總結是一種能力的錘煉，通過總結我們可以不斷地提升自己的能力水平。寫好一篇總結，可以借鑒他人的經(jīng)驗，但更應該注重自己的思考與總結。掌握好總結的技巧和方法，可以幫助我們更好地完成總結的任務。
政府績效管理論文篇一
摘要：近年來,隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展,國內(nèi)的酒店服務業(yè)得到了日新月異的發(fā)展.而酒店在運作期間,其管理和服務的水平直接影響到酒店的形象和聲譽.一流的酒店運作需要各個部門之間的相互支持與配合,更需要酒店加強各個部門之間的信息溝通與傳遞.本套酒店管理系統(tǒng)正是為了解決部門之間的信息交流與處理,以提高酒店辦公效率而設計的。
關鍵字：酒店管理系統(tǒng)。
1.提高酒店的管理效率，使作業(yè)人員與管理系統(tǒng)之間靈活互動，實現(xiàn)流暢的工作流銜接，幫助酒店有效地進行業(yè)務管理，釋放最大價值。
2.酒店業(yè)務管理系統(tǒng)在達到在節(jié)省人力資源成本的同時，可以提高業(yè)務效率，并能夠及時、準確、迅速地滿足顧客服務的需求。
1.可以推動酒店運作效率的提高。酒店每天在為客人提供結算賬單、提供查詢、登記信息的記錄、訂房信息、對客房狀況的統(tǒng)計等方面具有很大的工作量。在進行酒店管理時，對管理信息系統(tǒng)科學合理的運用可以將業(yè)務運作的準確性以及速度大大提高。
3.可以推動酒店經(jīng)濟效益的提高。運用管理信息系統(tǒng)可以使酒店自身大量的物力以及人力節(jié)省下來，從而實現(xiàn)節(jié)流的目的。同時，酒店還可以通過對管理信息系統(tǒng)的合理利用，不斷地增加自身的服務項目，可以將酒店的服務檔次提升上去，從而實現(xiàn)開源的目的。因此，管理信息系統(tǒng)在酒店管理中的運用可以有效地推動酒店經(jīng)濟效益的提高。
4.可以推動酒店運營水平的不斷提高。酒店在面對激烈的市場競爭時，必須要科學合理的預測分析各種業(yè)務以及酒店的經(jīng)營狀況。在這個過程當中，酒店管理信息系統(tǒng)可以將當前數(shù)據(jù)以及歷史資料及時的提供出來，同時還可以進行同期的對比分析，并且提供其他的分析模式。在這樣方便的條件下，管理人員可以很快的將復雜的分析工作完成。
因此，酒店管理系統(tǒng)功能結構圖如下：
酒店主要構成分為六個部分：一是客房部門，二是餐飲部門，三是娛樂部，四是財務部門，五是綜合管理辦公室，六是人事部門。酒店的所有日常工作都是圍繞著這六大部門進行的。為了支持這六大部門的工作，酒店還設置了采購科、安?？啤⒑笄诘炔块T。酒店的組織結構如下圖所示：
1項目概述。
1.1問題定義。
本系統(tǒng)根據(jù)酒店餐飲部的工作流程設計了餐飲管理信息系統(tǒng)，本系統(tǒng)通過計算機來實現(xiàn)桌臺信息、菜品信息、開臺管理、客人點菜、結帳等信息的管理，全部實面計算機化，可以克服傳統(tǒng)的手工操作而引起的效率低下、易出錯等缺點，通過計算機管理來提高工作人員的工作效率，為查詢和統(tǒng)計提供的便捷途徑，也為領導進行決策提供的依據(jù)。
1.2可行性分析。
本系統(tǒng)采用先進的開發(fā)技術，開發(fā)的程序具有windows圖形用戶界面，和windows特性風格，界面直觀易懂操作簡潔，使用非常方便。只要具備計算機的基礎知識，經(jīng)過簡單的培訓即可操作本系統(tǒng)。由于以上論述，本系統(tǒng)的開發(fā)在技術上、經(jīng)濟上、操作上都是可行的，所以本系統(tǒng)可以進行開發(fā)。
1.3新系統(tǒng)的目標。
通過對現(xiàn)行系統(tǒng)的分析，考慮時間、系統(tǒng)的規(guī)模，以及以后的擴充，新的系統(tǒng)主要帶到以下目標，用以提高工作效率，減輕勞動強度，提高報表的準確性和管理效率。1．完成桌臺、菜品、點菜、開臺等基本信息管理功能。2．為菜品信息、開臺信息、點餐信息等的編號信息進行自動分配，對于桌臺信息的編號則采用手動編號，這樣對于有一定代表意義的編號可以方便記憶和使用，對于沒有太大意義的編號可以自動編號，提供了效率和防止主鍵信息重復。3．改進薄弱環(huán)節(jié)，提高工作效率。4．提高數(shù)據(jù)處理的及時性和準確。5．按日期范圍進行統(tǒng)計營業(yè)收入。
1.4系統(tǒng)流程描述。
用系統(tǒng)流程圖描述現(xiàn)有系統(tǒng)各項業(yè)務處理過程，并結合業(yè)務流程圖詳細準確地說明業(yè)務處理過程中數(shù)據(jù)的收集、輸入、傳遞、存儲、加工的方法、算法、輸出的數(shù)量及形式等?，F(xiàn)行系統(tǒng)的業(yè)務流程圖是分析和描述現(xiàn)行系統(tǒng)業(yè)務的重要工具之一。其主要作用是：描述現(xiàn)行系統(tǒng)的業(yè)務情況以便于與酒店管理人員交流，它是系統(tǒng)設計的前提和保證。
根據(jù)對酒店餐飲部管理業(yè)務進行分析，得出系統(tǒng)的系統(tǒng)流程圖。如圖1.1所示：
圖1.1系統(tǒng)流程圖。
2需求分析。
2.1需求及現(xiàn)狀。
在需求分析過程中主要是搜集客戶的需求，然后直到數(shù)據(jù)庫設計。對于沒有項目經(jīng)驗或少量經(jīng)驗的在校學生來說，必須理解需求分析的重要程度。因為假如將來客戶需求即使有很小程度的更改，你也可能需要花費與開發(fā)幾乎相同的代價去修改你的數(shù)據(jù)庫，而這同時又牽扯到程序的修改。因此比較聰明的辦法就是將數(shù)據(jù)設計的更易擴充，爭取做到如果需求要改變，則只需修改一小部分程序既可，而數(shù)據(jù)庫設計不需要任何結構性的修改。
針對使用系統(tǒng)的用戶，分別對酒店高層管理人員、餐飲部系統(tǒng)操作人員、顧客等人員進行詳細的調研和分析?？偨Y出如下的需求信息：
a、需要記錄桌臺的基本信息，如桌臺號，可就餐人數(shù)，狀態(tài)，備注等。b、需要記錄菜品的信息，如菜品編號，菜品名稱，菜品價格，菜品類別，備注等信息。
c、記錄開臺的信息，生成消費編號作為點餐和結帳的依據(jù)，如消費編號，桌號，就餐人數(shù)，開臺日期，開臺時間，備注等信息。
2.2.2任務概述（1）系統(tǒng)目標。
管理人員要會操作使用電腦，或通過培訓學會使用電腦。
2.3數(shù)據(jù)流圖。
數(shù)據(jù)流圖簡稱dfd圖，數(shù)據(jù)流圖有四種成分：源點或終點、處理、數(shù)據(jù)存儲表和數(shù)據(jù)流。圖中沒有任何具體的物理元素，只是描述信息在系統(tǒng)中的流動和處理情況，即使不是專業(yè)的計算機技術人員也容易理解，是極好的理解工具。它能精確的描述系統(tǒng)的邏輯模型，描述數(shù)據(jù)在mis中有輸入經(jīng)過存儲、加工處理最后輸出的全過程，是設計者和用戶交流的很好的工具。
酒店管理系統(tǒng)top數(shù)據(jù)流圖如下：
圖2.1酒店管理系統(tǒng)餐飲部top數(shù)據(jù)流圖。
管理員子系統(tǒng)數(shù)據(jù)流圖如下：
操作員子系統(tǒng)數(shù)據(jù)流圖如下：
圖2.3操作員子系統(tǒng)數(shù)據(jù)流圖。
2.4數(shù)據(jù)存儲。
3.1概述。
本階段的基本目標是解決系統(tǒng)如何實現(xiàn)的問題，也叫做概要設計，本階段的主要任務是劃分出系統(tǒng)的物理元素及設計軟件的結構，完成軟件定義時期的任務之后就應該對系統(tǒng)進行總體設計，既根據(jù)系統(tǒng)分析產(chǎn)生的結果來確定這個系統(tǒng)由哪些系統(tǒng)和模塊組成，這些系統(tǒng)和模塊又如何有機的結合在一起，每個模塊的功能如何實現(xiàn)。系統(tǒng)設計的目標是使系統(tǒng)實現(xiàn)用戶所要求的功能，同時，力爭達到高效率、高可靠性、可修改性，并且容易掌握和使用?？傮w設計過程通常有兩個主要階段組成：系統(tǒng)設計和結構設計，其中系統(tǒng)設計確定系統(tǒng)的具體實現(xiàn)方案，結構設計確定軟件結構。
3.2系統(tǒng)設計。
3.2.1系統(tǒng)設計目標。
系統(tǒng)開發(fā)的任務是實現(xiàn)學校招生管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化和自動化，實現(xiàn)餐飲信息管理的穩(wěn)定性、易操作性、可維護性、安全性等，從而達到提高工作效率工作質量的目的。
3.2.2開發(fā)設計思想。
本系統(tǒng)采用的是自頂向下擴展層次的設計策略，主要是應用模塊化原理。模塊化就是把程序劃分成若干個模塊，每個模塊完成一個子功能，把這些模塊集總起來組成一個整體，可以完成指定的功能問題的需求。采用模塊化原理可以使軟件結構清晰，不僅容易設計而且容易閱讀和理解。因為程序的錯誤通常局限于有關的模塊及它們之間的接口中，故模塊化使軟件容易測試和調試，因而有助于提高軟件的可靠性，模塊獨立是一個好的設計的關鍵。模塊的獨立可以由兩個定性的標準度量：內(nèi)聚和耦合。耦合是衡量不同模塊之間彼此間互相依賴的緊密程度，內(nèi)聚是衡量一個模塊內(nèi)部各個元素彼此結合的緊密程度，在軟件設計中力求做到高內(nèi)聚、低耦合。
系統(tǒng)設計的目標主要是使系統(tǒng)實現(xiàn)用戶所要求的功能，同時力爭達到高效率，高可靠性，可修改性。并且容易掌握和使用。模塊化的依據(jù)是：把復雜問題分解成許多容易解決的小問題。原來的問題也就變得容易解決。模塊化設計是把大型軟件按照一定的原則劃分成一個較小的相對功能獨立又相關聯(lián)的模塊。每個模塊完成一個特定的子功能。把這些模塊結合起來組成一個整體。完成指定的功能，滿足問題的要求。采用模塊化原理的優(yōu)點在于可以使軟件結構清晰，容易測試和調試。從而提高軟件的可靠性，可修改性。有助于軟件開發(fā)的組織管理。
3.2.3系統(tǒng)功能結構圖。
根據(jù)模塊化的設計思想，將本系統(tǒng)根據(jù)功能細劃為四個大模塊，每個大模塊里又包含若干個小模塊。
管理員子系統(tǒng)的功能結構圖如圖3.1所示：
操作員子系統(tǒng)的功能結構圖如圖3.2所示：
圖3.2操作員子系統(tǒng)功能結構圖。
3.2.4系統(tǒng)功能描述。
本系統(tǒng)需要完成的功能主要有以下幾點：管理員子系統(tǒng)。
（1）后臺管理模塊：
統(tǒng)計收入報告：按時間統(tǒng)計某段時間餐飲部的收入信息。（4）系統(tǒng)管理。
密碼修改：登陸系統(tǒng)的管理員可以對密碼進行更改。操作員子系統(tǒng)。
（1）前臺管理模塊。
統(tǒng)計收入報告：按時間統(tǒng)計某段時間餐飲部的收入信息。（3）系統(tǒng)管理。
密碼修改：登陸系統(tǒng)的操作員可以對密碼進行更改。
菜品信息管理：管理員對菜品信息進行添加修改刪除管理。
3.3數(shù)據(jù)庫設計。
3.3.1數(shù)據(jù)庫概念設計。
通過e-r圖對系統(tǒng)的實體及實體之間的聯(lián)系進行描述，可以直觀的分析系統(tǒng)的數(shù)據(jù)情況。根據(jù)需求分析，招生管理系統(tǒng)涉及的實體有菜品，菜品類別，客人點餐，桌臺具體的e-r圖如下：
3.3客人點餐實體屬性圖。
圖3.4菜品類別屬性圖。
圖3.5菜品實體屬性圖。
圖3.6桌臺實體屬性圖。
圖3.7總體e-r圖。
政府績效管理論文篇二
在當今社會，品牌管理已經(jīng)越來越具有必要性和緊迫性，品牌管理是公司整體市場競爭戰(zhàn)略的重要組成部分，然而目前的江中企業(yè)卻出現(xiàn)了，大行業(yè)小品牌的現(xiàn)狀，致使企業(yè)間惡性競爭，產(chǎn)品趨同化，阻礙行業(yè)的進步。
本文在綜合研究國內(nèi)外品牌管理的基礎上，對品牌，品牌管理進行分析，并以此為依據(jù)，運用個案研究的方法，對江中集團中的健胃消食片以及江中集團其他產(chǎn)品進行研究，分析研究在健胃消食片以及其他品牌在品牌管理中存在的問題。我們發(fā)現(xiàn)江中集團的生產(chǎn)能力雖然在逐步擴大，產(chǎn)品越來越多，但由于企業(yè)品牌意識不強，品牌管理能力較弱，導致企業(yè)產(chǎn)品缺乏自主品牌，產(chǎn)品附加值不高，產(chǎn)品集中在低檔次、低附加值的層次上，企業(yè)毛利潤低，成為了企業(yè)發(fā)展的經(jīng)營瓶頸。通過以上分析，結合自己的專業(yè)所學，本文針對江中集團企業(yè)品牌管理中出現(xiàn)的問題，提出了相應解決對策。主要是意義在于分析得出品牌在管理中的問題并加以解決。
關鍵詞。
品牌管理；江中集團；品牌定位；品牌延伸。
江中集團是我國otc行業(yè)的領先企業(yè)，一直致力于百姓用藥的品質與素質的提高，從而提高我國百姓的健康水平。如今的江中集團已經(jīng)從原來的校辦小廠發(fā)展成以兩家上市公司為運營主體的，集醫(yī)藥制造、保健品、房地產(chǎn)于一體的現(xiàn)代化綜合型企業(yè)。但江中集團主要是依靠生產(chǎn)醫(yī)藥產(chǎn)品以及保健品進行品牌宣傳，其中一直以來受到大眾喜愛的江中牌健胃消食片，就是江中集團一個很好的品牌，并一直宣揚的產(chǎn)品。但是國內(nèi)藥企紛紛重組，隨著越來越多的中小企業(yè)被兼并，一些大型企業(yè)也在逐漸成型，如哈藥集團、廣藥集團等。江中集團在品牌管理方面，出現(xiàn)了一點失誤，品牌形象停滯不前，品牌定位不準確。
一、品牌管理相關概念。
品牌管理是未來企業(yè)文化經(jīng)營的主題，他貫穿了企業(yè)發(fā)展始終，綜合顯現(xiàn)了企業(yè)軟硬實力的發(fā)展強度。品牌管理在過去，今天和將來都有舉足輕重的作用。
（一）品牌管理概述。
品牌管理是計劃和執(zhí)行關于品牌功能性和情感性利益，品牌形式，品牌個性的創(chuàng)建、定位溝通以求獲得符合個人和社會組織所期望的顧客反應的過程品牌管理需要在企業(yè)價值鏈的每一環(huán)節(jié)做出正確的及決策和行動。品牌管理是指對品牌進行策劃、建立、發(fā)展、調整，為消費者和企業(yè)提供價值的活動過程。品牌管理是一個有效的，控制品牌與消費者關系的全方位的管理過程，最終形成品牌的競爭優(yōu)勢，從而實現(xiàn)企業(yè)品牌的經(jīng)久不衰。
（二）品牌定位概念。
品牌定位是針對現(xiàn)有的產(chǎn)品的創(chuàng)造性的思維活動，它不是對產(chǎn)品采取什么行動，而是主要針對潛在顧客的心理采取行動，是要將產(chǎn)品定位在顧客的心中?；趯Χㄎ坏恼J識，人們認為品牌定位即是建立一個與目標市場有關的品牌形象的過程和結果。本文講述江中集團在品牌定位上不合理，品牌定位在比較高端的市場，而被市場上的消費者質疑其產(chǎn)品。
（三）品牌延伸概念。
品牌延伸是指企業(yè)利用現(xiàn)有的品牌延伸到新產(chǎn)品之上的經(jīng)營行為。江中集團在其品牌基礎上，生產(chǎn)出了不同的產(chǎn)品，包括江中復方草珊瑚含片、江中健胃消食片、江中亮嗓、博洛克、東青膠囊、杞濃系列果酒、猴頭姑餅干以及猴姑餅干。但是在品牌延伸上，江中集團沒有考慮到市場的反應，導致品牌在延伸上受到一點阻礙。
（四）品牌管理的意義。
在成本越來越透明有時候，在競爭對手都具有規(guī)模優(yōu)勢的時候，如何提高產(chǎn)品或服務的附加值是企業(yè)越來越需要重視的問題。對于江中集團藥品市場來說，品牌有助于產(chǎn)品的銷售和占領市場，品牌一旦形成一定的知名度和美譽度后，企業(yè)就可利用品牌優(yōu)勢擴大市場；有助于穩(wěn)定產(chǎn)品的價格，有效的品牌推廣可以使企業(yè)免于陷于低級的價格戰(zhàn)；因為品牌在塑造時需要進行品牌定位，這也有助于市場細分和新產(chǎn)品開發(fā)，并抵御同行競爭者的攻擊，保持競爭優(yōu)勢。
二、江中集團品牌介紹。
江中集團是中國otc行業(yè)的領先企業(yè)，江中集團已經(jīng)從原來的校辦小廠發(fā)展成以兩家上市公司為運營主體的，集醫(yī)藥制造、保健食品、房地產(chǎn)于一體的現(xiàn)代化綜合型企業(yè)。集團以兩家上市公司（江中藥業(yè)和中江地產(chǎn)）為平臺，運作江中醫(yī)貿(mào)、時商公司、江中小舟、恒生食業(yè)等數(shù)家子公司。主導產(chǎn)品有江中復方草珊瑚含片、江中健胃消食片、江中亮嗓、博洛克、東青膠囊、杞濃系列果酒、煥采牌羊胎嬌丸等100多種。江中集團的企業(yè)文化是，精神：江中行舟，不進則退使命：讓人類充分享受健康的快樂愿景：把江中otc類業(yè)務建成中國第一核心文化：規(guī)則文化規(guī)則成就卓越努力工作，快樂工作，專家能手人人講規(guī)則，事事有規(guī)則規(guī)則造就精英讓規(guī)則成為我們的思維模式和行為習慣，踐行一切規(guī)則。江中這一企業(yè)文化為企業(yè)培養(yǎng)出了許多精英人才，公司員工遵守規(guī)則，形成了有組織、有紀律，有執(zhí)行力的團隊。
然而市場是不斷發(fā)生變化的，其他醫(yī)藥企業(yè)不斷兼并、重組，制造出符合市場需要的產(chǎn)品，江中集團旗下的健胃消食片受到其他相同產(chǎn)品的沖擊，在市場上受到威脅。江中集團在這個品牌上還沒有進行維護，導致江中牌健胃消食片的在市場上的占有份額有所下降。同時，江中健胃消食片的“國家中藥品種保護”即將被終止（即國家不再限制其他制藥企業(yè)生產(chǎn)健胃消食片），使江中健胃消食片的市場受到威脅。
三、江中集團品牌管理中面臨的問題。
隨著市場競爭的日趨激烈，企業(yè)間競爭越發(fā)明顯地表現(xiàn)為品牌的競爭，企業(yè)能否培育出自有的知名品牌，將直接決定一個企業(yè)在市場上的競爭力。江中牌擁有自己的品牌定位、品牌推廣和品牌管理策略，但仍然存在一些問題，具體表現(xiàn)為以下幾個方面：
（一）江中健胃消食片品牌定位欠佳。
品牌定位是企業(yè)以消費者，競爭對手和企業(yè)自身為主要維度，以行業(yè)，市場等要素為輔助維度，從產(chǎn)品，價格，渠道，包裝，服務廣告促銷等方面尋找差異點，塑造品牌核心價值，品牌個性和品牌形象，從而在目標消費者心中占據(jù)有利位置。
江中健胃消食片在進行品牌定位時，沒有考慮“品牌個性”和“品牌差異化”，不知道其企業(yè)品牌“個性”和“特征”，不明確其產(chǎn)品要脫穎而出，靠什么去吸引消費者的注意力。在健胃消食片的市場上還有一個比較強大的對手：嗎丁啉。嗎丁啉第一個通過大眾傳媒廣告宣傳“消化不良找嗎丁啉幫忙”。廣告在消費者的頭腦中留下深深的印記，當消費者消化不良，就自然聯(lián)想到嗎丁啉。領先的品牌幾乎總是那些最先進入消費者心智中的品牌。嗎丁啉，幾乎就是消化不良藥中的可口可樂。然而，江中牌健胃消食片在廣告推廣中定位不夠準確，傳達給消費者的信息沒有嗎丁啉確切。消費者在選擇健胃消食片時，第一選擇的是嗎丁啉。在這樣一個市場情形下，江中健胃消食片產(chǎn)品特色不突出，設計不夠新穎，雖然江中集團有更換健胃消食片的廣告，但是效果并不明顯。江中健胃消食片品牌定位不科學，不明確，造成品牌特色模糊，缺乏個性，使其差異化優(yōu)勢得不到突出，淡化了品牌屬性，在市場上缺乏持續(xù)的競爭力。
（二）品牌延伸不合理。
隨著人們對品牌的加深，品牌己被作為一項資產(chǎn)來看待。品牌資產(chǎn)作為企業(yè)的無形資產(chǎn)，是企業(yè)各部門共同努力的結果，是企業(yè)的共有資源，一定要在不損害品牌資產(chǎn)的前提下進行充分使用，提高品牌資產(chǎn)的收益力，品牌延伸就是有效使用品牌資產(chǎn)的重要形式。品牌延伸中一味追求利潤,不能在產(chǎn)品間形成良好的互動關系，最后也弱化了旗幟品牌的功能。江中集團的品牌延伸出現(xiàn)了以下幾種問題:。
1、江中品牌盲目延伸引起人們的懷疑。
江中集團于前幾年推出的江中猴姑餅干，即由猴頭菇制成。而將猴頭菇變成餅干形態(tài)，可以說是養(yǎng)胃領域的首創(chuàng)。記者了解到，江中猴姑餅干的研發(fā)經(jīng)歷了較長時間，對它的養(yǎng)胃效果更是做了充分的論證。在猴姑餅干推出后，人們對猴姑餅干的疑點頗多：（1）猴姑餅干一袋一百多，值不值？如果你真的“上午吃一點，下午吃一點”，那么平均一天吃6.67元。1天花近7元吃餅干，值不值？關鍵在于能不能真的“養(yǎng)胃”?。?）猴姑餅干，能不能“養(yǎng)胃”？中國營養(yǎng)學會常務理事李淑媛表示，猴頭菇有助于增強人體免疫系統(tǒng)抵抗力，但是在餅干中加入這種成分，能否達到所宣稱的功效存在很多不確定性；國家二級公共營養(yǎng)師楊文嬌也表示，除去配料表中的猴頭菇成分外，猴姑餅干其余成分其實與普通餅干相差無幾，產(chǎn)品本身中也包含一些油類及脂肪，人們攝入有益成分的同時也會吸收對人體不益的成分，并不建議天天食用。江中推出的猴姑餅干并不被人們看好，導致其品牌形象也受到影響。
2、江中集團品牌延伸過度。
江中集團將品牌延伸的功能狹隘地理解為增加產(chǎn)品種類,提高消費者的購買范圍,從而增加利潤，沒有注意其副面的影響，企業(yè)在品牌管理上僅局限于形象管理與對外宣傳，并未將品牌視為整合企業(yè)業(yè)務組合的紐帶，導致品牌管理未能切合企業(yè)的實際情況與市場環(huán)境的動態(tài)變化，品牌延伸時組合凌亂，最終造成品牌延伸過度。江中集團的品牌延伸產(chǎn)品有很多，目前市場上我看到最多的產(chǎn)品是猴頭姑和猴姑餅干。猴姑餅干一上市，就給消費者很大的吸引，但是過后，江中猴姑餅干給人們的印象卻是不信任。消費者不認為猴姑餅干值市場上的價值，猴姑餅干產(chǎn)品質量還有待考證，對于產(chǎn)品的功效是否真的有效還不知道。在這件事上，江中集團沒有處理好品牌延伸問題，甚至可以說是品牌延伸有點過度。
（三）品牌廣告推廣存在不足。
廣告推廣是營銷組合的一個重要因素。廣告在品牌塑造中，能提高產(chǎn)品的知名度，也有助于樹立品牌的良好形象，建立正面的品質認知度。江中集團在品牌廣告推廣中花費了不少精力，請的明星演員也有不同，并在不同時期更換自己的廣告內(nèi)容，但因市場定位不準確，不了解消費人群消費主張，廣告的usp理論（強調產(chǎn)品具體的特殊功效和利益，其特殊性是競爭對手無法提出的，具有強勁的銷售力。usp理論隨著市場環(huán)境的改變不斷在實踐中發(fā)展完善，從最初的以產(chǎn)品自身為出發(fā)點向觀念的usp轉變，為廣告市場貢獻了許多精彩紛呈的案例,值得我們分析借鑒，以促進我國廣告市場的繁榮發(fā)展。）沒有吸引力。江中集團在健胃消食片廣告上嘗試了請不同的明星代言，更換廣告詞，但是效果依然不如預期。江中牌健胃消食片的usp表達不清，消費者從中得不到明確能夠有利自身的消息。
（四）品牌缺乏核心價值。
品牌核心價值就是一個品牌之所以是自己的而不是別的品牌的最本質特征，是與其他品牌特別是競爭品牌的相區(qū)別的根本所在，品牌核心價值是品牌最突出，最鮮明的個性，是品牌最大的特色。品牌的核心價值是該品牌存在的安身立命之本，是品牌的生死存亡之道，是品牌發(fā)展核心競爭力的源泉。海爾的核心價值是“真誠”，品牌口號是“真誠到永遠”，其星級服務、產(chǎn)品研發(fā)都是對這一理念的詮釋和延展；諾基亞的核心價值是“科技以人為本”。江中集團一開始還沒找到品牌的核心價值，給消費者模糊的消費主張，產(chǎn)品沒有得到消費者的認同。江中集團品牌核心價值沒有很好的體現(xiàn)出來，即消費者沒有看到江中某些產(chǎn)品的優(yōu)勢，核心競爭在哪個地方，失去了核心競爭力，產(chǎn)品在市場上的占有份額自然會下降。
四、江中集團品牌管理對策。
（一）進行科學的品牌定位。
在發(fā)現(xiàn)助消化藥市場存在巨大的空白后，江中集團從產(chǎn)品、渠道等各方面論證空白市場，得到肯定答案后，擬定了一個新的品牌定位——“日常消化用藥”。由于“日常助消化用藥”的定位，占據(jù)了空白市場。以此同時，江中藥業(yè)積極儲備新品，如兒童專用型助化產(chǎn)品，待競爭成熟后，強力推出，自行細分市場。
（二）合理的品牌延伸。
品牌延伸應當有助于增強原有品牌的內(nèi)涵，如果延伸過度，超出了核心概念的范圍，將有可能淡化、模糊消費者對該品牌的認識，分散其內(nèi)涵，導致失敗。
一方面，要求延伸產(chǎn)品在質量、服務、信譽等都能達到較高的要求，不至于讓消費者產(chǎn)生失望情緒。另一方面，延伸產(chǎn)品應在品牌的核心概念范圍之內(nèi)。因為公眾只對企業(yè)品牌的領先的、獨特的、印象最深的一個概念產(chǎn)生印象并固定化。這個概念一般是品牌的核心概念。江中集團在品牌延伸方面要緊抓市場，符合消費者需求。在猴姑餅干品牌延伸方面，首先在推廣初期，做好廣告宣傳，做一次產(chǎn)品展示，能夠體現(xiàn)出猴菇餅干的價值所在，保持江中集團的品牌形象。
（三）引領時尚的廣告。
“解決定位問題，能幫組企業(yè)解決營銷組合問題，從本質上講，是定位戰(zhàn)略技術運用的結果?！薄评湛铺乩?。在廣告定位中，請到郭冬臨代言，廣告畫面干凈簡單，定位廣告直擊消費者心智，從而快速引起消費者共鳴。針對兒童的電視廣告，同樣簡單明確，直接提出家長的煩惱：孩子不喜歡吃飯?！昂逡膊怀?，喂也不吃”是真是的寫照，引起家長的關注。這樣的廣告片，直擊消費者需求，能夠快速地拉動銷售——這就是直接見效的品牌廣告。在競爭日益激烈的現(xiàn)代商品市場，商業(yè)廣告數(shù)量繁多，花樣日益翻新，為了在廣告活動中取得更大的效果，就必須制定完善的廣告策略，以配合廣告策劃的實施。
總之，在遵循廣告策劃的真實性、簡潔性、合法性與藝術性這四個原則的基礎上，合理使用以上策略會達到廣告制勝的效果。
（四）提升品牌核心價值。
品牌核心價值的確定是可以從產(chǎn)品中提煉的，如沃爾沃的安全，農(nóng)夫山泉的天然，都是從產(chǎn)品中提煉出來的，品牌價值不管怎么得出來，都應該是獨特的，個性的，與眾不同的，也就是說必須具有差異性。江中集團在品牌核心價值方面要主打一個品牌，充分體現(xiàn)出該品牌的核心價值，給消費者良好的品牌形象。如，在猴菇餅干宣傳方面，產(chǎn)品質量方面，讓消費者放心，消除消費者心中的疑慮。
品牌核心價值的定位就是要與別人不同，產(chǎn)生區(qū)分和差異，才可能在消費者心目中留下位置，然后在市場上占有位置。在現(xiàn)如今的市場上品牌的核心價值，能夠讓消費者明確知道企業(yè)的市場文化價值，占據(jù)消費市場。所以，江中集團在品牌管理中，要不斷提升品牌核心價值，創(chuàng)造出品牌巨大的市場價值。
五、結論。
在市場競爭不充分的情況下，企業(yè)在營銷某個環(huán)節(jié)取得成功，就可能取得勝利。而在現(xiàn)代營銷戰(zhàn)爭中，制定和實施成功的品牌戰(zhàn)略才是贏得戰(zhàn)爭的關鍵，而目前仍讓不少企業(yè)津津樂道，強力促銷的制勝法寶。在殘酷的市場競爭中，將很快變得稀松平常，乏善可陳——只不過是每個企業(yè)生存下來的必備條件而已，制定正確的品牌定位戰(zhàn)略才是企業(yè)致勝的“根本大法”。由此可見，一個品牌如果要在市場是取得根本性勝利，其關鍵就在于品牌定位戰(zhàn)略的制定和實施。
政府績效管理論文篇三
摘要：
經(jīng)濟全球化背景下制藥行業(yè)藥品品牌的開發(fā)和管理已受到制藥企業(yè)的高度重視，除去新產(chǎn)品的開發(fā)和上市作為企業(yè)贏得市場的重要手段外，對已上市產(chǎn)品品牌的成功建立和維護，也日益成為制藥企業(yè)占領市場、保持競爭優(yōu)勢不可或缺的方面。成功的品牌管理已成為企業(yè)延長產(chǎn)品生命周期，為企業(yè)創(chuàng)造財富的重要手段。本文在分析品牌管理在制藥行業(yè)中的意義的基礎上，就如何推進制藥行業(yè)藥品品牌策略的實施提出了相關意見。
關鍵詞：
制藥行業(yè)藥品品牌品牌管理。
長期以來，作為需求量最大的消費品之一，藥品的銷售較少依靠品牌的力量而蒸蒸日上。藥品是一種特殊的商品，它直接關系到公眾的健康和生命安全，各國政府都對藥品生產(chǎn)、銷售制定了嚴格的管理辦法和監(jiān)督措施；由于消費者普遍缺乏醫(yī)藥知識，制藥企業(yè)在向消費者介紹和宣傳他們的產(chǎn)品及特性方面又受到嚴格的限制，因此消費者用藥選擇主要根據(jù)處方醫(yī)生的建議。而購買藥品的費用主要依靠政府和保險公司來支付。另一方面，知識產(chǎn)權的保護使新上市的產(chǎn)品在其專利期內(nèi)享有壟斷地位。近年來，人們對自身保健的意識和興趣不斷增強，愿意對自己的健康承擔越來越多的責任，非處方藥市場迅速擴大，失去專利保護的藥品面臨著激烈的市場競爭，而新藥的開發(fā)費用又不斷增加，這些因素使得制藥企業(yè)需要面對消費市場的變化采取更好的措施來提高消費者忠誠度、鞏固市場份額。藥品品牌的建立和管理是行之有效的方法。
一、品牌管理在制藥行業(yè)中的意義。
制藥行業(yè)的新藥開發(fā)費用巨大，并呈不斷增加的趨勢，而成功開發(fā)出新藥的概率并沒有提高，因此充分利用上市新藥獲取高額回報是制藥公司十分迫切的愿望，而品牌管理是提高成功的有效方法，當一個品牌的價值被開發(fā)的時候，就可為衛(wèi)生管理人員、處方醫(yī)生和病人創(chuàng)造利益，而這一利益反過來也將加強藥品買方和賣方的聯(lián)系。
（一）強勢品牌能直接與顧客建立穩(wěn)定的關系平臺。
一個藥品品牌在衛(wèi)生管理部門、處方醫(yī)生、專業(yè)人士和患者的心目中占有不可或缺的地位時，在醫(yī)院藥房和零售藥店也具有其優(yōu)勢地位，成為經(jīng)銷商必然銷售的藥品。直接面向消費者的廣告和互聯(lián)網(wǎng)都有助于品牌擁有者和消費者建立這樣的關系，而且一旦這種關系得以確立，外界的干預和影響將變得很小。
（二）強勢品牌能夠提高具有顯著差異化的競爭優(yōu)勢。
強有力的品牌管理能延長產(chǎn)品的生命周期，尤其是在藥品專利保護過期以后，成功的品牌管理能加強消費者對品牌藥品的認知，使消費者很容易區(qū)分品牌藥品和仿制藥品，并形成了品牌藥品性能更優(yōu)的信念，愿意為自己接受的品牌支付較高的價格，從而使品牌擁有者獲得競爭優(yōu)勢，使制藥企業(yè)獲得最大的利益回報。
（三）強勢品牌能夠跨越國家和市場疆域的限制。
在制藥行業(yè)中，隨著非處方藥市場的拓展，將一個處方藥品牌的價值延伸到非處方藥市場已變得越來越具吸引力，品牌管理能使該品牌在轉換后繼續(xù)加強對消費者的吸引力，影響他們在品種繁多的非處方藥市場的購買決定。同樣，在藥品營銷趨于全球化的今天，強勢品牌所形成的聲譽也保證藥品更容易獲得廣泛的認同。
（四）強勢品牌能夠影響消費者的行為和態(tài)度。
隨著消費者對健康關注程度的日益提高，愿意更多的了解有關疾病和藥品的知識，直接面對消費者營銷的品牌建設過程提供了方便、可靠的途徑，直接影響了消費者對疾病和治療的正確認識，以提高治療依從性和效果。
（五）強勢品牌能保持消費者的忠誠度。
品牌管理已經(jīng)成為一種管理的重要工具，品牌代表著產(chǎn)品的特點和帶給消費者的利益，在處方醫(yī)生、藥劑師和患者的心目中形成了這一品牌能夠滿足他們的需求的信念，能持續(xù)支持其購買決定，保持消費者的忠誠，為企業(yè)創(chuàng)造更大的利潤。
二、藥品品牌策略實施的對策。
制藥行業(yè)是非常特殊的消費品行業(yè)，其藥品品牌管理也不同于一般的消費品。從確立品牌策略到品牌管理的實施，都需要針對消費者的需求、藥品的特性和競爭市場等方面做細致的調查和研究，并將品牌策略整合到產(chǎn)品開發(fā)的各階段，明確品牌承諾帶給消費者的最大利益。
（一）建立品牌管理組織。
創(chuàng)建隸屬于公司最高決策者的戰(zhàn)略性品牌管理組織，是必然趨勢。如品牌管理委員會、品牌領導團隊、全球性品牌經(jīng)理等。這些戰(zhàn)略性品牌管理組織負責人均位居公司高級執(zhí)行層，資歷較高，經(jīng)驗豐富，富有戰(zhàn)略頭腦，能應付更復雜的狀況，竭盡全力推動品牌發(fā)展。品牌管理組織要負責品牌管理程序的制定、執(zhí)行及控制，令企業(yè)全部活動都圍繞品牌展開。并且品牌管理組織還要負責尋找專業(yè)的品牌管理咨詢機構合作，更加精細、專業(yè)地進行品牌管理工作。
（二）選擇時機啟動品牌策略。
藥品品牌的成功與否取決于其是否能獲得先行者的優(yōu)勢。對一個剛上市的處方藥而言，一旦這一新產(chǎn)品的療效得到確認，其可能的市場定位已經(jīng)粗略地確定時，品牌策略就應該開始實施。在理想狀態(tài)下，應該開始于二期臨床階段。這樣能使產(chǎn)品在進入三期臨床時，醫(yī)學界、科學界就已經(jīng)開始討論各自的看法和需求了；對于一個準備開始大規(guī)模銷售或準備作為非處方藥銷售的產(chǎn)品，只要這樣的轉換已經(jīng)進入考慮階段，也應該開始實施品牌策略；隨著消費者對了解疾病和健康知識興趣的增加，制藥企業(yè)不僅要最大限度的擴大品牌在商業(yè)上的吸引力，而且要保證潛在消費者接受到能決定選擇的產(chǎn)品信息是公正和實事求是的，因此，決定產(chǎn)品定位和溝通的品牌發(fā)展戰(zhàn)略應該越早越好。
（三）確定戰(zhàn)略目標及品牌承諾。
設計品牌信息的主要目的是保證品牌的長盛不衰，為了實現(xiàn)這一目標，品牌名和品牌價值必須附加承諾－品牌承諾。對于藥品而言，品牌承諾應該能夠提高處方醫(yī)生或患者對治療效果的信任，是值得患者期待的、可以測量的結果，是藥物在療效、安全性以及方便性等方面卓越性能的表述。這樣可以提高患者忠誠度、減少溝通障礙，從而實現(xiàn)長期利潤。品牌承諾的有效傳達可以有3個標準進行衡量：更高的初次使用率、更低的轉換脫離治療率、更高的轉換加入治療率。
（四）做好客戶研究——分析、定位。
第一，分析市場上競爭產(chǎn)品的位置和消費者認知的價值。這樣的分析過程明確了消費者的心目中每個產(chǎn)品品牌所占據(jù)的特定或獨一無二的位置。產(chǎn)品的定位再加上產(chǎn)品在營銷和科學上的準確評價，就可以形成關于這個新產(chǎn)品的獨一無二的產(chǎn)品信息和描述語言。
第二，細分市場。對藥品的兩大客戶——處方醫(yī)生和病人進行更仔細深入的分析，對他們的動機、感受的強度、失望和被滿足的需求都做出明確的界定。這一過程可以進一步地確認細分市場的界限和需求的范圍，揭示未被目前已有藥品所占據(jù)的未滿足需求的市場空白?？蛻粞芯靠梢蕴剿髌放菩蜗?、首要描述語和描述語調等語言和形象的表現(xiàn)。一個由病人需求推動的產(chǎn)品和一個純粹由技術推動的產(chǎn)品在品牌設計和執(zhí)行、臨床和藥物經(jīng)濟學研究的途徑都不同。營銷人員也應該認識到，在以病人需求推動的和以技術推動的產(chǎn)品，在各個治療領域的市場是不同的，其創(chuàng)新能力、市場復雜性和目前臨床需求也是不同的。
（五）積極進行品牌形象設計。
醫(yī)藥行業(yè)品牌形象設計主要包括品牌詞匯和產(chǎn)品促銷材料。將一個產(chǎn)品的科學基礎和市場理解轉變?yōu)檫m合的品牌語匯需要豐富的醫(yī)學經(jīng)驗。為了在醫(yī)學和醫(yī)藥管理界達到最廣泛的認同，品牌語匯表現(xiàn)具有不同的表現(xiàn)形式，在滿足不同的要求時，保持品牌核心信息的連續(xù)性。最有效的品牌語匯是能推動客戶對產(chǎn)品進行深入研究的語匯，是能包涵療效、安全性和品牌價值的語匯。品牌語匯包括：產(chǎn)品承諾和信息、商標、品牌標志與形象。
產(chǎn)品促銷材料的視覺形象，從展會展臺、病人教育資料、到銷售的詳細輔助材料和品牌廣告，都應該以同一品牌語匯進行宣傳，并揭示品牌核心價值觀。如果品牌的視覺學習能得到市場研究和于二期臨床開始的以品牌為核心的策略支持，那么在品牌上市前和上市時的努力就能為各級顧客所接受，包括最終消費者和影響病人選擇的人士。這也是成功上市新產(chǎn)品的.標準。另外有效的公司內(nèi)部溝通、培訓和控制過程要為品牌建設提供支持，品牌首先必須在整個組織內(nèi)部加以推廣。
參考文獻：
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政府績效管理論文篇四
我局深入落實“放管服”改革任務，突出“一體系五優(yōu)化”，即一張網(wǎng)工作體系，在前服務、減環(huán)節(jié)、減流程、少要件、壓時限五個方面進行優(yōu)化。一是健全政務服務聯(lián)絡體系;二是在建設項目環(huán)境影響評價審批、建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收等階段提前服務企業(yè)，開發(fā)建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收提醒系統(tǒng)，為建設單位提供主動“貼心”服務;三是將建設項目環(huán)境保護設施竣工改為企業(yè)自主驗收，減少1項審批手續(xù);四是建立主要污染物排放總量管理系統(tǒng)，統(tǒng)籌建設項目污染物總量指標管理與環(huán)境影響評價審批，減少建設單位申報環(huán)節(jié);五是對可通過信息共享等方式獲取的材料，不再要求建設單位提供;六是將環(huán)境影響報告表的審批時限調整為10個工作日(不含公示時間)、環(huán)境影響報告書的審批時限調整為20個工作日(不含公示時間)，較法定審批時限(報告表30日、報告書60日)大大壓縮。
政府績效管理論文篇五
摘要：在所有的管理工作中，核心要素是對人的管理，幼兒園管理也同樣如此，關鍵是對人的管理。對人的管理是管理學中最難做的，最考驗管理者能力的，需要管理者付出更多的精力和時間去了解、關心被管理者，與被管理者達成心與心的溝通，讓被管理者更加用心工作。本文筆者就如何管理幼兒園教師進行了闡述。
關鍵詞：幼兒園管理;管理者;關心;需要;成長;欣賞。
在所有的管理工作中，核心要素是對人的管理，幼兒園管理也同樣如此，關鍵是對人的管理。的確如此，每一個搞管理工作的，在管理崗位上的人，都有自身的深切的體會，幼兒園管理中最重要的管理是對人的管理，這也是最難做好的管理，因為人畢竟是有思想，有不同想法的，再加上人的.思想是看不見，摸不著的，不受我們控制的，我們不可能知道每個老師的大腦里在想些什么。作為管理者需要在了解別人思想，顧及別人感受上進行管理。從這個角度上來考慮，幼兒園管理中最難的，最不穩(wěn)定的就是教師的管理了，加之現(xiàn)在社會教師地位并不高，很多教師一旦有好的去處，就會拋下幼兒教育工作高就了，教師的流動性比較大，還有一部分教師卻愛安于現(xiàn)狀，不思進取。因此，幼兒園的管理工作也就越來越難，越來越讓管理者感覺頭疼。
一、關心老師生活，不斷改善教師生活條件。
每個老師因為家庭情況不一，生活條件并不相同，要考慮的生活問題也就不一樣，他們的生活需求和精神需要都不相同。作為幼兒園管理者，要讓他們心甘情愿接受管理者的管理，樂于在他們的帶領下開展工作，就要與他們一條心，打成一片，了解每一位老師的不同需求，盡量幫助他們解決生活中的困難，讓他們沒有后顧之憂，教師們才會更加努力地工作。比如，教師中如果有小孩無人帶，需要老師自己親自接送的，在不影響教學的情況下，可以適當開開綠燈，給他安排課程盡量在一天的中間，避開早晨和下午，讓他有時間接送孩子。如果哪位老師的孩子病了，除了主動準假外，還可以代表學校去看望一下孩子。這樣就會增加管理者與教師的感情，拉近兩者的距離。
另外，還可以學校能夠辦到的情況下，幫助教師們改善生活條件，可以在學校給家住外地的老師安排宿舍;免費給老師們提供早餐，讓午餐更豐富，更營養(yǎng)等等。只要管理者是真心的為教師著想，付出的真心就自然會得到更大的回報。
二、積極支持教師學習，滿足老師培訓提高需要。
高爾基說：“書籍是人類進步的階梯?！睘榱藵M足教師學習的需要，為了讓教師有學習的機會，管理者要創(chuàng)造學習條件給教師們，讓他們想學有條件?？梢悦繉W期讓教師自行選擇多少費用以內(nèi)的幼兒教育類書籍，購買這些書籍的錢由幼兒園支付;在上級教育主管部門組織培訓、考察、交流學習的時候，除了管理者自身參加培訓外，還要把機會更多地留給老師，讓他們走出去，多看看，多學學，這對于更新教師教育觀念，更換教育理念，拓寬教師視野，豐富教師學識是大有裨益的。積極支持和鼓勵教師參加各類競賽活動，有競爭才有差距，有差距才有促進，有促進才有提高，有提高才有效果，通過參加競賽活動，教師肯定會有很大的收獲的。對于教師的在職進修，也要大力支持，這是提升教師能力的重要途徑，要鼓勵他們參加進修，還要給他們留出時間學習。
三、學會欣賞贊美老師，及時表揚鼓勵。
有一位名人曾說過：“世上不是沒有美，而是缺少去發(fā)現(xiàn)美的眼睛”。對幼兒教師不能老是吹毛求疵，看這個教師不順眼，那個教師不中順心。要用欣賞的眼光和贊美的心理去看待每個老師，要睜大眼睛，尋找他們身上的閃光點和長處，并用放大鏡去“放大”這些閃光點，并給予欣賞和贊美，讓他們感受到教學所帶來的成就感，帶來的樂趣，更加增強他們教學的興趣和信心，發(fā)揮他們教學的特長。對教師們在平時工作中取得的成績，要及時給予表揚和肯定，而不是把注意力放在教師們哪里沒做好，哪里做得不對上面，班級哪里又有了問題。這樣就會給老師們增加無形的壓力，老師就會刻意去注意讓自己不犯錯誤，少犯錯誤，就不會在教學中有創(chuàng)新，就會影響老師積極性的發(fā)揮。所以，在幼兒園對教師的管理工作中，一定要多肯定老師的表現(xiàn)，給予一些積極的引導，充分調動老師們的工作積極性。
四、鼓勵老師與幼兒園一起成長。
任何人都有自己人生的目標，有的大，有的小，有的遠，有的近，不盡相同，但無論是哪種目標，都是值得肯定的，畢竟這些目標是讓人積極向上的。因此，作為教育管理者，要積極鼓勵和指導幼兒老師制定個人發(fā)展目標、規(guī)劃自己的工作崗位。要與教師一起，幫助和引導老師分層次寫出自己的人生理想、信念、價值觀，同時，要讓教師結自身實際和目前的工作情況，把與自己的人生目標與幼兒園的長遠規(guī)劃結合起來，將長期目標分解成一個一個的短期目標，并擬定為實現(xiàn)這些短期目標需要付出的努力和行動的計劃方案。通過這種方式，讓每一個人都有自己的人生目標和分期目標，讓教師能讓自己擬定的目標而努力，有了目標，也會激勵教師在今后的工作和生活中為實現(xiàn)自己的短期目標和長期目標而努力奮斗。幼兒園的美好愿景和共同使命使每一位教師腳踏實地的做好本職工作，使老師們著眼未來，降低職業(yè)倦怠感。
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政府績效管理論文篇六
2020年，我局政府網(wǎng)站共發(fā)布信息1220條，組織開展兩次政府網(wǎng)站信息安全事件應急演練，并及時根據(jù)演練成果調整網(wǎng)站專項應急預案。同時，引入第三方網(wǎng)站運維、實施監(jiān)控、安全防護等工作機制，確保政府網(wǎng)站運轉正常。
一是提升政府網(wǎng)站健康水平。我局政府網(wǎng)站在國務院辦公廳、市政府辦公廳開展的2020年政府網(wǎng)站季度抽查和普查中均未出現(xiàn)不合格的情況。全年未發(fā)生內(nèi)容被篡改、服務器癱瘓等安全事件并造成負面影響的安全事件。二是加強政府網(wǎng)站規(guī)范管理。按要求完成了政府網(wǎng)站名稱和域名規(guī)范工作。同時，政府網(wǎng)站從未刊登商業(yè)廣告或鏈接商業(yè)廣告。三是完成政府網(wǎng)站集約整合。未出現(xiàn)隨意下線、假整合等問題，所有政府網(wǎng)站調整及時更新全國政府網(wǎng)站信息報送系統(tǒng)的有關數(shù)據(jù)。四是加強政府網(wǎng)站功能建設。在政府網(wǎng)站開設國務院重要政策信息專欄，及時轉鏈中國政府網(wǎng)發(fā)布的政策信息。在政府網(wǎng)站增加“我為政府網(wǎng)站找錯”監(jiān)督舉報平臺入口，及時回復網(wǎng)民提出的問題。五是健全管理機制。著手完善局政府網(wǎng)站管理辦法，從進一步規(guī)范網(wǎng)站內(nèi)容管理、信息發(fā)布、政務服務等環(huán)節(jié)入手，切實推動政府網(wǎng)站集約、規(guī)范、創(chuàng)新發(fā)展。此外，按季度開展政府網(wǎng)站自查工作。
政府績效管理論文篇七
公眾是指公共關系的主體成員面臨共同問題、共同利益和共同要求的社會群體[。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！
摘要：政府信任反映了居民對政府的認可程度，是政府政策執(zhí)行的基礎。汶川的地震災區(qū)居民政府信任水平?jīng)]有隨著災區(qū)公共服務水平的提高得到相應的提升，通過運用“汶川地震十周年居民生活情況調查”數(shù)據(jù)，實證分析探究了人際信任、政府績效與政府信任之間的關系，研究結果顯示，政府績效、人際信任均對政府信任產(chǎn)生顯著的影響。
關鍵詞：災區(qū)居民;政府信任;人際信任;政府績效。
1問題的提出。
2008年汶川8.0級特大地震給震區(qū)帶來了巨大的財產(chǎn)和生命安全損失，我國政府在救災所表現(xiàn)出的強大動員能力、應急能力也成為世界關注的焦點。尤其通過政府的各項震后恢復政策，使得汶川災區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展獲得歷史性機遇，基礎公共社會高水平重構，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力也持續(xù)提升，百姓生活水平相對于震前有較大幅度提高。
較高的政府信任度會有效降低政府運行的成本，于政府及公民都是有利的。而政府信任會受一系列因素的影響，在突發(fā)事件發(fā)生的關鍵時期政府政策執(zhí)行對政府信任的影響更為顯著。政府信任作為公民對政府的主觀評價，受諸多因素的影響。現(xiàn)有的研究中不乏對政府影響因素的探討，程倩認為，政府信任是政府合法性的本質內(nèi)涵，政府信任關系是公民對政府及其政策執(zhí)行過程中各相關要素、政策執(zhí)行過程以及政策執(zhí)行結果的心理預期。在二者的關系解釋上，政府高校的運作過程以及較好的績效水平可以帶來良好的政府信任水平，兩者呈正相關關系（程倩，2011）。繆婷婷認為，影響政府信任的因素具體包括政府作為、政府績效以及新聞媒體的興起（繆婷婷，2016）。在關鍵時期，政府政策對居民的政府信任影響更為顯著。在突發(fā)事件中，公民對政府的信任感往往受領導者的價值觀以及政府政策執(zhí)行情況的影響，政府信任與政府及其工作人員對受災民眾的真誠關懷和激勵呈顯著正相關的影響（王璐，2008）。
因此，本文在梳理了現(xiàn)有研究成果的基礎上，基于“汶川地震災區(qū)災后重建十周年狀況調查”數(shù)據(jù)，對影響災區(qū)居民政府信任度的影響因素進行實證分析。
2文獻綜述及研究假設。
2.1人際信任。
在文化主義視角下，人際信任會對政府信任產(chǎn)生顯著的影響。高巍通過實證研究證實了人際信任對政府信任的影響：民眾越容易相信他人，則更容易信任政府（高巍，2015）。胡榮等學者研究發(fā)現(xiàn)個人的信任水平對政府信任度會產(chǎn)生顯著影響（胡榮，2007）。陳天祥構建了包括村內(nèi)信任和社會信任的影響因素模型，驗證了民眾個人的信任水平對政府信任會產(chǎn)生顯著的影響（陳天祥，2017）。人際信任程度越高，越有利于民眾與政府的良性互動（劉人寧，2018）。人際信任變量作為文化路徑中重要的解釋變量，對居民政府信任的影響不言而喻，因此本文將其作為自變量的指標之一。據(jù)此，提出假設1：
假設1：人際信任度越高，政府信任度越高;人際信任度越低，政府信任度越低。
2.2政府績效。
制度主義路徑認為政府績效很大程度上影響人們對政府信任度的判定，政府績效涵蓋政治、經(jīng)濟、環(huán)境保護等多方面的績效。許偉通過研究發(fā)現(xiàn)，政府績效變量對政府信任會產(chǎn)生顯著的影響，同時驗證了政府績效與政府信任之間的正相關關系。楊培鴻（2007）通過實證研究證明了公共服務績效作為關鍵性的影響因素，對公民政府信任評價起著重要的作用。陳天祥在研究中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政府信任情況時也將政府績效作為自變量進行分析（陳天祥等，2017）。由此，提出假設2：
假設2：政府績效水平與政府信任呈正相關關系。
3研究方法。
3.1數(shù)據(jù)來源。
本研究使用數(shù)據(jù)來源于國家科技部中國發(fā)展戰(zhàn)略研究院聯(lián)同西南交通大學開展的“汶川十周年居民生活情況調查”數(shù)據(jù)，調查范圍包括四川省5市/州30縣/區(qū)共198個行政村/社區(qū)，共抽取了30個受災縣中的4950戶住戶，共完成家戶問卷3826份，完成個人問卷3751份。
3.2變量的操作化。
因變量：政府信任變量。
在“汶川地震十周年居民生活狀況調查”問卷中，關于政府信任被劃分為對中央政府、省政府、縣/市政府、鄉(xiāng)/鎮(zhèn)/街道四個層級政府的信任，選項分別為“完全信任”、“比較信任”、“不太信任”、“根本不信任”，對四個信任度賦值為1-4，1代表“完全信任”，4代表“根本不信任”，以此類推。通過探索性因子分析提取出“政府信任”因子。
自變量一：人際信任。
“汶川地震十周年居民生活狀況調查”問卷中，對人際信任變量操作為題目——對“家人”、“住在你周圍的人”、“市場上的商人/買賣人”、“外地人”、“村干部”、“警察”、“醫(yī)生”、“法官”共8種不同類型群體信任情況，答案與測量“政府信任”的答案一致。通過探索性因子分析，根據(jù)指標特征，提取出三個因子，分別為“權威信任”、“社會信任”、“鄰里信任”。
自變量二：政府績效。
本研究中關于政府績效感知被測量為居民對“貧困問題”、“貧富差距”、“失業(yè)情況”、“空氣污染”、“水污染”、“缺水問題”、“孩子上學不方便”的嚴重程度評價，答案包括“特別嚴重”、“比較嚴重”、“不太嚴重”、“不成問題”四個程度的測量，從“特別嚴重”至“不成問題”分別賦值為1-4。通過因子分析，提取3個公因子為“人民生活”、“環(huán)境保護”、“公共服務”。
4研究分析。
4.1相關性分析。
通過相關性分析可知，居民人際信任的三個維度與政府信任的相關顯著性均為0.000，小于0.05，均呈顯著性相關關系，表明民眾個人信任水平會顯著影響民眾對政府的信任，其中權威人群信任維度的得分系數(shù)最高，為0.665。
該部分基于因子分析和相關性分析的基礎上，采取線性回歸方法進一步驗證各影響因素與政府信任的關系，建立了2個回歸模型，對影響災區(qū)居民政府信任的影響因素進行實證分析。
模型1中檢驗的是人際信任與政府信任之間的關系。在研究人際信任與政府信任的回歸中國，采用逐步回歸法，將人際信任的3個公因子作為自變量，政府信任因子作為因變量進行分析。根據(jù)選取自變量的規(guī)則p0.05，共選擇了3個變量，包括權威信任、鄰里信任以及社會信任。模型1的相關系數(shù)為0.678，調整后的r方為0.459。因此，最終建立的模型1包含權威信任，鄰里信任，社會信任3個影響因素。通過anova表考察模型是否有效，該模型回歸的顯著性水平均顯示p0.05，表明回歸程度顯著，可以認為該模型有效。從回歸系數(shù)表可知，權威信任、鄰里信任以及社會信任的回歸系數(shù)分別為0.616、0.161、0.085，均大于0，說明權威信任、鄰里信任以及社會信任程度越高，居民對政府信任的程度越高。t檢驗中，權威信任、鄰里信任、社會信任和常數(shù)項的顯著性p值都小于0.05，因而均有顯著意義。
模型2檢驗政府績效與政府信任之間的關系。在研究政府績效與政府信任的回歸中，采用逐步回歸法，將績效感知的3個因子作為自變量，政府信任因子作為因變量進行分析。根據(jù)選取自變量的規(guī)則p0.05，共選擇了3個變量，包括制環(huán)境保護、公共服務以及人民生活三個維度的變量，建立模型2。根據(jù)模型2可知，環(huán)境保護、公共服務以及人民生活的回歸系數(shù)分別為-0.179、-0.118、-0.109，絕對值均大于0，回歸系數(shù)為負，說明環(huán)境保護、公共服務以人民生活各方面問題的嚴重程度越高，居民對政府信任的程度越低，即政府績效水平與政府信任呈正相關關系，政府績效越好，居民政府信任度越高。t檢驗中，環(huán)境保護、公共服務、人民生活和常數(shù)項的顯著性p值都小于0.05，因而均有顯著意義。
5研究結論。
本章首先在因子分析以及驗證各影響因素與因變量存在相關性的基礎上進行線性回歸分析，進而驗證了相關假設。具體結論如下：
（1）假設1得到驗證：人際信任度越高，政府信任度越高;人際信任度越低，政府信任度越低。通過分析發(fā)現(xiàn)，人際信任對政府信任存在正相關關系。人際信任包括權威信任、社會信任及鄰里信任。其中對權威群體的信任是本研究中影響政府信任最顯著的因素，人際信任對居民的政府信任產(chǎn)生影響最為顯著，其次是鄰里信任，社會信任對政府信任的影響程度最低。
人際信任一直都被當作影響政府信任的重要因素，本研究通過實證分析也得出相同的結論。如何通過提高居民的人際信任水平從而提高政府信任水平是當前應該思考的問題。從本文的研究中可知，人際信任中居民對警察、醫(yī)生、法官、村干部這類具有一定社會公信力的群體有著較高的信任水平，這與我國傳統(tǒng)的信任特征有關，人們對這部分人群持有敬畏之心。但是，我們也可以看到在當今社會中，這部分過去極具公信力的人群也面臨公信力下降的困境。因此，需提高這部分人群的服務能力，提高公共服務水平，更好地為人民服務。人際信任中得分最低的是社會信任，即對陌生人的信任水平的解釋。在人際關系越來越“冷漠”的今天，社會信任顯得尤為重要。近年出現(xiàn)的“扶不扶”、“小悅悅”等問題和事件極大的打擊了人們的信任感，使得人們對外界保持極高的警惕心，人們越發(fā)地變得更為“冷漠”。因此，大力弘揚社會主義核心價值觀，嚴厲打擊破壞社會和諧穩(wěn)定的因素。
（2）假設2得到驗證：政府績效越好，公民對政府的信任越強。政府績效越差，公民對政府的信任越低。通過回歸分析發(fā)現(xiàn)，居民對政府績效的感知對政府信任產(chǎn)生顯著的影響。本研究從政府在公共服務、環(huán)境保護、人民生活三方面的績效成果來考察政府績效對政府信任的影響，三個維度中環(huán)境保護績效對政府信任的影響最為顯著。
政府績效是政府行為的直觀體現(xiàn)，政府績效的好壞直接影響民眾對政府的信任水平，提高政府工作績效是我國政府一直努力的方向。本研究關于災區(qū)政府績效與政府信任的關系中，人民生活、公共服務、環(huán)境保護方面的績效對政府信任產(chǎn)生顯著的影響。因此，提高災區(qū)居民政府信任需要提高政府績效，轉變政府職能，提高政府的公共服務能力和水平。
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摘要：自從分稅制模式實施后，出現(xiàn)了中央與地方政府財權和事權不匹配的問題。2008年金融危機對我國的經(jīng)濟影響非常大，于是我國擴大內(nèi)需，推出了4萬億元的投資計劃。很多地方政府融資平臺開始迅速擴張，擴大自己的融資規(guī)模。然而這種現(xiàn)象也產(chǎn)生了負面影響，各地政府實施不同的項目，導致政府債務規(guī)模不斷擴大，政府債務風險嚴重。鑒于此，對政府財務風險進行分析，并提出解決政府財務風險的對策。
關鍵詞：政府債務;財務風險;防范對策。
我國從1994年開始進行分稅制改革，導致政府的財權和事權不統(tǒng)一，政府支出的責任變更非常頻繁，但是沒有相應的財力作為支撐。2008年，我國為了應對金融危機，提出了4萬億政策，結合中央政府的投資計劃，地方政府開展了各種形式的融資。大規(guī)模的融資導致債務隱性化，債務風險非常嚴峻。在黨的十九大報告中，明確提出要防范各類風險。在風險防控中，政府的債務風險防控是重點，從而有效地預防金融風險的發(fā)生。
1.政府財權事權與支出責任不符。自從1994年我國實施分稅制改革后，稅種劃分成中央稅種和地方稅種。地方的事權不斷增多，導致地方性政府財政支出越來越多。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，居民對公共產(chǎn)品的需求量非常大，政府需要更多的資金。地方政府為了進行基礎設施建設，他們每年都要融資，產(chǎn)生債務風險。地方政府的財政收入非常有限，受到中央強化房地產(chǎn)調控的影響，在轉移支付環(huán)節(jié)中存在各類問題，不能結合地方政府的實際需求。在增量調節(jié)環(huán)節(jié)，地方之間的貧富差距非常大。地方政府的事權不斷增加，但是財權非常有限。地方政府體制內(nèi)的收入不能彌補財政支出，導致地方政府的預算外收入增加，他們只能通過舉債的方式彌補財政不足。
2.政府融資不夠規(guī)范。政府在融資環(huán)節(jié)中，產(chǎn)生非常大的隨意性。地方政府常常通過發(fā)行債券的方式，但是資金還是不能滿足需求。于是，地方政府開始建立各類融資平臺，在融資環(huán)節(jié)中產(chǎn)生盲目性和隨意性。政府的融資運作效率不高，融資的成本非常高，導致政府投資效率不佳。在融資平臺建設中，資金不足。政府會通過各類方式補充資金，通過挪用年度預算等方式，甚至出現(xiàn)虛假注資的方式。政府在融資方面，相關的管理體制存在缺陷，很多融資平臺的建設沒有相關的監(jiān)督措施加以輔助，采用多頭管理的方式。融資監(jiān)督機制尚未建立，政府在融資環(huán)節(jié)中，缺乏法律和公眾的監(jiān)督，導致商業(yè)腐敗的產(chǎn)生。
3.政府債務管理機制不夠健全。政府的債務管理機構不完善，盡管我國政府已經(jīng)積累了很多政府性債務，但是債務管理機構尚不完善。債務資金使用不夠規(guī)范，有些地方政府的債務資金不能納入到預算管理環(huán)節(jié)，債務資金不能充分進行基礎設施建設。債務資金管理效果不好，不能進行全方位的預算管理。政府債務領域的信息不夠透明，地方政府的融資情況不能及時地回報給人大常委，信息不公開，導致地方性債務的口徑不能完全的納入到預算管理系統(tǒng)中。債務管理的法制建設比較落后，不能結合債務管理建立法律體系。盡管我國制定了《預算法》等，對政府的舉債行為加以約束，但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，政府投資還是越來越多，已經(jīng)超過政府的財力。
1.提升思想認識，強化債務管理。政府應強化風險認識，防止債務風險擴散為經(jīng)濟風險，要正確地認識債務風險問題，縱觀大局，做到未雨綢繆。政府應樹立憂患意識，認識到抵御債務風險的緊迫性，也要認識到政府舉債對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的影響，確保償債有序。強化底線意識，底線意識在一定程度上是底線思維的應用，其與風險意識是相輔相成的，政府要在對現(xiàn)實情況進行分析的基礎上，提高警惕。將國家法律作為“紅線”，做好風險的防范準備工作。政府還要提升自身的法治意識，杜絕違法違規(guī)的舉債行為。有些政府的領導干部，他們的法治意識比較弱，對于一些懲戒視而不見。因此，政府應樹立法治意識，規(guī)范舉債行為，維護法律的權威。充分了解政府職能的權限，掌握政府和市場之間的關系，強化政府職能的轉變，發(fā)揮市場這只無形手的資源配置作用。
2.推進體制機制改革。合理劃分財權和事權，中央政府和地方政府應該明確財政事權和支出責任，有效地抑制政府債務規(guī)模。結合權、責和利相統(tǒng)一的原則，各地區(qū)的財權和事權應得到明確，制定財權事權調整機制，形成完整和清晰的財權和事權清單，從而提升政府對于財權和事權改革的可操作性。建立相應的配套措施，完善相關的改革協(xié)同配套方案，提升轉移支付制度的可操作性。進行干部任用制度的改革，完善債務監(jiān)督考核問責制度。對考核的方法進行改進，抓住基礎和發(fā)展的根基，充分發(fā)揮潛能，改善民生，促進社會進步。完善政府債務考核和問責制度，建立公共服務為中心的理念。在新政策背景下，完善債務監(jiān)督制度，對金融機構進行科學的監(jiān)管工作，有效地杜絕違法違規(guī)操作，強化責任人制度。對政府債券資金進行全面管理，明確責任主體和財務主體。提升債務信息的透明度，通過政府政務網(wǎng)站的方式，對債務限額明確，建立債務限額報告制度。通過財政預算的方式，對預算情況進行分析。
3.提升政府債務風險管理能力。建立政府債務管理小組，發(fā)揮其職能。對政府債務的借、用和還階段進行監(jiān)督，進行債務管理工作的指導，對于債務風險要實時掌握。當風險發(fā)生后，應采取必要的干預措施。完善政府債務的預算管理工作，分別對政府債務收入、支出、付息和還本進行預算，防止超預算舉債的發(fā)生。各地的人大應發(fā)揮審議作用，充分履行監(jiān)督職能。提升風險化解的能力，在政府債務管理中，隱性債務管理存在一定的難度。因此，在債務管理中，要對各類風險進行評估，出具評估報告。有些政府債務風險防范能力比較差，風險防控機制比較落后。因此，要提升政府債務風險化解能力，抓住風險產(chǎn)生的主要因素。
政府債務風險是重大風險的類型之一，因此，我國應有效地防范和化解政府財務風險，促進全面小康社會的建設。同時，政府應提升債務風險的化解能力，樹立危機意識。
參考文獻：
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摘要：本文主要探究政府績效對城市居民政府信任程度的影響，對我國現(xiàn)階段的政府工作進行分析，希望能夠提升城市居民對政府的信任程度。
關鍵詞：政府績效；
政府信任；
城市居民。
而政府代理公眾行使行政權利，并通過履行相應的職能獲得相關利益。因此，政府的信任是建立在委托、代理關系之上，一旦政府無法滿足公眾的期望，就會出現(xiàn)信任危機，從而導致兩者之間原有的和諧關系破裂，甚至威脅到社會和國家的穩(wěn)定。
政府績效視角，主要是通過對政府的表現(xiàn)進行評估，分析政府信任的原因，即確定政府是否值得信任。個人對政府的信任程度受到政府行政能力、經(jīng)濟總體形勢、政策執(zhí)行等多方面的影響。在國外的研究中，將公眾不信任政府的原因歸納為以下幾點：政府工作效率低下、公款浪費嚴重、政策執(zhí)行錯誤等原因。
政府績效是影響政府政治信任程度的關鍵所在。政府績效主要的參考標準是政府在社會經(jīng)濟管理過程中的行政結果、行政效益、行政效能，以及對政府在行使職能的過程中的管理能力進行研究[1]。政府的績效是政府執(zhí)政能力的表現(xiàn)，主要分為社會效益、經(jīng)濟效益和政治效益是三個方面。從理論上分析，政府信任程度對政府工作的順利運作具有重大意義，因此它也是政治生活中的重要組成部分。
在我國城市居民中，首先城市居民將政府看作是一個統(tǒng)一的整體。城市居民對地方政府的評價相對較高，對中央政府和省政府的評價相對較低。雖然城市居民對中央政府的評價略低，這也體現(xiàn)出地方政府對城市居民日常生活的作用和影響，表明了城市居民對政府信任的理性。其次政府的績效能夠有效提升政府的信任程度，通過政府決策的透明性、依法治國的執(zhí)行力度、貧富差距的改善情況、社會治安的管理情況，都會對政府信任程度有所加分。因此對于地方政府而言，城市居民的信任程度需求明顯對政府績效提出了更高的要求，只有這樣，才能從根本上提升城市居民對政府的信任程度。
結束語。
隨著改革開放的深入，我國政府在經(jīng)濟建設方面取得了巨大的成就，但是由于目前我國正處于社會轉型期，在經(jīng)濟發(fā)展的同時也伴隨著貧富差距加大、社會矛盾激化等多種民生問題，由于住房、醫(yī)療、教育等問題未能得到有效的解決。這樣不僅嚴重削弱了政府的執(zhí)政能力，降低了行政效率，也在一定程度上影響了居民對政府的信任程度，所以在一定程度上阻礙了到國家和社會的良性發(fā)展。因此，要求政府必須通過有效措施提升政府績效，為國家轉型提供必要的助力和保證，確保服務型政府的構建。
參考文獻：
政府業(yè)績評價與傳統(tǒng)政府部門管理方法不同，是一種新的管理模式，體現(xiàn)了時代發(fā)展對政府行政體制改革的要求。其中，第三方評價作為政府業(yè)績管理的重要機制，能夠有效地進行外部平衡，彌補傳統(tǒng)政府自我評價的缺陷，在促進我國服務型政府變革方面發(fā)揮了不可或缺的推進作用。從西方國家實施第三者評價的經(jīng)驗來看，第三者是指與被評價對象和服務對象獨立的第三者，由于第三者和被評價對象(第一者)、被服務對象(第二者)沒有行政所屬關系和利益關系，也被稱為獨立的第三者。在西方國家，政府業(yè)績第三者的評價多由一些專業(yè)的非政府組織(ngo)作為評價機構。這些非政府組織可以保證第三者的獨立性、專業(yè)性和權威性要求。
從實踐層面看，中國政府業(yè)績的傳統(tǒng)評價模式以內(nèi)部進行的自我評價為主，成為運動員和裁判員，評價過程關閉，評價效果差，影響政府的信賴力。近年來大力發(fā)展的政府業(yè)績第三方評價，有效提高政府的信賴力，有助于完善政府業(yè)績監(jiān)督機制。我國從上世紀90年代初開始重視政府業(yè)績評價，從西方參考經(jīng)驗，從90年代中期開始進行政府業(yè)績評價的理論研究，至今為止。
止，基于我國具體情況的政府績效第三方評估也有了十幾年的實踐經(jīng)驗。在這一過程中也發(fā)現(xiàn)了一些問題。因此，針對我國的實際情況和實際問題，分析政府績效第三方評估的未來發(fā)展趨勢，能夠有助于豐富相關理論，引導政府績效第三方評估更好地發(fā)展。
第三方評估與傳統(tǒng)的政府自我評估相比，不但具有客觀性以及獨立性，還具有公正性和專業(yè)性等優(yōu)勢，能夠有力改變政府部門“既當運動員又當裁判員”的傳統(tǒng)局面，但是在實踐過程中，我國政府績效第三方評估的優(yōu)勢并沒有得到充分發(fā)揮，第三方評估在實踐過程中還面臨著一些亟待解決的問題。
（一）獨立性問題。
政府績效第三方評估需要做到公平公正，首先應該得到保障的就是“獨立性”。然而在我國，由于相關法制尚不健全，對于政府績效第三方評估的管理制度也不夠明確，因此在實踐過程中，第三方在評估政府績效時很容易受到各方的干預，缺乏獨立性。這樣的情況容易造成評估結果失真、評估結果的公平性和公正性無法保障，評估結果容易遭受質疑，從而喪失第三方評估的意義和作用。
（二）權威性問題。
政府績效第三方評估的權威性主要依托于評估機構的“專業(yè)性”。我國目前的政府績效第三方評估主要由部分高?；蛞恍┥虡I(yè)評估機構承擔，這些評估機構的專業(yè)性達標與否還得由“官方”說了算。這就在一定程度上造成了第三方評估獨立性和權威性的“諾斯悖論”：想要獲得獨立性就必須具有權威性，想要具有權威性就必須得到官方的認可，想要得到官方的認可又會在一定程度上喪失獨立性。
（三）專業(yè)性問題。
我國的政府績效第三方評估起步較晚，到現(xiàn)在為止也只不過積累了短短十幾年的實踐經(jīng)驗，與二戰(zhàn)前就開始有實踐經(jīng)驗的一些西方國家相比，在專業(yè)性程度上還有很大的差距。我國目前的政府績效第三方評估機構的資格設置還缺乏一個相對完善的標準，因此各個機構的專業(yè)化水平良莠不一，專業(yè)人才不足，在評估指標設計、量化分析以及評估結果運用等方面都還存在各種問題。
（四）硬件設施與技術保障問題。
與商業(yè)的第三方評估機構相比，這個問題在高校參與的政府績效評估過程中更為嚴重?，F(xiàn)在已經(jīng)是信息時代，在評估過程中運用智能終端設備能夠有效提高評估效率、提高評估準確性。然而在許多實踐中，硬件設施與相關技術得不到保障，評估過程中依然只能采用傳統(tǒng)的評估方式，費時又費力。
（五）評估結果的反饋與應用問題。
政府績效的第三方評估的目的主要是為了發(fā)現(xiàn)政府在工作過程中所出現(xiàn)的問題、為了更好地提升政府行政水平。但在實踐中，依然存在一些不重視第三方評估結果的現(xiàn)象。一些政府機構對第三方評估的重要性認識不足，認為第三方評估只是“走過場”，抱著這種想法，自然也就缺乏對第三方評估結果的反饋和應用，這樣非常不利于提升治理水平和行政能力，第三方評估的結果淪為“花瓶”。
（一）評估機構更加具有獨立性、權威性和專業(yè)性。
隨著法律制度的不斷完善和第三方評估人才的不斷培養(yǎng)，未來的政府績效第三方評估將更加具有獨立性和權威性。同時對于第三方評估機構資格的設置標準也在不斷完善，有利于未來的第三方評估機構將朝著更加專業(yè)化的方向發(fā)展。
（二）商業(yè)性質的第三方評估機構增多。
從目前的實踐來看，商業(yè)性的第三方評估機構與部分高校相比，具有更加效率、更強獨立性、設備與技術保障更完善等優(yōu)點。未來的第三方評估機構可能會朝著商業(yè)性的方向發(fā)展，或是以高校與商業(yè)性第三方評估機構合作的方式來開展針對政府績效的第三方評估。
（三）人工智能（artificialintelligence）的引入與運用。
隨著政府績效第三方評估實踐的不斷發(fā)展，評估結果的運用成效也日益顯現(xiàn)，政府對于第三方評估的結果越來越重視，第三方評估正在逐漸有力地發(fā)揮其應有的作用。在未來，依托于更加先進的信息技術，第三方評估的過程能夠變得更加透明、公正公平和公開，第三方評估的結果也能夠更加全面、具體。在有授權的情況下，第三方評估的結果可以通過互聯(lián)網(wǎng)等平臺公開，供廣大科研工作者進行學術研究和使用，也能夠讓廣大人民群眾和媒體通過這些公開的評估結果數(shù)據(jù)對政府的工作進行監(jiān)督，在很大程度上提高政府的公信力。
根據(jù)問題分析和未來發(fā)展趨勢分析，要更好地發(fā)展我國政府績效第三方評估，應從以下幾個方面著力：
（一）緊扣國情、借鑒國外。
我國的政府績效第三方評估實踐起步較晚，因此可以借鑒許多國外已有的理論或經(jīng)驗，在緊扣我國國情的基礎之上進行實踐，不斷進行理論豐富和創(chuàng)新，最終形成與我國實際情況更加符合的、具有我國特色的政府績效第三方評估理論，能夠從實踐層面上更好地指導我國政府績效第三方評估的發(fā)展。
（二）做好法制保障、制度建設與監(jiān)督工作。
完善相關法律制度與管理制度，能夠有效提升第三方評估機構的獨立性、專業(yè)性和權威性。建立健全的對第三方法評估機構的監(jiān)管制度、準入機制、行業(yè)標準，才能夠有利于我國第三方評估機構健康、長久地發(fā)展。
（三）推進相關技術運用與開發(fā)。
科學技術是第一生產(chǎn)力。相關科學技術的成熟與運用是一個行業(yè)或產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要助推器。在已有的實踐基礎上，還應該大力推進與政府績效第三方評估相關的技術開發(fā)與運用。例如智能輔助評估終端、評估數(shù)據(jù)和結果信息的網(wǎng)絡化管理等等，都是非常有助于提升評估效率和科學性的技術。
綜上所述，政府績效第三方評估在我國的實踐中依然還存在一些問題，還有很長的路要走，但總的發(fā)展趨勢是好的，是在不斷向前的。經(jīng)過十幾年的實踐，我國的政府績效第三方評估也取得了十分喜人的成效，越來越多的政府機構開始引入第三方評估的機制、開始重視第三方評估結果的作用、開始公開和反饋第三方評估的結果與數(shù)據(jù)。未來，我國政府績效第三方評估一定會朝著更好的方向發(fā)展，為深化我國行政體制改革、提升政府行政水平、建設服務型政府提供助力。
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雖然我國已經(jīng)開始認識到政府部門服務能力的重要性，并且采用了多種方式不斷提高政府部門的服務水平。然而，在進行服務型轉變的過程中，也需要注重以人為本的理念。目前，很多政府部門在應用以人為本理念的過程中，依然存在問題，主要體現(xiàn)在以下幾點：
1、思想認識方面存在不足。
為了更好地在政府績效管理過程中應用以人為本的理念，需要對相關理念有著深入認識，充分挖掘以人為本理念的內(nèi)涵。但是，目前很多政府部門對以人為本理念的思想認識還存在不足：首先，很多政府部門依然沒有認識到政府績效評價體系的重要性，認為績效管理體系無法取得應有的效果，而且還浪費人力物力，對提高政府部門的服務水平并無益處。其次，我國受傳統(tǒng)思想文化的影響，官僚主義和封建主義的影響嚴重，導致很多政府部門并沒有重視以人為本理念，在進行政府部門辦公的過程中，依然采取高高在上的態(tài)度，導致民眾投訴政府部門工作態(tài)度的事件頻繁發(fā)生。最后，很多政府部門在進行績效管理的過程中，過分地重視自身的利益，如果以人為本理念沒有觸及到政府工作人員的利益，那么工作人員并不重視以人為本理念的普及和應用，從而導致政府績效管理在發(fā)展過程中遇到瓶頸。
2、政府績效管理無法體現(xiàn)人文關懷。
目前，雖然很多政府部門為了積極響應國家的號召，在進行績效管理過程中，將以人為本的理念應用其中，但是卻僅僅停留在表面，沒有更好地體現(xiàn)人文關懷。主要表現(xiàn)在：第一，很多政府部門為了更好地應用以人為本理念進行績效管理，在對政府部門工作人員進行績效考核時，往往利用不公平的手段強制要求民眾對其工作水平進行認可，導致考核數(shù)據(jù)不準確，考核不公正的現(xiàn)象發(fā)生，無法更好地體現(xiàn)績效考核的公平、公正、公開理念。第二，很多政府部門將績效管理流于表面，雖然對工作人員進行績效考核，但是考核的結果基本上都是內(nèi)定的，因此無法更好地提高工作人員工作的積極性，同時也無法體現(xiàn)以人為本的理念。
3、加重政府或民眾的負擔。
在政府績效考核的過程中加入以人為本的理念，如果應用不合理很可能會造成政府或者民眾負擔的情況出現(xiàn)：第一，目前，我國很多政府部門都是非營利性的組織，政府本身在推動績效管理或者以人為本理念落實的過程中動力不足，如果強制使用以人為本理念，可能會加重政府工作的負擔;第二，如果政府部門加重負擔，那么很可能將這部分負擔轉嫁到普通民眾的身上，導致民眾使用政府工作的成本增高，也不利于普及以人為本理念應用到政府績效的管理工作中。
綜上，以人為本理念在政府績效管理滲透過程中依然存在很多問題。因此，本文在分析了這些問題成因的基礎上，進而提出相應的完善策略，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1、提高以人為本理念的重視程度。
以人為本理念能夠更好地提高政府績效管理效果，所以必須要提高政府部門對以人為本理念的重視程度：首先，需要對政府相關部門人員進行思想教育，使其充分認識到以人為本理念的重要性，學習以人為本理念的深刻含義，更好地將其應用到政府部門的工作中，從而提高政府部門的辦事效率，更好地為民眾提供相關服務;其次，政府績效機制不僅僅關系到政府部門的未來發(fā)展，而且也對民眾的生活有著重要的影響，因此必須要充分落實以人為本理念在政府績效管理的重要程度，從而更好地樹立政府部門“正直、廉潔、公正”的形象。
2、需要體現(xiàn)民眾的根本利益。
以人為本理念應用到政府績效管理中，不僅需要保持績效考核的公正性，而且還需要體現(xiàn)民眾的根本利益，可以參考以下幾個方面：第一，政府部門是為人民群眾服務的部門，因此必須要重視人民群眾的利益，所以在為人民群眾提供服務的同時，需要重視群眾的意見，因此需要建立政府績效的反饋機制，使人民群眾參與到政府績效的考核過程中，接受群眾對政府服務的監(jiān)督和反饋;第二，政府需要改變以往的官僚主義思想，充分認識到群眾的位置，堅定政府部門的服務地位，切實維護好人民群眾的根本利益。
3、促進人的全面發(fā)展。
以人為本理念應用到政府績效管理的部門中，需要促進人的全面發(fā)展：第一，確保政府績效管理的公平公正，從而能夠對政府部門相關人員的工作內(nèi)容進行科學合理地評價，對其長處進行表揚，對其不足予以指正，從而能夠更好地促進政府部門人員工作能力和服務能力的提高;第二，政府績效管理人員應該認識到，采用績效管理的目標是為了更好地為群眾服務，提高政府部門的服務水平，提高政府人員的服務水平，避免因為績效考核損害到政府工作人員的工作積極性，切忌過度損害工作人員的相關利益。
4、鼓勵群眾參與政府績效管理。
人民群眾是政府的服務對象，因此有權利也有責任對政府部門的服務效果進行評價，所以為了更好地體現(xiàn)以人為本的理念，需要鼓勵群眾參與政府績效管理：第一，當群眾去政府部門中進行事務辦理時，可以對服務人員的工作能力和工作態(tài)度進行評價，從而能夠更好地從群眾角度了解到政府部門的工作程度，真正了解群眾關心的內(nèi)容;第二，建立群眾意見反饋渠道，當群眾在辦理事務時，如果遇到不懂的地方，或者是覺得不合理的地方，可以通過特定渠道進行反饋，政府部門需要積極歸納群眾的意見，對合理的意見進行采納，從而能夠更好地提高政府部門的服務水平。
綜上所述，我們不僅看到了目前政府績效管理工作中存在的各類突出問題，更意識到了以人為本理念在政府績效管理工作中滲透的重要意義。為了更好地打造服務型政府部門，我們需要對政府相關人員的工作進行評價和管理，并堅持以人為本的理念，使得評價的結果公平、公正、合理，更好地提高政府部門的工作成效。與此同時，作者也希望借助本課題的研究，在社會上引起人們對政府績效管理工作創(chuàng)新改革的深刻關注，促使更多的社會專家、學者廣泛的參與到本課題的研究中來，有效推動服務型政府的建設，促使政府績效管理工作朝著更好的方向發(fā)展。
【參考文獻】。
[2]李彥婭，何植民.基于科學發(fā)展觀的地方政府績效評估體系構建研究[j].人才資源開發(fā)，2007（06）9-10.
摘要:近年來，隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和我國政府審計工作的改善，業(yè)績審計在政府監(jiān)督中發(fā)揮著越來越重要的作用。本文闡述了政府績效審計的現(xiàn)狀，深入分析了中國政府發(fā)展績效審計的必要性，揭示了當前政府績效審計存在的問題及其原因，最后從審計觀念、審計監(jiān)督制度、審計法律環(huán)境和預算制度等方面提出了優(yōu)化政府績效審計途徑的建議，為中國政府績效審計的高效合理運行和持續(xù)發(fā)展提供了一定的參考。
關鍵詞:政府業(yè)績審計審計監(jiān)督優(yōu)化路徑公共管理。
近年來，隨著我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和制度的不斷完善，人民群眾對政府公共財政支出的效率和效果關注度也日益提高，為了加強政府責任，適應我國建設社會主義法治國家的客觀要求，產(chǎn)生了政府業(yè)績評價。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，政府審計在理論和實踐層面進入了新階段，現(xiàn)在以業(yè)績審計為政府審計的重要內(nèi)容，成為政府審計的新發(fā)展趨勢。目前，我國政府績效審計尚不成熟，仍處于起步階段，存在諸多問題，如何構建適合我國國情的績效審計體系成為我國政府審計的關鍵。
(一)是建設廉潔透明服務型政府的需要。
黨的十九大報告明確了積極安全推進政治體制改革，建設高效透明的服務型政府。如今，我國正處在經(jīng)濟高速發(fā)展階段，政府公共財政支出成為社會焦點問題。政府績效考核的主要內(nèi)容是對政府官員在任期間的工作情況和成果進行績效考核和財政資金運用的有效性和經(jīng)濟性考核，政府績效考核的開展拓寬了考核監(jiān)督的領域和范圍，加強了考核機構在行政監(jiān)督中的作用，增強了各級政府工作人員的責任感，減少了腐敗事件的發(fā)生，進一步避免了大量經(jīng)濟損失的發(fā)生，為建設高效透明的服務型政府營造了良好的氛圍。
(2)是提高公共管理效率的需要。
近年來，政府財政收入大幅增加，公共管理投入增加，但公共建設相關項目從立項到最終完成需要多部門多層次審查，項目實施時失去最佳實施時機，同時浪費大量人力物力，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)強調政府機構工作管理效率低，人浮于事件。審計機構在對政府部門及其下屬單位進行績效審計過程中，對公共資源配置的經(jīng)濟效率、配置效果等方面進行審查，有效管理和評價政府權力的使用，提高政府行政服務的工作效率水平。
(3)是保證政府職能發(fā)揮作用的需要。
近年來，中國財政支出呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢。但由于目前中國政府財政支出結構不完善，財政支出表現(xiàn)相對較低。從近年來的開支來看，經(jīng)濟建設和行政管理所用的地方財政金額差異較大，人員資金開支已成為主要部分。該支出嚴重限制了政府職能的正常履行，因此需要加強對政府財政資金的監(jiān)管和分配。根據(jù)政府財政資源有限的基本國情，及時對財政監(jiān)督財政開支，能夠有效控制各級政府部門公共資金開支，提升公共資金業(yè)績。
(1)審查范圍逐漸擴大。
21世紀初，政府有關機構及其下屬單位的業(yè)績審計提上日程。審計機構審計重點從以前被審計機構財務收支的客觀性和合法性轉變?yōu)楸粚徲嫏C構財務資源使用的有效性和經(jīng)濟性。與此同時，2016年1-11月，國家審計機構完成了21334業(yè)績審計項目。其中，審計局完成113個，省級審計機構完成847個，地級審計機構完成6288個，縣級審計機構完成14086個。另外，各省市地方審計機構實施的績效審計項目數(shù)量占審計項目總數(shù)的31%。其中，18個省(自治區(qū)、直轄市)和5個獨立計劃城市均超過這一平均水平。2017年1-11月，績效考核工作量約占考核總工作量的一半左右，比2016年同期增長10%。
(二)加強政策支持力度。
近年來，審計局發(fā)布了多份文件，規(guī)劃了業(yè)績審計的發(fā)展方向，十三五國家審計工作的發(fā)展規(guī)劃提出進一步加大業(yè)績審計力度，始終貫穿審計工作，促進發(fā)展質量和利益的重大違紀違法問題的暴露和審查力度，促進廉政建設。與此同時，各省市也積極制定政府業(yè)績審計相關政策，2011年徐州市審計部門發(fā)布《徐州市審計機關政府投資項目業(yè)績審計操作指南》，規(guī)范徐州市業(yè)績審計工作，2012年浦東新區(qū)人民政府發(fā)布《關于印發(fā)浦東新區(qū)業(yè)績審計方法的通知》，對浦東新區(qū)政府部門業(yè)績審計提出了實施要求。
(一)審計機構缺乏獨立性。
從我國政府行政結構來看，我國各地市審計機構屬于各地政府，受當?shù)卣蜕霞墝徲嫏C構的指導，受經(jīng)費和行政管理模式的影響，業(yè)績審計目標和具體任務的制定受當?shù)卣闹萍s，阻礙審計作用確實有效地發(fā)揮，同時審計機構業(yè)績審計活動完成后，審計機構發(fā)行的審計報告由同級地方政府和上級審計機構審計，不利于審計工作報告的完整性和客觀性寶座，審計報告的真實性受到制約。另外，審計機構的組成人員審計機構本身只有提案的權利，其人員編制、人事選拔、任免、獎懲均由同級組織部和同級政府審查批準，在一定程度上阻礙了審計機構職能的正常發(fā)揮。
*河北省哲學社會科學計劃辦公室:ppp模式支持正確扶貧績效評價研究(hb18gl058)。
(二)缺乏相關法律法規(guī)的指導。
我國政府業(yè)績審計起步晚，審計工作的具體方法和程序尚不成熟，目前只有少量法律法規(guī)提到政府業(yè)績審計，政府業(yè)績審計工作開展的完整法律依據(jù)不足，現(xiàn)行《審計法實施條例》第二條指出，《審計機關依法獨立檢查被審計機關的會計證明書、會計賬簿、財務會計報告書及其他與財政收支、財務收支相關的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財政收支、財務收支的真實性、合法性和效益行為》，相關法律只進一步明確了該法律規(guī)定，但沒有列出具體的審計內(nèi)容和我國政府的具體規(guī)定。在這種背景下，審計相關人員只能通過現(xiàn)有的知識儲存和現(xiàn)有的經(jīng)驗來探索，審計人員的工作水平也不同，業(yè)績審計效果的正確客觀性增加了一定的風險。(3)審計團隊人才結構不合理。
完成政府業(yè)績審計需要多個專業(yè)審計師團隊。在此期間，中國審計機構主要從事傳統(tǒng)財務審計。審計師的知識結構比較簡單，工程技術、法律、宏觀經(jīng)濟、對外貿(mào)易和計算機專家數(shù)量比較少。根據(jù)中國審計師知識結構的調查，會計和審計專家占所有審計師的71.8%?？冃Э己艘罂己藦V泛的經(jīng)濟和管理活動的有效性，要求多樣化、創(chuàng)新的方法和多學科知識。有些審計師很難滿足高標準的績效審計。另外，審計員整體的數(shù)量也很少，難以適應大的任務量，水平越低的機構越明顯。
(一)完善獨立監(jiān)督體制。
一是要進一步加強垂直管理改革力度。不僅將地方審計機關正職的任免權接受省級機關，普通審計人員也由省審計廳管理，招聘、提拔、任免由地方審計機關提名，由省審計廳和省人社會局決定，二是地方審計機關經(jīng)費由省財政廳統(tǒng)一保證，納入省財政預算。由此可以將人力資源和財務完全獨立于地方政府和財政部門，提高獨立性，使地方審計部門更有效地對地方政府領導進行審計監(jiān)督，更有力地揭示和反映問題。
(二)健全相關法律制度。
由于缺乏明確的法律條款，我國政府業(yè)績審計推廣和拓展面臨一定的困難。我國立法機關應進一步完善我國政府業(yè)績審計相關法律制度。首先要完善審計報告的公開制度，通過將審計活動的各個階段以審計報告的形式向公眾展示。在完善審計報告制度的過程中，可以充分利用媒體作為中介的作用，及時準確地將審計結果傳遞給社會公眾，擴大政府審計的影響力。其次，要不斷健全審計結果問責制度，加強審計結果的應用，實現(xiàn)審計報告的公開與審計結果問責的有效聯(lián)系。
(3)構建合理的評價標準體系。
隨著政府職能的逐步完善，經(jīng)濟性和利益性也是政府業(yè)績審計應該關注的重要內(nèi)容。在預算績效考核體系的基礎上，審計機構應積極探索績效考核考核標準，建立全國公認、適用、規(guī)范的體系，不斷修改、完善。業(yè)績評價體系應當包括預期的目標、決策過程、投入資源和能源、生產(chǎn)效益、對社會效益的影響等，評價指標應當堅持定量和定性的結合，定量指標主要指財務指標，定性指標的確定應以被審計項目的特點和被審計部門的管理特點為基礎。
(四)改善政府業(yè)績審計人員結構。
審計團隊人員的綜合素質和業(yè)務能力是政府業(yè)績審計順利進行的重要保障。審計機構不僅要提高現(xiàn)有審計人員的綜合素質能力，還要不斷引進高水平的審計人才，尤其是專業(yè)型的審計人員。要提高審計機構的準入門檻，完善審計人員的準入制度，確保招聘人員在綜合素質和業(yè)務水平上能夠滿足政府業(yè)績審計的要求，確保審計隊伍中的人才能夠勝任其職責。此外，審計機構人員不僅要包括專業(yè)審計人員，還要在實際績效審計工作中招聘工科類、經(jīng)濟管理類等其他專業(yè)人員，不斷優(yōu)化審計人員結構。
全面優(yōu)化我國政府業(yè)績審計可有效促進我國審計持續(xù)健康發(fā)展，有利于推進社會主義法治社會建設，但結合政府業(yè)績審計在我國起步晚、發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀，如何更好地開發(fā)和引導還需要進一步深入研究和探討。
參考文獻。
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摘要：政府信任反映了居民對政府的認可程度，是政府政策執(zhí)行的基礎。汶川的地震災區(qū)居民政府信任水平?jīng)]有隨著災區(qū)公共服務水平的提高得到相應的提升，通過運用“汶川地震十周年居民生活情況調查”數(shù)據(jù)，實證分析探究了人際信任、政府績效與政府信任之間的關系，研究結果顯示，政府績效、人際信任均對政府信任產(chǎn)生顯著的影響。
關鍵詞：災區(qū)居民;政府信任;人際信任;政府績效。
2008年汶川8.0級特大地震給震區(qū)帶來了巨大的財產(chǎn)和生命安全損失，我國政府在救災所表現(xiàn)出的強大動員能力、應急能力也成為世界關注的焦點。尤其通過政府的各項震后恢復政策，使得汶川災區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展獲得歷史性機遇，基礎公共社會高水平重構，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力也持續(xù)提升，百姓生活水平相對于震前有較大幅度提高。
較高的政府信任度會有效降低政府運行的成本，于政府及公民都是有利的。而政府信任會受一系列因素的影響，在突發(fā)事件發(fā)生的關鍵時期政府政策執(zhí)行對政府信任的影響更為顯著。政府信任作為公民對政府的主觀評價，受諸多因素的影響?，F(xiàn)有的研究中不乏對政府影響因素的探討，程倩認為，政府信任是政府合法性的本質內(nèi)涵，政府信任關系是公民對政府及其政策執(zhí)行過程中各相關要素、政策執(zhí)行過程以及政策執(zhí)行結果的心理預期。在二者的關系解釋上，政府高校的運作過程以及較好的績效水平可以帶來良好的政府信任水平，兩者呈正相關關系（程倩，2011）?？婃面谜J為，影響政府信任的因素具體包括政府作為、政府績效以及新聞媒體的興起（繆婷婷，2016）。在關鍵時期，政府政策對居民的政府信任影響更為顯著。在突發(fā)事件中，公民對政府的信任感往往受領導者的價值觀以及政府政策執(zhí)行情況的影響，政府信任與政府及其工作人員對受災民眾的真誠關懷和激勵呈顯著正相關的影響（王璐，2008）。
因此，本文在梳理了現(xiàn)有研究成果的基礎上，基于“汶川地震災區(qū)災后重建十周年狀況調查”數(shù)據(jù)，對影響災區(qū)居民政府信任度的影響因素進行實證分析。
2.1人際信任。
在文化主義視角下，人際信任會對政府信任產(chǎn)生顯著的影響。高巍通過實證研究證實了人際信任對政府信任的影響：民眾越容易相信他人，則更容易信任政府（高巍，2015）。胡榮等學者研究發(fā)現(xiàn)個人的信任水平對政府信任度會產(chǎn)生顯著影響（胡榮，2007）。陳天祥構建了包括村內(nèi)信任和社會信任的影響因素模型，驗證了民眾個人的信任水平對政府信任會產(chǎn)生顯著的影響（陳天祥，2017）。人際信任程度越高，越有利于民眾與政府的良性互動（劉人寧，2018）。人際信任變量作為文化路徑中重要的解釋變量，對居民政府信任的影響不言而喻，因此本文將其作為自變量的指標之一。據(jù)此，提出假設1：
假設1：人際信任度越高，政府信任度越高;人際信任度越低，政府信任度越低。
2.2政府績效。
制度主義路徑認為政府績效很大程度上影響人們對政府信任度的判定，政府績效涵蓋政治、經(jīng)濟、環(huán)境保護等多方面的績效。許偉通過研究發(fā)現(xiàn)，政府績效變量對政府信任會產(chǎn)生顯著的影響，同時驗證了政府績效與政府信任之間的正相關關系。楊培鴻（2007）通過實證研究證明了公共服務績效作為關鍵性的影響因素，對公民政府信任評價起著重要的作用。陳天祥在研究中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政府信任情況時也將政府績效作為自變量進行分析（陳天祥等，2017）。由此，提出假設2：
假設2：政府績效水平與政府信任呈正相關關系。
3.1數(shù)據(jù)來源。
本研究使用數(shù)據(jù)來源于國家科技部中國發(fā)展戰(zhàn)略研究院聯(lián)同西南交通大學開展的“汶川十周年居民生活情況調查”數(shù)據(jù)，調查范圍包括四川省5市/州30縣/區(qū)共198個行政村/社區(qū)，共抽取了30個受災縣中的4950戶住戶，共完成家戶問卷3826份，完成個人問卷3751份。
3.2變量的操作化。
因變量：政府信任變量。
在“汶川地震十周年居民生活狀況調查”問卷中，關于政府信任被劃分為對中央政府、省政府、縣/市政府、鄉(xiāng)/鎮(zhèn)/街道四個層級政府的信任，選項分別為“完全信任”、“比較信任”、“不太信任”、“根本不信任”，對四個信任度賦值為1-4，1代表“完全信任”，4代表“根本不信任”，以此類推。通過探索性因子分析提取出“政府信任”因子。
自變量一：人際信任。
“汶川地震十周年居民生活狀況調查”問卷中，對人際信任變量操作為題目——對“家人”、“住在你周圍的人”、“市場上的商人/買賣人”、“外地人”、“村干部”、“警察”、“醫(yī)生”、“法官”共8種不同類型群體信任情況，答案與測量“政府信任”的答案一致。通過探索性因子分析，根據(jù)指標特征，提取出三個因子，分別為“權威信任”、“社會信任”、“鄰里信任”。
自變量二：政府績效。
本研究中關于政府績效感知被測量為居民對“貧困問題”、“貧富差距”、“失業(yè)情況”、“空氣污染”、“水污染”、“缺水問題”、“孩子上學不方便”的嚴重程度評價，答案包括“特別嚴重”、“比較嚴重”、“不太嚴重”、“不成問題”四個程度的測量，從“特別嚴重”至“不成問題”分別賦值為1-4。通過因子分析，提取3個公因子為“人民生活”、“環(huán)境保護”、“公共服務”。
4.1相關性分析。
通過相關性分析可知，居民人際信任的三個維度與政府信任的相關顯著性均為0.000，小于0.05，均呈顯著性相關關系，表明民眾個人信任水平會顯著影響民眾對政府的信任，其中權威人群信任維度的得分系數(shù)最高，為0.665。
該部分基于因子分析和相關性分析的基礎上，采取線性回歸方法進一步驗證各影響因素與政府信任的關系，建立了2個回歸模型，對影響災區(qū)居民政府信任的影響因素進行實證分析。
模型1中檢驗的是人際信任與政府信任之間的關系。在研究人際信任與政府信任的回歸中國，采用逐步回歸法，將人際信任的3個公因子作為自變量，政府信任因子作為因變量進行分析。根據(jù)選取自變量的規(guī)則p0.05，共選擇了3個變量，包括權威信任、鄰里信任以及社會信任。模型1的相關系數(shù)為0.678，調整后的r方為0.459。因此，最終建立的模型1包含權威信任，鄰里信任，社會信任3個影響因素。通過anova表考察模型是否有效，該模型回歸的顯著性水平均顯示p0.05，表明回歸程度顯著，可以認為該模型有效。從回歸系數(shù)表可知，權威信任、鄰里信任以及社會信任的回歸系數(shù)分別為0.616、0.161、0.085，均大于0，說明權威信任、鄰里信任以及社會信任程度越高，居民對政府信任的程度越高。t檢驗中，權威信任、鄰里信任、社會信任和常數(shù)項的顯著性p值都小于0.05，因而均有顯著意義。
模型2檢驗政府績效與政府信任之間的關系。在研究政府績效與政府信任的回歸中，采用逐步回歸法，將績效感知的3個因子作為自變量，政府信任因子作為因變量進行分析。根據(jù)選取自變量的規(guī)則p0.05，共選擇了3個變量，包括制環(huán)境保護、公共服務以及人民生活三個維度的變量，建立模型2。根據(jù)模型2可知，環(huán)境保護、公共服務以及人民生活的回歸系數(shù)分別為-0.179、-0.118、-0.109，絕對值均大于0，回歸系數(shù)為負，說明環(huán)境保護、公共服務以人民生活各方面問題的嚴重程度越高，居民對政府信任的程度越低，即政府績效水平與政府信任呈正相關關系，政府績效越好，居民政府信任度越高。t檢驗中，環(huán)境保護、公共服務、人民生活和常數(shù)項的顯著性p值都小于0.05，因而均有顯著意義。
政府績效管理論文篇八
績效作為一個管理概念，是指績效與效果的統(tǒng)一，是指在一定時期內(nèi)的工作行為、方式、結果及其客觀影響。在企業(yè)和其他組織中，通常用來評價員工的工作完成情況、工作績效和成長情況。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！
摘要：通過開展有效的政府審績效審計工作，可以發(fā)現(xiàn)政府公共管理中存在的突出問題，有助于促進政府公共管理水平的提升。在把握政府績效審計內(nèi)涵的基礎上，基于公共管理視角對政府績效審計評價體系面臨的主要困境進行分析，最后提出了促進公共管理視角下政府績效審計評價體系進一步完善的具體建議。
關鍵詞：公共管理;政府績效審計;評價體系。
公共管理理論的興起及發(fā)展對政府公共部門管理與實踐產(chǎn)生了深刻的影響，也對國家績效審計的發(fā)展起到了重要的指導作用。在公共管理理論下政府正在逐步朝向服務型政府轉變，而這對政府的績效提出了要求。同時，通過有效的政府績效審計也可以形成對政府管理行為的有效評價、反饋和改進，最終促進政府公共管理水平的提升。對于政府審計而言，績效審計是一種非常有效的方式。績效審計不僅會促使政府提升管理成效，還可以讓公公資源創(chuàng)造更顯著的物質與社會效益。在實踐活動中，政府應依照自身特征與需求實施績效審計，不斷提升績效審計的靈活性水平，不斷豐富績效審計的形式，采取恰當措施掃除績效審計阻礙，提高政府管理的實際效果。
績效審計是指擁有獨立性的審計單位與審計從業(yè)者采用規(guī)范的審計方法，依照事先確定的審計要求和流程，站在客觀的立場對審計客體的透明水平加以評判的過程，目的是提高公共服務水平，改進其中存在的不足。對于政府績效審計工作來說，關鍵是對公共資源運用和管理的科學性、實效性進行審計，在實施審計的過程中，應確保審計結果有利于政府單位管控公共事務，以提升公共資源運用質效和政府部門工作成效。政府績效審計的目的應當是審核與評判政府工程和有關經(jīng)濟行為的實效性、經(jīng)濟性，在審計人員進行了審計以后可以向民眾披露審計結果，以讓立法部門、投資單位和投資個人、納稅人等對政府活動的運行成效和投入回報率有更全面地了解，在得到了客觀的信息以后，可以在多方作用下，促使政府公共管理能力與成效得到提升。
公共管理視閾下政府作為公共管理行為的主要實施者，其績效如何會直接影響到公共管理行為的實效性。同時，從政府績效審計評價的角度分析，存在一些困境。集中體現(xiàn)如下：
一是政府績效審計標準機制不夠完善。在政府績效審計實踐中，需要有完善、合理的績效審計標準機制，引導審計工作、評判審計事實、評價經(jīng)濟效益質效。而如何審計機制不完善，則會出現(xiàn)無法全面地掌握審計客體所創(chuàng)造的經(jīng)濟價值。同時，由于政府決策與財政資金所創(chuàng)造的社會價值無法進行定量評價，績效審計的客體間有很大差別，在評價審計客體經(jīng)濟活動的質量、效率、投入回報率時，便會產(chǎn)生標準不一致的狀況，之前的政府績效審計標準機制內(nèi)缺少規(guī)范審計活動的內(nèi)容，審計結果難以及時反饋，無法對政府行為發(fā)揮指導作用。
二是政府績效審計指標不夠明確。政府績效審計工作的開展，除了要具備完善的政府績效審計標準機制，還應具備科學合理且明確具體的績效審計評價指標體系。政府管理行為中，涉及項目的?？顒潛茴I域眾多，無法以單一的經(jīng)濟指標定量評價與剖析公共資金的運用效果與效率。在審計工作開展過程中，各個地區(qū)的政府績效審計標準機制大多是自行選取，缺少健全、規(guī)范的指標機制。審計工作應當在既定標準下進行，讓各部門運用相同的審計標準，才能提升審計結果的可靠性與客觀性。缺少規(guī)范的績效指標與審計標準機制較易導致績效審計沒有可參照的依據(jù)，這會對績效審計的成效造成不良影響，致使審計結果的客觀性受到人們的懷疑。
三是政府績效審計存在特殊性。政府績效審計是一種財務審計與效益審計相結合的績效審計。其主要審計對象側重的是微觀經(jīng)濟領域的轉向資金的效益，集中在財務成果層面，而對經(jīng)濟活動評價深度與廣度等存在不足。政府績效審計過程中，事后審計占據(jù)比重較大，先進的審計方法運用不夠深入，對經(jīng)濟活動過程的控制和調節(jié)作用未得到有效的發(fā)揮，并影響了最終獲得的審計結果對政府公共管理行為的反饋作用，政府績效審計應有的監(jiān)督和反饋作用未得到充分的發(fā)揮。此外，由于政府績效審計制度層面不夠健全，并沒有從制度層面為政府績效審計工作提供保障，審計質量得不到保證。
在公共管理理論下政府正在逐步朝向服務型政府轉變，而這對政府的績效提出了要求。同時，通過有效的政府績效審計也可以形成對政府管理行為的有效評價、反饋和改進，最終促進政府公共管理水平的提升。為此，基于公共管理視角下，必須立足于政府績效審計評價體系存在的問題，促進政府績效審計評價體系的進一步完善。因此，在分析公共管理視角下政府績效審計評價體系面臨的主要困境基礎上，下文側重探討促進政府績效審計評價體系進一步完善的具體建議。具體如下：
（一）建立明確的政府績效審計評價目標。
確定準確的審計目標，依據(jù)審計目標來選擇績效審計的有關內(nèi)容與審計方法。政府績效審計目標主要涉及經(jīng)濟效益、社會效益、合法性。這是實施績效審計的立足點與落腳點，是開展其他工作的基礎與依據(jù)，績效審計的內(nèi)容與所使用的績效方法應當和審計目標保持對應，圍繞審計目標展開。在確定審計目標的過程中，必須要整體考量經(jīng)濟效益、社會效益、合法性三者間的關系，科學對待這三者間的關聯(lián)。審計內(nèi)容與審計方法務必詳盡，應當把審計目標和審計工作所面臨的真實環(huán)境有機融合，確保審計工作順暢開展。
（二）合理選擇審計標準和審計評價方式。
以審計目標為依據(jù)選擇審計標準、審計方式，明確審計要求?？茖W的績效審計還需有和審計目標相一致的恰當?shù)膶徲嫎藴逝c完善、對應的審計指標。審計標準是權衡與評判審計客體經(jīng)濟與社會效益的準繩，是給出審計建議、出具審計結果的根據(jù)，在選取審計標準的時候必須要以審計目標為依據(jù)審慎選取，應當和審計客體進行交流，將國際通行慣例、國家公認保準、國家法制規(guī)章作為選擇依據(jù)，審計標準應當同時具有一貫性與可比較性兩個特點。在政府績效審計過程中，是否選擇了科學合理且具體可用的審計評價指標直接影響到了政府績效工作的成敗。政府績效審計指標確定是政府績效審計的首要工作。審計指標應當盡量選擇綜合性比較突出的，有代表意義的。審計方略是績效審計工作開展過程中依托審計標準進行實際審計，最終得到審計結果的方式，對于審計成效有不可忽視的影響。在績效審計實踐中，可使用簡易的審閱等有關方式，也可使用較為繁雜的、難度較高的數(shù)學論證等方式，只要能夠保證審計目標的達成，審計工作者可依據(jù)本身的現(xiàn)實狀況審計成本、審計能力等恰當?shù)剡x取績效審計方式。
（三）依據(jù)績效審計結果得出審計結論并驗證。
依據(jù)績效審計的整體狀況初步得出審計結論。通過審計獲知的整體狀況是得到審計結論的重要依據(jù)，可通過審計調研了解審計對象投資狀況、工程建設狀況、日常運作中存有的不足等等，然而僅依據(jù)審計得到的整體情況形成審計結論是不客觀的，有待于從其他方面進行驗證。以審計過程中發(fā)現(xiàn)的代表性問題進一步驗證審計結論。
通過調查所掌握的整體狀況僅是在整體層面上形成審計結論，為增強審計的可靠性，應以審計發(fā)現(xiàn)的代表性問題為依據(jù)對審計結論進行驗證。代表性問題是指和審計內(nèi)容相關的，常常產(chǎn)生或者產(chǎn)生概率較低然而影響比較突出的問題。通過審計客體的管理體系、資金運用方式與運用結果、人才與資源的分配狀況、問題解決結果等層面發(fā)現(xiàn)存有的代表性問題。經(jīng)過對代表性問題的分析可驗證審計結論的科學性、可靠性，提升審計工作成效。
此外，實施審計剖析以進一步補充審計結論。上述流程已發(fā)現(xiàn)了審計內(nèi)容中待于改進之處，另外審計工作者還應對發(fā)現(xiàn)的問題進行多角度、多層面的剖析，這同樣是績效審計不可忽視的環(huán)節(jié)，能夠進一步補充審計結論。審計分析即發(fā)現(xiàn)問題，且基于已確定的審計標準，審計工作者依托自身實踐經(jīng)驗與理論知識，對問題進行詳盡的、深層次的剖析，明確問題成因，以補充豐富審計結論。
（四）總結和梳理審計結論，形成客觀、公正、可靠的審計結果。
在政府績效審計工作中，審計結果必須要做到客觀、可靠、公正。因此，應將各項審計結果進行匯總梳理，給審計客體出具可靠的、公正的、客觀的審計結果。上述各個維度的審計結果單一來看均有一定的局限性，無法全面體現(xiàn)審計客體的真實情況，唯有把這些審計結果進行綜合，才能得到比較可靠的審計結果。然而綜合并非簡單的疊加，而是在對所有審計結果進行剖析的前提下把其視為一個整體，最終得到綜合性的審計結論。審計流程合理完善、審計方法恰當科學，最后得到的審計結果才能客觀、真實體現(xiàn)審計客體的真實狀況。
結語。
隨著我國政府績效審計工作的實施和深入，關于政府績效審計的研究已經(jīng)取得了一定的初步成果。政府績效審計評價體系是開展政府績效審計工作的關鍵所在。為了確保政府績效審計工作的有序開展以及其應有的審計監(jiān)督作用的有效發(fā)揮，必須要高度重視政府績效審計評價體系建設。在公共管理理論下政府正在逐步朝向服務型政府轉變，而這對政府績效提出了要求。同時，通過有效的政府績效審計也可以形成對政府管理行為的有效評價、反饋和改進，最終促進政府公共管理水平的提升。為此，基于公共管理視角下，必須立足于政府績效審計評價體系存在的問題，促進政府績效審計評價體系的進一步完善，從而充分發(fā)揮政府績效審計的重要作用。
參考文獻：
作者簡介：
朱建建（1979.9-），女，漢族，陜西榆林，碩士，西安財經(jīng)大學公共事業(yè)管理系主任，講師，研究方向：公共管理。
摘要：及時回應人民群眾的期盼和關切是現(xiàn)代政府的一個重要標志?；貞嗣袢罕娖谂魏完P切，宏觀上要保證經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展，微觀上要在具體事件中保障人民切身利益。提升政府回應能力是建設服務型政府的內(nèi)在要求，是建立和諧社會的有力保障，是增強政府公信力的重要途徑，是政府執(zhí)政能力不可或缺的重要方面，是衡量政府執(zhí)政水平的重要標桿。
全球治理委員會在《我們的全球之家》的報告中指出，治理有六個基本要素：參與、公開、透明、回應、法治和責任?；貞鳛橹卫淼囊刂?，要求政府在治理過程中，要與老百姓互動，對公眾的合法性要求作出及時、負責的反應，不能無故拖延或者不了了之?；貞娇?，治理的程度越高。
李克強總理說過，及時回應人民群眾的期盼和關切是現(xiàn)代政府的一個重要標志?；貞嗣袢罕娖谂魏完P切，宏觀上要保證經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展，微觀上要在具體事件中保障人民切身利益。
1.政府回應的內(nèi)涵。
政府回應，“就是政府在公共管理過程中，對公眾的需求和提出的問題作出積極敏感的反應和回復的過程”[1]。
政府回應的兩點要求：其一，政府部門對公眾的需求和提出的問題具有敏感性，要及時作出反應，不能置之不理;其二，政府在敏感性的基礎上，要作出積極有效的回復，滿足公眾需求或解決群眾問題。
政府回應是個互動過程：對公眾來說，可以通過利益訴求渠道表達自身的要求與期望;對政府來說，要及時有效地對公眾的訴求給予反應和回復。政府回應的結果可能是一種積極的表態(tài)，表明政府對問題的重視;也可能是對滿足公眾需求，還可能是對公眾要求的一種說服和引導[2]。
2.政府回應的要素。
一是回應主體。也就是“誰回應”，主要是政府和政府部門及其工作人員。二是回應對象，也就是“回應誰”，既可以是公民個體，也可以是社會組織，社會大眾。三是回應客體，也就是“回應什么”，指公眾提出的需要政府滿足或解答的訴求。這種訴求可以是明確表達出來的，也可以是潛在的;既可以是反映社會整體利益的訴求，也可以是個人的具體訴求。四是回應渠道，也就是“怎么回應”，即回應的方式和渠道。五是回應反饋，也就是“回應的如何”，即公眾對政府的回應作出的反應性信息，并把這種信息反饋給政府。
1.提升政府回應能力是建設服務型政府的內(nèi)在要求。
傳統(tǒng)管制型社會中，政府也要根據(jù)社會需要去做事。但由于社會事務相對來說比較簡單，而且公眾很少有機會向政府提出要求，因此政府不會承受太多回應性的壓力。政府之于公眾來說，更多的是管控者，缺少對公眾的服務和訴求的回應。
服務型政府的建設意味著政府角色由管控者向服務者的轉變。服務型政府，以服務人民、服務社會為宗旨。為了更好地提供服務，政府需要準確掌握公眾的需求，并及時滿足公眾需要，解決公眾問題，這個過程就是政府積極有效的回應過程。因此，提升政府回應能力是建設服務型政府的內(nèi)在要求。
2.提升政府回應能力是建立和諧社會的有力保障。
說文解字看“和諧”二字。“和”由“禾”和“口”構成，“禾”代表糧食，“口”表示人。據(jù)此，“和”就是指人人有飯吃?！爸C”由“言”和“皆”構成，“言”指說話、表達，“皆”是全部的意思。據(jù)此，“諧”就是指人人都有表達的、說話的權力，能夠暢所欲言。那么“和”“諧”二字連起來，為我們描繪的和諧社會的場景就是：人民在滿足物質生活的同時，表達權、參與權、監(jiān)督權等也都能夠得到保障。要實現(xiàn)這樣一副場景，就要增強政府的回應性[3]。
而且，從社會穩(wěn)定的角度說，政府能夠及時了解民情、掌握民意，對涉及群眾利益的問題能夠早發(fā)現(xiàn)、早處理、早解決，給予及時回應，才能消除社會中存在的不和諧因素，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定發(fā)展。
3.提升政府回應能力是增強政府公信力的重要途徑。
2014年3月18日，習近平總書記在河南省蘭考縣縣委常委擴大會議上的講話中，提到過“塔西佗陷阱”。通俗地講，“塔西佗陷阱”就是當執(zhí)掌公權力的政府部門失去公信力時，無論其說真話還是假話，都會被認為說假話;無論其做好事還是壞事，都會被認為是做壞事。習近平總書記在講話中指出，“我們當然沒有走到這一步，但存在的問題也不可謂不嚴重，必須下大氣力加以解決。如果真的到了那一天，就會危及黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位?！盵4]公信不立，患莫大焉。人民對政府的信任，是政府權威的基礎。
提升政府回應能力是增強政府公信力的重要途徑。政府回應是政府公信力最直接的來源。如果把政府公信力看作一個“產(chǎn)品”，在它的生產(chǎn)過程中，人民的訴求是“需求側”，政府回應就是“供給側”。群眾通過各種渠道發(fā)出呼聲，向政府提出要求，實際上是群眾有對政府產(chǎn)生信任的需求，希望政府是一個關心人民疾苦、能夠為人民排憂解難的機構，而政府則通過回應向人民群眾提供可以信任的政策資源，并使人民知曉政府是關心并愿意保護他們切身利益的可以信賴的管理者。在呼應之間，“需求”和“供給”發(fā)生了相互作用并對接起來，政府與人民之間的信任由此建立，并成為一種穩(wěn)定的社會資本，政府公信力亦隨之產(chǎn)生[5]。
在需求與供給間，就像社會經(jīng)濟領域要從拉動需求轉向供給側改革一樣，政府不僅要及時回應人民提出的需求，更應該積極主動地了解社會發(fā)展和人民權益狀況，在需求產(chǎn)生之前主動響應，提高政策水平、提升執(zhí)政能力、強化服務意識，時刻將改善民生作為政府職能第一要務，以高質量的公共產(chǎn)品和公共服務的“供給”滿足人民的需求，保障人民權益，保持政府公信力不斷產(chǎn)生和穩(wěn)定增長[5]。
隨著公眾參與意識、表達意識、監(jiān)督意識的增強，公眾對于諸如分配制度改革、柴米油鹽的價格、房屋拆遷的政策、化工廠選址方案這些問題越來越關注，不僅想了解政府部門“怎么看”，更想知道接下來“怎么辦”。政府“回應”正由選答題變?yōu)楸卮痤}。坦率地說，中央在深化改革開放、高壓反腐、改進作風、厲行節(jié)約等宏觀層面對公眾呼聲給予了積極回應，但不少地方政府或相關部門回應在新聞事件、網(wǎng)絡爆料等質疑時，仍時常顯得遲疑、被動甚至恐懼。推進民主政治、打造陽光政府依然成為時代潮流。順應時代潮流，“回應社會關切”是政府建設的內(nèi)在要求，知情、參與、表達和監(jiān)督是必須保障的公眾權利，因此，各級政府及政府工作部門必須盡快適應并學會在質疑、追問的“雜音”中執(zhí)政，就成為一門必修課，無法回避，更不可逃避！
參考文獻：
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[5]張歐陽.政府回應：政府公信力產(chǎn)生機制的“供給側”[j].江漢論壇，2017（4）.
[摘要]自從新媒體迅速發(fā)展，我國網(wǎng)民規(guī)模大幅度擴大。文章運用中國綜合社會調查（cgss）2015網(wǎng)民社會意識調查的公開數(shù)據(jù)，探究普遍信任和政府信任現(xiàn)狀以及普遍信任對政府信任的影響效果。研究結果表明，普遍信任同意度介于同意和中立之間，政府信任度呈現(xiàn)“央強地弱”的總體格局。普遍信任對政府信任存在顯著的負向影響，且對中央政府的影響程度要高于地方政府。
[關鍵詞]新媒體;普遍信任;政府信任;影響。
[中圖分類號]d035[文獻標識碼]a。
隨著新媒體時代的到來，政治生活與網(wǎng)絡媒介密切相關，據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（cnnic）發(fā)布的第42次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2018年6月30日，我國網(wǎng)民規(guī)模達8.02億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為57.7%?？梢?，網(wǎng)民是民眾的一部分，網(wǎng)民在網(wǎng)上表達自己的感受和意愿，體現(xiàn)強大真實的民意。而人際信任和政府信任是信任范疇的兩個重要方面。在信任的測量上，人際信任屬于社會信任的領域。韋伯（1995）將其劃分為普遍信任和特殊信任，普遍信任以相同信仰為基礎，也稱和陌生人之間的信任;特殊信任以血緣或裙帶關系為紐帶，建立在自己所熟知的群體之上。而政府信任是民眾對政府或政治制度所持有信心的正面期望。因此，網(wǎng)民的政府信任度不僅能夠反映民眾政府信任的重要組成部分，而且可以在某種程度上展現(xiàn)著社會整體信任水平和國家政府信任的未來趨勢。諸多學者在關于人際信任與政府信任的關系研究中，均一致認為人際信任特別是普遍信任是政府信任的基礎，普遍信任可以作為解釋居民政府信任的有效變量。且隨著新媒體的快速發(fā)展，網(wǎng)民獲取信息方式多元化，網(wǎng)民能從微博、微信等多渠道更及時地了解官方媒體未能及時報道的事態(tài)發(fā)展與事實真相，可能更能客觀、理性地看待政府行為。因此，本文在借鑒前人關于人際信任與政治信任相關研究的基礎上，運用cgss2015網(wǎng)民社會意識的調查數(shù)據(jù)，利用spss軟件對調查數(shù)據(jù)進行深入分析，以了解當前網(wǎng)民對政府信任的現(xiàn)狀以及探討普遍信任對政府信任的影響程度。
1文獻回顧與述評。
普遍信任是社會關系網(wǎng)絡中重要的社會資本組成要素之一，長期以來深受國內(nèi)外學者重視，他們通過理論和實證兩個層面對人際信任與政府信任之間的關系進行探討，得出不同的結論。尤斯拉納（2006）在研究中發(fā)現(xiàn)，政府部門之間信任水平會隨著人際信任的下跌而降低，政府工作效率會隨之發(fā)生影響，導致公眾對政府信任度下降，即人際信任對政府信任產(chǎn)生正向影響。而stolle（1998）認為，普遍信任會對自己所屬的公共組織產(chǎn)生負向影響，即普遍信任越高，政府信任越低。同時，還有部分學者認為人際信任與政府信任之間不存在顯著關系，如帕特南（2011）認為應該從理論上區(qū)分人際信任和政府信任，二者可能不存在相關關系。
近年來，我國不少學者將普遍信任作為解釋變量、政府信任作為被解釋變量來研究普遍信任對政府信任的影響。如謝治菊（2013）在基于江浙和貴州高校的實證研究中發(fā)現(xiàn)，普遍信任的增強對政府信任的提升有著重要的促進作用。張海良、許偉（2015）在探討普遍信任與政府信任的關系中，提出普遍信任程度越高，政府信任會隨之產(chǎn)生正向影響。趙慧增、王思琦（2016）以西南交通大學為例，普遍信任對政府信任具有顯著的正向影響，且與中央政府信任相比，普遍信任對地方政府的影響程度更大。
相較于大量學者研究普遍信任對政府信任的影響，部分國外學者認為信任可以分為政府信任和社會信任，兩者是屬于不同范疇的概念，并將政府信任作為自變量，普遍信任作為因變量進行研究，得出了相應的成果。什托姆普卡（2005）在對波蘭的實證研究中指出，政府信任態(tài)勢的提高促進了公眾間的普遍信任。rahn（1999）、rothstein（2008）等認為，政府信任是影響公眾信任他人的重要影響因素，公眾對政府的信心程度的提升，直接促進公眾信任社會其他人。
關于政府信任的影響因素研究，從不同的角度來看，考察的因素各不相同。從政府的角度來說，社會經(jīng)濟、依法行政、社會治安狀況等政府績效發(fā)展良好會提高公眾對政府的滿意度，進而影響政府信任度。（胡榮、胡康等，2011）從公眾的角度來說，公眾對公共事務的參與程度展現(xiàn)了他們的互惠態(tài)度、社會網(wǎng)絡和人際信任的結果，政府關注公民的要求，對行政會產(chǎn)生一定的影響，公民的意愿得以表達，最終促進政府信任度的提升。（高勇，2014）從傳播的角度來看，媒體對政府形象的塑造起著不容忽視的作用，公眾更關注媒體，便更能多渠道了解社會事件各種觀點，進而更能客觀、理性看待政府行為，相應地會表現(xiàn)出更加信任政府的態(tài)度。此外，劉建平、周云（2017）在對政府信任的影響因素進行探討時，提出性別、年齡、政治面貌、受教育程度等個人特征因素和文化因素都會對政府信任產(chǎn)生影響。盧海陽、鄭逸芳等（2016）基于對我國16個城市的實證研究中，發(fā)現(xiàn)引入公共政策滿意度及對政府工作滿意度后，政府信任程度表現(xiàn)得更加顯著。
總的來說，前人對普遍信任與政府信任的關系研究存在爭議性，并未有統(tǒng)一的認識，并且國內(nèi)外研究以理論描述研究居多，定量研究較少。從政府信任影響因素來看，其潛變量還有待深入探究，學者大多從人口學特征變量、政府績效論、社會資本論等潛變量來研究，可能疏漏了關于公眾對公共政策等滿意度的影響研究。并且，新媒體時代迅速發(fā)展，網(wǎng)民隊伍不斷擴大，媒體因素對政府信任程度起著舉足輕重的作用，而國內(nèi)外學者基于網(wǎng)民群體的檢驗較為缺乏。鑒于此，本文致力于通過cgss2015調查數(shù)據(jù)深入探討普遍信任對政府信任的影響。
2數(shù)據(jù)來源與變量測定。
2.1數(shù)據(jù)來源。
本文所采用的變量的名稱、定義和描述性統(tǒng)計如表2所示。
本文將政治信任劃分為中央政府信任和地方政府信任，選取問卷中的問題“對中央政府/地方政府，請問您多大程度上信任它們”加以測量，將選項“非常不信任”“比較不信任”“一般”“比較信任”、“非常信任”分別賦值為1、2、3、4、5，平均值越高，表明網(wǎng)民政府信任程度越高。結果發(fā)現(xiàn)，中央政府信任均值明顯高于地方政府，分別為3.01、1.97。且網(wǎng)民對中央政府比較信任比例最高，約占36.33%，這比地方政府多了20.43個百分比。可見，我國網(wǎng)民對中央政府的信任度明顯高于對地方政府的信任度，這與謝星泉（2015）在研究政治信任結構與群體性事件中認為我國公民“央強地弱”的政治信任趨勢相一致。
本文將普遍信任作為自變量，選取“在我們這個社會，大多數(shù)人是可以信任的”進行數(shù)據(jù)處理，將選項“非常不信任”“比較不信任”“一般”“比較信任”、“非常信任”分別賦值為1、2、3、4、5，平均值越高，表明網(wǎng)民普遍信任程度越高。結果發(fā)現(xiàn)，我國網(wǎng)民對普遍信任度介于“一般”與“比較信任”之間，約為3.27。如表4所示，網(wǎng)民普遍信任程度最高為“一般”，約占36.68%，其次為“比較信任”，約占35.98%。
朱春奎等（2017）認為性別、年齡、收入、教育程度等社會人口屬性因素對政府信任具有不同程度的影響，盧海陽等（2016）在公共政策滿意度與中央政府信任研究中認為人口學特征、公共政策滿意度等方面對政府信任有一定的影響。羅龍真（2014）在基于cgss2010對政府信任與社會信任關聯(lián)性實證研究中將教育程度、生活幸福感、社會公平感等作為控制變量，實證檢驗了政府信任的影響效應。生活幸福感本文借鑒前人的研究，選取性別、年齡、政治面貌、學歷、職業(yè)等人口學特征、民主政治滿意度、主觀幸福感和時政關注頻率為控制變量納入回歸模型中。
3網(wǎng)民政府信任的logistic回歸分析。
為研究普遍信任是否對政府信任有正向影響，本文對網(wǎng)民的政府信任進行l(wèi)ogistic回歸分析。模型1和模型2考察人口學特征、民主政策滿意度以及普遍信任變量對網(wǎng)民政府信任度的影響，統(tǒng)計結果見表5。
3.1普遍信任的影響。
模型1和模型2顯示，在控制人口學變量及民主政治滿意度、主觀滿意度、時政關注頻率等控制變量后，普遍信任在10%的水平上負向影響中央政府信任度，但對地方政府信任度影響不顯著，影響系數(shù)分別為-0.694和-0.248。這表明，網(wǎng)民普遍信任度越高，政府信任度越低，這與現(xiàn)有的相關的實證研究相抵觸，如張海良，許偉等基于數(shù)據(jù)cgss2010對人際信任、社會公平與政府信任關系的實證研究。由于研究群體的不同，選取控制變量的不同，得出的結論也會有所不同。本文認為普遍信任度對政府信任度的負向影響的解釋是：本文選取cgss2015網(wǎng)民社會意識的調查數(shù)據(jù)進行分析，新媒體背景下，網(wǎng)民更容易依托社交平臺與他人交流，剛開始他們愿意選擇相信對方，由于網(wǎng)絡的虛擬世界存在很多動機不純或者帶有不良目的的行為，經(jīng)過多起網(wǎng)絡交友失范事件報道后，最終使網(wǎng)民趨于培養(yǎng)理性的信任態(tài)度，讓政府信任度有較大的改變，由此對政府信任產(chǎn)生負向影響。
3.2人口學變量的影響。
在模型1和模型2中，性別在1%的水平上正向影響中央政府信任度，但對地方政府信任度影響不顯著，系數(shù)分別為0.349和0.012。這可能存在的原因有：首先，這是我國“央強地弱”的政治信任格局的體現(xiàn);其次，無論在勞動力市場還是政治參與中，性別歧視是常見的現(xiàn)象，這種刻板印象會直接影響公眾對女性的信任和支持，長期以來女性便對政府產(chǎn)生較低額度的信任值。而年齡、政治面貌、學歷、職業(yè)等其他人口學變量對中央政府和地方政府信任度影響均不顯著。
3.3其他控制變量的影響。
在模型1、模型2中，網(wǎng)民主觀幸福感在1%的水平上正向影響地方政府信任度，但對中央政府信任度未產(chǎn)生顯著影響，影響系數(shù)分別為1.675和0.530。第一，公眾在生活中獲得了制度上的保障，自身的幸福感更能表現(xiàn)出來，由此會在一定程度上增強政府信任度，這與劉明明（2016）在對“社會信任對公眾主觀幸福感的影響研究”的結論相符。第二，地方政府保障制度的執(zhí)行對公眾基本生活以及權益保障有著較大程度的影響，而中央政府的提案等還需地方政府的試點以及真正執(zhí)行，加之公眾主觀幸福感會在一定程度上增強政府信任度，最終主觀幸福感對地方政府信任度影響更大。而民主政治滿意度、時政關注頻率均未對中央政府和地方政府產(chǎn)生顯著影響。
4結論與討論。
通過數(shù)據(jù)調查結果分析，本文得到以下結論：
第一，信任狀況方面，我國網(wǎng)民普遍信任同意度平均值為2.78，介于“一般”和“比較信任”之間，中央政府信任均值明顯高于地方政府，分別為3.01、1.97，呈現(xiàn)“央強地弱”的政治信任格局。
第二，對政府信任的影響方面，普遍信任對中央政府產(chǎn)生顯著的負向影響，而對地方政府信任影響不顯著。性別在1%的水平上正向影響中央政府信任度，但對地方政府信任度影響不顯著。網(wǎng)民的主觀幸福感在1%的水平上正向影響地方政府信任度，而未對中央政府產(chǎn)生顯著影響。其他控制變量對中央政府和地方政府影響均不顯著。
本文研究的創(chuàng)新點主要有：第一，選擇在新媒體背景下考察網(wǎng)民的普遍信任狀況，更具有針對性和新穎性。第二，采用logistic回歸模型測量有無普遍信任協(xié)變量，其他潛在變量對政府信任的影響，研究結論證實了普遍信任對政府信任度有促進作用，同時也證實了其他潛在變量對其影響程度的變化。第三，運用實證方法，為學術界關于普遍信任度對政府信任度的影響爭論提供新的理論依據(jù)。
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摘要：自從分稅制模式實施后，出現(xiàn)了中央與地方政府財權和事權不匹配的問題。2008年金融危機對我國的經(jīng)濟影響非常大，于是我國擴大內(nèi)需，推出了4萬億元的投資計劃。很多地方政府融資平臺開始迅速擴張，擴大自己的融資規(guī)模。然而這種現(xiàn)象也產(chǎn)生了負面影響，各地政府實施不同的項目，導致政府債務規(guī)模不斷擴大，政府債務風險嚴重。鑒于此，對政府財務風險進行分析，并提出解決政府財務風險的對策。
關鍵詞：政府債務;財務風險;防范對策。
我國從1994年開始進行分稅制改革，導致政府的財權和事權不統(tǒng)一，政府支出的責任變更非常頻繁，但是沒有相應的財力作為支撐。2008年，我國為了應對金融危機，提出了4萬億政策，結合中央政府的投資計劃，地方政府開展了各種形式的融資。大規(guī)模的融資導致債務隱性化，債務風險非常嚴峻。在黨的十九大報告中，明確提出要防范各類風險。在風險防控中，政府的債務風險防控是重點，從而有效地預防金融風險的發(fā)生。
1.政府財權事權與支出責任不符。自從1994年我國實施分稅制改革后，稅種劃分成中央稅種和地方稅種。地方的事權不斷增多，導致地方性政府財政支出越來越多。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，居民對公共產(chǎn)品的需求量非常大，政府需要更多的資金。地方政府為了進行基礎設施建設，他們每年都要融資，產(chǎn)生債務風險。地方政府的財政收入非常有限，受到中央強化房地產(chǎn)調控的影響，在轉移支付環(huán)節(jié)中存在各類問題，不能結合地方政府的實際需求。在增量調節(jié)環(huán)節(jié)，地方之間的貧富差距非常大。地方政府的事權不斷增加，但是財權非常有限。地方政府體制內(nèi)的收入不能彌補財政支出，導致地方政府的預算外收入增加，他們只能通過舉債的方式彌補財政不足。
2.政府融資不夠規(guī)范。政府在融資環(huán)節(jié)中，產(chǎn)生非常大的隨意性。地方政府常常通過發(fā)行債券的方式，但是資金還是不能滿足需求。于是，地方政府開始建立各類融資平臺，在融資環(huán)節(jié)中產(chǎn)生盲目性和隨意性。政府的融資運作效率不高，融資的成本非常高，導致政府投資效率不佳。在融資平臺建設中，資金不足。政府會通過各類方式補充資金，通過挪用年度預算等方式，甚至出現(xiàn)虛假注資的方式。政府在融資方面，相關的管理體制存在缺陷，很多融資平臺的建設沒有相關的監(jiān)督措施加以輔助，采用多頭管理的方式。融資監(jiān)督機制尚未建立，政府在融資環(huán)節(jié)中，缺乏法律和公眾的監(jiān)督，導致商業(yè)腐敗的產(chǎn)生。
3.政府債務管理機制不夠健全。政府的債務管理機構不完善，盡管我國政府已經(jīng)積累了很多政府性債務，但是債務管理機構尚不完善。債務資金使用不夠規(guī)范，有些地方政府的債務資金不能納入到預算管理環(huán)節(jié)，債務資金不能充分進行基礎設施建設。債務資金管理效果不好，不能進行全方位的預算管理。政府債務領域的信息不夠透明，地方政府的融資情況不能及時地回報給人大常委，信息不公開，導致地方性債務的口徑不能完全的納入到預算管理系統(tǒng)中。債務管理的法制建設比較落后，不能結合債務管理建立法律體系。盡管我國制定了《預算法》等，對政府的舉債行為加以約束，但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，政府投資還是越來越多，已經(jīng)超過政府的財力。
1.提升思想認識，強化債務管理。政府應強化風險認識，防止債務風險擴散為經(jīng)濟風險，要正確地認識債務風險問題，縱觀大局，做到未雨綢繆。政府應樹立憂患意識，認識到抵御債務風險的緊迫性，也要認識到政府舉債對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的影響，確保償債有序。強化底線意識，底線意識在一定程度上是底線思維的應用，其與風險意識是相輔相成的，政府要在對現(xiàn)實情況進行分析的基礎上，提高警惕。將國家法律作為“紅線”，做好風險的防范準備工作。政府還要提升自身的法治意識，杜絕違法違規(guī)的舉債行為。有些政府的領導干部，他們的法治意識比較弱，對于一些懲戒視而不見。因此，政府應樹立法治意識，規(guī)范舉債行為，維護法律的權威。充分了解政府職能的權限，掌握政府和市場之間的關系，強化政府職能的轉變，發(fā)揮市場這只無形手的資源配置作用。
2.推進體制機制改革。合理劃分財權和事權，中央政府和地方政府應該明確財政事權和支出責任，有效地抑制政府債務規(guī)模。結合權、責和利相統(tǒng)一的原則，各地區(qū)的財權和事權應得到明確，制定財權事權調整機制，形成完整和清晰的財權和事權清單，從而提升政府對于財權和事權改革的可操作性。建立相應的配套措施，完善相關的改革協(xié)同配套方案，提升轉移支付制度的可操作性。進行干部任用制度的改革，完善債務監(jiān)督考核問責制度。對考核的方法進行改進，抓住基礎和發(fā)展的根基，充分發(fā)揮潛能，改善民生，促進社會進步。完善政府債務考核和問責制度，建立公共服務為中心的理念。在新政策背景下，完善債務監(jiān)督制度，對金融機構進行科學的監(jiān)管工作，有效地杜絕違法違規(guī)操作，強化責任人制度。對政府債券資金進行全面管理，明確責任主體和財務主體。提升債務信息的透明度，通過政府政務網(wǎng)站的方式，對債務限額明確，建立債務限額報告制度。通過財政預算的方式，對預算情況進行分析。
3.提升政府債務風險管理能力。建立政府債務管理小組，發(fā)揮其職能。對政府債務的借、用和還階段進行監(jiān)督，進行債務管理工作的指導，對于債務風險要實時掌握。當風險發(fā)生后，應采取必要的干預措施。完善政府債務的預算管理工作，分別對政府債務收入、支出、付息和還本進行預算，防止超預算舉債的發(fā)生。各地的人大應發(fā)揮審議作用，充分履行監(jiān)督職能。提升風險化解的能力，在政府債務管理中，隱性債務管理存在一定的難度。因此，在債務管理中，要對各類風險進行評估，出具評估報告。有些政府債務風險防范能力比較差，風險防控機制比較落后。因此，要提升政府債務風險化解能力，抓住風險產(chǎn)生的主要因素。
政府債務風險是重大風險的類型之一，因此，我國應有效地防范和化解政府財務風險，促進全面小康社會的建設。同時，政府應提升債務風險的化解能力，樹立危機意識。
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政府業(yè)績評價與傳統(tǒng)政府部門管理方法不同，是一種新的管理模式，體現(xiàn)了時代發(fā)展對政府行政體制改革的要求。其中，第三方評價作為政府業(yè)績管理的重要機制，能夠有效地進行外部平衡，彌補傳統(tǒng)政府自我評價的缺陷，在促進我國服務型政府變革方面發(fā)揮了不可或缺的推進作用。從西方國家實施第三者評價的經(jīng)驗來看，第三者是指與被評價對象和服務對象獨立的第三者，由于第三者和被評價對象(第一者)、被服務對象(第二者)沒有行政所屬關系和利益關系，也被稱為獨立的第三者。在西方國家，政府業(yè)績第三者的評價多由一些專業(yè)的非政府組織(ngo)作為評價機構。這些非政府組織可以保證第三者的獨立性、專業(yè)性和權威性要求。
從實踐層面看，中國政府業(yè)績的傳統(tǒng)評價模式以內(nèi)部進行的自我評價為主，成為運動員和裁判員，評價過程關閉，評價效果差，影響政府的信賴力。近年來大力發(fā)展的政府業(yè)績第三方評價，有效提高政府的信賴力，有助于完善政府業(yè)績監(jiān)督機制。我國從上世紀90年代初開始重視政府業(yè)績評價，從西方參考經(jīng)驗，從90年代中期開始進行政府業(yè)績評價的理論研究，至今為止。
止，基于我國具體情況的政府績效第三方評估也有了十幾年的實踐經(jīng)驗。在這一過程中也發(fā)現(xiàn)了一些問題。因此，針對我國的實際情況和實際問題，分析政府績效第三方評估的未來發(fā)展趨勢，能夠有助于豐富相關理論，引導政府績效第三方評估更好地發(fā)展。
第三方評估與傳統(tǒng)的政府自我評估相比，不但具有客觀性以及獨立性，還具有公正性和專業(yè)性等優(yōu)勢，能夠有力改變政府部門“既當運動員又當裁判員”的傳統(tǒng)局面，但是在實踐過程中，我國政府績效第三方評估的優(yōu)勢并沒有得到充分發(fā)揮，第三方評估在實踐過程中還面臨著一些亟待解決的問題。
（一）獨立性問題。
政府績效第三方評估需要做到公平公正，首先應該得到保障的就是“獨立性”。然而在我國，由于相關法制尚不健全，對于政府績效第三方評估的管理制度也不夠明確，因此在實踐過程中，第三方在評估政府績效時很容易受到各方的干預，缺乏獨立性。這樣的情況容易造成評估結果失真、評估結果的公平性和公正性無法保障，評估結果容易遭受質疑，從而喪失第三方評估的意義和作用。
（二）權威性問題。
政府績效第三方評估的權威性主要依托于評估機構的“專業(yè)性”。我國目前的政府績效第三方評估主要由部分高?；蛞恍┥虡I(yè)評估機構承擔，這些評估機構的專業(yè)性達標與否還得由“官方”說了算。這就在一定程度上造成了第三方評估獨立性和權威性的“諾斯悖論”：想要獲得獨立性就必須具有權威性，想要具有權威性就必須得到官方的認可，想要得到官方的認可又會在一定程度上喪失獨立性。
（三）專業(yè)性問題。
我國的政府績效第三方評估起步較晚，到現(xiàn)在為止也只不過積累了短短十幾年的實踐經(jīng)驗，與二戰(zhàn)前就開始有實踐經(jīng)驗的一些西方國家相比，在專業(yè)性程度上還有很大的差距。我國目前的政府績效第三方評估機構的資格設置還缺乏一個相對完善的標準，因此各個機構的專業(yè)化水平良莠不一，專業(yè)人才不足，在評估指標設計、量化分析以及評估結果運用等方面都還存在各種問題。
（四）硬件設施與技術保障問題。
與商業(yè)的第三方評估機構相比，這個問題在高校參與的政府績效評估過程中更為嚴重?，F(xiàn)在已經(jīng)是信息時代，在評估過程中運用智能終端設備能夠有效提高評估效率、提高評估準確性。然而在許多實踐中，硬件設施與相關技術得不到保障，評估過程中依然只能采用傳統(tǒng)的評估方式，費時又費力。
（五）評估結果的反饋與應用問題。
政府績效的第三方評估的目的主要是為了發(fā)現(xiàn)政府在工作過程中所出現(xiàn)的問題、為了更好地提升政府行政水平。但在實踐中，依然存在一些不重視第三方評估結果的現(xiàn)象。一些政府機構對第三方評估的重要性認識不足，認為第三方評估只是“走過場”，抱著這種想法，自然也就缺乏對第三方評估結果的反饋和應用，這樣非常不利于提升治理水平和行政能力，第三方評估的結果淪為“花瓶”。
（一）評估機構更加具有獨立性、權威性和專業(yè)性。
隨著法律制度的不斷完善和第三方評估人才的不斷培養(yǎng)，未來的政府績效第三方評估將更加具有獨立性和權威性。同時對于第三方評估機構資格的設置標準也在不斷完善，有利于未來的第三方評估機構將朝著更加專業(yè)化的方向發(fā)展。
（二）商業(yè)性質的第三方評估機構增多。
從目前的實踐來看，商業(yè)性的第三方評估機構與部分高校相比，具有更加效率、更強獨立性、設備與技術保障更完善等優(yōu)點。未來的第三方評估機構可能會朝著商業(yè)性的方向發(fā)展，或是以高校與商業(yè)性第三方評估機構合作的方式來開展針對政府績效的第三方評估。
（三）人工智能（artificialintelligence）的引入與運用。
隨著政府績效第三方評估實踐的不斷發(fā)展，評估結果的運用成效也日益顯現(xiàn)，政府對于第三方評估的結果越來越重視，第三方評估正在逐漸有力地發(fā)揮其應有的作用。在未來，依托于更加先進的信息技術，第三方評估的過程能夠變得更加透明、公正公平和公開，第三方評估的結果也能夠更加全面、具體。在有授權的情況下，第三方評估的結果可以通過互聯(lián)網(wǎng)等平臺公開，供廣大科研工作者進行學術研究和使用，也能夠讓廣大人民群眾和媒體通過這些公開的評估結果數(shù)據(jù)對政府的工作進行監(jiān)督，在很大程度上提高政府的公信力。
根據(jù)問題分析和未來發(fā)展趨勢分析，要更好地發(fā)展我國政府績效第三方評估，應從以下幾個方面著力：
（一）緊扣國情、借鑒國外。
我國的政府績效第三方評估實踐起步較晚，因此可以借鑒許多國外已有的理論或經(jīng)驗，在緊扣我國國情的基礎之上進行實踐，不斷進行理論豐富和創(chuàng)新，最終形成與我國實際情況更加符合的、具有我國特色的政府績效第三方評估理論，能夠從實踐層面上更好地指導我國政府績效第三方評估的發(fā)展。
（二）做好法制保障、制度建設與監(jiān)督工作。
完善相關法律制度與管理制度，能夠有效提升第三方評估機構的獨立性、專業(yè)性和權威性。建立健全的對第三方法評估機構的監(jiān)管制度、準入機制、行業(yè)標準，才能夠有利于我國第三方評估機構健康、長久地發(fā)展。
（三）推進相關技術運用與開發(fā)。
科學技術是第一生產(chǎn)力。相關科學技術的成熟與運用是一個行業(yè)或產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要助推器。在已有的實踐基礎上，還應該大力推進與政府績效第三方評估相關的技術開發(fā)與運用。例如智能輔助評估終端、評估數(shù)據(jù)和結果信息的網(wǎng)絡化管理等等，都是非常有助于提升評估效率和科學性的技術。
綜上所述，政府績效第三方評估在我國的實踐中依然還存在一些問題，還有很長的路要走，但總的發(fā)展趨勢是好的，是在不斷向前的。經(jīng)過十幾年的實踐，我國的政府績效第三方評估也取得了十分喜人的成效，越來越多的政府機構開始引入第三方評估的機制、開始重視第三方評估結果的作用、開始公開和反饋第三方評估的結果與數(shù)據(jù)。未來，我國政府績效第三方評估一定會朝著更好的方向發(fā)展，為深化我國行政體制改革、提升政府行政水平、建設服務型政府提供助力。
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摘要：政府信任反映了居民對政府的認可程度，是政府政策執(zhí)行的基礎。汶川的地震災區(qū)居民政府信任水平?jīng)]有隨著災區(qū)公共服務水平的提高得到相應的提升，通過運用“汶川地震十周年居民生活情況調查”數(shù)據(jù)，實證分析探究了人際信任、政府績效與政府信任之間的關系，研究結果顯示，政府績效、人際信任均對政府信任產(chǎn)生顯著的影響。
關鍵詞：災區(qū)居民;政府信任;人際信任;政府績效。
2008年汶川8.0級特大地震給震區(qū)帶來了巨大的財產(chǎn)和生命安全損失，我國政府在救災所表現(xiàn)出的強大動員能力、應急能力也成為世界關注的焦點。尤其通過政府的各項震后恢復政策，使得汶川災區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展獲得歷史性機遇，基礎公共社會高水平重構，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力也持續(xù)提升，百姓生活水平相對于震前有較大幅度提高。
較高的政府信任度會有效降低政府運行的成本，于政府及公民都是有利的。而政府信任會受一系列因素的影響，在突發(fā)事件發(fā)生的關鍵時期政府政策執(zhí)行對政府信任的影響更為顯著。政府信任作為公民對政府的主觀評價，受諸多因素的影響。現(xiàn)有的研究中不乏對政府影響因素的探討，程倩認為，政府信任是政府合法性的本質內(nèi)涵，政府信任關系是公民對政府及其政策執(zhí)行過程中各相關要素、政策執(zhí)行過程以及政策執(zhí)行結果的心理預期。在二者的關系解釋上，政府高校的運作過程以及較好的績效水平可以帶來良好的政府信任水平，兩者呈正相關關系（程倩，2011）?？婃面谜J為，影響政府信任的因素具體包括政府作為、政府績效以及新聞媒體的興起（繆婷婷，2016）。在關鍵時期，政府政策對居民的政府信任影響更為顯著。在突發(fā)事件中，公民對政府的信任感往往受領導者的價值觀以及政府政策執(zhí)行情況的影響，政府信任與政府及其工作人員對受災民眾的真誠關懷和激勵呈顯著正相關的影響（王璐，2008）。
因此，本文在梳理了現(xiàn)有研究成果的基礎上，基于“汶川地震災區(qū)災后重建十周年狀況調查”數(shù)據(jù)，對影響災區(qū)居民政府信任度的影響因素進行實證分析。
2.1人際信任。
在文化主義視角下，人際信任會對政府信任產(chǎn)生顯著的影響。高巍通過實證研究證實了人際信任對政府信任的影響：民眾越容易相信他人，則更容易信任政府（高巍，2015）。胡榮等學者研究發(fā)現(xiàn)個人的信任水平對政府信任度會產(chǎn)生顯著影響（胡榮，2007）。陳天祥構建了包括村內(nèi)信任和社會信任的影響因素模型，驗證了民眾個人的信任水平對政府信任會產(chǎn)生顯著的影響（陳天祥，2017）。人際信任程度越高，越有利于民眾與政府的良性互動（劉人寧，2018）。人際信任變量作為文化路徑中重要的解釋變量，對居民政府信任的影響不言而喻，因此本文將其作為自變量的指標之一。據(jù)此，提出假設1：
假設1：人際信任度越高，政府信任度越高;人際信任度越低，政府信任度越低。
2.2政府績效。
制度主義路徑認為政府績效很大程度上影響人們對政府信任度的判定，政府績效涵蓋政治、經(jīng)濟、環(huán)境保護等多方面的績效。許偉通過研究發(fā)現(xiàn)，政府績效變量對政府信任會產(chǎn)生顯著的影響，同時驗證了政府績效與政府信任之間的正相關關系。楊培鴻（2007）通過實證研究證明了公共服務績效作為關鍵性的影響因素，對公民政府信任評價起著重要的作用。陳天祥在研究中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政府信任情況時也將政府績效作為自變量進行分析（陳天祥等，2017）。由此，提出假設2：
假設2：政府績效水平與政府信任呈正相關關系。
3.1數(shù)據(jù)來源。
本研究使用數(shù)據(jù)來源于國家科技部中國發(fā)展戰(zhàn)略研究院聯(lián)同西南交通大學開展的“汶川十周年居民生活情況調查”數(shù)據(jù)，調查范圍包括四川省5市/州30縣/區(qū)共198個行政村/社區(qū)，共抽取了30個受災縣中的4950戶住戶，共完成家戶問卷3826份，完成個人問卷3751份。
3.2變量的操作化。
因變量：政府信任變量。
在“汶川地震十周年居民生活狀況調查”問卷中，關于政府信任被劃分為對中央政府、省政府、縣/市政府、鄉(xiāng)/鎮(zhèn)/街道四個層級政府的信任，選項分別為“完全信任”、“比較信任”、“不太信任”、“根本不信任”，對四個信任度賦值為1-4，1代表“完全信任”，4代表“根本不信任”，以此類推。通過探索性因子分析提取出“政府信任”因子。
自變量一：人際信任。
“汶川地震十周年居民生活狀況調查”問卷中，對人際信任變量操作為題目——對“家人”、“住在你周圍的人”、“市場上的商人/買賣人”、“外地人”、“村干部”、“警察”、“醫(yī)生”、“法官”共8種不同類型群體信任情況，答案與測量“政府信任”的答案一致。通過探索性因子分析，根據(jù)指標特征，提取出三個因子，分別為“權威信任”、“社會信任”、“鄰里信任”。
自變量二：政府績效。
本研究中關于政府績效感知被測量為居民對“貧困問題”、“貧富差距”、“失業(yè)情況”、“空氣污染”、“水污染”、“缺水問題”、“孩子上學不方便”的嚴重程度評價，答案包括“特別嚴重”、“比較嚴重”、“不太嚴重”、“不成問題”四個程度的測量，從“特別嚴重”至“不成問題”分別賦值為1-4。通過因子分析，提取3個公因子為“人民生活”、“環(huán)境保護”、“公共服務”。
4.1相關性分析。
通過相關性分析可知，居民人際信任的三個維度與政府信任的相關顯著性均為0.000，小于0.05，均呈顯著性相關關系，表明民眾個人信任水平會顯著影響民眾對政府的信任，其中權威人群信任維度的得分系數(shù)最高，為0.665。
該部分基于因子分析和相關性分析的基礎上，采取線性回歸方法進一步驗證各影響因素與政府信任的關系，建立了2個回歸模型，對影響災區(qū)居民政府信任的影響因素進行實證分析。
模型1中檢驗的是人際信任與政府信任之間的關系。在研究人際信任與政府信任的回歸中國，采用逐步回歸法，將人際信任的3個公因子作為自變量，政府信任因子作為因變量進行分析。根據(jù)選取自變量的規(guī)則p0.05，共選擇了3個變量，包括權威信任、鄰里信任以及社會信任。模型1的相關系數(shù)為0.678，調整后的r方為0.459。因此，最終建立的模型1包含權威信任，鄰里信任，社會信任3個影響因素。通過anova表考察模型是否有效，該模型回歸的顯著性水平均顯示p0.05，表明回歸程度顯著，可以認為該模型有效。從回歸系數(shù)表可知，權威信任、鄰里信任以及社會信任的回歸系數(shù)分別為0.616、0.161、0.085，均大于0，說明權威信任、鄰里信任以及社會信任程度越高，居民對政府信任的程度越高。t檢驗中，權威信任、鄰里信任、社會信任和常數(shù)項的顯著性p值都小于0.05，因而均有顯著意義。
政府績效管理論文篇九
摘要：本文主要探究政府績效對城市居民政府信任程度的影響，對我國現(xiàn)階段的政府工作進行分析，希望能夠提升城市居民對政府的信任程度。
關鍵詞：政府績效；
政府信任；
城市居民。
而政府代理公眾行使行政權利，并通過履行相應的職能獲得相關利益。因此，政府的信任是建立在委托、代理關系之上，一旦政府無法滿足公眾的期望，就會出現(xiàn)信任危機，從而導致兩者之間原有的和諧關系破裂，甚至威脅到社會和國家的穩(wěn)定。
政府績效視角，主要是通過對政府的表現(xiàn)進行評估，分析政府信任的原因，即確定政府是否值得信任。個人對政府的信任程度受到政府行政能力、經(jīng)濟總體形勢、政策執(zhí)行等多方面的影響。在國外的研究中，將公眾不信任政府的原因歸納為以下幾點：政府工作效率低下、公款浪費嚴重、政策執(zhí)行錯誤等原因。
政府績效是影響政府政治信任程度的關鍵所在。政府績效主要的參考標準是政府在社會經(jīng)濟管理過程中的行政結果、行政效益、行政效能，以及對政府在行使職能的過程中的管理能力進行研究[1]。政府的績效是政府執(zhí)政能力的表現(xiàn)，主要分為社會效益、經(jīng)濟效益和政治效益是三個方面。從理論上分析，政府信任程度對政府工作的順利運作具有重大意義，因此它也是政治生活中的重要組成部分。
在我國城市居民中，首先城市居民將政府看作是一個統(tǒng)一的整體。城市居民對地方政府的評價相對較高，對中央政府和省政府的評價相對較低。雖然城市居民對中央政府的評價略低，這也體現(xiàn)出地方政府對城市居民日常生活的作用和影響，表明了城市居民對政府信任的理性。其次政府的績效能夠有效提升政府的信任程度，通過政府決策的透明性、依法治國的執(zhí)行力度、貧富差距的改善情況、社會治安的管理情況，都會對政府信任程度有所加分。因此對于地方政府而言，城市居民的信任程度需求明顯對政府績效提出了更高的要求，只有這樣，才能從根本上提升城市居民對政府的信任程度。
結束語。
隨著改革開放的深入，我國政府在經(jīng)濟建設方面取得了巨大的成就，但是由于目前我國正處于社會轉型期，在經(jīng)濟發(fā)展的同時也伴隨著貧富差距加大、社會矛盾激化等多種民生問題，由于住房、醫(yī)療、教育等問題未能得到有效的解決。這樣不僅嚴重削弱了政府的執(zhí)政能力，降低了行政效率，也在一定程度上影響了居民對政府的信任程度，所以在一定程度上阻礙了到國家和社會的良性發(fā)展。因此，要求政府必須通過有效措施提升政府績效，為國家轉型提供必要的助力和保證，確保服務型政府的構建。
參考文獻：
政府績效管理論文篇十
公眾是指公共關系的主體社會成員的共同利益、共同利益和相互作用。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！
作為以管理主義和市場取向為基礎的管理工具,績效管理在公共管理領域發(fā)揮了重要作用.政府采購績效管理是政府績效管理的重要組成部分,也是政府采購制度建設的重要內(nèi)容,可以確保政府財政預算資金的高效使用,同時也可以提升政府采購管理水平.現(xiàn)階段被納入政府采購管轄范圍的事項幾乎涵蓋社會生活的各個領域,不僅涉及貨物和服務采購,還包括工程采購,幾乎涉及經(jīng)濟社會的各個領域,政府采購規(guī)模和結構的變化則會對一國經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構產(chǎn)生巨大的影響.因此,分析政府采購績效管理的價值性,并對政府采購進行價值性評估成為政府采購績效管理的關注點.
長期以來公共價值在政府行為研究中被忽視,這與公共價值在現(xiàn)實中的重要作用相悖.涉及公眾利益的公共價值在政府采購中體現(xiàn)得尤為明顯,市場主導型的社會強調根據(jù)市場來配置各種社會資源,凸顯價值資源的獨立性和特殊性,政府采購通過制度運行的績效使其具有合法性,而制度績效往往被簡單地用經(jīng)濟成就來代替,這樣的偏頗之處將會把公共價值和市場經(jīng)濟對立起來,不斷提升的績效水平并不一定帶來公民對政府采購滿意度的提高以及對政府采購信任水平的增加.與此同時,政府采購價格高于市場價格、采購周期長于自主采購、采購結果的利用以及財政資金的產(chǎn)出效益不透明也廣受爭議.
公共價值作為一種全新的公共管理理念,體現(xiàn)的是政府的行為邏輯,強調的是公共服務和公共產(chǎn)品的公共效用、政府作為管理主體追求公共利益的價值訴求以及政府在行動過程中對公眾行為主張的公益導向.公共價值塑造著公民的公共生活,促進公共福祉和個人福祉.政府采購所提供的產(chǎn)品和服務本身蘊含著滿足公共需要的價值屬性,政府正是通過實施政府采購滿足公眾的公共需求,并在這一過程中追求效率、公平、公正、******、責任等公共價值.通過公共價值的輸入,確保政府采購績效管理的正確方向,將基于公共價值的績效管理和政府采購績效管理的工具進行理性結合,避免政府采購績效管理陷入自身工具理性強大、價值理性虛弱的困境.通過政府采購績效管理中出現(xiàn)的一些問題,剖析公共價值理念在其實踐過程中的一些障礙,可以更加深入地理解以工具理性和效率至上作為價值追求的傳統(tǒng)績效管理無法解決的重要問題.
基于公共價值的政府采購績效管理在主體選擇、制度設計、公眾參與及結果使用上都有明顯不同于傳統(tǒng)績效治理的特征,政府采購在提供公共產(chǎn)品滿足公共需求的過程中關注并引導公眾的集體偏好,確定并創(chuàng)造公共價值.在政府采購過程中,不僅要利用有限的財政資金在規(guī)定的周期內(nèi)完成項目采購,而且需要關注和回應公民、具體項目業(yè)主及提供資金來源的納稅人偏好.公共價值在很大程度上決定著政府采購績效是否真正得到全面體現(xiàn),政府采購公共價值的建構與實現(xiàn)構成提升政府采購績效管理水平的路徑依賴,直接影響著政府采購績效管理的發(fā)展方向.
當前,我國正處在一個重要的歷史節(jié)點上,改革進入攻堅期和深水區(qū),全面建成小康社會進入決定性階段.經(jīng)濟全球化、信息全球化、國內(nèi)外貿(mào)易環(huán)境和規(guī)則對政府采購績效管理理念、體制、程序等方面帶來巨大的挑戰(zhàn).在這樣的社會發(fā)展變化環(huán)境中,市場對資源配置起決定性作用,政府的主體地位遭到削弱,而個體的合法逐利,能夠實現(xiàn)自我價值,同時也增加了與公共價值沖突的矛盾.政府采購績效管理既要體現(xiàn)公共價值,矯正傳統(tǒng)績效管理效率占優(yōu)的價值取向,重新回歸政府行為“公共性”的本質和中心,又要體現(xiàn)本身的經(jīng)濟性,因此,政府采購績效管理創(chuàng)新,建立以公共價值為理論基礎的政府采購績效管理模式,體現(xiàn)了理論和實踐的雙重需要.
本文基于對政府采購績效管理問題相關文獻的梳理與研究,并借鑒行政學、管理學、財政學的理論基礎,遵循馬克思主義方法論,按照理論基礎——現(xiàn)實狀況——原因分析——經(jīng)驗借鑒——創(chuàng)新性思考的邏輯思路,綜合運用馬克思辯證唯物主義、比較分析法、邏輯分析法、價值鏈分析法、協(xié)同管理理論,以現(xiàn)階段政府采購績效管理為切入點,從對政府采購的公共價值分析入手,對當前政府采購績效管理現(xiàn)狀和成因進行了深入分析,在分析公共價值對政府采購績效管理重要作用的基礎之上,論證政府采購績效管理的價值內(nèi)生于公共價值當中,政府采購對資源的配置、對物品的分配、對利益的調整等,均應以公共價值為宗旨和歸宿.基于公共價值的政府采購績效管理的終極指向是為公眾創(chuàng)造更多的公共價值,而非僅僅重視政府采購任務的完成和單純的方法、技術的改進.
本文對基于公共價值的我國政府采購績效管理的基本問題、具體架構、現(xiàn)實形態(tài)及總體思路等方面進行了詳細分析,設計了以公共價值為基礎的政府采購績效治理的理論架構：從改革預算制度,為政府采購提供合理的運行平臺；完善組織模式,為政府采購提供公正的競爭環(huán)境；優(yōu)化流程設計,為政府采購提供明確的架構設定；強化監(jiān)督機制,為政府采購提供有效的權力制約；建立協(xié)同機制,為政府采購提供順暢的組織協(xié)同；推進信息化建設,為政府采購提供充裕的技術儲備；設定評估指標,為績效評估提供規(guī)范的操作指引.從以上七個方面提出以公共價值為基礎的政府采購績效管理改革思路.
摘要：及時回應人民群眾的期盼和關切是現(xiàn)代政府的一個重要標志。回應人民群眾期盼和關切，宏觀上要保證經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展，微觀上要在具體事件中保障人民切身利益。提升政府回應能力是建設服務型政府的內(nèi)在要求，是建立和諧社會的有力保障，是增強政府公信力的重要途徑，是政府執(zhí)政能力不可或缺的重要方面，是衡量政府執(zhí)政水平的重要標桿。
關鍵詞：政府回應內(nèi)涵價值。
全球治理委員會在《我們的全球之家》的報告中指出，治理有六個基本要素：參與、公開、透明、回應、法治和責任?；貞鳛橹卫淼囊刂?，要求政府在治理過程中，要與老百姓互動，對公眾的合法性要求作出及時、負責的反應，不能無故拖延或者不了了之?；貞娇欤卫淼某潭仍礁?。
李克強總理說過，及時回應人民群眾的期盼和關切是現(xiàn)代政府的一個重要標志?；貞嗣袢罕娖谂魏完P切，宏觀上要保證經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展，微觀上要在具體事件中保障人民切身利益。
1.政府回應的內(nèi)涵。
政府回應，“就是政府在公共管理過程中，對公眾的需求和提出的問題作出積極敏感的反應和回復的過程”[1]。
政府回應的兩點要求：其一，政府部門對公眾的需求和提出的問題具有敏感性，要及時作出反應，不能置之不理;其二，政府在敏感性的基礎上，要作出積極有效的回復，滿足公眾需求或解決群眾問題。
政府回應是個互動過程：對公眾來說，可以通過利益訴求渠道表達自身的要求與期望;對政府來說，要及時有效地對公眾的訴求給予反應和回復。政府回應的結果可能是一種積極的表態(tài)，表明政府對問題的重視;也可能是對滿足公眾需求，還可能是對公眾要求的一種說服和引導[2]。
2.政府回應的要素。
一是回應主體。也就是“誰回應”，主要是政府和政府部門及其工作人員。二是回應對象，也就是“回應誰”，既可以是公民個體，也可以是社會組織，社會大眾。三是回應客體，也就是“回應什么”，指公眾提出的需要政府滿足或解答的訴求。這種訴求可以是明確表達出來的，也可以是潛在的;既可以是反映社會整體利益的訴求，也可以是個人的具體訴求。四是回應渠道，也就是“怎么回應”，即回應的方式和渠道。五是回應反饋，也就是“回應的如何”，即公眾對政府的回應作出的反應性信息，并把這種信息反饋給政府。
1.提升政府回應能力是建設服務型政府的內(nèi)在要求。
傳統(tǒng)管制型社會中，政府也要根據(jù)社會需要去做事。但由于社會事務相對來說比較簡單，而且公眾很少有機會向政府提出要求，因此政府不會承受太多回應性的壓力。政府之于公眾來說，更多的是管控者，缺少對公眾的服務和訴求的回應。
服務型政府的建設意味著政府角色由管控者向服務者的轉變。服務型政府，以服務人民、服務社會為宗旨。為了更好地提供服務，政府需要準確掌握公眾的需求，并及時滿足公眾需要，解決公眾問題，這個過程就是政府積極有效的回應過程。因此，提升政府回應能力是建設服務型政府的內(nèi)在要求。
2.提升政府回應能力是建立和諧社會的有力保障。
說文解字看“和諧”二字?！昂汀庇伞昂獭焙汀翱凇睒嫵桑昂獭贝砑Z食，“口”表示人。據(jù)此，“和”就是指人人有飯吃。“諧”由“言”和“皆”構成，“言”指說話、表達，“皆”是全部的意思。據(jù)此，“諧”就是指人人都有表達的、說話的權力，能夠暢所欲言。那么“和”“諧”二字連起來，為我們描繪的和諧社會的場景就是：人民在滿足物質生活的同時，表達權、參與權、監(jiān)督權等也都能夠得到保障。要實現(xiàn)這樣一副場景，就要增強政府的回應性[3]。
而且，從社會穩(wěn)定的角度說，政府能夠及時了解民情、掌握民意，對涉及群眾利益的問題能夠早發(fā)現(xiàn)、早處理、早解決，給予及時回應，才能消除社會中存在的不和諧因素，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定發(fā)展。
3.提升政府回應能力是增強政府公信力的重要途徑。
2014年3月18日，習近平總書記在河南省蘭考縣縣委常委擴大會議上的講話中，提到過“塔西佗陷阱”。通俗地講，“塔西佗陷阱”就是當執(zhí)掌公權力的政府部門失去公信力時，無論其說真話還是假話，都會被認為說假話;無論其做好事還是壞事，都會被認為是做壞事。習近平總書記在講話中指出，“我們當然沒有走到這一步，但存在的問題也不可謂不嚴重，必須下大氣力加以解決。如果真的到了那一天，就會危及黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位?！盵4]公信不立，患莫大焉。人民對政府的信任，是政府權威的基礎。
提升政府回應能力是增強政府公信力的重要途徑。政府回應是政府公信力最直接的來源。如果把政府公信力看作一個“產(chǎn)品”，在它的生產(chǎn)過程中，人民的訴求是“需求側”，政府回應就是“供給側”。群眾通過各種渠道發(fā)出呼聲，向政府提出要求，實際上是群眾有對政府產(chǎn)生信任的需求，希望政府是一個關心人民疾苦、能夠為人民排憂解難的機構，而政府則通過回應向人民群眾提供可以信任的政策資源，并使人民知曉政府是關心并愿意保護他們切身利益的可以信賴的管理者。在呼應之間，“需求”和“供給”發(fā)生了相互作用并對接起來，政府與人民之間的信任由此建立，并成為一種穩(wěn)定的社會資本，政府公信力亦隨之產(chǎn)生[5]。
在需求與供給間，就像社會經(jīng)濟領域要從拉動需求轉向供給側改革一樣，政府不僅要及時回應人民提出的需求，更應該積極主動地了解社會發(fā)展和人民權益狀況，在需求產(chǎn)生之前主動響應，提高政策水平、提升執(zhí)政能力、強化服務意識，時刻將改善民生作為政府職能第一要務，以高質量的公共產(chǎn)品和公共服務的“供給”滿足人民的需求，保障人民權益，保持政府公信力不斷產(chǎn)生和穩(wěn)定增長[5]。
摘要:近年來，隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和我國政府審計工作的改善，業(yè)績審計在政府監(jiān)督中發(fā)揮著越來越重要的作用。本文闡述了政府績效審計的現(xiàn)狀，深入分析了中國政府發(fā)展績效審計的必要性，揭示了當前政府績效審計存在的問題及其原因，最后從審計觀念、審計監(jiān)督制度、審計法律環(huán)境和預算制度等方面提出了優(yōu)化政府績效審計途徑的建議，為中國政府績效審計的高效合理運行和持續(xù)發(fā)展提供了一定的參考。
關鍵詞:政府業(yè)績審計審計監(jiān)督優(yōu)化路徑公共管理。
近年來，隨著我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和制度的不斷完善，人民群眾對政府公共財政支出的效率和效果關注度也日益提高，為了加強政府責任，適應我國建設社會主義法治國家的客觀要求，產(chǎn)生了政府業(yè)績評價。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，政府審計在理論和實踐層面進入了新階段，現(xiàn)在以業(yè)績審計為政府審計的重要內(nèi)容，成為政府審計的新發(fā)展趨勢。目前，我國政府績效審計尚不成熟，仍處于起步階段，存在諸多問題，如何構建適合我國國情的績效審計體系成為我國政府審計的關鍵。
(一)是建設廉潔透明服務型政府的需要。
黨的十九大報告明確了積極安全推進政治體制改革，建設高效透明的服務型政府。如今，我國正處在經(jīng)濟高速發(fā)展階段，政府公共財政支出成為社會焦點問題。政府績效考核的主要內(nèi)容是對政府官員在任期間的工作情況和成果進行績效考核和財政資金運用的有效性和經(jīng)濟性考核，政府績效考核的開展拓寬了考核監(jiān)督的領域和范圍，加強了考核機構在行政監(jiān)督中的作用，增強了各級政府工作人員的責任感，減少了腐敗事件的發(fā)生，進一步避免了大量經(jīng)濟損失的發(fā)生，為建設高效透明的服務型政府營造了良好的氛圍。
(2)是提高公共管理效率的需要。
近年來，政府財政收入大幅增加，公共管理投入增加，但公共建設相關項目從立項到最終完成需要多部門多層次審查，項目實施時失去最佳實施時機，同時浪費大量人力物力，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)強調政府機構工作管理效率低，人浮于事件。審計機構在對政府部門及其下屬單位進行績效審計過程中，對公共資源配置的經(jīng)濟效率、配置效果等方面進行審查，有效管理和評價政府權力的使用，提高政府行政服務的工作效率水平。
(3)是保證政府職能發(fā)揮作用的需要。
近年來，中國財政支出呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢。但由于目前中國政府財政支出結構不完善，財政支出表現(xiàn)相對較低。從近年來的開支來看，經(jīng)濟建設和行政管理所用的地方財政金額差異較大，人員資金開支已成為主要部分。該支出嚴重限制了政府職能的正常履行，因此需要加強對政府財政資金的監(jiān)管和分配。根據(jù)政府財政資源有限的基本國情，及時對財政監(jiān)督財政開支，能夠有效控制各級政府部門公共資金開支，提升公共資金業(yè)績。
(1)審查范圍逐漸擴大。
21世紀初，政府有關機構及其下屬單位的業(yè)績審計提上日程。審計機構審計重點從以前被審計機構財務收支的客觀性和合法性轉變?yōu)楸粚徲嫏C構財務資源使用的有效性和經(jīng)濟性。與此同時，2016年1-11月，國家審計機構完成了21334業(yè)績審計項目。其中，審計局完成113個，省級審計機構完成847個，地級審計機構完成6288個，縣級審計機構完成14086個。另外，各省市地方審計機構實施的績效審計項目數(shù)量占審計項目總數(shù)的31%。其中，18個省(自治區(qū)、直轄市)和5個獨立計劃城市均超過這一平均水平。2017年1-11月，績效考核工作量約占考核總工作量的一半左右，比2016年同期增長10%。
(二)加強政策支持力度。
近年來，審計局發(fā)布了多份文件，規(guī)劃了業(yè)績審計的發(fā)展方向，十三五國家審計工作的發(fā)展規(guī)劃提出進一步加大業(yè)績審計力度，始終貫穿審計工作，促進發(fā)展質量和利益的重大違紀違法問題的暴露和審查力度，促進廉政建設。與此同時，各省市也積極制定政府業(yè)績審計相關政策，2011年徐州市審計部門發(fā)布《徐州市審計機關政府投資項目業(yè)績審計操作指南》，規(guī)范徐州市業(yè)績審計工作，2012年浦東新區(qū)人民政府發(fā)布《關于印發(fā)浦東新區(qū)業(yè)績審計方法的通知》，對浦東新區(qū)政府部門業(yè)績審計提出了實施要求。
(一)審計機構缺乏獨立性。
從我國政府行政結構來看，我國各地市審計機構屬于各地政府，受當?shù)卣蜕霞墝徲嫏C構的指導，受經(jīng)費和行政管理模式的影響，業(yè)績審計目標和具體任務的制定受當?shù)卣闹萍s，阻礙審計作用確實有效地發(fā)揮，同時審計機構業(yè)績審計活動完成后，審計機構發(fā)行的審計報告由同級地方政府和上級審計機構審計，不利于審計工作報告的完整性和客觀性寶座，審計報告的真實性受到制約。另外，審計機構的組成人員審計機構本身只有提案的權利，其人員編制、人事選拔、任免、獎懲均由同級組織部和同級政府審查批準，在一定程度上阻礙了審計機構職能的正常發(fā)揮。
*河北省哲學社會科學計劃辦公室:ppp模式支持正確扶貧績效評價研究(hb18gl058)。
(二)缺乏相關法律法規(guī)的指導。
我國政府業(yè)績審計起步晚，審計工作的具體方法和程序尚不成熟，目前只有少量法律法規(guī)提到政府業(yè)績審計，政府業(yè)績審計工作開展的完整法律依據(jù)不足，現(xiàn)行《審計法實施條例》第二條指出，《審計機關依法獨立檢查被審計機關的會計證明書、會計賬簿、財務會計報告書及其他與財政收支、財務收支相關的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財政收支、財務收支的真實性、合法性和效益行為》，相關法律只進一步明確了該法律規(guī)定，但沒有列出具體的審計內(nèi)容和我國政府的具體規(guī)定。在這種背景下，審計相關人員只能通過現(xiàn)有的知識儲存和現(xiàn)有的經(jīng)驗來探索，審計人員的工作水平也不同，業(yè)績審計效果的正確客觀性增加了一定的風險。(3)審計團隊人才結構不合理。
完成政府業(yè)績審計需要多個專業(yè)審計師團隊。在此期間，中國審計機構主要從事傳統(tǒng)財務審計。審計師的知識結構比較簡單，工程技術、法律、宏觀經(jīng)濟、對外貿(mào)易和計算機專家數(shù)量比較少。根據(jù)中國審計師知識結構的調查，會計和審計專家占所有審計師的71.8%?？冃Э己艘罂己藦V泛的經(jīng)濟和管理活動的有效性，要求多樣化、創(chuàng)新的方法和多學科知識。有些審計師很難滿足高標準的績效審計。另外，審計員整體的數(shù)量也很少，難以適應大的任務量，水平越低的機構越明顯。
(一)完善獨立監(jiān)督體制。
一是要進一步加強垂直管理改革力度。不僅將地方審計機關正職的任免權接受省級機關，普通審計人員也由省審計廳管理，招聘、提拔、任免由地方審計機關提名，由省審計廳和省人社會局決定，二是地方審計機關經(jīng)費由省財政廳統(tǒng)一保證，納入省財政預算。由此可以將人力資源和財務完全獨立于地方政府和財政部門，提高獨立性，使地方審計部門更有效地對地方政府領導進行審計監(jiān)督，更有力地揭示和反映問題。
(二)健全相關法律制度。
由于缺乏明確的法律條款，我國政府業(yè)績審計推廣和拓展面臨一定的困難。我國立法機關應進一步完善我國政府業(yè)績審計相關法律制度。首先要完善審計報告的公開制度，通過將審計活動的各個階段以審計報告的形式向公眾展示。在完善審計報告制度的過程中，可以充分利用媒體作為中介的作用，及時準確地將審計結果傳遞給社會公眾，擴大政府審計的影響力。其次，要不斷健全審計結果問責制度，加強審計結果的應用，實現(xiàn)審計報告的公開與審計結果問責的有效聯(lián)系。
(3)構建合理的評價標準體系。
隨著政府職能的逐步完善，經(jīng)濟性和利益性也是政府業(yè)績審計應該關注的重要內(nèi)容。在預算績效考核體系的基礎上，審計機構應積極探索績效考核考核標準，建立全國公認、適用、規(guī)范的體系，不斷修改、完善。業(yè)績評價體系應當包括預期的目標、決策過程、投入資源和能源、生產(chǎn)效益、對社會效益的影響等，評價指標應當堅持定量和定性的結合，定量指標主要指財務指標，定性指標的確定應以被審計項目的特點和被審計部門的管理特點為基礎。
(四)改善政府業(yè)績審計人員結構。
審計團隊人員的綜合素質和業(yè)務能力是政府業(yè)績審計順利進行的重要保障。審計機構不僅要提高現(xiàn)有審計人員的綜合素質能力，還要不斷引進高水平的審計人才，尤其是專業(yè)型的審計人員。要提高審計機構的準入門檻，完善審計人員的準入制度，確保招聘人員在綜合素質和業(yè)務水平上能夠滿足政府業(yè)績審計的要求，確保審計隊伍中的人才能夠勝任其職責。此外，審計機構人員不僅要包括專業(yè)審計人員，還要在實際績效審計工作中招聘工科類、經(jīng)濟管理類等其他專業(yè)人員，不斷優(yōu)化審計人員結構。
全面優(yōu)化我國政府業(yè)績審計可有效促進我國審計持續(xù)健康發(fā)展，有利于推進社會主義法治社會建設，但結合政府業(yè)績審計在我國起步晚、發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀，如何更好地開發(fā)和引導還需要進一步深入研究和探討。
參考文獻。
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摘要：以山東省950名青少年學生為調查對象，對青少年的政府信任影響因素進行比較分析與研究，結果發(fā)現(xiàn)，理性選擇路徑、社會文化路徑、政治參與路徑均對青少年的政府信任有顯著影響。在此基礎上，提出了改善青少年政府信任的有效策略。
關鍵詞：青少年政府信任影響因素心理機制。
中圖分類號：g641文獻標識碼：a。
1問題的提出。
政府信任，指民眾對于政府或政治制度所抱有的信心，相信它們會制定符合民眾利益的政策并提供其預期的政策結果[1]。青少年是未來社會主義建設的接班人和生力軍，他們的政府信任直接決定了我國政治生態(tài)和民主建設的發(fā)展與未來。學界關于青少年政府信任現(xiàn)狀的研究，得出的結果不盡相同。有些研究表明，當代中國青少年政治信任的總體狀況良好[2-3]，另外一些研究顯示，當代青少年政治認同度不高且呈工見非均衡狀態(tài)[4]。
加快新舊動能轉換是山東省促進經(jīng)濟結構轉型升級的重要途徑。在新舊動能轉換中，各級政府肩負著提供公共產(chǎn)品，支持科技創(chuàng)新，引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全社會保障等重要作用。在這樣的背景下，研究山東省青少年的政府信任具有重要的現(xiàn)實意義。
目前關于青少年政府信任的影響因素，主體方面的影響因素主要有青少年的性別、年齡、家庭情況、人際信任、思政政治教育、大眾傳媒等;客體方面主要有政府的服務水平、公務員的素質、行政執(zhí)行力等因素[5]。對政治信任的研究主要存在三種競爭性理論解釋路徑，即理性選擇路徑、社會文化路徑、政治參與路徑[6]。青少年政府信任影響因素及心理機制的分析模型，見圖1。
什么因素影響山東省青少年的政府信任？三種解釋理論預測作用如何？如何提升青少年政府信任？對此，本文進行有益的探索。
2研究方法。
2.1研究對象。
本研究采用隨機抽樣的方法，對山東省4所中學和4所大學的950名青少年進行調查研究。其中，男生386人（40.6%），女生564人（59.4%）;高一學生147人（15.5%），高二學生140人（14.7%），高三學生118人（12.4%），大一學生166人（17.5%），大二學生146人（15.4%），大三學生120人（12.6%），大四學生112人（11.8%）;生源地為農(nóng)村的571人（60.1%），城鎮(zhèn)的為379人（39.9%）;政治面貌為中共黨員（含預備黨員）的50人（5.3%），非黨員900人（94.7%）;學生干部97人（10.2%），非學生干部853人（89.8%）。
2.2研究工具。
通過對國內(nèi)外大量文獻梳理，建構了包含五個因素的大學生政府信任初測問卷，分別為基本信息、政府信任（中央政府、省級政府、市級政府、縣區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府）、理性文化路徑（制度信任、過程信任、人員信任、結果信任、生活滿意度）、社會文化路徑（人際信任）、政治參與路徑（制度性參與、非制度行參與）。對初測問卷數(shù)據(jù)實施因子分析和信度分析，最終確定正式問卷包括以上4個維度，共19題。問卷中每個維度的信度檢驗結果，表明青少年政府信任影響因素問卷是穩(wěn)定可信的。題項信度分析，見表1。
3調查結果。
3.1青少年政府信任的總體狀況。
數(shù)據(jù)結果顯示，在青少年政府信任的四維結構中，受訪學生各維度的題項均分在3.591-3.704，處于中等偏上水平。青少年政府信任的總量表得分為3.621，也處于中等偏上水平[7]。青少年政府信任的總體狀況，見表2.
青少年在“結果信任”維度上的得分最低，在“制度信任”維度上的得分最高，各維度平均值的大小順序為：制度信任過程信任人員信任結果信任。
3.2青少年政府信任影響因素的多元回歸。
為了分析和比較理性選擇路徑、社會文化路徑以及政治參與路徑對于青少年政府信任的影響，構建了四個多元統(tǒng)計分析模型，具體結果見表2。在控制變量方面，模型一到三的結果顯示，性別、年級、政治面貌、生源地均對青少年政府信任沒有統(tǒng)計上的影響，學生干部這一個變量卻具有顯著差異。三種理論解釋路徑對青少年政府信任的影響，見表3。
模型1關注理性選擇路徑對于因變量的影響。結果顯示，除制度信任外，過程信任、人員信任、結果信任、生活滿意度均與政府信任具有顯著的關系，由此可以推斷理性選擇路徑對于青少年的政府信任具有強大的預測作用。
模型2關注社會文化路徑對于因變量的影響。結果顯示，人際信任與青少年政府信任具有顯著的關系。
模型3關注政治參與路徑對于因變量的影響。結果顯示，政治參與與青少年政府信任具有顯著的關系。
模型4采用逐步回歸的方式，保留顯著影響青少年政府信任的因子。從表中可以看出，理性選擇路徑對青少年政府信任的解釋力最強（0.282+0.137+0.162=0.581），其次為社會文化路徑（0.149），最后為政治參與路徑（0.134）。由此可見三種解釋路徑都對青少年政府信任具有一定的預測力。
4結論與建議。
從表2可以看出，理性選擇路徑對青少年政府信任的解釋力最強，這與現(xiàn)在文獻研究結果較為一致。因此，在中國特色社會主義進入新時代的社會背景下，各級政府仍需加大教育投入，加強校園軟硬件建設，熱愛學生、關注學生、善待學生，不斷提高辦學水平，讓青少年切切實實體會到國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的成果，提高廣大青少年的學校滿意度。
社會文化路徑（人際信任）對青少年的政府信任有重要的塑造作用。當前青少年學生的人際信任不容樂觀，研究發(fā)現(xiàn)我國大學生人際信任水平與年代之間呈顯著的負相關，說明大學生人際信任正逐年降低[8]。從學校角度來講，應該通過多種形式加強青少年的“三觀”培養(yǎng)和教育，增加社會責任感，提升人格，完善道德，不斷提高對學校、教師和同學的信任水平。
政治參與路徑對青少年的政府信任有重要影響。學校要通過思想政治教育理論課、選修課、專題講座、主題班會等形式，加強大學生政治主體觀教育，使大學生充分認識其政治權利和義務，增強大學生的政治效能感，提高大學生的政府信任度。高校應該從學生全面發(fā)展的高度出發(fā)，開設政治實踐活動和政治技能訓練。積極推行學生自我管理、自我服務、自我教育，鼓勵學生參與學校管理，提出建設性的意見和建議;積極與當?shù)卣块T和團群組織協(xié)作，開展豐富多彩的政治實踐活動，豐富大學生的政治參與經(jīng)驗。
參考文獻：
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摘要：及時回應人民群眾的期盼和關切是現(xiàn)代政府的一個重要標志?；貞嗣袢罕娖谂魏完P切，宏觀上要保證經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展，微觀上要在具體事件中保障人民切身利益。提升政府回應能力是建設服務型政府的內(nèi)在要求，是建立和諧社會的有力保障，是增強政府公信力的重要途徑，是政府執(zhí)政能力不可或缺的重要方面，是衡量政府執(zhí)政水平的重要標桿。
全球治理委員會在《我們的全球之家》的報告中指出，治理有六個基本要素：參與、公開、透明、回應、法治和責任?；貞鳛橹卫淼囊刂唬笳谥卫磉^程中，要與老百姓互動，對公眾的合法性要求作出及時、負責的反應，不能無故拖延或者不了了之?；貞娇欤卫淼某潭仍礁?。
李克強總理說過，及時回應人民群眾的期盼和關切是現(xiàn)代政府的一個重要標志?；貞嗣袢罕娖谂魏完P切，宏觀上要保證經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展，微觀上要在具體事件中保障人民切身利益。
1.政府回應的內(nèi)涵。
政府回應，“就是政府在公共管理過程中，對公眾的需求和提出的問題作出積極敏感的反應和回復的過程”[1]。
政府回應的兩點要求：其一，政府部門對公眾的需求和提出的問題具有敏感性，要及時作出反應，不能置之不理;其二，政府在敏感性的基礎上，要作出積極有效的回復，滿足公眾需求或解決群眾問題。
政府回應是個互動過程：對公眾來說，可以通過利益訴求渠道表達自身的要求與期望;對政府來說，要及時有效地對公眾的訴求給予反應和回復。政府回應的結果可能是一種積極的表態(tài)，表明政府對問題的重視;也可能是對滿足公眾需求，還可能是對公眾要求的一種說服和引導[2]。
2.政府回應的要素。
一是回應主體。也就是“誰回應”，主要是政府和政府部門及其工作人員。二是回應對象，也就是“回應誰”，既可以是公民個體，也可以是社會組織，社會大眾。三是回應客體，也就是“回應什么”，指公眾提出的需要政府滿足或解答的訴求。這種訴求可以是明確表達出來的，也可以是潛在的;既可以是反映社會整體利益的訴求，也可以是個人的具體訴求。四是回應渠道，也就是“怎么回應”，即回應的方式和渠道。五是回應反饋，也就是“回應的如何”，即公眾對政府的回應作出的反應性信息，并把這種信息反饋給政府。
1.提升政府回應能力是建設服務型政府的內(nèi)在要求。
傳統(tǒng)管制型社會中，政府也要根據(jù)社會需要去做事。但由于社會事務相對來說比較簡單，而且公眾很少有機會向政府提出要求，因此政府不會承受太多回應性的壓力。政府之于公眾來說，更多的是管控者，缺少對公眾的服務和訴求的回應。
服務型政府的建設意味著政府角色由管控者向服務者的轉變。服務型政府，以服務人民、服務社會為宗旨。為了更好地提供服務，政府需要準確掌握公眾的需求，并及時滿足公眾需要，解決公眾問題，這個過程就是政府積極有效的回應過程。因此，提升政府回應能力是建設服務型政府的內(nèi)在要求。
2.提升政府回應能力是建立和諧社會的有力保障。
說文解字看“和諧”二字?！昂汀庇伞昂獭焙汀翱凇睒嫵桑昂獭贝砑Z食，“口”表示人。據(jù)此，“和”就是指人人有飯吃?！爸C”由“言”和“皆”構成，“言”指說話、表達，“皆”是全部的意思。據(jù)此，“諧”就是指人人都有表達的、說話的權力，能夠暢所欲言。那么“和”“諧”二字連起來，為我們描繪的和諧社會的場景就是：人民在滿足物質生活的同時，表達權、參與權、監(jiān)督權等也都能夠得到保障。要實現(xiàn)這樣一副場景，就要增強政府的回應性[3]。
而且，從社會穩(wěn)定的角度說，政府能夠及時了解民情、掌握民意，對涉及群眾利益的問題能夠早發(fā)現(xiàn)、早處理、早解決，給予及時回應，才能消除社會中存在的不和諧因素，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定發(fā)展。
3.提升政府回應能力是增強政府公信力的重要途徑。
2014年3月18日，習近平總書記在河南省蘭考縣縣委常委擴大會議上的講話中，提到過“塔西佗陷阱”。通俗地講，“塔西佗陷阱”就是當執(zhí)掌公權力的政府部門失去公信力時，無論其說真話還是假話，都會被認為說假話;無論其做好事還是壞事，都會被認為是做壞事。習近平總書記在講話中指出，“我們當然沒有走到這一步，但存在的問題也不可謂不嚴重，必須下大氣力加以解決。如果真的到了那一天，就會危及黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位?！盵4]公信不立，患莫大焉。人民對政府的信任，是政府權威的基礎。
提升政府回應能力是增強政府公信力的重要途徑。政府回應是政府公信力最直接的來源。如果把政府公信力看作一個“產(chǎn)品”，在它的生產(chǎn)過程中，人民的訴求是“需求側”，政府回應就是“供給側”。群眾通過各種渠道發(fā)出呼聲，向政府提出要求，實際上是群眾有對政府產(chǎn)生信任的需求，希望政府是一個關心人民疾苦、能夠為人民排憂解難的機構，而政府則通過回應向人民群眾提供可以信任的政策資源，并使人民知曉政府是關心并愿意保護他們切身利益的可以信賴的管理者。在呼應之間，“需求”和“供給”發(fā)生了相互作用并對接起來，政府與人民之間的信任由此建立，并成為一種穩(wěn)定的社會資本，政府公信力亦隨之產(chǎn)生[5]。
在需求與供給間，就像社會經(jīng)濟領域要從拉動需求轉向供給側改革一樣，政府不僅要及時回應人民提出的需求，更應該積極主動地了解社會發(fā)展和人民權益狀況，在需求產(chǎn)生之前主動響應，提高政策水平、提升執(zhí)政能力、強化服務意識，時刻將改善民生作為政府職能第一要務，以高質量的公共產(chǎn)品和公共服務的“供給”滿足人民的需求，保障人民權益，保持政府公信力不斷產(chǎn)生和穩(wěn)定增長[5]。
隨著公眾參與意識、表達意識、監(jiān)督意識的增強，公眾對于諸如分配制度改革、柴米油鹽的價格、房屋拆遷的政策、化工廠選址方案這些問題越來越關注，不僅想了解政府部門“怎么看”，更想知道接下來“怎么辦”。政府“回應”正由選答題變?yōu)楸卮痤}。坦率地說，中央在深化改革開放、高壓反腐、改進作風、厲行節(jié)約等宏觀層面對公眾呼聲給予了積極回應，但不少地方政府或相關部門回應在新聞事件、網(wǎng)絡爆料等質疑時，仍時常顯得遲疑、被動甚至恐懼。推進民主政治、打造陽光政府依然成為時代潮流。順應時代潮流，“回應社會關切”是政府建設的內(nèi)在要求，知情、參與、表達和監(jiān)督是必須保障的公眾權利，因此，各級政府及政府工作部門必須盡快適應并學會在質疑、追問的“雜音”中執(zhí)政，就成為一門必修課，無法回避，更不可逃避！
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摘要：自從分稅制模式實施后，出現(xiàn)了中央與地方政府財權和事權不匹配的問題。2008年金融危機對我國的經(jīng)濟影響非常大，于是我國擴大內(nèi)需，推出了4萬億元的投資計劃。很多地方政府融資平臺開始迅速擴張，擴大自己的融資規(guī)模。然而這種現(xiàn)象也產(chǎn)生了負面影響，各地政府實施不同的項目，導致政府債務規(guī)模不斷擴大，政府債務風險嚴重。鑒于此，對政府財務風險進行分析，并提出解決政府財務風險的對策。
關鍵詞：政府債務;財務風險;防范對策。
我國從1994年開始進行分稅制改革，導致政府的財權和事權不統(tǒng)一，政府支出的責任變更非常頻繁，但是沒有相應的財力作為支撐。2008年，我國為了應對金融危機，提出了4萬億政策，結合中央政府的投資計劃，地方政府開展了各種形式的融資。大規(guī)模的融資導致債務隱性化，債務風險非常嚴峻。在黨的十九大報告中，明確提出要防范各類風險。在風險防控中，政府的債務風險防控是重點，從而有效地預防金融風險的發(fā)生。
1.政府財權事權與支出責任不符。自從1994年我國實施分稅制改革后，稅種劃分成中央稅種和地方稅種。地方的事權不斷增多，導致地方性政府財政支出越來越多。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，居民對公共產(chǎn)品的需求量非常大，政府需要更多的資金。地方政府為了進行基礎設施建設，他們每年都要融資，產(chǎn)生債務風險。地方政府的財政收入非常有限，受到中央強化房地產(chǎn)調控的影響，在轉移支付環(huán)節(jié)中存在各類問題，不能結合地方政府的實際需求。在增量調節(jié)環(huán)節(jié)，地方之間的貧富差距非常大。地方政府的事權不斷增加，但是財權非常有限。地方政府體制內(nèi)的收入不能彌補財政支出，導致地方政府的預算外收入增加，他們只能通過舉債的方式彌補財政不足。
2.政府融資不夠規(guī)范。政府在融資環(huán)節(jié)中，產(chǎn)生非常大的隨意性。地方政府常常通過發(fā)行債券的方式，但是資金還是不能滿足需求。于是，地方政府開始建立各類融資平臺，在融資環(huán)節(jié)中產(chǎn)生盲目性和隨意性。政府的融資運作效率不高，融資的成本非常高，導致政府投資效率不佳。在融資平臺建設中，資金不足。政府會通過各類方式補充資金，通過挪用年度預算等方式，甚至出現(xiàn)虛假注資的方式。政府在融資方面，相關的管理體制存在缺陷，很多融資平臺的建設沒有相關的監(jiān)督措施加以輔助，采用多頭管理的方式。融資監(jiān)督機制尚未建立，政府在融資環(huán)節(jié)中，缺乏法律和公眾的監(jiān)督，導致商業(yè)腐敗的產(chǎn)生。
3.政府債務管理機制不夠健全。政府的債務管理機構不完善，盡管我國政府已經(jīng)積累了很多政府性債務，但是債務管理機構尚不完善。債務資金使用不夠規(guī)范，有些地方政府的債務資金不能納入到預算管理環(huán)節(jié)，債務資金不能充分進行基礎設施建設。債務資金管理效果不好，不能進行全方位的預算管理。政府債務領域的信息不夠透明，地方政府的融資情況不能及時地回報給人大常委，信息不公開，導致地方性債務的口徑不能完全的納入到預算管理系統(tǒng)中。債務管理的法制建設比較落后，不能結合債務管理建立法律體系。盡管我國制定了《預算法》等，對政府的舉債行為加以約束，但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，政府投資還是越來越多，已經(jīng)超過政府的財力。
1.提升思想認識，強化債務管理。政府應強化風險認識，防止債務風險擴散為經(jīng)濟風險，要正確地認識債務風險問題，縱觀大局，做到未雨綢繆。政府應樹立憂患意識，認識到抵御債務風險的緊迫性，也要認識到政府舉債對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的影響，確保償債有序。強化底線意識，底線意識在一定程度上是底線思維的應用，其與風險意識是相輔相成的，政府要在對現(xiàn)實情況進行分析的基礎上，提高警惕。將國家法律作為“紅線”，做好風險的防范準備工作。政府還要提升自身的法治意識，杜絕違法違規(guī)的舉債行為。有些政府的領導干部，他們的法治意識比較弱，對于一些懲戒視而不見。因此，政府應樹立法治意識，規(guī)范舉債行為，維護法律的權威。充分了解政府職能的權限，掌握政府和市場之間的關系，強化政府職能的轉變，發(fā)揮市場這只無形手的資源配置作用。
2.推進體制機制改革。合理劃分財權和事權，中央政府和地方政府應該明確財政事權和支出責任，有效地抑制政府債務規(guī)模。結合權、責和利相統(tǒng)一的原則，各地區(qū)的財權和事權應得到明確，制定財權事權調整機制，形成完整和清晰的財權和事權清單，從而提升政府對于財權和事權改革的可操作性。建立相應的配套措施，完善相關的改革協(xié)同配套方案，提升轉移支付制度的可操作性。進行干部任用制度的改革，完善債務監(jiān)督考核問責制度。對考核的方法進行改進，抓住基礎和發(fā)展的根基，充分發(fā)揮潛能，改善民生，促進社會進步。完善政府債務考核和問責制度，建立公共服務為中心的理念。在新政策背景下，完善債務監(jiān)督制度，對金融機構進行科學的監(jiān)管工作，有效地杜絕違法違規(guī)操作，強化責任人制度。對政府債券資金進行全面管理，明確責任主體和財務主體。提升債務信息的透明度，通過政府政務網(wǎng)站的方式，對債務限額明確，建立債務限額報告制度。通過財政預算的方式，對預算情況進行分析。
3.提升政府債務風險管理能力。建立政府債務管理小組，發(fā)揮其職能。對政府債務的借、用和還階段進行監(jiān)督，進行債務管理工作的指導，對于債務風險要實時掌握。當風險發(fā)生后，應采取必要的干預措施。完善政府債務的預算管理工作，分別對政府債務收入、支出、付息和還本進行預算，防止超預算舉債的發(fā)生。各地的人大應發(fā)揮審議作用，充分履行監(jiān)督職能。提升風險化解的能力，在政府債務管理中，隱性債務管理存在一定的難度。因此，在債務管理中，要對各類風險進行評估，出具評估報告。有些政府債務風險防范能力比較差，風險防控機制比較落后。因此，要提升政府債務風險化解能力，抓住風險產(chǎn)生的主要因素。
政府債務風險是重大風險的類型之一，因此，我國應有效地防范和化解政府財務風險，促進全面小康社會的建設。同時，政府應提升債務風險的化解能力，樹立危機意識。
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政府業(yè)績評價與傳統(tǒng)政府部門管理方法不同，是一種新的管理模式，體現(xiàn)了時代發(fā)展對政府行政體制改革的要求。其中，第三方評價作為政府業(yè)績管理的重要機制，能夠有效地進行外部平衡，彌補傳統(tǒng)政府自我評價的缺陷，在促進我國服務型政府變革方面發(fā)揮了不可或缺的推進作用。從西方國家實施第三者評價的經(jīng)驗來看，第三者是指與被評價對象和服務對象獨立的第三者，由于第三者和被評價對象(第一者)、被服務對象(第二者)沒有行政所屬關系和利益關系，也被稱為獨立的第三者。在西方國家，政府業(yè)績第三者的評價多由一些專業(yè)的非政府組織(ngo)作為評價機構。這些非政府組織可以保證第三者的獨立性、專業(yè)性和權威性要求。
從實踐層面看，中國政府業(yè)績的傳統(tǒng)評價模式以內(nèi)部進行的自我評價為主，成為運動員和裁判員，評價過程關閉，評價效果差，影響政府的信賴力。近年來大力發(fā)展的政府業(yè)績第三方評價，有效提高政府的信賴力，有助于完善政府業(yè)績監(jiān)督機制。我國從上世紀90年代初開始重視政府業(yè)績評價，從西方參考經(jīng)驗，從90年代中期開始進行政府業(yè)績評價的理論研究，至今為止。
止，
政府績效管理論文篇十一
摘要：政府機關部門內(nèi)的人力資源管理中包含的績效管理，常被大家簡稱為政府績效，其是人力資源管理中理論的主要突破環(huán)節(jié)，也是現(xiàn)代化行政管理不斷創(chuàng)新的結果。政府績效所具有的最大特點就是使用科學的方法、程序以及標準，對政府機關部門的業(yè)績、實際工作以及成就進行準確地評價，并在這一基礎上對政府績效環(huán)節(jié)中的相關內(nèi)容進行完善以及提升。根據(jù)當前政府績效的實際情況來看，需要針對地方政府人力資源管理系統(tǒng)對政府績效影響進行研究，從而更好地推動我國政府績效的發(fā)展。
關鍵詞：地方政府;人力資源管理系統(tǒng);政府績效;影響;策略。
中圖分類號：d630.3文獻標識碼：a。
0引言。
現(xiàn)階段，尤其是部分西方比較發(fā)達的國家政府，常選用政府績效評估政府的工作內(nèi)容，并充分體現(xiàn)出政府績效所具有的作用。這些國家通過政府績效評估，對政府相關工作進行管理，促使行政管理以及社會管理取得了有效的統(tǒng)一，促使社會一體化的高度不斷提升。因此，地方政府落實人力資源相關管理工作，保證人力資源的規(guī)劃工作以及人力選拔、配置的高質量完成，促使人力資源管理的水準有所提高，對增加政府績效存在著重要的作用。本文將主要圍繞地方政府人力資源管理系統(tǒng)對政府績效產(chǎn)生的影響進行研究，并針對研究內(nèi)容展開多方面的探索，最終總結出地方政府人力資源管理各環(huán)節(jié)對政府績效產(chǎn)生的影響。
1地方政府人力資源管理系統(tǒng)以及政府績效相關概述。
地方政府人力資源管理其實就是當?shù)卣畬θ肆Y源進行管理的相關工作，以及協(xié)同機制的客觀性描述，地方政府人力資源管理的最終目的，是服務于政府的相關工作[1]。若對人力資源管理從宏觀的角度來看，人力資源管理的構成以及運行環(huán)節(jié)主要包括：人力資源管理制度;人力資源管理相關政策;人力資源的管理機構;人力資源管理的總量;人力資源實踐環(huán)節(jié)。如果從微觀的角度來看待人力資源管理系統(tǒng)，則該系統(tǒng)正常運行的環(huán)節(jié)主要包括：人力資源相關規(guī)則以及戰(zhàn)略內(nèi)容;工作分析以及組織設計內(nèi)容;考核績效內(nèi)容;薪酬管理;企業(yè)員工職業(yè)生涯的相關規(guī)劃內(nèi)容;人力資源的招聘內(nèi)容等;人力資源的相關培訓內(nèi)容;企業(yè)員工之間的關系協(xié)調;企業(yè)員工的行為監(jiān)督以及獎罰內(nèi)容;人力資源的保證等。從人力資源的結構進行分析，能夠發(fā)現(xiàn)廣義上政府人力資源管理主要是由行政相關人員、國家權力機關相關人員、黨務機關相關人員、國家監(jiān)察機關相關人員、國家審判機關相關人員以及人民團體和事業(yè)單位共同組成[2]。
地方政府人力資源管理主要是將提高行政的效率作為目標，并將地方的行政人力資源作為主要的對象，嚴格按照相關法律法規(guī)對其地方政府的人力資源進行規(guī)劃、開發(fā)、獲取以及維護的主要管理行為。地方政府人力資源內(nèi)的主要整體是政府部門，該系統(tǒng)的獲取主要是指對公務員的編制管理、考核、職位分析等內(nèi)容。而地方政府人力資源的維護，主要是對公務員的薪酬進行相關的保證，開發(fā)則是將提高公務員的素養(yǎng)作為主要的目的，通過績效的管理對公務員展開相關培訓。
地方政府績效作為中多維度的政治學理念，對其進行衡量充分反映了政府內(nèi)外部存在的各種利益，以及力量之間的平衡狀態(tài)。我國政府人力資源績效的評估模式常是根據(jù)政府系統(tǒng)內(nèi)的績效合同進行的相關評估，我國政府與其他部門、部門與官員之間通過績效合同達成的協(xié)議量化分解任務，讓各部門分頭實現(xiàn)分解后的任務內(nèi)容。與此同時，當各部分分頭完成自身的任務的過程中，必要時可以共同或者抽調組成臨時小組完成相關任務內(nèi)容。我國大多數(shù)地級常將績效管理的結果與人事管理制度相結合，從而提高地級政府人力資源績效管理的效果[3]。因此，政府部門以及相關工作人員是地級政府人力資源績效管理的主體，其與政府的管理制度存在不可分割的關系。
2地方政府人力資源管理系統(tǒng)對政府績效的影響。
2.1人力資源管理政策。
地方各級政府中包含的人力資源管理系統(tǒng)在實際工作中采取的相關策略，與政府績效之間存在著正相關的關系，對其進行深入的研究能夠發(fā)現(xiàn)，地方政府人力資源管理所具有的科學、合理的人才政策，吸引并聚焦了大量的人才。地方政府人力資源通過完善崗位管理制度、培訓教育制度以及考核獎懲制度等，均有助于地方政府建設高質量的人力資管管理團隊，并在提高政府績效的同時，推動地方政府的人力資源管理發(fā)展情況。與此同時，政府作為我國社會組成部分中的重要內(nèi)容之一，想要提升地方政府人力資管管理的工作水平，促使人力資源管理的水準有所提高，從而帶動社會經(jīng)濟的高速發(fā)展[4]。但是，政府部分人力資源管理的政策作用，沒有充分對政府績效產(chǎn)生作用，很難充分調動公務員對工作產(chǎn)生的熱情以及工作積極性，甚至部分公務員還會對工作出現(xiàn)不滿的情緒，這些情況均嚴重的影響了公務員的工作效率，最終影響政府績效。
2.2職位管理。
地方政府的職位管理對政府績效存在著顯著的作用。從政府人力資源管理系統(tǒng)來看，崗位管理內(nèi)容是重要的保障。提高崗位的實際管理力度，并結合地方政府未來發(fā)展的切實需求，為更多的人才搭建良好的發(fā)展道路，讓人才能夠充分實現(xiàn)自身的價值，使人才看到更多的工作希望，從而激發(fā)人才的創(chuàng)新能力以及創(chuàng)造能力，才能從根本上提高政府績效的管理水平。此外，地方政府還可以積極推廣非領導職務序列，從而緩解部分職務不夠分配的情況，讓更多的人才獲得實現(xiàn)的機會，促使人才充分發(fā)揮自身的作用。此外，政府的對崗位管理采取相關的措施，可以讓更多的人才對政府工作職位的設置產(chǎn)生一定的了解，并充分掌握相關職位晉升的內(nèi)容，從而讓政府工作實現(xiàn)公開化以及透明程度，讓人才產(chǎn)生更多的公平感，促使人才朝向預期進行發(fā)展[5]。也就是說，政府通過有效的職位管理措施，能夠減少部分人員暗箱操作的可能，并提高人才的認同程度，為人才創(chuàng)造一個公平競爭的環(huán)境氛圍。
2.3人力資源規(guī)劃。
人才的選拔以及配置環(huán)節(jié)，均和政府內(nèi)部的績效管理存在著正向的關系。處于當前我國經(jīng)濟發(fā)展的模式下，人才資源作為第一的資源，其屬于競爭的主要資源組成部分。政府制定合理的人才管理政策，能吸引較多的人才加入到政府部門中。想要不斷提高政府績效的水準，就需要重視人力資管管理中的人才選拔以及配置環(huán)節(jié)，加大工作的把控力度，必要時可以選擇經(jīng)驗豐富的專業(yè)型人才，專門負責人才崗位的相關工作，從而構建并完善人才金字塔，推動社會經(jīng)濟的發(fā)展[6]。
2.5人才培訓。
根據(jù)政府績效的相關要求，政府內(nèi)部的工作人員，除了需要基本符合要求的政治素養(yǎng)以及理論知識能力之外，還需要具備較高的專業(yè)素養(yǎng)水平?，F(xiàn)階段，我國政府的經(jīng)濟逐漸趨向復雜的趨勢，這就需要政府重視人才團隊的建設工作，并創(chuàng)新自身的管理模式，顯著提高人力資源管理的水平。根據(jù)政府工作的實際需求，從崗位的實際情況出發(fā)，制定合理的人才培養(yǎng)方法，不斷挖掘人力資源具有的潛在價值，從而提高政府績效的水平。
2.6人才晉升。
地方政府人力資源完善晉升制度，能夠有效提高系統(tǒng)內(nèi)人才的工作滿意程度，促使人才全身心地投入到工作中，充分發(fā)揮自身具有的價值意義，有助于增加政府績效。地方政府內(nèi)人才的晉升，代表著人才獲得了政府機關的認可，對激發(fā)人才的潛在創(chuàng)造力具有較高的積極作用。地方政府為人才制定科學的晉升制度以及渠道，讓人才充分預知努力后可能獲取的發(fā)展道路，促使人才為這一發(fā)展目標不斷努力，最終通過自身創(chuàng)造的出色業(yè)績，成功實現(xiàn)自己的晉升目標[7]。簡單來說，地方政府想要提高政府績效，首先需要重視并滿足人才的價值實現(xiàn)需求，充分調動人才的創(chuàng)造能力以及創(chuàng)新能力，讓人才通過高質量的工作，幫助政府實現(xiàn)績效的目標。
2.7人才參與機制。
地方政府人力資源管理中的人才參與機制，主要是參與決策的人員大多是領導層人員，雖然基層人員具有提出意見的機會，但較多的基層人員常選擇將精力放在工作上，嚴重缺乏參與的精神。此種情況沒有驗證人才參與機制對政府績效產(chǎn)生的正向作用，嚴重影響了政府績效的水準。
2.8績效評估。
從政府績效評估以及政府內(nèi)部的績效管理來看，如果能夠充分發(fā)揮政府人才資源管理中的績效評估作用，對政府績效存在著積極的影響。政府實施有效的績效考核環(huán)節(jié)，能夠及時發(fā)現(xiàn)人才在工作中存在的不足以及實際問題，通過調整并給出建議，可以顯著提高政府績效的水平[8]。
3結束語。
簡而言之，地方政府人力資源管理系統(tǒng)對政府績效產(chǎn)生的影響比較大，這些影響分別體現(xiàn)在政府機關的各個環(huán)節(jié)中。在地方政府人力資源系統(tǒng)對政府績效產(chǎn)生的影響下，政府需要深刻認識到公務員是地方政府的行政管理人才，并且公務員也是社會經(jīng)濟建設的重要力量。想要加快地方政府人力資源管理系統(tǒng)的建設，顯著提高政府績效的水平，需要促進人才資本的外溢，推動社會經(jīng)濟的發(fā)展、進步。此外，政府機關內(nèi)的公務員也需提高自身的能力，積極為政府機關奉獻力量，推動政府績效的水準提升。
參考文獻：
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政府績效管理論文篇十二
政府信任又稱政治信任，一般定義為：在政府或者政治系統(tǒng)運轉過程中，與公民的期待相一致的結果或者信念。在最高層面，政府信任是指公民對國家的態(tài)度。由于政治信任的多層次性，因此其可能是對特定任職者的態(tài)度，也可能是對現(xiàn)存制度的態(tài)度。根據(jù)社會契約論的觀點：政府和公眾之間是一種委托和代理的關系，公眾將行政權委托給政府，同時希望維持相應的權利和利益;而政府代理公眾行使行政權利，并通過履行相應的職能獲得相關利益。因此，政府的信任是建立在委托、代理關系之上，一旦政府無法滿足公眾的期望，就會出現(xiàn)信任危機，從而導致兩者之間原有的和諧關系破裂，甚至威脅到社會和國家的穩(wěn)定。
政府績效視角，主要是通過對政府的表現(xiàn)進行評估，分析政府信任的原因，即確定政府是否值得信任。個人對政府的信任程度受到政府行政能力、經(jīng)濟總體形勢、政策執(zhí)行等多方面的影響。在國外的研究中，將公眾不信任政府的原因歸納為以下幾點：政府工作效率低下、公款浪費嚴重、政策執(zhí)行錯誤等原因。
政府績效是影響政府政治信任程度的關鍵所在。政府績效主要的參考標準是政府在社會經(jīng)濟管理過程中的行政結果、行政效益、行政效能，以及對政府在行使職能的過程中的管理能力進行研究[1]。政府的績效是政府執(zhí)政能力的表現(xiàn)，主要分為社會效益、經(jīng)濟效益和政治效益是三個方面。從理論上分析，政府信任程度對政府工作的順利運作具有重大意義，因此它也是政治生活中的重要組成部分。
在我國城市居民中，首先城市居民將政府看作是一個統(tǒng)一的整體。城市居民對地方政府的評價相對較高，對中央政府和省政府的評價相對較低。雖然城市居民對中央政府的評價略低，這也體現(xiàn)出地方政府對城市居民日常生活的作用和影響，表明了城市居民對政府信任的理性。其次政府的績效能夠有效提升政府的信任程度，通過政府決策的透明性、依法治國的執(zhí)行力度、貧富差距的改善情況、社會治安的管理情況，都會對政府信任程度有所加分。因此對于地方政府而言，城市居民的信任程度需求明顯對政府績效提出了更高的要求，只有這樣，才能從根本上提升城市居民對政府的信任程度。
結束語。
隨著改革開放的深入，我國政府在經(jīng)濟建設方面取得了巨大的成就，但是由于目前我國正處于社會轉型期，在經(jīng)濟發(fā)展的同時也伴隨著貧富差距加大、社會矛盾激化等多種民生問題，由于住房、醫(yī)療、教育等問題未能得到有效的解決。這樣不僅嚴重削弱了政府的執(zhí)政能力，降低了行政效率，也在一定程度上影響了居民對政府的信任程度，所以在一定程度上阻礙了到國家和社會的良性發(fā)展。因此，要求政府必須通過有效措施提升政府績效，為國家轉型提供必要的助力和保證，確保服務型政府的構建。
政府績效管理論文篇十三
摘要：自從分稅制模式實施后，出現(xiàn)了中央與地方政府財權和事權不匹配的問題。2008年金融危機對我國的經(jīng)濟影響非常大，于是我國擴大內(nèi)需，推出了4萬億元的投資計劃。很多地方政府融資平臺開始迅速擴張，擴大自己的融資規(guī)模。然而這種現(xiàn)象也產(chǎn)生了負面影響，各地政府實施不同的項目，導致政府債務規(guī)模不斷擴大，政府債務風險嚴重。鑒于此，對政府財務風險進行分析，并提出解決政府財務風險的對策。
關鍵詞：政府債務;財務風險;防范對策。
我國從1994年開始進行分稅制改革，導致政府的財權和事權不統(tǒng)一，政府支出的責任變更非常頻繁，但是沒有相應的財力作為支撐。2008年，我國為了應對金融危機，提出了4萬億政策，結合中央政府的投資計劃，地方政府開展了各種形式的融資。大規(guī)模的融資導致債務隱性化，債務風險非常嚴峻。在黨的十九大報告中，明確提出要防范各類風險。在風險防控中，政府的債務風險防控是重點，從而有效地預防金融風險的發(fā)生。
1.政府財權事權與支出責任不符。自從1994年我國實施分稅制改革后，稅種劃分成中央稅種和地方稅種。地方的事權不斷增多，導致地方性政府財政支出越來越多。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，居民對公共產(chǎn)品的需求量非常大，政府需要更多的資金。地方政府為了進行基礎設施建設，他們每年都要融資，產(chǎn)生債務風險。地方政府的財政收入非常有限，受到中央強化房地產(chǎn)調控的影響，在轉移支付環(huán)節(jié)中存在各類問題，不能結合地方政府的實際需求。在增量調節(jié)環(huán)節(jié)，地方之間的貧富差距非常大。地方政府的事權不斷增加，但是財權非常有限。地方政府體制內(nèi)的收入不能彌補財政支出，導致地方政府的預算外收入增加，他們只能通過舉債的方式彌補財政不足。
2.政府融資不夠規(guī)范。政府在融資環(huán)節(jié)中，產(chǎn)生非常大的隨意性。地方政府常常通過發(fā)行債券的方式，但是資金還是不能滿足需求。于是，地方政府開始建立各類融資平臺，在融資環(huán)節(jié)中產(chǎn)生盲目性和隨意性。政府的融資運作效率不高，融資的成本非常高，導致政府投資效率不佳。在融資平臺建設中，資金不足。政府會通過各類方式補充資金，通過挪用年度預算等方式，甚至出現(xiàn)虛假注資的方式。政府在融資方面，相關的管理體制存在缺陷，很多融資平臺的建設沒有相關的監(jiān)督措施加以輔助，采用多頭管理的方式。融資監(jiān)督機制尚未建立，政府在融資環(huán)節(jié)中，缺乏法律和公眾的監(jiān)督，導致商業(yè)腐敗的產(chǎn)生。
3.政府債務管理機制不夠健全。政府的債務管理機構不完善，盡管我國政府已經(jīng)積累了很多政府性債務，但是債務管理機構尚不完善。債務資金使用不夠規(guī)范，有些地方政府的債務資金不能納入到預算管理環(huán)節(jié)，債務資金不能充分進行基礎設施建設。債務資金管理效果不好，不能進行全方位的預算管理。政府債務領域的信息不夠透明，地方政府的融資情況不能及時地回報給人大常委，信息不公開，導致地方性債務的口徑不能完全的納入到預算管理系統(tǒng)中。債務管理的法制建設比較落后，不能結合債務管理建立法律體系。盡管我國制定了《預算法》等，對政府的舉債行為加以約束，但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，政府投資還是越來越多，已經(jīng)超過政府的財力。
1.提升思想認識，強化債務管理。政府應強化風險認識，防止債務風險擴散為經(jīng)濟風險，要正確地認識債務風險問題，縱觀大局，做到未雨綢繆。政府應樹立憂患意識，認識到抵御債務風險的緊迫性，也要認識到政府舉債對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的影響，確保償債有序。強化底線意識，底線意識在一定程度上是底線思維的應用，其與風險意識是相輔相成的，政府要在對現(xiàn)實情況進行分析的基礎上，提高警惕。將國家法律作為“紅線”，做好風險的防范準備工作。政府還要提升自身的法治意識，杜絕違法違規(guī)的舉債行為。有些政府的領導干部，他們的法治意識比較弱，對于一些懲戒視而不見。因此，政府應樹立法治意識，規(guī)范舉債行為，維護法律的權威。充分了解政府職能的權限，掌握政府和市場之間的關系，強化政府職能的轉變，發(fā)揮市場這只無形手的資源配置作用。
2.推進體制機制改革。合理劃分財權和事權，中央政府和地方政府應該明確財政事權和支出責任，有效地抑制政府債務規(guī)模。結合權、責和利相統(tǒng)一的原則，各地區(qū)的財權和事權應得到明確，制定財權事權調整機制，形成完整和清晰的財權和事權清單，從而提升政府對于財權和事權改革的可操作性。建立相應的配套措施，完善相關的改革協(xié)同配套方案，提升轉移支付制度的可操作性。進行干部任用制度的改革，完善債務監(jiān)督考核問責制度。對考核的方法進行改進，抓住基礎和發(fā)展的根基，充分發(fā)揮潛能，改善民生，促進社會進步。完善政府債務考核和問責制度，建立公共服務為中心的理念。在新政策背景下，完善債務監(jiān)督制度，對金融機構進行科學的監(jiān)管工作，有效地杜絕違法違規(guī)操作，強化責任人制度。對政府債券資金進行全面管理，明確責任主體和財務主體。提升債務信息的透明度，通過政府政務網(wǎng)站的方式，對債務限額明確，建立債務限額報告制度。通過財政預算的方式，對預算情況進行分析。
3.提升政府債務風險管理能力。建立政府債務管理小組，發(fā)揮其職能。對政府債務的借、用和還階段進行監(jiān)督，進行債務管理工作的指導，對于債務風險要實時掌握。當風險發(fā)生后，應采取必要的干預措施。完善政府債務的預算管理工作，分別對政府債務收入、支出、付息和還本進行預算，防止超預算舉債的發(fā)生。各地的人大應發(fā)揮審議作用，充分履行監(jiān)督職能。提升風險化解的能力，在政府債務管理中，隱性債務管理存在一定的難度。因此，在債務管理中，要對各類風險進行評估，出具評估報告。有些政府債務風險防范能力比較差，風險防控機制比較落后。因此，要提升政府債務風險化解能力，抓住風險產(chǎn)生的主要因素。
政府債務風險是重大風險的類型之一，因此，我國應有效地防范和化解政府財務風險，促進全面小康社會的建設。同時，政府應提升債務風險的化解能力，樹立危機意識。
參考文獻：
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政府績效管理論文篇十四
摘要：以山東省950名青少年學生為調查對象，對青少年的政府信任影響因素進行比較分析與研究，結果發(fā)現(xiàn)，理性選擇路徑、社會文化路徑、政治參與路徑均對青少年的政府信任有顯著影響。在此基礎上，提出了改善青少年政府信任的有效策略。
關鍵詞：青少年政府信任影響因素心理機制。
中圖分類號：g641文獻標識碼：a。
1問題的提出。
政府信任，指民眾對于政府或政治制度所抱有的信心，相信它們會制定符合民眾利益的政策并提供其預期的政策結果[1]。青少年是未來社會主義建設的接班人和生力軍，他們的政府信任直接決定了我國政治生態(tài)和民主建設的發(fā)展與未來。學界關于青少年政府信任現(xiàn)狀的研究，得出的結果不盡相同。有些研究表明，當代中國青少年政治信任的總體狀況良好[2-3]，另外一些研究顯示，當代青少年政治認同度不高且呈工見非均衡狀態(tài)[4]。
加快新舊動能轉換是山東省促進經(jīng)濟結構轉型升級的重要途徑。在新舊動能轉換中，各級政府肩負著提供公共產(chǎn)品，支持科技創(chuàng)新，引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全社會保障等重要作用。在這樣的背景下，研究山東省青少年的政府信任具有重要的現(xiàn)實意義。
目前關于青少年政府信任的影響因素，主體方面的影響因素主要有青少年的性別、年齡、家庭情況、人際信任、思政政治教育、大眾傳媒等;客體方面主要有政府的服務水平、公務員的素質、行政執(zhí)行力等因素[5]。對政治信任的研究主要存在三種競爭性理論解釋路徑，即理性選擇路徑、社會文化路徑、政治參與路徑[6]。青少年政府信任影響因素及心理機制的分析模型，見圖1。
什么因素影響山東省青少年的政府信任？三種解釋理論預測作用如何？如何提升青少年政府信任？對此，本文進行有益的探索。
2研究方法。
2.1研究對象。
本研究采用隨機抽樣的方法，對山東省4所中學和4所大學的950名青少年進行調查研究。其中，男生386人（40.6%），女生564人（59.4%）;高一學生147人（15.5%），高二學生140人（14.7%），高三學生118人（12.4%），大一學生166人（17.5%），大二學生146人（15.4%），大三學生120人（12.6%），大四學生112人（11.8%）;生源地為農(nóng)村的571人（60.1%），城鎮(zhèn)的為379人（39.9%）;政治面貌為中共黨員（含預備黨員）的50人（5.3%），非黨員900人（94.7%）;學生干部97人（10.2%），非學生干部853人（89.8%）。
2.2研究工具。
通過對國內(nèi)外大量文獻梳理，建構了包含五個因素的大學生政府信任初測問卷，分別為基本信息、政府信任（中央政府、省級政府、市級政府、縣區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府）、理性文化路徑（制度信任、過程信任、人員信任、結果信任、生活滿意度）、社會文化路徑（人際信任）、政治參與路徑（制度性參與、非制度行參與）。對初測問卷數(shù)據(jù)實施因子分析和信度分析，最終確定正式問卷包括以上4個維度，共19題。問卷中每個維度的信度檢驗結果，表明青少年政府信任影響因素問卷是穩(wěn)定可信的。題項信度分析，見表1。
3調查結果。
3.1青少年政府信任的總體狀況。
數(shù)據(jù)結果顯示，在青少年政府信任的四維結構中，受訪學生各維度的題項均分在3.591-3.704，處于中等偏上水平。青少年政府信任的總量表得分為3.621，也處于中等偏上水平[7]。青少年政府信任的總體狀況，見表2.
青少年在“結果信任”維度上的得分最低，在“制度信任”維度上的得分最高，各維度平均值的大小順序為：制度信任過程信任人員信任結果信任。
3.2青少年政府信任影響因素的多元回歸。
為了分析和比較理性選擇路徑、社會文化路徑以及政治參與路徑對于青少年政府信任的影響，構建了四個多元統(tǒng)計分析模型，具體結果見表2。在控制變量方面，模型一到三的結果顯示，性別、年級、政治面貌、生源地均對青少年政府信任沒有統(tǒng)計上的影響，學生干部這一個變量卻具有顯著差異。三種理論解釋路徑對青少年政府信任的影響，見表3。
模型1關注理性選擇路徑對于因變量的影響。結果顯示，除制度信任外，過程信任、人員信任、結果信任、生活滿意度均與政府信任具有顯著的關系，由此可以推斷理性選擇路徑對于青少年的政府信任具有強大的預測作用。
模型2關注社會文化路徑對于因變量的影響。結果顯示，人際信任與青少年政府信任具有顯著的關系。
模型3關注政治參與路徑對于因變量的影響。結果顯示，政治參與與青少年政府信任具有顯著的關系。
模型4采用逐步回歸的方式，保留顯著影響青少年政府信任的因子。從表中可以看出，理性選擇路徑對青少年政府信任的解釋力最強（0.282+0.137+0.162=0.581），其次為社會文化路徑（0.149），最后為政治參與路徑（0.134）。由此可見三種解釋路徑都對青少年政府信任具有一定的預測力。
4結論與建議。
從表2可以看出，理性選擇路徑對青少年政府信任的解釋力最強，這與現(xiàn)在文獻研究結果較為一致。因此，在中國特色社會主義進入新時代的社會背景下，各級政府仍需加大教育投入，加強校園軟硬件建設，熱愛學生、關注學生、善待學生，不斷提高辦學水平，讓青少年切切實實體會到國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的成果，提高廣大青少年的學校滿意度。
社會文化路徑（人際信任）對青少年的政府信任有重要的塑造作用。當前青少年學生的人際信任不容樂觀，研究發(fā)現(xiàn)我國大學生人際信任水平與年代之間呈顯著的負相關，說明大學生人際信任正逐年降低[8]。從學校角度來講，應該通過多種形式加強青少年的“三觀”培養(yǎng)和教育，增加社會責任感，提升人格，完善道德，不斷提高對學校、教師和同學的信任水平。
政治參與路徑對青少年的政府信任有重要影響。學校要通過思想政治教育理論課、選修課、專題講座、主題班會等形式，加強大學生政治主體觀教育，使大學生充分認識其政治權利和義務，增強大學生的政治效能感，提高大學生的政府信任度。高校應該從學生全面發(fā)展的高度出發(fā)，開設政治實踐活動和政治技能訓練。積極推行學生自我管理、自我服務、自我教育，鼓勵學生參與學校管理，提出建設性的意見和建議;積極與當?shù)卣块T和團群組織協(xié)作，開展豐富多彩的政治實踐活動，豐富大學生的政治參與經(jīng)驗。
參考文獻：
[2]馮巖.當代中國大學生政治信任研究[d].濟南大學，2015.
政府績效管理論文篇十五
摘要:近年來，隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和我國政府審計工作的改善，業(yè)績審計在政府監(jiān)督中發(fā)揮著越來越重要的作用。本文闡述了政府績效審計的現(xiàn)狀，深入分析了中國政府發(fā)展績效審計的必要性，揭示了當前政府績效審計存在的問題及其原因，最后從審計觀念、審計監(jiān)督制度、審計法律環(huán)境和預算制度等方面提出了優(yōu)化政府績效審計途徑的建議，為中國政府績效審計的高效合理運行和持續(xù)發(fā)展提供了一定的參考。
關鍵詞:政府業(yè)績審計審計監(jiān)督優(yōu)化路徑公共管理。
近年來，隨著我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和制度的不斷完善，人民群眾對政府公共財政支出的效率和效果關注度也日益提高，為了加強政府責任，適應我國建設社會主義法治國家的客觀要求，產(chǎn)生了政府業(yè)績評價。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，政府審計在理論和實踐層面進入了新階段，現(xiàn)在以業(yè)績審計為政府審計的重要內(nèi)容，成為政府審計的新發(fā)展趨勢。目前，我國政府績效審計尚不成熟，仍處于起步階段，存在諸多問題，如何構建適合我國國情的績效審計體系成為我國政府審計的關鍵。
(一)是建設廉潔透明服務型政府的需要。
黨的十九大報告明確了積極安全推進政治體制改革，建設高效透明的服務型政府。如今，我國正處在經(jīng)濟高速發(fā)展階段，政府公共財政支出成為社會焦點問題。政府績效考核的主要內(nèi)容是對政府官員在任期間的工作情況和成果進行績效考核和財政資金運用的有效性和經(jīng)濟性考核，政府績效考核的開展拓寬了考核監(jiān)督的領域和范圍，加強了考核機構在行政監(jiān)督中的作用，增強了各級政府工作人員的責任感，減少了腐敗事件的發(fā)生，進一步避免了大量經(jīng)濟損失的發(fā)生，為建設高效透明的服務型政府營造了良好的氛圍。
(2)是提高公共管理效率的需要。
近年來，政府財政收入大幅增加，公共管理投入增加，但公共建設相關項目從立項到最終完成需要多部門多層次審查，項目實施時失去最佳實施時機，同時浪費大量人力物力，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)強調政府機構工作管理效率低，人浮于事件。審計機構在對政府部門及其下屬單位進行績效審計過程中，對公共資源配置的經(jīng)濟效率、配置效果等方面進行審查，有效管理和評價政府權力的使用，提高政府行政服務的工作效率水平。
(3)是保證政府職能發(fā)揮作用的需要。
近年來，中國財政支出呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢。但由于目前中國政府財政支出結構不完善，財政支出表現(xiàn)相對較低。從近年來的開支來看，經(jīng)濟建設和行政管理所用的地方財政金額差異較大，人員資金開支已成為主要部分。該支出嚴重限制了政府職能的正常履行，因此需要加強對政府財政資金的監(jiān)管和分配。根據(jù)政府財政資源有限的基本國情，及時對財政監(jiān)督財政開支，能夠有效控制各級政府部門公共資金開支，提升公共資金業(yè)績。
(1)審查范圍逐漸擴大。
21世紀初，政府有關機構及其下屬單位的業(yè)績審計提上日程。審計機構審計重點從以前被審計機構財務收支的客觀性和合法性轉變?yōu)楸粚徲嫏C構財務資源使用的有效性和經(jīng)濟性。與此同時，2016年1-11月，國家審計機構完成了21334業(yè)績審計項目。其中，審計局完成113個，省級審計機構完成847個，地級審計機構完成6288個，縣級審計機構完成14086個。另外，各省市地方審計機構實施的績效審計項目數(shù)量占審計項目總數(shù)的31%。其中，18個省(自治區(qū)、直轄市)和5個獨立計劃城市均超過這一平均水平。2017年1-11月，績效考核工作量約占考核總工作量的一半左右，比2016年同期增長10%。
(二)加強政策支持力度。
近年來，審計局發(fā)布了多份文件，規(guī)劃了業(yè)績審計的發(fā)展方向，十三五國家審計工作的發(fā)展規(guī)劃提出進一步加大業(yè)績審計力度，始終貫穿審計工作，促進發(fā)展質量和利益的重大違紀違法問題的暴露和審查力度，促進廉政建設。與此同時，各省市也積極制定政府業(yè)績審計相關政策，2011年徐州市審計部門發(fā)布《徐州市審計機關政府投資項目業(yè)績審計操作指南》，規(guī)范徐州市業(yè)績審計工作，2012年浦東新區(qū)人民政府發(fā)布《關于印發(fā)浦東新區(qū)業(yè)績審計方法的通知》，對浦東新區(qū)政府部門業(yè)績審計提出了實施要求。
(一)審計機構缺乏獨立性。
從我國政府行政結構來看，我國各地市審計機構屬于各地政府，受當?shù)卣蜕霞墝徲嫏C構的指導，受經(jīng)費和行政管理模式的影響，業(yè)績審計目標和具體任務的制定受當?shù)卣闹萍s，阻礙審計作用確實有效地發(fā)揮，同時審計機構業(yè)績審計活動完成后，審計機構發(fā)行的審計報告由同級地方政府和上級審計機構審計，不利于審計工作報告的完整性和客觀性寶座，審計報告的真實性受到制約。另外，審計機構的組成人員審計機構本身只有提案的權利，其人員編制、人事選拔、任免、獎懲均由同級組織部和同級政府審查批準，在一定程度上阻礙了審計機構職能的正常發(fā)揮。
*河北省哲學社會科學計劃辦公室:ppp模式支持正確扶貧績效評價研究(hb18gl058)。
(二)缺乏相關法律法規(guī)的指導。
我國政府業(yè)績審計起步晚，審計工作的具體方法和程序尚不成熟，目前只有少量法律法規(guī)提到政府業(yè)績審計，政府業(yè)績審計工作開展的完整法律依據(jù)不足，現(xiàn)行《審計法實施條例》第二條指出，《審計機關依法獨立檢查被審計機關的會計證明書、會計賬簿、財務會計報告書及其他與財政收支、財務收支相關的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財政收支、財務收支的真實性、合法性和效益行為》，相關法律只進一步明確了該法律規(guī)定，但沒有列出具體的審計內(nèi)容和我國政府的具體規(guī)定。在這種背景下，審計相關人員只能通過現(xiàn)有的知識儲存和現(xiàn)有的經(jīng)驗來探索，審計人員的工作水平也不同，業(yè)績審計效果的正確客觀性增加了一定的風險。(3)審計團隊人才結構不合理。
完成政府業(yè)績審計需要多個專業(yè)審計師團隊。在此期間，中國審計機構主要從事傳統(tǒng)財務審計。審計師的知識結構比較簡單，工程技術、法律、宏觀經(jīng)濟、對外貿(mào)易和計算機專家數(shù)量比較少。根據(jù)中國審計師知識結構的調查，會計和審計專家占所有審計師的71.8%?？冃Э己艘罂己藦V泛的經(jīng)濟和管理活動的有效性，要求多樣化、創(chuàng)新的方法和多學科知識。有些審計師很難滿足高標準的績效審計。另外，審計員整體的數(shù)量也很少，難以適應大的任務量，水平越低的機構越明顯。
(一)完善獨立監(jiān)督體制。
一是要進一步加強垂直管理改革力度。不僅將地方審計機關正職的任免權接受省級機關，普通審計人員也由省審計廳管理，招聘、提拔、任免由地方審計機關提名，由省審計廳和省人社會局決定，二是地方審計機關經(jīng)費由省財政廳統(tǒng)一保證，納入省財政預算。由此可以將人力資源和財務完全獨立于地方政府和財政部門，提高獨立性，使地方審計部門更有效地對地方政府領導進行審計監(jiān)督，更有力地揭示和反映問題。
(二)健全相關法律制度。
由于缺乏明確的法律條款，我國政府業(yè)績審計推廣和拓展面臨一定的困難。我國立法機關應進一步完善我國政府業(yè)績審計相關法律制度。首先要完善審計報告的公開制度，通過將審計活動的各個階段以審計報告的形式向公眾展示。在完善審計報告制度的過程中，可以充分利用媒體作為中介的作用，及時準確地將審計結果傳遞給社會公眾，擴大政府審計的影響力。其次，要不斷健全審計結果問責制度，加強審計結果的應用，實現(xiàn)審計報告的公開與審計結果問責的有效聯(lián)系。
(3)構建合理的評價標準體系。
隨著政府職能的逐步完善，經(jīng)濟性和利益性也是政府業(yè)績審計應該關注的重要內(nèi)容。在預算績效考核體系的基礎上，審計機構應積極探索績效考核考核標準，建立全國公認、適用、規(guī)范的體系，不斷修改、完善。業(yè)績評價體系應當包括預期的目標、決策過程、投入資源和能源、生產(chǎn)效益、對社會效益的影響等，評價指標應當堅持定量和定性的結合，定量指標主要指財務指標，定性指標的確定應以被審計項目的特點和被審計部門的管理特點為基礎。
(四)改善政府業(yè)績審計人員結構。
審計團隊人員的綜合素質和業(yè)務能力是政府業(yè)績審計順利進行的重要保障。審計機構不僅要提高現(xiàn)有審計人員的綜合素質能力，還要不斷引進高水平的審計人才，尤其是專業(yè)型的審計人員。要提高審計機構的準入門檻，完善審計人員的準入制度，確保招聘人員在綜合素質和業(yè)務水平上能夠滿足政府業(yè)績審計的要求，確保審計隊伍中的人才能夠勝任其職責。此外，審計機構人員不僅要包括專業(yè)審計人員，還要在實際績效審計工作中招聘工科類、經(jīng)濟管理類等其他專業(yè)人員，不斷優(yōu)化審計人員結構。
全面優(yōu)化我國政府業(yè)績審計可有效促進我國審計持續(xù)健康發(fā)展，有利于推進社會主義法治社會建設，但結合政府業(yè)績審計在我國起步晚、發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀，如何更好地開發(fā)和引導還需要進一步深入研究和探討。
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政府績效管理論文篇十六
摘要：及時回應人民群眾的期盼和關切是現(xiàn)代政府的一個重要標志?；貞嗣袢罕娖谂魏完P切，宏觀上要保證經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展，微觀上要在具體事件中保障人民切身利益。提升政府回應能力是建設服務型政府的內(nèi)在要求，是建立和諧社會的有力保障，是增強政府公信力的重要途徑，是政府執(zhí)政能力不可或缺的重要方面，是衡量政府執(zhí)政水平的重要標桿。
全球治理委員會在《我們的全球之家》的報告中指出，治理有六個基本要素：參與、公開、透明、回應、法治和責任?；貞鳛橹卫淼囊刂?，要求政府在治理過程中，要與老百姓互動，對公眾的合法性要求作出及時、負責的反應，不能無故拖延或者不了了之?；貞娇欤卫淼某潭仍礁?。
李克強總理說過，及時回應人民群眾的期盼和關切是現(xiàn)代政府的一個重要標志。回應人民群眾期盼和關切，宏觀上要保證經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展，微觀上要在具體事件中保障人民切身利益。
1.政府回應的內(nèi)涵。
政府回應，“就是政府在公共管理過程中，對公眾的需求和提出的問題作出積極敏感的反應和回復的過程”[1]。
政府回應的兩點要求：其一，政府部門對公眾的需求和提出的問題具有敏感性，要及時作出反應，不能置之不理;其二，政府在敏感性的基礎上，要作出積極有效的回復，滿足公眾需求或解決群眾問題。
政府回應是個互動過程：對公眾來說，可以通過利益訴求渠道表達自身的要求與期望;對政府來說，要及時有效地對公眾的訴求給予反應和回復。政府回應的結果可能是一種積極的表態(tài)，表明政府對問題的重視;也可能是對滿足公眾需求，還可能是對公眾要求的一種說服和引導[2]。
2.政府回應的要素。
一是回應主體。也就是“誰回應”，主要是政府和政府部門及其工作人員。二是回應對象，也就是“回應誰”，既可以是公民個體，也可以是社會組織，社會大眾。三是回應客體，也就是“回應什么”，指公眾提出的需要政府滿足或解答的訴求。這種訴求可以是明確表達出來的，也可以是潛在的;既可以是反映社會整體利益的訴求，也可以是個人的具體訴求。四是回應渠道，也就是“怎么回應”，即回應的方式和渠道。五是回應反饋，也就是“回應的如何”，即公眾對政府的回應作出的反應性信息，并把這種信息反饋給政府。
1.提升政府回應能力是建設服務型政府的內(nèi)在要求。
傳統(tǒng)管制型社會中，政府也要根據(jù)社會需要去做事。但由于社會事務相對來說比較簡單，而且公眾很少有機會向政府提出要求，因此政府不會承受太多回應性的壓力。政府之于公眾來說，更多的是管控者，缺少對公眾的服務和訴求的回應。
服務型政府的建設意味著政府角色由管控者向服務者的轉變。服務型政府，以服務人民、服務社會為宗旨。為了更好地提供服務，政府需要準確掌握公眾的需求，并及時滿足公眾需要，解決公眾問題，這個過程就是政府積極有效的回應過程。因此，提升政府回應能力是建設服務型政府的內(nèi)在要求。
2.提升政府回應能力是建立和諧社會的有力保障。
說文解字看“和諧”二字?！昂汀庇伞昂獭焙汀翱凇睒嫵?，“禾”代表糧食，“口”表示人。據(jù)此，“和”就是指人人有飯吃。“諧”由“言”和“皆”構成，“言”指說話、表達，“皆”是全部的意思。據(jù)此，“諧”就是指人人都有表達的、說話的權力，能夠暢所欲言。那么“和”“諧”二字連起來，為我們描繪的和諧社會的場景就是：人民在滿足物質生活的同時，表達權、參與權、監(jiān)督權等也都能夠得到保障。要實現(xiàn)這樣一副場景，就要增強政府的回應性[3]。
而且，從社會穩(wěn)定的角度說，政府能夠及時了解民情、掌握民意，對涉及群眾利益的問題能夠早發(fā)現(xiàn)、早處理、早解決，給予及時回應，才能消除社會中存在的不和諧因素，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定發(fā)展。
3.提升政府回應能力是增強政府公信力的重要途徑。
2014年3月18日，習近平總書記在河南省蘭考縣縣委常委擴大會議上的講話中，提到過“塔西佗陷阱”。通俗地講，“塔西佗陷阱”就是當執(zhí)掌公權力的政府部門失去公信力時，無論其說真話還是假話，都會被認為說假話;無論其做好事還是壞事，都會被認為是做壞事。習近平總書記在講話中指出，“我們當然沒有走到這一步，但存在的問題也不可謂不嚴重，必須下大氣力加以解決。如果真的到了那一天，就會危及黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位。”[4]公信不立，患莫大焉。人民對政府的信任，是政府權威的基礎。
提升政府回應能力是增強政府公信力的重要途徑。政府回應是政府公信力最直接的來源。如果把政府公信力看作一個“產(chǎn)品”，在它的生產(chǎn)過程中，人民的訴求是“需求側”，政府回應就是“供給側”。群眾通過各種渠道發(fā)出呼聲，向政府提出要求，實際上是群眾有對政府產(chǎn)生信任的需求，希望政府是一個關心人民疾苦、能夠為人民排憂解難的機構，而政府則通過回應向人民群眾提供可以信任的政策資源，并使人民知曉政府是關心并愿意保護他們切身利益的可以信賴的管理者。在呼應之間，“需求”和“供給”發(fā)生了相互作用并對接起來，政府與人民之間的信任由此建立，并成為一種穩(wěn)定的社會資本，政府公信力亦隨之產(chǎn)生[5]。
在需求與供給間，就像社會經(jīng)濟領域要從拉動需求轉向供給側改革一樣，政府不僅要及時回應人民提出的需求，更應該積極主動地了解社會發(fā)展和人民權益狀況，在需求產(chǎn)生之前主動響應，提高政策水平、提升執(zhí)政能力、強化服務意識，時刻將改善民生作為政府職能第一要務，以高質量的公共產(chǎn)品和公共服務的“供給”滿足人民的需求，保障人民權益，保持政府公信力不斷產(chǎn)生和穩(wěn)定增長[5]。
隨著公眾參與意識、表達意識、監(jiān)督意識的增強，公眾對于諸如分配制度改革、柴米油鹽的價格、房屋拆遷的政策、化工廠選址方案這些問題越來越關注，不僅想了解政府部門“怎么看”，更想知道接下來“怎么辦”。政府“回應”正由選答題變?yōu)楸卮痤}。坦率地說，中央在深化改革開放、高壓反腐、改進作風、厲行節(jié)約等宏觀層面對公眾呼聲給予了積極回應，但不少地方政府或相關部門回應在新聞事件、網(wǎng)絡爆料等質疑時，仍時常顯得遲疑、被動甚至恐懼。推進民主政治、打造陽光政府依然成為時代潮流。順應時代潮流，“回應社會關切”是政府建設的內(nèi)在要求，知情、參與、表達和監(jiān)督是必須保障的公眾權利，因此，各級政府及政府工作部門必須盡快適應并學會在質疑、追問的“雜音”中執(zhí)政，就成為一門必修課，無法回避，更不可逃避！
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政府績效管理論文篇十七
雖然我國已經(jīng)開始認識到政府部門服務能力的重要性，并且采用了多種方式不斷提高政府部門的服務水平。然而，在進行服務型轉變的過程中，也需要注重以人為本的理念。目前，很多政府部門在應用以人為本理念的過程中，依然存在問題，主要體現(xiàn)在以下幾點：
1、思想認識方面存在不足。
為了更好地在政府績效管理過程中應用以人為本的理念，需要對相關理念有著深入認識，充分挖掘以人為本理念的內(nèi)涵。但是，目前很多政府部門對以人為本理念的思想認識還存在不足：首先，很多政府部門依然沒有認識到政府績效評價體系的重要性，認為績效管理體系無法取得應有的效果，而且還浪費人力物力，對提高政府部門的服務水平并無益處。其次，我國受傳統(tǒng)思想文化的影響，官僚主義和封建主義的影響嚴重，導致很多政府部門并沒有重視以人為本理念，在進行政府部門辦公的過程中，依然采取高高在上的態(tài)度，導致民眾投訴政府部門工作態(tài)度的事件頻繁發(fā)生。最后，很多政府部門在進行績效管理的過程中，過分地重視自身的利益，如果以人為本理念沒有觸及到政府工作人員的利益，那么工作人員并不重視以人為本理念的普及和應用，從而導致政府績效管理在發(fā)展過程中遇到瓶頸。
2、政府績效管理無法體現(xiàn)人文關懷。
目前，雖然很多政府部門為了積極響應國家的號召，在進行績效管理過程中，將以人為本的理念應用其中，但是卻僅僅停留在表面，沒有更好地體現(xiàn)人文關懷。主要表現(xiàn)在：第一，很多政府部門為了更好地應用以人為本理念進行績效管理，在對政府部門工作人員進行績效考核時，往往利用不公平的手段強制要求民眾對其工作水平進行認可，導致考核數(shù)據(jù)不準確，考核不公正的現(xiàn)象發(fā)生，無法更好地體現(xiàn)績效考核的公平、公正、公開理念。第二，很多政府部門將績效管理流于表面，雖然對工作人員進行績效考核，但是考核的結果基本上都是內(nèi)定的，因此無法更好地提高工作人員工作的積極性，同時也無法體現(xiàn)以人為本的理念。
3、加重政府或民眾的負擔。
在政府績效考核的過程中加入以人為本的理念，如果應用不合理很可能會造成政府或者民眾負擔的情況出現(xiàn)：第一，目前，我國很多政府部門都是非營利性的組織，政府本身在推動績效管理或者以人為本理念落實的過程中動力不足，如果強制使用以人為本理念，可能會加重政府工作的負擔;第二，如果政府部門加重負擔，那么很可能將這部分負擔轉嫁到普通民眾的身上，導致民眾使用政府工作的成本增高，也不利于普及以人為本理念應用到政府績效的管理工作中。
綜上，以人為本理念在政府績效管理滲透過程中依然存在很多問題。因此，本文在分析了這些問題成因的基礎上，進而提出相應的完善策略，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1、提高以人為本理念的重視程度。
以人為本理念能夠更好地提高政府績效管理效果，所以必須要提高政府部門對以人為本理念的重視程度：首先，需要對政府相關部門人員進行思想教育，使其充分認識到以人為本理念的重要性，學習以人為本理念的深刻含義，更好地將其應用到政府部門的工作中，從而提高政府部門的辦事效率，更好地為民眾提供相關服務;其次，政府績效機制不僅僅關系到政府部門的未來發(fā)展，而且也對民眾的生活有著重要的影響，因此必須要充分落實以人為本理念在政府績效管理的重要程度，從而更好地樹立政府部門“正直、廉潔、公正”的形象。
2、需要體現(xiàn)民眾的根本利益。
以人為本理念應用到政府績效管理中，不僅需要保持績效考核的公正性，而且還需要體現(xiàn)民眾的根本利益，可以參考以下幾個方面：第一，政府部門是為人民群眾服務的部門，因此必須要重視人民群眾的利益，所以在為人民群眾提供服務的同時，需要重視群眾的意見，因此需要建立政府績效的反饋機制，使人民群眾參與到政府績效的考核過程中，接受群眾對政府服務的監(jiān)督和反饋;第二，政府需要改變以往的官僚主義思想，充分認識到群眾的位置，堅定政府部門的服務地位，切實維護好人民群眾的根本利益。
3、促進人的全面發(fā)展。
以人為本理念應用到政府績效管理的部門中，需要促進人的全面發(fā)展：第一，確保政府績效管理的公平公正，從而能夠對政府部門相關人員的工作內(nèi)容進行科學合理地評價，對其長處進行表揚，對其不足予以指正，從而能夠更好地促進政府部門人員工作能力和服務能力的提高;第二，政府績效管理人員應該認識到，采用績效管理的目標是為了更好地為群眾服務，提高政府部門的服務水平，提高政府人員的服務水平，避免因為績效考核損害到政府工作人員的工作積極性，切忌過度損害工作人員的相關利益。
4、鼓勵群眾參與政府績效管理。
人民群眾是政府的服務對象，因此有權利也有責任對政府部門的服務效果進行評價，所以為了更好地體現(xiàn)以人為本的理念，需要鼓勵群眾參與政府績效管理：第一，當群眾去政府部門中進行事務辦理時，可以對服務人員的工作能力和工作態(tài)度進行評價，從而能夠更好地從群眾角度了解到政府部門的工作程度，真正了解群眾關心的內(nèi)容;第二，建立群眾意見反饋渠道，當群眾在辦理事務時，如果遇到不懂的地方，或者是覺得不合理的地方，可以通過特定渠道進行反饋，政府部門需要積極歸納群眾的意見，對合理的意見進行采納，從而能夠更好地提高政府部門的服務水平。
綜上所述，我們不僅看到了目前政府績效管理工作中存在的各類突出問題，更意識到了以人為本理念在政府績效管理工作中滲透的重要意義。為了更好地打造服務型政府部門，我們需要對政府相關人員的工作進行評價和管理，并堅持以人為本的理念，使得評價的結果公平、公正、合理，更好地提高政府部門的工作成效。與此同時，作者也希望借助本課題的研究，在社會上引起人們對政府績效管理工作創(chuàng)新改革的深刻關注，促使更多的社會專家、學者廣泛的參與到本課題的研究中來，有效推動服務型政府的建設，促使政府績效管理工作朝著更好的方向發(fā)展。
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