總結(jié)是對(duì)自己的一種鞭策，讓我們不斷追求更好的自己。寫總結(jié)要注重語言的準(zhǔn)確性和規(guī)范性，避免出現(xiàn)錯(cuò)別字和語法錯(cuò)誤。廣泛了解不同領(lǐng)域的總結(jié)范文，可以提升我們的綜合素養(yǎng)和文化素養(yǎng)。
土地資源論文篇一
選題最好能建立在平日比較注意探索的問題的基礎(chǔ)上，寫論文主要是反映學(xué)生對(duì)問題的思考，詳細(xì)內(nèi)容請(qǐng)看下文。
基于gis的縣域耕地分等研究。
房地產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管中的電子政務(wù)。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新與地方政府選擇。
基于經(jīng)濟(jì)增長的耕地非農(nóng)化收斂性研究。
丹江口市農(nóng)用地生態(tài)適宜性評(píng)價(jià)。
資源資產(chǎn)化管理的理論與實(shí)踐研究。
人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)用地分等因素權(quán)重確定中的應(yīng)用研究。
縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)研究。
基于遙感的耕地預(yù)警和植被動(dòng)態(tài)監(jiān)測研究。
基于土地可持續(xù)利用的我國城市土地儲(chǔ)備投資可行性評(píng)價(jià)研究。
基于gis和模糊綜合評(píng)判法的農(nóng)用地分等研究。
城市土地集約利用理論與評(píng)價(jià)方法研究。
基于精明增長理論的城市土地集約化利用策略研究。
近2017年來西吉縣土地利用動(dòng)態(tài)變化研究及其趨勢(shì)分析。
土地資源論文篇二
（板書）三、的利用分布大勢(shì)。
（投影片3）讀掛圖（世界地形圖、自然帶分布圖）及教材p56“的分布”圖，回答下列問題：
1、耕地主要分布在哪里？為什么？
2、目前大片原始森林主要保留在那幾個(gè)自然帶？
3、世界上草原面積廣闊的地區(qū)主要分布在哪兩個(gè)自然帶內(nèi)？
（學(xué)生討論回答，教師補(bǔ)充總結(jié)）耕地多分布在溫帶平原及大江大河流經(jīng)的地區(qū)，氣候溫暖濕潤，土地肥沃，土層深厚，利于農(nóng)作物的生長。由于河流經(jīng)過，可以形成肥沃的沖積平原，并且有河流水灌溉，有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展。目前大片原始森林主要保留在熱帶雨林帶、亞寒帶針葉林帶；世界上草原面積廣闊的地區(qū)主要分布在溫帶草原帶、熱帶草原帶。
對(duì)于本章第一節(jié)來說，部分教學(xué)應(yīng)該起到“示范”作用，從講解內(nèi)容的選擇到講解方法與學(xué)習(xí)方法，都對(duì)以后幾章的學(xué)習(xí)具有指導(dǎo)和借鑒意義。初中地理教學(xué)必須考慮教學(xué)內(nèi)容及與學(xué)生實(shí)際理解力之間的關(guān)系，所以許多內(nèi)容的學(xué)習(xí)應(yīng)該通過讀圖、分析文字或圖表資料、漫畫、景觀圖片、錄像、vcd等多給予學(xué)生感性認(rèn)識(shí)，豐富其原有的表象，通過一定量的積累，再達(dá)到認(rèn)識(shí)上的飛躍。
對(duì)于的重要性，主要以學(xué)生活動(dòng)為主。學(xué)生通過日常生活的體驗(yàn)，能夠了解一些，所以讓學(xué)生回答即可，根據(jù)學(xué)生回答內(nèi)容引出的利用分類。但是為了提高學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣和更明確這一知識(shí)點(diǎn)，所以分組進(jìn)行活動(dòng)，自己設(shè)計(jì)某一塊土地的利用，在活動(dòng)中培養(yǎng)學(xué)生的合作能力。對(duì)學(xué)生作品的展示，給與學(xué)生成就感。教師總結(jié)時(shí)將各組提到的利用類型歸納后用投影打出來，同時(shí)輔以景觀圖片，增加學(xué)生的認(rèn)識(shí)，這一點(diǎn)對(duì)城市的孩子尤其重要。
對(duì)于分布大勢(shì)，主要以讀圖方法和能力的培養(yǎng)為主。利用世界分布圖，結(jié)合世界地形圖和世界自然帶分布圖，傳遞給學(xué)生的信息是：地理事物之間是互相聯(lián)系和影響的。并且培養(yǎng)學(xué)生利用多幅地圖綜合分析的意識(shí)和能力。通過讀圖，讓學(xué)生說出與人類關(guān)系密切的類型即耕地、林地、草地的分布，教師有意識(shí)的提出幾個(gè)問題，引導(dǎo)學(xué)生的思維方向；同時(shí)還要通過讀圖讓學(xué)生明確的含義中還有目前不能或難以利用的土地部分。教師的歸納，使同學(xué)明確主要的分布與氣候、地形、河流等自然要素的關(guān)系，為今后講解人類的活動(dòng)提供基礎(chǔ)知識(shí)。
對(duì)于的利用保護(hù)，主要在于學(xué)生了解利用中存在的問題，能夠利用資料分析原因并能夠找出解決的方法。通過這些活動(dòng)，增強(qiáng)有限與無限性的認(rèn)識(shí)。最后認(rèn)識(shí)到人類的發(fā)展不能夠以犧牲為代價(jià)。
總之主要是通過以學(xué)生為主體的活動(dòng),建立師生互動(dòng)體系,教師引導(dǎo)思維方向,歸納整理思維的線索和知識(shí)的結(jié)構(gòu),學(xué)生在活動(dòng)中通過交流發(fā)現(xiàn)展示,提高興趣,增加感性認(rèn)識(shí),培養(yǎng)思維品質(zhì).
【板書設(shè)計(jì)?】。
第一節(jié)。
一、的重要性。
二、的利用類型。
三、的分布大勢(shì)。
四、的利用保護(hù)。
第12頁。
土地資源論文篇三
土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本，是人類賴以生存的基礎(chǔ)。美、日、韓、加拿大、新加坡等國家在土地管理中充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，突出法制建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)劃控制、運(yùn)用市場機(jī)制等措施，為我國的土地管理提供了重要的經(jīng)驗(yàn)借鑒。我國應(yīng)在科學(xué)規(guī)劃，完善法律法規(guī)，提高土地利用水平，引入市場機(jī)制等方面下大氣力，扎實(shí)推進(jìn)土地管理各項(xiàng)工作的有效實(shí)施。
土地管理；國外經(jīng)驗(yàn)；策略選擇。
1、法制健全。為了規(guī)范土地管理，明確土地的取得、使用、保有、保護(hù)和處分的具體規(guī)定與程序，很多成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家都制定有相關(guān)的法律。如美國擁有一整套比較健全的有極強(qiáng)約束力的土地管理法律法規(guī)體系。從聯(lián)邦政府到州、郡、市都有相配套的土地管理法律法規(guī)，且下級(jí)不得與上級(jí)法律相沖突。土地資源的權(quán)益、地籍管理、保護(hù)、規(guī)劃、開發(fā)利用、復(fù)墾、征用、地役權(quán)、執(zhí)法力量及地產(chǎn)交易、捐贈(zèng)、繼承和管理、仲裁等均有法可依[1]。美國制定的《聯(lián)邦土地政策和管理法》是土地管理的基本準(zhǔn)則；日本規(guī)范土地的法律主要為《國有財(cái)產(chǎn)法》；韓國為了有效地管理國有土地，1950年首次制定了國有財(cái)產(chǎn)法，1976年根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，全面修訂了國有財(cái)產(chǎn)法，要求利用國有土地引導(dǎo)私人土地開發(fā)，穩(wěn)定土地市場，及時(shí)靈活地提供國民生活所需的公共用地；新加坡政府在長期的發(fā)展過程中形成了一套完整的土地管理體系和約束程序，以保障土地出讓合法合理。此外，在專業(yè)法津方面，道路法、河流法、森林法、水資源法、海洋法、礦產(chǎn)法、能源法等都是與國有土地管理相關(guān)的法律，在制定與執(zhí)行的過程中要確?；ハ嘀g不能沖突。在綜合法方面，財(cái)政法、會(huì)計(jì)法等也都與國有土以地管理密切相關(guān)。
2、規(guī)劃合理。加拿大、韓國以及日本等國家在土地管理過程中都十分重視土地的規(guī)劃管理。加拿大政府制定了一系列規(guī)劃進(jìn)行管理，大體分為省級(jí)、地區(qū)級(jí)和市級(jí)規(guī)劃。省級(jí)規(guī)劃是一種政策性和戰(zhàn)略性文件，主要是劃分城市和農(nóng)村地區(qū)的界線，強(qiáng)調(diào)保護(hù)農(nóng)業(yè)用地，增強(qiáng)土地管理的經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)功能等等；地區(qū)級(jí)規(guī)劃是由地方政府制定，省政府批準(zhǔn)，是政策性文件。主要目的是省級(jí)政策宣言變成自己的行動(dòng)綱領(lǐng)，以指導(dǎo)地方政府以下幾項(xiàng)工作；市級(jí)規(guī)劃，又稱《土地分區(qū)管理法》，是法律條文，非常詳細(xì)和具體，具有強(qiáng)制性。主要內(nèi)容包括：用途（住宅、商業(yè)和工業(yè)）、密度、建筑體積等[2]。韓國從1977年開始引人并實(shí)施國有財(cái)產(chǎn)管理計(jì)劃，定下了盡可能限制出售國有財(cái)產(chǎn)、側(cè)重保存的政策基調(diào)。國有土地管理計(jì)劃在一個(gè)會(huì)計(jì)年度來說，是管理和處理國有土地的預(yù)定準(zhǔn)則。日本高度重視國土綜合開發(fā)規(guī)劃，在20世紀(jì)50年代經(jīng)過戰(zhàn)后恢復(fù)階段后，自20世紀(jì)60年代初以來，先后進(jìn)行了五次全國國土綜合開發(fā)規(guī)劃，為保障國土開發(fā)工作的順利開展發(fā)揮了重要作用。日本的土地利用規(guī)劃就其類型而言可分為國土綜合開發(fā)規(guī)劃、國土利用規(guī)劃、土地利用基本規(guī)劃及部門土地利用規(guī)劃，各個(gè)不同層次規(guī)劃之間的相互協(xié)調(diào)，有效促進(jìn)了國土資源的綜合利用。
3、市場運(yùn)作。美國有發(fā)達(dá)的房地產(chǎn)交易市場，這有利于提高城市土地的利用效率；日本的土地市場管理：第一是土地供應(yīng)與總量控制。日本為充分利用土地資源，合理開發(fā)地下空間，有效擴(kuò)展城市容量，提高土地利用率，大力開發(fā)地下交通，發(fā)展地鐵體系，努力擴(kuò)展土地經(jīng)濟(jì)供給能力。同時(shí)，為了緩和土地供需矛盾，日本鼓勵(lì)建設(shè)高層公共住宅；第二是土地交易管理。日本政府從20世紀(jì)70年代開始建立了一整套的以限制土地交易為主要目的的土地交易管理制度。在該制度體系中，最重要的是土地交易審批制度，用以直接控制某些地區(qū)的地價(jià)水平及土地使用目的。日本的都、道、府、縣各地方政府在自己的行政區(qū)范圍內(nèi)確定“限制區(qū)域”，其時(shí)效一般為5年，限制區(qū)域確定后，在這個(gè)區(qū)域內(nèi)的土地交易如果面積超過一定的標(biāo)準(zhǔn)，就必須得到地方政府的批準(zhǔn)。土地交易雙方正式簽訂交易合同以前，必須向地方政府提出申請(qǐng)，政府對(duì)土地交易主要是從土地交易價(jià)格和土地使用目的兩個(gè)方面進(jìn)行審查。交易價(jià)格審查以交易土地附近的地價(jià)水平及政府確定的限制價(jià)格為依據(jù)。
4、政府調(diào)控。成熟市場經(jīng)濟(jì)國家的.土地管理主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是90%以上的國家都會(huì)在中央設(shè)立專門負(fù)責(zé)國有土地管理的機(jī)構(gòu)；二是橫向管理普遍采取1+n模式，不僅有一個(gè)主導(dǎo)的國有土地管理機(jī)構(gòu)，還有多個(gè)相關(guān)的法定管理機(jī)構(gòu)；三是縱向管理體制多為垂直模式[3]。如新加坡土地管理局作為全國最大的公有土地管理者和持有者，負(fù)責(zé)監(jiān)督其他國有土地管理與執(zhí)法部門的活動(dòng)；財(cái)務(wù)省是日本最主要的國有土地管理機(jī)構(gòu)，但根據(jù)日本法律規(guī)定，農(nóng)林水產(chǎn)省、國土交通省和法務(wù)省也具有相應(yīng)國有土地管理職能；為協(xié)調(diào)中央與方政府間的關(guān)系和部門間的關(guān)系，加拿大組建了許多專門的政府協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如加拿大土地利用委員會(huì)、聯(lián)邦政府土地利用委員會(huì)、加拿大海洋事務(wù)機(jī)構(gòu)委員會(huì)等。美國內(nèi)政部代表美國聯(lián)邦政府管理土地，下設(shè)土地管理局、礦產(chǎn)管理局、復(fù)墾局、地質(zhì)調(diào)查局、地表采礦辦公室、國家公園管理局、魚類和野生動(dòng)物管理局、印第安人事務(wù)局等，并在美國各地設(shè)立了13個(gè)區(qū)域性辦公室、58個(gè)地區(qū)性辦公室、143個(gè)資源區(qū)辦公室作為土地管理派出機(jī)構(gòu)[4]。
1、完善法律法規(guī)。為建立完善的國土規(guī)劃利用體系，應(yīng)進(jìn)一步通過立法，鞏固和保障土地利用總體規(guī)劃在國土規(guī)劃體系中的龍頭地位和具體實(shí)施。一要加強(qiáng)土地管理的法律法規(guī)建設(shè)。目前，土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等每一項(xiàng)規(guī)劃，在規(guī)劃的要求、程度、程序上都有法律規(guī)定，但尚缺乏一個(gè)能將上述規(guī)劃之間的銜接加以明確化的法律。因此，有必要進(jìn)一步將規(guī)劃管理體制法制化，確保土地利用總體規(guī)劃在國土資源合理配置和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的引導(dǎo)作用。為保障規(guī)劃的實(shí)施，財(cái)政部門應(yīng)在金融、稅收方面給予積極穩(wěn)妥的優(yōu)惠政策，以保障地方建設(shè)的順利開展。有效利用民間力量，并保證公共投資適當(dāng)分配。政府部門與民間部門密切合作，共同進(jìn)行地方建設(shè)，要增加居民及民間團(tuán)體參與決策的機(jī)會(huì)和渠道，建立和完善土地管理的群眾參與與監(jiān)督機(jī)制。
2、制定長遠(yuǎn)規(guī)劃。在我國，由于城市規(guī)劃的編制和審批早于土地利用總體規(guī)劃，當(dāng)城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃確定的用地規(guī)模與布局不一致時(shí)，它們之間的銜接難度就會(huì)很大。因此，國土資源管理部門應(yīng)明確土地利用總體規(guī)劃與各級(jí)專門規(guī)劃之間的關(guān)系，明確各級(jí)專門、專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)該在土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模內(nèi)布局，使城市規(guī)劃在不超過土地利用總體規(guī)劃所確定的城市用地控制區(qū)的前提下合理確定各類用地的發(fā)展規(guī)模。為了提高規(guī)劃的科學(xué)性，同時(shí)不斷探索適合本國國情的國土規(guī)劃理論和方法，以增加規(guī)劃的彈性，中國的國土規(guī)劃在理論和方法上應(yīng)不斷創(chuàng)新，建立符合不同層次需要的國土規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。國土規(guī)劃的編制方法還應(yīng)側(cè)重于公眾參與的方法，采取開放、包容和交互的方式將公民的意識(shí)納入規(guī)劃的過程；同時(shí)增加公告和聽證程序，提高國土規(guī)劃的社會(huì)可接受性。中國的國土規(guī)劃體系應(yīng)由國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃構(gòu)成[5]。不同規(guī)劃類型根據(jù)其目的，再按行政區(qū)域分為全國規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃；目前尚缺乏對(duì)土地利用規(guī)劃具有指導(dǎo)意義的國土規(guī)劃。國土規(guī)劃不僅應(yīng)平衡資源環(huán)境供給和社會(huì)發(fā)展需要的矛盾，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源保障，而且應(yīng)以各單項(xiàng)規(guī)劃為基礎(chǔ)，從土地、礦產(chǎn)、水資源的耦合機(jī)制出發(fā)，在更高層次和更遠(yuǎn)的時(shí)間上檢討、協(xié)調(diào)并提出綜合開發(fā)與整治方案。
3、引入市場機(jī)制。根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，目前我國土地市場的六項(xiàng)基本制度正在積極建立與完善，即：城市建設(shè)用地統(tǒng)一供應(yīng)制度，建設(shè)用地總量控制制度，土地使用權(quán)入市交易制度，基準(zhǔn)地價(jià)更新和公布制度，土地登記公開查詢制度和集體決策內(nèi)部會(huì)審制度[6]。我國目前的土地需求量持續(xù)增長，地價(jià)也在快速上漲。但我們要看到日本土地市場在高速增長后正經(jīng)歷著長時(shí)期的持續(xù)下跌，因此，我們要引以為誡，不斷建立與健全土地市場制度，繼續(xù)推進(jìn)土地市場秩序治理整頓工作，要加強(qiáng)土地市場建設(shè)，促進(jìn)市場穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，要建立土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度，有效利用土地稅收、國家財(cái)政政策等對(duì)土地交易與地價(jià)市場進(jìn)行干預(yù)，積極穩(wěn)妥地促進(jìn)土地市場的穩(wěn)步規(guī)范發(fā)展。
4、提高土地利用水平。目前中國許多城鄉(xiāng)的布局和結(jié)構(gòu)不夠合理，城市土地集約化利用程度不是很高，城市擴(kuò)張占用耕地的現(xiàn)象尤為突出。中國應(yīng)借鑒他國集約利用土地的經(jīng)驗(yàn)，以都市圈的緊湊型發(fā)展來帶動(dòng)中國整個(gè)的城市化進(jìn)程，既有利于控制目前中小城市過度擴(kuò)張浪費(fèi)土地資源的現(xiàn)象，又有利于提高大都市圈土地的承載力和區(qū)域協(xié)調(diào)能力，避免重復(fù)建設(shè)、促進(jìn)資源共享、提高土地利用效率。除此之外，還要及時(shí)開展農(nóng)村居民點(diǎn)合并，整頓因人口轉(zhuǎn)移而閑置的土地，恢復(fù)耕作或轉(zhuǎn)作城市用地，及時(shí)調(diào)整農(nóng)村占地結(jié)構(gòu)減少不必要的雙重占地問題，合理調(diào)整村鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，改變分散布局多占耕地的局面。針對(duì)中國人多地少的基本國情，應(yīng)建立更為具體和更加完善的耕地保護(hù)機(jī)制，提高土地利用水平。加強(qiáng)耕地資源保護(hù)和自然環(huán)境保護(hù)；加強(qiáng)對(duì)土地市場的管理；強(qiáng)化政府對(duì)土地市場的調(diào)控作用，逐步建立起耕地異地占補(bǔ)平衡及相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制；逐步調(diào)整稅制，逐步建立一個(gè)長效的、理性的地方政府負(fù)債機(jī)制，減輕“以地取財(cái)”違法圈占耕地的短期行為；通過立法和政策引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)地權(quán)利流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)地的產(chǎn)出效益；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼力度，通過發(fā)揮農(nóng)民種田的積極性來有效保護(hù)土地等等。
它山之石，可以攻玉。中國應(yīng)該借鑒他國土地管理的優(yōu)勢(shì)，建立健全完善的土地法律體系；采用先進(jìn)的信息管理技術(shù)實(shí)行實(shí)時(shí)地籍管理；加快國有土地交易市場的建設(shè)，加強(qiáng)國有土地交易的管理，提高土地使用效率；解決人員素質(zhì)參差不齊的問題，提高土地管理效率；這對(duì)于充分發(fā)揮土地資源的優(yōu)勢(shì)，高效地實(shí)行土地管理，將發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。
[3]劉麗.世界主要國家國有土地管理概述[j].國土資源情報(bào),2008,(1).p2-7.
[6]靳鳳梅.日本土地管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們的啟示[j].時(shí)代經(jīng)貿(mào),2008,(6).p71.
土地資源論文篇四
（一）貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)國土資源管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；負(fù)責(zé)起草全市土地、礦產(chǎn)等自然資源管理和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的政策和規(guī)范性文件，經(jīng)審議通過后組織實(shí)施。
（二）組織編制和實(shí)施全市國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體規(guī)劃、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃及其他專項(xiàng)規(guī)劃；參與審核城市總體規(guī)劃。
（四）依法保護(hù)土地、礦產(chǎn)資源所有者和使用者的合法權(quán)益，承辦全市權(quán)屬糾紛調(diào)處，查處土地、礦產(chǎn)違法案件，受理群眾來信來訪。
（五）管理全市土地資源和城鄉(xiāng)地籍、地政工作，組織土地資源調(diào)查、地籍調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測；負(fù)責(zé)土地產(chǎn)權(quán)管理。
（六）負(fù)責(zé)全市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用的方案編制、審核、報(bào)批；負(fù)責(zé)舊城改造收回土地的審核報(bào)批及其地上建筑物拆遷量的審核工作。
（七）編制、實(shí)施全市基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)；測算擬定各類建設(shè)用地的供地地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和出讓地價(jià)，確認(rèn)土地使用權(quán)價(jià)格，擬定征用和收回土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
（八）負(fù)責(zé)全市各類建設(shè)用地的審核、報(bào)批；負(fù)責(zé)臨時(shí)建設(shè)用地的審批和建設(shè)項(xiàng)目用地的預(yù)審；組織實(shí)施土地儲(chǔ)備和土地市場管理。
（九）依法管理采礦權(quán)，規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場，組織實(shí)施采礦權(quán)的行政授予、招標(biāo)投標(biāo)和拍賣；監(jiān)督、指導(dǎo)采礦業(yè)安全生產(chǎn)工作。
（十）依法管理地質(zhì)礦產(chǎn)勘查，組織礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備評(píng)審、認(rèn)定及其登記管理；依法監(jiān)督管理地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作，負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害的防治和突發(fā)事件的調(diào)處工作。
（十一）做好土地、礦產(chǎn)資源有關(guān)規(guī)費(fèi)征收，安排并監(jiān)督檢查財(cái)政撥給的國土資源工作經(jīng)費(fèi)及其他資金的使用。
（十二）承辦市政府交辦的其他事項(xiàng)。
土地資源論文篇五
摘要：在本文中，筆者主要是通過對(duì)國內(nèi)土地利用沖突的驅(qū)動(dòng)力及原因分析，從土地管理制度著手，致力于土地制度的創(chuàng)新來提高土地要素的空間配置效率，緩解土地資源壓力，促進(jìn)其空間結(jié)構(gòu)向良性方向演進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)土地利用的綜合協(xié)調(diào)管理。
關(guān)鍵詞：土地利用；、利益沖突；、土地管理；制度創(chuàng)新。
0、前言。
中國頻繁暴發(fā)的土地利用沖突事件，引起了國內(nèi)外的關(guān)注，也引起了國內(nèi)學(xué)術(shù)界的重視[1]。
我國土地利用現(xiàn)狀存在諸多問題急待解決，城市化進(jìn)程的加快耕地保護(hù)難度加大、違法用地普遍存在，導(dǎo)致依法管理土地形式嚴(yán)峻、農(nóng)民集體與政府征地沖突日益加劇、現(xiàn)有土地利用沖突管理手段不足等，都是造成我國土地利用沖突的現(xiàn)實(shí)問題。如何解決這一問題顯得日趨重要。
1、土地利用沖突產(chǎn)生的驅(qū)動(dòng)力及原因。
土地資源的多宜性和土地供給的有限性是沖突產(chǎn)生的根本原因，而人口及其需求的增長則是沖突發(fā)生與發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力[2]。
土地利用沖突受到經(jīng)濟(jì)、政治、政策和機(jī)制、社會(huì)、文化等因素的影響，可以概括為土地利用沖突產(chǎn)生的自然因素，即沖突產(chǎn)生的內(nèi)部因素；土地利用沖突產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，即沖突產(chǎn)生的外部因素[3]。
相比內(nèi)部因素的不可變性，外部因素是我們解決問題的方向，主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)。
1.1、各級(jí)政府規(guī)劃理念的不同導(dǎo)致的土地利益分歧。
中央政府與地方政府由于在土地利用規(guī)劃理念上不同而產(chǎn)生土地利用沖突，主要表現(xiàn)為指標(biāo)數(shù)量的控制和擴(kuò)張之間的矛盾。
中央政府要求把節(jié)約用地放在首位，以盤活存量、控制增量為原則，嚴(yán)格控制建設(shè)用地占用耕地。
相比征用土地的成本而言盤活城市存量土地的成本太高，地方政府更樂意爭取新增建設(shè)用地指標(biāo)；堅(jiān)持18億畝耕地紅線不動(dòng)搖是中央政府基本國策，而地方政府普遍認(rèn)為發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效率高，而對(duì)耕地的保護(hù)積極性不高。
1.2、集體主體界定不明確導(dǎo)致土地產(chǎn)權(quán)模糊。
我國《土地管理法》、《承包法》中規(guī)定我國的農(nóng)村土地屬于集體所有。所謂的集體指的是集體經(jīng)濟(jì)組織，而我國沒有一部法律對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織有明確的描述和界定，其存在性與合理性都受到置疑。
由于集體主體在法律中概念的模糊使得其土地所有權(quán)的實(shí)施受到政府的干預(yù)和影響，從而導(dǎo)致其主體功能的缺失。
具體表現(xiàn)在農(nóng)民獲得的土地的使用權(quán)得不到保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的公共建設(shè)也跟不上。
1.3、土地征用法律把城市化和工業(yè)化的成本強(qiáng)加于農(nóng)民身上。
我國法律限制了集體組織和農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地的權(quán)利，采取國家經(jīng)營土地市場的方式，政府行政壟斷了土地的轉(zhuǎn)讓。
“國家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用。
”而什么是“國家利益”卻沒有任何具體的界定。
隨著城市化和工業(yè)化的發(fā)展需要征用集體土地時(shí)，一般由政府通過低廉價(jià)格從集體手中征得土地再以高額的出讓價(jià)格出讓。
整個(gè)過程中農(nóng)民既沒有參與其中也沒有獲得相應(yīng)的利益，甚至連最基本的土地利益也得不到保證，喪失土地后面臨著失業(yè)和無社會(huì)保障的困境使農(nóng)民難以維持基本生活，城市化和工業(yè)化的成本被政府的行政權(quán)力強(qiáng)加于農(nóng)民身上。
2、解決土地利用沖突的方向。
土地是是農(nóng)業(yè)活動(dòng)最基本的生產(chǎn)資料，是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。
而土地利用沖突存在的根源在于各利益集團(tuán)追求各自不同的利益，而如何協(xié)調(diào)這種利益沖突就需要在制度上來指導(dǎo)，土地管理制度創(chuàng)新就顯得尤為重要。
土地管理制度創(chuàng)新體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。
2.1、明確土地產(chǎn)權(quán)主體，完善土地產(chǎn)權(quán)制度。
我國相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，城市地區(qū)的土地歸國家所有，其權(quán)利所代表的是國務(wù)院。
實(shí)際上，各項(xiàng)土地管理工作都是由地方政府土地管理部門和中央政府國土資源部門所共同承擔(dān)的，而中央政府職能部門對(duì)各級(jí)地方土地管理部門實(shí)行垂直管理[4]。
從這一規(guī)定來看我國的土地產(chǎn)權(quán)主體不明確和制度不夠完善。
因此，需制定更詳細(xì)土地產(chǎn)權(quán)相關(guān)的國家和地區(qū)政策，明確土地確權(quán)登記的范圍、程序、條件、時(shí)限等完善政策支持；尊重確權(quán)主體地位，發(fā)揮自主作用；保證協(xié)同推進(jìn)，提高工作效率；鼓勵(lì)土地依法有序流轉(zhuǎn)、設(shè)立土地交易平臺(tái)、加大配套服務(wù)等創(chuàng)新措施來完善土地產(chǎn)權(quán)制度改革。
2.2、統(tǒng)一土地市場，健全土地監(jiān)督懲罰機(jī)制。
土地市場是我國市場經(jīng)濟(jì)不可或缺的組成部分，然而由于土地市場進(jìn)展十分緩慢，使得城鄉(xiāng)獨(dú)立、分離運(yùn)行，無法提高市場化程度。
因此，健全土地監(jiān)督管理體系任重道遠(yuǎn)。
首先，強(qiáng)化社會(huì)公眾參與規(guī)劃過程監(jiān)督。
構(gòu)建土地利用總體規(guī)劃全過程社會(huì)公眾參與新機(jī)制，增強(qiáng)重大決策過程的信息透明度和公眾參與度，健全多元利益群體的利益表達(dá)機(jī)制，形成中央與地方政府及社會(huì)公眾協(xié)商型編制、管理和監(jiān)督體系[5]。
其次，通過法制建設(shè)加大對(duì)違規(guī)行為的懲罰力度，建立公檢法、紀(jì)檢監(jiān)察、工商、城市規(guī)劃等部門聯(lián)合的土地執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高執(zhí)法的力度。
同時(shí)，運(yùn)用3s等高科技手段動(dòng)態(tài)監(jiān)察，有效預(yù)防地方政府違法利用土地，避免土地利用沖突的發(fā)生。
2.3、嚴(yán)控“占補(bǔ)平衡”，強(qiáng)化用地指標(biāo)。
第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議修訂的《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定“十分珍惜、合理利用土地和嚴(yán)格保護(hù)耕地”為我國的一項(xiàng)基本國策。
在土地利用總體規(guī)劃中地方政府一方面在規(guī)劃編制中基于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展合法爭取農(nóng)地非農(nóng)化指標(biāo)和減少耕地與基本農(nóng)田規(guī)模，另一方面在規(guī)劃實(shí)施過程中非法突破規(guī)定的建設(shè)用地指標(biāo)和克扣補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量，使得更多土地違法行為出現(xiàn)[6]。
對(duì)于新增建設(shè)用地占用耕地，中央政府明確提出需要“占一補(bǔ)一”，確保耕地?cái)?shù)量不減少，【】質(zhì)量不降低。
對(duì)于新增項(xiàng)目用地，要嚴(yán)格限制用地規(guī)模，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)用地的，堅(jiān)決核減用地面積。
2.4、規(guī)范用地合理布局，開展土地綜合治理。
隨著現(xiàn)代化建設(shè)過程的加快，城市結(jié)構(gòu)、功能、布局都將發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，城市人口大量往城郊區(qū)移動(dòng)使得城市面積快速擴(kuò)大。
因此，優(yōu)化城市用地布局，規(guī)范用地行為，使其完整統(tǒng)一，進(jìn)而形成城市和農(nóng)村相協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)群和農(nóng)田相襯托的新格局。
根據(jù)土地編制規(guī)劃，嚴(yán)格依照規(guī)劃進(jìn)行綜合整治，另外要整合資源，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，積極保護(hù)自然資源，實(shí)現(xiàn)人類與環(huán)境的相融。
3、結(jié)語。
隨著我國實(shí)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的改革，各地區(qū)之間土地資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平千差萬別，、土地利用沖突在不同區(qū)位、不同時(shí)間的表現(xiàn)不一樣。
因此，在分析沖突在具體區(qū)域的表現(xiàn)形式、發(fā)生沖突的原因、土地利用沖突的驅(qū)動(dòng)力、跟蹤土地利用沖突的發(fā)生與發(fā)展變化的同時(shí)開展土地管理制度創(chuàng)新，改革土地利用制度，健全土地交易市場機(jī)制，規(guī)范土地利用制度勢(shì)在必行。
為建立起功能明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域發(fā)展格局，促進(jìn)土地資源空間結(jié)構(gòu)向良性方向演進(jìn)，最終使土地利用沖突得以緩解實(shí)現(xiàn)土地利用的綜合協(xié)調(diào)管理。
參考文獻(xiàn)。
[1]、譚術(shù)魁。、中國土地沖突的概念、特征與觸發(fā)因素研究[j].中國土地科學(xué)，、2008，22(、4)、：、4-10.
[4]、李名峰，曹、陽，王春超。中央政府與地方政府在土地垂直管理制度改革中的利益博弈分析[j].中國土地科學(xué)，2010，24(6)、：、10-12.
土地資源論文篇六
摘要：我國人口眾多，自然資源人均占有量大多低于世界平均水平，生態(tài)環(huán)境承載能力薄弱，目前，我國又處在小康社會(huì)全面建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化步伐不斷加快，資源消耗量急劇增長，土地、淡水、能源、礦產(chǎn)等自然資源狀況和環(huán)境狀況不容樂觀，而國土資源部門就是主要負(fù)責(zé)土地、礦產(chǎn)、海洋等自然資源的。管理工作，在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建節(jié)約友好型社會(huì)的新形勢(shì)下，其地位及作用尤為重要，本文就將對(duì)國土資源管理方面予以簡單的闡述。
在現(xiàn)階段我國國土資源管理的工作中，存在著違法用地占地等行為，這對(duì)我國今后的發(fā)展造成一定的影響，對(duì)此，我國國土資源部應(yīng)加大執(zhí)法力度，對(duì)此類問題嚴(yán)格查處，以保障我國國土資源的合理利用和管理，而為了使我國的國土資源進(jìn)行合理利用，就要制定相關(guān)的國土資源規(guī)劃，并進(jìn)行管理。此外，還要加強(qiáng)對(duì)我國國土資源管理工作人員的培訓(xùn)，從而能夠確保國土資源管理工作的順利進(jìn)行。
所謂土地資源管理，就是指國家在一定的環(huán)境條件下，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)方法，為提高土地利用生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，維護(hù)在社會(huì)中占統(tǒng)治地位的土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，監(jiān)督土地利用，而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等綜合性活動(dòng)。
要充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地的統(tǒng)籌和管控作用，切實(shí)做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，以確保各類建設(shè)用地規(guī)模與布局符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃；要加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃的調(diào)控和引導(dǎo)，按照統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)，區(qū)別對(duì)待、有保有壓的原則，統(tǒng)籌安排土地利用計(jì)劃，在嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)保障新增中央投資計(jì)劃項(xiàng)目用地需要，不得安排用于高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)用地，既要保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；要依法、及時(shí)做好擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目用地的報(bào)批和供應(yīng)，要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地前期工作和建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批，地方各級(jí)國土資源管理部門要積極配合，提前介入，加強(qiáng)對(duì)各行業(yè)部門和建設(shè)單位編報(bào)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審材料的指導(dǎo)；要切實(shí)做好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地的供應(yīng)和保障服務(wù)工作，要加大對(duì)保障性住房、農(nóng)村民生工程、公共設(shè)施、公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)后重建等建設(shè)用地供應(yīng)的保障力度，加快供地，盡快使重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)到具體地塊；要依法查處國土資源違法案件，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化從源頭上預(yù)防和治理，建立內(nèi)部會(huì)審、集體決策等制度，對(duì)土地審批、采礦權(quán)登記等重大許可事項(xiàng)及涉及人民群眾切身利益的土地征收供應(yīng)、耕地開發(fā)管理等重大決策，實(shí)行有關(guān)科室集體會(huì)審、領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策，進(jìn)而有效地防止各種行為發(fā)生，保證重大決策的民主性和科學(xué)性；要多方盤活存量土地，提高土地利用率，對(duì)過去供應(yīng)的土地，應(yīng)加大檢查的力度，隨時(shí)掌握其利用情況，對(duì)閑置和空閑的存量土地，政府通過公開收購、儲(chǔ)備、拍賣得以盤活，使政府收益逐年增加。
2.2健全國土資源法律體系，切實(shí)做到有法可依。
土地法作為土地行政管理、經(jīng)濟(jì)管理、土地規(guī)劃與利用管理以及相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的法律依據(jù)，應(yīng)賦予集體土地獨(dú)立的和完整的法律地位，明確界定公共利益需要征用、征收集體土地的法律適用條件，充分體現(xiàn)國家對(duì)集體土地所有權(quán)保護(hù)的憲法精神土地管理法應(yīng)規(guī)定土地管理的對(duì)象、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理職能、管理手段法律懲罰等事宜，其中還應(yīng)特別關(guān)注政府對(duì)集體土地和國有土地進(jìn)行管理時(shí)的管理職能、管理性質(zhì)和管理手段的不同，土地規(guī)劃法應(yīng)規(guī)定土地規(guī)劃編制的程序、法律地位與效力、組織實(shí)施、監(jiān)督檢查與違法懲罰的機(jī)構(gòu)和程序等，從多個(gè)層面和不同方面對(duì)地方政府的土地權(quán)力予以制約，通過完善法律，促進(jìn)監(jiān)督機(jī)制中的責(zé)任追究機(jī)制的完善，而在監(jiān)督法律方面，我們還要加快制定《監(jiān)督法》，明確各監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法律地位、職責(zé)，規(guī)范監(jiān)督主體的行為，使監(jiān)督機(jī)關(guān)和人員能按章辦事，名正言順地實(shí)施監(jiān)督，同時(shí)，還要有效完善土地執(zhí)法的協(xié)作機(jī)制，探索建立行之有效的土地重大案件專項(xiàng)報(bào)告制度，對(duì)于頂風(fēng)違法違紀(jì)的案件，一定要嚴(yán)肅處理，決不手軟。
2.3加強(qiáng)地質(zhì)工作。
要把強(qiáng)化行業(yè)管理作為地質(zhì)工作管理的把手，更多地從準(zhǔn)入門檻和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)入手，促進(jìn)地勘單位的改革和發(fā)展；要強(qiáng)化公共服務(wù)職能，克服掌控資源、追求利益的沖動(dòng)，把職責(zé)重點(diǎn)回歸到公共管理和為國家的資源戰(zhàn)略利益服務(wù)上來；要體諒地勘單位的困難，減少政策傷害，進(jìn)一步落實(shí)《決定》中提出的關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
2.4確立合理的征地補(bǔ)償機(jī)制。
現(xiàn)有的土地補(bǔ)償制度限制了土地市場正常發(fā)展，造成了土地市場上的利益分配畸形，所以對(duì)我國目前的土地供給制度進(jìn)行改革勢(shì)在必行，我們應(yīng)該實(shí)行國家管理下的征地與土地市場供給并行的土地供給制度，對(duì)于符合征地要求的可以由國家進(jìn)行征地，比如為了絕對(duì)公共利益需要征地，這樣可以確保國家建設(shè)的順利進(jìn)行，而對(duì)于不符合征地要求的，可采用土地市場的方式來實(shí)現(xiàn)，對(duì)于前者，征地權(quán)要收歸中央，嚴(yán)格控制征地范圍，確保征地權(quán)不被濫用，征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要參照土地的市場價(jià)格，以確保農(nóng)民的利益不受損失，而前者與后者的不同就是前者具有強(qiáng)制性，來保證國家建設(shè)的順利開展，而對(duì)于后者，則應(yīng)該在完善土地產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村集體土地管理的基礎(chǔ)上由市場來配置，國家實(shí)行嚴(yán)格管理，確保土地的使用符合國家總體規(guī)劃，保護(hù)耕地。
2.5對(duì)國土管理工作人員加強(qiáng)培訓(xùn)，做好礦產(chǎn)資源管理工作。
為了使我市的國土資源管理工作高效、順利的進(jìn)行，就要集中時(shí)間、集中精力搞好國土資源管理人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)培訓(xùn)內(nèi)容，掌握建庫過程中可能遇到的政策性和技術(shù)性問題，確保數(shù)據(jù)庫建設(shè)的各項(xiàng)要求落實(shí)到位，確保按時(shí)高質(zhì)量完成土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)各項(xiàng)工作；要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高工作效率，各級(jí)要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，牢固樹立服務(wù)意識(shí)，提高工作效能和服務(wù)質(zhì)量，更好地服務(wù)雙保工作，同時(shí)還要注意發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的風(fēng)氣，提高研究新情況，解決實(shí)際問題的能力；要堅(jiān)持依法行政，發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法，嚴(yán)格依法行政，主動(dòng)思考，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效，樹立國土資源系統(tǒng)良好形象，而在礦產(chǎn)資源管理工作中，要按照以下要求嚴(yán)格執(zhí)行：嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)范秩序，要嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，加大基層動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)管力度，做到各類違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理，要建立起反應(yīng)迅速、長期穩(wěn)固的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，與公安、安監(jiān)等部門密切配合，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為；優(yōu)化配置，集約開發(fā)，要認(rèn)真做好采礦權(quán)年度投放計(jì)劃編報(bào)工作，嚴(yán)格控制礦權(quán)投放量和礦山規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，確保礦權(quán)總量不增加，還要推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)礦山企業(yè)加大科技投入，要完善機(jī)制，科學(xué)管理。
綜上所述，在國土資源管理工作中，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌國土資源管理全局，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，要重視和支持國土資源管理，推進(jìn)國土資源嚴(yán)格保護(hù)和集約利用，此外，還要認(rèn)真強(qiáng)化政府職能，把國土資源管理當(dāng)作頭等大事認(rèn)真落實(shí)，保障我國國土資源工作高效有序地進(jìn)行。
[1]王娜，許傳剛。論土地資源管理[j].遼寧經(jīng)濟(jì)，2009，(1).
[2]鄭子敬。完善國土資源管理體制當(dāng)議。中國國土資源經(jīng)濟(jì)，2006(1).
土地資源論文篇七
摘要：在本文中，筆者主要是通過對(duì)國內(nèi)土地利用沖突的驅(qū)動(dòng)力及原因分析，從土地管理制度著手，致力于土地制度的創(chuàng)新來提高土地要素的空間配置效率，緩解土地資源壓力，促進(jìn)其空間結(jié)構(gòu)向良性方向演進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)土地利用的綜合協(xié)調(diào)管理。
關(guān)鍵詞：土地利用；、利益沖突；、土地管理；制度創(chuàng)新。
0、前言。
中國頻繁暴發(fā)的土地利用沖突事件，引起了國內(nèi)外的關(guān)注，也引起了國內(nèi)學(xué)術(shù)界的重視[1]。
我國土地利用現(xiàn)狀存在諸多問題急待解決，城市化進(jìn)程的加快耕地保護(hù)難度加大、違法用地普遍存在，導(dǎo)致依法管理土地形式嚴(yán)峻、農(nóng)民集體與政府征地沖突日益加劇、現(xiàn)有土地利用沖突管理手段不足等，都是造成我國土地利用沖突的現(xiàn)實(shí)問題。如何解決這一問題顯得日趨重要。
1、土地利用沖突產(chǎn)生的驅(qū)動(dòng)力及原因。
土地資源的多宜性和土地供給的有限性是沖突產(chǎn)生的根本原因，而人口及其需求的增長則是沖突發(fā)生與發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力[2]。
土地利用沖突受到經(jīng)濟(jì)、政治、政策和機(jī)制、社會(huì)、文化等因素的影響，可以概括為土地利用沖突產(chǎn)生的自然因素，即沖突產(chǎn)生的內(nèi)部因素；土地利用沖突產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，即沖突產(chǎn)生的外部因素[3]。
相比內(nèi)部因素的不可變性，外部因素是我們解決問題的方向，主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)。
1.1、各級(jí)政府規(guī)劃理念的不同導(dǎo)致的土地利益分歧。
中央政府與地方政府由于在土地利用規(guī)劃理念上不同而產(chǎn)生土地利用沖突，主要表現(xiàn)為指標(biāo)數(shù)量的控制和擴(kuò)張之間的矛盾。
中央政府要求把節(jié)約用地放在首位，以盤活存量、控制增量為原則，嚴(yán)格控制建設(shè)用地占用耕地。
相比征用土地的成本而言盤活城市存量土地的成本太高，地方政府更樂意爭取新增建設(shè)用地指標(biāo)；堅(jiān)持18億畝耕地紅線不動(dòng)搖是中央政府基本國策，而地方政府普遍認(rèn)為發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效率高，而對(duì)耕地的保護(hù)積極性不高。
1.2、集體主體界定不明確導(dǎo)致土地產(chǎn)權(quán)模糊。
我國《土地管理法》、《承包法》中規(guī)定我國的農(nóng)村土地屬于集體所有。所謂的集體指的是集體經(jīng)濟(jì)組織，而我國沒有一部法律對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織有明確的描述和界定，其存在性與合理性都受到置疑。
由于集體主體在法律中概念的模糊使得其土地所有權(quán)的實(shí)施受到政府的干預(yù)和影響，從而導(dǎo)致其主體功能的缺失。
具體表現(xiàn)在農(nóng)民獲得的土地的使用權(quán)得不到保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的公共建設(shè)也跟不上。
1.3、土地征用法律把城市化和工業(yè)化的成本強(qiáng)加于農(nóng)民身上。
我國法律限制了集體組織和農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地的權(quán)利，采取國家經(jīng)營土地市場的方式，政府行政壟斷了土地的轉(zhuǎn)讓。
“國家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用。
”而什么是“國家利益”卻沒有任何具體的界定。
隨著城市化和工業(yè)化的發(fā)展需要征用集體土地時(shí)，一般由政府通過低廉價(jià)格從集體手中征得土地再以高額的出讓價(jià)格出讓。
整個(gè)過程中農(nóng)民既沒有參與其中也沒有獲得相應(yīng)的利益，甚至連最基本的土地利益也得不到保證，喪失土地后面臨著失業(yè)和無社會(huì)保障的困境使農(nóng)民難以維持基本生活，城市化和工業(yè)化的成本被政府的行政權(quán)力強(qiáng)加于農(nóng)民身上。
2、解決土地利用沖突的方向。
土地是是農(nóng)業(yè)活動(dòng)最基本的生產(chǎn)資料，是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。
而土地利用沖突存在的根源在于各利益集團(tuán)追求各自不同的利益，而如何協(xié)調(diào)這種利益沖突就需要在制度上來指導(dǎo)，土地管理制度創(chuàng)新就顯得尤為重要。
2.1、明確土地產(chǎn)權(quán)主體，完善土地產(chǎn)權(quán)制度。
我國相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，城市地區(qū)的土地歸國家所有，其權(quán)利所代表的是國務(wù)院。
實(shí)際上，各項(xiàng)土地管理工作都是由地方政府土地管理部門和中央政府國土資源部門所共同承擔(dān)的，而中央政府職能部門對(duì)各級(jí)地方土地管理部門實(shí)行垂直管理[4]。
從這一規(guī)定來看我國的土地產(chǎn)權(quán)主體不明確和制度不夠完善。
因此，需制定更詳細(xì)土地產(chǎn)權(quán)相關(guān)的國家和地區(qū)政策，明確土地確權(quán)登記的范圍、程序、條件、時(shí)限等完善政策支持；尊重確權(quán)主體地位，發(fā)揮自主作用；保證協(xié)同推進(jìn)，提高工作效率；鼓勵(lì)土地依法有序流轉(zhuǎn)、設(shè)立土地交易平臺(tái)、加大配套服務(wù)等創(chuàng)新措施來完善土地產(chǎn)權(quán)制度改革。
2.2、統(tǒng)一土地市場，健全土地監(jiān)督懲罰機(jī)制。
土地市場是我國市場經(jīng)濟(jì)不可或缺的組成部分，然而由于土地市場進(jìn)展十分緩慢，使得城鄉(xiāng)獨(dú)立、分離運(yùn)行，無法提高市場化程度。
因此，健全土地監(jiān)督管理體系任重道遠(yuǎn)。
首先，強(qiáng)化社會(huì)公眾參與規(guī)劃過程監(jiān)督。
構(gòu)建土地利用總體規(guī)劃全過程社會(huì)公眾參與新機(jī)制，增強(qiáng)重大決策過程的信息透明度和公眾參與度，健全多元利益群體的利益表達(dá)機(jī)制，形成中央與地方政府及社會(huì)公眾協(xié)商型編制、管理和監(jiān)督體系[5]。
其次，通過法制建設(shè)加大對(duì)違規(guī)行為的懲罰力度，建立公檢法、紀(jì)檢監(jiān)察、工商、城市規(guī)劃等部門聯(lián)合的土地執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高執(zhí)法的力度。
同時(shí)，運(yùn)用3s等高科技手段動(dòng)態(tài)監(jiān)察，有效預(yù)防地方政府違法利用土地，避免土地利用沖突的發(fā)生。
2.3、嚴(yán)控“占補(bǔ)平衡”，強(qiáng)化用地指標(biāo)。
第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議修訂的《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定“十分珍惜、合理利用土地和嚴(yán)格保護(hù)耕地”為我國的一項(xiàng)基本國策。
在土地利用總體規(guī)劃中地方政府一方面在規(guī)劃編制中基于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展合法爭取農(nóng)地非農(nóng)化指標(biāo)和減少耕地與基本農(nóng)田規(guī)模，另一方面在規(guī)劃實(shí)施過程中非法突破規(guī)定的建設(shè)用地指標(biāo)和克扣補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量，使得更多土地違法行為出現(xiàn)[6]。
對(duì)于新增建設(shè)用地占用耕地，中央政府明確提出需要“占一補(bǔ)一”，確保耕地?cái)?shù)量不減少，質(zhì)量不降低。
對(duì)于新增項(xiàng)目用地，要嚴(yán)格限制用地規(guī)模，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)用地的，堅(jiān)決核減用地面積。
2.4、規(guī)范用地合理布局，開展土地綜合治理。
隨著現(xiàn)代化建設(shè)過程的加快，城市結(jié)構(gòu)、功能、布局都將發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，城市人口大量往城郊區(qū)移動(dòng)使得城市面積快速擴(kuò)大。
因此，優(yōu)化城市用地布局，規(guī)范用地行為，使其完整統(tǒng)一，進(jìn)而形成城市和農(nóng)村相協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)群和農(nóng)田相襯托的新格局。
根據(jù)土地編制規(guī)劃，嚴(yán)格依照規(guī)劃進(jìn)行綜合整治，另外要整合資源，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，積極保護(hù)自然資源，實(shí)現(xiàn)人類與環(huán)境的相融。
3、結(jié)語。
隨著我國實(shí)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的改革，各地區(qū)之間土地資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平千差萬別，、土地利用沖突在不同區(qū)位、不同時(shí)間的表現(xiàn)不一樣。
因此，在分析沖突在具體區(qū)域的表現(xiàn)形式、發(fā)生沖突的原因、土地利用沖突的驅(qū)動(dòng)力、跟蹤土地利用沖突的發(fā)生與發(fā)展變化的同時(shí)開展土地管理制度創(chuàng)新，改革土地利用制度，健全土地交易市場機(jī)制，規(guī)范土地利用制度勢(shì)在必行。
為建立起功能明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域發(fā)展格局，促進(jìn)土地資源空間結(jié)構(gòu)向良性方向演進(jìn)，最終使土地利用沖突得以緩解實(shí)現(xiàn)土地利用的綜合協(xié)調(diào)管理。
參考文獻(xiàn)。
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土地資源論文篇八
隨著我國科學(xué)技術(shù)不斷的發(fā)展，人民生活水平的提高，城市土地資源越來越緊缺，為了有效對(duì)這些土地資源進(jìn)行管理，減輕工作人員的壓力，地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用逐漸開始推廣。地理信息系統(tǒng)匯集了遙感技術(shù)、地圖學(xué)以及計(jì)算機(jī)科學(xué)，可以方便工作人員進(jìn)行信息的查詢、存儲(chǔ)、輸入和采集，在有限時(shí)間內(nèi)可以處理大量的地理信息，還可以使用編碼的方式進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)記，方便信息的搜索。
和其他信息系統(tǒng)對(duì)比分析，地理信息系統(tǒng)有自己的特點(diǎn)，對(duì)收集到的信息進(jìn)行標(biāo)記，對(duì)信息進(jìn)行屬性編碼，和地理信息有關(guān)系的信息都成為檢索內(nèi)容。該系統(tǒng)可以在一般計(jì)算機(jī)的數(shù)據(jù)庫中，對(duì)需要地理信息進(jìn)行收集、整理和分析，然后結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)信息中存在的錯(cuò)誤情況進(jìn)行修改，除此之外，其對(duì)圖文的修改能力也很強(qiáng)。還可以對(duì)地理數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，按照具體需求，對(duì)所需信息、圖文等進(jìn)行管理，還可以和其他數(shù)據(jù)庫的信息進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，達(dá)到資源共享的目的。該功能滿足了自身數(shù)據(jù)管理的需要，同時(shí)也提供了最新的數(shù)據(jù)資料，讓不同數(shù)據(jù)庫之間的信息進(jìn)行資源共享。
地理信息系統(tǒng)在圖形處理、制作圖表上也很強(qiáng)，可以把地理信息數(shù)據(jù)以圖形的形式展現(xiàn)出來，同時(shí)對(duì)已經(jīng)存在的圖像進(jìn)行定向編輯，裝飾和修改，除此之外，還能根據(jù)客戶的不同需求，繪制不同的圖像，無論是專題地圖還是要素地圖，都有很強(qiáng)的實(shí)用性和科學(xué)性，該系統(tǒng)還有很強(qiáng)的架構(gòu)分析能力，對(duì)空間進(jìn)行科學(xué)而細(xì)致的分析，最終制作出獨(dú)具一格的地理分析圖。最后一方面，地理信息系統(tǒng)還可以進(jìn)行數(shù)據(jù)結(jié)果的輸出和轉(zhuǎn)化，在最大程度上滿足客戶的需求，為客戶在這方面提供便利，方便客戶對(duì)數(shù)據(jù)結(jié)果進(jìn)行編輯、修改、評(píng)價(jià)和分析，除此之外，該系統(tǒng)的輸出功能還可以輸出不同形式的地理數(shù)據(jù)和地理圖形，因此其功能非常強(qiáng)大。
進(jìn)行地籍管理時(shí)，基本上就是在第一次土地權(quán)屬變更和登記時(shí)，進(jìn)行有效管理和記錄，這是我國土地開發(fā)管理中的重要一項(xiàng)，在地籍管理過程中，地理信息系統(tǒng)有很好的輔助作用，還可以提高管理地籍登記的質(zhì)量，提高整體的工作效率。由于該系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，越來越多的相關(guān)部門重視地籍管理和地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用，在信息技術(shù)不斷發(fā)展的過程中，通過不斷優(yōu)化和調(diào)整，讓其在實(shí)踐中的作用發(fā)揮到最大。
2.2進(jìn)行測繪數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和更新。
如果使用傳統(tǒng)方法進(jìn)行測繪，不僅有很多需要測繪的數(shù)據(jù)，而且進(jìn)行該城市數(shù)據(jù)的統(tǒng)一儲(chǔ)存也有很大困難。使用的軟件中沒有拓?fù)浞治龉δ?、缺少查詢檢索統(tǒng)計(jì)功能，與此同時(shí)，對(duì)測量數(shù)據(jù)進(jìn)行錄入和更新時(shí)，功能有限，達(dá)不到理想要求，沒有網(wǎng)絡(luò)化共享查詢功能，想要建立基礎(chǔ)測繪子地理系統(tǒng)，智能依靠服務(wù)器建立云端工作室，通過辨別數(shù)據(jù)的屬性和空間，進(jìn)而統(tǒng)一分類和整理。按照固定格式輸入進(jìn)去，按照屬性不同存儲(chǔ)路徑也不同。但是基礎(chǔ)測繪子地理系統(tǒng)卻不同，其可以使用多種方式對(duì)新測量出的地形數(shù)據(jù)進(jìn)行批量導(dǎo)入，還可以進(jìn)行多功能的復(fù)合查詢，該系統(tǒng)能夠存儲(chǔ)表格、圖片等文件，還可以分析、查詢統(tǒng)計(jì)的最終結(jié)果，在此基礎(chǔ)上，建立了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，在內(nèi)部進(jìn)行展示，為各個(gè)部門提供最新的數(shù)據(jù)，工作效率非常高。
2.3在土地規(guī)劃中的應(yīng)用分析。
在對(duì)市政工程進(jìn)行的規(guī)劃、管理中，主要是進(jìn)行管線工程的規(guī)劃和管理，交通工程的規(guī)劃和管理，對(duì)于管線工程而言，主要包括城市雨水管、燃?xì)夤?、給水管、電力線、供熱管等，這些都是重要的基礎(chǔ)設(shè)施，被稱為城市的生命線也不為過，對(duì)于城市交通規(guī)劃而言，包括軌道交通、高架橋、公路和市政公路，城市基礎(chǔ)設(shè)施具有復(fù)雜性和多樣性等特點(diǎn)，因此必須建立一個(gè)監(jiān)控、應(yīng)急、指揮、管理、服務(wù)等功能為一體的數(shù)字化市政規(guī)劃管理服務(wù)平臺(tái)，對(duì)城市規(guī)劃工作進(jìn)行可視化管理，而這些管理的數(shù)據(jù)可以為相關(guān)人士提供科學(xué)的輔助決策，讓管理手段走向現(xiàn)代化，提高城市規(guī)劃的管理水平。
2.4進(jìn)行土地定級(jí)評(píng)估的分析。
對(duì)土地進(jìn)行定級(jí)評(píng)估，是為了更好的使用土地，當(dāng)進(jìn)行定級(jí)操作時(shí)，先要建立一個(gè)圖件數(shù)據(jù)庫，該數(shù)據(jù)庫能夠可以反映出具體的地形圖，還可以利用比例地圖作為底圖，然后使用儀器進(jìn)行掃描，最后利用圖片處理技術(shù)對(duì)底圖進(jìn)行合理的修整，這樣就能制作出所需要的數(shù)據(jù)信息，為了確保地形圖的準(zhǔn)確性，可以先在地形圖中輸入有關(guān)坐標(biāo)，最后再進(jìn)行精確的位置描述。對(duì)土地定級(jí)屬性數(shù)據(jù)庫進(jìn)行建立的時(shí)候，一定要結(jié)合國家的土地管理辦法，在定級(jí)前對(duì)當(dāng)?shù)氐耐恋剡M(jìn)行評(píng)估，不僅可以確定土地的位置，還可以收集到一些影響土地的因素，還可以表現(xiàn)出不同土地的差異性，對(duì)于土地的定級(jí)評(píng)估因素而言，其有具有幾何定義和性質(zhì)，當(dāng)完成上述工作后，就可以形成地理信息系統(tǒng)的點(diǎn)、線、面三個(gè)空間的管理，還很好的規(guī)定了土地定級(jí)的屬性信息和屬性指標(biāo)，把已經(jīng)得知的數(shù)據(jù)輸入到地理信息系統(tǒng)中，更好的對(duì)土地信息進(jìn)行處理和劃分。
2.5在對(duì)管線管理中的應(yīng)用分析。
使用地理信息系統(tǒng)時(shí)，可以對(duì)城市中每一個(gè)地下管線進(jìn)行空間方面的定位，結(jié)合實(shí)際的空間信息，制作出符合實(shí)際情況的數(shù)字地圖，管線在地下都是呈現(xiàn)空間分布的，該技術(shù)可以讓管線圖進(jìn)行疊加，因此在數(shù)字地圖上反映的非常真切，將不同的管線在同一個(gè)地圖中準(zhǔn)確的標(biāo)注，與此同時(shí)，還可以把管線的屬性數(shù)據(jù)輸入到管網(wǎng)圖形信息中，進(jìn)而建立一個(gè)管道屬性信息數(shù)據(jù)庫，保證二者的一致性，利用圖形的信息查詢功能，就可以得到其屬性信息，同時(shí)還可以收索到屬性數(shù)據(jù)，直觀的找到管線圖形的位置。在城市規(guī)劃測繪中，工作人員直接就能查清建設(shè)項(xiàng)目所在位置地下管線的分布情況，避免由于不了解施工地下情況，而對(duì)這些管線造成破壞，影響施工質(zhì)量。還能建立對(duì)應(yīng)的管理系統(tǒng)，對(duì)這些已經(jīng)測繪的信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，如果施工中有位置變化，還可以及時(shí)進(jìn)行更新，保證數(shù)據(jù)的可靠性。
2.6地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)查詢方法分析。
進(jìn)行有關(guān)的邏輯查詢工作中，主要會(huì)涉及到坐落定位、交叉路口定位、輸入坐標(biāo)定位、道路名的定位、以及圖幅號(hào)的定位等[1]。如果操作不當(dāng)，或者查詢失誤，對(duì)以后的工作將會(huì)是很大的影響，下面就根據(jù)有關(guān)情況，進(jìn)行細(xì)致化的分析，當(dāng)進(jìn)行交叉路口的定位時(shí)，先要把區(qū)號(hào)輸入進(jìn)去[2]，然后依次輸入街道號(hào)、宗地號(hào)、街坊號(hào)等五個(gè)條件定位，這樣就可以準(zhǔn)備查找到路口了，其和傳統(tǒng)方法相比，操作靈活簡單，工作效率高。進(jìn)行坐落定位時(shí)[3]，可以利用目標(biāo)地址定位的方式進(jìn)行尋找，就能尋找到坐標(biāo)。對(duì)道路的名稱進(jìn)行定位時(shí)，就是輸入道路名然后定位即能得到相應(yīng)的道路坐標(biāo)。對(duì)交叉路口進(jìn)行定位時(shí)，主要是利用相互穿插的兩條道路進(jìn)行定位。輸入坐標(biāo)定位方式比較簡單，在xy軸線上輸入具體坐標(biāo)，然后就能準(zhǔn)確定位，該系統(tǒng)有很高的準(zhǔn)確性，而且數(shù)據(jù)是動(dòng)態(tài)更新，不會(huì)出現(xiàn)偏差。
通過以上對(duì)地理信息系統(tǒng)在土地資源管理中的應(yīng)用進(jìn)行分析不難發(fā)現(xiàn)，無論是在地籍管理、數(shù)據(jù)測繪、收集儲(chǔ)存，以及土地規(guī)劃中、土地定級(jí)評(píng)估、地下管線管理中，都有很好的應(yīng)用，其功能非常強(qiáng)大。隨著信息量的成倍增加，進(jìn)行土地資源管理，社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施管理也更加復(fù)雜，要求有更好的城市規(guī)劃管理手段，使用地理信息系統(tǒng)可以實(shí)施信息綜合管理，相信在以后的發(fā)展中，該技術(shù)還會(huì)有很大的創(chuàng)新。
[2]杜玲.地理信息系統(tǒng)在土地資源管理中的應(yīng)用實(shí)踐分析[j].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2014(15).
[3]鄒宜潔.淺談土地管理中地理信息系統(tǒng)應(yīng)用的作用及發(fā)展[j].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2015(32)。
土地資源論文篇九
一、說教材：
（一）教材分析：
本節(jié)課是上教版八年級(jí)《中國地理》第三章“中國的自然資源”中的第二節(jié)“土地資源”，其教學(xué)重點(diǎn)是讓學(xué)生了解我國成片耕地和主要森林、草場、沙漠的分布，理解我國土地的基本國策。教材在地形、氣候、陸地、水之后安排土地資源，主要是考慮到地形、氣候是促進(jìn)和影響土地資源形成與利用的主要自然地理環(huán)境要素，而土地資源的利用受人類長期的生產(chǎn)活動(dòng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的影響，是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)龋┑奈镔|(zhì)基礎(chǔ)，因此本課時(shí)教學(xué)內(nèi)容有明顯的承上啟下、前后關(guān)聯(lián)的特征。
（二）教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)。
重點(diǎn)：
1、我國土地資源的分布及基本特點(diǎn)。
2、土地荒漠化、水土流失、耕地急劇減少等土地資源問題和合理用土地資源的意義。
難點(diǎn)：
我國土地資源利用中存在的問題及帶來的嚴(yán)重后果，對(duì)學(xué)生進(jìn)行土地資源的國情國策教育，
培養(yǎng)學(xué)生正確的資源觀、環(huán)境觀，形成可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。
（三）教學(xué)準(zhǔn)備。
教師：制作多媒體教學(xué)課件。
（四）教學(xué)課時(shí)：l課時(shí)教學(xué)設(shè)計(jì)。
二、說學(xué)法：
1、指導(dǎo)學(xué)生開展研究性學(xué)習(xí)：通過讀圖分析，小組討論，自主探究，進(jìn)而推測結(jié)果，并與實(shí)際比較，體會(huì)自然環(huán)境的整體性和復(fù)雜性的特征。教師通過新型小組合作方式的推行，做到面向全體與關(guān)注個(gè)別相結(jié)合。（詳見“教法設(shè)計(jì)”第二點(diǎn)）。
2、學(xué)會(huì)分析不同形式的資料。
3、小組合作展示，學(xué)會(huì)將地理課堂所學(xué)知識(shí)、形成態(tài)度運(yùn)用于生活，從而將教學(xué)目標(biāo)內(nèi)化為行動(dòng)。
4、通過小組合作培養(yǎng)合作精神，提高創(chuàng)造能力。
三、說教法：
（一）確定教學(xué)目標(biāo)：
知識(shí)與能力。
1、使學(xué)生初步了解土地資源的利用類型和我國土地資源的基本特點(diǎn)。
2、初步分析并理解我國土地資源分布差異的原因。
過程與方法。
通過分析、理解我國土地資源分布差異的原因，提高學(xué)生分析問題、解決問題的能力。
情感態(tài)度與價(jià)值觀。
使學(xué)生形成合理用地、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的正確的資源觀，進(jìn)一步培養(yǎng)學(xué)生的資源保護(hù)意識(shí)。
（二）選擇教法的原則和依據(jù)：
1、現(xiàn)代教學(xué)研究證實(shí)真正的理解是學(xué)習(xí)者對(duì)知識(shí)的主動(dòng)再構(gòu)建。知識(shí)再構(gòu)建依靠提出問題解決問題，引導(dǎo)推測，鼓勵(lì)大膽猜測與想象，通過知覺領(lǐng)悟與邏輯方法的并用，形成邏輯思維與非邏輯思維相結(jié)合的思維習(xí)慣，主動(dòng)建構(gòu)知識(shí)體系。
2、教師轉(zhuǎn)變課堂角色，由原先知識(shí)的傳播者轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)活動(dòng)的指導(dǎo)者、合作者與促進(jìn)者。將注意力集中在指導(dǎo)學(xué)生分析問題和解決問題。著眼培養(yǎng)學(xué)生綜合性、發(fā)展性學(xué)力。
3、在課堂中為學(xué)生搭建主動(dòng)探究、合作交流，展示才能的舞臺(tái)。
（三）教法設(shè)計(jì)：歸納為以下四點(diǎn)。
1、突出前后知識(shí)關(guān)聯(lián)，引導(dǎo)學(xué)生自主探究。
地形、氣候是影響土地資源形成與利用的主要自然地理環(huán)境要素。按常規(guī)教學(xué)方法，該教學(xué)內(nèi)容淺顯，主要是讓學(xué)生在我國《土地資源利用類型圖》上認(rèn)圖識(shí)記，學(xué)生思維量小，且無法體現(xiàn)本節(jié)教材的前后文關(guān)聯(lián)特征。因此，教師在設(shè)計(jì)中，打破常規(guī)，舍易求難，即不讓學(xué)生在書本、地圖冊(cè)上找現(xiàn)成答案，以培養(yǎng)和訓(xùn)練學(xué)生地理思維能力為歸宿，通過小組自主探究，利用已有的氣候、地形分布的知識(shí)，探究我國成片耕地和主要森林、草場、沙漠的分布，并說明理由。整個(gè)過程運(yùn)用“相鄰發(fā)展區(qū)”的原則，既是對(duì)前知識(shí)的復(fù)習(xí)與綜合，讓學(xué)生體驗(yàn)地理學(xué)習(xí)方法，又完成新課教學(xué)目標(biāo)，且印象更深。教師則對(duì)學(xué)生整個(gè)探究過程加以適當(dāng)提示、點(diǎn)撥、深入。點(diǎn)撥中滲透學(xué)習(xí)方法的引導(dǎo)，特別須指出以下問題：耕地適合的地形；形成草地而未形成水田與旱地的原因；水田與旱地的大致分界；東部地區(qū)山脈、丘陵的土地利用類型；東西部、南北的土地生產(chǎn)力。要求學(xué)生綜合考慮地形與氣候條件、人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)因素。
2、探索學(xué)生課堂小組合作學(xué)習(xí)方式，關(guān)注學(xué)生差異，提高學(xué)習(xí)效果。
本課教學(xué)安排兩部分學(xué)生合作學(xué)習(xí)內(nèi)容，在第一部分中，教師安排四人合作學(xué)習(xí)是基于該內(nèi)容對(duì)初中學(xué)生而言綜合性強(qiáng)，有較大難度，合作學(xué)習(xí)有利于討論，觀點(diǎn)碰撞，引發(fā)思考，得出結(jié)論。教師給予合作學(xué)習(xí)的要求是：在討論的基礎(chǔ)上共同完成“中國土地利用類型分布圖”，最終實(shí)現(xiàn)每一個(gè)學(xué)習(xí)個(gè)體在達(dá)成自身學(xué)習(xí)目標(biāo)的同時(shí)，成為其他個(gè)體教學(xué)目標(biāo)達(dá)成的促進(jìn)者。第二部分小組合作是學(xué)生對(duì)課堂內(nèi)容理解后的綜合展示，有利于學(xué)生在團(tuán)隊(duì)合作中內(nèi)化課堂教學(xué)目標(biāo)，充分發(fā)揮創(chuàng)造力與小組智慧，培養(yǎng)創(chuàng)新精神，分享小組合作成果，是學(xué)生喜聞樂見的課堂組織形式，也適合該年齡孩子身心特點(diǎn)。
3、利用分角色探究活躍了課堂氣氛，實(shí)現(xiàn)課堂中學(xué)習(xí)的主體地位。
4、以形象的漫畫設(shè)置問題情境，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。
土地資源較宏觀，本課內(nèi)容又側(cè)重農(nóng)業(yè)用地，相對(duì)生活在城市中的初中學(xué)生而言，較先前的水資源、氣候資源距離遠(yuǎn)，認(rèn)識(shí)上有間接性。為使課堂可接受性更強(qiáng)，并引發(fā)學(xué)生共鳴，本課設(shè)計(jì)以漫畫評(píng)論作為探究土地利用問題的切入口，優(yōu)勢(shì)明顯：漫畫諷刺性強(qiáng)，富于思考，能將大尺度空間與時(shí)間的問題濃縮到方寸之間，較照片、錄象更綜合、直觀，有趣味，信息量大。遠(yuǎn)比枯燥的文字表達(dá)得形象、深刻，對(duì)學(xué)生有震撼。對(duì)漫畫的分析理解過程將促進(jìn)學(xué)生思考問題、進(jìn)入自主學(xué)習(xí)與自我教育狀態(tài)。
5、充分發(fā)揮多媒體輔助教學(xué)優(yōu)勢(shì)，真正體現(xiàn)形式服務(wù)于內(nèi)容，手段服務(wù)于理念。恰倒好處地使用電腦多媒體，能使課堂增色，效率提高。本課課件力求簡潔，主體內(nèi)容突出，強(qiáng)化對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)指導(dǎo)，避免使用現(xiàn)代化媒體產(chǎn)生弱化學(xué)生思考的反作用，相反設(shè)疑引思，如土地生產(chǎn)力的變化規(guī)律，以圖片引發(fā)學(xué)生思考；土地利用問題，以漫畫渲染課堂氣氛，拉近與學(xué)生的認(rèn)識(shí)距離；人均耕地減少問題，以動(dòng)畫強(qiáng)化課堂情緒；全課以多種鏈接調(diào)用各種資源，回顧舊知。恰倒好處的多媒體運(yùn)用使以學(xué)生為主體的教學(xué)理念進(jìn)一步深化，付諸實(shí)際。
四、教學(xué)流程：
（一）復(fù)習(xí)舊課，引入新課：：我國自然資源的分類？土地資源屬哪一類？
（二）新課。
活動(dòng)一：知土地。
(1)提出研究問題：
活動(dòng)：在給土地資源分類的基礎(chǔ)上，讓學(xué)生分角色扮演種地的農(nóng)民、放牧的牧民、林業(yè)工人讓他們選擇適合自己身份的土地類型，并說出理由。
(2)給予提示：強(qiáng)調(diào)土地資源對(duì)人類生產(chǎn)、生活的重要性，以及土地資源的分類和特點(diǎn)。
(3)小組合作討論：
活動(dòng)：為土地媽媽就診根據(jù)數(shù)據(jù)得出土地資源的現(xiàn)狀，并歸納優(yōu)缺點(diǎn)。
分布不均。
(1)提出問題：
(2)展開討論，深入分析：學(xué)生談感受歸納、爭論、總結(jié)，得出我國土地資源的分布不均，并處理書上69頁的表格。
活動(dòng)二、憂土地愛土地。
3、合理利用每一寸土地。
（1）通過形象的漫畫了解目前在土地資源利用上存在的問題。
（2）簡單的得出結(jié)論。
(3)學(xué)生自我總結(jié)：保護(hù)土地資源，從我做起，從身邊做起。
活動(dòng)三、我看土地。
聯(lián)系現(xiàn)實(shí)的兩個(gè)思考題，讓學(xué)生學(xué)以致用。
學(xué)生：角色體驗(yàn)：小組討論，任選一個(gè)角色，從角色的心理需求提出建議，說出理由（增強(qiáng)學(xué)生的責(zé)任感）。
地方官員：土地專家：環(huán)保人士：種地農(nóng)民：房地產(chǎn)商：兩人合作，一個(gè)當(dāng)記者，一個(gè)當(dāng)政府官員或土地專家或環(huán)保人+或種地農(nóng)民，任選一個(gè)角色，提出自己的建議，說出理由(增強(qiáng)學(xué)生的責(zé)任感)。
課外探究：
學(xué)校周圍，往日碧水藍(lán)天已蕩然無存，在我們眼前的小河就是實(shí)例，對(duì)此你有什么看法？
五、其他：
1、以學(xué)生探究為主的教學(xué)設(shè)計(jì)，教師無法知道課堂教學(xué)中可能出現(xiàn)的所有問題，因此須根據(jù)學(xué)生反應(yīng)調(diào)整課堂進(jìn)程，在多媒體課件中預(yù)設(shè)學(xué)生可能遇到的種種困難，做到進(jìn)退自如。
2、以學(xué)生為主體，以培養(yǎng)學(xué)生發(fā)展性學(xué)力為歸宿的教學(xué)指導(dǎo)思想是本課成功的保障。
學(xué)生課堂作業(yè)：
1、我國土地利用類型分布簡圖（略）。
2、整堂課內(nèi)容的回顧。
土地資源論文篇十
【摘要】對(duì)土地資源的有效管理是對(duì)國家綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效推動(dòng)，通過對(duì)國家有關(guān)行政、經(jīng)濟(jì)及法律與施工技術(shù)的綜合運(yùn)用，從而有效提升社會(huì)整體的高效運(yùn)轉(zhuǎn)與效益回收，調(diào)整土地資源各方的關(guān)系，實(shí)施必要的監(jiān)督管理，真正有計(jì)劃有組織的進(jìn)行控制與協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有效刺激與促進(jìn)。本文中筆者主要通過針對(duì)有關(guān)土地資源的管理現(xiàn)狀及存在的一些問題進(jìn)行了簡要的概括，后對(duì)相關(guān)的管理措施提出了自身的一些觀點(diǎn)和看法，以促使土地資源能真正在社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場的大環(huán)境中實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的價(jià)值與作用。
對(duì)于土地的總體規(guī)劃可以說是土地資源管理的總原則，是一切管理的先行工作，同時(shí)更是對(duì)城鎮(zhèn)總體建設(shè)的有效保障，在管理的過程中不僅可以實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)資源的優(yōu)化配置，也是社會(huì)總體生態(tài)環(huán)境得以大幅改善的前提條件之一。對(duì)土地資源的開發(fā)利用問題也日趨顯得突出起來，特別是對(duì)城市建設(shè)中對(duì)于土地占用的相關(guān)問題，社會(huì)土地利用率、農(nóng)田保護(hù)情況、占補(bǔ)情況等。作為國家政府而言就是要從整體的角度與立場出發(fā)，對(duì)國家土地資源的開發(fā)利用實(shí)施宏觀調(diào)控，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)健發(fā)展。
近年來，隨著土地資源的不斷開發(fā)與大量占用，對(duì)土地資源的管理與保護(hù)也逐步變得迫在眉睫，而相應(yīng)的管理措施也隨之進(jìn)行了一些變動(dòng)，因此管理過程也實(shí)現(xiàn)了不斷的制度化與程序化，尤其是不斷的規(guī)范市場行為的過程，也逐步實(shí)現(xiàn)了集約化的管理模式。但在實(shí)際的土地規(guī)劃管理過程中不免會(huì)出現(xiàn)一系列較為難解決的問題。
對(duì)大部分地區(qū)雖已逐步實(shí)現(xiàn)向集約型的不斷轉(zhuǎn)變，但仍存在著大量的不同程度的土地閑置情況，這是對(duì)土地不能充分利用存在的一些主要問題，此類現(xiàn)象在城鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村可以說是十分普遍的，在城市建設(shè)過程中，大量的以往居住農(nóng)村的居民通常為給自己留下部分空地，而不愿將原有的宅基地等交由政府集體來進(jìn)行處理，從而出現(xiàn)了新建就是對(duì)兩處宅基地的占用，但由于不加以運(yùn)用，常年空荒的土地幾乎不存在利用價(jià)值。從而造成了大量的土地資源浪費(fèi)的嚴(yán)重問題。
在城市建設(shè)過程中，不斷出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)潮汐的影響，大量土地招商管理公司為盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長與資金的引入，經(jīng)常在招商的過程中降低土地使價(jià)格、批量出售，從而使土地資源并不能擁有其應(yīng)有的市場價(jià)格，同時(shí)又使大量土地資源面臨流失。
3.對(duì)占用土地的布局規(guī)劃缺乏執(zhí)行力。
城市建設(shè)過程中總是會(huì)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，在項(xiàng)目建設(shè)前期的審批中，相關(guān)建設(shè)單位所提交的項(xiàng)目方案是較多的考慮了對(duì)土地資源的大副利用，但在后期的建設(shè)執(zhí)行過程中，通常又有著更多的變數(shù)，伴隨較長的建設(shè)工期，直至建設(shè)竣工，則會(huì)出現(xiàn)與建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目方案相差甚遠(yuǎn)的現(xiàn)象。主要原因是在土地利用的過程中對(duì)總體建設(shè)規(guī)范的認(rèn)識(shí)不到位，不能真正意識(shí)到其嚴(yán)肅性與權(quán)威性等，所以在建設(shè)的過程中不免會(huì)出現(xiàn)缺乏約束，建設(shè)布局較為隨意、分散，不能充分考慮對(duì)土地的綜合有效利用，通常會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目規(guī)劃考慮全面，項(xiàng)目建設(shè)處處遺漏的現(xiàn)象，當(dāng)然，在城市建設(shè)中也存在少數(shù)的違法占地及用地現(xiàn)象。
在國家總體土地資源的供應(yīng)與占用過程中，通常存在著較為嚴(yán)重的失衡問題，尤其是對(duì)于國家耕地面積的'控制上，也采取的很多的政策與措施。在國家資源規(guī)劃管理的計(jì)劃中，目前國家的土地耕種占用資源已基本持平，并出現(xiàn)了較為難以滿足人口不斷增長所帶來的壓力，人口的不斷增長對(duì)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各項(xiàng)對(duì)土地資源的大量需求，不斷將土地資源供需失衡的問題推上社會(huì)經(jīng)濟(jì)的舞臺(tái)。
1.加強(qiáng)土地管理，充分利用土地資源。
在土地資源分配利用的過程中，對(duì)于建設(shè)使用者要深化自身的集約、節(jié)儉用地的觀念，在建設(shè)過程中，能夠嚴(yán)格按照國家的相關(guān)政策執(zhí)行，以充分利用所占用的土地。在土地資源利用中要落實(shí)各項(xiàng)基本原則，如布局的合理性與經(jīng)濟(jì)的可行性，對(duì)于各項(xiàng)的控制順序也要嚴(yán)格要求。在土地資源分配過程中要做到統(tǒng)籌控制、協(xié)調(diào)管理，要避免在建設(shè)過程中出現(xiàn)盲目投資現(xiàn)象，以及常出現(xiàn)的建設(shè)超前及重復(fù)建設(shè)的土地資源浪費(fèi)。對(duì)于閑置土地的處治，國家也頒布了較為全面的處理政策。政策規(guī)定土地閑置滿兩年的，必須要依法進(jìn)行相關(guān)部門的收回，且是無償性的收回。但同時(shí)也存在著一些不符合條件的閑置土地，則要根據(jù)其政策用途等進(jìn)行一系列的等價(jià)置換或作為政府儲(chǔ)備等，通常要按照出讓或劃撥土地價(jià)款的20%的比例來征收該類閑置的土地，充分利用閑置的土地資源，降低社會(huì)總體的投資成本。
2.完善管理體制，懲治違法用地行為。
對(duì)于健全的管理體制則要在相應(yīng)的管理過程中不斷對(duì)其進(jìn)行完善，逐步實(shí)現(xiàn)土地資源分配及使用的規(guī)范化與程序化，要嚴(yán)格執(zhí)行征地聽證及公告制度，真正依法維護(hù)人們對(duì)土地的集體所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)，將土地征用的知情權(quán)與參與權(quán)徹底的交到人們手中，大力實(shí)現(xiàn)土地征用的透明化工作運(yùn)行。對(duì)于土地資源的社會(huì)保障方面，要適當(dāng)?shù)奶岣咿r(nóng)民基本的生活保障，盡量妥善處理好在征地的過程中所遺留下來的問題，盡量減少由于土地資源的占用而但來的社會(huì)不良影響等，且要在土地管理的過程中對(duì)于違法行為給予嚴(yán)厲的懲處，讓不法的招商單位得到應(yīng)有的法律制裁，從全面來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的告訴發(fā)展。
3.強(qiáng)化對(duì)土地資源的保護(hù)意識(shí)，保證耕地面積。
要真正提高人們對(duì)土地資源的自覺保護(hù)意識(shí)，建立高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田耕地及相應(yīng)的管理體系，且在管理的過程中不斷提高水平，真正有效的合理的對(duì)土地資源進(jìn)行保護(hù)，在有關(guān)耕地占用的過程中，通常以占補(bǔ)結(jié)合的方式進(jìn)行，在占用耕地的同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)其他位置對(duì)農(nóng)用耕地的彌補(bǔ)。在建設(shè)用地的過程中，要充分協(xié)調(diào)好控制好占地與還耕的互補(bǔ)力度，要嚴(yán)謹(jǐn)亂占、嚴(yán)謹(jǐn)濫用耕地，土地管理的過程中，要真正加大管理力度，尤其是針對(duì)未發(fā)占用耕地的行為要予以嚴(yán)懲，意識(shí)到耕地保護(hù)工作的重要性。
4.加強(qiáng)土地規(guī)劃的調(diào)控職能。
在建設(shè)用地中通常會(huì)存在著一些不符合要求的非法占用及不合規(guī)劃的利用，必須要在土地利用的總體規(guī)劃中確定相應(yīng)的建設(shè)用地范圍。只有不斷的強(qiáng)化管理以及對(duì)執(zhí)行力的大幅深化才能真正將土地與其規(guī)劃的嚴(yán)肅性與權(quán)威性提升上去，也徹底避免在建設(shè)過程中對(duì)項(xiàng)目總體計(jì)劃的無視與盲目性，在建設(shè)的過程中要切實(shí)將規(guī)劃落實(shí)到建設(shè)項(xiàng)目的施工過程中，建設(shè)初期以規(guī)劃制圖，在建設(shè)的過程中以圖紙來規(guī)范施工，嚴(yán)格把關(guān)，層層落實(shí)。徹底加強(qiáng)在規(guī)劃的過程中的職能調(diào)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的全面推動(dòng)。
土地資源可謂是國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要基礎(chǔ)所在，也是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家政府管理的主要資源，要想實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速推動(dòng)與發(fā)展離不開對(duì)國土資源的有效規(guī)劃與管理措施。在土地資源占用及分配的過程中，對(duì)土地資源進(jìn)行有效的管理與調(diào)控，方能對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起到很大的推動(dòng)作用。
[1]王萬茂.土地資源管理學(xué)(第2版)[m].高等教育出版社,2010.11。
[2]郝晉珉.土地利用規(guī)劃學(xué)[m].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社,2007.02。
土地資源論文篇十一
[摘要]本文主要針對(duì)我國目前土地資源的管理現(xiàn)狀進(jìn)行相關(guān)論述，分析了存在的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策。
土地資源是城市建設(shè)的主要載體，能夠?yàn)槌鞘薪?jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長提供場所和空間，因此，對(duì)實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展有重要意義。如今，在市場經(jīng)濟(jì)的影響下，城市在突飛猛進(jìn)建設(shè)的同時(shí)，如何才能充分利用土地資源，將有限的資源發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益，提高城市的承載能力，是政府部門將要解決的主要問題。
美國地理學(xué)家諾瑟姆曾經(jīng)分析過，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)的城市化水平超過30%后，那么這個(gè)地區(qū)的城市化進(jìn)程將進(jìn)入加速發(fā)展的階段。早在2000年時(shí)我國的城市化水平就已經(jīng)超過30%，在這十幾年期間，我國的城市化進(jìn)程始終處于加速發(fā)展階段，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口不斷涌入城市尋求發(fā)展，城市土地資源不斷的在向周邊地區(qū)擴(kuò)展。從這些進(jìn)程中可以看出我國的土地資源管理尚不完善，各地政府在管理土地資源時(shí)沒有充分考慮到可持續(xù)發(fā)展性，缺乏從長遠(yuǎn)的眼光來規(guī)劃和使用城市土地現(xiàn)有資源，從而導(dǎo)致土地資源利用不合理，沒有充分發(fā)揮出土地資源的作用，造成土地資源嚴(yán)重的浪費(fèi)，長此以往，將嚴(yán)重影響城市經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展。目前我國城市土地資源的管理問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
（1）城市定位不準(zhǔn)確，缺乏合理的科學(xué)規(guī)劃。
如今我國城市正處于飛速建設(shè)發(fā)展階段，由于經(jīng)濟(jì)體制問題，土地資源在短期內(nèi)還無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需求。在原有經(jīng)濟(jì)體制的條件下又根據(jù)城市發(fā)展制定出了一套適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制的城市規(guī)劃內(nèi)容，與市場經(jīng)濟(jì)體制自身內(nèi)在要求出現(xiàn)了不一致的現(xiàn)象，由于城市實(shí)際發(fā)展的速度與城市規(guī)劃內(nèi)容嚴(yán)重不符，造成了城市定位不準(zhǔn)確，并出現(xiàn)了城市重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致了土地資源浪費(fèi)。出現(xiàn)這一問題的主要原因是土地管理部門與城市建設(shè)部門沒有充分交流，因此在建設(shè)管理上造成了不利的影響。除此之外，城市規(guī)劃缺乏科學(xué)合理性，再加上社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在一定程度上都無法充分發(fā)揮土地資源的最大作用。
（2）城市用地緊張與土地浪費(fèi)并存。
在我國城市加速發(fā)展的過程中，有些城市政府加大了對(duì)土地利用開發(fā)的力度，導(dǎo)致城市土地資源被過度利用，從而破壞了土地資源生態(tài)系統(tǒng)的自我更新能力。如今，盡管我國城市用地面積增長速度較快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也位于全球領(lǐng)先地位，但城市人均地面積仍然低于世界平均水平。這種加速發(fā)展的情況使人地矛盾十分嚴(yán)重，大部分城市都具有地皮緊缺、住宅擁擠、道路堵塞、公共設(shè)施不齊全的情況。在土地資源緊缺的情況下，居然還存在土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。由于經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)系和影響，長期以來土地資源無償使用的現(xiàn)象極為嚴(yán)重，導(dǎo)致很多城市出現(xiàn)了多征少用、早征遲用、甚至征而不用的情況，這與城市土地日益緊缺現(xiàn)象形成了鮮明的對(duì)比。
（3）地方政府的目標(biāo)和城市長期發(fā)展的目標(biāo)不一致。
在城市飛速發(fā)展的過程中，政府的權(quán)利就相當(dāng)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要保障。但也有一些城市出現(xiàn)了政府將地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)做自己的成績，一味的追求地方經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)迅速達(dá)到最大化，在一定程度上過于提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。有的城市甚至在短期內(nèi)迅速的建立開發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)區(qū)，甚至度假區(qū)，雖然提升城市建設(shè)速度在短期內(nèi)能夠使經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，但卻造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，這種損失是無法統(tǒng)計(jì)的。近年來，房價(jià)持續(xù)上漲使開發(fā)商將房地產(chǎn)市場不斷擴(kuò)張，一些城市已明顯出現(xiàn)了地皮緊張的現(xiàn)象。而土地資源使用情況也不容樂觀，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止到2008年7月，全國商品房空置面積達(dá)到1.29億平方米，由此看出我國土地資源浪費(fèi)的嚴(yán)重情況。一些地方政府為了追求眼前利益，過度開發(fā)土地資源，沒有考慮整個(gè)城市的合理發(fā)展和綜合利用，在一定程度上破壞了土地資源的合理利用。
（4）城市土地市場不健全，欠缺規(guī)范管理的依據(jù)。
目前，我國土地市場主要分為三級(jí)市場結(jié)構(gòu)模式，其中，一級(jí)市場是由國家以土地所有者的身份，通過批租將土地的使用權(quán)投放到市場中運(yùn)行。國家可以通過協(xié)議、招標(biāo)等方式將土地使用權(quán)按一定年限讓予土地使用者。土地二級(jí)市場指的是由獲取土地使用權(quán)的經(jīng)營者，直接通過建商品房等方式間接的將土地出售，具有經(jīng)營性質(zhì)。土地三級(jí)市場指的是由土地使用者通過房產(chǎn)交易而將土地投入市場流通，具有消費(fèi)性質(zhì)。在這樣一環(huán)扣一環(huán)的市場模式下，始終出現(xiàn)不穩(wěn)定的情況，首先，我國的一、二級(jí)市場結(jié)構(gòu)并不協(xié)調(diào)，其中含有很多隱形交易，主要原因在于我國的土地市場結(jié)構(gòu)還并不成熟，通過國家拍賣的土地資源相對(duì)數(shù)量很少。而二級(jí)土地市場結(jié)構(gòu)相對(duì)來說比較活躍，購買者很多，交易率極高，競爭激烈。在這種市場之間不協(xié)調(diào)的關(guān)系和隱形交易的影響下，導(dǎo)致我國土地資源大量的浪費(fèi)。
城市建設(shè)發(fā)展離不開土地資源，土地供應(yīng)狀況將影響到每一個(gè)城市的發(fā)展和規(guī)劃。因此，要想將有限的空間發(fā)揮出最大的作用，就必須完善土地資源管理，用科學(xué)的發(fā)展觀促進(jìn)城市土地資源可持續(xù)發(fā)展。
2.1用科學(xué)的發(fā)展觀來確立城市發(fā)展戰(zhàn)略。
城市規(guī)劃必須運(yùn)用科學(xué)的發(fā)展觀，首先指導(dǎo)城市開發(fā)管理土地的作用，使土地使用者明白自己的權(quán)利和義務(wù)，從而起到城市土地的規(guī)范化作用，保證開發(fā)管理土地在城市規(guī)劃的約束下進(jìn)行。對(duì)于一些地區(qū)政府利用自己的權(quán)利肆意擴(kuò)建城市的行為一定要徹底改變，增強(qiáng)城市管理規(guī)劃的嚴(yán)肅性才能將城市規(guī)劃貫徹實(shí)施。而政府方面也應(yīng)該嚴(yán)格規(guī)范自身的行為，并依據(jù)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容對(duì)城市進(jìn)行合理建設(shè)，同時(shí)，城市土地規(guī)劃必須符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的要求。
2.2充分提高城市土地利用率。
首先，提高土地利用的集約程度，將城區(qū)內(nèi)閑置土地?cái)?shù)量調(diào)查清楚后，籌集資金開發(fā)利用存量土地。其次，通過科學(xué)合理化的方式來進(jìn)行城市布局，做到優(yōu)地優(yōu)用，將土地使用率發(fā)揮到最大化。最后，綜合開發(fā)城市土地，提高土地容積率。例如充分利用地上、地下空間。除此之外，還可以通過科技手段來分析土地潛力，以便更好地規(guī)劃城市。嚴(yán)格控制土地開發(fā)利用度，并確保城市土地資源不會(huì)遭受到新的破壞。
2.3轉(zhuǎn)變地區(qū)政府觀念，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。
城市飛速發(fā)展雖然可以在短期內(nèi)就實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和樹立形象的雙豐收，但前提是要以發(fā)展的眼光來看待城市發(fā)展，不能只為了眼前利益，而忽略了城市的可持續(xù)發(fā)展。因此，政府應(yīng)嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量，發(fā)揮市場作用，合理配置土地資源，實(shí)現(xiàn)土地資源價(jià)值。同時(shí)，在制定城市發(fā)展計(jì)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)城市目前的人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等綜合因素來考慮，開發(fā)管理土地供應(yīng)計(jì)劃要秉著公開、公平以及透明的原則來進(jìn)行，從而促進(jìn)城市的健康發(fā)展。
綜上所述，隨著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)進(jìn)步，土地資源作為一種不可再生資源對(duì)協(xié)調(diào)人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有重要的作用。因此，只有充分利用土地資源，杜絕土地資源浪費(fèi)情況，以科學(xué)的發(fā)展觀來規(guī)劃城市，才能有效的實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。
[1]盧陳彥.可持續(xù)發(fā)展的城市營銷初探[j].現(xiàn)代城市研究.2011（08）.
[2]周鵬，李冰.論城市土地資源管理的現(xiàn)狀和對(duì)策[j].黑龍江科技信息.2011（06）.
[3]吳厚德.改革城市居民住房模式的思路[j].廣東經(jīng)濟(jì).2006（10）.
[4]李智.城市規(guī)劃調(diào)控對(duì)城市地價(jià)房價(jià)結(jié)構(gòu)的影響[j].中國物價(jià).2006（05）.
土地資源論文篇十二
摘要：我國人口眾多，自然資源人均占有量大多低于世界平均水平，生態(tài)環(huán)境承載能力薄弱，目前，我國又處在小康社會(huì)全面建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化步伐不斷加快，資源消耗量急劇增長，土地、淡水、能源、礦產(chǎn)等自然資源狀況和環(huán)境狀況不容樂觀，而國土資源部門就是主要負(fù)責(zé)土地、礦產(chǎn)、海洋等自然資源的管理工作，在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建節(jié)約友好型社會(huì)的新形勢(shì)下，其地位及作用尤為重要，本文就將對(duì)國土資源管理方面予以簡單的闡述。
在現(xiàn)階段我國國土資源管理的工作中，存在著違法用地占地等行為，這對(duì)我國今后的發(fā)展造成一定的影響，對(duì)此，我國國土資源部應(yīng)加大執(zhí)法力度，對(duì)此類問題嚴(yán)格查處，以保障我國國土資源的合理利用和管理，而為了使我國的國土資源進(jìn)行合理利用，就要制定相關(guān)的國土資源規(guī)劃，并進(jìn)行管理。此外，還要加強(qiáng)對(duì)我國國土資源管理工作人員的培訓(xùn)，從而能夠確保國土資源管理工作的順利進(jìn)行。
所謂土地資源管理，就是指國家在一定的環(huán)境條件下，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)方法，為提高土地利用生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，維護(hù)在社會(huì)中占統(tǒng)治地位的土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，監(jiān)督土地利用，而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等綜合性活動(dòng)。
要充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地的統(tǒng)籌和管控作用，切實(shí)做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，以確保各類建設(shè)用地規(guī)模與布局符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃;要加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃的調(diào)控和引導(dǎo)，按照統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)，區(qū)別對(duì)待、有保有壓的原則，統(tǒng)籌安排土地利用計(jì)劃，在嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)保障新增中央投資計(jì)劃項(xiàng)目用地需要，不得安排用于高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)用地，既要保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;要依法、及時(shí)做好擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目用地的報(bào)批和供應(yīng)，要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地前期工作和建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批，地方各級(jí)國土資源管理部門要積極配合，提前介入，加強(qiáng)對(duì)各行業(yè)部門和建設(shè)單位編報(bào)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審材料的指導(dǎo);要切實(shí)做好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地的供應(yīng)和保障服務(wù)工作，要加大對(duì)保障性住房、農(nóng)村民生工程、公共設(shè)施、公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)后重建等建設(shè)用地供應(yīng)的保障力度，加快供地，盡快使重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)到具體地塊;要依法查處國土資源違法案件，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化從源頭上預(yù)防和治理，建立內(nèi)部會(huì)審、集體決策等制度，對(duì)土地審批、采礦權(quán)登記等重大許可事項(xiàng)及涉及人民群眾切身利益的土地征收供應(yīng)、耕地開發(fā)管理等重大決策，實(shí)行有關(guān)科室集體會(huì)審、領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策，進(jìn)而有效地防止各種行為發(fā)生，保證重大決策的民主性和科學(xué)性;要多方盤活存量土地，提高土地利用率，對(duì)過去供應(yīng)的土地，應(yīng)加大檢查的力度，隨時(shí)掌握其利用情況，對(duì)閑置和空閑的存量土地，政府通過公開收購、儲(chǔ)備、拍賣得以盤活，使政府收益逐年增加。
2.2健全國土資源法律體系，切實(shí)做到有法可依。
土地法作為土地行政管理、經(jīng)濟(jì)管理、土地規(guī)劃與利用管理以及相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的法律依據(jù)，應(yīng)賦予集體土地獨(dú)立的和完整的法律地位，明確界定公共利益需要征用、征收集體土地的法律適用條件，充分體現(xiàn)國家對(duì)集體土地所有權(quán)保護(hù)的憲法精神土地管理法應(yīng)規(guī)定土地管理的對(duì)象、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理職能、管理手段法律懲罰等事宜，其中還應(yīng)特別關(guān)注政府對(duì)集體土地和國有土地進(jìn)行管理時(shí)的管理職能、管理性質(zhì)和管理手段的不同，土地規(guī)劃法應(yīng)規(guī)定土地規(guī)劃編制的程序、法律地位與效力、組織實(shí)施、監(jiān)督檢查與違法懲罰的機(jī)構(gòu)和程序等，從多個(gè)層面和不同方面對(duì)地方政府的土地權(quán)力予以制約，通過完善法律，促進(jìn)監(jiān)督機(jī)制中的責(zé)任追究機(jī)制的完善，而在監(jiān)督法律方面，我們還要加快制定《監(jiān)督法》，明確各監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法律地位、職責(zé)，規(guī)范監(jiān)督主體的行為，使監(jiān)督機(jī)關(guān)和人員能按章辦事，名正言順地實(shí)施監(jiān)督，同時(shí)，還要有效完善土地執(zhí)法的協(xié)作機(jī)制，探索建立行之有效的.土地重大案件專項(xiàng)報(bào)告制度，對(duì)于頂風(fēng)違法違紀(jì)的案件，一定要嚴(yán)肅處理，決不手軟。
2.3加強(qiáng)地質(zhì)工作。
要把強(qiáng)化行業(yè)管理作為地質(zhì)工作管理的把手，更多地從準(zhǔn)入門檻和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)入手，促進(jìn)地勘單位的改革和發(fā)展;要強(qiáng)化公共服務(wù)職能，克服掌控資源、追求利益的沖動(dòng)，把職責(zé)重點(diǎn)回歸到公共管理和為國家的資源戰(zhàn)略利益服務(wù)上來;要體諒地勘單位的困難，減少政策傷害，進(jìn)一步落實(shí)《決定》中提出的關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
2.4確立合理的征地補(bǔ)償機(jī)制。
現(xiàn)有的土地補(bǔ)償制度限制了土地市場正常發(fā)展，造成了土地市場上的利益分配畸形，所以對(duì)我國目前的土地供給制度進(jìn)行改革勢(shì)在必行，我們應(yīng)該實(shí)行國家管理下的征地與土地市場供給并行的土地供給制度，對(duì)于符合征地要求的可以由國家進(jìn)行征地，比如為了絕對(duì)公共利益需要征地，這樣可以確保國家建設(shè)的順利進(jìn)行，而對(duì)于不符合征地要求的，可采用土地市場的方式來實(shí)現(xiàn)，對(duì)于前者，征地權(quán)要收歸中央，嚴(yán)格控制征地范圍，確保征地權(quán)不被濫用，征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要參照土地的市場價(jià)格，以確保農(nóng)民的利益不受損失，而前者與后者的不同就是前者具有強(qiáng)制性，來保證國家建設(shè)的順利開展，而對(duì)于后者，則應(yīng)該在完善土地產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村集體土地管理的基礎(chǔ)上由市場來配置，國家實(shí)行嚴(yán)格管理，確保土地的使用符合國家總體規(guī)劃，保護(hù)耕地。
2.5對(duì)國土管理工作人員加強(qiáng)培訓(xùn)，做好礦產(chǎn)資源管理工作。
為了使我市的國土資源管理工作高效、順利的進(jìn)行，就要集中時(shí)間、集中精力搞好國土資源管理人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)培訓(xùn)內(nèi)容，掌握建庫過程中可能遇到的政策性和技術(shù)性問題，確保數(shù)據(jù)庫建設(shè)的各項(xiàng)要求落實(shí)到位，確保按時(shí)高質(zhì)量完成土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)各項(xiàng)工作;要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高工作效率，各級(jí)要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，牢固樹立服務(wù)意識(shí)，提高工作效能和服務(wù)質(zhì)量，更好地服務(wù)雙保工作，同時(shí)還要注意發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的風(fēng)氣，提高研究新情況，解決實(shí)際問題的能力;要堅(jiān)持依法行政，發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法，嚴(yán)格依法行政，主動(dòng)思考，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效，樹立國土資源系統(tǒng)良好形象，而在礦產(chǎn)資源管理工作中，要按照以下要求嚴(yán)格執(zhí)行：嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)范秩序，要嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，加大基層動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)管力度，做到各類違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理，要建立起反應(yīng)迅速、長期穩(wěn)固的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，與公安、安監(jiān)等部門密切配合，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為;優(yōu)化配置，集約開發(fā)，要認(rèn)真做好采礦權(quán)年度投放計(jì)劃編報(bào)工作，嚴(yán)格控制礦權(quán)投放量和礦山規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，確保礦權(quán)總量不增加，還要推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)礦山企業(yè)加大科技投入，要完善機(jī)制，科學(xué)管理。
綜上所述，在國土資源管理工作中，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國土資源管理全局，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，要重視和支持國土資源管理，推進(jìn)國土資源嚴(yán)格保護(hù)和集約利用，此外，還要認(rèn)真強(qiáng)化政府職能，把國土資源管理當(dāng)作頭等大事認(rèn)真落實(shí)，保障我國國土資源工作高效有序地進(jìn)行。
[2]鄭子敬.完善國土資源管理體制當(dāng)議.中國國土資源經(jīng)濟(jì)，2006(1).
土地資源論文篇十三
城市土地資源是指城市市區(qū)內(nèi)的土地資源。城市土地資源是城市建設(shè)的空間載體，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供必要的場所和空間，是城市可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。城市土地資源作為一種有限的、不可再生的自然資源，在城市可持續(xù)發(fā)展和保持競爭力方面具有重要意義。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何加強(qiáng)城市土地資源管理，使其發(fā)揮最大的效益，進(jìn)而擴(kuò)大城市經(jīng)濟(jì)總量，提高城市的承載能力，增強(qiáng)城市對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力，提升城市綜合競爭力，已成為地方各級(jí)政府思考的重要內(nèi)容之一。
我國城市土地資源管理的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)一方面社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資源合理配置關(guān)系日益密切；另一方面又出現(xiàn)了土地資源配置市場機(jī)制失靈和政府宏觀機(jī)制失控現(xiàn)象同時(shí)發(fā)生的怪圈。目前我國城市土地資源的矛盾主要體現(xiàn)在以下方面：土地利用規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃不夠協(xié)調(diào)城市建設(shè)以總體規(guī)劃為依據(jù)，由城市建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)制定，而城市土地利用規(guī)劃是土地管理部門負(fù)責(zé)制定的，雙方在制定規(guī)劃時(shí)如沒能充分交流，兩個(gè)規(guī)劃必有不相協(xié)調(diào)的部分，這就會(huì)為今后在建設(shè)管理上造成不利影響。如土地利用規(guī)劃中劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)有些在城市發(fā)展用地控制區(qū)內(nèi)，有的甚至在近期建設(shè)用地范圍。這樣，使科學(xué)合理的建設(shè)行為實(shí)施起來比較困難，特別是事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的重點(diǎn)項(xiàng)目，往往因征地影響速度和效益。
土地管理與建設(shè)規(guī)劃管理步調(diào)不夠一致法律法規(guī)對(duì)土地管理和建設(shè)規(guī)劃管理程序都有比較明確的規(guī)定，但是實(shí)際執(zhí)行過程中由于部門之間相互配合不力，導(dǎo)致兩個(gè)方面的管理時(shí)常脫節(jié)，給城市建設(shè)和土地管理造成影響，不能保證城市建設(shè)有序進(jìn)行，或者造成辦事效率低下影響建設(shè)速度。這主要還是一個(gè)管理體制和領(lǐng)導(dǎo)體制問題，這要求城市建設(shè)管理部門與城市土地管理部門要協(xié)調(diào)一致。
城市用地緊張與土地浪費(fèi)并存在我國城市化發(fā)展快速推進(jìn)的過程中，有的城市政府加強(qiáng)了對(duì)土地開發(fā)利用的強(qiáng)度，城市土地資源被過度的利用，城市土地生態(tài)系統(tǒng)的自我更新能力遭到了破壞。盡管我國城市用地面積增長的速度比較快，但城市人均占地面積仍低于世界平均水平。人地矛盾十分突出。目前城市地皮緊張、住宅擁擠、道路堵塞、交通不便、教育文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施無法滿足市民實(shí)際需求。同時(shí)城市土地使用過程中的浪費(fèi)現(xiàn)象十分突出，由于長期以來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下土地資源無償劃撥或無償使用，造成了很多城市土地出現(xiàn)了多征少用、早征遲用，甚至征而不用的奇怪現(xiàn)象，一些城市不顧中央和上級(jí)政府的要求和國家有關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定，擅自亂征亂批土地，很多城市盲目發(fā)展開發(fā)區(qū)，出現(xiàn)“開而不發(fā)，圍而不用”的現(xiàn)象，導(dǎo)致了大量土地資源浪費(fèi)。
城市土地市場化運(yùn)作尚待規(guī)范有的地方為了多渠道籌集城市建設(shè)資金，熱衷于拍賣黃金地段的土地，這種市場化運(yùn)作方式本來無可非議，但往往偏離方向，未能充分考慮城市功能分區(qū)的需要，未能嚴(yán)格按城市規(guī)劃進(jìn)行控制，結(jié)果把該作綠地的地塊作為建房，該作住宅區(qū)的建成工業(yè)區(qū)或者商業(yè)區(qū)，又由于客觀存在行政干預(yù)，以致法定的建設(shè)規(guī)劃人為地成了一紙空文。這需要城市建設(shè)與土地管理部門在開發(fā)利用城市土地時(shí)要充分考慮城市近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系，協(xié)調(diào)好局部利益與整體利益的關(guān)系，合理開發(fā)利用城市土地。政府部門要從長遠(yuǎn)利益著想，合去一部分眼前即得利益，按照城市總體規(guī)劃，并可適當(dāng)增加城市綠地建設(shè)等公共設(shè)施建設(shè)，以改善城市的景觀、生態(tài)環(huán)境，完善城市功能，提高城市的吸引力，從而最終使城市土地升值，達(dá)到開發(fā)與利用的目的。
土地是一個(gè)城市空間和城市功能的載體，土地供應(yīng)狀況直接關(guān)系到一個(gè)城市的發(fā)展空間、發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展方向。因此，要使有限的城市空間發(fā)揮最大的效用，必須高度重視對(duì)城市土地資源的管理，努力提高土地資本的利用效率和地域空間的生態(tài)環(huán)境效益及經(jīng)濟(jì)效益。
制定科學(xué)的城市土地資源的規(guī)劃管理，確立合理的城市發(fā)展戰(zhàn)略城市土地規(guī)劃必須超前，應(yīng)起到先行指導(dǎo)城市開發(fā)管理土地的作用，使用地者事先知道各地塊在城市規(guī)劃中可以做什么，怎樣做以及不可以做什么。只有這樣，才能保證開發(fā)管理土地在城市規(guī)劃的約束下進(jìn)行。城市土地利用總體規(guī)劃要對(duì)用地規(guī)模、各類用地的比重、空間控制標(biāo)準(zhǔn)、建筑密度控制標(biāo)準(zhǔn)、人口密度控制標(biāo)準(zhǔn)予以科學(xué)化和規(guī)范化，同時(shí)城市土地規(guī)劃必須適合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的要求，必須重視城市規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)效益和可持續(xù)發(fā)展性，要按照級(jí)差地租原理，合理安排利用城市土地。
挖掘城市土地的內(nèi)部潛力，提高城市土地的利用率提高城市土地的利用率，集約和節(jié)約開發(fā)利用土地，關(guān)鍵應(yīng)從以下方面著手：第一，提高土地利用的集約程度，通過摸清城區(qū)內(nèi)閑置土地的數(shù)量，籌集資金開發(fā)利用存量土地，走內(nèi)涵式的發(fā)展道路；第二，合理布局城市土地，做到地盡其力，優(yōu)地優(yōu)用；第三，綜合開發(fā)城市土地，提高土地容積率，充分利用地上、地下空間；第四，組織科技力量，針對(duì)城市存量土地潛力進(jìn)行分析研究，挖掘城市土地的內(nèi)部潛力。第五，建立和諧的人地關(guān)系，維護(hù)土地資源可更新能力。要在對(duì)現(xiàn)有土地保護(hù)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制土地開發(fā)利用的強(qiáng)度，要對(duì)用地單位的容積率和綠化率、公共用地面積等嚴(yán)格控制，以維護(hù)土地生態(tài)系統(tǒng)的自我更新能力，確保城市土地資源不會(huì)遭受新的破壞。
轉(zhuǎn)變城市地方政府觀念，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展發(fā)展是硬道理，可持續(xù)發(fā)展的前提是發(fā)展。政府應(yīng)該科學(xué)合理制定開發(fā)整理土地供應(yīng)計(jì)劃，并綜合考慮經(jīng)濟(jì)、人口、城市化、環(huán)境保護(hù)、文化教育等因素。開發(fā)管理土地供應(yīng)計(jì)劃應(yīng)該是公開的、透明的競爭。政府要實(shí)行土地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的整體思路，確保土地的永續(xù)利用，從而促進(jìn)城市的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。
建立和完善城市土地市場，規(guī)范城市土地市場管理。國家應(yīng)該對(duì)土地市場嚴(yán)加控制，政府要高度壟斷土地一級(jí)市場，按照國家產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來配置土地，政府通過土地利用計(jì)劃壟斷一級(jí)土地市場的供給，控制一級(jí)土地市場的出讓總量，運(yùn)用政策影響土地供給價(jià)格。城市二級(jí)市場作為對(duì)城市土地資源的再配置，其管理的重點(diǎn)應(yīng)放在嚴(yán)格審驗(yàn)土地使用者的土地用途及土地規(guī)劃，把住產(chǎn)權(quán)登記關(guān)，充分利用優(yōu)先購買權(quán)。而對(duì)于土地的三級(jí)市場及房地產(chǎn)交易與消費(fèi)市場，國家應(yīng)建立一整套規(guī)范的監(jiān)督機(jī)制，以確保消費(fèi)者的利益，從而健全土地管理制度，保障土地的可持續(xù)利用。
綜上所述，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)化與城市化進(jìn)入快速發(fā)展階段，資源需求增大，環(huán)境壓力越來越大，土地資源的可持續(xù)利用對(duì)協(xié)調(diào)人口、資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境之間的關(guān)系，緩解人地矛盾，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用。要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)土地市場的科學(xué)、有效地管理，進(jìn)一步規(guī)范土地市場運(yùn)行秩序，加快城市土地經(jīng)營管理的進(jìn)程，充分發(fā)揮城市土地的效益，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資產(chǎn)收益的良性互動(dòng)和相互促進(jìn)，加快城市化建設(shè)步伐。
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土地資源論文篇十四
（萬平方千米）。
世界地位。
（第幾位）。
中國人均。
（平方米）。
世界人均。
（平方米）。
土地總面積。
960。
3
8100。
27762。
耕地。
95.1。
4
802。
2501。
林地。
128.6。
5
1085。
7170。
草原。
313.3。
3
2644。
6235。
第12頁。
土地資源論文篇十五
摘要：土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本，是人類賴以生存的基礎(chǔ)。美、日、韓、加拿大、新加坡等國家在土地管理中充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，突出法制建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)劃控制、運(yùn)用市場機(jī)制等措施，為我國的土地管理提供了重要的經(jīng)驗(yàn)借鑒。我國應(yīng)在科學(xué)規(guī)劃，完善法律法規(guī)，提高土地利用水平，引入市場機(jī)制等方面下大氣力，扎實(shí)推進(jìn)土地管理各項(xiàng)工作的有效實(shí)施。
論文關(guān)鍵詞：土地管理,國外經(jīng)驗(yàn),策略選擇。
1、法制健全。為了規(guī)范土地管理，明確土地的取得、使用、保有、保護(hù)和處分的具體規(guī)定與程序，很多成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家都制定有相關(guān)的法律。如美國擁有一整套比較健全的有極強(qiáng)約束力的土地管理法律法規(guī)體系。從聯(lián)邦政府到州、郡、市都有相配套的土地管理法律法規(guī)，且下級(jí)不得與上級(jí)法律相沖突。土地資源的權(quán)益、地籍管理、保護(hù)、規(guī)劃、開發(fā)利用、復(fù)墾、征用、地役權(quán)、執(zhí)法力量及地產(chǎn)交易、捐贈(zèng)、繼承和管理、仲裁等均有法可依[1]。美國制定的《聯(lián)邦土地政策和管理法》是土地管理的基本準(zhǔn)則；日本規(guī)范土地的法律主要為《國有財(cái)產(chǎn)法》；韓國為了有效地管理國有土地，1950年首次制定了國有財(cái)產(chǎn)法，1976年根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，全面修訂了國有財(cái)產(chǎn)法，要求利用國有土地引導(dǎo)私人土地開發(fā)，穩(wěn)定土地市場，及時(shí)靈活地提供國民生活所需的公共用地；新加坡政府在長期的發(fā)展過程中形成了一套完整的土地管理體系和約束程序，以保障土地出讓合法合理。此外，在專業(yè)法津方面，道路法、河流法、森林法、水資源法、海洋法、礦產(chǎn)法、能源法等都是與國有土地管理相關(guān)的法律，在制定與執(zhí)行的過程中要確?；ハ嘀g不能沖突。在綜合法方面，財(cái)政法、會(huì)計(jì)法等也都與國有土以地管理密切相關(guān)。
2、規(guī)劃合理。加拿大、韓國以及日本等國家在土地管理過程中都十分重視土地的規(guī)劃管理。加拿大政府制定了一系列規(guī)劃進(jìn)行管理，大體分為省級(jí)、地區(qū)級(jí)和市級(jí)規(guī)劃。省級(jí)規(guī)劃是一種政策性和戰(zhàn)略性文件，主要是劃分城市和農(nóng)村地區(qū)的界線，強(qiáng)調(diào)保護(hù)農(nóng)業(yè)用地，增強(qiáng)土地管理的經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)功能等等；地區(qū)級(jí)規(guī)劃是由地方政府制定，省政府批準(zhǔn)，是政策性文件。主要目的是省級(jí)政策宣言變成自己的行動(dòng)綱領(lǐng)，以指導(dǎo)地方政府以下幾項(xiàng)工作；市級(jí)規(guī)劃，又稱《土地分區(qū)管理法》，是法律條文，非常詳細(xì)和具體，具有強(qiáng)制性。主要內(nèi)容包括：用途(住宅、商業(yè)和工業(yè))、密度、建筑體積等[2]。韓國從1977年開始引人并實(shí)施國有財(cái)產(chǎn)管理計(jì)劃，定下了盡可能限制出售國有財(cái)產(chǎn)、側(cè)重保存的政策基調(diào)。國有土地管理計(jì)劃在一個(gè)會(huì)計(jì)年度來說，是管理和處理國有土地的預(yù)定準(zhǔn)則。日本高度重視國土綜合開發(fā)規(guī)劃，在20世紀(jì)50年代經(jīng)過戰(zhàn)后恢復(fù)階段后，自20世紀(jì)60年代初以來，先后進(jìn)行了五次全國國土綜合開發(fā)規(guī)劃，為保障國土開發(fā)工作的順利開展發(fā)揮了重要作用。日本的土地利用規(guī)劃就其類型而言可分為國土綜合開發(fā)規(guī)劃、國土利用規(guī)劃、土地利用基本規(guī)劃及部門土地利用規(guī)劃，各個(gè)不同層次規(guī)劃之間的相互協(xié)調(diào)，有效促進(jìn)了國土資源的綜合利用。
3、市場運(yùn)作。美國有發(fā)達(dá)的房地產(chǎn)交易市場，這有利于提高城市土地的利用效率；日本的土地市場管理：第一是土地供應(yīng)與總量控制。日本為充分利用土地資源，合理開發(fā)地下空間，有效擴(kuò)展城市容量，提高土地利用率，大力開發(fā)地下交通，發(fā)展地鐵體系，努力擴(kuò)展土地經(jīng)濟(jì)供給能力。同時(shí)，為了緩和土地供需矛盾，日本鼓勵(lì)建設(shè)高層公共住宅；第二是土地交易管理。日本政府從20世紀(jì)70年代開始建立了一整套的以限制土地交易為主要目的的土地交易管理制度。在該制度體系中，最重要的是土地交易審批制度，用以直接控制某些地區(qū)的地價(jià)水平及土地使用目的。日本的都、道、府、縣各地方政府在自己的行政區(qū)范圍內(nèi)確定“限制區(qū)域”，其時(shí)效一般為5年，限制區(qū)域確定后，在這個(gè)區(qū)域內(nèi)的土地交易如果面積超過一定的標(biāo)準(zhǔn)，就必須得到地方政府的批準(zhǔn)。土地交易雙方正式簽訂交易合同以前，必須向地方政府提出申請(qǐng)，政府對(duì)土地交易主要是從土地交易價(jià)格和土地使用目的兩個(gè)方面進(jìn)行審查。交易價(jià)格審查以交易土地附近的地價(jià)水平及政府確定的限制價(jià)格為依據(jù)。
4、政府調(diào)控。成熟市場經(jīng)濟(jì)國家的土地管理主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是90%以上的國家都會(huì)在中央設(shè)立專門負(fù)責(zé)國有土地管理的機(jī)構(gòu)；二是橫向管理普遍采取1+n模式，不僅有一個(gè)主導(dǎo)的國有土地管理機(jī)構(gòu)，還有多個(gè)相關(guān)的法定管理機(jī)構(gòu)；三是縱向管理體制多為垂直模式[3]。如新加坡土地管理局作為全國最大的公有土地管理者和持有者，負(fù)責(zé)監(jiān)督其他國有土地管理與執(zhí)法部門的活動(dòng)；財(cái)務(wù)省是日本最主要的國有土地管理機(jī)構(gòu)，但根據(jù)日本法律規(guī)定，農(nóng)林水產(chǎn)省、國土交通省和法務(wù)省也具有相應(yīng)國有土地管理職能；為協(xié)調(diào)中央與方政府間的關(guān)系和部門間的關(guān)系，加拿大組建了許多專門的政府協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如加拿大土地利用委員會(huì)、聯(lián)邦政府土地利用委員會(huì)、加拿大海洋事務(wù)機(jī)構(gòu)委員會(huì)等。美國內(nèi)政部代表美國聯(lián)邦政府管理土地，下設(shè)土地管理局、礦產(chǎn)管理局、復(fù)墾局、地質(zhì)調(diào)查局、地表采礦辦公室、國家公園管理局、魚類和野生動(dòng)物管理局、印第安人事務(wù)局等，并在美國各地設(shè)立了13個(gè)區(qū)域性辦公室、58個(gè)地區(qū)性辦公室、143個(gè)資源區(qū)辦公室作為土地管理派出機(jī)構(gòu)[4]。
1、完善法律法規(guī)。為建立完善的國土規(guī)劃利用體系，應(yīng)進(jìn)一步通過立法，鞏固和保障土地利用總體規(guī)劃在國土規(guī)劃體系中的龍頭地位和具體實(shí)施。一要加強(qiáng)土地管理的法律法規(guī)建設(shè)。目前，土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等每一項(xiàng)規(guī)劃，在規(guī)劃的要求、程度、程序上都有法律規(guī)定，但尚缺乏一個(gè)能將上述規(guī)劃之間的銜接加以明確化的法律。因此，有必要進(jìn)一步將規(guī)劃管理體制法制化，確保土地利用總體規(guī)劃在國土資源合理配置和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的引導(dǎo)作用。為保障規(guī)劃的實(shí)施，財(cái)政部門應(yīng)在金融、稅收方面給予積極穩(wěn)妥的優(yōu)惠政策，以保障地方建設(shè)的順利開展。有效利用民間力量，并保證公共投資適當(dāng)分配。政府部門與民間部門密切合作，共同進(jìn)行地方建設(shè)，要增加居民及民間團(tuán)體參與決策的機(jī)會(huì)和渠道，建立和完善土地管理的群眾參與與監(jiān)督機(jī)制。
2、制定長遠(yuǎn)規(guī)劃。在我國，由于城市規(guī)劃的編制和審批早于土地利用總體規(guī)劃，當(dāng)城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃確定的用地規(guī)模與布局不一致時(shí)，它們之間的銜接難度就會(huì)很大。因此，國土資源管理部門應(yīng)明確土地利用總體規(guī)劃與各級(jí)專門規(guī)劃之間的關(guān)系，明確各級(jí)專門、專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)該在土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模內(nèi)布局，使城市規(guī)劃在不超過土地利用總體規(guī)劃所確定的城市用地控制區(qū)的前提下合理確定各類用地的發(fā)展規(guī)模。為了提高規(guī)劃的科學(xué)性，同時(shí)不斷探索適合本國國情的國土規(guī)劃理論和方法，以增加規(guī)劃的彈性，中國的國土規(guī)劃在理論和方法上應(yīng)不斷創(chuàng)新，建立符合不同層次需要的國土規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。國土規(guī)劃的編制方法還應(yīng)側(cè)重于公眾參與的方法，采取開放、包容和交互的方式將公民的意識(shí)納入規(guī)劃的過程；同時(shí)增加公告和聽證程序，提高國土規(guī)劃的社會(huì)可接受性。中國的國土規(guī)劃體系應(yīng)由國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃構(gòu)成[5]。不同規(guī)劃類型根據(jù)其目的，再按行政區(qū)域分為全國規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃；目前尚缺乏對(duì)土地利用規(guī)劃具有指導(dǎo)意義的國土規(guī)劃。國土規(guī)劃不僅應(yīng)平衡資源環(huán)境供給和社會(huì)發(fā)展需要的矛盾，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源保障，而且應(yīng)以各單項(xiàng)規(guī)劃為基礎(chǔ)，從土地、礦產(chǎn)、水資源的耦合機(jī)制出發(fā)，在更高層次和更遠(yuǎn)的時(shí)間上檢討、協(xié)調(diào)并提出綜合開發(fā)與整治方案。
3、引入市場機(jī)制。根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，目前我國土地市場的六項(xiàng)基本制度正在積極建立與完善，即：城市建設(shè)用地統(tǒng)一供應(yīng)制度，建設(shè)用地總量控制制度，土地使用權(quán)入市交易制度，基準(zhǔn)地價(jià)更新和公布制度，土地登記公開查詢制度和集體決策內(nèi)部會(huì)審制度[6]。我國目前的土地需求量持續(xù)增長，地價(jià)也在快速上漲。但我們要看到日本土地市場在高速增長后正經(jīng)歷著長時(shí)期的持續(xù)下跌，因此，我們要引以為誡，不斷建立與健全土地市場制度，繼續(xù)推進(jìn)土地市場秩序治理整頓工作，要加強(qiáng)土地市場建設(shè)，促進(jìn)市場穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，要建立土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度，有效利用土地稅收、國家財(cái)政政策等對(duì)土地交易與地價(jià)市場進(jìn)行干預(yù)，積極穩(wěn)妥地促進(jìn)土地市場的穩(wěn)步規(guī)范發(fā)展。
4、提高土地利用水平。目前中國許多城鄉(xiāng)的布局和結(jié)構(gòu)不夠合理，城市土地集約化利用程度不是很高，城市擴(kuò)張占用耕地的現(xiàn)象尤為突出。中國應(yīng)借鑒他國集約利用土地的經(jīng)驗(yàn)，以都市圈的緊湊型發(fā)展來帶動(dòng)中國整個(gè)的城市化進(jìn)程，既有利于控制目前中小城市過度擴(kuò)張浪費(fèi)土地資源的現(xiàn)象，又有利于提高大都市圈土地的承載力和區(qū)域協(xié)調(diào)能力，避免重復(fù)建設(shè)、促進(jìn)資源共享、提高土地利用效率。除此之外，還要及時(shí)開展農(nóng)村居民點(diǎn)合并，整頓因人口轉(zhuǎn)移而閑置的土地，恢復(fù)耕作或轉(zhuǎn)作城市用地，及時(shí)調(diào)整農(nóng)村占地結(jié)構(gòu)減少不必要的雙重占地問題，合理調(diào)整村鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，改變分散布局多占耕地的局面。針對(duì)中國人多地少的基本國情，應(yīng)建立更為具體和更加完善的耕地保護(hù)機(jī)制，提高土地利用水平。加強(qiáng)耕地資源保護(hù)和自然環(huán)境保護(hù)；加強(qiáng)對(duì)土地市場的管理；強(qiáng)化政府對(duì)土地市場的調(diào)控作用，逐步建立起耕地異地占補(bǔ)平衡及相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制；逐步調(diào)整稅制，逐步建立一個(gè)長效的、理性的地方政府負(fù)債機(jī)制，減輕“以地取財(cái)”違法圈占耕地的短期行為；通過立法和政策引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)地權(quán)利流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)地的產(chǎn)出效益；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼力度，通過發(fā)揮農(nóng)民種田的積極性來有效保護(hù)土地等等。
它山之石，可以攻玉。中國應(yīng)該借鑒他國土地管理的優(yōu)勢(shì)，建立健全完善的土地法律體系；采用先進(jìn)的信息管理技術(shù)實(shí)行實(shí)時(shí)地籍管理；加快國有土地交易市場的建設(shè)，加強(qiáng)國有土地交易的管理，提高土地使用效率；解決人員素質(zhì)參差不齊的問題，提高土地管理效率；這對(duì)于充分發(fā)揮土地資源的優(yōu)勢(shì)，高效地實(shí)行土地管理，將發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。
[3]劉麗.世界主要國家國有土地管理概述[j].國土資源情報(bào),2008，(1).p2-7.
[6]靳鳳梅.日本土地管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們的啟示[j].時(shí)代經(jīng)貿(mào),2008，(6).p71.
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