通過報告,我們可以向他人傳達(dá)和解釋研究或調(diào)查的結(jié)果。對于重點(diǎn)和難點(diǎn)內(nèi)容,可以適當(dāng)加粗、加重或用圖示進(jìn)行說明,以提升可讀性和理解度。財務(wù)狀況報告
plc的發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告篇一
州現(xiàn)有藏中醫(yī)療機(jī)構(gòu)5所,其中州藏醫(yī)院為二級甲等醫(yī)院,縣中醫(yī)院、縣、縣、縣藏醫(yī)院為二級乙等醫(yī)院,正在新建民營性質(zhì)的縣級藏醫(yī)院1所(貴德縣藏醫(yī)院)。全州40所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展藏中醫(yī)藥服務(wù),420所村衛(wèi)生室中85.7%的村衛(wèi)生室開展藏中醫(yī)藥服務(wù)。州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)共有藏中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員140名,其中藏醫(yī)133名,中醫(yī)7名,高級職稱19名,中級職稱34名,初級職稱87名。村衛(wèi)生室有藏中醫(yī)生371名。年全州各級藏醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診100021人次,門診人均費(fèi)用為52.1元;住院4298人次,發(fā)生醫(yī)藥費(fèi)用為1234.7萬元,人均住院費(fèi)用為2872.6元。
近年來,隨著各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展,我州藏醫(yī)藥事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn),在治病救人、構(gòu)建基本醫(yī)療衛(wèi)生保障網(wǎng)絡(luò)等方面發(fā)揮了重要作用。但是,隨著人民群眾醫(yī)療服務(wù)需求的日益增長,特別是民族地區(qū)由于農(nóng)牧民群眾長期形成的用藥習(xí)慣和藏醫(yī)藥在治療慢性病及康復(fù)、保健方面的特殊療效,藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展與群眾的需求還不相適應(yīng)。目前我州藏中醫(yī)發(fā)展中存在的問題主要表現(xiàn)在:一是項(xiàng)目建設(shè)、資金投入、設(shè)備配置等方面有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。各級藏中醫(yī)院底子薄、投入小、發(fā)展慢,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,診斷、制劑設(shè)備簡陋短缺。二是中藏醫(yī)藥的特色優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮,藏中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性不夠。三是藏中醫(yī)專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏,數(shù)量不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)失衡、人才斷層的現(xiàn)象沒有得到有效解決,人員編制短缺問題十分突出,現(xiàn)有人員普遍存在綜合素質(zhì)不高、服務(wù)能力低下的問題。四是藏中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系不夠健全,制劑設(shè)施落后,藏中藥使用率低,其獨(dú)特的醫(yī)療優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。五是中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分布不均,全州僅有綜合性中醫(yī)院1家,服務(wù)半徑有限,中醫(yī)藥普及率低。
1、高度重視藏中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。將藏中醫(yī)藥事業(yè)納入各級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃,編制實(shí)施當(dāng)?shù)夭刂嗅t(yī)藥中長期發(fā)展規(guī)劃,切實(shí)加強(qiáng)對藏中醫(yī)藥工作的領(lǐng)導(dǎo),制定出臺各項(xiàng)優(yōu)惠政策和措施,不斷增加對藏中醫(yī)藥事業(yè)的專項(xiàng)投入,及時研究解決藏中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中存在的問題。
2、加大藏中醫(yī)藥的政策扶持力度。通過資金、項(xiàng)目、科研、管理、人才等方面的有力支持,加快推進(jìn)藏中藥事業(yè)發(fā)展。在城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等醫(yī)療保障制度中,將符合政策規(guī)定的藏中醫(yī)藥服務(wù)技術(shù)、項(xiàng)目、院內(nèi)制劑等納入報銷范圍,在價格制定、臨床應(yīng)用、醫(yī)保報銷比例等方面給予政策傾斜和支持,研究制定扶持藏中醫(yī)醫(yī)院開展院內(nèi)制劑的優(yōu)惠政策。采取靈活多樣的方式和管理模式,引進(jìn)民間資本,享受同等待遇,加快和促進(jìn)藏中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。
3、加快藏中醫(yī)藥隊(duì)伍建設(shè)。制定傾斜政策,合理確定藏中醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員編制定額,通過吸收和引進(jìn)相結(jié)合的辦法,解決藏中醫(yī)專業(yè)人員不足問題,鼓勵懂藏、漢雙語的專業(yè)技術(shù)人才到基層服務(wù)。把理論培訓(xùn)與臨床進(jìn)修、學(xué)歷教育與繼續(xù)教育、研讀經(jīng)典與跟師臨床相結(jié)合,探索建立人才培養(yǎng)新機(jī)制。加大培訓(xùn)工作,每年培訓(xùn)100名藏中醫(yī)藥技術(shù)人才。
4、加強(qiáng)藏醫(yī)藥整體服務(wù)能力建設(shè)。從人力、物力、財力上加大藏藥制劑建設(shè)的投入力度,改善藏醫(yī)制劑設(shè)施,規(guī)范工藝流程,改造劑型,更新包裝,全面提高藏藥制劑的科技含量,確保人民群眾用藥安全有效。對全州藏藥制劑進(jìn)行資源重組,建立藏藥制劑中心,實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一管理,推進(jìn)藏藥制劑的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化。探索建立以州藏醫(yī)院為中心,輻射各縣藏醫(yī)院,規(guī)模適宜、協(xié)同聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)的藏醫(yī)藥聯(lián)合體模式,并逐步向基層普及推廣延伸。加大投入,開發(fā)藏醫(yī)服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用軟件,建立藏醫(yī)藥信息化服務(wù)平臺,逐步實(shí)現(xiàn)資源共享。
5、有效保護(hù)和開發(fā)藏中藥材資源。建立藏中藥材自然資源保護(hù)區(qū)域和藏中藥材種植基地,解決藏中藥材供求矛盾,為藏中藥業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供資源保證。
6、加強(qiáng)藏醫(yī)藥科研工作。建設(shè)藏醫(yī)臨床研究基地,建立藏醫(yī)藥專項(xiàng)研發(fā)基金,由省、州、縣合理承擔(dān)。以藏醫(yī)藥基礎(chǔ)理論為指導(dǎo),建立多學(xué)科多領(lǐng)域相結(jié)合的藏醫(yī)藥研究隊(duì)伍,著力加強(qiáng)藏醫(yī)藥基礎(chǔ)理論、臨床診療技術(shù)、療效評價標(biāo)準(zhǔn)、藏藥新藥以及藏醫(yī)診療儀器設(shè)備的研究,重點(diǎn)加強(qiáng)對重大疾病的聯(lián)合攻關(guān)以及臨床常見病、多發(fā)病、慢性病的藏醫(yī)藥防治和“治未病”預(yù)防保健研究。
7、加強(qiáng)藏醫(yī)專科建設(shè)。加大對州縣級藏醫(yī)院的??茖2〗ㄔO(shè)的投入力度,重點(diǎn)支持肝膽、心腦血管、胃腸、外治等特色科室建設(shè),特別是對州藏醫(yī)院藥浴中心、醫(yī)藥研究所項(xiàng)目建設(shè)給予大力支持,力爭把州藏醫(yī)院建成輻射青南地區(qū)、技術(shù)力量雄厚、服務(wù)功能齊全的區(qū)域性一流藏醫(yī)醫(yī)院。
8、改進(jìn)藏中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員職務(wù)評聘制度。進(jìn)一步完善藏中醫(yī)醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員職稱評定標(biāo)準(zhǔn)和方法,體現(xiàn)藏中醫(yī)藥專業(yè)特點(diǎn),注重能力和業(yè)績,充分調(diào)動民族醫(yī)藥人員的積極性。
9、進(jìn)一步健全完善藏中醫(yī)藥服務(wù)體系。在具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū))和村衛(wèi)生室建設(shè)藏中醫(yī)科和診療室,積極拓展和推廣藏中醫(yī)藥業(yè)務(wù)服務(wù),滿足群眾的實(shí)際需求。
10、加強(qiáng)中醫(yī)藥事業(yè)的建設(shè)和扶持力度。擴(kuò)大縣中醫(yī)院規(guī)模,進(jìn)一步完善設(shè)施、拓展服務(wù)功能;進(jìn)一步加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)科建設(shè),擴(kuò)大中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)覆蓋面,大力推廣質(zhì)優(yōu)、價廉的中醫(yī)藥適宜技術(shù),減輕群眾醫(yī)療經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),不斷滿足廣大群眾的醫(yī)療保健需求。
plc的發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告篇二
為了更好地了解京郊失地婦女的現(xiàn)狀特征,失地成因,存在問題以及再就業(yè)心態(tài)等,以期提出解決失地婦女再就業(yè)問題的具體對策,為政府有關(guān)部門提供參考,北京市婦女聯(lián)合會組織并實(shí)施了對京郊失地婦女的抽樣調(diào)查。本次調(diào)研主要采取了問卷調(diào)查,召開座談會,個案調(diào)查等方法,共發(fā)放問卷2800份,收回有效問卷2772份,回收率為99%,現(xiàn)綜合分析如下。
調(diào)查對象的家庭人口。從家庭戶規(guī)模上看,3人戶占49%,其次為4人戶和5人戶,分別約占25%和20%,2人戶和1人戶分別約占6%和0。36%。
從以上調(diào)查對象分析來看,失地婦女的年齡偏高,文化素質(zhì)低。在失地婦女中,35—44歲的中青年婦女占多數(shù),受教育程度有一半以上是初中文化,而且存在著年齡越高受教育水平越低的狀況,10%小學(xué)文化的婦女主要集中在35—54歲后兩個年齡組。
1,失地前后土地面積變動狀況。
2,土地征用方式及用途。
從用途看:國家征用土地主要用以修路(31。6%)和房地產(chǎn)開發(fā),而鄉(xiāng)鎮(zhèn)征。
3,失地前后婦女收入變動。
在調(diào)查中,失地后增收的人數(shù)占12。67%,而減收和持平的人數(shù)分別占43。63%和43。7%。從人均收入上來看,征地對于務(wù)農(nóng)女勞動力來說并沒有增加收益。
4,失地者從政府所獲的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會保障。
5,失地未就業(yè)婦女主要生活來源及家庭生活狀況。
主要生活來源僅有一項(xiàng)的占總數(shù)的53%;有第二項(xiàng)的占總數(shù)的27%;有第三項(xiàng)的占總數(shù)的16%。在失地未就業(yè)婦女中,收入來源主要是:靠丈夫供養(yǎng),政府救濟(jì),親友資助,家庭服務(wù),個體辦工商,家庭養(yǎng)殖,借貸以及其他一些非固定收入。無論有幾項(xiàng)收入來源,有三分之一以上的婦女以丈夫供養(yǎng)為主。
plc的發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告篇三
根據(jù)梯度推進(jìn)理論和增長極理論,產(chǎn)業(yè)集聚是現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的重要特征。園區(qū)(包括各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等,下同)是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要載體,是市場經(jīng)濟(jì)條件下工業(yè)化的必然產(chǎn)物,是當(dāng)前形勢下產(chǎn)業(yè)競爭力的重要來源和集中體現(xiàn),加快園區(qū)建設(shè)對于西部地區(qū)發(fā)展尤為重要。按照市政府領(lǐng)導(dǎo)指示,會同有關(guān)部門對市園區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行專題調(diào)研,采取多種形式了解現(xiàn)代園區(qū)發(fā)展趨勢,并在征求各方面意見的基礎(chǔ)上對園區(qū)建設(shè)思路進(jìn)行初步探索。
全面深入了解情況是調(diào)查研究的基礎(chǔ),也是提出思路的前提。為了解和掌握市園區(qū)建設(shè)的情況,有針對性地開展了以下幾個層次的調(diào)研工作:一是對于全市“3+8”園區(qū)布局中的11個園區(qū),分別進(jìn)行現(xiàn)場考察,了解實(shí)際情況。二是選擇現(xiàn)場考察每個園區(qū)3個左右的代表企業(yè),共計(jì)了走訪隴星、隴萃堂、紫光、藍(lán)科石化、眾邦、連城鋁廠、金川、華潤雪花等園區(qū)企業(yè)約40家,掌握一手材料。三是分別召開區(qū)縣政府、有關(guān)部門、專家學(xué)者、企業(yè)代表等四個方面的座談會約20次,從不同角度發(fā)掘信息,系統(tǒng)把握分析。通過以上調(diào)研,對園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀有了一定了解。
市委、市政府于年確定了“3+8”的園區(qū)空間布局戰(zhàn)略,“3”就是指新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū),“8”就是指市8個區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)園區(qū),其中經(jīng)濟(jì)區(qū)和高新區(qū)為國家級開發(fā)區(qū),九州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等4個園區(qū)為省級開發(fā)區(qū)。近年來,市園區(qū)經(jīng)濟(jì)高速增長,經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大,年園區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值338億元,占全市g(shù)dp比重達(dá)到25%,完成工業(yè)增加值244億元,占全市工業(yè)增加值比重近50%,園區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。市產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)覆蓋全市所有區(qū)縣,各個園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)分工逐步形成,園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局日趨合理。其中,高新區(qū)成為高檔商務(wù)中心和高層次人才聚集中心,入駐企業(yè)2300多家,營業(yè)收入億元以上企業(yè)達(dá)到57家。經(jīng)濟(jì)區(qū)形成醫(yī)藥、食品等六大產(chǎn)業(yè)集群,目前六大產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值占全區(qū)產(chǎn)值70%以上,總部經(jīng)濟(jì)特征初步顯現(xiàn)。
在調(diào)研考察過程中,政府部門、區(qū)縣政府、園區(qū)企業(yè)、專家學(xué)者等各個方面對市園區(qū)建設(shè)都比較關(guān)注,對園區(qū)服務(wù)管理都十分滿意,對園區(qū)發(fā)展成就都比較認(rèn)同,特別是市在經(jīng)濟(jì)條件、技術(shù)條件、區(qū)位條件等相對不足的情況下各類園區(qū)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭,的確來之不易。綜合各方面的情況,市推進(jìn)園區(qū)跨越發(fā)展工作主要有以下幾個方面的特點(diǎn):一是思路清晰。明確“3+8”園區(qū)發(fā)展格局,提出“再造”戰(zhàn)略,把園區(qū)建設(shè)作為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要載體、經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的重要引擎,努力打造加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要增長極。二是政策有力。市在推進(jìn)園區(qū)建設(shè)發(fā)展方面制定了一系列的政策措施,特別是制定了《市產(chǎn)業(yè)布局與園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《市園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃(——)》,明確年為市園區(qū)建設(shè)年,政策力度大、效果好。三是布局合理。空間布局既突出以“三足鼎立”為重點(diǎn),又統(tǒng)籌兼顧,充分考慮8個區(qū)縣的實(shí)際情況,盡量調(diào)動各方面的積極性。產(chǎn)業(yè)布局上依托傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),以石化、有色、裝備等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系初步形成。四是干勁十足。市發(fā)展園區(qū)的熱情和積極性很高,為新區(qū)配備了正地級班子,高新區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)也配備了副地級班子。市各級干部充分發(fā)揮“人一之我十之,人十之我百之”的精神,主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶頭抓招商、抓項(xiàng)目。五是前景良好。隨著新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)的增容擴(kuò)區(qū),市園區(qū)發(fā)展空間得到有效拓展。國家和對支持力度不斷加大,區(qū)位優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢等不斷集聚,發(fā)展前景十分廣闊。
plc的發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告篇四
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,**市中小企業(yè)已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一支生力軍。作為農(nóng)村金融主力軍的**市農(nóng)村信用社,如何進(jìn)一步發(fā)揮自身的特色與優(yōu)勢,改善全市中小企業(yè)金融服務(wù),促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展,成為當(dāng)前農(nóng)村信用社經(jīng)營過程中必須認(rèn)真思考并加以解決的問題。下面我談幾點(diǎn)粗淺的看法與大家共同探討,有不妥之處,請各位領(lǐng)導(dǎo)指正。
近年來,全市農(nóng)村信用社不斷創(chuàng)新服務(wù)手段,暢通結(jié)算渠道,積極引入了風(fēng)險擔(dān)保機(jī)制和信用評級體系,與有實(shí)力的正規(guī)擔(dān)保公司合作,向經(jīng)營效益良好、發(fā)展?jié)摿薮蟮闹行∑髽I(yè)投放足額信貸資金,大大緩解了全市中小企業(yè)融資困難的狀況。截至20xx年7月末,共為5206戶中小企業(yè)提供貸款551272萬元,占貸款總額的45.36%,占到全市注冊登記企業(yè)法人單位6279個的82.9%。我們在支持中小企業(yè)發(fā)展中:一是探索多方支持中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和資金需求渠道,構(gòu)建了銀、政、企合作的長效機(jī)制。近年來,農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念,積極探索支持中小企業(yè)發(fā)展的途徑,主要體現(xiàn)在三個方面:其一,服務(wù)方式從被動服務(wù)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變。為加大對涉農(nóng)龍頭企業(yè)的支持,今年以來,由**市中小企業(yè)協(xié)會牽頭,召開了中小企業(yè)銀企對接會,在簽約儀式上全市7家信用聯(lián)社分別與介休市維群生物工程有限公司、太谷縣開心園食業(yè)有限公司等10家企業(yè)、10個能夠充分帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目,達(dá)成了總額合計(jì)約4000萬元的合作協(xié)議。**區(qū)聯(lián)社與區(qū)政府聯(lián)合組織召開了政銀企座談會,現(xiàn)場向山西神龍能源焦化有限責(zé)任公司、**長興焦化有限公司、**金利恒物資有限公司等82家中小企業(yè)綜合授信3億元。其二,從以自我為中心向以客戶為中心轉(zhuǎn)變。截止7月末全市農(nóng)村信用社共向673個優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供了融資和金融服務(wù)。在為企業(yè)信用評級結(jié)構(gòu)升級,創(chuàng)新產(chǎn)品,增收創(chuàng)效提供金融支持的同時,為2.3萬農(nóng)民提供就業(yè)崗位,增收611余元,有效拉動了農(nóng)民的增收致富。其三,由傳統(tǒng)服務(wù)向現(xiàn)代化服務(wù)轉(zhuǎn)變。各聯(lián)社在創(chuàng)新服務(wù)方式上更加注重支農(nóng)服務(wù)的廣度和深度,從創(chuàng)新產(chǎn)品上,從便民、利民、惠民的角度出發(fā),為農(nóng)民提供“金融套餐”,推出了惠農(nóng)通、商流通、展業(yè)通三大系列、十八種信貸支農(nóng)產(chǎn)品,為三農(nóng)解難事、辦實(shí)事,使服務(wù)產(chǎn)品更具科學(xué)性、便捷性、實(shí)惠性,幫助企業(yè)有效解決生產(chǎn)經(jīng)營中存在的資金困難。在支付結(jié)算上實(shí)現(xiàn)了全轄區(qū)通存通兌、大小額支付系統(tǒng)直接與人民銀行對接,解決了中小企業(yè)結(jié)算難的問題。二是實(shí)施“有保有壓”的信貸投放戰(zhàn)略,引導(dǎo)和培植了新型涉農(nóng)龍頭企業(yè)發(fā)展,擴(kuò)大了貸款營銷。在今年宏觀調(diào)控政策的指導(dǎo)下,對一些“公司+農(nóng)戶+基地”戰(zhàn)略型、規(guī)模型的企業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)扶持,有力地帶動了周邊“三農(nóng)“的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如榆社縣農(nóng)民專業(yè)合作社、昔陽大寨農(nóng)業(yè)開發(fā)公司、平遙縣龍海實(shí)業(yè)公司、介休市山西路鑫煤氣化公司。由于認(rèn)真貫徹國家“有保有壓”的信貸政策,有效地促進(jìn)了中小企業(yè)的健康發(fā)展,但由于體制、機(jī)制、管理、人員素質(zhì)等方面的問題,也影響著中小企業(yè)的發(fā)展。
一是農(nóng)村信用社的信貸決策機(jī)制不利于中小企業(yè)融資。農(nóng)村信用社雖然具有點(diǎn)多面廣和對中小企業(yè)比較熟悉的優(yōu)勢,但市場定位在服務(wù)"三農(nóng)",按現(xiàn)行政策規(guī)定,原則上70%以上的貸款用于農(nóng)戶貸款,自20xx年下半年以來,國家實(shí)施了一系列緊縮銀根政策,對某些行業(yè)提高了企業(yè)自有資本金比例,特別是中小企業(yè)的融資門檻相應(yīng)提高。二是農(nóng)村信用社的資金定價機(jī)制不利于中小企業(yè)融資。20xx年1月1日起,擴(kuò)大商業(yè)銀行貸款利率上浮幅度后,農(nóng)村信用社普遍提高了對中小企業(yè)貸款的利率上浮幅度,由于利率上浮的影響加投資環(huán)境不暢等原因,抑制了中小企業(yè)的信貸需求。三是貸款責(zé)任人追究機(jī)制,影響信貸人員的積極性。目前農(nóng)村信用社普遍實(shí)行的對不良貸款,特別是新增不良貸款第一責(zé)任人制度、信貸人員終身責(zé)任制、信貸人員薪酬與不良貸款比例掛鉤的制度,使信貸人員陷入"三難一怕",即收貸難、收息難、資產(chǎn)保全難、怕失去工作的境地。為回避風(fēng)險,在信貸決策時刻意突出風(fēng)險控制目標(biāo),力求"萬無一失",對經(jīng)營狀況不是很好的中小企業(yè)拒貸情況尤為突出。四是現(xiàn)行抵押擔(dān)保辦法限制了中小企業(yè)貸款需要?!稉?dān)保法》出臺以后,企業(yè)尋找擔(dān)保單位比較困難,具有擔(dān)保能力的中小企業(yè)較少,且現(xiàn)在大多數(shù)有擔(dān)保能力的企業(yè)并不愿意對外提供擔(dān)保,這就使企業(yè)很難提供有效的貸款擔(dān)保。同時,由于目前拍賣市場等配套設(shè)施不完善,抵押物處理費(fèi)用大、手續(xù)繁多,變現(xiàn)難,有些企業(yè)廠址設(shè)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村,廠房、設(shè)備等抵押物變現(xiàn)價值低,一旦貸款出現(xiàn)問題,農(nóng)村信用社收回資金就有困難。
一是管理模式落后,經(jīng)營管理水平較差。近些年來,大部分中小企業(yè)經(jīng)過改制與產(chǎn)權(quán)重組,經(jīng)濟(jì)效益得到了一定的提高,但由于沒有真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度,在管理上仍帶有濃厚的"家族式"管理模式,缺乏明確的經(jīng)營目標(biāo),經(jīng)營上存在較強(qiáng)的隨意性,多數(shù)經(jīng)營者受教育程度普遍偏低,管理水平較差,難以適應(yīng)社會化大生產(chǎn)的需要。二是企業(yè)規(guī)模偏小,產(chǎn)品技術(shù)含量偏低,競爭力較弱。中小企業(yè)多數(shù)處于發(fā)展的初期,企業(yè)規(guī)模小,缺乏充足的資本積累,沒有足夠資金購買先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備。大多是利用本地的自然環(huán)境和勞動力資源來進(jìn)行一些簡單的、低附加值的加工制作,經(jīng)營粗放,設(shè)備和工藝落后,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為資源性粗加工產(chǎn)品多、高附加值產(chǎn)品少,趨同產(chǎn)品多、優(yōu)特產(chǎn)品少,低檔產(chǎn)品多、高科技產(chǎn)品少的"三多三少",缺少真正有發(fā)展?jié)摿Φ拿?、?yōu)、特產(chǎn)品,發(fā)展?jié)摿τ邢蕖H切庞靡庾R淡薄,財務(wù)狀況不夠透明,銀企信息不對稱。很多中小企業(yè)財務(wù)管理制度和會計(jì)制度不健全,存在多本帳簿、多頭開戶現(xiàn)象,報表數(shù)據(jù)失真,導(dǎo)致中小企業(yè)在尋求信貸支持時,銀行會因信息不對稱,難以掌握其真實(shí)的經(jīng)營狀況及不能準(zhǔn)確判斷其信用程度,從而逆向做出選擇,使中小企業(yè)貸款難度增大。而中小企業(yè)為了能得到銀行的支持,往往又千方百計(jì)地隱瞞與己不利的各種信息。中小企業(yè)與銀行之間存在的信息不對稱,形成了銀行信貸供給缺乏符合條件的需求者,中小企業(yè)貸款需求缺乏供給者,貸款供求錯位,中小企業(yè)自然陷入了貸款難的境地。
一是中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系不健全。我市中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系建設(shè)尚處于初級階段。已成立的擔(dān)保機(jī)構(gòu)分布較松散,且擔(dān)?;鹦 ?dān)保能力弱。擔(dān)保公司門檻和收費(fèi)偏高,大大增加了企業(yè)融資成本。二是中小企業(yè)服務(wù)體系不完善。目前,為中小企業(yè)提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)不多,并存在部門壟斷。如企業(yè)財產(chǎn)抵押,抵押物評估環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁、收費(fèi)高,有的重復(fù)評估登記、重復(fù)交費(fèi),加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是征信體系建設(shè)滯后。人民銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)只有借款企業(yè)的信貸信息,尚未涉及個人信用及未辦理信貸業(yè)務(wù)的企業(yè)。工商、公安、司法、海關(guān)等部門各自掌握了部分企業(yè)、個人其他方面的資信情況,且部門間未實(shí)現(xiàn)信息共享。農(nóng)村信用社難以獲得企業(yè)的綜合信用情況,難以對企業(yè)、個人作出全面的資信評估,對企業(yè)前景難以把握,再加上社會信用環(huán)境不佳,債權(quán)保護(hù)制度不完善,政府部門在支持中小企業(yè)發(fā)展過程中存在重大輕小、重管理輕服務(wù)監(jiān)督等問題,這些都制約著信用社向中小企業(yè)投資。
黨的十七屆三中全會,明確提出了在新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大原則,從加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè),積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)三各方面全面部署了新形勢推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的主要任務(wù)。
一是搭建起中小企業(yè)貸款運(yùn)作平臺,在信貸運(yùn)行機(jī)制上實(shí)現(xiàn)新突破。按照省聯(lián)社“分類管理、專業(yè)化經(jīng)營”的信貸管理模式,“以客戶為中心”的營銷理念,創(chuàng)新信貸管理模式。在縣聯(lián)社成立專門的中小企業(yè)客戶管理部門,組建專門為中小企業(yè)服務(wù)的營銷隊(duì)伍,聯(lián)社營業(yè)部作為貸款發(fā)放機(jī)構(gòu),實(shí)施專業(yè)化管理。二是實(shí)行客戶經(jīng)理制,在考核激勵機(jī)制上實(shí)現(xiàn)新突破。全轄信貸人員實(shí)行客戶經(jīng)理制,對客戶經(jīng)理實(shí)行包片定客戶,建立中小企業(yè)貸款薪酬與經(jīng)營業(yè)績相聯(lián)系的激勵機(jī)制,全面實(shí)行按業(yè)務(wù)量、業(yè)績考核掛鉤,拉開收入分配差距。三是開展信用評級與授信,簡化審批環(huán)節(jié),在服務(wù)效率上實(shí)現(xiàn)新突破。首先從企業(yè)信用評級入手,建立“統(tǒng)一授信、差別管理”的信貸模式。通過評級確定企業(yè)信用等級后,對不同信用等級的客戶給予不同的授信,這里指的授信不僅指貸款,還包括貿(mào)易融資、承兌、信用證、保函、擔(dān)保等進(jìn)行統(tǒng)一的綜合授信。以適應(yīng)中小企業(yè)決策機(jī)制靈活、對市場反應(yīng)靈敏、對方便性要求高、信貸資金需求“短、頻、快”的特點(diǎn)。四是制定科學(xué)的貸款定價政策,合理浮動貸款利率,在貸款利率定價機(jī)制上實(shí)現(xiàn)新突破。實(shí)行“陽光定價”。充分發(fā)揮利率的杠桿作用,通過對資信等級高的企業(yè),給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策,使守信企業(yè)在貸款上優(yōu)先、利率上優(yōu)惠,以貸款利率定價來選擇客戶,使貸款定價逐步走向市場化。五是規(guī)范中小企業(yè)信貸運(yùn)行機(jī)制,在信貸產(chǎn)品創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)新突破。在保證金資安全、提高效益的前提下,積極申請有關(guān)部門批準(zhǔn),開發(fā)適合中小企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品,開辦融資租賃業(yè)務(wù)、倉單抵押貸款、動產(chǎn)抵押貸款、林權(quán)證抵押貸款等產(chǎn)品,針對企業(yè)存貨、應(yīng)收帳款、知識產(chǎn)權(quán)等動產(chǎn)融資需要,按照《物權(quán)法》規(guī)定的動產(chǎn)質(zhì)押制度,創(chuàng)新廠商銀三方合作擔(dān)保、供應(yīng)鏈融資等信貸產(chǎn)品,選擇經(jīng)營管理良好、有發(fā)展前景的龍頭企業(yè),推廣“龍頭企業(yè)+擔(dān)保公司+信用社+農(nóng)戶”的四位一體的金融創(chuàng)新方式,積極為中小企業(yè)融資提供便利。同時建立和健全中小企業(yè)貸款違約信息通報機(jī)制。定期通報違約企業(yè),實(shí)現(xiàn)同其他金融機(jī)構(gòu)違約信息共享,打擊企業(yè)逃廢銀行債務(wù)的行為,營造守信氛圍,共同構(gòu)建良好的社會信用環(huán)境。
一是積極采取措施,健全中小企業(yè)社會化服務(wù)監(jiān)督體系。政府中小企業(yè)主管部門應(yīng)幫助中小企業(yè)健全內(nèi)部管理制度和財務(wù)制度,建立和健全中小企業(yè)信息共享機(jī)制,使企業(yè)盡快走上規(guī)范化運(yùn)作的軌道。同時要積極支持農(nóng)村信用社參與企業(yè)改制、資產(chǎn)重組、兼并收購、資金管理等服務(wù),確保企業(yè)改制規(guī)范動作,最大限度地保全農(nóng)村信用社的信貸資產(chǎn)。同時,加大對惡意逃廢債務(wù)的懲處力度,發(fā)揮法律強(qiáng)制作用,大力開展信用環(huán)境治理工作,讓失信者付出成倍的代價,形成不愿失信、不敢失信的社會風(fēng)尚。二是加大對中小企業(yè)給予資金和政策的扶持。地方政府要制定切實(shí)可行的政策和措施,為中小企業(yè)的健康發(fā)展提供資金和政策支持。政府要進(jìn)一步發(fā)展資本市場,完善資本市場體系,政府扶持資金應(yīng)重點(diǎn)向農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)傾斜;財政、稅務(wù)、工商等部門應(yīng)對于一些勞動密集型中小企業(yè)實(shí)行財政貼息、降低稅率、減免有關(guān)費(fèi)用等政策,減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是健全中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)制,創(chuàng)新?lián)7绞健V薪榉?wù)部門降低門檻,實(shí)行市場化運(yùn)作,為中小企業(yè)提供及時、方便的擔(dān)保、信息咨詢等全方位的服務(wù),減少擔(dān)保風(fēng)險。同時積極創(chuàng)新?lián)7绞剑?月份市委、市政府出臺了《**市集體林權(quán)制度改革實(shí)施意見》,擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以采取“專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)保證+林權(quán)反擔(dān)保貸款”和“龍頭企業(yè)承貸+訂單林業(yè)或合作造林模式”支持中小企業(yè)向信用社貸款以加快發(fā)展。
plc的發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告篇五
(一)資金難充足。
一是銀行惜貸。由于企業(yè)信用評價體系不夠完善,企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)信息不對稱,以及征信工作的不全面,造成銀行巨額儲蓄不敢放貸,大量具有發(fā)展?jié)摿?、有行業(yè)優(yōu)勢、有廣闊市場和受專業(yè)政策支持的企業(yè)“望儲興嘆”,很多好的項(xiàng)目和新開發(fā)的產(chǎn)品只能“胎死腹中”。如朝陽紡織20__年因棉花收購?fù)举Y金不足,致使企業(yè)放棄了一半的訂單生產(chǎn)計(jì)劃,企業(yè)因原料不足只能半停產(chǎn)半開工運(yùn)行;環(huán)星油脂加工企業(yè),因缺1000萬元資金,致使日產(chǎn)100噸的擴(kuò)規(guī)項(xiàng)目擱淺,造成數(shù)百萬元配套生產(chǎn)裝置作廢的損失;鴻新食品和世貿(mào)公司因柑桔采摘旺季和龍蝦收購?fù)緹o資金,致使與外商簽訂的出口合同不能按時足量交貨,造成近百萬元違諾賠償損失和信用損失。二是擔(dān)保運(yùn)作不到位。由于__鑫源亨信兩家擔(dān)保公司面世伊始,資本金不足,運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)不足,謹(jǐn)慎觀望有余,配套風(fēng)險機(jī)制也不健全,致使信用擔(dān)保對多數(shù)企業(yè)而言不過是“畫餅充饑”而已。
三是利用資本市場融資輔導(dǎo)培訓(xùn)不夠。時至今日,在__100多家規(guī)模企業(yè)中,尚無一家上市公司,就連在中小板上市融資的企業(yè)也沒有1家,這對一個平原工業(yè)強(qiáng)市來說是一個遺憾,但__境內(nèi)的優(yōu)質(zhì)公司和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)卻并不少見。以__酒業(yè)為例,今年按凈資產(chǎn)1元增資擴(kuò)股以后,股本總規(guī)??蛇_(dá)到1億股以上,以日前滬深股市二級市場白酒類上市公司的平均收盤價作參照,每股發(fā)行價格價如果定在10元以上(以__酒業(yè)的高收益、高成長性應(yīng)該還不止這個價),那么一次性融資額至少在20億元以上,(國有股部分一次性可變現(xiàn)4億元左右);如果將__酒業(yè)的協(xié)作配套企業(yè)整合捆綁上市,則上市融資額還要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個數(shù),況且這些資金不需要支付任何利息,也不需要還本,因此,日前迫切需要上級有關(guān)部門加強(qiáng)對我市有條件的企業(yè)通過進(jìn)行上市融資輔導(dǎo),爭取一兩家企業(yè)上市獲得發(fā)展資金。
(二)競爭難公平。
一是打假難。__大曲系列白酒已獲省多年的著名商標(biāo),且已獲得國家馳名商標(biāo)司法認(rèn)定,“__”品牌凝聚了無數(shù)人的辛勤和智慧,也付出了巨大代價,但在省內(nèi)不少的地方,不法生產(chǎn)廠家走“假冒偽劣”的捷徑,打著“__”牌子或仿照“__”的品牌到處招搖撞騙,既損害了“__”品牌形象,又造成了__酒業(yè)巨大的直接經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),撇開宜昌市境內(nèi)幾家假冒廠家不談,僅隨州曾都區(qū)一個制假窩點(diǎn),年仿制品達(dá)20萬件以上,給__酒業(yè)造成500萬元的損失。棗陽、武漢、襄樊的仿制品也分別達(dá)到幾萬件到幾十萬件。今年初__酒業(yè)打假辦在武漢一次就查出假冒包裝物上百萬件,十堰、孝感、神農(nóng)架也不同程度地存在假冒現(xiàn)象。此外,省外河南、湖南假冒品也開始泛濫,查處難度更大。
二是價格競爭不公。以__南輝電子為例,南輝電子與宜都東陽光公司的產(chǎn)品、技術(shù)、管理及規(guī)模在全國化成箔同行業(yè)中所占權(quán)重都比凱普松電子要大,但在市場上競爭不過凱普松,其根本原因就是凱普松的同類產(chǎn)品在市場的銷價遠(yuǎn)低于南輝和東陽光的價格。業(yè)內(nèi)人士都知道,電價成本在化成箔總成本構(gòu)成中占有40以上的比重,而凱普松生產(chǎn)用電價格每千瓦時僅有兩角多,只有南輝電價的一半。
三是市場壁壘重重。我們的白酒、啤酒、化肥、水泥等骨干企業(yè)的產(chǎn)品,在很多地方限制進(jìn)入,已經(jīng)進(jìn)入了的又限制銷售,地方封鎖嚴(yán)重,亟待形成一個規(guī)范透明的省內(nèi)統(tǒng)一市場秩序,實(shí)現(xiàn)真正意義上的公平競爭。
(三)效益難提高。
一是資源匱乏。__境內(nèi)既無旅游資源,又無煤礦、磷礦、石油及其它金屬非金屬礦產(chǎn)資源,也無電力資源,發(fā)展工業(yè)先天不足,成本昂貴。以助力水泥為例,與周邊兄弟縣長陽三源水泥廠相比,三源水泥廠以300萬元買斷了礦山5年的經(jīng)營權(quán),每年的礦石總成本是60多萬元,按日前年產(chǎn)量60萬噸計(jì)算,每噸礦石成本僅有1元,加上該廠建在礦山邊,投料皮帶傳輸機(jī)就接在礦山上,運(yùn)輸裝卸費(fèi)為零;而我們的助力每噸礦石購進(jìn)價是13元,每噸到廠運(yùn)費(fèi)是15元,合計(jì)為28元,與三源水泥廠每噸1元的成本相比,排除長陽本地有小水電的電價優(yōu)勢和生產(chǎn)環(huán)節(jié)費(fèi)用、助力水泥每噸成本要高二十多元,占每噸銷價的10以上。這對于微利的水泥行業(yè)來說,提高效益談何容易?我們的三寧化工所需的磷礦石也是一樣受制于人,省化的用煤同樣也需要長途運(yùn)輸,費(fèi)用都相當(dāng)高。
二是原材料漲價帶動勞動力漲價。煤、電、油、水、運(yùn)輸價格不斷上揚(yáng),人員工資上漲,使企業(yè)的綜合成本不斷抬升,利潤空間遭到擠壓,很多企業(yè)只能在微利和虧損邊緣上掙扎。
三是宏觀調(diào)控乏力。隨著市域經(jīng)濟(jì)民營化,市場主體大多為民營(個體)企業(yè),企業(yè)行為自主性、隨意性增強(qiáng),主管部門難以實(shí)施計(jì)劃指導(dǎo)等調(diào)控措施;調(diào)控手段也逐漸弱化,經(jīng)濟(jì)主管部門手里沒有掌握企業(yè)需要幫助的諸多調(diào)控手段,如沒有配置煤電油水資源及土地、資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素的功能;市場經(jīng)濟(jì)條件下光靠行政手段管理經(jīng)濟(jì)已經(jīng)收效不大,需要創(chuàng)新新形勢下指導(dǎo)與服務(wù)企業(yè)的新方式。
(一)加強(qiáng)自身建設(shè),提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。
一是牢固樹立全局觀念,自覺做到思想和行動與上級保持高度一致;二是不斷地跟上時代步伐,更新知識結(jié)構(gòu),適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要;三是注重調(diào)查研究,提高決策的科學(xué)性和民主性;四是嚴(yán)于律己,樹立清正廉潔的良好形象,為企業(yè)和基層服務(wù)不吃拿卡要;五是強(qiáng)化團(tuán)結(jié),加強(qiáng)各部門間的溝通,相互信任,相互支持,形成合力;六是加強(qiáng)干部職工隊(duì)伍建設(shè),提高整體綜合素質(zhì),增強(qiáng)為指導(dǎo)基層服務(wù)企業(yè)的本領(lǐng)。培養(yǎng)一支思想過硬、政治合格、業(yè)務(wù)精通、勇于創(chuàng)新、年富力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)管理干部隊(duì)伍;七是堅(jiān)持三個文明一起抓,始終經(jīng)堅(jiān)持黨的先進(jìn)性教育,堅(jiān)持政務(wù)公開,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),優(yōu)質(zhì)服務(wù)于縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
(二)依法行政,改善發(fā)展環(huán)境。
一是依法加強(qiáng)對全市廣大中小企業(yè)負(fù)擔(dān)的監(jiān)督,有效防止“三亂”反彈;二是完善為廣大中小企業(yè)開展全方位服務(wù)的綜合服務(wù)體系,切實(shí)幫助企業(yè)排憂解難;三是引導(dǎo)企業(yè)健康運(yùn)行,提供配套基礎(chǔ)設(shè)施和協(xié)調(diào)解決資金、勞力、能源原材料等實(shí)際問題。
(三)繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)施“一主三化”的方針,繁榮民營經(jīng)濟(jì)。
一是在全市已基本實(shí)現(xiàn)民營化的基礎(chǔ)上,不斷深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,制定更加優(yōu)惠的政策引導(dǎo)民間資本進(jìn)入更寬廣的投資領(lǐng)域,發(fā)展非公經(jīng)濟(jì);二是積極推進(jìn)中石化等中省國有企業(yè)主輔分離,加盟民營經(jīng)濟(jì);三是結(jié)合行政事企單位改革分流,制訂寬松政策,鼓勵分流人員“下?!眲?chuàng)業(yè),興辦民營機(jī)構(gòu)。
(四)堅(jiān)定不移走“以工興農(nóng),工農(nóng)互動”新型工業(yè)化之路。
一是繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,充分利用__豐富的糧棉油果菜等農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢,做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),帶動配套基地建設(shè),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)增收和轉(zhuǎn)化增值;二是繼續(xù)大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群和推進(jìn)企業(yè)集聚,實(shí)現(xiàn)集聚地基礎(chǔ)設(shè)施等城鎮(zhèn)公共資源共享,促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化;三是依托規(guī)模工業(yè)企業(yè)中的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)的帶動作用及廣大中小企業(yè)的后勁作用,繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè),增加農(nóng)民收入維護(hù)社會穩(wěn)定,開拓農(nóng)村市場拉動經(jīng)濟(jì)增長。
(五)進(jìn)一步扶優(yōu)壯強(qiáng),支持各類企業(yè)快速發(fā)展壯大。
一是持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),對受國家產(chǎn)業(yè)政策支持,對科技型、消費(fèi)類工業(yè),骨干企業(yè),利用稅收杠桿,加大價格、土地、環(huán)保等政策傾斜力度,支持做大做強(qiáng);二是扶持成長性強(qiáng)的各類中小企業(yè),做到既抓大又不放小,支持把小企業(yè)做成中型企業(yè),把中等企業(yè)做成大企業(yè),力爭有更多的__中小企業(yè)進(jìn)入省“雙百”工程和宜昌市“雙50”工程之列;三是扶持地方特色鮮明的板塊經(jīng)濟(jì),對白洋的磷化工及建陶板塊,七星臺的油脂加工板塊,問安的化纖板塊,董市的化肥與建材板塊,安福寺的果蔬加工板塊,開發(fā)區(qū)的醫(yī)用紡織板塊等,要順?biāo)浦郏瑪U(kuò)大規(guī)模,創(chuàng)建品牌,樹立聲譽(yù),轟動全省全國。
(六)解放思想,加快發(fā)展步伐。
一是要克服驕傲自滿的思想,在發(fā)展意識上不坐井觀天,在發(fā)展觀念上不固步自封,在發(fā)展措施上不小打小鬧,大手筆、高速度、高質(zhì)量發(fā)展__經(jīng)濟(jì);二是要善于吸收外地或先進(jìn)縣市的經(jīng)驗(yàn),向宜都、夷陵兄弟市(區(qū))靠攏,向仙桃、潛江、天門等先進(jìn)縣(市)看齊。向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)取經(jīng),進(jìn)一步加大我市工業(yè)占gdp的比重;三是要揚(yáng)長避短,充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢,不要只看到__缺礦產(chǎn)資源,缺旅游資源等軟肋,不要只看到__沒有位居中部崛起支點(diǎn)位置的武漢城市群和武漢經(jīng)濟(jì)圈內(nèi),更多應(yīng)看到自己豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源稟賦,利用已形成的農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)優(yōu)勢,爭取中部崛起優(yōu)惠政策,加快發(fā)展。
(七)注重商務(wù),形成新增長點(diǎn)。
一是要依托城市現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn),大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)及現(xiàn)代大物流、大流通業(yè),鼓勵民間資金和溫州等外來投資者建星級酒店、建大超市、建綜合市場,刺激城市高檔消費(fèi),把__水陸鐵空交通優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的商貿(mào)物流集散的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢;二是要依托兩個“試點(diǎn)”,即商務(wù)部試行的“萬村千鄉(xiāng)”工程和新農(nóng)村“信福工程”,開拓農(nóng)村市場,挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力,擴(kuò)大工業(yè)品下鄉(xiāng),拉動經(jīng)濟(jì)增長;三是要調(diào)優(yōu)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),加大出口產(chǎn)品科技含量,進(jìn)一步占領(lǐng)國際市場,主要加大勞動密集的醫(yī)用紡織品、原材料低廉型的食品罐頭、高科技型的精細(xì)化工產(chǎn)品的生產(chǎn)量,擴(kuò)大自營出口權(quán),爭取更多的國際市場份額。
(八)擴(kuò)大招商,培植發(fā)展后勁。
一是以工業(yè)園區(qū)招商,利用園區(qū)的公共設(shè)施和已有的核心企業(yè)優(yōu)勢,吸引上下游企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈,或集聚更多的相關(guān)企業(yè)入園,形成產(chǎn)業(yè)集群;二是以商招商,依靠已引進(jìn)的外來投資者,靠良好的投資環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)質(zhì)量贏得外商的口碑、贊譽(yù),以此說服外商更多的同伙前來__投資興業(yè);三是以精品名牌招商,利用已獲得的省優(yōu)部優(yōu)國優(yōu)品牌及國家馳名商標(biāo)品牌、出口創(chuàng)匯品牌、專利產(chǎn)品等,宣傳__形象,擴(kuò)大__知名度,促進(jìn)諸多有識之士前來共同謀求更大發(fā)展。
(九)加強(qiáng)綜合服務(wù),提高企業(yè)自我發(fā)展能力。
一是加大信貸資金支持,繼續(xù)為全市各類企業(yè)牽線搭橋,把科技成長型、骨干龍頭配套型、資源深加工型、勞動密集型、出口創(chuàng)匯型等類企業(yè)向金融部門推介,爭取政策性貸款以及各種專項(xiàng)資金的扶持;二是盡快啟動中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和兩個擔(dān)保公司的擔(dān)保業(yè)務(wù),支持成長型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng);三是突破融資難題,積極爭取酒業(yè)、三寧、開元等有條件的企業(yè)股票上市或發(fā)行債券,打破__工業(yè)強(qiáng)市無上市公司的尷尬,通過全社會融資擴(kuò)大企業(yè)在全國全球的知名度,同時獲得巨額融資,以加快自我發(fā)展。四是網(wǎng)絡(luò)各類技術(shù)拔尖人才,增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。財政要安排一定數(shù)額的專項(xiàng)資金,或高薪聘請急需高檔人才,或高額獎勵新工藝、新產(chǎn)品、名優(yōu)品牌研發(fā)者,或用以培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人才;五是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),分工協(xié)作,形成發(fā)展經(jīng)濟(jì)的合力。各部門要進(jìn)行專項(xiàng)分工,做到責(zé)任明確,市領(lǐng)導(dǎo)要全員上陣,對口掛點(diǎn)到某一企業(yè);經(jīng)濟(jì)主管部門要搞好綜合協(xié)調(diào),全面搞好指導(dǎo)服務(wù),真正成為企業(yè)和企業(yè)家的代言人。
plc的發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告篇六
產(chǎn)業(yè)集群是指以市場為導(dǎo)向、以中小企業(yè)為主體、相關(guān)產(chǎn)品集中生產(chǎn)、專業(yè)化協(xié)作配套來促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)大量集聚現(xiàn)象。其作為一種世界性的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然趨勢。實(shí)踐證明,培育產(chǎn)業(yè)集群是提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的有效途徑,對推進(jìn)我省工業(yè)可持續(xù)性發(fā)展具有重要意義。
我省工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群主要集中在資源開采和加工業(yè)、裝備制造業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三個領(lǐng)域,主要圍繞地區(qū)主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的孕育和發(fā)展而成長起來的。但產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模普遍較小,主要集中在10億元――100億元區(qū)間,占集群總數(shù)的63%。但是,更加地域化、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)集群還在發(fā)展過程中。
雖然,我省產(chǎn)業(yè)集群取得一定發(fā)展,但隨之而來的是近年來頻繁出現(xiàn)能源短缺,水質(zhì)性缺水,生態(tài)環(huán)境惡化等問題,這些問題的存在將成為我省產(chǎn)業(yè)集群穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與工作協(xié)調(diào)建立省級聯(lián)席會議制度,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃,指導(dǎo)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位,協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的突出矛盾和主要問題,避免低水平重復(fù)建設(shè)和無序競爭。
2.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采用建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓(bot)、建設(shè)-擁有-經(jīng)營(boo)、建設(shè)-轉(zhuǎn)讓(bt)等多種模式籌措建設(shè)資金,加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快園區(qū)專業(yè)市場、物流基地、會展中心等建設(shè),提高園區(qū)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載能力。支持促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群所在園區(qū)建立開發(fā)公司,統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)土地開發(fā)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對從事符合國家規(guī)定條件的公共污水處理、公共垃圾處理、海水淡化等環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得,自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起,第一年至第三年免征企業(yè)所得稅,第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。
3.鼓勵園區(qū)集約用地鼓勵建設(shè)高容積率的創(chuàng)業(yè)基地、多層標(biāo)準(zhǔn)廠房和生產(chǎn)性服務(wù)功能區(qū)。對主體園區(qū)工業(yè)建筑容積率大于0.8、單位土地平均投資強(qiáng)度和產(chǎn)值均在4000萬元/公頃以上、年銷售收入超500億元的工業(yè)園區(qū)用地和投資強(qiáng)度超過6000萬元/公頃的產(chǎn)業(yè)集群新增項(xiàng)目用地給予重點(diǎn)保障。
4.切實(shí)解決土地短缺問題全省新增工業(yè)用地用xx則上用于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。圍填海計(jì)劃指標(biāo)要優(yōu)先安排投資強(qiáng)度3000萬元/公頃以上的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和服務(wù)項(xiàng)目。
5.加快公共服務(wù)平臺建設(shè)省財政籌措整合財政專項(xiàng)資金1億元,重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)集群公共研發(fā)和公共檢測服務(wù)平臺建設(shè)。省財政按核定后項(xiàng)目投資總額的1/3給予資金補(bǔ)助,項(xiàng)目所在市、項(xiàng)目承擔(dān)單位進(jìn)行相應(yīng)資金配套。對政府資助建設(shè)的公共技術(shù)服務(wù)平臺及經(jīng)省認(rèn)定的中小企業(yè)服務(wù)中心在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入,免征營業(yè)稅。
6.設(shè)立產(chǎn)業(yè)集群投資引導(dǎo)基金采取政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作方式,引導(dǎo)和帶動民間資本、境外投資機(jī)構(gòu)參與產(chǎn)業(yè)集群股權(quán)投資。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的,可按其投資額的70%在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額;當(dāng)年不足抵扣,可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。
7.提高產(chǎn)業(yè)集群融資能力每個園區(qū)選擇2至3家商業(yè)銀行作為合作銀行,設(shè)立專門賬戶,合作銀行以不低于5倍的比例授信貸款。市、區(qū)政府要出資組建園區(qū)再擔(dān)保公司,為開展供應(yīng)鏈融資、應(yīng)收賬款抵押貸款、知識產(chǎn)權(quán)抵押貸款等信貸創(chuàng)新產(chǎn)品業(yè)務(wù)提供再擔(dān)保。對產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)上市給予扶持資金,按照《遼寧省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)上市工作的實(shí)施意見》(遼政發(fā)(20xx)20號)有關(guān)規(guī)定,省政府扶持150萬元,各市根據(jù)本地情況,建立配套扶持資金。
8.做好人才引進(jìn)和培養(yǎng)工作依托"十百千高端人才引進(jìn)工程和引進(jìn)海外研發(fā)團(tuán)隊(duì)工程"等載體,引導(dǎo)各類人才向產(chǎn)業(yè)集群聚集。鼓勵高等院校和科研院所到工業(yè)園區(qū)設(shè)立分院和實(shí)訓(xùn)基地。促進(jìn)校企合作,創(chuàng)辦各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校,開展定單培養(yǎng)。
9.啟動品牌提升工程加強(qiáng)商標(biāo)品牌基地建設(shè),培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)商標(biāo)集群。按照《遼寧省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的意見》(遼政發(fā)(20xx)7號)規(guī)定,對獲得中國馳名商標(biāo)的企業(yè)省政府一次性給予50萬元獎勵。對于獲得中國馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)認(rèn)定企業(yè)的商品和服務(wù),符合政府采購規(guī)定的,予以優(yōu)先采購。對于各市承辦的省級及以上有關(guān)產(chǎn)業(yè)集群的展會,省政府給予100萬元補(bǔ)貼。
10.創(chuàng)新園區(qū)管理體制園區(qū)管理部門的機(jī)構(gòu)編制實(shí)行動態(tài)管理,機(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)園區(qū)不同發(fā)展階段的需要,科學(xué)核定管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)總額;園區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則,在機(jī)構(gòu)編制部門核定的數(shù)額內(nèi)自行確定內(nèi)部機(jī)構(gòu)名稱、主要職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制,報機(jī)構(gòu)編制部門備案。
11.建立考核通報和獎勵機(jī)制建立完善產(chǎn)業(yè)集群綜合評價、信息報送和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系,逐步將產(chǎn)業(yè)集群納入全省的統(tǒng)計(jì)工作。加強(qiáng)信息溝通和情況交流,建立半年內(nèi)部通報、全年綜合排名發(fā)布制度。將產(chǎn)業(yè)集群工程納入各市政府績效考核體系,對產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、綜合指標(biāo)排在全省前列的產(chǎn)業(yè)集群給予獎勵。
xx集群品牌有兩種類型:一是地方政府主動培育型;二是浙江集群品牌自我發(fā)展型。具有實(shí)力的核心企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群采用企業(yè)主導(dǎo)型的品牌培育模式;處在成長初期,但是有潛力的集群,政府發(fā)揮主導(dǎo)作用,支持引導(dǎo)集群品牌的創(chuàng)立;處在萌芽期,無法依靠自身能力形成的集群,吸引外資創(chuàng)立品牌;有一定文化底蘊(yùn)的地區(qū),將其與一定產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,以文化創(chuàng)品牌;三是資源匱乏但有地理、交通優(yōu)勢的集群先從貼牌加工做起,積累后再培育自身品牌工作。
美國代表性產(chǎn)業(yè)集群有硅谷微電子產(chǎn)業(yè)、加州的葡萄酒業(yè)、底特律汽車城等。其特點(diǎn):一是優(yōu)越的發(fā)展條件促成類型多樣的產(chǎn)業(yè)集群出現(xiàn)。各類產(chǎn)業(yè)集群都有較好的發(fā)展,緣于大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)發(fā)達(dá),科技政策完善,創(chuàng)新投入多,發(fā)達(dá)的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ);二是市場導(dǎo)向?yàn)橹?。企業(yè)多是出于自身發(fā)展的需要聚集到一起,政府僅進(jìn)行引導(dǎo);三是產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相耦合。區(qū)域最初的資源和信息等優(yōu)勢促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的選擇和集聚,產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ),甚至確定其發(fā)展方向。
意大利產(chǎn)業(yè)集群是以中小企業(yè)為主體,主要從事紡織、服飾、家居等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)。特點(diǎn)是,一是生產(chǎn)的產(chǎn)品的特色性、卓越性突出。二是集群內(nèi)部企業(yè)之間具有良好的分工合作關(guān)系。三是同類企業(yè)與相關(guān)企業(yè)在當(dāng)?shù)亻L期聚集在一起,形成了有機(jī)的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)。上下游企業(yè)之間以分工為基礎(chǔ)形成緊密的合作關(guān)系,分包商和客戶有長期穩(wěn)定的關(guān)系。
plc的發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告篇七
我國的法律援助制度中包含刑事法律援助和民事法律援助兩大部分,但是在現(xiàn)實(shí)生活中,我們往往都把工作重點(diǎn)放在了民事法律援助中,而忽視了刑事法律援助的存在。刑事法律援助作為人權(quán)制度的重要組成部分,作為公平、正義的重要體現(xiàn),理應(yīng)在我國法律援助制度中發(fā)揮其不可替代的重要作用。
法律援助制度最早起源于十九世紀(jì)的英格蘭,是緩和階級矛盾的產(chǎn)物,最初僅僅是一種律師個人道義行為和某些社會團(tuán)體的慈善行為。直到20世紀(jì)中葉,法律援助才逐步由個人慈善行為轉(zhuǎn)化為國家的責(zé)任,在這一時期,西方發(fā)達(dá)國家紛紛通過立法的形式,將法律援助制度化。
我國的法律援助則開始于1994年,時任司法部部長的肖揚(yáng)同志提出了在我國建立法律援助制度的設(shè)想,并開始在全國進(jìn)行了試點(diǎn)。1996年3月17日,第八屆全國人民代表大會四次會議審議通過的《關(guān)于修改中華人民共和國刑事訴訟法的決定》,首次以立法的形式,規(guī)定了我國刑事法律援助制度的基本原則和框架。這也是在我國立法史上,首次明確提出“法律援助”的概念,并將法律援助寫入法律。而我國整個法律援助制度的確立則是始于1996年5月15日頒布的《中華人民共和國律師法》,該部法律專設(shè)一章,明確規(guī)定了法律援助的受案范圍和律師的法律援助義務(wù),從而確立了我國法律援助制度的框架。可見我國的法律援助制度最早起源于刑事法律援助制度的建立。
1997年施行的《中華人民共和國刑事訴訟法》第三十四條對刑事法律援助做了詳細(xì)的規(guī)定,20xx重新修訂的《中華人民共和國刑事訴訟法》在此基礎(chǔ)上,將刑事法律援助的受案范圍、實(shí)施階段進(jìn)行了進(jìn)一步的擴(kuò)大,在受案人群中增加了為限制行為能力人和無行為能力人提供法律援助,在受案范圍中增加了為無期徒刑的犯罪嫌疑人、被告人提供法律援助,從原先的僅在刑事審判階段提供法律援助,擴(kuò)展到在偵察、起訴、審判整個刑事訴訟過程中,使刑事法律援助能夠真正擔(dān)當(dāng)起維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益的國家責(zé)任。
而我國的《法律援助條例》作為行政法規(guī),又進(jìn)一步對刑事法律援助的受案范圍、條件進(jìn)行了補(bǔ)充規(guī)定,增加了自訴案件的刑事法律援助。
可以說,我國的刑事法律援助的受案范圍已經(jīng)非常的詳盡了,幾乎涵蓋了整個刑事訴訟的全部過程,主要包含了未成年人刑事辯護(hù),盲、聾、啞、限制行為能力人刑事辯護(hù),死刑、無期徒刑刑事辯護(hù)和經(jīng)濟(jì)困難人員的刑事辯護(hù)三大部分。
據(jù)不完全的統(tǒng)計(jì),20xx年我國民事法律援助案件共達(dá)到80余萬件,但刑事法律援助的數(shù)量自20xx年來幾乎始終保持在11萬件左右,一直沒有大的增長,僅占到全部法律援助案件的20%左右。以我市所提供的法律援助案件的統(tǒng)計(jì)為例,20xx年民事法律援助案件數(shù)與刑事法律援助案件數(shù)量基本持平,但到了20xx年民事法律援助案件數(shù)增長了近三倍,而刑事法律援助案件卻減少了50%,于整個法律援助案件的增長趨勢極為不符。且近五年來,我市提供的刑事法律援助案件的類型僅包含未成年人辯護(hù)和死刑、無期徒刑刑事辯護(hù)兩大指定辯護(hù),未涉及到犯罪嫌疑人、被告人自己申請的刑事法律援助案件。造成這種局面的主要原因有以下幾個方面:
(一)法律援助機(jī)構(gòu)沒有充分認(rèn)識到刑事法律援助的重要意義,對刑事法律援助存在誤解。
在實(shí)踐中,法律援助機(jī)構(gòu)很少主動接受受援人的申請,都是被動的接受法院的指定,認(rèn)為刑事法律援助僅是法院指定的案件,刑事法律援助是法院的職責(zé),法院不指定,法律援助機(jī)構(gòu)便不應(yīng)當(dāng)主動的介入到刑事訴訟程序中,法律援助機(jī)構(gòu)在刑事法律援助中處于輔助地位,而不應(yīng)當(dāng)是主導(dǎo)地位。這是因?yàn)橐环矫娲蟛糠值臎]有認(rèn)識到刑事法律援助在我國體現(xiàn)我國司法公正體系中的重要作用,忽略了在刑事訴訟中犯罪嫌疑人、被告人同樣處于弱勢地位,同樣需要法律援助給予援助。另一方面,由于刑事辯護(hù)的風(fēng)險大于民事代理,刑事法律援助本身是無償?shù)?,其風(fēng)險相對于普通的刑事辯護(hù)更加大一些,導(dǎo)致了一些法律援助機(jī)構(gòu)存在畏難思想,不希望或者不愿意承擔(dān)刑事法律援助。
(二)法律援助機(jī)構(gòu)不注重宣傳,導(dǎo)致刑事法律援助在大眾中的知曉度相對較低。
從近幾年的工作中我們能夠發(fā)現(xiàn),各級法律援助機(jī)構(gòu)在日常宣傳中,均注重民事法律援助的宣傳,很少或不對刑事法律援助進(jìn)行宣傳。這種宣傳方式,直接導(dǎo)致大眾普遍認(rèn)為,法律援助只是民事糾紛提供援助,對于犯罪嫌疑人、被告人不提供法律援助,從而使得應(yīng)當(dāng)?shù)玫叫淌略姆缸锵右扇?、被告人喪失了他們所?yīng)當(dāng)享有的權(quán)利,公安部門、檢察部門也因?yàn)椴涣私庑淌路稍氖馨阜秶蜅l件,而拒絕為符合條件的犯罪嫌疑人、被告人轉(zhuǎn)交法律援助申請。最近新修訂的《刑事訴訟法》對刑事法律援助的受案范圍進(jìn)行了擴(kuò)大,對于刑事法律援助的申請階段也做了擴(kuò)大規(guī)定,我國的各級法律援助機(jī)構(gòu)仍沒有抓著這一宣傳的大好機(jī)會,對刑事法律援助進(jìn)行專題宣傳,錯失了擴(kuò)大刑事法律援助影響力的有利時機(jī)。
(三)法律援助機(jī)構(gòu)與公檢法在刑事法律援助案件中的銜接機(jī)制不順暢。
的原因是,對公檢法司四家在刑事訴訟活動中如何具體開展法律援助工作并沒有相關(guān)實(shí)施細(xì)則,也沒有建立公檢法司四家在刑事訴訟活動開展法律援助工作的銜接機(jī)制。因此基于刑事法律援助立法和法律援助機(jī)構(gòu)與公檢法三家在刑事法律援助案件中銜接機(jī)制的缺失,公民的刑事法律援助權(quán)也就難以得到保障。
法律援助機(jī)構(gòu)沒有與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)建立聯(lián)動工作機(jī)制,缺乏了可實(shí)際操作的規(guī)范性文件,現(xiàn)階段的法律法規(guī)中涉及此項(xiàng)的規(guī)定缺乏可操作性,各地在落實(shí)公檢法司四家開展刑事法律援助工作的銜接機(jī)制時也少有實(shí)施細(xì)則,事實(shí)上造成了有關(guān)部門對刑事法律援助不重視,宣傳不到位,工作不落實(shí)。犯罪嫌疑人與刑事被告人不知曉有申請法律援助的權(quán)利,自然也無從保障其訴訟程序的合法利益。
(四)法律援助機(jī)構(gòu)不能夠充分保障辯護(hù)律師行使辯護(hù)職責(zé),嚴(yán)重影響了辯護(hù)律師的辯護(hù)積極性。
在刑事訴訟中,辯護(hù)律師的調(diào)查取證有時候?qū)Ρ桓嫒说呐袥Q起到?jīng)Q定性的作用,但是因?yàn)樾淌路稍讣霓k案補(bǔ)貼本身較低,調(diào)查取證的費(fèi)用又相對較高,辯護(hù)律師要調(diào)查取證,就要自己承擔(dān)有關(guān)費(fèi)用,嚴(yán)重影響了刑事辯護(hù)律師的積極性。同時,由于我國現(xiàn)行的刑事訴訟制度中,對于律師行使辯護(hù)的行為進(jìn)行了諸多的限制,導(dǎo)致辯護(hù)律師在辯護(hù)過程中阻礙較多,沒辦法充分行使其辯護(hù)職責(zé),刑事法律援助的公益性,導(dǎo)致了大部分的援助律師更不會積極地行使辯護(hù)職責(zé),從而影響了刑事法律援助的辦案質(zhì)量,使刑事法律援助流于形式,犯罪嫌疑人、被告人對于刑事法律援助不再信任,進(jìn)一步制約了刑事法律援助的發(fā)展。
(一)充分認(rèn)識到刑事法律援助的重要性。
平等是現(xiàn)代法的基本原則,法律面前人人平等,不僅僅是口號,更是社會實(shí)踐的內(nèi)容。我國《憲法》第33條規(guī)定:“公民在法律面前一律平等。”這要求,公民在司法面前享有平等的地位。為經(jīng)濟(jì)困難的嫌疑人或者被告人提供刑事法律援助,體現(xiàn)了國家對公民的平等保護(hù),體現(xiàn)了公民在法律面前一律平等的憲法要求。在刑事司法領(lǐng)域,沒有律師參與的審判,至少在程序上被認(rèn)為是不公正的審判,這已經(jīng)成為國際社會普遍的共識。保障嫌疑人、被告人在刑事訴訟各階段能夠有效的律師幫助,己經(jīng)成為衡量程序是否公正的標(biāo)準(zhǔn)之一。正如美國學(xué)者所言:“司法正義——不管是社會主義、資本主義或是其他任何種類的,都不僅僅是目的,而且還是一種程序:為了使這一程序公正地進(jìn)行,所有被指控犯罪的人都必須有為自己辯護(hù)的權(quán)利。”因此,提供法律援助不僅有利于被告人的基本人權(quán)得到保障,也有利于受害人的合法權(quán)益得到法律的保護(hù),對減少社會不穩(wěn)定因素,促進(jìn)社會和諧具有重要意義。
(二)擴(kuò)大對刑事法律援助受案范圍的宣傳,提高其在公眾中的知曉度。
我國的《刑事訴訟法》和《法律援助條例》對于刑事法律援助的受案范圍和申請手續(xù)都有了明確的規(guī)定,但是人們往往更注重或者傾向于民事法律援助部分,忽略了刑事法律援助部分,作為刑事法律援助的實(shí)施者和管理者,法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重視自己擔(dān)負(fù)的責(zé)任,借助新《刑事訴訟法》即將實(shí)施的契機(jī),擴(kuò)大對于刑事法律援助的宣傳,采取多種宣傳方式,將刑事法律援助的受案范圍、審批條件廣泛的宣傳出去,尤其是應(yīng)當(dāng)將新《刑事訴訟法》中專門針對法律援助新增加的章節(jié)進(jìn)行專門的宣傳,可以就擴(kuò)大的刑事法律援助范圍進(jìn)行專題宣傳,以擴(kuò)大刑事法律援助的知曉度,讓越來越多的人了解刑事法律援助,同時還應(yīng)當(dāng)在公安部門、檢察部門、審判部門等部門進(jìn)行刑事法律援助的宣傳,并在這些存放刑事法律援助的宣傳材料,在公安部門、檢察部門向犯罪嫌疑人告知其訴訟權(quán)利時,能夠?qū)⑵鋼碛猩暾埿淌路稍臋?quán)利告知他們,以便使犯罪嫌疑人、被告人的法律援助權(quán)利在偵查階段、起訴階段得到充分保障。
(三)完善刑事法律援助中法律援助機(jī)構(gòu)與公檢法四家的銜接機(jī)制。
由于當(dāng)前在刑事法律援助中公檢法司四家的銜接機(jī)制的缺失,使受援人的合法利益受到了較大侵害。因此,法律援助機(jī)構(gòu)得到公檢法三家的大力支持和積極配合,完善這種銜接機(jī)制,是做好刑事法律援助工作的迫切之需。首先,制定約束力較高的規(guī)范性文件,盡快出臺行政法規(guī)效力以上的法律法規(guī),將目前司法部與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部之間關(guān)于刑事法律援助聯(lián)合通知這些零散的發(fā)文統(tǒng)一到一個法律文件中去,以加強(qiáng)刑事法律援助的法律效力。其次,各地可以根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況,在施行過程中制定具體的實(shí)施方案,并將這種實(shí)施方案落實(shí)到實(shí)處。再次,由于在刑事法律援助銜接機(jī)制中關(guān)鍵是讓犯罪嫌疑人以及刑事被告人享有申請法律援助的知情權(quán),以及提高效率、簡化相關(guān)手續(xù),讓受援人能及時得到法律援助,因此,為了讓法律具有可操作性,就要在法律中規(guī)定相應(yīng)的制裁措施,在有關(guān)的司法解釋中對有關(guān)部門處理犯罪嫌疑人以及刑事被告人申請法律援助工作的時效做出嚴(yán)格的規(guī)定。
(四)建立有效辯護(hù)機(jī)制,確保刑事法律援助律師能夠充分行駛辯護(hù)人辯護(hù)職責(zé)。
只有刑事法律援助的辯護(hù)律師充分行使辯護(hù)職責(zé),犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益才能得到保障,刑事法律援助的作用才能得到充分體現(xiàn)。這就要求法律援助機(jī)構(gòu)一方面加大對刑事法律援助的資金投入,為刑事辯護(hù)律師充分行使調(diào)查取證的權(quán)利提供財政保障,鼓勵援助律師積極行使調(diào)查取證的權(quán)利;另一方面,法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動與偵查部門、檢察部門、審批部門進(jìn)行溝通,為刑事法律援助的辯護(hù)律師在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使辯護(hù)職責(zé),提供不同于有償辯護(hù)案件的便利條件,以體現(xiàn)刑事法律援助案的公益性。法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分保障辯護(hù)律師在辯護(hù)過程中的權(quán)利,在辯護(hù)律師受到阻撓時,能夠充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)作用,積極協(xié)調(diào)同各部門的關(guān)系,消除援助律師在辯護(hù)過程中的障礙。
(五)提高刑事法律援助的質(zhì)量,構(gòu)建刑事法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督體制。
雖然刑事法律援助是無償?shù)?,但是因?yàn)槠渌缲?fù)的社會責(zé)任和國家責(zé)任,刑事法律援助的辯護(hù)質(zhì)量關(guān)乎了刑事法律援助事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,所以刑事法律援助的辯護(hù)質(zhì)量顯得尤為重要。在實(shí)踐中,法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督體制,在整個刑事訴訟過程中,確保法律援助律師認(rèn)真、負(fù)責(zé)的行使辯護(hù)人的職責(zé),犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權(quán)利得到充分的保障。法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立會見旁聽制度,用以監(jiān)督辯護(hù)律師能夠在會見過程中充分了解犯罪嫌疑人、被告人的案件情況,保障犯罪嫌疑人、被告人的案情不被遺漏。法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立庭審旁聽制度,確保援助律師能夠認(rèn)真參與庭審,充分行使辯護(hù)人的辯護(hù)職責(zé)。法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立案件回訪制度,從而了解法律援助律師在整個辦案過程中是否有存在違規(guī)違紀(jì)行為。法律援助機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)建立獎懲機(jī)制,對于認(rèn)真行使辯護(hù)責(zé)任的援助律師給予適當(dāng)獎勵,對于在辯護(hù)過程中存在違法違紀(jì)行為的辯護(hù)律師,給予懲罰措施,以做到賞罰分明,既激勵了援助律師提供法律援助的積極性,又可以對于侵害受援人合法權(quán)益的行為給予懲罰。
plc的發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告篇八
為推進(jìn)我縣畜牧養(yǎng)殖業(yè)健康、有序發(fā)展,根據(jù)縣政協(xié)常委工作計(jì)劃安排,縣政協(xié)經(jīng)濟(jì)與人資環(huán)委組織政協(xié)委員和縣農(nóng)牧局、縣環(huán)保局、縣水務(wù)局、縣海納公司、****公司等,采取實(shí)地走訪、交流座談、聽取意見、建議的方式,對縣內(nèi)八鎮(zhèn)一鄉(xiāng)的**合作養(yǎng)殖場養(yǎng)殖現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研。在實(shí)地走訪調(diào)研后經(jīng)調(diào)研小組協(xié)商討論,形成如下調(diào)研意見、建議。
一、****公司畜牧養(yǎng)殖發(fā)展現(xiàn)狀。
****公司于3月23日簽約落戶**,公司計(jì)劃投資4.8億元,通過“公司+家庭農(nóng)場”的“411”合作經(jīng)營模式,發(fā)展家庭農(nóng)場400戶,年上市肉豬40萬頭,產(chǎn)值8億元,可增加農(nóng)民收入8000萬元,同時解決農(nóng)村富裕勞動力3000人參與就業(yè)。目前,該公司完成投資2.44億元(占投資計(jì)劃的50.8%),**合作養(yǎng)殖場投入1.19億元,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化家庭農(nóng)場138戶(折合標(biāo)準(zhǔn)場218個,占總?cè)蝿?wù)數(shù)的54.5%),**公司建設(shè)的松煙種豬場已竣工投產(chǎn),滿負(fù)荷生產(chǎn)可年產(chǎn)仔豬25萬頭。位于白泥工業(yè)園區(qū)的總部及飼料廠項(xiàng)目計(jì)劃于月竣工。
從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入和產(chǎn)業(yè)帶動方面來看,截止年5月,****公司上市結(jié)算肉豬62391頭合計(jì)76戶,養(yǎng)殖戶獲利1459.31萬元,戶均獲利19.2萬元,單頭獲利234元。發(fā)展村級集體養(yǎng)殖小區(qū)14棟,年上市肉豬1.6萬頭的規(guī)模,其中已上市結(jié)算村級集體經(jīng)濟(jì)4戶,獲利168.33萬元。****公司落戶**后有效帶動了全縣的肉豬養(yǎng)殖,提升了養(yǎng)殖規(guī)?;?、高效化和現(xiàn)代化水平,提高了養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖技術(shù),促進(jìn)全縣生豬產(chǎn)業(yè)裂變式發(fā)展,有效助推了精準(zhǔn)扶貧。同時在豬場、總部和家庭農(nóng)場建設(shè)方面帶動當(dāng)?shù)亟ㄖ⑦\(yùn)輸及勞務(wù)外包等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,通過肉豬養(yǎng)殖、裝卸及物料運(yùn)輸?shù)染蜆I(yè)崗位達(dá)余個。
調(diào)研組從運(yùn)營情況和產(chǎn)業(yè)收入、帶動來看,我縣引進(jìn)**公司發(fā)展生豬養(yǎng)殖業(yè)是一個正確且務(wù)實(shí)的決策。按正常的養(yǎng)殖出欄獲利來計(jì)算,養(yǎng)殖戶在三年左右即可收回投資產(chǎn)生效益。同時,在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的資源化利用不足而產(chǎn)生的環(huán)境污染是目前產(chǎn)業(yè)能否順利發(fā)展的隱患。**合作養(yǎng)殖場糞污處理大部分是“固液分離豬沼+”的模式,提取的'干糞可作為有機(jī)肥料用于種植業(yè),深受種殖戶歡迎。而尿液通過三級沉淀厭氧發(fā)酵后還田還土,從技術(shù)層面來講這種方式是可行的,但在現(xiàn)實(shí)操作中由于種養(yǎng)結(jié)合沒有配套,部分地域土層較薄和運(yùn)輸成本等原因,導(dǎo)致發(fā)酵后的沼液沒有足夠的土地消納。政府部門扶持政策的兌現(xiàn)和**公司配套設(shè)施不完善也是存在的問題。
二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的隱患及存在的問題。
(一)環(huán)保的隱患。
縣環(huán)保局自至今,共查處**養(yǎng)殖場環(huán)境違法行為8起,涉及向環(huán)境直排,利用滲井、滲坑排污。其中立案查處7起、要求整改1起;處罰金額35萬元,移交公安機(jī)關(guān)行政拘留一人。在環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的高壓下,調(diào)研組在實(shí)地走訪、座談中仍然發(fā)現(xiàn)如下問題:
1、在龍溪鎮(zhèn)、龍家鎮(zhèn)、關(guān)興鎮(zhèn)、大烏江鎮(zhèn)的**合作養(yǎng)殖場實(shí)地走訪中,依然能發(fā)現(xiàn)有偷排、亂排行為,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的**合作養(yǎng)殖場基本都缺少養(yǎng)殖廢水消納、綜合利用的有效方式和計(jì)劃。甚至在養(yǎng)殖戶被公安機(jī)關(guān)行政拘留后,在其運(yùn)轉(zhuǎn)的養(yǎng)殖場仍然存在因操作不規(guī)范而造成的污水外流的現(xiàn)象。**養(yǎng)殖場使用風(fēng)扇排氣時臭味也很重,周邊群眾頗有詬病。
2、畜禽養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的養(yǎng)殖廢水、廢氣不規(guī)范排放使養(yǎng)殖戶與周邊群眾產(chǎn)生矛盾,在有些地域表現(xiàn)得十分突出。在2018年1-6月縣環(huán)保局接到的環(huán)境投訴中,畜禽養(yǎng)殖方面投訴占50%.在調(diào)研過程中已發(fā)現(xiàn)有部分群眾因養(yǎng)殖場偷排、亂排養(yǎng)殖廢水污染水源和灌溉用水組織上訪,群體性事件初現(xiàn)端倪。
3、由于我縣具有典型的喀斯特地貌特征,地下水及溶洞發(fā)達(dá),滲井、滲坑地形普遍且土層偏薄,造成有養(yǎng)殖廢水消納不足而產(chǎn)生環(huán)境污染。
4、在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部及服務(wù)部門的座談中,存在對所在地養(yǎng)殖場廢水消納的成本、消納的方式、消納的地域及消納的數(shù)量和輪換時間等具體操作方面無從得知的現(xiàn)象。使產(chǎn)業(yè)發(fā)展中本應(yīng)是低成本的扶持和疏導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)楦叱杀镜墓芾砼c善后,造成養(yǎng)殖戶、群眾、**公司三方都不滿意,環(huán)保承壓、政府受責(zé)。
5、村集體建設(shè)的**養(yǎng)殖場中個別養(yǎng)殖場建設(shè)質(zhì)量堪憂。在龍家鎮(zhèn)平桃村村級集體所建的**合作養(yǎng)殖場走訪中,發(fā)現(xiàn)剛建完的養(yǎng)殖大棚就出現(xiàn)地基下沉、墻面開裂、頂板剝落的現(xiàn)象,且無具體監(jiān)管行政部門過問。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)至少三處以上因養(yǎng)殖場工程質(zhì)量問題造成的滲漏,污染了河道和山塘。
(二)政策性扶持兌現(xiàn)需完善,金融幫扶需加強(qiáng)。
一是按照余府辦發(fā)112號文件要求,對養(yǎng)殖戶進(jìn)行圈舍、化糞池、安裝高壓線、購買抽渣車等補(bǔ)助。截止目前為止,第一批24處63個**合作養(yǎng)殖場已兌付省級畜牧業(yè)發(fā)展金500萬元,下差222萬余元沒有兌付,養(yǎng)殖戶意見較大、反響強(qiáng)烈;第二批建設(shè)完畢的**合作養(yǎng)殖場一直未啟動驗(yàn)收和補(bǔ)助相關(guān)資金。承諾的貼息貸款的貼息部分養(yǎng)殖戶反映也一直未予兌現(xiàn)。
二是在調(diào)研中養(yǎng)殖戶反響較好的金融部門是縣農(nóng)商行和**中銀富登銀行,對個別銀行在貸款后半年就開始還本付息的做法十分反感,對在養(yǎng)殖場沒有產(chǎn)生效益的情況下就要求開始還本付息的做法不理解。目前第一、二批已建設(shè)完畢的養(yǎng)殖場為避免養(yǎng)殖廢水污染,正在建設(shè)舍外發(fā)酵床,部分養(yǎng)殖戶在未有收益的情況下再建舍外發(fā)酵床,資金缺口較大。
三是個別村級集體用扶貧資金所建的合作養(yǎng)殖場,因各種原因,建成一年后仍然空置、沒有運(yùn)營。
(三)****公司配套種豬場及設(shè)施有待完善。
一是**公司松煙種豬場目前暫不能滿足我縣養(yǎng)殖場對種豬的需求量,反映提供的仔豬來源遠(yuǎn)、質(zhì)量不高,因運(yùn)輸路程較遠(yuǎn)使得仔豬易造成死亡,影響?zhàn)B殖戶的經(jīng)濟(jì)收益。
二是飼料配送在松煙鎮(zhèn),江內(nèi)幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)殖戶往返路程較遠(yuǎn),運(yùn)費(fèi)提高,增加養(yǎng)殖成本。
三、建議。
1、政府應(yīng)盡快解決已驗(yàn)收合格養(yǎng)殖場的補(bǔ)助資金兌現(xiàn),同時盡快啟動第二批已建好的養(yǎng)殖場的驗(yàn)收工作,把政策兌現(xiàn)落在實(shí)處。
2、繼續(xù)保持環(huán)保的高壓態(tài)勢,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)部門要督促合作養(yǎng)殖場建立健全糞污臺賬登記和消納制度,尤其需要加強(qiáng)對養(yǎng)殖戶的扶持和疏導(dǎo)工作。即:對于養(yǎng)殖廢水處理要按規(guī)定補(bǔ)助,不能因?yàn)殡y于統(tǒng)計(jì)而不兌現(xiàn)。對養(yǎng)殖戶從原來的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式向工業(yè)化、集約化生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變期間要有引導(dǎo),對于產(chǎn)業(yè)成長期間要有幫扶,不能聽之任之,出現(xiàn)問題后依法辦之了事。
3、政府應(yīng)加快**合作養(yǎng)殖場的選址進(jìn)度,應(yīng)盡快落實(shí)松煙覺林種豬場和龍家光明擴(kuò)繁場的用地。應(yīng)積極支持和引導(dǎo)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用。對于無消納具體地域或不具備消納能力的養(yǎng)殖場,必須要求建舍外發(fā)酵床。
4、加強(qiáng)政府引導(dǎo),積極招商引資,建設(shè)有機(jī)肥廠化害為利,實(shí)現(xiàn)再生資源可持續(xù)利用。建設(shè)病死畜禽無害化處理中心,將我縣所產(chǎn)生的病死畜禽集中統(tǒng)一處置、實(shí)現(xiàn)無害化處理,避免出現(xiàn)污染地下水的情況發(fā)生(按**養(yǎng)殖年出欄40萬頭計(jì)算,**養(yǎng)殖每年死畜將達(dá)3萬頭左右)。
5、**公司須加快種豬場建設(shè)和配套設(shè)施跟進(jìn),在江南、江北要各設(shè)一個飼料分發(fā)場,降低養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖成本,增加養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖收入。對合作養(yǎng)殖戶在除塵、防臭方面進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和傳授解決辦法。
6、對于新建養(yǎng)殖場要在質(zhì)量上嚴(yán)監(jiān)管、建設(shè)中控制成本,對于選址要有責(zé)任追究和倒查制度。在政府服務(wù)部門中要形成走進(jìn)企業(yè)、理解企業(yè)、幫扶企業(yè)的新動向,切實(shí)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的問題、困難,從而助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展,達(dá)到“既有金山銀山,又有綠水青山”的雙贏格局。
注:“411”合作經(jīng)營模式:仔豬、飼料、藥物和技術(shù)服務(wù)四方面均由公司墊資,一定保價回收生豬,一定保障農(nóng)戶合理利潤。
plc的發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告篇九
我縣鄉(xiāng)村旅游起步較晚,尚處在初期階段,發(fā)展中問題較多,后勁欠足,普遍呈現(xiàn)出"起步容易,提升艱難"之態(tài)勢。隨著我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,旅游者對鄉(xiāng)村旅游品種的多樣性、內(nèi)容的豐富性和體驗(yàn)的差異性要求的提高,鄉(xiāng)村旅游逐漸進(jìn)入轉(zhuǎn)型期,需因時而變,提質(zhì)升級??h鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村旅游作為鄉(xiāng)村旅游業(yè)的基本架構(gòu),其發(fā)展現(xiàn)狀如何,怎樣進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范,促進(jìn)其良性循環(huán),健康發(fā)展,值得認(rèn)真深入的思考。對此,我對鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研并提出相關(guān)措施加以推進(jìn)鄉(xiāng)村游發(fā)展。
鎮(zhèn)位于縣南部,地處、、三角地帶,是打造20公里綠色生態(tài)文化長廊的重要區(qū)域。就鄉(xiāng)村旅游而言,鎮(zhèn)旅游資源豐富,有廣泛普遍性和發(fā)展前瞻性。
這里有最大的喀斯特巖溶地貌——溶洞,洞深400米,洞室面積1800平米,溶洞自然天成,洞中有洞,洞洞相連,層層重疊,洞內(nèi)通道撲朔迷離,使人仿佛置身迷宮之中,洞內(nèi)鐘乳石縱橫交錯,晶瑩剔透,造型逼真。龍?zhí)逗尤荷江h(huán)抱,藤林茂盛,郁郁蔥蔥,還有湖北罕見的蝴蝶生態(tài)景觀,所有這一切構(gòu)成了一幅優(yōu)美的山水畫卷。還有三道河、金家灣、百里荒、百寶寨一批風(fēng)光俏麗的自然景區(qū)。
旅游看市場,市場促旅游。鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游受、鄉(xiāng)村游發(fā)展帶動,在起步相對較早,經(jīng)驗(yàn)豐富,周邊市場需求看好,發(fā)展前景廣闊。1.從出行線路看,由遠(yuǎn)程逐漸向近郊轉(zhuǎn)變。鎮(zhèn)是的近郊鎮(zhèn)。隨著城市化建設(shè)步伐的加快,經(jīng)濟(jì)生活水平提高,人們已不滿足縣城的生活,環(huán)境純自然,食品純天然,鄉(xiāng)村意象濃,反倒成了誘人之亮點(diǎn),更渴望到郊外去休閑度假。目前擺在鎮(zhèn)人面前的不再是擔(dān)心本土資源不足,而是擔(dān)心鄉(xiāng)村意象濃不濃,能否推出真正拴心留人的特色"套餐"。2.從游人需求看,由單一逐漸向多樣擴(kuò)展。以往縣城居民郊游受條件限制,大都出游單一,早出晚歸,過夜者甚少,現(xiàn)在則呈現(xiàn)多樣化、差異化。對此,鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品較為豐富,山有風(fēng)景,水有靈氣,食有佳肴,住有條件,購有特產(chǎn),玩有體驗(yàn),游人不虛此行,來時興至勃勃,返時滿載而歸,大有美不勝收之感。一些游人初來乍到,感到品種多,體驗(yàn)深,心舒暢。3.從地理位置看,由劣勢逐漸向優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。鎮(zhèn)雖作為近郊鎮(zhèn),但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游其劣勢是顯而易見,但其又處在、、交會點(diǎn),周邊景點(diǎn)多,這又是其優(yōu)勢所在。近幾年遠(yuǎn)當(dāng)一級公路的貫通,交通的便利拉動了外來企業(yè)的進(jìn)駐,從而帶動了鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,游在周邊,吃住玩在鄉(xiāng)村的格局正在形成,鎮(zhèn)逐漸成為具有區(qū)域特點(diǎn)的客源集散地。4.從經(jīng)營主體看,由被動逐漸向主動轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村旅游僅有客源市場需求,而缺乏主體市場渴求,發(fā)展不易,壯大更難。鎮(zhèn)過去略顯不足,政府缺乏前瞻性,農(nóng)戶缺乏主動性。隨著鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,人逐漸意識到,放著金娃娃卻羨慕別人的泥娃娃。資源認(rèn)知的眼界開闊了,由過去被牽著認(rèn)路逐漸轉(zhuǎn)為自己主動找路。沿著村到木瓜鋪的沿線公路旁自發(fā)地搞起了農(nóng)家飯莊,并迅速產(chǎn)生擴(kuò)散效應(yīng)。
(一)機(jī)遇一是新農(nóng)村建設(shè)的大好形勢,提供了機(jī)遇。隨著"xx"新農(nóng)村建設(shè)主題的唱響及"xx中國鄉(xiāng)村游"的啟動,鄉(xiāng)村旅游發(fā)展必然隨之提升。根據(jù)縣委縣政府的統(tǒng)一規(guī)劃,打造20公里綠色生態(tài)文化長廊,鎮(zhèn)將建成南部旅游業(yè)發(fā)展區(qū)。新農(nóng)村建設(shè)的大好形勢,鄉(xiāng)村旅游的重點(diǎn)培育,為鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展無疑創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。二是鎮(zhèn)自身旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,贏得了機(jī)遇。按照縣委縣政府提出的"工業(yè)強(qiáng)區(qū),旅游富民"戰(zhàn)略,鎮(zhèn)順風(fēng)揚(yáng)帆,借勢借力,明確提出打造旅游大鎮(zhèn)?,F(xiàn)已著手對太清洞的改制拍賣,進(jìn)一步招商引資,深度開發(fā)太清洞的旅游資源,對金家灣旅游資源進(jìn)行旅游規(guī)劃,將極大地帶動全鎮(zhèn)旅游業(yè)。鎮(zhèn)內(nèi)有花林最大的溶洞——太清洞,已是重要的旅游風(fēng)景區(qū)。
(二)挑戰(zhàn)一是產(chǎn)業(yè)群體挑戰(zhàn)。城郊鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展迅速,雷同的旅游資源讓鎮(zhèn)優(yōu)勢難顯。緊鄰縣城的農(nóng)家樂鄉(xiāng)村游集聚區(qū)發(fā)展迅速。發(fā)展農(nóng)家樂和果品采摘的鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多,有條件的在加快上馬,沒有條件的在積極努力。如何有效抗擊周邊現(xiàn)有同類產(chǎn)品和后進(jìn)產(chǎn)品的競爭,在眾多從事旅游業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中脫穎而出,是鎮(zhèn)面對的群體競爭威脅。二是后勁不足挑戰(zhàn)。目前,鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游提升艱難,主要是資金不足造成的后勁不足,存在潛在甚至是現(xiàn)實(shí)的威脅。其資源主體溶洞年久缺乏保護(hù),洞內(nèi)鐘乳石顏色退卻的現(xiàn)狀令人堪憂,已沒有昔日的神采。面對如此狀況,縣委縣政府已采取措施,積極招商引資,重振舊日溶洞之氣勢。
鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展前景雖然看好,但由于相關(guān)理論研究、規(guī)劃和政策指導(dǎo)滯后,存在很多不規(guī)范、不健全、待改善的問題,影響了旅游地形象,制約了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。一是缺乏規(guī)劃意識。目前鎮(zhèn)許多鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品、項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)沒有制定具體規(guī)劃,即使指導(dǎo)全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的總體規(guī)劃迄今也還沒有組織編制。由于缺乏規(guī)范的指導(dǎo),現(xiàn)在全鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村旅游總體上還處于自發(fā)性發(fā)展階段,個別地方甚至處于無序發(fā)展的狀態(tài),旅游開發(fā)存在較大的盲目性,導(dǎo)致產(chǎn)品雷同,缺乏自身特色,軟硬設(shè)施不配套,檔次低,使旅游資源潛力沒有得到充分挖掘。二是管理相對滯后。鄉(xiāng)村旅游的管理還不完善,有關(guān)部門缺乏應(yīng)有的權(quán)威。政府對鄉(xiāng)村旅游的管理只是將其納入廣義概念的景區(qū)景點(diǎn)管理范疇,在對鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營管理和引導(dǎo)上隸屬于多個部門,多頭齊管,不利于鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展;鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營管理內(nèi)部,由于經(jīng)營者基本上是由農(nóng)民自己經(jīng)營管理,企業(yè)內(nèi)部缺乏強(qiáng)有效的管理措施。有的即使有了一定的管理辦法,由于種種原因,也沒能很好地貫徹執(zhí)行。三是文化含量不夠。多數(shù)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品往往只片面強(qiáng)調(diào)對鄉(xiāng)村自然資源的開發(fā),而忽視了對鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)村民俗等文化內(nèi)涵的開發(fā);同時,所推出的鄉(xiāng)村旅游服務(wù)項(xiàng)目,也往往只停留在提供食宿和餐飲的低層次服務(wù)上,而對于那些有很強(qiáng)參與性、知識性、娛樂性的鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)和民風(fēng)民俗資源的挖掘還顯得十分不夠,致使鄉(xiāng)村旅游的游覽方式主要還是觀光旅游,知識性、趣味性和參與性的旅游產(chǎn)品缺乏。四是服務(wù)水平較低。雖然鎮(zhèn)村民具有熱情好客的優(yōu)良傳統(tǒng),但是這并不意味著旅游服務(wù)質(zhì)量一定有保障。面對成批的旅游者,僅有熱情好客之心是不夠的,還必須有較高水平的接待服務(wù)技能。但由于旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)工作未能跟上,鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游的整體服務(wù)水平還較低,有待盡快提高。五是開發(fā)意識不強(qiáng)。由于本地風(fēng)俗習(xí)慣的原因,鎮(zhèn)多數(shù)地方的村民市場經(jīng)濟(jì)意識較低,旅游自主開發(fā)意識不強(qiáng),表現(xiàn)在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中的"等、靠、要"思想,即等政府來發(fā)動,靠政府拿錢來,要政府解決旅游開發(fā)中出現(xiàn)的所有問題。農(nóng)民鄉(xiāng)村旅游的自主開發(fā)意識不提高,必將影響鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)的整體速度。五、當(dāng)前縣鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基本策略透過鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀,不難得出,當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游要想實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,就必須思維前瞻,著眼問題尋找策略,這樣才能有效進(jìn)入重組、變化和提升階段,才不會使這一嶄新品牌流于"新瓶裝舊酒"的誤區(qū)。
1.消除瓶頸,政府主導(dǎo)。突出表現(xiàn)在農(nóng)民素質(zhì)與現(xiàn)代化旅游服務(wù)要求的斷裂;落后的基礎(chǔ)設(shè)施和交通環(huán)境與旅游發(fā)展要求的差距;分散的村莊與市場的斷裂,農(nóng)民很難直接走向市場等等,對此政府應(yīng)起主導(dǎo)作用,建立長效管理體制和便捷協(xié)調(diào)的旅游機(jī)制,制定相關(guān)管理辦法或條例,對鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃審批、經(jīng)營管理、安全管理、環(huán)境衛(wèi)生等方面進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督,引導(dǎo)其逐步走向行業(yè)協(xié)會自律管理。政府主導(dǎo),要著重強(qiáng)化旅游管理部門地位,賦予其更大職權(quán),如重要景點(diǎn)和重大旅游建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)審查權(quán);鄉(xiāng)村旅游飯店的審批權(quán);鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)(線路)的審批權(quán);旅游價格審批權(quán),牽頭組織開展旅游市場監(jiān)查權(quán)等等,切實(shí)改變以往旅游管理部門職能的模糊性,真正做到不該管的不管,該管的一定管好。
2.長遠(yuǎn)規(guī)劃,科學(xué)策劃。一定程度上講,近幾年鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速,很多是農(nóng)民自己干出來的,農(nóng)民的勤勞加上市場的機(jī)遇造就了許多鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的成功,但是缺少科學(xué)的規(guī)劃逐步成為鄉(xiāng)村旅游進(jìn)一步發(fā)展的制約因素,缺乏規(guī)劃和低水平規(guī)劃容易走向"盲目性+積極性=破壞性"。對此,一要注意"引智",重視發(fā)揮具有全新知識結(jié)構(gòu)、充滿創(chuàng)新精神和創(chuàng)造力的優(yōu)秀人才參與。二要整合區(qū)域鄉(xiāng)村旅游資源,避免景點(diǎn)形式上的單一,內(nèi)容上的雷同。突出重點(diǎn),擇優(yōu)選擇一些條件好、有潛力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,高層面的統(tǒng)一規(guī)劃,科學(xué)策劃,切實(shí)做到"先規(guī)劃,后開發(fā),不規(guī)劃,不開發(fā)",以此來保證鄉(xiāng)村旅游資源的有序開發(fā),合理利用,長遠(yuǎn)發(fā)展。
3.文化灌注,挖掘內(nèi)涵。旅游的實(shí)質(zhì)是精神體驗(yàn)和文化消費(fèi)。鄉(xiāng)村旅游只有包容豐富多彩的文化內(nèi)涵,才能有效增強(qiáng)吸引力與競爭力。挖掘鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵,重要的是結(jié)合鄉(xiāng)村旅游特點(diǎn),開發(fā)鄉(xiāng)村特色旅游項(xiàng)目。根據(jù)鄉(xiāng)村旅游活動對象"古、始、真、土"特點(diǎn),在一些具有典型文化特征的古村落,開展古村落觀光游。利用鄉(xiāng)村旅游主體行為參與性特點(diǎn),在鄉(xiāng)村農(nóng)耕文化意象突出的地方,開辟生態(tài)型農(nóng)業(yè)觀光園,讓游客參與農(nóng)作勞動,體驗(yàn)農(nóng)事之趣,如杭州龍井村在采茶季節(jié)推出的"作一天茶農(nóng)",深受中外游客歡迎。針對鄉(xiāng)村旅游文化層次高品位性特點(diǎn),挖掘鄉(xiāng)村民俗文化意象,開展一系列民俗文化活動。鎮(zhèn)疾呼"花鼓戲"回歸,當(dāng)屬此類。
4.注重宣傳,擴(kuò)大影響。相對于目前旅游風(fēng)景區(qū)大規(guī)模的宣傳促銷,鄉(xiāng)村旅游還是"羞羞答答的玫瑰靜悄悄地開",僅僅靠"回頭客"及口碑傳播,影響小,見效慢。首先,要突出鄉(xiāng)村意象。鄉(xiāng)村意象在鄉(xiāng)村旅游中所起的作用,如同城市中的標(biāo)志性建筑所起作用一樣,具有導(dǎo)向性。如江南"水鄉(xiāng)之冠"的周莊、"小橋流水人家"的同里,以及鎮(zhèn)未來的"第一溶洞"的龍洞,便屬此類。其次,要敢于揭開"羞羞答答的面紗"走出去。根據(jù)景區(qū)發(fā)育的不同階段,在對市場準(zhǔn)確定位的基礎(chǔ)上,廣泛采取和記者交朋友、和新聞媒體聯(lián)誼、和旅行社聯(lián)合、和周邊景區(qū)聯(lián)手策劃組織活動等手段提高景區(qū)知名度,進(jìn)一步擴(kuò)大客源。
5.一村一格,樹立品牌。鄉(xiāng)村旅游最大的危險就是"千村一面",所以鄉(xiāng)村旅游發(fā)展應(yīng)重視品牌效應(yīng),做到人無我有,人有我優(yōu),努力使景區(qū)動靜相宜、高遠(yuǎn)輔成、橫側(cè)不同、常游常新。"一村一格",重要的是體現(xiàn)差異,突出特色,大到整體定位,小到吃、住。接待設(shè)施不足、服務(wù)質(zhì)量不高,是目前鄉(xiāng)村旅游普遍存在的問題。服務(wù)要做到到"四凈一熱","四凈"即飯菜干凈、被褥干凈、住所干凈、院子干凈;"一熱"即無論什么時候,對游客都像親人一樣熱情接待。這種看上去不是特色的特色,令城里居民感動不已,來了就想住,走了還想來。
6.加強(qiáng)培養(yǎng),集聚人才。鄉(xiāng)村旅游競爭的核心是人才的競爭。其中的關(guān)鍵,要處理好借助"外腦"與培養(yǎng)自身人才的關(guān)系。鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展之初,特別是在進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的時候,非常需要旅游專業(yè)人才的"外腦",以引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游走上正軌。對于日常的經(jīng)營管理人才,有條件的可以自己培養(yǎng),也可以從外面引進(jìn)。但是一般的服務(wù)人員和導(dǎo)游人員最好立足自己培養(yǎng),這樣有助于增強(qiáng)服務(wù)的特色,同時還能為當(dāng)?shù)靥峁└嗟木蜆I(yè)機(jī)會。同時,要加強(qiáng)對農(nóng)民的教育培訓(xùn),不斷提升農(nóng)民辦旅游的能力。一是對農(nóng)民從業(yè)人員開展職業(yè)道德教育;二是對農(nóng)民進(jìn)行旅游相關(guān)基礎(chǔ)知識的培訓(xùn);三是對農(nóng)民進(jìn)行服務(wù)技能培訓(xùn);四是對農(nóng)民開展本地民俗文化和風(fēng)土人情方面的教育和培訓(xùn)。
7.保護(hù)第一,永續(xù)發(fā)展。目前鄉(xiāng)村旅游處于上升勢頭,受利益驅(qū)動的影響,容易造成生態(tài)環(huán)境的破壞。例如一些早期開發(fā)的村莊,由于開發(fā)水平低,缺乏經(jīng)驗(yàn)和有效的管理,隨著游客的涌入迅速人工化和過度商業(yè)化,甚至流于庸俗化。失去了鄉(xiāng)村的真實(shí)與質(zhì)樸,也就失去了吸引力,從而迅速走向衰敗,旅游這棵"搖錢樹"為村民帶來的好景不長,反而給村莊帶來了難以彌補(bǔ)的破壞。所以鄉(xiāng)村旅游開發(fā)必須堅(jiān)持"保護(hù)第一,開發(fā)第二"的原則,在土地利用上,盡可能不改變現(xiàn)狀,實(shí)現(xiàn)對土地資源的多重立體利用。因?yàn)槿魏我环N資源的開發(fā)都會對原資源造成變化或者是破壞。"變"是必然的,"不變"是相對的,關(guān)鍵是要努力探索在發(fā)展中保護(hù)自然與文化遺產(chǎn)的路子。
8.廣開渠道,加大投入。目前鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)建設(shè)小打小鬧,開發(fā)缺乏大手筆,以至于豐富的資源優(yōu)勢還不能完全轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。要使鄉(xiāng)村旅游資源的優(yōu)勢得到完全的釋放,必須要探索建立旅游開發(fā)的新機(jī)制,形成政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的投資體制網(wǎng)絡(luò)渠道、多形式地增加對鄉(xiāng)村旅游的投入。一是加強(qiáng)政府的導(dǎo)向性投入。政府每年要安排一定數(shù)量的財政資金作為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)的專項(xiàng)資金。二是進(jìn)一步開放市場,加大利用內(nèi)外資力度。積極吸引外商和國內(nèi)大集團(tuán)、大企業(yè)、上市公司投資開發(fā)經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn),開辦鄉(xiāng)村旅游服務(wù)項(xiàng)目,推動鄉(xiāng)村旅游開發(fā)上規(guī)模、上檔次。三是充分調(diào)動和鼓勵當(dāng)?shù)厣鐣α颗d辦鄉(xiāng)村旅游。按照"誰投資、誰受益"的原則,積極鼓勵和吸引當(dāng)?shù)孛耖g資本投資開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目,鼓勵、準(zhǔn)許當(dāng)?shù)剞r(nóng)民以土地、房屋、資金或勞務(wù)等方式入股,多渠道、多形式地增加對鄉(xiāng)村旅游的投入。
plc的發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告篇十
在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的新形勢下,各級政府如何指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營如何適應(yīng)市場需求,已成為當(dāng)前農(nóng)村工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。近幾年在我市悄然興起的訂單農(nóng)業(yè),以訂單為紐帶,把農(nóng)戶、中介組織、龍頭企業(yè)等市場主體和生產(chǎn)、加工、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈條緊密聯(lián)系在一起,在推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了積極作用。
所謂訂單農(nóng)業(yè),也稱合同農(nóng)業(yè)或契約農(nóng)業(yè),是指農(nóng)戶按照與客戶簽定的合同組織安排生產(chǎn)的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。我市的訂單農(nóng)業(yè)是近幾年在面向市場需求,加快調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中應(yīng)運(yùn)而生的。為有效緩解農(nóng)產(chǎn)品賣難問題,提高農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的針對性,全市各級和廣大農(nóng)民紛紛把訂單農(nóng)業(yè)作為加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破口來抓,訂單農(nóng)業(yè)范圍不斷擴(kuò)大,由最初的僅局限于良種繁育拓展到現(xiàn)在的育種、蔬菜、糧食、果品、畜牧等10多個產(chǎn)業(yè);訂單農(nóng)業(yè)規(guī)模迅速膨脹,據(jù)各鎮(zhèn)(處)自報統(tǒng)計(jì),20__年,全市合同種植面積由上年的5.05萬畝發(fā)展到8.68萬畝,合同養(yǎng)豬由4.06萬頭發(fā)展到15.58萬頭,合同養(yǎng)雞由1692萬只發(fā)展到20xx萬只;訂單農(nóng)業(yè)效益穩(wěn)步提高,預(yù)計(jì)今年全市訂單農(nóng)業(yè)總收入可達(dá)14820多萬元,比上年增長45.7%。在規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時,訂單農(nóng)業(yè)的形式也日趨多樣化,概括起來,主要有以下四種類型:
一是依托加工企業(yè)型。這是我市訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要形式,涉及到種植、養(yǎng)殖等各個領(lǐng)域,主要是農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)為了穩(wěn)定原料供應(yīng),與村級經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶簽定生產(chǎn)合同。如__鎮(zhèn)近年來通過招商引資,培育起20多家農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),共帶動全鎮(zhèn)發(fā)展訂單蔬菜1.8萬多畝。
二是依托科研部門型。這種訂單農(nóng)業(yè)主要集中在農(nóng)作物繁種制種領(lǐng)域,合同履約率相對較高,經(jīng)濟(jì)效益也比較穩(wěn)定。如市花生辦公室與省花生研究所簽訂的花生新品種繁育合同,由花生研究所提供良種,在我市發(fā)展花生育種面積20__畝,生產(chǎn)的花生種以高于市場價15%的價格回收。
三是依托中介服務(wù)組織型。主要是充分發(fā)揮中介服務(wù)組織和農(nóng)產(chǎn)品購銷大戶信息靈、渠道廣的優(yōu)勢,搞好農(nóng)產(chǎn)品的集中銷售。這種訂單農(nóng)業(yè)合作形式,一般具有較強(qiáng)的地域性,因而合作關(guān)系相對比較穩(wěn)定。如__鎮(zhèn)肉雞生產(chǎn)協(xié)會,與__集團(tuán)等30多家龍頭企業(yè)建立了穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系,每年幫助農(nóng)民銷售肉雞500多萬只。再如__鎮(zhèn)果品購銷大戶劉洪正,每年幫助果農(nóng)銷售果品1000多噸,市場遍布廣東、福建、上海等國內(nèi)20多個省市。
四是依托外貿(mào)出口型。這是目前潛力最大的一種訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展形式,主要是瞄準(zhǔn)國際市場需求,以“三資”企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)和國外農(nóng)業(yè)公司為依托,大力發(fā)展出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。如__鎮(zhèn)王家埠村,通過掛靠中日合資三元成食品有限公司,發(fā)展蔬菜合同種植面積3000多畝,年出口各種蔬菜6000多噸。
從調(diào)查情況看,不論哪種形式的訂單農(nóng)業(yè),都是以合同為紐帶,在生產(chǎn)者和需求者之間建立了穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系,能夠有效規(guī)避市場風(fēng)險,因而受到了廣大農(nóng)民的廣泛歡迎。
一是有利于增加農(nóng)民收入。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),其實(shí)質(zhì)是用合同的形式把市場需求反映出來,農(nóng)民作為賣方,事先與客戶按照平等互利、自愿協(xié)商的原則,就農(nóng)產(chǎn)品交易的數(shù)量、質(zhì)量和價格等事宜簽定具有法律效率的合同。通過把產(chǎn)后的銷售活動移置到產(chǎn)前,可以有效減少農(nóng)民生產(chǎn)的盲目性和價格波動的不利影響,降低市場風(fēng)險,促進(jìn)農(nóng)民收入的不斷增加。如__鎮(zhèn)以龍口__食品有限公司為依托,今年試種了40畝合同蘿卜,企業(yè)承諾每畝保底收入1000元,不僅使農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品有了穩(wěn)定的銷售渠道,而且可以獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)效益。
二是有利于加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),可以將多層次、多樣化的市場需求表現(xiàn)為對農(nóng)產(chǎn)品品種、數(shù)量、質(zhì)量等的具體要求,為農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)提供明確的市場需求信息。農(nóng)民按照合同組織安排生產(chǎn),可以使生產(chǎn)結(jié)構(gòu)更適應(yīng)市場需求,從而實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的有效對接,緩解農(nóng)產(chǎn)品供需的結(jié)構(gòu)性矛盾,帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。如__鎮(zhèn)今年以煙臺__高效農(nóng)業(yè)開發(fā)公司為依托,大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)合同種植。按照合同規(guī)定,企業(yè)為農(nóng)戶提供種子種苗、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷售等系列化服務(wù),并保證每個大棚保底收入5000元,極大地調(diào)動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性,僅上半年,全鎮(zhèn)就已落實(shí)冬暖式大棚560個。
三是有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),通過合同(訂單)這個載體,可以把分散經(jīng)營的農(nóng)戶與農(nóng)副產(chǎn)品加工營銷企業(yè)有機(jī)結(jié)合起來,協(xié)調(diào)相互之間的利益關(guān)系,約束雙方的經(jīng)營行為,把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系在一起,形成完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條。同時,在發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的長期合作過程中,隨著相互聯(lián)系的不斷密切、信任程度的不斷加深,產(chǎn)銷雙方必將形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)共同體,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營建立穩(wěn)固的基礎(chǔ)。如__鎮(zhèn)大東疃等8個村莊在為外資企業(yè)宮田有限公司種植合同蔬菜過程中,與企業(yè)結(jié)成了緊密的合作關(guān)系,形成了“定向生產(chǎn)、定向銷售”的基地化生產(chǎn)格局,目前蔬菜基地生產(chǎn)面積已發(fā)展到4000多畝。
四是有利于提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。訂單農(nóng)業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提出了更高的要求。農(nóng)民為了獲得訂單,完成訂單,就必須在提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力上下功夫,這就充分調(diào)動了廣大農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的積極性,有利于加快農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用步伐。同時,隨著農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種的引進(jìn)和先進(jìn)生產(chǎn)管理技術(shù)的應(yīng)用,也使農(nóng)民開闊了眼界,增長了見識,促進(jìn)了思維方式的轉(zhuǎn)變和思想觀念的更新。如__鎮(zhèn)洪蘭村連續(xù)多年都與韓國大地種苗公司簽定了制種合同,在技術(shù)人員的指導(dǎo)下,制種農(nóng)戶嚴(yán)格按照規(guī)定噴藥、施肥、組織生產(chǎn),不僅掌握了先進(jìn)的制種技術(shù),而且牢固樹立起質(zhì)量意識、標(biāo)準(zhǔn)意識,綜合素質(zhì)明顯提高。
要。如何正確引導(dǎo),逐步規(guī)范,促進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展,使其更好地發(fā)揮作用,還有許多亟待解決的問題。
一是訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展處于無序狀態(tài)。從調(diào)查情況看,目前我市訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展基本上處于自發(fā)狀態(tài),村自為戰(zhàn),戶自為戰(zhàn),缺乏有序的組織引導(dǎo)。從生產(chǎn)者層面看,有的對訂單農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵把握不準(zhǔn),對訂單農(nóng)業(yè)條件了解不夠,只憑發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的熱情,簽下一些不切實(shí)際的虛假單、模糊單,給了農(nóng)民錯誤的市場導(dǎo)向,結(jié)果造成不應(yīng)有的損失;從收購方層面看,有的經(jīng)營者抱有坑農(nóng)心理,有些訂單甚至就是以高價兜售產(chǎn)品為目的,收購時或是見不到蹤影,或是以質(zhì)量不符合要求為由壓價拒收。如我市__等鎮(zhèn)部分農(nóng)民與__省海貍鼠開發(fā)中心簽訂的海貍鼠養(yǎng)殖合同,規(guī)定農(nóng)民每借養(yǎng)一對種鼠,交押金200元,管理費(fèi)90元,在合同期內(nèi),養(yǎng)殖戶上交18對仔鼠,每對收購價為100元。但__省海貍鼠開發(fā)中心在出售種鼠后,并未按合同規(guī)定回收仔鼠,給農(nóng)民造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
二是訂單農(nóng)業(yè)合同不規(guī)范。規(guī)范的合同是訂單農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的法律基礎(chǔ)。但從調(diào)查情況看,合同不規(guī)范是訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展中表現(xiàn)最為突出的一個問題。有的主體不明確,以鎮(zhèn)政府或村委會的名義與客戶簽定訂單農(nóng)業(yè)合同,但這二者并不具備法律意義上的經(jīng)濟(jì)實(shí)體資格;有的內(nèi)容不詳細(xì),程序不完善,所謂的訂單只是買賣雙方的一紙“君子協(xié)議”,對農(nóng)產(chǎn)品價格、雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺少明確規(guī)定。還有的訂單看似內(nèi)容比較詳細(xì),但在具體規(guī)定上卻不夠科學(xué)、合理,在一定程度上影響了合同的可操作性。如__鎮(zhèn)與__市糧食加工企業(yè)簽定的優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)合同,雖然合同價格每公斤高于市場價格0.1元左右,但規(guī)定由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)收購、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)。如果扣除各種費(fèi)用,基本無利可圖,甚至還要虧本,最終合同沒有履行。
三是訂單農(nóng)業(yè)合同履約率不高。正是由于目前訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展還處于無序狀態(tài),加之合同不夠規(guī)范,結(jié)果導(dǎo)致訂單農(nóng)業(yè)難以得到有效落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析,目前我市訂單農(nóng)業(yè)履約率不足40%,有一半以上的訂單成為一紙空文。即便是一些比較規(guī)范的合同,受市場行情波動影響,有時也難以得到落實(shí)。如__鎮(zhèn)與__著名葡萄釀酒有限公司簽訂了發(fā)展釀酒葡萄基地合同,合作初期企業(yè)還能按照合同規(guī)定收購葡萄,但20__年白葡萄酒市場出現(xiàn)滑坡后,企業(yè)便不再收購葡萄。該公司規(guī)模比較大、實(shí)力比較強(qiáng)、知名度比較高,連這樣的企業(yè)都不能正常履行合同,一些規(guī)模小、實(shí)力弱的企業(yè)履約情況更是可想而知。
產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的,從客觀因素講,由于受自然條件約束,農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品可能達(dá)不到合同規(guī)定的數(shù)量、質(zhì)量要求;同時由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期較長,而市場需求則在不斷變化,農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品可能已不適應(yīng)市場需求,從而影響銷售合同的順利執(zhí)行。如__鎮(zhèn)__村今年與__市龍頭企業(yè)簽訂了90畝牛蒡種植合同,企業(yè)提供種子、肥料等生產(chǎn)物資和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù),并實(shí)行保護(hù)價收購,但到了收獲季節(jié),由于出口不暢,牛蒡市場行情一路下滑,企業(yè)如按保護(hù)價收購,不但會出現(xiàn)較大虧損,而且產(chǎn)品也沒有銷路;如按市場價收購,農(nóng)民收入還抵頂不了企業(yè)提前墊付的費(fèi)用,最終合同沒有履行。但從調(diào)查情況看,當(dāng)前制約我市訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要還是體制方面的原因和人為因素的影響,概括起來,主要有以下幾個方面:
一是合同雙方法律意識不強(qiáng)。有的企業(yè)或農(nóng)民經(jīng)營理念落后,法制觀念淡薄,缺乏履行合同的自覺意識,受眼前利益驅(qū)動,往往存有短期行為。這是訂單農(nóng)業(yè)履約率不高的重要原因。有的農(nóng)民缺乏履約意識,當(dāng)市場價格高于訂單價格時,從眼前利益出發(fā),把產(chǎn)品賣給其他收購者,損害了客戶的正當(dāng)權(quán)益;有的農(nóng)民缺乏守約意識,不是按照約定的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)生產(chǎn)管理,而是單純追求數(shù)量,致使生產(chǎn)的產(chǎn)品達(dá)不到合同要求的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致履行訂單時產(chǎn)生爭議,出現(xiàn)毀約現(xiàn)象。但更多的是坑農(nóng)事件,有的企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品市場行情看跌時,為了降低成本,或者言而無信,訂而不收,改從市場上收購低價原料;或者壓級壓價、坑農(nóng)害農(nóng),剝奪農(nóng)民利益。由于合同履約率不高,在一定程度上敗壞了訂單農(nóng)業(yè)的名聲,挫傷了產(chǎn)銷雙方發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的積極性,為今后加快發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)增添了新的制約因素。
二是訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏有效的載體。集中表現(xiàn)在兩個方面:首先,龍頭企業(yè)發(fā)展水平不高。從調(diào)查情況看,訂單農(nóng)業(yè)能否最終落實(shí),很大程度上取決于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展水平。但目前就我市而言,無論是本地的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),還是外商投資的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè),大都實(shí)力弱、檔次低、帶動能力不強(qiáng)。全市現(xiàn)有的247處農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),平均固定資產(chǎn)只有216萬元,其中固定資產(chǎn)50萬元以下的有140處。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力不足農(nóng)產(chǎn)品總量的.40%,精深加工率不足10%,難以為訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有效的載體和保障。其次,農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)育不快。由于分散的農(nóng)戶與企業(yè)不是對等的主體,發(fā)生合同糾紛以后,一家一戶的農(nóng)民很難與企業(yè)討價還價。但目前我市合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)育遲緩,全市僅有專業(yè)合作社164處、專業(yè)技術(shù)協(xié)會174處,數(shù)量少,規(guī)模小,運(yùn)作不規(guī)范,難以代表農(nóng)民與企業(yè)進(jìn)行談判,不能有效維護(hù)農(nóng)民利益,訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。
三是訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)越。突出表現(xiàn)在訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的指導(dǎo)管理體系還不到位。從組織領(lǐng)導(dǎo)看,有的地方對訂單農(nóng)業(yè)的地位和作用認(rèn)識不足,對訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展支持不夠,致使訂單農(nóng)業(yè)處于放任自流、無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。從管理服務(wù)上看,由于農(nóng)民在談判中處于不利地位,一旦出現(xiàn)違約現(xiàn)象,客觀上需要有關(guān)部門立即介入,發(fā)揮職能作用,提供法律服務(wù),維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。但從調(diào)查情況看,違約現(xiàn)象發(fā)生后,大都是農(nóng)民自己“孤軍奮戰(zhàn)”,有的受自身能力和經(jīng)濟(jì)條件限制,甚至干脆放棄法律訴訟,不愿也不會用法律武器討回應(yīng)有的公道。另外,由于目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系及檢驗(yàn)檢測體系還不健全,加之企業(yè)在談判中居于強(qiáng)勢地位,一旦因產(chǎn)品質(zhì)量問題發(fā)生糾紛,最終受損的往往是農(nóng)民。如98年初一臺商與__鎮(zhèn)部分農(nóng)民簽訂了1000畝荷蘭豆種植合同,但收獲時荷蘭豆市場價格下跌,無利可圖,臺商便以質(zhì)量達(dá)不到要求為由壓級壓價、拒收產(chǎn)品。由于沒有法定的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù),無法裁定臺商的違約責(zé)任,農(nóng)民的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。
1、要正確把握訂單農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵。訂單農(nóng)業(yè)的核心是通過契約關(guān)系,穩(wěn)定交易行為,是規(guī)避市場風(fēng)險、解決千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場之間矛盾的重要選擇。但也必須明確,訂單農(nóng)業(yè)只是發(fā)展市場農(nóng)業(yè)的一種形式。從發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐看,農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售主要有三種聯(lián)結(jié)形式,第一種形式是由企業(yè)完成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的全過程,即常說的緊密型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,在農(nóng)產(chǎn)品營銷總量中占10%左右;第二種形式是由若干企業(yè)、農(nóng)戶分別進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售,相互之間的購銷關(guān)系用合同來穩(wěn)定,即所謂的訂單農(nóng)業(yè),在農(nóng)產(chǎn)品營銷總量中占20%左右;第三種形式是通過市場交易,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售各個環(huán)節(jié)的有機(jī)聯(lián)系,這種形式在農(nóng)產(chǎn)品營銷總量中所占比例達(dá)到50%以上??梢?,訂單農(nóng)業(yè)雖然是發(fā)展市場農(nóng)業(yè)的一種重要形式,但并不是唯一的形式。所以,一定要正確把握訂單農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用,既不能把訂單農(nóng)業(yè)的作用擴(kuò)大化,不顧客觀實(shí)際和條件,一味追求訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展;也不能因?yàn)楫?dāng)前訂單農(nóng)業(yè)履約率不高,就對訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展失去信心,放任自流,無所事事。要大膽探索,積極實(shí)踐,正確引導(dǎo),促進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)快速健康發(fā)展。
宣傳推介力度,努力提高我市名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的市場知名度和市場占有率,在訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展中贏得主動。
2、要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)是訂單農(nóng)業(yè)的主要依托。要加快發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),就必須不斷膨脹農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的規(guī)模和數(shù)量。要通過做大做強(qiáng)本地企業(yè)、想方設(shè)法引進(jìn)外資企業(yè)、積極主動掛靠外地企業(yè),不斷加強(qiáng)訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的載體建設(shè)。特別要圍繞種子、蔬菜、瓜果、葡萄等具有相對優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè),按照規(guī)模大、經(jīng)營好、輻射面廣的標(biāo)準(zhǔn),選擇一批骨干加工企業(yè),采取財政、稅收、信貸等多方面的優(yōu)惠政策和扶持措施,進(jìn)一步加大培育力度,盡快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強(qiáng),有區(qū)域優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和市場前景的龍頭企業(yè),以此帶動訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時,要協(xié)調(diào)好企業(yè)和農(nóng)戶的關(guān)系。通過訂單這種形式,規(guī)范和協(xié)調(diào)企業(yè)、農(nóng)戶、基地等各利益主體間的經(jīng)濟(jì)行為,健全和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制,使農(nóng)戶和企業(yè)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系,確保訂單順利履行,促使訂單農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。如我市__鎮(zhèn)為__集團(tuán)、__*集團(tuán)養(yǎng)殖合同豬、合同雞的經(jīng)驗(yàn)非常值得借鑒,在養(yǎng)殖過程中,當(dāng)有的農(nóng)戶遇到各種災(zāi)害受到損失時,企業(yè)都拿出扶持金,幫助農(nóng)民度過難關(guān),而農(nóng)民也嚴(yán)格按照企業(yè)的規(guī)定和要求,及時提供高質(zhì)量的產(chǎn)品,合同雙方實(shí)現(xiàn)了“雙贏”。
3、要積極培育中介服務(wù)組織。中介服務(wù)組織和經(jīng)紀(jì)人是訂單農(nóng)業(yè)的直接參與者和推動者,在訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮著積極作用。要采取綜合措施,積極培育壯大各種類型的中介服務(wù)組織。一是大力發(fā)展農(nóng)民自己的合作經(jīng)濟(jì)組織。這是提高農(nóng)民組織化程度,改變合同雙方地位不對等狀況的根本措施。要不斷深化農(nóng)村改革,加快體制創(chuàng)新步伐,通過發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織,真正把千家萬戶分散的農(nóng)民聯(lián)合起來,提高農(nóng)民在訂立合同時的談判地位,取得發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的主動權(quán)。二是加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會建設(shè)。借鑒國際合作社發(fā)展基本經(jīng)驗(yàn),在大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的基礎(chǔ)上,通過合作經(jīng)濟(jì)組織之間的相互聯(lián)合與合作,把從事專業(yè)化生產(chǎn)的農(nóng)民組織起來,成立行業(yè)協(xié)會特別是專業(yè)協(xié)會,如在西瓜主產(chǎn)區(qū)成立西瓜協(xié)會,在蔬菜主產(chǎn)區(qū)成立蔬菜協(xié)會等,由協(xié)會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市場價格、確定種植數(shù)量、穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系,擔(dān)當(dāng)起發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的主力軍。三是壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。通過出臺優(yōu)惠政策和扶持措施,組織、鼓勵、吸引更多的農(nóng)民進(jìn)入流通領(lǐng)域,引導(dǎo)他們不斷增加投入、擴(kuò)大規(guī)模、提高水平,積極拓市場、跑訂單。同時,要注重提高農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的素質(zhì),使他們不斷提高營銷水平,增強(qiáng)文明經(jīng)商、合法經(jīng)營意識,不僅能夠促成農(nóng)產(chǎn)品交易,而且能較好地防止和調(diào)解訂單履行中發(fā)生的糾紛。
4、要規(guī)范訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展。訂單農(nóng)業(yè)的本質(zhì)是一種契約經(jīng)濟(jì)。因此,要促進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展,關(guān)鍵是要加強(qiáng)法制建設(shè),建立責(zé)、權(quán)、利相配套的制約機(jī)制。一是增強(qiáng)合同雙方的法律意識。要加強(qiáng)對法律法規(guī)知識及相關(guān)政策的宣傳力度,引導(dǎo)農(nóng)民和企業(yè)樹立法制觀念,增強(qiáng)自律意識,依法簽約,認(rèn)真履約,維護(hù)訂單合同的嚴(yán)肅性。二是提高合同的嚴(yán)密性。合同是訂單農(nóng)業(yè)的載體。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),必須簽訂好完備、嚴(yán)密、可操作的合同,盡量避免因約定不明發(fā)生爭議,特別是要把數(shù)量、質(zhì)量、價格、履行期限和違約責(zé)任等條款列詳細(xì)、定明白,這是防止企業(yè)壓級、壓價的有效手段。如__鎮(zhèn)農(nóng)民在和__高效農(nóng)業(yè)開發(fā)公司簽訂種植合同時,把供種、供料辦法、產(chǎn)品回收及付款辦法、違約責(zé)任等都規(guī)定的非常詳細(xì),雙方嚴(yán)格按照合同操作,保障了訂單的有效履行。三是加強(qiáng)對訂單農(nóng)業(yè)的依法管理。要健全完善執(zhí)法監(jiān)督體系,一旦發(fā)生違約現(xiàn)象,就要依法給予嚴(yán)肅處理,給以后違約者以警示,維護(hù)正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序。同時,要強(qiáng)化培訓(xùn),讓雙方知道訂合同怎么能更科學(xué)、更準(zhǔn)確,出現(xiàn)問題后怎樣解決糾紛,從而更好地維護(hù)自己的權(quán)益。
5、要創(chuàng)造有利于訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。創(chuàng)造寬松的環(huán)境,是促進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的基本保證。一是要發(fā)揮好政府的綜合協(xié)調(diào)作用。在發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)過程中,政府發(fā)揮著任何組織和部門都無法替代的作用,特別是在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制還不很健全的情況下,發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),更需要發(fā)揮政府的規(guī)劃、組織、橋梁和監(jiān)督作用。要加強(qiáng)市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),多渠道、全方位地搜集信息,及時為農(nóng)民提供正確的市場導(dǎo)向。要搞好簽約企業(yè)的資信調(diào)查,對企業(yè)的經(jīng)營、管理、運(yùn)作、履約能力等情況進(jìn)行全面了解,幫助農(nóng)民選擇信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)、運(yùn)轉(zhuǎn)正常的企業(yè)作為合作對象。在訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展中遇到糾紛時,要組織有關(guān)部門積極介入,迅速處理,依法保障雙方的合法權(quán)益,不斷優(yōu)化訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。二是要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。這既是新形勢下促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措,也是加快發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的迫切需要。要加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理,建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測認(rèn)證體系,逐步實(shí)施“農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工程”,特別要注意與國際農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)接軌,增強(qiáng)國內(nèi)外市場競爭能力。三是要提高農(nóng)民發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)。要進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民的風(fēng)險意識和質(zhì)量意識、標(biāo)準(zhǔn)品意識,嚴(yán)格按照訂單的要求去履行職責(zé),以良好的信譽(yù)和高質(zhì)量的產(chǎn)品樹立形象,贏得訂單,與企業(yè)實(shí)現(xiàn)“雙贏”。
plc的發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告篇十一
按照市人大常委會2018年工作要點(diǎn)安排,10月下旬常委會組成調(diào)研組,在市人大常委會副主任左再良同志帶領(lǐng)下,對我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組采取實(shí)地察看、走訪座談、聽取匯報等方式,聽取了市農(nóng)業(yè)局、畜牧局等相關(guān)單位關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展情況的匯報;實(shí)地走訪了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和7家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及部分產(chǎn)業(yè)基地;組織召開座談會,與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、企業(yè)業(yè)主和基層干部群眾進(jìn)行了座談。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
一、基本情況。
近年來,市政府高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展,按照“扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè),扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的思路,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,著力培植了一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。目前,全市共有懷化市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20家,其中省級2家,懷化市級18家;加工經(jīng)營型8家、生產(chǎn)經(jīng)營型9家、種子種苗型2家、休閑農(nóng)業(yè)型1家。初步形成了以竹木加工、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、家禽養(yǎng)殖加工、特色水果種植與加工等為主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品加工鏈,產(chǎn)品涵蓋了農(nóng)林牧副漁等各個領(lǐng)域,經(jīng)營涉及生產(chǎn)、加工、流通等多個環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì),20家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)8.734億元,產(chǎn)值5.037億元(其中5000萬元以上企業(yè)2家、2000―5000萬元企業(yè)10家);實(shí)現(xiàn)銷售收入4.839億元,實(shí)現(xiàn)利潤0.361億元,出口創(chuàng)匯68萬美元,上繳稅收1206萬元,為提升我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平,新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
二、存在的問題。
(一)企業(yè)自身發(fā)展能力不足,市場競爭優(yōu)勢不明顯。近年來,我市雖然培育了一批龍頭企業(yè),但總體規(guī)模都較小,農(nóng)產(chǎn)品加工多以粗放型為主,市場競爭優(yōu)勢不明顯。一是龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)模不夠。全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)我市僅2家,懷化市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)18家,由于受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的影響,其中有多家企業(yè)效益不好,已處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀況。二是龍頭企業(yè)發(fā)展程度較低。主要表現(xiàn)為:管理落后,現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)均民營企業(yè),大部分企業(yè)尚未擺脫“作坊式”、“家族式”的管理模式,思想觀念保守,缺乏相應(yīng)的管理人才和現(xiàn)代企業(yè)管理知識;部分龍頭企業(yè)安于現(xiàn)狀,“守攤子”,開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場的動力不足,風(fēng)險意識和發(fā)展意識不強(qiáng);企業(yè)產(chǎn)品科技含量低,技術(shù)人才欠缺,大多數(shù)停留在半成品和粗加工階段,工藝簡單,沒有高附加值的精深產(chǎn)品,產(chǎn)品難上檔次,農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈未完全形成。三是資金不足導(dǎo)致產(chǎn)能不足。一些企業(yè)具備一定的生產(chǎn)能力,也建立了較為成熟的產(chǎn)品銷售市場,但因?yàn)榱鲃淤Y金不夠,不能滿負(fù)荷生產(chǎn)。如遠(yuǎn)軍油業(yè)目前有三條桐油生產(chǎn)線,但無充足的資金收購原材料,全年只有一條生產(chǎn)線開工生產(chǎn)。四是企業(yè)負(fù)債重拖累發(fā)展。一些企業(yè)求大求全,超出自身能力融資發(fā)展,負(fù)債過重,企業(yè)難以正常運(yùn)轉(zhuǎn),停產(chǎn)或半停產(chǎn)成為常態(tài)。
(二)制約企業(yè)發(fā)展的外部因素較多,生產(chǎn)發(fā)展后勁不足。一是企業(yè)融資困難。大部分企業(yè)認(rèn)為資金短缺、融資困難是影響其經(jīng)營和發(fā)展的主要因素之一。我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)還處在發(fā)展初期的資本原始積累過程中,往往邊生產(chǎn)邊購置先進(jìn)設(shè)備等進(jìn)行技術(shù)改造,還要不斷投入資金加強(qiáng)和擴(kuò)大原料基地的建設(shè)以能夠?qū)崿F(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),原料收購期具有明顯的季節(jié)性和資金的集中使用性,而產(chǎn)品銷售收入的回收又呈現(xiàn)分散性和長期性的特點(diǎn),因此,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在資金需求上,比其他類型企業(yè)更迫切、更集中,而現(xiàn)實(shí)情況是,中小型龍頭企業(yè)因無相應(yīng)的固定資產(chǎn)作抵押,在爭取銀行貸款方面的難度非常大。一些企業(yè)因?yàn)槿辟Y金,原定的項(xiàng)目難以實(shí)施,生產(chǎn)規(guī)模難以擴(kuò)大,企業(yè)發(fā)展陷于困境。二是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的幫扶上,對上爭取政策和資金扶持力度不夠。有的龍頭企業(yè)認(rèn)為,因許多優(yōu)惠政策享受不到,而影響了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。部分龍頭企業(yè)反映希望在優(yōu)惠政策落實(shí)上,尤其在用地、資金等方面加大扶持力度。三是部門對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展服務(wù)意識不夠強(qiáng)。企業(yè)反映辦理各項(xiàng)審批手續(xù)總用時較長,影響企業(yè)建設(shè)、投產(chǎn);職能部門多頭檢查,次數(shù)偏多,企業(yè)難應(yīng)付。
(三)龍頭企業(yè)規(guī)模小,輻射帶動效應(yīng)不明顯。龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、效益低導(dǎo)致帶動能力弱。目前,我市大部分龍頭企業(yè)帶動的農(nóng)戶僅局限在本村或本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的幾十戶或上百戶,可以說龍頭企業(yè)帶動的是蛇身蛇尾,而且這些龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的關(guān)系大部分還是市場的買賣關(guān)系,沒有形成互利互惠的`關(guān)系。大部分企業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品初加工,不能算是真正的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè),因?yàn)樗麄儧]有真正擔(dān)負(fù)起帶動農(nóng)民種養(yǎng)、建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效基地的擔(dān)子。事實(shí)上,大多數(shù)龍頭企業(yè)根本不愿意或無法承擔(dān)這個擔(dān)子。在調(diào)研中,有的企業(yè)主說:他們有時寧愿到外地直接購買原料,也不愿意在本地發(fā)展種養(yǎng)基地,究其原因是企業(yè)與農(nóng)戶之間還沒有建立風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的機(jī)制,相互之間缺乏緊密的聯(lián)結(jié)關(guān)系,尚未形成規(guī)范的“公司+基地+農(nóng)民”的生產(chǎn)經(jīng)營格局。
三、幾點(diǎn)建議。
(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌,促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。一是充分發(fā)揮政府及部門的導(dǎo)向作用和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)的引導(dǎo)作用,定期發(fā)布有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目投資重點(diǎn)、市場需求動態(tài)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等信息,為龍頭企業(yè)提供及時有效的政策和信息服務(wù)。二是建立鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)做大做強(qiáng)的考核獎勵機(jī)制,真正把發(fā)展龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策落到實(shí)處,推動龍頭企業(yè)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中更好地發(fā)揮“龍頭”應(yīng)有的輻射帶動作用。三是要鼓勵企業(yè)發(fā)展重組,整合資源做大做強(qiáng),提升市場競爭能力,切實(shí)改變當(dāng)前我市龍頭企業(yè)“小、散、低、弱”的現(xiàn)狀,增強(qiáng)企業(yè)抵御市場風(fēng)險的能力。
(二)優(yōu)化環(huán)境,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展支持。一是要按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則,逐步擴(kuò)大財政對龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的投入,建立政府扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的投入增長機(jī)制。同時,積極整合相關(guān)的涉農(nóng)資金,集中扶持龍頭企業(yè)。二是要認(rèn)真落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策,對各級各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)從事涉農(nóng)項(xiàng)目所得,嚴(yán)格依照政策界限予以減免稅收;對企業(yè)建設(shè)用地、生產(chǎn)用電用水要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。三是各類金融機(jī)構(gòu)要把扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)作為信貸專農(nóng)的重點(diǎn),為具備條件的重點(diǎn)龍頭企業(yè)解決企業(yè)所需的季節(jié)性農(nóng)副產(chǎn)品收購資金。
(三)進(jìn)一步完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,帶動農(nóng)民增收致富。認(rèn)真總結(jié)宣傳推廣龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民增收致富、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)好做法,引導(dǎo)龍頭企業(yè)與合作組織有效對接,引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦或與農(nóng)民聯(lián)合興辦各類專業(yè)合作組織,積極組建“龍頭企業(yè)+專業(yè)合組織+農(nóng)民”農(nóng)業(yè)化鏈條合作模式,鼓勵龍頭企業(yè)采取股份分紅、利潤返還等形式,銷售環(huán)節(jié)的部門收益讓利給農(nóng)民,共享農(nóng)業(yè)化發(fā)展成果。
plc的發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告篇十二
在現(xiàn)實(shí)生活中,報告與我們的生活緊密相連,我們在寫報告的時候要注意語言要準(zhǔn)確、簡潔。寫起報告來就毫無頭緒?以下是小編精心整理的縣旅游發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告,歡迎閱讀與收藏。
一是旅游規(guī)劃編制科學(xué)先行。立足旅游資源優(yōu)勢,先后投資100萬元科學(xué)編制了《縣旅游發(fā)展規(guī)劃》、《仙米國家森林公園旅游發(fā)展規(guī)劃》等9個景區(qū)景點(diǎn)規(guī)劃文本,突出旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展,為全縣旅游業(yè)發(fā)展提供了科學(xué)依據(jù)。
二是基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善。“”期間,多渠道投入景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)資金xx年在《中國國際地理雜志》等各類報刊、雜志上刊發(fā)旅游專輯和專版信息。通過形式多樣、內(nèi)容豐富的.旅游宣傳營銷活動,使旅游品牌的影響力和知名度進(jìn)一步提升。
四是旅游產(chǎn)品日趨豐富,品牌效應(yīng)進(jìn)一步提升。積極開展民族民間歌舞、服飾、飲食、習(xí)俗等文化的挖掘、搶救、保護(hù)工作,整理出民間傳統(tǒng)的華熱藏族民俗文化、回族“宴席曲”、“咪咪”、“口弦”、“窩兒藥枕”、“馬富腰刀”等特色文化旅游產(chǎn)品。與此同時,迅速把蜂產(chǎn)品、奶皮、菜籽油、青稞酒等農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)推上旅游舞臺,并發(fā)展成為上規(guī)模企業(yè),逐漸提升了市場的競爭能力。
五是鄉(xiāng)村旅游地位日漸突出,產(chǎn)業(yè)鏈條逐漸規(guī)?;?。近年來,著力打造具有民族特色、地域特色、資源特色的農(nóng)牧家樂,累計(jì)投資2800萬元建設(shè)完了農(nóng)牧家樂接待點(diǎn)56戶,僅年一年就增加17家,直接從業(yè)人員376人。全縣農(nóng)牧家樂共接待游客30.4萬人次,鄉(xiāng)村旅游綜合收入1064萬元,占全縣旅游綜合收入的8%。
存在的主要問題:
一是旅游基礎(chǔ)設(shè)施差,接待水平低,滿足不了本行業(yè)快速發(fā)展的要求。尤其凸顯在觀花臺等重點(diǎn)景點(diǎn)停車場面積小,登山臺階擁擠,無觀景和遮陽設(shè)施,游客休息購物設(shè)施簡陋。照壁山通行公路狹窄,大型客車無法通達(dá)。全縣無游客服務(wù)中心。各景區(qū)現(xiàn)有廁所檔次低,游客意見大。旅游旺季賓館飯店數(shù)量嚴(yán)重不足,住房難、吃飯難的問題突出。
二是現(xiàn)有景區(qū)景點(diǎn)以自然生態(tài)觀光為主,缺乏能留住游客進(jìn)一步消費(fèi)的休閑娛樂型設(shè)施或景區(qū)景點(diǎn),產(chǎn)業(yè)鏈條短,三產(chǎn)各行業(yè)聯(lián)系不緊密,旅游綜合消費(fèi)水平低,旅游業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步帶動能力明顯不足。
三是現(xiàn)有旅游商品生產(chǎn)企業(yè)“弱、散、小”,規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)少且市場開拓能力差,經(jīng)營者缺乏品牌打造的素質(zhì)和長期經(jīng)營的理念。目前只有蜂產(chǎn)品、菜籽油、奶皮三種商品有一定知名度,全縣無一家較具規(guī)模的特色旅游商品銷售場所。四是缺乏經(jīng)營和管理等方面的專業(yè)人才,景點(diǎn)導(dǎo)游、賓館餐飲服務(wù)員等旅游崗位服務(wù)人員的整體素質(zhì)不高,流動性大,缺乏有效的系統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。
plc的發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告篇十三
文化作為一種產(chǎn)業(yè),已經(jīng)成為當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國家國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一,也是當(dāng)代綜合國力與國家競爭力的重要組成部分,并將成為21世紀(jì)的朝陽產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化,文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。然而,在西部地區(qū),尤其是我區(qū)這樣的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),與其他產(chǎn)業(yè)相比,文化產(chǎn)業(yè)可以說還剛剛起步,在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用還顯得非常弱小。為了促進(jìn)我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,我委對我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。
一、文化產(chǎn)業(yè)界定和我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。
文化產(chǎn)業(yè)是指從事文化生產(chǎn)和提供文化服務(wù)的經(jīng)營性行業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)是和文化事業(yè)相對應(yīng)的概念,都是社會文化建設(shè)的重要組成部分。文化產(chǎn)業(yè)是社會生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求,是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和現(xiàn)代生產(chǎn)力方式的不斷進(jìn)步而發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)。
文化產(chǎn)業(yè)分為影視業(yè)、音像業(yè)、文化娛樂業(yè)、文化旅游業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、圖書報刊業(yè)、文物和藝術(shù)品業(yè)、藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)等9大門類。
由于長期以來,受到經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展緩慢的制約和影響,我區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也相對滯后。目前,在我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,已有娛樂、音像、影視、演出、報刊圖書、網(wǎng)絡(luò)文化、藝術(shù)培訓(xùn)等國有、集體、個體文化產(chǎn)業(yè),形成多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的經(jīng)營格局。從文化部門統(tǒng)計(jì)的資料看,底全區(qū)在文化部門登記的文化經(jīng)營戶近900家,其中網(wǎng)吧132家,音像制品經(jīng)營282家,歌舞廳53家,電子游戲72家,臺球36家,音樂茶室46家,棋室27家,游樂場8家,營業(yè)性演出團(tuán)休7家,圖書業(yè)101家,印刷業(yè)50家,復(fù)印打字121家,電腦軟件經(jīng)營戶8家,文化傳媒(含廣電)18家。20從業(yè)人員約3000人,年總產(chǎn)值約10億元,約占當(dāng)年gdp的0.03%,按平均贏利15%計(jì)算利潤達(dá)1500萬元。年人均贏利5000元。這些文化產(chǎn)業(yè)的逐步興起和形成,拓展了就業(yè)門路,開辟了新的'經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展領(lǐng)域,增加了地方財政稅收,豐富了人民的文化生活。但與省內(nèi)其他地區(qū)相比,我區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)還顯得很薄弱,數(shù)量少、規(guī)模小、效益低。全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營戶的總量不到xx市的五分之一,不到xx市的三分之一。全區(qū)有100臺以上電腦的網(wǎng)吧經(jīng)營戶僅有3家,且集中在xx市,其余各縣上50臺電腦的經(jīng)營戶較少,大都在30臺左右,并且經(jīng)營情況較差。在農(nóng)村,除個別縣(市)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一兩家網(wǎng)吧外,其余均未開設(shè)。藝術(shù)品市場、書畫市場、文物市場尚未形成,電影市場嚴(yán)重滑坡,基本倒閉,文化旅游市場尚未完全啟動。文化產(chǎn)業(yè)中不少項(xiàng)目經(jīng)營慘淡、效益不佳。
二、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題。
1、對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)認(rèn)識不到位。
我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后,固然有客觀原因,但主要還是在于自身陳舊觀念的束縛。由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要性認(rèn)識不足,思想觀念滯后,產(chǎn)業(yè)意識不強(qiáng),發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式中,等、靠、要思想突出,存在畏難情緒,怕?lián)L(fēng)險。只拘泥于投資風(fēng)險小或是傳統(tǒng)經(jīng)營項(xiàng)目,沒有充分認(rèn)識到發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的美好前景及在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占有的重要戰(zhàn)略地位。因而不重視,不主動抓文化產(chǎn)業(yè),在今年5月18日至21日,第二屆中國(深圳)國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會上,xx區(qū)是全省唯一沒有參加的地區(qū)。而經(jīng)濟(jì)實(shí)力不如我區(qū)的xx區(qū)卻能在交易會上簽約42個項(xiàng)目,金額達(dá)30億元。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在體制上、機(jī)制上還存在著政企不分,事企不分的現(xiàn)象,權(quán)責(zé)不明晰,致使干部職工的積極性沒有充分調(diào)動起來。
2、資金投入不足,文化基礎(chǔ)設(shè)施缺乏。
由于我區(qū)經(jīng)濟(jì)比較落后,地區(qū)和各縣(市)財政屬吃飯財政,只保職工工資,投入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金很少,而靠自身發(fā)展困難又很大。文化基礎(chǔ)設(shè)施缺乏,全區(qū)8個縣(市)目前只有3個縣新建了圖書館、文化館,其余縣(市)的圖書館都是五、六十年代的舊房子,面積小且因年長失修,成了危房。文化館設(shè)施少、陳舊,已跟不上時代發(fā)展的需要。各縣(市)過去修建的一些劇場、影院,因經(jīng)營不善,大部分變成了商場、小吃城。如:作為七百多萬人口的地區(qū)所在地畢節(jié),目前,沒有一個大的影劇院,影響了演出業(yè)的發(fā)展,不能滿足人民群眾的文化需求。
3、缺乏文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才和演藝人才,引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力較弱。
電影公司、影劇場、地區(qū)演出公司等單位,職工年齡老化、文化程度較低,經(jīng)營管理能力差,公司都處于虧損狀態(tài),電影院、影劇場都作為商場、小吃城解決下崗職工的生活來源用。文化單位中各類文化藝術(shù)創(chuàng)作專業(yè)人才青黃不接,缺門斷層。文化單位缺乏文化人的現(xiàn)象嚴(yán)重存在。如:畢節(jié)藝術(shù)團(tuán)有在職職工137人,真正能夠走向舞臺的演員不到1/2,基本沒有30歲以下的演員,有的舞蹈演員已不適應(yīng)藝術(shù)表演的要求,更難使自己的表演藝術(shù)走向市場,形成真正的產(chǎn)業(yè)。
4、執(zhí)法管理人員少,執(zhí)法條件差。
我區(qū)文化市場執(zhí)法管理人員全地區(qū)不足50人,文化程度低,綜合素質(zhì)不高。全區(qū)大部分稽查隊(duì)沒有專門的辦公用房,沒有交通工具,沒有辦案經(jīng)費(fèi)。由于受條件的限制,執(zhí)法人員對文化市場的監(jiān)督管理、扶持、服務(wù)都還存在不少的差距,不利于文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
5、對旅游文化資源開發(fā)、利用不夠。
我區(qū)有6個國保單位,即xx縣可樂文化遺址、畢節(jié)大屯土司莊園、大方奢香墓、黔西觀音洞遺址、大方、畢節(jié)中華蘇維埃川滇黔省革命委員會舊址、織金古建筑群;4個國家級風(fēng)景旅游景區(qū),即織金洞、百里杜鵑、九洞天、威寧草海。還有近200個省級、縣(市)級文物保護(hù)單位和風(fēng)景旅游區(qū)。但這些旅游景點(diǎn)基本上只有自然景觀,缺乏文化內(nèi)涵,缺少帶有地方特色、民族特色的文化包裝、人文景觀、文化商品、藝術(shù)表演等,沒有很好地體現(xiàn)其價值。我區(qū)現(xiàn)存的許多民族民間藝術(shù)、傳統(tǒng)工藝也沒有得到整合包裝,走向市場。
plc的發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告篇十四
根據(jù)區(qū)人大常委會工作計(jì)劃安排,4月份,教科文衛(wèi)工委組織部分區(qū)人大常委會委員和區(qū)人大代表,在區(qū)人大常委會副主任蔡康的帶領(lǐng)下,對我區(qū)人口和計(jì)劃生育工作轉(zhuǎn)型發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組實(shí)地走訪了澄江街道、沙埠鎮(zhèn),與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分管領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生干部、村負(fù)責(zé)人、村計(jì)生服務(wù)員進(jìn)行了座談,聽取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人口計(jì)生工作匯報,了解了我區(qū)人口計(jì)生工作存在的困難和問題,聽取了區(qū)計(jì)生局關(guān)于我區(qū)人口計(jì)生工作轉(zhuǎn)型發(fā)展情況的匯報,并召開了專題座談會。現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報告如下:
一、基本情況。
近年來,我區(qū)計(jì)劃生育工作以深入實(shí)施“強(qiáng)基提質(zhì)”工程為載體,以“常態(tài)化”管理為主線,各項(xiàng)工作取得了較大成效,區(qū)政府被省委省政府授予“十一五”全省人口和計(jì)劃生育工作先進(jìn)示范縣(市、區(qū)),是臺州市唯一獲此殊榮的縣(市、區(qū)),—區(qū)政府連續(xù)三年被臺州市政府評為全市人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理先進(jìn)獎。各項(xiàng)計(jì)劃生育主要指標(biāo)執(zhí)行良好,20,全區(qū)共出生6287人,計(jì)劃生育率94.72%,出生性別比108.28,人口自然增長率3.57%,完成了市里下達(dá)的任務(wù),在市對區(qū)人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制考核中位居全市第一。
1、領(lǐng)導(dǎo)重視,形成了齊抓共管的良好局面。我區(qū)充分認(rèn)識到人口和計(jì)劃生育工作的重要性、長期性和艱巨性,成立了全區(qū)人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組,每年年初,都要召開全區(qū)人口計(jì)生工作會議,與全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和相關(guān)部門簽訂責(zé)任狀,一級抓一級,層層抓落實(shí)。出臺了《關(guān)于加強(qiáng)“兩非”案件政策處理的意見》(黃區(qū)委辦〔〕23號),對涉及“兩非”行為的單位予以“一票否決”。區(qū)人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位主動履行職責(zé),積極參與計(jì)生工作,區(qū)法院在人力物力方面給予計(jì)生工作大力傾斜,每月都組織10余名執(zhí)法人員開展計(jì)生聯(lián)合執(zhí)法,區(qū)財政投入人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)的增長幅度高出同級經(jīng)常性財政收入的增長幅度,區(qū)公安、衛(wèi)生、食藥監(jiān)等部門組成打擊“兩非”專案組,重拳出擊加強(qiáng)出生人口性別比治理工作,全區(qū)上下初步形成了齊抓共管的良好局面。
2、制度健全,基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。去年以來,我區(qū)全力實(shí)施計(jì)生工作“常態(tài)化”管理,變原先的.“季考評制度”為“月督查制度”,對全區(qū)19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分別進(jìn)行了2次月督查,有效督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)狠抓經(jīng)常性工作落實(shí),夯實(shí)基層基礎(chǔ)。全面落實(shí)“三捆綁”制度,把全區(qū)所有村居劃分為示范、合格、整治三類,并落實(shí)“政治、經(jīng)濟(jì)(資源)、責(zé)任”三捆綁制度,將計(jì)生工作實(shí)績作為村兩委主要負(fù)責(zé)人綜合性先進(jìn)評選資格和報酬發(fā)放的重要依據(jù)。進(jìn)一步指導(dǎo)村居修訂完善計(jì)劃生育村規(guī)民約,有效引導(dǎo)村民自覺依法生育。深化計(jì)生隊(duì)伍“崗位大練兵”活動,通過培訓(xùn)、競賽、講座等形式提高計(jì)生隊(duì)伍業(yè)務(wù)知識和服務(wù)水平,促進(jìn)計(jì)生隊(duì)伍素質(zhì)整體提升。
3、破解難點(diǎn),違法生育得到有效控制。以社會撫養(yǎng)費(fèi)征收為突破口,嚴(yán)控違法生育。把社會撫養(yǎng)費(fèi)征收立案率作為月督查的一項(xiàng)重要內(nèi)容,全區(qū)2012社會撫養(yǎng)費(fèi)征收立案率達(dá)97.34%,征收率91%,符合率70.76%,分別同比增7.71%、5.04%、7.37%。開展常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法,通過收集醫(yī)院出生記錄、衛(wèi)生防疫記錄等違法生育證據(jù),實(shí)現(xiàn)“零口供”立案,2012年全區(qū)申請法院的違法生育案件社會撫養(yǎng)費(fèi)征收同比增248.74%;凍結(jié)劃撥違法生育對象戶銀行存款同比增913.17%;司法拘留37人,同比增29人,有效震懾了違法生育對象,對控制違法生育起到了明顯的效果。
4、突出重點(diǎn),性別比治理深入推進(jìn)。2012年,扎實(shí)開展了“出生人口性別比重點(diǎn)治理年”活動,出臺了黃巖區(qū)《關(guān)于加強(qiáng)“兩非”案件政策處理的意見》,成立了打擊“兩非”專案組,脫產(chǎn)辦案,成功搗毀4個“兩非”窩點(diǎn)。查處“兩非”案件58起,取消再生育指標(biāo)2人,刑拘3人,判實(shí)刑2人,“兩非”行政罰款17.89萬元,出生性別比治理工作取得階段性成效,我區(qū)出生人口性別比值穩(wěn)居全市第一。落實(shí)再生育責(zé)任包干、再生育審批、孕情跟蹤服務(wù)和定點(diǎn)憑證引產(chǎn)等制度,落實(shí)全過程管理,開展“臺州市生孕信息交換平臺”試點(diǎn)工作,以信息化推進(jìn)管理科學(xué)化。
5、創(chuàng)新機(jī)制,優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系不斷完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)服務(wù)站基本完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),全區(qū)共建成3個中心站,1個一級站,9個二級站,使服務(wù)站面貌煥然一新,服務(wù)環(huán)境和條件大為改善。在全省率先出臺《黃巖區(qū)關(guān)愛計(jì)劃生育特殊家庭實(shí)施辦法(試行)》(黃政發(fā)〔2012〕40號),從發(fā)放一次性撫慰金、提供心理危機(jī)干預(yù)救助、開展“再生育全程關(guān)懷行動”、發(fā)放“計(jì)劃生育特殊家庭養(yǎng)老金”等四個層面對關(guān)愛“失獨(dú)”家庭這一全新領(lǐng)域進(jìn)行了有效的實(shí)踐和探索。“三優(yōu)”(優(yōu)孕、優(yōu)生、優(yōu)育)工作成功起步,建成區(qū)首家省級“三優(yōu)”指導(dǎo)中心和新前、院橋兩個“三優(yōu)”指導(dǎo)中心,開展國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)工作,出生缺陷發(fā)生率同比下降3.42‰?!瓣P(guān)愛女孩、陽光助學(xué)”活動全面深化,計(jì)生政策性保險擴(kuò)面增項(xiàng),計(jì)生獎扶金標(biāo)準(zhǔn)提高,對計(jì)劃生育貧困家庭女孩、女孤兒發(fā)放一次性助學(xué)金。流動人口服務(wù)管理顯著加強(qiáng),澄江街道建成全區(qū)首個省級規(guī)范化流動人口計(jì)生服務(wù)中心,對外出流動人口開展“雙向”服務(wù),設(shè)立外出協(xié)作點(diǎn),為臺州籍已婚育齡婦女提供“三查”服務(wù)。
二、存在問題。
我區(qū)的人口計(jì)生工作雖然取得了較大成績,但困難仍然存在,面臨的形勢更加嚴(yán)峻,主要表現(xiàn)在以下幾方面:1、違法生育態(tài)勢不容樂觀。由于歷史和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等綜合因素影響,群眾的生育意愿與國家的生育政策要求的矛盾仍然存在,人口慣性增長勢頭強(qiáng)勁,違法生育現(xiàn)象有抬頭趨勢,控制違法生育任務(wù)仍然艱巨,2012年,全區(qū)計(jì)劃外出生332人,同比增加6人,增幅1.84%,計(jì)劃外生育村居215個,占總村居數(shù)的37.79%,同比持平。近幾年來,有關(guān)專家、學(xué)者在互聯(lián)網(wǎng)上關(guān)于“放開二胎政策”的討論持續(xù)不斷,而專家、學(xué)者的觀點(diǎn)僅僅是政策探討層面,并非國家現(xiàn)行計(jì)生政策的調(diào)整,但所造成的負(fù)面影響卻是政策被誤讀,影響了人們對現(xiàn)行計(jì)劃生育政策的正確認(rèn)識,基層工作難度增大,出生人口性別比有所反彈,2012年全區(qū)出生人口性別比108.28,居全市第一,但今年一季度有所反彈,治理工作不容松懈。
plc的發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告篇十五
鄉(xiāng)20xx年底在冊工業(yè)企業(yè)14家,均為非公有制企業(yè),企業(yè)從業(yè)人員644人,其中規(guī)模以上企業(yè)1家(塑業(yè)),其余13家小企業(yè)中農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)10家,農(nóng)村建材加工業(yè)3家。企業(yè)年總產(chǎn)值15870萬元,實(shí)現(xiàn)稅收252萬元,其中規(guī)模以上企業(yè)年總產(chǎn)值12070萬元,實(shí)現(xiàn)稅收226萬元。
1、10家農(nóng)產(chǎn)品加工小企業(yè),主要以農(nóng)產(chǎn)品加工和服務(wù)為主,主要是柑橘打蠟、茶葉制作加工,規(guī)模不大,實(shí)力不強(qiáng),科技含量不高。企業(yè)生存的優(yōu)勢在于“機(jī)制靈活、用工靈活、銷售渠道靈活”。
2、3家建材加工小企業(yè),主要以采石(1家)和農(nóng)村水泥建筑制品(2家)為主,均為家庭作坊式經(jīng)營,企業(yè)利潤空間相對狹小,處于基本生存狀態(tài)。
3、塑業(yè)是唯一規(guī)模以上企業(yè),為勞動密集型產(chǎn)業(yè),由于科技含量不高,面臨市場競爭激烈,利潤空間小等困難。同時受發(fā)展和規(guī)劃的影響,企業(yè)面臨搬遷重新選址的問題。
1、缺品牌,企業(yè)市場競爭弱。10家農(nóng)產(chǎn)品加工小企業(yè),品牌效益嚴(yán)重缺乏,市場競爭力不強(qiáng),經(jīng)濟(jì)效益不高,年產(chǎn)值均在500萬以下,企業(yè)年凈利潤5到10萬元,處于能夠生存的狀態(tài)。
2、高門坎,企業(yè)升級轉(zhuǎn)型難。受發(fā)展和規(guī)劃的影響,塑業(yè)面臨搬遷、升級、轉(zhuǎn)型的難題,同時,由于產(chǎn)業(yè)類型限制,不能進(jìn)入工業(yè)園區(qū),使得企業(yè)發(fā)展無出路。
3、難融資,企業(yè)發(fā)展后勁弱。受國際國內(nèi)大氣候和市小氣候的影響,各商業(yè)銀行貸款緊縮,融資門檻高,加之企業(yè)缺少有效抵押資產(chǎn),融資較以往更加困難。
1、給出路進(jìn)園區(qū)。對已經(jīng)與發(fā)展不相適應(yīng)和受規(guī)劃限制的企業(yè)要給出路。如塑業(yè),企業(yè)過去為的發(fā)展起了帶動作用,同時企業(yè)本身還有相對的發(fā)展空間,政府要幫助企業(yè)找出路,幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,提升企業(yè)自身造血能力。具體辦法:可由政府牽頭成立小微企業(yè)工業(yè)園,使得諸如“塑業(yè)”、此類的企業(yè),集中辦廠,這樣既方便規(guī)劃管理,企業(yè)也可以共享水、電、路、排污設(shè)施等資源,減少企業(yè)成本投入。
2、創(chuàng)品牌增效益。鄉(xiāng)是農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng),其優(yōu)勢是農(nóng)業(yè),特色也是農(nóng)業(yè),對農(nóng)產(chǎn)品加工小企業(yè),各級政府應(yīng)給予鼓勵、扶持、教育和引導(dǎo),要在資源整合上下工夫(如茶葉加工),大力開展“品牌工程”、“名片工程”,避免惡性競爭,提升市場競爭力,提高市場占有率,進(jìn)而提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、提升農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入。
3、慎審批重環(huán)保。綠水青山是的特色也是的優(yōu)勢所在,任何企業(yè)發(fā)展都不能以犧牲優(yōu)美環(huán)境為代價,任何企業(yè)的興建和發(fā)展環(huán)保評估都應(yīng)先行,凡是沒有通過環(huán)評的企業(yè),無論它的經(jīng)濟(jì)價值有多好多高,都不能進(jìn)駐。
plc的發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告篇十六
近年來,鎮(zhèn)始終把工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)作為統(tǒng)領(lǐng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略,服務(wù)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和規(guī)劃,形成了工業(yè)園區(qū)為主體的空間布局,工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量得到提升。
目前全鎮(zhèn)擁有各類工業(yè)企業(yè)38家,其中,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2家。建成1家鋁材料制造企業(yè)(鋁業(yè))、3家設(shè)備制造企業(yè)(消防器材、電器機(jī)械、園林工具)、1家包裝材料制造企業(yè)(印業(yè))、24家建材企業(yè)(5家砼構(gòu)件、3家采石、1家采砂、9家水泥磚瓦制品、6家金屬門窗制造)、2家家具制造企業(yè)(1家木制家具、1家金屬工具與家具)、4家服裝布藝加工企業(yè)、3家食品加工企業(yè)。另外還有5家電力、燃?xì)饧八銇硭?yīng)企業(yè)(供電換流站2家、煤氣站2家、自來水廠1家)。涉及10多個門類的綜合性工業(yè)體系。截至2013年,全鎮(zhèn)工業(yè)增加值總量達(dá)17.33億元。經(jīng)濟(jì)普查統(tǒng)計(jì)年均工業(yè)經(jīng)濟(jì)總收入2200萬元,工業(yè)總量在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)排首位。
(一)工業(yè)企業(yè)空間布局
全鎮(zhèn)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)規(guī)劃總面積為5平方公里,其中,工業(yè)園3.5平方公里,集鎮(zhèn)集中發(fā)展點(diǎn)1.5平方公里。全鎮(zhèn)38家企業(yè)主要發(fā)展鋁材、建材、包裝材料、食品、服裝和家具制造業(yè)。有4家采礦業(yè)企業(yè),主要從事石灰?guī)r和砂石開采,分布在、、、4個鄉(xiāng)村及集鎮(zhèn)。24家建筑材料企業(yè)以及4家包裝材料及設(shè)備制造企業(yè)分布在全鎮(zhèn)10多個村。只有鋁業(yè)1家企業(yè)和3家小型建材企業(yè)分布在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)。我鎮(zhèn)現(xiàn)有飛地工業(yè)企業(yè)1戶(惠農(nóng)科技)。
(二)工業(yè)企業(yè)行業(yè)布局
在全鎮(zhèn)38家企業(yè)中,采礦業(yè)企業(yè)4家,鋁制造1家、建筑材料制造類企業(yè)24家,食品生產(chǎn)3家,服裝加工3家,設(shè)備制造3家。另外,電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)企業(yè)5家。從行業(yè)分布來看,鋁材及建筑材料制造企業(yè)不管是企業(yè)數(shù)量還是經(jīng)濟(jì)總量仍然是我鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)者。
(一)政策局限性較大,制約了園區(qū)外工業(yè)企業(yè)的發(fā)展愿望。
嚴(yán)格限制工業(yè)園區(qū)外新上工業(yè)項(xiàng)目的政策出臺,一方面有效促進(jìn)了工業(yè)集中、集約、集群和高效發(fā)展。另一方面抑制了現(xiàn)有區(qū)外企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的訴求愿望。加上目前園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)相對落后,項(xiàng)目承載能力較差,園區(qū)難以容納區(qū)外企業(yè)。由于企業(yè)規(guī)模及產(chǎn)業(yè)政策限制,多數(shù)區(qū)外企業(yè)也缺乏向園區(qū)調(diào)遷的條件。
(二)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局不到位,導(dǎo)致工業(yè)發(fā)展速度緩慢。
由于園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位標(biāo)準(zhǔn)高,對引進(jìn)項(xiàng)目規(guī)模的要求有點(diǎn)貪大求洋,進(jìn)駐園區(qū)的項(xiàng)目,既沒存在形態(tài)也沒有形成業(yè)態(tài)(園區(qū)內(nèi)有幾個項(xiàng)目有征地就是不見開工)。區(qū)外工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目發(fā)展似乎受到了空間和政策的制約,有原地踏步的趨勢。如食品、化工、機(jī)械制造等其他門類產(chǎn)業(yè),沒有明確的發(fā)展方向,更沒有科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。許多面臨搬遷企業(yè)進(jìn)園區(qū)也難,有的已遷往外地。部分園區(qū)外企業(yè)只能維持現(xiàn)有生產(chǎn),發(fā)展的動力不足,也造成了工業(yè)發(fā)展速度的漸緩。
(三)“產(chǎn)城共榮”的城市發(fā)展規(guī)劃理念相對落后。
從現(xiàn)有城市新區(qū)建設(shè)、集鎮(zhèn)建設(shè)以及信息產(chǎn)業(yè)園功能來看,城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏聯(lián)系,存在城是城,園是園的獨(dú)立性,產(chǎn)業(yè)發(fā)展有空心化的趨勢。在工業(yè)與城鎮(zhèn)怎么互動發(fā)展,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與工業(yè)企業(yè)怎么配合等方面還缺乏整體思考,產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展沒能有效融合。
(四)工業(yè)企業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ蛔悖愒雌髽I(yè)不多。
工業(yè)企業(yè)近年來的發(fā)展歷程,重點(diǎn)企業(yè)、稅源企業(yè)依舊是熟悉的名字,在排名靠前的位置很難看到新進(jìn)企業(yè)。有的企業(yè)大,但交給地方的稅收少。招商引資協(xié)議多、建設(shè)少,項(xiàng)目意向投資大,到位少,經(jīng)濟(jì)發(fā)展還在依靠原有老稅源企業(yè)負(fù)重向前,工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量與稅收不成比例。
(五)行政效能低下影響了投資環(huán)境。
部分企業(yè)反映政府服務(wù)意識淡薄,行政審批繁瑣,效率低下,存在“門好進(jìn)、臉好看、事難辦”的問題,關(guān)鍵在于工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目落地難。在關(guān)心支持企業(yè)方面,我們還沒有創(chuàng)造出一個有利于企業(yè)成長、有利于企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。
(六)企業(yè)自身的市場競爭力弱。
一是多數(shù)小企業(yè)起步水平較低,低水平重復(fù)投資較為普遍。全鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)中,建材類和采礦類資源企業(yè)達(dá)28家,所占比例達(dá)到70%,由于此類資源性企業(yè)技術(shù)要求低,投資小,見效快,進(jìn)入門檻低,易于被選擇。特別是特大城市建設(shè)的推進(jìn),全鎮(zhèn)磚瓦砂石建筑材料為主的企業(yè)增加到24家。但部分企業(yè)已處于限產(chǎn)狀況,產(chǎn)能明顯過剩。
二是多數(shù)小企業(yè)經(jīng)營管理模式落后。以業(yè)主個人產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的家庭和家族式管理方式是大多數(shù)企業(yè)的經(jīng)營管理模式,其產(chǎn)權(quán)制度具有明顯的家族化傾向。存在“缺管理人才、缺技術(shù)人才、缺營銷人才”。職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)工作的滯后制約著中小企業(yè)的發(fā)展。
三是企業(yè)產(chǎn)品科技含量偏低。企業(yè)主選擇的多為技術(shù)門檻低、管理門檻低和勞動密集型行業(yè),企業(yè)附加值低。
四是企業(yè)存在污染問題。鋁廠、采石廠等企業(yè)的污染嚴(yán)重,污染并沒有得到有效治理。
(一)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃,著力構(gòu)建新型工業(yè)格局。突出招商引資,火眼遴選優(yōu)勢工業(yè)項(xiàng)目。繼續(xù)以“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、上水平”為重點(diǎn),以高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端為主導(dǎo),著力引進(jìn)資源節(jié)約、生產(chǎn)環(huán)保、高稅收、勞動密集、技術(shù)密集型企業(yè),大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中、集約、集群化發(fā)展,形成主業(yè)突出、優(yōu)勢明顯的工業(yè)新格局。
(二)堅(jiān)持環(huán)境友好,確保工業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相和諧。突出可持續(xù)發(fā)展理念,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì),限制高耗能、杜絕高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),集約利用資源,實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
(三)堅(jiān)持產(chǎn)城共榮,促進(jìn)工業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展共生共融。學(xué)習(xí)借鑒蘇州先進(jìn)工業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗(yàn),堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)功能、城市功能、生態(tài)功能一體,建議規(guī)劃、國土、工信和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等部門應(yīng)盡快啟動新城區(qū)產(chǎn)城一體規(guī)劃編制工作。在城鄉(xiāng)一體化的框架下合理配置城鄉(xiāng)資源,統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目與園區(qū)外工業(yè)項(xiàng)目的共同發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城共榮。
(四)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)外共同發(fā)展。
一是創(chuàng)新發(fā)展平臺。結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)集群培育。著力規(guī)劃產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)和電子信息產(chǎn)業(yè)園的工業(yè)集聚發(fā)展平臺,大力培育產(chǎn)業(yè)集群。從空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、龍頭企業(yè)培育、招商引資、項(xiàng)目把關(guān)等方面著手,培育和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集群。
二是創(chuàng)新企業(yè)用地政策。不斷拓展企業(yè)發(fā)展空間,應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有工業(yè)園的發(fā)展政策,鼓勵符合園區(qū)外落戶的企業(yè)通過混合所有制的聯(lián)合方式,鼓勵企業(yè)兼并重組,使用農(nóng)村集體建設(shè)用地,拆除企業(yè)原所在地的建筑物并實(shí)施退耕,維持現(xiàn)有土地使用總量。在不增加土地供應(yīng)的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的區(qū)內(nèi)外同時積聚發(fā)展。
三是創(chuàng)新工業(yè)發(fā)展融資渠道。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),鼓勵社會資金參與園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè),拓寬融資渠道,破解工業(yè)園區(qū)建設(shè)中的融資難題。
四是創(chuàng)新招商引資策略。既要對外招商引資,又要對內(nèi)保商留資,保住本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)(項(xiàng)目)引進(jìn),引進(jìn)能延伸現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條的企業(yè)項(xiàng)目。如鋁業(yè)的鋁材料加工項(xiàng)目。同時,快速引進(jìn)紡織服裝生產(chǎn)性項(xiàng)目,服裝商貿(mào)市場、會展中心、物流中心和總部基地,實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)稅收轉(zhuǎn)向三產(chǎn)業(yè)。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面,不能逼死兒子招女婿,不拋棄,不放棄,完善區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)調(diào)遷政策,充分鼓勵園區(qū)外重點(diǎn)稅源企業(yè)搬遷入園,要留住這類企業(yè)。
四是創(chuàng)新企業(yè)兼并重組。要積極推動企業(yè)兼并重組,推動大企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)兼并重組。優(yōu)先保障兼并重組企業(yè)在兼并初期的要素供應(yīng),對重點(diǎn)企業(yè)兼并收購破產(chǎn)、停產(chǎn)、困難企業(yè),在產(chǎn)權(quán)變更、能源供應(yīng)等方面給予政策優(yōu)惠支持。鼓勵企業(yè)多采購本地產(chǎn)品,鼓勵企業(yè)配套發(fā)展,用混合所有制兼并重組壯大企業(yè)。華泰商品砼可以與境內(nèi)砂石企業(yè)合作,鋁業(yè)可以與樂星紅旗合作。兼并合作對于涵養(yǎng)地方稅收有很大的示范。經(jīng)信部門要及時發(fā)布項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)信息,推動更多項(xiàng)目配套發(fā)展。
(五)堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能,營造企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。要進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境,深入推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)。繼續(xù)深化行政審批制度改革,進(jìn)一步清理并減少、合并行政審批事項(xiàng)。全面推行并聯(lián)審批、集中審批、代辦審批,為企業(yè)提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)。規(guī)范行政執(zhí)法行為,各級行政執(zhí)法部門在對企業(yè)執(zhí)法過程中應(yīng)堅(jiān)持教育為主處罰為輔的原則。加強(qiáng)高校與本地企業(yè)的合作,對企業(yè)家及高管人才建檔入庫,定期開展對話交流,讓他們成為工業(yè)企業(yè)發(fā)展的智囊團(tuán)。
plc的發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告篇十七
鎮(zhèn)在縣管轄期間,曾是一個工業(yè)小鎮(zhèn),鎮(zhèn)內(nèi)擁有十多家工業(yè)企業(yè),主要以化工、建材、塑業(yè)為主,工業(yè)經(jīng)濟(jì)塊頭在當(dāng)時縣管轄的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中居于首位。劃入?yún)^(qū)管轄之后,工業(yè)經(jīng)濟(jì)開始萎縮。一是經(jīng)濟(jì)體量太小,原始資本積累不足,建材業(yè)面臨國家實(shí)行產(chǎn)品強(qiáng)制淘汰,沒有跟上經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐;二是勞動密集型企業(yè)因?yàn)橛霉l件較高,加上成本大幅調(diào)升,面臨用工荒問題,不得不向西部遷移。三是交通瓶頸制約了鎮(zhèn)的招商引資和項(xiàng)目進(jìn)入。
鎮(zhèn)目前的工業(yè)經(jīng)濟(jì)在全區(qū)五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)中基本處于末位狀態(tài)。境內(nèi)最大的工業(yè)企業(yè)為化工有限責(zé)任公司。該企業(yè)由化工控股,隸屬區(qū)管轄,固定資產(chǎn)總額近兩億元,占地面積206畝,有職工498人,2013年完成工業(yè)產(chǎn)值3.92億元,實(shí)現(xiàn)稅收1676萬元,職工年人均工資3.68萬元。
1、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境欠優(yōu)。由于區(qū)體制發(fā)育不健全,區(qū)、鄉(xiāng)兩級政府在項(xiàng)目決策上缺乏自主權(quán),招商引資工作比較被動。企業(yè)辦理一切手續(xù)都要由市政府及其職能部門做主,往往一個項(xiàng)目要拖好幾年才能落地,有些項(xiàng)目被拖的受不了只好離去。
2、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策難落實(shí)。區(qū)政府為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾經(jīng)制定了一些政策性鼓勵措施,但是絕大部分都因無法兌現(xiàn)而成為一紙空文,因?yàn)閰^(qū)財力太薄弱,拿出資金來獎勵企業(yè)發(fā)展比較困難。
3、以往的優(yōu)勢逐步成為頹勢。的工業(yè)經(jīng)濟(jì)本來就先天發(fā)育不足,再加上后天的發(fā)展不良,所以一直沒有形成強(qiáng)有力的支撐。尤其是前些年為了滿足gdp的增長需要,引進(jìn)了一批“三高”企業(yè),隨著優(yōu)勢條件喪失和環(huán)保壓力增大,這些企業(yè)現(xiàn)在不僅不能為人民謀福利,反而變成了各級政府的包袱。
4、黨委、政府重視程度減弱。近些年來,隨著逐步被納入市新區(qū)建設(shè)之后,區(qū)鄉(xiāng)兩級黨委、政府的工作重心逐步轉(zhuǎn)移到防違控違和配合城市新區(qū)建設(shè)上來,對全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展精力投入不夠,很多企業(yè)存在的.困難和問題沒能及時得到幫助和解決。
1、塑編、建材等一批傳統(tǒng)企業(yè)自身沒有能力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型,政府及其職能部門在深入企業(yè)進(jìn)行調(diào)研,按照國家產(chǎn)業(yè)扶持政策給予指導(dǎo)和幫助不夠,使企業(yè)普遍面臨轉(zhuǎn)型升級的難題。
2、企業(yè)面臨融資難問題。多數(shù)企業(yè)資金流轉(zhuǎn)不暢,難以維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營。一是因?yàn)槭袌霎a(chǎn)能過剩容易造成產(chǎn)品大量積壓;二是由于無序競爭,導(dǎo)致賒銷后貨款難以回收;三是企業(yè)辦理貸款手續(xù)程序復(fù)雜、利率高、資金到位不及時。
3、很多企業(yè)存在勞動用工緊缺,勞動力成本不斷上升。一方面是大學(xué)生就業(yè)難(都想找好崗位),另一方面是企業(yè)用工荒(普通技能工人缺乏)。
4、化工公司是一家高耗能、高污染、高危險、高運(yùn)力的化工企業(yè),處于集鎮(zhèn)中心,對鎮(zhèn)乃至主城區(qū)居民的生存環(huán)境負(fù)面影響非常大。
2012年,市政府城市新區(qū)發(fā)展規(guī)劃將鎮(zhèn)納入了中央商務(wù)區(qū)范圍,城市功能定位發(fā)生根本轉(zhuǎn)變,市政府明確要求鎮(zhèn)不再發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目,轉(zhuǎn)為發(fā)展商貿(mào)樓宇經(jīng)濟(jì)和高檔住宅。根據(jù)城市新區(qū)總體規(guī)劃,現(xiàn)就全區(qū)及的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出如下建議:
1、進(jìn)一步重視發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。區(qū)委、區(qū)政府要高度重視工業(yè)經(jīng)濟(jì)的謀劃與發(fā)展,要與城市新區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌安排,關(guān)鍵是要與市政府以及高新區(qū)搞好銜接,既要把新引進(jìn)的高新科技項(xiàng)目安排好,又要設(shè)法把拆遷范圍內(nèi)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)安置好,不能讓那些過去為經(jīng)濟(jì)作出了貢獻(xiàn),將來仍然可以繼續(xù)作貢獻(xiàn)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)沒有出路。
2、進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。區(qū)委、區(qū)政府要根據(jù)形勢發(fā)展需要,與市政府及其職能部門加強(qiáng)溝通,盡全力為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松和諧的發(fā)展環(huán)境,主要是在市場主體發(fā)展上要方便、快捷,對可以進(jìn)入的企業(yè)項(xiàng)目要開綠燈、不設(shè)障。
3、進(jìn)一步完善優(yōu)惠鼓勵政策。區(qū)政府要盡快修定出臺切實(shí)可行的支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠鼓勵政策,做到取信于人。優(yōu)惠鼓勵政策執(zhí)行時要一視同仁,對本地企業(yè)家和科技人才一樣對待。
4、進(jìn)一步優(yōu)化配置人力資源。區(qū)委、區(qū)政府對經(jīng)濟(jì)管理部門要配置、培養(yǎng)好專業(yè)人才,讓他們成為懂經(jīng)濟(jì)、善管理、能指導(dǎo)的內(nèi)行,具備為企業(yè)服務(wù)的能力。其次還要有為企業(yè)服務(wù)的熱情,經(jīng)常深入企業(yè)調(diào)查研究,了解企業(yè)訴求,有針對性地給予幫助和指導(dǎo)。
5、進(jìn)一步完善企業(yè)聯(lián)系制度?,F(xiàn)在的干部都非常忙,因而沒有執(zhí)行好過去制定的企業(yè)聯(lián)系制度,讓我們的企業(yè)家有了受冷落的感覺,這是一種不好的現(xiàn)象。我們一定要堅(jiān)持幾手抓,讓我們的企業(yè)家感到在創(chuàng)業(yè)很溫暖,從而激發(fā)他們更高的創(chuàng)業(yè)熱情。
6、進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資環(huán)境。為具有較強(qiáng)生命力的企業(yè)提供高效快捷、成本低廉的信貸資金支持。
7、通過新區(qū)建設(shè)搬遷補(bǔ)償方式,有計(jì)劃地淘汰一批落后企業(yè)、轉(zhuǎn)移一批過剩產(chǎn)能、搬出一批“三高”(高耗能、高污染、高危險)企業(yè)。
plc的發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告篇十八
根據(jù)區(qū)人大常委會2013年工作計(jì)劃安排,4月份,教科文衛(wèi)工委組織部分區(qū)人大常委會委員和區(qū)人大代表,在區(qū)人大常委會副主任蔡康的帶領(lǐng)下,對我區(qū)人口和計(jì)劃生育工作轉(zhuǎn)型發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組實(shí)地走訪了澄江街道、沙埠鎮(zhèn),與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分管領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生干部、村負(fù)責(zé)人、村計(jì)生服務(wù)員進(jìn)行了座談,聽取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人口計(jì)生工作匯報,了解了我區(qū)人口計(jì)生工作存在的困難和問題,聽取了區(qū)計(jì)生局關(guān)于我區(qū)人口計(jì)生工作轉(zhuǎn)型發(fā)展情況的匯報,并召開了專題座談會?,F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報告如下:
一、基本情況。
近年來,我區(qū)計(jì)劃生育工作以深入實(shí)施“強(qiáng)基提質(zhì)”工程為載體,以“常態(tài)化”管理為主線,各項(xiàng)工作取得了較大成效,2011年區(qū)政府被省委省政府授予“十一五”全省人口和計(jì)劃生育工作先進(jìn)示范縣(市、區(qū)),是臺州市唯一獲此殊榮的縣(市、區(qū)),2010—2012年區(qū)政府連續(xù)三年被臺州市政府評為全市人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理先進(jìn)獎。各項(xiàng)計(jì)劃生育主要指標(biāo)執(zhí)行良好,2012年,全區(qū)共出生6287人,計(jì)劃生育率94.72%,出生性別比108.28,人口自然增長率3.57%,完成了市里下達(dá)的任務(wù),在市對區(qū)人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制考核中位居全市第一。
1、領(lǐng)導(dǎo)重視,形成了齊抓共管的良好局面。我區(qū)充分認(rèn)識到人口和計(jì)劃生育工作的重要性、長期性和艱巨性,成立了全區(qū)人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組,每年年初,都要召開全區(qū)人口計(jì)生工作會議,與全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和相關(guān)部門簽訂責(zé)任狀,一級抓一級,層層抓落實(shí)。出臺了《關(guān)于加強(qiáng)“兩非”案件政策處理的意見》(黃區(qū)委辦〔2012〕23號),對涉及“兩非”行為的單位予以“一票否決”。區(qū)人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位主動履行職責(zé),積極參與計(jì)生工作,區(qū)法院在人力物力方面給予計(jì)生工作大力傾斜,每月都組織10余名執(zhí)法人員開展計(jì)生聯(lián)合執(zhí)法,區(qū)財政投入人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)的增長幅度高出同級經(jīng)常性財政收入的增長幅度,區(qū)公安、衛(wèi)生、食藥監(jiān)等部門組成打擊“兩非”專案組,重拳出擊加強(qiáng)出生人口性別比治理工作,全區(qū)上下初步形成了齊抓共管的良好局面。
2、制度健全,基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。去年以來,我區(qū)全力實(shí)施計(jì)生工作“常態(tài)化”管理,變原先的.“季考評制度”為“月督查制度”,對全區(qū)19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分別進(jìn)行了2次月督查,有效督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)狠抓經(jīng)常性工作落實(shí),夯實(shí)基層基礎(chǔ)。全面落實(shí)“三捆綁”制度,把全區(qū)所有村居劃分為示范、合格、整治三類,并落實(shí)“政治、經(jīng)濟(jì)(資源)、責(zé)任”三捆綁制度,將計(jì)生工作實(shí)績作為村兩委主要負(fù)責(zé)人綜合性先進(jìn)評選資格和報酬發(fā)放的重要依據(jù)。進(jìn)一步指導(dǎo)村居修訂完善計(jì)劃生育村規(guī)民約,有效引導(dǎo)村民自覺依法生育。深化計(jì)生隊(duì)伍“崗位大練兵”活動,通過培訓(xùn)、競賽、講座等形式提高計(jì)生隊(duì)伍業(yè)務(wù)知識和服務(wù)水平,促進(jìn)計(jì)生隊(duì)伍素質(zhì)整體提升。
3、破解難點(diǎn),違法生育得到有效控制。以社會撫養(yǎng)費(fèi)征收為突破口,嚴(yán)控違法生育。把社會撫養(yǎng)費(fèi)征收立案率作為月督查的一項(xiàng)重要內(nèi)容,全區(qū)2012社會撫養(yǎng)費(fèi)征收立案率達(dá)97.34%,征收率91%,符合率70.76%,分別同比增7.71%、5.04%、7.37%。開展常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法,通過收集醫(yī)院出生記錄、衛(wèi)生防疫記錄等違法生育證據(jù),實(shí)現(xiàn)“零口供”立案,2012年全區(qū)申請法院的違法生育案件社會撫養(yǎng)費(fèi)征收同比增248.74%;凍結(jié)劃撥違法生育對象戶銀行存款同比增913.17%;司法拘留37人,同比增29人,有效震懾了違法生育對象,對控制違法生育起到了明顯的效果。
4、突出重點(diǎn),性別比治理深入推進(jìn)。2012年,扎實(shí)開展了“出生人口性別比重點(diǎn)治理年”活動,出臺了黃巖區(qū)《關(guān)于加強(qiáng)“兩非”案件政策處理的意見》,成立了打擊“兩非”專案組,脫產(chǎn)辦案,成功搗毀4個“兩非”窩點(diǎn)。查處“兩非”案件58起,取消再生育指標(biāo)2人,刑拘3人,判實(shí)刑2人,“兩非”行政罰款17.89萬元,出生性別比治理工作取得階段性成效,我區(qū)出生人口性別比值穩(wěn)居全市第一。落實(shí)再生育責(zé)任包干、再生育審批、孕情跟蹤服務(wù)和定點(diǎn)憑證引產(chǎn)等制度,落實(shí)全過程管理,開展“臺州市生孕信息交換平臺”試點(diǎn)工作,以信息化推進(jìn)管理科學(xué)化。
5、創(chuàng)新機(jī)制,優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系不斷完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)服務(wù)站基本完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),全區(qū)共建成3個中心站,1個一級站,9個二級站,使服務(wù)站面貌煥然一新,服務(wù)環(huán)境和條件大為改善。在全省率先出臺《黃巖區(qū)關(guān)愛計(jì)劃生育特殊家庭實(shí)施辦法(試行)》(黃政發(fā)〔2012〕40號),從發(fā)放一次性撫慰金、提供心理危機(jī)干預(yù)救助、開展“再生育全程關(guān)懷行動”、發(fā)放“計(jì)劃生育特殊家庭養(yǎng)老金”等四個層面對關(guān)愛“失獨(dú)”家庭這一全新領(lǐng)域進(jìn)行了有效的實(shí)踐和探索?!叭齼?yōu)”(優(yōu)孕、優(yōu)生、優(yōu)育)工作成功起步,建成區(qū)首家省級“三優(yōu)”指導(dǎo)中心和新前、院橋兩個“三優(yōu)”指導(dǎo)中心,開展國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)工作,出生缺陷發(fā)生率同比下降3.42‰?!瓣P(guān)愛女孩、陽光助學(xué)”活動全面深化,計(jì)生政策性保險擴(kuò)面增項(xiàng),計(jì)生獎扶金標(biāo)準(zhǔn)提高,對計(jì)劃生育貧困家庭女孩、女孤兒發(fā)放一次性助學(xué)金。流動人口服務(wù)管理顯著加強(qiáng),澄江街道建成全區(qū)首個省級規(guī)范化流動人口計(jì)生服務(wù)中心,對外出流動人口開展“雙向”服務(wù),設(shè)立外出協(xié)作點(diǎn),為臺州籍已婚育齡婦女提供“三查”服務(wù)。
二、存在問題。
我區(qū)的人口計(jì)生工作雖然取得了較大成績,但困難仍然存在,面臨的形勢更加嚴(yán)峻,主要表現(xiàn)在以下幾方面:1、違法生育態(tài)勢不容樂觀。由于歷史和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等綜合因素影響,群眾的生育意愿與國家的生育政策要求的矛盾仍然存在,人口慣性增長勢頭強(qiáng)勁,違法生育現(xiàn)象有抬頭趨勢,控制違法生育任務(wù)仍然艱巨,2012年,全區(qū)計(jì)劃外出生332人,同比增加6人,增幅1.84%,計(jì)劃外生育村居215個,占總村居數(shù)的37.79%,同比持平。近幾年來,有關(guān)專家、學(xué)者在互聯(lián)網(wǎng)上關(guān)于“放開二胎政策”的討論持續(xù)不斷,而專家、學(xué)者的觀點(diǎn)僅僅是政策探討層面,并非國家現(xiàn)行計(jì)生政策的調(diào)整,但所造成的負(fù)面影響卻是政策被誤讀,影響了人們對現(xiàn)行計(jì)劃生育政策的正確認(rèn)識,基層工作難度增大,出生人口性別比有所反彈,2012年全區(qū)出生人口性別比108.28,居全市第一,但今年一季度有所反彈,治理工作不容松懈。
【本文地址:http://www.aiweibaby.com/zuowen/10653065.html】