報(bào)告的目的是向上級(jí)或相關(guān)人員陳述工作進(jìn)展情況，提供決策依據(jù)和問(wèn)題解決方案等。報(bào)告的開(kāi)頭應(yīng)該簡(jiǎn)潔明了，明確表達(dá)要匯報(bào)的內(nèi)容或研究的重點(diǎn)。讓我們一起來(lái)看看下面這篇報(bào)告，它將為您提供更多關(guān)于如何撰寫(xiě)報(bào)告的指導(dǎo)與建議。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境調(diào)研報(bào)告篇一
針對(duì)存在的問(wèn)題提出以下對(duì)策建議：
（一）建設(shè)開(kāi)拓創(chuàng)新的思想環(huán)境。
一是繼續(xù)解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)。要牢固樹(shù)立“抓發(fā)展就必須抓環(huán)境，抓環(huán)境就必須抓作風(fēng)”的理念，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出整治禁錮思想創(chuàng)新解放的思維定式，機(jī)制體制，著力解決“官本位”“等靠要”“管卡壓”和為市場(chǎng)主體服務(wù)意識(shí)差，不作為、慢作為、亂作為等現(xiàn)象；堅(jiān)決克服“只要不出事，寧可不干事”等不良思想，以思想觀念的深刻解放，體制機(jī)制的深刻變革，干部作風(fēng)的深刻轉(zhuǎn)變，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)好轉(zhuǎn)。
二是強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。將優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境列為市縣兩級(jí)政府的“一把手”工程列入年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍，加強(qiáng)考核監(jiān)督。成立由不同類型企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、各階層代表共同參與的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境階段性工作目標(biāo)、效能、服務(wù)水平進(jìn)行評(píng)議、評(píng)價(jià)、監(jiān)督，并逐步探索建立責(zé)任追究機(jī)制，有效促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升。
三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。要開(kāi)展對(duì)職能部門(mén)、窗口單位、關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革合并，辦事流程整合調(diào)整對(duì)服務(wù)工作帶來(lái)的挑戰(zhàn)，防止出現(xiàn)門(mén)好進(jìn)了、臉好看了、業(yè)務(wù)不會(huì)辦了，或辦了些錯(cuò)誤業(yè)務(wù)的現(xiàn)象，真正做到“放得開(kāi)、接得住、管得好”，切實(shí)解決“明放暗不放”的問(wèn)題。
四是構(gòu)建新型“親”“清”政商關(guān)系。要形成制度機(jī)制，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、職能部門(mén)深入企業(yè)、蹲駐企業(yè)的時(shí)間任務(wù)等作出硬性規(guī)定，督促他們經(jīng)常深入企業(yè)“解刨麻雀”、幫助制定發(fā)展規(guī)劃，解決發(fā)展中存在的問(wèn)題，像關(guān)愛(ài)貧困戶一樣扶持企業(yè)發(fā)展，理直氣壯地與企業(yè)家打交道，交朋友，真心實(shí)意地為企業(yè)家解難題、辦實(shí)事，營(yíng)造既“親”又“清”的政商關(guān)系。
（二）建設(shè)透明高效的政務(wù)環(huán)境。
一是加快推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。進(jìn)一步優(yōu)化完善市縣兩級(jí)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)審批系統(tǒng)，撤銷獨(dú)立設(shè)置的服務(wù)大廳，切實(shí)清除各層級(jí)、各部門(mén)、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息壁壘，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，充分共享，推動(dòng)服務(wù)事項(xiàng)跨地區(qū)遠(yuǎn)程辦理、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)辦理、跨部門(mén)協(xié)調(diào)辦理；對(duì)企業(yè)注冊(cè)登記、資質(zhì)認(rèn)定、商標(biāo)專利以及與群眾生活密切相關(guān)的教育醫(yī)療、戶籍戶政、產(chǎn)權(quán)交易等服務(wù)事項(xiàng)，積極推動(dòng)網(wǎng)上辦理，最大程度提高行政效率，降低制度性交易成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“只進(jìn)一扇門(mén)”，力促“企業(yè)、群眾跑腿”向“數(shù)據(jù)跑路”轉(zhuǎn)變。
二是繼續(xù)深化“三集中、三到位”改革。要以深化“放管服”改革為抓手，以簡(jiǎn)政減稅減費(fèi)為重點(diǎn)，認(rèn)真審視研判基層承接能力，重新梳理取消和下放行政審批事項(xiàng)，將政府行政權(quán)力等“四張清單”及時(shí)在政務(wù)網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布，明晰權(quán)力邊界，增加透明度；建立完善行政審批動(dòng)態(tài)評(píng)估管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)擬設(shè)定的行政審批事項(xiàng)，建立合法性審查制度，防止出現(xiàn)審批事項(xiàng)邊減邊增、先減后增，對(duì)確需審批的事項(xiàng)，最大限度地做到前置條件少，手續(xù)簡(jiǎn)化，時(shí)間縮短。
三是加快“四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系”和“綠色通道”建設(shè)。推進(jìn)社區(qū)、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，形成市縣鄉(xiāng)村四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，逐漸將群眾生活服務(wù)分散到基層，使行政服務(wù)中心專門(mén)辦理項(xiàng)目、企業(yè)和機(jī)構(gòu)的審批服務(wù)事項(xiàng)；應(yīng)篩選一批投資規(guī)模大，市場(chǎng)前景好，帶動(dòng)作用明顯的產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目納入市縣重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，為其建立重點(diǎn)項(xiàng)目“綠色通道”，提供特殊服務(wù)。
四是建立科學(xué)合理的營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。要充分考慮市縣實(shí)際，對(duì)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行修改完善，分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待、因地制宜制定不同類別的評(píng)價(jià)考核辦法。
五是建立企業(yè)投訴協(xié)調(diào)解決機(jī)制。充分行使“八辦四組”和聯(lián)席會(huì)議制度職責(zé)，暢通12345政府熱線電話和投資環(huán)境x的作用，切實(shí)解決企業(yè)在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面的訴求，防止出現(xiàn)企業(yè)有苦無(wú)處訴，有訴無(wú)處調(diào)的窘?jīng)r。
（三）建設(shè)安商富商的政策環(huán)境。
一是完善政策制定落地機(jī)制。組織專班，定期對(duì)各縣市區(qū)、各部門(mén)貫徹落實(shí)《陜西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、市委《關(guān)于深化“放管服”改革全面優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》開(kāi)展督查督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正問(wèn)題；要認(rèn)真跟蹤研究中省關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策法規(guī)以及我市出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，修訂出臺(tái)指導(dǎo)性強(qiáng)、針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的相關(guān)制度，并以地方立法的形式，形成規(guī)范有序的制度體系；要打通政策落地渠道，凡是可以公開(kāi)的政策信息，原則上發(fā)布當(dāng)日在政府門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)布，對(duì)涉及面光、社會(huì)關(guān)注度高或?qū)I(yè)性強(qiáng)的重要政策法規(guī)，要在新聞媒體以訪談問(wèn)答或請(qǐng)權(quán)威專家解讀的形式進(jìn)行充分宣傳，最大限度地釋放政策紅利，切實(shí)解決好政府與企業(yè)、群眾信息不對(duì)稱問(wèn)題，提高知曉率。
三是加強(qiáng)信貸支持，解決企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。要重新審慎評(píng)估我市各類企業(yè)，特別是民營(yíng)企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，正確對(duì)待整體經(jīng)濟(jì)下行對(duì)我市的沖擊和經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的良好態(tài)勢(shì)，下放收回省級(jí)銀行的貸款審批權(quán)限，嚴(yán)格遵守風(fēng)險(xiǎn)管理紀(jì)律，改革和完善金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管考核和內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制、盡職免責(zé)機(jī)制，引導(dǎo)和激勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)企業(yè)融資的支持力度，把銀行業(yè)績(jī)考核同支持企業(yè)發(fā)展掛鉤，解決不敢貸、不愿貸的問(wèn)題；要用好用活財(cái)政支持中小企業(yè)發(fā)展貸款擔(dān)?；穑瑸槠髽I(yè)提供融資擔(dān)保。要防止和糾正先承諾后變卦，不問(wèn)青紅皂白對(duì)企業(yè)抽貸斷貸，對(duì)于能按時(shí)清息，正常經(jīng)營(yíng)，但暫時(shí)無(wú)法償還本金的企業(yè)由貸款擔(dān)?；饟?dān)保，給予展期、續(xù)貸，“放水養(yǎng)魚(yú)”，更好地幫助企業(yè)發(fā)展；要依托多層次資本市場(chǎng)，激活本地市場(chǎng)，拓寬企業(yè)融資渠道，發(fā)揮好企業(yè)債券、股權(quán)、再貸款、再貼現(xiàn)、私募債、短期融資券等各種辦法，擴(kuò)大企業(yè)直接融資，降低企業(yè)融資成本，解決融資難、融資貴的問(wèn)題。
四是著力破解企業(yè)“用地難”瓶頸。要?jiǎng)?chuàng)新用地模式，改革工業(yè)用地出讓制度，在招拍掛基礎(chǔ)上支持彈性出讓土地、先租后讓、長(zhǎng)期租賃等多種方式供給土地；要高效集約利用土地，從嚴(yán)配置土地指標(biāo)，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，嚴(yán)防圈地占地現(xiàn)象。要加大存量用地挖潛力度，及時(shí)清理依法收回閑置土地，調(diào)拔給急需用地的企業(yè)，合理開(kāi)發(fā)利用城市地下空間，提高土地利用率；要積極借鑒浙江等地經(jīng)驗(yàn)，在各類園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)，推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”模式。即：把土地的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、用地效益及產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、利稅、達(dá)產(chǎn)規(guī)模、時(shí)限予以明確，企業(yè)根據(jù)自身實(shí)力和產(chǎn)業(yè)定位情況做出承諾，受讓土地，發(fā)改部門(mén)“一窗受理”，企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)要求直接開(kāi)工建設(shè)，職能部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管。項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，相關(guān)部門(mén)按照承諾標(biāo)準(zhǔn)與法定條件進(jìn)行驗(yàn)收，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，切實(shí)減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)間，提高審批效率，破解企業(yè)“用地難”瓶頸。
五是加快電力體制改革。要穩(wěn)步推進(jìn)電力體制機(jī)制改革，進(jìn)一步平衡區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀，搞好地方局域電網(wǎng)試建試點(diǎn)，積極爭(zhēng)取擴(kuò)大直供電范圍，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)低成本優(yōu)勢(shì)；建議省上抓緊研究出臺(tái)支持x電力發(fā)展的相關(guān)政策，降低門(mén)檻，推進(jìn)電力直接交易、跨網(wǎng)交易，解決現(xiàn)有交易規(guī)模小、范圍窄的問(wèn)題；要進(jìn)一步理清我市輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)，下調(diào)火電上網(wǎng)價(jià)格，統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)同區(qū)同價(jià)，降低企業(yè)用電成本。
（四）建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。
一是正確認(rèn)識(shí)各類市場(chǎng)主體在我市改革發(fā)展中的地位和作用。全面清理、廢除妨礙市場(chǎng)公平有序競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批、許可、經(jīng)營(yíng)、招投標(biāo)等各個(gè)方面，平等對(duì)待國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，規(guī)上企業(yè)和規(guī)下企業(yè)，從根本上清除各種隱性壁壘。
二是全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。對(duì)負(fù)面清單中禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)，市場(chǎng)主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批、審核；對(duì)負(fù)面清單中限制準(zhǔn)入事項(xiàng)，由市場(chǎng)主體提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定，或由市場(chǎng)主體依照政府的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合法進(jìn)入；對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。
三是規(guī)范中介市場(chǎng)。借鑒云南等地“中介超市”經(jīng)驗(yàn)做法，深入整治“紅頂中介”，完善中介市場(chǎng)清退淘汰機(jī)制，積極引導(dǎo)政府投資項(xiàng)目以競(jìng)爭(zhēng)的方式選擇中介機(jī)構(gòu)，保障企業(yè)投資項(xiàng)目自主選擇中介機(jī)制，促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，良性健康發(fā)展。
四是大力推動(dòng)壟斷行業(yè)服務(wù)改革。要突出整治鐵路、電力、通信、消防、供水、供熱、供氣等利用行業(yè)壟斷獨(dú)占地位強(qiáng)制交易、強(qiáng)制認(rèn)證、隨意定價(jià)、濫收費(fèi)用、強(qiáng)攬工程等。嚴(yán)厲打擊壟斷行業(yè)違法犯罪和行業(yè)腐敗，最大限度地遏制涉壟斷行業(yè)違規(guī)行為和違法犯罪。
（五）建設(shè)公平公正的法治環(huán)境。
一是建設(shè)法治政府。要進(jìn)一步健全依法行政配套制度和責(zé)任體系，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行和行政處罰自由裁量權(quán)，細(xì)化、量化行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)、工作流程，并全程對(duì)外公布；規(guī)范行政執(zhí)法，全面落實(shí)入企執(zhí)法檢查備案登記，輕微違規(guī)首違不罰、重大行政處罰備案等一系列制度，遏制權(quán)力任性；強(qiáng)化依法行政監(jiān)督問(wèn)責(zé)，不斷提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性。
二是建立新型監(jiān)管機(jī)制。健全以“雙隨機(jī)一公開(kāi)”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，對(duì)安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、食品藥品等與人民群眾生命健康息息相關(guān)的領(lǐng)域加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管；建立完善市縣監(jiān)管聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)、清除監(jiān)管盲點(diǎn)，降低執(zhí)法成本。
三是樹(shù)立審慎、文明、規(guī)范的辦案理念。妥善辦理涉企民商事糾紛和執(zhí)行案件，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪、企業(yè)正當(dāng)融資與集資詐騙等界限；審慎使用查扣、凍結(jié)企業(yè)資產(chǎn)、拘押企業(yè)負(fù)責(zé)人等司法手段，切實(shí)保障企業(yè)合法權(quán)益和企業(yè)家人身權(quán)益；結(jié)合“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，集中開(kāi)展工業(yè)園區(qū)和企業(yè)周邊環(huán)境整治，持續(xù)打擊強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、壟斷市場(chǎng)、尋釁滋事、無(wú)理阻工、收“保護(hù)費(fèi)”等不法行為；嚴(yán)厲打擊串通投標(biāo)、合同詐騙等犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決懲處制假售假、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、惡意欠薪等擾亂市場(chǎng)秩序行為，促進(jìn)企業(yè)守法合法經(jīng)營(yíng)。
四是加大法治宣傳和輿論引導(dǎo)。把優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境作為全民普法的重要內(nèi)容，加大對(duì)各類窗口單位、旅游景點(diǎn)、運(yùn)輸行業(yè)、餐飲服務(wù)人員的法治教育和普法力度；貫徹“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，深入各類企業(yè)開(kāi)展法治宣傳，提高企業(yè)管理層及員工法治觀念，提升營(yíng)商主體守法意識(shí)；充分發(fā)揮企業(yè)法律顧問(wèn)作用，針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)提供精準(zhǔn)法律服務(wù)，幫助企業(yè)建章立制，堵塞漏洞。
（六）建設(shè)重諾守信的信用環(huán)境。
一是深入開(kāi)展誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)。盡快出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化“誠(chéng)信x”建設(shè)專項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案》，設(shè)立x市“構(gòu)建誠(chéng)信、懲戒失信”合作備忘錄，制定發(fā)布《機(jī)關(guān)單位政務(wù)誠(chéng)信征信名錄》《企業(yè)誠(chéng)信征信名錄》《公務(wù)人員誠(chéng)信征信名錄》，使政府部門(mén)、企業(yè)、個(gè)人信用記錄直接可查，培育政府、企業(yè)、個(gè)人三大信用主體；要增強(qiáng)重諾守信意識(shí)，在招商引資過(guò)程中，政府和企業(yè)都要重諾守信，不能作出有違現(xiàn)行法律法規(guī)或者超出自身職權(quán)職能范圍的承諾，一切承諾事項(xiàng)都要以書(shū)面形式體現(xiàn)執(zhí)行并向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督，避免埋下政策和發(fā)展的隱患；要強(qiáng)化契約精神，政府帶頭重諾守諾踐諾，新官理好舊事，打造誠(chéng)信政府，帶動(dòng)全社會(huì)信用環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。
二是加強(qiáng)信用體系建設(shè)。進(jìn)一步完善信用聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，紅黑名單認(rèn)定、退出、修復(fù)和記錄留存更新機(jī)制，加大失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示、懲戒和信息公開(kāi)披露曝光力度。尤其是要加大對(duì)失信公務(wù)人員的曝光懲戒力度，在轉(zhuǎn)崗、調(diào)動(dòng)、提拔、職稱評(píng)聘等方面給予必要限制，真正做到“一處失信處處受限”；健全政府與征信機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等組織信息共享制度，促進(jìn)政務(wù)信用信息與社會(huì)信用信息互動(dòng)融合，一平臺(tái)發(fā)布。
三是深入開(kāi)展誠(chéng)信文化宣傳。以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為載體，組織“誠(chéng)信企業(yè)”“誠(chéng)信個(gè)人”“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)示范店”等群眾性評(píng)選活動(dòng)；發(fā)動(dòng)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、微信等多種媒體，褒揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信先進(jìn)事跡，鞭策失信失諾負(fù)面典型，通過(guò)社會(huì)輿論和道德譴責(zé)形成社會(huì)震懾，努力營(yíng)造“以誠(chéng)實(shí)守信為榮、以失諾失信為恥”，全民重諾守信的良好社會(huì)氛圍。
（七）建設(shè)宜居宜業(yè)的人文環(huán)境。
一是認(rèn)真踐行綠色發(fā)展理念。持續(xù)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和治理，優(yōu)化完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，有效化解各種“城市病”，加快推進(jìn)特色鮮明、富有活力的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要結(jié)合城市創(chuàng)建、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、棚戶區(qū)改造、精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等，加大綠化美化力度，提升城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)水平，打造天藍(lán)、地綠、水清的宜居環(huán)境。
二是打造宜業(yè)環(huán)境。借力呼包鄂榆城市群協(xié)同發(fā)展，積極開(kāi)展與呼和浩特、包頭、鄂爾多斯之間的產(chǎn)業(yè)對(duì)接，加快電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、文化旅游、健康養(yǎng)老、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設(shè)方便快捷的宜業(yè)環(huán)境。
三是堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。進(jìn)一步做好人才發(fā)展規(guī)劃和人崗匹配工作，積極為高層次人才落地搭建平臺(tái)，最大限度的實(shí)現(xiàn)專其能，致其力，盡其用。在做好剛性人才引進(jìn)的同時(shí)，注重本地人才的發(fā)現(xiàn)挖掘和培養(yǎng)使用，注重本土企業(yè)家的培育聯(lián)系合作；要完善科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的股權(quán)激勵(lì)政策，加大對(duì)重大專利和發(fā)明創(chuàng)造獎(jiǎng)勵(lì)力度，提高知識(shí)和腦力等要素參與收入分配的比例；進(jìn)一步深化科技成果轉(zhuǎn)化體制改革，強(qiáng)化法規(guī)制度保障和稅收減免支撐，既注重調(diào)動(dòng)科研院所、高校成果轉(zhuǎn)化積極性，又注重突出企業(yè)成果轉(zhuǎn)化主體地位，讓市場(chǎng)主體“動(dòng)”起來(lái)，科技人員“富”起來(lái)，科研成果“活”起來(lái)，著力解決科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問(wèn)題。
四是培育全民文明意識(shí)。以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為抓手，深入挖掘x文化，著力培養(yǎng)全民文明風(fēng)尚、文明習(xí)慣、公德意識(shí)，引導(dǎo)全民誠(chéng)實(shí)、守信、文明、友善、大氣、包容，爭(zhēng)做優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的推動(dòng)者和實(shí)踐者。
（八）建設(shè)擔(dān)當(dāng)干事的政治環(huán)境。
一是重塑x政治生態(tài)。深入開(kāi)展“講政治、敢擔(dān)當(dāng)、改作風(fēng)”專題教育，結(jié)合胡志強(qiáng)、辛耀峰違法違紀(jì)案件開(kāi)展警示教育，以案促改，重塑x政治生態(tài)；建立健全治庸治懶治散治無(wú)為長(zhǎng)效機(jī)制，充分運(yùn)用法律、紀(jì)律、行政等手段，嚴(yán)肅查處破壞營(yíng)商環(huán)境的人和事，著力凈化優(yōu)化x的投資環(huán)境，項(xiàng)目環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)秩序。
二是強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)。重點(diǎn)查處重要崗位、重要環(huán)節(jié)、重要部門(mén)在工作中推諉扯皮、吃拿卡要、懶政怠政、新官不理舊事、不想干事、不愿擔(dān)責(zé)、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)膯?wèn)題，制定專門(mén)的督查考核問(wèn)責(zé)辦法，用督查“利器”推動(dòng)工作落實(shí)。
三是完善正向激勵(lì)機(jī)制，樹(shù)立擔(dān)當(dāng)作為的鮮明導(dǎo)向。對(duì)擔(dān)當(dāng)作為創(chuàng)新竟進(jìn)的干部在政治上關(guān)注、生活上關(guān)心、精神上鼓舞、經(jīng)濟(jì)上獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)現(xiàn)有為者有位，無(wú)為者失位。同時(shí)要區(qū)別對(duì)待工作失誤和主觀不作為、亂作為等，對(duì)改革探索中出現(xiàn)的失誤，只要符合改革大方向，都應(yīng)予以寬容，對(duì)破壞影響營(yíng)商環(huán)境的要堅(jiān)決調(diào)整，對(duì)阻礙改革的及時(shí)予以免職，切實(shí)做到干部“能者上庸者下，懶者受處分”，使“三項(xiàng)機(jī)制”真正落地落實(shí)。
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優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境調(diào)研報(bào)告篇二
近年來(lái)，為全力推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)施，市委、市政府不斷加大營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作力度，采取了一系列有力措施，使我市的營(yíng)商環(huán)境顯著改善。據(jù)調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)，對(duì)我市的投資環(huán)境：較為滿意的占9.5%，基本滿意的占68%，一般的占22.5%。政策環(huán)境：對(duì)我市現(xiàn)行優(yōu)惠政策認(rèn)為有一定吸引力的占20.8%，與其它市地差不多的占50.9%，沒(méi)有其它市地優(yōu)惠的占28.3%。政務(wù)環(huán)境：對(duì)政府部門(mén)的服務(wù)意識(shí)認(rèn)為很強(qiáng)的占17.9%，較強(qiáng)的占45.5%，一般的占36.6%。法治環(huán)境：對(duì)我市法治環(huán)境總體評(píng)價(jià)滿意的占4.8%，基本滿意的占90.5，不滿意的占4.7%。配套設(shè)施及人文環(huán)境：滿意的占12.7%，基本滿意的占82.5%，不滿意的占4.8%。調(diào)查結(jié)果顯示，目前我市營(yíng)商環(huán)境整體向好。一是各項(xiàng)改革不斷深化；二是政策體系不斷完善；三是服務(wù)效能不斷提升；四是涉企行為不斷規(guī)范；五是機(jī)關(guān)作風(fēng)不斷轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，我市持續(xù)整頓作風(fēng)整治環(huán)境，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，整治了一批侵害市場(chǎng)主體和群眾合法權(quán)益的突出問(wèn)題，營(yíng)商環(huán)境得到明顯改善。目前，我市與自身過(guò)去相比成就很大，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與省內(nèi)先進(jìn)市地相比，與市場(chǎng)主體和人民群眾的期望相比，我市的營(yíng)商環(huán)境還有差距。一是思想認(rèn)識(shí)有待深化；二是政務(wù)環(huán)境有待改善；三是要素供給有待提高；四是政策落實(shí)有待到位；五是社會(huì)環(huán)境有待優(yōu)化。營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)主體生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是推動(dòng)鶴崗高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵。要樹(shù)立抓營(yíng)商環(huán)境就是抓競(jìng)爭(zhēng)力、抓生產(chǎn)力的意識(shí)，形成“營(yíng)商環(huán)境只有更好、沒(méi)有最好”的共識(shí)，把營(yíng)商環(huán)境作為一項(xiàng)“永不竣工的工程”，以永遠(yuǎn)在路上的精神，全面打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，讓市場(chǎng)主體滿意，讓人民群眾高興，使鶴崗真正成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和投資發(fā)展的首選地。為此，提出以下6點(diǎn)建議：
（一）進(jìn)一步打造高效透明的政務(wù)環(huán)境，讓各類市場(chǎng)主體在鶴崗發(fā)展更“省心”。優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，關(guān)鍵在于簡(jiǎn)政放權(quán)，要通過(guò)減少行政干預(yù)，提升行政效能，降低企業(yè)生產(chǎn)和群眾辦事的成本，叫響“審批項(xiàng)目最少、程序最簡(jiǎn)、辦理最快、費(fèi)用最低、服務(wù)最優(yōu)”的城市品牌。要堅(jiān)持以深化“放管服”改革為主抓手，按下“快進(jìn)鍵”，減到不能再減，放到不能再放，通過(guò)簡(jiǎn)化事項(xiàng)、優(yōu)化流程、規(guī)范管理，全力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，推進(jìn)審批流程再造、審批環(huán)節(jié)重組、審批業(yè)務(wù)整合、審批材料精簡(jiǎn)。進(jìn)一步梳理各級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，努力實(shí)現(xiàn)年底前市級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于70％，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐綜合性實(shí)體政務(wù)大廳基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。分批公布“辦事不求人”事項(xiàng)，明確工作目標(biāo)和具體措施，并監(jiān)督各相關(guān)部門(mén)執(zhí)行，確?！稗k事不求人，最多跑一次”改革取得實(shí)質(zhì)性成效。要牢固樹(shù)立主動(dòng)服務(wù)的責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持便捷利民原則，為企業(yè)提供“保姆式”服務(wù)，把自己當(dāng)成服務(wù)企業(yè)的“店小二”，提供“全天不打烊”的幫辦環(huán)境，主動(dòng)幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決各種問(wèn)題。要健全完善精準(zhǔn)服務(wù)的工作機(jī)制，全面實(shí)施領(lǐng)辦制、代辦制和領(lǐng)導(dǎo)包扶責(zé)任制，積極推行領(lǐng)辦、代辦服務(wù)專業(yè)化，組建專門(mén)領(lǐng)辦、代辦服務(wù)隊(duì)伍，設(shè)立總接件窗口，為企業(yè)投資和群眾提供咨詢、指導(dǎo)、無(wú)償代辦等服務(wù)。要建立全市數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，完成與省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)資源共享服務(wù)中心的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理庫(kù)、電子證照庫(kù)目錄等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的匯聚，與省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的實(shí)時(shí)交換。讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，讓市場(chǎng)主體和人民群眾辦事像網(wǎng)購(gòu)一樣方便。
（二）進(jìn)一步打造開(kāi)放有序的市場(chǎng)環(huán)境，讓各類市場(chǎng)主體在鶴崗發(fā)展更“舒心”。優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，關(guān)鍵在于一視同仁，要讓市場(chǎng)主體平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，只要有利于創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、提高人民生活水平，都要放手發(fā)展；只要是合法致富、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，都要全力保護(hù)，真正讓一切想創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)的人找到廣闊的創(chuàng)業(yè)空間。一是進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”原則，對(duì)法律法規(guī)未明確禁止的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵(lì)和支持民間資本進(jìn)入。以“證照分離”“照后減證”為抓手，建立企業(yè)主體資格與經(jīng)營(yíng)資格許可相分離、審批與監(jiān)管相適應(yīng)的新型企業(yè)登記管理體制機(jī)制。開(kāi)展規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)試點(diǎn)工作。進(jìn)一步完善全市公共資源交易系統(tǒng)，健全公共資源市場(chǎng)配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，使更多公共資源要素的流轉(zhuǎn)和聚集由市場(chǎng)主導(dǎo)，剔除各種人為干擾。二是推動(dòng)壟斷行業(yè)服務(wù)改革。建議市有關(guān)部門(mén)牽頭從嚴(yán)查處壟斷行業(yè)包括消防等部門(mén)妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)如“四指定”等行為。三是不斷推進(jìn)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的整體規(guī)劃，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同意識(shí)，**“九龍治水”局面。落實(shí)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，堅(jiān)持不懈打擊制假販假、低價(jià)傾銷、逃稅騙稅、商業(yè)欺詐、惡意拖欠、逃廢債務(wù)、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等不法行為。打造“誠(chéng)信鶴崗”，政府首先要作出表率，帶頭守信用、講誠(chéng)信。建議在全市開(kāi)展專項(xiàng)清理整治活動(dòng)，下決心清理兌現(xiàn)政府承諾，維護(hù)政府信譽(yù)。采取自上而下、下查一級(jí)、“一把手”負(fù)責(zé)的方法措施，對(duì)政府在招商引資中向企業(yè)有書(shū)面承諾而未兌現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行全面清理。凡政府做出的承諾屬合理合法或不合理合法的應(yīng)明確主體及時(shí)限，堅(jiān)決兌現(xiàn)，凡屬合理不合法或不合理不合法的，要對(duì)企業(yè)和社會(huì)做好解釋工作。
（三）進(jìn)一步打造寬松優(yōu)惠的政策環(huán)境，讓各類市場(chǎng)主體在鶴崗發(fā)展更“暖心”。優(yōu)化政策環(huán)境，關(guān)鍵在于落地見(jiàn)效，要以市場(chǎng)主體期待和需求為導(dǎo)向，圍繞**企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的“堵點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”，主動(dòng)作為、精準(zhǔn)施策，不看廣告，看療效，大力推進(jìn)政策落地，讓企業(yè)得到真正的實(shí)惠，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)主體的獲得感。政策千萬(wàn)條，落實(shí)第一條。要打破“卷簾門(mén)”“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，清理違反市場(chǎng)規(guī)則的政策文件，推進(jìn)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。嚴(yán)禁對(duì)企業(yè)征收“過(guò)頭稅”，避免因不當(dāng)征稅導(dǎo)致正常運(yùn)行的企業(yè)停擺。清理、精簡(jiǎn)民間投資審批事項(xiàng)和涉企收費(fèi)，規(guī)范中間環(huán)節(jié)、中介組織行為，加快推進(jìn)涉企行政事業(yè)性零收費(fèi)。除依法依規(guī)須繳納的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，一律取消工程建設(shè)中建筑企業(yè)的其他保證金。對(duì)采用有償使用方式供應(yīng)土地的，可采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)土地，降低民營(yíng)企業(yè)用地成本。全面清理貨運(yùn)車輛的各種收費(fèi)、政府性集資、政府性基金和罰款項(xiàng)目，并向社會(huì)公示，清單以外的項(xiàng)目一律不許收費(fèi)和罰款。落實(shí)支持小微企業(yè)發(fā)展的增值稅、企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策，落實(shí)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)減免稅、企業(yè)固定資產(chǎn)加速折舊等政策措施。通過(guò)清理轉(zhuǎn)供電加價(jià)、臨時(shí)性降低輸配電價(jià)、降低政府性基金等措施，降低一般工商電價(jià)，落實(shí)國(guó)家電力直接交易政策，支持符合條件的工業(yè)企業(yè)參與電力直接交易，讓企業(yè)實(shí)實(shí)在在享受到政策紅利。
（四）進(jìn)一步打造誠(chéng)信法治的金融環(huán)境，讓各類市場(chǎng)主體在鶴崗發(fā)展更“順心”。優(yōu)化金融環(huán)境，關(guān)鍵在于銀企合作，要通過(guò)深化金融體制改革，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，培育為企業(yè)服務(wù)的金融主體，進(jìn)一步加大金融支持市場(chǎng)主體力度。要組織開(kāi)展常態(tài)化的銀企信息對(duì)接活動(dòng)，解決資金供需雙方信息不對(duì)稱問(wèn)題。銀行不能在企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況好時(shí)“晴天送傘”，企業(yè)遇到困難時(shí)“雨天收傘”，既要錦上添花，更要雪中送炭。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于“把銀行業(yè)績(jī)考核同支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤”的政策，解決不敢貸、不愿貸問(wèn)題。發(fā)揮民營(yíng)銀行、小額貸款公司、風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)和債券等融資渠道作用，支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)行債券、上市融資。完善企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急機(jī)制，引導(dǎo)銀行類金融機(jī)構(gòu)落實(shí)國(guó)家無(wú)還本續(xù)貸政策，解決民營(yíng)企業(yè)續(xù)貸難問(wèn)題，不能對(duì)民營(yíng)企業(yè)斷貸抽貸。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、有發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I(yíng)企業(yè)進(jìn)行必要的財(cái)務(wù)救助。加強(qiáng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，引導(dǎo)其增加小微企業(yè)的貸款擔(dān)保。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、臨時(shí)性資金周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)或過(guò)橋資金，降低融資成本。切實(shí)解決“不敢貸、不愿貸、不能貸、不會(huì)貸”的問(wèn)題。
（五）進(jìn)一步打造公平正義的法治環(huán)境，讓各類市場(chǎng)主體在鶴崗發(fā)展更“安心”。優(yōu)化法治環(huán)境，關(guān)鍵在于依法行政，要從全市發(fā)展大局出發(fā)，準(zhǔn)確把握“為”與“不為”的尺度，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)、行使權(quán)力，多開(kāi)“綠色通道”，少設(shè)“紅燈卡口”，切實(shí)解決“越位”“缺位”的問(wèn)題。要把尊重企業(yè)、幫助發(fā)展作為執(zhí)法的一個(gè)重要原則，多服務(wù)、少“指導(dǎo)”；多支持，少干擾。必要的檢查也要“打包”進(jìn)行，必要的收費(fèi)也要公開(kāi)透明，必要的配合也要主動(dòng)溝通、事先說(shuō)明，最大限度地營(yíng)造企業(yè)順暢發(fā)展氛圍。除依法依規(guī)外，一律不得實(shí)施定期檢查，不得設(shè)定強(qiáng)制性中介服務(wù)，該取消的要落實(shí)到位。規(guī)范公正文明執(zhí)法，杜絕隨意執(zhí)法，并接受社會(huì)監(jiān)督。建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，實(shí)現(xiàn)權(quán)力痕跡管理，嚴(yán)防腐敗。堅(jiān)決糾正以權(quán)謀私、錢(qián)權(quán)交易、貪污賄賂、勒卡企業(yè)等違紀(jì)違法行為。在辦理涉企案件時(shí)，依法慎用人身強(qiáng)制措施，不得隨意干預(yù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不得隨意凍結(jié)企業(yè)賬號(hào)、查封企業(yè)賬冊(cè)，不得隨意發(fā)布影響企業(yè)聲譽(yù)的言論和報(bào)道，降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。對(duì)企業(yè)家在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、融資活動(dòng)中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為，只要不違反刑法規(guī)定，不得以犯罪論處，堅(jiān)決防止利用刑事手段干預(yù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)糾紛，堅(jiān)決防止將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理，堅(jiān)決防止將民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任。
（六）進(jìn)一步打造風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境，讓各類市場(chǎng)主體在鶴崗發(fā)展更“放心”。優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，關(guān)鍵在于整體氛圍，要通過(guò)營(yíng)造“人人關(guān)心營(yíng)商環(huán)境、人人維護(hù)營(yíng)商環(huán)境”的社會(huì)環(huán)境，讓投資者、經(jīng)營(yíng)者在安全、穩(wěn)定、和諧的條件下放心、放開(kāi)、放膽地干事創(chuàng)業(yè)，真正做到創(chuàng)業(yè)安心，工作順心，生活舒心。要補(bǔ)齊社會(huì)環(huán)境短板，建議我市明年全面開(kāi)展“營(yíng)商環(huán)境提升年”活動(dòng)，研究制定《優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃》，打造“投資到鶴崗、發(fā)展零障礙”營(yíng)商品牌，全面提升優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境整體工作。要在解放思想上下功夫，著力解決市場(chǎng)觀念不強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，規(guī)則意識(shí)不強(qiáng)，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，不擔(dān)當(dāng)、不作為等問(wèn)題，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部加快從不合時(shí)宜的思想觀念中解放出來(lái)。要在正向激勵(lì)上下功夫，認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，細(xì)化實(shí)施辦法，規(guī)范容錯(cuò)糾錯(cuò)的具體情形、界定程序和保障措施，為干事者鼓勁、為擔(dān)當(dāng)著撐腰；進(jìn)一步明確政商交往正負(fù)清單，構(gòu)筑“親”“清”新型政商關(guān)系。要在監(jiān)督問(wèn)責(zé)上功夫，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不能“雷聲大雨點(diǎn)小”，要掀起“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”。對(duì)于破壞營(yíng)商環(huán)境的行為要嚴(yán)肅查處糾責(zé)，敢于動(dòng)真碰硬，誰(shuí)破壞鶴崗的營(yíng)商環(huán)境，就摘誰(shuí)的帽子、就調(diào)整誰(shuí)的位子。決不能讓少數(shù)“害群之馬”損害鶴崗形象、貽誤鶴崗發(fā)展。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境調(diào)研報(bào)告篇三
李克強(qiáng)總理提出“營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力”，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、拉動(dòng)社會(huì)就業(yè)、提高居民收入等方面作用重大。我局于2019年5月份開(kāi)展了營(yíng)商環(huán)境專題調(diào)研，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、座談?wù){(diào)查相結(jié)合，深入了解企業(yè)代表、個(gè)體工商戶代表對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)建議，形成該調(diào)研報(bào)告。
20xx年以來(lái)，按照省、市委和市政府的決策部署，堅(jiān)持營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力，加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷深化“放管服”改革，著力提升政務(wù)服務(wù)水平，持續(xù)提高各類市場(chǎng)主體對(duì)營(yíng)商環(huán)境的滿意度，為增強(qiáng)全市發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力、加速追趕超越作出了積極努力。
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，組織保障有力。一是圍繞行政效能提升和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，健全完善政策制度。2017年以來(lái)，先后制定出臺(tái)了《關(guān)于成立“最多跑一次”改革領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》、《開(kāi)展“政銀合作”深化企業(yè)登記全程電子化的實(shí)施方案》等一系列文件，明確了工作總體要求、基本原則、主要任務(wù)、組織保障機(jī)構(gòu)，從而為各項(xiàng)工作的開(kāi)展提供了有力的制度支撐。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，各分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)科室、部門(mén)的主要負(fù)責(zé)同志為成員的'市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組。三是召開(kāi)了工作動(dòng)員大會(huì)。我局將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境列為頭等大事，召開(kāi)了全市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境動(dòng)員大會(huì)，安排部署全市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作。各縣區(qū)也相繼召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì)，全市上下進(jìn)一步凝聚了共識(shí)，明確了任務(wù)，夯實(shí)了責(zé)任。
(二)多措并舉，提升政務(wù)服務(wù)水平。相關(guān)科室采取多種措施，精簡(jiǎn)權(quán)力事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序，著力促進(jìn)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，政務(wù)環(huán)境有了明顯改善。一是推進(jìn)“放管服”改革。2016年以來(lái)，先后多次組織梳理公布部門(mén)“最多跑一次”事項(xiàng)。同時(shí)，啟動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組、明確了實(shí)施方案及進(jìn)度計(jì)劃表，確定專職工作人員，全力推動(dòng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。二是大力推行“三集中三到位”改革工作。成立了“三集中三到位”改革政務(wù)服務(wù)辦公室，涉及項(xiàng)目審批和市場(chǎng)準(zhǔn)入及監(jiān)管行政部門(mén)審批科人員、事項(xiàng)向政務(wù)中心集中，我局審批科已入駐市政務(wù)中心，原食藥、質(zhì)檢等部門(mén)的審批科到位。集中辦理行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)30項(xiàng)(大項(xiàng))。三是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)新模式。利用微信、微博qq及手機(jī)app等媒介對(duì)外發(fā)布政務(wù)服務(wù)辦事信息，加快網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，不斷提升政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、智慧化水平。四是開(kāi)展名稱自主申報(bào)試點(diǎn)工作。辦事群眾通過(guò)電腦等工具自主選擇申請(qǐng)的名稱、經(jīng)營(yíng)范圍和行業(yè)，極大的方便了辦事群眾。
(三)對(duì)標(biāo)時(shí)限，優(yōu)化審批流程。按照市委市政府有關(guān)要求和時(shí)限，在減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時(shí)限、提效能上下功夫，取得了一定成效。一是登記非常快捷。我局開(kāi)展企業(yè)名稱自主申報(bào)、簡(jiǎn)易注銷登記和“證照分離”等改革。市縣三級(jí)企業(yè)名稱庫(kù)和禁、限用字詞庫(kù)全面向社會(huì)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)同一登記機(jī)關(guān)名稱預(yù)先核準(zhǔn)與設(shè)立登記合并辦理，0.5個(gè)工作日辦結(jié)。對(duì)符合條件的未開(kāi)業(yè)、無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷程序。推進(jìn)多渠道辦理注冊(cè)登記。開(kāi)通了“政銀合作”平臺(tái)，在銀行網(wǎng)點(diǎn)為新設(shè)立企業(yè)提供注冊(cè)登記、賬戶開(kāi)立、網(wǎng)上銀行、結(jié)算等服務(wù)便利的“一站式”綜合服務(wù)。申請(qǐng)人可以通過(guò)微信、網(wǎng)上辦事大廳、政務(wù)大廳等途徑辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照?？s短公章刻制時(shí)間，可在1個(gè)工作日內(nèi)完成公章刻制。優(yōu)化開(kāi)戶流程。企業(yè)開(kāi)辦和注銷都較為便利，1-5月，全市新增各類市場(chǎng)主體21148戶。二是辦理許可時(shí)間大幅壓縮。通過(guò)完善窗口建設(shè)，推出預(yù)約辦理、上門(mén)辦理等舉措，簡(jiǎn)化許可審批環(huán)節(jié)平均辦理時(shí)限15天。
(一)私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體戶用工難招工難問(wèn)題突出。主要因城市區(qū)位因素、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶普遍存在招工難、缺少技工、服務(wù)人員缺乏、人員跳槽頻繁等問(wèn)題。市區(qū)一般服務(wù)行業(yè)難以提供高薪水、高待遇，往往招不來(lái)、留不住青年服務(wù)人員和中高級(jí)管理人員，聘用人員老齡化嚴(yán)重，本地招工人員普遍不能滿足行業(yè)所需的業(yè)務(wù)知識(shí)、服務(wù)水平要求。
(二)私營(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題依然存在。一是貸款門(mén)檻高、融資成本高、貸款渠道少、小額貸款手續(xù)繁雜等，融資難、融資貴的問(wèn)題比較突出。二是商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)因自身利益驅(qū)使，在抵押物評(píng)估等方面委托并指定第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，形成了行業(yè)壟斷，造成評(píng)估費(fèi)用高、服務(wù)水平降低、銀行之間互不認(rèn)可的問(wèn)題，增加了企業(yè)融資成本。三是商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)在融資產(chǎn)品推介、企業(yè)還貸提醒等方面服務(wù)不到位，企業(yè)融資便利度有待提高。
(三)部門(mén)履行承諾落實(shí)不足。一是部分職能部門(mén)審批事項(xiàng)還比較繁雜，機(jī)關(guān)內(nèi)部工作程序和工作流程效率不高，在辦證辦照方面效率不高，不能按照承諾的辦理期限予以辦結(jié)，企業(yè)重復(fù)跑路辦事的現(xiàn)象依然存在。二是部門(mén)之間還存在“信息壁壘”，在企業(yè)評(píng)定、資質(zhì)審查、辦證辦照等方面溝通銜接不到位，給企業(yè)辦事增加了困難。三是部分政府部門(mén)在外包工程項(xiàng)目方面合同履約率低，存在拖欠企業(yè)工程款的現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)回款不及時(shí)，間接造成了農(nóng)民工工資拖欠、企業(yè)信用受損等一系列問(wèn)題的產(chǎn)生，為企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展帶來(lái)不利影響。
(四)部門(mén)服務(wù)保障力度不夠。一是法律法規(guī)宣傳不到位，民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體商戶還存在認(rèn)識(shí)不到的盲區(qū)，在商品質(zhì)量保證、查貨驗(yàn)貨等方面缺乏法律意識(shí)，容易造成經(jīng)營(yíng)損失和名譽(yù)損失。二是企業(yè)商戶權(quán)益保障不到位。主要在消費(fèi)爭(zhēng)議調(diào)解中，存在對(duì)消費(fèi)者的傾向性維權(quán)，在依法維權(quán)、保障企業(yè)商戶正當(dāng)權(quán)益上做的不夠。三是在法治糾紛解決面前，向政府職能部門(mén)溝通難、咨詢難，反映和解決問(wèn)題的渠道不夠暢通。四是在行業(yè)從業(yè)人員知識(shí)培訓(xùn)、法律法規(guī)宣傳、行業(yè)規(guī)則宣傳方面不夠深入。
(一)加快推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張。一是優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境。商事環(huán)境是營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分和核心內(nèi)容，要進(jìn)一步推進(jìn)商事制度改革。更大力度減少行政審批，大力推進(jìn)“證照分離”“先照后證”改革，深化“多證合一”改革，推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”，全面建立“一次辦好機(jī)制”，不斷創(chuàng)新便利化的服務(wù)措施。二是調(diào)動(dòng)發(fā)展力量。一方面出臺(tái)人才引進(jìn)的“一攬子”優(yōu)惠政策，加大市校合作，大力引進(jìn)和留住青年人才、管理人才;另一方面要千方百計(jì)引進(jìn)外商，把項(xiàng)目、資金、企業(yè)引進(jìn)來(lái)，促進(jìn)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新一輪大發(fā)展。三是激發(fā)發(fā)展活力。學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)集群經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展小商品大市場(chǎng)、小企業(yè)大協(xié)作、小資本大聚集的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，把千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)、小商戶與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)連接起來(lái)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)格局轉(zhuǎn)變升級(jí)。
(二)加快培植民營(yíng)企業(yè)骨干群體。一是重點(diǎn)培植規(guī)模企業(yè)。用發(fā)展的眼光加大對(duì)成長(zhǎng)型企業(yè)的扶持力度，從資金、技術(shù)、人才、項(xiàng)目、信貸、電力、土地等方面予以政策傾斜，扶持成長(zhǎng)型民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大投資、壯大發(fā)展規(guī)模和提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。二是切實(shí)打造企業(yè)品牌。在鞏固和提升現(xiàn)有品牌的基礎(chǔ)上，支持一些前景好的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)向大企業(yè)、大集團(tuán)掛靠或聯(lián)合的方式，實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng)和一體化管理，加速品牌和資本聚集。
(三)加快構(gòu)建市場(chǎng)主體和政府部門(mén)溝通平臺(tái)。一是創(chuàng)新載體和形式，大力發(fā)揮市個(gè)私協(xié)會(huì)、消費(fèi)者委員會(huì)等社團(tuán)組織的服務(wù)職能，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與政府部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)之間搭建橋梁，強(qiáng)化社團(tuán)組織對(duì)政府部門(mén)的監(jiān)督和諫言作用，保障政府行為和政府決策有效促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。二是著力打破部門(mén)間的信息“孤島效應(yīng)”，進(jìn)一步暢通協(xié)調(diào)聯(lián)系渠道，提高工作人員辦事效率，不斷縮短辦事服務(wù)周期和提高服務(wù)水平。三是配套出臺(tái)人才引進(jìn)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和公共服務(wù)保障機(jī)制，著力解決人才“留不住”的問(wèn)題，加大對(duì)專業(yè)技能人才的培訓(xùn)力度，提高從業(yè)人員的榮譽(yù)感和歸屬感，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。
(四)加快優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。一是優(yōu)化企業(yè)服務(wù)環(huán)境。圍繞民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體戶融資難、征地難、招工難、辦證難等突出問(wèn)題，明確相關(guān)部門(mén)的責(zé)任，制定和落實(shí)具體方案舉措，加快推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系建設(shè)。二是優(yōu)化法治信用環(huán)境。樹(shù)立“無(wú)事不擾”的監(jiān)管理念，建立健全企業(yè)信用認(rèn)證、評(píng)級(jí)、披露制度，加強(qiáng)對(duì)失信行為的懲戒。堅(jiān)決打擊制假售假、偷稅漏稅、欺行霸市等擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為，堅(jiān)決用好部門(mén)執(zhí)法權(quán)力，推進(jìn)依法行政，使絕大多數(shù)合法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)企業(yè)能夠順利成長(zhǎng)。三是優(yōu)化人文環(huán)境。借力全國(guó)文明城市創(chuàng)建，進(jìn)一步打造魅力眉山，進(jìn)一步推進(jìn)公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，杜絕城市中不文明、污染環(huán)境的行為，不斷提升從業(yè)人員和市民整體素質(zhì)，全面打造適于營(yíng)商創(chuàng)業(yè)、生態(tài)宜居的城區(qū)環(huán)境。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境調(diào)研報(bào)告篇四
“十一五”時(shí)期，繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，把工作重心轉(zhuǎn)移到制定規(guī)則、確立標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來(lái)，堅(jiān)持把深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放作為加快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
推進(jìn)依法行政。認(rèn)真落實(shí)《行政許可法》，進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，簡(jiǎn)化辦事程序，提高行政效率。完善“一站式”服務(wù)，建立更加規(guī)范、透明的管理和服務(wù)體系。貫徹落實(shí)《公務(wù)員法》，提高公務(wù)員素質(zhì)，增強(qiáng)綜合執(zhí)法和依法行政能力。強(qiáng)化行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。加強(qiáng)法制和信用建設(shè)，形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。
健全產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，加強(qiáng)政策引導(dǎo)與協(xié)調(diào)，建立產(chǎn)業(yè)篩選評(píng)價(jià)機(jī)制，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。整合職能，延伸服務(wù)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，構(gòu)建以技術(shù)支持、信息服務(wù)、宣傳推廣為內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，大力支持、積極服務(wù)，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企事業(yè)單位改革重組，參與社會(huì)公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)與管理。擴(kuò)大融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)模，提高擔(dān)保能力，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。大力推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，完成一批行政村的集體資產(chǎn)股份制改造。規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序，建立健全農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償機(jī)制和土地增值收益分配機(jī)制。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，開(kāi)辟新的支農(nóng)資金渠道，探索增加農(nóng)業(yè)投入的新機(jī)制。不斷推進(jìn)農(nóng)村管理體制改革。
推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革。全面深化國(guó)有企業(yè)改革，推動(dòng)國(guó)合商業(yè)重組改造。加大行業(yè)重組和資源整合力度，圍繞建立國(guó)有經(jīng)濟(jì)“四大板塊”，繼續(xù)抓好國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。建立并完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的五大體系。在改革中，保障和維護(hù)好職工的合法權(quán)益。
加快推進(jìn)投資體制改革。促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域投融資改革，創(chuàng)新投資經(jīng)營(yíng)模式，吸引社會(huì)資本參與供熱、供水、供氣等項(xiàng)目建設(shè)。改進(jìn)政府投資安排與使用方式，嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目監(jiān)管，建立財(cái)政資金的追蹤問(wèn)效和反饋機(jī)制。
推進(jìn)行政管理體制改革。完善全程代辦服務(wù)制，推進(jìn)全程代辦服務(wù)向基層延伸。進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的落實(shí)，完善政府科學(xué)民主決策機(jī)制和程序，建立健全專家咨詢、社會(huì)公示、社會(huì)聽(tīng)證、決策跟蹤評(píng)估和責(zé)任追究制度。
繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。進(jìn)一步調(diào)整和完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，規(guī)范和理順部門(mén)職能分工，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的科學(xué)化、規(guī)范化和法定化。合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能，適時(shí)啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。納入城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步啟動(dòng)辦事處功能。
推進(jìn)城市管理體制改革。堅(jiān)持城市建管并重，建立健全公共管理和公共服務(wù)體系，建立區(qū)、街、社相互銜接、合理分工和規(guī)范高效的城市管理體系。加快市政公用事業(yè)改革，大力引入市場(chǎng)機(jī)制，提高市場(chǎng)化程度。明確區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)的管理權(quán)限和責(zé)任，逐漸推行環(huán)衛(wèi)、園林、市政等管理工作下移，形成目標(biāo)明晰、齊抓共管的局面。
努力構(gòu)建公共財(cái)政體制。加快國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，強(qiáng)化區(qū)級(jí)財(cái)政的調(diào)控能力，實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一。積極調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范公共財(cái)政支出范圍，提高財(cái)政資金使用效率。加大財(cái)政支出向農(nóng)村和困難群體的傾斜力度。積極探索事業(yè)單位資產(chǎn)管理新模式，對(duì)政府非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)籌管理，建立政府資產(chǎn)實(shí)物管理與預(yù)算管理相結(jié)合的有效機(jī)制。
推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革。推動(dòng)社會(huì)事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，在教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)教師聘用合同制和專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制。進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生管理體制改革，探索多種辦醫(yī)模式，推進(jìn)醫(yī)療行業(yè)的投資多元化和服務(wù)多樣化。大力推動(dòng)文化領(lǐng)域改革。
擴(kuò)大利用外資規(guī)模。實(shí)施以都市工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為依托，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的有選擇的吸引外資戰(zhàn)略。不斷拓展引資領(lǐng)域，擴(kuò)大交通、文化、旅游、會(huì)展等領(lǐng)域利用外資的規(guī)模。建立符合國(guó)際慣例的投資促進(jìn)體系和管理服務(wù)體系，吸引大型跨國(guó)企業(yè)在通州設(shè)立總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)和結(jié)算中心，力爭(zhēng)在引入世界500強(qiáng)企業(yè)上實(shí)現(xiàn)突破。
擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。調(diào)整、優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，提升出口產(chǎn)品檔次，加大深加工、高附加值產(chǎn)品的出口量，積極拓展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)。外貿(mào)出口創(chuàng)匯額年均增長(zhǎng)15%。設(shè)立中小企業(yè)出口發(fā)展綜合服務(wù)中心，研究制定扶持中小企業(yè)出口的政策措施，全力打造一批名牌出口產(chǎn)品和骨干型創(chuàng)匯企業(yè)。
加強(qiáng)東部發(fā)展帶經(jīng)濟(jì)協(xié)作。積極推動(dòng)與東部發(fā)展帶各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)與差異化發(fā)展。配合現(xiàn)代制造業(yè)基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。提升物流基地對(duì)東部發(fā)展帶、京津冀都市圈的輻射能力，加強(qiáng)與空港物流基地的合作，形成區(qū)域現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建區(qū)域便捷交通體系，建成東部發(fā)展帶的復(fù)合型交通走廊。
積極參與京津冀區(qū)域合作。與周邊省市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、道路交通、能源利用等方面開(kāi)展合作。逐步建立政府間聯(lián)席會(huì)議制度和信息交流平臺(tái)。配合完成京津城際鐵路和京津第二道高速公路建設(shè)，帶動(dòng)沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)跨區(qū)域的交通干道，加強(qiáng)與三河能源合作。加強(qiáng)市場(chǎng)合作，促進(jìn)跨地區(qū)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境調(diào)研報(bào)告篇五
要真正實(shí)現(xiàn)“減政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革總體要求，就必須牢牢堅(jiān)持以群眾獲得感和幸福感為出發(fā)點(diǎn)，將改革進(jìn)行到底，打通服務(wù)群眾的最后一公里，使群眾的需求與政府的服務(wù)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。
（一）著力做好行政審批局改革前后銜接工作。一是開(kāi)展行政審批“清零”工作。對(duì)各部門(mén)實(shí)施的行政許可、公共服務(wù)等事項(xiàng)予以清空，重新梳理、重新論證、重新確認(rèn)，并對(duì)原有的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行精簡(jiǎn)規(guī)范。二是做好整體設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌謀劃?rùn)C(jī)構(gòu)設(shè)置、事權(quán)劃轉(zhuǎn)。對(duì)能劃轉(zhuǎn)的審批事項(xiàng)，實(shí)行一次性劃轉(zhuǎn)到位；對(duì)暫不能劃轉(zhuǎn)的審批事項(xiàng)，在行政服務(wù)中心設(shè)立窗口，由相關(guān)部門(mén)進(jìn)駐或在原部門(mén)設(shè)置的辦事服務(wù)大廳辦理。
（二）健全保障機(jī)制，提高接權(quán)能力。放管服改革，“放”是前提，“管”是基礎(chǔ)，“服”是目的。一是要充分發(fā)揮我區(qū)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化對(duì)改革目標(biāo)的系統(tǒng)謀劃和過(guò)程把控，推進(jìn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)同向發(fā)力，加快構(gòu)建政府部門(mén)間、政府與市場(chǎng)間、政府與社會(huì)間的新型合作關(guān)系，形成改革整體推進(jìn)合力。二是建立健全“事權(quán)、人權(quán)、財(cái)權(quán)”對(duì)等保障機(jī)制，特別是應(yīng)本著人隨事走的原則，在下放事項(xiàng)的同時(shí)，幫助接權(quán)單位培訓(xùn)人員、完善設(shè)備、提高水平，杜絕“甩手掌柜”，讓基層政府有動(dòng)力、有能力承接好審批事項(xiàng)，切實(shí)解決服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題。三是接權(quán)單位要本著接住接好的原則，搞好協(xié)調(diào)對(duì)接，在充實(shí)力量、提升能力的同時(shí)，加強(qiáng)同上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的聯(lián)系溝通，共同應(yīng)對(duì)權(quán)力下放后出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，確保下放事項(xiàng)安全著陸。
（三）優(yōu)化公共服務(wù)，提高政府行政效能。加快構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，推進(jìn)各類服務(wù)事項(xiàng)預(yù)約、申報(bào)、辦理、查詢等全流程網(wǎng)上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨行業(yè)“證件聯(lián)用、信息聯(lián)通、服務(wù)聯(lián)動(dòng)”。大力推動(dòng)實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)客戶端、自助終端、服務(wù)熱線等綜合運(yùn)用，促進(jìn)線上線下一體運(yùn)行，最大程度地便民利民。對(duì)相關(guān)部門(mén)已取消而其他部門(mén)仍要求群眾出具的各種證明，應(yīng)通過(guò)部門(mén)之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同來(lái)核查解決，而不應(yīng)該找群眾提供。
（四）加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)效。一是制度標(biāo)準(zhǔn)先行，整合服務(wù)資源。打破政務(wù)資源交換共享的壁壘，推動(dòng)服務(wù)資源整合聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)一體化、智能化、個(gè)性化的政務(wù)服務(wù)，讓群眾少跑腿、多辦事，爭(zhēng)取“最多跑一次”，甚至“最好不用跑”，切實(shí)增進(jìn)路南人民群眾的獲得感。二是升級(jí)信息平臺(tái)，增強(qiáng)技術(shù)支撐。充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析、人工智能等新一代信息技術(shù)手段，不斷改進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，真正做到讓民眾通過(guò)登錄網(wǎng)上辦事大廳，可以輕松完成在線審批、網(wǎng)上辦證、業(yè)務(wù)查詢等辦事手續(xù)。
（五）明確責(zé)任主體，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是盡快完善行政審批局人員配備，完成對(duì)進(jìn)駐窗口單位的審批事項(xiàng)、辦件流程、人員情況調(diào)研摸底，形成行政許可、公共服務(wù)等事項(xiàng)和窗口工作人員清單，為審批崗位設(shè)定及審批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)提供準(zhǔn)確事實(shí)依據(jù)。二是按照“審管分離”的原則，制定部門(mén)審批責(zé)任清單，明確審批主體，細(xì)化職責(zé)分工，建立登記注冊(cè)、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的監(jiān)管機(jī)制，確?！笆掠腥斯?、責(zé)有人負(fù)”。三是加強(qiáng)審批隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)公仆意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)群眾的能力。建立健全考核、問(wèn)責(zé)機(jī)制，以健全的制度約束人、管理人。充實(shí)一線人員力量，強(qiáng)化人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，由原單位對(duì)審批局現(xiàn)崗工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保能在短時(shí)間內(nèi)熟悉工作，盡快進(jìn)入角色。
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優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境調(diào)研報(bào)告篇六
中共桂陽(yáng)縣委、桂陽(yáng)縣人民政府：
營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)的重要軟實(shí)力。為配合與市政協(xié)的聯(lián)動(dòng)調(diào)研，了解桂陽(yáng)營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)“‘郴州營(yíng)商環(huán)境’調(diào)研協(xié)商監(jiān)督工作方案”的部署安排，由縣政協(xié)副**楊濤，縣政協(xié)原副**李紹軍帶隊(duì)，縣政協(xié)經(jīng)濟(jì)科技和外事委組織部分市縣政協(xié)委員及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、專業(yè)人士，于2019年6-9月份開(kāi)展“桂陽(yáng)營(yíng)商環(huán)境”課題調(diào)研。調(diào)研組多次召開(kāi)會(huì)議，研究課題調(diào)研相關(guān)工作，組建調(diào)研組工作群，廣納眾智，集思廣益。調(diào)研組成員先后走訪縣科工局、縣優(yōu)化辦、縣發(fā)改局、縣商務(wù)局、縣政府辦等單位部門(mén)了解情況，收集資料；深入縣工業(yè)園組織召開(kāi)企業(yè)主代表座談會(huì)，傾聽(tīng)企業(yè)主和園區(qū)部門(mén)負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)建議，詳細(xì)了解實(shí)情，查找問(wèn)題，探尋對(duì)策。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
（一）優(yōu)化政策環(huán)境，聚焦減稅降費(fèi)，減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)。成立了以縣委書(shū)記為顧問(wèn)、縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的減稅降費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了減稅降費(fèi)工作方案、政策和責(zé)任落實(shí)清單，將減稅降費(fèi)各項(xiàng)工作任務(wù)分解到各級(jí)各部門(mén)，推進(jìn)減稅降費(fèi)政策落到實(shí)處。實(shí)行“一窗通辦”、“一廳通辦”，讓納稅人享受“一次辦結(jié)”和“最多跑一次”便利，大力推行新的電子稅務(wù)局、辦稅自助終端和個(gè)稅扣繳客戶端，切實(shí)提高納稅人辦稅效率，降低納稅時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本。出臺(tái)《桂陽(yáng)縣涉行政事業(yè)性收費(fèi)和政府定價(jià)政府指導(dǎo)價(jià)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)目錄清單》《桂陽(yáng)縣行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)目錄清單》，政府對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)服務(wù)實(shí)行零收費(fèi)，取消依靠行政權(quán)力提供強(qiáng)制服務(wù)的“紅頂中介”，由縣政府督查室牽頭，對(duì)縣工業(yè)園、縣財(cái)政局、縣稅務(wù)局、縣人社局等部門(mén)落實(shí)減稅降費(fèi)政策情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)減稅降費(fèi)措施100%準(zhǔn)確執(zhí)行、各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策100%落實(shí)到位。2018年共減免各項(xiàng)稅費(fèi)2.91億元；取消行政事業(yè)性收費(fèi)4項(xiàng)，涉及金額1168萬(wàn)元；中小企業(yè)享受稅收優(yōu)惠共1200余戶，減免稅額2053萬(wàn)元；增值稅即征即退4戶，退稅額242萬(wàn)元，落實(shí)穩(wěn)崗補(bǔ)貼企業(yè)50家、技能提升補(bǔ)貼企業(yè)43家。2019年上半年減免各項(xiàng)稅費(fèi)5424萬(wàn)元，為企業(yè)減負(fù)4140萬(wàn)元，為274家企業(yè)減少保險(xiǎn)金額48.6萬(wàn)元。例如，主營(yíng)鉛鋅礦石采選的湖南寶山有色金屬礦業(yè)有限公司，擁有800多名員工，年工業(yè)總產(chǎn)值約4.5億元，每年主要的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)是企業(yè)增值稅和職工社保費(fèi)用，分別約為1億元和0.6億元，自增值稅率從16%降到13%，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例由19%降到16%等減稅降費(fèi)措施落實(shí)到位后，這兩項(xiàng)負(fù)擔(dān)金額下降了16%，公司每年可節(jié)約2000多萬(wàn)元資金。
（二）優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力。抓實(shí)“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境執(zhí)行年”，制定《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干措施》，營(yíng)造法治化、市場(chǎng)化、便利化營(yíng)商環(huán)境。深化“放管服”和“一件事一次辦”改革，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”與政府門(mén)戶網(wǎng)站深度融合，按照“四級(jí)四同”改革要求，2018年清理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)4022項(xiàng)，取消各類不合理證明1060余項(xiàng)，“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦結(jié)”事項(xiàng)分別達(dá)68.5%、81%、99.1%，行政審批提速69%。2019年上半年，取消各類不合理證明和蓋章類事項(xiàng)1082項(xiàng)，累計(jì)壓縮審批時(shí)限68%。持續(xù)深化商事登記和投資審批制度改革，商事登記“多證合一”，企業(yè)登記全程電子化，對(duì)注冊(cè)資本取消最低限制、推行認(rèn)繳制，對(duì)項(xiàng)目投資實(shí)行網(wǎng)上備案審核制度，大大降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，2018年全縣新增內(nèi)資主體807家、個(gè)體工商戶4057戶。2019年上半年，全縣新增內(nèi)資企業(yè)市場(chǎng)主體405家。當(dāng)前，我縣又在謀劃啟動(dòng)“企業(yè)投資、政府代辦”服務(wù)中心建設(shè)，全面梳理簡(jiǎn)化投資項(xiàng)目審批流程，進(jìn)一步提高服務(wù)效能，盡最大努力讓企業(yè)和客商不再為各種繁雜手續(xù)牽扯精力。同時(shí)，改善政商關(guān)系，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。在加強(qiáng)企業(yè)幫扶的同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范政商交往。加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督，嚴(yán)禁公職人員“索拿卡要”或插手干預(yù)工程項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)解決中小微企業(yè)在招投標(biāo)過(guò)程中實(shí)際遇到的不公平待遇問(wèn)題，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
（三）優(yōu)化金融環(huán)境，注重企業(yè)幫扶，**民營(yíng)經(jīng)濟(jì)難題。出臺(tái)《桂陽(yáng)縣2019年縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系“三重”工作實(shí)施方案》，開(kāi)展“企業(yè)幫扶月”活動(dòng)，為黃沙坪礦業(yè)、寶山礦業(yè)、銀星公司、利諾藥業(yè)、翔龍通航等30家重點(diǎn)企業(yè)紓困解難，助推企業(yè)“輕裝”前行。全面清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款，解決了一批難點(diǎn)問(wèn)題。先后組織集中招聘會(huì)10次，幫助企業(yè)招工3500余人。建立健全中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理，為548家中小企業(yè)、合作社及事務(wù)機(jī)構(gòu)提供相關(guān)專業(yè)服務(wù)，客戶滿意率達(dá)96%以上。制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)桂陽(yáng)縣民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》《桂陽(yáng)縣惠企政策措施、銀行金融產(chǎn)品、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目匯編》。2019年8月1日，我縣舉行2019年政銀企對(duì)接洽談會(huì)，當(dāng)天，中國(guó)銀行等10家縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)與丹桂園等10家實(shí)體企業(yè)舉行了銀企對(duì)接項(xiàng)目簽約儀式，簽訂合作意向協(xié)議總金額14.522億元，有效緩解了企業(yè)融資難題。今年1—6月，全縣金融機(jī)構(gòu)貸款余額201.9億元，比年初增長(zhǎng)26.12%，存貸比達(dá)到76.72%，存貸款總量、新增貸款和存貸比均居全市第一。
（四）優(yōu)化法治環(huán)境，打擊違法行為，護(hù)航企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)格規(guī)范涉企檢查，明確無(wú)法定依據(jù)或者未經(jīng)法定程序，不得影響、阻礙企業(yè)正常的建設(shè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，2019年以來(lái)對(duì)廠礦企業(yè)的督查檢查事項(xiàng)同比減少50%以上。依法從嚴(yán)打擊各種損害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的行為，對(duì)強(qiáng)攬工程、壟斷地材、強(qiáng)行參運(yùn)、阻工鬧事、惡意索要等，堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起依法處置一起，切實(shí)保護(hù)好民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)家的教育引導(dǎo)培訓(xùn)，每年組織民營(yíng)企業(yè)家參加省市舉辦的各類高峰論壇、招商活動(dòng)、專題培訓(xùn)班，進(jìn)一步密切政企之間、企業(yè)家之間的聯(lián)系，及時(shí)總結(jié)表彰優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，切實(shí)提升企業(yè)家的思想政治素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理水平。近幾年，先后舉辦各類非公經(jīng)濟(jì)人士培訓(xùn)班12期，培訓(xùn)企業(yè)家900余人次，表彰了王尤安、羅四姣等一批優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家，營(yíng)造了尊重、愛(ài)護(hù)和激勵(lì)企業(yè)家的良好氛圍。
（一）政策環(huán)境發(fā)力不夠，沒(méi)有跟上企業(yè)發(fā)展節(jié)奏。一是一些政策舉措針對(duì)性還不夠。部分優(yōu)惠政策條款門(mén)檻較高，覆蓋面不足，申領(lǐng)手續(xù)多，對(duì)企業(yè)的激勵(lì)作用不夠明顯。二是引進(jìn)高學(xué)歷、高層次人才困難。鼓勵(lì)支持企業(yè)引進(jìn)高學(xué)歷、高層次人才的政策舉措還不夠靈活，程序較為繁瑣。受地方經(jīng)濟(jì)條件所限，縣一級(jí)對(duì)人才的吸引力不夠，即便我們大力推進(jìn)“柔性引才”，引進(jìn)難、留下來(lái)更難的問(wèn)題仍然較突出。三是城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、文化旅游及公民道德素養(yǎng)等相關(guān)政策支撐不夠，而這些與營(yíng)商環(huán)境息息相關(guān)，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，桂陽(yáng)縣比較劣勢(shì)較為明顯，影響到整體環(huán)境的全面協(xié)調(diào)同步提升。
（二）政務(wù)環(huán)境改善不足，服務(wù)意識(shí)有待全面增強(qiáng)。一是個(gè)別部門(mén)的關(guān)鍵崗位存在服務(wù)“滯后”現(xiàn)象。像社保站“五險(xiǎn)一金”辦理，工商變更登記等窗口耐心解釋政策的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)方法有待加強(qiáng)。如在辦理項(xiàng)目建設(shè)用地審批事項(xiàng)時(shí)，有的工作人員主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不足，主動(dòng)告知義務(wù)履行不到位，片面理解政策要求，機(jī)械執(zhí)行上級(jí)文件，強(qiáng)調(diào)客觀原因多，主動(dòng)**難題少，以有關(guān)規(guī)定為借口降低辦事效率，想方設(shè)法尋求領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)，怕?lián)?dāng)，明哲保身，延長(zhǎng)審批周期，“推繞拖”等辦事難現(xiàn)象依然存在。同一事項(xiàng)需企業(yè)來(lái)回跑多次，影響到審批事項(xiàng)正常辦理及項(xiàng)目如期開(kāi)工，造成群眾滿意度下降，政府形象受損。二是部門(mén)之間協(xié)作機(jī)制不夠順暢。一些涉及多部門(mén)職責(zé)的審批事項(xiàng)，相互溝通銜接不到位，答復(fù)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，影響企業(yè)開(kāi)工建設(shè)。有些涉及多個(gè)部門(mén)、多個(gè)環(huán)節(jié)的審批事項(xiàng)，部門(mén)之間標(biāo)準(zhǔn)不一致，資源、信息不共享，“信息孤島”現(xiàn)象仍然存在。三是政企溝通亦缺乏暢通渠道。服務(wù)質(zhì)量和效果不佳，開(kāi)辦企業(yè)登記便利度不夠高，企業(yè)退出機(jī)制有待完善，互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)水平不高、企業(yè)獲得感不強(qiáng)等諸多問(wèn)題亟待解決。
（三）金融環(huán)境優(yōu)化不深，企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題仍然存在。盡管桂陽(yáng)縣存貸比排全市第一，但民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)貸款貸款余額僅占全部貸款的21.30%，民營(yíng)小微企業(yè)貸款增速僅為8.64%，低于各項(xiàng)貸款增速6個(gè)百分點(diǎn)。銀行和金融機(jī)構(gòu)在存貨、倉(cāng)單、訂單等權(quán)益類質(zhì)押融資產(chǎn)品及經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)方面的創(chuàng)新力度不夠大、不夠?qū)?。貸款渠道單一、信貸產(chǎn)品少、融資成本高。銀行抵押條件過(guò)于苛刻，評(píng)估登記部門(mén)分散、程序繁瑣、收費(fèi)較高、辦理難。
（四）法治環(huán)境保障不夠，法治化進(jìn)程有待加快。一是有的工作人員法律知識(shí)較為欠缺，法律意識(shí)較為淡薄，依法依規(guī)辦事能力不強(qiáng)；變相隱性阻工擾工現(xiàn)象依然存在，影響項(xiàng)目正常推進(jìn)。二是監(jiān)管水平有待提高。監(jiān)管理念和管理模式較為滯后，“一刀切”、“一人得病，全家吃藥”現(xiàn)象尚未根治，無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，監(jiān)管方式不夠創(chuàng)新，事中事后監(jiān)管不夠完善。
（一）優(yōu)化政策環(huán)境，在簡(jiǎn)化程序上做好“減法”。一是降低優(yōu)惠政策條款門(mén)檻。要加大優(yōu)惠政策的宣傳力度，讓企業(yè)主知曉優(yōu)惠政策，讓優(yōu)惠政策能夠覆蓋更多的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，簡(jiǎn)化申領(lǐng)手續(xù)，爭(zhēng)取“一窗式”受理率達(dá)到90%以上。二是簡(jiǎn)化引進(jìn)高學(xué)歷、高層次人才機(jī)制。鼓勵(lì)支持企業(yè)引進(jìn)高學(xué)歷、高層次人才，解決引進(jìn)難、留下來(lái)更難的問(wèn)題。三是壓縮辦事時(shí)限。實(shí)現(xiàn)企業(yè)注冊(cè)開(kāi)辦業(yè)務(wù)3個(gè)工作日內(nèi)完成，不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，抵押登記業(yè)務(wù)2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，建設(shè)工程項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至30個(gè)工作日內(nèi)。
（二）提升政務(wù)環(huán)境，在服務(wù)內(nèi)容上做好“加法”。認(rèn)真貫徹落實(shí)將于2020年1月1日起施行的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，扎實(shí)開(kāi)展“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境執(zhí)行年”活動(dòng)，繼續(xù)深化“放管服”改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。統(tǒng)籌推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺(tái)建設(shè)，提升網(wǎng)上辦事比例，確保今年年底前，縣級(jí)依申請(qǐng)類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)70%以上，高頻事項(xiàng)掌上可辦率達(dá)到50%以上。推進(jìn)線上線下融合服務(wù)，編制政務(wù)服務(wù)百事通向社會(huì)公布，推進(jìn)實(shí)體大廳服務(wù)與網(wǎng)上辦事平臺(tái)、手機(jī)客戶端、自助服務(wù)終端深度融合。優(yōu)化完善延時(shí)錯(cuò)時(shí)和預(yù)約服務(wù)，根據(jù)不同時(shí)間段的辦事熱度，統(tǒng)一規(guī)范服務(wù)時(shí)間，增強(qiáng)服務(wù)的針對(duì)性和有效性。改善窗口服務(wù)態(tài)度、服務(wù)方法。加強(qiáng)部門(mén)之間溝通街接，對(duì)于涉及多個(gè)部門(mén)、多個(gè)環(huán)節(jié)的審批事項(xiàng)，部門(mén)之間資源、信息應(yīng)及時(shí)共享，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)統(tǒng)一，建立網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺(tái)。暢通政企溝通渠道，提高互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)水平。
（三）改善金融環(huán)境，在提高企業(yè)融資效率上做好“乘法”。一是多方引進(jìn)民間金融貸款實(shí)體落戶桂陽(yáng)，從而增加企業(yè)貸款選擇方式，形成縣域金融平臺(tái)的良性競(jìng)爭(zhēng)，降低企業(yè)貸款成本利率。二是簡(jiǎn)化企業(yè)貸款擔(dān)保手續(xù)，減低企業(yè)貸款門(mén)檻，讓金融業(yè)真正服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是加強(qiáng)信用體系建設(shè)，對(duì)于一些企業(yè)信用意識(shí)差、還款意愿不強(qiáng)，長(zhǎng)期拖欠銀行貸款本息的情況，政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的措施協(xié)調(diào)溝通，甚至懲戒處理，提高企業(yè)的信譽(yù)度。
（四）完善法治環(huán)境，在改進(jìn)作風(fēng)上做好“除法”。應(yīng)持續(xù)深入開(kāi)展涉企收費(fèi)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。清理金融、物流、檢驗(yàn)、檢測(cè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的涉企收費(fèi)行為，重點(diǎn)整治政府部門(mén)及其下屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等主體的不規(guī)范收費(fèi)行為，規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，落實(shí)政府性基金減免政策，進(jìn)一步幫助企業(yè)減稅降費(fèi)。應(yīng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提升依法行政能力，規(guī)范涉企監(jiān)管，做到精準(zhǔn)監(jiān)管，有效根治“一刀切”“一人得病，全家吃藥”怪病，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。應(yīng)深入開(kāi)展融資、政務(wù)誠(chéng)信、公共資源交易、第三方評(píng)估等領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，努力打造公平公正的最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)嚴(yán)厲打擊變相隱性阻工擾工行為，優(yōu)化施工環(huán)境。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境調(diào)研報(bào)告篇七
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)好縣委十三屆十次全會(huì)精神特別是xxx講話精神，促進(jìn)“解放思想推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展大討論”成果轉(zhuǎn)化，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助推**經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，**相關(guān)部門(mén)深入**各企業(yè)園區(qū)等地，聽(tīng)取了企業(yè)主管人員的相關(guān)意見(jiàn)和建議，通過(guò)實(shí)地走訪、查閱資料、召開(kāi)企業(yè)座談會(huì)方式，開(kāi)展了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專題調(diào)研。對(duì)各方面調(diào)研情況進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，形成此報(bào)告。
近年來(lái)，按照省市縣關(guān)于深化“放管服”改革、全面優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)精神和總體安排部署，我鎮(zhèn)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確主體責(zé)任，完善制度建設(shè)，實(shí)施專項(xiàng)整治，強(qiáng)化督查考核，積極營(yíng)造快捷、高效、規(guī)范、透明的營(yíng)商環(huán)境和政務(wù)服務(wù)體系，營(yíng)商環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。
(一)人才短缺。我鎮(zhèn)調(diào)研組在調(diào)研時(shí)，多個(gè)企業(yè)反映現(xiàn)階段存在“招工難”的問(wèn)題。本地企業(yè)招工難，特別是招專業(yè)技術(shù)人才更難，本地人寧愿到上海、深圳、浙江等地區(qū)打工也不愿留在本地，外地人愿意進(jìn)來(lái)的更少，且流動(dòng)性強(qiáng)，專業(yè)技術(shù)人才、高級(jí)技工缺乏已成為制約我鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的普遍問(wèn)題。
(二)資金困難。我鎮(zhèn)大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)規(guī)模較小、管理制度不健全，再加上今年受疫情等因素影響，出現(xiàn)了資金斷鏈、資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難的問(wèn)題;再加上部分民營(yíng)企業(yè)由于沒(méi)有有效抵押物，也很難獲得銀行貸款，導(dǎo)致部分企業(yè)一時(shí)難以為繼。
(一)強(qiáng)化政策支撐，**企業(yè)發(fā)展難題。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府出臺(tái)了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)文件及工作機(jī)制。
1、通過(guò)政策支持強(qiáng)化企業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。相關(guān)部門(mén)為企業(yè)轉(zhuǎn)發(fā)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，同時(shí)向上爭(zhēng)取貸款資金申報(bào)。現(xiàn)階段，我鎮(zhèn)已為以意豐、中誠(chéng)為首的8家企業(yè)申報(bào)了物資保供，其中意豐肉聯(lián)加工(加工)集團(tuán)有限公司和盤(pán)錦市中誠(chéng)食品有限公司通過(guò)審核并已獲批。
2、向企業(yè)推薦各銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新型金融產(chǎn)品情況表。同時(shí)，組織企業(yè)參加了縣里舉辦的政企座談會(huì)、銀企對(duì)接會(huì)，落實(shí)好并聯(lián)審批、代辦服務(wù)、包抓幫扶、銀企對(duì)接、政企溝通等優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
3、做好優(yōu)惠扶持政策的兌現(xiàn)。安排專項(xiàng)資金落實(shí)骨于企業(yè)培育、納稅大戶獎(jiǎng)勵(lì)、企業(yè)人才引進(jìn)，知名品牌創(chuàng)建等激勵(lì)措施，多途徑降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
4、鼓勵(lì)企業(yè)參與“抖音推廣交流會(huì)”、“創(chuàng)客中國(guó)”、“中小企業(yè)線上百日招聘高校畢業(yè)生”等活動(dòng)。
(二)提升行政效能，持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境。
1、通過(guò)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事流程，優(yōu)化窗口服務(wù)，盡可能實(shí)現(xiàn)“讓群眾少跑路”的目標(biāo)。
2、加強(qiáng)全程代辦服務(wù)工作，按照企業(yè)代辦、項(xiàng)目代辦、民生代辦、鎮(zhèn)村代辦等進(jìn)行分類，由各代辦責(zé)任單位牽頭推進(jìn)，形成了全程代辦工作體系。
3、轉(zhuǎn)發(fā)并鼓勵(lì)企業(yè)利用“網(wǎng)上國(guó)網(wǎng)”線上渠道獲得用電申報(bào)，從而提高硬傷效率。
4、轉(zhuǎn)發(fā)“2020年工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)”邀請(qǐng)文件;。
5、組織企業(yè)參加統(tǒng)計(jì)法培訓(xùn)。
(三)提高企業(yè)安全生產(chǎn)、防范工作。
1、協(xié)調(diào)疫情期間企業(yè)運(yùn)輸受阻問(wèn)題、產(chǎn)品滯銷問(wèn)題;。
2、指導(dǎo)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控工作，做好農(nóng)民工返崗工作;。
3、及時(shí)向企業(yè)通報(bào)國(guó)內(nèi)疫情高、中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域及調(diào)整情況;。
4、指導(dǎo)企業(yè)做好防暴風(fēng)、防臺(tái)風(fēng)、防汛抗旱工作。
(四)扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”工作。
要全面落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，扎實(shí)做好:。
穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，
努力克服新冠肺炎疫情帶來(lái)的不利影響，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，奮力譜寫(xiě)沙嶺新時(shí)代追趕超越新篇章。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境調(diào)研報(bào)告篇八
根據(jù)某某市人民政府政務(wù)大廳轉(zhuǎn)發(fā)省、市深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)會(huì)議精神和某某市人民政府辦公室《關(guān)于20xx年一季度全省深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況的通報(bào)》的緊急通知要求，現(xiàn)將我窗口全面做好自查整改，現(xiàn)“放管服”改革工作的自查情況報(bào)告如下：
一、在“三集中、三到位”方面，我窗口未發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題所在;。
四、在數(shù)據(jù)共享存在重業(yè)務(wù)、輕數(shù)據(jù)方面，我窗口未發(fā)現(xiàn)此類問(wèn)題;。
五、在工作推進(jìn)不平衡方面，我窗口還需積極梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上公開(kāi)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理等方面內(nèi)容，促進(jìn)工作各方面平衡，更好地推進(jìn)落實(shí)“放管服”改革工作。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境調(diào)研報(bào)告篇九
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)好縣委十三屆十次全會(huì)精神特別是xxx講話精神，促進(jìn)“解放思想推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展大討論”成果轉(zhuǎn)化，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助推xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，xx相關(guān)部門(mén)深入xx各企業(yè)園區(qū)等地，聽(tīng)取了企業(yè)主管人員的相關(guān)意見(jiàn)和建議，通過(guò)實(shí)地走訪、查閱資料、召開(kāi)企業(yè)座談會(huì)方式，開(kāi)展了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專題調(diào)研。對(duì)各方面調(diào)研情況進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，形成此報(bào)告。
近年來(lái)，按照省市縣關(guān)于深化“放管服”改革、全面優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)精神和總體安排部署，我鎮(zhèn)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確主體責(zé)任，完善制度建設(shè)，實(shí)施專項(xiàng)整治，強(qiáng)化督查考核，積極營(yíng)造快捷、高效、規(guī)范、透明的營(yíng)商環(huán)境和政務(wù)服務(wù)體系，營(yíng)商環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。
(一)人才短缺。我鎮(zhèn)調(diào)研組在調(diào)研時(shí)，多個(gè)企業(yè)反映現(xiàn)階段存在“招工難”的問(wèn)題。本地企業(yè)招工難，特別是招專業(yè)技術(shù)人才更難，本地人寧愿到上海、深圳、浙江等地區(qū)打工也不愿留在本地，外地人愿意進(jìn)來(lái)的更少，且流動(dòng)性強(qiáng)，專業(yè)技術(shù)人才、高級(jí)技工缺乏已成為制約我鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的普遍問(wèn)題。
(二)資金困難。我鎮(zhèn)大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)規(guī)模較小、管理制度不健全，再加上今年受疫情等因素影響，出現(xiàn)了資金斷鏈、資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難的問(wèn)題;再加上部分民營(yíng)企業(yè)由于沒(méi)有有效抵押物，也很難獲得銀行貸款，導(dǎo)致部分企業(yè)一時(shí)難以為繼。
(一)強(qiáng)化政策支撐，破解企業(yè)發(fā)展難題。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府出臺(tái)了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)文件及工作機(jī)制。
1、通過(guò)政策支持強(qiáng)化企業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。相關(guān)部門(mén)為企業(yè)轉(zhuǎn)發(fā)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，同時(shí)向上爭(zhēng)取貸款資金申報(bào)。現(xiàn)階段，我鎮(zhèn)已為以意豐、中誠(chéng)為首的8家企業(yè)申報(bào)了物資保供，其中意豐肉聯(lián)加工(加工)集團(tuán)有限公司和盤(pán)錦市中誠(chéng)食品有限公司通過(guò)審核并已獲批。
2、向企業(yè)推薦各銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新型金融產(chǎn)品情況表。同時(shí)，組織企業(yè)參加了縣里舉辦的政企座談會(huì)、銀企對(duì)接會(huì)，落實(shí)好并聯(lián)審批、代辦服務(wù)、包抓幫扶、銀企對(duì)接、政企溝通等優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
3、做好優(yōu)惠扶持政策的兌現(xiàn)。安排專項(xiàng)資金落實(shí)骨于企業(yè)培育、納稅大戶獎(jiǎng)勵(lì)、企業(yè)人才引進(jìn)，知名品牌創(chuàng)建等激勵(lì)措施，多途徑降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
4、鼓勵(lì)企業(yè)參與“抖音推廣交流會(huì)”、“創(chuàng)客中國(guó)”、“中小企業(yè)線上百日招聘高校畢業(yè)生”等活動(dòng)。
(二)提升行政效能，持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境。
1、通過(guò)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事流程，優(yōu)化窗口服務(wù)，盡可能實(shí)現(xiàn)“讓群眾少跑路”的目標(biāo)。
2、加強(qiáng)全程代辦服務(wù)工作，按照企業(yè)代辦、項(xiàng)目代辦、民生代辦、鎮(zhèn)村代辦等進(jìn)行分類，由各代辦責(zé)任單位牽頭推進(jìn)，形成了全程代辦工作體系。
3、轉(zhuǎn)發(fā)并鼓勵(lì)企業(yè)利用“網(wǎng)上國(guó)網(wǎng)”線上渠道獲得用電申報(bào)，從而提高硬傷效率。
4、轉(zhuǎn)發(fā)“2020年工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)”邀請(qǐng)文件;。
5、組織企業(yè)參加統(tǒng)計(jì)法培訓(xùn)。
(三)提高企業(yè)安全生產(chǎn)、防范工作。
1、協(xié)調(diào)疫情期間企業(yè)運(yùn)輸受阻問(wèn)題、產(chǎn)品滯銷問(wèn)題;。
2、指導(dǎo)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控工作，做好農(nóng)民工返崗工作;。
3、及時(shí)向企業(yè)通報(bào)國(guó)內(nèi)疫情高、中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域及調(diào)整情況;。
4、指導(dǎo)企業(yè)做好防暴風(fēng)、防臺(tái)風(fēng)、防汛抗旱工作。
(四)扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！惫ぷ?。
要全面落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，扎實(shí)做好:。
穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，
努力克服新冠肺炎疫情帶來(lái)的不利影響，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，奮力譜寫(xiě)沙嶺新時(shí)代追趕超越新篇章。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境調(diào)研報(bào)告篇十
根據(jù)市政府《**市營(yíng)商環(huán)境集中整治行動(dòng)總體方案》部署要求，為增強(qiáng)省會(huì)輻射帶動(dòng)作用，加快建設(shè)現(xiàn)代化省會(huì)城市步伐，切實(shí)解決全市營(yíng)商環(huán)境存在的突出問(wèn)題，著力培養(yǎng)親商安商富商的良好社會(huì)文化，我局按照“流程最優(yōu)、環(huán)節(jié)最少、時(shí)間最短、服務(wù)最佳”的思路，進(jìn)一步明確細(xì)化責(zé)任分工，集中力量、集中時(shí)間，精心組織、扎實(shí)推進(jìn)，促進(jìn)商務(wù)營(yíng)商環(huán)境明顯改善，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
市商務(wù)局高度重視營(yíng)商環(huán)境整治工作，按照部署要求，成立了以常志卷局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、局各位領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、局所有處室、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人為成員的營(yíng)商環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)營(yíng)商環(huán)境整治的組織、推進(jìn)、督導(dǎo)等工作。并多次召開(kāi)專題會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)市政府《2017年全市深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓推進(jìn)方案》(石辦發(fā)〔2017〕2號(hào))和《**市營(yíng)商環(huán)境集中整治行動(dòng)總體方案》(石政辦傳[2017]35號(hào))等文件精神，按照市營(yíng)商環(huán)境整治的重點(diǎn)任務(wù)分工，結(jié)合商務(wù)工作實(shí)際，印發(fā)了《**市營(yíng)商環(huán)境集中整治行動(dòng)總體方案》(石政辦傳〔2017〕35號(hào))和《市商務(wù)局營(yíng)商環(huán)境集中整治內(nèi)容責(zé)任分工》，細(xì)化并明確了6個(gè)方面14項(xiàng)52條整治內(nèi)容具體責(zé)任分工，明確了責(zé)任處室和領(lǐng)導(dǎo)。以此作為推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境整治的抓手，扎實(shí)推進(jìn)工作向縱深發(fā)展。
為扎實(shí)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境整治，我們采取了如下項(xiàng)舉措：一是創(chuàng)新工作模式，建立工作平臺(tái)。在局門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)辟了“**市商務(wù)局營(yíng)商環(huán)境集中整治專題”欄目，設(shè)置了“通知公告”、“政策文件”、“工作方案”、“工作動(dòng)態(tài)”和“投訴建議反饋”5個(gè)板塊，并及時(shí)充實(shí)各板塊內(nèi)容。以此作為推我局進(jìn)營(yíng)商環(huán)境集中整治的載體和問(wèn)題晾曬的窗口，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。二是建立實(shí)行“周報(bào)告”制度。建立健全了市商務(wù)局營(yíng)商環(huán)境整治重點(diǎn)工作責(zé)任分解任務(wù)推行“周報(bào)告”制度，及時(shí)上報(bào)工作動(dòng)態(tài)信息。三是及時(shí)反饋交辦問(wèn)題。依據(jù)國(guó)家和省、市現(xiàn)行法律法規(guī)及政策規(guī)定，積極研究解決市營(yíng)商環(huán)境整治組交辦的問(wèn)題事項(xiàng)，分別與問(wèn)題反映企業(yè)進(jìn)行了溝通答復(fù)，并將處理情況及時(shí)向市營(yíng)商環(huán)境整治組進(jìn)行了反饋。四是明確了“三步走”工作方法：第一步，由局“營(yíng)商環(huán)境整治辦”匯總梳理意見(jiàn)建議，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審定后交責(zé)任處室(單位)辦理;第二步，由責(zé)任處室(單位)主動(dòng)與企業(yè)溝通聯(lián)系，進(jìn)一步了解意見(jiàn)建議的具體內(nèi)容，依法依規(guī)制定解決措施和答復(fù)意見(jiàn);第三步，責(zé)任處室(單位)及時(shí)將解決措施和答復(fù)意見(jiàn)反饋給企業(yè)，企業(yè)如不滿意，繼續(xù)改進(jìn)或再深入解釋說(shuō)明，直到企業(yè)滿意為止。
開(kāi)發(fā)區(qū)方面。積極推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)助市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)了《**市開(kāi)發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評(píng)價(jià)考核辦法》。全市開(kāi)發(fā)區(qū)“四項(xiàng)改革”基本完成，在全省冀開(kāi)辦發(fā)(2017)8號(hào)文通報(bào)中，我市居全省前列。
商貿(mào)經(jīng)濟(jì)方面。組織15家商貿(mào)服務(wù)企業(yè)舉行創(chuàng)建文明城市專題座談，同時(shí)為營(yíng)商環(huán)境整治獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。大力開(kāi)展打折促銷、文化演藝、健身休閑、生態(tài)旅游等各類活動(dòng)，居民夜間消費(fèi)日趨活躍，效果顯著。參與夜經(jīng)濟(jì)延時(shí)企業(yè)達(dá)118家，惠及居民300余萬(wàn)人次。
信用建設(shè)方面。健全了信用領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，及時(shí)更新了商務(wù)方面數(shù)據(jù)信息，推進(jìn)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)，建立完善整發(fā)型賠償、失信聯(lián)合懲戒制度等改革措施推進(jìn)，今年共更新錄入**商務(wù)局行政許可信息30條，行政處罰信息3條，未出現(xiàn)商務(wù)誠(chéng)信領(lǐng)域失信的突出事件。
招商引資方面。5月10日，成功舉辦了“打造**全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流中心城市北京推介會(huì)”，本次活動(dòng)邀請(qǐng)到北京市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、全國(guó)商貿(mào)流通領(lǐng)域有關(guān)專家及我市有關(guān)商貿(mào)、物流企業(yè)負(fù)責(zé)人300余人參會(huì)，會(huì)上推介項(xiàng)目48個(gè)，簽約17個(gè)，涉及金額881億元;針對(duì)推介會(huì)后有關(guān)方面的意見(jiàn)和建議，已著手起草改善營(yíng)商環(huán)境的政策和措施，建立健全商貿(mào)流通工作及承接北京非首都功能等方面的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，特別是研究制定針對(duì)疏解北京非首功能、吸引京津商戶遷入我市的.具體扶持政策措施。
會(huì)展業(yè)發(fā)展方面。為進(jìn)一步優(yōu)化我市會(huì)展業(yè)發(fā)展環(huán)境，重點(diǎn)加大對(duì)本地品牌展會(huì)、引進(jìn)知名展會(huì)等的培育和扶持，以市政府辦公廳名義印發(fā)了《**市會(huì)展業(yè)引導(dǎo)專項(xiàng)資金管理辦法》和《**市會(huì)展業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，同時(shí)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市級(jí)以下黨政機(jī)關(guān)境內(nèi)舉辦展會(huì)活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，為舉辦政府性展會(huì)提供了規(guī)范和遵循。
市場(chǎng)監(jiān)管方面。全面落實(shí)“隨機(jī)”抽查機(jī)制，積極開(kāi)展以成品油市場(chǎng)整治為重點(diǎn)的商務(wù)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法行動(dòng)行政處罰信息均第一時(shí)間內(nèi)在局網(wǎng)站“行政處罰信息公示”欄和市社會(huì)信用信息公示系統(tǒng)上公示。同時(shí)做好了“12312”商務(wù)舉報(bào)投訴咨詢熱線受理，今年共受理商務(wù)領(lǐng)域舉報(bào)投訴5起，為社會(huì)公眾和企業(yè)提供商務(wù)領(lǐng)域有關(guān)法律、法規(guī)及行政審批和辦事程序等方面的咨詢服務(wù)17起。
服務(wù)企業(yè)方面。積極安排走訪，妥善解決企業(yè)反映的困難和問(wèn)題，如：鹿泉區(qū)**雙劍工具有限公司反映前一時(shí)期，當(dāng)?shù)卣谠摴具M(jìn)出貨物的必經(jīng)道路上設(shè)置了限高桿，致使大型貨運(yùn)車輛無(wú)法出入該廠區(qū)，為企業(yè)增加了物流成本。我們第一時(shí)間與鹿泉區(qū)商務(wù)局溝通，本著“為企業(yè)服務(wù)”的原則，共同研究制定解決方案，并報(bào)請(qǐng)?jiān)搮^(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)，快速協(xié)調(diào)鹿泉區(qū)公安交管部門(mén)，將限高桿調(diào)整至道路其他位置，為該企業(yè)解決了生產(chǎn)發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題，得到了企業(yè)的贊譽(yù)。同時(shí)，我局還積極組織博深工具、河北辰邦集團(tuán)等企業(yè)參加“泰國(guó)投資貿(mào)易機(jī)遇(河北)推介會(huì)”和冀臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)，組織河北斯博思、河北慧日、華數(shù)信息技術(shù)等5家企業(yè)參加第五屆上海國(guó)際技術(shù)進(jìn)出口交易會(huì)，推動(dòng)與境內(nèi)外企業(yè)對(duì)接，幫助深入拓展市場(chǎng)、擴(kuò)大影響。
我們將繼續(xù)按照法治的思維和方式，堅(jiān)持“為企業(yè)和市場(chǎng)主體服務(wù)”的原則，把營(yíng)商環(huán)境整治工作不斷推向深入，同時(shí)結(jié)合“雙問(wèn)計(jì)”工作，持續(xù)關(guān)注企業(yè)需要解決的問(wèn)題，及時(shí)跟進(jìn)、隨時(shí)解答企業(yè)后續(xù)提出的問(wèn)題，積極發(fā)揮商務(wù)職能作用，努力為市場(chǎng)主體服好務(wù)。同時(shí)，以**市“三項(xiàng)制度”改革試點(diǎn)為契機(jī)，充實(shí)完善商務(wù)局“三項(xiàng)制度”內(nèi)容，進(jìn)一步深化改革、簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化服務(wù)，不斷完善商務(wù)法治制度體系，深入推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，進(jìn)一步優(yōu)化我市商務(wù)營(yíng)商環(huán)境。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境調(diào)研報(bào)告篇十一
營(yíng)商環(huán)境是指伴隨企業(yè)活動(dòng)整個(gè)過(guò)程（包括從開(kāi)辦、營(yíng)運(yùn)到結(jié)束的各環(huán)節(jié)）的各種周圍境況和條件的總和，是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和對(duì)外開(kāi)放眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，包含政治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、人才環(huán)境等多方面內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革。李克強(qiáng)總理在2019年政府工作報(bào)告中明確提出，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。我市認(rèn)真貫徹中央優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，全面落實(shí)中央、省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)行動(dòng)安排，為更好的助力我市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化發(fā)展，市政協(xié)將“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”列為2019年度主席會(huì)議協(xié)商議題，從5月份開(kāi)始，周雪輝副主席帶領(lǐng)課題組，采取登門(mén)拜訪、會(huì)議座談、協(xié)商討論等方式深入園區(qū)和企業(yè)，以及赴長(zhǎng)沙、湘潭、呼和浩特等城市開(kāi)展調(diào)研，分析存在的問(wèn)題，提出對(duì)策建議。
（一）政策環(huán)境方面。
近年來(lái)，我市針對(duì)放管服改革、提高行政效能、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、吸引用好高層次人才等方面出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“最多跑一次”改革和加快建成“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”四級(jí)聯(lián)動(dòng)建設(shè)實(shí)施方案》、《株洲市建設(shè)工程項(xiàng)目“三測(cè)合一”實(shí)施辦法（試行）》、《株洲市“交房即交證”實(shí)施辦法》、株洲市貫徹落實(shí)減稅降費(fèi)政策工作方案》、《關(guān)于建立企業(yè)上市（掛牌）融資“綠色通道”制度的通知》、《進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》、《株洲市促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十條意見(jiàn)》、《株洲市溫暖企業(yè)行動(dòng)工作方案》、《關(guān)于進(jìn)一步加快園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展30條措施》、《株洲市高層次子女入學(xué)就讀實(shí)施辦法（試行）的通知》、《株洲市高層次人才住房公積金優(yōu)惠政策辦法》等各項(xiàng)政策，從提高行政服務(wù)效能、激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、推進(jìn)人才發(fā)展環(huán)境建設(shè)等方面深入推進(jìn)，進(jìn)一步落實(shí)優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)舉措。
（二）政務(wù)環(huán)境方面。
一是9成事項(xiàng)“最多跑一次”。我市2018年“最多跑一次”事項(xiàng)1181項(xiàng)，占比95.3%。二是開(kāi)辦企業(yè)“三天即辦結(jié)”。將企業(yè)開(kāi)辦必備環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)為企業(yè)登記、印章刻制、發(fā)票申領(lǐng)3個(gè)環(huán)節(jié)，時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日內(nèi)。三是商事登記“一件事一次辦”。我市2018年公布了涉及13個(gè)部門(mén)的共28個(gè)開(kāi)辦企業(yè)“一件事”清單，深入推進(jìn)集中化行政審批和流程整合優(yōu)化。四是工業(yè)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”。通過(guò)工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批、審圖、測(cè)繪和驗(yàn)收，企業(yè)少提供了65-70%的資料，企業(yè)投資項(xiàng)目開(kāi)工前審批最多需50個(gè)工作日，政府投資項(xiàng)目開(kāi)工前審批最多需70個(gè)工作日。五是測(cè)繪驗(yàn)收“三測(cè)合一”。將地籍測(cè)量、規(guī)劃測(cè)量和房產(chǎn)測(cè)繪“三測(cè)合一”，測(cè)量經(jīng)費(fèi)節(jié)省費(fèi)用30%，工期縮短50%。六是新建樓盤(pán)“交房即交證”。通過(guò)“取消一批”、“后置一批”、“承諾一批”等辦法，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在房屋交付使用的同時(shí)，向購(gòu)房者交付商品房分戶證。七是審批服務(wù)“一網(wǎng)可通辦”。建設(shè)“智慧株洲”統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)橫向覆蓋所有市級(jí)審批服務(wù)事項(xiàng)，縱向?qū)邮〖?jí)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)。
（三）人才環(huán)境方面。
一是提升人才服務(wù)質(zhì)量。建設(shè)市縣兩級(jí)可直接拎包入住人才公寓1595套；縮短人才公積金繳存時(shí)限，提升購(gòu)房貸款額度至60萬(wàn)元；為172名繳納個(gè)人所得稅10萬(wàn)元以上的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)高層次人才發(fā)放個(gè)人貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)575萬(wàn)余元；安排53名高層次人才子女入學(xué)。二是引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育資源來(lái)株合作辦學(xué)。引進(jìn)南雅實(shí)驗(yàn)中學(xué)和長(zhǎng)郡中學(xué)來(lái)株辦學(xué)。株洲南雅實(shí)驗(yàn)中學(xué)2018年已招收初中生700人，高中生300人；長(zhǎng)郡中學(xué)2019年秋季即將開(kāi)始招生。三是落實(shí)人才引進(jìn)政策。2018年引進(jìn)省級(jí)科技創(chuàng)新人才23人，招聘博士115人，碩士1497人，為20多名高層次人才配偶推薦安排就業(yè)。四是搭建各類平臺(tái)載體服務(wù)人才。2018年全市新增3家省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、6家省工程技術(shù)研究中心、2家省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。省級(jí)院士專家工作站達(dá)10家，技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)309家，示范性眾創(chuàng)空間達(dá)25個(gè)。五是助力培養(yǎng)名家名匠。積極選送人才參評(píng)高層次人才計(jì)劃，2人成功入選國(guó)家“萬(wàn)人計(jì)劃”。鼓勵(lì)企業(yè)培養(yǎng)技能人才，建立高技能人才職業(yè)技能培訓(xùn)晉級(jí)補(bǔ)貼資助制度，實(shí)施人才培養(yǎng)項(xiàng)目100多個(gè)，舉辦了中國(guó)制造2025、新興產(chǎn)業(yè)人才、科技成果轉(zhuǎn)化等培訓(xùn)班，培訓(xùn)各類人才3000多人次，2018年新增中級(jí)專技人才1146人，高級(jí)專技人才1000余人。
（四）市場(chǎng)環(huán)境方面。
一是降費(fèi)降率方面。降低了行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金收入，針對(duì)小微企業(yè)開(kāi)展普惠性稅收減免。2019年前4個(gè)月，全市減少行政事業(yè)性收費(fèi)等2.8億元，新增減稅7.58億元，1.44萬(wàn)戶企業(yè)享受增值稅降率優(yōu)惠、5.68萬(wàn)戶企業(yè)享受小微企業(yè)普惠性稅收政策、10.26萬(wàn)納稅人享受個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除優(yōu)惠。二是金融信貸方面。推出了株洲市中小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金“@貸”業(yè)務(wù)，確定了422家白名單企業(yè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為115家白名單企業(yè)提供了3.94億元貸款。推進(jìn)動(dòng)力產(chǎn)業(yè)、醴陵陶瓷等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)特色貸款業(yè)務(wù)，人民銀行近年來(lái)針對(duì)三大動(dòng)力產(chǎn)業(yè)累計(jì)融資超100億元，農(nóng)業(yè)銀行湖南省分行三個(gè)月不到的時(shí)間為15家陶瓷企業(yè)發(fā)放貸款1.24億元。建立了擬上市后備企業(yè)資源庫(kù)，組織舉辦了“基金走進(jìn)株洲”等活動(dòng)，搭建資本與企業(yè)對(duì)接平臺(tái)，拓寬資本市場(chǎng)融資渠道，實(shí)現(xiàn)撮合融資9883萬(wàn)。三是降低企業(yè)成本方面。職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例統(tǒng)一由20%降為19%，2018年為全市6678家參保單位減負(fù)11094萬(wàn)元。2018年全市一般工商業(yè)及其他用電銷售電價(jià)下調(diào)了四次。累計(jì)降低8.6分/千瓦時(shí)，累計(jì)降幅達(dá)11%。2019年一般工商業(yè)平均電價(jià)將再降低10%，全市預(yù)計(jì)將有13萬(wàn)多戶一般工商業(yè)及其他用戶受益。
雖然株洲市通過(guò)這幾年的努力，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作取得一定成效，但仍存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
（一）惠企政策難以精準(zhǔn)發(fā)力。
一是惠企政策干貨不多。對(duì)近年國(guó)家、省市出臺(tái)的500多個(gè)政策文件進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)真正解決中小微企業(yè)融資難、融資貴、用地難、用工難等方面的政策干貨不多?；萜笳呋ヂ?lián)互通機(jī)制尚未有效融合，各項(xiàng)惠企政策散落于各職能部門(mén)，難以全面收集和精準(zhǔn)推送，部分企業(yè)仍未享受到政策紅利。二是惠企政策措施不夠精準(zhǔn)。不少惠企政策在制定過(guò)程中沒(méi)有充分論證和征求意見(jiàn)，存在政策內(nèi)容不合理、不符合企業(yè)實(shí)情的問(wèn)題，例如為充分引進(jìn)人才，留住人才，我市出了不少的補(bǔ)貼政策，但依然有很多企業(yè)反映引進(jìn)人才難、留住人才難，其中有一個(gè)主要原因就是現(xiàn)在很多人才補(bǔ)貼政策還是唯文憑、唯學(xué)歷而論，而大多數(shù)企業(yè)真正需要的是有經(jīng)驗(yàn)、能做事的技術(shù)骨干，政策和企業(yè)需求間仍存在錯(cuò)位現(xiàn)象。又比如自2019年5月1日起，應(yīng)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》要求，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例較之前有所降低，但繳費(fèi)基數(shù)上調(diào)了，企業(yè)對(duì)降稅減費(fèi)的效果“無(wú)感”。國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)政策享受有差別，如同樣做工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目，國(guó)有平臺(tái)的開(kāi)發(fā)公司能享受為期八年的稅收返還，用以扶持國(guó)有平臺(tái)公司建設(shè)園區(qū)，而民營(yíng)企業(yè)就享受不了此項(xiàng)政策支持。持續(xù)擴(kuò)大的降稅減費(fèi)規(guī)模，短期內(nèi)勢(shì)必造成稅費(fèi)減收，與地方政府對(duì)稅收收入的較高預(yù)期存在矛盾，操作中陷入兩難境地，壓力很大。三是責(zé)任主體擔(dān)當(dāng)不夠。從國(guó)家到地方各種惠企政策頻繁發(fā)布，涉及簡(jiǎn)政放權(quán)、減稅降費(fèi)、鼓勵(lì)自主創(chuàng)新等多個(gè)措施，且大多都分門(mén)別類將責(zé)任落實(shí)到各個(gè)部門(mén)，但政策發(fā)布后，很多責(zé)任單位并沒(méi)有制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和配套措施，造成了很多惠企政策無(wú)法落實(shí)，企業(yè)的獲得感不強(qiáng)。
（二）金融服務(wù)政策落地難。
缺乏完整的政策配套支持體系，如放寬信貸條件，完善考核激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)盡職免責(zé)措施尚未完善等等，造成基層信貸人員“不會(huì)貸、不敢貸、不愿貸”。地方金融創(chuàng)新能力不強(qiáng)，主要是農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行等地方金融法人機(jī)構(gòu)資本金偏小，資產(chǎn)規(guī)模不大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，且嚴(yán)重缺乏創(chuàng)新研發(fā)人員。地方政府誠(chéng)信體系建設(shè)還相對(duì)滯后，信用信息整合規(guī)集難，且互聯(lián)互通共享存在壁壘，部門(mén)之間信息孤島的現(xiàn)象普遍存在，政銀企之間的信用信息無(wú)法共享，嚴(yán)重影響了金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的信貸支持。
尤其是面對(duì)中小微企業(yè)“短、小、頻、急”的融資需求，現(xiàn)有金融體系還不能有效提供充足的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，還不能形成推動(dòng)中小企業(yè)脫困發(fā)展的支撐力量。以風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金為例，盡管“@貸”業(yè)務(wù)引導(dǎo)信貸支持的良好局面初步形成，但仍然存在一些問(wèn)題。一是風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金整體規(guī)模偏小。目前基金規(guī)模僅7000萬(wàn)元，部分貸款需求較大的區(qū)域1：10的杠桿比例已經(jīng)用滿，無(wú)法撬動(dòng)轄內(nèi)企業(yè)的新增信貸投放。二是合作擔(dān)保公司收費(fèi)偏高。由于政策性融資擔(dān)保公司暫未建立，只能選取商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的擔(dān)保公司進(jìn)行合作，此類公司由于受母公司營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)等績(jī)效考核影響，不得不收取2個(gè)點(diǎn)以上的擔(dān)保費(fèi)率。三是配套引導(dǎo)機(jī)制有待加強(qiáng)。小微信貸業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高、收益低，金融機(jī)構(gòu)不愿貸、不敢貸的現(xiàn)狀依然存在，在風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制以外，政策性擔(dān)保、貸款貼息、盡職免責(zé)、財(cái)政性存款獎(jiǎng)勵(lì)等一系列配套制度還不夠完善，無(wú)法協(xié)同發(fā)揮最大效應(yīng)，緩解融資難等問(wèn)題。
（三）并聯(lián)行政審批仍有很大空間。
并聯(lián)審批中涉及的部門(mén)包括發(fā)改委、國(guó)土局、環(huán)保局、稅務(wù)局、公安局等10多個(gè)部門(mén)，但前置項(xiàng)目的審批部門(mén)層級(jí)各不相同，有的在市行政部門(mén)審批，有的在省級(jí)行政部門(mén)審批，因?qū)徟鷮蛹?jí)的不同，極大的制約并聯(lián)審批制度發(fā)揮其提高審批效率的作用，難以滿足并聯(lián)審批制度的時(shí)限要求。同時(shí)并聯(lián)審批的網(wǎng)絡(luò)待健全，部門(mén)之間資源、信息不共享，“信息孤島”現(xiàn)象仍然存在。
（四）人才短缺制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
株洲市處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)期，對(duì)于高層次人才的需求急為迫切。一方面，株洲市高層次人才存量不足。雖然加大了高層次人才的引進(jìn)力度，但受工作環(huán)境、待遇水平、成長(zhǎng)預(yù)期、人才政策、子女教育等諸多因素制約，高層次人才的流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重，僅中車株洲所8家優(yōu)勢(shì)企業(yè)自2016年以來(lái)，就流失了1000多名中高級(jí)技術(shù)人才。另一方面，急需人才增量受限。一流人才和高校畢業(yè)生大都愿意留在一線城市、發(fā)達(dá)地區(qū)和省會(huì)城市工作。企業(yè)反映，招錄名校或緊俏專業(yè)的高校畢業(yè)生比較困難，招聘部分優(yōu)勢(shì)專業(yè)的技術(shù)人員也比較困難。此外，職院（校）和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)的技能型人才，外流嚴(yán)重，不能滿足株洲企業(yè)的需求，實(shí)用操作型人才缺口較大。
（五）營(yíng)商環(huán)境監(jiān)管體系仍需完善。
一是沒(méi)有專用的營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督投訴渠道。我市有電話熱線或網(wǎng)絡(luò)的各類投訴渠道，但并沒(méi)有專用的營(yíng)商環(huán)境專用監(jiān)督投訴電話或渠道，營(yíng)商環(huán)境相關(guān)的問(wèn)題投訴由于涉及部門(mén)較多、復(fù)雜性較強(qiáng)，沒(méi)有專人受理會(huì)導(dǎo)致問(wèn)題解決周期增長(zhǎng)。二是職能部門(mén)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不到位。三是部分行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)不明晰，行業(yè)監(jiān)管存在模糊地帶以及權(quán)責(zé)不一的情況。四是跨部門(mén)營(yíng)商環(huán)境協(xié)同監(jiān)管效能較低。盡管我市推進(jìn)加強(qiáng)部門(mén)間、各層級(jí)間聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，但整體的協(xié)同監(jiān)管效能仍然不高，未真正形成營(yíng)商環(huán)境協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的“協(xié)同作戰(zhàn)”局面。
（一）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)體系。
1.進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，再造政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。按照應(yīng)放盡放的原則，推動(dòng)權(quán)力向基層下放。清理行政審批中的中介機(jī)構(gòu)服務(wù)事項(xiàng)，取締法律法規(guī)之外的中介服務(wù)事項(xiàng)，各部門(mén)不得隨意要求提供前置中介服務(wù)或提供中介服務(wù)材料。進(jìn)一步優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)融合發(fā)展、無(wú)縫銜接，堅(jiān)決打破信息壁壘，推動(dòng)服務(wù)事項(xiàng)跨地區(qū)遠(yuǎn)程辦理、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)辦理、跨部門(mén)協(xié)同辦理。下大力氣打通數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)、各層級(jí)、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享，最大程度做到“最多跑一次”，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類審批服務(wù)事項(xiàng)“一點(diǎn)登錄、一號(hào)認(rèn)證、一網(wǎng)通辦”。大力發(fā)揚(yáng)擔(dān)當(dāng)精神，創(chuàng)造性落實(shí)國(guó)家政策。
2.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，便捷高效化建設(shè)。深化商事登記“一件事一次辦”、工業(yè)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”等舉措，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段“三測(cè)合一”的基礎(chǔ)上，延伸整個(gè)建設(shè)階段的“多測(cè)合一”，實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，從減程序、減時(shí)間、減費(fèi)用三個(gè)方面鞏固“最多跑一次”改革成果。借鑒學(xué)習(xí)部分一線城市施行的不見(jiàn)面辦公模式（待審批文件直接進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)流轉(zhuǎn)），讓報(bào)告提交者能清楚了解到文件審批的進(jìn)程或是需要補(bǔ)充完善的資料，加速行政審批的速度，杜絕“延而不議、議而不決、決而不辦”的現(xiàn)象。持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，提高行政效能。
3.提升服務(wù)效率，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制。一是精簡(jiǎn)規(guī)范審批事項(xiàng)。深入開(kāi)展行政審批事項(xiàng)辦事流程再造工作，切實(shí)做到簡(jiǎn)化事項(xiàng)、簡(jiǎn)化資料、簡(jiǎn)化流程，實(shí)行首辦責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)。對(duì)緊急、重點(diǎn)的項(xiàng)目開(kāi)“綠色通道”特事特辦；進(jìn)一步提升項(xiàng)目開(kāi)工、出口退稅、醫(yī)?？ńY(jié)算、工程款結(jié)算等事項(xiàng)的速度，提高辦事效率。二是強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，設(shè)立專門(mén)的投訴受理平臺(tái)，開(kāi)通電話、網(wǎng)絡(luò)投訴“直接車”。逐步構(gòu)建政府效能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)行政審批、行政服務(wù)的全過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)控。建立健全進(jìn)駐部門(mén)、人員、事項(xiàng)的考核評(píng)價(jià)管理機(jī)制，將考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為黨政班子績(jī)效考核依據(jù)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)環(huán)境持續(xù)改善。根據(jù)已經(jīng)量化的績(jī)效考核指標(biāo)批分排名，定時(shí)發(fā)布，讓每一個(gè)環(huán)節(jié)置于陽(yáng)光之下，將自由裁量的空間壓縮到最小，倒逼審批部門(mén)優(yōu)化審批流程。將用戶評(píng)價(jià)機(jī)制置于政務(wù)服務(wù)中，讓用戶對(duì)所接受的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)流程、服務(wù)態(tài)度進(jìn)行評(píng)價(jià)，提高民眾對(duì)于政務(wù)服務(wù)的關(guān)注度和參與度。
4.以履行承諾為手段，提升政府公信力。一是加快落實(shí)支持營(yíng)商環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、各級(jí)政府招商引資的承諾（如土地出讓、稅收減免、鼓勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)、用工用人等），兌現(xiàn)政府、國(guó)企、央企拖欠企業(yè)的賬款，提升企業(yè)對(duì)政府的信心。建議由相關(guān)部門(mén)開(kāi)展專題調(diào)研，收集和核實(shí)對(duì)企業(yè)優(yōu)惠政策未落實(shí)、賬款拖欠等問(wèn)題，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決，限期兌現(xiàn)政策、給付賬款。二是建立和完善因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損依法依規(guī)補(bǔ)償?shù)木葷?jì)機(jī)制。落實(shí)“促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度”，定期召開(kāi)各部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，商議和解決營(yíng)商環(huán)境發(fā)展中的各類問(wèn)題。
（二）強(qiáng)化金融服務(wù)體系。
1.加大小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金規(guī)模和信貸投放力度。加快建立健全政策性融資擔(dān)保體系，完善投貸保補(bǔ)機(jī)制，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金產(chǎn)業(yè)扶持作用，提升民營(yíng)企業(yè)金融獲得率。融資擔(dān)保平臺(tái)充分發(fā)揮資金量大、運(yùn)作成熟的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)縣區(qū)市支持力度，幫助縣區(qū)市做大做強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、建立健全企業(yè)擔(dān)保體系，進(jìn)一步拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道，支持民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和解決融資難題。建立政府性融資性擔(dān)保公司。以“聚焦支農(nóng)支小主業(yè)，堅(jiān)持保本微利運(yùn)行”為原則，建立配套的績(jī)效考核和工作運(yùn)行機(jī)制，降低擔(dān)保費(fèi)率至1個(gè)點(diǎn)以下，切實(shí)優(yōu)化小微三農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)。
2.推進(jìn)金融創(chuàng)新提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和水平。積極支持金融企業(yè)發(fā)展壯大，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，為企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展提供更多的全天候、全方位、一站式金融服務(wù)，滿足各類企業(yè)多樣化的融資需求。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，充分拓寬民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)抵質(zhì)押范圍，引入知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)、動(dòng)產(chǎn)、土地使用權(quán)、應(yīng)收賬款等質(zhì)押品種，積極向民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)發(fā)放中長(zhǎng)期貸款；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)貿(mào)易背景真實(shí)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)采取信貸資金閉環(huán)監(jiān)管，鼓勵(lì)無(wú)抵押無(wú)擔(dān)保的信貸支持，努力解決小微企業(yè)融資難等問(wèn)題。
3.加大信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金“@貸”業(yè)務(wù)的支持力度。一是建議建立由分管副市長(zhǎng)牽頭的聯(lián)席會(huì)議制度，市政府金融辦、市財(cái)政局、人民銀行株洲市中支、株洲銀保監(jiān)分局、各縣市區(qū)政府為成員單位，定期研究解決信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金“@貸”業(yè)務(wù)面臨的困難和問(wèn)題，特別是配套機(jī)制協(xié)同等問(wèn)題。二是擴(kuò)大信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金規(guī)模。建議市財(cái)政增加3000萬(wàn)元將市本級(jí)基金規(guī)模擴(kuò)大至5000萬(wàn)元，各縣市區(qū)根據(jù)各自轄區(qū)內(nèi)企業(yè)“@貸”總量規(guī)模適當(dāng)增加基金投入，達(dá)到1：10比例上限則相應(yīng)補(bǔ)充基金。三是建立信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金補(bǔ)充長(zhǎng)效機(jī)制。建議對(duì)獲得“@貸”支持的企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤，年末對(duì)“@貸”業(yè)務(wù)績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，將企業(yè)稅收較上年增加部分的市級(jí)留存部分滾動(dòng)進(jìn)入信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，建立基金長(zhǎng)效補(bǔ)充機(jī)制。
（三）健全公共服務(wù)體系。
1.加速推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”四級(jí)聯(lián)動(dòng)建設(shè)。圍繞“最多跑一次”改革市域全覆蓋，結(jié)合全國(guó)統(tǒng)一事項(xiàng)目錄，全面梳理辦事流程，加速推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”四級(jí)聯(lián)動(dòng)建設(shè)，搶抓后5g、區(qū)塊鏈技術(shù)機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)全流程全市域標(biāo)準(zhǔn)化辦理、運(yùn)行全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督，提升系統(tǒng)便民化、共享應(yīng)用水平，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)受理、四端協(xié)同”（pc、移動(dòng)、自助、窗口），完成“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”省市縣鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)運(yùn)建設(shè)。
推動(dòng)構(gòu)建企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)與政策信息數(shù)據(jù)庫(kù)互聯(lián)互通機(jī)制，確保各項(xiàng)民營(yíng)企業(yè)扶持政策落地落實(shí)。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等新模式發(fā)展，讓偏遠(yuǎn)地區(qū)和基層群眾能夠分享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。建立健全“政府扶持樞紐平臺(tái)—平臺(tái)聚合服務(wù)中介—中介集合服務(wù)機(jī)構(gòu)—企業(yè)集體受益發(fā)展”的運(yùn)行機(jī)制，形成“主體豐富、功能完善、機(jī)制健全、體系完整”的產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)體系。大力引進(jìn)一批管理咨詢、高端培訓(xùn)、工業(yè)設(shè)計(jì)、國(guó)際貿(mào)易、科技金融等高端服務(wù)平臺(tái)，積極建設(shè)智能制造推進(jìn)中心、科技金融服務(wù)中心等綜合性服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
2.切實(shí)改善生活居住教育醫(yī)療等環(huán)境。采取各種措施，在加大對(duì)企業(yè)集中區(qū)的生活設(shè)施投入的同時(shí)，還要引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)的房地產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、文化體育產(chǎn)業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老業(yè)等向企業(yè)集中區(qū)或集中區(qū)周邊發(fā)展，使該地區(qū)的人居環(huán)境更優(yōu)美，人們的生活更便利，生活成本有一定程度降低，生活質(zhì)量有較大幅度提高，激發(fā)人們強(qiáng)烈的株洲主人翁意識(shí)。要加大對(duì)企業(yè)集中區(qū)的交通設(shè)施的改造力度，提供更多更便利的交通工具，解決交通擁堵問(wèn)題，加快工礦區(qū)和城區(qū)的高度融合。進(jìn)一步加強(qiáng)教育資源和醫(yī)療資源的投入。優(yōu)先考慮在企業(yè)集中區(qū)建立優(yōu)質(zhì)的教育資源和醫(yī)療資源。引導(dǎo)教育部門(mén)、醫(yī)療部門(mén)將一部分優(yōu)質(zhì)資源向企業(yè)和企業(yè)的職工傾斜。建議將一部分學(xué)位按企業(yè)對(duì)地方的貢獻(xiàn)力度以分指標(biāo)的形式交給企業(yè)自行安排使用，提高企業(yè)的自主性，真正為企業(yè)和企業(yè)職工解決后顧之憂。
3.以誠(chéng)留人給予企業(yè)和人才更多的人文關(guān)懷。雖然市區(qū)兩級(jí)都出臺(tái)了人才激勵(lì)政策，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。對(duì)于中高端人才，入職時(shí)薪酬待遇是一個(gè)重要的考量指標(biāo)，但并非決定性因素。論財(cái)政實(shí)力，株洲還是吃飯財(cái)政，不可能與發(fā)達(dá)地區(qū)相提并論；論區(qū)位優(yōu)勢(shì)，株洲的交通樞紐地位在被逐漸取代，論人文環(huán)境，株洲與長(zhǎng)沙還有相當(dāng)?shù)木嚯x。因此，在用誠(chéng)意留人這方面更要下工夫，可以建立人才檔案，及時(shí)更新，安排專門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行專門(mén)服務(wù)，及時(shí)了解中高端人才所思、所為，當(dāng)好貼心保姆，以最大的誠(chéng)意留住人才。同時(shí)要配合企業(yè)最大限度為人才提供良好的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和良好的人居環(huán)境，提高其獲得感。
（四）深化市場(chǎng)服務(wù)體系。
1.市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境要“補(bǔ)缺”。一是全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。按照國(guó)家部署實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入，最大化賦予市場(chǎng)主體主動(dòng)權(quán)。二是進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費(fèi)。再取消、降低和放開(kāi)一批經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，做到政策“應(yīng)知盡知”、“應(yīng)享盡享”。全面推進(jìn)依清單收費(fèi)。繼續(xù)清理整頓事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)。開(kāi)展涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查，完善亂收費(fèi)舉報(bào)投訴機(jī)制。三是推進(jìn)物流業(yè)降本增效行動(dòng)。加快建設(shè)城市以及縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系。推進(jìn)通關(guān)流程“去繁就簡(jiǎn)”，壓縮集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)成本。四是加強(qiáng)創(chuàng)新市場(chǎng)的監(jiān)管模式。一要繼續(xù)推進(jìn)信用監(jiān)管。加快推進(jìn)涉企信息歸集共享，實(shí)行守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，擴(kuò)大聯(lián)合懲戒備忘錄覆蓋領(lǐng)域。二要大力推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，健全跨部門(mén)、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)、避免交叉重復(fù)或留空白死角。三要深入推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)、區(qū)域的分類監(jiān)管，健全隨機(jī)抽查與傳統(tǒng)監(jiān)管協(xié)同機(jī)制。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，強(qiáng)化線上線下一體化監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。
2.惠企政策要適時(shí)打“補(bǔ)丁”。目前各級(jí)出臺(tái)的各類惠企政策，已基本形成了支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展體系，有力地改善了民營(yíng)企業(yè)貢獻(xiàn)與待遇不匹配的狀況，讓民營(yíng)企業(yè)逐步有了“是自己人”“主人翁”的感受，但在惠企政策制定時(shí)，難以做到全面，具體且長(zhǎng)期適用，建議對(duì)市一級(jí)出臺(tái)的惠企政策，根據(jù)企業(yè)發(fā)展實(shí)際要求進(jìn)行適當(dāng)?shù)男抻?。一是在人才政策匯總完善民營(yíng)企業(yè)人才評(píng)定機(jī)制，堅(jiān)持突出能力、實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，克服唯文憑、唯職稱等評(píng)價(jià)傾向，對(duì)學(xué)歷低、職稱低但在優(yōu)秀企業(yè)發(fā)展和重大項(xiàng)目建設(shè)中做出重要貢獻(xiàn)的關(guān)鍵人物，設(shè)立“關(guān)鍵技術(shù)人才”、“杰出管理人才”獎(jiǎng)，享受人才優(yōu)惠政策；二是建立惠企政策修訂機(jī)制，每年由市非公有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組組織一次政策修訂專題調(diào)研，提出修訂建議，按法定程序組織修訂?；萜笳呶募忻鞔_的有關(guān)責(zé)任單位，要對(duì)文件中的相關(guān)條款落實(shí)負(fù)責(zé)。一要對(duì)條款中的原則性、方向性意見(jiàn)提出實(shí)施細(xì)則或具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法；二要及時(shí)了解執(zhí)行過(guò)程，匯總企業(yè)的訴求；三要向市非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出修訂建議，保證政策有效落地。
3.企業(yè)用好政策要“補(bǔ)課”。針對(duì)當(dāng)前惠企政策落地過(guò)程中，存在企業(yè)、政府冷熱不均的情況，政府力度很大，企業(yè)感受不深。建議要在企業(yè)主動(dòng)研究政策、對(duì)接政策、用好政策方面，為企業(yè)補(bǔ)課。一是發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用，政府定期向各商協(xié)會(huì)發(fā)布政策信息并組織專項(xiàng)培訓(xùn)，培訓(xùn)一批商協(xié)會(huì)政策輔導(dǎo)員。商協(xié)會(huì)政策輔導(dǎo)員根據(jù)各企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，幫助企業(yè)對(duì)接相關(guān)政策執(zhí)行部門(mén)，為企業(yè)一對(duì)一服務(wù)，逐條落實(shí)政策。市政府每年對(duì)落實(shí)惠企政策好的優(yōu)秀單位和優(yōu)秀輔導(dǎo)員給予表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)；二是發(fā)揮工商聯(lián)（總商會(huì)）的牽頭組織作用，由市工商聯(lián)（總商會(huì)）牽頭組織各商協(xié)會(huì)和民營(yíng)企業(yè)，對(duì)接政策、宣傳政策、反饋政策落實(shí)情況，提出工作建議；三是一個(gè)窗口發(fā)布政策，市政府門(mén)戶網(wǎng)站負(fù)責(zé)收集各級(jí)惠企政策，定期發(fā)布，做到不管東西南北風(fēng)，惠企政策一網(wǎng)通。
（五）完善人才服務(wù)體系。
1.要在創(chuàng)新引領(lǐng)人才上更加精細(xì)化。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起，大力實(shí)施頂尖人才引領(lǐng)、領(lǐng)軍人才集聚、緊缺人才倍增、企業(yè)家人才提升、高技能人才支撐五大人才工程，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。按照優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的思路，以“3+5+2”產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，優(yōu)化升級(jí)“人才30條”，既要引導(dǎo)人才向軌道交通、通用航空等新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，打造一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)人才鏈。還要拓展人才引進(jìn)寬度，加大對(duì)管理、金融等社科人才的引進(jìn)力度。既要重視人才的引進(jìn)，也要重視“存量人才”享受優(yōu)惠扶持政策的問(wèn)題。要圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展需求，與國(guó)內(nèi)外高校、科研院所廣泛開(kāi)展人才戰(zhàn)略合作和人才服務(wù)合作，柔性引進(jìn)用好院士專家等智力資源。要加快職教科技園建設(shè)，要深入推進(jìn)校企業(yè)合作，構(gòu)建協(xié)同育人模式。深入開(kāi)展科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，擴(kuò)大科技特派員選派規(guī)模，加大綜合配套支持力度，服務(wù)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。市直各部門(mén)形成合力，提供有力支持，抓好“智匯醴陵、才涌鄉(xiāng)村”全省柔性引才用才示范試點(diǎn)建設(shè)，推運(yùn)建立湘贛邊區(qū)鄉(xiāng)村人才振興示范帶。
2.要在優(yōu)化服務(wù)上更加人性化。結(jié)合推進(jìn)“只跑一次改革”，依托市行政審批服務(wù)局和株洲人才網(wǎng)，積極與國(guó)內(nèi)知名人才服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展合作，開(kāi)設(shè)“人才需求、項(xiàng)目申報(bào)、生活服務(wù)、信息發(fā)布”等信息化服務(wù)項(xiàng)目，為各類用人主體和廣大人才提供高效便捷服務(wù)。落實(shí)黨委聯(lián)系服務(wù)專家人才制度，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀人才的凝聚。落實(shí)核心專家優(yōu)待待遇，精心組織好優(yōu)秀專家休假、健康體檢、理論研修、專利資助等工作，發(fā)揮核心專家的示范引領(lǐng)作用。堅(jiān)持以人為本，發(fā)揮人才服務(wù)窗口作用，幫助人才解決住房保障、醫(yī)療保健、子女教育、家屬就業(yè)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，讓人才有更多獲得感。確保人才“引得進(jìn)、留得住、用得好”。
3.要在制度機(jī)制上更加體系化。構(gòu)建“一把手”抓人才工作機(jī)制。建立黨委（黨組）定期研究人才工作制度、黨委常委會(huì)聽(tīng)取人才工作匯報(bào)制度。推動(dòng)縣市區(qū)強(qiáng)化投入保障，充實(shí)人才發(fā)展專項(xiàng)資金，列入年度預(yù)算，充分發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用。完善人才工作領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制，健全領(lǐng)導(dǎo)小組議事規(guī)則，明確成員單位職責(zé)任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的政策、力量和資源統(tǒng)籌，健全科學(xué)決策、分工協(xié)作、溝通協(xié)調(diào)、督促落實(shí)機(jī)制。強(qiáng)化人才目標(biāo)考核機(jī)制。將人才工作列為落實(shí)黨建工作責(zé)任制情況述職的重要內(nèi)容，建立人才工作專項(xiàng)述職考評(píng)制度，健全黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核辦法，將考核結(jié)果作為考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，切實(shí)發(fā)揮好目標(biāo)責(zé)任考核的“指揮棒”作用。
盟政務(wù)服務(wù)局：
根據(jù)盟政務(wù)服務(wù)局《關(guān)于做好迎接國(guó)務(wù)院第六次大督查自查工作的通知》精神，現(xiàn)將我旗深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況，報(bào)告如下：
（一）政務(wù)服務(wù)局。
1.著力強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)能力建設(shè)。
一是加快政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)和功能升級(jí)。在硬件配備方面，全面推行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革工作，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)用房基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)體大廳規(guī)范化建設(shè)工作。協(xié)調(diào)推進(jìn)旗內(nèi)現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)大廳資源整合工作，合理優(yōu)化政務(wù)服務(wù)大廳布局，配備政務(wù)服務(wù)自助終端和便民設(shè)施。在軟件建設(shè)方面，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)人員配置，通過(guò)人才引進(jìn)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種形式解決人員不足的問(wèn)題。建立健全各類規(guī)章制度，完善駐廳窗口工作人員考核管理辦法，出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)懲戒舉措，用制度管權(quán)管事管人。實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”工作模式，將“一事跑多窗”變?yōu)椤耙淮稗k多事”，逐步實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”。
二是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方式。大力提高服務(wù)效能，協(xié)調(diào)組織各部門(mén)抓緊認(rèn)領(lǐng)和編制行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，制定統(tǒng)一的審批服務(wù)事項(xiàng)編碼、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、辦事指南和時(shí)限，優(yōu)化審批服務(wù)流程，制作易看易懂、實(shí)用簡(jiǎn)便的辦理流程圖，最大限度地方便企業(yè)和群眾辦事。持續(xù)開(kāi)展審批項(xiàng)目流程再造和并聯(lián)審批，大力推行“簡(jiǎn)要件、壓時(shí)限、縮流程”，力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)進(jìn)廳審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)幅度和辦理時(shí)限均壓縮30%以上。同時(shí)蒙文翻譯同步推進(jìn)。創(chuàng)新便民利企服務(wù)方式，協(xié)調(diào)各部門(mén)根據(jù)機(jī)構(gòu)改革和因新設(shè)、承接、取消、調(diào)整等情況，抓緊梳理并公布“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”等審批服務(wù)事項(xiàng)清單。實(shí)行一次性告知、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究等制度，探索推行綠色通道、容缺后補(bǔ)、預(yù)約辦理、延時(shí)錯(cuò)時(shí)等多種服務(wù)。全面落實(shí)“三集中三到位”工作，按照“部門(mén)許可事項(xiàng)向一個(gè)科室集中，審批科室向政務(wù)大廳集中，審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理集中，做到事項(xiàng)進(jìn)駐大廳到位，審批授權(quán)窗口到位，電子監(jiān)察到位”目標(biāo)要求，持加快推進(jìn)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)廳集中辦理、充分授權(quán)。目前，我旗只有12個(gè)職能部門(mén)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，且大部分審批事項(xiàng)授權(quán)不到位，仍存在兩頭跑的現(xiàn)象。構(gòu)建旗、蘇木鎮(zhèn)（場(chǎng)）、嘎查（村）三級(jí)政務(wù)服務(wù)一體化服務(wù)模式，探索開(kāi)展代繳代辦代理等便民服務(wù)，推動(dòng)更多的公共服務(wù)事項(xiàng)向基層下沉。
三是深化公共資源交易改革。按照國(guó)家、自治區(qū)、盟行署對(duì)公共資源工作的改革要求，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”改革，推動(dòng)全流程電子化交易，全流程電子招投標(biāo)，將土地使用權(quán)與礦業(yè)權(quán)出讓全部納入交易平臺(tái)交易。
2.加快推進(jìn)一體化在線政務(wù)服務(wù)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”兩大平臺(tái)建設(shè)。
一是深化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)應(yīng)用推廣。按照自治區(qū)、盟行署工作和時(shí)間要求，協(xié)調(diào)組織各部門(mén)爭(zhēng)分奪秒地認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目并實(shí)時(shí)錄入事項(xiàng)庫(kù)等工作，為后續(xù)工作奠定基礎(chǔ)。將與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)辦理，爭(zhēng)取年內(nèi)實(shí)現(xiàn)依申請(qǐng)類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于70%。
二是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)公共支撐一體化。按照全旗政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”的總目標(biāo)，擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)一體化；依托統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)，解決用戶在不同地區(qū)和部門(mén)平臺(tái)重復(fù)注冊(cè)、重復(fù)認(rèn)證、重復(fù)登錄等問(wèn)題；依托統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)，規(guī)范電子印章的使用和管理；加快推進(jìn)各類證照、證明、批文、鑒定報(bào)告等事項(xiàng)全過(guò)程電子化，實(shí)現(xiàn)全旗電子證照一體化。
三是推動(dòng)政務(wù)服務(wù)保障一體化。建立健全信息安全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)安全的防護(hù)。加快一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)、政民互動(dòng)平臺(tái)融合對(duì)接，暢通網(wǎng)上咨詢投訴渠道，及時(shí)解決政務(wù)服務(wù)中的“堵點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)”問(wèn)題。
3.持續(xù)開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)情況。為切實(shí)方便企業(yè)和群眾辦事，持續(xù)開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)。按照“凡是沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消、凡是能通過(guò)個(gè)人現(xiàn)有證照來(lái)證明的一律取消、凡是能采取申請(qǐng)人書(shū)面承諾方式解決的一律取消、凡是能被其他材料涵蓋或替代的一律取消、凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的一律取消、凡是開(kāi)具單位無(wú)法調(diào)查核實(shí)的證明一律取消、凡是要求開(kāi)具證明的單位能夠通過(guò)內(nèi)部調(diào)查或信息共享等方式辦理的一律取消、凡是可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等自助方式開(kāi)具的一律不再要求申請(qǐng)人提供”的原則，全面清理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無(wú)謂證明，大力減少蓋章、審核、備案、確認(rèn)、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際清理情況，重新調(diào)整公布了旗本級(jí)行政許可證明事項(xiàng)清單，全旗行政許可證明事項(xiàng)37項(xiàng)、減少5項(xiàng)。為進(jìn)一步簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料，優(yōu)化審批流程，按照上級(jí)相關(guān)文件要求，對(duì)旗本級(jí)實(shí)施的行政許可涉及的證明事項(xiàng)進(jìn)行了全面梳理、審查和確認(rèn)，并根據(jù)實(shí)際調(diào)整了旗本級(jí)行政許可證明事項(xiàng)清單，確定公布行政許可證明事項(xiàng)37項(xiàng)、涉及13個(gè)行政審批部門(mén)，減少了8項(xiàng)。為進(jìn)一步加快實(shí)現(xiàn)“為群眾辦事生活增便利”的目標(biāo)，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好“錫林郭勒政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”錄入事項(xiàng)材料清單梳理工作的通知》（藍(lán)審改辦發(fā)〔2018〕3號(hào)），對(duì)行政許可實(shí)施清單中材料清單“證明”“復(fù)印件”“相關(guān)”“其他”等字樣進(jìn)行了規(guī)范。特別針對(duì)盟大數(shù)據(jù)局梳理的我旗仍有14個(gè)部門(mén)133項(xiàng)行政許可事項(xiàng)月320個(gè)材料中含有“復(fù)印件、相關(guān)及其他”字樣的問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)整改，安排旗編辦（審改辦）專人負(fù)責(zé)，與問(wèn)題部門(mén)就問(wèn)題事項(xiàng)一一進(jìn)行核對(duì)、修改。
4.深化行政審批中介服務(wù)改革情況。依據(jù)重新梳理公布的行政許可事項(xiàng)清單，進(jìn)一步清理規(guī)范涉及行政審批的各類認(rèn)證、評(píng)估、審圖、代理、檢查、檢測(cè)等中介服務(wù)，無(wú)法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)一律取消。對(duì)已取消的中央、自治區(qū)指定地方實(shí)施的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)和證明材料，監(jiān)督各有關(guān)部門(mén)落實(shí)到位，不再作為行政審批的前置條件。聯(lián)合法制辦、政務(wù)服務(wù)中心對(duì)保留的審批中介服務(wù)事項(xiàng)明確辦理時(shí)限、工作流程、申報(bào)條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并向社會(huì)公布。開(kāi)展“紅頂中介”專項(xiàng)整治行動(dòng)，協(xié)調(diào)各審批部門(mén)建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，放寬中介服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入，嚴(yán)禁限額管理中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)禁強(qiáng)制指定或變相指定企業(yè)選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，破除中介服務(wù)壟斷。
5.全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作。
一是加強(qiáng)政策解讀和回應(yīng)關(guān)切。按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”的原則，在重要政策出臺(tái)、重點(diǎn)工作推進(jìn)、重大事件發(fā)生時(shí)，各蘇木鎮(zhèn)（場(chǎng)）各部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志要履行好信息發(fā)布、權(quán)威定調(diào)、自覺(jué)把關(guān)“第一發(fā)言人”職責(zé)，帶頭解讀政策，主動(dòng)引導(dǎo)預(yù)期。
二是深入推進(jìn)決策和執(zhí)行公開(kāi)。涉及公共利益和公眾權(quán)益的重大事項(xiàng)，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，要通過(guò)聽(tīng)證座談、網(wǎng)絡(luò)征集、咨詢協(xié)商、媒體溝通等多種形式，從決策到執(zhí)行全過(guò)程向社會(huì)公布。
三是深化重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)。加強(qiáng)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)扶貧、污染防治“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”信息公開(kāi)，著力做好減稅降費(fèi)、“證照分離”、工程建設(shè)項(xiàng)目審批等“放管服”改革領(lǐng)域信息公開(kāi)，強(qiáng)化重點(diǎn)民生領(lǐng)域信息公開(kāi)，細(xì)化財(cái)政信息公開(kāi)。
四是強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)組織領(lǐng)導(dǎo)。協(xié)調(diào)全旗政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組定期聽(tīng)取情況匯報(bào)，研究解決重大問(wèn)題，并把政務(wù)公開(kāi)納入政府績(jī)效考核體系，且分值權(quán)重不低于4%。
6.推進(jìn)政務(wù)外網(wǎng)有關(guān)工作。
一是推進(jìn)尚未接入電子政務(wù)外網(wǎng)的政務(wù)部門(mén)和蘇木鎮(zhèn)（場(chǎng)）的接入及寬帶擴(kuò)容工作，實(shí)現(xiàn)旗、蘇木鎮(zhèn)（場(chǎng)）、嘎查村（社區(qū)）三級(jí)網(wǎng)絡(luò)縱橫覆蓋，為做好一體化政務(wù)服務(wù)提供網(wǎng)絡(luò)支撐。
二是加大對(duì)旗政務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心機(jī)房?jī)?nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，積極采取有效技術(shù)管理措施，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，做好等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)，保障全旗電子政務(wù)外網(wǎng)安全、穩(wěn)定和高效運(yùn)行。
三是甄別本級(jí)在建大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，積極協(xié)調(diào)將業(yè)務(wù)系統(tǒng)集約到盟大數(shù)據(jù)云中心，為我旗節(jié)省信息資源系統(tǒng)建設(shè)成本。
7.積極履行“放管服”綜合組組長(zhǎng)單位職責(zé)。
一是積極發(fā)揮全旗“放管服”改革協(xié)調(diào)小組職責(zé)，根據(jù)工作分工實(shí)際，協(xié)調(diào)政府辦調(diào)整了全旗推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變暨深化“放管服”改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)了精簡(jiǎn)行政審批組、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境組、激勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新組、深化商事制度改革組、改善社會(huì)服務(wù)組五個(gè)專題工作組和綜合協(xié)調(diào)組、法治組、督查組三個(gè)保障工作組。
二是經(jīng)協(xié)調(diào)，以旗委、政府文件印發(fā)了《正藍(lán)旗深化“放管服”改革工作實(shí)施方案》，將“放管服”改革目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任分工等進(jìn)行了細(xì)化和明確。
三是協(xié)調(diào)政府分管領(lǐng)導(dǎo)，帶領(lǐng)14相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人赴盟政務(wù)服務(wù)局、大數(shù)據(jù)局、不動(dòng)產(chǎn)登記中心和察哈爾社區(qū)實(shí)地考察學(xué)習(xí)，考察結(jié)束后立即召開(kāi)了全旗深化“放管服”改革暨優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作會(huì)議，聽(tīng)取了旗政務(wù)服務(wù)局、自然資源局、發(fā)改委、住建局、市監(jiān)局改革工作推進(jìn)情況匯報(bào)，對(duì)全旗“放管服”改革工作進(jìn)行了安排部署。
四是協(xié)調(diào)各工作組和專題組，積極跟蹤了解各專題組重點(diǎn)工作、改革措施等，收集匯總相關(guān)信息資料，定期不定期向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作進(jìn)展及困難、問(wèn)題等，全力推進(jìn)深化“放管服”改革工作。
（二）發(fā)改委。
根據(jù)正藍(lán)旗人民政府藍(lán)政辦發(fā)（2019）71號(hào)《關(guān)于成立正藍(lán)旗推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，我委牽頭負(fù)責(zé)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面和配合精簡(jiǎn)行政審批、深化商事制度改革等方面的工作。在優(yōu)化營(yíng)商工作中，推進(jìn)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理整頓妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，促進(jìn)民間投資，清理規(guī)范涉企收費(fèi)，提升服務(wù)質(zhì)量效率。結(jié)合自身職能，不斷強(qiáng)化招商引資工作，進(jìn)一步規(guī)范正藍(lán)旗招商引資工作流程，加強(qiáng)同相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，完善招商服務(wù)機(jī)制，營(yíng)造親商、安商、富商的良好氛圍，落實(shí)好國(guó)家、自治區(qū)、盟出臺(tái)的招商引資相關(guān)政策，繼續(xù)強(qiáng)化一企一策、“一個(gè)項(xiàng)目，一位領(lǐng)導(dǎo)，一套工作機(jī)制”的推進(jìn)方式，加強(qiáng)對(duì)簽約項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，通過(guò)組織一對(duì)一專項(xiàng)對(duì)接、部門(mén)聯(lián)席會(huì)議、開(kāi)辟便捷合規(guī)的通道等方式，協(xié)助企業(yè)辦理和完善項(xiàng)目手續(xù)，做到以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)推進(jìn)項(xiàng)目快落地、快開(kāi)工、快投產(chǎn)，切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
2.在線審批平臺(tái)進(jìn)展情況。
在精簡(jiǎn)行政審批和深化商事制度方面。根據(jù)《中共正藍(lán)委員會(huì)正藍(lán)旗人民政府關(guān)于印發(fā)正藍(lán)旗深化“放管服”改革工作實(shí)施方案的的通知》要求，我委已實(shí)現(xiàn)了在線審批、備案業(yè)務(wù)全覆蓋，全面實(shí)行“一網(wǎng)受理、同步辦理、限時(shí)辦結(jié)、互抄互告、信息公開(kāi)、全程監(jiān)督、便捷高效”的網(wǎng)上聯(lián)合審批模式。自2016年6月底我委所有審批項(xiàng)目通過(guò)在線審批辦理，審批人員已進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心便民大廳，涉及表格下載、示范文本、辦事指南等全部放置在政務(wù)服務(wù)辦事大廳發(fā)改委窗口，辦事指南中描述了事項(xiàng)名稱、受理機(jī)關(guān)、申報(bào)條件、事項(xiàng)類型、法定辦結(jié)時(shí)限、承諾辦結(jié)時(shí)限、申請(qǐng)材料、辦理流程、受理時(shí)間、辦理形式、辦理地點(diǎn)、取證方式、辦理網(wǎng)址。
窗口辦理業(yè)務(wù)時(shí)，由辦事人員及時(shí)主動(dòng)出示一次性告知（辦事指南）材料。對(duì)備案要求材料不齊的，窗口出具材料補(bǔ)正單，并說(shuō)明事項(xiàng)重要環(huán)節(jié)和注意事項(xiàng)，經(jīng)辦人簽字負(fù)責(zé)。如申請(qǐng)事項(xiàng)不合法律法規(guī)，按照規(guī)定出具《不予受理通知書(shū)》。
截止目前通過(guò)在線審批共辦結(jié)項(xiàng)目220個(gè)，其中備案類項(xiàng)目164項(xiàng)，審批類項(xiàng)目56項(xiàng)。辦理項(xiàng)目主要集中在房地產(chǎn)、加油站改造、旅游基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目上。截止目前所辦理的在線審批事項(xiàng)均在承諾時(shí)限（3個(gè)工作日）內(nèi)完成。目前從各類辦理情況來(lái)看，由于政府投資項(xiàng)目各項(xiàng)手續(xù)都由部門(mén)單位具體經(jīng)辦，熟悉工作流程，出現(xiàn)問(wèn)題易協(xié)調(diào)，審批程序、環(huán)節(jié)、時(shí)限都較規(guī)范，辦理相對(duì)順暢。而企業(yè)投資項(xiàng)目尤其是民營(yíng)企業(yè)由于業(yè)主大多不熟悉政策依據(jù)、審批環(huán)節(jié)所需要備件短缺，在審核過(guò)程中簡(jiǎn)單的追求快捷，往往多次予以解釋、補(bǔ)充完善資料，才能履行審批備案手續(xù)。
3.全面推進(jìn)激勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作。
牽頭推進(jìn)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)升級(jí)版，推進(jìn)新舊動(dòng)能持續(xù)轉(zhuǎn)換。主要是全面貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)、改革創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)主體創(chuàng)新的政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)的項(xiàng)目資金支持。
（三）自然資源局。
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。正藍(lán)旗自然資源局高度重視“放管服”改革工作，根據(jù)上級(jí)部門(mén)及旗委政府要求，全面推進(jìn)行政審批制度改革。局黨組多次召開(kāi)會(huì)議，部署安排“放管服”改革工作，各股室根據(jù)自己的工作職責(zé)對(duì)涉及的行政審批許可項(xiàng)目認(rèn)真梳理，梳理內(nèi)容包括行政審批項(xiàng)目名稱、設(shè)立依據(jù)、審批條件、審批程序、申報(bào)材料、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、審批期限等，梳理后未保留的審批環(huán)節(jié)一律不再繼續(xù)實(shí)施。并采取了有針對(duì)性的措施，進(jìn)一步促進(jìn)各類審批服務(wù)減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時(shí)限、提效率。
2.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批工作。
農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批以前從開(kāi)始組件到拿到自治區(qū)土地批復(fù)時(shí)間較長(zhǎng)，現(xiàn)在經(jīng)過(guò)優(yōu)化，我局組件時(shí)間縮短至15個(gè)工作日，盟自然資源局審查環(huán)節(jié)縮短至15個(gè)工作日，自治區(qū)自然資源廳審批縮短至15個(gè)工作日，補(bǔ)證時(shí)間也縮短到10個(gè)工作日內(nèi)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批中“新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)繳納通知書(shū)”和“建設(shè)用地批復(fù)”實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)平臺(tái)打印，無(wú)需再到廳領(lǐng)取。
3.建設(shè)用地審批工作：
主要包括國(guó)有建設(shè)用地出讓和劃撥，經(jīng)過(guò)優(yōu)化流程，辦理時(shí)間也有縮減，主要體現(xiàn)在：用地單位申請(qǐng)用地時(shí)，我局用途管制開(kāi)發(fā)利用股、國(guó)土空間規(guī)劃股及測(cè)量單位一同現(xiàn)場(chǎng)踏勘，保證了項(xiàng)目用地規(guī)劃、退紅線等一次性現(xiàn)場(chǎng)告知，減少用地單位多次跑路，縮短前期供地時(shí)間，出讓土地價(jià)格評(píng)估時(shí)，我局要求評(píng)估公司由過(guò)去的10個(gè)工作日縮短至5個(gè)工作日內(nèi)完成并備案；同時(shí)在交地方面大大縮短了交地時(shí)間，由過(guò)去的取得建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)7日內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)交地，縮短至取得建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)當(dāng)日交地。
4.規(guī)劃許可工作。
目前我局規(guī)劃行許可共有五項(xiàng)，分別為建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)，建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)合格通知書(shū)，用戶在辦理以上許可證時(shí)，無(wú)需提供在辦理用地手續(xù)時(shí)已提供的必備材料（如組織機(jī)構(gòu)代碼證、法人代表身份證復(fù)印件、用地測(cè)繪宗地圖、發(fā)改委立項(xiàng)文件、相關(guān)土地證明文件等），達(dá)到必備材料股室共享，大大縮減了辦理時(shí)間。在項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)，我局會(huì)同住建局及測(cè)繪單位同時(shí)到場(chǎng)放線，避免企業(yè)重復(fù)到場(chǎng)，為項(xiàng)目開(kāi)工縮短了時(shí)間，節(jié)約了費(fèi)用。
企業(yè)和個(gè)人在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批、建設(shè)用地審批、規(guī)劃許可等工作涉及多個(gè)股室和人員，為縮短辦理時(shí)間，我局要求涉及股室要同時(shí)到場(chǎng)，避免企業(yè)和個(gè)人多跑路，重復(fù)提交資料，在局內(nèi)會(huì)審時(shí)，由辦事人員統(tǒng)一流轉(zhuǎn)會(huì)簽，為企業(yè)和個(gè)人節(jié)約了時(shí)間。
5.不動(dòng)產(chǎn)登記工作。
我旗不動(dòng)產(chǎn)登記中心作為自治區(qū)試點(diǎn)，在“放管服”改革方面進(jìn)一步優(yōu)化流程縮短辦證時(shí)間，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
一是狠抓“六個(gè)”建設(shè)提升窗口服務(wù)水平。正藍(lán)旗不動(dòng)產(chǎn)登記中心始終以“便民利民”為宗旨狠抓“六個(gè)”建設(shè)提升窗口服務(wù)水平。一是建設(shè)文明窗口。建立了正藍(lán)旗不動(dòng)產(chǎn)登記中心服務(wù)制度，堅(jiān)決杜絕“門(mén)能進(jìn)、臉難看、事難辦”的工作作風(fēng)，要求窗口人員熱情服務(wù)，主動(dòng)服務(wù)，讓群眾高興而來(lái)，滿意而歸。二是建設(shè)貼心窗口。繼續(xù)推行上門(mén)服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)。同時(shí)，為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新服務(wù)舉措，把服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)旗域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，積極發(fā)揮窗口服務(wù)作用，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)辟綠色通道，以優(yōu)質(zhì)快捷的創(chuàng)新服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)健康、快速發(fā)展。三是建設(shè)透明窗口。公開(kāi)登記依據(jù)、登記流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保登記大廳登記流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度等及時(shí)公開(kāi)上墻，登記窗口標(biāo)識(shí)清晰。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家微小企業(yè)免收登記費(fèi)政策，對(duì)正藍(lán)旗境內(nèi)符合小微企業(yè)優(yōu)惠的企業(yè)登記費(fèi)全部減免，切實(shí)減輕企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記中的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。四是建設(shè)效率窗口。優(yōu)化辦證流程，將申請(qǐng)、受理、初審、登簿、繕證、歸檔合并在一個(gè)窗口完成，精減審批環(huán)節(jié)，壓縮辦結(jié)時(shí)限，不斷提高窗口辦事效率。進(jìn)一步加強(qiáng)登記人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，提高不動(dòng)產(chǎn)登記隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平，全面提升窗口工作人員服務(wù)水平。五是建設(shè)模范窗口。積極開(kāi)展黨員示范崗，蒙語(yǔ)服務(wù)窗口建設(shè)，提升窗口服務(wù)水平。以“樹(shù)立黨員示范行動(dòng)典型、樹(shù)立自然資源創(chuàng)新實(shí)干形象，樹(shù)立自然資源人正氣、擔(dān)當(dāng)、奉獻(xiàn)精神”為宗旨，設(shè)立黨員示范崗，充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用。結(jié)合正藍(lán)旗少數(shù)民族地區(qū)的特點(diǎn)，設(shè)立“蒙語(yǔ)服務(wù)窗口”，通過(guò)此項(xiàng)服務(wù)措施的實(shí)施，既大大提升了正藍(lán)旗不動(dòng)產(chǎn)登記中心窗口服務(wù)的形象，又真正的把為民排憂解難在開(kāi)展實(shí)際工作中具體表現(xiàn)出來(lái)。六是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)窗口。規(guī)范窗口建設(shè)，統(tǒng)一要求，要求中心窗口工作人員在受理群眾業(yè)務(wù)時(shí)，要求統(tǒng)一著裝，使用規(guī)范的文明服務(wù)用語(yǔ)；業(yè)務(wù)受理人員落實(shí)微笑服務(wù)，對(duì)群眾態(tài)度認(rèn)真、熱情、耐心，嚴(yán)禁與群眾發(fā)生爭(zhēng)吵；窗口工作人員要嚴(yán)格按照向群眾公示的辦公時(shí)間開(kāi)展工作，不得以任何理由推遲或提前結(jié)束工作。
二是加強(qiáng)職責(zé)數(shù)據(jù)整合，優(yōu)化登記辦證流程。正藍(lán)旗不動(dòng)產(chǎn)登記中心在旗委政府的大力支持下，將旗房地產(chǎn)管理辦公室房屋交易職責(zé)劃轉(zhuǎn)至不動(dòng)產(chǎn)登記中心，房屋登記、交易檔案整體移交至旗不動(dòng)產(chǎn)登記中心統(tǒng)一管理，避免了因不動(dòng)產(chǎn)登記與房屋交易的職責(zé)交叉導(dǎo)致群眾和企業(yè)辦事“兩頭跑”現(xiàn)象。
按照現(xiàn)行的流程和窗口設(shè)置，正藍(lán)旗不動(dòng)產(chǎn)登記中心各項(xiàng)業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)正常。房產(chǎn)交易職能劃轉(zhuǎn)至不動(dòng)產(chǎn)登記中心的優(yōu)勢(shì)也進(jìn)一步顯現(xiàn)出來(lái)，也正是存量房屋交易職能的劃轉(zhuǎn)，大大縮短了人民群眾登記辦證時(shí)限，現(xiàn)正藍(lán)旗不動(dòng)產(chǎn)登記中心辦理房屋買(mǎi)賣(mài)轉(zhuǎn)移登記承諾時(shí)限為自受理之日起5—7個(gè)工作日辦結(jié)發(fā)證，抵押登記承諾時(shí)限自受理之日起不超過(guò)3—5個(gè)工作日辦結(jié)發(fā)證，查封、異議登記手續(xù)齊全即時(shí)辦結(jié)。
三是積極探索“一窗受理”及“互聯(lián)網(wǎng)+”不動(dòng)產(chǎn)登記。科學(xué)配置窗口數(shù)量，積極推行不動(dòng)產(chǎn)登記、稅務(wù)、交易“一窗受理、并行辦理”，讓企業(yè)和群眾享受“一站式”便捷服務(wù)。積極推進(jìn)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享，扎實(shí)開(kāi)展“減證便民”服務(wù)。全面清理煩擾企業(yè)群眾的“奇葩”證明、重復(fù)證明等各類無(wú)謂證明，堅(jiān)決取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的蓋章、審核、備案、確認(rèn)、告知等手續(xù)，不得要求企業(yè)群眾提交任何沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的證明和材料。積極探索發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”，完善不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)功能，積極探索“外網(wǎng)申請(qǐng)、內(nèi)網(wǎng)審核”等“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”新模式，推動(dòng)實(shí)體大廳向網(wǎng)上大廳延伸，打造“不打烊”的“正藍(lán)旗數(shù)字不動(dòng)產(chǎn)登記”，把實(shí)體大廳、網(wǎng)上平臺(tái)、移動(dòng)客戶端、自助終端、服務(wù)熱線等結(jié)合起來(lái)，做到線上線下功能互補(bǔ)、融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。
（四）住建局。
1.全面梳理和公開(kāi)行政事項(xiàng)。根據(jù)盟住建局對(duì)涉及住建領(lǐng)域行政事項(xiàng)進(jìn)行梳理，目前我局保留的行政許可事項(xiàng)20項(xiàng)，行政確認(rèn)事項(xiàng)3項(xiàng)，行政獎(jiǎng)勵(lì)1項(xiàng)，行政檢查事項(xiàng)29項(xiàng)，行政處罰64項(xiàng)，其他行政權(quán)力3項(xiàng)。
2.行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知、跟蹤服務(wù)等制度，并對(duì)服務(wù)時(shí)限、服務(wù)要求、責(zé)任追究等予以明確；所有行政事項(xiàng)名稱、法律依據(jù)、辦理流程、辦理時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本等內(nèi)容全部規(guī)范公示；政府行政服務(wù)大廳窗口人員一次性告知申請(qǐng)人所有需要的材料，達(dá)到“一份辦事指南，一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批”的工作目標(biāo)。
3.優(yōu)化行政審批程序提高效率。對(duì)于不合理、不必要的審批事項(xiàng)和前置條件，一律取消，對(duì)于確需保留的事項(xiàng)，要減少審批前置條件，并制定審批事項(xiàng)清單向社會(huì)公布，做到清單以外無(wú)審批，通過(guò)行政審批流程再造，簡(jiǎn)化審批程序、縮短審批時(shí)限。6月底前，將施工合同備案等事項(xiàng)取消，工程建設(shè)項(xiàng)目施工許可階段壓縮至25個(gè)工作日內(nèi)，竣工驗(yàn)收階段壓縮至40個(gè)工作日內(nèi)；12月底前，工程建設(shè)項(xiàng)目施工許可階段壓縮至15個(gè)工作日內(nèi)，竣工驗(yàn)收階段壓縮至35個(gè)工作日內(nèi)。商品房預(yù)售許可等行政許可證采取網(wǎng)上申請(qǐng)，企業(yè)提供要件齊全時(shí)，立即由業(yè)務(wù)人員審核，即時(shí)辦結(jié)；審批通過(guò)后，通知企業(yè)自取或快遞送到企業(yè)手中，為企業(yè)提供便捷高效的公共服務(wù)，創(chuàng)造營(yíng)商有利環(huán)境。
4.推行“聯(lián)合審批”審批制度。對(duì)需要聯(lián)合審批的項(xiàng)目，實(shí)行“一口受理，限時(shí)完成”，推行聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收。將消防、人防等設(shè)計(jì)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可合并辦理。由政府行政服務(wù)大廳綜合受理，組織全局多部門(mén)對(duì)項(xiàng)目同步開(kāi)展審核，加強(qiáng)部門(mén)間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立住建qq群、微信群，促進(jìn)辦事部門(mén)公共服務(wù)互相銜接，形成工作合力。由行政服務(wù)大廳綜合窗口督促各部門(mén)按要求在規(guī)定時(shí)間完成單項(xiàng)驗(yàn)收，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行備案登記，通過(guò)并聯(lián)和提前預(yù)審提升服務(wù)效率。
5.加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。對(duì)社會(huì)廣泛公開(kāi)住建服務(wù)投訴電話：4231617，大力整治群眾反映強(qiáng)烈的庸懶散拖、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)以及服務(wù)態(tài)度生硬等問(wèn)題，堅(jiān)決克服服務(wù)過(guò)程中不作為、亂作為現(xiàn)象。
6.優(yōu)化水氣暖報(bào)裝流程。根據(jù)盟局《水氣體暖包裝專項(xiàng)行動(dòng)方案》，推行“一站式”服務(wù)，從保障項(xiàng)目和用戶使用需要出發(fā)，在建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)許可階段，住建局相關(guān)股室和水氣暖企業(yè)提前介入，實(shí)行施工圖設(shè)計(jì)審查及水氣暖等多圖聯(lián)審。同時(shí)，將水氣暖報(bào)裝關(guān)口移到獲得施工許可前，水氣暖設(shè)施與工程項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步審圖、同步施工、同步驗(yàn)收，驗(yàn)收后直接辦理接入。
（五）市場(chǎng)監(jiān)督管理局。
1.全面推進(jìn)商事制度改革。
一是積極實(shí)行“多證整合、一照一碼”改革工作，減少辦理流程，提高辦事效率。落實(shí)注冊(cè)登記窗口按照“一套材料、一表登記、一窗受理”工作模式，核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，真正實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)，目前改革進(jìn)行到“三十二證合一”。大力推行深化電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化改革，窗口實(shí)行“審核合一”制度，推行網(wǎng)上無(wú)紙電子化登記，零見(jiàn)面辦理企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。截至目前，我旗登記注冊(cè)企業(yè)1349戶（其中私營(yíng)1165戶），注冊(cè)資金121.8億元；個(gè)體工商戶7224戶，出資10.9億元；農(nóng)民專業(yè)合作社606戶，出資10.7億元。受理企業(yè)、個(gè)體工商戶全程電子化登記業(yè)務(wù)254戶，接待咨詢?nèi)藛T500余人次。
二是有力推進(jìn)“證照分離”改革，今年以來(lái)全旗辦理證照分離市場(chǎng)主體71戶，取消企業(yè)注銷紙質(zhì)清稅證明，認(rèn)真做好電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者登記工作。深入推進(jìn)政銀合作，銀行代辦企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，提供“一站式”免費(fèi)代辦服務(wù)與融資平臺(tái)等創(chuàng)新工作取得實(shí)效。
三是全面實(shí)施企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革，簡(jiǎn)化注銷程序，減少申請(qǐng)材料和申請(qǐng)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高了注銷登記效率，提高政府效能，降低市場(chǎng)主體退出成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，共辦理簡(jiǎn)易注銷企業(yè)77戶。
2.切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
一是落實(shí)好“雙隨機(jī)”抽查工作，建立和完善了市監(jiān)局的“兩庫(kù)”（市場(chǎng)主體名錄庫(kù)、執(zhí)法人員名單庫(kù)），嚴(yán)格按照自治區(qū)工商登記后置審批事項(xiàng)目錄全面落實(shí)“雙告知”職責(zé)，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，“先照后證”改革后為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，在登記的同時(shí)嚴(yán)格履行“雙告知”職責(zé)，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。即當(dāng)場(chǎng)告知企業(yè)辦理相關(guān)許可證，并同步告知相關(guān)審批部門(mén)認(rèn)領(lǐng)，做到及時(shí)告知企業(yè)和相關(guān)審批部門(mén)辦理許可，實(shí)現(xiàn)“寬進(jìn)”與“嚴(yán)管”無(wú)縫對(duì)接。積極開(kāi)展壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間工作，對(duì)符合法律法規(guī)要求的材料齊全的當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，實(shí)行承諾3個(gè)工作日辦結(jié)制度。2019年新設(shè)立企業(yè)112戶，注冊(cè)資本（金）6.44億元。新設(shè)立個(gè)體工商戶380戶，注冊(cè)資本（金）6198萬(wàn)元，農(nóng)民專業(yè)合作社16戶，成員出資4290萬(wàn)元。
二是積極開(kāi)展市場(chǎng)主體年報(bào)及年報(bào)信息公示和列入經(jīng)營(yíng)異常工作。加大宣傳年報(bào)公示力度，通過(guò)打電話、短信、新聞媒體、發(fā)放宣傳單、微信群等多種告知方式，指導(dǎo)企業(yè)及時(shí)進(jìn)行年度報(bào)告公示。目前企業(yè)年報(bào)實(shí)報(bào)1001戶，年報(bào)率81.58%。
三是推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒工作。開(kāi)展部門(mén)“雙隨機(jī)”抽查檢查、跨部門(mén)“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查檢查工作。與旗直單位26個(gè)部門(mén)簽訂了企業(yè)信用信息共享和聯(lián)合懲戒備忘錄。建立了涉企信息歸集工作機(jī)制，通過(guò)公示系統(tǒng)歸集涉企信息，把應(yīng)用工作落到實(shí)處。歸集涉企信息884條，其他部門(mén)行政許可信息598條，行政處罰信息171條。
3.積極服務(wù)全旗非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
充分發(fā)揮動(dòng)產(chǎn)抵押登記職能，有效解決了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)不靈的難題，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)保持持續(xù)活力。今年已辦理動(dòng)產(chǎn)抵押登記9件，為企業(yè)融資2319萬(wàn)元。
（六）減稅降費(fèi)方面。
1.工作推進(jìn)情況。
一是旗稅務(wù)部門(mén)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行上級(jí)下發(fā)的關(guān)于減稅降費(fèi)的文件精神，召開(kāi)黨委會(huì)議、局務(wù)會(huì)安排部署減稅降費(fèi)工作，成立了減稅降費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、減稅降費(fèi)辦公室，設(shè)立政策制定組、征收管理組、統(tǒng)計(jì)核算組、督察督辦組和服務(wù)宣傳組，明確和細(xì)化了各小組人員與職責(zé)，并建立了溝通機(jī)制和問(wèn)題反饋機(jī)制，召開(kāi)了減稅降費(fèi)工作督導(dǎo)推進(jìn)會(huì)，建立了《減稅降費(fèi)工作督察督辦明細(xì)臺(tái)賬》，有序推進(jìn)減稅降費(fèi)政策全面落實(shí)。
二是旗稅務(wù)部門(mén)成立了減稅降費(fèi)監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)第三方借減稅降費(fèi)服務(wù)巧立名目亂收費(fèi)行為排查整治工作的監(jiān)督檢查，定期向盟稅務(wù)局報(bào)送排查整治工作監(jiān)督檢查情況。
三是著力強(qiáng)化宣傳輔導(dǎo)工作質(zhì)量，發(fā)放宣傳資料2000份；舉辦納稅人學(xué)堂8次，參與稅務(wù)人員88人次、參與企業(yè)人員361人次；微信群推送減稅降費(fèi)信息128條。同時(shí)，以稅收宣傳月為契機(jī)，完成稅收宣傳月啟動(dòng)儀式，完成減稅降費(fèi)第一輪、第二輪宣傳輔導(dǎo)，通過(guò)辦稅服務(wù)廳張貼海報(bào)、電子屏幕宣傳、現(xiàn)場(chǎng)講解等方式共計(jì)輔導(dǎo)納稅人1875戶次,確保廣大納稅人充分了解減稅降費(fèi)政策。
2.2019年1至6月減免稅金情況。
減免稅金11648萬(wàn)元，同比增加170萬(wàn)元，增幅1.48%；其中增值稅2408萬(wàn)元，同比增加753萬(wàn)元，增幅45.50%；企業(yè)所得稅8101萬(wàn)元，同比減少358萬(wàn)元，減幅4.23%；個(gè)人所得稅減免稅金2萬(wàn)元，同比減少186萬(wàn)元，減幅98.94%;城建稅減免稅金145萬(wàn)元，同比增加57萬(wàn)元，增幅64.77%；房產(chǎn)稅減免稅金154萬(wàn)元，增加134萬(wàn)元，增幅670%；印花稅17萬(wàn)元，同比增加8萬(wàn)元，增幅88.89%；土地使用稅294萬(wàn)元，同比增加281萬(wàn)元，增幅2161.54%；車船稅減免稅金9萬(wàn)元，同比增加2萬(wàn)元，增幅28.57%；耕地占用稅減免稅金6萬(wàn)元，同比增加6萬(wàn)元；契稅減免稅金232萬(wàn)元，同比增加59萬(wàn)元，增幅34.10%;環(huán)保稅減免稅金119萬(wàn)元，同比增加56萬(wàn)元，增幅88.89%；非稅收入減免稅金129萬(wàn)元，同比增加45萬(wàn)元，增幅53.57%?？傮w減免稅金增加原因?yàn)椤蛾P(guān)于實(shí)施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》和財(cái)政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署《關(guān)于深化增值稅改革有關(guān)政策的公告》，以及人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、稅務(wù)總局、國(guó)家醫(yī)保局《關(guān)于貫徹落實(shí)《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》的通知》的實(shí)施，其中，2018年起實(shí)施（2019年翹尾）政策和2019年小微企業(yè)普惠政策，2019年出臺(tái)及翹尾個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，共計(jì)減免稅金2661萬(wàn)元，減免10465戶次。具體為：
（2）2018年到期后在2019年延續(xù)的減稅政策。2018年到期后在2019年延續(xù)的減稅政策減免稅金1萬(wàn)元，減免戶次1戶次。
（3）2018年減稅政策在2019年的翹尾減稅。2018年減稅政策在2019年的翹尾減免稅金1460萬(wàn)元，減免戶次6779戶次。其中調(diào)整增值稅稅率減免稅金624萬(wàn)元、調(diào)整個(gè)人所得稅減除費(fèi)用和稅率415萬(wàn)元、統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)56萬(wàn)元、其他減稅政策減免稅金366萬(wàn)元。
（4）稅務(wù)部門(mén)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)減免稅金4萬(wàn)元，減免戶次2戶次。
（一）各職能部門(mén)對(duì)深化“放管服”改革認(rèn)識(shí)不還有待進(jìn)一步提高，主動(dòng)性不強(qiáng)是制約工作的核心因素，部分單位沒(méi)有結(jié)合實(shí)際認(rèn)真研究“放管服”政策和舉措，致使工作推進(jìn)緩慢，沒(méi)有創(chuàng)新和亮點(diǎn)。
（二）政務(wù)服務(wù)一體化和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)建設(shè)進(jìn)程緩慢，錄入事項(xiàng)和編制編制清單工作過(guò)程中，由于各部門(mén)的審批事項(xiàng)分布在部門(mén)內(nèi)部多個(gè)科室，由不同人員負(fù)責(zé)，各部門(mén)普遍存在整體工作統(tǒng)籌推動(dòng)不夠和缺少分析研究解決問(wèn)題的工作程序，致使在工作對(duì)接、審核的過(guò)程中費(fèi)時(shí)費(fèi)力。
（三）“三集中三到位”進(jìn)展緩慢，審批事項(xiàng)進(jìn)駐大廳不充分，審批窗口授權(quán)不到位。
（四）審批系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通難度較大，短期內(nèi)難以真正實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。
(一)持續(xù)推進(jìn)清單標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。8月底前在政府網(wǎng)站更新旗本級(jí)權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
(二)加快推進(jìn)部門(mén)審批系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)聯(lián)通?！耙痪W(wǎng)通辦”是實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院“六個(gè)一”目標(biāo)任務(wù)的唯一途徑，積極推進(jìn)解決“信息孤島”“信息壁壘”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息資源共享目標(biāo)。
(三)努力提高政務(wù)服務(wù)水平。加快推進(jìn)新建政務(wù)服務(wù)大廳工作（已召開(kāi)書(shū)記辦公會(huì)議，議定回購(gòu)內(nèi)蒙古雅都投資公司星級(jí)酒店項(xiàng)目作為正藍(lán)旗政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)用房，各項(xiàng)工作正在積極推進(jìn)中），進(jìn)一步完善大廳功能，著力提升窗口人員服務(wù)水平。同時(shí)，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)十政務(wù)服務(wù)”工作，實(shí)現(xiàn)線上線下功能互補(bǔ)、融合發(fā)展。
（四）積極推進(jìn)行政審批“三集中三到位”工作。待新建政務(wù)服務(wù)大廳投入使用后，從嚴(yán)落實(shí)“部門(mén)審批職能向一個(gè)科室集中、審批科室向政務(wù)服務(wù)大廳集中、審批事項(xiàng)向網(wǎng)上辦理集中，做到事項(xiàng)進(jìn)駐大廳到位、審批授權(quán)窗口到位、電子監(jiān)察到位”的工作目標(biāo)。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境調(diào)研報(bào)告篇十二
為助力優(yōu)化全縣營(yíng)商環(huán)境，助推全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，6月上旬起，縣人大常委會(huì)成立3個(gè)調(diào)研組，深入全縣相關(guān)部門(mén)、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、相關(guān)水電氣暖公司等，通過(guò)實(shí)地走訪、查閱資料、召開(kāi)部門(mén)座談會(huì)、企業(yè)座談會(huì)和企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查，聽(tīng)取部門(mén)、企業(yè)辦事人員和部分縣、鎮(zhèn)人大代表意見(jiàn)建議等方式，開(kāi)展了為期1個(gè)多月的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專題調(diào)研。調(diào)研組對(duì)各方面調(diào)研情況進(jìn)行了認(rèn)真梳理總結(jié)，形成此調(diào)研報(bào)告。
近年來(lái)，按照省市縣關(guān)于深化“放管服”改革、全面優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)精神和“營(yíng)商環(huán)境提升年”總體安排部署，我縣加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確主體責(zé)任，完善制度建設(shè)，實(shí)施專項(xiàng)整治，強(qiáng)化督查考核，積極營(yíng)造快捷、高效、規(guī)范、透明的營(yíng)商環(huán)境和政務(wù)服務(wù)體系，在今年四月通報(bào)的陜西省縣域營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)綜合排序中，石泉縣以56.23綜合得分，位居138個(gè)縣、區(qū)(高新、自貿(mào)、經(jīng)開(kāi)區(qū))52位;居全省107個(gè)縣(區(qū))第46位、全市第4位，營(yíng)商環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。主要特點(diǎn)：
(一)強(qiáng)化政策支撐，破解企業(yè)發(fā)展難題。縣委、縣政府先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作的通知》、《招商引資優(yōu)惠扶持暫行辦法》、《關(guān)于中小企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金管理暫行辦法》、《關(guān)于縣政企信息交流和發(fā)布制度的通知》、《關(guān)于推行企業(yè)金融顧問(wèn)制度試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》以及《石泉縣招商引資項(xiàng)目“一事一議”工作規(guī)則》等13個(gè)配套文件及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作機(jī)制。一是通過(guò)搭建“石商貸”融資互助平臺(tái)，設(shè)立5000萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金、20xx萬(wàn)元中小企業(yè)小額貸款周轉(zhuǎn)金，強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力;二是每季度召開(kāi)一次政企座談會(huì)、銀企對(duì)接會(huì)，落實(shí)好并聯(lián)審批、代辦服務(wù)、包抓幫扶、銀企對(duì)接、政企溝通等優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境;三是“一事一議”做好招商引資優(yōu)惠扶持政策的兌現(xiàn)，安排專項(xiàng)資金落實(shí)骨干企業(yè)培育、納稅大戶獎(jiǎng)勵(lì)、企業(yè)人才引進(jìn)、知名品牌創(chuàng)建等激勵(lì)措施，多途徑降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
(二)提升行政效能，持續(xù)改善政務(wù)環(huán)境。一是縣政務(wù)服務(wù)中心36個(gè)入駐單位、服務(wù)各類事項(xiàng)759項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)全進(jìn)”和審批事項(xiàng)網(wǎng)上受理。二是通過(guò)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事流程，優(yōu)化窗口服務(wù)，“最多跑一次”事項(xiàng)達(dá)到473項(xiàng)，占所有審批服務(wù)事項(xiàng)總數(shù)的62.3%;推行互聯(lián)網(wǎng)+，網(wǎng)上及手機(jī)辦理和發(fā)放微信營(yíng)業(yè)執(zhí)照等電子證照、電子發(fā)票等，117項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“零跑路”目標(biāo);三是按照“一窗”改革目標(biāo)，實(shí)施金融服務(wù)專區(qū)、聯(lián)合辦稅區(qū)、自助服務(wù)等分廳改造標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);四是加強(qiáng)全程代辦服務(wù)工作，按照企業(yè)代辦、項(xiàng)目代辦、民生代辦、鎮(zhèn)村代辦等進(jìn)行分類，由各代辦責(zé)任單位牽頭推進(jìn)，形成了全程代辦工作體系;五是完成“建設(shè)審批”和“企業(yè)登記”兩大類6項(xiàng)并聯(lián)審批流程及細(xì)則，建立不動(dòng)產(chǎn)登記一窗受理并聯(lián)審批工作流程、辦理事項(xiàng)壓縮至5個(gè)工作日，提升了企業(yè)和群眾辦事的滿意度。
(三)強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)察，改善法治環(huán)境。出臺(tái)《石泉縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境強(qiáng)化效能監(jiān)察的實(shí)施辦法》、《石泉縣營(yíng)商環(huán)境滿意度調(diào)查及現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議考核暫行辦法》，在縣紀(jì)委設(shè)立縣營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)中心，將營(yíng)商環(huán)境納入巡察、專項(xiàng)檢查、明察暗訪、季度督查的重要內(nèi)容，一是按照“有信必核、有訪必復(fù)”原則，凡涉及到營(yíng)商環(huán)境的信訪舉報(bào)，從重從快嚴(yán)肅查處。二是圍繞縣委營(yíng)商工作“九項(xiàng)機(jī)制”、資源交易中心運(yùn)行及并聯(lián)審批制度落實(shí)等8類情況和干部作風(fēng)問(wèn)題綜合開(kāi)展專項(xiàng)檢查，倒逼任務(wù)落實(shí)、責(zé)任落地。三是對(duì)49個(gè)承擔(dān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作職責(zé)的單位進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，查找問(wèn)題、征詢意見(jiàn)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用。
我縣的營(yíng)商環(huán)境與社會(huì)各方面特別是企業(yè)的期盼還有一定差距。
1.相關(guān)機(jī)制不健全?？h上出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》，成立了石泉縣優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組及綜合辦公室和“八辦四組”，但在安排部署、細(xì)化分工，明確職責(zé)，系統(tǒng)推進(jìn)“十大行動(dòng)方案”的有序?qū)嵤┓矫孢€有差距。相關(guān)部門(mén)的任務(wù)清單，責(zé)任清單制定不及時(shí)，各部門(mén)具體職責(zé)還未落實(shí)，工作推進(jìn)不夠系統(tǒng)深入。比如在縣域營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)過(guò)程中，部分部門(mén)在思想上不夠重視，認(rèn)為營(yíng)商環(huán)境與自身關(guān)系不大，支持配合力度不夠，給此項(xiàng)工作帶來(lái)難度。
2.政務(wù)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，行政審批效能有待提高。一是重審批、輕監(jiān)管，重處罰、輕服務(wù)的問(wèn)題還不同程度存在，特別在環(huán)保、消防、衛(wèi)生、安全等環(huán)節(jié)均存在不同程度的粗暴執(zhí)法，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施辦法還需要進(jìn)一步創(chuàng)新。二是部分單位對(duì)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的重大作用的認(rèn)識(shí)還不到位，思想不解放、政策不靈活、服務(wù)不主動(dòng)，“門(mén)好進(jìn)、臉好看、但事難辦”的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。三是并聯(lián)審批還不盡完善，相關(guān)運(yùn)行機(jī)制不夠健全，加之部分單位行政審批放權(quán)不到位，政務(wù)中心部分服務(wù)窗口工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)，對(duì)審批事項(xiàng)把握不準(zhǔn)，人進(jìn)事不進(jìn)，事進(jìn)權(quán)不進(jìn)，“最多跑一次”還不能完全實(shí)現(xiàn)。
3、惠企政策宣傳不到位，落實(shí)有難度。我縣惠企政策的公開(kāi)形式單一，市場(chǎng)主體知曉率不高，尤其在執(zhí)行層面還存在不及時(shí)、不到位等突出問(wèn)題，極大地抑制了政策的有效發(fā)揮。不少企業(yè)反映，各級(jí)在落實(shí)支持中小微企業(yè)發(fā)展上，多是照搬上級(jí)政策文件，有針對(duì)性的措施較少，很多時(shí)候看到政策，無(wú)法享受;看到空間，無(wú)法進(jìn)入;看到機(jī)會(huì)，無(wú)法把握。
4.金融服務(wù)體系作用發(fā)揮不夠，中小企業(yè)“融資難”問(wèn)題依然突出。一是縣委、政府雖然也建立了企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急機(jī)制，但20xx萬(wàn)元周轉(zhuǎn)金量小，利用率低，無(wú)法滿足中小微企業(yè)“短、小、頻、急”的融資需求;二是企業(yè)融資渠道窄，融資成本高;三是涉農(nóng)企業(yè)無(wú)法將農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行評(píng)估、融資貸款。
5.企業(yè)生存難、發(fā)展難，市場(chǎng)主體活力不足。一是有的企業(yè)反應(yīng)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，招工難、用工難、留人難，實(shí)體經(jīng)濟(jì)難以為繼。截止20xx年6月底，全縣新發(fā)展企業(yè)193戶，雖然同比增長(zhǎng)19%，但僅完成市上下達(dá)全年任務(wù)數(shù)472戶的40.89%。二是壟斷行業(yè)收費(fèi)高。企業(yè)反映如電、氣、訊壟斷行業(yè)收費(fèi)高，尤其是企業(yè)用電初裝費(fèi)過(guò)高，峰谷分時(shí)電價(jià)難以執(zhí)行，給企業(yè)帶來(lái)過(guò)高的運(yùn)營(yíng)成本。三是中介服務(wù)管理不規(guī)范。在部門(mén)審批辦證的前置資料中，很多涉及中介服務(wù)環(huán)節(jié)，因管理不規(guī)范，普遍存在收費(fèi)高、收費(fèi)亂的現(xiàn)象。四是征地環(huán)節(jié)阻力較大。由于目前征地拆遷相關(guān)法律法規(guī)不完善、宣傳工作不到位等原因，在征地過(guò)程中存在一部分群眾漫天要價(jià)的現(xiàn)象，尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)較為常見(jiàn)，給企業(yè)落地帶來(lái)阻力。
6.少數(shù)部門(mén)本位思想嚴(yán)重。部門(mén)之間職責(zé)沒(méi)有完全厘清，銜接不夠順暢，影響辦事效率。按照石編發(fā)[20xx]5號(hào)文件，將不動(dòng)產(chǎn)管理職責(zé)和登記職責(zé)分離，申請(qǐng)人委托第三方測(cè)繪機(jī)構(gòu)辦理的房產(chǎn)測(cè)繪，由于兩個(gè)局使用的系統(tǒng)不一致，房管局能用，又不能滿足不動(dòng)產(chǎn)登記要求的房產(chǎn)平面圖和界址坐標(biāo)，申請(qǐng)人只能另外委托第三方專業(yè)測(cè)量機(jī)構(gòu)重新測(cè)量，增加了申請(qǐng)人的負(fù)擔(dān)，影響辦證效率。
以優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境十大行動(dòng)為切入點(diǎn)，破“五難”：推進(jìn)商事登記改革、解決企業(yè)出生難;完善公共資源交易管理體制、解決企業(yè)交易難;推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)、解決企業(yè)征信難;加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)、解決行政執(zhí)法監(jiān)管難;出臺(tái)配套優(yōu)惠政策，解決企業(yè)發(fā)展難等問(wèn)題，著力打造“支持政策最優(yōu)、保障措施最強(qiáng)、行政審批最快、辦事效率最高”的一流營(yíng)商環(huán)境，不斷推動(dòng)全縣營(yíng)商環(huán)境全面提升。
1.明確兩個(gè)清單。一是縣上應(yīng)盡快出臺(tái)“優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境十大行動(dòng)方案”的任務(wù)清單、責(zé)任清單，排出時(shí)間表，劃出路線圖，明確各部門(mén)工作職責(zé)，制定優(yōu)化方便企業(yè)辦理審批手續(xù)各項(xiàng)具體措施，最大限度簡(jiǎn)化審批流程;二是系統(tǒng)把握中、省、市關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的政策法規(guī)，使我縣出臺(tái)的政策與制度形成體系，避免“碎片化”，通過(guò)進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策，搭建好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的制度框架;三是重點(diǎn)開(kāi)展項(xiàng)目落地、招商引資、營(yíng)商環(huán)境三大攻堅(jiān)行動(dòng)，建立完善“一個(gè)招商引資項(xiàng)目、一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓、一個(gè)招商引資單位負(fù)責(zé)、專人代辦手續(xù)”的招商引資項(xiàng)目一抓到底工作機(jī)制，通過(guò)幫扶使各級(jí)干部成為構(gòu)筑親清政商關(guān)系的實(shí)踐者、黨委政府重商親商的貼心者、企業(yè)發(fā)展方針政策的傳播者和幫助企業(yè)解決疑難問(wèn)題的協(xié)調(diào)者。
2.強(qiáng)化政府服務(wù)力。以營(yíng)商環(huán)境提升年為契機(jī)，強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，當(dāng)好“店小二”，做到“無(wú)事不擾，有求必應(yīng)”，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，提升軟環(huán)境;對(duì)服務(wù)窗口辦理事項(xiàng)充分授權(quán)，全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)群眾少跑路，提升政務(wù)中心窗口服務(wù)效率;積極創(chuàng)設(shè)高效便捷的行政審批程序，加快實(shí)現(xiàn)我縣營(yíng)商環(huán)境中各個(gè)環(huán)節(jié)“最多跑一次”的辦理模式;強(qiáng)化服務(wù)窗口工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，尤其是對(duì)于承擔(dān)行政審批的工作人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，選派硬人。
3.轉(zhuǎn)變政府職能。始終將“放管服”改革作為轉(zhuǎn)變政府職能、提高治理能力的重點(diǎn)任務(wù)，簡(jiǎn)政放權(quán)不停步、強(qiáng)化監(jiān)管不松勁、優(yōu)化服務(wù)不打折。一是放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)。進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)的關(guān)系，將資源配置交給市場(chǎng)，對(duì)能夠通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制解決的事項(xiàng)，采取招標(biāo)、拍賣(mài)等市場(chǎng)方式運(yùn)行，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)。二是強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)。完善常態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制，尤其是針對(duì)企業(yè)各項(xiàng)收費(fèi)的價(jià)格監(jiān)管，使壟斷行業(yè)各類費(fèi)用回到合理區(qū)間，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本;整治各種涉企亂收費(fèi)、亂罰款，強(qiáng)化舉報(bào)、查處和問(wèn)責(zé)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān);認(rèn)真解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等不規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性;同時(shí)，也要加大對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管力度，真正做到“一處失信，處處受限”。三是加強(qiáng)企業(yè)扶持力度。加大政府周轉(zhuǎn)金的投入額度和監(jiān)管力度，有效降低企業(yè)的融資成本，拓寬企業(yè)的融資渠道;下大力氣幫助企業(yè)降低物流、用電、用工等成本，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力;組建一支由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥、為企業(yè)服務(wù)的專家團(tuán)隊(duì)，專門(mén)針對(duì)招商引資重大落戶項(xiàng)目、市縣重點(diǎn)項(xiàng)目在企業(yè)開(kāi)辦、政策支持、安全保障、創(chuàng)新發(fā)展等方面提供一對(duì)一服務(wù)，協(xié)調(diào)解決具體問(wèn)題。對(duì)制定出臺(tái)的招商引資各類優(yōu)惠政策要積極兌現(xiàn)，確保企業(yè)招得來(lái)、留得住、見(jiàn)成效。
4.加大惠企政策宣傳力度。一是各鎮(zhèn)、各部門(mén)要通過(guò)多種渠道、多種形式加大惠企政策的宣傳，營(yíng)造我縣良好的營(yíng)商環(huán)境。要切實(shí)解決好政府與企業(yè)信息不對(duì)稱問(wèn)題，凡可以公開(kāi)的政策文件原則上要于印發(fā)當(dāng)日在網(wǎng)站上發(fā)布，特別是國(guó)家法律法規(guī)對(duì)特種行業(yè)和特殊物品的管理發(fā)生變化時(shí)，部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，主動(dòng)上門(mén)到相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行宣傳，讓企業(yè)知法守法，避免蒙受損失。二是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地難的問(wèn)題，各鎮(zhèn)各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)配合，共同出面協(xié)調(diào)解決，同時(shí)加強(qiáng)新民風(fēng)建設(shè)，杜絕征地過(guò)程中群眾胡攪蠻纏、漫天要價(jià)的現(xiàn)象發(fā)生。三是要貫徹落實(shí)好《陜西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作進(jìn)行多角度的宣傳和解讀，努力營(yíng)造良好輿論氛圍。
5.推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。積極引導(dǎo)政府投資項(xiàng)目以競(jìng)價(jià)方式選擇中介機(jī)構(gòu)，保障企業(yè)投資項(xiàng)目自主選擇中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、良性健康發(fā)展。推進(jìn)政社分開(kāi)，真正從源頭切斷中介收費(fèi)和行政職權(quán)的利益關(guān)聯(lián)，打破“中介性質(zhì)、行政保護(hù)、行業(yè)壟斷”的部門(mén)利益化格局。完善中介市場(chǎng)清退淘汰機(jī)制，將中介誠(chéng)信狀況與登記機(jī)關(guān)監(jiān)管、銀行授信、政府招投標(biāo)等掛鉤，倒逼中介機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量。
6.強(qiáng)化效能監(jiān)督，狠抓政策落地落實(shí)。一是把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境納入行政效能監(jiān)察工作重點(diǎn)，緊緊圍繞責(zé)任落實(shí)、任務(wù)分解、組織推動(dòng)、工作實(shí)效等內(nèi)容，認(rèn)真開(kāi)展各項(xiàng)涉企政策督導(dǎo)落實(shí)，狠抓“治散強(qiáng)紀(jì)、治懶強(qiáng)勁、治庸強(qiáng)能、治混強(qiáng)效”專項(xiàng)治理，確保窗口單位、基層部門(mén)、關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)人員執(zhí)行“不打折”、落實(shí)“不走樣”，切實(shí)解決“末梢梗阻”問(wèn)題。二是堅(jiān)持“正推”和“倒逼”相結(jié)合，激勵(lì)和約束相結(jié)合，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入對(duì)各單位年度綜合目標(biāo)考核，以結(jié)果導(dǎo)向，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。三是強(qiáng)化政府履約承諾兌現(xiàn)，加強(qiáng)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)，對(duì)在招商引資中的違約失信行為進(jìn)行集中清理、集中督辦、集中規(guī)范，依法保護(hù)投資者合法權(quán)益，持續(xù)優(yōu)化全縣營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境調(diào)研報(bào)告篇十三
李克強(qiáng)總理提出“營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力”，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、拉動(dòng)社會(huì)就業(yè)、提高居民收入等方面作用重大。我局于20xx年5月份開(kāi)展了營(yíng)商環(huán)境專題調(diào)研，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、座談?wù){(diào)查相結(jié)合，深入了解企業(yè)代表、個(gè)體工商戶代表對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)建議，形成該調(diào)研報(bào)告。
20xx年以來(lái)，按照省、市委和市政府的決策部署，堅(jiān)持營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力，加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷深化“放管服”改革，著力提升政務(wù)服務(wù)水平，持續(xù)提高各類市場(chǎng)主體對(duì)營(yíng)商環(huán)境的滿意度，為增強(qiáng)全市發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力、加速追趕超越作出了積極努力。
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，組織保障有力。一是圍繞行政效能提升和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，健全完善政策制度。20xx年以來(lái)，先后制定出臺(tái)了《關(guān)于成立“最多跑一次”改革領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》、《開(kāi)展“政銀合作”深化企業(yè)登記全程電子化的實(shí)施方案》等一系列文件，明確了工作總體要求、基本原則、主要任務(wù)、組織保障機(jī)構(gòu)，從而為各項(xiàng)工作的開(kāi)展提供了有力的制度支撐。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，各分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)科室、部門(mén)的主要負(fù)責(zé)同志為成員的市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組。三是召開(kāi)了工作動(dòng)員大會(huì)。我局將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境列為頭等大事，召開(kāi)了全市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境動(dòng)員大會(huì)，安排部署全市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作。各縣區(qū)也相繼召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì)，全市上下進(jìn)一步凝聚了共識(shí)，明確了任務(wù)，夯實(shí)了責(zé)任。
(二)多措并舉，提升政務(wù)服務(wù)水平。相關(guān)科室采取多種措施，精簡(jiǎn)權(quán)力事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序，著力促進(jìn)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，政務(wù)環(huán)境有了明顯改善。一是推進(jìn)“放管服”改革。20xx年以來(lái)，先后多次組織梳理公布部門(mén)“最多跑一次”事項(xiàng)。同時(shí)，啟動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組、明確了實(shí)施方案及進(jìn)度計(jì)劃表，確定專職工作人員，全力推動(dòng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。二是大力推行“三集中三到位”改革工作。成立了“三集中三到位”改革政務(wù)服務(wù)辦公室，涉及項(xiàng)目審批和市場(chǎng)準(zhǔn)入及監(jiān)管行政部門(mén)審批科人員、事項(xiàng)向政務(wù)中心集中，我局審批科已入駐市政務(wù)中心，原食藥、質(zhì)檢等部門(mén)的審批科到位。集中辦理行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)30項(xiàng)(大項(xiàng))。三是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)新模式。利用微信、微博qq及手機(jī)app等媒介對(duì)外發(fā)布政務(wù)服務(wù)辦事信息，加快網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，不斷提升政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、智慧化水平。四是開(kāi)展名稱自主申報(bào)試點(diǎn)工作。辦事群眾通過(guò)電腦等工具自主選擇申請(qǐng)的名稱、經(jīng)營(yíng)范圍和行業(yè)，極大的方便了辦事群眾。
(三)對(duì)標(biāo)時(shí)限，優(yōu)化審批流程。按照市委市政府有關(guān)要求和時(shí)限，在減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時(shí)限、提效能上下功夫，取得了一定成效。一是登記非常快捷。我局開(kāi)展企業(yè)名稱自主申報(bào)、簡(jiǎn)易注銷登記和“證照分離”等改革。市縣三級(jí)企業(yè)名稱庫(kù)和禁、限用字詞庫(kù)全面向社會(huì)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)同一登記機(jī)關(guān)名稱預(yù)先核準(zhǔn)與設(shè)立登記合并辦理，0.5個(gè)工作日辦結(jié)。對(duì)符合條件的未開(kāi)業(yè)、無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷程序。推進(jìn)多渠道辦理注冊(cè)登記。開(kāi)通了“政銀合作”平臺(tái)，在銀行網(wǎng)點(diǎn)為新設(shè)立企業(yè)提供注冊(cè)登記、賬戶開(kāi)立、網(wǎng)上銀行、結(jié)算等服務(wù)便利的“一站式”綜合服務(wù)。申請(qǐng)人可以通過(guò)微信、網(wǎng)上辦事大廳、政務(wù)大廳等途徑辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照?？s短公章刻制時(shí)間，可在1個(gè)工作日內(nèi)完成公章刻制。優(yōu)化開(kāi)戶流程。企業(yè)開(kāi)辦和注銷都較為便利，1-5月，全市新增各類市場(chǎng)主體21148戶。二是辦理許可時(shí)間大幅壓縮。通過(guò)完善窗口建設(shè)，推出預(yù)約辦理、上門(mén)辦理等舉措，簡(jiǎn)化許可審批環(huán)節(jié)平均辦理時(shí)限15天。
(一)私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體戶用工難招工難問(wèn)題突出。主要因城市區(qū)位因素、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶普遍存在招工難、缺少技工、服務(wù)人員缺乏、人員跳槽頻繁等問(wèn)題。市區(qū)一般服務(wù)行業(yè)難以提供高薪水、高待遇，往往招不來(lái)、留不住青年服務(wù)人員和中高級(jí)管理人員，聘用人員老齡化嚴(yán)重，本地招工人員普遍不能滿足行業(yè)所需的業(yè)務(wù)知識(shí)、服務(wù)水平要求。
(二)私營(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題依然存在。一是貸款門(mén)檻高、融資成本高、貸款渠道少、小額貸款手續(xù)繁雜等，融資難、融資貴的問(wèn)題比較突出。二是商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)因自身利益驅(qū)使，在抵押物評(píng)估等方面委托并指定第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，形成了行業(yè)壟斷，造成評(píng)估費(fèi)用高、服務(wù)水平降低、銀行之間互不認(rèn)可的問(wèn)題，增加了企業(yè)融資成本。三是商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)在融資產(chǎn)品推介、企業(yè)還貸提醒等方面服務(wù)不到位，企業(yè)融資便利度有待提高。
(三)部門(mén)履行承諾落實(shí)不足。一是部分職能部門(mén)審批事項(xiàng)還比較繁雜，機(jī)關(guān)內(nèi)部工作程序和工作流程效率不高，在辦證辦照方面效率不高，不能按照承諾的辦理期限予以辦結(jié)，企業(yè)重復(fù)跑路辦事的現(xiàn)象依然存在。二是部門(mén)之間還存在“信息壁壘”，在企業(yè)評(píng)定、資質(zhì)審查、辦證辦照等方面溝通銜接不到位，給企業(yè)辦事增加了困難。三是部分政府部門(mén)在外包工程項(xiàng)目方面合同履約率低，存在拖欠企業(yè)工程款的現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)回款不及時(shí)，間接造成了農(nóng)民工工資拖欠、企業(yè)信用受損等一系列問(wèn)題的產(chǎn)生，為企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展帶來(lái)不利影響。
(四)部門(mén)服務(wù)保障力度不夠。一是法律法規(guī)宣傳不到位，民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體商戶還存在認(rèn)識(shí)不到的盲區(qū)，在商品質(zhì)量保證、查貨驗(yàn)貨等方面缺乏法律意識(shí)，容易造成經(jīng)營(yíng)損失和名譽(yù)損失。二是企業(yè)商戶權(quán)益保障不到位。主要在消費(fèi)爭(zhēng)議調(diào)解中，存在對(duì)消費(fèi)者的傾向性維權(quán)，在依法維權(quán)、保障企業(yè)商戶正當(dāng)權(quán)益上做的不夠。三是在法治糾紛解決面前，向政府職能部門(mén)溝通難、咨詢難，反映和解決問(wèn)題的渠道不夠暢通。四是在行業(yè)從業(yè)人員知識(shí)培訓(xùn)、法律法規(guī)宣傳、行業(yè)規(guī)則宣傳方面不夠深入。
(一)加快推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張。一是優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境。商事環(huán)境是營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分和核心內(nèi)容，要進(jìn)一步推進(jìn)商事制度改革。更大力度減少行政審批，大力推進(jìn)“證照分離”“先照后證”改革，深化“多證合一”改革，推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”，全面建立“一次辦好機(jī)制”，不斷創(chuàng)新便利化的服務(wù)措施。二是調(diào)動(dòng)發(fā)展力量。一方面出臺(tái)人才引進(jìn)的“一攬子”優(yōu)惠政策，加大市校合作，大力引進(jìn)和留住青年人才、管理人才;另一方面要千方百計(jì)引進(jìn)外商，把項(xiàng)目、資金、企業(yè)引進(jìn)來(lái)，促進(jìn)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新一輪大發(fā)展。三是激發(fā)發(fā)展活力。學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)集群經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展小商品大市場(chǎng)、小企業(yè)大協(xié)作、小資本大聚集的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，把千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)、小商戶與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)連接起來(lái)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)格局轉(zhuǎn)變升級(jí)。
(二)加快培植民營(yíng)企業(yè)骨干群體。一是重點(diǎn)培植規(guī)模企業(yè)。用發(fā)展的眼光加大對(duì)成長(zhǎng)型企業(yè)的扶持力度，從資金、技術(shù)、人才、項(xiàng)目、信貸、電力、土地等方面予以政策傾斜，扶持成長(zhǎng)型民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大投資、壯大發(fā)展規(guī)模和提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。二是切實(shí)打造企業(yè)品牌。在鞏固和提升現(xiàn)有品牌的基礎(chǔ)上，支持一些前景好的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)向大企業(yè)、大集團(tuán)掛靠或聯(lián)合的方式，實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng)和一體化管理，加速品牌和資本聚集。
(三)加快構(gòu)建市場(chǎng)主體和政府部門(mén)溝通平臺(tái)。一是創(chuàng)新載體和形式，大力發(fā)揮市個(gè)私協(xié)會(huì)、消費(fèi)者委員會(huì)等社團(tuán)組織的服務(wù)職能，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與政府部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)之間搭建橋梁，強(qiáng)化社團(tuán)組織對(duì)政府部門(mén)的監(jiān)督和諫言作用，保障政府行為和政府決策有效促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。二是著力打破部門(mén)間的信息“孤島效應(yīng)”，進(jìn)一步暢通協(xié)調(diào)聯(lián)系渠道，提高工作人員辦事效率，不斷縮短辦事服務(wù)周期和提高服務(wù)水平。三是配套出臺(tái)人才引進(jìn)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和公共服務(wù)保障機(jī)制，著力解決人才“留不住”的問(wèn)題，加大對(duì)專業(yè)技能人才的培訓(xùn)力度，提高從業(yè)人員的榮譽(yù)感和歸屬感，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。
(四)加快優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。一是優(yōu)化企業(yè)服務(wù)環(huán)境。圍繞民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體戶融資難、征地難、招工難、辦證難等突出問(wèn)題，明確相關(guān)部門(mén)的責(zé)任，制定和落實(shí)具體方案舉措，加快推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系建設(shè)。二是優(yōu)化法治信用環(huán)境。樹(shù)立“無(wú)事不擾”的監(jiān)管理念，建立健全企業(yè)信用認(rèn)證、評(píng)級(jí)、披露制度，加強(qiáng)對(duì)失信行為的懲戒。堅(jiān)決打擊制假售假、偷稅漏稅、欺行霸市等擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為，堅(jiān)決用好部門(mén)執(zhí)法權(quán)力，推進(jìn)依法行政，使絕大多數(shù)合法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)企業(yè)能夠順利成長(zhǎng)。三是優(yōu)化人文環(huán)境。借力全國(guó)文明城市創(chuàng)建，進(jìn)一步打造魅力眉山，進(jìn)一步推進(jìn)公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，杜絕城市中不文明、污染環(huán)境的行為，不斷提升從業(yè)人員和市民整體素質(zhì)，全面打造適于營(yíng)商創(chuàng)業(yè)、生態(tài)宜居的城區(qū)環(huán)境。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境調(diào)研報(bào)告篇十四
為促進(jìn)“解放思想推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展大討論”成果轉(zhuǎn)化，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助推xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，xx相關(guān)部門(mén)深入xx各企業(yè)園區(qū)等地，聽(tīng)取了企業(yè)主管人員的相關(guān)意見(jiàn)和建議，通過(guò)實(shí)地走訪、查閱資料、召開(kāi)企業(yè)座談會(huì)方式，開(kāi)展了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專題調(diào)研。對(duì)各方面調(diào)研情況進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，形成此報(bào)告。
近年來(lái)，按照省市縣關(guān)于深化“放管服”改革、全面優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)精神和總體安排部署，我鎮(zhèn)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確主體責(zé)任，完善制度建設(shè)，實(shí)施專項(xiàng)整治，強(qiáng)化督查考核，積極營(yíng)造快捷、高效、規(guī)范、透明的營(yíng)商環(huán)境和政務(wù)服務(wù)體系，營(yíng)商環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。
（一）人才短缺。我鎮(zhèn)調(diào)研組在調(diào)研時(shí)，多個(gè)企業(yè)反映現(xiàn)階段存在“招工難”的問(wèn)題。本地企業(yè)招工難，特別是招專業(yè)技術(shù)人才更難，本地人寧愿到上海、深圳、浙江等地區(qū)打工也不愿留在本地，外地人愿意進(jìn)來(lái)的更少，且流動(dòng)性強(qiáng)，專業(yè)技術(shù)人才、高級(jí)技工缺乏已成為制約我鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的普遍問(wèn)題。
再加上部分民營(yíng)企業(yè)由于沒(méi)有有效抵押物，也很難獲得銀行貸款，導(dǎo)致部分企業(yè)一時(shí)難以為繼。
（一）強(qiáng)化政策支撐，破解企業(yè)發(fā)展難題。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府出臺(tái)了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)文件及工作機(jī)制。
1、通過(guò)政策支持強(qiáng)化企業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。相關(guān)部門(mén)為企業(yè)轉(zhuǎn)發(fā)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，同時(shí)向上爭(zhēng)取貸款資金申報(bào)。現(xiàn)階段，我鎮(zhèn)已為以意豐、中誠(chéng)為首的8家企業(yè)申報(bào)了物資保供，其中意豐肉聯(lián)加工（加工）集團(tuán)有限公司和盤(pán)錦市中誠(chéng)食品有限公司通過(guò)審核并已獲批。
2、向企業(yè)推薦各銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新型金融產(chǎn)品情況表。同時(shí)，組織企業(yè)參加了縣里舉辦的政企座談會(huì)、銀企對(duì)接會(huì)，落實(shí)好并聯(lián)審批、代辦服務(wù)、包抓幫扶、銀企對(duì)接、政企溝通等優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
3、做好優(yōu)惠扶持政策的兌現(xiàn)。安排專項(xiàng)資金落實(shí)骨于企業(yè)培育、納稅大戶獎(jiǎng)勵(lì)、企業(yè)人才引進(jìn)，知名品牌創(chuàng)建等激勵(lì)措施，多途徑降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
4、鼓勵(lì)企業(yè)參與“抖音推廣交流會(huì)”、“創(chuàng)客中國(guó)”、“中小企業(yè)線上百日招聘高校畢業(yè)生”等活動(dòng)。
（二）提升行政效能，持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境。
1、通過(guò)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事流程，優(yōu)化窗口服務(wù)，盡可能實(shí)現(xiàn)“讓群眾少跑路”的目標(biāo)。
2、加強(qiáng)全程代辦服務(wù)工作，按照企業(yè)代辦、項(xiàng)目代辦、民生代辦、鎮(zhèn)村代辦等進(jìn)行分類，由各代辦責(zé)任單位牽頭推進(jìn)，形成了全程代辦工作體系。
3、轉(zhuǎn)發(fā)并鼓勵(lì)企業(yè)利用“網(wǎng)上國(guó)網(wǎng)”線上渠道獲得用電申報(bào)，從而提高硬傷效率。
4、轉(zhuǎn)發(fā)“2020年工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)”邀請(qǐng)文件；
5、組織企業(yè)參加統(tǒng)計(jì)法培訓(xùn)。
（三）提高企業(yè)安全生產(chǎn)、防范工作。
1、協(xié)調(diào)疫情期間企業(yè)運(yùn)輸受阻問(wèn)題、產(chǎn)品滯銷問(wèn)題；
2、指導(dǎo)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控工作，做好農(nóng)民工返崗工作；
3、及時(shí)向企業(yè)通報(bào)國(guó)內(nèi)疫情高、中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域及調(diào)整情況；
4、指導(dǎo)企業(yè)做好防暴風(fēng)、防臺(tái)風(fēng)、防汛抗旱工作。
（四）扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”工作
要全面落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，扎實(shí)做好:
穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境調(diào)研報(bào)告篇十五
積極營(yíng)造有利于安遠(yuǎn)縣企業(yè)發(fā)展壯大的良好環(huán)境，是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)“蘇區(qū)振興發(fā)展、提升大產(chǎn)業(yè)”題中應(yīng)有之義。為積極推進(jìn)安遠(yuǎn)“構(gòu)建大交通，打造大旅游，提升大產(chǎn)業(yè)，發(fā)展大教育，優(yōu)化大環(huán)境”，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)財(cái)源建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，擺脫安遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣的帽子，推動(dòng)安遠(yuǎn)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展，安遠(yuǎn)縣財(cái)政部門(mén)進(jìn)行了深入調(diào)研，為優(yōu)化安遠(yuǎn)企業(yè)發(fā)展環(huán)境積極建言獻(xiàn)策，形成本調(diào)研報(bào)告。
良好的環(huán)境是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素和條件，目前安遠(yuǎn)縣企業(yè)發(fā)展總體環(huán)境呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
(一)經(jīng)濟(jì)投資發(fā)展環(huán)境日益改善。
1、“項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略”深入人心、深得民意，趕超發(fā)展的氛圍日漸濃厚。安遠(yuǎn)縣確立“工業(yè)強(qiáng)縣”理念，以礦產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品深加工、信息電子、旅游資源及產(chǎn)品開(kāi)發(fā)以發(fā)展新型礦業(yè)、生物制藥業(yè)、食品加工業(yè)、旅游產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快招商引資步伐，城市建設(shè)日新月異，城市面貌蔚然改觀，“三百山”城市功能、城市形象、城市影響力和美譽(yù)度得到了顯著提升，這些都為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了必要的條件。
2、突出重點(diǎn)抓建設(shè)，企業(yè)投資硬件資源更上臺(tái)階。良好的基礎(chǔ)設(shè)施是吸引外來(lái)投資的首要條件。在城市建設(shè)上，安遠(yuǎn)縣堅(jiān)持資金向工業(yè)園區(qū)傾斜投入，在縣財(cái)力十分緊張的情況下，全力確保園區(qū)建設(shè)的資金需要，在縣城南高標(biāo)準(zhǔn)打造九龍工業(yè)園小區(qū)，累計(jì)投入5400多萬(wàn)元進(jìn)行水、電、路、通訊等配套設(shè)施建設(shè)，為滿足產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展需求，在版石鎮(zhèn)建設(shè)了6700余畝的工業(yè)小區(qū)，投入1.44億元完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，還全新規(guī)劃建設(shè)了占地面積7000畝的城北工業(yè)園，縣工業(yè)園呈現(xiàn)“一區(qū)三園”(即九龍工業(yè)園、版石工業(yè)園和城北工業(yè)園)發(fā)展布局，入園企業(yè)累計(jì)60余家。
(二)招商融資優(yōu)惠政策日趨成熟。
1、加大政策扶持力度，出臺(tái)了一系列優(yōu)化投資、發(fā)展環(huán)境和扶持企業(yè)發(fā)展的具體措施，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的政策支撐。2013年安遠(yuǎn)縣財(cái)政共安排了近五百萬(wàn)元企業(yè)扶持資金，發(fā)揮財(cái)政的綜合作用，有效推動(dòng)了營(yíng)業(yè)稅盈利點(diǎn)上調(diào)、小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠、營(yíng)改增稅制改革、支持贛南蘇區(qū)振興發(fā)展稅收優(yōu)惠政策、享受西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策等。
2、通過(guò)引導(dǎo)信貸投入、設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、做優(yōu)企業(yè)發(fā)展平臺(tái)等舉措，企業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。2013年安遠(yuǎn)縣實(shí)施了“小微信貸通”試點(diǎn)工作，該政策的實(shí)施為安遠(yuǎn)縣的企業(yè)解決了近1億元的銀行融資貸款，有效緩解了小微融資難、融資貴的矛盾。
(三)政務(wù)服務(wù)建設(shè)綜合提高。
1、機(jī)關(guān)效能建設(shè)嚴(yán)治實(shí)督、齊抓共管，服務(wù)企業(yè)作風(fēng)進(jìn)一步強(qiáng)化。通過(guò)抓好違法用地和違法建筑的整治工作，開(kāi)展“四城同創(chuàng)”，治理“三亂”，清理規(guī)范市場(chǎng)中介組織，打擊非法集資，整治“四風(fēng)”，治理“收紅包”，“送政策、送溫暖、送服務(wù)”活動(dòng)以及黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)等相關(guān)工作,創(chuàng)造性地開(kāi)展了財(cái)政系統(tǒng)“理財(cái)精細(xì)實(shí)，為政忠公能”主題活動(dòng)，提升政府工作效率，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)秩序整治，有效減少了對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾，經(jīng)營(yíng)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
2、提供促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，扶持企業(yè)意識(shí)進(jìn)一步提升。政府部門(mén)及社會(huì)組織積極為企業(yè)提供相應(yīng)服務(wù)項(xiàng)目，將企業(yè)的重大技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目納入地方科技發(fā)展計(jì)劃，積極組織對(duì)企業(yè)員工的管理與技能培訓(xùn)，提供必要的資助;并為中小企業(yè)提供法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、營(yíng)銷策劃等方面的中介服務(wù)。
這些年來(lái)，安遠(yuǎn)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境雖然有了較大改善，但在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也看到不少亟待改進(jìn)和提高的問(wèn)題，既有政策上的限制，也有市場(chǎng)方的影響，更有安遠(yuǎn)自身發(fā)展的因素，應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視。
(一)投資軟環(huán)境有待進(jìn)一步改善。
1、政務(wù)環(huán)境需要進(jìn)一步改善，行政審批效率有待進(jìn)一步提高。思想不解放、觀念陳舊依然是困擾安遠(yuǎn)縣發(fā)展軟環(huán)境改善的突出問(wèn)題。雖然目前正在開(kāi)展效能建設(shè)，但辦事效率與跨越式發(fā)展的要求相比還有差距，上面政策雖好，下面落實(shí)很難，拖沓麻痹、懶散庸冷的機(jī)關(guān)作風(fēng)“頑疾”仍沒(méi)有去根，導(dǎo)致在建項(xiàng)目審批過(guò)程過(guò)長(zhǎng)等。
2、企業(yè)激勵(lì)政策細(xì)化程度不足，企業(yè)貢獻(xiàn)率還不夠強(qiáng)。涉企優(yōu)惠扶持政策力度與周邊縣區(qū)相比情況，本縣對(duì)現(xiàn)行各類促進(jìn)工業(yè)企業(yè)激勵(lì)扶持政策引導(dǎo)有待細(xì)化，在企業(yè)上臺(tái)階、納稅貢獻(xiàn)、入規(guī)及對(duì)優(yōu)秀企業(yè)家的獎(jiǎng)勵(lì)上存在資源分配機(jī)制不夠細(xì)化，協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，難以形成整體發(fā)展合力。扶持重點(diǎn)不夠突出，目前財(cái)政扶持的專項(xiàng)資金名目較多，資金分散化明顯，難以有效發(fā)揮引導(dǎo)和帶動(dòng)重點(diǎn)工業(yè)投資的作用。
3、信息溝通渠道不暢。目前政企信息互通常規(guī)機(jī)制尚未完全建立，政府的有關(guān)發(fā)展規(guī)劃和各項(xiàng)扶持政策不能及時(shí)傳達(dá)到企業(yè)。
(二)投資硬件要素保障有待加強(qiáng)。交通基礎(chǔ)設(shè)施落后。安遠(yuǎn)縣是贛南唯一一個(gè)不通高速、不通鐵路、不通國(guó)道的縣，交通的不便在一定程度上導(dǎo)致企業(yè)綜合運(yùn)營(yíng)成本增加;融資方面，受國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)下行、增速放緩影響，資金鏈緊張，加上房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷、整治非法開(kāi)采稀土行為以及果業(yè)黃龍病等影響，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力加大，安遠(yuǎn)縣45家重點(diǎn)稅源企業(yè)2013年生活總值、銷售收入及上繳稅金與上年同期都有輕微下滑;用地方面，規(guī)劃地上拆遷不到位，導(dǎo)致簽約項(xiàng)目無(wú)法落地，部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等待落地，用地需求存在缺口。用工方面，“普通工人難招，技術(shù)工人難留，科技人才難求，管理人才少有”，成為企業(yè)用工的共性問(wèn)題，尤其是季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性用工矛盾突出。
良好的投資、發(fā)展環(huán)境是發(fā)展的第一推動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，是推動(dòng)招商引資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。結(jié)合調(diào)查了解的情況和各方面的意見(jiàn)，我們提出以下幾點(diǎn)建議，僅供參考。
(一)采取有力措施，改善企業(yè)投資和發(fā)展軟環(huán)境。
1、進(jìn)一步營(yíng)造便捷高效的行政服務(wù)環(huán)境，全面促進(jìn)政府工作提速增效。一是把機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)引向深入。抓實(shí)開(kāi)展企業(yè)發(fā)展環(huán)境和行業(yè)不正之風(fēng)突出問(wèn)題集中整治工作，加快以網(wǎng)上政府為主要載體的政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，開(kāi)展綠色通道建設(shè)行動(dòng)，以此提高政府的行政效率，降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，提高服務(wù)發(fā)展能力水平。二是梳理匯編優(yōu)化發(fā)展環(huán)境政策規(guī)定。梳理、公示各部門(mén)的執(zhí)法依據(jù)和法定職責(zé)，對(duì)涉及多部門(mén)職能確需共同辦理的事項(xiàng)，應(yīng)明確主協(xié)辦關(guān)系限時(shí)辦理，避免職能交叉、多頭管理、相互推諉扯皮及效能低下。統(tǒng)籌考慮引進(jìn)項(xiàng)目效益、本縣可優(yōu)惠的承載度、周邊地區(qū)優(yōu)惠力度等因素，制定較為平衡的優(yōu)惠政策。三是改革行政審批制度。繼續(xù)加強(qiáng)行政服務(wù)中心和招投標(biāo)中心建設(shè)，強(qiáng)化投訴受理中心建設(shè)。優(yōu)化行政審批流程，逐步建立覆蓋各部門(mén)行政審批事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理系統(tǒng)和監(jiān)察系統(tǒng)。探索“一表制”審批、“一費(fèi)制”收費(fèi)。根據(jù)需求適時(shí)調(diào)整完善重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等綠色通道審批制度。界定中介機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)關(guān)系，督促中介機(jī)構(gòu)規(guī)范開(kāi)展業(yè)務(wù)。
2、強(qiáng)化扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，增強(qiáng)企業(yè)投資信心。
要緊緊抓住贛南蘇區(qū)振興發(fā)展，特別是國(guó)家交通運(yùn)輸部、供銷合作總社對(duì)口支援安遠(yuǎn)的歷史機(jī)遇，加大與相關(guān)央企、國(guó)企的對(duì)接力度，爭(zhēng)取在培育狀大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面取得實(shí)質(zhì)性突破，以夯實(shí)財(cái)政體制保障，提供優(yōu)惠的政策環(huán)境。一是要發(fā)揮資源的優(yōu)勢(shì)，要對(duì)現(xiàn)有的扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的政策和措施進(jìn)行一次系統(tǒng)的清理，能兌現(xiàn)的要繼續(xù)實(shí)施，不能兌現(xiàn)的應(yīng)該進(jìn)行調(diào)整或廢止。要制定扶持和激勵(lì)政策，有選擇地運(yùn)用加速折舊和稅收手段，引導(dǎo)和刺激企業(yè)的科研開(kāi)發(fā)和技改熱情，同時(shí)，要放寬非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的限制，發(fā)展多元化的投資格局。研究出臺(tái)稀土廢棄物利用稅收優(yōu)惠政策，通過(guò)落戶獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠、納稅獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政補(bǔ)貼等措施，吸引總部企業(yè)或區(qū)域總部入駐我縣。二是要整合資金，使有限的財(cái)政資金發(fā)揮更大的作用。扶持資金列入明年的年度預(yù)算，運(yùn)用財(cái)政資金和政策兩大手段，推動(dòng)融資方式創(chuàng)新，針對(duì)重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)項(xiàng)目，完善稅收返還和稅率優(yōu)惠等政策，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與小微企業(yè)加快發(fā)展。結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真分析我縣現(xiàn)有優(yōu)惠政策與周邊其他城市的差距，進(jìn)一步調(diào)整、完善已有的政策措施，力爭(zhēng)做到在政策的優(yōu)惠程度上，不低于其他城市;在費(fèi)用的收取標(biāo)準(zhǔn)上，不高于其他城市。三是狠抓政策落實(shí)兌現(xiàn)。要認(rèn)真制定具體的獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)措施，確保承諾得到切實(shí)、及時(shí)的兌現(xiàn)。
3、多管齊下，優(yōu)化政企溝通。一是是做好與企業(yè)的牽橋搭線服務(wù)工作。嚴(yán)格落實(shí)對(duì)客商的優(yōu)惠承諾，要切實(shí)落實(shí)重大項(xiàng)目推進(jìn)跟蹤服務(wù)制度，成立專門(mén)機(jī)構(gòu)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行跟蹤服務(wù)，為企業(yè)提供信息咨詢服務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)、解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)各種問(wèn)題，協(xié)調(diào)各方為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境，使投資商放心投資、安心建設(shè)，真正使投資商“進(jìn)得來(lái)、留得住、發(fā)展得好”。二是落實(shí)服務(wù)監(jiān)管制度。要落實(shí)責(zé)任。完善工業(yè)企業(yè)幫扶工作機(jī)制，對(duì)于部分企業(yè)困難和問(wèn)題，會(huì)議逐一進(jìn)行了研究，明確了具體幫扶措施、牽頭單位、責(zé)任部門(mén)和辦結(jié)時(shí)限，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門(mén)單位工作要落實(shí)到位，問(wèn)題解決到位，按時(shí)保質(zhì)保量完成工作任務(wù)。三是強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度。探索設(shè)立企業(yè)投訴中心，堅(jiān)持鐵面執(zhí)紀(jì)加大督查力度，以“釘釘子”的精神，建立定期調(diào)度，定期跟蹤，定期通報(bào)制度，把工業(yè)企業(yè)幫扶和工作落實(shí)情況列入機(jī)關(guān)效能督查范疇。通過(guò)走企業(yè)，走單位，走人員等方式加強(qiáng)對(duì)部門(mén)單位幫扶工業(yè)企業(yè)的跟蹤，強(qiáng)化實(shí)際效果。
(二)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，優(yōu)化支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬件環(huán)境。
一是加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施投入的力度。建議以“大建設(shè)”為契機(jī)，加快道路建設(shè)，改造老城區(qū)路網(wǎng)，加快濂江河河道整治和堤防建設(shè)、尋全高速(安遠(yuǎn)段)等綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，做好對(duì)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的完善配套，實(shí)施工業(yè)園區(qū)升級(jí)改造。做到規(guī)劃先行，科學(xué)編制，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，大力推進(jìn)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)一步改善投資硬環(huán)境。二是化解融資難題。出臺(tái)優(yōu)惠政策引進(jìn)大型金融機(jī)構(gòu)入駐安遠(yuǎn)，積極爭(zhēng)取中央戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)資金，創(chuàng)新銀企合作模式，組建擔(dān)保機(jī)構(gòu)多層次風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，幫助企業(yè)緩解資金壓力。三是化解用地難題。實(shí)施園區(qū)再造工程，充分利用廢棄廠房建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園。加強(qiáng)對(duì)批而未供土地指標(biāo)的督查，對(duì)未按要求整改到位的項(xiàng)目試行剝離用地指標(biāo)再分配，提高利用效率。三是化解用工難題。利用安遠(yuǎn)職校、職業(yè)技術(shù)應(yīng)用學(xué)校等培育技術(shù)學(xué)工的優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地引導(dǎo)、參與企業(yè)招工協(xié)作，解決季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性缺工問(wèn)題。
總之，相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動(dòng)擔(dān)責(zé)、主動(dòng)作為，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神推進(jìn)安遠(yuǎn)縣企業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，進(jìn)一步加強(qiáng)配合，齊心協(xié)力，鼓足干動(dòng)，集中解決阻礙企業(yè)發(fā)展的熱難點(diǎn)問(wèn)題，以寬廣的胸懷，為廣招“天下客”奉上精致的菜肴和貼心的服務(wù)，真正讓企業(yè)家舒心、放心投資，推動(dòng)招商引資工作的良性循環(huán)，努力形成思想放開(kāi)、政策放寬、干部放膽、企業(yè)安心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)安遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展、大跨越，以發(fā)展最新成果造福全縣百姓。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境調(diào)研報(bào)告篇十六
關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的調(diào)研報(bào)告今年來(lái)，xx縣將深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓營(yíng)商環(huán)境工作列入全縣工作重要內(nèi)容統(tǒng)籌安排，按照市委統(tǒng)一部署和要求，圍繞四方面整治工作重點(diǎn)發(fā)力，以此切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，舉全縣之力達(dá)到機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)、營(yíng)商環(huán)境明顯優(yōu)化、發(fā)展動(dòng)力明顯釋放、輻射功能明顯提升、基層群眾明顯受益的良好效果。
一、我縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作基本情況(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，組織保障有力。一是強(qiáng)化政策支撐。20xx年以來(lái)，縣委縣政府先后制定出臺(tái)了《關(guān)于深化招標(biāo)投標(biāo)制度改革的實(shí)施辦法的通知》《關(guān)于進(jìn)一步支持xx縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策意見(jiàn)》《關(guān)于大力支持xx縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》《關(guān)于聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的工作方案》《關(guān)于做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)有關(guān)工作的通知》《關(guān)于組織全縣政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)工作集中辦公的通知》《進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的實(shí)施辦法》等一系列文件，明確了工作總體要求、基本原則、主要任務(wù)、組織保障機(jī)構(gòu)，細(xì)化了每項(xiàng)任務(wù)的牽頭、責(zé)任單位和完成時(shí)限，從而為各項(xiàng)工作的開(kāi)展提供了有力的制度支撐。二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。及時(shí)成立了由縣委副書(shū)記、縣委政法委書(shū)記掛帥、縣四大辦主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，12個(gè)縣直部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了聚焦全縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的工作方案，明確了部門(mén)和階段責(zé)任分工，以此作為推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境整治的抓手，扎實(shí)推進(jìn)工作向縱深發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組確定每半月召開(kāi)一次匯報(bào)會(huì)，小結(jié)前期的工作推進(jìn)情況，商討下階段的，擬定出相應(yīng)的工作清單，推進(jìn)各項(xiàng)工作。三是強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。針對(duì)黃石電視臺(tái)《查“六病”記者六問(wèn)?xx：市民之家成了娛樂(lè)之家》專題片，曝光揭丑出我縣作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的突出問(wèn)題后，縣委、縣政府第一時(shí)間召開(kāi)了全縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境暨作風(fēng)建設(shè)動(dòng)員會(huì)，安排部署全縣優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作?？h委主要領(lǐng)導(dǎo)親自動(dòng)員，提出時(shí)間、任務(wù)、節(jié)點(diǎn)要求，并將此項(xiàng)工作作為一項(xiàng)常態(tài)化工作來(lái)推進(jìn)。縣直各部門(mén)相繼召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì)，全縣上下進(jìn)一步凝聚了共識(shí)，明確了任務(wù)，夯實(shí)了責(zé)任。
3個(gè)工作日辦結(jié)。對(duì)符合條件的未開(kāi)業(yè)、無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷程序。推進(jìn)多渠道辦理注冊(cè)登記。申請(qǐng)人可以通過(guò)政務(wù)大廳、xxxapp、全程電子化三種途徑辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照?？s短公章刻制時(shí)間，可在1個(gè)工作日內(nèi)完成公章刻制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年一季度，全縣新登記各類市場(chǎng)主體xxxx戶，新增注冊(cè)資金xx億元，占期末實(shí)有注冊(cè)資本金的3.58%。市場(chǎng)主體總量同比增長(zhǎng)20.11%，注冊(cè)資金總資本同比增長(zhǎng)20.66%，迎來(lái)了市場(chǎng)主體發(fā)展的開(kāi)門(mén)紅。二是不動(dòng)產(chǎn)登記、納稅時(shí)間大幅壓縮。啟用新的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)，完善窗口建設(shè)，推出預(yù)約辦理、上門(mén)辦理等舉措。今年起，在保證登記準(zhǔn)確無(wú)誤的前提下，縣不動(dòng)產(chǎn)登記局將轉(zhuǎn)移登記、抵押、首次、預(yù)告預(yù)抵登記等由四審簡(jiǎn)化為三審;將注銷、查封登記由二審簡(jiǎn)化為一審。不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記、首次登記由法定30個(gè)工作日縮短到7個(gè)工作日，特殊情況縮短到3個(gè)工作日;抵押登記縮短到5個(gè)工作日;注銷登記、查封登記登記由1個(gè)工作日縮短到隨辦隨結(jié)。目前，全縣國(guó)地稅基本實(shí)現(xiàn)稅務(wù)業(yè)務(wù)“一廳通辦”，納稅人平均辦稅時(shí)間、等候時(shí)間分別壓縮至5分鐘內(nèi)、2分鐘內(nèi)。
二、我縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境存在的主要問(wèn)題在深化營(yíng)商環(huán)境改革的工作實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)工作與加快轉(zhuǎn)變政府職能的要求、與xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)、與人民群眾的期待相比，還存在著一些差距和不足：
(一)政務(wù)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，行政審批效能有待提升?？h市民之家是提高審批效率、優(yōu)化投資環(huán)境的重要平臺(tái)，但由于目前部分進(jìn)駐的單位行政審批事項(xiàng)，名義上進(jìn)了中心，實(shí)際是還有“兩頭辦理”現(xiàn)象，一定程度上影響了中心功能作用的發(fā)揮。如，縣人社局由于部分審批事項(xiàng)比較繁雜，業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)，群眾辦事需要窗口科局兩頭跑路辦事的現(xiàn)象依然存在。有的部門(mén)電子政務(wù)水平不高，可在線辦理的事項(xiàng)極為有限。如，縣市監(jiān)局目前的網(wǎng)辦事項(xiàng)率不足10%，由于市監(jiān)網(wǎng)辦事項(xiàng)的服務(wù)宣傳存在滯后，導(dǎo)致通過(guò)線上辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的渠道在群眾中的知名度不高，網(wǎng)上推廣率低，公共資源的社會(huì)效益不能充分顯現(xiàn)。
(二)金融服務(wù)體系作用發(fā)揮不夠，企業(yè)融資難問(wèn)題依然突出。調(diào)研中了解到中小企業(yè)最大的需求和困難就是融資問(wèn)題。一是企業(yè)融資成本偏高。一方面，由于我縣中小企業(yè)擔(dān)保公司資本金偏小，需收取擔(dān)保金2.15%、保證金5%，相當(dāng)一部分企業(yè)認(rèn)為通過(guò)中小企業(yè)擔(dān)保貸款不劃算;另一方面，縣內(nèi)各銀行面向民營(yíng)企業(yè)的放貸普遍收緊，出現(xiàn)了貸款利率提升、門(mén)檻提高等情況。目前，縣內(nèi)銀行對(duì)企業(yè)的貸款利率在7%-8%之間，均高于基準(zhǔn)利率4.3%，加上貸款的其他費(fèi)用，企業(yè)實(shí)際貸款利息遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正常貸款利息。即便如此，有的企業(yè)由于條件受限，無(wú)法從銀行貸出資金。二是融資機(jī)制不夠靈活。金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款的擔(dān)保抵押方式較為單一，除開(kāi)縣中小企業(yè)擔(dān)保公司能夠?qū)⒌盅何飳捳篂楣蓹?quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、機(jī)器設(shè)備、無(wú)形資產(chǎn)等方式外，各銀行則對(duì)抵押擔(dān)保物要求較高，主要以土地、廠房抵押為主。涉農(nóng)企業(yè)無(wú)法將農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行評(píng)估、融資貸款，多以自籌或民間借貸為主。同時(shí)，銀行對(duì)企業(yè)發(fā)放的貸款都存在排他性，要求企業(yè)不得從其他銀行貸款，進(jìn)一步收窄了企業(yè)融資渠道。三是抵押貸款額度偏低。一方面，銀行對(duì)抵押物評(píng)估價(jià)格普遍偏低，比如xx縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)的土地評(píng)級(jí)在3―4類，評(píng)估價(jià)格只有每畝12萬(wàn)元;另一方面，為進(jìn)一步降低風(fēng)險(xiǎn)，銀行實(shí)際放貸額度還會(huì)再打折扣，往往只有抵押物評(píng)估價(jià)值的40~50%。如祥云食品公司抵押評(píng)估xxxx萬(wàn)元，實(shí)際貸款xxxx萬(wàn)元;博藝農(nóng)業(yè)評(píng)估xxx多萬(wàn)元，實(shí)際貸款xx萬(wàn)元。四是銀企關(guān)系有待加強(qiáng)。xx縣內(nèi)的銀行對(duì)企業(yè)貸款限額1000萬(wàn)元，縣擔(dān)保公司參與的企業(yè)貸款限額xxx萬(wàn)元，對(duì)企業(yè)法人貸款最高xxx萬(wàn)元。一方面，銀行貸款審批時(shí)間長(zhǎng)、程序繁瑣，且貸款周期基本都是一年，每年10月左右就要求資金回籠，增加了企業(yè)還款壓力;另一方面，銀行抽貸壓貸隨意性較大，往往在企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)、急需資金時(shí)提出抽貸要求，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)困擾和壓力，造成銀企關(guān)系緊張。比如，20xx年，xx生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常，產(chǎn)值從年初的xxx多萬(wàn)，逐步增長(zhǎng)到10月的近xxx萬(wàn)，每月都實(shí)現(xiàn)盈利。因原材料緊俏且價(jià)格上漲，每月都需要大量現(xiàn)金購(gòu)買(mǎi)原材料及周轉(zhuǎn)，而銀行卻要求企業(yè)還貸，使企業(yè)有訂單不敢接，陷入“等米下鍋”的窘境。
(三)企業(yè)與政府溝通機(jī)制不健全，企業(yè)利益訴求缺乏有效反映途徑。部分涉企政策、補(bǔ)助知曉度不高、程序繁瑣、申請(qǐng)困難。加之我縣勞務(wù)、法律、廣告、設(shè)計(jì)等社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)相對(duì)缺乏，且管理不夠規(guī)范，收費(fèi)不盡合理，也影響了企業(yè)發(fā)展。(四)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作氛圍不濃，少數(shù)部門(mén)存在本位思想?！蛾P(guān)于聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的工作方案》已于5月30日起施行，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各級(jí)各部門(mén)對(duì)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的宣傳避而不談或泛泛而論，既沒(méi)有數(shù)據(jù)也沒(méi)有實(shí)例，工作停留在開(kāi)會(huì)、發(fā)文件上。與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興工作相比，干部群眾對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的認(rèn)識(shí)有限。部分鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)和縣直部門(mén)未建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作專班，未把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入黨組議事日程和統(tǒng)籌安排部署，未建立“一把手”親自抓、分管副職領(lǐng)銜推進(jìn)的工作機(jī)制，未對(duì)工作層層部署和量化分解工作任務(wù)，未層層傳導(dǎo)壓力，未建立聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系制度，導(dǎo)致對(duì)專班安排的工作不能及時(shí)認(rèn)領(lǐng)和完成。與此同時(shí)，絕大多數(shù)鎮(zhèn)(區(qū))便民服務(wù)大廳只有人社和民政的服務(wù)事項(xiàng)在大廳辦理，有的大廳雖掛有衛(wèi)生計(jì)生、財(cái)政、殘聯(lián)、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等吊牌，但沒(méi)有進(jìn)駐本部門(mén)的服務(wù)事項(xiàng)，也沒(méi)有人員在窗口值守，群眾辦理相關(guān)業(yè)務(wù)仍需赴各站所。
三、幾點(diǎn)建議優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)貫徹新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、加速追趕超越具有重要意義。為進(jìn)一步改善和提升營(yíng)商環(huán)境，針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建議著重做好以下工作：
(一)圍繞行政效能提升，深入推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革。加大政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作力度，科學(xué)細(xì)化量化審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，壓減自由裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，推進(jìn)同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。政府及相關(guān)部門(mén)要提高決策透明度，完善政府信息公開(kāi)方式，依法主動(dòng)公開(kāi)涉企政策、信息，對(duì)市場(chǎng)主體主動(dòng)申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的，依法及時(shí)答復(fù)。開(kāi)展企業(yè)走訪聯(lián)系活動(dòng)，主動(dòng)為企業(yè)提供法律、政策和信息服務(wù)，積極回應(yīng)企業(yè)訴求，幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。大力培育、壯大中介服務(wù)行業(yè)，強(qiáng)化中介服務(wù)監(jiān)管，規(guī)范中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)，營(yíng)造服務(wù)高效、公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督有力的中介服務(wù)市場(chǎng)。(二)著力破解要素制約，全面激發(fā)市場(chǎng)活力。盡快制定出臺(tái)鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)加大信貸支持力度。不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸的政策措施，防止對(duì)民營(yíng)企業(yè)隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”等做法;鼓勵(lì)支持銀行創(chuàng)新融資方式，拓寬銀行抵質(zhì)押物范圍。另一方面，建議財(cái)稅部門(mén)出臺(tái)有關(guān)政策，加大對(duì)我縣金融支持力度，增加我縣中小企業(yè)擔(dān)保公司的融資擔(dān)保能力。同時(shí)，在財(cái)政上支持我縣設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，對(duì)符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)方向、有前景、有市場(chǎng)、有技術(shù)的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行支持。進(jìn)一步降低企業(yè)運(yùn)行成本。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，動(dòng)態(tài)調(diào)整涉企收費(fèi)目錄清單，加強(qiáng)對(duì)水、電、氣、暖等行業(yè)的價(jià)格監(jiān)管，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)。擴(kuò)大直供電交易規(guī)模，降低用電、用氣成本，全面落實(shí)支持清潔取暖的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)支持物流業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低物流成本。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，加大對(duì)市場(chǎng)主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助力度，支持企業(yè)增加技術(shù)改造、研發(fā)創(chuàng)新投入。扎實(shí)做好人才招引培育工作，以人才帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、促創(chuàng)新。降低企業(yè)招工成本，構(gòu)建高效公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)解決就業(yè)難和招工難問(wèn)題，織密扎牢社會(huì)保障網(wǎng)，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，解決好企業(yè)發(fā)展動(dòng)力和活力問(wèn)題。做好營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作。加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、市監(jiān)等部門(mén)的協(xié)調(diào)，建立信息共享機(jī)制，提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量和效率。加大對(duì)縣直各部門(mén)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，及時(shí)向調(diào)查對(duì)象答疑解惑，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)的客觀性和準(zhǔn)確性。重視對(duì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，查找并解決突出問(wèn)題，倒逼相關(guān)部門(mén)采取有效措施，進(jìn)一步推動(dòng)各項(xiàng)工作。(三)加大檢查督促力度，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。建立健全服務(wù)企業(yè)專項(xiàng)督查、對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境和侵害企業(yè)利益的督查問(wèn)責(zé)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境督查反饋等機(jī)制。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，將常態(tài)檢查、隨機(jī)抽查、年終督查相結(jié)合，創(chuàng)新督查方式，暢通投訴渠道，廣納民意，建立臺(tái)賬，落實(shí)責(zé)任，限時(shí)整改。嚴(yán)格營(yíng)商環(huán)境考核評(píng)價(jià)，強(qiáng)化激勵(lì)導(dǎo)向，制定配套獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)在優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，給與表彰獎(jiǎng)勵(lì)。嚴(yán)厲查處執(zhí)行不力、推諉扯皮、效率低下、紀(jì)律松弛等行為，堅(jiān)決消除各類隱性障礙和“潛規(guī)則”，依法懲治違法犯罪行為，切實(shí)保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，逐步實(shí)現(xiàn)我縣政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、設(shè)施環(huán)境、要素環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、法治環(huán)境的全面優(yōu)化提升，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境調(diào)研報(bào)告篇十七
根據(jù)市政府《xx市營(yíng)商環(huán)境集中整治行動(dòng)總體方案》部署要求，為增強(qiáng)省會(huì)輻射帶動(dòng)作用，加快建設(shè)現(xiàn)代化省會(huì)城市步伐，切實(shí)解決全市營(yíng)商環(huán)境存在的突出問(wèn)題，著力培養(yǎng)親商安商富商的良好社會(huì)文化，我局按照“流程最優(yōu)、環(huán)節(jié)最少、時(shí)間最短、服務(wù)最佳”的思路，進(jìn)一步明確細(xì)化責(zé)任分工，集中力量、集中時(shí)間，精心組織、扎實(shí)推進(jìn)，促進(jìn)商務(wù)營(yíng)商環(huán)境明顯改善，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
局營(yíng)商環(huán)境集中整治內(nèi)容責(zé)任分工》，細(xì)化并明確了6個(gè)方面14項(xiàng)52條整治內(nèi)容具體責(zé)任分工，明確了責(zé)任處室和領(lǐng)導(dǎo)。以此作為推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境整治的抓手，扎實(shí)推進(jìn)工作向縱深發(fā)展。
為扎實(shí)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境整治，我們采取了如下項(xiàng)舉措：一是創(chuàng)新工作模式，建立工作平臺(tái)。在局門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)辟了“xx市商務(wù)局營(yíng)商環(huán)境集中整治專題”欄目，設(shè)置了“通知公告”、“政策文件”、“工作方案”、“工作動(dòng)態(tài)”和“投訴建議反饋”5個(gè)板塊，并及時(shí)充實(shí)各板塊內(nèi)容。以此作為推我局進(jìn)營(yíng)商環(huán)境集中整治的載體和問(wèn)題晾曬的窗口，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。二是建立實(shí)行“周報(bào)告”制度。建立健全了市商務(wù)局營(yíng)商環(huán)境整治重點(diǎn)工作責(zé)任分解任務(wù)推行“周報(bào)告”制度，及時(shí)上報(bào)工作動(dòng)態(tài)信息。三是及時(shí)反饋交辦問(wèn)題。依據(jù)國(guó)家和省、市現(xiàn)行法律法規(guī)及政策規(guī)定，積極研究解決市營(yíng)商環(huán)境整治組交辦的問(wèn)題事項(xiàng)，分別與問(wèn)題反映企業(yè)進(jìn)行了溝通答復(fù)，并將處理情況及時(shí)向市營(yíng)商環(huán)境整治組進(jìn)行了反饋。四是明確了“三步走”工作方法：第一步，由局“營(yíng)商環(huán)境整治辦”匯總梳理意見(jiàn)建議，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審定后交責(zé)任處室(單位)辦理;第二步，由責(zé)任處室(單位)主動(dòng)與企業(yè)溝通聯(lián)系，進(jìn)一步了解意見(jiàn)建議的具體內(nèi)容，依法依規(guī)制定解決措施和答復(fù)意見(jiàn);第三步，責(zé)任處室(單位)及時(shí)將解決措施和答復(fù)意見(jiàn)反饋給企業(yè)，企業(yè)如不滿意，繼續(xù)改進(jìn)或再深入解釋說(shuō)明，直到企業(yè)滿意為止。
開(kāi)發(fā)區(qū)方面。積極推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)助市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)了《xx市開(kāi)發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評(píng)價(jià)考核辦法》。全市開(kāi)發(fā)區(qū)“四項(xiàng)改革”基本完成，在全省冀開(kāi)辦發(fā)(20xx)8號(hào)文通報(bào)中，我市居全省前列。
商貿(mào)經(jīng)濟(jì)方面。組織15家商貿(mào)服務(wù)企業(yè)舉行創(chuàng)建文明城市專題座談，同時(shí)為營(yíng)商環(huán)境整治獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。大力開(kāi)展打折促銷、文化演藝、健身休閑、生態(tài)旅游等各類活動(dòng)，居民夜間消費(fèi)日趨活躍，效果顯著。參與夜經(jīng)濟(jì)延時(shí)企業(yè)達(dá)118家，惠及居民300余萬(wàn)人次。
信用建設(shè)方面。健全了信用領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，及時(shí)更新了商務(wù)方面數(shù)據(jù)信息，推進(jìn)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)，建立完善整發(fā)型賠償、失信聯(lián)合懲戒制度等改革措施推進(jìn)，今年共更新錄入xx商務(wù)局行政許可信息30條，行政處罰信息3條，未出現(xiàn)商務(wù)誠(chéng)信領(lǐng)域失信的突出事件。
招商引資方面。5月10日，成功舉辦了“打造xx全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流中心城市北京推介會(huì)”，本次活動(dòng)邀請(qǐng)到北京市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、全國(guó)商貿(mào)流通領(lǐng)域有關(guān)專家及我市有關(guān)商貿(mào)、物流企業(yè)負(fù)責(zé)人300余人參會(huì)，會(huì)上推介項(xiàng)目48個(gè)，簽約17個(gè)，涉及金額881億元;針對(duì)推介會(huì)后有關(guān)方面的意見(jiàn)和建議，已著手起草改善營(yíng)商環(huán)境的政策和措施，建立健全商貿(mào)流通工作及承接北京非首都功能等方面的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，特別是研究制定針對(duì)疏解北京非首功能、吸引京津商戶遷入我市的具體扶持政策措施。
會(huì)展業(yè)發(fā)展方面。為進(jìn)一步優(yōu)化我市會(huì)展業(yè)發(fā)展環(huán)境，重點(diǎn)加大對(duì)本地品牌展會(huì)、引進(jìn)知名展會(huì)等的培育和扶持，以市政府辦公廳名義印發(fā)了《xx市會(huì)展業(yè)引導(dǎo)專項(xiàng)資金管理辦法》和《xx市會(huì)展業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，同時(shí)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市級(jí)以下黨政機(jī)關(guān)境內(nèi)舉辦展會(huì)活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，為舉辦政府性展會(huì)提供了規(guī)范和遵循。
市場(chǎng)監(jiān)管方面。全面落實(shí)“隨機(jī)”抽查機(jī)制，積極開(kāi)展以成品油市場(chǎng)整治為重點(diǎn)的商務(wù)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法行動(dòng)行政處罰信息均第一時(shí)間內(nèi)在局網(wǎng)站“行政處罰信息公示”欄和市社會(huì)信用信息公示系統(tǒng)上公示。同時(shí)做好了“12312”商務(wù)舉報(bào)投訴咨詢熱線受理，今年共受理商務(wù)領(lǐng)域舉報(bào)投訴5起，為社會(huì)公眾和企業(yè)提供商務(wù)領(lǐng)域有關(guān)法律、法規(guī)及行政審批和辦事程序等方面的咨詢服務(wù)17起。
業(yè)參加“泰國(guó)投資貿(mào)易機(jī)遇(河北)推介會(huì)”和冀臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)，組織河北斯博思、河北慧日、華數(shù)信息技術(shù)等5家企業(yè)參加第五屆上海國(guó)際技術(shù)進(jìn)出口交易會(huì)，推動(dòng)與境內(nèi)外企業(yè)對(duì)接，幫助深入拓展市場(chǎng)、擴(kuò)大影響。
我們將繼續(xù)按照法治的思維和方式，堅(jiān)持“為企業(yè)和市場(chǎng)主體服務(wù)”的原則，把營(yíng)商環(huán)境整治工作不斷推向深入，同時(shí)結(jié)合“雙問(wèn)計(jì)”工作，持續(xù)關(guān)注企業(yè)需要解決的問(wèn)題，及時(shí)跟進(jìn)、隨時(shí)解答企業(yè)后續(xù)提出的問(wèn)題，積極發(fā)揮商務(wù)職能作用，努力為市場(chǎng)主體服好務(wù)。同時(shí)，以xx市“三項(xiàng)制度”改革試點(diǎn)為契機(jī)，充實(shí)完善商務(wù)局“三項(xiàng)制度”內(nèi)容，進(jìn)一步深化改革、簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化服務(wù)，不斷完善商務(wù)法治制度體系，深入推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，進(jìn)一步優(yōu)化我市商務(wù)營(yíng)商環(huán)境。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境調(diào)研報(bào)告篇十八
為助力優(yōu)化全區(qū)營(yíng)商環(huán)境，助推全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，10月上旬起，區(qū)政協(xié)經(jīng)科委組織部分政協(xié)委員深入全區(qū)相關(guān)部門(mén)、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、相關(guān)水電氣暖公司等，通過(guò)實(shí)地走訪、查閱資料、召開(kāi)部門(mén)座談會(huì)、企業(yè)座談會(huì)和企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查，聽(tīng)取部門(mén)、企業(yè)辦事人員和部分政協(xié)委員意見(jiàn)建議等方式，開(kāi)展了為期半個(gè)多月的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專題調(diào)研。調(diào)研組對(duì)各方面調(diào)研情況進(jìn)行了認(rèn)真梳理總結(jié)，形成此調(diào)研報(bào)告。
（一）明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府多次召開(kāi)專題會(huì)議，對(duì)全區(qū)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃、綜合協(xié)調(diào)。先后制定出臺(tái)了《xx區(qū)深化減政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革實(shí)施方案》《xx區(qū)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作十大動(dòng)計(jì)劃方案》《xx區(qū)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作三年行動(dòng)計(jì)劃（xx―20xx年）》《xx區(qū)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境xx年工作要點(diǎn)》《xx區(qū)xx年優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作考核辦法》 《xx區(qū)關(guān)于針對(duì)企業(yè)辦事難整治營(yíng)商環(huán)境工作方案》等文件。成立了xx區(qū)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組以及八個(gè)辦公室和四個(gè)工作組，明確了各項(xiàng)工作的牽頭部門(mén)、配合部門(mén)、責(zé)任人和落實(shí)時(shí)限。組建了優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境辦公室，并且分別從“八辦四組”及相關(guān)單位抽調(diào)專人集中精力集中辦公，認(rèn)真開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境各項(xiàng)工作。
取消了施工許可證辦理中涉及的施工合同備案和建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案事項(xiàng)；
將招標(biāo)公告發(fā)布、資格預(yù)審和施工圖審查備案并行辦理；
將建設(shè)工程規(guī)劃許可證和民用建筑地下防空室審批并行辦理；
將建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)和建設(shè)工程施工許可證并行辦理；
全面啟用了自助辦稅“24小時(shí)全天候”服務(wù)；
辦理時(shí)間平均15。5個(gè)工作日，較去年減少12個(gè)工作日；
一般商用戶17個(gè)工作日，較去年減少9個(gè)工作日。獲得信貸的辦理平均4。9個(gè)工作日，較去年減少11個(gè)工作日，申請(qǐng)材料數(shù)量平均9。2件，較去年減少10。8件。
全面清理轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)的不合理加價(jià)，確保降價(jià)成果真正惠及到終端用戶。四是降低物流成本?？爝f物流成本由原來(lái)的首重1公斤10元，每增加1公斤3元，降低至首重3公斤7元，每增加1公斤2元。
效以及本單位牽頭負(fù)責(zé)的優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作開(kāi)展情況作了詳細(xì)介紹，并接受現(xiàn)場(chǎng)記者提問(wèn)，會(huì)上分別邀請(qǐng)了區(qū)人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表、群眾代表參與了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，發(fā)布內(nèi)容在xx電視臺(tái)、xx報(bào)、xx新聞網(wǎng)進(jìn)行全面宣傳。同時(shí)，我區(qū)8―12月份通過(guò)租賃城區(qū)道路路口led顯示屏對(duì)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行了宣傳。
1、相關(guān)機(jī)制不健全。xx區(qū)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組以及八個(gè)辦公室和四個(gè)工作組，明確了各項(xiàng)工作的牽頭部門(mén)、配合部門(mén)、責(zé)任人和落實(shí)時(shí)限。組建了優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境辦公室，并且分別從“八辦四組”及相關(guān)單位抽調(diào)專人集中精力集中辦公，認(rèn)真開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境各項(xiàng)工作。部分部門(mén)在思想上不夠重視，認(rèn)為營(yíng)商環(huán)境與自身關(guān)系不大，支持配合力度不夠，給此項(xiàng)工作帶來(lái)難度。
2、政務(wù)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，行政審批效能有待提高。一是重審批、輕監(jiān)管，重處罰、輕服務(wù)的問(wèn)題還不同程度存在，特別在環(huán)保、消防、衛(wèi)生、安全等環(huán)節(jié)均存在不同程度的粗暴執(zhí)法，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施辦法還需要進(jìn)一步創(chuàng)新。二是部分單位對(duì)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的重大作用的認(rèn)識(shí)還不到位，思想不解放、政策不靈活、服務(wù)不主動(dòng)，“門(mén)好進(jìn)、臉好看、但事難辦”的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。三是并聯(lián)審批還不盡完善，相關(guān)運(yùn)行機(jī)制不夠健全，加之部分單位行政審批放權(quán)不到位，政務(wù)中心部分服務(wù)窗口工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)，對(duì)審批事項(xiàng)把握不準(zhǔn)，人進(jìn)事不進(jìn)，事進(jìn)權(quán)不進(jìn)，“最多跑一次”還不能完全實(shí)現(xiàn)。
看到空間，無(wú)法進(jìn)入；
看到機(jī)會(huì)，無(wú)法把握。
二是企業(yè)融資渠道窄，融資成本高；
三是涉農(nóng)企業(yè)無(wú)法將農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行評(píng)估、融資貸款。
5、企業(yè)生存難、發(fā)展難，市場(chǎng)主體活力不足。一是有的企業(yè)反應(yīng)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，招工難、用工難、留人難，實(shí)體經(jīng)濟(jì)難以為繼。二是壟斷行業(yè)收費(fèi)高。企業(yè)反映如電、氣、訊壟斷行業(yè)收費(fèi)高，尤其是企業(yè)用電初裝費(fèi)過(guò)高，峰谷分時(shí)電價(jià)難以執(zhí)行，給企業(yè)帶來(lái)過(guò)高的運(yùn)營(yíng)成本。三是中介服務(wù)管理不規(guī)范。在部門(mén)審批辦證的前置資料中，很多涉及中介服務(wù)環(huán)節(jié)，因管理不規(guī)范，普遍存在收費(fèi)高、收費(fèi)亂的現(xiàn)象。四是征地環(huán)節(jié)阻力較大。由于目前征地拆遷相關(guān)法律法規(guī)不完善、宣傳工作不到位等原因，在征地過(guò)程中存在一部分群眾漫天要價(jià)的現(xiàn)象，尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)較為常見(jiàn)，給企業(yè)落地帶來(lái)阻力。
6、少數(shù)部門(mén)本位思想嚴(yán)重。部門(mén)之間職責(zé)沒(méi)有完全厘清，銜接不夠順暢，影響辦事效率。不動(dòng)產(chǎn)管理職責(zé)和登記職責(zé)分離，申請(qǐng)人委托第三方測(cè)繪機(jī)構(gòu)辦理的房產(chǎn)測(cè)繪，由于兩個(gè)局使用的系統(tǒng)不一致，房管局能用，又不能滿足不動(dòng)產(chǎn)登記要求的房產(chǎn)平面圖和界址坐標(biāo)，申請(qǐng)人只能另外委托第三方專業(yè)測(cè)量機(jī)構(gòu)重新測(cè)量，增加了申請(qǐng)人的負(fù)擔(dān)，影響辦證效率。
完善公共資源交易管理體制、解決企業(yè)交易難；
推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)、解決企業(yè)征信難；
加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)、解決行政執(zhí)法監(jiān)管難；
出臺(tái)配套優(yōu)惠政策，解決企業(yè)發(fā)展難等問(wèn)題，著力打造“支持政策最優(yōu)、保障措施最強(qiáng)、行政審批最快、辦事效率最高”的一流營(yíng)商環(huán)境，不斷推動(dòng)全縣營(yíng)商環(huán)境全面提升。
者和幫助企業(yè)解決疑難問(wèn)題的協(xié)調(diào)者。
強(qiáng)化服務(wù)窗口工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，尤其是對(duì)于承擔(dān)行政審批的工作人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，選派硬人。
整治各種涉企亂收費(fèi)、亂罰款，強(qiáng)化舉報(bào)、查處和問(wèn)責(zé)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；
下大力氣幫助企業(yè)降低物流、用電、用工等成本，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；
組建一支由區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥、為企業(yè)服務(wù)的專家團(tuán)隊(duì)，專門(mén)針對(duì)招商引資重大落戶項(xiàng)目、市區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目在企業(yè)開(kāi)辦、政策支持、安全保障、創(chuàng)新發(fā)展等方面提供一對(duì)一服務(wù)，協(xié)調(diào)解決具體問(wèn)題。對(duì)制定出臺(tái)的招商引資各類優(yōu)惠政策要積極兌現(xiàn)，確保企業(yè)招得來(lái)、留得住、見(jiàn)成效。
導(dǎo)。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地難的問(wèn)題，各鎮(zhèn)各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)配合，共同出面協(xié)調(diào)解決，同時(shí)加強(qiáng)新民風(fēng)建設(shè)，杜絕征地過(guò)程中群眾胡攪蠻纏、漫天要價(jià)的現(xiàn)象發(fā)生。三是要貫徹落實(shí)好《xx省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作進(jìn)行多角度的宣傳和解讀，努力營(yíng)造良好輿論氛圍。
5、推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。積極引導(dǎo)政府投資項(xiàng)目以競(jìng)價(jià)方式選擇中介機(jī)構(gòu)，保障企業(yè)投資項(xiàng)目自主選擇中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、良性健康發(fā)展。推進(jìn)政社分開(kāi)，真正從源頭切斷中介收費(fèi)和行政職權(quán)的利益關(guān)聯(lián)，打破“中介性質(zhì)、行政保護(hù)、行業(yè)壟斷”的部門(mén)利益化格局。完善中介市場(chǎng)清退淘汰機(jī)制，將中介誠(chéng)信狀況與登記機(jī)關(guān)監(jiān)管、銀行授信、政府招投標(biāo)等掛鉤，倒逼中介機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量。
6、強(qiáng)化效能監(jiān)督，狠抓政策落地落實(shí)。一是把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境納入行政效能監(jiān)察工作重點(diǎn)，緊緊圍繞責(zé)任落實(shí)、任務(wù)分解、組織推動(dòng)、工作實(shí)效等內(nèi)容，認(rèn)真開(kāi)展各項(xiàng)涉企政策督導(dǎo)落實(shí)，狠抓“治散強(qiáng)紀(jì)、治懶強(qiáng)勁、治庸強(qiáng)能、治混強(qiáng)效”專項(xiàng)治理，確保窗口單位、基層部門(mén)、關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)人員執(zhí)行“不打折”、落實(shí)“不走樣”，切實(shí)解決“末梢梗阻”問(wèn)題。二是堅(jiān)持“正推”和“倒逼”相結(jié)合，激勵(lì)和約束相結(jié)合，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入對(duì)各單位年度綜合目標(biāo)考核，以結(jié)果導(dǎo)向，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。三是強(qiáng)化政府履約承諾兌現(xiàn)，加強(qiáng)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)，對(duì)在招商引資中的違約失信行為進(jìn)行集中清理、集中督辦、集中規(guī)范，依法保護(hù)投資者合法權(quán)益，持續(xù)優(yōu)化全區(qū)營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境調(diào)研報(bào)告篇十九
該報(bào)告被廣泛使用。根據(jù)上級(jí)的部署或工作計(jì)劃，每完成一項(xiàng)任務(wù)，都要向上級(jí)匯報(bào)，反映工作的基本情況、工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、存在的問(wèn)題和今后的工作思路，以獲得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的指導(dǎo)。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！
近年來(lái)，我局積極助推非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷優(yōu)化涉林企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，服從服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展大局。現(xiàn)根據(jù)市發(fā)改委《關(guān)于報(bào)送優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)工作情況的函》要求，就本單位優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)工作情況總結(jié)如下：
（一）提高行政服務(wù)效能，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
近年來(lái)，市林業(yè)局全面貫徹落實(shí)省市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境精神，全力優(yōu)化林業(yè)營(yíng)商環(huán)境。一是繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。按照能下放的一律下放、能取消的一個(gè)不留、能合并的全部合并的原則，將審批過(guò)程中涉及中介服務(wù)收費(fèi)、不合理設(shè)置的前置要件，全部予以取消。行政許可、審批事項(xiàng)全部進(jìn)入行政服務(wù)大廳，實(shí)行“一個(gè)窗口”受理，“一站式”辦結(jié)，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，為我市重點(diǎn)項(xiàng)目審批開(kāi)啟綠色快速通道。二是進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。按照便民、高效、規(guī)范、廉潔的總體要求，不斷提高窗口工作人員的崗位意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，實(shí)行崗位責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、公開(kāi)承諾制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制度，進(jìn)一步縮短辦理時(shí)限、提高審批效率。并在市行政中心辦事大廳和局網(wǎng)站上及時(shí)公布行政許可事項(xiàng)名稱、實(shí)施對(duì)象、審批依據(jù)、許可條件、申報(bào)材料、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和承辦時(shí)限等，全面實(shí)現(xiàn)林業(yè)行政審批運(yùn)行流程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化、效率化。三是建立健全林業(yè)行政權(quán)力運(yùn)行體系。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)行政權(quán)力清單、責(zé)任清單，制作了運(yùn)行流程圖，完成“兩單一圖”更新工作。全市林業(yè)系統(tǒng)完善行政權(quán)力清單166項(xiàng)，其中：行政許可14項(xiàng)、行政處罰88項(xiàng)、行政強(qiáng)制18項(xiàng)、行政征收4項(xiàng)、行政給付1項(xiàng)、行政確認(rèn)2項(xiàng)、行政獎(jiǎng)勵(lì)9項(xiàng)、其他行政權(quán)力30項(xiàng)。
（二）打造“市級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)”撫州樣板，扶持非公企業(yè)快速發(fā)展。
啟動(dòng)市級(jí)龍頭企業(yè)評(píng)選是我市發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)“創(chuàng)新樣板”，通過(guò)連續(xù)開(kāi)展三屆評(píng)選市級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)，我市林業(yè)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)市級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)積極性越來(lái)越高，市級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)已從2013年首次評(píng)定的3家發(fā)展到如今的40家。截至目前，撫州市林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量共86家，包括2家國(guó)家級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)，44家省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)，40家市級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)。通過(guò)積極申創(chuàng)林業(yè)龍頭企業(yè)，有效帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)扶貧，林農(nóng)增收。特別是近幾年在全市開(kāi)展“四進(jìn)四聯(lián)四幫”精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)中，我市市級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”及訂單農(nóng)戶等形式與農(nóng)戶結(jié)成利益聯(lián)結(jié)，在產(chǎn)業(yè)扶貧方面作出了重要貢獻(xiàn)。在積極幫助涉林企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)“龍頭企業(yè)”等榮譽(yù)同時(shí)，企業(yè)也將享受銀行貼息貸款等林業(yè)政策支持。
（三）組建“林業(yè)專業(yè)合作社”，助推非公企業(yè)快速發(fā)展。
以林業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色林產(chǎn)品為依托，圍繞“扶持”下功夫，積極引導(dǎo)林農(nóng)走聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的道路，組建各類林業(yè)專業(yè)合作社，順利實(shí)現(xiàn)了林農(nóng)“小群體”對(duì)接“大龍頭”和“大市場(chǎng)”，加快了林業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展進(jìn)程。截止2018年11月，全市林業(yè)專業(yè)大戶、林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體1011個(gè)，其中國(guó)家級(jí)林業(yè)合作示范社5家，省級(jí)示范社13家，省級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地24家（其中金溪縣被評(píng)為國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地），市級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地10家，參與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)戶數(shù)17.95萬(wàn)戶，初步顯現(xiàn)了“不砍樹(shù)也能致富”的良好態(tài)勢(shì)。在大力發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社方面,林業(yè)部門(mén)主動(dòng)為合作社找路子、尋機(jī)遇、上項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)合作社與市場(chǎng)、項(xiàng)目、金融等方面的有機(jī)融合。
（四）科技創(chuàng)新帶動(dòng)非公企業(yè)轉(zhuǎn)型，助推民間投資政策落地生根。
積極協(xié)助符合條件的非公有制林業(yè)企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)可迅速做大或者帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)品或項(xiàng)目，加快科技成果轉(zhuǎn)化。積極引導(dǎo)涉林企業(yè)打造了一批知名品牌。支持馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)的認(rèn)定和保護(hù)，支持申報(bào)地理標(biāo)志、無(wú)公害綠色食用林產(chǎn)品等資格認(rèn)證。截至目前，我市共有四家企業(yè)被評(píng)為“江西省森林食品基地”，分別為：江西省舒鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、江西竹海農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、撫州蒼源中藥材種植股份有限公司、崇仁縣味味黃花菜專業(yè)合作社。獲得“江西省森林食品基地”認(rèn)定證書(shū)的單位，可在其生產(chǎn)或銷售的可食林產(chǎn)品的包裝、標(biāo)簽、產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)以及產(chǎn)品宣傳上使用認(rèn)定證書(shū)，大大提高了企業(yè)品牌知名度和產(chǎn)品附加值。而品牌的提升同樣激活了民間投資的熱情。
（一）涉林企業(yè)比較優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在資源型企業(yè)多、高新技術(shù)企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，多數(shù)企業(yè)位于產(chǎn)業(yè)鏈的前端和價(jià)值鏈的低端，產(chǎn)品附加值低，自我創(chuàng)新能力不強(qiáng)，知名企業(yè)和品牌還比較少。
（二）民間融資能力不足。非公有制企業(yè)特別是小微企業(yè)由于規(guī)模較小，管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)信息不透明，缺乏自主創(chuàng)新，產(chǎn)品同質(zhì)性多，導(dǎo)致融資難、擔(dān)保難、融資成本高等“瓶頸”問(wèn)題，嚴(yán)重影響了企業(yè)的發(fā)展壯大。
（三）政策支持力度不大。去年下半年，我們走訪調(diào)研了幾家園林景觀企業(yè)，他們?cè)跔?zhēng)創(chuàng)行業(yè)龍頭企業(yè)上積極性高，如江西仕琪景觀工程有限公司是市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，江西藝景園林發(fā)展有限公司是省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)。但在獲評(píng)龍頭企業(yè)頭銜后，在實(shí)際享受貼息貸款、爭(zhēng)取項(xiàng)目資金等政策方面力度不大。另外，作為我市口碑信譽(yù)好，發(fā)展?jié)摿Υ蟮木C合性園林企業(yè)，在享受當(dāng)?shù)鼗ɑ苊缒静少?gòu)方面支持力度不大。目前全市也沒(méi)有功能齊全的大型花卉苗木交易專業(yè)市場(chǎng)。
（一）健全運(yùn)行機(jī)制。全面梳理和優(yōu)化行政審批工作流程，建立健全窗口運(yùn)行、工作考勤、績(jī)效考評(píng)、責(zé)任追究等長(zhǎng)效管理運(yùn)行機(jī)制，科學(xué)規(guī)范管理；理順和完善審批與事后監(jiān)管的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，做到有效銜接和反饋。
（二）完善行政許可服務(wù)制度。按照便民、高效、規(guī)范、廉潔的總體要求，積極探索行政審批服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。不斷提高窗口工作人員的崗位意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，建立健全崗位責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、公開(kāi)承諾制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制等制度，進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限、提高審批效率；切實(shí)做好政務(wù)公開(kāi)的鞏固、完善和提高工作，全面公開(kāi)服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、申報(bào)材料、承諾期限、審批依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)接受服務(wù)對(duì)象和社會(huì)的監(jiān)督。
（三）正確引導(dǎo)民間投資方向，充分釋放民間資本潛能。政府和有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步向民間投資者提供項(xiàng)目、信息、市場(chǎng)等服務(wù)，指導(dǎo)投資者發(fā)展新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，更多投資綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
按照省政協(xié)統(tǒng)一要求,市政協(xié)抓早動(dòng)快、精心安排，成立了機(jī)構(gòu)，制定了方案,啟動(dòng)了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境市縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督性調(diào)研。調(diào)研人員深入各市縣區(qū)和有關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位，走訪調(diào)研x多戶企業(yè)，收集x份調(diào)查問(wèn)卷，召開(kāi)x次部門(mén)、企業(yè)代表座談會(huì)、社情民意信息座談會(huì)，與x多戶企業(yè)進(jìn)行座談交流，現(xiàn)形成以下調(diào)研報(bào)告。
市委市政府把營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作為第四大攻堅(jiān)戰(zhàn)高度重視強(qiáng)力推進(jìn)，采取一系列措施，全力扭轉(zhuǎn)我市在全省的落后局面，取得了積極成效。全市市場(chǎng)主體增幅明顯加快，同比增長(zhǎng)x%，項(xiàng)目投資額同比增長(zhǎng)x%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)x%，其中民間投資增長(zhǎng)達(dá)x%，開(kāi)創(chuàng)了新高，累計(jì)減免企業(yè)稅額x億元。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
一是完善頂層設(shè)計(jì)精心安排部署。市縣兩級(jí)都成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)并推行聯(lián)席會(huì)議制度;印發(fā)了《關(guān)于深化“放管服”改革，全面優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》及“十大行動(dòng)方案”“三年行動(dòng)計(jì)劃”、各專項(xiàng)行動(dòng)《實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境有序展開(kāi)。
二是強(qiáng)化輿論宣傳提升優(yōu)化措施。制定了《優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境主題系列新聞發(fā)布會(huì)工作方案》，召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，在省市營(yíng)商環(huán)境工作簡(jiǎn)報(bào)發(fā)布信息，在各類網(wǎng)站、報(bào)紙、微信、公眾號(hào)等媒介發(fā)布新聞報(bào)道，開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境滿意度電話問(wèn)詢調(diào)查，邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估等，營(yíng)造了濃厚的氛圍;按照“十大行動(dòng)方案”確定的總體目標(biāo)多措并舉，扎實(shí)推進(jìn)各專項(xiàng)行動(dòng)，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、企業(yè)納稅服務(wù)、降低企業(yè)運(yùn)行成本等改革成效明顯，辦理時(shí)限、流程、成本和資料大幅度精減壓縮，“一窗受理、一次告知、一次辦結(jié)”的“三個(gè)一”模式有效推廣。
三是強(qiáng)力簡(jiǎn)政放權(quán)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。全面推行“三集中、三到位”改革。市級(jí)x個(gè)部門(mén)單位，x項(xiàng)行政許可事項(xiàng)和x項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)已全部集中進(jìn)駐政務(wù)大廳并嚴(yán)格執(zhí)行效能監(jiān)察;縣級(jí)x、x等x個(gè)縣市區(qū)“三集中三到位”進(jìn)展順利，全市進(jìn)駐政務(wù)中心事項(xiàng)x多項(xiàng)。市級(jí)政務(wù)網(wǎng)已改版上線并與省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，正加快全市國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)整合優(yōu)化和數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè);縣區(qū)平臺(tái)部署正在進(jìn)行，政務(wù)服務(wù)環(huán)境、服務(wù)水平有了明顯改善;全面清理廢止失效文件x件，承接中省下放行政審批事項(xiàng)x項(xiàng)，取消市直部門(mén)行政審批事項(xiàng)x項(xiàng)，下放縣市區(qū)行政審批事項(xiàng)x項(xiàng);再造流程，扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、證照分離改革，產(chǎn)業(yè)園區(qū)行政審批制度改革，相對(duì)集中行政許可權(quán)制度改革。
四是加強(qiáng)政府監(jiān)管營(yíng)造公平環(huán)境。在全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法主體中，試點(diǎn)推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)執(zhí)法人員執(zhí)法專題培訓(xùn);制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，建立工作監(jiān)管對(duì)象、檢查人員數(shù)據(jù)庫(kù)，落實(shí)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制;建立信用信息核查使用制度、誠(chéng)信失信“紅黑名單”披露曝光制度、試點(diǎn)推行“灰名單”管理，加強(qiáng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲。
五是夯實(shí)工作責(zé)任深入督查督辦。出臺(tái)了《優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作考核辦法》和《2021年目標(biāo)工作要點(diǎn)》，將各縣市區(qū)、x個(gè)市級(jí)部門(mén)及單位納入考核范圍，并細(xì)化分解各項(xiàng)工作，落實(shí)到責(zé)任單位;組織專項(xiàng)督察組明察暗訪，跟蹤督辦，及時(shí)通報(bào)反饋問(wèn)題，明確整改時(shí)限。
根據(jù)調(diào)研，我市在優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作中存在的問(wèn)題主要集中在以下幾個(gè)方面：
一是政策制定缺乏針對(duì)性。政策制定有些照搬上級(jí)文件，一級(jí)套一級(jí)，征求各利益相關(guān)方意見(jiàn)不夠，結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)的較少，且有的政策前置條件苛刻，審批程序繁瑣，精準(zhǔn)度不高，操作困難。比如：縣城營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系涉及評(píng)價(jià)指標(biāo)多，而南部縣區(qū)企業(yè)數(shù)量較少，規(guī)模較小，部分評(píng)價(jià)指標(biāo)無(wú)法監(jiān)測(cè);產(chǎn)業(yè)扶持政策對(duì)企業(yè)的注冊(cè)資金、產(chǎn)值、利稅設(shè)置的門(mén)檻較高，政策難以落地，企業(yè)獲得感不強(qiáng)。所以在調(diào)研過(guò)程中，有些企業(yè)反映“看到政策，無(wú)法享受;看到空間，無(wú)法進(jìn)入，看到機(jī)會(huì)，無(wú)法把握”。
二是信息不對(duì)稱。政策發(fā)布渠道比較分散，公開(kāi)形式單一，企業(yè)知曉度不高。由于存在信息壁壘，上下層級(jí)之間、部門(mén)之間，企業(yè)與部門(mén)之間，數(shù)據(jù)難共享、難統(tǒng)一問(wèn)題仍不同程度存在，“首問(wèn)責(zé)任制”“一次告知”只停留在口頭上，一般你不問(wèn)，他不說(shuō)，導(dǎo)致企業(yè)與個(gè)人在辦理業(yè)務(wù)過(guò)程中需要多次提供資料，反復(fù)跑腿。
三是涉企違規(guī)收費(fèi)仍沒(méi)有徹底清除。各類涉企檢查收費(fèi)和罰款禁而難止。各種認(rèn)證、檢查、檢測(cè)等中介服務(wù)收費(fèi)程序不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不公開(kāi)、透明度不高“紅頂中介”現(xiàn)象仍然存在。特別是一些壟斷行業(yè)違規(guī)收取的“擴(kuò)容費(fèi)”“開(kāi)口費(fèi)”等群眾有怨言。
四是頂層設(shè)計(jì)不夠精準(zhǔn)完善?？h級(jí)層面的行政審批、監(jiān)管、公共服務(wù)事項(xiàng)辦理等缺乏明確可遵循的頂層設(shè)計(jì)。主要表現(xiàn)為行政許可、公共服務(wù)事項(xiàng)的審批、監(jiān)管或辦理環(huán)節(jié)，所需資料沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化的統(tǒng)一要求，缺乏明確的監(jiān)管部門(mén)，相關(guān)推進(jìn)或配套政策，指導(dǎo)性意見(jiàn)出臺(tái)的少，影響工作高效展開(kāi)。比如,快遞業(yè)在市級(jí)由郵政局監(jiān)管，在縣級(jí)則沒(méi)有監(jiān)管部門(mén)，處于失控狀態(tài)。
(二)“放管服”改革需進(jìn)一步深化。
一是簡(jiǎn)政放權(quán)“含金量”不高。政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者之間的權(quán)責(zé)與邊界還不清晰，一些相對(duì)重要的，本該直接放給市場(chǎng)和社會(huì)的審批事項(xiàng)，仍在政府體系內(nèi)部循環(huán)打轉(zhuǎn);有些涉及多個(gè)部門(mén)，多個(gè)環(huán)節(jié)的審批事項(xiàng)，權(quán)限下放不配套、不同步，造成企業(yè)上下奔波。國(guó)企在推進(jìn)混合所有制改革過(guò)程中觀念守舊，引入外部資本等方面力度更小。
二是縣級(jí)“三集中、三到位”工作落實(shí)不夠到位。市縣區(qū)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)度、標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，市級(jí)直接服務(wù)面積，硬件設(shè)施處于全省前列;x、x等x個(gè)縣區(qū)也能基本滿足需要;x、x等x個(gè)縣區(qū)政務(wù)中心面積均小于x平方米，無(wú)法滿足“三集中、三到位”要求，導(dǎo)致出現(xiàn)廳外審批現(xiàn)象。
三是審批權(quán)限下放不夠科學(xué)合理。有些沒(méi)有充分考慮基層的承接能力，致使下放的審批事項(xiàng)要么大量積壓，要么反委托上級(jí)部門(mén)代審，時(shí)間拖的更長(zhǎng);有些職能雖然進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，但授權(quán)不充分，運(yùn)行不規(guī)范，仍不同程度存在“人進(jìn)事不進(jìn)、事進(jìn)權(quán)不進(jìn)”的問(wèn)題，服務(wù)窗口變?yōu)椤笆瞻l(fā)室”“中轉(zhuǎn)站”;商事制度改革還不徹底，企業(yè)注銷等市場(chǎng)主體“退出難”問(wèn)題還未得到很好解決。
四是多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管現(xiàn)象依然存在?！半p隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管抽查的范圍、頻次、方式不夠規(guī)范合理，與事項(xiàng)公開(kāi)、程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)、全程留痕的要求有一定差距;多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管仍未根除，讓企業(yè)疲于應(yīng)付。有些部門(mén)習(xí)慣于運(yùn)動(dòng)式監(jiān)管或以罰代管、以停代管。比如一旦發(fā)生安全事故或遇環(huán)保督查等，往往就會(huì)多部門(mén)出動(dòng)對(duì)同類企業(yè)進(jìn)行運(yùn)動(dòng)式、反復(fù)巡回檢查，或者采取“一刀切”的方法強(qiáng)制關(guān)停。
(三)政務(wù)服務(wù)效能有待進(jìn)一步提升。
一是政府部門(mén)創(chuàng)新服務(wù)意識(shí)和能力有待加強(qiáng)。重審批，輕監(jiān)管，重處罰，輕服務(wù)問(wèn)題不同程度存在。部門(mén)上下層級(jí)之間協(xié)作不暢，對(duì)業(yè)務(wù)流程、時(shí)限要求等省市縣三級(jí)相關(guān)規(guī)定不完全相符;同級(jí)部門(mén)之間條塊分割，各管一方，項(xiàng)目審批互相前置，相互掣肘，影響辦事效率。
二是干部職工的業(yè)務(wù)技能有待提高。特別是隨著機(jī)構(gòu)改革，許多部門(mén)面臨機(jī)構(gòu)合并、業(yè)務(wù)整合、流程再造等問(wèn)題，一些管理方式、業(yè)務(wù)流程、人員崗位還沒(méi)有完全調(diào)整到位，窗口服務(wù)人員政策不清、業(yè)務(wù)不精;有的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、怕?lián)?zé)任，怕冒風(fēng)險(xiǎn)，凡是只講“不能辦”，不講“怎么辦”，有些事大事小要請(qǐng)示，等待上會(huì)研究。特別是稅務(wù)部門(mén)，大家意見(jiàn)比較集中，也比較尖銳，對(duì)企業(yè)的影響也比較大。
三是“政務(wù)服務(wù)+互聯(lián)網(wǎng)”覆蓋率不高。并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批工作進(jìn)展不平衡，投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)進(jìn)展緩慢;縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心智能化平臺(tái)建設(shè)技術(shù)力量薄弱。
(四)融資難融資貴嚴(yán)重制約企業(yè)發(fā)展。
一是“貸款難、難貸款”現(xiàn)象并存。受前幾年經(jīng)濟(jì)下行和我市部分民間借貸崩盤(pán)的影響，銀行業(yè)出于強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控的需求，將我市列為信貸高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，貸款審批權(quán)限收回省級(jí)銀行，嚴(yán)重壓縮貸款指標(biāo)，并對(duì)化解不良貸款只壓任務(wù)，不想辦法，造成市縣金融機(jī)構(gòu)只還不貸，強(qiáng)行抽貸、斷貸，事先承諾事后變卦，出現(xiàn)了“銀行貸款難，企業(yè)難貸款”的惡性循環(huán)。尤其是面對(duì)中小微企業(yè)“短、小、頻、急”的融資需求，不能提供充足的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，不能形成推動(dòng)脫困發(fā)展的支撐力量，企業(yè)有時(shí)不得不高息從民間借貸，提高了融資成本。
二是資本市場(chǎng)發(fā)育程度不高。金融主體創(chuàng)新能力不足，一些金融租賃、消費(fèi)金融、信托投資公司、第三方支付機(jī)構(gòu)等具有創(chuàng)新性質(zhì)的現(xiàn)代金融主體以及資產(chǎn)證券化、未來(lái)收益權(quán)貸款，知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，產(chǎn)業(yè)鏈金融等金融創(chuàng)新產(chǎn)品在我市還處于空白階段，無(wú)法滿足企業(yè)多元化的融資需求。
三是再擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展不完善。政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)還沒(méi)有全面鋪開(kāi)，財(cái)政支持中小企業(yè)發(fā)展的x億元貸款擔(dān)保基金未發(fā)揮應(yīng)有的作用，企業(yè)既無(wú)擔(dān)保資金，又無(wú)過(guò)橋資金，無(wú)法獲得貸款;信用體系建設(shè)滯后，一些企業(yè)信用意識(shí)差，處于觀望狀態(tài)，還款意愿不強(qiáng)，長(zhǎng)期拖欠銀行貸款本息，被納入征信“黑名單”，既使自己貸款受限，也讓銀行產(chǎn)生了不愿與企業(yè)打交道的想法;質(zhì)押貸款的質(zhì)押物評(píng)估價(jià)值低，抵押率逐次降低，質(zhì)押門(mén)檻高，貸款數(shù)額逐次減少，企業(yè)質(zhì)押有顧慮，慎貸、惜貸、拒貸心理較為普遍，加重了企業(yè)“融資難融資貴”問(wèn)題。
四是金融市場(chǎng)融合不充分。市內(nèi)各類金融機(jī)構(gòu)各自分口管理經(jīng)營(yíng)，橫向之間聯(lián)系溝通不緊密，有時(shí)還處于惡性競(jìng)爭(zhēng)、相互挖墻腳的境地，商品流、現(xiàn)金流、信息流還沒(méi)有做到有效整合，嚴(yán)重影響金融資源向企業(yè)配置效率，沒(méi)有形成支持企業(yè)發(fā)展的合力。上述問(wèn)題對(duì)民營(yíng)企業(yè)而言尤為突出。
(五)用地難問(wèn)題較為突出。
一是用地指標(biāo)不足。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，工業(yè)用地需求量逐年增多，土地價(jià)格也在不斷攀升，國(guó)家對(duì)土地使用的調(diào)控政策日益嚴(yán)格，土地資源變得日益稀缺，省上每年初下達(dá)我市工業(yè)用地計(jì)劃不足x萬(wàn)畝，年終可追加x萬(wàn)多畝，實(shí)際每年需求x萬(wàn)畝，用地指標(biāo)受限，供需矛盾突出。“用地難”成為制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。
二是征用地手續(xù)繁雜。辦理征用地手續(xù)需要涉及省市縣多個(gè)層級(jí)，多個(gè)部門(mén)，手續(xù)環(huán)節(jié)繁多，協(xié)調(diào)難度較大，流程推進(jìn)緩慢，一般需要x年時(shí)間，甚至更長(zhǎng)。有些等辦下來(lái)，項(xiàng)目實(shí)施的最佳時(shí)機(jī)已經(jīng)錯(cuò)過(guò)，有些長(zhǎng)期辦不下來(lái)，企業(yè)一方面面臨巨額罰款，一方面要承擔(dān)違法用地的風(fēng)險(xiǎn)。
三是企業(yè)用地效益不高。一些企業(yè)打著辦項(xiàng)目的名義圈占土地，等待觀望，想通過(guò)不正當(dāng)手段，謀求改變用地性質(zhì)，進(jìn)行營(yíng)利性商業(yè)活動(dòng)，造成部分土地資源長(zhǎng)期閑置。也有一些企業(yè)用地規(guī)劃不科學(xué)，集約化程度較低，造成土地資源的浪費(fèi)。
(六)企業(yè)運(yùn)行成本居高難下。
一是電力體制改革滯后。由于市域內(nèi)存在國(guó)電、地電兩家電網(wǎng)企業(yè)，且電源規(guī)模與用電負(fù)荷嚴(yán)重不對(duì)等，棄大用小，國(guó)網(wǎng)有電負(fù)荷小，地網(wǎng)無(wú)電負(fù)荷大，造成局地“窩電”與“缺電”并存，地電只能從周邊省區(qū)低價(jià)購(gòu)電予以緩減。隨著省政府?dāng)嚅_(kāi)外省電源政策的加快推進(jìn)，低電價(jià)電能來(lái)源大幅減少，地電不得不從國(guó)電高價(jià)躉售電量再轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，導(dǎo)致我市企業(yè)用電價(jià)格高于周邊省區(qū)x元-x元/度，弱化了各類企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
二是水資源嚴(yán)重短缺。區(qū)域內(nèi)多干旱少雨，可利用水資源十分有限，黃河引水工程推進(jìn)遲緩，導(dǎo)致域內(nèi)工業(yè)用水十分緊張，預(yù)計(jì)到2021年總需水量將達(dá)到x億立方米，其中“兩區(qū)多園”需水量x億立方米，而現(xiàn)狀供水能力僅有x億立方米，不到需求量的x%，水資源的短缺極大地推高了水價(jià)，給企業(yè)增加了沉重負(fù)擔(dān)。
三是物價(jià)居高不下。經(jīng)濟(jì)高速運(yùn)行十年推高了我市的消費(fèi)價(jià)格，現(xiàn)在雖然經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，但物價(jià)并未回落，高物價(jià)、高地價(jià)、高房?jī)r(jià)、高人工工資、高運(yùn)輸費(fèi)用等都增加了企業(yè)運(yùn)行成本。
針對(duì)存在的問(wèn)題提出以下對(duì)策建議：
(一)建設(shè)開(kāi)拓創(chuàng)新的思想環(huán)境。
一是繼續(xù)解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)。要牢固樹(shù)立“抓發(fā)展就必須抓環(huán)境，抓環(huán)境就必須抓作風(fēng)”的理念，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出整治禁錮思想創(chuàng)新解放的思維定式，機(jī)制體制，著力解決“官本位”“等靠要”“管卡壓”和為市場(chǎng)主體服務(wù)意識(shí)差，不作為、慢作為、亂作為等現(xiàn)象;堅(jiān)決克服“只要不出事，寧可不干事”等不良思想，以思想觀念的深刻解放，體制機(jī)制的深刻變革，干部作風(fēng)的深刻轉(zhuǎn)變，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)好轉(zhuǎn)。
二是強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。將優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境列為市縣兩級(jí)政府的“一把手”工程列入年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍，加強(qiáng)考核監(jiān)督。成立由不同類型企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、各階層代表共同參與的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境階段性工作目標(biāo)、效能、服務(wù)水平進(jìn)行評(píng)議、評(píng)價(jià)、監(jiān)督，并逐步探索建立責(zé)任追究機(jī)制，有效促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升。
三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。要開(kāi)展對(duì)職能部門(mén)、窗口單位、關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革合并，辦事流程整合調(diào)整對(duì)服務(wù)工作帶來(lái)的挑戰(zhàn)，防止出現(xiàn)門(mén)好進(jìn)了、臉好看了、業(yè)務(wù)不會(huì)辦了，或辦了些錯(cuò)誤業(yè)務(wù)的現(xiàn)象，真正做到“放得開(kāi)、接得住、管得好”，切實(shí)解決“明放暗不放”的問(wèn)題。
四是構(gòu)建新型“親”“清”政商關(guān)系。要形成制度機(jī)制，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、職能部門(mén)深入企業(yè)、蹲駐企業(yè)的時(shí)間任務(wù)等作出硬性規(guī)定，督促他們經(jīng)常深入企業(yè)“解刨麻雀”、幫助制定發(fā)展規(guī)劃，解決發(fā)展中存在的問(wèn)題，像關(guān)愛(ài)貧困戶一樣扶持企業(yè)發(fā)展，理直氣壯地與企業(yè)家打交道，交朋友，真心實(shí)意地為企業(yè)家解難題、辦實(shí)事，營(yíng)造既“親”又“清”的政商關(guān)系。
(二)建設(shè)透明高效的政務(wù)環(huán)境。
一是加快推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。進(jìn)一步優(yōu)化完善市縣兩級(jí)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)審批系統(tǒng)，撤銷獨(dú)立設(shè)置的服務(wù)大廳，切實(shí)清除各層級(jí)、各部門(mén)、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息壁壘，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，充分共享，推動(dòng)服務(wù)事項(xiàng)跨地區(qū)遠(yuǎn)程辦理、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)辦理、跨部門(mén)協(xié)調(diào)辦理;對(duì)企業(yè)注冊(cè)登記、資質(zhì)認(rèn)定、商標(biāo)專利以及與群眾生活密切相關(guān)的教育醫(yī)療、戶籍戶政、產(chǎn)權(quán)交易等服務(wù)事項(xiàng)，積極推動(dòng)網(wǎng)上辦理，最大程度提高行政效率，降低制度性交易成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“只進(jìn)一扇門(mén)”，力促“企業(yè)、群眾跑腿”向“數(shù)據(jù)跑路”轉(zhuǎn)變。
二是繼續(xù)深化“三集中、三到位”改革。要以深化“放管服”改革為抓手，以簡(jiǎn)政減稅減費(fèi)為重點(diǎn)，認(rèn)真審視研判基層承接能力，重新梳理取消和下放行政審批事項(xiàng)，將政府行政權(quán)力等“四張清單”及時(shí)在政務(wù)網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布，明晰權(quán)力邊界，增加透明度;建立完善行政審批動(dòng)態(tài)評(píng)估管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)擬設(shè)定的行政審批事項(xiàng)，建立合法性審查制度，防止出現(xiàn)審批事項(xiàng)邊減邊增、先減后增，對(duì)確需審批的事項(xiàng)，最大限度地做到前置條件少，手續(xù)簡(jiǎn)化，時(shí)間縮短。
三是加快“四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系”和“綠色通道”建設(shè)。推進(jìn)社區(qū)、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，形成市縣鄉(xiāng)村四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，逐漸將群眾生活服務(wù)分散到基層，使行政服務(wù)中心專門(mén)辦理項(xiàng)目、企業(yè)和機(jī)構(gòu)的審批服務(wù)事項(xiàng);應(yīng)篩選一批投資規(guī)模大，市場(chǎng)前景好，帶動(dòng)作用明顯的產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目納入市縣重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，為其建立重點(diǎn)項(xiàng)目“綠色通道”，提供特殊服務(wù)。
四是建立科學(xué)合理的營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。要充分考慮市縣實(shí)際，對(duì)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行修改完善，分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待、因地制宜制定不同類別的評(píng)價(jià)考核辦法。
五是建立企業(yè)投訴協(xié)調(diào)解決機(jī)制。充分行使“八辦四組”和聯(lián)席會(huì)議制度職責(zé)，暢通12345政府熱線電話和投資環(huán)境x的作用，切實(shí)解決企業(yè)在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面的訴求，防止出現(xiàn)企業(yè)有苦無(wú)處訴，有訴無(wú)處調(diào)的窘?jīng)r。
(三)建設(shè)安商富商的政策環(huán)境。
一是完善政策制定落地機(jī)制。組織專班，定期對(duì)各縣市區(qū)、各部門(mén)貫徹落實(shí)《陜西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、市委《關(guān)于深化“放管服”改革全面優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》開(kāi)展督查督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正問(wèn)題;要認(rèn)真跟蹤研究中省關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策法規(guī)以及我市出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，修訂出臺(tái)指導(dǎo)性強(qiáng)、針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的相關(guān)制度，并以地方立法的形式，形成規(guī)范有序的制度體系;要打通政策落地渠道，凡是可以公開(kāi)的政策信息，原則上發(fā)布當(dāng)日在政府門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)布，對(duì)涉及面光、社會(huì)關(guān)注度高或?qū)I(yè)性強(qiáng)的重要政策法規(guī)，要在新聞媒體以訪談問(wèn)答或請(qǐng)權(quán)威專家解讀的形式進(jìn)行充分宣傳，最大限度地釋放政策紅利，切實(shí)解決好政府與企業(yè)、群眾信息不對(duì)稱問(wèn)題，提高知曉率。
三是加強(qiáng)信貸支持，解決企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。要重新審慎評(píng)估我市各類企業(yè)，特別是民營(yíng)企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，正確對(duì)待整體經(jīng)濟(jì)下行對(duì)我市的沖擊和經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的良好態(tài)勢(shì)，下放收回省級(jí)銀行的貸款審批權(quán)限，嚴(yán)格遵守風(fēng)險(xiǎn)管理紀(jì)律，改革和完善金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管考核和內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制、盡職免責(zé)機(jī)制，引導(dǎo)和激勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)企業(yè)融資的支持力度，把銀行業(yè)績(jī)考核同支持企業(yè)發(fā)展掛鉤，解決不敢貸、不愿貸的問(wèn)題;要用好用活財(cái)政支持中小企業(yè)發(fā)展貸款擔(dān)保基金，為企業(yè)提供融資擔(dān)保。要防止和糾正先承諾后變卦，不問(wèn)青紅皂白對(duì)企業(yè)抽貸斷貸，對(duì)于能按時(shí)清息，正常經(jīng)營(yíng)，但暫時(shí)無(wú)法償還本金的企業(yè)由貸款擔(dān)保基金擔(dān)保，給予展期、續(xù)貸，“放水養(yǎng)魚(yú)”，更好地幫助企業(yè)發(fā)展;要依托多層次資本市場(chǎng)，激活本地市場(chǎng)，拓寬企業(yè)融資渠道，發(fā)揮好企業(yè)債券、股權(quán)、再貸款、再貼現(xiàn)、私募債、短期融資券等各種辦法，擴(kuò)大企業(yè)直接融資，降低企業(yè)融資成本，解決融資難、融資貴的問(wèn)題。
四是著力破解企業(yè)“用地難”瓶頸。要?jiǎng)?chuàng)新用地模式，改革工業(yè)用地出讓制度，在招拍掛基礎(chǔ)上支持彈性出讓土地、先租后讓、長(zhǎng)期租賃等多種方式供給土地;要高效集約利用土地，從嚴(yán)配置土地指標(biāo)，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，嚴(yán)防圈地占地現(xiàn)象。要加大存量用地挖潛力度，及時(shí)清理依法收回閑置土地，調(diào)拔給急需用地的企業(yè)，合理開(kāi)發(fā)利用城市地下空間，提高土地利用率;要積極借鑒浙江等地經(jīng)驗(yàn)，在各類園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)，推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”模式。即：把土地的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、用地效益及產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、利稅、達(dá)產(chǎn)規(guī)模、時(shí)限予以明確，企業(yè)根據(jù)自身實(shí)力和產(chǎn)業(yè)定位情況做出承諾，受讓土地，發(fā)改部門(mén)“一窗受理”，企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)要求直接開(kāi)工建設(shè)，職能部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管。項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，相關(guān)部門(mén)按照承諾標(biāo)準(zhǔn)與法定條件進(jìn)行驗(yàn)收，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，切實(shí)減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)間，提高審批效率，破解企業(yè)“用地難”瓶頸。
五是加快電力體制改革。要穩(wěn)步推進(jìn)電力體制機(jī)制改革，進(jìn)一步平衡區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀，搞好地方局域電網(wǎng)試建試點(diǎn)，積極爭(zhēng)取擴(kuò)大直供電范圍，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)低成本優(yōu)勢(shì);建議省上抓緊研究出臺(tái)支持x電力發(fā)展的相關(guān)政策，降低門(mén)檻，推進(jìn)電力直接交易、跨網(wǎng)交易，解決現(xiàn)有交易規(guī)模小、范圍窄的問(wèn)題;要進(jìn)一步理清我市輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)，下調(diào)火電上網(wǎng)價(jià)格，統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)同區(qū)同價(jià)，降低企業(yè)用電成本。
(四)建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。
一是正確認(rèn)識(shí)各類市場(chǎng)主體在我市改革發(fā)展中的地位和作用。全面清理、廢除妨礙市場(chǎng)公平有序競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批、許可、經(jīng)營(yíng)、招投標(biāo)等各個(gè)方面，平等對(duì)待國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，規(guī)上企業(yè)和規(guī)下企業(yè)，從根本上清除各種隱性壁壘。
二是全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。對(duì)負(fù)面清單中禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)，市場(chǎng)主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批、審核;對(duì)負(fù)面清單中限制準(zhǔn)入事項(xiàng)，由市場(chǎng)主體提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定，或由市場(chǎng)主體依照政府的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合法進(jìn)入;對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。
三是規(guī)范中介市場(chǎng)。借鑒云南等地“中介超市”經(jīng)驗(yàn)做法，深入整治“紅頂中介”，完善中介市場(chǎng)清退淘汰機(jī)制，積極引導(dǎo)政府投資項(xiàng)目以競(jìng)爭(zhēng)的方式選擇中介機(jī)構(gòu),保障企業(yè)投資項(xiàng)目自主選擇中介機(jī)制,促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),良性健康發(fā)展。
四是大力推動(dòng)壟斷行業(yè)服務(wù)改革。要突出整治鐵路、電力、通信、消防、供水、供熱、供氣等利用行業(yè)壟斷獨(dú)占地位強(qiáng)制交易、強(qiáng)制認(rèn)證、隨意定價(jià)、濫收費(fèi)用、強(qiáng)攬工程等。嚴(yán)厲打擊壟斷行業(yè)違法犯罪和行業(yè)腐敗，最大限度地遏制涉壟斷行業(yè)違規(guī)行為和違法犯罪。
(五)建設(shè)公平公正的法治環(huán)境。
一是建設(shè)法治政府。要進(jìn)一步健全依法行政配套制度和責(zé)任體系，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行和行政處罰自由裁量權(quán)，細(xì)化、量化行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)、工作流程，并全程對(duì)外公布;規(guī)范行政執(zhí)法，全面落實(shí)入企執(zhí)法檢查備案登記，輕微違規(guī)首違不罰、重大行政處罰備案等一系列制度，遏制權(quán)力任性;強(qiáng)化依法行政監(jiān)督問(wèn)責(zé)，不斷提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性。
二是建立新型監(jiān)管機(jī)制。健全以“雙隨機(jī)一公開(kāi)”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，對(duì)安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、食品藥品等與人民群眾生命健康息息相關(guān)的領(lǐng)域加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管;建立完善市縣監(jiān)管聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)、清除監(jiān)管盲點(diǎn)，降低執(zhí)法成本。
三是樹(shù)立審慎、文明、規(guī)范的辦案理念。妥善辦理涉企民商事糾紛和執(zhí)行案件，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪、企業(yè)正當(dāng)融資與集資詐騙等界限;審慎使用查扣、凍結(jié)企業(yè)資產(chǎn)、拘押企業(yè)負(fù)責(zé)人等司法手段，切實(shí)保障企業(yè)合法權(quán)益和企業(yè)家人身權(quán)益;結(jié)合“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，集中開(kāi)展工業(yè)園區(qū)和企業(yè)周邊環(huán)境整治，持續(xù)打擊強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、壟斷市場(chǎng)、尋釁滋事、無(wú)理阻工、收“保護(hù)費(fèi)”等不法行為;嚴(yán)厲打擊串通投標(biāo)、合同詐騙等犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決懲處制假售假、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、惡意欠薪等擾亂市場(chǎng)秩序行為，促進(jìn)企業(yè)守法合法經(jīng)營(yíng)。
四是加大法治宣傳和輿論引導(dǎo)。把優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境作為全民普法的重要內(nèi)容，加大對(duì)各類窗口單位、旅游景點(diǎn)、運(yùn)輸行業(yè)、餐飲服務(wù)人員的法治教育和普法力度;貫徹“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，深入各類企業(yè)開(kāi)展法治宣傳，提高企業(yè)管理層及員工法治觀念，提升營(yíng)商主體守法意識(shí);充分發(fā)揮企業(yè)法律顧問(wèn)作用，針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)提供精準(zhǔn)法律服務(wù)，幫助企業(yè)建章立制，堵塞漏洞。
(六)建設(shè)重諾守信的信用環(huán)境。
一是深入開(kāi)展誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)。盡快出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化“誠(chéng)信x”建設(shè)專項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案》，設(shè)立x市“構(gòu)建誠(chéng)信、懲戒失信”合作備忘錄，制定發(fā)布《機(jī)關(guān)單位政務(wù)誠(chéng)信征信名錄》《企業(yè)誠(chéng)信征信名錄》《公務(wù)人員誠(chéng)信征信名錄》，使政府部門(mén)、企業(yè)、個(gè)人信用記錄直接可查，培育政府、企業(yè)、個(gè)人三大信用主體;要增強(qiáng)重諾守信意識(shí)，在招商引資過(guò)程中，政府和企業(yè)都要重諾守信，不能作出有違現(xiàn)行法律法規(guī)或者超出自身職權(quán)職能范圍的承諾，一切承諾事項(xiàng)都要以書(shū)面形式體現(xiàn)執(zhí)行并向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督，避免埋下政策和發(fā)展的隱患;要強(qiáng)化契約精神，政府帶頭重諾守諾踐諾，新官理好舊事，打造誠(chéng)信政府，帶動(dòng)全社會(huì)信用環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。
二是加強(qiáng)信用體系建設(shè)。進(jìn)一步完善信用聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，紅黑名單認(rèn)定、退出、修復(fù)和記錄留存更新機(jī)制，加大失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示、懲戒和信息公開(kāi)披露曝光力度。尤其是要加大對(duì)失信公務(wù)人員的曝光懲戒力度，在轉(zhuǎn)崗、調(diào)動(dòng)、提拔、職稱評(píng)聘等方面給予必要限制，真正做到“一處失信處處受限”;健全政府與征信機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等組織信息共享制度，促進(jìn)政務(wù)信用信息與社會(huì)信用信息互動(dòng)融合，一平臺(tái)發(fā)布。
三是深入開(kāi)展誠(chéng)信文化宣傳。以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為載體，組織“誠(chéng)信企業(yè)”“誠(chéng)信個(gè)人”“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)示范店”等群眾性評(píng)選活動(dòng);發(fā)動(dòng)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、微信等多種媒體，褒揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信先進(jìn)事跡，鞭策失信失諾負(fù)面典型，通過(guò)社會(huì)輿論和道德譴責(zé)形成社會(huì)震懾，努力營(yíng)造“以誠(chéng)實(shí)守信為榮、以失諾失信為恥”，全民重諾守信的良好社會(huì)氛圍。
(七)建設(shè)宜居宜業(yè)的人文環(huán)境。
一是認(rèn)真踐行綠色發(fā)展理念。持續(xù)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和治理，優(yōu)化完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，有效化解各種“城市病”，加快推進(jìn)特色鮮明、富有活力的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要結(jié)合城市創(chuàng)建、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、棚戶區(qū)改造、精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等，加大綠化美化力度，提升城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)水平，打造天藍(lán)、地綠、水清的宜居環(huán)境。
二是打造宜業(yè)環(huán)境。借力呼包鄂榆城市群協(xié)同發(fā)展，積極開(kāi)展與呼和浩特、包頭、鄂爾多斯之間的產(chǎn)業(yè)對(duì)接，加快電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、文化旅游、健康養(yǎng)老、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設(shè)方便快捷的宜業(yè)環(huán)境。
三是堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。進(jìn)一步做好人才發(fā)展規(guī)劃和人崗匹配工作，積極為高層次人才落地搭建平臺(tái)，最大限度的實(shí)現(xiàn)專其能，致其力，盡其用。在做好剛性人才引進(jìn)的同時(shí)，注重本地人才的發(fā)現(xiàn)挖掘和培養(yǎng)使用，注重本土企業(yè)家的培育聯(lián)系合作;要完善科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的股權(quán)激勵(lì)政策，加大對(duì)重大專利和發(fā)明創(chuàng)造獎(jiǎng)勵(lì)力度，提高知識(shí)和腦力等要素參與收入分配的比例;進(jìn)一步深化科技成果轉(zhuǎn)化體制改革，強(qiáng)化法規(guī)制度保障和稅收減免支撐，既注重調(diào)動(dòng)科研院所、高校成果轉(zhuǎn)化積極性，又注重突出企業(yè)成果轉(zhuǎn)化主體地位，讓市場(chǎng)主體“動(dòng)”起來(lái)，科技人員“富”起來(lái)，科研成果“活”起來(lái)，著力解決科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問(wèn)題。
四是培育全民文明意識(shí)。以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為抓手，深入挖掘x文化，著力培養(yǎng)全民文明風(fēng)尚、文明習(xí)慣、公德意識(shí)，引導(dǎo)全民誠(chéng)實(shí)、守信、文明、友善、大氣、包容，爭(zhēng)做優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的推動(dòng)者和實(shí)踐者。
(八)建設(shè)擔(dān)當(dāng)干事的政治環(huán)境。
一是重塑x政治生態(tài)。深入開(kāi)展“講政治、敢擔(dān)當(dāng)、改作風(fēng)”專題教育，結(jié)合胡志強(qiáng)、辛耀峰違法違紀(jì)案件開(kāi)展警示教育，以案促改，重塑x政治生態(tài);建立健全治庸治懶治散治無(wú)為長(zhǎng)效機(jī)制，充分運(yùn)用法律、紀(jì)律、行政等手段，嚴(yán)肅查處破壞營(yíng)商環(huán)境的人和事，著力凈化優(yōu)化x的投資環(huán)境，項(xiàng)目環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)秩序。
二是強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)。重點(diǎn)查處重要崗位、重要環(huán)節(jié)、重要部門(mén)在工作中推諉扯皮、吃拿卡要、懶政怠政、新官不理舊事、不想干事、不愿擔(dān)責(zé)、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)膯?wèn)題，制定專門(mén)的督查考核問(wèn)責(zé)辦法，用督查“利器”推動(dòng)工作落實(shí)。三是完善正向激勵(lì)機(jī)制，樹(shù)立擔(dān)當(dāng)作為的鮮明導(dǎo)向。對(duì)擔(dān)當(dāng)作為創(chuàng)新竟進(jìn)的干部在政治上關(guān)注、生活上關(guān)心、精神上鼓舞、經(jīng)濟(jì)上獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)現(xiàn)有為者有位，無(wú)為者失位。同時(shí)要區(qū)別對(duì)待工作失誤和主觀不作為、亂作為等，對(duì)改革探索中出現(xiàn)的失誤，只要符合改革大方向，都應(yīng)予以寬容，對(duì)破壞影響營(yíng)商環(huán)境的要堅(jiān)決調(diào)整，對(duì)阻礙改革的及時(shí)予以免職，切實(shí)做到干部“能者上庸者下，懶者受處分”，使“三項(xiàng)機(jī)制”真正落地落實(shí)。
為促進(jìn)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》貫徹實(shí)施,營(yíng)造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境,助推縣委縣政府決策部署落地見(jiàn)效,今年9至10月,縣人大常委會(huì)組織3個(gè)調(diào)查組對(duì)全縣營(yíng)商環(huán)境工作情況進(jìn)行了調(diào)查.本次調(diào)查采取上門(mén)訪談、會(huì)議座談、問(wèn)卷調(diào)查、事實(shí)核查等方式,對(duì)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20多個(gè)村60多家經(jīng)濟(jì)實(shí)體200多名基層干部和人大代表,進(jìn)行了調(diào)查,發(fā)放和收集了200多份問(wèn)卷,全面了解了我縣營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀,查找存在問(wèn)題的癥結(jié)和原因,征求社會(huì)各界對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)和建議.現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:。
今年以來(lái),縣委、縣政府高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作,認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市、縣關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)決策部署,努力改善政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、人文環(huán)境,全縣營(yíng)商環(huán)境得到了進(jìn)一步優(yōu)化.
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),形成普遍共識(shí).縣委縣政府多次召開(kāi)會(huì)議安排部署優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作,以敢為人先的精神狀態(tài),破除陳舊觀念、束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制,優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境,打造有利于市場(chǎng)主體生存發(fā)展的氣候和土壤,高目標(biāo)自我要求、自我約束,力求把竹溪打造成審批事項(xiàng)最少、辦理時(shí)間最短、投資環(huán)境最優(yōu)、綜合成本最低、市場(chǎng)主體獲得感最強(qiáng)縣；對(duì)標(biāo)對(duì)表優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境18項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo),一項(xiàng)一項(xiàng)找差距、一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí),努力提升整體營(yíng)商環(huán)境的質(zhì)量；勇于自割“腫瘤”,自我革新,大膽突破,合并、減少、取消了一批審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)和行政收費(fèi)；領(lǐng)導(dǎo)力量下沉,主動(dòng)服務(wù)企業(yè),解決實(shí)際困難和問(wèn)題,促使了一批新項(xiàng)目投產(chǎn),受到了企業(yè)好評(píng).如竹溪外國(guó)語(yǔ)學(xué)校、百草堂、桃花島等項(xiàng)目.
（二）落實(shí)惠商政策,激發(fā)市場(chǎng)活力.深入貫徹實(shí)施《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》,制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)活力若干措施,實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“十大行動(dòng)”.在優(yōu)化政策環(huán)境上下功夫,深入落實(shí)上級(jí)稅收優(yōu)惠政策,減稅降費(fèi),護(hù)企援企,松綁放活,一大批中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)明顯減輕,困難得到解決,助推了企業(yè)輕裝上陣,落實(shí)各項(xiàng)扶企政策,完善信用體系,讓企業(yè)放心經(jīng)營(yíng)；在優(yōu)化法治環(huán)境上下功夫,維護(hù)市場(chǎng)秩序,促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法,強(qiáng)化行政監(jiān)督,在理順政府和市場(chǎng)關(guān)系上做了大量工作；在優(yōu)化政務(wù)環(huán)境上下功夫,持續(xù)改進(jìn)行政作風(fēng),制止不作為、慢作為、亂作為,解決門(mén)好進(jìn)、臉好看、事難辦問(wèn)題,讓市場(chǎng)主體看到了黨和政府的決心和魄力,讓企業(yè)感到了舒心和滿意,提振了市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)發(fā)展的信心,激發(fā)了市場(chǎng)活力.
（三）改進(jìn)政務(wù)服務(wù),打造高效政府.深化“放管服”改革,當(dāng)好“店小二”,落實(shí)“五個(gè)一”聯(lián)企扶企服企工作機(jī)制,推行“最多跑一次”,實(shí)行“一網(wǎng)通辦”,推廣“一事聯(lián)辦”,落實(shí)“六張清單”制度,做到目錄之外無(wú)審批；開(kāi)設(shè)政務(wù)服務(wù)窗口,優(yōu)化用電、用氣、用水限時(shí)辦結(jié)服務(wù),推進(jìn)網(wǎng)上辦理、不見(jiàn)面服務(wù),推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革,簡(jiǎn)化流程,壓縮時(shí)間,整治“推皮球”,打破“旋轉(zhuǎn)門(mén)”；持續(xù)推進(jìn)“四減”,精簡(jiǎn)前置條件、簡(jiǎn)化審批材料、壓減審批時(shí)間、減少報(bào)建材料,提升項(xiàng)目投資審批效率；推進(jìn)“五合一”,實(shí)行“多審合一、多評(píng)合一、多證合一、多驗(yàn)合一、聯(lián)合踏勘”改革,整合辦理流程,加快了行政審批進(jìn)度；繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)企業(yè)“五個(gè)一”服務(wù)制度,真心實(shí)意為業(yè)主著想、為企業(yè)服務(wù)、為發(fā)展解難,得到了眾多的企業(yè)家好評(píng)；一些部門(mén)主動(dòng)為企業(yè)提供服務(wù),當(dāng)好企業(yè)的“娘家人”“貼心人”；項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、責(zé)任單位少講不能辦,多講怎么辦,能辦的馬上辦,不能馬上辦的限期辦,辦理有困難的與企業(yè)一起想辦法、找路子,等等一系列舉措得到了企業(yè)真心點(diǎn)贊,受到了群眾一致?lián)碜o(hù).
（四）緊盯短板弱項(xiàng),釋放發(fā)展動(dòng)能.縣委、縣政府奔著問(wèn)題去、瞄著短板改、著力補(bǔ)弱項(xiàng),把營(yíng)商環(huán)境中的問(wèn)題匯總成清單,實(shí)行清單化管理,展開(kāi)靶向性治療,著力解決審批環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)、成本貴、關(guān)卡嚴(yán)、服務(wù)差、檢查亂、處罰重、“新官不理舊賬”等10個(gè)方面的問(wèn)題,補(bǔ)齊了營(yíng)商環(huán)境中的短板和弱項(xiàng),促使市場(chǎng)主體釋放了發(fā)展能量.同時(shí),大力發(fā)展回歸經(jīng)濟(jì)、專家經(jīng)濟(jì)、商會(huì)經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)招商力量,建立4支招商隊(duì)伍,采取四種招商模式,招商引資與上爭(zhēng)項(xiàng)目并舉,為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了動(dòng)能、富集了能量、奠定了基礎(chǔ).
盡管我縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作取得了明顯成效,但也還存在一些不容忽視短板、問(wèn)題,與新形勢(shì)下大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求還有一定差距.
（一）思想解放不夠,發(fā)展意識(shí)不強(qiáng).面對(duì)縣域發(fā)展已由“政策驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“環(huán)境驅(qū)動(dòng)”,區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)由拼資源、拼區(qū)位、拼政策逐步轉(zhuǎn)向拼服務(wù)、拼環(huán)境、拼創(chuàng)新的新形勢(shì),沒(méi)有真正強(qiáng)化“發(fā)展是硬道理”的理念,沒(méi)有真正樹(shù)立“企業(yè)家老大”的觀念,沒(méi)有真正做到設(shè)身處地的為企業(yè)解決問(wèn)題,缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí),缺乏創(chuàng)造比外地更寬松更優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的大手筆真膽量；部分單位部門(mén)利益至上,沒(méi)有真正踐行以人民為中心的思想,凡事首先考慮自身利益、部門(mén)利益,把民眾利益、整體利益擱置一邊,唯我獨(dú)尊,我行我素,耍權(quán)威、斗狠氣；在解決復(fù)雜問(wèn)題時(shí),“帽子”至上,唯書(shū)唯上,凡事找依據(jù)、等上面、看外邊,文件沒(méi)說(shuō)的不敢說(shuō),外地沒(méi)干的不敢干；存在慣性思維和定勢(shì),習(xí)慣于“新瓶裝老酒”,用時(shí)髦時(shí)尚裝點(diǎn)門(mén)面,沿用老辦法老套路.小事不愿干,大事不敢干,好事慢慢干,凡事講規(guī)矩、等批示、怕?lián)?zé),導(dǎo)致審批過(guò)長(zhǎng)、環(huán)節(jié)太多、結(jié)論太慢,貽誤了大好的發(fā)展時(shí)機(jī)；市場(chǎng)動(dòng)力運(yùn)用不夠,能用市場(chǎng)解決的問(wèn)題,行政伸手太長(zhǎng).調(diào)查中反映“工程建設(shè)結(jié)算難、行業(yè)監(jiān)督規(guī)矩多、項(xiàng)目報(bào)建耗時(shí)長(zhǎng)、答復(fù)事項(xiàng)不落實(shí)、企業(yè)發(fā)展被人為折騰”情況較多.
（二）工作作風(fēng)不實(shí),服務(wù)質(zhì)量不高.形式主義、官僚主義作風(fēng)依然存在.推進(jìn)工作圖形式、走過(guò)場(chǎng),不重視解決具體問(wèn)題,只求工作過(guò)程,不求工作實(shí)效,有責(zé)向下推,有事向下指,為官一身輕；有的干部缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng),決策問(wèn)題,不弄清事實(shí)真相,不注重聽(tīng)取各方面的意見(jiàn),信口開(kāi)河,盲目決策,甚至出爾反爾、朝令夕改；在指導(dǎo)具體工作時(shí),不認(rèn)真調(diào)研,不弄清事實(shí)因果關(guān)系,不科學(xué)分析利弊得失,憑經(jīng)驗(yàn)判斷問(wèn)題,想當(dāng)然解決問(wèn)題,高談闊論,簡(jiǎn)單應(yīng)付,敷衍群眾；在服務(wù)聯(lián)系企業(yè)中,存在不到位、不及時(shí)、不用心的問(wèn)題；在行政服務(wù)中,仍然存在“腸梗阻”問(wèn)題,領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)辦,下面不辦；審批事項(xiàng)過(guò)多,審批程序繁雜,文來(lái)文往,費(fèi)力耗時(shí),有的審批事項(xiàng),互為前置,互相推諉,互相鉗制,導(dǎo)致企業(yè)左右為難.重視招商引資前期簽約,全程代辦服務(wù)、“兩個(gè)隔離”不到位,解決項(xiàng)目落地具體問(wèn)題、扶持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不熱心；縣級(jí)許可事項(xiàng)“全域通辦”沒(méi)有真正做到“只進(jìn)一個(gè)門(mén)”,“五進(jìn)大廳”運(yùn)行和目標(biāo)設(shè)計(jì)存在差距；有的工程項(xiàng)目,由縣直部門(mén)招標(biāo),資金撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn),由村干部組織施工、協(xié)調(diào)服務(wù),造成責(zé)任和權(quán)利兩張皮、管理和服務(wù)相脫節(jié)；有的基層干部反映,經(jīng)常忙于接待,應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)走訪,準(zhǔn)備匯報(bào)材料,沒(méi)有多少時(shí)間忙于群眾工作；有的業(yè)主反映,整天忙于接待,疲于應(yīng)付檢查,沒(méi)有時(shí)間和精力操心自己的經(jīng)營(yíng)；動(dòng)態(tài)管理過(guò)濫過(guò)細(xì),凡事搞記錄、求留痕,形式性的學(xué)習(xí)太多,會(huì)議太多,匯報(bào)材料太多,應(yīng)付性注冊(cè)app、打卡太多,學(xué)習(xí)測(cè)試太多,檔案資料太多,大量的行政時(shí)間浪費(fèi)在了沒(méi)有效益、毫無(wú)意義的過(guò)程之中；在為市場(chǎng)主體服務(wù)上,強(qiáng)調(diào)行業(yè)規(guī)矩,本來(lái)由服務(wù)行業(yè)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用,強(qiáng)行讓用戶承擔(dān),加重企業(yè)負(fù)擔(dān).
（三）行政執(zhí)法過(guò)度,規(guī)范執(zhí)法不夠.有的部門(mén)執(zhí)法理念缺失人民性,是影響營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的具體表現(xiàn).在行政執(zhí)法過(guò)程中,服務(wù)不夠,普法不夠,善意提醒不夠,不是設(shè)身處地為民眾著想,而是為了處罰而執(zhí)法,為了多收罰款而改善基礎(chǔ)設(shè)施.有的部門(mén)違法執(zhí)法,不按規(guī)定行事,有的甚至故意挑毛病、找問(wèn)題,想方設(shè)法尋找罰款的理由；有的單位見(jiàn)了違法事實(shí)就罰款,不講理由、一罰了事,甚至投訴不理,缺失人性化執(zhí)法；有的過(guò)度執(zhí)法,上限處罰,絲毫不考慮對(duì)方的實(shí)際情況和承受能力,甚至不考慮服務(wù)對(duì)象的生存發(fā)展；執(zhí)法過(guò)程中行為不文明、不理性、不規(guī)范,態(tài)度生硬,方法簡(jiǎn)單；有的單位以罰款為目的,把罰款當(dāng)作單位生存的手段,為了罰款而執(zhí)法,定數(shù)字,下任務(wù),搞考核；有的只考慮執(zhí)法,不考慮整體環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,基層反映強(qiáng)烈、怨聲載道；有的單位為了多收罰款,故意放縱服務(wù)對(duì)象違法,甚至協(xié)商收取罰款；城區(qū)停車難,分時(shí)段管控停車不夠,民眾辦事極為不便；行車罰款多、扣分多,處罰不預(yù)告、不提醒；有的部門(mén)搞選擇性執(zhí)法,執(zhí)法講人情、看交情.
（四）契約精神不強(qiáng),誠(chéng)信建設(shè)缺失.不重誠(chéng)信、失信于人、失信于民,是影響營(yíng)商環(huán)境的重要障礙.招商引資、興辦實(shí)業(yè),承諾的事項(xiàng)不能及時(shí)兌現(xiàn),簽訂的協(xié)議不能認(rèn)真履行；項(xiàng)目申報(bào)限制條件多,審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng),服務(wù)態(tài)度差,提醒服務(wù)少,主動(dòng)服務(wù)、上門(mén)服務(wù)少,前置審批手續(xù)繁瑣,少數(shù)環(huán)節(jié)存在故意拖延問(wèn)題；投標(biāo)成本高,貸款難,融資難,找人辦事難；多頭檢查、重復(fù)檢查的問(wèn)題仍然沒(méi)有根本解決,人性化服務(wù)、貼心化行政嚴(yán)重缺失；在解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難方面,不及時(shí)、不到位,不作為、慢作為,企業(yè)普遍反映存在招工難、用電報(bào)裝難問(wèn)題,相關(guān)單位有動(dòng)作、無(wú)效果,當(dāng)面承諾的好,事后不認(rèn)賬,政府職能部門(mén)監(jiān)管不夠.調(diào)查顯示,部分招商引資企業(yè),殯葬改革、農(nóng)村土坯房拆舊復(fù)墾、三廊建設(shè)等工程政府承諾的事項(xiàng)、應(yīng)該撥付的資金、事前定的規(guī)矩,都沒(méi)能如期完全得到落實(shí).在投資評(píng)審過(guò)程中,存在刻意降低項(xiàng)目投資額度現(xiàn)象,機(jī)械把握標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致必須做的項(xiàng)目不能做,投資評(píng)審后又二次簽約、二次施工,人為給工程建設(shè)增加難度、拖延時(shí)間.如密云小學(xué)在外墻粉刷施工中,縣住建局要求使用保溫材料,但在投資評(píng)審時(shí)被核減了,導(dǎo)致整體工程結(jié)束后再重新粉刷,浪費(fèi)了材料,影響了工程建設(shè)進(jìn)度.政府投資項(xiàng)目資金撥付環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)、撥付難.
針對(duì)存在的短板和問(wèn)題,必須以認(rèn)真貫徹實(shí)施《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》為抓手,采取積極有效的措施,補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、改問(wèn)題,以良好的營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展.
（一）提升思想引領(lǐng)力,于變局中開(kāi)新局.思想是行動(dòng)的先導(dǎo).解決所有問(wèn)題的前提,只能依靠解放思想這把“金鑰匙”.思想解放的程度,決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度.一切不利于發(fā)展的條條框框,都要破除；一切不利于激發(fā)發(fā)展活力政策和制度,都應(yīng)調(diào)整；一切不利于調(diào)動(dòng)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性的規(guī)矩,都應(yīng)修改.要按照習(xí)近平總書(shū)記指出的“在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局”要求,從傳統(tǒng)思維定勢(shì)中、陳舊的條條框框中、過(guò)去的習(xí)慣動(dòng)作中,跳出來(lái)、走出去,勇于直面問(wèn)題,敢于自我療傷,善于創(chuàng)新突破,建立健全適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的體制和機(jī)制,鼓勵(lì)和促使干部“想干事、能干事、干成事”,不斷解決新問(wèn)題、破解老難題、實(shí)現(xiàn)新跨越；要敢于改革、善于創(chuàng)新,做到改革接“天線”,創(chuàng)新接地氣,決策問(wèn)民心；要強(qiáng)化系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌思維,從全局視野、發(fā)展角度思考問(wèn)題,學(xué)會(huì)算大賬、算全局賬,全面、科學(xué)、系統(tǒng)思考單方面的工作,作出正確的判斷和科學(xué)的決策.要始終咬住發(fā)展不放松,把發(fā)展真正放到各項(xiàng)工作的首要位置,把是否有利于發(fā)展作為檢驗(yàn)所有工作的標(biāo)準(zhǔn),一切工作都要用發(fā)展來(lái)定位,一切事業(yè)都要圍繞發(fā)展定規(guī)矩、找出路.
（二）強(qiáng)化舉措感召力,促進(jìn)市場(chǎng)主體成長(zhǎng)壯大.一個(gè)地方的發(fā)展,短期靠項(xiàng)目、中期靠政策、長(zhǎng)期靠環(huán)境.工業(yè)化、信息化時(shí)代,企業(yè)是帶動(dòng)一個(gè)地方發(fā)展的“核動(dòng)力”.“春江水暖鴨先知”,營(yíng)商環(huán)境好不好,企業(yè)業(yè)主是“溫度計(jì)”；種下梧桐樹(shù),才能引來(lái)金鳳凰.人才、資金、項(xiàng)目等經(jīng)濟(jì)要素?fù)窳寄径鴹?哪個(gè)地方適合生存,哪個(gè)地方能夠帶來(lái)利益最大化,這些要素就會(huì)自然而然地流向哪里；營(yíng)商環(huán)境一流,人才、資金、項(xiàng)目才會(huì)更容易匯集,產(chǎn)業(yè)才會(huì)更容易集群,經(jīng)濟(jì)發(fā)展才會(huì)更有韌性.就我縣而言,要想加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展,必須要有比外地更好的環(huán)境、更優(yōu)惠的條件.要把企業(yè)家當(dāng)上帝,尊重企業(yè)家的自主地位,保護(hù)企業(yè)家的合法權(quán)益,激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)熱情,解決企業(yè)家的合理訴求,真情真心與企業(yè)家交朋友；要不怕企業(yè)發(fā)大財(cái)、不怕企業(yè)家賺大錢(qián),企業(yè)發(fā)大財(cái),地方才能大發(fā)展,民眾才能得實(shí)惠；要支持企業(yè)家做大做強(qiáng)實(shí)業(yè),暢通服務(wù)企業(yè)綠色通道,堅(jiān)持完善政策措施,強(qiáng)化親商惠商的政策支撐.要不折不扣執(zhí)行國(guó)家和省減稅降費(fèi)政策,加大相關(guān)政策宣傳力度,通過(guò)積極主動(dòng)服務(wù)、公開(kāi)透明辦事、自覺(jué)接受監(jiān)督,真正把國(guó)家對(duì)企業(yè)的減稅降費(fèi)政策落到實(shí)處.要堅(jiān)持多點(diǎn)發(fā)力,在行政效能方面再提速,切實(shí)提升政務(wù)服務(wù)水平.要?jiǎng)?chuàng)新便民利企審批服務(wù)方式,深入推進(jìn)“放管服”改革,落實(shí)落細(xì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)措施,壓減一切可有可無(wú)的行政審批,落實(shí)一切有利企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)措施,減少一切可能損害企業(yè)利益的行政行為；要排除企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)干擾,建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“隔離墻”,除執(zhí)法行為外,取消一切不利于經(jīng)濟(jì)實(shí)體健康發(fā)展的檢查,除依法納稅外,取消一切加重經(jīng)濟(jì)實(shí)體負(fù)擔(dān)的收費(fèi)；要想方設(shè)法盤(pán)活可能盤(pán)活的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,整合所有經(jīng)濟(jì)要素,讓所有經(jīng)濟(jì)潛能展現(xiàn)活力、發(fā)揮作用.
（三）提高政府公信力,著力建設(shè)誠(chéng)信政府.人民政府,必須是誠(chéng)信政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府.提高政府公信力,在一個(gè)地方具有巨大的影響力和示范性,也是一個(gè)地方的金字招牌.要把誠(chéng)信政府建設(shè)作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的首要工作,政府作出的承諾和簽訂的合同必須100%兌現(xiàn)；要強(qiáng)化干部責(zé)任擔(dān)當(dāng),做到說(shuō)話算數(shù),堅(jiān)決克服和制止信口開(kāi)河、朝令夕改的習(xí)氣；完善信用體系,凡是協(xié)議約定的事項(xiàng)、凡是集體討論決策的事項(xiàng)、凡是縣政府承諾的事項(xiàng),堅(jiān)決兌現(xiàn)到位；完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度,建立“紅黑名單”管理制度,在授信融資、安全生產(chǎn)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、環(huán)境保護(hù)等方面實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲,讓守信者處處受益、失信者寸步難行.
（四）依靠法治保障力,營(yíng)造良好的法治環(huán)境.法律是促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的可靠保障,是維護(hù)社會(huì)公平正義的堅(jiān)強(qiáng)防線,是規(guī)范行政行為、公民行為的一面鏡子.法律不僅是用來(lái)規(guī)范老百姓行為的戒尺,而且更是用來(lái)規(guī)范公務(wù)人員行政行為的標(biāo)尺.依法行政首先要用法律規(guī)范和約束執(zhí)法者的執(zhí)法行為.從營(yíng)商環(huán)境角度講,依法行政,一方面要做到嚴(yán)格依法辦事,另一方面要做到有情操作,嚴(yán)格制止濫用職權(quán)、從重處罰甚至極限處罰的現(xiàn)象.要嚴(yán)格執(zhí)法,用法律法規(guī)約束所有的行政行為,用法律法規(guī)禁止各行其是、各自為政的行為,做到“法無(wú)許可不可為”；加強(qiáng)權(quán)力內(nèi)控機(jī)制建設(shè),加大權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督力度,為企業(yè)發(fā)展多設(shè)路標(biāo)、多開(kāi)綠燈、雪中送炭、保駕護(hù)航.要正確執(zhí)法,把法律作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維持社會(huì)秩序的“一把刀”,不到萬(wàn)不得已絕不出手,堅(jiān)決克服從重處罰就是嚴(yán)格執(zhí)法的錯(cuò)誤傾向,正確處理執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系,嚴(yán)格履行執(zhí)法人的普法、教育、預(yù)防、服務(wù)責(zé)任；要科學(xué)執(zhí)法,用法律法規(guī)最大限度地保障市場(chǎng)主體和廣大人民群眾正當(dāng)?shù)暮戏?quán)益,最大限度地減少服務(wù)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)損失,堅(jiān)決禁止用法律傷害守法人；要公正執(zhí)法,在處理違法事實(shí)的時(shí)候,在公民和法人間出現(xiàn)權(quán)益糾紛需要訴諸法律的時(shí)候,要嚴(yán)格依法公正處理,做到不偏不倚,不徇私情,“一碗水端平”,讓法律的天平永不傾斜；要柔性執(zhí)法,堅(jiān)持“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法,把法律法規(guī)當(dāng)作行政行為的最后一道防線、最后一個(gè)“殺手锏”,完善普法和法律服務(wù)工作,把準(zhǔn)違法處罰尺度,對(duì)于違法行為的處理,能輕則輕,能免則免,慎用上限處罰、極限處罰.在市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法方面,要盡快制定優(yōu)化執(zhí)法程序、糾錯(cuò)容錯(cuò)、從輕或減輕違法處罰情形的制度；在道路交通執(zhí)法方面,要依據(jù)法律規(guī)定建立輕微首違提醒、教育、免罰制度；其他執(zhí)法部門(mén)也要以教育指導(dǎo)為先,堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合,防止“以罰代教、以罰代管”,積極采取指導(dǎo)、建議、提醒、勸告等非強(qiáng)制性方法,防止行政執(zhí)法“重事后查處、輕事前預(yù)防”傾向.
（五）發(fā)揮政策導(dǎo)向力,激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性.基層干部是黨和政府執(zhí)政的根基和施政的主要力量.營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)的根源在于干部不作為,不作為的根源,除了工作作風(fēng)和能力素質(zhì)之外,一個(gè)重要的方面就是不敢為,不敢為的根源在于怕違規(guī)、怕追責(zé)、怕風(fēng)險(xiǎn).因此,要按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的明確要求,落實(shí)中央及省市縣委關(guān)于容錯(cuò)糾錯(cuò)的文件精神,建立健全干部容錯(cuò)糾錯(cuò)政策機(jī)制.對(duì)于干部在改革創(chuàng)新、優(yōu)化環(huán)境中出現(xiàn)的工作失誤和輕微錯(cuò)誤,只要是“為公、無(wú)意”,只要沒(méi)“違紀(jì)、違法”,又能夠“有錯(cuò)即改、有過(guò)即糾”,就給予包容、寬容,充分發(fā)揮容錯(cuò)機(jī)制的導(dǎo)向作用；要善于運(yùn)用正向激勵(lì),通過(guò)必要、適度褒獎(jiǎng),樹(shù)立弘揚(yáng)正氣、表?yè)P(yáng)先進(jìn)的鮮明導(dǎo)向,改變干多干少、干和不干一個(gè)樣的問(wèn)題,激勵(lì)廣大干部努力為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主動(dòng)有為、擔(dān)當(dāng)善為、積極作為.
根據(jù)“不忘初心、牢記使命”主題教育調(diào)研計(jì)劃，近日，對(duì)我區(qū)部分企業(yè)進(jìn)行了走訪調(diào)研，就我區(qū)的行政審批和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作做如下報(bào)告：
區(qū)委、區(qū)政府高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，多次召開(kāi)區(qū)委常委會(huì)議、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究審定“放管服”“一次辦好”改革工作方案。制定下發(fā)《關(guān)于深化“一次辦好”改革進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》，提出“3個(gè)支撐、16項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)”，細(xì)化了25項(xiàng)改革任務(wù)，我局也按照省政府辦公廳《關(guān)于實(shí)施流程再造推進(jìn)“一窗受理、一次辦好”改革的十條意見(jiàn)》（魯政辦字〔20xx〕149號(hào)）要求和市委、市政府關(guān)于“對(duì)標(biāo)先進(jìn)、流程再造”的部署進(jìn)行了充分落實(shí)。
（一）扎實(shí)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)工作。一方面，強(qiáng)化行政權(quán)力事項(xiàng)承接及下放。20xx年以來(lái)，共分10批次動(dòng)態(tài)調(diào)整我區(qū)行政權(quán)力事項(xiàng)，共調(diào)整、取消、承接落實(shí)618項(xiàng)區(qū)級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)，委托下放區(qū)級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)40項(xiàng)。另一方面，扎實(shí)開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革。20xx年12月，我區(qū)在全市率先一次性完成相對(duì)集中行政許可權(quán)改革。按照“硬抽人、抽硬人”原則，劃轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)骨干47人，劃轉(zhuǎn)24個(gè)單位的176項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)。對(duì)所有審批事項(xiàng)流程進(jìn)行重新梳理、壓縮，審批辦理時(shí)限平均提速66%，業(yè)務(wù)最高提速達(dá)95%，審批流程壓縮一半以上。
（二）持續(xù)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。制定了《關(guān)于推行跨部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)同時(shí)涉及多層次、多部門(mén)的檢查事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)一次性聯(lián)合檢查，全面推行跨部門(mén)“隨機(jī)抽查”。27個(gè)區(qū)直部門(mén)全部制定出臺(tái)了監(jiān)管制度和辦法，建立完善了事中事后監(jiān)管制度體系。在市場(chǎng)監(jiān)管、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域分別建立隨機(jī)抽查標(biāo)準(zhǔn)，提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性。
（三）全面推進(jìn)“一次辦好”改革。一是制定公布“一次辦好”事項(xiàng)清單和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。20xx年底向社會(huì)公布我區(qū)40個(gè)部門(mén)單位“一次辦好”事項(xiàng)清單1289項(xiàng)，其中，行政權(quán)力“一次辦好”事項(xiàng)1019項(xiàng)、公共服務(wù)“一次辦好”事項(xiàng)270項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一次辦好”全覆蓋。二是強(qiáng)化信息化和智能化支撐。大力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，全區(qū)一網(wǎng)通辦率達(dá)86.36%。著力推行“不打烊”自助服務(wù)和智能服務(wù)，在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)。三是實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)。開(kāi)展優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦行動(dòng)，設(shè)立企業(yè)開(kāi)辦專區(qū)，全面推行企業(yè)開(kāi)辦“一窗通”，全面優(yōu)化開(kāi)辦流程，實(shí)現(xiàn)了1個(gè)小時(shí)完成從企業(yè)注冊(cè)登記到公章刻制、稅務(wù)和社保登記全流程。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記“一次辦好”，整合不動(dòng)產(chǎn)和稅務(wù)窗口聯(lián)合辦公，真正實(shí)現(xiàn)了“一窗受理、一次辦結(jié)”，半小時(shí)完成不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批，制定了《河?xùn)|區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》，實(shí)現(xiàn)投資建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程審批時(shí)間最長(zhǎng)控制在73個(gè)工作日以內(nèi)，精簡(jiǎn)類工程建設(shè)項(xiàng)目控制在24個(gè)工作日以內(nèi)。推進(jìn)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，推動(dòng)全區(qū)節(jié)約集約用地再上新臺(tái)階。截至20xx年底，全區(qū)已建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房38.8萬(wàn)平方米，超額完成上級(jí)下達(dá)的33萬(wàn)平方米的任務(wù)。全面提升便民服務(wù)水平。清理無(wú)謂證明，調(diào)整取消了27項(xiàng)證明和蓋章類材料。組建沂蒙紅色志愿服務(wù)隊(duì)伍，構(gòu)建三級(jí)代辦服務(wù)體系，為企業(yè)群眾提供“保姆式”代辦服務(wù)。區(qū)政務(wù)服務(wù)中心窗口全面取消材料復(fù)印件，實(shí)行證照免費(fèi)郵、材料免費(fèi)印。
（四）大力開(kāi)展流程再造。重點(diǎn)實(shí)施“4×4”系統(tǒng)工程，突出“一門(mén)全辦、一窗受理、一鏈辦理、一網(wǎng)通辦”四大環(huán)節(jié)，聚焦“營(yíng)商環(huán)境、民生服務(wù)、監(jiān)管效率、制度創(chuàng)新”四大領(lǐng)域，健全“你提我改、幫辦代辦、無(wú)權(quán)否決、動(dòng)態(tài)優(yōu)化”四項(xiàng)機(jī)制，著力推進(jìn)減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間、減費(fèi)用“四減”行動(dòng)，提升企業(yè)和群眾辦事便捷度。推行“告知承諾制”“容缺辦理”審批改革。在全市率先推行“告知承諾制”，對(duì)公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可、出版物經(jīng)營(yíng)許可、建筑工程施工許可、食品經(jīng)營(yíng)許可等9項(xiàng)審批事項(xiàng)通過(guò)施行告知承諾制代替現(xiàn)場(chǎng)審核。制定印發(fā)《河?xùn)|區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)容缺辦目錄》，集中推出首批83項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)可“容缺受理”，各類容缺材料117條。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境調(diào)研報(bào)告篇二十
《創(chuàng)新招商思路、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)招商引資工作的調(diào)研報(bào)告范文》適用于創(chuàng)新招商思路、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)招商引資工作的調(diào)研報(bào)告，就是圍繞葡萄、紅棗、棉花、牛羊等農(nóng)產(chǎn)品，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造農(nóng)副產(chǎn)品深加工項(xiàng)目；圍繞煤炭、化工、工業(yè)硅等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，用足用活政策，打造資源利用型項(xiàng)目；圍繞光熱、光伏等自然優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)做大做精，打造新能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；圍繞古建筑遺址、百萬(wàn)畝天然牧場(chǎng)和巴木墩水庫(kù)等旅游資源，聯(lián)合周邊景區(qū)，打造文化旅游創(chuàng)意項(xiàng)目；圍繞駱駝圈子獨(dú)特的區(qū)位和人文優(yōu)勢(shì)，重振驛站雄風(fēng)，打造新疆重要的商貿(mào)物流集散中心項(xiàng)目。
招商引資是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的第一推動(dòng)力，也是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，壯大兵團(tuán)實(shí)力的重要途徑。根據(jù)“不忘初心、牢記使命”主題教育的有關(guān)要求，結(jié)合自己工作實(shí)際，近日，我?guī)ьI(lǐng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室有關(guān)人員，圍繞企業(yè)招商引資工作的現(xiàn)狀，特別是存在的問(wèn)題，以及下一步如何精準(zhǔn)發(fā)力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，擴(kuò)大招商效果等方面進(jìn)行了調(diào)研，重點(diǎn)走訪了場(chǎng)光伏園區(qū)和駱駝圈園區(qū)及新疆乾輝商貿(mào)有限公司、哈密長(zhǎng)興礦業(yè)有限公司等企業(yè)，并召集效果企業(yè)家進(jìn)行座談交流，征求多方意見(jiàn)和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
近年來(lái)，企業(yè)黨委高度重視招商引資工作，招商機(jī)制逐步理順、招商環(huán)境持續(xù)改善、招商項(xiàng)目有力推進(jìn)，招商工作取得一定進(jìn)展。目前已落地規(guī)模以上企業(yè)7家，光伏企業(yè)6家（屬于央企1家、國(guó)企1家），規(guī)模以下企業(yè)3家。單個(gè)投資億元企業(yè)8家。
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視親力親為。成立了以黨委書(shū)記為組長(zhǎng)的招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組，建立企業(yè)班子領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系異地商會(huì)制度，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)在招商引資工作中的領(lǐng)銜作用。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展知名企業(yè)家座談會(huì)活動(dòng)，既使企業(yè)家體會(huì)到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)他們的親切關(guān)懷和殷切期望，又掌握了他們的生產(chǎn)概況和投資意愿。企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃項(xiàng)目對(duì)接、親自外出招商活動(dòng)、親自接洽重要客商、親自推進(jìn)重大項(xiàng)目落地、親自協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，大多重大項(xiàng)目都是主要領(lǐng)導(dǎo)親為結(jié)果。先后促成項(xiàng)目3個(gè)，涉及金額15億元。
（二）營(yíng)商環(huán)境得到改善。根據(jù)企業(yè)出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)紅星企業(yè)重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》《關(guān)于印發(fā)紅星企業(yè)招商引資項(xiàng)目工作考核辦法》等文件，企業(yè)根據(jù)實(shí)際分解任務(wù)，加強(qiáng)督促，激勵(lì)干部，營(yíng)造“親商、招商、安商”的濃厚氛圍。繼續(xù)深化“最多跑一次”改革，加強(qiáng)五星級(jí)“保姆式”服務(wù)等都取得了良好成效。以交通道路為主的基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)環(huán)境、居住條件、上學(xué)情況有所改善。
（三）項(xiàng)目質(zhì)量有所提高。嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決防止“三高”項(xiàng)目建設(shè)，積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，引進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，2019年2個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目分別落地企業(yè)及紅星二牧場(chǎng)。如紅星二牧場(chǎng)小型綜合體項(xiàng)目；4000頭肉牛養(yǎng)殖項(xiàng)目等。
（四）招商合作縱深推進(jìn)。積極采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的辦法，先后參加外出節(jié)會(huì)活動(dòng)3次，累計(jì)推介項(xiàng)目12個(gè)。包括陜西西安“絲博會(huì)”，并多次赴長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海、成渝等地區(qū)開(kāi)展經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)。邀請(qǐng)接待來(lái)我企業(yè)和企業(yè)投資客商60余名。通過(guò)招商活動(dòng)，宣傳推介了紅星企業(yè)及企業(yè)，結(jié)交了一批客商，談成了一批項(xiàng)目意向，簽約了一批項(xiàng)目，鞏固了一批成果。
（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，交通便捷通達(dá)。企業(yè)是新疆面向內(nèi)地的第一窗口，東鄰甘肅，北與外蒙接壤，蘭新鐵路和臨市鐵路在此交匯，得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，使企業(yè)處于聯(lián)結(jié)東西部、縱貫?zāi)媳苯?、輻射周邊地區(qū)的重要樞紐地位。
（二）工業(yè)基礎(chǔ)良好，園區(qū)承載能力較強(qiáng)。企業(yè)轄區(qū)有企業(yè)光伏園區(qū)1個(gè)，規(guī)劃總面積28.3平方公里，總規(guī)劃裝機(jī)容量為1020mw?，F(xiàn)已入駐企業(yè)6家，總投資20億元。轄區(qū)內(nèi)的駱駝圈子工業(yè)園區(qū)，是紅星企業(yè)重點(diǎn)建設(shè)的重工業(yè)園區(qū)，總體規(guī)劃面積8.3平方公里。產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向以煤電為基礎(chǔ)、硅材料為主導(dǎo)，煤化工、建材、選礦為輔，規(guī)劃配套有鐵路專用線。供水、道路、電力、通訊等設(shè)施完善，達(dá)到了七通一平。目前已入住企業(yè)10余家。
（三）文化旅游極具潛力，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)前景廣闊。企業(yè)轄區(qū)有青銅器時(shí)代和鐵器時(shí)代的石結(jié)構(gòu)建筑遺址群、東天山塔水河150萬(wàn)畝天然牧場(chǎng)、北戈壁萬(wàn)畝有機(jī)生態(tài)果園、喀爾里克峽谷、巴木墩水庫(kù)、駱駝圈子驛站、塔水河生態(tài)牧場(chǎng)以及哈薩克民族風(fēng)情等文化旅游資源等，我們將進(jìn)一步整合資源，突出重點(diǎn)，集中開(kāi)發(fā)西至廟爾溝、哈密回王府、魔鬼城，東至星星峽、敦煌、嘉峪關(guān)等兩條旅游線路，同時(shí)要借力宣傳，擴(kuò)大營(yíng)銷，努力把企業(yè)打造成為呈現(xiàn)大美新疆旅游的第一板塊。
（四）自然資源豐富，要素保障充足可靠。企業(yè)擁有獨(dú)立水系，特別是正在建設(shè)庫(kù)容為906萬(wàn)方的水庫(kù)，為工業(yè)用水提供了充足的保證。擁有土地面積189萬(wàn)畝，可利用儲(chǔ)備土地資源十分豐富。企業(yè)盛產(chǎn)棉花、葡萄、哈密大棗，為農(nóng)產(chǎn)品加工提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品資源?！澳对础本虏?、“塔水河”沙蔥是企業(yè)精心打造的蔬菜品牌，目前已種植483座。場(chǎng)內(nèi)平均太陽(yáng)輻射量約為5000兆焦耳/平方米，年平均日照小時(shí)數(shù)約為3357小時(shí)，是太陽(yáng)能總輻射量最高區(qū)域之一。馬鬃山全年風(fēng)力在8級(jí)以上的大風(fēng)日數(shù)達(dá)到110-120天左右，已納入兵、企業(yè)風(fēng)電發(fā)展總體規(guī)劃。
（五）社會(huì)和諧穩(wěn)定，投資環(huán)境寬松。企業(yè)將秉著親商、安商、禮商、富商的理念，認(rèn)真踐行紅星企業(yè)黨委確立的“四個(gè)一”工作機(jī)制，全面落實(shí)土地、稅收等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，成立以黨委書(shū)記、政委負(fù)總責(zé)、有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志共同參與的專門(mén)團(tuán)隊(duì)，竭誠(chéng)為企業(yè)提供“五星級(jí)、保姆式”服務(wù)。
（一）對(duì)招商引資重要性的認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)利用招商引資破解“五個(gè)不適應(yīng)”、“四個(gè)不夠”的作用沒(méi)有充分顯現(xiàn)。招商引資是優(yōu)化資產(chǎn)和資金配置的重要活動(dòng)，是拉動(dòng)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展、跨越式前進(jìn)的有力“引擎”，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)更顯重要、更為緊迫。隨著兵團(tuán)深化改革各項(xiàng)任務(wù)逐步完成、“放管服”改革不斷深化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足、發(fā)展不強(qiáng)的問(wèn)題也逐漸凸顯。目前破解現(xiàn)階段兵團(tuán)發(fā)展不足、發(fā)展不強(qiáng)問(wèn)題最根本、最實(shí)在的舉措就是要加快開(kāi)放開(kāi)發(fā)，以招商引資第一要事保證發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，打好“開(kāi)放牌”，通過(guò)招商引資，借力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、集聚人口來(lái)破解“五個(gè)不適應(yīng)”、“四個(gè)不夠”的問(wèn)題。但企業(yè)上下對(duì)通過(guò)招商引資促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性的認(rèn)識(shí)不深，對(duì)抓好招商引資的責(zé)任感使命感緊迫感還不強(qiáng)，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和招商引資投入的精力不足，全方位招商引資的氛圍和共識(shí)還沒(méi)有真正形成，使得招商引資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善的“催化”作用發(fā)揮的還不充分。
（二）招商引資的重要性宣傳、政策性宣傳、營(yíng)商環(huán)境的宣傳還不夠到位。招商引資工作是加快企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本途徑和重要手段。因此招商引資顯得尤為重要，而貫穿在招商引資整個(gè)環(huán)節(jié)中的宣傳推廣活動(dòng)的重要性更是不言而喻。隨著招商引資難度增大，宣傳推介會(huì)使招商引資工作達(dá)到事半功倍的效果，但企業(yè)目前的宣傳還僅僅是在對(duì)外參加招商會(huì)、推介會(huì)時(shí)在發(fā)放宣傳冊(cè)的形式上簡(jiǎn)單，對(duì)企業(yè)招商政策、優(yōu)勢(shì)、環(huán)境、資源等的宣傳不到位。
（三）招商引資的優(yōu)惠政策不明確、不突出。招商引資作為企業(yè)的工作重點(diǎn)是為了企業(yè)能更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)利用本地各類優(yōu)勢(shì)資源吸引外來(lái)投資，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與投資企業(yè)的利益雙贏。由于兵團(tuán)企業(yè)目前政策制度的問(wèn)題，使得企業(yè)在具體的招商引資過(guò)程中，不能夠把具體的招商引資優(yōu)惠政策運(yùn)用到實(shí)踐中，沒(méi)有具體的、細(xì)節(jié)化的招商引資優(yōu)惠政策來(lái)吸引更多的投資者，很大程度上影響招商引資工作的推進(jìn)。由于兵團(tuán)特殊的體制機(jī)制，企業(yè)、團(tuán)均無(wú)稅收行政職能，與地方比較，在財(cái)稅方面無(wú)法給與相應(yīng)優(yōu)惠。
（四）營(yíng)商環(huán)境存在不足。在企業(yè)進(jìn)場(chǎng)時(shí)的“三通一平”配套難以做到，影響項(xiàng)目建設(shè)?；九涮自O(shè)施建設(shè)滯后，道路網(wǎng)、市政管網(wǎng)還不完善，居住、上學(xué)、通水通訊等服務(wù)條件還跟不上。本地專業(yè)人才短缺，外地人才又不愿意來(lái)，使許多外來(lái)企業(yè)投資猶豫不決，躊躇不前。招商引資項(xiàng)目跟蹤服務(wù)存在“虎頭蛇尾”現(xiàn)象，全程服務(wù)不如人意。全社會(huì)共同參與招商引資的良好氛圍和各部門(mén)齊抓共管的整體合力還沒(méi)有形成。
（一）提高站位，強(qiáng)化認(rèn)識(shí)。國(guó)家利益就是兵團(tuán)利益，新疆大局就是兵團(tuán)大局。新疆土地遼闊，資源豐富，是祖國(guó)的大后方。新疆發(fā)展的歷史，兵團(tuán)發(fā)展的歷史，充分證明了這一道理。但在新形勢(shì)下，僅僅靠傳統(tǒng)的屯墾農(nóng)耕，依靠土地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，吸納和集聚人口，顯然與履行好維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命不相適應(yīng)。必須依托新疆的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，必須壯大兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，集聚更多人口，發(fā)揮好“壓艙石”的戰(zhàn)略穩(wěn)定作用?？梢哉f(shuō)招商引資事關(guān)實(shí)現(xiàn)新疆工作總目標(biāo)，事關(guān)兵團(tuán)改革發(fā)展大局，事關(guān)兵團(tuán)“穩(wěn)定器”、“大熔爐”、“示范區(qū)”特殊作用發(fā)揮，要把招商引資工作作為壯大兵團(tuán)實(shí)力、增強(qiáng)維穩(wěn)戍邊能力、改善人口結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)的具體抓手來(lái)思考去謀劃。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，招商是第一要事。要?jiǎng)?wù)抓要職，要職抓要事。要人人思招商，時(shí)時(shí)想招商，緊繃發(fā)展弦和招商弦。
（二）創(chuàng)新平臺(tái)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。要全力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，硬環(huán)境，軟環(huán)境。深化放管服改革。投資環(huán)境的好壞，客商最先感知最敏感，也最有說(shuō)服力，也最能形成以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商的基礎(chǔ)條件。要加快推進(jìn)企業(yè)建市、企業(yè)建鎮(zhèn)，健全“政”的職能，完善、簡(jiǎn)化工商、稅務(wù)、土地、環(huán)保等登記、審批、備案制度，增強(qiáng)服務(wù)招商落地項(xiàng)目的自主權(quán)。要對(duì)落地客商親情服務(wù)，孵化式服務(wù)、一條龍服務(wù)，實(shí)現(xiàn)安全保障，感覺(jué)人情溫暖，感受兵團(tuán)熱情，增強(qiáng)投資的信心，決不能開(kāi)門(mén)招商、關(guān)門(mén)打狗，決不能溫水煮青蛙。企業(yè)團(tuán)兩級(jí)招商人員常年異地奔波，更要策馬加鞭，在政治上關(guān)懷，生活上關(guān)心，真正兌現(xiàn)招商承諾，給位子、給票子，決不能卸磨殺驢，既傷招商人員的心，又涼了客商的心，喪失投資的勇氣和信心。
（三）落實(shí)規(guī)劃、抓好載體。深入探索園區(qū)建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理新體制，進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)管理。制定出臺(tái)相應(yīng)文件，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)惠政策，營(yíng)造政策性“洼地”，吸引外地技術(shù)、信息、資金、人才等生產(chǎn)要素向園區(qū)聚集。創(chuàng)造“引來(lái)一個(gè)，帶來(lái)一批，輻射一片”的招商引資磁場(chǎng)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品鏈招商。同時(shí)加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)打造好企業(yè)園區(qū)的道路、供電、供水、網(wǎng)絡(luò)、綠化配套設(shè)施建設(shè)，筑巢引鳳，為落地項(xiàng)目提供良好的投資環(huán)境。有效依托駱駝圈子園區(qū)，在產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目定位上把好關(guān)，為招商引資項(xiàng)目落地打好基礎(chǔ)。
（四）加強(qiáng)管理、完善機(jī)制。充分認(rèn)識(shí)招商引資是加快開(kāi)放發(fā)展的“主抓手”，是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑，是聚合資本、人才、資源、技術(shù)等生產(chǎn)要素的重要抓手。形成主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商、分管領(lǐng)導(dǎo)全力招商、相關(guān)部門(mén)合力招商的格局。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)工作短板，持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，扎實(shí)推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，提高簽約項(xiàng)目履約率和資金到位率。
企業(yè)各責(zé)任單位要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把貫徹落實(shí)企業(yè)招商引資實(shí)施方案明確的重點(diǎn)工作列為重要議事日程，牽頭單位要與其他相關(guān)單位積極溝通、加強(qiáng)配合、責(zé)任到人、形成合力，以務(wù)實(shí)苦干的工作作風(fēng)，全力做好招商引資推進(jìn)工作。
建立“重激勵(lì)、硬約束、嚴(yán)考核”招商引資機(jī)制。將年度招商引資到位資金任務(wù)分解到機(jī)關(guān)各部門(mén)、各單位。招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室采取月報(bào)進(jìn)度、季度總結(jié)、年終考核方式，對(duì)各單位的招商引資工作進(jìn)行考核評(píng)比。年終考核結(jié)果經(jīng)招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組審核，報(bào)企業(yè)黨委審定后印發(fā)情況通報(bào)，對(duì)招商引資工作突出的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行通報(bào)表彰與獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未完成年度招商引資任務(wù)、招商引資工作不積極的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
圍繞“在談項(xiàng)目能簽約、簽約項(xiàng)目早落地、落地項(xiàng)目快開(kāi)工、開(kāi)工項(xiàng)目促投產(chǎn)”的指導(dǎo)思想，我們將以更加認(rèn)真的態(tài)度、負(fù)責(zé)的精神、務(wù)實(shí)的舉措、全力實(shí)施精神招商，有效招商，重點(diǎn)做好以下六個(gè)方面的工作。
一是秉承一個(gè)理念。就是樹(shù)立全企業(yè)上下一盤(pán)棋思想，企業(yè)資源有限、空間有限、平臺(tái)有限，我們一定要打破思維 定勢(shì)，開(kāi)闊招商視野，跳出企業(yè)去招商，真正把企業(yè)的發(fā)展放在紅星企業(yè)的大格局中去謀劃，去推動(dòng)。
二是瞄準(zhǔn)一個(gè)目標(biāo)。按照紅星企業(yè)的要求，去年我們企業(yè)黨委制定了招商引資三年行動(dòng)計(jì)劃，即百億投資計(jì)劃，我們將集中精力、狠抓落實(shí)，確保目標(biāo)任務(wù)完成。
三是落實(shí)一個(gè)服務(wù)。就是秉承親商安商富商的理念，堅(jiān)持把“讓客商滿意，讓企業(yè)家賺錢(qián)”作為第一目標(biāo)，全方位、全過(guò)程、多角度、多要素，提供“店小二”式服務(wù)，全面提升紅星企業(yè)倡導(dǎo)的為企業(yè)提供五星級(jí)保姆式服務(wù)的質(zhì)量和水平。
四是突出兩大載體。二道湖工業(yè)園區(qū)和駱駝圈子工業(yè)園區(qū)是紅星企業(yè)二大招商引資平臺(tái)，政策寬松、管理規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施良好，我們要按照?qǐng)@區(qū)的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，盡可能將所有招商引資項(xiàng)目向園區(qū)聚焦，向園區(qū)推進(jìn)。
五是創(chuàng)新四種方式。一是優(yōu)化專題招商。圍繞全企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和項(xiàng)目規(guī)劃，依托推介會(huì)、展洽會(huì)等形式，有選擇，有重點(diǎn)在相關(guān)地區(qū)開(kāi)展專題招商活動(dòng)。二是深化蹲點(diǎn)招商。要實(shí)現(xiàn)“廣撒網(wǎng)”向“精盯引”轉(zhuǎn)變，盯準(zhǔn)地區(qū)、盯牢項(xiàng)目、盯死企業(yè)，集中精力、全力聚焦，保證招商效果。三是推進(jìn)以商招商。充分依托現(xiàn)有企業(yè)，各地商會(huì)力量，主動(dòng)對(duì)接合作機(jī)構(gòu)，廣辟招商渠道，做好以客引商、精準(zhǔn)招商文章。四是突出情感招商。進(jìn)一步發(fā)揮兵團(tuán)人來(lái)自五湖四海的優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施親情招商，同時(shí)要充分利用好援疆干部人才，借水行舟、借梯上樓，把人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
六是主攻五項(xiàng)重點(diǎn)。就是圍繞葡萄、紅棗、棉花、牛羊等農(nóng)產(chǎn)品，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造農(nóng)副產(chǎn)品深加工項(xiàng)目；圍繞煤炭、化工、工業(yè)硅等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，用足用活政策，打造資源利用型項(xiàng)目；圍繞光熱、光伏等自然優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)做大做精，打造新能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；圍繞古建筑遺址、百萬(wàn)畝天然牧場(chǎng)和巴木墩水庫(kù)等旅游資源，聯(lián)合周邊景區(qū)，打造文化旅游創(chuàng)意項(xiàng)目；圍繞駱駝圈子獨(dú)特的區(qū)位和人文優(yōu)勢(shì)，重振驛站雄風(fēng)，打造新疆重要的商貿(mào)物流集散中心項(xiàng)目。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境調(diào)研報(bào)告篇二十一
優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的實(shí)質(zhì)就是要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。在營(yíng)造這個(gè)良好環(huán)境的過(guò)程中，政府作為營(yíng)造主體，它的作用是不可替代的。因此，正確界定政府職能、充分發(fā)揮政府的職能作用將直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣。政府職能是指政府對(duì)國(guó)家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)具有的職責(zé)和功能，它揭示了政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的基本方向和基本作用，即回答了政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中“應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么”的問(wèn)題。可以說(shuō)，現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求是決定政府職能的前提和依據(jù)。在目前開(kāi)放和轉(zhuǎn)型條件下，我國(guó)政府應(yīng)具有哪些主要職能，取決于在開(kāi)放和轉(zhuǎn)型條件下社會(huì)經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生哪些主要問(wèn)題，這是正確界定職能的前提。
（一）政府的基本職能。
1、轉(zhuǎn)型期秩序稀缺的一般規(guī)律，決定了供給秩序應(yīng)成為政府重要的綜合性職能。
要建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須首先打破傳統(tǒng)的“倫理經(jīng)濟(jì)”觀念，樹(shù)立新的“法理經(jīng)濟(jì)”觀念。這樣就必然引起人們反抗市場(chǎng)的邏輯，市場(chǎng)的發(fā)展就需要一個(gè)“合法化”的過(guò)程。同時(shí)，向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌不僅要求改變道德標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值觀，而且涉及資源和權(quán)力的再分配。它可能為某些人提供發(fā)展機(jī)會(huì)，而剝奪了另一些人的傳統(tǒng)特權(quán)，也可能造成收入和財(cái)富的不平等，與現(xiàn)存的所有權(quán)、地位和權(quán)力不相配。這樣就會(huì)引起社會(huì)沖突和政治的斗爭(zhēng)，引起經(jīng)濟(jì)生活的混亂。而有混亂必缺少秩序。所以，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，秩序的稀缺是一個(gè)一般規(guī)律。在我國(guó)，目前秩序的稀缺已成為一個(gè)十分突出的問(wèn)題。假、冒、偽、劣產(chǎn)品的泛濫，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，信用的缺乏等等，都是秩序稀缺的不同表現(xiàn)。
在建立和維護(hù)秩序方面，政府應(yīng)擔(dān)負(fù)起不可推卸的責(zé)任。政府本身的強(qiáng)制力和再分配能力，使其自身在提供秩序的服務(wù)方面，能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模效益，成為建立并維護(hù)與秩序有關(guān)的產(chǎn)權(quán)制度體系、市場(chǎng)法律體系和提供相應(yīng)司法服務(wù)的最合適主體。但是，在這一過(guò)程中，政府必須要受到有效的監(jiān)督。為了實(shí)現(xiàn)秩序的優(yōu)化，政府在秩序建設(shè)中必須倡導(dǎo)一種法治精神，遵循法治精神管理市場(chǎng)，與秩序相關(guān)的政策措施的貫徹和實(shí)施必須被納入法制軌道，政府調(diào)控和規(guī)制市場(chǎng)的權(quán)力應(yīng)當(dāng)受到合理制約，相關(guān)管理行為必須得到有效監(jiān)督，并承擔(dān)法律責(zé)任。
這包括三個(gè)方面的內(nèi)容。一是建立并完善一套綜合性的社會(huì)創(chuàng)新機(jī)制。就是指由政府牽頭，各相關(guān)部門(mén)和組織相互作用而形成的以推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新活動(dòng)為目的的社會(huì)組織系統(tǒng)。它的基本功能是優(yōu)化創(chuàng)新資源，協(xié)調(diào)社會(huì)的創(chuàng)新活動(dòng)。因?yàn)槲覈?guó)大部分企業(yè)的創(chuàng)新能力低，政府可在為企業(yè)創(chuàng)新構(gòu)筑良好的政策法律環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施方面，通過(guò)政策、法規(guī)、計(jì)劃、項(xiàng)目、采購(gòu)、財(cái)政金融、服務(wù)等多種形式，影響、引導(dǎo)與干預(yù)創(chuàng)新活動(dòng)的方向與效率。在我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制不完善和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱的現(xiàn)狀下，政府對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)和扶持更是必要的。二是大力培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。對(duì)于大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)育不完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成長(zhǎng)度低下、技術(shù)水平落后、資金匱乏，單靠市場(chǎng)力量難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的迅速提升。因此，政府應(yīng)該繼續(xù)制定完善的產(chǎn)業(yè)政策體系，提出明確的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等，并以法律、法規(guī)等形式保證政策和規(guī)劃的落實(shí)，建立和健全財(cái)政、稅收、金融、外貿(mào)等與產(chǎn)業(yè)政策相配套的保障體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。三是要把重視人力資本投資作為一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略。我國(guó)雖然人力資源豐富，但在現(xiàn)實(shí)層面上，仍表現(xiàn)為潛在資源，人力資源的有效開(kāi)發(fā)和利用仍存在許多問(wèn)題。為此，一方面必須加快我國(guó)人才體制和人事制度改革的步伐，把人才真正確立為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第一資源”。創(chuàng)新用人機(jī)制，建設(shè)一套行之有效的激勵(lì)機(jī)制、選擇機(jī)制、淘汰機(jī)制。另一方面，要加大教育的投入，完善職業(yè)技術(shù)教育體系，提倡終生教育等。
在我國(guó)，目前所面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要有高失業(yè)率所導(dǎo)致的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)困境所產(chǎn)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、地區(qū)差距拉大產(chǎn)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、貧富分化導(dǎo)致的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)各種類型的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，政府一方面要加強(qiáng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的調(diào)控。另一方面，要盡快建立和完善對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)體系。最主要的，就是要建立健全社會(huì)保障體系：逐步擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面；加快建立多元化、多層次的社會(huì)保障體系；加強(qiáng)保險(xiǎn)基金的收繳和管理，壯大保障規(guī)模和能力；改革社會(huì)保險(xiǎn)管理體制，提高管理現(xiàn)代化水平。還要注重提高政府處置社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，盡量減少風(fēng)險(xiǎn)給社會(huì)所帶來(lái)的損失。
4、轉(zhuǎn)型期可能會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題，所以應(yīng)把預(yù)防腐敗作為政府的一項(xiàng)重要政治職能。
腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生與泛濫往往與社會(huì)轉(zhuǎn)型有關(guān)。一系列的政治變化，使以往正常的社會(huì)政治制度和經(jīng)濟(jì)秩序受到?jīng)_擊與破壞，不僅使原來(lái)隱蔽的腐敗現(xiàn)象顯現(xiàn)出來(lái)，而且迅速地傳播與蔓延。目前，中國(guó)正屬于世界上腐敗程度比較嚴(yán)重的國(guó)家之一，從實(shí)際情況看，腐敗已對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成重大損失，已成為中國(guó)最大的社會(huì)污染，并且，腐敗意識(shí)正成為青年一代的一種自覺(jué)意識(shí)，已成為制約我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一大障礙。為此政府應(yīng)把反腐敗和預(yù)防腐敗確定為轉(zhuǎn)型期的一項(xiàng)重要職能性任務(wù)，應(yīng)常抓不懈。
結(jié)合上述政府的職能界定，我們發(fā)現(xiàn)，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面，由于政府職能轉(zhuǎn)變的不“到位”，直接造成一些“缺位”、“錯(cuò)位”、“越位”現(xiàn)象的發(fā)生。
（一）規(guī)范、監(jiān)管市場(chǎng)秩序的力度不夠。
首先是各種市場(chǎng)法規(guī)的制定不完善，既沒(méi)有形成一個(gè)健全的市場(chǎng)規(guī)范體系，也欠缺一定的應(yīng)變性，難以適應(yīng)變化了的市場(chǎng)狀況；其次，在執(zhí)行已有的法規(guī)時(shí)執(zhí)法不嚴(yán)，這既有政府公共行政能力低下的原因，更重要的是政府執(zhí)法意識(shí)和觀念的缺失；再次，地方政府對(duì)嚴(yán)重破壞市場(chǎng)秩序的地方保護(hù)主義放任自流，甚至同流合污，極大地阻礙了我國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)體系的建立。
（二）政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)特別是對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)依然過(guò)多。
一方面由于政府的經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變沒(méi)有到位，政府的利益還沒(méi)有從企業(yè)經(jīng)營(yíng)中退出；另一方面在于有效的國(guó)有資產(chǎn)管理體制尚未形成，政府角色還未明晰。有些政府職能仍舊采取直接干預(yù)的方式對(duì)企業(yè)進(jìn)行控制。在企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)中，政府對(duì)于重大項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的任免等關(guān)鍵問(wèn)題上具有舉足輕重的地位，這直接阻礙了企業(yè)真正成長(zhǎng)為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的微觀經(jīng)濟(jì)主體，使企業(yè)改革始終停滯不前，政府職能也遲遲不能切實(shí)轉(zhuǎn)換到位。
（三）投融資管理體制改革滯后。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府的投融資管理職能側(cè)重于對(duì)投融資活動(dòng)進(jìn)行微觀控制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要政府對(duì)投融資進(jìn)行宏觀調(diào)控的時(shí)候，我們的相關(guān)部門(mén)仍然習(xí)慣于用過(guò)去的管理方式進(jìn)行管理，難以適應(yīng)當(dāng)前投融資市場(chǎng)的要求。在我國(guó)投融資領(lǐng)域的許多層面，政府通常依然是投融資的主體。這種主體的單一性與我國(guó)投融資市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展對(duì)主體多元化的要求相矛盾，產(chǎn)生了許多弊端，直接阻礙我國(guó)投融資市場(chǎng)的良性發(fā)展。
（四）一些政府部門(mén)出現(xiàn)利益集團(tuán)化和非公共機(jī)構(gòu)化傾向。
根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，歷次機(jī)構(gòu)改革都力求使政府部門(mén)從管不了也管不好的專業(yè)經(jīng)濟(jì)事務(wù)中脫身出來(lái)，轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)事務(wù)的宏觀管理。但在這一過(guò)程中，一些政府部門(mén)出現(xiàn)了利益集團(tuán)化和非公共機(jī)構(gòu)傾向。在面對(duì)國(guó)家利益、公民利益和部門(mén)利益的時(shí)候，它們選擇維護(hù)和不斷增進(jìn)本部門(mén)的利益。與此同時(shí)，這些政府部門(mén)的公共服務(wù)職能弱化，甚至導(dǎo)致整個(gè)部門(mén)乃至行業(yè)的體制性腐敗。社會(huì)公共權(quán)力淪為謀取個(gè)別部門(mén)和行業(yè)特殊利益的工具。
（五）依法行政的統(tǒng)一性和透明度不高。
這具體表現(xiàn)在：一是對(duì)政府行政行為的約束性法律規(guī)范始終未能很好地建立起來(lái)；二是政府的行政立法缺乏敏感性，特別是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化缺少應(yīng)變性，這使得政府的行政法規(guī)經(jīng)常滯后于發(fā)展迅速的市場(chǎng)；三是由于以往政府各部門(mén)的'職能存在著交叉，以及存在于立法體系中的各機(jī)關(guān)缺乏在立法方面的協(xié)調(diào)，造成有些法律規(guī)范相互矛盾，讓市場(chǎng)主體無(wú)所適從的后果。同時(shí)，我國(guó)的政府行政管理基本上還是一種自為行政、封閉行政，缺乏對(duì)社會(huì)和公民的開(kāi)放性和透明度。這一點(diǎn)在日益追求知情權(quán)等民主權(quán)利的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代更顯得落后于時(shí)代潮流。
上面這些問(wèn)題的存在直接造成了政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“服務(wù)缺位、角色錯(cuò)位、職權(quán)越位”現(xiàn)象。造成政府服務(wù)缺位的主要原因是職能部門(mén)的條塊分割。如工商、技術(shù)監(jiān)督、食品醫(yī)藥監(jiān)督、稅務(wù)等部門(mén)均為條條管理，地方政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)的難度非常大。在角色錯(cuò)位問(wèn)題上的表現(xiàn)可分為兩大類，一類是政府及職能部門(mén)行政不作為，沒(méi)有利益的事不愿意管；一類是行政違法，擺不正位置，不該管的卻去管或該管的亂管，審批項(xiàng)目過(guò)多、程序繁瑣以及為了罰款和收費(fèi)而執(zhí)法等問(wèn)題仍然存在。一個(gè)地方錯(cuò)位了，就給整體環(huán)境造成了不良的影響。市場(chǎng)選擇企業(yè)，企業(yè)選擇環(huán)境，環(huán)境是政府培育的。如果政府總找不準(zhǔn)位置，經(jīng)常發(fā)生錯(cuò)位現(xiàn)象，就是在破壞環(huán)境，也是在自損形象。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府的權(quán)利和責(zé)任就是承擔(dān)公共責(zé)任，尤其就業(yè)、社會(huì)保障、國(guó)民教育及公共衛(wèi)生管理等，這些都是應(yīng)該管的，而且一定要管好。對(duì)應(yīng)由企業(yè)和中介組織管理的事情，政府一定不要干預(yù)。
要進(jìn)一步完善和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，使政府職能更好地為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展服務(wù)，就必須處理好以下三方面的關(guān)系：
（1）宏觀與投資的關(guān)系。綜合與專業(yè)并存，是政府部門(mén)職能交叉重復(fù)的源頭之一，也是扯皮的源頭之一。改組后的宏觀調(diào)控部門(mén)，不再是專業(yè)部門(mén)工作基礎(chǔ)上的綜合，也不是微觀部門(mén)工作基礎(chǔ)上的宏觀，而是獨(dú)立面向市場(chǎng)、面向社會(huì)的宏觀調(diào)控。與此同時(shí)，還要實(shí)行政企分開(kāi)的投資體制，改革傳統(tǒng)的計(jì)劃投資方式，把融資活動(dòng)推向市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用。
（2）政府與企業(yè)的關(guān)系。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求實(shí)行政企分開(kāi)，管行業(yè)不管企業(yè)。政府主要管行業(yè)的規(guī)劃、政策、法規(guī)，行業(yè)組織則對(duì)企業(yè)進(jìn)行約束和內(nèi)部協(xié)調(diào)。
（3）市場(chǎng)與執(zhí)法的關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，作為市場(chǎng)的主體，企業(yè)的主要目標(biāo)是盈利，投入以求回報(bào)，但必須遵循公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)規(guī)則。政府應(yīng)當(dāng)促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育和完善，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，查處非法行為，依法行政，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。執(zhí)法應(yīng)與辦市場(chǎng)分開(kāi)，這樣，執(zhí)法監(jiān)督才具有公開(kāi)性與權(quán)威性。
以貫徹實(shí)施行政許可法為契機(jī)，要力求抓好四個(gè)方面的工作。一是全面履行政府職能，繼續(xù)改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管方式，更加重視履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。二是進(jìn)一步理順政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。要通過(guò)加快推進(jìn)行政審批制度改革，大幅度減少行政審批事項(xiàng)。特別要深化投資體制改革，按照誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，確立企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位。三是堅(jiān)持科學(xué)民主決策，建立和完善重大問(wèn)題集體決策制度、專家咨詢制度、社會(huì)公示和聽(tīng)證制度、決策責(zé)任制度，提高決策的透明度和公眾參與度。四是推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，利用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)政府的組織和管理，及時(shí)把政府決策、服務(wù)程序、辦事方法向社會(huì)公布，為人民群眾提供公開(kāi)、透明、高效的公共服務(wù)。與人民群眾利益相關(guān)的公用事業(yè)單位要實(shí)行辦事公開(kāi)制度。
依法行政是貫徹依法治國(guó)方略、提高行政管理水平的基本要求。這就要求所有政府工作人員都要堅(jiān)持依法辦事，學(xué)會(huì)并善于依法處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)。行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律，行政行為應(yīng)當(dāng)遵守法律，行政機(jī)關(guān)違法同樣應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。要改革行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)追究制，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制。要真正做到“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償”。行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和工作水平直接影響行政執(zhí)法效果，關(guān)乎群眾利益，關(guān)乎政府形象。要加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法能力和水平。
——嚴(yán)格依法行政，減少行政干預(yù)。政府部門(mén)要充當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的“裁判員”，消除“長(zhǎng)官意志”，依法行政，制止濫用權(quán)力，特別是對(duì)非公有制企業(yè)妄加干預(yù)，以及辦事拖拉、相互推諉、刁難卡壓和“三亂”等現(xiàn)象。
——轉(zhuǎn)變政府職能，完善服務(wù)體系。要改變政府對(duì)企業(yè)的指揮、命令式的管制型管理，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)“服務(wù)也是管理”的意識(shí)，把管制型管理變?yōu)榉?wù)型管理。
——改革審批制度，創(chuàng)造公平環(huán)境。目前政府仍然保留了一些本來(lái)可以市場(chǎng)化操作的審批權(quán)，如土地、礦產(chǎn)、河沙、水資源的開(kāi)發(fā)權(quán)，城市供水、環(huán)衛(wèi)、公交線路的經(jīng)營(yíng)權(quán)等，使一些有“背景”和“關(guān)系”的企業(yè)能跑到批文和項(xiàng)目，而許多非公有制企業(yè)則被拒之門(mén)外。
——開(kāi)放融資渠道，解決資金困難。應(yīng)當(dāng)制定非公有制企業(yè)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行資信評(píng)估，建立信用擔(dān)保體系，為非公有制企業(yè)融資創(chuàng)造良好條件。
——理順管理關(guān)系，避免政出多門(mén)。建議在縣（市）設(shè)立非公有制企業(yè)管理局或中小企業(yè)管理局，具體負(fù)責(zé)對(duì)非公有制企業(yè)的調(diào)研、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)、引導(dǎo)和監(jiān)督。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境調(diào)研報(bào)告篇二十二
深入縣工業(yè)園組織召開(kāi)企業(yè)主代表座談會(huì)，傾聽(tīng)企業(yè)主和園區(qū)部門(mén)負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)建議，詳細(xì)了解實(shí)情，查找問(wèn)題，探尋對(duì)策?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
（一）優(yōu)化政策環(huán)境，聚焦減稅降費(fèi)，減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)。成立了以縣委書(shū)記為顧問(wèn)、縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的減稅降費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了減稅降費(fèi)工作方案、政策和責(zé)任落實(shí)清單，將減稅降費(fèi)各項(xiàng)工作任務(wù)分解到各級(jí)各部門(mén)，推進(jìn)減稅降費(fèi)政策落到實(shí)處。實(shí)行“一窗通辦”、“一廳通辦”，讓納稅人享受“一次辦結(jié)”和“最多跑一次”便利，大力推行新的電子稅務(wù)局、辦稅自助終端和個(gè)稅扣繳客戶端，切實(shí)提高納稅人辦稅效率，降低納稅時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本。出臺(tái)《桂陽(yáng)縣涉行政事業(yè)性收費(fèi)和政府定價(jià)政府指導(dǎo)價(jià)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)目錄清單》《桂陽(yáng)縣行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)目錄清單》，政府對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)服務(wù)實(shí)行零收費(fèi)，取消依靠行政權(quán)力提供強(qiáng)制服務(wù)的中介，由縣政府督查室牽頭，對(duì)縣工業(yè)園、縣財(cái)政局、縣稅務(wù)局、縣人社局等部門(mén)落實(shí)減稅降費(fèi)政策情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)減稅降費(fèi)措施 xxx%準(zhǔn)確執(zhí)行、各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策 xxx%落實(shí)到位。xxxx 年共減免各項(xiàng)稅費(fèi) 億元；取消行政事業(yè)性收費(fèi) x 項(xiàng)，涉及金額 xxxx 萬(wàn)元；中小企業(yè)享受稅收優(yōu)惠共xxxx 余戶，減免稅額 xxxx 萬(wàn)元；增值稅即征即退 x 戶，退稅額 xxx 萬(wàn)元，落實(shí)穩(wěn)崗補(bǔ)貼企業(yè) xx 家、技能提升補(bǔ)貼企業(yè) xx家。xxxx 年上半年減免各項(xiàng)稅費(fèi) xxxx 萬(wàn)元，為企業(yè)減負(fù) xxxx萬(wàn)元，為 xxx 家企業(yè)減少保險(xiǎn)金額 xx.x 萬(wàn)元。例如，主營(yíng)鉛鋅礦石采選的湖南寶山有色金屬礦業(yè)有限公司，擁有 xxx 多名員工，年工業(yè)總產(chǎn)值約 x.x 億元，每年主要的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)是企業(yè)增值稅和職工社保費(fèi)用，分別約為 x 億元和 x.x 億元，自增值稅率從 xx%降到 xx%，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例由 xx%降到xx%等減稅降費(fèi)措施落實(shí)到位后，這兩項(xiàng)負(fù)擔(dān)金額下降了 xx%，公司每年可節(jié)約 xxxx 多萬(wàn)元資金。
（二）優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力。抓實(shí)“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境執(zhí)行年”，制定《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干措施》，營(yíng)造法治化、市場(chǎng)化、便利化營(yíng)商環(huán)境。深化“放管服”和“一件事一次辦”改革，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”與政府門(mén)戶網(wǎng)站深度融合，按照“四級(jí)四同”改革要求，xxxx 年清理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng) xxxx 項(xiàng)，取消各類不合理證明 xxxx 余項(xiàng)， “馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦結(jié)”事項(xiàng)分別達(dá) xx.x%、xx%、xx.x%，行政審批提速 xx%。xxxx 年上半年，取消各類不合理證明和蓋章類事項(xiàng) xxxx 項(xiàng)，累計(jì)壓縮審批時(shí)限 xx%。持續(xù)深化商事登記和投資審批制度改革，商事登記“多證合一”，企業(yè)登記全程電子化，對(duì)注冊(cè)資本取消最低限制、推行認(rèn)繳制，對(duì)項(xiàng)目投資實(shí)行網(wǎng)上備案審核制度，大大降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，xxxx年全縣新增內(nèi)資主體 xxx 家、個(gè)體工商戶 xxxx 戶。xxxx 年上半年，全縣新增內(nèi)資企業(yè)市場(chǎng)主體 xxx 家。當(dāng)前，我縣又在謀劃啟動(dòng)“企業(yè)投資、政府代辦”服務(wù)中心建設(shè)，全面梳理簡(jiǎn)化投資項(xiàng)目審批流程，進(jìn)一步提高服務(wù)效能，盡最大努力讓企業(yè)和客商不再為各種繁雜手續(xù)牽扯精力。同時(shí)，改善政商關(guān)系，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。在加強(qiáng)企業(yè)幫扶的同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范政商交往。加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督，嚴(yán)禁公職人員“索拿卡要”或插手干預(yù)工程項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)解決中小微企業(yè)在招投標(biāo)過(guò)程中實(shí)際遇到的不公平待遇問(wèn)題，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
（三）優(yōu)化金融環(huán)境，注重企業(yè)幫扶，破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)難題。出臺(tái)《桂陽(yáng)縣 20xx 年縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系“三重”工作實(shí)施方案》，開(kāi)展“企業(yè)幫扶月”活動(dòng)，為黃沙坪礦業(yè)、寶山礦業(yè)、銀星公司、利諾藥業(yè)、翔龍通航等 xx 家重點(diǎn)企業(yè)紓困解難，助推企業(yè)“輕裝”前行。全面清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款，解決了一批難點(diǎn)問(wèn)題。先后組織集中招聘會(huì) xx 次，幫助企業(yè)招工xxxx 余人。建立健全中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理，為 xx 家中小企業(yè)、合作社及事務(wù)機(jī)構(gòu)提供相關(guān)專業(yè)服務(wù)，客戶滿意率達(dá) xx%以上。制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)桂陽(yáng)縣民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》《桂陽(yáng)縣惠企政策措施、銀行金融產(chǎn)品、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目匯編》。20xx 年 x 月 x 日，我縣舉行 20xx 年政銀企對(duì)接洽談會(huì)，當(dāng)天，中國(guó)銀行等 xx 家縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)與丹桂園等 xx 家實(shí)體企業(yè)舉行了銀企對(duì)接項(xiàng)目簽約儀式，簽訂合作意向協(xié)議總金額 x 億元，有效緩解了企業(yè)融資難題。今年 x―x 月，全縣金融機(jī)構(gòu)貸款余額 xxx.x 億元，比年初增長(zhǎng) %，存貸比達(dá)到 %，存貸款總量、新增貸款和存貸比均居全市第一。
（四）優(yōu)化法治環(huán)境，打擊違法行為，護(hù)航企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)格規(guī)范涉企檢查，明確無(wú)法定依據(jù)或者未經(jīng)法定程序，不得影響、阻礙企業(yè)正常的建設(shè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，20xx 年以來(lái)對(duì)廠礦企業(yè)的督查檢查事項(xiàng)同比減少 xx%以上。依法從嚴(yán)打擊各種損害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的行為，對(duì)強(qiáng)攬工程、壟斷地材、強(qiáng)行參運(yùn)、阻工鬧事、惡意索要等，堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起依法處置一起，切實(shí)保護(hù)好民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)家的教育引導(dǎo)培訓(xùn)，每年組織民營(yíng)企業(yè)家參加省市舉辦的各類高峰論壇、招商活動(dòng)、專題培訓(xùn)班，進(jìn)一步密切政企之間、企業(yè)家之間的聯(lián)系，及時(shí)總結(jié)表彰優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，切實(shí)提升企業(yè)家的思想政治素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理水平。近幾年，先后舉辦各類非公經(jīng)濟(jì)人士培訓(xùn)班xx期，培訓(xùn)企業(yè)家xxx余人次，表彰了王尤安、羅四姣等一批優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家，營(yíng)造了尊重、愛(ài)護(hù)和激勵(lì)企業(yè)家的良好氛圍。
（一）政策環(huán)境發(fā)力不夠，沒(méi)有跟上企業(yè)發(fā)展節(jié)奏。一是一些政策舉措針對(duì)性還不夠。部分優(yōu)惠政策條款門(mén)檻較高，覆蓋面不足，申領(lǐng)手續(xù)多，對(duì)企業(yè)的激勵(lì)作用不夠明顯。二是引進(jìn)高學(xué)歷、高層次人才困難。鼓勵(lì)支持企業(yè)引進(jìn)高學(xué)歷、高層次人才的政策舉措還不夠靈活，程序較為繁瑣。受地方經(jīng)濟(jì)條件所限，縣一級(jí)對(duì)人才的吸引力不夠，即便我們大力推進(jìn)“柔性引才”，引進(jìn)難、留下來(lái)更難的問(wèn)題仍然較突出。三是城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、文化旅游及公民道德素養(yǎng)等相關(guān)政策支撐不夠，而這些與營(yíng)商環(huán)境息息相關(guān)，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，桂陽(yáng)縣比較劣勢(shì)較為明顯，影響到整體環(huán)境的全面協(xié)調(diào)同步提升。
（二）政務(wù)環(huán)境改善不足，服務(wù)意識(shí)有待全面增強(qiáng)。一是個(gè)別部門(mén)的關(guān)鍵崗位存在服務(wù)“滯后”現(xiàn)象。像社保站“五險(xiǎn)一金”辦理，工商變更登記等窗口耐心解釋政策的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)方法有待加強(qiáng)。如在辦理項(xiàng)目建設(shè)用地審批事項(xiàng)時(shí)，有的工作人員主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不足，主動(dòng)告知義務(wù)履行不到位，片面理解政策要求，機(jī)械執(zhí)行上級(jí)文件，強(qiáng)調(diào)客觀原因多，主動(dòng)破解難題少，以有關(guān)規(guī)定為借口降低辦事效率，想方設(shè)法尋求領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)，怕?lián)?dāng)，明哲保身，延長(zhǎng)審批周期，“推繞拖”等辦事難現(xiàn)象依然存在。同一事項(xiàng)需企業(yè)來(lái)回跑多次，影響到審批事項(xiàng)正常辦理及項(xiàng)目如期開(kāi)工，造成群眾滿意度下降，政府形象受損。二是部門(mén)之間協(xié)作機(jī)制不夠順暢。一些涉及多部門(mén)職責(zé)的審批事項(xiàng)，相互溝通銜接不到位，答復(fù)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，影響企業(yè)開(kāi)工建設(shè)。有些涉及多個(gè)部門(mén)、多個(gè)環(huán)節(jié)的審批事項(xiàng)，部門(mén)之間標(biāo)準(zhǔn)不一致，資源、信息不共享，“信息孤島”現(xiàn)象仍然存在。三是政企溝通亦缺乏暢通渠道。服務(wù)質(zhì)量和效果不佳，開(kāi)辦企業(yè)登記便利度不夠高，企業(yè)退出機(jī)制有待完善，互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)水平不高、企業(yè)獲得感不強(qiáng)等諸多問(wèn)題亟待解決。
（三）金融環(huán)境優(yōu)化不深，企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題仍然存在。盡管桂陽(yáng)縣存貸比排全市第一，但民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)貸款貸款余額僅占全部貸款的 %，民營(yíng)小微企業(yè)貸款增速僅為 %，低于各項(xiàng)貸款增速 x 個(gè)百分點(diǎn)。銀行和金融機(jī)構(gòu)在存貨、倉(cāng)單、訂單等權(quán)益類質(zhì)押融資產(chǎn)品及經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)方面的創(chuàng)新力度不夠大、不夠?qū)?。貸款渠道單一、信貸產(chǎn)品少、融資成本高。銀行抵押條件過(guò)于苛刻，評(píng)估登記部門(mén)分散、程序繁瑣、收費(fèi)較高、辦理難。
（四）法治環(huán)境保障不夠，法治化進(jìn)程有待加快。
一是有的工作人員法律知識(shí)較為欠缺，法律意識(shí)較為淡薄，依法依規(guī)辦事能力不強(qiáng)；變相隱性阻工擾工現(xiàn)象依然存在，影響項(xiàng)目正常推進(jìn)。
二是監(jiān)管水平有待提高。監(jiān)管理念和管理模式較為滯后，“一刀切”、“一人得病，全家吃藥”現(xiàn)象尚未根治，無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，監(jiān)管方式不夠創(chuàng)新，事中事后監(jiān)管不夠完善。
（一）優(yōu)化政策環(huán)境，在簡(jiǎn)化程序上做好“減法”。一是降低優(yōu)惠政策條款門(mén)檻。要加大優(yōu)惠政策的宣傳力度，讓企業(yè)主知曉優(yōu)惠政策，讓優(yōu)惠政策能夠覆蓋更多的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，簡(jiǎn)化申領(lǐng)手續(xù)，爭(zhēng)取“一窗式”受理率達(dá)到 xx%以上。二是簡(jiǎn)化引進(jìn)高學(xué)歷、高層次人才機(jī)制。鼓勵(lì)支持企業(yè)引進(jìn)高學(xué)歷、高層次人才，解決引進(jìn)難、留下來(lái)更難的問(wèn)題。三是壓縮辦事時(shí)限。實(shí)現(xiàn)企業(yè)注冊(cè)開(kāi)辦業(yè)務(wù) x 個(gè)工作日內(nèi)完成，不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù) x個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，抵押登記業(yè)務(wù) x 個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，建設(shè)工程項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至 xx 個(gè)工作日內(nèi)。
（二）提升政務(wù)環(huán)境，在服務(wù)內(nèi)容上做好“加法”。認(rèn)真貫徹落實(shí)將于20xx年x月x日起施行的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，扎實(shí)開(kāi)展“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境執(zhí)行年”活動(dòng)，繼續(xù)深化“放管服”改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。統(tǒng)籌推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺(tái)建設(shè)，提升網(wǎng)上辦事比例，確保今年年底前，縣級(jí)依申請(qǐng)類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá) xx%以上，高頻事項(xiàng)掌上可辦率達(dá)到 xx%以上。推進(jìn)線上線下融合服務(wù)，編制政務(wù)服務(wù)百事通向社會(huì)公布，推進(jìn)實(shí)體大廳服務(wù)與網(wǎng)上辦事平臺(tái)、手機(jī)客戶端、自助服務(wù)終端深度融合。優(yōu)化完善延時(shí)錯(cuò)時(shí)和預(yù)約服務(wù)，根據(jù)不同時(shí)間段的辦事熱度，統(tǒng)一規(guī)范服務(wù)時(shí)間，增強(qiáng)服務(wù)的針對(duì)性和有效性。改善窗口服務(wù)態(tài)度、服務(wù)方法。加強(qiáng)部門(mén)之間溝通街接，對(duì)于涉及多個(gè)部門(mén)、多個(gè)環(huán)節(jié)的審批事項(xiàng)，部門(mén)之間資源、信息應(yīng)及時(shí)共享，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)統(tǒng)一，建立網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺(tái)。暢通政企溝通渠道，提高互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)水平。
（三）改善金融環(huán)境，在提高企業(yè)融資效率上做好“乘法”。一是多方引進(jìn)民間金融貸款實(shí)體落戶桂陽(yáng)，從而增加企業(yè)貸款選擇方式，形成縣域金融平臺(tái)的良性競(jìng)爭(zhēng)，降低企業(yè)貸款成本利率。二是簡(jiǎn)化企業(yè)貸款擔(dān)保手續(xù)，減低企業(yè)貸款門(mén)檻，讓金融業(yè)真正服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是加強(qiáng)信用體系建設(shè)，對(duì)于一些企業(yè)信用意識(shí)差、還款意愿不強(qiáng)，長(zhǎng)期拖欠銀行貸款本息的情況，政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的措施協(xié)調(diào)溝通，甚至懲戒處理，提高企業(yè)的信譽(yù)度。
（四）完善法治環(huán)境，在改進(jìn)作風(fēng)上做好“除法”。應(yīng)持續(xù)深入開(kāi)展涉企收費(fèi)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。清理金融、物流、檢驗(yàn)、檢測(cè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的涉企收費(fèi)行為，重點(diǎn)整治政府部門(mén)及其下屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等主體的不規(guī)范收費(fèi)行為，規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，落實(shí)政府性基金減免政策，進(jìn)一步幫助企業(yè)減稅降費(fèi)。應(yīng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提升依法行政能力，規(guī)范涉企監(jiān)管，做到精準(zhǔn)監(jiān)管，有效根治“一刀切”“一人得病，全家吃藥”怪病，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。應(yīng)深入開(kāi)展融資、政務(wù)誠(chéng)信、公共資源交易、第三方評(píng)估等領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，努力打造公平公正的最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)嚴(yán)厲打擊變相隱性阻工擾工行為，優(yōu)化施工環(huán)境。
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