試點工作實施方案（模板22篇）

方案的優(yōu)化和調(diào)整是一個不斷循環(huán)的過程，以確保其持續(xù)有效性。制定方案時可以進行多種選擇和比較，找出最優(yōu)的解決方案。這些方案范文展示了不同情境下的方案制定和實施過程，對我們有很大的借鑒意義。

試點工作實施方案篇一

實施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要舉措。根據(jù)《湖北省人民政府關于加強城鎮(zhèn)建設工作的決定》（鄂政發(fā)〔20__〕30號）和《中共鄂州市委鄂州市人民政府關于加快城鎮(zhèn)化步伐、推進城鄉(xiāng)一體化的決定》（鄂州發(fā)〔20__〕1號）精神，為加快我市小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展，特制定本方案。

一、指導思想。

以黨的__大精神為指導，以率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和建設“兩型”社會綜合改革試驗先行區(qū)為目標，以武漢城市圈建設為契機，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，堅持“人口向城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)業(yè)向基地集中”的原則，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和小城鎮(zhèn)集約、有序發(fā)展，建成一批產(chǎn)業(yè)集群、功能齊全、布局合理、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的特色小城鎮(zhèn)，努力使我市小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展走在全省前列。

二、總體目標。

按照省委關于支持鄂州率先進行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點的要求，堅持把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的城鎮(zhèn)化發(fā)展作為全市小城鎮(zhèn)建設的重點，著力抓好，全力推進。從20__年起，市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級小城鎮(zhèn)基礎設施建設投入每年不低于6000萬元。其中，市級財政每年安排20__萬元實行“以獎代補”，重點扶持十個中心鎮(zhèn)基礎設施建設。力爭通過三年的努力，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)功能分區(qū)合理、交通布局規(guī)范、街區(qū)美化達標、生活環(huán)境清新、文化廣場亮麗、配套設施齊全、城鎮(zhèn)管理有序，向生態(tài)化、科學化、現(xiàn)代化中心城鎮(zhèn)的目標邁進。到20__年，十個特色鎮(zhèn)（太和、汀祖、燕磯、碧石、段店、蒲團、涂家垴、沼山、長港、梁子）城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到2平方公里以上，鎮(zhèn)區(qū)人口在1萬人以上，形成沿長江及106國道、316國道、宜黃高速公路組團式發(fā)展的新興小城鎮(zhèn)帶、群。建設標準：各小城鎮(zhèn)建有兩條配套較好的街道，并實現(xiàn)主、慢車道和人行道硬化，路燈、給排水、綠化設施及垃圾收集點、果皮箱齊全；建成區(qū)路網(wǎng)覆蓋率和硬化率達20__小城鎮(zhèn)發(fā)展建設實施方案以上，人均道路面積8平方米。道路網(wǎng)絡合理，功能明確，標志明顯；自來水供水水質(zhì)符合衛(wèi)生標準，供水普及率達95%以上；有一個集貿(mào)市場或?qū)I(yè)街；鎮(zhèn)區(qū)停止零星宅基地審批以及住房建設，建有一個不少于100戶的文明住宅小區(qū)，且綠化面積占用地面積的30%以上；編制完成綠化體系規(guī)劃，綠化覆蓋率達30%以上。建有一個公共綠化休閑場所，人均公共綠地面積4平方米以上；建有一個經(jīng)濟適用的文體休閑健身活動場所；有一個衛(wèi)生填埋式垃圾無害化處理場和必要的生活污水集中處理設施，垃圾處理率達50%以上；有一個相應規(guī)模的停車場；文化、衛(wèi)生、教育、體育、廣播、電視、電信、供電等主要基礎設施基本配套。

三、工作任務。

堅持高起點規(guī)劃、高效能建設、高標準管理，著力提升小城鎮(zhèn)的服務功能，打造一批布局合理、特色鮮明，功能齊全、環(huán)境優(yōu)美，切實承擔區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的中心鎮(zhèn)，推動小城鎮(zhèn)建設協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一)以規(guī)劃編制管理為龍頭，完善城鎮(zhèn)布局。認真執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃指導下，加緊編制建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和中心村的規(guī)劃?？傮w規(guī)劃應由乙級以上資質(zhì)等級的規(guī)劃設計單位編制，經(jīng)市村鎮(zhèn)規(guī)劃專家委員會評審通過，并按法定程序?qū)徟?0__年底以前，全市各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)必須完成總體規(guī)劃的修編工作。20__年以前，總體規(guī)劃確定要保留的中心村要完成建設規(guī)劃的編制任務。按照“功能分區(qū)、布局合理”的要求，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、居住發(fā)展區(qū)、重點景觀建設區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的建設內(nèi)容與時序。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，適時做好交通、通訊、能源、供水、綠化、排污、消防、環(huán)保等專業(yè)建設規(guī)劃。積極推行修建性詳細規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃管理制度，省定重點鎮(zhèn)在20__年以前要結(jié)合建設需要及時做好城鎮(zhèn)重點地段、主要街道、居住小區(qū)和工業(yè)園區(qū)的控制性、修建性詳細規(guī)劃，各建制鎮(zhèn)中心區(qū)必須編制控制性詳細規(guī)劃。嚴格執(zhí)行規(guī)劃“五線”即紅線(道路）、綠線（園林綠地、山體）、紫線（文物古跡）、藍線（水體、濕地）、黃線（公共設施）管制制度。建設項目要嚴格執(zhí)行規(guī)劃前置審批制度，對不符合規(guī)劃要求的建設項目，各部門不得辦理相關許可手續(xù)。加強對建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和中心村的規(guī)劃監(jiān)督與管理，建設工程“一書二證”辦證率要達到100%。建立城鎮(zhèn)規(guī)劃稽查制度、責任追究制度和重要規(guī)劃的報告、備案制度，堅決杜絕和查處違規(guī)審批和違章建設行為。

（二）以基礎設施建設為重點，強化城鎮(zhèn)功能。20__年重點實施5項工程。

1、道路建設工程。在完善小城鎮(zhèn)對外交通網(wǎng)絡的同時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的重點路面進行全方位建設和改造，使小城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)的道路基本實現(xiàn)硬化，形成完善合理的城鎮(zhèn)路網(wǎng)體系。尤其是十個特色鎮(zhèn)，要搞好鎮(zhèn)區(qū)功能布局，實現(xiàn)生活區(qū)、商貿(mào)區(qū)、工業(yè)區(qū)的科學劃分。

2、供水工程。通過管網(wǎng)延伸為主、自備水源為補充的形式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民自來水普及率達97%，安全飲水率達100%。實現(xiàn)農(nóng)村飲水城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)供水一體化。

3、排水工程。立足小城鎮(zhèn)實際，以清淤、砌岸、綠化為主要內(nèi)容，修建、疏通明溝或暗渠，加快小城鎮(zhèn)排水工程建設，確保排水暢通。選定較適合小城鎮(zhèn)污水處理的成熟技術，辦好花湖鎮(zhèn)華山村污水處理項目試點并逐步推廣。

4、綠化美化工程。大力抓好城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)建設，將創(chuàng)建“國家園林城”活動延伸到小城鎮(zhèn)，上下聯(lián)動，城鄉(xiāng)共進。各類工程建設項目必須編制綠化設計，配套綠化用地要一次提供、統(tǒng)一征用，綠化工程要與建設項目同步實施。

5、文化廣場建設工程。要按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要求，選擇適宜地段建設供鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民活動的文化休閑廣場，達到硬化、綠化、亮化、美化以及配套活動設施齊全的標準。小城鎮(zhèn)基礎設施建設工程要實行嚴格的招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制和項目法人制管理，要健全建設工程施工許可證發(fā)放制度，加大建設工程文明施工管理力度，提高建設質(zhì)量和建設水平。

（三)以小城鎮(zhèn)管理為抓手，提升城鎮(zhèn)檔次。加大綜合執(zhí)法力度，進一步搞好鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理，治理城鎮(zhèn)臟、亂、差現(xiàn)象。建立健全衛(wèi)生管理、綠化管理、設施維修和養(yǎng)護管理等規(guī)章制度，廣泛開展文明衛(wèi)生創(chuàng)建活動，大力實施“三清四建五改”工程(清垃圾、清淤泥、清路障，建衛(wèi)生公廁、建垃圾池、建停車站點、建污水收集系統(tǒng)，改水、改路、改廁、改圈、改廚），積極倡導“八進”活動（車輛進站、攤點進市、商品進店、垃圾進池、污水進渠、畜禽進圈、雜物進房、晾曬進場），全面提高小城鎮(zhèn)管理水平，促進鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌根本改觀。

四、方法步驟。

根據(jù)“試點先行、以點帶面、整合資源、整體推進”的原則，我市小城鎮(zhèn)建設分四個階段進行：

（一）試點階段。時間為20__年元月至3月。主要任務有：

1、確定試點。選定梁子湖區(qū)沼山鎮(zhèn)為全市小城鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)，安排啟動資金，落實建設項目，啟動試點工作。

2、制定方案。出臺《鄂州市小城鎮(zhèn)建設工作實施方案》，成立領導機構(gòu)和工作專班。

3、會議動員。在沼山鎮(zhèn)召開“全市小城鎮(zhèn)建設現(xiàn)場會”，總結(jié)經(jīng)驗，安排布置今后三年全市小城鎮(zhèn)建設工作。

（二）整體推進階段。時間為20__年4月至11月。主要任務有：

1、明確任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照方案要求，結(jié)合實際制定和完善本地小城鎮(zhèn)建設計劃，內(nèi)容要詳細，要有建設目標、建設標準、完成時限、工作措施及責任領導，上報市小城鎮(zhèn)建設工作領導小組評審確定。

2、宣傳發(fā)動。通過各種行之有效的方式，加大小城鎮(zhèn)建設宣傳力度，營造良好氛圍，增強廣大干部群眾積極參與的自覺性。同時，做好小城鎮(zhèn)建設相關項目的工程勘察、設計、招投標和資金籌措等前期準備工作。

3、組織實施。全面啟動小城鎮(zhèn)建設項目，按照既定的規(guī)劃和要求，積極實施，有序推進。加強規(guī)范管理和質(zhì)量監(jiān)督、技術指導，保證按時完成建設任務，達到預期目標。

（三）驗收階段。時間為20__年12月。市政府組織相關部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的建設項目進行全面檢查驗收，核撥補助資金。

五、工作措施。

1、加強組織領導，加大扶持力度。要認真貫徹落實“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”的總體方針，突出小城鎮(zhèn)建設工作在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位，切實加大政策扶持、資金投入的力度。市政府成立〖〗由市領導任組長和有關部門負責人為成員的小城鎮(zhèn)建設工作領導小組，指導全市小城鎮(zhèn)建設。領導小組下設辦公室，辦公地點在市建委，負責小城鎮(zhèn)建設的指導、協(xié)調(diào)和督辦工作。各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應的領導小組和工作專班。建立市領導定點聯(lián)系和市、區(qū)單位對口幫扶小城鎮(zhèn)建設制度。從20__年起，市政府每年安排不少于20__萬元“以獎代補”資金，扶持小城鎮(zhèn)建設，并按財力增長情況逐年增加。小城鎮(zhèn)建設專項資金由市小城鎮(zhèn)建設工作領導小組根據(jù)審核確定的建設項目先期撥付工程建設啟動資金，余下補助資金將根據(jù)年底檢查驗收達標后再予兌現(xiàn)。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應分別按不低于1:1的比例配套市小城鎮(zhèn)建設專項補助資金。為保證正常的業(yè)務開支，市政府每年按小城鎮(zhèn)建設專項補助資金總額的1%安排工作經(jīng)費，由小城鎮(zhèn)建設領導小組辦公室管理使用。

2、實行目標管理，建立激勵機制。小城鎮(zhèn)建設工作要納入各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直有關部門年度目標考核體系，并實行“一把手”負責制。市政府將組織相關部門加大對此項工作的監(jiān)督指導，嚴格兌現(xiàn)獎懲。要深入持久地開展“小城鎮(zhèn)建設競賽”活動，鼓勵先進、鞭策后進，確保小城鎮(zhèn)建設的各項措施落到實處。

3、加大改革力度，整合建設資源。要加快市政公用事業(yè)市場化步伐，按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵和引導各類社會資金投入小城鎮(zhèn)的供水、排水、道路、園林綠化、環(huán)衛(wèi)等基礎設施建設。發(fā)展改革、建設、規(guī)劃、國土資源、交通、電力、電訊、廣播電視、衛(wèi)生、環(huán)保、文化、教育、農(nóng)業(yè)、水利等部門，在安排建設項目和建設資金時，要盡量向小城鎮(zhèn)傾斜，形成小城鎮(zhèn)建設的合力。要通過全市各級、各部門的共同努力，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設又好又快發(fā)展。

試點工作實施方案篇二

為進一步貫徹實施《全民科學素質(zhì)行動計劃綱要》，宣傳落實《中華人民共和國科學技術普及法》，在我校學生中大力倡導低碳生活理念，普及低碳生活知識，推進低碳生活方式，增強青少年倡導低碳生活，保護環(huán)境的責任感、使命感。結(jié)合我校實際，制定“我的低碳生活”20__年青少年科學調(diào)查體驗活動實施方案如下：

一、指導思想。

隨著社會的發(fā)展，人類的活動使大氣中二氧化碳的含量不斷增加，我們生活的環(huán)境在持續(xù)惡化中，溫室氣體已成為全球共同面對的最緊要的問題，“低碳生活”也逐漸為全球所關注。在“國際環(huán)境日”來臨之際，響應#州20__年開展“我的低碳生活”活動的號召，在我校廣大師生當中開展“崇尚低碳生活，共創(chuàng)節(jié)約型社會”濃厚的環(huán)保氛圍和節(jié)能意識的主題的活動。按照甘孜州科協(xié)統(tǒng)一部署，我校定于6月2日-9月30日為“低碳宣傳活動日”，期間積極開展保護家園環(huán)境，樹立正確的生態(tài)文明理念，從節(jié)約一度電、一滴水等小事做起，培養(yǎng)良好的環(huán)保意識，率先垂范，影響更多人養(yǎng)成節(jié)能環(huán)保的行為習慣。讓低碳生活成為人們一種自覺的生活習慣。

為此，我們這次低碳活動的主題是重點探討在校園及家庭如何實現(xiàn)低碳生活。

二、活動目的。

低碳生活是指生活作息時所耗用能量要減少，從而減少低碳，特別是二氧化碳的排放，是一種綠色而又環(huán)保的新型生活方式。低碳生活，對于我們每個人來說，是一種態(tài)度，我們應該積極提倡并去實踐低碳生活，注意節(jié)電、節(jié)油、節(jié)氣，節(jié)水，從點滴做起，保護環(huán)境，保護地球。為了保護人類的生存環(huán)境，作為生活在地球上的每一個人，都要有環(huán)保意識，倡導“低碳生活”來減少碳排放，延緩氣候變暖，保護地球環(huán)境。為營造和諧的校園和良好的社會大環(huán)境做出貢獻。

三、活動主題：

崇尚低碳生活，共創(chuàng)節(jié)約型社會。

四、活動時間：

__。

五、領導小組及參加人員：

組長：

成員：

參加人員：全體師生。

六、時間安排。

1、6月利用國旗下講話舉行啟動儀式。開展“節(jié)能減排.綠色家庭”宣傳活動。

3、9月，開展“低碳家庭時尚生活”讀書征文活動和知識競賽。

七、活動內(nèi)容。

1、學校充分利用網(wǎng)絡、廣播、班會、黑板報、制作宣傳標語、制作環(huán)保小報等各項活動組織“低碳生活”的科普宣傳活動。

2、各中隊師生根據(jù)各中隊實際情況制定本中隊的《“低碳生活”自律書》開展120天養(yǎng)成一個“低碳生活”好習慣活動。

3、在培養(yǎng)“低碳生活”好習慣的同時中隊輔導員組織隊員做“低碳生活日記”、“我為地球熄燈一小時”、“我來計算低碳生活”、“我為地球添點綠”等活動小手拉大手，不斷加強隊員、家長的認識，激發(fā)他們持續(xù)的積極性，并在其中尋找“低碳生活”小妙招。

4、結(jié)合學?！傲鲃蛹t旗”的評比，少先隊將從6月份開始在每周校會上進行“低碳達人”推選活動，并為其做專欄宣傳。

5、組織開展“今天，你低碳了嗎？”國旗下講話征稿、演講比賽。

6、在暑假中倡導學生在家庭中、社區(qū)中推廣“低碳生活”，擬定家庭《“低碳生活”自律書》。

7、和家長一起記錄“低碳生活家庭日記”，留下節(jié)能減排的足跡。

八、活動要求：

1、用完電器拔插頭，省電又安全?？赐炅穗娨?，摁下遙控器并不是徹底關機，其實它還在耗電。只有將電源拔下，它才徹底不耗電。別小看這個小動作，如果人人堅持，全國每年省電180億度，相當于三座大亞灣核電站年發(fā)電量的總和呢！

2、科學用電腦。節(jié)電效果好。暫時不用電腦時，可以縮短顯示器進入睡眠模式的時間設定；當徹底不用電腦時，記得拔掉插頭。堅持這樣做，每天至少可以節(jié)約1度電，還能適當延長電腦和顯示器的壽命。

3、巧用電冰箱，省電效果強。即使還在用普通冰箱，只要堅持做到下面兩點，每臺冰箱每年也能省10多度電：及時除霜；盡量減少開門次數(shù)。

4、煮飯?zhí)崆疤悦?，并浸泡十分鐘。提前淘米并浸?0分鐘，然后再用電飯鍋煮，可大大縮短米熟的事件，節(jié)節(jié)約用電約10%。

5、日常省水有妙招，家里處處要留意。洗臉之后的水可以用來洗腳；洗衣、洗菜的生活廢水可以收集起來沖廁所等。別小看這些，平日里養(yǎng)成節(jié)水習慣，積累下來，僅一個三口之家每月就能節(jié)水1噸以上。

6、無紙辦公效果好，節(jié)能環(huán)保雙豐收。多用電子郵件、msn等即時通訊工具，少用打印機和傳真機。

7、每月少開一天車。每月少開一天，每車每年可節(jié)油約44升，相應減排二氧化碳98千克。

8、多乘公車出行，減少地球負擔。多乘坐公交車出行，不但能避開擁堵，而且節(jié)能效果相當明顯。

9、出門騎上自行車，健身環(huán)保一舉兩得。有自行車代步，不僅免受堵車之苦，還能鍛煉身體，并且無尾氣污染。

10、減少住宿賓館時的床單換洗次數(shù)。床單，被罩等的洗滌要消耗水，電和洗衣粉，而少換洗一次，可省電0.03度，水13升，洗衣粉22.5克，相應減排二氧化碳50克。

11、每月手洗一次衣服。只有兩三件衣物就用機洗，會造成水和電的浪費。如果每月用手洗代替一次機洗，每臺洗衣機每年可節(jié)能約1.4千克標準煤，相應減排二氧化碳3.6千克。

12、減少糧食浪費?！罢l知盤中餐，粒粒皆辛苦”，可是現(xiàn)在浪費糧食的現(xiàn)象仍比較嚴重。而少浪費0.5千克糧食(以水稻為例)，可節(jié)能約0.18千克標準煤，相應減排二氧化碳0.47千克。

13、少買不必要的衣服。服裝在生產(chǎn)，加工和運輸過程中，要消耗大量的能源，同時產(chǎn)生廢氣，廢水等污染物.在保證生活需要的前提下，每人每年少買一件不必要的衣服可節(jié)能約2.5千克標準煤，相應減排二氧化碳6.4千克。如果全國每年有2500萬人做到這一點，就可以節(jié)能約6.25萬噸標準煤，減排二氧化碳16萬噸。

14、減少一次性塑料袋使用。盡管少生產(chǎn)1個塑料袋只能節(jié)能約0.04克標準煤，相應減排二氧化碳0.1克，但由于塑料袋日常用量極大，如果全國減少10%的塑料袋使用量，那么每年可以節(jié)能約1.2萬噸標準煤，減排二氧化碳3.1萬噸。

15、減少一次性木筷子使用。我國是人口大國，廣泛使用一次性木筷子會大量消耗林業(yè)資源。如果全國減少10%的一次性筷子使用量，那么每年可相當于減少二氧化碳排放約10.3萬噸。

16、低層少用電梯。目前全國電梯年耗電量約300億度.通過較低樓層改走樓梯，多臺電梯在休息時間只部分開啟等行動，大約可減少10%的電梯用電。

17、空調(diào)調(diào)高一度，節(jié)電百分之七。夏天空調(diào)溫度過低，不但浪費能源，還削弱了人體自動調(diào)節(jié)體溫的能力。只要把空調(diào)調(diào)高一攝氏度，全國每年節(jié)電33億度。另外，降低室內(nèi)外溫差，也減少了患感冒的幾率。

18、點亮節(jié)能燈，省電看得清。一只11w節(jié)能燈的照明效果，頂?shù)蒙?0w的普通燈泡，而且每分鐘都比普通燈泡節(jié)電80％。

19、屏幕暗一點，節(jié)能又護眼。屏幕太亮，不但縮短電視機的壽命而且費電。調(diào)成中等亮度，則既能省電又能保護視力，尤其是對眼睛正在發(fā)育的孩子來說。

20、多植樹，美化環(huán)境，保護生態(tài)平衡，吸收二氧化碳。

九、定期舉辦資源共享(物品交換或捐贈)活動。

與其坐而論道，不如起而行之，低碳行動就好象是一盞盞明燈，只要我們堅持不懈，必將照亮整個世界。為引導同學們以實際行動參與低碳節(jié)約校園建設，學校決定長期實施“低碳節(jié)約行動計劃”，定期在校園的操場舉辦資源共享(物品交換或捐贈)活動。本期的資源共享活動將于7月至9月舉辦，從本期每月最后一個周五的下午定期舉辦（遇雨順延）！

十、總結(jié)表彰階段。

1、每月末各班級召開總結(jié)表彰班會，總結(jié)活動開展情況，表揚先進個人，評選班級“優(yōu)秀低碳生活理念實踐者”和“優(yōu)秀低碳宣傳活動志愿者”若干名，并向?qū)W校推薦校級“優(yōu)秀低碳生活理念實踐者”和“優(yōu)秀低碳宣傳活動志愿者”各1名。

2、學校根據(jù)各中隊活動的開展、同學參與活動及活動總結(jié)材料整理等情況，評出“優(yōu)秀組織獎”、“優(yōu)秀低碳生活理念實踐班”等集體榮譽若干名。

試點工作實施方案篇三

市中藥材資源豐富，是安徽省中藥材主產(chǎn)區(qū)之一，素有“西山藥庫”之稱，具有豐富的中醫(yī)藥歷史、文化、生態(tài)和自然資源，發(fā)展中醫(yī)藥健康服務業(yè)基礎堅實。根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)安徽省中醫(yī)藥健康服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃(-)的通知》(皖政辦〔2015〕46號)要求，為加快推動我市中醫(yī)藥健康服務發(fā)展，特提出如下實施意見。

一、指導思想。

深入貫徹黨的十八大和十八屆四中、五中全會和總書記系列重要講話精神，堅持以綠色發(fā)展為總?cè)∠?，突出特色?yōu)勢，加強政策引導，創(chuàng)新體制機制，挖掘市場潛力，鼓勵多元投資，加快構(gòu)建全市中醫(yī)藥健康服務體系，滿足人民群眾多層次多樣化的中醫(yī)藥健康服務需求，不斷提升中醫(yī)藥對我市經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率。

二、總體目標。

重點打造1個集中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、教育、科研、產(chǎn)業(yè)、文化“六位一體”共同發(fā)展的中醫(yī)藥健康服務中心，使中醫(yī)藥健康服務業(yè)總規(guī)模超過全省平均水平。

三、重點任務。

(一)中醫(yī)養(yǎng)生保健。

積極支持中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)發(fā)展。支持社會力量興辦各類中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)，支持中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)聘請有資質(zhì)的中醫(yī)師提供咨詢和調(diào)理服務，鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)為養(yǎng)生保健機構(gòu)提供規(guī)范技術支持，推動我市中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)創(chuàng)品牌、上規(guī)模。大力開發(fā)滿足多層次需求的中醫(yī)藥健康養(yǎng)生服務產(chǎn)品。依托大別山豐富的道地中藥資源和自然生態(tài)資源，建設一批集中藥材加工、炮制、制劑、保健品開發(fā)和研究、旅游、養(yǎng)生和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為一體的中藥生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

拓展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務范圍。發(fā)揮中醫(yī)藥行業(yè)學會作用，積極實施中醫(yī)養(yǎng)生保健服務技術規(guī)范和標準，督促各類中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)按照規(guī)范和標準提供服務。推廣太極拳、五禽戲等中醫(yī)傳統(tǒng)運動，開展群眾性中醫(yī)養(yǎng)生保健活動，引導人民群眾自覺培養(yǎng)健康生活習慣和精神追求。大力發(fā)展藥膳產(chǎn)業(yè)，開發(fā)藥食同用產(chǎn)品，倡導合理飲食調(diào)養(yǎng)。積極運用云計算、互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術推進智能化中醫(yī)健康服務產(chǎn)品的使用，為居民提供融中醫(yī)健康監(jiān)測、咨詢評估、養(yǎng)生調(diào)理、跟蹤管理于一體，高水平、個性化、便捷化的中醫(yī)養(yǎng)生保健服務。

打造中醫(yī)藥健康管理新模式。將中醫(yī)藥優(yōu)勢與健康管理結(jié)合，以慢性病管理為重點，以治未病為核心，探索融健康文化、健康管理、健康保險為一體的中醫(yī)健康保障模式。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、治未病保險以及各類醫(yī)療保險、疾病保險、護理保險和失能收入損失保險等商業(yè)健康保險產(chǎn)品，通過中醫(yī)健康風險評估、風險干預等方式，提供與商業(yè)健康保險產(chǎn)品相結(jié)合的疾病預防、健康維護、慢性病管理等中醫(yī)特色健康管理服務。

專欄1中醫(yī)養(yǎng)生保健服務建設項目。

中醫(yī)養(yǎng)生保健示范區(qū)建設項目。

沿“茶谷”主要線路，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，突出醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，建設集中藥材加工、炮制、制劑、保健品開發(fā)和研究、旅游、養(yǎng)老為一體的中醫(yī)養(yǎng)生保健示范區(qū)。

中醫(yī)治未病服務能力建設項目。

在二級以上中醫(yī)醫(yī)院設立治未病中心，綜合醫(yī)院、婦幼保健院設立治未病科，將中醫(yī)體質(zhì)辨識納入醫(yī)院體檢項目。指導專業(yè)體檢機構(gòu)開展中醫(yī)健康體檢，提供規(guī)范的中醫(yī)健康干預服務。

(二)中醫(yī)醫(yī)療服務。

加強中醫(yī)藥服務體系建設。建立并完善以基層中醫(yī)藥服務為重點、公立中醫(yī)醫(yī)院為主導、非公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)共同發(fā)展的中醫(yī)醫(yī)療服務體系。支持社會力量舉辦非營利性中醫(yī)醫(yī)院。鼓勵開辦傳統(tǒng)中醫(yī)門診部、診所(含坐堂醫(yī)診所)，放開規(guī)劃限制。規(guī)范和推進中醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，鼓勵具備資質(zhì)的執(zhí)業(yè)中醫(yī)師到非公立中醫(yī)機構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)執(zhí)業(yè)。

開展“三名(名院、名科、名醫(yī))”建設，把市中醫(yī)院打造成“老百姓心目中的中醫(yī)院”，創(chuàng)建優(yōu)勢突出、療效顯著、社會公認的中醫(yī)?？?專病)，著力培養(yǎng)國家級、省級、市級名中醫(yī)。

創(chuàng)新中醫(yī)醫(yī)院模式。開展集團化和托管試點，加強醫(yī)療聯(lián)合體和中醫(yī)?？坡?lián)盟建設，鼓勵縣級中醫(yī)醫(yī)院組建縣域醫(yī)共體，實施縣鄉(xiāng)村中醫(yī)藥服務一體化管理，提供中醫(yī)藥基本醫(yī)療和健康服務，拓寬公立中醫(yī)醫(yī)院服務領域。

實施中醫(yī)館(國醫(yī)堂)進社區(qū)工程。在社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設集中醫(yī)醫(yī)療、預防、保健、康復為一體的中醫(yī)館，傳授中醫(yī)藥養(yǎng)生保健知識、傳播中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化。鼓勵社會力量參與中醫(yī)館建設。

專欄2中醫(yī)醫(yī)療服務建設項目。

名院建設項目。

市中醫(yī)院在現(xiàn)有基礎上，建設二期綜合樓、三期醫(yī)療綜合樓工程，力爭把其打造成中醫(yī)特色突出、?？苾?yōu)勢明顯、創(chuàng)建全國示范中醫(yī)院?；羯娇h中醫(yī)院創(chuàng)建省級示范中醫(yī)院和“三乙”中醫(yī)院，霍邱縣中醫(yī)院創(chuàng)建成“二甲”中醫(yī)院，金安、裕安區(qū)新建二級中醫(yī)院。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設中醫(yī)科，80%的社區(qū)衛(wèi)生服務站、村衛(wèi)生室具有中醫(yī)藥服務能力。

大力支持民營中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展，積極引進中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)，支持舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老院、護理院，對民營中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)給予政策支持。

名科建設項目。

在省級重點中醫(yī)?？苹A上創(chuàng)建3-5個全國重點中醫(yī)?？?專病)、1-2個全國示范中醫(yī)科、15個省級中醫(yī)重點專科(專病)和25個市級重點中醫(yī)?？?專病)。

名醫(yī)培養(yǎng)項目。

支持優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修和老中醫(yī)藥專家學術經(jīng)驗繼承工作，設立1-2個國醫(yī)大師傳承工作室、5-10個省級名老中醫(yī)工作室，廣泛開展市級名中醫(yī)帶徒工作。培養(yǎng)10-15個省級名中醫(yī)、15-20個市級名中醫(yī)。

中醫(yī)館建設項目。

(三)中醫(yī)特色康復。

支持公立中醫(yī)醫(yī)院發(fā)揮中醫(yī)藥特色，拓展服務領域，開展慢性病管理、殘疾人康復、工傷康復等服務。支持社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)與中醫(yī)醫(yī)院合作開展中醫(yī)康復技術服務，推動中醫(yī)醫(yī)院與境外機構(gòu)開展中西醫(yī)結(jié)合康復技術合作。鼓勵社會資本舉辦各類中醫(yī)康復機構(gòu)。

專欄3中醫(yī)特色康復建設項目。

中醫(yī)醫(yī)院康復科建設項目。

三級中醫(yī)醫(yī)院建設康復中心，二級中醫(yī)醫(yī)院和有條件的綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、婦幼保健院建設康復科。支持各級中醫(yī)醫(yī)院與省內(nèi)外大型康復機構(gòu)開展中西醫(yī)結(jié)合康復技術合作。

社區(qū)、養(yǎng)老機構(gòu)康復中心建設項目。

支持各級中醫(yī)醫(yī)院與社區(qū)、養(yǎng)老機構(gòu)合作開展康復中心建設，與殘疾人康復中心、民政康復機構(gòu)、特殊教育學校等機構(gòu)合作開展中醫(yī)特色康復服務。

(四)中醫(yī)藥健康養(yǎng)老。

發(fā)展中醫(yī)藥特色養(yǎng)老機構(gòu)。鼓勵新建以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護理院、療養(yǎng)院。鼓勵有條件的養(yǎng)老機構(gòu)設置以老年病、慢性病防治為主的`中醫(yī)診室。推動中醫(yī)醫(yī)院與老年護理院、康復療養(yǎng)機構(gòu)等開展合作。

促進中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務結(jié)合。鼓勵二級甲等以上中醫(yī)醫(yī)院在養(yǎng)老機構(gòu)設立老年病區(qū)，為養(yǎng)老機構(gòu)老年病人提供基本醫(yī)療服務。二級以上中醫(yī)醫(yī)院開設老年病科，為老年人就醫(yī)提供優(yōu)先優(yōu)惠服務。支持養(yǎng)老機構(gòu)開展融合中醫(yī)特色健康管理的老年人養(yǎng)生保健、醫(yī)療、康復、護理服務。有條件中醫(yī)醫(yī)院開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務，為老年人建立健康檔案，建立醫(yī)療契約服務關系，開展上門診視、健康查體、慢性病管理、保健咨詢等服務。

促進中醫(yī)藥與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。積極引進社會資本建設1-2家融中醫(yī)藥養(yǎng)生、中藥材加工、保健品研發(fā)、健身休閑、文化旅游為一體的養(yǎng)老基地，滿足老年人多層次多元化的健康需求。

專欄4中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務試點項目。

在有條件的中醫(yī)醫(yī)院開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點，給予政策、資金支持，探索中醫(yī)藥健康養(yǎng)老的模式和運行機制。支持霍山縣中醫(yī)院建設醫(yī)療康復中心，開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和康復保健服務項目。

積極引進社會資本興辦中醫(yī)養(yǎng)老院、護理院，鼓勵其他醫(yī)療機構(gòu)開展中醫(yī)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點。

(五)中醫(yī)藥文化和健康旅游。

發(fā)展中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)。廣泛開展健康教育，將中醫(yī)藥知識納入基礎教育相關學科教學內(nèi)容。中醫(yī)藥機構(gòu)要定期開展社會開放日活動，讓群眾參與體質(zhì)辨識、針灸推拿、中藥識別等活動。

發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游。充分利用我市生態(tài)旅游資源和中醫(yī)藥文化資源優(yōu)勢，推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)林產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在“茶谷”沿線、重要景區(qū)景點，依托具有一定中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎的種植培育基地，開發(fā)中醫(yī)藥特色旅游線路，促進生態(tài)旅游向休閑療養(yǎng)旅游轉(zhuǎn)型。建設若干個中藥種植園，形成一批集中藥材種植、加工、制劑、保健品開發(fā)與研究、旅游、養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)為一體的中藥養(yǎng)生保健基地。積極支持符合條件的企業(yè)申報省級及國家級中醫(yī)藥健康旅游基地。大力開發(fā)中醫(yī)藥特色旅游商品，打造具有中醫(yī)藥特色的健康旅游服務品牌。

專欄5中醫(yī)藥文化和健康旅游建設項目。

中醫(yī)藥養(yǎng)生旅游基地建設項目。

在“茶谷”沿線、重要景區(qū)景點，開發(fā)中藥材特色旅游線路，重點建設響洪甸、佛子嶺、萬佛湖等大別山湖群為核心的生態(tài)養(yǎng)生旅游休閑基地，著力打造黑石渡霍山石斛文化展示中心和太平畈霍山石斛“十里長廊”等大別山國家風景道旅游精品線路。

中醫(yī)藥文化宣傳項目。

通過中醫(yī)藥科普宣傳、中醫(yī)藥文化宣講等多種形式，提高公眾中醫(yī)養(yǎng)生保健素養(yǎng)。

(六)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

開發(fā)利用中藥資源。整合國家級、省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、林下經(jīng)濟扶持項目等專項資金，加大中藥材基地建設投入，積極開發(fā)利用中藥資源。抓住重點特色藥材基地的生態(tài)化、規(guī)范化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化建設，以中藥材主導品種、特色品種為依托，大力推行“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”等模式，打造集約化、規(guī)范化的中藥材種植基地和中藥材產(chǎn)業(yè)園區(qū)，由分散種植向集中連片規(guī)?；N植轉(zhuǎn)變。全力重視野生動植物中藥種子資源庫和人工種植(養(yǎng)殖)基地建設，重點建設多個中藥材優(yōu)良品種培育基地、種子種苗繁育基地。積極參與省級中藥材專業(yè)村鎮(zhèn)建設，協(xié)助做好中藥材土地流轉(zhuǎn)、標準化生產(chǎn)基地建設、無公害產(chǎn)品及綠色和有機產(chǎn)品認證、質(zhì)量安全追溯等工作。推動我市中藥材產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，全力培育我市經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

加快發(fā)展現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)。加大中藥材產(chǎn)業(yè)的招商力度，促進資金、人才、技術等向中藥材企業(yè)集聚。積極引導企業(yè)走“產(chǎn)學研”相結(jié)合的路子，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提升中藥材產(chǎn)業(yè)化科技水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

專欄6中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。

道地藥材綜合開發(fā)與利用項目。

建設以六安為中心的大別山綠色有機中藥材種植、種苗組培基地、栽培基地、研發(fā)基地和產(chǎn)品深加工基地，探索建設中藥材交易市場。支持市中醫(yī)院招商引資，建設中藥飲片廠和配方顆粒廠建設。

(七)國際交流和服務貿(mào)易。

推動中醫(yī)藥健康服務走出去。鼓勵有條件的中醫(yī)藥企業(yè)開展對外投資和跨國經(jīng)營，建立境外營銷網(wǎng)絡。鼓勵有條件的中醫(yī)醫(yī)院成立國際醫(yī)療部或外賓服務部，在境內(nèi)為境外消費者提供高端中醫(yī)醫(yī)療保健服務。支持在我市大別山區(qū)建設以“康復理療、養(yǎng)生保健、藥膳食療”為核心的國際養(yǎng)生保健旅游基地，推動涉外中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務發(fā)展。

開展涉外中醫(yī)藥信息服務。積極組織收集整理國外中醫(yī)藥服務和傳統(tǒng)醫(yī)療需求、準入、政策法規(guī)、人員交流等方面信息，為企業(yè)提供相關中醫(yī)藥信息咨詢服務。組織中醫(yī)藥機構(gòu)參加境內(nèi)外中醫(yī)藥服務貿(mào)易展會、項目推介會，幫助中醫(yī)藥機構(gòu)融入國際市場。

發(fā)展中藥國際貿(mào)易。鼓勵擁有自主知識產(chǎn)權(quán)藥物的中藥企業(yè)在國外同步開展臨床研究，擴大中醫(yī)藥老字號和知名品牌企業(yè)開展國際合作生產(chǎn)，逐步培育一批具有較強國際市場開拓能力的中醫(yī)藥服務貿(mào)易骨干企業(yè)。

專欄7中醫(yī)藥國際交流和服務貿(mào)易項目。

中藥服務貿(mào)易示范區(qū)建設項目。

選擇九仙尊、回音必、喬康藥業(yè)、康美來、德源堂等中藥企業(yè)發(fā)展中藥國際貿(mào)易，形成一定的規(guī)模和水平，打造中藥服務貿(mào)易示范區(qū)。

涉外中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務項目。

選擇有條件的中醫(yī)機構(gòu)在我市國際旅游目的地開展涉外中醫(yī)醫(yī)療保健服務。

(八)相關支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

開發(fā)中醫(yī)藥健康服務產(chǎn)品。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)、中藥生產(chǎn)企業(yè)等相關單位研制便于操作使用、適于家庭或個人的健康檢測、監(jiān)測產(chǎn)品以及自我保健、功能康復等器械產(chǎn)品。

大力發(fā)展第三方服務。積極配合省中醫(yī)藥管理局開展第三方質(zhì)量和安全檢驗、檢測、認證、評估等服務，培育和發(fā)展第三方醫(yī)療服務認證、醫(yī)療管理服務認證等服務評價模式。

開展傳統(tǒng)醫(yī)藥知識調(diào)查和保護工作，建立傳統(tǒng)醫(yī)藥知識評價認證工作機制。完善中藥材質(zhì)量認證體系，建立第三方中藥材質(zhì)量控制中心和流通溯源系統(tǒng)，實現(xiàn)中藥種植養(yǎng)殖、流通、飲片生產(chǎn)、消費使用等環(huán)節(jié)全程貫通追溯，做到“來源可知、去向可追、質(zhì)量可查、責任可究”。

專欄8中醫(yī)藥健康服務相關支撐產(chǎn)業(yè)項目。

傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)保護與成果轉(zhuǎn)化推廣項目。

開展民間醫(yī)藥及技術的篩選、驗證和推廣應用。對特色中藥制劑、名老中醫(yī)驗方進行深度開發(fā)，研制生產(chǎn)中藥新藥和保健食品。

中醫(yī)藥健康產(chǎn)品及食品協(xié)同創(chuàng)新研發(fā)項目。

研發(fā)適宜于高血壓、糖尿病等慢性疾病的健康食品、飲品及保健設施設備。

第三方平臺建設項目。

扶持發(fā)展中醫(yī)藥健康服務第三方檢驗、檢測、認證、評估及相應的咨詢服務機構(gòu)，開展質(zhì)量檢測、服務認證、健康市場調(diào)查和咨詢服務。

四、保障措施。

成立六安市中醫(yī)藥健康服務發(fā)展領導組，分管副市長任組長，衛(wèi)計委、發(fā)改委、財政局、民政局、人社局、旅游局、商務局、農(nóng)委、食藥局等部門負責人為成員，加強對中醫(yī)藥健康服務發(fā)展的領導。領導組下設辦公室，承擔領導組日常聯(lián)絡和服務工作。組建市中醫(yī)藥管理局，掛靠市衛(wèi)生和計劃生育委員會。

各縣區(qū)、各有關部門要高度重視中醫(yī)藥健康服務，加強組織領導，認真落實規(guī)劃確定的各項重點任務，促進中醫(yī)藥健康服務發(fā)展。各縣區(qū)要依據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合實際，制定本地區(qū)中醫(yī)藥健康服務發(fā)展的實施方案。

(二)放寬市場準入，強化政策保障。

對于社會資本舉辦僅提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務的中醫(yī)診所、門診部，醫(yī)療機構(gòu)設置規(guī)劃、區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃不作布局限制。允許取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書的中醫(yī)藥人員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村開辦只提供經(jīng)核準的傳統(tǒng)中醫(yī)診療服務的中醫(yī)診所。

完善補償機制。各縣區(qū)要加大對中醫(yī)藥健康服務發(fā)展的投入，支持社會資本舉辦中醫(yī)藥健康服務機構(gòu)。落實社會辦醫(yī)各項優(yōu)惠政策，落實政府對公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)的運行補償政策，加大對公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)基本建設等投入。規(guī)范中醫(yī)養(yǎng)生保健(服務包)收費，探索建立中醫(yī)治未病收費標準，將符合條件的醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑及針灸、治療性推拿等中醫(yī)非藥物療法技術納入基本醫(yī)保。

加強用地保障。各縣區(qū)要優(yōu)先將中醫(yī)藥健康服務發(fā)展用地納入土地利用年度用地計劃，優(yōu)先保障符合產(chǎn)業(yè)政策的非營利性中醫(yī)藥健康服務機構(gòu)用地。支持利用以劃撥方式取得的存量房地產(chǎn)興辦中醫(yī)藥健康服務機構(gòu)，對符合劃撥用地目錄的中醫(yī)藥健康服務項目，可繼續(xù)使用原劃撥土地;對不符合劃撥用地條件但連續(xù)經(jīng)營1年以上的，可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。

加大金融支持。支持社會資本舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)通過有償方式取得的土地、投資形成的房產(chǎn)、設備等固定資產(chǎn)用于貸款抵押。加大中醫(yī)藥健康服務招商引資力度，落實招商引資優(yōu)惠政策，吸引境內(nèi)外投資。

(三)加強人才培養(yǎng)，強化行業(yè)監(jiān)管。

鼓勵支持皖西衛(wèi)生職業(yè)學院增設中醫(yī)藥健康服務相關專業(yè)，在相關專業(yè)增設中醫(yī)藥健康服務課程。深化產(chǎn)教融合、校企合作，加強實訓實習基地建設，大力開展“工學一體”就學就業(yè)工作。鼓勵行業(yè)協(xié)會與相關院校和培養(yǎng)機構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)、培訓中醫(yī)藥健康服務專門人才。采取用人單位委托培養(yǎng)、與培訓基地合作、政府適當補助等方式，加快推進中醫(yī)住院(全科)醫(yī)師規(guī)范化培訓。

建立中醫(yī)藥健康服務行業(yè)組織，建立健全中醫(yī)藥健康服務監(jiān)管機制，推行屬地化管理。建立不良執(zhí)業(yè)記錄制度、失信懲戒以及強制退出機制，將中醫(yī)藥健康服務機構(gòu)及其從業(yè)人員誠信經(jīng)營和執(zhí)業(yè)情況納入省公共信用信息共享服務平臺，引導行業(yè)自律。在中醫(yī)藥健康服務領域引入認證制度，推進中醫(yī)藥健康服務標準應用。

(四)加強輿論宣傳，營造良好氛圍。

加強輿論引導，營造全社會尊重和保護中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識、重視和促進健康的社會風氣。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡、信息平臺等媒介，開展多種形式的中醫(yī)藥文化宣傳和知識普及活動。弘揚大醫(yī)精誠理念，加強職業(yè)道德建設，不斷提升從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)。依法嚴厲打擊非法行醫(yī)和虛假宣傳中藥、保健食品、醫(yī)療機構(gòu)等違法違規(guī)行為。

試點工作實施方案篇四

按照《國務院關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2013〕40號)、《省人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》(黔府發(fā)〔20xx〕17號)和《銅仁市人民政府辦公室關于印發(fā)銅仁市加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)實施方案的通知》(銅府辦發(fā)電〔20xx〕276號)精神，借鑒北京探索“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”新模式，積極應對人口老齡化，提升老年人的生活質(zhì)量，決定在全市范圍內(nèi)推行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，以辦好人民滿意的養(yǎng)老服務事業(yè)為宗旨，以精細化管理，人性化服務為要求，以建立政府主導、社會參與、市場推動的養(yǎng)老服務業(yè)為導向，因地制宜、合理布局、科學設置，將養(yǎng)老服務與醫(yī)療服務有機結(jié)合，實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)無縫對接，為全市老年人搭建方便快捷、品質(zhì)優(yōu)良、普惠實用的新型養(yǎng)老服務平臺，提高老年人的養(yǎng)老服務質(zhì)量。

二、工作目標。

到年底，根據(jù)全市各級各類養(yǎng)老服務機構(gòu)的需求，優(yōu)化養(yǎng)老機構(gòu)與各級醫(yī)療機構(gòu)的資源配置，通過各級醫(yī)療機構(gòu)為入住養(yǎng)老機構(gòu)老年人開通醫(yī)療救治綠色通道，養(yǎng)老機構(gòu)為入住醫(yī)療機構(gòu)的康復期老年病人提供療養(yǎng)床位，打造城市15分鐘，農(nóng)村30分鐘醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務圈，形成規(guī)模適宜、功能互補、安全便捷的健康養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。

三、工作步驟。

(一)20xx年x月前，開展一次對全市入住養(yǎng)老機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)的老年人健康狀況調(diào)查統(tǒng)計，摸清入住醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)老年人健康狀況，建立健康檔案。

(二)20xx年x月前，完成全市養(yǎng)老與醫(yī)療機構(gòu)運作情況調(diào)查，理清各醫(yī)療機構(gòu)和養(yǎng)老服務機構(gòu)的管理模式。啟動2個社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)與衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的試點工作，為在全市范圍內(nèi)推廣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作總結(jié)經(jīng)驗。

(三)20xx年x月前，完成50張床位以下規(guī)模較小的養(yǎng)老機構(gòu)實行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合聯(lián)系制度。

(四)2016年x月前，養(yǎng)老服務床位在50張以上規(guī)模的社會福利院、敬老院、老年公寓養(yǎng)護樓等大、中型養(yǎng)老機構(gòu)根據(jù)實際情況，設置相應的醫(yī)療機構(gòu)，并做好醫(yī)保和新農(nóng)合報銷掛牌準入工作;對鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))醫(yī)療機構(gòu)富余的醫(yī)療床位納入養(yǎng)老服務床位范疇，并開展相應的服務工作。

(五)2017年x月前，充實養(yǎng)老機構(gòu)的專業(yè)護理人員，保證老年人的養(yǎng)老服務需求，通過對養(yǎng)老機構(gòu)老年人的信息化管理，初步建立起養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)的服務信息對接平臺，使65歲以上老年人健康管理率達到80%以上，實現(xiàn)老年人疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療的健康服務機制，使老年人能及時就醫(yī)和方便醫(yī)療報銷。

四、工作措施。

(一)切實抓好摸底基礎工作和試點工作。

1.開展全市醫(yī)療機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老的65歲以上老年人健康狀況摸排工作，對養(yǎng)老機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)老年人身體狀況和服務需求進行統(tǒng)計，建立健康檔案，為開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作提供準確的信息資料。(責任單位：市衛(wèi)生計生委，協(xié)助單位：市民政局、市老齡辦、各區(qū)縣政府。完成時限：20xx年x月前)。

2.開展全市養(yǎng)老與醫(yī)療機構(gòu)運作情況調(diào)查，完成市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)各級醫(yī)院，以及社區(qū)(村)醫(yī)療站點與其所在地的養(yǎng)老機構(gòu)配置基本情況調(diào)查工作，理清各醫(yī)療機構(gòu)和養(yǎng)老服務機構(gòu)的管理模式，為開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合奠定基礎。(責任單位：市民政局，協(xié)助單位：市衛(wèi)生計生委、市老齡辦、各區(qū)縣政府。完成時限：20xx年x月前)。

3.啟動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點工作，在碧江區(qū)啟動2個社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)與衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的試點工作，完善電話約診、家庭保健等上門服務制度。(責任單位：市民政局。協(xié)助單位：市老齡辦、碧江區(qū)政府。完成時限：20xx年x月前)。

1.對規(guī)模較小的養(yǎng)老機構(gòu)實行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合聯(lián)系制度。養(yǎng)老床位數(shù)在50張以下的居家養(yǎng)老服務中心、托老所、敬老院、農(nóng)村互助幸福院等養(yǎng)老機構(gòu)及社區(qū)居家養(yǎng)老人員，按照屬地原則，當?shù)蒯t(yī)療管理機構(gòu)要與其建立就近管理的醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)聯(lián)系服務制度，填寫《銅仁市養(yǎng)老服務機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)服務聯(lián)系表》(附件一)，醫(yī)療機構(gòu)要落實責任醫(yī)生和護士各1名，公布聯(lián)系方式及服務時間，按照《國家基本公共衛(wèi)生服務規(guī)范》的相關標準，提供健康服務。按照政府補貼養(yǎng)老服務額度和個人投入養(yǎng)老服務限額，與被服務的老年人簽訂《健康管理服務協(xié)議書》，按照無償、低償和有償?shù)牟煌绞?，明確相應醫(yī)療機構(gòu)的服務職責，細化管理人員和服務人員的具體內(nèi)容，規(guī)范定期檢查和重點監(jiān)督機制，方便罹患重癥疾病老年人得到及時服務和救治。在規(guī)劃新建、搬遷醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)時應優(yōu)先考慮與養(yǎng)老機構(gòu)的就近設置。(責任單位：市衛(wèi)生計生委，協(xié)助單位：市民政局、市老齡辦、各區(qū)縣政府。完成時限：20xx年x月前)。

2.完善“醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體”運作機制，實現(xiàn)急救與休養(yǎng)的無縫對接。在養(yǎng)老服務床位50張以上的養(yǎng)老服務機構(gòu)，逐步完善養(yǎng)老基本信息和醫(yī)療健康信息收集，健全養(yǎng)老機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)65歲以上老年人健康檔案，實現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療與服務的“一體化”信息管理。初步建立起養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)的服務信息對接平臺，使養(yǎng)老機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)65歲以上老年人健康管理率達到80%以上。通過建立養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)對接聯(lián)系制度，醫(yī)院與養(yǎng)老機構(gòu)分別建立《銅仁市醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)對接服務聯(lián)系臺賬》(附件二)，讓養(yǎng)老機構(gòu)的老年人在疾病加重期或治療期進入“住院狀態(tài)”，為老年病人在掛號、就診、檢查及辦理住院手續(xù)等方面提供便捷服務，方便老年人快速救治，在第一時間得到及時、專業(yè)、便捷的醫(yī)療服務。在醫(yī)院處于康復期的老年病人可進入“休養(yǎng)狀態(tài)”，養(yǎng)老機構(gòu)的床位可充任醫(yī)院康復病房，接收醫(yī)療機構(gòu)的康復期老年病人，作為二級以上醫(yī)療機構(gòu)老年人急性期診療的后療通道，解決出院老年人在回歸家庭、社區(qū)過渡期的臨床護理康復需求。使老年人在疾病加重期或治療期的“住院狀態(tài)”與病情穩(wěn)定期的“休養(yǎng)狀態(tài)”之間，實現(xiàn)醫(yī)院與養(yǎng)老機構(gòu)的無縫轉(zhuǎn)接，解決重癥、失能、半失能老年人的繼續(xù)養(yǎng)老服務問題。(責任單位：市衛(wèi)生計生委，協(xié)助單位：市民政局、市老齡辦、各區(qū)縣政府。完成時限：2016年x月前)。

(三)加強養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療資源配置。

對養(yǎng)老服務床位在50張以上的社會福利院、敬老院、老年公寓養(yǎng)護樓等大、中型養(yǎng)老機構(gòu)，要根據(jù)入住老年人數(shù)量和老年人服務需求，引入民間資本，配置符合需要的醫(yī)務室或附屬醫(yī)院，幅射周邊村(社區(qū))，開展醫(yī)療保健和巡診等健康服務。所在地的人力資源和社會保障、衛(wèi)生行政主管部門對符合設置條件的單位要給予全力支持，協(xié)調(diào)落實好養(yǎng)老機構(gòu)附屬醫(yī)院的城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、新農(nóng)合相關報銷的準入掛牌工作，方便老年人的日常就醫(yī)報銷。暫無條件設置醫(yī)務室或附屬醫(yī)院的養(yǎng)老服務機構(gòu)，可參照50張床位以下養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)對接聯(lián)系制度的做法，實行定期服務。養(yǎng)老機構(gòu)也可自主選擇有資質(zhì)的其他醫(yī)療機構(gòu)管理醫(yī)務室、附屬醫(yī)院或提供醫(yī)療服務。(責任單位：市民政局。協(xié)助單位：市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生計生委。完成時限：2016年x月前)。

(四)加強老年人專業(yè)護理隊伍建設。

充分利用銅仁學院、銅仁職院師資優(yōu)勢，加快培養(yǎng)老年人護理方面的專業(yè)護理隊伍，培訓專業(yè)養(yǎng)老服務人員，按照養(yǎng)老服務機構(gòu)的管理規(guī)范，逐步對管理和服務人員落實持證上崗制度。利用醫(yī)療機構(gòu)現(xiàn)有資源優(yōu)勢，倡導尊老敬老的傳統(tǒng)美德，在每個縣級以上醫(yī)院組建一支規(guī)模適度的為老服務志愿者隊伍，并積極組織開展各種形式的為老服務活動。通過健全為老服務志愿者隊伍建設機制，動員和吸引更多的民間為老服務志愿者參與到為老志愿者服務工作中，實現(xiàn)老齡工作“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂”的目標。(責任單位：市民政局，協(xié)助單位：市衛(wèi)生計生委、市人力資源社會保障局、市老齡辦、團市委、銅仁學院、銅仁職院、各區(qū)縣政府。完成時限：2017年x月前)。

五、保障措施。

(一)提高思想認識，加強組織領導。開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作是落實黨的十八屆三中、四中全會精神的具體體現(xiàn)，是我市幸福養(yǎng)老民生工程的重要內(nèi)容，也是全市老年人提升養(yǎng)老幸福指數(shù)的迫切愿望。各級各有關部門要進一步提高認識，把思想和行動統(tǒng)一到此項工作上來，按照相關部署，把握時間節(jié)點，穩(wěn)步推進。為加強對養(yǎng)老與醫(yī)療服務結(jié)合工作的領導，由銅仁市新醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組統(tǒng)籌推進和領導全市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作。各區(qū)(縣)要按照屬地管理原則，制定具體的落實措施，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，把解決好老年人的疾病預防、治療和療養(yǎng)問題作為一項為老服務的民生工程抓實抓好，到2017年底前完成對全市養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)在健康養(yǎng)老服務各方面的無縫銜接，并逐步健全醫(yī)療機構(gòu)對居家養(yǎng)老的老年人服務延伸機制。

(二)加強人員配備，保障經(jīng)費投入。各區(qū)(縣)要結(jié)合各自實際，解決醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)的困難和問題，保障必要的工作經(jīng)費，并優(yōu)化鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))養(yǎng)老服務機構(gòu)及醫(yī)療機構(gòu)的人員配備及設施配置，為村(社區(qū))居家養(yǎng)老健康服務工作創(chuàng)造條件，加快推進各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作。

(三)強化督促指導。市民政局要主動會同市衛(wèi)生計生委、市人力資源社會保障局，加強對全市社會養(yǎng)老與醫(yī)療服務結(jié)合工作的日常監(jiān)督檢查，并將養(yǎng)老與醫(yī)療服務結(jié)合工作納入年度考核。通過適時開展工作檢查，細化考核措施，確保醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作落實到位，使老年人健康服務得到保障。

試點工作實施方案篇五

為深入貫徹落實《市委辦公室、市政府辦公室關于開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動試點工作的通知》（天辦發(fā)〔20xx〕9號），打造環(huán)境整潔、設施完善、綠色生態(tài)、安全有序、管理規(guī)范、和諧宜居的鄉(xiāng)村，胡市鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府決定在河南新村開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動試點工作，結(jié)合當前工作實際，制定本實施方案。

（一）指導思想。

全面落實市委、市政府關于進一步深化全市黨員干部下基層察民情解民憂暖民心實踐活動，以河南新村為“共同締造”活動的試點村，以改善群眾身邊、房前屋后人居環(huán)境建設和整治為切入點，以建立和完善全覆蓋的基層黨組織為核心，以構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的農(nóng)村治理體系、打造共建、共治、共享的農(nóng)村社會治理格局為路徑，發(fā)動群眾“共謀、共建、共管、共評、共享”，建設美好家園，凝聚社會共識，塑造共同精神。通過開展“共同締造”試點活動，以試點先行形成示范效應，促進全鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境的明顯改善，提升廣大村民的獲得感、幸福感、安全感。

（二）工作目標。

到20xx年底，共同締造試點村工作機制基本建立，人居環(huán)境得到明顯改善，村莊環(huán)境更加干凈整潔，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美宜游，村民生活更加舒適便捷。到20xx年底基本實現(xiàn)全鎮(zhèn)人居環(huán)境“整潔、舒適、安全、美麗”的目標。

（一）決策共謀，凝聚民意。

1、召開會議，引導村民共謀。召開河南新村全體黨員會議和村民代表會議，廣泛宣傳共同締造活動內(nèi)容和理念，組織群眾圍繞推進村級發(fā)展、環(huán)境整治、基礎設施建設等方面談想法、提建議，將群眾關心的問題列為村級工作重點，積極推進落實。同時，組織村民代表到已創(chuàng)建成功的美麗鄉(xiāng)村進行實地參觀與學習，在思想上激發(fā)村民對美好環(huán)境與幸福生活的向往，學習美麗鄉(xiāng)村共同創(chuàng)建的經(jīng)驗，不斷培育和激發(fā)群眾參與村級事務的主動性和積極性。

2、建立機制，完善議事規(guī)則。加強河南新村黨支部對村民小組工作的全面領導，健全村民代表大會議事協(xié)商制度，成立河南新村村民理事會，建立鄉(xiāng)賢能人庫，從本村鄉(xiāng)賢能人、離任干部等具有一定威望的人員中選聘為理事會成員，充分發(fā)揮理事會的組織發(fā)動和協(xié)調(diào)作用。同時，進一步完善村務監(jiān)督委員會，邀請鎮(zhèn)紀委干部、村委會代表、黨員代表、村民代表等參加，共同對村莊的項目建設過程和資金使用等情況進行監(jiān)督。鼓勵村民對村莊各項工作提供建議和意見，不斷增強村民的參與感、歸屬感。

3、宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想認識。通過在村務欄、村民聚集地張貼宣傳畫報等方式，宣傳“共同締造”內(nèi)涵。制作河南新村開展共同締造試點活動的宣傳小視頻，邀請?zhí)扉T市融媒體中心進行宣傳報道，利用微信群、qq等方式積極向在外人員廣泛宣傳，拓寬村黨支部與村民交流的渠道，激發(fā)村民的“主人翁”意識。

（二）發(fā)展共建，凝聚民力。

1、堅持問題導向，列出工作清單。通過入戶訪談及召開座談會、專題討論會、村民代表大會等，了解村民需求，查找農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中的短板。以美麗鄉(xiāng)村建設為契機，工作專班與市國投集團加強溝通，綜合村民意見，商議確定村莊整治工作重點、村莊建設發(fā)展規(guī)劃，形成村莊規(guī)劃，反復討論、征求意見、修改后確定最終規(guī)劃成果，經(jīng)村民代表大會通過后，將規(guī)劃成果細化為系列行動計劃，張榜公布，將村莊規(guī)劃布局的貫徹執(zhí)行等納入村規(guī)民約，讓村規(guī)民約被村民認可并樂于執(zhí)行。

2、找準切入點，共建宜居環(huán)境。以投資400萬建設美麗鄉(xiāng)村重點村為契機，從危房改造、房前屋后整治、堰塘清淤、道路硬化、改廁、美化村容村貌等實事、小事做起，對莊灣片重點開展改廁、房前屋后整治、“小三園”打造，建立污水收集管網(wǎng)和大三格化糞池。以“胡九線”四好農(nóng)村路建設為契機，對曹李片至蒿臺片通村公路進行道路拓寬與刷黑，重要路口房屋進行立面改造。對蒿臺片重點通過增減掛鉤、d級危房拆除等項目，拆除老舊房屋，開展房前屋后整治，改善環(huán)境衛(wèi)生。同時，對全村大小引水渠和蓄水堰進行疏浚清淤，清除沿線雜草雜樹，重點村主干道兩側(cè)安裝路燈和綠植活籬，有序推進整村綠化、美化、亮化。

3、發(fā)揮黨員帶頭作用，營造人人參與共建的良好氛圍。按照以高質(zhì)量黨建引領和保障高質(zhì)量發(fā)展的總要求，積極發(fā)揮黨員帶頭作用，大力推行“黨員干部亮身份”、“工作亮標準”、“服務亮承諾”行動，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設與村莊“十件實事”內(nèi)容，引導黨員干部主動認領村莊建設任務，動員村民出錢、出物、出力、出辦法，讓大家參與進來，看見成效，使村民的觀念由“要我建”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙ā薄?/p>

4、引導多方力量協(xié)同共建村莊。重視在外成功人士，通過協(xié)商溝通，積極爭取其對家鄉(xiāng)建設的支持。號召廣大群眾自發(fā)行動，根據(jù)自己居住環(huán)境實際情況，因地制宜加以點綴，房前屋后見縫插綠，種植蔬菜、瓜果、花草、樹木等，為美麗鄉(xiāng)村建設項目錦上添花，進一步擴大美麗鄉(xiāng)村建設成果。

（三）建設共管，凝聚民智。

建立村莊環(huán)境建設共管長效機制。通過村民代表大會、理事會等自治組織，針對村民建房、生活垃圾治理、污水處理、綠化管理等各項管理工作，組織村民共同商議，制定村莊環(huán)境建設管護公約，商定違反公約的處理辦法，并監(jiān)督執(zhí)行。定期開展“十戶聯(lián)創(chuàng)”、“村莊清潔日”行動，房前屋后包干到戶、責任到人，引導村民對自家房前屋后美化、綠化承擔管護責任。配齊備足村保潔員和保潔電動車等，公共區(qū)域安排專職保潔員，負責日常管護。

（四）效果共評，凝聚民聲。

組織村民對活動開展實效進行評價。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設，推行村民積分制治理制度，合理設置積分制管理中的積分項目，將村民議事、平安建設、文明新風和美化農(nóng)房等納入積分項目，設置違規(guī)行為扣減積分，村民可以通過簽署承諾事項或申報榮譽等途徑獲取積分。將原莊灣村委會辦公室設置成農(nóng)家書屋和積分兌換點，積分達到一定分值時，通過兌換洗衣粉、米、面、油等生活物資的方式予以獎勵，激勵村民持續(xù)關注村情村務，長期保持良好文明風尚。組織開展最美農(nóng)房、文明家庭、身邊好人、最美志愿者等評選活動，被評上的家庭和個人，積極為其向上級申報全市“綠色環(huán)保家庭”、“天門好人”等榮譽評選活動，激發(fā)村民參與“共同締造”活動的積極性，推動“共同締造”活動向縱深發(fā)展。

（五）成果共享，凝聚民心。

通過堰塘清理、戶廁改造、污水收集管網(wǎng)、道路拓寬刷黑等基礎設施的完善全面改善村民生活環(huán)境，在建成的小廣場上增加文體設施，定期開展文體活動，豐富村民休閑娛樂方式。同時，充分發(fā)揮河南新村土地平整、土壤肥沃的地理優(yōu)勢，運用各類惠民、惠企、惠農(nóng)政策，吸引在外能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成立專業(yè)種植養(yǎng)殖合作社，鼓勵村民通過土地入股保底分土地流轉(zhuǎn)分紅、市場主體務工等形式，實現(xiàn)生態(tài)效益、集體經(jīng)濟、村民收入“三豐收”，讓村民有更多的獲得感、幸福感和安全感。

（一）部署啟動階段（20xx年9月30日前）。

動員部署。組織開展專題研究，摸清情況，結(jié)合實際制定河南新村共同締造試點活動具體方案，細化任務分工，落實責任到位，精準施策。

（二）亮點打造階段（20xx年10月1日－20xx年12月15日）。

1．系統(tǒng)排查。結(jié)合工作實際梳理形成整治項目清單，明確項目實施主體、建設規(guī)模、資金來源、完成時限等要求。

2．全面整治。全面開展相關工作，制定“時間表、路線圖”，實行掛圖作戰(zhàn)、打表推進。

（三）鞏固提升階段（20xx年12月16日－20xx年12月31日）。

總結(jié)經(jīng)驗。總結(jié)共同締造試點活動成功經(jīng)驗，挖掘美麗鄉(xiāng)村建設過程中典型做法，廣泛開展宣傳報道，進一步營造村莊治理良好氛圍，助推村容村貌環(huán)境不斷提升，并在全鎮(zhèn)其他村莊有序進行推廣實施。

（一）加強組織領導，統(tǒng)籌建設合力。

以試點村村民和村小組為“共同締造”活動的主體，駐點市領導、市政協(xié)王雄偉負責指導，鎮(zhèn)黨委書記肖勇負總責，鎮(zhèn)長周林飛負責，分管副書記肖中顯、組織委員米攻關、副鎮(zhèn)長葉丹各司其職，鎮(zhèn)組織辦、農(nóng)辦、財管所、國土所、城建辦、衛(wèi)健辦等部門組建工作專班，形成多部門積極參與的“共同締造”活動工作機制。

（二）加強多方籌措，強化資金保障。

鎮(zhèn)直相關部門積極向上爭取支持，河南新村發(fā)動本村鄉(xiāng)賢能人、在外成功人士捐贈，積極拓寬資金籌集渠道，切實增強資金使用效益，引導各類社會投資主體參與共同締造活動建設，形成多層次、多渠道、多元化的投融資格局。

（三）加強督促指導，確保取得實效。

及時建立完善督查和通報制度，對各項工作任務的落實情況加強督促指導，及時總結(jié)分析存在問題。鎮(zhèn)專班將不定期組織開展檢查，對工作中存在滯后、行動遲緩、整治不力的行為進行督促整改，并嚴肅追究相關責任人的責任，確保共同締造活動取得實實在在的效果。

試點工作實施方案篇六

根據(jù)《上海市人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)推進社會養(yǎng)老服務體系建設的實施意見》(滬府發(fā)〔〕28號)精神，為積極推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務結(jié)合發(fā)展，提出如下意見：

一、總體目標和基本思路。

(一)總體目標。

以老年人為本，實現(xiàn)基本養(yǎng)老公共服務應保盡保，在社會養(yǎng)老服務體系中讓老年人得到連續(xù)、適宜、規(guī)范、便捷的基本醫(yī)療服務。以社區(qū)衛(wèi)生服務中心為載體，積極吸引和利用社會力量參與，承擔起對養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)托養(yǎng)機構(gòu)以及居家老人的醫(yī)療服務支撐，實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)各類老年群體基本醫(yī)療服務的全覆蓋。

在機構(gòu)老年照護方面：，養(yǎng)老機構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生服務中心(或其他醫(yī)療機構(gòu))建立簽約服務實現(xiàn)全覆蓋;，實現(xiàn)全市有一定規(guī)模(一般為150張以上床位)的養(yǎng)老機構(gòu)均設置醫(yī)療機構(gòu)(與醫(yī)療機構(gòu)鄰近設置、整合設置的除外)，符合條件的經(jīng)批準納入醫(yī)保聯(lián)網(wǎng);，全市老年護理床位占戶籍60周歲及以上老年人口的比重達到1.5%(醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)各安排0.75%)。

在社區(qū)居家老年照護方面：20，社區(qū)托養(yǎng)機構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生服務中心建立簽約服務達到50%，20實現(xiàn)全覆蓋。用3-5年時間，實現(xiàn)居家醫(yī)療護理的醫(yī)保支付全覆蓋。

(二)基本思路。

1.在設施布局上體現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。在養(yǎng)老設施建設布局時，與醫(yī)療設施通盤考慮、就近安排。鼓勵有一定規(guī)模的、新建的養(yǎng)老機構(gòu)設置醫(yī)療機構(gòu)。

2.在服務上體現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。全面實施老年照護統(tǒng)一需求評估，根據(jù)統(tǒng)一評估后確定的不同照護等級，整合社區(qū)居家老年照護、機構(gòu)老年照護和老年護理機構(gòu)等各類養(yǎng)老服務資源，合理匹配相應的生活照料服務和護理服務。

3.在隊伍上體現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。統(tǒng)籌老年護理機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)護理人員、居家養(yǎng)老服務人員隊伍建設，將其中的醫(yī)護人員納入醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍總體規(guī)劃中。充分發(fā)揮民政、衛(wèi)計、人社等部門的培訓資源的作用，在國家職業(yè)資格體系框架內(nèi)，建立健全與老年照護統(tǒng)一需求評估相銜接、涵蓋醫(yī)療護理和生活照料等內(nèi)容的老年照護工作人員職業(yè)資格體系，完善崗位薪酬激勵制度。

4.在政策上體現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)設置醫(yī)療機構(gòu)、錄用專業(yè)醫(yī)護人員實施“以獎代補”扶持政策。研究制定養(yǎng)老機構(gòu)設置老年護理床位的醫(yī)保支付政策，形成老年護理機構(gòu)(包括養(yǎng)老機構(gòu)護理床位)、居家醫(yī)療護理的合理醫(yī)保支付梯度政策。研究建立基本養(yǎng)老公共服務“補需方”的財政補貼機制。

二、任務措施。

(一)推進養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。

1.鼓勵有一定規(guī)模的養(yǎng)老機構(gòu)設置醫(yī)療機構(gòu)。完善養(yǎng)老機構(gòu)設置醫(yī)療機構(gòu)的相關標準和規(guī)范，根據(jù)養(yǎng)老機構(gòu)住養(yǎng)老人實際醫(yī)療需求，按照國家醫(yī)療機構(gòu)設置相關標準對符合條件的護理站、醫(yī)務室、門診部、老年護理院等給予指導，開辟綠色通道，提高審批效率。鼓勵具有一定規(guī)模的養(yǎng)老機構(gòu)設置護理院，其中新建養(yǎng)老機構(gòu)設置護理院的建設標準按照滬發(fā)改社〔〕22號文執(zhí)行;選擇在部分養(yǎng)老機構(gòu)開展設置護理院試點，在確保醫(yī)療安全和滿足醫(yī)療護理核心功能的前提下，形成便于操作的管理規(guī)范。實施養(yǎng)老機構(gòu)“以獎代補”扶持政策，對符合條件的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)設置醫(yī)療機構(gòu)給予一次性補貼，對其招用專職醫(yī)護人員給予一定的獎勵補貼。

2.依托社區(qū)衛(wèi)生服務中心平臺整合醫(yī)療服務資源為養(yǎng)老機構(gòu)提供醫(yī)療服務和醫(yī)療支持。社區(qū)衛(wèi)生服務中心應當與養(yǎng)老機構(gòu)簽約，按照《上海市社區(qū)衛(wèi)生服務中心基本服務項目》，結(jié)合自身服務能力和資源配置情況，對接住養(yǎng)老人的實際需求，開展巡診、家庭病床等上門服務。對于基本醫(yī)療服務之外的其他醫(yī)療服務需求，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)采取合作或委托等方式向社區(qū)衛(wèi)生服務中心或其他醫(yī)療機構(gòu)購買服務。

3.完善養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)業(yè)務協(xié)作機制。醫(yī)療機構(gòu)要加強對養(yǎng)老機構(gòu)的支撐。綜合性醫(yī)療機構(gòu)要與養(yǎng)老機構(gòu)建立急救綠色通道和轉(zhuǎn)診機制，社區(qū)衛(wèi)生服務中心要通過家庭醫(yī)生簽約服務為養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)的老人提供轉(zhuǎn)診服務。鼓勵有條件的養(yǎng)老機構(gòu)承接醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)需長期照護的失能老年人，逐步解決醫(yī)療機構(gòu)中老年人“壓床”問題，形成醫(yī)療護理與養(yǎng)老服務間的轉(zhuǎn)介機制。

4.探索開展面向養(yǎng)老機構(gòu)的遠程醫(yī)療。按照《關于組織開展面向養(yǎng)老機構(gòu)的遠程醫(yī)療政策試點工作的通知》(發(fā)改高技〔2015〕1358號)，開展相關政策研究。在遠程醫(yī)療的操作規(guī)范、責任認定、激勵機制、收費標準等方面，研究制定適用于面向養(yǎng)老機構(gòu)遠程醫(yī)療服務的相關政策、機制、法規(guī)和標準。

(二)促進社區(qū)居家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。

1.加強社區(qū)衛(wèi)生服務中心為社區(qū)托養(yǎng)機構(gòu)提供醫(yī)療服務。由社區(qū)衛(wèi)生服務中心與社區(qū)托養(yǎng)機構(gòu)(日間照料中心、長者照護之家、綜合為老服務中心等)簽約，開展巡診、健康宣教、慢病管理等基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。

2.推進高齡老人醫(yī)療護理計劃試點工作。結(jié)合老年照護統(tǒng)一需求評估工作的全面推進，完善居家醫(yī)療護理的醫(yī)保支付政策，逐步擴大覆蓋面。在此基礎上，積極探索符合本市實際的老年長期護理保障制度。

3.加快形成一批社會辦的老年照護機構(gòu)。明確老年照護機構(gòu)的職能定位，加強對老年照護機構(gòu)的引導扶持和監(jiān)督管理，明確設置標準、審批流程。鼓勵社會力量積極申請開辦老年照護機構(gòu)，大力提高社區(qū)及居家老年照護的供給能力。

4.深入推進家庭醫(yī)生為居家老年人服務。繼續(xù)將居家老年人群作為家庭醫(yī)生簽約服務的重點和優(yōu)先對象，進一步擴大覆蓋面。繼續(xù)實施為65歲以上老年人開展免費體檢和健康評估，建立和更新健康檔案，加強健康管理、健康教育。

(三)發(fā)展專業(yè)的老年醫(yī)療護理。

1.加快發(fā)展為老年人服務的專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)。在充分利用現(xiàn)有的醫(yī)療資源基礎上，逐步形成有梯度的老年醫(yī)療護理體系。在市級層面，成立具備醫(yī)、教、研、防、管為一體的市老年醫(yī)學中心和老年醫(yī)學重點學科臨床基地;在區(qū)級層面，建立區(qū)老年醫(yī)院、綜合性醫(yī)院的老年?？?，發(fā)揮區(qū)域老年醫(yī)療中心的作用;在社區(qū)層面，發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務中心、老年護理機構(gòu)、護理站的作用，開展機構(gòu)護理、社區(qū)護理、居家護理服務。

2.努力提高綜合性醫(yī)療機構(gòu)為老年人提供醫(yī)療護理服務能力。二級以上綜合性醫(yī)療機構(gòu)(含中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院，下同)有條件的應開設老年病科及一定數(shù)量的老年護理床位，以滿足老年人的醫(yī)療和康復需求。對于區(qū)縣所屬綜合醫(yī)院設置老年護理床位的，給予一次性補助。二級以上綜合性醫(yī)療機構(gòu)應當每年至少一次到醫(yī)療資源薄弱養(yǎng)老機構(gòu)開展義診活動。

(四)加強老年康復與中醫(yī)藥服務。

各類養(yǎng)老服務機構(gòu)要創(chuàng)造條件，配備康復設備與專業(yè)康復人員或引入專業(yè)的康復機構(gòu)，開展康復服務。社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)要為老年人提供基本衛(wèi)生服務項目中的康復服務項目，并加大有關康復教育、宣傳、培訓等的力度。

將“治未病”理念融入養(yǎng)老全過程。在養(yǎng)老服務機構(gòu)中推廣中醫(yī)藥健康養(yǎng)老知識和適宜技術。開展融入中醫(yī)藥健康管理理念的老年人預防、護理、康復服務。加強養(yǎng)老護理人員醫(yī)療保健、中醫(yī)藥技能培訓。

三、配套政策與組織領導。

(一)突出規(guī)劃引導。各區(qū)縣要按照《上海市養(yǎng)老設施布局專項規(guī)劃(-20)》和《上海市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃(-年)》明確的目標要求，科學合理布局，加強養(yǎng)老設施與醫(yī)療衛(wèi)生設施的統(tǒng)籌，實現(xiàn)養(yǎng)老服務資源和醫(yī)療衛(wèi)生資源有效銜接，全面推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。

(二)強化老年照護統(tǒng)一需求評估。推進全市老年照護統(tǒng)一需求評估體系建設，不斷完善評估標準，加快培育第三方專業(yè)評估機構(gòu)和有資質(zhì)的評估人員，確保評估客觀、公正、科學。同時，整合各類養(yǎng)老服務資源，合理匹配不同照護等級與相應的生活照料服務和護理服務，健全與服務項目相對應的支付制度。

(三)加強人才培養(yǎng)。研究制定養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)護人員的定向培養(yǎng)、合作培養(yǎng)、針對性培養(yǎng)政策，不斷加強醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的人才保障。養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)護人員納入衛(wèi)生計生部門統(tǒng)一管理，在資格認定、職稱評定、繼續(xù)教育和推薦評優(yōu)等方面，與其他醫(yī)療機構(gòu)同等對待或者予以適當傾斜。

(四)完善基本醫(yī)療保險保障。對養(yǎng)老機構(gòu)設置的醫(yī)療機構(gòu)，符合條件的經(jīng)批準納入基本醫(yī)療保險聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，醫(yī)保結(jié)算對象擴展到城鎮(zhèn)職工醫(yī)保以外的居保、鎮(zhèn)保、新農(nóng)合參保人員，且將城鎮(zhèn)職工醫(yī)保結(jié)算范圍從以往的個人自負段擴大至附加基金段，實現(xiàn)“三段”結(jié)算，進一步方便住養(yǎng)老人就醫(yī)配藥。

(五)健全工作機制。落實醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作協(xié)同推進機制，由市民政部門、市衛(wèi)生計生部門共同負責，其中醫(yī)療服務的規(guī)劃、技術指導與支持、業(yè)務監(jiān)管由市衛(wèi)生計生部門牽頭;其他非醫(yī)療服務的內(nèi)容由市民政部門牽頭協(xié)調(diào)。市發(fā)展改革、財政、人社等部門全力配合，密切合作，形成齊抓共管的推進機制。各區(qū)縣政府負責醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作的落實，要結(jié)合實際抓緊制定具體實施辦法，加大引導和扶持力度，并將促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展工作納入年度重點工作任務考核。

(六)完善激勵機制。結(jié)合社區(qū)衛(wèi)生服務綜合改革，探索完善社區(qū)衛(wèi)生服務中心強化為老服務的激勵補償機制。鼓勵街鎮(zhèn)層面采取補貼、共建、協(xié)作等措施，整合社區(qū)衛(wèi)生服務中心資源參與養(yǎng)老服務，可將社區(qū)衛(wèi)生服務站與社區(qū)托養(yǎng)機構(gòu)整合設置。市屬養(yǎng)老機構(gòu)要率先深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，依托其設置的醫(yī)療機構(gòu)，向其它養(yǎng)老機構(gòu)輻射。

(七)加強督促檢查。各級衛(wèi)生計生和民政部門要按照職責分工，強化對本區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和養(yǎng)老服務機構(gòu)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保責任到位、任務落實;同時，要積極開展跟蹤分析，對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合推進情況及時進行總結(jié)完善。

試點工作實施方案篇七

（送審稿）。

為認真落實全市深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，區(qū)委、區(qū)政府研究同意，全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作試點鎮(zhèn)定為八字哨鎮(zhèn)，試點村定為八字哨鎮(zhèn)觀音閣村、嶺湖村（或其中一個村），特制定本實施方案：

一、宣傳發(fā)動（2012年3月15日—2012年4月15日）宣傳發(fā)動的形式：一是會議宣傳發(fā)動。通過召開鎮(zhèn)、村干部會議，黨員組長會議、戶主代表會議、村民大會等各層次會議宣講法律政策，討論研究統(tǒng)籌發(fā)展工作。二是印發(fā)資料、張貼標語、懸掛橫幅、出宣傳欄等各種形式的宣傳發(fā)動，引導和教育廣大鎮(zhèn)村干部和農(nóng)民群眾，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的知曉率和參與率。三是運用電視、廣播、網(wǎng)絡等各種媒體進行宣傳發(fā)動，通過全方位、主體式的廣泛宣傳發(fā)動，讓干部群眾對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的意義、目的、要求、任務等做到家喻戶曉、人人皆知。

二、實施步驟（2012年3月15日—2012年12月30日）。

（一）規(guī)劃編制的調(diào)研和制定。3月底前完成規(guī)劃編制的調(diào)研摸底；6月30日前完成八字哨鎮(zhèn)區(qū)建設規(guī)劃、農(nóng)民試點集中居住區(qū)建設規(guī)劃、試點村建設規(guī)劃，包括農(nóng)民建房和墓地建設應納入規(guī)劃控制范圍；12月30日前完成八字哨鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎設施建設規(guī)劃、土地整治規(guī)劃。

（二）農(nóng)村集體土地和房屋的確權(quán)頒證。6月底前全面完成試點村的“四權(quán)”確權(quán)頒證工作；12月底前全面完成八字哨11個村農(nóng)村集體土地所有權(quán)、使用權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)的確權(quán)頒證工作。

（三）土地流轉(zhuǎn)和土地信托流轉(zhuǎn)。在八字哨鎮(zhèn)已完成土地信托流轉(zhuǎn)7100畝的基礎上，2012年12月30日前，通過新增土地信托流轉(zhuǎn)耕地3000畝（以種養(yǎng)植業(yè)為主），實現(xiàn)土地信托流轉(zhuǎn)率45%。進一步全面規(guī)范完善土地信托流轉(zhuǎn)運行機制、定價機制和利益分配機制，規(guī)范托管公司與農(nóng)戶信托流轉(zhuǎn)合同的簽訂。同時，根據(jù)通過土地信托流轉(zhuǎn)為主要形式的土地流轉(zhuǎn)，鞏固和擴大蔬菜、湘米、養(yǎng)殖、蜜柚四大產(chǎn)業(yè)。

（四）農(nóng)民集中居住區(qū)建設。3月15日至12月30日，在八字哨鎮(zhèn)以中技樁業(yè)拆遷安置區(qū)為主體開展集中居住區(qū)建設，并按照集中居住區(qū)建設要求，加強公共服務和設施建設。

（五）農(nóng)村土地綜合整治。在八字哨鎮(zhèn)基本完成土地綜合整治項目，新增加耕地面積2300畝。

（六）農(nóng)村基礎設施和公共服務體系建設。建立清潔工程長效機制，全面完成11個村清潔工程工作目標任務，確保全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生狀況得到根本改變；制定全鎮(zhèn)農(nóng)村污染防治工程的方案；加快全鎮(zhèn)交通、水利、電力、信息化等基礎建設和教育、衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展，確保九年制義務教育入學率、鞏固率均達100%，農(nóng)民參與新農(nóng)保、新農(nóng)合率均達99%以上，農(nóng)村特困家庭低保做到應保盡保。

（七）農(nóng)村新型基層治理機制。完善農(nóng)村黨員和干部管理監(jiān)督、考核評議學習培訓等制度，注重在優(yōu)秀農(nóng)民中發(fā)展黨員；制定并實施以村黨支部、村民議事會、村委會、村務監(jiān)督委員會主要構(gòu)架的新型民主治理機制建設方案，抓好村級黨務、村務、財務公開，確保11個村公開率達100%、規(guī)范率達80%。

（八）工作機制創(chuàng)新。完善全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家；著力推進農(nóng)村集體土地和房屋流轉(zhuǎn)；推動土地利用方式創(chuàng)新，通過耕地占補平衡，掛鉤轉(zhuǎn)換的方式，促進全鎮(zhèn)農(nóng)村集體建設用地在一定范圍內(nèi)異地高效集中利用；根據(jù)全鎮(zhèn)實際，因地制宜，提出實施項目資金整合的方案及建議。

三、保障措施。

（一）組織保障。八字哨鎮(zhèn)試點工作在區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領導小組領導開展工作，區(qū)統(tǒng)籌辦下設7各小組，明確專人集中辦公，并認真指導、協(xié)調(diào)、督促。八字哨鎮(zhèn)黨委、政府要明確專門領導、專門隊伍具體抓，各有關站所、行政村要安排專人落實每項工作，確保試點工作積極穩(wěn)妥推進。

（二）部門聯(lián)動保障。區(qū)直各有關部門單位要安排專人切實履行職責，做到工作積極主動，支持配合到位，任務落實到位。

（三）經(jīng)費保障。區(qū)統(tǒng)籌辦工作經(jīng)費，區(qū)財政要予以專項安排，設立財政專戶，做到專款專用；八字哨鎮(zhèn)及有關行政村也要安排專項經(jīng)費，保證試點工作的正常進行。

（四）辦公條件保障。區(qū)統(tǒng)籌辦辦公室暫設八字哨政府機關，并添置必要的辦公設施。

試點工作實施方案篇八

按照四川省衛(wèi)生健康委員會《關于開展省級安寧療護試點工作的通知》、瀘州市人民政府辦公室《關于印發(fā)瀘州市安寧療護省級試點工作實施方案的通知》（瀘市府辦發(fā)〔2021〕6號）要求，為全面推進試點工作，提高終末期患者生命質(zhì)量，滿足人民群眾多層次、多樣化的健康需求，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，制定如下實施方案。

（一）指導思想。

以“健康中國”戰(zhàn)略為指引，以為人民群眾提供全方位全生命周期健康服務為目標，緊緊圍繞建設“健康瀘縣”行動，創(chuàng)新開展以居家、社區(qū)、機構(gòu)相結(jié)合的安寧療護服務新模式，為生命終末期患者或老年患者在臨終前提供以控制痛苦和不適癥狀，提供生理、心理、精神和靈性等方面的照料和人文關懷等服務為主的醫(yī)療服務新模式，維護人的基本尊嚴，幫助患者舒適、安詳、有尊嚴地離世。

（二）工作目標。

到2021年底，以1個縣級醫(yī)院牽頭負責、1個鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院、1個養(yǎng)老機構(gòu)組團參加的安寧療護試點取得一定成效，探索出的服務內(nèi)容、標準規(guī)范、服務模式可持續(xù)、可復制、可推廣，培育成功安寧療護團隊2個，提供安寧療護服務縣級醫(yī)療機構(gòu)1個，鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院及養(yǎng)老機構(gòu)2個。

到2022年底，基本建立符合瀘縣實際的安寧療護政策保障體系、標準規(guī)范、質(zhì)量監(jiān)管等制度機制，培育成功安寧療護團隊6個以上，培育提供安寧療護服務縣級醫(yī)療機構(gòu)3個，鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院及養(yǎng)老機構(gòu)達6個以上，形成覆蓋全縣的安寧療護服務網(wǎng)絡。

（三）基本原則。

1．需求導向，以人為本。以臨終患者和家屬為中心，將提高生命質(zhì)量、善終圓夢的需求放在首位。多學科協(xié)作提供心理、精神支持，重點關注疼痛及其他癥狀控制與緩解，提供普適化和個性化相結(jié)合服務，促進醫(yī)療行為從治愈為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變。

2．政府引導，社會參與。堅持政府保障主導地位，發(fā)揮政府在制定規(guī)劃、出臺政策、引導支持、規(guī)范市場、營造環(huán)境等方面的引領作用。鼓勵社會力量參與，形成政府、市場、社會共同推進安寧療護工作發(fā)展的良好格局。

3．創(chuàng)新機制，規(guī)范服務。加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新服務供給保障方式，積極推進政府購買服務，激發(fā)各類服務主體潛力和活力。強化部門聯(lián)動，提升試點工作的系統(tǒng)性和協(xié)同性，制定操作性強、可推廣應用的安寧療護服務標準，加強質(zhì)量監(jiān)管，提高安寧療護服務水平。

（一）加強宣傳教育。

廣泛開展與安寧療護相關的理念、知識宣傳，尤其是加強對全人群的“三教育”（生死教育、生命教育、死亡教育），增強社會對安寧療護服務的認識和接納。圍繞醫(yī)護人員、病患及家屬、社會大眾等目標人群開展針對性宣傳、普及安寧療護的相關理念和知識，取得社會大眾認同，營造良好輿論氛圍。

責任單位：縣衛(wèi)生健康局、縣委宣傳部、縣民政局、各鎮(zhèn)（街道）（排名第一為牽頭單位，下同）。

（二）開展基線調(diào)查。

調(diào)查了解疾病終末期病人及老年患者（家屬）、從業(yè)人員對安寧療護的認知、需求及社會輿論等。摸清安寧療護服務能力供應、服務資源底數(shù)，為指導試點期間安寧療護政策、機制、標準規(guī)范提供客觀依據(jù)。

責任單位：縣衛(wèi)生健康局、縣民政局、各鎮(zhèn)（街道）。

（三）明確服務內(nèi)容。

以提高臨終患者生命質(zhì)量為目標，為生命終末期或老年患者提供切實有效減輕身體、心理方面痛苦的診療、護理服務，并對患者及家屬提供相應的人文關懷。由醫(yī)共體牽頭，聯(lián)合縣級醫(yī)療機構(gòu)、鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院、養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，形成單位組合。遴選試點單位組合，搭建不同層次、滿足多元化需求的縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、居家四級安寧療護體系。試點組合內(nèi)，縣級醫(yī)療機構(gòu)開設安寧療護病區(qū)、病房；鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)設立安寧療護病床；探索基層醫(yī)療機構(gòu)依托簽約家庭醫(yī)生提供安寧療護服務。

責任單位：縣衛(wèi)生健康局、縣民政局。

（四）建立工作機制。

暢通試點機構(gòu)之間轉(zhuǎn)診通道，使病患在各試點單位組合內(nèi)部合理轉(zhuǎn)接。形成一般老年護理床位、機構(gòu)安寧療護床位、居家安寧療護床位、一般家庭病床之間的合理轉(zhuǎn)接制度，合理使用醫(yī)療資源。

責任單位：縣衛(wèi)生健康局、縣民政局、縣醫(yī)保局、各鎮(zhèn)（街道）。

（五）加強隊伍建設。

組建由臨床醫(yī)師、護士、心理師、社會工作者以及志愿者等組成的安寧療護綜合服務團隊。鼓勵社會組織和志愿者共同參與安寧療護服務。探索由全科醫(yī)師、簽約家庭醫(yī)師的服務團隊提供居家上門安寧療護服務。

責任單位：縣衛(wèi)生健康局、縣民政局、縣人力資源社會保障局。

（六）探索制度保障。

對符合醫(yī)療救助條件的按規(guī)定給予醫(yī)療救助。探索政府購買服務機制為安寧療護患者提供服務；探索財政部門將安寧療護試點工作經(jīng)費納入預算，積極爭取財政資金支持建設安寧療護機構(gòu)、設置安寧療護床位等。探索建立對安寧療護從業(yè)人員績效工資分配進行傾斜的機制。對安寧療護服務中所需的止痛、鎮(zhèn)痛、麻醉等藥物給予政策支持，保障藥物配備；探索建立安寧療護藥物安全使用制度，開通供應綠色通道。科學合理制定調(diào)整公立醫(yī)療機構(gòu)安寧療護涉及的醫(yī)療服務項目價格，探索制定安寧療護醫(yī)保支付政策。鼓勵社會資本積極投入舉辦安寧療護機構(gòu)，豐富服務層次。

（一）加強領導。

各鎮(zhèn)（街道）要高度重視，發(fā)揮主體作用，制定試點工作方案，明確工作目標和任務分工，統(tǒng)籌推進各項試點工作?？h衛(wèi)生健康局發(fā)揮好牽頭部門作用，積極協(xié)調(diào)相關部門，合力推進試點工作。

（二）突出重點。

各試點單位主動作為，做好社會宣傳、開展基線調(diào)查、規(guī)劃服務體系、提出政策保障建議、制定服務規(guī)范、加強人才建設等重點工作。各部門要準確把握試點開展時間節(jié)點，找準制約發(fā)展的關鍵點，集中力量突破，及時發(fā)現(xiàn)問題、妥善協(xié)調(diào)解決，推廣好的經(jīng)驗和做法，確保試點工作穩(wěn)步推進。

（三）強化監(jiān)督。

各鎮(zhèn)（街道）要主動自查了解試點工作推進情況，及時研究解決存在的困難和問題。衛(wèi)生健康部門要將試點情況納入衛(wèi)生健康工作專項督查和考核評估。相關部門要定期下沉各鎮(zhèn)（街道）、各試點單位指導開展試點工作，確保安寧療護試點各項工作部署全面落地、取得實效、群眾滿意。

試點工作實施方案篇九

低碳發(fā)展是基于全球氣候變暖，對人類生存和發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)的大背景下提出的，是一種以低能耗、低污染、低排放為基礎的嶄新發(fā)展模式。隨著氣候變化問題日益凸顯，發(fā)展低碳經(jīng)濟，減少溫室氣體排放，已是國際共識，成為許多國家轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、爭奪發(fā)展空間、爭取競爭優(yōu)勢的重要途徑。當前，我國處于全面建設小康社會的關鍵時期和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段，在目前國內(nèi)能源資源短缺和全球排放空間有限的大背景下，做好應對氣候變化工作，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，是順應當今世界發(fā)展趨勢的客觀要求，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，化解資源環(huán)境瓶頸制約，保障能源供應安全，也是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。一、彬縣總體情況（一）彬縣概況。1、自然環(huán)境與資源。

彬縣自然資源豐富。全縣平均海拔1108米，平均氣溫9.71°c，年降水量579毫米，無霜180期天，是全國蘋果、梨最佳適生區(qū)，盛產(chǎn)紅富士蘋果、酥梨、大棗、核桃等名優(yōu)水果和干雜果，現(xiàn)有果園35萬畝，是陜西省“無公害綠色果品生產(chǎn)基地縣”。礦產(chǎn)資源主要有煤炭、陶土、油母頁巖、石英砂等10多種。其中彬長煤田煤炭儲量68億噸，是陜西省第二大煤田，其中彬縣境內(nèi)儲量32.6億噸，煤區(qū)原煤埋藏淺、煤層厚、易開采、特低硫、低磷、中高發(fā)熱量，是優(yōu)質(zhì)的動力和汽化用煤，開發(fā)價值極高。境內(nèi)大小河流12條，水資源總量19億立方米。

彬縣是咸陽市工業(yè)大縣，又是國家重點產(chǎn)煤縣。全縣現(xiàn)有煤炭企業(yè)10戶，礦井12對，原煤年生產(chǎn)能力320萬噸。有電廠4座，裝機容量4.25萬千瓦。近年來，通過對下溝煤礦、火石咀煤礦、縣電力有限責任公司、秦能公司朱家灣電廠等骨干企業(yè)的技術改造，有力地拉動了工業(yè)經(jīng)濟的快速增長。2002年，全縣工業(yè)總產(chǎn)值達到3.97億元，縣辦工業(yè)綜合經(jīng)濟效益在全市名列前茅。2、經(jīng)濟社會發(fā)展情況。

（1）、國民經(jīng)濟快速發(fā)展，綜合實力顯著增強。到“十一五”末，全縣完成生產(chǎn)總值80.17億元，是“十五”末的5.5倍；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值17億元，是“十五”末的2.7倍；工業(yè)總產(chǎn)值100.14億元，是“十五”末的8.4倍；財政總收入15.6億元，是“十五”末的9.9倍，年均增長43.2%；全社會消費品零售總額13.63億元，是“十五”末的2.3倍，年均增長17.8%。主要經(jīng)濟指標躍居全省各縣前列，跨入了陜西十強縣行列。

（2）、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，跨入全省能源大縣。煤炭資源開發(fā)轉(zhuǎn)化力度加大，原煤產(chǎn)量達到2002萬噸,年均增長28.6%；發(fā)電量達到1.53億千瓦時，年均增長34.8%。煤炭工業(yè)增加值50億元，占全縣工業(yè)增加值的96.3%。果、蔬、畜產(chǎn)值皆實現(xiàn)翻番。五年累計接待國內(nèi)外游客29萬人次,旅游總收入達到7627萬元；五年新增外出務工人員5萬人（次），全縣在外勞務人員達到12.3萬人（次），實現(xiàn)勞務收入13.5億元。全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由24.8∶40.2∶35提升為12.2∶70.6∶17.2。在以煤炭、電力為主促進初級階段資本、技術、管理經(jīng)驗、策劃能力積累上取得了重大成就，實現(xiàn)了從工業(yè)化初級階段向工業(yè)化中級階段的跨越式發(fā)展。

（3）、固定資產(chǎn)投資力度加大，建成了一批支撐社會經(jīng)濟發(fā)展的重大項目。累計完成全社會固定資產(chǎn)投資190億元，實施重大項目115個,建成50個。大佛寺井田、官牌工業(yè)廣場、蔣家河煤礦、彬縣煤矸石電廠、煤礦機械廠、120萬噸粉煤灰綜合利用等能源化工項目竣工投產(chǎn)。完成了彬湫、太程、太府、西早公路改造和330kv變電站、太峪河引水、李家川水庫除險加固等重大基礎設施建設任務，全縣公路通車里程達到1398.7公里。建成了范公中學、青少年活動中心、疾病防控中心等一批社會事業(yè)項目。重大項目建設有力地促進了全縣基礎條件改善、優(yōu)勢資源開發(fā)和社會事業(yè)發(fā)展。玉門市屬典型的中溫帶干旱性氣候區(qū)，年日照時數(shù)約3362小時，年總輻射量約6444.2兆焦/平方米，日平均輻射量18.9兆焦/平方米，是甘肅省太陽能總輻射量最高區(qū)域之一，具有日照時間長、太陽輻射強、空氣純凈透明、無污染等特點，太陽能資源十分豐富，屬于太陽能利用條件較好的地區(qū)，境內(nèi)可開發(fā)太陽能發(fā)電裝機容量在500萬千瓦以上。

（4）、城鄉(xiāng)建設有效推進，城鎮(zhèn)化步伐加快。新農(nóng)村建設取得明顯成效，實施了143個重點村和16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)93項小城鎮(zhèn)基礎設施建設工程，新建、改建農(nóng)村公路914.4公里，建成農(nóng)村人飲工程142處，實施了電話“村村通”、有線電視入戶、互聯(lián)網(wǎng)接入等工程。累計投資超過39億元實施了城市建設重點工程，改善了城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境和市政設施條件，縣城已成為關中與隴東跨省邊際地區(qū)經(jīng)濟實力最強、人口規(guī)模最大的城鎮(zhèn)之一，承載力和服務帶動能力進一步增強。龍高鎮(zhèn)被命名為省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新民鎮(zhèn)被確定為小城鎮(zhèn)建設省級試點鎮(zhèn)、市級示范鎮(zhèn)，北極鎮(zhèn)被評為咸陽市首屆“魅力城鎮(zhèn)”，龍高、小章兩個“關中百鎮(zhèn)”全面建成。2010年城鎮(zhèn)化率達到40%，比2005年提升了14.6個百分點。

（5）、社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活明顯改善。投資40多億元，實施了600多項民生工程，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點啟動實施，參保率達83%；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率和低保率達90%和100%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率和低保率達95.3%和100%。累計發(fā)放各類保障金和救助金8652萬元，居民最低生活保障達到“應保盡?！蹦繕?。五年新增就業(yè)人員3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制到2.2％以內(nèi)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到18151元和5121元，是“十五”末的3.8倍和2.8倍。加強醫(yī)療衛(wèi)生、教育等服務設施建設，全縣醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善。完成九年義務教育基本目標要求。加強煤礦安全生產(chǎn)責任制建設，煤炭安全形勢平穩(wěn)。開征地質(zhì)災害防治專項基金，加強煤礦采空區(qū)地質(zhì)災害的綜合治理。全縣社會大局和諧安定，被命名為全省首批安全縣。

(6）、改革開放不斷深化，招商引資成果豐碩。構(gòu)建國有資產(chǎn)監(jiān)督管理和運營體系，加快行政管理體制改革，扎實推進農(nóng)村綜合改革，深化財政、投資、價格、就業(yè)、分配、農(nóng)村經(jīng)濟、林權(quán)、科技、教育、文化、衛(wèi)生等領域的體制改革，對經(jīng)濟社會發(fā)展形成有力支撐。2006年以來，全縣共簽定招商引資項目131個，到位資金153.69億元。河北中達集團、深圳東部集團、山東新汶集團、陜西煤化集團等一批國內(nèi)知名企業(yè)相繼入駐投資興業(yè)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入了強大的活力。

3、彬縣主導產(chǎn)業(yè)及骨干企業(yè)概況。

（1）彬縣主導產(chǎn)業(yè)：今年以來，彬縣突出抓好四大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟增長、農(nóng)民增收。上半年，預計全縣完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.84億元，同比增長20.2%，帶動農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3516元，增長24.2%。

一是狠抓糧油生產(chǎn)。堅持調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，主攻單產(chǎn)，全縣夏糧總產(chǎn)7.1萬噸，油菜總產(chǎn)1萬噸，油菜產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高。

二是加強果園管理。以現(xiàn)代果業(yè)項目建設為帶動，完成果樹修剪35萬畝、追肥62萬畝次，推廣新優(yōu)技術1萬畝、果實套袋26億只，實施果園保險8萬畝。是擴大養(yǎng)殖規(guī)模。以pic商品肉豬生產(chǎn)基地建設為抓手，全縣豬牛羊存欄15.31萬頭、出欄4.83萬只，家禽存欄29.5萬只、出欄17萬只，實現(xiàn)肉類、奶類、禽蛋類總產(chǎn)9856噸。

三是做大勞務經(jīng)濟。堅持一手抓勞務培訓，一手抓組織化輸出，新增組織輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動力8390人，累計全縣在外務工人員達到12.4萬人，實現(xiàn)勞務經(jīng)濟收入7.23億元。

（2）骨干企業(yè)概況：彬縣煤炭有限責任公司是一個集煤炭、電力、煤化工、房地產(chǎn)、建材、運輸業(yè)為一體的企業(yè)集團，擁有下溝礦、百子溝五礦兩對生產(chǎn)礦井,設計生產(chǎn)能力321萬噸,一個即將建成生產(chǎn)能力為90萬噸的蔣家河煤礦和正在建設的2×200mw煤矸石電廠、籌建的生產(chǎn)能力為600萬噸/年的雅店煤礦，全資子公司彬縣永安運輸公司、陜西宇源置業(yè)有限公司，控股陜西煤化能源有限公司、咸陽彬源潔凈煤有限責任公司、咸陽彬煤實業(yè)有限公司，參股陜西彬長開發(fā)建設公司、陜西西平物流有限責任公司、陜西天秦煤炭運銷公司、陜西萬晟通實業(yè)有限公司、彬縣天柱水泥粉磨有限責任公司，現(xiàn)有資產(chǎn)總額39.7億元，員工2858名。

公司始建于1956年，已有50多年的煤炭開采歷史，在煤炭的開采加工方面積累了豐富的經(jīng)驗。近年來公司堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，以和諧發(fā)展為主題，以科技進步為先導，以經(jīng)濟效益為中心，以做大做強為目標，經(jīng)過不懈努力和長期積累，企業(yè)擁有先進的技術優(yōu)勢和豐富的資源優(yōu)勢，實現(xiàn)了規(guī)?；a(chǎn)，保持著迅猛的發(fā)展勢頭。上繳各種稅費1.68億元，同比增長44%，成為市、縣骨干企業(yè)和利稅大戶，累計向希望工程、搶險救災、新農(nóng)村建設等各項社會公益事業(yè)資助1000余萬元，為區(qū)域經(jīng)濟社會和諧發(fā)展做出了很大的貢獻。公司率先在全國煤炭企業(yè)中通過iso9001:2000質(zhì)量管理體系、gb/t28001-2001職業(yè)健康安全管理體系、iso14001:2004環(huán)境管理體系“三標一體”國際認證，位居全國煤炭工業(yè)百強企業(yè)第84位。公司先后獲全國煤炭工業(yè)優(yōu)秀企業(yè)、全國高產(chǎn)高效礦井、全國依法生產(chǎn)先進煤礦、中國煤炭工業(yè)科學技術一等獎、二等獎、中國質(zhì)量服務信譽aaa級企業(yè)、中國公益明星企業(yè)，陜西省先進集體、文明單位、三秦慈善獎、十大科技成果獎，省市縣各級安全生產(chǎn)先進單位等榮譽稱號。

技術優(yōu)勢突出。公司堅持走產(chǎn)學研相結(jié)合的路子，通過與煤科總院北京開采研究所、上海運輸研究所、邯鄲分院、撫順分院等科研院所以及美國賽吉滿公司等國內(nèi)外技術優(yōu)勢強盛的企業(yè)密切合作，不斷引進先進技術和裝備，將下溝煤礦改建成了年產(chǎn)300萬噸的現(xiàn)代化礦井，達到了技術裝備一流、管理水平一流、經(jīng)濟效益一流、生活服務設施一流的水平。這種企院合作、以先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的做法被全國煤炭科技大會譽為“陜西彬縣模式”，在全國煤炭行業(yè)進行推廣?！?0度大傾角皮帶提升技術”、“水體下采煤技術”、“頂煤弱化技術”等已成為企業(yè)無形的資產(chǎn)和寶貴財富，下溝礦已成為彬長礦區(qū)一顆璀璨的明珠。

資源優(yōu)勢明顯。建設的蔣家河煤礦總投資6.78億元，設計生產(chǎn)能力90萬噸/年，井田面積23平方公里，地質(zhì)儲量9491萬噸?；I建的雅店煤礦總投資26.2億元，設計生產(chǎn)規(guī)模600萬噸/年，井田面積80平方公里，資源儲量63675萬噸，2009年開工建設，2011年建成投產(chǎn)。資源優(yōu)勢進一步增強了企業(yè)持續(xù)發(fā)展的后勁。

發(fā)展?jié)摿薮?。公司堅持以煤為主，多元發(fā)展的思路，延長煤基產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)多元經(jīng)濟。建設的2×20萬千瓦煤矸石電廠，利用煤矸石、礦井疏干水發(fā)電，該項目總投資19.6億元，2007年10月開工建設，2009年5月建成投產(chǎn)；建設的120萬噸水泥粉磨站項目，總投資4800萬元，2008年5月建成投產(chǎn)；籌建的二甲醚煤化工項目，建設規(guī)模100萬噸/年，總投資82億元2008年9月開工建設；同時在西安、咸陽投資1.9億元參與房地產(chǎn)開發(fā)；組建的彬縣永安運輸公司、陜西萬晟通運輸公司和咸陽彬煤實業(yè)有限公司，年可承擔300萬噸的公路運輸和108萬噸鐵路外運任務。

近年來，我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依托豐富的自然資源優(yōu)勢，依據(jù)國家關于優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)和優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，按照“穩(wěn)糧、優(yōu)果、興牧”的發(fā)展思路，在穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時，積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進縣域特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平與經(jīng)濟效益持續(xù)提高。在縣委、縣政府的領導下，農(nóng)業(yè)部門的努力工作下，我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設步伐不斷加快，形成了“四園區(qū)帶動五產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展格局。主要建設以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的彬縣農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)；以食用菌生產(chǎn)為主的龍馬村循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園；以休閑、觀光、農(nóng)事體驗等為主的林家堡村休閑觀光農(nóng)業(yè)示范園和以科技示范、觀光為主的彬縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園四個，帶動大棚禮品西瓜產(chǎn)業(yè)、設施蔬菜產(chǎn)業(yè)、大棚食用菌種植產(chǎn)業(yè)、大棚晉棗種植產(chǎn)業(yè)和中藥材種植產(chǎn)業(yè)5個特色產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

彬縣農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)的基礎設施和配套設施建設全面完成，投入生產(chǎn)，并引進規(guī)模以上的龍頭企業(yè)20戶以上，形成比較完整的產(chǎn)業(yè)和基地協(xié)作配套模式，創(chuàng)建省級名牌產(chǎn)品2個以上，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值5億元以上，安排就業(yè)人數(shù)3000人。

林家堡村休閑觀光農(nóng)業(yè)示范園，完成發(fā)展農(nóng)家樂的30戶90孔舊窯洞改造工程建設、420畝生態(tài)體驗觀光園建設、50座大棚晉棗采摘園建設、10畝蔬菜采摘園建設、1000平方米魚池建設、3處燒烤園建設及停車場等配套設施建設，實現(xiàn)年產(chǎn)值2000萬元以上，安排300人就業(yè)。

（一）綜合實力不斷提升，縣域經(jīng)濟繼續(xù)保持較快增長。全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值（gdp）136.18億元，增長20.6%，增速連續(xù)八年保持在20%以上。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值14.45億元，增長6.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值103.35億元，增長25%；第三產(chǎn)業(yè)增加值18.38億元，增長10%。三次產(chǎn)業(yè)比重為10.6:75.9:13.5。人均生產(chǎn)總值41884元，折合美元為6638美元。非公經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值比重為51.8%，較上年提升2個百分點。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值25.23億元，增長14.7%，其中：農(nóng)業(yè)產(chǎn)值22.71億元，增長15.5%；林業(yè)產(chǎn)值0.21億元，增長10.5％；牧業(yè)產(chǎn)值1.91億元，增長7.3%。實現(xiàn)增加值14.45億元，增長6.2%。糧食播種面積40.65萬畝，糧食總產(chǎn)13萬噸，其中夏糧7.1萬噸；秋糧5.9萬噸，糧食實現(xiàn)九連豐。油料播種面積7.6萬畝，總產(chǎn)0.96萬噸。水果總產(chǎn)46.72萬噸，增長2.8%，其中蘋果產(chǎn)量41.9萬噸，增長6.2%。完成造林面積5.9萬畝，育苗面積0.05萬畝。水產(chǎn)品產(chǎn)量65噸。肉類產(chǎn)量5736噸，增長5.5%；奶類產(chǎn)量5892噸，增長2.2%；禽蛋產(chǎn)量5340噸，增長1.9％。年末牛存欄2.03萬頭，豬存欄3.64萬頭，羊存欄4.29萬只，兔存欄23萬只，家禽存欄31萬只。

設施農(nóng)業(yè)初具規(guī)模。全年新建設施大棚2060座，累計達到8660座；一村一品示范村累計達到68個，大棚蔬菜、食用菌栽培、柿餅加工、金銀花種植等特色農(nóng)業(yè)初具規(guī)模。

工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展。全縣工業(yè)總產(chǎn)值完成207億元，增長33.2%；實現(xiàn)工業(yè)增加值99.34億元，增長25.3%，占全縣生產(chǎn)總值比重為72.9%，對全縣生產(chǎn)總值的貢獻率達到84.5%，拉動經(jīng)濟增長17.4個百分點；實現(xiàn)銷售產(chǎn)值193.41億元，同比增長25.6%，產(chǎn)銷率為97.9%。規(guī)模工業(yè)企業(yè)不斷壯大。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到20戶，其中，過10億元企業(yè)9戶，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值197.59億元，增長29.1%。園區(qū)聚集效應初步顯現(xiàn)。煤化工、建材和農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)基礎設施建設全面推進，循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)達到8戶。華瑞新區(qū)機械廠及華遠新型陶粒加工項目，腐植酸復混肥和油頁巖綜合開發(fā)利用項目前期準備工作正在有序進行。工業(yè)技改和新建項目進展順利。蔣家河煤礦瓦斯抽采系統(tǒng)建成運營，大佛寺煤礦通風瓦斯（乏風）氧化發(fā)電廠并網(wǎng)發(fā)電，陳家坪煤炭有限責任公司3號井技術改造項目、縣電力公司75t/h循環(huán)流化床鍋爐項目全面建成；小莊煤礦、下溝煤礦沫煤洗選系統(tǒng)等重大工業(yè)項目快速推進，日產(chǎn)30萬方煤層氣開發(fā)、外墻保溫干掛陶瓷板等項目有序?qū)嵤?。主要產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長。原煤總產(chǎn)2945萬噸，增長15.1%；發(fā)電量14.4億千瓦時、增長64%；果汁1.23萬噸，增長28.1%；水泥21.67萬噸，下降1.4%；混凝土24.75萬立方米，增長135.5%。

投資規(guī)模不斷擴大。全社會固定資產(chǎn)投資完成110.5億元，增長28%。其中，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）107.1億元，增長26.5%。新增固定資產(chǎn)34.18億元，施工項目110個，投產(chǎn)項目48個；施工房屋面積126.96萬平方米，其中：住宅91.67萬平方米；竣工房屋面積21.4萬平方米，其中：住宅14.18萬平方米。農(nóng)戶投資3.4億元。固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）按三次產(chǎn)業(yè)分：第二產(chǎn)業(yè)投資68.12億元，增長8.93%，占63.6%，二產(chǎn)投資中工業(yè)類項目投資達到67.9億元，增長15.5%。第三產(chǎn)業(yè)38.99億元，增長34.7%，占36.4%。

重點項目建設進展順利，支撐作用明顯增強。全年重點項目完成投資98.44億元，增長26.3%，占到固定資產(chǎn)投資總額的91.92%，支撐整個投資穩(wěn)定增長作用十分明顯。在97個重點項目中，總投資過億元以上項目有22個，本年完成投資81.4億元，占重點項目投資額的82.7%。

民生工程建設力度加大。全縣實施民生類工程46個，完成投資8.89億元，增長42.2%，其中：道路運輸投資4.69億元，增長14.3%；教育投資1.05億元，和去年基本持平；衛(wèi)生、社會保障和福利業(yè)投資0.78億元，增長1.9倍；文化、體育和娛樂業(yè)投資1.1億元，增長91.4%。

保障性住房完成全年目標任務。全年保障性安居工程項目12個，完成投資3.09億元。保障性住房新開工1795套，竣工1639套。

全年交通運輸、倉儲和郵政通訊業(yè)增加值2.09億元，增長9.4%。彬底路、彬麟路升等改造建設全面完成，全縣境內(nèi)等級公路總里程達到1297公里。年末全縣民用車輛擁有量達到33285輛，其中：營運性汽車2132輛，載客汽車136輛，載貨汽車1996輛。

全年郵電通訊業(yè)務收入6419萬元，增長11.9％。其中，郵政業(yè)務收入1907萬元，增長7.7%；電信業(yè)務收入1980萬元，增長34.7％；移動、聯(lián)通業(yè)務收入2532萬元，增長1.4%。

市場繁榮活躍。全縣實現(xiàn)社會消費品零售總額18.67億元，增長16.4%；其中，限額以上企業(yè)實現(xiàn)消費品零售額10.1億元，增長23.1%。按經(jīng)營地分，城鎮(zhèn)市場實現(xiàn)零售額15.84億元，增長17.2%；鄉(xiāng)村市場實現(xiàn)零售額2.83億元，增長11.9%。按消費形態(tài)分，實現(xiàn)商品零售15.87億元，增長14.6%；實現(xiàn)餐飲收入2.8億元，增長27.7%。

財政收入穩(wěn)定增加。財政總收入30.33億元，同口徑增長26.8%。其中地方財政收入8.63億元，同口徑增長43.6%；財政總支出20.95億元，增長10.6%。

金融業(yè)運行良好。到年底全縣金融機構(gòu)各項存款余額為101.01億元，增長7.9%；居民儲蓄存款余額63.89億元，增長19.3%。各項貸款余額為67.7億元，增長15.2%。

（八）、科技、文化、旅游、教育和衛(wèi)生。

文化、科技、旅游事業(yè)快速發(fā)展。全年實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值0.44億元，比上年增長28.2%?？h圖書館圖書總藏量9.6萬冊，體育中心、文化大廈主體封頂，鎮(zhèn)村文化硬件建設和農(nóng)家書屋資源配置不斷加強，文體活動場所逐年增多，群眾文化生活豐富多彩。全年專利申請60件，專利授權(quán)28件，轉(zhuǎn)化專利13項，產(chǎn)生經(jīng)濟效益1.3億元。組織申報中、省、市科技項目8個，立項3個，其中國家、省、市級各1個，爭取補助資金264萬元，實現(xiàn)了國家級項目零的突破。旅游業(yè)發(fā)展取得重大突破，大佛寺石窟成功列入世界文化遺產(chǎn)預備名單，侍郎湖和程家川古民居、公劉教稼苑、金池革命舊址分別被評定為3a、2a景區(qū)，成功舉辦了第三屆大佛旅游節(jié)、第四屆柿子節(jié)暨公劉農(nóng)耕文化節(jié)。

教育事業(yè)全面推進。在全市率先實施了15年免費教育。彬縣教育園區(qū)、新民教育園區(qū)投入使用，北極、龍高等6所鎮(zhèn)公辦幼兒園建成啟用，小章、炭店等7所鎮(zhèn)公辦幼兒園主體竣工，18所學校青少年宮建成開放，辦學條件徹底改觀，育人環(huán)境大幅改善。特殊教育起步良好，各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。2012年高考一本上線315人，二本上線1091人，創(chuàng)歷史新高。全縣有普通中學20所，專任教師1329人，在校學生1.87萬人；職業(yè)學校1所，專任教師152人，在校學生0.29萬人；小學105所（點），專任教師1473人，在校學生2.62萬人；幼兒園48所，教職工951人，學生數(shù)1.3萬人；特殊教育學校1所，專任教師21人，在校學生78人；初中畢業(yè)生升學率98.8%。

人口保持低生育水平。全縣常住人口32.56萬人，出生率為10.52‰，死亡率為6.61‰，人口自然增長率為3.91‰，出生人口政策符合率98.9%。全縣年末戶籍總?cè)丝?5.97萬。

居民收入較快增長，生活水平明顯改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25217元，增長17.2%；人均生活消費支出13351元，增長21.1％。農(nóng)村居民人均純收入7835元，增長18.7%；人均生活消費支出6827元，增長16.5%。

社會保障體系不斷健全。2012年末全縣城鎮(zhèn)已參加五大保險累計人數(shù)為14.97萬人，其中：醫(yī)療保險3.43萬人，養(yǎng)老保險3.81萬人，失業(yè)保險2.31萬人，工傷保險人數(shù)3.52萬人，生育保險1.9萬人。城鎮(zhèn)居民0.48萬人、農(nóng)民2.58萬人得到了政府最低生活保障救濟，達到了“應保盡?！蹦繕恕?/p>

（一）教育發(fā)展現(xiàn)狀：改革開放的浪潮讓古彬大地煥發(fā)出了勃勃生機，彬縣縣委、縣政府團結(jié)帶領勤勞智慧的全縣人民，堅持“社會事業(yè)，教育為先”發(fā)展戰(zhàn)略，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以建設教育強縣為目標，全面貫徹黨的教育方針，大力實施素質(zhì)教育，不斷深化教育改革，全縣教育事業(yè)呈現(xiàn)出投入力度加大、辦學條件改善、成績亮點增多的良好發(fā)展態(tài)勢。

辦學條件顯著改善。彬縣始終把改善教育投入擺在財政支出的突出位置，不斷加大工作力度，全力改善中小學辦學條件。2003年以來，全縣累計投資5.38億元，先后新建了范公中學、紫薇中學和縣青少年活動中心，拓寬改造了彬中巷，實施了城區(qū)學校及12所農(nóng)村學校供暖工程和職教中心遷建一期工程，改擴建121所中小學校，新建校舍13.27萬平方米，建成教學樓、綜合樓、學生公寓和師生餐廳31幢，維修、改造危漏校舍8.4萬平方米，新砌圍墻3.9萬米，全縣中小學校基本實現(xiàn)了樓房化。新添課桌凳4500多套，添置圖書20萬冊，購置各類教學實驗器材6500多臺（件），全縣70%中小學裝備了體、音、美器材室和各類實驗室，基本滿足了教育教學的需要。為87所學校配備遠程教育設施317套，建成衛(wèi)星教學收視點156個，實施了52所學校遠程教育“班班通”工程，裝配計算機教室82個、多媒體教室45個，全縣中、小學遠程教育覆蓋率分別達到了100%和93.4%，全縣教育信息化步伐明顯加快。積極推進學校布點調(diào)整，累計撤并各類學校115所，全縣學校總數(shù)調(diào)減為195所，中小學校布局更趨合理，全縣教育資源配置得到整合優(yōu)化。

教師隊伍得到加強。2003年以來，彬縣先后4次招聘大中專畢業(yè)生1067名，充實、加強教師隊伍，教師短缺和學科結(jié)構(gòu)不合理的問題得到緩解。全面推行校長選任制和教師全員聘任制，狠抓師資力量培訓工作，全縣高中、初中、小學教師學歷合格率分別達到51%、85.2%和98.5%，較2002年底分別提高了30、20.1和27.2個百分點，全縣教師隊伍整體素質(zhì)得到明顯提升。大力實施名校長、名教師工程，涌現(xiàn)出任向東等一批善于管理、作風扎實的優(yōu)秀校長，強欣等一批愛崗敬業(yè)、勇于創(chuàng)新的優(yōu)秀教師，以及以程長明為代表的一大批扎根彬縣、奉獻教育的先進教育工作者，發(fā)展壯大了全縣教師隊伍的骨干力量。

教育改革富有成效。積極落實國家“兩免一補”和教育公共扶助政策，全面免除了義務教育階段學生的雜費、課本費，對困難寄宿生生活費進行了補助，逐步提高了義務教育階段生均公用經(jīng)費標準，基本建立了“以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理機制。2003年以來，全縣教育事業(yè)經(jīng)費累計投入達到3.88億元，對28.8萬名中小學生免除雜費3004.4萬元，為15.1萬名中小學生免除書本費760.9萬元，給26939名困難寄宿生發(fā)放生活補助費625萬元。多方籌措資金，建立健全貧困學生資助制度，累計資助貧困學生1.18萬人次，從根本上解決了貧困學生“上學難”問題，全縣無一名學生因貧輟學。縣財政一次性斥資0.34億元，率先在全省徹底化解了學校背負多年的“普九”債務，為加快教育發(fā)展掃除了障礙。穩(wěn)步推進新課程改革，全縣九年義務教育階段和高中階段已全面實施新課程，并在校本教研、課題研究、教學質(zhì)量管理和評價機制改革等方面探索出了一定經(jīng)驗，部分成果得到全省推廣。

教育質(zhì)量穩(wěn)步攀升。不斷深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育，努力強化教育管理，全縣教育質(zhì)量穩(wěn)步攀升。2009年，全縣小學質(zhì)檢合格率達到88.3%，初中生優(yōu)秀率達到26.8%，學生綜合素質(zhì)整體提高。高考二本上線人數(shù)達到387人，較2008年增加53人，增幅15.9%，位居全市第二。

近年來，彬縣先后榮獲全國職業(yè)教育先進縣、陜西省遠程教育先進縣、陜西省“兩基”工作先進縣、咸陽市幼兒教育先進縣等榮譽稱號，彬縣教育局多次受到省市有關部門嘉獎，彬縣職教中心被教育部確定為國家級重點職業(yè)學校，彬縣中學、范公中學被命名為省級標準化高中，成功創(chuàng)建省級教育強鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個，市級教育強鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個。

（二）文化發(fā)展現(xiàn)狀：彬縣歷史悠久、文化燦爛。文化事業(yè)飛速發(fā)展?！叭罕娢幕佬老驑s，文物旅游蓬勃發(fā)展”，是彬縣當前文化事業(yè)發(fā)展的真實寫照?，F(xiàn)有文化、圖書、戲曲、電影等各類文化單位數(shù)十家，行當齊全，共同發(fā)展。各類基礎設施的興建，改善了文化單位的窗口形象。彬縣新華書店營業(yè)大樓、彬縣電影院放映大廳、彬縣文化館多功能廳、彬縣圖書館大樓的興建，更使縣城增色不少。各類文化活動經(jīng)常開展，每逢傳統(tǒng)節(jié)日和重大紀念日，更加豐富多彩。文化市場空前壯大，門類眾多，形式多樣，已有歌舞、卡拉ok、音樂茶座、臺球、音像、圖書、網(wǎng)吧等各類文化經(jīng)營單位50余家，吸納從業(yè)人員200余人。家庭文化消費急劇增長，vcd機、音響、電腦、電話已如進入尋常百姓家。彬縣廣播電視臺、有線電視臺和無線調(diào)頻廣播每日為群眾提供著各類豐富多彩的節(jié)目。電視機普及率城鎮(zhèn)達到94.5％，農(nóng)村達到86％。社區(qū)文化和家庭文化的相互補充，基本覆蓋了全縣自然人口。文物保護卓有成效，珍品交流效益顯著，以文物為依托不斷開發(fā)自然資源和人文資源，改善旅游環(huán)境，吸引游人。一方面加快硬件建設，修建了大佛寺山門、三星級旅游廁所、游客服務中心，整修了彬塔，另一方面加大宣傳力度，在中央、省、市電視臺、廣播電臺、報刊等多種媒體推介，旅游人數(shù)逐年增加，大佛寺已成為我縣旅游業(yè)發(fā)展的龍頭，已初具規(guī)模，隨著公路條件的改善，相信在不遠的將來，西安——彬縣一日游將變成現(xiàn)實?！囆g活動，繁華似錦九十年代以來，我縣文化藝術事業(yè)飛速發(fā)展。1992年5月，曹劍編著的秦腔現(xiàn)代劇《愛灑人間》（又名《村情》）在縣城演出獲得成功，劇本獲九四年陜西省大型戲劇創(chuàng)作二等獎，受到省文化廳表彰。1994年8月，彬縣組織了聲勢浩大的“秦之聲彬縣群眾秦腔演唱會”，在陜西電視臺播出反映強烈。1995年，王耀華編著的秦腔現(xiàn)代戲《瘋女的呼喚》在咸陽市演出獲得創(chuàng)作二等獎。楊忠敏改編的《三鳳求凰》被西安秦腔一團和彬縣劇團演出。曹劍創(chuàng)作的《馬嵬坡》在咸陽市《秦都》發(fā)表后獲三等獎，由興平縣劇團演出200余場。2001年6月份縣文體局組織參加了咸陽市建黨80周年優(yōu)秀文藝節(jié)目調(diào)演，秦腔表演唱《再造秀美山川》獲二等獎。

彬縣每年產(chǎn)生的煤矸石接近150萬噸以上，這些煤矸石每年要占地200多畝，還要污染河灘水源。彬縣2007年開工建設總投資19.6億元的2×20萬千瓦煤矸石電廠和投資7000多萬元的120萬噸粉煤灰綜合利用項目,使粉煤灰利用率達到80%。兩廠建成投產(chǎn)后，可完全消化彬縣煤炭工業(yè)逐年增多的煤矸石和粉煤灰。目前，電廠兩臺機組已投入試發(fā)電階段，完全投入生產(chǎn),可新增年發(fā)電量22億度，創(chuàng)產(chǎn)值6.16億元、利潤1.73億元，相當于節(jié)約發(fā)電標煤72.6萬噸；水泥磨粉站也進入生產(chǎn)階段，填補了該縣多年來水泥生產(chǎn)靠外運的空缺。大佛寺煤礦更有驚人之舉，投資8000多萬元，建起了具備現(xiàn)代化先進水平的瓦斯發(fā)電廠。該電廠2008年6月建成投產(chǎn)，年發(fā)電量1.3萬千瓦，讓人們昔日談之色變的危險氣體成為新型能源。

彬縣還大力推行清潔生產(chǎn)，努力實現(xiàn)車間、工藝流程之間的產(chǎn)品循環(huán)利用，減少廢棄物排放量。目前,全縣大型煤礦都建設了洗煤廠，建起了煤礦機械廠等生產(chǎn)效益高的企業(yè)。煤炭、電力、果汁企業(yè)都建成了污水處理和廢水回收系統(tǒng)，實現(xiàn)了廢水系統(tǒng)內(nèi)閉路循環(huán)和達標排放。同時，他們還依托兩個火力發(fā)電廠，利用富余熱量，在城區(qū)推行集中供熱，已開工建設總投資5600萬元的城區(qū)集中供熱工程,約6萬多群眾受益。還消除城區(qū)燃煤鍋爐近百余臺,年節(jié)約原煤10萬噸以上。

“十一五”以來，縣委、縣政府以建設陜西第二大能源化工基地為目標，按照“煤炭強基、轉(zhuǎn)化做大、三產(chǎn)配套、環(huán)境優(yōu)化”的發(fā)展思路，充分發(fā)揮區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)三大優(yōu)勢，大力實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，有力地推動了全縣工業(yè)經(jīng)濟超常規(guī)、跨越式發(fā)展。一是原煤生產(chǎn)邁上新臺階。2010年，全縣煤炭產(chǎn)量達到2002萬噸，是“十五”末550萬噸的3.6倍。煤炭資源回采率由“十五”末的30%提高到80%以上。2011年，預計生產(chǎn)原煤2200萬噸。二是煤炭轉(zhuǎn)化取得新進展。2×20萬千瓦煤矸石電廠、60萬噸水泥粉磨站、大佛寺和水簾洞煤礦瓦斯發(fā)電廠建成運營，180萬噸煤制甲醇等能源轉(zhuǎn)化項目全面啟動，煤電—煤化工—煤建材產(chǎn)業(yè)鏈條初具雛形。三是園區(qū)建設開創(chuàng)新局面?！把h(huán)經(jīng)濟工業(yè)、煤化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工”三大園區(qū)建設正在緊鑼密鼓地加速推進。其中循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)入駐企業(yè)6戶，年均產(chǎn)值達到35億元，集約化水平、機械化水平、資源利用率大幅提高。陶瓷工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、可研全面完成，一批新型環(huán)保節(jié)能項目即將入園落戶。四是非公經(jīng)濟迸發(fā)新活力。全縣中小企業(yè)、非公經(jīng)濟組織發(fā)展到8800多戶，2010年，非公經(jīng)濟實現(xiàn)增加值38.96億元，占全縣gdp的48.6%。投放財政擔?；?400萬元，辦理貸款擔保手續(xù)1540多筆，發(fā)放貸款5.06億元，有效破解了中小企業(yè)、非公經(jīng)濟組織融資難問題。五是經(jīng)濟效益再創(chuàng)新佳績。2010年工業(yè)總產(chǎn)值首次突破百億元大關，達到100.39億元，是“十五”末的8.5倍；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值98.14億元，實現(xiàn)利稅30.92億元，分別是“十五”末的9.6倍和18倍，以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)對全縣生產(chǎn)總值貢獻率達到了74.5%。預計到2011年底，全縣工業(yè)總產(chǎn)值可達145億元，其中規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值可達140億元，同比增幅均在40%以上。我縣工業(yè)發(fā)展為典型的二產(chǎn)強撐型經(jīng)濟（二產(chǎn)占gdp比重大于63%，同比增速大于13%）。

1、十二五時期低碳發(fā)展主要工作。

（1）．新能源利用：十二五期間全縣沼氣工程新增產(chǎn)能1萬立方米，新增用戶1000戶，節(jié)約標準煤300噸；生態(tài)校園項目新增10所，徹底解決旱塬地區(qū)校園的入廁問題；太陽能、風光互補項目新增太陽能路燈5000座、太陽能灶10000座、戶用太陽能熱水器用戶16000戶；建設一座以太陽能光伏發(fā)電為主要供電系統(tǒng)的大型公共示范建筑；生態(tài)農(nóng)業(yè)大棚用太陽能照明100座，節(jié)約標準煤2000噸；秸稈氣化新增氣化站2個，改造氣化站1個，新增秸稈沼氣100萬立方米，新增用戶1000戶，節(jié)約標準煤300噸；生物質(zhì)固化燃料加工廠3家，年產(chǎn)生物質(zhì)固化燃料10萬噸，節(jié)約標準煤6萬噸。全部項目完成后總計綠色新能源新增用戶22000戶；農(nóng)林廢棄物利用率提高25%；禽畜糞便沼氣利用率提高20%；農(nóng)村秸稈利用率達到85%，節(jié)約標準煤62600噸。

(2)．減排工作：加大環(huán)保投資力度，構(gòu)建類型完善、覆蓋城鄉(xiāng)的環(huán)?；A設施體系，為不斷增加的環(huán)保需求提供有力的設施支撐，全面改善人居環(huán)境、提升城市形象。分別投資4000萬元和1900萬元，推進彬縣污水處理廠二期工程、垃圾衛(wèi)生填埋場二期工程，使污水日處理能力由1萬噸提高到3萬噸，年處理垃圾4.4萬噸、總?cè)萘窟_到120萬立方米。同時，在新民鎮(zhèn)、北極鎮(zhèn)、龍高鎮(zhèn)、永樂鎮(zhèn)、小章鎮(zhèn)建設生活污水處理站和生活垃圾處理場，在農(nóng)村建設生活污水處理站及垃圾處理站，使農(nóng)村生活污水年處理能力達到30萬噸、生活垃圾年處理能力達到1萬噸。在文家坡煤礦、小莊煤礦和雅店煤礦建設井下廢水及生活污水處理站，減少由于煤炭生產(chǎn)造成的污染。建設循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)污水處理廠，南北管網(wǎng)4條，東西管網(wǎng)1條。2015年，環(huán)保投資占gdp比重提高到1%，建成城鎮(zhèn)污水處理站和垃圾處理場各16個，建成新農(nóng)村生活污水處理站和垃圾處理場各10個。加強對資源開發(fā)活動及建設項目的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，促進煤炭、油母頁巖、陶土等資源的科學開發(fā)。到2015年，治理水土流失面積123.79平方公里，縣城及農(nóng)村集中式飲用水源地水質(zhì)達標率達到100%，重點污染源企業(yè)廢水排放達標率達到80%，城市生活垃圾無害化處理率達到85%，全縣空氣質(zhì)量達到國家空氣質(zhì)量良好天數(shù)達到95%。大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減污、增效的高新技術，推動經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變。在重點行業(yè)、企業(yè)大力推廣節(jié)能新技術、新工藝和先進經(jīng)驗，加強對煤炭、電力、果汁、化工、建材等重點行業(yè)的能源、原材料和水等資源消耗的管理，逐步解決結(jié)構(gòu)性污染問題，加快建立資源節(jié)約型社會。到2015年全縣工業(yè)用水重復利用率達到83%以上。

1、資源綜合利用工程。圍繞文家坡煤礦煤化工余熱發(fā)電、火石咀煤礦棄煤氣化熱電綜合利用、粉煤灰綜合利用二期、粉煤灰超細纖維綜合利用等項目，實施資源綜合利用與新能源工程。

污染物減排是環(huán)境保護工作的硬抓手，要緊緊圍繞cod、so2減排目標，持續(xù)推進結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排，確保“十二五”期間cod、so2排放量分別控制到3800噸、11599噸，分別削減10%、15%。突出抓好火電廠脫硫設施建設與規(guī)范化運營監(jiān)管。建立彬縣2×20萬千瓦煤矸石電廠、彬縣電力有限責任公司脫硫工程減排臺帳，健全脫硫設施運行管理規(guī)章制度，明確脫硫設施運行、維護和管理責任，控制燃煤煤質(zhì)，規(guī)范操作流程，提高管理水平；建立脫硫設施運行管理檔案，準確記載煤質(zhì)、脫硫劑品質(zhì)和脫硫設施檢修、停運、使用旁路排放煙氣及非正常運行等情況，確保燃煤電廠脫硫施運行率達到95%以上，綜合脫硫效率達到規(guī)定要求。（6）．開展“環(huán)保掃黑”行動，提高城市氣化率。

1、實施清潔能源工程建設。繼續(xù)實施城區(qū)集中供工程和供氣工程建設，徹底取締燃煤鍋爐和黑煙囪，使城區(qū)集中供熱面積達到80萬平方米，供氣面積達到30萬平方米，城區(qū)集中供熱、供氣率分別達到100%、40%，實現(xiàn)城市清潔能源供給。

2、開展餐飲業(yè)油煙治理，取締經(jīng)營性燃煤爐灶和露天燒烤，改用天然氣、液化石油氣、電或者其它清潔能源，安裝收集油煙、異味的裝置，切實改善城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量，全面提高城市氣化率3、開展以凈化、綠化、亮化、硬化、美化為主要內(nèi)容的煤礦、儲煤場和煤炭運輸環(huán)境綜合整治。進一步落實煤炭經(jīng)營企業(yè)和運輸車輛環(huán)境保護的責任主體，促進煤礦、儲煤場、煤矸石場、運煤車輛采取有效的綜合防治措施，減少煤炭粉塵污染，凈化和改善礦區(qū)周圍居民生產(chǎn)生活環(huán)境。

4．繼續(xù)推進以水、大氣、土壤為重點的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，全面提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量。實施水資源環(huán)境綜合治理，以集中式飲用水源地保護和涇河流域治理為重點，取締水源保護區(qū)內(nèi)所有排污口，嚴格執(zhí)行企業(yè)排污許可證管理制度，推行污染物總量控制，確保水環(huán)境質(zhì)量全面達到功能區(qū)標準。實施大氣環(huán)境綜合治理，重點控制煙塵污染和二氧化硫排放總量，加快實施農(nóng)村“一池三改”、城區(qū)集中供熱和供氣、餐飲業(yè)清潔能源改造等工程，努力實現(xiàn)“氣化彬縣”目標。

（7）．提高城市綠化覆蓋率。完善城區(qū)周圍防護林帶及城區(qū)街道、廣場、公園、機關單位的綠化帶、草坪、花壇等種植建設工作，充分利用一切可綠化的土地，加快城區(qū)周邊地區(qū)綠化進程，努力提高城市綠化覆蓋率。采取多種手段，保留和擴大水域面積，盡量減少裸土面積，保護城市內(nèi)良好的生態(tài)結(jié)構(gòu)，控制和減少二次揚塵污染。全面推進天然林資源保護、退耕還林、坡改梯、防護林建設體系、野生動植物保護等工作。

到2015年，全縣植樹造林72萬畝，治理水土流失面積123.79平方公里，治理率達到13.5％，森林覆蓋率達到42%；植物、動物、微生物組成的森林生態(tài)系統(tǒng)逐漸得到恢復和完善，野生動物的種類和數(shù)量不斷增加，生態(tài)環(huán)境功能得到有效恢復。

以建設國家級生態(tài)示范縣為目標，重點抓好自然保護區(qū)實施農(nóng)村環(huán)境小康環(huán)保計劃和生態(tài)示范創(chuàng)建“雙百工程”，進行農(nóng)田標準化建設，加強水土保持和土地整理。綠化美化縣鄉(xiāng)公路和區(qū)域過境干道公路，打造“一條公路、兩道風景、三季有花、四季常青”的綠色生態(tài)公路。到2015年，森林覆蓋率達到45%，森林蓄積量達到130萬立方米，城市人均公共綠地面積達到23.2平方米，建成1個國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個省級生態(tài)村、10個市級生態(tài)村，實現(xiàn)建設國家級生態(tài)縣的目標。

大佛寺、小莊、文家坡通風瓦斯氧化發(fā)電廠，小莊、雅店、文家坡低濃度瓦斯發(fā)電廠，下溝煤礦瓦斯發(fā)電廠等煤層氣開發(fā)項目，形成礦區(qū)配套瓦斯發(fā)電裝機容量8萬千瓦以上。積極實施瓦斯地面抽采開發(fā)，通過凈化、液化處理主要用于居民生活、汽車燃料，2015年力爭地面瓦斯抽采利用量達到6000萬立方米。建設百子溝流域油母頁巖綜合利用示范基地，盡快形成油母頁巖綜合利用新產(chǎn)品，2015年頁巖油產(chǎn)能達10萬噸。積極策劃發(fā)展生物質(zhì)能源，鼓勵發(fā)展太陽能利用等其他新能源產(chǎn)業(yè)。

試點工作實施方案篇十

為深入貫徹落實《國家衛(wèi)生健康委等部門關于深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的若干意見的通知》（國衛(wèi)老齡發(fā)〔2019〕60號）、《國家衛(wèi)生健康委等部門關于建立完善老年健康服務體系的指導意見》（國衛(wèi)老齡發(fā)〔2019〕61號）、《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生計生委等部門關于推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結(jié)合實施意見的通知》（浙政辦發(fā)〔2016〕148號）等文件精神，改善本市臨終患者生存質(zhì)量，提升臨終患者生命尊嚴，構(gòu)建機構(gòu)、社區(qū)、居家相銜接的安寧療護服務體系，夯實全生命周期健康服務的最后一環(huán)，決定在本市實施安寧療護試點工作，并結(jié)合實際制定以下試點實施方案。

按照政府引導、群眾自愿、多方參與的原則，結(jié)合我市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作基礎，堅持點上突破和面上推開相結(jié)合，系統(tǒng)謀劃安寧療護試點工作實施路徑，探索建立符合我市實際的安寧療護服務體系。到2022年，基本建立安寧療護政策體系、標準規(guī)范和管理制度；基本形成符合需求的專業(yè)化安寧療護隊伍；初步構(gòu)建梯度有序、分工合理、運行高效的安寧療護服務體系，打造形成一批安寧療護服務示范點；逐步形成安寧療護發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化、服務形式和供給主體多元、價值理念普遍認同接受的新局面。

（一）明確服務內(nèi)容。

通過多學科協(xié)作模式，為疾病終末期或老年患者臨終前提供疼痛及其他癥狀控制、舒適照護等服務，并對患者及家屬提供心理支持和人文關懷，以提高患者生命質(zhì)量，幫助患者舒適、安詳、有尊嚴地離世，減輕家屬痛苦，促進社會和諧。

（二）建設服務體系。

探索以市級安寧療護技術指導中心為引領、縣級安寧療護中心或病區(qū)為支撐、社區(qū)衛(wèi)生服務中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）和護理院、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)等開展安寧療護服務為主體，構(gòu)建安寧療護服務網(wǎng)絡，推動建立起主體多元、功能健全、模式多樣、服務規(guī)范的安寧療護服務體系。安寧療護服務列入本市社區(qū)衛(wèi)生服務中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）的基本服務內(nèi)容。

確定杭州市第一人民醫(yī)院、杭州市腫瘤醫(yī)院作為市級安寧療護技術指導中心，探索安寧療護前沿科學，為基層醫(yī)療機構(gòu)提供業(yè)務培訓、技術支撐、指導轉(zhuǎn)介服務等。各區(qū)、縣（市）至少明確一家基層醫(yī)療機構(gòu)開設臨終關懷（安寧療護）科，完善基礎設施，組建專業(yè)團隊，開展機構(gòu)內(nèi)和居家安寧療護工作。并選擇工作推進有力且成效明顯的單位，作為市級安寧療護試點單位。鼓勵有條件的其他醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）、護理院和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)開展安寧療護服務。探索安寧療護服務聯(lián)動機制，發(fā)揮上級醫(yī)療機構(gòu)技術優(yōu)勢，暢通雙向轉(zhuǎn)診及會診機制。

（三）建立工作機制。

1.健全聯(lián)動機制。建立多部門聯(lián)動的安寧療護工作機制。探索建立機構(gòu)和居家安寧療護相結(jié)合的工作制度，充分依靠家庭醫(yī)生簽約服務制度，做好社區(qū)居家安寧療護服務，探索機構(gòu)與機構(gòu)間、機構(gòu)與居家間暢通合理的轉(zhuǎn)介制度。鼓勵試點機構(gòu)與其他醫(yī)院加強業(yè)務聯(lián)系，鼓勵醫(yī)共體、醫(yī)聯(lián)體牽頭單位通過互聯(lián)網(wǎng)技術，實現(xiàn)醫(yī)療資源上下貫通、信息互通互享，便捷提供健康檔案、患者轉(zhuǎn)介、遠程服務，提高安寧療護服務質(zhì)量。

2.健全工作制度和評估機制。根據(jù)原國家衛(wèi)生計生委《安寧療護中心基本標準和管理規(guī)范（試行）》和《安寧療護實踐指南（試行）》，完善安寧療護服務相關制度，指導相關機構(gòu)開展安寧療護服務。探索建立進入安寧療護階段的標準和服務規(guī)范，建立規(guī)范化、專業(yè)化的安寧療護服務模式，健全科學的安寧療護評估和質(zhì)量評價體系。

（四）強化制度保障。

1.構(gòu)建服務項目價格體系。衛(wèi)生健康部門根據(jù)國家和省有關文件要求，探索制定安寧療護相關服務項目，醫(yī)保部門按照國家和省有關規(guī)定，制定相關醫(yī)療服務項目的收費標準。營利性醫(yī)療機構(gòu)可自行確定安寧療護服務內(nèi)容和收費標準。非營利性醫(yī)療機構(gòu)提供的安寧療護服務，屬于治療、護理、檢查檢驗等醫(yī)療服務的，按現(xiàn)有項目收費；屬于關懷慰藉、生活照料等非醫(yī)療服務的，不作為醫(yī)療服務價格項目管理，收費標準由醫(yī)療機構(gòu)按有關規(guī)定自主確定。

2.完善醫(yī)保相關政策。探索納入醫(yī)保支付范圍的居家和機構(gòu)安寧療護服務項目費用的醫(yī)保支付方式改革。按照國家和省統(tǒng)一部署，逐步建立長期護理保險制度。

3.保障藥物配備。對安寧療護服務中所需的止痛、鎮(zhèn)痛、麻醉等藥物依政策給予支持。構(gòu)建科學合理的藥物配送監(jiān)管機制。

4.加大相關政策支持。研究制定支持開展安寧療護服務的相關政策，有條件的可探索建立對安寧療護機構(gòu)或床位的建設等補貼。探索對開展安寧療護服務的醫(yī)療機構(gòu)和人員實施鼓勵政策。

5.支持社會力量參與。拓寬融資渠道，提供政策支持，優(yōu)化政府服務，鼓勵支持社會力量舉辦安寧療護服務機構(gòu)，提供安寧療護服務。

（五）加強隊伍建設。

1.組建多學科團隊。組建包括醫(yī)學、護理、心理、營養(yǎng)、藥學、社會工作者、志愿者在內(nèi)的多學科專業(yè)安寧療護服務團隊。

2.加強教育培訓。促進安寧療護人才培養(yǎng)，在醫(yī)學教育培訓工作中增加安寧療護有關知識技能的教育，不斷促進醫(yī)務人員提升安寧療護理念和能力，并正確傳播安寧療護理念和知識。加強安寧療護適宜技術的推廣應用，提高安寧療護機構(gòu)的醫(yī)療照護質(zhì)量。

3.建立專家?guī)?。成立市級安寧療護專家?guī)?，發(fā)揮專家的指導作用，加強與省內(nèi)外專業(yè)機構(gòu)和專家團隊的交流和合作，為全市安寧療護工作提供業(yè)務支持。

4.鼓勵社會組織和志愿者共同參與安寧療護服務。發(fā)揮相關學會、協(xié)會、老年大學等作用，積極開展以安寧療護為主要內(nèi)容的公益服務；組織、鼓勵如社工、義工、志愿者等社會組織和公眾積極參與安寧療護服務。鼓勵退休醫(yī)務人員投身安寧療護事業(yè)。

（六）加大宣傳普及。

廣泛開展宣傳和科普教育，通過制作宣傳視頻和海報、舉辦論壇和講座等各種豐富多彩的形式，宣傳普及安寧療護的知識和理念，推動安寧療護理念得到社會廣泛認可和接受，營造全社會廣泛關注和支持安寧療護服務的氛圍。

（一）試點啟動階段。（2020年6-7月）。

1.開展基線調(diào)查。對本市安寧療護服務現(xiàn)狀開展基線調(diào)查，重點摸清機構(gòu)和居家提供安寧療護服務情況、相關政策措施、安寧療護服務提供者的認知和服務情況、患者及其家屬的需求、社會輿論情況等，結(jié)合實際，理清思路，明確市場需求。

2.確定試點單位。根據(jù)各地各單位申報，遴選市級試點單位，夯實安寧療護機構(gòu)建設，探索符合區(qū)域情況的規(guī)范化、專業(yè)化安寧療護服務模式。通過試點先行、案例推廣等實踐經(jīng)驗的積累，積極穩(wěn)步推進整體工作。

（二）探索推進階段。（2020年8月-2021年12月）。

1.強化學習培訓。組織試點單位相關人員外出考察學習安寧療護先進經(jīng)驗，并邀請國內(nèi)及省內(nèi)安寧療護知名專家授課，為不同層級的工作人員提供多樣化培訓。

2.強化業(yè)務指導。加強對各區(qū)、縣（市）、相關醫(yī)療機構(gòu)安寧療護試點工作指導，督促各試點單位按照國家《安寧療護中心基本標準和管理規(guī)范(試行)》和《安寧療護實踐指南（試行）》等文件要求開展試點工作，積極探索創(chuàng)新安寧療護模式和運行機制。

3.強化協(xié)調(diào)對接。根據(jù)各試點單位工作開展情況，適時召開全市試點工作推進會、現(xiàn)場會，深入推進試點工作。

（三）總結(jié)推廣階段。（2022年1月-2022年12月）。

1.總結(jié)經(jīng)驗。各試點單位要認真總結(jié)本地區(qū)、本單位安寧療護試點工作，形成總結(jié)報告。

2.跟蹤評估。建立評價體系，開展評估和跟蹤分析，定期進行總結(jié)完善。

3.培育典型。積極開展安寧療護示范點創(chuàng)建工作，對試點工作推進有力且取得顯著成效的試點地區(qū)和單位工作經(jīng)驗進行總結(jié)，建立示范基地，以點帶面，逐步推廣。

（一）加強組織領導。由市衛(wèi)生健康委牽頭，會同市財政局、市醫(yī)保局、市民政局、市市場監(jiān)管局等部門成立本市安寧療護試點工作領導小組，負責全市安寧療護試點工作組織、協(xié)調(diào)和督導檢查。各區(qū)(縣、市)、試點醫(yī)療機構(gòu)要相應成立領導小組及辦事機構(gòu)，加強組織領導和協(xié)調(diào)配合，加大支持力度，為安寧療護試點工作創(chuàng)造良好政策環(huán)境，統(tǒng)籌推進本地區(qū)、本單位試點工作。

（二）明確職責分工。市衛(wèi)生健康委負責本市安寧療護試點工作的總體設計與組織協(xié)調(diào)，做好全市安寧療護服務體系、管理體系與支撐體系的總體設計，協(xié)同各相關部門，共同推進與落實試點各項任務，牽頭做好試點評估，確保完成試點任務。

市醫(yī)療保障局負責研究與安寧療護服務相配套的收費與醫(yī)保支付機制，支持醫(yī)療機構(gòu)開展安寧療護服務。

市民政局負責將安寧療護服務納入本市養(yǎng)老服務體系，支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)開展安寧療護服務。

市市場監(jiān)管局負責對安寧療護服務中所需的止痛、鎮(zhèn)痛、麻醉等藥物依政策給予支持，構(gòu)建科學合理的藥物配送監(jiān)管機制。

各級財政部門負責優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)，按有關規(guī)定對安寧療護服務開展試點工作所需經(jīng)費給予補助，推動安寧療護服務順利實施和推廣。

各區(qū)、縣（市）衛(wèi)生健康局及相關部門負責轄區(qū)內(nèi)安寧療護服務體系構(gòu)建，落實試點各項任務，加強過程管理、目標管理和全過程績效管理，及時評價與總結(jié)試點成效，確保切實落實試點各項要求。

（三）加強督導檢查。把安寧療護試點工作作為推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革發(fā)展的重要任務，作為加強和改善民生的重點工作內(nèi)容，列入工作考核目標，采取得力措施，確保試點工作順利開展。定期對試點主要任務落實、政策措施實施等情況進行督導檢查，認真分析試點工作中存在的新問題、新情況，分類指導，不斷優(yōu)化試點工作成果，提高財政資金績效。

試點工作實施方案篇十一

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略定位，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持以人民為中心，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，以美麗宜居鄉(xiāng)村建設為抓手，多措并舉，真抓實干，全面提升文福農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設水平、基礎設施建設水平、公共服務水平、社會治理水平等，創(chuàng)建良好的農(nóng)村人居環(huán)境，滿足人民群眾日益增長的美好生活環(huán)境需要。

（二）基本原則。一是黨建引領，規(guī)劃先行。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領導核心作用，團結(jié)帶領黨員群眾齊心協(xié)力建設美麗鄉(xiāng)村。根據(jù)文福鎮(zhèn)總體規(guī)劃、各村村莊布局規(guī)劃和村莊建設發(fā)展規(guī)劃，樹立“強化保護、合理開發(fā)、科學管理”的理念，著力打造建設美麗鄉(xiāng)村二是因地制宜，分類推進。根據(jù)8村1居委等不同村的特點實施社會主義新農(nóng)村建設，遵循一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)，全力推進我鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村示范村工作，同步推進我鎮(zhèn)各村基礎設施、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務、基層治理、環(huán)境風貌建設，最終實現(xiàn)我鎮(zhèn)全域梯次推進社會主義新農(nóng)村建設良好局面。三是注重長效，建管并重。加大農(nóng)村基礎設施和公共服務設施建設力度，補齊短板，逐步提升各村基本公共服務水平。建立健全長效管護機制，強化日常檢查，保障設施正常運行。四是農(nóng)民主體，部門協(xié)作。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民權(quán)益，激發(fā)內(nèi)生動力，鼓勵廣大農(nóng)民投身鄉(xiāng)村振興發(fā)展的建設中來。

（三）工作目標。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，以實施農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治為重點，大力開展“三清三拆三整治”行動，進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境。全面啟動我鎮(zhèn)示范村的示范創(chuàng)建，重點推進沿國道、沿村道、沿旅游景區(qū)、沿愛國主義教育基地“四沿”區(qū)域環(huán)境綜合整治。對照鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，重點對省定貧困村鶴湖村、白湖村及面上村長隆村進行連片建設，以白湖村“院士之村—羊?qū)琛?、鶴湖村“岌湖新村”建設為示www．范點，將投資1500萬元精心打造白湖、長隆“倉海詩廊——百名書法家詩畫長廊”等亮點工程，努力將“倉海詩廊”打造成為“愛國主義教育、紅色革命文化教育、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承、青少年科學興趣培育、長壽養(yǎng)生體驗”基地，串珠成鏈，精心打造旅游精品路線，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，逐步建成“山青、水秀、村美、民富”的社會主義新農(nóng)村示范村，輻射帶動全鎮(zhèn)建設，從而推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

文福鎮(zhèn)是xx縣的工業(yè)重鎮(zhèn)，至20xx年底，我鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值17.89億元，比增6.4%，其中工業(yè)產(chǎn)值12.79億元，比增6.1%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值2.59億，比增6.3%，第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值2.51億元，比增8.7%。但歷年來資源開發(fā)較多，揚塵污染較大，環(huán)境基礎較為薄弱，普遍存在臟、亂、差現(xiàn)象，嚴重影響了農(nóng)民群眾居住環(huán)境和生活質(zhì)量，廣大農(nóng)村群眾對此反映強烈，開展鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范工作愿望十分迫切。為此，文福鎮(zhèn)全面貫徹落實黨的十九大精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以科學規(guī)劃為引領，以村容村貌和環(huán)境綜合整治為重點，以農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村全面小康為目標，整合資源，集中力量全域開展鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范工作，促進鄉(xiāng)村治理體系建設與農(nóng)村人居環(huán)境整治有機結(jié)合，整體提升改善文福人居環(huán)境。

文福鎮(zhèn)將緊緊圍繞加強農(nóng)村基層基礎工作，對標《xx縣開展鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范工作實施方案》，堅持問題導向，聚焦鄉(xiāng)村治理的重點問題、關鍵環(huán)節(jié)和重大需求，立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要，從“基層黨建建設、經(jīng)濟社會建設、權(quán)力清單和簡政放權(quán)建設、精神文明建設，公共服務平臺數(shù)字平臺建設”五個方面開展試點工作，探索“聚核賦能、聯(lián)動融合、多元共治、共同締造、數(shù)字貫通”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

（一）強化主體責任，建設以黨組織為核心的鄉(xiāng)村治理體系。

一是深化實施“三強四帶”，增強基層黨組織領航能力。強化責任擔當，層層傳導壓力，結(jié)合“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化、“不忘初心、牢記使命”主題教育，依托鎮(zhèn)黨校，對各村黨組織書記、村委會主任進行鄉(xiāng)村治理體系建設專題培訓。同時，鎮(zhèn)黨委每年對村“兩委”干部集中培訓2次，增強村干部引領發(fā)展能力。鎮(zhèn)黨委要督促村黨組織要組織做好村級議事、決策、服務和監(jiān)督等工作，強化各村（社區(qū)）從嚴治黨主體責任，引導黨員干部參加“認種一棵樹、認掃一條路、認管一條圳”活動，發(fā)揮“四帶”作用，帶動群眾共同美化維護村莊環(huán)境。二是實施“頭雁”工程，選優(yōu)配強管好基層黨組織領頭人。壓實鎮(zhèn)黨委書記抓“頭雁”工程的直接責任。切實加強基層黨員干部隊伍建設。把黨員干部隊伍建設放在更加突出位置，著力在“選、訓、激”上下功夫，不斷強化黨務干部責任意識，激發(fā)工作熱情，切實破解“干與不干一個樣”問題，激勵干部干事創(chuàng)業(yè)。三是強化黨組織在鄉(xiāng)村治理體系中的領導地位，扎實推進抓黨建促治理，培育發(fā)展村黨組織領導下的村民自治組織。建立以村黨組織為領導核心，村民委員會執(zhí)行、村監(jiān)督委員會監(jiān)督、村民理事會參與，村民的選舉權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)同步發(fā)展的村級治理組織體系。堅持在村黨組織和村委會的領導下，在自然村或村民小組規(guī)范組建村民理事會，充分發(fā)揮村民事務理事會的作用，引導群眾實現(xiàn)自我管理服務，進一步豐富基層民主協(xié)商的實現(xiàn)形式。

（二）推進治理速度，以經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展促進鄉(xiāng)村治理體系。

一是促進鄉(xiāng)村治理體系建設與農(nóng)村人居環(huán)境整治有機結(jié)合。通過黨建引領下的村民議事協(xié)商機制，商定村莊發(fā)展迫切需要解決的問題，從以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治等群眾最關心的問題入手，全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。二是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。落實文福鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟規(guī)劃，以鎮(zhèn)黨委書記任組長、鎮(zhèn)長任副組長的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領導小組統(tǒng)籌，督促指導抓好任務落實。繼續(xù)加強集體經(jīng)濟發(fā)展活力，明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關系，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，激活農(nóng)村各類要素，促進集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。釋放產(chǎn)權(quán)制度改革紅利。密切加強集體與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，拓寬農(nóng)民增收渠道，使集體成員既看得見集體資產(chǎn)，又摸得著改革紅利，“分得一分錢，既是一份錢，也是一份權(quán)”。提升基層組織戰(zhàn)斗力。增強集體的凝聚力和向心力，將“散”的農(nóng)民重新“聚”起來，進一步夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。同時加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設，深化農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，加大集體資源資產(chǎn)盤活力度，加快推廣“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，到20xx年年底基本完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證。三是全力推進長壽產(chǎn)業(yè)做特做活。以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展為目標，規(guī)?；N植長壽辣椒、香芋、蜜柚等經(jīng)濟作物，靈活走好“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展路子。發(fā)展實施村級集體經(jīng)濟試點項目，帶動長壽食品種植基地和長壽食品加工基地建設，積極推進“基地帶動農(nóng)戶+農(nóng)戶拉動創(chuàng)收”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，促進群眾勤勞致富。突出發(fā)展長壽生態(tài)健康旅游，圍繞觀光體驗、特色文化、休閑文化、美麗鄉(xiāng)村等旅游業(yè)態(tài)，拉動鄉(xiāng)村休閑旅游和長壽食品生產(chǎn)開發(fā)加快發(fā)展。四是深入推進創(chuàng)建新農(nóng)村示范村。繼續(xù)以白湖村、鶴湖村兩個省定貧困村為主戰(zhàn)場，圍繞精準扶貧工作，鞏固幫扶成效，繼續(xù)探索并不斷完善產(chǎn)業(yè)扶持、技能扶持、資本扶持和不斷改善貧困群眾基本生產(chǎn)生活條件的“三加一”精準扶貧戰(zhàn)略。扎實推進村道硬化、集中供水、雨污分流、垃圾處理、標準化衛(wèi)生站、行政村電子商務服務點等基礎設施建設，繼續(xù)推進省定相對貧困村鶴湖村、白湖村實現(xiàn)村莊干凈整潔有序。五是深入推進鄉(xiāng)村治理與民生建設，以公共服務能力提升為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展護航。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設、脫貧攻堅、“百企幫百村”等工作，通過對農(nóng)村土地、勞動力、資產(chǎn)、自然風光等要素集約利用，全域推進農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，吸引外來資本進入，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時，持續(xù)助力大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，鼓勵企業(yè)科技型創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新型發(fā)展。通過發(fā)揮多個工業(yè)性企業(yè)的創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢、豐富的石場資源優(yōu)勢和土壤環(huán)境優(yōu)勢，以大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新為契機，借助自身資源優(yōu)勢發(fā)揮科技創(chuàng)新精神，推動企業(yè)良性競爭發(fā)展。借助縣委鄉(xiāng)村技能人才培育工程、鄉(xiāng)村緊缺專業(yè)人才招募計劃，大力引進培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高端人才，鼓勵引導文福外出新鄉(xiāng)賢反哺故里報效鄉(xiāng)梓，到20xx年初步形成一支愛農(nóng)村、懂農(nóng)業(yè)、支撐引領鄉(xiāng)村振興發(fā)展的人才隊伍。推廣名人效應，開拓人才培養(yǎng)新陣地。利用文福鎮(zhèn)“院士之村—羊?qū)琛钡囊?guī)劃設計，打造“文化、生態(tài)、科技”三合一的品牌效應。利用新農(nóng)村建設生態(tài)長壽之鄉(xiāng)吸引海內(nèi)外人才，鼓勵人才落戶建設“科技文?！保蛟炜萍嘉幕鷳B(tài)圈，推廣“院士之村”。

（三）突出治理廣度，實現(xiàn)權(quán)力清單和簡政放權(quán)建設多元共治。

一是梳理村級權(quán)力清單，打通權(quán)力監(jiān)督梗阻。按照“以權(quán)定責、權(quán)責一致、依責監(jiān)督”的原則，打通村務選舉權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的權(quán)力運行全過程，全面梳理村級權(quán)力清單，以明確權(quán)力界限、規(guī)范權(quán)力運行，加強監(jiān)督管理，嚴肅查處侵犯農(nóng)民利益的腐敗。明晰村務工作流程，繪制權(quán)力運行流程圖，明確每項村級權(quán)力事項名稱、具體實施責任主體、權(quán)力事項來源依據(jù)、權(quán)力運行操作流程、運行過程公開公示、違反規(guī)定責任追究等六項內(nèi)容，使干部群眾都能“看圖說話”“照單辦事”。群眾辦事一次性告知、限期答復、按時辦結(jié)，使監(jiān)督內(nèi)容清晰，主體明確，效率提升。結(jié)合監(jiān)察體制改革，加強村務監(jiān)督委員會建設。建立村黨組織提名村監(jiān)委會、監(jiān)事會、村民理事會成員的制度，實現(xiàn)黨組織對村級監(jiān)督組織的領導。規(guī)范管理村務監(jiān)督委員會，鎮(zhèn)紀委對村務決策、村務管理、村務公開和村干部勤政廉政等方面進行監(jiān)督，形成村務監(jiān)督上下聯(lián)動的格局。配合縣政務服務數(shù)據(jù)管理局以新型信息技術手段拓展提升村務監(jiān)督效能，進一步完善一門式辦理、一站式服務、線上線下相結(jié)合的村級綜合服務平臺，完善網(wǎng)格化管理體系和鄉(xiāng)村便民服務體系。二是探索建立黨代表和人大代表聯(lián)絡站，在現(xiàn)有人大代表聯(lián)絡站的基礎上，建立黨代表和人大代表村級聯(lián)絡站點，形成代表密切聯(lián)系群眾、踐行基層民主的重要平臺，使之成為強化代表意識、提升履職能力、擴展村務監(jiān)督效能的重要載體，強化黨代表和人大代表在支持、提升村務監(jiān)督工作中的功能。三是推動簡政放權(quán)建設，探索農(nóng)村民主協(xié)商制度化、規(guī)范化機制，推動農(nóng)村治理體系創(chuàng)新。在既有實踐基礎上，堅持把黨的領導、議事制度規(guī)范、村民有序參與、信息及時公開、權(quán)力監(jiān)督有效的民主協(xié)商流程制度化、規(guī)范化，提升鄉(xiāng)村有效治理能力。充分發(fā)揮村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，村級民主協(xié)商工作由村黨組織書記主持，從議題的確定，到協(xié)商的過程，充分發(fā)揮黨組織統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，保證協(xié)商結(jié)果與黨的方針政策相一致。搭建協(xié)商平臺，以村民代表會議制度、村“兩委”聯(lián)席會議制度、村民監(jiān)督委員會制度以及村民理事會制度為基礎，在各村普遍建立村民議事室，作為民主議事的平臺。規(guī)范議事范圍和參與主體，確保涉及村務、財務的重要事項以及村民關心的重大事務都要經(jīng)過民主協(xié)商來決策，參與者既包括利益相關者，也包括村民代表、村“兩委”成員、村務監(jiān)督委員會成員、村民理事會成員、各村民小組組長、普通村民等，確保參與者的典型性、廣泛性和代表性。規(guī)范議事協(xié)商的流程和制度，保障民主協(xié)商從議題形成、組織方式、議事過程到議事結(jié)果公示和執(zhí)行全流程有據(jù)可用、以規(guī)行事、以理服人。加強對村級民主協(xié)商的管理監(jiān)督，實施陽光村務工程，推動協(xié)商決議公開，執(zhí)行全面監(jiān)督，并對民主協(xié)商實施情況進行考核評估。

（四）推進治理高度，為鄉(xiāng)村治理體系建設提供精神文明動力。

一是以三治結(jié)合為契機激活鄉(xiāng)村內(nèi)生治理動力，發(fā)掘內(nèi)生治理資源。鼓勵以村莊為單位開展自主性的治理機制創(chuàng)新和制度建設抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動。配合文福鎮(zhèn)20xx年重點部署開展以“三清一改”為重點的村莊清潔專項行動，培育和提升農(nóng)民參與意識和有序參與能力，合力完成環(huán)境基礎整治任務，實現(xiàn)行政村達到干凈整潔村標準，全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。同時持續(xù)組織發(fā)動群眾整治環(huán)境臟亂差，推動基層普遍形成“大事一起干、好壞大家評、事事有人管”的社會治理新格局。一要繼續(xù)大力開展“三清三拆三整治”行動，認真做好“繡花”功夫。激發(fā)群眾內(nèi)生動力進行拆除清理整治，逐步改善村容村貌。繼續(xù)做好農(nóng)村拆舊復墾工作，盤活農(nóng)村閑置土地，促進美麗鄉(xiāng)村建設，助力脫貧攻堅。二要結(jié)合“綠道網(wǎng)”建設，發(fā)展休閑觀光旅游業(yè)，繼續(xù)穩(wěn)步推進建成具有客家山水特色旅游景點“倉海詩廊”和“逢甲故居—幸福故里”，完善對白湖至逢甲故居一帶的農(nóng)村人居環(huán)境提升改造，將長隆村、逢甲村分別打造為干凈整潔村和美麗宜居村。三要加快推進生活垃圾處理和生活污水處理，統(tǒng)籌規(guī)劃、梯次建設農(nóng)村生活垃圾處理和污水處理設施。四要讓群眾自發(fā)參與到美麗鄉(xiāng)村“五美”環(huán)境建設行動中來，打造具有文福特色的“美麗村屋”“美麗庭院”“美麗村道”“美麗田園”“美麗河溪”，在文福鎮(zhèn)白湖村人居環(huán)境綜合整治示范點建設取得成效的基礎上，進一步美化農(nóng)村居住環(huán)境，廣泛開啟新一輪的環(huán)境整治工作，以激發(fā)村民內(nèi)生動力提升村容村貌、完善基礎設施和環(huán)境綜合整治，從根本上改變農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”的狀況，整體提升改善文福人居環(huán)境，從而實現(xiàn)文福鎮(zhèn)全面推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作。二是以三治結(jié)合為核心探索村莊有效治理機制，重點補齊德治缺口。開展村級自治組織規(guī)范化、制度化建設，依法健全村級自治組織，建立村級議事協(xié)商制度，規(guī)范運轉(zhuǎn)機制，推動村級組織振興，擴大村民自治，加強基層民主，提高村級自治能力和服務水平，充分發(fā)揮村級自治組織在鄉(xiāng)村振興中的基礎作用。打造鎮(zhèn)村公共法律服務實體平臺，深化農(nóng)村普法教育，提升“一村一法律顧問”服務質(zhì)量，積極開展“民主法治村”創(chuàng)建及“回頭看”活動，推動法律服務進村入戶，提升農(nóng)村法治水平。建立由村民代表、黨員議事代表、村民理事會理事長、村監(jiān)委會成員以及外出鄉(xiāng)賢、政府工作人員（駐村縣、鎮(zhèn)干部）等社會各界人士組成的開放式村級協(xié)商議事會制度，拓展鄉(xiāng)村治理中的德治空間。通過加強村級黨組織的領導核心作用，完善協(xié)商議事會決策制度、村民委員會執(zhí)行制度、村務監(jiān)督委員會監(jiān)督制度。三是強化傳統(tǒng)文化資源的利用能力，推動傳統(tǒng)治理資源的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化。系統(tǒng)整合、開發(fā)文福鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)以民俗文化、鄉(xiāng)賢文化為代表的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，搜集整理治理組織、村規(guī)民約、鄉(xiāng)村文化活動中蘊含的傳統(tǒng)治理智慧。依托既有鄉(xiāng)村治理體系，搭建區(qū)域融合治理平臺，建立鎮(zhèn)、村、理事會三級議事會，討論容易引起群眾糾紛、區(qū)域矛盾的公共事務，使村莊治理與村莊和諧發(fā)展協(xié)同推進。組織開展家規(guī)祖訓、村民自治章程和村規(guī)民約集中清理、修訂工作，支持和保障村規(guī)民約在傳承優(yōu)良傳統(tǒng)、倡導文明新風、淳化鄉(xiāng)風民俗中發(fā)揮社會規(guī)范作用。

（五）推動數(shù)字貫通，堅決推動公共服務平臺數(shù)字平臺建設。

探索推行公共服務“一門式”辦理和“最多跑一次”改革，實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多運行，讓百姓少跑腿”，為農(nóng)村群眾提供標準化、便利化和陽光化服務。一是推動鎮(zhèn)、村綜合公共服務信息系統(tǒng)和基礎信息數(shù)據(jù)庫建設。加強政務信息資源跨部門、跨層級互聯(lián)互通，推動鄉(xiāng)村公共服務向智慧化、網(wǎng)絡化方向發(fā)展。二是優(yōu)化服務程序，簡化辦事流程。貼近群眾，多從群眾身邊了解他們的所思所想，加大力氣為老百姓排憂解難，簡化辦事程序、手續(xù)。以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)為支撐，采取“村級平臺協(xié)助辦理、鎮(zhèn)級前臺綜合受理、縣級后臺分類辦理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一窗口出件”的服務流程，簡化優(yōu)化群眾辦事環(huán)節(jié)，提高行政效能，暢通政務服務渠道。實現(xiàn)政務服務事項的。一窗口辦理、一站式服務、一平臺共享、全縣域通辦和全流程效能監(jiān)督。三是補齊公共服務短板。通過修建、完善公共服務設施，補齊農(nóng)村公共服務短板，提高公共服務水平，增強農(nóng)民群眾的獲得感。計劃投入100多萬元對文福綜合性文化活動場所提檔升級，配套黨建宣傳、健身器材、籃球場、停車場等，不斷豐富群眾文化娛樂生活。對205國道文福圩鎮(zhèn)段繼續(xù)進行環(huán)境美化、道路凈化、路燈亮化建設，方便群眾出行，優(yōu)化圩鎮(zhèn)環(huán)境?；I措資金，規(guī)劃新建暗石村黨群服務中心，提升村級公共服務水平。四是利用已經(jīng)普及的信息終端，配合縣政務服務數(shù)據(jù)管理局推動管理服務的智能化和信息化。借助鎮(zhèn)、村兩級服務中心打造“一站式”服務平臺，全天候、零距離地做好服務工作，讓群眾實現(xiàn)“大事不出鎮(zhèn)、小事不出村”，在家門口就能把事辦成。

（一)宣傳發(fā)動和調(diào)查摸底階段(20xx年8月至20xx年9月）。召開文福鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理體系建設試點工作動員大會，舉行試點工作專題座談會，確定試點村，成立試點工作領導機構(gòu)，做好前期調(diào)查摸底、調(diào)研和準備工作。廣泛開展鄉(xiāng)村治理體系建設宣傳發(fā)動工作，加強上下聯(lián)動，讓廣大干部群眾積極參與到鄉(xiāng)村治理體系建設工作中來。

（二)組織實施和探索提升階段(20xx年10月至20xx年6月）。全面加強村級“兩委”班子建設，完善各項制度，全面落實自治、法治、德治“三治結(jié)合”各項工作任務。提升鄉(xiāng)村治理機制與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展機制的聯(lián)動融合，完善鎮(zhèn)、村矛盾糾紛多元化解機制，繼續(xù)創(chuàng)建“民主法治村”，不斷深化社會治安綜合治理工作。調(diào)整優(yōu)化村民理事會建設，全面修訂完善村規(guī)民約，完善村級權(quán)力監(jiān)督體系，組織村民開展制度機制的運用執(zhí)行，把全縣鄉(xiāng)村治理體系建設工作引向深入。提升鄉(xiāng)村治理的信息技術利用能力，打造鎮(zhèn)、村政務服務事項的一窗口辦理、一站式服務、一平臺共享。

（三)總結(jié)評估和經(jīng)驗集成階段(20xx年7月至20xx年12月）?？偨Y(jié)完善鄉(xiāng)村治理體系建設試點工作成果，推廣運用在鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新工作中涌現(xiàn)出來的好經(jīng)驗、好辦法，形成典型經(jīng)驗。對資料立卷歸檔。

（一）加強領導，落實責任。建立黨委主導、政府負責、部門分工、社會參與的工作格局。鎮(zhèn)相關部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導組織實施鄉(xiāng)村振興工作，各村要主動作為，切實履行職責，各司其職，形成合力，共同推進鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范工作。

（二）整合資源，合力投入。整合各類村莊概念建設項目，包括文明村、生態(tài)村、衛(wèi)生村、平安村、民主法治村、幸福村居、美麗鄉(xiāng)村等，按照統(tǒng)一平臺、渠道不變、各盡其職、各記其功原則，全部納入鄉(xiāng)村振興發(fā)展建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、管理民主、鄉(xiāng)風文明”的總體要求統(tǒng)一實施。采取激勵獎補、先建后補，結(jié)合“一事一議”推進鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范工作。

（三）督查督導，定期通報。建立科學合理的督查、驗收和問責機制。建立健全各村鄉(xiāng)村振興工作進展臺帳，鎮(zhèn)工作領導小組將定期通報情況，總結(jié)經(jīng)驗、表彰先進，推動工作落實。

（四）廣泛宣傳，營造氛圍。充分發(fā)揮規(guī)劃先導、財政引導和輿論主導作用，發(fā)動群眾、依靠群眾和引導群眾積極參與推進鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范工作，把整體推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展建設的目標要求與農(nóng)民意愿結(jié)合起來。利用報刊、微信、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，創(chuàng)新宣傳形式，加大宣傳力度，廣泛宣傳鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義、方針政策、目標任務和先進經(jīng)驗。廣泛動員社會各界積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鼓勵南沙區(qū)幫扶單位、企業(yè)、機關事業(yè)單位與村鎮(zhèn)結(jié)對掛鉤幫扶，形成全社會參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設的良好氛圍。

試點工作實施方案篇十二

為探索具有民族特色的推進少數(shù)民族和民族地區(qū)科普工作的有效手段，全面貫徹落實《全民科學素質(zhì)綱要》和《少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，我校應國家民委和中國科協(xié)聯(lián)合依托建立“少數(shù)民族大學生雙語科普宣傳隊”，開展了雙語科普工作，現(xiàn)將創(chuàng)建工作開展情況報告如下：

一、工作開展情況。

我校于開學之初，即九月份就積極圍繞組建“少數(shù)民族大學生雙語科普宣傳隊”著手開展了一系列工作，考慮到民族高校是少數(shù)民族人才高度集中地區(qū)，故決定充分發(fā)揮和利用我校充足的優(yōu)秀學生和專家資源，在我校校團委老師的帶領下，通過學生會組織日常校園文化活動、社團組織、社會實踐三下鄉(xiāng)、教學實習、志愿者服務等一系列活動，積極調(diào)動學生學習雙語，為少數(shù)民族地區(qū)服務的積極性，在我校掀起了一陣“雙語科普”熱潮。

二、工作措施及成效。

1、我校著手成立了少數(shù)民族大學生雙語科普社團，邀請我校知名教授及語言學家__任社團顧問，并聯(lián)合__市阿語培訓學校，舉辦每周一期的少數(shù)民族語言學習活動，多次舉辦了以“少數(shù)民族民俗及地方特色”為主題的少數(shù)民族語言演講比賽及征文大賽，此項活動不但培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀的熟練掌握少數(shù)民族語言的雙語學生，而且加強了各民族同學之間的相互了解，消除了民族間的隔閡，并為進行少數(shù)民族大學生科普宣傳隊培養(yǎng)了豐富的學生資源。在烏魯木齊“七五”事件發(fā)生后，我校的學生都能夠站在民族團結(jié)的立場上，明辨大是大非，積極配合所在學院做好新疆學生的思想開導工作。此外，我校還通過廣播站、校報等信息傳播途徑，定期播出“民族科普之聲”節(jié)目，向全體師生介紹少數(shù)民族科普宣傳的意義及重要性，讓更多的人們關注及投身于少數(shù)民族科普的工作中去。

地區(qū)的科普現(xiàn)狀，引導學生思考如何用自己的智慧為少數(shù)民族地區(qū)科普事業(yè)的發(fā)展奉獻一份力量。

3、我校少數(shù)民族大學生雙語科普隊的志愿者們充分利用寧夏的回族節(jié)日開齋節(jié)及古爾邦節(jié)，深入社會，在回族群眾中間廣泛開展內(nèi)容豐富、形式多樣、貼近回族群眾生產(chǎn)生活、有利于青少年健康成長、實用性、操作性較強的科普宣傳活動?？破招麄鞯膬?nèi)容，著重以提高回族地區(qū)青少年和農(nóng)民獲取科技知識和依靠科技脫貧致富、發(fā)展生產(chǎn)、保護環(huán)境、改善生活質(zhì)量的能力，提高廣大農(nóng)民反對愚昧迷信、革除陳規(guī)陋習為重點，努力使民族地區(qū)青少年和農(nóng)民的科學素質(zhì)有明顯的提高。

4、我校少數(shù)民族大學生雙語科普宣傳隊通過社會實踐三下鄉(xiāng)活動，積極有效地為少數(shù)民族地區(qū)的科普事業(yè)做出了貢獻。

試點工作實施方案篇十三

在本公司生產(chǎn)生活范圍內(nèi)深入開展了節(jié)能宣傳周和全國低碳日活動，并取得了較好實效，現(xiàn)將活動開展情況總結(jié)如下：

一、領導重視，統(tǒng)一部署。

組織領導和活動安排及要求作了具體安排布置。今年節(jié)能宣傳周活動主題是“踐行節(jié)能低、建社美麗家園”，活動時間為_月11日至17日。圍繞著主題思想，公司領導要求同時將各參建單位納入活動中，層層落實責任，認真組織好“十二五”規(guī)劃開局之年的節(jié)能宣傳周活動，為“十二五”節(jié)能降耗打好基礎。

二、加強宣傳，營造氛圍。

節(jié)能宣傳周初期，公司以推進生態(tài)文明建設為主線，動員廣大員工及工程建設單位人員參與節(jié)能減排活動，通過在公司樓道張貼圖冊和在施工現(xiàn)場懸掛主題詞橫幅，宣傳和倡導節(jié)能低碳，樹立勤儉節(jié)約理念。

三、強化執(zhí)行，從我做起。

公司各部門及各參建單位管理人員通過學習低碳環(huán)保知識，意識到低碳的本質(zhì)應在日常工作和生活中用實際行動來參與和踐行，具體如下：

1.紙類的使用。

1）.員工用自己的水杯，一次性紙杯是給來客準備的。開會時，請與會人員自帶水杯。

2）.公文袋可以多次重復使用，各部門應將可重復使用的公文袋回收再利用。

3）.復印、打印紙用雙面，單面使用后的復印紙，可將空白面或裁剪為便條紙或草稿紙進行再利用。

4）.設紙張回收箱，把可以再利用的紙張按大小不同分類放置，能用的一面朝同一方向，方便別人取用。

5）.多使用再生紙，公文用紙、名片、印刷物，盡可能使用再生紙，以減少環(huán)境污染。

6）.多用手帕擦汗、擦手，可減少衛(wèi)生紙、面紙的浪費。盡量多使用抹布。

2.其他物品的使用。

1）.多使用回形針、釘書釘，可反復便用，盡量少用含苯的溶劑產(chǎn)品，如膠水、涂改液。

2）.不用一次性用品，如使用可更換筆芯的圓珠筆、鋼筆。

3）.分別設置鐵鋁罐、玻璃瓶、塑料等廢容器回收箱。回收前盡量先沖洗，避免滋生病菌及臭味?；厥障浼捌渲車３指蓛簟?/p>

4）.電池應回收，回收時應避免擠壓破損。

試點工作實施方案篇十四

2015年湖南省教育信息化專項試點工作方案一、概述。

汨羅市職業(yè)中專學校是一所公辦的農(nóng)村職業(yè)學校，前身系1938年創(chuàng)辦的湖南青江私立學校，是首批國家重點職業(yè)高中、湖南省示范性職業(yè)中專學校、國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學?！，F(xiàn)有學歷教育全日制在校學生4000人。

先進，實驗實訓條件全省一流，有微機室（計算機920臺）、數(shù)控實訓中心、模擬導游室等實習實訓室77個，儀器設備總價值6000多萬元，圖書館藏書20萬冊。

樂橋鎮(zhèn)檀巷村農(nóng)村社區(qū)建設工作實施方案。

為全面落實省、市、縣關于農(nóng)村社區(qū)建設的有關要求，認真抓好我村農(nóng)村社區(qū)建設試點工作，特制定如下實施方案：

（一）建立健全農(nóng)村社區(qū)治理的各項制度和工作機制。一是建立健全以村黨總支為領導、村委會為主體、其它社會組織為補充，駐村單位和農(nóng)村居民廣泛參與的農(nóng)村社區(qū)治理機制。二是依法選舉產(chǎn)生村委會領導班子，保證農(nóng)民群眾依法行使民主權(quán)利。同時村黨總支成員與村委會成員交叉任職，確保農(nóng)村社區(qū)黨建與社區(qū)管理緊密結(jié)合。三是建立健全農(nóng)村社區(qū)村民自治章程和村規(guī)民約，建立四議兩公開制度，認真開展民主評議黨員和干部活動，每年要召開一至兩次民主生活會，開展批評和自我批評。四是積極引導村民參與農(nóng)村社區(qū)公共事務管理，推行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三位一體的管理體制，對村兩委決策及落實情況進行評議、聽證、公示、意見反饋工作制度，保障民主決1策、民主管理、民主監(jiān)督制度的落實。

（一）成立領導組。成立檀巷村農(nóng)村社區(qū)建設工作領導組，組長：胡金滿，副組長：宛新義，成員：楊林發(fā)、張敦照、馬蘭紅、邢應生、徐業(yè)保、徐業(yè)龍。

區(qū)的安全工作，調(diào)解民事糾紛、化解村民間的矛盾，消除治安隱患，加強流動人口服務管理和協(xié)助做好社區(qū)矯正人員、歸正人員的幫教工作，維護農(nóng)村穩(wěn)定。四是科普技術指導隊。職責是組織村民開展農(nóng)工技術培訓服務，利用現(xiàn)代遠程教育站點和邀請有關專家給村民進行講學培訓，推廣農(nóng)技，提供動植物防疫防控、農(nóng)產(chǎn)品安檢、自然災害預報預警、農(nóng)資供應、農(nóng)產(chǎn)品營銷及保險技術和信息服務，提高村民群眾的致富能力。五是社會保障救助隊。職責是動員社會各界和社區(qū)村民積極開展以扶貧幫困、互助互濟和生產(chǎn)生活扶助為主要內(nèi)容的服務。六是文體活動隊。職責是協(xié)助建好社區(qū)圖書室、活動室，豐富村民業(yè)余文化生活，遏制封建迷信和黃賭毒等現(xiàn)象。各服務者隊伍均由各村民組長、村民代表、老黨員、老干部、老教師、老模范、老復員軍人等擔任。

青島開發(fā)區(qū)實驗初級中學信息化工作推進方案。

管理、教育科研、后勤服務、安全保衛(wèi)等多個領域得到廣泛的應用，帶來新的變革，形成新的突破。

（四）提高教師的專業(yè)素養(yǎng)，促進教師的專業(yè)成長。

（一）利用數(shù)字校園一卡通管理系統(tǒng)，使學生與家長互聯(lián)、電子閱覽、進行虛擬實驗、獲取學習資源、利用網(wǎng)絡個性化學習、學習校本課程和選修課程等活動變得輕松自如，無論在家、在校、在外，只要有網(wǎng)絡覆蓋的地區(qū)，都得隨時隨地的開展學習活動。

（二）通過數(shù)字校園平臺，學校管理、辦公自動化、教師組織管理、教學常規(guī)管理、安全保衛(wèi)等各項工作都將變得更加簡單、更加人性化，提升學校教育管理信息化水平，形成信息化環(huán)境下的校園文化，提升信息化時代的學校辦學水平。

（一）、到2014年底全面完成校園各項網(wǎng)絡系統(tǒng)的提升改造，主要包括以下幾個方面：（1）將學校教育城域網(wǎng)數(shù)字光纖帶寬擴容為1000m。（2）全校實現(xiàn)無線安全覆蓋。（4）完成特色功能教室的建設。

（二）到2014年底完成數(shù)字校園應用管理平臺的建設和對現(xiàn)有數(shù)字資源的整合。主要包括以下幾個方面：

（1）完成對現(xiàn)有辦公自動化、學校管理、校園安全監(jiān)控、校園廣播、家校互聯(lián)、計算機網(wǎng)絡教室、設備資產(chǎn)管理等各種應用系統(tǒng)與數(shù)字校園應用管理平臺的對接和整合。（2）完成對學校現(xiàn)有教育管理、教師常規(guī)管理、設備資產(chǎn)、安全監(jiān)控、校本課程等各種數(shù)字資源的整合，全部導入數(shù)字校園管理平臺。

（3）完成對教師的數(shù)字校園應用培訓，提高教師的信息化水平，力爭做到全體老師對數(shù)字校園管理平臺能夠熟練進行操作。

（4）利用數(shù)字校園管理平臺，組織廣大教師開展教育教學、網(wǎng)絡學習、安全管理、智能化家校互聯(lián)等各種數(shù)字校園建設專項課題研究工作，加快教師的日常工作和生活與數(shù)字校園的融合。

（三）到2015年底全面完成數(shù)字校園的資源建設，使學校從環(huán)境、資源，到活動全部數(shù)字化，實現(xiàn)網(wǎng)絡辦公、網(wǎng)上管理和網(wǎng)上服務。

（1）依托國家、市、縣各級數(shù)字教育資源公共服務平臺，全面完成對數(shù)字校園各種管理、教育教學、家?；ヂ?lián)、安全監(jiān)控等資源的補充和完善。

（2）完善校園一卡通管理系統(tǒng)的建設，使廣大師生在學校內(nèi)所有需識別身份的場合全部采用卡來完成。

（3）完成各種網(wǎng)絡虛擬社區(qū)、虛擬班級、學生個性化學習、教師在線培訓等各種網(wǎng)絡應用系統(tǒng)和資源的建設。

和安全管理體系建設的有效機制。

（2）探索利用數(shù)字校園管理平臺建立師生成長電子檔案、探究性學習、自主學習、個性化學習、網(wǎng)絡社區(qū)等應用系統(tǒng)和數(shù)字資源的有效模式，并建設完成校本課程數(shù)字資源庫和選修課程資源庫。

（3）積極探索利用數(shù)字校園平臺提高教育教育質(zhì)量、培養(yǎng)學生的整體素質(zhì)和創(chuàng)新實踐能力、提高教師專業(yè)素質(zhì)、促進教師專業(yè)成長的有效機制。

（4）積極探索利用數(shù)字校園平臺加強校際協(xié)作、家?；ヂ?lián)協(xié)作、學校和社區(qū)、社會間遠程協(xié)作的方式方法。

青島開發(fā)區(qū)實驗初級中學2014年12月8日。

試點工作實施方案篇十五

為貫徹落實今年中央一號文件和《國務院辦公廳關于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)[20**]93號)，圍繞產(chǎn)業(yè)融合模式、主體培育、政策創(chuàng)新和投融資機制等，積極探索和總結(jié)成功的做法，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合加快發(fā)展，國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、商務部、國土資源部、國家旅游局等七部門決定實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工程。具體實施方案如下：

一、總體要求

(一)分級負責，共同推進。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范采取分級負責的實施方式，中央層面重點抓好“百縣”試點示范工程(含縣級市、區(qū)、旗、新疆兵團和黑龍江農(nóng)墾團場等，下同)，鄉(xiāng)級、村級試點示范參照縣級方式，分別由省級、縣級有關部門負責。各級發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和信息化、商務、國土資源、旅游等部門要密切配合，形成合力，共同推進試點示范工作。

(二)合理確定試點示范規(guī)模。綜合考慮農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務收入、農(nóng)村地區(qū)社會消費品零售總額占全國的比重、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織規(guī)模與數(shù)量，適當考慮脫貧攻堅等因素，確定各省(區(qū)、市)試點示范縣、鄉(xiāng)、村數(shù)量。其中，20**年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值超過5000億元的省(區(qū))試點示范縣數(shù)量不超過5個，其他省(區(qū))不超過3個，直轄市不超過2個，計劃單列市不超過1個，新疆生產(chǎn)建設兵團、黑龍江農(nóng)墾可確定2個團(場)開展試點示范。各省(區(qū)、市)試點示范鄉(xiāng)、村的數(shù)量原則上不超過試點示范縣數(shù)的10倍、100倍。

(三)擇優(yōu)確定試點示范名單。縣級試點示范名單由擬開展試點示范的縣(市、區(qū)等)自愿申報，省級有關部門根據(jù)國家相關要求和工作任務，結(jié)合本省區(qū)實際情況，在組織編制試點示范實施方案并組織聯(lián)合評審的基礎上擇優(yōu)確定。試點示范鄉(xiāng)、示范村由試點示范縣按規(guī)定數(shù)量自行選擇確定。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合試點示范縣、鄉(xiāng)、村的選擇，可以與各部門已經(jīng)確定的相關試點示范結(jié)合，對已列為新型城鎮(zhèn)化試點地區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、電子商務進農(nóng)村綜合示范縣、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、鄉(xiāng)村旅游模范村、美麗休閑鄉(xiāng)村、農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地等試點示范范圍的地區(qū)，可適當優(yōu)先考慮。

(四)加強試點示范成效總結(jié)推廣。建立試點示范縣建設評價指標體系，定期進行監(jiān)測評估，確保各項試點示范任務有效落實，及時總結(jié)推廣試點示范過程中的好經(jīng)驗、好做法。各省(區(qū)、市)要加強對試點示范單位的指導，并建立信息上報制度，及時上報工作進展、成效及取得的經(jīng)驗、存在的`問題、相關建議等。

二、縣級試點示范的主要任務

(一)優(yōu)化縣域空間發(fā)展布局，推進產(chǎn)城融合發(fā)展。探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合的有效途徑，合理規(guī)劃縣域內(nèi)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，引導二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，提高綜合競爭力和企業(yè)經(jīng)濟效益。加強規(guī)劃引導和市場開發(fā)，通過培育農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、休閑旅游等專業(yè)特色小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚相互促進、融合發(fā)展。

(二)探索多種產(chǎn)業(yè)融合形式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。支持試點示范縣結(jié)合地方資源優(yōu)勢，通過推進農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能、發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)等多種形式，探索并總結(jié)一批適合不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合商業(yè)模式，努力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

(三)培育多元化產(chǎn)業(yè)融合主體，激發(fā)產(chǎn)業(yè)融合活力。重點是探索農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合中更好發(fā)揮作用的有效途徑，鼓勵農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售，鼓勵家庭農(nóng)場開展農(nóng)產(chǎn)品直銷。支持龍頭企業(yè)和領軍企業(yè)通過直接投資、參股經(jīng)營、簽訂長期供銷合同等方式建設標準化、規(guī)?；仙a(chǎn)基地以及營銷設施，帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。引導行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)鏈整合和供應鏈管理。

(四)健全產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。鼓勵試點示范縣圍繞股份合作、訂單合同、服務協(xié)作、流轉(zhuǎn)聘用等利益聯(lián)結(jié)模式，建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶風險共擔的利益共同體。引導龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或入股合作組織，支持農(nóng)民合作社入股或興辦龍頭企業(yè)，采取“保底收益、按股分紅”的分配方式，實現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社深度融合。鼓勵試點示范縣將財政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，通過股權(quán)量化到戶，讓集體(合作)經(jīng)濟組織成員長期分享資產(chǎn)收益。

(五)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合投融資機制，拓寬資金渠道。按照企業(yè)主導、政府支持、社會參與、市場運作的原則，進一步完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合投融資體制。指導試點示范縣制定具體辦法，對社會資本投資建設連片面積達到一定規(guī)模的高標準農(nóng)田、生態(tài)公益林等，允許利用一定比例土地，按規(guī)劃開展觀光和休閑度假旅游、加工流通等經(jīng)營活動。綜合運用獎勵、補助、稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵金融機構(gòu)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立緊密合作關系，推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。挖掘農(nóng)村資源資產(chǎn)資金的潛力，探索通過“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，把閑置和低效利用的農(nóng)村資源、資金優(yōu)化用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

(六)加強基礎設施建設，完善產(chǎn)業(yè)融合服務。支持試點示范縣加強農(nóng)村基礎設施建設，推動水電路、信息等基礎設施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。改善物流基礎設施，完善交通運輸網(wǎng)絡體系，降低物流成本。合理布局教育、醫(yī)療、文化、旅游、體育等公共服務設施，提升宜居宜業(yè)水平。支持試點示范縣搭建農(nóng)村綜合性信息化服務平臺，提供電子商務、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、價格信息、公共營銷等服務。優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化平臺，提供設計、創(chuàng)意、技術、市場、融資等定制化解決方案等服務。

三、試點示范縣的選擇標準

(一)基本條件。一是縣(市、區(qū))政府高度重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工作，有開展試點示范建設的積極意愿，地方已出臺相應政策措施，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新具備一定基礎。二是縣域經(jīng)濟范圍內(nèi)以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為基本依托，現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營方式廣泛應用，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出融合發(fā)展趨勢。三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大，在探索多種形式利益聯(lián)結(jié)機制方面已有較好基礎。

(二)分類與標準。為避免試點示范縣類型過于單一或雷同，將試點示范縣共分為6種類型。各省(區(qū)、市)要結(jié)合本地實際，充分挖掘地域特色，盡可能選擇不同類型的縣(市、區(qū))進行試點示范，每種類型最多選擇1個，并在試點示范實施方案中明確。

一是農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合型。以農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導向調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品比例高，農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用水平高，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)保護實現(xiàn)統(tǒng)一，種養(yǎng)結(jié)合等循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展形成規(guī)模，在全國具有較高知名度和影響力，有力地促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

二是產(chǎn)業(yè)鏈延伸型。農(nóng)業(yè)向后延伸或者農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活服務業(yè)向農(nóng)業(yè)延伸，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)緊密結(jié)合，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工領軍企業(yè)帶動農(nóng)產(chǎn)品加工原料基地建設，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營;支持農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品直銷等。

三是功能拓展型。農(nóng)業(yè)通過與其他產(chǎn)業(yè)的功能互補，賦予農(nóng)業(yè)新的附加功能。如農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、能源工業(yè)等相結(jié)合衍生出的休閑農(nóng)業(yè)或鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和能源農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)項目。

四是新技術滲透型。技術密集或信息化程度高，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、交易和農(nóng)業(yè)融資方式先進。例如，信息技術、物聯(lián)網(wǎng)技術等新技術在農(nóng)業(yè)中的應用，產(chǎn)生的涉農(nóng)電子商務、農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)金融、智慧農(nóng)業(yè)等項目。

五是多業(yè)態(tài)復合型。同時兼有上述四種類型或者融合其中幾個類型，一般以龍頭企業(yè)為主要投資主體，農(nóng)業(yè)資源集約利用程度高、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、農(nóng)業(yè)多功能性明顯、示范帶動作用較強。

六是產(chǎn)城融合型。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展，縣域內(nèi)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃合理，二三產(chǎn)業(yè)在縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集聚度較高，較好發(fā)揮對人口集聚和城鎮(zhèn)建設的帶動作用，形成了一批農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、休閑旅游等專業(yè)特色小城鎮(zhèn)。

四、具體工作安排

(一)盡快確定試點示范名單。省級發(fā)展改革委要會同相關部門，按照國辦發(fā)〔20**〕93號文件和本方案要求，盡快組織開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合試點示范縣、鄉(xiāng)、村的申報、篩選等工作，并于20**年4月底前向國家七部門上報試點示范縣具體名單。

(二)完善縣級試點示范實施方案。根據(jù)各地上報的縣級試點示范實施方案，省級有關部門要通過組織召開座談會等方式，指導各縣進一步修改完善試點示范實施方案，并于20**年6月底前將縣級試點示范實施方案上報國家七部門備案。同時，要及時組織對試點示范縣的相關人員進行培訓，切實提高推進各項工作的能力。

(三)抓好組織實施。試點示范縣要成立由縣級主要領導為組長的領導小組，切實做好方案的編制和組織實施工作。每年年底，試點示范單位要進行認真總結(jié)，并將總結(jié)報告上報省級有關部門，由省級發(fā)展改革部門會同有關部門匯總形成全省試點示范總結(jié)報告上報國家七部門。

五、保障措施

(一)加強業(yè)務指導。中央和省級有關部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢，從試點示范方案編制、制度建設、投入機制、人員培訓等方面加強對試點示范縣的指導，幫助地方編好做實試點示范實施方案，支持試點示范縣開展各項試點示范工作。

(二)強化政策支持。對確定為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范的縣(市、區(qū))，國家、省級有關部門在安排相關投資時，對于符合條件的項目予以傾斜，允許試點示范縣在不改變資金用途和管理要求的基礎上，整合國家、省級預算內(nèi)投資等各項資金，支持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。其中，發(fā)展改革部門在專項建設基金中，支持符合條件的試點示范縣建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對試點示范縣符合條件的企業(yè)類項目予以支持。財政部門要加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等對試點示范縣的支持。國土資源、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和信息化、商務、旅游等行業(yè)主管部門要結(jié)合各自職責，加強對試點示范縣的業(yè)務指導和行業(yè)管理，加大對試點示范縣的支持力度。

(三)完善工作機制。各有關部門要密切配合，加強協(xié)作，支持試點示范縣推進各項工作，確保取得預期成果。發(fā)展改革部門要發(fā)揮牽頭職能，做好監(jiān)測評價和總結(jié)推廣等工作。

“我們的總體要求就是進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力?！苯裉欤托鲁雠_的《海南省農(nóng)村綜合改革示范試點實施方案》(以下簡稱《方案》)，設在省財政廳的省農(nóng)村綜合改革辦負責人進行了解讀。他表示，該項試點將以農(nóng)村綜合改革為動力，在探索構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系、完善村級公共服務體系、加快城鎮(zhèn)化等方面大膽探索，先行先試，力爭在促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化、加快城鎮(zhèn)化的重點領域取得重大突破，力爭在推進農(nóng)村綜合改革的關鍵環(huán)節(jié)取得重大發(fā)展。

讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)享受新型社會化服務

“這是一種為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程綜合配套服務的體系?！痹撠撠熑苏f，該體系以公共服務機構(gòu)為依托，以合作經(jīng)濟組織為基礎，骨干力量是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，在其他社會力量的參與下，通過公益性服務和經(jīng)營性服務相結(jié)合，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一整套專項服務和綜合服務。

根據(jù)《方案》，該體系有六方面內(nèi)容，包括發(fā)揮農(nóng)業(yè)示范基地輻射帶動作用、建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系、探索高校服務和推廣農(nóng)業(yè)科技模式、完善農(nóng)村信息服務體系、建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務體系、鼓勵發(fā)展“農(nóng)家樂”和鄉(xiāng)村游。

“通過提供社會化服務，可有效地把各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入家庭經(jīng)營中，并在其基礎上發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營。”該負責人說。

讓農(nóng)民享受完善的村級公共服務

“農(nóng)村公共服務水平的高低是衡量我省農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的重要標志，也是建設新農(nóng)村的關鍵。”該負責人表示，我省此次示范試點將建設村級公共服務體系作為保障廣大農(nóng)民的基本權(quán)益、滿足農(nóng)民日益增長的精神文化生活迫切需要的關鍵切入點。

《方案》提出，我省完善村級公共服務體系將從三方面著手。

一是完善村級公共服務平臺。選取部分農(nóng)村社區(qū)，通過整合資金、整合資源、整合項目等方式，建立村級公共服務中心，按需設置，同類合并，多塊牌子一個場所。政府面向群眾和投資者的行政性審批和公益性服務，以及對群眾需辦理、咨詢和服務的事項均納入服務中心，實行一個中心對外，一個窗口受理，一條龍服務。

二是建立村級公益事業(yè)設施管理和養(yǎng)護制度。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護”的原則，對各項支農(nóng)資金建成的村級公益事業(yè)設施，落實管護責任主體和養(yǎng)護資金來源，提高資產(chǎn)養(yǎng)護水平，發(fā)揮資產(chǎn)的長期效用。

三是建立農(nóng)村衛(wèi)生保潔長效機制。采取財政補助方式，村里設立垃圾池(垃圾箱)，鎮(zhèn)里建有中轉(zhuǎn)站，購置垃圾轉(zhuǎn)運車，在每個行政村設立若干名保潔員，專職維護村級環(huán)境衛(wèi)生，逐步建立“村收集、鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)、縣處理”的村鎮(zhèn)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運處理體系，進一步改善農(nóng)村臟亂差狀況，建設美麗鄉(xiāng)村。

摸索城鎮(zhèn)化建設經(jīng)驗

該負責人透露，我省還將借此機會深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，摸索加快城鎮(zhèn)化建設經(jīng)驗。

“我們將選擇部分經(jīng)濟基礎好、區(qū)位優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人口相對集聚的鎮(zhèn)開展行政管理體制改革試點?！彼f，重點在規(guī)劃管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鎮(zhèn)墟建設、財稅支持、產(chǎn)權(quán)改革、土地管理、社會管理、公共服務等方面進行探索。然后以經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點為突破口，通過體制創(chuàng)新、制度設計和資源配置釋放發(fā)展活力，為全面提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展水平、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、加快城鎮(zhèn)化建設探索出一條新路。

關于此次試點單位的選擇，該負責人介紹說，海口市、澄邁縣、省農(nóng)墾總局、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院四個試點單位中，?？谑羞x擇構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系、完善村級公共服務體系、經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革等方面開展試點，澄邁縣重點選擇建立村級公益事業(yè)設施管理和養(yǎng)護制度、建立農(nóng)村衛(wèi)生保潔長效機制、建設美麗鄉(xiāng)村等方面進行試點，省農(nóng)墾總局、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院重點探索高校服務和推廣農(nóng)業(yè)科技模式。

試點工作實施方案篇十六

（說明：此方案要求較高，也與目前技工院校正進行的課改似。還有一種方案是按專業(yè)實訓課內(nèi)容依照人才培養(yǎng)標準，依據(jù)實際生產(chǎn)、生活系統(tǒng)的將教學內(nèi)容以典型工作任務的形式羅列出來，以工作頁和學習頁的模式編寫專業(yè)人才實訓教學培養(yǎng)內(nèi)容。）。

為落實人力資源和社會保障部辦公廳《關于印發(fā)技工院校一體化課程教學改革試點工作方案的通知》（人社廳發(fā)〔2009〕86號）和省人力資源和社會保障廳《四川省技工院校開展一體化課程教學改革試點工作方案》(川人社字〔2010〕161號)文件精神,通過加大教學改革力度，建立以職業(yè)活動為導向，工學結(jié)合一體化的課程體系，以切實提高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量和提升學校教學核心競爭力，結(jié)合學校實際，提出以下實施方案。

一、指導思想。

堅持全面貫徹黨的教育方針，遵循職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律，全面推進素質(zhì)教育和職業(yè)技能教育。建立以職業(yè)活動為導向，以校企合作為基礎，以綜合職業(yè)能力為核心，理論教學與技能操作融合貫通，工學結(jié)合一體化的課程體系，按照全面實施、突出重點的原則，明確工作目標和措施，狠抓落實、注意實效。

課改，意義重大，難度大，任務重，要求高。不能理解為簡單的校本教材的編寫，它是一個完整的系統(tǒng)。

二、工作目標。

1、確定****、****等2個專業(yè)開展一體化課程教學改革試點工作。

實驗。初步建立具有先進職業(yè)教育理念，既符合學校的人才培養(yǎng)目標要求，又符合市場用人單位需求的全新課程教學體系。

三、

任務與要求。

1、開發(fā)制定一體化課程教學標準。

依據(jù)一體化課程教學改革基本原則，設計一體化的專業(yè)課程體系、教學內(nèi)容和教學方案，開發(fā)理論與實踐相融合、知識學習與技能訓練相結(jié)合的一體化課程教學標準，統(tǒng)一規(guī)范專業(yè)課程名稱、培養(yǎng)目標、職業(yè)能力要求、課程結(jié)構(gòu)與內(nèi)容、教學安排和教學保障條件等。

2、組織開發(fā)一體化課程教材。

創(chuàng)新教材編寫模式，打破學科體系，編寫理論教學和實踐教學相融合的教材和教輔材料，依據(jù)勞動者的職業(yè)特征、職業(yè)成長規(guī)律和典型工作任務設計教材教學單元，力爭實現(xiàn)工作過程導向的教學模式，實現(xiàn)理論知識與技能訓練的有機結(jié)合。

3、探索建設一體化課程教學場地。

打破理論課與實訓課授課地點分離的傳統(tǒng)模式，建設既能滿足理論教學,又能具備技能訓練的一體化教學場地,將傳統(tǒng)理論教學教室和實訓場地合一,力爭創(chuàng)設真實的工作環(huán)境,實現(xiàn)理論教學與技能訓練融合進行,為學生提供體驗實際工期過程的學習條件。

4、加強建設一體化課程師資隊伍。

法、提高教學水平和能力，不斷提升教師企業(yè)實踐能力、一體化課程開發(fā)能力，逐步形成一支教學質(zhì)量高、結(jié)構(gòu)合理、示范性強的優(yōu)秀一體化課程教學團隊。

四、實施步驟。

擬用三年左右的時間，分三個步驟實施：

第一步驟：準備階段（2018年2月至2020年2月）。

1、技術培訓和觀念更新。

構(gòu)建和實施一體化課程，既是學生學習、企業(yè)用人的迫切需求，也是提升學校教學核心競爭力的重要途徑。從這一高度出發(fā)，學校在推行教改工作過程中需采取一系列措施和辦法，其中觀念更新和組織措施有力是開展一體化課程體系改革的前提。

首先通過各種會議渠道，使所有參與教師明確學校得以長足發(fā)展的重要意義在哪里，使全體參與教師明確教育教學持續(xù)改革是促使學校得以長足發(fā)展的必由之路。其次通過各種途徑的溝通與交流，以及開展各類“洗腦式”的工作過程系統(tǒng)化課程構(gòu)建方面的主題培訓和研討會議，使全體參與教師掌握一體化課程體系改革的技術和方法。由此，通過觀念更新，使全體參與教師統(tǒng)一思想，為下一步試點專業(yè)全面推行一體化課程體系改革奠定堅實的基礎。

2、行政組織構(gòu)建。

課程體系構(gòu)建基于校本研究，基于教研部門的指導，基于專業(yè)系的引領，基于教師團隊的合作。

在學校層面上成立一個總課題組，總課題組成員包括：學校領導、教學職能部門中層、各專業(yè)系中層。學?？傉n題組的所在工作機構(gòu)設在學校的教務處。

在總課題組下設若干課改小組，課改小組以系為單位進行組建，每個課改小組負責本專業(yè)課程的調(diào)研、開發(fā)、匯報、評審、實施等。

每個課改小組設一名組長，組員若干。課改小組組長可以是系主任、教研室主任、專業(yè)帶頭人或骨干教師，課改小組組員大部分是專業(yè)教師，部分是文化基礎課教師。

第二步驟：一體化課程體系開發(fā)（2019年2月至2021年11月）在借鑒、吸收國內(nèi)外職業(yè)教育課程建設先進思想與理念的基礎上，啟動****、****2個專業(yè)的工學一體化課程體系全面構(gòu)建，并在2019級新入學的高級技工和預備技師班級推行實施。

1、工學一體化課程開發(fā)技術與流程。

（1）產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展情況前期調(diào)研，確定該專業(yè)的人才培養(yǎng)目標和就業(yè)方向；

（8）課程投入實施，

總結(jié)。

反思改進；（9）課程實施后的評價，持續(xù)改進。

2、時間組織。

對學校2個試點專業(yè)進行工學一體化課程教學改革工作按時間目標規(guī)劃為：半年目標、一年目標、三年目標。

（3）三年目標（201年3月至200年8月）：實現(xiàn)各專業(yè)課程體系修正確立，六個學期課業(yè)開發(fā)完畢并投入使用。

為確保階段性目標的實現(xiàn)，還需進一步確定各專業(yè)一體化課程教學改革的每月、每周工作實施方案。每月確定課改月工作目標，月底匯報月工作成果；每周確保課改專門時間，供課改小組集中調(diào)研、研討。

3、課程體系實施的行政組織。

課程體系實施反映于持續(xù)改進，包括教務處的跟蹤與監(jiān)控，專業(yè)教研組（系）的組織與實施，教師團隊的總結(jié)、反思與改進。

教務處專職督導對一體化課程實施班級進行跟蹤與監(jiān)督，調(diào)查課程實施中所碰到的困難，并協(xié)調(diào)解決存在的問題。

專業(yè)教研組（系）負責定期集體備課，研討實施過程中的教學設計和改進方案。

教學團隊每月總結(jié)反思課程實施的問題，提出改進方案，并及時修正課程中存在的不足之處。

第三步驟：總結(jié)與推廣（2021年12月——）。

在****、****2個專業(yè)實施工學一體化課程一輪試點后，將組織實施后的評價、驗收，總結(jié)試點經(jīng)驗和做法，為推廣一體化課程教學改革奠定基礎。

五、經(jīng)費保障。

一體化課程教學改革是一項十分復雜的工作，同時涉及到企業(yè)調(diào)研、專家指導、人員培訓、資料購置、實訓基地改造與新建、一體化師資的長期培養(yǎng)等多方方面的資金投入，學校將對試點專業(yè)進行的課程改革投入專項經(jīng)費，制訂相關政策，發(fā)揮好激勵機制的作用。

試點工作實施方案篇十七

主要包括：地理位置及交通條件;村民戶數(shù)及人口數(shù)(其中農(nóng)戶數(shù)及人口數(shù));耕地面積、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、主導產(chǎn)業(yè)(1-2個，明確具體產(chǎn)品)、資源優(yōu)勢;集體資產(chǎn)(其中集體經(jīng)營性資產(chǎn))、年集體總收入(其中年集體經(jīng)營性收入)、年農(nóng)民人均純收入等。

二、改革試點指導思想和基本原則

根據(jù)省提出的總體要求和四點原則，結(jié)合本村實際制定。

三、改革主要內(nèi)容

緊緊圍繞省提出的六項改革主要內(nèi)容，結(jié)合本村實際制定。

四、時間及步驟

(一)原則上，試點期為一年或一年半。

(二)步驟大致分為宣傳動員、具體方案制定(根據(jù)改革各項主要內(nèi)容制定)、實施(明確各項改革的實施時間，根據(jù)實際各項改革實施在時間上可適當交叉重疊)、階段總結(jié)等。

五、組織保障

當?shù)攸h委重視程度、群眾基礎以及其他保障措施，確保改革推進、取得實效。

2015年 月 日

中小企業(yè)獲取國家資金補助

輕松申報幾十到幾千萬政府資金的信息服務平臺

附件2：

村級集體資產(chǎn)股份量化改革試點申報表

中小企業(yè)獲取國家資金補助

輕松申報幾十到幾千萬政府資金的信息服務平臺

附件3：

村級集體經(jīng)濟業(yè)態(tài)發(fā)展試點村、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織

省級示范單位名單

村級集體經(jīng)濟業(yè)態(tài)發(fā)展試點村(100個)

中小企業(yè)獲取國家資金補助

輕松申報幾十到幾千萬政府資金的信息服務平臺

中小企業(yè)獲取國家資金補助

輕松申報幾十到幾千萬政府資金的信息服務平臺

貴安新區(qū)：高峰鎮(zhèn)麻郎村、黨武鄉(xiāng)松柏山村

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織省級示范單位(22個)

六盤水市：盤縣淤泥彝族鄉(xiāng)巖博村

安順市：西秀區(qū)雙堡鎮(zhèn)大壩村

黔南州：龍里縣冠山街道辦事處光明社區(qū)

黔東南州：黃平縣舊州鎮(zhèn)寨碧村

中小企業(yè)獲取國家資金補助

輕松申報幾十到幾千萬政府資金的信息服務平臺

銅仁市：思南縣塘頭鎮(zhèn)青杠壩村、碧江區(qū)河西街道辦事處新華村

貴安新區(qū)：高峰鎮(zhèn)王家院村

為全面推進旅游標準化建設，確保順利完成全國旅游標準化試點任務，促進全縣旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，根據(jù)市政府辦公廳《關于印發(fā)市推進全國旅游標準化城市工作實施方案的通知》精神，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，搶抓市創(chuàng)建全國旅游標準化試點城市機遇，全面貫徹落實國務院《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》精神和開展旅游標準化工作各項要求，按照“完善制度、強化支撐、突出重點、形成亮點、縱向協(xié)調(diào)、橫向聯(lián)合”的總體思路，加大旅游服務標準制定、實施、推廣、監(jiān)督力度，推進我縣旅游服務業(yè)與國家及國際標準接軌，促進旅游業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和發(fā)展質(zhì)量提升，為建設全省丘陵地區(qū)先進縣作出貢獻。

二、工作目標

加大現(xiàn)有旅游業(yè)國家標準和行業(yè)標準的推廣實施力度，進一步擴大實施范圍，規(guī)范和提高旅游服務質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量;培養(yǎng)一批運作規(guī)范、管理先進、服務優(yōu)質(zhì)、具有高水平企業(yè)標準的旅游示范企業(yè)，引導旅游企業(yè)向標準化、品牌化方向發(fā)展，建立并形成符合旅游業(yè)發(fā)展特點，由國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準共同組成的四級旅游標準項目框架體系，提升旅游整體發(fā)展水平。

到年，基本形成“政府主導、部門配合、上下聯(lián)動、多元參與”的工作機制;建立旅游標準化試點，培育旅游標準化示范鎮(zhèn)2個，旅游標準化示范企業(yè)6家;全力構(gòu)建以國家標準、行業(yè)標準為主體，地方標準、企業(yè)標準為補充的旅游標準體系;培訓旅游標準化人才隊伍，開展試點培訓3次，培訓1000人次;形成標準化旅游產(chǎn)品體系，提升和創(chuàng)建國家3a級以上旅游景區(qū)2家，星級飯店2家，特色旅游商品購物點1家，星級農(nóng)家樂(鄉(xiāng)村酒店)10家，最終達到對全縣旅游企業(yè)示范和引領的工作目標。

三、工作任務

(一)建立健全旅游標準化體系。

以國家旅游標準化發(fā)展規(guī)劃、體系與管理辦法為依據(jù)，深入分析旅游標準化現(xiàn)狀、特點與需求，圍繞建設“國際旅游目的地城市的重要組成部分”目標，構(gòu)建以國家標準和行業(yè)標準為主體，地方標準、企業(yè)標準為補充的標準化管理體系，推動重點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及所涉旅游行業(yè)經(jīng)營單位建立健全本地、本單位的旅游標準化體系，形成覆蓋“食、住、行、游、購、娛”等要素及城市服務功能的地方標準和服務規(guī)范。

(二)開展旅游標準化宣傳培訓。

通過新聞媒體宣傳、舉辦培訓班、印發(fā)資料等多種形式，向社會各界尤其是旅游行業(yè)廣泛宣傳旅游標準化建設的目的.、意義和現(xiàn)行的相關國家標準、行業(yè)標準、地方標準，提高全社會的標準化意識。指導旅游企業(yè)在企業(yè)內(nèi)部開展標準化培訓和學習，確保員工培訓率達80%以上。

(三)組織貫徹實施旅游標準。

加大貫徹國家標準、行業(yè)標準、地方標準的力度,推動旅游景區(qū)、旅游飯店等相關涉旅單位強化標準化意識,規(guī)范和提高旅游服務質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量。組織開展旅游標準化試點創(chuàng)建活動,增強示范、帶動和輻射作用。

(四)開展旅游標準實施評價。

加強旅游標準實施的督導檢查,開展標準化服務評比工作。完善旅游標準化管理體系,采取自查、定期檢查、不定期抽查等方式，及時對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關部門及旅游企業(yè)開展標準化工作進行檢查和指導,促進標準實施、服務質(zhì)量提高和經(jīng)濟效益增長有機統(tǒng)一。

(五)創(chuàng)建旅游行業(yè)品牌。

鼓勵各類旅游企事業(yè)單位加強制度建設、誠信建設、文化建設、技能培訓，培育產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌、行業(yè)品牌，著力培育一批影響力大、競爭力強、知名度高的旅游企業(yè),創(chuàng)建一批實施標準化管理的品牌旅游企業(yè)，通過品牌建設促進全縣旅游業(yè)的質(zhì)量和水平不斷提升。

四、實施步驟

按照市創(chuàng)建全國旅游標準化試點城市工作的總體安排，我縣創(chuàng)建工作分為七個階段進行。

(一)啟動階段

擬定工作方案，組建工作機構(gòu)，細化工作任務，明確職責分工。

(二)實施階段

1.開展標準普查。對全縣各級各類涉旅企業(yè)服務標準制定、實施及效果等情況進行普查,掌握第一手材料,為制定標準體系奠定堅實的基礎。

2.建立標準框架。根據(jù)標準普查情況,圍繞“食、住、行、游、購、娛”等相關旅游要素,參照國家、省、市旅游標準化發(fā)展規(guī)劃和旅游業(yè)標準體系,制訂符合我縣實際的旅游企業(yè)服務質(zhì)量標準。

3.制定政府對試點單位的獎勵和扶持政策,鼓勵重點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游企(事)業(yè)認真貫徹旅游標準，提升旅游產(chǎn)品和服務質(zhì)量。

4.開展標準化培訓教育。采取舉辦培訓班、以會代訓等形式,分層次、有重點地對有關部門、單位和涉旅企業(yè)人員進行系統(tǒng)培訓,不斷提高標準化意識,增強執(zhí)行標準的自覺性。

5.全面開展達標工作。對照國家旅游標準化試點地區(qū)和國家旅游標準化試點企業(yè)驗收標準,全面開展創(chuàng)建達標工作。

6.加強創(chuàng)建宣傳工作。通過網(wǎng)絡、報紙、電視等新聞媒體，加強標準化試點工作的宣傳報道力度。同時，與主流媒體建立互動平臺,及時報道試點工作情況,全力營造貫徹實施標準的良好氛圍。

(三)中期評估階段

堅持高標準、嚴要求，認真對照考核標準，積極查漏補缺，配合市旅游局做好迎接國家旅游局、省旅游局組織的旅游標準化專家組對市創(chuàng)建全國旅游標準化試點城市工作進行中期評估。

(四)整改提高階段

按照中期評估中提出的整改意見，對照《全國旅游標準化試點地區(qū)評估表》，進一步做好旅游標準化試點工作。

(五)自查完善階段

對照《全國旅游標準化試點地區(qū)評估表》進行自查，做好迎檢準備。

(六)迎檢階段

配合市旅游局做好迎接國家旅游局、省旅游局組織的旅游標準化專家組對市創(chuàng)建全國旅游標準化試點城市工作的評估驗收。

(七)總結(jié)推廣階段

及時總結(jié)我縣推進市創(chuàng)建全國旅游標準化試點城市工作取得的成果,推廣成功經(jīng)驗，繼續(xù)把試點工作推向深入，并對在試點工作中涌現(xiàn)出來的先進單位和個人進行通報表揚。

五、組織機構(gòu)和責任分工

(一)組織機構(gòu)。

為加強對我縣推進全國旅游標準化試點城市工作的領導，成立由縣政府主要領導任組長的縣推進全國旅游標準化試點城市工作領導小組(以下簡稱領導小組，成員名單附后)，對試點工作進行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一實施。領導小組各成員單位要根據(jù)職責分工，密切配合協(xié)作，共同推進試點工作。

(二)任務分工。

縣旅游局：負責全縣推進全國旅游標準化試點城市工作領導小組辦公室的日常工作;牽頭組織實施全縣試點工作及旅游標準的宣傳;及時向市旅游局匯報試點工作情況，做好與各成員單位的聯(lián)絡溝通工作;負責星級飯店、a級旅游景區(qū)、星級農(nóng)家樂(鄉(xiāng)村酒店)等旅游企業(yè)，以及旅游安全方面的標準化建設;負責旅游景區(qū)導向標識、旅游相關公共信息導向系統(tǒng)設置及公共信息圖形符號標準化建設。

縣發(fā)改局：負責把推進全國旅游標準化試點城市工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，將相關項目納入年度項目計劃，協(xié)助做好對上爭取工作。

縣財政局：負責落實全國旅游標準化試點工作專項經(jīng)費。

縣建設局：負責對城區(qū)公共旅游設施的改造升級，確保達到規(guī)定標準;負責城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地公共信息圖形符號的標準化建設。

縣城管局：負責公共廁所及旅游廁所、旅游環(huán)境維護方面的標準化建設。

縣交通局：負責出租車、旅游客運、城市公交、連接旅游景區(qū)(點)主要道路交通導識系統(tǒng)、城鄉(xiāng)客運停車站點等業(yè)態(tài)的標準化建設，指導實施《旅游汽車公司資質(zhì)等級劃分》和《旅游客車設施與服務規(guī)范》。

縣商務局：負責餐飲、購物場所等業(yè)態(tài)的標準化建設，指導餐館、購物場所實施《旅游餐館設施與服務等級劃分》和《旅游購物場所服務質(zhì)量要求》。

縣文體廣電局：負責文化旅游業(yè)態(tài)的標準化建設，指導旅游娛樂場所實施《旅游娛樂場所基礎設施管理及服務規(guī)范》。

縣安監(jiān)局：負責指導、協(xié)調(diào)旅游安全方面的標準化建設。

縣統(tǒng)計局：負責指導旅游行業(yè)做好統(tǒng)計工作，為標準化建設提供有關數(shù)據(jù)。

縣工商局：負責指導旅游行業(yè)名優(yōu)品牌創(chuàng)建工作;配合旅游局規(guī)范旅游市場秩序，凈化旅游經(jīng)營環(huán)境。

縣質(zhì)監(jiān)局：負責配合做好旅游行業(yè)國家標準、行業(yè)標準、地方標準的宣傳貫徹與培訓推廣，牽頭申報、頒布實施地方標準。

縣食藥監(jiān)局：負責指導全縣重點餐飲企業(yè)、賓館飯店做好食品衛(wèi)生標準的宣傳貫徹工作。

縣廣播電視臺、《今日》編輯中心：負責開辟專欄做好標準化建設的新聞宣傳工作。

試點工作實施方案篇十八

廣州市是我國國家中心城市、廣東省省會城市和珠三角城市群中心城市。20**年常住人口1293萬，常住人口城鎮(zhèn)化率85.3%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率51.4%。

一、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的總體目標

立足現(xiàn)有基礎條件、比較優(yōu)勢和地區(qū)特色，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提升質(zhì)量為關鍵，以改革創(chuàng)新的精神探索與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應的新體制和新機制。到20**年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到87%左右，享受城鎮(zhèn)基本公共服務的人口占常住人口比重達到66%左右;到20**年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到88%左右，享受城鎮(zhèn)基本公共服務的人口占常住人口比重達到70%左右。

——建立外來務工人員市民化成本分擔機制。到20**年，基本建立以居住證為載體、以積分制為辦法的外來務工人員基本公共服務供給機制;初步形成與常住人口規(guī)模相掛鉤、事權(quán)與支出責任相匹配的外來務工人員市民化財政成本分擔機制。到20**年，按照總量控制、存量優(yōu)先、有序推進原則，累計解決約150萬存量外來務工人員市民化。

——建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制。到20**年，政府存量債務下降60%左右，創(chuàng)新財政資金投入方式，社會資本參與城市建設投融資取得實質(zhì)性進展。到20**年，形成多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制。

——開展市縣空間規(guī)劃改革。到20**年，“三規(guī)合一”系列成果法定化及成果應用推廣取得突破，逐步實現(xiàn)重點專項規(guī)劃“多規(guī)合一”。到20**年，全面實現(xiàn)“多規(guī)合一”，形成城市發(fā)展“一張藍圖”。

——促進土地節(jié)約集約利用。到20**年，土地規(guī)劃計劃管控作用全面加強，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場，節(jié)約集約用地水平居全國前列。到20**年，城市更新改造深入推進，城鄉(xiāng)低效存量用地得到盤活。

二、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的主要任務

(一)推進形成科學合理的外來務工人員市民化成本分擔機制

1.試點思路。深入實施《關于加強廣州市人口調(diào)控和服務管理的意見》及《廣州市戶口遷入管理辦法》、《廣州市積分制入戶管理辦法》、《廣州市引進人才入戶辦法》等，一方面，完善積分落戶制度，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，調(diào)整積分入戶指標和分值，合理解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶問題。另一方面，針對不符合落戶條件或者不愿意落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口，完善居住證制度，以居住證為載體，建立通過積分享受基本公共服務的機制。廣州市推進外來務工人員市民化路徑以逐步實現(xiàn)其享有與城鎮(zhèn)居民同等的基本公共服務為主，完善由政府、企業(yè)、個人共同承擔的市民化成本分擔機制。

2.市民化成本測算。根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(20**—20**年)》和廣州實際，建立外來務工人員市民化成本測算模型，由隨遷子女義務教育、勞動就業(yè)、社會保險、公共醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育、住房保障、市政設施建設和維護、其他公共服務和管理等7部分成本構(gòu)成(僅計算新增成本，不考慮歷史成本)。根據(jù)模型測算2015—20**年全市解決150萬存量外來務工人員市民化財政成本約需1490.7億元，如按現(xiàn)有財政成本分擔機制測算，廣州市財政承擔占99.24%，市財政負擔沉重且存在較大缺口，不利于推進市民化進程。

3.市民化財政成本分擔思路。探索建立與常住人口規(guī)模相掛鉤、事權(quán)和支出責任相匹配的市民化財政成本分擔機制;省級政府重點補助省內(nèi)跨市遷移的外來務工人員市民化基本公共服務財政成本;地方政府承擔跨省、省內(nèi)跨市遷移的外來務工人員基本公共服務財政成本的大部分，承擔其在城市生活所產(chǎn)生的市政設施建設和維護、其他公共服務和管理等成本。

4.改革措施。一是推進建立以居住證為載體、以積分制為辦法的基本公共服務提供機制，出臺《廣州市來穗人員居住證功能拓展應用實施方案(試行)》、廣州市來穗人員積分制管理辦法(試行)》及實施細則等;加快建立和整合全市外來人員基礎信息平臺。二是合理規(guī)劃公辦學校布局，足額撥付教育經(jīng)費;加大民辦學校補助力度;實施《關于做好來穗人員隨遷子女參加高中階段學校招生考試工作的實施方案(試行)》等。三是修訂完善以“培訓券”為主要模式的職業(yè)培訓補貼制度;強化企業(yè)開展外來務工人員崗位技能培訓責任，足額提取并合理使用職工教育培訓經(jīng)費。四是通過社保費征管信息新系統(tǒng)實現(xiàn)險種核定到個人，對參保人實行五險同參;完善醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)及時結(jié)算等政策措施。五是制定《來穗人員申請承租市本級公共租賃住房實施細則(試行)》;選取增城、白云、花都、番禺等區(qū)試點建設來穗人員公寓;推動民間資本參與保障房建設運營。

(二)建立健全多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制

1.試點思路。放寬市場準入，探索利用政府和社會資本合作等多種形式，鼓勵和引導民間資本參與城市基礎設施建設，理順市政公用產(chǎn)品和服務價格形成機制。

2.改革措施。一是改革財政資金投入方式，依托廣州產(chǎn)業(yè)投資基金和廣州城市發(fā)展基金，繼續(xù)引入保險資金，探索利用政策性資金，實現(xiàn)財政資金推動城市建設效應的最大化。二是爭取省級發(fā)債資金向本市傾斜;爭取國家支持創(chuàng)新城市地鐵、城際軌道交通建設融資方式。三是出臺《公共資源競爭性配置實施細則》，完善面向民間投資開放項目庫和信息服務平臺。四是編制城市政府資產(chǎn)負債表，加強政府債務動態(tài)監(jiān)測和風險預警。

(三)完善規(guī)劃協(xié)調(diào)機制實現(xiàn)“多規(guī)合一”

1.試點思路。在近年來廣州市已形成的“三規(guī)合一”工作成果基礎上，繼續(xù)完善規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃協(xié)調(diào)機制，逐步實現(xiàn)“多規(guī)合一”。

2.改革措施。一是完成城市控規(guī)修編覆蓋，開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度創(chuàng)新試點，制定全市“十三五”規(guī)劃，按既有“三規(guī)”報批程序推進實現(xiàn)“三規(guī)合一”內(nèi)容法定化。二是推進“三規(guī)合一”

成果應用推廣和“一張圖”更新，有效運行“三規(guī)合一”信息聯(lián)動平臺，實現(xiàn)“一張圖”規(guī)劃管控、各類規(guī)劃信息共享、部門行政審批聯(lián)動。三是積極開展市縣空間規(guī)劃改革試點，明確相關規(guī)劃定位和邊界，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。

(四)扎實推進城市更新改造和土地節(jié)約集約利用

1.試點思路。堅持“保資源、保發(fā)展、保權(quán)益”并重，全面加強土地規(guī)劃計劃管控，確保耕地和生態(tài)用地面積不減少、質(zhì)量有提高，深入推進城市更新改造，嚴控增量、盤活存量，提高土地節(jié)約集約利用水平。

2.改革措施。一是開展全市功能片區(qū)土規(guī)調(diào)整，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)紅線，創(chuàng)新土規(guī)實施管理和用地指標分配機制。二是完成全市基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，完善《廣州市基本農(nóng)田保護資金管理辦法》。三是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，出臺《廣州市征收農(nóng)民集體土地補償指導意見》、《廣州市集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)實施細則》。四是出臺《關于支持和規(guī)范總部經(jīng)濟和新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見》、《工業(yè)用地彈性出讓操作辦法》等差別化供地政策。五是出臺《廣州市城市更新改造辦法》、《廣州市閑置土地處置工作細則》。

(五)建立健全新型城鎮(zhèn)化標準體系

加快與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相配套的'規(guī)劃、建設、管理與評價等標準的制修訂，強化標準實施與監(jiān)督，探索建立可復制可推廣的標準化模式。

三、保障措施

(一)加強組織領導。廣州市已成立由市長任組長的試點工作領導小組。領導小組要加強對試點工作的統(tǒng)籌、組織和協(xié)調(diào)，領導小組辦公室要加強督促檢查，及時向國家、省匯報進展情況，各相關部門和各區(qū)要按照分工制定具體實施方案，完善機制，形成合力，狠抓落實。

(二)強化政策支持。積極推動省層面建立試點工作協(xié)調(diào)機制，建立財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤和城鎮(zhèn)建設用地增加與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。深入開展重大問題研究，圍繞有序推進外來務工人員市民化、創(chuàng)新城市建設投融資、改革完善農(nóng)村宅基地制度、推進城市更新改造、推動“多規(guī)合一”等制定地方配套措施，保障試點務實推進。

(三)積極穩(wěn)妥推進。依據(jù)試點內(nèi)容在全市范圍內(nèi)確定一批試點區(qū)域和示范項目。結(jié)合特殊功能區(qū)建設，積極開展智慧城市、創(chuàng)新城市、低碳城市建設。拓展國際交流，深化中歐城鎮(zhèn)化伙伴關系合作平臺建設。

(四)健全監(jiān)測評估。強化跟蹤監(jiān)測，建立健全試點工作績效評估體系。做好宣傳引導，提高公眾參與水平。積極借鑒其他地區(qū)有效做法，及時總結(jié)經(jīng)驗，推動試點任務順利完成。

光明新區(qū)面積156.1平方公里，20**年常住人口49.6萬人，其中戶籍人口6萬人。

一、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的總體目標

全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，深入開展新型城鎮(zhèn)化試點，探索形成可復制、可推廣、可示范的經(jīng)驗和模式，爭當中國城鎮(zhèn)化改革的“風向標”和“排頭兵”。到20**年，光明新區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制基本完善，基本公共服務全面覆蓋常住人口;原農(nóng)村宅基地歷史遺留問題妥善解決，集體土地有序入市流通;多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資體制基本建立，政府、企業(yè)、社會多元參與城市建設的格局基本形成;新型行政區(qū)管理體制更加完善，精簡高效的政府運行模式比較成熟;城市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境日趨完善，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設取得明顯成效;城市生態(tài)文明建設體制機制基本健全，國家級綠色生態(tài)示范城區(qū)基本建成。

二、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的主要任務

(一)有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

1.積極引導符合條件的外來務工人員積分入戶。以資源環(huán)境承載力為基礎，建立和完善多元評價、綜合打分、公開透明的外來務工人員具體入戶標準，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，從個人素質(zhì)、納稅、參保、居住、年齡、獎勵、公益服務等維度建立綜合量化評價體系，引導外來務工人員積分入戶，逐步提高戶籍人口比重。

2.有序引導外來務工人員申領居住證轉(zhuǎn)為常住人口。居住證與基本公共服務有機對接，梯度賦權(quán)，逐步實現(xiàn)基本公共服務向常住人口全覆蓋。

(二)健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制

1.明確“促進公平，共建共享;統(tǒng)籌兼顧，分類解決;量入為出，循序漸進”三大成本分擔原則。

2.明確各方分擔責任，政府主要承擔社會管理、社會保障、公共服務及基礎設施建設等公共成本;企業(yè)和個人主要承擔應由用人單位或個人承擔的“五險一金”等社會保障成本。

3.合理測算各方分擔成本，其中每新增一名常住人口，政府需負擔的人均基礎設施和公用設施建設等硬件成本約為9.85萬元，政府需負擔的年人均公共服務日常性支出成本約為0.42萬元;每新增一名戶籍人口，政府需相應再增加人均公用設施建設成本約0.73萬元，需相應再增加年人均公共服務日常性支出成本約0.2萬元。

(三)改革完善多元化可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化投融資機制

加大公共財政投入，重點保障人口市民化所需的基本公共服務設施建設資金需求。探索發(fā)行地方政府債券，選擇合適項目委托深圳市發(fā)行債券。健全地方債務管理機制，把政府債務納入全口徑預算管理。探索完善ppp、tod等多種城市基礎設施和公用設施投融資模式。引導市場力量有序進入文教衛(wèi)體等公共服務領域。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，引導金融資源支持新型城鎮(zhèn)化建設。提高國土基金使用效能，加強預算管理、支付管理和績效評估。探索適應新形勢的投融資模式。

(四)推進行政管理體制創(chuàng)新

1.深化大部門體制改革，編制權(quán)責清單、負面清單和監(jiān)管清單，培育社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移，加大政府購買服務力度。

2.開展基層管理體制改革試點，逐步撤消社區(qū)工作站，實施扁平化管理。

3.強化末梢治理，構(gòu)建以社區(qū)綜合黨委為核心，社區(qū)服務中心、社區(qū)居委會、社會組織、社區(qū)志愿者多方參與的“一核多元”社區(qū)治理體系。

(五)培育城市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境體系1.促進產(chǎn)城融合發(fā)展，依托光明鳳凰城等片區(qū)單元組團開發(fā)，打造“工作+生活+休閑+學習”為一體的宜居宜業(yè)城區(qū)。

2.重點發(fā)展新一代信息技術、生物、互聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料、文化創(chuàng)意、節(jié)能環(huán)保、生命健康等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系。

3.優(yōu)化完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，引入市場力量，搭建科技創(chuàng)新公共服務平臺，建設各類創(chuàng)新型載體，培育科技創(chuàng)新金融支持體系。

(六)健全城市生態(tài)文明建設體制機制1.打造國家級綠色生態(tài)示范城區(qū)，重點建立完善綠色生態(tài)城區(qū)建設規(guī)劃體系和指標體系、綠色工程全生命周期監(jiān)管體系和技術支撐體系、光明新區(qū)生態(tài)補償機制等體制機制。

2.打造國家級綠色建筑示范城區(qū)，所有新建建筑全面執(zhí)行國家一星級及以上綠建標準，加快形成規(guī)模示范效應。

3.打造國家級低沖擊開發(fā)雨水綜合利用示范區(qū)，建立完善的低沖擊開發(fā)管理機制及技術應用體系。

4.打造國家級循環(huán)化改造示范園區(qū)，全面實施光明高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。

(七)建立健全新型城鎮(zhèn)化標準體系加快與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相配套的規(guī)劃、建設、管理與評價等標準的制修訂，強化標準實施與監(jiān)督，探索建立可復制可推廣的標準化模式。

三、保障措施

加強組織保障，成立試點工作領導小組，組建專家委員會。加強規(guī)劃保障，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃“四規(guī)合一”。加強政策保障，建立完善的新型城鎮(zhèn)化試點政策框架。加強項目保障，重點推進18個改革創(chuàng)新類項目和60個開發(fā)建設類項目。加強監(jiān)督考核，建立新型城鎮(zhèn)化試點考評體系。

試點工作實施方案篇十九

為扎實推進威寧自治縣喀斯特地區(qū)扶貧開發(fā)綜合治理試點工作，加快農(nóng)村貧困人口脫貧致富進程，率先闖出一條喀斯特石漠化地區(qū)扶貧開發(fā)綜合治理的成功路子，使扶貧開發(fā)的體制機制和創(chuàng)新模式在全省乃至全國喀斯特集中連片的貧困地區(qū)爭先進、創(chuàng)模式、樹典型，全面實現(xiàn)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設、人口控制”三大主題，現(xiàn)結(jié)合威寧試點工作實際，特制定本方案。

一、總體思路。

幫扶四項措施同步推進，把“四到村四進戶”（扶貧規(guī)劃到村、項目安排到村、扶貧資金到村、跟蹤管理到村，政策扶持進戶、技術服務進戶、產(chǎn)業(yè)培植進戶、扶貧效益進戶）作為扶貧工作的一個載體來推動經(jīng)濟社會的發(fā)展，不斷完善喀斯特地區(qū)扶貧開發(fā)綜合治理試點工作的成功經(jīng)驗，積極探索新階段扶貧開發(fā)新機制，努力打造喀斯特貧困山區(qū)扶貧開發(fā)新模式，在有效解決農(nóng)村貧困人口脫貧致富問題上闖出一條新路子。

二、基本目標。

在“十二五”期間，努力實現(xiàn)“三個確?！保捍_保全縣26個扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民人均純收入年增幅明顯高于全縣平均水平；確保全縣貧困人口脫貧速度明顯快于全區(qū)平均水平；確保2012年全縣基本脫貧，2015年基本消除農(nóng)村絕對貧困現(xiàn)象。

三、

改革內(nèi)容。

充分利用“威寧試點”先行先試的政策優(yōu)勢，積極發(fā)揮各級各部門支持威寧發(fā)展的有利優(yōu)勢，在“十二五”期間大力構(gòu)建“三大機制”、創(chuàng)新“五種模式”，強力實施扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)略，加快威寧扶貧開發(fā)的前進步伐。

（一）大力構(gòu)建改革試驗“三大機制”

1、大力構(gòu)建扶貧開發(fā)整縣推進改革試驗機制。以強化基礎、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民增收和“減貧摘帽”為重點，

總結(jié)。

威寧縣“喀斯特地區(qū)扶貧開發(fā)綜合治理試點”經(jīng)驗，整合各方資源，以打造迤那、海拉等特殊困難地區(qū)作為主攻方向，推進區(qū)域性連片開發(fā)扶貧。制定扶貧開發(fā)工作重點工作方案，多種方式加快脫貧攻堅步伐，力爭提前脫貧、減貧“摘帽”。

2、大力構(gòu)建集團幫扶改革試驗機制。完善威寧試點縣“集團幫扶、整村推進、項目助推、社會力量參與”的大扶貧工作格局，以26個貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為重點，以規(guī)劃為龍頭，整合引導資金、項目、技術、人才、管理要素向貧困鄉(xiāng)村聚集。完善扶貧協(xié)作機制，深入抓好結(jié)對幫扶、黨建“1+1”幫扶、黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程和“四幫四促”活動，組織實施好“春暉行動”，動員在外威寧籍人士參與威寧扶貧開發(fā)，開展“一企帶一村”、“村企共建”試點，明確集團幫扶目標，落實幫扶責任制，確保不脫貧不脫鉤。

貧資金為資本金，鼓勵按產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃向金融部門貸款提前實施項目，促進貧困戶提前脫貧，待項目資金到位后歸還扶貧貸款。積極發(fā)展鄉(xiāng)村金融機構(gòu)和小額貸款公司，制定更加靈活的扶貧貸款貼息政策和信用評估機制，完善信用鄉(xiāng)村、誠信農(nóng)戶評定辦法。積極發(fā)展村級扶貧互助資金組織，建立小額信貸扶貧和風險擔?；穑龠M信貸資金與扶貧貼息資金的有效結(jié)合，降低和避免農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的風險，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

以上改革內(nèi)容責任單位和相關責任人如下：

實施單位：中共威寧縣委、威寧縣人民政府。縣牽頭領導：陳波、王大洋?？h牽頭落實單位：縣扶貧辦?？h配合落實單位：縣區(qū)劃辦、縣危改辦、縣民政局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣農(nóng)牧局、縣林業(yè)局、縣水利局、縣計生局、縣交通局、縣工能局、縣城建局、縣煙草專賣局、縣教育局、縣衛(wèi)生局、縣社保局。

主要試點單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

區(qū)住建局、地區(qū)水利局、地區(qū)交通局、地區(qū)國土資源局、地區(qū)教育局、地區(qū)衛(wèi)生局、地區(qū)文化局、地區(qū)人社局、地區(qū)銀監(jiān)局。

（二）全力創(chuàng)新扶貧開發(fā)“五種模式”

困戶創(chuàng)業(yè)貸款貼息扶持和龍頭企業(yè)貸款貼息扶持工作。

2、創(chuàng)新勞務經(jīng)濟推進扶貧開發(fā)模式。完善“三位一體”培訓、扶貧培訓基地“送教上門”和中華職教社“1+1+1”培訓模式，穩(wěn)定增加貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)。以職業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓為手段，加大技術含量高工種的培訓力度，努力提升貧困群眾素質(zhì)，增加高收入群體。加大勞務輸出工作力度，適時掌握農(nóng)村勞動力數(shù)量、需求、層次和就業(yè)意向，建立區(qū)內(nèi)外勞動力供需對接平臺，注重本地勞動密集型產(chǎn)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的同時，密切與深圳等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和沿海開放城市的聯(lián)系，不斷拓寬勞動力轉(zhuǎn)移渠道。積極鼓勵和支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，增加創(chuàng)業(yè)性收入，使之成為新農(nóng)村建設的新生力量和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的致富帶頭人。

格的特色城鎮(zhèn)群和村落，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，加快農(nóng)民變市民進程。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工，促進農(nóng)副產(chǎn)品流通，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、區(qū)域化布局和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力培育鄉(xiāng)村旅游，打造草海、馬擺大山、石門坎、百草坪等獨具特色的生態(tài)旅游、文化旅游、休閑旅游景區(qū)建設和旅游產(chǎn)品加工，努力拓寬農(nóng)民增收致富渠道。

4、創(chuàng)新農(nóng)村能人帶動扶貧開發(fā)模式。加大對致富能手、能工巧匠的培育扶持力度，發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟利益體，開展“以一帶十”農(nóng)村能人帶動脫貧工程。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，把小生產(chǎn)與大市場對接起來，引導農(nóng)民走集約化、專業(yè)化生產(chǎn)路子，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和貧困戶脫貧致富有機結(jié)合。預計到2015年，力爭縣域內(nèi)每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）培育致富能手400人以上，每個致富能手帶動農(nóng)民10人以上，使14000個能手帶動140000萬農(nóng)民致富。

標準不低于國家貧困標準。實施農(nóng)村危房改造、“五園新村”建設、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、救災救濟、養(yǎng)老保險等，解決住有所居、病有所醫(yī)、食有所給和老有所養(yǎng)的問題。

以上改革內(nèi)容責任單位和相關責任人如下：

實施單位：中共威寧縣委、威寧縣人民政府。縣牽頭領導：陳波、王大洋?？h牽頭落實單位：縣扶貧辦?？h配合落實單位：縣委組織部、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣發(fā)改局、縣工能委局、縣農(nóng)委、縣人口計生局、縣財政局、縣民政局、縣科技局、縣住建局、縣水利局、縣交通局、縣國土資源局、縣教育局、縣衛(wèi)生局、縣文體廣播電視旅游局、縣人勞社保局。

業(yè)務指導單位：地區(qū)扶貧辦、地委組織部、地委統(tǒng)戰(zhàn)部、地區(qū)發(fā)改局、地區(qū)農(nóng)委、地區(qū)人口計生局、地區(qū)財政局、地區(qū)民政局、地區(qū)科技局、地區(qū)住建局、地區(qū)水利局、地區(qū)交通運輸局、地區(qū)國土資源局、地區(qū)教育局、地區(qū)衛(wèi)生局、地區(qū)文化局、地區(qū)人社局、地區(qū)銀監(jiān)局、地區(qū)旅游局。

四、實施步驟。

按照“一年試點，二年全面推開，三年取得明顯成效”的總體步驟，分三個階段推進扶貧開發(fā)改革試驗工作。

（一）廣泛動員、全面部署階段（2011年6月）。

召開大會進行廣泛動員，安排部署威寧自治縣喀斯特扶貧開發(fā)綜合治理試點改革試驗任務。充分調(diào)動廣大黨員、干部和群眾參與發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性，掀起威寧試點扶貧開發(fā)工作新一輪改革發(fā)展的熱潮。

（二）開展試點、重點突破階段（2011年7月—2012年12月）。

點示范的作用。

（三）全面推開、擴大成果階段（2013年1月—2015年12月）。

在試點示范的基礎上，認真總結(jié)經(jīng)驗，指導面上開展工作，全面推進威寧自治縣喀斯特扶貧開發(fā)改革試驗工作，在加快解決農(nóng)村貧困人口脫貧致富問題上闖出一條新路子。2011年，全縣有16個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)減貧“摘帽”，到2012年，迤那、海拉等19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本脫貧，全縣35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)力爭實現(xiàn)提速發(fā)展、提前脫貧的目標，真正減貧“摘帽”，基本消除農(nóng)村絕對貧困現(xiàn)象。

五、配套措施。

（一）加強領導，落實責任。

局。請地直業(yè)務指導單位認真做好組織協(xié)調(diào)工作，做好對口銜接，力爭相關配套政策措施早到位、早落地、早出成效。

（二）建立機制，合力推進。

建立鼓勵脫貧摘帽機制，對提前實現(xiàn)整體脫貧的扶貧開發(fā)工作重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點村，繼續(xù)保留原有扶持政策不變，并給予獎勵。要建立各級黨委、政府和有關部門參加的聯(lián)席會議制度，定期研究扶貧開發(fā)改革試驗有關工作。要建立督促檢查機制，圍繞重點難點問題和重要工作環(huán)節(jié)開展經(jīng)常性的督促檢查，確保各項工作順利推進并取得實效。要建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，實行地、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動和協(xié)調(diào)溝通，形成推動工作的強大合力。要建立信息反饋機制，確保信息及時、暢通。要實行月調(diào)度和季度通報制度，隨時掌握工作進展情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時研究解決。要加強調(diào)查研究，抓緊出臺配套政策，結(jié)合實際搞好分類指導，切實解決制約扶貧開發(fā)改革試驗工作開展的問題和困難。

（三）加大投入，整合資源。

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各工作部門要以《畢節(jié)試驗區(qū)“十二五”扶。

貧開發(fā)規(guī)劃》和威寧試點總規(guī)為依據(jù)，在制定規(guī)劃、安排項目、增加資金時切實向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，引導資金、技術、人才、管理等要素向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚集。縣級財政部門將扶貧開發(fā)資金列入年度財政預算，按照8％以上的增長幅度加大對扶貧開發(fā)的投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政安排扶貧開發(fā)的資金不得低于上級當年下達資金總額的30％，按不低于上年到鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金總額3％的比例安排工作經(jīng)費。

（四）督促檢查，嚴格考核。

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立合理的考核評估體系，科學設臵考核內(nèi)容、標準和權(quán)重，將各項改革試驗任務納入對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標考核?？h級目標管理部門每半年至少開展一次改革試驗工作督查，確保按時完成目標任務。把扶貧開發(fā)改革試驗納入縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導班子和領導干部動態(tài)跟蹤考核管理的重要內(nèi)容，對在扶貧開發(fā)中工作扎實、成效明顯的單位和個人，要進行表彰獎勵；對工作長期滯后的，通報批評，限期整改。實行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導干部任期目標責任制，把扶貧開發(fā)目標任務完成情況作為工作述職、政績考核、職務升降的重要內(nèi)容，對未如期實現(xiàn)脫貧的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村主要領導干部實行一票否決，并追究有關領導責任。

試點工作實施方案篇二十

各高中、中等職業(yè)學校，各教育督導組，各初中、小學、幼兒園、成人教育中心學校，各直屬單位：

根據(jù)區(qū)公共機構(gòu)節(jié)能工作領導小組辦公室《關于20__年全區(qū)公共機構(gòu)節(jié)能宣傳周和低碳日活動安排的通知》（x節(jié)能辦〔20__〕x號）文件精神，6月12日至18日為全國公共機構(gòu)節(jié)能宣傳周，6月14日為全國低碳日。為深入推進教育系統(tǒng)公共機構(gòu)節(jié)能工作，引導和帶動廣大師生積極參與節(jié)能減排，現(xiàn)將有關事項安排如下：

一、活動主題。

今年全國節(jié)能宣傳周活動的主題是“節(jié)能領跑綠色發(fā)展”；全國低碳日活動主題是“綠色發(fā)展低碳創(chuàng)新”。

二、相關要求。

1.高度重視，精心策劃。各學校、各單位要根據(jù)全區(qū)統(tǒng)一部署，至少開展一次主題宣傳活動，切實提高廣大師生節(jié)約能源資源的意識，營造良好的社會輿論氛圍?？赏ㄟ^電子屏、校園網(wǎng)、宣傳欄、舉辦講座、開展能源緊缺體驗活動等方式，著力提高廣大師生節(jié)能的`責任意識和節(jié)能專業(yè)知識水平。宣傳畫可從公共機構(gòu)節(jié)能網(wǎng)__下載。

2.節(jié)能宣傳周活動期間，可每天報送活動的文字、圖片資料至局辦公室，以便及時擇優(yōu)上傳局站學校動態(tài)欄目及上報區(qū)機關事務管理局。

3.節(jié)能宣傳周活動結(jié)束后，要認真總結(jié)活動情況，并將活動總結(jié)及圖片資料于6月20日前報送區(qū)教育局發(fā)展規(guī)劃與財務科1313室。

__市__區(qū)教育局。

20__年6月12日。

試點工作實施方案篇二十一

為加快我省農(nóng)村危房改造進程,根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部《關于做好__年擴太農(nóng)村危房改造試點工作的通知》(建村[__〕87號)精神,結(jié)合我省實際,制定本實施方案。

一、指導思想、基本原則和目標任務。

(一)指導思想。按照以人為本、改善民生、構(gòu)建社會主義和諧社會、扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的要求,以解決農(nóng)村困難群眾的基本居住問題為目標,以農(nóng)民自籌為主,通過政府適當補助、政策扶持和社會參與等措施,有序開展農(nóng)村危房改造工作。

(二)基本原則。

堅持因地制宜、經(jīng)濟實用的原則。農(nóng)村危房改造要從農(nóng)村實際出發(fā),實事求是,量力而行,確保改造的住房符合農(nóng)村困難群眾的基本居住要求,不搞脫離實際的形象工程。

堅持公開、公平、公正的原則。規(guī)范操作程序,公開挾助政策、公開申請條件、公開審批程序和審批結(jié)果,陽光操作,接受群眾監(jiān)督。

堅持自愿自主的原則。農(nóng)村困難群眾是農(nóng)村危房改造的主體,要充分尊重他們的意愿,充分聽取他們的意見,充分調(diào)動他們的積極性。

堅持節(jié)約用地的原則。要把安全、經(jīng)濟、適用、節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保要求貫穿農(nóng)村危房改造全過程。新建的住房要符合鄉(xiāng)村規(guī)劃,先行安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和老宅基地進行建設。

堅持整合資源的原則。各級政府要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,整合農(nóng)村危房改造資金、社會可用資金和新農(nóng)村建設資金等,集中安排用于農(nóng)村危房改造和配套的基礎設施建設。

(三)目標任務。按照國家的統(tǒng)一安排,__年全省農(nóng)村危房改造的任務是:11月底前,全省全面完成25萬戶農(nóng)村危房改造任務。

二、補助對象、補助標準和資金管理。

(一)補助對象。農(nóng)村危房改造補助對象是居住在危房中或無房的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭、其他貧困戶和因災倒房戶。各地要按照優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房的要求,合理確定補助對象。

(二)補助標準。依據(jù)農(nóng)村危房改造方式、建設標準、成本需求和補助對象自籌資金能力等不同情況,合理確定不同類型、不同檔次的補助標準。具體補助標準如下:。

1、無建房能力的分散供養(yǎng)五保戶、除政府救濟外無其他經(jīng)濟來源的農(nóng)村特困對象新建房屋,每戶補助2萬元。

2、農(nóng)村低保戶新建房屋,每戶補助1萬元。

3、農(nóng)村貧困殘疾人家庭新建房屋,每戶補助8000元。

4、其他貧困戶新建房屋,每戶補助3000元。

5、修繕加固的,根據(jù)房屋破損修繕程度每戶補助2o00―5000元。

6、因災倒房戶新建房屋的,根據(jù)貧困類型參照上述1―3類標準執(zhí)行。

中央對農(nóng)村危房改造戶均補助7500元,省里視縣市區(qū)財力狀況適當給予補助,由備市州、縣市區(qū)人民政府統(tǒng)籌安排用于農(nóng)村危房改造。分類補助標準不足部分由所在市州、縣市區(qū)人民政府負責落實。有條件的地方可適當提高分類補助標準。

對補助資金的使用管理情況進行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題,及時糾正,嚴肅處理。

三、危房改造實施要求。

(一)改造方式。農(nóng)村危房是指依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部《農(nóng)村危險房屋鑒定技術導則(試行)》鑒定屬于整棟危房(d級)或局部危險(c級)的房屋。屬整棟危房(d級)的應拆除重建,屬局部危險(c級)的應修繕加固。非政府包建的改造后農(nóng)戶住房產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有,并根據(jù)實際做好產(chǎn)權(quán)登記。危房改造原則上以農(nóng)民自建為主,以分散分戶建設為主。農(nóng)民自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的,當?shù)卣l(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用,幫助農(nóng)民選擇有資質(zhì)的施工隊伍統(tǒng)建。危房改造任務比較集中并具備一定條件的村,可將危房改造納入新農(nóng)村建設規(guī)劃,通過整合新農(nóng)村建設等方面資金,定點連片建設。對無房或居住在危房的分散供養(yǎng)五保戶可以村為單位建“五保之家”。

(二)改造標準。

1、建筑面積:在滿足基本居住功能和安全的前提下,控制建筑面積和總造價。納入政府補助的危房改造建筑面積原則上控制在1人戶30平方來左右,2人戶們平方米左右,3人戶60平方米左右。各縣市區(qū)要組織技術力量編制安全、經(jīng)濟、可分步建設的農(nóng)房設計方案提供給農(nóng)戶,并出臺相關配套措施,指導農(nóng)戶先建們至60平方米的安全房,同時又便于農(nóng)民富裕后擴建。農(nóng)房設計要符合農(nóng)民生產(chǎn)生活習慣,體現(xiàn)民族和地方建筑風格,注重保持田園風光與傳統(tǒng)風貌。各地要積極引導,防止出現(xiàn)群眾盲目攀比、超標準建房的問題。

2、房屋結(jié)構(gòu):應達到當?shù)乜拐鹪O防要求,住房主體為磚混結(jié)構(gòu),并設置構(gòu)造柱、圈梁等抗震構(gòu)造設施。室內(nèi)地面硬化、平整、防滑,墻面粉飾,房屋頂部至少要用竹(木)板封閉。選址要避開滑坡、崩塌、洪水1泥石流、雷擊等氣象、地質(zhì)災害多發(fā)的地點及采礦塌陷區(qū)。

3、配套設施:有廚房、衛(wèi)生間,有進出道路,照明用電入戶,飲用水方便,家具及其他生活設施基本齊全,能滿足居住對象基本生活需要。

4、設立標識:納入農(nóng)村危房改造的住房,要在醒目位置設置全省統(tǒng)一的保障性安居工程標識。

(三)技術服務。農(nóng)村危房改造必須由經(jīng)培訓合格的農(nóng)村建筑工匠或有資質(zhì)的施工隊伍承擔。承攬農(nóng)村危房改造項目的農(nóng)村建筑工匠或者單位要對質(zhì)量安全負責,并按合同約定對所建房屋承擔保修和返修責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造工作人員要在農(nóng)村危房改造的地基基礎和主體結(jié)構(gòu)等關鍵施工階段,及時到現(xiàn)場逐戶進行技術指導和檢查,發(fā)現(xiàn)不符合抗震安全要求的當即告知建房戶,并提出處理建議和做好現(xiàn)場記錄。各縣市區(qū)要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造工作人員和農(nóng)村建筑工匠培訓與管理,要組織技術力量，對危房改造施工現(xiàn)場開展質(zhì)量安全巡查與指導監(jiān)督:要組織協(xié)調(diào)主要建筑材料的生產(chǎn)、采購與運輸,并免費提供建材質(zhì)量檢測服務?？h市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要開設危房改造咨詢窗口,面向農(nóng)民提供危房改造技術服務和工程糾紛調(diào)解服務。對不按設計施工、偷工減料、違規(guī)建設,造成重大質(zhì)量隱患的,要依法從嚴查處。

(四)檔案管理:各地要按照住房和城鄉(xiāng)建設部《關于建設全國擴大農(nóng)村危房改造試點農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)的通知》(建村函:[__〕168號)和省農(nóng)村危房改造工作領導小組辦公室《關于進一步做好農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理工作的通知》(湘農(nóng)危辦發(fā)[__〕2號)要求,建立農(nóng)村危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案,實行-戶一檔,批準一戶、建檔一戶,規(guī)范有關信息管理。農(nóng)戶紙質(zhì)檔案必須包括檔案表、農(nóng)戶申請、審核審批、危房鑒定、公示、協(xié)議、竣工驗收表等材料,其中檔案表待農(nóng)戶紙質(zhì)檔案信息全面、完整錄入信息系統(tǒng)后,可從《全國擴大農(nóng)村危房改造試點農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)》(網(wǎng)址:__)打印。危房改造農(nóng)戶檔案錄入情況及相關數(shù)據(jù)是績效考評的重要內(nèi)容和依據(jù)。__年9月20日前,各縣市區(qū)要將危改對象基本信息錄入農(nóng)戶檔案信息系統(tǒng),并按照工程進度及時更新進展情況,確保及時、全面、真實地反映工程進度。__年11月底前全面完成農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案信息錄入工作:省農(nóng)村危房改造工作領導小組辦公室將從農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)中隨機腎抽查各地信息錄入、進展和完成情況,定期通報。

四、項目實施和管理。

(一)調(diào)查摸底、登記造冊。各縣市區(qū)要組織人員深入村組,全面開展農(nóng)村困難群眾危房、無房的核定、統(tǒng)計工作,逐村逐戶鑒定危房,核查無房戶,建立臺賬。

(二)嚴格程序、確定對象。各地要堅持公開、公平、公正的原則,規(guī)范補助對象的審核、審批程序,實行農(nóng)戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣審批。建立健全公示制度,補助對象基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果要在村務公開欄公示?？h級人民政府要組織與獲批準危房改造的農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議,明確具體建房要求、補助標準和開工、竣工時間,讓戶主簽字,做好施工準備。

(三)制定方案、組織實施。各縣市區(qū)要認真組織編制實施方案,在__年8月2o日前將危改對象落實到戶,11月底前,各縣市區(qū)農(nóng)村危房改造任務要全部竣工,確保建房戶春節(jié)前入住新居。

(四)加強監(jiān)督檢查、搞好考核驗收。省人民政府按照《湖南省保障性安居工程工作目標考核辦法》組織對市州、縣市區(qū)農(nóng)村危房改造工作進行年度考核。各市州、縣市區(qū)要加強對農(nóng)村危房改造施工進庋、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、資金落實等情況的監(jiān)督檢查,實行農(nóng)村危房改造項目進度月報制庋。各縣市區(qū)民政部門要綜合住房和城鄉(xiāng)建設、財政、發(fā)展改革部閘工作情況,于每月25日前將改造進度上報所在市州農(nóng)村危房改造工作領導小組辦公室,并同時抄送縣市區(qū)統(tǒng)計部門。各市州農(nóng)村危房改造工作領導小組辦公室于每月30日前匯總所轄縣市區(qū)農(nóng)村危房改造進度上報省農(nóng)村危房改造工作領導小組辦公室,并抄送市州統(tǒng)計部門。各市州、縣市區(qū)要適時組織對農(nóng)村危房改造工作進展情況進行督促檢查,通過召開現(xiàn)場經(jīng)驗交流會等方式推介先進經(jīng)驗和做法。12月1日前,各縣市區(qū)要將年度總結(jié)報告和總體驗收申請分別報市州和省農(nóng)村危房改造工作領導小組辦公室。省農(nóng)村危房改造工作領導小組辦公室于12月上旬組織有關部閘對各縣市區(qū)農(nóng)村危房改造任務完成情況進行檢查驗收。12月底前,省農(nóng)村危房改造工作領導小組辦公室向省政府提交總結(jié)報告,并報國家有關部委備案。

五、完善工作措施。

(一)健全工作機構(gòu)。各市州、縣市區(qū)要按照農(nóng)村危房改造工作需要,成立或調(diào)整充實農(nóng)村危房改造工作領導小組,安排工作人員和工作經(jīng)費,抓好項目的組織實施。

(二)明確工作職責。各地要加強對農(nóng)村危房改造工作的領導,建立健全協(xié)調(diào)機制,明確分工,密切配合:民政部門會同發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設、財政等部門負責做好危房改造計劃安排、補助對象的調(diào)查摸底和認定、項目工程的統(tǒng)籌規(guī)劃、指導協(xié)調(diào)和牽頭組織工程竣工驗收。住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)備部門負責抓好農(nóng)村危房的技術鑒定、項目規(guī)劃選址、住房訪案設計、施工質(zhì)量指導和房屋產(chǎn)權(quán)管理。其中,農(nóng)村危房改造由當?shù)卣y(tǒng)一組織、集申連片建設的,住房和城鄉(xiāng)建設部門應負責抓好施工質(zhì)量監(jiān)管、工程竣工驗收。發(fā)展改革部門會同民政、住房和城鄉(xiāng)建設、財政部門負責安排年度投資計劃,積極爭取中央投資補助。財政部門會同發(fā)展改革、民政、住房和城鄉(xiāng)建設等部門負責危房改造資金的籌措和撥付,加強資金管理和監(jiān)督,合理安排工作經(jīng)費。國土資源部門配合做好農(nóng)村危房改造的選址及用地報批,指導廢棄宅基地的土地整理、復墾。林業(yè)部門負責為有林木的危改戶解決建房用材采伐指標。銀信部門負責對危房改造對象貸款進行支持。扶貧部門負責提供貧困地區(qū)扶貧對象戶住房困難情況,協(xié)助落實貧困地區(qū)扶貧對象戶農(nóng)村危房改造任務。交通運揄部門負責協(xié)助和指導有危房改造任務村莊的道路建設。監(jiān)察機關要加強對農(nóng)村危房改造工作的監(jiān)督檢查,嚴肅查處失職、瀆職和資金管理使用中的違規(guī)違紀行為。審計部門負責對補助資金的管理使用情況進行審計監(jiān)督。殘聯(lián)負責搜集反映貧困殘疾人住房困難情況,協(xié)助民政部門做好殘疾人危房改造對象的調(diào)查摸底和認定。統(tǒng)計部門會同民玖部門做好農(nóng)村危房改造完成情況的統(tǒng)計數(shù)據(jù)評估認定。環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、民族事務、地震等部門單位要依法履行職責,積極支持配合做好相關工作,對危房改造區(qū)域的基礎設施建設、沼氣建設、改水改廁、人畜糞便管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等給予傾斜支持。

(三)拓寬籌資渠道。農(nóng)村危房改造資瞼以農(nóng)民自籌為主,各級政府補助為輔,通過銀行信貸、社會捐助、政策減免、鄰里互助等方式,多渠道籌措建設資金。各市州、縣市區(qū)要將農(nóng)村危房改造資金納入財政預算,調(diào)整支出結(jié)構(gòu),安排農(nóng)村危房改造所需資金。各地要將農(nóng)村危房改造與新農(nóng)村建設、扶貧安居、庫區(qū)移民、生態(tài)移民、貧困殘疾人危房改造、異地挾貧搬遷、自然災害倒損農(nóng)房恢復重建村級“五保之家”建設、洞庭湖地區(qū)退垸建鎮(zhèn)、武陵山片區(qū)、羅霄山片區(qū)特色民居保護等項目和資金有機結(jié)合,整合資源,提高資金使用效益。已經(jīng)補助并實施完成的,要避免重復補助。納入農(nóng)村危房改造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊,各有關部門優(yōu)先考慮安排土地整理、通村公路、沼氣池建設、改水改廁等項目,爭取與農(nóng)村危房改造同步進行。

(四)落實地方責任。各市州、縣市區(qū)人民政府是組織開展農(nóng)村危房改造工作的責任主體。市州人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)危房改造工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導。縣市區(qū)人民政府按照省下達的工作任務負責具體實施。省人民政府將農(nóng)村危房改造列入為民辦實事和績效考核的內(nèi)容,納入對各市州、縣市區(qū)人民政府的目標管理考核內(nèi)容。省與市州、市州與縣市區(qū)、縣市區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層簽訂責任狀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取分片包干、責任到人的辦法,落實責任制。改造項目的計劃下達到縣市區(qū)、任務落實到縣市區(qū)、資金撥付到縣市區(qū)、責任明確到縣市區(qū),縣市區(qū)人民政府具體負責編制改造計劃、確定改造對象、組織項目實施、落實地方投入、監(jiān)管工程質(zhì)量、整合利用各方資源。

(五)制定優(yōu)惠政策。農(nóng)村危房改造對象享受1萬-3萬元貼息貸款。根據(jù)《國務院辦公廳關于進一步做好減輕農(nóng)民負擔工作的意見》(國辦發(fā)[__〕22號)和省政府辦公廳《關于切實做好減輕農(nóng)民負擔工作的意見》(湘政辦發(fā)[2o03〕28號)有關要求,不得向農(nóng)戶收取測量費、宅基地審批工本費、育林基金、房屋所有權(quán)登記費等行政事業(yè)性收費和政府性基金。農(nóng)村危房改造和建設相關經(jīng)營服務性收費由當?shù)卣捌湎嚓P部門購買,不得向農(nóng)村危房改造對象收取。耕地占用稅按照當?shù)剡m用稅額減半征收。

(六)開展幫扶助困。充分發(fā)揮基層組織作用,采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式,發(fā)動親幫親、鄰幫鄰,調(diào)動村、組積極性,開展社會互助,動員機關單位、工商企業(yè)、社會各界捐款捐物幫助農(nóng)村困難農(nóng)戶進行危房改造。

(七)加強輿論宣傳。各地要利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡、宣傳欄和標語等多種方式廣泛宣傳,使農(nóng)村危房改造政策深入人心,引導社會各界積極參與、大力支持農(nóng)村危房改造工作,形成良好的社會氛圍。要大力宣傳諏道各地的工作進展情況和好典型、好經(jīng)驗、好做法,激發(fā)廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性,推動農(nóng)村危房改造工作順利進行。

試點工作實施方案篇二十二

江蘇省高等教育綜合改革試點的目標是：積極探索多元化、優(yōu)質(zhì)化、特色化和國際化的辦學道路，力爭把江蘇省建設成為高等教育深化改革的先導區(qū)、科學發(fā)展的示范區(qū)、現(xiàn)代大學制度建設的先行區(qū)。

到2015年，全省高等教育毛入學率達到50%以上。各類高校基本辦學條件合格率達到100%，爭取有20所高校進入全國先進行列。高校國家一級學科、重點學科占全國總數(shù)的10%以上，部分優(yōu)勢學科進入國際同類學科排名前列。建成40所示范高等職業(yè)院校。全省本?？圃盒＝處熝芯可鷮W歷（學位）比例分別達95%、50%以上，師生比例不低于1∶15，其中研究型大學師生比例不低于1∶12。高校應用研究開發(fā)成果轉(zhuǎn)化率達80%以上。高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達70%以上，年終就業(yè)率達90%以上，學生和社會對高校的滿意度達90%以上。為實現(xiàn)上述目標，江蘇省擬實施十大改革措施:。

1.深化高等教育管理體制改革。建立科學的高校分類體系，實施分類管理和分類指導，引導高校辦出特色。建立區(qū)域高等教育協(xié)作改革和聯(lián)動發(fā)展機制。成立省教育發(fā)展咨詢委員會。

2.積極推進現(xiàn)代大學制度建設。健全現(xiàn)代大學治理結(jié)構(gòu)，完善公辦學校黨委領導下的校長負責制。探索建立績效撥款制度，實行財政撥款與高?？冃гu價掛鉤。建立省屬高校撥款咨詢委員會。

3.著力優(yōu)化高等教育布局結(jié)構(gòu)。優(yōu)化高等教育資源配置，建立“江蘇區(qū)域高校聯(lián)盟”。支持蘇北高等教育發(fā)展，探索獨立學院到蘇北、到市縣辦學等多種辦學途徑,力爭每個省轄市至少擁有一所普通本科高校。優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設一批與支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)緊密相關的學科專業(yè)。優(yōu)化人才培養(yǎng)層次結(jié)構(gòu)，到2015年，全省高校在校研究生、本科生、?？粕谋壤３衷?∶54∶38左右。

4.大力創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。大力推進研究性、實踐性教學，全面推行學分制和彈性學制。推進產(chǎn)學研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導師制”。建設企業(yè)研究生工作站和“產(chǎn)學研”聯(lián)合培養(yǎng)研究生示范基地。探索建立高職院校學生學分與本科院校學分互認制度。積極探索系統(tǒng)培養(yǎng)拔尖人才、創(chuàng)新人才和特殊人才的培養(yǎng)模式。推行省級卓越工程師教育培養(yǎng)計劃。

5.加快建設高水平大學和重點學科。繼續(xù)做好“985工程”、“211工程”高校部省共建工作。遴選一批符合江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展需要、具有較高辦學水平的省屬重點高校進行特色大學建設。實施江蘇高校優(yōu)勢學科建設工程。

6.不斷加大產(chǎn)學研結(jié)合力度。將產(chǎn)學研合作成效納入對地方政府和高校的考核內(nèi)容。健全產(chǎn)學研合作受益共享機制，健全高校服務科學發(fā)展工作機制，健全高校科技工作管理考核機制。推進高?？萍贾薪榉阵w系建設。

7.努力打造高層次人才隊伍。實施高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃。完善高端人才培養(yǎng)和成長機制，做優(yōu)做強高校“青藍工程”。實施“高校優(yōu)秀中青年教師留學計劃”。創(chuàng)新高端人才管理和使用機制，鼓勵并支持高校創(chuàng)設“學科特區(qū)”。探索面向社會公開招聘高校校長，大力實施“江蘇人民教育家”培養(yǎng)工程。

換、學分互認與學位互授，探索本科生和研究生的合作培養(yǎng)。擴大來華留學生規(guī)模,設立招收留學生的“茉莉花”政府獎學金，做強“學在江蘇”品牌。

9.積極推進招生考試改革。試行分類入學考試，完善高中學業(yè)水平測試和綜合素質(zhì)評價辦法，把測試評價結(jié)果作為不同層次高校入學資格的必要因素。改革高校招生錄取辦法，增加考生選擇機會，完善特殊人才選拔機制。試行?？茖W校注冊入學。改革研究生招考制度，擴大有資格推薦優(yōu)秀應屆本科畢業(yè)生免試攻讀碩士學位的院校數(shù)量。

10.探索建立科學分類評價機制。建立健全高校分類評價體系，培育獨立的第三方評價機構(gòu)。構(gòu)建分類評價激勵和導向機制，開展對民辦高校社會評價試點。建立行業(yè)企業(yè)、用人單位、教師、學生、家長和中介機構(gòu)多方參與的高校評價制度。建立高校質(zhì)量年度報告制度。

為確保改革措施的順利實施，江蘇省擬制定五項配套政策，并從四方面加強保障條件建設。

配套政策主要包括：1.對具備條件的高校，下放專業(yè)技術資格評審權(quán)。2.根據(jù)實際，優(yōu)化教育專項經(jīng)費設置辦法。3.增設優(yōu)秀在校大學生公派留學資助項目。4.優(yōu)先將“產(chǎn)學研”合作研發(fā)項目列入當?shù)乜萍加媱潱瑑?yōu)先給予經(jīng)費支持。5.制訂《江蘇省校企合作促進條例》。

保障條件主要包括：1.成立省教育體制改革領導小組，建立定期通報制度。2.進一步加大政府對高等教育投入。3.建立高教綜合改革專項經(jīng)費。4.建立定期考核評價制度，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗、做法。

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