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請示報(bào)告制度存在問題篇一
隨著我國制度不斷完善和發(fā)展，國有企業(yè)現(xiàn)代管理水平不斷提高，但是由于受傳統(tǒng)薪酬管理的影響，國有企業(yè)在薪酬分配制度和管理上依然存在一些問題。
一、國有企業(yè)薪酬分配制度的重要性
1、國有企業(yè)分配制度完善可以提高員工工作的積極性
分配制度是對國有企業(yè)員工勞動(dòng)強(qiáng)度的一個(gè)認(rèn)可，如果國有企業(yè)的分配制度公平合理，這就表示員工的付出與收獲是成正比的。這種情況下，員工的勞動(dòng)得到認(rèn)可，其價(jià)值得到體現(xiàn)，這可以提高員工在今后工作中的積極性。
2、國有企業(yè)分配制度完善可以提高人力資源管理水平的發(fā)展
二、國有企業(yè)薪酬分配制度存在的問題
目前來看，國有企業(yè)薪酬分配制度在發(fā)展的過程中存在著一定的問題。下面，就存在的問題進(jìn)行探究。
1、對國有企業(yè)薪酬分配的重視度不高
對國有企業(yè)薪酬分配的重視度不高是國有企業(yè)薪酬分配制度存在的基本問題。國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)或者是人力資源管理者如果沒有從本質(zhì)上意識(shí)到國有企業(yè)薪酬分配制度的重要性，其就不能夠在計(jì)劃安排中重視分配制度的完善，對于分配制度暴露出的問題不能夠妥善而及時(shí)地解決，這在很大程度上不利于國有企業(yè)薪酬工作的開展。
2、國有企業(yè)薪酬管理制度缺乏激勵(lì)性
國有企業(yè)薪酬管理制度缺乏激勵(lì)性是國有企業(yè)薪酬分配制度存在的主要問題。就目前我國的國有企業(yè)分配制度的制定來看，大多數(shù)地區(qū)的國有企業(yè)分配制度相對單一，其薪酬分配制度的主要內(nèi)容是基本工資、獎(jiǎng)金和績效工資。但是，員工在實(shí)際的工作中，付出的技術(shù)性要素、管理性要素以及勞動(dòng)性要素都沒有實(shí)際的薪酬分配。這樣缺乏激勵(lì)性的分配制度在很大程度上不利于企業(yè)員工工作積極性的考核。
即便是部分國有企業(yè)在管理過程中實(shí)施現(xiàn)代企業(yè)管理，其分配制度相對較為完善，但是在實(shí)際的操作中依然存在一些問題。比如，個(gè)別的國有企業(yè)在實(shí)施激勵(lì)措施時(shí)，并沒有對員工的實(shí)際的工作強(qiáng)度以及需要進(jìn)行分析，采取”一刀切”，對所有的人采用同樣的激勵(lì)手段，這樣打擊了部分員工的積極性，不利于人力資源工作的'開展。
3、薪酬制度與企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略嚴(yán)重脫鉤或錯(cuò)位
薪酬制度與企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略嚴(yán)重脫鉤或錯(cuò)位是國有企業(yè)薪酬分配制度存在的重要問題。從理論上來說，薪酬管理制度的制定和完善需要考慮國有企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。一般來說，企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略不同，其薪酬制度也需要靈性變動(dòng)。但是實(shí)際的運(yùn)作中，國有企業(yè)的薪酬制度并沒有與企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略掛鉤。部分企業(yè)在實(shí)際的管理中，著重于獎(jiǎng)勵(lì)短期經(jīng)營業(yè)績，導(dǎo)致了薪酬制度與經(jīng)營戰(zhàn)略的錯(cuò)位。
三、解決國有企業(yè)薪酬分配制度存在問題的對策
為了進(jìn)一步推動(dòng)國有企業(yè)人力資源工作的開展，針對上述中提到的國有企業(yè)薪酬分配制度存在的問題，筆者給出以下的解決對策。
1、提高對國有企業(yè)薪酬分配的重視
提高對國有企業(yè)薪酬分配的重視是解決國有企業(yè)薪酬分配制度存在問題的前提條件。
國有企業(yè)薪酬分配的重視主要包括兩方面：第一是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)以及管理者要重視企業(yè)的薪酬分配。只有領(lǐng)導(dǎo)重視了企業(yè)分配，才能夠在日常的工作中，做好關(guān)于薪酬管理工作的計(jì)劃和安排。
另一方面，企業(yè)普通員工要重視薪酬分配制度，隨時(shí)了解分配制度的內(nèi)容，對于企業(yè)的分配制度工作進(jìn)行監(jiān)督。這樣可以督促人力資源部門做好相關(guān)的薪酬分配工作。
2、完善國有企業(yè)薪酬管理制度
完善國有企業(yè)薪酬管理制度是解決國有企業(yè)薪酬分配制度存在問題的主要措施。這里提到的完善國有企業(yè)薪酬管理制度主要指是要進(jìn)一步將薪酬管理要素中的技術(shù)要素、資本要素、勞動(dòng)要素以及管理要素投入到薪酬的考核中去，而不僅僅是通過獎(jiǎng)金和績效等進(jìn)行考核。這樣多樣化的考核標(biāo)準(zhǔn)有利于推動(dòng)員工工作的積極性，激發(fā)員工發(fā)揮各自的工作優(yōu)勢，有利于推動(dòng)國有企業(yè)的發(fā)展。
另外，需要注意的是在完善國有企業(yè)薪酬管理制度的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加強(qiáng)對薪酬管理制度的執(zhí)行力，只有真正落實(shí)薪酬管理制度，才能夠真正做好人力資源管理工作。
3、將薪酬管理制度與企業(yè)戰(zhàn)略相結(jié)合
將薪酬管理制度與企業(yè)戰(zhàn)略相結(jié)合是解決國有企業(yè)薪酬分配制度存在問題的重要措施。國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)以及人力資源部門的管理人員需要從自身企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的角度來完善薪酬管理制度。這里提到的企業(yè)戰(zhàn)略更多地是對企業(yè)整體性、長期性、基本性問題的規(guī)劃。從本質(zhì)上來說，薪酬戰(zhàn)略的中心是以一系列薪酬選擇幫助企業(yè)贏得并保持競爭優(yōu)勢。在這個(gè)基礎(chǔ)上制定出的薪酬管理制度既要考慮企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在性，又需要考慮外部市場的競爭性，因此薪酬管理制度更具有針對性。
國有企業(yè)薪酬分配工作開展得好對于國有企業(yè)人力資源工作管理的提高有著重要的作用。上文中，主要從提高對國有企業(yè)薪酬分配的重視、完善國有企業(yè)薪酬管理制度以及將薪酬管理制度與企業(yè)戰(zhàn)略相結(jié)合等方面介紹了如何解決當(dāng)前國有企業(yè)薪酬分配制度存在的問題。在今后的工作中，我們要樹立正確的薪酬分配觀念，認(rèn)真做好薪酬分配工作，以進(jìn)一步提高國有企業(yè)人力資源管理的水平，推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。
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請示報(bào)告制度存在問題篇二
摘要企業(yè)的規(guī)范管理、高效運(yùn)作，離不開完善和可持續(xù)優(yōu)化的制度建設(shè)機(jī)制。本文通過大型國有企業(yè)在制度體系建設(shè)中存在的問題入手，提出了改進(jìn)建議，以期為企業(yè)的規(guī)范管理、高效運(yùn)作提供制度保障。
俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓”。規(guī)矩也就是規(guī)章制度，最一般的含義是：要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則。一個(gè)企業(yè)推行一種規(guī)章制度的誘因在于這個(gè)企業(yè)期望獲得最大的潛在效益，而最直接的原因則在于提高企業(yè)的協(xié)調(diào)性和管理的有效性，協(xié)調(diào)組織內(nèi)各部門之間協(xié)作效果和組織與外部銜接的有效性。
按照制度的剛性程度和作用范圍，我們可以將一個(gè)組織的制度簡單分為5種：一是管理制度：是組織管理系統(tǒng)的基本框架，保證管理秩序的根本性的管理制度。二是管理規(guī)定：對某專項(xiàng)的涉及全組織或某一個(gè)專業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的工作所做出的具體要求。三是管理辦法：對于一項(xiàng)具體工作、操作步驟或?qū)τ谝粋€(gè)具體的項(xiàng)目的管理所做出的要求。四是實(shí)施細(xì)則：對于組織管理系統(tǒng)內(nèi)某一個(gè)管理制度的具體實(shí)施步驟所做出的具體規(guī)定。五是工作條例：組織內(nèi)部局部性的、或階段性的工作所做出的系列化規(guī)定。
企業(yè)的規(guī)范管理、高效運(yùn)作，離不開完善和可持續(xù)優(yōu)化的制度建設(shè)機(jī)制。因此制度建設(shè)是企業(yè)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是一個(gè)制定制度、執(zhí)行制度并在實(shí)踐中檢驗(yàn)和完善制度的理論上沒有終點(diǎn)的動(dòng)態(tài)過程。
隨著有色行業(yè)的發(fā)展，筆者所在企業(yè)流程再造后的管理跨度和管理難度不斷加大，規(guī)章制度的重要性日益凸顯，制定一套統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)的企業(yè)規(guī)章制度，已成為企業(yè)更新管理思路、完善管理理念、提高企業(yè)形象、加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要舉措。目前制度建設(shè)中存在的問題和不足主要表現(xiàn)在：
第一，制度種類繁多，且制度之間缺乏系統(tǒng)關(guān)聯(lián)。一是制度多而不精。條款多、規(guī)定多、程序多、執(zhí)行比較繁雜。二是涉及多個(gè)部門，各部門各自制定本部門的制度，制度之間缺乏關(guān)聯(lián)性，制度中存在部分職能的缺項(xiàng)和重疊。
第二，部分制度與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。一方面一些部門在制定制度時(shí)，缺乏深入細(xì)致的調(diào)查研究，缺乏實(shí)踐基礎(chǔ)。另一方面執(zhí)行者對制度的意見也未能及時(shí)反饋給制訂者，導(dǎo)致制度體系不能持續(xù)改進(jìn)完善。
第三，部分制度與程序脫節(jié)。所謂程序，就是制度執(zhí)行的流程，每一個(gè)制度的本身就應(yīng)該包含制度執(zhí)行的可操作流程，但是很多制度卻在如何操作上沒有涉及。
第四，部分制度與執(zhí)行脫節(jié)。這是在整個(gè)制度建設(shè)體系里面暴露出來的最突出最普遍的問題。其表象是執(zhí)行不力，深層次的原因則是未考慮到執(zhí)行的可行性，如誰來干、干什么、干到什么程度、干好了怎么獎(jiǎng)、干不好怎么罰等具體量化的內(nèi)容。
下面結(jié)合筆者企業(yè)制度建設(shè)現(xiàn)狀，談一談今后需要重點(diǎn)加強(qiáng)的幾方面工作：
制度建設(shè)涉及各個(gè)部門和各層級管理人員。因此，需要在宏觀層面做好規(guī)章制度的規(guī)劃工作。規(guī)章制度的規(guī)劃工作是一項(xiàng)全局性的工作，應(yīng)該有專門的部門進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。規(guī)劃工作既要滿足企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的要求，又要兼顧企業(yè)現(xiàn)實(shí)和未來發(fā)展的需要。通過有系統(tǒng)的規(guī)劃，推動(dòng)企業(yè)整體規(guī)章制度的建設(shè)。一個(gè)職能部門為行使職能管理，往往需要制定一系列的若干存在各種關(guān)聯(lián)關(guān)系的規(guī)章制度集合。各職能部門作為制度的制定者，要在制度建設(shè)中發(fā)揮好重要作用。
各職能部門在制定制度時(shí)要從企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，事先進(jìn)行深入的調(diào)研和認(rèn)真分析，提高制度的針對性、有效性和可操作性。如果制定制度有難點(diǎn)或不夠成熟，可以先行試行，在實(shí)踐中不斷總結(jié)并加以完善。對于一些相關(guān)管理事項(xiàng)，沒有相關(guān)制度或做法可以借鑒，可在工作中邊實(shí)踐邊總結(jié)，邊以備忘錄形式記錄有關(guān)做法，待條件成熟時(shí)再行制訂。
任何一個(gè)管理制度是不可能一成不變的，過去適用的并不等于今天適用，今天適用的并不保證今后適用，因此要做到制度的動(dòng)態(tài)管理。做好制度的動(dòng)態(tài)管理關(guān)鍵是建立制度評價(jià)制度，在制度執(zhí)行一段時(shí)間內(nèi)，在充分掌握執(zhí)行者意見的基礎(chǔ)上，對制度進(jìn)行評價(jià)，對其中的缺陷進(jìn)行完善，確保制度的適時(shí)性。
企業(yè)規(guī)章制度管理的價(jià)值在于可執(zhí)行。沒有執(zhí)行的制度只能稱之為“制度文件”。執(zhí)行者對制度內(nèi)容的理解和認(rèn)同是關(guān)系到制度執(zhí)行與否、執(zhí)行好壞的關(guān)鍵。制度制定出來，并不是下發(fā)完成之后就萬事大吉。各種信息在傳遞過程中總會(huì)發(fā)生一定的衰減，如果過程中不進(jìn)行有效的信號增強(qiáng)，到終端信號會(huì)衰減得很厲害，甚至失去使用價(jià)值。因此，制度的宣貫、培訓(xùn)工作就起到了一個(gè)信息增強(qiáng)的作用。規(guī)章制度的宣貫、培訓(xùn)工作要形成制度化、長期化和專業(yè)化，保障制度執(zhí)行者對制度內(nèi)容有充分的理解，確保制度在執(zhí)行層面得到有效的落實(shí)。
企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)是一個(gè)以終為始，與時(shí)俱進(jìn)的過程，它直接影響到企業(yè)基礎(chǔ)管理能力的提升，關(guān)系到企業(yè)的規(guī)范化管理。來自市場競爭、企業(yè)成長等方面的要求必然會(huì)促使企業(yè)更加關(guān)注自身的規(guī)章制度建設(shè)，不斷提高自身的管理能力。
（作者單位為金川集團(tuán)股份有限公司）。
參考文獻(xiàn)。
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請示報(bào)告制度存在問題篇三
行政事業(yè)單位內(nèi)部控制是指單位為實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)，通過制定制度、實(shí)施措施和執(zhí)行程序，對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和管控。從靜態(tài)上講，內(nèi)部控制是單位為履行職能、實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)而建立的保障系統(tǒng)，該系統(tǒng)由內(nèi)部控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評估、控制活動(dòng)、信息與溝通和內(nèi)部監(jiān)督等要素組成，并體現(xiàn)為與行政、管理、財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)系統(tǒng)融為一體的組織管理結(jié)構(gòu)、政策、程序和措施;從動(dòng)態(tài)上講，內(nèi)部控制是單位為履行職能、實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)而應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的自我約束和規(guī)范的過程。
理解這個(gè)概念，還應(yīng)當(dāng)注意行政事業(yè)單位內(nèi)部控制將對象范圍界定為單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)暫時(shí)還不是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的范圍。根據(jù)我國行政事業(yè)單位的實(shí)際，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)通常包括預(yù)算業(yè)務(wù)、收支業(yè)務(wù)、政府采購業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理、建設(shè)項(xiàng)目、合同等。
行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制是內(nèi)部管理制度的重要組成部分，是指單位為了保護(hù)資產(chǎn)的安全、完整，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度及單位經(jīng)營管理方針政策的貫徹執(zhí)行，避免或降低風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)營管理效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理目標(biāo)而制定和實(shí)施的一系列控制方法、措施和程序。
1.保障國家財(cái)政資金的安全和完整。
由于行政事業(yè)單位的性質(zhì)，資金多為財(cái)政撥款，如何管好用好財(cái)政資金，減少或防止個(gè)人貪污、非法侵占國有資產(chǎn)，必須建立和有效實(shí)施內(nèi)部控制制度，使得行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照制度有章可循，規(guī)范各類收支行為，確保收入及時(shí)入賬，未設(shè)賬外賬，合理支出。避免財(cái)務(wù)工作的隨意性，造成國有資產(chǎn)不正當(dāng)流失，從源頭上保障財(cái)政資金的安全完整。
2.合理保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)可靠。
真實(shí)可靠的財(cái)務(wù)信息是反映一個(gè)單位在一定時(shí)期的財(cái)務(wù)狀況，同時(shí)也是國家制訂各種財(cái)政政策的依據(jù)。有效的內(nèi)部控制制度，可以規(guī)范單位的工作流程，不相容崗位分離，相互牽制，杜絕單位內(nèi)部人員做假賬、弄虛作假，串通舞弊，進(jìn)而保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)可靠。
3.有效預(yù)防腐敗，提高公共服務(wù)效率。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，行政事業(yè)單位是社會(huì)公共服務(wù)的提供者和社會(huì)事務(wù)的監(jiān)管者，能否有效地履行職責(zé)，關(guān)鍵在于是否具備較高的內(nèi)部管理水平。而加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，是提高內(nèi)部管理水平的重要保證。同時(shí)，科學(xué)的內(nèi)部控制體系，可以降低經(jīng)營活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，有效防范腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，從而提升公共服務(wù)的效能。
1.對內(nèi)控制度缺乏正確的認(rèn)識(shí)。
較好的內(nèi)控環(huán)境是內(nèi)部控制制度得以實(shí)現(xiàn)的重要保證，一些單位認(rèn)為已經(jīng)建立了各項(xiàng)規(guī)章制度，財(cái)政部門逐年推行一系列的財(cái)務(wù)制度改革，每年編制部門預(yù)算，實(shí)施國庫集中支付制度，根本不需要建立內(nèi)部控制制度。還有一些單位認(rèn)為建立內(nèi)部控制制度跟自己工作沒有任何關(guān)系，對于建立內(nèi)部控制意愿不強(qiáng)，認(rèn)為這樣是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。
2.缺乏系統(tǒng)的內(nèi)控制度體系。
很少有行政事業(yè)單位結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)設(shè)計(jì)一套系統(tǒng)、完整的內(nèi)部控制體系，內(nèi)部控制體系不健全致使行政事業(yè)單位自身的內(nèi)部控制制度也失去了根本性指導(dǎo)。一些單位雖然能夠制定一些內(nèi)部控制制度，但內(nèi)控制度涉及的范圍缺乏全面性，未能包含所有人員和業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，僅局限于財(cái)務(wù)管理制定、會(huì)計(jì)核算管理制定，對內(nèi)部控制的設(shè)計(jì)、運(yùn)行和監(jiān)督等問題缺乏全面性和深層次的思考，內(nèi)控發(fā)揮不出應(yīng)有效果；有的單位甚至沒有統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度，認(rèn)為已設(shè)置的機(jī)構(gòu)職能和崗位職責(zé)，便視為內(nèi)控制度；有的單位將其他部門的內(nèi)控制度照搬到本單位，存在與實(shí)際工作性質(zhì)、職能職責(zé)不相符；有的單位內(nèi)部監(jiān)管機(jī)構(gòu)未設(shè)置或形同虛設(shè)，未能發(fā)揮其實(shí)效，設(shè)立的規(guī)章制度只為應(yīng)付相關(guān)部門檢查。
3.缺乏必要的內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制。
內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制是內(nèi)部控制一個(gè)不可或缺的重要組成部分，也是關(guān)系到是否能實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)的重要手段。內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制包括內(nèi)部審計(jì)和外部監(jiān)督。如一些行政事業(yè)單位，由于工作任務(wù)重、事務(wù)繁雜，人員少，往往一人兼任多個(gè)崗位，財(cái)務(wù)人員更少，出納會(huì)計(jì)雙肩挑，沒有獨(dú)立的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)掛靠在辦公室，更談不上內(nèi)部審計(jì)部門的建立。另外，內(nèi)部審計(jì)僅限于對財(cái)務(wù)控制的監(jiān)督，缺乏對內(nèi)部控制的設(shè)計(jì)和運(yùn)行的有效性分析，以及做出客觀公正的評價(jià)。而主管部門、財(cái)政、審計(jì)部門、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等作為第三方外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其監(jiān)督機(jī)制不完善，只是對一般經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。在一定程度上影響了內(nèi)部控制建設(shè)的健全和完善。
1.增強(qiáng)內(nèi)控意識(shí)，形成良好的內(nèi)控環(huán)境。
一個(gè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)部控制體系中起主導(dǎo)作用。因此，作為財(cái)政資金的管理部門應(yīng)加大教育宣傳力度，強(qiáng)調(diào)各行政事業(yè)單位必須建立內(nèi)部控制制度，并且明確單位主要領(lǐng)導(dǎo)是建立內(nèi)部控制的第一責(zé)任人。各單位也要把建立內(nèi)部控制的理念傳達(dá)到每位員工，調(diào)動(dòng)大家積極性，使其了解內(nèi)部控制的真正涵義，認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制是每位員工都需參與的事情，逐漸形成良好的內(nèi)部控制氛圍。
2.健全完善內(nèi)控制度。
單位應(yīng)根據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《內(nèi)部控制規(guī)范》及相關(guān)部門對健全和完善內(nèi)部控制的要求，結(jié)合自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和管理需要建立合適的內(nèi)部控制制度。行政主管部門可以組織系統(tǒng)內(nèi)的單位進(jìn)行內(nèi)部控制方面的培訓(xùn)，針對建立和完善內(nèi)部控制中普遍存在的問題交流經(jīng)驗(yàn)，并且定期檢查各單位內(nèi)部控制建設(shè)情況，從而推動(dòng)各單位內(nèi)部控制建設(shè)的開展。
3.建立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮外部監(jiān)督機(jī)制。
內(nèi)外監(jiān)督是《內(nèi)部控制規(guī)范》(試行)的要素之一，也是內(nèi)部控制得以貫徹執(zhí)行的保障機(jī)制。在行政事業(yè)單位建立一個(gè)相對獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，對內(nèi)部控制的建立和實(shí)施情況進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督檢查和自我評價(jià)。財(cái)政、審計(jì)、主管部門等外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)與內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)相互結(jié)合，采取專項(xiàng)監(jiān)督的形式，至少每年開展一次內(nèi)部控制的專項(xiàng)檢查，針對發(fā)現(xiàn)的問題提出建議，并督促單位進(jìn)行整改。另外，行政事業(yè)單位可以外聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所對單位的內(nèi)部控制設(shè)計(jì)和運(yùn)行的有效性進(jìn)行評價(jià)。
請示報(bào)告制度存在問題篇四
根據(jù)《關(guān)于做好“三項(xiàng)機(jī)制”有關(guān)資料上報(bào)的補(bǔ)充通知》要求，我辦領(lǐng)導(dǎo)高度重視，立即組織專門人員，結(jié)合我辦工作實(shí)際，對《黨政干部鼓勵(lì)激勵(lì)實(shí)施細(xì)則》文件貫徹落實(shí)情況，進(jìn)行了深入細(xì)致的自查，現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，明確職責(zé)。為切實(shí)貫徹落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”具體要求，按照“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，班子成員履職，干部細(xì)化落實(shí)”的工作機(jī)制，結(jié)合我辦實(shí)際，制定了《2020年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任分工意見》，將責(zé)任落實(shí)到每位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室負(fù)責(zé)人，對“三項(xiàng)機(jī)制”相關(guān)工作落實(shí)情況進(jìn)行交叉督導(dǎo)檢查，并要求將貫徹落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”與日常工作進(jìn)行有效結(jié)合、對接，為全區(qū)xx工作順利開展提供了組織保障，去年我辦在全市年度目標(biāo)考核任務(wù)綜合考評中已榮獲第x名的優(yōu)秀等次。
（二）強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)。區(qū)委辦《黨政干部鼓勵(lì)激勵(lì)實(shí)施細(xì)則》文件下發(fā)后，我辦及時(shí)安排部署，組織召開了全體干部大會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)了區(qū)委“三項(xiàng)機(jī)制”有關(guān)精神，并進(jìn)行了交流發(fā)言。同時(shí)，要求全體干部要統(tǒng)一思想，端正態(tài)度，各科室要把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”同開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育結(jié)合起來，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，要把推進(jìn)落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)大事來抓，進(jìn)一步提高干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，不斷推進(jìn)xx工作全面發(fā)展。
（三）培育典型，激勵(lì)工作。近年來，我辦踴躍參加全區(qū)追趕超越實(shí)績突出干部評選表彰活動(dòng)，積極推舉一批勇立潮頭、敢為人先、善作善成的金融工作先進(jìn)典型。通過開展“六講六比”活動(dòng)，學(xué)習(xí)先進(jìn)典型、比學(xué)趕超，評選xx同志為“打造鐵軍做表率”黨員、評選xx同志為“服務(wù)追趕超越金牌店小二”黨員，旨在宣傳典型模范帶動(dòng)提高全辦黨員干部的綜合素質(zhì)，提升服務(wù)水平。另一方面，借助推選模范，號召全辦黨員干部主動(dòng)對照模范標(biāo)準(zhǔn)，查擺自身存在的問題和不足，教育引導(dǎo)黨員干部在日常工作和生活中，以自身的工作實(shí)效檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成果，進(jìn)一步樹立黨員干部的良好形象。
（四）用好“三項(xiàng)機(jī)制”，錘煉年輕干部。為堅(jiān)持把握“追趕超越”定位、落實(shí)“五個(gè)扎實(shí)”要求，我辦對在創(chuàng)新改革、脫貧攻堅(jiān)、招商引資等工作中表現(xiàn)突出的黨員干部，實(shí)行破格提拔使用，任具有研究生學(xué)歷且工作業(yè)績突出的xx同志為xx科科長。以新時(shí)期“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，樹立事業(yè)第一、注重實(shí)績導(dǎo)向，破除論資排輩、平衡照顧理念，打破隱形臺(tái)階，大力選拔敢抓敢管，努力在選人、育人、用人機(jī)制上大膽突破，使優(yōu)秀年輕干部脫穎而出，為我辦發(fā)展注入了新的活力。
（五）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升效能。以嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”工作為契機(jī)，修訂完善了工作紀(jì)律和平時(shí)考核、年終考核等工作制度。堅(jiān)持了問題導(dǎo)向，突出了務(wù)實(shí)管用；以當(dāng)好群眾“店小二”為標(biāo)準(zhǔn)，按照要求向社會(huì)公布了融資性擔(dān)保公司設(shè)立、變更、終止的第五批“最多跑一次”事項(xiàng)，努力提升行政效能。
（一）部分干部對“三項(xiàng)機(jī)制”了解還不夠透徹，存在對“三項(xiàng)機(jī)制”工作的重要性認(rèn)識(shí)不足的問題，并在工作中缺乏“三項(xiàng)機(jī)制”的理論支撐，宣傳力度有待加強(qiáng)。
（二）“三項(xiàng)機(jī)制”與服務(wù)結(jié)合有待加強(qiáng)。在工作實(shí)施過程中，部分干部主動(dòng)服務(wù)意識(shí)有待提高，給予群眾的答復(fù)有關(guān)事項(xiàng)時(shí)仍有不周全的地方；xx服務(wù)工作要以群眾利益出發(fā)，應(yīng)把為群眾服務(wù)是否有效當(dāng)作評定標(biāo)準(zhǔn)，但部分干部工作仍有不細(xì)致的地方。
（三）“三項(xiàng)機(jī)制”制度建設(shè)有待加強(qiáng)。應(yīng)從精神鼓勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、提拔重用、培訓(xùn)交流和關(guān)心愛護(hù)等方面開展黨員干部鼓勵(lì)激勵(lì)，并及時(shí)總結(jié)建設(shè)取得的經(jīng)驗(yàn)，形成長效機(jī)制，更好地促進(jìn)我辦“三項(xiàng)機(jī)制”工作有效開展。
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳。強(qiáng)化宣傳干部隊(duì)伍建設(shè)。充分利用各種活動(dòng)契機(jī)，積極宣傳“三基制度”的內(nèi)容、方式，提高干部群眾知曉率。
（二）深度強(qiáng)化思想意識(shí)指導(dǎo)。要繼續(xù)壯大積極、健康主流思想文化，貫徹落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”作為主題教育的具體實(shí)踐，確定把貫徹落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”作為“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的重要內(nèi)容，要以更加強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和使命感增強(qiáng)思想行動(dòng)自覺，堅(jiān)持實(shí)事求是，注重綜合運(yùn)用，最大限度地調(diào)動(dòng)和激發(fā)干部干事的精氣神。
（三）進(jìn)一步強(qiáng)化“三項(xiàng)機(jī)制”制度建設(shè)。使全體黨員干部有一個(gè)共同遵守的行為規(guī)范，從而保證“三項(xiàng)機(jī)制”有效運(yùn)行，為我辦“三項(xiàng)機(jī)制”工作有效開展的可靠保證。
請示報(bào)告制度存在問題篇五
為了貫徹落實(shí)《醫(yī)務(wù)人員手衛(wèi)生規(guī)范》,解決手衛(wèi)生執(zhí)行過程中存在的問題,進(jìn)一步提高醫(yī)務(wù)人員手衛(wèi)生的依從性,防止交叉感染,我院醫(yī)院感染管理科2014年1月-2014年12月采取到科室考核手衛(wèi)生操作與手衛(wèi)生消毒效果監(jiān)測相結(jié)合的手衛(wèi)生管理措施,取得了較好的效果。
1存在問題手衛(wèi)生管理制度不完善,洗手設(shè)施不健全,未配備干手紙巾,部分科室仍使用手觸式水龍頭,硬質(zhì)肥皂,個(gè)別科室洗手液及快速手消毒劑過期;洗手池及盛放肥皂的`容器未定期清潔、消毒,肥皂不能做到清潔干燥保存;部分醫(yī)務(wù)人員洗手意識(shí)不強(qiáng),考核中發(fā)現(xiàn)醫(yī)療活動(dòng)前洗手率很低,操作結(jié)束后和下班前洗手率較高;洗手的依從性低不僅表現(xiàn)在洗手頻率方面,還表現(xiàn)在洗手持續(xù)時(shí)間和完整程度。對于醫(yī)院組織的感染知識(shí)培訓(xùn)及洗手操作存在應(yīng)付現(xiàn)象,洗手方法欠規(guī)范,導(dǎo)致手衛(wèi)生消毒效果不合格;醫(yī)師洗手依從率及消毒效果合格率低于護(hù)士,節(jié)假日洗手率低于平時(shí)。
2采取對策2.1制定切實(shí)可行的手衛(wèi)生管理制度改善洗手環(huán)境,建議醫(yī)院為重點(diǎn)部門及普通科室的治療室安裝非手觸式的水龍頭,配備干手紙巾,購買符合要求的洗手液及快速手消毒劑等。加強(qiáng)手衛(wèi)生的專項(xiàng)培訓(xùn),內(nèi)容包括洗手指證、七步洗手法、手衛(wèi)生用品的正確使用方法。
手衛(wèi)生:為洗手、衛(wèi)生手消毒和外科手消毒的總稱。其中洗手是指醫(yī)務(wù)人員用肥皂或者皂液和流動(dòng)水洗手，去除手部皮膚污垢、碎屑和部分致病菌的過程。為達(dá)到普通洗手衛(wèi)生的最清潔度，洗手時(shí)間最好不要少于15秒鐘。此時(shí)間與唱兩遍生日歌大致相同，可以以此為標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)時(shí)。衛(wèi)生手消毒是指醫(yī)務(wù)人員使用速干手消毒劑揉搓雙手，以減少手部暫居菌的過程。外科手消毒是指醫(yī)務(wù)人員在外科手術(shù)前用肥皂(液)或抗菌皂(液)和流動(dòng)水洗手，再用手消毒劑清除或殺滅手部暫居菌、常居菌的過程。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),醫(yī)院干預(yù)后的本院醫(yī)護(hù)人員洗手依從率明顯高于未予干預(yù)的實(shí)習(xí)見習(xí)醫(yī)護(hù)人員。并且分析出醫(yī)務(wù)人員手衛(wèi)生存在問題如下：1.洗手認(rèn)識(shí)不足，實(shí)際洗手率低：一項(xiàng)調(diào)查顯示醫(yī)務(wù)人員在工作中有近50%的人是在不洗手的情況下從事醫(yī)療活動(dòng),只有三分之一的醫(yī)務(wù)人員做到必要的洗手次數(shù)。
請示報(bào)告制度存在問題篇六
一、機(jī)制建設(shè)要有系統(tǒng)觀點(diǎn)。機(jī)制是一個(gè)系統(tǒng)工程。系統(tǒng)論與馬克思主義關(guān)于事物相互聯(lián)系的觀點(diǎn)相互印證，濾布符合唯物辯證法的基本原理。系統(tǒng)論講的是一個(gè)事物中的局部決定整體。在一個(gè)系統(tǒng)中特別強(qiáng)的部分，并不能使總體上的弱變?yōu)閺?qiáng)，相反，部分的弱卻可以使所有強(qiáng)的部分受到削弱，甚至削弱到零，這就是系統(tǒng)論的基本原理。我們搞機(jī)制興院，就是要從抓薄弱環(huán)節(jié)入手，使弱項(xiàng)變強(qiáng)，強(qiáng)項(xiàng)更強(qiáng)，達(dá)到整體變強(qiáng)。
二、機(jī)制要以制度為載體。機(jī)制以制度為載體，制度為機(jī)制服務(wù)，沒有制度就沒有機(jī)制。機(jī)制必須由充滿生機(jī)和活力的制度來構(gòu)成。這就要求在制訂具體的制度時(shí)必須考慮制度之間的配套性、系統(tǒng)性、雙向性和服務(wù)性。
所謂配套性，指制度之間要銜接，不能是分離的，不能是互不聯(lián)系的；所謂系統(tǒng)性，指制度規(guī)范的事物，縱向、橫向的關(guān)系要搞明白，要盡可能把制度制定得全面些；所謂雙向性，說的是制度的指向，不僅有限制性的一面，也要有鼓勵(lì)性的一面；所謂服務(wù)性，就是制度要為機(jī)制服務(wù)。訂立任何制度都應(yīng)以形成機(jī)制為主軸，要有利于這個(gè)機(jī)制的健全、完善和順利運(yùn)行。制度與制度之間的聯(lián)系的紐帶，應(yīng)當(dāng)是以量化的方法所得的“分”。
三、機(jī)制要以人為本。我們要建立的良好機(jī)制，實(shí)際上指的是管理機(jī)制。管理的主體是人，客體主要是人。制度靠人去制定，規(guī)范的是人的行為，壓濾機(jī)濾布因此必須以人為根本。訂立制度、建立機(jī)制，都要結(jié)合人的心理特點(diǎn)、行為特點(diǎn)甚至考慮到生理特點(diǎn)，要富有人情味，盡量去激發(fā)人性中積極的一面，抑制不好的一面，要有利于挖掘人的價(jià)值、潛能，體現(xiàn)多數(shù)人的尊嚴(yán)，以調(diào)動(dòng)人的積極性為目的。如果不充分考慮到這一點(diǎn)，只是簡單地搞幾條冷冰冰的禁止性條款，就難以收到好的.效果，也談不上形成什么機(jī)制。人都有惰性，訂立制度要有利于克服惰性這一面。但是人性當(dāng)中更有好的一面，人人都有向上的要求，人人都希望自己的尊嚴(yán)能更多地體現(xiàn)，人人都希望自己的價(jià)值得到充分的發(fā)揮，所以制度要有利于發(fā)揮人性中好的一面。
四、機(jī)制要以實(shí)績考核為基礎(chǔ)。要建設(shè)一個(gè)好的機(jī)制，就必須把比較科學(xué)、比較客觀的工作實(shí)績考核辦法放在第一位。這樣評價(jià)一個(gè)人的優(yōu)劣，才有客觀的標(biāo)準(zhǔn)和選人用人的尺度，才不至于出現(xiàn)大的偏差。從這個(gè)角度講機(jī)制建設(shè)必須以考績?yōu)橹鬏S，為基礎(chǔ)。
五、機(jī)制要以競爭為動(dòng)力。只有競爭，才有發(fā)展。競爭的喪失，是素質(zhì)的下降和懶惰的開始。在機(jī)制建設(shè)中，要以增強(qiáng)隊(duì)伍的競爭力為靈魂來主導(dǎo)整個(gè)機(jī)制建設(shè)工作。
六、機(jī)制要以利益為導(dǎo)向。要使干警認(rèn)識(shí)到，干好工作不僅僅是在為國家、為人民作貢獻(xiàn)，也是在為自己的正當(dāng)利益奮斗。要讓那些干得好、干得多的同志在名譽(yù)、級別、價(jià)值、尊嚴(yán)、利益等方面取得好處，讓那些相反的人喪失好處，少得好處。
七、機(jī)制要以優(yōu)勝劣汰為基本要求。它既是機(jī)制建設(shè)的必然要求，也是機(jī)制導(dǎo)致的必然結(jié)果，更是機(jī)制是否形成的標(biāo)志之一。
八、機(jī)制的形成需要一個(gè)過程。機(jī)制興院是一個(gè)新的事物，我們?nèi)狈?jīng)驗(yàn)，需要探索；機(jī)關(guān)內(nèi)部建設(shè)一套好的機(jī)制，要受外部環(huán)境的影響；我們只是一個(gè)局部，受全局影響；制定的每一項(xiàng)制度是否合理，還需要認(rèn)真的論證，論證需要時(shí)間；另外，事物在不斷地發(fā)展、變化，某些制度也需要進(jìn)行修改、完善等等。所以，機(jī)制建設(shè)是一個(gè)遠(yuǎn)景目標(biāo)，不可能在一個(gè)早上就達(dá)到目的。
請示報(bào)告制度存在問題篇七
近兩年，反腐倡廉制度建設(shè)在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)廉潔從政發(fā)揮了較好的作用，遏制了腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延的勢頭，倡導(dǎo)了勤廉從政的良好風(fēng)氣，得到了人民群眾的擁護(hù)。但是，我市在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，反腐倡廉工作中制度落實(shí)難、執(zhí)行不力的問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響和制約著黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展，是迫切需要解決的一個(gè)重大課題。
（一）制度執(zhí)行意識(shí)不強(qiáng)。有的單位和部門把制度建設(shè)的重心放在建章立制上，對于如何有效的執(zhí)行制度不夠重視，似乎制度建好了就大功告成，使之束之高閣。有的單位和部門把制度建設(shè)用來裝潢門面，寫在文件上，貼在墻上，念在嘴上，或匯編成冊，應(yīng)付上級檢查考核，而不去認(rèn)真貫徹執(zhí)行。有的干部好人主義思想嚴(yán)重，執(zhí)行制度時(shí)原則性不強(qiáng)，遇到得罪人的情況，就有意回避，因人而異使用不同的制度標(biāo)準(zhǔn)。有的干部則對制度的理解存在偏差，不能按照制度規(guī)定的原則和主要精神去執(zhí)行。
（二）制度設(shè)置不夠科學(xué)。有的單位制度很多，但制度的設(shè)置脫離本單位、本部門實(shí)際，搞上下一般粗；有的制度沒有隨著形勢發(fā)展變化及時(shí)修訂完善，其中有些內(nèi)容已經(jīng)明顯不適應(yīng)當(dāng)前的管理要求，個(gè)別甚至與現(xiàn)行法律法規(guī)相沖突；有的制度只是僅僅著眼于本部門的工作實(shí)際和特點(diǎn)，而忽視與其他部門的協(xié)調(diào)，造成制度的不配套等。
（三）制度宣傳力度不大。有的制度出臺(tái)后沒有及時(shí)進(jìn)行宣傳和組織學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，導(dǎo)致廣大干部群眾不熟悉、不了解，制度的普及率、知曉率較低，對制度的執(zhí)行主體缺少監(jiān)督和約束；一些基層組織的干部，因忙于事務(wù)，無暇參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對制度規(guī)定一知半解，以致制度的執(zhí)行大打折扣。
（四）制度監(jiān)督缺乏引導(dǎo)。有些制度能否得到有效實(shí)施，沒有具體的監(jiān)督保障，沒有客觀的評估標(biāo)準(zhǔn)，公開、反饋等機(jī)制也不健全，使得執(zhí)行制度更多的依賴于單位（部門）和干部的自覺性。有的對制度的監(jiān)督檢查僅僅是走馬觀花，做表面文章，發(fā)現(xiàn)不了問題。
（五）制度失范追究不嚴(yán)。有些制度僅提出“不準(zhǔn)”或“禁止”目標(biāo)要求，缺乏嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制，處罰失之于軟，失之于寬，違反制度的成本太低。有的單位碰到偶爾違反制度的行為，有時(shí)礙于情面，不作嚴(yán)肅處理。
（一）科學(xué)設(shè)置制度，提高制度建設(shè)質(zhì)量。首先，出臺(tái)制度前要深入基層認(rèn)真調(diào)研，集思廣益仔細(xì)論證，要密切關(guān)注腐敗現(xiàn)象發(fā)生發(fā)展的新情況新動(dòng)向，建立科學(xué)有效的制度評估和反饋機(jī)制，針對制度制定和執(zhí)行過程中存在的問題，不斷改革創(chuàng)新，不斷完善反腐倡廉制度體系，切實(shí)增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性、科學(xué)性和適用性。其次，各職能部門建章立制要注意與相關(guān)部門的配套和銜接，提高制度之間的統(tǒng)一性和互補(bǔ)性，增強(qiáng)制度執(zhí)行的合力。再次，要把握好制度的穩(wěn)定性和靈活性，一方面，一項(xiàng)制度出臺(tái)后，不能朝令夕改，要能管上一段時(shí)間，大的原則和要求不能輕易改動(dòng)；另一方面，要認(rèn)識(shí)到制度的局限性，對不適應(yīng)、不嚴(yán)密、不配套、不具體和不便執(zhí)行的制度，要及時(shí)補(bǔ)充、修訂和完善；對工作急需、條件成熟但還沒有的制度，要在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上盡快制定，努力做到不留死角；對已經(jīng)過時(shí)、甚至與黨和國家新出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定相抵觸的制度，要及時(shí)廢止。要廣泛聽取各方面的意見建議，使制度制定的過程成為了解民情、反映民意、集中民智的過程，使制度得到群眾的擁護(hù)和支持。
（二）加強(qiáng)宣傳教育，保證制度執(zhí)行陽光透明。要把反腐倡廉制度宣傳教育納入反腐倡廉制度建設(shè)整體工作之中，統(tǒng)一安排部署，統(tǒng)籌組織落實(shí)。要依托黨委（黨組）理論中心組學(xué)習(xí)、機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)日、黨支部活動(dòng)日和干部培訓(xùn)班等,廣泛開展制度學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。要采取多種行之有效的形式，發(fā)揮電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的作用，大力宣傳制度的具體內(nèi)容，通報(bào)制度貫徹執(zhí)行情況。要把制度宣傳教育作為廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容，深入社區(qū)、機(jī)關(guān)、企業(yè)、農(nóng)村、學(xué)校，開展生動(dòng)活潑、易于接受、面對面的宣傳活動(dòng)。要重點(diǎn)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中廣泛開展反腐倡廉制度的宣傳教育，增強(qiáng)他們的法制觀念和制度意識(shí)，引導(dǎo)他們帶頭學(xué)習(xí)制度，促使他們通曉制度內(nèi)容，掌握精神實(shí)質(zhì)，不斷增強(qiáng)制度意識(shí)，牢固樹立嚴(yán)格按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺執(zhí)行制度的習(xí)慣，把制度轉(zhuǎn)化為黨員干部的行為準(zhǔn)則、自覺行動(dòng)。在宣傳教育中，既要宣傳制度規(guī)定了什么，又要宣傳制度如何執(zhí)行、如何落實(shí)、怎樣監(jiān)督，最大限度擴(kuò)大制度透明度和影響力，努力營造人人維護(hù)制度、人人執(zhí)行制度的良好氛圍。
（三）領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在提升制度執(zhí)行力的示范效應(yīng)。領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行反腐倡廉制度方面，必須嚴(yán)于律己，以身作則，要求別人做倒的首先自己要做倒。一要帶頭學(xué)習(xí)制度。領(lǐng)導(dǎo)干部要以堅(jiān)強(qiáng)的黨性嚴(yán)格要求自己，切實(shí)領(lǐng)會(huì)制度精神、熟知制度內(nèi)容，努力在制度學(xué)習(xí)上先行一步、學(xué)深一些，同時(shí)要把制度學(xué)習(xí)納入黨委中心組學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人自學(xué)和集中輪訓(xùn)內(nèi)容，使領(lǐng)導(dǎo)干部做制度的明白人。二要帶頭執(zhí)行制度?？鬃釉唬骸白訋浺哉敫也徽?，“其身正，不令而行”。領(lǐng)導(dǎo)干部在制度執(zhí)行上應(yīng)更加自覺、更加積極，要堅(jiān)持以身作則、身先士卒、率先垂范、身體力行，帶頭尊重制度的權(quán)威，模范接受制度的約束。三要帶頭樹立良好作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部在制度執(zhí)行的過程中，要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，敢于打破陳舊的、固有的思維定勢和行為習(xí)慣的束縛，將執(zhí)行和創(chuàng)造有機(jī)地結(jié)合起來，不斷提升創(chuàng)新能力。
（四）創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)對制度執(zhí)行全過程的剛性監(jiān)督。一是運(yùn)用科技手段。各級紀(jì)檢監(jiān)察等專門機(jī)構(gòu)要把監(jiān)督制度執(zhí)行作為重要內(nèi)容，與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、年度目標(biāo)考核、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、作風(fēng)評議等各項(xiàng)工作結(jié)合起來，充分運(yùn)用電子政務(wù)系統(tǒng)，發(fā)揮電子監(jiān)察的職能優(yōu)勢，切實(shí)把科技手段融入到制度執(zhí)行和落實(shí)之中，確保制度執(zhí)行過程的公平、公開和公正。二是建立反饋機(jī)制。要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)成果,多方面收集執(zhí)行制度的信息，特別要注意通過人大代表、政協(xié)委員、巡視督查、新聞媒體、行風(fēng)熱線、信訪舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)貼議等多種渠道，獲取制度執(zhí)行情況的第一手資料，并及時(shí)將這些信息反饋到有關(guān)部門和單位，確保制度的設(shè)計(jì)者對制度落實(shí)情況時(shí)刻心中有數(shù)。三是強(qiáng)化科學(xué)評估。要定期組織有關(guān)專家對制度發(fā)揮作用的情況和效果開展評估，通過對相關(guān)信息進(jìn)行綜合分析，了解、掌握制度執(zhí)行過程中的問題和制度本身的缺陷，進(jìn)而研究制定矯正措施。
（五）嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲，正確引導(dǎo)和鼓勵(lì)按制度辦事。首先，要建立對反腐倡廉制度執(zhí)行情況實(shí)行問責(zé)的制度，明確反腐倡廉制度執(zhí)行的責(zé)任人。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要嚴(yán)肅查處不認(rèn)真執(zhí)行制度、不及時(shí)執(zhí)行制度和拒不執(zhí)行制度的行為，真正把問責(zé)工作落到實(shí)處。凡具有不研究部署、不帶頭執(zhí)行反腐倡廉制度；對管轄范圍內(nèi)拒不執(zhí)行甚至違反反腐倡廉制度的行為放縱不管、不制止糾正、不調(diào)查處理等行為的，將受到不同形式的問責(zé)追究。其次，對認(rèn)真執(zhí)行制度、按規(guī)矩辦事的人要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，通過示范效應(yīng)引導(dǎo)人們自覺遵守制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度。
請示報(bào)告制度存在問題篇八
一個(gè)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)良性發(fā)展，不僅需要決策者的英明決策，還需要管理者行之有效的管理。而管理的依據(jù)除了國家的法律、法規(guī)和上級文件要求之外，企業(yè)內(nèi)部還需建立一套科學(xué)合理、嚴(yán)謹(jǐn)縝密、切實(shí)可行的管理制度。使各種管理活動(dòng)處于可控、受控、能控狀態(tài)，做到凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人負(fù)責(zé)、凡是有人監(jiān)督的良好局面。制度是企業(yè)的內(nèi)部法律，做到在制度面前“人人平等”。所以.建立并嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部管理制度。不僅有利于企業(yè)的資源合理配置。有利于保護(hù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)物資的安全完整，有利于建立崗位責(zé)任制.有利于提高經(jīng)濟(jì)效益.而且更能防范和發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部和外部的違規(guī)、違法行為。
制度建設(shè)可以使企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)管理工作形成制度化、規(guī)范化和程序化，使企業(yè)管理從雜亂無序走向井然有序，從隨意管理走向規(guī)范管理，從粗放管理走向精細(xì)化管理，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)科學(xué)、有序、規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。制度建設(shè)是企業(yè)管理的有效手段，是科學(xué)管理的起步，是企業(yè)興衰成敗的根本，制度沒有“最好”，只有“更好”，科學(xué)實(shí)用的制度，可以為企業(yè)降低“風(fēng)險(xiǎn)”、減少“成本”、提高“效益”。那么企業(yè)如何加強(qiáng)和防范制度建設(shè)中出現(xiàn)的一些常見問題？下面結(jié)合本人工作實(shí)踐，簡單的談一下自己的想法。
1、制度的策劃。
一個(gè)管理制度的制定，首先需要進(jìn)行策劃。而大多數(shù)企業(yè)則是在工作中發(fā)現(xiàn)有管理真空現(xiàn)象時(shí)，針對存在的問題制定一個(gè)管理制度進(jìn)行約束和管理。沒有對本企業(yè)的管理制度進(jìn)行全面掌握，新制定的管理制度和以前使用的管理制度往往存在管理重疊、管理交叉現(xiàn)象。這種隨心所欲地制定管理制度，會(huì)使企業(yè)的管理制度越來越繁鎖，這種多頭文件化的管理模式往往出現(xiàn)一個(gè)管理事項(xiàng)，有多個(gè)管理制度進(jìn)行管理的弊端，讓人無所適從，不利于企業(yè)管理。
對策研究：需要企業(yè)建立一個(gè)管理體系，把本企業(yè)所管轄的制度全部納入管理體系內(nèi)，把管理體系按類別劃分幾個(gè)管理模塊，當(dāng)發(fā)現(xiàn)管理有真空，需要新制定管理制度時(shí)，首先要對本企業(yè)的管理制度進(jìn)行盤點(diǎn)，看是否和新建的管理制度有相近的管理事項(xiàng)，如有就要在原來的管理制度上進(jìn)行修改，不必重新制定管理制度，也就避免多頭制度的弊端了，比如想制定《油庫管理辦法》，而企業(yè)的管理體系中就有《重大危險(xiǎn)源管理辦法》，那么《重大危險(xiǎn)源管理辦法》里面就包涵了有關(guān)油庫的管理規(guī)定，這時(shí)就不需要重新制定《油庫管理辦法》，在《重大危險(xiǎn)源管理辦法》上關(guān)于對油庫管理的章節(jié)進(jìn)行修改補(bǔ)充就可以了，這樣就避免了一個(gè)管理事項(xiàng)多個(gè)文件管理的弊端了。
另外，策劃每個(gè)管理制度時(shí)，一定要符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和上級文件要求，而且要形成閉環(huán)管理。
2、制度的制定。
企業(yè)內(nèi)部的管理制度，缺乏可操作性，程序復(fù)雜。在許多企業(yè)里，有這樣一種現(xiàn)象，管理制度的制定與執(zhí)行不相干，企業(yè)在制定制度時(shí)生硬套用上級部門的相關(guān)文件要求，或者根據(jù)自已的憑空臆想，沒有對當(dāng)前的管理現(xiàn)狀進(jìn)行深入了解就制定出所謂的管理制度，這種制度在表面來看，完美無瑕，天衣無縫，但是，當(dāng)管理制度與實(shí)際管理工作相結(jié)合的時(shí)候，問題就會(huì)出現(xiàn)，許多條款都是空頭規(guī)定，在本企業(yè)內(nèi)部根本無法實(shí)施，與企業(yè)實(shí)際情況完全不符，使企業(yè)的管理制度和實(shí)際管理出現(xiàn)“兩層皮”現(xiàn)象，管理制度形同虛設(shè)。
對策研究：制定制度要簡潔明了，通俗易懂，做到內(nèi)容清晰，含義明確?？刹僮餍詮?qiáng)。最好讓管理責(zé)任人參與編寫制度，同時(shí)結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，不能照抄照搬上級或相關(guān)單位的制度，同時(shí)編寫制度必須合規(guī)、合法、合程序。要使制度流程簡捷、科學(xué)，不要有冗余的過程，將復(fù)雜的問題簡單化，程序設(shè)計(jì)既不要使工作復(fù)雜化，又不要使工作失控，要使每一個(gè)制度接口明確，輸入、輸出關(guān)系清楚，形成企業(yè)閉環(huán)管理。另外制度發(fā)布實(shí)施前還要經(jīng)相關(guān)專業(yè)的相關(guān)人員進(jìn)行評審，評審的內(nèi)容包括：合法性、公平性、可操作性。然后再試行，讓全體員工提意見。向歸口部門進(jìn)行反饋。如確實(shí)有不科學(xué)的地方經(jīng)過再次評審研討后納入企業(yè)管理體系當(dāng)中。
3、制度的執(zhí)行。
一個(gè)企業(yè)制定再多、再好的制度，如果執(zhí)行力不強(qiáng)，就行同虛設(shè)，有的企業(yè)一把手工程，凡事領(lǐng)導(dǎo)說了算，人治大于法治的現(xiàn)象比比皆是。
對策研究：制度是實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的必要條件，在制度建設(shè)中必須堅(jiān)持這樣的要求：“有制度，就要堅(jiān)決執(zhí)行制度；制度不合理要先執(zhí)行再完善；沒有制度就要建立制度再執(zhí)行?！倍抑贫让媲叭巳似降龋I(lǐng)導(dǎo)不能享有特權(quán)。執(zhí)行制度必須堅(jiān)持剛性原則，不能有彈性。執(zhí)行制度時(shí)領(lǐng)導(dǎo)要起表率作用，正人先正已。在企業(yè)內(nèi)部營造規(guī)章制度必須執(zhí)行的文化氛圍，決不允許以任何借口和理由不執(zhí)行制度，或者變相變通執(zhí)行制度，決不允許將企業(yè)制度變成擺設(shè)。對執(zhí)行不好的制度一定要分析和查找原因，通過修訂和完善制度來確保制度執(zhí)行有效。
如何提高制度的執(zhí)行力呢？首先，建立制度要著眼于執(zhí)行。好的制度應(yīng)當(dāng)是可執(zhí)行、可操作的制度。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在務(wù)實(shí)、管用上下功夫，把制度“籠子”扎緊、扎密，切實(shí)提高制度的可操作性。其次，制度一旦形成就要不折不扣地去執(zhí)行。企業(yè)員工要把制度內(nèi)化于心、外化于行，牢固樹立按制度辦事的觀念，高度重視制度，嚴(yán)格遵守制度，自覺維護(hù)制度，將制度要求轉(zhuǎn)化為個(gè)人的行為準(zhǔn)則和自覺行動(dòng)，時(shí)刻不忘按制度行事。再次，違反制度就要嚴(yán)格追責(zé)。對于那些有令不行、有禁不止，隨意變通、彈性執(zhí)行，拿制度不當(dāng)回事的單位和個(gè)人，要照章辦事、嚴(yán)肅查處?！爸贫仁菈K鋼，誰碰誰受傷”。執(zhí)行制度無例外。只有令行禁止，才能讓人們對制度心存敬畏，制度也才真正有生命力。
古人講：“善禁者，先禁其身，而后人；不善禁者，先禁人，而后身?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立制度面前人人平等，堅(jiān)決消除“人治”思想、特權(quán)思想，帶頭恪守制度，用制度約束自己、規(guī)范行為，發(fā)揮好示范帶頭作用。對違反制度的傾向和行為，要注意防范、敢抓敢管，堅(jiān)持原則、碰硬較真，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性權(quán)威性，確保制度落實(shí)到位，不讓制度形同虛設(shè)、流于形式。
4、制度的修改完善。
企業(yè)管理制度更新不及時(shí)，不能隨著國家有關(guān)政策的改變而及時(shí)修訂，不能隨著企業(yè)的發(fā)展變化及時(shí)完善和改進(jìn)，使制度建設(shè)明顯滯后于企業(yè)發(fā)展步伐。沒有對制度的有效性、適宜性、充分性進(jìn)行不斷評審和修訂，將會(huì)嚴(yán)重影響制度的權(quán)威性，甚至給工作帶來一定的負(fù)面影響。
對策研究：制度建設(shè)必須是動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，不斷修正、持續(xù)改進(jìn)；時(shí)刻關(guān)注國家有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)要求的最新版本對企業(yè)的管理制度進(jìn)行及時(shí)修訂，保證企業(yè)管理制度的適宜性，有效性和充分性。
結(jié)束語。
制度建設(shè)是一項(xiàng)長期的、艱巨的任務(wù)。任何制度都要經(jīng)歷一個(gè)從建立到不斷完善的過程，任何制度的內(nèi)容和形式都需要根據(jù)企業(yè)經(jīng)營的變化而不斷廢止和更新。企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到制度建設(shè)的重要性，不斷的思考、不斷的總結(jié)，不斷推進(jìn)制度建設(shè)，努力建立健全并保持一個(gè)適應(yīng)企業(yè)自身需要的規(guī)范制度體系，為提高企業(yè)的規(guī)范化管理水平提供一個(gè)強(qiáng)有力的制度保證。
請示報(bào)告制度存在問題篇九
20xx年度內(nèi)，在公司推行“基礎(chǔ)管理年”、全面推進(jìn)戰(zhàn)略導(dǎo)向管理體系的背景下，公司不斷完善內(nèi)部控制制度，逐步調(diào)整對控股子公司的管理模式，進(jìn)一步改進(jìn)了內(nèi)部控制體系。
（1）公司內(nèi)部控制的組織架構(gòu)。
公司已設(shè)立較為完善的組織控制架構(gòu)，并制定了各層級之間的控制程序，保證董事會(huì)及高級管理人員下達(dá)的指令能夠被嚴(yán)格執(zhí)行。明確界定各部門、崗位的目標(biāo)、職責(zé)和權(quán)限，建立了相應(yīng)的制衡和監(jiān)督機(jī)制，確保其在授權(quán)范圍內(nèi)履行職能。
公司已建立信息披露事務(wù)管理、招標(biāo)管理、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)管理、投資管理、藥品質(zhì)量管理、內(nèi)部審計(jì)、關(guān)聯(lián)交易管理、行政管理、全面預(yù)算管理、采購供應(yīng)管理、擔(dān)保管理、合同管理、檔案管理、固定資產(chǎn)管理、計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)管理等專門管理制度。
（3）公司內(nèi)部審計(jì)部門工作人員的配備情況。
20xx年，經(jīng)公司董事會(huì)批準(zhǔn)，公司正式設(shè)立審計(jì)部，使內(nèi)部審計(jì)職能從原董事會(huì)秘書處的職能中獨(dú)立出來，專門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查公司及下屬企業(yè)的內(nèi)部控制活動(dòng)。作為公司的戰(zhàn)略監(jiān)控工具，審計(jì)部除了開展內(nèi)部控制、經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)濟(jì)責(zé)任以及財(cái)務(wù)狀況審計(jì)外，還介入招投標(biāo)管理、二級企業(yè)資本性支出、投資兼并前的盡職調(diào)查業(yè)預(yù)算完成情況等事項(xiàng)。目前審計(jì)部共六人，部長一人，審計(jì)師兩人，審計(jì)員三人，全部具有本科以上學(xué)歷。
（4）20xx年公司建立和完善內(nèi)部控制所進(jìn)行的重要活動(dòng)、工作及成效。
20xx年6月，公司董事會(huì)成立了審計(jì)委員會(huì)。審計(jì)部開始直接對審計(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)并匯報(bào)工作，為公司保證內(nèi)部控制創(chuàng)造了更好的環(huán)境。公司修訂了《三九醫(yī)藥股份有限公司招標(biāo)管理制度》、《三九醫(yī)藥內(nèi)部審計(jì)制度》，制定了《三九醫(yī)藥下屬企業(yè)內(nèi)部審計(jì)條例》、《三九醫(yī)藥下屬企業(yè)管理辦法》、《三九醫(yī)藥安全生產(chǎn)管理制度》、《安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案》、《商標(biāo)管理制度》、《三九醫(yī)藥股份有限公司信息發(fā)布系統(tǒng)管理制度》、《公文管理制度》等制度。
20xx年，隨著資產(chǎn)債務(wù)重組的完成，逐步加強(qiáng)對二級公司的管理控制，健全二級公司董事會(huì)等治理機(jī)構(gòu)，通過業(yè)務(wù)指導(dǎo)、預(yù)算管理、績效考核以及內(nèi)部審計(jì)等工具來加強(qiáng)二級企業(yè)的管理。根據(jù)公司管理的需要，強(qiáng)化了內(nèi)部審計(jì)職能。審計(jì)部進(jìn)行了包括內(nèi)控制度審計(jì)、資本性支出后續(xù)審計(jì)、清算審計(jì)、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)、工程決算審計(jì)、擬收購項(xiàng)目盡職調(diào)查等多種類型的審計(jì)工作，涉及公司本部及下屬企業(yè)共11家企業(yè)，審計(jì)項(xiàng)目12項(xiàng)。出具審計(jì)報(bào)告后，向各下屬企業(yè)下發(fā)《落實(shí)審計(jì)意見通知書》，要求各下屬企業(yè)嚴(yán)格按照審計(jì)建議進(jìn)行整改，并將整改步驟、時(shí)間和責(zé)任人上報(bào)，以促進(jìn)被審單位對審計(jì)建議的落實(shí)。此外，審計(jì)部以參加現(xiàn)場會(huì)議、通訊方式等形式參與了公司本部及下屬二級企業(yè)的各類項(xiàng)目招標(biāo)共計(jì)58個(gè)項(xiàng)目，確保了招標(biāo)程序的規(guī)范。
二、重點(diǎn)控制活動(dòng)。
1、公司控股子公司控制結(jié)構(gòu)及持股比例表。
2、對控股子公司的管理控制情況20xx年，根據(jù)《三九醫(yī)藥下屬企業(yè)管理辦法》，公司加強(qiáng)了對控股子公司在財(cái)務(wù)、投資、營銷、供應(yīng)、研發(fā)、人事行政管理等方面的控制，對下屬企業(yè)生產(chǎn)和質(zhì)檢業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)；通過委派董事、監(jiān)事及重要高級管理人員的方式，對部分子公司的管理層進(jìn)行了調(diào)整；統(tǒng)一對子公司經(jīng)營責(zé)任人的薪酬管理，統(tǒng)一規(guī)范了各下屬企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過適當(dāng)?shù)姆绞綄ο聦倨髽I(yè)經(jīng)營班子進(jìn)行業(yè)績考核。實(shí)現(xiàn)了對部分下屬企業(yè)資金的集中管理；初步建立了下屬企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控制度。
3、公司關(guān)聯(lián)交易的內(nèi)部控制情況。
公司制定了《關(guān)聯(lián)交易管理辦法》，對關(guān)聯(lián)方、關(guān)聯(lián)關(guān)系、關(guān)聯(lián)交易價(jià)格、關(guān)聯(lián)交易的批準(zhǔn)權(quán)限、關(guān)聯(lián)交易的回避與決策程序、對控股股東的特別限制、關(guān)聯(lián)交易信息披露、法律責(zé)任做了明確的規(guī)定，保證了公司與關(guān)聯(lián)方之間訂立的關(guān)聯(lián)交易合同符合公平、公開、公正的原則。報(bào)告期內(nèi)發(fā)生的關(guān)聯(lián)交易，公司均按照相關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)之后實(shí)施，不存在與《關(guān)聯(lián)交易管理辦法》、《公司章程》及其他規(guī)定不符的情況。
4、公司對外擔(dān)保的內(nèi)部控制情況。
公司制定了《擔(dān)保管理制度》，對公司及下屬企業(yè)對外擔(dān)保應(yīng)遵守的規(guī)定、信息披露、審批程序、擔(dān)保合同的簽署及管理、責(zé)任追究等作了明確規(guī)定；《公司章程》明確了擔(dān)保事項(xiàng)的審批權(quán)限，上述規(guī)定已得到有效執(zhí)行。20xx年度公司未新增對外擔(dān)保事項(xiàng)，并積極尋求延續(xù)擔(dān)保事項(xiàng)的解決方案，以控制對外擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。
5、公司募集資金使用的內(nèi)部控制情況。
公司募集資金的使用按照《招股說明書》約定的使用計(jì)劃進(jìn)行，對已經(jīng)變更的使用項(xiàng)目，公司按照相關(guān)法規(guī)的`規(guī)定履行了審批及信息披露手續(xù)。報(bào)告期內(nèi)，公司變更了部分募集資金使用項(xiàng)目，將該部分募集資金用于新生產(chǎn)基地建設(shè)，該事項(xiàng)已于報(bào)告期內(nèi)履行了相關(guān)審批及披露程序。
6、公司重大投資的內(nèi)部控制情況。
公司制定了《投資管理暫行辦法》，對公司對外投資的原則、程序、權(quán)限、對下屬子公司的管理、投資管理部門職責(zé)等作了明確規(guī)定。《公司章程》明確了對外投資的審批權(quán)限，上述規(guī)定已得到有效執(zhí)行。
7、公司信息披露的內(nèi)部控制情況。
公司已建立《信息披露事務(wù)管理制度》和《重大事項(xiàng)內(nèi)部報(bào)告制度》，對公開信息披露和重大內(nèi)部事項(xiàng)溝通進(jìn)行全程控制。對照深交所《上市公司內(nèi)部控制指引》的有關(guān)規(guī)定，公司對信息披露的內(nèi)部控制嚴(yán)格、有效，報(bào)告期內(nèi)，未有違反《上市公司內(nèi)部控制指引》、公司《信息披露事務(wù)管理制度》和公司《重大事項(xiàng)內(nèi)部報(bào)告制度》的情形發(fā)生。
三、問題及整改計(jì)劃。
1、公司內(nèi)部控制存在的問題：
（1）對控股子公司的管理控制仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。
（2）商標(biāo)授權(quán)使用管理需進(jìn)一步規(guī)范。
2、整改計(jì)劃：
（1）公司已初步建立了對子公司的較為有效的管理控制體系，對子公司的財(cái)務(wù)預(yù)算、投資決策、藥品研發(fā)、市場營銷、薪酬、績效等進(jìn)行管理或給與業(yè)務(wù)指導(dǎo)。為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的有效整合，公司在調(diào)整確定子公司的專業(yè)化定位后，仍需加強(qiáng)對子公司的管理，通過對計(jì)劃、物流、采購等的整合，全面實(shí)施供應(yīng)鏈管理；繼續(xù)提高資金集中管理的范圍，以及加強(qiáng)對資本性支出的內(nèi)部審計(jì)和法律風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控。
（2）20xx年，公司向三九集團(tuán)購入了“999”及三九系列商標(biāo)，開始逐步規(guī)范商標(biāo)授權(quán)使用。20xx年，公司將進(jìn)一步強(qiáng)化商標(biāo)管理和行政保護(hù)，確定并實(shí)施三九醫(yī)藥品牌發(fā)展戰(zhàn)略。通過全面清理999系列商標(biāo)授權(quán)使用狀況，重新確定授權(quán)使用999商標(biāo)產(chǎn)品目錄，加強(qiáng)對子公司使用商標(biāo)的管理。并通過司法途徑打擊商標(biāo)專利侵權(quán)等不正當(dāng)侵權(quán)行為。
四、公司內(nèi)部控制情況的總體評價(jià)。
公司已建立了內(nèi)部控制管理體系，內(nèi)部控制活動(dòng)基本涵蓋了所有營運(yùn)環(huán)節(jié)，包括但不限于：銷售及收款、采購及付款、固定資產(chǎn)管理、存貨管理、資金管理、財(cái)務(wù)報(bào)告、信息披露、人力資源管理和信息系統(tǒng)管理等。上述內(nèi)部控制體系及相關(guān)制度是依據(jù)《公司法》、《公司章程》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并結(jié)合公司自身的實(shí)際情況制定的，雖然仍存在一些不足，整體而言，公司內(nèi)部控制是有效的。公司正在遵照《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及相關(guān)指引，進(jìn)一步完善公司內(nèi)控制度，以提高經(jīng)營管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
請示報(bào)告制度存在問題篇十
1)它是員工的行為準(zhǔn)則和規(guī)范。“沒有規(guī)矩不成方圓”，擁有一套健全的安全規(guī)章制度是實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理的重要保障。安全生產(chǎn)的各種規(guī)章制度是通過無數(shù)次的經(jīng)驗(yàn)和血的教訓(xùn)總結(jié)提煉出來的，它對安全生產(chǎn)起著指導(dǎo)作用，對員工起著約束作用，是員工的行為準(zhǔn)則和規(guī)范。國有企業(yè)的各個(gè)層次和崗位在不斷接受新的工作者，這些人或者年輕，班組的工作經(jīng)歷不夠，管理經(jīng)驗(yàn)較貧乏，或者分別來自系統(tǒng)內(nèi)不同單位，安全管理缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。因而加強(qiáng)安全管理制度化建設(shè)，統(tǒng)一和規(guī)范安全生產(chǎn)管理，顯得尤為重要。
2)它是貫徹執(zhí)行上級要求的客觀要求。各個(gè)單位要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、嚴(yán)格貫徹執(zhí)行上級安全管理要求，要本著嚴(yán)格貫徹和實(shí)事求是的原則，結(jié)合單位實(shí)際對上級要求進(jìn)行明確和細(xì)化，制訂出切實(shí)可行的更具有操作性的實(shí)施細(xì)則。
3)它是查禁“三違”的重要工具。統(tǒng)計(jì)表明，事故基本是“三違”事故，而“三違”是管理和人的問題，以管理問題尤為突出。由于管理性違章所涉及的是一個(gè)方面或一個(gè)系統(tǒng)，因而管理性違章的危害遠(yuǎn)大于其他性質(zhì)的違章。而安全制度是員工的行為準(zhǔn)則和規(guī)范，正因?yàn)榘踩贫鹊倪@種作用，所以良好的安全制度可以有效減少“三違”事故。
4)它是將安全管理變?yōu)槭虑邦A(yù)防與事中控制的需要。為了預(yù)防和減少事故，必須實(shí)現(xiàn)安全管理“四個(gè)凡事”——凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人監(jiān)督、凡事有人負(fù)責(zé)。要明確事前如何預(yù)防、事中如何控制、事后如何處理，就必須加強(qiáng)安全管理制度化建設(shè)。
5)它是國-家-安-全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)是國-家-安-全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。如何實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全，并且建設(shè)生產(chǎn)安全長效機(jī)制?這就需要建立職工的行為規(guī)范，貫徹國家要求，查禁管理性違章，將安全管理變?yōu)槭虑邦A(yù)防和事中控制。而這正是安全制度建設(shè)的重要內(nèi)容。
2 安全制度建設(shè)中存在的問題
調(diào)查走訪大量的煤炭企業(yè)，發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)的安全制度不健全，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1)個(gè)別企業(yè)還有部分安全管理制度沒有建立。有的企業(yè)建立了部分安全制度，有的企業(yè)沒有按照2004年出版的《煤礦安全規(guī)程》要求建立健全相應(yīng)的6項(xiàng)制度，有的企業(yè)沒有按照2015年七部委局要求建立健全18項(xiàng)安全管理制度。調(diào)查結(jié)果表明，這些企業(yè)沒有真正理解安全制度的重要性，因而沒有按照國家要求建立健全相應(yīng)的安全管理制度。
2)安全制度內(nèi)容同國家要求不一致。有的企業(yè)在制訂某項(xiàng)安全管理制度之前，沒有很好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國家對該項(xiàng)安全管理制度的具體要求，在制訂安全制度時(shí)閉門造車，同國家的規(guī)定和要求嚴(yán)重脫節(jié)。這樣的安全制度沒有反映國家的大政方針，而是過多反映了企業(yè)的某些壞習(xí)慣。有的企業(yè)制訂的安全制度(比如安全檢查制度、隱患排查制度)較空洞，沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，不具有可操作性。
3)安全制度是1個(gè)人或幾個(gè)人寫的，而不是大家共同研究、討論制訂的。有的單位為了應(yīng)付上級部門的檢查，就安排1個(gè)人去編寫安全制度。這樣的制度根本就沒有經(jīng)過單位有關(guān)負(fù)責(zé)人過目，更別說讓大家研究、討論了。這樣的制度反映的只是某個(gè)人片面的、膚淺的看法，而不是大家的思想。這樣的制度只是應(yīng)付檢查，而不是為了促進(jìn)工作。
4)安全制度沒有經(jīng)過總經(jīng)理(或單位負(fù)責(zé)人)辦公會(huì)議討論通過。安全制度草稿形成后，沒有經(jīng)過總經(jīng)理辦公會(huì)議通過，更沒有列入會(huì)議紀(jì)要。有的單位安排某個(gè)人編寫完成安全制度后，就認(rèn)為萬事大吉了，安全制度沒有通過大家研究討論，也沒有在制度形成草稿后經(jīng)過總經(jīng)理(或單位負(fù)責(zé)人)辦公會(huì)議進(jìn)行最后審定，在會(huì)議上大家沒有共同學(xué)習(xí)、討論安全制度，也沒有將其中不合適的規(guī)定匯總起來并及時(shí)修改。總之。安全制度不經(jīng)過總經(jīng)理辦公會(huì)議討論、修改，不列入會(huì)議紀(jì)要，而擅自發(fā)布或使用，這不符合安全制度制訂的一般程序，是不符合規(guī)定的。
5)安全制度制訂后，束之高閣，應(yīng)付檢查，不起作用。有的單位安全制度制訂后，就讓有關(guān)部門(或者某個(gè)人)將該制度保管起來，束之高閣，到上級部門檢查時(shí)才拿出來。而不是將安全制度發(fā)布給大家共同學(xué)習(xí)、遵照執(zhí)行。這樣的制度建設(shè)搞的是形式，玩的是花架子，為的是應(yīng)付檢查，根本不能促進(jìn)工作，不是為了安全生產(chǎn)。
6)安全制度陳舊、沒有更新。有的煤礦的安全制度內(nèi)容與現(xiàn)行的政策、國家的大政方針嚴(yán)重脫節(jié)，根本無法實(shí)施。國家的政策、大政方針在這樣的安全制度中根本就沒有得到體現(xiàn)，也就根本無法在企業(yè)中得到貫徹執(zhí)行。
3 加強(qiáng)安全制度建設(shè)的對策
為了建立、健全安全制度，必須針對上述問題采取適當(dāng)?shù)拇胧┖蛯Σ摺?/p>
1)各單位要認(rèn)真對照國家有關(guān)規(guī)定建立、健全安全管理制度。2004年出版的《煤礦安全規(guī)程》和2015年七部委局明確要求建立、健全18項(xiàng)安全管理制度。這些制度對規(guī)范企業(yè)管理和員工行為，保障企業(yè)生產(chǎn)安全，起著重要作用。各單位一定要高度認(rèn)識(shí)安全制度的重要性，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，努力建立、健全安全管理制度。做到企業(yè)生產(chǎn)有制度可依，有規(guī)章可循。
2)要認(rèn)真按照國家規(guī)定確定安全制度的內(nèi)容。企業(yè)在制訂某項(xiàng)安全管理制度之前，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國家對該項(xiàng)安全管理制度的具體要求。安全制度要反映國家的大政方針，同時(shí)也要結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，制訂出內(nèi)容洋實(shí)的、操作性強(qiáng)的、有利于提升企業(yè)管理水平、有利于提升企業(yè)競爭力的安全制度。要通過制訂和實(shí)施安全制度，擯除企業(yè)中存在的不利于安全生產(chǎn)的某些壞習(xí)慣。
3)共同研究制訂安全制度。企業(yè)要從有利于安全工作、提升安全管理水平出發(fā)來編制安全制度，要成立安全制度編寫小組，小組人員分工協(xié)作，既要明確分工，各負(fù)其責(zé)，又要商量、研究、討論，共同把安全制度編制好。好的制度可以有力地避免個(gè)人的、片面的、膚淺的看法，體現(xiàn)出的是大家的思想。這樣的制度才可以促進(jìn)安全工作。
4)制度建設(shè)必須注意系統(tǒng)性、完整性，并突出重點(diǎn)。制度建設(shè)是一個(gè)完整的體系，每項(xiàng)制度義包含具體完整的內(nèi)容，各制度起草小組在制訂制度過程中，要根據(jù)管理需要和輕重緩急，突出各階段的建設(shè)重點(diǎn)及制度本身的重點(diǎn)，注意制度與制度之間的系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性。同時(shí)避免內(nèi)容面面俱到，但重點(diǎn)不突出；制訂時(shí)不要就制度而制度，孤立存在，不考慮關(guān)聯(lián)制度，或矛盾或重復(fù)。
5)制度應(yīng)具可操作性，粗細(xì)適度，簡單有效。為了提高制度的適應(yīng)性、靈活性和可操作性，制訂的制度要有粗有細(xì)，粗的地方符合原則性管理要求，細(xì)的地方則符合操作性管理要求?；竟芾碇贫鹊臈l款盡量是原則性的；具體管理規(guī)定、辦法、細(xì)則、流程等要細(xì)化到可具體操作。
6)制度建設(shè)要切合實(shí)際，適當(dāng)超前。制訂制度要從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，切不可照搬或網(wǎng)上下載后略改完事。這就需要事先進(jìn)行周密調(diào)研，考慮現(xiàn)有的做法和先進(jìn)的管理理念，寬嚴(yán)適度、逐步提高，并考慮信息化管理的要求和企業(yè)未來發(fā)展的需要，但不宜過度超前。如果制訂制度有難點(diǎn)或不夠成熟，可先試行，在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并不斷完善。如果相關(guān)管理事項(xiàng)過度超前，沒有相關(guān)制度或做法可借鑒，可在工作中邊總結(jié)，邊以備忘錄形式記錄有關(guān)做法，待條件成熟時(shí)再行制訂。
一、隧道施工安全管理的現(xiàn)狀分析
隨著我國國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和西部大開發(fā)，西部地區(qū)迎來了高速公路和鐵路建設(shè)的高-潮。由于西部地區(qū)地形地質(zhì)條件的特殊性，山高坡陡，溝壑縱橫，在這一地區(qū)修建高速公路和鐵路不僅工程投資多，而且施工難度也很大，同時(shí)，隧道工程在整個(gè)工程所占的比重較大，隧道工程施工與一般的民用建筑和路橋工程相比有其特殊性，民用建筑是在空間中建造實(shí)體，而隧道工程是在實(shí)體中建造空間，不僅難度非常大，而且風(fēng)險(xiǎn)也很高，安全事故也是頻繁發(fā)生。回顧近幾年在隧道施工階段的地質(zhì)災(zāi)害和事故，令人怵目和傷感，現(xiàn)舉幾個(gè)案例如下：
2003年7月1日，上海地鐵四號線，黃浦江隧道口工地發(fā)生地面沉降，隨后導(dǎo)致中山南路一棟八層高的樓房嚴(yán)重傾斜，董家渡路口一段長約30米的防汛墻崩堤，直接經(jīng)濟(jì)損失1.5億元，并且造成嚴(yán)重的社會(huì)影響。
2015年12月22日14時(shí)40分，四川省都江堰至漢川高速公路建設(shè)工程項(xiàng)目c合同段董家山隧道工程右線隧道發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，造成44人死亡，11人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2035萬元，這起事故是我國建國以來公路建設(shè)史上傷亡最慘重的一次事故。雖然這起事故是由于瓦斯意外涌出聚集，施工人員違反安全規(guī)程而引發(fā)的責(zé)任事故，但另一方面也突顯出我們在某些管理環(huán)節(jié)還存在著重大遺漏和疏忽。
因此，采取有效措施, 加強(qiáng)施工安全管理, 確保隧道施工安全是十分必要的。
二、隧道施工安全管理存在的問題
（一）安全組織機(jī)構(gòu)不完善
隧道施工的組織體系一般采用傳統(tǒng)的組織形式，傳統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)對安全管理缺乏足夠的重視，通常把施工的進(jìn)度、效益放在第一位。另外，一些隧道工程的承包商把工程分包給民工隊(duì)伍，對民工隊(duì)伍的施工又缺乏指導(dǎo)與監(jiān)督檢查，沒有建立相應(yīng)的安全組織機(jī)構(gòu)或是組織機(jī)構(gòu)不完善，不能正確處理工程施工安全與施工進(jìn)度、安全與效益的關(guān)系，使得施工安全沒有保障。
（二）人為因素影響施工安全
施工隊(duì)伍怕麻煩，不按工序施工，搶工圖快，盲目追求進(jìn)度，忽視安全生產(chǎn)造成的后果，在隧道施工中不按規(guī)程、規(guī)范操作，偷工減料的情況時(shí)有發(fā)生。如噴錨支護(hù)不及時(shí)；錨桿或超前管棚型號、規(guī)格不對，長度、數(shù)量不夠，安設(shè)不當(dāng)；噴射混凝土質(zhì)量、厚度不符合要求；未及時(shí)進(jìn)行量測或信息反饋不及時(shí)，造成決策失誤，措施不力；圍巖爆破用藥量過多，造成圍巖擾動(dòng)，使圍巖軟弱面強(qiáng)度大大降低；不重視危巖檢查，處理危石措施不當(dāng)?shù)取?/p>
（三）施工管理體系不完善
隧道施工企業(yè)基層管理人員比較缺乏，技術(shù)干部不足，班組安全教育不徹底，班組長人員管理組織能力差，工人的技術(shù)水平低。在隧道施工現(xiàn)場，施工人員有章不循、紀(jì)律松散、無知蠻干。出現(xiàn)隧道施工中支護(hù)不及時(shí)，襯砌遠(yuǎn)落后于掘進(jìn)，錨噴支護(hù)不符合設(shè)計(jì)要求，掘進(jìn)尺度過大，通風(fēng)除塵不暢等現(xiàn)象，給施工安全留下了很大隱患。
（四）缺乏相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案與措施
一旦發(fā)生隧道施工安全事故時(shí)，由于缺少相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案與措施，其處理方案往往根據(jù)經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行處理，由于隧道工程的地質(zhì)條件復(fù)雜，事故具有多樣性、不可預(yù)見性的特點(diǎn)，在事故發(fā)生前如沒有做好相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，則往往會(huì)陷入無章可循的地步，采取不合理的方式來處理事故，有可能造成更大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
三、隧道施工安全管理存在問題的成因分析
（一）隧洞圍巖穩(wěn)定性的不確定性
在鑿巖、爆破后，對圍巖的支護(hù)和襯砌是否及時(shí)是直接影響到圍巖穩(wěn)定性的一個(gè)方面。另外，由于圍巖類別的不同，往往采用不同的施工方法，在遇到特殊地質(zhì)（如膨脹性圍巖、黃土、流沙、斷層破碎帶、巖溶、巖爆等）的情況下，圍巖的穩(wěn)定性很難保證，在強(qiáng)大的地壓作用下，可能導(dǎo)致冒頂、片幫、底鼓和支護(hù)、襯砌變形，甚至塌方。
（二）施工環(huán)境條件惡劣
隨著隧道隧洞施工的不斷縱向深入，作業(yè)場所在時(shí)間和空間上經(jīng)常發(fā)生變化，隧洞的環(huán)境條件也隨之不斷改變和惡化。主要表現(xiàn)在，工作空間狹?。ㄊ┕ぴO(shè)備和機(jī)械不但占用空間，而且各種施工活動(dòng)還要在這樣的空間內(nèi)進(jìn)行交叉作業(yè)），工作照明造成的視覺環(huán)境差，灰塵和噪聲污染嚴(yán)重，有些隧道還存在著溫度高和濕度大的危害，不但易發(fā)生事故，而且易導(dǎo)致職業(yè)病。另外，隧道內(nèi)存在一些多發(fā)性事故隱患（如物體打擊、墜落傷害、車輛傷害等），給職工帶來一些精神上的壓抑感。而且隧道施工環(huán)境是一個(gè)惡劣多變的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。因此，隧道施工中環(huán)境條件惡劣以及多變的固有屬性是引起隧道施工事故多發(fā)的潛在危險(xiǎn)因素。
（三）職工素質(zhì)低
在隧道施工這個(gè)人、機(jī)及環(huán)境系統(tǒng)中，人是主要的，又是脆弱的。由于隧道中作業(yè)環(huán)境差，工作空間狹小，勞動(dòng)強(qiáng)度大，工資水平又不太高，這樣就難以吸收和穩(wěn)定具有文化和素質(zhì)較高的工人安心在隧道施工企業(yè)長期工作。從事隧道施工的人員大多是分包企業(yè)招收的農(nóng)民輪換工、合同工和臨時(shí)工，這些職工總體文化及素質(zhì)水平較低，一旦發(fā)生事故，往往驚慌失措，避災(zāi)能力薄弱，在很多情況下難以自救，甚至有可能造成二次事故。這樣的施工隊(duì)伍較難形成較好的安全文化氛圍，給隧道施工安全工作帶來了較大的安全隱患，成為隧道施工事故多發(fā)的一個(gè)重要因素。
四、隧道施工安全管理問題的對策
（一）完善安全組織機(jī)構(gòu)
隧道施工的主要組織機(jī)構(gòu)是由公司總部、施工單位、基層單位組成。因此，也就應(yīng)該有相應(yīng)的安全管理機(jī)構(gòu)，即應(yīng)該有公司安全、質(zhì)量監(jiān)督管理組織，施工單位安全監(jiān)督組織，基層安全管理組織。
各安全管理組織中的人員要求具有一定的相關(guān)專業(yè)知識(shí)和安全管理經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)熟悉隧道施工相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和操作流程。另外，像電工、電焊工、爆破工等特殊作業(yè)工種人員應(yīng)持有相應(yīng)的上崗證才能作業(yè)。
同時(shí)制定完善的安全管理制度，公司安全、質(zhì)量監(jiān)督管理組織應(yīng)定期對隧道的施工進(jìn)行抽查，施工單位和基層安全管理組織應(yīng)對隧道每道工序的施工進(jìn)行安全監(jiān)督。在施工過程中做好施工記錄，并定期對施工人員進(jìn)行相關(guān)的安全培訓(xùn)。各管理組織應(yīng)定時(shí)總結(jié)施工中存在的問題，不斷完善隧道施工的安全管理。
1．建立健全完整的安全保證體系
堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化項(xiàng)目安全管理，項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)通過確定安全目標(biāo)，對現(xiàn)場作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，分析掘進(jìn)工藝流程危險(xiǎn)源，制定相應(yīng)的安全措施，操作規(guī)程，實(shí)施后進(jìn)行安全檢查，驗(yàn)收等一系列體系，做到管理上各環(huán)節(jié)無紕漏，減少由于管理不善造成的安全事故。
2．建立安全包保責(zé)任制
隧道施工項(xiàng)目建立以項(xiàng)目經(jīng)理為組長，項(xiàng)目副經(jīng)理，項(xiàng)目總工程師為副組長，安技員，勞資員，材料員，領(lǐng)工員，班組長等為組員的安全管理小組，通過安全管理小組將項(xiàng)目經(jīng)理部安全管理的有關(guān)規(guī)定，精神落實(shí)到各個(gè)作業(yè)班組，并將安全責(zé)任分?jǐn)偟阶鳂I(yè)班組長，安全小組對其監(jiān)督落實(shí)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任明確，分工到位。
3．建立各種安全崗位責(zé)任
在具體的實(shí)施過程中，項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)建立電工組安全生產(chǎn)責(zé)任制、掘進(jìn)組安全生產(chǎn)責(zé)任制、支護(hù)組安全生產(chǎn)責(zé)任制、運(yùn)輸組安全生產(chǎn)責(zé)任制、通過建立各種安全崗位責(zé)任制，使操作人員提高自身的安全意識(shí)，將生產(chǎn)中的各個(gè)安全環(huán)節(jié)做到心中有數(shù)，明確自身的安全責(zé)任。
（二）完善施工管理體系
完善施工管理體系是做好隧道施工安全管理的關(guān)鍵，采用科學(xué)合理的施工方法，控制好隧道施工質(zhì)量的同時(shí)，確保施工安全。我國隧道施工一般采取新奧法施工，其主要工序由開挖和支護(hù)兩部分組成。
了解隧道施工對做好安全管理有著重要作用。新奧法施工的開挖部分包括打眼和放炮兩部分，打眼時(shí)應(yīng)控制好打眼的數(shù)量，打眼的'位置，防止少打眼的現(xiàn)象出現(xiàn)，同時(shí)應(yīng)該經(jīng)常詢問打鉆工人的打鉆情況，看是否出現(xiàn)卡鉆、抵鉆的情況，以判斷圍巖完整性，并將情況及時(shí)反映給相關(guān)單位，為制定合理的施工和安全管理措施提供依據(jù)；爆破時(shí)應(yīng)控制好炸藥量，以減少超挖、欠挖現(xiàn)象的出現(xiàn)，控制好掘進(jìn)尺度，爆破前應(yīng)將隧道內(nèi)施工人員撤離至安全區(qū)域。爆破后，應(yīng)及時(shí)對掌子面進(jìn)行封閉，防止圍巖風(fēng)化，造成隧道圍巖的失穩(wěn)，給安全施工帶來隱患。
出渣工作完成后，要及時(shí)對隧道圍巖進(jìn)行支護(hù)。支護(hù)主要包括初次支護(hù)和二次襯砌，按照新奧法原理，初次支護(hù)承擔(dān)圍巖的絕大部分壓力，二次襯砌主要起著安全儲(chǔ)備和美觀的作用，初次支護(hù)的施作主要包括立鋼支撐、打錨桿和噴射混凝土。在施工過程中，各管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該做好監(jiān)督管理工作，立鋼支撐時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格控制好鋼支撐的間距，檢查鋼支撐各部位是否焊接牢靠；打錨桿時(shí)，應(yīng)該做好的監(jiān)督工作包括監(jiān)督好打入錨桿的個(gè)數(shù)、長度和打入角度，使其符合設(shè)計(jì)的要求，并要防止破碎圍巖掉落造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；噴射混凝土?xí)r，應(yīng)保證噴射混凝土的厚度符合設(shè)計(jì)要求，并保證通風(fēng)量，為噴射混凝土的作業(yè)提供一個(gè)良好的作業(yè)環(huán)境，并及時(shí)觀察噴射混凝土是否出現(xiàn)開裂等不良現(xiàn)象，異常狀況時(shí)，應(yīng)及時(shí)將情況反映給相關(guān)單位，并制定相應(yīng)對策，以防止支護(hù)后圍巖發(fā)生失穩(wěn)狀況而造成的事故。對于二次襯砌的施作，應(yīng)控制其施作質(zhì)量符合設(shè)計(jì)要求，并控制好施工的時(shí)間，即當(dāng)圍巖穩(wěn)定后及時(shí)施作二次襯砌。
認(rèn)真作好各工序、各工種的安全技術(shù)交底。安全生產(chǎn)應(yīng)貫穿于隧道整個(gè)施工過程，在項(xiàng)目總工的帶領(lǐng)下，認(rèn)真細(xì)化分部、分項(xiàng)工程，并將各工序安全技術(shù)交底分發(fā)到作業(yè)班組，在掘進(jìn)施工過程中進(jìn)行爆破施工安全技術(shù)交底，材料施工安全技術(shù)交底，電焊安全技術(shù)交底，支護(hù)施工安全技術(shù)交底，運(yùn)輸安全交底，高處作業(yè)技術(shù)交底等，落實(shí)安全技術(shù)措施，將危險(xiǎn)源進(jìn)一步細(xì)化，在各個(gè)細(xì)節(jié)上高度重視。
（三）制定地質(zhì)災(zāi)害處理與意外事故的應(yīng)急預(yù)案
由于隧道施工的特殊性，地質(zhì)條件的復(fù)雜性，事故的發(fā)生往往具有突發(fā)性和不可預(yù)見性。當(dāng)發(fā)生塌方、突泥等地質(zhì)災(zāi)害時(shí)，應(yīng)杜絕施工人員的蠻干，施工單位也不能僅根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)制定施工方案，而應(yīng)將情況及時(shí)的反映至業(yè)主和設(shè)計(jì)單位，經(jīng)多方商議后確定合理的施工方案。
當(dāng)發(fā)生特殊地質(zhì)災(zāi)害時(shí)，施工單位應(yīng)及時(shí)將情況反映給業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)測單位。施工方案應(yīng)由四方共同探討確定，并對所采取的施工方案進(jìn)行效果評價(jià)，判斷所采取的施工方案是否合理，并將情況及時(shí)反饋給相關(guān)單位。
由于隧道施工屬于地下工程作業(yè)，在施工過程中的安全隱患較多，如電氣設(shè)備漏電可能造成施工人員觸電，圍巖掉落會(huì)造成人員傷亡和設(shè)備損壞，為了減少這些意外事故所帶來的損失，施工單位應(yīng)事先做好相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，建立事故應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，當(dāng)意外事故已發(fā)生并已造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失時(shí)，施工單位應(yīng)按照事先制定的應(yīng)急預(yù)案對事故進(jìn)行合理的處理，將損失降到最低。
（四）加強(qiáng)班組安全管理工作
加強(qiáng)安全管理是維護(hù)項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境的重要內(nèi)容，而班組安全管理是其基礎(chǔ)。搞好班組安全管理必須切實(shí)解決班組安全管理中存在的一些問題，才能真正有效防止各種事故的發(fā)生。
1．制訂班組安全管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行
安全管理制度是指導(dǎo)、維護(hù)安全管理、安全作業(yè)的依據(jù)，制訂安全管理制度必須具有較強(qiáng)的透明性和可操作性。班組安全管理制度要科學(xué)合理，有較強(qiáng)的執(zhí)行性，制訂了就不能說改就改，影響安全制度的連續(xù)性。在制度的執(zhí)行過程中，一要嚴(yán)格執(zhí)行和遵守，二要一視同仁，絕不能遷就特殊員工。
2．堅(jiān)持班組安全教育、培訓(xùn)全員化和常態(tài)化
班組全員安全培訓(xùn)教育是搞好班組安全管理的基礎(chǔ)，班組的安全培訓(xùn)教育應(yīng)針對本班組生產(chǎn)實(shí)際和職工的作業(yè)安全需求，采取集中與分散、站班會(huì)、專業(yè)會(huì)、脫產(chǎn)送培等多種形式，分析典型經(jīng)驗(yàn)或事故案例，對要害崗位、特種作業(yè)人員、新上崗或換崗人員進(jìn)行經(jīng)常性安全業(yè)務(wù)和操作技能培訓(xùn)；堅(jiān)持開好站班會(huì)和把握好班組安全活動(dòng)的質(zhì)量，從而使班組安全教育常態(tài)化，不斷增強(qiáng)職工自保、互保和聯(lián)保責(zé)任意識(shí)。提高處理和防范事故能力和自我保護(hù)能力，從而避免和杜絕各類事故發(fā)生。
3．嚴(yán)格落實(shí)安全措施
從嚴(yán)、從細(xì)落實(shí)各項(xiàng)安全措施是搞好班組安全管理的重要保障。施工準(zhǔn)備階段安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)同時(shí)準(zhǔn)備，開工前就把安全措施有無落實(shí)做為一項(xiàng)重要的形式條件。班組員工要養(yǎng)成工前查安全措施，施工中注意安全的良好的習(xí)慣。制度定了，安全措施有了，落實(shí)時(shí)聽之任之，放任自流，班組安全管理也就隨風(fēng)而逝，事故就會(huì)隨之而來。
4．班長和班組兼職安全員要注重班組安全檢查
安全檢查是搞好班組安全管理的重要一環(huán)。班組要經(jīng)常以自查互查、專項(xiàng)檢查等多種形式，對施工現(xiàn)場各類隱患進(jìn)行及時(shí)查處和治理，糾正違規(guī)違章行為，堵塞管理上存在的漏洞，制訂嚴(yán)密的監(jiān)護(hù)措施，徹底消除事故隱患，以促進(jìn)班組安全管理工作。應(yīng)付上級單位和部門的安全檢查搞突擊，不利于整改，給班組安全管理也帶來了極大隱患。
綜上所述，針對隧道施工存在的安全隱患，采取必要的安全技術(shù)措施和安全管理手段，并對施工員工進(jìn)行安全教育，提高他們的安全意識(shí)，制止和糾正作業(yè)者的不安全行為，可以讓施工人員更系統(tǒng)的、全面的了解隧道施工過程危險(xiǎn)、危害因素，促使施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)從安全管理制度上和管理方法上提出控制對策，真正做到貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，并最終建立完善的動(dòng)態(tài)的安全管理系統(tǒng)，進(jìn)一步預(yù)防和降低事故的發(fā)生，保證安全生產(chǎn)順利進(jìn)行。
請示報(bào)告制度存在問題篇十一
“三重和大”這一制度意味著，重大事項(xiàng)的決定、重要人員的任免、重大項(xiàng)目的安排、大額資金的使用，都必須由領(lǐng)導(dǎo)小組作出。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！
黨的十九大報(bào)告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！苯陙?，陽泉市委緊緊圍繞建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，先后實(shí)施了“基層組織提升年”活動(dòng)、“五大提升工程”等，各領(lǐng)域基層黨組織組織力和政治功能得到了普遍加強(qiáng)，但還存在八個(gè)方面的問題和不足。
存在的八個(gè)問題。
一是黨委履行職責(zé)“虛化”。少數(shù)基層黨委政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)不強(qiáng)，在落實(shí)上級決策部署上存在不堅(jiān)決或不到位的現(xiàn)象，核心作用發(fā)揮不足。履行黨建主體責(zé)任說得多、干得少，安排部署多、狠抓落實(shí)少，工作方式只會(huì)耍年初開會(huì)、年中發(fā)文、年末考核“三板斧”，壓力傳遞存在層層遞減現(xiàn)象，好多工作要求停留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級，沒有真正落實(shí)到黨支部。
二是黨支部作用發(fā)揮“弱化”。有的農(nóng)村黨支部“一年開不了幾次會(huì)，一開會(huì)不是舉拳頭就是收黨費(fèi)”，凝聚力戰(zhàn)斗力無從談起。有的基層黨組織做工作對“上”負(fù)責(zé)多，對“下”負(fù)責(zé)少，對基層干部的工作生活關(guān)心不夠、給群眾辦實(shí)事不多，群眾對黨組織的認(rèn)可度和滿意度有待提高。有的黨員思想保守，觀念陳舊，跟不上時(shí)代發(fā)展步伐，帶頭致富、帶動(dòng)致富的能力不強(qiáng)，在群眾中威信不高。
三是政治功能“淡化”。部分基層黨組織負(fù)責(zé)人尤其是企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校和非公黨組織負(fù)責(zé)人擺不正位置，存在“不干不夠意思，多少干點(diǎn)意思意思”的錯(cuò)誤思想，存在“不占用黨員太多時(shí)間和精力，不給中心工作添亂”的錯(cuò)誤思想，對于抓黨建促進(jìn)中心工作認(rèn)識(shí)上含糊不清，措施上缺乏創(chuàng)新，效果上成績平平。有的黨組織很少在黨內(nèi)生活中組織黨員匯報(bào)思想，組織監(jiān)督和批評自我批評不夠，黨內(nèi)政治生活空洞化。部分黨員滿足于“獨(dú)善其身”，先鋒模范作用發(fā)揮不足，面對錯(cuò)誤言行和壞人壞事不敢旗幟鮮明地站出來勇敢斗爭。
四是隊(duì)伍建設(shè)“軟化”。有的黨組織班子和行政班子團(tuán)結(jié)不夠，協(xié)調(diào)不足，“你敲你的鑼，我吹我的號，整體不成調(diào)”。有的農(nóng)村黨支部黨員隊(duì)伍“青黃不接”，老的由于身體原因出不了門，年輕的常年在外打工回不了家。有的黨員在黨不言黨，利益來了搶著顯示黨員身份、講條件、要待遇，組織需要時(shí)“躲貓貓、玩失蹤”。有的黨員組織上入了黨，思想上未真正入黨，“黨員不黨員，就差幾塊錢(交黨費(fèi))”。有的黨員自我要求不高，黨員意識(shí)淡薄，責(zé)任感、使命感不強(qiáng)，把自已等同于一般群眾，自由主義、好人主義、山頭主義等不同程度存在。黨務(wù)工作者尤其是社區(qū)干部晉升空間狹窄，工作積極性調(diào)動(dòng)難。
五是制度落實(shí)“形式化”。有的黨組織負(fù)責(zé)人民主意識(shí)不強(qiáng)，不能嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，要么獨(dú)斷專行、搞“一言堂”，一個(gè)人說了算;要么議而不決，決而不行，一群人誰說了也不算，沒有形成凝聚力。部分基層黨組織“三會(huì)一課”執(zhí)行不到位，特別是黨小組會(huì)議不能按時(shí)召開。部分黨組織黨員教育管理監(jiān)督形式“濤聲依舊”，教育上宣讀式、灌輸式教育多，引導(dǎo)式、啟發(fā)式教育少，缺乏針對性;管理上講從嚴(yán)管理多、講關(guān)心激勵(lì)少，不夠人性化;監(jiān)督上監(jiān)督工作學(xué)習(xí)多、監(jiān)督日常生活少，沒有形成全天候。有的單位、機(jī)關(guān)、學(xué)校沒有專門設(shè)置黨務(wù)工作部門，黨務(wù)干部培訓(xùn)制度落實(shí)難，接受高層次培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，整體素質(zhì)偏低。
六是工作基礎(chǔ)“薄弱化”。突出表現(xiàn)為硬件不硬、軟件偏軟，投入不足。硬件方面，全市大多數(shù)村級黨群服務(wù)中心面積偏小，功能僅限于“辦公場所”，不能滿足服務(wù)黨員群眾的功能。全市城區(qū)、礦區(qū)、開發(fā)區(qū)共有62個(gè)社區(qū)黨群服務(wù)中心面積剛達(dá)200平米，占到社區(qū)總數(shù)的65%，要達(dá)到500平米以上的省定標(biāo)準(zhǔn)，沒地方、缺資金，困難重重。軟件方面，制度牌板上墻較多，但活動(dòng)記錄不經(jīng)常、不完整，資料檔案管理不規(guī)范、不到位，沒有做到全程留痕、條理清晰。投入方面，受財(cái)力影響，基層黨建工作經(jīng)費(fèi)還未得到固定保障，遇到特殊任務(wù)要求時(shí)，只能通過多渠道籌措、多元化籌集解決“燃眉之急”，未形成長期的穩(wěn)定的“長流水”。
七是黨建創(chuàng)新“碎片化”。黨建工作創(chuàng)新浮在表面，零碎而不系統(tǒng)，只抓“點(diǎn)”的選樹，在“線”的延伸和“面”的拓展上做得不夠。有的只侍弄“盆景”、不培育“森林”，整體效應(yīng)發(fā)揮不足。有的只注重形式、不注重效果，只講理念創(chuàng)新、實(shí)踐載體沒有配套，口號喊得響、工作無實(shí)效。有的片面追求標(biāo)新立異，提法過時(shí)、不準(zhǔn)確，甚至還有明顯錯(cuò)誤。有的只搞體內(nèi)循環(huán)、自娛自樂，群眾和駐地單位認(rèn)可度不高、參與率不高，工作覆蓋面和影響力不大。
八是問責(zé)機(jī)制“缺失化”。黨建責(zé)任落實(shí)和問責(zé)機(jī)制不完善。部分黨委(黨組)抓黨建的主體責(zé)任履行不夠，抓黨建成了個(gè)別部門的事情。黨建考核結(jié)果運(yùn)用和問責(zé)力度不夠，對基層黨組織不作為、慢作為的問責(zé)機(jī)制不健全。近年來因?yàn)榄h(huán)保、信訪、安全工作被問責(zé)的干部不少，但幾乎沒有因?yàn)樽h建而被問責(zé)的干部，致使基層干部對抓黨建認(rèn)識(shí)不夠、重視不足，基層黨建抓得不夠深入、不夠扎實(shí)。
原因分析。
總體分析，出現(xiàn)以上問題的原因有三個(gè)方面。
(一)思想上“錯(cuò)位”，不能正確認(rèn)識(shí)和妥善處理抓黨建與抓中心工作的關(guān)系，存在重業(yè)務(wù)工作，輕黨的建設(shè)的情況，與新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的要求有差距，影響了組織力提升。一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為業(yè)務(wù)工作是不折不扣的“硬杠杠”，黨建工作是錦上添花的“虛工作”;認(rèn)為經(jīng)濟(jì)工作和業(yè)務(wù)工作是必須完成的中心工作，完不成就要“挨板子”，抓黨建是“可有可無、可多可少”的附加品，干不好頂多“排位子”。有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為黨建工作不好抓，在短期內(nèi)難以取得實(shí)效，而業(yè)務(wù)工作可以“立竿見影”，在抓黨建和抓業(yè)務(wù)上投入的工作時(shí)間和精力完全不對稱，影響了黨組織組織力發(fā)揮。
(二)工作上“讓位”，不敢“唱主角”、甘愿“跑龍?zhí)住?，不敢理直氣壯抓黨建、“猶抱琵琶半遮面”，影響了組織力提升。有的基層黨組織書記對“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”認(rèn)識(shí)不充分，缺乏抓黨建的信心和魄力。一些單位人事安排時(shí)將年紀(jì)相對大的、素質(zhì)相對差的、性格相對軟的安排到黨組織書記崗位上，影響黨建工作開展。部分黨員干部缺乏開放、創(chuàng)新、服務(wù)、統(tǒng)籌的理念，還沒有破除就黨建抓黨建的思維定勢，片面認(rèn)為抓黨建就是抓支部、抓黨建就是抓黨員，抓黨建就不能管業(yè)務(wù)，黨建和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”。有的單位抓黨建蜻蜓點(diǎn)水，做表面文章，屬于“單兵作戰(zhàn)”狀態(tài)，不能發(fā)揮起碼作用。部分黨組織負(fù)責(zé)人“自身不硬難打鐵”，學(xué)習(xí)不多、思考不深、素質(zhì)不高，“老辦法不靈，新辦法不會(huì)，硬辦法不敢，軟辦法沒用”，影響了基層黨組織組織力發(fā)揮。
(三)考核機(jī)制設(shè)置上“缺位”，把黨建工作視為“寫寫畫畫的虛工作”，黨建指標(biāo)視為“彈性很大的軟約束”，影響了組織力提升。一些企事業(yè)單位強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)工作多，安排黨建工作少，導(dǎo)致基層黨建工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。有的黨委雖然將黨建工作目標(biāo)管理納入了年度考核內(nèi)容，但考核指標(biāo)相對粗線條，考核標(biāo)準(zhǔn)不夠精細(xì)化，主要檢查檔案資料，對過程性監(jiān)管考核少，對質(zhì)量和效果的測評考核少，“檢查走形式、監(jiān)督走過場、整改看著辦、通報(bào)毛毛雨、追責(zé)輕飄飄”等問題依然存在。還存在以“硬件建設(shè)”代替活動(dòng)開展，以“制度上墻”體現(xiàn)工作成效的情況，考核的“指揮棒”作用發(fā)揮不足，影響了基層黨組織組織力發(fā)揮。
解決措施。
提升組織力，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，是黨的十九大對基層組織建設(shè)提出的新任務(wù)、新要求，為提升組織力、全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)指明了方向，提供了遵循。我們認(rèn)為，組織力是一種合力，必須用大手筆、大氣魄、大擔(dān)當(dāng)構(gòu)建大黨建體系，才能在更深領(lǐng)域、更廣范圍、更高標(biāo)準(zhǔn)全面提升基層黨組織組織力。為此，必須做到六個(gè)突出，六個(gè)提升。
(一)突出政治功能建設(shè)，提升政治引領(lǐng)力。一要加強(qiáng)政治建設(shè)。把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，鞏固拓展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化、維護(hù)核心見諸行動(dòng)主題教育成果，以縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，扎實(shí)開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育，深化黨的十九大精神的學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)，引導(dǎo)廣大黨員干部不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，對黨絕對忠誠,切實(shí)筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。二要壓實(shí)政治責(zé)任。強(qiáng)化各級黨組織和黨組織書記抓基層黨建主體責(zé)任和黨組織書記第一責(zé)任人責(zé)任，班子成員自覺認(rèn)責(zé)、履責(zé)、擔(dān)責(zé)、盡責(zé)，不斷完善承諾、述職、評議、考核、問責(zé)的“五位一體”工作體系。研究制定《考核評價(jià)辦法》，全面推行各級黨組織書記抓基層黨建責(zé)任清單、問題清單、任務(wù)清單制度，探索逆向述評和反向測評等方式，建立基層黨建季度督查和巡回督查等制度，把管黨治黨責(zé)任一級一級壓緊壓實(shí)、壓力一層一層傳導(dǎo)到位。三要提高政治能力。主要是突出政治引領(lǐng)，堅(jiān)持把政治引領(lǐng)具體化、形象化、“黨味”厚。農(nóng)村(社區(qū))黨群服務(wù)中心及其它有條件的基層黨組織要統(tǒng)一定制黨徽黨旗，定點(diǎn)懸掛在支部外墻，讓黨的標(biāo)識(shí)感和莊重感凸顯。在機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)領(lǐng)域，舉辦紅色展覽、開展紅色招聘等，使“黨建+政治功能”隨處可見，“黨味”處處彌漫。
(二)突出主體功能，提升組織凝聚力。一要嚴(yán)格教育管理，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。制定年度黨員教育培訓(xùn)計(jì)劃，開展“領(lǐng)頭雁”和兩委成員骨干培訓(xùn)，換屆后新班子成員培訓(xùn)、輪訓(xùn)，實(shí)施黨員干部履職能力提升、專業(yè)能力等五大提升工程。始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在發(fā)展黨員首位，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)程序，把好黨員入口關(guān)，加大在產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識(shí)群體中和在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中發(fā)展黨員力度。積極探索不合格黨員處置長效機(jī)制，疏通黨員出口?？偨Y(jié)推廣黨員先鋒指數(shù)、積分制管理、星級評價(jià)等經(jīng)驗(yàn)做法。積極探索對流動(dòng)黨員、非公和社會(huì)組織黨員、離退休黨員的教育管理新方式，確保黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。二要探索黨建新模式，發(fā)揮黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)作用。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)各自特點(diǎn)抓特色黨建。要將黨建工作與本縣區(qū)和本單位的工作實(shí)際緊密結(jié)合起來，積極探索“貼得緊、行得通、效果實(shí)”的黨建新模式。大力推廣“聯(lián)村黨委、三社聯(lián)動(dòng)、地企共建、網(wǎng)格化管理、民事代辦、黨員掛牌服務(wù)”等經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)在全市各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、資源共享、功能互補(bǔ)、共同提高的基層黨建工作新格局，切實(shí)強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好黨組織的政治功能。三要密切聯(lián)系服務(wù)群眾，發(fā)揮基層黨組織橋梁紐帶作用。構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，健全服務(wù)體系，完善服務(wù)機(jī)制，積極推進(jìn)黨務(wù)公開，全面推行“黨員亮牌、戴徽、承諾”行動(dòng)，深入開展黨員先鋒行，在職黨員到社區(qū)報(bào)到、定點(diǎn)扶貧、結(jié)對幫扶、聯(lián)系服務(wù)群眾等活動(dòng)，密切黨群干群關(guān)系。廣開渠道、廣納民意，辦好意見箱、熱線電話、信息網(wǎng)絡(luò)等傳播媒介，切實(shí)打通服務(wù)群眾“最后一公里”，多為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事，使黨的形象在群眾心中樹起來、立起來。
(三)突出組織體系健全，提升工作覆蓋力。一要擴(kuò)大組織覆蓋。要抓好黨組織覆蓋和黨的工作覆蓋，加大黨組織組建力度和黨員發(fā)展力度，積極開展黨的工作，增強(qiáng)黨的影響力。要緊盯組織覆蓋的“盲區(qū)、空白點(diǎn)”求突破，以非公企業(yè)和社會(huì)組織為重點(diǎn)，抓好“兩個(gè)覆蓋”，加大在中介機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)以及各類新社會(huì)組織中建立黨組織力度，做到應(yīng)建盡建，實(shí)現(xiàn)橫向到邊。要加大縱向拓展力度，推進(jìn)黨的組織體系向基層延伸、向末端拓展，把黨建工作的鏈條延伸到每一個(gè)領(lǐng)域，確保每個(gè)學(xué)校、企業(yè)班組、機(jī)關(guān)科室實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，使每個(gè)黨員都能及時(shí)納入黨組織的有效管理，使每個(gè)黨組織的政治功能都能充分發(fā)揮。二要?jiǎng)?chuàng)新組織設(shè)置。按照有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于開展黨的組織生活、有利于黨員教育管理監(jiān)督的原則，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)黨組織之間的縱向領(lǐng)導(dǎo)和橫向協(xié)作關(guān)系，建立網(wǎng)格化的基層組織體系。按照地域相鄰、行業(yè)相近、作用相同、優(yōu)勢互補(bǔ)、有利于黨員作用發(fā)揮的原則，深入探索村村聯(lián)建、村社聯(lián)建、村企聯(lián)建和街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”等黨組織設(shè)置形式，積極創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置模式，激發(fā)黨組織活力。三要規(guī)范組織機(jī)構(gòu)。要切實(shí)貫徹落實(shí)《黨章》、《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層工作條例》和《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)基層黨組織設(shè)置工作程序，嚴(yán)格黨組織組建流程，規(guī)范基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置、黨組織隸屬關(guān)系、黨組織的調(diào)整與變更等，開展全市范圍的黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范、黨組織關(guān)系排查工作，不斷規(guī)范完善我市基層黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置工作，進(jìn)一步增強(qiáng)政治功能。
(四)突出基層基本建設(shè)，提升內(nèi)生發(fā)展力。一要打造基本隊(duì)伍，夯實(shí)基層根基。要以村(社區(qū))“兩委”換屆為契機(jī)，選優(yōu)配強(qiáng)班子，培育素質(zhì)過硬的“領(lǐng)頭雁”。做好換屆后集中輪訓(xùn)和“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)，統(tǒng)籌抓好選、育、管、用四環(huán)節(jié)，提升“領(lǐng)頭雁”服務(wù)能力、帶富能力。要繼續(xù)充實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨務(wù)工作力量，加強(qiáng)專職黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)能力培訓(xùn)，完善競爭激勵(lì)機(jī)制，建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的基層黨務(wù)干部隊(duì)伍。二要落實(shí)基本制度，抓實(shí)基層支部?！氨靖粨u則枝葉茂榮?！币罅?shí)施基層黨支部規(guī)范化建設(shè)，全面推行“1+1”規(guī)范化建設(shè)，即“三四五六”工作法+務(wù)實(shí)工作手冊，實(shí)現(xiàn)組織健全、制度完備、運(yùn)行規(guī)范、檔案齊全，增強(qiáng)黨員對黨組織的歸屬感，使黨組織更有凝聚力、影響力。三要強(qiáng)化基本保障，激發(fā)基層活力。形成人財(cái)物向基層傾斜的鮮明導(dǎo)向，繼續(xù)加大財(cái)政投入力度，村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村(社區(qū))“兩委”主干報(bào)酬要按“三基建設(shè)”要求逐年遞增。加大黨費(fèi)支持基層組織建設(shè)力度，保障黨費(fèi)專列經(jīng)費(fèi)支持貧困村黨支部和社區(qū)黨支部組織開展黨員教育、黨日活動(dòng)。建立健全黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和基層干部激勵(lì)機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)基層干部的工作積極性,全面激發(fā)基層干部的工作活力。四要建強(qiáng)基本陣地，提供基礎(chǔ)支撐。實(shí)施“紅色覆蓋工程”，實(shí)現(xiàn)陣地、工作、服務(wù)“三個(gè)全覆蓋”。在陣地建設(shè)方面，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式，升級改造農(nóng)村(社區(qū))黨群服務(wù)中心新建、改擴(kuò)建，做好紅色廣場、紅色長廊、紅色標(biāo)識(shí)等建設(shè)工作。抓好機(jī)關(guān)黨建陣地建設(shè)，確?！皺C(jī)關(guān)黨建走在前”。按照“七有”要求，抓好“兩新組織”黨建陣地建設(shè)。特別要按照“黨建一流”的目標(biāo)要求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)。在工作覆蓋方面，重點(diǎn)抓好“黨建+群建”、“黨建+志愿者”、“黨建+社會(huì)組織”等活動(dòng)載體，實(shí)現(xiàn)黨對各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)。在服務(wù)覆蓋方面，要拓展服務(wù)渠道、擴(kuò)大服務(wù)范圍，將廣大群眾納入黨組織的服務(wù)范疇，將黨的主張、黨的聲音和黨的溫暖及時(shí)傳遞給廣大群眾。
(五)突出基層實(shí)踐探索，提升創(chuàng)新創(chuàng)造力。一要提升服務(wù)能力。充分拓展各類黨群活動(dòng)中心綜合服務(wù)功能，滿足黨員群眾娛樂、學(xué)習(xí)、養(yǎng)老等需求。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)干部“走基層”、黨組織和黨員“雙報(bào)到”、黨代表進(jìn)轄區(qū)、民事代辦、結(jié)隊(duì)幫扶、結(jié)對認(rèn)親等活動(dòng)，把服務(wù)群眾落實(shí)到黨員的日常行為和經(jīng)常性活動(dòng)中，為群眾提供“一站式”“零距離”“一條龍”的系列服務(wù)。以連心共建、結(jié)對幫扶為抓手，通過兜底保障全覆蓋、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、產(chǎn)業(yè)培育強(qiáng)支撐、教育培訓(xùn)拔窮根、易地搬遷挪窮窩、醫(yī)療救助保健康六大舉措，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)“破零”，確保我市所有貧困村在2018年底前在全省率先脫貧。二要?jiǎng)?chuàng)新活動(dòng)方式。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+，利用新媒介、新技術(shù)、新傳播手段和新溝通手段，用現(xiàn)代科技元素創(chuàng)新活動(dòng)方式，增強(qiáng)活動(dòng)吸引力。機(jī)關(guān)、國企、社區(qū)黨組織要探索“開放式組織活動(dòng)”，將黨組織活動(dòng)適度向沒有直接隸屬關(guān)系的黨員和廣大群眾開放，增強(qiáng)社會(huì)影響力。樹立“跳出支部抓黨建、跳出黨員抓黨建”理念，擴(kuò)大黨員與群眾的互動(dòng)與接觸，讓組織活動(dòng)走向基層、走向田頭、走向車間。逐步打破以往黨組織活動(dòng)內(nèi)容由黨組織決定的做法，從活動(dòng)策劃、主題選定、方案制訂到形式確定，都盡可能讓黨員“按需點(diǎn)菜”，確?！皩谖丁?，提高黨員的參與率和積極性。三要推進(jìn)“智慧黨建”。以推動(dòng)基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢與信息技術(shù)高度融合為目標(biāo)，用“大數(shù)據(jù)”管人、管事、管黨建。打造我市“智慧黨建”平臺(tái)，建立以黨支部為單元的“支部工作”互動(dòng)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)“三會(huì)一課”查驗(yàn)、發(fā)展黨員紀(jì)實(shí)、非公和社會(huì)組織組建、第一書記精準(zhǔn)扶貧、黨代表工作室作用發(fā)揮的互聯(lián)互通信息平臺(tái)。注重組織工作宣傳，通過“智慧黨建”平臺(tái)，講好陽泉故事、宣傳山城典型、弘揚(yáng)主旋律、激發(fā)正能量，讓“墻里開花墻外香”。四要堅(jiān)持示范引領(lǐng)。著力推進(jìn)農(nóng)村、城市基層黨建均衡發(fā)展、齊頭并進(jìn)，著重培育“百點(diǎn)示范”，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，挖掘選樹農(nóng)村、街道社區(qū)、機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、非公和社會(huì)組織等領(lǐng)域黨建先進(jìn)示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合，推動(dòng)全市基層黨組織建設(shè)全面加強(qiáng)、堅(jiān)強(qiáng)有力。
(六)突出全面從嚴(yán)治黨，提升自我革新力。一要落實(shí)主體責(zé)任，做到長管長嚴(yán)。堅(jiān)持黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨。堅(jiān)持完善責(zé)任體系，建立健全責(zé)任清單，明確具體目標(biāo)要求，推動(dòng)各級黨組織切實(shí)肩負(fù)起主體責(zé)任、黨組織書記切實(shí)履行好第一責(zé)任人職責(zé)，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。堅(jiān)持發(fā)揮考核“指揮棒”作用，強(qiáng)化黨建工作督查考核，重視考核結(jié)果運(yùn)用，堅(jiān)持責(zé)任倒逼，有責(zé)必盡、失責(zé)必究，層層傳導(dǎo)壓力，層層負(fù)起責(zé)任，推動(dòng)形成重視黨建、大抓黨建的鮮明導(dǎo)向。二要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，純凈黨風(fēng)政風(fēng)。堅(jiān)持和完善“三會(huì)一課”、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會(huì)、民主評議黨員和民主評議黨員等制度，引導(dǎo)黨員定期進(jìn)行“黨性體檢”，促進(jìn)黨員干部不斷強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。要把批評和自我批評這一武器用足用靈用好，讓“咬耳扯袖”成為常態(tài)。堅(jiān)持完善和嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，正確處理民主與集中、分工與合作、個(gè)性與黨性的關(guān)系，探索強(qiáng)化黨內(nèi)自上而下的組織監(jiān)督和自下而上的民主監(jiān)督的有效途徑。三要加強(qiáng)關(guān)愛激勵(lì)，鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)。要貫徹落實(shí)好山西省《三基建設(shè)實(shí)施辦法》中相關(guān)政策，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))干部晉升渠道，在職級晉升、公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員招錄中享受優(yōu)惠政策，讓基層干部心里有盼頭，工作有勁頭。要切實(shí)落實(shí)我市《鼓勵(lì)干部改革創(chuàng)新激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法(試行)》，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，實(shí)事求是、區(qū)別對待，堅(jiān)決給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、干成事，為敢想的人“開綠燈”，為敢干的人“兜住底”，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部打消顧慮，輕裝上陣、開拓創(chuàng)新、勇闖敢拼，匯聚起改革攻堅(jiān)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的磅礴力量，為譜寫新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)的陽泉篇章奠定堅(jiān)實(shí)的政治保證和組織保證。
實(shí)行“三重一大”事項(xiàng)集體決策等制度，是加強(qiáng)對黨政正職管理監(jiān)督的重要手段，也是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，對促進(jìn)黨內(nèi)民主，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力具有十分重要的意義。但是由于各種原因，“三重一大”事項(xiàng)集體決策等制度在執(zhí)行過程中還存在著一些不容忽視的問題，暴露出權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)以下三個(gè)方面：
一是少數(shù)黨政正職民主意識(shí)淡薄，集體決策難以落實(shí)。權(quán)力必須接受監(jiān)督，這是權(quán)力的應(yīng)有之義。但現(xiàn)實(shí)中，少數(shù)黨政正職民主法治意識(shí)不強(qiáng)，專權(quán)集權(quán)思想嚴(yán)重，習(xí)慣了管理他人，不習(xí)慣在監(jiān)督下用權(quán)，對來自各方面的監(jiān)督有天然的抵觸情緒。對上級的監(jiān)督，認(rèn)為是有意找“茬子”；對身邊和下屬的監(jiān)督，認(rèn)為不服從領(lǐng)導(dǎo)是拆臺(tái)，把不同意見看成是“雜音”，有的甚至還對有不同意見者打擊報(bào)復(fù)。在這種心態(tài)支配下，某些黨政正職往往大權(quán)獨(dú)攬，以“老大”自居，對“三重一大”事項(xiàng)集體決策等制度置若罔聞。有的以決策的事項(xiàng)情況緊急為由，不事先通知班子成員而搞臨時(shí)動(dòng)議。有的黨政正職雖然表面上按集體決策的程序進(jìn)行，但暗地里搞事先打招呼、遞條子，使得黨政正職的真實(shí)意圖在開會(huì)前大家都心知肚明，導(dǎo)致黨政正職的“末位表態(tài)”變成下最終“結(jié)論”，集體決策流于形式。
二是集體決策制度規(guī)定過于籠統(tǒng)，實(shí)踐運(yùn)用難以操作?！叭匾淮蟆笔马?xiàng)集體決策等制度能否真正執(zhí)行到位，其制度本身的科學(xué)性與合理性極其重要。湖南省紀(jì)委出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對縣市區(qū)黨政正職監(jiān)督的暫行辦法》第四條規(guī)定：“決策事項(xiàng)和程序必須事先設(shè)定”。省委下發(fā)的《加強(qiáng)對市州和省直廳局級黨政正職監(jiān)督的暫行辦法》第四條第二款則規(guī)定：“廳局級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)明確本地本部門本單位‘三重一大’事項(xiàng)的范圍、內(nèi)容和決策程序”。這兩條規(guī)定都存在過于籠統(tǒng)抽象的問題，對“三重一大”事項(xiàng)的主要范圍、決策的原則、決策的程序、決策的執(zhí)行和監(jiān)督以及責(zé)任追究等都沒有明確，“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致實(shí)踐中很難操作。
三是體制機(jī)制等方面的因素制約，制度實(shí)效不盡人意。“三重一大”事項(xiàng)集體決策等制度的設(shè)計(jì)，目的是加強(qiáng)對黨政正職的監(jiān)督，防止個(gè)人說了算。但由于現(xiàn)行監(jiān)督體制機(jī)制固有的弊端，“三重一大”事項(xiàng)集體決策等制度的效果并不理想。一方面，從干部管理權(quán)限上看，現(xiàn)行的體制是縣區(qū)委書記、縣區(qū)長的管理權(quán)限在省里，導(dǎo)致市級監(jiān)督機(jī)關(guān)對縣區(qū)黨政正職的監(jiān)督在客觀上形成空檔，導(dǎo)致監(jiān)督缺位，而縣級監(jiān)督機(jī)關(guān)更加有心無力。另一方面，從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身來看，雖然按規(guī)定實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，但由于在人、財(cái)、物、事等各個(gè)方面對同級黨委和政府具有天然的依賴性，行使監(jiān)督權(quán)時(shí)更多地要看同級黨委和政府“一把手”的臉色，這無形中大大弱化了監(jiān)督主體自身的獨(dú)立性和權(quán)威性。有些班子成員雖有不同意見，但因擔(dān)心與“一把手”處理不好關(guān)系或被扣上“不服從領(lǐng)導(dǎo)”、“鬧不團(tuán)結(jié)”的帽子，而不敢發(fā)表意見，明哲保身，在這種情況下，班子內(nèi)部的互相監(jiān)督形同虛設(shè)或名存實(shí)亡。在這種體制下，上級對下級的監(jiān)督有權(quán)威，但因地域差距，監(jiān)督不易到位；同級監(jiān)督較便利，卻因處于被領(lǐng)導(dǎo)地位，缺乏監(jiān)督權(quán)威。形成了“看得見、管不著”和“管得著、看不見”的兩難局面。
針對上述問題，要把“三重一大”集體決策等制度落到實(shí)處，必須在以下三個(gè)方面下功夫：
一要加強(qiáng)思想教育，增強(qiáng)黨政正職自覺接受監(jiān)督的意識(shí)。思想認(rèn)識(shí)的深度決定接受監(jiān)督的態(tài)度。首先，要加大民主集中制原則的教育。要使黨政正職自覺做到認(rèn)真貫徹民主集中制原則，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善黨委（黨組）議事規(guī)則和程序，做到集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金安排使用等，必須堅(jiān)持事先調(diào)查論證、會(huì)上集體討論、黨政正職末位表態(tài)等規(guī)定，決不能個(gè)人或少數(shù)人說了算。其次，要加強(qiáng)黨政正職接受監(jiān)督意識(shí)的教育。通過正面教育激勵(lì)和反面典型警示，使他們牢固樹立起正確的政績觀、利益觀和事業(yè)觀，把組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和各方面的監(jiān)督看成是對自己的關(guān)心和愛護(hù)，而不是把監(jiān)督看成是對自己的束縛，做一個(gè)自覺帶頭接受監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)者。再次，要加強(qiáng)對監(jiān)督者自身的教育。特別是要加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察干部自身的教育，增強(qiáng)他們反腐倡廉的信心和決心，在思想上樹立起勇于監(jiān)督、善于監(jiān)督、積極監(jiān)督、主動(dòng)監(jiān)督的思想觀念。
二要理順體制機(jī)制，形成對黨政正職貫徹執(zhí)行制度的監(jiān)督合力。一是改革現(xiàn)行的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制。即明確各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)由上一級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管理為主，并對派出派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理，以保證紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相對獨(dú)立的主體地位。同時(shí)，建立與此相配套的激勵(lì)和保障機(jī)制，解決廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部的后顧之憂，讓他們放手干事，全身心地投入到對各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作中去。二是要強(qiáng)化組織監(jiān)督。要強(qiáng)化監(jiān)督管理意識(shí)，糾正重選拔任用、輕任后監(jiān)督的思想。要定期聽取各級黨政正職貫徹執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)集體決策等制度情況的匯報(bào)，及時(shí)掌握該制度運(yùn)行的效果和不足。同時(shí)，要加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門和組織人事部門的聯(lián)系，加強(qiáng)各級人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，共同參與對黨政正職的監(jiān)督管理。三是要強(qiáng)化群眾監(jiān)督。陽光是最好的防腐劑。黨政正職貫徹執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)集體決策等制度的好壞、效果如何，最終要讓群眾來評價(jià)檢驗(yàn)。因此，要進(jìn)一步抓好黨務(wù)、政務(wù)公開等制度的落實(shí)，凡是與群眾切實(shí)利益相關(guān)的事，一律實(shí)行公開。在條件成熟的情況下，積極吸收群眾有序參與“三重一大”事項(xiàng)的集體決策中來，真正使決策讓群眾放心滿意。
三要健全配套制度，增強(qiáng)“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度的執(zhí)行力。堅(jiān)持把“三重一大”集體決策制度與整體工作切實(shí)結(jié)合起來，體現(xiàn)其權(quán)威性和約束力，要在保障和約束等方面制定相應(yīng)的制度，加大工作力度，形成連鎖互控、切實(shí)可行的落實(shí)保障和約束機(jī)制。一是定期報(bào)告制度。實(shí)行“三重一大”制度定期匯報(bào)和落實(shí)制度。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要定期向黨委組織、紀(jì)委部門報(bào)告貫徹落實(shí)“三重一大”制度情況，并對所屬單位執(zhí)行制度情況負(fù)總責(zé)；領(lǐng)導(dǎo)班子中的一把手是執(zhí)行制度的第一責(zé)任人，必須帶頭執(zhí)行民主集中制，切實(shí)抓好集體決策的組織實(shí)施；班子其他成員分工負(fù)責(zé)，根據(jù)各自職責(zé)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)班子報(bào)告制度執(zhí)行情況。二是監(jiān)督檢查機(jī)制。各級紀(jì)委、組織部門作為制度落實(shí)的監(jiān)督主體，要把督促檢查“三重一大”制度落實(shí)情況作為考核班子、干部和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，每年都要對基層班子落實(shí)制度情況科學(xué)考評，肯定成績，指出不足，促進(jìn)落實(shí)。三是責(zé)任追究機(jī)制。對于領(lǐng)導(dǎo)班子中，個(gè)人或少數(shù)人決定“三重一大”事項(xiàng)的，拒不執(zhí)行或擅自改變集體決策的，集體決策執(zhí)行不力或錯(cuò)誤執(zhí)行并造成嚴(yán)重?fù)p失的，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)班子決策失誤或涉嫌違紀(jì)違法的，應(yīng)在查明情況、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，分別追究班子主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人的相應(yīng)責(zé)任。
結(jié)合工作實(shí)際，對當(dāng)前基層黨組織的組織生活開展情況及存在問題進(jìn)行了調(diào)查研究，并初步提出了有關(guān)對策建議。
按照黨章第二十九條規(guī)定，黨的基層組織主要是指在企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位組建的黨組織。從筆者調(diào)研情況來看，絕大多數(shù)基層黨組織能夠把嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活擺在突出位置，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，認(rèn)真落實(shí)中央和上級黨組織關(guān)于黨內(nèi)組織生活的各項(xiàng)規(guī)定，緊密結(jié)合所在行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，切實(shí)加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育，教育引導(dǎo)黨員和其他干部群眾立足崗位、勤奮工作，確保了黨內(nèi)組織生活的規(guī)范化、科學(xué)化，取了明顯成效。但客觀上也有部分基層黨組織相關(guān)工作開展情況不夠好，存在一定問題，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
一是思想缺位，認(rèn)識(shí)不清。在少數(shù)單位，黨建工作責(zé)任制落實(shí)不到位，業(yè)務(wù)工作特別是經(jīng)濟(jì)工作“一枝獨(dú)秀”、“一家獨(dú)大”，領(lǐng)導(dǎo)班子和單位負(fù)責(zé)人對黨建工作重視程度不夠，黨建工作“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象還比較突出，少數(shù)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部錯(cuò)誤地認(rèn)為黨內(nèi)組織生活耽誤時(shí)間、影響工作、難見成績，敷衍塞責(zé)，應(yīng)付了事，個(gè)別基層黨組織的組織生活甚至長期處于停滯狀態(tài)。
三是流于形式，效果不佳。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的今天，面對新形勢對黨建工作特別是黨內(nèi)組織生活的新要求，部分黨務(wù)工作者還習(xí)慣于以老眼光看問題、以老辦法抓工作，在黨內(nèi)組織生活的組織策劃和內(nèi)容設(shè)計(jì)上與黨員干部的實(shí)際需求結(jié)合不夠，仍然局限于讀讀文件、看看報(bào)紙，找不準(zhǔn)興奮點(diǎn)和突破口，“三會(huì)一課”流于形式。而有的基層黨組織在探索創(chuàng)新黨內(nèi)生活方式方法時(shí)忽視了黨內(nèi)生活的教育管理職能，存在一定的“娛樂化”傾向，偏離了黨內(nèi)生活的正確方向，難以達(dá)到教育管理的目的。
四是缺乏監(jiān)督，落實(shí)不夠。相對經(jīng)濟(jì)工作，黨建工作難以用規(guī)范細(xì)化的指標(biāo)來衡量，這在一定程度上也造成了黨建工作的“虛化”。在少數(shù)基層黨組織，盡管黨內(nèi)組織生活開展不規(guī)范、效果不明顯，但由于缺少有效的監(jiān)督方式和評價(jià)手段，搞與不搞一個(gè)樣、搞好搞壞一個(gè)樣，致使黨內(nèi)組織生活質(zhì)量長期得不到改善提高，降低了黨組織的凝聚力和影響力。
對于以上問題，盡管只存在于少數(shù)基層黨組織，但必須引起我們高度重視，“千里之堤，潰于蟻穴”，如任其發(fā)展，勢必嚴(yán)重影響黨員教育管理工作質(zhì)量，進(jìn)而有損黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性，降低黨的整體戰(zhàn)斗力，必須采取有效措施，認(rèn)真加以研究解決。
嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，提升黨內(nèi)組織生活質(zhì)量，這是中央著眼于新形勢下不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)需要所作出的重大決策部署，對于有效應(yīng)對“四大挑戰(zhàn)”、努力戰(zhàn)勝“四大危險(xiǎn)”有著不可替代的作用，必須抓緊、抓好、抓落實(shí)。結(jié)合基層實(shí)際，筆者認(rèn)為可以從如下五個(gè)方面加以改進(jìn)：
一是要強(qiáng)化主業(yè)意識(shí)，著力解決思想認(rèn)識(shí)這一根本問題。牢固樹立主業(yè)意識(shí)，這是加強(qiáng)黨建工作的基本要求，也是提升基層黨內(nèi)組織生活質(zhì)量的根本前提。要進(jìn)一步明確基層單位主要負(fù)責(zé)人和黨組織書記抓黨建工作的第一責(zé)任，建立年度集中談話制度，定期簽訂工作責(zé)任書，強(qiáng)化黨建主業(yè)意識(shí);要建立個(gè)別約談制度，適時(shí)對黨建工作開展情況欠佳的負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉;要將黨建工作責(zé)任制落實(shí)情況與干部選拔任用、績效考評、評選評優(yōu)緊密結(jié)合，真正讓黨建工作責(zé)任制落到實(shí)處。
二是要加大培訓(xùn)力度，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的黨務(wù)工作者隊(duì)伍。要加強(qiáng)對黨務(wù)工作者的培養(yǎng)教育，從思想上、政治上、生活上關(guān)心愛護(hù)黨務(wù)工作者，增強(qiáng)黨務(wù)工作者的使命感、責(zé)任感、自豪感。要充分發(fā)揮各級黨校的主陣地作用，通過集中培訓(xùn)、分別輪訓(xùn)、外出考察等多種方式加強(qiáng)黨建業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將如何當(dāng)好支部書記、如何組織好黨內(nèi)生活作為重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容，組織黨組織負(fù)責(zé)人觀摩黨課、列席先進(jìn)基層黨組織組織生活，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。
三是要把握黨員需求，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)組織生活吸引力。提升黨內(nèi)組織生活質(zhì)量，關(guān)鍵在于準(zhǔn)確把握黨員實(shí)際需求。要實(shí)行“組織生活計(jì)劃”制度，采取“1+x”模式，在上級黨組織統(tǒng)一命題的基礎(chǔ)上，結(jié)合各黨支部黨員思想實(shí)際，制定支部組織生活計(jì)劃，并根據(jù)工作開展情況靈活調(diào)整。要實(shí)行“組織生活項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)”制度，由黨小組和黨員個(gè)人牽頭承辦活動(dòng)，有效調(diào)動(dòng)各方積極性。要在抓好政治理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，突出業(yè)務(wù)知識(shí)、法律知識(shí)、計(jì)算機(jī)知識(shí)、時(shí)事政治、心理學(xué)、管理學(xué)等重點(diǎn)內(nèi)容，努力將黨內(nèi)組織生活打造為黨員提升素質(zhì)、增長知識(shí)、陶冶情操的綜合平臺(tái)。
四是要?jiǎng)?chuàng)新活動(dòng)形式，切實(shí)增強(qiáng)組織生活實(shí)效。要結(jié)合實(shí)際，不斷探索創(chuàng)新黨內(nèi)組織生活方式，努力增強(qiáng)組織生活實(shí)效。一是“聽”，堅(jiān)持抓好傳統(tǒng)的集中學(xué)形式，開展“讀一本好書”、“讀一篇好文章”，強(qiáng)化理論武裝。二是“談”，堅(jiān)持將學(xué)習(xí)與思考相結(jié)合，開展“大家談”、“大討論”等活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部圍繞當(dāng)前黨內(nèi)重要工作、黨員關(guān)心的熱點(diǎn)問題等開展專題討論，積極引導(dǎo)黨員主動(dòng)思考、主動(dòng)學(xué)習(xí)，有效提高黨員學(xué)習(xí)的積極性。三是“講”，一方面，要認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部上黨課制度，領(lǐng)導(dǎo)干部原則上每年結(jié)合工作實(shí)際輪流上一次黨課，黨組織書記結(jié)合當(dāng)前工作重點(diǎn)適時(shí)講黨課，另一方面，要積極開展“季度大講臺(tái)”、“黨課大家講”活動(dòng)，組織黨員走上講臺(tái)暢談個(gè)人學(xué)習(xí)和認(rèn)識(shí)，給黨員提供展示自身才華平臺(tái)。四是“看”，充分利用黨員電化教育平臺(tái)、干部遠(yuǎn)程教育頻道等黨員教育資源，組織觀看黨員電教片、收看黨內(nèi)重要活動(dòng)專題報(bào)導(dǎo)、先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)等，用鮮活的事例、生動(dòng)的內(nèi)容讓黨員接受最直觀的教育。五是“走”，把黨內(nèi)組織生活場所搬到室外，組織黨員走出“空調(diào)房”，到工作第一線去感受，到先進(jìn)基層組織去體驗(yàn)，到艱苦一線去鍛煉，讓黨員有對比、有體會(huì)、有目標(biāo)、有行動(dòng)。六是“比”，結(jié)合學(xué)習(xí)內(nèi)容，廣泛開展各類知識(shí)競賽、黨小組綜合評比等活動(dòng)和各類達(dá)標(biāo)爭創(chuàng)活動(dòng)，將學(xué)習(xí)內(nèi)容融入活動(dòng)之中，通過活動(dòng)促進(jìn)學(xué)習(xí)，加深學(xué)習(xí)效果，營造濃厚氛圍。
五是要深化考核評比，推動(dòng)形成正確導(dǎo)向。要有效發(fā)揮考核評比的“指揮棒”作用，以考核+評比的模式來推動(dòng)黨內(nèi)組織生活質(zhì)量提升。要制定“三會(huì)一課”制度規(guī)范性文件，對“三會(huì)一課”的要求、程序、考核等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范和明確，做到有章可循。要嚴(yán)格對照相關(guān)規(guī)定的具體要求，將黨內(nèi)組織生活開展情況納入黨建工作考核范圍，按照黨組織隸屬關(guān)系，由上一級黨組織實(shí)施考核，考核結(jié)果作為黨組織集體、黨組織負(fù)責(zé)人考核的重要內(nèi)容。要探索開展“最佳組織生活”評比、“我最喜歡的組織生活”、“黨課擂臺(tái)”等各具特色的評比活動(dòng)，以點(diǎn)帶面，推廣經(jīng)驗(yàn)，不斷提升黨內(nèi)組織生活工作質(zhì)量。
結(jié)合工作實(shí)際，對當(dāng)前基層黨組織的組織生活開展情況及存在問題進(jìn)行了調(diào)查研究，并初步提出了有關(guān)對策建議。
按照黨章第二十九條規(guī)定，黨的基層組織主要是指在企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位組建的黨組織。從筆者調(diào)研情況來看，絕大多數(shù)基層黨組織能夠把嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活擺在突出位置，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，認(rèn)真落實(shí)中央和上級黨組織關(guān)于黨內(nèi)組織生活的各項(xiàng)規(guī)定，緊密結(jié)合所在行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，切實(shí)加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育，教育引導(dǎo)黨員和其他干部群眾立足崗位、勤奮工作，確保了黨內(nèi)組織生活的規(guī)范化、科學(xué)化，取了明顯成效。但客觀上也有部分基層黨組織相關(guān)工作開展情況不夠好，存在一定問題，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
一是思想缺位，認(rèn)識(shí)不清。在少數(shù)單位，黨建工作責(zé)任制落實(shí)不到位，業(yè)務(wù)工作特別是經(jīng)濟(jì)工作“一枝獨(dú)秀”、“一家獨(dú)大”，領(lǐng)導(dǎo)班子和單位負(fù)責(zé)人對黨建工作重視程度不夠，黨建工作“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象還比較突出，少數(shù)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部錯(cuò)誤地認(rèn)為黨內(nèi)組織生活耽誤時(shí)間、影響工作、難見成績，敷衍塞責(zé)，應(yīng)付了事，個(gè)別基層黨組織的組織生活甚至長期處于停滯狀態(tài)。
三是流于形式，效果不佳。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的今天，面對新形勢對黨建工作特別是黨內(nèi)組織生活的新要求，部分黨務(wù)工作者還習(xí)慣于以老眼光看問題、以老辦法抓工作，在黨內(nèi)組織生活的組織策劃和內(nèi)容設(shè)計(jì)上與黨員干部的實(shí)際需求結(jié)合不夠，仍然局限于讀讀文件、看看報(bào)紙，找不準(zhǔn)興奮點(diǎn)和突破口，“三會(huì)一課”流于形式。而有的基層黨組織在探索創(chuàng)新黨內(nèi)生活方式方法時(shí)忽視了黨內(nèi)生活的教育管理職能，存在一定的“娛樂化”傾向，偏離了黨內(nèi)生活的正確方向，難以達(dá)到教育管理的目的。
四是缺乏監(jiān)督，落實(shí)不夠。相對經(jīng)濟(jì)工作，黨建工作難以用規(guī)范細(xì)化的指標(biāo)來衡量，這在一定程度上也造成了黨建工作的“虛化”。在少數(shù)基層黨組織，盡管黨內(nèi)組織生活開展不規(guī)范、效果不明顯，但由于缺少有效的監(jiān)督方式和評價(jià)手段，搞與不搞一個(gè)樣、搞好搞壞一個(gè)樣，致使黨內(nèi)組織生活質(zhì)量長期得不到改善提高，降低了黨組織的凝聚力和影響力。
對于以上問題，盡管只存在于少數(shù)基層黨組織，但必須引起我們高度重視，“千里之堤，潰于蟻穴”，如任其發(fā)展，勢必嚴(yán)重影響黨員教育管理工作質(zhì)量，進(jìn)而有損黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性，降低黨的整體戰(zhàn)斗力，必須采取有效措施，認(rèn)真加以研究解決。
嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，提升黨內(nèi)組織生活質(zhì)量，這是中央著眼于新形勢下不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)需要所作出的重大決策部署，對于有效應(yīng)對“四大挑戰(zhàn)”、努力戰(zhàn)勝“四大危險(xiǎn)”有著不可替代的作用，必須抓緊、抓好、抓落實(shí)。結(jié)合基層實(shí)際，筆者認(rèn)為可以從如下五個(gè)方面加以改進(jìn)：
一是要強(qiáng)化主業(yè)意識(shí)，著力解決思想認(rèn)識(shí)這一根本問題。牢固樹立主業(yè)意識(shí)，這是加強(qiáng)黨建工作的基本要求，也是提升基層黨內(nèi)組織生活質(zhì)量的根本前提。要進(jìn)一步明確基層單位主要負(fù)責(zé)人和黨組織書記抓黨建工作的第一責(zé)任，建立年度集中談話制度，定期簽訂工作責(zé)任書，強(qiáng)化黨建主業(yè)意識(shí);要建立個(gè)別約談制度，適時(shí)對黨建工作開展情況欠佳的負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉;要將黨建工作責(zé)任制落實(shí)情況與干部選拔任用、績效考評、評選評優(yōu)緊密結(jié)合，真正讓黨建工作責(zé)任制落到實(shí)處。
二是要加大培訓(xùn)力度，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的黨務(wù)工作者隊(duì)伍。要加強(qiáng)對黨務(wù)工作者的培養(yǎng)教育，從思想上、政治上、生活上關(guān)心愛護(hù)黨務(wù)工作者，增強(qiáng)黨務(wù)工作者的使命感、責(zé)任感、自豪感。要充分發(fā)揮各級黨校的主陣地作用，通過集中培訓(xùn)、分別輪訓(xùn)、外出考察等多種方式加強(qiáng)黨建業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將如何當(dāng)好支部書記、如何組織好黨內(nèi)生活作為重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容，組織黨組織負(fù)責(zé)人觀摩黨課、列席先進(jìn)基層黨組織組織生活，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。
三是要把握黨員需求，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)組織生活吸引力。提升黨內(nèi)組織生活質(zhì)量，關(guān)鍵在于準(zhǔn)確把握黨員實(shí)際需求。要實(shí)行“組織生活計(jì)劃”制度，采取“1+x”模式，在上級黨組織統(tǒng)一命題的基礎(chǔ)上，結(jié)合各黨支部黨員思想實(shí)際，制定支部組織生活計(jì)劃，并根據(jù)工作開展情況靈活調(diào)整。要實(shí)行“組織生活項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)”制度，由黨小組和黨員個(gè)人牽頭承辦活動(dòng)，有效調(diào)動(dòng)各方積極性。要在抓好政治理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，突出業(yè)務(wù)知識(shí)、法律知識(shí)、計(jì)算機(jī)知識(shí)、時(shí)事政治、心理學(xué)、管理學(xué)等重點(diǎn)內(nèi)容，努力將黨內(nèi)組織生活打造為黨員提升素質(zhì)、增長知識(shí)、陶冶情操的綜合平臺(tái)。
四是要?jiǎng)?chuàng)新活動(dòng)形式，切實(shí)增強(qiáng)組織生活實(shí)效。要結(jié)合實(shí)際，不斷探索創(chuàng)新黨內(nèi)組織生活方式，努力增強(qiáng)組織生活實(shí)效。一是“聽”，堅(jiān)持抓好傳統(tǒng)的集中學(xué)形式，開展“讀一本好書”、“讀一篇好文章”，強(qiáng)化理論武裝。二是“談”，堅(jiān)持將學(xué)習(xí)與思考相結(jié)合，開展“大家談”、“大討論”等活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部圍繞當(dāng)前黨內(nèi)重要工作、黨員關(guān)心的熱點(diǎn)問題等開展專題討論，積極引導(dǎo)黨員主動(dòng)思考、主動(dòng)學(xué)習(xí)，有效提高黨員學(xué)習(xí)的積極性。三是“講”，一方面，要認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部上黨課制度，領(lǐng)導(dǎo)干部原則上每年結(jié)合工作實(shí)際輪流上一次黨課，黨組織書記結(jié)合當(dāng)前工作重點(diǎn)適時(shí)講黨課，另一方面，要積極開展“季度大講臺(tái)”、“黨課大家講”活動(dòng)，組織黨員走上講臺(tái)暢談個(gè)人學(xué)習(xí)和認(rèn)識(shí)，給黨員提供展示自身才華平臺(tái)。四是“看”，充分利用黨員電化教育平臺(tái)、干部遠(yuǎn)程教育頻道等黨員教育資源，組織觀看黨員電教片、收看黨內(nèi)重要活動(dòng)專題報(bào)導(dǎo)、先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)等，用鮮活的事例、生動(dòng)的內(nèi)容讓黨員接受最直觀的教育。五是“走”，把黨內(nèi)組織生活場所搬到室外，組織黨員走出“空調(diào)房”，到工作第一線去感受，到先進(jìn)基層組織去體驗(yàn)，到艱苦一線去鍛煉，讓黨員有對比、有體會(huì)、有目標(biāo)、有行動(dòng)。六是“比”，結(jié)合學(xué)習(xí)內(nèi)容，廣泛開展各類知識(shí)競賽、黨小組綜合評比等活動(dòng)和各類達(dá)標(biāo)爭創(chuàng)活動(dòng)，將學(xué)習(xí)內(nèi)容融入活動(dòng)之中，通過活動(dòng)促進(jìn)學(xué)習(xí)，加深學(xué)習(xí)效果，營造濃厚氛圍。
五是要深化考核評比，推動(dòng)形成正確導(dǎo)向。要有效發(fā)揮考核評比的“指揮棒”作用，以考核+評比的模式來推動(dòng)黨內(nèi)組織生活質(zhì)量提升。要制定“三會(huì)一課”制度規(guī)范性文件，對“三會(huì)一課”的要求、程序、考核等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范和明確，做到有章可循。要嚴(yán)格對照相關(guān)規(guī)定的具體要求，將黨內(nèi)組織生活開展情況納入黨建工作考核范圍，按照黨組織隸屬關(guān)系，由上一級黨組織實(shí)施考核，考核結(jié)果作為黨組織集體、黨組織負(fù)責(zé)人考核的重要內(nèi)容。要探索開展“最佳組織生活”評比、“我最喜歡的組織生活”、“黨課擂臺(tái)”等各具特色的評比活動(dòng)，以點(diǎn)帶面，推廣經(jīng)驗(yàn)，不斷提升黨內(nèi)組織生活工作質(zhì)量。
認(rèn)真貫徹落實(shí)集團(tuán)黨委關(guān)于召開20xx年度基層黨組織組織生活會(huì)會(huì)開展*評議黨員工作的通知，為開好此次專題組織生活會(huì)，黨支部按照公司黨委的要求，通過專題組織學(xué)習(xí)，廣泛征求意見，深入談心談話，做了認(rèn)真充分的準(zhǔn)備，認(rèn)真撰寫對照檢查材料，在此基礎(chǔ)上，惠農(nóng)黨支部決定召開專題組織生活會(huì)。繼續(xù)深入開展“兩學(xué)一做”教育活動(dòng)，通過進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)習(xí)*新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神、新修訂《中國共產(chǎn)黨章程》、習(xí)*總書記系列重要講話精神以及《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等文件和規(guī)章制度，觀看《巡視利劍》、《永遠(yuǎn)在路上》等專題片，通報(bào)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、損害群眾利益典型案例，對照《黨章》規(guī)定的黨支部職責(zé)，重點(diǎn)查擺突出政治功能、提升組織力方面存在的問題找差距，并對存在的突出問題原因剖析，以及下一步具體整改措施。
1、是否存在黨建工作述職評議和上級黨委督查通報(bào)的問題未按時(shí)整改到位，黨建工作上級黨組織不安排不部署，下級黨組織不重視不落實(shí)的問題。
一年來，黨支部嚴(yán)格按照黨章規(guī)定開展黨建工作述職評議，加強(qiáng)自身建設(shè)，積極履職盡責(zé)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向。嚴(yán)格按照公司黨委的工作部署開展黨員學(xué)習(xí)，并積極組織開展每月“主題黨日活動(dòng)”與“三會(huì)一課”相結(jié)合，認(rèn)真組織落實(shí)公司黨委的各項(xiàng)工作整改，切實(shí)做到立整立改。
2、是否存在黨建工作資料管理不嚴(yán)、缺少損毀的問題。
檔案資料按年度進(jìn)行裝訂并封存，嚴(yán)格按照資料管理查閱管理辦法管理。
3、是否存在軟弱渙散黨組織長期存在，得不到有效整頓轉(zhuǎn)化的問題。
支部堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化和*化、規(guī)范化，支委積極維護(hù)班子的團(tuán)結(jié)，認(rèn)真堅(jiān)持*集中制和貫徹落實(shí)“一崗雙責(zé)”，涉及分公司的重大事項(xiàng)，堅(jiān)持支委會(huì)集體*集中制原則。
1、黨支部班子及成員經(jīng)常到各部門交流談心，了解和解決部門和職工存在的問題。
2、黨支部班子成員對維修和搶修工作的關(guān)注度不夠。
3、公司業(yè)務(wù)審批手續(xù)及業(yè)務(wù)流程多而且繁瑣，業(yè)務(wù)工作耽擱時(shí)間較長。
4、廠級及班組培訓(xùn)與日常工作緊密結(jié)合，提高學(xué)習(xí)質(zhì)量，減少學(xué)習(xí)頻次。
5、黨支部創(chuàng)新“三會(huì)一課”的學(xué)習(xí)方式，利用微信平臺(tái)將學(xué)習(xí)和會(huì)議內(nèi)容轉(zhuǎn)發(fā)，組織開展形式多樣的黨員活動(dòng)，提升黨員和職工的凝聚力。
6、黨支部將黨建工作進(jìn)一步提升，加強(qiáng)黨員的監(jiān)督和管理。
1、服務(wù)意識(shí)有待加強(qiáng)。支部委員深入職工了解職工意愿和征求意見不夠，這是服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)的表現(xiàn)。分公司工作重點(diǎn)放在安全生產(chǎn)和市場拓展、提質(zhì)增效多，黨建工作的服務(wù)對象是全體黨員和職工，在保安全、抓發(fā)展、促經(jīng)營的工作前提下，必須充分了解職工所急所想，將職工的意見和意愿放在第一位，時(shí)刻了解和掌握職工的思想動(dòng)態(tài)，要充分尊重職工的意愿，保護(hù)好、引導(dǎo)好職工個(gè)人發(fā)展，更好的促進(jìn)工作的積極性。
2、存在求穩(wěn)怕亂的思想。由于工作事物較多，按部就班的開展各項(xiàng)工作。發(fā)生維修、搶修時(shí)，嚴(yán)格按照應(yīng)急搶修制度執(zhí)行，班子成員和分管領(lǐng)導(dǎo)著重關(guān)注搶修材料的購置和調(diào)撥、停水時(shí)間、停水區(qū)域、影響用戶和用戶投訴處理工作。在搶修時(shí)第一時(shí)間趕到現(xiàn)場，對施工現(xiàn)場安全管理，交叉施工作業(yè)和大型機(jī)械施工等工作安排，但在維修和搶修時(shí)對維修員實(shí)際工作關(guān)心和關(guān)注較少。
3、存在安于現(xiàn)狀、銳意進(jìn)取的工作意識(shí)不強(qiáng)。工作中始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、求實(shí)效，開拓創(chuàng)新少，墨守成規(guī)多，在供排水公司高速發(fā)展階段，缺少創(chuàng)造性地推進(jìn)惠農(nóng)分公司發(fā)展的工作舉措，站在總公司角度謀劃思考工作的能力還需有待加強(qiáng)，還存在慣性思維、惰性思維，是總公司的工作不到位，我們上報(bào)，催了就滿足的狀態(tài)。工作中習(xí)慣“按部就班”，“差不多就行”，存在為了完成任務(wù)而完成任務(wù)的現(xiàn)象，沒有切實(shí)根據(jù)實(shí)際情況督促和建議性的開展工作。
4、主動(dòng)作為意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)還不強(qiáng)。在面對新問題和新任務(wù)面前更多的是老思路、老辦法，與實(shí)際工作不相符，需要上級管理部門下發(fā)制度，對事物的發(fā)展認(rèn)識(shí)不深，積極性、主動(dòng)性不夠，存在觀望態(tài)度，缺乏主角的思維。奮斗干事的*不足，工作中遇到問題講困難的多，想辦法的少，攻堅(jiān)克難、勇于創(chuàng)新的精氣神和推進(jìn)工作干事業(yè)的緊迫感和責(zé)任感不足。
5、學(xué)習(xí)的深度和廣度不夠。雖然黨支部帶領(lǐng)全體黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)*新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和十九大報(bào)告，但是在學(xué)習(xí)中還存在存在重工作、輕學(xué)習(xí)的思想，總是以工作忙、任務(wù)重、沒時(shí)間學(xué)為由，黨員不能自覺靜下心來學(xué)習(xí)，導(dǎo)致了政治理論學(xué)習(xí)效果不明顯。學(xué)習(xí)主要是根據(jù)黨委的學(xué)習(xí)計(jì)劃進(jìn)行，方式、方法比較呆板、單調(diào)，開會(huì)時(shí)有時(shí)“照本宣科”，對一些理論文章和政策文件只是“泛泛而讀”，對十九大報(bào)告中提到的一些熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，缺乏深層次互動(dòng)和思想交流，理論聯(lián)系實(shí)際不深、不透。
6、通過不斷加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，黨支部班子對政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的意識(shí)不斷提升，能夠始終同中央、集團(tuán)黨委和公司黨委保持高度一致，對黨忠誠老實(shí)，不存在當(dāng)面一套、背后一套的情況。開展批評與自我批評的自覺性不強(qiáng)，在黨員評議時(shí)缺少批評與自我批評的自覺性，有時(shí)即使看到了別人的問題，認(rèn)為在一起工作，不必要批評別人的缺點(diǎn)，保持“一團(tuán)和氣”。
1、走進(jìn)職工談話談心，解決實(shí)際問題。
深入各部門開展交流談心，切實(shí)解決職工關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。支部委員要堅(jiān)持執(zhí)行深入聯(lián)系點(diǎn)制度，把企業(yè)發(fā)展和企業(yè)管理、經(jīng)營思路中的熱點(diǎn)帶到職工中去，給職工深入講解帶有政策性、全局性和特殊性的企業(yè)發(fā)展問題，使職工關(guān)心和融入到的企業(yè)發(fā)展中來。面對面聽取職工意見和存在問題，形成問題清單，能解決的立即解決，暫時(shí)解決不了的做好解釋工作并形成備案，超出權(quán)限范圍的及時(shí)上報(bào)，做到件件有著落。
2、保障安全生產(chǎn)，提升后保障服務(wù)。
班子成員和支部委員要切實(shí)擔(dān)當(dāng)好職工帶頭人、領(lǐng)路人，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，把服務(wù)職工和安全生產(chǎn)管理工作緊密結(jié)合，延伸為職工服務(wù)鏈條、拓寬為職工服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)職工的方式。在嚴(yán)格落實(shí)和執(zhí)行應(yīng)急搶修的同時(shí)，完善保障后勤服務(wù)、實(shí)施跟蹤服務(wù)，全面提升為職工服務(wù)意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)做到察民情、知不足，班子成員要熟練掌握所分管工作的相關(guān)政策、業(yè)務(wù)知識(shí)，更好地為職工服務(wù)，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員在職工中的威信，以更“實(shí)”的工作作風(fēng)全面推進(jìn)供排水事業(yè)不斷邁向新的階段。
基層支部是黨在部隊(duì)中的基層組織，有效抓好基層黨組織建設(shè)對部隊(duì)發(fā)展和改革意義重大。下面，就發(fā)現(xiàn)的問題和解決對策談?wù)勛约捍譁\的認(rèn)識(shí)。
一是謀劃黨建意識(shí)不強(qiáng)。部分基層黨支部對抓好部隊(duì)黨建工作的重要性領(lǐng)會(huì)不深，有的班子成員組織意識(shí)、委員意識(shí)不強(qiáng)，重個(gè)體輕集體，不能全面履行自身職責(zé);有的班子集體重業(yè)務(wù)輕黨務(wù)，側(cè)重大項(xiàng)任務(wù)完成和行政管理，輕視理論灌輸和思想教育;還有的支部班子不善于抓大事、議大事，對部隊(duì)日常事務(wù)、一般情況等事無巨細(xì)、大包大攬。
二是謀求發(fā)展能力欠缺。部分基層黨支部在積極謀發(fā)展、求創(chuàng)新的能力和水平上有所欠缺，存在等靠要思想，工作缺乏主動(dòng)性、預(yù)見性、針對性。有的年度計(jì)劃過于書面化和空洞化，沒有明確的目標(biāo)、具體的措施、有力的抓手。有的習(xí)慣于等著上級給條件、拉一把，自己想辦法、解難題、促進(jìn)步的意識(shí)不強(qiáng)。
三是制度落實(shí)質(zhì)量不高。部分基層黨支部不注重組織生活制度的規(guī)范落實(shí)，有的黨日活動(dòng)和黨課教育仍局限于坐在一起聽報(bào)告、學(xué)文件、讀報(bào)紙，吸引力和感召力不強(qiáng);有的落實(shí)黨員匯報(bào)、開展批評和自我批評“三言兩語”，講工作多、談思想少，講套話多、提意見少;還有的召開黨內(nèi)會(huì)議準(zhǔn)備不充分，倉促開會(huì)，與會(huì)人員只能想到哪講到哪。
四是管理教育力度軟化。部分基層黨支部黨管黨員的力度一定程度上有所軟化，有的對黨員黨性錘煉不夠，重黨員發(fā)展前的培養(yǎng)考察，輕發(fā)展后的教育管理;有的為黨員提供鍛煉的平臺(tái)不多，把黨員等同于普通群眾要求，導(dǎo)致黨員平時(shí)看不出來、需要時(shí)站不出來、關(guān)鍵時(shí)沖不上來;還有的黨支部對黨員的思想動(dòng)態(tài)掌握不夠，支部成員與黨員交流少、感情淡。
一是思想認(rèn)識(shí)不到位。有的基層黨務(wù)工作者對加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)重要意義的認(rèn)識(shí)不足，缺乏做好工作的責(zé)任感、緊迫感和能動(dòng)性。有的基層領(lǐng)導(dǎo)對新形勢下部隊(duì)發(fā)展規(guī)律把握不準(zhǔn)，沒有充分認(rèn)識(shí)基層黨支部建設(shè)在推進(jìn)公安邊防工作中的關(guān)鍵作用，預(yù)見性不強(qiáng)。個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)存在“重業(yè)務(wù)輕黨務(wù)”認(rèn)識(shí)誤區(qū)和“等、靠、要”的消極思想，談起來重要、做起來次要，對黨支部建設(shè)思考得少、安排的少，使基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用未能得到有效發(fā)揮。
二是工作安排不合理。上面千條線，基層一根針。隨著沿邊沿海地區(qū)開發(fā)開放和邊防管理職能的拓展，基層單位特別是業(yè)務(wù)量大的邊防派出所點(diǎn)上、線上、面上的工作都十分繁重，一些基層單位領(lǐng)導(dǎo)自身定位不準(zhǔn)，班子分工不明，工作分不清主次和輕重緩急，眉毛胡子一把抓，打亂仗、亂打仗，難以自拔，造成該抓的大事未抓，該放的小事死抓。有的雖然落實(shí)了組織生活制度，也往往因人員不齊、時(shí)間倉促、準(zhǔn)備不充分，效果大打折扣。
三是學(xué)習(xí)培訓(xùn)不經(jīng)常。當(dāng)前，基層黨支部書記由政治主官擔(dān)任，然而基層繁重的執(zhí)法執(zhí)勤任務(wù)和事務(wù)性工作，一定程度上分散了他們學(xué)習(xí)黨務(wù)知識(shí)、抓黨務(wù)工作的精力。加之，各單位黨務(wù)工作培訓(xùn)不經(jīng)常，即便有培訓(xùn)也是“蜻蜓點(diǎn)水”多，實(shí)戰(zhàn)演練的少，致基層容易出現(xiàn)黨務(wù)工作不懂、難抓的現(xiàn)象。另外，部分基層政治主官不注重對黨員官兵經(jīng)常性的教育和引導(dǎo)，降低了黨員官兵參與黨建工作的積極性，缺少了黨員官兵的互動(dòng)性和支持，基層黨建工作效果自然不佳。
四是幫扶督導(dǎo)不給力。問題出在基層，根子還在機(jī)關(guān)。目前，機(jī)關(guān)對基層黨支部建設(shè)下指標(biāo)、壓擔(dān)子的多，真正撲下身子、手把手指導(dǎo)幫扶的少，缺少長期的跟蹤幫扶。同時(shí)，機(jī)關(guān)下基層檢查督導(dǎo)往往是查閱臺(tái)賬的多、談心交流的少，表面問題檢查的多、深層次原因思考的少，能發(fā)現(xiàn)問題但不能很好地幫助解決問題，致使個(gè)別單位黨組織建設(shè)長期在低層次、低水平徘徊。
(一)在加強(qiáng)基層書記隊(duì)伍建設(shè)上下功夫。實(shí)踐證明，抓基層黨支部建設(shè)首先要抓支部書記，而抓支部書記的核心是抓能力素質(zhì)的培養(yǎng)。一是選準(zhǔn)配強(qiáng)書記隊(duì)伍。嚴(yán)格落實(shí)政治主官任書記的要求，按照立場堅(jiān)定、素質(zhì)過硬、官兵信賴的標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整配強(qiáng)基層黨支部書記。全力推行基層黨支部書記“準(zhǔn)入制”，對涉及干部晉升、崗位調(diào)整、班子改選等情況，加強(qiáng)對擬任正副書記人選的考核，對其個(gè)人基本情況、理論水平、任職方向和發(fā)展?jié)摿M(jìn)行綜合評估，把好任職入口關(guān)。二是扎實(shí)開展培訓(xùn)教育。充分挖掘內(nèi)部資源，依托政治教育協(xié)作區(qū)平臺(tái)，定期組織基層黨支部書記，圍繞支部會(huì)議、發(fā)展黨員、支部換屆選舉等科目開展實(shí)操演練，進(jìn)一步增強(qiáng)其黨務(wù)工作技能。依托警地黨建聯(lián)創(chuàng)平臺(tái)，主動(dòng)向駐地黨建先進(jìn)典型學(xué)習(xí)，組織基層黨支部書記參觀見學(xué)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和好的做法，進(jìn)一步拓展思路、開闊眼界。搭建能力鍛煉平臺(tái)，積極推薦基層黨支部書記參加上級舉辦的各類比武競賽，使其接受更高層次的鍛煉。三是強(qiáng)化支部集體領(lǐng)導(dǎo)。教育引導(dǎo)基層黨支部書記正確處理好集體與個(gè)人的關(guān)系，切實(shí)按照民主集中制原則加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)委員參政議政的積極性，把集中集體智慧、發(fā)揮集體作用作為當(dāng)好書記的一種能力素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)來培養(yǎng)，防止和克服“指頭硬”、“拳頭軟”的現(xiàn)象，通過集體領(lǐng)導(dǎo)，把握正確方向，做到議大事、抓中心。
(二)在規(guī)范黨內(nèi)規(guī)章制度落實(shí)上下功夫。落實(shí)七項(xiàng)組織生活制度是加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)的重要內(nèi)容和根本保證，如果基層黨支部組織生活渙散，其戰(zhàn)斗堡壘作用必將無法發(fā)揮。提升基層黨支部建設(shè)科學(xué)化水平，必須認(rèn)真落實(shí)組織生活制度，并注重提高標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。一是構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系。以模范標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)組織生活制度，重點(diǎn)對黨支部七項(xiàng)組織生活制度流程和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化。積極開展調(diào)查研究，對黨員反映比較強(qiáng)烈的或存在問題和漏洞的規(guī)章制度進(jìn)行全面梳理匯總，做好相關(guān)制度的廢止重建和健全完善。深入探索實(shí)踐，推動(dòng)試點(diǎn)課題攻關(guān)，通過整改完善、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、參觀見學(xué)等方式，形成可看、可行、可操作的制度規(guī)范。二是固化基本養(yǎng)成。借助各種載體，通過設(shè)立“黨內(nèi)互稱同志”提示牌，黨務(wù)公開欄張貼黨費(fèi)繳納通知，營區(qū)大廳顯示屏設(shè)置“黨員匯報(bào)日”倒計(jì)時(shí)，一體化辦公平臺(tái)短信發(fā)送基本動(dòng)作要點(diǎn)等，讓廣大黨員在潛移默化中將落實(shí)基本動(dòng)作和制度作為一種意識(shí)和習(xí)慣。三是堅(jiān)持跟蹤督導(dǎo)。推行黨支部會(huì)議記錄調(diào)閱反饋制度，結(jié)合日常工作檢查，增強(qiáng)調(diào)閱的力度。試行黨組織生活全程攝錄制度，定期開展基本動(dòng)作落實(shí)自查自糾，成立由基層黨支部書記、黨小組長組成的黨內(nèi)監(jiān)督小組，通過視頻回放、會(huì)議觀摩等方式，掌握基本動(dòng)作和制度落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)講評整改。
請示報(bào)告制度存在問題篇十二
摘要企業(yè)的規(guī)范管理、高效運(yùn)作，離不開完善和可持續(xù)優(yōu)化的制度建設(shè)機(jī)制。本文通過大型國有企業(yè)在制度體系建設(shè)中存在的問題入手，提出了改進(jìn)建議，以期為企業(yè)的規(guī)范管理、高效運(yùn)作提供制度保障。
俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓”。規(guī)矩也就是規(guī)章制度，最一般的含義是：要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則。一個(gè)企業(yè)推行一種規(guī)章制度的誘因在于這個(gè)企業(yè)期望獲得最大的潛在效益，而最直接的原因則在于提高企業(yè)的協(xié)調(diào)性和管理的有效性，協(xié)調(diào)組織內(nèi)各部門之間協(xié)作效果和組織與外部銜接的有效性。
按照制度的剛性程度和作用范圍，我們可以將一個(gè)組織的制度簡單分為5種：一是管理制度：是組織管理系統(tǒng)的基本框架，保證管理秩序的根本性的管理制度。二是管理規(guī)定：對某專項(xiàng)的涉及全組織或某一個(gè)專業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的工作所做出的具體要求。三是管理辦法：對于一項(xiàng)具體工作、操作步驟或?qū)τ谝粋€(gè)具體的項(xiàng)目的管理所做出的要求。四是實(shí)施細(xì)則：對于組織管理系統(tǒng)內(nèi)某一個(gè)管理制度的具體實(shí)施步驟所做出的具體規(guī)定。五是工作條例：組織內(nèi)部局部性的、或階段性的工作所做出的系列化規(guī)定。
企業(yè)的規(guī)范管理、高效運(yùn)作，離不開完善和可持續(xù)優(yōu)化的制度建設(shè)機(jī)制。因此制度建設(shè)是企業(yè)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是一個(gè)制定制度、執(zhí)行制度并在實(shí)踐中檢驗(yàn)和完善制度的理論上沒有終點(diǎn)的動(dòng)態(tài)過程。
隨著有色行業(yè)的發(fā)展，筆者所在企業(yè)流程再造后的管理跨度和管理難度不斷加大，規(guī)章制度的重要性日益凸顯，制定一套統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)的企業(yè)規(guī)章制度，已成為企業(yè)更新管理思路、完善管理理念、提高企業(yè)形象、加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要舉措。目前制度建設(shè)中存在的問題和不足主要表現(xiàn)在：
第一，制度種類繁多，且制度之間缺乏系統(tǒng)關(guān)聯(lián)。一是制度多而不精。條款多、規(guī)定多、程序多、執(zhí)行比較繁雜。二是涉及多個(gè)部門，各部門各自制定本部門的制度，制度之間缺乏關(guān)聯(lián)性，制度中存在部分職能的缺項(xiàng)和重疊。
第二，部分制度與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。一方面一些部門在制定制度時(shí)，缺乏深入細(xì)致的調(diào)查研究，缺乏實(shí)踐基礎(chǔ)。另一方面執(zhí)行者對制度的意見也未能及時(shí)反饋給制訂者，導(dǎo)致制度體系不能持續(xù)改進(jìn)完善。
第三，部分制度與程序脫節(jié)。所謂程序，就是制度執(zhí)行的流程，每一個(gè)制度的本身就應(yīng)該包含制度執(zhí)行的可操作流程，但是很多制度卻在如何操作上沒有涉及。
第四，部分制度與執(zhí)行脫節(jié)。這是在整個(gè)制度建設(shè)體系里面暴露出來的最突出最普遍的問題。其表象是執(zhí)行不力，深層次的原因則是未考慮到執(zhí)行的可行性，如誰來干、干什么、干到什么程度、干好了怎么獎(jiǎng)、干不好怎么罰等具體量化的內(nèi)容。
下面結(jié)合筆者企業(yè)制度建設(shè)現(xiàn)狀，談一談今后需要重點(diǎn)加強(qiáng)的幾方面工作：
制度建設(shè)涉及各個(gè)部門和各層級管理人員。因此，需要在宏觀層面做好規(guī)章制度的規(guī)劃工作。規(guī)章制度的規(guī)劃工作是一項(xiàng)全局性的工作，應(yīng)該有專門的部門進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。規(guī)劃工作既要滿足企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的要求，又要兼顧企業(yè)現(xiàn)實(shí)和未來發(fā)展的需要。通過有系統(tǒng)的規(guī)劃，推動(dòng)企業(yè)整體規(guī)章制度的建設(shè)。一個(gè)職能部門為行使職能管理，往往需要制定一系列的若干存在各種關(guān)聯(lián)關(guān)系的規(guī)章制度集合。各職能部門作為制度的制定者，要在制度建設(shè)中發(fā)揮好重要作用。
各職能部門在制定制度時(shí)要從企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，事先進(jìn)行深入的調(diào)研和認(rèn)真分析，提高制度的針對性、有效性和可操作性。如果制定制度有難點(diǎn)或不夠成熟，可以先行試行，在實(shí)踐中不斷總結(jié)并加以完善。對于一些相關(guān)管理事項(xiàng)，沒有相關(guān)制度或做法可以借鑒，可在工作中邊實(shí)踐邊總結(jié)，邊以備忘錄形式記錄有關(guān)做法，待條件成熟時(shí)再行制訂。
任何一個(gè)管理制度是不可能一成不變的，過去適用的并不等于今天適用，今天適用的并不保證今后適用，因此要做到制度的動(dòng)態(tài)管理。做好制度的動(dòng)態(tài)管理關(guān)鍵是建立制度評價(jià)制度，在制度執(zhí)行一段時(shí)間內(nèi)，在充分掌握執(zhí)行者意見的基礎(chǔ)上，對制度進(jìn)行評價(jià)，對其中的缺陷進(jìn)行完善，確保制度的適時(shí)性。
企業(yè)規(guī)章制度管理的價(jià)值在于可執(zhí)行。沒有執(zhí)行的制度只能稱之為“制度文件”。執(zhí)行者對制度內(nèi)容的理解和認(rèn)同是關(guān)系到制度執(zhí)行與否、執(zhí)行好壞的關(guān)鍵。制度制定出來，并不是下發(fā)完成之后就萬事大吉。各種信息在傳遞過程中總會(huì)發(fā)生一定的衰減，如果過程中不進(jìn)行有效的信號增強(qiáng)，到終端信號會(huì)衰減得很厲害，甚至失去使用價(jià)值。因此，制度的宣貫、培訓(xùn)工作就起到了一個(gè)信息增強(qiáng)的作用。規(guī)章制度的宣貫、培訓(xùn)工作要形成制度化、長期化和專業(yè)化，保障制度執(zhí)行者對制度內(nèi)容有充分的理解，確保制度在執(zhí)行層面得到有效的落實(shí)。
企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)是一個(gè)以終為始，與時(shí)俱進(jìn)的過程，它直接影響到企業(yè)基礎(chǔ)管理能力的提升，關(guān)系到企業(yè)的規(guī)范化管理。來自市場競爭、企業(yè)成長等方面的要求必然會(huì)促使企業(yè)更加關(guān)注自身的規(guī)章制度建設(shè)，不斷提高自身的管理能力。
（作者單位為金川集團(tuán)股份有限公司）。
參考文獻(xiàn)。
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請示報(bào)告制度存在問題篇十三
(一)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”
我校根據(jù)實(shí)際情況修改完善了推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化實(shí)施方案。采用集中學(xué)、分散學(xué)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)、研討學(xué)等形式，組織全體黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想;認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神、202-年全國“兩會(huì)”精神、十九屆三中全會(huì)精神、習(xí)近平在全國教育大會(huì)上的講話精神。建立了“四風(fēng)”問題整改臺(tái)賬，按時(shí)督查整改。引導(dǎo)全體黨員對照合格黨員標(biāo)準(zhǔn)，帶著問題學(xué)，針對問題改，自覺遵守黨章黨規(guī)，不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和作風(fēng)錘煉。
(二)嚴(yán)格落實(shí)組織生活制度，規(guī)范黨內(nèi)政治生活。
1.嚴(yán)格落實(shí)談心談話制度。支部委員之間、支部委員和中層領(lǐng)導(dǎo)之間、黨小組長和黨員之間開展經(jīng)常性談心談話，202-年，開展談心談話共計(jì)50人次。
2.嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度。定期召開支委會(huì)、黨員大會(huì)、黨小組生活會(huì)。202-年，黨支部共召開支委會(huì)22次，主要議題是：討論研究《202-年黨建工作計(jì)劃》、《202-年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計(jì)劃》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單》等黨建工作計(jì)劃;討論研究制定202-年度“支部主題黨日”活動(dòng)主題、開展黨建活動(dòng)任務(wù)清單;進(jìn)一步深入開展廉潔進(jìn)校園工作、開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭工作、意識(shí)形態(tài)工作、研究部署開展黨建突出問題專項(xiàng)整治工作、開展對形式主義官僚主義等“四風(fēng)”問題集中整治活動(dòng)、開展違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神突出問題專項(xiàng)治理;討論研究慶祝建黨97周年活動(dòng)安排、評選優(yōu)秀黨員、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正、學(xué)校“三重一大”等相關(guān)事宜。
3.上好黨課。202-年，支部書記、校長上黨課8次。一是《自覺增強(qiáng)"四個(gè)意識(shí)"切實(shí)做到忠誠干凈擔(dān)當(dāng)》廉政教育專題黨課：二是《學(xué)黨章強(qiáng)黨性做合格黨員》主題黨課;三是《做一名有擔(dān)當(dāng)?shù)暮细顸h員》黨紀(jì)黨規(guī)教育專題黨課;四是《貫徹落實(shí)廉政準(zhǔn)則，爭當(dāng)廉潔從教表率》主題黨課;五是《牢記囑托不忘初心》;六是《新時(shí)代、新?lián)?dāng)、新作為——做新時(shí)代的好教師》;七是《守紀(jì)律講規(guī)矩勇?lián)?dāng)有作為》;八是《高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求人人爭做標(biāo)桿》。
(三)嚴(yán)格落實(shí)“支部主題黨日”制度。
按照區(qū)黨委要求，我校黨支部高度重視、精心策劃、精準(zhǔn)落實(shí)，注重實(shí)效，確保每月開展一次“支部主題黨日”活動(dòng)。202-年，共開展了12次“支部主題黨日”活動(dòng)，專題學(xué)習(xí)交流習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想;落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神警示教育、黨紀(jì)黨規(guī)警示教育;慶祝建黨97周年表彰活動(dòng);專題學(xué)習(xí)《黨章》、重溫入黨誓詞、履行黨員義務(wù)。
(四)建立黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任制，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。
1.開展黨建突出問題專項(xiàng)整治工作。
我校支委會(huì)班子高度重視，及時(shí)召開支委會(huì)，專題研究部署基層黨建突出問題專項(xiàng)整治工作，對照專項(xiàng)整治內(nèi)容，逐條查擺存在的突出問題，通過自查、篩選，聚焦突出問題、深入剖析原因，發(fā)現(xiàn)問題。按照“事事有回音、件件有落實(shí)”的要求，結(jié)合我校實(shí)際，強(qiáng)化整改措施，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，逐條逐項(xiàng)落實(shí)整改。整改工作有序、有力、有效，取得了初步成效，突出問題按照整改時(shí)限全部整改完成。
2.開展作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)。
引導(dǎo)全體教師認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》等相關(guān)教育法律法規(guī)。扎實(shí)開展有償補(bǔ)課專項(xiàng)整治行動(dòng)，與每位教師簽訂了《拒絕有償家教責(zé)任書》，簽訂了《師德師風(fēng)承諾書》。開展了作風(fēng)建設(shè)警示教育、師德師風(fēng)警示教育、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神警示教育。
3.落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。
認(rèn)真組織學(xué)習(xí)上級關(guān)于黨員教師廉潔從教的相關(guān)文件精神，提高黨員教師廉潔自律意識(shí)。嚴(yán)格遵守民主集中制原則、“三重一大”議事規(guī)則。嚴(yán)格執(zhí)行請示上報(bào)制度、校務(wù)黨務(wù)公開制度。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子成員辦學(xué)行為，做到依法治校，規(guī)范辦學(xué)。認(rèn)真組織開展領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員教師廉潔自律活動(dòng)，簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員民主測評制度，定期組織黨員進(jìn)行民主評議，自覺接受教職工的監(jiān)督，提高了全體黨員的民主政治意識(shí)。
突出問題主要表現(xiàn)：一是政治理論學(xué)習(xí)深度不夠，實(shí)效性不強(qiáng)。二是黨建工作抓得不夠扎實(shí)，黨建工作的實(shí)效性不強(qiáng)。三是服務(wù)教職工意識(shí)不強(qiáng)。四是創(chuàng)新意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)不夠強(qiáng)。五是思想教育抓得不深，重視不足，黨員在實(shí)際工作中先鋒模范作用沒有充分發(fā)揮出來。六是創(chuàng)新力度不足，缺少新的工作思路和方法。七是支部落實(shí)從嚴(yán)治黨的要求不夠，還未形成系統(tǒng)的體制和機(jī)制。八是支部生活還不夠規(guī)范，黨建工作活力不夠，黨建載體不夠豐富和創(chuàng)新，黨內(nèi)政治文化建設(shè)有待加強(qiáng)。九是黨的政治建設(shè)和意識(shí)形態(tài)工作落實(shí)不到位。十是社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育和思想道德建設(shè)缺乏實(shí)效性。
1.我校黨建工作的思路是：要以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神為重點(diǎn)，以新時(shí)代黨的建設(shè)總要求為原則，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，以加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅(jiān)定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動(dòng)全體黨員積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)。圍繞教育教學(xué)中心工作，服務(wù)學(xué)生全面發(fā)展，服務(wù)教師專業(yè)發(fā)展、服務(wù)學(xué)校和諧發(fā)展，全面落實(shí)“立德樹人”的根本任務(wù)。
2.改進(jìn)的措施是:一是加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)方式方法，提升學(xué)習(xí)效果，把握正確的政治方向;二是嚴(yán)格履行黨建主體責(zé)任，強(qiáng)化黨支部在學(xué)校改革發(fā)展和日常工作中的領(lǐng)導(dǎo)和決策作用，不斷提高用黨的創(chuàng)新理論和制度武裝頭腦、指導(dǎo)教育教學(xué)實(shí)踐、提升教育教學(xué)質(zhì)量的能力和定力。三是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，進(jìn)一步建立健全黨建責(zé)任制，把抓好班子建設(shè)、帶出高素質(zhì)隊(duì)伍作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。四是創(chuàng)新機(jī)制體制，改進(jìn)工作方式，提高黨支部做思想政治工作的能力。加強(qiáng)黨員隊(duì)伍教育管理，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，強(qiáng)化黨性修養(yǎng)。五是解放思想、更新觀念，樹立創(chuàng)新意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，豐富創(chuàng)新黨建載體，謀劃黨建新思路、新舉措，激發(fā)黨建活力，提升黨建實(shí)效。六是落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，推動(dòng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想深入人心。
請示報(bào)告制度存在問題篇十四
對于一個(gè)企業(yè)如何做大做強(qiáng)，不僅與一個(gè)公司領(lǐng)導(dǎo)對公司未來的規(guī)劃和決策有關(guān)，更離不開制度的規(guī)范和員工緊密的配合，本次公司更新分配體系，將所有基層員工納入板塊利潤分配體系中，我認(rèn)為是公司邁向制度化、體制化的重大一步。為了公司有更好的發(fā)展，業(yè)務(wù)更迅速的擴(kuò)展和牢固，根據(jù)公司目前現(xiàn)狀，我整理提出以下建議：
???所謂公司綱領(lǐng)就是公司根據(jù)自己的歷史使命和為實(shí)現(xiàn)這一歷史使命而制定的奮斗目標(biāo)和行動(dòng)步驟，綱領(lǐng)解決的就是一個(gè)組織存在的理由，是我們要扛什么旗，走什么路的問題。也是個(gè)分階段的發(fā)展系統(tǒng)。對于我們自己來講，只有對我們的公司綱領(lǐng)有了比較清楚的認(rèn)識(shí)，才能真正明白我們的主張，明白我們自己的文化。我們的公司綱領(lǐng)可以是：“公司是每位員工的家園，每個(gè)人都應(yīng)通過努力工作獲取高薪和自我提升，與企業(yè)共同成長，以立足社會(huì)并實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。通過全體員工的不懈努力，使公司在健康事業(yè)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)展，成為行業(yè)領(lǐng)先的優(yōu)秀公司”。
1．目前公司制度數(shù)量太少。作為已具備一定規(guī)模的公司，沒有上百條的管理制度，根本無法覆蓋所有的工作內(nèi)容。我們的制度連三分之一都不到，而且依法建立的制度少之又少。文化行業(yè)是個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的行業(yè)，有很多相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)對其活動(dòng)進(jìn)行約束，各個(gè)部門也要求要建立相關(guān)管理制度，但我們這方面做的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
2．方向本末倒置。制度是一種下行文，是上級約束下級的一種條法性標(biāo)準(zhǔn)。既然稱為“公司管理制度”，就應(yīng)該建立公司級別的管理制度。我們的管理制度要以部門級來制定，目前顯然是一種“方向性錯(cuò)誤”。公司制度可以在全公司施行，但部門制度只能在自己部門施行。部門制度必須依據(jù)公司制度制定，要有主次的關(guān)系。
3．形式東拼西湊。制度就是制度，與崗位職責(zé)是兩碼事，不要混淆概念。崗位職責(zé)屬于人力資源管理“績效考核”范疇，是《崗位說明書》應(yīng)具備的內(nèi)容，不可加在制度里。
4．在制度制定前，公司領(lǐng)導(dǎo)要拿出制定意見或方案，尤其在量化內(nèi)容方面，是要領(lǐng)導(dǎo)確定。這樣在執(zhí)行起來才更符合領(lǐng)導(dǎo)要求。否則，得不到認(rèn)可，就會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行難的問題。
5．制度在制定過程中，應(yīng)對各個(gè)崗位的工作進(jìn)行識(shí)別，周全考慮，制定相應(yīng)的制度，努力做到讓制度覆蓋所有工作內(nèi)容。制度成稿后，應(yīng)由公司主管領(lǐng)導(dǎo)審核并得到認(rèn)可。
6．公司制度是對善待保護(hù)，是對惡的懲罰，無規(guī)矩不成方圓，嚴(yán)密而細(xì)致的規(guī)章制度是我們目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的保障，一個(gè)制度的制定是需要深思熟慮的，最好集中討論，集中通過。不能像過家家，今天看到問題了，馬上成立個(gè)制度來約束，過幾天就自然的遺忘或者廢除了?；蛘呷ブ贫ㄒ粋€(gè)壓根無法執(zhí)行或執(zhí)行強(qiáng)度很大、模棱兩可的制度，造成執(zhí)行者無標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行或難度太大不能執(zhí)行。制度一旦制定后，就應(yīng)有相應(yīng)的人員去監(jiān)督、實(shí)施、實(shí)行。全公司所有人，包括領(lǐng)導(dǎo)，都要對制度進(jìn)行學(xué)習(xí)和掌握，嚴(yán)格依制度執(zhí)行。但這點(diǎn)，我公司做的不夠好。制定了制度，領(lǐng)導(dǎo)不以身做責(zé)，不率先垂范，起不到榜樣作用，員工自然也會(huì)違章操作。辛辛苦苦制定的制度又成了一張廢紙，管理又退回了混亂局面。
三、建立與各級員工和諧的交流和溝通機(jī)制，上情下達(dá)、下情上傳。公司應(yīng)鼓勵(lì)員工敢說真話、敢說實(shí)話，鼓勵(lì)員工敢表達(dá)自己的不同見解。公司要營造一個(gè)和睦的上下關(guān)系，公司的領(lǐng)導(dǎo)要讓每一位員工明白和了解當(dāng)前工作的重點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)也要禮賢下士和體察民情。若企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與各級員工想法一致，這樣企業(yè)就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，企業(yè)才能做得更加強(qiáng)大。
四、公司應(yīng)抓緊對各個(gè)部門的工作范圍和員工的崗位職責(zé)進(jìn)行比較明確的"界定，就像兩國勘界一樣，界定不清就要發(fā)生戰(zhàn)爭。該是那個(gè)部門負(fù)責(zé)的工作任務(wù)，就應(yīng)該由他負(fù)責(zé)到底，當(dāng)然有些工作在為了怎樣節(jié)約成本的前提下，可以由其它部門代勞。各部門可以互相幫助，但必須分清你我，是誰的工作就應(yīng)該讓誰去做，做不好那是能力和水平問題。否則的話，我們的仍擺脫不了職責(zé)不清、管理混亂的局面。如果各部門都把錯(cuò)誤減少到最低，最后出來的東西也能夠達(dá)到預(yù)期。
五、領(lǐng)導(dǎo)安排工作要以部門或者組為標(biāo)準(zhǔn)，以崗位來區(qū)分，切不可見誰抓誰，胡亂安排。明明應(yīng)該是張三做的事，偏偏讓李四去做，這是管理的大忌。任何職務(wù)都有它的任職要求，符合要求的就上，不符合要求的就下，明知張三不適合這個(gè)崗位，偏偏把他放在這個(gè)崗位上，使其“在其位不謀其政”，那是公司用人方法有問題。干多的不多得，干少的不少得，都吃“大鍋飯”，管理永遠(yuǎn)也上不去。
六、公司應(yīng)認(rèn)真考慮人力資源建設(shè)。重視人才開發(fā)和人才保護(hù)。企業(yè)的競爭是人才的競爭，沒有人便沒有財(cái)。人力資源包括工作分析、人力資源規(guī)劃、員工招聘選拔、勞動(dòng)關(guān)系、績效考評、薪酬福利、員工激勵(lì)、人才培訓(xùn)和開發(fā)等八個(gè)板塊，缺一不可。如果公司還維持現(xiàn)有的零碎的管理模式，我建議取消形同虛設(shè)的績效考評，把更多的時(shí)間放在現(xiàn)有的工作上。
七、權(quán)利下放問題，權(quán)利下放應(yīng)有度可依，在什么度下可以直接處理，在什么度下必須向上請示。有度可依，在管理上才能發(fā)揮權(quán)利的應(yīng)用。
八、建議公司在20-年組織管理人員去大的企業(yè)進(jìn)行考察，廣泛學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理模式，為公司的發(fā)展開拓新思路。
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