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土地市場述職報告 土地管理述職報告篇一
二、存在問題
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和供地不足的矛盾突出
由于我市編制土地利用總體規(guī)劃時，耕地盤子過大，許多25%以上的坡地、甚至少量的荒山荒地都被列入耕地，土地資源儲備嚴(yán)重不足，近幾年來隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度加快，工業(yè)用地需求量不斷增大，土地資源緊缺，嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，這一矛盾十分突出，制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（二）違法用地情況嚴(yán)重
由于規(guī)劃相對滯后，管理跟蹤不到位，執(zhí)法不嚴(yán)及一些部門和企業(yè)不考慮資源配置，不顧及國家政策、土地法律、環(huán)保法規(guī)，盲目上項目，全市公路建設(shè)改造、義教工程，重點項目用地和各縣、特區(qū)、區(qū)境內(nèi)的焦化廠（含機(jī)焦廠）、洗選廠、鉛鋅冶煉廠、鐵合金廠“未批先用”現(xiàn)象嚴(yán)重，尤以2011年以來新上項目用地問題突出。
（三）土地執(zhí)法隊伍人員少。全市執(zhí)法隊伍總?cè)藬?shù)不超過30人，且裝備差，不能滿足執(zhí)法工作需要，巡查工作難以開展。
三、意見和建議
（一）各級政府都要從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識土地問題事關(guān)國計民生的大局，國家采取世界上最嚴(yán)格的手段保護(hù)耕地的一系列方針政策，關(guān)系到國家的長治久安，必須貫徹落實。同時，必須強化依法用地、節(jié)約用地的意識，妥善解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和供地不足的矛盾。
（二）進(jìn)一步加大土地法律法規(guī)的宣傳力度，增強群眾依法用地意識，形成依法用地氛圍。
（三）結(jié)合我市的實際，提早作好新一輪土地利用整體規(guī)劃的修編工作，爭取在國家區(qū)域性供地政策中增加實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略必備的土地資源儲備，以緩解供地不足而制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾。
（四）國家、省重點工程項目的前期工作一定要超前完成，從根本上杜絕重點工程項目用地“重點”違法的現(xiàn)象。
（五）對占用基本農(nóng)田“用一還一”的制度必須堅持并堅決落實。
（六）對治理整頓階段性工作結(jié)束后，仍然未備齊資料上報待批的違法用地，應(yīng)區(qū)別情況，備齊資料，該上報審批的上報審批，該查處的要查處，避免一邊治理整頓，一邊繼續(xù)違法，過去的問題還未解決，新的問題又接踵而至，政府所背負(fù)的包袱越來越重，最后積重難返。
（七）采取有效措施，解決執(zhí)法隊伍人力不足，裝備差的實際問題。
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土地市場述職報告 土地管理述職報告篇二
土地市場專題研究報告
二○○三年五月二十日
本專題所研究的土地市場是指我國建設(shè)用地使用權(quán)市場。目前，有法律規(guī)范可以進(jìn)入市場的主要是國有建設(shè)用地使用權(quán)。
一、土地市場建設(shè)基本情況
（一）總體進(jìn)展
我國國有土地有償使用始于1982年。十四大以前的十年，土地使用制度改革主要是變無償、無限期、無流動的使用制度，為有償、有限期、有流動的使用制度。十四大以后，進(jìn)入以市場形成土地使用權(quán)價格為核心的全面建設(shè)土地市場階段。經(jīng)過十年的努力，市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用初步得到發(fā)揮。
1、國有土地使用權(quán)市場配置范圍不斷擴(kuò)大，土地使用權(quán)價格的市場形成機(jī)制初步確立。一是全面實行了國有土地有償使用制度，按照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)有償使用的城市新增建設(shè)用地和依法發(fā)生流轉(zhuǎn)的存量建設(shè)用地，基本都納入了有償使用軌道。我國城市國有建設(shè)用地為315萬公頃，十年來，已經(jīng)實行有償使用的面積約76萬公頃。其中，出讓國有土地面積56萬公頃，采用租賃、作價出資或入股方式有償使用的土地面積近20萬公頃。有償使用和市場配置的國有土地面積占城市國有建設(shè)用地總面積的比例，已由1992年的不足2%上升到2002年的24%。二是國有土地使用權(quán)價格的市場形成機(jī)制初步形成。經(jīng)營性國有土地使用權(quán)（商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等）招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度普遍建立，2002年，全國招標(biāo)拍賣掛牌出讓的面積達(dá)到1.8萬公頃，與1992年相比，招標(biāo)拍賣掛牌出讓面積占當(dāng)年出讓總面積的比例由不足1%上升到15%，招標(biāo)拍賣掛牌出讓金額占當(dāng)年出讓金總額的比例從不足1%上升到40%。三是國有土地使用權(quán)市場交易日益活躍。2002年發(fā)生國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓86.6萬宗、6.7萬公頃，轉(zhuǎn)讓金額達(dá)2380億元；國有土地使用權(quán)出租19.1萬宗、1.7萬公頃，租金達(dá)28億元；國有土地使用權(quán)抵押53.8萬宗、28.9萬公頃，抵押金額達(dá)7846億元。
2、土地用途管制制度基本確立，政府對土地市場的宏觀調(diào)控得到加強和完善。一是總結(jié)90年代初房地產(chǎn)過熱的教訓(xùn)，修訂了《土地管理法》，確立了新的土地用途管制制度，重新編制和實施了土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。二是實行了新的土地收益分配辦法，存量建設(shè)用地有償使用收益全部留給地方，新增建設(shè)用地有償使用收益30%上交中央，鼓勵地方積極盤活存量建設(shè)用地，加大閑置土地處置力度，優(yōu)化了建設(shè)用地供應(yīng)布局和結(jié)構(gòu)。三是按照
1建設(shè)用地集中統(tǒng)一供應(yīng)的要求，實施了土地收購儲備制度，根據(jù)市場供求情況，適時調(diào)整土地供應(yīng)量，增強了政府調(diào)控土地市場的能力。目前，全國已有1258個市、縣政府建立了這一制度。四是土地調(diào)查、登記制度進(jìn)一步完善，強化了對土地利用狀況和土地價格的監(jiān)測。
3、土地市場運行制度和組織建設(shè)取得了明顯進(jìn)展，市場服務(wù)體系逐步形成。一是土地公開交易、基準(zhǔn)地價定期確定公布、土地市場交易信息發(fā)布和土地登記資料公開查詢等制度基本建立，保障了土地市場的規(guī)范運行。二是完善土地市場組織形式，全國1198個市、縣設(shè)立了土地有形市場，土地使用權(quán)交易更加便利、安全、公開和公平。三是轉(zhuǎn)變政府職能，減少和規(guī)范行政審批，嚴(yán)格實行政事分開、政企分開，培育和發(fā)展了土地市場中介服務(wù)組織，土地估價、咨詢、交易代理、登記代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開始獨立、客觀、公正執(zhí)業(yè)。
4、土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步細(xì)化和明確，土地權(quán)利體系開始構(gòu)建。一是根據(jù)土地市場建設(shè)的需要，在堅持土地公有制的前提下，實行了土地使用權(quán)與所有權(quán)分離，土地使用權(quán)成為商品，按照市場原則進(jìn)行配置。二是細(xì)化和完善土地有償使用方式，在出讓基礎(chǔ)上，增加了國有土地租賃和國有土地使用權(quán)作價出資或入股兩種新的土地有償使用方式，依法明確了出讓土地使用權(quán)、承租土地使用權(quán)、作價出資或入股土地使用權(quán)等三種有償土地使用權(quán)的權(quán)能。三是適應(yīng)國有企業(yè)改革的需要，明確了劃撥土地使用權(quán)的權(quán)能和相應(yīng)的權(quán)益價格。四是適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資、兼并等需要，明確依法取得符合規(guī)劃的集體建設(shè)用地使用權(quán)，在企業(yè)破產(chǎn)、兼并時可以依法入市流轉(zhuǎn)。
（二）基本經(jīng)驗
1、必須始終服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。十年來，建設(shè)用地供應(yīng)在優(yōu)先保證國家基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)用地需求的同時，按照市場經(jīng)濟(jì)體制改革的方向，適時推進(jìn)土地使用制度改革和土地市場建設(shè)，充分發(fā)揮市場對土地資源配置的基礎(chǔ)性作用。配合國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，顯化國有企業(yè)土地資產(chǎn)7000多億元，支持和促進(jìn)了國有企業(yè)改革與發(fā)展，為企業(yè)職工分流安置和社會保障提供了資金支持。二是盤活城市存量建設(shè)用地，優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，收取國有土地使用權(quán)出讓金8300多億元，促進(jìn)了舊城改造和城市建設(shè)。
2、必須堅持土地資源、資產(chǎn)管理并重，實行最嚴(yán)格的土地管理制度。加強土地資源管理，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，既是保護(hù)耕地的需要，也是充分實現(xiàn)國有土地資產(chǎn)價值的最基本前提。加強土地資產(chǎn)管理，既是提高建設(shè)用地市場配置效率的需要，也是保護(hù)耕地的最根本措施。十年來，按照資源、資產(chǎn)管理并重的原則，我們實行
了耕地占一補
一、收取新增建設(shè)用地有償使用費用于土地整理等措施，有效增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)、生活環(huán)境。近年來建設(shè)占用耕地數(shù)量明顯減少，在新增建設(shè)用地總量減少的情況下，各地切實加強土地資產(chǎn)管理，加快市場配置土地資源的進(jìn)程，積極盤活存量建設(shè)用地，全國絕大多數(shù)城市存量建設(shè)用地基本上完成了一輪調(diào)整，城市面貌煥然一新。
3、必須堅持依法行政，加強對土地市場秩序的規(guī)范。規(guī)范政府行為是規(guī)范土地市場秩序的重點。十年來，特別是十五大以來，我們以規(guī)范管理者的行為為重點，在全系統(tǒng)大力推行依法行政，嚴(yán)肅查處土地違法案件；把維護(hù)土地市場穩(wěn)定、公平、安全運行作為調(diào)控的主要目標(biāo)，處理好政府與市場的關(guān)系；建立了政務(wù)公開、窗口辦文、內(nèi)部會審、集體決策等制度；與監(jiān)察部聯(lián)合推行了經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度；不斷規(guī)范土地市場秩序，較好地發(fā)揮了市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用。
4、必須堅持與時俱進(jìn)，按照市場經(jīng)濟(jì)原則推進(jìn)制度創(chuàng)新。土地使用權(quán)進(jìn)入市場、市場運行基本制度的建設(shè)，都是按照這一原則進(jìn)行創(chuàng)新的。在正確運用行政管理手段的同時，注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段和法律手段的作用。對破壞耕地、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、非法批準(zhǔn)征用、占用、低價出讓土地等行為，納入刑法處罰，運用經(jīng)濟(jì)杠桿保護(hù)耕地等，都取得了很好的效果。按照尊重農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)的思路，組織了農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和征地制度改革試點，嘗試在集體建設(shè)用地配置、利用和土地征用中引入市場機(jī)制，利用法律和經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。
（三）需要進(jìn)一步深化改革的幾個方面
1、離充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用還有相當(dāng)大的差距。除去不會輕易改變用途和發(fā)生流轉(zhuǎn)的交通和水利設(shè)施用地外，我國建設(shè)用地約有2500萬公頃。其中，國有建設(shè)用地約700萬公頃，城市內(nèi)的315萬公頃，城市外的385萬公頃。按照法律規(guī)定城市內(nèi)的國有土地可以市場配置或有償使用的應(yīng)達(dá)到40～50%左右，而目前只有24%。城市內(nèi)外，還有大量國有建設(shè)用地需要隨著企業(yè)改革和土地用途調(diào)整實行市場配置或有償使用。農(nóng)民集體所有建設(shè)用地約1800萬公頃，其中農(nóng)民宅基地約1000 萬公頃，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)用地約600萬公頃，單位和個人用于生產(chǎn)和經(jīng)營的集體建設(shè)用地約200萬公頃，用于生產(chǎn)經(jīng)營的200萬公頃應(yīng)當(dāng)通過市場配置。隨著城市化的推進(jìn)，大部分宅基地也需要通過市場配置，發(fā)生置換和流轉(zhuǎn)。
2、政府對土地市場的宏觀調(diào)控還不夠有效。一是一些地方土地
統(tǒng)一管理制度不落實，違反規(guī)劃設(shè)立園區(qū)，特別是開發(fā)商與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村違法私自簽訂用地協(xié)議，圈占土地，嚴(yán)重影響和干擾了政府對土地供應(yīng)總量的控制和耕地保護(hù)。二是不同區(qū)域之間，為創(chuàng)造政績和吸引投資，競相壓低地價競爭，造成土地資源浪費，土地資產(chǎn)流失，在工業(yè)用地方面，表現(xiàn)尤為突出。三是現(xiàn)行土地稅制設(shè)置不合理。流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的稅種多、稅負(fù)重，不利于土地流轉(zhuǎn)和市場配置；保有環(huán)節(jié)基本無稅，對少數(shù)單位、個人占用和浪費大量土地資源缺乏經(jīng)濟(jì)制約，不利于節(jié)約土地資源。
3、土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度還有缺陷。一是土地登記法律制度不統(tǒng)一。分散多頭登記影響政府登記的公信力和運用政府公信力對土地交易進(jìn)行保護(hù)，每年土地權(quán)屬糾紛量都在5萬件左右。二是農(nóng)民集體建設(shè)用地大量自發(fā)入市。依法取得、符合規(guī)劃的集體建設(shè)用地使用權(quán)是土地使用者的合法土地財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)允許流轉(zhuǎn)，需要盡快建立相應(yīng)的法律規(guī)范。三是盡管新《土地管理法》提高了征地補償標(biāo)準(zhǔn)，但征地中仍然沒有體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)原則。征地范圍寬、補償?shù)颓也坏轿坏榷即罅看嬖?，特別是失地農(nóng)民的就業(yè)和長遠(yuǎn)生計難以得到保障。
4、相關(guān)配套改革還滯后。一是對經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓，一些地方仍沿用計劃經(jīng)濟(jì)時期的基本建設(shè)程序，通過計劃立項、規(guī)劃定點先行確定土地使用者，影響了經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的實施。二是一些享受特殊優(yōu)惠的政策性用地面過寬，一些單位、個人以經(jīng)濟(jì)適用住房、科研、教育用地等名義規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌出讓，以劃撥方式優(yōu)惠取得土地使用權(quán)進(jìn)行商業(yè)性開發(fā)，擾亂了土地市場。
二、今后20年土地市場建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)
（一）總體目標(biāo)
按照十六大健全現(xiàn)代市場體系，加強和完善宏觀調(diào)控的要求，充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，提高政府調(diào)控土地市場的能力和水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)國有、集體建設(shè)用地進(jìn)入統(tǒng)一市場配置，土地利用效率顯著提高，資源保護(hù)、生態(tài)保護(hù)和資產(chǎn)管理水平大大提高，為全面建設(shè)小康社會提供土地支持，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
（二）階段目標(biāo)
第一個五年，要在土地市場制度建設(shè)上取得突破。實現(xiàn)經(jīng)營性土地使用權(quán)全部招標(biāo)拍賣掛牌出讓，協(xié)議出讓的工業(yè)用地引入市場機(jī)制，允許和規(guī)范集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)，確立符合市場經(jīng)濟(jì)原則的新型征地制度，進(jìn)一步完善土地市場調(diào)控手段。
第二個五年，主要是推行和完善各項土地市場制度。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，通過發(fā)揮市場配置土地資源基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)土地集約利用。擴(kuò)大有償使用覆蓋面，結(jié)合企業(yè)改革和土地用途調(diào)整，應(yīng)有償
使用的原劃撥土地實行有償使用。
再經(jīng)過十年的努力，到2020年，全面建成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代土地市場體系。土地市場統(tǒng)一運行，土地產(chǎn)權(quán)體系完整，法律保障明確，各類交易主體平等競爭，土地價格市場形成機(jī)制完善，土地資產(chǎn)全面納入企業(yè)資產(chǎn)和國民經(jīng)濟(jì)核算體系。
（三）主要任務(wù)
1、擴(kuò)大市場配置土地范圍。依法取得、符合規(guī)劃的集體建設(shè)用地使用權(quán)依法入市流轉(zhuǎn)。單位、個人使用劃撥土地用于生產(chǎn)經(jīng)營的，要逐步納入有償使用軌道。單位個人使用劃撥土地不從事生產(chǎn)、經(jīng)營的，要逐步納入資產(chǎn)核算。
2、進(jìn)一步完善土地市場運行規(guī)范。提高市場公開程度，全面推行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度；協(xié)議供地也要實行公開供地計劃、集體決策和交易過程、交易結(jié)果公開。公正執(zhí)法，平等保護(hù)各類市場交易主體，保障土地供應(yīng)和交易中的平等競爭，實現(xiàn)公正的土地市場秩序。適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，完善土地權(quán)利體系，明晰土地權(quán)能，統(tǒng)一土地登記，保障交易安全。
3、提高土地市場的調(diào)控能力和水平。提高土地利用總體規(guī)劃編制水平，為落實土地用途管制制度提供科學(xué)依據(jù)。在正確運用行政管理手段的同時，強化和完善法律、經(jīng)濟(jì)手段，保證規(guī)劃實施，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。加強對土地市場運行的監(jiān)測和分析，公開土地市場信息，建立快速反應(yīng)機(jī)制，審時度勢，及時調(diào)控土地市場。
4、完善補償機(jī)制，改革征地制度。在充分尊重農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，建立新的征地制度和補償機(jī)制。征地補償費用要根據(jù)被征用土地的原用途價格和失地農(nóng)民的社會保障費用合并計算。嚴(yán)格界定征地范圍，確實需要征地的，要嚴(yán)格履行法定程序，按價征購。失地農(nóng)民要納入當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)和社會保障體系。
三、土地市場建設(shè)的原則和重大措施
（一）原則
1、堅持按規(guī)劃用地，嚴(yán)格實施用途管制制度。我國人多地少的基本國情，決定了必須實行嚴(yán)而又嚴(yán)的方針，實施用途管制制度。生產(chǎn)力布局、土地資源配置必須遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，國民經(jīng)濟(jì)各部門必須按照土地利用總體規(guī)劃要求使用土地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量。
2、堅持集中統(tǒng)一供地，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量。我國建設(shè)用地的供給彈性很大，要保障土地市場健康、穩(wěn)定發(fā)展，集中統(tǒng)一供地，嚴(yán)控土地供應(yīng)總量是關(guān)鍵。
3、堅持發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)資源資產(chǎn)管理并重。我國土地資源短缺，必須通過提高配置效率解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源保護(hù)的矛盾。土地既是重要的資源，又是重要的資產(chǎn)，資源資產(chǎn)必須并重管理，統(tǒng)一于充分發(fā)揮市場配置土地資源基礎(chǔ)性作用之中。
4、堅持制度創(chuàng)新，推進(jìn)配套改革。改革開放以前，我國長期實行無償、無期限、無流動的土地使用制度，舊的用地觀念根深蒂固，改革舊的用地制度，培育和規(guī)范土地市場，會遇到很多新情況，新問題，必須與時俱進(jìn)，堅持制度創(chuàng)新。土地是最基本的生產(chǎn)要素，也是一切生產(chǎn)生活活動的載體，土地市場的培育和規(guī)范，涉及到各方面的改革，必須配套進(jìn)行。要革除和調(diào)整一切妨礙充分發(fā)揮市場配置土地資源基礎(chǔ)性作用的思想觀念、做法、規(guī)定、體制弊端和權(quán)利格局。
（二）重大措施
1、加強法制建設(shè)。一是抓緊修改《土地管理法》，允許和規(guī)范農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，改革征地制度。二是在民法典物權(quán)篇起草中，解決土地權(quán)利法定和統(tǒng)一土地登記問題。三是及時總結(jié)土地使用制度改革、土地市場建設(shè)和建設(shè)用地審批中的實踐經(jīng)驗，形成相應(yīng)的法規(guī)和規(guī)章。
2、完善土地市場調(diào)控。轉(zhuǎn)變職能，把政府對土地市場的管理重點放在強化建設(shè)用地總量和結(jié)構(gòu)調(diào)控，加強規(guī)劃管理上。設(shè)立開發(fā)區(qū)必須符合土地利用總體規(guī)劃，不符合規(guī)劃的要一律撤消。嚴(yán)格土地執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違反規(guī)劃圈占土地等行為。完善土地收購儲備制度，增強政府對土地市場的調(diào)控能力。
3.加強土地市場運行的監(jiān)控。土地市場關(guān)系到宏觀經(jīng)濟(jì)的健康運行，必須加大投入，建立土地市場運行的監(jiān)測、分析和預(yù)警系統(tǒng)，充分利用遙感、信息等新技術(shù)，準(zhǔn)確把握土地市場運行態(tài)勢，及時加以調(diào)控。
4、推進(jìn)配套改革。完善土地稅制，歸并土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的土地稅種、減輕稅負(fù)，鼓勵流轉(zhuǎn)；提高土地保有環(huán)節(jié)的稅負(fù)，建立資源占用的約束機(jī)制。可以先選擇對以投資為目的占用的土地開征不動產(chǎn)稅。改革不符合市場經(jīng)濟(jì)的基本建設(shè)程序，經(jīng)營性土地使用權(quán)一律通過招標(biāo)拍賣掛牌出讓，由市場確定使用者和價格。限制和規(guī)范政策性優(yōu)惠用地。
5、運用經(jīng)濟(jì)、法律手段，保護(hù)農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)。農(nóng)民是弱勢群體，目前經(jīng)常、大量發(fā)生行政權(quán)、管理權(quán)侵犯農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)的情況。必須采用經(jīng)濟(jì)、法律手段，切實保護(hù)弱勢群體，讓農(nóng)民能夠充分行使土地財產(chǎn)權(quán)，分享改革和發(fā)展成果。對侵犯農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)，造成農(nóng)民損失的，要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償和法律責(zé)任。
土地市場述職報告 土地管理述職報告篇三
土地是人類社會生存發(fā)展的基礎(chǔ)，既是重要的資源，也是重要的資產(chǎn)，還是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要杠桿。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和土地使用制度改革的不斷深化，隨著各級黨委政府對土地管理工作的不斷加強，我國的土地市場建設(shè)獲得了較大發(fā)展，土地資本運營已成為土地管理工作的重要課題。**是一個較為貧困落后的山區(qū)縣，人多地少，耕地后備資源不足，加大土地使用制度改革力度，加快國有土地資本運營顯得尤為重要。xx年下半年實施縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，新組建**縣國土資源局，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)主管部門的大力支持下，我局圍繞中心，服務(wù)大局，以提高土地對可持續(xù)發(fā)展的保障能力為目標(biāo)，堅持資源保護(hù)與資產(chǎn)管理并重，建立健全土地收購儲備各項制度，加大國有土地儲備交易工作力度,嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性用地“招拍掛”出讓規(guī)定，土地市場的培育發(fā)展和規(guī)范管理工作取得了一定的成效。
一、**土地市場建設(shè)的現(xiàn)狀
近年來，我國土地使用制度改革在不斷深化，如何盤活土地，抓好土地儲備交易工作成為經(jīng)營城市的一大課題。為此，我們按照縣委政府的統(tǒng)一部署，創(chuàng)新工作思路和方法，在改造舊城、開發(fā)新城工作中，為實現(xiàn)政府壟斷土地一級市場，在完善土地儲備交易制度方面結(jié)合縣情做了大量艱苦細(xì)致的工作。
（一）成立機(jī)構(gòu) 建章立制
土地收購儲備制度的產(chǎn)生是政府壟斷土地一級市場、調(diào)控土地二級市場的內(nèi)在需求，也是深化土地有償使用制度改革的必然結(jié)果。由于我縣城鎮(zhèn)規(guī)模較小，布局分散，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，城市建設(shè)資金短缺，過去長期實行無償、無期限的土地使用制度，大部分存量國有土地以劃撥方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，非法入市現(xiàn)象嚴(yán)重，應(yīng)征土地出讓金隨意減免現(xiàn)象時有發(fā)生，造成大量國有土地資產(chǎn)流失，政府難以發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，也為土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟床。針對這一情況，為全面貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》(國發(fā)[xx]15號)和國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部第39號令）等文件精神，依法規(guī)范土地市場，確保政府對土地一級市場的高度壟斷。xx年8月，我縣成立了土地儲備交易中心，隸屬**縣國土資源局，定編5人，主要從事土地征收征用、土地收購、土地儲備、國有建設(shè)用地出讓等工作。
確定土地收購儲備中心是接受縣政府委托實施國有土地資本運營工作的法定機(jī)構(gòu)，代表縣政府對城鎮(zhèn)國有土地實行統(tǒng)一征收、儲備、經(jīng)營和管理，做到“一個渠道進(jìn)水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。同時，結(jié)合我縣實際，制定出臺了《**縣國有土地收儲運營管理暫行辦法》、《**縣國有土地收儲運營程序》和《**縣土地使用權(quán)交易市場管理暫行辦法》等制度，為規(guī)范有序地實施土地儲備交易提供了保障。
（二）清理整治土地市場，優(yōu)化土地儲備交易環(huán)境
xx年2月20日，國土資源部召開土地市場秩序電視電話會議，下發(fā)相關(guān)通知，針對一些地方土地管理松馳，制度不健全，土地市場混亂問題，決定在全國范圍開展土地市場秩序治理整頓。為優(yōu)化土地儲備交易環(huán)境，我縣以進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序為契機(jī)，抓好土地市場秩序治理整頓，促進(jìn)土地市場建設(shè)，進(jìn)一步深化土地使用制度改革，明確劃撥供地范圍，切實抓好經(jīng)營性土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作。自xx年以來，我縣就完善土地儲備交易機(jī)制，加大土地市場配置力度，連續(xù)推出了一系列舉措。結(jié)合我縣實際，下發(fā)了《**縣人民政府關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓的土地管理“五統(tǒng)一”的原則；根據(jù)土地市場的變化，及時修改我縣的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)基準(zhǔn)地價，并就土地儲備范圍、土地儲備工作程序、儲備土地的處置程序等內(nèi)容進(jìn)一步明細(xì)化、規(guī)范化；相繼出臺《關(guān)于加強城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地管理的通告》、《關(guān)于加強土地市場秩序管理、嚴(yán)禁非法買賣土地轉(zhuǎn)讓土地的通告》，堅決凍結(jié)縣城區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的供應(yīng)和審批，查處非法買賣、轉(zhuǎn)讓土地。一系列文件的出臺，為搞好土地收購儲備和規(guī)范土地市場提供了法律法規(guī)支持。
（三）多形式并舉，廣泛宣傳國土資源法律法規(guī)
為使國土資源法律法規(guī)家喻戶曉，人人皆知，我縣在宣傳力度上花了很大的力氣，收到很好的效果。近年來，我們始終把國土資源法律法規(guī)、土地國情、國策的宣傳教育工作放在首位。采用書寫張貼懸掛標(biāo)語、出動宣傳車、利用網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、舉辦專欄板報、演講比賽、印發(fā)資料、召開座談會等貼近實際、貼近群眾、貼近生活的形式，廣泛、深入地宣傳土地管理特別是耕地保護(hù)的重要性、必要性和緊迫性。通過每年開展4.22“地球日”、6.25“土地日”宣傳活動，使全縣人民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識到我縣國土資源保護(hù)與利用的現(xiàn)狀及所面臨的嚴(yán)峻形勢，明白土地是不可再生的資源，以此增強土地憂患意識，全面提高耕地保護(hù)和合理利用土地的自覺性。這樣，使國土資源法律法規(guī)更加深入人心，干部、群眾的法律意識有了明顯提高，也為我縣推進(jìn)土地儲備工交易工作和規(guī)范土地市場營造了良好的氛圍。
（四）認(rèn)真履行職責(zé)，實施土地交易“陽光工程”
三、解決**土地市場建設(shè)問題的對策措施
規(guī)范土地市場就是政府用市場的眼光看待國有土地，通過運用市場機(jī)制和市場規(guī)律，最大限度地優(yōu)化配置土地資源、資產(chǎn)，實現(xiàn)土地的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益的行為，它對于促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。針對上述我縣土地市場建設(shè)存在的問題，我們堅信在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，通過自身的努力一定能逐步加以解決。
一是繼續(xù)深入開展宣傳教育工作。采取多種有效方式，從發(fā)展和規(guī)范土地市場、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的高度，大力宣傳規(guī)范土地市場、實施經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的重要意義，為深入推進(jìn)經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作營造良好的氛圍。
二是進(jìn)一步健全和完善土地公開供應(yīng)制度。建立土地市場集中統(tǒng)一供應(yīng)制度，國有土地招標(biāo)、拍賣制度和依法行政工作制度。促進(jìn)土地“招拍掛”工作公開、公正、公平。
三是要同相關(guān)協(xié)作部門共同研究解決土地招拍掛工作中的問題，完成供地前期規(guī)劃、供地后期管理的基礎(chǔ)工作和驗收工作；建立統(tǒng)一協(xié)作關(guān)系，共同促進(jìn)和培育規(guī)范的土地市場。
四是要求縣財政部門提供一定的土地收儲周轉(zhuǎn)金，銀行提供相應(yīng)的貸款，以保障土地收儲運營工作的正常運行。通過協(xié)調(diào)資金（政府出資或銀行借款等方式），加大盤活存量建設(shè)用地力度，確保土地儲備交易工作的順利進(jìn)行，實現(xiàn)國有土地使用權(quán)收儲及出讓管理規(guī)范化、合法化。
五是要加強同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的密切配合，進(jìn)一步加大土地違法案件查處力度，查處與土地有關(guān)的違紀(jì)違法案件，推動經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的實施。
土地市場述職報告 土地管理述職報告篇四
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土地市場建設(shè)情況調(diào)研報告2010-06-29 19:16:05免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)土地市場建設(shè)情況調(diào)研報告土地市場建設(shè)情況調(diào)研報告(2)
土地是人類社會生存發(fā)展的基礎(chǔ)，既是重要的資源，也是重要的資產(chǎn)，還是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要杠桿。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和土地使用制度改革的不斷深化，隨著各級黨委政府對土地管理工作的不斷加強，我國的土地市場建設(shè)獲得了較大發(fā)展，土地資本運營已成為土地管理工作的重要課題。**是一個較為貧困落后的山區(qū)縣，人多地少，耕地后備資源不足，加大土地使用制度改革力度，加快國有土地資本運營顯得尤為重要。
2002年下半年實施縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，新組建**縣國土資源局，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)主管部門的大力支持下，我局圍繞中心，服務(wù)大局，以提高土地對可持續(xù)發(fā)展的保障能力為目標(biāo)，堅持資源保護(hù)與資產(chǎn)管理并重，建立健全土地收購儲備各項制度，加大國有土地儲備交易工作力度,嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性用地“招拍掛”出讓規(guī)定，土地市場的培育發(fā)展和規(guī)范管理工作取得了一定的成效。
一、**土地市場建設(shè)的現(xiàn)狀
近年來，我國土地使用制度改革在不斷深化，如何盤活土地，抓好土地儲備交易工作成為經(jīng)營城市的一大課題。為此，我們按照縣委政府的統(tǒng)一部署，創(chuàng)新工作思路和方法，在改造舊城、開發(fā)新城工作中，為實現(xiàn)政府壟斷土地一級市場，在完善土地儲備交易制度方面結(jié)合縣情做了大量艱苦細(xì)致的工作。
（一）成立機(jī)構(gòu) 建章立制
土地收購儲備制度的產(chǎn)生是政府
壟斷土地一級市場、調(diào)控土地二級市場的內(nèi)在需求，也是深化土地有償使用制度改革的必然結(jié)果。由于我縣城鎮(zhèn)規(guī)模較小，布局分散，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，城市建設(shè)資金短缺，過去長期實行無償、無期限的土地使用制度，大部分存量國有土地以劃撥方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，非法入市現(xiàn)象嚴(yán)重，應(yīng)征土地出讓金隨意減免現(xiàn)象時有發(fā)生，造成大量國有土地資產(chǎn)流失，政府難以發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，也為土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟床。針對這一情況，為全面貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》(國發(fā)[2001]15號)和國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部第號令）等文件精神，依法規(guī)范土地市場，確保政府對土地一級市場的高度壟斷。2003年8月，我縣成立了土地儲備交易中心，隸屬**縣國土資源局，定編5人，主要從事土地征收征用、土地收購、土地儲備、國有建設(shè)用地出讓等工作。
確定土地收購儲備中心是接受縣政府委托實施國有土地資本運營工作的法定機(jī)構(gòu)，代表縣政府對城鎮(zhèn)國有土地實行統(tǒng)一征收、儲備、經(jīng)營和管理，做到“一個渠道進(jìn)水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。同時，結(jié)合我縣實際，制定出臺了《**縣國有土地收儲運營管理暫行辦法》、《**縣國有土地收儲運營程序》和《**縣土地使用權(quán)交易市場管理暫行辦法》等制度，為規(guī)范有序地實施土地儲備交易提供了保障。
（二）清理整治土地市場，優(yōu)化土地儲備交易環(huán)境
2003年2月20日，國土資源部召開土地市場秩序電視電話會議，下發(fā)相關(guān)通知，針對一些地方土地管理松馳，制度不健全，土地市場混亂問題，決定在全國范圍開展土地市場秩序治理整頓。為優(yōu)化土地儲備交易環(huán)境，我縣以進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序為契機(jī)，抓好土地市場秩序治理整頓，促進(jìn)土地市場建設(shè)，進(jìn)一步深化土地使用制度改
革，明確劃撥供地范圍，切實抓好經(jīng)營性土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作。自2003年以來，我縣就完善土地儲備交易機(jī)制，加大土地市場配置力度，連續(xù)推出了一系列舉措。結(jié)合我縣實際，下發(fā)了《**縣人民政府關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓的土地管理“五統(tǒng)一”的原則；根據(jù)土地市場的變化，及時修改我縣的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)基準(zhǔn)地價，并就土地儲備范圍、土地儲備工作程序、儲備土地的處置程序等內(nèi)容進(jìn)一步明細(xì)化、規(guī)范化；相繼出臺《關(guān)于加強城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地管理的通告》、《關(guān)于加強土地市場秩序管理、嚴(yán)禁非法買賣土地轉(zhuǎn)讓土地的通告》，堅決凍結(jié)縣城區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的供應(yīng)和審批，查處非法買賣、轉(zhuǎn)讓土地。一系列文件的出臺，為搞好土地收購儲備和規(guī)范土地市場提供了法律法規(guī)支持。
（三）多形式并舉，廣泛宣傳國土資源法律法規(guī)
為使國土資源法律法規(guī)家喻戶曉，人人皆知，我縣在宣傳力度上花了很大的力氣，收到很好的效果。近年來，我們始終把國土資源法律法規(guī)、土地國情、國策的宣傳教育工作放在首位。采用書寫張貼懸掛標(biāo)語、出動宣傳車、利用網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、舉辦專欄板報、演講比賽、印發(fā)資料、召開座談會等貼近實際、貼近群眾、貼近生活的形式，廣泛、深入地宣傳土地管理特別是耕地保護(hù)的重要性、必要性和緊迫性。通過每年開展“地球日”、“土地日”宣傳活動，使全縣人民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識到我縣國土資源保護(hù)與利用的現(xiàn)狀及所面臨的嚴(yán)峻形勢，明白土地是不可再生的資源，以此增強土地憂患意識，全面提高耕地保護(hù)和合理利用土地的
土地市場述職報告 土地管理述職報告篇五
述 職 報 告
各位領(lǐng)導(dǎo)：
作為一名副主任，我就配合主任、開展地產(chǎn)處上半年工作，作如下匯報：
今年是金融危機(jī)第三年，是土地使用制度進(jìn)一步深化、企業(yè)改制全面開展，存量劃撥土地大面積消亡的一年，也是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的一年。在我分管土地年租金征收及地產(chǎn)交易工作中，緊緊圍繞全處“開源與鞏固并舉”、“服務(wù)與收費同重”的工作思路，克服挑戰(zhàn)，狠抓機(jī)遇。截止六月底，共完成財政經(jīng)濟(jì)指標(biāo)32萬元，面積22萬平方米，涉及150余宗，占全年任務(wù)的80%；配合全處代理各類土地交易20余宗，共收取土地交易服務(wù)費56萬元，較好的完成了全處上半年工作目標(biāo)。具體來講主要有以下幾方面工作：
一、挖掘土地有償使用范圍，培育新的征收增長點。
近年來，隨著土地使用制度改革的深化，土地一級市場的出讓范圍進(jìn)一步加大，以及企業(yè)改革、城區(qū)退二進(jìn)三企業(yè)的相繼退出與破產(chǎn)，原有存量劃撥土地得到有效蠶食，象工行、建行、龍鼎、大方、藥玻等原劃撥土地使用權(quán)都已滅失，地產(chǎn)處的生存空間愈來愈窄，面對這種困難情況，我們淺找深挖，重點抓了三項工作：
一是對出讓用地進(jìn)行排查，對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變合同用途等逐項進(jìn)行對照、檢查，尋找新的征收增長點 ；二是向集體土地流轉(zhuǎn)突破，象中石化在林州的所有加油站，我們都已挨站逐點進(jìn)行排查，建立臺賬；三是對享受劃撥授權(quán)經(jīng)營的郵政、中國聯(lián)通等國有企事業(yè)單位，1
按照劃撥用地目錄及授權(quán)經(jīng)營法規(guī)辦法，逐項核對，擴(kuò)大費源。象郵政局的儲蓄業(yè)務(wù)所用劃撥用地及網(wǎng)通公司改變授權(quán)經(jīng)營用途用于出租超市都已有效納入管理軌道。四是以地價調(diào)整系數(shù)定期公布為契機(jī)，對原有劃撥用地單位征收情況向局領(lǐng)導(dǎo)匯報，適時進(jìn)行調(diào)整，象原有的電業(yè)公司，市信用聯(lián)合社在原有六萬、七萬的基礎(chǔ)上，現(xiàn)已調(diào)整到十八、二十萬，青年洞景區(qū)在原有四千元的基礎(chǔ)上調(diào)整為一萬元。
二、堅持服務(wù)與收費同重，樹立地產(chǎn)交易新形象。
針對過去重收費，輕服務(wù)的地產(chǎn)交易情況，配合主任修訂了新的交易程序等各項制度并抽調(diào)六名人員進(jìn)行培訓(xùn)，對在招標(biāo)、抵押、轉(zhuǎn)讓等地產(chǎn)交易活動中實行專人專崗服務(wù)，對一級土地市場掛牌交易進(jìn)行了信息發(fā)布、會場組織等事務(wù)性服務(wù)，對用地戶各種手續(xù)進(jìn)行全站式服務(wù)。在主管局領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，對桂花居、巴黎香榭等大型用地項目進(jìn)地中的拆遷磚廠等工作進(jìn)行良好政策咨詢與協(xié)調(diào)服務(wù)，得到了用戶的一致好評。
三、搞好團(tuán)結(jié)，打造一支精干、高效、有凝聚力的戰(zhàn)斗團(tuán)隊 團(tuán)結(jié)猶如航船的合力，直接制約著艦隊的航行速度，沒有一個穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)的工作氛圍，就會出現(xiàn)所謂的內(nèi)耗，勝利就無從談起。作為一名副職，首先是擺正自己的位置，克服個人本位，自我中心，利己主義，立足本職，發(fā)揮好自己的聰明才智。在工作中，大事積極和主任、其他副主任溝通匯報，群策群力，共同研究，其次，對職工創(chuàng)造寬嚴(yán)有序的工作氛圍，調(diào)動好每位職工的積極性。有人說一般性努力工作可以成為匠人，而帶著興趣工作可以成為大師，所以在工作中，搞好民主，力盡找準(zhǔn)每個職工的閃光點，并用好這個閃光點，讓每個職工有張有弛，帶著興趣與成就感工作，讓工作目標(biāo)在寬松快樂的氛圍中完成。再次切實把自己的工作時刻放在受不受大家認(rèn)可，能不能保證大家的福利待遇，能不能增強凝聚力上來考核。
半年來，在局領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全處職工的共同努力下，盡管配合全處，取得了一定的成績，但仍存在一些不盡人意的地方，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是收費力度不夠大，客觀上收費空間比較小，主觀上有畏難情緒；二是工作方法不夠活，征收范圍不夠?qū)?，運用政策法規(guī)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際情況結(jié)合不夠；三是重收費，輕管理的思想嚴(yán)重，時有遲到早退現(xiàn)象發(fā)生等。這都有待于在今后的工作中進(jìn)一步提高和改進(jìn)。
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