用效果的責(zé)任追究、跟蹤問(wèn)效等方面均沒(méi)有相應(yīng)法律規(guī)定,沒(méi)有形成制度化和系統(tǒng)化的監(jiān)督工作機(jī)制,使整個(gè)績(jī)效監(jiān)督工作缺乏法律約束與制度保障。當(dāng)前一些關(guān)于績(jī)效監(jiān)督工作的思考,在各地財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)中進(jìn)行,也出臺(tái)了部分框架性、原則性的規(guī)范文件,但大部分地區(qū)還沒(méi)有將績(jī)效監(jiān)督列入當(dāng)前實(shí)質(zhì)性的工作部署中。

并缺少基本共識(shí),一些官員和民眾仍缺乏一種公共性、效率化的現(xiàn)代財(cái)政觀念。部分部門(mén)和單位對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重要性和意義沒(méi)有引起足夠的重視,還沒(méi)有形成績(jī)效評(píng)價(jià)的理念。

財(cái)政調(diào)研報(bào)告題目篇五

摘要:法治財(cái)政建設(shè)是一個(gè)業(yè)務(wù)性綜合性較強(qiáng)的工作,是建設(shè)法治政府的重要組成部分。我局雖然是法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范點(diǎn),但是建設(shè)過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題,需要從三個(gè)方面提高財(cái)政干部法治思維、提高創(chuàng)建工作效率、提高法治財(cái)政建設(shè)水平。

近年來(lái),我局以法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為目標(biāo),依法行政依法理財(cái)工作取得了一定的成效,依法辦事意識(shí)明顯增強(qiáng),財(cái)政制度建設(shè)不斷加強(qiáng),財(cái)政執(zhí)法水平持續(xù)提升,財(cái)政權(quán)力運(yùn)行逐步規(guī)范,促進(jìn)了財(cái)政職能發(fā)揮。經(jīng)過(guò)全局上下的共同努力,我局連續(xù)三年獲得法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化先進(jìn)單位,20xx年被評(píng)為法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范點(diǎn)。

以“六五”普法為抓手,創(chuàng)新財(cái)政普法形式,持續(xù)推進(jìn)財(cái)政普法工作。一是深化普法內(nèi)容。按照規(guī)劃綱要部署,深入宣傳學(xué)習(xí)《刑法》、《民法通則》、《擔(dān)保法》等基本法律,深入宣傳《行政處罰法》、《行政許可法》、《國(guó)家賠償法》、《行政復(fù)議法》等行政法律制度,深入宣傳學(xué)習(xí)《預(yù)算法》、《政府采購(gòu)法》、《會(huì)計(jì)法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等財(cái)經(jīng)法規(guī),大力弘揚(yáng)法治精神,宣傳和營(yíng)造法治文化。二是突出普法重點(diǎn)。積極向領(lǐng)導(dǎo)干部普法,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力的培養(yǎng);積極向財(cái)政干部尤其是基層財(cái)政干部、執(zhí)法干部普法,提高財(cái)政干部運(yùn)用法治思維和法律手段處理事務(wù)的水平;積極向廣大財(cái)會(huì)人員普法,增強(qiáng)遵守財(cái)稅法規(guī)制度的自覺(jué)性。

三是擴(kuò)大普法方式。放大財(cái)政局網(wǎng)站宣傳功能,全天候向社會(huì)公眾宣傳財(cái)政法律法規(guī),增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)財(cái)政法規(guī)制度和財(cái)政政策的了解;繼續(xù)做優(yōu)“財(cái)政講壇”,提升財(cái)政干部業(yè)務(wù)水平和法律法規(guī)運(yùn)用能力;通過(guò)請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去形式,組織財(cái)政執(zhí)法實(shí)務(wù)觀摩,提高普法工作的針對(duì)性、有效性;善于運(yùn)用正反兩方面的典型進(jìn)行教育,以案說(shuō)法,警示違法后果。

開(kāi)展依法行政依法理財(cái)工作研討和征文活動(dòng),調(diào)動(dòng)執(zhí)法崗位人員思考進(jìn)一步做好依法行政依法理財(cái)工作的積極性,以鞏固普法活動(dòng)成果。四是嚴(yán)格執(zhí)行普法制度。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,黨組中心組每年至少組織兩次學(xué)法活動(dòng),黨組成員率先垂范帶頭學(xué)習(xí),并積極參加省、市財(cái)政部門(mén)和縣政府法制辦組織的各類(lèi)法律學(xué)習(xí)培訓(xùn);落實(shí)好新錄用人員崗前法律考試制度、中層干部任職前法律考試制度,對(duì)補(bǔ)考仍未過(guò)關(guān)的,一律不予上崗、任職,促進(jìn)財(cái)政法治建設(shè)走向規(guī)范化、科學(xué)化、常態(tài)化。五是健全普法架構(gòu)。理順普法機(jī)制,縣財(cái)會(huì)教育中心負(fù)責(zé)財(cái)政普法培訓(xùn)的.組織、管理、培訓(xùn),各業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)明確綜合培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容,形成職責(zé)分工明確、工作范圍清晰的普法培訓(xùn)架構(gòu)。

近年來(lái)省廳對(duì)我局考核提出的整改建議,都集中在完善相關(guān)制度、編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、提高預(yù)算執(zhí)行到位率、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金清理整合、加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作等,這些既是法治財(cái)政建設(shè)的重點(diǎn),也是我們近年來(lái)工作的薄弱點(diǎn),這些整改要求固然有我縣財(cái)力因素等客觀原因,也有我們工作缺乏一定的主觀能動(dòng)性,沒(méi)有進(jìn)行超前思考,統(tǒng)籌謀劃。

[1]國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定。

[2]江蘇省財(cái)政廳深入推進(jìn)法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)。

財(cái)政調(diào)研報(bào)告題目篇六

隨著國(guó)家“三農(nóng)”投入的不斷加大,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼機(jī)制也日益完善,自__年起,我縣陸續(xù)出臺(tái)了高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼政策?!皣?guó)家補(bǔ)貼保險(xiǎn)”成了新農(nóng)村建設(shè)中頗具經(jīng)濟(jì)魅力的字眼,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼為農(nóng)民撐起一把遮風(fēng)擋雨的保護(hù)傘,高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼及高效農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼成為各級(jí)政府引導(dǎo)農(nóng)民增收致富的一種激勵(lì)手段。高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策運(yùn)行近7年了,究竟給廣大農(nóng)民帶去了多少實(shí)惠,農(nóng)民如何看待“高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼”,“高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼”還存在哪些需要完善的方面,就這些問(wèn)題,筆者進(jìn)行了調(diào)研。

據(jù)筆者調(diào)查,__鎮(zhèn)是全縣經(jīng)濟(jì)作物重鎮(zhèn)之一,從__年起實(shí)施高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。保險(xiǎn)品種從當(dāng)時(shí)的能繁母豬增加到育肥豬,__年參保品種呈多樣化,有油桃、梨、鋼架大棚、河蟹養(yǎng)殖等品種。參保率和保險(xiǎn)品種逐年提高,財(cái)政對(duì)參保農(nóng)戶(hù)的保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在逐年提高,其中肉用仔鵝、育肥豬、肉雞、荷藕、內(nèi)塘河蟹等品種高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi),各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼達(dá)70%;能繁母豬、奶牛品種高效保險(xiǎn)各級(jí)政府補(bǔ)貼高達(dá)80%。到目前為止,全鎮(zhèn)參加高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的`品種已有七種,廣大農(nóng)戶(hù)受益匪淺。

目前,高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼工作在宣傳動(dòng)員、承保核實(shí)、防災(zāi)減損、查勘理賠、資金配套、財(cái)務(wù)運(yùn)作等環(huán)節(jié)存在一定問(wèn)題,值得關(guān)注。

1、宣傳動(dòng)員待加強(qiáng),參保意識(shí)待提高。由于農(nóng)民受傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí)影響,理解和接受保險(xiǎn)的觀念較弱,對(duì)補(bǔ)貼政策缺乏了解,往往要等到“殃及池魚(yú)”,才會(huì)“怦然心動(dòng)”。加之現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小,預(yù)期收益較低,不愿再付出保險(xiǎn)成本,如葡萄產(chǎn)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)合作社。由于賠付率有很大的不確定性,受當(dāng)年度的臺(tái)風(fēng)、暴雨、持續(xù)高溫等自然災(zāi)害的影響較大,農(nóng)戶(hù)自愿投保積極性有待提高。

2、服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全,行政推動(dòng)難維持。從目前情況看,縣鎮(zhèn)村高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作幾乎全部依靠基層組織行政來(lái)推動(dòng),類(lèi)似于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司機(jī)構(gòu)還未將保險(xiǎn)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)服務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組戶(hù),還沒(méi)有真正建立讓農(nóng)民更積極、更踴躍、更放心的基層保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)有的紐帶和橋梁作用根本沒(méi)有發(fā)揮。

3、保險(xiǎn)成本費(fèi)用高,理賠定損難公正。高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率偏高。一方面是易受自然災(zāi)害影響的品種,農(nóng)民是急于投保,其出險(xiǎn)率和賠付率就高,保險(xiǎn)公司就有虧損,如能繁母豬保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。另一種是旱澇保收的品種,農(nóng)民則不愿參加保險(xiǎn),造成保險(xiǎn)公司無(wú)利可獲,經(jīng)營(yíng)成本上升,因此費(fèi)率也高,如旱生蔬菜保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。理賠定損難公正。一方面是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從業(yè)人員大多數(shù)是鎮(zhèn)村干部兼職,未經(jīng)專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn),機(jī)械性多、靈活性少;保守型多、開(kāi)拓型少。按照理賠條款的條條框框,許多損失不在范圍內(nèi),但因其考慮化解農(nóng)村基層干群矛盾實(shí)際,特殊原因的,也適當(dāng)賠償。另一方面是承保標(biāo)的是動(dòng)植物,流動(dòng)性大,基本信息難把握,要制定出一個(gè)公平合理的、讓農(nóng)戶(hù)滿(mǎn)意的理賠標(biāo)準(zhǔn)就較困難。

4、資金配套難保障,財(cái)務(wù)核算待加強(qiáng)。作為惠民之舉,國(guó)家出臺(tái)了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼政策,由各級(jí)財(cái)政和農(nóng)戶(hù)共同負(fù)擔(dān)保費(fèi)。但從實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況來(lái)看,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的組織發(fā)動(dòng)工作主要依靠縣鎮(zhèn)兩級(jí)政府,而農(nóng)業(yè)大縣與重鎮(zhèn),往往都是財(cái)力弱縣鎮(zhèn),配套補(bǔ)貼資金負(fù)擔(dān)相對(duì)較重。

5、保費(fèi)指標(biāo)下達(dá)不合理,有虛增保費(fèi)、虛支賠額的違紀(jì)現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查,有些地方主管農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部門(mén)為片面追求保費(fèi)指標(biāo),不顧當(dāng)?shù)貙?shí)情,以糧食種植面積的40%下達(dá)高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面積和保費(fèi),造成基層虛增保源和保費(fèi),出現(xiàn)集體墊付保費(fèi)、虛報(bào)定損理賠、騙取上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼行為。在實(shí)際工作中,也容易出現(xiàn)個(gè)別參保戶(hù)多次報(bào)災(zāi),以輕報(bào)重,以少報(bào)多等虛報(bào)現(xiàn)象。同時(shí),鎮(zhèn)村兩級(jí)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)代事代辦財(cái)務(wù)核算制度不統(tǒng)一。

高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼的實(shí)行在轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、減輕政府負(fù)擔(dān)、引導(dǎo)農(nóng)民積極參保投保等方面起到了“四兩撥千斤”的作用。為此,筆者建議從以下幾方面加以完善:

1、應(yīng)當(dāng)建立差別化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼政策。積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政給予更多的補(bǔ)貼資金,加大對(duì)農(nóng)業(yè)大縣重鎮(zhèn)或者欠發(fā)達(dá)縣鎮(zhèn)的財(cái)政補(bǔ)貼力度,提高當(dāng)?shù)亻_(kāi)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性。對(duì)相關(guān)重點(diǎn)保險(xiǎn)品種進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼,提高財(cái)政對(duì)保費(fèi)的補(bǔ)貼額度,以減輕農(nóng)民個(gè)人保費(fèi)負(fù)擔(dān)壓力。建議將是否參加高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為高效農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持獎(jiǎng)勵(lì)的前置條件。

2、強(qiáng)化宣傳動(dòng)員,增強(qiáng)保險(xiǎn)意識(shí)。將高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精神宣講到戶(hù),講清政策,講透條款,使得種養(yǎng)大戶(hù)能充分認(rèn)識(shí)到高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是為了降低他們農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)他們抵御自然災(zāi)害的能力,從而引導(dǎo)他們自覺(jué)自愿參保。

3、完善考核機(jī)制,力求務(wù)實(shí)為民。高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼工作尚處于摸索和嘗試階段,很多工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。一是完善基層考核機(jī)制。高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的推廣實(shí)施成功與否關(guān)鍵在基層干部。摒棄部分干部對(duì)高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作視為“多此一舉、忙中添亂”“多一事不如少一事”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。二是糾正以糧食種植面積一定比例下達(dá)保費(fèi)指標(biāo)做法,切實(shí)為基層辦實(shí)事,為農(nóng)戶(hù)辦好事。

4、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),規(guī)范核算行為。應(yīng)加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào),明確各職能部門(mén)管理責(zé)任。財(cái)政、人保、農(nóng)經(jīng)、氣象、農(nóng)技等部門(mén)加強(qiáng)溝通聯(lián)系,強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào),形成合力,各守其職。建立農(nóng)業(yè)核災(zāi)定損工作組織和三農(nóng)保險(xiǎn)專(zhuān)兼職隊(duì)伍,定期對(duì)核保和定損人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),并加強(qiáng)對(duì)基層財(cái)政、農(nóng)經(jīng)部門(mén)、行政村有關(guān)保險(xiǎn)代理代辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

財(cái)政調(diào)研報(bào)告題目篇七

近年來(lái),**區(qū)財(cái)政管理成功地進(jìn)行了一系列的改革:會(huì)計(jì)集中核算、部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付制度等。這些財(cái)政管理的改革,與領(lǐng)導(dǎo)和全體干部銳意進(jìn)取、努力創(chuàng)新分不開(kāi)的,也是財(cái)政監(jiān)督部門(mén)適應(yīng)財(cái)政形勢(shì)發(fā)展和變化的需要,緊緊圍繞我區(qū)財(cái)政改革的中心工作,拓寬財(cái)政監(jiān)督思路,創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督機(jī)制,牢固樹(shù)立財(cái)政監(jiān)督的服務(wù)觀念,把加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督工作作為推進(jìn)我區(qū)財(cái)政管理體制改革,構(gòu)建公共財(cái)政框架的重要舉措來(lái)抓。通過(guò)調(diào)整財(cái)政監(jiān)督方式,從注重外部監(jiān)督轉(zhuǎn)向外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部科室的監(jiān)督檢查,規(guī)范內(nèi)部管理,努力構(gòu)建財(cái)政內(nèi)部決策、執(zhí)行、管理、監(jiān)督互相分離和互相制約的運(yùn)行機(jī)制。

一、開(kāi)展內(nèi)部檢查監(jiān)督檢查工作情況

(一)加強(qiáng)日常檢查,完善內(nèi)部管理制度,規(guī)范業(yè)務(wù)操作行為

幾年來(lái),財(cái)政監(jiān)督檢查部門(mén)根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)的安排,對(duì)局內(nèi)辦公室、經(jīng)濟(jì)建設(shè)科、綜合科、農(nóng)業(yè)科、預(yù)算科等10個(gè)職能科室及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道財(cái)政所的財(cái)務(wù)收支、內(nèi)部管理情況進(jìn)行了檢查。從檢查結(jié)果來(lái)看,雖然沒(méi)有較大的違規(guī)行為,但仍存在一些問(wèn)題:內(nèi)部管理制度不完善、制度執(zhí)行不嚴(yán)、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)不夠規(guī)范、支出沒(méi)有相應(yīng)的審核制度、部份開(kāi)支無(wú)領(lǐng)導(dǎo)審批手續(xù)。會(huì)計(jì)操作方面,填制記帳憑證、登記帳本不規(guī)范,會(huì)計(jì)報(bào)表編制不完整等。這些問(wèn)題的存在,暴露了內(nèi)部管理松懈,有關(guān)人員守法和執(zhí)法觀念不強(qiáng)的現(xiàn)象。檢查后,以檢查報(bào)告形式向局領(lǐng)導(dǎo)反映存在問(wèn)題并提出各種更正意見(jiàn),引起了領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)檢查報(bào)告進(jìn)行了認(rèn)真研究和分析,把加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督,規(guī)范內(nèi)部管理,作為保障當(dāng)前財(cái)政管理改革順利進(jìn)行,預(yù)防財(cái)政干部職工出現(xiàn)違紀(jì)行為,樹(shù)立財(cái)政部門(mén)良好形象來(lái)抓。要求全局統(tǒng)一行動(dòng)起來(lái),有問(wèn)題的科室對(duì)照檢查出來(lái)的違規(guī)做法,制訂出相應(yīng)的整改措施,并認(rèn)真落實(shí)。沒(méi)有問(wèn)題的科室,要吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),繼續(xù)完善內(nèi)部管理。通過(guò)內(nèi)部檢查,也使監(jiān)督人員了解和掌握內(nèi)部基礎(chǔ)管理、工作運(yùn)行情況,為進(jìn)一步提高內(nèi)部管理和制訂相關(guān)監(jiān)督管理制度打下了良好基礎(chǔ)。近年來(lái),由財(cái)政監(jiān)督檢查部門(mén)負(fù)責(zé)草擬或參與制訂的監(jiān)督管理制度有:《**區(qū)財(cái)政局財(cái)政性資金管理操作規(guī)程實(shí)施辦法》、《**區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金管理規(guī)程》、《**區(qū)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度》等。

(二)圍繞財(cái)政資金的科學(xué)、公平、合理分配而開(kāi)展監(jiān)督檢查

科學(xué)安排財(cái)政性資金支出,是財(cái)政部門(mén)的一項(xiàng)重要任務(wù),其中預(yù)算編制是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。部門(mén)預(yù)算涉及單位、項(xiàng)目眾多,編制工程復(fù)雜,因?qū)ζ淙狈ν晟票O(jiān)督管理,預(yù)算編制是否科學(xué)、財(cái)政資金能否得到公平、合理的分配,難以作出正確的判斷。部門(mén)預(yù)算的編制,經(jīng)過(guò)時(shí)間長(zhǎng),通過(guò)“二上與二下”等多個(gè)環(huán)節(jié),監(jiān)督部門(mén)很難開(kāi)展全面的跟蹤檢查,只能重點(diǎn)檢查預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)和程序的規(guī)范性。在預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)方面:檢查預(yù)算單位的分類(lèi)檔次、定員定額開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn),項(xiàng)目資金是否有可行性報(bào)告,并附有單位主管部門(mén)審核意見(jiàn),經(jīng)預(yù)算審核后所安排的項(xiàng)目金額是否存在超出單位申報(bào)金額的不合理情況。在編制程序上:?jiǎn)挝簧蠄?bào)初步方案是否經(jīng)過(guò)相關(guān)業(yè)務(wù)科室初審,并簽署初審意見(jiàn),預(yù)算編制部門(mén)對(duì)單位上報(bào)方案的重大修改依據(jù)所在。本級(jí)財(cái)政對(duì)三區(qū)兩縣市的轉(zhuǎn)移支付資金方面,監(jiān)督其分配是否結(jié)合各地財(cái)政收入總額、財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)、財(cái)政支規(guī)模、收支缺口等因素進(jìn)行綜合平衡,轉(zhuǎn)移支付的計(jì)算方法是否科學(xué)等。通過(guò)對(duì)預(yù)算編制的有效監(jiān)督,進(jìn)一步完善了部門(mén)預(yù)算編制方法,提高了部門(mén)預(yù)算的合理性和科學(xué)性。

(三)抓住社會(huì)反映財(cái)政部門(mén)的熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督檢查

政府采購(gòu)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)財(cái)政支出管理、規(guī)范政府采購(gòu)行為、發(fā)揮國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控作用的一項(xiàng)重要制度。我區(qū)于2001年初成立政府采購(gòu)管理辦公室,實(shí)行政府采購(gòu)制度。在開(kāi)展政府采購(gòu)初期,因政府采購(gòu)制度自身的不完善,主要是在管理職能上,采購(gòu)辦既是采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)又是采購(gòu)執(zhí)行者,這種既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”角色,不利于體現(xiàn)政府采購(gòu)的公正性,因而引起了不少單位和個(gè)人的議論,說(shuō)政府采購(gòu)是財(cái)政部門(mén)的“集中腐敗”。為了規(guī)范政府采購(gòu)行為,樹(shù)立政府采購(gòu)的良好形象,對(duì)重大政府采購(gòu)活動(dòng),財(cái)政監(jiān)督部門(mén)都派出專(zhuān)人進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督,有效地保障重大政府采購(gòu)的公開(kāi)、公平、公正性,進(jìn)一步推進(jìn)政府采購(gòu)事業(yè)發(fā)展。政府采購(gòu)工作一年跨上一個(gè)新臺(tái)階,取得了顯著成效:xxxx年采購(gòu)金額xxx萬(wàn)元,節(jié)約資金xx萬(wàn)元,節(jié)約率x%。xxxx年采購(gòu)金額xxx萬(wàn)元,節(jié)約資金xx萬(wàn)元,節(jié)約率x%。xxxx年采購(gòu)金額xxxx萬(wàn)元,節(jié)約資金xx萬(wàn)元節(jié)約率x%。xxxx年采購(gòu)金額xxx萬(wàn)元,節(jié)約資金xx萬(wàn)元,節(jié)約率xx%。xxxx年采購(gòu)金額xxx萬(wàn)元,節(jié)約資金xx萬(wàn)元,節(jié)約率xx%。xxxx年采購(gòu)金額xxxx萬(wàn)元,節(jié)約資金xxx萬(wàn)元,節(jié)約率xx%。xxxx年采購(gòu)金額xxx萬(wàn)元,節(jié)約資金xxx萬(wàn)元,節(jié)約率xx%。

二、內(nèi)部監(jiān)督存在的問(wèn)題

(一)內(nèi)部監(jiān)督的重要性認(rèn)識(shí)不足,沒(méi)有形成有效的監(jiān)督機(jī)制

內(nèi)部監(jiān)督作為財(cái)政部門(mén)的一種預(yù)防和自我糾正的機(jī)制,其目的在于堵塞日常管理漏洞,保障財(cái)政資金的安全,其重要作用應(yīng)該得到到充分認(rèn)識(shí)。但在實(shí)際中,不少人認(rèn)為財(cái)政部門(mén)一家親,監(jiān)督部門(mén)對(duì)其他業(yè)務(wù)科室的檢查,就是一種不信任的檢查,是找問(wèn)題、挑毛病、整人等,從而產(chǎn)生了許多對(duì)內(nèi)部監(jiān)督檢查不配合的行為。另外,開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)督,檢查人員必須掌握大量的工作信息,需要內(nèi)部各科室積極提供,如對(duì)預(yù)算檢查情況方面,人大批復(fù)的預(yù)算決議、日常追加預(yù)算指標(biāo)、重大資金運(yùn)作、國(guó)庫(kù)執(zhí)行預(yù)算情況等,有關(guān)業(yè)務(wù)科室均沒(méi)有及時(shí)提供給監(jiān)督部門(mén),致使監(jiān)督部門(mén)無(wú)法了解情況,不能實(shí)施有效的事前、事中監(jiān)督。另外,監(jiān)督部門(mén)與相關(guān)業(yè)務(wù)科室的同級(jí)關(guān)系,使監(jiān)督工作往往需要各分管領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào),造成內(nèi)部監(jiān)督檢查工作開(kāi)展得很被動(dòng),往往是一把手提出后才能開(kāi)展,沒(méi)有形成一種有效的、能夠自覺(jué)執(zhí)行的內(nèi)部管理機(jī)制等。

(二)監(jiān)督法律法規(guī)不完善

國(guó)家現(xiàn)有財(cái)政監(jiān)督法規(guī)都是分散于各種法律法規(guī)中,沒(méi)有形成一部完整的財(cái)政監(jiān)督法律體系,造成了財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法層次不高,權(quán)威性不強(qiáng)。由于財(cái)政監(jiān)督法律立法滯后,法規(guī)體系不完整,影響了財(cái)政監(jiān)督檢查工作的`深入開(kāi)展,降低了財(cái)政監(jiān)督的效力。在財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督方面,法規(guī)建設(shè)更為滯后,目前僅有財(cái)政部門(mén)自身制定的《財(cái)政部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督檢查暫行辦法》,而且該辦法還主要是從監(jiān)督檢查的程序性方面作出規(guī)定,監(jiān)督的實(shí)體性方面內(nèi)容還相當(dāng)貧乏,致使該辦法在執(zhí)行過(guò)程中的操作性不強(qiáng),嚴(yán)重影響了財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查工作的開(kāi)展。

(三)內(nèi)部監(jiān)督

觀念淡薄、監(jiān)督手段落后

計(jì)算機(jī)及信息技術(shù)的日益發(fā)展,已經(jīng)廣泛應(yīng)用于財(cái)政各項(xiàng)管理工作中,對(duì)傳統(tǒng)財(cái)政監(jiān)督方式提出了許多新的挑戰(zhàn)。如“金財(cái)工程”的逐步實(shí)施,財(cái)政管理的網(wǎng)絡(luò)化,為資金的快速交易提供了便利。適應(yīng)現(xiàn)代財(cái)政管理技術(shù)發(fā)展,加強(qiáng)對(duì)資金跟蹤、管理、監(jiān)督,成就了以“過(guò)程”為核心現(xiàn)代監(jiān)督理念。但是,當(dāng)前的內(nèi)部監(jiān)督觀念、方法、手段還比較落后,沒(méi)有充分利用內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)技術(shù),及時(shí)獲取的效有監(jiān)督信息。監(jiān)督工作的積極性和主動(dòng)性不高,“等、靠、要”的思想沒(méi)有得到根本以改變。檢查仍然是事后為主,事前、事中監(jiān)督檢查很少。主要是通過(guò)對(duì)業(yè)務(wù)科室的會(huì)計(jì)核算資料、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果等情況進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督,獲取內(nèi)部相關(guān)管理信息,這種事后監(jiān)督、查錯(cuò)防弊做法,無(wú)法充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)有應(yīng)有作用,難以適應(yīng)現(xiàn)代財(cái)政管理的發(fā)展需要。

三、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的思路

(一)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督,必須轉(zhuǎn)變觀念,提高內(nèi)部監(jiān)督的認(rèn)識(shí)

沒(méi)有認(rèn)識(shí)到內(nèi)部監(jiān)督的重要作用,造成內(nèi)部監(jiān)督失效,出現(xiàn)了各種各樣的違法違紀(jì)行為,嚴(yán)重影響財(cái)政部門(mén)的工作形象,損害財(cái)政改革事業(yè)。首先,財(cái)政部門(mén)作為政府的理財(cái)單位,掌握著政府巨額的財(cái)政資金,內(nèi)部監(jiān)督失控,損失的嚴(yán)重性可能更大。其次,財(cái)政部門(mén)作維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)單位,自身守法不嚴(yán),執(zhí)法不正,不自覺(jué)樹(shù)立良好部門(mén)形象,又如何監(jiān)督和管理其他單位。

(二)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督,要健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu),提高監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)

隨著財(cái)政管理體制改革不斷深入,財(cái)政監(jiān)督管理的形勢(shì)也發(fā)生了很多變化,加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督檢查,建立有效的內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制,以保障財(cái)政改革穩(wěn)步推進(jìn),已經(jīng)成為財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督的一個(gè)重要任務(wù)。財(cái)政監(jiān)督人員在負(fù)責(zé)外部監(jiān)督檢查工作的同時(shí),也要切實(shí)履行內(nèi)部監(jiān)督的重要任務(wù)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo),要高度重視財(cái)政監(jiān)督工作,健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu),配備足夠的監(jiān)督人員。要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政監(jiān)督人員的理論學(xué)習(xí),積極支持監(jiān)督人員參加各級(jí)財(cái)政部門(mén)舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn),努力造就一批思想過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通的財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍。

(三)創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督模式,建立起“支、管、查”內(nèi)部制約機(jī)制

根據(jù)建立公共財(cái)政體制框架的要求,建立科學(xué)的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制,以加強(qiáng)和完善財(cái)政管理體制為中心,建立高效的財(cái)政監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制,對(duì)預(yù)算資金實(shí)行全過(guò)程、全方位進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)警、檢查、分析和考核。在內(nèi)部監(jiān)督管理方面,建立建立起“支、管、查”內(nèi)部制約機(jī)制。所謂“支”就是預(yù)算編制部門(mén)按照財(cái)政綜合預(yù)算和單位財(cái)務(wù)收支計(jì)劃,根據(jù)預(yù)算編制政策與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核和編制部門(mén)預(yù)算。經(jīng)區(qū)人大審核通過(guò)后,由國(guó)庫(kù)科撥付給各部門(mén)?!肮堋本褪怯筛鳂I(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)資金撥付的日常跟蹤管理,督促部門(mén)按批復(fù)的部門(mén)預(yù)算組織實(shí)施?!安椤本褪秦?cái)政內(nèi)部監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)政收支情況、資金運(yùn)行管理情況進(jìn)行全方位、全過(guò)程的監(jiān)督檢查。

2012年以來(lái),省貫徹財(cái)政“大監(jiān)督”要求,緊密結(jié)合實(shí)際,建立財(cái)政同步監(jiān)督機(jī)制,扎實(shí)有效地開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督工作,不斷提高了財(cái)政監(jiān)督的科學(xué)化精細(xì)化水平。全面系統(tǒng)總結(jié)開(kāi)展同步監(jiān)督的理論與實(shí)踐,對(duì)于深化新形勢(shì)下對(duì)財(cái)政監(jiān)督規(guī)律的認(rèn)識(shí),更好地促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督事業(yè)發(fā)展,具有重要意義。

一、開(kāi)展財(cái)政同步監(jiān)督工作的做法和成效

針對(duì)財(cái)政收支大幅增長(zhǎng)使財(cái)政管理面臨的風(fēng)險(xiǎn)日益突出,財(cái)政監(jiān)督力量嚴(yán)重不足、監(jiān)督與管理“兩層皮”等問(wèn)題,省財(cái)政廳以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),著眼推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督工作創(chuàng)新發(fā)展,著力解決監(jiān)督工作中的突出矛盾,對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作進(jìn)行了深入分析和統(tǒng)籌規(guī)劃,提出了同步監(jiān)督理念,明確了同步監(jiān)督工作思路,并付諸實(shí)施。

(一)以理論研究為重要支撐,著力樹(shù)立同步監(jiān)督理念。省財(cái)政廳站在全局的角度,加強(qiáng)理論研究,基本形成了包括概念、理念、思路、格局、體系在內(nèi)的一整套同步監(jiān)督理論框架,對(duì)指導(dǎo)同步監(jiān)督實(shí)踐起到了重要作用。所謂同步監(jiān)督,即以財(cái)政部門(mén)各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)為主體,把財(cái)政監(jiān)督融入財(cái)政管理各個(gè)環(huán)節(jié),對(duì)所有財(cái)政資金從預(yù)算編制、執(zhí)行,到使用結(jié)果進(jìn)行及時(shí)有效的全過(guò)程監(jiān)督??梢詫⑼奖O(jiān)督理念概括為“三同”,即監(jiān)督與管理同步;監(jiān)督與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算編報(bào)同步;監(jiān)督與資金流向、流程和使用結(jié)果同步。同時(shí),確立了“理順監(jiān)督主體、明確監(jiān)督范圍、改進(jìn)監(jiān)督方式、強(qiáng)化監(jiān)督措施”的同步監(jiān)督工作思路。在監(jiān)督主體上,明確財(cái)政部門(mén)各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)與專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)同為監(jiān)督的主體,業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員在工作中要自覺(jué)發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理中存在的問(wèn)題,主動(dòng)及時(shí)進(jìn)行糾正;在監(jiān)督范圍上,將財(cái)政業(yè)務(wù)工作的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)及所有財(cái)政資金全部納入監(jiān)督范圍,財(cái)政資金運(yùn)行到哪里,財(cái)政監(jiān)督的觸角就要延伸到哪里;在監(jiān)督方式上,充分利用業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)直接管理資金和專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)參與預(yù)算編審及監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的便利條件,對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行過(guò)程及資金使用結(jié)果進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控,使財(cái)政監(jiān)督真正實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后的全過(guò)程監(jiān)督;在監(jiān)督措施上,既強(qiáng)調(diào)各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)制度約束和對(duì)預(yù)算單位的日常監(jiān)督,又強(qiáng)調(diào)專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)資金分配管理的再監(jiān)督。形成業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督與專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算編制與執(zhí)行的有效制衡。與此同時(shí),加大了財(cái)政同步監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)力度,積極引導(dǎo)財(cái)政干部把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到同步監(jiān)督理念和實(shí)踐上來(lái),確保正確理解和高效執(zhí)行同步監(jiān)督機(jī)制,切實(shí)提高監(jiān)督檢查的業(yè)務(wù)水平。

(二)以制度設(shè)計(jì)為基本立足點(diǎn),著力構(gòu)建同步監(jiān)督機(jī)制。在組織財(cái)政同步監(jiān)督工作中,省財(cái)政廳以制度建設(shè)為切入點(diǎn),注重頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)調(diào)務(wù)實(shí)管用。2012年以來(lái)先后制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步樹(shù)立財(cái)政大監(jiān)督理念,構(gòu)建財(cái)政同步監(jiān)督格局的意見(jiàn)》、《財(cái)政同步監(jiān)督工作規(guī)則(試行)》、《財(cái)政監(jiān)督檢查操作規(guī)程(試行)》、《財(cái)政同步監(jiān)督工作問(wèn)責(zé)辦法(試行)》等制度文件,初步形成了以一個(gè)“決定”為統(tǒng)領(lǐng)、十個(gè)“配套文件”為支撐的同步監(jiān)督制度體系,涵蓋了工作指導(dǎo)、職責(zé)分工、規(guī)范程序、考核問(wèn)責(zé)等方方面面,為構(gòu)建財(cái)政同步監(jiān)督機(jī)制提供了有針對(duì)性和可操作性的制度保障。各市縣財(cái)政部門(mén)也都參照省財(cái)政廳做法并結(jié)合本地實(shí)際,制定出臺(tái)了內(nèi)容詳細(xì)、可操作性強(qiáng)的同步監(jiān)督制度。

束、日常監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)檢查和績(jī)效評(píng)估;專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要是負(fù)責(zé)財(cái)政同步監(jiān)督工作的綜合管理和組織協(xié)調(diào),并開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查、績(jī)效評(píng)估和再監(jiān)督。同時(shí),還進(jìn)一步細(xì)化了各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任。有預(yù)算收支管理職責(zé)的業(yè)務(wù)處對(duì)分管預(yù)算單位或服務(wù)對(duì)象的財(cái)政財(cái)務(wù)管理活動(dòng)開(kāi)展事前審核、適時(shí)監(jiān)控、跟蹤問(wèn)效等日常監(jiān)督;對(duì)財(cái)稅法規(guī)政策執(zhí)行情況和財(cái)政財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理事項(xiàng)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查;對(duì)資金分配、使用所取得的效益開(kāi)展績(jī)效評(píng)估。預(yù)算、國(guó)庫(kù)等預(yù)算綜合管理業(yè)務(wù)處,通過(guò)預(yù)算編審、支出動(dòng)態(tài)監(jiān)控和專(zhuān)項(xiàng)檢查方式,對(duì)預(yù)算單位預(yù)算編制、執(zhí)行、決算情況實(shí)施再監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上,又具體明確了各處室內(nèi)部各崗位同步監(jiān)督職責(zé),使財(cái)政監(jiān)督落實(shí)到處室、落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭。與此同時(shí),還實(shí)行了同步監(jiān)督“一把手”工程、同步監(jiān)督工作問(wèn)責(zé)制,并采取打分制對(duì)相關(guān)處室同步監(jiān)督工作開(kāi)展情況進(jìn)行考核。

(四)以提高實(shí)效為根本目的,著力深化同步監(jiān)督成果。四年來(lái),省財(cái)政廳各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員在組織收入、資金分配等財(cái)政日常管理工作中發(fā)揮了各自的監(jiān)督優(yōu)勢(shì),對(duì)涉及項(xiàng)目審批、資金分配等重要問(wèn)題,認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)制度,嚴(yán)格規(guī)范工作程序,不斷完善內(nèi)控制度,自我發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、自我整改糾正、自我規(guī)范管理、制度約束力等能力明顯增強(qiáng)。同時(shí),還對(duì)分管預(yù)算單位的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算編報(bào)等情況進(jìn)行日常監(jiān)督,并針對(duì)日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,提出各類(lèi)整改意見(jiàn)和建議800多條,修改完善179項(xiàng)資金管理辦法,使日常監(jiān)督工作得到進(jìn)一步加強(qiáng),有效地促進(jìn)了財(cái)政管理水平的提升。在此基礎(chǔ)上,專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)牽頭組織業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)人員開(kāi)展對(duì)民生重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金及財(cái)稅政策執(zhí)行情況等專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查,累計(jì)查出各種違法違規(guī)資金30多億元,糾正違紀(jì)資金10多億元,提出整改建議180余條,被批示采用70多條,為各級(jí)政府決策提供了重要參考依據(jù),較好地發(fā)揮了財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)檢查監(jiān)督作用。

經(jīng)過(guò)四年來(lái)的強(qiáng)力推進(jìn),實(shí)行財(cái)政同步監(jiān)督機(jī)制已取得積極成果,全省財(cái)政監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)了由專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)單獨(dú)開(kāi)展監(jiān)督,向業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)與專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)共同履行監(jiān)督職責(zé)轉(zhuǎn)變;由單一的事后檢查,向事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督轉(zhuǎn)變;由單純查處問(wèn)題,向規(guī)范財(cái)政管理轉(zhuǎn)變,財(cái)政監(jiān)督綜合效能有了顯著提升。

二、實(shí)行財(cái)政同步監(jiān)督機(jī)制的啟示與思考

圍繞財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理對(duì)財(cái)政監(jiān)督提出的新要求,在實(shí)行同步監(jiān)督機(jī)制的同時(shí),省財(cái)政廳也從各個(gè)方面對(duì)影響和制約財(cái)政監(jiān)督科學(xué)發(fā)展的深層次問(wèn)題進(jìn)行了思考,并獲得了一些啟示。

(一)實(shí)行財(cái)政同步監(jiān)督的實(shí)踐彰顯了財(cái)政監(jiān)督的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),使事前、事中、事后的全過(guò)程監(jiān)督成為現(xiàn)實(shí)。經(jīng)過(guò)四年的實(shí)踐探索,省基本建立了一個(gè)能夠把同步監(jiān)督理念和機(jī)制融入業(yè)務(wù)管理,由財(cái)政業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)人員從組織收入和研究資金分配開(kāi)始就注重和加強(qiáng)制度約束,自覺(jué)發(fā)現(xiàn)和糾正不符合制度規(guī)定及不利于發(fā)展的問(wèn)題,并繼續(xù)沿著財(cái)政資金流向、流程和使用結(jié)果進(jìn)行及時(shí)有效地同步監(jiān)督,做到資金運(yùn)行到哪里,監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。同時(shí),專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)揮其專(zhuān)職監(jiān)督職能,主動(dòng)前移監(jiān)督關(guān)口,參與預(yù)算編審,借助“金財(cái)工程”數(shù)據(jù)接口及時(shí)監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行。集中力量進(jìn)行事中、事后重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)檢查,并與業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),資源共享,形成監(jiān)督合力。實(shí)踐充分證明,只有把監(jiān)督融入管理,在管理的過(guò)程中,業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員有機(jī)配合開(kāi)展同步監(jiān)督,才能做到真正意義上的事前監(jiān)督,才能做到對(duì)財(cái)政資金的事前、事中、事后的全過(guò)程監(jiān)督。這是財(cái)政監(jiān)督的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

(二)實(shí)行財(cái)政同步監(jiān)督的實(shí)踐彰顯了省市縣財(cái)政監(jiān)督力量的整合作用,使對(duì)財(cái)政資金的全

覆蓋監(jiān)督得以落實(shí)。針對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作存在專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)“孤軍作戰(zhàn)”,缺乏內(nèi)部監(jiān)督力量的整合、缺少上下聯(lián)動(dòng)的問(wèn)題,省財(cái)政廳按照財(cái)政部提出的“全覆蓋”監(jiān)督要求,在同步監(jiān)督機(jī)制建設(shè)過(guò)程中,著力構(gòu)建覆蓋所有財(cái)政資金的“三橫一縱”監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)模式。從橫向上,省、市、縣三級(jí)財(cái)政部門(mén)各自負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算編報(bào)及資金使用結(jié)果的監(jiān)督,確保橫向到邊;從縱向上,建立完善上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督工作機(jī)制,對(duì)財(cái)政重點(diǎn)資金和監(jiān)管項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實(shí)施,形成省、市、縣三級(jí)財(cái)政部門(mén)之間上下互動(dòng)、協(xié)調(diào)配合、緊密銜接的立體監(jiān)管體系,確保縱向到底??梢哉f(shuō),實(shí)行同步監(jiān)督機(jī)制的過(guò)程,就是整合全省財(cái)政監(jiān)督力量、踐行對(duì)財(cái)政資金“全覆蓋”監(jiān)督的過(guò)程,就是彌補(bǔ)監(jiān)督缺位、擴(kuò)大監(jiān)督效果、提升監(jiān)督質(zhì)量的過(guò)程。實(shí)踐充分證明,“三橫一縱”監(jiān)督模式是使“全覆蓋”監(jiān)督落到實(shí)處,提高財(cái)政監(jiān)督工作整體效能的有效保障。

(三)實(shí)行財(cái)政同步監(jiān)督的實(shí)踐彰顯了財(cái)政監(jiān)督的規(guī)范作用,使規(guī)范財(cái)政管理更加及時(shí)有效。省財(cái)政廳一方面要求業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)人員,在財(cái)政業(yè)務(wù)工作中注重加強(qiáng)制度約束,自覺(jué)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題,不斷加強(qiáng)財(cái)政管理。同時(shí)又要求業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)人員通過(guò)開(kāi)展日常監(jiān)督,對(duì)預(yù)算單位人員、收入、支出、資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)以及專(zhuān)項(xiàng)指標(biāo)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行經(jīng)常性審核,對(duì)預(yù)算單位的資金收付、資產(chǎn)變動(dòng)實(shí)時(shí)分析監(jiān)控,提升了財(cái)政管理績(jī)效。與此同時(shí),我們組織各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)與專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)把查問(wèn)題、提建議、抓整改、促管理有機(jī)結(jié)合起來(lái),主動(dòng)督促和幫助被檢查單位建章立制、規(guī)范管理,減少了國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失,提高了財(cái)政資金使用效益。實(shí)踐充分證明,通過(guò)開(kāi)展同步監(jiān)督,促進(jìn)規(guī)范管理的效應(yīng)得到進(jìn)一步顯現(xiàn)。在今后實(shí)行同步監(jiān)督的長(zhǎng)期工作中,只有更加密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行趨勢(shì),及時(shí)揭示和反映被檢查單位的新情況、新問(wèn)題,深入剖析查找問(wèn)題的癥結(jié)和原因,才能從完善制度、促進(jìn)改革、強(qiáng)化管理上有針對(duì)性地提出監(jiān)督檢查意見(jiàn)和建議,著力提升財(cái)政監(jiān)督質(zhì)量和層次。

(四)實(shí)行財(cái)政同步監(jiān)督的實(shí)踐彰顯了財(cái)政專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢查作用,使對(duì)重點(diǎn)財(cái)政資金的監(jiān)督更有力度。專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)是財(cái)政監(jiān)督的主要力量,在財(cái)政同步監(jiān)督中,既要注重發(fā)揮業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用,更要注重發(fā)揮專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用。如2012年,省財(cái)政廳組織開(kāi)展民生專(zhuān)項(xiàng)資金和重大投資項(xiàng)目資金檢查,全省財(cái)政專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)揮集團(tuán)作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì),共檢查擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目1500余個(gè),發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題資金11億多元;檢查重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目220余個(gè),發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題資金7.1億元。實(shí)踐充分證明,財(cái)政專(zhuān)職監(jiān)督隊(duì)伍是一支能打硬仗的“突擊隊(duì)”,是提升和擴(kuò)大財(cái)政監(jiān)督力度的“主力軍”。在今后深化同步監(jiān)督工作中,只有始終堅(jiān)持發(fā)揮專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢查作用,才能不斷加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)特別是民生等重點(diǎn)項(xiàng)目和資金的監(jiān)督檢查。

財(cái)政調(diào)研報(bào)告題目篇八

根據(jù)市局要求,我局立即組織財(cái)政局相關(guān)業(yè)務(wù)股室并取得國(guó)地稅部門(mén)配合,對(duì)今年一季度財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)政增減收及增支因素等進(jìn)行了分析調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:

1、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較為平穩(wěn),財(cái)政收入增幅不大。今年我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)延續(xù)上年平穩(wěn)態(tài)勢(shì),今年一季度財(cái)政收入預(yù)計(jì)完成6.1億元,占年初預(yù)算的32.3%,比上年增長(zhǎng)16.2%。其中:國(guó)稅完成4.2億元,地稅完成1.9億元,財(cái)政完成40萬(wàn)元。受重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)清欠和企業(yè)所得稅結(jié)算因素影響,實(shí)際財(cái)政收入呈負(fù)增長(zhǎng)。

2、重點(diǎn)企業(yè)貢獻(xiàn)顯著,建安房企增長(zhǎng)較快。一季度十強(qiáng)十佳企業(yè)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)稅收5.2億元,占全部財(cái)政收入的85.2%,增收0.6億元,其中集團(tuán)入庫(kù)4.5億元,增收2800萬(wàn)元。五大集團(tuán)入庫(kù)稅收4.8億元,占財(cái)政收入的78.7%,十佳民營(yíng)企業(yè)入庫(kù)2830萬(wàn)元,增收2100萬(wàn)元,對(duì)財(cái)政收入貢獻(xiàn)極大。由于新年度建設(shè)工程的開(kāi)工與結(jié)算以及建筑及房地產(chǎn)企業(yè)稅收清理,使房地產(chǎn)與建筑業(yè)稅收大幅增長(zhǎng)。

3、主體稅種增幅較大,工商各稅增長(zhǎng)明顯。主體稅種。

保持了較高增幅且增收明顯,增、消、營(yíng)、所得稅預(yù)計(jì)完成。

5.5億元,占總收入的90%左右,同比增收1.1億元,增長(zhǎng)25%。其他工商各稅增長(zhǎng)明顯,土地使用稅、土地增值稅,房產(chǎn)稅等增幅較大。

今年新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)27家,總數(shù)達(dá)104家,前2個(gè)月,規(guī)模工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值40.2億元,增長(zhǎng)56.3%,13家企業(yè)產(chǎn)值超5千萬(wàn)元,實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值11.04億元,增長(zhǎng)23.9%,在全市縣區(qū)中,總量第1位,增速第2位。預(yù)計(jì)一季度規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到70億元,增長(zhǎng)40%以上,工業(yè)增加值19.2億元,增長(zhǎng)23%以上。

1-2月,全縣規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入36.3億元,增長(zhǎng)46.2%;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2.1億元,增長(zhǎng)25.9%;實(shí)現(xiàn)利稅3.8億元,增長(zhǎng)20.7%;虧損企業(yè)數(shù)11家,較上年同期增加1家,虧損額1258萬(wàn)元,增長(zhǎng)151.6%。

(一)財(cái)政增減收因素分析。

1、減收因素影響:

億元的因素,今年一季度財(cái)政收入只有3.9億元,比上年下降25.7%。預(yù)計(jì)今年財(cái)政收入增幅總體小于上年,增收壓力較大。

二是結(jié)構(gòu)性減稅政策影響。主要是個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)提高,繼續(xù)影響個(gè)人所得稅收入;提高營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)、小型微利企業(yè)所得稅減半征收范圍擴(kuò)大等支持小微企業(yè)發(fā)展稅收政策,也相應(yīng)影響相關(guān)稅種收入增長(zhǎng)水平。

三是經(jīng)濟(jì)增速和政策影響。收入增長(zhǎng)是建立在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上。今年以來(lái),我縣經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng),但由于受經(jīng)濟(jì)增速放緩和國(guó)家宏觀調(diào)控政策影響,部分與地方稅密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo),如房地產(chǎn)投資、建筑安裝工程投資等增幅出現(xiàn)環(huán)比回落,從而影響稅收的增長(zhǎng)。

滿(mǎn)負(fù)荷生產(chǎn);加上節(jié)能減排、拉閘限電影響,企業(yè)難以正常生產(chǎn)。

2、增收因素影響分析。主要是重點(diǎn)企業(yè)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目,穩(wěn)步提高經(jīng)濟(jì)效益,增收較大。加上今年以來(lái),我縣財(cái)稅部門(mén)積極開(kāi)展稅源調(diào)查,認(rèn)真做好稅收預(yù)測(cè)分析,科學(xué)安排組織收入工作。強(qiáng)化征管,細(xì)化措施,嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法,積極推行稅源專(zhuān)業(yè)化管理,加大欠繳稅收征收力度,組織收入工作取得了明顯效果。

今年財(cái)政收入增減因素從分稅種情況看,今年稅收增收主要來(lái)自增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅等主體稅種;城建稅、教育費(fèi)附加預(yù)計(jì)比去年有所下降,其他稅種收入預(yù)測(cè)比去年實(shí)績(jī)有所增長(zhǎng)。從分行業(yè)看,重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)提供的稅收仍占大多數(shù),除來(lái)自工業(yè)企業(yè)稅收外,建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)稅收是地方稅收入的主要來(lái)源。國(guó)家今年繼續(xù)執(zhí)行房地產(chǎn)調(diào)控政策,對(duì)我縣房地產(chǎn)行業(yè)將產(chǎn)生一定的影響。我縣是山區(qū)縣,人口少,房產(chǎn)銷(xiāo)售已近飽和,加上我縣近期沒(méi)有大型基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)工程建設(shè),預(yù)計(jì)建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)稅收比去年有所減少。

(二)財(cái)政增支因素分析。

工程建設(shè),加大強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策力度,加上事業(yè)單位績(jī)效工資改革等,國(guó)家政策性、強(qiáng)制性的民生投入較往年大幅度增長(zhǎng),這些都需要地方財(cái)政進(jìn)一步加大投入力度,預(yù)計(jì)今年我縣財(cái)政增支達(dá)1.1億元以上,給財(cái)政收支平衡帶來(lái)很大壓力。

1、進(jìn)一步加快重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程的建設(shè),加大投資力度。引導(dǎo)拉動(dòng)民間和社會(huì)投資,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的社會(huì)合力。

2、發(fā)揮金融和擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能作用,加大對(duì)中小企業(yè)的貸款力度,重點(diǎn)扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

3、加大民生工程和重點(diǎn)支出的投入,健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,切實(shí)保障和改善民生。

4、繼續(xù)擴(kuò)大財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模,提高居民特別是中低收入者的收入水平。

財(cái)政調(diào)研報(bào)告題目篇九

(一)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出。

從20xx年開(kāi)始,銅陵市國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)始了恢復(fù)性增長(zhǎng),隨后幾年更是表現(xiàn)出了強(qiáng)勁的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。20xx—20xx年,地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)20.6%,在此基礎(chǔ)上,銅陵市財(cái)政收入也隨之加快增長(zhǎng),20xx—20xx年財(cái)政收入年均增長(zhǎng)40.1%。但是收入結(jié)構(gòu)卻存在較為嚴(yán)重的問(wèn)題:即地方財(cái)政收入在財(cái)政總收入中的比重不斷下降。從20xx年到20xx年,該比重分別為63.8%、62.3%、53.0%、51.7%、43.1%、40.7%,38.9%。20xx年進(jìn)一步下降為35.6%。

(二)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。

與其他各地財(cái)政相似,我市財(cái)政支出結(jié)構(gòu)面臨的主要問(wèn)題有:一是財(cái)政支出總量不足與財(cái)政資金損失浪費(fèi)并存。一方面財(cái)政收入上劃中央較多,地方可用財(cái)力增長(zhǎng)有限,另一方面部分單位花錢(qián)大手大腳,財(cái)務(wù)管理松弛,支出管理難以控制。二是支出“越位”與“缺位”共存。一方面,政府承擔(dān)事務(wù)較多,一些應(yīng)由市場(chǎng)提供和由社會(huì)負(fù)擔(dān)的支出仍然背在財(cái)政身上,財(cái)政負(fù)擔(dān)較重。另一方面應(yīng)由政府承擔(dān)的社會(huì)公共事務(wù),財(cái)政力不從心。三是財(cái)政支出管理和控制機(jī)制尚未健全。政府預(yù)算本是規(guī)范支出管理最重要、最有效的一項(xiàng)法律制度,是支出管理的基本依據(jù),但部分單位在執(zhí)行預(yù)算中的隨意性和預(yù)算約束軟化的狀況相當(dāng)嚴(yán)重。此外,還有一點(diǎn)需要引起注意,即財(cái)政支出中法定支出膨脹,“以法壓法”、法與法“打架”的現(xiàn)象十分突出,財(cái)政無(wú)所適從,平衡壓力加大,這實(shí)質(zhì)上也是財(cái)政支出管理和控制困難的一個(gè)突出表現(xiàn)。

(一)圍繞實(shí)施銅陵奮力崛起,建立健全財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,打造“持續(xù)財(cái)政、優(yōu)質(zhì)財(cái)政”工程。

積極創(chuàng)新財(cái)政與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)關(guān)系,建立健全財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的保障機(jī)制。主要是按照中央和省統(tǒng)一部署,穩(wěn)步推進(jìn)和落實(shí)各項(xiàng)稅制改革,完善地方稅收征管機(jī)制。全面推進(jìn)非稅收入管理改革,建立規(guī)范的政府非稅收入管理體系,實(shí)現(xiàn)政府非稅收入管理信息化、規(guī)范化和法制化。建立健全科學(xué)的財(cái)政收入考核機(jī)制,努力擴(kuò)大財(cái)政收入規(guī)模,提高財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量,形成具有良好的增長(zhǎng)彈性的財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。

(二)圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,建立健全財(cái)政宏觀調(diào)控機(jī)制,打造“發(fā)展財(cái)政,協(xié)調(diào)財(cái)政”工程。

不斷豐富和完善財(cái)政調(diào)控手段,充分發(fā)揮財(cái)政優(yōu)惠政策和貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、轉(zhuǎn)移支付、擔(dān)保等財(cái)政政策工具作用,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。注重通過(guò)財(cái)政資金支持和財(cái)稅制度創(chuàng)新,支持生態(tài)和環(huán)境保護(hù),支持資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。進(jìn)一步整合政府投資和各類(lèi)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金,支持支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)和發(fā)展,從而不斷擴(kuò)大財(cái)政經(jīng)濟(jì)規(guī)模,實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

(三)圍繞構(gòu)建和諧社會(huì),建立健全“以人為本”的公共財(cái)政支出機(jī)制,打造“民生財(cái)政、和諧財(cái)政”工程。

重點(diǎn)是要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),按照“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、殘有所助”目標(biāo),加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè),不斷改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件,逐步滿(mǎn)足人們對(duì)公共產(chǎn)品的需求,促進(jìn)人的全面發(fā)展,讓更廣大的人民群眾分享改革發(fā)展成果,沐浴公共財(cái)政陽(yáng)光。

(四)圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,建立城鄉(xiāng)一體化公共產(chǎn)品供給新機(jī)制,打造“公平財(cái)政、陽(yáng)光財(cái)政”工程。

按照“多予、少取、放活”的方針,繼續(xù)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則,擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋“三農(nóng)”的范圍,積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),與此同時(shí),積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,逐步建立起農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生財(cái)政體系、服務(wù)農(nóng)村與農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管新機(jī)制、農(nóng)民基本公共服務(wù)體系等,進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果,努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新機(jī)制。

(五)圍繞完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,建立健全現(xiàn)代公共財(cái)政管理機(jī)制,打造“精細(xì)財(cái)政、績(jī)效財(cái)政”工程。

主要是通過(guò)繼續(xù)深入預(yù)算管理制度改革,規(guī)范財(cái)政資金分配、支付、使用管理,強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督,形成預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、相互制約的公共財(cái)政監(jiān)督管理新體制。

(一)改進(jìn)收入結(jié)構(gòu)方面的主要建議。

1、把增加地方金融能力作為解決融資渠道的重要途徑。銅陵市現(xiàn)有地方金融基礎(chǔ)薄弱,資金供求結(jié)構(gòu)渠道不暢,資金融通能力較差。一方面大量企事業(yè)單位的閑置資金被存放在國(guó)有商業(yè)銀行,受?chē)?guó)家宏觀調(diào)控政策影響,貸款條件與貸款額度限制較多,另一方面民營(yíng)企業(yè)與中小企業(yè)發(fā)展資金又嚴(yán)重不足。因此,要適應(yīng)國(guó)家宏觀調(diào)控政策,積極爭(zhēng)取國(guó)家各類(lèi)商業(yè)銀行對(duì)銅陵經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持,同時(shí)要加快財(cái)政擔(dān)保事業(yè)發(fā)展,改善融資條件,增強(qiáng)地方融資能力,促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展,充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的效應(yīng)。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè),擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模。項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐,加快項(xiàng)目建設(shè),特別要重視兩個(gè)問(wèn)題:一是要積極做好項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)工作,搞好人性化、人情化招商,增強(qiáng)親和力,贏得好口碑。二是要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn),做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,充實(shí)完善項(xiàng)目庫(kù)。抓住這個(gè)關(guān)鍵,有了項(xiàng)目建設(shè),才能保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政收入的協(xié)同增長(zhǎng),才能實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)與社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

3、把發(fā)展三產(chǎn)提高到重要位置。三產(chǎn)的基本貢獻(xiàn)一是解決就業(yè)與地方營(yíng)業(yè)稅收入,二是可以增強(qiáng)城市的發(fā)展功能。加快發(fā)展三產(chǎn),當(dāng)前可以重點(diǎn)考慮:一是大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。市政府可統(tǒng)一出臺(tái)物流企業(yè)稅收獎(jiǎng)勵(lì)政策,吸引國(guó)際、國(guó)內(nèi)知名第三方物流企業(yè)進(jìn)駐銅陵,以提高物流服務(wù)水平,拓展物流市場(chǎng),增強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)的輻射功能,有利于增強(qiáng)地方財(cái)力。二是大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。建議建立內(nèi)外包服務(wù)區(qū),將國(guó)內(nèi)外知名it軟件設(shè)計(jì)、建筑工程設(shè)計(jì)、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、監(jiān)理、會(huì)計(jì)、審計(jì)等服務(wù)公司吸引進(jìn)駐,承接本地業(yè)務(wù)、輻射外地服務(wù),增加地方收入。三是深入推進(jìn)金融保險(xiǎn)業(yè)、貿(mào)易服務(wù)業(yè)、城市旅游業(yè)、會(huì)展業(yè)以及教育、文化和衛(wèi)生等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

4、用足用活稅收政策,進(jìn)一步挖掘地方收入的增收空間。一是實(shí)行房地產(chǎn)稅收一體化工作。利用財(cái)政契稅征管信息平臺(tái)優(yōu)勢(shì),在財(cái)政契稅征收窗口統(tǒng)一征收(代征)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的營(yíng)業(yè)稅以及城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加、個(gè)人所得稅、土地增值稅、印花稅、耕地占用稅、契稅等一系列與房地產(chǎn)交易轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)相關(guān)的各地方稅種,能有效地避免此類(lèi)稅收的流失,切實(shí)增加地方財(cái)政收入。二是加強(qiáng)稅種之間的征管調(diào)控。比如對(duì)企業(yè)所得稅的'征收管理。對(duì)企業(yè)稅前列支的房產(chǎn)稅、土地使用稅、車(chē)船使用稅、印花稅等,應(yīng)足額繳納或計(jì)提。這樣既可防止企業(yè)虛增利潤(rùn),也可直接增加地方稅收收入,符合稅法政策要求。

5、要在稅源管理上下功夫,切實(shí)提高稅收征管質(zhì)量。一是要加強(qiáng)稅收征管。在行業(yè)上重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、貨物運(yùn)輸業(yè)稅收稽查工作;在納稅主體上重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)、個(gè)體工商戶(hù)的征管工作;在稅種上重點(diǎn)加大對(duì)房產(chǎn)稅、土地使用稅、土地增值稅、車(chē)輛使用稅等小稅種的征管力度,做到應(yīng)收盡收。二是要依法減免稅收。稅務(wù)部門(mén)要認(rèn)真貫徹《稅收征管法》,加強(qiáng)稅收減免審批程序,堵塞稅源流失漏洞,從而把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果切實(shí)體現(xiàn)在稅收的快速增長(zhǎng)上來(lái)。

(二)改進(jìn)支出結(jié)構(gòu)的初步設(shè)想。

1、硬化預(yù)算約束,確保重點(diǎn)支出。依法加強(qiáng)預(yù)算約束,嚴(yán)格控制一般性財(cái)政支出,大力壓縮會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、出國(guó)考察培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等,努力節(jié)約財(cái)政資金,配合實(shí)施事業(yè)單位收入分配制度改革。積極支持城鄉(xiāng)社會(huì)治安防控和安全生產(chǎn)等工作,提高財(cái)政應(yīng)對(duì)公共安全的保障能力。加大對(duì)環(huán)境保護(hù)、城市建設(shè)的籌資力度,加大環(huán)境污染治理力度,努力促進(jìn)人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。

2、繼續(xù)實(shí)施民生工程,加快推動(dòng)和諧銅陵建設(shè)。加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè),著力保障和改善民生。按照“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、殘有所助”的目標(biāo),重點(diǎn)加大在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保障、職工廉租房、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、社會(huì)治安等方面的投入,并努力在體制機(jī)制建設(shè)上下功夫,推動(dòng)加快建立改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制,努力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,讓廣大群眾共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

3、全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,積極支持新農(nóng)村建設(shè)。大力推行“以錢(qián)養(yǎng)事”服務(wù)方式改革,切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。繼續(xù)推進(jìn)和深化“鄉(xiāng)財(cái)縣管”和“村帳鄉(xiāng)管”改革,積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)。圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),繼續(xù)加大財(cái)政支農(nóng)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金的整合力度,支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村信息服務(wù)和資源整合,繼續(xù)完善面向農(nóng)民服務(wù)的全程代理模式,不斷提升農(nóng)村“一站式”服務(wù)水平,推行“一線實(shí)”工作方式。建立村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,保證村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn),不斷增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。

4、推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大財(cái)政對(duì)科研與科技進(jìn)步的投入力度,建立健全有利于自主創(chuàng)新和科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅激勵(lì)機(jī)制。加大對(duì)科技創(chuàng)新人員的鼓勵(lì)和支持力度,努力培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的科技人才隊(duì)伍。圍繞加工制造業(yè)和裝備制造業(yè),選擇一批最具成長(zhǎng)性的企業(yè)給予重點(diǎn)扶持,不斷提高其原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力,幫助企業(yè)提高自主創(chuàng)新和核心競(jìng)爭(zhēng)能力。積極支持中小企業(yè)發(fā)展,努力服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)。大力支持物流業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,用好用活專(zhuān)項(xiàng)資金。積極爭(zhēng)取支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅政策,促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

5、加強(qiáng)財(cái)政管理,提高依法理財(cái)水平。繼續(xù)推進(jìn)和深化財(cái)政管理改革,加強(qiáng)財(cái)政管理制度的落實(shí)和檢查工作,努力鞏固財(cái)政管理年活動(dòng)成果。繼續(xù)深化財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革,積極實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上支付工程。加快“金財(cái)工程”建設(shè),逐步完善財(cái)稅庫(kù)橫向聯(lián)網(wǎng)工程。積極開(kāi)展編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作,加快建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度。全面加強(qiáng)財(cái)政機(jī)關(guān)效能建設(shè),自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督,不斷提高財(cái)政部門(mén)依法行政、依法理財(cái)?shù)哪芰退健?/p>

財(cái)政調(diào)研報(bào)告題目篇十

隨著財(cái)政國(guó)庫(kù)收付制度改革的不斷深入和向縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的延伸,財(cái)政監(jiān)督由事后監(jiān)督向事前防范、事中監(jiān)控、事后檢查的全程監(jiān)督的轉(zhuǎn)變,單位收支逐步透明化,一些不合理支出渠道沒(méi)有了,但個(gè)別單位收入不上繳財(cái)政或私設(shè)“小金庫(kù)”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)在以下兩方面:

1、票據(jù)供應(yīng)渠道不統(tǒng)一。有的單位收入使用的票據(jù)是由上級(jí)主管部門(mén)直接供應(yīng)的;有的單位是一部分由上級(jí)主管部門(mén)直接供應(yīng),另一部分由財(cái)政部門(mén)供應(yīng);財(cái)政部門(mén)審核單位收入時(shí),只能審核財(cái)政票據(jù)無(wú)法從源頭上控制單位的收入情況。

2、財(cái)政票據(jù)與自制票據(jù)混合使用有的單位為了逃避財(cái)政監(jiān)督,單位收入時(shí),按政策規(guī)定收取的.費(fèi)用使用財(cái)政票據(jù);超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的部分,使用自制票據(jù)。這樣極易造成單位設(shè)置“賬外賬”或“小金庫(kù)”,用以方便日常支出。

3、收入不開(kāi)票現(xiàn)象個(gè)別存在。大部分執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)所依據(jù)的政策、法規(guī)都有伸縮性,其面對(duì)的行政相對(duì)人又是些違法亂紀(jì)的弱勢(shì)群體,所以個(gè)別單位或其工作人員有的時(shí)候把公務(wù)活動(dòng)當(dāng)成有償服務(wù),把權(quán)利商品化,從中謀取私利,導(dǎo)致被罰者不索取或不敢索取票據(jù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

1、實(shí)行集中支付后,支付中心按照行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度進(jìn)行同步核算,財(cái)政監(jiān)督關(guān)口前移,實(shí)質(zhì)就是財(cái)政在單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)前,進(jìn)行事前監(jiān)督,但支付中心實(shí)際上只能對(duì)票據(jù)的合理性、合法性,發(fā)票日期、經(jīng)辦人、審批人簽字等項(xiàng)目上進(jìn)行審核,雖然可以逐步規(guī)范單位的票據(jù)使用情況但對(duì)單位票據(jù)的真實(shí)性卻不能保證。

2、縣級(jí)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)大部分適用的是定額稅,稅務(wù)部門(mén)也往往根據(jù)單位稅額完成情況發(fā)放稅務(wù)票據(jù)。只要完成了定額稅,稅務(wù)部門(mén)就供應(yīng)票據(jù),對(duì)單位的稅票控制不嚴(yán),從而造成單位不合理支出能夠變通為合理支出的較多,也較容易,使支付中心對(duì)單位支出的真實(shí)性很難,也不可能負(fù)責(zé)。

3、縣、鄉(xiāng)兩級(jí)許多實(shí)際支出由于是在農(nóng)村發(fā)生或與小商販、個(gè)體戶(hù)打交道,往往沒(méi)有正式票據(jù),單位發(fā)生支出只好用白條。如果支付中心拒付這些白條,單位也只能對(duì)票據(jù)進(jìn)行變通,但這往往又影響了單位支出的真實(shí)性。

1、統(tǒng)一票據(jù)供應(yīng)渠道。為了從源頭控制收入,應(yīng)對(duì)票據(jù)供應(yīng)渠道進(jìn)行統(tǒng)一,由上級(jí)主管部門(mén)直接供應(yīng)票據(jù)的,應(yīng)在財(cái)政部門(mén)備案以便財(cái)政部門(mén)能從源頭控制單位的收入,使單位的收入全部上繳財(cái)政。

2、健全監(jiān)督機(jī)制,加大稽查力度。財(cái)政部門(mén)應(yīng)采取定期與不定期相結(jié)合,日常與專(zhuān)項(xiàng)相結(jié)合,事后與事前、事中相結(jié)合的方法對(duì)單位的財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)查出的違紀(jì)情況加大處罰力度,使單位不敢觸摸“賬外賬”或“小金庫(kù)”這根高壓線。

3、進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算編制改革。集中支付后,經(jīng)費(fèi)的使用和管理將處于一種更開(kāi)放、更透明的環(huán)境,這就要求從預(yù)算收入水平出發(fā),細(xì)化、量化預(yù)算編制,全面推行部門(mén)預(yù)算、綜合預(yù)算、零基預(yù)算,減少臨時(shí)預(yù)算,科學(xué)反映各單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)使預(yù)算編制工作進(jìn)一步合法化、合理化、科學(xué)化、準(zhǔn)確化,為財(cái)政直接支付或授權(quán)支付創(chuàng)造條件。

4、與政府采購(gòu)改革緊密銜接,相互促進(jìn),把政府采購(gòu)工作推向一個(gè)新階段。預(yù)算單位直接控制的支出項(xiàng)目和資金,將逐步被財(cái)政集中支付機(jī)構(gòu)控制的支出項(xiàng)目和資金所替代,預(yù)算單位日常支出動(dòng)用的現(xiàn)金將大大減少,支付中心的工作重點(diǎn)也將從現(xiàn)在的為預(yù)算單位辦理資金結(jié)算轉(zhuǎn)移到財(cái)政資金的審核支付上來(lái)。

財(cái)政調(diào)研報(bào)告題目篇十一

民族大賽馬。以最美鄉(xiāng)村為品牌,以游牧草原文化為基礎(chǔ),圍繞“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六大要素,針對(duì)拓展出的“商(商務(wù)旅游)、養(yǎng)(養(yǎng)生旅游)、學(xué)(研學(xué)旅游)、閑(休閑度假)、情(情感旅游)、奇(探奇旅游)”等更多的旅游發(fā)展要素,打造旅游精品線路,創(chuàng)作推出《xx婚禮》等一批精品力作,大力實(shí)施“旅游+”思路,不斷加出新產(chǎn)品新業(yè)態(tài),延長(zhǎng)游客停留時(shí)間,增加旅游收入。力爭(zhēng)20xx年旅游人數(shù)突破100萬(wàn)人次。

結(jié)合我旗實(shí)際,進(jìn)一步完善各項(xiàng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施,促進(jìn)景區(qū)景點(diǎn)提檔升級(jí)。

(一)堅(jiān)持保護(hù)為先,合理開(kāi)發(fā),加快旅游業(yè)提質(zhì)升級(jí)。要以烏蘭五臺(tái)、xx城兩大4a級(jí)核心景區(qū)為龍頭,進(jìn)一步加大發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用,以點(diǎn)帶面,對(duì)現(xiàn)有的“牧人之家”信息網(wǎng)絡(luò)化升級(jí),鼓勵(lì)牧民結(jié)合畜牧業(yè)創(chuàng)辦牧區(qū)生活體驗(yàn)點(diǎn)。大力推進(jìn)旅游交通、旅游廁所、游客服務(wù)中心、自駕游營(yíng)地等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),年內(nèi)新建改建旅游廁所14座,新建擴(kuò)建旅游公路123公里。大力開(kāi)發(fā)療養(yǎng)康復(fù)、特色醫(yī)療等健康旅游產(chǎn)品,年內(nèi)以阿吉太養(yǎng)生園為平臺(tái),打造蒙醫(yī)藥健康旅游基地。構(gòu)建“一心、兩線、五條、六區(qū)”旅游格局(“一心”即巴拉嘎?tīng)柛呃真?zhèn)為中心、“兩線”即國(guó)道207線和國(guó)道306線、“五條”即草原風(fēng)光民俗風(fēng)情之旅、旅游特色名鎮(zhèn)之旅、中國(guó)最美鄉(xiāng)村之旅、xx白馬文化之旅、紅色文化之旅等五條精品旅游線路、“六區(qū)”即烏蘭五臺(tái)景區(qū)、xx城景區(qū)、成吉思汗瞭望山景區(qū)、游牧部落景區(qū)、哈布其蓋景區(qū)、蘇力德文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)),集中旅游資源優(yōu)勢(shì),以xx城景區(qū)為核心,以“99公里”草原游牧文化景觀帶為基礎(chǔ),打造草原5a級(jí)旅游景區(qū),推動(dòng)全旗景區(qū)深層次建設(shè)。

(二)大力開(kāi)發(fā)特色旅游商品。突出我旗地方和民族文化特色,依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地,建設(shè)民族服裝服飾、民族手工藝品、奶食品、牛羊肉制品等一批地標(biāo)性商品生產(chǎn)基地。利用我旗民族文化資源,開(kāi)發(fā)文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)品和旅游紀(jì)念品。推動(dòng)我旗優(yōu)秀旅游商品入選“xx首選旅游商品”名錄和“xx博樂(lè)歌”。

(三)積極構(gòu)建智hui旅游游服務(wù)體系。加強(qiáng)旅游政務(wù)平臺(tái)建設(shè),推動(dòng)旅游與網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展。結(jié)合我旗大數(shù)據(jù)運(yùn)用中心建設(shè),加強(qiáng)旅游景區(qū)及主要旅游區(qū)域的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),熱門(mén)思想?yún)R報(bào)積極構(gòu)建智hui旅游游服務(wù)體系。傳統(tǒng)旅游發(fā)展電子商務(wù)的最大優(yōu)勢(shì)就是能夠整合豐富的線下資源和線下服務(wù)能力強(qiáng),所以充分發(fā)揮旅游企業(yè)電子商務(wù)平臺(tái),圍繞“吃、住、行、娛、購(gòu)、游”旅游發(fā)展就大要素,在產(chǎn)品設(shè)計(jì)過(guò)程中,開(kāi)發(fā)和設(shè)計(jì)出符合旅游消費(fèi)市場(chǎng)的多種產(chǎn)品供旅游者選擇。通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)打破傳統(tǒng)旅游業(yè)的產(chǎn)品單一,顧客重復(fù)消費(fèi)率低及覆蓋用戶(hù)有限,獲取用戶(hù)成本高的顧慮。加強(qiáng)各景區(qū)信號(hào)覆蓋率,推動(dòng)景區(qū)、餐飲點(diǎn)、購(gòu)物場(chǎng)所、娛樂(lè)場(chǎng)所消費(fèi)支付電子化,提高在線旅游收入的比重。

按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位的要求,年初已經(jīng)對(duì)我旗六大景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行整體詳細(xì)規(guī)劃,包括旅游線路、旅游景點(diǎn)、客源市場(chǎng)、營(yíng)銷(xiāo)策略等。尤其是在旅游線路的設(shè)計(jì)上,注重與京津冀等一線城市和周邊地區(qū)旅游線路的對(duì)接,形成網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),擴(kuò)張旅游市場(chǎng)。

把鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧結(jié)合起來(lái),加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo),年內(nèi)以巴彥寶力格嘎查和巴彥額日和圖嘎查為試點(diǎn),采取由旅游企業(yè)代繳醫(yī)療保險(xiǎn)、合作經(jīng)營(yíng)牧區(qū)生活體驗(yàn)點(diǎn)和代售牧民畜產(chǎn)品等形式,工作總結(jié)改善當(dāng)?shù)啬撩裆a(chǎn)生活條件,通過(guò)一系列扶持政策和旅游產(chǎn)業(yè)合作等方式,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)脫貧任務(wù)。

20xx年,做好對(duì)外宣傳工作,加強(qiáng)線上線下宣傳服務(wù)力度,不斷創(chuàng)新宣傳方式,充分利用網(wǎng)絡(luò)、微信、微博、微電影及app等新媒介擴(kuò)大宣傳影響。采取“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式,加強(qiáng)與周邊地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)方面的合作,在赤峰市和東三省等地舉辦旅游推介會(huì),與赤峰市旅游協(xié)會(huì)、沈陽(yáng)市旅游商會(huì)簽訂旅游合作協(xié)議,并得到赤峰玉龍機(jī)場(chǎng)和沈陽(yáng)鐵路局大力支持,開(kāi)通了華東五市旅游包機(jī)及沈陽(yáng)市到白音華東站旅游專(zhuān)列,進(jìn)一步拓展京、津、冀及東北地區(qū)旅游客源市場(chǎng)。通過(guò)資源互補(bǔ)、客源互送等方式,為廣大游客提供更優(yōu)秀的旅游產(chǎn)品,增加游客數(shù)量。

加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管力度,規(guī)范旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。嚴(yán)格按照《xx自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游接待戶(hù)等級(jí)劃分與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》,評(píng)定“牧人之家”旅游點(diǎn)等級(jí),并出臺(tái)星級(jí)“牧人之家”旅游點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)政策,促進(jìn)當(dāng)?shù)啬撩袢罕娫鍪?,激發(fā)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)創(chuàng)業(yè)熱情。加快綜合執(zhí)法改革任務(wù),建立健全旅游綜合執(zhí)法隊(duì)伍,更加規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理景區(qū),按照《xx旗“牧人之家”旅游點(diǎn)管理暫行辦法》及《xx旗規(guī)范牧區(qū)旅游點(diǎn)建設(shè)審批暫行辦法》等相關(guān)法律法規(guī),嚴(yán)格規(guī)范新建旅游點(diǎn)審批程序,依法懲處違規(guī)旅游點(diǎn)建設(shè)行為,并提高旅游市場(chǎng)監(jiān)管和投訴處理效率,維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序和游客合法權(quán)益。

深入我旗幾個(gè)重點(diǎn)景區(qū)和部分“牧人之家”旅游點(diǎn)進(jìn)行摸底調(diào)查,發(fā)現(xiàn)我旗文化旅游業(yè)發(fā)展中還存在一些不容忽視的問(wèn)題。

(一)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、雷同,觀光產(chǎn)品多,參與體驗(yàn)產(chǎn)品少;旅游季節(jié)性明顯,能夠滿(mǎn)足游客多樣化需求的產(chǎn)品相對(duì)不足,沒(méi)有形成足夠的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力,導(dǎo)致旅游購(gòu)物、文娛消費(fèi)占旅游總收入的比重較低。

(二)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善,通往部分景區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后,道路狹窄存在安全隱患,部分景區(qū)、“牧人之家”旅游點(diǎn)的住宿、餐飲、娛樂(lè)等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施需要改善和提高。

(三)旅游從業(yè)人員素質(zhì)及管理有待提高,部分旅游業(yè)從業(yè)人員的`職業(yè)技能尚不能滿(mǎn)足旅游業(yè)發(fā)展的整體需要,旅游質(zhì)量與服務(wù)水平亟待提升。

(四)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng),部分“牧人之家”旅游點(diǎn)開(kāi)發(fā)缺少規(guī)劃,盲目性、隨意性開(kāi)發(fā)情況時(shí)有發(fā)生,造成了資源和環(huán)境的破壞。

(一)科學(xué)編制全旗文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。樹(shù)立全旗旅游規(guī)劃“一盤(pán)棋”理念,聘請(qǐng)資深專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)抓緊修編全旗文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。賦予規(guī)劃絕對(duì)的權(quán)威性,堅(jiān)決執(zhí)行好總體規(guī)劃,確保旅游開(kāi)發(fā)一切行為遵循規(guī)劃,以規(guī)劃總攬旅游開(kāi)發(fā)一切行為,避免低水平重復(fù)建設(shè),防止旅游產(chǎn)品千篇一律。

(二)繼續(xù)傳承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化,統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心、強(qiáng)化措施,立足我旗獨(dú)特的區(qū)域優(yōu)勢(shì),注重草原民俗與自然風(fēng)光、生態(tài)文化建設(shè)相結(jié)合,切實(shí)將文化旅游產(chǎn)業(yè)作為我旗的富民產(chǎn)業(yè)來(lái)打造好、發(fā)展好。

(三)繼續(xù)抓好重點(diǎn)景區(qū)項(xiàng)目建設(shè),推動(dòng)文化旅游企業(yè)資源整合,增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)文化旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展,加強(qiáng)文化旅游商品開(kāi)發(fā),同時(shí),加大旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度,進(jìn)一步提升旅游業(yè)接待能力和服務(wù)檔次,心得體會(huì)突出“多彩草原、樂(lè)在xx”這一主題,精心打造“多彩xx珠穆沁”品牌。

(四)圍繞推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的需求推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快交通主干線至旅游景區(qū)旅游公路和重要旅游景區(qū)連接線建設(shè),切實(shí)提高我旗旅游通達(dá)能力。

(五)切實(shí)加強(qiáng)旅游環(huán)境市場(chǎng)監(jiān)管,建立健全旅游市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制和旅游市場(chǎng)物價(jià)指導(dǎo)調(diào)節(jié)機(jī)制,推動(dòng)形成旅游市場(chǎng)規(guī)范管理、游客文明出游的良好局面,進(jìn)一步提升我旗旅游形象。嚴(yán)格對(duì)“牧人之家”旅游點(diǎn)的審批和監(jiān)管,規(guī)范旅游點(diǎn)名稱(chēng),限制數(shù)量、提高質(zhì)量,在發(fā)展特色旅游業(yè)的同時(shí),真正做到促進(jìn)牧民增收。

(六)注重隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng),努力培育一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的文化旅游人才隊(duì)伍。強(qiáng)化旅游業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)力度,增強(qiáng)綜合素質(zhì)和職業(yè)技能,著力改善全旗旅游服務(wù)質(zhì)量,切實(shí)提升服務(wù)水平。

(七)進(jìn)一步整合全旗宣傳資源,建立政府主導(dǎo)與企業(yè)參與相結(jié)合、品牌形象宣傳與產(chǎn)品線路推介相結(jié)合、“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的宣傳營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制,利用好網(wǎng)站、微信、微博、微視等新媒體,構(gòu)建全方位、多平臺(tái)、立體化的宣傳推介格局,力爭(zhēng)用最少的投資,實(shí)現(xiàn)最大的宣傳強(qiáng)度和最好的宣傳效果。

財(cái)政調(diào)研報(bào)告題目篇十二

本文目錄。

今年我市實(shí)行新的分稅制財(cái)政管理體制,從而把區(qū)級(jí)財(cái)政管理體制的改革推向了一個(gè)新的階段。這一時(shí)期,我區(qū)財(cái)政體制建設(shè)和改革所取得的成效是十分顯著的。然而,我們也應(yīng)看到,由于受各種主客觀因素的影響,目前,我區(qū)財(cái)政管理體制還存在著不少亟待完善之處,制約著我區(qū)財(cái)政的發(fā)展。下面就我區(qū)財(cái)政管理體制運(yùn)行情況匯報(bào)如下:

實(shí)行分稅制度改革后,市級(jí)對(duì)區(qū)級(jí)財(cái)政制定的政策為:核定區(qū)級(jí)收支,暫借給區(qū)級(jí)一部分稅源,在此基礎(chǔ)上確定區(qū)對(duì)市屬于定補(bǔ)區(qū)(或上解區(qū)),暫借稅源在以后的年度里按照比例市級(jí)要逐年收回。

(一)分稅制改革促進(jìn)了各級(jí)政府理財(cái)觀念的轉(zhuǎn)變,形成了各級(jí)政府共同支持企業(yè)發(fā)展的合力。老的財(cái)政體制下,各級(jí)政府只關(guān)心本級(jí)財(cái)源企業(yè)的發(fā)展,在支持企業(yè)時(shí)要先看是不是本級(jí)企業(yè)。而新的財(cái)政體制下,市、區(qū)政府各司其職、各負(fù)其責(zé)、各得其利,樹(shù)立了“不求所有、但求所在”的理財(cái)觀念,全力為轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)服務(wù),在中小企業(yè)擔(dān)保、小煤礦改造資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用等資金的使用上,對(duì)任何類(lèi)型的企業(yè)都能夠支持,形成了市區(qū)利益共同體。

(二)建立了財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。市區(qū)實(shí)行分稅制后,極大的調(diào)動(dòng)了區(qū)級(jí)政府征收的積極性,財(cái)政收入呈穩(wěn)步上升的趨勢(shì),從近幾年的一般預(yù)算收入對(duì)比可以看出,200*年一般預(yù)算收入只完成n萬(wàn)元,200*年一般預(yù)算收入完成n萬(wàn)元,比200*年增長(zhǎng)n萬(wàn)元,年均增長(zhǎng)n%,財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制初步建立。

(三)財(cái)政實(shí)力增強(qiáng),財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展提供了有力的財(cái)力保障。

1、200*年一般預(yù)算支出只完成n萬(wàn)元,200*年一般預(yù)算支出完成n萬(wàn)元,比200*年增長(zhǎng)n萬(wàn)元,年均增長(zhǎng)n%。

2、財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、科技、教育和社會(huì)保障支出的投入年均遞增n%,200*年總計(jì)達(dá)到n萬(wàn)元,保證了教師工資的發(fā)放和社會(huì)保障等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

3、重點(diǎn)支出得到保證。

(1)市區(qū)自實(shí)行分稅制后,我區(qū)對(duì)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入逐年加大,僅200*年,用于城區(qū)道路建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建、中小學(xué)危房改造等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金總額就達(dá)到3000萬(wàn)元。

(2)人員支出增加,在200*年調(diào)整津貼工作中,我區(qū)克服了財(cái)政供養(yǎng)人口多的實(shí)際困難,及時(shí)兌現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)規(guī)范津貼的增資部分,金額達(dá)到n萬(wàn)元。

在充分肯定分稅制改革成績(jī)的同時(shí),也應(yīng)清醒地看到,現(xiàn)行的財(cái)政體制改革僅僅是朝著理順政府間財(cái)政體制關(guān)系的方向邁出了一大步,由于受制于上級(jí)政策的限制和自身財(cái)政困難的影響,市區(qū)分稅制財(cái)政體制還有很多不完善和不規(guī)范的地方,突出表現(xiàn)在:

(一)事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分不明確。

區(qū)級(jí)政府財(cái)權(quán)的確定必須以其事權(quán)為基礎(chǔ)。但是,目前我區(qū)政府的財(cái)權(quán)往往與其所承擔(dān)的事權(quán)并不完全配套,影響了區(qū)級(jí)政府積極性的充分發(fā)揮。其次是由于目前我國(guó)正處于改革時(shí)期,各項(xiàng)事業(yè)管理體制、勞動(dòng)人事制度、社會(huì)保障制度以及政府機(jī)構(gòu)等都經(jīng)常發(fā)生調(diào)整變動(dòng),引起區(qū)級(jí)政府結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,導(dǎo)致其與財(cái)權(quán)不配套。

(二)收入劃分不盡合理,尚不規(guī)范。

1、市區(qū)實(shí)行分稅制后,市財(cái)政雖然暫借給區(qū)級(jí)政府一部分稅源,但這些稅源自200*年后,就每年都要由市財(cái)政按比例扣回,使區(qū)級(jí)財(cái)政收入每年都要短收一部分。

2、實(shí)行分稅制后,市級(jí)財(cái)政與區(qū)級(jí)財(cái)政之間的收支范圍發(fā)生了很大變化,在新的體制下,為了維持市本級(jí)財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn),市里將轄區(qū)內(nèi)的n戶(hù)納稅大企業(yè)的稅源上劃,作為市本級(jí)的固定稅源,只留給區(qū)級(jí)政府一些納稅小企業(yè)及零星稅種,導(dǎo)致區(qū)級(jí)財(cái)政沒(méi)有足夠的稅源去征收。

3、納稅屬地劃分不清,使區(qū)級(jí)財(cái)政收入減少一部分。我區(qū)內(nèi)的一些納稅重點(diǎn)企業(yè),稅務(wù)登記在**區(qū),但由于其總公司在其他區(qū)縣,稅收征繳卻不在**區(qū),例如**廠的生產(chǎn)銷(xiāo)售都在**區(qū)域內(nèi)進(jìn)行,但是其總部**公司設(shè)立在**區(qū),其稅收征繳由**區(qū)負(fù)責(zé)征收,使我區(qū)收入減少。

(三)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助過(guò)低。

1、轉(zhuǎn)移支付的力度不大且不穩(wěn)定。由于我區(qū)收入總量小,區(qū)級(jí)每年新增的稅收收入有限,用于彌補(bǔ)自身增支都非常困難,可用于補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力微乎其微,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付只能依靠上級(jí),但是轉(zhuǎn)移支付中專(zhuān)項(xiàng)撥款比重偏大,一般性轉(zhuǎn)移支付比重較小且數(shù)額不確定,影響了下級(jí)預(yù)算的統(tǒng)籌安排及重點(diǎn)工作的運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助低。近年來(lái),區(qū)級(jí)對(duì)農(nóng)村的文化、教育、醫(yī)療等方面的投入不斷加大,但是市里對(duì)我區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)助基數(shù),是在200*年的基礎(chǔ)上確定的,市本級(jí)對(duì)區(qū)級(jí)的轉(zhuǎn)移支付金額,已不能滿(mǎn)足我區(qū)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的需要,尤其是在農(nóng)村中小學(xué)取暖、五保戶(hù)、獨(dú)生子女費(fèi)方面的補(bǔ)助金額低。

(四)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。

我區(qū)財(cái)政收入和財(cái)力增長(zhǎng)趨緩、財(cái)政困難的原因主要是我區(qū)財(cái)政供養(yǎng)人口多,經(jīng)濟(jì)總量小、基礎(chǔ)薄弱,財(cái)政缺乏非煤企業(yè)支柱財(cái)源,對(duì)煤炭、焦化、電力等企業(yè)的依賴(lài)性比較強(qiáng),我區(qū)的財(cái)政收入中有n%靠上述企業(yè)征收,而這些企業(yè)受?chē)?guó)家宏觀政策和市場(chǎng)因素的影響又比較大,抵御風(fēng)險(xiǎn)能力小,如果煤炭市場(chǎng)疲軟,會(huì)對(duì)我區(qū)的財(cái)政收入造成很大影響,將使我區(qū)財(cái)政收入減收一半以上。

(五)剛性支出大。

我區(qū)財(cái)政供養(yǎng)人口多,人員支出大。200*年在調(diào)整津貼工作中,我們克服困難,及時(shí)兌現(xiàn)了津貼的增資部分,但是市本級(jí)對(duì)我區(qū)的補(bǔ)助金額僅為n萬(wàn)元,其余的要由區(qū)級(jí)承擔(dān)。七煤集團(tuán)在轄區(qū)內(nèi)下放教師的接收,200*年“兩高”工作的驗(yàn)收,在很大程度上使我區(qū)財(cái)政出現(xiàn)缺口,具初步測(cè)算需要n萬(wàn)元。

完善財(cái)政體制的目的就是要充分發(fā)揮財(cái)政體制杠桿作用,建立促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)區(qū)級(jí)政府增收節(jié)支的積極性,努力提高基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放和政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障水平,通過(guò)財(cái)政體制創(chuàng)新促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。按照要求,我市分稅制要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行不斷完善和創(chuàng)新。

(一)財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則。

區(qū)級(jí)政府承擔(dān)的事權(quán)結(jié)構(gòu)不僅決定了它所需要的財(cái)政收入的數(shù)量,而且還決定著它所需要掌握的財(cái)政收入的具體形式。其原因在于,財(cái)政不但是政府籌集資金的工具,而且是其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。區(qū)級(jí)政府履行自己的職能既需要相應(yīng)的資金,又需要運(yùn)用稅收等財(cái)政收入形式對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活實(shí)施調(diào)控。所以,根據(jù)“財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合”的原則,在確定區(qū)級(jí)財(cái)政和管理體制,劃分市區(qū)兩級(jí)政府的財(cái)政收支范圍時(shí),不僅要考慮區(qū)級(jí)政府所承擔(dān)的多少,而且要考慮其事權(quán)的結(jié)構(gòu)。只有這樣,才能合理調(diào)整市與區(qū)財(cái)政分配關(guān)系,在調(diào)動(dòng)區(qū)級(jí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增收節(jié)支積極性的同時(shí),使區(qū)級(jí)政府有權(quán)支配其自身的財(cái)權(quán)和財(cái)力,保障其職能的順利實(shí)現(xiàn)。

(二)加大轉(zhuǎn)移支付力度。

逐步建立完善的轉(zhuǎn)移支付制度,加大財(cái)政均等化轉(zhuǎn)移支付力度。市區(qū)實(shí)行分稅制后,區(qū)級(jí)政府的事務(wù)增多,財(cái)政支出也呈逐年上升趨勢(shì)。我區(qū)與**區(qū)、**區(qū)相比,屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后區(qū),工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,稅源征收少,地區(qū)間財(cái)政收入不平衡,屬于“吃飯”型財(cái)政,難以開(kāi)展其他工作,近年,隨著城市東延,省市對(duì)我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入增大,致使區(qū)級(jí)相應(yīng)匹配的資金也增加,使我區(qū)財(cái)力難以應(yīng)對(duì),需要在完善轉(zhuǎn)移支付中加以解決,要通過(guò)加大轉(zhuǎn)移支付逐級(jí)實(shí)行財(cái)政均等化分配,縮小與其他區(qū)之間的貧富差距,壓縮專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付額度,增加一般性轉(zhuǎn)移支付資金,使之真正成為調(diào)節(jié)地區(qū)收入差距的有效手段。

(三)加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。

在市區(qū)實(shí)行分稅制財(cái)政體制框架下,區(qū)級(jí)更要注意財(cái)源建設(shè)工作。一要堅(jiān)持把發(fā)展作為財(cái)政工作的第一要?jiǎng)?wù),克服把公共財(cái)政建設(shè)與支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來(lái)的觀念,堅(jiān)持“生財(cái)有道、聚財(cái)有度、用財(cái)有效”的方針,學(xué)會(huì)運(yùn)用財(cái)稅杠桿為企業(yè)的自我發(fā)展、自我創(chuàng)新創(chuàng)造更加公平、開(kāi)放、寬松的環(huán)境,在促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上,壯大財(cái)政實(shí)力。二是要不斷鞏固提高現(xiàn)有支柱財(cái)源,發(fā)掘和培植后續(xù)財(cái)源。要加大招商引資力度,大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè),加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培植力度,充分運(yùn)用財(cái)政有限的資金,積極支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是要嚴(yán)格依法納稅,加強(qiáng)征管,堵塞跑、冒、滴、漏,確保財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng),加強(qiáng)預(yù)算外資金管理,增強(qiáng)區(qū)級(jí)財(cái)政實(shí)力,推動(dòng)財(cái)源建設(shè)。四是要牢固樹(shù)立經(jīng)濟(jì)財(cái)政觀,遵循經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律,從根本上解決稅收增長(zhǎng)的快與慢、多與少、供與求的問(wèn)題,促進(jìn)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)按屬地關(guān)系劃分稅源。

1、新的分稅制財(cái)政管理體制既要保持原有的利益分配格局,又要科學(xué)劃定稅源,在財(cái)力分配上既要保證區(qū)級(jí)自我發(fā)展的空間,又要有一定的發(fā)展緊迫感,要保證區(qū)政府具有一定的經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力,要將區(qū)域內(nèi)的非國(guó)有企業(yè),作為區(qū)級(jí)財(cái)政收入的固定稅源,要在市級(jí)暫借稅源到期后,歸區(qū)級(jí)征收。

2、近年來(lái),我區(qū)加大了招商引資的工作力度,一些重點(diǎn)企業(yè)相繼投產(chǎn)使用,按照市區(qū)分稅制的文件精神,新上招商引資企業(yè)的稅收全部歸區(qū)級(jí)所有。但是,市里政策調(diào)整,將稅收超過(guò)n萬(wàn)元的企業(yè),收入重新核定,市本級(jí)與區(qū)級(jí)5:5分成,使我區(qū)稅收減少很大一部分,所以我們希望,轄區(qū)內(nèi)新上的招商引資企業(yè)的稅收,無(wú)論金額多少,都要?dú)w區(qū)級(jí)所有。

(二)合理劃定支出。

由于我區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū),城市基礎(chǔ)設(shè)施差,財(cái)政供養(yǎng)人口多,區(qū)級(jí)財(cái)政收入少。所以我們希望,市財(cái)政在今后的工作中,要充分考慮到我區(qū)剛性支出不斷增加,財(cái)政面臨很大壓力的基礎(chǔ)上,給予區(qū)級(jí)政府財(cái)力方面的支持,尤其是對(duì)我區(qū)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大轉(zhuǎn)移支付力度,以保證區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

(三)保持原體制不變。

分稅制的優(yōu)點(diǎn)是建立了穩(wěn)定的收入增長(zhǎng)機(jī)制,能最大限度地調(diào)動(dòng)區(qū)級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源配置優(yōu)化,通過(guò)近幾年運(yùn)行來(lái)看,不僅使市財(cái)政宏觀調(diào)控能力逐漸增強(qiáng),而且使區(qū)級(jí)財(cái)力逐漸壯大,我們認(rèn)為,在保持原體制不變的基礎(chǔ)上,要將有利于促進(jìn)區(qū)級(jí)政府發(fā)展方面的措施進(jìn)行細(xì)化,以保證區(qū)級(jí)政府有充足的財(cái)力進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展,為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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近兩年來(lái),**區(qū)緊緊圍繞部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、收支兩條線管理等財(cái)政管理制度改革,不斷加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理,規(guī)范收支行為,取得了明顯成效。

一、推進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革,形成了一個(gè)部門(mén)一本預(yù)算,一本預(yù)算管一年的格局。

從xx年開(kāi)始,在區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、區(qū)教育局、區(qū)城建四局進(jìn)行部門(mén)綜合預(yù)算改革的試點(diǎn)。通過(guò)總結(jié)和完善試點(diǎn)單位綜合預(yù)算管理,制定了《**區(qū)部門(mén)綜合財(cái)政預(yù)算管理辦法》,將單位預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一納入預(yù)算管理。另外,通過(guò)對(duì)部門(mén)預(yù)算收支狀況調(diào)研分析,按其工作職能、特色工作和資源占有狀況,制定出不同類(lèi)別的部門(mén)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn),人員支出按政策、公用支出按定額、項(xiàng)目支出視財(cái)力,統(tǒng)籌安排、分類(lèi)管理、綜合平衡。對(duì)不同性質(zhì)的部門(mén)采取不同類(lèi)別的預(yù)算編制方法,執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)按“收支兩條線”管理要求編制綜合預(yù)算;城建部門(mén)按預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一包干,預(yù)算外部分以收定支編制綜合預(yù)算;街道辦事處按街道財(cái)政體制管理辦法編制綜合預(yù)算;其他行政事業(yè)單位按預(yù)算內(nèi)外統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)編制綜合預(yù)算。到xx年全區(qū)所有的51家一級(jí)預(yù)算單位、184家二級(jí)預(yù)算單位全部實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算,形成一個(gè)部門(mén)一本預(yù)算,一本預(yù)算管一年。部門(mén)預(yù)算推行以后,不僅使全區(qū)一、二級(jí)預(yù)算單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理得到加強(qiáng),也使財(cái)政分配的科學(xué)性、公平性和公開(kāi)性得到較好體現(xiàn)。

二、推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付改革,實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金“中轉(zhuǎn)”變“直達(dá)”

xx年底,全區(qū)所有一二級(jí)單位全部實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付,所有預(yù)算資金支付全部實(shí)行網(wǎng)上運(yùn)行。在此基礎(chǔ)上,不斷加大網(wǎng)上直接支付力度,將納入財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)范圍的人員工資、津補(bǔ)貼實(shí)行“二卡合一”,對(duì)人員經(jīng)費(fèi)及政府采購(gòu)資金全部實(shí)行網(wǎng)上直接支付,實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金使用中“中轉(zhuǎn)”變“直達(dá)”格局,有效控制了預(yù)算單位擠占、挪用和截留財(cái)政資金行為。與此同時(shí),還制定了《**區(qū)預(yù)算單位銀行賬戶(hù)和資金管理暫行辦法》,加強(qiáng)預(yù)算單位銀行賬戶(hù)清理工作。至xx年8月,統(tǒng)一撤銷(xiāo)全部預(yù)算單位的銀行基本賬戶(hù)98個(gè),集中資金13,500萬(wàn)元,實(shí)行財(cái)政資金統(tǒng)一管理,分戶(hù)核算,增強(qiáng)了財(cái)政宏觀調(diào)控能力,提高了財(cái)政資金使用效益。

三、推進(jìn)收支兩條線管理,切斷了部門(mén)執(zhí)罰收入與自身利益的“鏈接”

xx年,區(qū)財(cái)政部門(mén)首先對(duì)政法系統(tǒng)、城管執(zhí)法大隊(duì)實(shí)行“收支兩條線”管理改革,徹底收支脫鉤。由過(guò)去的預(yù)算內(nèi)定額包干、預(yù)算外補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)不足,改變?yōu)楝F(xiàn)在的以“收支兩條線”管理為核心的部門(mén)綜合預(yù)算管理。對(duì)收取的非稅收入全額上繳財(cái)政,列為財(cái)政收入;取消比例返還,不再實(shí)行收支掛鉤,未納入預(yù)算的資金,部門(mén)一律不準(zhǔn)使用;部門(mén)履行其職能所需的經(jīng)費(fèi)支出全部通過(guò)編制部門(mén)預(yù)算由財(cái)政予以解決(人員支出按政策,公用支出按定額,項(xiàng)目支出按財(cái)力)。這一做法既保障了執(zhí)法部門(mén)的正常工作經(jīng)費(fèi),又切斷了部門(mén)執(zhí)罰收入與自身利益掛鉤的“鏈接”。在政法系統(tǒng)、城管執(zhí)法大隊(duì)實(shí)行徹底的收支脫鉤的基礎(chǔ)上,xx年,全區(qū)所有執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)全部實(shí)行了徹底的收支脫鉤,從源頭上避免了因收支“鏈接”而產(chǎn)生的腐敗問(wèn)題。

為進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)政府采購(gòu)行為,增強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)的公開(kāi)化、程序化、制度化,區(qū)政府出臺(tái)了《**區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的通知》,區(qū)政府每年印發(fā)**區(qū)政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn),使全區(qū)各單位政府采購(gòu)意識(shí)得到不斷增強(qiáng),區(qū)財(cái)政資金的使用效益不斷提高。按照《政府采購(gòu)法》,于xx年率先在全市城區(qū)中實(shí)行采管分離,區(qū)采購(gòu)辦和區(qū)采購(gòu)中心各司其責(zé),區(qū)采購(gòu)辦履行監(jiān)督和管理職能,區(qū)采購(gòu)中心負(fù)責(zé)實(shí)際采購(gòu)活動(dòng)和定點(diǎn)采購(gòu)服務(wù)的管理工作,完善了政府采購(gòu)管理體制。xx年,財(cái)政部門(mén)把全區(qū)教育系統(tǒng)中小學(xué)的工程采購(gòu)作為管理重點(diǎn)和突破口,深入推進(jìn)全區(qū)政府采購(gòu)工作。截止xx年底,全區(qū)工程采購(gòu)規(guī)模突破千萬(wàn)元,占全部采購(gòu)規(guī)模的四分之一,同比增長(zhǎng)295%,采購(gòu)規(guī)模達(dá)到區(qū)歷史最好水平。與此同時(shí),為配套部門(mén)預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付改革,對(duì)全區(qū)公務(wù)用車(chē)的定點(diǎn)管理辦法作了重大調(diào)整,制發(fā)了《**區(qū)公務(wù)用車(chē)定點(diǎn)加油管理辦法》、《公務(wù)用車(chē)定點(diǎn)維修管理暫行辦法》和《公務(wù)用車(chē)定點(diǎn)保險(xiǎn)管理辦法》,規(guī)定凡屬于財(cái)政性資金即不論是預(yù)算內(nèi)資金還是預(yù)算外資金負(fù)擔(dān)的公務(wù)用車(chē)必須全部納入定點(diǎn)管理范圍,全部定點(diǎn)供應(yīng)通過(guò)招標(biāo)來(lái)確定。實(shí)現(xiàn)了新的公務(wù)用車(chē)管理方式、資金結(jié)算方式和車(chē)輛費(fèi)用節(jié)約激勵(lì)方式,充分調(diào)動(dòng)了各單位公務(wù)用車(chē)管理的積極性和自覺(jué)性。

五、推進(jìn)街道財(cái)政管理體制改革,加大了街道公共事業(yè)投入,促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

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xx縣位于xx省西北部,湘西自治州中部,武陵山脈中段,是“九山半水半分田”的典型山區(qū)縣,又是集“老、少、邊、窮、山、庫(kù)”于一體的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。到xx年底,有常耕地11_3萬(wàn)畝(其中稻田面積8.4萬(wàn)畝),財(cái)政收入3339萬(wàn)元,農(nóng)民人均純收入1742元,轄4個(gè)鎮(zhèn)、8個(gè)鄉(xiāng),140個(gè)行政村,總?cè)丝?3.8萬(wàn)人,其中以土家族、苗族為主的少數(shù)民族人口占85.3%,農(nóng)業(yè)人口11-3萬(wàn)人,占81.9%;國(guó)土面積1297.5平方公里,有“茶葉之鄉(xiāng)”、“林業(yè)之鄉(xiāng)”、“歌舞之鄉(xiāng)”、“舉重之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。

近幾年來(lái),在上級(jí)有關(guān)部門(mén)的大力扶持下,xx縣認(rèn)真實(shí)施“綠色產(chǎn)業(yè)興縣,生態(tài)家園富民”的發(fā)展戰(zhàn)略,在抓糧食生產(chǎn)的同時(shí),大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),立足地理資源優(yōu)勢(shì),狠抓茶業(yè)、以椪柑為主的林果業(yè)、草食畜牧業(yè)、無(wú)公害蔬菜等四大特色支柱產(chǎn)業(yè),取得了一定的成效。

以專(zhuān)業(yè)村、戶(hù)帶動(dòng)形式建設(shè)支柱產(chǎn)業(yè),通過(guò)多年不懈努力,到xx年,全縣茶葉、以椏柑為主的林果業(yè)、草食畜牧業(yè)、無(wú)公害蔬菜等四大特色支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)已初具規(guī)模,發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)村40個(gè),各類(lèi)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)3000戶(hù)。一是茶葉種植面積5.6萬(wàn)畝,可采茶園面積2.5萬(wàn)畝,良種化率25%,年產(chǎn)茶葉1300余噸,年產(chǎn)值4500余萬(wàn)元;二是柑桔種植面積5-3萬(wàn)畝,年產(chǎn)柑桔2.4萬(wàn)噸;三是草山草坡160萬(wàn)畝,居全省之首,全縣山羊飼養(yǎng)量16萬(wàn)余只,牛6萬(wàn)余頭,畜牧水產(chǎn)產(chǎn)值突破’7800萬(wàn)元,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重的34%;四是蔬菜種植面積5.1萬(wàn)畝,年產(chǎn)蔬菜8萬(wàn)噸,總產(chǎn)值5000萬(wàn)元。

多年來(lái),特別是20xx年以來(lái),我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在各級(jí)財(cái)政的支持下取得了歷史性突破。一是茶多酚廠、雅潔公司、泰森木材加工廠等一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)得到發(fā)展和壯大,有效地帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;二是神寶牧業(yè)、中順牧業(yè)、群博公司、綠園茶場(chǎng)、小背簍茶苑等一批企業(yè),按照“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”、“公司+大戶(hù)聯(lián)農(nóng)戶(hù)”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作,輻射帶動(dòng)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)戶(hù)80c10多戶(hù)。

20xx年來(lái),中央連續(xù)6年出臺(tái)了1號(hào)文件,安排部署農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,把“三農(nóng)”工作擺在全黨工作的重中之重。各級(jí)財(cái)政部門(mén)按照黨中央國(guó)務(wù)院的部署,制定了一系列的支農(nóng)惠農(nóng)政策。這些政策的出臺(tái)實(shí)施,為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定作出了突出的貢獻(xiàn)。

1、財(cái)政扶貧成果顯著。六年來(lái)各級(jí)財(cái)政投入扶貧資金共計(jì)10806萬(wàn)元,幫助全縣1170名絕對(duì)貧困者和7632名低收入者脫貧,組織培訓(xùn)并安排外出務(wù)工就業(yè)貧困勞動(dòng)力4000余人;新增和改造農(nóng)田240公頃;新建和改建公路1213公里;解決了農(nóng)村4.2萬(wàn)人、16.78萬(wàn)頭牲畜飲水困難。

2、農(nóng)民減負(fù)增收效果明顯。通過(guò)減免農(nóng)業(yè)稅、減免除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,發(fā)放糧食直補(bǔ)、良種、農(nóng)機(jī)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼(簡(jiǎn)稱(chēng)“兩減免、三補(bǔ)貼”),每年全縣減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)117.1萬(wàn)元,新增收入432萬(wàn)元。

3、特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)得到較快發(fā)展。近年來(lái)各級(jí)財(cái)政投入項(xiàng)目扶持專(zhuān)項(xiàng)資金3000萬(wàn)元,改良茶園1.5萬(wàn)畝,新增茶葉開(kāi)發(fā)面積1萬(wàn)畝、椏柑為主的林果業(yè)面積2.1萬(wàn)畝、牛羊?yàn)橹鞯墓?jié)糧型草食牧畜16.78萬(wàn)頭、大棚蔬菜為主的無(wú)公害蔬菜基地1200畝,全縣四大特色支柱產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模,并成為農(nóng)民增收的重要渠道。

4、生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。財(cái)政安排農(nóng)村生態(tài)建設(shè)資金270萬(wàn)元,推廣農(nóng)村沼氣能源建設(shè),項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民以沼氣代柴火,既減少空氣污染,又保護(hù)植被林木,目前已建設(shè)沼氣池6’735口。據(jù)統(tǒng)計(jì),節(jié)省柴草18萬(wàn)噸,相當(dāng)于封山育林6萬(wàn)余畝。實(shí)施生態(tài)公益林等項(xiàng)目建設(shè),新增造林18.5萬(wàn)畝,恢復(fù)了生態(tài)環(huán)境,減少了水土流失,促進(jìn)了環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

xx年,中央1號(hào)文件明確提出了以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引領(lǐng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)通過(guò)一系列優(yōu)惠政策的實(shí)施,促使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到一定加強(qiáng),農(nóng)戶(hù)種糧積極性和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到一定提高,農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)得到一定發(fā)展,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)得到一定壯大,但是,目前財(cái)政支農(nóng)政策措施與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求存在相當(dāng)大的差距。主要表現(xiàn)在:

1、財(cái)政支農(nóng)投入仍然相對(duì)偏低,基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)難以做大做強(qiáng)。往年財(cái)政等先后投入大量資金,xx縣的四大支柱產(chǎn)業(yè)得到了較快的發(fā)展。但是由于地處山區(qū),各方面因素制約,發(fā)展生產(chǎn)的前期投入成本相對(duì)其它經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣市高。一方面xx縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、效益低,產(chǎn)業(yè)沒(méi)有規(guī)模和效益優(yōu)勢(shì),另一方面財(cái)政支農(nóng)投入政策強(qiáng)調(diào)規(guī)模,扶優(yōu)扶強(qiáng),致使xx縣同其它發(fā)達(dá)縣市相比,很難爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政大力支持,進(jìn)一步拉大了與發(fā)達(dá)縣市的發(fā)展差距,如xx縣的茶葉產(chǎn)業(yè),有品牌優(yōu)勢(shì),但無(wú)規(guī)模,只有5.6萬(wàn)畝,難以達(dá)到財(cái)政支持10萬(wàn)畝以上的規(guī)模要求,財(cái)政支持力度小,難以扭轉(zhuǎn)xx縣茶葉有品牌無(wú)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的局面。

2、財(cái)政支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),偏重農(nóng)田水利硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),忽視其它軟件方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。多年來(lái),雖然各級(jí)財(cái)政先后投入大量的資金,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了一定成效,但其支持只局限在加強(qiáng)農(nóng)田水利、農(nóng)村清潔能等方面的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣體系、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系、服務(wù)體系、執(zhí)法體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系等方面建設(shè)支持不夠,甚至沒(méi)有。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不健全,農(nóng)村現(xiàn)代物流體系沒(méi)有建立,服務(wù)水平低,標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)難以推廣,品牌意識(shí)和質(zhì)量安全意識(shí)難以加強(qiáng),致使農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低,很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)。如我縣茶葉產(chǎn)業(yè),盡管茶葉加工實(shí)現(xiàn)了由手工制作向機(jī)械化制作轉(zhuǎn)變,茶葉生產(chǎn)逐漸向高、精、深產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。但是由于聯(lián)合協(xié)作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、市場(chǎng)監(jiān)控機(jī)制及網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制仍停留在較低效的狀況,仍然改變不了“毛尖”家庭式作坊加工“有品牌、禮品茶,無(wú)市場(chǎng)”的局面,難以發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效益。

3、財(cái)政支農(nóng)資金沒(méi)有形成合力,難以發(fā)揮資金統(tǒng)籌效益。多年來(lái),財(cái)政支農(nóng)資金分別掌握在發(fā)改委、扶貧辦、農(nóng)辦、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、畜牧、水務(wù)等多個(gè)部門(mén),在缺少切實(shí)可行的系統(tǒng)科學(xué)規(guī)劃的前提下,導(dǎo)致財(cái)政支持政策紊亂,資金統(tǒng)籌使用困難,項(xiàng)目實(shí)施范圍和建設(shè)內(nèi)容有相當(dāng)程度的交叉重復(fù),難以發(fā)揮資金統(tǒng)籌效益。

4、財(cái)政支持農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)力度小,科技成果轉(zhuǎn)化率低,與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相脫節(jié)?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法進(jìn)行的社會(huì)化農(nóng)業(yè),需要有農(nóng)業(yè)科研單位、高等院校的支持,將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為成果,發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),而xx縣在這些方面因財(cái)政困難等原因幾乎沒(méi)有投入,依靠的是單位自籌資金引進(jìn)數(shù)量有限的設(shè)備,從業(yè)人員在推廣過(guò)程中去逐步摸索,難以達(dá)到用現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)條件裝備農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)的要求。

5、財(cái)政支持農(nóng)民教育培訓(xùn)形式落后,難以為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民。近幾年,我縣在各級(jí)財(cái)政的大力支持下,深入開(kāi)展了農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、“陽(yáng)光工程”和新型農(nóng)民等培訓(xùn)。幾年來(lái),共投入財(cái)政資金67.5萬(wàn)元,累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民4000余人次。由于培訓(xùn)形式單一落后,且大多數(shù)技術(shù)人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)老化、知識(shí)更新速度慢,培訓(xùn)效果不太樂(lè)觀。

6、財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金地方配套“一刀切”,嚴(yán)重制約財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。xx縣是一個(gè)財(cái)政窮縣,xx年財(cái)稅收入僅3339萬(wàn)元,每年需向上爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付維持運(yùn)轉(zhuǎn)。相關(guān)部門(mén)下達(dá)xx縣的項(xiàng)目任務(wù)都要求縣財(cái)政配套資金,但是象這樣的窮縣、小縣根本無(wú)力配套,形同虛設(shè)。由于實(shí)施項(xiàng)目單位沒(méi)有工作經(jīng)費(fèi)來(lái)源,迫使部門(mén)冒險(xiǎn)違規(guī)挪用項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金作為工作經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,這樣既影響了項(xiàng)目設(shè)計(jì)效益,又加重了部門(mén)壓力和負(fù)擔(dān),也嚴(yán)重挫傷了部門(mén)爭(zhēng)取財(cái)政支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性。

作為承擔(dān)國(guó)民收入再分配的財(cái)政部門(mén),在財(cái)政支農(nóng)政策的設(shè)計(jì)和安排上,應(yīng)按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵要求,把思路統(tǒng)一到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度上來(lái),突破固有體制的束縛,加大投入力度,及時(shí)進(jìn)行財(cái)政支農(nóng)政策調(diào)整創(chuàng)新。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程,就是改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過(guò)程,就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過(guò)程。農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè),也是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。但就產(chǎn)業(yè)而言,它與其它非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相比具有明顯的弱勢(shì),不但點(diǎn)多、線長(zhǎng),而且短期效益不明顯,任何時(shí)候都需要政府強(qiáng)大支持力度和保護(hù)力度。就區(qū)域來(lái)講,xx縣與其它發(fā)達(dá)縣市相比,財(cái)力更弱,發(fā)展更困難,更需要中央、省財(cái)政的優(yōu)先支持,確保財(cái)政支農(nóng)投入優(yōu)先增長(zhǎng)、穩(wěn)定增長(zhǎng)的政策充分落實(shí)到位,加大財(cái)政支農(nóng)力度,推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

在當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期,財(cái)政支農(nóng)投入要突出以下幾個(gè)重點(diǎn):一是突出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入,重點(diǎn)抓好水、電、路的建設(shè)及改造和耕地質(zhì)量的提升,保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;二是突出科技創(chuàng)新和科技推廣投入,建立和完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系;三是突出農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)投入,提升農(nóng)口部門(mén)社會(huì)化服務(wù)能力,以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的需要;四是突出優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品良種栽培、精深加工、貯運(yùn)技術(shù)研究推廣投人,重點(diǎn)抓好茶葉、柑桔、草食牧業(yè)的發(fā)展,推進(jìn)xx縣的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí);五是突出生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)投入,充分發(fā)揮我縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì),打造綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌。與此同時(shí),要進(jìn)一步完善資金管理制度,切實(shí)加大財(cái)政資金監(jiān)管力度,實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)公開(kāi)透明管理,成立以各級(jí)政府為主的資金整合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,提高資金的使用效益。

財(cái)政項(xiàng)目資金作為政府引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策手段,要根據(jù)不同的支持對(duì)象和環(huán)節(jié),采用不同的支持方式,才能達(dá)到政策效果:一是加大財(cái)政無(wú)償投入,在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的純公益部分,屬于公共財(cái)政履行職能的范圍,財(cái)政應(yīng)無(wú)償?shù)赝度恕H甾r(nóng)產(chǎn)品基地的基礎(chǔ)設(shè)施包括水利工程、機(jī)耕道路等;二是創(chuàng)立財(cái)政有償投入,對(duì)于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中屬于市場(chǎng)籌資部分,財(cái)政可采取有償投入,支持企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模;三是繼續(xù)加大財(cái)政貼息,鼓勵(lì)企業(yè)使用銀行貸款,進(jìn)行深加工技改、優(yōu)良品種繁育、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、新技術(shù)推廣、市場(chǎng)改建擴(kuò)建、配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)等,財(cái)政可在一定時(shí)期內(nèi)給予全額或部分貼息;四是創(chuàng)立以獎(jiǎng)代補(bǔ)制度,對(duì)于龍頭企業(yè)開(kāi)發(fā)引進(jìn)推廣良種和新技術(shù),培訓(xùn)和指導(dǎo)農(nóng)民,開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地建設(shè),引進(jìn)推廣應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品精深加工、包裝、儲(chǔ)藏、保鮮等技術(shù),申報(bào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、培育產(chǎn)品品牌、提供食品安全服務(wù),開(kāi)展市場(chǎng)信息服務(wù)、建立營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、舉辦產(chǎn)品宣傳推廣活動(dòng)等,財(cái)政可采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式進(jìn)行支持。

多年來(lái),要求地方財(cái)政“配套資金政策”,脫離了貧困地區(qū)財(cái)力十分薄弱的實(shí)際,也與國(guó)家《民族區(qū)域自治法》的相關(guān)規(guī)定相悖(《民族區(qū)域自治法》第五十六條第二款規(guī)定:“國(guó)家在民族自治地方安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),需要民族自治地方配套資金的,根據(jù)不同情況給予減少或者免除配套資金的照顧”)。象xx縣這樣特殊貧困地區(qū),財(cái)政靠轉(zhuǎn)移支付維持運(yùn)轉(zhuǎn),實(shí)在無(wú)力配套資金搞建設(shè),國(guó)家應(yīng)該對(duì)貧困縣市和發(fā)達(dá)縣市區(qū)別對(duì)待,根據(jù)實(shí)際情況取消這樣民族自治地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)要求地方配套資金的政策,并給予資金傾斜照顧,切實(shí)把中央有關(guān)民族優(yōu)惠政策落實(shí)到位。

財(cái)政調(diào)研報(bào)告題目篇十三

(一)收入情況。

一季度,全市財(cái)政總收入完成43.4億元,同比增長(zhǎng)7.9%,增幅排名第14位。全省平均增幅9.3%,增幅排名前三位的市分別為:銅陵市,增幅15.2%;池州市,增幅13.2%;宿州市,增幅13.1%。排名后三位的市分別為:xx市,增幅7.9%;淮南市,增幅6.2%;合肥市,增幅5.6%。

(二)支出情況。

一季度,全市財(cái)政支出49.3億元,同比增長(zhǎng)19.9%。其中用于民生方面的支出40.2億元,同比增長(zhǎng)17.3%,占全市財(cái)政支出總量的'81.5%。一般公共服務(wù)、公共安全、教育、科技、社保、衛(wèi)生健康、城鄉(xiāng)社區(qū)、節(jié)能環(huán)保八項(xiàng)支出38.3億元,同比增長(zhǎng)10.6%。

(一)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)量質(zhì)雙提升。從收入總量來(lái)看,一季度,全市財(cái)政總收入完成43.4億元,同比增長(zhǎng)7.9%,一般公共預(yù)算收入完成22.9億元,同比增長(zhǎng)12.1%。從收入質(zhì)量來(lái)看,財(cái)政總收入中稅收收入完成39.2億元,同比增長(zhǎng)3.7%,占財(cái)政總收入比重為90.5%;一般公共預(yù)算中稅收收入完成19.3億元,同比增長(zhǎng)6.5%,占公共預(yù)算收入比重84.2%。從收入進(jìn)度來(lái)看,一季度財(cái)政總收入完成預(yù)算139.2億元的31.2%,超序時(shí)進(jìn)度6.2個(gè)百分點(diǎn)。

(二)主體稅種兩升兩降。一季度,財(cái)政收入增長(zhǎng)有所放緩,主要是20xx年一季度稅收收入增長(zhǎng)37.2%,抬高了基數(shù),加之今年減稅降費(fèi)力度加大,造成稅收增長(zhǎng)乏力,四大主體稅種合計(jì)入庫(kù)31.4億元,僅增長(zhǎng)4.3%,占財(cái)政總收入比重72.4%。其中:增值稅入庫(kù)22.5億元,同比增收1.7億元,增長(zhǎng)8.4%;消費(fèi)稅入庫(kù)3.7億元,同比減收0.6億元,下降14.7%;企業(yè)所得稅入庫(kù)4.4億元,同比增收0.5億元,增長(zhǎng)13.0%;個(gè)人所得稅入庫(kù)0.8億元,同比減收0.3億元,下降27.3%,主要是受實(shí)施新《個(gè)人所得稅法》的影響。

(三)支出進(jìn)度較快,重點(diǎn)支出保障有力。一季度,市財(cái)政統(tǒng)籌調(diào)度資金,保證縣區(qū)必要的重點(diǎn)支出,全市財(cái)政支出49.3億元,完成預(yù)算的34.5%,超序時(shí)進(jìn)度9.5個(gè)百分點(diǎn),一舉扭轉(zhuǎn)過(guò)去一季度支出過(guò)慢的狀況,增幅全省排名第1位。用于民生方面的支出40.2億元,占全市財(cái)政支出總量的81.5%。其中:教育支出7.4億元,增長(zhǎng)15.2%;社會(huì)保障就業(yè)支出7.8億元,增長(zhǎng)33.1%;衛(wèi)生健康支出9.2億元,增長(zhǎng)8.6%;農(nóng)林水事務(wù)5.5億元,增長(zhǎng)61.1%;交通運(yùn)輸支出0.9億元,增長(zhǎng)19.8%。

三、財(cái)政收入增減原因。

(一)建材和房地產(chǎn)業(yè)增收顯著。1-2月份,全市水泥產(chǎn)量為62萬(wàn)噸,同比增長(zhǎng)25.7%,同時(shí)受水泥價(jià)格上漲及環(huán)保政策影響,周邊地區(qū)水泥廠關(guān)停較多,建材行業(yè)一季度入庫(kù)稅收2.1億元,同比增收1.7億元,增長(zhǎng)472%。房地產(chǎn)業(yè)入庫(kù)稅收4億元,同比增收1.2億元,增長(zhǎng)42%。其他增收較多的行業(yè)有:建筑業(yè)入庫(kù)2.5億元,同比增收0.7億元,增長(zhǎng)37%;焦炭業(yè)入庫(kù)1.4億元,同比增收0.7億元,增長(zhǎng)78.9%;金融業(yè)入庫(kù)2.0億元,同比增收0.4億元,增長(zhǎng)23.9%。

(二)煤炭和酒行業(yè)減收較大。一季度,煤炭行業(yè)入庫(kù)10億元,同比減收2億元,下降16.5%,主要是原煤產(chǎn)量和洗精煤產(chǎn)量持續(xù)下降,1-2月份原煤產(chǎn)量為588.1萬(wàn)噸,同比下降9.2%,洗精煤產(chǎn)量為158.3萬(wàn)噸,同比下降12.5%??谧蛹瘓F(tuán)一季度入庫(kù)稅收7.2億元,同比減收2.1億元,下降22.7%。

財(cái)政調(diào)研報(bào)告題目篇十四

一、逐步滿(mǎn)足人們對(duì)公共產(chǎn)品的需求,促進(jìn)人的全面發(fā)展,讓更廣大的人民群眾分享改革發(fā)展成果,沐浴公共財(cái)政陽(yáng)光。

按照“多予、少取、放活”的方針,繼續(xù)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則,擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋“三農(nóng)”的范圍,積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),與此同時(shí),積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,逐步建立起農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生財(cái)政體系、服務(wù)農(nóng)村與農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管新機(jī)制、農(nóng)民基本公共服務(wù)體系等,進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果,努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新機(jī)制。

主要是通過(guò)繼續(xù)深入預(yù)算管理制度改革,規(guī)范財(cái)政資金分配、支付、使用管理,強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督,形成預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、相互制約的公共財(cái)政監(jiān)督管理新體制。

二、改進(jìn)收支結(jié)構(gòu)的具體對(duì)策建議。

(一)改進(jìn)收入結(jié)構(gòu)方面的主要建議。

1、把增加地方金融能力作為解決融資渠道的重要途徑。

銅陵市現(xiàn)有地方金融基礎(chǔ)薄弱,資金供求結(jié)構(gòu)渠道不暢,資金融通能力較差。一方面大量企事業(yè)單位的閑置資金被存放在國(guó)有商業(yè)銀行,受?chē)?guó)家宏觀調(diào)控政策影響,條件與額度限制較多,另一方面民營(yíng)企業(yè)與中小企業(yè)發(fā)展資金又嚴(yán)重不足。因此,要適應(yīng)國(guó)家宏觀調(diào)控政策,積極爭(zhēng)取國(guó)家各類(lèi)商業(yè)銀行對(duì)銅陵經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持,同時(shí)要加快財(cái)政擔(dān)保事業(yè)發(fā)展,改善融資條件,增強(qiáng)地方融資能力,促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展,充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的效應(yīng)。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè),擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐,加快項(xiàng)目建設(shè),特別要重視兩個(gè)問(wèn)題:一是要積極做好項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)工作,搞好人性化、人情化招商,增強(qiáng)親和力,贏得好口碑。二是要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn),做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,充實(shí)完善項(xiàng)目庫(kù)。抓住這個(gè)關(guān)鍵,有了項(xiàng)目建設(shè),才能保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政收入的協(xié)同增長(zhǎng),才能實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)與社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

3、把發(fā)展三產(chǎn)提高到重要位置。

三產(chǎn)的基本貢獻(xiàn)一是解決就業(yè)與地方營(yíng)業(yè)稅收入,二是可以增強(qiáng)城市的發(fā)展功能。加快發(fā)展三產(chǎn),當(dāng)前可以重點(diǎn)考慮:一是大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。市政府可統(tǒng)一出臺(tái)物流企業(yè)稅收獎(jiǎng)勵(lì)政策,吸引國(guó)際、國(guó)內(nèi)知名第三方物流企業(yè)進(jìn)駐銅陵,以提高物流服務(wù)水平,拓展物流市場(chǎng),增強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)的輻射功能,有利于增強(qiáng)地方財(cái)力。二是大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。建議建立內(nèi)外包服務(wù)區(qū),將國(guó)內(nèi)外知名it軟件設(shè)計(jì)、建筑工程設(shè)計(jì)、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、監(jiān)理、會(huì)計(jì)、審計(jì)等服務(wù)公司吸引進(jìn)駐,承接本地業(yè)務(wù)、輻射外地服務(wù),增加地方收入。三是深入推進(jìn)金融保險(xiǎn)業(yè)、貿(mào)易服務(wù)業(yè)、城市旅游業(yè)、會(huì)展業(yè)以及教育、文化和衛(wèi)生等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

4、用足用活稅收政策,進(jìn)一步挖掘地方收入的增收空間。

一是實(shí)行房地產(chǎn)稅收一體化工作。利用財(cái)政契稅征管信息平臺(tái)優(yōu)勢(shì),在財(cái)政契稅征收窗口統(tǒng)一征收(代征)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的營(yíng)業(yè)稅以及城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加、個(gè)人所得稅、土地增值稅、印花稅、耕地占用稅、契稅等一系列與房地產(chǎn)交易轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)相關(guān)的各地方稅種,能有效地避免此類(lèi)稅收的流失,切實(shí)增加地方財(cái)政收入。二是加強(qiáng)稅種之間的征管調(diào)控。比如對(duì)企業(yè)所得稅的征收管理。對(duì)企業(yè)稅前列支的房產(chǎn)稅、土地使用稅、車(chē)船使用稅、印花稅等,應(yīng)足額繳納或計(jì)提。這樣既可防止企業(yè)虛增利潤(rùn),也可直接增加地方稅收收入,符合稅法政策要求。

5、要在稅源管理上下功夫,切實(shí)提高稅收征管質(zhì)量。

一是要加強(qiáng)稅收征管。在行業(yè)上重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、貨物運(yùn)輸業(yè)稅收稽查工作;在納稅主體上重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)、個(gè)體工商戶(hù)的征管工作;在稅種上重點(diǎn)加大對(duì)房產(chǎn)稅、土地使用稅、土地增值稅、車(chē)輛使用稅等小稅種的征管力度,做到應(yīng)收盡收。二是要依法減免稅收。稅務(wù)部門(mén)要認(rèn)真貫徹《稅收征管法》,加強(qiáng)稅收減免審批程序,堵塞稅源流失漏洞,從而把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果切實(shí)體現(xiàn)在稅收的快速增長(zhǎng)上來(lái)。

(二)改進(jìn)支出結(jié)構(gòu)的初步設(shè)想。

1、硬化預(yù)算約束,確保重點(diǎn)支出。

依法加強(qiáng)預(yù)算約束,嚴(yán)格控制一般性財(cái)政支出,大力壓縮會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、出國(guó)考察培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等,努力節(jié)約財(cái)政資金,配合實(shí)施事業(yè)單位收入分配制度改革。積極支持城鄉(xiāng)社會(huì)治安防控和安全生產(chǎn)等工作,提高財(cái)政應(yīng)對(duì)公共安全的保障能力。加大對(duì)環(huán)境保護(hù)、城市建設(shè)的.籌資力度,加大環(huán)境污染治理力度,努力促進(jìn)人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。

2、繼續(xù)實(shí)施民生工程,加快推動(dòng)和諧銅陵建設(shè)。

加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè),著力保障和改善民生。按照“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、殘有所助”的目標(biāo),重點(diǎn)加大在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保障、職工廉租房、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、社會(huì)治安等方面的投入,并努力在體制機(jī)制建設(shè)上下功夫,推動(dòng)加快建立改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制,努力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,讓廣大群眾共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

3、全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,積極支持新農(nóng)村建設(shè)。

大力推行“以錢(qián)養(yǎng)事”服務(wù)方式改革,切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。繼續(xù)推進(jìn)和深化“鄉(xiāng)財(cái)縣管”和“村帳鄉(xiāng)管”改革,積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)。圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),繼續(xù)加大財(cái)政支農(nóng)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金的整合力度,支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村信息服務(wù)和資源整合,繼續(xù)完善面向農(nóng)民服務(wù)的全程代理模式,不斷提升農(nóng)村“一站式”服務(wù)水平,推行“一線實(shí)”工作方式。建立村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,保證村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn),不斷增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。

4、推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

加大財(cái)政對(duì)科研與科技進(jìn)步的投入力度,建立健全有利于自主創(chuàng)新和科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅激勵(lì)機(jī)制。加大對(duì)科技創(chuàng)新人員的鼓勵(lì)和支持力度,努力培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的科技人才隊(duì)伍。圍繞加工制造業(yè)和裝備制造業(yè),選擇一批最具成長(zhǎng)性的企業(yè)給予重點(diǎn)扶持,不斷提高其原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力,幫助企業(yè)提高自主創(chuàng)新和核心競(jìng)爭(zhēng)能力。積極支持中小企業(yè)發(fā)展,努力服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)。大力支持物流業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,用好用活專(zhuān)項(xiàng)資金。積極爭(zhēng)取支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅政策,促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

5、加強(qiáng)財(cái)政管理,提高依法理財(cái)水平。

繼續(xù)推進(jìn)和深化財(cái)政管理改革,加強(qiáng)財(cái)政管理制度的落實(shí)和檢查工作,努力鞏固財(cái)政管理年活動(dòng)成果。繼續(xù)深化財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革,積極實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上支付工程。加快“金財(cái)工程”建設(shè),逐步完善財(cái)稅庫(kù)橫向聯(lián)網(wǎng)工程。積極開(kāi)展編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作,加快建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度。全面加強(qiáng)財(cái)政機(jī)關(guān)效能建設(shè),自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督,不斷提高財(cái)政部門(mén)依法行政、依法理財(cái)?shù)哪芰退健?/p>

財(cái)政調(diào)研報(bào)告題目篇十五

20xx年是“十一五”開(kāi)局之年,經(jīng)過(guò)體制改革“陣痛”洗禮之后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政,在職能、人員結(jié)構(gòu)、管理理念等發(fā)生了較大變化,在新的形勢(shì)下,這是一個(gè)需要深思的問(wèn)題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政如何發(fā)揮職能結(jié)合十五屆五中全會(huì)精神建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村?,F(xiàn)結(jié)合x(chóng)xx實(shí)際,筆者談?wù)勛约旱挠^念和看法。

當(dāng)前農(nóng)村保障體制,仍是一片空白,其養(yǎng)老、醫(yī)療、生育保險(xiǎn)等與城市居民不屬于一個(gè)層次,由于地理、人文、歷史環(huán)境因素的影響,xxx管轄的20個(gè)行政村有不同程度的生活、住房困難的貧困農(nóng)戶(hù),特別是孤寡老人、五保戶(hù)、軍烈屬等弱勢(shì)群體,存在看病難、上學(xué)難、住房難等實(shí)際問(wèn)題。單靠村集體組織的力量無(wú)法解決,必須依靠社會(huì)、村級(jí)組織力量為輔導(dǎo),政府的(財(cái)政)為主導(dǎo)的外部力量解決?;舅悸肥牵?/p>

(一)整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政、財(cái)政職能逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體制。對(duì)農(nóng)村無(wú)子女戶(hù)、特困戶(hù)、低收入戶(hù)等,經(jīng)過(guò)村提名—公示—審核—再公示—確定的程序。實(shí)行財(cái)政出錢(qián)參加養(yǎng)老保障體系,實(shí)現(xiàn)最低生活保障。再此基礎(chǔ)上,協(xié)助有關(guān)部門(mén)建立年滿(mǎn)20歲以上50歲以下的村民必須參加養(yǎng)老保險(xiǎn),解決養(yǎng)老問(wèn)題,移民戶(hù)實(shí)行同等待遇。

(二)堅(jiān)定不移的執(zhí)行中央省市有關(guān)“兩免一補(bǔ)”的政策,在處財(cái)力條件可以解決的情況下,對(duì)貧困農(nóng)村學(xué)生加大住宿生活費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),徹底解決貧困中小學(xué)生上學(xué)難的問(wèn)題。

(三)堅(jiān)定不移的做好農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與衛(wèi)生部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系協(xié)作,建立健全農(nóng)村公共衛(wèi)生醫(yī)療體系,加強(qiáng)農(nóng)村疾病預(yù)防、大病救治力度,使參合率穩(wěn)定在95以上,探索完善合作醫(yī)療職能,切實(shí)解決看病難的問(wèn)題。

農(nóng)村債務(wù)是阻礙當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“頑疾”。農(nóng)村債務(wù)問(wèn)題一天不得到解決,農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定就存在潛在“隱患”?;獯寮?jí)債務(wù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村級(jí)組織的重要工作議程,也是財(cái)政工作新職能,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具體措施之一。xxx20個(gè)村20xx年底共有債務(wù)20xx萬(wàn)元、村平101萬(wàn)元、戶(hù)平1922元,在化債過(guò)程中,辦事處以村為主體采取村民相互抵轉(zhuǎn)化債、集體出售荒山荒水使用權(quán)、創(chuàng)收化債、協(xié)議減債、結(jié)對(duì)還債、變賣(mài)集體資產(chǎn)的手段進(jìn)行化債,取得較好的成績(jī),但仍沒(méi)有達(dá)到化債預(yù)期目標(biāo)。除了形成債務(wù)時(shí)間長(zhǎng)、債務(wù)人外出亡故、三角債關(guān)系復(fù)雜外,主要原因是村集體為化債主體過(guò)于單一,一個(gè)人在跳獨(dú)舞,方法能力有限,沒(méi)有政府參與是不可能完成艱巨任務(wù)的。因此,在“十一五”期間,要想解決村級(jí)債務(wù)問(wèn)題。必須要建立以政府為化債主體,財(cái)政、村集體參與的新模式。具體思路是:

五是實(shí)行鐵的紀(jì)律,制定各項(xiàng)制度,在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過(guò)程中嚴(yán)禁舉債辦事,卡死債務(wù)增長(zhǎng)的門(mén)路。

(一)規(guī)范新的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度,理順管理關(guān)系。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制綜合配套改革,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管職能全部化歸財(cái)政職能。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理,是體現(xiàn)財(cái)政職能之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)合時(shí)勢(shì)發(fā)展的趨勢(shì),在財(cái)政法律政策范圍內(nèi),對(duì)一些過(guò)時(shí)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度升級(jí)更新,建立新《農(nóng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》、《農(nóng)村財(cái)務(wù)現(xiàn)金管理制度》、《農(nóng)村財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度》、《債務(wù)債權(quán)管理制度》、《責(zé)任追究制度》等制度,進(jìn)行重新修訂完善。并且調(diào)整農(nóng)村財(cái)財(cái)務(wù)管理主管部門(mén),由市級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)調(diào)整為市級(jí)財(cái)政部門(mén),避免“兩張皮”,實(shí)現(xiàn)上下對(duì)口銜接,理順管理關(guān)系。

(二)規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求,逐年加大對(duì)“三農(nóng)”投入力度,在村村通公路、一池三改、末級(jí)渠系硬化、村級(jí)衛(wèi)生室、黨員活動(dòng)室建設(shè)等項(xiàng)目的加大申報(bào)與投入力度,在處財(cái)力充許的情況下,加大對(duì)村級(jí)集體辦公經(jīng)費(fèi)、工資、五(低)保戶(hù)生活費(fèi)等費(fèi)用的支出,同時(shí)按照地理環(huán)境、生產(chǎn)發(fā)展水平、人口因素確定村級(jí)每年轉(zhuǎn)移支付金額,對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較好的村逐步減少轉(zhuǎn)移支付金額,相反對(duì)相當(dāng)經(jīng)濟(jì)貧困的村加大轉(zhuǎn)移支付力度。實(shí)行有重點(diǎn)轉(zhuǎn)移支付政策,改變以往撒胡椒面的平均式作法。

(三)建立新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制。“十一五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期,但各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況、地理位置差異大,“十五”財(cái)政體制已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展,因此要堅(jiān)持“以人為本”的理念,制定新的財(cái)政體制。重要內(nèi)容是對(duì)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政債務(wù)的鎖定,建立償還基金制度,實(shí)行政府采購(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》,編制預(yù)算、決算和執(zhí)行調(diào)整預(yù)算,突出地方特色,開(kāi)辟財(cái)源,建立穩(wěn)固平衡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政當(dāng)家理財(cái)和增收節(jié)支的積極性,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。

財(cái)政調(diào)研報(bào)告題目篇十六

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的財(cái)力基礎(chǔ),在鞏固基層政權(quán),促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展,完善財(cái)務(wù)管理等方面發(fā)揮重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為連接國(guó)家與農(nóng)民、城市與鄉(xiāng)村的重要橋梁,在建立公共財(cái)政,提供農(nóng)村公共服務(wù),建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的地位越來(lái)越重要,任務(wù)越來(lái)越艱巨。近年來(lái),隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村綜合配套改革的不斷深化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政理財(cái)環(huán)境發(fā)生了重大變化,在逐漸淡出農(nóng)業(yè)稅收征管的同時(shí),落實(shí)民生政策、發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼、服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的職責(zé)逐步增強(qiáng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨著新的形勢(shì)與任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國(guó)整個(gè)財(cái)政體系的最基礎(chǔ)層級(jí),財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和國(guó)家政策落實(shí)的成效如何,很大程度上表現(xiàn)在基層對(duì)資金的使用和管理上。在新形勢(shì)下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政如何更好地發(fā)揮職能作用,特別是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金的監(jiān)管是一個(gè)急需解決的重要課題。

近年來(lái),崗子鄉(xiāng)不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革,大力開(kāi)辟鄉(xiāng)級(jí)財(cái)源,加強(qiáng)收支管理,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)取得了明顯成效,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入大幅度增長(zhǎng)。

1、提高思想認(rèn)識(shí),全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理向鄉(xiāng)直部門(mén)和村級(jí)組織延伸牢固樹(shù)立基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)是財(cái)政管理基石的觀念,充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)“雙基”工作的重要性,深入調(diào)查研究,梳理相關(guān)工作,因地制宜地采取措施,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層財(cái)政工作的指導(dǎo)考核,培訓(xùn)提高基層人員業(yè)務(wù)能力,幫助解決工作生活實(shí)際困難,有力地推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所充分發(fā)揮政策熟、業(yè)務(wù)精、力量強(qiáng)等優(yōu)勢(shì),將鄉(xiāng)所有鄉(xiāng)直部門(mén)的財(cái)務(wù)納入財(cái)政統(tǒng)管,取消鄉(xiāng)直部門(mén)的會(huì)計(jì)和在銀行開(kāi)設(shè)的賬戶(hù),變過(guò)去各自為政、多途管理為財(cái)政所統(tǒng)一管理。成立了“村賬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管”辦公室,安排1至2財(cái)政干部專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)村賬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管工作,幫助村級(jí)組織建立村民理財(cái)小組,制定年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃,審核村級(jí)財(cái)務(wù)收支的執(zhí)行情況,做好村賬務(wù)、財(cái)務(wù)“雙代管”和村級(jí)債權(quán)債務(wù)的.化解工作,促進(jìn)了村級(jí)財(cái)務(wù)的規(guī)范化、制度化管理。

進(jìn)一步加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理,主動(dòng)參與土地出讓金、改田造地資金等專(zhuān)項(xiàng)資金檢查,以查促管,規(guī)范管理。建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度,嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為,做到支出有據(jù)可依,財(cái)務(wù)核算規(guī)范透明,審批制度約束有力。積極推行“村賬鄉(xiāng)管”試點(diǎn),強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督,提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不僅對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行管理,而且建章立制,對(duì)鄉(xiāng)直部門(mén)的大額固定資產(chǎn)進(jìn)行了登記和監(jiān)管,防止資產(chǎn)流失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)進(jìn)行了全面清理審核,建立了鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)檔案或臺(tái)賬,及時(shí)制止新債,定期盤(pán)活資產(chǎn),清收債權(quán),對(duì)化解的鄉(xiāng)村債務(wù)逐筆登記,定期上報(bào),實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)實(shí)時(shí)信息化監(jiān)控。

針對(duì)每年都有大量資金投向農(nóng)村、監(jiān)督難以到位的情況,通過(guò)改革,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行了全方位監(jiān)督。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政從項(xiàng)目的論證、立項(xiàng)、申報(bào),再到工程的驗(yàn)收、資金的撥付進(jìn)行事前、事中、事后的全程監(jiān)管,確保了專(zhuān)項(xiàng)資金的安全、規(guī)范和有效使用,提高了項(xiàng)目資金的效益。二是對(duì)各類(lèi)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金、財(cái)政扶貧資金及其他項(xiàng)目資金,設(shè)立專(zhuān)賬和專(zhuān)戶(hù),實(shí)行專(zhuān)人管理和負(fù)責(zé),保障專(zhuān)款專(zhuān)用。

3、規(guī)范預(yù)算管理。

進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)決算制度,改進(jìn)預(yù)算編制方法,增強(qiáng)預(yù)算約束力,解決預(yù)算編制隨意、執(zhí)行不嚴(yán)肅問(wèn)題。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入監(jiān)管,實(shí)施以預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)管為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政綜合預(yù)算,管好用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性資金。積極組織財(cái)政收入,不斷強(qiáng)化稅源管理,定期協(xié)調(diào)部門(mén)收入征管工作,搞好協(xié)稅護(hù)稅,努力做大蛋糕。建立了協(xié)護(hù)稅辦公室,承擔(dān)起全鄉(xiāng)的協(xié)護(hù)稅工作,在收入應(yīng)收盡收方面取得了很好效果。

4、做好民生服務(wù)公共服務(wù),財(cái)政支出向保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展延伸。

根據(jù)服務(wù)三農(nóng)、改善民生對(duì)財(cái)政工作的新要求,合理界定和充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能,充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政貼近農(nóng)村、直接服務(wù)農(nóng)村的優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步提高基層財(cái)政的公共服務(wù)水平,實(shí)行“一折通”、“一站式”服務(wù)等方式,將各項(xiàng)補(bǔ)貼資金直接發(fā)放到農(nóng)民手中,把國(guó)家的涉農(nóng)補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)等各項(xiàng)惠農(nóng)政策真正落到實(shí)處。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算指標(biāo)的控制和財(cái)務(wù)核算的監(jiān)管,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為,優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出結(jié)構(gòu),保證民生等重點(diǎn)支出。新增財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜,加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化事業(yè)的投入,逐步建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)步增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。發(fā)揮財(cái)政“四兩撥千斤”的作用,開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn),調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性;努力解決農(nóng)村稅費(fèi)改革后出現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)等問(wèn)題,理順農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系,促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

近年來(lái),鄉(xiāng)財(cái)政所嚴(yán)把涉農(nóng)資金監(jiān)督管理“五個(gè)關(guān)口”,確保涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金安全有效運(yùn)行,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。

1、嚴(yán)把涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金“公開(kāi)關(guān)”

在涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金安排后15日內(nèi),將涉農(nóng)項(xiàng)目的名稱(chēng)、資金來(lái)源、資金數(shù)量、項(xiàng)目安排等情況,采取會(huì)議宣傳、政務(wù)公開(kāi)欄、廣播等多種形式進(jìn)行公開(kāi),讓人民群眾知曉,接受人民群眾監(jiān)督。涉農(nóng)資金項(xiàng)目實(shí)施后15日內(nèi),向群眾公布涉農(nóng)資金使用情況。項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間超過(guò)一年的,在項(xiàng)目實(shí)施中期,擇時(shí)向群眾公布項(xiàng)目資金撥付情況。

2、嚴(yán)把涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金“備案關(guān)”

涉及涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金,財(cái)政部門(mén)及時(shí)報(bào)同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)備案,特別是將涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的名稱(chēng)、來(lái)源、數(shù)量(包括本級(jí)匹配)、項(xiàng)目安排去向、實(shí)施單位等情況在項(xiàng)目安排后的15日內(nèi)報(bào)同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)備案,讓紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)了解財(cái)政部門(mén)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金落實(shí)情況。

3、嚴(yán)把涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金“撥付關(guān)”

嚴(yán)格按照不同涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理辦法要求,嚴(yán)格把好涉農(nóng)資金的撥付工作,按時(shí)、足額撥付財(cái)政涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金,切實(shí)杜絕因財(cái)政部門(mén)原因?qū)е律孓r(nóng)項(xiàng)目工作不到位的情形發(fā)生。

4、嚴(yán)把涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金“管理關(guān)”

加強(qiáng)對(duì)資金的跟蹤管理,做到財(cái)政“支農(nóng)”資金支付到哪個(gè)環(huán)節(jié),財(cái)政監(jiān)督就跟蹤到哪個(gè)環(huán)節(jié);財(cái)政“支農(nóng)”資金支付到哪里,財(cái)政監(jiān)督就延伸到哪里,促進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目的實(shí)施。

5、嚴(yán)把涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金“檢查關(guān)”

除支持和配合紀(jì)檢機(jī)關(guān)、專(zhuān)項(xiàng)資金主管部門(mén)做好涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金檢查外,每年財(cái)政所都自行組織對(duì)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金落實(shí)情況的自查和檢查工作,嚴(yán)格查處和糾正弄虛作假,截留、挪用、擠占、套取、貪污和私分涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的行為,保障農(nóng)村群眾的利益。

1、工作量加大,人員不足,工作難度增加。

近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)的“三農(nóng)”政策越來(lái)越多,管理要求越來(lái)越高,絕大多數(shù)都要落實(shí)到戶(hù)到人,農(nóng)戶(hù)一般要得到多項(xiàng)補(bǔ)貼,這些最終都要靠財(cái)政所來(lái)落實(shí),加上“村財(cái)鄉(xiāng)代理”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的工作量成倍甚至幾倍、十幾倍地增加。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政處于財(cái)政管理體系的末端,直接面對(duì)千家萬(wàn)戶(hù),工作面廣,服務(wù)項(xiàng)目多,補(bǔ)貼兌付工作程序和標(biāo)準(zhǔn)要求較高,致使任務(wù)十分繁重,工作量比稅改前增加兩倍,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員不堪重負(fù)。由于涉農(nóng)補(bǔ)貼涉及到農(nóng)民個(gè)人的直接利益,發(fā)放工作做不好,影響較大,發(fā)錢(qián)比收錢(qián)還難。同時(shí),會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)也大量增加,一名財(cái)政干部甚至要管理幾十個(gè)賬戶(hù),加之會(huì)計(jì)核算行政干預(yù)仍然較多,也人為地造成工作難度的增大。

2、經(jīng)費(fèi)短缺,辦公條件差。

隨著財(cái)政所工作量的大幅度增長(zhǎng),需要的辦公經(jīng)費(fèi)開(kāi)支也相應(yīng)增長(zhǎng),例如下鄉(xiāng)所需的交通工具開(kāi)支,需要印刷大量的分戶(hù)補(bǔ)貼清冊(cè),需要大量增加計(jì)算機(jī)的紙張、墨粉消耗等,而這些都是鄉(xiāng)財(cái)政正常經(jīng)費(fèi)預(yù)算難以保證的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所自身沒(méi)有經(jīng)費(fèi)預(yù)算,支出靠上級(jí)補(bǔ)助,隨著業(yè)務(wù)量的增加,經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題突出。同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所辦公、住宅條件較差,現(xiàn)在是租用鄉(xiāng)政府的辦公樓來(lái)辦公,長(zhǎng)期無(wú)人關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自身建設(shè),經(jīng)費(fèi)緊張,一定程度上影響了基層財(cái)政干部的正常工作和生活。

基于實(shí)際調(diào)查和分析,結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的問(wèn)題,我們認(rèn)為,要從以下四個(gè)方面入手,進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能。

要充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的重要性,將縣鄉(xiāng)財(cái)政建設(shè)納入國(guó)家財(cái)政的總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,根據(jù)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的特點(diǎn),轉(zhuǎn)變職能,科學(xué)定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能,由原來(lái)的抓收入轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)對(duì)支出的監(jiān)管和跟蹤,完善區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政體制。要堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)的原則,針對(duì)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平的不同,分類(lèi)指導(dǎo)和改革區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政體制,滿(mǎn)足不同類(lèi)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的需要。在合理劃分區(qū)鄉(xiāng)事權(quán)和支出責(zé)任的基礎(chǔ)上,綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財(cái)政困難程度等因素,對(duì)不同類(lèi)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行不同的財(cái)政體制。

要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的合理定位,明確收入、支出、管理、監(jiān)督等各項(xiàng)職責(zé),達(dá)到“職責(zé)明確、制度健全、操作規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的目的,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作有章可循。

創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式,大力實(shí)施支農(nóng)資金整合。對(duì)涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目資金統(tǒng)一在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專(zhuān)戶(hù),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬。涉農(nóng)資金發(fā)放上,區(qū)級(jí)財(cái)政要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一定的預(yù)撥資金,以解決兌付時(shí)間緊、任務(wù)重而帶來(lái)的困難。整合資金性質(zhì)相同的項(xiàng)目,形成大類(lèi)項(xiàng)目,如新農(nóng)村建設(shè)、道路建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育等。按大類(lèi)項(xiàng)目分配資金,形成支農(nóng)的合力,降低管理成本。逐步清理并減少配套資金要求,控制鄉(xiāng)村債務(wù)增長(zhǎng)。各類(lèi)建設(shè)要求地方配套和群眾自籌的項(xiàng)目多、配套比例大,建議上級(jí)減少對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的資金配套要求,減輕鄉(xiāng)村支出壓力,給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政控制債務(wù)留出空間。

3、加大公示力度,健全公開(kāi)機(jī)制。

公開(kāi)是保證一切工作“陽(yáng)光操作”的必要前提。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財(cái)政資金公開(kāi)方式,全面接受社會(huì)監(jiān)督,要在深化現(xiàn)行的政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等常規(guī)公開(kāi)形式基礎(chǔ)上,不斷探索新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財(cái)政資金管理使用信息公開(kāi)形式。通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、部門(mén)網(wǎng)頁(yè)等,實(shí)現(xiàn)從中央到鄉(xiāng)、到村的自上而下的全節(jié)點(diǎn)公開(kāi),把鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財(cái)政資金的資金流程,分配過(guò)程和發(fā)放過(guò)程全面公開(kāi),把資金的安排、項(xiàng)目規(guī)劃審批、政策規(guī)定等內(nèi)容向社會(huì)公布,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財(cái)政資金更加透明陽(yáng)光,接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。建議減少資金下?lián)艿沫h(huán)節(jié)、程序,縮短資金到位的時(shí)間,提高管理部門(mén)的工作效率,資金的下?lián)芘c資金信息公開(kāi)結(jié)合起來(lái),減少政策落實(shí)到位的時(shí)間差,最大限度地消除群眾對(duì)黨對(duì)政府的誤解。

4、加強(qiáng)監(jiān)督管理,提高資金的使用效率。

科學(xué)合理決策鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財(cái)政資金的投放,對(duì)于情況不明,把握不大的項(xiàng)目要特別慎重,盡量避免決策失誤,盤(pán)活資源,突出重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管,突出監(jiān)管效果,有效打壓基層找關(guān)系、跑項(xiàng)目的時(shí)間和空間,多給鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項(xiàng)目資金上的自主權(quán)。對(duì)于涉農(nóng)財(cái)政項(xiàng)目資金的投放,建議減少和取消區(qū)鄉(xiāng)政府的項(xiàng)目匹配資金,從而減輕基層政府的財(cái)政壓力。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財(cái)政資金項(xiàng)目,建議通過(guò)統(tǒng)一部門(mén)審批,避免多部門(mén)、多渠道審批和管理,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財(cái)政資金管理進(jìn)一步規(guī)范,減少運(yùn)作成本,確保資金的使用效率和資金安全。

財(cái)政調(diào)研報(bào)告題目篇十七

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是各級(jí)黨委、政府和農(nóng)民群眾關(guān)心的焦點(diǎn),也是農(nóng)村工作的重點(diǎn),它也是直接影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)安定、穩(wěn)定的重要因素。近年來(lái),中央、省、州(市)、縣就如何加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理制定出臺(tái)了相關(guān)法規(guī)政策。20__年,在新的一輪機(jī)構(gòu)改革中,我鄉(xiāng)設(shè)臵了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所,現(xiàn)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作總結(jié)如下:

一、當(dāng)前農(nóng)村財(cái)政管理情況。

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)重要的工作,做得不好,就可能造成村級(jí)財(cái)務(wù)混亂,引發(fā)農(nóng)民上訪,危及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。應(yīng)該在保持村級(jí)集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)不變的前提下,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)資金和賬務(wù)實(shí)行雙代管,村級(jí)所有會(huì)計(jì)事項(xiàng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行代理,將分散管理、各自核算的村級(jí)財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪y(tǒng)一核算的財(cái)務(wù)管理模式。

(一)農(nóng)村財(cái)政管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題。

20__年,___鄉(xiāng)依照村民自愿,依法委托的原則由鄉(xiāng)政府成立了村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心,對(duì)全鄉(xiāng)__個(gè)村委會(huì)、__個(gè)村民小組的村級(jí)財(cái)務(wù)核算及審核等業(yè)務(wù)進(jìn)行代理。財(cái)政管理工作中還存在一些問(wèn)題:一是代管中心人員缺位。由于代管中心是掛靠鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站而成立,并沒(méi)有成立單獨(dú)的運(yùn)行機(jī)構(gòu),自實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”以來(lái),__個(gè)村民村委會(huì),__個(gè)村民小組的村財(cái)均交由農(nóng)經(jīng)站代管。工作量大,難以保證村財(cái)代管的效率與質(zhì)量,從而在整體上影響了對(duì)村財(cái)?shù)谋O(jiān)督與管理工作。二是村組相關(guān)人員素質(zhì)有待提高。村委會(huì)報(bào)賬員大都沒(méi)有受到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面的正規(guī)培訓(xùn),財(cái)務(wù)知識(shí)匱乏,有的報(bào)賬員還身兼數(shù)職,沒(méi)有充足的時(shí)間來(lái)對(duì)每月報(bào)賬工作負(fù)責(zé),在一定程度上影響了對(duì)票據(jù)的合規(guī)、合法性進(jìn)行正確的職業(yè)判斷,從而影響了財(cái)務(wù)合規(guī)、合法的正確執(zhí)行。三是報(bào)賬單據(jù)制作不夠規(guī)范。個(gè)別村票據(jù)審核程序不規(guī)范,經(jīng)手、驗(yàn)收、證明手續(xù)不齊全。有的村賬務(wù)處理程序不規(guī)范,不及時(shí)記賬、算賬、對(duì)賬、結(jié)賬,導(dǎo)致賬目漏記、存在賬實(shí)不符的問(wèn)題。四是民主理財(cái)小組發(fā)揮作用不大。部分村民理財(cái)小組不是經(jīng)群眾大會(huì)或群眾代表大會(huì)選舉產(chǎn)生而是經(jīng)干部指定,個(gè)別村甚至沒(méi)有理財(cái)小組成員,村干部直接擔(dān)任民主理財(cái)小組成員,使民主理財(cái)失去本身的意義。部分民主理財(cái)小組成員文化水平低,財(cái)務(wù)水平有限,不按規(guī)定理財(cái),不認(rèn)真審查單據(jù),不認(rèn)真履行職責(zé),對(duì)工作不負(fù)責(zé)任,沒(méi)有起到監(jiān)督的作用。民主理財(cái)活動(dòng)不正常、不嚴(yán)肅。部分村不按期開(kāi)展民主理財(cái)活動(dòng),由村會(huì)計(jì)拿著報(bào)賬單到理財(cái)小組成員家簽字,有的干脆由村干部代簽,村民主理財(cái)小組成員責(zé)任性差,其監(jiān)督只是走過(guò)程流于形式。五是村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)需要進(jìn)一步落實(shí)到位。雖然省、州、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、形式和程序等都有明確規(guī)定,但不少村在實(shí)際操作中往往打折扣。有的村組不按時(shí)及時(shí)公開(kāi),有的村組只重公開(kāi),不重效果,內(nèi)容形式空泛,沒(méi)有讓群眾真正了解到財(cái)務(wù)公開(kāi)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

(二)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的建議。

一是要對(duì)代管中心人員進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)位。為保證村財(cái)代管的效率與質(zhì)量,認(rèn)真履行代管中心對(duì)村財(cái)?shù)谋O(jiān)督與管理工作,對(duì)代管中心缺位的人員進(jìn)行補(bǔ)位顯得尤為重要,要讓“村財(cái)代管”實(shí)行專(zhuān)人專(zhuān)崗,職責(zé)到人。這樣也能讓目前身兼數(shù)職的農(nóng)經(jīng)站工作人員能夠騰出精力來(lái),在統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、專(zhuān)項(xiàng)資金管理、其他會(huì)計(jì)核算方面,更好的發(fā)揮作用。二是要加強(qiáng)對(duì)報(bào)賬員的輔導(dǎo)與培訓(xùn)。針對(duì)現(xiàn)在報(bào)賬員素質(zhì)普遍偏低的情況,一方面加強(qiáng)對(duì)他們的輔導(dǎo),在報(bào)賬時(shí)及時(shí)對(duì)單據(jù)及流程方面的錯(cuò)誤進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的指正,并告訴其改正方法,對(duì)不合理不符合規(guī)章制度的地方不能姑息縱容,應(yīng)責(zé)令其抽出單據(jù)更換符合要求的單據(jù)。另一方面,應(yīng)適時(shí)的組織相關(guān)的培訓(xùn),及時(shí)為報(bào)賬員充電,適當(dāng)考慮增加報(bào)賬員每月的補(bǔ)貼,讓其工作無(wú)后顧之憂(yōu),更盡心盡力的做好自己的本職工作。

三是要制定相關(guān)制度規(guī)范報(bào)賬單據(jù)與開(kāi)支。面對(duì)報(bào)賬過(guò)程中部分單據(jù)不規(guī)范,白條抵庫(kù)、三聯(lián)收據(jù)、付款憑證常常被當(dāng)做正式憑證拿來(lái)報(bào)賬的特點(diǎn),應(yīng)制定相關(guān)制度,命令禁止,堅(jiān)決杜絕由這些不規(guī)范單據(jù)可能導(dǎo)致的支出漏洞;對(duì)業(yè)務(wù)招待費(fèi)過(guò)高的現(xiàn)象,也應(yīng)當(dāng)制定合理標(biāo)準(zhǔn),并嚴(yán)格執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn),讓招待費(fèi)在整個(gè)村委會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中既發(fā)揮其該有的作用,同時(shí)又要嚴(yán)防腐敗浪費(fèi)行為的滋生;另外,還要加強(qiáng)對(duì)各村委會(huì)村組干部的教育,讓他們認(rèn)識(shí)到財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性,認(rèn)真及時(shí)的配合報(bào)賬員完成審核簽字、支出把關(guān)的任務(wù)。

四是要認(rèn)真落實(shí)財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)。實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi),是加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和強(qiáng)化農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效措施。一定要認(rèn)真履行好工作職責(zé),規(guī)范財(cái)務(wù)公開(kāi)制度,不僅每月要將支出情況采取張貼的方式進(jìn)行公示,還要及時(shí)對(duì)村民對(duì)村委會(huì)支出了解的情況進(jìn)行回訪,及時(shí)掌握村民對(duì)支出情況的了解,從源頭上杜絕因?yàn)樨?cái)務(wù)不公開(kāi)不透明,群眾不理解而引起的各類(lèi)上訪、鬧事事件。此外,民主理財(cái)小組必須經(jīng)村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生,并實(shí)行回避制度,村干部及近親屬不得參加理財(cái),杜絕理財(cái)小組不集中審核支出,怕麻煩由其他人代簽審核字樣的現(xiàn)象,真正發(fā)揮民主理財(cái)小組的監(jiān)督審核作用。

二、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的優(yōu)勢(shì)。

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是各級(jí)黨委、政府和農(nóng)民群眾關(guān)心的焦點(diǎn),也是農(nóng)村工作的重點(diǎn),它直接影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)安定、穩(wěn)定的重要因素。全面推行“村財(cái)鄉(xiāng)管”管理方式,加強(qiáng)了對(duì)村級(jí)財(cái)政收支的監(jiān)管力度,確保了基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),規(guī)范了村級(jí)財(cái)政收支行為,提高了資金使用效益,促進(jìn)了控制新債、消化舊債長(zhǎng)效機(jī)制的建立,實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)、核算、監(jiān)督職能得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

1、發(fā)放各類(lèi)惠農(nóng)政策資金的職責(zé)不斷強(qiáng)化。隨著國(guó)家惠農(nóng)支農(nóng)政策的全面實(shí)施,對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付資金和各類(lèi)補(bǔ)貼越來(lái)越多。這些資金的發(fā)放涉及面廣,種類(lèi)繁多,政策性和時(shí)效性強(qiáng)。

2、會(huì)計(jì)核算職能增強(qiáng)。實(shí)施“村財(cái)鄉(xiāng)管”之后,成立村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)中心,負(fù)責(zé)村級(jí)資金管理以及轉(zhuǎn)移支付資金、新農(nóng)村建設(shè)方面的專(zhuān)項(xiàng)資金管理,集中時(shí)間對(duì)外辦公,定期進(jìn)行賬務(wù)公開(kāi),通過(guò)代管方式發(fā)揮監(jiān)督作用。

3、支出管理職能加強(qiáng)。隨著公共財(cái)政體制的逐步完善,通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政下達(dá)的新農(nóng)村建設(shè)、救災(zāi)、涉農(nóng)補(bǔ)貼等資金逐年增加,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)的基礎(chǔ)管理和資金兌付工作量明顯加大,支出管理職能越來(lái)越強(qiáng)。同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政還擔(dān)負(fù)著對(duì)村級(jí)資金的監(jiān)管任務(wù)。

4、預(yù)算管理職能增強(qiáng)。實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備申報(bào)、涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的兌現(xiàn)落實(shí)和分配下達(dá)等業(yè)務(wù)。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理建設(shè)的幾點(diǎn)建議。

從政策層面上出臺(tái)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的意見(jiàn),進(jìn)一步調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制,充實(shí)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)設(shè)臵,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政履行職能創(chuàng)造良好條件。

(一)進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制。財(cái)政體制是確定各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系的根本制度,是政府實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段。在合理劃分縣鄉(xiāng)事權(quán)和財(cái)權(quán)的基礎(chǔ)上,綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政困難程度等因素,進(jìn)一步調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制。

(二)充實(shí)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是國(guó)家財(cái)政的重要組成部分,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能是縣級(jí)財(cái)政職能的延伸,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的具體體現(xiàn)。其職能定位要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變,圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)管理和提供公共服務(wù)來(lái)展開(kāi),著重從規(guī)范的資金監(jiān)督權(quán)、高效的會(huì)計(jì)集中核算、滿(mǎn)意的公共服務(wù)和適度的預(yù)算管理權(quán)等方面予以細(xì)化。具體有以下四個(gè)方面:

1、資金監(jiān)管職能。管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)提供公共產(chǎn)品所支出的各類(lèi)財(cái)政性資金和其他公益事業(yè)資金;逐步把鄉(xiāng)村取得的集體經(jīng)濟(jì)收入納入監(jiān)管范圍;監(jiān)督管理項(xiàng)目資金,參與政府投資項(xiàng)目的論證、實(shí)施和績(jī)效評(píng)估工作;辦理政府集中采購(gòu)和財(cái)政資金的集中支付工作。

2、會(huì)計(jì)核算職能。組織開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、事業(yè)單位及其他相關(guān)組織的會(huì)計(jì)核算和檔案工作。負(fù)責(zé)“村財(cái)鄉(xiāng)管”審核記賬工作。

3、公共服務(wù)職能。負(fù)責(zé)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放和相關(guān)管理工作,做好綜合協(xié)調(diào)和公共服務(wù)工作,不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給水平,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)事業(yè)全面發(fā)展。

4、組織收入職能。負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)規(guī)費(fèi)、政府性基金、租金等非稅收入的征收管理,做好契稅和耕地占用稅征收管理業(yè)務(wù)的移交和善后工作。

四、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的保障措施建議。

(一)加大投入力度,改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所履職條件。重點(diǎn)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所辦公用房、人員編制、交通工具、辦公設(shè)備等問(wèn)題,建議將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的建設(shè)投入納入財(cái)政預(yù)算。

(二)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)。著力建造一支團(tuán)結(jié)協(xié)作、實(shí)干肯干、又紅又專(zhuān)的隊(duì)伍,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部鍛造成服務(wù)群眾的聯(lián)絡(luò)員、資金安全的督查員、財(cái)務(wù)核算的監(jiān)管員。一是要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部激勵(lì)機(jī)制。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的交流方式,要在縣鄉(xiāng)財(cái)政間建立人員交流的有效機(jī)制,建立能上能下、能出能進(jìn)、合理流動(dòng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部經(jīng)濟(jì)待遇。二是要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)機(jī)制。圍繞財(cái)政中心工作,以財(cái)政業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、更新知識(shí)培訓(xùn)和骨干人才培訓(xùn)為重點(diǎn),制定培訓(xùn)計(jì)劃,落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和師資力量,分期分批對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部進(jìn)行輪訓(xùn)。三是要建立基層財(cái)政所“評(píng)優(yōu)創(chuàng)先”機(jī)制。重點(diǎn)圍繞硬件設(shè)施建設(shè)、軟件環(huán)境創(chuàng)造、人員整體素質(zhì)等方面開(kāi)展評(píng)選活動(dòng),通過(guò)典型帶動(dòng)、示范引路、整體推進(jìn),加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)步伐。四是要加強(qiáng)廉政建設(shè)工作。

(三)規(guī)范管理行為,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度建設(shè)。不斷創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的辦公場(chǎng)所、工作人員等資源進(jìn)行整合,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政綜合服務(wù)大廳,結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心,實(shí)行“一廳式辦公,級(jí)次式審核,柜組式作業(yè),一條龍服務(wù),規(guī)范化管理”的運(yùn)作模式,對(duì)惠民政策咨詢(xún)、財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金發(fā)放等服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行“一個(gè)窗口管理、一站式辦結(jié)”,努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù),拓展財(cái)政服務(wù)的空間。把科學(xué)化精細(xì)化管理要求落實(shí)到基層,按照現(xiàn)行的財(cái)政法規(guī)和制度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要制定預(yù)算管理、資金管理、資產(chǎn)管理、辦理流程、公示公開(kāi)、服務(wù)承諾、首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究等規(guī)章制度,使工作有章可循,做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人,以標(biāo)準(zhǔn)化的流程設(shè)計(jì)各項(xiàng)財(cái)政業(yè)務(wù)的管理。

財(cái)政調(diào)研報(bào)告題目篇十八

縣第十二次黨代會(huì)作出了打造“三地一城”、實(shí)現(xiàn)“五翻番”、做好做活“六篇文章”的總體部署,這是開(kāi)創(chuàng)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面的重大舉措,也為加快我縣財(cái)政改革和發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)遇。全縣財(cái)政部門(mén)應(yīng)緊緊圍繞縣委、縣政府的部署,加大財(cái)政投入、強(qiáng)化服務(wù),著力提高加快產(chǎn)業(yè)提升、促進(jìn)基礎(chǔ)完善、支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、引導(dǎo)生態(tài)優(yōu)化、保障民生改善、服務(wù)黨建領(lǐng)航六項(xiàng)能力,全面支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為做好做活“六篇文章”服務(wù),為全力打造“三地一城”出力。

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心,而工業(yè)又是產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。2019年,二產(chǎn)實(shí)現(xiàn)的稅收占全縣稅收近70%。財(cái)政要增收,希望在工業(yè)。財(cái)政部門(mén)要立足現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源特色,把主要精力放在扶持企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)、提升產(chǎn)業(yè)層次上來(lái),大力扶持打造礦產(chǎn)品精深加工和產(chǎn)業(yè)承接的重要聚集地。

加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。加大對(duì)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目投資力度,每年安排工業(yè)園建設(shè)資金不少于500萬(wàn)元,支持省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè),推進(jìn)工業(yè)園區(qū)綠化、亮化和美化,完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快倉(cāng)儲(chǔ)、物流等配套設(shè)施建設(shè),提高園區(qū)承載力。積極籌措資金,加大工業(yè)用地的收儲(chǔ)力度,不斷擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模,為引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、高新技術(shù)企業(yè)落戶(hù)提供用地保障。

全力支持招商引資。每年安排招商引資基金不低于300萬(wàn)元,確保招商隊(duì)開(kāi)展招商工作、參加省市組織的重大節(jié)會(huì)、組織各類(lèi)推介會(huì)等經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。會(huì)同縣有關(guān)部門(mén)完善招商引資各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法,加大獎(jiǎng)勵(lì)力度,鼓勵(lì)各單位引進(jìn)成長(zhǎng)性好、配套性強(qiáng)和財(cái)稅貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目。

完善各項(xiàng)扶持政策。每年安排承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獎(jiǎng)勵(lì)資金不少于450萬(wàn)元,主要用于對(duì)企業(yè)發(fā)展的獎(jiǎng)扶。結(jié)合已出臺(tái)的“3個(gè)20條”優(yōu)惠政策,進(jìn)一步優(yōu)化整理。重點(diǎn)支持礦產(chǎn)品加工企業(yè)引進(jìn)外礦生產(chǎn)、朝精深加工方向發(fā)展、朝上下游產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)延伸。完善金融機(jī)構(gòu)新增貸款獎(jiǎng)勵(lì)辦法,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)多向重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)放貸。完善納稅大戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法,鼓勵(lì)企業(yè)增產(chǎn)增效。

緊緊圍繞縣第十二次黨代會(huì)提出“打造贛粵邊際宜居宜業(yè)、文明幸福的精致新城”的目標(biāo),積極發(fā)揮財(cái)政職能,多謀善思,運(yùn)作好項(xiàng)目,籌集好資金,全力支持全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加大爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)力度。每年安排重大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)不少于100萬(wàn)元,圍繞打造“三地一城”,加大項(xiàng)目開(kāi)發(fā)資金投入,認(rèn)真謀劃、包裝、儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目。與發(fā)改委一起充分履行爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)的牽頭單位職責(zé),發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì),準(zhǔn)確把握國(guó)家投資政策導(dǎo)向,及時(shí)編印政策、項(xiàng)目、資金等信息給各單位,以便有的放矢爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)。結(jié)合我縣資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和社會(huì)發(fā)展需求,加強(qiáng)與上級(jí)相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系溝通、信息跟蹤,集中力量爭(zhēng)取一批較大項(xiàng)目納入國(guó)家、省、市發(fā)展規(guī)劃。設(shè)立重大項(xiàng)目獎(jiǎng),每年安排獎(jiǎng)勵(lì)資金不少于200萬(wàn)元,對(duì)爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)有貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

做好資本運(yùn)。

作文。

章。扶持縣城投公司做實(shí)做強(qiáng),精心包裝好“一江兩岸”老城區(qū)改造、工業(yè)園區(qū)松山片建設(shè)等一批有良好收益的項(xiàng)目,促進(jìn)城投公司通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作籌措建設(shè)資金,年內(nèi)完成向銀行融資2億元的目標(biāo)。加強(qiáng)與省行政事業(yè)資產(chǎn)集團(tuán)的溝通聯(lián)系,爭(zhēng)取其加大對(duì)我縣棚戶(hù)區(qū)改造和保障性住房項(xiàng)目資金的扶持力度,力爭(zhēng)項(xiàng)目資金2億元。發(fā)揮財(cái)政資金“撬桿”作用,吸引民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)事業(yè)。制定出臺(tái)財(cái)稅扶持政策措施,積極推動(dòng)我縣有條件的企業(yè)早日上市融資發(fā)展。

加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施維修、城市綠化養(yǎng)護(hù)等,每年安排城市維護(hù)費(fèi)300萬(wàn)元以上,并逐年增加。對(duì)教育、文化、衛(wèi)生、保障性住房、公路、環(huán)保等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),會(huì)同有關(guān)部門(mén)精心編制好項(xiàng)目,積極爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金。加大土地資金的管理,確保土地收儲(chǔ)資金需求。對(duì)重大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,科學(xué)充分測(cè)算財(cái)政負(fù)擔(dān)水平,積極探索bt模式、向金融機(jī)構(gòu)貸款等形式,多方籌措建設(shè)資金,不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。與審計(jì)等部門(mén)要不斷加大對(duì)工程預(yù)決算的審核,節(jié)約建設(shè)資金。

農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng),農(nóng)民富則國(guó)家盛,農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安??h財(cái)政部門(mén)應(yīng)圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,加大支農(nóng)投入,全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略,扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民增收。

加大水利設(shè)施投入。每年安排不少于500萬(wàn)元的專(zhuān)項(xiàng)資金,大力實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和節(jié)水灌溉工程,改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。會(huì)同縣水利、發(fā)改委等部門(mén),積極爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)對(duì)防洪堤工程建設(shè)、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)等水利項(xiàng)目的安排和經(jīng)費(fèi)投入。統(tǒng)籌規(guī)劃整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金,整合土地治理、庫(kù)區(qū)扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施農(nóng)田水利基本建設(shè)。

扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。設(shè)立農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)基金,每年財(cái)政安排不少于100萬(wàn)元,對(duì)規(guī)模較大的蔬菜基地、果業(yè)基地、林業(yè)基地、種養(yǎng)大戶(hù)給予財(cái)政補(bǔ)貼。每年安排“一大四小”建設(shè)資金200萬(wàn)元以上,支持推進(jìn)造林綠化工程。整合各類(lèi)農(nóng)業(yè)資金,大力發(fā)展桂花、厚樸和玫瑰等芳香種植基地,年內(nèi)向上爭(zhēng)取200—300萬(wàn)元的產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,努力把建設(shè)成為我國(guó)南方最大的芳香產(chǎn)業(yè)基地。把握上級(jí)扶持政策,精心包裝油茶、葡萄等基地建設(shè)項(xiàng)目,向上爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助資金。

加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)。從2019年開(kāi)始,在年初一般預(yù)算支出中按不低于8%的比例安排、在取得的國(guó)有土地使用權(quán)出讓總價(jià)款中按8%的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提、在省市返還的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)中按50%的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提等三個(gè)方面專(zhuān)項(xiàng)安排城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。通過(guò)集中一定財(cái)力和資金,使新增財(cái)力向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、改善民生傾斜,優(yōu)先解決就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,促進(jìn)公共服務(wù)均等化。

圍繞建設(shè)“生態(tài)福地”,縣財(cái)政部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新思路,通過(guò)加大投入、爭(zhēng)取項(xiàng)目、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等措施,在推進(jìn)發(fā)展生態(tài)化中謀求更大作為。

加大旅游開(kāi)發(fā)投入。加大對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的投入,每年安排旅游專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元以上,確保各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi),支持旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在資金、土地、財(cái)稅政策方面給予支持,重點(diǎn)發(fā)展好特色芳香苗木觀光、客家瑤族風(fēng)情、“農(nóng)家樂(lè)”休閑等特色旅游。發(fā)揮財(cái)政資金、財(cái)政政策的導(dǎo)向作用,吸引更多的民間資本參與建設(shè)和提升溫泉度假村、中灘風(fēng)景區(qū)等旅游景點(diǎn),完善景區(qū)水、電、路和餐飲、住宿、娛樂(lè)等基礎(chǔ)設(shè)施,全面提升我縣旅游層次和環(huán)境品位。

爭(zhēng)取生態(tài)項(xiàng)目資金。充分利用劃分為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)這一契機(jī),依托桃江源區(qū)域優(yōu)勢(shì),積極向上爭(zhēng)取主體功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助,2019年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)3500萬(wàn)元,并確保逐年增加。圍繞省級(jí)梅子山森林公園、桃江濕地公園、桃江源自然保護(hù)區(qū)、芳香產(chǎn)業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目,會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極向上爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目補(bǔ)助資金。同時(shí),積極爭(zhēng)取造林綠化“一大四小”工程、退耕還林、國(guó)家生態(tài)公益林建設(shè)等政策性補(bǔ)助資金。通過(guò)積極爭(zhēng)取生態(tài)項(xiàng)目資金,進(jìn)一步加大生態(tài)建設(shè)力度,支持創(chuàng)建全省乃至全國(guó)的珍稀苗木綜合利用示范縣、碳匯林業(yè)示范縣、林業(yè)科技示范縣和林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)示范縣。

制定各項(xiàng)獎(jiǎng)扶政策。在每年預(yù)算中安排生態(tài)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金,用于環(huán)境保護(hù)等方面的項(xiàng)目支出和以獎(jiǎng)代補(bǔ)等開(kāi)支,對(duì)林業(yè)種植撫育、果業(yè)種植、節(jié)能減排、節(jié)約集約利用資源做得好的項(xiàng)目給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)補(bǔ)資金,并優(yōu)先作為申報(bào)上級(jí)補(bǔ)助的項(xiàng)目。

牢固樹(shù)立“心系群眾,財(cái)政為民”的理念,關(guān)注民生,加大投入,為全縣人民多辦實(shí)事、多做好事、多謀福利,讓干部安心干事、讓群眾安居樂(lè)業(yè)。

逐步提高職工待遇。積極組織財(cái)政收入,優(yōu)化各項(xiàng)支出,優(yōu)先保障干部職工工資發(fā)放。在今年將干部職工的津補(bǔ)貼提高至人均1.5萬(wàn)元的基礎(chǔ)上,積極跟進(jìn)市直機(jī)關(guān)的步伐,盡快達(dá)到其發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),要繼續(xù)適時(shí)合理增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部收入,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能更好地安心于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。逐步提高干部職工的住房公積金的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),增加職工住房公積金收入。推進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效工資改革步伐,提高事業(yè)單位人員收入水平。

提高社會(huì)保障水平。在每年財(cái)政預(yù)算中,對(duì)各項(xiàng)民生資金足額列入財(cái)政預(yù)算,確保各項(xiàng)民生工程的落實(shí)。堅(jiān)持新增財(cái)力向民生傾斜,確保到“”未,民生支出占財(cái)政總支出的比例提高10個(gè)百分點(diǎn)。支持實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋;支持建立健全進(jìn)城務(wù)工人員、失地農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;加大農(nóng)村危舊房、棚戶(hù)區(qū)改造和公租房建設(shè)投入,著力解決城鄉(xiāng)低收入家庭的住房困難;完善社會(huì)救助體系,切實(shí)關(guān)心、保障城鎮(zhèn)失業(yè)人員、殘疾人員、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和其他特殊困難群體的基本生活;完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系,積極支持縣福利中心、敬老院等社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)。

支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展。不斷增加教育投入,提前達(dá)到財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值4%的目標(biāo),全力支持?jǐn)U大第二中學(xué)規(guī)模、擴(kuò)建第三小學(xué)工程、新建第四小學(xué)等工程,落實(shí)資金支持縣城、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心幼兒園建設(shè),加快校舍改造步伐,改善農(nóng)村辦學(xué)條件;從2019年起,落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)資金,對(duì)政府興辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備和使用基本藥物,公共衛(wèi)生服務(wù)和應(yīng)急醫(yī)療救助使用的基本藥物全部納入醫(yī)保藥品報(bào)銷(xiāo)目錄,減輕群眾看病負(fù)擔(dān);支持縣人民醫(yī)院整體遷建,完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò);加大計(jì)劃生育投入,保障計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制資金,適時(shí)提高農(nóng)村已扎二女戶(hù)生活補(bǔ)助水平。

圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)這條主線,縣財(cái)政部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化黨建經(jīng)費(fèi)保障措施,切實(shí)做到向基層組織傾斜,為我縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織和人才保證。

保障基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)。將村干部報(bào)酬和村干部社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算預(yù)算,建立與村干部工作業(yè)績(jī)相掛鉤并嚴(yán)格考核的村干部報(bào)酬動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制,村干部報(bào)酬通過(guò)“一卡通”直接支付到村干部個(gè)人帳戶(hù),同時(shí)按每人每年560元的負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)將村民小組長(zhǎng)工資納入財(cái)政預(yù)算;深入推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革,2019年按每村不少于6萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)將村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金補(bǔ)助到位,保障基層黨組織正常運(yùn)轉(zhuǎn);繼續(xù)實(shí)施離任村干部的生活補(bǔ)貼政策,對(duì)年齡在55歲以上、連續(xù)任職2019年或累計(jì)任職2019年以上的卸任村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任每年補(bǔ)貼資金足額納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。

大力支持黨建活動(dòng)。把村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作來(lái)抓,2019年縣本級(jí)安排資金72萬(wàn)元,逐步解決活動(dòng)無(wú)場(chǎng)所問(wèn)題;每年安排黨建專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不少于60萬(wàn)元,支持農(nóng)村黨員培訓(xùn),為困難黨員發(fā)放生活補(bǔ)貼,獎(jiǎng)勵(lì)在全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀黨務(wù)工作者和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。每年安排不少于120萬(wàn)元“三送”工作經(jīng)費(fèi),支持“三送”工作,解決群眾實(shí)際困難,改善黨群干群關(guān)系。

抓好財(cái)政自身建設(shè)。堅(jiān)持日常學(xué)習(xí)常態(tài)化,形成“中心組帶動(dòng),規(guī)范制度推動(dòng),全局上下聯(lián)動(dòng)”的學(xué)習(xí)氛圍。推行干部輪崗制度,優(yōu)化人員資源、調(diào)動(dòng)隊(duì)伍的工作積極性。開(kāi)展豐富多彩、健康向上的文體活動(dòng),注重文學(xué)素養(yǎng)的提高,編印《工作簡(jiǎn)報(bào)》,給每位財(cái)政干部職工訂購(gòu)《讀者》雜志和《家庭醫(yī)生報(bào)》,專(zhuān)門(mén)開(kāi)辟閱覽室,為干部職工營(yíng)造良好的“軟”、“硬”環(huán)境。加強(qiáng)財(cái)政資金管理,科學(xué)理財(cái),當(dāng)好縣委、縣政府的參謀,提高財(cái)政資金使用效益;嚴(yán)格把關(guān),規(guī)范財(cái)政資金撥付流程,確保財(cái)政資金和財(cái)政干部的安全。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),將服務(wù)的觸角延伸至招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)前線,空間拓展至掛點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng),理念滲透至平安綜治、和諧共建領(lǐng)域,牢固樹(shù)立“心系群眾、財(cái)政為民”理念,切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),打造“效率·溫馨”財(cái)政。

財(cái)政調(diào)研報(bào)告題目篇十九

為扎實(shí)開(kāi)展財(cái)政預(yù)算部門(mén)會(huì)商和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管幫聯(lián)工作,全面提升我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的規(guī)范性、有效性和安全性,我局于近期開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研,對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的基本情況、主要做法、取得的成效進(jìn)行了全面。

總結(jié)。

對(duì)工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入分析并結(jié)合實(shí)際提出了具體的工作思路和舉措。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的基本情況(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)概況。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基金收入10.56億元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金收入3755萬(wàn)元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政年一般預(yù)算收入1億元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè),5000萬(wàn)元至1億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè),1000萬(wàn)元至5000萬(wàn)元鄉(xiāng)鎮(zhèn)48個(gè),500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個(gè),500萬(wàn)元以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)。

副科級(jí)建制24個(gè),股級(jí)建制74個(gè)。村級(jí)財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所代理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)80個(gè),占總數(shù)的81.6%。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政從業(yè)人員概況。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政從業(yè)人員813人,按編制性質(zhì)分,行政編制76人,占9%;

事業(yè)編制490人,占60%;

縣級(jí)聘用人員207人,占26%;

大專(zhuān)學(xué)歷的424人,占52%;

中專(zhuān)、高中學(xué)歷的67人,占8%;

高中以下學(xué)歷的3人,占0.4%。按專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平分,具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)人員共有637人,占總數(shù)的78%,其中:高級(jí)職稱(chēng)14人,占2%,中級(jí)職稱(chēng)195人,占24%,初級(jí)職稱(chēng)428人,占53%。

一是完善財(cái)政預(yù)算管理,做好農(nóng)村公共服務(wù);

二是用好用足財(cái)政政策,支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;

三是貫徹落實(shí)“三農(nóng)”政策,建立服務(wù)工作機(jī)制;

四是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能,提高資金使用效率。

一是財(cái)政預(yù)算管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制;

年度收入和支出預(yù)算的執(zhí)行;

深化鄉(xiāng)財(cái)縣管改革,推進(jìn)國(guó)庫(kù)收付制度改革。

二是財(cái)政收入管理。加強(qiáng)協(xié)稅護(hù)稅,監(jiān)控重點(diǎn)稅源;

組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入?yún)R繳,強(qiáng)化收入票據(jù)管理。

三是惠農(nóng)資金管理和發(fā)放。按照惠民直達(dá)工程要求建立補(bǔ)助對(duì)象信息庫(kù);

依據(jù)有關(guān)惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放政策和財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金“一卡通”管理等要求發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼資金。

四是專(zhuān)項(xiàng)(項(xiàng)目)資金監(jiān)管。直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)安排的專(zhuān)項(xiàng)(項(xiàng)目建設(shè))資金;

按照有關(guān)規(guī)定對(duì)上級(jí)政府分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的專(zhuān)項(xiàng)(項(xiàng)目建設(shè))資金進(jìn)行監(jiān)管。

五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理。建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度,規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為;

加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查。

六是村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管。村級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金撥付和監(jiān)管;

規(guī)范和完善村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)工作。

七是國(guó)有資產(chǎn)管理。編制年度政府采購(gòu)預(yù)算,加強(qiáng)政府采購(gòu)審核、監(jiān)管。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、登記、處置和監(jiān)管工作。

八是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)管理。核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)變動(dòng)情況,積極采取措施化解陳債,嚴(yán)控債務(wù)新增,防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

九是參與農(nóng)村綜合改革。按照上級(jí)有關(guān)政策,積極做好農(nóng)村綜合改革的各項(xiàng)業(yè)務(wù);

開(kāi)展村級(jí)“一事一議”等公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。

十是其他業(yè)務(wù)。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保資金的收繳等工作。

按照合肥市財(cái)政局《關(guān)于印發(fā)合肥市財(cái)政局落實(shí)安徽省財(cái)政廳關(guān)于建立財(cái)政預(yù)算部門(mén)會(huì)商和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作幫聯(lián)制度的通知的實(shí)施意見(jiàn)》的工作部署,市農(nóng)村財(cái)政管理局以各縣(市)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所為重點(diǎn)幫扶對(duì)象,以完善監(jiān)管制度和搭建監(jiān)管平臺(tái)為手段,幫助縣(市)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作。目前,各縣(市)均已制定了本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管實(shí)施方案和操作細(xì)則,在完善內(nèi)部控制制度的同時(shí),使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作做到有章可循。

(二)加強(qiáng)資金監(jiān)管軟件系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

項(xiàng)目庫(kù)建設(shè),給涉農(nóng)項(xiàng)目建立了電子檔案。通過(guò)明確監(jiān)管范圍、優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制、上門(mén)會(huì)商、召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)座談會(huì)等方式,全面推進(jìn)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作。

(三)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

肥東縣出臺(tái)《財(cái)政系統(tǒng)干部選撥任用制度》,嚴(yán)格按照用人標(biāo)準(zhǔn)和程序,通過(guò)公務(wù)員考試招錄、借用、選調(diào)等方式,調(diào)整充實(shí)基層財(cái)政隊(duì)伍。從2012年起,肥東縣還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所(分局)內(nèi)部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所(分局)之間、縣財(cái)政局科室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所(分局)之間建立“有橫有縱”的交流輪崗和競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制,提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和活力。

(四)加強(qiáng)資金監(jiān)管。

近年來(lái),合肥市各縣級(jí)財(cái)政部門(mén)全面推進(jìn)財(cái)政資金縣鄉(xiāng)一體化管理。在預(yù)算管理方面,明確提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)預(yù)算實(shí)行“縣鄉(xiāng)共編”的具體要求,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算資金納入縣級(jí)財(cái)政部門(mén)監(jiān)管范圍,由縣鄉(xiāng)財(cái)政部門(mén)共同承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)行按月報(bào)銷(xiāo),按月統(tǒng)計(jì)公示,接受廣大群眾和上級(jí)政府監(jiān)督。

二是清理規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類(lèi)賬戶(hù)進(jìn)行梳理、撤并,除保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需賬戶(hù)外,其他賬戶(hù)一律撤銷(xiāo),杜絕多頭支出現(xiàn)象,規(guī)范資金運(yùn)行。

統(tǒng)一收支管理,實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度;

統(tǒng)一報(bào)賬支付程序;

統(tǒng)一業(yè)務(wù)操作平臺(tái),規(guī)范財(cái)政資金收支管理。將鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算單位的所有財(cái)政性資金,包括單位的往來(lái)結(jié)算資金,全部納入財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付范圍,減少中間環(huán)節(jié),提高資金使用率。

四是積極推進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算。為規(guī)范現(xiàn)金管理,各縣(市)積極推行公務(wù)卡改革,除必須的小額現(xiàn)金支出,一律使用公務(wù)卡結(jié)算,有效地控制了現(xiàn)金支付,保證了資金安全,遏制了腐敗的產(chǎn)生。

五是實(shí)行票款分離。堅(jiān)持內(nèi)部控制制度,票據(jù)管理員和出納員不得一人兼任,完善票據(jù)“領(lǐng)、銷(xiāo)、存”制度,確保票款分離。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所(分局)所有收費(fèi)票據(jù)統(tǒng)一在縣局集中領(lǐng)購(gòu),實(shí)行“繳舊領(lǐng)新、限量領(lǐng)用、專(zhuān)人管理、當(dāng)年結(jié)清、鄉(xiāng)鎮(zhèn)保管”,通過(guò)非稅征管系統(tǒng)電子開(kāi)票,嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入“收支兩條線管理”。

六是建立國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)管機(jī)制。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度,資產(chǎn)購(gòu)入登記、使用管理、變動(dòng)調(diào)整、處置減少等各方面的增減變化做到手續(xù)齊全,賬實(shí)、帳賬、賬卡相符,并錄入縣(市)國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

七是嚴(yán)控新債,建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理平臺(tái)。按照“制止新債、摸清舊債、明確責(zé)任、逐年化解”的原則,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)實(shí)行微機(jī)動(dòng)態(tài)化監(jiān)管,嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債務(wù),鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極化解陳債,有效地防范了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

22、監(jiān)管涉農(nóng)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金。

一是整合涉農(nóng)項(xiàng)目、發(fā)揮資金最大效益。為壯大資金總量,集中財(cái)力支持美好鄉(xiāng)村建設(shè),我市各縣(市)財(cái)政部門(mén)從整合涉農(nóng)項(xiàng)目上下功夫、相應(yīng)出臺(tái)涉農(nóng)資金整合管理辦法。按照“渠道不亂、用途不變、各投其資、各記其功、統(tǒng)籌安排、形成合力”的原則,對(duì)涉農(nóng)資金項(xiàng)目進(jìn)行整合。通過(guò)一年來(lái)的工作實(shí)踐,我市各縣(市)在“搭建資金整合平臺(tái)、優(yōu)化資金整合流程、創(chuàng)新資金整合方式、破解資金整合難題”等方面都取得了明顯成效,以巢湖市為例,按照該市農(nóng)業(yè)發(fā)展總體思路,搭建了三個(gè)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金整合重點(diǎn)項(xiàng)目平臺(tái),分別是美好鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目平臺(tái)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)項(xiàng)目(環(huán)巢湖生態(tài)農(nóng)業(yè))平臺(tái)和土地綜合整治項(xiàng)目平臺(tái),合理配置公共財(cái)政資源,產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益。

二是規(guī)范報(bào)賬撥款程序、實(shí)行專(zhuān)賬管理。目前,我市除村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬制外,其他涉農(nóng)項(xiàng)目資金主要實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制(包括美好鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目),建立專(zhuān)賬、配備專(zhuān)人核算和管理項(xiàng)目資金,財(cái)政部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目牽頭部門(mén)審批意見(jiàn),嚴(yán)格按項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施進(jìn)度將資金直接撥付到項(xiàng)目具體實(shí)施單位。

超過(guò)30萬(wàn)元的,一律在縣以上招投標(biāo)中心辦理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政安排專(zhuān)人參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心招投標(biāo)業(yè)務(wù),做到事前、事中、事后全程參與監(jiān)管。其次是實(shí)行項(xiàng)目公示制。要求項(xiàng)目實(shí)施單位必須在工地設(shè)立工程公示牌,公示內(nèi)容必須包括項(xiàng)目名稱(chēng)、立項(xiàng)依據(jù)、實(shí)施范圍、建設(shè)單位、承建單位、建設(shè)內(nèi)容、責(zé)任人、受益人、工程預(yù)決算、資金來(lái)源及數(shù)量、建設(shè)時(shí)限、舉報(bào)監(jiān)督電話等。第三是實(shí)行項(xiàng)目跟蹤驗(yàn)收制??h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政組織人員成立抽查巡查小組,定期或不定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行抽查巡查,同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政配合相關(guān)單位對(duì)完工項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。第四是實(shí)行項(xiàng)目決算審計(jì)制。項(xiàng)目承建單位必須持項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收單及審計(jì)結(jié)論方可到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政辦理資金撥付手續(xù)。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目從申報(bào)、論證,到實(shí)施、公示、招投標(biāo)、資金撥付和工程驗(yàn)收等全過(guò)程的有效監(jiān)管,最大限度發(fā)揮資金使用效益。

四是對(duì)市本級(jí)安排項(xiàng)目實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)制。今年我市相繼出臺(tái)了《合肥市村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》、《美好鄉(xiāng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》、《合肥市扶貧開(kāi)發(fā)民生工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》等一系列項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)辦法,采用定量與定性相結(jié)合方式合理評(píng)價(jià)項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度及效果。

五是利用資金監(jiān)管平臺(tái),建立項(xiàng)目庫(kù)預(yù)警機(jī)制。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管系統(tǒng)的推廣使用以來(lái),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)給涉農(nóng)項(xiàng)目建立了電子檔案,在完善我市涉農(nóng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的同時(shí),對(duì)項(xiàng)目的合同完工日期和實(shí)際完工日期進(jìn)行比對(duì)預(yù)警,對(duì)項(xiàng)目類(lèi)資金實(shí)際使用金額和合同金額進(jìn)行對(duì)比預(yù)警,市財(cái)政局通過(guò)系統(tǒng)中反饋的情況,及時(shí)督促各縣(市)加快完工速度,提高資金撥付進(jìn)度,減少資金沉余。

33、監(jiān)管財(cái)政補(bǔ)助性資金。

2005年,合肥市在全省率先實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助農(nóng)民資金“一卡通”改革,各縣(區(qū))財(cái)政部門(mén)通過(guò)開(kāi)設(shè)“財(cái)政補(bǔ)助農(nóng)民資金專(zhuān)戶(hù)”,對(duì)各類(lèi)財(cái)政補(bǔ)助資金實(shí)行統(tǒng)一管理,實(shí)行“資金一戶(hù)管”,“一個(gè)漏斗”向下,資金封閉運(yùn)行,確保了資金管理的安全,有效杜絕了任何形式的擠占、截留和挪用。

一是加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)助農(nóng)民資金農(nóng)戶(hù)基礎(chǔ)信息管理。農(nóng)戶(hù)基礎(chǔ)信息的采集和維護(hù)是加強(qiáng)補(bǔ)助資金監(jiān)管的重要環(huán)節(jié),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為財(cái)政補(bǔ)助農(nóng)民資金發(fā)放管理工作的具體執(zhí)行者,按照“守土有責(zé)”的原則,在準(zhǔn)確采集核實(shí)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶(hù)基礎(chǔ)信息的基礎(chǔ)上,明確專(zhuān)人,做好農(nóng)戶(hù)基礎(chǔ)信息動(dòng)態(tài)更新維護(hù)工作。對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)充和更新,確?;A(chǔ)信息完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。同時(shí)要做好補(bǔ)助發(fā)放檔案管理工作,對(duì)每一批次發(fā)放的補(bǔ)助項(xiàng)目,做到賬、表、冊(cè)、據(jù)等資料歸檔有序。

二是認(rèn)真開(kāi)展惠農(nóng)補(bǔ)助政策落實(shí)工作。按照“一線實(shí)”

管理要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)在向縣級(jí)財(cái)政或主管部門(mén)匯總上報(bào)補(bǔ)助清冊(cè)前,會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)單位、村級(jí)組織,通過(guò)實(shí)地核實(shí)、入戶(hù)調(diào)查等方式,加強(qiáng)補(bǔ)助發(fā)放的事前數(shù)據(jù)審核,避免虛報(bào)、冒領(lǐng)。首先是確定農(nóng)戶(hù)播種面積,嚴(yán)格按照“農(nóng)戶(hù)申報(bào)、村民組評(píng)議、村民組張榜公示、村復(fù)查、鎮(zhèn)抽查”的辦法予以審核確認(rèn),并以此作為計(jì)算補(bǔ)貼金額的依據(jù),同時(shí)在鎮(zhèn)、村再次張榜公示。其次是建立享受補(bǔ)貼人員登記簿,對(duì)比較容易發(fā)生變化的在校學(xué)生人數(shù)、農(nóng)村五保戶(hù)供養(yǎng)人數(shù)、優(yōu)撫對(duì)象人數(shù)、低保救助人數(shù)等,由財(cái)政所分工人員在村組干部的配合下,每年開(kāi)展一次走訪活動(dòng),逐人見(jiàn)面,建立補(bǔ)貼人員信息臺(tái)賬,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

三是加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)助農(nóng)民資金公開(kāi)、公示??h(市)農(nóng)村財(cái)政管理局通過(guò)手機(jī)短信,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所通過(guò)電子顯示屏、觸摸屏、公開(kāi)欄,村組通過(guò)廣播、會(huì)議、政務(wù)公開(kāi)欄、村務(wù)公開(kāi)欄等形式對(duì)財(cái)政補(bǔ)助性資金的補(bǔ)貼政策、補(bǔ)貼項(xiàng)目、補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額、辦事程序、監(jiān)督電話等進(jìn)行公示,確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)。

示等情況進(jìn)行巡查走訪。對(duì)抽查巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,及時(shí)整改糾正,確保財(cái)政惠農(nóng)政策落實(shí)到位,并將抽查巡查信息輸入到監(jiān)管系統(tǒng)。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《安徽省惠農(nóng)補(bǔ)貼資金績(jī)效評(píng)價(jià)試行辦法》工作要求。

44、監(jiān)管村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)資金。

一是全面實(shí)行村賬鎮(zhèn)管。成立機(jī)構(gòu),鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“三資”委托代理服務(wù)中心,中心設(shè)在財(cái)政所,從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、農(nóng)經(jīng)部門(mén)抽調(diào)人員集中辦公。“三資”中心與村簽訂委托代理協(xié)議,具體負(fù)責(zé)村級(jí)會(huì)計(jì)核算和資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管。明確部門(mén)職責(zé),“三資”委托代理服務(wù)中心在鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下,財(cái)政人員負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算及資金管理,農(nóng)經(jīng)人員負(fù)責(zé)資產(chǎn)、資源管理。加強(qiáng)支出審批管理。以廬江縣為例,對(duì)單筆開(kāi)支在500元以上的,經(jīng)村兩委班子集體研究決定并形成會(huì)議記錄,報(bào)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人審核同意后,由村書(shū)記或主任審批,村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核蓋章予以列支。實(shí)行限額管理。村備用金按村人口規(guī)模確定,公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行“定性、限額、分類(lèi)”管理,逐村核定,同時(shí)嚴(yán)格實(shí)行“零招待”制度。

務(wù)。

2013年,我市財(cái)政兌付各縣區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)資金3752.33萬(wàn)元,各縣區(qū)實(shí)現(xiàn)村級(jí)債務(wù)化解12507.76萬(wàn)元。

達(dá)到了監(jiān)管預(yù)期效果。

三、

合肥市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管存在的問(wèn)題及其原因近年以來(lái),隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理工作的不斷推進(jìn),我市各縣(市)認(rèn)真貫徹落實(shí)《安徽省財(cái)政廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的實(shí)施意見(jiàn)》,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督的意識(shí)明顯增強(qiáng),遏制了一些違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為,取得了一些成效,但與財(cái)政大監(jiān)督理念所要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管還有的差距,主要問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

一是支出管理范圍窄。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)只負(fù)責(zé)政府及有關(guān)站所的支出管理,支出范圍窄,預(yù)算調(diào)控余地小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制普遍呈框架式結(jié)構(gòu),只是對(duì)政府收支項(xiàng)目進(jìn)行簡(jiǎn)單列舉,許多項(xiàng)目沒(méi)有細(xì)化,缺乏完整性。鄉(xiāng)財(cái)縣管后,縣級(jí)財(cái)政部門(mén)代管并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金,原列在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算支出的項(xiàng)目,陸續(xù)上劃到縣財(cái)政預(yù)算支出,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算職能形同虛設(shè)。

二是預(yù)算的編制與執(zhí)行相脫節(jié)。實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶(hù)。

統(tǒng)設(shè)、收支統(tǒng)管”后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支預(yù)算由縣級(jí)財(cái)政代編,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通過(guò)的預(yù)算與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)際執(zhí)行的預(yù)算都不合拍,實(shí)際執(zhí)行與年初預(yù)算編制存在脫節(jié),造成時(shí)有超預(yù)算支出的現(xiàn)象。

對(duì)上級(jí)主管部門(mén)直接下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專(zhuān)項(xiàng)資金,基本上沒(méi)有監(jiān)管。

很多農(nóng)業(yè)、水利、交通、文化、教育、計(jì)生、衛(wèi)生等項(xiàng)目涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn),實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制,縣級(jí)主管部門(mén)直接將資金打入項(xiàng)目承包商賬戶(hù),項(xiàng)目實(shí)施單位只對(duì)縣級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé),作為項(xiàng)目實(shí)施地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所沒(méi)有參與項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施,加之信息的不暢,專(zhuān)項(xiàng)資金幾乎沒(méi)有納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管范圍,無(wú)法實(shí)施就地監(jiān)管。

(三)村級(jí)財(cái)務(wù)有待規(guī)范,債務(wù)化解任務(wù)重。

一是村級(jí)資產(chǎn)資源管理有待進(jìn)一步規(guī)范。部分村家底不清,產(chǎn)權(quán)不明。村集體資產(chǎn)在經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)上,合同要素不全,條款不明。

二是村級(jí)財(cái)務(wù)收支管理不規(guī)范。如:收入不符合政策,有坐收坐支現(xiàn)象,不按時(shí)報(bào)帳;

支出不規(guī)范,村干部隨意發(fā)放獎(jiǎng)金、津貼,有白條支出現(xiàn)象發(fā)生,票據(jù)入帳手續(xù)不完備;

三是村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)重。由于歷史原因形成的債務(wù)過(guò)大,部分村又無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入,村級(jí)償債壓力大,容易形成干群關(guān)系緊張并影響基層社會(huì)穩(wěn)定。

(四)部門(mén)協(xié)調(diào)溝通不到位。

除財(cái)政部門(mén)外,其他直接撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的部門(mén),由于管理職責(zé)與權(quán)力的分離,單靠農(nóng)村局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所(分局)難以全面開(kāi)展工作,監(jiān)管工作協(xié)調(diào)難。按照“守土有責(zé)”的原則,只要涉及到財(cái)政管理的工作,縣鄉(xiāng)都要面面俱到,需要及時(shí)反饋信息,由于監(jiān)管項(xiàng)目多,涉及面廣,加之要與部門(mén)協(xié)商溝通僅靠財(cái)政所人員,力量不足,監(jiān)管信息反饋不及時(shí)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)著大量的日常管理工作,由于人數(shù)較少,難以從繁重的日常工作中脫身。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本上沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職監(jiān)督人員,造成監(jiān)管職責(zé)不能落實(shí)到人。

除人手不足外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作人員結(jié)構(gòu)斷層、年齡老化、加之認(rèn)識(shí)上偏差,也使財(cái)政監(jiān)管工作缺乏后勁和活力。不少人觀念陳舊、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。多數(shù)基層財(cái)政所存在著技能教育培訓(xùn)跟不上形勢(shì)發(fā)展,缺乏監(jiān)管專(zhuān)業(yè)知識(shí),財(cái)政監(jiān)督職能相對(duì)弱化。

以我市肥西縣為例,由于監(jiān)管涉及的項(xiàng)目和政策多,需要定期不定期開(kāi)展各類(lèi)培訓(xùn)和到一線進(jìn)行抽查巡查,按現(xiàn)有的公務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),僅此一項(xiàng)就要用去鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所(分局)的公用經(jīng)費(fèi)40%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障不足。

目前,雖然我市各縣(市)制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作績(jī)效評(píng)價(jià)辦法,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政目標(biāo)管理考核重要內(nèi)容,但評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還比較籠統(tǒng),評(píng)價(jià)內(nèi)容需要進(jìn)一步細(xì)化。同時(shí)相關(guān)激勵(lì)考評(píng)機(jī)制尚未建立,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所資金監(jiān)管人員工作積極性有待提高。

目前,財(cái)政部門(mén)內(nèi)部負(fù)責(zé)管理分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金處室有:經(jīng)濟(jì)建設(shè)處、社保處、農(nóng)業(yè)處、農(nóng)發(fā)辦、教科文處、農(nóng)村財(cái)政管理局、金融處等單位。因此,合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和上級(jí)財(cái)政部門(mén)之間的監(jiān)管范圍和監(jiān)管責(zé)任是首要解決的問(wèn)題。根據(jù)“一級(jí)政府,一級(jí)財(cái)政”原則,區(qū)分資金來(lái)源、性質(zhì)和撥付管理使用方式,明確各級(jí)財(cái)政部門(mén)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管中的職責(zé)。

財(cái)政局農(nóng)村財(cái)政管理局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)。

二是對(duì)上級(jí)財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所申報(bào)并通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所賬戶(hù)撥付用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財(cái)政資金,包括通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所申報(bào),采取由市、縣財(cái)政局或主管部門(mén)通過(guò)統(tǒng)一銀行集中劃入受益人賬戶(hù)的資金,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)直接監(jiān)管,市、縣財(cái)政局各相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)間接監(jiān)管。

三是對(duì)市、縣財(cái)政局各相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)直接管理或?qū)嵭袌?bào)賬制管理,其未通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所申報(bào)且資金也未通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所賬戶(hù)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財(cái)政資金,由市、縣財(cái)政局各相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)直接監(jiān)管,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)間接監(jiān)管。

四是對(duì)市、縣財(cái)政局各相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)直接通過(guò)主管部門(mén)管理使用,其未通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所申報(bào)且資金也未通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所賬戶(hù)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財(cái)政資金,由市、縣財(cái)政局各相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)直接監(jiān)管,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)間接監(jiān)管。

委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所積極參與協(xié)助配合,認(rèn)真做好監(jiān)管工作,共同承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。委托監(jiān)管書(shū)必須詳細(xì)注明監(jiān)管資金的相關(guān)信息,包括資金用途、資金額度、使用對(duì)象、監(jiān)管要求等,以便鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所協(xié)助做好資金監(jiān)管工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管范圍包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政本級(jí)各項(xiàng)財(cái)政性資金和上級(jí)下達(dá)資金以及村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)資金。其中,上級(jí)下達(dá)資金,包括上級(jí)下達(dá)并納入本級(jí)預(yù)算管理的資金以及由上級(jí)直接管理但用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的資金。按類(lèi)別分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算資金、項(xiàng)目資金、財(cái)政補(bǔ)助性資金和村級(jí)財(cái)務(wù)資金四大類(lèi)。

11、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算資金,包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收收入、非稅收入、上年結(jié)余、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出、鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目支出等資金。

22、項(xiàng)目資金,包括改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、自然生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化條件和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)助資金。涉農(nóng)項(xiàng)目資金來(lái)源渠道廣泛,涉及部門(mén)眾多,直接參與涉農(nóng)資金分配和管理的部門(mén)有發(fā)改委、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、教育、國(guó)土等多個(gè)部門(mén),財(cái)政部門(mén)管理分配涉農(nóng)資金的處室有:農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦、農(nóng)業(yè)處、經(jīng)濟(jì)建設(shè)處、農(nóng)村財(cái)政管理局等。

別由政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé),分散在民政、農(nóng)業(yè)、計(jì)生、教育、林業(yè)、畜牧水產(chǎn)等部門(mén)。在資金劃撥方面,我市四縣一市的補(bǔ)助資金大多由省級(jí)財(cái)政直接劃撥,市財(cái)政主要面向所轄七區(qū)進(jìn)行資金劃撥,而日常資金劃撥工作則分別由市財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)處、社保處、企業(yè)處、農(nóng)業(yè)處、教科文處、農(nóng)發(fā)辦等部門(mén)完成。財(cái)政補(bǔ)助性資金發(fā)放工作具體由市、縣(區(qū))財(cái)政局農(nóng)村財(cái)政管理局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政所承擔(dān)。

合肥市財(cái)政補(bǔ)助農(nóng)民資金項(xiàng)目表資金項(xiàng)目名稱(chēng)。

資金管理。

處室或單位。

業(yè)務(wù)管理部門(mén)。

農(nóng)村五保戶(hù)補(bǔ)助資金。

社保處。

民政農(nóng)村撫恤(優(yōu)撫)資金。

社保處。

民政農(nóng)村居民最低生活保障資金。

社保處。

民政災(zāi)民救災(zāi)補(bǔ)助資金。

社保處。

民政新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金。

社保處。

衛(wèi)生農(nóng)村殘疾人生活救助資金。

社保處。

民政新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金。

社保處。

民政糧食直接補(bǔ)貼資金。

經(jīng)建處。

財(cái)政對(duì)種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼資金。

經(jīng)建處。

財(cái)政退耕還林政策補(bǔ)助資金。

農(nóng)業(yè)處。

林業(yè)森林生態(tài)效益和造林補(bǔ)償(補(bǔ)助)資金農(nóng)業(yè)處。

林業(yè)水稻良種補(bǔ)貼資金。

農(nóng)業(yè)處。

農(nóng)業(yè)小麥良種推廣補(bǔ)貼資金。

農(nóng)業(yè)處。

農(nóng)業(yè)油菜良種補(bǔ)貼資金。

農(nóng)業(yè)處。

農(nóng)業(yè)棉花良種補(bǔ)貼資金。

農(nóng)業(yè)處。

農(nóng)業(yè)玉米良種補(bǔ)貼資金。

農(nóng)業(yè)處。

農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金。

農(nóng)業(yè)處。

農(nóng)機(jī)能繁母豬補(bǔ)貼資金。

農(nóng)業(yè)處。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金教科文處。

計(jì)生農(nóng)村貧困學(xué)生補(bǔ)助資金教科文處。

教育村組干部報(bào)酬和補(bǔ)貼資金。

縣鄉(xiāng)。

縣鄉(xiāng)大中型水庫(kù)移民后期扶持基金經(jīng)建處。

水利家電摩托車(chē)下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金企業(yè)處。

商務(wù)失地農(nóng)民保障補(bǔ)貼資金。

社保處。

勞保政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款。

金融處。

保險(xiǎn)。

其他財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金。

其他。

其他征地折遷補(bǔ)償資金。

國(guó)土。

國(guó)土其他補(bǔ)助(補(bǔ)貼)農(nóng)民資金。

其他。

其他。

44、村級(jí)財(cái)務(wù)資金,包括村集體組織原有積累、上級(jí)撥付資金收入、經(jīng)營(yíng)收入、租賃收入、投資收入、征用土地補(bǔ)償收入、集體資產(chǎn)變賣(mài)收入、借入資金收入、其他收入、村級(jí)組織基本支出、項(xiàng)目支出等資金。

(三)理清資金源頭,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息資源共享。

市、縣財(cái)政局相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)作為資金分配管理的源頭部門(mén),應(yīng)建立與主管部門(mén)會(huì)商制度,主動(dòng)向主管部門(mén)收集信息,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息資源共享。同時(shí)將本級(jí)財(cái)政和主管部門(mén)下發(fā)的資金文件、制度辦法,監(jiān)管重點(diǎn)和具體要求等及時(shí)下發(fā)、抄送縣、鄉(xiāng)財(cái)政部門(mén),將相關(guān)紙質(zhì)資料傳遞至本級(jí)農(nóng)村財(cái)政管理局。

市、縣農(nóng)村財(cái)政管理局作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的主管部門(mén),擔(dān)負(fù)著承上啟下和橫向協(xié)調(diào)的重要任務(wù),是上級(jí)部門(mén)與縣、鄉(xiāng)財(cái)政間監(jiān)管信息反饋交流的樞紐,同時(shí)也負(fù)責(zé)傳遞本級(jí)業(yè)務(wù)處室和縣、鄉(xiāng)財(cái)政之間監(jiān)管信息。

業(yè)務(wù)科室提供給主管部門(mén);

涉及上級(jí)財(cái)政部門(mén)的,應(yīng)逐級(jí)上報(bào)。

(四)細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目資金監(jiān)督評(píng)價(jià)辦法,實(shí)現(xiàn)資金分配與績(jī)效考評(píng)相掛鉤。

對(duì)于效益不佳的涉農(nóng)項(xiàng)目,向相關(guān)部門(mén)提出調(diào)整建議,減少資金安排。

致。

對(duì)工作開(kāi)展不力的,強(qiáng)化責(zé)任追究,并責(zé)令整改。在政治待遇和榮譽(yù)上向工作突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部?jī)A斜。

(七)引入第三方監(jiān)督機(jī)制,購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)。

調(diào)動(dòng)社會(huì)的力量,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金進(jìn)行監(jiān)督。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的方式,引入專(zhuān)業(yè)審計(jì)或工程監(jiān)理機(jī)構(gòu),對(duì)資金運(yùn)行的事前、事中、事后等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行把控,引入第三方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制,一方面可以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管人手不足的困難,另一方面,可以利用第三方機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和專(zhuān)業(yè)性,客觀公正地反映資金監(jiān)管中存在的問(wèn)題。

(八)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè),保障工作經(jīng)費(fèi)。

通過(guò)考核機(jī)制,兌現(xiàn)經(jīng)費(fèi)保障,以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員對(duì)財(cái)政資金監(jiān)管工作的積極性。

全市各級(jí)財(cái)政部門(mén)將繼續(xù)在省財(cái)政廳的幫聯(lián)制度工作要求下,進(jìn)一步鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作成果,不斷探索創(chuàng)新監(jiān)管方法,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)農(nóng)民群眾、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職能作用,推動(dòng)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管水平實(shí)現(xiàn)新的突破、邁上新的臺(tái)階。

為了嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度,規(guī)范財(cái)務(wù)管理,節(jié)約開(kāi)支,集中財(cái)力保工資,保運(yùn)轉(zhuǎn),保發(fā)展,杜絕不合理開(kāi)支,提高資金使用效益,特制訂本規(guī)定:

1、監(jiān)管原則。按照大財(cái)政、全過(guò)程的原則進(jìn)行監(jiān)管,即將所有財(cái)政性資金納入監(jiān)管范圍,在資金使用的事前、事中實(shí)施監(jiān)管。

2、監(jiān)管范圍。

(1)鄉(xiāng)政府、各站所、各村民委及社會(huì)團(tuán)體等涉及財(cái)政資金活動(dòng)的單位,均為財(cái)政資金監(jiān)管單位。

(2)各級(jí)政府安排和分配用于本鄉(xiāng)及各單位的各種財(cái)政資金、非稅收入、社會(huì)捐助、涉農(nóng)資金、項(xiàng)目資金、村集體經(jīng)濟(jì)收入等專(zhuān)項(xiàng)資金,本級(jí)財(cái)政撥付到所屬單位及村的所有資金。

3、監(jiān)管工作目標(biāo)。

不斷提高財(cái)政資金的運(yùn)行質(zhì)量,推進(jìn)資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)工作;

提高資金使用效益,進(jìn)一步促進(jìn)各級(jí)政府和部門(mén)依法行政、按章辦事、廉潔從政,積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

1、堅(jiān)決貫徹執(zhí)行“收支兩條線”,鄉(xiāng)政府各部門(mén)所有收入必須繳入財(cái)政所專(zhuān)戶(hù),實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支,專(zhuān)戶(hù)管理。

2、各項(xiàng)收費(fèi)、各項(xiàng)專(zhuān)款、創(chuàng)收和爭(zhēng)取的資金等,必須繳入財(cái)政所專(zhuān)戶(hù)管理,不許私設(shè)小金庫(kù),不得坐收坐支。

3、對(duì)各部門(mén)的收取的款項(xiàng),因不交專(zhuān)戶(hù),資金體外循環(huán)所造成的一切后果,由當(dāng)事人自己負(fù)責(zé)。

1、鄉(xiāng)政府各項(xiàng)收入、支出必須使用正規(guī)合法票據(jù),由鄉(xiāng)長(zhǎng)“一支筆”簽批。集中簽批票據(jù)時(shí)間定為每周一,其他時(shí)間不予辦理。

2、各工作人員報(bào)銷(xiāo)時(shí),票據(jù)手續(xù)必須完備,由經(jīng)辦人,主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后,再由鄉(xiāng)長(zhǎng)簽批,經(jīng)財(cái)政所長(zhǎng)審核后方可支出。

3、各工作人員,經(jīng)請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生支出后,在一周之內(nèi)必須簽批報(bào)銷(xiāo),逾期不予受理。

4、成立鄉(xiāng)級(jí)財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組,黨委書(shū)記任組長(zhǎng),鄉(xiāng)長(zhǎng)任副組長(zhǎng),成員由常務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢委員、財(cái)政所長(zhǎng)組成。

5、單項(xiàng)支出在1000元以下的由鄉(xiāng)長(zhǎng)簽批報(bào)銷(xiāo);

6、單項(xiàng)支出在1000元到5000元的,由鄉(xiāng)財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)審后,鄉(xiāng)長(zhǎng)簽批報(bào)銷(xiāo)。

7、單項(xiàng)支出在5000元到10000元之間的,由鄉(xiāng)財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組討論決定,再由鄉(xiāng)長(zhǎng)簽批報(bào)銷(xiāo)。

8、10000元以上的大宗支出,必須經(jīng)財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組討論,鄉(xiāng)黨政班子聯(lián)席會(huì)議研究同意后,再由鄉(xiāng)長(zhǎng)簽批報(bào)銷(xiāo)。

9、對(duì)于不按規(guī)定審批的,不得報(bào)銷(xiāo),不準(zhǔn)入賬;

支出票證不是合法稅務(wù)發(fā)票的不予報(bào)銷(xiāo);

各部門(mén)工作人員,未經(jīng)請(qǐng)示,發(fā)生的各項(xiàng)支出,一律不予報(bào)銷(xiāo)。

四、日常監(jiān)督管理。

1、財(cái)務(wù)人員要堅(jiān)持原則,秉公辦事,認(rèn)真履行監(jiān)督職能。

2、鄉(xiāng)政府所有收入必須統(tǒng)一使用財(cái)政行政事業(yè)性收據(jù)。所需收據(jù)必須從鄉(xiāng)財(cái)政所直領(lǐng)直銷(xiāo),做到日清月結(jié)。

3、鄉(xiāng)政府財(cái)務(wù)的收支情況,除按月結(jié)算、按季匯總、每季度公布一次外,財(cái)政所每月的1日、15日向書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)填報(bào)資金流量表。

4、財(cái)務(wù)人員要及時(shí)進(jìn)行處理賬務(wù),做到日清月結(jié),票據(jù)裝訂規(guī)范,報(bào)表齊全,內(nèi)容完整。

財(cái)政調(diào)研報(bào)告題目篇二十

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為進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),增強(qiáng)理財(cái)為民,服務(wù)群眾的意識(shí),提高財(cái)政服務(wù)經(jīng)濟(jì),服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)的水平,陽(yáng)高縣財(cái)政局著眼于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,分析問(wèn)題、解決問(wèn)題,積極開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)。根據(jù)局學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)工作安排,我們對(duì)我縣土地出讓金收支管理情況進(jìn)行了深入調(diào)查了解?,F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:

一、基本情況。

二、存在的主要問(wèn)題。

三、建議意見(jiàn)。

(三)逐步化解財(cái)政對(duì)土地出讓金的依賴(lài)問(wèn)題。各級(jí)政府要優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu),加大稅收征管力度,逐年降低土地出讓金占財(cái)政收入的比重,促進(jìn)財(cái)政收入的可持續(xù)增長(zhǎng)。要高度重視節(jié)約集約利用土地,建立完善土地儲(chǔ)備和供應(yīng)計(jì)劃執(zhí)行機(jī)制,加強(qiáng)土地儲(chǔ)備管理,合理調(diào)節(jié)土地供應(yīng)總量,確保土地資源的永續(xù)利用。要從招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌和協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)所取得的總成交價(jià)款中劃出一定比例的資金,建立國(guó)有土地收益基金,專(zhuān)項(xiàng)用于國(guó)有土地收購(gòu)儲(chǔ)備,給未來(lái)發(fā)展建設(shè)預(yù)留一定的資金。

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為我國(guó)財(cái)政體系中是最基層的一級(jí)財(cái)政,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行各項(xiàng)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)職能的財(cái)力基礎(chǔ)。我鎮(zhèn)財(cái)政建立于1987年,隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的建立,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政也應(yīng)運(yùn)而生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建立之初,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部匱乏,經(jīng)政府批準(zhǔn),由財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)從其他部門(mén)抽調(diào)一批大中專(zhuān)畢業(yè)生或其他部門(mén)的業(yè)務(wù)骨干來(lái)?yè)?dān)當(dāng),共計(jì)4人。本科學(xué)歷2人,中專(zhuān)1人,高中1人,全部為非專(zhuān)業(yè)。后來(lái)經(jīng)過(guò)崗位培訓(xùn),都具有了崗位資格證書(shū)。

由于財(cái)政干部隊(duì)伍的整體水平?jīng)Q定著財(cái)政部門(mén)的管理水平和職能的發(fā)揮。財(cái)政干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求適不適應(yīng),也對(duì)基層建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。剖析我鎮(zhèn)財(cái)政過(guò)去由于人員構(gòu)成比較復(fù)雜,造成整體素質(zhì)參差不齊,繼而在工作中也出現(xiàn)了一系列問(wèn)題。主要問(wèn)題是:

專(zhuān)業(yè)人員不夠多、整體素質(zhì)不夠高、業(yè)務(wù)技能不夠精通、服務(wù)不夠周到、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、工作效率偏低;隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)制度和機(jī)制不夠健全,干部職工積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性還沒(méi)有得到充分發(fā)揮。必須大力加強(qiáng)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè),不斷提高財(cái)政隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

在新形勢(shì)下,為了更好的加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展,深化財(cái)政改革,造就一支素質(zhì)更高、能力更強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍,勢(shì)在必行。必須一如既往地重視財(cái)政隊(duì)伍建設(shè),堅(jiān)定不移、持之以恒地抓好干部隊(duì)伍建設(shè),不斷完善選人、用人機(jī)制。樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向,唯才是舉,才盡其用,營(yíng)造有利于調(diào)動(dòng)一切積極因素的干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。我鎮(zhèn)相繼在上世紀(jì)九十年代初期進(jìn)行了一次調(diào)整,增加了財(cái)政專(zhuān)科畢業(yè)有專(zhuān)業(yè)能力的2名年輕干部,剔除了一名年齡偏大,學(xué)歷較低人員;本世紀(jì)xx年又進(jìn)行了一次大的調(diào)整,增加了更高學(xué)歷的專(zhuān)業(yè)人才充盈財(cái)政隊(duì)伍。從而演變成現(xiàn)在這支高學(xué)歷,高水平的財(cái)政5人隊(duì)伍。我鎮(zhèn)財(cái)政用人的標(biāo)準(zhǔn)是:用好的作風(fēng)選人,選作風(fēng)好的人,建立人才輩出的選拔機(jī)制;用人不疑,大膽放手,不求全責(zé)備,創(chuàng)造良好的人才成長(zhǎng)環(huán)境;從嚴(yán)要求,規(guī)范約束,放手不撒手,不斷完善干部管理機(jī)制。一句話,就是要選準(zhǔn)、用好、嚴(yán)管,讓財(cái)政干部在干事創(chuàng)業(yè)中加快成長(zhǎng)。從而在工作中確實(shí)發(fā)揮好財(cái)政干部十種能力;即政治鑒別能力、抵御腐朽能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、科學(xué)決策能力、依法行政能力、行政管理能力、統(tǒng)攬全局能力、服務(wù)社會(huì)能力、調(diào)查研究能力、創(chuàng)新學(xué)習(xí)能力。

一級(jí)政府機(jī)關(guān)的工作人員,一言一行都代表著黨和政府的形象。近年來(lái)由于各種農(nóng)補(bǔ)政策的相繼出臺(tái),把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作推到了老百姓面前。因此,財(cái)政干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)事關(guān)民心向背,事關(guān)黨和政府與人民群眾的關(guān)系。讓人民滿(mǎn)意是我們財(cái)政干部永恒的追求。這也是我們當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題。解決這個(gè)問(wèn)題只有加強(qiáng)政治思想教育,增強(qiáng)執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺(jué)性和堅(jiān)定性,牢固樹(shù)立為人民掌好權(quán)、用好權(quán)的觀念,遵守道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),樹(shù)立良好形象。把工作的著力點(diǎn)放在思考、研究和解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題上,放在為基層、為群眾辦實(shí)事上。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),強(qiáng)化服務(wù)職能。確實(shí)從政治理論素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)知識(shí)素質(zhì)、法律法規(guī)素質(zhì)上全面提高。

另外我鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍人才結(jié)構(gòu)不夠合理。一般專(zhuān)業(yè)人才多,高層次的人才少,特別是復(fù)合型、有一定研究政策能力的人才更少;專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)普遍較低,專(zhuān)業(yè)涵蓋范圍不寬,部分人才奇缺,沒(méi)有按合理比例搭配。是人才隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)良莠不齊。業(yè)務(wù)尖子比較少,多數(shù)人僅僅是適應(yīng)職位,部分人的業(yè)務(wù)素質(zhì)還不能達(dá)到工作要求。

改善現(xiàn)狀就應(yīng)建立品德、知識(shí)、能力、業(yè)績(jī)、廉政五要素組成的人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,在人才培養(yǎng)機(jī)制上,以能力建設(shè)為核心,抓好政治培訓(xùn),確保地區(qū)財(cái)政系統(tǒng)的人才隊(duì)伍有良好的政治素養(yǎng);抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高地區(qū)財(cái)政干部的業(yè)務(wù)素質(zhì);抓好財(cái)政后備干部隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)做好后備干部的篩選、培養(yǎng)和管理工作。根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)和個(gè)人情況,按照什么不足補(bǔ)什么的原則,逐人逐項(xiàng)落實(shí)培養(yǎng)措施。對(duì)后備干部實(shí)做到“五看五結(jié)合”,即看品行要內(nèi)外結(jié)合,看能力要縱橫結(jié)合,看特點(diǎn)要長(zhǎng)短結(jié)合,看為人要上下結(jié)合,看政績(jī)要“兩手”結(jié)合。并將人才評(píng)價(jià)指標(biāo)納入年度目標(biāo)管理考核和干部選拔機(jī)制。

總之,新時(shí)期形勢(shì)下建設(shè)一支素質(zhì)強(qiáng)、形象好的財(cái)政所干部隊(duì)伍就應(yīng)以制度為依據(jù),從嚴(yán)抓起,以理服人,以情感人,理順各種管理關(guān)系,改革不合時(shí)宜的管理體制,充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所干部職工的積極性,主動(dòng)性和創(chuàng)造性,凝聚他們的智慧和力量,努力創(chuàng)建一支招之能來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的新型財(cái)政干部隊(duì)伍。

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是國(guó)家政權(quán)的基石,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。面對(duì)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí),為了推進(jìn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政消赤保平工作,7月20日縣六屆人大常委會(huì)第26次會(huì)議作出《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政消赤保平工作的決議》。最近,根據(jù)縣委的部署,縣七屆人大常委會(huì)又組成專(zhuān)門(mén)調(diào)研組,采取召開(kāi)不同類(lèi)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)座談會(huì),廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議,查閱有關(guān)消赤保平資料,多次召開(kāi)碰頭會(huì)等形式,摸清實(shí)情,掌握根源,商討對(duì)策?,F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤和“消赤保平”工作現(xiàn)狀。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤,是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)本年度內(nèi)財(cái)政收入不夠支出的虧空部分,其中包括掛賬和負(fù)債。兩年半來(lái),雖然縣政府認(rèn)真貫徹縣六屆人大常委會(huì)的《決議》,投入滿(mǎn)腔熱忱和大量精力,采取多種措施,但消赤保平工作收效并不明顯。從總體上看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤進(jìn)一步加劇。經(jīng)縣審計(jì)局、財(cái)政局調(diào)查核實(shí),底全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)帳面赤為16209萬(wàn)元(不包括中小學(xué)校負(fù)債9255萬(wàn)元,下同),隱形赤5953萬(wàn)元,兩項(xiàng)合計(jì)實(shí)際赤為22162萬(wàn)元。有35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)赤,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的97.2%。其中:赤在100萬(wàn)元以下的有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(共601萬(wàn)元,占2.7%),100萬(wàn)元到500萬(wàn)元的有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(共3467萬(wàn)元,占15.6%),500萬(wàn)元到1000萬(wàn)元的有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(共2223萬(wàn)元,占10%),1000萬(wàn)元以上的有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(共15871萬(wàn)元,占71.7%)。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)赤總額為26511萬(wàn)元,比上年增長(zhǎng)100%,赤總額比上年下降16.4%。赤比增加200萬(wàn)元以上的有…….等鄉(xiāng)鎮(zhèn),增加金額合計(jì)9183萬(wàn)元,比赤增長(zhǎng)兩倍以上的有……..等鄉(xiāng)鎮(zhèn),增加金額為8381萬(wàn)元。赤資金來(lái)源:有金融機(jī)構(gòu)借款9834萬(wàn)元,其他機(jī)構(gòu)借款3220萬(wàn)元,個(gè)人借款1904萬(wàn)元,占用專(zhuān)項(xiàng)資金478萬(wàn)元,應(yīng)付未付5264萬(wàn)元,其他渠道1462萬(wàn)元。

鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤的嚴(yán)峻形勢(shì),縣委、縣政府一直把鄉(xiāng)鎮(zhèn)消赤保平工作提高到加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的高度來(lái)對(duì)待??h委、縣政府分別下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的通知》(×委發(fā)[]95號(hào))、《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理,限期消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債的通知》(×政發(fā)[]81號(hào))等文件,要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)財(cái)政管理,采取各種有效措施,逐步消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤。同年,縣政府成立了“××縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政消赤保平工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,縣財(cái)政局成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政消赤保平工作辦公室,具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政消赤保平工作。3月縣財(cái)政局制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入上臺(tái)階、消赤保平的獎(jiǎng)勵(lì)政策,決定對(duì)抓收入有成效、消赤明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn),分別給予收入上臺(tái)階、消赤保平和當(dāng)年綜合財(cái)政收支平衡等獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)赤加劇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予通報(bào)批評(píng)。三年來(lái)共兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金314萬(wàn)元,下達(dá)困難補(bǔ)助資金351萬(wàn)元,并對(duì)消赤保平工作落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以通報(bào)批評(píng)??h財(cái)政部門(mén)組織業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所(組)有關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平,樹(shù)立了依法理財(cái)?shù)挠^念,增強(qiáng)了消赤保平的責(zé)任感。

縣財(cái)政在我縣實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革和上年度多次增加機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員工資的大背景下,對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制進(jìn)行了重大調(diào)整,大幅調(diào)高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)。其中:行政人員和教職員工提高到0元/年人,其他事業(yè)人員提高到16000元/年人;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出基數(shù)從的12722萬(wàn)元提高到的23924萬(wàn)元。又進(jìn)一步提高人員經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)又比上年增加了1500多萬(wàn)元,同時(shí)提高各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展資金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。由于連續(xù)兩年的重大調(diào)整,大大增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可支配能力。為確保教師工資及時(shí)足額發(fā)放,3月縣政府發(fā)出了《關(guān)于批轉(zhuǎn)××縣中小學(xué)教師工資財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放實(shí)施細(xì)則的通知》,從5月1日起,對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校所有財(cái)政供養(yǎng)的在編在職正式教職工工資實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放。為加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行事前、事中、事后的全程監(jiān)督和管理,提高財(cái)政資金使用效率,實(shí)行了以財(cái)政電子計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托,靈溪、龍港、金鄉(xiāng)、錢(qián)庫(kù)、宜山和巴曹等鎮(zhèn)分別建立了鎮(zhèn)預(yù)算會(huì)計(jì)核算中心,對(duì)所屬預(yù)算單位實(shí)行財(cái)政集中統(tǒng)一核算。

縣委、縣政府狠下決心解決了歷年來(lái)一直未能解決的臨時(shí)工清退問(wèn)題共清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)工349名為進(jìn)一步消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤奠定了基礎(chǔ)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤加劇的原因。

既然縣政府和財(cái)政部門(mén)認(rèn)真貫徹了縣六屆人大常委會(huì)的《決議》,采取了各項(xiàng)有效措施,加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政消赤保平工作力度,為什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤狀況依然加劇呢?我們通過(guò)調(diào)研,認(rèn)為有以下幾方面主要原因:

(一)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源萎縮,增收難度大。

根據(jù)省委、省政府《關(guān)于全面進(jìn)行稅費(fèi)改革的通知》(浙委[]4號(hào))精神,我縣從開(kāi)始在全縣范圍內(nèi)全面實(shí)行“減調(diào)改穩(wěn)、全理負(fù)擔(dān)、轉(zhuǎn)移支付、配套進(jìn)行”為主要內(nèi)容的農(nóng)村稅費(fèi)改革,取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi);少數(shù)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中沒(méi)能適時(shí)抓住機(jī)遇,經(jīng)營(yíng)困難,效益下滑;一些企業(yè)向龍港、靈溪等中心城鎮(zhèn)集聚,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源流失;前幾年,我縣房地產(chǎn)市場(chǎng)滑坡,土地價(jià)格回落,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地出讓金分成大幅下降。加上計(jì)劃生育依法行政的落實(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金收入大大減少。這些就使得一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入受到很大影響,財(cái)政功能日益弱化,政權(quán)運(yùn)行和各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)基本上完全依賴(lài)于縣財(cái)政。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理不規(guī)范,預(yù)算約束力不強(qiáng),領(lǐng)導(dǎo)使用經(jīng)費(fèi)與政績(jī)考核相脫節(jié)。

不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未制定切實(shí)可行的財(cái)政財(cái)務(wù)管理辦法,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然訂立了管理辦法,但形同虛設(shè),因此,資金使用隨意性較大,亂支濫用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。具體表現(xiàn)為:制度執(zhí)行不嚴(yán),超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放各種獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼;相互攀比,濫發(fā)錢(qián)物現(xiàn)象較為嚴(yán)重;專(zhuān)項(xiàng)資金的使用不夠規(guī)范,經(jīng)常移用;有令不行、有禁不止,擅自提高非生產(chǎn)性開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大開(kāi)支范圍,某鎮(zhèn)訂閱報(bào)刊,一年支出18萬(wàn)元,某鄉(xiāng)一般預(yù)算收入幾乎為零,但招待費(fèi)支出近23萬(wàn)元,全縣36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招待費(fèi)支出986萬(wàn)元,報(bào)刊費(fèi)支出175萬(wàn)元,向非預(yù)算單位支出各種補(bǔ)貼103萬(wàn)元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為政府的一級(jí)財(cái)政,本應(yīng)規(guī)范、嚴(yán)肅,但年初預(yù)算流于形式。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在安排日常支出時(shí)把預(yù)算放在一邊,年度決算的實(shí)際支出與年初預(yù)算嚴(yán)重脫節(jié)。還有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政預(yù)算沒(méi)有按時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大報(bào)告并通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)審議,更無(wú)批復(fù),失去了應(yīng)有的監(jiān)督。問(wèn)題在下面,根子在上面。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)費(fèi)使用上,法制意識(shí)不強(qiáng),認(rèn)為只要不中飽私囊,便可隨意使用。他們只注重目前的所謂“政績(jī)”,卻忽視長(zhǎng)期規(guī)劃和今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。上級(jí)組織沒(méi)有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)費(fèi)使用成效列為考核干部政績(jī)、升遷和追究的內(nèi)容,不能不認(rèn)為是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤難以控制的一個(gè)重要因素。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學(xué)壓力巨大。

以前縣財(cái)政不是按教職工編制,而是按學(xué)校正式教職工實(shí)際人數(shù)下?lián)苋祟^經(jīng)費(fèi),故代課教師的工資性經(jīng)費(fèi)80%以上須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān),越是經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn),代課教師越多,財(cái)政負(fù)擔(dān)反而越重。教育系統(tǒng)缺編760人,按人均6000元計(jì)算,需支出460萬(wàn)元。我縣實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革,縣鄉(xiāng)財(cái)政體制進(jìn)行重大調(diào)整,教育支出基數(shù)也相應(yīng)得到大幅度提高,但縣財(cái)政也只是保證教育人員正常的工資和福利所需資金,代缺經(jīng)費(fèi)只按人均7200元計(jì)算,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政還要承擔(dān)著停征農(nóng)村教育費(fèi)附加而造成的教育建設(shè)投入巨大資金缺口的壓力?,F(xiàn)體制下縣財(cái)政對(duì)農(nóng)村中小學(xué)危房拆建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為:一類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)500元/平米,二類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)400元/平米,按該補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算的資金只夠支付土建部分,項(xiàng)目的前期費(fèi)用和配套資金仍無(wú)著落。

(四)縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政管理體制不盡完善。

“保平”是“消赤”的重要前提,做不到當(dāng)年的財(cái)政收支綜合平衡,消赤無(wú)從談起。現(xiàn)行的縣鄉(xiāng)財(cái)政體制雖然較大幅度地提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出基數(shù),但由于責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一,造成事權(quán)與財(cái)權(quán)的不匹配,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不但正常的公用經(jīng)費(fèi)得不到保障,而且必須的人員經(jīng)費(fèi)還是得不到滿(mǎn)足(如考勤獎(jiǎng)、年度目標(biāo)考核獎(jiǎng)等)。此外,歷史遺留的赤需要每年支出利息680多萬(wàn)元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還承辦著很多縣政府委托但又沒(méi)有資金保障(或沒(méi)有足夠資金保障)的事務(wù),即例如農(nóng)村低保、民兵訓(xùn)練、部門(mén)各項(xiàng)達(dá)標(biāo)評(píng)比、報(bào)刊攤派等,都是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤增加的重要原因。

三、下一步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤的建議。

(一)進(jìn)一步提高對(duì)消赤工作重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí),切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤不但影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常的辦公秩序,而且嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府在人民群眾心目中的威信。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤進(jìn)一步惡化問(wèn)題,必須再一次引起縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,把做好消赤保平工作提高到完成政治任務(wù)的高度來(lái)對(duì)待,從源頭上加以解決。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),成立全縣性財(cái)政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén),形成合力,齊抓共管??h政府要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政消赤保平工作作為縣本級(jí)財(cái)政工作的重要組成部分來(lái)抓,列入政府工作的重要議事日程,認(rèn)真總結(jié)幾年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),積極探索消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤的新方法、新舉措。只要樹(shù)立起消赤保平必勝信心,經(jīng)過(guò)今后幾年的努力,我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤問(wèn)題將會(huì)得到較好的解決。

(二)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源。

發(fā)展是硬道理,發(fā)展是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤問(wèn)題的根本出。

路。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真貫徹實(shí)施縣委、縣政府“跨越式發(fā)展”戰(zhàn)略,努力改善投資環(huán)境,積極引進(jìn)資金、技術(shù)和人才,立足實(shí)際,積極開(kāi)拓市場(chǎng),大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì),以培植財(cái)源,增加財(cái)政收入。欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜發(fā)展有特色的農(nóng)、牧、漁業(yè)和旅游業(yè),培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極進(jìn)行土地整理,共同為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的用地指標(biāo)。縣政府應(yīng)從經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的土地出讓金中統(tǒng)籌部分資金,用于對(duì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付,使他們也能參與分享我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

(三)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革,撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其機(jī)構(gòu),加大人員分流力度。

“生之者寡,食之者眾”這個(gè)現(xiàn)象不改變,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤就很難徹底解決。要努力改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模差異偏大,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)小和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“麻雀雖小,五臟俱全”的狀況,減少政府運(yùn)行成本。要合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局,擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模,減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量。

農(nóng)村稅費(fèi)改革大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān),也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員分流創(chuàng)造了最佳時(shí)機(jī)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)摸索出許多切實(shí)可行的事業(yè)人員分流措施,但由于缺乏全縣統(tǒng)一的分流政策,鄉(xiāng)鎮(zhèn)在事業(yè)人員分流和降低經(jīng)費(fèi)支出方面困難重重??h政府要利用農(nóng)村稅費(fèi)改革的契機(jī),推廣好的經(jīng)驗(yàn),制定全縣統(tǒng)一的事業(yè)人員分流政策,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革,將事業(yè)人員進(jìn)行分流和歸位。

繼續(xù)完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制,提高行政事業(yè)人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),全額保障各專(zhuān)項(xiàng)資金,不留缺口。按責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的原則,凡屬縣政府承擔(dān)的財(cái)政支出,縣財(cái)政應(yīng)積極籌措資金予以保障,不要換個(gè)形式轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政??h政府委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承辦的事務(wù),要足額安排對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的專(zhuān)項(xiàng)撥款,不要要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政安排配套資金。對(duì)現(xiàn)行不合理的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)和最低支出規(guī)定,應(yīng)堅(jiān)決予以取消。

推行“零戶(hù)統(tǒng)管”是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用效益,杜絕部門(mén)攤派,擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境的一項(xiàng)重大改革。財(cái)政收支規(guī)模較大、財(cái)政管理制度比較完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算會(huì)計(jì)核算中心,對(duì)所屬預(yù)算單位進(jìn)行集中核算。在綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財(cái)政收支規(guī)模等因素的基礎(chǔ)上,保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的前提下,針對(duì)財(cái)力不能保證其基本支出的鄉(xiāng)鎮(zhèn),根據(jù)“先試點(diǎn)后擴(kuò)大”的原則選擇四、五、六類(lèi)中典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“代理報(bào)帳制”。繼續(xù)保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu),全部取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)。取消原體制中一般預(yù)算收入超收分成。本著“基本滿(mǎn)足工作正常開(kāi)展”的原則,核定經(jīng)常性經(jīng)費(fèi),確定財(cái)政支出基數(shù),具體項(xiàng)目資金另行追加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位財(cái)務(wù)由縣預(yù)算會(huì)計(jì)核算中心在經(jīng)濟(jì)片區(qū)中心鎮(zhèn)設(shè)立分中心代理。改變?cè)袊?guó)庫(kù)庫(kù)款流經(jīng)環(huán)節(jié),庫(kù)款由縣財(cái)政直接撥入預(yù)算會(huì)計(jì)核算中心。

(五)區(qū)別對(duì)待,逐步消化歷年積淀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤日益擴(kuò)大的事實(shí)證明,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入上臺(tái)階、消赤保平等獎(jiǎng)勵(lì)政策已經(jīng)沒(méi)有繼續(xù)執(zhí)行的必要,應(yīng)予取消。對(duì)歷年積淀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤,進(jìn)行一次認(rèn)真清理,然后區(qū)別不同情況,采取不同辦法,予以消化。對(duì)四、五、六類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(共28個(gè))現(xiàn)有赤(共5590萬(wàn)元)經(jīng)清理確認(rèn)后暫時(shí)掛帳,由縣政府向銀行貸款解決,縣財(cái)政預(yù)算每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金支付利息和部分本金,5年內(nèi)消化完畢。從現(xiàn)在起鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得再向社會(huì)借款。違者,除堅(jiān)持誰(shuí)借誰(shuí)還原則外,還要視情追究有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)一、二、三類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政赤,通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入,加強(qiáng)管理、控制支出和加大轉(zhuǎn)移支付等途徑,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行消化。

(六)健全預(yù)算管理體系,完善財(cái)務(wù)公開(kāi)制度,強(qiáng)化監(jiān)督,嚴(yán)格考核。

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是國(guó)家政權(quán)的基石,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。面對(duì)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí),為了推進(jìn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政消赤保平工作,7月20日縣六屆人大常委會(huì)第26次會(huì)議作出《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政消赤保平工作的決議》。最近,根據(jù)縣委的部署,縣七屆人大常委會(huì)又組成專(zhuān)門(mén)調(diào)研組,采取召開(kāi)不同類(lèi)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)座談會(huì),廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議,查閱有關(guān)消赤保平資料,多次召開(kāi)碰頭會(huì)等形式,摸清實(shí)情,掌握根源,商討對(duì)策。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤和“消赤保平”工作現(xiàn)狀。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤,是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)本年度內(nèi)財(cái)政收入不夠支出的虧空部分,其中包括掛賬和負(fù)債。兩年半來(lái),雖然縣政府認(rèn)真貫徹縣六屆人大常委會(huì)的《決議》,投入滿(mǎn)腔熱忱和大量精力,采取多種措施,但消赤保平工作收效并不明顯。從總體上看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤進(jìn)一步加劇。經(jīng)縣審計(jì)局、財(cái)政局調(diào)查核實(shí),底全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)帳面赤為16209萬(wàn)元(不包括中小學(xué)校負(fù)債9255萬(wàn)元,下同),隱形赤5953萬(wàn)元,兩項(xiàng)合計(jì)實(shí)際赤為22162萬(wàn)元。有35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)赤,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的97.2%。其中:赤在100萬(wàn)元以下的有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(共601萬(wàn)元,占2.7%),100萬(wàn)元到500萬(wàn)元的有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(共3467萬(wàn)元,占15.6%),500萬(wàn)元到1000萬(wàn)元的有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(共2223萬(wàn)元,占10%),1000萬(wàn)元以上的有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(共15871萬(wàn)元,占71.7%)。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)赤總額為26511萬(wàn)元,比上年增長(zhǎng)100%,赤總額比上年下降16.4%。赤比增加200萬(wàn)元以上的有…….等鄉(xiāng)鎮(zhèn),增加金額合計(jì)9183萬(wàn)元,比赤增長(zhǎng)兩倍以上的有……..等鄉(xiāng)鎮(zhèn),增加金額為8381萬(wàn)元。赤資金來(lái)源:有金融機(jī)構(gòu)借款9834萬(wàn)元,其他機(jī)構(gòu)借款3220萬(wàn)元,個(gè)人借款1904萬(wàn)元,占用專(zhuān)項(xiàng)資金478萬(wàn)元,應(yīng)付未付5264萬(wàn)元,其他渠道1462萬(wàn)元。

鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤的嚴(yán)峻形勢(shì),縣委、縣政府一直把鄉(xiāng)鎮(zhèn)消赤保平工作提高到加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的高度來(lái)對(duì)待??h委、縣政府分別下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的通知》(×委發(fā)[]95號(hào))、《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理,限期消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債的通知》(×政發(fā)[]81號(hào))等文件,要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)財(cái)政管理,采取各種有效措施,逐步消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤。同年,縣政府成立了“××縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政消赤保平工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,縣財(cái)政局成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政消赤保平工作辦公室,具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政消赤保平工作。3月縣財(cái)政局制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入上臺(tái)階、消赤保平的獎(jiǎng)勵(lì)政策,決定對(duì)抓收入有成效、消赤明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn),分別給予收入上臺(tái)階、消赤保平和當(dāng)年綜合財(cái)政收支平衡等獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)赤加劇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予通報(bào)批評(píng)。三年來(lái)共兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金314萬(wàn)元,下達(dá)困難補(bǔ)助資金351萬(wàn)元,并對(duì)消赤保平工作落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以通報(bào)批評(píng)。縣財(cái)政部門(mén)組織業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所(組)有關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平,樹(shù)立了依法理財(cái)?shù)挠^念,增強(qiáng)了消赤保平的責(zé)任感。

縣財(cái)政在我縣實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革和上年度多次增加機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員工資的大背景下,對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制進(jìn)行了重大調(diào)整,大幅調(diào)高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)。其中:行政人員和教職員工提高到0元/年人,其他事業(yè)人員提高到16000元/年人;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出基數(shù)從的12722萬(wàn)元提高到的23924萬(wàn)元。又進(jìn)一步提高人員經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)又比上年增加了1500多萬(wàn)元,同時(shí)提高各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展資金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。由于連續(xù)兩年的重大調(diào)整,大大增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可支配能力。為確保教師工資及時(shí)足額發(fā)放,3月縣政府發(fā)出了《關(guān)于批轉(zhuǎn)××縣中小學(xué)教師工資財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放實(shí)施細(xì)則的通知》,從5月1日起,對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校所有財(cái)政供養(yǎng)的在編在職正式教職工工資實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放。為加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行事前、事中、事后的全程監(jiān)督和管理,提高財(cái)政資金使用效率,實(shí)行了以財(cái)政電子計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托,靈溪、龍港、金鄉(xiāng)、錢(qián)庫(kù)、宜山和巴曹等鎮(zhèn)分別建立了鎮(zhèn)預(yù)算會(huì)計(jì)核算中心,對(duì)所屬預(yù)算單位實(shí)行財(cái)政集中統(tǒng)一核算。

縣委、縣政府狠下決心解決了歷年來(lái)一直未能解決的臨時(shí)工清退問(wèn)題共清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)工349名為進(jìn)一步消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤奠定了基礎(chǔ)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤加劇的原因。

既然縣政府和財(cái)政部門(mén)認(rèn)真貫徹了縣六屆人大常委會(huì)的《決議》,采取了各項(xiàng)有效措施,加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政消赤保平工作力度,為什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤狀況依然加劇呢?我們通過(guò)調(diào)研,認(rèn)為有以下幾方面主要原因:

(一)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源萎縮,增收難度大。

根據(jù)省委、省政府《關(guān)于全面進(jìn)行稅費(fèi)改革的通知》(浙委[]4號(hào))精神,我縣從開(kāi)始在全縣范圍內(nèi)全面實(shí)行“減調(diào)改穩(wěn)、全理負(fù)擔(dān)、轉(zhuǎn)移支付、配套進(jìn)行”為主要內(nèi)容的農(nóng)村稅費(fèi)改革,取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi);少數(shù)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中沒(méi)能適時(shí)抓住機(jī)遇,經(jīng)營(yíng)困難,效益下滑;一些企業(yè)向龍港、靈溪等中心城鎮(zhèn)集聚,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源流失;前幾年,我縣房地產(chǎn)市場(chǎng)滑坡,土地價(jià)格回落,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地出讓金分成大幅下降。加上計(jì)劃生育依法行政的落實(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金收入大大減少。這些就使得一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入受到很大影響,財(cái)政功能日益弱化,政權(quán)運(yùn)行和各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)基本上完全依賴(lài)于縣財(cái)政。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理不規(guī)范,預(yù)算約束力不強(qiáng),領(lǐng)導(dǎo)使用經(jīng)費(fèi)與政績(jī)考核相脫節(jié)。

不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未制定切實(shí)可行的財(cái)政財(cái)務(wù)管理辦法,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然訂立了管理辦法,但形同虛設(shè),因此,資金使用隨意性較大,亂支濫用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。具體表現(xiàn)為:制度執(zhí)行不嚴(yán),超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放各種獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼;相互攀比,濫發(fā)錢(qián)物現(xiàn)象較為嚴(yán)重;專(zhuān)項(xiàng)資金的使用不夠規(guī)范,經(jīng)常移用;有令不行、有禁不止,擅自提高非生產(chǎn)性開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大開(kāi)支范圍,某鎮(zhèn)訂閱報(bào)刊,一年支出18萬(wàn)元,某鄉(xiāng)一般預(yù)算收入幾乎為零,但招待費(fèi)支出近23萬(wàn)元,全縣36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招待費(fèi)支出986萬(wàn)元,報(bào)刊費(fèi)支出175萬(wàn)元,向非預(yù)算單位支出各種補(bǔ)貼103萬(wàn)元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為政府的一級(jí)財(cái)政,本應(yīng)規(guī)范、嚴(yán)肅,但年初預(yù)算流于形式。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在安排日常支出時(shí)把預(yù)算放在一邊,年度決算的實(shí)際支出與年初預(yù)算嚴(yán)重脫節(jié)。還有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政預(yù)算沒(méi)有按時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大報(bào)告并通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)審議,更無(wú)批復(fù),失去了應(yīng)有的監(jiān)督。問(wèn)題在下面,根子在上面。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)費(fèi)使用上,法制意識(shí)不強(qiáng),認(rèn)為只要不中飽私囊,便可隨意使用。他們只注重目前的所謂“政績(jī)”,卻忽視長(zhǎng)期規(guī)劃和今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。上級(jí)組織沒(méi)有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)費(fèi)使用成效列為考核干部政績(jī)、升遷和追究的內(nèi)容,不能不認(rèn)為是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤難以控制的一個(gè)重要因素。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學(xué)壓力巨大。

以前縣財(cái)政不是按教職工編制,而是按學(xué)校正式教職工實(shí)際人數(shù)下?lián)苋祟^經(jīng)費(fèi),故代課教師的工資性經(jīng)費(fèi)80%以上須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān),越是經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn),代課教師越多,財(cái)政負(fù)擔(dān)反而越重。教育系統(tǒng)缺編760人,按人均6000元計(jì)算,需支出460萬(wàn)元。我縣實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革,縣鄉(xiāng)財(cái)政體制進(jìn)行重大調(diào)整,教育支出基數(shù)也相應(yīng)得到大幅度提高,但縣財(cái)政也只是保證教育人員正常的工資和福利所需資金,代缺經(jīng)費(fèi)只按人均7200元計(jì)算,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政還要承擔(dān)著停征農(nóng)村教育費(fèi)附加而造成的教育建設(shè)投入巨大資金缺口的壓力?,F(xiàn)體制下縣財(cái)政對(duì)農(nóng)村中小學(xué)危房拆建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為:一類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)500元/平米,二類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)400元/平米,按該補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算的資金只夠支付土建部分,項(xiàng)目的前期費(fèi)用和配套資金仍無(wú)著落。

(四)縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政管理體制不盡完善。

“保平”是“消赤”的重要前提,做不到當(dāng)年的財(cái)政收支綜合平衡,消赤無(wú)從談起?,F(xiàn)行的縣鄉(xiāng)財(cái)政體制雖然較大幅度地提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出基數(shù),但由于責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一,造成事權(quán)與財(cái)權(quán)的不匹配,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不但正常的公用經(jīng)費(fèi)得不到保障,而且必須的人員經(jīng)費(fèi)還是得不到滿(mǎn)足(如考勤獎(jiǎng)、年度目標(biāo)考核獎(jiǎng)等)。此外,歷史遺留的赤需要每年支出利息680多萬(wàn)元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還承辦著很多縣政府委托但又沒(méi)有資金保障(或沒(méi)有足夠資金保障)的事務(wù),即例如農(nóng)村低保、民兵訓(xùn)練、部門(mén)各項(xiàng)達(dá)標(biāo)評(píng)比、報(bào)刊攤派等,都是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤增加的重要原因。

三、下一步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤的建議。

(一)進(jìn)一步提高對(duì)消赤工作重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí),切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤不但影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常的辦公秩序,而且嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府在人民群眾心目中的威信。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤進(jìn)一步惡化問(wèn)題,必須再一次引起縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,把做好消赤保平工作提高到完成政治任務(wù)的高度來(lái)對(duì)待,從源頭上加以解決。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),成立全縣性財(cái)政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén),形成合力,齊抓共管??h政府要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政消赤保平工作作為縣本級(jí)財(cái)政工作的重要組成部分來(lái)抓,列入政府工作的重要議事日程,認(rèn)真總結(jié)幾年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),積極探索消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤的新方法、新舉措。只要樹(shù)立起消赤保平必勝信心,經(jīng)過(guò)今后幾年的努力,我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤問(wèn)題將會(huì)得到較好的解決。

(二)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源。

發(fā)展是硬道理,發(fā)展是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤問(wèn)題的根本出。

路。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真貫徹實(shí)施縣委、縣政府“跨越式發(fā)展”戰(zhàn)略,努力改善投資環(huán)境,積極引進(jìn)資金、技術(shù)和人才,立足實(shí)際,積極開(kāi)拓市場(chǎng),大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì),以培植財(cái)源,增加財(cái)政收入。欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜發(fā)展有特色的農(nóng)、牧、漁業(yè)和旅游業(yè),培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極進(jìn)行土地整理,共同為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的用地指標(biāo)??h政府應(yīng)從經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的土地出讓金中統(tǒng)籌部分資金,用于對(duì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付,使他們也能參與分享我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

(三)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革,撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其機(jī)構(gòu),加大人員分流力度。

“生之者寡,食之者眾”這個(gè)現(xiàn)象不改變,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤就很難徹底解決。要努力改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模差異偏大,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)小和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“麻雀雖小,五臟俱全”的狀況,減少政府運(yùn)行成本。要合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局,擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模,減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量。

農(nóng)村稅費(fèi)改革大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān),也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員分流創(chuàng)造了最佳時(shí)機(jī)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)摸索出許多切實(shí)可行的事業(yè)人員分流措施,但由于缺乏全縣統(tǒng)一的分流政策,鄉(xiāng)鎮(zhèn)在事業(yè)人員分流和降低經(jīng)費(fèi)支出方面困難重重??h政府要利用農(nóng)村稅費(fèi)改革的契機(jī),推廣好的經(jīng)驗(yàn),制定全縣統(tǒng)一的事業(yè)人員分流政策,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革,將事業(yè)人員進(jìn)行分流和歸位。

繼續(xù)完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制,提高行政事業(yè)人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),全額保障各專(zhuān)項(xiàng)資金,不留缺口。按責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的原則,凡屬縣政府承擔(dān)的財(cái)政支出,縣財(cái)政應(yīng)積極籌措資金予以保障,不要換個(gè)形式轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。縣政府委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承辦的事務(wù),要足額安排對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的專(zhuān)項(xiàng)撥款,不要要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政安排配套資金。對(duì)現(xiàn)行不合理的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)和最低支出規(guī)定,應(yīng)堅(jiān)決予以取消。

推行“零戶(hù)統(tǒng)管”是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用效益,杜絕部門(mén)攤派,擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境的一項(xiàng)重大改革。財(cái)政收支規(guī)模較大、財(cái)政管理制度比較完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算會(huì)計(jì)核算中心,對(duì)所屬預(yù)算單位進(jìn)行集中核算。在綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財(cái)政收支規(guī)模等因素的基礎(chǔ)上,保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的前提下,針對(duì)財(cái)力不能保證其基本支出的鄉(xiāng)鎮(zhèn),根據(jù)“先試點(diǎn)后擴(kuò)大”的原則選擇四、五、六類(lèi)中典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“代理報(bào)帳制”。繼續(xù)保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu),全部取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)。取消原體制中一般預(yù)算收入超收分成。本著“基本滿(mǎn)足工作正常開(kāi)展”的原則,核定經(jīng)常性經(jīng)費(fèi),確定財(cái)政支出基數(shù),具體項(xiàng)目資金另行追加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位財(cái)務(wù)由縣預(yù)算會(huì)計(jì)核算中心在經(jīng)濟(jì)片區(qū)中心鎮(zhèn)設(shè)立分中心代理。改變?cè)袊?guó)庫(kù)庫(kù)款流經(jīng)環(huán)節(jié),庫(kù)款由縣財(cái)政直接撥入預(yù)算會(huì)計(jì)核算中心。

(五)區(qū)別對(duì)待,逐步消化歷年積淀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤日益擴(kuò)大的事實(shí)證明,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入上臺(tái)階、消赤保平等獎(jiǎng)勵(lì)政策已經(jīng)沒(méi)有繼續(xù)執(zhí)行的必要,應(yīng)予取消。對(duì)歷年積淀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤,進(jìn)行一次認(rèn)真清理,然后區(qū)別不同情況,采取不同辦法,予以消化。對(duì)四、五、六類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(共28個(gè))現(xiàn)有赤(共5590萬(wàn)元)經(jīng)清理確認(rèn)后暫時(shí)掛帳,由縣政府向銀行貸款解決,縣財(cái)政預(yù)算每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金支付利息和部分本金,5年內(nèi)消化完畢。從現(xiàn)在起鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得再向社會(huì)借款。違者,除堅(jiān)持誰(shuí)借誰(shuí)還原則外,還要視情追究有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)一、二、三類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政赤,通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入,加強(qiáng)管理、控制支出和加大轉(zhuǎn)移支付等途徑,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行消化。

(六)健全預(yù)算管理體系,完善財(cái)務(wù)公開(kāi)制度,強(qiáng)化監(jiān)督,嚴(yán)格考核。

財(cái)政調(diào)研報(bào)告題目篇二十一

本文目錄。

為了進(jìn)一步推進(jìn)和完善地方財(cái)政國(guó)庫(kù)管理改革,加強(qiáng)財(cái)政資金管理,確立國(guó)庫(kù)集中收付制度在財(cái)政財(cái)務(wù)管理中的核心地位,提升財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平,對(duì)我縣國(guó)庫(kù)管理改革進(jìn)行了全面總結(jié)和調(diào)研,形成了如下專(zhuān)題。

調(diào)研報(bào)告。

自x年以來(lái),縣財(cái)政局以國(guó)庫(kù)管理制度改革為契機(jī),以部門(mén)預(yù)算、指標(biāo)管理、國(guó)庫(kù)集中支付、非稅收入征管、會(huì)計(jì)電算化、國(guó)有資產(chǎn)管理為核心,圍繞互聯(lián)互通、工作協(xié)同、信息共享的目標(biāo),積極推行縣鄉(xiāng)財(cái)政管理一體化平臺(tái)建設(shè),基本實(shí)現(xiàn)了縣鄉(xiāng)財(cái)政一體化、業(yè)務(wù)流程一體化、財(cái)政服務(wù)一體化、資金控管一體化,財(cái)政管理步入規(guī)范化、科學(xué)化、效率化的軌道。改革經(jīng)驗(yàn)在省、市交流。

(一)部門(mén)預(yù)算編制改革全面推行。根據(jù)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的需要,x年全面推行了部門(mén)預(yù)算管理系統(tǒng),細(xì)化了預(yù)算編制項(xiàng)目,規(guī)范了編制流程,全縣家單位預(yù)算編制全部實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審核,增強(qiáng)了部門(mén)預(yù)算編制工作的科學(xué)化、規(guī)范化和透明化,為推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革奠定了基礎(chǔ)。

(二)預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)逐步完善。在省財(cái)政廳信息中心的大力推介和支持下,我縣以用友財(cái)政管理系統(tǒng)為操作平臺(tái),縣財(cái)政籌資x余萬(wàn)元,增置了主服務(wù)器等一批配置先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備,建立了以信息網(wǎng)絡(luò)為支撐,以部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、非稅收入征管、會(huì)計(jì)電算化、國(guó)有資產(chǎn)管理軟件為核心,連接財(cái)政、國(guó)庫(kù)、代理銀行、預(yù)算單位的財(cái)政管理信息系統(tǒng),設(shè)置了預(yù)算執(zhí)行分析、綜合賬務(wù)查詢(xún)、資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控功能。將全縣所有預(yù)算單位的預(yù)算指標(biāo)全部納入預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng),對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的指標(biāo)追加、追減及資金撥付實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,全面反映預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度和執(zhí)行情況。

(三)國(guó)庫(kù)集中支付改革穩(wěn)步推進(jìn)。x年,我縣按照總體規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)、先試點(diǎn)、后推廣的原則,著力推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革試點(diǎn)。當(dāng)年將縣財(cái)政局、會(huì)計(jì)結(jié)算中心等x個(gè)單位正式納入縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付改革試點(diǎn),率先成為市啟動(dòng)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的試點(diǎn)縣。目前,國(guó)庫(kù)集中收付制度改革已擴(kuò)大到86個(gè)預(yù)算單位,恢復(fù)了縣級(jí)預(yù)算單位的會(huì)計(jì)核算權(quán)和財(cái)務(wù)管理權(quán),實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)預(yù)算單位國(guó)庫(kù)集中支付制度全覆蓋,會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫(kù)集中支付平穩(wěn)過(guò)渡。制定了《縣縣本級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)方案》、《資金支付管理暫行辦法》、《會(huì)計(jì)核算暫行辦法》、《國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)一般規(guī)范(試行)》等12項(xiàng)。

規(guī)章制度。

形成了《縣財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革資料匯編》達(dá)到資金支付制度健全、程序規(guī)范、業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一。

(四)非稅收入收繳管理形成新模式。x年,以金財(cái)工程為平臺(tái),建立了非稅收入收繳管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),采取部門(mén)執(zhí)法、大廳開(kāi)票、銀行收款、財(cái)政統(tǒng)管的征管模式,對(duì)公安、法院、國(guó)土、城建等28個(gè)執(zhí)收部門(mén)的非稅收入由財(cái)政直收大廳直接征收,確保了政府非稅收入資金及時(shí)足額地統(tǒng)管到財(cái)政這個(gè)籠子,非稅收入改革模式在全市推廣。x年x月份,在省財(cái)政廳信息處的大力支持下,對(duì)非稅收入征繳系統(tǒng)進(jìn)行了全面升級(jí),縣本級(jí)xx個(gè)行政事業(yè)單位的非稅收入直接通過(guò)征繳系統(tǒng)進(jìn)行收繳,使我縣的非稅收入改革實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

(五)預(yù)算單位公務(wù)卡改革試點(diǎn)取得成功。x年開(kāi)始實(shí)施公務(wù)卡試點(diǎn)改革,止x年底累計(jì)在xx個(gè)預(yù)算單位發(fā)放公務(wù)卡x余張,預(yù)算單位的差旅費(fèi)、招待費(fèi)等小型公務(wù)支出,一律使用公務(wù)卡結(jié)算,有效地控制了大額現(xiàn)金交易,保證了資金運(yùn)行安全。

(六)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)逐步得到清理規(guī)范。x年,按照省市加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理,規(guī)范專(zhuān)戶(hù)資金運(yùn)作,確保財(cái)政資金安全的要求,縣內(nèi)部各管理專(zhuān)項(xiàng)資金的財(cái)政專(zhuān)戶(hù),全部移交給國(guó)庫(kù)股統(tǒng)一管理,財(cái)政內(nèi)部管事與管錢(qián)分離,確保了財(cái)政資金安全。x年底,通過(guò)清理整改,財(cái)政局共保留財(cái)政專(zhuān)戶(hù)xx個(gè),初步實(shí)現(xiàn)了財(cái)政專(zhuān)戶(hù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、規(guī)范管理。

我縣縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革起步早、步伐快,成效顯著。但自x年以來(lái),國(guó)庫(kù)集中支付改革向各鎮(zhèn)延伸工作、動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)和公務(wù)卡系統(tǒng)的上線等工作進(jìn)展緩慢,國(guó)庫(kù)改革面臨一定困難。

(一)應(yīng)用軟件的困擾。我縣國(guó)庫(kù)集中收付制度改革工作起步早,使用的是原來(lái)省財(cái)政廳信息中心試點(diǎn)推薦的用友財(cái)政管理軟件,與省財(cái)政廳x年要求使用的縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)軟件不一致,需要重新更換系統(tǒng)軟件。如果更換系統(tǒng)應(yīng)用軟件,兩大軟件數(shù)據(jù)庫(kù)不能實(shí)現(xiàn)直接融合和數(shù)據(jù)調(diào)用,所有信息錄入工作將從基礎(chǔ)工作做起,這不僅涉及到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的重新維護(hù),新舊系統(tǒng)數(shù)據(jù)的銜接,而且需要對(duì)所有人員進(jìn)行全面培訓(xùn)。同時(shí),經(jīng)過(guò)x年的實(shí)踐應(yīng)用,用友財(cái)政管理軟件系統(tǒng)穩(wěn)定,功能強(qiáng)大,操作簡(jiǎn)潔,維護(hù)方便。而從縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行單位反映的情況看,縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行軟件系統(tǒng)非常不穩(wěn)定,操作繁瑣,差錯(cuò)率高,許多常用功能都不能實(shí)現(xiàn),不利于實(shí)際操作。因此,國(guó)庫(kù)集中支付改革后續(xù)工作暫緩,步入改革的十路口。

(三)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理有待規(guī)范。財(cái)政專(zhuān)戶(hù)開(kāi)戶(hù)銀行的選擇程序不規(guī)范,沒(méi)有與開(kāi)戶(hù)銀行簽訂委托代理協(xié)議,責(zé)任界定不明確,管理缺乏規(guī)范性;財(cái)政專(zhuān)戶(hù)撤并不徹底,部分項(xiàng)目資金上級(jí)部門(mén)審計(jì)檢查時(shí)都要看是否開(kāi)設(shè)了財(cái)政專(zhuān)戶(hù),凡有項(xiàng)目資金就要設(shè)立相應(yīng)的財(cái)政專(zhuān)戶(hù),上級(jí)部門(mén)之間管理協(xié)調(diào)不統(tǒng)一,加大了工作量,降低了資金流轉(zhuǎn)速度;同一財(cái)政專(zhuān)戶(hù)在不同銀行開(kāi)戶(hù),存在多頭開(kāi)戶(hù)的現(xiàn)象。

(四)現(xiàn)金管理制度不完善。雖然在管理系統(tǒng)軟件中對(duì)單位現(xiàn)金提取做了額度控制,但只能對(duì)單筆支付做到限制,對(duì)分批提取現(xiàn)金無(wú)法控制,而代理銀行對(duì)預(yù)算單位大額提取現(xiàn)金也缺乏有效的監(jiān)管,容易形成資金安全隱患。公務(wù)卡制度改革進(jìn)展慢,目前停留在低層次階段。

(五)鎮(zhèn)級(jí)推行國(guó)庫(kù)集中支付制度難度大。目前在鎮(zhèn)級(jí)開(kāi)展國(guó)庫(kù)收付制度改革試點(diǎn)存在運(yùn)作模式的設(shè)計(jì)、財(cái)庫(kù)銀聯(lián)網(wǎng)的延伸、金融機(jī)構(gòu)的限制、人員的素質(zhì)等多方面的問(wèn)題,上下協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排部署需要強(qiáng)有力的措施。

為確保國(guó)庫(kù)管理制度改革圓滿(mǎn)完成預(yù)期改革目標(biāo),財(cái)政部門(mén)要主動(dòng)探索,積極創(chuàng)新,化解改革難題,吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),推進(jìn)改革不斷深化。

(一)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),全面深化國(guó)庫(kù)管理制度改革。國(guó)庫(kù)集中收付制度改革是我國(guó)預(yù)算執(zhí)行管理制度的根本性變革,是現(xiàn)代財(cái)政管理領(lǐng)域的一項(xiàng)歷史重大制度創(chuàng)新。新型的財(cái)政資金運(yùn)行機(jī)制和管理制度,有利于從根本上提高財(cái)政資金運(yùn)行的安全性、規(guī)范性和有效性,有利于從根本上保證財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性,構(gòu)建從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要制度屏障。因此,各級(jí)必須從加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)、履行政府財(cái)政監(jiān)督管理責(zé)任的高度,從構(gòu)建公共財(cái)政體系框架的角度,進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,堅(jiān)定不移地推進(jìn)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理改革。

(二)完善相關(guān)制度,規(guī)范使用系統(tǒng)管理軟件。在全面實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善支付辦法,對(duì)支付的相關(guān)流程進(jìn)行優(yōu)化,提高支付效率。按照省財(cái)政的要求,各縣區(qū)必須使用省級(jí)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng),辦理國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù),反映預(yù)算執(zhí)行,實(shí)現(xiàn)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的有效動(dòng)態(tài)監(jiān)控。應(yīng)盡快與省市部門(mén)對(duì)接,結(jié)合政府系統(tǒng)正版軟件使用工作,確定軟件的應(yīng)用類(lèi)型版本,保證后續(xù)工作的順利開(kāi)展。

(三)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),真正實(shí)行財(cái)庫(kù)銀聯(lián)網(wǎng)??h財(cái)政局牽頭,與代理銀行協(xié)商,聯(lián)系軟件開(kāi)發(fā)公司針對(duì)應(yīng)用軟件中設(shè)計(jì)的缺陷,重新完善應(yīng)用程序,開(kāi)發(fā)中間件,并與省農(nóng)業(yè)銀行溝通開(kāi)放接入端口,融合應(yīng)用程序?qū)?,?shí)現(xiàn)財(cái)庫(kù)銀聯(lián)網(wǎng)。在此基礎(chǔ)上,嚴(yán)格操作程序,及時(shí)清算支付資金,提高工作效率。

(四)清理財(cái)政專(zhuān)戶(hù),加強(qiáng)銀行帳戶(hù)管理。切實(shí)做好財(cái)政專(zhuān)戶(hù)清理整頓工作,精簡(jiǎn)專(zhuān)戶(hù)數(shù)量,撤并無(wú)有效依據(jù)、同類(lèi)性質(zhì)多頭開(kāi)設(shè)以及一年內(nèi)沒(méi)有業(yè)務(wù)往來(lái)的財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。規(guī)范財(cái)政專(zhuān)戶(hù)開(kāi)戶(hù)銀行的選擇機(jī)制,具備招投標(biāo)條件的要實(shí)行招投標(biāo),不具備條件的要建立集體決策制度,必須與開(kāi)戶(hù)銀行簽訂規(guī)范的委托代理協(xié)議,明確職責(zé)權(quán)限,提高財(cái)政資金管理效率。健全財(cái)政專(zhuān)戶(hù)和預(yù)算單位銀行帳戶(hù)管理制度,規(guī)范帳戶(hù)開(kāi)立、變更、撤銷(xiāo)等審批程序,建立銀行帳戶(hù)年檢制度,形成有效的監(jiān)督制約機(jī)制。

(五)規(guī)范支付行為,深化公務(wù)卡制度改革。通過(guò)國(guó)庫(kù)單一帳戶(hù)體系逐步將專(zhuān)項(xiàng)資金全部納入國(guó)庫(kù)集中支付范圍,擴(kuò)大財(cái)政直接支付范圍,將財(cái)政資金直接支付到收款人或用款單位。全力推進(jìn)公務(wù)卡改革,積極營(yíng)造良好的改革外部環(huán)境,擴(kuò)大公務(wù)卡使用范圍,減少公務(wù)支出中的現(xiàn)金提取和使用;建立健全單位公務(wù)卡結(jié)算管理辦法和報(bào)銷(xiāo)操作程序,增強(qiáng)財(cái)務(wù)支出的透明度。規(guī)范預(yù)算單位財(cái)政授權(quán)支付行為,杜絕單位大量提現(xiàn)、虛假支出和利用公務(wù)卡吃回扣行為的發(fā)生,確保資金安全運(yùn)行。

(六)推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)改革,提高財(cái)政管理水平。我縣對(duì)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政已全面實(shí)行了鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管管理模式,通過(guò)縣鄉(xiāng)財(cái)政一體化應(yīng)用平臺(tái),對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算指標(biāo)、帳務(wù)處理實(shí)行遠(yuǎn)程監(jiān)控,鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)電算化水平較高,加之我縣縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付改革已積累了一定的經(jīng)驗(yàn),基本具備了推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付改革試點(diǎn)的條件。圍繞確保資金安全、方便單位用款的目標(biāo),結(jié)合我縣目前各鎮(zhèn)財(cái)政管理方式,研究確定推行鎮(zhèn)級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付改革的新模式,將鎮(zhèn)級(jí)視同縣本級(jí)一個(gè)預(yù)算單位,縣財(cái)政為鎮(zhèn)財(cái)政所在當(dāng)?shù)匦庞蒙玳_(kāi)設(shè)零余額帳戶(hù),用于鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金支付,并與縣國(guó)庫(kù)進(jìn)行清算,將鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金納入國(guó)庫(kù)單一帳戶(hù)體系,發(fā)揮資金的聚集效應(yīng),加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金的監(jiān)管,提高鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理水平。

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xx縣位于xx省西北部,湘西自治州中部,武陵山脈中段,是“九山半水半分田”的典型山區(qū)縣,又是集“老、少、邊、窮、山、庫(kù)”于一體的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。到xx年底,有常耕地11_3萬(wàn)畝(其中稻田面積8.4萬(wàn)畝),財(cái)政收入3339萬(wàn)元,農(nóng)民人均純收入1742元,轄4個(gè)鎮(zhèn)、8個(gè)鄉(xiāng),140個(gè)行政村,總?cè)丝?3.8萬(wàn)人,其中以土家族、苗族為主的少數(shù)民族人口占85.3%,農(nóng)業(yè)人口11-3萬(wàn)人,占81.9%;國(guó)土面積1297.5平方公里,有“茶葉之鄉(xiāng)”、“林業(yè)之鄉(xiāng)”、“歌舞之鄉(xiāng)”、“舉重之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。

近幾年來(lái),在上級(jí)有關(guān)部門(mén)的大力扶持下,xx縣認(rèn)真實(shí)施“綠色產(chǎn)業(yè)興縣,生態(tài)家園富民”的發(fā)展戰(zhàn)略,在抓糧食生產(chǎn)的同時(shí),大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),立足地理資源優(yōu)勢(shì),狠抓茶業(yè)、以椪柑為主的林果業(yè)、草食畜牧業(yè)、無(wú)公害蔬菜等四大特色支柱產(chǎn)業(yè),取得了一定的成效。

以專(zhuān)業(yè)村、戶(hù)帶動(dòng)形式建設(shè)支柱產(chǎn)業(yè),通過(guò)多年不懈努力,到xx年,全縣茶葉、以椏柑為主的林果業(yè)、草食畜牧業(yè)、無(wú)公害蔬菜等四大特色支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)已初具規(guī)模,發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)村40個(gè),各類(lèi)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)3000戶(hù)。一是茶葉種植面積5.6萬(wàn)畝,可采茶園面積2.5萬(wàn)畝,良種化率25%,年產(chǎn)茶葉1300余噸,年產(chǎn)值4500余萬(wàn)元;二是柑桔種植面積5-3萬(wàn)畝,年產(chǎn)柑桔2.4萬(wàn)噸;三是草山草坡160萬(wàn)畝,居全省之首,全縣山羊飼養(yǎng)量16萬(wàn)余只,牛6萬(wàn)余頭,畜牧水產(chǎn)產(chǎn)值突破’7800萬(wàn)元,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重的34%;四是蔬菜種植面積5.1萬(wàn)畝,年產(chǎn)蔬菜8萬(wàn)噸,總產(chǎn)值5000萬(wàn)元。

多年來(lái),特別是20xx年以來(lái),我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在各級(jí)財(cái)政的支持下取得了歷史性突破。一是茶多酚廠、雅潔公司、泰森木材加工廠等一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)得到發(fā)展和壯大,有效地帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;二是神寶牧業(yè)、中順牧業(yè)、群博公司、綠園茶場(chǎng)、小背簍茶苑等一批企業(yè),按照“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”、“公司+大戶(hù)聯(lián)農(nóng)戶(hù)”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作,輻射帶動(dòng)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)戶(hù)80c10多戶(hù)。

20xx年來(lái),中央連續(xù)6年出臺(tái)了1號(hào)文件,安排部署農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,把“三農(nóng)”工作擺在全黨工作的重中之重。各級(jí)財(cái)政部門(mén)按照黨中央國(guó)務(wù)院的部署,制定了一系列的支農(nóng)惠農(nóng)政策。這些政策的出臺(tái)實(shí)施,為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定作出了突出的貢獻(xiàn)。

1、財(cái)政扶貧成果顯著。六年來(lái)各級(jí)財(cái)政投入扶貧資金共計(jì)10806萬(wàn)元,幫助全縣1170名絕對(duì)貧困者和7632名低收入者脫貧,組織培訓(xùn)并安排外出務(wù)工就業(yè)貧困勞動(dòng)力4000余人;新增和改造農(nóng)田240公頃;新建和改建公路1213公里;解決了農(nóng)村4.2萬(wàn)人、16.78萬(wàn)頭牲畜飲水困難。

2、農(nóng)民減負(fù)增收效果明顯。通過(guò)減免農(nóng)業(yè)稅、減免除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,發(fā)放糧食直補(bǔ)、良種、農(nóng)機(jī)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼(簡(jiǎn)稱(chēng)“兩減免、三補(bǔ)貼”),每年全縣減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)117.1萬(wàn)元,新增收入432萬(wàn)元。

3、特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)得到較快發(fā)展。近年來(lái)各級(jí)財(cái)政投入項(xiàng)目扶持專(zhuān)項(xiàng)資金3000萬(wàn)元,改良茶園1.5萬(wàn)畝,新增茶葉開(kāi)發(fā)面積1萬(wàn)畝、椏柑為主的林果業(yè)面積2.1萬(wàn)畝、牛羊?yàn)橹鞯墓?jié)糧型草食牧畜16.78萬(wàn)頭、大棚蔬菜為主的無(wú)公害蔬菜基地1200畝,全縣四大特色支柱產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模,并成為農(nóng)民增收的重要渠道。

4、生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。財(cái)政安排農(nóng)村生態(tài)建設(shè)資金270萬(wàn)元,推廣農(nóng)村沼氣能源建設(shè),項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民以沼氣代柴火,既減少空氣污染,又保護(hù)植被林木,目前已建設(shè)沼氣池6’735口。據(jù)統(tǒng)計(jì),節(jié)省柴草18萬(wàn)噸,相當(dāng)于封山育林6萬(wàn)余畝。實(shí)施生態(tài)公益林等項(xiàng)目建設(shè),新增造林18.5萬(wàn)畝,恢復(fù)了生態(tài)環(huán)境,減少了水土流失,促進(jìn)了環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

xx年,中央1號(hào)文件明確提出了以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引領(lǐng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)通過(guò)一系列優(yōu)惠政策的實(shí)施,促使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到一定加強(qiáng),農(nóng)戶(hù)種糧積極性和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到一定提高,農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)得到一定發(fā)展,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)得到一定壯大,但是,目前財(cái)政支農(nóng)政策措施與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求存在相當(dāng)大的差距。主要表現(xiàn)在:

1、財(cái)政支農(nóng)投入仍然相對(duì)偏低,基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)難以做大做強(qiáng)。往年財(cái)政等先后投入大量資金,xx縣的四大支柱產(chǎn)業(yè)得到了較快的發(fā)展。但是由于地處山區(qū),各方面因素制約,發(fā)展生產(chǎn)的前期投入成本相對(duì)其它經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣市高。一方面xx縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、效益低,產(chǎn)業(yè)沒(méi)有規(guī)模和效益優(yōu)勢(shì),另一方面財(cái)政支農(nóng)投入政策強(qiáng)調(diào)規(guī)模,扶優(yōu)扶強(qiáng),致使xx縣同其它發(fā)達(dá)縣市相比,很難爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政大力支持,進(jìn)一步拉大了與發(fā)達(dá)縣市的發(fā)展差距,如xx縣的茶葉產(chǎn)業(yè),有品牌優(yōu)勢(shì),但無(wú)規(guī)模,只有5.6萬(wàn)畝,難以達(dá)到財(cái)政支持10萬(wàn)畝以上的規(guī)模要求,財(cái)政支持力度小,難以扭轉(zhuǎn)xx縣茶葉有品牌無(wú)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的局面。

2、財(cái)政支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),偏重農(nóng)田水利硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),忽視其它軟件方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。多年來(lái),雖然各級(jí)財(cái)政先后投入大量的資金,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了一定成效,但其支持只局限在加強(qiáng)農(nóng)田水利、農(nóng)村清潔能等方面的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣體系、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系、服務(wù)體系、執(zhí)法體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系等方面建設(shè)支持不夠,甚至沒(méi)有。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不健全,農(nóng)村現(xiàn)代物流體系沒(méi)有建立,服務(wù)水平低,標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)難以推廣,品牌意識(shí)和質(zhì)量安全意識(shí)難以加強(qiáng),致使農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低,很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)。如我縣茶葉產(chǎn)業(yè),盡管茶葉加工實(shí)現(xiàn)了由手工制作向機(jī)械化制作轉(zhuǎn)變,茶葉生產(chǎn)逐漸向高、精、深產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。但是由于聯(lián)合協(xié)作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、市場(chǎng)監(jiān)控機(jī)制及網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制仍停留在較低效的狀況,仍然改變不了“毛尖”家庭式作坊加工“有品牌、禮品茶,無(wú)市場(chǎng)”的局面,難以發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效益。

3、財(cái)政支農(nóng)資金沒(méi)有形成合力,難以發(fā)揮資金統(tǒng)籌效益。多年來(lái),財(cái)政支農(nóng)資金分別掌握在發(fā)改委、扶貧辦、農(nóng)辦、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、畜牧、水務(wù)等多個(gè)部門(mén),在缺少切實(shí)可行的系統(tǒng)科學(xué)規(guī)劃的前提下,導(dǎo)致財(cái)政支持政策紊亂,資金統(tǒng)籌使用困難,項(xiàng)目實(shí)施范圍和建設(shè)內(nèi)容有相當(dāng)程度的交叉重復(fù),難以發(fā)揮資金統(tǒng)籌效益。

4、財(cái)政支持農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)力度小,科技成果轉(zhuǎn)化率低,與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相脫節(jié)?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法進(jìn)行的社會(huì)化農(nóng)業(yè),需要有農(nóng)業(yè)科研單位、高等院校的支持,將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為成果,發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),而xx縣在這些方面因財(cái)政困難等原因幾乎沒(méi)有投入,依靠的是單位自籌資金引進(jìn)數(shù)量有限的設(shè)備,從業(yè)人員在推廣過(guò)程中去逐步摸索,難以達(dá)到用現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)條件裝備農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)的要求。

5、財(cái)政支持農(nóng)民教育培訓(xùn)形式落后,難以為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民。近幾年,我縣在各級(jí)財(cái)政的大力支持下,深入開(kāi)展了農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、“陽(yáng)光工程”和新型農(nóng)民等培訓(xùn)。幾年來(lái),共投入財(cái)政資金67.5萬(wàn)元,累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民4000余人次。由于培訓(xùn)形式單一落后,且大多數(shù)技術(shù)人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)老化、知識(shí)更新速度慢,培訓(xùn)效果不太樂(lè)觀。

6、財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金地方配套“一刀切”,嚴(yán)重制約財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。xx縣是一個(gè)財(cái)政窮縣,xx年財(cái)稅收入僅3339萬(wàn)元,每年需向上爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付維持運(yùn)轉(zhuǎn)。相關(guān)部門(mén)下達(dá)xx縣的項(xiàng)目任務(wù)都要求縣財(cái)政配套資金,但是象這樣的窮縣、小縣根本無(wú)力配套,形同虛設(shè)。由于實(shí)施項(xiàng)目單位沒(méi)有工作經(jīng)費(fèi)來(lái)源,迫使部門(mén)冒險(xiǎn)違規(guī)挪用項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金作為工作經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,這樣既影響了項(xiàng)目設(shè)計(jì)效益,又加重了部門(mén)壓力和負(fù)擔(dān),也嚴(yán)重挫傷了部門(mén)爭(zhēng)取財(cái)政支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性。

作為承擔(dān)國(guó)民收入再分配的財(cái)政部門(mén),在財(cái)政支農(nóng)政策的設(shè)計(jì)和安排上,應(yīng)按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵要求,把思路統(tǒng)一到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度上來(lái),突破固有體制的束縛,加大投入力度,及時(shí)進(jìn)行財(cái)政支農(nóng)政策調(diào)整創(chuàng)新。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程,就是改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過(guò)程,就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過(guò)程。農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè),也是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。但就產(chǎn)業(yè)而言,它與其它非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相比具有明顯的弱勢(shì),不但點(diǎn)多、線長(zhǎng),而且短期效益不明顯,任何時(shí)候都需要政府強(qiáng)大支持力度和保護(hù)力度。就區(qū)域來(lái)講,xx縣與其它發(fā)達(dá)縣市相比,財(cái)力更弱,發(fā)展更困難,更需要中央、省財(cái)政的優(yōu)先支持,確保財(cái)政支農(nóng)投入優(yōu)先增長(zhǎng)、穩(wěn)定增長(zhǎng)的政策充分落實(shí)到位,加大財(cái)政支農(nóng)力度,推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

在當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期,財(cái)政支農(nóng)投入要突出以下幾個(gè)重點(diǎn):一是突出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入,重點(diǎn)抓好水、電、路的建設(shè)及改造和耕地質(zhì)量的提升,保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;二是突出科技創(chuàng)新和科技推廣投入,建立和完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系;三是突出農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)投入,提升農(nóng)口部門(mén)社會(huì)化服務(wù)能力,以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的需要;四是突出優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品良種栽培、精深加工、貯運(yùn)技術(shù)研究推廣投人,重點(diǎn)抓好茶葉、柑桔、草食牧業(yè)的發(fā)展,推進(jìn)xx縣的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí);五是突出生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)投入,充分發(fā)揮我縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì),打造綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌。與此同時(shí),要進(jìn)一步完善資金管理制度,切實(shí)加大財(cái)政資金監(jiān)管力度,實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)公開(kāi)透明管理,成立以各級(jí)政府為主的資金整合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,提高資金的使用效益。

財(cái)政項(xiàng)目資金作為政府引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策手段,要根據(jù)不同的支持對(duì)象和環(huán)節(jié),采用不同的支持方式,才能達(dá)到政策效果:一是加大財(cái)政無(wú)償投入,在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的純公益部分,屬于公共財(cái)政履行職能的范圍,財(cái)政應(yīng)無(wú)償?shù)赝度?。如農(nóng)產(chǎn)品基地的基礎(chǔ)設(shè)施包括水利工程、機(jī)耕道路等;二是創(chuàng)立財(cái)政有償投入,對(duì)于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中屬于市場(chǎng)籌資部分,財(cái)政可采取有償投入,支持企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模;三是繼續(xù)加大財(cái)政貼息,鼓勵(lì)企業(yè)使用銀行貸款,進(jìn)行深加工技改、優(yōu)良品種繁育、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、新技術(shù)推廣、市場(chǎng)改建擴(kuò)建、配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)等,財(cái)政可在一定時(shí)期內(nèi)給予全額或部分貼息;四是創(chuàng)立以獎(jiǎng)代補(bǔ)制度,對(duì)于龍頭企業(yè)開(kāi)發(fā)引進(jìn)推廣良種和新技術(shù),培訓(xùn)和指導(dǎo)農(nóng)民,開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地建設(shè),引進(jìn)推廣應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品精深加工、包裝、儲(chǔ)藏、保鮮等技術(shù),申報(bào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、培育產(chǎn)品品牌、提供食品安全服務(wù),開(kāi)展市場(chǎng)信息服務(wù)、建立營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、舉辦產(chǎn)品宣傳推廣活動(dòng)等,財(cái)政可采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式進(jìn)行支持。

多年來(lái),要求地方財(cái)政“配套資金政策”,脫離了貧困地區(qū)財(cái)力十分薄弱的實(shí)際,也與國(guó)家《民族區(qū)域自治法》的相關(guān)規(guī)定相悖(《民族區(qū)域自治法》第五十六條第二款規(guī)定:“國(guó)家在民族自治地方安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),需要民族自治地方配套資金的,根據(jù)不同情況給予減少或者免除配套資金的照顧”)。象xx縣這樣特殊貧困地區(qū),財(cái)政靠轉(zhuǎn)移支付維持運(yùn)轉(zhuǎn),實(shí)在無(wú)力配套資金搞建設(shè),國(guó)家應(yīng)該對(duì)貧困縣市和發(fā)達(dá)縣市區(qū)別對(duì)待,根據(jù)實(shí)際情況取消這樣民族自治地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)要求地方配套資金的政策,并給予資金傾斜照顧,切實(shí)把中央有關(guān)民族優(yōu)惠政策落實(shí)到位。

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為我國(guó)財(cái)政體系中是最基層的一級(jí)財(cái)政,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行各項(xiàng)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)職能的財(cái)力基礎(chǔ)。我鎮(zhèn)財(cái)政建立于1987年,隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的建立,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政也應(yīng)運(yùn)而生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建立之初,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部匱乏,經(jīng)政府批準(zhǔn),由財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)從其他部門(mén)抽調(diào)一批大中專(zhuān)畢業(yè)生或其他部門(mén)的業(yè)務(wù)骨干來(lái)?yè)?dān)當(dāng),共計(jì)4人。本科學(xué)歷2人,中專(zhuān)1人,高中1人,全部為非專(zhuān)業(yè)。后來(lái)經(jīng)過(guò)崗位培訓(xùn),都具有了崗位資格證書(shū)。

由于財(cái)政干部隊(duì)伍的整體水平?jīng)Q定著財(cái)政部門(mén)的管理水平和職能的發(fā)揮。財(cái)政干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求適不適應(yīng),也對(duì)基層建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。剖析我鎮(zhèn)財(cái)政過(guò)去由于人員構(gòu)成比較復(fù)雜,造成整體素質(zhì)參差不齊,繼而在工作中也出現(xiàn)了一系列問(wèn)題。主要問(wèn)題是:

專(zhuān)業(yè)人員不夠多、整體素質(zhì)不夠高、業(yè)務(wù)技能不夠精通、服務(wù)不夠周到、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、工作效率偏低;隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)制度和機(jī)制不夠健全,干部職工積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性還沒(méi)有得到充分發(fā)揮。必須大力加強(qiáng)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè),不斷提高財(cái)政隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

在新形勢(shì)下,為了更好的加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展,深化財(cái)政改革,造就一支素質(zhì)更高、能力更強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍,勢(shì)在必行。必須一如既往地重視財(cái)政隊(duì)伍建設(shè),堅(jiān)定不移、持之以恒地抓好干部隊(duì)伍建設(shè),不斷完善選人、用人機(jī)制。樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向,唯才是舉,才盡其用,營(yíng)造有利于調(diào)動(dòng)一切積極因素的干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。我鎮(zhèn)相繼在上世紀(jì)九十年代初期進(jìn)行了一次調(diào)整,增加了財(cái)政專(zhuān)科畢業(yè)有專(zhuān)業(yè)能力的2名年輕干部,剔除了一名年齡偏大,學(xué)歷較低人員;本世紀(jì)xx年又進(jìn)行了一次大的調(diào)整,增加了更高學(xué)歷的專(zhuān)業(yè)人才充盈財(cái)政隊(duì)伍。從而演變成現(xiàn)在這支高學(xué)歷,高水平的財(cái)政5人隊(duì)伍。我鎮(zhèn)財(cái)政用人的標(biāo)準(zhǔn)是:用好的作風(fēng)選人,選作風(fēng)好的人,建立人才輩出的選拔機(jī)制;用人不疑,大膽放手,不求全責(zé)備,創(chuàng)造良好的人才成長(zhǎng)環(huán)境;從嚴(yán)要求,規(guī)范約束,放手不撒手,不斷完善干部管理機(jī)制。一句話,就是要選準(zhǔn)、用好、嚴(yán)管,讓財(cái)政干部在干事創(chuàng)業(yè)中加快成長(zhǎng)。從而在工作中確實(shí)發(fā)揮好財(cái)政干部十種能力;即政治鑒別能力、抵御腐朽能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、科學(xué)決策能力、依法行政能力、行政管理能力、統(tǒng)攬全局能力、服務(wù)社會(huì)能力、調(diào)查研究能力、創(chuàng)新學(xué)習(xí)能力。

一級(jí)政府機(jī)關(guān)的工作人員,一言一行都代表著黨和政府的形象。近年來(lái)由于各種農(nóng)補(bǔ)政策的相繼出臺(tái),把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作推到了老百姓面前。因此,財(cái)政干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)事關(guān)民心向背,事關(guān)黨和政府與人民群眾的關(guān)系。讓人民滿(mǎn)意是我們財(cái)政干部永恒的追求。這也是我們當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題。解決這個(gè)問(wèn)題只有加強(qiáng)政治思想教育,增強(qiáng)執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺(jué)性和堅(jiān)定性,牢固樹(shù)立為人民掌好權(quán)、用好權(quán)的觀念,遵守道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),樹(shù)立良好形象。把工作的著力點(diǎn)放在思考、研究和解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題上,放在為基層、為群眾辦實(shí)事上。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),強(qiáng)化服務(wù)職能。確實(shí)從政治理論素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)知識(shí)素質(zhì)、法律法規(guī)素質(zhì)上全面提高。

另外我鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍人才結(jié)構(gòu)不夠合理。一般專(zhuān)業(yè)人才多,高層次的人才少,特別是復(fù)合型、有一定研究政策能力的人才更少;專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)普遍較低,專(zhuān)業(yè)涵蓋范圍不寬,部分人才奇缺,沒(méi)有按合理比例搭配。是人才隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)良莠不齊。業(yè)務(wù)尖子比較少,多數(shù)人僅僅是適應(yīng)職位,部分人的業(yè)務(wù)素質(zhì)還不能達(dá)到工作要求。

改善現(xiàn)狀就應(yīng)建立品德、知識(shí)、能力、業(yè)績(jī)、廉政五要素組成的人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,在人才培養(yǎng)機(jī)制上,以能力建設(shè)為核心,抓好政治培訓(xùn),確保地區(qū)財(cái)政系統(tǒng)的人才隊(duì)伍有良好的政治素養(yǎng);抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高地區(qū)財(cái)政干部的業(yè)務(wù)素質(zhì);抓好財(cái)政后備干部隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)做好后備干部的篩選、培養(yǎng)和管理工作。根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)和個(gè)人情況,按照什么不足補(bǔ)什么的原則,逐人逐項(xiàng)落實(shí)培養(yǎng)措施。對(duì)后備干部實(shí)做到“五看五結(jié)合”,即看品行要內(nèi)外結(jié)合,看能力要縱橫結(jié)合,看特點(diǎn)要長(zhǎng)短結(jié)合,看為人要上下結(jié)合,看政績(jī)要“兩手”結(jié)合。并將人才評(píng)價(jià)指標(biāo)納入年度目標(biāo)管理考核和干部選拔機(jī)制。

總之,新時(shí)期形勢(shì)下建設(shè)一支素質(zhì)強(qiáng)、形象好的財(cái)政所干部隊(duì)伍就應(yīng)以制度為依據(jù),從嚴(yán)抓起,以理服人,以情感人,理順各種管理關(guān)系,改革不合時(shí)宜的管理體制,充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所干部職工的積極性,主動(dòng)性和創(chuàng)造性,凝聚他們的智慧和力量,努力創(chuàng)建一支招之能來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的新型財(cái)政干部隊(duì)伍。

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一、當(dāng)前xx市財(cái)政收支結(jié)構(gòu)中存在的主要問(wèn)題。

(一)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出。

從20*年開(kāi)始,銅陵市國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)始了恢復(fù)性增長(zhǎng),隨后幾年更是表現(xiàn)出了強(qiáng)勁的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。20*—20*年,地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)20.6%,在此基礎(chǔ)上,銅陵市財(cái)政收入也隨之加快增長(zhǎng),20*—20*年財(cái)政收入年均增長(zhǎng)40.1%。但是收入結(jié)構(gòu)卻存在較為嚴(yán)重的問(wèn)題:即地方財(cái)政收入在財(cái)政總收入中的比重不斷下降。從20*年到20*年,該比重分別為63.8%、62.3%、53.0%、51.7%、43.1%、40.7%,38.9%。20*年進(jìn)一步下降為35.6%。

(二)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。

與其他各地財(cái)政相似,我市財(cái)政支出結(jié)構(gòu)面臨的主要問(wèn)題有:一是財(cái)政支出總量不足與財(cái)政資金損失浪費(fèi)并存。一方面財(cái)政收入上劃中央較多,地方可用財(cái)力增長(zhǎng)有限,另一方面部分單位花錢(qián)大手大腳,財(cái)務(wù)管理松弛,支出管理難以控制。二是支出“越位”與“缺位”共存。一方面,政府承擔(dān)事務(wù)較多,一些應(yīng)由市場(chǎng)提供和由社會(huì)負(fù)擔(dān)的支出仍然背在財(cái)政身上,財(cái)政負(fù)擔(dān)較重。另一方面應(yīng)由政府承擔(dān)的社會(huì)公共事務(wù),財(cái)政力不從心。三是財(cái)政支出管理和控制機(jī)制尚未健全。政府預(yù)算本是規(guī)范支出管理最重要、最有效的一項(xiàng)法律制度,是支出管理的基本依據(jù),但部分單位在執(zhí)行預(yù)算中的隨意性和預(yù)算約束軟化的狀況相當(dāng)嚴(yán)重。此外,還有一點(diǎn)需要引起注意,即財(cái)政支出中法定支出膨脹,“以法壓法”、法與法“打架”的現(xiàn)象十分突出,財(cái)政無(wú)所適從,平衡壓力加大,這實(shí)質(zhì)上也是財(cái)政支出管理和控制困難的一個(gè)突出表現(xiàn)。

二、未來(lái)一段時(shí)間改進(jìn)收支結(jié)構(gòu)的總體思路。

積極創(chuàng)新財(cái)政與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)關(guān)系,建立健全財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的保障機(jī)制。主要是按照中央和省統(tǒng)一部署,穩(wěn)步推進(jìn)和落實(shí)各項(xiàng)稅制改革,完善地方稅收征管機(jī)制。全面推進(jìn)非稅收入管理改革,建立規(guī)范的政府非稅收入管理體系,實(shí)現(xiàn)政府非稅收入管理信息化、規(guī)范化和法制化。建立健全科學(xué)的財(cái)政收入考核機(jī)制,努力擴(kuò)大財(cái)政收入規(guī)模,提高財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量,形成具有良好的增長(zhǎng)彈性的財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。

不斷豐富和完善財(cái)政調(diào)控手段,充分發(fā)揮財(cái)政優(yōu)惠政策和貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、轉(zhuǎn)移支付、擔(dān)保等財(cái)政政策工具作用,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。注重通過(guò)財(cái)政資金支持和財(cái)稅制度創(chuàng)新,支持生態(tài)和環(huán)境保護(hù),支持資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。進(jìn)一步整合政府投資和各類(lèi)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金,支持支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)和發(fā)展,從而不斷擴(kuò)大財(cái)政經(jīng)濟(jì)規(guī)模,實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

重點(diǎn)是要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),按照“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、殘有所助”目標(biāo),加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè),不斷改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件,逐步滿(mǎn)足人們對(duì)公共產(chǎn)品的需求,促進(jìn)人的全面發(fā)展,讓更廣大的人民群眾分享改革發(fā)展成果,沐浴公共財(cái)政陽(yáng)光。

按照“多予、少取、放活”的方針,繼續(xù)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則,擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋“三農(nóng)”的范圍,積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),與此同時(shí),積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,逐步建立起農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生財(cái)政體系、服務(wù)農(nóng)村與農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管新機(jī)制、農(nóng)民基本公共服務(wù)體系等,進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果,努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新機(jī)制。

主要是通過(guò)繼續(xù)深入預(yù)算管理制度改革,規(guī)范財(cái)政資金分配、支付、使用管理,強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督,形成預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、相互制約的公共財(cái)政監(jiān)督管理新體制。

三、改進(jìn)收支結(jié)構(gòu)的具體對(duì)策建議。

(一)改進(jìn)收入結(jié)構(gòu)方面的主要建議。

1、把增加地方金融能力作為解決融資渠道的重要途徑。銅陵市現(xiàn)有地方金融基礎(chǔ)薄弱,資金供求結(jié)構(gòu)渠道不暢,資金融通能力較差。一方面大量企事業(yè)單位的閑置資金被存放在國(guó)有商業(yè)銀行,受?chē)?guó)家宏觀調(diào)控政策影響,貸款條件與貸款額度限制較多,另一方面民營(yíng)企業(yè)與中小企業(yè)發(fā)展資金又嚴(yán)重不足。因此,要適應(yīng)國(guó)家宏觀調(diào)控政策,積極爭(zhēng)取國(guó)家各類(lèi)商業(yè)銀行對(duì)銅陵經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持,同時(shí)要加快財(cái)政擔(dān)保事業(yè)發(fā)展,改善融資條件,增強(qiáng)地方融資能力,促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展,充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的效應(yīng)。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè),擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模。項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐,加快項(xiàng)目建設(shè),特別要重視兩個(gè)問(wèn)題:一是要積極做好項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)工作,搞好人性化、人情化招商,增強(qiáng)親和力,贏得好口碑。二是要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn),做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,充實(shí)完善項(xiàng)目庫(kù)。抓住這個(gè)關(guān)鍵,有了項(xiàng)目建設(shè),才能保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政收入的協(xié)同增長(zhǎng),才能實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)與社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

3、把發(fā)展三產(chǎn)提高到重要位置。三產(chǎn)的基本貢獻(xiàn)一是解決就業(yè)與地方營(yíng)業(yè)稅收入,二是可以增強(qiáng)城市的發(fā)展功能。加快發(fā)展三產(chǎn),當(dāng)前可以重點(diǎn)考慮:一是大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。市政府可統(tǒng)一出臺(tái)物流企業(yè)稅收獎(jiǎng)勵(lì)政策,吸引國(guó)際、國(guó)內(nèi)知名第三方物流企業(yè)進(jìn)駐銅陵,以提高物流服務(wù)水平,拓展物流市場(chǎng),增強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)的輻射功能,有利于增強(qiáng)地方財(cái)力。二是大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。建議建立內(nèi)外包服務(wù)區(qū),將國(guó)內(nèi)外知名it軟件設(shè)計(jì)、建筑工程設(shè)計(jì)、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、監(jiān)理、會(huì)計(jì)、審計(jì)等服務(wù)公司吸引進(jìn)駐,承接本地業(yè)務(wù)、輻射外地服務(wù),增加地方收入。三是深入推進(jìn)金融保險(xiǎn)業(yè)、貿(mào)易服務(wù)業(yè)、城市旅游業(yè)、會(huì)展業(yè)以及教育、文化和衛(wèi)生等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

4、用足用活稅收政策,進(jìn)一步挖掘地方收入的增收空間。一是實(shí)行房地產(chǎn)稅收一體化工作。利用財(cái)政契稅征管信息平臺(tái)優(yōu)勢(shì),在財(cái)政契稅征收窗口統(tǒng)一征收(代征)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的營(yíng)業(yè)稅以及城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加、個(gè)人所得稅、土地增值稅、印花稅、耕地占用稅、契稅等一系列與房地產(chǎn)交易轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)相關(guān)的各地方稅種,能有效地避免此類(lèi)稅收的流失,切實(shí)增加地方財(cái)政收入。二是加強(qiáng)稅種之間的征管調(diào)控。比如對(duì)企業(yè)所得稅的征收管理。對(duì)企業(yè)稅前列支的房產(chǎn)稅、土地使用稅、車(chē)船使用稅、印花稅等,應(yīng)足額繳納或計(jì)提。這樣既可防止企業(yè)虛增利潤(rùn),也可直接增加地方稅收收入,符合稅法政策要求。

5、要在稅源管理上下功夫,切實(shí)提高稅收征管質(zhì)量。一是要加強(qiáng)稅收征管。在行業(yè)上重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、貨物運(yùn)輸業(yè)稅收稽查工作;在納稅主體上重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)、個(gè)體工商戶(hù)的征管工作;在稅種上重點(diǎn)加大對(duì)房產(chǎn)稅、土地使用稅、土地增值稅、車(chē)輛使用稅等小稅種的征管力度,做到應(yīng)收盡收。二是要依法減免稅收。稅務(wù)部門(mén)要認(rèn)真貫徹《稅收征管法》,加強(qiáng)稅收減免審批程序,堵塞稅源流失漏洞,從而把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果切實(shí)體現(xiàn)在稅收的快速增長(zhǎng)上來(lái)。

(二)改進(jìn)支出結(jié)構(gòu)的初步設(shè)想。

1、硬化預(yù)算約束,確保重點(diǎn)支出。依法加強(qiáng)預(yù)算約束,嚴(yán)格控制一般性財(cái)政支出,大力壓縮會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、出國(guó)考察培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等,努力節(jié)約財(cái)政資金,配合實(shí)施事業(yè)單位收入分配制度改革。積極支持城鄉(xiāng)社會(huì)治安防控和安全生產(chǎn)等工作,提高財(cái)政應(yīng)對(duì)公共安全的保障能力。加大對(duì)環(huán)境保護(hù)、城市建設(shè)的籌資力度,加大環(huán)境污染治理力度,努力促進(jìn)人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。

2、繼續(xù)實(shí)施民生工程,加快推動(dòng)和諧銅陵建設(shè)。加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè),著力保障和改善民生。按照“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、殘有所助”的目標(biāo),重點(diǎn)加大在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保障、職工廉租房、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、社會(huì)治安等方面的投入,并努力在體制機(jī)制建設(shè)上下功夫,推動(dòng)加快建立改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制,努力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,讓廣大群眾共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

3、全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,積極支持新農(nóng)村建設(shè)。大力推行“以錢(qián)養(yǎng)事”服務(wù)方式改革,切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。繼續(xù)推進(jìn)和深化“鄉(xiāng)財(cái)縣管”和“村帳鄉(xiāng)管”改革,積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)。圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),繼續(xù)加大財(cái)政支農(nóng)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金的整合力度,支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村信息服務(wù)和資源整合,繼續(xù)完善面向農(nóng)民服務(wù)的全程代理模式,不斷提升農(nóng)村“一站式”服務(wù)水平,推行“一線實(shí)”工作方式。建立村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,保證村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn),不斷增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。

4、推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大財(cái)政對(duì)科研與科技進(jìn)步的投入力度,建立健全有利于自主創(chuàng)新和科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅激勵(lì)機(jī)制。加大對(duì)科技創(chuàng)新人員的鼓勵(lì)和支持力度,努力培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的科技人才隊(duì)伍。圍繞加工制造業(yè)和裝備制造業(yè),選擇一批最具成長(zhǎng)性的企業(yè)給予重點(diǎn)扶持,不斷提高其原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力,幫助企業(yè)提高自主創(chuàng)新和核心競(jìng)爭(zhēng)能力。積極支持中小企業(yè)發(fā)展,努力服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)。大力支持物流業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,用好用活專(zhuān)項(xiàng)資金。積極爭(zhēng)取支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅政策,促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

5、加強(qiáng)財(cái)政管理,提高依法理財(cái)水平。繼續(xù)推進(jìn)和深化財(cái)政管理改革,加強(qiáng)財(cái)政管理制度的落實(shí)和檢查工作,努力鞏固財(cái)政管理年活動(dòng)成果。繼續(xù)深化財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革,積極實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上支付工程。加快“金財(cái)工程”建設(shè),逐步完善財(cái)稅庫(kù)橫向聯(lián)網(wǎng)工程。積極開(kāi)展編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作,加快建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度。全面加強(qiáng)財(cái)政機(jī)關(guān)效能建設(shè),自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督,不斷提高財(cái)政部門(mén)依法行政、依法理財(cái)?shù)哪芰退健?/p>

財(cái)政調(diào)研報(bào)告題目篇二十二

多年以來(lái),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在管理基層財(cái)政、組織地方稅收方面發(fā)揮著非常重要的作用。目前,隨著財(cái)政體制改革的不斷深化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能作用也發(fā)生了新的變化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的發(fā)揮,直接影響著上級(jí)財(cái)政政策的落實(shí)。為進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè),提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平,我縣財(cái)政部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研,現(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下:

目前,我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所承擔(dān)的工作大致相同,主要是承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般預(yù)算資金的收支管理,部門(mén)綜合預(yù)算管理,非稅收入的征管,國(guó)有(集體)資產(chǎn)管理,財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放與信息化管理,執(zhí)行財(cái)政監(jiān)督,參與農(nóng)村綜合改革,協(xié)助稅收征管等。

(一)做好財(cái)政收支預(yù)算,保障黨委政府工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。編制財(cái)政預(yù)算,保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的基本職能。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所根據(jù)上級(jí)財(cái)政“要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算制度,堅(jiān)持量入為出、收支平衡”的原則,力求科學(xué)合理地編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財(cái)政收支預(yù)算,切實(shí)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)行政和社會(huì)管理等基本運(yùn)轉(zhuǎn)的支出需要,努力適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算制度和編制程序按時(shí)編制年度財(cái)政收支預(yù)算,預(yù)算方案通過(guò)后,鎮(zhèn)基本支出定員定額管理,嚴(yán)格控制預(yù)算追加,切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算的約束力。

(二)做好涉農(nóng)補(bǔ)貼工作,認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)所通過(guò)涉農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng),對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶(hù)建立了詳細(xì)的信息庫(kù),內(nèi)容包括:每戶(hù)人口數(shù),主要?jiǎng)趧?dòng)力,種植土地面積等情況以及收入狀況等。與鎮(zhèn)多辦、畜牧站、農(nóng)機(jī)站等部門(mén)對(duì)涉農(nóng)補(bǔ)貼對(duì)象的小麥種植面積補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、養(yǎng)殖母豬補(bǔ)貼和購(gòu)買(mǎi)大型農(nóng)用機(jī)械補(bǔ)貼申報(bào)的情況,認(rèn)真做好認(rèn)定、審核和公示等工作,確保符合條件的補(bǔ)貼對(duì)象全部納入政策保障范圍內(nèi),最后通過(guò)“一卡通”把補(bǔ)貼款發(fā)放到補(bǔ)貼對(duì)象本人手中。

(三)參與專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督管理,提高資金使用效率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所積極參與專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督管理,對(duì)于列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的專(zhuān)項(xiàng)資金,建立了全項(xiàng)目庫(kù)管理制度,加強(qiáng)項(xiàng)目論證、立項(xiàng)、申報(bào)、實(shí)施等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督;對(duì)未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的專(zhuān)項(xiàng)資金,包括農(nóng)林水專(zhuān)項(xiàng)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、土地開(kāi)發(fā)整理等也加強(qiáng)監(jiān)督管理。根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)進(jìn)度情況,經(jīng)過(guò)核實(shí)后,給專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目撥付資金,既嚴(yán)防截留、挪用、擠占專(zhuān)項(xiàng)資金的行為發(fā)生,又對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督管理,確保提高資金使用效率。

(四)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督,健全鄉(xiāng)村理財(cái)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所嚴(yán)格執(zhí)行黨委政府制定的《財(cái)務(wù)管理制度》,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,實(shí)行統(tǒng)一財(cái)務(wù)開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為,并按月公開(kāi),廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)鎮(zhèn)直各部門(mén)使用的房屋認(rèn)真做好建造日期及使用年限的登記建檔,對(duì)購(gòu)買(mǎi)的車(chē)輛、空調(diào)和辦公用品的購(gòu)買(mǎi)日期、品牌、金額、使用年限分別一一登記造冊(cè),制定臺(tái)帳,做到資產(chǎn)實(shí)物管理與價(jià)值管理相統(tǒng)一,防止資產(chǎn)流失。聯(lián)合鎮(zhèn)“雙代管”辦公室對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)進(jìn)行審批,限定報(bào)刊費(fèi),禁止招待費(fèi),以便更好地保障村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi),使村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

(五)搞好隊(duì)伍建設(shè),提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員除積極參加縣財(cái)政部門(mén)組織的培訓(xùn)外,還參加各鎮(zhèn)黨委定期組織的學(xué)習(xí)國(guó)家方針政策的活動(dòng),除此之外各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)所人員每周再抽出2-4小時(shí)集中或分散學(xué)習(xí)法規(guī)政策或業(yè)務(wù)知識(shí),以增強(qiáng)財(cái)所人員的綜合素質(zhì)和工作能力,使每個(gè)人員的財(cái)政管理水平都有突飛猛進(jìn)的提高。

1、思想混亂的現(xiàn)象依然存在。農(nóng)業(yè)稅取消后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的主要職能是什么?鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后財(cái)政所到底會(huì)不會(huì)撤消?如不撤,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)所的工作在哪里?該如何工作?這種認(rèn)識(shí)上存在的盲點(diǎn)和誤區(qū),對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍的穩(wěn)定和工作開(kāi)展帶來(lái)很大的負(fù)面影響,部分財(cái)政所存在管理松散、人心不穩(wěn),工作消極等現(xiàn)象。

2、工作紀(jì)律不夠嚴(yán)格。在日常工作中,紀(jì)律意識(shí)較差,不能?chē)?yán)格遵守按時(shí)上下班制度,遲到早退現(xiàn)象嚴(yán)重,部分干部職工平時(shí)掛著上班的牌,做的卻是自已的生意,有的長(zhǎng)期曠工在外做生意,工作散漫。

3、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)敷衍了事。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所領(lǐng)導(dǎo)在工作上不抓緊,不督促所內(nèi)干部職工按期完成工作,聽(tīng)之任之;對(duì)紀(jì)律檢查隱瞞、包庇不上班干部職工:檢查到缺勤人員時(shí),以外出辦事為由搪塞檢查組。匯報(bào)工作時(shí)總是客觀原因多于主觀原因,沒(méi)有深入分析主觀因素。

4、干部隊(duì)伍素質(zhì)較低。全縣的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所本科學(xué)歷的僅有4人,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工總?cè)藬?shù)的5%;有大專(zhuān)以上學(xué)歷的30人占31%;中專(zhuān)學(xué)歷的36人,占38%;高中以上21人,占22%;初中的6人,占7%。

從以上數(shù)據(jù)可以看出,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍總體文化水平還很低,業(yè)務(wù)水平不高。

5、年齡結(jié)構(gòu)上不夠合理。全縣財(cái)政所年齡在35歲以下的年青干部職工為42%,不到總數(shù)的一半,35歲至45歲的為19%,45歲以上的占41%。老齡化不斷發(fā)展的趨勢(shì),干部隊(duì)伍難以在新的環(huán)境下打開(kāi)新的局面。

6、雙重管理模式對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)所形成制約。目前,我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,業(yè)務(wù)由縣財(cái)局指導(dǎo),這種雙重領(lǐng)導(dǎo)模式讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

1、統(tǒng)一思想,穩(wěn)定人心。采取多種形式,向廣大干部職工闡明鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在新時(shí)期中的任務(wù)、職能和作用,務(wù)必保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所有足夠的人員編制,加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的宣傳力度,使社會(huì)各方面了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的作用和地位,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所干部工作創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

2、制訂完善各項(xiàng)規(guī)章制度,加強(qiáng)紀(jì)律的考勤工作。針對(duì)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作的主要特點(diǎn),制訂好外勤和內(nèi)勤兩種便于考勤的制度,落實(shí)好考勤人員,嚴(yán)格考勤制度,明確人員去向,嚴(yán)肅請(qǐng)假和病假的審批程序,將考勤與津貼、評(píng)優(yōu)、年度獎(jiǎng)勵(lì)等直接掛鉤,縣財(cái)政要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的指導(dǎo)抽查力度。

3、制訂獎(jiǎng)勵(lì)約束機(jī)制,切實(shí)推行首問(wèn)任責(zé)任制和行政效能機(jī)制。要認(rèn)真研究新時(shí)期下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所干部職工工作的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,對(duì)完成好任務(wù)和完不成任務(wù)的在獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)優(yōu)上要適當(dāng)拉開(kāi)距離,不搞平均主義。要細(xì)化考核的各項(xiàng)要求,要在財(cái)政所內(nèi)建立起適用的首問(wèn)責(zé)任制和行政效能機(jī)制,提高財(cái)政所的工作效率,完善工作程序,規(guī)范工作管理,強(qiáng)化監(jiān)督,進(jìn)一步明確每一位干部職工的工作職責(zé),以便用的統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)考核每一位職工的工作業(yè)績(jī),獎(jiǎng)罰分明、平等相待干部職工。

4、調(diào)整充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行民主評(píng)議,按德、能、勤、績(jī)進(jìn)行考核,凡考核合格者繼續(xù)留用,不合格者及時(shí)更換。在考核中,要盡量提撥年輕且有潛力的年輕干部。

5、建立學(xué)習(xí)的制度化。首先鼓勵(lì)干部職工接受學(xué)歷再教育,其次對(duì)非財(cái)經(jīng)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的年輕干部職工進(jìn)行1至2年的脫產(chǎn)學(xué)習(xí),再次是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所干部的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)要分批,分層次,分年齡段等方式有針對(duì)性地輪訓(xùn),要建立起自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合的考核制度,用制度督促人,用考試檢查人、用成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)人來(lái)作為提撥人才和年度考核的依據(jù)。獎(jiǎng)勵(lì)專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)考試通過(guò)者等。

6、加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的領(lǐng)導(dǎo)??h財(cái)政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要分別掛點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所,除對(duì)財(cái)政所業(yè)務(wù)指導(dǎo)外,還要對(duì)干部職工的紀(jì)律、生活等負(fù)責(zé),將財(cái)政所干部職工的一榮一損與直接與掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)。

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