年度戶籍工作計(jì)劃(7篇)

時(shí)間就如同白駒過隙般的流逝，我們又將迎來新的喜悅、新的收獲，讓我們一起來學(xué)習(xí)寫計(jì)劃吧。寫計(jì)劃的時(shí)候需要注意什么呢？有哪些格式需要注意呢？下面是小編整理的個(gè)人今后的計(jì)劃范文，歡迎閱讀分享，希望對大家有所幫助。

年度戶籍工作計(jì)劃篇一

自深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動開展以來，為大力推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工程，健全完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)功能，優(yōu)化衛(wèi)生資源，更好地滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療保健需求，實(shí)現(xiàn)“戶戶擁有責(zé)任醫(yī)生、人人享有衛(wèi)生保健”的目標(biāo)，我中心結(jié)合自身工作實(shí)際，圍繞“推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，全面提升服務(wù)質(zhì)量” 主題，開展系列社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)推進(jìn)項(xiàng)目，通過以點(diǎn)帶面，全面提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合能力。下面把我在系列活動中的體會小結(jié)如下：

1、改變不合理的就醫(yī)格局。受各種因素的影響，目前醫(yī)療衛(wèi)生資源在醫(yī)療保險(xiǎn)制度運(yùn)行中發(fā)揮的作用極不平衡：大醫(yī)院人滿為患疲于應(yīng)付，中小醫(yī)院經(jīng)營低迷人浮于事，社區(qū)衛(wèi)生門庭冷落步履艱難。這種不合理的就醫(yī)格局一方面造成“看病貴、看病難”，另一方面又造成了基金浪費(fèi)，醫(yī)療保障水平難以實(shí)現(xiàn)大的提升。通過實(shí)行以家庭醫(yī)生聯(lián)系人制度為基礎(chǔ)的社區(qū)首診制，從制度上確保社區(qū)衛(wèi)生的基礎(chǔ)作用，有病先到社區(qū)就診成為一種自覺，真正實(shí)現(xiàn)“小病在社區(qū)，大病進(jìn)醫(yī)院”的就醫(yī)模式。

2、解決醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不合理的問題。目前醫(yī)療衛(wèi)生資源呈“倒三角”狀態(tài)：人員、設(shè)備、技術(shù)等優(yōu)勢力量都集中到了大醫(yī)院；中小醫(yī)院業(yè)務(wù)萎縮；社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)留不住優(yōu)秀人才，許多醫(yī)學(xué)?？圃盒．厴I(yè)生盡管進(jìn)不了大醫(yī)院，但也不愿到社區(qū)從業(yè)。社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)缺乏好的人員和技術(shù)力量，對參保人員沒有吸引力，形成惡性循環(huán)。實(shí)行以家庭醫(yī)生聯(lián)系人為基礎(chǔ)的社區(qū)首診制，將大大提高社區(qū)衛(wèi)生的社

會地位，吸引優(yōu)質(zhì)的衛(wèi)生資源向社區(qū)分流，形成以社區(qū)衛(wèi)生為基礎(chǔ)、?？漆t(yī)院、大型綜合醫(yī)院為塔尖的資源配置模式，改變“倒三角”的狀況。

3、糾正醫(yī)療行為中的不正之風(fēng)。發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，實(shí)行社區(qū)首診制，采取按“人頭付費(fèi)、包干結(jié)算”的管理辦法，能夠強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生的控費(fèi)意識，杜絕濫用抗生素、濫開大處方等不良現(xiàn)象，促使社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及醫(yī)生規(guī)范醫(yī)療行為。另一方面通過加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促社區(qū)衛(wèi)生通過不斷提高服務(wù)質(zhì)量，吸引和留住參保人員，實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生的可持續(xù)發(fā)展。通過政策扶持、制度約束，使社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)明確只有徹底拋棄片面追求利益最大化的錯(cuò)誤思想，只有利用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引人，發(fā)展才有后勁；只有真正為參保人著想，合理用藥、合理治療，并積極組織開展健康教育和指導(dǎo)，群眾感受到了社區(qū)衛(wèi)生的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，才能信賴社區(qū)，才有社區(qū)自身的良性發(fā)展。

4、提高職工個(gè)人賬戶的使用效益，解決社區(qū)衛(wèi)生資金不足的問題。目前職工個(gè)人賬戶金占征繳基金總量將近50%的比例，2007年青島市級統(tǒng)籌人員個(gè)人賬戶資金總量約有9個(gè)億，但由于沒有統(tǒng)籌互濟(jì)功能，使用效益差。通過“新三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，如果能從個(gè)人賬戶中提取50%的資金建立門診統(tǒng)籌金，對普通門診費(fèi)用按50%的比例給予補(bǔ)償，就可以將這9億資金中的大部分引向社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)消費(fèi)，從根本上解決社區(qū)衛(wèi)生資金不足的問題。

5、解決住院率過高的問題，形成雙向轉(zhuǎn)診的良性運(yùn)行機(jī)制。近年來我市在結(jié)算指標(biāo)管理、完善控費(fèi)機(jī)制等方面作了積極的探索，但

參保職工住院率仍維持在9%左右。受各種利益因素的影響，誘導(dǎo)住院的現(xiàn)象難以根本遏制。建立以家庭醫(yī)生聯(lián)系人為基礎(chǔ)的社區(qū)首診制，實(shí)施以社區(qū)為第一守門人的雙向轉(zhuǎn)診，可以在醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生之間建立起相互依賴、相互制約、相互競爭的良性運(yùn)行機(jī)制：醫(yī)院接收住院病人，必須依托社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的介紹轉(zhuǎn)診，否則參保人的自身利益受損失；醫(yī)院對急性期過后進(jìn)入康復(fù)階段的參保人，必須及時(shí)轉(zhuǎn)回社區(qū)康復(fù)，如果出于利益需要誘導(dǎo)住院引起參保人的不滿，社區(qū)將減少向該醫(yī)院介紹轉(zhuǎn)診的數(shù)量；社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對無力診治的參保病人要及時(shí)轉(zhuǎn)院治療，貽誤治療給參保人造成損失的，將受到行政的、經(jīng)濟(jì)的制裁，直至取消定點(diǎn)資格。這樣的運(yùn)行機(jī)制，參保人和醫(yī)療機(jī)構(gòu)多方受益，實(shí)現(xiàn)“多贏”。

年度戶籍工作計(jì)劃篇二

一、派出所直接審批辦理的戶口

（一）新生嬰兒出生戶口登記

1、本市區(qū)、縣常住戶口的育齡婦女（非農(nóng)業(yè)戶口和農(nóng)業(yè)戶口）所生嬰兒，憑母親結(jié)婚證、身份證、《戶口簿》、《新生嬰兒出生醫(yī)學(xué)證明》，在派出所戶籍室辦理入戶登記。

2、本市區(qū)、縣人才中心和單位集體戶的婦女（包括符合隨父落戶條件的男性和在校研究生，所生嬰兒，憑父母親結(jié)婚證、身份證、《集體戶口卡片》、《新生嬰兒出生醫(yī)學(xué)證明》，在派出所戶籍室辦理入戶登記（不包括在校集體戶的大學(xué)生所生嬰兒）。

3、本市區(qū)、縣常住戶口的婦女，超生或達(dá)到婚育年齡而非婚所生子女落戶的，憑本人申請、身份證、《戶口簿》、《新生嬰兒出生醫(yī)學(xué)證明》由戶籍內(nèi)勤受理，經(jīng)社區(qū)民警在5個(gè)工作日內(nèi)調(diào)查核實(shí)，交所領(lǐng)導(dǎo)審批后，在派出所戶籍室辦理入戶登記。

4、本市區(qū)、縣常住戶口的男性公民與外省、市婦女結(jié)婚，在1998年7月22日以后所生的嬰兒包括（超生），戶口要求隨父落入本市的，憑嬰兒父親申請書、父母身份證、結(jié)婚證、嬰兒母親所在地戶籍證明、《新生嬰兒出生醫(yī)學(xué)證明》，交所領(lǐng)導(dǎo)審批后在派出所戶籍室辦理入戶登記。

5、本市區(qū)、縣常住戶口的男性公民，到達(dá)結(jié)婚年齡而與外地育齡婦女非婚于1998年7月22日以后所生子、女，戶口要求隨父落入本市的。憑父親申請書、身份證、《戶口簿》、《新生嬰兒出生醫(yī)學(xué)證明》由戶籍室內(nèi)勤受理，經(jīng)社區(qū)民警在5個(gè)工作日內(nèi)調(diào)查核實(shí)，交所領(lǐng)導(dǎo)審批后，在派出所戶籍室辦理入戶登記。生母能找到的，應(yīng)在司法機(jī)構(gòu)辦理解除非法同居關(guān)系以及確定了子女扶養(yǎng)關(guān)系的法律文書；若生母下落不明的，應(yīng)由社區(qū)民警走訪調(diào)查、核實(shí)。

6、本市區(qū)、縣出國未注銷戶口的婦女，為在國外出生嬰兒申報(bào)出生戶口登記的，持國外出生證原件和翻譯件及嬰兒母親的戶口簿、身份證，到母親戶口所在地的區(qū)、縣婦幼保健院（站），辦理更換全國統(tǒng)一的《新生嬰兒出生醫(yī)學(xué)證明》，在派出所戶籍室辦理入戶登記。

（二）一般辦理戶口遷移流程(僅供參考)： 第一步：向遷入地派出所提出申請 第二步：遷入地派出所同意遷入

第三步；向現(xiàn)戶口所在地派出所提出遷出申請 第四步：戶口所在地派出所開戶籍證明

第五步：持戶籍證明和相關(guān)證明材料（你的理由）前往遷入地的市級公安局戶政科申請遷入第六步：戶政科簽發(fā)《準(zhǔn)遷證》

第七步：持《準(zhǔn)遷證》回戶口所在地派出所辦理遷出并開遷移證 第八步；持遷移證、身份證去遷入地派出所入戶

1、“三投靠”人員 “三投靠”人員是指夫妻相互投靠、父母投靠子女、未成年子女投靠父母的人員?！叭犊俊比藛T須憑以下手續(xù)到戶口所在地派出所辦理戶口準(zhǔn)遷手續(xù)。夫妻相互投靠的，須憑《結(jié)婚證》、投靠方的戶籍證明及被投靠方的單位接收證明；父母投靠子女的，須憑父母戶口所在地的戶籍證明、子女所在單位的接收證明及相關(guān)父母、子女之間關(guān)系的證明材料；未成年子女投靠父母的，須憑子女戶口所在地的戶籍證明，父母所在單位的接收證明及子女的出生證明材料。上述三項(xiàng)由派出所內(nèi)勤民警直接發(fā)給《戶口準(zhǔn)遷證》。

2、工作調(diào)動人員

干部、職工因工作調(diào)動需要遷移戶口的，可憑組織、人事、勞動及上級主管部門的調(diào)動通知和遷入單位的戶口接收證明，到遷入單位的戶口所在地派出所，由派出所內(nèi)勤民警發(fā)給《戶口準(zhǔn)遷證》。

3、購買房屋并具備穩(wěn)定生活來源的人員凡在市區(qū)購買房屋，以及自建私房或其他原因擁有房產(chǎn)同時(shí)具備穩(wěn)定性生活來源，要求遷移戶口的，憑《房產(chǎn)證》，遷移人員的戶籍證明以及房屋所在地的社區(qū)同意接收入戶的證明材料以及生活來源證明(包括營業(yè)執(zhí)照、單位核章的工資單等)到戶口所在地派出所申請，派出所調(diào)查核實(shí)后，經(jīng)分局審核，報(bào)市局戶政科審批后發(fā)給《戶口準(zhǔn)遷證》。

年度戶籍工作計(jì)劃篇三

戶籍內(nèi)勤工作總結(jié)

局黨委：

2008年以來，在縣局和派出所的領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊圍繞公安中心工作，較好的完成了全年的各項(xiàng)工作任務(wù)，現(xiàn)將一年來的工作總結(jié)匯報(bào)如下：

一、政治理論

二、圍繞中心工作，認(rèn)真開展二代征換發(fā)前的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作今年，二代征換發(fā)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作是派出所的一項(xiàng)中心工作。面對任務(wù)重、戰(zhàn)線長、頭緒多、工作量大的情況，我與派出所民警一道，積極投入工作。一是認(rèn)真開展人口信息的核對工作。多年來，由于歷史積淀的原因。在人口信息方面有許多問題，為了完成人口信息核對工作任務(wù)，我與其他民警一道，按照“鄉(xiāng)不漏村、村補(bǔ)漏戶、戶不漏人、人不漏項(xiàng)”的要求，逐戶逐人核對人口信息，為了完成工作任務(wù)，我們長期扎根轄區(qū)，上門核對信息，做到了人人見面，對于錯(cuò)等、漏等項(xiàng)目，逐一進(jìn)行核查糾正，全年共糾錯(cuò)/項(xiàng)，糾錯(cuò)率達(dá)到了/%。二是完成了人口信息錄入掃尾工作。對核對后的人口信息，進(jìn)行了微機(jī)錄入工作，截至目前，已經(jīng)全部完成了轄區(qū)/戶/人的信息錄入工作。并建立了全所人口信息庫，上報(bào)了人口信息軟件，堅(jiān)持經(jīng)常性的對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行維護(hù)，積極為群眾和相關(guān)部門提供人口信息查詢服務(wù)。充分發(fā)揮了人口信息庫的作用。三是開展了人像采集和掃描工作。對于收集回來的人像照片，我認(rèn)真編號，加班加點(diǎn)地進(jìn)行人像掃描，同時(shí)，我還擠出時(shí)間，與其他民警一道參與到人像信息的收集工作當(dāng)中。全年，共掃瞄錄入人像/份。四是與其他民警一道，大力開展二代征的宣傳工作，先后/次深入轄區(qū)，采取組裝宣傳車、發(fā)放掛圖資料、開展現(xiàn)場咨詢等方法，向群眾宣傳二代征的有關(guān)知識，為二代征的換發(fā)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、積極辦理證照，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為戶籍內(nèi)勤，我同時(shí)負(fù)責(zé)各類證照的審核和辦理工作，在工作中，我堅(jiān)持做到領(lǐng)導(dǎo)和群眾一樣、工部職工和居民一樣，城市和農(nóng)村一樣，耐心前來辦事的群眾，始終堅(jiān)持“四個(gè)一”和“三個(gè)聲”，即對待辦事群眾，始終做到“一張笑臉、一把椅子、一聲問候，一樣對待”，始終做到“來有迎聲、問有答聲、走有送聲”，對帶辦事的群眾，凡是手續(xù)齊全的，一次辦到位，凡是手續(xù)不全的，一次告知到位，決不讓群眾跑冤枉路。為了解決一些邊遠(yuǎn)地區(qū)群眾辦證難的問題，我還經(jīng)常帶上手續(xù)上門為群眾服務(wù)。并推出了流動戶籍室，巡回到轄區(qū)為群眾辦理證照，得到群眾的好評。

六、不斷完善派出所各類臺帳，推動派出所等級化建設(shè)步伐。先后建立完善了派出所人口管理、行業(yè)管理、場所管理、特種物品管理等/類/項(xiàng)臺帳，始終做到眼勤、腦勤、手勤、腿勤，規(guī)范管理和填寫各類臺帳，還結(jié)合派出所實(shí)際，進(jìn)一步完善派出所實(shí)績量化考核臺帳、日工作實(shí)績臺帳等一批臺帳。按時(shí)填報(bào)各類業(yè)務(wù)報(bào)表，認(rèn)真開展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析、警情社情分析工作，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)、為民警服務(wù)。按照領(lǐng)導(dǎo)要求，及時(shí)起草上報(bào)各類材料，結(jié)合實(shí)際，深入群眾開展調(diào)研，提出了一些建設(shè)性的意見和建議。加強(qiáng)派出所的檔案、保密、文秘工作，認(rèn)真做好上傳下達(dá)，保證了所領(lǐng)導(dǎo)決策在實(shí)際工作當(dāng)中的落實(shí)。

七、積極參與管理防范和偵查破案工作當(dāng)中。作為一名內(nèi)勤，我經(jīng)常積極地參加到管理防范和偵查破案工作當(dāng)中，在工作當(dāng)中鍛煉自己。今年，我先后參與了“***”、“***”等一批案件的偵破當(dāng)中，全年共參與辦理案件/起，從未叫苦叫累。同時(shí)，熱心為群眾提供服務(wù)，有力的維護(hù)了派出所在人民群眾心目中的形象。

當(dāng)然，在工作中，我還有一些不足：一是由于身處內(nèi)勤崗位，對業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)不夠重視；二是在戶證管理工作中還有墨守陳規(guī)的現(xiàn)象，工作的創(chuàng)新意識不強(qiáng)。三是在內(nèi)務(wù)管理中有時(shí)候存在怕得罪人的現(xiàn)象；四是后勤保障還有不到位的地方。在今后的工作中，我將努力改正自己的不足，不斷強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提高自己的綜合素質(zhì)，更好的為保一方平安貢獻(xiàn)自己的力量。

年度戶籍工作計(jì)劃篇四

戶籍工作聯(lián)系著千家萬戶，關(guān)系到人民群眾生活的方方面面。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善，現(xiàn)行的戶籍制度與現(xiàn)實(shí)需求之間的矛盾日益凸顯。

一、八大矛盾

（一）依附與剝離。戶籍管理主要有兩大作用，一是證明公民身份，確定公民的權(quán)利能力和民事行為能力，以便公民參與各類社會活動；二是為政府制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、配置勞動力資源等行政管理提供人口數(shù)據(jù)及相關(guān)基礎(chǔ)信息。由于歷史的原因，我國的戶籍分為農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元結(jié)構(gòu)形式，并被附加上許多功能，它涉及到教育、住房、計(jì)生、土地分配、傷害賠償?shù)群芏喾矫?，?dǎo)致群眾在辦理戶籍業(yè)務(wù)中帶有明顯的功利性。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人、財(cái)、物的大流動，人民群眾維權(quán)意識的增強(qiáng)，剝離附加在戶籍上的利益，推進(jìn)戶籍改革的呼聲越來越高，但低保、醫(yī)保、社保、銀行、家電下鄉(xiāng)、土地調(diào)整等繼續(xù)依附著戶籍制度。

（二）分離與聚合。目前，人口從欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動、從農(nóng)村向城市流動趨勢明顯。戶籍制度，本質(zhì)是一種聚合，是以戶為基本單元，對人口遷移采取限制措施。戶籍制度要求的聚合和現(xiàn)實(shí)生活中的人戶分離，促使出現(xiàn)了大量補(bǔ)辦戶口簿和要求分戶的現(xiàn)象。例如農(nóng)村一個(gè)大家庭，共用一本戶口簿，有人在家種田，有人外出打工，有人在外上學(xué)，他們的戶口暫時(shí)都無法遷移，但在辦理醫(yī)保、社保、就業(yè)等事項(xiàng)時(shí)都需要戶口簿，極為

不便。

（三）證件與證明。當(dāng)前，用來證明身份的證件主要是居民戶口簿和居民身份證，而公民在社會活動中，很多單位不但要證件，還要求群眾出具戶籍證明，或者既要證件又要證明。因?yàn)閼艏C明中結(jié)合了居民戶口簿和居民身份證中的所有內(nèi)容，身份證中的信息太少，戶口簿中沒有照片，只有戶籍證明二者皆有。我省規(guī)定：公民因社會活動需要，要求公安機(jī)關(guān)出具戶籍證明的，應(yīng)告知其居民身份證是證明公民身份的法定證件，可提供居民身份證和戶口簿復(fù)印件，由戶籍地派出所與人口信息系統(tǒng)進(jìn)行核對后，加蓋戶籍專用章予以確認(rèn)，并簽注日期?？稍趯?shí)際工作中，執(zhí)行起來較難，因?yàn)楹芏鄦挝粌H承認(rèn)制式的戶籍證明。在派出所戶籍室內(nèi)，幾乎每天都可以看到為開戶籍證明，而與戶籍民警軟纏硬磨的群眾。這種證件和證明之間的矛盾，在公民的社會活動中不斷呈現(xiàn)。

（四）服務(wù)與程序。熱情周到的服務(wù)，讓人民群眾高興而來，滿意而去，是公安機(jī)關(guān)的宗旨。而復(fù)雜的辦事程序，大量的材料，往往讓辦事群眾因?yàn)橐患∈聛砘乇疾ǎ瑹o論多么熱情的服務(wù)，都無法讓群眾滿意。要加強(qiáng)服務(wù)，就得簡化辦事程序，而一個(gè)小小戶口簿又牽扯了太多的利益，不易簡化程序。服務(wù)與程序之間的矛盾，成為戶籍工作中很難解開的結(jié)。

（五）歷史與現(xiàn)實(shí)。戶籍制度是一項(xiàng)具有較長歷史的制度，由于過去手工操作、辦事員責(zé)任心不強(qiáng)等原因，遺留了較多的問

題。而在現(xiàn)實(shí)生活中，對戶籍的要求越來越規(guī)范，人口信息不一致，群眾從事各種社會活動受到限制，事情很難辦成。這種歷史遺留問題和現(xiàn)實(shí)生活辦事要求日益規(guī)范化形成了矛盾。有大量的姓名、出生日期變更，申報(bào)戶口漏登補(bǔ)錄、開公民身份號碼重錯(cuò)證明等，給人民群眾生活帶來極大不便，也給戶籍民警工作增加了較大壓力。

（六）現(xiàn)狀與發(fā)展。隨著人口流動加劇，現(xiàn)行的管理制度與社會發(fā)展之間出現(xiàn)了很多新情況，形成了許多新矛盾。如非轉(zhuǎn)農(nóng)現(xiàn)象，在我國戶籍管理歷史上，很長時(shí)間只有農(nóng)轉(zhuǎn)非這個(gè)概念，隨著農(nóng)村社會保障的完善，國家糧補(bǔ)政策實(shí)行，土地收益的增加等，很多當(dāng)年購買非農(nóng)業(yè)戶口的人員，紛紛要求回到農(nóng)村，享受國家各項(xiàng)惠農(nóng)政策?，F(xiàn)行的管理方式已經(jīng)難以適應(yīng)社會變革的新要求，亟待解決。

（七）統(tǒng)一與分散。一方面，戶籍管理工作的依據(jù)較為混亂。自1958年《戶口登記條例》頒布實(shí)施后，很長時(shí)間沒有根據(jù)社會發(fā)展的需要進(jìn)行修改或重新立法?，F(xiàn)行的戶籍管理，出現(xiàn)了許多政策之間相互沖突的現(xiàn)象，讓基層戶籍民警無所適從。如違反計(jì)劃生育新生兒入戶問題，公安機(jī)關(guān)戶政管理工作規(guī)范規(guī)定，不得設(shè)立任何前置條件（如《準(zhǔn)生證》、違反計(jì)劃生育罰款收據(jù)、社會撫育費(fèi)收費(fèi)收據(jù)等）。而有的地方政府文件就規(guī)定，要征收社會撫育費(fèi)后，才能入戶。另一方面，目前的戶籍工作是以市為單位進(jìn)行分散管理，缺乏全國統(tǒng)一的、面向基層的人口信息管理

系統(tǒng)，資源不能共享，給基層民警的工作帶來極大不便。

（八）改革與固守。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善，現(xiàn)行的戶籍管理制度已不能完全適應(yīng)社會發(fā)展的要求，戶籍改革已成為當(dāng)前人們關(guān)注的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題之一。然而，戶籍制度長期遺留在人們腦中的思想觀念一時(shí)很難改變，如二元制管理觀念，以戶管人觀念等。戶籍改革成功與否，與人們固有的思想觀念戚戚相關(guān)，改革和觀念之間形成了一對矛盾沖突。

二、四大趨勢

戶籍工作中存在的各種矛盾，反映了我國現(xiàn)行的戶籍管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)社會的快速發(fā)展，戶口簿承載了大量的附加利益，使各種矛盾的解決變得異常復(fù)雜。我們應(yīng)從發(fā)展的角度，把握我國人口管理的四大趨勢，制定符合實(shí)際的工作規(guī)范，逐步解決戶籍工作中的種種矛盾。

（一）一元化趨勢?，F(xiàn)行的戶籍管理制度是以戶口性質(zhì)將人口分為農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)兩大類，不同性質(zhì)的人口享有不同的福利待遇。二元制戶口已不能滿足社會發(fā)展需求，一元化將是人口管理大趨勢。公民在法律面前人人平等，是我國憲法的基本原則之一，一元化戶籍體制顯然是更符合憲法的規(guī)定。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要一個(gè)平等、穩(wěn)定的社會環(huán)境，需要人口合理、有序的流動，而當(dāng)前的二元制的戶籍管理是以戶籍遷移審批為手段，限制了人口合理流動。特別是隨著城市化進(jìn)程的加快，很多長期生活在城市中的人，因?yàn)槎茟艏拗?，戶籍不能遷移到城市，成為城市

中的邊緣人。二元制的戶籍一定程度上阻礙了城市化進(jìn)程。

（二）個(gè)體化趨勢。戶籍管理制度最為核心的是一個(gè)“戶”字，反映了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代以家庭為單位、限制人口流動、配置社會資源的基本情況。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口開始流動起來，“戶”的限制就形同虛設(shè)，出現(xiàn)了大量人戶分離現(xiàn)象。目前，每戶人口數(shù)呈下降趨勢，當(dāng)每戶人數(shù)很少時(shí)，以戶為單位管理人口，已沒有多少意義。解決人戶分離就要放開戶口遷移限制，縮小每戶人數(shù)。

（三）信息化趨勢。隨著互聯(lián)網(wǎng)和電子信息技術(shù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代已經(jīng)到來。實(shí)行人口的網(wǎng)絡(luò)化管理，可以減化辦事程序，提高服務(wù)質(zhì)量，很好地解決發(fā)展中出現(xiàn)的各種新情況，隨時(shí)掌握個(gè)人動態(tài)信息，有效地解決流動人口管理難題。

（四）規(guī)范化趨勢。戶籍工作是公安機(jī)關(guān)的窗口和前臺，戶籍民警是公安機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾的基礎(chǔ)和紐帶，熱情、周到、規(guī)范的服務(wù)，是對戶籍民警的基本要求。隨著廣大群眾民主意識的提升，戶籍工作需要更加規(guī)范的服務(wù)，才能獲取民心、贏得滿意。把握人口管理規(guī)范化的趨勢，簡化辦事程序、提升服務(wù)水平，才能不斷提高戶籍工作質(zhì)量。

年度戶籍工作計(jì)劃篇五

簡論我國戶籍制度的歷史、變遷

法學(xué)081周玨 0801064

5摘要：

戶籍制度是中國一項(xiàng)涉及全體人民的切身利益和社會生活之基本形貌的具有根本重要性的制度。本文將從我國戶籍制度的發(fā)展歷史說起，從古至今，逐步解釋我國戶籍制度的歷史變遷，再試著分析戶籍制度的諸多問題。意在深刻了解我國戶籍制度的發(fā)展，和未來戶籍制度的走向。

關(guān)鍵字：1949年以前 1949年以后 戶籍制度：終結(jié)抑或改革

正文：

一．1949年以前

在以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)社會里，對農(nóng)民嚴(yán)加管制，把他們錮著在土地上，編戶入書籍，橫為中國歷代統(tǒng)治者的治國方略。歷史中的戶籍制度是指通過各級權(quán)力機(jī)構(gòu)對其所轄范圍內(nèi)的戶口進(jìn)行調(diào)查、登記、申報(bào)，并按一定的原則進(jìn)行立戶、分類、劃等和編制，以此作為掌握人口信息、征調(diào)稅役、分配資源和維持秩序的基礎(chǔ)，它是一項(xiàng)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化服務(wù)和法律的綜合性社會制度。中國戶籍制度有著悠久的歷史，在漫長的歲月中雖然無數(shù)次的戰(zhàn)爭和內(nèi)亂，又經(jīng)歷代王朝的更替，戶籍制度總是以某種方式繼承或沿襲下來，并且始終執(zhí)行著多種社會功能?；厮輾v史，其目的并不是為了瀏覽一下中國戶籍文化的歷史形態(tài)，①而更重要的是從這些歷史事實(shí)中去把握這一社會制度的結(jié)構(gòu)和功能，并從中認(rèn)識維持這種結(jié)構(gòu)的社會關(guān)系，以及這種結(jié)構(gòu)對社會變遷和發(fā)展的影響。

1．“戶籍”的涵義

“戶”，《辭源》解釋為：“住戶，一家為一戶?！敝袊糯鷳艏?，也有“丁籍（冊）”、“黃籍”或“籍帳”之類的名稱，主要以家庭為依據(jù)，了解家戶人數(shù)和田地情況，用以征收賦稅、調(diào)派勞役。

2．編戶齊民

在歷史上的戶籍管理時(shí)間中，包含了權(quán)利機(jī)構(gòu)對土地管理和土地制度的意義。統(tǒng)治者實(shí)行編戶齊民的措施，目的不僅在于了解家庭和人口情況，而且還要掌握土地的戶均和人均占有情況，掌握土地的質(zhì)量情況，如土地的肥沃程度和出產(chǎn)率，以此作為攤派賦稅、征調(diào)兵役的依據(jù)。

縱觀中國歷史中的戶籍制度，其登記注冊的內(nèi)容不外乎三大類：戶內(nèi)關(guān)系、人丁數(shù)量和田地財(cái)產(chǎn)。不同的歷史時(shí)期，雖然形式不盡相同，然而它卻是所有統(tǒng)治者用以控制社會、落實(shí)行政、經(jīng)濟(jì)和軍事管理的最基本和最有效的措施之一。

3．國家機(jī)器

春秋戰(zhàn)國時(shí)期由于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，諸侯勢力隨之壯大，爭霸爭雄的戰(zhàn)爭頻繁四起。由于戰(zhàn)爭的需要臺，各諸侯國自然會重視人口登記、戶口保養(yǎng)及戶口管理。戰(zhàn)爭需要有兵員和物資保證，清查登記人口并實(shí)行管理，一方面可以了解國力，做到知己知彼；另一方面也可限制流動，防止人力流失，保證兵役和賦稅源源不斷。因?yàn)檎乒軕艨?，對國家機(jī)器來說，是必要的，也是必然的，國家的存在以來與稅役的征調(diào)；再者，文字的出現(xiàn)，也為登陸戶口提供了條件。

4．五保法

后來，由于政事廢弛，國家并不需要周全的數(shù)字，這樣地方管理的怠惰也就成了自然，因此戶籍所載的民數(shù)嚴(yán)重失實(shí)已司空見慣。后隋文帝統(tǒng)一中國，結(jié)束了多年以來國家分裂、社會動蕩的局面。立即推行戶籍改革，即“制人五家為保，保五為閭，閭四為族，皆有正，幾外置里正，比閭正黨長比族正，以相檢查”。②這樣，戶籍制度又再次被鞏固了起來。

5．科舉

隋朝之后的戶籍制度增加了對戶口登記管理的約束機(jī)制，即把戶籍與科舉考試結(jié)合起來。科舉制度與其說是一項(xiàng)教育考試制度，不如說是半開放式的公務(wù)員招考錄用制度，它是一種和平式的上下流動機(jī)制。相對比以往的全完世襲制和暴力爭奪制，這種社會垂直流動機(jī)制無疑是一種進(jìn)步?？婆e考試，實(shí)行的是配額制，即按地域分配名額，名額十分有限，于是，中舉的名額也就成為一種稀缺的資源。為分配這種資源，則必須確立一個(gè)依據(jù)，已有的戶籍管理無形中為其提供了方便?？婆e制要求人們在自己的戶籍所在地參加考試，即在哪里登記入籍，才有資格在哪里參加考試，這樣做一者是為了保證相對的平衡，防止人們一起涌向一個(gè)地方；二者也為了便于組織考試。

6．末尾

在中國的歷史長河中，戶籍制度并不是一種孤立存在的制度形式，而是與各種行政、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化和教育制度相互依存、相互作用的一套觀念、規(guī)則和措施。它既在各項(xiàng)制度中得以體現(xiàn)，并發(fā)揮其作用，同時(shí)它又具有相對獨(dú)立的傳統(tǒng)。諾思認(rèn)為，國家或政府應(yīng)對制度創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)績效負(fù)責(zé)。但在中國歷代的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)中，戶籍制度保證了各級官僚的優(yōu)勢利益。③尤其對最高統(tǒng)治者皇帝來說，把所有臣民登記入冊，他便可手執(zhí)一冊而統(tǒng)一天下，以此方式既象征了皇權(quán)的至高無上性，又不需要自己付出多少勞動成本，這樣皇權(quán)統(tǒng)治的效用最大化也就得以實(shí)現(xiàn)。

既然如此，戶籍制度的創(chuàng)新和變遷所需要的動力在傳統(tǒng)的政治和社會結(jié)構(gòu)中，就難以產(chǎn)生。這也許是歷代戶籍制度乃至全部封建社會之所以變遷緩慢的主要原因所在。

二．1949年以后

1949年以后的中國戶籍制度，最先在城市管理中得以醞釀，然后逐漸形成比較系統(tǒng)的、普遍的制度。它的主要內(nèi)容包括戶口登記，以及對各類戶口的遷徙、居住、獲取資源和福利的權(quán)利規(guī)定等。

新中國建立之初，隨著土地革命取得初步勝利，城市建設(shè)和工業(yè)生產(chǎn)初見端倪，新興政權(quán)，或具體地說是某些上層政治精英開始雄心勃勃，試圖徹底打破傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)。但過于理想的平均注意社會，戶籍制度的建立，多少地帶有些烏托邦式的理想觀念。最后不得不按地緣和個(gè)人成分或身份來控制和分配短缺的組彈壓吧，結(jié)果不僅沒有消除三大差別，建立“一大二公”的社會；相反地使地緣意識和身份意識得以強(qiáng)化，不同地域、不同身份的人群之間出現(xiàn)認(rèn)同的分離，而要把他們鄭和到一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)之中，就不得不依靠強(qiáng)大的中央權(quán)力，這樣，整個(gè)社會秩序也就實(shí)際上成了一種“人工維持的秩序”。④也就是說，國家只有通過超強(qiáng)的權(quán)力控制，阻止社會走向地緣分割化和身份分層化，以彌補(bǔ)社會鄭和的裂痕。

1.改革以來的戶籍制度變遷

了解改革以來的戶籍制度的變遷情況，下面幾個(gè)事項(xiàng)可能是重點(diǎn)對象：（1）：知青回城的戶口安排，（2）：“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的指標(biāo)，（3）：“自理口糧戶口”或當(dāng)?shù)赜行У某擎?zhèn)戶口，（4）：居民身份證，（5）：就業(yè)和糧油關(guān)系的轉(zhuǎn)換，（6）：“賣戶口”現(xiàn)象。

2．戶口與資源的分配

回顧過去的那段歷史，我們不難看出，戶籍制度與那種資源配置和利益分配體制緊密相關(guān)，同時(shí)也是國家進(jìn)行資源調(diào)配和利益格局調(diào)整的視窗系統(tǒng)和操作平臺。

戶籍的登記注冊，以及對個(gè)人居住、遷移的管制制度，既是策略選擇的結(jié)果，又是鞏固這一

分配格局和狀況的關(guān)鍵路徑。因?yàn)?，假如沒有鄉(xiāng)——城戶口遷移的控制和約束，當(dāng)城市的比較利益占優(yōu)的時(shí)候，必然有大量的農(nóng)業(yè)勞動力用想城市，參與爭奪城市資源，這樣，最終也就會達(dá)到城鄉(xiāng)比較利益均衡，從而消解城鄉(xiāng)分化。但是，這一策略與國家所選擇的工業(yè)化策略不太吻合，國家試圖充分利用有限的資源來加速工業(yè)化，而不是讓部分資源被與工業(yè)無關(guān)的人消費(fèi)掉。

3．戶籍壁壘

在中國戶籍制度的安排下，戶口的劃分也可以理解為一種社會系統(tǒng)中存在的結(jié)構(gòu)性壁壘。城鎮(zhèn)戶口或戶口遷移的轉(zhuǎn)換條件，在某種意義上說，就相當(dāng)于一個(gè)集團(tuán)或階層守衛(wèi)自己利益的壁壘，因?yàn)閺娘@示情況來看，制定政策的或有權(quán)進(jìn)行決策的階層，以及決定戶口遷移權(quán)利的人，幾乎都是具有城鎮(zhèn)戶口或本地戶口的人。因此，很難說，他們的利益傾向不影響其價(jià)值傾向乃至決策行為。

以戶口為標(biāo)志的分層體制，最典型的例證就是，1960—1970 年代出現(xiàn)的國營或集體單位從農(nóng)村地區(qū)招收的輪換工、臨時(shí)工和合同工，他們和同單位的其他工人在職業(yè)、工作內(nèi)容和工作性質(zhì)上，并無什么區(qū)別；他們常常需要做比其他工人更苦更臟的活，但是卻不能得到與其他正式工相同的待遇。他們沒有同等的勞動保障、公費(fèi)醫(yī)療、住房、退休金、津貼和消費(fèi)補(bǔ)貼也明顯少于正式工，甚至根本沒有。他們之所以得到這樣不同等的待遇，關(guān)鍵的原因就是他們來自于農(nóng)村，他們的戶口身份是農(nóng)村戶口。所以，合同工形式實(shí)際強(qiáng)化了戶口制對城鄉(xiāng)之間裂縫的影響，它表明一方面工業(yè)增長對農(nóng)村勞動力的需求的增加；另一方面，戶口的權(quán)威界定又在壓制農(nóng)民的權(quán)利，并極力維護(hù)城鄉(xiāng)戶口的等級差別。相同的例子也表現(xiàn)在干部少年粉上，農(nóng)村干部和國家干部都是可以說是干部，但是農(nóng)村基層干部和國家干部之間最明顯的區(qū)別就是戶口的不同，因此待遇也就存在差別。

戶口作為中國社會結(jié)構(gòu)的裂痕，不僅表現(xiàn)為城鄉(xiāng)戶口兩種群體之間收入的不平等，而且還表現(xiàn)不同戶籍之間的其他權(quán)利和非貨幣性待遇的差別。例如，戶口落在規(guī)模較大的城市里的居民，可以很容易地把戶口遷到規(guī)模較小的城市，城市戶口可以很方便地轉(zhuǎn)成農(nóng)村戶口；但是，從小城市將戶口遷到大城市，或從農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，沒有足夠的條件、理由和關(guān)系，幾乎不可能，這無形中意味著不同地區(qū)的戶口所享受的權(quán)利和地位是不平等的，或是呈等級的。

戶籍制度對社會分層結(jié)構(gòu)的影響是深淵的，同時(shí)又是多方面的。一方面戶口轉(zhuǎn)換和遷移的限制，使地區(qū)和部門內(nèi)的成員趨向平均，另一方面，它又使地區(qū)和部門之間的差距固定和突出；一方面它雖然遏止了城市貧民窟的出現(xiàn)，但另一方面使農(nóng)村充斥著貧困。因?yàn)橐詰艨跒闃?biāo)準(zhǔn)對居住地、住房、就業(yè)、配給和消費(fèi)的控制，限制了農(nóng)民獲得與城市相關(guān)的比較利益優(yōu)勢的機(jī)會，人們受到先賦戶口的控制，很難甚至無法調(diào)整自己的位置或地位。即使人們安心地守在那里。即使有些農(nóng)村人不愿選擇一輩子守望著那一點(diǎn)貧瘠的耕地，他們也難以擺脫戶籍的安排。

4．戶籍壁壘與鄉(xiāng)—城人口流動

在眾多對當(dāng)代中國城鎮(zhèn)流動人口以及鄉(xiāng)—城人口遷移研究中，不少學(xué)者強(qiáng)調(diào)農(nóng)村剩余勞動力問題的作用，而對權(quán)利、資源和利益分配的格局關(guān)注不夠。在傳統(tǒng)的意識形態(tài)里，農(nóng)民進(jìn)城被看做是“盲流”，在這多少帶有歧視性的話語中，隱含著對農(nóng)民理性追求自己利益權(quán)利的輕視或否認(rèn)。

1980年代以前，政府通過戶籍控制，以及響應(yīng)的糧油配給、票證和外出證明等措施，有效控制了鄉(xiāng)—城人口遷移和流動，從而剝奪了農(nóng)民在城鎮(zhèn)獲得收入的機(jī)會。從農(nóng)民進(jìn)城的途徑來看，以與城鎮(zhèn)戶口的親人團(tuán)聚為主要方式，招工也是重要途徑之一，但受政策影響和波動很大；當(dāng)兵和上大學(xué)是農(nóng)業(yè)戶口的年輕人實(shí)現(xiàn)進(jìn)城夢想的唯一的、可以為之奮斗的途徑，但是道路相當(dāng)狹窄。

1980年代中后期之后，城鄉(xiāng)分割的資源配置以及部門和地域之間的差別日益顯著，從而吸引了大量農(nóng)民擠進(jìn)城里，在農(nóng)業(yè)外尋找就業(yè)機(jī)會。盡管戶口控制仍然對他們起到約束作用，但是巨大的利益差距形成強(qiáng)烈驅(qū)動力，推動和他們想盡一切方法在城市里找到立足點(diǎn)。例如，北京市出現(xiàn)的諸如“浙江村”之類流動人口聚落群體，⑤就是新的體制和舊的制度安排組合而成的社會現(xiàn)象。市場經(jīng)濟(jì)要求勞動力是自由流動的，而戶籍制度安排則極力限制勞動力在體制內(nèi)的自由流動和轉(zhuǎn)移，而且繼續(xù)為各種不平等的行政政策的執(zhí)行提供依據(jù)和條件。城市中的流動人口不僅不能享受到同等的市民待遇，反而遭到各種臨時(shí)性或地方性的行政命令的驅(qū)趕和排斥。

5．“黑戶口”

“黑戶口”，顧名思義就是指沒有在權(quán)威機(jī)關(guān)登記入籍的、戶口沒有著落的人，也就是指那些不被權(quán)威機(jī)關(guān)知道的或不被認(rèn)可的人。正是因?yàn)檫@一群體的不可知性和不合法性，因此常常被管理者或其他人稱之為“黑戶口”或“黑人口”。出現(xiàn)“黑戶口”的情況主要有：

（1）：不符合計(jì)劃生育政策規(guī)定手續(xù)或超生人口。

（2）：不少農(nóng)民為不承擔(dān)負(fù)擔(dān)而不愿給子女上報(bào)和登記戶口，這樣他們的子女也就沒有戶口。

（3）：第三種類型的“黑戶口”屬于戶口代定者?；蚍Q為“口袋戶口”，是指在戶口遷移過程中，個(gè)人持遷移證而不在規(guī)定期限內(nèi)在遷入地落戶。

（4）：在沒有戶口的群體中，還有一些是棄嬰，他們被別人抱養(yǎng)，但又不符合收養(yǎng)法的規(guī)定，因此不能上戶口。

在“黑戶口”群體當(dāng)中，有些人，尤其是那些不能申報(bào)戶口的人，或許永遠(yuǎn)也不能獲得戶口身份，從而不能享有與其他人同等的公民或市民權(quán)利。那些沒有戶口、不能享有理應(yīng)享有的社會權(quán)利的階層，既定的分配制度和現(xiàn)實(shí)紅的待遇對他們今后的發(fā)展會產(chǎn)成極大的影響。如果戶口制度或依附于戶口的權(quán)利和義務(wù)分配制度不改變，這樣的階層會長期存在，并構(gòu)成一種邊緣群體和亞文化，他們反過來也可能會對社會產(chǎn)生較大的反作用。

6．小結(jié)

盡管導(dǎo)致社會分層與差別的原因是多方面的，但在一定意義上，它是由權(quán)利和義務(wù)分配的不平等構(gòu)成的。社會的上層享有更多的行動權(quán)利或社會權(quán)利，而承擔(dān)更少的義務(wù)；社會下層的行動則受到更多的制約，享有的權(quán)利較少，而承擔(dān)的義務(wù)更多。

在中國的戶籍制度安排中，不同的類型的戶口，如農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口、常住戶口與暫住戶口以及地方有效的戶口之間，在所享有的公民權(quán)和社會權(quán)利方面，存在著明顯的不平等。由于不同戶口所享有的權(quán)利是不平等的，而戶口身份主要是通過代際繼承獲得的，因此，社會分層和不平等的形成，繼承和世襲因素的作用較大，自獲因素或人力資本因素的作用受到一定限制。通常被視為結(jié)構(gòu)性的不平等印度，如個(gè)人能力、教育水平和職業(yè)地位等因素，表面上看是因?yàn)閭€(gè)人之間的差異而導(dǎo)致的，是不可避免的社會不平等，然而實(shí)際上，它在較大程度上也包含著權(quán)利的不平等以及這種不平等的代際傳遞所產(chǎn)生的效應(yīng)。

綜上所述，在中國，戶口的湖粉已不僅僅是身份的證明，而成為權(quán)利和義務(wù)分配的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，戶口成為個(gè)人享受各種社會和公民權(quán)利的邊界和壁壘，由此導(dǎo)致了戶口的不同（包括類型、籍地不同），個(gè)人所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)也就不一樣，權(quán)利和義務(wù)的差別是多方面社會差別的重要根源。

三．戶籍制度：終結(jié)抑或改革

在中國的現(xiàn)實(shí)中，戶籍具體來說，就相當(dāng)于戶口簿或戶口登記簿所技術(shù)的相關(guān)事實(shí)，如姓名、性別、出生時(shí)間和空間、戶口所在地、戶口屬性以及家庭及其他社會關(guān)系等。戶籍的應(yīng)用在顯示生活中所起的作用，概括起來主要有：

（1）：傳遞個(gè)人信息。

（2）：證明個(gè)人身份和社會關(guān)系。

（3）：限制人口遷徙和流動。

（4）：權(quán)利和資源分配的操作系統(tǒng)。

無論從制度的效率，還是從公平度來看，具有傳統(tǒng)色彩的戶籍制度與現(xiàn)時(shí)代的社會發(fā)展需要已顯得不相稱。因此，致力與戶籍制度創(chuàng)新，使其有利于降低公民的生活成本，關(guān)心和體現(xiàn)弱勢群體的需要，已勢在必行。正如杰斐遜所說：“法律和制度必須隨著人類思想的進(jìn)步而進(jìn)步。人類思想日趨發(fā)展、開明，新的發(fā)現(xiàn)不斷涌現(xiàn)，新的真理被揭示出來，習(xí)俗和觀點(diǎn)隨環(huán)境的變化而變化，因此，制度也應(yīng)前進(jìn)，與時(shí)代同步。如果我們要求文明社會停留于野蠻的祖制之下，那無異于要求承認(rèn)仍穿者孩提時(shí)代的服裝?！雹?/p>

總而言之，以控制個(gè)人行動和建構(gòu)社會差別為導(dǎo)向的戶籍制度，與個(gè)人和社會發(fā)展的趨勢和潮流格格不入。因而，改造中國戶籍制度是社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。

附：張國慶：《公共政策分析》，復(fù)旦大學(xué)出版社，2004.11,第417頁.強(qiáng)制性收容遣送政策及其終結(jié)

1961年以來，為維護(hù)社會治安，強(qiáng)制教育改造違法犯罪分子，經(jīng)黨中央、國務(wù)院先后批準(zhǔn)各地公安機(jī)關(guān)對輕微違法犯罪的人和流竄作案嫌疑分子采取了強(qiáng)制勞動和收容審查的措施。為了救濟(jì)、教育和安置城市流浪乞討人員，以維護(hù)城市社會秩序和安定團(tuán)結(jié)，1982年5月國務(wù)院發(fā)布《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，對城市乞討和其他露宿街頭生活無著人員實(shí)施收容、遣送政策。

20世紀(jì)80年代后期以來，各地出現(xiàn)大批農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的現(xiàn)象。1991年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于收容遣送工作改革問題的意見》，將收容遣送的對象擴(kuò)大到“三無”人員。后來收容遣送工作又與流動人口的管理聯(lián)系在一起，收容遣送的對象進(jìn)一步擴(kuò)大到“三證”不全的流動人員。1992年12月財(cái)政部、民政部、公安部《關(guān)于收容遣送工作中跨省遣送所需經(jīng)費(fèi)制支付問題的通知》規(guī)定，跨省收容遣送費(fèi)的收取，以流出省在經(jīng)濟(jì)上承擔(dān)責(zé)任，促使其做好制止人口盲目外流工作，流入省做好將外省被收容人員送回原籍的工作為原則；其所需經(jīng)費(fèi)原則上又流出省財(cái)政部門解決，并規(guī)定了具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

1994年1月民政部下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)收容一送工作若干問題的通知》中規(guī)定，在收容遣送工作中，對社會救濟(jì)對象實(shí)行無償服務(wù)，對非社會救濟(jì)對象可實(shí)行有償服務(wù)。

20世紀(jì)90年代末以來，城市收容遣送人數(shù)劇增。以北京市為例，1999年收容遣送人數(shù)達(dá)到149359人。2000年上半年，收容后遣送人數(shù)達(dá)18萬人。與此同時(shí)，因收容遣送引起的惡性事件和行政訴訟也不斷涌現(xiàn)。2003年3月17日，湖北青年孫志剛在廣州街頭因沒有暫住證被治安人員帶到派出所，隨后被展轉(zhuǎn)至廣州收容遣送中轉(zhuǎn)站、救治站，3天后被暴打致死。以“孫志剛事件”為焦點(diǎn)，引起關(guān)于取消強(qiáng)制性收容遣送政策的廣泛討論。

2003年6月20日國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院第381號令，公布施行《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》。實(shí)施21年之久的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》正式廢止。新《辦法》變強(qiáng)制性收容遣送為自愿性社會救助。

① 楊子慧主編：《中國歷代人口統(tǒng)計(jì)資料研究》，改革出版社，1995年。

② 《隋書?食貨傳》

③ 諾思著、陳郁等譯：《經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷》，傷害三聯(lián)書店，1994年。

④ 科爾曼引用的法學(xué)家?？说挠^點(diǎn)。認(rèn)為秩序可分為兩類：一種是“自發(fā)形成的秩序”，它產(chǎn)生于各種行動者之間的相互協(xié)調(diào)，只需某些禁令；另一種是“人工維持的秩序”，它依賴于命令式的權(quán)威。參見科爾曼著、鄧方譯：《社會理論的基礎(chǔ)（上）》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1990年，第92頁。

⑤ 王春光：《社會流動與社會重構(gòu)——京城“浙江村”研究》，浙江人民出版社，1995年。⑥ 引自繆勒著、楊春學(xué)等譯：《公共選擇理論》，中國社會科學(xué)出版社，1999年，第58頁。

年度戶籍工作計(jì)劃篇六

簽證用戶口簿翻譯模板（標(biāo)準(zhǔn)版）

household register

under supervision of the ministry of public security of information of household

register of residence change

information of member

updates of members information

翻譯及填寫注意事項(xiàng)：

1．戶號：household number

注意，我不知道其他地區(qū)的戶口簿中這個(gè)“戶號”是如何打印的。北京的戶號是紅色字體，打印在表格外右上角。表格內(nèi)“戶號”一欄反而是空的。

填寫的時(shí)候一定要注意，不要忘了將模板上的no.88888888改為實(shí)際的戶號。

2．集體戶：corporate

非農(nóng)業(yè)家庭戶即為non-agricultural family。

非農(nóng)業(yè)集體戶即為non-agricultural corporate。

其他依此類推。

有的戶口簿“戶口類型”一欄不注明“農(nóng)業(yè)”或“非農(nóng)業(yè)”，直接就是“家庭戶”或“集體口”。這種情況，建議譯為household of a family 或household of a corporate。

2a．集體戶口常住人口登記卡

registry of de jure population in corporate household

其中，de jure是個(gè)法律術(shù)語，拉丁文，意思是“合法的”、“已注冊的”；de jure population就是“常住人口”的概念。

有人翻譯為permanent resident，不能說錯(cuò)?；蛘呖梢曰乇苓@個(gè)問題，直接簡單譯為information of member。

2b．非親屬，可譯為non-relative，或者用形容詞non-relational

所謂“親屬（relative）”，既可能是“血親（法律術(shù)語consanguinity）”，也可能是“姻親（法律術(shù)語affinity）”。兩者可以統(tǒng)稱relative，對應(yīng)的形容詞是relational。

其他還有一些非正式的用語，如kinfolk、kinsfolk、kindred等，一般不作為法律術(shù)語使用，而且其意義都偏向于“血親”，或者有“宗親”、“氏族”等含義，不要亂用。

4．派出所police station；公安分局public security sub-bureau（市轄區(qū)級）；公安局public security bureau（地、市、縣級）；公安廳public security department（省級）

5．戶主或與戶主關(guān)系

如果是戶主本人，就填householder himself或householder herself。

與戶主關(guān)系：純正的英語是relation to。不用relation with，那是漢語式英語。

如果是戶主的父母、配偶、兒女、兄弟、姐妹，直接填father / mother / husband / wife / son / daughter / brother / sister即可，不需要加householders / his / her，也不需要加elder / younger來區(qū)分兄/弟或姐/妹。

需要注意的是，兒媳、女婿不可用son-in-law / daughter-in-law，易引起歧義（多數(shù)情況下指“養(yǎng)子女”或“繼子女”），應(yīng)當(dāng)用sons wife / daughters husband。

6．民族，民族成分：ethnicity或ethnic group

決不可譯為nationality！那是“國籍”的意思！正確的譯法是ethnicity或ethnic group！

在國外的很多場合下，nationality和ethnicity是正式的法律用語，意義有著較為嚴(yán)格的區(qū)別。筆者在一些國外的法律檔案看到ethnicity 欄目的用法，都大體相當(dāng)于國內(nèi)的“民族成分”或者“血統(tǒng)”。加拿大總理stephen harper就是因?yàn)樵诠_場合說了一句“quebecers form a nation within united canada”，差點(diǎn)斷送自己的政治前程。

7．籍貫：ancestral native place

native origin是“原籍”，native place是“故鄉(xiāng)”，都是指本人的出生地。

8．身高：stature

9．血型：blood type或blood group均可。直接寫blood也可以。

10．文化程度： educational degree。或者直接叫 education 亦可。

elementary school 小學(xué)

junior high school初中

senior high school高中

technical secondary school中等專業(yè)學(xué)校

junior college大學(xué)專科

undergraduate大學(xué)本科（在讀或肄業(yè)，未取得學(xué)士學(xué)位）

postgraduate研究生（在讀或肄業(yè)，未取得相應(yīng)學(xué)位）

bachelor學(xué)士（也可細(xì)分為bachelor of art文科學(xué)士、bachelor of science理科學(xué)士、bachelor of engineering工科學(xué)士、bachelor of laws法學(xué)士等）

master碩士（也可細(xì)分為master of art文科碩士、master of science理科碩士、master of engineering工科碩士、master of laws法學(xué)碩士、master of medicine醫(yī)學(xué)碩士等）

doctor 博士（可縮寫為phd，泛指所有學(xué)科的博士）

11．婚姻狀況：marital status

single單身 / never married未婚 / engaged已訂婚 / married已婚 / separated分居 / spanorced離異 / widowed喪偶 / de facto事實(shí)婚姻)

其中，single（單身）是籠統(tǒng)的說法，包括了never married（未婚）、spanorced（離異）、widowed（喪偶、鰥居、寡居）等情況。根據(jù)自己的實(shí)際情況選擇。

12．兵役狀況：military service status

如果未服役，就填nil或干脆空著。

13．服務(wù)處所：employer。直接譯為employer即可。不要按照漢語硬翻成 service place。

14．職業(yè)：occupation

director of board董事長 / board member 董事 / president 總裁 /

chief executive officer 首席執(zhí)行官 /

self-employed 個(gè)體戶 / 自雇傭 /自由職業(yè)者

governor（銀行）行長 /

general manager 總經(jīng)理 / manager 經(jīng)理 /

director general of department 廳（司/局）長 /

director of spanision 處長 /

section chief 科長 /

staff member 科員 / clerk 辦事員（職員）/

farmer 農(nóng)民（有自家土地的自耕戶）/ farm worker 農(nóng)民（耕種集體所有土地的）retired 退休

15．登記事項(xiàng)變更和更正記載：updates of members information

“變更”、“更正”一律譯為update

附：身份證英文翻譯模板

年度戶籍工作計(jì)劃篇七

戶籍業(yè)務(wù)

一、戶口遷移

（一）大中專畢業(yè)生落戶

1、大專以上學(xué)歷畢業(yè)生落戶

（1）戶口遷移證

（2）大中專畢業(yè)生辦理戶口關(guān)系介紹信或人才代理手續(xù)（代理的不需單位接受信）（3）單位接收信

程序：持以上資料由縣公安局戶政股審核蓋章后到派出所辦理落戶手續(xù)。

2、未分配畢業(yè)生落戶要求回原籍的 （1）畢業(yè)證及復(fù)印件

（2）父母單位或村（居）委會證明（3）戶口遷移證

（4）原籍派出所遷出注銷證明

程序：持以上資料由縣公安局戶政股審核蓋章后到派出所辦理落戶手續(xù)。

（二）投靠

1、婚遷

（1）書面申請（2）結(jié)婚證

（3）夫妻雙方戶口本和身份證

（4）有隨遷人員的，提交隨遷人員戶口本和身份證、申請人與隨遷人員的親屬關(guān)系證明

程序：縣外遷入的持以上資料經(jīng)遷入地派出所受理，填寫申請落戶審批表，遷入地派出所審核同意蓋章后到縣公安局戶政股辦理準(zhǔn)遷證?？h內(nèi)遷移持以上資料經(jīng)遷入地派出所審批同意后到遷出地辦理戶口遷出后到遷入地派出所落戶。所內(nèi)移居的直接在戶籍所在地辦理。

2、18周歲以下子女投靠父母（在校就讀子女年齡可放寬到未達(dá)法定婚齡）

（1）書面申請

（2）申請人及遷入人戶口簿和身份證

（3）親屬關(guān)系證明

程序：縣外遷入的持以上資料經(jīng)遷入地派出所受理，填寫申請落戶審批表，遷入地派出所審核同意蓋章后到縣公安局戶政股辦理準(zhǔn)遷證?？h內(nèi)遷移持以上資料經(jīng)遷入地派出所審批同意后到遷出地辦理戶口遷出后到遷入地派出所落戶。所內(nèi)移居的直接在戶籍所在地辦理。

3、父母投靠子女（男滿60周歲，女滿55周歲）

（1）書面申請

（2）申請人及遷入人戶口簿和身份證

（3）親屬關(guān)系證明（當(dāng)?shù)嘏沙鏊鼍呱磉厽o子女證明）

程序：縣外遷入的持以上資料經(jīng)遷入地派出所受理，填寫申請落戶審批表，遷入地派出所審核同意蓋章后到縣公安局戶政股辦理準(zhǔn)遷證?？h內(nèi)遷移持以上資料經(jīng)遷入地派出所審批同意后到遷出地辦理戶口遷出后到遷入地派出所落戶。所內(nèi)移居的直接在戶籍所在地辦理。

4、離婚回原籍

（1）書面申請

（2）申請人及遷入人戶口簿和身份證

（3）離婚證或判決書

程序：縣外遷入的持以上資料經(jīng)遷入地派出所受理，填寫申請落戶審批表，遷入地派出所審核同意蓋章后到縣公安局戶政股辦理準(zhǔn)遷證?？h內(nèi)遷移持以上資料經(jīng)遷入地派出所審批同意后到遷出地辦理戶口遷出后到遷入地派出所落戶。所內(nèi)移居的直接在戶籍所在地辦理。

（三）工作調(diào)動

（1）調(diào)令或干部介紹信

（2）單位介紹信

（3）戶籍有關(guān)證明（省內(nèi)人員戶口簿或身份證）

（4）結(jié)婚證、出生證（有隨遷人員的需出具）

程序：縣外遷入的持以上資料經(jīng)遷入地派出所受理，填寫申請落戶審批表，遷入地派出所審核同意蓋章后到縣公安局戶政股辦理準(zhǔn)遷證?？h內(nèi)遷移持以上資料經(jīng)遷入地派出所審批同意后到遷出地辦理戶口遷出后到遷入地派出所落戶。所內(nèi)移居的直接在戶籍所在地辦理。

（四）復(fù)轉(zhuǎn)、退伍

（1）安置辦落戶介紹信

（2）單位或村（居）委會介紹信

（3）戶口注銷證明或軍人身份證編號登記表（異地落戶）

程序：持以上資料由縣公安局戶政股審核蓋章后到派出所辦理落戶手續(xù)。

二、變更更正

1、姓名變更、更正

（1）經(jīng)審批過的變更審批表；

（2）本人或父母申請；（3）單位證明或?qū)W校證明；

（4）變更人員變更前的戶口頁、常住人口登記表；

（5）變更姓氏需公證。

（6）姓名變更調(diào)查表

程序：持以上資料到派出所申請辦理，填寫《變更更正審批表》，派出所審核同意蓋章后到縣公安局戶政股審批，縣公安局局戶政股審批同意后憑審批手續(xù)到派出所辦理變更?！蹲兏龑徟怼芬皇絻煞?，派出所和縣公安局各留存一份。

2、更正出生日期

（1）公安派出所填寫《出生日期更正登記審批表》（一式三份）；

（2）個(gè)人書面申請（十六周歲以下公民可由其父母或監(jiān)護(hù)人提出書面申請）；

（3）原始戶籍材料（常住人口登記表、身份證底卡、居民身份證和居民戶口本的原件及復(fù)印件，未領(lǐng)取居民身份證的可不提供身份證原件及復(fù)印件）；

（4）居（村）委會證明或所在單位（學(xué)校）出具的證明；

（5）社區(qū)民警調(diào)查報(bào)告；

（6）公安派出所出具的出生日期差錯(cuò)情況說明；

（7）能夠證實(shí)其真實(shí)出生日期的其他材料。

派出所受理公民出生日期更正申請，填寫《出生日期更正登記審批表》，相關(guān)資料齊全后蓋章同意報(bào)縣公安局審批，縣公安局審批同意后報(bào)市公安局人口管理支隊(duì)審批同意后憑審批手續(xù)由派出所進(jìn)行更正?！冻錾掌诟怯泴徟怼芬皇饺?，公安派出所留檔一份，縣（區(qū)）級公安機(jī)關(guān)和市級公安機(jī)關(guān)分別留存一份備查。

3、民族變更

（1個(gè)人書面申請（十六周歲以下公民可由其父母或監(jiān)護(hù)人提出書面申請）；

（2）原始戶籍材料（常住人口登記表、身份證底卡、居民身份證和居民戶口本的原件及復(fù)印件，未領(lǐng)取居民身份證的可不提供身份證原件及復(fù)印件）；

（3）市級以上民族事務(wù)委員會準(zhǔn)予變更的證明；（4）社區(qū)民警調(diào)查報(bào)告；

（5）公安派出所出具的變更民族成份的情況說明；（6）能夠說明其民族成份變更情況的其他材料。

派出所受理公民民族變更更正申請，填寫《民族成份變更登記審批表》，相關(guān)資料齊全后蓋章同意報(bào)縣公安局審批，縣公安局審批同意后報(bào)市公安局人口管理支隊(duì)審批同意后憑審批手續(xù)由派出所進(jìn)行更正。《民族成份變更登記審批表》一式三份，公安派出所留檔一份，縣（區(qū)）級公安機(jī)關(guān)和市級公安機(jī)關(guān)分別留存一份備查。

三、

（4）再婚的《結(jié)婚證》、法院的《離婚判決書》或雙方的《離婚協(xié)議書》、《離婚證》

程序：三周歲以下的由派出所直接辦理。三周歲以上十四周歲以下的由派出所受理，填寫《補(bǔ)報(bào)往年出生戶口申報(bào)審核表》派出所蓋章同意后報(bào)縣公安局審批，縣公安局審批同意后憑審批材料由派出所辦理落戶。十四周歲以上的需經(jīng)市公安局人口管理支隊(duì)審批。

四、注銷（戶籍所在地派出所直接辦理）

1、公民應(yīng)征入伍的，由本人或者親屬持以下手續(xù)到戶籍所在地派出所注銷戶口： （1）應(yīng)征公民入伍通知書或軍人身份證件、證明（2）居民戶口簿。

（3）未按規(guī)定申報(bào)注銷戶口的，由公安派出所憑人民武裝部門出具的應(yīng)征入伍人員花名冊和應(yīng)征公民入伍批準(zhǔn)書存根復(fù)印件，依照法定程序直接注銷戶口并收回其居民戶口簿。

2、公民經(jīng)批準(zhǔn)前往香港、澳門地區(qū)定居的，憑以下手續(xù)到戶籍所在地派出所注銷戶口： （1）《批準(zhǔn)赴港澳地區(qū)定居注銷戶口通知單》（2）居民戶口簿、居民身份證（派出所收回）。

3、公民經(jīng)批準(zhǔn)前往臺灣地區(qū)定居的，憑以下手續(xù)到戶籍所在地派出所注銷戶口： （1）《批準(zhǔn)赴臺灣地區(qū)定居注銷戶口通知單》（2）居民戶口簿、居民身份證（派出所收回）。

4、公民出國定居或加入外國籍的，憑以下手續(xù)到戶籍所在地派出所注銷戶口： （1）本人憑書面申請

（2）出國定居證明或加入外國籍的相關(guān)證件（或公安出入境管理部門出具的注銷戶口通知書）（3）居民戶口簿、居民身份證（派出所收回）。

5、公民事實(shí)死亡的，由戶主、親屬、撫養(yǎng)人、所在單位或者社區(qū)居（村）委會，憑以下手續(xù)到派出所辦理落戶手續(xù)：

（1）死亡公民的居民戶口簿、居民身份證

（2）在醫(yī)院死亡的，應(yīng)當(dāng)提供醫(yī)院出具的死亡醫(yī)學(xué)證明書；

（3）在家中死亡的，應(yīng)當(dāng)提供當(dāng)?shù)貐^(qū)、鄉(xiāng)一級衛(wèi)生保健部門出具的死亡醫(yī)學(xué)證明書；（4）丟失死亡醫(yī)學(xué)證明書的，應(yīng)當(dāng)提供醫(yī)院證明書存根復(fù)印件（加蓋醫(yī)院檔案管理專用章）；（5）無死亡醫(yī)學(xué)證明書的，應(yīng)當(dāng)提供由配偶或直系親屬簽字的書面聲明、所在單位或社區(qū)居（村）委會出具的死亡證明材料及轄區(qū)民警的調(diào)查報(bào)告；

（6）死亡公民已經(jīng)火化的，可提供殯葬部門出具的火化證明材料；

（7）公民非正常死亡或衛(wèi)生部門不能確定是否屬于正常死亡的，須憑公安、司法等部門出具的死亡證明；

（8）人民法院宣告死亡的，須由利害關(guān)系人持人民法院死亡宣告判決書。（9）居民戶口簿、居民身份證（派出所收回）。

五、遷出（遷出地派出所直接辦理）

1、大、中專院校新生憑以下手續(xù)到戶籍所在地辦理遷出手續(xù)： （1）本人申請

（2）錄取院校的錄取通知書；（3）居民戶口簿。

2、高校畢業(yè)生入學(xué)時(shí)未遷戶口，且遷入地公安機(jī)關(guān)沒有核發(fā)《戶口準(zhǔn)遷證》的，遷出地公安機(jī)關(guān)可憑以下手續(xù)辦理戶口遷出：

（1）本人申請（2）居民戶口簿；

（3）畢業(yè)證、就業(yè)報(bào)到證、就業(yè)協(xié)議或勞動合同等憑證材料；（4）對不能在遷入地落戶的，可憑上述手續(xù)和戶口遷移證恢復(fù)戶口。

3、因夫妻投靠、父母子女投靠、工作調(diào)動等由遷入地公安機(jī)關(guān)核發(fā)《戶口準(zhǔn)遷證》的，可憑以下手續(xù)辦理戶口遷出：

（1）準(zhǔn)予遷入證明；（2）居民戶口簿。

六、戶內(nèi)因發(fā)生婚姻、分家等變化需要分戶的，具備以下情形之一，可辦理分戶手續(xù)，由戶籍所在地派出所直接辦理：

（1）分戶書面申請；（2）房證、契證；

（3）經(jīng)法院判決或調(diào)解的離婚的憑離婚證或判決書。

七、其他登記

1、對公民戶口遺失、漏登的：

（1）申請人填寫《戶口補(bǔ)錄登記審批表》（一式三份），粘貼近期免冠照片（白底二寸）；（2）個(gè)人書面申請（加按手??；十六周歲以下公民或無書寫能力需代寫的，代寫人需簽字并附身份證復(fù)印件）；

（3）原始戶籍檔案材料（常住人口登記表、身份證底卡、居民身份證和居民戶口本的原件及復(fù)印件，未領(lǐng)取居民身份證的可不提供身份證原件及復(fù)印件）；

（4）居（村）委會證明或所在單位（學(xué)校）出具的實(shí)際居住的情況說明；

（5）社區(qū)民警簽字加蓋派出所公章的民警調(diào)查報(bào)告（詳細(xì)說明公示情況和結(jié)果、戶口遺失或漏登的原因）；

（6）三人以上的詢問筆錄；（7）其他能說明實(shí)際情況的材料。

程序：派出所受理蓋章同意后報(bào)縣公安局戶政股，縣公安局審核同意后報(bào)市公安局人口管理支隊(duì)審批，市公安局人口管理支隊(duì)審批憑審批手續(xù)由派出所辦理落戶。

八、審批時(shí)限

手續(xù)齊全的派出所當(dāng)日審核，需要調(diào)查的兩個(gè)工作日內(nèi)審核完畢；縣公安局審批期限為三個(gè)工作日，夫妻投靠、大中專學(xué)生落戶、姓名變更、退伍和專業(yè)軍人落戶一般當(dāng)日審批。

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