人的記憶力會隨著歲月的流逝而衰退，寫作可以彌補(bǔ)記憶的不足，將曾經(jīng)的人生經(jīng)歷和感悟記錄下來，也便于保存一份美好的回憶。相信許多人會覺得范文很難寫？接下來小編就給大家介紹一下優(yōu)秀的范文該怎么寫，我們一起來看一看吧。
論述城中村城市化的對策篇一
關(guān)鍵詞城中村;發(fā)展;存在的問題;原因;對策
中圖分類號tu984.114文獻(xiàn)標(biāo)識碼a文章編號1007-5739(2010)23-0397-02
城中村是我國城市建設(shè)進(jìn)程中的一種特有現(xiàn)象,是城市化快速發(fā)展中出現(xiàn)的一種新的社會問題,也是城市發(fā)展面臨的難題。在城市化、工業(yè)化快速推進(jìn)的背景下,深入研究探討城中村如何發(fā)展的問題,打破目前這樣一個盲目、被動、低速發(fā)展的格局,增加搶抓機(jī)遇的意識,樹立大氣魄,提升大境界,統(tǒng)一思想認(rèn)識,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),創(chuàng)新工作機(jī)制,找準(zhǔn)發(fā)展路徑,充分發(fā)掘發(fā)展空間,推進(jìn)城中村經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展;加快實(shí)現(xiàn)城中村從農(nóng)村向融入城市轉(zhuǎn)變、從農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變,真正將城中村管理完全納入城市政治、社會管理體系中,納入城市福利與公共產(chǎn)品分配體系中,從而加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的歷史性跨越[1-4]。
1存在的問題
1.1文化素質(zhì)問題
城中村村民受教育程度普遍偏低,由于農(nóng)民科技知識低下,對新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識,從而阻斷了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力,存在嚴(yán)重的“等、要、靠”思想。這些認(rèn)識制約了社區(qū)文化的快速健康發(fā)展,導(dǎo)致城中村城市化進(jìn)程的被動和激進(jìn)化,使傳統(tǒng)農(nóng)村文化尚未轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代城市文化,物質(zhì)財(cái)富急速增長并未帶來村民素質(zhì)迅速提高;加之本地文化與外來人口帶來的外地文化的沖突,使村民城鄉(xiāng)二元性和社會邊緣性凸顯[5]。
1.2現(xiàn)實(shí)生活問題
城中村村民土地被征用后,要將村民轉(zhuǎn)變?yōu)榫用?村委會改為居委會困難眾多。目前的現(xiàn)狀是大多數(shù)城中村的村委與居委會合并為社區(qū)委員會,村民仍保留農(nóng)業(yè)戶籍,沒有轉(zhuǎn)變?yōu)榫用?形成二元結(jié)構(gòu),給城市管理及社區(qū)建設(shè)帶來困難。根據(jù)國家和省的現(xiàn)行政策,村民能享受到計(jì)生、建房、殯葬、參軍、子女教育等優(yōu)惠政策,而轉(zhuǎn)變成居民后就不能繼續(xù)享受,村民不愿轉(zhuǎn)變?yōu)榫用?。村民?dān)心身份轉(zhuǎn)變后,原有的集體財(cái)產(chǎn)、集體經(jīng)濟(jì)等利益分配受到影響。同時,歷史上長期的城鄉(xiāng)二元分制,使教育資源向城市過度集中,村民普遍文化素質(zhì)不高,一些城中村的村民由于有高額房租收入,生活相對富裕,就業(yè)高不成低不就,無所事事。一些經(jīng)濟(jì)條件差希望就業(yè)的村民,在城市就業(yè)競爭中處于明顯的弱勢,發(fā)展面臨許多困難。從理論上講,城市化進(jìn)程加快,為城中村村民生產(chǎn)、就業(yè)提供了更多條件,但事實(shí)并非如此。在喪失基本生產(chǎn)資料,由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻窈?自身素質(zhì)低,勞動技能單一,限制了村民參與市場競爭的能力。不愿從事勞動強(qiáng)度大、收入不高的工作,只依賴村里股份分紅和出租房屋收入維持生活,使村民在就業(yè)等方面存在的城鄉(xiāng)差別,也使村民難以獲得與城市居民平等的待遇。此外,普遍存在的規(guī)劃滯后、社會治安混亂等問題,嚴(yán)重影響整個城市現(xiàn)代化進(jìn)程。
1.3“寄生型、外生式”村集體經(jīng)濟(jì)問題
城中村村民由于保守和小農(nóng)意識根深蒂固,普遍存在“小富即安”心理,缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神,導(dǎo)致發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)觀念弱化,氛圍不濃。隨著改革的不斷深入,城中村村民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意識逐漸淡薄,認(rèn)為黨的政策是鼓勵發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì),發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)過時,認(rèn)為搞市場經(jīng)濟(jì)就是誰有本事誰致富,只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,農(nóng)民富裕了,有無集體經(jīng)濟(jì)無關(guān)緊要;也有人認(rèn)為現(xiàn)在國有企業(yè)都改制了,各地都在放手發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì),再提發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)是走回頭路,不合時宜。導(dǎo)致城中村集體經(jīng)濟(jì)以三產(chǎn)尤其是純土地出租等為主業(yè),經(jīng)濟(jì)收入依賴出租房租金、政府或開發(fā)商征地補(bǔ)償金,為典型“寄生型外生式經(jīng)濟(jì)”,村民家庭收入主要源于集體分紅和出租屋收益[6]。
2引發(fā)城中村問題的原因
2.1城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾是直接原因
隨著發(fā)展加快,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期二元體制缺陷在城市化發(fā)展中的制約作用越來越突出。二元土地管理制度使農(nóng)民憑借村集體土地使用權(quán),成為“食利”階層,導(dǎo)致城中村經(jīng)濟(jì)增長的外生性。二元行政管理制度使城中村仍保留農(nóng)村行政建制,在一定程度上導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)利益與城市公共利益發(fā)生矛盾。
2.2人口增多與土地短缺是根本原因
城市快速發(fā)展,需征用周邊農(nóng)村耕地獲得擴(kuò)展空間,于是周邊農(nóng)村逐漸被納入城市,形成城中村。以失去土地為代價的城市人口不斷增加,社保壓力越來越大。由于配套制度缺乏,使城中村村民難以獲得平等教育等社會權(quán)利。同時,土地成為稀缺資源,城中村仍保留農(nóng)村傳統(tǒng)宅基地和一部分村集體土地,地價上漲使村民得到以建房出租或土地出租為主要收入來源的機(jī)會。安于現(xiàn)狀,不思勞作,使自身發(fā)展和城中村發(fā)展處于停滯狀態(tài),此外,城中村村民和城市人口之間發(fā)展機(jī)會的不均等,也制約著城中村發(fā)展和城市化水平的提高。
3對策
3.1強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo),推進(jìn)城中村物質(zhì)形態(tài)城市化
將城中村納入城市發(fā)展軌道,一是實(shí)現(xiàn)城中村物質(zhì)形態(tài)城市化,在規(guī)劃中,應(yīng)立足長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌考慮、高標(biāo)準(zhǔn)制定城中村發(fā)展規(guī)劃。即打破原行政村區(qū)域界限,搞好與城市周邊環(huán)境和設(shè)施銜接,提高土地集約利用率和基礎(chǔ)設(shè)施共享率。二是堅(jiān)持政府調(diào)控,市場引導(dǎo),充分發(fā)揮土地等資源市場運(yùn)作效率,同時確保村民、開發(fā)商、政府三方利益的共同實(shí)現(xiàn)。推進(jìn)城中村物質(zhì)形態(tài)城市化,從而達(dá)到改善居民生活,提升城市競爭力的目的。
3.2消除城鄉(xiāng)差別,促進(jìn)“城中村”社會管理形態(tài)城市化
推動村委會向社區(qū)居委會轉(zhuǎn)變,運(yùn)用城市社區(qū)的管理體制對城中村進(jìn)行管理。一是通過健全管理機(jī)構(gòu),轉(zhuǎn)變管理職能,使其納入城市統(tǒng)一管理體系。二是通過逐步縮小城中村與城市在社會保障等方面的差距,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,最終使城中村完全納入城市發(fā)展軌道。
3.3加強(qiáng)教育培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)城中村完全城市化
一是用先進(jìn)文化塑造村民思想觀念,通過教育指導(dǎo),逐步改變部分農(nóng)民依賴思想,樹立正確擇業(yè)觀念。二是通過就業(yè)技能培訓(xùn),提高村民就業(yè)能力。三是為村民參與勞動力市場競爭、進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)提供良好的政策環(huán)境和必要的信息支持,使城中村村民完全融入城市經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和社會分工中,逐步實(shí)現(xiàn)城中村思想觀念和生活方式的城市化。
4參考文獻(xiàn)
[1]高書森.淺析“城中村”改造的問題及解決對策[j].21世紀(jì):理論實(shí)踐探索,2010(3):54-55.
[2]高婉炯.“城中村”改造存在問題及反思[j].四川建筑,2008,28(6):11-13.
[3]李煜.城中村的成因分析及存在問題[j].山西建筑,2007,33(7):35-36.
[4]邵任薇.論城中村的成因及改造的必要性:以深圳市為例[j].宜春學(xué)院學(xué)報,2010,32(7):55-57.
[5]鄧煒.城中村改造策略初探――以重慶市為例[j].河北農(nóng)業(yè)科學(xué),2010,14(7):99-101.
[6]城市化進(jìn)程中的“城中村”改造[j].中國經(jīng)濟(jì)報告,2010(4):123-127.
論述城中村城市化的對策篇二
隨著社會的迅速發(fā)展，城市的規(guī)模急劇膨脹，在城市的邊緣地帶發(fā)生了日新月異的變化。關(guān)于城市邊緣地帶的界定，從不同的研究角度出發(fā)，雖然有“城中村”、“城鄉(xiāng)邊緣區(qū)”、“城鄉(xiāng)過渡帶”、“城鄉(xiāng)結(jié)合部”等不同的描述，但落實(shí)到具體的城市地域上，它們都有一定程度上的重疊，甚至有些概念根本上就是對同一地域的不同定義：如周一星教授對北京市“近郊區(qū)”地域范圍的描述與顧朝林教授對北京市“邊緣區(qū)”范圍的描述其實(shí)質(zhì)內(nèi)容一致。吳良鏞教授也曾指出城中村是城市與鄉(xiāng)村的交接地區(qū)，即位于城市和鄉(xiāng)村之間的過渡地區(qū)。
從上述的研究可以看出，城中村是城市化的結(jié)果，城中村不和諧的問題也是由于快速城市化所產(chǎn)生的，成為城市化的巨大阻力，不僅對人居環(huán)境的塑造以及和諧社區(qū)的創(chuàng)建產(chǎn)生不良的影響，而且隨著城市的擴(kuò)張，城中村問題有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。解決了城中村存在的問題，也就解決了城中村的民生問題。因此，城中村問題是值得研究和探討。
（一）勞動力閑置，整體生存技能不高
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，不僅滿足了日益增長的人類基本需求，而且導(dǎo)致了越來越多的農(nóng)業(yè)剩余勞動力。工業(yè)化的快速發(fā)展吸收了大量的農(nóng)業(yè)人口，使之轉(zhuǎn)化為城市人口，城市圈層式的向外擴(kuò)展，吞并了周圍的農(nóng)業(yè)用地，失去土地的農(nóng)民也就由農(nóng)業(yè)人口變成了非農(nóng)人口。但就適應(yīng)城市生活的技能而言，這些人普遍一無技術(shù)、二無文化、三無任何其他優(yōu)勢，工業(yè)的發(fā)展雖然為城中村的村民提供了大量的就業(yè)崗位和機(jī)會，但處于城市邊緣地帶的農(nóng)民則感到束手無策，大量農(nóng)民只能從事簡單的體力勞動，面對復(fù)雜的工業(yè)化生產(chǎn)則可望不可及。相當(dāng)部分農(nóng)民“種地?zé)o田，就業(yè)無崗，低保無份”。
（二）流動人員大量集聚，環(huán)境惡化
在城市轉(zhuǎn)型過程中，因城中村的行政邊界劃分不明確和管理不到位，城中村就為外來人員暫時的落腳提供了方便。由于生存競爭力的制約，他們大多數(shù)只能從事臟、苦、累的行業(yè)，不但工作不穩(wěn)定、收入較低甚至有工資拒付的風(fēng)險，而且缺乏社會保障、合法權(quán)益常被嚴(yán)重侵犯。工作上的不穩(wěn)定往往導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上的困難，甚至難以維持最低標(biāo)準(zhǔn)的生活需要，從而引發(fā)犯罪行為，給城中村帶來了社會環(huán)境的惡化，嚴(yán)重影響人與社會、人與人和諧關(guān)系。另外，由于區(qū)位關(guān)系，城中村常成為工業(yè)區(qū)污水排放，垃圾隨意堆放等污染嚴(yán)重的地帶，生活、居住、生態(tài)環(huán)境逐漸惡化。
（三）思想觀念陳舊，制約城中村的發(fā)展
對于城中村的村民來說，他們祖祖輩輩以土地為生，依靠土地獲取基本的生活資料，對土地有著特殊的感情。在城市化過程中，既使城市政府或工業(yè)化的企業(yè)提供了一定職業(yè)崗位，他們也有十分不情愿或抵觸情緒。再者，在城市政府轉(zhuǎn)讓開發(fā)土地的過程中，村民也從土地上看到了巨大的商機(jī)和土地的使用價值，村民對土地的依賴程度和利用方式也發(fā)生積極變化。因此，對土地的開發(fā)和占有則不擇手段，先下手為強(qiáng)地進(jìn)行了圈地建房，出租私房的“生財(cái)”運(yùn)動，繼而在整個村中蔓延，并成為“高密度、高容積率”為空間特征的城中村出租屋私宅建設(shè)惡性發(fā)展的催化劑。這種落后的自私自利、發(fā)家致富的思想觀念嚴(yán)重影響了城中村健康良性發(fā)展，他們?nèi)狈ㄔO(shè)和發(fā)展城市的義務(wù)感和責(zé)任感。
（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的負(fù)面影響
城市政府強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，鼓勵資本密集型產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，加劇了失業(yè)下崗職工再就業(yè)的困難，使結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題更加突出，對于處在弱勢群體的城中村的村民來說，無疑是雪上加霜，始終處于競爭的被動局面，痛恨城市化剝奪了他們賴以生存的土地，激化了村民與社區(qū)或地方政府部門的矛盾，增加了社會的不安定因素。
（一）優(yōu)化城中村與城市的空間結(jié)構(gòu)布局
城中村的租住問題，可以通過城市經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來解決，在城中村改造的過程中，通過調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)，尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善優(yōu)化城中村的區(qū)位條件，結(jié)合城中村村民就業(yè)技能的實(shí)際情況，建議將一些產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量不高、基本能滿足村民就業(yè)要求的產(chǎn)業(yè)布局在城中村的區(qū)域許可范圍之內(nèi)。同時城市政府可建立多核心、多組團(tuán)的發(fā)展格局，降低城中村人口聚集密度，分解分流外來人口的能量關(guān)系，改善城中村的社會、文化、衛(wèi)生居住環(huán)境，緩解城市交通、公共服務(wù)設(shè)施的壓力，分散城市發(fā)展的機(jī)會和能力，吸納、化解城中村的矛盾，促進(jìn)城中村良性互動發(fā)展。
（二）消除制度不到位的管理缺陷
在改造和發(fā)展城中村時，城市政府要積極引導(dǎo)市場進(jìn)入，協(xié)調(diào)市場規(guī)則，健全相關(guān)法律法規(guī)，完善公共政策的服務(wù)力度，創(chuàng)建以城市帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的新機(jī)制。公共政策作為政府調(diào)控利益主體，利益集團(tuán)之間關(guān)系的基本工具，應(yīng)具有鮮明的“價值立場”，即應(yīng)按照“公平邏輯”，優(yōu)先關(guān)注、關(guān)心和救助社會弱勢群體。社會保障制度是國家社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展的基石。所以，要構(gòu)建和諧發(fā)展的城中村，就要掌握和了解城中村存在的問題、性質(zhì)和治理原則與方法，將城中村居民的子女教育、失業(yè)保護(hù)、防病治病納入社區(qū)管理，并建立以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障為主要內(nèi)容的社區(qū)社會保障制度，承擔(dān)社區(qū)居民就業(yè)和社會保障的救助責(zé)任，保障城中村居民的利益不受侵害，避免補(bǔ)償不足而產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)社會的總體和諧與公平。解決好農(nóng)民尤其是失地農(nóng)民和進(jìn)城農(nóng)民工的社會保障問題是緩解與抑制社會問題的重要措施。
（三）充分發(fā)揮城市規(guī)劃的作用
在當(dāng)前城市化進(jìn)程加速發(fā)展的形勢下，要打破規(guī)劃上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，把城中村建設(shè)納入統(tǒng)一的規(guī)劃管理，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃意識，通過統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局，推進(jìn)城中村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施資源共享。在具體實(shí)施過程中，建議按照節(jié)約利用資源的原則和小區(qū)化、公寓化的形式，建設(shè)一批具有樣板效應(yīng)的城中村，帶動其他城中村的建設(shè)。避免大規(guī)模推倒重建現(xiàn)象發(fā)生，對于一些富有地域特色的村莊盡可能保留其原有的空間結(jié)構(gòu)，延續(xù)其文化文脈，遵循規(guī)劃建設(shè)的“門檻理論”。城中村不是貧民窟，更不是難民營所在地，他們和城市富人享有同等的權(quán)力。城市規(guī)劃、住房建設(shè)塑造的是一種凝固的社會架構(gòu)，如果這種凝固的架構(gòu)是以貧富分化為前提，那么就可能把已有的貧富差別固定下來。這對社會而言，是莫大的威脅。
（四）完善文化教育功能
對于城中村而言，由于外來人口的大量匯集與本土居民在有限的就業(yè)空間中產(chǎn)生了一定的競爭矛盾，以及在多元文化、多種生活方式、人生觀、價值觀相互沖擊的條件下，迫切需要加強(qiáng)和完善文化教育功能。首先要創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，幫助無業(yè)、失業(yè)人員獲得創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的知識技能，并為創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)啟動資金扶持。其次要培育健康的社區(qū)文化，可以從居民的風(fēng)土人情、飲食習(xí)慣、建筑空間特色、建筑環(huán)境特色、建筑格局特色等方面人手，培育出具有人才型的市民素質(zhì)，學(xué)習(xí)型的社區(qū)風(fēng)氣，創(chuàng)新型的社區(qū)主流文化。再次可建立健康的社區(qū)心理。健康的社區(qū)心理有助于建立和維護(hù)社會的穩(wěn)定。它不但可以使社區(qū)成員之間形成互幫互助的社區(qū)文明氛圍，也可凝聚社區(qū)成員的歸屬感和責(zé)任感，齊心協(xié)力，共同建設(shè)好城中村健康的社會環(huán)境。
城中村的形成和產(chǎn)生實(shí)際上是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個必然現(xiàn)象，當(dāng)前，構(gòu)建和諧社會的一個重要任務(wù)就是關(guān)注民生問題，逐步縮小城鄉(xiāng)之間發(fā)展的差距、解決城中村人口的生活保障問題。生計(jì)問題是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。文化教育是民生之基，創(chuàng)業(yè)就業(yè)是民生之本，收入分配是民生之源，社會保障是民生之安全網(wǎng)。因此，當(dāng)前解決城中村的問題，對維護(hù)社會穩(wěn)定和社會公平，促進(jìn)社會和諧及可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。
論述城中村城市化的對策篇三
【摘要】從對城市化過程園林管理問題及對策探討，介紹了城市化園林綠化工作的現(xiàn)狀，探討了城市化園林綠化工作存在問題，給出了城市園林綠化工作的對策，提出了城市園林綠化工作要加強(qiáng)管理做好總體規(guī)劃，為城市化園林綠化工作的探索，給出了城市園林綠化的新思路。
【關(guān)鍵詞】城市綠化；園林現(xiàn)狀；對策探索
當(dāng)前我國城市化過程園林管理得到了一定的發(fā)展，園林綠化是美化人居環(huán)境和提升城市品位，是城市化過程園林管理綠化，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的重要保障。但園林管理仍然存在一些問題，其中有社會經(jīng)濟(jì)的原因，也有體制等其他各方面的原因，它們阻礙了城市園林的可持續(xù)性發(fā)展。對加快我國城市化進(jìn)程，受到了影響。目前，我國城市園林綠化建設(shè)投入多，規(guī)模大，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，有了突破性增加。然而，對于生態(tài)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而言，仍普遍存在一些問題。我國的園林管理仍未從根本上消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的管理模式，跟不上市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。
１．城市化園林綠化工作的現(xiàn)狀
改革開放30多年來，我國城市化建設(shè)得到高速的發(fā)展，高樓大廈平地而起，展現(xiàn)在人們面前的是一幅絢麗的景觀，但這絢麗的建筑景觀必須有城市園林綠化的襯托才顯得更有氣勢?；厥捉▏詠砦覈鞘芯G化工作的發(fā)展的過程，可以概括為是以植樹種花的綠化過程。在城市綠化是根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際環(huán)境，需要一個長期的合理規(guī)劃。因此，在選擇綠化植物種類時，選擇的品種基本上是以城市的偏愛為主。例如：木棉、澳洲鴨腳木、細(xì)葉欖仁、麻楝、大葉榕、橡膠榕、秋楓、雪松、和其他灌木，至于選擇花卉植物，來覆蓋地面和草坪很少考慮的。改革開放以后，我國的園林技術(shù)人員，通過考察西方先進(jìn)國家的綠化工作，建立了國外景觀建設(shè)的新理念，通過我國園林綠化工作與西方國家城市園林化的學(xué)習(xí)、接觸和廣泛交流，使我國城市景觀的規(guī)劃思路也越來越開放、景觀的形式越來越豐富。使我國在園林中的開始設(shè)計(jì)越來越多種類的樹種和植物，使城市綠化工作設(shè)計(jì)更靈活，布局更合理的水平上。
2.城市化園林綠化工作存在問題
城市化園林綠化工作，目的是為了在城市化過程園林中林木的綠化率，觀賞景觀質(zhì)量得到改善。達(dá)到人與自然和諧。但是在我國園林綠化工作中，許多城市，只是結(jié)合舊城的改造，對新區(qū)進(jìn)行了建設(shè)，因此，在我國城市進(jìn)行合理規(guī)劃城市園林的綠化工程，還需要一個較長的時間才可以完成。存在如下問題。
2.1城市化園林綠化工作管理不到位
我國城市的綠化景觀規(guī)劃還缺乏一個長期和科學(xué)的長遠(yuǎn)觀念。缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理體制，相關(guān)職能部門的綜合協(xié)調(diào)作用未能充分發(fā)揮。由于在設(shè)計(jì)思想上沒有更穩(wěn)定、長期的規(guī)劃，因此在具體指導(dǎo)城市綠化規(guī)劃系統(tǒng)的時候，還沒有樹立堅(jiān)實(shí)城市園林建設(shè)的基礎(chǔ)，導(dǎo)致城市景觀規(guī)劃的編制與實(shí)施數(shù)量的脫節(jié)，致使城市綠化中的各類綠地的嚴(yán)重不足。由于城市園林管理體制問題，職能部門的綜合協(xié)調(diào)作用難以發(fā)揮，時有發(fā)生侵占城市園林綠地的事件。
2.2城市園林綠化與監(jiān)督機(jī)制問題
分析園林綠化工作和布局發(fā)展不均衡原因。一是社會綠化的熱情不高，道路和街道和公共園林綠化數(shù)量相對較少，老舊住宅的設(shè)計(jì)規(guī)定，村莊改造的布局和城市的規(guī)劃，例如道路拓寬改造重建是利國利民的事，但是改造重建中對毀林不在少數(shù)。這主要是由于監(jiān)督機(jī)制不健全。但在我國，很多城市園林管理部門還沒有監(jiān)督機(jī)制。所以監(jiān)督本身具有缺陷和信息不完全透明狀況。盲目追求景觀，一味追求大氣派，又不注重城市園林綠化施工的質(zhì)量，又缺少施工技術(shù)人員的指導(dǎo)和規(guī)范，為施工單位片面追求高額利潤創(chuàng)造了條件，導(dǎo)致綠化成活率不高，損害了城市園林綠色工作的建設(shè)。給城市的園林建設(shè)造成很大的浪費(fèi)，更重要的是貽誤了現(xiàn)代城市園林的建設(shè)的寶貴時間。
2.3城市園林綠化與自然生態(tài)問題
任何事物的發(fā)展都必須從長遠(yuǎn)著眼，要樹立人與自然的和諧觀念，堅(jiān)決不能破壞自然環(huán)境，否則，農(nóng)村的樹木被移植到城市，不僅起不到綠化的作用，而且很容易發(fā)生沙塵暴等災(zāi)害。而移植到城市的樹木成活率又低，得不償失。另外，許多城市為了使城市外貌變美，單純追求外在的表面的綠化，把已成材的名貴樹木，花費(fèi)較大的投資從邊遠(yuǎn)地區(qū)移植到城市中，初看起來城市街道大樹參天、綠樹成蔭，感到壯觀魅力。但這種綠化的方式卻使人擔(dān)憂，移植的成材樹木，成活率不高，到最后，人材兩空。因此，在城市園林化中要注重具有實(shí)用功能的綠色空間，要考慮廣大群眾的需求，不盲目追求高檔。要樹立“以人為本”的理念和服務(wù)功能，從滿足人民的需要做起。要利用科學(xué)的指導(dǎo)理念，在城市園林綠化中要對綠化的植物采用多樣性與生態(tài)環(huán)境結(jié)合的形式。園林綠地的設(shè)計(jì)要符合規(guī)格，要按照自然規(guī)律綠化，決不能只追求短暫的美麗。
3.城市園林綠化工作的對策
3.1城市園林綠化工作要加強(qiáng)管理做好總體規(guī)劃
城市園林綠化工作要根據(jù)當(dāng)?shù)氐臈l件，進(jìn)行整體規(guī)劃。要在設(shè)計(jì)中堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，加強(qiáng)城市綠化規(guī)劃的制度化、規(guī)范化，制定發(fā)展城市綠地指標(biāo)，合理安排各種園林城市綠地建設(shè)與城市綠化環(huán)境的空間布局、綠地結(jié)構(gòu)布局，向人們最需要他們的地方，提高綠化平衡，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化城市居住環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的目的，確保質(zhì)量的規(guī)劃。根據(jù)城市的特點(diǎn)，充分利用城市本身現(xiàn)有地形地貌，將城市文化和風(fēng)格，體現(xiàn)在園林綠化的設(shè)計(jì)之中。
3.2城市園林綠化要布局合理
城市園林綠化要主次要分明，園林植物配置生物要多樣性、要呈現(xiàn)豐富的層次，要多栽培四季鮮花，要遵循景觀與環(huán)境的和諧、生態(tài)和諧、人的和諧。提倡在植物配置上以當(dāng)?shù)仄贩N為主。要慎重引進(jìn)稀有的樹種。要注意結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，保護(hù)生態(tài)安全。要構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理的綠色空間布局。植物配置和生長的生態(tài)法律應(yīng)當(dāng)遵守科學(xué)確定植株密度，形成喬、灌溉、花、草各種植物多樣性相結(jié)合的模式，促進(jìn)城市綠色生態(tài)效率。
3.3加大投資探索城市園林綠化新思路
探索城市園林綠化的新思路，利用有限的空間達(dá)到綠化、美化的目的。例如利用城市屋頂綠化、垂直綠化途徑，都能增加綠化程度和美化程度。讓城市居民享受城市景觀的美感。城市化園林綠化應(yīng)以不同種的植物有機(jī)結(jié)合為原則。應(yīng)樹立以花草配灌木、以灌木輔喬木的科學(xué)綠化觀念。速生與慢生樹種結(jié)合，近期遠(yuǎn)期結(jié)合，有計(jì)劃使慢長樹種替速生樹種。形成春季有花、夏季有蔭、秋季有果、冬季有綠的北方城市園林景觀。
4.結(jié)語
城市景觀是美化人們生活環(huán)境，改善城市的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)環(huán)境，提升城市品位，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的一個重要城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為了使城市景觀得到發(fā)展，提出探索城市園林綠化的新思路。[科]
【參考文獻(xiàn)】
［１］徐長水.淺論城市化過程中園林管理出現(xiàn)的問題及相關(guān)對策[j].才智,2011,(31).
［２］王偉貞,湛開宏.城市園林綠化問題探討[j].技術(shù)與市場,2011,(8).
論述城中村城市化的對策篇四
摘要：城中村是城市化進(jìn)程中必然產(chǎn)物，隨著城市建設(shè)的迅速推進(jìn)，農(nóng)民可耕作的土地被國家逐步征用，村莊被逐步包圍，而村民集聚而居的村莊仍然存在，遺留的土地、生活方式及管理制度等仍保留傳統(tǒng)農(nóng)村特征。為加快城市新區(qū)建設(shè)，拉大城市框架，提升城市品味，城中村改造勢在必行。文章以浙江省寧波市象山縣為例，對此進(jìn)行了探討。
關(guān)鍵詞：城中村改造城市規(guī)劃困難對策
中圖分類號：f292
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a
文章編號：1004-4914（2013）01-039-03
浙江省象山縣的丹東、丹西街道行政區(qū)域78個村莊，可劃分為三類：一是建成區(qū)內(nèi)完全沒有農(nóng)用地的“城中村”；二是城區(qū)毗鄰?fù)恋乇皇諆蛄粲胁糠洲r(nóng)用地的“城邊村”；三是仍有大量農(nóng)用地，已納入城市遠(yuǎn)期規(guī)劃建設(shè)的“城郊村”。筆者為方便起見，將以上三類統(tǒng)稱為城中村，主要有以下幾個方面的問題。
1.村莊規(guī)劃落后，現(xiàn)代城市難以相容。城中村大多沒有規(guī)劃，住宅、商業(yè)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等用房混雜。城市規(guī)劃控制后，除有些村民擅自建房外，很少有按城市規(guī)劃新建的房屋。村莊建筑密度大，風(fēng)格單一，品位低，與象山縣現(xiàn)代生態(tài)旅游濱海城市要求不相協(xié)調(diào)，影響城市綜合景觀。2001年，象山縣城市總體規(guī)劃出臺后，初步統(tǒng)計(jì)有60%以上村莊都涉及城市道路和公建等設(shè)施拆遷。
2.村莊用地粗放，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。村民住宅都為低層（1～2層）房屋，90%為一戶一宅，10%一戶多宅，多數(shù)為本村村民，也有少數(shù)外地常住戶，合法建筑容積率在0.7左右。房屋布局不合理，村內(nèi)空閑地多，多數(shù)無法利用或難利用。如黃家塔村128戶村民，已有村莊建設(shè)用地89.9畝，還有缺房戶40戶，需向村外擴(kuò)展宅基用地20畝，按改造后安置用地62畝對比，該村將粗放多用地48畝，城區(qū)各村在不同程度上都有這種浪費(fèi)現(xiàn)象。
3.違章建筑泛濫，外來人口集聚。由于城市多年規(guī)劃控制，村民建房得不到及時解決，加上外來人口劇增，有大量出租房需求市場，多數(shù)村民在自家庭院、自留地及承包地上違章搭建出租房和其它房屋，特別是“城邊村”更為突出。如上半河村70戶村民212人，就有1000余人外來人口租住，村內(nèi)擠滿人，有的還在村外違章搭建違法占地7畝左右。出現(xiàn)廢品回收站、油污處理點(diǎn)、小販經(jīng)營場所等，成為城鄉(xiāng)藏污納垢之所。盜竊窩贓、聚眾賭博，鬧事斗毆等社會丑惡現(xiàn)象時有發(fā)生，給社會治安問題造成很大壓力。
4.環(huán)境質(zhì)量低下，基礎(chǔ)和社會服務(wù)設(shè)施落后。城中村集體經(jīng)濟(jì)仍比較薄弱，村集體或政府對村基礎(chǔ)設(shè)施投入較少，大多村莊地勢低洼，臺風(fēng)季節(jié)經(jīng)常受淹，有的村莊淹水達(dá)1米左右，抗災(zāi)能力低；村中供水、供電、電信、煤氣、排水等市政設(shè)施不完善，隨意拉線鋪管隨處可見，排污不暢，垃圾成堆，環(huán)境“臟、亂、差”；道路狹窄彎曲，消防通道嚴(yán)重受堵，存在著嚴(yán)重的消防安全隱患；村內(nèi)生活服設(shè)施缺乏，多數(shù)村莊沒有規(guī)范的幼兒園、公共文化娛樂場所，沒有衛(wèi)生服務(wù)站等服務(wù)設(shè)施，村民社會保障滯后。
5.村莊管理混亂，社會矛盾突出。城中村都保留農(nóng)民集聚而居的農(nóng)村生活方式和傳統(tǒng)的管理體制，又與城市緊密相連，容納于城市之中，形成城鄉(xiāng)并存的二元結(jié)構(gòu)。普遍存在以下矛盾：（1）城市規(guī)劃控制同農(nóng)民宅基用地建設(shè)需要之間的矛盾，出現(xiàn)大量違章建筑和土地違法交易。（2）村莊本位主義與服從城市規(guī)劃建設(shè)需要之間的矛盾，出現(xiàn)部分村民阻礙城市建設(shè)土地征用和道路等公共設(shè)施建設(shè)拆遷工作，借集體或其他團(tuán)體名義要挾政府及建設(shè)單位獲取個人利益。（3）村民生活保障和城市建設(shè)提前儲備用地之間的矛盾，許多農(nóng)民過早失去土地后，生活保障問題得不到落實(shí)，存在就業(yè)難、醫(yī)保額少、無養(yǎng)老保險等現(xiàn)象。同時政府低價征用和高價出讓土地造成農(nóng)民心態(tài)失衡，對舊村改造要求獲得利益的期望值很高。（4）村基層組織權(quán)力之爭和村民內(nèi)部派系斗爭等內(nèi)部矛盾，隨著城市建設(shè)帶動周邊村莊經(jīng)濟(jì)迅速增長，村基層組織權(quán)力之爭更加激烈，有些村班子缺位，組織渙散。村民關(guān)系復(fù)雜，帶有情緒和派系之爭，少數(shù)不良分子開始蓄意破壞、搗亂，阻礙拆遷改造工作。
城中村改造是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等各個方面，其出現(xiàn)的問題是城市建設(shè)過程中必須解決的問題。主要困難有：
1.思想不統(tǒng)一，工作缺少合力。城中村改造涉及計(jì)劃、土地、規(guī)劃、建設(shè)、街道、財(cái)政等多個部門的職能，需各部門統(tǒng)一思想合力工作。象山縣城中村改造客觀上說，還沒有形成一種合力，各自為政，缺少銜接。由各部門共同討論制定的象政辦發(fā)[2004]110號《關(guān)于加快城區(qū)改造實(shí)施意見》文件，在具體實(shí)施中仍有部門指導(dǎo)思想認(rèn)識不到位，對改造模式、程序和優(yōu)惠政策等存有異議，卻又沒有及時根據(jù)各自職能提出調(diào)整方案，采取更好的辦法。出現(xiàn)改造主體、規(guī)劃選址、規(guī)劃條件、安置用地面積難確定，項(xiàng)目審批及程序操作不能按文件規(guī)定順利進(jìn)行，各環(huán)節(jié)不配套，大小事務(wù)都要通過縣政府多次協(xié)調(diào)解決，有的還不能解決，制約改造進(jìn)度。
2.政策配套滯后，程序難以操作。城中村拆遷改造以征用集體土地拆遷村民住宅為主，有關(guān)政策在全市內(nèi)都不盡一致，不夠完善，表現(xiàn)為：
（1）象山縣以村自主改造模式有別于寧波市內(nèi)其他縣市以政府統(tǒng)一拆遷改造模式，政策上有很多不能類同，程序不一致，給我們項(xiàng)目報批帶來了困難。如村民余留安置用地就不能以村經(jīng)濟(jì)組織為主體報批，余留安置用地不得按市場評估價補(bǔ)交出讓金轉(zhuǎn)讓等。在村民都能夠自愿接受改造的情況下，報批手續(xù)仍十分繁多，程序復(fù)雜，挫傷村民自主改造積極性。
（2）寧波市里原有政策中有些主要條款，在象山縣試點(diǎn)改造實(shí)施中，難被農(nóng)民接受。如調(diào)產(chǎn)安置政策，在250m2內(nèi)按擁有合法房產(chǎn)等同面積為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行調(diào)產(chǎn)安置，該規(guī)定使經(jīng)濟(jì)困難、房屋少的村民得不到公平的安置補(bǔ)償，執(zhí)行政策受到抵觸，普遍要求安置與原有房產(chǎn)分離，每個村民都應(yīng)平等享受農(nóng)村宅基地政策，在250m2內(nèi)平等享受安置房屋。
（3）縣里改造配套政策不夠完善，城區(qū)改造配套政策已顯滯后，原有的實(shí)施細(xì)則和拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，操作性不強(qiáng)，拆遷標(biāo)準(zhǔn)粗略又不靈活，使評估不能正確、公平地體現(xiàn)實(shí)際價值，試點(diǎn)改造工作中，進(jìn)度已明顯受到影響。?3.規(guī)劃導(dǎo)向不夠明確，缺乏總體改造計(jì)劃。城區(qū)內(nèi)村莊改造規(guī)劃目前還沒有一個明確的方案，也沒有將城中村改造納入?yún)^(qū)域性的開發(fā)規(guī)劃，改造缺少計(jì)劃性和前瞻性。村莊修編的規(guī)劃大都是在原村莊上進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，拓寬道路，擴(kuò)展用地，仍保留原有小村莊和農(nóng)村一戶一宅的居住特點(diǎn)，與現(xiàn)代城市集約用地、規(guī)范建筑的社區(qū)建設(shè)要求有很大差離。改造村莊缺少整體規(guī)劃的引導(dǎo)，哪些村莊需要整村拆遷改造，哪些村莊需要完善村莊規(guī)劃進(jìn)行道路拆遷改造，哪些村莊需要合并選擇統(tǒng)一安置區(qū)進(jìn)行異地改造，還沒有根據(jù)象山縣城市總體規(guī)劃功能布局、公建設(shè)施建設(shè)、城市建設(shè)計(jì)劃、村莊集體留用地規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策和經(jīng)濟(jì)狀況等要求，出臺詳細(xì)的改造規(guī)劃和總體實(shí)施方案，改造帶有隨意性，政府缺乏主導(dǎo)作用。隨著城市進(jìn)一步推進(jìn)，城中村矛盾會更突出，改造時間更緊，難度更大。
4.政策優(yōu)惠力度不夠，整村拆遷改造缺乏信心。象山縣與廣州、深圳等外地優(yōu)惠政策比較力度不夠，整村拆遷改造按村莊現(xiàn)有建設(shè)用地（包括紅塊圖）實(shí)行等地調(diào)換，多數(shù)村民缺乏信心。主要原因：
（1）改造集約下來的余留安置房用地，按土地市場評估價20%～25%補(bǔ)交給國家出讓金，財(cái)政增加了收入，村民只享受到很少部分利益，還不能達(dá)到村民最低要求。
（2）道路等公建設(shè)施拆遷村民住房，政府把應(yīng)該出資的補(bǔ)償費(fèi)納入等地調(diào)換的安置用地內(nèi)，由村莊自行處理，不給予資金補(bǔ)償，使村自主拆遷改造成本明顯增加，有些村莊最低利益不能保障，改造難以啟動。
（3）近幾年國家房地產(chǎn)宏觀調(diào)控，房地產(chǎn)形勢并非像前些年火爆，市場運(yùn)作競爭不激烈。
5.村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，改造工作技術(shù)力量不足。城中村改造工作面廣、政策性強(qiáng)，從政府職能和角色看，不宜包辦拆遷、開發(fā)建設(shè)、安置和房屋出售等一切事務(wù)。從村集體本身的職責(zé)、人員素質(zhì)、技術(shù)力量及其本位利益等角度看，存在許多不足和不宜之處。所以，以村經(jīng)濟(jì)合作社為主體，自主改造實(shí)踐中，雖有很多成功之處，但村里無法獨(dú)立操作，只有由政府把關(guān)，幫助操作，做好全面服務(wù)工作，才能完成。目前，縣公共建設(shè)管理中心，只有一個科室3至4人從事工作，存在力量不足，協(xié)調(diào)乏力，權(quán)責(zé)不對稱的情況，改造工作步履艱難。
針對象山縣當(dāng)前城市改造存在的實(shí)際問題，要推動城中村改造工作，必須按照國務(wù)院《關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模，嚴(yán)格拆遷管理的通知》精神，從社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的大局出發(fā)，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，做群眾耐心思想工作，充分發(fā)揮村民自主改造的積極性。制定統(tǒng)一改造政策，堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、公開操作、依法拆遷，堅(jiān)持等地調(diào)換、補(bǔ)償自給、讓利于民，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理三項(xiàng)基本原則。以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真擬定改造方案，切實(shí)為民謀利益，維護(hù)廣大群眾的合法利益。
1.正確認(rèn)清形勢，認(rèn)識改造重要意義。正確認(rèn)清城中村改造形勢，是推進(jìn)城中村改造的基礎(chǔ)，當(dāng)前象山縣城中村改造面臨良好的機(jī)遇。城中村改造是一項(xiàng)政府和廣大群眾都能夠獲得“雙贏”的實(shí)事民心工程，對構(gòu)筑和諧社會，發(fā)展象山縣經(jīng)濟(jì)具有戰(zhàn)略性的意義。城中村改造有利于改變城市整體面貌，提升城市品位；有利于改善村民生活環(huán)境，提高村民生活質(zhì)量；有利于合理利用集約用地，發(fā)揮土地效益，增加財(cái)政和農(nóng)民收益；有利于城市公建道路等設(shè)施順利建設(shè)，拉大城市框架，加快推動新城區(qū)建設(shè)；有利于拉動全縣經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)兩個文明建設(shè)和社會全面進(jìn)步。
2.理順各項(xiàng)關(guān)系，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按《象山縣城市建設(shè)征用集體所有土地房屋拆遷實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定，縣各級部門和街道，根據(jù)各自職責(zé)，協(xié)同做好城中村改造工作。
（1）明確職責(zé)，理清主管部門和被管理單位之間的關(guān)系。城中村改造主要涉及集體土地的政策處理，縣國土資源管理局是象山縣征用集體土地房屋拆遷的主管部門，建議專門設(shè)立一個管理科室，及時出臺相關(guān)政策，對從事縣城中村改造的單位、拆遷人以及被拆遷人加強(qiáng)政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)管理，要求各部門積極配合，理順省、市審批操作程序，加快改造工作。
（2）理清國家、集體、村民之間的關(guān)系，在村民自愿的基礎(chǔ)上積極開展改造工作。城中村改造要讓百姓真實(shí)了解實(shí)際得到的利益，真正享受到國家的優(yōu)惠政策和集體利益。通過民主推選成立村級改造議事及工作小組，直接接觸村民，做到公開信息、公平補(bǔ)償、公正處事，使大多數(shù)村民支持改造，形成良好的改造氛圍。
（3）理清城中村改造專設(shè)機(jī)構(gòu)的職能關(guān)系，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)?？h公共建設(shè)管理中心是城中村改造專設(shè)機(jī)構(gòu)，法律及法規(guī)上都沒有明確的行政職能，現(xiàn)有的工作職能只能依附于有關(guān)部門發(fā)揮作用，涉及集體土地的要依靠土地部門，涉及部分國有土地的要依靠建設(shè)部門。建議專設(shè)機(jī)構(gòu)的應(yīng)對口歸屬，配備專業(yè)人員，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，必要時成立集體土地房屋拆遷公司，或者抽調(diào)土地、建設(shè)、規(guī)劃、計(jì)劃、街道等有關(guān)部門專職人員合署辦公，它對城中村改造成敗起著至關(guān)重要的作用。
3.統(tǒng)一規(guī)劃引導(dǎo)，確定改造實(shí)施計(jì)劃。城中村改造專項(xiàng)規(guī)劃和改造實(shí)施總體計(jì)劃，應(yīng)是象山縣開展城中村改造的首要任務(wù)。科學(xué)的規(guī)劃是“龍頭”，它能夠杜絕新“城中村”的產(chǎn)生，防止城市改造重復(fù)建設(shè)，能夠合理消化土地存量，有效控制房地產(chǎn)年增量。一要遵循城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，補(bǔ)充城中村改造規(guī)劃內(nèi)容，完善總體規(guī)劃，及時調(diào)整土地利用規(guī)劃，保證安置用地落實(shí)。二要區(qū)別對待“城中村”、“城邊村”、“城郊村”三種不同類型村莊改造的詳細(xì)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃。三要充分考慮縣對房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控政策，以及改造地塊土地政策和經(jīng)濟(jì)上是否具備可行性，在計(jì)劃內(nèi)分片安排，成熟一個改造一個。具體按以下方案進(jìn)行：
（1）規(guī)劃選址。按照就地、就近安置原則?！俺侵写濉蓖膺w安置的，在城東、城西規(guī)劃兩處安置用地，可通過“城邊村”整村拆遷改造統(tǒng)一解決安置用地；“城邊村”和公建設(shè)施涉及拆遷量大的“城郊村”，要求其進(jìn)行整村拆遷改造，結(jié)合土地征用和村集體留用地進(jìn)行就地安置，也可在本村或他村進(jìn)行地級差價補(bǔ)償調(diào)整實(shí)行異地安置；“城郊村”原則上在村內(nèi)空閑地上及村邊緣土地上安置，符合條件的小自然村按村莊拆擴(kuò)并要求合并改造。
（2）建設(shè)條件。以保證安置區(qū)幾十年規(guī)劃不落后，具有中檔及以上品位。以提高容積率，集約用地，提高土地效益為原則。規(guī)劃“城中村”、“城邊村”以多層為主，鼓勵建設(shè)小高層和高層建筑，嚴(yán)控低層一戶一宅建筑。城郊村以聯(lián)體房建設(shè)為主，鼓勵建造多層復(fù)式房。
（3）安置面積。對完全失土的“城中村”外遷拆遷戶轉(zhuǎn)變集體土地為國有土地性質(zhì)，由政府統(tǒng)一落實(shí)安置區(qū)，按國有土地拆遷政策規(guī)定實(shí)行調(diào)產(chǎn)安置或安排經(jīng)濟(jì)適用房解決；對有足夠宅基地及有大量耕作土地的村莊，制定統(tǒng)一辦法和標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)安置面積，確保村與村之間平衡?？梢园创瀣F(xiàn)有的建設(shè)用地加上村缺房戶及公建用地進(jìn)行等地調(diào)換，確定凈土地安置面積，或者按農(nóng)村宅基地管理辦法要求，按村常住總農(nóng)戶數(shù)（包括依法可分戶的農(nóng)戶）每戶250m2或以內(nèi)安置房建筑面積，以安置建筑面積和容積率關(guān)系確定村安置用地面積；政府再對改造集約出來的建設(shè)用地，根據(jù)土地的實(shí)際價值，給予適當(dāng)資金返還，加以調(diào)節(jié)。
（4）實(shí)施計(jì)劃。改造規(guī)劃按分步實(shí)施、先易后難、先急后緩的原則實(shí)施，根據(jù)每年房地產(chǎn)需求量多少來控制改造量。為加快改造速度，縣房地產(chǎn)開發(fā)用地盡量要滿足城中村改造需要，保證每年整村改造1至2個村，落實(shí)外遷安置200至300戶。?4.明確改造模式，規(guī)范操作程序。按象山縣“政府主導(dǎo)、自主改造、市場動作”的城中村改造模式，靈活確定主體，做到合法程序，按規(guī)范操作，簡化各個環(huán)節(jié)。建議按以下規(guī)范程序操作：
（1）村集體申請。以村民自愿改造為前提，以村支部、村委會支持開展具體工作為基礎(chǔ)，規(guī)定要有80%以上村民簽名同意，并由所在街道審核同意后，向縣公共建設(shè)管理中心提出申請。
（2）縣政府確定改造項(xiàng)目。按縣城中村改造專項(xiàng)規(guī)劃和改造實(shí)施總體計(jì)劃要求，由縣公共建設(shè)管理辦公室報縣政府，組織有關(guān)部門論證，對條件成熟的村莊予以批復(fù)，防止一哄而上。
（3）各部門各司其職，相互配合。先由規(guī)劃部門選址，劃定紅線，確定規(guī)劃條件（或詳細(xì)規(guī)劃），由土地部門確定安置用地面積。由縣公建中心及街道組織村基層組織和村民開展具體工作，討論確定村民安置和拆遷補(bǔ)償方案及其它配套問題，搞好市場評估。由計(jì)劃發(fā)改局立項(xiàng)及有關(guān)部門辦理招標(biāo)所需的手續(xù)。由有資質(zhì)單位制定改造項(xiàng)目招投標(biāo)標(biāo)書，由土地管理部門組織，在縣招投標(biāo)中心進(jìn)行公開招投標(biāo)，招標(biāo)內(nèi)容包含改造代建項(xiàng)目和土地使用權(quán)出讓等內(nèi)容，一次性綜合處理。
（4）拆遷、建設(shè)、安置。村經(jīng)濟(jì)合作社按程序領(lǐng)取房屋拆遷許可證，委托有資質(zhì)的評估單位評估，與拆遷戶簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書，妥善處理好臨時過渡，然后實(shí)施房屋拆除、地塊的改造開發(fā)建設(shè)、權(quán)證登記和安置房分配工作。
5.抓緊完善政策，加快落實(shí)改造措施。城中村村改造政策主要是土地政策、舊房拆遷補(bǔ)償政策和優(yōu)惠政策。（1）把余留安置用地中的政府收益納入村莊改造進(jìn)行市場公開處理，以村經(jīng)濟(jì)合作社為拆遷主體，整體報批用地，對余留安置用地按市場評估價補(bǔ)交出讓金，作抵價抵押轉(zhuǎn)讓給代建單位，允許進(jìn)入市場。也可以把村莊改造成本及要求納入政府土地市場公開處理，即村民的回遷安置用地由村經(jīng)濟(jì)合作社直接報批用地，余留安置用地納入土地儲備，把村莊改造成本及要求作為余留安置用地公開招、拍、掛的前置條件，直接出讓給開發(fā)商，政府依據(jù)市場地價按規(guī)定補(bǔ)交出讓金的標(biāo)準(zhǔn)收取出讓金，余額全部返還給改造村莊。村民回遷安置房統(tǒng)一按國有劃撥用地供地，余留安置用地按出讓用地供地。為了穩(wěn)定社會和房地產(chǎn)市場調(diào)控管理，對村民回遷安置房屋在取得合法權(quán)證五年內(nèi)規(guī)定不得轉(zhuǎn)讓。
（2）城中村改造是否合理化主要是舊房拆遷安置補(bǔ)償政策，象山縣主要依據(jù)是象政辦發(fā)[2004]195號《象山縣城市建設(shè)征用集體所有土地房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》和象價[2004]66號《關(guān)于城市建設(shè)征用集體所有土地房屋拆遷補(bǔ)償安置有關(guān)價格和費(fèi)用的通知》文件。在試點(diǎn)工作中仍有許多規(guī)定有待調(diào)整完善，特別是安置辦法和舊房補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)盡快出臺更具體、更符合實(shí)際、更便于操作的配套政策。
（3）城中村改造是否人性化在于改造優(yōu)惠政策，象山縣改造優(yōu)惠政策優(yōu)惠幅度仍有余地，可對地段差，公建設(shè)施占用多、村莊建設(shè)用地不足的整村改造村莊給予適當(dāng)傾斜，在規(guī)定應(yīng)交費(fèi)率、建筑容積率上以及調(diào)整部分村集體留有用地等辦法，再給予優(yōu)惠配套政策，調(diào)動改造積極性。
6.加強(qiáng)與社區(qū)結(jié)合，綜合解決各類配套問題。城中村改造完成舊房拆遷和安置工作后，必須與街道和民政部門聯(lián)系，解決配套問題，促使農(nóng)村體制向城市體制的整體轉(zhuǎn)換，傳統(tǒng)農(nóng)村居民向城市居民演變。
（1）正確處理好集體經(jīng)濟(jì)。在改造過程中對村余留少部分土地進(jìn)行一次性處理，收儲或集體回收委托街道統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)和按約定協(xié)議處置；落實(shí)村集體留用地，按縣集體留用地政策處置和使用；全面進(jìn)行清產(chǎn)核資，處理不良資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)，實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)股份制改革。
（2）逐步撤村改社區(qū)。安置小區(qū)建成后，一切都按社區(qū)要求配套，處理好村民安置區(qū)的物業(yè)管理等問題，促使村委會向社區(qū)轉(zhuǎn)換。
（3）完善社會保障體系。在農(nóng)村現(xiàn)有的保障機(jī)制中，允許選擇與城市居民同等保障機(jī)制。處置集體經(jīng)濟(jì)時，首先解決村民養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等社會保障問題，確保村民無后顧之憂。
參考文獻(xiàn)：
趙紅平.關(guān)于城中村改造的思考.價值工程，2011（21）
【本文地址：http://aiweibaby.com/zuowen/1060409.html】
