每個(gè)人都曾試圖在平淡的學(xué)習(xí)、工作和生活中寫(xiě)一篇文章。寫(xiě)作是培養(yǎng)人的觀(guān)察、聯(lián)想、想象、思維和記憶的重要手段。那么我們?cè)撊绾螌?xiě)一篇較為完美的范文呢？下面是小編幫大家整理的優(yōu)質(zhì)范文，僅供參考，大家一起來(lái)看看吧。
cdn發(fā)展現(xiàn)狀與前景篇一
一般來(lái)說(shuō)，大多數(shù)兼職創(chuàng)業(yè)者從事的是與自己目前的工作相關(guān)的行業(yè)，有可能牽涉到不正當(dāng)使用目前的工作單位的資源。在職人員兼職創(chuàng)業(yè)，一般其創(chuàng)業(yè)資金有限，時(shí)間精力也有限。因此大多數(shù)有創(chuàng)業(yè)意愿的人，都投資中小企業(yè)。其創(chuàng)業(yè)方式分三個(gè)層面：一是資金參與;二是技術(shù)入股，參與公司分紅;三是既出資金又出力，自己在工作之余分身去管理公司。這三種方式中，第三種最容易引起公私不分、互相沖突。
這種利益沖突，在事業(yè)發(fā)展初期，可能并不明顯。但是一旦做大，就會(huì)后患無(wú)窮。有很多兼職創(chuàng)業(yè)者受到了老東家的起訴，牽扯到客戶(hù)資源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)方面的糾紛。而很多國(guó)有企業(yè)的在職人員兼職創(chuàng)業(yè)，更是因?yàn)闋砍兜椒欠ㄞD(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)而浪蕩入獄。
上海交大王永成教授就面臨著多方面的利益沖突?！巴踅淌谧屛覀冮L(zhǎng)時(shí)間為他的公司做項(xiàng)目，而疏于對(duì)學(xué)生研究學(xué)業(yè)的指導(dǎo)。”接受記者采訪(fǎng)的博士研究生坦言。導(dǎo)師將所帶碩士、博士研究生當(dāng)作私人財(cái)產(chǎn)和廉價(jià)勞動(dòng)力，成為他們經(jīng)商活動(dòng)中的贏利工具。而王教授的所謂的公司，其實(shí)是一個(gè)名副其實(shí)的低成本運(yùn)作公司，它的辦公地點(diǎn)、電話(huà)都使用交大教學(xué)資源。而且該公司的獲利幾乎都直接來(lái)源于王永成教授向國(guó)家申請(qǐng)的各種“科研項(xiàng)目”，也就是說(shuō)，這個(gè)公司利潤(rùn)的直接來(lái)源就是賺取科研項(xiàng)目資金?！叭绻麤](méi)有交大背景，王教授就不可能申請(qǐng)到科研項(xiàng)目資金;如果沒(méi)有科研項(xiàng)目，這個(gè)公司也就沒(méi)有存在的必要?！币晃唤淮蟮牟?dǎo)不屑地說(shuō)。
而在法律完善的美國(guó)，因?yàn)榧媛毝鴮?dǎo)致的利益沖突，更是讓很多人忍痛放棄高額外塊。美國(guó)加州州長(zhǎng)施瓦辛格主動(dòng)放棄了州長(zhǎng)的薪水，很多人原來(lái)以為這是州長(zhǎng)大方。后來(lái)才發(fā)現(xiàn)，施瓦辛格擔(dān)任兩本雜志兼職編輯，每周在雜志社工作不超過(guò)2小時(shí)，他在5年內(nèi)可拿到815萬(wàn)美元。除此之外，兼職期間他還將獲得兩本雜志廣告收益的1%，每年不低于100萬(wàn)美元。雖然加州法律允許公職人員從事副業(yè)，但是兼職酬勞公開(kāi)后，施瓦辛格與《健美》雜志的“聯(lián)姻”還是遭到了不少人的抨擊。最終施瓦辛格將自己的兼職改為“無(wú)償”。
目前在國(guó)內(nèi)，雖然這樣的問(wèn)題還比較少見(jiàn)，但是隨著人們法律意識(shí)的提高，相信這樣類(lèi)似的兼職糾紛會(huì)越來(lái)越多，所有兼職創(chuàng)業(yè)的人員都應(yīng)該小心謹(jǐn)慎處理，避免踏入“利益沖突”的雷區(qū)。
精力分散
如果兼職創(chuàng)業(yè)者從事的是與自己目前的工作不相關(guān)的行業(yè)，面臨的問(wèn)題就是跨行業(yè)工作對(duì)人的知識(shí)、精力的極限挑戰(zhàn)。
“剛創(chuàng)業(yè)時(shí)，我4點(diǎn)鐘就起床，打掃衛(wèi)生，蹲在地上，觀(guān)察小雞，做記錄。常常一蹲就是兩個(gè)小時(shí)，呆在棚子前一動(dòng)也不動(dòng)?！毙孪Ｍ瘓F(tuán)創(chuàng)始人劉永好回憶自己創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷時(shí)說(shuō)，“如果你每天不投入10多個(gè)小時(shí)工作，你就不要?jiǎng)?chuàng)業(yè)?！奔媛殑?chuàng)業(yè)者由于兩邊都投入，精力分散，反而加大了創(chuàng)業(yè)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。
大家都知道雅虎董事長(zhǎng)楊致遠(yuǎn)、微軟董事長(zhǎng)比爾·蓋茨、以及戴爾公司創(chuàng)始人邁克爾·戴爾都一樣是屬于中途輟學(xué)經(jīng)商的一類(lèi)人。由于學(xué)業(yè)與創(chuàng)業(yè)是兩個(gè)完全不同的內(nèi)容，他們最終不得不放棄了學(xué)業(yè)，而專(zhuān)心致志地完成創(chuàng)業(yè)。對(duì)此，楊致遠(yuǎn)曾經(jīng)忠告年輕一代的中國(guó)人，一定把書(shū)念完，“我個(gè)人也是萬(wàn)不得已才沒(méi)有把博士念完，到今天還是有一點(diǎn)點(diǎn)遺憾”。從楊致遠(yuǎn)的這番話(huà)中，我們可以看出楊不是不喜歡念書(shū)，而是精力過(guò)于分散，難以?xún)擅婕骖??！暗?994年冬，我忙得連吃飯、睡覺(jué)都成了奢侈，學(xué)業(yè)也扔在了一邊?！睏罨貞浾f(shuō)。
而華夏基石董事長(zhǎng)彭劍峰也由于兼職創(chuàng)業(yè)，使他的時(shí)間顯得格外寶貴，從來(lái)都是給學(xué)生上大班課堂，很多學(xué)生深以為憾。學(xué)校甚至依此為借口，禁止彭劍峰本人帶博士生。
違背團(tuán)隊(duì)精神
絕大多數(shù)創(chuàng)業(yè)都需要一個(gè)良好的團(tuán)隊(duì)。創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的核心成員都很少，一般是三四人，多的也不過(guò)十來(lái)人。優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的所有成員都應(yīng)該有難同當(dāng)、有福同享，具有強(qiáng)大的團(tuán)隊(duì)向心力和凝聚力。
在這種團(tuán)隊(duì)中，很難有腳踏兩只船的人的生存之地，因?yàn)榧媛殑?chuàng)業(yè)很難讓其他團(tuán)隊(duì)的成員信服你，他們對(duì)你創(chuàng)業(yè)成功的信念會(huì)表示懷疑。
團(tuán)隊(duì)創(chuàng)業(yè)為什么這么重要?6年創(chuàng)業(yè)，身價(jià)已經(jīng)超過(guò)10億元的前程無(wú)憂(yōu)(51job)總裁甄榮輝，在接受記者的采訪(fǎng)時(shí)曾經(jīng)回憶說(shuō)，自己曾有幾次創(chuàng)業(yè)失敗的經(jīng)歷，失敗的原因之一就是沒(méi)有建立團(tuán)隊(duì)。因?yàn)閯?chuàng)業(yè)不是自己一個(gè)人能做的，需要一班人馬，有規(guī)模的創(chuàng)業(yè)更需要早早建立團(tuán)隊(duì)，把一些能夠互補(bǔ)的伙伴拉進(jìn)來(lái)?！盁o(wú)憂(yōu)”迅速成長(zhǎng)的關(guān)鍵在于公司的5個(gè)核心成員都是自己在貝恩的同事，大家很了解，已合作過(guò)十來(lái)年，配合起來(lái)較容易。
當(dāng)然，有的人喜歡單打獨(dú)斗，認(rèn)為創(chuàng)業(yè)不需要團(tuán)隊(duì)。但是這樣的人注定是難以做成大事業(yè)的。而所謂的網(wǎng)上開(kāi)店、街上賣(mài)花等等之類(lèi)的小打小鬧，雖然適合個(gè)人去拼搏一下，但是這對(duì)很多人來(lái)說(shuō)其實(shí)并不是真正意義上的創(chuàng)業(yè)，毋寧說(shuō)是對(duì)目前工作不滿(mǎn)意的一種逃避，僅僅是換一種活法而已，一般難以成大氣。
與許多成功人士的激情創(chuàng)業(yè)，因?yàn)榕d趣而創(chuàng)業(yè)顯然動(dòng)機(jī)不同。事實(shí)上，很多人在一番小打小鬧的創(chuàng)業(yè)之后，并沒(méi)有多大的起色或者改變，往往重新陷入對(duì)生活的困惑。
不過(guò)，盡管兼職創(chuàng)業(yè)者面臨著許多艱難的挑戰(zhàn)，但是也不是說(shuō)沒(méi)有成功者。不過(guò)，他們只是在創(chuàng)業(yè)的最初階段需要一個(gè)過(guò)渡、或者說(shuō)積累，一旦時(shí)機(jī)成熟，他們就堅(jiān)定而迅速地辭去了原來(lái)的工作，全力以赴地投入。因?yàn)?，兼職?chuàng)業(yè)，必竟只是權(quán)宜之計(jì)。作者：上海兼職網(wǎng)
cdn發(fā)展現(xiàn)狀與前景篇二
國(guó)內(nèi)cdn市場(chǎng)發(fā)展面臨三大挑戰(zhàn)
用戶(hù)認(rèn)知度是首要問(wèn)題
八度網(wǎng)絡(luò)的市場(chǎng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前國(guó)內(nèi)用戶(hù)對(duì)cdn服務(wù)認(rèn)知度普遍較低，部分客戶(hù)認(rèn)為cdn服務(wù)僅僅是用來(lái)解決電信南北互通的問(wèn)題，更多的客戶(hù)認(rèn)為cdn的主要功能就是網(wǎng)絡(luò)加速。
認(rèn)知度的問(wèn)題使市場(chǎng)拓展存在很多難度，而如何提高認(rèn)知度卻不是單個(gè)企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)能夠解決的。認(rèn)知度提高需要產(chǎn)業(yè)各方的共同努力，以及企業(yè)自身實(shí)力和技術(shù)的提高，產(chǎn)生一批具有影響力的企業(yè)。目前，八度認(rèn)為，在做好服務(wù)的同時(shí)為客戶(hù)提供更多的體驗(yàn)機(jī)會(huì)是提高認(rèn)知度的重要手段。
cdn技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)尚不成熟
目前的cdn技術(shù)存在一些缺陷，效果距離客戶(hù)的理想有一定距離，這也是cdn市場(chǎng)發(fā)展不夠順利的重要因素。比如：
技術(shù)存在一定缺陷
實(shí)時(shí)性差是制約cdn發(fā)展的因素之一。不過(guò)，隨著cdn技術(shù)的不斷成熟，這一缺陷將得到改進(jìn)
缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
在標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)展方面，cdn的標(biāo)準(zhǔn)還不到成型的時(shí)候。由于長(zhǎng)期缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這給cdn的大規(guī)模應(yīng)用造成很大的障礙。雖然國(guó)際和國(guó)內(nèi)的一些大的運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)在開(kāi)始形成自己的標(biāo)準(zhǔn)，不過(guò)，目前的這些標(biāo)準(zhǔn)還相當(dāng)初級(jí)。近年來(lái)，cdn的標(biāo)準(zhǔn)化工作得到了較多重視，各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化組織已展開(kāi)了相關(guān)的研究，盡管如此，cdn的標(biāo)準(zhǔn)化工作還是落后于產(chǎn)品的研發(fā)。cdn的標(biāo)準(zhǔn)化工作還需更進(jìn)一步完善。
cdn市場(chǎng)面臨嚴(yán)峻競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)
目前國(guó)內(nèi)cdn市場(chǎng)并沒(méi)有成熟的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，市場(chǎng)缺乏有效的控制和管理。由于電信市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放使市場(chǎng)的進(jìn)入者增多，這對(duì)處于幼稚市場(chǎng)的國(guó)內(nèi)的cdn運(yùn)營(yíng)商造成巨大的沖擊。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡，跨國(guó)公司紛紛進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，從戰(zhàn)略高度來(lái)審視中國(guó)市場(chǎng)。國(guó)際cdn服務(wù)提供商憑借自己先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)不會(huì)錯(cuò)過(guò)搶占中國(guó)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。
在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上，專(zhuān)業(yè)cdn服務(wù)提供商通過(guò)融資、并購(gòu)提高自己的競(jìng)爭(zhēng)力，為日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)做準(zhǔn)備。國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的cdn服務(wù)商都在積極準(zhǔn)備。除cdn專(zhuān)業(yè)服務(wù)提供商外，國(guó)內(nèi)idc服務(wù)提供商也紛紛參與到cdn業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)中，他們具有遍布全國(guó)的網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)。傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商也開(kāi)始著手布置cdn網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)客戶(hù)提供cdn服務(wù)。
八度網(wǎng)絡(luò)認(rèn)為，cdn市場(chǎng)將很快迎來(lái)新的發(fā)展局面，現(xiàn)有cdn服務(wù)商并不存在絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。雖然技術(shù)門(mén)檻相對(duì)較高，但由于人才、技術(shù)儲(chǔ)備、資金實(shí)力以及市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)相對(duì)國(guó)外領(lǐng)先企業(yè)都相去甚遠(yuǎn)，國(guó)內(nèi)cdn企業(yè)想要在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝需要投入更多的精力和做好各方面的準(zhǔn)備。
cdn發(fā)展現(xiàn)狀與前景篇三
中國(guó)正處于由人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)階段，農(nóng)村人口素質(zhì)問(wèn)題已經(jīng)成為制約中國(guó)邁向人力資源強(qiáng)國(guó)的瓶頸。從根本上講，提高農(nóng)村人口素質(zhì)必須依靠農(nóng)村教育，農(nóng)村教育在中國(guó)人力資源強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用日益凸顯?；仡欈r(nóng)村教育改革與發(fā)展的偉大成就，正視農(nóng)村教育面臨的時(shí)代挑戰(zhàn)，深入探討適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的農(nóng)村教育發(fā)展戰(zhàn)略，成為當(dāng)前和未來(lái)農(nóng)村教育研究的重要課題。
成就
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)從窮國(guó)辦大教育起步，中國(guó)政府用實(shí)際行動(dòng)詮釋著中國(guó)由人口大國(guó)向教育大國(guó)的歷史跨越。在這一歷史跨越中，我國(guó)農(nóng)村教育得到了前所未有的發(fā)展，取得了令世界矚目的偉大成就。
——農(nóng)村義務(wù)教育走向全面普及。建國(guó)以來(lái)，特別是十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)義務(wù)教育在黨和國(guó)家政策引導(dǎo)下逐漸走向普及。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出“實(shí)行九年制義務(wù)教育”，1986年《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》明確規(guī)定“國(guó)家實(shí)行九年制義務(wù)教育”。各地根據(jù)不同時(shí)期黨和國(guó)家的教育政策，結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，努力推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育普及工作，農(nóng)村義務(wù)教育普及率不斷提高。到xx年年底，完成“兩基”驗(yàn)收的縣占全國(guó)總縣數(shù)的比例達(dá)到98.5%，“兩基”人口覆蓋率達(dá)到99%。
——農(nóng)村高中階段教育規(guī)模有較大發(fā)展。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、農(nóng)村人口接受高層次教育需求的增長(zhǎng)和高等教育大眾化的拉動(dòng)，20世紀(jì)90年代中后期，我國(guó)高中階段教育開(kāi)始以較快的速度穩(wěn)步發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，xx年年農(nóng)村初中畢業(yè)生升入普通高中的比例為33.3%，同時(shí)農(nóng)村初中畢業(yè)生升入非普通高中學(xué)校的也占一定比例。農(nóng)村人口接受高中階段教育的機(jī)會(huì)有了較大提高，而且提高速度較快。
——青壯年文盲基本掃除。新中國(guó)成立后，中國(guó)農(nóng)村面臨的一個(gè)重要教育問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題是掃除文盲，中國(guó)政府致力于掃除文盲工作。經(jīng)過(guò)各級(jí)政府和社會(huì)各界的努力，掃除文盲工作取得了重要進(jìn)展和顯著成就。1993年，《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出20世紀(jì)90年代的掃盲目標(biāo)：全國(guó)基本掃除青壯年文盲，使青壯年中的文盲率降到5%以下。xx年《中國(guó)全民教育國(guó)家報(bào)告》顯示，xx年至xx年，中國(guó)青壯年文盲已經(jīng)控制在4%左右。
——農(nóng)村教育辦學(xué)條件不斷改善。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)80年代初，全國(guó)中小學(xué)危房面積占校舍總面積的16%，且危房多數(shù)集中在農(nóng)村。經(jīng)過(guò)30年的建設(shè)，到xx年年底，全國(guó)農(nóng)村初中和小學(xué)校舍建筑面積達(dá)81507萬(wàn)平方米，危房面積所占比例下降到3.6%。農(nóng)村中小學(xué)體音美器械配備達(dá)標(biāo)學(xué)校數(shù)的比例也有較大幅度的提高，“老三室”改造工作不斷深化，“新三室”建設(shè)正在有序推進(jìn)。農(nóng)村教育辦學(xué)條件得到了非常大的改善。
——農(nóng)村教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率不斷提高。在我國(guó)高等教育和教師教育發(fā)展的推動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)村教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率不斷提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，xx年年農(nóng)村小學(xué)專(zhuān)任教師達(dá)到高中階段畢業(yè)及以上的學(xué)歷、農(nóng)村初中專(zhuān)任教師達(dá)到專(zhuān)科畢業(yè)及以上的學(xué)歷和農(nóng)村普通高中專(zhuān)任教師達(dá)到本科畢業(yè)及以上學(xué)歷的分別占99.0%、96.0%和81.2%。
——支持農(nóng)村教育發(fā)展政策不斷完善。20世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村教育的支持力度，采取了許多支持農(nóng)村教育發(fā)展的政策措施，如，“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、“中小學(xué)危房改造工程”、“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”、“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”，以及東西部教育對(duì)口支援、城鄉(xiāng)教育對(duì)口支援政策等，有針對(duì)性地支持農(nóng)村特別是貧困地區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展。
挑戰(zhàn)
在新的發(fā)展觀(guān)視野下，在新的發(fā)展階段，農(nóng)村教育要以其取得的偉大成就為起點(diǎn)，不斷梳理和研究發(fā)展中遇到的新課題，積極地迎接時(shí)代挑戰(zhàn)，以期在更高層次上服從和服務(wù)于農(nóng)村乃至國(guó)家發(fā)展的大局。
——農(nóng)村教育體系迫切需要調(diào)整。農(nóng)村教育體系，按階段可以分為學(xué)前教育、小學(xué)教育、初中和高中教育，按類(lèi)型可以分為普通教育、職業(yè)教育和成人教育。從階段上看，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量是農(nóng)村小學(xué)教育和初中教育面臨的主要矛盾，也是未來(lái)農(nóng)村教育發(fā)展的核心任務(wù)和工作重點(diǎn)。農(nóng)村高中階段教育和農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的主要任務(wù)是如何在保證質(zhì)量基礎(chǔ)上穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模的問(wèn)題。從類(lèi)型上看，農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育面臨的問(wèn)題更加突出，許多地方出現(xiàn)了普通高中“一頭熱”的傾向。提高農(nóng)村職業(yè)教育的職業(yè)性和成人教育的實(shí)效性，成為農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育發(fā)展需要解決的重要問(wèn)題。
——農(nóng)村教育資源分布現(xiàn)狀有礙教育公平。從宏觀(guān)上看，中國(guó)的教育資源分配存在較大的區(qū)域差異和城鄉(xiāng)差異。從縣域看，農(nóng)村教育資源在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村之間也存在較大差異。農(nóng)村教育資源過(guò)分集中于縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級(jí)教育資源較為缺乏?？h城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村教育資源分布不均衡，使得農(nóng)村教育發(fā)展不僅面臨城鄉(xiāng)間教育公平問(wèn)題，而且面臨縣域內(nèi)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村不同層次間教育公平問(wèn)題。農(nóng)村教育資源的分布現(xiàn)狀使城鄉(xiāng)教育公平和農(nóng)村教育內(nèi)部教育公平的實(shí)現(xiàn)面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
——農(nóng)村兒童心理與教育問(wèn)題凸現(xiàn)。我國(guó)農(nóng)村教育改革與發(fā)展是在城鎮(zhèn)化背景下進(jìn)行的。農(nóng)村大量勞動(dòng)力以農(nóng)民工的形式到城鎮(zhèn)謀求生活和發(fā)展，這種大規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)農(nóng)村教育產(chǎn)生的直接后果是，許多農(nóng)村兒童以留守兒童和流動(dòng)兒童的身份，在農(nóng)村和在父母所流入的城鎮(zhèn)接受教育。由于缺乏父母的關(guān)愛(ài)與教育，農(nóng)村留守兒童往往容易形成不良的生活習(xí)慣和個(gè)性，容易受到不良影響。由于缺乏穩(wěn)定的生活，并且生活水平和生活質(zhì)量與城鎮(zhèn)兒童差距懸殊，加之外界相應(yīng)的支持措施不健全，流動(dòng)兒童也面臨很多心理和教育問(wèn)題。
——農(nóng)村教師發(fā)展與培訓(xùn)空間有限。由于農(nóng)村教師繼續(xù)教育與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足，加之農(nóng)村教師工作時(shí)間緊，農(nóng)村教師發(fā)展與培訓(xùn)空間有限。在許多農(nóng)村地區(qū)，小規(guī)模學(xué)校普遍存在，還有一些一師一校的小學(xué)，這些學(xué)校的教師要教一個(gè)或多個(gè)年級(jí)的所有課程。教師沒(méi)有時(shí)間參加培訓(xùn)，即使有時(shí)間參加培訓(xùn)，也往往只能參加一個(gè)科目的培訓(xùn)，其他科目的培訓(xùn)限于教師本人的時(shí)間、精力、經(jīng)費(fèi)等而無(wú)法進(jìn)行。這種情況的存在，極大地限制了農(nóng)村教師發(fā)展與培訓(xùn)的空間，給農(nóng)村教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展和素質(zhì)提高帶來(lái)了許多不利影響。
——農(nóng)村課程相關(guān)性不強(qiáng)問(wèn)題突出。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下，農(nóng)村學(xué)生接受教育，是為建設(shè)農(nóng)村，還是為流入城市，即“留農(nóng)”和“離農(nóng)”的問(wèn)題，是農(nóng)村教育研究與實(shí)踐中的一個(gè)爭(zhēng)議已久的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題導(dǎo)致農(nóng)村課程發(fā)展取向陷入在城市相關(guān)性和農(nóng)村相關(guān)性之間難以抉擇的兩難困境。在當(dāng)前工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的新階段，農(nóng)村畢業(yè)生無(wú)論是留在農(nóng)村，還是進(jìn)入城鎮(zhèn)，都可以直接為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)，“離農(nóng)”和“留農(nóng)”是統(tǒng)一的。但是，由于我們不能過(guò)早地對(duì)農(nóng)村學(xué)生進(jìn)行城市或農(nóng)村定向教育，農(nóng)村課程仍然要考慮城市相關(guān)性和農(nóng)村相關(guān)性問(wèn)題。相比較而言，在農(nóng)村教育體系中，普通教育課程的相關(guān)性較強(qiáng)，而職業(yè)教育和成人教育課程的相關(guān)性較弱?？傮w來(lái)講，農(nóng)村課程相關(guān)性不強(qiáng)是農(nóng)村教育中的一個(gè)突出問(wèn)題。
對(duì)策
當(dāng)農(nóng)村教育的數(shù)量增長(zhǎng)任務(wù)已經(jīng)基本完成后，中國(guó)農(nóng)村教育必須由數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)村教育質(zhì)量將成為未來(lái)農(nóng)村教育發(fā)展的恒久主題和戰(zhàn)略重點(diǎn)。為適應(yīng)農(nóng)村教育發(fā)展主題和戰(zhàn)略重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村教育需要從不同維度作出戰(zhàn)略應(yīng)答。
——在去二元結(jié)構(gòu)思維框架下重新思考農(nóng)村教育發(fā)展。完善農(nóng)村教育體系要從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中走出來(lái)，在去二元結(jié)構(gòu)思維的框架下形成新的思路，也就是在教育（農(nóng)村教育與城市教育）促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)（農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)）促進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展的關(guān)系定位基礎(chǔ)上，謀劃未來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村教育發(fā)展，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與農(nóng)村教育發(fā)展進(jìn)行政策干預(yù)，重建農(nóng)村教育發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展互動(dòng)關(guān)系的框架，并在這一新的框架下重新思考農(nóng)村教育發(fā)展問(wèn)題，研究更新、更系統(tǒng)、更有利于農(nóng)村教育發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更有利于中國(guó)國(guó)家綜合國(guó)力加速提高的具體的農(nóng)村教育發(fā)展戰(zhàn)略。
——在合理布局農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)上促進(jìn)義務(wù)教育高質(zhì)公平發(fā)展。義務(wù)教育是提高人口素質(zhì)的奠基工程，高質(zhì)量的農(nóng)村義務(wù)教育是培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)村人口的基本保障。當(dāng)前，農(nóng)村義務(wù)教育要以學(xué)校布局調(diào)整為契機(jī)，優(yōu)化農(nóng)村師資隊(duì)伍，整合教育資源，激發(fā)內(nèi)在活力，不斷促進(jìn)義務(wù)教育質(zhì)量的提高，深層次推進(jìn)教育公平即推進(jìn)教育質(zhì)量公平。在此必須指出的是，教育公平水平的提高不但不會(huì)影響優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展速度，而且有助于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡、快速和可持續(xù)發(fā)展。國(guó)際研究早已證明，貧困人口人力資源開(kāi)發(fā)的的重要性要高于富裕人口。提高農(nóng)村教育質(zhì)量會(huì)有效加速中國(guó)國(guó)家綜合國(guó)力的提升。
——在了解勞動(dòng)力流向基礎(chǔ)上提高農(nóng)村職成教育的相關(guān)性。農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育是職業(yè)定向的教育，必須考慮這些受教育對(duì)象未來(lái)流向的職業(yè)和工作地點(diǎn)（如城鎮(zhèn)）的特點(diǎn)，有針對(duì)性地對(duì)他們進(jìn)行教育。在農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育發(fā)展戰(zhàn)略上，可以變輸出地教育為主導(dǎo)為輸入地教育為主導(dǎo)，并與用人單位聯(lián)合進(jìn)行教育。這樣一來(lái)，農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育對(duì)象不僅獲得了有針對(duì)性的職業(yè)技能，而且獲得了輸入地的生活經(jīng)驗(yàn)與生活能力，可以有效縮短他們的生活適應(yīng)和工作適應(yīng)時(shí)間，更快地進(jìn)入職業(yè)角色。具體而言，農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育要打破“以縣為主”的管理模式，由用人單位、輸入地政府、輸入地職業(yè)教育和成人教育機(jī)構(gòu)共同管理職業(yè)教育和成人教育，由國(guó)家、輸入地政府、用人單位、職業(yè)學(xué)校學(xué)生共同分擔(dān)教育費(fèi)用。
——在做好教育需求分析基礎(chǔ)上促進(jìn)高中階段教育的有序發(fā)展。從農(nóng)村高中階段入學(xué)率和高等教育的生源需求看，在未來(lái)較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)村高中階段教育還有很大的發(fā)展空間。但是理論上的發(fā)展空間不等于農(nóng)村高中階段教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)空間。實(shí)際上，制約農(nóng)村高中階段教育發(fā)展的因素很多。其中，農(nóng)村對(duì)高中階段教育的有效需求不足就是制約農(nóng)村高中階段教育發(fā)展的重要因素之一。有效需求的兩個(gè)條件是需要并買(mǎi)得起。據(jù)調(diào)查，有相當(dāng)比例的學(xué)生因?yàn)榧彝ダщy而無(wú)法接受高中階段教育。高中階段教育發(fā)展的戰(zhàn)略思路應(yīng)該是，在充分估計(jì)和形成農(nóng)村對(duì)高中階段教育有效需求的基礎(chǔ)上，在保證質(zhì)量的前提下，穩(wěn)定擴(kuò)大規(guī)模，從而實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展。
——在教育信息化建設(shè)基礎(chǔ)上促進(jìn)農(nóng)村教育的跨越式發(fā)展。為讓農(nóng)村學(xué)生享受到城市的優(yōu)質(zhì)教育資源特別是優(yōu)秀師資，要加快教育現(xiàn)代化建設(shè)，提高農(nóng)村教育的信息化水平。通過(guò)衛(wèi)星和互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，增加農(nóng)村學(xué)生共享城市優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)會(huì)和進(jìn)行農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村教育的跨越式發(fā)展。要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育的跨越式發(fā)展，第一，需要加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，讓社會(huì)各界了解農(nóng)村教育、支持農(nóng)村教育，讓農(nóng)村教師了解社會(huì)發(fā)展，不斷拓寬專(zhuān)業(yè)發(fā)展視野，增加專(zhuān)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)和提高認(rèn)識(shí)社會(huì)的能力。第二，通過(guò)行之有效的農(nóng)村教育發(fā)展政策與措施，讓農(nóng)村教師有持續(xù)的發(fā)展機(jī)會(huì)和理想的教學(xué)生活環(huán)境，吸引和留住大批高素質(zhì)的教師，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。第三，為農(nóng)村教師有效教學(xué)和農(nóng)村學(xué)生有效學(xué)習(xí)，提供各種教育教學(xué)設(shè)施與條件支持。
cdn發(fā)展現(xiàn)狀與前景篇四
我國(guó)餐飲業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
目前，在我國(guó)的餐飲市場(chǎng)中，餐飲業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)既有行業(yè)自身發(fā)展過(guò)程中伴隨的問(wèn)題，也有來(lái)自國(guó)外餐飲的競(jìng)爭(zhēng)壓力。
1、法規(guī)建設(shè)滯后。目前，我國(guó)餐飲行業(yè)缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，在快速發(fā)展中有盲目、無(wú)序和低水平發(fā)展的現(xiàn)象。尚未建立適用于餐飲業(yè)的國(guó)家級(jí)法規(guī)，缺乏系統(tǒng)嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，餐飲企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，內(nèi)容不全面、技術(shù)知識(shí)含量低，缺乏全國(guó)統(tǒng)一性。
2、市場(chǎng)秩序有待規(guī)范。我國(guó)餐飲業(yè)缺乏統(tǒng)一的行業(yè)執(zhí)法，市場(chǎng)秩序不規(guī)范，餐飲環(huán)境衛(wèi)生，食品安全問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，市場(chǎng)管理和行業(yè)管理跟不上形勢(shì)發(fā)展需要。
3、餐飲結(jié)構(gòu)失衡。由于競(jìng)爭(zhēng)加劇、經(jīng)營(yíng)成本不斷上漲，大眾化餐飲在一些地區(qū)發(fā)展很不平衡。行業(yè)內(nèi)高檔餐飲勢(shì)頭強(qiáng)勁，中低檔餐飲服務(wù)明顯不足。
4、產(chǎn)業(yè)化程度偏低。我國(guó)餐飲業(yè)總體仍處于小、散、弱的狀態(tài)，90％以上的餐飲企業(yè)為小企業(yè)，2007年規(guī)模最大的100家餐飲企業(yè)營(yíng)業(yè)額僅占整個(gè)餐飲市場(chǎng)的8.5％。與國(guó)際知名餐飲公司相比，中國(guó)知名餐飲公司的企業(yè)規(guī)模、盈利能力、管理水平和經(jīng)驗(yàn)等差距較大。此外，餐飲業(yè)上游供貨商不成熟，農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品食品初加工過(guò)于分散、生產(chǎn)初級(jí)，物流配送體系不健全。
5、餐飲人才不濟(jì)。餐飲教育科研滯后，全國(guó)沒(méi)有本科烹飪?cè)盒＃惋嬄殬I(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍培養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)工作滯后。行業(yè)人員素質(zhì)不高，缺
乏高層管理人才和烹飪技術(shù)人才。尤其是廚師資格認(rèn)證混亂，名師大師認(rèn)證失范，出現(xiàn)花錢(qián)買(mǎi)證現(xiàn)象。外資餐飲企業(yè)以各種優(yōu)惠條件吸引中餐技術(shù)、管理、服務(wù)、文化等方面人才，導(dǎo)致中餐企業(yè)人才大量流失。
6、中外餐飲企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇。與國(guó)外餐飲相比，國(guó)內(nèi)餐飲企業(yè)在硬件、軟件，尤其是在管理、服務(wù)方面的差距較大。加入wto后，更多外資餐飲企業(yè)的進(jìn)入加劇我國(guó)餐飲行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)外餐飲企業(yè)進(jìn)入中國(guó)，對(duì)我國(guó)餐飲經(jīng)營(yíng)理念、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、文化氛圍、飲食結(jié)構(gòu)、從業(yè)人員素質(zhì)要求等將產(chǎn)生深刻影響。而中國(guó)本土品牌餐飲走出去步伐較慢，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。在國(guó)外，中餐企業(yè)大多表現(xiàn)為規(guī)模小、環(huán)境不佳、服務(wù)不到位，中餐特色不明顯。在國(guó)內(nèi)，中餐企業(yè)面臨著外國(guó)品牌餐飲企業(yè)的擠壓。
cdn發(fā)展現(xiàn)狀與前景篇五
再貸款是指中央銀行為實(shí)現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)而對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的貸款。目前我國(guó)的再貸款有兩種含義，狹義的再貸款是指中央銀行對(duì)金融機(jī)構(gòu)貸款的總稱(chēng)；廣義的再貸款是指再融資的概念，包含票據(jù)再貼現(xiàn)。但再貼現(xiàn)作為貨幣政策工具傳統(tǒng)的三大法寶之一，應(yīng)排除在再貸款的范疇外。因此，本文所稱(chēng)再貸款為狹義的再貸款。長(zhǎng)期以來(lái)，再貸款作為一項(xiàng)重要的貨幣政策工具，在調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)總量方面的作用功不可沒(méi)。日新月異的社會(huì)進(jìn)步使我國(guó)的金融領(lǐng)域正發(fā)生著巨大的變化，傳統(tǒng)的貨幣政策工具受到?jīng)_擊。本文擬從再貸款所經(jīng)歷的發(fā)展階段人手，著重剖析再貸款在新時(shí)期所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，并提出近期的操作目標(biāo)。
一、人民銀行再貸款的發(fā)展歷程及作用評(píng)價(jià)
我國(guó)再貸款的起源與發(fā)展是與中央銀行制度的建立密不可分的。1979—1983年期間，當(dāng)時(shí)的中國(guó)人民銀行肩負(fù)了運(yùn)動(dòng)員與裁判員的雙重身份，實(shí)行“分級(jí)管理、差額包干”的信貸資金管理辦法，通過(guò)核定專(zhuān)業(yè)銀行和人民銀行分行的存貸差來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)全社會(huì)貨幣供應(yīng)總量的控制，因此，這期間對(duì)存貸差計(jì)劃的控制可以看作是我國(guó)再貸款工具運(yùn)用的萌芽階段。1984年中國(guó)人民銀行專(zhuān)門(mén)行使中央銀行職能后，實(shí)行了“統(tǒng)一計(jì)劃、劃分資金、實(shí)貸實(shí)存、相互融通”的信貸資金管理體制，在原借差計(jì)劃的體制下，中國(guó)人民銀行對(duì)各專(zhuān)業(yè)銀行核定了借款基數(shù)，由此奠定了中央銀行通過(guò)再貸款調(diào)控基礎(chǔ)貨幣的基礎(chǔ)。在此后的十年間（1984—1993），再貸款成為中央銀行吞吐基礎(chǔ)貨幣最重要的渠道，占基礎(chǔ)貨幣供應(yīng)總量的70%—90%.在這一階段中，再貸款主要由人民銀行各分支行根據(jù)總行的計(jì)劃對(duì)當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行發(fā)放。1993年，全國(guó)金融工作會(huì)議決定改革信貸資金與規(guī)模的分配體制，收回人民銀行分行供應(yīng)和調(diào)劑再貸款規(guī)模的權(quán)利，再貸款供應(yīng)渠道發(fā)生重大變化，分支行再貸款管理的主要任務(wù)成為發(fā)放短期資金用于解決商業(yè)銀行頭寸不足。1998年，中國(guó)人民銀行取消了對(duì)商業(yè)銀行貸款規(guī)模的指令性計(jì)劃，標(biāo)志著金融宏觀(guān)調(diào)控方式由直接向間接轉(zhuǎn)變，再貸款開(kāi)始成為真正的間接調(diào)控工具。再貸款不僅繼續(xù)發(fā)揮投放基礎(chǔ)貨幣，影響商業(yè)銀行信貸擴(kuò)張能力的作用，而且開(kāi)始承擔(dān)化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定的重任。
有人指出，再貸款是一種帶有較強(qiáng)計(jì)劃性的數(shù)量型貨幣政策工具，具有行政性和被動(dòng)性。但是應(yīng)該指出，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的金融發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，任何一種單一的、獨(dú)立的貨幣政策工具都不可能完成全部的宏觀(guān)調(diào)控，而必須根據(jù)不同時(shí)期的貨幣政策目標(biāo)，選擇合適的工具進(jìn)行配合和協(xié)調(diào)。從中國(guó)人民銀行運(yùn)用再貸款進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控的實(shí)踐，結(jié)合中國(guó)貨幣政策工具的使用環(huán)境，可以肯定，再貸款是我國(guó)體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中一項(xiàng)有效的間接調(diào)控手段，在調(diào)節(jié)基礎(chǔ)貨幣總量，調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持金融體制改革和維護(hù)國(guó)家信譽(yù)方面發(fā)揮了其他貨幣政策工具所不可替代的作用。主要體現(xiàn)在：
1.調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量。1984年—1993年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，再貸款始終是中央銀行吞吐基礎(chǔ)貨幣的重要渠道，再貸款的投放對(duì)于彌補(bǔ)重點(diǎn)資金缺口、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整地區(qū)或部門(mén)間資金余缺，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)起到了至關(guān)重要的作用。[!----] 2.調(diào)劑頭寸不足。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，中國(guó)人民銀行根據(jù)貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)計(jì)劃，適時(shí)向金融機(jī)構(gòu)發(fā)放再貸款，靈活調(diào)劑商業(yè)銀行的流動(dòng)性，從而影響商業(yè)銀行的貸款擴(kuò)張能力。
3.穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)金融秩序。1998年，受亞洲金融**的影響，少數(shù)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)不善引發(fā)支付危機(jī)，中央銀行及時(shí)發(fā)揮最后貸款人的職能，對(duì)出現(xiàn)危機(jī)的中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)放緊急貸款，緩解了支付壓力，控制了支付危機(jī)，迅速有力地穩(wěn)定了金融局面。對(duì)關(guān)閉、撤銷(xiāo)清算的金融機(jī)構(gòu)提供再貸款用于個(gè)人債務(wù)兌付，化解了地方金融風(fēng)險(xiǎn)，確保了一方平安。
4.支持金融體制改革。為配合我國(guó)金融體制改革，適時(shí)向政策性銀行、資產(chǎn)管理公司、商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社發(fā)放再貸款，確保轉(zhuǎn)軌時(shí)期的順利過(guò)渡。
二、新時(shí)期再貸款管理的特點(diǎn)及面臨的挑戰(zhàn)
隨著金融體制改革的深化，再貸款管理的內(nèi)涵也不斷豐富，在實(shí)施貨幣政策逐步實(shí)現(xiàn)間接調(diào)控的背景下，再貸款管理也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：一是職能增多。從最初的增加基礎(chǔ)貨幣投放，發(fā)展到調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)、化解金融風(fēng)險(xiǎn)等作用，再貸款的職能正從單一化向多元化轉(zhuǎn)變；二是對(duì)象擴(kuò)展。1998年前，分支行再貸款的發(fā)放對(duì)象主要是四大國(guó)有商業(yè)銀行，隨著職能的轉(zhuǎn)變，再貸款的投放對(duì)象逐步擴(kuò)大到農(nóng)村信用社、城市商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)，國(guó)有商業(yè)銀行所占的比重大幅下降；三是風(fēng)險(xiǎn)加大。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制下，再貸款雖然是信用放款，但還款屬于必須完成的強(qiáng)制性計(jì)劃。自人民銀行開(kāi)始擔(dān)當(dāng)最后貸款人的角色后，再貸款被用于撤銷(xiāo)機(jī)構(gòu)的債務(wù)兌付，受撤銷(xiāo)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量極其惡劣，清收難度大等因素的影響，再貸款難以按期收回，甚至出現(xiàn)損失；四是管理細(xì)化。目前僅人民銀行分支行所操作的再貸款種類(lèi)就達(dá)到了六大類(lèi)十幾個(gè)小類(lèi)，六大類(lèi)的具體劃分為：用于解決商業(yè)銀行頭寸不足的短期再貸款；用于支持農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)的支農(nóng)再貸款；用于解決中小金融機(jī)構(gòu)支付困難的緊急貸款；用于化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)的地方政府專(zhuān)項(xiàng)借款；其他再貸款。為了確保再貸款的用途和投向，目前人總行規(guī)定的再貸款都是專(zhuān)款專(zhuān)用，各類(lèi)再貸款之間嚴(yán)禁串用，不同種類(lèi)的再貸款的發(fā)放期限、投向、辦理手段等提出了不同的管理要求，如《對(duì)農(nóng)村信用社再貸款管理辦法》、《短期再貸款管理辦法》、《地方政府向中央專(zhuān)項(xiàng)借款管理規(guī)定》、《中國(guó)人民銀行緊急貸款管理暫行辦法》等；五是操作層次多。在當(dāng)前再貸款的管理模式下，從總行、大區(qū)分行、省會(huì)城市中心支行、中心支行、縣支行各個(gè)層次的人民銀行都擔(dān)負(fù)了再貸款的宏觀(guān)管理職能和微觀(guān)操作職能；如總行直接負(fù)責(zé)對(duì)金融資產(chǎn)管理公司發(fā)放再貸款，而支農(nóng)再貸款則由中央銀行的最小單位縣支行直接對(duì)農(nóng)村信用社辦理發(fā)放和收回手續(xù)。
近年來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步健全、加入wto的日益臨近和世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，作為宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策重要組成部分的貨幣政策也面臨著劇烈的沖擊和嶄新的機(jī)遇。2002年11月，人總行召開(kāi)了全國(guó)再貸款工作會(huì)議，副行長(zhǎng)吳曉靈講話(huà)指出：如何用活、用好再貸款工具，是各級(jí)人民銀行必須認(rèn)真思考和解決的重大問(wèn)題。筆者認(rèn)為，要提高再貸款管理水平，必須審時(shí)度勢(shì)，全面認(rèn)識(shí)人民銀行分支行的再貸款在新形勢(shì)下面臨的三大挑戰(zhàn)：[!----] 挑戰(zhàn)之一：金融開(kāi)放對(duì)再貸款管理的挑戰(zhàn)。2001年12月11日，在歷經(jīng)15年的艱辛談判后，中國(guó)正式加入wto，它宣告了中國(guó)金融業(yè)全方位開(kāi)放時(shí)代的開(kāi)始。值得關(guān)注的是，1995年達(dá)成的關(guān)于gats金融服務(wù)承諾的諒解協(xié)議以及1997年達(dá)成的全球金融服務(wù)貿(mào)易協(xié)議對(duì)金融服務(wù)開(kāi)放做出了更加具體的規(guī)定。這些都將對(duì)中央銀行再貸款管理產(chǎn)生直接或間接的影響。直接影響表現(xiàn)有三，第一，外資金融機(jī)構(gòu)將擁有使用再貸款的權(quán)利。wto關(guān)于金融服務(wù)貿(mào)易的五條基本準(zhǔn)則之一的國(guó)民待遇原則中，要求成員國(guó)允許設(shè)在其境內(nèi)的其他成員國(guó)的金融機(jī)構(gòu)獲取正常業(yè)務(wù)活動(dòng)中可能得到的官方基金和再融資便利，例如允許外國(guó)銀行從其所在國(guó)中央銀行獲得再貸款或進(jìn)行票據(jù)再貼現(xiàn)。而我國(guó)現(xiàn)行的各類(lèi)再貸款管理，尚沒(méi)有適應(yīng)于外資銀行的再貸款種類(lèi)或辦法。第二，中央銀行的再貸款的作用可能會(huì)發(fā)生泄漏。由于外資金融機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源主要來(lái)自于國(guó)際金融市場(chǎng)，它的資金需求并不完全依靠中央銀行，當(dāng)中央銀行通過(guò)再貸款實(shí)行基礎(chǔ)貨幣的吞吐時(shí)，無(wú)法將貨幣政策的意圖傳導(dǎo)到位，相反，外資金融機(jī)構(gòu)還可以逆向操作，弱化甚至改變中央銀行吞吐基礎(chǔ)貨幣的意圖。第三，有問(wèn)題外資銀[1][2]下一頁(yè) 行使用再貸款的問(wèn)題。我國(guó)于1999年12月頒布執(zhí)行的《中國(guó)人民銀行緊急貸款辦法》對(duì)有問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)使用中央銀行提供的再貸款的條件、程序、期限、用途等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，這是我國(guó)迄今為止對(duì)最后貸款人政策一個(gè)比較全面的成文規(guī)定，但仍與國(guó)際上對(duì)有問(wèn)題機(jī)構(gòu)救助的原則有很大差距，如貸款申請(qǐng)人僅為城鄉(xiāng)信用社和城市商業(yè)銀行，沒(méi)有包括國(guó)有商業(yè)銀行和其他股份制商業(yè)銀行，貸款條件過(guò)于寬泛，抵押無(wú)法真正落實(shí)等。那么，在金融開(kāi)放的背景下，中央銀行能否向外資金融機(jī)構(gòu)提供緊急流動(dòng)性支持？1995年，美國(guó)曾就是否向一個(gè)在紐約經(jīng)營(yíng)的日本銀行陷入流動(dòng)危機(jī)提供援助引發(fā)爭(zhēng)論，這個(gè)問(wèn)題我國(guó)同樣無(wú)法回避。加入wto后貨幣政策所受到的沖擊也將在一定程度上對(duì)再貸款管理產(chǎn)生間接影響，貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制發(fā)生變化，貨幣政策工具的效率降低，貨幣政策中介目標(biāo)有效性減弱，貨幣政策對(duì)外的依賴(lài)性增強(qiáng)，作為貨幣政策組成要素的再貸款工具，它的使用和效應(yīng)必然受到外在因素影響。
挑戰(zhàn)之二：銀行監(jiān)管與貨幣政策相分離后對(duì)再貸款管理的挑戰(zhàn)。繼證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)成立后，2003年3月10日，十屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，決定將銀行監(jiān)管職能從人民銀行中分離出來(lái)，成立中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)。銀行監(jiān)管和貨幣政策從一個(gè)主體內(nèi)相互聯(lián)系緊密的兩個(gè)部門(mén)演變?yōu)楠?dú)立的兩個(gè)主體之間的協(xié)調(diào)，勢(shì)必會(huì)對(duì)這兩項(xiàng)職能的實(shí)施產(chǎn)生一定的影響，貨幣政策的有效實(shí)施依賴(lài)于金融監(jiān)管創(chuàng)造良好的外部支持，同時(shí)正確的貨幣政策則是維護(hù)金融業(yè)安全有效運(yùn)行的根本保證。但是，不當(dāng)?shù)慕鹑诒O(jiān)管將會(huì)干擾再貸款等貨幣政策工具的效果。過(guò)于嚴(yán)厲的金融監(jiān)管會(huì)導(dǎo)致再貸款的緊縮效應(yīng)。如近年來(lái)，我國(guó)中央銀行為了加大對(duì)中小企業(yè)和中小金融機(jī)構(gòu)的支持力度，主動(dòng)拓寬基礎(chǔ)貨幣渠道，對(duì)中小金融機(jī)構(gòu)增加了再貸款，但這部分機(jī)構(gòu)也正是金融風(fēng)險(xiǎn)集中、支付狀況不理想的金融重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，在嚴(yán)格的監(jiān)管約束下，中小金融機(jī)構(gòu)不免產(chǎn)生“惜貸”、“拒貸”、信貸集中等非理性的消極行為，再貸款不能發(fā)放到位，效果大打折扣，貨幣政策的傳導(dǎo)受阻。而過(guò)于寬松的金融監(jiān)管則會(huì)使再貸款的運(yùn)作處于被動(dòng)的地位。在兩項(xiàng)職能相分離的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，大多建立了存款保險(xiǎn)體系，而且具備運(yùn)用國(guó)家財(cái)力、政府資金、商業(yè)銀行援助等綜合化險(xiǎn)的能力，而我國(guó)目前尚未進(jìn)入建立存款保險(xiǎn)制度的實(shí)質(zhì)性階段，中央銀行責(zé)無(wú)旁貸地扮演了風(fēng)險(xiǎn)最終承擔(dān)者——最后貸款人的角色。一旦發(fā)生金融風(fēng)險(xiǎn)，中央銀行作為貸款人需要對(duì)借款機(jī)構(gòu)的整體狀況進(jìn)行謹(jǐn)慎的評(píng)估與判斷，這與化解危機(jī)的時(shí)間性要求恰好是相矛盾的，如果缺乏充分和準(zhǔn)確的信息，再貸款的發(fā)放將無(wú)法執(zhí)行科學(xué)、合理的操作程序，此外，有問(wèn)題機(jī)構(gòu)提供的抵押品通常不充足或不真實(shí)，再貸款的償還難以保障，再貸款的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)將成倍增長(zhǎng)，再貸款被動(dòng)性的發(fā)放還將強(qiáng)行破壞貨幣政策的傳導(dǎo)，嚴(yán)重干擾貨幣政策實(shí)施。[!----] 挑戰(zhàn)之三：貨幣政策工具職能變化對(duì)再貸款管理的挑戰(zhàn)。首先是再貸款本身的職能發(fā)生了變化。1993年至1997年間，再貸款是我國(guó)調(diào)控貨幣量最靈活的手段，但1997年后，作為基礎(chǔ)貨幣主要支持對(duì)象的商業(yè)銀行資金需求不大，再貸款作為基礎(chǔ)貨幣主渠道的作用已經(jīng)退居次位，調(diào)整貨幣信貸結(jié)構(gòu)和履行中央銀行最后貸款人作用上升為再貸款的主要職能。金融宏觀(guān)調(diào)控由直接向間接的轉(zhuǎn)變，使得再貸款不再是計(jì)劃體制階段下具有強(qiáng)烈的行政色彩的調(diào)控手段，新的職能對(duì)再貸款的管理和使用提出不同于以往時(shí)期的更高的要求，如何主動(dòng)、靈活使用再貸款有效支持經(jīng)濟(jì)的快速健康增長(zhǎng)、如何處理維護(hù)金融體系穩(wěn)定和確保中央銀行資產(chǎn)安全的關(guān)系，這些都成為再貸款管理中的新課題。其次是再貸款與其他貨幣政策工具的協(xié)調(diào)問(wèn)題。一種貨幣政策的效果受制于外部環(huán)境的變化或另一種貨幣政策工具同時(shí)運(yùn)用所產(chǎn)生的作用，貨幣政策工具的內(nèi)部協(xié)調(diào)和工具之間的相互制約機(jī)制將直接影響到貨幣政策的實(shí)施效果，如果一種工具在實(shí)行貨幣擴(kuò)張的同時(shí)，另一種工具卻在收縮貨幣，無(wú)疑將造成貨幣政策的無(wú)效。在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)貨幣政策仍將實(shí)行以數(shù)量型為主的間接調(diào)控，再貸款作為主要的數(shù)量型間接調(diào)控手段，做好與公開(kāi)市場(chǎng)操作、再貼現(xiàn)、利率、存款準(zhǔn)備金、信貸指導(dǎo)等工具之間的協(xié)調(diào)配合意義重大。
三、強(qiáng)化分支行再貸款管理的現(xiàn)實(shí)操作建議
1.全面認(rèn)識(shí)新時(shí)期再貸款的作用與地位。我國(guó)目前正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，貨幣政策工具的選擇要在傳統(tǒng)工具揚(yáng)棄的基礎(chǔ)上，借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的操作經(jīng)驗(yàn)，選擇適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化的政策工具。無(wú)論是從數(shù)量還是從效果看，再貸款都是我國(guó)目前乃至今后一個(gè)時(shí)期重要的貨幣政策工具。要用與時(shí)俱進(jìn)的思想全面認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下的再貸款工具，充分借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)不斷創(chuàng)新和完善再貸款的功能，促進(jìn)貨幣政策的順利傳導(dǎo)。要澄清對(duì)再貸款的一些不正確的認(rèn)識(shí)，不能把再貸款等同于政策性借款、扶貧貸款和財(cái)政貸款，尤其要增強(qiáng)再貸款的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，通過(guò)優(yōu)先選擇抵押或質(zhì)押貸款方式、建立再貸款發(fā)放的量化考核體系等方式提高再貸款的安全系數(shù)，實(shí)現(xiàn)中央銀行資產(chǎn)安全性、資產(chǎn)性和流動(dòng)性的統(tǒng)一。
2.完善再貸款管理的政策體系建設(shè)。我國(guó)現(xiàn)行的再貸款管理的總領(lǐng)性文件是1993年頒布的《中國(guó)人民銀行對(duì)金融機(jī)構(gòu)貸款管理辦法》，隨著再貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展變化，以往的辦法規(guī)定已無(wú)法適應(yīng)或涵蓋當(dāng)前再貸款管理工作的需要，要盡快按照wto規(guī)定的國(guó)民待遇原則全面清理、修改、廢止、完善現(xiàn)有的再貸款管理規(guī)章制度，即要有全面的整體性的制度辦法，也要有分類(lèi)的管理規(guī)定；既要有再貸款的管理辦法，也要考慮與再貸款業(yè)務(wù)相關(guān)的配套政策，如銀行危機(jī)處理法律體系、銀行信用和資產(chǎn)評(píng)估體系、存款保險(xiǎn)法律體系等；既要有明確的指導(dǎo)原則，也要有實(shí)際的可操作性；既要與國(guó)際慣例接軌，又要考慮到我國(guó)的國(guó)情。通過(guò)規(guī)章制度的建立使再貸款管理形成一個(gè)比較完整的政策體系。
3.建立健全多方協(xié)調(diào)機(jī)制。貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控一般要經(jīng)過(guò)金融機(jī)構(gòu)或金融市場(chǎng)才能作用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，因此，貨幣政策的傳導(dǎo)效率受制于金融監(jiān)管對(duì)象的狀況。特別是在當(dāng)前銀行監(jiān)管與貨幣政策剛剛分離的特殊時(shí)期，如何正確處理兩者之間的關(guān)系有待探索。建立專(zhuān)門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)勢(shì)在必行，可以通過(guò)在人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)和證監(jiān)會(huì)建立四方定期磋商機(jī)制，協(xié)調(diào)解決宏觀(guān)調(diào)控和金融監(jiān)管中存在的矛盾，相互溝通，信息共享。同時(shí)再貸款工具與其他貨幣政策工具之間也要注意協(xié)調(diào)與配合，提高再貸款的使用效率，優(yōu)化貨幣政策工具的整體效用。[!----] 4.建設(shè)國(guó)家金融安全網(wǎng)，加快建立存款保險(xiǎn)體系的建設(shè)步伐。金融安全網(wǎng)是維護(hù)一國(guó)金融體系安全與穩(wěn)定的有效手段，它包括中央銀行最后貸款人的功能、審慎的監(jiān)管職能、政府出資救助的職能以及存款保險(xiǎn)制度。其中的存款保險(xiǎn)制度是國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在處理金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的金融危機(jī)方面一個(gè)比較成熟和成功的手段，從我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際分析，建立存款保險(xiǎn)制度刻不容緩。這樣既可以防范商業(yè)銀行的道德風(fēng)險(xiǎn)，又是健全安全網(wǎng)功能的重要突破。
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