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環(huán)境資源法的論文篇一
內(nèi)容摘要 2 引言 2
一、中國大氣污染現(xiàn)狀及其防治立法的現(xiàn)狀 3
（一）中國大氣污染現(xiàn)狀 3
（二）中國大氣污染防治立法的現(xiàn)狀 3
二、造成我國城市大氣污染的主要原因 4
（一）能源結(jié)構(gòu)和城市規(guī)劃不合理 4
（二）機(jī)動車尾氣排放管理滯后 5
（三）環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理沒有完全到位 5
（四）環(huán)境立法工作亟待完善 6
三、對我國大氣污染治理和立法防治的建議 7
（一）大氣污染治理應(yīng)從社會發(fā)展全局考慮 7
（二）立法防治的的建議 7 結(jié)語 9 參考文獻(xiàn) 9
淺談我國大氣污染及立法 劉曉龍
河南大學(xué)法學(xué)院
河南
開封
475001 內(nèi)容摘要：大氣是人類和其他生物賴以生存和發(fā)展的基本環(huán)境要素之一。我國自改革開放以來，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，而環(huán)境問題日益凸顯。而我國作為一個新興的發(fā)展中國家，更是在大氣環(huán)境污染與發(fā)展問題上有巨大而尖銳的矛盾。因此，本文旨在就我國大氣污染和大氣污染立法的現(xiàn)狀，對我國大氣污染的立法建設(shè)分析，并提出相應(yīng)建議。關(guān)鍵詞：大氣污染；大氣污染防治；環(huán)境立法
引言
自英國工業(yè)革命至今，人類對地球的污染日益嚴(yán)重。為了維護(hù)人類自身的生存利益，人們開始提出環(huán)境權(quán)的概念，并作為人權(quán)的一種形態(tài)。而任何一種新的法律權(quán)利的出現(xiàn)，都是利益發(fā)生沖突的結(jié)果。同樣的，今天我們對于大氣污染的立法治理，包括對于環(huán)境資源的立法保護(hù)都是由于我們自身發(fā)展與生存的沖突。
20世紀(jì)60年代，美國密執(zhí)安大學(xué)的薩卡斯教授提出“環(huán)境公共財產(chǎn)權(quán)”“環(huán)境公共委托說”。他認(rèn)為，空氣、陽光、水等人類生活必需的環(huán)境要素，在受到嚴(yán)重污染和破壞以致威脅到人類正常生活時，不應(yīng)再視為自有財產(chǎn)而成為所有權(quán)的課題，環(huán)境資源就其自然屬性和對人類社會的極端重要性而言，它應(yīng)該是全體國民的公共財產(chǎn)，任何人不能對其任意占有、支配和損害。為了合理支配和保護(hù)這種共有財產(chǎn)，共有人因此委托國家來管理。而國家的管理方式表現(xiàn)為立法執(zhí)法等形式。
而我國自改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城市地區(qū)的大氣污染也越來越嚴(yán)重，并成為國家發(fā)展中所面臨的一個嚴(yán)重問題，而由于人們?nèi)粘Ｉ顭o時無刻離不開空氣，而近年來大氣污染所造成的陰霾天氣的增多，社會大眾也越來越關(guān)注大氣環(huán)境狀況。同時眾多的民間環(huán)境保護(hù)組織也如雨后春筍般的紛紛涌現(xiàn)。為此，國家先后已經(jīng)頒布了許多大氣污染防止條例和法律，采取了相應(yīng)的應(yīng)對措施，也取得了一定的效果。但從總體來看，由于大氣環(huán)境問題不是一個地區(qū)一個省市政府的問題，其涉及的跨地域性也決定了需要多個地區(qū)省市的合作才能取得好的效果，且各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，其對大氣污染的防治措施和決心也相應(yīng)各不同，造成了整體上的大氣污染問題依舊十分嚴(yán)重，亟待行之有效的解決方法。
一、中國大氣污染現(xiàn)狀及其防治立法的現(xiàn)狀
（一）中國大氣污染現(xiàn)狀
我國目前的大氣污染問題比較嚴(yán)重，大氣污染主要集中在城市，但也有向中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢。據(jù)測算，目前中國二氧化硫和消耗臭氧層物質(zhì)（ods）排放量居世界第一位；二氧化碳排放量僅次于美國，居第二位；氮氧化物和其他粉塵顆粒也居世界前列。①而我國的140多個城市的空氣質(zhì)量都超過國家三級標(biāo)準(zhǔn)，屬于嚴(yán)重污染性城市。同時，據(jù)世界資源研究所和中國環(huán)境檢測總站測算，在全球30個大氣污染最嚴(yán)重的城市中，中國占20個；全球污染十大最嚴(yán)重的城市中，中國占6個。我國是世界上的燃煤大國，居于世界第一位，尤其以二氧化硫和粉塵為代表的煤煙型大氣污染環(huán)境范圍最廣，其次光化學(xué)煙霧，機(jī)動性和尾氣排放污染也有加重的趨勢。大氣污染會造成局部地區(qū)空氣混濁，能見度降低，交通事故增多。其次加劇了城市的“熱島效應(yīng)”，在工業(yè)城市上空，因?yàn)楣こ痰膹U熱大量排入大氣，使近地面氣溫比四周郊區(qū)高1%-5%，形成局部環(huán)流。再次猶豫向大氣中排放大量的灰塵等污染物，對水蒸氣有凝結(jié)作用，使下風(fēng)地區(qū)的降雨量增加。而廢氣中的硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物還會發(fā)生化學(xué)反應(yīng)形成酸雨。而大氣污染對人體的呼吸系統(tǒng)會有大的危害，導(dǎo)致肺部疾病發(fā)病率大大增加。
（二）中國大氣污染防治立法的現(xiàn)狀
我國最早關(guān)于大氣污染防治的法律規(guī)定，是1956年5月23日國務(wù)院公布的《關(guān)于防止廠礦企業(yè)中矽塵危害的決定》，而這部法規(guī)也只是有關(guān)防止企業(yè)內(nèi)部空氣矽塵對企業(yè)職工危害的法規(guī)。20世紀(jì)70年代，國家有關(guān)部委發(fā)布了《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》、《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定了污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和對超標(biāo)排放物的鍋爐進(jìn)行改造。開展了以消除煙塵為目的屬于環(huán)境保護(hù)意義上的大氣污染防治。1987年9月5日在第六屆全國人大常委會第二十二次會議上，制定了《大氣污染防治法》。后因此法部分規(guī)定帶有計劃經(jīng)濟(jì)的特征，1995年8月29日在第八屆全國人大常委會第十五次會議上通過了《關(guān)于修改〈大氣污染防治法〉的決定》，這也是第一次對這部法律的修改。在2000年4月29日，第九屆全國人大常委會第十五次會議第二次對此法修改，通過了新的《大氣污染防治法》。而于2008年環(huán)境保護(hù)部啟動了《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的修訂工作，前后20多次修改，歷經(jīng)三年，2010年底編制組完成了《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿），并由環(huán)境保護(hù)部正式向社會各界公開征求意見。2011年11月16日《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》開始向全社會第二次公開征求意見。并最終于2012年2月29日由國務(wù)院總理溫家寶主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議上發(fā)布新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。而最新發(fā)布修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》與以往最大的不同就是將pm2.5②、臭氧（8小時濃度）納入常規(guī)空氣質(zhì)量評價，其次還收緊了pm10③、氮氧化物等標(biāo)準(zhǔn)限值，提高了監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計有效性要求。同時《中華人民共和國刑法》中也有相關(guān)規(guī)定以防治大氣環(huán)境污染，但是由于實(shí)踐中大氣污染而追究刑事責(zé)任的情況很少，客觀上不利于大氣環(huán)境的保護(hù)。而大氣環(huán)境污染的立法保護(hù)也應(yīng)該更多的傾向于專項(xiàng)立法，更多的完善和修訂《大氣污染防治法》等相關(guān)專項(xiàng)立法，例如上文提到的今年新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。
二、造成我國城市大氣污染的主要原因
（一）能源結(jié)構(gòu)和城市規(guī)劃不合理
首先，上文提到我國是全世界第一燃煤大國，除了取暖燃燒等燃煤之外，大部分燃煤用于發(fā)電，而火電占到我國每年發(fā)電總量的70%以上。而加上石油天然氣等各種能源消耗，煤炭也占到了能源總消耗量的72%。雖然三峽水力工程已經(jīng)開始進(jìn)入并網(wǎng)輸電階段，但由于國家總體電力需求過大，火電的發(fā)電量依舊是國家不可減少的電力來源。正因?yàn)榇耍济核a(chǎn)生的大量碳氧化物、硫化物等導(dǎo)致的大氣污染愈發(fā)嚴(yán)重。
其次，由于我國大多數(shù)城市發(fā)展速度過快，導(dǎo)致其城市發(fā)展進(jìn)程中規(guī)劃跟不上發(fā)展的變化，工廠等大型重工業(yè)選址不合理。而即使選址合理，但由于近年來我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，很多城市規(guī)模也數(shù)倍于以往，直接導(dǎo)致曾經(jīng)遠(yuǎn)離市區(qū)的工廠礦區(qū)等污染較重的區(qū)域接近城市邊緣，甚至被城市所包圍。又因?yàn)槲覈蠖鄶?shù)工廠技術(shù)水平落后，生產(chǎn)工藝較差，導(dǎo)致大量煙塵、二氧化硫、氮氧化物進(jìn)入大氣，其排污標(biāo)準(zhǔn)也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家標(biāo)準(zhǔn)。
（二）機(jī)動車尾氣排放管理滯后
之所以將機(jī)動車尾氣排放作為單獨(dú)的一部分討論，是因?yàn)榻陙砀鞔笾行统鞘邪ㄐ⌒统鞘?，機(jī)動車數(shù)量大幅度增長，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過道路建設(shè)速度，導(dǎo)致各個城市交通擁堵情況頻繁發(fā)生，機(jī)動車尾氣污染程度加大。2009年年末，全國民用汽車保有量達(dá)到7619萬輛，而到了2011年末中國數(shù)字就達(dá)到了10578萬輛，增長速度和幅度極其驚人，汽車尾氣排放成為大中城市空氣污染的主要來源。
雖然為了減少機(jī)動車尾氣排放量，北京等地區(qū)采取“搖號”購車、“單雙號”等措施。但這顯然是治標(biāo)不治本的措施，只能起到很有限的緩解作用。而且很多城市都還沒有采取類似的措施，其汽車尾氣污染情況更加嚴(yán)重。實(shí)際上機(jī)動車數(shù)量的大大增加帶來的問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于人們想象，尤其是去年開始新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中的pm2.5數(shù)量由于機(jī)動車增加也越發(fā)的增多，也越來越影響到大氣質(zhì)量。
很多城市也由于生活能源結(jié)構(gòu)的變化，大氣污染正從煤煙型向汽車尾氣型轉(zhuǎn)變。以上海和廣州為例，上海機(jī)動車排放污染一氧化碳為86%，氮氧化物為56%；廣州一氧化碳為89%，氮氧化物為79%。這些數(shù)據(jù)表明，機(jī)動車排放污染物已成為部分城市大氣污染的主要來源。然而除了少部分大城市意識到這個問題，并作出部分措施。很多中小城市沒有任何治理措施。
而除了城市之外，在國家的國道和高速公路沿線的耕地也受到了機(jī)動車廢氣的污染。南京環(huán)境科學(xué)研究所研究表明，江蘇省在國道和高速公路沿線的耕地已經(jīng)遭到汽車尾氣的污染，而整個江蘇省被汽車尾氣污染的耕地占到了江蘇省總耕地的十分之一，這些公路沿線的耕地就占到了這十分之一的絕大部分。南京環(huán)境科學(xué)研究所早起對滬寧高速等高速及205國道等多條道路兩側(cè)的土壤及種植的農(nóng)作物進(jìn)行采樣分析，化驗(yàn)結(jié)果表明，受污染較重的土壤中的有害物質(zhì)竟然有近百種。除了最常見的鉛污染，還包括多環(huán)芳烴等有機(jī)污染物。
（三）環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理沒有完全到位
一些地方政府變相干預(yù)環(huán)保執(zhí)法部門執(zhí)法，批準(zhǔn)建設(shè)短期經(jīng)濟(jì)效益好但是能源資源消耗大，對大氣污染嚴(yán)重的工業(yè)項(xiàng)目。不執(zhí)行國家環(huán)境影響評價制度和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理“三同時”制度，盲目建設(shè)了一些布局不合理、污染物超標(biāo)排放的項(xiàng)目。受到執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員不全和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足的限制，環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)不能很好的開展對污染點(diǎn)源污染物的檢測及排污單位的監(jiān)理，從而削弱了環(huán)保部門對排污單位和排污源的正常監(jiān)督管理，導(dǎo)致沒有污染治理設(shè)施的單位長期沒有污染治理設(shè)施，有污染治理設(shè)施的單位污染物處理設(shè)施運(yùn)行率低，污染物超標(biāo)排放。
而執(zhí)法機(jī)構(gòu)也存在問題。一是環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)，“不愿查”的問題依然存在；二是環(huán)境執(zhí)法人員作風(fēng)不硬、素質(zhì)不高，“不會查”的問題依然存在；三是環(huán)境執(zhí)法“不能查”的問題依然嚴(yán)重。如前文所講，部分地方黨委政府的執(zhí)政理念與科學(xué)發(fā)展觀的要求存在較大差距，由此對環(huán)境執(zhí)法造成阻力。最后，環(huán)境司法未能發(fā)揮應(yīng)有作用。一是司法介入不足，受理案件太少。2010年，全國共發(fā)生環(huán)境污染糾紛52299起，只有很少部分起訴到人們法院，大部分環(huán)境污染糾紛未能進(jìn)入司法領(lǐng)域處理；二是環(huán)境司法受到各種干擾，審判實(shí)踐中法院對污染受害者的支持不夠有力、全面；三是對污染受害者有利的判決執(zhí)行難，生效的法律文書由于地方保護(hù)往往很難執(zhí)行。
（四）環(huán)境立法工作亟待完善
我國的環(huán)境立法上存在一些亟待完善的問題。一是我國的環(huán)境立法存在重環(huán)境資源單項(xiàng)法輕綜合規(guī)劃法、重實(shí)體法輕程序法、重污染防治法輕自然保護(hù)法、重強(qiáng)制類法律輕經(jīng)濟(jì)刺激和公眾參與等現(xiàn)象。二是環(huán)境保護(hù)法律制度不完善，環(huán)境法律體系內(nèi)的法律存在著效力層次的混亂。比如，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（以下簡稱《環(huán)境保護(hù)法》）與各個單項(xiàng)的污染防治法和資源保護(hù)法均由全國人大常委會通過，處于同等法律位階，《環(huán)境保護(hù)法》難以發(fā)揮其母法的作用，在實(shí)施中被虛置起來。再如，國家層面的立法為了照顧各地發(fā)展不平衡的國情，大多只規(guī)定了基本的法律制度，法律設(shè)施也比較原則，其實(shí)施就需要國務(wù)院及有關(guān)行政部門出臺實(shí)施細(xì)則予以保障。但是，由于種種原因，這些應(yīng)當(dāng)及時制定的相關(guān)配套法規(guī)的出臺往往過遲或者遙遙無期。還如，有關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)章、法規(guī)之間也存在沖突，尤其是部門規(guī)章與地方性法規(guī)和規(guī)章之間的沖突更為嚴(yán)重。三是一些重要環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策缺乏法律法規(guī)支撐。目前我國一些重要環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，如排污權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境責(zé)任保險等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，尚缺乏明確、具體的法律法規(guī)依據(jù)。這些政策的試點(diǎn)和全面推行面臨諸多法律障礙。四是環(huán)境保護(hù)立法質(zhì)量不高，突出表現(xiàn)為立法重點(diǎn)選擇適當(dāng)、部門立法色彩濃重、缺乏可操作性等；五是官方認(rèn)定的法律體系，依然沒有將環(huán)境法認(rèn)定為獨(dú)立的法律部門，而是將其納入到經(jīng)濟(jì)法或行政法等法律部門中。
三、對我國大氣污染治理和立法防治的建議
（一）大氣污染治理應(yīng)從社會發(fā)展全局考慮
無論是西方社會曾經(jīng)經(jīng)歷過的“先污染后治理”，還是我國現(xiàn)在努力實(shí)行的“節(jié)能減排”，都是社會發(fā)展歷程中必須面對的問題。而社會要發(fā)展，經(jīng)濟(jì)要增長，其不可避免的對環(huán)境造成影響，而我們要做的不是西方社會的不顧一切的發(fā)展，之后再進(jìn)行治理，也不是不發(fā)展只為了保護(hù)環(huán)境。“節(jié)能減排”也不是單純的所謂的減少能源消耗，停止生產(chǎn)和日常的生活需求，而是科學(xué)合理的利用資源，發(fā)展創(chuàng)新，利用新技術(shù)，減少能源消耗，減少污染排放了，以最小的對環(huán)境造成的影響來發(fā)展進(jìn)步。
同樣的，環(huán)境治理也需要整個社會發(fā)展的全局考慮，而不是孤單的一個方面，一個點(diǎn)。把環(huán)境治理置于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的大的藍(lán)圖中來，不僅僅是作為一個工廠的設(shè)施，或者一個時期的口號，而是像日常生活中的公交車，公共綠地，生活用水用電等，融入人們的生活中去。從每個人身邊最小的事情開始，到社會發(fā)展的總布局，每一點(diǎn)一滴，都貫徹環(huán)境治理的思想，這樣才能夠真正的做到在發(fā)展中解決問題。例如在日本，垃圾分類是很正常的事情，小孩子都懂得垃圾需要分類才可以丟棄。而日本的節(jié)能設(shè)施也是遍及各個商業(yè)、工業(yè)、辦公和住宅園區(qū)。這就是我們應(yīng)該努力和學(xué)習(xí)的方向，環(huán)境保護(hù)如果從每個人做起了，那么環(huán)境治理也就真的是不再需要了。
（二）立法防治的的建議
1.完善污染物總量控制制度
把細(xì)微顆粒物、氮氧化物、臭氧、揮發(fā)性有機(jī)物等新污染物納入大氣污染防治的范圍。廣東省人民政府于2009年4月通過了《廣東省珠江三角州大氣污染防治辦法》。對主要大氣污染物實(shí)施總量控制制度，控制范圍由常規(guī)的二氧化硫、可吸入顆粒物擴(kuò)展至二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、可吸入顆粒物等。這在全社會尚屬于首次。近年來隨著城市化和工業(yè)化的加速發(fā)展，細(xì)顆粒物、臭氧、揮發(fā)性有機(jī)物等新污染物納入全國大氣污染防治的范圍迫在眉睫。
2.建立大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控制度
奧運(yùn)會和殘奧會期間，北京和周邊地區(qū)采取了區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控制度。這期間，北京市和華北地區(qū)空氣質(zhì)量較好，完全兌現(xiàn)了奧運(yùn)會空氣質(zhì)量承諾，為我國區(qū)域化空氣質(zhì)量管理提供了成功的范例。國家有關(guān)部門應(yīng)盡快修訂大氣污染防治法，建立重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控制度。劃定國家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，將珠三角、長三角和京津冀等區(qū)域作為大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的重點(diǎn)區(qū)域，建立區(qū)域大氣污染防治合作組織。區(qū)域大氣污染防治合作組織負(fù)責(zé)實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃，組織考核區(qū)域內(nèi)各級人民政府大氣污染防治工作；定期通報區(qū)域內(nèi)大氣污染防治規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展、大氣環(huán)境質(zhì)量；協(xié)調(diào)解決跨地市行政區(qū)域大氣污染糾紛等。
3.修改有關(guān)機(jī)動車污染防治的規(guī)定
將現(xiàn)有的機(jī)動車船污染防治擴(kuò)大到整個交通大氣污染防治的范圍，突出城市交通規(guī)劃和發(fā)展公共交通系統(tǒng)對控制機(jī)動車大氣污染的重要作用。實(shí)施全國統(tǒng)一的用車環(huán)保標(biāo)志管理制度；提高機(jī)動車排放的標(biāo)準(zhǔn)，使我國的機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到先進(jìn)國家的水平；突出生產(chǎn)企業(yè)和個人在機(jī)動車污染防控中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)；鼓勵使用車用燃油清潔劑，鼓勵使用壓縮天然氣、液化天然氣、混合動力、生物柴油和燃料電池的清潔能源車輛；增加環(huán)保部門制定車用燃料有害物質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，強(qiáng)化環(huán)保部門在車用燃料標(biāo)準(zhǔn)方面的參與權(quán)。
4.加大對違法排污行為的處罰力度
大氣污染防治法的修訂應(yīng)加大處罰力度，增強(qiáng)對違法行為的震懾力，進(jìn)一步強(qiáng)化大氣環(huán)境監(jiān)督管理的作用。針對新增和修訂的條款，規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任；細(xì)化限期治理?xiàng)l款，將限期治理決定權(quán)授予環(huán)境保護(hù)行政主管部門，規(guī)定限期治理期間要險僻新建項(xiàng)目；規(guī)定違法排污拒不改正的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以按照相應(yīng)的罰款數(shù)額，按日累計罰款；增加大氣污染受到損害的當(dāng)事人的訴訟和賠償?shù)认嚓P(guān)規(guī)定；細(xì)化環(huán)境監(jiān)管人員的法律責(zé)任?！笆胤ǔ杀靖?、違法成本低”一直是大氣污染治理的瓶頸，因此提高處罰大氣污染行為的力度勢在必行。例如《大氣污染防治法》第五十六條：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，可以處五萬元以下罰款......”和第五十七條：“違反本法第四十一條第二款規(guī)定，在人口集中地區(qū)、機(jī)場周圍、交通干線附近及當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的區(qū)域內(nèi)露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)的，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處二百元以下罰款?！边@里五萬元和二百元以下罰款的處罰標(biāo)準(zhǔn)就過低。這對違法者而言明顯太輕了，不足以達(dá)到阻止其違法的目的。建議提高處罰的上限標(biāo)準(zhǔn)，對于沒有按期整改的單位和個人實(shí)行過期按日處罰，累計處罰的方式，從而實(shí)際上加大處罰的力度。
結(jié)語
為了防治大氣環(huán)境污染，我國先后頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國刑法》。且于去年新修訂了《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，并在今年予以頒布。這些國家的立法措施，都是旨在為廣大國民的生存權(quán)和健康權(quán)而提供保護(hù)。無論是pm2.5標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，還是國家對大氣污染立法的改革，都是這一動因的推動。而事實(shí)證明，大氣污染的治理，國民利益的保護(hù)，必須依靠政策和法律等多種手段結(jié)合，所以通過法制化的制度來治理大氣污染至關(guān)重要。立法就是法治的第一步，完善大氣污染立法還有很長的路要走。
參考文獻(xiàn)
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① 論文：劉春玲：《敏感資源語境系統(tǒng)初探》，載《海上污染防治及應(yīng)急技術(shù)研究會文集》2009年第275-279頁。
② pm2.5：英文particulate matter，意思是顆粒物，英文簡稱pm。而pm2.5意為直徑小于2.5微米的空氣中的懸浮顆粒物。
③ pm10：pm參見本頁①中注解。pm10意為直徑小于10微米的空氣中的懸浮顆粒物。---------------
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環(huán)境資源法的論文篇二
天津頻道 目前正在廣泛征集社會各界意見建議的《天津市大氣污染防治條例（修訂草案）》（征求意見稿）引發(fā)各方關(guān)注。
市環(huán)保局大氣處處長楊勇認(rèn)為，這次修訂的大氣污染防治條例，可以說是天津有史以來控制和處罰大氣污染最嚴(yán)的。條例修訂草案在設(shè)定相關(guān)制度規(guī)范時，既堅持治理嚴(yán)格、標(biāo)準(zhǔn)清晰、責(zé)任明確、制裁有力，又考慮制度和規(guī)范的可執(zhí)行性、可操作性。
天津師范大學(xué)文學(xué)院學(xué)生關(guān)亦展說：“新條例增設(shè)了許多更加貼切人們生活的款項(xiàng)，比如對于廢氣、粉塵和惡臭污染防治，對于機(jī)動車、船舶排氣污染防治等，這些平常使居民們苦不堪言的生活環(huán)境問題，都在此次的修改中得到體現(xiàn)，并且內(nèi)容上也更加詳細(xì)規(guī)范?！?/p>
市民韓子馨家住三馬路上一小區(qū)的臨街二樓，自打一樓的底商干起了燒烤，每年夏天成了韓女士一家最苦不堪言的日子。在得知新修訂的《天津市大氣污染防治條例(修訂草案)》明確規(guī)定：禁止將居民住宅樓用于飲食服務(wù)、服裝干洗、機(jī)動車維修等項(xiàng)目，違反規(guī)定處二千元以上二萬元以下罰款時，韓女士表示自己的問題終于有望得到解決：“希望相關(guān)部門能夠加大規(guī)范力度，讓我們早日享受到安靜整潔的居住環(huán)境?！?/p>
河北區(qū)房屋建筑工程公司工地負(fù)責(zé)人吳東升表示：“這次出臺的史上最嚴(yán)防治條例，的確在處罰力度上給我們施工單位上了緊箍咒，可從長遠(yuǎn)角度上看，對我們施工單位還是有利的，大氣環(huán)境好了，也就不會有停工的現(xiàn)象了，時間對于我們而言就是效率啊?！保ㄍ辏?/p>
記者 劉小林）6月25日，省政府召開常務(wù)會議，討論通過了《河北省大氣污染防治條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）。該條例草案通過后，將以省長簽署省政府議案的形式提請省人大常委會審議。省法制辦主任時清霜向會議作了有關(guān)的情況說明。
《條例（草案）》主要規(guī)范了以下內(nèi)容：一是明確了各級政府及其有關(guān)部門在大氣污染防治工作中的責(zé)任。政府對本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處在縣（市、區(qū)）人民政府指導(dǎo)下，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，組織開展大氣污染防治工作；環(huán)境保護(hù)主管部門對本行政區(qū)域的大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安等部門按照各自職責(zé)做好大氣污染防治的監(jiān)督管理工作，形成了“政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)”的大氣污染防治工作機(jī)制。二是嚴(yán)格監(jiān)管措施，完善大氣污染防治制度體系。
《條例（草案）》從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域?qū)Υ髿馕廴具M(jìn)行全方位防控，對大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度、大氣污染物排放自動監(jiān)控和污染治理第三方運(yùn)營、大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)、區(qū)域 環(huán)評限批、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、燃煤總量控制、高污染燃料禁燃區(qū)、落后產(chǎn)能工藝設(shè)備淘汰、重污染天氣監(jiān)測預(yù)警等進(jìn)行了規(guī)定。三是突出應(yīng)急應(yīng)對，規(guī)范重污染天氣管理工作。圍繞減緩重污染天氣污染程度，實(shí)現(xiàn)污染物削峰降速的目標(biāo)，《條例（草案）》規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)將重污染天氣應(yīng)對納入應(yīng)急管理體系，建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置體系。大氣污染物排放重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案。發(fā)生突發(fā)大氣污染事件可能影響公眾健康和環(huán)境安全時，政府應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急措施。
連日來，省十二屆人大四次會議聽取和審議了《安徽省大氣污染防治條例(草案)》，這份關(guān)乎“好空氣”的條例在人大代表中引起熱烈討論。代表們一致認(rèn)為，條例出臺的時機(jī)和必要性毋庸置疑，但一些細(xì)節(jié)可進(jìn)一步完善。
觀點(diǎn)1
空氣質(zhì)量預(yù)報不夠細(xì)
“每個人都要呼吸，所以大家對大氣的感受是最直觀的?！辈簧偃舜蟠矶颊J(rèn)為，我省加大對大氣污染防控值得稱道，但在空氣質(zhì)量預(yù)報方面還不夠細(xì)致。
省人大代表王英儉認(rèn)為，天氣預(yù)報應(yīng)該增加空氣質(zhì)量預(yù)報，其中pm2.5的監(jiān)測結(jié)果必不可少。
“現(xiàn)在很多地方只公布pm10的監(jiān)測結(jié)果，卻沒有pm2.5的?！蓖跤€說，一到灰霾天，老百姓的呼吸道就會有明顯的感受，其中pm2.5的細(xì)小顆粒是肉眼看不到的，卻對身體危害更大，所以老百姓更關(guān)心pm2.5的數(shù)據(jù)。
省人大代表戴夫也認(rèn)為，天氣預(yù)報應(yīng)細(xì)化污染程度的預(yù)報?！拔廴緯r要把具體指標(biāo)公布，特別是有害物質(zhì)的情況，讓百姓能知道微顆粒物的含量有多少，才能對出行、鍛煉等戶外活動有幫助?！倍廴境潭纫惨旨墸热缰囟?、中度、輕度污染，預(yù)報時還可以提醒哪些戶外活動不宜進(jìn)行。
戴夫還建議，通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑發(fā)布預(yù)警，可以讓老百姓提前做好準(zhǔn)備。“pm2.5肉眼看不到，但更容易進(jìn)到支氣管、肺泡中，造成下呼吸道感染，對身體的損害比pm10更大，所以公布pm2.5，及時發(fā)布預(yù)警，能讓百姓做好防范措施，減少對身體的直接侵害?！?/p>
觀點(diǎn)2
自由裁量權(quán)彈性過大
“‘草案’很有必要，也很全面，但對很多行為是‘鼓勵’，對一些行為是‘限制’，這就不好界定了?！笔∪舜蟠斫鸪煽≌f，《條例》(草案)中一些條款的用詞有待商榷，有些說法比較模糊，應(yīng)該更注重可操作性。
“條例的表述內(nèi)容應(yīng)該更加清晰，但卻多次使用‘鼓勵’、‘支持’等沒有明確法理界限的詞?！笔∪舜蟠泶髅粢灿型瑯拥目捶?。她舉例說，如第三十七條中“有條件的縣人民政府”這一表述，就不明確，“何為有條件？應(yīng)該明確。”
同時，戴敏認(rèn)為應(yīng)縮小自由裁量權(quán)的空間，使條例更具可行性和可操作性，“比如第八十七條描述的，處5萬以上20萬元以下罰款，自由裁量權(quán)太大，應(yīng)減小這種彈性。”
省人大代表王秀麗也認(rèn)為，可操作性是決定法規(guī)能否有效實(shí)施的關(guān)鍵?！氨热绲谑l提到的‘住改商’的污染防治問題，表述就相對模糊，很難操作，而對于這類對百姓生活有直接影響的問題，要更加細(xì)化、嚴(yán)格。”
“條例第五十八條，‘銷售機(jī)動車、船、航空器使用的材料，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)’，應(yīng)該是什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，怎樣監(jiān)測，應(yīng)該更清晰地表述?！笔∪舜蟠韰瞧秸f。
觀點(diǎn)3
可改可不改的一律改
“給我印象最深的是全省上下聯(lián)動，回應(yīng)社會共同關(guān)切，把大氣污染防治作為工作重點(diǎn)，貫穿全年始終。”省人大常委會委員、民宗僑外委員會副主任委員馬亞杰表示，《安徽省大氣污染防治條例(草案)》提請本次人代會全體審議足見其分量之重。
為起草條例草案，省人大常委會分多個調(diào)研組多次赴省內(nèi)外調(diào)研，“和我們同一時間開人代會的還有江蘇，江蘇同樣是提請人代會審議，可見當(dāng)前大家對大氣污染防治的普遍關(guān)注?！?/p>
和以往不同的是，本次立法率先實(shí)施協(xié)商制度以及設(shè)立法律顧問團(tuán)。馬亞杰表示，法規(guī)基本上是成熟的，接下來將在各代表團(tuán)代表反饋意見的基礎(chǔ)上對條例草案進(jìn)行修改?！皩Υ硪庖娍筛目刹桓牡囊宦筛模浞只貞?yīng)民聲、吸納民意?！瘪R亞杰表示，凡是代表和各界別提出的意見，原則上一律修改，但前提是不能和上位法相抵，即正在實(shí)施的大氣污染防治法。同時在具體條款上，立足安徽本省實(shí)際，提高法規(guī)的可操作性和適用性。
觀點(diǎn)4
部門責(zé)任權(quán)限應(yīng)一致
作為全國著名旅游城市，黃山市的空氣質(zhì)量在全省名列前茅。“其實(shí)即使是黃山，也有自造的霾?！笔∪舜蟠?、黃山市人大常委會主任程迎峰說，去年春節(jié)全城大放鞭炮，pm10的峰值一度超過300，能見度驟降，后來相關(guān)部門到黃山風(fēng)景區(qū)執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)黃山的溫泉核心景區(qū)pm10指數(shù)也超過100。
程迎峰在各地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，燃放煙花只是造成霧霾的因素之一，工業(yè)廢氣、汽車尾氣、工地?fù)P塵、秸稈焚燒等都可能造成霧霾。此后，當(dāng)?shù)丨h(huán)保、城建、農(nóng)委等部門加大了對各行業(yè)的監(jiān)管處罰力度，特別是建立了綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，收效明顯，和2013年相比，去年黃山市空氣質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)。
程迎峰看了條例草案后表示，條例草案內(nèi)容全面，規(guī)定也很具體，具有很強(qiáng)的操作性，建議職責(zé)要求與部門管理權(quán)限相一致，“比如防治建筑揚(yáng)塵是由地方建設(shè)主管部門牽頭，可條例草案中責(zé)任由環(huán)保部門或其他相關(guān)部門承擔(dān)，建議修訂?！?/p>
觀點(diǎn)5
考核不合格進(jìn)行約談
“雖然我省大氣污染防治工作取得了階段性成效，但是形勢依然嚴(yán)峻。全省大氣霧霾天氣時有發(fā)生，區(qū)域空氣污染現(xiàn)象頻發(fā)?？梢哉f，治理大氣霧霾，全省面臨的壓力是空前的和長期的?！笨嫡偷却斫ㄗh，省政府強(qiáng)化考核力度，嚴(yán)格執(zhí)行省大氣污染防治考核辦法，對考核優(yōu)秀的加大支持力度，對不合格的適當(dāng)扣減專項(xiàng)資金，對未通過考核的要采取約談等措施。
治理大氣污染，要從源頭抓起?？嫡徒ㄗh，加強(qiáng)對建筑工地?fù)P塵、道路灰土揚(yáng)塵、秸稈焚燒、塑料垃圾等廢棄物露天焚燒等方面的防治措施。同時，要科學(xué)規(guī)劃城市布局，打造“城市通風(fēng)廊道”，讓城市空氣清新。建議深化節(jié)能環(huán)保投融資體制改革，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對治理霧霾項(xiàng)目的信貸支持力度，鼓勵民間資本積極投入大氣霧霾治理。
治理大氣污染需要資金保障，代表建議省財政部門加大對大氣污染防治專項(xiàng)資金的投入力度。此外，康正和等代表認(rèn)為，省人大常委會繼續(xù)加大跟蹤監(jiān)督力度，適時聽取專項(xiàng)工作報告，開展《大氣污染防治條例》執(zhí)法檢查，督促政府加大整改力度，解決突出問題，共同推動大氣環(huán)境質(zhì)量得到改善。
1月28日下午和1月29日上午，出席省十二屆人大四次會議的代表認(rèn)真審議了《安徽省大氣污染防治條例(草案)》。
代表們在審議時認(rèn)為，省人代會8年來首次行使立法權(quán)，對人大代表和廣大人民群眾普遍關(guān)注的大氣污染防治實(shí)行自主立法，意義重大。條例草案的起草修改，充分采納吸收各方面意見和建議，既體現(xiàn)前瞻性、更著眼可行性，既考慮全面性、又突出防治重點(diǎn)，其制定的過程也是反映各方意愿，凝聚各界共識的過程?！爸贫ù藯l例是建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省的重要舉措，也是建設(shè)法治安徽，科學(xué)立法、民主立法的典范，更是提升全省人民健康指數(shù)和幸福指數(shù)的福音。”省人大代表王 枚表示。
條例草案在制度上、內(nèi)容上、法律責(zé)任上都有突破和創(chuàng)新，“按天罰”等措施被稱為“史上最嚴(yán)”。代表們審議認(rèn)為，這是用法律責(zé)任倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、達(dá)標(biāo)排放，無疑給全省工業(yè)企業(yè)套上了一個落實(shí)環(huán)保責(zé)任、杜絕環(huán)境違法的“緊箍”。
審議中，代表們認(rèn)為條例草案比較成熟，若此次大會能表決通過，必將為改善和緩解我省大氣污染狀況發(fā)揮重要作用，但“努力減少霧霾天數(shù)”還任重道遠(yuǎn)。代表們建議，條例頒布后，要加大宣傳力度，強(qiáng)化全民環(huán)保意識，并及時制定條例的實(shí)施細(xì)則，保證條例貫徹落實(shí)。在加大執(zhí)法力度、嚴(yán)肅查處違法行為的同時，有關(guān)部門每年要向省人大常委會報告一次條例執(zhí)行情況，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法主體的責(zé)任意識。
中國江蘇網(wǎng)1月28日訊(記者 程遠(yuǎn) 楊麗 郭蓓)今天下午，江蘇省十二屆人民代表大會第三次會議的代表們舉行代表團(tuán)全體會議，審議《江蘇省大氣污染防治條例(草案)》，由于大氣污染已經(jīng)成為當(dāng)今社會的熱點(diǎn)話題，代表們在討論現(xiàn)場氣氛熱烈，提出自己的觀點(diǎn)。
《江蘇省大氣污染防治條例(草案)》是由省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議審議時提出的，總共分為8個章節(jié)99條，分別從監(jiān)督管理、信息公開與公眾參與、大氣污染防治措施等方面進(jìn)行了規(guī)定。省長李學(xué)勇在政府工作報告中指出，今年將認(rèn)真落實(shí)大氣污染防治條例，構(gòu)建長效機(jī)制，確保全省pm2.5平均濃度降幅完成國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。此前，《中華人民共和國大氣污染防治法》于2014年12月26日提交全國人大常委會審議，這也是該法自2000年以后再一次進(jìn)行修訂。此次提交審議的《大氣污染防治法(修訂草案)》從現(xiàn)行大氣法案的66條增加到了100條，新增條款超過原法的一半。
“大氣污染防治條例從法律、機(jī)制層面來做規(guī)范，必要性是毋庸置疑的?！笔∪舜蟠怼⒛贤ù髮W(xué)附屬醫(yī)院黨委書記張濤告訴中江網(wǎng)記者，自己在意見征詢階段曾提議形成一個條例起草說明，在相關(guān)背景、起草過程、條例細(xì)則、具體考慮方面做出一些專業(yè)的科學(xué)說明，便于代表們討論?！昂軜s幸，我的這條建議被采納并做了延伸，不僅有起草說明，還有對照文本?！彼χf，條例中的每一條依據(jù)和考量一清二楚。
“一個好的條例不僅是規(guī)定了什么，還應(yīng)該有監(jiān)督機(jī)制?！睆垵f，大氣污染防治條例不僅有細(xì)致的規(guī)范，還明確了政府的責(zé)任，對于排污總量控制及大氣環(huán)境質(zhì)量改善完成情況納入考核體系，并向社會公開?！拔抑饕ㄗh是懲處力度有點(diǎn)輕，其中七十七條規(guī)定，企業(yè) 未按照排污許可證違法排污的，處只處以二萬以上二十萬以下的罰款。”他表示，希望條例在違法成本上，加大懲罰標(biāo)準(zhǔn)并對執(zhí)法過程進(jìn)行監(jiān)管，必須要起到讓企業(yè)不敢違法排污的效果才最好。
“在整個國家、社會高度重視環(huán)境質(zhì)量的時候，出臺大氣污染防治條例是大勢所趨?！笔∪舜蟠?、南通中學(xué)校長姚天勇表示，江蘇作為工業(yè)大省，基于國家條例出臺高于“國標(biāo)”的大氣污染防治條例，很有必要。
姚天勇同時也提出，生活污染對大氣造成的污染是較為普遍的，也比較嚴(yán)重，條例中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)這方面的規(guī)定。同時應(yīng)該在社會方方面面普及相關(guān)知識，提高公民素養(yǎng)，才能標(biāo)本兼治。
“立法體系更加注重系統(tǒng)性，包括大氣污染防治的方方面面，包括揚(yáng)塵。”省人大代表、揚(yáng)州大學(xué)黨委書記夏錦文表示，由于大氣的可流動性，條例中還特別將區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控提出來作為一個章節(jié)，并且根據(jù)法律規(guī)范設(shè)定的要求做了很多制度創(chuàng)新。
“條例中明確要建立重污染天氣的預(yù)警和應(yīng)急處置體系，法律責(zé)任更加明確?！笔∪舜蟠怼⒛贤▏匈Y產(chǎn)投資控股有限公司副董事長王麗紅告訴記者，有些人認(rèn)為環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是‘魚和熊掌不可兼得’，要保護(hù)環(huán)境必然要犧牲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！皩?shí)踐證明，正確處理好環(huán)境與發(fā)展，是可以達(dá)到經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展的。”她說，綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為新時代的標(biāo)志，用環(huán)保促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。
貴州省人大常委會審議《貴州省大氣污染防治條例（草案）》
2015-11-25 20:54:00 來源：
央廣網(wǎng)貴陽11月25日消息（記者陳屹 周強(qiáng)）昨日，貴州省十二屆人大常委會第十九次會議審議《貴州省大氣污染防治條例（草案）》?！稐l例（草案）》對新大氣污染防治法作進(jìn)一步細(xì)化，其中提出縣級以上人民政府及有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)支持環(huán)境公益訴訟。
《條例（草案）》提出，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)該建立、完善環(huán)境信用管理數(shù)據(jù)庫和環(huán)境守信激勵、失信懲戒機(jī)制，并納入統(tǒng)一的社會信用信息管理體系。針對向大氣排放污染物，損害社會公共利益，符合法律規(guī)定的有關(guān)組織可以向人民法院提起環(huán)境公益訴訟?？h級以上人民政府及有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)支持環(huán)境公益訴訟。同時，各級環(huán)保行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與公安、人民檢察院和人民法院的協(xié)調(diào)配合，建立完善的信息共享機(jī)制。
要實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，鼓勵發(fā)展、使用公共交通和以新能源、清潔能源胃動力的機(jī)動車。道路上行駛的機(jī)動車實(shí)行排放污染定期監(jiān)測制度，檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將檢測過程和檢測結(jié)果與環(huán)境保護(hù)行政主管部門聯(lián)網(wǎng)。機(jī)動車的排放檢測信息也要與公安機(jī)關(guān)交通管理部門聯(lián)網(wǎng)。
《條例（草案）》還提出，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以通過遙感檢測等技術(shù)手段對道路上行駛的車輛排放狀況進(jìn)行抽測，超標(biāo)車輛在10日內(nèi)可以到指定的檢測機(jī)構(gòu)復(fù)檢。復(fù)檢仍不合格的機(jī)動車所有人，應(yīng)該在10日內(nèi)維修或者更換尾氣控制裝置，直到檢驗(yàn)合格。
《條例（草案）》還對違反大氣污染防治相關(guān)規(guī)定的行為，做出了明確的處罰規(guī)定，小到露天燒烤、焚燒樹葉，大到在禁止燃煤區(qū)新建或擴(kuò)建燃煤設(shè)施，采沙石、礦產(chǎn)不采取措施防止揚(yáng)塵，都提出了最高可處10萬以下罰款等多種處罰規(guī)定。
此外，《條例（草案）》針對國家機(jī)關(guān)工作人員，企事業(yè)單位因?yàn)椴宦男新氊?zé)或者不力的，致使環(huán)境質(zhì)量下降，重大環(huán)境問題長期得不到解決、環(huán)境污染嚴(yán)重的，由其上級機(jī)關(guān)或者主管部門按照規(guī)定給予處分。對因盲目決策造成大氣環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害的，應(yīng)當(dāng)終身追究決策主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人的責(zé)任
環(huán)境資源法的論文篇三
一、單項(xiàng)選擇題（本大題共18小題，每小題1分，共18分）在每小題列出的四個選項(xiàng)中只有一個選項(xiàng)是符合題目要求的，請將正確選項(xiàng)前的字母填在題后的括號內(nèi)。
1、建設(shè)單位編制的環(huán)境影響報告書,應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律的規(guī)定,征求建設(shè)項(xiàng)目（）
a、所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門的意見
b、所在地建設(shè)行政主管部門的意見
c、所在行政區(qū)域公眾的意見
d、所在地有關(guān)單位和居民的意見
2、一般而言，環(huán)境權(quán)是指（）
a、法院有審理環(huán)境污染糾紛案件的權(quán)利
b、國家有管理環(huán)境的權(quán)利
c、公民享有在優(yōu)美、舒適的環(huán)境中生活的權(quán)利
d、企業(yè)在獲得排污許可后，有向環(huán)境排放污染物的權(quán)利
3、下列罪名中不屑于“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”的是（）
a、非法處置固體廢物罪
b、環(huán)保部門工作人員瀆職罪
c、盜伐林木罪
d、重大環(huán)境污染事故罪
4、《水污染防治法》規(guī)定，水污染防治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)（）
a、按相關(guān)行政區(qū)域分段管理迸行統(tǒng)一規(guī)劃
b、按多部門共同管理進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃
c、接流域或區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃
d、接流域和季節(jié)變化進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃
5、下列生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止從事旅游、游泳活動的是（）
a、一級保護(hù)區(qū)
b、二級保護(hù)區(qū)
c、三級保護(hù)區(qū)
d、四級保護(hù)區(qū)
6、下列行為中，違反我國有關(guān)化學(xué)危險物品管理規(guī)定的是（）
a、小王向?qū)I店一次購買500克的化學(xué)危險物品
b、某五金倉庫拒絕保管化學(xué)危險物品
c、押運(yùn)員讓朋友在裝運(yùn)化學(xué)危險品的船船里搭乘
d、因科研急需，小李將少量化學(xué)危險品試劑快件托運(yùn)給小王
7、民用核設(shè)施選址、設(shè)計、建造、運(yùn)行和退役應(yīng)當(dāng)貫徹的方針是（）
a、效益第一
b、安全第一
c、質(zhì)量第一
d、效率第一
8、我國《土地管理法》規(guī)定，國家通過土地利用總體規(guī)劃實(shí)行土地用途管制，將土地分為（）
a、基本農(nóng)田、基本建設(shè)用地、城鄉(xiāng)住宅用地、未利用地
b、基本農(nóng)田、工礦用地、城鎮(zhèn)用地、旅游用地
c、農(nóng)用地、公共設(shè)施用地、住宅用地
d、農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地
9、《野生植物保護(hù)條例》規(guī)定，禁止出口（）
a、國家一級保護(hù)野生植物
b、國家二級保護(hù)野生植物
c、可以用作藥材的野生植物
d、未定名的或者新發(fā)現(xiàn)并具有重要價值的野生植物
10、國際環(huán)境法中所謂的“軟法”是指（）
a、框架性公約
b、議定書
c、國際組織或國際會議通過的環(huán)境保護(hù)決議
d、條約的附件
11、控制二氧化碳排放的國際公約是（）
a、《長格越境空氣污染日內(nèi)瓦公約》
b、《保護(hù)臭氧層維也納公約》
c、《氣候變化框架公約》
d、《外層空間公約》
12、某廠因事故向一湖泊排放污染物，造成這湖泊中的魚苗全部死亡。漁民為此問該廠索賠賠償范圍包括直接損失、可得利益和間接損失、其中可得利益是指（）
a、魚苗的費(fèi)用
b、魚苗成長后的預(yù)期收益
c、清除湖泊被污染的費(fèi)用
d、飼養(yǎng)魚苗所付出的勞務(wù)
13、我因有關(guān)禁止使用含鉛汽油的規(guī)定，主要體現(xiàn)了生態(tài)學(xué)基本規(guī)律中的（）
a、物物相關(guān)律
b、能流物復(fù)律
c、負(fù)載定額律
d、相生相克律
14、首創(chuàng)環(huán)境影響評價制度的國家是（）
a、美國 b、日本 c、德國 d、中國
15、適用于居住、商業(yè)和工業(yè)混雜區(qū)域的環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)限值是（）
a、夜間40分貝，晝間50分貝
b、夜間45分貝，晝間55分貝
c、夜間50分貝，晝間60分貝
d、夜間55分貝，晝間65分貝
16、甲村將村集體所有的荒山以土地使用權(quán)出讓的形式出讓給己企業(yè)有償使用50年。后勘查出荒山的地下富含鐵礦?；纳降叵妈F礦的所有權(quán)和采礦權(quán)的歸屬是（）
a、乙企業(yè)擁有50年采礦權(quán)，但所有權(quán)歸國家所有
b、乙企業(yè)擁有50年采礦權(quán)，但所有權(quán)歸田村村集體所有
c、所有權(quán)和采礦權(quán)均歸國家所有
d、所有權(quán)和采礦權(quán)均歸甲村村集體所有
17、下列各項(xiàng)中，不屬于環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系特征的是（）
a、體現(xiàn)了人與自然環(huán)境之間的關(guān)系
b、受社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和自然因素共同決定的思想社會關(guān)系
c、具有廣泛性的法律關(guān)系
d、人與自然環(huán)境之間的關(guān)系
18、根據(jù)《水土保持法》規(guī)定，禁止開墾種植農(nóng)作物的陡坡的度數(shù)是（）
a、15度以上 b、20度以上 c、25度以上 d、30度以上
二、多項(xiàng)選擇題（本大題共7小題，每小題2分，共14分）在每小題列出的五個選項(xiàng)中有二至五個選項(xiàng)是符合題目要求的，請將正確選項(xiàng)前的字母填在題后的括號內(nèi)。多選、少選、錯選均無分。
19、環(huán)境與資源保護(hù)立法的指導(dǎo)原則包括（）
a、獎勵綜合利用的原則
b、突出和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的原則
c、以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的原則
d、預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則
e、尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則
20、“三同時”制度中的三個同時，是指建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程（）
a、同時立項(xiàng)
b、同時設(shè)計
c、同時申報
d、同時施工
e、同時投產(chǎn)使用
21、影響我國大氣環(huán)境質(zhì)量的污染物主要有（）
a、一氧化碳
b、苯并[a]芘
c、氯氣
d、鉛
e、硫氧化物
22、必須經(jīng)國務(wù)院主管部門批準(zhǔn)，屬于國家計劃開采的礦產(chǎn)資源是（）
a、國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源
b、國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源
c、對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價值的礦區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源
d、實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種
e、資源稀缺、貴重的礦產(chǎn)資源
環(huán)境資源法的論文篇四
第二十章環(huán)境與資源保護(hù)法
［案例一］某擅自建設(shè)的村辦小型化工廠，因其設(shè)備零部件選材不符合安全要求，維修人員在違章檢修時，閥門斷裂，大量有害有毒氣體外泄導(dǎo)致廠外廠風(fēng)向處15位居民出現(xiàn)中毒癥狀，其中，7人住院治療3天，120多畝農(nóng)作物遭受不同程度損害，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2萬多元。當(dāng)?shù)卣?、勞動、環(huán)境保護(hù)部門共同調(diào)查后，勞動部門避開環(huán)境部門先行以安全事故為由對該廠處以1萬元罰款。該廠因事故重大，自知理虧，沒有對此申請行政復(fù)議，也未提起行政訴訟。當(dāng)時環(huán)境保護(hù)部門得知勞動部門處罰后，未再實(shí)行環(huán)境行政處罰。請回答： ① 本案事故是安全事故還是環(huán)境污染事故？為什么？
② 勞動部門的行政處罰是否正確？環(huán)境保護(hù)部門是否擁有處罰權(quán)？
③ 本案事故，你認(rèn)為如何處理？
［案例二］長春中國第一汽車集團(tuán)公司(中央直屬企業(yè)，下稱中汽一公司)排放的污水，流經(jīng)綠園區(qū)西新鄉(xiāng)小開元村崔延之、杜原等人所居住的二村，注入長春市綠園區(qū)西新鄉(xiāng)的西新水庫。每年蓄水期間，由于蓄水面積大，污水將崔、杜等181人居住地附近的耕地及飲用水污染。為此，崔、杜等人多次上訪。長春市環(huán)保局接到他們反映后，對污水進(jìn)行了監(jiān)測化驗(yàn)，確認(rèn)了污水源，組織人力修復(fù)了自來水設(shè)備，并與政府有關(guān)部門多次組織崔延之等人及小開元村民委員會、中汽一公司、綠園區(qū)西新鄉(xiāng)政府等就解決飲用水污染問題進(jìn)行調(diào)解，因崔延之等人對協(xié)議有異議而未果。為此崔延之等181人于1998年4月以
長春市環(huán)保局沒有履行法定職責(zé)為由，向該市南關(guān)區(qū)法院提起行政訴訟，要求判令長春市環(huán)保局履行行政職責(zé)。南關(guān)區(qū)法院在判決中認(rèn)為中汽一公司系中央直屬企業(yè)，環(huán)保局不具有對其做出限期治理決定的法定職責(zé)，對崔延之等人要求環(huán)保局履行對中汽一公司做出限期治理決定的法定職責(zé)的訴訟請求不予支持，同時判決責(zé)令該局在一個月內(nèi)履行對181名村民與造成污染的企業(yè)及西新鄉(xiāng)之間環(huán)境賠償責(zé)任和賠償金額做出處理決定的法定職責(zé)。環(huán)保局不服，上訴于長春市中院。試問：
① 什么是限期治理制度？限期治理的決定權(quán)是怎樣規(guī)定的？
② 長春市環(huán)保局是否應(yīng)履行職責(zé)，其是否有權(quán)決定中汽一公司限期治理？
③ 崔延之等人不服長春市環(huán)保局做出的環(huán)境污染損害調(diào)解處理，是否可以以長春市環(huán)保局為被告提起行政訴訟 ？為什么？
④ 你對南關(guān)區(qū)法院的判決有何意見？你認(rèn)為本案糾紛該如何處理？
［案例三］江蘇省興化市張郭鎮(zhèn)雙樂化工顏料公司（以下簡稱雙樂公司）因1998年新上的銅酞菁項(xiàng)目在未建污染防治設(shè)施的情況下，擅自投入試生產(chǎn)，所排污染物中苯胺、氨氮、化學(xué)需氧量、總銅等嚴(yán)重超標(biāo)，且有鉻、鉛、揮發(fā)酚排放，污染了東臺市廣山鄉(xiāng)水域，漁業(yè)損失嚴(yán)重，影響了社會安定，并對東臺市區(qū)唯一的飲用水源構(gòu)成威脅。江蘇省環(huán)保局十分重視這一污染事故，立即組成聯(lián)合調(diào)查組深入調(diào)查取證，認(rèn)定了雙樂公司的違法事實(shí)。由于這一項(xiàng)目是泰州市環(huán)保局于1997年12月15日批準(zhǔn)實(shí)施建設(shè)的，江蘇省環(huán)保局于是專門發(fā)文建議泰州市環(huán)保局進(jìn)行如下行政處罰：（1）責(zé)令新上的銅酞菁項(xiàng)目立即停產(chǎn)，并按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定重新辦理審批手續(xù)；（2）處以5萬元罰款。請回答：
江蘇興化市地處淮河流域，雙樂公司應(yīng)遵守的水污染防治的法律、法規(guī)主要有哪些？
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，泰州市環(huán)保局是否有權(quán)批準(zhǔn)雙樂公司的銅酞菁項(xiàng)目？
對于泰州市環(huán)保局的審批行為，應(yīng)如何處理？
［案例四］金喬公司位于瓦房店市三合鄉(xiāng)高麗城中，原來是農(nóng)藥廠，由瓦房店市外經(jīng)貿(mào)委立項(xiàng)，租用農(nóng)藥廠，于1996年建廠生產(chǎn)苦味酸即三硝基苯酚，設(shè)計年產(chǎn)量1600噸。生產(chǎn)開工未辦理任何環(huán)境報批手續(xù)，采用我國50年代所生產(chǎn)的設(shè)備，使用硝酸、硫酸、發(fā)煙硫酸和苯酚。沒有任何廢液處理設(shè)施，只在廠外挖了兩個無任何防護(hù)設(shè)施，約300平方米的大坑。該公司自投產(chǎn)以來，日產(chǎn)廢液4立方米。據(jù)大連市環(huán)境檢測中心于1997年11月27日現(xiàn)場采樣，廢液中苦味酸濃度竟達(dá)330毫克/升，硝基苯濃度達(dá)43.6毫克/升，cod值超標(biāo)15倍，色度超標(biāo)100倍，ph值為1.3，大坑周圍方圓半徑50米的農(nóng)田呈現(xiàn)一塊塊黃褐色，距廠區(qū)350米的高麗城小學(xué)的水井與距廠區(qū)600米的自然村的水井均檢出了苦味酸與硝基苯類。1997年12月23日，大連市環(huán)保局舉行了第一次聽證會，金喬公司棄權(quán)，默認(rèn)了大連市環(huán)保局于1997年12月11日下達(dá)的“責(zé)令其立即停止苦味酸生產(chǎn)，拆除生產(chǎn)設(shè)施給予取締；要求其在1個月內(nèi)清除排出的廢液及污染的土壤，罰款5萬元?！钡男姓幜P決定。請回答：
苦味酸及副產(chǎn)品屬一類危險品，該建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)遵守的預(yù)防性的環(huán)境資源保護(hù)基本制度有哪些？請分述適用范圍及相關(guān)內(nèi)容。
你如何看待本案中大連市環(huán)保局的處罰決定？
[案例五] 1997年元旦,某市郊向山鎮(zhèn)林業(yè)派出所接到當(dāng)?shù)仄呗?lián)林場報案：九號橋山場和小坳心連續(xù)發(fā)生多起砍伐病死樹和火炬松事件，經(jīng)過10多天的調(diào)查走訪，終于查清事實(shí)：七聯(lián)村紅光勝隊村民54歲的王某，多次到七聯(lián)村九號橋處（系王某承包的土地，山上之樹系王某家親手栽種）利用林業(yè)局砍伐病死樹之機(jī)，偷偷上山砍伐，此外還先后發(fā)動兒子、女婿上山砍伐，3次共砍伐火炬松和病死樹20余棵。林業(yè)派出所在事實(shí)調(diào)查清楚后，決定對王某進(jìn)行處罰。試問：
王某辯稱，其所砍伐的20余棵樹木，系自己承包的集體山林，樹也是自己親自栽下的，現(xiàn)建房遇到困難，砍幾棵樹，不屬于違法行為。王某的辯解能否成立？
在這種情況下采伐林業(yè)，是否需要許可證？
你認(rèn)為本案該如何處理？
［案例六］廣東省某縣農(nóng)民黃某，于1997年12月，在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下，擅自占用自己承包的責(zé)任水田1043.33平方米，用于修建樓房、工棚等，其中樓房占地85.49平方米，工棚占地202.42平方米。村、隊對其進(jìn)行多次勸告，鎮(zhèn)國土部門對其教育，制止其施工，但黃某一意孤行，繼續(xù)修建圍墻、小樓等。黃某承包的水田系廣東省某縣的基本農(nóng)田范圍。試問：
什么是基本農(nóng)田？劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地有哪些？
對耕地的保護(hù)措施有哪些？
黃某的行為是否構(gòu)成犯罪？為什么？
［案例七］湖南省某縣農(nóng)民金某為了修建房屋，1987年在自己的責(zé)任坡旱田上挖土燒磚，因土質(zhì)好，燒出來的磚成品高，被外鄉(xiāng)一個體戶石某看中，石某提出與金某合作共辦磚廠，由金某出地，石某出資，于1988年6月建成一個年產(chǎn)200萬塊磚的磚廠。后因金某不懂經(jīng)營，決定磚廠整體承包給石某。石某在承包磚廠期間，每年定期給金某支付承包費(fèi)。到1992年，因金某責(zé)任田土已達(dá)到了極限，無法再開采，而停辦了磚廠。1992年9月，金某所在地縣政府土地部門在檢查工作時，發(fā)現(xiàn)了金某責(zé)任田是一個大陷坑，責(zé)令鄉(xiāng)政府限期要求金某填平
以恢復(fù)責(zé)任田的原狀。金某提出磚廠是外鄉(xiāng)石某所辦，不應(yīng)由自己負(fù)責(zé)，不予執(zhí)行。1993年3月，鄉(xiāng)政府對金某下達(dá)了征收復(fù)墾費(fèi)的通知，要求金某交納復(fù)墾費(fèi)5000元。試問： 本案中，負(fù)有土地復(fù)墾義務(wù)的人是誰？
鄉(xiāng)政府責(zé)令金某交納復(fù)墾費(fèi)的做法是否正確？為什么？
［案例八］多少年來，河南某縣磚店鄉(xiāng)的港水、溝水、井水都是潔凈的，養(yǎng)育著這里世世代代的人們。但自從1993年3月皮革廠在此建成以后，任意排放污水，硫酸、紅礬、純堿、皮渣等廢料亂堆亂放，給彭莊、劉莊等8個村莊里千余人帶來了災(zāi)難。每到夏季，皮革廠周圍500米內(nèi)臭氣沖天，人們苦不堪言。1995年鄉(xiāng)敬老院飼養(yǎng)的70多頭生豬因食用污染的水與料，接連病倒死亡。1996年程某承包的2000尾魚因污染而無一幸免，他院內(nèi)一口水井也已發(fā)臭變味，不得不跑到村外1500米遠(yuǎn)的地方去擔(dān)水吃。試問：
承擔(dān)環(huán)境污染損害的賠償責(zé)任的歸責(zé)原則是什么？其構(gòu)成要件如何？
本案中受害村民如何維護(hù)自己的權(quán)益？他們要求皮革廠承擔(dān)賠償責(zé)任的范圍如何？
如果該皮革廠屬于年產(chǎn)折牛皮3萬張以下的制革廠，該皮革廠提出增設(shè)污水處理設(shè)施，進(jìn)行治理后繼續(xù)生產(chǎn)，是否可以？為什么？
［案例九］ 江西贛縣梅林供銷服務(wù)公司所屬生態(tài)實(shí)驗(yàn)場9口魚塘與贛加稀土有限公司西側(cè)圍墻相鄰。贛加稀土有限公司廢水曾流經(jīng)西側(cè)圍墻排出，造成魚塘周圍土壤環(huán)境吸附酸性物質(zhì)，如遇雨天，酸性物質(zhì)隨雨水沖刷滲入魚塘，產(chǎn)生污染。1986年至1991年期間，魚塘魚苗每年發(fā)生大面積死亡，贛加稀土有限公司均給予梅林供銷服務(wù)公司賠償。廢水排放改道后，1992年3月，贛加稀土有限公司委托贛州地區(qū)環(huán)境監(jiān)測站對魚塘及周圍土壤現(xiàn)狀調(diào)查，結(jié)果表明：魚塘周圍土壤為酸性紅土壤，測定項(xiàng)目在正常值范圍，魚塘水質(zhì)基本滿足國家漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)此，贛加稀土有限公司拒絕了梅林供銷服務(wù)公司1992年的賠償要求。梅林供銷服務(wù)公司遂于1992年8月起訴至江西省贛縣人民法院，稱：環(huán)境不斷變化，一次測試結(jié)果不能說明整個環(huán)境狀況，魚塘周圍土壤環(huán)境吸附酸性物質(zhì)滲透是有時間性的、間斷的，請求贛加稀土有限公司繼續(xù)賠償1992年的污染損失，并承擔(dān)治理費(fèi)用。試問：
本案中舉證責(zé)任采用什么原則？
對于雙方提出的證據(jù)及理由，你有什么看法？
你認(rèn)為本案該如何處理？
［案例十］1998年某日，田某分別找到孫某、徐某、王某和李某謊稱在自己山頭上賣點(diǎn)木材，請孫等幫助裝車，孫等表示同意，隨后田某將鋸、斧等工具在自家嘎斯車上的蓬布底下。第二天早晨7時許，田某開車?yán)鴮O某等6人駛向南方林業(yè)局施工區(qū)。行至第19林班附近時，田某將車停下，對孫某等人說：“我開車肇事欠了點(diǎn)債，讓大家來幫我放點(diǎn)樹，好還債?！睂O某等6人聽后均表示不滿，田某再三哀求，6人只好同意。他們先后在19、31班內(nèi)，用斧子、鋸等工具砍伐紅松20株，合約12.9立方米。試問：
田某的行為性質(zhì)如何？為什么？
如何看待孫某等6人的行為？
［案例十一］被告人威廉.陳，男，56歲，美國人，原系中美合資上海統(tǒng)一紙業(yè)有限公司董事長，被告于1998年7月7日至12月30日，置中美合資上海統(tǒng)一紙業(yè)有限公司中方管理人員的多次反對于不顧，將16只集裝箱共238噸“廢紙”、“混合紙”，先后5次用河輪、羅斯福輪、華盛頓輪、林肯總統(tǒng)輪從美國洛杉機(jī)港、奧克蘭港運(yùn)抵我國上海市吳淞港和外高橋港。其中，運(yùn)至吳淞港區(qū)的2只集裝箱已向吳淞海關(guān)報關(guān)，因未取得國家環(huán)保局簽發(fā)的準(zhǔn)
予進(jìn)口的證明而未向海關(guān)報關(guān)。1999年5月，上海海關(guān)在清理各口岸滯留貨物時，會同環(huán)保、商檢機(jī)關(guān)對滯港未提的16只集裝箱進(jìn)行了開箱查驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)箱內(nèi)有大量的污染環(huán)境的生活垃圾和少量醫(yī)用廢物，不符合我國環(huán)境保護(hù)要求，屬于我國禁止進(jìn)口的廢物。經(jīng)取貨方中國商品出口基地建設(shè)安徽公司和中國浙江畜產(chǎn)品進(jìn)出口公司查詢，發(fā)現(xiàn)是被告用上述公司的名義，實(shí)施進(jìn)口廢物的行為，繼而從被告處查獲了上述集裝箱的4本提單副本、傳真件及其他有關(guān)單據(jù)。試問：
⒈被告人的行為應(yīng)如何定罪量刑？
⒉1992年新《刑法》規(guī)定的破壞環(huán)境資源罪共涉及幾種罪名？
⒊破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的犯罪構(gòu)成如何？
［案例十二］江蘇省濱?？h某鄉(xiāng)鎮(zhèn)化工企業(yè)，為了逃避國家規(guī)定的排污費(fèi)繳費(fèi)義務(wù)，1997年與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)府簽訂合同，合同中明確規(guī)定該企業(yè)的排污費(fèi)均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)府負(fù)責(zé)交納?？h環(huán)保局認(rèn)為合同有悖于我國環(huán)境保護(hù)法的精神，堅持要求該企業(yè)交納排污費(fèi)。但該企業(yè)以有合同約定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)府負(fù)責(zé)繳納排污費(fèi)為由，拒絕繳納排污費(fèi)。試問：
我國現(xiàn)行排污收費(fèi)的對象及標(biāo)準(zhǔn)是如何規(guī)定的？
排污費(fèi)的增加與減少的條件有哪些？
本案中，以合同形式轉(zhuǎn)讓繳納排污費(fèi)的義務(wù)是否合法？為什么？
環(huán)境資源法的論文篇五
目錄
內(nèi)容摘要............................................................1 引言............................................................1 大氣環(huán)境污染現(xiàn)狀..................................................2 1.1 烏魯木齊市大氣環(huán)境現(xiàn)狀........................................2 1.2烏魯木齊市環(huán)境質(zhì)量變化趨勢................................2 烏魯木齊市大氣環(huán)境污染的影響因素..................................3 2.1 不利的自然條件................................................3 2.2 汽車尾氣排放增加..............................................4 2.3 人口的增加以及人們環(huán)境意識的薄弱..............................4 2.4 不合理的工業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)格局................................4 2.5 冬季污染沒有得到有效的控制....................................5 3 大氣環(huán)境污染治理措施..............................................5 3.1 大力推進(jìn)節(jié)能降耗,優(yōu)化用能結(jié)構(gòu),提高能源效益....................6 3.2 實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整,減少工業(yè)污染排放.........................6 3.3 深化燃煤鍋爐拆并工作,推進(jìn)集中供暖、熱電聯(lián)供...................6 3.4 把控機(jī)動車尾氣排放,加速發(fā)展清潔環(huán)保公共交通...................7 3.5 強(qiáng)化大氣污染治理宣傳力度,提升全民環(huán)保意識....................7 3.6 加強(qiáng)城市及周邊綠化建設(shè),提高空氣凈化能力.......................8 結(jié)語................................................................8 參考文獻(xiàn)........................................................嚴(yán)重，并成為國家發(fā)展中所面臨的一個嚴(yán)重問題，而由于人們?nèi)粘Ｉ顭o時無刻離不開空氣，而近年來大氣污染所造成的陰霾天氣的增多，社會大眾也越來越關(guān)注大氣環(huán)境狀況。同時眾多的民間環(huán)境保護(hù)組織也如雨后春筍般的紛紛涌現(xiàn)。為此，國家先后已經(jīng)頒布了許多大氣污染防止條例和法律，采取了相應(yīng)的應(yīng)對措施，也取得了一定的效果。但從總體來看，由于大氣環(huán)境問題不是一個地區(qū)一個省市政府的問題，其涉及的跨地域性也決定了需要多個地區(qū)省市的合作才能取得好的效果，且各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，其對大氣污染的防治措施和決心也相應(yīng)各不同，造成了整體上的大氣污染問題依舊十分嚴(yán)重，亟待行之有效的解決方法。
一、中國大氣污染現(xiàn)狀及其防治立法的現(xiàn)狀
（一）中國大氣污染現(xiàn)狀
我國目前的大氣污染問題比較嚴(yán)重，大氣污染主要集中在城市，但也有向中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢。據(jù)測算，目前中國二氧化硫和消耗臭氧層物質(zhì)（ods）排放量居世界第一位；二氧化碳排放量僅次于美國，居第二位；氮氧化物和其他粉塵顆粒也居世界前列。①而我國的140多個城市的空氣質(zhì)量都超過國家三級標(biāo)準(zhǔn)，屬于嚴(yán)重污染性城市。同時，據(jù)世界資源研究所和中國環(huán)境檢測總站測算，在全球30個大氣污染最嚴(yán)重的城市中，中國占20個；全球污染十大最嚴(yán)重的城市中，中國占6個。我國是世界上的燃煤大國，居于世界第一位，尤其以二氧化硫和粉塵為代表的煤煙型大氣污染環(huán)境范圍最廣，其次光化學(xué)煙霧，機(jī)動性和尾氣排放污染也有加重的趨勢。大氣污染會造成局部地區(qū)空氣混濁，能見度降低，交通事故增多。其次加劇了城市的“熱島效應(yīng)”，在工業(yè)城市上空，因?yàn)楣こ痰膹U熱大量排入大氣，使近地面氣溫比四周郊區(qū)高1%—5%，形成局部環(huán)流。再次猶豫向大氣中排放大量的灰塵等污染物，對水蒸氣有凝結(jié)作用，使下風(fēng)地區(qū)的降雨量增加。而廢氣中的硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物還會發(fā)生化學(xué)反應(yīng)形成酸雨。而大氣污染對人體的呼吸系統(tǒng)會有大的危害，導(dǎo)致肺部疾病發(fā)病率大大增加。
（二）中國大氣污染防治立法的現(xiàn)狀
我國最早關(guān)于大氣污染防治的法律規(guī)定，是1956年5月23日國務(wù)院公布的 ① 論文：劉春玲：《敏感資源語境系統(tǒng)初探》，載《海上污染防治及應(yīng)急技術(shù)研究會文集》2009年第275-279頁。
4561.完善污染物總量控制制度
把細(xì)微顆粒物、氮氧化物、臭氧、揮發(fā)性有機(jī)物等新污染物納入大氣污染防治的范圍。廣東省人民政府于2009年4月通過了《廣東省珠江三角州大氣污染防治辦法》。對主要大氣污染物實(shí)施總量控制制度，控制范圍由常規(guī)的二氧化硫、可吸入顆粒物擴(kuò)展至二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、可吸入顆粒物等。這在全社會尚屬于首次。近年來隨著城市化和工業(yè)化的加速發(fā)展，細(xì)顆粒物、臭氧、揮發(fā)性有機(jī)物等新污染物納入全國大氣污染防治的范圍迫在眉睫。
2.建立大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控制度
奧運(yùn)會和殘奧會期間，北京和周邊地區(qū)采取了區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控制度。這期間，北京市和華北地區(qū)空氣質(zhì)量較好，完全兌現(xiàn)了奧運(yùn)會空氣質(zhì)量承諾，為我國區(qū)域化空氣質(zhì)量管理提供了成功的范例。國家有關(guān)部門應(yīng)盡快修訂大氣污染防治法，建立重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控制度。劃定國家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，將珠三角、長三角和京津冀等區(qū)域作為大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的重點(diǎn)區(qū)域，建立區(qū)域大氣污染防治合作組織。區(qū)域大氣污染防治合作組織負(fù)責(zé)實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃，組織考核區(qū)域內(nèi)各級人民政府大氣污染防治工作；定期通報區(qū)域內(nèi)大氣污染防治規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展、大氣環(huán)境質(zhì)量；協(xié)調(diào)解決跨地市行政區(qū)域大氣污染糾紛等。
3.修改有關(guān)機(jī)動車污染防治的規(guī)定
將現(xiàn)有的機(jī)動車船污染防治擴(kuò)大到整個交通大氣污染防治的范圍，突出城市交通規(guī)劃和發(fā)展公共交通系統(tǒng)對控制機(jī)動車大氣污染的重要作用。實(shí)施全國統(tǒng)一的用車環(huán)保標(biāo)志管理制度；提高機(jī)動車排放的標(biāo)準(zhǔn)，使我國的機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到先進(jìn)國家的水平；突出生產(chǎn)企業(yè)和個人在機(jī)動車污染防控中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)；鼓勵使用車用燃油清潔劑，鼓勵使用壓縮天然氣、液化天然氣、混合動力、生物柴油和燃料電池的清潔能源車輛；增加環(huán)保部門制定車用燃料有害物質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，強(qiáng)化環(huán)保部門在車用燃料標(biāo)準(zhǔn)方面的參與權(quán)。
4.加大對違法排污行為的處罰力度
大氣污染防治法的修訂應(yīng)加大處罰力度，增強(qiáng)對違法行為的震懾力，進(jìn)一步強(qiáng)化大氣環(huán)境監(jiān)督管理的作用。針對新增和修訂的條款，規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任；細(xì)化限期治理?xiàng)l款，將限期治理決定權(quán)授予環(huán)境保護(hù)行政主管部門，規(guī)定限期治理期間要險僻新建項(xiàng)目；規(guī)定違法排污拒不改正的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以按照相應(yīng)的罰款數(shù)額，按日累計罰款；增加大氣污染受到損害的當(dāng)事人的訴訟和賠償?shù)认嚓P(guān)規(guī)定；細(xì)化環(huán)境監(jiān)管人員的法律責(zé)任?！笆胤ǔ杀靖摺⑦`法成本低”一直是大氣污染治理的瓶頸，因此提高處罰大氣污染行為的力度勢在必行。例如《大氣污染防治法》第五十六條：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，可以處五萬元以下罰款……”和第五十七條：“違反本法第四十一條第二款規(guī)定，在人口集中地區(qū)、機(jī)場周圍、交通干線附近及當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的區(qū)域內(nèi)露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)的，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處二百元以下罰款?！边@里五萬元和二百元以下罰款的處罰標(biāo)準(zhǔn)就過低。這對違法者而言明顯太輕了，不足以達(dá)到阻止其違法的目的。建議提高處罰的上限標(biāo)準(zhǔn)，對于沒有按期整改的單位和個人實(shí)行過期按日處罰，累計處罰的方式，從而實(shí)際上加大處罰的力度。
結(jié)語
為了防治大氣環(huán)境污染，我國先后頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國刑法》。且于去年新修訂了《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，并在今年予以頒布。這些國家的立法措施，都是旨在為廣大國民的生存權(quán)和健康權(quán)而提供保護(hù)。無論是pm2.5標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，還是國家對大氣污染立法的改革，都是這一動因的推動。而事實(shí)證明，大氣污染的治理，國民利益的保護(hù)，必須依靠政策和法律等多種手段結(jié)合，所以通過法制化的制度來治理大氣污染至關(guān)重要。立法就是法治的第一步，完善大氣污染立法還有很長的路要走。
參考文獻(xiàn)
【1】董志權(quán)：《大氣污染控制工程》，機(jī)械工業(yè)出版社2006年版。【2】李艷芳：《環(huán)境權(quán)若干問題研究》，載《法律科學(xué)》1994年第6期?！?】王燦發(fā)：《環(huán)境法學(xué)教程》，中國政法大學(xué)出版社1997年版。【4】周勝：《日本的大氣污染防治》，載《環(huán)境導(dǎo)報》2000年第6期。
【5】環(huán)境保護(hù)部：歷年全國環(huán)境統(tǒng)計公報，載中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)。
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