政府績(jī)效管理論文（匯總17篇）

總結(jié)是一種能力的錘煉，通過(guò)總結(jié)我們可以不斷地提升自己的能力水平。寫好一篇總結(jié)，可以借鑒他人的經(jīng)驗(yàn)，但更應(yīng)該注重自己的思考與總結(jié)。掌握好總結(jié)的技巧和方法，可以幫助我們更好地完成總結(jié)的任務(wù)。

政府績(jī)效管理論文篇一

摘要：近年來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國(guó)內(nèi)的酒店服務(wù)業(yè)得到了日新月異的發(fā)展.而酒店在運(yùn)作期間,其管理和服務(wù)的水平直接影響到酒店的形象和聲譽(yù).一流的酒店運(yùn)作需要各個(gè)部門之間的相互支持與配合,更需要酒店加強(qiáng)各個(gè)部門之間的信息溝通與傳遞.本套酒店管理系統(tǒng)正是為了解決部門之間的信息交流與處理,以提高酒店辦公效率而設(shè)計(jì)的。

關(guān)鍵字：酒店管理系統(tǒng)。

1.提高酒店的管理效率，使作業(yè)人員與管理系統(tǒng)之間靈活互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)流暢的工作流銜接，幫助酒店有效地進(jìn)行業(yè)務(wù)管理，釋放最大價(jià)值。

2.酒店業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)在達(dá)到在節(jié)省人力資源成本的同時(shí)，可以提高業(yè)務(wù)效率，并能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、迅速地滿足顧客服務(wù)的需求。

1.可以推動(dòng)酒店運(yùn)作效率的提高。酒店每天在為客人提供結(jié)算賬單、提供查詢、登記信息的記錄、訂房信息、對(duì)客房狀況的統(tǒng)計(jì)等方面具有很大的工作量。在進(jìn)行酒店管理時(shí)，對(duì)管理信息系統(tǒng)科學(xué)合理的運(yùn)用可以將業(yè)務(wù)運(yùn)作的準(zhǔn)確性以及速度大大提高。

3.可以推動(dòng)酒店經(jīng)濟(jì)效益的提高。運(yùn)用管理信息系統(tǒng)可以使酒店自身大量的物力以及人力節(jié)省下來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)流的目的。同時(shí)，酒店還可以通過(guò)對(duì)管理信息系統(tǒng)的合理利用，不斷地增加自身的服務(wù)項(xiàng)目，可以將酒店的服務(wù)檔次提升上去，從而實(shí)現(xiàn)開(kāi)源的目的。因此，管理信息系統(tǒng)在酒店管理中的運(yùn)用可以有效地推動(dòng)酒店經(jīng)濟(jì)效益的提高。

4.可以推動(dòng)酒店運(yùn)營(yíng)水平的不斷提高。酒店在面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，必須要科學(xué)合理的預(yù)測(cè)分析各種業(yè)務(wù)以及酒店的經(jīng)營(yíng)狀況。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，酒店管理信息系統(tǒng)可以將當(dāng)前數(shù)據(jù)以及歷史資料及時(shí)的提供出來(lái)，同時(shí)還可以進(jìn)行同期的對(duì)比分析，并且提供其他的分析模式。在這樣方便的條件下，管理人員可以很快的將復(fù)雜的分析工作完成。

因此，酒店管理系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)圖如下：

酒店主要構(gòu)成分為六個(gè)部分：一是客房部門，二是餐飲部門，三是娛樂(lè)部，四是財(cái)務(wù)部門，五是綜合管理辦公室，六是人事部門。酒店的所有日常工作都是圍繞著這六大部門進(jìn)行的。為了支持這六大部門的工作，酒店還設(shè)置了采購(gòu)科、安?？?、后勤等部門。酒店的組織結(jié)構(gòu)如下圖所示：

1項(xiàng)目概述。

1.1問(wèn)題定義。

本系統(tǒng)根據(jù)酒店餐飲部的工作流程設(shè)計(jì)了餐飲管理信息系統(tǒng)，本系統(tǒng)通過(guò)計(jì)算機(jī)來(lái)實(shí)現(xiàn)桌臺(tái)信息、菜品信息、開(kāi)臺(tái)管理、客人點(diǎn)菜、結(jié)帳等信息的管理，全部實(shí)面計(jì)算機(jī)化，可以克服傳統(tǒng)的手工操作而引起的效率低下、易出錯(cuò)等缺點(diǎn)，通過(guò)計(jì)算機(jī)管理來(lái)提高工作人員的工作效率，為查詢和統(tǒng)計(jì)提供的便捷途徑，也為領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行決策提供的依據(jù)。

1.2可行性分析。

本系統(tǒng)采用先進(jìn)的開(kāi)發(fā)技術(shù)，開(kāi)發(fā)的程序具有windows圖形用戶界面，和windows特性風(fēng)格，界面直觀易懂操作簡(jiǎn)潔，使用非常方便。只要具備計(jì)算機(jī)的基礎(chǔ)知識(shí)，經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的培訓(xùn)即可操作本系統(tǒng)。由于以上論述，本系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)在技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上、操作上都是可行的，所以本系統(tǒng)可以進(jìn)行開(kāi)發(fā)。

1.3新系統(tǒng)的目標(biāo)。

通過(guò)對(duì)現(xiàn)行系統(tǒng)的分析，考慮時(shí)間、系統(tǒng)的規(guī)模，以及以后的擴(kuò)充，新的系統(tǒng)主要帶到以下目標(biāo)，用以提高工作效率，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，提高報(bào)表的準(zhǔn)確性和管理效率。1．完成桌臺(tái)、菜品、點(diǎn)菜、開(kāi)臺(tái)等基本信息管理功能。2．為菜品信息、開(kāi)臺(tái)信息、點(diǎn)餐信息等的編號(hào)信息進(jìn)行自動(dòng)分配，對(duì)于桌臺(tái)信息的編號(hào)則采用手動(dòng)編號(hào)，這樣對(duì)于有一定代表意義的編號(hào)可以方便記憶和使用，對(duì)于沒(méi)有太大意義的編號(hào)可以自動(dòng)編號(hào)，提供了效率和防止主鍵信息重復(fù)。3．改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)，提高工作效率。4．提高數(shù)據(jù)處理的及時(shí)性和準(zhǔn)確。5．按日期范圍進(jìn)行統(tǒng)計(jì)營(yíng)業(yè)收入。

1.4系統(tǒng)流程描述。

用系統(tǒng)流程圖描述現(xiàn)有系統(tǒng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)處理過(guò)程，并結(jié)合業(yè)務(wù)流程圖詳細(xì)準(zhǔn)確地說(shuō)明業(yè)務(wù)處理過(guò)程中數(shù)據(jù)的收集、輸入、傳遞、存儲(chǔ)、加工的方法、算法、輸出的數(shù)量及形式等?，F(xiàn)行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程圖是分析和描述現(xiàn)行系統(tǒng)業(yè)務(wù)的重要工具之一。其主要作用是：描述現(xiàn)行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)情況以便于與酒店管理人員交流，它是系統(tǒng)設(shè)計(jì)的前提和保證。

根據(jù)對(duì)酒店餐飲部管理業(yè)務(wù)進(jìn)行分析，得出系統(tǒng)的系統(tǒng)流程圖。如圖1.1所示：

圖1.1系統(tǒng)流程圖。

2需求分析。

2.1需求及現(xiàn)狀。

在需求分析過(guò)程中主要是搜集客戶的需求，然后直到數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)。對(duì)于沒(méi)有項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)或少量經(jīng)驗(yàn)的在校學(xué)生來(lái)說(shuō)，必須理解需求分析的重要程度。因?yàn)榧偃鐚?lái)客戶需求即使有很小程度的更改，你也可能需要花費(fèi)與開(kāi)發(fā)幾乎相同的代價(jià)去修改你的數(shù)據(jù)庫(kù)，而這同時(shí)又牽扯到程序的修改。因此比較聰明的辦法就是將數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)的更易擴(kuò)充，爭(zhēng)取做到如果需求要改變，則只需修改一小部分程序既可，而數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)不需要任何結(jié)構(gòu)性的修改。

針對(duì)使用系統(tǒng)的用戶，分別對(duì)酒店高層管理人員、餐飲部系統(tǒng)操作人員、顧客等人員進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研和分析?？偨Y(jié)出如下的需求信息：

a、需要記錄桌臺(tái)的基本信息，如桌臺(tái)號(hào)，可就餐人數(shù)，狀態(tài)，備注等。b、需要記錄菜品的信息，如菜品編號(hào)，菜品名稱，菜品價(jià)格，菜品類別，備注等信息。

c、記錄開(kāi)臺(tái)的信息，生成消費(fèi)編號(hào)作為點(diǎn)餐和結(jié)帳的依據(jù)，如消費(fèi)編號(hào)，桌號(hào)，就餐人數(shù)，開(kāi)臺(tái)日期，開(kāi)臺(tái)時(shí)間，備注等信息。

2.2.2任務(wù)概述（1）系統(tǒng)目標(biāo)。

管理人員要會(huì)操作使用電腦，或通過(guò)培訓(xùn)學(xué)會(huì)使用電腦。

2.3數(shù)據(jù)流圖。

數(shù)據(jù)流圖簡(jiǎn)稱dfd圖，數(shù)據(jù)流圖有四種成分：源點(diǎn)或終點(diǎn)、處理、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)表和數(shù)據(jù)流。圖中沒(méi)有任何具體的物理元素，只是描述信息在系統(tǒng)中的流動(dòng)和處理情況，即使不是專業(yè)的計(jì)算機(jī)技術(shù)人員也容易理解，是極好的理解工具。它能精確的描述系統(tǒng)的邏輯模型，描述數(shù)據(jù)在mis中有輸入經(jīng)過(guò)存儲(chǔ)、加工處理最后輸出的全過(guò)程，是設(shè)計(jì)者和用戶交流的很好的工具。

酒店管理系統(tǒng)top數(shù)據(jù)流圖如下：

圖2.1酒店管理系統(tǒng)餐飲部top數(shù)據(jù)流圖。

管理員子系統(tǒng)數(shù)據(jù)流圖如下：

操作員子系統(tǒng)數(shù)據(jù)流圖如下：

圖2.3操作員子系統(tǒng)數(shù)據(jù)流圖。

2.4數(shù)據(jù)存儲(chǔ)。

3.1概述。

本階段的基本目標(biāo)是解決系統(tǒng)如何實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題，也叫做概要設(shè)計(jì)，本階段的主要任務(wù)是劃分出系統(tǒng)的物理元素及設(shè)計(jì)軟件的結(jié)構(gòu)，完成軟件定義時(shí)期的任務(wù)之后就應(yīng)該對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，既根據(jù)系統(tǒng)分析產(chǎn)生的結(jié)果來(lái)確定這個(gè)系統(tǒng)由哪些系統(tǒng)和模塊組成，這些系統(tǒng)和模塊又如何有機(jī)的結(jié)合在一起，每個(gè)模塊的功能如何實(shí)現(xiàn)。系統(tǒng)設(shè)計(jì)的目標(biāo)是使系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)用戶所要求的功能，同時(shí)，力爭(zhēng)達(dá)到高效率、高可靠性、可修改性，并且容易掌握和使用。總體設(shè)計(jì)過(guò)程通常有兩個(gè)主要階段組成：系統(tǒng)設(shè)計(jì)和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，其中系統(tǒng)設(shè)計(jì)確定系統(tǒng)的具體實(shí)現(xiàn)方案，結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)確定軟件結(jié)構(gòu)。

3.2系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

3.2.1系統(tǒng)設(shè)計(jì)目標(biāo)。

系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的任務(wù)是實(shí)現(xiàn)學(xué)校招生管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化和自動(dòng)化，實(shí)現(xiàn)餐飲信息管理的穩(wěn)定性、易操作性、可維護(hù)性、安全性等，從而達(dá)到提高工作效率工作質(zhì)量的目的。

3.2.2開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)思想。

本系統(tǒng)采用的是自頂向下擴(kuò)展層次的設(shè)計(jì)策略，主要是應(yīng)用模塊化原理。模塊化就是把程序劃分成若干個(gè)模塊，每個(gè)模塊完成一個(gè)子功能，把這些模塊集總起來(lái)組成一個(gè)整體，可以完成指定的功能問(wèn)題的需求。采用模塊化原理可以使軟件結(jié)構(gòu)清晰，不僅容易設(shè)計(jì)而且容易閱讀和理解。因?yàn)槌绦虻腻e(cuò)誤通常局限于有關(guān)的模塊及它們之間的接口中，故模塊化使軟件容易測(cè)試和調(diào)試，因而有助于提高軟件的可靠性，模塊獨(dú)立是一個(gè)好的設(shè)計(jì)的關(guān)鍵。模塊的獨(dú)立可以由兩個(gè)定性的標(biāo)準(zhǔn)度量：內(nèi)聚和耦合。耦合是衡量不同模塊之間彼此間互相依賴的緊密程度，內(nèi)聚是衡量一個(gè)模塊內(nèi)部各個(gè)元素彼此結(jié)合的緊密程度，在軟件設(shè)計(jì)中力求做到高內(nèi)聚、低耦合。

系統(tǒng)設(shè)計(jì)的目標(biāo)主要是使系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)用戶所要求的功能，同時(shí)力爭(zhēng)達(dá)到高效率，高可靠性，可修改性。并且容易掌握和使用。模塊化的依據(jù)是：把復(fù)雜問(wèn)題分解成許多容易解決的小問(wèn)題。原來(lái)的問(wèn)題也就變得容易解決。模塊化設(shè)計(jì)是把大型軟件按照一定的原則劃分成一個(gè)較小的相對(duì)功能獨(dú)立又相關(guān)聯(lián)的模塊。每個(gè)模塊完成一個(gè)特定的子功能。把這些模塊結(jié)合起來(lái)組成一個(gè)整體。完成指定的功能，滿足問(wèn)題的要求。采用模塊化原理的優(yōu)點(diǎn)在于可以使軟件結(jié)構(gòu)清晰，容易測(cè)試和調(diào)試。從而提高軟件的可靠性，可修改性。有助于軟件開(kāi)發(fā)的組織管理。

3.2.3系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)圖。

根據(jù)模塊化的設(shè)計(jì)思想，將本系統(tǒng)根據(jù)功能細(xì)劃為四個(gè)大模塊，每個(gè)大模塊里又包含若干個(gè)小模塊。

管理員子系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)圖如圖3.1所示：

操作員子系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)圖如圖3.2所示：

圖3.2操作員子系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)圖。

3.2.4系統(tǒng)功能描述。

本系統(tǒng)需要完成的功能主要有以下幾點(diǎn)：管理員子系統(tǒng)。

（1）后臺(tái)管理模塊：

統(tǒng)計(jì)收入報(bào)告：按時(shí)間統(tǒng)計(jì)某段時(shí)間餐飲部的收入信息。（4）系統(tǒng)管理。

密碼修改：登陸系統(tǒng)的管理員可以對(duì)密碼進(jìn)行更改。操作員子系統(tǒng)。

（1）前臺(tái)管理模塊。

統(tǒng)計(jì)收入報(bào)告：按時(shí)間統(tǒng)計(jì)某段時(shí)間餐飲部的收入信息。（3）系統(tǒng)管理。

密碼修改：登陸系統(tǒng)的操作員可以對(duì)密碼進(jìn)行更改。

菜品信息管理：管理員對(duì)菜品信息進(jìn)行添加修改刪除管理。

3.3數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)。

3.3.1數(shù)據(jù)庫(kù)概念設(shè)計(jì)。

通過(guò)e-r圖對(duì)系統(tǒng)的實(shí)體及實(shí)體之間的聯(lián)系進(jìn)行描述，可以直觀的分析系統(tǒng)的數(shù)據(jù)情況。根據(jù)需求分析，招生管理系統(tǒng)涉及的實(shí)體有菜品，菜品類別，客人點(diǎn)餐，桌臺(tái)具體的e-r圖如下：

3.3客人點(diǎn)餐實(shí)體屬性圖。

圖3.4菜品類別屬性圖。

圖3.5菜品實(shí)體屬性圖。

圖3.6桌臺(tái)實(shí)體屬性圖。

圖3.7總體e-r圖。

政府績(jī)效管理論文篇二

在當(dāng)今社會(huì)，品牌管理已經(jīng)越來(lái)越具有必要性和緊迫性，品牌管理是公司整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的重要組成部分，然而目前的江中企業(yè)卻出現(xiàn)了，大行業(yè)小品牌的現(xiàn)狀，致使企業(yè)間惡性競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)品趨同化，阻礙行業(yè)的進(jìn)步。

本文在綜合研究國(guó)內(nèi)外品牌管理的基礎(chǔ)上，對(duì)品牌，品牌管理進(jìn)行分析，并以此為依據(jù)，運(yùn)用個(gè)案研究的方法，對(duì)江中集團(tuán)中的健胃消食片以及江中集團(tuán)其他產(chǎn)品進(jìn)行研究，分析研究在健胃消食片以及其他品牌在品牌管理中存在的問(wèn)題。我們發(fā)現(xiàn)江中集團(tuán)的生產(chǎn)能力雖然在逐步擴(kuò)大，產(chǎn)品越來(lái)越多，但由于企業(yè)品牌意識(shí)不強(qiáng)，品牌管理能力較弱，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品缺乏自主品牌，產(chǎn)品附加值不高，產(chǎn)品集中在低檔次、低附加值的層次上，企業(yè)毛利潤(rùn)低，成為了企業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)瓶頸。通過(guò)以上分析，結(jié)合自己的專業(yè)所學(xué)，本文針對(duì)江中集團(tuán)企業(yè)品牌管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出了相應(yīng)解決對(duì)策。主要是意義在于分析得出品牌在管理中的問(wèn)題并加以解決。

關(guān)鍵詞。

品牌管理；江中集團(tuán)；品牌定位；品牌延伸。

江中集團(tuán)是我國(guó)otc行業(yè)的領(lǐng)先企業(yè)，一直致力于百姓用藥的品質(zhì)與素質(zhì)的提高，從而提高我國(guó)百姓的健康水平。如今的江中集團(tuán)已經(jīng)從原來(lái)的校辦小廠發(fā)展成以兩家上市公司為運(yùn)營(yíng)主體的，集醫(yī)藥制造、保健品、房地產(chǎn)于一體的現(xiàn)代化綜合型企業(yè)。但江中集團(tuán)主要是依靠生產(chǎn)醫(yī)藥產(chǎn)品以及保健品進(jìn)行品牌宣傳，其中一直以來(lái)受到大眾喜愛(ài)的江中牌健胃消食片，就是江中集團(tuán)一個(gè)很好的品牌，并一直宣揚(yáng)的產(chǎn)品。但是國(guó)內(nèi)藥企紛紛重組，隨著越來(lái)越多的中小企業(yè)被兼并，一些大型企業(yè)也在逐漸成型，如哈藥集團(tuán)、廣藥集團(tuán)等。江中集團(tuán)在品牌管理方面，出現(xiàn)了一點(diǎn)失誤，品牌形象停滯不前，品牌定位不準(zhǔn)確。

一、品牌管理相關(guān)概念。

品牌管理是未來(lái)企業(yè)文化經(jīng)營(yíng)的主題，他貫穿了企業(yè)發(fā)展始終，綜合顯現(xiàn)了企業(yè)軟硬實(shí)力的發(fā)展強(qiáng)度。品牌管理在過(guò)去，今天和將來(lái)都有舉足輕重的作用。

（一）品牌管理概述。

品牌管理是計(jì)劃和執(zhí)行關(guān)于品牌功能性和情感性利益，品牌形式，品牌個(gè)性的創(chuàng)建、定位溝通以求獲得符合個(gè)人和社會(huì)組織所期望的顧客反應(yīng)的過(guò)程品牌管理需要在企業(yè)價(jià)值鏈的每一環(huán)節(jié)做出正確的及決策和行動(dòng)。品牌管理是指對(duì)品牌進(jìn)行策劃、建立、發(fā)展、調(diào)整，為消費(fèi)者和企業(yè)提供價(jià)值的活動(dòng)過(guò)程。品牌管理是一個(gè)有效的，控制品牌與消費(fèi)者關(guān)系的全方位的管理過(guò)程，最終形成品牌的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)品牌的經(jīng)久不衰。

（二）品牌定位概念。

品牌定位是針對(duì)現(xiàn)有的產(chǎn)品的創(chuàng)造性的思維活動(dòng)，它不是對(duì)產(chǎn)品采取什么行動(dòng)，而是主要針對(duì)潛在顧客的心理采取行動(dòng)，是要將產(chǎn)品定位在顧客的心中?；趯?duì)定位的認(rèn)識(shí)，人們認(rèn)為品牌定位即是建立一個(gè)與目標(biāo)市場(chǎng)有關(guān)的品牌形象的過(guò)程和結(jié)果。本文講述江中集團(tuán)在品牌定位上不合理，品牌定位在比較高端的市場(chǎng)，而被市場(chǎng)上的消費(fèi)者質(zhì)疑其產(chǎn)品。

（三）品牌延伸概念。

品牌延伸是指企業(yè)利用現(xiàn)有的品牌延伸到新產(chǎn)品之上的經(jīng)營(yíng)行為。江中集團(tuán)在其品牌基礎(chǔ)上，生產(chǎn)出了不同的產(chǎn)品，包括江中復(fù)方草珊瑚含片、江中健胃消食片、江中亮嗓、博洛克、東青膠囊、杞濃系列果酒、猴頭姑餅干以及猴姑餅干。但是在品牌延伸上，江中集團(tuán)沒(méi)有考慮到市場(chǎng)的反應(yīng)，導(dǎo)致品牌在延伸上受到一點(diǎn)阻礙。

（四）品牌管理的意義。

在成本越來(lái)越透明有時(shí)候，在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手都具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)的時(shí)候，如何提高產(chǎn)品或服務(wù)的附加值是企業(yè)越來(lái)越需要重視的問(wèn)題。對(duì)于江中集團(tuán)藥品市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，品牌有助于產(chǎn)品的銷售和占領(lǐng)市場(chǎng)，品牌一旦形成一定的知名度和美譽(yù)度后，企業(yè)就可利用品牌優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大市場(chǎng)；有助于穩(wěn)定產(chǎn)品的價(jià)格，有效的品牌推廣可以使企業(yè)免于陷于低級(jí)的價(jià)格戰(zhàn)；因?yàn)槠放圃谒茉鞎r(shí)需要進(jìn)行品牌定位，這也有助于市場(chǎng)細(xì)分和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，并抵御同行競(jìng)爭(zhēng)者的攻擊，保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

二、江中集團(tuán)品牌介紹。

江中集團(tuán)是中國(guó)otc行業(yè)的領(lǐng)先企業(yè)，江中集團(tuán)已經(jīng)從原來(lái)的校辦小廠發(fā)展成以兩家上市公司為運(yùn)營(yíng)主體的，集醫(yī)藥制造、保健食品、房地產(chǎn)于一體的現(xiàn)代化綜合型企業(yè)。集團(tuán)以兩家上市公司（江中藥業(yè)和中江地產(chǎn)）為平臺(tái)，運(yùn)作江中醫(yī)貿(mào)、時(shí)商公司、江中小舟、恒生食業(yè)等數(shù)家子公司。主導(dǎo)產(chǎn)品有江中復(fù)方草珊瑚含片、江中健胃消食片、江中亮嗓、博洛克、東青膠囊、杞濃系列果酒、煥采牌羊胎嬌丸等100多種。江中集團(tuán)的企業(yè)文化是，精神：江中行舟，不進(jìn)則退使命：讓人類充分享受健康的快樂(lè)愿景：把江中otc類業(yè)務(wù)建成中國(guó)第一核心文化：規(guī)則文化規(guī)則成就卓越努力工作，快樂(lè)工作，專家能手人人講規(guī)則，事事有規(guī)則規(guī)則造就精英讓規(guī)則成為我們的思維模式和行為習(xí)慣，踐行一切規(guī)則。江中這一企業(yè)文化為企業(yè)培養(yǎng)出了許多精英人才，公司員工遵守規(guī)則，形成了有組織、有紀(jì)律，有執(zhí)行力的團(tuán)隊(duì)。

然而市場(chǎng)是不斷發(fā)生變化的，其他醫(yī)藥企業(yè)不斷兼并、重組，制造出符合市場(chǎng)需要的產(chǎn)品，江中集團(tuán)旗下的健胃消食片受到其他相同產(chǎn)品的沖擊，在市場(chǎng)上受到威脅。江中集團(tuán)在這個(gè)品牌上還沒(méi)有進(jìn)行維護(hù)，導(dǎo)致江中牌健胃消食片的在市場(chǎng)上的占有份額有所下降。同時(shí)，江中健胃消食片的“國(guó)家中藥品種保護(hù)”即將被終止（即國(guó)家不再限制其他制藥企業(yè)生產(chǎn)健胃消食片），使江中健胃消食片的市場(chǎng)受到威脅。

三、江中集團(tuán)品牌管理中面臨的問(wèn)題。

隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)明顯地表現(xiàn)為品牌的競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)能否培育出自有的知名品牌，將直接決定一個(gè)企業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。江中牌擁有自己的品牌定位、品牌推廣和品牌管理策略，但仍然存在一些問(wèn)題，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）江中健胃消食片品牌定位欠佳。

品牌定位是企業(yè)以消費(fèi)者，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和企業(yè)自身為主要維度，以行業(yè)，市場(chǎng)等要素為輔助維度，從產(chǎn)品，價(jià)格，渠道，包裝，服務(wù)廣告促銷等方面尋找差異點(diǎn)，塑造品牌核心價(jià)值，品牌個(gè)性和品牌形象，從而在目標(biāo)消費(fèi)者心中占據(jù)有利位置。

江中健胃消食片在進(jìn)行品牌定位時(shí)，沒(méi)有考慮“品牌個(gè)性”和“品牌差異化”，不知道其企業(yè)品牌“個(gè)性”和“特征”，不明確其產(chǎn)品要脫穎而出，靠什么去吸引消費(fèi)者的注意力。在健胃消食片的市場(chǎng)上還有一個(gè)比較強(qiáng)大的對(duì)手：?jiǎn)岫∵?。嗎丁啉第一個(gè)通過(guò)大眾傳媒廣告宣傳“消化不良找嗎丁啉幫忙”。廣告在消費(fèi)者的頭腦中留下深深的印記，當(dāng)消費(fèi)者消化不良，就自然聯(lián)想到嗎丁啉。領(lǐng)先的品牌幾乎總是那些最先進(jìn)入消費(fèi)者心智中的品牌。嗎丁啉，幾乎就是消化不良藥中的可口可樂(lè)。然而，江中牌健胃消食片在廣告推廣中定位不夠準(zhǔn)確，傳達(dá)給消費(fèi)者的信息沒(méi)有嗎丁啉確切。消費(fèi)者在選擇健胃消食片時(shí)，第一選擇的是嗎丁啉。在這樣一個(gè)市場(chǎng)情形下，江中健胃消食片產(chǎn)品特色不突出，設(shè)計(jì)不夠新穎，雖然江中集團(tuán)有更換健胃消食片的廣告，但是效果并不明顯。江中健胃消食片品牌定位不科學(xué)，不明確，造成品牌特色模糊，缺乏個(gè)性，使其差異化優(yōu)勢(shì)得不到突出，淡化了品牌屬性，在市場(chǎng)上缺乏持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）品牌延伸不合理。

隨著人們對(duì)品牌的加深，品牌己被作為一項(xiàng)資產(chǎn)來(lái)看待。品牌資產(chǎn)作為企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)，是企業(yè)各部門共同努力的結(jié)果，是企業(yè)的共有資源，一定要在不損害品牌資產(chǎn)的前提下進(jìn)行充分使用，提高品牌資產(chǎn)的收益力，品牌延伸就是有效使用品牌資產(chǎn)的重要形式。品牌延伸中一味追求利潤(rùn),不能在產(chǎn)品間形成良好的互動(dòng)關(guān)系，最后也弱化了旗幟品牌的功能。江中集團(tuán)的品牌延伸出現(xiàn)了以下幾種問(wèn)題:。

1、江中品牌盲目延伸引起人們的懷疑。

江中集團(tuán)于前幾年推出的江中猴姑餅干，即由猴頭菇制成。而將猴頭菇變成餅干形態(tài)，可以說(shuō)是養(yǎng)胃領(lǐng)域的首創(chuàng)。記者了解到，江中猴姑餅干的研發(fā)經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間，對(duì)它的養(yǎng)胃效果更是做了充分的論證。在猴姑餅干推出后，人們對(duì)猴姑餅干的疑點(diǎn)頗多：（1）猴姑餅干一袋一百多，值不值？如果你真的“上午吃一點(diǎn)，下午吃一點(diǎn)”，那么平均一天吃6.67元。1天花近7元吃餅干，值不值？關(guān)鍵在于能不能真的“養(yǎng)胃”！（2）猴姑餅干，能不能“養(yǎng)胃”？中國(guó)營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)常務(wù)理事李淑媛表示，猴頭菇有助于增強(qiáng)人體免疫系統(tǒng)抵抗力，但是在餅干中加入這種成分，能否達(dá)到所宣稱的功效存在很多不確定性；國(guó)家二級(jí)公共營(yíng)養(yǎng)師楊文嬌也表示，除去配料表中的猴頭菇成分外，猴姑餅干其余成分其實(shí)與普通餅干相差無(wú)幾，產(chǎn)品本身中也包含一些油類及脂肪，人們攝入有益成分的同時(shí)也會(huì)吸收對(duì)人體不益的成分，并不建議天天食用。江中推出的猴姑餅干并不被人們看好，導(dǎo)致其品牌形象也受到影響。

2、江中集團(tuán)品牌延伸過(guò)度。

江中集團(tuán)將品牌延伸的功能狹隘地理解為增加產(chǎn)品種類,提高消費(fèi)者的購(gòu)買范圍,從而增加利潤(rùn)，沒(méi)有注意其副面的影響，企業(yè)在品牌管理上僅局限于形象管理與對(duì)外宣傳，并未將品牌視為整合企業(yè)業(yè)務(wù)組合的紐帶，導(dǎo)致品牌管理未能切合企業(yè)的實(shí)際情況與市場(chǎng)環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化，品牌延伸時(shí)組合凌亂，最終造成品牌延伸過(guò)度。江中集團(tuán)的品牌延伸產(chǎn)品有很多，目前市場(chǎng)上我看到最多的產(chǎn)品是猴頭姑和猴姑餅干。猴姑餅干一上市，就給消費(fèi)者很大的吸引，但是過(guò)后，江中猴姑餅干給人們的印象卻是不信任。消費(fèi)者不認(rèn)為猴姑餅干值市場(chǎng)上的價(jià)值，猴姑餅干產(chǎn)品質(zhì)量還有待考證，對(duì)于產(chǎn)品的功效是否真的有效還不知道。在這件事上，江中集團(tuán)沒(méi)有處理好品牌延伸問(wèn)題，甚至可以說(shuō)是品牌延伸有點(diǎn)過(guò)度。

（三）品牌廣告推廣存在不足。

廣告推廣是營(yíng)銷組合的一個(gè)重要因素。廣告在品牌塑造中，能提高產(chǎn)品的知名度，也有助于樹立品牌的良好形象，建立正面的品質(zhì)認(rèn)知度。江中集團(tuán)在品牌廣告推廣中花費(fèi)了不少精力，請(qǐng)的明星演員也有不同，并在不同時(shí)期更換自己的廣告內(nèi)容，但因市場(chǎng)定位不準(zhǔn)確，不了解消費(fèi)人群消費(fèi)主張，廣告的usp理論（強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品具體的特殊功效和利益，其特殊性是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手無(wú)法提出的，具有強(qiáng)勁的銷售力。usp理論隨著市場(chǎng)環(huán)境的改變不斷在實(shí)踐中發(fā)展完善，從最初的以產(chǎn)品自身為出發(fā)點(diǎn)向觀念的usp轉(zhuǎn)變，為廣告市場(chǎng)貢獻(xiàn)了許多精彩紛呈的案例,值得我們分析借鑒，以促進(jìn)我國(guó)廣告市場(chǎng)的繁榮發(fā)展。）沒(méi)有吸引力。江中集團(tuán)在健胃消食片廣告上嘗試了請(qǐng)不同的明星代言，更換廣告詞，但是效果依然不如預(yù)期。江中牌健胃消食片的usp表達(dá)不清，消費(fèi)者從中得不到明確能夠有利自身的消息。

（四）品牌缺乏核心價(jià)值。

品牌核心價(jià)值就是一個(gè)品牌之所以是自己的而不是別的品牌的最本質(zhì)特征，是與其他品牌特別是競(jìng)爭(zhēng)品牌的相區(qū)別的根本所在，品牌核心價(jià)值是品牌最突出，最鮮明的個(gè)性，是品牌最大的特色。品牌的核心價(jià)值是該品牌存在的安身立命之本，是品牌的生死存亡之道，是品牌發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力的源泉。海爾的核心價(jià)值是“真誠(chéng)”，品牌口號(hào)是“真誠(chéng)到永遠(yuǎn)”，其星級(jí)服務(wù)、產(chǎn)品研發(fā)都是對(duì)這一理念的詮釋和延展；諾基亞的核心價(jià)值是“科技以人為本”。江中集團(tuán)一開(kāi)始還沒(méi)找到品牌的核心價(jià)值，給消費(fèi)者模糊的消費(fèi)主張，產(chǎn)品沒(méi)有得到消費(fèi)者的認(rèn)同。江中集團(tuán)品牌核心價(jià)值沒(méi)有很好的體現(xiàn)出來(lái)，即消費(fèi)者沒(méi)有看到江中某些產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，核心競(jìng)爭(zhēng)在哪個(gè)地方，失去了核心競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)品在市場(chǎng)上的占有份額自然會(huì)下降。

四、江中集團(tuán)品牌管理對(duì)策。

（一）進(jìn)行科學(xué)的品牌定位。

在發(fā)現(xiàn)助消化藥市場(chǎng)存在巨大的空白后，江中集團(tuán)從產(chǎn)品、渠道等各方面論證空白市場(chǎng)，得到肯定答案后，擬定了一個(gè)新的品牌定位——“日常消化用藥”。由于“日常助消化用藥”的定位，占據(jù)了空白市場(chǎng)。以此同時(shí)，江中藥業(yè)積極儲(chǔ)備新品，如兒童專用型助化產(chǎn)品，待競(jìng)爭(zhēng)成熟后，強(qiáng)力推出，自行細(xì)分市場(chǎng)。

（二）合理的品牌延伸。

品牌延伸應(yīng)當(dāng)有助于增強(qiáng)原有品牌的內(nèi)涵，如果延伸過(guò)度，超出了核心概念的范圍，將有可能淡化、模糊消費(fèi)者對(duì)該品牌的認(rèn)識(shí)，分散其內(nèi)涵，導(dǎo)致失敗。

一方面，要求延伸產(chǎn)品在質(zhì)量、服務(wù)、信譽(yù)等都能達(dá)到較高的要求，不至于讓消費(fèi)者產(chǎn)生失望情緒。另一方面，延伸產(chǎn)品應(yīng)在品牌的核心概念范圍之內(nèi)。因?yàn)楣娭粚?duì)企業(yè)品牌的領(lǐng)先的、獨(dú)特的、印象最深的一個(gè)概念產(chǎn)生印象并固定化。這個(gè)概念一般是品牌的核心概念。江中集團(tuán)在品牌延伸方面要緊抓市場(chǎng)，符合消費(fèi)者需求。在猴姑餅干品牌延伸方面，首先在推廣初期，做好廣告宣傳，做一次產(chǎn)品展示，能夠體現(xiàn)出猴菇餅干的價(jià)值所在，保持江中集團(tuán)的品牌形象。

（三）引領(lǐng)時(shí)尚的廣告。

“解決定位問(wèn)題，能幫組企業(yè)解決營(yíng)銷組合問(wèn)題，從本質(zhì)上講，是定位戰(zhàn)略技術(shù)運(yùn)用的結(jié)果?！薄评湛铺乩铡Ｔ趶V告定位中，請(qǐng)到郭冬臨代言，廣告畫面干凈簡(jiǎn)單，定位廣告直擊消費(fèi)者心智，從而快速引起消費(fèi)者共鳴。針對(duì)兒童的電視廣告，同樣簡(jiǎn)單明確，直接提出家長(zhǎng)的煩惱：孩子不喜歡吃飯。“哄也不吃，喂也不吃”是真是的寫照，引起家長(zhǎng)的關(guān)注。這樣的廣告片，直擊消費(fèi)者需求，能夠快速地拉動(dòng)銷售——這就是直接見(jiàn)效的品牌廣告。在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的現(xiàn)代商品市場(chǎng)，商業(yè)廣告數(shù)量繁多，花樣日益翻新，為了在廣告活動(dòng)中取得更大的效果，就必須制定完善的廣告策略，以配合廣告策劃的實(shí)施。

總之，在遵循廣告策劃的真實(shí)性、簡(jiǎn)潔性、合法性與藝術(shù)性這四個(gè)原則的基礎(chǔ)上，合理使用以上策略會(huì)達(dá)到廣告制勝的效果。

（四）提升品牌核心價(jià)值。

品牌核心價(jià)值的確定是可以從產(chǎn)品中提煉的，如沃爾沃的安全，農(nóng)夫山泉的天然，都是從產(chǎn)品中提煉出來(lái)的，品牌價(jià)值不管怎么得出來(lái)，都應(yīng)該是獨(dú)特的，個(gè)性的，與眾不同的，也就是說(shuō)必須具有差異性。江中集團(tuán)在品牌核心價(jià)值方面要主打一個(gè)品牌，充分體現(xiàn)出該品牌的核心價(jià)值，給消費(fèi)者良好的品牌形象。如，在猴菇餅干宣傳方面，產(chǎn)品質(zhì)量方面，讓消費(fèi)者放心，消除消費(fèi)者心中的疑慮。

品牌核心價(jià)值的定位就是要與別人不同，產(chǎn)生區(qū)分和差異，才可能在消費(fèi)者心目中留下位置，然后在市場(chǎng)上占有位置。在現(xiàn)如今的市場(chǎng)上品牌的核心價(jià)值，能夠讓消費(fèi)者明確知道企業(yè)的市場(chǎng)文化價(jià)值，占據(jù)消費(fèi)市場(chǎng)。所以，江中集團(tuán)在品牌管理中，要不斷提升品牌核心價(jià)值，創(chuàng)造出品牌巨大的市場(chǎng)價(jià)值。

五、結(jié)論。

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的情況下，企業(yè)在營(yíng)銷某個(gè)環(huán)節(jié)取得成功，就可能取得勝利。而在現(xiàn)代營(yíng)銷戰(zhàn)爭(zhēng)中，制定和實(shí)施成功的品牌戰(zhàn)略才是贏得戰(zhàn)爭(zhēng)的關(guān)鍵，而目前仍讓不少企業(yè)津津樂(lè)道，強(qiáng)力促銷的制勝法寶。在殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，將很快變得稀松平常，乏善可陳——只不過(guò)是每個(gè)企業(yè)生存下來(lái)的必備條件而已，制定正確的品牌定位戰(zhàn)略才是企業(yè)致勝的“根本大法”。由此可見(jiàn)，一個(gè)品牌如果要在市場(chǎng)是取得根本性勝利，其關(guān)鍵就在于品牌定位戰(zhàn)略的制定和實(shí)施。

政府績(jī)效管理論文篇三

摘要：

經(jīng)濟(jì)全球化背景下制藥行業(yè)藥品品牌的開(kāi)發(fā)和管理已受到制藥企業(yè)的高度重視，除去新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和上市作為企業(yè)贏得市場(chǎng)的重要手段外，對(duì)已上市產(chǎn)品品牌的成功建立和維護(hù)，也日益成為制藥企業(yè)占領(lǐng)市場(chǎng)、保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不可或缺的方面。成功的品牌管理已成為企業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)品生命周期，為企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富的重要手段。本文在分析品牌管理在制藥行業(yè)中的意義的基礎(chǔ)上，就如何推進(jìn)制藥行業(yè)藥品品牌策略的實(shí)施提出了相關(guān)意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：

制藥行業(yè)藥品品牌品牌管理。

長(zhǎng)期以來(lái)，作為需求量最大的消費(fèi)品之一，藥品的銷售較少依靠品牌的力量而蒸蒸日上。藥品是一種特殊的商品，它直接關(guān)系到公眾的健康和生命安全，各國(guó)政府都對(duì)藥品生產(chǎn)、銷售制定了嚴(yán)格的管理辦法和監(jiān)督措施；由于消費(fèi)者普遍缺乏醫(yī)藥知識(shí)，制藥企業(yè)在向消費(fèi)者介紹和宣傳他們的產(chǎn)品及特性方面又受到嚴(yán)格的限制，因此消費(fèi)者用藥選擇主要根據(jù)處方醫(yī)生的建議。而購(gòu)買藥品的費(fèi)用主要依靠政府和保險(xiǎn)公司來(lái)支付。另一方面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)使新上市的產(chǎn)品在其專利期內(nèi)享有壟斷地位。近年來(lái)，人們對(duì)自身保健的意識(shí)和興趣不斷增強(qiáng)，愿意對(duì)自己的健康承擔(dān)越來(lái)越多的責(zé)任，非處方藥市場(chǎng)迅速擴(kuò)大，失去專利保護(hù)的藥品面臨著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而新藥的開(kāi)發(fā)費(fèi)用又不斷增加，這些因素使得制藥企業(yè)需要面對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)的變化采取更好的措施來(lái)提高消費(fèi)者忠誠(chéng)度、鞏固市場(chǎng)份額。藥品品牌的建立和管理是行之有效的方法。

一、品牌管理在制藥行業(yè)中的意義。

制藥行業(yè)的新藥開(kāi)發(fā)費(fèi)用巨大，并呈不斷增加的趨勢(shì)，而成功開(kāi)發(fā)出新藥的概率并沒(méi)有提高，因此充分利用上市新藥獲取高額回報(bào)是制藥公司十分迫切的愿望，而品牌管理是提高成功的有效方法，當(dāng)一個(gè)品牌的價(jià)值被開(kāi)發(fā)的時(shí)候，就可為衛(wèi)生管理人員、處方醫(yī)生和病人創(chuàng)造利益，而這一利益反過(guò)來(lái)也將加強(qiáng)藥品買方和賣方的聯(lián)系。

（一）強(qiáng)勢(shì)品牌能直接與顧客建立穩(wěn)定的關(guān)系平臺(tái)。

一個(gè)藥品品牌在衛(wèi)生管理部門、處方醫(yī)生、專業(yè)人士和患者的心目中占有不可或缺的地位時(shí)，在醫(yī)院藥房和零售藥店也具有其優(yōu)勢(shì)地位，成為經(jīng)銷商必然銷售的藥品。直接面向消費(fèi)者的廣告和互聯(lián)網(wǎng)都有助于品牌擁有者和消費(fèi)者建立這樣的關(guān)系，而且一旦這種關(guān)系得以確立，外界的干預(yù)和影響將變得很小。

（二）強(qiáng)勢(shì)品牌能夠提高具有顯著差異化的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

強(qiáng)有力的品牌管理能延長(zhǎng)產(chǎn)品的生命周期，尤其是在藥品專利保護(hù)過(guò)期以后，成功的品牌管理能加強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)品牌藥品的認(rèn)知，使消費(fèi)者很容易區(qū)分品牌藥品和仿制藥品，并形成了品牌藥品性能更優(yōu)的信念，愿意為自己接受的品牌支付較高的價(jià)格，從而使品牌擁有者獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使制藥企業(yè)獲得最大的利益回報(bào)。

（三）強(qiáng)勢(shì)品牌能夠跨越國(guó)家和市場(chǎng)疆域的限制。

在制藥行業(yè)中，隨著非處方藥市場(chǎng)的拓展，將一個(gè)處方藥品牌的價(jià)值延伸到非處方藥市場(chǎng)已變得越來(lái)越具吸引力，品牌管理能使該品牌在轉(zhuǎn)換后繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的吸引力，影響他們?cè)谄贩N繁多的非處方藥市場(chǎng)的購(gòu)買決定。同樣，在藥品營(yíng)銷趨于全球化的今天，強(qiáng)勢(shì)品牌所形成的聲譽(yù)也保證藥品更容易獲得廣泛的認(rèn)同。

（四）強(qiáng)勢(shì)品牌能夠影響消費(fèi)者的行為和態(tài)度。

隨著消費(fèi)者對(duì)健康關(guān)注程度的日益提高，愿意更多的了解有關(guān)疾病和藥品的知識(shí)，直接面對(duì)消費(fèi)者營(yíng)銷的品牌建設(shè)過(guò)程提供了方便、可靠的途徑，直接影響了消費(fèi)者對(duì)疾病和治療的正確認(rèn)識(shí)，以提高治療依從性和效果。

（五）強(qiáng)勢(shì)品牌能保持消費(fèi)者的忠誠(chéng)度。

品牌管理已經(jīng)成為一種管理的重要工具，品牌代表著產(chǎn)品的特點(diǎn)和帶給消費(fèi)者的利益，在處方醫(yī)生、藥劑師和患者的心目中形成了這一品牌能夠滿足他們的需求的信念，能持續(xù)支持其購(gòu)買決定，保持消費(fèi)者的忠誠(chéng)，為企業(yè)創(chuàng)造更大的利潤(rùn)。

二、藥品品牌策略實(shí)施的對(duì)策。

制藥行業(yè)是非常特殊的消費(fèi)品行業(yè)，其藥品品牌管理也不同于一般的消費(fèi)品。從確立品牌策略到品牌管理的實(shí)施，都需要針對(duì)消費(fèi)者的需求、藥品的特性和競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)等方面做細(xì)致的調(diào)查和研究，并將品牌策略整合到產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的各階段，明確品牌承諾帶給消費(fèi)者的最大利益。

（一）建立品牌管理組織。

創(chuàng)建隸屬于公司最高決策者的戰(zhàn)略性品牌管理組織，是必然趨勢(shì)。如品牌管理委員會(huì)、品牌領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)、全球性品牌經(jīng)理等。這些戰(zhàn)略性品牌管理組織負(fù)責(zé)人均位居公司高級(jí)執(zhí)行層，資歷較高，經(jīng)驗(yàn)豐富，富有戰(zhàn)略頭腦，能應(yīng)付更復(fù)雜的狀況，竭盡全力推動(dòng)品牌發(fā)展。品牌管理組織要負(fù)責(zé)品牌管理程序的制定、執(zhí)行及控制，令企業(yè)全部活動(dòng)都圍繞品牌展開(kāi)。并且品牌管理組織還要負(fù)責(zé)尋找專業(yè)的品牌管理咨詢機(jī)構(gòu)合作，更加精細(xì)、專業(yè)地進(jìn)行品牌管理工作。

（二）選擇時(shí)機(jī)啟動(dòng)品牌策略。

藥品品牌的成功與否取決于其是否能獲得先行者的優(yōu)勢(shì)。對(duì)一個(gè)剛上市的處方藥而言，一旦這一新產(chǎn)品的療效得到確認(rèn)，其可能的市場(chǎng)定位已經(jīng)粗略地確定時(shí)，品牌策略就應(yīng)該開(kāi)始實(shí)施。在理想狀態(tài)下，應(yīng)該開(kāi)始于二期臨床階段。這樣能使產(chǎn)品在進(jìn)入三期臨床時(shí)，醫(yī)學(xué)界、科學(xué)界就已經(jīng)開(kāi)始討論各自的看法和需求了；對(duì)于一個(gè)準(zhǔn)備開(kāi)始大規(guī)模銷售或準(zhǔn)備作為非處方藥銷售的產(chǎn)品，只要這樣的轉(zhuǎn)換已經(jīng)進(jìn)入考慮階段，也應(yīng)該開(kāi)始實(shí)施品牌策略；隨著消費(fèi)者對(duì)了解疾病和健康知識(shí)興趣的增加，制藥企業(yè)不僅要最大限度的擴(kuò)大品牌在商業(yè)上的吸引力，而且要保證潛在消費(fèi)者接受到能決定選擇的產(chǎn)品信息是公正和實(shí)事求是的，因此，決定產(chǎn)品定位和溝通的品牌發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該越早越好。

（三）確定戰(zhàn)略目標(biāo)及品牌承諾。

設(shè)計(jì)品牌信息的主要目的是保證品牌的長(zhǎng)盛不衰，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，品牌名和品牌價(jià)值必須附加承諾－品牌承諾。對(duì)于藥品而言，品牌承諾應(yīng)該能夠提高處方醫(yī)生或患者對(duì)治療效果的信任，是值得患者期待的、可以測(cè)量的結(jié)果，是藥物在療效、安全性以及方便性等方面卓越性能的表述。這樣可以提高患者忠誠(chéng)度、減少溝通障礙，從而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期利潤(rùn)。品牌承諾的有效傳達(dá)可以有3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量：更高的初次使用率、更低的轉(zhuǎn)換脫離治療率、更高的轉(zhuǎn)換加入治療率。

（四）做好客戶研究——分析、定位。

第一，分析市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的位置和消費(fèi)者認(rèn)知的價(jià)值。這樣的分析過(guò)程明確了消費(fèi)者的心目中每個(gè)產(chǎn)品品牌所占據(jù)的特定或獨(dú)一無(wú)二的位置。產(chǎn)品的定位再加上產(chǎn)品在營(yíng)銷和科學(xué)上的準(zhǔn)確評(píng)價(jià)，就可以形成關(guān)于這個(gè)新產(chǎn)品的獨(dú)一無(wú)二的產(chǎn)品信息和描述語(yǔ)言。

第二，細(xì)分市場(chǎng)。對(duì)藥品的兩大客戶——處方醫(yī)生和病人進(jìn)行更仔細(xì)深入的分析，對(duì)他們的動(dòng)機(jī)、感受的強(qiáng)度、失望和被滿足的需求都做出明確的界定。這一過(guò)程可以進(jìn)一步地確認(rèn)細(xì)分市場(chǎng)的界限和需求的范圍，揭示未被目前已有藥品所占據(jù)的未滿足需求的市場(chǎng)空白?？蛻粞芯靠梢蕴剿髌放菩蜗蟆⑹滓枋稣Z(yǔ)和描述語(yǔ)調(diào)等語(yǔ)言和形象的表現(xiàn)。一個(gè)由病人需求推動(dòng)的產(chǎn)品和一個(gè)純粹由技術(shù)推動(dòng)的產(chǎn)品在品牌設(shè)計(jì)和執(zhí)行、臨床和藥物經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的途徑都不同。營(yíng)銷人員也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，在以病人需求推動(dòng)的和以技術(shù)推動(dòng)的產(chǎn)品，在各個(gè)治療領(lǐng)域的市場(chǎng)是不同的，其創(chuàng)新能力、市場(chǎng)復(fù)雜性和目前臨床需求也是不同的。

（五）積極進(jìn)行品牌形象設(shè)計(jì)。

醫(yī)藥行業(yè)品牌形象設(shè)計(jì)主要包括品牌詞匯和產(chǎn)品促銷材料。將一個(gè)產(chǎn)品的科學(xué)基礎(chǔ)和市場(chǎng)理解轉(zhuǎn)變?yōu)檫m合的品牌語(yǔ)匯需要豐富的醫(yī)學(xué)經(jīng)驗(yàn)。為了在醫(yī)學(xué)和醫(yī)藥管理界達(dá)到最廣泛的認(rèn)同，品牌語(yǔ)匯表現(xiàn)具有不同的表現(xiàn)形式，在滿足不同的要求時(shí)，保持品牌核心信息的連續(xù)性。最有效的品牌語(yǔ)匯是能推動(dòng)客戶對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行深入研究的語(yǔ)匯，是能包涵療效、安全性和品牌價(jià)值的語(yǔ)匯。品牌語(yǔ)匯包括：產(chǎn)品承諾和信息、商標(biāo)、品牌標(biāo)志與形象。

產(chǎn)品促銷材料的視覺(jué)形象，從展會(huì)展臺(tái)、病人教育資料、到銷售的詳細(xì)輔助材料和品牌廣告，都應(yīng)該以同一品牌語(yǔ)匯進(jìn)行宣傳，并揭示品牌核心價(jià)值觀。如果品牌的視覺(jué)學(xué)習(xí)能得到市場(chǎng)研究和于二期臨床開(kāi)始的以品牌為核心的策略支持，那么在品牌上市前和上市時(shí)的努力就能為各級(jí)顧客所接受，包括最終消費(fèi)者和影響病人選擇的人士。這也是成功上市新產(chǎn)品的.標(biāo)準(zhǔn)。另外有效的公司內(nèi)部溝通、培訓(xùn)和控制過(guò)程要為品牌建設(shè)提供支持，品牌首先必須在整個(gè)組織內(nèi)部加以推廣。

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉莉,楊曉斐.佛慈藥業(yè)品牌策略實(shí)施現(xiàn)狀分析及對(duì)策[j].甘肅農(nóng)業(yè),,(11).

政府績(jī)效管理論文篇四

我局深入落實(shí)“放管服”改革任務(wù)，突出“一體系五優(yōu)化”，即一張網(wǎng)工作體系，在前服務(wù)、減環(huán)節(jié)、減流程、少要件、壓時(shí)限五個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化。一是健全政務(wù)服務(wù)聯(lián)絡(luò)體系;二是在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收等階段提前服務(wù)企業(yè)，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收提醒系統(tǒng)，為建設(shè)單位提供主動(dòng)“貼心”服務(wù);三是將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工改為企業(yè)自主驗(yàn)收，減少1項(xiàng)審批手續(xù);四是建立主要污染物排放總量管理系統(tǒng)，統(tǒng)籌建設(shè)項(xiàng)目污染物總量指標(biāo)管理與環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批，減少建設(shè)單位申報(bào)環(huán)節(jié);五是對(duì)可通過(guò)信息共享等方式獲取的材料，不再要求建設(shè)單位提供;六是將環(huán)境影響報(bào)告表的審批時(shí)限調(diào)整為10個(gè)工作日(不含公示時(shí)間)、環(huán)境影響報(bào)告書的審批時(shí)限調(diào)整為20個(gè)工作日(不含公示時(shí)間)，較法定審批時(shí)限(報(bào)告表30日、報(bào)告書60日)大大壓縮。

政府績(jī)效管理論文篇五

摘要：在所有的管理工作中，核心要素是對(duì)人的管理，幼兒園管理也同樣如此，關(guān)鍵是對(duì)人的管理。對(duì)人的管理是管理學(xué)中最難做的，最考驗(yàn)管理者能力的，需要管理者付出更多的精力和時(shí)間去了解、關(guān)心被管理者，與被管理者達(dá)成心與心的溝通，讓被管理者更加用心工作。本文筆者就如何管理幼兒園教師進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞：幼兒園管理;管理者;關(guān)心;需要;成長(zhǎng);欣賞。

在所有的管理工作中，核心要素是對(duì)人的管理，幼兒園管理也同樣如此，關(guān)鍵是對(duì)人的管理。的確如此，每一個(gè)搞管理工作的，在管理崗位上的人，都有自身的深切的體會(huì)，幼兒園管理中最重要的管理是對(duì)人的管理，這也是最難做好的管理，因?yàn)槿水吘故怯兴枷?，有不同想法的，再加上人?思想是看不見(jiàn)，摸不著的，不受我們控制的，我們不可能知道每個(gè)老師的大腦里在想些什么。作為管理者需要在了解別人思想，顧及別人感受上進(jìn)行管理。從這個(gè)角度上來(lái)考慮，幼兒園管理中最難的，最不穩(wěn)定的就是教師的管理了，加之現(xiàn)在社會(huì)教師地位并不高，很多教師一旦有好的去處，就會(huì)拋下幼兒教育工作高就了，教師的流動(dòng)性比較大，還有一部分教師卻愛(ài)安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取。因此，幼兒園的管理工作也就越來(lái)越難，越來(lái)越讓管理者感覺(jué)頭疼。

一、關(guān)心老師生活，不斷改善教師生活條件。

每個(gè)老師因?yàn)榧彝デ闆r不一，生活條件并不相同，要考慮的生活問(wèn)題也就不一樣，他們的生活需求和精神需要都不相同。作為幼兒園管理者，要讓他們心甘情愿接受管理者的管理，樂(lè)于在他們的帶領(lǐng)下開(kāi)展工作，就要與他們一條心，打成一片，了解每一位老師的不同需求，盡量幫助他們解決生活中的困難，讓他們沒(méi)有后顧之憂，教師們才會(huì)更加努力地工作。比如，教師中如果有小孩無(wú)人帶，需要老師自己親自接送的，在不影響教學(xué)的情況下，可以適當(dāng)開(kāi)開(kāi)綠燈，給他安排課程盡量在一天的中間，避開(kāi)早晨和下午，讓他有時(shí)間接送孩子。如果哪位老師的孩子病了，除了主動(dòng)準(zhǔn)假外，還可以代表學(xué)校去看望一下孩子。這樣就會(huì)增加管理者與教師的感情，拉近兩者的距離。

另外，還可以學(xué)校能夠辦到的情況下，幫助教師們改善生活條件，可以在學(xué)校給家住外地的老師安排宿舍;免費(fèi)給老師們提供早餐，讓午餐更豐富，更營(yíng)養(yǎng)等等。只要管理者是真心的為教師著想，付出的真心就自然會(huì)得到更大的回報(bào)。

二、積極支持教師學(xué)習(xí)，滿足老師培訓(xùn)提高需要。

高爾基說(shuō)：“書籍是人類進(jìn)步的階梯。”為了滿足教師學(xué)習(xí)的需要，為了讓教師有學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，管理者要?jiǎng)?chuàng)造學(xué)習(xí)條件給教師們，讓他們想學(xué)有條件?？梢悦繉W(xué)期讓教師自行選擇多少費(fèi)用以內(nèi)的幼兒教育類書籍，購(gòu)買這些書籍的錢由幼兒園支付;在上級(jí)教育主管部門組織培訓(xùn)、考察、交流學(xué)習(xí)的時(shí)候，除了管理者自身參加培訓(xùn)外，還要把機(jī)會(huì)更多地留給老師，讓他們走出去，多看看，多學(xué)學(xué)，這對(duì)于更新教師教育觀念，更換教育理念，拓寬教師視野，豐富教師學(xué)識(shí)是大有裨益的。積極支持和鼓勵(lì)教師參加各類競(jìng)賽活動(dòng)，有競(jìng)爭(zhēng)才有差距，有差距才有促進(jìn)，有促進(jìn)才有提高，有提高才有效果，通過(guò)參加競(jìng)賽活動(dòng)，教師肯定會(huì)有很大的收獲的。對(duì)于教師的在職進(jìn)修，也要大力支持，這是提升教師能力的重要途徑，要鼓勵(lì)他們參加進(jìn)修，還要給他們留出時(shí)間學(xué)習(xí)。

三、學(xué)會(huì)欣賞贊美老師，及時(shí)表?yè)P(yáng)鼓勵(lì)。

有一位名人曾說(shuō)過(guò)：“世上不是沒(méi)有美，而是缺少去發(fā)現(xiàn)美的眼睛”。對(duì)幼兒教師不能老是吹毛求疵，看這個(gè)教師不順眼，那個(gè)教師不中順心。要用欣賞的眼光和贊美的心理去看待每個(gè)老師，要睜大眼睛，尋找他們身上的閃光點(diǎn)和長(zhǎng)處，并用放大鏡去“放大”這些閃光點(diǎn)，并給予欣賞和贊美，讓他們感受到教學(xué)所帶來(lái)的成就感，帶來(lái)的樂(lè)趣，更加增強(qiáng)他們教學(xué)的興趣和信心，發(fā)揮他們教學(xué)的特長(zhǎng)。對(duì)教師們?cè)谄綍r(shí)工作中取得的成績(jī)，要及時(shí)給予表?yè)P(yáng)和肯定，而不是把注意力放在教師們哪里沒(méi)做好，哪里做得不對(duì)上面，班級(jí)哪里又有了問(wèn)題。這樣就會(huì)給老師們?cè)黾訜o(wú)形的壓力，老師就會(huì)刻意去注意讓自己不犯錯(cuò)誤，少犯錯(cuò)誤，就不會(huì)在教學(xué)中有創(chuàng)新，就會(huì)影響老師積極性的發(fā)揮。所以，在幼兒園對(duì)教師的管理工作中，一定要多肯定老師的表現(xiàn)，給予一些積極的引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)老師們的工作積極性。

四、鼓勵(lì)老師與幼兒園一起成長(zhǎng)。

任何人都有自己人生的目標(biāo)，有的大，有的小，有的遠(yuǎn)，有的近，不盡相同，但無(wú)論是哪種目標(biāo)，都是值得肯定的，畢竟這些目標(biāo)是讓人積極向上的。因此，作為教育管理者，要積極鼓勵(lì)和指導(dǎo)幼兒老師制定個(gè)人發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃自己的工作崗位。要與教師一起，幫助和引導(dǎo)老師分層次寫出自己的人生理想、信念、價(jià)值觀，同時(shí)，要讓教師結(jié)自身實(shí)際和目前的工作情況，把與自己的人生目標(biāo)與幼兒園的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，將長(zhǎng)期目標(biāo)分解成一個(gè)一個(gè)的短期目標(biāo)，并擬定為實(shí)現(xiàn)這些短期目標(biāo)需要付出的努力和行動(dòng)的計(jì)劃方案。通過(guò)這種方式，讓每一個(gè)人都有自己的人生目標(biāo)和分期目標(biāo)，讓教師能讓自己擬定的目標(biāo)而努力，有了目標(biāo)，也會(huì)激勵(lì)教師在今后的工作和生活中為實(shí)現(xiàn)自己的短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)而努力奮斗。幼兒園的美好愿景和共同使命使每一位教師腳踏實(shí)地的做好本職工作，使老師們著眼未來(lái)，降低職業(yè)倦怠感。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張榮華。淺談?dòng)變簣@人性化的管理[a];國(guó)家教師科研基金十一五階段性成果集（江西卷）[c];2010。

政府績(jī)效管理論文篇六

2020年，我局政府網(wǎng)站共發(fā)布信息1220條，組織開(kāi)展兩次政府網(wǎng)站信息安全事件應(yīng)急演練，并及時(shí)根據(jù)演練成果調(diào)整網(wǎng)站專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，引入第三方網(wǎng)站運(yùn)維、實(shí)施監(jiān)控、安全防護(hù)等工作機(jī)制，確保政府網(wǎng)站運(yùn)轉(zhuǎn)正常。

一是提升政府網(wǎng)站健康水平。我局政府網(wǎng)站在國(guó)務(wù)院辦公廳、市政府辦公廳開(kāi)展的2020年政府網(wǎng)站季度抽查和普查中均未出現(xiàn)不合格的情況。全年未發(fā)生內(nèi)容被篡改、服務(wù)器癱瘓等安全事件并造成負(fù)面影響的安全事件。二是加強(qiáng)政府網(wǎng)站規(guī)范管理。按要求完成了政府網(wǎng)站名稱和域名規(guī)范工作。同時(shí)，政府網(wǎng)站從未刊登商業(yè)廣告或鏈接商業(yè)廣告。三是完成政府網(wǎng)站集約整合。未出現(xiàn)隨意下線、假整合等問(wèn)題，所有政府網(wǎng)站調(diào)整及時(shí)更新全國(guó)政府網(wǎng)站信息報(bào)送系統(tǒng)的有關(guān)數(shù)據(jù)。四是加強(qiáng)政府網(wǎng)站功能建設(shè)。在政府網(wǎng)站開(kāi)設(shè)國(guó)務(wù)院重要政策信息專欄，及時(shí)轉(zhuǎn)鏈中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布的政策信息。在政府網(wǎng)站增加“我為政府網(wǎng)站找錯(cuò)”監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)入口，及時(shí)回復(fù)網(wǎng)民提出的問(wèn)題。五是健全管理機(jī)制。著手完善局政府網(wǎng)站管理辦法，從進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)站內(nèi)容管理、信息發(fā)布、政務(wù)服務(wù)等環(huán)節(jié)入手，切實(shí)推動(dòng)政府網(wǎng)站集約、規(guī)范、創(chuàng)新發(fā)展。此外，按季度開(kāi)展政府網(wǎng)站自查工作。

政府績(jī)效管理論文篇七

公眾是指公共關(guān)系的主體成員面臨共同問(wèn)題、共同利益和共同要求的社會(huì)群體[。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！

摘要：政府信任反映了居民對(duì)政府的認(rèn)可程度，是政府政策執(zhí)行的基礎(chǔ)。汶川的地震災(zāi)區(qū)居民政府信任水平?jīng)]有隨著災(zāi)區(qū)公共服務(wù)水平的提高得到相應(yīng)的提升，通過(guò)運(yùn)用“汶川地震十周年居民生活情況調(diào)查”數(shù)據(jù)，實(shí)證分析探究了人際信任、政府績(jī)效與政府信任之間的關(guān)系，研究結(jié)果顯示，政府績(jī)效、人際信任均對(duì)政府信任產(chǎn)生顯著的影響。

關(guān)鍵詞：災(zāi)區(qū)居民;政府信任;人際信任;政府績(jī)效。

1問(wèn)題的提出。

2008年汶川8.0級(jí)特大地震給震區(qū)帶來(lái)了巨大的財(cái)產(chǎn)和生命安全損失，我國(guó)政府在救災(zāi)所表現(xiàn)出的強(qiáng)大動(dòng)員能力、應(yīng)急能力也成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)。尤其通過(guò)政府的各項(xiàng)震后恢復(fù)政策，使得汶川災(zāi)區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得歷史性機(jī)遇，基礎(chǔ)公共社會(huì)高水平重構(gòu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力也持續(xù)提升，百姓生活水平相對(duì)于震前有較大幅度提高。

較高的政府信任度會(huì)有效降低政府運(yùn)行的成本，于政府及公民都是有利的。而政府信任會(huì)受一系列因素的影響，在突發(fā)事件發(fā)生的關(guān)鍵時(shí)期政府政策執(zhí)行對(duì)政府信任的影響更為顯著。政府信任作為公民對(duì)政府的主觀評(píng)價(jià)，受諸多因素的影響?，F(xiàn)有的研究中不乏對(duì)政府影響因素的探討，程倩認(rèn)為，政府信任是政府合法性的本質(zhì)內(nèi)涵，政府信任關(guān)系是公民對(duì)政府及其政策執(zhí)行過(guò)程中各相關(guān)要素、政策執(zhí)行過(guò)程以及政策執(zhí)行結(jié)果的心理預(yù)期。在二者的關(guān)系解釋上，政府高校的運(yùn)作過(guò)程以及較好的績(jī)效水平可以帶來(lái)良好的政府信任水平，兩者呈正相關(guān)關(guān)系（程倩，2011）。繆婷婷認(rèn)為，影響政府信任的因素具體包括政府作為、政府績(jī)效以及新聞媒體的興起（繆婷婷，2016）。在關(guān)鍵時(shí)期，政府政策對(duì)居民的政府信任影響更為顯著。在突發(fā)事件中，公民對(duì)政府的信任感往往受領(lǐng)導(dǎo)者的價(jià)值觀以及政府政策執(zhí)行情況的影響，政府信任與政府及其工作人員對(duì)受災(zāi)民眾的真誠(chéng)關(guān)懷和激勵(lì)呈顯著正相關(guān)的影響（王璐，2008）。

因此，本文在梳理了現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，基于“汶川地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建十周年?duì)顩r調(diào)查”數(shù)據(jù)，對(duì)影響災(zāi)區(qū)居民政府信任度的影響因素進(jìn)行實(shí)證分析。

2文獻(xiàn)綜述及研究假設(shè)。

2.1人際信任。

在文化主義視角下，人際信任會(huì)對(duì)政府信任產(chǎn)生顯著的影響。高巍通過(guò)實(shí)證研究證實(shí)了人際信任對(duì)政府信任的影響：民眾越容易相信他人，則更容易信任政府（高巍，2015）。胡榮等學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)個(gè)人的信任水平對(duì)政府信任度會(huì)產(chǎn)生顯著影響（胡榮，2007）。陳天祥構(gòu)建了包括村內(nèi)信任和社會(huì)信任的影響因素模型，驗(yàn)證了民眾個(gè)人的信任水平對(duì)政府信任會(huì)產(chǎn)生顯著的影響（陳天祥，2017）。人際信任程度越高，越有利于民眾與政府的良性互動(dòng)（劉人寧，2018）。人際信任變量作為文化路徑中重要的解釋變量，對(duì)居民政府信任的影響不言而喻，因此本文將其作為自變量的指標(biāo)之一。據(jù)此，提出假設(shè)1：

假設(shè)1：人際信任度越高，政府信任度越高;人際信任度越低，政府信任度越低。

2.2政府績(jī)效。

制度主義路徑認(rèn)為政府績(jī)效很大程度上影響人們對(duì)政府信任度的判定，政府績(jī)效涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)等多方面的績(jī)效。許偉通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，政府績(jī)效變量對(duì)政府信任會(huì)產(chǎn)生顯著的影響，同時(shí)驗(yàn)證了政府績(jī)效與政府信任之間的正相關(guān)關(guān)系。楊培鴻（2007）通過(guò)實(shí)證研究證明了公共服務(wù)績(jī)效作為關(guān)鍵性的影響因素，對(duì)公民政府信任評(píng)價(jià)起著重要的作用。陳天祥在研究中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政府信任情況時(shí)也將政府績(jī)效作為自變量進(jìn)行分析（陳天祥等，2017）。由此，提出假設(shè)2：

假設(shè)2：政府績(jī)效水平與政府信任呈正相關(guān)關(guān)系。

3研究方法。

3.1數(shù)據(jù)來(lái)源。

本研究使用數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家科技部中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略研究院聯(lián)同西南交通大學(xué)開(kāi)展的“汶川十周年居民生活情況調(diào)查”數(shù)據(jù)，調(diào)查范圍包括四川省5市/州30縣/區(qū)共198個(gè)行政村/社區(qū)，共抽取了30個(gè)受災(zāi)縣中的4950戶住戶，共完成家戶問(wèn)卷3826份，完成個(gè)人問(wèn)卷3751份。

3.2變量的操作化。

因變量：政府信任變量。

在“汶川地震十周年居民生活狀況調(diào)查”問(wèn)卷中，關(guān)于政府信任被劃分為對(duì)中央政府、省政府、縣/市政府、鄉(xiāng)/鎮(zhèn)/街道四個(gè)層級(jí)政府的信任，選項(xiàng)分別為“完全信任”、“比較信任”、“不太信任”、“根本不信任”，對(duì)四個(gè)信任度賦值為1-4，1代表“完全信任”，4代表“根本不信任”，以此類推。通過(guò)探索性因子分析提取出“政府信任”因子。

自變量一：人際信任。

“汶川地震十周年居民生活狀況調(diào)查”問(wèn)卷中，對(duì)人際信任變量操作為題目——對(duì)“家人”、“住在你周圍的人”、“市場(chǎng)上的商人/買賣人”、“外地人”、“村干部”、“警察”、“醫(yī)生”、“法官”共8種不同類型群體信任情況，答案與測(cè)量“政府信任”的答案一致。通過(guò)探索性因子分析，根據(jù)指標(biāo)特征，提取出三個(gè)因子，分別為“權(quán)威信任”、“社會(huì)信任”、“鄰里信任”。

自變量二：政府績(jī)效。

本研究中關(guān)于政府績(jī)效感知被測(cè)量為居民對(duì)“貧困問(wèn)題”、“貧富差距”、“失業(yè)情況”、“空氣污染”、“水污染”、“缺水問(wèn)題”、“孩子上學(xué)不方便”的嚴(yán)重程度評(píng)價(jià)，答案包括“特別嚴(yán)重”、“比較嚴(yán)重”、“不太嚴(yán)重”、“不成問(wèn)題”四個(gè)程度的測(cè)量，從“特別嚴(yán)重”至“不成問(wèn)題”分別賦值為1-4。通過(guò)因子分析，提取3個(gè)公因子為“人民生活”、“環(huán)境保護(hù)”、“公共服務(wù)”。

4研究分析。

4.1相關(guān)性分析。

通過(guò)相關(guān)性分析可知，居民人際信任的三個(gè)維度與政府信任的相關(guān)顯著性均為0.000，小于0.05，均呈顯著性相關(guān)關(guān)系，表明民眾個(gè)人信任水平會(huì)顯著影響民眾對(duì)政府的信任，其中權(quán)威人群信任維度的得分系數(shù)最高，為0.665。

該部分基于因子分析和相關(guān)性分析的基礎(chǔ)上，采取線性回歸方法進(jìn)一步驗(yàn)證各影響因素與政府信任的關(guān)系，建立了2個(gè)回歸模型，對(duì)影響災(zāi)區(qū)居民政府信任的影響因素進(jìn)行實(shí)證分析。

模型1中檢驗(yàn)的是人際信任與政府信任之間的關(guān)系。在研究人際信任與政府信任的回歸中國(guó)，采用逐步回歸法，將人際信任的3個(gè)公因子作為自變量，政府信任因子作為因變量進(jìn)行分析。根據(jù)選取自變量的規(guī)則p0.05，共選擇了3個(gè)變量，包括權(quán)威信任、鄰里信任以及社會(huì)信任。模型1的相關(guān)系數(shù)為0.678，調(diào)整后的r方為0.459。因此，最終建立的模型1包含權(quán)威信任，鄰里信任，社會(huì)信任3個(gè)影響因素。通過(guò)anova表考察模型是否有效，該模型回歸的顯著性水平均顯示p0.05，表明回歸程度顯著，可以認(rèn)為該模型有效。從回歸系數(shù)表可知，權(quán)威信任、鄰里信任以及社會(huì)信任的回歸系數(shù)分別為0.616、0.161、0.085，均大于0，說(shuō)明權(quán)威信任、鄰里信任以及社會(huì)信任程度越高，居民對(duì)政府信任的程度越高。t檢驗(yàn)中，權(quán)威信任、鄰里信任、社會(huì)信任和常數(shù)項(xiàng)的顯著性p值都小于0.05，因而均有顯著意義。

模型2檢驗(yàn)政府績(jī)效與政府信任之間的關(guān)系。在研究政府績(jī)效與政府信任的回歸中，采用逐步回歸法，將績(jī)效感知的3個(gè)因子作為自變量，政府信任因子作為因變量進(jìn)行分析。根據(jù)選取自變量的規(guī)則p0.05，共選擇了3個(gè)變量，包括制環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)以及人民生活三個(gè)維度的變量，建立模型2。根據(jù)模型2可知，環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)以及人民生活的回歸系數(shù)分別為-0.179、-0.118、-0.109，絕對(duì)值均大于0，回歸系數(shù)為負(fù)，說(shuō)明環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)以人民生活各方面問(wèn)題的嚴(yán)重程度越高，居民對(duì)政府信任的程度越低，即政府績(jī)效水平與政府信任呈正相關(guān)關(guān)系，政府績(jī)效越好，居民政府信任度越高。t檢驗(yàn)中，環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)、人民生活和常數(shù)項(xiàng)的顯著性p值都小于0.05，因而均有顯著意義。

5研究結(jié)論。

本章首先在因子分析以及驗(yàn)證各影響因素與因變量存在相關(guān)性的基礎(chǔ)上進(jìn)行線性回歸分析，進(jìn)而驗(yàn)證了相關(guān)假設(shè)。具體結(jié)論如下：

（1）假設(shè)1得到驗(yàn)證：人際信任度越高，政府信任度越高;人際信任度越低，政府信任度越低。通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，人際信任對(duì)政府信任存在正相關(guān)關(guān)系。人際信任包括權(quán)威信任、社會(huì)信任及鄰里信任。其中對(duì)權(quán)威群體的信任是本研究中影響政府信任最顯著的因素，人際信任對(duì)居民的政府信任產(chǎn)生影響最為顯著，其次是鄰里信任，社會(huì)信任對(duì)政府信任的影響程度最低。

人際信任一直都被當(dāng)作影響政府信任的重要因素，本研究通過(guò)實(shí)證分析也得出相同的結(jié)論。如何通過(guò)提高居民的人際信任水平從而提高政府信任水平是當(dāng)前應(yīng)該思考的問(wèn)題。從本文的研究中可知，人際信任中居民對(duì)警察、醫(yī)生、法官、村干部這類具有一定社會(huì)公信力的群體有著較高的信任水平，這與我國(guó)傳統(tǒng)的信任特征有關(guān)，人們對(duì)這部分人群持有敬畏之心。但是，我們也可以看到在當(dāng)今社會(huì)中，這部分過(guò)去極具公信力的人群也面臨公信力下降的困境。因此，需提高這部分人群的服務(wù)能力，提高公共服務(wù)水平，更好地為人民服務(wù)。人際信任中得分最低的是社會(huì)信任，即對(duì)陌生人的信任水平的解釋。在人際關(guān)系越來(lái)越“冷漠”的今天，社會(huì)信任顯得尤為重要。近年出現(xiàn)的“扶不扶”、“小悅悅”等問(wèn)題和事件極大的打擊了人們的信任感，使得人們對(duì)外界保持極高的警惕心，人們?cè)桨l(fā)地變得更為“冷漠”。因此，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，嚴(yán)厲打擊破壞社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素。

（2）假設(shè)2得到驗(yàn)證：政府績(jī)效越好，公民對(duì)政府的信任越強(qiáng)。政府績(jī)效越差，公民對(duì)政府的信任越低。通過(guò)回歸分析發(fā)現(xiàn)，居民對(duì)政府績(jī)效的感知對(duì)政府信任產(chǎn)生顯著的影響。本研究從政府在公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、人民生活三方面的績(jī)效成果來(lái)考察政府績(jī)效對(duì)政府信任的影響，三個(gè)維度中環(huán)境保護(hù)績(jī)效對(duì)政府信任的影響最為顯著。

政府績(jī)效是政府行為的直觀體現(xiàn)，政府績(jī)效的好壞直接影響民眾對(duì)政府的信任水平，提高政府工作績(jī)效是我國(guó)政府一直努力的方向。本研究關(guān)于災(zāi)區(qū)政府績(jī)效與政府信任的關(guān)系中，人民生活、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)方面的績(jī)效對(duì)政府信任產(chǎn)生顯著的影響。因此，提高災(zāi)區(qū)居民政府信任需要提高政府績(jī)效，轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府的公共服務(wù)能力和水平。

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摘要：自從分稅制模式實(shí)施后，出現(xiàn)了中央與地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配的問(wèn)題。2008年金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響非常大，于是我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需，推出了4萬(wàn)億元的投資計(jì)劃。很多地方政府融資平臺(tái)開(kāi)始迅速擴(kuò)張，擴(kuò)大自己的融資規(guī)模。然而這種現(xiàn)象也產(chǎn)生了負(fù)面影響，各地政府實(shí)施不同的項(xiàng)目，導(dǎo)致政府債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重。鑒于此，對(duì)政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并提出解決政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：政府債務(wù);財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);防范對(duì)策。

我國(guó)從1994年開(kāi)始進(jìn)行分稅制改革，導(dǎo)致政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)不統(tǒng)一，政府支出的責(zé)任變更非常頻繁，但是沒(méi)有相應(yīng)的財(cái)力作為支撐。2008年，我國(guó)為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，提出了4萬(wàn)億政策，結(jié)合中央政府的投資計(jì)劃，地方政府開(kāi)展了各種形式的融資。大規(guī)模的融資導(dǎo)致債務(wù)隱性化，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)非常嚴(yán)峻。在黨的十九大報(bào)告中，明確提出要防范各類風(fēng)險(xiǎn)。在風(fēng)險(xiǎn)防控中，政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控是重點(diǎn)，從而有效地預(yù)防金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

1.政府財(cái)權(quán)事權(quán)與支出責(zé)任不符。自從1994年我國(guó)實(shí)施分稅制改革后，稅種劃分成中央稅種和地方稅種。地方的事權(quán)不斷增多，導(dǎo)致地方性政府財(cái)政支出越來(lái)越多。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，居民對(duì)公共產(chǎn)品的需求量非常大，政府需要更多的資金。地方政府為了進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，他們每年都要融資，產(chǎn)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。地方政府的財(cái)政收入非常有限，受到中央強(qiáng)化房地產(chǎn)調(diào)控的影響，在轉(zhuǎn)移支付環(huán)節(jié)中存在各類問(wèn)題，不能結(jié)合地方政府的實(shí)際需求。在增量調(diào)節(jié)環(huán)節(jié)，地方之間的貧富差距非常大。地方政府的事權(quán)不斷增加，但是財(cái)權(quán)非常有限。地方政府體制內(nèi)的收入不能彌補(bǔ)財(cái)政支出，導(dǎo)致地方政府的預(yù)算外收入增加，他們只能通過(guò)舉債的方式彌補(bǔ)財(cái)政不足。

2.政府融資不夠規(guī)范。政府在融資環(huán)節(jié)中，產(chǎn)生非常大的隨意性。地方政府常常通過(guò)發(fā)行債券的方式，但是資金還是不能滿足需求。于是，地方政府開(kāi)始建立各類融資平臺(tái)，在融資環(huán)節(jié)中產(chǎn)生盲目性和隨意性。政府的融資運(yùn)作效率不高，融資的成本非常高，導(dǎo)致政府投資效率不佳。在融資平臺(tái)建設(shè)中，資金不足。政府會(huì)通過(guò)各類方式補(bǔ)充資金，通過(guò)挪用年度預(yù)算等方式，甚至出現(xiàn)虛假注資的方式。政府在融資方面，相關(guān)的管理體制存在缺陷，很多融資平臺(tái)的建設(shè)沒(méi)有相關(guān)的監(jiān)督措施加以輔助，采用多頭管理的方式。融資監(jiān)督機(jī)制尚未建立，政府在融資環(huán)節(jié)中，缺乏法律和公眾的監(jiān)督，導(dǎo)致商業(yè)腐敗的產(chǎn)生。

3.政府債務(wù)管理機(jī)制不夠健全。政府的債務(wù)管理機(jī)構(gòu)不完善，盡管我國(guó)政府已經(jīng)積累了很多政府性債務(wù)，但是債務(wù)管理機(jī)構(gòu)尚不完善。債務(wù)資金使用不夠規(guī)范，有些地方政府的債務(wù)資金不能納入到預(yù)算管理環(huán)節(jié)，債務(wù)資金不能充分進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。債務(wù)資金管理效果不好，不能進(jìn)行全方位的預(yù)算管理。政府債務(wù)領(lǐng)域的信息不夠透明，地方政府的融資情況不能及時(shí)地回報(bào)給人大常委，信息不公開(kāi)，導(dǎo)致地方性債務(wù)的口徑不能完全的納入到預(yù)算管理系統(tǒng)中。債務(wù)管理的法制建設(shè)比較落后，不能結(jié)合債務(wù)管理建立法律體系。盡管我國(guó)制定了《預(yù)算法》等，對(duì)政府的舉債行為加以約束，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府投資還是越來(lái)越多，已經(jīng)超過(guò)政府的財(cái)力。

1.提升思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化債務(wù)管理。政府應(yīng)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)，防止債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散為經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，要正確地認(rèn)識(shí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，縱觀大局，做到未雨綢繆。政府應(yīng)樹立憂患意識(shí)，認(rèn)識(shí)到抵御債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的緊迫性，也要認(rèn)識(shí)到政府舉債對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響，確保償債有序。強(qiáng)化底線意識(shí)，底線意識(shí)在一定程度上是底線思維的應(yīng)用，其與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是相輔相成的，政府要在對(duì)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提高警惕。將國(guó)家法律作為“紅線”，做好風(fēng)險(xiǎn)的防范準(zhǔn)備工作。政府還要提升自身的法治意識(shí)，杜絕違法違規(guī)的舉債行為。有些政府的領(lǐng)導(dǎo)干部，他們的法治意識(shí)比較弱，對(duì)于一些懲戒視而不見(jiàn)。因此，政府應(yīng)樹立法治意識(shí)，規(guī)范舉債行為，維護(hù)法律的權(quán)威。充分了解政府職能的權(quán)限，掌握政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，強(qiáng)化政府職能的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場(chǎng)這只無(wú)形手的資源配置作用。

2.推進(jìn)體制機(jī)制改革。合理劃分財(cái)權(quán)和事權(quán)，中央政府和地方政府應(yīng)該明確財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，有效地抑制政府債務(wù)規(guī)模。結(jié)合權(quán)、責(zé)和利相統(tǒng)一的原則，各地區(qū)的財(cái)權(quán)和事權(quán)應(yīng)得到明確，制定財(cái)權(quán)事權(quán)調(diào)整機(jī)制，形成完整和清晰的財(cái)權(quán)和事權(quán)清單，從而提升政府對(duì)于財(cái)權(quán)和事權(quán)改革的可操作性。建立相應(yīng)的配套措施，完善相關(guān)的改革協(xié)同配套方案，提升轉(zhuǎn)移支付制度的可操作性。進(jìn)行干部任用制度的改革，完善債務(wù)監(jiān)督考核問(wèn)責(zé)制度。對(duì)考核的方法進(jìn)行改進(jìn)，抓住基礎(chǔ)和發(fā)展的根基，充分發(fā)揮潛能，改善民生，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。完善政府債務(wù)考核和問(wèn)責(zé)制度，建立公共服務(wù)為中心的理念。在新政策背景下，完善債務(wù)監(jiān)督制度，對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)管工作，有效地杜絕違法違規(guī)操作，強(qiáng)化責(zé)任人制度。對(duì)政府債券資金進(jìn)行全面管理，明確責(zé)任主體和財(cái)務(wù)主體。提升債務(wù)信息的透明度，通過(guò)政府政務(wù)網(wǎng)站的方式，對(duì)債務(wù)限額明確，建立債務(wù)限額報(bào)告制度。通過(guò)財(cái)政預(yù)算的方式，對(duì)預(yù)算情況進(jìn)行分析。

3.提升政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理能力。建立政府債務(wù)管理小組，發(fā)揮其職能。對(duì)政府債務(wù)的借、用和還階段進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)行債務(wù)管理工作的指導(dǎo)，對(duì)于債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)要實(shí)時(shí)掌握。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，應(yīng)采取必要的干預(yù)措施。完善政府債務(wù)的預(yù)算管理工作，分別對(duì)政府債務(wù)收入、支出、付息和還本進(jìn)行預(yù)算，防止超預(yù)算舉債的發(fā)生。各地的人大應(yīng)發(fā)揮審議作用，充分履行監(jiān)督職能。提升風(fēng)險(xiǎn)化解的能力，在政府債務(wù)管理中，隱性債務(wù)管理存在一定的難度。因此，在債務(wù)管理中，要對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，出具評(píng)估報(bào)告。有些政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范能力比較差，風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制比較落后。因此，要提升政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解能力，抓住風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的主要因素。

政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是重大風(fēng)險(xiǎn)的類型之一，因此，我國(guó)應(yīng)有效地防范和化解政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)全面小康社會(huì)的建設(shè)。同時(shí)，政府應(yīng)提升債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的化解能力，樹立危機(jī)意識(shí)。

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摘要：本文主要探究政府績(jī)效對(duì)城市居民政府信任程度的影響，對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的政府工作進(jìn)行分析，希望能夠提升城市居民對(duì)政府的信任程度。

關(guān)鍵詞：政府績(jī)效；

政府信任；

城市居民。

而政府代理公眾行使行政權(quán)利，并通過(guò)履行相應(yīng)的職能獲得相關(guān)利益。因此，政府的信任是建立在委托、代理關(guān)系之上，一旦政府無(wú)法滿足公眾的期望，就會(huì)出現(xiàn)信任危機(jī)，從而導(dǎo)致兩者之間原有的和諧關(guān)系破裂，甚至威脅到社會(huì)和國(guó)家的穩(wěn)定。

政府績(jī)效視角，主要是通過(guò)對(duì)政府的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)估，分析政府信任的原因，即確定政府是否值得信任。個(gè)人對(duì)政府的信任程度受到政府行政能力、經(jīng)濟(jì)總體形勢(shì)、政策執(zhí)行等多方面的影響。在國(guó)外的研究中，將公眾不信任政府的原因歸納為以下幾點(diǎn)：政府工作效率低下、公款浪費(fèi)嚴(yán)重、政策執(zhí)行錯(cuò)誤等原因。

政府績(jī)效是影響政府政治信任程度的關(guān)鍵所在。政府績(jī)效主要的參考標(biāo)準(zhǔn)是政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中的行政結(jié)果、行政效益、行政效能，以及對(duì)政府在行使職能的過(guò)程中的管理能力進(jìn)行研究[1]。政府的績(jī)效是政府執(zhí)政能力的表現(xiàn)，主要分為社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和政治效益是三個(gè)方面。從理論上分析，政府信任程度對(duì)政府工作的順利運(yùn)作具有重大意義，因此它也是政治生活中的重要組成部分。

在我國(guó)城市居民中，首先城市居民將政府看作是一個(gè)統(tǒng)一的整體。城市居民對(duì)地方政府的評(píng)價(jià)相對(duì)較高，對(duì)中央政府和省政府的評(píng)價(jià)相對(duì)較低。雖然城市居民對(duì)中央政府的評(píng)價(jià)略低，這也體現(xiàn)出地方政府對(duì)城市居民日常生活的作用和影響，表明了城市居民對(duì)政府信任的理性。其次政府的績(jī)效能夠有效提升政府的信任程度，通過(guò)政府決策的透明性、依法治國(guó)的執(zhí)行力度、貧富差距的改善情況、社會(huì)治安的管理情況，都會(huì)對(duì)政府信任程度有所加分。因此對(duì)于地方政府而言，城市居民的信任程度需求明顯對(duì)政府績(jī)效提出了更高的要求，只有這樣，才能從根本上提升城市居民對(duì)政府的信任程度。

結(jié)束語(yǔ)。

隨著改革開(kāi)放的深入，我國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了巨大的成就，但是由于目前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也伴隨著貧富差距加大、社會(huì)矛盾激化等多種民生問(wèn)題，由于住房、醫(yī)療、教育等問(wèn)題未能得到有效的解決。這樣不僅嚴(yán)重削弱了政府的執(zhí)政能力，降低了行政效率，也在一定程度上影響了居民對(duì)政府的信任程度，所以在一定程度上阻礙了到國(guó)家和社會(huì)的良性發(fā)展。因此，要求政府必須通過(guò)有效措施提升政府績(jī)效，為國(guó)家轉(zhuǎn)型提供必要的助力和保證，確保服務(wù)型政府的構(gòu)建。

參考文獻(xiàn)：

政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)與傳統(tǒng)政府部門管理方法不同，是一種新的管理模式，體現(xiàn)了時(shí)代發(fā)展對(duì)政府行政體制改革的要求。其中，第三方評(píng)價(jià)作為政府業(yè)績(jī)管理的重要機(jī)制，能夠有效地進(jìn)行外部平衡，彌補(bǔ)傳統(tǒng)政府自我評(píng)價(jià)的缺陷，在促進(jìn)我國(guó)服務(wù)型政府變革方面發(fā)揮了不可或缺的推進(jìn)作用。從西方國(guó)家實(shí)施第三者評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，第三者是指與被評(píng)價(jià)對(duì)象和服務(wù)對(duì)象獨(dú)立的第三者，由于第三者和被評(píng)價(jià)對(duì)象(第一者)、被服務(wù)對(duì)象(第二者)沒(méi)有行政所屬關(guān)系和利益關(guān)系，也被稱為獨(dú)立的第三者。在西方國(guó)家，政府業(yè)績(jī)第三者的評(píng)價(jià)多由一些專業(yè)的非政府組織(ngo)作為評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。這些非政府組織可以保證第三者的獨(dú)立性、專業(yè)性和權(quán)威性要求。

從實(shí)踐層面看，中國(guó)政府業(yè)績(jī)的傳統(tǒng)評(píng)價(jià)模式以內(nèi)部進(jìn)行的自我評(píng)價(jià)為主，成為運(yùn)動(dòng)員和裁判員，評(píng)價(jià)過(guò)程關(guān)閉，評(píng)價(jià)效果差，影響政府的信賴力。近年來(lái)大力發(fā)展的政府業(yè)績(jī)第三方評(píng)價(jià)，有效提高政府的信賴力，有助于完善政府業(yè)績(jī)監(jiān)督機(jī)制。我國(guó)從上世紀(jì)90年代初開(kāi)始重視政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，從西方參考經(jīng)驗(yàn)，從90年代中期開(kāi)始進(jìn)行政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的理論研究，至今為止。

止，基于我國(guó)具體情況的政府績(jī)效第三方評(píng)估也有了十幾年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在這一過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。因此，針對(duì)我國(guó)的實(shí)際情況和實(shí)際問(wèn)題，分析政府績(jī)效第三方評(píng)估的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，能夠有助于豐富相關(guān)理論，引導(dǎo)政府績(jī)效第三方評(píng)估更好地發(fā)展。

第三方評(píng)估與傳統(tǒng)的政府自我評(píng)估相比，不但具有客觀性以及獨(dú)立性，還具有公正性和專業(yè)性等優(yōu)勢(shì)，能夠有力改變政府部門“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”的傳統(tǒng)局面，但是在實(shí)踐過(guò)程中，我國(guó)政府績(jī)效第三方評(píng)估的優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有得到充分發(fā)揮，第三方評(píng)估在實(shí)踐過(guò)程中還面臨著一些亟待解決的問(wèn)題。

（一）獨(dú)立性問(wèn)題。

政府績(jī)效第三方評(píng)估需要做到公平公正，首先應(yīng)該得到保障的就是“獨(dú)立性”。然而在我國(guó)，由于相關(guān)法制尚不健全，對(duì)于政府績(jī)效第三方評(píng)估的管理制度也不夠明確，因此在實(shí)踐過(guò)程中，第三方在評(píng)估政府績(jī)效時(shí)很容易受到各方的干預(yù)，缺乏獨(dú)立性。這樣的情況容易造成評(píng)估結(jié)果失真、評(píng)估結(jié)果的公平性和公正性無(wú)法保障，評(píng)估結(jié)果容易遭受質(zhì)疑，從而喪失第三方評(píng)估的意義和作用。

（二）權(quán)威性問(wèn)題。

政府績(jī)效第三方評(píng)估的權(quán)威性主要依托于評(píng)估機(jī)構(gòu)的“專業(yè)性”。我國(guó)目前的政府績(jī)效第三方評(píng)估主要由部分高?；蛞恍┥虡I(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)，這些評(píng)估機(jī)構(gòu)的專業(yè)性達(dá)標(biāo)與否還得由“官方”說(shuō)了算。這就在一定程度上造成了第三方評(píng)估獨(dú)立性和權(quán)威性的“諾斯悖論”：想要獲得獨(dú)立性就必須具有權(quán)威性，想要具有權(quán)威性就必須得到官方的認(rèn)可，想要得到官方的認(rèn)可又會(huì)在一定程度上喪失獨(dú)立性。

（三）專業(yè)性問(wèn)題。

我國(guó)的政府績(jī)效第三方評(píng)估起步較晚，到現(xiàn)在為止也只不過(guò)積累了短短十幾年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，與二戰(zhàn)前就開(kāi)始有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的一些西方國(guó)家相比，在專業(yè)性程度上還有很大的差距。我國(guó)目前的政府績(jī)效第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的資格設(shè)置還缺乏一個(gè)相對(duì)完善的標(biāo)準(zhǔn)，因此各個(gè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化水平良莠不一，專業(yè)人才不足，在評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)、量化分析以及評(píng)估結(jié)果運(yùn)用等方面都還存在各種問(wèn)題。

（四）硬件設(shè)施與技術(shù)保障問(wèn)題。

與商業(yè)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)相比，這個(gè)問(wèn)題在高校參與的政府績(jī)效評(píng)估過(guò)程中更為嚴(yán)重?，F(xiàn)在已經(jīng)是信息時(shí)代，在評(píng)估過(guò)程中運(yùn)用智能終端設(shè)備能夠有效提高評(píng)估效率、提高評(píng)估準(zhǔn)確性。然而在許多實(shí)踐中，硬件設(shè)施與相關(guān)技術(shù)得不到保障，評(píng)估過(guò)程中依然只能采用傳統(tǒng)的評(píng)估方式，費(fèi)時(shí)又費(fèi)力。

（五）評(píng)估結(jié)果的反饋與應(yīng)用問(wèn)題。

政府績(jī)效的第三方評(píng)估的目的主要是為了發(fā)現(xiàn)政府在工作過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題、為了更好地提升政府行政水平。但在實(shí)踐中，依然存在一些不重視第三方評(píng)估結(jié)果的現(xiàn)象。一些政府機(jī)構(gòu)對(duì)第三方評(píng)估的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為第三方評(píng)估只是“走過(guò)場(chǎng)”，抱著這種想法，自然也就缺乏對(duì)第三方評(píng)估結(jié)果的反饋和應(yīng)用，這樣非常不利于提升治理水平和行政能力，第三方評(píng)估的結(jié)果淪為“花瓶”。

（一）評(píng)估機(jī)構(gòu)更加具有獨(dú)立性、權(quán)威性和專業(yè)性。

隨著法律制度的不斷完善和第三方評(píng)估人才的不斷培養(yǎng)，未來(lái)的政府績(jī)效第三方評(píng)估將更加具有獨(dú)立性和權(quán)威性。同時(shí)對(duì)于第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)資格的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)也在不斷完善，有利于未來(lái)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)將朝著更加專業(yè)化的方向發(fā)展。

（二）商業(yè)性質(zhì)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)增多。

從目前的實(shí)踐來(lái)看，商業(yè)性的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)與部分高校相比，具有更加效率、更強(qiáng)獨(dú)立性、設(shè)備與技術(shù)保障更完善等優(yōu)點(diǎn)。未來(lái)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)可能會(huì)朝著商業(yè)性的方向發(fā)展，或是以高校與商業(yè)性第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)合作的方式來(lái)開(kāi)展針對(duì)政府績(jī)效的第三方評(píng)估。

（三）人工智能（artificialintelligence）的引入與運(yùn)用。

隨著政府績(jī)效第三方評(píng)估實(shí)踐的不斷發(fā)展，評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用成效也日益顯現(xiàn)，政府對(duì)于第三方評(píng)估的結(jié)果越來(lái)越重視，第三方評(píng)估正在逐漸有力地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在未來(lái)，依托于更加先進(jìn)的信息技術(shù)，第三方評(píng)估的過(guò)程能夠變得更加透明、公正公平和公開(kāi)，第三方評(píng)估的結(jié)果也能夠更加全面、具體。在有授權(quán)的情況下，第三方評(píng)估的結(jié)果可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)公開(kāi)，供廣大科研工作者進(jìn)行學(xué)術(shù)研究和使用，也能夠讓廣大人民群眾和媒體通過(guò)這些公開(kāi)的評(píng)估結(jié)果數(shù)據(jù)對(duì)政府的工作進(jìn)行監(jiān)督，在很大程度上提高政府的公信力。

根據(jù)問(wèn)題分析和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)分析，要更好地發(fā)展我國(guó)政府績(jī)效第三方評(píng)估，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著力：

（一）緊扣國(guó)情、借鑒國(guó)外。

我國(guó)的政府績(jī)效第三方評(píng)估實(shí)踐起步較晚，因此可以借鑒許多國(guó)外已有的理論或經(jīng)驗(yàn)，在緊扣我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)之上進(jìn)行實(shí)踐，不斷進(jìn)行理論豐富和創(chuàng)新，最終形成與我國(guó)實(shí)際情況更加符合的、具有我國(guó)特色的政府績(jī)效第三方評(píng)估理論，能夠從實(shí)踐層面上更好地指導(dǎo)我國(guó)政府績(jī)效第三方評(píng)估的發(fā)展。

（二）做好法制保障、制度建設(shè)與監(jiān)督工作。

完善相關(guān)法律制度與管理制度，能夠有效提升第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、專業(yè)性和權(quán)威性。建立健全的對(duì)第三方法評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)管制度、準(zhǔn)入機(jī)制、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，才能夠有利于我國(guó)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)健康、長(zhǎng)久地發(fā)展。

（三）推進(jìn)相關(guān)技術(shù)運(yùn)用與開(kāi)發(fā)。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。相關(guān)科學(xué)技術(shù)的成熟與運(yùn)用是一個(gè)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要助推器。在已有的實(shí)踐基礎(chǔ)上，還應(yīng)該大力推進(jìn)與政府績(jī)效第三方評(píng)估相關(guān)的技術(shù)開(kāi)發(fā)與運(yùn)用。例如智能輔助評(píng)估終端、評(píng)估數(shù)據(jù)和結(jié)果信息的網(wǎng)絡(luò)化管理等等，都是非常有助于提升評(píng)估效率和科學(xué)性的技術(shù)。

綜上所述，政府績(jī)效第三方評(píng)估在我國(guó)的實(shí)踐中依然還存在一些問(wèn)題，還有很長(zhǎng)的路要走，但總的發(fā)展趨勢(shì)是好的，是在不斷向前的。經(jīng)過(guò)十幾年的實(shí)踐，我國(guó)的政府績(jī)效第三方評(píng)估也取得了十分喜人的成效，越來(lái)越多的政府機(jī)構(gòu)開(kāi)始引入第三方評(píng)估的機(jī)制、開(kāi)始重視第三方評(píng)估結(jié)果的作用、開(kāi)始公開(kāi)和反饋第三方評(píng)估的結(jié)果與數(shù)據(jù)。未來(lái)，我國(guó)政府績(jī)效第三方評(píng)估一定會(huì)朝著更好的方向發(fā)展，為深化我國(guó)行政體制改革、提升政府行政水平、建設(shè)服務(wù)型政府提供助力。

【參考文獻(xiàn)】。

[1]杜娟、杜義國(guó)、張微：“我國(guó)政府績(jī)效第三方評(píng)估的研究現(xiàn)狀及未來(lái)展望”，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2019年06期。

[2]徐雙敏、陳尉：“第三方評(píng)估政府績(jī)效的制度環(huán)境分析”，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》，2013年09期。

[3]孟惠南：“第三方評(píng)估在我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估中的應(yīng)用”，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2012年23期。

雖然我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始認(rèn)識(shí)到政府部門服務(wù)能力的重要性，并且采用了多種方式不斷提高政府部門的服務(wù)水平。然而，在進(jìn)行服務(wù)型轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，也需要注重以人為本的理念。目前，很多政府部門在應(yīng)用以人為本理念的過(guò)程中，依然存在問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1、思想認(rèn)識(shí)方面存在不足。

為了更好地在政府績(jī)效管理過(guò)程中應(yīng)用以人為本的理念，需要對(duì)相關(guān)理念有著深入認(rèn)識(shí)，充分挖掘以人為本理念的內(nèi)涵。但是，目前很多政府部門對(duì)以人為本理念的思想認(rèn)識(shí)還存在不足：首先，很多政府部門依然沒(méi)有認(rèn)識(shí)到政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系的重要性，認(rèn)為績(jī)效管理體系無(wú)法取得應(yīng)有的效果，而且還浪費(fèi)人力物力，對(duì)提高政府部門的服務(wù)水平并無(wú)益處。其次，我國(guó)受傳統(tǒng)思想文化的影響，官僚主義和封建主義的影響嚴(yán)重，導(dǎo)致很多政府部門并沒(méi)有重視以人為本理念，在進(jìn)行政府部門辦公的過(guò)程中，依然采取高高在上的態(tài)度，導(dǎo)致民眾投訴政府部門工作態(tài)度的事件頻繁發(fā)生。最后，很多政府部門在進(jìn)行績(jī)效管理的過(guò)程中，過(guò)分地重視自身的利益，如果以人為本理念沒(méi)有觸及到政府工作人員的利益，那么工作人員并不重視以人為本理念的普及和應(yīng)用，從而導(dǎo)致政府績(jī)效管理在發(fā)展過(guò)程中遇到瓶頸。

2、政府績(jī)效管理無(wú)法體現(xiàn)人文關(guān)懷。

目前，雖然很多政府部門為了積極響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，在進(jìn)行績(jī)效管理過(guò)程中，將以人為本的理念應(yīng)用其中，但是卻僅僅停留在表面，沒(méi)有更好地體現(xiàn)人文關(guān)懷。主要表現(xiàn)在：第一，很多政府部門為了更好地應(yīng)用以人為本理念進(jìn)行績(jī)效管理，在對(duì)政府部門工作人員進(jìn)行績(jī)效考核時(shí)，往往利用不公平的手段強(qiáng)制要求民眾對(duì)其工作水平進(jìn)行認(rèn)可，導(dǎo)致考核數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，考核不公正的現(xiàn)象發(fā)生，無(wú)法更好地體現(xiàn)績(jī)效考核的公平、公正、公開(kāi)理念。第二，很多政府部門將績(jī)效管理流于表面，雖然對(duì)工作人員進(jìn)行績(jī)效考核，但是考核的結(jié)果基本上都是內(nèi)定的，因此無(wú)法更好地提高工作人員工作的積極性，同時(shí)也無(wú)法體現(xiàn)以人為本的理念。

3、加重政府或民眾的負(fù)擔(dān)。

在政府績(jī)效考核的過(guò)程中加入以人為本的理念，如果應(yīng)用不合理很可能會(huì)造成政府或者民眾負(fù)擔(dān)的情況出現(xiàn)：第一，目前，我國(guó)很多政府部門都是非營(yíng)利性的組織，政府本身在推動(dòng)績(jī)效管理或者以人為本理念落實(shí)的過(guò)程中動(dòng)力不足，如果強(qiáng)制使用以人為本理念，可能會(huì)加重政府工作的負(fù)擔(dān);第二，如果政府部門加重負(fù)擔(dān)，那么很可能將這部分負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到普通民眾的身上，導(dǎo)致民眾使用政府工作的成本增高，也不利于普及以人為本理念應(yīng)用到政府績(jī)效的管理工作中。

綜上，以人為本理念在政府績(jī)效管理滲透過(guò)程中依然存在很多問(wèn)題。因此，本文在分析了這些問(wèn)題成因的基礎(chǔ)上，進(jìn)而提出相應(yīng)的完善策略，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、提高以人為本理念的重視程度。

以人為本理念能夠更好地提高政府績(jī)效管理效果，所以必須要提高政府部門對(duì)以人為本理念的重視程度：首先，需要對(duì)政府相關(guān)部門人員進(jìn)行思想教育，使其充分認(rèn)識(shí)到以人為本理念的重要性，學(xué)習(xí)以人為本理念的深刻含義，更好地將其應(yīng)用到政府部門的工作中，從而提高政府部門的辦事效率，更好地為民眾提供相關(guān)服務(wù);其次，政府績(jī)效機(jī)制不僅僅關(guān)系到政府部門的未來(lái)發(fā)展，而且也對(duì)民眾的生活有著重要的影響，因此必須要充分落實(shí)以人為本理念在政府績(jī)效管理的重要程度，從而更好地樹立政府部門“正直、廉潔、公正”的形象。

2、需要體現(xiàn)民眾的根本利益。

以人為本理念應(yīng)用到政府績(jī)效管理中，不僅需要保持績(jī)效考核的公正性，而且還需要體現(xiàn)民眾的根本利益，可以參考以下幾個(gè)方面：第一，政府部門是為人民群眾服務(wù)的部門，因此必須要重視人民群眾的利益，所以在為人民群眾提供服務(wù)的同時(shí)，需要重視群眾的意見(jiàn)，因此需要建立政府績(jī)效的反饋機(jī)制，使人民群眾參與到政府績(jī)效的考核過(guò)程中，接受群眾對(duì)政府服務(wù)的監(jiān)督和反饋;第二，政府需要改變以往的官僚主義思想，充分認(rèn)識(shí)到群眾的位置，堅(jiān)定政府部門的服務(wù)地位，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的根本利益。

3、促進(jìn)人的全面發(fā)展。

以人為本理念應(yīng)用到政府績(jī)效管理的部門中，需要促進(jìn)人的全面發(fā)展：第一，確保政府績(jī)效管理的公平公正，從而能夠?qū)φ块T相關(guān)人員的工作內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)合理地評(píng)價(jià)，對(duì)其長(zhǎng)處進(jìn)行表?yè)P(yáng)，對(duì)其不足予以指正，從而能夠更好地促進(jìn)政府部門人員工作能力和服務(wù)能力的提高;第二，政府績(jī)效管理人員應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，采用績(jī)效管理的目標(biāo)是為了更好地為群眾服務(wù)，提高政府部門的服務(wù)水平，提高政府人員的服務(wù)水平，避免因?yàn)榭?jī)效考核損害到政府工作人員的工作積極性，切忌過(guò)度損害工作人員的相關(guān)利益。

4、鼓勵(lì)群眾參與政府績(jī)效管理。

人民群眾是政府的服務(wù)對(duì)象，因此有權(quán)利也有責(zé)任對(duì)政府部門的服務(wù)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，所以為了更好地體現(xiàn)以人為本的理念，需要鼓勵(lì)群眾參與政府績(jī)效管理：第一，當(dāng)群眾去政府部門中進(jìn)行事務(wù)辦理時(shí)，可以對(duì)服務(wù)人員的工作能力和工作態(tài)度進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而能夠更好地從群眾角度了解到政府部門的工作程度，真正了解群眾關(guān)心的內(nèi)容;第二，建立群眾意見(jiàn)反饋渠道，當(dāng)群眾在辦理事務(wù)時(shí)，如果遇到不懂的地方，或者是覺(jué)得不合理的地方，可以通過(guò)特定渠道進(jìn)行反饋，政府部門需要積極歸納群眾的意見(jiàn)，對(duì)合理的意見(jiàn)進(jìn)行采納，從而能夠更好地提高政府部門的服務(wù)水平。

綜上所述，我們不僅看到了目前政府績(jī)效管理工作中存在的各類突出問(wèn)題，更意識(shí)到了以人為本理念在政府績(jī)效管理工作中滲透的重要意義。為了更好地打造服務(wù)型政府部門，我們需要對(duì)政府相關(guān)人員的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)和管理，并堅(jiān)持以人為本的理念，使得評(píng)價(jià)的結(jié)果公平、公正、合理，更好地提高政府部門的工作成效。與此同時(shí)，作者也希望借助本課題的研究，在社會(huì)上引起人們對(duì)政府績(jī)效管理工作創(chuàng)新改革的深刻關(guān)注，促使更多的社會(huì)專家、學(xué)者廣泛的參與到本課題的研究中來(lái)，有效推動(dòng)服務(wù)型政府的建設(shè)，促使政府績(jī)效管理工作朝著更好的方向發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】。

[2]李彥婭，何植民.基于科學(xué)發(fā)展觀的地方政府績(jī)效評(píng)估體系構(gòu)建研究[j].人才資源開(kāi)發(fā)，2007（06）9-10.

摘要:近年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和我國(guó)政府審計(jì)工作的改善，業(yè)績(jī)審計(jì)在政府監(jiān)督中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。本文闡述了政府績(jī)效審計(jì)的現(xiàn)狀，深入分析了中國(guó)政府發(fā)展績(jī)效審計(jì)的必要性，揭示了當(dāng)前政府績(jī)效審計(jì)存在的問(wèn)題及其原因，最后從審計(jì)觀念、審計(jì)監(jiān)督制度、審計(jì)法律環(huán)境和預(yù)算制度等方面提出了優(yōu)化政府績(jī)效審計(jì)途徑的建議，為中國(guó)政府績(jī)效審計(jì)的高效合理運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展提供了一定的參考。

關(guān)鍵詞:政府業(yè)績(jī)審計(jì)審計(jì)監(jiān)督優(yōu)化路徑公共管理。

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和制度的不斷完善，人民群眾對(duì)政府公共財(cái)政支出的效率和效果關(guān)注度也日益提高，為了加強(qiáng)政府責(zé)任，適應(yīng)我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的客觀要求，產(chǎn)生了政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，政府審計(jì)在理論和實(shí)踐層面進(jìn)入了新階段，現(xiàn)在以業(yè)績(jī)審計(jì)為政府審計(jì)的重要內(nèi)容，成為政府審計(jì)的新發(fā)展趨勢(shì)。目前，我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)尚不成熟，仍處于起步階段，存在諸多問(wèn)題，如何構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的績(jī)效審計(jì)體系成為我國(guó)政府審計(jì)的關(guān)鍵。

(一)是建設(shè)廉潔透明服務(wù)型政府的需要。

黨的十九大報(bào)告明確了積極安全推進(jìn)政治體制改革，建設(shè)高效透明的服務(wù)型政府。如今，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，政府公共財(cái)政支出成為社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題。政府績(jī)效考核的主要內(nèi)容是對(duì)政府官員在任期間的工作情況和成果進(jìn)行績(jī)效考核和財(cái)政資金運(yùn)用的有效性和經(jīng)濟(jì)性考核，政府績(jī)效考核的開(kāi)展拓寬了考核監(jiān)督的領(lǐng)域和范圍，加強(qiáng)了考核機(jī)構(gòu)在行政監(jiān)督中的作用，增強(qiáng)了各級(jí)政府工作人員的責(zé)任感，減少了腐敗事件的發(fā)生，進(jìn)一步避免了大量經(jīng)濟(jì)損失的發(fā)生，為建設(shè)高效透明的服務(wù)型政府營(yíng)造了良好的氛圍。

(2)是提高公共管理效率的需要。

近年來(lái)，政府財(cái)政收入大幅增加，公共管理投入增加，但公共建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目從立項(xiàng)到最終完成需要多部門多層次審查，項(xiàng)目實(shí)施時(shí)失去最佳實(shí)施時(shí)機(jī)，同時(shí)浪費(fèi)大量人力物力，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)強(qiáng)調(diào)政府機(jī)構(gòu)工作管理效率低，人浮于事件。審計(jì)機(jī)構(gòu)在對(duì)政府部門及其下屬單位進(jìn)行績(jī)效審計(jì)過(guò)程中，對(duì)公共資源配置的經(jīng)濟(jì)效率、配置效果等方面進(jìn)行審查，有效管理和評(píng)價(jià)政府權(quán)力的使用，提高政府行政服務(wù)的工作效率水平。

(3)是保證政府職能發(fā)揮作用的需要。

近年來(lái)，中國(guó)財(cái)政支出呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。但由于目前中國(guó)政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不完善，財(cái)政支出表現(xiàn)相對(duì)較低。從近年來(lái)的開(kāi)支來(lái)看，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和行政管理所用的地方財(cái)政金額差異較大，人員資金開(kāi)支已成為主要部分。該支出嚴(yán)重限制了政府職能的正常履行，因此需要加強(qiáng)對(duì)政府財(cái)政資金的監(jiān)管和分配。根據(jù)政府財(cái)政資源有限的基本國(guó)情，及時(shí)對(duì)財(cái)政監(jiān)督財(cái)政開(kāi)支，能夠有效控制各級(jí)政府部門公共資金開(kāi)支，提升公共資金業(yè)績(jī)。

(1)審查范圍逐漸擴(kuò)大。

21世紀(jì)初，政府有關(guān)機(jī)構(gòu)及其下屬單位的業(yè)績(jī)審計(jì)提上日程。審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)重點(diǎn)從以前被審計(jì)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)收支的客觀性和合法性轉(zhuǎn)變?yōu)楸粚徲?jì)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)資源使用的有效性和經(jīng)濟(jì)性。與此同時(shí)，2016年1-11月，國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)完成了21334業(yè)績(jī)審計(jì)項(xiàng)目。其中，審計(jì)局完成113個(gè)，省級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)完成847個(gè)，地級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)完成6288個(gè)，縣級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)完成14086個(gè)。另外，各省市地方審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施的績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目數(shù)量占審計(jì)項(xiàng)目總數(shù)的31%。其中，18個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和5個(gè)獨(dú)立計(jì)劃城市均超過(guò)這一平均水平。2017年1-11月，績(jī)效考核工作量約占考核總工作量的一半左右，比2016年同期增長(zhǎng)10%。

(二)加強(qiáng)政策支持力度。

近年來(lái)，審計(jì)局發(fā)布了多份文件，規(guī)劃了業(yè)績(jī)審計(jì)的發(fā)展方向，十三五國(guó)家審計(jì)工作的發(fā)展規(guī)劃提出進(jìn)一步加大業(yè)績(jī)審計(jì)力度，始終貫穿審計(jì)工作，促進(jìn)發(fā)展質(zhì)量和利益的重大違紀(jì)違法問(wèn)題的暴露和審查力度，促進(jìn)廉政建設(shè)。與此同時(shí)，各省市也積極制定政府業(yè)績(jī)審計(jì)相關(guān)政策，2011年徐州市審計(jì)部門發(fā)布《徐州市審計(jì)機(jī)關(guān)政府投資項(xiàng)目業(yè)績(jī)審計(jì)操作指南》，規(guī)范徐州市業(yè)績(jī)審計(jì)工作，2012年浦東新區(qū)人民政府發(fā)布《關(guān)于印發(fā)浦東新區(qū)業(yè)績(jī)審計(jì)方法的通知》，對(duì)浦東新區(qū)政府部門業(yè)績(jī)審計(jì)提出了實(shí)施要求。

(一)審計(jì)機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性。

從我國(guó)政府行政結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)各地市審計(jì)機(jī)構(gòu)屬于各地政府，受當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，受經(jīng)費(fèi)和行政管理模式的影響，業(yè)績(jī)審計(jì)目標(biāo)和具體任務(wù)的制定受當(dāng)?shù)卣闹萍s，阻礙審計(jì)作用確實(shí)有效地發(fā)揮，同時(shí)審計(jì)機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)審計(jì)活動(dòng)完成后，審計(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)行的審計(jì)報(bào)告由同級(jí)地方政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)，不利于審計(jì)工作報(bào)告的完整性和客觀性寶座，審計(jì)報(bào)告的真實(shí)性受到制約。另外，審計(jì)機(jī)構(gòu)的組成人員審計(jì)機(jī)構(gòu)本身只有提案的權(quán)利，其人員編制、人事選拔、任免、獎(jiǎng)懲均由同級(jí)組織部和同級(jí)政府審查批準(zhǔn)，在一定程度上阻礙了審計(jì)機(jī)構(gòu)職能的正常發(fā)揮。

*河北省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)計(jì)劃辦公室:ppp模式支持正確扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)研究(hb18gl058)。

(二)缺乏相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)。

我國(guó)政府業(yè)績(jī)審計(jì)起步晚，審計(jì)工作的具體方法和程序尚不成熟，目前只有少量法律法規(guī)提到政府業(yè)績(jī)審計(jì)，政府業(yè)績(jī)審計(jì)工作開(kāi)展的完整法律依據(jù)不足，現(xiàn)行《審計(jì)法實(shí)施條例》第二條指出，《審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立檢查被審計(jì)機(jī)關(guān)的會(huì)計(jì)證明書、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告書及其他與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支相關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益行為》，相關(guān)法律只進(jìn)一步明確了該法律規(guī)定，但沒(méi)有列出具體的審計(jì)內(nèi)容和我國(guó)政府的具體規(guī)定。在這種背景下，審計(jì)相關(guān)人員只能通過(guò)現(xiàn)有的知識(shí)儲(chǔ)存和現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)來(lái)探索，審計(jì)人員的工作水平也不同，業(yè)績(jī)審計(jì)效果的正確客觀性增加了一定的風(fēng)險(xiǎn)。(3)審計(jì)團(tuán)隊(duì)人才結(jié)構(gòu)不合理。

完成政府業(yè)績(jī)審計(jì)需要多個(gè)專業(yè)審計(jì)師團(tuán)隊(duì)。在此期間，中國(guó)審計(jì)機(jī)構(gòu)主要從事傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)。審計(jì)師的知識(shí)結(jié)構(gòu)比較簡(jiǎn)單，工程技術(shù)、法律、宏觀經(jīng)濟(jì)、對(duì)外貿(mào)易和計(jì)算機(jī)專家數(shù)量比較少。根據(jù)中國(guó)審計(jì)師知識(shí)結(jié)構(gòu)的調(diào)查，會(huì)計(jì)和審計(jì)專家占所有審計(jì)師的71.8%?？?jī)效考核要求考核廣泛的經(jīng)濟(jì)和管理活動(dòng)的有效性，要求多樣化、創(chuàng)新的方法和多學(xué)科知識(shí)。有些審計(jì)師很難滿足高標(biāo)準(zhǔn)的績(jī)效審計(jì)。另外，審計(jì)員整體的數(shù)量也很少，難以適應(yīng)大的任務(wù)量，水平越低的機(jī)構(gòu)越明顯。

(一)完善獨(dú)立監(jiān)督體制。

一是要進(jìn)一步加強(qiáng)垂直管理改革力度。不僅將地方審計(jì)機(jī)關(guān)正職的任免權(quán)接受省級(jí)機(jī)關(guān)，普通審計(jì)人員也由省審計(jì)廳管理，招聘、提拔、任免由地方審計(jì)機(jī)關(guān)提名，由省審計(jì)廳和省人社會(huì)局決定，二是地方審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政廳統(tǒng)一保證，納入省財(cái)政預(yù)算。由此可以將人力資源和財(cái)務(wù)完全獨(dú)立于地方政府和財(cái)政部門，提高獨(dú)立性，使地方審計(jì)部門更有效地對(duì)地方政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，更有力地揭示和反映問(wèn)題。

(二)健全相關(guān)法律制度。

由于缺乏明確的法律條款，我國(guó)政府業(yè)績(jī)審計(jì)推廣和拓展面臨一定的困難。我國(guó)立法機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步完善我國(guó)政府業(yè)績(jī)審計(jì)相關(guān)法律制度。首先要完善審計(jì)報(bào)告的公開(kāi)制度，通過(guò)將審計(jì)活動(dòng)的各個(gè)階段以審計(jì)報(bào)告的形式向公眾展示。在完善審計(jì)報(bào)告制度的過(guò)程中，可以充分利用媒體作為中介的作用，及時(shí)準(zhǔn)確地將審計(jì)結(jié)果傳遞給社會(huì)公眾，擴(kuò)大政府審計(jì)的影響力。其次，要不斷健全審計(jì)結(jié)果問(wèn)責(zé)制度，加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)審計(jì)報(bào)告的公開(kāi)與審計(jì)結(jié)果問(wèn)責(zé)的有效聯(lián)系。

(3)構(gòu)建合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。

隨著政府職能的逐步完善，經(jīng)濟(jì)性和利益性也是政府業(yè)績(jī)審計(jì)應(yīng)該關(guān)注的重要內(nèi)容。在預(yù)算績(jī)效考核體系的基礎(chǔ)上，審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極探索績(jī)效考核考核標(biāo)準(zhǔn)，建立全國(guó)公認(rèn)、適用、規(guī)范的體系，不斷修改、完善。業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系應(yīng)當(dāng)包括預(yù)期的目標(biāo)、決策過(guò)程、投入資源和能源、生產(chǎn)效益、對(duì)社會(huì)效益的影響等，評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持定量和定性的結(jié)合，定量指標(biāo)主要指財(cái)務(wù)指標(biāo)，定性指標(biāo)的確定應(yīng)以被審計(jì)項(xiàng)目的特點(diǎn)和被審計(jì)部門的管理特點(diǎn)為基礎(chǔ)。

(四)改善政府業(yè)績(jī)審計(jì)人員結(jié)構(gòu)。

審計(jì)團(tuán)隊(duì)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力是政府業(yè)績(jī)審計(jì)順利進(jìn)行的重要保障。審計(jì)機(jī)構(gòu)不僅要提高現(xiàn)有審計(jì)人員的綜合素質(zhì)能力，還要不斷引進(jìn)高水平的審計(jì)人才，尤其是專業(yè)型的審計(jì)人員。要提高審計(jì)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，完善審計(jì)人員的準(zhǔn)入制度，確保招聘人員在綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平上能夠滿足政府業(yè)績(jī)審計(jì)的要求，確保審計(jì)隊(duì)伍中的人才能夠勝任其職責(zé)。此外，審計(jì)機(jī)構(gòu)人員不僅要包括專業(yè)審計(jì)人員，還要在實(shí)際績(jī)效審計(jì)工作中招聘工科類、經(jīng)濟(jì)管理類等其他專業(yè)人員，不斷優(yōu)化審計(jì)人員結(jié)構(gòu)。

全面優(yōu)化我國(guó)政府業(yè)績(jī)審計(jì)可有效促進(jìn)我國(guó)審計(jì)持續(xù)健康發(fā)展，有利于推進(jìn)社會(huì)主義法治社會(huì)建設(shè)，但結(jié)合政府業(yè)績(jī)審計(jì)在我國(guó)起步晚、發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀，如何更好地開(kāi)發(fā)和引導(dǎo)還需要進(jìn)一步深入研究和探討。

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摘要：政府信任反映了居民對(duì)政府的認(rèn)可程度，是政府政策執(zhí)行的基礎(chǔ)。汶川的地震災(zāi)區(qū)居民政府信任水平?jīng)]有隨著災(zāi)區(qū)公共服務(wù)水平的提高得到相應(yīng)的提升，通過(guò)運(yùn)用“汶川地震十周年居民生活情況調(diào)查”數(shù)據(jù)，實(shí)證分析探究了人際信任、政府績(jī)效與政府信任之間的關(guān)系，研究結(jié)果顯示，政府績(jī)效、人際信任均對(duì)政府信任產(chǎn)生顯著的影響。

關(guān)鍵詞：災(zāi)區(qū)居民;政府信任;人際信任;政府績(jī)效。

2008年汶川8.0級(jí)特大地震給震區(qū)帶來(lái)了巨大的財(cái)產(chǎn)和生命安全損失，我國(guó)政府在救災(zāi)所表現(xiàn)出的強(qiáng)大動(dòng)員能力、應(yīng)急能力也成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)。尤其通過(guò)政府的各項(xiàng)震后恢復(fù)政策，使得汶川災(zāi)區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得歷史性機(jī)遇，基礎(chǔ)公共社會(huì)高水平重構(gòu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力也持續(xù)提升，百姓生活水平相對(duì)于震前有較大幅度提高。

較高的政府信任度會(huì)有效降低政府運(yùn)行的成本，于政府及公民都是有利的。而政府信任會(huì)受一系列因素的影響，在突發(fā)事件發(fā)生的關(guān)鍵時(shí)期政府政策執(zhí)行對(duì)政府信任的影響更為顯著。政府信任作為公民對(duì)政府的主觀評(píng)價(jià)，受諸多因素的影響。現(xiàn)有的研究中不乏對(duì)政府影響因素的探討，程倩認(rèn)為，政府信任是政府合法性的本質(zhì)內(nèi)涵，政府信任關(guān)系是公民對(duì)政府及其政策執(zhí)行過(guò)程中各相關(guān)要素、政策執(zhí)行過(guò)程以及政策執(zhí)行結(jié)果的心理預(yù)期。在二者的關(guān)系解釋上，政府高校的運(yùn)作過(guò)程以及較好的績(jī)效水平可以帶來(lái)良好的政府信任水平，兩者呈正相關(guān)關(guān)系（程倩，2011）。繆婷婷認(rèn)為，影響政府信任的因素具體包括政府作為、政府績(jī)效以及新聞媒體的興起（繆婷婷，2016）。在關(guān)鍵時(shí)期，政府政策對(duì)居民的政府信任影響更為顯著。在突發(fā)事件中，公民對(duì)政府的信任感往往受領(lǐng)導(dǎo)者的價(jià)值觀以及政府政策執(zhí)行情況的影響，政府信任與政府及其工作人員對(duì)受災(zāi)民眾的真誠(chéng)關(guān)懷和激勵(lì)呈顯著正相關(guān)的影響（王璐，2008）。

因此，本文在梳理了現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，基于“汶川地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建十周年?duì)顩r調(diào)查”數(shù)據(jù)，對(duì)影響災(zāi)區(qū)居民政府信任度的影響因素進(jìn)行實(shí)證分析。

2.1人際信任。

在文化主義視角下，人際信任會(huì)對(duì)政府信任產(chǎn)生顯著的影響。高巍通過(guò)實(shí)證研究證實(shí)了人際信任對(duì)政府信任的影響：民眾越容易相信他人，則更容易信任政府（高巍，2015）。胡榮等學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)個(gè)人的信任水平對(duì)政府信任度會(huì)產(chǎn)生顯著影響（胡榮，2007）。陳天祥構(gòu)建了包括村內(nèi)信任和社會(huì)信任的影響因素模型，驗(yàn)證了民眾個(gè)人的信任水平對(duì)政府信任會(huì)產(chǎn)生顯著的影響（陳天祥，2017）。人際信任程度越高，越有利于民眾與政府的良性互動(dòng)（劉人寧，2018）。人際信任變量作為文化路徑中重要的解釋變量，對(duì)居民政府信任的影響不言而喻，因此本文將其作為自變量的指標(biāo)之一。據(jù)此，提出假設(shè)1：

假設(shè)1：人際信任度越高，政府信任度越高;人際信任度越低，政府信任度越低。

2.2政府績(jī)效。

制度主義路徑認(rèn)為政府績(jī)效很大程度上影響人們對(duì)政府信任度的判定，政府績(jī)效涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)等多方面的績(jī)效。許偉通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，政府績(jī)效變量對(duì)政府信任會(huì)產(chǎn)生顯著的影響，同時(shí)驗(yàn)證了政府績(jī)效與政府信任之間的正相關(guān)關(guān)系。楊培鴻（2007）通過(guò)實(shí)證研究證明了公共服務(wù)績(jī)效作為關(guān)鍵性的影響因素，對(duì)公民政府信任評(píng)價(jià)起著重要的作用。陳天祥在研究中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政府信任情況時(shí)也將政府績(jī)效作為自變量進(jìn)行分析（陳天祥等，2017）。由此，提出假設(shè)2：

假設(shè)2：政府績(jī)效水平與政府信任呈正相關(guān)關(guān)系。

3.1數(shù)據(jù)來(lái)源。

本研究使用數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家科技部中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略研究院聯(lián)同西南交通大學(xué)開(kāi)展的“汶川十周年居民生活情況調(diào)查”數(shù)據(jù)，調(diào)查范圍包括四川省5市/州30縣/區(qū)共198個(gè)行政村/社區(qū)，共抽取了30個(gè)受災(zāi)縣中的4950戶住戶，共完成家戶問(wèn)卷3826份，完成個(gè)人問(wèn)卷3751份。

3.2變量的操作化。

因變量：政府信任變量。

在“汶川地震十周年居民生活狀況調(diào)查”問(wèn)卷中，關(guān)于政府信任被劃分為對(duì)中央政府、省政府、縣/市政府、鄉(xiāng)/鎮(zhèn)/街道四個(gè)層級(jí)政府的信任，選項(xiàng)分別為“完全信任”、“比較信任”、“不太信任”、“根本不信任”，對(duì)四個(gè)信任度賦值為1-4，1代表“完全信任”，4代表“根本不信任”，以此類推。通過(guò)探索性因子分析提取出“政府信任”因子。

自變量一：人際信任。

“汶川地震十周年居民生活狀況調(diào)查”問(wèn)卷中，對(duì)人際信任變量操作為題目——對(duì)“家人”、“住在你周圍的人”、“市場(chǎng)上的商人/買賣人”、“外地人”、“村干部”、“警察”、“醫(yī)生”、“法官”共8種不同類型群體信任情況，答案與測(cè)量“政府信任”的答案一致。通過(guò)探索性因子分析，根據(jù)指標(biāo)特征，提取出三個(gè)因子，分別為“權(quán)威信任”、“社會(huì)信任”、“鄰里信任”。

自變量二：政府績(jī)效。

本研究中關(guān)于政府績(jī)效感知被測(cè)量為居民對(duì)“貧困問(wèn)題”、“貧富差距”、“失業(yè)情況”、“空氣污染”、“水污染”、“缺水問(wèn)題”、“孩子上學(xué)不方便”的嚴(yán)重程度評(píng)價(jià)，答案包括“特別嚴(yán)重”、“比較嚴(yán)重”、“不太嚴(yán)重”、“不成問(wèn)題”四個(gè)程度的測(cè)量，從“特別嚴(yán)重”至“不成問(wèn)題”分別賦值為1-4。通過(guò)因子分析，提取3個(gè)公因子為“人民生活”、“環(huán)境保護(hù)”、“公共服務(wù)”。

4.1相關(guān)性分析。

通過(guò)相關(guān)性分析可知，居民人際信任的三個(gè)維度與政府信任的相關(guān)顯著性均為0.000，小于0.05，均呈顯著性相關(guān)關(guān)系，表明民眾個(gè)人信任水平會(huì)顯著影響民眾對(duì)政府的信任，其中權(quán)威人群信任維度的得分系數(shù)最高，為0.665。

該部分基于因子分析和相關(guān)性分析的基礎(chǔ)上，采取線性回歸方法進(jìn)一步驗(yàn)證各影響因素與政府信任的關(guān)系，建立了2個(gè)回歸模型，對(duì)影響災(zāi)區(qū)居民政府信任的影響因素進(jìn)行實(shí)證分析。

模型1中檢驗(yàn)的是人際信任與政府信任之間的關(guān)系。在研究人際信任與政府信任的回歸中國(guó)，采用逐步回歸法，將人際信任的3個(gè)公因子作為自變量，政府信任因子作為因變量進(jìn)行分析。根據(jù)選取自變量的規(guī)則p0.05，共選擇了3個(gè)變量，包括權(quán)威信任、鄰里信任以及社會(huì)信任。模型1的相關(guān)系數(shù)為0.678，調(diào)整后的r方為0.459。因此，最終建立的模型1包含權(quán)威信任，鄰里信任，社會(huì)信任3個(gè)影響因素。通過(guò)anova表考察模型是否有效，該模型回歸的顯著性水平均顯示p0.05，表明回歸程度顯著，可以認(rèn)為該模型有效。從回歸系數(shù)表可知，權(quán)威信任、鄰里信任以及社會(huì)信任的回歸系數(shù)分別為0.616、0.161、0.085，均大于0，說(shuō)明權(quán)威信任、鄰里信任以及社會(huì)信任程度越高，居民對(duì)政府信任的程度越高。t檢驗(yàn)中，權(quán)威信任、鄰里信任、社會(huì)信任和常數(shù)項(xiàng)的顯著性p值都小于0.05，因而均有顯著意義。

模型2檢驗(yàn)政府績(jī)效與政府信任之間的關(guān)系。在研究政府績(jī)效與政府信任的回歸中，采用逐步回歸法，將績(jī)效感知的3個(gè)因子作為自變量，政府信任因子作為因變量進(jìn)行分析。根據(jù)選取自變量的規(guī)則p0.05，共選擇了3個(gè)變量，包括制環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)以及人民生活三個(gè)維度的變量，建立模型2。根據(jù)模型2可知，環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)以及人民生活的回歸系數(shù)分別為-0.179、-0.118、-0.109，絕對(duì)值均大于0，回歸系數(shù)為負(fù)，說(shuō)明環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)以人民生活各方面問(wèn)題的嚴(yán)重程度越高，居民對(duì)政府信任的程度越低，即政府績(jī)效水平與政府信任呈正相關(guān)關(guān)系，政府績(jī)效越好，居民政府信任度越高。t檢驗(yàn)中，環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)、人民生活和常數(shù)項(xiàng)的顯著性p值都小于0.05，因而均有顯著意義。

政府績(jī)效管理論文篇八

績(jī)效作為一個(gè)管理概念，是指績(jī)效與效果的統(tǒng)一，是指在一定時(shí)期內(nèi)的工作行為、方式、結(jié)果及其客觀影響。在企業(yè)和其他組織中，通常用來(lái)評(píng)價(jià)員工的工作完成情況、工作績(jī)效和成長(zhǎng)情況。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！

摘要：通過(guò)開(kāi)展有效的政府審績(jī)效審計(jì)工作，可以發(fā)現(xiàn)政府公共管理中存在的突出問(wèn)題，有助于促進(jìn)政府公共管理水平的提升。在把握政府績(jī)效審計(jì)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，基于公共管理視角對(duì)政府績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系面臨的主要困境進(jìn)行分析，最后提出了促進(jìn)公共管理視角下政府績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系進(jìn)一步完善的具體建議。

關(guān)鍵詞：公共管理;政府績(jī)效審計(jì);評(píng)價(jià)體系。

公共管理理論的興起及發(fā)展對(duì)政府公共部門管理與實(shí)踐產(chǎn)生了深刻的影響，也對(duì)國(guó)家績(jī)效審計(jì)的發(fā)展起到了重要的指導(dǎo)作用。在公共管理理論下政府正在逐步朝向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，而這對(duì)政府的績(jī)效提出了要求。同時(shí)，通過(guò)有效的政府績(jī)效審計(jì)也可以形成對(duì)政府管理行為的有效評(píng)價(jià)、反饋和改進(jìn)，最終促進(jìn)政府公共管理水平的提升。對(duì)于政府審計(jì)而言，績(jī)效審計(jì)是一種非常有效的方式?？?jī)效審計(jì)不僅會(huì)促使政府提升管理成效，還可以讓公公資源創(chuàng)造更顯著的物質(zhì)與社會(huì)效益。在實(shí)踐活動(dòng)中，政府應(yīng)依照自身特征與需求實(shí)施績(jī)效審計(jì)，不斷提升績(jī)效審計(jì)的靈活性水平，不斷豐富績(jī)效審計(jì)的形式，采取恰當(dāng)措施掃除績(jī)效審計(jì)阻礙，提高政府管理的實(shí)際效果。

績(jī)效審計(jì)是指擁有獨(dú)立性的審計(jì)單位與審計(jì)從業(yè)者采用規(guī)范的審計(jì)方法，依照事先確定的審計(jì)要求和流程，站在客觀的立場(chǎng)對(duì)審計(jì)客體的透明水平加以評(píng)判的過(guò)程，目的是提高公共服務(wù)水平，改進(jìn)其中存在的不足。對(duì)于政府績(jī)效審計(jì)工作來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵是對(duì)公共資源運(yùn)用和管理的科學(xué)性、實(shí)效性進(jìn)行審計(jì)，在實(shí)施審計(jì)的過(guò)程中，應(yīng)確保審計(jì)結(jié)果有利于政府單位管控公共事務(wù)，以提升公共資源運(yùn)用質(zhì)效和政府部門工作成效。政府績(jī)效審計(jì)的目的應(yīng)當(dāng)是審核與評(píng)判政府工程和有關(guān)經(jīng)濟(jì)行為的實(shí)效性、經(jīng)濟(jì)性，在審計(jì)人員進(jìn)行了審計(jì)以后可以向民眾披露審計(jì)結(jié)果，以讓立法部門、投資單位和投資個(gè)人、納稅人等對(duì)政府活動(dòng)的運(yùn)行成效和投入回報(bào)率有更全面地了解，在得到了客觀的信息以后，可以在多方作用下，促使政府公共管理能力與成效得到提升。

公共管理視閾下政府作為公共管理行為的主要實(shí)施者，其績(jī)效如何會(huì)直接影響到公共管理行為的實(shí)效性。同時(shí)，從政府績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的角度分析，存在一些困境。集中體現(xiàn)如下：

一是政府績(jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制不夠完善。在政府績(jī)效審計(jì)實(shí)踐中，需要有完善、合理的績(jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，引導(dǎo)審計(jì)工作、評(píng)判審計(jì)事實(shí)、評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益質(zhì)效。而如何審計(jì)機(jī)制不完善，則會(huì)出現(xiàn)無(wú)法全面地掌握審計(jì)客體所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。同時(shí)，由于政府決策與財(cái)政資金所創(chuàng)造的社會(huì)價(jià)值無(wú)法進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，績(jī)效審計(jì)的客體間有很大差別，在評(píng)價(jià)審計(jì)客體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的質(zhì)量、效率、投入回報(bào)率時(shí)，便會(huì)產(chǎn)生標(biāo)準(zhǔn)不一致的狀況，之前的政府績(jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制內(nèi)缺少規(guī)范審計(jì)活動(dòng)的內(nèi)容，審計(jì)結(jié)果難以及時(shí)反饋，無(wú)法對(duì)政府行為發(fā)揮指導(dǎo)作用。

二是政府績(jī)效審計(jì)指標(biāo)不夠明確。政府績(jī)效審計(jì)工作的開(kāi)展，除了要具備完善的政府績(jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，還應(yīng)具備科學(xué)合理且明確具體的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。政府管理行為中，涉及項(xiàng)目的?？顒潛茴I(lǐng)域眾多，無(wú)法以單一的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)定量評(píng)價(jià)與剖析公共資金的運(yùn)用效果與效率。在審計(jì)工作開(kāi)展過(guò)程中，各個(gè)地區(qū)的政府績(jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制大多是自行選取，缺少健全、規(guī)范的指標(biāo)機(jī)制。審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)在既定標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行，讓各部門運(yùn)用相同的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，才能提升審計(jì)結(jié)果的可靠性與客觀性。缺少規(guī)范的績(jī)效指標(biāo)與審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制較易導(dǎo)致績(jī)效審計(jì)沒(méi)有可參照的依據(jù)，這會(huì)對(duì)績(jī)效審計(jì)的成效造成不良影響，致使審計(jì)結(jié)果的客觀性受到人們的懷疑。

三是政府績(jī)效審計(jì)存在特殊性。政府績(jī)效審計(jì)是一種財(cái)務(wù)審計(jì)與效益審計(jì)相結(jié)合的績(jī)效審計(jì)。其主要審計(jì)對(duì)象側(cè)重的是微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)向資金的效益，集中在財(cái)務(wù)成果層面，而對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)評(píng)價(jià)深度與廣度等存在不足。政府績(jī)效審計(jì)過(guò)程中，事后審計(jì)占據(jù)比重較大，先進(jìn)的審計(jì)方法運(yùn)用不夠深入，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程的控制和調(diào)節(jié)作用未得到有效的發(fā)揮，并影響了最終獲得的審計(jì)結(jié)果對(duì)政府公共管理行為的反饋?zhàn)饔?，政府?jī)效審計(jì)應(yīng)有的監(jiān)督和反饋?zhàn)饔梦吹玫匠浞值陌l(fā)揮。此外，由于政府績(jī)效審計(jì)制度層面不夠健全，并沒(méi)有從制度層面為政府績(jī)效審計(jì)工作提供保障，審計(jì)質(zhì)量得不到保證。

在公共管理理論下政府正在逐步朝向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，而這對(duì)政府的績(jī)效提出了要求。同時(shí)，通過(guò)有效的政府績(jī)效審計(jì)也可以形成對(duì)政府管理行為的有效評(píng)價(jià)、反饋和改進(jìn)，最終促進(jìn)政府公共管理水平的提升。為此，基于公共管理視角下，必須立足于政府績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系存在的問(wèn)題，促進(jìn)政府績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系的進(jìn)一步完善。因此，在分析公共管理視角下政府績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系面臨的主要困境基礎(chǔ)上，下文側(cè)重探討促進(jìn)政府績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系進(jìn)一步完善的具體建議。具體如下：

（一）建立明確的政府績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)目標(biāo)。

確定準(zhǔn)確的審計(jì)目標(biāo)，依據(jù)審計(jì)目標(biāo)來(lái)選擇績(jī)效審計(jì)的有關(guān)內(nèi)容與審計(jì)方法。政府績(jī)效審計(jì)目標(biāo)主要涉及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、合法性。這是實(shí)施績(jī)效審計(jì)的立足點(diǎn)與落腳點(diǎn)，是開(kāi)展其他工作的基礎(chǔ)與依據(jù)，績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容與所使用的績(jī)效方法應(yīng)當(dāng)和審計(jì)目標(biāo)保持對(duì)應(yīng)，圍繞審計(jì)目標(biāo)展開(kāi)。在確定審計(jì)目標(biāo)的過(guò)程中，必須要整體考量經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、合法性三者間的關(guān)系，科學(xué)對(duì)待這三者間的關(guān)聯(lián)。審計(jì)內(nèi)容與審計(jì)方法務(wù)必詳盡，應(yīng)當(dāng)把審計(jì)目標(biāo)和審計(jì)工作所面臨的真實(shí)環(huán)境有機(jī)融合，確保審計(jì)工作順暢開(kāi)展。

（二）合理選擇審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和審計(jì)評(píng)價(jià)方式。

以審計(jì)目標(biāo)為依據(jù)選擇審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)方式，明確審計(jì)要求。科學(xué)的績(jī)效審計(jì)還需有和審計(jì)目標(biāo)相一致的恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)標(biāo)準(zhǔn)與完善、對(duì)應(yīng)的審計(jì)指標(biāo)。審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是權(quán)衡與評(píng)判審計(jì)客體經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的準(zhǔn)繩，是給出審計(jì)建議、出具審計(jì)結(jié)果的根據(jù)，在選取審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候必須要以審計(jì)目標(biāo)為依據(jù)審慎選取，應(yīng)當(dāng)和審計(jì)客體進(jìn)行交流，將國(guó)際通行慣例、國(guó)家公認(rèn)保準(zhǔn)、國(guó)家法制規(guī)章作為選擇依據(jù)，審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有一貫性與可比較性兩個(gè)特點(diǎn)。在政府績(jī)效審計(jì)過(guò)程中，是否選擇了科學(xué)合理且具體可用的審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)直接影響到了政府績(jī)效工作的成敗。政府績(jī)效審計(jì)指標(biāo)確定是政府績(jī)效審計(jì)的首要工作。審計(jì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)盡量選擇綜合性比較突出的，有代表意義的。審計(jì)方略是績(jī)效審計(jì)工作開(kāi)展過(guò)程中依托審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)際審計(jì)，最終得到審計(jì)結(jié)果的方式，對(duì)于審計(jì)成效有不可忽視的影響。在績(jī)效審計(jì)實(shí)踐中，可使用簡(jiǎn)易的審閱等有關(guān)方式，也可使用較為繁雜的、難度較高的數(shù)學(xué)論證等方式，只要能夠保證審計(jì)目標(biāo)的達(dá)成，審計(jì)工作者可依據(jù)本身的現(xiàn)實(shí)狀況審計(jì)成本、審計(jì)能力等恰當(dāng)?shù)剡x取績(jī)效審計(jì)方式。

（三）依據(jù)績(jī)效審計(jì)結(jié)果得出審計(jì)結(jié)論并驗(yàn)證。

依據(jù)績(jī)效審計(jì)的整體狀況初步得出審計(jì)結(jié)論。通過(guò)審計(jì)獲知的整體狀況是得到審計(jì)結(jié)論的重要依據(jù)，可通過(guò)審計(jì)調(diào)研了解審計(jì)對(duì)象投資狀況、工程建設(shè)狀況、日常運(yùn)作中存有的不足等等，然而僅依據(jù)審計(jì)得到的整體情況形成審計(jì)結(jié)論是不客觀的，有待于從其他方面進(jìn)行驗(yàn)證。以審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的代表性問(wèn)題進(jìn)一步驗(yàn)證審計(jì)結(jié)論。

通過(guò)調(diào)查所掌握的整體狀況僅是在整體層面上形成審計(jì)結(jié)論，為增強(qiáng)審計(jì)的可靠性，應(yīng)以審計(jì)發(fā)現(xiàn)的代表性問(wèn)題為依據(jù)對(duì)審計(jì)結(jié)論進(jìn)行驗(yàn)證。代表性問(wèn)題是指和審計(jì)內(nèi)容相關(guān)的，常常產(chǎn)生或者產(chǎn)生概率較低然而影響比較突出的問(wèn)題。通過(guò)審計(jì)客體的管理體系、資金運(yùn)用方式與運(yùn)用結(jié)果、人才與資源的分配狀況、問(wèn)題解決結(jié)果等層面發(fā)現(xiàn)存有的代表性問(wèn)題。經(jīng)過(guò)對(duì)代表性問(wèn)題的分析可驗(yàn)證審計(jì)結(jié)論的科學(xué)性、可靠性，提升審計(jì)工作成效。

此外，實(shí)施審計(jì)剖析以進(jìn)一步補(bǔ)充審計(jì)結(jié)論。上述流程已發(fā)現(xiàn)了審計(jì)內(nèi)容中待于改進(jìn)之處，另外審計(jì)工作者還應(yīng)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行多角度、多層面的剖析，這同樣是績(jī)效審計(jì)不可忽視的環(huán)節(jié)，能夠進(jìn)一步補(bǔ)充審計(jì)結(jié)論。審計(jì)分析即發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，且基于已確定的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)工作者依托自身實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與理論知識(shí)，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行詳盡的、深層次的剖析，明確問(wèn)題成因，以補(bǔ)充豐富審計(jì)結(jié)論。

（四）總結(jié)和梳理審計(jì)結(jié)論，形成客觀、公正、可靠的審計(jì)結(jié)果。

在政府績(jī)效審計(jì)工作中，審計(jì)結(jié)果必須要做到客觀、可靠、公正。因此，應(yīng)將各項(xiàng)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行匯總梳理，給審計(jì)客體出具可靠的、公正的、客觀的審計(jì)結(jié)果。上述各個(gè)維度的審計(jì)結(jié)果單一來(lái)看均有一定的局限性，無(wú)法全面體現(xiàn)審計(jì)客體的真實(shí)情況，唯有把這些審計(jì)結(jié)果進(jìn)行綜合，才能得到比較可靠的審計(jì)結(jié)果。然而綜合并非簡(jiǎn)單的疊加，而是在對(duì)所有審計(jì)結(jié)果進(jìn)行剖析的前提下把其視為一個(gè)整體，最終得到綜合性的審計(jì)結(jié)論。審計(jì)流程合理完善、審計(jì)方法恰當(dāng)科學(xué)，最后得到的審計(jì)結(jié)果才能客觀、真實(shí)體現(xiàn)審計(jì)客體的真實(shí)狀況。

結(jié)語(yǔ)。

隨著我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)工作的實(shí)施和深入，關(guān)于政府績(jī)效審計(jì)的研究已經(jīng)取得了一定的初步成果。政府績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系是開(kāi)展政府績(jī)效審計(jì)工作的關(guān)鍵所在。為了確保政府績(jī)效審計(jì)工作的有序開(kāi)展以及其應(yīng)有的審計(jì)監(jiān)督作用的有效發(fā)揮，必須要高度重視政府績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系建設(shè)。在公共管理理論下政府正在逐步朝向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，而這對(duì)政府績(jī)效提出了要求。同時(shí)，通過(guò)有效的政府績(jī)效審計(jì)也可以形成對(duì)政府管理行為的有效評(píng)價(jià)、反饋和改進(jìn)，最終促進(jìn)政府公共管理水平的提升。為此，基于公共管理視角下，必須立足于政府績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系存在的問(wèn)題，促進(jìn)政府績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系的進(jìn)一步完善，從而充分發(fā)揮政府績(jī)效審計(jì)的重要作用。

參考文獻(xiàn)：

作者簡(jiǎn)介：

朱建建（1979.9-），女，漢族，陜西榆林，碩士，西安財(cái)經(jīng)大學(xué)公共事業(yè)管理系主任，講師，研究方向：公共管理。

摘要：及時(shí)回應(yīng)人民群眾的期盼和關(guān)切是現(xiàn)代政府的一個(gè)重要標(biāo)志?；貞?yīng)人民群眾期盼和關(guān)切，宏觀上要保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，微觀上要在具體事件中保障人民切身利益。提升政府回應(yīng)能力是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，是建立和諧社會(huì)的有力保障，是增強(qiáng)政府公信力的重要途徑，是政府執(zhí)政能力不可或缺的重要方面，是衡量政府執(zhí)政水平的重要標(biāo)桿。

全球治理委員會(huì)在《我們的全球之家》的報(bào)告中指出，治理有六個(gè)基本要素：參與、公開(kāi)、透明、回應(yīng)、法治和責(zé)任。回應(yīng)作為治理的要素之一，要求政府在治理過(guò)程中，要與老百姓互動(dòng)，對(duì)公眾的合法性要求作出及時(shí)、負(fù)責(zé)的反應(yīng)，不能無(wú)故拖延或者不了了之?；貞?yīng)越快，治理的程度越高。

李克強(qiáng)總理說(shuō)過(guò)，及時(shí)回應(yīng)人民群眾的期盼和關(guān)切是現(xiàn)代政府的一個(gè)重要標(biāo)志?；貞?yīng)人民群眾期盼和關(guān)切，宏觀上要保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，微觀上要在具體事件中保障人民切身利益。

1.政府回應(yīng)的內(nèi)涵。

政府回應(yīng)，“就是政府在公共管理過(guò)程中，對(duì)公眾的需求和提出的問(wèn)題作出積極敏感的反應(yīng)和回復(fù)的過(guò)程”[1]。

政府回應(yīng)的兩點(diǎn)要求：其一，政府部門對(duì)公眾的需求和提出的問(wèn)題具有敏感性，要及時(shí)作出反應(yīng)，不能置之不理;其二，政府在敏感性的基礎(chǔ)上，要作出積極有效的回復(fù)，滿足公眾需求或解決群眾問(wèn)題。

政府回應(yīng)是個(gè)互動(dòng)過(guò)程：對(duì)公眾來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)利益訴求渠道表達(dá)自身的要求與期望;對(duì)政府來(lái)說(shuō)，要及時(shí)有效地對(duì)公眾的訴求給予反應(yīng)和回復(fù)。政府回應(yīng)的結(jié)果可能是一種積極的表態(tài)，表明政府對(duì)問(wèn)題的重視;也可能是對(duì)滿足公眾需求，還可能是對(duì)公眾要求的一種說(shuō)服和引導(dǎo)[2]。

2.政府回應(yīng)的要素。

一是回應(yīng)主體。也就是“誰(shuí)回應(yīng)”，主要是政府和政府部門及其工作人員。二是回應(yīng)對(duì)象，也就是“回應(yīng)誰(shuí)”，既可以是公民個(gè)體，也可以是社會(huì)組織，社會(huì)大眾。三是回應(yīng)客體，也就是“回應(yīng)什么”，指公眾提出的需要政府滿足或解答的訴求。這種訴求可以是明確表達(dá)出來(lái)的，也可以是潛在的;既可以是反映社會(huì)整體利益的訴求，也可以是個(gè)人的具體訴求。四是回應(yīng)渠道，也就是“怎么回應(yīng)”，即回應(yīng)的方式和渠道。五是回應(yīng)反饋，也就是“回應(yīng)的如何”，即公眾對(duì)政府的回應(yīng)作出的反應(yīng)性信息，并把這種信息反饋給政府。

1.提升政府回應(yīng)能力是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。

傳統(tǒng)管制型社會(huì)中，政府也要根據(jù)社會(huì)需要去做事。但由于社會(huì)事務(wù)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較簡(jiǎn)單，而且公眾很少有機(jī)會(huì)向政府提出要求，因此政府不會(huì)承受太多回應(yīng)性的壓力。政府之于公眾來(lái)說(shuō)，更多的是管控者，缺少對(duì)公眾的服務(wù)和訴求的回應(yīng)。

服務(wù)型政府的建設(shè)意味著政府角色由管控者向服務(wù)者的轉(zhuǎn)變。服務(wù)型政府，以服務(wù)人民、服務(wù)社會(huì)為宗旨。為了更好地提供服務(wù)，政府需要準(zhǔn)確掌握公眾的需求，并及時(shí)滿足公眾需要，解決公眾問(wèn)題，這個(gè)過(guò)程就是政府積極有效的回應(yīng)過(guò)程。因此，提升政府回應(yīng)能力是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。

2.提升政府回應(yīng)能力是建立和諧社會(huì)的有力保障。

說(shuō)文解字看“和諧”二字?！昂汀庇伞昂獭焙汀翱凇睒?gòu)成，“禾”代表糧食，“口”表示人。據(jù)此，“和”就是指人人有飯吃?！爸C”由“言”和“皆”構(gòu)成，“言”指說(shuō)話、表達(dá)，“皆”是全部的意思。據(jù)此，“諧”就是指人人都有表達(dá)的、說(shuō)話的權(quán)力，能夠暢所欲言。那么“和”“諧”二字連起來(lái)，為我們描繪的和諧社會(huì)的場(chǎng)景就是：人民在滿足物質(zhì)生活的同時(shí)，表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等也都能夠得到保障。要實(shí)現(xiàn)這樣一副場(chǎng)景，就要增強(qiáng)政府的回應(yīng)性[3]。

而且，從社會(huì)穩(wěn)定的角度說(shuō)，政府能夠及時(shí)了解民情、掌握民意，對(duì)涉及群眾利益的問(wèn)題能夠早發(fā)現(xiàn)、早處理、早解決，給予及時(shí)回應(yīng)，才能消除社會(huì)中存在的不和諧因素，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

3.提升政府回應(yīng)能力是增強(qiáng)政府公信力的重要途徑。

2014年3月18日，習(xí)近平總書記在河南省蘭考縣縣委常委擴(kuò)大會(huì)議上的講話中，提到過(guò)“塔西佗陷阱”。通俗地講，“塔西佗陷阱”就是當(dāng)執(zhí)掌公權(quán)力的政府部門失去公信力時(shí)，無(wú)論其說(shuō)真話還是假話，都會(huì)被認(rèn)為說(shuō)假話;無(wú)論其做好事還是壞事，都會(huì)被認(rèn)為是做壞事。習(xí)近平總書記在講話中指出，“我們當(dāng)然沒(méi)有走到這一步，但存在的問(wèn)題也不可謂不嚴(yán)重，必須下大氣力加以解決。如果真的到了那一天，就會(huì)危及黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位?！盵4]公信不立，患莫大焉。人民對(duì)政府的信任，是政府權(quán)威的基礎(chǔ)。

提升政府回應(yīng)能力是增強(qiáng)政府公信力的重要途徑。政府回應(yīng)是政府公信力最直接的來(lái)源。如果把政府公信力看作一個(gè)“產(chǎn)品”，在它的生產(chǎn)過(guò)程中，人民的訴求是“需求側(cè)”，政府回應(yīng)就是“供給側(cè)”。群眾通過(guò)各種渠道發(fā)出呼聲，向政府提出要求，實(shí)際上是群眾有對(duì)政府產(chǎn)生信任的需求，希望政府是一個(gè)關(guān)心人民疾苦、能夠?yàn)槿嗣衽艖n解難的機(jī)構(gòu)，而政府則通過(guò)回應(yīng)向人民群眾提供可以信任的政策資源，并使人民知曉政府是關(guān)心并愿意保護(hù)他們切身利益的可以信賴的管理者。在呼應(yīng)之間，“需求”和“供給”發(fā)生了相互作用并對(duì)接起來(lái)，政府與人民之間的信任由此建立，并成為一種穩(wěn)定的社會(huì)資本，政府公信力亦隨之產(chǎn)生[5]。

在需求與供給間，就像社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域要從拉動(dòng)需求轉(zhuǎn)向供給側(cè)改革一樣，政府不僅要及時(shí)回應(yīng)人民提出的需求，更應(yīng)該積極主動(dòng)地了解社會(huì)發(fā)展和人民權(quán)益狀況，在需求產(chǎn)生之前主動(dòng)響應(yīng)，提高政策水平、提升執(zhí)政能力、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，時(shí)刻將改善民生作為政府職能第一要?jiǎng)?wù)，以高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的“供給”滿足人民的需求，保障人民權(quán)益，保持政府公信力不斷產(chǎn)生和穩(wěn)定增長(zhǎng)[5]。

隨著公眾參與意識(shí)、表達(dá)意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)的增強(qiáng)，公眾對(duì)于諸如分配制度改革、柴米油鹽的價(jià)格、房屋拆遷的政策、化工廠選址方案這些問(wèn)題越來(lái)越關(guān)注，不僅想了解政府部門“怎么看”，更想知道接下來(lái)“怎么辦”。政府“回應(yīng)”正由選答題變?yōu)楸卮痤}。坦率地說(shuō)，中央在深化改革開(kāi)放、高壓反腐、改進(jìn)作風(fēng)、厲行節(jié)約等宏觀層面對(duì)公眾呼聲給予了積極回應(yīng)，但不少地方政府或相關(guān)部門回應(yīng)在新聞事件、網(wǎng)絡(luò)爆料等質(zhì)疑時(shí)，仍時(shí)常顯得遲疑、被動(dòng)甚至恐懼。推進(jìn)民主政治、打造陽(yáng)光政府依然成為時(shí)代潮流。順應(yīng)時(shí)代潮流，“回應(yīng)社會(huì)關(guān)切”是政府建設(shè)的內(nèi)在要求，知情、參與、表達(dá)和監(jiān)督是必須保障的公眾權(quán)利，因此，各級(jí)政府及政府工作部門必須盡快適應(yīng)并學(xué)會(huì)在質(zhì)疑、追問(wèn)的“雜音”中執(zhí)政，就成為一門必修課，無(wú)法回避，更不可逃避！

參考文獻(xiàn)：

[1]何祖坤.關(guān)注政府回應(yīng)[j].中國(guó)行政管理，2000（7）.

[2]李嚴(yán)昌.政府回應(yīng)過(guò)程研究[m].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2018.

[4]中共中央文獻(xiàn)研究室.做焦裕祿式的縣委書記[m].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015.

[5]張歐陽(yáng).政府回應(yīng)：政府公信力產(chǎn)生機(jī)制的“供給側(cè)”[j].江漢論壇，2017（4）.

[摘要]自從新媒體迅速發(fā)展，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模大幅度擴(kuò)大。文章運(yùn)用中國(guó)綜合社會(huì)調(diào)查（cgss）2015網(wǎng)民社會(huì)意識(shí)調(diào)查的公開(kāi)數(shù)據(jù)，探究普遍信任和政府信任現(xiàn)狀以及普遍信任對(duì)政府信任的影響效果。研究結(jié)果表明，普遍信任同意度介于同意和中立之間，政府信任度呈現(xiàn)“央強(qiáng)地弱”的總體格局。普遍信任對(duì)政府信任存在顯著的負(fù)向影響，且對(duì)中央政府的影響程度要高于地方政府。

[關(guān)鍵詞]新媒體;普遍信任;政府信任;影響。

[中圖分類號(hào)]d035[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]a。

隨著新媒體時(shí)代的到來(lái)，政治生活與網(wǎng)絡(luò)媒介密切相關(guān)，據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（cnnic）發(fā)布的第42次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2018年6月30日，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.02億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為57.7%?？梢?jiàn)，網(wǎng)民是民眾的一部分，網(wǎng)民在網(wǎng)上表達(dá)自己的感受和意愿，體現(xiàn)強(qiáng)大真實(shí)的民意。而人際信任和政府信任是信任范疇的兩個(gè)重要方面。在信任的測(cè)量上，人際信任屬于社會(huì)信任的領(lǐng)域。韋伯（1995）將其劃分為普遍信任和特殊信任，普遍信任以相同信仰為基礎(chǔ)，也稱和陌生人之間的信任;特殊信任以血緣或裙帶關(guān)系為紐帶，建立在自己所熟知的群體之上。而政府信任是民眾對(duì)政府或政治制度所持有信心的正面期望。因此，網(wǎng)民的政府信任度不僅能夠反映民眾政府信任的重要組成部分，而且可以在某種程度上展現(xiàn)著社會(huì)整體信任水平和國(guó)家政府信任的未來(lái)趨勢(shì)。諸多學(xué)者在關(guān)于人際信任與政府信任的關(guān)系研究中，均一致認(rèn)為人際信任特別是普遍信任是政府信任的基礎(chǔ)，普遍信任可以作為解釋居民政府信任的有效變量。且隨著新媒體的快速發(fā)展，網(wǎng)民獲取信息方式多元化，網(wǎng)民能從微博、微信等多渠道更及時(shí)地了解官方媒體未能及時(shí)報(bào)道的事態(tài)發(fā)展與事實(shí)真相，可能更能客觀、理性地看待政府行為。因此，本文在借鑒前人關(guān)于人際信任與政治信任相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，運(yùn)用cgss2015網(wǎng)民社會(huì)意識(shí)的調(diào)查數(shù)據(jù)，利用spss軟件對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，以了解當(dāng)前網(wǎng)民對(duì)政府信任的現(xiàn)狀以及探討普遍信任對(duì)政府信任的影響程度。

1文獻(xiàn)回顧與述評(píng)。

普遍信任是社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中重要的社會(huì)資本組成要素之一，長(zhǎng)期以來(lái)深受國(guó)內(nèi)外學(xué)者重視，他們通過(guò)理論和實(shí)證兩個(gè)層面對(duì)人際信任與政府信任之間的關(guān)系進(jìn)行探討，得出不同的結(jié)論。尤斯拉納（2006）在研究中發(fā)現(xiàn)，政府部門之間信任水平會(huì)隨著人際信任的下跌而降低，政府工作效率會(huì)隨之發(fā)生影響，導(dǎo)致公眾對(duì)政府信任度下降，即人際信任對(duì)政府信任產(chǎn)生正向影響。而stolle（1998）認(rèn)為，普遍信任會(huì)對(duì)自己所屬的公共組織產(chǎn)生負(fù)向影響，即普遍信任越高，政府信任越低。同時(shí)，還有部分學(xué)者認(rèn)為人際信任與政府信任之間不存在顯著關(guān)系，如帕特南（2011）認(rèn)為應(yīng)該從理論上區(qū)分人際信任和政府信任，二者可能不存在相關(guān)關(guān)系。

近年來(lái)，我國(guó)不少學(xué)者將普遍信任作為解釋變量、政府信任作為被解釋變量來(lái)研究普遍信任對(duì)政府信任的影響。如謝治菊（2013）在基于江浙和貴州高校的實(shí)證研究中發(fā)現(xiàn)，普遍信任的增強(qiáng)對(duì)政府信任的提升有著重要的促進(jìn)作用。張海良、許偉（2015）在探討普遍信任與政府信任的關(guān)系中，提出普遍信任程度越高，政府信任會(huì)隨之產(chǎn)生正向影響。趙慧增、王思琦（2016）以西南交通大學(xué)為例，普遍信任對(duì)政府信任具有顯著的正向影響，且與中央政府信任相比，普遍信任對(duì)地方政府的影響程度更大。

相較于大量學(xué)者研究普遍信任對(duì)政府信任的影響，部分國(guó)外學(xué)者認(rèn)為信任可以分為政府信任和社會(huì)信任，兩者是屬于不同范疇的概念，并將政府信任作為自變量，普遍信任作為因變量進(jìn)行研究，得出了相應(yīng)的成果。什托姆普卡（2005）在對(duì)波蘭的實(shí)證研究中指出，政府信任態(tài)勢(shì)的提高促進(jìn)了公眾間的普遍信任。rahn（1999）、rothstein（2008）等認(rèn)為，政府信任是影響公眾信任他人的重要影響因素，公眾對(duì)政府的信心程度的提升，直接促進(jìn)公眾信任社會(huì)其他人。

關(guān)于政府信任的影響因素研究，從不同的角度來(lái)看，考察的因素各不相同。從政府的角度來(lái)說(shuō)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)、依法行政、社會(huì)治安狀況等政府績(jī)效發(fā)展良好會(huì)提高公眾對(duì)政府的滿意度，進(jìn)而影響政府信任度。（胡榮、胡康等，2011）從公眾的角度來(lái)說(shuō)，公眾對(duì)公共事務(wù)的參與程度展現(xiàn)了他們的互惠態(tài)度、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和人際信任的結(jié)果，政府關(guān)注公民的要求，對(duì)行政會(huì)產(chǎn)生一定的影響，公民的意愿得以表達(dá)，最終促進(jìn)政府信任度的提升。（高勇，2014）從傳播的角度來(lái)看，媒體對(duì)政府形象的塑造起著不容忽視的作用，公眾更關(guān)注媒體，便更能多渠道了解社會(huì)事件各種觀點(diǎn)，進(jìn)而更能客觀、理性看待政府行為，相應(yīng)地會(huì)表現(xiàn)出更加信任政府的態(tài)度。此外，劉建平、周云（2017）在對(duì)政府信任的影響因素進(jìn)行探討時(shí)，提出性別、年齡、政治面貌、受教育程度等個(gè)人特征因素和文化因素都會(huì)對(duì)政府信任產(chǎn)生影響。盧海陽(yáng)、鄭逸芳等（2016）基于對(duì)我國(guó)16個(gè)城市的實(shí)證研究中，發(fā)現(xiàn)引入公共政策滿意度及對(duì)政府工作滿意度后，政府信任程度表現(xiàn)得更加顯著。

總的來(lái)說(shuō)，前人對(duì)普遍信任與政府信任的關(guān)系研究存在爭(zhēng)議性，并未有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，并且國(guó)內(nèi)外研究以理論描述研究居多，定量研究較少。從政府信任影響因素來(lái)看，其潛變量還有待深入探究，學(xué)者大多從人口學(xué)特征變量、政府績(jī)效論、社會(huì)資本論等潛變量來(lái)研究，可能疏漏了關(guān)于公眾對(duì)公共政策等滿意度的影響研究。并且，新媒體時(shí)代迅速發(fā)展，網(wǎng)民隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，媒體因素對(duì)政府信任程度起著舉足輕重的作用，而國(guó)內(nèi)外學(xué)者基于網(wǎng)民群體的檢驗(yàn)較為缺乏。鑒于此，本文致力于通過(guò)cgss2015調(diào)查數(shù)據(jù)深入探討普遍信任對(duì)政府信任的影響。

2數(shù)據(jù)來(lái)源與變量測(cè)定。

2.1數(shù)據(jù)來(lái)源。

本文所采用的變量的名稱、定義和描述性統(tǒng)計(jì)如表2所示。

本文將政治信任劃分為中央政府信任和地方政府信任，選取問(wèn)卷中的問(wèn)題“對(duì)中央政府/地方政府，請(qǐng)問(wèn)您多大程度上信任它們”加以測(cè)量，將選項(xiàng)“非常不信任”“比較不信任”“一般”“比較信任”、“非常信任”分別賦值為1、2、3、4、5，平均值越高，表明網(wǎng)民政府信任程度越高。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，中央政府信任均值明顯高于地方政府，分別為3.01、1.97。且網(wǎng)民對(duì)中央政府比較信任比例最高，約占36.33%，這比地方政府多了20.43個(gè)百分比。可見(jiàn)，我國(guó)網(wǎng)民對(duì)中央政府的信任度明顯高于對(duì)地方政府的信任度，這與謝星泉（2015）在研究政治信任結(jié)構(gòu)與群體性事件中認(rèn)為我國(guó)公民“央強(qiáng)地弱”的政治信任趨勢(shì)相一致。

本文將普遍信任作為自變量，選取“在我們這個(gè)社會(huì)，大多數(shù)人是可以信任的”進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，將選項(xiàng)“非常不信任”“比較不信任”“一般”“比較信任”、“非常信任”分別賦值為1、2、3、4、5，平均值越高，表明網(wǎng)民普遍信任程度越高。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，我國(guó)網(wǎng)民對(duì)普遍信任度介于“一般”與“比較信任”之間，約為3.27。如表4所示，網(wǎng)民普遍信任程度最高為“一般”，約占36.68%，其次為“比較信任”，約占35.98%。

朱春奎等（2017）認(rèn)為性別、年齡、收入、教育程度等社會(huì)人口屬性因素對(duì)政府信任具有不同程度的影響，盧海陽(yáng)等（2016）在公共政策滿意度與中央政府信任研究中認(rèn)為人口學(xué)特征、公共政策滿意度等方面對(duì)政府信任有一定的影響。羅龍真（2014）在基于cgss2010對(duì)政府信任與社會(huì)信任關(guān)聯(lián)性實(shí)證研究中將教育程度、生活幸福感、社會(huì)公平感等作為控制變量，實(shí)證檢驗(yàn)了政府信任的影響效應(yīng)。生活幸福感本文借鑒前人的研究，選取性別、年齡、政治面貌、學(xué)歷、職業(yè)等人口學(xué)特征、民主政治滿意度、主觀幸福感和時(shí)政關(guān)注頻率為控制變量納入回歸模型中。

3網(wǎng)民政府信任的logistic回歸分析。

為研究普遍信任是否對(duì)政府信任有正向影響，本文對(duì)網(wǎng)民的政府信任進(jìn)行l(wèi)ogistic回歸分析。模型1和模型2考察人口學(xué)特征、民主政策滿意度以及普遍信任變量對(duì)網(wǎng)民政府信任度的影響，統(tǒng)計(jì)結(jié)果見(jiàn)表5。

3.1普遍信任的影響。

模型1和模型2顯示，在控制人口學(xué)變量及民主政治滿意度、主觀滿意度、時(shí)政關(guān)注頻率等控制變量后，普遍信任在10%的水平上負(fù)向影響中央政府信任度，但對(duì)地方政府信任度影響不顯著，影響系數(shù)分別為-0.694和-0.248。這表明，網(wǎng)民普遍信任度越高，政府信任度越低，這與現(xiàn)有的相關(guān)的實(shí)證研究相抵觸，如張海良，許偉等基于數(shù)據(jù)cgss2010對(duì)人際信任、社會(huì)公平與政府信任關(guān)系的實(shí)證研究。由于研究群體的不同，選取控制變量的不同，得出的結(jié)論也會(huì)有所不同。本文認(rèn)為普遍信任度對(duì)政府信任度的負(fù)向影響的解釋是：本文選取cgss2015網(wǎng)民社會(huì)意識(shí)的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，新媒體背景下，網(wǎng)民更容易依托社交平臺(tái)與他人交流，剛開(kāi)始他們?cè)敢膺x擇相信對(duì)方，由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬世界存在很多動(dòng)機(jī)不純或者帶有不良目的的行為，經(jīng)過(guò)多起網(wǎng)絡(luò)交友失范事件報(bào)道后，最終使網(wǎng)民趨于培養(yǎng)理性的信任態(tài)度，讓政府信任度有較大的改變，由此對(duì)政府信任產(chǎn)生負(fù)向影響。

3.2人口學(xué)變量的影響。

在模型1和模型2中，性別在1%的水平上正向影響中央政府信任度，但對(duì)地方政府信任度影響不顯著，系數(shù)分別為0.349和0.012。這可能存在的原因有：首先，這是我國(guó)“央強(qiáng)地弱”的政治信任格局的體現(xiàn);其次，無(wú)論在勞動(dòng)力市場(chǎng)還是政治參與中，性別歧視是常見(jiàn)的現(xiàn)象，這種刻板印象會(huì)直接影響公眾對(duì)女性的信任和支持，長(zhǎng)期以來(lái)女性便對(duì)政府產(chǎn)生較低額度的信任值。而年齡、政治面貌、學(xué)歷、職業(yè)等其他人口學(xué)變量對(duì)中央政府和地方政府信任度影響均不顯著。

3.3其他控制變量的影響。

在模型1、模型2中，網(wǎng)民主觀幸福感在1%的水平上正向影響地方政府信任度，但對(duì)中央政府信任度未產(chǎn)生顯著影響，影響系數(shù)分別為1.675和0.530。第一，公眾在生活中獲得了制度上的保障，自身的幸福感更能表現(xiàn)出來(lái)，由此會(huì)在一定程度上增強(qiáng)政府信任度，這與劉明明（2016）在對(duì)“社會(huì)信任對(duì)公眾主觀幸福感的影響研究”的結(jié)論相符。第二，地方政府保障制度的執(zhí)行對(duì)公眾基本生活以及權(quán)益保障有著較大程度的影響，而中央政府的提案等還需地方政府的試點(diǎn)以及真正執(zhí)行，加之公眾主觀幸福感會(huì)在一定程度上增強(qiáng)政府信任度，最終主觀幸福感對(duì)地方政府信任度影響更大。而民主政治滿意度、時(shí)政關(guān)注頻率均未對(duì)中央政府和地方政府產(chǎn)生顯著影響。

4結(jié)論與討論。

通過(guò)數(shù)據(jù)調(diào)查結(jié)果分析，本文得到以下結(jié)論：

第一，信任狀況方面，我國(guó)網(wǎng)民普遍信任同意度平均值為2.78，介于“一般”和“比較信任”之間，中央政府信任均值明顯高于地方政府，分別為3.01、1.97，呈現(xiàn)“央強(qiáng)地弱”的政治信任格局。

第二，對(duì)政府信任的影響方面，普遍信任對(duì)中央政府產(chǎn)生顯著的負(fù)向影響，而對(duì)地方政府信任影響不顯著。性別在1%的水平上正向影響中央政府信任度，但對(duì)地方政府信任度影響不顯著。網(wǎng)民的主觀幸福感在1%的水平上正向影響地方政府信任度，而未對(duì)中央政府產(chǎn)生顯著影響。其他控制變量對(duì)中央政府和地方政府影響均不顯著。

本文研究的創(chuàng)新點(diǎn)主要有：第一，選擇在新媒體背景下考察網(wǎng)民的普遍信任狀況，更具有針對(duì)性和新穎性。第二，采用logistic回歸模型測(cè)量有無(wú)普遍信任協(xié)變量，其他潛在變量對(duì)政府信任的影響，研究結(jié)論證實(shí)了普遍信任對(duì)政府信任度有促進(jìn)作用，同時(shí)也證實(shí)了其他潛在變量對(duì)其影響程度的變化。第三，運(yùn)用實(shí)證方法，為學(xué)術(shù)界關(guān)于普遍信任度對(duì)政府信任度的影響爭(zhēng)論提供新的理論依據(jù)。

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摘要：自從分稅制模式實(shí)施后，出現(xiàn)了中央與地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配的問(wèn)題。2008年金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響非常大，于是我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需，推出了4萬(wàn)億元的投資計(jì)劃。很多地方政府融資平臺(tái)開(kāi)始迅速擴(kuò)張，擴(kuò)大自己的融資規(guī)模。然而這種現(xiàn)象也產(chǎn)生了負(fù)面影響，各地政府實(shí)施不同的項(xiàng)目，導(dǎo)致政府債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重。鑒于此，對(duì)政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并提出解決政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：政府債務(wù);財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);防范對(duì)策。

我國(guó)從1994年開(kāi)始進(jìn)行分稅制改革，導(dǎo)致政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)不統(tǒng)一，政府支出的責(zé)任變更非常頻繁，但是沒(méi)有相應(yīng)的財(cái)力作為支撐。2008年，我國(guó)為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，提出了4萬(wàn)億政策，結(jié)合中央政府的投資計(jì)劃，地方政府開(kāi)展了各種形式的融資。大規(guī)模的融資導(dǎo)致債務(wù)隱性化，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)非常嚴(yán)峻。在黨的十九大報(bào)告中，明確提出要防范各類風(fēng)險(xiǎn)。在風(fēng)險(xiǎn)防控中，政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控是重點(diǎn)，從而有效地預(yù)防金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

1.政府財(cái)權(quán)事權(quán)與支出責(zé)任不符。自從1994年我國(guó)實(shí)施分稅制改革后，稅種劃分成中央稅種和地方稅種。地方的事權(quán)不斷增多，導(dǎo)致地方性政府財(cái)政支出越來(lái)越多。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，居民對(duì)公共產(chǎn)品的需求量非常大，政府需要更多的資金。地方政府為了進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，他們每年都要融資，產(chǎn)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。地方政府的財(cái)政收入非常有限，受到中央強(qiáng)化房地產(chǎn)調(diào)控的影響，在轉(zhuǎn)移支付環(huán)節(jié)中存在各類問(wèn)題，不能結(jié)合地方政府的實(shí)際需求。在增量調(diào)節(jié)環(huán)節(jié)，地方之間的貧富差距非常大。地方政府的事權(quán)不斷增加，但是財(cái)權(quán)非常有限。地方政府體制內(nèi)的收入不能彌補(bǔ)財(cái)政支出，導(dǎo)致地方政府的預(yù)算外收入增加，他們只能通過(guò)舉債的方式彌補(bǔ)財(cái)政不足。

2.政府融資不夠規(guī)范。政府在融資環(huán)節(jié)中，產(chǎn)生非常大的隨意性。地方政府常常通過(guò)發(fā)行債券的方式，但是資金還是不能滿足需求。于是，地方政府開(kāi)始建立各類融資平臺(tái)，在融資環(huán)節(jié)中產(chǎn)生盲目性和隨意性。政府的融資運(yùn)作效率不高，融資的成本非常高，導(dǎo)致政府投資效率不佳。在融資平臺(tái)建設(shè)中，資金不足。政府會(huì)通過(guò)各類方式補(bǔ)充資金，通過(guò)挪用年度預(yù)算等方式，甚至出現(xiàn)虛假注資的方式。政府在融資方面，相關(guān)的管理體制存在缺陷，很多融資平臺(tái)的建設(shè)沒(méi)有相關(guān)的監(jiān)督措施加以輔助，采用多頭管理的方式。融資監(jiān)督機(jī)制尚未建立，政府在融資環(huán)節(jié)中，缺乏法律和公眾的監(jiān)督，導(dǎo)致商業(yè)腐敗的產(chǎn)生。

3.政府債務(wù)管理機(jī)制不夠健全。政府的債務(wù)管理機(jī)構(gòu)不完善，盡管我國(guó)政府已經(jīng)積累了很多政府性債務(wù)，但是債務(wù)管理機(jī)構(gòu)尚不完善。債務(wù)資金使用不夠規(guī)范，有些地方政府的債務(wù)資金不能納入到預(yù)算管理環(huán)節(jié)，債務(wù)資金不能充分進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。債務(wù)資金管理效果不好，不能進(jìn)行全方位的預(yù)算管理。政府債務(wù)領(lǐng)域的信息不夠透明，地方政府的融資情況不能及時(shí)地回報(bào)給人大常委，信息不公開(kāi)，導(dǎo)致地方性債務(wù)的口徑不能完全的納入到預(yù)算管理系統(tǒng)中。債務(wù)管理的法制建設(shè)比較落后，不能結(jié)合債務(wù)管理建立法律體系。盡管我國(guó)制定了《預(yù)算法》等，對(duì)政府的舉債行為加以約束，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府投資還是越來(lái)越多，已經(jīng)超過(guò)政府的財(cái)力。

1.提升思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化債務(wù)管理。政府應(yīng)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)，防止債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散為經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，要正確地認(rèn)識(shí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，縱觀大局，做到未雨綢繆。政府應(yīng)樹立憂患意識(shí)，認(rèn)識(shí)到抵御債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的緊迫性，也要認(rèn)識(shí)到政府舉債對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響，確保償債有序。強(qiáng)化底線意識(shí)，底線意識(shí)在一定程度上是底線思維的應(yīng)用，其與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是相輔相成的，政府要在對(duì)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提高警惕。將國(guó)家法律作為“紅線”，做好風(fēng)險(xiǎn)的防范準(zhǔn)備工作。政府還要提升自身的法治意識(shí)，杜絕違法違規(guī)的舉債行為。有些政府的領(lǐng)導(dǎo)干部，他們的法治意識(shí)比較弱，對(duì)于一些懲戒視而不見(jiàn)。因此，政府應(yīng)樹立法治意識(shí)，規(guī)范舉債行為，維護(hù)法律的權(quán)威。充分了解政府職能的權(quán)限，掌握政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，強(qiáng)化政府職能的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場(chǎng)這只無(wú)形手的資源配置作用。

2.推進(jìn)體制機(jī)制改革。合理劃分財(cái)權(quán)和事權(quán)，中央政府和地方政府應(yīng)該明確財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，有效地抑制政府債務(wù)規(guī)模。結(jié)合權(quán)、責(zé)和利相統(tǒng)一的原則，各地區(qū)的財(cái)權(quán)和事權(quán)應(yīng)得到明確，制定財(cái)權(quán)事權(quán)調(diào)整機(jī)制，形成完整和清晰的財(cái)權(quán)和事權(quán)清單，從而提升政府對(duì)于財(cái)權(quán)和事權(quán)改革的可操作性。建立相應(yīng)的配套措施，完善相關(guān)的改革協(xié)同配套方案，提升轉(zhuǎn)移支付制度的可操作性。進(jìn)行干部任用制度的改革，完善債務(wù)監(jiān)督考核問(wèn)責(zé)制度。對(duì)考核的方法進(jìn)行改進(jìn)，抓住基礎(chǔ)和發(fā)展的根基，充分發(fā)揮潛能，改善民生，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。完善政府債務(wù)考核和問(wèn)責(zé)制度，建立公共服務(wù)為中心的理念。在新政策背景下，完善債務(wù)監(jiān)督制度，對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)管工作，有效地杜絕違法違規(guī)操作，強(qiáng)化責(zé)任人制度。對(duì)政府債券資金進(jìn)行全面管理，明確責(zé)任主體和財(cái)務(wù)主體。提升債務(wù)信息的透明度，通過(guò)政府政務(wù)網(wǎng)站的方式，對(duì)債務(wù)限額明確，建立債務(wù)限額報(bào)告制度。通過(guò)財(cái)政預(yù)算的方式，對(duì)預(yù)算情況進(jìn)行分析。

3.提升政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理能力。建立政府債務(wù)管理小組，發(fā)揮其職能。對(duì)政府債務(wù)的借、用和還階段進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)行債務(wù)管理工作的指導(dǎo)，對(duì)于債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)要實(shí)時(shí)掌握。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，應(yīng)采取必要的干預(yù)措施。完善政府債務(wù)的預(yù)算管理工作，分別對(duì)政府債務(wù)收入、支出、付息和還本進(jìn)行預(yù)算，防止超預(yù)算舉債的發(fā)生。各地的人大應(yīng)發(fā)揮審議作用，充分履行監(jiān)督職能。提升風(fēng)險(xiǎn)化解的能力，在政府債務(wù)管理中，隱性債務(wù)管理存在一定的難度。因此，在債務(wù)管理中，要對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，出具評(píng)估報(bào)告。有些政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范能力比較差，風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制比較落后。因此，要提升政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解能力，抓住風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的主要因素。

政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是重大風(fēng)險(xiǎn)的類型之一，因此，我國(guó)應(yīng)有效地防范和化解政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)全面小康社會(huì)的建設(shè)。同時(shí)，政府應(yīng)提升債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的化解能力，樹立危機(jī)意識(shí)。

參考文獻(xiàn)：

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政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)與傳統(tǒng)政府部門管理方法不同，是一種新的管理模式，體現(xiàn)了時(shí)代發(fā)展對(duì)政府行政體制改革的要求。其中，第三方評(píng)價(jià)作為政府業(yè)績(jī)管理的重要機(jī)制，能夠有效地進(jìn)行外部平衡，彌補(bǔ)傳統(tǒng)政府自我評(píng)價(jià)的缺陷，在促進(jìn)我國(guó)服務(wù)型政府變革方面發(fā)揮了不可或缺的推進(jìn)作用。從西方國(guó)家實(shí)施第三者評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，第三者是指與被評(píng)價(jià)對(duì)象和服務(wù)對(duì)象獨(dú)立的第三者，由于第三者和被評(píng)價(jià)對(duì)象(第一者)、被服務(wù)對(duì)象(第二者)沒(méi)有行政所屬關(guān)系和利益關(guān)系，也被稱為獨(dú)立的第三者。在西方國(guó)家，政府業(yè)績(jī)第三者的評(píng)價(jià)多由一些專業(yè)的非政府組織(ngo)作為評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。這些非政府組織可以保證第三者的獨(dú)立性、專業(yè)性和權(quán)威性要求。

從實(shí)踐層面看，中國(guó)政府業(yè)績(jī)的傳統(tǒng)評(píng)價(jià)模式以內(nèi)部進(jìn)行的自我評(píng)價(jià)為主，成為運(yùn)動(dòng)員和裁判員，評(píng)價(jià)過(guò)程關(guān)閉，評(píng)價(jià)效果差，影響政府的信賴力。近年來(lái)大力發(fā)展的政府業(yè)績(jī)第三方評(píng)價(jià)，有效提高政府的信賴力，有助于完善政府業(yè)績(jī)監(jiān)督機(jī)制。我國(guó)從上世紀(jì)90年代初開(kāi)始重視政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，從西方參考經(jīng)驗(yàn)，從90年代中期開(kāi)始進(jìn)行政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的理論研究，至今為止。

止，基于我國(guó)具體情況的政府績(jī)效第三方評(píng)估也有了十幾年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在這一過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。因此，針對(duì)我國(guó)的實(shí)際情況和實(shí)際問(wèn)題，分析政府績(jī)效第三方評(píng)估的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，能夠有助于豐富相關(guān)理論，引導(dǎo)政府績(jī)效第三方評(píng)估更好地發(fā)展。

第三方評(píng)估與傳統(tǒng)的政府自我評(píng)估相比，不但具有客觀性以及獨(dú)立性，還具有公正性和專業(yè)性等優(yōu)勢(shì)，能夠有力改變政府部門“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”的傳統(tǒng)局面，但是在實(shí)踐過(guò)程中，我國(guó)政府績(jī)效第三方評(píng)估的優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有得到充分發(fā)揮，第三方評(píng)估在實(shí)踐過(guò)程中還面臨著一些亟待解決的問(wèn)題。

（一）獨(dú)立性問(wèn)題。

政府績(jī)效第三方評(píng)估需要做到公平公正，首先應(yīng)該得到保障的就是“獨(dú)立性”。然而在我國(guó)，由于相關(guān)法制尚不健全，對(duì)于政府績(jī)效第三方評(píng)估的管理制度也不夠明確，因此在實(shí)踐過(guò)程中，第三方在評(píng)估政府績(jī)效時(shí)很容易受到各方的干預(yù)，缺乏獨(dú)立性。這樣的情況容易造成評(píng)估結(jié)果失真、評(píng)估結(jié)果的公平性和公正性無(wú)法保障，評(píng)估結(jié)果容易遭受質(zhì)疑，從而喪失第三方評(píng)估的意義和作用。

（二）權(quán)威性問(wèn)題。

政府績(jī)效第三方評(píng)估的權(quán)威性主要依托于評(píng)估機(jī)構(gòu)的“專業(yè)性”。我國(guó)目前的政府績(jī)效第三方評(píng)估主要由部分高校或一些商業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)，這些評(píng)估機(jī)構(gòu)的專業(yè)性達(dá)標(biāo)與否還得由“官方”說(shuō)了算。這就在一定程度上造成了第三方評(píng)估獨(dú)立性和權(quán)威性的“諾斯悖論”：想要獲得獨(dú)立性就必須具有權(quán)威性，想要具有權(quán)威性就必須得到官方的認(rèn)可，想要得到官方的認(rèn)可又會(huì)在一定程度上喪失獨(dú)立性。

（三）專業(yè)性問(wèn)題。

我國(guó)的政府績(jī)效第三方評(píng)估起步較晚，到現(xiàn)在為止也只不過(guò)積累了短短十幾年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，與二戰(zhàn)前就開(kāi)始有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的一些西方國(guó)家相比，在專業(yè)性程度上還有很大的差距。我國(guó)目前的政府績(jī)效第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的資格設(shè)置還缺乏一個(gè)相對(duì)完善的標(biāo)準(zhǔn)，因此各個(gè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化水平良莠不一，專業(yè)人才不足，在評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)、量化分析以及評(píng)估結(jié)果運(yùn)用等方面都還存在各種問(wèn)題。

（四）硬件設(shè)施與技術(shù)保障問(wèn)題。

與商業(yè)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)相比，這個(gè)問(wèn)題在高校參與的政府績(jī)效評(píng)估過(guò)程中更為嚴(yán)重。現(xiàn)在已經(jīng)是信息時(shí)代，在評(píng)估過(guò)程中運(yùn)用智能終端設(shè)備能夠有效提高評(píng)估效率、提高評(píng)估準(zhǔn)確性。然而在許多實(shí)踐中，硬件設(shè)施與相關(guān)技術(shù)得不到保障，評(píng)估過(guò)程中依然只能采用傳統(tǒng)的評(píng)估方式，費(fèi)時(shí)又費(fèi)力。

（五）評(píng)估結(jié)果的反饋與應(yīng)用問(wèn)題。

政府績(jī)效的第三方評(píng)估的目的主要是為了發(fā)現(xiàn)政府在工作過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題、為了更好地提升政府行政水平。但在實(shí)踐中，依然存在一些不重視第三方評(píng)估結(jié)果的現(xiàn)象。一些政府機(jī)構(gòu)對(duì)第三方評(píng)估的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為第三方評(píng)估只是“走過(guò)場(chǎng)”，抱著這種想法，自然也就缺乏對(duì)第三方評(píng)估結(jié)果的反饋和應(yīng)用，這樣非常不利于提升治理水平和行政能力，第三方評(píng)估的結(jié)果淪為“花瓶”。

（一）評(píng)估機(jī)構(gòu)更加具有獨(dú)立性、權(quán)威性和專業(yè)性。

隨著法律制度的不斷完善和第三方評(píng)估人才的不斷培養(yǎng)，未來(lái)的政府績(jī)效第三方評(píng)估將更加具有獨(dú)立性和權(quán)威性。同時(shí)對(duì)于第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)資格的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)也在不斷完善，有利于未來(lái)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)將朝著更加專業(yè)化的方向發(fā)展。

（二）商業(yè)性質(zhì)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)增多。

從目前的實(shí)踐來(lái)看，商業(yè)性的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)與部分高校相比，具有更加效率、更強(qiáng)獨(dú)立性、設(shè)備與技術(shù)保障更完善等優(yōu)點(diǎn)。未來(lái)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)可能會(huì)朝著商業(yè)性的方向發(fā)展，或是以高校與商業(yè)性第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)合作的方式來(lái)開(kāi)展針對(duì)政府績(jī)效的第三方評(píng)估。

（三）人工智能（artificialintelligence）的引入與運(yùn)用。

隨著政府績(jī)效第三方評(píng)估實(shí)踐的不斷發(fā)展，評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用成效也日益顯現(xiàn)，政府對(duì)于第三方評(píng)估的結(jié)果越來(lái)越重視，第三方評(píng)估正在逐漸有力地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在未來(lái)，依托于更加先進(jìn)的信息技術(shù)，第三方評(píng)估的過(guò)程能夠變得更加透明、公正公平和公開(kāi)，第三方評(píng)估的結(jié)果也能夠更加全面、具體。在有授權(quán)的情況下，第三方評(píng)估的結(jié)果可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)公開(kāi)，供廣大科研工作者進(jìn)行學(xué)術(shù)研究和使用，也能夠讓廣大人民群眾和媒體通過(guò)這些公開(kāi)的評(píng)估結(jié)果數(shù)據(jù)對(duì)政府的工作進(jìn)行監(jiān)督，在很大程度上提高政府的公信力。

根據(jù)問(wèn)題分析和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)分析，要更好地發(fā)展我國(guó)政府績(jī)效第三方評(píng)估，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著力：

（一）緊扣國(guó)情、借鑒國(guó)外。

我國(guó)的政府績(jī)效第三方評(píng)估實(shí)踐起步較晚，因此可以借鑒許多國(guó)外已有的理論或經(jīng)驗(yàn)，在緊扣我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)之上進(jìn)行實(shí)踐，不斷進(jìn)行理論豐富和創(chuàng)新，最終形成與我國(guó)實(shí)際情況更加符合的、具有我國(guó)特色的政府績(jī)效第三方評(píng)估理論，能夠從實(shí)踐層面上更好地指導(dǎo)我國(guó)政府績(jī)效第三方評(píng)估的發(fā)展。

（二）做好法制保障、制度建設(shè)與監(jiān)督工作。

完善相關(guān)法律制度與管理制度，能夠有效提升第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、專業(yè)性和權(quán)威性。建立健全的對(duì)第三方法評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)管制度、準(zhǔn)入機(jī)制、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，才能夠有利于我國(guó)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)健康、長(zhǎng)久地發(fā)展。

（三）推進(jìn)相關(guān)技術(shù)運(yùn)用與開(kāi)發(fā)。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。相關(guān)科學(xué)技術(shù)的成熟與運(yùn)用是一個(gè)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要助推器。在已有的實(shí)踐基礎(chǔ)上，還應(yīng)該大力推進(jìn)與政府績(jī)效第三方評(píng)估相關(guān)的技術(shù)開(kāi)發(fā)與運(yùn)用。例如智能輔助評(píng)估終端、評(píng)估數(shù)據(jù)和結(jié)果信息的網(wǎng)絡(luò)化管理等等，都是非常有助于提升評(píng)估效率和科學(xué)性的技術(shù)。

綜上所述，政府績(jī)效第三方評(píng)估在我國(guó)的實(shí)踐中依然還存在一些問(wèn)題，還有很長(zhǎng)的路要走，但總的發(fā)展趨勢(shì)是好的，是在不斷向前的。經(jīng)過(guò)十幾年的實(shí)踐，我國(guó)的政府績(jī)效第三方評(píng)估也取得了十分喜人的成效，越來(lái)越多的政府機(jī)構(gòu)開(kāi)始引入第三方評(píng)估的機(jī)制、開(kāi)始重視第三方評(píng)估結(jié)果的作用、開(kāi)始公開(kāi)和反饋第三方評(píng)估的結(jié)果與數(shù)據(jù)。未來(lái)，我國(guó)政府績(jī)效第三方評(píng)估一定會(huì)朝著更好的方向發(fā)展，為深化我國(guó)行政體制改革、提升政府行政水平、建設(shè)服務(wù)型政府提供助力。

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摘要：政府信任反映了居民對(duì)政府的認(rèn)可程度，是政府政策執(zhí)行的基礎(chǔ)。汶川的地震災(zāi)區(qū)居民政府信任水平?jīng)]有隨著災(zāi)區(qū)公共服務(wù)水平的提高得到相應(yīng)的提升，通過(guò)運(yùn)用“汶川地震十周年居民生活情況調(diào)查”數(shù)據(jù)，實(shí)證分析探究了人際信任、政府績(jī)效與政府信任之間的關(guān)系，研究結(jié)果顯示，政府績(jī)效、人際信任均對(duì)政府信任產(chǎn)生顯著的影響。

關(guān)鍵詞：災(zāi)區(qū)居民;政府信任;人際信任;政府績(jī)效。

2008年汶川8.0級(jí)特大地震給震區(qū)帶來(lái)了巨大的財(cái)產(chǎn)和生命安全損失，我國(guó)政府在救災(zāi)所表現(xiàn)出的強(qiáng)大動(dòng)員能力、應(yīng)急能力也成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)。尤其通過(guò)政府的各項(xiàng)震后恢復(fù)政策，使得汶川災(zāi)區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得歷史性機(jī)遇，基礎(chǔ)公共社會(huì)高水平重構(gòu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力也持續(xù)提升，百姓生活水平相對(duì)于震前有較大幅度提高。

較高的政府信任度會(huì)有效降低政府運(yùn)行的成本，于政府及公民都是有利的。而政府信任會(huì)受一系列因素的影響，在突發(fā)事件發(fā)生的關(guān)鍵時(shí)期政府政策執(zhí)行對(duì)政府信任的影響更為顯著。政府信任作為公民對(duì)政府的主觀評(píng)價(jià)，受諸多因素的影響?，F(xiàn)有的研究中不乏對(duì)政府影響因素的探討，程倩認(rèn)為，政府信任是政府合法性的本質(zhì)內(nèi)涵，政府信任關(guān)系是公民對(duì)政府及其政策執(zhí)行過(guò)程中各相關(guān)要素、政策執(zhí)行過(guò)程以及政策執(zhí)行結(jié)果的心理預(yù)期。在二者的關(guān)系解釋上，政府高校的運(yùn)作過(guò)程以及較好的績(jī)效水平可以帶來(lái)良好的政府信任水平，兩者呈正相關(guān)關(guān)系（程倩，2011）?？婃面谜J(rèn)為，影響政府信任的因素具體包括政府作為、政府績(jī)效以及新聞媒體的興起（繆婷婷，2016）。在關(guān)鍵時(shí)期，政府政策對(duì)居民的政府信任影響更為顯著。在突發(fā)事件中，公民對(duì)政府的信任感往往受領(lǐng)導(dǎo)者的價(jià)值觀以及政府政策執(zhí)行情況的影響，政府信任與政府及其工作人員對(duì)受災(zāi)民眾的真誠(chéng)關(guān)懷和激勵(lì)呈顯著正相關(guān)的影響（王璐，2008）。

因此，本文在梳理了現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，基于“汶川地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建十周年?duì)顩r調(diào)查”數(shù)據(jù)，對(duì)影響災(zāi)區(qū)居民政府信任度的影響因素進(jìn)行實(shí)證分析。

2.1人際信任。

在文化主義視角下，人際信任會(huì)對(duì)政府信任產(chǎn)生顯著的影響。高巍通過(guò)實(shí)證研究證實(shí)了人際信任對(duì)政府信任的影響：民眾越容易相信他人，則更容易信任政府（高巍，2015）。胡榮等學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)個(gè)人的信任水平對(duì)政府信任度會(huì)產(chǎn)生顯著影響（胡榮，2007）。陳天祥構(gòu)建了包括村內(nèi)信任和社會(huì)信任的影響因素模型，驗(yàn)證了民眾個(gè)人的信任水平對(duì)政府信任會(huì)產(chǎn)生顯著的影響（陳天祥，2017）。人際信任程度越高，越有利于民眾與政府的良性互動(dòng)（劉人寧，2018）。人際信任變量作為文化路徑中重要的解釋變量，對(duì)居民政府信任的影響不言而喻，因此本文將其作為自變量的指標(biāo)之一。據(jù)此，提出假設(shè)1：

假設(shè)1：人際信任度越高，政府信任度越高;人際信任度越低，政府信任度越低。

2.2政府績(jī)效。

制度主義路徑認(rèn)為政府績(jī)效很大程度上影響人們對(duì)政府信任度的判定，政府績(jī)效涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)等多方面的績(jī)效。許偉通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，政府績(jī)效變量對(duì)政府信任會(huì)產(chǎn)生顯著的影響，同時(shí)驗(yàn)證了政府績(jī)效與政府信任之間的正相關(guān)關(guān)系。楊培鴻（2007）通過(guò)實(shí)證研究證明了公共服務(wù)績(jī)效作為關(guān)鍵性的影響因素，對(duì)公民政府信任評(píng)價(jià)起著重要的作用。陳天祥在研究中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政府信任情況時(shí)也將政府績(jī)效作為自變量進(jìn)行分析（陳天祥等，2017）。由此，提出假設(shè)2：

假設(shè)2：政府績(jī)效水平與政府信任呈正相關(guān)關(guān)系。

3.1數(shù)據(jù)來(lái)源。

本研究使用數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家科技部中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略研究院聯(lián)同西南交通大學(xué)開(kāi)展的“汶川十周年居民生活情況調(diào)查”數(shù)據(jù)，調(diào)查范圍包括四川省5市/州30縣/區(qū)共198個(gè)行政村/社區(qū)，共抽取了30個(gè)受災(zāi)縣中的4950戶住戶，共完成家戶問(wèn)卷3826份，完成個(gè)人問(wèn)卷3751份。

3.2變量的操作化。

因變量：政府信任變量。

在“汶川地震十周年居民生活狀況調(diào)查”問(wèn)卷中，關(guān)于政府信任被劃分為對(duì)中央政府、省政府、縣/市政府、鄉(xiāng)/鎮(zhèn)/街道四個(gè)層級(jí)政府的信任，選項(xiàng)分別為“完全信任”、“比較信任”、“不太信任”、“根本不信任”，對(duì)四個(gè)信任度賦值為1-4，1代表“完全信任”，4代表“根本不信任”，以此類推。通過(guò)探索性因子分析提取出“政府信任”因子。

自變量一：人際信任。

“汶川地震十周年居民生活狀況調(diào)查”問(wèn)卷中，對(duì)人際信任變量操作為題目——對(duì)“家人”、“住在你周圍的人”、“市場(chǎng)上的商人/買賣人”、“外地人”、“村干部”、“警察”、“醫(yī)生”、“法官”共8種不同類型群體信任情況，答案與測(cè)量“政府信任”的答案一致。通過(guò)探索性因子分析，根據(jù)指標(biāo)特征，提取出三個(gè)因子，分別為“權(quán)威信任”、“社會(huì)信任”、“鄰里信任”。

自變量二：政府績(jī)效。

本研究中關(guān)于政府績(jī)效感知被測(cè)量為居民對(duì)“貧困問(wèn)題”、“貧富差距”、“失業(yè)情況”、“空氣污染”、“水污染”、“缺水問(wèn)題”、“孩子上學(xué)不方便”的嚴(yán)重程度評(píng)價(jià)，答案包括“特別嚴(yán)重”、“比較嚴(yán)重”、“不太嚴(yán)重”、“不成問(wèn)題”四個(gè)程度的測(cè)量，從“特別嚴(yán)重”至“不成問(wèn)題”分別賦值為1-4。通過(guò)因子分析，提取3個(gè)公因子為“人民生活”、“環(huán)境保護(hù)”、“公共服務(wù)”。

4.1相關(guān)性分析。

通過(guò)相關(guān)性分析可知，居民人際信任的三個(gè)維度與政府信任的相關(guān)顯著性均為0.000，小于0.05，均呈顯著性相關(guān)關(guān)系，表明民眾個(gè)人信任水平會(huì)顯著影響民眾對(duì)政府的信任，其中權(quán)威人群信任維度的得分系數(shù)最高，為0.665。

該部分基于因子分析和相關(guān)性分析的基礎(chǔ)上，采取線性回歸方法進(jìn)一步驗(yàn)證各影響因素與政府信任的關(guān)系，建立了2個(gè)回歸模型，對(duì)影響災(zāi)區(qū)居民政府信任的影響因素進(jìn)行實(shí)證分析。

模型1中檢驗(yàn)的是人際信任與政府信任之間的關(guān)系。在研究人際信任與政府信任的回歸中國(guó)，采用逐步回歸法，將人際信任的3個(gè)公因子作為自變量，政府信任因子作為因變量進(jìn)行分析。根據(jù)選取自變量的規(guī)則p0.05，共選擇了3個(gè)變量，包括權(quán)威信任、鄰里信任以及社會(huì)信任。模型1的相關(guān)系數(shù)為0.678，調(diào)整后的r方為0.459。因此，最終建立的模型1包含權(quán)威信任，鄰里信任，社會(huì)信任3個(gè)影響因素。通過(guò)anova表考察模型是否有效，該模型回歸的顯著性水平均顯示p0.05，表明回歸程度顯著，可以認(rèn)為該模型有效。從回歸系數(shù)表可知，權(quán)威信任、鄰里信任以及社會(huì)信任的回歸系數(shù)分別為0.616、0.161、0.085，均大于0，說(shuō)明權(quán)威信任、鄰里信任以及社會(huì)信任程度越高，居民對(duì)政府信任的程度越高。t檢驗(yàn)中，權(quán)威信任、鄰里信任、社會(huì)信任和常數(shù)項(xiàng)的顯著性p值都小于0.05，因而均有顯著意義。

政府績(jī)效管理論文篇九

摘要：本文主要探究政府績(jī)效對(duì)城市居民政府信任程度的影響，對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的政府工作進(jìn)行分析，希望能夠提升城市居民對(duì)政府的信任程度。

關(guān)鍵詞：政府績(jī)效；

政府信任；

城市居民。

而政府代理公眾行使行政權(quán)利，并通過(guò)履行相應(yīng)的職能獲得相關(guān)利益。因此，政府的信任是建立在委托、代理關(guān)系之上，一旦政府無(wú)法滿足公眾的期望，就會(huì)出現(xiàn)信任危機(jī)，從而導(dǎo)致兩者之間原有的和諧關(guān)系破裂，甚至威脅到社會(huì)和國(guó)家的穩(wěn)定。

政府績(jī)效視角，主要是通過(guò)對(duì)政府的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)估，分析政府信任的原因，即確定政府是否值得信任。個(gè)人對(duì)政府的信任程度受到政府行政能力、經(jīng)濟(jì)總體形勢(shì)、政策執(zhí)行等多方面的影響。在國(guó)外的研究中，將公眾不信任政府的原因歸納為以下幾點(diǎn)：政府工作效率低下、公款浪費(fèi)嚴(yán)重、政策執(zhí)行錯(cuò)誤等原因。

政府績(jī)效是影響政府政治信任程度的關(guān)鍵所在。政府績(jī)效主要的參考標(biāo)準(zhǔn)是政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中的行政結(jié)果、行政效益、行政效能，以及對(duì)政府在行使職能的過(guò)程中的管理能力進(jìn)行研究[1]。政府的績(jī)效是政府執(zhí)政能力的表現(xiàn)，主要分為社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和政治效益是三個(gè)方面。從理論上分析，政府信任程度對(duì)政府工作的順利運(yùn)作具有重大意義，因此它也是政治生活中的重要組成部分。

在我國(guó)城市居民中，首先城市居民將政府看作是一個(gè)統(tǒng)一的整體。城市居民對(duì)地方政府的評(píng)價(jià)相對(duì)較高，對(duì)中央政府和省政府的評(píng)價(jià)相對(duì)較低。雖然城市居民對(duì)中央政府的評(píng)價(jià)略低，這也體現(xiàn)出地方政府對(duì)城市居民日常生活的作用和影響，表明了城市居民對(duì)政府信任的理性。其次政府的績(jī)效能夠有效提升政府的信任程度，通過(guò)政府決策的透明性、依法治國(guó)的執(zhí)行力度、貧富差距的改善情況、社會(huì)治安的管理情況，都會(huì)對(duì)政府信任程度有所加分。因此對(duì)于地方政府而言，城市居民的信任程度需求明顯對(duì)政府績(jī)效提出了更高的要求，只有這樣，才能從根本上提升城市居民對(duì)政府的信任程度。

結(jié)束語(yǔ)。

隨著改革開(kāi)放的深入，我國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了巨大的成就，但是由于目前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也伴隨著貧富差距加大、社會(huì)矛盾激化等多種民生問(wèn)題，由于住房、醫(yī)療、教育等問(wèn)題未能得到有效的解決。這樣不僅嚴(yán)重削弱了政府的執(zhí)政能力，降低了行政效率，也在一定程度上影響了居民對(duì)政府的信任程度，所以在一定程度上阻礙了到國(guó)家和社會(huì)的良性發(fā)展。因此，要求政府必須通過(guò)有效措施提升政府績(jī)效，為國(guó)家轉(zhuǎn)型提供必要的助力和保證，確保服務(wù)型政府的構(gòu)建。

參考文獻(xiàn)：

政府績(jī)效管理論文篇十

公眾是指公共關(guān)系的主體社會(huì)成員的共同利益、共同利益和相互作用。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！

作為以管理主義和市場(chǎng)取向?yàn)榛A(chǔ)的管理工具,績(jī)效管理在公共管理領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用.政府采購(gòu)績(jī)效管理是政府績(jī)效管理的重要組成部分,也是政府采購(gòu)制度建設(shè)的重要內(nèi)容,可以確保政府財(cái)政預(yù)算資金的高效使用,同時(shí)也可以提升政府采購(gòu)管理水平.現(xiàn)階段被納入政府采購(gòu)管轄范圍的事項(xiàng)幾乎涵蓋社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域,不僅涉及貨物和服務(wù)采購(gòu),還包括工程采購(gòu),幾乎涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域,政府采購(gòu)規(guī)模和結(jié)構(gòu)的變化則會(huì)對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大的影響.因此,分析政府采購(gòu)績(jī)效管理的價(jià)值性,并對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行價(jià)值性評(píng)估成為政府采購(gòu)績(jī)效管理的關(guān)注點(diǎn).

長(zhǎng)期以來(lái)公共價(jià)值在政府行為研究中被忽視,這與公共價(jià)值在現(xiàn)實(shí)中的重要作用相悖.涉及公眾利益的公共價(jià)值在政府采購(gòu)中體現(xiàn)得尤為明顯,市場(chǎng)主導(dǎo)型的社會(huì)強(qiáng)調(diào)根據(jù)市場(chǎng)來(lái)配置各種社會(huì)資源,凸顯價(jià)值資源的獨(dú)立性和特殊性,政府采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)制度運(yùn)行的績(jī)效使其具有合法性,而制度績(jī)效往往被簡(jiǎn)單地用經(jīng)濟(jì)成就來(lái)代替,這樣的偏頗之處將會(huì)把公共價(jià)值和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái),不斷提升的績(jī)效水平并不一定帶來(lái)公民對(duì)政府采購(gòu)滿意度的提高以及對(duì)政府采購(gòu)信任水平的增加.與此同時(shí),政府采購(gòu)價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格、采購(gòu)周期長(zhǎng)于自主采購(gòu)、采購(gòu)結(jié)果的利用以及財(cái)政資金的產(chǎn)出效益不透明也廣受爭(zhēng)議.

公共價(jià)值作為一種全新的公共管理理念,體現(xiàn)的是政府的行為邏輯,強(qiáng)調(diào)的是公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的公共效用、政府作為管理主體追求公共利益的價(jià)值訴求以及政府在行動(dòng)過(guò)程中對(duì)公眾行為主張的公益導(dǎo)向.公共價(jià)值塑造著公民的公共生活,促進(jìn)公共福祉和個(gè)人福祉.政府采購(gòu)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)本身蘊(yùn)含著滿足公共需要的價(jià)值屬性,政府正是通過(guò)實(shí)施政府采購(gòu)滿足公眾的公共需求,并在這一過(guò)程中追求效率、公平、公正、******、責(zé)任等公共價(jià)值.通過(guò)公共價(jià)值的輸入,確保政府采購(gòu)績(jī)效管理的正確方向,將基于公共價(jià)值的績(jī)效管理和政府采購(gòu)績(jī)效管理的工具進(jìn)行理性結(jié)合,避免政府采購(gòu)績(jī)效管理陷入自身工具理性強(qiáng)大、價(jià)值理性虛弱的困境.通過(guò)政府采購(gòu)績(jī)效管理中出現(xiàn)的一些問(wèn)題,剖析公共價(jià)值理念在其實(shí)踐過(guò)程中的一些障礙,可以更加深入地理解以工具理性和效率至上作為價(jià)值追求的傳統(tǒng)績(jī)效管理無(wú)法解決的重要問(wèn)題.

基于公共價(jià)值的政府采購(gòu)績(jī)效管理在主體選擇、制度設(shè)計(jì)、公眾參與及結(jié)果使用上都有明顯不同于傳統(tǒng)績(jī)效治理的特征,政府采購(gòu)在提供公共產(chǎn)品滿足公共需求的過(guò)程中關(guān)注并引導(dǎo)公眾的集體偏好,確定并創(chuàng)造公共價(jià)值.在政府采購(gòu)過(guò)程中,不僅要利用有限的財(cái)政資金在規(guī)定的周期內(nèi)完成項(xiàng)目采購(gòu),而且需要關(guān)注和回應(yīng)公民、具體項(xiàng)目業(yè)主及提供資金來(lái)源的納稅人偏好.公共價(jià)值在很大程度上決定著政府采購(gòu)績(jī)效是否真正得到全面體現(xiàn),政府采購(gòu)公共價(jià)值的建構(gòu)與實(shí)現(xiàn)構(gòu)成提升政府采購(gòu)績(jī)效管理水平的路徑依賴,直接影響著政府采購(gòu)績(jī)效管理的發(fā)展方向.

當(dāng)前,我國(guó)正處在一個(gè)重要的歷史節(jié)點(diǎn)上,改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū),全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段.經(jīng)濟(jì)全球化、信息全球化、國(guó)內(nèi)外貿(mào)易環(huán)境和規(guī)則對(duì)政府采購(gòu)績(jī)效管理理念、體制、程序等方面帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn).在這樣的社會(huì)發(fā)展變化環(huán)境中,市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用,政府的主體地位遭到削弱,而個(gè)體的合法逐利,能夠?qū)崿F(xiàn)自我價(jià)值,同時(shí)也增加了與公共價(jià)值沖突的矛盾.政府采購(gòu)績(jī)效管理既要體現(xiàn)公共價(jià)值,矯正傳統(tǒng)績(jī)效管理效率占優(yōu)的價(jià)值取向,重新回歸政府行為“公共性”的本質(zhì)和中心,又要體現(xiàn)本身的經(jīng)濟(jì)性,因此,政府采購(gòu)績(jī)效管理創(chuàng)新,建立以公共價(jià)值為理論基礎(chǔ)的政府采購(gòu)績(jī)效管理模式,體現(xiàn)了理論和實(shí)踐的雙重需要.

本文基于對(duì)政府采購(gòu)績(jī)效管理問(wèn)題相關(guān)文獻(xiàn)的梳理與研究,并借鑒行政學(xué)、管理學(xué)、財(cái)政學(xué)的理論基礎(chǔ),遵循馬克思主義方法論,按照理論基礎(chǔ)——現(xiàn)實(shí)狀況——原因分析——經(jīng)驗(yàn)借鑒——?jiǎng)?chuàng)新性思考的邏輯思路,綜合運(yùn)用馬克思辯證唯物主義、比較分析法、邏輯分析法、價(jià)值鏈分析法、協(xié)同管理理論,以現(xiàn)階段政府采購(gòu)績(jī)效管理為切入點(diǎn),從對(duì)政府采購(gòu)的公共價(jià)值分析入手,對(duì)當(dāng)前政府采購(gòu)績(jī)效管理現(xiàn)狀和成因進(jìn)行了深入分析,在分析公共價(jià)值對(duì)政府采購(gòu)績(jī)效管理重要作用的基礎(chǔ)之上,論證政府采購(gòu)績(jī)效管理的價(jià)值內(nèi)生于公共價(jià)值當(dāng)中,政府采購(gòu)對(duì)資源的配置、對(duì)物品的分配、對(duì)利益的調(diào)整等,均應(yīng)以公共價(jià)值為宗旨和歸宿.基于公共價(jià)值的政府采購(gòu)績(jī)效管理的終極指向是為公眾創(chuàng)造更多的公共價(jià)值,而非僅僅重視政府采購(gòu)任務(wù)的完成和單純的方法、技術(shù)的改進(jìn).

本文對(duì)基于公共價(jià)值的我國(guó)政府采購(gòu)績(jī)效管理的基本問(wèn)題、具體架構(gòu)、現(xiàn)實(shí)形態(tài)及總體思路等方面進(jìn)行了詳細(xì)分析,設(shè)計(jì)了以公共價(jià)值為基礎(chǔ)的政府采購(gòu)績(jī)效治理的理論架構(gòu)：從改革預(yù)算制度,為政府采購(gòu)提供合理的運(yùn)行平臺(tái)；完善組織模式,為政府采購(gòu)提供公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；優(yōu)化流程設(shè)計(jì),為政府采購(gòu)提供明確的架構(gòu)設(shè)定；強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制,為政府采購(gòu)提供有效的權(quán)力制約；建立協(xié)同機(jī)制,為政府采購(gòu)提供順暢的組織協(xié)同；推進(jìn)信息化建設(shè),為政府采購(gòu)提供充裕的技術(shù)儲(chǔ)備；設(shè)定評(píng)估指標(biāo),為績(jī)效評(píng)估提供規(guī)范的操作指引.從以上七個(gè)方面提出以公共價(jià)值為基礎(chǔ)的政府采購(gòu)績(jī)效管理改革思路.

摘要：及時(shí)回應(yīng)人民群眾的期盼和關(guān)切是現(xiàn)代政府的一個(gè)重要標(biāo)志?；貞?yīng)人民群眾期盼和關(guān)切，宏觀上要保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，微觀上要在具體事件中保障人民切身利益。提升政府回應(yīng)能力是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，是建立和諧社會(huì)的有力保障，是增強(qiáng)政府公信力的重要途徑，是政府執(zhí)政能力不可或缺的重要方面，是衡量政府執(zhí)政水平的重要標(biāo)桿。

關(guān)鍵詞：政府回應(yīng)內(nèi)涵價(jià)值。

全球治理委員會(huì)在《我們的全球之家》的報(bào)告中指出，治理有六個(gè)基本要素：參與、公開(kāi)、透明、回應(yīng)、法治和責(zé)任?；貞?yīng)作為治理的要素之一，要求政府在治理過(guò)程中，要與老百姓互動(dòng)，對(duì)公眾的合法性要求作出及時(shí)、負(fù)責(zé)的反應(yīng)，不能無(wú)故拖延或者不了了之。回應(yīng)越快，治理的程度越高。

李克強(qiáng)總理說(shuō)過(guò)，及時(shí)回應(yīng)人民群眾的期盼和關(guān)切是現(xiàn)代政府的一個(gè)重要標(biāo)志?；貞?yīng)人民群眾期盼和關(guān)切，宏觀上要保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，微觀上要在具體事件中保障人民切身利益。

1.政府回應(yīng)的內(nèi)涵。

政府回應(yīng)，“就是政府在公共管理過(guò)程中，對(duì)公眾的需求和提出的問(wèn)題作出積極敏感的反應(yīng)和回復(fù)的過(guò)程”[1]。

政府回應(yīng)的兩點(diǎn)要求：其一，政府部門對(duì)公眾的需求和提出的問(wèn)題具有敏感性，要及時(shí)作出反應(yīng)，不能置之不理;其二，政府在敏感性的基礎(chǔ)上，要作出積極有效的回復(fù)，滿足公眾需求或解決群眾問(wèn)題。

政府回應(yīng)是個(gè)互動(dòng)過(guò)程：對(duì)公眾來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)利益訴求渠道表達(dá)自身的要求與期望;對(duì)政府來(lái)說(shuō)，要及時(shí)有效地對(duì)公眾的訴求給予反應(yīng)和回復(fù)。政府回應(yīng)的結(jié)果可能是一種積極的表態(tài)，表明政府對(duì)問(wèn)題的重視;也可能是對(duì)滿足公眾需求，還可能是對(duì)公眾要求的一種說(shuō)服和引導(dǎo)[2]。

2.政府回應(yīng)的要素。

一是回應(yīng)主體。也就是“誰(shuí)回應(yīng)”，主要是政府和政府部門及其工作人員。二是回應(yīng)對(duì)象，也就是“回應(yīng)誰(shuí)”，既可以是公民個(gè)體，也可以是社會(huì)組織，社會(huì)大眾。三是回應(yīng)客體，也就是“回應(yīng)什么”，指公眾提出的需要政府滿足或解答的訴求。這種訴求可以是明確表達(dá)出來(lái)的，也可以是潛在的;既可以是反映社會(huì)整體利益的訴求，也可以是個(gè)人的具體訴求。四是回應(yīng)渠道，也就是“怎么回應(yīng)”，即回應(yīng)的方式和渠道。五是回應(yīng)反饋，也就是“回應(yīng)的如何”，即公眾對(duì)政府的回應(yīng)作出的反應(yīng)性信息，并把這種信息反饋給政府。

1.提升政府回應(yīng)能力是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。

傳統(tǒng)管制型社會(huì)中，政府也要根據(jù)社會(huì)需要去做事。但由于社會(huì)事務(wù)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較簡(jiǎn)單，而且公眾很少有機(jī)會(huì)向政府提出要求，因此政府不會(huì)承受太多回應(yīng)性的壓力。政府之于公眾來(lái)說(shuō)，更多的是管控者，缺少對(duì)公眾的服務(wù)和訴求的回應(yīng)。

服務(wù)型政府的建設(shè)意味著政府角色由管控者向服務(wù)者的轉(zhuǎn)變。服務(wù)型政府，以服務(wù)人民、服務(wù)社會(huì)為宗旨。為了更好地提供服務(wù)，政府需要準(zhǔn)確掌握公眾的需求，并及時(shí)滿足公眾需要，解決公眾問(wèn)題，這個(gè)過(guò)程就是政府積極有效的回應(yīng)過(guò)程。因此，提升政府回應(yīng)能力是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。

2.提升政府回應(yīng)能力是建立和諧社會(huì)的有力保障。

說(shuō)文解字看“和諧”二字?！昂汀庇伞昂獭焙汀翱凇睒?gòu)成，“禾”代表糧食，“口”表示人。據(jù)此，“和”就是指人人有飯吃。“諧”由“言”和“皆”構(gòu)成，“言”指說(shuō)話、表達(dá)，“皆”是全部的意思。據(jù)此，“諧”就是指人人都有表達(dá)的、說(shuō)話的權(quán)力，能夠暢所欲言。那么“和”“諧”二字連起來(lái)，為我們描繪的和諧社會(huì)的場(chǎng)景就是：人民在滿足物質(zhì)生活的同時(shí)，表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等也都能夠得到保障。要實(shí)現(xiàn)這樣一副場(chǎng)景，就要增強(qiáng)政府的回應(yīng)性[3]。

而且，從社會(huì)穩(wěn)定的角度說(shuō)，政府能夠及時(shí)了解民情、掌握民意，對(duì)涉及群眾利益的問(wèn)題能夠早發(fā)現(xiàn)、早處理、早解決，給予及時(shí)回應(yīng)，才能消除社會(huì)中存在的不和諧因素，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

3.提升政府回應(yīng)能力是增強(qiáng)政府公信力的重要途徑。

2014年3月18日，習(xí)近平總書記在河南省蘭考縣縣委常委擴(kuò)大會(huì)議上的講話中，提到過(guò)“塔西佗陷阱”。通俗地講，“塔西佗陷阱”就是當(dāng)執(zhí)掌公權(quán)力的政府部門失去公信力時(shí)，無(wú)論其說(shuō)真話還是假話，都會(huì)被認(rèn)為說(shuō)假話;無(wú)論其做好事還是壞事，都會(huì)被認(rèn)為是做壞事。習(xí)近平總書記在講話中指出，“我們當(dāng)然沒(méi)有走到這一步，但存在的問(wèn)題也不可謂不嚴(yán)重，必須下大氣力加以解決。如果真的到了那一天，就會(huì)危及黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。”[4]公信不立，患莫大焉。人民對(duì)政府的信任，是政府權(quán)威的基礎(chǔ)。

提升政府回應(yīng)能力是增強(qiáng)政府公信力的重要途徑。政府回應(yīng)是政府公信力最直接的來(lái)源。如果把政府公信力看作一個(gè)“產(chǎn)品”，在它的生產(chǎn)過(guò)程中，人民的訴求是“需求側(cè)”，政府回應(yīng)就是“供給側(cè)”。群眾通過(guò)各種渠道發(fā)出呼聲，向政府提出要求，實(shí)際上是群眾有對(duì)政府產(chǎn)生信任的需求，希望政府是一個(gè)關(guān)心人民疾苦、能夠?yàn)槿嗣衽艖n解難的機(jī)構(gòu)，而政府則通過(guò)回應(yīng)向人民群眾提供可以信任的政策資源，并使人民知曉政府是關(guān)心并愿意保護(hù)他們切身利益的可以信賴的管理者。在呼應(yīng)之間，“需求”和“供給”發(fā)生了相互作用并對(duì)接起來(lái)，政府與人民之間的信任由此建立，并成為一種穩(wěn)定的社會(huì)資本，政府公信力亦隨之產(chǎn)生[5]。

在需求與供給間，就像社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域要從拉動(dòng)需求轉(zhuǎn)向供給側(cè)改革一樣，政府不僅要及時(shí)回應(yīng)人民提出的需求，更應(yīng)該積極主動(dòng)地了解社會(huì)發(fā)展和人民權(quán)益狀況，在需求產(chǎn)生之前主動(dòng)響應(yīng)，提高政策水平、提升執(zhí)政能力、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，時(shí)刻將改善民生作為政府職能第一要?jiǎng)?wù)，以高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的“供給”滿足人民的需求，保障人民權(quán)益，保持政府公信力不斷產(chǎn)生和穩(wěn)定增長(zhǎng)[5]。

摘要:近年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和我國(guó)政府審計(jì)工作的改善，業(yè)績(jī)審計(jì)在政府監(jiān)督中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。本文闡述了政府績(jī)效審計(jì)的現(xiàn)狀，深入分析了中國(guó)政府發(fā)展績(jī)效審計(jì)的必要性，揭示了當(dāng)前政府績(jī)效審計(jì)存在的問(wèn)題及其原因，最后從審計(jì)觀念、審計(jì)監(jiān)督制度、審計(jì)法律環(huán)境和預(yù)算制度等方面提出了優(yōu)化政府績(jī)效審計(jì)途徑的建議，為中國(guó)政府績(jī)效審計(jì)的高效合理運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展提供了一定的參考。

關(guān)鍵詞:政府業(yè)績(jī)審計(jì)審計(jì)監(jiān)督優(yōu)化路徑公共管理。

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和制度的不斷完善，人民群眾對(duì)政府公共財(cái)政支出的效率和效果關(guān)注度也日益提高，為了加強(qiáng)政府責(zé)任，適應(yīng)我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的客觀要求，產(chǎn)生了政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，政府審計(jì)在理論和實(shí)踐層面進(jìn)入了新階段，現(xiàn)在以業(yè)績(jī)審計(jì)為政府審計(jì)的重要內(nèi)容，成為政府審計(jì)的新發(fā)展趨勢(shì)。目前，我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)尚不成熟，仍處于起步階段，存在諸多問(wèn)題，如何構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的績(jī)效審計(jì)體系成為我國(guó)政府審計(jì)的關(guān)鍵。

(一)是建設(shè)廉潔透明服務(wù)型政府的需要。

黨的十九大報(bào)告明確了積極安全推進(jìn)政治體制改革，建設(shè)高效透明的服務(wù)型政府。如今，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，政府公共財(cái)政支出成為社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題。政府績(jī)效考核的主要內(nèi)容是對(duì)政府官員在任期間的工作情況和成果進(jìn)行績(jī)效考核和財(cái)政資金運(yùn)用的有效性和經(jīng)濟(jì)性考核，政府績(jī)效考核的開(kāi)展拓寬了考核監(jiān)督的領(lǐng)域和范圍，加強(qiáng)了考核機(jī)構(gòu)在行政監(jiān)督中的作用，增強(qiáng)了各級(jí)政府工作人員的責(zé)任感，減少了腐敗事件的發(fā)生，進(jìn)一步避免了大量經(jīng)濟(jì)損失的發(fā)生，為建設(shè)高效透明的服務(wù)型政府營(yíng)造了良好的氛圍。

(2)是提高公共管理效率的需要。

近年來(lái)，政府財(cái)政收入大幅增加，公共管理投入增加，但公共建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目從立項(xiàng)到最終完成需要多部門多層次審查，項(xiàng)目實(shí)施時(shí)失去最佳實(shí)施時(shí)機(jī)，同時(shí)浪費(fèi)大量人力物力，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)強(qiáng)調(diào)政府機(jī)構(gòu)工作管理效率低，人浮于事件。審計(jì)機(jī)構(gòu)在對(duì)政府部門及其下屬單位進(jìn)行績(jī)效審計(jì)過(guò)程中，對(duì)公共資源配置的經(jīng)濟(jì)效率、配置效果等方面進(jìn)行審查，有效管理和評(píng)價(jià)政府權(quán)力的使用，提高政府行政服務(wù)的工作效率水平。

(3)是保證政府職能發(fā)揮作用的需要。

近年來(lái)，中國(guó)財(cái)政支出呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。但由于目前中國(guó)政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不完善，財(cái)政支出表現(xiàn)相對(duì)較低。從近年來(lái)的開(kāi)支來(lái)看，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和行政管理所用的地方財(cái)政金額差異較大，人員資金開(kāi)支已成為主要部分。該支出嚴(yán)重限制了政府職能的正常履行，因此需要加強(qiáng)對(duì)政府財(cái)政資金的監(jiān)管和分配。根據(jù)政府財(cái)政資源有限的基本國(guó)情，及時(shí)對(duì)財(cái)政監(jiān)督財(cái)政開(kāi)支，能夠有效控制各級(jí)政府部門公共資金開(kāi)支，提升公共資金業(yè)績(jī)。

(1)審查范圍逐漸擴(kuò)大。

21世紀(jì)初，政府有關(guān)機(jī)構(gòu)及其下屬單位的業(yè)績(jī)審計(jì)提上日程。審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)重點(diǎn)從以前被審計(jì)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)收支的客觀性和合法性轉(zhuǎn)變?yōu)楸粚徲?jì)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)資源使用的有效性和經(jīng)濟(jì)性。與此同時(shí)，2016年1-11月，國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)完成了21334業(yè)績(jī)審計(jì)項(xiàng)目。其中，審計(jì)局完成113個(gè)，省級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)完成847個(gè)，地級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)完成6288個(gè)，縣級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)完成14086個(gè)。另外，各省市地方審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施的績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目數(shù)量占審計(jì)項(xiàng)目總數(shù)的31%。其中，18個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和5個(gè)獨(dú)立計(jì)劃城市均超過(guò)這一平均水平。2017年1-11月，績(jī)效考核工作量約占考核總工作量的一半左右，比2016年同期增長(zhǎng)10%。

(二)加強(qiáng)政策支持力度。

近年來(lái)，審計(jì)局發(fā)布了多份文件，規(guī)劃了業(yè)績(jī)審計(jì)的發(fā)展方向，十三五國(guó)家審計(jì)工作的發(fā)展規(guī)劃提出進(jìn)一步加大業(yè)績(jī)審計(jì)力度，始終貫穿審計(jì)工作，促進(jìn)發(fā)展質(zhì)量和利益的重大違紀(jì)違法問(wèn)題的暴露和審查力度，促進(jìn)廉政建設(shè)。與此同時(shí)，各省市也積極制定政府業(yè)績(jī)審計(jì)相關(guān)政策，2011年徐州市審計(jì)部門發(fā)布《徐州市審計(jì)機(jī)關(guān)政府投資項(xiàng)目業(yè)績(jī)審計(jì)操作指南》，規(guī)范徐州市業(yè)績(jī)審計(jì)工作，2012年浦東新區(qū)人民政府發(fā)布《關(guān)于印發(fā)浦東新區(qū)業(yè)績(jī)審計(jì)方法的通知》，對(duì)浦東新區(qū)政府部門業(yè)績(jī)審計(jì)提出了實(shí)施要求。

(一)審計(jì)機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性。

從我國(guó)政府行政結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)各地市審計(jì)機(jī)構(gòu)屬于各地政府，受當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，受經(jīng)費(fèi)和行政管理模式的影響，業(yè)績(jī)審計(jì)目標(biāo)和具體任務(wù)的制定受當(dāng)?shù)卣闹萍s，阻礙審計(jì)作用確實(shí)有效地發(fā)揮，同時(shí)審計(jì)機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)審計(jì)活動(dòng)完成后，審計(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)行的審計(jì)報(bào)告由同級(jí)地方政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)，不利于審計(jì)工作報(bào)告的完整性和客觀性寶座，審計(jì)報(bào)告的真實(shí)性受到制約。另外，審計(jì)機(jī)構(gòu)的組成人員審計(jì)機(jī)構(gòu)本身只有提案的權(quán)利，其人員編制、人事選拔、任免、獎(jiǎng)懲均由同級(jí)組織部和同級(jí)政府審查批準(zhǔn)，在一定程度上阻礙了審計(jì)機(jī)構(gòu)職能的正常發(fā)揮。

*河北省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)計(jì)劃辦公室:ppp模式支持正確扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)研究(hb18gl058)。

(二)缺乏相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)。

我國(guó)政府業(yè)績(jī)審計(jì)起步晚，審計(jì)工作的具體方法和程序尚不成熟，目前只有少量法律法規(guī)提到政府業(yè)績(jī)審計(jì)，政府業(yè)績(jī)審計(jì)工作開(kāi)展的完整法律依據(jù)不足，現(xiàn)行《審計(jì)法實(shí)施條例》第二條指出，《審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立檢查被審計(jì)機(jī)關(guān)的會(huì)計(jì)證明書、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告書及其他與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支相關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益行為》，相關(guān)法律只進(jìn)一步明確了該法律規(guī)定，但沒(méi)有列出具體的審計(jì)內(nèi)容和我國(guó)政府的具體規(guī)定。在這種背景下，審計(jì)相關(guān)人員只能通過(guò)現(xiàn)有的知識(shí)儲(chǔ)存和現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)來(lái)探索，審計(jì)人員的工作水平也不同，業(yè)績(jī)審計(jì)效果的正確客觀性增加了一定的風(fēng)險(xiǎn)。(3)審計(jì)團(tuán)隊(duì)人才結(jié)構(gòu)不合理。

完成政府業(yè)績(jī)審計(jì)需要多個(gè)專業(yè)審計(jì)師團(tuán)隊(duì)。在此期間，中國(guó)審計(jì)機(jī)構(gòu)主要從事傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)。審計(jì)師的知識(shí)結(jié)構(gòu)比較簡(jiǎn)單，工程技術(shù)、法律、宏觀經(jīng)濟(jì)、對(duì)外貿(mào)易和計(jì)算機(jī)專家數(shù)量比較少。根據(jù)中國(guó)審計(jì)師知識(shí)結(jié)構(gòu)的調(diào)查，會(huì)計(jì)和審計(jì)專家占所有審計(jì)師的71.8%。績(jī)效考核要求考核廣泛的經(jīng)濟(jì)和管理活動(dòng)的有效性，要求多樣化、創(chuàng)新的方法和多學(xué)科知識(shí)。有些審計(jì)師很難滿足高標(biāo)準(zhǔn)的績(jī)效審計(jì)。另外，審計(jì)員整體的數(shù)量也很少，難以適應(yīng)大的任務(wù)量，水平越低的機(jī)構(gòu)越明顯。

(一)完善獨(dú)立監(jiān)督體制。

一是要進(jìn)一步加強(qiáng)垂直管理改革力度。不僅將地方審計(jì)機(jī)關(guān)正職的任免權(quán)接受省級(jí)機(jī)關(guān)，普通審計(jì)人員也由省審計(jì)廳管理，招聘、提拔、任免由地方審計(jì)機(jī)關(guān)提名，由省審計(jì)廳和省人社會(huì)局決定，二是地方審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政廳統(tǒng)一保證，納入省財(cái)政預(yù)算。由此可以將人力資源和財(cái)務(wù)完全獨(dú)立于地方政府和財(cái)政部門，提高獨(dú)立性，使地方審計(jì)部門更有效地對(duì)地方政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，更有力地揭示和反映問(wèn)題。

(二)健全相關(guān)法律制度。

由于缺乏明確的法律條款，我國(guó)政府業(yè)績(jī)審計(jì)推廣和拓展面臨一定的困難。我國(guó)立法機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步完善我國(guó)政府業(yè)績(jī)審計(jì)相關(guān)法律制度。首先要完善審計(jì)報(bào)告的公開(kāi)制度，通過(guò)將審計(jì)活動(dòng)的各個(gè)階段以審計(jì)報(bào)告的形式向公眾展示。在完善審計(jì)報(bào)告制度的過(guò)程中，可以充分利用媒體作為中介的作用，及時(shí)準(zhǔn)確地將審計(jì)結(jié)果傳遞給社會(huì)公眾，擴(kuò)大政府審計(jì)的影響力。其次，要不斷健全審計(jì)結(jié)果問(wèn)責(zé)制度，加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)審計(jì)報(bào)告的公開(kāi)與審計(jì)結(jié)果問(wèn)責(zé)的有效聯(lián)系。

(3)構(gòu)建合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。

隨著政府職能的逐步完善，經(jīng)濟(jì)性和利益性也是政府業(yè)績(jī)審計(jì)應(yīng)該關(guān)注的重要內(nèi)容。在預(yù)算績(jī)效考核體系的基礎(chǔ)上，審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極探索績(jī)效考核考核標(biāo)準(zhǔn)，建立全國(guó)公認(rèn)、適用、規(guī)范的體系，不斷修改、完善。業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系應(yīng)當(dāng)包括預(yù)期的目標(biāo)、決策過(guò)程、投入資源和能源、生產(chǎn)效益、對(duì)社會(huì)效益的影響等，評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持定量和定性的結(jié)合，定量指標(biāo)主要指財(cái)務(wù)指標(biāo)，定性指標(biāo)的確定應(yīng)以被審計(jì)項(xiàng)目的特點(diǎn)和被審計(jì)部門的管理特點(diǎn)為基礎(chǔ)。

(四)改善政府業(yè)績(jī)審計(jì)人員結(jié)構(gòu)。

審計(jì)團(tuán)隊(duì)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力是政府業(yè)績(jī)審計(jì)順利進(jìn)行的重要保障。審計(jì)機(jī)構(gòu)不僅要提高現(xiàn)有審計(jì)人員的綜合素質(zhì)能力，還要不斷引進(jìn)高水平的審計(jì)人才，尤其是專業(yè)型的審計(jì)人員。要提高審計(jì)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，完善審計(jì)人員的準(zhǔn)入制度，確保招聘人員在綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平上能夠滿足政府業(yè)績(jī)審計(jì)的要求，確保審計(jì)隊(duì)伍中的人才能夠勝任其職責(zé)。此外，審計(jì)機(jī)構(gòu)人員不僅要包括專業(yè)審計(jì)人員，還要在實(shí)際績(jī)效審計(jì)工作中招聘工科類、經(jīng)濟(jì)管理類等其他專業(yè)人員，不斷優(yōu)化審計(jì)人員結(jié)構(gòu)。

全面優(yōu)化我國(guó)政府業(yè)績(jī)審計(jì)可有效促進(jìn)我國(guó)審計(jì)持續(xù)健康發(fā)展，有利于推進(jìn)社會(huì)主義法治社會(huì)建設(shè)，但結(jié)合政府業(yè)績(jī)審計(jì)在我國(guó)起步晚、發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀，如何更好地開(kāi)發(fā)和引導(dǎo)還需要進(jìn)一步深入研究和探討。

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[5]閔曉蕾.政府業(yè)績(jī)審計(jì)理論文獻(xiàn)綜述[j].財(cái)經(jīng)論壇，2006.2。

摘要：以山東省950名青少年學(xué)生為調(diào)查對(duì)象，對(duì)青少年的政府信任影響因素進(jìn)行比較分析與研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，理性選擇路徑、社會(huì)文化路徑、政治參與路徑均對(duì)青少年的政府信任有顯著影響。在此基礎(chǔ)上，提出了改善青少年政府信任的有效策略。

關(guān)鍵詞：青少年政府信任影響因素心理機(jī)制。

中圖分類號(hào)：g641文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a。

1問(wèn)題的提出。

政府信任，指民眾對(duì)于政府或政治制度所抱有的信心，相信它們會(huì)制定符合民眾利益的政策并提供其預(yù)期的政策結(jié)果[1]。青少年是未來(lái)社會(huì)主義建設(shè)的接班人和生力軍，他們的政府信任直接決定了我國(guó)政治生態(tài)和民主建設(shè)的發(fā)展與未來(lái)。學(xué)界關(guān)于青少年政府信任現(xiàn)狀的研究，得出的結(jié)果不盡相同。有些研究表明，當(dāng)代中國(guó)青少年政治信任的總體狀況良好[2-3]，另外一些研究顯示，當(dāng)代青少年政治認(rèn)同度不高且呈工見(jiàn)非均衡狀態(tài)[4]。

加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是山東省促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中，各級(jí)政府肩負(fù)著提供公共產(chǎn)品，支持科技創(chuàng)新，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全社會(huì)保障等重要作用。在這樣的背景下，研究山東省青少年的政府信任具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

目前關(guān)于青少年政府信任的影響因素，主體方面的影響因素主要有青少年的性別、年齡、家庭情況、人際信任、思政政治教育、大眾傳媒等;客體方面主要有政府的服務(wù)水平、公務(wù)員的素質(zhì)、行政執(zhí)行力等因素[5]。對(duì)政治信任的研究主要存在三種競(jìng)爭(zhēng)性理論解釋路徑，即理性選擇路徑、社會(huì)文化路徑、政治參與路徑[6]。青少年政府信任影響因素及心理機(jī)制的分析模型，見(jiàn)圖1。

什么因素影響山東省青少年的政府信任？三種解釋理論預(yù)測(cè)作用如何？如何提升青少年政府信任？對(duì)此，本文進(jìn)行有益的探索。

2研究方法。

2.1研究對(duì)象。

本研究采用隨機(jī)抽樣的方法，對(duì)山東省4所中學(xué)和4所大學(xué)的950名青少年進(jìn)行調(diào)查研究。其中，男生386人（40.6%），女生564人（59.4%）;高一學(xué)生147人（15.5%），高二學(xué)生140人（14.7%），高三學(xué)生118人（12.4%），大一學(xué)生166人（17.5%），大二學(xué)生146人（15.4%），大三學(xué)生120人（12.6%），大四學(xué)生112人（11.8%）;生源地為農(nóng)村的571人（60.1%），城鎮(zhèn)的為379人（39.9%）;政治面貌為中共黨員（含預(yù)備黨員）的50人（5.3%），非黨員900人（94.7%）;學(xué)生干部97人（10.2%），非學(xué)生干部853人（89.8%）。

2.2研究工具。

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外大量文獻(xiàn)梳理，建構(gòu)了包含五個(gè)因素的大學(xué)生政府信任初測(cè)問(wèn)卷，分別為基本信息、政府信任（中央政府、省級(jí)政府、市級(jí)政府、縣區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府）、理性文化路徑（制度信任、過(guò)程信任、人員信任、結(jié)果信任、生活滿意度）、社會(huì)文化路徑（人際信任）、政治參與路徑（制度性參與、非制度行參與）。對(duì)初測(cè)問(wèn)卷數(shù)據(jù)實(shí)施因子分析和信度分析，最終確定正式問(wèn)卷包括以上4個(gè)維度，共19題。問(wèn)卷中每個(gè)維度的信度檢驗(yàn)結(jié)果，表明青少年政府信任影響因素問(wèn)卷是穩(wěn)定可信的。題項(xiàng)信度分析，見(jiàn)表1。

3調(diào)查結(jié)果。

3.1青少年政府信任的總體狀況。

數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，在青少年政府信任的四維結(jié)構(gòu)中，受訪學(xué)生各維度的題項(xiàng)均分在3.591-3.704，處于中等偏上水平。青少年政府信任的總量表得分為3.621，也處于中等偏上水平[7]。青少年政府信任的總體狀況，見(jiàn)表2.

青少年在“結(jié)果信任”維度上的得分最低，在“制度信任”維度上的得分最高，各維度平均值的大小順序?yàn)椋褐贫刃湃芜^(guò)程信任人員信任結(jié)果信任。

3.2青少年政府信任影響因素的多元回歸。

為了分析和比較理性選擇路徑、社會(huì)文化路徑以及政治參與路徑對(duì)于青少年政府信任的影響，構(gòu)建了四個(gè)多元統(tǒng)計(jì)分析模型，具體結(jié)果見(jiàn)表2。在控制變量方面，模型一到三的結(jié)果顯示，性別、年級(jí)、政治面貌、生源地均對(duì)青少年政府信任沒(méi)有統(tǒng)計(jì)上的影響，學(xué)生干部這一個(gè)變量卻具有顯著差異。三種理論解釋路徑對(duì)青少年政府信任的影響，見(jiàn)表3。

模型1關(guān)注理性選擇路徑對(duì)于因變量的影響。結(jié)果顯示，除制度信任外，過(guò)程信任、人員信任、結(jié)果信任、生活滿意度均與政府信任具有顯著的關(guān)系，由此可以推斷理性選擇路徑對(duì)于青少年的政府信任具有強(qiáng)大的預(yù)測(cè)作用。

模型2關(guān)注社會(huì)文化路徑對(duì)于因變量的影響。結(jié)果顯示，人際信任與青少年政府信任具有顯著的關(guān)系。

模型3關(guān)注政治參與路徑對(duì)于因變量的影響。結(jié)果顯示，政治參與與青少年政府信任具有顯著的關(guān)系。

模型4采用逐步回歸的方式，保留顯著影響青少年政府信任的因子。從表中可以看出，理性選擇路徑對(duì)青少年政府信任的解釋力最強(qiáng)（0.282+0.137+0.162=0.581），其次為社會(huì)文化路徑（0.149），最后為政治參與路徑（0.134）。由此可見(jiàn)三種解釋路徑都對(duì)青少年政府信任具有一定的預(yù)測(cè)力。

4結(jié)論與建議。

從表2可以看出，理性選擇路徑對(duì)青少年政府信任的解釋力最強(qiáng)，這與現(xiàn)在文獻(xiàn)研究結(jié)果較為一致。因此，在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的社會(huì)背景下，各級(jí)政府仍需加大教育投入，加強(qiáng)校園軟硬件建設(shè)，熱愛(ài)學(xué)生、關(guān)注學(xué)生、善待學(xué)生，不斷提高辦學(xué)水平，讓青少年切切實(shí)實(shí)體會(huì)到國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的成果，提高廣大青少年的學(xué)校滿意度。

社會(huì)文化路徑（人際信任）對(duì)青少年的政府信任有重要的塑造作用。當(dāng)前青少年學(xué)生的人際信任不容樂(lè)觀，研究發(fā)現(xiàn)我國(guó)大學(xué)生人際信任水平與年代之間呈顯著的負(fù)相關(guān)，說(shuō)明大學(xué)生人際信任正逐年降低[8]。從學(xué)校角度來(lái)講，應(yīng)該通過(guò)多種形式加強(qiáng)青少年的“三觀”培養(yǎng)和教育，增加社會(huì)責(zé)任感，提升人格，完善道德，不斷提高對(duì)學(xué)校、教師和同學(xué)的信任水平。

政治參與路徑對(duì)青少年的政府信任有重要影響。學(xué)校要通過(guò)思想政治教育理論課、選修課、專題講座、主題班會(huì)等形式，加強(qiáng)大學(xué)生政治主體觀教育，使大學(xué)生充分認(rèn)識(shí)其政治權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)大學(xué)生的政治效能感，提高大學(xué)生的政府信任度。高校應(yīng)該從學(xué)生全面發(fā)展的高度出發(fā)，開(kāi)設(shè)政治實(shí)踐活動(dòng)和政治技能訓(xùn)練。積極推行學(xué)生自我管理、自我服務(wù)、自我教育，鼓勵(lì)學(xué)生參與學(xué)校管理，提出建設(shè)性的意見(jiàn)和建議;積極與當(dāng)?shù)卣块T和團(tuán)群組織協(xié)作，開(kāi)展豐富多彩的政治實(shí)踐活動(dòng)，豐富大學(xué)生的政治參與經(jīng)驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)：

[2]馮巖.當(dāng)代中國(guó)大學(xué)生政治信任研究[d].濟(jì)南大學(xué)，2015.

摘要：及時(shí)回應(yīng)人民群眾的期盼和關(guān)切是現(xiàn)代政府的一個(gè)重要標(biāo)志?；貞?yīng)人民群眾期盼和關(guān)切，宏觀上要保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，微觀上要在具體事件中保障人民切身利益。提升政府回應(yīng)能力是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，是建立和諧社會(huì)的有力保障，是增強(qiáng)政府公信力的重要途徑，是政府執(zhí)政能力不可或缺的重要方面，是衡量政府執(zhí)政水平的重要標(biāo)桿。

全球治理委員會(huì)在《我們的全球之家》的報(bào)告中指出，治理有六個(gè)基本要素：參與、公開(kāi)、透明、回應(yīng)、法治和責(zé)任。回應(yīng)作為治理的要素之一，要求政府在治理過(guò)程中，要與老百姓互動(dòng)，對(duì)公眾的合法性要求作出及時(shí)、負(fù)責(zé)的反應(yīng)，不能無(wú)故拖延或者不了了之?；貞?yīng)越快，治理的程度越高。

李克強(qiáng)總理說(shuō)過(guò)，及時(shí)回應(yīng)人民群眾的期盼和關(guān)切是現(xiàn)代政府的一個(gè)重要標(biāo)志?；貞?yīng)人民群眾期盼和關(guān)切，宏觀上要保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，微觀上要在具體事件中保障人民切身利益。

1.政府回應(yīng)的內(nèi)涵。

政府回應(yīng)，“就是政府在公共管理過(guò)程中，對(duì)公眾的需求和提出的問(wèn)題作出積極敏感的反應(yīng)和回復(fù)的過(guò)程”[1]。

政府回應(yīng)的兩點(diǎn)要求：其一，政府部門對(duì)公眾的需求和提出的問(wèn)題具有敏感性，要及時(shí)作出反應(yīng)，不能置之不理;其二，政府在敏感性的基礎(chǔ)上，要作出積極有效的回復(fù)，滿足公眾需求或解決群眾問(wèn)題。

政府回應(yīng)是個(gè)互動(dòng)過(guò)程：對(duì)公眾來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)利益訴求渠道表達(dá)自身的要求與期望;對(duì)政府來(lái)說(shuō)，要及時(shí)有效地對(duì)公眾的訴求給予反應(yīng)和回復(fù)。政府回應(yīng)的結(jié)果可能是一種積極的表態(tài)，表明政府對(duì)問(wèn)題的重視;也可能是對(duì)滿足公眾需求，還可能是對(duì)公眾要求的一種說(shuō)服和引導(dǎo)[2]。

2.政府回應(yīng)的要素。

一是回應(yīng)主體。也就是“誰(shuí)回應(yīng)”，主要是政府和政府部門及其工作人員。二是回應(yīng)對(duì)象，也就是“回應(yīng)誰(shuí)”，既可以是公民個(gè)體，也可以是社會(huì)組織，社會(huì)大眾。三是回應(yīng)客體，也就是“回應(yīng)什么”，指公眾提出的需要政府滿足或解答的訴求。這種訴求可以是明確表達(dá)出來(lái)的，也可以是潛在的;既可以是反映社會(huì)整體利益的訴求，也可以是個(gè)人的具體訴求。四是回應(yīng)渠道，也就是“怎么回應(yīng)”，即回應(yīng)的方式和渠道。五是回應(yīng)反饋，也就是“回應(yīng)的如何”，即公眾對(duì)政府的回應(yīng)作出的反應(yīng)性信息，并把這種信息反饋給政府。

1.提升政府回應(yīng)能力是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。

傳統(tǒng)管制型社會(huì)中，政府也要根據(jù)社會(huì)需要去做事。但由于社會(huì)事務(wù)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較簡(jiǎn)單，而且公眾很少有機(jī)會(huì)向政府提出要求，因此政府不會(huì)承受太多回應(yīng)性的壓力。政府之于公眾來(lái)說(shuō)，更多的是管控者，缺少對(duì)公眾的服務(wù)和訴求的回應(yīng)。

服務(wù)型政府的建設(shè)意味著政府角色由管控者向服務(wù)者的轉(zhuǎn)變。服務(wù)型政府，以服務(wù)人民、服務(wù)社會(huì)為宗旨。為了更好地提供服務(wù)，政府需要準(zhǔn)確掌握公眾的需求，并及時(shí)滿足公眾需要，解決公眾問(wèn)題，這個(gè)過(guò)程就是政府積極有效的回應(yīng)過(guò)程。因此，提升政府回應(yīng)能力是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。

2.提升政府回應(yīng)能力是建立和諧社會(huì)的有力保障。

說(shuō)文解字看“和諧”二字。“和”由“禾”和“口”構(gòu)成，“禾”代表糧食，“口”表示人。據(jù)此，“和”就是指人人有飯吃?！爸C”由“言”和“皆”構(gòu)成，“言”指說(shuō)話、表達(dá)，“皆”是全部的意思。據(jù)此，“諧”就是指人人都有表達(dá)的、說(shuō)話的權(quán)力，能夠暢所欲言。那么“和”“諧”二字連起來(lái)，為我們描繪的和諧社會(huì)的場(chǎng)景就是：人民在滿足物質(zhì)生活的同時(shí)，表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等也都能夠得到保障。要實(shí)現(xiàn)這樣一副場(chǎng)景，就要增強(qiáng)政府的回應(yīng)性[3]。

而且，從社會(huì)穩(wěn)定的角度說(shuō)，政府能夠及時(shí)了解民情、掌握民意，對(duì)涉及群眾利益的問(wèn)題能夠早發(fā)現(xiàn)、早處理、早解決，給予及時(shí)回應(yīng)，才能消除社會(huì)中存在的不和諧因素，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

3.提升政府回應(yīng)能力是增強(qiáng)政府公信力的重要途徑。

2014年3月18日，習(xí)近平總書記在河南省蘭考縣縣委常委擴(kuò)大會(huì)議上的講話中，提到過(guò)“塔西佗陷阱”。通俗地講，“塔西佗陷阱”就是當(dāng)執(zhí)掌公權(quán)力的政府部門失去公信力時(shí)，無(wú)論其說(shuō)真話還是假話，都會(huì)被認(rèn)為說(shuō)假話;無(wú)論其做好事還是壞事，都會(huì)被認(rèn)為是做壞事。習(xí)近平總書記在講話中指出，“我們當(dāng)然沒(méi)有走到這一步，但存在的問(wèn)題也不可謂不嚴(yán)重，必須下大氣力加以解決。如果真的到了那一天，就會(huì)危及黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位?！盵4]公信不立，患莫大焉。人民對(duì)政府的信任，是政府權(quán)威的基礎(chǔ)。

提升政府回應(yīng)能力是增強(qiáng)政府公信力的重要途徑。政府回應(yīng)是政府公信力最直接的來(lái)源。如果把政府公信力看作一個(gè)“產(chǎn)品”，在它的生產(chǎn)過(guò)程中，人民的訴求是“需求側(cè)”，政府回應(yīng)就是“供給側(cè)”。群眾通過(guò)各種渠道發(fā)出呼聲，向政府提出要求，實(shí)際上是群眾有對(duì)政府產(chǎn)生信任的需求，希望政府是一個(gè)關(guān)心人民疾苦、能夠?yàn)槿嗣衽艖n解難的機(jī)構(gòu)，而政府則通過(guò)回應(yīng)向人民群眾提供可以信任的政策資源，并使人民知曉政府是關(guān)心并愿意保護(hù)他們切身利益的可以信賴的管理者。在呼應(yīng)之間，“需求”和“供給”發(fā)生了相互作用并對(duì)接起來(lái)，政府與人民之間的信任由此建立，并成為一種穩(wěn)定的社會(huì)資本，政府公信力亦隨之產(chǎn)生[5]。

在需求與供給間，就像社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域要從拉動(dòng)需求轉(zhuǎn)向供給側(cè)改革一樣，政府不僅要及時(shí)回應(yīng)人民提出的需求，更應(yīng)該積極主動(dòng)地了解社會(huì)發(fā)展和人民權(quán)益狀況，在需求產(chǎn)生之前主動(dòng)響應(yīng)，提高政策水平、提升執(zhí)政能力、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，時(shí)刻將改善民生作為政府職能第一要?jiǎng)?wù)，以高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的“供給”滿足人民的需求，保障人民權(quán)益，保持政府公信力不斷產(chǎn)生和穩(wěn)定增長(zhǎng)[5]。

隨著公眾參與意識(shí)、表達(dá)意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)的增強(qiáng)，公眾對(duì)于諸如分配制度改革、柴米油鹽的價(jià)格、房屋拆遷的政策、化工廠選址方案這些問(wèn)題越來(lái)越關(guān)注，不僅想了解政府部門“怎么看”，更想知道接下來(lái)“怎么辦”。政府“回應(yīng)”正由選答題變?yōu)楸卮痤}。坦率地說(shuō)，中央在深化改革開(kāi)放、高壓反腐、改進(jìn)作風(fēng)、厲行節(jié)約等宏觀層面對(duì)公眾呼聲給予了積極回應(yīng)，但不少地方政府或相關(guān)部門回應(yīng)在新聞事件、網(wǎng)絡(luò)爆料等質(zhì)疑時(shí)，仍時(shí)常顯得遲疑、被動(dòng)甚至恐懼。推進(jìn)民主政治、打造陽(yáng)光政府依然成為時(shí)代潮流。順應(yīng)時(shí)代潮流，“回應(yīng)社會(huì)關(guān)切”是政府建設(shè)的內(nèi)在要求，知情、參與、表達(dá)和監(jiān)督是必須保障的公眾權(quán)利，因此，各級(jí)政府及政府工作部門必須盡快適應(yīng)并學(xué)會(huì)在質(zhì)疑、追問(wèn)的“雜音”中執(zhí)政，就成為一門必修課，無(wú)法回避，更不可逃避！

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[4]中共中央文獻(xiàn)研究室.做焦裕祿式的縣委書記[m].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015.

[5]張歐陽(yáng).政府回應(yīng)：政府公信力產(chǎn)生機(jī)制的“供給側(cè)”[j].江漢論壇，2017（4）.

摘要：自從分稅制模式實(shí)施后，出現(xiàn)了中央與地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配的問(wèn)題。2008年金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響非常大，于是我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需，推出了4萬(wàn)億元的投資計(jì)劃。很多地方政府融資平臺(tái)開(kāi)始迅速擴(kuò)張，擴(kuò)大自己的融資規(guī)模。然而這種現(xiàn)象也產(chǎn)生了負(fù)面影響，各地政府實(shí)施不同的項(xiàng)目，導(dǎo)致政府債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重。鑒于此，對(duì)政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并提出解決政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：政府債務(wù);財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);防范對(duì)策。

我國(guó)從1994年開(kāi)始進(jìn)行分稅制改革，導(dǎo)致政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)不統(tǒng)一，政府支出的責(zé)任變更非常頻繁，但是沒(méi)有相應(yīng)的財(cái)力作為支撐。2008年，我國(guó)為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，提出了4萬(wàn)億政策，結(jié)合中央政府的投資計(jì)劃，地方政府開(kāi)展了各種形式的融資。大規(guī)模的融資導(dǎo)致債務(wù)隱性化，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)非常嚴(yán)峻。在黨的十九大報(bào)告中，明確提出要防范各類風(fēng)險(xiǎn)。在風(fēng)險(xiǎn)防控中，政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控是重點(diǎn)，從而有效地預(yù)防金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

1.政府財(cái)權(quán)事權(quán)與支出責(zé)任不符。自從1994年我國(guó)實(shí)施分稅制改革后，稅種劃分成中央稅種和地方稅種。地方的事權(quán)不斷增多，導(dǎo)致地方性政府財(cái)政支出越來(lái)越多。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，居民對(duì)公共產(chǎn)品的需求量非常大，政府需要更多的資金。地方政府為了進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，他們每年都要融資，產(chǎn)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。地方政府的財(cái)政收入非常有限，受到中央強(qiáng)化房地產(chǎn)調(diào)控的影響，在轉(zhuǎn)移支付環(huán)節(jié)中存在各類問(wèn)題，不能結(jié)合地方政府的實(shí)際需求。在增量調(diào)節(jié)環(huán)節(jié)，地方之間的貧富差距非常大。地方政府的事權(quán)不斷增加，但是財(cái)權(quán)非常有限。地方政府體制內(nèi)的收入不能彌補(bǔ)財(cái)政支出，導(dǎo)致地方政府的預(yù)算外收入增加，他們只能通過(guò)舉債的方式彌補(bǔ)財(cái)政不足。

2.政府融資不夠規(guī)范。政府在融資環(huán)節(jié)中，產(chǎn)生非常大的隨意性。地方政府常常通過(guò)發(fā)行債券的方式，但是資金還是不能滿足需求。于是，地方政府開(kāi)始建立各類融資平臺(tái)，在融資環(huán)節(jié)中產(chǎn)生盲目性和隨意性。政府的融資運(yùn)作效率不高，融資的成本非常高，導(dǎo)致政府投資效率不佳。在融資平臺(tái)建設(shè)中，資金不足。政府會(huì)通過(guò)各類方式補(bǔ)充資金，通過(guò)挪用年度預(yù)算等方式，甚至出現(xiàn)虛假注資的方式。政府在融資方面，相關(guān)的管理體制存在缺陷，很多融資平臺(tái)的建設(shè)沒(méi)有相關(guān)的監(jiān)督措施加以輔助，采用多頭管理的方式。融資監(jiān)督機(jī)制尚未建立，政府在融資環(huán)節(jié)中，缺乏法律和公眾的監(jiān)督，導(dǎo)致商業(yè)腐敗的產(chǎn)生。

3.政府債務(wù)管理機(jī)制不夠健全。政府的債務(wù)管理機(jī)構(gòu)不完善，盡管我國(guó)政府已經(jīng)積累了很多政府性債務(wù)，但是債務(wù)管理機(jī)構(gòu)尚不完善。債務(wù)資金使用不夠規(guī)范，有些地方政府的債務(wù)資金不能納入到預(yù)算管理環(huán)節(jié)，債務(wù)資金不能充分進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。債務(wù)資金管理效果不好，不能進(jìn)行全方位的預(yù)算管理。政府債務(wù)領(lǐng)域的信息不夠透明，地方政府的融資情況不能及時(shí)地回報(bào)給人大常委，信息不公開(kāi)，導(dǎo)致地方性債務(wù)的口徑不能完全的納入到預(yù)算管理系統(tǒng)中。債務(wù)管理的法制建設(shè)比較落后，不能結(jié)合債務(wù)管理建立法律體系。盡管我國(guó)制定了《預(yù)算法》等，對(duì)政府的舉債行為加以約束，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府投資還是越來(lái)越多，已經(jīng)超過(guò)政府的財(cái)力。

1.提升思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化債務(wù)管理。政府應(yīng)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)，防止債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散為經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，要正確地認(rèn)識(shí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，縱觀大局，做到未雨綢繆。政府應(yīng)樹立憂患意識(shí)，認(rèn)識(shí)到抵御債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的緊迫性，也要認(rèn)識(shí)到政府舉債對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響，確保償債有序。強(qiáng)化底線意識(shí)，底線意識(shí)在一定程度上是底線思維的應(yīng)用，其與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是相輔相成的，政府要在對(duì)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提高警惕。將國(guó)家法律作為“紅線”，做好風(fēng)險(xiǎn)的防范準(zhǔn)備工作。政府還要提升自身的法治意識(shí)，杜絕違法違規(guī)的舉債行為。有些政府的領(lǐng)導(dǎo)干部，他們的法治意識(shí)比較弱，對(duì)于一些懲戒視而不見(jiàn)。因此，政府應(yīng)樹立法治意識(shí)，規(guī)范舉債行為，維護(hù)法律的權(quán)威。充分了解政府職能的權(quán)限，掌握政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，強(qiáng)化政府職能的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場(chǎng)這只無(wú)形手的資源配置作用。

2.推進(jìn)體制機(jī)制改革。合理劃分財(cái)權(quán)和事權(quán)，中央政府和地方政府應(yīng)該明確財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，有效地抑制政府債務(wù)規(guī)模。結(jié)合權(quán)、責(zé)和利相統(tǒng)一的原則，各地區(qū)的財(cái)權(quán)和事權(quán)應(yīng)得到明確，制定財(cái)權(quán)事權(quán)調(diào)整機(jī)制，形成完整和清晰的財(cái)權(quán)和事權(quán)清單，從而提升政府對(duì)于財(cái)權(quán)和事權(quán)改革的可操作性。建立相應(yīng)的配套措施，完善相關(guān)的改革協(xié)同配套方案，提升轉(zhuǎn)移支付制度的可操作性。進(jìn)行干部任用制度的改革，完善債務(wù)監(jiān)督考核問(wèn)責(zé)制度。對(duì)考核的方法進(jìn)行改進(jìn)，抓住基礎(chǔ)和發(fā)展的根基，充分發(fā)揮潛能，改善民生，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。完善政府債務(wù)考核和問(wèn)責(zé)制度，建立公共服務(wù)為中心的理念。在新政策背景下，完善債務(wù)監(jiān)督制度，對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)管工作，有效地杜絕違法違規(guī)操作，強(qiáng)化責(zé)任人制度。對(duì)政府債券資金進(jìn)行全面管理，明確責(zé)任主體和財(cái)務(wù)主體。提升債務(wù)信息的透明度，通過(guò)政府政務(wù)網(wǎng)站的方式，對(duì)債務(wù)限額明確，建立債務(wù)限額報(bào)告制度。通過(guò)財(cái)政預(yù)算的方式，對(duì)預(yù)算情況進(jìn)行分析。

3.提升政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理能力。建立政府債務(wù)管理小組，發(fā)揮其職能。對(duì)政府債務(wù)的借、用和還階段進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)行債務(wù)管理工作的指導(dǎo)，對(duì)于債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)要實(shí)時(shí)掌握。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，應(yīng)采取必要的干預(yù)措施。完善政府債務(wù)的預(yù)算管理工作，分別對(duì)政府債務(wù)收入、支出、付息和還本進(jìn)行預(yù)算，防止超預(yù)算舉債的發(fā)生。各地的人大應(yīng)發(fā)揮審議作用，充分履行監(jiān)督職能。提升風(fēng)險(xiǎn)化解的能力，在政府債務(wù)管理中，隱性債務(wù)管理存在一定的難度。因此，在債務(wù)管理中，要對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，出具評(píng)估報(bào)告。有些政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范能力比較差，風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制比較落后。因此，要提升政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解能力，抓住風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的主要因素。

政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是重大風(fēng)險(xiǎn)的類型之一，因此，我國(guó)應(yīng)有效地防范和化解政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)全面小康社會(huì)的建設(shè)。同時(shí)，政府應(yīng)提升債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的化解能力，樹立危機(jī)意識(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[2]胡才龍，魏建國(guó).多任務(wù)委托代理模型下地方政府債務(wù)管理激勵(lì)契約設(shè)計(jì)——基于省級(jí)面板數(shù)據(jù)的實(shí)證檢驗(yàn)[j].審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究，2019，（5）：118-127.

政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)與傳統(tǒng)政府部門管理方法不同，是一種新的管理模式，體現(xiàn)了時(shí)代發(fā)展對(duì)政府行政體制改革的要求。其中，第三方評(píng)價(jià)作為政府業(yè)績(jī)管理的重要機(jī)制，能夠有效地進(jìn)行外部平衡，彌補(bǔ)傳統(tǒng)政府自我評(píng)價(jià)的缺陷，在促進(jìn)我國(guó)服務(wù)型政府變革方面發(fā)揮了不可或缺的推進(jìn)作用。從西方國(guó)家實(shí)施第三者評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，第三者是指與被評(píng)價(jià)對(duì)象和服務(wù)對(duì)象獨(dú)立的第三者，由于第三者和被評(píng)價(jià)對(duì)象(第一者)、被服務(wù)對(duì)象(第二者)沒(méi)有行政所屬關(guān)系和利益關(guān)系，也被稱為獨(dú)立的第三者。在西方國(guó)家，政府業(yè)績(jī)第三者的評(píng)價(jià)多由一些專業(yè)的非政府組織(ngo)作為評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。這些非政府組織可以保證第三者的獨(dú)立性、專業(yè)性和權(quán)威性要求。

從實(shí)踐層面看，中國(guó)政府業(yè)績(jī)的傳統(tǒng)評(píng)價(jià)模式以內(nèi)部進(jìn)行的自我評(píng)價(jià)為主，成為運(yùn)動(dòng)員和裁判員，評(píng)價(jià)過(guò)程關(guān)閉，評(píng)價(jià)效果差，影響政府的信賴力。近年來(lái)大力發(fā)展的政府業(yè)績(jī)第三方評(píng)價(jià)，有效提高政府的信賴力，有助于完善政府業(yè)績(jī)監(jiān)督機(jī)制。我國(guó)從上世紀(jì)90年代初開(kāi)始重視政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，從西方參考經(jīng)驗(yàn)，從90年代中期開(kāi)始進(jìn)行政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的理論研究，至今為止。

止，

政府績(jī)效管理論文篇十一

摘要：政府機(jī)關(guān)部門內(nèi)的人力資源管理中包含的績(jī)效管理，常被大家簡(jiǎn)稱為政府績(jī)效，其是人力資源管理中理論的主要突破環(huán)節(jié)，也是現(xiàn)代化行政管理不斷創(chuàng)新的結(jié)果。政府績(jī)效所具有的最大特點(diǎn)就是使用科學(xué)的方法、程序以及標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政府機(jī)關(guān)部門的業(yè)績(jī)、實(shí)際工作以及成就進(jìn)行準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)，并在這一基礎(chǔ)上對(duì)政府績(jī)效環(huán)節(jié)中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行完善以及提升。根據(jù)當(dāng)前政府績(jī)效的實(shí)際情況來(lái)看，需要針對(duì)地方政府人力資源管理系統(tǒng)對(duì)政府績(jī)效影響進(jìn)行研究，從而更好地推動(dòng)我國(guó)政府績(jī)效的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：地方政府;人力資源管理系統(tǒng);政府績(jī)效;影響;策略。

中圖分類號(hào)：d630.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a。

0引言。

現(xiàn)階段，尤其是部分西方比較發(fā)達(dá)的國(guó)家政府，常選用政府績(jī)效評(píng)估政府的工作內(nèi)容，并充分體現(xiàn)出政府績(jī)效所具有的作用。這些國(guó)家通過(guò)政府績(jī)效評(píng)估，對(duì)政府相關(guān)工作進(jìn)行管理，促使行政管理以及社會(huì)管理取得了有效的統(tǒng)一，促使社會(huì)一體化的高度不斷提升。因此，地方政府落實(shí)人力資源相關(guān)管理工作，保證人力資源的規(guī)劃工作以及人力選拔、配置的高質(zhì)量完成，促使人力資源管理的水準(zhǔn)有所提高，對(duì)增加政府績(jī)效存在著重要的作用。本文將主要圍繞地方政府人力資源管理系統(tǒng)對(duì)政府績(jī)效產(chǎn)生的影響進(jìn)行研究，并針對(duì)研究?jī)?nèi)容展開(kāi)多方面的探索，最終總結(jié)出地方政府人力資源管理各環(huán)節(jié)對(duì)政府績(jī)效產(chǎn)生的影響。

1地方政府人力資源管理系統(tǒng)以及政府績(jī)效相關(guān)概述。

地方政府人力資源管理其實(shí)就是當(dāng)?shù)卣畬?duì)人力資源進(jìn)行管理的相關(guān)工作，以及協(xié)同機(jī)制的客觀性描述，地方政府人力資源管理的最終目的，是服務(wù)于政府的相關(guān)工作[1]。若對(duì)人力資源管理從宏觀的角度來(lái)看，人力資源管理的構(gòu)成以及運(yùn)行環(huán)節(jié)主要包括：人力資源管理制度;人力資源管理相關(guān)政策;人力資源的管理機(jī)構(gòu);人力資源管理的總量;人力資源實(shí)踐環(huán)節(jié)。如果從微觀的角度來(lái)看待人力資源管理系統(tǒng)，則該系統(tǒng)正常運(yùn)行的環(huán)節(jié)主要包括：人力資源相關(guān)規(guī)則以及戰(zhàn)略內(nèi)容;工作分析以及組織設(shè)計(jì)內(nèi)容;考核績(jī)效內(nèi)容;薪酬管理;企業(yè)員工職業(yè)生涯的相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容;人力資源的招聘內(nèi)容等;人力資源的相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容;企業(yè)員工之間的關(guān)系協(xié)調(diào);企業(yè)員工的行為監(jiān)督以及獎(jiǎng)罰內(nèi)容;人力資源的保證等。從人力資源的結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，能夠發(fā)現(xiàn)廣義上政府人力資源管理主要是由行政相關(guān)人員、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)相關(guān)人員、黨務(wù)機(jī)關(guān)相關(guān)人員、國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)人員、國(guó)家審判機(jī)關(guān)相關(guān)人員以及人民團(tuán)體和事業(yè)單位共同組成[2]。

地方政府人力資源管理主要是將提高行政的效率作為目標(biāo)，并將地方的行政人力資源作為主要的對(duì)象，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其地方政府的人力資源進(jìn)行規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、獲取以及維護(hù)的主要管理行為。地方政府人力資源內(nèi)的主要整體是政府部門，該系統(tǒng)的獲取主要是指對(duì)公務(wù)員的編制管理、考核、職位分析等內(nèi)容。而地方政府人力資源的維護(hù)，主要是對(duì)公務(wù)員的薪酬進(jìn)行相關(guān)的保證，開(kāi)發(fā)則是將提高公務(wù)員的素養(yǎng)作為主要的目的，通過(guò)績(jī)效的管理對(duì)公務(wù)員展開(kāi)相關(guān)培訓(xùn)。

地方政府績(jī)效作為中多維度的政治學(xué)理念，對(duì)其進(jìn)行衡量充分反映了政府內(nèi)外部存在的各種利益，以及力量之間的平衡狀態(tài)。我國(guó)政府人力資源績(jī)效的評(píng)估模式常是根據(jù)政府系統(tǒng)內(nèi)的績(jī)效合同進(jìn)行的相關(guān)評(píng)估，我國(guó)政府與其他部門、部門與官員之間通過(guò)績(jī)效合同達(dá)成的協(xié)議量化分解任務(wù)，讓各部門分頭實(shí)現(xiàn)分解后的任務(wù)內(nèi)容。與此同時(shí)，當(dāng)各部分分頭完成自身的任務(wù)的過(guò)程中，必要時(shí)可以共同或者抽調(diào)組成臨時(shí)小組完成相關(guān)任務(wù)內(nèi)容。我國(guó)大多數(shù)地級(jí)常將績(jī)效管理的結(jié)果與人事管理制度相結(jié)合，從而提高地級(jí)政府人力資源績(jī)效管理的效果[3]。因此，政府部門以及相關(guān)工作人員是地級(jí)政府人力資源績(jī)效管理的主體，其與政府的管理制度存在不可分割的關(guān)系。

2地方政府人力資源管理系統(tǒng)對(duì)政府績(jī)效的影響。

2.1人力資源管理政策。

地方各級(jí)政府中包含的人力資源管理系統(tǒng)在實(shí)際工作中采取的相關(guān)策略，與政府績(jī)效之間存在著正相關(guān)的關(guān)系，對(duì)其進(jìn)行深入的研究能夠發(fā)現(xiàn)，地方政府人力資源管理所具有的科學(xué)、合理的人才政策，吸引并聚焦了大量的人才。地方政府人力資源通過(guò)完善崗位管理制度、培訓(xùn)教育制度以及考核獎(jiǎng)懲制度等，均有助于地方政府建設(shè)高質(zhì)量的人力資管管理團(tuán)隊(duì)，并在提高政府績(jī)效的同時(shí)，推動(dòng)地方政府的人力資源管理發(fā)展情況。與此同時(shí)，政府作為我國(guó)社會(huì)組成部分中的重要內(nèi)容之一，想要提升地方政府人力資管管理的工作水平，促使人力資源管理的水準(zhǔn)有所提高，從而帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展[4]。但是，政府部分人力資源管理的政策作用，沒(méi)有充分對(duì)政府績(jī)效產(chǎn)生作用，很難充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員對(duì)工作產(chǎn)生的熱情以及工作積極性，甚至部分公務(wù)員還會(huì)對(duì)工作出現(xiàn)不滿的情緒，這些情況均嚴(yán)重的影響了公務(wù)員的工作效率，最終影響政府績(jī)效。

2.2職位管理。

地方政府的職位管理對(duì)政府績(jī)效存在著顯著的作用。從政府人力資源管理系統(tǒng)來(lái)看，崗位管理內(nèi)容是重要的保障。提高崗位的實(shí)際管理力度，并結(jié)合地方政府未來(lái)發(fā)展的切實(shí)需求，為更多的人才搭建良好的發(fā)展道路，讓人才能夠充分實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，使人才看到更多的工作希望，從而激發(fā)人才的創(chuàng)新能力以及創(chuàng)造能力，才能從根本上提高政府績(jī)效的管理水平。此外，地方政府還可以積極推廣非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列，從而緩解部分職務(wù)不夠分配的情況，讓更多的人才獲得實(shí)現(xiàn)的機(jī)會(huì)，促使人才充分發(fā)揮自身的作用。此外，政府的對(duì)崗位管理采取相關(guān)的措施，可以讓更多的人才對(duì)政府工作職位的設(shè)置產(chǎn)生一定的了解，并充分掌握相關(guān)職位晉升的內(nèi)容，從而讓政府工作實(shí)現(xiàn)公開(kāi)化以及透明程度，讓人才產(chǎn)生更多的公平感，促使人才朝向預(yù)期進(jìn)行發(fā)展[5]。也就是說(shuō)，政府通過(guò)有效的職位管理措施，能夠減少部分人員暗箱操作的可能，并提高人才的認(rèn)同程度，為人才創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境氛圍。

2.3人力資源規(guī)劃。

人才的選拔以及配置環(huán)節(jié)，均和政府內(nèi)部的績(jī)效管理存在著正向的關(guān)系。處于當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式下，人才資源作為第一的資源，其屬于競(jìng)爭(zhēng)的主要資源組成部分。政府制定合理的人才管理政策，能吸引較多的人才加入到政府部門中。想要不斷提高政府績(jī)效的水準(zhǔn)，就需要重視人力資管管理中的人才選拔以及配置環(huán)節(jié)，加大工作的把控力度，必要時(shí)可以選擇經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)型人才，專門負(fù)責(zé)人才崗位的相關(guān)工作，從而構(gòu)建并完善人才金字塔，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[6]。

2.5人才培訓(xùn)。

根據(jù)政府績(jī)效的相關(guān)要求，政府內(nèi)部的工作人員，除了需要基本符合要求的政治素養(yǎng)以及理論知識(shí)能力之外，還需要具備較高的專業(yè)素養(yǎng)水平?，F(xiàn)階段，我國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)逐漸趨向復(fù)雜的趨勢(shì)，這就需要政府重視人才團(tuán)隊(duì)的建設(shè)工作，并創(chuàng)新自身的管理模式，顯著提高人力資源管理的水平。根據(jù)政府工作的實(shí)際需求，從崗位的實(shí)際情況出發(fā)，制定合理的人才培養(yǎng)方法，不斷挖掘人力資源具有的潛在價(jià)值，從而提高政府績(jī)效的水平。

2.6人才晉升。

地方政府人力資源完善晉升制度，能夠有效提高系統(tǒng)內(nèi)人才的工作滿意程度，促使人才全身心地投入到工作中，充分發(fā)揮自身具有的價(jià)值意義，有助于增加政府績(jī)效。地方政府內(nèi)人才的晉升，代表著人才獲得了政府機(jī)關(guān)的認(rèn)可，對(duì)激發(fā)人才的潛在創(chuàng)造力具有較高的積極作用。地方政府為人才制定科學(xué)的晉升制度以及渠道，讓人才充分預(yù)知努力后可能獲取的發(fā)展道路，促使人才為這一發(fā)展目標(biāo)不斷努力，最終通過(guò)自身創(chuàng)造的出色業(yè)績(jī)，成功實(shí)現(xiàn)自己的晉升目標(biāo)[7]。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，地方政府想要提高政府績(jī)效，首先需要重視并滿足人才的價(jià)值實(shí)現(xiàn)需求，充分調(diào)動(dòng)人才的創(chuàng)造能力以及創(chuàng)新能力，讓人才通過(guò)高質(zhì)量的工作，幫助政府實(shí)現(xiàn)績(jī)效的目標(biāo)。

2.7人才參與機(jī)制。

地方政府人力資源管理中的人才參與機(jī)制，主要是參與決策的人員大多是領(lǐng)導(dǎo)層人員，雖然基層人員具有提出意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，但較多的基層人員常選擇將精力放在工作上，嚴(yán)重缺乏參與的精神。此種情況沒(méi)有驗(yàn)證人才參與機(jī)制對(duì)政府績(jī)效產(chǎn)生的正向作用，嚴(yán)重影響了政府績(jī)效的水準(zhǔn)。

2.8績(jī)效評(píng)估。

從政府績(jī)效評(píng)估以及政府內(nèi)部的績(jī)效管理來(lái)看，如果能夠充分發(fā)揮政府人才資源管理中的績(jī)效評(píng)估作用，對(duì)政府績(jī)效存在著積極的影響。政府實(shí)施有效的績(jī)效考核環(huán)節(jié)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)人才在工作中存在的不足以及實(shí)際問(wèn)題，通過(guò)調(diào)整并給出建議，可以顯著提高政府績(jī)效的水平[8]。

3結(jié)束語(yǔ)。

簡(jiǎn)而言之，地方政府人力資源管理系統(tǒng)對(duì)政府績(jī)效產(chǎn)生的影響比較大，這些影響分別體現(xiàn)在政府機(jī)關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)中。在地方政府人力資源系統(tǒng)對(duì)政府績(jī)效產(chǎn)生的影響下，政府需要深刻認(rèn)識(shí)到公務(wù)員是地方政府的行政管理人才，并且公務(wù)員也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量。想要加快地方政府人力資源管理系統(tǒng)的建設(shè)，顯著提高政府績(jī)效的水平，需要促進(jìn)人才資本的外溢，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、進(jìn)步。此外，政府機(jī)關(guān)內(nèi)的公務(wù)員也需提高自身的能力，積極為政府機(jī)關(guān)奉獻(xiàn)力量，推動(dòng)政府績(jī)效的水準(zhǔn)提升。

參考文獻(xiàn)：

[8]劉長(zhǎng)江，熊瑩，張寶龍.基于cnki（1998—2016）政府績(jī)效研究知識(shí)圖譜的量化評(píng)析[j].黑龍江工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)（綜合版），2018，18（7）：51-60.

政府績(jī)效管理論文篇十二

政府信任又稱政治信任，一般定義為：在政府或者政治系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，與公民的期待相一致的結(jié)果或者信念。在最高層面，政府信任是指公民對(duì)國(guó)家的態(tài)度。由于政治信任的多層次性，因此其可能是對(duì)特定任職者的態(tài)度，也可能是對(duì)現(xiàn)存制度的態(tài)度。根據(jù)社會(huì)契約論的觀點(diǎn)：政府和公眾之間是一種委托和代理的關(guān)系，公眾將行政權(quán)委托給政府，同時(shí)希望維持相應(yīng)的權(quán)利和利益;而政府代理公眾行使行政權(quán)利，并通過(guò)履行相應(yīng)的職能獲得相關(guān)利益。因此，政府的信任是建立在委托、代理關(guān)系之上，一旦政府無(wú)法滿足公眾的期望，就會(huì)出現(xiàn)信任危機(jī)，從而導(dǎo)致兩者之間原有的和諧關(guān)系破裂，甚至威脅到社會(huì)和國(guó)家的穩(wěn)定。

政府績(jī)效視角，主要是通過(guò)對(duì)政府的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)估，分析政府信任的原因，即確定政府是否值得信任。個(gè)人對(duì)政府的信任程度受到政府行政能力、經(jīng)濟(jì)總體形勢(shì)、政策執(zhí)行等多方面的影響。在國(guó)外的研究中，將公眾不信任政府的原因歸納為以下幾點(diǎn)：政府工作效率低下、公款浪費(fèi)嚴(yán)重、政策執(zhí)行錯(cuò)誤等原因。

政府績(jī)效是影響政府政治信任程度的關(guān)鍵所在。政府績(jī)效主要的參考標(biāo)準(zhǔn)是政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中的行政結(jié)果、行政效益、行政效能，以及對(duì)政府在行使職能的過(guò)程中的管理能力進(jìn)行研究[1]。政府的績(jī)效是政府執(zhí)政能力的表現(xiàn)，主要分為社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和政治效益是三個(gè)方面。從理論上分析，政府信任程度對(duì)政府工作的順利運(yùn)作具有重大意義，因此它也是政治生活中的重要組成部分。

在我國(guó)城市居民中，首先城市居民將政府看作是一個(gè)統(tǒng)一的整體。城市居民對(duì)地方政府的評(píng)價(jià)相對(duì)較高，對(duì)中央政府和省政府的評(píng)價(jià)相對(duì)較低。雖然城市居民對(duì)中央政府的評(píng)價(jià)略低，這也體現(xiàn)出地方政府對(duì)城市居民日常生活的作用和影響，表明了城市居民對(duì)政府信任的理性。其次政府的績(jī)效能夠有效提升政府的信任程度，通過(guò)政府決策的透明性、依法治國(guó)的執(zhí)行力度、貧富差距的改善情況、社會(huì)治安的管理情況，都會(huì)對(duì)政府信任程度有所加分。因此對(duì)于地方政府而言，城市居民的信任程度需求明顯對(duì)政府績(jī)效提出了更高的要求，只有這樣，才能從根本上提升城市居民對(duì)政府的信任程度。

結(jié)束語(yǔ)。

隨著改革開(kāi)放的深入，我國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了巨大的成就，但是由于目前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也伴隨著貧富差距加大、社會(huì)矛盾激化等多種民生問(wèn)題，由于住房、醫(yī)療、教育等問(wèn)題未能得到有效的解決。這樣不僅嚴(yán)重削弱了政府的執(zhí)政能力，降低了行政效率，也在一定程度上影響了居民對(duì)政府的信任程度，所以在一定程度上阻礙了到國(guó)家和社會(huì)的良性發(fā)展。因此，要求政府必須通過(guò)有效措施提升政府績(jī)效，為國(guó)家轉(zhuǎn)型提供必要的助力和保證，確保服務(wù)型政府的構(gòu)建。

政府績(jī)效管理論文篇十三

摘要：自從分稅制模式實(shí)施后，出現(xiàn)了中央與地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配的問(wèn)題。2008年金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響非常大，于是我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需，推出了4萬(wàn)億元的投資計(jì)劃。很多地方政府融資平臺(tái)開(kāi)始迅速擴(kuò)張，擴(kuò)大自己的融資規(guī)模。然而這種現(xiàn)象也產(chǎn)生了負(fù)面影響，各地政府實(shí)施不同的項(xiàng)目，導(dǎo)致政府債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重。鑒于此，對(duì)政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并提出解決政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：政府債務(wù);財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);防范對(duì)策。

我國(guó)從1994年開(kāi)始進(jìn)行分稅制改革，導(dǎo)致政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)不統(tǒng)一，政府支出的責(zé)任變更非常頻繁，但是沒(méi)有相應(yīng)的財(cái)力作為支撐。2008年，我國(guó)為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，提出了4萬(wàn)億政策，結(jié)合中央政府的投資計(jì)劃，地方政府開(kāi)展了各種形式的融資。大規(guī)模的融資導(dǎo)致債務(wù)隱性化，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)非常嚴(yán)峻。在黨的十九大報(bào)告中，明確提出要防范各類風(fēng)險(xiǎn)。在風(fēng)險(xiǎn)防控中，政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控是重點(diǎn)，從而有效地預(yù)防金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

1.政府財(cái)權(quán)事權(quán)與支出責(zé)任不符。自從1994年我國(guó)實(shí)施分稅制改革后，稅種劃分成中央稅種和地方稅種。地方的事權(quán)不斷增多，導(dǎo)致地方性政府財(cái)政支出越來(lái)越多。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，居民對(duì)公共產(chǎn)品的需求量非常大，政府需要更多的資金。地方政府為了進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，他們每年都要融資，產(chǎn)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。地方政府的財(cái)政收入非常有限，受到中央強(qiáng)化房地產(chǎn)調(diào)控的影響，在轉(zhuǎn)移支付環(huán)節(jié)中存在各類問(wèn)題，不能結(jié)合地方政府的實(shí)際需求。在增量調(diào)節(jié)環(huán)節(jié)，地方之間的貧富差距非常大。地方政府的事權(quán)不斷增加，但是財(cái)權(quán)非常有限。地方政府體制內(nèi)的收入不能彌補(bǔ)財(cái)政支出，導(dǎo)致地方政府的預(yù)算外收入增加，他們只能通過(guò)舉債的方式彌補(bǔ)財(cái)政不足。

2.政府融資不夠規(guī)范。政府在融資環(huán)節(jié)中，產(chǎn)生非常大的隨意性。地方政府常常通過(guò)發(fā)行債券的方式，但是資金還是不能滿足需求。于是，地方政府開(kāi)始建立各類融資平臺(tái)，在融資環(huán)節(jié)中產(chǎn)生盲目性和隨意性。政府的融資運(yùn)作效率不高，融資的成本非常高，導(dǎo)致政府投資效率不佳。在融資平臺(tái)建設(shè)中，資金不足。政府會(huì)通過(guò)各類方式補(bǔ)充資金，通過(guò)挪用年度預(yù)算等方式，甚至出現(xiàn)虛假注資的方式。政府在融資方面，相關(guān)的管理體制存在缺陷，很多融資平臺(tái)的建設(shè)沒(méi)有相關(guān)的監(jiān)督措施加以輔助，采用多頭管理的方式。融資監(jiān)督機(jī)制尚未建立，政府在融資環(huán)節(jié)中，缺乏法律和公眾的監(jiān)督，導(dǎo)致商業(yè)腐敗的產(chǎn)生。

3.政府債務(wù)管理機(jī)制不夠健全。政府的債務(wù)管理機(jī)構(gòu)不完善，盡管我國(guó)政府已經(jīng)積累了很多政府性債務(wù)，但是債務(wù)管理機(jī)構(gòu)尚不完善。債務(wù)資金使用不夠規(guī)范，有些地方政府的債務(wù)資金不能納入到預(yù)算管理環(huán)節(jié)，債務(wù)資金不能充分進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。債務(wù)資金管理效果不好，不能進(jìn)行全方位的預(yù)算管理。政府債務(wù)領(lǐng)域的信息不夠透明，地方政府的融資情況不能及時(shí)地回報(bào)給人大常委，信息不公開(kāi)，導(dǎo)致地方性債務(wù)的口徑不能完全的納入到預(yù)算管理系統(tǒng)中。債務(wù)管理的法制建設(shè)比較落后，不能結(jié)合債務(wù)管理建立法律體系。盡管我國(guó)制定了《預(yù)算法》等，對(duì)政府的舉債行為加以約束，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府投資還是越來(lái)越多，已經(jīng)超過(guò)政府的財(cái)力。

1.提升思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化債務(wù)管理。政府應(yīng)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)，防止債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散為經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，要正確地認(rèn)識(shí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，縱觀大局，做到未雨綢繆。政府應(yīng)樹立憂患意識(shí)，認(rèn)識(shí)到抵御債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的緊迫性，也要認(rèn)識(shí)到政府舉債對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響，確保償債有序。強(qiáng)化底線意識(shí)，底線意識(shí)在一定程度上是底線思維的應(yīng)用，其與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是相輔相成的，政府要在對(duì)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提高警惕。將國(guó)家法律作為“紅線”，做好風(fēng)險(xiǎn)的防范準(zhǔn)備工作。政府還要提升自身的法治意識(shí)，杜絕違法違規(guī)的舉債行為。有些政府的領(lǐng)導(dǎo)干部，他們的法治意識(shí)比較弱，對(duì)于一些懲戒視而不見(jiàn)。因此，政府應(yīng)樹立法治意識(shí)，規(guī)范舉債行為，維護(hù)法律的權(quán)威。充分了解政府職能的權(quán)限，掌握政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，強(qiáng)化政府職能的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場(chǎng)這只無(wú)形手的資源配置作用。

2.推進(jìn)體制機(jī)制改革。合理劃分財(cái)權(quán)和事權(quán)，中央政府和地方政府應(yīng)該明確財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，有效地抑制政府債務(wù)規(guī)模。結(jié)合權(quán)、責(zé)和利相統(tǒng)一的原則，各地區(qū)的財(cái)權(quán)和事權(quán)應(yīng)得到明確，制定財(cái)權(quán)事權(quán)調(diào)整機(jī)制，形成完整和清晰的財(cái)權(quán)和事權(quán)清單，從而提升政府對(duì)于財(cái)權(quán)和事權(quán)改革的可操作性。建立相應(yīng)的配套措施，完善相關(guān)的改革協(xié)同配套方案，提升轉(zhuǎn)移支付制度的可操作性。進(jìn)行干部任用制度的改革，完善債務(wù)監(jiān)督考核問(wèn)責(zé)制度。對(duì)考核的方法進(jìn)行改進(jìn)，抓住基礎(chǔ)和發(fā)展的根基，充分發(fā)揮潛能，改善民生，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。完善政府債務(wù)考核和問(wèn)責(zé)制度，建立公共服務(wù)為中心的理念。在新政策背景下，完善債務(wù)監(jiān)督制度，對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)管工作，有效地杜絕違法違規(guī)操作，強(qiáng)化責(zé)任人制度。對(duì)政府債券資金進(jìn)行全面管理，明確責(zé)任主體和財(cái)務(wù)主體。提升債務(wù)信息的透明度，通過(guò)政府政務(wù)網(wǎng)站的方式，對(duì)債務(wù)限額明確，建立債務(wù)限額報(bào)告制度。通過(guò)財(cái)政預(yù)算的方式，對(duì)預(yù)算情況進(jìn)行分析。

3.提升政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理能力。建立政府債務(wù)管理小組，發(fā)揮其職能。對(duì)政府債務(wù)的借、用和還階段進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)行債務(wù)管理工作的指導(dǎo)，對(duì)于債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)要實(shí)時(shí)掌握。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，應(yīng)采取必要的干預(yù)措施。完善政府債務(wù)的預(yù)算管理工作，分別對(duì)政府債務(wù)收入、支出、付息和還本進(jìn)行預(yù)算，防止超預(yù)算舉債的發(fā)生。各地的人大應(yīng)發(fā)揮審議作用，充分履行監(jiān)督職能。提升風(fēng)險(xiǎn)化解的能力，在政府債務(wù)管理中，隱性債務(wù)管理存在一定的難度。因此，在債務(wù)管理中，要對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，出具評(píng)估報(bào)告。有些政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范能力比較差，風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制比較落后。因此，要提升政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解能力，抓住風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的主要因素。

政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是重大風(fēng)險(xiǎn)的類型之一，因此，我國(guó)應(yīng)有效地防范和化解政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)全面小康社會(huì)的建設(shè)。同時(shí)，政府應(yīng)提升債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的化解能力，樹立危機(jī)意識(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[2]胡才龍，魏建國(guó).多任務(wù)委托代理模型下地方政府債務(wù)管理激勵(lì)契約設(shè)計(jì)——基于省級(jí)面板數(shù)據(jù)的實(shí)證檢驗(yàn)[j].審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究，2019，（5）：118-127.

政府績(jī)效管理論文篇十四

摘要：以山東省950名青少年學(xué)生為調(diào)查對(duì)象，對(duì)青少年的政府信任影響因素進(jìn)行比較分析與研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，理性選擇路徑、社會(huì)文化路徑、政治參與路徑均對(duì)青少年的政府信任有顯著影響。在此基礎(chǔ)上，提出了改善青少年政府信任的有效策略。

關(guān)鍵詞：青少年政府信任影響因素心理機(jī)制。

中圖分類號(hào)：g641文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a。

1問(wèn)題的提出。

政府信任，指民眾對(duì)于政府或政治制度所抱有的信心，相信它們會(huì)制定符合民眾利益的政策并提供其預(yù)期的政策結(jié)果[1]。青少年是未來(lái)社會(huì)主義建設(shè)的接班人和生力軍，他們的政府信任直接決定了我國(guó)政治生態(tài)和民主建設(shè)的發(fā)展與未來(lái)。學(xué)界關(guān)于青少年政府信任現(xiàn)狀的研究，得出的結(jié)果不盡相同。有些研究表明，當(dāng)代中國(guó)青少年政治信任的總體狀況良好[2-3]，另外一些研究顯示，當(dāng)代青少年政治認(rèn)同度不高且呈工見(jiàn)非均衡狀態(tài)[4]。

加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是山東省促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中，各級(jí)政府肩負(fù)著提供公共產(chǎn)品，支持科技創(chuàng)新，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全社會(huì)保障等重要作用。在這樣的背景下，研究山東省青少年的政府信任具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

目前關(guān)于青少年政府信任的影響因素，主體方面的影響因素主要有青少年的性別、年齡、家庭情況、人際信任、思政政治教育、大眾傳媒等;客體方面主要有政府的服務(wù)水平、公務(wù)員的素質(zhì)、行政執(zhí)行力等因素[5]。對(duì)政治信任的研究主要存在三種競(jìng)爭(zhēng)性理論解釋路徑，即理性選擇路徑、社會(huì)文化路徑、政治參與路徑[6]。青少年政府信任影響因素及心理機(jī)制的分析模型，見(jiàn)圖1。

什么因素影響山東省青少年的政府信任？三種解釋理論預(yù)測(cè)作用如何？如何提升青少年政府信任？對(duì)此，本文進(jìn)行有益的探索。

2研究方法。

2.1研究對(duì)象。

本研究采用隨機(jī)抽樣的方法，對(duì)山東省4所中學(xué)和4所大學(xué)的950名青少年進(jìn)行調(diào)查研究。其中，男生386人（40.6%），女生564人（59.4%）;高一學(xué)生147人（15.5%），高二學(xué)生140人（14.7%），高三學(xué)生118人（12.4%），大一學(xué)生166人（17.5%），大二學(xué)生146人（15.4%），大三學(xué)生120人（12.6%），大四學(xué)生112人（11.8%）;生源地為農(nóng)村的571人（60.1%），城鎮(zhèn)的為379人（39.9%）;政治面貌為中共黨員（含預(yù)備黨員）的50人（5.3%），非黨員900人（94.7%）;學(xué)生干部97人（10.2%），非學(xué)生干部853人（89.8%）。

2.2研究工具。

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外大量文獻(xiàn)梳理，建構(gòu)了包含五個(gè)因素的大學(xué)生政府信任初測(cè)問(wèn)卷，分別為基本信息、政府信任（中央政府、省級(jí)政府、市級(jí)政府、縣區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府）、理性文化路徑（制度信任、過(guò)程信任、人員信任、結(jié)果信任、生活滿意度）、社會(huì)文化路徑（人際信任）、政治參與路徑（制度性參與、非制度行參與）。對(duì)初測(cè)問(wèn)卷數(shù)據(jù)實(shí)施因子分析和信度分析，最終確定正式問(wèn)卷包括以上4個(gè)維度，共19題。問(wèn)卷中每個(gè)維度的信度檢驗(yàn)結(jié)果，表明青少年政府信任影響因素問(wèn)卷是穩(wěn)定可信的。題項(xiàng)信度分析，見(jiàn)表1。

3調(diào)查結(jié)果。

3.1青少年政府信任的總體狀況。

數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，在青少年政府信任的四維結(jié)構(gòu)中，受訪學(xué)生各維度的題項(xiàng)均分在3.591-3.704，處于中等偏上水平。青少年政府信任的總量表得分為3.621，也處于中等偏上水平[7]。青少年政府信任的總體狀況，見(jiàn)表2.

青少年在“結(jié)果信任”維度上的得分最低，在“制度信任”維度上的得分最高，各維度平均值的大小順序?yàn)椋褐贫刃湃芜^(guò)程信任人員信任結(jié)果信任。

3.2青少年政府信任影響因素的多元回歸。

為了分析和比較理性選擇路徑、社會(huì)文化路徑以及政治參與路徑對(duì)于青少年政府信任的影響，構(gòu)建了四個(gè)多元統(tǒng)計(jì)分析模型，具體結(jié)果見(jiàn)表2。在控制變量方面，模型一到三的結(jié)果顯示，性別、年級(jí)、政治面貌、生源地均對(duì)青少年政府信任沒(méi)有統(tǒng)計(jì)上的影響，學(xué)生干部這一個(gè)變量卻具有顯著差異。三種理論解釋路徑對(duì)青少年政府信任的影響，見(jiàn)表3。

模型1關(guān)注理性選擇路徑對(duì)于因變量的影響。結(jié)果顯示，除制度信任外，過(guò)程信任、人員信任、結(jié)果信任、生活滿意度均與政府信任具有顯著的關(guān)系，由此可以推斷理性選擇路徑對(duì)于青少年的政府信任具有強(qiáng)大的預(yù)測(cè)作用。

模型2關(guān)注社會(huì)文化路徑對(duì)于因變量的影響。結(jié)果顯示，人際信任與青少年政府信任具有顯著的關(guān)系。

模型3關(guān)注政治參與路徑對(duì)于因變量的影響。結(jié)果顯示，政治參與與青少年政府信任具有顯著的關(guān)系。

模型4采用逐步回歸的方式，保留顯著影響青少年政府信任的因子。從表中可以看出，理性選擇路徑對(duì)青少年政府信任的解釋力最強(qiáng)（0.282+0.137+0.162=0.581），其次為社會(huì)文化路徑（0.149），最后為政治參與路徑（0.134）。由此可見(jiàn)三種解釋路徑都對(duì)青少年政府信任具有一定的預(yù)測(cè)力。

4結(jié)論與建議。

從表2可以看出，理性選擇路徑對(duì)青少年政府信任的解釋力最強(qiáng)，這與現(xiàn)在文獻(xiàn)研究結(jié)果較為一致。因此，在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的社會(huì)背景下，各級(jí)政府仍需加大教育投入，加強(qiáng)校園軟硬件建設(shè)，熱愛(ài)學(xué)生、關(guān)注學(xué)生、善待學(xué)生，不斷提高辦學(xué)水平，讓青少年切切實(shí)實(shí)體會(huì)到國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的成果，提高廣大青少年的學(xué)校滿意度。

社會(huì)文化路徑（人際信任）對(duì)青少年的政府信任有重要的塑造作用。當(dāng)前青少年學(xué)生的人際信任不容樂(lè)觀，研究發(fā)現(xiàn)我國(guó)大學(xué)生人際信任水平與年代之間呈顯著的負(fù)相關(guān)，說(shuō)明大學(xué)生人際信任正逐年降低[8]。從學(xué)校角度來(lái)講，應(yīng)該通過(guò)多種形式加強(qiáng)青少年的“三觀”培養(yǎng)和教育，增加社會(huì)責(zé)任感，提升人格，完善道德，不斷提高對(duì)學(xué)校、教師和同學(xué)的信任水平。

政治參與路徑對(duì)青少年的政府信任有重要影響。學(xué)校要通過(guò)思想政治教育理論課、選修課、專題講座、主題班會(huì)等形式，加強(qiáng)大學(xué)生政治主體觀教育，使大學(xué)生充分認(rèn)識(shí)其政治權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)大學(xué)生的政治效能感，提高大學(xué)生的政府信任度。高校應(yīng)該從學(xué)生全面發(fā)展的高度出發(fā)，開(kāi)設(shè)政治實(shí)踐活動(dòng)和政治技能訓(xùn)練。積極推行學(xué)生自我管理、自我服務(wù)、自我教育，鼓勵(lì)學(xué)生參與學(xué)校管理，提出建設(shè)性的意見(jiàn)和建議;積極與當(dāng)?shù)卣块T和團(tuán)群組織協(xié)作，開(kāi)展豐富多彩的政治實(shí)踐活動(dòng)，豐富大學(xué)生的政治參與經(jīng)驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)：

[2]馮巖.當(dāng)代中國(guó)大學(xué)生政治信任研究[d].濟(jì)南大學(xué)，2015.

政府績(jī)效管理論文篇十五

摘要:近年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和我國(guó)政府審計(jì)工作的改善，業(yè)績(jī)審計(jì)在政府監(jiān)督中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。本文闡述了政府績(jī)效審計(jì)的現(xiàn)狀，深入分析了中國(guó)政府發(fā)展績(jī)效審計(jì)的必要性，揭示了當(dāng)前政府績(jī)效審計(jì)存在的問(wèn)題及其原因，最后從審計(jì)觀念、審計(jì)監(jiān)督制度、審計(jì)法律環(huán)境和預(yù)算制度等方面提出了優(yōu)化政府績(jī)效審計(jì)途徑的建議，為中國(guó)政府績(jī)效審計(jì)的高效合理運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展提供了一定的參考。

關(guān)鍵詞:政府業(yè)績(jī)審計(jì)審計(jì)監(jiān)督優(yōu)化路徑公共管理。

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和制度的不斷完善，人民群眾對(duì)政府公共財(cái)政支出的效率和效果關(guān)注度也日益提高，為了加強(qiáng)政府責(zé)任，適應(yīng)我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的客觀要求，產(chǎn)生了政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，政府審計(jì)在理論和實(shí)踐層面進(jìn)入了新階段，現(xiàn)在以業(yè)績(jī)審計(jì)為政府審計(jì)的重要內(nèi)容，成為政府審計(jì)的新發(fā)展趨勢(shì)。目前，我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)尚不成熟，仍處于起步階段，存在諸多問(wèn)題，如何構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的績(jī)效審計(jì)體系成為我國(guó)政府審計(jì)的關(guān)鍵。

(一)是建設(shè)廉潔透明服務(wù)型政府的需要。

黨的十九大報(bào)告明確了積極安全推進(jìn)政治體制改革，建設(shè)高效透明的服務(wù)型政府。如今，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，政府公共財(cái)政支出成為社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題。政府績(jī)效考核的主要內(nèi)容是對(duì)政府官員在任期間的工作情況和成果進(jìn)行績(jī)效考核和財(cái)政資金運(yùn)用的有效性和經(jīng)濟(jì)性考核，政府績(jī)效考核的開(kāi)展拓寬了考核監(jiān)督的領(lǐng)域和范圍，加強(qiáng)了考核機(jī)構(gòu)在行政監(jiān)督中的作用，增強(qiáng)了各級(jí)政府工作人員的責(zé)任感，減少了腐敗事件的發(fā)生，進(jìn)一步避免了大量經(jīng)濟(jì)損失的發(fā)生，為建設(shè)高效透明的服務(wù)型政府營(yíng)造了良好的氛圍。

(2)是提高公共管理效率的需要。

近年來(lái)，政府財(cái)政收入大幅增加，公共管理投入增加，但公共建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目從立項(xiàng)到最終完成需要多部門多層次審查，項(xiàng)目實(shí)施時(shí)失去最佳實(shí)施時(shí)機(jī)，同時(shí)浪費(fèi)大量人力物力，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)強(qiáng)調(diào)政府機(jī)構(gòu)工作管理效率低，人浮于事件。審計(jì)機(jī)構(gòu)在對(duì)政府部門及其下屬單位進(jìn)行績(jī)效審計(jì)過(guò)程中，對(duì)公共資源配置的經(jīng)濟(jì)效率、配置效果等方面進(jìn)行審查，有效管理和評(píng)價(jià)政府權(quán)力的使用，提高政府行政服務(wù)的工作效率水平。

(3)是保證政府職能發(fā)揮作用的需要。

近年來(lái)，中國(guó)財(cái)政支出呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。但由于目前中國(guó)政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不完善，財(cái)政支出表現(xiàn)相對(duì)較低。從近年來(lái)的開(kāi)支來(lái)看，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和行政管理所用的地方財(cái)政金額差異較大，人員資金開(kāi)支已成為主要部分。該支出嚴(yán)重限制了政府職能的正常履行，因此需要加強(qiáng)對(duì)政府財(cái)政資金的監(jiān)管和分配。根據(jù)政府財(cái)政資源有限的基本國(guó)情，及時(shí)對(duì)財(cái)政監(jiān)督財(cái)政開(kāi)支，能夠有效控制各級(jí)政府部門公共資金開(kāi)支，提升公共資金業(yè)績(jī)。

(1)審查范圍逐漸擴(kuò)大。

21世紀(jì)初，政府有關(guān)機(jī)構(gòu)及其下屬單位的業(yè)績(jī)審計(jì)提上日程。審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)重點(diǎn)從以前被審計(jì)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)收支的客觀性和合法性轉(zhuǎn)變?yōu)楸粚徲?jì)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)資源使用的有效性和經(jīng)濟(jì)性。與此同時(shí)，2016年1-11月，國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)完成了21334業(yè)績(jī)審計(jì)項(xiàng)目。其中，審計(jì)局完成113個(gè)，省級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)完成847個(gè)，地級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)完成6288個(gè)，縣級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)完成14086個(gè)。另外，各省市地方審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施的績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目數(shù)量占審計(jì)項(xiàng)目總數(shù)的31%。其中，18個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和5個(gè)獨(dú)立計(jì)劃城市均超過(guò)這一平均水平。2017年1-11月，績(jī)效考核工作量約占考核總工作量的一半左右，比2016年同期增長(zhǎng)10%。

(二)加強(qiáng)政策支持力度。

近年來(lái)，審計(jì)局發(fā)布了多份文件，規(guī)劃了業(yè)績(jī)審計(jì)的發(fā)展方向，十三五國(guó)家審計(jì)工作的發(fā)展規(guī)劃提出進(jìn)一步加大業(yè)績(jī)審計(jì)力度，始終貫穿審計(jì)工作，促進(jìn)發(fā)展質(zhì)量和利益的重大違紀(jì)違法問(wèn)題的暴露和審查力度，促進(jìn)廉政建設(shè)。與此同時(shí)，各省市也積極制定政府業(yè)績(jī)審計(jì)相關(guān)政策，2011年徐州市審計(jì)部門發(fā)布《徐州市審計(jì)機(jī)關(guān)政府投資項(xiàng)目業(yè)績(jī)審計(jì)操作指南》，規(guī)范徐州市業(yè)績(jī)審計(jì)工作，2012年浦東新區(qū)人民政府發(fā)布《關(guān)于印發(fā)浦東新區(qū)業(yè)績(jī)審計(jì)方法的通知》，對(duì)浦東新區(qū)政府部門業(yè)績(jī)審計(jì)提出了實(shí)施要求。

(一)審計(jì)機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性。

從我國(guó)政府行政結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)各地市審計(jì)機(jī)構(gòu)屬于各地政府，受當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，受經(jīng)費(fèi)和行政管理模式的影響，業(yè)績(jī)審計(jì)目標(biāo)和具體任務(wù)的制定受當(dāng)?shù)卣闹萍s，阻礙審計(jì)作用確實(shí)有效地發(fā)揮，同時(shí)審計(jì)機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)審計(jì)活動(dòng)完成后，審計(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)行的審計(jì)報(bào)告由同級(jí)地方政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)，不利于審計(jì)工作報(bào)告的完整性和客觀性寶座，審計(jì)報(bào)告的真實(shí)性受到制約。另外，審計(jì)機(jī)構(gòu)的組成人員審計(jì)機(jī)構(gòu)本身只有提案的權(quán)利，其人員編制、人事選拔、任免、獎(jiǎng)懲均由同級(jí)組織部和同級(jí)政府審查批準(zhǔn)，在一定程度上阻礙了審計(jì)機(jī)構(gòu)職能的正常發(fā)揮。

*河北省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)計(jì)劃辦公室:ppp模式支持正確扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)研究(hb18gl058)。

(二)缺乏相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)。

我國(guó)政府業(yè)績(jī)審計(jì)起步晚，審計(jì)工作的具體方法和程序尚不成熟，目前只有少量法律法規(guī)提到政府業(yè)績(jī)審計(jì)，政府業(yè)績(jī)審計(jì)工作開(kāi)展的完整法律依據(jù)不足，現(xiàn)行《審計(jì)法實(shí)施條例》第二條指出，《審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立檢查被審計(jì)機(jī)關(guān)的會(huì)計(jì)證明書、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告書及其他與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支相關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益行為》，相關(guān)法律只進(jìn)一步明確了該法律規(guī)定，但沒(méi)有列出具體的審計(jì)內(nèi)容和我國(guó)政府的具體規(guī)定。在這種背景下，審計(jì)相關(guān)人員只能通過(guò)現(xiàn)有的知識(shí)儲(chǔ)存和現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)來(lái)探索，審計(jì)人員的工作水平也不同，業(yè)績(jī)審計(jì)效果的正確客觀性增加了一定的風(fēng)險(xiǎn)。(3)審計(jì)團(tuán)隊(duì)人才結(jié)構(gòu)不合理。

完成政府業(yè)績(jī)審計(jì)需要多個(gè)專業(yè)審計(jì)師團(tuán)隊(duì)。在此期間，中國(guó)審計(jì)機(jī)構(gòu)主要從事傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)。審計(jì)師的知識(shí)結(jié)構(gòu)比較簡(jiǎn)單，工程技術(shù)、法律、宏觀經(jīng)濟(jì)、對(duì)外貿(mào)易和計(jì)算機(jī)專家數(shù)量比較少。根據(jù)中國(guó)審計(jì)師知識(shí)結(jié)構(gòu)的調(diào)查，會(huì)計(jì)和審計(jì)專家占所有審計(jì)師的71.8%?？?jī)效考核要求考核廣泛的經(jīng)濟(jì)和管理活動(dòng)的有效性，要求多樣化、創(chuàng)新的方法和多學(xué)科知識(shí)。有些審計(jì)師很難滿足高標(biāo)準(zhǔn)的績(jī)效審計(jì)。另外，審計(jì)員整體的數(shù)量也很少，難以適應(yīng)大的任務(wù)量，水平越低的機(jī)構(gòu)越明顯。

(一)完善獨(dú)立監(jiān)督體制。

一是要進(jìn)一步加強(qiáng)垂直管理改革力度。不僅將地方審計(jì)機(jī)關(guān)正職的任免權(quán)接受省級(jí)機(jī)關(guān)，普通審計(jì)人員也由省審計(jì)廳管理，招聘、提拔、任免由地方審計(jì)機(jī)關(guān)提名，由省審計(jì)廳和省人社會(huì)局決定，二是地方審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政廳統(tǒng)一保證，納入省財(cái)政預(yù)算。由此可以將人力資源和財(cái)務(wù)完全獨(dú)立于地方政府和財(cái)政部門，提高獨(dú)立性，使地方審計(jì)部門更有效地對(duì)地方政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，更有力地揭示和反映問(wèn)題。

(二)健全相關(guān)法律制度。

由于缺乏明確的法律條款，我國(guó)政府業(yè)績(jī)審計(jì)推廣和拓展面臨一定的困難。我國(guó)立法機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步完善我國(guó)政府業(yè)績(jī)審計(jì)相關(guān)法律制度。首先要完善審計(jì)報(bào)告的公開(kāi)制度，通過(guò)將審計(jì)活動(dòng)的各個(gè)階段以審計(jì)報(bào)告的形式向公眾展示。在完善審計(jì)報(bào)告制度的過(guò)程中，可以充分利用媒體作為中介的作用，及時(shí)準(zhǔn)確地將審計(jì)結(jié)果傳遞給社會(huì)公眾，擴(kuò)大政府審計(jì)的影響力。其次，要不斷健全審計(jì)結(jié)果問(wèn)責(zé)制度，加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)審計(jì)報(bào)告的公開(kāi)與審計(jì)結(jié)果問(wèn)責(zé)的有效聯(lián)系。

(3)構(gòu)建合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。

隨著政府職能的逐步完善，經(jīng)濟(jì)性和利益性也是政府業(yè)績(jī)審計(jì)應(yīng)該關(guān)注的重要內(nèi)容。在預(yù)算績(jī)效考核體系的基礎(chǔ)上，審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極探索績(jī)效考核考核標(biāo)準(zhǔn)，建立全國(guó)公認(rèn)、適用、規(guī)范的體系，不斷修改、完善。業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系應(yīng)當(dāng)包括預(yù)期的目標(biāo)、決策過(guò)程、投入資源和能源、生產(chǎn)效益、對(duì)社會(huì)效益的影響等，評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持定量和定性的結(jié)合，定量指標(biāo)主要指財(cái)務(wù)指標(biāo)，定性指標(biāo)的確定應(yīng)以被審計(jì)項(xiàng)目的特點(diǎn)和被審計(jì)部門的管理特點(diǎn)為基礎(chǔ)。

(四)改善政府業(yè)績(jī)審計(jì)人員結(jié)構(gòu)。

審計(jì)團(tuán)隊(duì)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力是政府業(yè)績(jī)審計(jì)順利進(jìn)行的重要保障。審計(jì)機(jī)構(gòu)不僅要提高現(xiàn)有審計(jì)人員的綜合素質(zhì)能力，還要不斷引進(jìn)高水平的審計(jì)人才，尤其是專業(yè)型的審計(jì)人員。要提高審計(jì)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，完善審計(jì)人員的準(zhǔn)入制度，確保招聘人員在綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平上能夠滿足政府業(yè)績(jī)審計(jì)的要求，確保審計(jì)隊(duì)伍中的人才能夠勝任其職責(zé)。此外，審計(jì)機(jī)構(gòu)人員不僅要包括專業(yè)審計(jì)人員，還要在實(shí)際績(jī)效審計(jì)工作中招聘工科類、經(jīng)濟(jì)管理類等其他專業(yè)人員，不斷優(yōu)化審計(jì)人員結(jié)構(gòu)。

全面優(yōu)化我國(guó)政府業(yè)績(jī)審計(jì)可有效促進(jìn)我國(guó)審計(jì)持續(xù)健康發(fā)展，有利于推進(jìn)社會(huì)主義法治社會(huì)建設(shè)，但結(jié)合政府業(yè)績(jī)審計(jì)在我國(guó)起步晚、發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀，如何更好地開(kāi)發(fā)和引導(dǎo)還需要進(jìn)一步深入研究和探討。

參考文獻(xiàn)。

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[4]曲明，中國(guó)政府績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系框架構(gòu)建[j].財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究，2016.5。

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政府績(jī)效管理論文篇十六

摘要：及時(shí)回應(yīng)人民群眾的期盼和關(guān)切是現(xiàn)代政府的一個(gè)重要標(biāo)志?；貞?yīng)人民群眾期盼和關(guān)切，宏觀上要保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，微觀上要在具體事件中保障人民切身利益。提升政府回應(yīng)能力是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，是建立和諧社會(huì)的有力保障，是增強(qiáng)政府公信力的重要途徑，是政府執(zhí)政能力不可或缺的重要方面，是衡量政府執(zhí)政水平的重要標(biāo)桿。

全球治理委員會(huì)在《我們的全球之家》的報(bào)告中指出，治理有六個(gè)基本要素：參與、公開(kāi)、透明、回應(yīng)、法治和責(zé)任?；貞?yīng)作為治理的要素之一，要求政府在治理過(guò)程中，要與老百姓互動(dòng)，對(duì)公眾的合法性要求作出及時(shí)、負(fù)責(zé)的反應(yīng)，不能無(wú)故拖延或者不了了之?；貞?yīng)越快，治理的程度越高。

李克強(qiáng)總理說(shuō)過(guò)，及時(shí)回應(yīng)人民群眾的期盼和關(guān)切是現(xiàn)代政府的一個(gè)重要標(biāo)志?；貞?yīng)人民群眾期盼和關(guān)切，宏觀上要保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，微觀上要在具體事件中保障人民切身利益。

1.政府回應(yīng)的內(nèi)涵。

政府回應(yīng)，“就是政府在公共管理過(guò)程中，對(duì)公眾的需求和提出的問(wèn)題作出積極敏感的反應(yīng)和回復(fù)的過(guò)程”[1]。

政府回應(yīng)的兩點(diǎn)要求：其一，政府部門對(duì)公眾的需求和提出的問(wèn)題具有敏感性，要及時(shí)作出反應(yīng)，不能置之不理;其二，政府在敏感性的基礎(chǔ)上，要作出積極有效的回復(fù)，滿足公眾需求或解決群眾問(wèn)題。

政府回應(yīng)是個(gè)互動(dòng)過(guò)程：對(duì)公眾來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)利益訴求渠道表達(dá)自身的要求與期望;對(duì)政府來(lái)說(shuō)，要及時(shí)有效地對(duì)公眾的訴求給予反應(yīng)和回復(fù)。政府回應(yīng)的結(jié)果可能是一種積極的表態(tài)，表明政府對(duì)問(wèn)題的重視;也可能是對(duì)滿足公眾需求，還可能是對(duì)公眾要求的一種說(shuō)服和引導(dǎo)[2]。

2.政府回應(yīng)的要素。

一是回應(yīng)主體。也就是“誰(shuí)回應(yīng)”，主要是政府和政府部門及其工作人員。二是回應(yīng)對(duì)象，也就是“回應(yīng)誰(shuí)”，既可以是公民個(gè)體，也可以是社會(huì)組織，社會(huì)大眾。三是回應(yīng)客體，也就是“回應(yīng)什么”，指公眾提出的需要政府滿足或解答的訴求。這種訴求可以是明確表達(dá)出來(lái)的，也可以是潛在的;既可以是反映社會(huì)整體利益的訴求，也可以是個(gè)人的具體訴求。四是回應(yīng)渠道，也就是“怎么回應(yīng)”，即回應(yīng)的方式和渠道。五是回應(yīng)反饋，也就是“回應(yīng)的如何”，即公眾對(duì)政府的回應(yīng)作出的反應(yīng)性信息，并把這種信息反饋給政府。

1.提升政府回應(yīng)能力是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。

傳統(tǒng)管制型社會(huì)中，政府也要根據(jù)社會(huì)需要去做事。但由于社會(huì)事務(wù)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較簡(jiǎn)單，而且公眾很少有機(jī)會(huì)向政府提出要求，因此政府不會(huì)承受太多回應(yīng)性的壓力。政府之于公眾來(lái)說(shuō)，更多的是管控者，缺少對(duì)公眾的服務(wù)和訴求的回應(yīng)。

服務(wù)型政府的建設(shè)意味著政府角色由管控者向服務(wù)者的轉(zhuǎn)變。服務(wù)型政府，以服務(wù)人民、服務(wù)社會(huì)為宗旨。為了更好地提供服務(wù)，政府需要準(zhǔn)確掌握公眾的需求，并及時(shí)滿足公眾需要，解決公眾問(wèn)題，這個(gè)過(guò)程就是政府積極有效的回應(yīng)過(guò)程。因此，提升政府回應(yīng)能力是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。

2.提升政府回應(yīng)能力是建立和諧社會(huì)的有力保障。

說(shuō)文解字看“和諧”二字。“和”由“禾”和“口”構(gòu)成，“禾”代表糧食，“口”表示人。據(jù)此，“和”就是指人人有飯吃。“諧”由“言”和“皆”構(gòu)成，“言”指說(shuō)話、表達(dá)，“皆”是全部的意思。據(jù)此，“諧”就是指人人都有表達(dá)的、說(shuō)話的權(quán)力，能夠暢所欲言。那么“和”“諧”二字連起來(lái)，為我們描繪的和諧社會(huì)的場(chǎng)景就是：人民在滿足物質(zhì)生活的同時(shí)，表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等也都能夠得到保障。要實(shí)現(xiàn)這樣一副場(chǎng)景，就要增強(qiáng)政府的回應(yīng)性[3]。

而且，從社會(huì)穩(wěn)定的角度說(shuō)，政府能夠及時(shí)了解民情、掌握民意，對(duì)涉及群眾利益的問(wèn)題能夠早發(fā)現(xiàn)、早處理、早解決，給予及時(shí)回應(yīng)，才能消除社會(huì)中存在的不和諧因素，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

3.提升政府回應(yīng)能力是增強(qiáng)政府公信力的重要途徑。

2014年3月18日，習(xí)近平總書記在河南省蘭考縣縣委常委擴(kuò)大會(huì)議上的講話中，提到過(guò)“塔西佗陷阱”。通俗地講，“塔西佗陷阱”就是當(dāng)執(zhí)掌公權(quán)力的政府部門失去公信力時(shí)，無(wú)論其說(shuō)真話還是假話，都會(huì)被認(rèn)為說(shuō)假話;無(wú)論其做好事還是壞事，都會(huì)被認(rèn)為是做壞事。習(xí)近平總書記在講話中指出，“我們當(dāng)然沒(méi)有走到這一步，但存在的問(wèn)題也不可謂不嚴(yán)重，必須下大氣力加以解決。如果真的到了那一天，就會(huì)危及黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位?！盵4]公信不立，患莫大焉。人民對(duì)政府的信任，是政府權(quán)威的基礎(chǔ)。

提升政府回應(yīng)能力是增強(qiáng)政府公信力的重要途徑。政府回應(yīng)是政府公信力最直接的來(lái)源。如果把政府公信力看作一個(gè)“產(chǎn)品”，在它的生產(chǎn)過(guò)程中，人民的訴求是“需求側(cè)”，政府回應(yīng)就是“供給側(cè)”。群眾通過(guò)各種渠道發(fā)出呼聲，向政府提出要求，實(shí)際上是群眾有對(duì)政府產(chǎn)生信任的需求，希望政府是一個(gè)關(guān)心人民疾苦、能夠?yàn)槿嗣衽艖n解難的機(jī)構(gòu)，而政府則通過(guò)回應(yīng)向人民群眾提供可以信任的政策資源，并使人民知曉政府是關(guān)心并愿意保護(hù)他們切身利益的可以信賴的管理者。在呼應(yīng)之間，“需求”和“供給”發(fā)生了相互作用并對(duì)接起來(lái)，政府與人民之間的信任由此建立，并成為一種穩(wěn)定的社會(huì)資本，政府公信力亦隨之產(chǎn)生[5]。

在需求與供給間，就像社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域要從拉動(dòng)需求轉(zhuǎn)向供給側(cè)改革一樣，政府不僅要及時(shí)回應(yīng)人民提出的需求，更應(yīng)該積極主動(dòng)地了解社會(huì)發(fā)展和人民權(quán)益狀況，在需求產(chǎn)生之前主動(dòng)響應(yīng)，提高政策水平、提升執(zhí)政能力、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，時(shí)刻將改善民生作為政府職能第一要?jiǎng)?wù)，以高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的“供給”滿足人民的需求，保障人民權(quán)益，保持政府公信力不斷產(chǎn)生和穩(wěn)定增長(zhǎng)[5]。

隨著公眾參與意識(shí)、表達(dá)意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)的增強(qiáng)，公眾對(duì)于諸如分配制度改革、柴米油鹽的價(jià)格、房屋拆遷的政策、化工廠選址方案這些問(wèn)題越來(lái)越關(guān)注，不僅想了解政府部門“怎么看”，更想知道接下來(lái)“怎么辦”。政府“回應(yīng)”正由選答題變?yōu)楸卮痤}。坦率地說(shuō)，中央在深化改革開(kāi)放、高壓反腐、改進(jìn)作風(fēng)、厲行節(jié)約等宏觀層面對(duì)公眾呼聲給予了積極回應(yīng)，但不少地方政府或相關(guān)部門回應(yīng)在新聞事件、網(wǎng)絡(luò)爆料等質(zhì)疑時(shí)，仍時(shí)常顯得遲疑、被動(dòng)甚至恐懼。推進(jìn)民主政治、打造陽(yáng)光政府依然成為時(shí)代潮流。順應(yīng)時(shí)代潮流，“回應(yīng)社會(huì)關(guān)切”是政府建設(shè)的內(nèi)在要求，知情、參與、表達(dá)和監(jiān)督是必須保障的公眾權(quán)利，因此，各級(jí)政府及政府工作部門必須盡快適應(yīng)并學(xué)會(huì)在質(zhì)疑、追問(wèn)的“雜音”中執(zhí)政，就成為一門必修課，無(wú)法回避，更不可逃避！

參考文獻(xiàn)：

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[4]中共中央文獻(xiàn)研究室.做焦裕祿式的縣委書記[m].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015.

[5]張歐陽(yáng).政府回應(yīng)：政府公信力產(chǎn)生機(jī)制的“供給側(cè)”[j].江漢論壇，2017（4）.

政府績(jī)效管理論文篇十七

雖然我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始認(rèn)識(shí)到政府部門服務(wù)能力的重要性，并且采用了多種方式不斷提高政府部門的服務(wù)水平。然而，在進(jìn)行服務(wù)型轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，也需要注重以人為本的理念。目前，很多政府部門在應(yīng)用以人為本理念的過(guò)程中，依然存在問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1、思想認(rèn)識(shí)方面存在不足。

為了更好地在政府績(jī)效管理過(guò)程中應(yīng)用以人為本的理念，需要對(duì)相關(guān)理念有著深入認(rèn)識(shí)，充分挖掘以人為本理念的內(nèi)涵。但是，目前很多政府部門對(duì)以人為本理念的思想認(rèn)識(shí)還存在不足：首先，很多政府部門依然沒(méi)有認(rèn)識(shí)到政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系的重要性，認(rèn)為績(jī)效管理體系無(wú)法取得應(yīng)有的效果，而且還浪費(fèi)人力物力，對(duì)提高政府部門的服務(wù)水平并無(wú)益處。其次，我國(guó)受傳統(tǒng)思想文化的影響，官僚主義和封建主義的影響嚴(yán)重，導(dǎo)致很多政府部門并沒(méi)有重視以人為本理念，在進(jìn)行政府部門辦公的過(guò)程中，依然采取高高在上的態(tài)度，導(dǎo)致民眾投訴政府部門工作態(tài)度的事件頻繁發(fā)生。最后，很多政府部門在進(jìn)行績(jī)效管理的過(guò)程中，過(guò)分地重視自身的利益，如果以人為本理念沒(méi)有觸及到政府工作人員的利益，那么工作人員并不重視以人為本理念的普及和應(yīng)用，從而導(dǎo)致政府績(jī)效管理在發(fā)展過(guò)程中遇到瓶頸。

2、政府績(jī)效管理無(wú)法體現(xiàn)人文關(guān)懷。

目前，雖然很多政府部門為了積極響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，在進(jìn)行績(jī)效管理過(guò)程中，將以人為本的理念應(yīng)用其中，但是卻僅僅停留在表面，沒(méi)有更好地體現(xiàn)人文關(guān)懷。主要表現(xiàn)在：第一，很多政府部門為了更好地應(yīng)用以人為本理念進(jìn)行績(jī)效管理，在對(duì)政府部門工作人員進(jìn)行績(jī)效考核時(shí)，往往利用不公平的手段強(qiáng)制要求民眾對(duì)其工作水平進(jìn)行認(rèn)可，導(dǎo)致考核數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，考核不公正的現(xiàn)象發(fā)生，無(wú)法更好地體現(xiàn)績(jī)效考核的公平、公正、公開(kāi)理念。第二，很多政府部門將績(jī)效管理流于表面，雖然對(duì)工作人員進(jìn)行績(jī)效考核，但是考核的結(jié)果基本上都是內(nèi)定的，因此無(wú)法更好地提高工作人員工作的積極性，同時(shí)也無(wú)法體現(xiàn)以人為本的理念。

3、加重政府或民眾的負(fù)擔(dān)。

在政府績(jī)效考核的過(guò)程中加入以人為本的理念，如果應(yīng)用不合理很可能會(huì)造成政府或者民眾負(fù)擔(dān)的情況出現(xiàn)：第一，目前，我國(guó)很多政府部門都是非營(yíng)利性的組織，政府本身在推動(dòng)績(jī)效管理或者以人為本理念落實(shí)的過(guò)程中動(dòng)力不足，如果強(qiáng)制使用以人為本理念，可能會(huì)加重政府工作的負(fù)擔(dān);第二，如果政府部門加重負(fù)擔(dān)，那么很可能將這部分負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到普通民眾的身上，導(dǎo)致民眾使用政府工作的成本增高，也不利于普及以人為本理念應(yīng)用到政府績(jī)效的管理工作中。

綜上，以人為本理念在政府績(jī)效管理滲透過(guò)程中依然存在很多問(wèn)題。因此，本文在分析了這些問(wèn)題成因的基礎(chǔ)上，進(jìn)而提出相應(yīng)的完善策略，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、提高以人為本理念的重視程度。

以人為本理念能夠更好地提高政府績(jī)效管理效果，所以必須要提高政府部門對(duì)以人為本理念的重視程度：首先，需要對(duì)政府相關(guān)部門人員進(jìn)行思想教育，使其充分認(rèn)識(shí)到以人為本理念的重要性，學(xué)習(xí)以人為本理念的深刻含義，更好地將其應(yīng)用到政府部門的工作中，從而提高政府部門的辦事效率，更好地為民眾提供相關(guān)服務(wù);其次，政府績(jī)效機(jī)制不僅僅關(guān)系到政府部門的未來(lái)發(fā)展，而且也對(duì)民眾的生活有著重要的影響，因此必須要充分落實(shí)以人為本理念在政府績(jī)效管理的重要程度，從而更好地樹立政府部門“正直、廉潔、公正”的形象。

2、需要體現(xiàn)民眾的根本利益。

以人為本理念應(yīng)用到政府績(jī)效管理中，不僅需要保持績(jī)效考核的公正性，而且還需要體現(xiàn)民眾的根本利益，可以參考以下幾個(gè)方面：第一，政府部門是為人民群眾服務(wù)的部門，因此必須要重視人民群眾的利益，所以在為人民群眾提供服務(wù)的同時(shí)，需要重視群眾的意見(jiàn)，因此需要建立政府績(jī)效的反饋機(jī)制，使人民群眾參與到政府績(jī)效的考核過(guò)程中，接受群眾對(duì)政府服務(wù)的監(jiān)督和反饋;第二，政府需要改變以往的官僚主義思想，充分認(rèn)識(shí)到群眾的位置，堅(jiān)定政府部門的服務(wù)地位，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的根本利益。

3、促進(jìn)人的全面發(fā)展。

以人為本理念應(yīng)用到政府績(jī)效管理的部門中，需要促進(jìn)人的全面發(fā)展：第一，確保政府績(jī)效管理的公平公正，從而能夠?qū)φ块T相關(guān)人員的工作內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)合理地評(píng)價(jià)，對(duì)其長(zhǎng)處進(jìn)行表?yè)P(yáng)，對(duì)其不足予以指正，從而能夠更好地促進(jìn)政府部門人員工作能力和服務(wù)能力的提高;第二，政府績(jī)效管理人員應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，采用績(jī)效管理的目標(biāo)是為了更好地為群眾服務(wù)，提高政府部門的服務(wù)水平，提高政府人員的服務(wù)水平，避免因?yàn)榭?jī)效考核損害到政府工作人員的工作積極性，切忌過(guò)度損害工作人員的相關(guān)利益。

4、鼓勵(lì)群眾參與政府績(jī)效管理。

人民群眾是政府的服務(wù)對(duì)象，因此有權(quán)利也有責(zé)任對(duì)政府部門的服務(wù)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，所以為了更好地體現(xiàn)以人為本的理念，需要鼓勵(lì)群眾參與政府績(jī)效管理：第一，當(dāng)群眾去政府部門中進(jìn)行事務(wù)辦理時(shí)，可以對(duì)服務(wù)人員的工作能力和工作態(tài)度進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而能夠更好地從群眾角度了解到政府部門的工作程度，真正了解群眾關(guān)心的內(nèi)容;第二，建立群眾意見(jiàn)反饋渠道，當(dāng)群眾在辦理事務(wù)時(shí)，如果遇到不懂的地方，或者是覺(jué)得不合理的地方，可以通過(guò)特定渠道進(jìn)行反饋，政府部門需要積極歸納群眾的意見(jiàn)，對(duì)合理的意見(jiàn)進(jìn)行采納，從而能夠更好地提高政府部門的服務(wù)水平。

綜上所述，我們不僅看到了目前政府績(jī)效管理工作中存在的各類突出問(wèn)題，更意識(shí)到了以人為本理念在政府績(jī)效管理工作中滲透的重要意義。為了更好地打造服務(wù)型政府部門，我們需要對(duì)政府相關(guān)人員的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)和管理，并堅(jiān)持以人為本的理念，使得評(píng)價(jià)的結(jié)果公平、公正、合理，更好地提高政府部門的工作成效。與此同時(shí)，作者也希望借助本課題的研究，在社會(huì)上引起人們對(duì)政府績(jī)效管理工作創(chuàng)新改革的深刻關(guān)注，促使更多的社會(huì)專家、學(xué)者廣泛的參與到本課題的研究中來(lái)，有效推動(dòng)服務(wù)型政府的建設(shè)，促使政府績(jī)效管理工作朝著更好的方向發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】。

[2]李彥婭，何植民.基于科學(xué)發(fā)展觀的地方政府績(jī)效評(píng)估體系構(gòu)建研究[j].人才資源開(kāi)發(fā)，2007（06）9-10.

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