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立法工作體會(huì)篇一
我國(guó)是世界上水土流失最嚴(yán)重的國(guó)家之一，在長(zhǎng)期的生產(chǎn)實(shí)踐中，我國(guó)勞動(dòng)人民積累了豐富的水土流失治理經(jīng)驗(yàn)。中華人民共和國(guó)成立以來，在黨和政府的重視和關(guān)懷下，水土保持事業(yè)跨
入了蓬勃發(fā)展的全新歷史時(shí)期，取得了舉世矚目的輝煌成就。
1、新中國(guó)成立以來水土保持取得顯著成就
經(jīng)過60年的不斷發(fā)展，我國(guó)水土流失防治進(jìn)程明顯加快，全國(guó)已累計(jì)初步治理水土流失面積101.6萬平方公里，已有的水土保持措施每年可保持土壤15億噸，增加蓄水能力250多億立方米，增產(chǎn)糧食180億公斤，治理區(qū)農(nóng)民走上了富裕發(fā)展的道路，區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善。
1.1 大力開展國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)，水土流失綜合治理穩(wěn)步推進(jìn)。
新中國(guó)成立60年來，我國(guó)的水土流失治理逐步由單一措施、分散治理、零星開展的群眾自發(fā)行為發(fā)展成為國(guó)家生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)工程全面規(guī)劃、綜合治理、整體推進(jìn)，治理工程的建設(shè)規(guī)模和覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，治理效益日益凸現(xiàn)。從1983年我國(guó)第一個(gè)國(guó)家列?？睢⒂幸?guī)劃、有步驟、集中連片大規(guī)模開展水土流失綜合治理的國(guó)家生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程-八片國(guó)家水土流失重點(diǎn)治理工程啟動(dòng)以來，國(guó)家又先后實(shí)施了長(zhǎng)江上中游水土保持重點(diǎn)防治工程、黃河上中游水土保持重點(diǎn)防治工程、黃土高原水土保持世行貸款項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目、國(guó)債水土保持項(xiàng)目、京津風(fēng)沙源治理水土保持工程、首都水資源水土保持項(xiàng)目、晉陜蒙砒砂巖區(qū)沙棘生態(tài)工程、黃土高原淤地壩、京津風(fēng)沙源、東北黑土區(qū)、珠江上游南北盤江、丹江口庫區(qū)及上游、云貴鄂渝世行貸款和巖溶地區(qū)石漠化治理等一批水土流失重點(diǎn)防治工程，治理范圍從傳統(tǒng)的黃河、長(zhǎng)江上中游地區(qū)擴(kuò)展到全國(guó)主要流域，正在開展的國(guó)家級(jí)水土保持重點(diǎn)治理工程已覆蓋了600多個(gè)水土流失嚴(yán)重縣、市。全國(guó)各地涌現(xiàn)出了一大批質(zhì)量高、效益好的示范工程。目前已初步建成面積在100平方公里以上、綜合效益顯著、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的大示范區(qū)62個(gè)，走上了以小流域治理為基礎(chǔ)，大流域?yàn)楣歉?，集中連片、規(guī)模推進(jìn)的發(fā)展軌道。凡是經(jīng)過水土流失重點(diǎn)治理的地區(qū)，都取得了明顯的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，給當(dāng)?shù)厝罕妿韺?shí)實(shí)在在的利益。如農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目實(shí)施20年來，累計(jì)治理水土流失面積5.4萬平方公里，增加林草面積4700多萬畝，林草覆蓋率增加了15%以上，年可減少土壤流失量1.4億噸，建設(shè)基本農(nóng)田680多萬畝，每年可增加糧食生產(chǎn)能力近10億斤，發(fā)展經(jīng)果林近860萬畝，年經(jīng)濟(jì)林果品生產(chǎn)能力近20億公斤，項(xiàng)目區(qū)每年農(nóng)民人均增收300多元，500多萬人實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。進(jìn)入新世紀(jì)，水利部進(jìn)一步拓展工作領(lǐng)域，將建設(shè)良好人居環(huán)境作為重要任務(wù)，在北京、江蘇、浙江、四川和重慶等地的81條流域開展了生態(tài)清潔型
小流域建設(shè)的實(shí)踐與探索，為防治面源污染、開展水源保護(hù)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
1.2 全面貫徹落實(shí)《水土保持法》，人為水土流失得到有效防治。
從1957年國(guó)務(wù)院頒布我國(guó)第一部較為系統(tǒng)、全面、規(guī)范的水土保持法規(guī)——《中華人民共和國(guó)水土保持暫行綱要》，到1991年《中華人民共和國(guó)水土保持法》正式頒布實(shí)施，再到當(dāng)前水土保持法修訂工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，我國(guó)的水土保持工作逐步走上了依法防治軌道，形成了較為完善的水土保持法律法規(guī)體系和監(jiān)督執(zhí)法體系，“三同時(shí)”制度得到深入貫徹落實(shí)。水利部相繼在水土保持方案審批、水土保持設(shè)施驗(yàn)收、水土流失防治費(fèi)和水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)征收等方面制定和出臺(tái)了一系列配套法規(guī)和政策，與環(huán)保、鐵路、交通、國(guó)土、電力、有色金屬、煤炭等部
門聯(lián)合制定和出臺(tái)了關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方面的一系列規(guī)章制度，全國(guó)共出臺(tái)縣級(jí)以上水土保持配套法規(guī)3000多個(gè)?！端帘３址ā奉C布實(shí)施以來，各級(jí)水行政主管部門大力加強(qiáng)對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目全過程的水土保持監(jiān)管，全國(guó)共審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案25萬多項(xiàng)，其中國(guó)家大中型項(xiàng)目1800多個(gè)，特別是西氣東輸、青藏鐵路、西電東送等一批國(guó)家重點(diǎn)工程在執(zhí)行“三同時(shí)”制度中做出了很好的表率，全國(guó)1.5萬公里新建公路、1.2萬公里新建鐵路實(shí)施了水土保持方案；先后完成1000多個(gè)項(xiàng)目的水土保持驗(yàn)收，其中國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目上百個(gè)；生產(chǎn)建設(shè)單位投入水土保持資金1450多億元，防治水土流失面積8萬平方公里，減少水土流失量17億噸。水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作全面規(guī)范和加強(qiáng)，31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，200多個(gè)地市，2400多個(gè)縣建立了水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，共有專兼職監(jiān)督執(zhí)法人員7.4萬人，累計(jì)開展水土保持執(zhí)法檢查
5.2萬次，查處違法案件1萬多起，推動(dòng)《水土保持法》的各項(xiàng)規(guī)定落到了實(shí)處。經(jīng)過18年努力，已經(jīng)形成了水行政主管部門行業(yè)監(jiān)督管理、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、共同防治水土流失的局面，社會(huì)各界的水土保持法制觀念明顯加強(qiáng)，人為水土流失在一定程度上得到遏制。
1.3 注重發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力，大面積植被得到迅速恢復(fù)。
進(jìn)入新世紀(jì)，水利部適應(yīng)新形勢(shì)，積極調(diào)整工作思路，基于對(duì)人與自然關(guān)系的科學(xué)認(rèn)定，做出了在加大水土流失綜合治理力度的同時(shí)，充分依靠大自然的自我修復(fù)能力，加快植被恢復(fù)、減少水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略選擇。為了推動(dòng)這項(xiàng)工作，水利部先后啟動(dòng)實(shí)施了兩批水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程，涉及29個(gè)?。▍^(qū)）的200多個(gè)縣，并在青海省“三江”源區(qū)安排了專項(xiàng)資金實(shí)施了水土保持預(yù)防保護(hù)工程，封育保護(hù)面積30萬km2，初步探索出不同地區(qū)開展水土保持生態(tài)修復(fù)的模式和措施，成為各地開展生態(tài)修復(fù)工作的示范和樣板。生態(tài)自然修復(fù)理念逐步得到全社會(huì)的廣泛認(rèn)同，北京、河北、陜西、青海、寧夏、山西6省、自治區(qū)、直轄市先后發(fā)布了實(shí)施封山禁牧的決定，全國(guó)27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的136個(gè)地市和近1200個(gè)縣實(shí)施了封山禁牧，國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程區(qū)全面實(shí)施了封育保護(hù)，全國(guó)共實(shí)施生態(tài)自然修復(fù)72萬平方公里，其中39萬平方公里的生態(tài)環(huán)境已得到初步修復(fù)。
1.4 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和科技支撐，水土保持現(xiàn)代化和信息化水平逐步提升。
60年來，水土保持科技水平穩(wěn)步提升，監(jiān)測(cè)工作逐步強(qiáng)化，數(shù)字化、信息化、現(xiàn)代化進(jìn)程明顯加快。一是水土保持監(jiān)測(cè)工作從無到有，逐步推開。水利部先后開展了三次全國(guó)水土流失遙感普查，基本摸清了全國(guó)水土流失情況和動(dòng)態(tài)趨勢(shì)。全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)一期工程竣工并投入運(yùn)行，二期工程建設(shè)前期工作取得重大進(jìn)展，初步建成了由水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心、7個(gè)流域中心站、29個(gè)省級(jí)總站和151個(gè)分站組成的水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立了全國(guó)、大流域和省區(qū)水土保持基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，水土流失監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力顯著增強(qiáng)；從2003年起連續(xù)七年發(fā)布全國(guó)及部分省區(qū)水土保持公報(bào)，在社會(huì)上產(chǎn)生了重要影響。先后對(duì)水土保持重點(diǎn)治理工程，金沙江流域、丹江口庫區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域以及160個(gè)大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施了水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。二是水土保持科研與技術(shù)推廣顯著加強(qiáng)。先后建立了一批水土保持科學(xué)研究試驗(yàn)站、國(guó)家級(jí)水土保持試驗(yàn)區(qū)和土壤侵蝕國(guó)家重點(diǎn)試驗(yàn)室。開展了一大批水土保持重大科技項(xiàng)目攻關(guān)，建成了一批起點(diǎn)高、質(zhì)量精、效益好，集科研、推廣、示范、教育、休閑和產(chǎn)業(yè)開發(fā)為一體的水土保持科技示范園，成為各地水土保持示范和科普教育、科研單位試驗(yàn)研究與大專院校碩士博士培養(yǎng)的基地和窗口。三是2005年，水利部、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院聯(lián)合開展了“中國(guó)水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察”，經(jīng)過86個(gè)科研院所和大專院校的28位院士、223位教授和研究員，各級(jí)水利部門上千名水土保持工程技術(shù)人員近三年的努力，取得了一系列重大的成果，系統(tǒng)總結(jié)了我國(guó)水土流失防治的主要成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)，摸清了當(dāng)前面臨的主要問題，科學(xué)評(píng)價(jià)了我國(guó)水土流失現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)并提出相應(yīng)
防治對(duì)策，為國(guó)家宏觀決策和水土保持生態(tài)建設(shè)提供了重要支撐。
經(jīng)過60年不斷發(fā)展，我國(guó)水土保持規(guī)劃體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系已基本形成，機(jī)構(gòu)隊(duì)伍逐步完
善，宣傳教育深入開展，國(guó)際交流與合作領(lǐng)域不斷拓展，影響力顯著提升，呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)
展勢(shì)頭，在我國(guó)生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。
2、水土保持生態(tài)建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)
60年來我國(guó)水土保持工作的持續(xù)深入開展，探索出了一條適合中國(guó)國(guó)情的水土流失防治之路，有力地遏制了人為水土流失，保護(hù)了珍貴的水土資源，改善了生態(tài)環(huán)境和群眾生存發(fā)展?fàn)顩r，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，為開創(chuàng)中國(guó)特色水土保持新局面積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
2.1 在指導(dǎo)思想上，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)民生，注重生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生
態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”。
新中國(guó)成立60年來水土保持工作始終立足于我國(guó)人口眾多，山丘區(qū)面積比重大、貧困人口集中，人均土地資源有限，人口生存與發(fā)展對(duì)土地資源依存度高的基本國(guó)情，在指導(dǎo)思想上，堅(jiān)持以人為本，從服務(wù)民生和發(fā)展經(jīng)濟(jì)入手，著力解決群眾生產(chǎn)、生活問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，注重把治理水土流失與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，大幅度提升水土保持經(jīng)濟(jì)效益，突出生態(tài)效益，兼顧社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)三大效益的統(tǒng)一。近十年，1.5億群眾從水土保持工程中直接受益，2000多萬山丘區(qū)群眾的生計(jì)問題得以解決，水土流失治理區(qū)已建成上百個(gè)水土保持生態(tài)建設(shè)大示范區(qū)，培育了一大批水土保持產(chǎn)業(yè)基地，江西贛南的臍橙、晉陜峽谷的紅棗和甘肅定西的土豆等，都已成為當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂坏闹匾?，使群眾在治理水土流失、保護(hù)生態(tài)與環(huán)境的同時(shí)，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益，從而進(jìn)一步激發(fā)群眾治理水土流失的積極性。
2.2 在防治理念上，堅(jiān)持人與自然和諧相處，注重遵循自然規(guī)律和發(fā)揮自然修復(fù)能力，加快
水土流失綜合防治步伐。
我國(guó)水土流失量大面廣、成因復(fù)雜、危害嚴(yán)重，加快水土流失治理進(jìn)程，大面積改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)安全，是水土保持工作面臨的艱巨任務(wù)。歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)證明，水土保持工作必須擯棄以往人定勝天、戰(zhàn)天斗地，人進(jìn)沙退、向沙漠進(jìn)軍等錯(cuò)誤做法，堅(jiān)持人與自然和諧，尊重自然規(guī)律，符合植被建設(shè)規(guī)律，充分依靠大自然自身能力修復(fù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)由人工治理為主轉(zhuǎn)向人工治理同自然修復(fù)相結(jié)合。近年來，生態(tài)自然修復(fù)的理念日益深入人心，技術(shù)路線逐步成熟，各地總結(jié)出以草定畜、以建促修、以改促修、以移促修和能源替代等許多做法，取得了很好的生態(tài)效果，為大面積封育保護(hù)創(chuàng)造了有利條件。多年實(shí)踐表明，生態(tài)修復(fù)不僅在雨水豐沛的南方地區(qū)是成功的，而且在干旱少雨的北方地區(qū)也是可行的；不僅能促進(jìn)大面積植被恢復(fù)，加快水土流失治理步伐，改善生態(tài)環(huán)境，而且能促進(jìn)干部群眾觀念和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，能以較小的投入取得顯著的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，多快好省，費(fèi)省效宏，是值得我國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)重要經(jīng)驗(yàn)。
2.3 在防治方針上，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合，注重事前預(yù)防保護(hù)，做到預(yù)防保護(hù)與綜合治
理“兩手抓、兩手硬”。
新中國(guó)成立以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，但是長(zhǎng)期以來形成的粗放型增長(zhǎng)方式尚未根本改變，資源開發(fā)強(qiáng)度大，生態(tài)代價(jià)高，一直是水土保持工作需要解決的突出矛盾。60年水土保持的探索與實(shí)踐證明，水土保持工作必須堅(jiān)決貫徹預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的方針，嚴(yán)格執(zhí)法，控制新的人為水土流失，不欠或者少欠新帳，同時(shí)，加快嚴(yán)重流失區(qū)的治理，快還舊賬。近年來，水利部門依法開展了全國(guó)水土保持“三區(qū)”劃分工作，劃定16個(gè)重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、7個(gè)重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)、19個(gè)重點(diǎn)治理區(qū)共42個(gè)國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)，加強(qiáng)了對(duì)三江”源區(qū)、首都水源區(qū)、丹江口水源區(qū)等重要區(qū)域的預(yù)防保護(hù)工作，對(duì)南水北調(diào)、西氣東輸、西電東送等國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施了有效的監(jiān)督管理。各地也按照“三區(qū)”劃分，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督管理區(qū)及確定的重點(diǎn)監(jiān)督工程，實(shí)施有效監(jiān)督。水利部進(jìn)一步發(fā)揮水土保持方案審批的調(diào)控作用，提出對(duì)10種情況開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案不予批準(zhǔn)、3種情況不予通過技術(shù)評(píng)審的規(guī)定，通過劃定“紅線”，嚴(yán)格方案審批，進(jìn)一步強(qiáng)化了依法行政，規(guī)范了開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目管理，啟動(dòng)實(shí)施的全國(guó)水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，共調(diào)查生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目10.48萬個(gè)，開展執(zhí)法檢查
3.56萬次，對(duì)2.68萬個(gè)水土保持違法違規(guī)項(xiàng)目印發(fā)了限期整改通知書，對(duì)2201個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了通報(bào)曝光，有效增強(qiáng)了全社會(huì)的水土保持意識(shí)和法制觀念，提高了水土保持依法行政水平，促進(jìn)了建設(shè)項(xiàng)目水土保持督察工作的規(guī)范化、制度化。各級(jí)水行政主管部門也不斷強(qiáng)化水土保持方案審查、依法加強(qiáng)監(jiān)督檢查、大力推進(jìn)水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作，顯著提高了水土保持方案的申報(bào)率、實(shí)施率和驗(yàn)收率。
2.4 在技術(shù)路線上，堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，注重因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)工程措施、生物
措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施優(yōu)化配置，山水田林路村綜合治理。
新中國(guó)成立以來，小流域綜合治理在理論、實(shí)踐、技術(shù)、機(jī)制等方面不斷創(chuàng)新和發(fā)展，逐步形成了以30平方公里的閉合集水區(qū)為單元，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，工程措施、生物措施和耕作措施優(yōu)化配置，山、水、田、林、路、村綜合治理的技術(shù)路線，在減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，最大限度地提高土地資源的利用率和生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)水土資源的優(yōu)化配置，妥善解決群眾的生產(chǎn)和生活問題，有效協(xié)調(diào)人口、環(huán)境、資源的矛盾，使水土資源得到有效保護(hù)、永續(xù)利用，使生態(tài)環(huán)境得到可持續(xù)維護(hù)，使水土流失區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕，走上生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、良性循環(huán)的發(fā)展軌道。截至目前，全國(guó)已經(jīng)治理和正在治理的小流域累計(jì)近5萬條。各地涌現(xiàn)出了許多成功的小流域綜合治理模式和典型，得到了廣泛認(rèn)可和推廣。目前小流域綜合治理這條技術(shù)路線在實(shí)踐中獲得了巨大的成功，受到廣大干部群眾的歡迎，得到國(guó)內(nèi)
外專家的高度評(píng)價(jià)，是我國(guó)生態(tài)建設(shè)最為寶貴的一條重要技術(shù)路線。
2.5 在投入機(jī)制上，堅(jiān)持改革創(chuàng)新和多元化投入，注重依靠政策調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成全社會(huì)辦水保的局面。
60年來，改革創(chuàng)新始終是水土保持不斷發(fā)展的重要推動(dòng)力。各地在實(shí)踐中深化水保改革，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，制定完善政策，有效調(diào)動(dòng)了全社會(huì)參與治理水土流失的積極性。在產(chǎn)權(quán)制度改革方面，通過明晰所有權(quán)，拍賣使用權(quán)，放開治理權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大戶參與治理開發(fā)，逐步形成了較為完善的水土保持產(chǎn)權(quán)確認(rèn)制度，為水土保持生態(tài)建設(shè)注入了新的活力。在礦產(chǎn)等資源豐富的地區(qū)，積極探索從資源開采收益中提取一定比例用于當(dāng)?shù)厮帘３稚鷳B(tài)建設(shè)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行工業(yè)反哺生態(tài)，加快了水土流失治理步伐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已有878萬戶農(nóng)民、專業(yè)大戶和企事業(yè)單位參與“四荒”土地的治理開發(fā)，已治理水土流失面積12.7萬平方公里，注入資金108億元，初步形成了“治理主體多元化、投入來源多樣化”的格局。陜西省通過建立能源開發(fā)水土保持補(bǔ)償機(jī)制，預(yù)計(jì)每年可從煤炭石油天然氣資源開采中征收13.5億元用于
水土保持。
3、前水土保持工作面臨的主要問題
經(jīng)過60年的建設(shè)，我國(guó)水土流失防治工作雖然取得了很大成績(jī)，但是當(dāng)前，水土保持工作
還面臨著一些亟待解決的問題。
3.1 水土流失防治進(jìn)程與國(guó)家生態(tài)建設(shè)和小康社會(huì)建設(shè)的總體目標(biāo)還有很大差距。盡管建國(guó)近60年來我國(guó)水土保持工作成績(jī)很大，但目前，全國(guó)亟待治理的水土流失面積仍有180多萬平方公里，有3.6億畝坡耕地和44.2萬條侵蝕溝亟待治理，東北黑土地保護(hù)、西南石漠化地區(qū)土地資源搶救任務(wù)仍十分迫切。按照我國(guó)每年4-5萬平方公里的水土流失治理速度，初步治理現(xiàn)有水土流失面積至少需要50年時(shí)間，這與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求存在很大差距。從投入上看，長(zhǎng)期以來中央水土保持投入處于較低水平，近年來每年投入不足20億元，農(nóng)民“兩工”折算投入一般要占到水土保持總投入的80%以上。隨著近年來農(nóng)村“兩工”取消，水土保持工作面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。由于投入不足，亟待開展的坡耕地整治、坡面水系建設(shè)、溝道治理等措施安
排得非常有限，難以滿足群眾改善生產(chǎn)生活條件的迫切要求。
3.2 全社會(huì)水土保持意識(shí)與建設(shè)生態(tài)文明的要求還有很大差距。
我國(guó)正處在加快工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化發(fā)展的進(jìn)程中，一些地方政府由于缺乏水土流失防治目標(biāo)責(zé)任意識(shí)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中，忽視水土資源保護(hù)的現(xiàn)象依然存在。開發(fā)建設(shè)過程中急功近利，破壞生態(tài)的問題仍較為普遍，造成了嚴(yán)重水土流失。水土流失地區(qū)干部群眾的水土資源保護(hù)意識(shí)還有待進(jìn)一步增強(qiáng)，不少地方仍然存在陡坡開墾、順坡耕作、超載過牧等現(xiàn)象，導(dǎo)致生態(tài)惡化，土地生產(chǎn)力下降。目前，我國(guó)多年平均年土壤侵蝕量仍高達(dá)45億噸左
右，人為水土流失呈現(xiàn)加劇趨勢(shì)，未來防治形勢(shì)十分嚴(yán)峻。
3.3 水土保持法貫徹落實(shí)情況與建設(shè)法治政府的要求還有很大差距。
目前，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案申報(bào)率、執(zhí)行率和水土保持設(shè)施驗(yàn)收率仍然偏低，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象依然存在。雖然《水土保持法》中明確規(guī)定相關(guān)部門有防治水土流失的義務(wù)和責(zé)任，要主動(dòng)配合主管部門開展水土保持工作，但現(xiàn)實(shí)情況往往不能落實(shí)，部門和地方在進(jìn)行開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)或?qū)徟鷷r(shí)，在沒有水土保持主管部門對(duì)其水土保持方案批復(fù)的情況下，就擅自放行的現(xiàn)象依然存在，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目為降低造價(jià)，不認(rèn)真落實(shí)水土保持措施，造成嚴(yán)重水土流失的問題仍屢禁不止。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施率僅為55%左右。另外，水土保持監(jiān)督管理能力與全面建設(shè)法治政府、依法行政的要求還有很大差距，主要表現(xiàn)為監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和人員配置還沒有完全到位，監(jiān)督管理人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平還有待提
高，監(jiān)督管理還存在缺位、不到位現(xiàn)象等。
3.4 水土保持體制機(jī)制建設(shè)與加快防治步伐的要求還有很大差距。
水土流失防治工作涉及多行業(yè)、多部門，必須加強(qiáng)部門和行業(yè)之間的協(xié)調(diào)與配合。目前，各相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)與配合還不夠，不利于水土保持工作的順利開展。在措施配置上，一些部門在防治過程中片面強(qiáng)調(diào)某項(xiàng)措施，生態(tài)系統(tǒng)的完整性被人為割裂開來，措施之間不能有效配合，從而降低了生態(tài)治理的功能和效果。在資金投入上，我國(guó)在防治水土流失的工程建設(shè)方面實(shí)行多
頭管理模式，涉及部門較多，導(dǎo)致生態(tài)保護(hù)和建設(shè)投資分散、難以形成合力。
4、新時(shí)期水土保持發(fā)展展望
回顧過去的60年，水土保持事業(yè)成就輝煌，展望新的征程，水土保持發(fā)展任重道遠(yuǎn)，前景光明。新時(shí)期，我們要立足于我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走中國(guó)特色水土保持生態(tài)建設(shè)道路，努力開創(chuàng)水土保持工作新局面，為建設(shè)生態(tài)文明和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小
康社會(huì)作出更大的貢獻(xiàn)。
4.1 今后一段時(shí)期水土保持工作的主要目標(biāo)
力爭(zhēng)用15～20年左右的時(shí)間，使全國(guó)水土流失區(qū)得到初步治理或修復(fù)，大多數(shù)地區(qū)生態(tài)環(huán)境趨向良性發(fā)展；現(xiàn)有坡耕地全部采取坡改梯、陡坡退耕、等高耕作、保土種植等水土保持措施；嚴(yán)重流失區(qū)水土流失強(qiáng)度大幅度下降，中度以上侵蝕面積減少50%；70%以上的侵蝕溝道得到控制，下泄泥沙明顯減少；全民水土保持生態(tài)意識(shí)和法制意識(shí)顯著增強(qiáng)，人為水土流失得到根本控制，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度落實(shí)率達(dá)到100%，水土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)實(shí)施有效
保護(hù)。
4.2 防治對(duì)策
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，水土保持工作的防治對(duì)策是：
第一，實(shí)施保護(hù)優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)水土流失防治由事后治理向事前保護(hù)的根本性轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的原則，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的部署和要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的管理，依法嚴(yán)格保護(hù)水土資源和生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格保護(hù)自然植被，禁止過度放牧、無序采礦、毀林開荒和開墾草地等行為。對(duì)擾動(dòng)地表、可能造成水土流失的各類生產(chǎn)
建設(shè)項(xiàng)目，必須編報(bào)水土保持方案，全面落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度。從嚴(yán)控制重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭和山地災(zāi)害易發(fā)區(qū)等區(qū)域的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，充分做好水土保持方案論
證，實(shí)施水土流失防治措施。
第二，實(shí)施綜合治理戰(zhàn)略，構(gòu)建科學(xué)完善的水土流失防治體系。統(tǒng)籌考慮各種水土流失因素，在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，預(yù)防、保護(hù)、監(jiān)督、治理和修復(fù)相結(jié)合，因地制宜，因害設(shè)防，優(yōu)化配置工程、生物和耕作措施，宜林則林，宜草則草，形成有效的水土流失綜合防護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。以坡耕地水土流失綜合整治為突破口，推動(dòng)小流域綜合治理，加大梯田、坡面水系和小型蓄水工程建設(shè)力度，科學(xué)配置水土資源，提高水土資源的利用效率和
效益。
第三，實(shí)施分區(qū)防治戰(zhàn)略，因地制宜推進(jìn)東中西部水土保持工作。在東部地區(qū)以提供良好人居環(huán)境和保護(hù)水源為目標(biāo)，大力推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，提高水土資源利用效率，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力。在中部地區(qū)進(jìn)一步加大生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理力度，對(duì)嚴(yán)重水土流失區(qū)進(jìn)行綜合治理，遏制人為水土流失，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)。在西部地區(qū)以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、改善生態(tài)環(huán)境、減少進(jìn)入江河湖庫的泥沙為主要任務(wù)，加大重點(diǎn)地區(qū)水土流失防治力度，建設(shè)旱澇保收基本農(nóng)田，搞好特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。第四，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，以點(diǎn)帶面實(shí)現(xiàn)水土保持新發(fā)展。在繼續(xù)加強(qiáng)長(zhǎng)江上游、黃河上中游、東北黑土區(qū)和西南石漠化地區(qū)等重點(diǎn)治理的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好黃土高原多沙粗沙區(qū)淤地壩建設(shè)、南方崩崗綜合治理、高效水土保持植物資源建設(shè)與開發(fā)利用，以及水源地泥沙和面源污染控
制等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)面上水土流失防治工作。
第五，實(shí)施生態(tài)修復(fù)戰(zhàn)略，發(fā)揮大自然的力量促進(jìn)大面積植被恢復(fù)。牢固樹立人與自然和諧的理念，尊重自然規(guī)律，切實(shí)加強(qiáng)封育保護(hù)與生態(tài)自然修復(fù)，充分發(fā)揮大自然的力量加快水土流失防治步伐。搞好基本農(nóng)田、灌溉草場(chǎng)建設(shè)，大力實(shí)施生態(tài)移民等工程，減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力，為生態(tài)自然修復(fù)創(chuàng)造條件。
第六，實(shí)施科技支撐戰(zhàn)略，切實(shí)把水土保持引導(dǎo)到依靠科技進(jìn)步的軌道上來。加快科技創(chuàng)新，以統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展為目的，以水土保持基礎(chǔ)研究為依托，以解決水土流失治理中的重大問題為重點(diǎn)，以科技示范和推廣為手段，通過自主創(chuàng)新與綜合集成研究，建立符合我國(guó)國(guó)情的水土保持基礎(chǔ)研究體系、重大科研攻關(guān)體系、示范和推廣體系，不斷提高水土保持科技貢獻(xiàn)率和水土
流失防治水平。
立法工作體會(huì)篇二
學(xué)習(xí)十八大近十年發(fā)展成就的心得體會(huì)
2007年10月15日至21日中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆全國(guó)代表大會(huì)在北京召開。黨的十七大是在我國(guó)改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次十分重要大會(huì)。點(diǎn)擊進(jìn)入文字介紹胡錦濤同志在報(bào)告中明確了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)作出了全面部署。報(bào)告描繪了在新的時(shí)代條件下全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖為我國(guó)繼續(xù)推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展指明了方向是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。
黨的十八大是在全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式攻堅(jiān)時(shí)期召開的一次十分重要的大會(huì)。胡錦濤同志所作的報(bào)告科學(xué)地總結(jié)了過去五年的工作和十年工作基本經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了全面部署特別是對(duì)堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路、全面建成小康社會(huì)、全面深化改革開放、全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平等方面進(jìn)行了系統(tǒng)闡述提出了“五位一體”、“建成小康社會(huì)”、“四個(gè)同步”、“兩個(gè)翻番”、“美麗中國(guó)”、“八個(gè)堅(jiān)持”、“四個(gè)意識(shí)”、“三個(gè)自信”等新思想新觀點(diǎn)新部署。胡錦濤同志的報(bào)告是我們黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國(guó)各族人民在新世紀(jì)新階段繼續(xù)奮勇前進(jìn)的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。報(bào)告全面系統(tǒng)總結(jié)基本經(jīng)驗(yàn)是我們黨理論創(chuàng)新的重要成果標(biāo)志著我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)水平的進(jìn)一步提高對(duì)于黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)作用。
善于從歷史中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)規(guī)律一個(gè)國(guó)家才能在不斷的社會(huì)變革中走向進(jìn)步善于從歷史中汲取執(zhí)政智慧一個(gè)政黨 才能在奔騰的時(shí)代潮流中把握方向。學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神一個(gè)重要的內(nèi)容就是要深刻把握十年取得的歷史性成就為全面建成小康社會(huì)、奪取中國(guó)特色社會(huì) 主義新勝利提供不竭動(dòng)力。探尋十年奮斗歷程我們之所以能夠取得一系列新的歷史性成就之所以能夠抓住用好發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、戰(zhàn)勝一系列重大挑戰(zhàn)之所以能夠奮 力把中國(guó)特色社會(huì)主義推進(jìn)到新階段“最重要的就是我們堅(jiān)持了以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、?三個(gè)代表?重要思想為指導(dǎo)勇于推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ) 上的理論創(chuàng)新圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提出一系列緊密相連、相互貫通的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷形成和貫徹了科學(xué)發(fā)展觀?！笔舜髨?bào)告的這段精辟 總結(jié)是我們深入理解十年歷史成就的核心也是我們繼往開來推進(jìn)偉大事業(yè)的思想武器?；赝戟ノ覀儎?chuàng)造輝煌偉業(yè)的奮進(jìn)歷程也是我們黨將與時(shí)俱進(jìn)的理論創(chuàng)新、熔鑄于治國(guó)理政偉大實(shí)踐的歷程。作為馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的最 新成果科學(xué)發(fā)展觀這一重大戰(zhàn)略思想提高了我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律的認(rèn)識(shí)新水平開辟了當(dāng)代中國(guó)馬克思主義發(fā)展的新境界。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)這 一個(gè)十年社會(huì)主義中國(guó)以波瀾壯闊的偉大實(shí)踐和舉世矚目的巨大成就鞏固發(fā)展了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大局有力彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義的巨大優(yōu)越 性和強(qiáng)大生命力。只有深刻把握十年取得的歷史性成就我們才能更加自覺地把科學(xué)發(fā)展觀作為黨長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想貫徹落實(shí)到治國(guó)理政的各個(gè)環(huán)節(jié)才能更加 堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信繼續(xù)解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)開創(chuàng)全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新局面。回望十年我們奪取非凡勝利的艱辛歷程也是我們黨面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、勇于變革創(chuàng)新不斷推進(jìn)改革開放偉大事業(yè)的歷程。置身風(fēng)云變幻的國(guó)際環(huán) 境我們以加入世界貿(mào)易組織為契機(jī)化壓力為動(dòng)力遭遇突如其來的非典疫情我們及時(shí)提出和全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀開拓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的廣闊空間面對(duì)金融危 機(jī)的全球沖擊我們采取一系列重大舉措加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。只有深刻把握十年取得的歷史性成就我們才能堅(jiān)定信念、頑強(qiáng)奮斗在劇烈變動(dòng)的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)
境中始終立于不敗之地才能以更大勇氣、更大智慧深化改革、攻堅(jiān)克難經(jīng)受前進(jìn)道路上的“四大考驗(yàn)”化解執(zhí)政的“四大危險(xiǎn)”從而在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì) 主義這一長(zhǎng)期、艱巨的歷史任務(wù)中奮力奪取新的歷史性勝利。極不平凡的十年已經(jīng)為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。走向未來的新征程挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。一代人有一代人的歷史重任。牢牢把握住歷史性成就 的精神實(shí)質(zhì)以不斷的理論創(chuàng)新指引偉大實(shí)踐用堅(jiān)定的改革開放把握時(shí)代要求我們就一定能夠永葆黨的生機(jī)活力、永葆國(guó)家發(fā)展動(dòng)力更好地團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)13億中 國(guó)人民奮力開拓中國(guó)特色社會(huì)主義更加廣闊美好的前景
黨的十八大深刻總結(jié)了十七大以來的輝煌成就和改革開放近三十年來的歷史經(jīng)驗(yàn)鮮明地回答了當(dāng)代中國(guó)舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么樣的發(fā)展目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)的根本問題全面部署了推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的歷史任務(wù)是一次承前啟后繼往開來的歷史盛會(huì)。具體說按照十八大要求加強(qiáng)黨的建設(shè)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我覺著自己在工作上應(yīng)該重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面作出努力
首先要堅(jiān)持不懈地用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝全黨。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)學(xué)習(xí)是素質(zhì)的源泉。我們要充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)的重要性和緊迫性不斷提高學(xué)習(xí)的積極性和自覺性。通過學(xué)習(xí)增強(qiáng)擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)的決心堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信心強(qiáng)化在大是大非面前立場(chǎng)堅(jiān)定、毫不動(dòng)搖的恒心。我們要學(xué)好黨的基本理論在思想上始終保持先進(jìn)性。要學(xué)好現(xiàn)代化建設(shè)所需要的一切科學(xué)文化知識(shí)不斷提高綜合素質(zhì)與能力。要善于將最新理論成果用于破解實(shí)踐中的難點(diǎn)、疑點(diǎn)問題作學(xué)以致用的模范?？茖W(xué)發(fā)展觀是馬克思主義中國(guó)化的最新成果是當(dāng)代中國(guó)的馬克思主義必須花大力氣學(xué)習(xí)和掌握科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)一認(rèn)識(shí)指導(dǎo)實(shí)踐。
其次必須扎實(shí)有效地推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。黨內(nèi)民主是黨的生命。進(jìn)入新世紀(jì)新階段我們黨執(zhí)政的外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)既給我國(guó)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇又使我們面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。抓住機(jī)遇應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)要求我們不斷加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)。而加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)的一條重要途徑就是進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主。只有進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主才能充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性集中全黨的智慧和力量保證中央作出的一系列重大決策和戰(zhàn)略部署得到貫徹落實(shí)才能營(yíng)造黨內(nèi)不同意見平等討論的良好環(huán)境使我們黨不斷堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤永葆先進(jìn)性。
再次要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際深入研究學(xué)用結(jié)合。深入學(xué)習(xí)十八大精神就是要求做到理論聯(lián)系實(shí)際求真務(wù)實(shí)在深入學(xué)習(xí)上求“精”在理論研究上求“實(shí)”在學(xué)用結(jié)合上求“廣”要按照十八大精神的要求堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀以創(chuàng)新的理論和方法聯(lián)系實(shí)際積極拓展理論研究的空間。如何抓住機(jī)遇如何構(gòu)建和諧社會(huì)如何推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等積極謀劃深入研究。同時(shí)我們要堅(jiān)決反對(duì)那種脫離實(shí)際墨守成規(guī)淺嘗輒止急功近利的浮躁心里我們要大力倡導(dǎo)增強(qiáng)“六種意識(shí)”即機(jī)遇意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、發(fā)展意識(shí)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)。通過學(xué)習(xí)宣傳思想工作與群眾生活需要相結(jié)合與政府中心工作相結(jié)合與改革開放中遇到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)相結(jié)合。為本鎮(zhèn)本社區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)又好又快發(fā)展提供有力支持。
總之黨的十八大為黨的建設(shè)和黨的各項(xiàng)工作指明了前進(jìn)方向。我們要在率先學(xué)好十八大文件的基礎(chǔ)上努力探索做好理論武裝工作的新思路堅(jiān)持用科學(xué)的方法積極傳播其精神真正做到認(rèn)識(shí)上有新提高運(yùn)用上有新收獲實(shí)踐中有新成效
立法工作體會(huì)篇三
學(xué)習(xí)《立法法》 心得 體會(huì)
立法，就是為治國(guó)理政立制度、樹規(guī)矩、定方圓，是創(chuàng)制與變動(dòng)法律規(guī)則的專門活動(dòng)，是法治作用于國(guó)家和社會(huì)生活的起點(diǎn)。良法是善治的前提，而立良法需要科學(xué)的立法體制、明晰的立法權(quán)限、廣泛的立法民主、嚴(yán)密的立法程序及高超的立法技術(shù)，這就需要《立法法》提供有效的制度支撐?！读⒎ǚā肥钦{(diào)整規(guī)范立法行為的一部法律，它決定著需要制定哪些法律、由誰來制定法律和怎樣制定法律等基本問題。今年是我國(guó)現(xiàn)行《立法法》正式生效實(shí)施的第 20 年。20 年來，該法助推我國(guó)立法工作取得了大量成果。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展和對(duì)立法質(zhì)量要求的提升，《立法法》也在不斷與時(shí)俱進(jìn)。
出臺(tái)《立法法》回應(yīng)立法實(shí)踐 改革開放以來，我國(guó)的立法進(jìn)程與改革進(jìn)程相伴而生、相伴而行。改革開放初期，社會(huì)主義法制建設(shè)剛剛起步，迫切需要在盡可能短的時(shí)間內(nèi)解決無法可依問題，為改革開放順利進(jìn)行提供法制保障。1979 年 7 月 1 日，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過了《刑法》《刑事訴訟法》《選舉法》《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《人民法院組織法》《人民檢察院組織法》《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》七部法律。這七部法律的出臺(tái)邁出了社會(huì)主義法制具有奠基意義的一步，鄧小平對(duì)此評(píng)價(jià)，“全國(guó)人民都看到了嚴(yán)格實(shí)行社會(huì)主義法制的希望”。
為適應(yīng)改革開放的需要，我國(guó)的立法活動(dòng)加速進(jìn)行，短時(shí)間內(nèi)出臺(tái)了大量的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章。但隨著法律數(shù)量的快速增加，影響法制統(tǒng)一的問題也開始出現(xiàn)，尤其是越權(quán)立法、部門立法等現(xiàn)象，制約和影響了我國(guó)立法工作的進(jìn)展，亟待出臺(tái)《立法法》予以回應(yīng)。通過《立法法》明晰各種法律規(guī)范的調(diào)整權(quán)限，明確各種法律的制定程序，規(guī)范立法監(jiān)督的具體實(shí)施。
2000 年 3 月，九屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，《立法法》被表決通過，并于當(dāng)年 7 月 1 日起實(shí)施。這部明確了立法權(quán)限、完善了立法程序、細(xì)化了法律解釋、確定了適用原則、完善了立法監(jiān)督機(jī)制等內(nèi)容的憲法性法律，總結(jié)了自 1979 年以來我國(guó)立法工作中積累的好經(jīng)驗(yàn)、好做法并將其制度化，把國(guó)家的立法工作置于更加規(guī)范的法律框架之內(nèi)。這意味著在經(jīng)過 20 多年“加速式”立法后，國(guó)家立法開始從追求數(shù)量向更加注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，進(jìn)入了提高立法水平的新時(shí)期。
現(xiàn)行《立法法》的發(fā)展與完善 我國(guó)《立法法》產(chǎn)生于確立依法治國(guó)方略的初期，整個(gè)社會(huì)處于劇烈轉(zhuǎn)型期，在許多方面依然是“摸著石頭過河”，此時(shí)制定的《立法法》在科學(xué)化和精細(xì)程度方面不可避免存在不足，需要在實(shí)踐中繼續(xù)探索，逐步加以完善，有些問題還存在不同意見，需要進(jìn)一步形成共識(shí)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)對(duì)立法工作的高度重視，“小智治事，中智治人，大智立法。治理一
個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國(guó)理政最大最重要的規(guī)矩?！敝挥懈咂焚|(zhì)的立法，才能充分發(fā)揮法律制度的引領(lǐng)和保障作用，滿足新時(shí)代國(guó)家治理實(shí)踐的各項(xiàng)需求?！读⒎ǚā穼?shí)施以來，對(duì)改進(jìn)我國(guó)立法機(jī)制，保證立法的民主性和科學(xué)性，確保法律的質(zhì)量，確保法制的統(tǒng)一，都發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)，立法工作也遇到了一些新情況新問題，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作提出了新要求，要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)制定新法律、修改和廢止已有法律，努力改變現(xiàn)行法律中可執(zhí)行性不強(qiáng)和立法部門化傾向等問題，讓法律更加精細(xì)、更加科學(xué)規(guī)范和體現(xiàn)民意。而落實(shí)這些要求的前提，就是要在深入總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，讓“諸法之法”“管法的法”先科學(xué)完善起來。
2015 年，我國(guó)對(duì)《立法法》進(jìn)行了修改，雖非全面修改，但修改后的總條文數(shù)由原來的 94 條增至 105 條，變動(dòng)的條文占原法律條文數(shù)量的近二分之一，內(nèi)容涉及立法體制、民主立法、授權(quán)立法、配套立法、立法評(píng)估、備案審查、法律清理等諸多方面，涉及立法與行政、立法與司法關(guān)系的調(diào)整以及中央與地方關(guān)系的平衡。其中，將“人大主導(dǎo)立法”明確寫入法律，專門賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，將稅收立法權(quán)收歸全國(guó)人大，明確規(guī)定擴(kuò)大公眾參與立法等，這些規(guī)定反映了對(duì)立法規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化，對(duì)我國(guó)的立法體制機(jī)制產(chǎn)生了重大影響。
《立法法》面臨的任務(wù)和要求
中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，但并不意味著立法任務(wù)已經(jīng)完成，法律體系還需要隨著社會(huì)的發(fā)展不斷完善。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》對(duì)立法工作作出部署，提出要完善立法體制機(jī)制，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，立改廢釋并舉，不斷提高立法質(zhì)量和效率；強(qiáng)調(diào)完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，加快我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)，以良法保障善治。我國(guó)當(dāng)前的立法工作，還面臨著諸多挑戰(zhàn)，需要在施行、解釋和完善《立法法》的過程中予以回應(yīng)：一是一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域還存在立法缺失，要加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法。這些重要領(lǐng)域至少應(yīng)當(dāng)涵蓋以《民法典》為代表的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度；保障人民基本文化權(quán)益的文化法律制度；推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化方面的法律制度；推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新和國(guó)家安全方面的法律制度；強(qiáng)化生態(tài)文明與環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的法律制度等。二是立法體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善，尤其是人大在立法中的主導(dǎo)作用要得到充分發(fā)揮。人大主導(dǎo)立法是推進(jìn)立法民主、提高立法質(zhì)量的目標(biāo)要求，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主和社會(huì)主義民主政治的基本要求與主要方式，2015 年修訂的《立法法》將“人大主導(dǎo)立法”從執(zhí)政黨的政治主張上升為國(guó)家法律，但在不斷發(fā)展變化的實(shí)踐中，民主立法與立法專業(yè)性之間的張力更為凸顯，人大對(duì)立法過程的主導(dǎo)依然面
臨現(xiàn)實(shí)障礙，還需要進(jìn)一步處理好人大與政府之間、人大各部門之間的關(guān)系，不斷提升人大主導(dǎo)立法的能力。三是信息時(shí)代對(duì)立法工作的影響。即時(shí)通信工具的快速普及，深刻影響了傳統(tǒng)的信息交流方式與社會(huì)輿論。一方面，許多重大立法面臨廣泛的社會(huì)關(guān)注與熱議，另一方面，民眾參與立法的過程更加迅捷和便利。立法也應(yīng)順應(yīng)時(shí)代的要求，通過現(xiàn)代科技手段助推立法工作的信息化、智能化、精細(xì)化水平。
立法工作體會(huì)篇四
新中國(guó)70年立法發(fā)展成就及經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)心得體會(huì)
總書記指出：“只有回看走過的路、比較別人的路、遠(yuǎn)眺前行的路，弄清楚我們從哪兒來、往哪兒去，很多問題才能看得深、把得準(zhǔn)。”70年來特別是改革開放40年來，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大及其常委會(huì)緊緊圍繞黨和國(guó)家中心工作，開創(chuàng)性地開展立法工作，走過了極不平凡的歷史進(jìn)程，取得了舉世矚目的巨大成就，積累了行之有效的寶貴經(jīng)驗(yàn)。目前，我國(guó)現(xiàn)行有效法律274件，有關(guān)法律問題和重大問題的決定119件，行政法規(guī)600多件，地方性法規(guī)12000余件，以憲法為核心、與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系如期形成并不斷發(fā)展完善，努力為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)的法制保障。
我國(guó)立法工作走過極不平凡的歷史進(jìn)程
新中國(guó)成立初期，中華人民共和國(guó)面臨著組建和鞏固新生政權(quán)、恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)和保障人民當(dāng)家作主的艱巨任務(wù)。根據(jù)政權(quán)建設(shè)需要，從1949年到1954年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開前，我國(guó)頒布了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》，制定了中央人民政府組織法、工會(huì)法、婚姻法、土地改革法等一系列法律、法令，開啟了新中國(guó)法制建設(shè)的歷史進(jìn)程。
1954年，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開，通過了新中國(guó)第一部憲法，確立了人民民主和社會(huì)主義原則，確立了人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)制定了全國(guó)人大組織法、國(guó)務(wù)院組織法、地方組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法，確立了國(guó)家生活的基本原則。1956年，黨的八大提出，“國(guó)家必須根據(jù)需要，逐步地系統(tǒng)地制定完備的法律”。此后至1966年“文化大革命”前，共制定法律、法令130多部。這個(gè)時(shí)期的立法工作，為構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
1978年，黨的十一屆三中全會(huì)開啟了改革開放和社會(huì)主義民主法制建設(shè)的歷史新時(shí)期。這個(gè)時(shí)期立法工作的重點(diǎn)是，恢復(fù)和重建國(guó)家秩序，實(shí)行和推進(jìn)改革開放。1979年，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過了修改憲法若干規(guī)定的決議，同時(shí)制定了選舉法、地方組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、刑法、刑事訴訟法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法等7部法律，拉開了新時(shí)期大規(guī)模立法工作的序幕。
1982年，為適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活等各方面發(fā)生的巨大變化，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過現(xiàn)行憲法，確立了國(guó)家的根本制度、根本任務(wù)和國(guó)家生活的基本原則，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了根本保障，標(biāo)志著我國(guó)民主法制建設(shè)進(jìn)入新的歷史階段。黨的十八大前，我國(guó)先后于1988年、1993年、1999年和2004年對(duì)憲法部分內(nèi)容進(jìn)行4次修改，確認(rèn)非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中的重要地位，將國(guó)家“實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”“實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”“尊重和保障人權(quán)”“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”等內(nèi)容寫入憲法，推動(dòng)了國(guó)家各方面的發(fā)展和進(jìn)步。這個(gè)時(shí)期，適應(yīng)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、推進(jìn)改革開放的需要，制定了民法通則、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、外資企業(yè)法、民族區(qū)域自治法等一大批重要法律，為法律體系的形成奠定了重要基礎(chǔ)。
1992年鄧小平同志視察南方發(fā)表重要談話以后，黨的十四大確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，立法工作也進(jìn)入一個(gè)新階段。全國(guó)人大及其常委會(huì)加快經(jīng)濟(jì)立法，在規(guī)范市場(chǎng)主體、維護(hù)市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、完善社會(huì)保障、促進(jìn)對(duì)外開放等方面，制定公司法、合伙企業(yè)法等。修訂刑法，形成統(tǒng)一的、比較完備的刑法典;修改刑事訴訟法，完善刑事訴訟程序;為規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力行使，制定行政處罰法、國(guó)家賠償法等;為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)，制定固體廢物污染環(huán)境防治法等，修改礦產(chǎn)資源法等。
1997年，黨的十五大確立了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的基本方略，明確提出到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。按照這一目標(biāo)要求，為保障和促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，適應(yīng)加入世貿(mào)組織的需要，全國(guó)人大及其常委會(huì)繼續(xù)抓緊開展經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，制定證券法、合同法、招標(biāo)投標(biāo)法等，修改完善“外資三法”和知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律等;為規(guī)范立法活動(dòng)、健全立法制度，制定立法法;為繁榮社會(huì)主義文化、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展社會(huì)事業(yè)，制定行政復(fù)議法、高等教育法等，修改工會(huì)法、藥品管理法等;對(duì)刑法、香港基本法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行解釋。經(jīng)過這個(gè)階段努力，法律體系初步形成。
進(jìn)入新世紀(jì)，按照黨的十六大、十七大確定的全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，全國(guó)人大及其常委會(huì)緊緊圍繞到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作，抓緊制定反分裂國(guó)家法、監(jiān)督法、行政許可法、行政強(qiáng)制法、物權(quán)法等在法律體系中起支架作用的法律，及時(shí)修改與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的法律，集中開展法律清理工作，督促有關(guān)方面清理行政法規(guī)和地方性法規(guī)、制定法律配套法規(guī)。到2010年底，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面長(zhǎng)期共同努力，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系如期形成。這是我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)史上的重要里程碑，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
新時(shí)代立法工作邁出新步伐、取得新進(jìn)展
黨的十八大以來，全國(guó)人大及其常委會(huì)堅(jiān)決貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的重大決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，不斷進(jìn)行立法創(chuàng)新實(shí)踐，立法工作邁出新步伐、取得新進(jìn)展，呈現(xiàn)出數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快的新特點(diǎn)，開啟了新時(shí)代立法工作新篇章。
一是通過《憲法修正案》，健全保證憲法實(shí)施的法律制度。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過《憲法修正案》。《憲法修正案》共21條，把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入國(guó)家根本法，充實(shí)堅(jiān)持和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容，調(diào)整充實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的內(nèi)容，完善依法治國(guó)和憲法實(shí)施舉措，修改國(guó)家主席任職方面的有關(guān)規(guī)定，增加有關(guān)監(jiān)察委員會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定，推動(dòng)憲法與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。全國(guó)人大及其常委會(huì)還制定監(jiān)察法、國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法、國(guó)歌法等，設(shè)立國(guó)家憲法日，建立憲法宣誓制度，先后兩次作出對(duì)部分服刑罪犯特赦的決定，保證憲法有效實(shí)施。
二是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域立法。制定國(guó)家安全法、反間諜法、反恐怖主義法等，及時(shí)修訂刑法，維護(hù)國(guó)家核心利益和其他重大利益。制定民法總則，扎實(shí)推進(jìn)民法典各分編的編纂工作，完善民事制度。制定外商投資法、電子商務(wù)法，修改農(nóng)村土地承包法、土地管理法，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。修改刑事訴訟法、人民法院組織法、人民檢察院組織法，制定國(guó)際刑事司法協(xié)助法，作出有關(guān)決定，健全訴訟制度，推進(jìn)司法體制改革。修改環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法等，制定土壤污染防治法，作出有關(guān)決定，構(gòu)建最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度。制定公共文化服務(wù)保障法，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、公共圖書館法等，激發(fā)文化創(chuàng)造活力，保障人民基本文化權(quán)益。制定慈善法、反家庭暴力法、疫苗管理法等，修改食品安全法、藥品管理法等，保障人民群眾合法權(quán)益。制定環(huán)境保護(hù)稅法、船舶噸稅法等，修改個(gè)人所得稅法，落實(shí)稅收法定原則。修訂公務(wù)員法、法官法、檢察官法，制定消防救援銜條例等，完善國(guó)家公職人員法律制度。制定英雄烈士保護(hù)法等，弘揚(yáng)愛國(guó)精神，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀全面融入立法。
三是發(fā)揮立法對(duì)改革的引領(lǐng)推動(dòng)和規(guī)范保障作用。落實(shí)改革任務(wù)舉措需要立新法的，及時(shí)推動(dòng)制定法律或者作出相關(guān)決定。適應(yīng)深化機(jī)構(gòu)改革、放管服改革和轉(zhuǎn)變政府職能需要，審議通過22個(gè)統(tǒng)籌修改法律的決定，涉及修改法律142件次。實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，依照法定程序作出27項(xiàng)授權(quán)決定和改革決定，授權(quán)有關(guān)方面暫時(shí)調(diào)整法律實(shí)施或者開展試點(diǎn)工作，確保重大改革于法有據(jù)。
四是深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。加強(qiáng)立法組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)立法主導(dǎo)作用。自2015年起，連續(xù)5年提請(qǐng)大會(huì)審議重要法律案。建立專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草重要法律草案制度，共組織起草或提請(qǐng)審議法律案70余件次。出臺(tái)立法項(xiàng)目征集論證、立法重大利益調(diào)整論證咨詢、重要立法事項(xiàng)引入第三方評(píng)估等工作規(guī)范。健全立法專家顧問制度，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，明確常委會(huì)初審和繼續(xù)審議的法律草案都及時(shí)向社會(huì)公布征求意見，已公布近百件次。建立并實(shí)施法律案通過前評(píng)估制度，使立法更加科學(xué)縝密。建立法工委發(fā)言人制度，積極宣介立法成就，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
五是維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一。積極推動(dòng)落實(shí)備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定備案審查工作規(guī)程，建立全國(guó)統(tǒng)一的備案審查信息平臺(tái)，實(shí)行有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，備案審查工作力度不斷加強(qiáng)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真開展審查研究，通過與制定機(jī)關(guān)溝通、提出書面研究意見等方式，加大監(jiān)督糾正力度，推動(dòng)相關(guān)問題妥善解決。2017年、2018年全國(guó)人大常委會(huì)連續(xù)兩年聽取審議備案審查工作情況報(bào)告并推動(dòng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，積極穩(wěn)妥推進(jìn)合憲性審查工作。
傳承和發(fā)揚(yáng)我國(guó)立法工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)
新中國(guó)成立70年特別是改革開放40年來，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，我們成功走出了一條中國(guó)特色的立法路子，僅僅用幾十年時(shí)間就形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，并在新的歷史起點(diǎn)上不斷完善。立法任務(wù)之重世所罕見，克服困難之多前所未有，成績(jī)來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。
一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?？倳浿赋觯骸包h的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。” 新中國(guó)成立70年特別是改革開放40年來，立法工作取得的輝煌成就，最根本、最關(guān)鍵的就在于堅(jiān)持了黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，特別是黨中央對(duì)立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐證明，只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決貫徹實(shí)施依法治國(guó)的基本方略，中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)才不會(huì)偏離正確的政治方向，才不會(huì)脫離中國(guó)的國(guó)情和現(xiàn)階段發(fā)展實(shí)際，才能保證最廣大人民的根本利益得到體現(xiàn)。
二是堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)。法律是實(shí)踐證明正確的、成熟的、需要長(zhǎng)期執(zhí)行的黨的路線方針政策的制度化、規(guī)范化和程序化。堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想，是加強(qiáng)民主法制建設(shè)、做好立法工作的根本前提。中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系是包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學(xué)理論體系，是全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，也是做好立法工作的根本指針。
三是堅(jiān)持人民主體地位?？倳浿赋觯骸皥?jiān)持人民主體地位，必須堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民?！蔽覈?guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。這決定了立法必須堅(jiān)持人民主體地位，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到立法全過程，使法律及其實(shí)施充分體現(xiàn)人民意志，保證人民享有廣泛的權(quán)利和自由，滿足人民對(duì)幸福美好生活和社會(huì)公平正義的追求。
四是堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)。走什么樣的法治道路，建設(shè)什么樣的法治體系，是由一個(gè)國(guó)家的基本國(guó)情決定的。在立法工作中，全國(guó)人大及其常委會(huì)始終堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，把改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐作為立法基礎(chǔ)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的新要求，把握規(guī)律、因勢(shì)而謀、順勢(shì)而為，正確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，妥善處理法律穩(wěn)定性與實(shí)踐變動(dòng)性的關(guān)系，妥善處理法律前瞻性與可行性的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要。
五是堅(jiān)持社會(huì)主義法制統(tǒng)一。我國(guó)實(shí)行統(tǒng)一分層次的立法體制，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、維護(hù)憲法法律權(quán)威，是必須牢牢堅(jiān)守的法治底線。全國(guó)人大及其常委會(huì)無論是制定立法規(guī)劃計(jì)劃、審議法律案，還是討論決定重大問題，都自覺以憲法為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格依照法定權(quán)限、遵循法定程序，使每一項(xiàng)立法、每一個(gè)決策都符合憲法精神。建立健全憲法監(jiān)督制度，推進(jìn)合憲性審查工作，加強(qiáng)備案審查工作，堅(jiān)決糾正違憲違法問題。綜合運(yùn)用制定、修改、廢止、解釋、清理等多種形式，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。
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