上海市生態(tài)環(huán)境保護十四五規(guī)劃(五篇)

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上海市生態(tài)環(huán)境保護十四五規(guī)劃篇一

2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年和“十二五”規(guī)劃的編制之年，也是上海世博會舉辦之年。一年來，全區(qū)人民在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，一手抓迎博辦博工作不動搖、一手抓經(jīng)濟社會發(fā)展不放松，全力推進辦世博、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定各項工作，按照區(qū)委提出的“五個確?！钡囊螅瓿闪藚^(qū)三屆人大五次會議確定的目標任務，實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃的主要發(fā)展指標和任務。

（一）大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益明顯提高。積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，穩(wěn)步提升制造業(yè)能級。確立智能電網(wǎng)、電子信息、新能源(新能源汽車)和先進重大裝備四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，其中智能電網(wǎng)、新能源（新能源汽車）產(chǎn)業(yè)基地已經(jīng)獲得市認定。強化區(qū)區(qū)合作、品牌聯(lián)動，漕河涇松江高科技園區(qū)建設全力推進。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能級，推進信息化和工業(yè)化融合試點，成為全市首批實踐區(qū)；啟動滬松公路沿線整治和開發(fā)，莘莘學子創(chuàng)業(yè)園等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)區(qū)功能提升改造前期準備有序推進。全年主動調(diào)整劣勢企業(yè)266家，騰出土地2826.5畝；五年內(nèi)累計已調(diào)整820家，騰出土地12012.5畝。制定關(guān)于加快推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等措施，設立和爭取科技創(chuàng)新專項資金5000余萬元，企業(yè)技術(shù)改造、新產(chǎn)品研發(fā)全面加速，全區(qū)已有小巨人企業(yè)31家、國家級高新技術(shù)企業(yè)180家。深入開展服務企業(yè)活動，推動企業(yè)改制上市，銳奇工具在創(chuàng)業(yè)板上市；全年為中小企業(yè)提供貸款擔保11.56億元，同比增長67.9%；小額貸款公司發(fā)放貸款12.45億元，企業(yè)融資難得到有效緩解。加快服務業(yè)發(fā)展。佘山國家旅游度假區(qū)已經(jīng)成為市郊重要的休閑度假基地，辰山植物園建成開園，西佘山實行免費開放，公共自行車租賃系統(tǒng)、旅游巴士建成運營，天馬現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設穩(wěn)步推進，旅游業(yè)快速發(fā)展。全年接待游客802萬人次，同比增長49.6%；實現(xiàn)旅游收入50.1億元，同比增長52.8%。進一步優(yōu)化商業(yè)布局，加快培育文化、創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務業(yè)，松江新城國際生態(tài)商務區(qū)規(guī)劃方案基本形成，廣富林文化展示館項目進展順利。嚴格貫徹落實國家和市推進節(jié)能降耗和污染減排各項規(guī)定，預計全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元產(chǎn)值能耗0.048噸標準煤，同比下降15%，全面完成“十一五”節(jié)能減排目標。全區(qū)經(jīng)濟在加快轉(zhuǎn)型中保持平穩(wěn)較快發(fā)展。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值900.48億元，可比增長15.8%，比“十五”末增長97.3%；工業(yè)總產(chǎn)值4337.61億元，同比增長29.3%，比“十五”末增長103.6%；社會消費品零售額292.16億元，同比增長16.4%，比“十五”末增長124.6%；財政總收入233.7億元，同比增長11.5%，其中地方財政收入77.33億元，同比增長14.9%，“十一五”期間年均增幅分別達到13.5%和15.1%。

（二）圓滿完成迎博辦博松江任務，城市建設和管理再上新臺階。我們舉全區(qū)之力，全力以赴、精益求精、協(xié)調(diào)一致，善始善終做好各項工作，圓滿完成迎世博600天行動計劃和世博會松江各項任務，為上海辦成一屆成功、精彩、難忘的世博會作出了積極貢獻。城市運行秩序井然。深入開展“三五”集中行動、區(qū)市民巡訪團巡訪等活動，進一步規(guī)范跨門店經(jīng)營和戶外廣告，加大違法建筑查處力度，全力開展鐵路、高速公路、軌道交通沿線環(huán)境整治，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，在迎博測評中泖港鎮(zhèn)連續(xù)9次位列全市各鎮(zhèn)第一、方松街道先后2次位列全市街道第一。安保工作嚴密細致。加強口岸查控，圓滿完成佘山專項工作和世博安保任務，公安滬昆高速公路楓涇道口工作組被評為上海世博會全國先進集體。強化食品安全監(jiān)管，7個定點中心廚房為世博園區(qū)安全提供食品3226噸。外事和接待工作扎實周密，完成13個結(jié)對參展方國家館日、榮譽日和特別日的觀眾組織。輿論宣傳和社會動員積極有效。全區(qū)近11萬志愿者辛勤奉獻，為世博增添了亮麗的色彩。城市建設和管理進一步加強。松江新城總體規(guī)劃再度修編，“兩規(guī)合一”全面落地，完成一批控制性詳細規(guī)劃，松江新城率先初步建成，南部區(qū)域為新一輪發(fā)展拓展了空間?？穗y攻堅，高效完成松江段動拆遷任務和松江南站11個配套項目，確保了滬杭高鐵順利通車。80萬伏特高壓、松衛(wèi)公路新建、人民北路延伸、嘉松南路改建等一批重大工程竣工。以軌道交通9號線南延伸全面開工為契機，加快老城改造步伐。松江體育中心站地下停車庫啟動建設，完善地鐵上蓋物業(yè)規(guī)劃方案，啟動上海實驗電爐廠等地塊改造規(guī)劃論證。倉城歷史文化風貌區(qū)動拆遷全面推進，市河兩岸治理穩(wěn)步實施。松江工業(yè)區(qū)二期和3個小區(qū)積水點改造竣工，完成6426戶居民天然氣改造，已建成50家標準化菜市場。樂都路架空線入地工程竣工。完善公交線網(wǎng)，實行城區(qū)內(nèi)公交線路單一票價，市民出行成本降低，日均客流量同比增加4.8萬人次。第四輪環(huán)保三年行動計劃有序推進。加強水源地保護，完成松江污水處理廠一、二期技術(shù)改造，松江東北部污水處理廠二期開工建設。小昆山水廠建成試運營，水質(zhì)深度處理設施在市郊率先啟用，居民飲用水水質(zhì)全面提升。成立區(qū)應急救援支隊，加強防空防災和氣象能力建設，被評為全國人民防空先進單位，城市安全有序運行。

（三）加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，新農(nóng)村建設深入推進。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值19.13億元。深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒔M織化經(jīng)營，完善家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營模式，全區(qū)家庭農(nóng)場達到960家，經(jīng)營面積11.89萬畝，占全區(qū)糧田面積的73%；其中種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場37家。探索建立“機農(nóng)結(jié)合”互助模式，農(nóng)業(yè)服務體系進一步健全。堅決落實市政府下達的菜地種植面積及上市保有量計劃，全力保障蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品供應和價格穩(wěn)定。休閑農(nóng)業(yè)進一步拓展。制定出臺充分利用閑置土地實施意見，加大土地整治復墾力度，成功創(chuàng)建全國節(jié)約集約利用土地模范區(qū)。出臺有關(guān)土地出讓凈收益區(qū)域統(tǒng)籌和土地復墾專項資金管理暫行辦法，積極開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，初步形成了實施方案。小昆山鎮(zhèn)全國小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作有序推進。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設，農(nóng)村環(huán)境進一步改善。實施“百鎮(zhèn)千村”清潔保潔行動，整治黑臭河道、村溝宅河83條（段），改造農(nóng)村危橋62座，完成2847戶村莊改造工程和18個村改居地區(qū)環(huán)衛(wèi)設施改造。提升農(nóng)村公共服務水平。深入推進“千村萬戶”農(nóng)村信息化培訓普及工程，實施以來已完成培訓6469人，宣傳普及79938人。加大專業(yè)農(nóng)民培訓，五年累計培訓19150人，農(nóng)民就業(yè)技能得到提升。積極推進“難點村”治理，深化村務公開民主管理。完善老年農(nóng)民退養(yǎng)補助政策和土地退養(yǎng)政策，五年內(nèi)農(nóng)保養(yǎng)老金標準由每月69.3元提高到359元，征地養(yǎng)老生活費標準由每月320元提高到680元。完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全實時結(jié)算系統(tǒng)，投保率達到100%。農(nóng)民健康體檢費用補貼從每人60元提高到120元，全年共體檢39906人次。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，預計城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入達到26381元，農(nóng)村居民家庭人均可支配收入達到14126元，同比增長10.8%和11%，分別比“十五”末增長70.6%和65.8%。

（四）統(tǒng)籌解決民生問題，人民生活持續(xù)改善。把促進就業(yè)放在民生工作的首要位置。扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，五年新增就業(yè)崗位21.5萬個，新辦非正規(guī)就業(yè)勞動組織1930戶，幫助成功創(chuàng)業(yè)1266人。開通松江大學城人才服務網(wǎng)，積極搭建公益招聘平臺，健全就業(yè)困難人員托底安置機制，開展就業(yè)援助和春風行動，幫助一批未就業(yè)高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭人員、長期失業(yè)人員等困難群體獲得就業(yè)崗位。泗涇、泖港、永豐等街鎮(zhèn)完成“萬、千、百人就業(yè)項目”整合試點。全面貫徹勞動合同制度，提高勞動合同簽約率，工資集體協(xié)商覆蓋20.5萬人，成立區(qū)勞動人事爭議仲裁院。健全社會保障體系。以土地換保障，五年內(nèi)37439名涉地農(nóng)民落實鎮(zhèn)保。擴大綜合保險覆蓋面，外來從業(yè)人員參保數(shù)達到439733人。完善住房保障體系。全區(qū)已建成131萬平方米公共租賃住房，廉租住房受益面進一步擴大，已有307戶家庭享受廉租住房補貼。加快大型居住社區(qū)建設，泗涇拓展基地成為全市首批入住基地，完成第二批大型居住社區(qū)規(guī)劃選址，泗涇洞涇基地啟動建設。完善社區(qū)市民綜合幫扶，加大慈善救助力度，全年發(fā)放各類救助金額8900萬元。深化為老服務，新建一批老年活動室，全區(qū)已有養(yǎng)老床位4060張，為7234名老年人提供居家養(yǎng)老服務。落實各類優(yōu)待撫恤政策，雙擁優(yōu)撫工作得以鞏固。加強救助管理，全年共救助流浪乞討人員等各類對象914名。區(qū)殘疾人綜合服務中心投入使用，成功創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市。

（五）加快社會事業(yè)發(fā)展，公共資源配置不斷優(yōu)化。促進教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。引進優(yōu)質(zhì)資源，與上海外國語大學合作創(chuàng)辦上海外國語大學松江外國語學校。松江一中創(chuàng)建市實驗性示范性高中通過中期評審，新疆班開班。將農(nóng)民工同住子女學校納入?yún)^(qū)域教育管理體系，全面完成農(nóng)民工同住子女義務教育三年行動計劃，41065名學生享受免費義務教育。推動職業(yè)技術(shù)教育與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展，上海城市科技學校被推薦為全國中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范學校。發(fā)展終身教育，成立全市第一家開放學院。加強科普能力建設，啟動新一輪全國科普示范區(qū)創(chuàng)建工作。衛(wèi)生綜合改革深入推進，完善醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心的投入補償機制、運行機制和績效考評機制。繼續(xù)實行基本藥品零差率和集中采購、統(tǒng)一配送，全年近258萬人次享受優(yōu)惠，減少藥費支出1680萬元。推進基本公共衛(wèi)生服務均等化，全面完成國家基本公共衛(wèi)生服務和重點公共衛(wèi)生服務項目。健康城區(qū)建設和愛國衛(wèi)生工作全面推進，加強重點疾病防控，完成麻疹疫苗強化免疫接種任務。完成衛(wèi)生人才隊伍建設三年行動計劃。經(jīng)過五年衛(wèi)生綜合改革實踐，衛(wèi)生資源得到有效整合，各級醫(yī)療資源利用率逐步提高，基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務水平得到提升，群眾“看病難、看病貴”問題顯著緩解，醫(yī)患關(guān)系明顯改善。文體事業(yè)健康發(fā)展。社區(qū)文化活動中心建設有序推進，全區(qū)已有6家建成啟用，其余9家正抓緊建設。群眾性文化活動蓬勃開展，原創(chuàng)歌曲《永遠在一起》獲得第十五屆全國群星獎；積極推進全國第三次文物普查工作，被授予全國突出貢獻集體獎。成功舉辦佘山元旦、重陽登高和端午龍舟賽等系列全民健身活動。加快公共體育設施建設，已建成13個社區(qū)公共運動場、22個健身苑和424個健身點。民族、宗教、檔案、地方志、外事、僑務和對臺等工作進一步加強。

（六）深化改革擴大開放，發(fā)展動力活力進一步增強。國資國企改革深入推進。完成183戶國有企業(yè)的改革重組，其中100戶企業(yè)基本完成關(guān)停并;106家委辦局下屬企業(yè)實現(xiàn)政企分開，初步建立國資國企監(jiān)管體系，建立健全國有資產(chǎn)資本控制機制和業(yè)績考核制度，松江民生村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營效益位列全國村鎮(zhèn)銀行第一。設立6.29億元國資國企改革發(fā)展資金，探索股權(quán)多元化經(jīng)營模式。深化農(nóng)村集體資產(chǎn)改革。繼續(xù)完善新橋鎮(zhèn)集體資產(chǎn)改革實踐，推動中山街道改革試點，成立了首家工商注冊的中山地區(qū)農(nóng)民集體資產(chǎn)聯(lián)合社。加強公共財政體系建設。政府理財體制機制不斷健全，“鄉(xiāng)財縣管”、國庫單一賬戶體系、電子集中采購等試點改革有序推進，規(guī)范和加強政府性投融資監(jiān)管。堅持內(nèi)外并舉，加強招商引資，全球500強企業(yè)采埃孚亞太區(qū)總部和研發(fā)中心落戶松江，全區(qū)已有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2109家；五年累計引進合同外資38.16億美元，實際到位31.48億美元。有效引導企業(yè)穩(wěn)定出口創(chuàng)匯，預計全年完成出口創(chuàng)匯400億美元，同比增長42.4%，比“十五”末增長153.5%。進一步鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展，全年新增民營企業(yè)11821戶，同比增長47.3%；五年累計實現(xiàn)稅收363.68億元。完成對口支援都江堰龍池鎮(zhèn)災后重建工作，全面啟動對口支援新疆巴楚縣工作。深化與國內(nèi)外友好城市的合作和交流，實現(xiàn)互利共贏。

（七）創(chuàng)新社會管理，社會保持和諧穩(wěn)定。貫徹落實區(qū)委《關(guān)于進一步加強社會建設的實施意見》，深入推進社區(qū)事務受理服務中心標準化建設，部分地區(qū)啟用一門式平臺系統(tǒng)辦理業(yè)務。社區(qū)綜合保險實現(xiàn)全覆蓋，社區(qū)資源逐步向居民共享開放。深化“兩個實有”，積極探索實有人口長效管理機制，推進標準化人口綜合管理工作站建設。第六次全國人口普查松江工作全面展開。深化流動人口計劃生育服務管理模式，已與98個外?。ㄊ校﹨^(qū)、縣簽訂雙向互動協(xié)議。加強出生缺陷一級預防，為2500多對新婚夫婦開展優(yōu)生健康知識培訓，全區(qū)婚檢率達80.1%，名列全市第一。被推薦為全國人口和計劃生育綜合改革示范區(qū)。社區(qū)家庭文明指導中心建設推進順利，完成28290名婦女培訓。加強社區(qū)紅十字服務，推進博愛村（居）委會創(chuàng)建工作，完成1228名救護員培訓和10544名群眾的救護知識普及培訓。加大職業(yè)安全健康監(jiān)管和隱患排查治理力度，深入開展安全生產(chǎn)教育培訓，五年累計完成農(nóng)民工安全生產(chǎn)知識培訓165141名，安全生產(chǎn)形勢總體有序受控。完成“五五”普法，“法律六進”工作繼續(xù)深化，大調(diào)解格局逐步完善。堅持區(qū)領(lǐng)導聯(lián)系基層制度，加大疑難信訪化解和領(lǐng)導下訪、包案工作力度，一批突出矛盾得到有效化解。嚴格落實校園安保措施，農(nóng)村平安創(chuàng)建工程順利開展，嚴厲打擊違法犯罪活動，社會治安穩(wěn)定有序。

（八）加強政府自身建設，政府服務能力和管理水平得到進一步提升。積極推動政府職能轉(zhuǎn)變。深入推進政府標準化管理工作，政府42個部門全部通過iso9001質(zhì)量體系審核認證。進一步發(fā)揮社會組織作用，28家企業(yè)協(xié)會實現(xiàn)政社分開。積極推進告知承諾和網(wǎng)上并聯(lián)審批，完成國家電子政務綜合試點，建成網(wǎng)上辦公門戶。進一步規(guī)范政府行政行為。認真貫徹落實《國務院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》和《市政府關(guān)于進一步規(guī)范和加強行政執(zhí)法工作的意見》，行政執(zhí)法行為不斷規(guī)范；加大行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，政府合同法律審核制度入選市“依法治理”十佳優(yōu)秀案例。積極探索公職律師隊伍建設。擴大政府信息公開，全年主動向社會公開信息4369條。政風行風測評向基層站所延伸，加強政務公開檢查，開展區(qū)級機關(guān)績效評估。完善財政資金和公共資金監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)區(qū)本級行政事業(yè)單位公務卡推廣應用全覆蓋。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，深入開展社會團體、國有企業(yè)“小金庫”和強農(nóng)惠農(nóng)資金專項檢查，重點部門、重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)的資金監(jiān)管和審計力度進一步加大。探索科級干部考核和選拔任用管理辦法，推進科級干部跨部門、跨系統(tǒng)競爭上崗，公務員素質(zhì)穩(wěn)步提升。

各位代表，過去的一年，面對上海辦好世博會、松江加快自身轉(zhuǎn)型發(fā)展等重大考驗，全區(qū)人民齊心協(xié)力、砥礪前行，取得了新的成績，確保了“十一五”發(fā)展目標的順利完成。這是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全區(qū)人民團結(jié)一致、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我謹代表松江區(qū)人民政府，向在各個領(lǐng)域和崗位上辛勤勞動、無私奉獻的松江人民，表示崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向駐松部隊指戰(zhàn)員、武警官兵，向所有關(guān)心、支持松江發(fā)展的朋友們，表示誠摯的感謝！

我們也清醒地看到，前進的道路上還有許多困難和挑戰(zhàn)，工作中還有不少不足和薄弱環(huán)節(jié)。一是改革創(chuàng)新的毅力和推進能力亟待增強。松江已到轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會建設、城市管理等方面碰到許多新情況、新問題，我們研究還不深，推進改革的辦法、途徑也不多。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度亟待加大。經(jīng)歷國際金融危機，松江經(jīng)濟發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯現(xiàn)。工業(yè)面向國內(nèi)生產(chǎn)占比偏低，較多企業(yè)處在產(chǎn)業(yè)價值鏈低端，自主創(chuàng)新能力和綜合競爭力有待加強，經(jīng)濟的抗風險、抗波動能力有待提升。三是新形勢下協(xié)調(diào)平衡群眾利益、解決民生難題的能力有待提高。面對社會利益多元、社會組織多樣、社會矛盾凸顯，我們在解決各類社會矛盾和問題時，考慮還不夠深，謀劃不夠細，民生政策的連續(xù)性、系統(tǒng)性還不強。四是人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化。人口資源環(huán)境承載能力剛性約束日益凸顯，商務成本攀升，人口老齡化加快，應對人口激增準備不足導致公共資源配置不夠，人口綜合管理的辦法不多，有效性、針對性還有待增強。五是政府自身建設需要加強。政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)蝿杖允制D巨，政府部門工作方式方法亟待改進，依法行政能力有待提高，一些政府工作人員主動服務群眾的意識不強。對此，我們必須高度重視，認真加以解決。

二、2011年主要任務

2011年是實施“十二五”規(guī)劃的第一年。當前，世界經(jīng)濟正在逐漸復蘇，但影響全球經(jīng)濟的不確定性因素很多。我國經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展的勢頭，但宏觀管理中“兩難”問題增多。松江正處于加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，既要增強機遇意識，善于用好機遇，又要增強憂患意識，切實防范風險，努力開拓科學發(fā)展的新局面。

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和九屆市委十三次、十四次全會精神，認真落實三屆區(qū)委十二次、十三次全會部署，堅持科學發(fā)展、促進社會和諧，把創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展貫穿落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各方面和各環(huán)節(jié)，深入推進工業(yè)化、城市化，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進改革創(chuàng)新，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強社會建設和改善民生，加強和改進城市管理，為松江“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展開好局、起好步，以優(yōu)異成績迎接建黨90周年。

建議今年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長10%，財政總收入同比增長10%，其中地方財政收入同比增長8%，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗和單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量進一步下降，環(huán)保投入相當于生產(chǎn)總值的3%，新增就業(yè)崗位3萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在市政府下達的指標以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入超過人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長。

今年要重點做好以下十方面的工作:

（一）下大力氣推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量

改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。進一步提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和附加值水平，鼓勵和引導提高核心競爭力。利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，加快淘汰落后產(chǎn)能，有效引導和推動產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。加快老工業(yè)小區(qū)整體改造和莘莘學子創(chuàng)業(yè)園功能提升，推進松江出口加工區(qū)功能疊加，推動松江工業(yè)區(qū)向國家級綜合型經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)升級轉(zhuǎn)型。

培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托骨干企業(yè)和知名品牌企業(yè)，重點建設智能電網(wǎng)、電子信息、新能源（新能源汽車）、先進重大裝備四大產(chǎn)業(yè)基地，加快發(fā)展新能源、新材料、生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進佘山環(huán)球企業(yè)中心和時尚硅谷等項目建設。加快產(chǎn)業(yè)集聚，完善延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)城融合發(fā)展。

提升服務業(yè)質(zhì)量。推進天馬現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、松江新城國際生態(tài)商務區(qū)和漕河涇松江高科技園區(qū)建設，大力發(fā)展研發(fā)設計、總部經(jīng)濟、專業(yè)服務等服務業(yè)。主動對接虹橋商務區(qū)，以滬松公路沿線整治和開發(fā)為引領(lǐng),推進東北片地區(qū)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。深化佘山國家旅游度假區(qū)綜合服務和配套功能，啟動旅游集散中心建設，加快廣富林文化展示館建設，基本建成廣富林博物館。加大會務旅游、鄉(xiāng)村旅游等旅游產(chǎn)品的開發(fā)和推介力度，促進商、旅、文、體、農(nóng)融合發(fā)展。積極推進特色商業(yè)街、社區(qū)商業(yè)、中華老字號品牌建設。加強市場監(jiān)管，深入整頓和規(guī)范市場秩序。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。進一步完善家庭農(nóng)場經(jīng)營模式，健全家庭農(nóng)場扶持政策，大力推進秸桿還田、種養(yǎng)結(jié)合，強化農(nóng)資、農(nóng)機、農(nóng)技服務。落實市政府下達的蔬菜種植面積和上市保有量計劃，加大資金補貼和設施建設力度，確保蔬菜供應和價格穩(wěn)定。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施和裝備建設，實施農(nóng)田灌溉泵站改造。推進泖田生態(tài)園建設。加快推進橫山糧庫遷建和老舊糧庫改造。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，落實重大動物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品上市前農(nóng)獸藥殘留批批檢測措施。

加強節(jié)能減排和環(huán)境保護。強化企業(yè)主體責任，持續(xù)推進節(jié)能技術(shù)改造，切實加強重點用能單位監(jiān)督管理。對新建居住建筑全面執(zhí)行65%的節(jié)能標準。完成第四輪環(huán)保三年行動計劃，著手制訂第五輪環(huán)保三年行動計劃。加強飲用水源地保護，配合市開展黃浦江上游水源一級保護區(qū)清拆，積極推進二級保護區(qū)所有排污口納管。建成松江污水處理廠污泥處理處置工程。啟動通波塘南段等一批景觀河道建設。實施垃圾填埋場終場覆蓋、綠化種植等生態(tài)修復和環(huán)境整治，積極推行城市生活垃圾分類收集、運輸、處置試點，啟動生活垃圾焚燒廠規(guī)劃建設。加強截污納管，強化重點排污企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。嚴格建設項目環(huán)境準入，加強源頭污染控制。

（二）加快提高科技創(chuàng)新能力，建設充滿活力的創(chuàng)新型城市 強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。培育和扶持一批具有核心競爭力的創(chuàng)新型科技企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和科技小巨人企業(yè)，鼓勵支持企業(yè)設立技術(shù)研發(fā)中心和重點實驗室，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，努力構(gòu)建“政府引導、企業(yè)主體、市場導向、產(chǎn)學研緊密結(jié)合”的科技創(chuàng)新體系，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。

優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。創(chuàng)新科技管理體制機制，建立財政科技投入穩(wěn)步增長機制，推進公共創(chuàng)新平臺和科技公共服務平臺建設，搭建科、銀、企合作平臺，探索科技與金融結(jié)合。深化產(chǎn)學研合作，組建研發(fā)聯(lián)盟，提升科技合作水平。充分發(fā)揮松江大學城優(yōu)勢，鼓勵大學師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動科技成果就地轉(zhuǎn)化。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，積極開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動。

加快推進人才高地建設。設立人才發(fā)展專項資金，以人才需求目錄為導向，加大引才引智力度，培養(yǎng)和引進一批科技創(chuàng)新人才、專業(yè)化高技能人才和學科帶頭人才。創(chuàng)新人才激勵機制，在住房、子女就學、就醫(yī)等方面營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。擴展大學生社會實踐基地建設，搭建高校畢業(yè)生人才服務平臺。

（三）加快建立健全常態(tài)長效管理機制，大力提升城市現(xiàn)代化管理水平

全面加強城市管理。鞏固和放大世博管理效應，加快建立健全城市管理長效機制。完成全區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要與各專業(yè)規(guī)劃的銜接工作。認真編制土地總體利用規(guī)劃和各專業(yè)規(guī)劃，加快新城、園區(qū)、大型居住社區(qū)及新農(nóng)村建設的控制性詳細規(guī)劃編制。強化城市基礎(chǔ)設施規(guī)劃管理，推進管線綜合規(guī)劃。完善網(wǎng)格化管理常態(tài)長效機制，推進人口稠密地區(qū)城市綜合管理大聯(lián)動試點。堅決遏制新增違法建筑。大力發(fā)展公共交通，完善區(qū)域公交樞紐規(guī)劃，加快軌道交通沿線公交換乘站點和城區(qū)港灣式候車點建設，推進松江大學城站p+r停車場對社會開放。圍繞“科技防范示范城”創(chuàng)建目標，科學規(guī)劃、穩(wěn)步推進城市圖像監(jiān)控系統(tǒng)布局建設，建立全時段監(jiān)控、全區(qū)域覆蓋的城市科技防范體系。

全力維護城市安全。把安全放在首要位置，建立和完善城市公共安全體系，逐步提高城市運行的安全度。突出政府監(jiān)管責任，落實企業(yè)主體責任，加強隱患排查治理，確保安全生產(chǎn)始終處于受控狀態(tài)。進一步規(guī)范建筑市場，健全公開、公正、公平的招投標交易市場，堅決禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。探索食品安全風險監(jiān)測機制，加強食品安全專項整治，防控重大食品藥品安全事故。啟動區(qū)應急指揮中心建設，完善城市突發(fā)公共事件的監(jiān)測預警和應急處置機制，切實提高預防和處置突發(fā)事件的能力。

完善城市基礎(chǔ)設施體系。完成松江新城總體規(guī)劃修編報批，啟動南部區(qū)域建設，拓展城市規(guī)模，完善城市功能。全面推進軌道交通9號線南延伸工程。繼續(xù)推進滬杭高鐵各項配套工程。配合推進金山支線、電網(wǎng)建設等國家和市重大工程。加快松衛(wèi)公路二期、九新公路、賣新公路、松蒸公路、滬松公路拓寬及人民南路、辰塔路南延伸工程建設。推進供水集約化，關(guān)閉、歸并小昆山水廠服務區(qū)域鎮(zhèn)級水廠，啟動車墩水廠建設，進一步提高供水水質(zhì)。深入推進防空防災一體化，啟動中山中路休閑綠地、佘山國家旅游度假區(qū)兩處人防工程和新城區(qū)室外應急避難場所建設。

加快老城改造步伐。推進戴家浜、保養(yǎng)場地塊改造，實施上海實驗電爐廠、黑魚弄等地塊動拆遷，完成12萬平方米舊住房整治和2萬平方米危舊房修繕，探索直管公房、不成套公房改造試點，不斷改善居民居住環(huán)境。推進軌道交通9號線南延伸沿線同步建設項目，加快松江體育中心站地下停車庫、文化綜合大樓工程建設，啟動樂都路汽車站搬遷改造，著力解決老城區(qū)道路擁堵現(xiàn)象和居民區(qū)停車難問題。推進尚書坊文化園等建設。加快歷史文化風貌區(qū)保護性開發(fā)，倉城地區(qū)重點推進“一河一路一點”項目改造；府城地區(qū)重點推進云間路改造。

（四）加大“三農(nóng)”工作力度，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

穩(wěn)步推進集鎮(zhèn)建設。進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，優(yōu)化調(diào)整建設用地布局，調(diào)控集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模。加快老集鎮(zhèn)改造步伐，統(tǒng)籌資源配置，完善功能配套。推進農(nóng)村危舊房改造。積極推動自然村落歸并，有效引導農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)居住。合理配置集鎮(zhèn)建設用地指標，節(jié)約集約利用土地資源，盤活存量，用好增量。深入推進小昆山鎮(zhèn)全國小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點。

加強農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設。繼續(xù)加快農(nóng)村道路建設，實施危橋改造工程，強化城區(qū)與鎮(zhèn)村交通聯(lián)系。深入開展“百鎮(zhèn)千村”清潔保潔行動，切實提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。推進農(nóng)家樂污水治理設施建設，完成3000戶農(nóng)村居民生活污水處理工程。

拓寬農(nóng)民增收渠道。加強對專業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)指導和培訓，提高科學種田和養(yǎng)殖水平，穩(wěn)步提高農(nóng)民經(jīng)營性收入。全面推進新農(nóng)保試點，提高農(nóng)保養(yǎng)老金、征地養(yǎng)老生活費標準和農(nóng)村合作醫(yī)療大病報銷額度。

促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在合理界定事權(quán)的基礎(chǔ)上，按照財力與事權(quán)相匹配的要求，進一步理順區(qū)與鎮(zhèn)、街道、園區(qū)財政管理體制，調(diào)動地區(qū)發(fā)展積極性。完善財政轉(zhuǎn)移支付機制，增加一般轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付管理。

（五）遠近結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧，更加重視社會保障和改善民生 著力促進就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，加強職業(yè)培訓和就業(yè)援助，千方百計擴大就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。全面落實鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、培訓促進就業(yè)的各項政策，建立健全公共投資帶動就業(yè)機制。加強就業(yè)指導和政策扶持，完善就業(yè)服務體系，拓寬高校畢業(yè)生等就業(yè)困難人群就業(yè)渠道。強化勞動保障監(jiān)察，維護勞動者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

穩(wěn)步提高社會保障水平。堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)，推進社會保障體系建設。積極落實涉地農(nóng)民社會保障。繼續(xù)擴大城鎮(zhèn)職工基本社會保險、外來從業(yè)人員社會保險和醫(yī)療保險覆蓋面，穩(wěn)步推進綜保轉(zhuǎn)入城保。進一步落實醫(yī)?？傤~預付制，完善醫(yī)保服務體系。建立居民經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)，完善分類救助政策。貫徹落實國家、市穩(wěn)定物價的各項措施，保障困難群眾基本生活。健全養(yǎng)老服務體系，鼓勵和扶持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，為7500名老年人提供居家養(yǎng)老服務，新增養(yǎng)老床位300張。完善殘疾人社會保障和服務體系，開展全國殘疾人“陽光家園”示范區(qū)創(chuàng)建工作。推動慈善事業(yè)健康發(fā)展。

完善住房保障體系。建立健全公共租賃住房建設、管理、運營機制，新建公共租賃住房64萬平方米。加快推進動遷安置房建設。著力解決最困難市民的住房問題，提高廉租住房實物配租比例。落實市經(jīng)濟適用房相關(guān)政策，加快推進大型居住社區(qū)及其配套建設。貫徹落實調(diào)控措施，強化市場監(jiān)管，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

（六）深入推進經(jīng)濟體制改革，繼續(xù)擴大對內(nèi)對外開放 深化國資國企開放性、市場化重組。組建區(qū)國有股權(quán)投資管理有限公司，積極構(gòu)建進退有序、流轉(zhuǎn)順暢的國資流動體系。探索國有公司多元化經(jīng)營，推進國有資本向工業(yè)地產(chǎn)、基礎(chǔ)設施、軌道交通及沿線開發(fā)、旅游、商業(yè)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)投資等領(lǐng)域集聚。積極履行出資人職責，進一步完善國資國企監(jiān)管體系，建立科學的企業(yè)經(jīng)營管理和專業(yè)人才選拔任免機制。加強國資國企改革發(fā)展資金管理，增強國資國企發(fā)展后勁。

深化農(nóng)村集體資產(chǎn)改革。推廣新橋鎮(zhèn)和中山街道集體經(jīng)濟股份化改革試點經(jīng)驗，穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營與管理，規(guī)范資產(chǎn)收益分配，確保集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。制定集體土地經(jīng)營管理辦法，提高使用效益。

促進非公經(jīng)濟加快發(fā)展。創(chuàng)新服務方式，加大扶持力度，著力解決制約民營經(jīng)濟發(fā)展的市場準入、資金融通、自主創(chuàng)新、人才引進、項目審批等突出問題。完善中小企業(yè)金融服務體系，為中小企業(yè)特別是創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)發(fā)展提供資金支持。支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動企業(yè)改制上市，促進企業(yè)做強做大。

著力提升開放型經(jīng)濟水平。提高招商引資水平，引導外資投向服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型。適應內(nèi)外需求，用好兩個市場，引導企業(yè)大力拓展國內(nèi)市場，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)做好巴楚、馬關(guān)、丘北、定日的對口支援工作，落實都江堰龍池鎮(zhèn)災后援建長效合作機制。積極融入長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展格局，深化與國內(nèi)外友好城市的往來合作。

（七）順應人民群眾需要和期盼，進一步發(fā)展社會事業(yè) 積極推進教育改革發(fā)展。堅持育人為本、促進終身發(fā)展的教育理念，全面落實教育中長期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。扎實推進強師興教計劃，完善績效考核，加強骨干教師隊伍建設。全面實施素質(zhì)教育，促進學生全面發(fā)展。松江一中力爭創(chuàng)建成市實驗性示范性高中。啟動教育中心建設。推進職業(yè)技術(shù)教育與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展，整合終身教育資源，辦好辦實開放學院。實施新一輪學前教育三年行動計劃。進一步規(guī)范民辦農(nóng)民工子女學校的管理，加強對民辦非學歷教育機構(gòu)的監(jiān)管。

繼續(xù)深化衛(wèi)生綜合改革。完善公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應保障體系，為群眾提供均等化的基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務。優(yōu)化區(qū)域醫(yī)療資源配置，加快區(qū)中心醫(yī)院、泗涇醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)建設，深化社區(qū)衛(wèi)生服務，推動區(qū)中心醫(yī)院上等達標。加強衛(wèi)生人才學科建設，不斷提高衛(wèi)生服務水平。

大力發(fā)展體育、人口計生、婦女兒童等社會事業(yè)。開展全民健身年活動，舉辦區(qū)第四屆運動會，全力做好國內(nèi)外重大賽事的服務保障工作。加強公共體育設施建設。鞏固人口計生綜合改革成果，健全統(tǒng)籌解決人口問題的長效機制。創(chuàng)新流動人口服務管理體制，全面推動流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點工作。開展優(yōu)生促進工程，加強人口早期教育和獨生子女社會行為培養(yǎng)，提高人口素質(zhì)。繼續(xù)推進婦女兒童、紅十字事業(yè)發(fā)展。完成松江烈士陵園改建工程，努力再創(chuàng)全國雙擁模范城。

（八）推動文化創(chuàng)新發(fā)展，增強城市文化軟實力

提升城市文明程度。大力傳承辦博精神，積極爭創(chuàng)全國文明城區(qū)，倡導全社會普及文明禮儀，逐步革除市民不文明陋習，提升市民素質(zhì)，促進城市文明。加大科普宣傳針對性，啟動區(qū)民防科普教育館建設，扎實推進全國科普示范區(qū)創(chuàng)建，提高全民科學文化素養(yǎng)。

完善公共文化服務體系。加強公共文化陣地建設、管理和利用，加大文化隊伍建設和優(yōu)秀文化項目的培育力度，不斷挖掘、傳承和弘揚地區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，進一步豐富公共文化服務內(nèi)容，提升公共文化服務水平。舉辦松江建縣1260周年及《平復帖》郵票發(fā)行紀念活動，開展各類群眾性文化活動，進一步滿足人民群眾的基本文化需求。

大力推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立和完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金作用，加大對區(qū)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化企業(yè)的扶持力度。整合區(qū)域文化資源，推進泰晤士小鎮(zhèn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、倉城勝強文化創(chuàng)意集聚區(qū)建設，大力發(fā)展文化、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。整頓規(guī)范文化市場經(jīng)營秩序，創(chuàng)造繁榮有序的環(huán)境。

（九）大力推進“智慧城市”建設，全面提升信息化水平加強信息基礎(chǔ)設施建設和管理。制訂信息基礎(chǔ)設施建設規(guī)劃，建成管理平臺。進一步完善無線信號覆蓋，啟動“城市光網(wǎng)”建設，光纖入戶實現(xiàn)城鎮(zhèn)區(qū)域全覆蓋；完成“無線城市”三年工作目標。穩(wěn)步推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，基本完成廣播電視有線網(wǎng)絡整合。推進信息安全保障體系建設，大力營造可信可靠的信息網(wǎng)絡環(huán)境。

提升信息化應用水平。積極運用新興網(wǎng)絡和信息技術(shù)，推進城市管理和公共服務信息化，加快推進城市交通智能化，提升城市智能化水平。完成教育專網(wǎng)建設，建立數(shù)字化校園建設評估體系。啟動市健康信息網(wǎng)工程松江試點，逐步實現(xiàn)人人享有居民電子健康檔案。強化政務信息共享，深化法人領(lǐng)域電子政務應用，推廣辦公門戶應用，完成企業(yè)行政審批平臺建設。

推進信息化與工業(yè)化融合。進一步推進“兩化融合”實踐區(qū)工作，完善“兩化融合”項目管理。加快軟件和信息服務業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進社會誠信體系建設，推動信用產(chǎn)品在政府、企業(yè)間的應用，引導企業(yè)增強信用意識。

（十）加強社會管理，保持社會和諧穩(wěn)定

進一步加強社區(qū)建設和管理。健全社區(qū)管理服務網(wǎng)絡，規(guī)范社區(qū)事務受理服務中心運行機制和管理體制，完善社區(qū)居民生活服務體系。繼續(xù)推進社區(qū)綜合保險。加強住宅物業(yè)管理和業(yè)委會建設，激發(fā)居民參與社區(qū)管理的積極性。建立健全“兩個實有”全覆蓋常態(tài)長效機制，加強戶籍人員居住地服務和管理。研究制定人口綜合管理辦法。深入開展第六次全國人口普查工作。落實社區(qū)注冊志愿者制度，推進社區(qū)志愿者隊伍建設。

鼓勵社會各方參與社會建設和管理。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體參與社會事務管理的橋梁紐帶作用，促進社會和諧。依法管理宗教事務，促進民族團結(jié)進步。積極做好對臺和僑務工作。加強對社會組織的培育和分類指導，鼓勵公益性社會組織參與社區(qū)服務。加強社會工作者隊伍建設，提升專業(yè)服務水平。

有效預防和化解社會矛盾。大力推行重大事項社會穩(wěn)定風險分析和評估制度，深入推進“法治城區(qū)”創(chuàng)建工作。啟動“六五”普法，貫徹落實《人民調(diào)解法》，進一步拓寬人民調(diào)解領(lǐng)域，夯實安置幫教基礎(chǔ)。加強和改善信訪工作，完善重信重訪、第三方參與信訪、信訪核查終結(jié)等制度，努力把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。著力構(gòu)建社會治安綜合治理大平臺聯(lián)動機制，防范和依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

三、關(guān)于《上海市松江區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》的說明

區(qū)委、區(qū)政府對制定“十二五”規(guī)劃工作高度重視，早在2009年就部署前期研究工作。在全區(qū)開展“十二五”規(guī)劃大討論，努力使規(guī)劃的編制過程成為凝聚人心、形成共識、探索思路、解決難題的過程。三屆區(qū)委十二次全會審議通過了《中共上海市松江區(qū)委關(guān)于制定松江區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，區(qū)政府據(jù)此制定了《上海市松江區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請本次大會審議批準后，頒布實施。下面，我就兩個問題作簡要說明。

（一）關(guān)于“十二五”規(guī)劃的總體考慮

“十二五”期間，是松江深入推進工業(yè)化、城市化和全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵時期，是深化改革擴大開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期?！毒V要（草案）》根據(jù)區(qū)委《建議》，立足“十一五”發(fā)展基礎(chǔ)，著眼“十二五”發(fā)展形勢，提出“十二五”發(fā)展的指導思想、基本要求和主要目標。

“十二五”發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞上海加快實現(xiàn)“四個率先”和建設“四個中心”的總體要求，緊緊把握虹橋商務區(qū)建設和長三角一體化發(fā)展的歷史性機遇，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深入推進工業(yè)化、城市化和城鄉(xiāng)一體化，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；堅持以松江新城功能完善為核心，全面推進城鎮(zhèn)化建設；堅持以民生保障為根本，確保改革發(fā)展成果惠及人民群眾，初步建成工業(yè)經(jīng)濟發(fā)達、服務經(jīng)濟繁榮、新城功能完備、環(huán)境生態(tài)友好、社會和諧穩(wěn)定、人民幸福安康的現(xiàn)代化新松江。加快建設現(xiàn)代化新松江，既是市委、市政府對松江的明確要求，也是松江人民的殷切期盼。創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，是松江站在新的起點上推動科學發(fā)展的必由之路。要把創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)和全過程，切實做到以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中謀發(fā)展?！笆濉卑l(fā)展要貫徹六個基本要求，這就是必須切實推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須不斷完善城市功能，必須深入推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，必須保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定，必須堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須堅持深化改革擴大開放。

“十二五”時期全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的目標是：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得新的實質(zhì)性進展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和效益不斷優(yōu)化，城市功能更加完善，城鄉(xiāng)更加和諧，環(huán)境更加優(yōu)美，改革開放取得重大進展，人民生活水平和質(zhì)量明顯提高。《綱要（草案）》還提出了五個方面的主要目標和40項具體指標。一是經(jīng)濟實力進一步增強，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高，全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%左右，地方財政收入年均增長8%。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，經(jīng)濟效益明顯改善，第三產(chǎn)業(yè)增加值增幅高于全區(qū)生產(chǎn)總值增幅，工業(yè)增加值率達到23%。三是城市功能進一步完善，城市品質(zhì)全面提升，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設施框架初步形成，城市文化軟實力全面增強。四是民生工作進一步加強，人民生活水平顯著提高，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，就業(yè)和社會保障體系更加健全，新增公共租賃住房320萬平方米以上。五是生態(tài)條件進一步改善，人居環(huán)境更加優(yōu)美，能源資源利用效率不斷提高，單位生產(chǎn)總值綜合能耗、二氧化碳排放強度和主要污染物排放總量進一步下降。提出上述目標的主要考慮，體現(xiàn)市委、市政府對松江的戰(zhàn)略定位和要求，與2020年松江要基本建成經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、生活富裕、社會和諧、人民幸福的現(xiàn)代化新松江目標相銜接，適應發(fā)展轉(zhuǎn)型的要求，更加突出提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益、促進科技創(chuàng)新、提升城市服務功能、改善人民生活質(zhì)量和加強生態(tài)環(huán)境建設，體現(xiàn)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和指導性。

（二）“十二五”時期的主要任務

《綱要（草案）》提出了八個方面的主要任務。下面，作簡要說明。

科學發(fā)展仍然是解決所有問題的關(guān)鍵。經(jīng)過多年的高速增長，松江正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，依靠出口和投資拉動為主的外延式增長模式難以為繼，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩。我們要抓住重要戰(zhàn)略機遇期，在科學發(fā)展的主題下推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，關(guān)鍵是不再片面追求速度，把重點放到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上來，放到提高質(zhì)量和效益上來，放到增強自主創(chuàng)新能力、提高節(jié)能環(huán)保水平上來，走出一條科學發(fā)展之路。一是突出全面推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的主攻方向，大力提升制造業(yè)能級，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成二三產(chǎn)業(yè)共同驅(qū)動，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。二是突出生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，大力推進科技創(chuàng)新，加強人力資源開發(fā)，促進土地資源節(jié)約集約利用，加強政策扶持和引導。三是突出城市建設和管理，堅持以人為本、建管并舉、管理為重、安全為先，加快把世博經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為城市管理長效機制，加快城市化進程，著力打造上海第一個功能完善的郊區(qū)新城。四是突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步優(yōu)化區(qū)域空間布局，發(fā)揮新城和集鎮(zhèn)對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的帶動作用，加快推進集鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設。五是突出可持續(xù)發(fā)展，把節(jié)能減排放在重要位置，推行低碳發(fā)展模式，加大環(huán)境保護力度，加強生態(tài)建設。第一章

發(fā)展基礎(chǔ)與形勢

一、“十一五”回顧

“十一五“時期是松江發(fā)展不平凡的五年，面對國際金融危機的沖擊和自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導下，全區(qū)人民堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住發(fā)展這個第一要務，大力推進工業(yè)化、城市化和城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃確定的主要發(fā)展目標和任務，為“十一五”乃至更長遠的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展奠定了扎實基礎(chǔ)。

1、經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高

面對金融危機的嚴重沖擊和諸多外部環(huán)境不利影響，松江實施了一系列的促進經(jīng)濟發(fā)展的政策，全力保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

經(jīng)濟總量較快增長。2010年，全區(qū)生產(chǎn)總值達到900.48億元，年均增長13.2%（圖一）。全區(qū)實現(xiàn)財政收入233.7億元，年均增長13.5%；其中地方財政收入77.33億元，年均增長15.1%。固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長，五年累計完成固定資產(chǎn)投資1098.35億元。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重由“十五”期末的1.6:71.1:27.3調(diào)整為“十一五”期末的0.9:68.1:31.0。在復雜的環(huán)境下能保持較快增長，成績的取得十分不易。

工業(yè)不斷做到做強。2010年，全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達到4337.61億元，年均增長15.3%，占全市工業(yè)產(chǎn)值的比例達到七分之一（圖二）。全區(qū)實現(xiàn)工業(yè)增加值584.01億元，年均增長11.1%。預計實現(xiàn)工業(yè)利潤150億元，年均增長20%。全社會研究與開發(fā)經(jīng)費支出相當于全區(qū)生產(chǎn)總值的比例達到1.75%，高新科技產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到59.3%，科技創(chuàng)新能力不斷增強。主導產(chǎn)業(yè)獲得長足發(fā)展，五大主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的比重達到80.7%。園區(qū)內(nèi)工業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的比重達到80%，產(chǎn)業(yè)集聚效應進一步體現(xiàn)。“十一五”時期累計調(diào)整劣勢企業(yè)820家，騰出土地12012.5畝，工業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。

第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。2010年，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值279.32億元，年均增長15.6%。社會消費品零售總額達到292.16億元，年均增長17.6%，對經(jīng)濟的拉動作用日益明顯。上海歡樂谷、辰山植物園、東方佘山索菲特大酒店等一批功能性項目相繼建成，佘山國家旅游度假區(qū)初步形成亮點。2010年，全區(qū)旅游接待人數(shù)實現(xiàn)802萬人次，是“十五”期末的3.4倍（圖三）。一批總部經(jīng)濟型、科技創(chuàng)新型企業(yè)和現(xiàn)代物流企業(yè)落戶。積極推進上海漕河涇開發(fā)區(qū)松江高新產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。“十一五”時期，房地產(chǎn)投資累計達到620.52億元，是“十五”時期的近2倍，房地產(chǎn)銷售面積累計1440.79萬平方米，比“十五”時期增長41.7%。

2、各項社會事業(yè)不斷發(fā)展，人民生活水平進一步提高 各項社會事業(yè)全面進步。新建各類學校26所，改建各類學校26所，通過回購和專制增加公辦教育資源6所，校安工程有序推進。“十一五”期末，教育總資產(chǎn)達到32.6億元，比“十五”期末增加173.2%。免除義務教育階段學雜費喝書本費，農(nóng)民工子女教育體系基本形成，教育基礎(chǔ)地位不斷鞏固。全力推進衛(wèi)生綜合改革，加強公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品供應保障四大體系建設，深化社區(qū)衛(wèi)生服務，加強健康城區(qū)建設，推進基本公共衛(wèi)生服務均等化，在全市率先實行基本藥品“零差率”銷售。加強醫(yī)療資源整合，新建、遷建和改建區(qū)婦幼保健院、方塔中醫(yī)醫(yī)院、樂都醫(yī)院等5所醫(yī)院。積極開展“萬部圖書、千場電影、百場文藝下農(nóng)村、進社區(qū)、到工地、入軍營”活動。群眾體育設施不斷完善，五年新增公共體育場地面積36.9萬平方米，全民健身活動蓬勃開展。認真組織特奧會相關(guān)賽事和服務工作，參與“匯豐銀行”杯高爾夫球世界錦標賽等體育賽事舉辦工作。加強社區(qū)資源整合，第一批單位的體育、文化、教育設施資源有序面向社區(qū)，實現(xiàn)共享開放。社會養(yǎng)老事業(yè)快速發(fā)展，新增養(yǎng)老床位1546張，共為7234名老年人提供居家養(yǎng)老服務。積極開展雙擁共建活動。全面加強人口計生工作。深入推進科普工作。加快發(fā)展殘疾人失業(yè)。大力推進村（居）務公開民主管理工作，完成兩屆村（居）委會換屆選舉。婦女兒童、民族宗教、臺灣事務、僑務、外事、地方史志、檔案等各項事業(yè)有新進步。

就業(yè)和社會保障體系逐步完善。實施積極的就業(yè)政策，積極開展職業(yè)培訓，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，落實促進非農(nóng)就業(yè)各項措施?！笆晃濉逼陂g平均每年新增就業(yè)崗位超過4萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.5%以內(nèi)。社會保障體系框架基本形成，城鎮(zhèn)社會保險事業(yè)進一步鞏固。全面實施小城鎮(zhèn)保險制度，解決了37439名離土農(nóng)民的社會保障。通過銜接鎮(zhèn)保養(yǎng)老金，征地養(yǎng)老生活費從“十五”期末的320元/月提高至“十一五”期末的680元/月（圖四）。穩(wěn)妥推進征地養(yǎng)老人員參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作，抗大病風險能力明顯增強。外來人口綜合保險參保人數(shù)超過43萬人，是“十五”期末的2.2倍。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民最低生活保障水平分別由“十五”期末的300元/月和2340元/年提高到“十一五”期末的450元/月和3600元/年。

人民生活質(zhì)量進一步提高。2010年末，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入預計分別達到26381元和14126元，年均增長分別為11.3%和10.6%（圖五）。城鄉(xiāng)居民儲蓄余額470.05億元，年均增長21.3%。人民生活質(zhì)量穩(wěn)步提高，戶籍人口平均期望壽命達到82.4歲。城鄉(xiāng)居民文化娛樂占生活消費支出的比重由“十五”期末的4.2%提高到“十一五”期末的6.2%。

3、城鎮(zhèn)體系建設不斷完善，松江新城建設有序推進

基礎(chǔ)設施加快建設。對外交通更為順暢，軌道交通9號線開通運營，南延伸工程全面啟動。滬杭高鐵投入運營，金山鐵路支線復線工程啟動建設。g15沈海高速、s32申嘉湖高速建成通車，g60滬昆高速改建完成。高速公路里程由“十五”期末的65.3公里增加到“十一五”期末的122.3公里。城內(nèi)道路交通條件大幅改善，松浦二橋、松浦三橋建成通車，完成辰塔路新建，龍源路、人民北路延伸，沈磚公路改建等工程。新建道路641公里，“十一五”期末道路總里程達到1586公里，路網(wǎng)密度為2.62公里/平方公里。供電設施不斷加強，建成2座220千伏變電站喝16座110（35）千伏變電站工程。供水設施加快建設，新建20萬噸/日小昆山水廠，松江自來水公司二水廠水質(zhì)深度處理設施在市郊率先啟用。防汛保障能力得到增強，松江境內(nèi)黃浦江、斜塘、園泄涇、大泖港“一江三支”防汛通道建設基本完成，區(qū)域內(nèi)市級防汛墻全面建成。

新城建設有序推進。引進優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源，上海市第一人民醫(yī)院（南部）啟用。滿足社會教育需求，一批幼兒園、中小學等教育設施投入使用。大學城體育中心、方松社區(qū)文化活動中心建成開放。廣富林文化展示館等項目建設有序推進。開元地中海商業(yè)廣場等一批商業(yè)設施相繼建成。泰晤士小鎮(zhèn)特色風貌區(qū)落成，三湘四季、文翔名苑等一批中高檔住宅建成。加強規(guī)劃引導和控制，松江新城南部區(qū)域和國際生態(tài)商務區(qū)啟動規(guī)劃和建設。配合滬杭高鐵松江南站啟用，推進一批路橋基礎(chǔ)設施建設。

老城改造穩(wěn)妥實施。推進交通排堵保暢工程，完成中山中路、榮樂路、谷陽路等道路改造工程。樂都路等道路架空線入地工程竣工?；就瓿沙菂^(qū)供水舊管網(wǎng)改造。完成27000多戶老城區(qū)天然氣管網(wǎng)接裝改造工程，松江城鄉(xiāng)家庭用氣普及率達97%以上。松江科技館改造、平高世貿(mào)地塊綜合改造、原民防地塊改造等項目基本竣工，紅賓院危舊房屋綜合改造完成。中山中路休閑綠地項目有序推進。倉城歷史文化風貌區(qū)“一河一路一示范點”改造啟動。辟建停車專用車位，緩解老城區(qū)停車難問題。加快推進舊房綜合整治，“十一五“時期累計完成舊房綜合整治144.5萬平方米。

集鎮(zhèn)建設穩(wěn)步推進。規(guī)范調(diào)整集鎮(zhèn)建設規(guī)劃，完成一批鎮(zhèn)級總體規(guī)劃的修編工作，不斷推動集鎮(zhèn)的建設發(fā)展。推動九亭等鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整，實施一批基礎(chǔ)設施社會事業(yè)項目。啟動小昆山鎮(zhèn)全國小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作。

城市管理水平進一步提高。城市化率達到82.1%。完成了城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的“兩規(guī)合一”工作。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，居民出行更加便捷，公交出行成本進一步降低（圖六）。加強社區(qū)“三中心”建設，社區(qū)事務受理服務中心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心實現(xiàn)全覆蓋，社區(qū)文化活動中心建設有序推進。創(chuàng)新城市管理模式，城市網(wǎng)格化管理在全市率先實現(xiàn)全區(qū)全覆蓋。加快城市綠化建設，五年新增綠地278公頃，全區(qū)綠化覆蓋率達到44%，被評為全國綠化模范城市。全力推進拆違工作，五年拆違累計超過305萬平方米，市容環(huán)境明顯改善。區(qū)域食品藥品安全有序可控，安全生產(chǎn)工作進一步強化。建立健全應急管理機制，應對突發(fā)公共事件的處置能力全面提升。以《迎世博600天行動計劃》為抓手，深入開展社會主義精神文明建設。圓滿完成了奧運會、世博會期間的安保和服務任務。社會平安建設取得新成效，獲得“全國社會治安綜合治理長安杯”。

4、新農(nóng)村建設成效明顯，農(nóng)村發(fā)展條件不斷改善

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)積極發(fā)展?！笆晃濉睍r期，累計建成設施糧田4.54萬畝，設施菜地1.5萬畝，形成了以浦南為重點的主要農(nóng)產(chǎn)品集中生產(chǎn)區(qū)域。進一步加大基本農(nóng)田保護力度，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到鞏固。家庭農(nóng)場發(fā)展至960戶，經(jīng)營面積11.89萬畝，占全區(qū)16.29萬畝糧田的73%。通過發(fā)展家庭農(nóng)場，農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營程度大幅提高。加強農(nóng)業(yè)服務體系建設，基本建成區(qū)糧食儲備基地，完成一批糧食烘干設施建設。特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)實現(xiàn)較快發(fā)展。

農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設明顯加強。積極實施整潔村創(chuàng)建，完成11624戶村莊改造和116個村的環(huán)衛(wèi)設施改造，農(nóng)村面貌煥然一新。完成48個經(jīng)濟薄弱村道路改造765公里，危橋改造613座。加快供水管網(wǎng)改造，浦南地區(qū)供水管網(wǎng)改造完成，浦北地區(qū)供水管網(wǎng)改造積極推進。實施農(nóng)村水環(huán)境治理工作整治黑臭河道152條（段）226公里。建成117個村級社區(qū)事務代理室，實現(xiàn)村級衛(wèi)生室、綜合文體活動室、小超市全覆蓋。農(nóng)村地區(qū)有線電視入戶率達90%以上。新建農(nóng)民體育健身工程98個。

農(nóng)民保障水平顯著提高。農(nóng)保養(yǎng)老金逐年遞增，從“十五”期末人均每月68.3元提高至“十一五”期末的359元（圖七）。2010年，去農(nóng)村合作醫(yī)療保險投保率達到100%，農(nóng)村養(yǎng)老保險投保率實現(xiàn)全覆蓋。建立了由區(qū)級醫(yī)院、鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務中心和村衛(wèi)生室組成的三級衛(wèi)生服務體系。實行農(nóng)村合作醫(yī)療基金區(qū)級統(tǒng)籌和村衛(wèi)生室就診“三費”減免政策。提高各級醫(yī)療機構(gòu)報銷比例，保障農(nóng)村居民有序就醫(yī)。

5、生態(tài)建設與環(huán)境保護取得新進展，人居環(huán)境更加優(yōu)美 大力推進節(jié)能減排?！笆晃濉逼谀?，單位生產(chǎn)總值綜合能耗較“十五”期末下降20%以上，萬元生產(chǎn)總值用水量下降率達到36%。水污雜物化學需氧量較“十五”期末消減了30%，大氣污染物二氧化硫排放總量控制在市政府下達的指標之內(nèi)。嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)評制度，加強源頭污染控制。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進節(jié)地、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)材，提高資源綜合利用效率。加大淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排力度，五年累計淘汰落后產(chǎn)能項目703個，節(jié)約標煤29.64萬噸。一批建設早、產(chǎn)出低、污染重的印染、毛紡、小化工、小鋼鐵、小冶煉、小鑄造行業(yè)基本退出，上海滬江鐵合金長、“三金”（金寶山、金泉山、金騰山）等高能耗高污染企業(yè)相繼關(guān)停，區(qū)域整體改造不斷推進。

進一步加大環(huán)境保護力度。全面完成第三輪環(huán)保三年行動計劃，第四輪環(huán)保三年行動計劃有序推進。2010年，環(huán)保投入相當于全區(qū)生產(chǎn)總值比例達到3.04%，重點監(jiān)管企業(yè)污染物穩(wěn)定達標排放率達到99%以上。葉榭、泖港、新浜三座污水廠建成并投入使用，松江污水廠和東部污水廠擴建全面完成，建成污水收集管網(wǎng)433公里，新增污水納管單位4142家，全區(qū)污水處理能力達到36.1萬噸/日，城鎮(zhèn)污水處理率達到90%。積極推進垃圾初級分類，生活垃圾無害化處理率達到83%。加強大氣污染治理，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到90%以上，環(huán)境質(zhì)量總體良好。

6、各項改革穩(wěn)步推進，對內(nèi)對外開放水平保持穩(wěn)定

繼續(xù)深化各項改革。區(qū)級、鎮(zhèn)級機構(gòu)改革取得階段性成果。公共財政體系不斷完善，區(qū)與街鎮(zhèn)財政管理體制改革深入推進，招投標工作機制不斷健全。投融資管理體制改革不斷深化。固定資產(chǎn)投資項目審批制度改革順利完成。國資國企改革取得階段性成果，完成新松江置業(yè)（集團）公司重組和區(qū)國資經(jīng)營公司、城投公司組建工作，不斷完善國有（集團）資產(chǎn)管理辦法和公司法人治理結(jié)構(gòu)。農(nóng)村集體經(jīng)濟管理制度進一步完善，新橋、中山先后成立農(nóng)民集體經(jīng)濟聯(lián)合社。社會領(lǐng)域改革進一步深化，實施城鄉(xiāng)教育、社區(qū)衛(wèi)生經(jīng)費、農(nóng)保資金區(qū)級統(tǒng)籌。建立完善土地儲備機制，成立區(qū)土地儲備中心。

繼續(xù)擴大對內(nèi)對外開放。2010年出口產(chǎn)品總額預計達到400億美元，年均增長20.4%，占全市出口產(chǎn)品總額的比例達到五分之一。進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，五年累計引進合同外資38.16億美元，實際利用外資31.48億美元。民營經(jīng)濟和中小企業(yè)不斷發(fā)展。“十一五”時期，全區(qū)新增民營企業(yè)3.5萬戶，民營經(jīng)濟累計實現(xiàn)稅收363.68億美元，占全區(qū)稅收的比重達到42%。加強與長三角及國內(nèi)其它地區(qū)的交流合作，順利完成對汶川地震災區(qū)及其它受災地區(qū)對口支援工作，繼續(xù)加強對西藏、新疆、云南等地區(qū)的幫扶與協(xié)作。

7、政府服務不斷改善，政府自身建設得到加強

不斷改善政府服務。建成區(qū)企業(yè)服務中心“一站式”網(wǎng)上申報系統(tǒng)，完善“115市民服務體系”建設，加強社區(qū)事務受理服務中心標準化建設。推進行政審批制度改革，優(yōu)化審批流程，實行并聯(lián)審批，實施行政審批崗位ab角工作制，推進行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)應用，取消和停止征收57項行政事業(yè)性收費項目。深入推進政府標準化管理，全區(qū)42個政府部門通過is09001質(zhì)量體系審核認證。國家電子政務綜合試點工作深入推進。

堅持依法行政。完善依法行政制度建設，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強行政效能監(jiān)察，公開行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法事項，嚴格行政執(zhí)法過錯責任追究。推進政府合同法律審核制度。完善行政復議、行政應訴工作機制。切實加強廉政建設和行政監(jiān)察、審計，全力推進“三個更加注重”試點。加強教育、醫(yī)療、物業(yè)管理等專項治理，規(guī)范窗口服務，促進政風行風進一步好轉(zhuǎn)。逐步探索審計結(jié)果公開，不斷加強審計監(jiān)督。全面開展“小金庫”專項治理工作。

加強公務員隊伍建設。深入貫徹《公務員法》，嚴格執(zhí)行公務員錄用制度，建立公務員績效考核機制，完善科級干部的考核及選拔、任用、交流等機制，公務員的整體素質(zhì)和履職能力穩(wěn)步提升。進一步推進新錄用國家公務員勤政廉政宣誓和處級干部任前廉政法規(guī)知識考試制度。

主動接受各界監(jiān)督。強化政務公開工作，加強政府信息公開，主動接受社會的輿論監(jiān)督，建立新聞發(fā)言人制度，松江區(qū)政府門戶網(wǎng)站獲得中國政府網(wǎng)站優(yōu)秀獎。主動接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表書面意見和政協(xié)提案，實施區(qū)政府領(lǐng)導領(lǐng)銜辦理重點意見和提案制度。

過去的五年，是松江經(jīng)濟在復雜環(huán)境中保持平穩(wěn)較快發(fā)展的五年，是城市在快速發(fā)展中逐步提升功能的五年，是社會在轉(zhuǎn)型中成就最為突出的五年，是人民生活在不斷提高中享受到更多改革發(fā)展成果的五年。

經(jīng)過五年的發(fā)展，松江的經(jīng)濟實力進一步增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，科技創(chuàng)新體系初步形成，城市功能不斷完善，城鄉(xiāng)一體化建設有序推進，各項社會事業(yè)加快發(fā)展，人民生活水平穩(wěn)步提高。城市綜合競爭力顯著提升，松江新城在上海、在長三角的區(qū)位優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。

二、面臨的機遇和挑戰(zhàn)

“十二五”時期，是我去站在新的起點上，深入推進工業(yè)化、城市化，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設社會主義現(xiàn)代化新松江的關(guān)鍵時期，發(fā)展形勢和發(fā)展要求都將有新的變化，機遇與挑戰(zhàn)并存。

經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)布局深刻調(diào)整，科技創(chuàng)新孕育新突破，為松江經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展帶來了機遇。而國際金融危機的后續(xù)影響仍將持續(xù)，外需不振和國際貿(mào)易壁壘不斷增加，則對松江外向型經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟社會向好的基本面和長期趨勢沒有改變，尤其是國家實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，為松江未來發(fā)展轉(zhuǎn)型帶來契機。隨著高鐵時代的到來，長三角一體化進程加快，也會對松江未來發(fā)展產(chǎn)生重大影響。上海加快推進“四個率先”，加快建設“四個中心”，發(fā)展重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移以及虹橋商務區(qū)的建設，都為松江的發(fā)展提供了新的動力。

松江正處于工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級重要時期，已經(jīng)形成了較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境和龐大的企業(yè)集群，積累了一定的發(fā)展實力。充分利用現(xiàn)有工業(yè)土地資源，積極盤活閑置土地，加快發(fā)展轉(zhuǎn)型尚有較大發(fā)展空間。松江正處于城市功能提升關(guān)鍵時期，松江新城初步形成，人氣日益集聚，功能不斷完善，為城市發(fā)展和品質(zhì)提升打下了良好的基礎(chǔ)。

同時，松江的經(jīng)濟社會發(fā)展也面臨著一些亟待解決的問題：工業(yè)面向國際生產(chǎn)占比較大，早起進入松江的企業(yè)較多處于產(chǎn)業(yè)價值鏈低端，加工貿(mào)易型企業(yè)增加值率較低，自主創(chuàng)新能力和綜合競爭力有待加強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化；人口資源環(huán)境承載能

上海市生態(tài)環(huán)境保護十四五規(guī)劃篇二

上海市環(huán)境監(jiān)察“十二五”建設規(guī)劃

（靜安區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊，無意見，未修改）

一、環(huán)境監(jiān)察工作回顧

“十一五”期間，上海市環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)在市區(qū)兩級環(huán)保局領(lǐng)導下，圍繞環(huán)保中心工作，改進執(zhí)法理念，創(chuàng)新執(zhí)法模式，通過執(zhí)法推進，遏制了環(huán)境違法高發(fā)的勢頭，初步解決了幾個重污染地區(qū)的環(huán)境問題，取得了初步成效。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是環(huán)境執(zhí)法工作力度不斷加大

“十一五”期間，全市環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)以“迎世博”和“污染減排”為契機，通過推行精細化執(zhí)法，將日常檢查和專項行動相結(jié)合，對重點區(qū)域進行了集中整治，對重點行業(yè)進行了專項檢查，對重點單位實行全過程監(jiān)管，初步形成了初步形成了多手段、全方位的環(huán)境管理體系，環(huán)境監(jiān)察工作取得顯著成效。十一五期間，全市環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)對污染源現(xiàn)場執(zhí)法檢查共出動108467批次、388973人次，現(xiàn)場監(jiān)察各類環(huán)境污染源228711戶次；處罰違法單位5803戶次，處罰金額15002萬元。開征排污費金額11.56億元。通過在全市開展精細化監(jiān)察，總隊和區(qū)縣支隊掌握了更多的企業(yè)環(huán)保信息，為強化環(huán)境執(zhí)法和排污收費奠定了基礎(chǔ)。在日常監(jiān)察工作基礎(chǔ)上，結(jié)合突擊性抽查、錯時執(zhí)法等形式，查處了一批大案要案，打出了環(huán)境執(zhí)法工作的聲勢。

二是環(huán)境綜合整治取得初步成效

在鞏固吳淞、桃浦工業(yè)區(qū)整治成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進吳涇工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治工作基本完成?？傟犅?lián)合閔行支隊執(zhí)法人員對吳涇工 業(yè)區(qū)重點企業(yè)進行了現(xiàn)場檢查，對關(guān)停及調(diào)整嚴重污染企業(yè)及生產(chǎn)線（裝置）和環(huán)境綜合整治項目進行了跟蹤檢查，督促企業(yè)改進生產(chǎn)工藝，促進節(jié)能減排，有效改善了工業(yè)區(qū)及周邊區(qū)域的環(huán)境；啟動了金山衛(wèi)化工集中區(qū)、寶山南大地區(qū)綜合整治及奉賢塘外等重點地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整，較全面掌控了重點整治區(qū)域內(nèi)企業(yè)存在的環(huán)境違法問題，對這些區(qū)域復雜的信訪矛盾進行了梳理和排查，嚴厲處罰了一批違法企業(yè)。完成了6000 多臺燃煤鍋爐清潔能源替代。在世博會、奧運會等重大活動期間，我市環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)全面落實了秸稈禁燒措施、揚塵污染控制、鍋爐冒黑煙控制、河道黑臭排查等工作，并深入開展了環(huán)境風險源排查工作，為提高環(huán)境質(zhì)量、保障城市環(huán)境安全做出了貢獻。

三是投訴信訪案件得到妥善處理

嚴格貫徹“民有所呼，我有所應”的工作宗旨，我市環(huán)境應急熱線系統(tǒng)通過梳理工作程序，完善熱線接聽受理規(guī)范，落實考核制度，來電受理程序、制定窗口應急工作程序更加規(guī)范科學，切實保障了熱線系統(tǒng)的正常運行。十一五期間，全市環(huán)境應急熱線共接到信訪投訴及咨詢11.3萬件，其中市12369熱線受理7萬余件。在信訪辦理工作中，全市環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)通過采取重大信訪領(lǐng)導包案、“勞模示范崗”窗口服務、網(wǎng)格化管理、信訪案件報告、專項后督察等形式，建立了區(qū)域餐飲油煙氣擾民、畜禽養(yǎng)殖業(yè)異味及廢水偷排等信訪處理機制，解決了一些困擾多年的信訪難題，有效地緩解了社會環(huán)境矛盾。

四是環(huán)境應急處置能力穩(wěn)步提升

十一五期間，尤其是在“迎世博”和“辦世博”階段，我市環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)高度重視環(huán)境應急響應工作，突發(fā)事件應急響應機制逐步完 善，建立健全了應急值班、應急車輛裝備管理等制度，明確了市區(qū)兩級環(huán)境監(jiān)察部門在應急處置工作的職責，提高了應急聯(lián)動的響應效率。針對奧運會、世博會等重大活動期間的環(huán)境保障要求，系統(tǒng)開展了環(huán)境風險源排查工作，要求存在環(huán)境安全隱患的企業(yè)進行限期治理。通過構(gòu)建環(huán)境風險源數(shù)據(jù)庫，對全市環(huán)境風險企業(yè)的信息有了詳細的掌控；通過指導企業(yè)建立并完善環(huán)境應急預案，切實提高了企業(yè)自身的環(huán)境風險防患水平；通過在全市范圍內(nèi)開展環(huán)境應急事故處置演練，有效提高了環(huán)境應急響應效率，密切了應急指揮、應急監(jiān)察、應急監(jiān)測之間配合。期間，我市共發(fā)生包括上海農(nóng)藥廠泄漏、高橋石化石蠟倉庫火災等在內(nèi)的環(huán)境應急事故355起，均得到有效快速的處置，未造成重大環(huán)境污染。

五是執(zhí)法隊伍能力建設扎實推進

十一五期間，我市環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)全部由依照公務員法管理轉(zhuǎn)為參照公務員法管理的事業(yè)單位，并陸續(xù)完成了環(huán)境監(jiān)察標準化建設。全市環(huán)境執(zhí)法人員數(shù)量有所增加，人員結(jié)構(gòu)逐步向年青化、知識化、專業(yè)化發(fā)展。到2010年底，我市環(huán)境執(zhí)法隊伍中大專以上學歷已占95.6%，其中本科及以上學歷的占66%。市總隊積極組織全市干部職工參加各類業(yè)務培訓，其中參加國家級培訓64次、184人次、參加省級培訓18次，996人次；在全市開展了環(huán)境執(zhí)法調(diào)研報告撰寫評優(yōu)工作，收集整理調(diào)研報告200余篇，印發(fā)綜合調(diào)研報告5輯、專項報告5輯；期間，總隊、長寧支隊等十多家單位多次獲“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動”等國家級先進集體稱號；八十多名同志獲排污收費、污染源普查、環(huán)保專項行動國家級先進個人稱號。六是文明創(chuàng)建活動開展有聲有色

“十一五”期間，我市環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)以務實創(chuàng)新的精神，根據(jù)全市創(chuàng)建環(huán)保文明行業(yè)要求，緊緊圍繞推進環(huán)保三年行動計劃和環(huán)保中心任務，把“科學執(zhí)法、依法執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法”主題實踐活動貫穿環(huán)境執(zhí)法全過程，進一步加強了政風行風建設；以“能力型班子，學習型團隊，知識型隊伍，敬業(yè)型集體”為目標，通過建立機制，倡導樹立愛崗敬業(yè)精神，建設了一支政治堅定、業(yè)務精通、作風過硬、執(zhí)法公正的環(huán)境執(zhí)法隊伍；總隊和各區(qū)縣支隊還積極承擔社會責任，創(chuàng)造條件與居委、駐軍部隊及其他相關(guān)單位建立共建關(guān)系，做到互相幫助、互相提高；通過開展捐獻特殊黨（團）費、一日捐、定向捐等形式向汶川、玉樹地震災區(qū)，云南、廣西等希望小學和困難學生捐資數(shù)百萬元。期間，總隊、長寧和浦東新區(qū)等支隊被評為市級文明單位，普陀、徐匯、楊浦等支隊被評為區(qū)級文明單位。

2.存在主要問題

一是機構(gòu)人員編配與執(zhí)法任務繁重矛盾突出

目前，我市環(huán)境污染現(xiàn)狀仍舊不容樂觀。個別重點企業(yè)超標排放、中小企業(yè)違法排污現(xiàn)象時有發(fā)生；部分領(lǐng)域的污染源監(jiān)管缺失較為嚴重、一些區(qū)域存在環(huán)境安全隱患；群眾改善環(huán)境質(zhì)量的強烈愿望與嚴重不足的執(zhí)法力量仍舊存在巨大差距。全市468名環(huán)境執(zhí)法人員每年現(xiàn)場監(jiān)察企事業(yè)單位51000多戶次、開征排污費28000余戶次，開展各類專項執(zhí)法檢查50余次，處理環(huán)境信訪15000余件，處置環(huán)境應急事故110多起，同時承擔著醫(yī)療廢棄物、餐飲業(yè)油煙氣、揚塵污染、秸稈禁燒、放射性同位素、vocs、pops、ods、環(huán)境風險源監(jiān)管等大 量職責，環(huán)境監(jiān)察任務處于超飽和狀態(tài)。而截止到2010年10月，全市環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)未到編數(shù)尚有50人，還有22個編制內(nèi)人員長期外借，進一步加劇了人力資源的緊缺。

由于環(huán)境執(zhí)法屬于綜合性執(zhí)法范疇，需要各相關(guān)執(zhí)法部門的密切配合、有效聯(lián)動才能保證執(zhí)法的成效。但由于機構(gòu)職能、級別等限制，我市環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)在跨部門執(zhí)法聯(lián)動中仍處于相對弱勢或被動的境地，無法有效整合執(zhí)法資源，造成環(huán)境綜合執(zhí)法效能相對低下。

二是執(zhí)法裝備建設與環(huán)保形勢發(fā)展不相協(xié)調(diào)

隨著社會科技的不斷進步，企業(yè)違法排污的技術(shù)也在增強，而我市環(huán)境執(zhí)法裝備建設相對落后，導致環(huán)境執(zhí)法的壓力越來越大，已嚴重制約了環(huán)境執(zhí)法工作的開展。首先是車輛受編制所限，執(zhí)法用車數(shù)量尚不能達到標準化建設的標準要求，還存在車型雜、車況差的情況；缺少快速監(jiān)測設備，很多支隊只是早期配備了水質(zhì)快速檢測儀，無便攜式重金屬、多組分氣體分析儀等設備，執(zhí)法中執(zhí)法人員只能憑經(jīng)驗判斷，無法準確追蹤企業(yè)排污情況；其次是在線監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋面窄，且在線監(jiān)控設備的規(guī)范化管理和數(shù)據(jù)使用尚缺少相關(guān)法規(guī)支撐；綜合信息化建設水平落后，缺少數(shù)據(jù)庫和執(zhí)法業(yè)務系統(tǒng)，未建立市區(qū)兩級數(shù)據(jù)共享，已有的執(zhí)法信息得不到合理利用。綜合能力建設水平的不足，已嚴重制約全市環(huán)境監(jiān)察質(zhì)量的提升。

三是隊伍能力素質(zhì)與環(huán)境執(zhí)法要求還有差距

隨著我市經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，企業(yè)生產(chǎn)工藝、排污方式和治污技術(shù)都發(fā)生了很大變化，新的環(huán)保法律法規(guī)和標準更新較快，需要環(huán)境執(zhí)法人員及時更新知識結(jié)構(gòu)，準確查找可能的違法排污 行為，熟練使用環(huán)保法律法規(guī)，快速有效打擊違法行為。但從目前我市環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察人員執(zhí)法能力的現(xiàn)狀看，還遠不能滿足新形勢下監(jiān)察工作需要。這一方面由于我市環(huán)境監(jiān)察培訓工作未建立長效機制，培訓缺乏系統(tǒng)性和針對性，培訓內(nèi)容重理論，與實際執(zhí)法工作有脫節(jié)現(xiàn)象，培訓形式相對單一，難以收到顯著的效果。另一方面，監(jiān)察機構(gòu)對執(zhí)法人員的能力素質(zhì)缺乏系統(tǒng)的考核和考評，考核和考評結(jié)果沒有與執(zhí)法監(jiān)察人員的切身利益掛鉤，執(zhí)法人員主動學習的積極性未得到充分發(fā)揮。

四是法律體系建設與環(huán)境監(jiān)察工作不相適應

為適應社會市場經(jīng)濟和環(huán)境發(fā)展的需要,各類環(huán)境污染防治法相繼出臺,或修改后重新頒布,為環(huán)境執(zhí)法提供了法律武器。但是法律體系建設仍然無法適應環(huán)境執(zhí)法工作的需要，一是現(xiàn)有法律法規(guī)相對比較籠統(tǒng)，缺少具體的實施細則；對于區(qū)域環(huán)境、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察尚缺少相關(guān)法律法規(guī)支撐。二是環(huán)保部門強制執(zhí)行的權(quán)力和效力偏軟，“違法成本低，執(zhí)法成本高”的狀況仍未改變。三是現(xiàn)有的自由裁量技術(shù)規(guī)范尚缺乏科學性。四是部分新形式的違法行為尚缺少相應的法律規(guī)范，在線監(jiān)控數(shù)據(jù)尚不能作為執(zhí)法依據(jù)，這在一定程度上限制了環(huán)境執(zhí)法的有效開展。

（二）“十二五”環(huán)境監(jiān)察形勢分析

“十二五”及未來一段時期，全市環(huán)境監(jiān)察工作將面臨前所未有的嚴峻形勢。首先是國際社會高度關(guān)注中國的生態(tài)環(huán)境建設，國家特別要求上海在推進節(jié)能減排和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上發(fā)揮“率先”作用，全市需要在完成國家約束性指標（cod、氨氮、so2、nox）的基礎(chǔ)上，完 成總磷和vocs質(zhì)量的控制，這對環(huán)境執(zhí)法工作提出了更高的要求。其次，“十二五”時期是突發(fā)環(huán)境事故的高發(fā)期，重金屬、pops、危險廢物及危險化學品等長期積累的環(huán)境問題將集中顯現(xiàn)，而上海市民對改善生態(tài)環(huán)境的期望越來越高，這也給環(huán)境監(jiān)察工作帶來極大的壓力。第三，上海市委市政府提出要把環(huán)境保護作為提高發(fā)展質(zhì)量和效益的重要舉措，逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，促進單位生產(chǎn)總值污染排放明顯下降，做到重點行業(yè)減污不增產(chǎn)。而上海由于人口、經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)保的壓力越來越大。各種壓縮性、復合型、區(qū)域性污染特征越來越明顯，因此，必須更新思路、轉(zhuǎn)變觀念，強化職能、提升能力，城鄉(xiāng)一體、區(qū)域聯(lián)動，綜合運用法律、技術(shù)和必要的行政手段，扎實推進“十二五”全市環(huán)境監(jiān)察工作。

二、指導思想與目標任務

（一）指導思想

“十二五”環(huán)境監(jiān)察工作的指導思想是以科學發(fā)展觀為指導，以生態(tài)文明建設為引領(lǐng)，以污染減排和環(huán)保三年行動計劃為導向，以建立高度和諧“社會—經(jīng)濟—自然”城市復合生態(tài)系統(tǒng)為目標，突出以人為本和科學、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展理念，以加強環(huán)境執(zhí)法能力建設，綜合提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效率為重點，建設完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系；創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法手段，加強執(zhí)法隊伍建設，努力實現(xiàn)環(huán)境保護監(jiān)察能力的現(xiàn)代化、標準化、信息化，不斷強化執(zhí)法監(jiān)督，著力改善環(huán)境質(zhì)量，維護人民群眾的環(huán)境權(quán)益；促進經(jīng)濟社會與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面實現(xiàn)上海市“十二五”環(huán)境保護目標提供強有力的保證。

（二）總體任務 “十二五”環(huán)境監(jiān)察工作的目標是完善以環(huán)境執(zhí)法、社會監(jiān)督和企業(yè)自律為主要內(nèi)容的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，促進企業(yè)環(huán)保守法自律機制建設；強化市、區(qū)（縣）兩級環(huán)境監(jiān)察力量建設，建立一支以現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)察手段為依托，素質(zhì)過硬、業(yè)務熟練和精干、高效、廉潔、文明的環(huán)境執(zhí)法隊伍；加強重點區(qū)域、流域、生態(tài)環(huán)境的全方位監(jiān)管，保障環(huán)境安全和生態(tài)文明。到2015年，使我市環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)建設更趨完備，職能分工更趨合理，行政執(zhí)法更加規(guī)范，隊伍素質(zhì)明顯提高，環(huán)境監(jiān)察工作走在全國前列。

（三）具體目標

1.明確環(huán)境監(jiān)察工作職能：貫徹環(huán)保法律法規(guī)、落實國家和地方環(huán)保方針和政策，根據(jù)環(huán)保形勢的變化，結(jié)合環(huán)保中心工作，進一步調(diào)整并明確環(huán)境監(jiān)察工作職能。

2.完善環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)設置：強化基層環(huán)境監(jiān)察能力機構(gòu)能力建設，構(gòu)建市、區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)或鄉(xiāng)）三級環(huán)境執(zhí)法網(wǎng)絡。

3.健全法律法規(guī)保障支撐：制定各行業(yè)環(huán)境監(jiān)察工作指南及技術(shù)規(guī)范，建立健全工作制度和工作程序。推進完善地方性環(huán)保法律法規(guī)的建設。

4.提升執(zhí)法能力建設：加強環(huán)境監(jiān)察隊伍培養(yǎng)，提升人員綜合素質(zhì)；加大執(zhí)法裝備建設水平，加強部門聯(lián)動，整合數(shù)據(jù)庫，建立環(huán)境監(jiān)察管理系統(tǒng)，提高監(jiān)察工作能級。

5.拓寬環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法領(lǐng)域：以生態(tài)監(jiān)察為重點，拓寬環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域。以總量減排為抓手，推進環(huán)境監(jiān)管體系建設。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為依托，對九類能耗高、污染重的企業(yè)開展專項整治，以執(zhí)法倒逼推 進產(chǎn)業(yè)升級。

6.創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管工作模式：推進在線監(jiān)控數(shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法中的運用；完善和建立跨部門、市區(qū)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法機制和長三角執(zhí)法聯(lián)席會議制度；探索建立跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機制。

7.加強環(huán)保熱線系統(tǒng)建設：明確環(huán)保應急熱線職能，建立規(guī)范的熱線中心與區(qū)縣分中心的管理運行模式。規(guī)范全市熱線受理工作程序，提高熱線系統(tǒng)建設管理水平。

8.增強環(huán)境應急監(jiān)察能力：完善環(huán)境監(jiān)察應急響應機制，建立應急監(jiān)察指揮平臺，加強應急裝備建設，提高應急監(jiān)察能力。

三、重點工作

（一）、明確環(huán)境監(jiān)察職能定位

隨著環(huán)保形勢的發(fā)展，環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)需要明確工作職能，為環(huán)保中心工作提供執(zhí)法支撐。環(huán)境監(jiān)察要認真貫徹落實國家和本市的環(huán)保法律法規(guī)，環(huán)保的方針政策；嚴格對企事業(yè)單位污染物排放情況執(zhí)法監(jiān)管；加大對建設項目執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)情況實施監(jiān)督檢查；依法對排污單位征收排污費；認真及時做好對突發(fā)環(huán)境污染事故和糾紛進行現(xiàn)場調(diào)查處理；規(guī)范化做好“12369”環(huán)保應急熱線的運行與管理工作。根據(jù)環(huán)保部關(guān)于強化環(huán)境保護參與宏觀決策職能的要求，環(huán)境監(jiān)察要增加監(jiān)督檢查規(guī)劃等環(huán)境保護措施落實情況的職能，增加環(huán)境執(zhí)法稽查和后督察職能，增加監(jiān)督檢查生態(tài)環(huán)境安全的職能等。

（二）、優(yōu)化環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)設置

配合做好污染源屬地化管理工作，提升對企事業(yè)單位的監(jiān)管水平，強化對環(huán)境風險隱患的監(jiān)督管理，進一步促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，降 低環(huán)境風險、保障生態(tài)環(huán)境安全，防范各類突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。“十二五”期間，要大力推進基層環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)建設。根據(jù)環(huán)保部的規(guī)劃部署，在本市協(xié)調(diào)推進街道/鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)建立，配備人員，逐步解決街鎮(zhèn)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)缺失帶來的環(huán)保執(zhí)法落地難的問題。根據(jù)環(huán)境監(jiān)察標準化建設要求，市、區(qū)級機構(gòu)更名為環(huán)境監(jiān)察局，街道/鎮(zhèn)機構(gòu)可定位為環(huán)境監(jiān)察所。逐步建成“市級、區(qū)縣、街道/鎮(zhèn)”的三級層次分明、互為補充的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)體系。

（三）、加強環(huán)境監(jiān)察能力建設

1．注重環(huán)境監(jiān)察隊伍培養(yǎng)，提升人員綜合素質(zhì)

加強專項培訓，在全市建立綜合執(zhí)法培訓機制和量化考評制度。分層級組織實施學習培訓，建立不合格人員退出機制。及時修訂和完善環(huán)境監(jiān)察崗位培訓教材，強化培訓能力建設。創(chuàng)新培訓方式，定期開展環(huán)境監(jiān)察人員執(zhí)法技能考評、知識競賽、業(yè)務交流等活動，提升環(huán)境監(jiān)察人員技能和隊伍整體素質(zhì)。使監(jiān)察執(zhí)法人員切實做到“三熟”，即熟悉環(huán)保法規(guī)，提高執(zhí)法效率；熟悉企業(yè)生產(chǎn)工藝，提高監(jiān)察執(zhí)法水平；熟悉區(qū)域環(huán)境狀況，提高監(jiān)察執(zhí)法的反應速率。實現(xiàn)國家環(huán)境監(jiān)察局要求的執(zhí)法人員上崗前統(tǒng)一培訓、在崗時統(tǒng)一著裝、上崗后統(tǒng)一管理的“三個統(tǒng)一”的目標，構(gòu)建一支“政治素質(zhì)好、業(yè)務水平高、執(zhí)法裝備精、奉獻精神強”的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊伍。

2．加大執(zhí)法裝備建設水平，提高監(jiān)察工作能級

根據(jù)環(huán)境保護部修訂后的《環(huán)境監(jiān)察標準化建設標準》要求，結(jié)合上海市環(huán)境監(jiān)察工作特點，創(chuàng)造條件提高執(zhí)法裝備水平，推動環(huán)境監(jiān)察由單一的現(xiàn)場執(zhí)法向遠程監(jiān)控相結(jié)合轉(zhuǎn)變，由單個點源執(zhí)法向整 個行業(yè)的線源執(zhí)法、全市污染源的面源執(zhí)法轉(zhuǎn)變，由針對時間點的檢查向針對時間段的核查轉(zhuǎn)變。在原有設備基礎(chǔ)上，選配大型調(diào)查取證和應急監(jiān)察設備，如暗管探測儀、傅里葉紅外分析儀、便攜式土壤重金屬快速檢測儀等。在郊區(qū)重點加強應急處置設備、監(jiān)控執(zhí)法設備、個人防護設備、環(huán)境應急、預警監(jiān)測設備建設。增加或更新環(huán)境執(zhí)法車輛。加強車輛管理，保證車輛性能，提高車輛和執(zhí)法裝備的使用率。建立全市環(huán)境監(jiān)察設備共享機制，提高設備器材的使用效率。

3.建立環(huán)境監(jiān)察管理系統(tǒng)，提高環(huán)境執(zhí)法效率

加快環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部門間聯(lián)動，做好數(shù)據(jù)整合工作，建立環(huán)境監(jiān)察管理系統(tǒng)。充分利用建設項目審批管理、污染源管理、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)及污染源自動監(jiān)控等現(xiàn)有數(shù)據(jù)資料，整合排污申報與收費、環(huán)境執(zhí)法、信訪受理調(diào)處等電子資料，建立環(huán)境監(jiān)察管理系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上建立移動執(zhí)法系統(tǒng)，提高監(jiān)察執(zhí)法效率、規(guī)范執(zhí)法行為。

（四）、完善環(huán)境監(jiān)察工作體系

1.規(guī)范監(jiān)察工作制度，完善環(huán)境監(jiān)察工作程序

根據(jù)本市環(huán)境監(jiān)察工作實際，分行業(yè)制定環(huán)境監(jiān)察工作指南，規(guī)范環(huán)境監(jiān)察的程序、內(nèi)容和視情處理，實現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管的精細化、規(guī)范化和高效化，提升環(huán)境監(jiān)察工作質(zhì)量。

探索實現(xiàn)行政處罰自由裁量的標準化。完善現(xiàn)行的《環(huán)境保護違法行為罰款幅度裁定表》，依托權(quán)力公開平臺，制作行政處罰自由裁量計算器，實現(xiàn)環(huán)保行政處罰自由裁量的標準化，接受社會監(jiān)督。

探索建立環(huán)保督查巡查機制。與市紀委監(jiān)察局聯(lián)合出臺紀檢監(jiān)察 環(huán)保巡查制，以制度形式落實對重點環(huán)境事項巡查責任，引入紀檢監(jiān)察部門的外部監(jiān)督，推動重點、難點環(huán)境問題的解決。

探索建立環(huán)保掛牌督辦制度。與市局法規(guī)處探討建立本市的環(huán)保掛牌督辦制度，并組織實施，以掛牌督辦的形式重點加強疑難信訪、環(huán)保焦點和難點的解決。

2.拓寬環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域，健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系

以生態(tài)監(jiān)察為重點，拓寬環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域。積極拓展環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域，加強對生態(tài)、農(nóng)村等內(nèi)容的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設。將飲用水源、自然保護區(qū)、森林公園等特定功能區(qū)納入日常監(jiān)管范圍，同時探索開展新建項目對生態(tài)環(huán)境可能造成破壞的預警監(jiān)察，建立資源開發(fā)涉及生態(tài)的環(huán)境監(jiān)管體系；結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治，探索開展農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法工作機制，協(xié)調(diào)推進禽畜養(yǎng)殖場、秸稈禁燒、農(nóng)村三產(chǎn)和農(nóng)業(yè)環(huán)境問題的解決。探索開展海洋環(huán)境監(jiān)察，重點加強陸源污染物排放點的檢查，以長江口和杭州灣污染治理為突破口，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護。

以總量減排為抓手，推進環(huán)境監(jiān)管體系建設。以so2、cod、tp和vocs減排核查為核心，結(jié)合排污許可證發(fā)放監(jiān)察工作，重點加強燃煤電廠和城鎮(zhèn)污水處理廠的so2和cod管理減排核查，開展氨氮、nox、tp和vocs工程減排核查，建立以日常污染物排放監(jiān)管為重點，以排污總量監(jiān)管為支撐的污染源核查體系。

以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為依托，以執(zhí)法倒逼推進產(chǎn)業(yè)升級。以皮革鞣制加工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破，探討建立環(huán)境執(zhí)法倒逼推進產(chǎn)業(yè)升級監(jiān)管模式，促進完成該行業(yè)整體淘汰任務；以化工、醫(yī)藥、印染、電鍍 行業(yè)為重點，執(zhí)法推進水源保護區(qū)內(nèi)上述行業(yè)企業(yè)的搬遷關(guān)閉；以市環(huán)保 “十二五”規(guī)劃中醫(yī)藥制造等九類能耗高、污染重企業(yè)專項整治為抓手，探討以環(huán)境執(zhí)法推進外環(huán)線以內(nèi)、郊區(qū)工業(yè)區(qū)塊以外的該類行業(yè)企業(yè)的調(diào)整退出。

3．創(chuàng)新執(zhí)法工作方式，完善環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法機制

推進在線監(jiān)控數(shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法中的運用。擴展自動監(jiān)控設備安裝與使用的范圍，推進在垃圾填埋場、重點重金屬排放企業(yè)、危險廢物經(jīng)營許可證單位等安裝在線監(jiān)控設施，健全與完善施工工地揚塵和重點工業(yè)企業(yè)料場等無組織排放源的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。綜合利用全市污染源實時監(jiān)控數(shù)據(jù)，在開展研究的基礎(chǔ)上，推進在線數(shù)據(jù)用于執(zhí)法。

加強建設項目源頭管理，探索實施全過程監(jiān)管。改變目前建設項目執(zhí)法以中后期管理為重點的現(xiàn)狀，積極協(xié)調(diào)推進實施建設項目全過程管理，從源頭實施污染控制。

完善和建立跨部門、市區(qū)聯(lián)動環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法機制。加強與司法、工商、公安、城管等部門配合，整合和集中有限的執(zhí)法力量，定期開展環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法活動，形成長效的聯(lián)合執(zhí)法機制。加強聯(lián)合執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)，定期研究聯(lián)合執(zhí)法方案，部署聯(lián)合執(zhí)法行動；加強聯(lián)合執(zhí)法的信息溝通，編發(fā)內(nèi)部信息簡報；建立健全環(huán)境違法案件移送制度，確保各類環(huán)境違法案件處理到位。

完善長三角執(zhí)法聯(lián)席會議制度，探索建立跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機制。建立定期通報和溝通機制，妥善解決跨區(qū)域環(huán)境難點和熱點；完善區(qū)域環(huán)境監(jiān)管與應急聯(lián)動機制，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境共防、共治和共保。4.完善全程信息化，規(guī)范排污收費工作

完善排污收費全程信息化工作，規(guī)范排污收費工作流程，推行便民收費，服務企業(yè)。

加強現(xiàn)場監(jiān)察，根據(jù)環(huán)保部對小型三產(chǎn)征收排污費工作試點安排，探索在本市開展餐飲業(yè)、施工揚塵、苯并芘、畜禽養(yǎng)殖、vocs等重點行業(yè)、重點污染因子的專項收費工作。根據(jù)國家節(jié)能減排要求，推進做好適度提高部分項目排污費征收標準相關(guān)工作。推進在線監(jiān)控數(shù)據(jù)用于排污收費工作，實現(xiàn)足額準確收費。

5．創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督機制，增強公眾監(jiān)督力度

建立健全執(zhí)法稽查制度，實現(xiàn)稽查工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。通過對環(huán)境監(jiān)察工作的日常稽查、專項稽查、專案稽查，使本市環(huán)境執(zhí)法行為更加規(guī)范，提高依法執(zhí)法水平。

建立并實施環(huán)境監(jiān)察公眾參與制度。拓寬公眾獲取環(huán)境信息渠道，深化企業(yè)環(huán)境信息公開化制度，建立重大環(huán)境違法案件查處的公眾報告會和聽證會制度，賦予公眾參與重大環(huán)境違法案件查處的議事權(quán)和發(fā)言權(quán)，拓寬公眾參與環(huán)境違法案件查處的渠道，探索環(huán)境違法行為的公眾全程參與實施辦法。通過建立公眾參與環(huán)境執(zhí)法機制與制度，充分發(fā)揮執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法職能、公眾的外部監(jiān)督、企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督作用，形成相互制衡的“三元環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系”。

（五）、突出重點專項環(huán)境整治

1．根據(jù)環(huán)保工作目標，突出重點地區(qū)、重點行業(yè)專項整治 重點地區(qū)： 寶山南大地區(qū)環(huán)境專項整治。以南大地區(qū)規(guī)劃為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，以專項執(zhí)法行動為手段，逐塊消除環(huán)境污染與民生矛盾，實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量與環(huán)境面貌的徹底改善。金山衛(wèi)化工集中區(qū)環(huán)境專項整治。加強對區(qū)內(nèi)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的監(jiān)察，確保達標排放。促進園區(qū)環(huán)境管理體系建設，建立長效的環(huán)境管理體制，使區(qū)域內(nèi)企業(yè)污染物無組織排放得到有效控制。高橋化工區(qū)環(huán)境專項整治。針對voc減排核查，重點監(jiān)控無組織排放源；保證熱電廠煙氣脫硝設備正常運行，降低區(qū)域臭氧污染；通過開展整治，促使工業(yè)固廢和危險廢物的綜合利用和處置得到有效監(jiān)管。

重點行業(yè)：

電力行業(yè)。結(jié)合減排目標，在保證現(xiàn)有脫硫設施正常運行的基礎(chǔ)上，針對燃煤電廠煙氣脫硝和高效除塵開展專項執(zhí)法。石化、化工行業(yè)。加強對石化、化工行業(yè)vocs排放削減的監(jiān)管，督促完成敞開有機廢水處理裝置加蓋以達到減排目標。鋼鐵行業(yè)?？刂茻Y(jié)、焦化、煉鐵不得突破現(xiàn)有規(guī)模；加強燒結(jié)廢氣脫硫監(jiān)管，降低二氧化硫排放量；繼續(xù)加強煙塵無組織排放控制，減少區(qū)域顆粒物濃度；從源頭上控制工業(yè)固廢和危險廢物，并提高綜合利用率和安全處置率。

2． 提高環(huán)境風險防范能力，保障城市環(huán)境安全

加大飲用水源地等重點區(qū)域?qū)ｍ椪瘟Χ取λ幢Ｗo區(qū)內(nèi)污染大、風險高的企業(yè)逐步實施搬遷關(guān)閉，重點整治化工、醫(yī)藥、印染、電鍍四類企業(yè)；強化水源保護區(qū)內(nèi)運輸船舶等流動風險源的管理；建立長江口和黃浦江上游水源地水環(huán)境安全預警監(jiān)控系統(tǒng)；完善多部門聯(lián)動的飲用水源污染事故應急預案，提高應急響應的技術(shù)能力和水平，減少、控制和消除污染事故對飲用水源造成的危害。全力排查鋼鐵、電鍍、化工、石化等涉重金屬和危險化學品行業(yè)的環(huán)境風險隱患。按照“以人為本，預防為主”原則建立環(huán)境污染責任保險制度，健全重點環(huán)境風險源監(jiān)管的長效機制，逐步構(gòu)建以“主動預防、快速響應、科學應急、長效管理”為核心的環(huán)境應急管理體系，維護城市環(huán)境安全。

（六）、強化環(huán)境監(jiān)察應急響應

建立應急指揮體系，增強應急響應機制。建立市、區(qū)兩級環(huán)境突發(fā)事件應急監(jiān)察指揮系統(tǒng)，建立并整合gis、污染物（污染源）擴散模型、污染源、風險源（危險源）、應急專家、應急物資儲備、應急預案及在線監(jiān)控數(shù)據(jù)等多種信息的綜合數(shù)據(jù)庫。建立由應急指揮中心控制的聲、像、文數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)，通過與各區(qū)縣分中心聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)市區(qū)兩級上下聯(lián)動。制訂本市環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)對環(huán)境突發(fā)事件的響應、處置、報告等的標準及規(guī)范。開展應急業(yè)務培訓，加強應急監(jiān)察隊伍建設，做到及時響應，快速到位，從容應對，妥善處置，如實報告，有效提高應急響應能力。

加強應急裝備建設，完善基礎(chǔ)硬件設施?？傟牶透鲄^(qū)縣支隊要設立應急監(jiān)察專用車輛，配合應急指揮系統(tǒng)建設，在應急車輛上增設數(shù)據(jù)采集和傳輸系統(tǒng)，通過移動通訊與應急監(jiān)察指揮中心建立實時聯(lián)系。配置個人防護及應急調(diào)查取證裝備，做好應急監(jiān)察人員的防護。

健全環(huán)保應急預案，提高企業(yè)應急意識。指導企事業(yè)單位制定并不斷完善應急預案，建立應急預案備案制度，并實行動態(tài)更新定期開展對各類風險源（危險源）的現(xiàn)場檢查；定期組織和參與各類應急演練，不斷增強各級應急隊伍實戰(zhàn)能力，探索建設數(shù)字化模擬演練系統(tǒng)。

（七）、環(huán)保熱線投訴中心建設

明確環(huán)保熱線中心職能定位。進一步明確環(huán)保應急熱線的職能，建立規(guī)范的熱線中心與區(qū)縣分中心的管理運行模式，并確立中心與分中心的隸屬關(guān)系；建立信訪件的轉(zhuǎn)辦、催辦、督辦、督查和回訪機制，編制全市統(tǒng)一的信訪辦理、回復等制度，規(guī)范信訪處理程序；制訂相應的考核激勵制度。建立信訪投訴、舉報信息通報制度和由各相關(guān)部門信訪事項聯(lián)席會議制度，定期對重大、疑難信訪件進行交流會商。加強“12369”環(huán)保熱線與本市其他部門、行業(yè)熱線的聯(lián)系，建立并完善相互之間的信訪轉(zhuǎn)交機制。

升級熱線投訴受理系統(tǒng)。完成對現(xiàn)有“12369”投訴受理系統(tǒng)的集成化升級改造，在區(qū)縣分中心設立終端，并將其納入環(huán)境監(jiān)察管理系統(tǒng)。通過采用gis技術(shù)，實現(xiàn)對信訪投訴及處理的定位跟蹤；通過與系統(tǒng)內(nèi)其他數(shù)據(jù)庫的交互，為信訪件的調(diào)查處理提供基礎(chǔ)資料；通過增強系統(tǒng)數(shù)據(jù)的交互、統(tǒng)計、分析功能，實現(xiàn)對各類信訪件的管理、統(tǒng)計、分析更趨合理、準確，為決策部門提供依據(jù)。充分考慮與環(huán)境突發(fā)事件應急系統(tǒng)的對接與融合，為在條件成熟時建設統(tǒng)一的集環(huán)保投訴和環(huán)境應急于一體的受理中心打下基礎(chǔ)。

提高熱線系統(tǒng)建設管理水平。進一步規(guī)范接聽和受理程序，努力提高服務質(zhì)量和管理水平；完善內(nèi)部管理制度，設立值班長，建立考核激勵機制；強化人員綜合素質(zhì)培訓，實現(xiàn)受理人員持證上崗。

四、保障措施

1．完善環(huán)境執(zhí)法保障機制，建全責任追究制度 按照“重心下移，條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，依托環(huán)保三年行動計劃，建立和完善左右協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動的環(huán)境執(zhí)法推進機制。強化內(nèi)部監(jiān)督制度，積極接受社會監(jiān)督，優(yōu)化工作考核機制，落實責任，建立過錯追究制度。健全工作激勵機制，賞罰分明，切實調(diào)動執(zhí)法人員工作積極性。

2、健全制度保障，促進完善地方環(huán)保法規(guī)

完善各項環(huán)境執(zhí)法工作技術(shù)規(guī)范，如新興行業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)察工作程序，環(huán)境執(zhí)法后督察工作程序等，使執(zhí)法行為規(guī)范化、程序化、制度化，提高執(zhí)法效能。根據(jù)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法實踐需要，通過開展課題研究，推進完善現(xiàn)有地方規(guī)章，加大對超標排污企業(yè)的查處力度，切實加大企業(yè)違法成本。

3．落實環(huán)境監(jiān)察資金保障，合理優(yōu)化資源配置

積極落實配套資金，保障工作目標的實現(xiàn)。合理優(yōu)化資源配置，確保工作經(jīng)費的合理利用。建立健全按照規(guī)劃和計劃嚴格實施的財務預算制度，明確建設工作目標，?？顚Ｓ茫Ｕ媳O(jiān)察工作順利開展。

4．加大環(huán)境執(zhí)法宣傳力度，提高公眾參與意識

加大環(huán)境執(zhí)法工作的新聞宣傳，積極推動重大環(huán)境污染案件的媒體曝光，提高輿論引導、輿論監(jiān)督能力，充分發(fā)揮環(huán)境宣傳的主渠道作用。積極推進環(huán)境執(zhí)法工作的公眾參與，積極爭取公眾對環(huán)境執(zhí)法的理解和支持，主動接受社會監(jiān)督，不斷提高執(zhí)法隊伍的政風行風。

上海市生態(tài)環(huán)境保護十四五規(guī)劃篇三

2015年上海市環(huán)境監(jiān)察工作計劃

一、指導思想

2015年，全市環(huán)境監(jiān)察工作要以貫徹十八屆四中全會提出的“依法治國”總體部署為主線，以執(zhí)行新《環(huán)境保護法》為契機，以落實國務院辦公廳《關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求為抓手，持續(xù)加大環(huán)境執(zhí)法力度，堅決打擊環(huán)境違法行為，有效改善本市環(huán)境質(zhì)量，切實維護群眾環(huán)境權(quán)益。

二、工作目標

（一）開展執(zhí)法檢查，實現(xiàn)全面覆蓋

開展環(huán)境保護大檢查，按照“全覆蓋、零容忍、明責任、嚴執(zhí)法、重實效”的總體要求，全面覆蓋所有污染單位，全面檢查建設項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度執(zhí)行情況，全面掌握全市環(huán)境污染現(xiàn)狀。

（二）加大懲治力度，嚴懲環(huán)境違法

嚴格執(zhí)行新《環(huán)境保護法》等環(huán)境法律法規(guī)，運用新規(guī)嚴懲環(huán)境違法行為；按照“行刑銜接機制”，加強對涉嫌環(huán)境犯罪案件的查辦和移送，保持嚴厲打擊環(huán)境違法犯罪的高壓態(tài)勢。

（三）明確監(jiān)察重點，整治違法頑疾

建立健全環(huán)境執(zhí)法責任制，落實網(wǎng)格化管理，明確區(qū)域監(jiān)督

責任人、監(jiān)督任務和監(jiān)督責任，減少環(huán)境監(jiān)督盲區(qū)和執(zhí)法死角；對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點單位和重點信訪，開展聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法，共同整治環(huán)境問題中存在的“頑疾”。

（四）排查風險隱患，保障環(huán)境安全

強化對飲用水源保護區(qū)域、涉重涉危單位等重點環(huán)境風險源的執(zhí)法檢查，指導企業(yè)完善管理制度，強化應急能力，消除環(huán)境風險隱患，保障環(huán)境安全。

（五）強化執(zhí)法宣傳，推進陽光執(zhí)法

主動開展執(zhí)法宣傳，定期通過媒體曝光環(huán)境違法犯罪典型案件，增強環(huán)境執(zhí)法社會影響力；探索建立公眾參與執(zhí)法的工作機制，引入社會監(jiān)督，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法，實現(xiàn)公開透明。

（六）提高執(zhí)法能力，加強執(zhí)法保障

強化政治理論、傳統(tǒng)文化、環(huán)保業(yè)務的學習，提升環(huán)境監(jiān)察人員的敬業(yè)精神、個人修養(yǎng)和業(yè)務能力；推進環(huán)境監(jiān)察標準化建設，推廣移動執(zhí)法系統(tǒng)建設和運行，保障執(zhí)法工作。

三、工作任務

（一）開展環(huán)境執(zhí)法檢查，打擊環(huán)境違法行為

落實國務院辦公廳《關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求，年底前在市區(qū)兩級政府及環(huán)保部門組織下，開展環(huán)境保護大檢查，重點檢查所有排污單位污染排放情況，檢查建設項目環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度執(zhí)行情況，依法嚴肅查處、整改存

在的問題。

全市環(huán)境監(jiān)察部門要根據(jù)各級環(huán)保部門制定的工作計劃，細化環(huán)境監(jiān)察方案，確保環(huán)境保護大檢查按計劃、有步驟、分階段實施。對不能按期完成的，要制定分實施的計劃，報上級環(huán)保部門批準后執(zhí)行。

（二）加強重點企業(yè)監(jiān)察，督促排污單位守法

按照污染源屬地化管理原則，全市環(huán)境監(jiān)察部門必須根據(jù)網(wǎng)格化管理要求，落實監(jiān)察職責和要求，強化對國控、市控、區(qū)（縣）控重點企業(yè)的環(huán)境監(jiān)察，監(jiān)督企業(yè)保持污染物穩(wěn)定達標排放。對國控重點企業(yè)按照每月一次的頻次開展日常監(jiān)察，對市控、區(qū)控重點企業(yè)按照市區(qū)兩級環(huán)保部門規(guī)定的頻次開展日常監(jiān)察。督促企業(yè)履行環(huán)保責任，指導企業(yè)建立和完善“一廠一檔”環(huán)境管理制度；加強對污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)運行管理的監(jiān)督檢查；充分發(fā)揮監(jiān)督性監(jiān)測和污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)在排污費征收、行政處罰等工作中的作用。

（三）加大執(zhí)法監(jiān)察力度，推進污染總量減排

市環(huán)境監(jiān)察總隊要繼續(xù)做好對燃煤電廠等市管重點減排企業(yè)脫硫、脫硝設施建設、運行情況的減排監(jiān)察；加強對石化行業(yè)的日常監(jiān)察和檢維修期間的巡查；組織開展對全市污水處理廠的執(zhí)法抽查；配合市環(huán)保局開展對揮發(fā)性有機物的集中治理。

各區(qū)縣環(huán)保部門要繼續(xù)按照減排要求對污水處理廠開展日

常監(jiān)察，重點檢查其處理設施運行、水質(zhì)水量、運行臺帳、污泥處理處置、在線監(jiān)測設備運行等情況；積極落實轄區(qū)內(nèi)中小燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯清潔能源替代改造方案；積極推進總磷、揮發(fā)性有機物的減排工作。

（四）檢查違法建設項目，配合開展清理工作

落實國務院辦公廳《關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求，在市區(qū)兩級政府及環(huán)保部門組織下，開展違法違規(guī)建設項目執(zhí)法檢查工作，根據(jù)建設項目違法違規(guī)情況，分類提出處理建議：對違反建設項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，越權(quán)審批但是尚未開工建設的項目，提出不得開工建議；對未批先建、邊批邊建的項目，提出一律停止建設或依法依規(guī)予以取締的建議；對環(huán)保設施和措施落實不到位擅自投產(chǎn)或運行的項目，提出責令限期整改的建議。

全市環(huán)境監(jiān)察部門要根據(jù)各級環(huán)保部門制定的工作計劃，細化環(huán)境監(jiān)察方案，合理調(diào)配執(zhí)法力量，定期檢查工作進度，抓好落實推進。

（五）做好排污申報核定，確保排污費足額征收

落實環(huán)保部調(diào)整排污申報流程、優(yōu)化表單和本市排污費基價提標的要求，市環(huán)境監(jiān)察總隊要及時完善排污申報核定及排污費征收軟件，對新流程、新標準做好培訓工作，并對市管重點企業(yè)開展排污申報、核定和排污費征收工作；加強對區(qū)（縣）環(huán)保部

門排污費征收工作的指導和稽查，做好全市數(shù)據(jù)匯審。各區(qū)（縣）環(huán)保部門應按照調(diào)整后的工作流程做好轄區(qū)內(nèi)排污單位的排污申報核定工作，依據(jù)新標準足額征收排污費，按規(guī)定開展排污費征收信息公開工作。

（六）完善執(zhí)法聯(lián)動機制，提高環(huán)境執(zhí)法效能

全市環(huán)境監(jiān)察部門要落實環(huán)保與公安部門的執(zhí)法聯(lián)動機制，在聯(lián)合調(diào)查、信息共享等方面加強與公安部門的聯(lián)動，及時完成涉及環(huán)境犯罪案件的證據(jù)準備，按照規(guī)定的程序做好移交工作。

全市環(huán)境監(jiān)察部門要加強和城管執(zhí)法、水務執(zhí)法、規(guī)土執(zhí)法等部門的執(zhí)法聯(lián)動，積極組織聯(lián)合執(zhí)法行動，分工合作、協(xié)同推進。根據(jù)各自的職責，及時互通工作信息，做好案件移送，提高執(zhí)法效果。

市環(huán)境監(jiān)察總隊要研究探索跨區(qū)域執(zhí)法的工作機制，消除法律障礙，在重點專項工作、重大案件調(diào)查、重要信訪調(diào)處中，開展跨區(qū)域執(zhí)法實踐，合理調(diào)配全市環(huán)境執(zhí)法力量，進一步發(fā)揮執(zhí)法效能。

（七）排查環(huán)境風險隱患，保障城市環(huán)境安全

全市環(huán)境監(jiān)察部門要根據(jù)工作職責組織開展水源地內(nèi)環(huán)境風險企業(yè)、一類污染物排放企業(yè)、主要危險廢物產(chǎn)生單位等重點環(huán)境風險企業(yè)的執(zhí)法檢查。

市環(huán)境監(jiān)察總隊要對市級飲用水源保護地污染源變動情況

開展復核復查；按比例對區(qū)縣各類環(huán)境風險企業(yè)開展抽查，指導區(qū)縣做好執(zhí)法監(jiān)察；各區(qū)縣環(huán)保部門要按規(guī)定檢查頻次和要求，組織定期執(zhí)法檢查，排查環(huán)境隱患，降低環(huán)境風險。

（八）深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

全市環(huán)境監(jiān)察部門要大力推進生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作，以生態(tài)村（鎮(zhèn)）創(chuàng)建為契機，結(jié)合環(huán)境保護大檢查工作，認真做好對畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)的環(huán)境監(jiān)察工作；配合水務部門開展黑臭河道執(zhí)法整治，推進建成區(qū)直排污染源截污納管工作，提高污水納管率；會同農(nóng)業(yè)部門和基層政府，開展“三夏三秋”等重要時段秸稈禁燒現(xiàn)場核查，及時通報火點信息；通過行政執(zhí)法、環(huán)?？己说染C合手段，推動農(nóng)村地區(qū)環(huán)境綜合整治，改善環(huán)境質(zhì)量。

（九）提高信訪調(diào)處質(zhì)量，維護群眾環(huán)境權(quán)益

全市環(huán)境監(jiān)察部門要高度重視環(huán)境信訪和熱線承辦工作，建立熱線管理工作制度，規(guī)范投訴受理、問題溝通、現(xiàn)場調(diào)處、答復回訪等工作環(huán)節(jié)，完善跟蹤督查機制。要綜合運用多種手段化解矛盾，防止激化，做到先行聯(lián)系率、信訪處理率、答復率100%；減少信訪重復投訴率，穩(wěn)步提高信訪調(diào)處滿意率，切實維護社會穩(wěn)定，保障群眾環(huán)境權(quán)益；對社會關(guān)注度高、投訴相對集中的信訪件，全市環(huán)境監(jiān)察部門要充分發(fā)揮有獎舉報的積極作用，多渠道查找環(huán)境違法線索，全力查處一批違法手段隱蔽、違法性質(zhì)惡劣、污染程度嚴重、群眾矛盾強烈的環(huán)境違法案件，開展典型違

法案件曝光，提高執(zhí)法威懾力。

（十）強化稽查和后督察，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為

市環(huán)境監(jiān)察總隊要按照《環(huán)境監(jiān)察稽查辦法》、《排污費征收工作稽查辦法》的規(guī)定，對各區(qū)縣環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)察工作、排污費征收工作的開展情況進行日常稽查；對檢查發(fā)現(xiàn)、群眾投訴舉報、有關(guān)部門移送等渠道獲悉的各區(qū)縣環(huán)保部門在環(huán)境執(zhí)法中的具體問題開展專案稽查；對稽查中發(fā)現(xiàn)有違紀違法行為的，按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理；對上級環(huán)保部門查處和督辦案件的行政處罰、行政命令執(zhí)行情況，對各區(qū)縣環(huán)保部門貫徹落實上級環(huán)保部門具體執(zhí)法工作要求情況開展后督察。

各區(qū)縣環(huán)保部門要嚴格按照《環(huán)境行政執(zhí)法后督察辦法》的規(guī)定，將行政案件執(zhí)法后督察納入日常環(huán)境執(zhí)法工作范圍，確保行政處罰和行政命令執(zhí)行到位。

（十一）探索公眾參與執(zhí)法，落實服務企業(yè)理念

市環(huán)境監(jiān)察總隊要積極探索公眾參與環(huán)境執(zhí)法的工作機制，制定實施方案，招募普通市民、環(huán)保志愿者、政風行風監(jiān)督員、人大政協(xié)代表等不同對象參與環(huán)境執(zhí)法、信訪處理等工作過程，逐步實現(xiàn)執(zhí)法過程向社會公開，接受公眾監(jiān)督。

全市環(huán)境監(jiān)察部門要組織開展《上海市大氣污染防治條例》、新《環(huán)境保護法》等的培訓和宣傳，組織所管轄的企業(yè)進行法律法規(guī)、政策標準、環(huán)境管理知識等業(yè)務培訓，增強企業(yè)負責人法

律意識，提高企業(yè)環(huán)境管理人員的環(huán)境管理水平。

市環(huán)境監(jiān)察總隊要繼續(xù)組織重點企業(yè)參加企業(yè)監(jiān)督員培訓，指導企業(yè)健全環(huán)境管理檔案；構(gòu)建環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)與企業(yè)之間信息交互的工作門戶，共享環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法信息。

（十二）加強環(huán)保能力建設，提高環(huán)境執(zhí)法水平

全市環(huán)境監(jiān)察部門要對照新修訂的《全國環(huán)境監(jiān)察標準化建設標準》和《環(huán)境監(jiān)察標準化建設達標驗收管理辦法》，加強環(huán)境監(jiān)察隊伍建設和裝備建設，提高機構(gòu)整體執(zhí)法能力水平。各區(qū)縣環(huán)保部門要積極推進移動執(zhí)法系統(tǒng)建設，爭取6月底前完成系統(tǒng)建設并與市環(huán)境監(jiān)察總隊進行數(shù)據(jù)有效對接，實現(xiàn)全市環(huán)境執(zhí)法數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享，促進環(huán)境執(zhí)法信息化、智能化、規(guī)范化和效能化建設水平。

全市環(huán)境監(jiān)察部門要認真組織開展環(huán)境監(jiān)察業(yè)務培訓、職業(yè)操守與黨風廉政教育，扎實推進精神文明建設，不斷提高環(huán)境監(jiān)察隊伍的思想政治素質(zhì)、業(yè)務工作能力和職業(yè)道德水準。

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是“十二五”規(guī)劃的收官之年和第六輪“環(huán)保三年行動計劃”的開局之年。全市環(huán)境監(jiān)察隊伍要認真學習領(lǐng)會黨的十八大以來關(guān)于建設生態(tài)文明的總體目標，積極落實國務院辦公廳《關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求，在市區(qū)兩級環(huán)保部門的領(lǐng)導下，圍繞環(huán)保中心工作，以飽滿的工作熱情和勇于創(chuàng)新的精神，搶抓歷史機遇，認真履行職責，為順利完成全市各項環(huán)境保護工作，改善城市環(huán)境質(zhì)量作出貢獻。

上海市生態(tài)環(huán)境保護十四五規(guī)劃篇四

上海市防震減災“十二五”規(guī)劃

防震減災是國家公共安全的重要組成部分，做好防震減災工作，對保護人民群眾生命財產(chǎn)安全、保障經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定，對上海加快實現(xiàn)“四個率先”、加快建設“四個中心”都具有重要作用。根據(jù)《中華人民共和國防震減災法》和《上海市實施?中華人民共和國防震減災法?辦法》的要求，依據(jù)《國家防震減災規(guī)劃（2006—2020年）》、《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《上海市防震減災“十一五”規(guī)劃與2020年長遠規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

一、上海防震減災基本情況

（一）上海地震災害概況

上海地處長江口南岸，大地構(gòu)造位置處于揚子準地臺的東部邊緣，西北沿郯廬斷裂和膠南斷裂與華北地臺相接；東南以江山—紹興深斷裂為界，與華南褶皺系相鄰。上海及鄰近地區(qū)地震比較活躍。據(jù)統(tǒng)計，從20世紀70年代至今，上海曾受到有感地震影響20多次。歷史上，對上海造成6度破壞影響的地震就有4次，其中，1624年9月1日發(fā)生在上海行政區(qū)域內(nèi)的4.7級地震，造成了部分房屋的較嚴重破壞。地震活動趨勢表明，未來5—10年，我國大陸仍處于強震活躍期，東部地區(qū)將是地震多發(fā)區(qū)之一。上海高樓林立、人口稠密、財富集中，若發(fā)生同樣大小的地震，其危害程度要比其他地區(qū)大得多。2001年國家發(fā)布的第四代中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖，將本市絕大部分地區(qū)的地震基本烈度確定為7度。2006年，又將長江三角洲地區(qū)（含上海地區(qū)）判定為全國地震重點監(jiān)視防御區(qū)。

（二）上海防震減災工作現(xiàn)狀

經(jīng)過幾十年的不斷發(fā)展，尤其是通過“十五”、“十一五”的努力，本市已初步建成地震監(jiān)測預報、地震災害預防、地震緊急救援三大工作體系，地震科技創(chuàng)新能力有了一定提高，綜合防震減災能力不斷增強。主要表現(xiàn)在：

1.防震減災基礎(chǔ)設施建設取得新進展。上海的地震監(jiān)測發(fā)展已實現(xiàn)從單臺到臺網(wǎng)、從模擬到數(shù)字的根本性轉(zhuǎn)變。到目前為止，本市已初步建成上海數(shù)字測震臺網(wǎng)、數(shù)字強震動觀測網(wǎng)、地震前兆臺網(wǎng)、地震信息網(wǎng)絡服務系統(tǒng)和地震應急指揮系統(tǒng)。與之相配套的先進的上海防震減災技術(shù)支撐系統(tǒng)基礎(chǔ)設施工程和市綜合深井地震觀測系統(tǒng)工程第一階段項目正在實施。

2.地震監(jiān)測速報能力不斷增強。依托較為完善的地震臺網(wǎng)，通過不斷優(yōu)化地震信息處理系統(tǒng)，本市的地震監(jiān)測速報能力進一步提升。目前上海區(qū)域的地震監(jiān)測能力達到1.0級，地震定位速報時間達到12分鐘以內(nèi)，上海地區(qū)網(wǎng)內(nèi)地震自動定位速報時間已提高到5分鐘以內(nèi)。震后趨勢判斷進一步科學化、程序化。

3.防震減災法規(guī)體系不斷健全。在深入貫徹《中華人民共和國防震減災法》的基礎(chǔ)上，不斷完善本市地方防震減災法規(guī)體系。繼2001年發(fā)布《上海市建設工程抗震設防管理辦法》、2003年發(fā)布《上海市超限高層建筑抗震設防管理實施細則》后，2010年1月1日起《上海市實施?中華人民共和國防震減災法?辦法》施行，使本市防震減災工作的法制化管理邁上了新臺階。

4.震害預防能力建設取得新進展。通過強化工程性措施和非工程性措施，不斷提高震害預防能力。建設工程抗震設防管理機制不斷完善，新建、改擴建工程達到抗震設防標準，逐步開展既有建筑抗震性能普查和抗震鑒定加固工作，使本市建筑工程抗御地震能力有了很大提高。同時，本市完善抗震技術(shù)標準體系，鼓勵和支持抗震防災理論研究和技術(shù)創(chuàng)新，積極推動新技術(shù)、新材料、新設備、新工藝的應用。上海隱伏斷層探測與地震危險性評價工程項目的實施，進一步豐富了城市震害防御基礎(chǔ)資料。防震減災科普宣傳逐步走向社區(qū)，全市建立了30所防震減災科普特色示范學校，市民防震減災意識和地震科普知識水平有了明顯提高。

5.應急救援能力有了一定提高。應急預案和隊伍建設不斷完善。初步建立了市、區(qū)（縣）兩級地震應急預案體系框架；組建了市地震災害緊急救援隊和地震應急現(xiàn)場工作隊及地震應急志愿者隊伍。與華東各省地震部門建立了地震應急協(xié)作機制，有效提高了地震應急綜合能力。完成了全市應急避難場所的整體規(guī)劃，首個大連路地震應急避難場所建設已完成。地震應急演練日趨常態(tài)化。開通了“12322”防震減災公益熱線。

6.防震減災管理體制進一步健全。以防震減災聯(lián)席會議為平臺，不斷推進防震減災綜合管理。建立了市、區(qū)（縣）兩級政府防震減災聯(lián)席會議制度，制訂了聯(lián)席會議規(guī)章，為防震減災工作的整體部署和全面推進提供了組織體系保障。

分析未來地震形勢及其潛在的地震危害，對照上海經(jīng)濟社會發(fā)展、人民群眾生產(chǎn)生活對防震減災工作要求，本市防震減災工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。一是全市的抗震設防能力還需進一步加強。本市仍有大量既有建筑未達到抗震設防標準要求，部分基礎(chǔ)設施（生命線工程）建設沒有經(jīng)過專門的抗震設計和審 查，使用年限已長達數(shù)十年，且具體數(shù)據(jù)及分布情況不清。郊區(qū)（縣）自建農(nóng)居抗震能力薄弱，大多數(shù)郊區(qū)（縣）農(nóng)居未經(jīng)正規(guī)設計與施工，無法達到7度抗震設防要求。二是地震監(jiān)測站點資源需進一步整合優(yōu)化。臺站布局尚不盡合理，海域地震監(jiān)測能力仍然較弱，地震強震動的觀測站點密度過于稀疏。三是地震應急救援綜合能力還需提高。與國際先進國家城市應急救援隊相比，本市地震應急救援隊基礎(chǔ)性軟硬件裝備還有較大差距。地震災情快速評估與地震應急指揮平臺還有待完善。地震應急預案體系建設尚需進一步加強，地震應急避難場所建設有待加快實施。四是居民防震減災知識與避震技能有待進一步普及與提高。市民的地震科普知識和防震減災的意識有了普遍提高，但對地震謠言的辨別能力特別是地震發(fā)生時的避險能力和自救互救能力仍有待進一步加強。五是防震減災管理體制仍待進一步完善。區(qū)（縣）地震工作機制有待優(yōu)化，防震減災聯(lián)席會議議事功能需進一步強化，多部門密切合作的工作機制有待健全。六是抗震設防標準體系有待完善，抗震科技研發(fā)資金投入有待增加。

二、“十二五”上海防震減災工作的指導思想、基本原則及發(fā)展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照以人為本、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持防震減災同經(jīng)濟社會建設一起抓，實行“預防為主、防御與救助相結(jié)合”的方針，以政府為主導，依靠科技、依靠法制、依靠全社會力量，充分發(fā)揮防震減災在維護城市公共安全、保持可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，為上海加快實現(xiàn)“四個率先”、加快建設“四個中心”提供良好條件和有力保障。

（二）基本原則

1.以最大限度減輕地震災害損失為根本宗旨。樹立“寧可千日不震，不可一日不防”的思想，堅持全面預防觀，落實社會共同責任，使防震減災工作向更深層次、更寬領(lǐng)域、更高水平發(fā)展。

2.以國家2020年防震減災工作總規(guī)劃為目標，充分運用本市多年來防震減災的成果，注重實際、著眼長遠，分段實施、逐步推進。防止因規(guī)劃脫離現(xiàn)實而無法實施或造成浪費。

3.努力滿足社會對防震減災工作的新要求、高期望，加強基礎(chǔ)工作，利用最新科技成果，為社會提供可靠、有效的服務產(chǎn)品。

（三）發(fā)展目標

到2015年，本市基本建成全方位的地震監(jiān)測網(wǎng)絡，本市區(qū)域的地震監(jiān)測能力優(yōu)于1.0級，增設和調(diào)整地震前兆觀測的手段和站點，新增強震觀測點100 個，滿足10分鐘內(nèi)完成地震烈度速報的技術(shù)要求。城鄉(xiāng)建筑工程抗震能力明顯增強，新建、改擴建（構(gòu)）筑物全部達到抗震設防要求，完成部分重要公共建筑的抗震鑒定和加固工作，強化基礎(chǔ)設施抗震設防管理，提高其保障能力，顯著提高農(nóng)村民居和公共設施的抗震能力。逐步將防震減災教育納入中小學素質(zhì)教育和社區(qū)居民教育，完成適應上海特大城市特點的中小學、居民防震減災知識讀本的編印和發(fā)放。地震應急救援隊的軟硬件設備爭取達到國際大城市先進水平，建成20個ⅰ類應急避難場所，完善應急物資儲備體系，造成7度影響的破壞性地震發(fā)生后，受災市民能在24小時內(nèi)得到基本生活安置。市民防震減災意識和地震應急避險能力明顯增強。為使上海防震減災綜合能力到2020年達到中等發(fā)達國家水平打好堅實基礎(chǔ)。

三、“十二五”期間上海防震減災主要任務

（一）社會管理方面

1.加強防震減災法制建設。貫徹執(zhí)行《中華人民共和國防震減災法》和《上海市實施?中華人民共和國防震減災法?辦法》等法律法規(guī)，制訂完善相關(guān)規(guī)章和標準，建立健全防震減災法規(guī)體系。推進執(zhí)法隊伍建設，強化防震減災行政執(zhí)法，落實相關(guān)單位和部門的法律責任，完善防震減災法律法規(guī)實施的監(jiān)督和問責機制。

2.進一步健全市、區(qū)（縣）兩級防震減災規(guī)劃機制。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)約束作用，從全市戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌各項資源，明確本市防震減災工作的重點和要求。加強規(guī)劃的實施監(jiān)管，適時推行規(guī)劃屆中評估。將落實防震減災規(guī)劃工作納入各級政府的責任制考核范圍。

3.加強抗震設防監(jiān)管。進一步完善抗震設防管理的行政監(jiān)管機制，建立有效的制度和程序，加強在項目可行性論證、工程勘察、設計、施工、監(jiān)理和竣工驗收等各環(huán)節(jié)的抗震設防質(zhì)量監(jiān)管，推進抗震設防要求與行業(yè)抗震設計規(guī)范的技術(shù)銜接，修訂抗震設計規(guī)范和分類設防標準，完善工程建設抗震技術(shù)標準體系建設，確保新建、改擴建工程全部達到抗震設防要求。

4.擴大防震減災科普宣傳教育的覆蓋面和普及度。逐步將防震減災教育納入中小學素質(zhì)教育和社區(qū)居民教育，建立防震減災科普宣傳隊伍，創(chuàng)建防震減災示范學校，完成適應上海特大城市特點的中小學、居民防震減災知識讀本的編印和發(fā)放，不斷豐富地震科普作品，利用新技術(shù)、新成果開展地震科普宣傳。加大地震知識和地震應急避險、地震自救互救知識的宣傳力度，形成基于電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒介的常態(tài)化公益性宣傳模式。

5.健全地震應急救援的常態(tài)工作機制。加強市、區(qū)（縣）兩級政府抗震救 災指揮機構(gòu)建設。完善市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）地震應急預案體系，建立應急檢查制度，大力推進地震應急資源的整合與共享，逐步形成跨部門、跨區(qū)域地震救援聯(lián)動機制。地震應急演練制度化，組織開展不同層級、不同方式的地震應急演練。重點抓好學校、社區(qū)基層地震應急演練。健全全市救災物資儲備體系。積極推進防震減災安全示范社區(qū)建設。逐步完善地震應急志愿者隊伍建設和基層“三網(wǎng)一員”建設，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道防災助理員和震時災害速報制度。

（二）公共服務方面

1.開展城市既有建設工程抗震性能普查和改造加固工作。全面開展對既有建筑及城市基礎(chǔ)設施（生命線工程）的普查，掌握本市建筑物和基礎(chǔ)設施的抗震設防現(xiàn)狀，完成學校、醫(yī)院、大型文化娛樂及體育設施、大型公共商業(yè)、大型交通樞紐、城鎮(zhèn)住宅、城市基礎(chǔ)設施（生命線工程）的普查工作。研究抗震改造加固的機制，制訂抗震改造加固計劃，逐步完成抗震改造加固工作。

2.強化基礎(chǔ)設施抗震設防管理，提高其保障能力。全面提升交通基礎(chǔ)設施抗震能力，嚴格落實公路、地鐵、鐵路、航空、水運等交通設施抗震設防標準。提高水利水電工程、輸油氣管線、儲油（氣）罐、核設施、重點江河堤防等可能發(fā)生嚴重次生災害的工程的抗震能力，優(yōu)化抗震設計、施工，加強管理和維護。加強核心通信機房、無線電檢測站、重要通信基站和主干基礎(chǔ)通信管線等信息基礎(chǔ)設施的抗震能力，建立健全信息基礎(chǔ)設施抗震保障機制，增強緊急情況下信息通信網(wǎng)絡暢通的恢復能力。

3.加強農(nóng)村防震減災工作。加強對農(nóng)村基礎(chǔ)設施、公共建筑、中小學校、統(tǒng)建住宅的抗震設防管理，按照抗震設防要求和抗震設計規(guī)范進行規(guī)劃、設計和施工，并逐步建立適合農(nóng)村建設的抗震設防管理制度。通過政策引導和扶持，組織開展農(nóng)村民居防震安全示范工程建設。加強農(nóng)村民居防震減災宣傳教育和抗震設防技術(shù)指導，開展農(nóng)村建筑工匠抗震技術(shù)培訓，積極開發(fā)和推廣科學合理、經(jīng)濟適用的農(nóng)村民居設計圖集和施工技術(shù)，逐步提高農(nóng)村民居的抗震設防水平。

4.不斷豐富地震監(jiān)測信息的產(chǎn)出。增加地震“三要素”以外的地震速報內(nèi)容，開展震源機制、震源破裂方式等地震參數(shù)產(chǎn)出研究。繼續(xù)提高地震監(jiān)測數(shù)據(jù)信息共享服務能力，加強各學科地震科學數(shù)據(jù)信息的整合，加強數(shù)據(jù)信息產(chǎn)品的研制、產(chǎn)出與分析、利用，逐步建立科學、完善、高效的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，切實滿足防震減災和社會公眾對地震信息的需求。

5.建立地震科學信息共享機制。研究建立包括強震動、房屋、城市基礎(chǔ)設施（生命線工程）等在內(nèi)的全市防震減災基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享機制，推進上海市活斷 層探測與地震危險性評價工程項目的成果轉(zhuǎn)化，向社會提供地震地質(zhì)、地震活動性資料。開展新建城區(qū)、大范圍改造區(qū)的地震小區(qū)劃工作。加強抗震新技術(shù)、新材料研究和推廣應用，及時把震災預防研究成果轉(zhuǎn)化為公共服務產(chǎn)品。

6.進一步提升地震應急與救援能力。結(jié)合本市綜合性應急救援隊伍建設，配備適應城市地震應急救援需要的設備，建立地震應急演練和專業(yè)培訓機制，使其軟硬件裝備水平逐步達到國際大城市先進水平，具備援外救援能力，完善市地震災害緊急救援隊工作協(xié)調(diào)機制。健全市地震應急指揮系統(tǒng)，形成較為完善的縱向、橫向地震應急聯(lián)動機制。進一步提升市、區(qū)（縣）地震應急處置平臺功能。

7.加快應急避難防災場所建設速度。合理規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有公園、綠地等公共資源，大力推進本市應急避難場所建設，加快建成市級應急避難場所示范點，開展室內(nèi)避難場所的規(guī)劃與建設研究工作。到“十二五”期末，全市建成20個ⅰ類應急避難場所，各區(qū)（縣）建成30%的ⅱ類應急避難場所和50%的ⅲ類應急避難場所，為民眾緊急避險和疏散安置提供保障。

8.完善科普宣傳教育平臺。加強地震科普基礎(chǔ)設施建設，借鑒世博成果，開展集數(shù)字化、多媒體等高新技術(shù)為一體，以動感體驗、互動參與為特點的防災減災教育基地建設。開展防震減災科普門戶網(wǎng)站建設，創(chuàng)新防震減災科普傳播平臺。

9.規(guī)范信息發(fā)布和實施正確輿論引導。建立完善地震信息發(fā)布制度，實現(xiàn)震后信息的快速發(fā)布服務，加強新聞報道工作的組織協(xié)調(diào)。建立健全重大地震災害輿情收集和分析機制，提高地震突發(fā)新聞報道快速反應能力。建立地震謠言應對機制，及時澄清不實報道和傳聞，確保一旦發(fā)生地震突發(fā)事件后，社會秩序不亂。

（三）基礎(chǔ)能力方面

1.進一步重視地震監(jiān)測的基礎(chǔ)建設。在總結(jié)“十一五”綜合深井地震觀測系統(tǒng)建設第一階段項目成效的基礎(chǔ)上，在奉賢、崇明等地繼續(xù)開展綜合深井站點建設，初步形成綜合深井地震觀測系統(tǒng)網(wǎng)絡。加密優(yōu)化地震監(jiān)測站點和網(wǎng)絡的布局與功能，開展地震監(jiān)測臺陣的升級改造；進一步加強海洋地震觀測，開展近海海島地震臺的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，開展遠距離海域的地震觀測研究；保障地震信息傳輸?shù)目煽啃耘c穩(wěn)定性，研究開展基礎(chǔ)地震監(jiān)測網(wǎng)的專線網(wǎng)絡建設?？茖W探索和實踐震情速報的方法，完善地震自動速報系統(tǒng)的建設，進一步提高地震速報定位能力，網(wǎng)外地震速報定位在地震波到達后10分鐘內(nèi)完成。

2.加強強震動監(jiān)測設施建設力度。合理增設地震強震動監(jiān)測站點，加速建 成地震烈度速報網(wǎng)絡。研究確定地震烈度速報方法，達到10分鐘內(nèi)完成地震烈度速報要求。開展符合上海城市特點的地震災害情況快速獲取報告系統(tǒng)研究建設。

3.推進防震減災科技創(chuàng)新。廣泛開展跨領(lǐng)域、跨部門、跨學科的合作與交流，探索建設研究創(chuàng)新平臺。主攻對上海防震減災事業(yè)具有重要意義的關(guān)鍵科技課題。努力完成市震害預測技術(shù)系統(tǒng)和本市重點目標建筑物地震危險性研究。利用地震監(jiān)測產(chǎn)生的數(shù)據(jù)和觀測資料，結(jié)合上海地區(qū)構(gòu)造特征，開展地震預測模型與長、中、短、臨及震后趨勢預測研究，探索地震預測新方法。開展上海及鄰近地區(qū)中強地震的預測與研究，研究開發(fā)應用于地震預測的技術(shù)系統(tǒng)。積極開展城市區(qū)域性的抗震防災研究，開展建（構(gòu)）筑物減隔震技術(shù)研究、重要工程設施地震感應監(jiān)測控制和緊急自動處置技術(shù)研究。

四、“十二五”期間上海防震減災重點項目

（一）地震監(jiān)測設施優(yōu)化提升建設工程

1.上海市綜合深井地震觀測系統(tǒng)建設。地震深井綜合觀測系統(tǒng)是為減小城市建設對地震觀測的干擾，結(jié)合本市經(jīng)濟發(fā)展水平較高、人口稠密、地面覆蓋層厚的特點而開展的建設項目。該系統(tǒng)總體設計建設27個地震深井綜合觀測點。根據(jù)專家提出的“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施”的建議，“十一五”期間已開展第一階段項目2個觀測點的建設，在總結(jié)建設成效的基礎(chǔ)上，在“十二五”期間繼續(xù)推進綜合深井地震觀測網(wǎng)絡建設，進一步擴大臺站覆蓋面，優(yōu)化臺站布局，規(guī)劃新建新海農(nóng)場、羅涇鎮(zhèn)、五四農(nóng)場、長興島綜合深井地震觀測點。將現(xiàn)有測震臺網(wǎng)中具備改造條件的崇明豎河臺、虹橋臺、南匯臺、佘山臺、秦皇山臺、大洋山臺、天平山臺升級改造成地震綜合觀測點。到“十二五”期末，力爭建成13個觀測點（見下圖）。在“十三五”期間，完成14個觀測點的建設。到2020年，完成整個綜合深井地震觀測系統(tǒng)的建設。

“十二五”上海綜合深井地震觀測點建設規(guī)劃示意圖

2.上海數(shù)字地震臺陣改造。上海數(shù)字地震臺陣是我國第一個永久性用于地 震監(jiān)測的寬頻帶三分向地震臺陣,為監(jiān)測上海及長江口鄰近海域的地震發(fā)揮了重要作用。為進一步提高上海數(shù)字地震臺陣的監(jiān)測運行率，“十二五”期間對上海數(shù)字地震臺陣中心軟件系統(tǒng)和子臺地震監(jiān)測儀器進行更新和升級。

3.上海地震前兆觀測臺網(wǎng)優(yōu)化改造。上海地震前兆觀測臺網(wǎng)現(xiàn)有形變、流體、電磁三大手段，結(jié)合上海地震地質(zhì)背景情況和部分臺站設備老化及受環(huán)境影響比較嚴重的情況，亟需進行前兆臺站的優(yōu)化布局和中心及臺站設備的升級改造?！笆濉逼陂g，增設空間對地觀測技術(shù)系統(tǒng)，用于監(jiān)測上海及鄰近地區(qū)地殼運動。按照《地震前兆數(shù)字觀測技術(shù)規(guī)范》的要求，新建8個地震前兆觀測臺站。其中，在小昆山、天馬山、佘山、查山等地，新建形變臺站；在松江、青浦、崇明東灘，布設3個地下流體觀測點，在浦東南匯新城，新建電磁觀測臺（站點位置見下圖）。與此同時，升級改造前兆臺網(wǎng)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。

“十二五”上海地震前兆觀測臺網(wǎng)優(yōu)化改造規(guī)劃示意圖

4.海洋地震監(jiān)測系統(tǒng)的完善。目前，上海已有１個東海海洋地震臺和大洋山、佘山島2個海島地震臺，具備一定的海域地震監(jiān)測能力?！笆濉逼陂g，繼續(xù)完善海洋地震監(jiān)測系統(tǒng)建設，加強與周邊省、市的合作，實現(xiàn)海洋地震觀測數(shù)據(jù)資源共享?！笆濉逼陂g，將浙江舟山地震臺等海島臺的數(shù)據(jù)并入上海海域地震監(jiān)測系統(tǒng)。

（二）地震烈度速報網(wǎng)絡和地震災情快速判定系統(tǒng)建設工程

地震烈度速報網(wǎng)絡主要用于地震發(fā)生后，快速提供地震烈度的分布情況，這對快速判定地震的影響和破壞程度具有重要作用。目前，上海已有強震動觀測臺站38個，現(xiàn)有的站點密度過于稀疏（1點/200平方公里左右），還不能達到烈度速報的要求。到2011年年底，本市的強震動觀測臺站可增加到56個，但仍與世界發(fā)達國家（1點/20平方公里左右）差距較大。計劃通過10年左右 的努力，使本市強震動臺站的數(shù)量達到316個?！笆濉逼陂g，按照《中國數(shù)字強震動臺網(wǎng)技術(shù)規(guī)程》的要求和上海地震特點、每50平方公里1個強震動觀測點的技術(shù)要求，在崇明、嘉定、青浦、松江、金山、奉賢等區(qū)（縣），新建100個強震動觀測臺（見下圖），并在市區(qū)建設1個強震動監(jiān)測中心，滿足上海對有感地震烈度速報的初步需求。“十三五”期間，繼續(xù)建設160個觀測點。到2020年，使強震動臺網(wǎng)密度基本達到世界發(fā)達國家的水平。

在積極開展地震烈度速報網(wǎng)絡建設的基礎(chǔ)上，建立地震災情快速判定系統(tǒng)，對破壞性地震發(fā)生后地震災情分布快速給出初步結(jié)果，為政府及時采取有效的措施提供技術(shù)支持。

“十二五”地震強震動觀測點建設規(guī)劃示意圖

(三)研究建設地震預警系統(tǒng)

在優(yōu)化整合測震臺網(wǎng)和建設地震烈度速報網(wǎng)絡的基礎(chǔ)上，利用全國特別是長三角地區(qū)臺站資源，結(jié)合本市的地震觀測臺網(wǎng)資料，研究建設適合上海特點的地震預警系統(tǒng)。同時，開展重大工程的地震預警關(guān)鍵技術(shù)研究，特別是對磁懸浮列車、高鐵、輸油輸氣主干管網(wǎng)、核設施、電力樞紐等重要工程設施的應急自動處置系統(tǒng)的研究，并在研究的基礎(chǔ)上，選擇合適的工程進行試點，使地震預警系統(tǒng)成為市預警信息平臺的重要組成部分，提升城市應對破壞性地震的能力，最大限度減輕地震造成的損害。

（四）地震科普基礎(chǔ)設施建設

為進一步加強地震科普基礎(chǔ)設施建設，研究推進建設一個與上海特大城市相適應的現(xiàn)代化的防災減災教育基地，定期為公務員、領(lǐng)導干部、居委干部、志愿者、學校老師等各類骨干群體提供各類災害防御知識教育，為市民掌握災 害防御知識起到引領(lǐng)作用，從而提升全社會的防災減災能力。

（五）既有建筑抗震性能普查、抗震鑒定和加固改造

全面開展對既有建筑及城市基礎(chǔ)設施（生命線工程）的普查，梳理本市城區(qū)和郊區(qū)既有各類工程的現(xiàn)狀及抗震設防情況。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，由主管部門負責，相關(guān)部門參與，完成學校、醫(yī)院、大型文化娛樂及體育設施、大型公共商業(yè)、大型交通樞紐、城鎮(zhèn)住宅、城市基礎(chǔ)設施（生命線工程）的普查，并完成1992年前設計建造的約300萬平方米學校、100萬平方米醫(yī)院、40萬平方米大型文化娛樂及體育設施、10萬平方米大型交通樞紐的抗震鑒定。根據(jù)鑒定情況，按照“先重點后一般、先嚴重后較輕”的原則，制定加固改造實施計劃和方案，積極推進抗震加固改造工作。

五、“十二五”期間做好上海防震減災工作保障措施

(一)進一步完善防震減災管理體系

健全和完善市、區(qū)（縣）防震減災工作機構(gòu)，加強區(qū)（縣）基層防震減災體系建設，理順區(qū)（縣）地震工作機構(gòu)的管理關(guān)系，明確工作職責和人員編制。強化防震減災聯(lián)席會議機構(gòu)的功能與職責，按照《中華人民共和國防震減災法》和《上海市實施?中華人民共和國防震減災法?辦法》的規(guī)定，認真組織好規(guī)劃的實施，建立規(guī)劃實施的組織體系和責任體系，市、區(qū)（縣）兩級政府和各部門合力推進、確保落實。同時，加強督導檢查和評估，搞好規(guī)劃實施的銜接與補充，保證規(guī)劃順利實施。

（二）進一步完善防震減災工作投入機制

把防震減災工作經(jīng)費列入同級財政預算，并引導社會各方面加大對各類工程設施和城鄉(xiāng)建筑抗震設防的投入力度，建立與本市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的防震減災投入機制。尤其是要加大基層防震減災工作經(jīng)費的投入力度，以及對中長期防震減災規(guī)劃研究的投入力度。

（三）進一步加強防震減災隊伍建設

按照“穩(wěn)定現(xiàn)有人才、引進急需人才、培養(yǎng)未來人才”的指導思想，加強防震減災科研與管理隊伍建設。堅持人才發(fā)展為防震減災事業(yè)服務。堅持人才數(shù)量與質(zhì)量并舉，以質(zhì)量為主；堅持培養(yǎng)與吸納并舉，以培養(yǎng)為主。堅持人才發(fā)展市場化取向，抓住培養(yǎng)、吸引、使用人才三個環(huán)節(jié)，全方位、多層次加強人才隊伍建設，不斷提高防震減災科研團隊與行政管理隊伍的整體水平。開展國際、國內(nèi)防震減災合作與交流，為培養(yǎng)人才、優(yōu)化隊伍提供互動平臺。

上海市生態(tài)環(huán)境保護十四五規(guī)劃篇五

上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市住房發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的通知

滬府發(fā)〔2012〕10號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局:

現(xiàn)將《上海市住房發(fā)展“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

上海市人民政府 二○一二年二月七日

上海市住房發(fā)展“十二五”規(guī)劃

為推進“十二五”期間本市住房發(fā)展，根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”住房發(fā)展回顧

“十一五”以來，本市以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會為主線，堅決貫徹中央的宏觀調(diào)控政策和市委、市政府的重大決策，緊緊圍繞“四個確?！钡囊?，把住房發(fā)展作為推進上海經(jīng)濟發(fā)展和改善民生的重點，在加強房地產(chǎn)調(diào)控、保持房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展的同時，加快建立健全住房保障體系，努力擴大住房保障覆蓋面，積極改善市民的居住條件，較好地完成了“十一五”期間本市確定的住房發(fā)展各項目標和任務。

（一）住房市場繼續(xù)較快發(fā)展，市民居住水平不斷提高

“十一五”期間，本市積極貫徹落實國家有關(guān)房地產(chǎn)市場調(diào)控的政策，按照“三個為主”的住房市場發(fā)展原則，加強供需雙向調(diào)節(jié)，促進住房市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。

1.住宅建設投資穩(wěn)步增長

在“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”政策的推動下，本市逐步加大保障性住房建設力度，住宅建設投資迅速回升。自2008年起，全市住宅建設投資平均每年增加15%。到2010年，住宅建設投資占全社會固定資產(chǎn)投資比例保持在20%左右?！笆晃濉逼陂g,全市住宅投資完成4667億元，比“十五”時期增長33%。

2.住房供應結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化

本市在進一步加強市場調(diào)控的同時，積極調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu)，取得了較好成效。一是中小套型住房成交比例明顯提高。90平方米以下中小套型商品住房成交比例由2005年的10.3%提高至2009年的27.2%。加上保障性住房，“十一五”期末，90平方米以下中小套型住房的成交比例已達60%左右。二是保障性住房供應比例逐步增加。商品住房與保障性住房建設比例由2006年的7∶3調(diào)整為2010年的4∶6，供應比例由2006年的8∶2逐步調(diào)整到2010年的6∶4。

3.居民居住條件不斷提高

“十一五”期間，全市新建商品住房（含動遷安置房（限價商品房））銷售面積為12474萬平方米，存量住房成交面積為8209萬平方米，分別比“十五”時期增長5%和3%。居民居住條件繼續(xù)改善，人均居住面積由2005年的14.9平方米增加到2010年的16.7平方米左右；住房成套率由2005年的93%提高到2010年的96%左右。

（二）住房保障體系不斷完善，居民住房困難逐步改善

“十一五”期間，本市在保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展的同時，把加大保障性住房建設和供應力度，加快解決中低收入家庭住房困難作為改善民生的重點，不斷創(chuàng)新思路、創(chuàng)新機制，完善住房保障體系，擴大住房保障覆蓋面，著力解決人民群眾的住房困難。

1.不斷擴大廉租住房受益面

突出廉租住房這一重點，著力解決最困難居民家庭的住房問題，基本實現(xiàn)符合條件的申請家庭 “應保盡?！?。在住房困難面積準入標準不變的情況下，先后5次調(diào)整收入和財產(chǎn)準入標準。政策覆蓋面逐步擴大，受益家庭戶數(shù)大幅增加。到“十一五”期末，新增廉租受益家庭5.7萬戶，累計受益家庭達7.5萬戶，是“十五”期末的4倍。同時，不斷完善房源籌措機制，多渠道籌措廉租實物配租房源，新增實物配租家庭1.06萬戶。

2.穩(wěn)步啟動共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟適用住房）

積極推進共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟適用住房）制度，加快解決中低收入居民家庭的住房困難。一是從2007年下半年起，著手研究制訂共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟適用住房）政策，廣泛聽取社會各方面意見，不斷進行修改完善，2009年6月發(fā)布了《上海市經(jīng)濟適用住房管理試行辦法》。二是加快推進共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟適用住房）建設。到2010年底，全市開工建設共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟適用住房）超過1000萬平方米。同時，狠抓規(guī)劃落地，確保完成2008-2012年開工建設2000萬平方米、30萬套共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟適用住房）的規(guī)劃目標。三是在總結(jié)徐匯、閔行兩區(qū)試點的基礎(chǔ)上，進一步放寬準入標準，完善運作機制，2010年8月已在市中心區(qū)和部分有條件的郊區(qū)全面推開。

3.大力推進動遷安置房（限價商品房）建設

按照“建設一批、開工一批、儲備一批”的要求，全力推進動遷安置房（限價商品房）的建設。先后兩批規(guī)劃建設31個有一定規(guī)模、交通方便、配套良好、多類型住宅混合的大型居住社區(qū)，第一批以保障性住房為主的寶山顧村、閔行浦江、浦東周康航、嘉定江橋、浦東三林、松江泗涇等8大基地已相繼啟動。結(jié)合大型居住社區(qū)建設，積極發(fā)揮市和區(qū)兩方面積極性，加大動遷安置房（限價商品房）建設和供應力度。全市動遷安置房（限價商品房）開工建設3250萬平方米，竣工2960萬平方米，完成“搭橋”供應2985萬平方米，滿足上海世博會和市重大市政工程、重點舊區(qū)改造項目的動拆遷需要。

4.積極探索建立公共租賃住房制度

為增加住房供應總量，調(diào)節(jié)租賃市場需求，有效緩解部分青年職工、引進人才和來滬務工人員等階段性居住困難，通過調(diào)研和總結(jié)相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)單位的經(jīng)驗，市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于單位租賃房建設和使用管理的試行意見》，引導單位利用自用土地建設單位租賃房，鼓勵集體經(jīng)濟組織利用存量集體建設用地建設市場化租賃房。同時，組織相關(guān)部門和科研機構(gòu)積極探索公共租賃住房的政策思路，著手起草公共租賃住房政策。在廣泛征求市人大、市政協(xié)和社會公眾意見后，經(jīng)過反復修改，形成了具有上海特點的公共租賃住房制度。2010年9月《本市發(fā)展公共租賃住房的實施意見》經(jīng)市政府批準后實施。

（三）堅持機制創(chuàng)新，加快推進舊區(qū)改造

加快推進舊區(qū)改造，既是上海重大的民生工作，也是社會公平正義的重要體現(xiàn)，市領(lǐng)導高度重視，將加快舊區(qū)改造列入市委重大課題，組織開展研究，努力破解舊區(qū)改造 “瓶頸”，創(chuàng)新舊區(qū)改造機制，并選擇5大重點舊區(qū)改造基地，指導做好拆遷安置工作，推動舊區(qū)改造工作上一個新臺階。

1.積極探索舊區(qū)改造新工作機制

“十一五”期間，中心城區(qū)拆遷成片二級舊里以下房屋343萬平方米，受益居民約12.5萬戶，并在創(chuàng)新機制、完善政策方面取得了新的突破。一是按照“過程全透明、結(jié)果全公開”的要求，分別建立了“事前兩次征詢”、“數(shù)磚頭”加套型保底、增加就近安置、律師等第三方提前介入等新機制。二是先后制訂了《關(guān)于貫徹國務院推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造會議精神加快本市舊區(qū)改造工作的意見》、《關(guān)于進一步推進本市舊區(qū)改造工作的若干意見》、《關(guān)于開展舊區(qū)改造事前征詢制度試點工作的意見》、《關(guān)于調(diào)整完善本市城市房屋拆遷補償安置政策試點工作的意見》等配套文件，為加快推進舊區(qū)改造、改善居民居住條件提供政策和制度保障。

2.不斷加大舊住房綜合改造力度

堅持“拆、改、留、修”并舉的原則，不斷加大舊住房綜合改造力度，改善居民的居住條件和居住環(huán)境?！笆晃濉逼陂g，全市共完成舊住房成套改造116萬平方米，舊住房綜合改造9710萬平方米。其中，2008年至2010年4月，結(jié)合“迎世博600天行動”建筑整治，舊住房綜合改造力度進一步加大，其間共完成6210萬平方米舊住房綜合改造。

（四）加快住宅產(chǎn)業(yè)化，逐步提高房屋質(zhì)量

“十一五”期間，以“節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)?！保ㄒ韵潞喎Q“四節(jié)一環(huán)保”）和提高住宅整體質(zhì)量為目標，從優(yōu)化戶型設計、加強建筑節(jié)能減排和推進住宅全裝修等方面入手，不斷完善住宅產(chǎn)業(yè)化推進機制和管理措施。

1.加大新建住宅節(jié)能減排推進力度

在新建住宅全面實施50%節(jié)能標準的基礎(chǔ)上，積極實施住宅節(jié)能65%標準（居住建筑節(jié)能設計標準dg/tj08-205-2008）的試點。并通過實施新建住宅建筑節(jié)能公示制度和出具《新建住宅質(zhì)量保證書》、《新建住宅使用說明書》等舉措，進一步充實住宅建筑節(jié)能、性能認定和信息公示等內(nèi)容，加大節(jié)能減排和新材料、新技術(shù)、新工藝的推進力度。

2.建立住宅產(chǎn)業(yè)化推進和監(jiān)管機制

抓住土地出讓源頭，將住宅全裝修作為土地出讓的條件，并通過示范項目，逐步形成節(jié)能省地型“四高”優(yōu)秀小區(qū)創(chuàng)建平臺。住宅產(chǎn)業(yè)化已從“點上示范”進入“面上推行”階段。“十一五”期間，全市全裝修住宅的面積約占新建商品住房總面積的20％，住宅整體質(zhì)量明顯提高。

3.提高住宅建設配套質(zhì)量

“十一五”期間，按照“同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步交付”的要求，居住區(qū)公建配套設施竣工面積達到同期住宅竣工面積的12%左右，為購房居民提供了良好的配套服務設施。同時，還出臺了《關(guān)于推進本市大型居住社區(qū)市政公建配套設施建設和管理的若干意見》，針對居民的“開門七件事”，從創(chuàng)新建設和管理機制著手，明確相關(guān)配套政策，積極推進大型居住社區(qū)市政、公建配套設施建設。

（五）管理機制日益完善，物業(yè)服務水平不斷提升

住宅物業(yè)管理關(guān)系到民生、社會和諧，關(guān)系到廣大居民居住質(zhì)量和環(huán)境。“十一五”期間，面對物業(yè)管理存在的種種難題，積極轉(zhuǎn)換觀念，開拓思路，研究制定《上海市住宅小區(qū)綜合管理三年行動計劃（2007-2009年）》，明確了具體的工作目標、主要任務和措施，指導本市住宅物業(yè)管理工作取得新進展。

1.積極探索，建立住宅小區(qū)綜合管理機制

從健全物業(yè)管理法規(guī)建設入手，創(chuàng)新制度、運作機制。建立了市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級住宅小區(qū)綜合管理聯(lián)席會議制度，共同推進住宅小區(qū)綜合管理工作。逐步加強制度建設，先后制訂和建立了維修資金監(jiān)管、物業(yè)行業(yè)“四查”和物業(yè)管理滿意度測評等制度，著力提高住宅物業(yè)綜合管理水平。

2.加強指導，提高業(yè)主自我管理能力

結(jié)合《物權(quán)法》實施，相繼出臺了一系列配套性文件，明確業(yè)主委員會成立、維修資金使用、物業(yè)服務企業(yè)選聘規(guī)則和業(yè)主委員會日常工作制度，增強業(yè)主自我管理能力；通過深化社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建工作，強化街道、居民區(qū)黨組織對業(yè)主委員會組建、換屆和日常運作的指導，形成了物業(yè)管理和社區(qū)管理緊密配合、相互協(xié)調(diào)的良好局面?！笆晃濉逼陂g，全市共組建業(yè)主委員會7155個，占符合成立業(yè)主大會條件住宅小區(qū)的83.62%。

3.轉(zhuǎn)換管理模式，加大行業(yè)行政管理力度

加強物業(yè)服務企業(yè)資質(zhì)管理，將物業(yè)企業(yè)資質(zhì)和物業(yè)管理要求緊密掛鉤，提高物業(yè)企業(yè)的綜合服務水平。積極推進物業(yè)管理招投標制度，初步形成公平、公開、公正的市場競爭機制。“十一五”期間，全市實施物業(yè)管理招投標項目789個，建筑面積達7006萬平方米。創(chuàng)建962121物業(yè)服務平臺，通過服務熱線，全天候為居民提供服務，居民的滿意度有了明顯提高。同時，從標準化、制度化和信息化三個方面著手，積極推進基層建設,提高基層物業(yè)行政管理能力，更好地推進屬地化管理體制和機制的轉(zhuǎn)化。

“十一五”期間，本市住房發(fā)展工作雖取得了明顯成效，但依然面臨著一些問題。一方面，受住宅用地供應不足的影響，住房供應短缺的矛盾依然存在，地價和房價上漲過快的趨勢還未得到有效抑制，住房租賃市場發(fā)展相對滯后，市場供應結(jié)構(gòu)尚需繼續(xù)優(yōu)化；另一方面，共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟適用住房）和公共租賃住房制度還剛啟動，住房保障政策和運作機制有待進一步完善，住房保障覆蓋面急需進一步擴大，住房保障與住房市場的發(fā)展規(guī)模還不協(xié)調(diào)，與著力改善民生，滿足人民群眾基本住房需求的目標要求還有一定差距。這些，有待于今后加以解決。

二、“十二五”住房發(fā)展面臨的形勢與背景

隨著我國經(jīng)濟增長的逐步恢復，世界經(jīng)濟也開始出現(xiàn)了積極變化，但基礎(chǔ)還不穩(wěn)定、發(fā)展還不平衡，國際金融危機影響深遠，對我國經(jīng)濟發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將更加緊迫?！笆濉睍r期，中央對上海社會經(jīng)濟發(fā)展提出了新的目標，要求上海率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走在科學發(fā)展的前列。這個時期，是本市加快“四個中心”建設、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，也是上海住房發(fā)展方式、重點和結(jié)構(gòu)實現(xiàn)新突破的重要階段。面對國內(nèi)外復雜的金融、經(jīng)濟發(fā)展與通脹控制雙重壓力，本市必須積極貫徹中央的決策部署，牢固樹立“堅持以人為本，服務百姓安居”的住房發(fā)展理念，把“十二五”住房發(fā)展放到全市發(fā)展的大局中進行科學謀劃，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新目標、新要求，緊緊抓住發(fā)展機遇，積極應對發(fā)展挑戰(zhàn)，攻堅克難，改革創(chuàng)新，圍繞重點，聚焦突破，加快解決中低收入家庭住房困難，全面提升市民的居住條件和居住環(huán)境，開創(chuàng)社會、經(jīng)濟、環(huán)境和諧發(fā)展的新局面。

為此，要針對住房市場出現(xiàn)的新情況、新問題，堅持以人為本，將保增長與擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生相結(jié)合。一方面，積極采取雙向調(diào)控措施，促進房地產(chǎn)市場的健康平穩(wěn)發(fā)展；另一方面，進一步完善住房保障體系，在加快推進廉租住房制度的同時，相繼啟動共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟適用住房）和公共租賃住房制度，擴大住房保障覆蓋面。

“十二五”期間，本市住房發(fā)展將著力抓好以下五方面重點工作：

（一）突出發(fā)展重點，全面推進住房保障工作

改善民生是我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的根本目標，住房是民生之要。要堅決貫徹黨的十七屆五中全會精神，按照九屆市委十三次全會的部署，抓住主題，把握主線，把保障和改善民生作為本市住房發(fā)展的重點，加快推進“四位一體”的住房保障舉措，進一步明確目標，落實保障責任。在繼續(xù)擴大廉租住房覆蓋面，做到“應保盡?！钡耐瑫r，進一步加強政策聚焦，不斷加大共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟適用住房）、公共租賃住房和動遷安置房（限價商品房）的建設和供應力度，向中低收入住房困難家庭和青年職工、引進人才、來滬務工人員等群體提供更多實用、實惠的保障性住房，使改革發(fā)展的成果更快地惠及民生。

（二）服務百姓安居，進一步加大舊區(qū)改造力度

積極發(fā)揮世博后續(xù)效應，進一步突出舊區(qū)改造公益性質(zhì)，把“以人為本、重在民生”作為舊區(qū)改造的根本目的，一方面，充分尊重群眾意愿，維護群眾合法權(quán)益，實施陽光動遷，切實讓群眾得到實惠；另一方面，充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和社會各方參與的作用，進一步完善舊區(qū)改造和舊住房綜合改造機制。堅持從居住條件最困難、安全隱患最嚴重、群眾要求最迫切的地塊入手，科學規(guī)劃、分步實施，繼續(xù)加快成片二級舊里以下房屋改造；堅持“拆、改、留、修”并舉，保護、保留、修繕和改造相結(jié)合，注重保護歷史風貌，因地制宜，不斷加強舊住房綜合改造，著力提高市民的居住條件和居住環(huán)境。

（三）加強市場調(diào)控，保持住房市場健康穩(wěn)定發(fā)展

采取堅決措施，有效遏制地價、房價過快上漲，促進住房市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。進一步深化完善“三個為主”的市場發(fā)展原則，嚴格執(zhí)行中央一系列調(diào)控政策，積極支持居民自住性和改善性住房消費，抑制投資投機性住房需求。通過進一步調(diào)整商品住房供應結(jié)構(gòu)，增加中小套型普通商品住房供應；積極盤活存量住房，培育發(fā)展住房租賃市場；加大市場監(jiān)管力度，整頓和規(guī)范住房市場秩序等舉措，進一步完善住房市場供應和運行機制，積極發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，讓更多市民通過市場有效解決自己的住房需求。

（四）狠抓節(jié)能環(huán)保，促進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

緊緊抓住“十二五”住房建設特別是大型居住社區(qū)建設發(fā)展的有利契機，將上海世博會展示的綠色、環(huán)保、低碳等發(fā)展理念，提倡的資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)、生活方式，以及其他解決城市發(fā)展難題的經(jīng)驗和做法，盡快轉(zhuǎn)化為長效常態(tài)機制。充分利用上海的科技優(yōu)勢，積極開發(fā)和推廣低碳、節(jié)能技術(shù)，大力推進節(jié)能省地型住宅。并依托住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，切實轉(zhuǎn)變住宅建設模式，走出一條質(zhì)量好、性能高、污染少、能耗低、技術(shù)高、集約型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路，為廣大市民創(chuàng)造良好的生態(tài)宜居環(huán)境。

（五）加強物業(yè)管理，全面提升居住質(zhì)量和居住環(huán)境

建管并舉，進一步深化物業(yè)管理體制改革，加強居住物業(yè)管理，為廣大市民安居樂業(yè)創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。認真總結(jié)經(jīng)驗，按照住宅小區(qū)綜合管理的要求，進一步完善業(yè)主自我管理機制，提高業(yè)主自我管理能力；繼續(xù)加強物業(yè)行業(yè)管理和行政監(jiān)管力度，進一步規(guī)范物業(yè)行業(yè)行政管理行為，提高行政監(jiān)管效能；充分發(fā)揮社區(qū)黨組織和居民委員會對業(yè)主委員會、業(yè)主大會和物業(yè)服務企業(yè)的指導和監(jiān)督作用，建立健全相應的協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)解決物業(yè)服務糾紛，維護各方合法權(quán)益；進一步理順物業(yè)服務收費機制，形成“質(zhì)價相符、按質(zhì)論價”的價格形成機制，確保物業(yè)服務順利實施，全面提升廣大市民對物業(yè)管理服務的滿意度。

三、“十二五”住房發(fā)展的指導方針和總體目標

（一）指導方針

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，緊緊圍繞加快建設“四個中心”和加快實現(xiàn)“四個率先”的總體目標，堅持“以人為本、重在民生”的理念，按照“誠信、規(guī)范、透明、法治”的要求，進一步深化“以居住為主、以市民消費為主、以普通商品住房為主”的原則，完善“分層次、多渠道、成系統(tǒng)”的住房保障體系和“健康、穩(wěn)定、持續(xù)、有序”的住房市場體系。按照九屆市委十三次全會的部署，切實將推進住房保障、服務百姓安居作為本市住房發(fā)展的主線和首要任務，全面推進廉租住房、共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟適用住房）、公共租賃住房和動遷安置房（限價商品房）為特征的“四位一體”住房保障舉措，不斷優(yōu)化住房保障體系，著力解決中低收入住房困難家庭和青年職工、引進人才和來滬務工人員等群體的居住問題；進一步加大住房市場的調(diào)控力度，引導居民自住性和改善性住房消費，遏制投資投機性住房需求。積極發(fā)揮上海世博會后續(xù)效應，通過加快舊區(qū)改造和舊住房綜合改造，推進節(jié)能環(huán)保和住宅產(chǎn)業(yè)化，增強房屋行政管理力度等措施，全面改善市民的居住條件，提升市民的居住水平。讓本市逐步發(fā)展成為規(guī)劃合理、配套齊全、節(jié)能環(huán)保、服務完備、住有所居、社會和諧的生態(tài)宜居城市。

（二）總體目標

“一個重點”：全面推進“四位一體”的住房保障舉措，市、區(qū)聯(lián)手，以區(qū)為主，嚴格落實政府責任制，著力提高保障性住房的建設和供應力度。

“兩個加大”：加大保障性住房的政策受益面，著力解決中低收入住房困難家庭的居住問題；加大中小套型普通商品住房的供應比例，優(yōu)先滿足廣大市民的自住性和改善性住房需求。

“三個提高”：進一步推進舊區(qū)改造和舊住房綜合改造，提高居民居住條件和居住環(huán)境；進一步加大節(jié)能環(huán)保和住宅產(chǎn)業(yè)化推進力度，提高住宅建設整體質(zhì)量；進一步完善住宅物業(yè)管理體制和機制，提高住宅物業(yè)綜合管理水平。

四、“十二五”住房發(fā)展的具體目標和任務

（一）全面推進住房保障工作

1.具體發(fā)展目標

“十二五”期間，預計開工建設和籌措各類保障性住房6200萬平方米、約92萬套（間），分別約占新建住宅總面積的50%和總套數(shù)的60%左右；包括“十一五”期間開工結(jié)轉(zhuǎn)項目在內(nèi)，預計新增供應各類保障性住房100萬套（間）左右。

——進一步擴大廉租住房受益面。到“十二五”期末，預計新增租金配租廉租住房家庭及籌措實物配租房源7.5萬（套）戶，累計約15萬（套）戶。不斷加大租金配租和實物配租的力度，確保實現(xiàn)符合條件的廉租申請家庭“應保盡保”，基本解決本市低收入家庭的住房困難。

——著力推進共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟適用住房）制度。預計新開工建設2000萬平方米、新增32萬套共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟適用住房）。其中，“十二五”前兩年新開工建設1000萬平方米、約16萬套，確保完成2008-2012年的建設目標任務；“十二五”后三年，再新開工建設1000萬平方米、約16萬套?！笆濉逼陂g，預計新增供應達到預售標準的共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟適用住房）2500萬平方米、約40萬套，明顯改善本市中低收入家庭的住房困難。

——積極發(fā)展公共租賃住房。通過新建、配建、改建、收購和轉(zhuǎn)化等方式，預計開工建設和籌措公共租賃住房（含單位租賃房）1000萬平方米、約20萬套（間）。規(guī)劃期內(nèi)，預計新增供應達到竣工交付標準的公共租賃住房900萬平方米、約18萬套（間）。有效緩解本市青年職工、引進人才和來滬務工人員等的階段性居住困難。

——進一步加快動遷安置房（限價商品房）建設。計劃開工建設動遷安置房（限價商品房）3200萬平方米、約40萬套；“十二五”期間，預計新增“搭橋”供應（施工進度達到±0.0）2500萬平方米、約35萬套。其中，市屬大基地、就近安置房建設1700萬平方米、“搭橋”供應1500萬平方米、約18.75萬套；區(qū)屬項目共建設1500萬平方米，“搭橋”供應1300萬平方米、約16.25萬套。

對上述發(fā)展目標，將按照中央的統(tǒng)一部署和本市的實際需求，適時適度優(yōu)化完善。

2.主要任務

（1）進一步擴大廉租住房受益面

合理放寬廉租住房準入標準，適時調(diào)整租金補貼方式，根據(jù)租賃對象的收入情況，制定差額補貼辦法，進一步擴大廉租住房受益面；充分發(fā)揮區(qū)和街道的作用，積極推行實物配租新機制，切實提高實物配租比例。通過配建、改造、收購、轉(zhuǎn)化和代理經(jīng)租等方式，大力籌措廉租適用房源，逐步實現(xiàn)廉租住房與公共租賃住房統(tǒng)籌建設、有效銜接。

（2）著力推進共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟適用住房）制度

積極調(diào)動各方積極性，落實各項優(yōu)惠政策措施，加快共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟適用住房）的建設和供應，確保完成2008-2012年和“十二五”規(guī)劃目標。繼續(xù)放寬共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟適用住房）準入標準，擴大共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟適用住房）的供應范圍；進一步完善共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟適用住房）申請審核、輪候供應機制，在繼續(xù)加大共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟適用住房）出售力度的同時，抓緊實施共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟適用住房）租售轉(zhuǎn)換等供應新模式，多渠道解決本市中低收入住房困難家庭的居住問題。

（3）積極發(fā)展公共租賃住房

進一步完善公共租賃住房（含單位租賃房）運行機制和相關(guān)配套政策，加大公共租賃住房（含單位租賃房）的建設和供應力度，有效緩解本市青年職工、引進人才和來滬務工人員等的階段性居住困難。一是堅持“市區(qū)聯(lián)手、以區(qū)為主”和“只租不售”的要求，根據(jù)投融資渠道、房源的籌措方式，組建一批公共租賃住房專業(yè)運營機構(gòu)，負責公共租賃住房的投資、經(jīng)營和管理。二是積極采取集中新建、配建、改建、收購和轉(zhuǎn)化等方式，建設和籌集房源。由政府給予政策和資金支持，重點建設和籌集面向社會供應的公共租賃住房；積極引導社會機構(gòu)多渠道建設和籌集公共租賃住房，促進公共租賃住房投資、經(jīng)營和管理主體多元化。三是進一步貫徹《關(guān)于單位租賃房建設和使用管理的試行意見》，積極鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型企事業(yè)等單位和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展單位租賃房和市場化租賃房。

（4）加快動遷安置房（限價商品房）建設

以大型居住社區(qū)建設為重點，進一步加大動遷安置房（限價商品房）建設和供應力度。一方面，按照“政府引導、企業(yè)參與、市場運作、服務動遷”和“市、區(qū)分工協(xié)作，以區(qū)為主”的要求，進一步優(yōu)化建設機制。另一方面，進一步完善和細化相關(guān)的配套政策，加快完善外環(huán)大市政配套，進一步提升市政、交通和公建的配套水平，盡力滿足舊區(qū)改造動遷居民的安置需要。

在重點推進“四位一體”住房保障體系的同時，結(jié)合本市先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為重點的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設，積極創(chuàng)新思路、開展探索試點，穩(wěn)妥推進定區(qū)域、定對象、限房價、限交易的特定限價商品房建設和供應；有序?qū)嵤┨囟▍^(qū)域“先租后售”保障性住房政策，以促進產(chǎn)城融合、提升區(qū)域功能，解決青年人才的階段性住房困難，滿足合理的住房需求。

（二）積極推進舊區(qū)改造

1.具體發(fā)展目標

——加大舊區(qū)改造力度。在全面實施事前征詢居民意見，充分尊重群眾意愿的前提下，中心城區(qū)完成350萬平方米左右二級舊里以下房屋改造，動遷居民約15萬戶?；就瓿砷L寧、靜安、徐匯等區(qū)成片二級舊里以下房屋改造。啟動城中村和郊區(qū)城鎮(zhèn)集中成片棚戶簡屋改造試點，并逐步推開，積極推進郊區(qū)國有農(nóng)場危舊房屋改造?；就瓿蓪毶絽^(qū)顧村鎮(zhèn)、金山區(qū)朱涇鎮(zhèn)棚戶簡屋改造試點。

——繼續(xù)擴大舊住房綜合改造范圍。預計完成舊住房綜合改造和維修5000萬平方米。其中，舊住房成套改造90萬平方米，直管公房全項目大修2000萬平方米。進一步擴大舊住房綜合改造范圍，逐步對上世紀70年代建造的老公房實施綜合維修。

——加快推進農(nóng)民宅基地的置換。根據(jù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，在充分尊重農(nóng)民意愿和符合宅基地置換相關(guān)規(guī)劃的前提下，力爭完成8.5萬戶農(nóng)民、45平方公里的宅基地置換，為上海經(jīng)濟社會發(fā)展拓展新的戰(zhàn)略空間。

2.主要任務

（1）抓緊制訂出臺相關(guān)政策文件

按照國務院發(fā)布的《國有土地上房屋征收與補償條例》，吸收本市在“十一五”舊區(qū)改造工作中形成并已被實踐所證明的成功做法，研究制訂并實施《上海市國有土地上房屋征收與補償實施細則》，加快推進舊區(qū)改造；進一步完善居住房屋補償安置政策，全面推行“數(shù)磚頭”加套型保底補償安置方法；進一步規(guī)范房屋征收行為，加強房屋征收管理，全面實行房屋征收補償安置結(jié)果公開制度，構(gòu)建房屋征收補償安置信息化管理系統(tǒng)，做到征收過程全透明，安置結(jié)果全公開。

（2）加快推進舊區(qū)改造地塊的改造建設進度

突出重點，分類推進。對楊浦、閘北、虹口、原黃浦、普陀等重點區(qū)的重點推進項目，加大舊區(qū)改造資金支持力度；對已啟動但進展緩慢或停滯的項目，采取積極措施，督促開發(fā)單位啟動改造；對沒有按時啟動的地塊，依法啟動土地使用權(quán)收回程序。同時，加快設立市、區(qū)兩級政府舊區(qū)改造專項基金，多種渠道籌集資金，積極支持舊區(qū)改造。

（3）加大動遷安置房（限價商品房）建設力度

中心城區(qū)各區(qū)要根據(jù)實際情況，積極挖掘潛力，建設就近動遷安置房（限價商品房），滿足動遷居民的多元化選擇需求，不斷加快居民動遷安置進度。

（4）繼續(xù)開展舊住房綜合改造

進一步完善機制，提升綜合改造標準和水平，并結(jié)合舊住房綜合改造，研究拆落地改造、多層住房增設電梯等技術(shù)、政策、資金籌措等瓶頸問題，鼓勵有條件的舊小區(qū)開展試點，進一步改善居民住房條件和居住環(huán)境質(zhì)量。在認真調(diào)研的基礎(chǔ)上，抓緊制訂相關(guān)政策，支持市郊國有農(nóng)場危舊房綜合改造工作。

（三）進一步促進住房市場健康平穩(wěn)發(fā)展

1.具體發(fā)展目標

——保持住宅建設投資穩(wěn)定增長?！笆濉逼陂g，預計全市住宅建設投資總額為4900億元，比“十一五”增長5%左右。住宅建設投資總額占全社會固定資產(chǎn)投資比例繼續(xù)保持在20%左右。

——確保商品住房有效供應。預計新建商品住房6500萬平方米（含按政策規(guī)定應配建的保障性住房），銷售面積6000萬平方米；切實增加中小套型普通商品住房供應量，確保中小套型住房占新建住房（包括商品住房和保障性住房）的比例不低于70%；進一步盤活存量住房交易，規(guī)范和發(fā)展住房租賃市場。

2.主要任務

（1）優(yōu)先滿足居民自住性和改善性住房需求

堅持以居住為主，更加突出鼓勵自住性和改善性需求；堅持以市民消費為主，更加突出支持有本市戶籍和居住證的市民首次購房需求；堅持以普通商品房為主，更加突出引導購買中小戶型住房。加大土地、金融、稅收等調(diào)控政策執(zhí)行力度，合理引導住房需求，倡導梯度消費，抑制投資投機性購房需求。

（2）進一步優(yōu)化住房供應結(jié)構(gòu)

繼續(xù)調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu)，滿足居民的合理住房消費。一方面，加大普通商品住房用地供應力度，進一步改革完善土地出讓方法，抑制住宅用地價格過快上漲。區(qū)位條件合適的住宅用地出讓，要明確套數(shù)、套型面積等控制性指標，增加中小套型普通商品住房供應。另一方面，按照城鄉(xiāng)一體化和郊區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，結(jié)合舊區(qū)改造、城市功能布局和大型居住社區(qū)建設，合理調(diào)整商品住房的布局，明確商品住房建設重點區(qū)域。

（3）繼續(xù)發(fā)展存量住房市場

通過規(guī)范房地產(chǎn)中介行為，完善存量房交易網(wǎng)上備案管理，加強存量房交易資金監(jiān)管等措施，積極發(fā)展存量住房市場，擴大存量房交易規(guī)模，力爭使存量住房與市場化新建商品住房的成交面積比例從“十一五”期間的1∶0.9擴大為“十二五”期間的1∶0.8。

（4）加快住房租賃市場發(fā)展

一方面，進一步完善住房租賃管理制度，規(guī)范住房租賃行為，切實保護租賃雙方當事人的合法權(quán)益，建立穩(wěn)定、安全的住房租賃關(guān)系。另一方面，鼓勵機構(gòu)經(jīng)營租賃住房的同時，完善戶籍、教育和公積金等配套政策，促進居民住房租賃消費，促進住房租賃市場的發(fā)展，使“十二五”期間住房租賃面積和承租戶數(shù)都有較大幅度的增長。

（5）加大住房市場監(jiān)管力度

建立健全商品住房開發(fā)建設、經(jīng)營全項目全過程監(jiān)管機制，實施房地產(chǎn)項目跟蹤監(jiān)測和信息披露制度。完善房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理和信用檔案制度，將企業(yè)資質(zhì)、誠信記錄與土地招拍掛掛鉤。進一步完善房屋信息系統(tǒng)，建立健全市場預警預報指標體系，加強市場信息的收集，分析和發(fā)布，提高對住房市場的監(jiān)管能力。大力整頓和規(guī)范住房市場秩序，加大對囤地不建、捂盤惜售、哄抬房價等違法違規(guī)行為的查處力度。

（四）大力推進住宅節(jié)能和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

1.具體發(fā)展目標

——大力推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。進一步加大裝配式工業(yè)化住宅、全裝修住宅和住宅性能認定工作的推進力度，力爭到“十二五”期末，裝配式工業(yè)化住宅比例達到20%左右，新建商品住宅全裝修比例達到60％左右，實施性能認定率達到30%以上。

——積極發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅。進一步擴大“四節(jié)一環(huán)?！奔夹g(shù)的集成應用?！笆濉逼趦?nèi)，新建住宅全面實行建筑節(jié)能65%標準，每年創(chuàng)建40個“四節(jié)一環(huán)?！笔痉俄椖?。

——重點推進大型居住社區(qū)的配套建設?！笆濉逼陂g，在確保住宅建設與市政、公建配套設施同步建設、同步交付的前提下，繼續(xù)以大型居住社區(qū)建設為重點，加快新建住宅小區(qū)的配套設施建設，努力創(chuàng)建“統(tǒng)籌規(guī)劃、配套先行，先地下、后地上”的示范居住社區(qū)。

2.主要任務

（1）完善推進、監(jiān)管機制，大力推進住宅全裝修

在加強住宅全裝修產(chǎn)業(yè)鏈建設的前提下，從土地出讓、報建、設計和施工招標、設計審圖、報監(jiān)、竣工驗收備案和交付使用許可等環(huán)節(jié)入手，完善住宅全裝修推進和監(jiān)管機制，切實提升住宅全裝修質(zhì)量。

（2）積極采取措施，加快建立具有上海特點的裝配式工業(yè)化住宅體系

以新城和大型居住社區(qū)建設為載體，積極推進住宅產(chǎn)業(yè)化和裝配式工業(yè)化住宅發(fā)展。推廣住宅設計模數(shù)化和材料部品化，積極培育住宅產(chǎn)業(yè)化基地和大型住宅產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，并通過行政和經(jīng)濟的激勵措施，加快形成具有上海特點的工業(yè)化住宅體系和配套的部品體系。以保障性住房和中小套型普通商品住房為重點，逐步擴大裝配式工業(yè)化住宅體系的應用覆蓋率。

（3）不斷完善標準體系，加強“四節(jié)一環(huán)?！奔夹g(shù)的集成應用

加大應用研究力度，不斷完善“四節(jié)一環(huán)保”技術(shù)集成應用的技術(shù)和標準體系，完善住宅新技術(shù)應用管理機制。大力推進太陽能等可再生能源利用、住宅建筑節(jié)能65%標準，逐步開展建筑能效測評標識。推廣以節(jié)水型器具應用、人工水景觀控制和雨水利用為重點的居住區(qū)節(jié)水措施。加大居住區(qū)配套公建集中建設力度和地下空間綜合利用力度，進一步促進居住區(qū)節(jié)約用地。

（4）加快制度建設，提高新建住宅的性能和質(zhì)量

在進一步強化開發(fā)企業(yè)、勘察、設計、審圖、施工和監(jiān)理等專業(yè)機構(gòu)責任的基礎(chǔ)上，積極推進項目法人制和工程項目設計使用年限內(nèi)的質(zhì)量終身負責制。進一步加強制度建設，完善分戶驗收和住宅性能認定制度，探索實施質(zhì)量保證金或保險制度，為提升新建住宅的質(zhì)量和性能提供有力的制度保障。

（5）健全管理制度，提高住宅配套能級

健全住宅配套建設管理制度，探索管理新模式。堅持“先規(guī)劃、后開發(fā)，先地下、后地上”的建設理念，注重配套建設的系統(tǒng)性和功能性，按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則和“儲備、計劃、實施”的項目管理流程，充分發(fā)揮各方面的積極性，建立健全分層分級的住宅配套管理機制和市場化建設機制，以大型居住社區(qū)為重點，進一步強化新建住宅的配套建設，為入住市民提供設施更加齊全、服務更加完善、生活更加便捷的宜居環(huán)境。

（五）進一步加強住宅物業(yè)管理

1.具體發(fā)展目標

——進一步深化改革，理順住宅物業(yè)管理體制，建立“質(zhì)價相符、按質(zhì)論價”的住宅物業(yè)服務收費價格機制。繼續(xù)加大行政管理力度，提高行政監(jiān)管效能，有效提升物業(yè)管理服務水平和廣大業(yè)主的滿意度。

——完善業(yè)主委員會組建和日常運作制度，加強業(yè)主委員會自身建設，提高業(yè)主自我管理能力，引導業(yè)主依法、理性、有序地參與物業(yè)管理。

——進一步完善物業(yè)管理市場機制，積極推進物業(yè)管理招投標制度?！笆濉逼陂g，新建住宅小區(qū)物業(yè)管理全面實施項目招投標。

——進一步拓展962121物業(yè)服務熱線功能和服務范圍。“十二五”期間，建立覆蓋全市住宅小區(qū)的物業(yè)服務平臺，為全市城鎮(zhèn)居民家庭提供24小時全天候服務。

2.主要任務

（1）建立行業(yè)信用信息管理系統(tǒng)

建立覆蓋全行業(yè)的物業(yè)服務企業(yè)和項目（小區(qū)）經(jīng)理信用信息系統(tǒng)，將信用信息作為物業(yè)服務企業(yè)和項目（小區(qū)）經(jīng)理業(yè)績考評、資質(zhì)等級和執(zhí)業(yè)資格評定、項目招投標和評優(yōu)的依據(jù)。

（2）完善962121物業(yè)服務熱線功能

構(gòu)建市住房保障房屋管理局、區(qū)住房保障房屋管理局（應急維修中心）、房管辦和物業(yè)服務企業(yè)之間的信息網(wǎng)絡，完善物業(yè)信息數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)的功能，優(yōu)化操作流程和運行機制，將熱線作為受理物業(yè)服務投訴、反饋處置情況和接受居民監(jiān)督的平臺。

（3）建立“質(zhì)價相符、按質(zhì)論價”的住宅物業(yè)服務價格機制

建立政府指導價與市場調(diào)節(jié)價相結(jié)合的物業(yè)服務收費價格形成機制，將物業(yè)服務收費標準與服務內(nèi)容、水平相掛鉤，解決“同一小區(qū)同等服務、不同收費”問題，制定與物業(yè)服務等級對應的基準價格和浮動幅度，建立物業(yè)服務價格與物業(yè)服務成本聯(lián)動的調(diào)價機制，為業(yè)主大會與物業(yè)服務企業(yè)協(xié)商確定物業(yè)服務內(nèi)容和收費標準提供參考依據(jù)。

（4）進一步提高業(yè)主自我管理能力

深化社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建工作，加強居民區(qū)黨組織對業(yè)主委員會的工作指導；完善業(yè)主大會、業(yè)主委員會議事決策規(guī)則，規(guī)范業(yè)主自我管理行為，建立健全工作機制和相關(guān)的業(yè)務培訓制度，提高業(yè)主自我管理能力。

五、“十二五”住房發(fā)展的政策措施

（一）確保保障性住房和普通商品住房土地供應

1.優(yōu)先確保保障性住房建設用地供應。一是根據(jù)“十二五”保障性住房的建設目標，在城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的城市建設用地范圍內(nèi)，依托軌道交通和比較完善的市政和商業(yè)服務設施，加快落實規(guī)劃選址工作，抓緊制定保障性住房用地供應規(guī)劃和計劃，并明確各類保障性住房的土地供應比例，確保土地的優(yōu)先供應。二是根據(jù)大型居住社區(qū)開發(fā)建設需要，在政策許可的范圍內(nèi)，適當調(diào)整土地供給方式，參照土地“預審批”的辦法，將“十二五”期間大型居住社區(qū)建設所需的土地，提前安排落實到位，加快土地儲備和前期開發(fā)。三是抓緊研究和完善公共租賃住房建設用地出讓、租賃、作價入股等有償使用辦法，支持專業(yè)運營機構(gòu)利用國有企業(yè)“退二進三”土地、農(nóng)村存量集體建設用地和其它可利用的零星土地建設公共租賃住房，有效降低公共租賃住房建設成本。

2.加大中小套型普通商品住房土地供應力度。一方面，根據(jù)住房市場運行情況，科學把握土地供應的總量、結(jié)構(gòu)、布局和時序，優(yōu)先滿足中小套型普通商品住房建設用地需要。另一方面，進一步改革完善土地出讓評標方法，根據(jù)企業(yè)資質(zhì)、誠信記錄和規(guī)劃設計方案等因素進行綜合評定，運用市場手段將中小套型住房建設和保障性住房配建比例作為住房用地“招拍掛”條件，增加中小套型住房和保障性住房的有效供應。

（二）運用稅收、金融等差別化政策，支持居民自住性和改善性住房消費

積極貫徹國家有關(guān)規(guī)定，在對現(xiàn)有的信貸和稅收政策進行梳理的基礎(chǔ)上，結(jié)合本市實際，有針對性地對首次購房、第二次購房中的改善性購房和投資投機性購房，制定并實行差別化的信貸、稅收政策，認真貫徹執(zhí)行國家關(guān)于個人購買普通住房、非普通住房的稅收政策，支持和引導合理的住房消費，抑制投資投機性購房。逐步完善住房稅收體制，在合理增加住房保有階段的稅賦的同時，相應減少流通環(huán)節(jié)稅賦。

（三）加強市場監(jiān)管、維護市場秩序

一是進一步強化商品住房項目跟蹤調(diào)查制度，切實掌握商品住房項目的建設進度，督促開發(fā)企業(yè)加快項目建設和上市銷售，確保市場的正常供應。二是加大銷售現(xiàn)場和合同網(wǎng)上備案的監(jiān)測力度，進一步規(guī)范商品住房銷售行為。在試點基礎(chǔ)上，加快實施新建商品住房預售和存量住房交易資金監(jiān)管，切實保護購房人的權(quán)益。三是探索建立將企業(yè)違法違規(guī)信用與其法定代表人、責任人個人信用關(guān)聯(lián)納入征信系統(tǒng)的制度，進一步加大對房地產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)行為的查處力度。

（四）加快健全住房保障運作管理機制

進一步完善住房保障運行機制，按照“市、區(qū)聯(lián)手，以區(qū)為主”的原則，明確并落實區(qū)在房源建設、資金籌措、審核供應和使用管理等方面的責任。一是抓緊完善本市住房保障工作體制、構(gòu)建堅強有力的組織管理體系。按照“條塊結(jié)合、協(xié)調(diào)配合”的原則，加快建立市、區(qū)住房保障事務中心和街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）住房保障事務工作部門，形成健全的住房保障組織和事務管理網(wǎng)絡。二是建立市住房狀況信息中心，進一步提高管理能級和信息化管理水平。市、區(qū)緊密配合，加快建立全市聯(lián)網(wǎng)的公共租賃住房服務信息平臺，發(fā)布房源信息，提供租賃服務，并實施監(jiān)督管理。三是在明確市、區(qū)職責分工的基礎(chǔ)上，進一步落實和強化市、區(qū)配合、以區(qū)為主的住房保障管理機制。四是在保障性住房建設基地動遷、居住社區(qū)規(guī)劃、公交市政、基礎(chǔ)設施和商業(yè)服務配套等方面，充分發(fā)揮所在區(qū)的作用，市、區(qū)聯(lián)手，確保大型居住社區(qū)建設的順利推進。

（五）抓緊研究，多渠道落實住房保障資金

一方面，按照國家及本市有關(guān)規(guī)定，從住房公積金增值收益、土地出讓凈收益以及市、區(qū)（縣）兩級財政預算安排資金等渠道籌集廉租住房保障資金。另一方面，從本市住房保障體系著手，抓緊研究解決資金保障特別是共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟適用住房）回購和租賃、公共租賃住房建設和籌措等資金籌集問題。一是抓緊研究制定住房保障資金市與區(qū)（縣）共同分擔辦法，進一步健全保障資金使用管理制度。二是探索采用中長期政策性低息貸款、中長期債券、房地產(chǎn)信托投資基金等方式，拓寬保障性租賃住房房源籌集融資渠道。近期，要抓緊研究運用住房公積金、社保和保險資金建立完善公共租賃住房的投融資辦法。三是實施有吸引力的優(yōu)惠政策，支持和引導民間資本投資建設共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟適用住房）、公共租賃住房等保障性住房，形成政府主導，社會機構(gòu)、個人共同參與的投資經(jīng)營新機制。

（六）加快完善住宅節(jié)能和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化監(jiān)管和激勵機制

一是認真貫徹實施建筑節(jié)能條例，并認真總結(jié)經(jīng)驗，制訂適合本市實際的促進住宅節(jié)能和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化專項法規(guī)，明確具體要求和推進監(jiān)管機制。二是進一步完善行政和經(jīng)濟鼓勵措施。研究土地利用、節(jié)能專項資金、公積金貸款和金融、稅收等優(yōu)惠措施，鼓勵新建住房實施建筑節(jié)能和工業(yè)化住宅體系。三是加強新建住房的全過程監(jiān)管，督促引導開發(fā)企業(yè)和建設單位嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的有關(guān)規(guī)定和要求，提高新建住房特別是保障性住房的建設質(zhì)量。

（七）進一步完善住宅物業(yè)綜合管理機制

一是以實施新頒布的《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》為契機，加快制定物業(yè)管理招投標、物業(yè)服務企業(yè)資質(zhì)管理等辦法，修訂《上海市商品住宅維修基金管理辦法》等配套政策，完善物業(yè)管理政策法規(guī)體系，健全物業(yè)行業(yè)管理制度。二是進一步完善業(yè)主委員會組建和換屆改選辦法，積極探索業(yè)主自我管理、引入專業(yè)中介機構(gòu)參與管理和其他管理人代為管理等模式，建立住宅物業(yè)管理矛盾綜合協(xié)調(diào)機制。三是進一步完善市、區(qū)（縣）、房管辦三級管理網(wǎng)絡，逐步建立管理信息收集、查詢、實時監(jiān)控、分析反饋的行政管理模式和監(jiān)管機制，通過加強住宅小區(qū)綜合管理，提高房屋管理水平和居住環(huán)境質(zhì)量。

（八）加強基礎(chǔ)管理和目標責任考核機制

一是進一步完善市、區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）三級網(wǎng)上辦公平臺，提高住房保障工作信息化水平；進一步健全信息比對渠道，完善住房保障準入條件的核對系統(tǒng)，提高受理審核的效率。二是加強基層住房保障機構(gòu)和隊伍建設，強化業(yè)務培訓制度，規(guī)范窗口服務，提高工作人員業(yè)務能力和服務水平。三是加快建立各級政府住房保障工作目標責任制，建立健全住房保障工作績效評價和考核機制。將監(jiān)督檢查、目標責任考核結(jié)果列入?yún)^(qū)（縣）政府目標責任管理和政績考核范圍。

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