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高等教育改革趨勢 淺談高等教育改革發(fā)展趨勢篇一
高等教育，無疑是國家穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在；天之驕子，也是國家強(qiáng)盛、民族復(fù)興的希望之源。然而，隨著我國高等教育改革的不斷發(fā)展和深化，許多問題也使得我們困惑不已，如擴(kuò)招后教育教學(xué)質(zhì)量的滑波問題、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難問題等。面對社會的質(zhì)疑，高等教育改革何去何從，業(yè)已成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。高等教育作為一種適度規(guī)模下的公共物品（也有人稱為準(zhǔn)公共物品或者俱樂部公共物品），政府有義務(wù)、有責(zé)任利用看得見的手去介入、影響和校正高等教育改革的思路、路線和目標(biāo)，使其向著有利于社會進(jìn)步、國家強(qiáng)盛的方向發(fā)展。
一、基于公共產(chǎn)品供給理論下的高等教育特征分析 20世紀(jì)90年代以來，我國高等教育改革在理論和實踐兩方面都取得了不少進(jìn)展，特別是高校擴(kuò)招以來，大大增加了人們享受高等教育的機(jī)會，有利于社會整體素質(zhì)的提高，促進(jìn)了整個國家的進(jìn)步和發(fā)展。
1.高等教育的公共特質(zhì)。不同教育性質(zhì)的確認(rèn)，一直是學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)問題。如厲以寧從供給主體和教育經(jīng)費(fèi)承擔(dān)方式來看，認(rèn)為我國現(xiàn)行教育產(chǎn)品有以下五種類型：具有純公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育（如義務(wù)教育）、基本具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育（如政府投資提供的各類學(xué)校教育等）、具有混合公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育（如某個組織為自己的成員設(shè)立的學(xué)校或培訓(xùn)班等）、基本具有私人產(chǎn)品性質(zhì)的教育和具有純私人產(chǎn)品性質(zhì)的教育。王善邁從教育屬于非營利的公共部門出發(fā)，認(rèn)為教育提供的是公共產(chǎn)品或混合公共產(chǎn)品，而不是私人產(chǎn)品；義務(wù)教育屬于公共產(chǎn)品，非義務(wù)教育屬于混合公共產(chǎn)品。勞凱生則認(rèn)為，從教育非壟斷性質(zhì)、公共產(chǎn)品與市場的關(guān)系、產(chǎn)品的競爭性和可分性程度來看，教育這種公共產(chǎn)品可以進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為私人產(chǎn)品或準(zhǔn)私人產(chǎn)品。高等教育屬性的確認(rèn)可劃分為兩個階段：第一階段，政府是高等教育唯一的供給主體，且完全承擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)，此時的高等教育屬于純公共產(chǎn)品的范疇；第二階段，隨著改革的不斷深化，高等教育供給主體和經(jīng)費(fèi)承擔(dān)方式的變化，使得高等教育的性質(zhì)也相應(yīng)改變，具有混合公共產(chǎn)品的特點(diǎn)，我們可稱之為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。所謂準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是指不嚴(yán)格遵守消費(fèi)上具有非競爭性和非排他性的產(chǎn)品和服務(wù)，即高等教育在消費(fèi)上具有非競爭性，但是卻可以輕易地做到排他。例如，高校向?qū)W生收取一定的費(fèi)用，來為特定的群體提供產(chǎn)品和服務(wù)。
這些產(chǎn)品和服務(wù)在一定的規(guī)模下（學(xué)生數(shù)量）具有良好的外部效應(yīng)，但是超過一定規(guī)模后，必將發(fā)生擁擠效應(yīng)，從而影響其他消費(fèi)者的消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量。因此，我們又可以稱之為俱樂部產(chǎn)品。高等教育作為一種純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有公平性和正的外部效應(yīng)。所謂公平性是指作為一種教育機(jī)構(gòu)，它是面向社會全體成員的，每一個人均能夠享受這種產(chǎn)品和服務(wù)。如早期的高等教育，通過公平競爭（高考）被擇優(yōu)錄取的考生能夠免費(fèi)獲得這種教育的權(quán)利；當(dāng)前的高等教育同樣需要通過公平競爭（高考），才能夠獲得高等教育的機(jī)會，只不過教育經(jīng)費(fèi)不再由國家承擔(dān)。正的外部效應(yīng)是指個人獲得高等教育之后，不僅個人受益，而且具有明顯的社會效益。如從知識傳遞的貢獻(xiàn)來說，它對于提升國民素質(zhì)、增強(qiáng)綜合國力、弘揚(yáng)本民族文化、傳播人類科技和文化知識、提高大眾的民主意識等起著潛移默化的積極作用。高等教育的公共產(chǎn)品屬性如表1所示。
2.高等教育的經(jīng)濟(jì)特質(zhì)。高等教育產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)會產(chǎn)生巨大的效益。首先，個人精神層次的提升（精神收益）和社會文明程度的進(jìn)步（社會收益）等等，這些無形的收益是無法具體測量和估算的。另外，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，高等教育也具有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)特質(zhì)，具體表現(xiàn)為：(1)新的增長點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，傳統(tǒng)的拉動消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的手段乏力，什么才能夠成為我們社會新的增長點(diǎn)？顯然，高等教育無疑處于聲名顯赫的位置。這在世界經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展史上是罕見的，可以說是一個偉大的創(chuàng)新。多項調(diào)查表明，目前我國家庭儲蓄的首選目標(biāo)是用于子女教育，特別是高等教育投資，正是這一具體國情強(qiáng)化和放大了高等教育的經(jīng)濟(jì)特質(zhì)。對此亞洲開發(fā)銀行的湯敏博士早在1999年2月19日《經(jīng)濟(jì)學(xué)消息報》中就提出，若三年內(nèi)使我國高校的招生量增加一倍，且新增學(xué)生一律實行全額自費(fèi)，學(xué)費(fèi)每年1萬元，其他費(fèi)用每年4—5千元，則屆時高校每年可多收學(xué)費(fèi)200億，其在校消費(fèi)約為40億。再考慮這筆錢所帶動的間接消費(fèi)，用我國的投資乘數(shù)來計算，這240億可拉動近1000億左右的投資與最終消費(fèi)。在筆者看來，此觀點(diǎn)可信度多大并不重要，重要的是高等教育確實能在短期內(nèi)大大拉動國內(nèi)消費(fèi)需求，刺激短期經(jīng)濟(jì)增長。另一方面，更為重要的是，我國居民具有對高等教育經(jīng)費(fèi)的支付意愿和能力，這就使得高等教育成為我國目前的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)有了可能。(2)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。我國高等教育發(fā)展勢頭迅猛，特別是1999年黨中央、國務(wù)院作出了高校擴(kuò)招重大決策后，高等教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。據(jù)教育部資料顯示，截至2005年底，我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到21％，在校生數(shù)211210萬人，居世界首位。高等教育大眾化理論是馬丁·特羅在20世紀(jì)70年代初期創(chuàng)立的，他分別將15％和50％作為大眾化和普及化高等教育發(fā)展階段的劃分標(biāo)準(zhǔn)，即將毛入學(xué)率低于 15％的高等教育稱為精英教育，在15—50％范圍之內(nèi)稱為大眾化高等教育，而在50％以上稱為普及化高等教育。我國巨大的高等教育需求和相關(guān)數(shù)據(jù)表明，高等教育大眾；化時代已到來，為此很多學(xué)者提出了高等教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的口號。所謂教育產(chǎn)業(yè)化，是指運(yùn)用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制和管理方式推進(jìn)高等教育辦學(xué)主體多元化、辦學(xué)方向社會化和辦學(xué)投入產(chǎn)出效益化的過程。盡管教育產(chǎn)業(yè)化問題見仁見智，爭論很大，但事實上，當(dāng)前在我國還是有具體表現(xiàn)的——主要就是利用社會閑散資本興建并經(jīng)營大學(xué)城、職業(yè)院校、二級學(xué)院以及民辦高校等，并允許營利的一系列行為。
二、政府在高等教育改革進(jìn)程中的責(zé)任 作為高等教育供給主體之一，政府不僅需要在財政投入、制度和管理水平上努力提高，還需要強(qiáng)化市場意識，并在宏觀上對高等教育領(lǐng)域進(jìn)行全面的規(guī)范和引導(dǎo)。1.加強(qiáng)高等教育財政投入，構(gòu)建良好的發(fā)展環(huán)境。加大財政投入，優(yōu)化配置，整合各種教育資源，搭建強(qiáng)有力的高等教育平臺，能夠發(fā)揮顯著的引領(lǐng)作用，從而有效地促進(jìn)我國高等教育的快速、穩(wěn)定發(fā)展。以“211工程”和“985工程”為例，政府集中資源對部分基礎(chǔ)好、水平高的高校進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，是高等教育改革和發(fā)展模式的成功嘗試。這兩大工程很好地實現(xiàn)了通過重點(diǎn)建設(shè)進(jìn)而推動整體發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想，較大程度改善了高校的辦學(xué)條件，提高了高校培養(yǎng)高層次創(chuàng)新性人才和進(jìn)行高科技開發(fā)的能力，一批重點(diǎn)學(xué)科已成為國家高層次人才培養(yǎng)、知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的主要基地。
2.不斷調(diào)整知識結(jié)構(gòu)和教育模式，滿足社會有效需求。高等教育作為專業(yè)教育，直接為社會輸送各類高層次人才和服務(wù)，因此必須與市場保持緊密的聯(lián)系。而我國傳統(tǒng)高等教育存在的與市場需求聯(lián)系不緊密、辦學(xué)模式封閉滯后等弊端，導(dǎo)致其不能及時準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，無法滿足社會有效需求的變化。因此，政府必須洞悉當(dāng)前社會的需求發(fā)展態(tài)勢，審時度勢，不斷對高等教育的知識結(jié)構(gòu)和教育模式進(jìn)行調(diào)整，從而引導(dǎo)高等教育保持正確的前進(jìn)路線。
3.建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理念，落實高校辦學(xué)自主權(quán)。從產(chǎn)權(quán)理論的角度來看，落實高校辦學(xué)自主權(quán)，是我國高等教育取得快速發(fā)展的前提。政府和高校的關(guān)系并非不可變化，應(yīng)該看到，由傳統(tǒng)政府控制型向政府管理型轉(zhuǎn)變應(yīng)是高等教育改革目標(biāo)之一。因此，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理念，實現(xiàn)高校所有權(quán)和辦學(xué)權(quán)的分離，使高校成為具有經(jīng)營自主權(quán)的產(chǎn)權(quán)清晰的市場經(jīng)濟(jì)主體，既是重構(gòu)政府和高校關(guān)系的契機(jī)所在，也是高等教育改革的內(nèi)在要求。
4,建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入、核查和激勵制度。隨著高等教育領(lǐng)域向社會（私人）資本開放，使得某些院校的辦學(xué)規(guī)模、質(zhì)量等指標(biāo)沒有一個嚴(yán)格而統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。更有甚者，僅僅把高等教育當(dāng)成自己的搖錢樹，只重視自己的經(jīng)濟(jì)效益，一切向錢看，最終會導(dǎo)致我，國高等教育體系遭到社會的質(zhì)疑，從而失去公信力。因此，政府首先應(yīng)設(shè)立一定的門檻，并出臺相應(yīng)的法律法規(guī)及配套措施，對高等教育供給主體進(jìn)行資格審查，并在其提供高等教育產(chǎn)品和服務(wù)的過程中實行有效監(jiān)督。其次應(yīng)對其提供的高等教育產(chǎn)品進(jìn)行全面評估和核查，保證質(zhì)量，提高消費(fèi)主體的競爭力。
第三，建立合情合理的激勵制度，通過諸如財政補(bǔ)貼、稅收減免或者其他市場化手段對提供優(yōu)質(zhì)高等教育服務(wù)和產(chǎn)品的供給主體予以獎勵。
三、當(dāng)前我國高等教育的困境分析 當(dāng)前我國高等教育的困境主要表現(xiàn)為供給和需求的發(fā)展不平衡，單一的供給無法滿足日益多樣化、多層次的社會需求。高等教育資源的這種短缺具體表現(xiàn)在其供給數(shù)量的匱乏和供給質(zhì)量的缺陷兩個方面。
1.人口基數(shù)過大。隨著知識經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和人們生活水平的提高，人民群眾對高等教育的需求日顯旺盛。盡管近幾年來，高等教育獲得了快速壯大和發(fā)
展，但相對于我國過大的人口基數(shù)，仍然顯得有些供給不足。筆者參閱教育部相關(guān)數(shù)據(jù)，總結(jié)了我國2003。2006年的高考招生數(shù)據(jù)，如表2所示。由表
2可知，雖然2003—2006年高校招生名額增加了150萬人，但是隨著報考基數(shù)的增加，高考毛錄取率卻下降了6個百分點(diǎn)，因而2006年就有 420萬人得不到接受高等教育的機(jī)會。可以預(yù)見在未來五年之內(nèi)，毛錄取比例在達(dá)到人口峰值之前還有可能下降，還會有更多人失去接受高等教育的機(jī)會。因此，筆者認(rèn)為，龐大的人口基數(shù)是造成我國高等教育資源嚴(yán)重供給不足的主要原因之—。
2.低質(zhì)供給和知識結(jié)構(gòu)的錯位。高等教育供給不足不僅包括數(shù)量上的供不應(yīng)求，還包括質(zhì)量上的低質(zhì)供給以及知識結(jié)構(gòu)上的錯位，導(dǎo)致該資源供給無效或者低效，進(jìn)一步加深了其供給不足的程度。首先，由于消費(fèi)高等教育資源的絕對數(shù)量不斷增加，從而使得擁擠效應(yīng)的發(fā)生率大大提高，出現(xiàn)了規(guī)模低效的現(xiàn)象，使得教育資源的消費(fèi)質(zhì)量大打折扣，主要表現(xiàn)在教師總量不足、組織管理水平落后、教學(xué)事故發(fā)生率（諸如曠課等）提高等方面。據(jù)有關(guān)部門對99所高校外語教師情況調(diào)查，周課時一般為14節(jié)以上，其中20 —29節(jié)的占教師總數(shù)的32％，30節(jié)以上的占5.4％。而據(jù)研究外語教師周課時在8節(jié)左右最為適宜。班級教學(xué)規(guī)模膨脹過快，合班上課，一兩百人上大課現(xiàn)象增多，教師組織教學(xué)難度加大，嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果。3.高投入和低產(chǎn)出的矛盾。2006年8月中國青年報社會調(diào)查中心開展了一項由8777人參與的調(diào)查，結(jié)果顯示，34.7％的受訪者在談到自己的大學(xué)生活時，都覺得“后悔”。高等教育的消費(fèi)不僅具有抽象的精神收益，還有看得見的經(jīng)濟(jì)收益，因此我們就無法逃避對其投入產(chǎn)出進(jìn)行比較分析，也就是說要看高等教育的回報率是否大于（或等于）預(yù)期。許多教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家在一般教育投資和高等教育投資等方面作過深入的研究，也給出了不同的估算值。表3是關(guān)于不同收入國家對于不同類型的教育投資社會回報率及個人回報率的估算。從表3可以看到，高等教育投資的回報率，無論對社會還是個人，都是非常高的。值得注意的現(xiàn)象就是，不同國家高等教育投資的回報率隨著其收入高低呈遞減趨勢，也就是說，收入高的國家，高等教育的回報率比低收入國家普遍要低。這說明隨著我國經(jīng)濟(jì)快速增長，人民的收入越高，高等教育的回報率將逐漸減低。換句話說，假定投入（不計機(jī)會成本投入）一定，拋開其他諸如知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置不合理等不利影響，當(dāng)前中國對高等教育投資的產(chǎn)出是低于其預(yù)期水平的。
四、我國高等教育供給主體多元化的改革路徑選擇 由于高等教育的公共產(chǎn)品特性，供給高等教育的產(chǎn)品和服務(wù)成為政府不可推卸的責(zé)任，特別是我國傳統(tǒng)的計劃指派特點(diǎn)以及人們對政府的強(qiáng)烈信任，更使得政府當(dāng)仁不讓地成為高等教育供給的核心力量。然而，需要引起注意的是，政府供給并不等于政府生產(chǎn)。政府供給?？梢酝ㄟ^政府直接生產(chǎn)和委托社會（私人）部門生產(chǎn)兩種方式來提供高等教育產(chǎn)品和服務(wù)。
1.政府直接生產(chǎn)。所謂政府直接生產(chǎn)，是指政府建立高等教育機(jī)構(gòu)對高等教育產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行直接生產(chǎn)。根據(jù)我國歷史現(xiàn)狀，政府對高等教育的供給可以劃分為兩種形態(tài)：
高等教育改革趨勢 淺談高等教育改革發(fā)展趨勢篇二
近年來，無論是高等學(xué)?；蚴瞧胀ㄖ械葘W(xué)校，先后陸續(xù)地進(jìn)行名目繁多的教育評估，可謂你方唱罷我登場。提起檢查、評估，教育界的人士并不陌生，它們不僅給學(xué)校帶來了沉重的負(fù)擔(dān)，影響了正常的教學(xué)工作，而且伴隨檢查與評估而滋生的不正之風(fēng)，給教育界造成了極大的傷害。
在各種檢查和評估活動中，義務(wù)教育達(dá)標(biāo)檢查無疑是影響最大的，它
不僅涉及面最廣，而且持續(xù)的時間也最長。
眾所周知，義務(wù)教育起源于歐洲，最早德國于1619年就頒布了義務(wù)教育法，到20世紀(jì)初歐美國家大都頒布了義務(wù)教育法，實施年限不同的義務(wù)教育。目前，發(fā)達(dá)國家都是實行巧年的義務(wù)教育，甚至連我國的香港和澳門也都實行了巧年的義務(wù)教育。因此，義務(wù)教育是國際規(guī)范的法規(guī)和政策，它具有特定的內(nèi)涵，不能隨便使用。義務(wù)教育是由英語的compulsory edueation一詞翻譯過來的，它的意思是強(qiáng)制性的、強(qiáng)迫的或被強(qiáng)迫的教育。強(qiáng)迫誰呢?義務(wù)教育主體雙方都要受到強(qiáng)迫，即政府和受教育者或其監(jiān)護(hù)人。按照義務(wù)教育法，政府必須為受教育者支付全額的學(xué)費(fèi)，而受教育者或其監(jiān)護(hù)人，必須保證完成義務(wù)教育，任何一方違約，都將承擔(dān)法律責(zé)任。真正的義務(wù)教育法，政府與受教育者或監(jiān)護(hù)人是對等的，而我國早先的義務(wù)教育法是不對等的，政府擁有權(quán)力，而不履行義務(wù)。當(dāng)然，政府方面也許會說國情特殊，但就不該使用國際規(guī)范的“義務(wù)教育”這個名稱。
值得注意的是，自1993年開始的義務(wù)教育達(dá)標(biāo)檢查和評估，是認(rèn)認(rèn)真真地走過場，雖然教育部向全世界宣布已經(jīng)普及了義務(wù)教育，可是國際上并不認(rèn)可，他們批評說，中國的義務(wù)教育法“形同虛設(shè)”，“是把國家本應(yīng)投資的學(xué)費(fèi)轉(zhuǎn)嫁到民間”。由于對這種不實事求是的評估沒有總結(jié)教訓(xùn)，錯誤未能得到糾正，所以各種假評估的做法越演越烈。最典型的莫過于高等學(xué)校本科教學(xué)評估，不僅廣泛受到關(guān)注，也普遍受到批評。
前車之鑒是一句告誡人們要總結(jié)和吸取教訓(xùn)的成語，它是說前面的車翻倒了，而后面的車不能再重蹈覆車之轍。如果說我國過去的教育評估搞砸了，那么今后的評估應(yīng)當(dāng)吸取前面的教訓(xùn)?？墒牵覀兊慕逃坪醪]有吸取教訓(xùn)。這幾年，在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域里，又開展了內(nèi)容涵蓋很廣的督導(dǎo)評估。8月，教育部印發(fā)了《關(guān)于教育督導(dǎo)與評估工作的意見》的通知，8月，又印發(fā)了《中小學(xué)體育工作督導(dǎo)評估指標(biāo)體系》的通知。于是，在全國范圍內(nèi)，又開展了各式各類的督導(dǎo)評估。這些評估都與明確的功利目標(biāo)掛鉤，如示范學(xué)校、合格學(xué)校、“普九”達(dá)標(biāo)學(xué)校、普通高中星級評估、衛(wèi)生達(dá)標(biāo)創(chuàng)星工程、語言文字規(guī)范化示范學(xué)校、依法治校合格學(xué)校，等等。案例中披露，一個基層學(xué)校在9至11月的3個月中，要接受12個內(nèi)容各異的檢查與評估，平均每個月要完成4項評估。試想一下：面臨如此之多的檢查和評估，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)哪還有精力抓工作，教師何以能安心備課教學(xué)，學(xué)生怎能靜心學(xué)習(xí)?對此，學(xué)校反映說，這種檢查嚴(yán)重地干擾了學(xué)校的正常教學(xué)，不是促進(jìn)而是幫倒忙!
過去檢查和評估的一般程序是，教育領(lǐng)導(dǎo)部門提前發(fā)出檢查的通知，規(guī)定檢查和評估的內(nèi)容，而下屬學(xué)校都要成立專門迎檢小組，制定和部署迎檢的計劃，甚至還要寫出規(guī)范的迎檢歡迎詞。由于各種評估太多太濫，所以各個學(xué)校都有了應(yīng)付檢查的辦法，所謂上有政策、下有對策。有人形容說這種評估是上面千條線，下面一根針，也就是說上面各領(lǐng)導(dǎo)部門都要向?qū)W校下達(dá)檢查和評估的任務(wù)，使得學(xué)校不堪重負(fù)。這種窮于應(yīng)付的檢查和評估，必定導(dǎo)致走過場，甚至弄虛作假。
教學(xué)檢查和評估，作為教育管理工作的一種手段，如果正確地使用，是具有一定的督促作用。我們質(zhì)疑我國過去所進(jìn)行的教學(xué)評估，并不是籠統(tǒng)地反對一切教學(xué)檢查與評估，而是不贊成運(yùn)動式的、行政化的、勞民傷財?shù)暮筒徽鎸嵉母鞣N檢查與評估。經(jīng)驗表明：運(yùn)動式的檢查，必定是一陣風(fēng)，正如群眾說的，運(yùn)動來了一陣風(fēng)，運(yùn)動過后無影蹤。同時，檢查過多，多則必濫。如果評估過于功利化，也必然導(dǎo)致弄虛作假。這些都是前車之鑒，不可不牢牢汲取，以防重蹈覆車之轍。
那么，我們需要什么樣的教育檢查與評估呢?根據(jù)國外的經(jīng)驗，為了適時地、真實地反映教學(xué)工作的狀況，應(yīng)當(dāng)采取獨(dú)立的、隨機(jī)式的和非功利化的檢查與評估。首先檢查和評估必須去行政化，實行獨(dú)立的檢查與評估。所謂獨(dú)立的評估，是指建立獨(dú)立的教育檢查與評估機(jī)構(gòu)，既不隸屬于教育行政部門，也不受他們的指揮與支配。這種機(jī)構(gòu)由懂教育的專家和高素質(zhì)的專業(yè)人員組成，他們具有較高的法制和公平意識，具有高度的責(zé)任感，能夠按照教育與管理規(guī)律辦事，不受賄、不拘私、不講情面，他們只受法律和職業(yè)道德的監(jiān)督與制約。這樣就避免了一些領(lǐng)導(dǎo)的官本位主義，為了炫耀自己的政績而自吹自擂，甚至弄虛作假。
其次是隨機(jī)式的檢查與評估。這種檢查與評估，是由獨(dú)立的評估機(jī)構(gòu)設(shè)計出科學(xué)的評估體系，事先不
發(fā)通知，不公布檢查的項目和內(nèi)容，由獨(dú)立的評估機(jī)構(gòu)掌握并對受查學(xué)校進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查，作好檢查的記錄。也許，一次的檢查不足以說明一個學(xué)校教學(xué)工作的全貌，如果把一年或幾年的隨機(jī)檢查統(tǒng)計出來，其綜合的調(diào)查結(jié)果就具有客觀性、代表性和科學(xué)性。
再次是非功利化的評估。這種由獨(dú)立評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行的評估，不設(shè)定評估的功利性目的，既不劃分等級，也不頒發(fā)獎勵，只公示獨(dú)立評估的結(jié)果。這種公示的信息，對于所有的單位都是公開的，也是公平的。至于這種評估的信息有何用處，各部門和各單位，都可以根據(jù)需要采用。例如，教育部門可以據(jù)此評價學(xué)校的水平，甚至劃分學(xué)校的等級；人事部門可以據(jù)此錄用人才；學(xué)生可以選擇自己滿意的學(xué)校；各專業(yè)部門，也可以據(jù)此評價學(xué)校某方面的工作。這樣既能反映學(xué)校的真實情況，又避免了多頭檢查與評估，大大減輕了學(xué)校的負(fù)擔(dān)。
學(xué)校的中心任務(wù)是培養(yǎng)人才，因此學(xué)校的檢查與評估工作必須圍繞著這個中心進(jìn)行，千萬不能面面俱到。上面提到的某學(xué)校接受的13個項目的評估，如普法、敬老、廉潔文化、衛(wèi)生安全、全員德育、民主評議行風(fēng)、綠色生態(tài)區(qū)等，似可不必單獨(dú)進(jìn)行檢查與評估。教育評估應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)圍繞著學(xué)校的辦學(xué)理念和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，教師的水平與職業(yè)操守，學(xué)習(xí)的風(fēng)氣與教育質(zhì)量等。那種事事都要檢查和評估.事實上是不相信辦學(xué)者的表現(xiàn)，是不尊重他們獨(dú)立自主辦學(xué)的權(quán)利。檢查與評估不是目的，而只是一種手段。我相信，一個學(xué)校只要有了先進(jìn)的教育理念，有了堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，有了良好的學(xué)風(fēng)，那么其他許多日常工作都可以帶動起來，何必搞那些勞民傷財?shù)牟徽鎸嵉臋z查與評估呢?
高等教育改革趨勢 淺談高等教育改革發(fā)展趨勢篇三
中國高等教育改革及其未來
發(fā)布時間：2011-04-20 08:55:59
新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年
中國高等教育在量上有很大的成就，這些大家都很清楚，所以本次講座主要談一些批評。
對高等教育的批評主要是從上世紀(jì)90年代高教改革以后開始的，尤其是1998年擴(kuò)招以后。現(xiàn)在的狀況是，高等教育不僅滿足不了社會的需要，培養(yǎng)不出世界一流的大師，更嚴(yán)重的是，高等教育已經(jīng)開始拖累中國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，浪費(fèi)著中國一代又一代的人才。高等教育的成敗必將影響到中國未來社會經(jīng)濟(jì)甚至政治發(fā)展的方方面面，甚至影響到中國文明的進(jìn)程。
現(xiàn)在整個社會有一個共識，就是高教要改革，沒有改革就沒有希望，但是關(guān)于高等教育究竟怎樣改革卻沒有共識。這么多年，高教改革措施不少，但卻有“越改越壞”的趨勢，很多人對高教改革已經(jīng)失去了信心，覺得“既然越改越壞，那不如不改”。
實質(zhì)上，中國高等教育改革存在的問題，不能單從高等教育本身來看。因為高等教育只是中國整個社會政治經(jīng)濟(jì)體系的一部分，高教不是一個獨(dú)立的系統(tǒng)，而是其他制度的一個衍生。因此，如果不能從總體制度出發(fā)，就會既找不到高等教育問題的癥結(jié)，更難以發(fā)現(xiàn)解決問題的方法。因此，對高等教育改革的評價及其改革的建議，需要區(qū)分三類不同性質(zhì)的問題。
第一類是發(fā)展性的問題，表現(xiàn)為教育本身的種種不足，如師資力量不足、教育和科研經(jīng)費(fèi)不足等；第二類是體制性問題，表現(xiàn)為資源的配置、激勵機(jī)制、對高等教育的管理方式等；第三類是政策觀念問題，表現(xiàn)為混淆高教改革和一般的社會經(jīng)濟(jì)改革，以經(jīng)濟(jì)改革的方式推進(jìn)高教改革，將市場化作為高教改革的方向和手段。政策觀念問題經(jīng)常導(dǎo)致改革觀念的錯誤導(dǎo)向，政策的錯誤導(dǎo)向進(jìn)一步使高教改革誤入歧途，改革越多，問題越重。
這三類問題都會影響到中國高等教育的表現(xiàn)，但是它們需要不同的診治方法?；谥袊畬Ω叩冉逃闹匾曇约爸袊鐣Ω哔|(zhì)量高等教育的強(qiáng)烈需求，從長遠(yuǎn)來看，第一類問題不會成為中國高等教育發(fā)展的主要障礙，這類問題不具有本質(zhì)性，可以通過進(jìn)一步的發(fā)展得以解決。相比較而言，后兩類問題更加嚴(yán)重，是體制性和方向性的問題。增加投入可以逐步解決第一類問題，但是不能解決后兩類問題，所以后兩類問題應(yīng)該成為我們評價中國高等教育改革的切入點(diǎn)。
一、高等教育體制問題及改革方向
一般從三個方面來評價中國的高等教育體系，包括體制、人才（產(chǎn)品）和知識創(chuàng)新。體制的治理過程、人才培養(yǎng)過程和知識創(chuàng)新過程構(gòu)成了高等教育三個有機(jī)的方面。
中國高等教育管理體制包括兩個方面的內(nèi)容：一是高教和其所依賴的官僚體系之間的關(guān)系，即高校和外部的管理體系之間的關(guān)系；二是高教內(nèi)部的管理體制。上世紀(jì)九十年代以來，中國過去建立的蘇聯(lián)式的高等教育體系經(jīng)歷了很多改革，但是高等教育管理體制并沒有重大的突破。高等教育管理體制與外部管理體制的關(guān)系主要有兩個層面，一是和政治的關(guān)系，一是和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。
（一）高等教育體制存在的問題
1．政治化與行政化
在中國，一個突出的問題是，政府對高校的政治控制和管理導(dǎo)致了高校的行政化、高校領(lǐng)導(dǎo)的官僚化、高校人才培養(yǎng)和知識創(chuàng)新的政治化。中國的大學(xué)校長、黨委書記首先是政治人物和官僚，而不是教育家，主要表現(xiàn)是高校的高級管理人員與官僚體系接軌。這就表明高校首先是個政治官僚單位，而非教育科研單位，這也決定了高校領(lǐng)導(dǎo)最重要的議程就是履行行政職務(wù)所賦予的政治任務(wù)。
第二個負(fù)面的結(jié)果是作為行政官僚和政治人物，高校領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)就是“不出事情”——“維穩(wěn)”。從這個角度看，高校領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)和其他政府官員的任務(wù)沒有什么兩樣。這樣的結(jié)果就是，人才培養(yǎng)和知識創(chuàng)新根本不可能提上高校領(lǐng)導(dǎo)的工作議程。
第三個負(fù)面的效果是人為制造的糾紛不斷。政治的主要任務(wù)是控制，教育部門要控制高校，書記、校長要控制院系，院系要控制學(xué)生。除了正式的控制機(jī)制之外，還要利用人際間的斗爭，黨政間糾紛就是其中之一。在這種環(huán)境下，對教師和學(xué)生來說，“搞關(guān)系”要比努力做學(xué)問、用功讀書更重要。
2．商業(yè)化
大學(xué)校長、書記不僅是政治人物、官僚，而且還是商人或企業(yè)家，但不是教育家。因為從財政上來說，國家的教育投入不夠，雖然許多年前國家就提出“財政性教育經(jīng)費(fèi)要達(dá)到gdp的4%”，但這一目標(biāo)到現(xiàn)在仍沒有實現(xiàn)。過去十多年，國家的財政收入取得了兩位數(shù)的增長，為什么教育領(lǐng)域的財政投入沒有相應(yīng)地增加呢？這是需要我們思考的。校長、書記要去搞項目，教育需要產(chǎn)業(yè)化、擴(kuò)招，這些都是商業(yè)行為。校長、書記對大學(xué)的管理就像官員對經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的管理一樣，拼命追求發(fā)展的速度和規(guī)模，而不是履行高校應(yīng)有的人才培養(yǎng)、傳播和創(chuàng)造知識的功能。當(dāng)行政化、政治化和企業(yè)化主導(dǎo)高等教育運(yùn)作的時候，高校最重要的品質(zhì)和功能反而就成了現(xiàn)行管理體制的載體。因此，高教體制與政治體制之間是什么關(guān)系？我們現(xiàn)在的政府對高校的政治控制如何影響高校的運(yùn)作？高校和商業(yè)世界關(guān)系應(yīng)該怎樣？這些問題都需要我們?nèi)ニ伎?。要改革高教體制，就必須去政治化、去行政化、去商業(yè)化。
（二）高等教育體制改革的方向
1．去政治化
去政治化，就是政府對高校的管理要從政治式的控制轉(zhuǎn)變成法治式的管理。要求高校完全沒有政治性，在任何國家都不可能，在各種制度下，政治都會以這樣、那樣的方式影響高教和整個教育系統(tǒng)。
實際上，現(xiàn)代社會的教育系統(tǒng)承擔(dān)著很多政治功能，中國的問題不在于高教的政治化，而在于政治控制，教育體制變成了政治控制的工具。政治控制的特點(diǎn)是隨意性和主觀性，所以高校管理完全取決于“人”。在總體政治控制的過程中，往往有一部分人政治化了，例如高校的校長。校長本來應(yīng)該以自己的專業(yè)謀生，追求的是專業(yè)知識，但是實際上并不是這樣。中國的校長和書記依靠政治謀生，普通教育工作者也依靠政治謀生，經(jīng)?？梢钥吹揭恍┲袊膶W(xué)者不是因為學(xué)術(shù)而出名，而是因為對政治的批評而出名。
關(guān)于去政治化的改革措施，中國可以從歐洲的“教教分離”(教育和教會分離)中學(xué)到一些經(jīng)驗教訓(xùn)。近代的大學(xué)最初是從教會發(fā)展過來的，高等教育機(jī)構(gòu)原本是教會的一部分。歐洲的教育和教會分離過程很長、很痛苦?，F(xiàn)在歐美大學(xué)實行的“終身制”，就是歐洲最初為了保證教授、學(xué)者不會因為宗教見解不同而被解聘的制度。教會與教育的關(guān)系經(jīng)過長期的演變才成為西方國家今天的情形。所以中國必須從政治控制轉(zhuǎn)變成法治式管理，在法治之下，讓政治和教育找到一個平衡點(diǎn)，讓政治和教育達(dá)到雙贏。
2．去行政化
去行政化，就是讓高校系統(tǒng)從國家的官僚系統(tǒng)中脫離出來。由于政治對高校的控制，高校內(nèi)部的管理不可避免地和政府行政管理機(jī)構(gòu)具有同質(zhì)性（盡管與其他行政組織比較，高校組織結(jié)構(gòu)還是比較扁平的）。實際上，在高校設(shè)置行政級別完全沒有必要，世界上沒有哪個國家高校有部級、副部級的設(shè)置，行政級別不去除，就很難改革高校系統(tǒng)的政治化、官僚化行為。更嚴(yán)重的是，這種制度“有效地”淘汰了真正的領(lǐng)導(dǎo)人才和管理人才。新加坡現(xiàn)在一共4所大學(xué)，3所大學(xué)的校長是外國人，只要是人才，新加坡就使用。如果新加坡也強(qiáng)調(diào)行政級別，就完全沒有
辦法做到全球招募人才。
3．去商業(yè)化
高校還需要去商業(yè)化?，F(xiàn)在校長、書記、院長甚至學(xué)生都要去拉贊助，高校變成了商場，“能否搞到錢”似乎成為很多大學(xué)衡量成敗的價值標(biāo)準(zhǔn)?！板X搞得越多越有價值”，這實質(zhì)上就是gdp主義在大學(xué)的延伸。如果僅僅是經(jīng)費(fèi)問題，可以通過發(fā)展來解決，但是目前的情況是，中國的高教系統(tǒng)對金錢的追求已經(jīng)變成了一種商業(yè)文化。很多中國大學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施連發(fā)達(dá)國家的學(xué)校都難以比擬。
中國高校教育內(nèi)部的貧富分化非常嚴(yán)重。國外教育機(jī)構(gòu)之間和機(jī)構(gòu)內(nèi)部擁有資源數(shù)之間也有差異，但是差異不大。中國的高校，一面是外部政治體制不讓它自治，另一面則是內(nèi)部財政管理制度的高度分權(quán)化，結(jié)果就變成了“誰有本事，誰去弄錢”，各個院系在賺錢方面的積極性發(fā)揮到了極致。
就這方面的結(jié)果而言，中國的高校實際上已經(jīng)演變成了賺錢的工具，而生產(chǎn)功能，即人才培養(yǎng)、知識創(chuàng)新不再重要。中國高校這種逐漸商業(yè)化的狀態(tài)不糾正，即便經(jīng)濟(jì)怎么發(fā)展，國家財政給高校多少錢，都難以做到高校的去商業(yè)化。當(dāng)這種做法變成一種文化后，就很難再糾正了，而這個趨勢發(fā)展得非常快。
二、高等教育人才培養(yǎng)問題
高等教育可以理解為一個生產(chǎn)過程，其產(chǎn)品就是人才。這方面存在兩個重要的問題，一是高等教育的產(chǎn)品在國家總體經(jīng)濟(jì)社會生產(chǎn)中的定位，二是生產(chǎn)人才所需要的資源。在任何國家，高等教育的首要目的都是培養(yǎng)適合社會經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)發(fā)展所需要的人才，實現(xiàn)這個目標(biāo)需要合格的師資力量、合適的教材和課程以及相應(yīng)的科研設(shè)備。
1．高等教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)
中國高等教育目前在人才培養(yǎng)方面存在很多問題，高校畢業(yè)生就業(yè)率不高甚至大量失業(yè)，同時又沒有能力培養(yǎng)中國產(chǎn)業(yè)升級所需要的技術(shù)工人。結(jié)果就出現(xiàn)了一方面大學(xué)生找不到工作、另一方面企業(yè)又找不到有用人才的現(xiàn)象。這已經(jīng)嚴(yán)重影響了中國產(chǎn)業(yè)提高附加值的能力。我到珠三角做過很多次調(diào)查，發(fā)現(xiàn)那里大部分企業(yè)三十年以前就開始用農(nóng)民工，三十年之后還在用農(nóng)民工。國家應(yīng)該有緊迫感，為什么三十年了還都沒有變化？亞洲“四小龍”，尤其是韓國和新加坡的產(chǎn)業(yè)十年就升級一次。中國產(chǎn)業(yè)得不到升級，其中一個重要原因就是教育不到位。中國的教育是世界上最“產(chǎn)業(yè)化”的，但是中國的教育和產(chǎn)業(yè)根本沒有關(guān)聯(lián)。高教和產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)，其關(guān)鍵是高教改革的定位錯誤。中國的工業(yè)化仍然處于早期，相應(yīng)地應(yīng)當(dāng)參考發(fā)達(dá)國家的早期，尤其是德國和日本，還有“四小龍”在經(jīng)濟(jì)起飛時期的高教模式。但是中國有關(guān)部門制定高教政策時參考的卻是發(fā)達(dá)國家現(xiàn)在的模式。
現(xiàn)在中國的高等教育不僅沒能培養(yǎng)出有用的人才，反而演變成一個人才浪費(fèi)的過程。我觀察到大學(xué)生和農(nóng)民工工資拉平的現(xiàn)象，這肯定是個不好的現(xiàn)象。不是說農(nóng)民工不如大學(xué)生，而是中國大學(xué)教育的失敗。
2．高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整不合理
上世紀(jì)九十年代中期以來，中國高等教育的結(jié)構(gòu)調(diào)整一直不合理，高校合并過程中各個地方“求大求全”，似乎是規(guī)模越大教育質(zhì)量越好。這種學(xué)校規(guī)模越大、教學(xué)質(zhì)量越好的思想不知道是從哪里來的，據(jù)說是領(lǐng)導(dǎo)人從國外考察得來的，但是國外找不出這樣的例子。大學(xué)不是規(guī)模經(jīng)濟(jì)，很多優(yōu)秀的大學(xué)都很小，例如普林斯頓大學(xué)，很多學(xué)科都沒有，但是這并不妨礙它成為美國最優(yōu)秀的大學(xué)之一。個人認(rèn)為，中國高校這種“求大”的風(fēng)氣主要是向國企改革學(xué)習(xí)的，但只學(xué)了國企改革的一半。朱镕基總理上臺后，中國的國有企業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模的改革，就是“抓大放小”，我覺得經(jīng)濟(jì)改革很好，很有效。高校改革者把大學(xué)也看成了國有企業(yè)，“抓大”，把一些高校硬拼在一起做大。人家企業(yè)有“放小”，但是高校系統(tǒng)沒有“放小”，如果高校當(dāng)時有“放小”的過程，我想今天的格局也不會是這樣。高校合并做大的結(jié)果導(dǎo)致教師質(zhì)量跟不上，學(xué)科建設(shè)跟不上，科研設(shè)備跟不上，師資即人才的軟件跟不上，很多學(xué)校合并以后問題一大堆?！白ゴ蟆敝蟾咝Ｓ绕漕I(lǐng)導(dǎo)班子很難整合，不團(tuán)結(jié)，很多學(xué)校
現(xiàn)在也沒有很好地解決這個問題。
高?！白ゴ蟆敝筮€有一個問題就是追求行政級別的升級風(fēng)，造成千篇一律的綜合性大學(xué)，有特色與專長的技術(shù)學(xué)校受到了漠視。在毛澤東時代，為了滿足國家主導(dǎo)的工業(yè)化的目標(biāo)，中國實際上建立了一整套以培養(yǎng)學(xué)生技能、技術(shù)為主的教育系統(tǒng)，很多專業(yè)學(xué)院都是在那個時代建立起來的。但是，現(xiàn)在這個系統(tǒng)已經(jīng)不復(fù)存在。如果從工業(yè)化和國家經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)來說，中國確實需要這些培養(yǎng)專門技術(shù)的學(xué)校。
改革開放之后，我們學(xué)西方先進(jìn)經(jīng)驗，但是只看到綜合性大學(xué)，忽視了專門學(xué)校。其實美國有些專門學(xué)校的學(xué)費(fèi)比哈佛還高，培養(yǎng)出來的學(xué)生的收入比哈佛的學(xué)生還高。意大利現(xiàn)在是歐洲中小企業(yè)發(fā)展最好的國家，這和它有眾多優(yōu)良的技術(shù)學(xué)校培養(yǎng)專門的人才有關(guān)。中國現(xiàn)在的情形是高端技術(shù)有一點(diǎn)，低端技術(shù)很多，中間的技術(shù)缺乏，這就是中國教育制度的產(chǎn)物。中國一些高端技術(shù)甚至可以與發(fā)達(dá)國家相提并論，有些甚至都超過發(fā)達(dá)國家，這并不奇怪。如果國家有足夠的資源，高端技術(shù)就能得到很好的發(fā)展，前蘇聯(lián)就是一個例子。同時中國的低端技術(shù)又過低。很多國家，尤其發(fā)達(dá)國家，技術(shù)和知識是不區(qū)分的，高端技術(shù)畢竟是少數(shù)，多數(shù)是中間技術(shù)，正是這部分中間技術(shù)構(gòu)成了制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)。世界上最大量的技術(shù)創(chuàng)新和改進(jìn)都來源于中間技術(shù)，而不是高端技術(shù)。中國缺乏的就是這塊中間技術(shù)，以及提供中間技術(shù)相關(guān)創(chuàng)新和培訓(xùn)的學(xué)校。
這里要強(qiáng)調(diào)的另外一點(diǎn)是，民辦、私立學(xué)校并沒有真正享受到市場化改革的好處。過多、過嚴(yán)的行政控制阻礙了它們發(fā)展有特色的教育，所以中國的民辦教育發(fā)展不起來，或者說有發(fā)展但是很膚淺。
總之，中國的高等教育由“求專求精”的蘇聯(lián)模式走向另外一個“求大求全”的極端，很多問題都和“求大求全”的行政模式有關(guān)。因此需要深入研究高等教育的結(jié)構(gòu)布局，從這個角度找出高等教育資源配置結(jié)構(gòu)不合理的真正原因，使教育真正以教師為本，以學(xué)生為本，為人的發(fā)展服務(wù)。
3．培養(yǎng)人才所需要的資源
實際上，中國現(xiàn)在這個階段資源主要不是錢的問題，而是軟件的問題，軟件包括前面所說的管理體制的問題。舉個西南聯(lián)大的例子。當(dāng)時西南聯(lián)大經(jīng)費(fèi)極端短缺，沒有物質(zhì)條件培養(yǎng)人才，但是事實上西南聯(lián)大是中國近代以來培養(yǎng)人才最多的時期，產(chǎn)生了8位兩彈一星的元勛，170位中國科學(xué)院、工程院院士，包括楊振寧、李政道這些重量級人才，在人文、社會、科學(xué)各個領(lǐng)域都有突出的貢獻(xiàn)。在那么艱苦的條件下成功主要靠的是軟件——學(xué)校的自治?，F(xiàn)在的中國高校缺乏自治，當(dāng)政治無處不在的時候，學(xué)術(shù)思維就沒有了任何空間，學(xué)術(shù)空間沒有了，人才也就沒有了。
除了政治因素之外，還有商業(yè)因素，即學(xué)校內(nèi)部的商業(yè)化。高教培養(yǎng)不出來學(xué)生，不能說教育的水平不行，而是體制上有很大的問題。當(dāng)一個碩導(dǎo)或博導(dǎo)帶十幾個甚至幾十個學(xué)生的時候，沒有人相信他們能培養(yǎng)出有用的人才。很多學(xué)生連老師是誰都不知道，我自己帶了兩個學(xué)生都覺得很吃力了。
三、知識創(chuàng)新問題
除了培養(yǎng)人才的功能之外，高校還應(yīng)該成為知識和科技創(chuàng)新的重要基地。但是中國高校不僅人才培養(yǎng)方面的表現(xiàn)不太理想，在科技創(chuàng)新方面，高校也沒能發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。高校不能提供科技和知識創(chuàng)新的良好機(jī)制，導(dǎo)致社會整體創(chuàng)新能力不足。很多方面都表明，盡管近期以來中國學(xué)者在國內(nèi)外學(xué)術(shù)刊物發(fā)表論文的數(shù)量極其龐大，但是整體上中國仍處于世界知識鏈的底端，附加值很低。
為什么會產(chǎn)生這種現(xiàn)象？個人認(rèn)為很多阻礙因素來自具體的制度安排，而不一定都跟“政治”有關(guān)。動不動就把責(zé)任推給“政治”也不好，把所有的問題都推到“政治”上更是不確切。
1．高校合并
西方有研究型大學(xué)，也有教育型大學(xué)，中國在上世紀(jì)九十年代討論教育改革時也有把大學(xué)分為研究型大學(xué)和教育型大學(xué)的設(shè)想，但是后來
實行的教改和這個設(shè)想背道而馳。在高校合并過程中，很多教育型大學(xué)被強(qiáng)行合并為研究型大學(xué)，這就產(chǎn)生出很多問題，這些高校就會做出一些沒有質(zhì)量可言的學(xué)術(shù)成果。
2．行政化體制
中國高教的行政化嚴(yán)重制約了知識的創(chuàng)新。要追求高的知識附加值，不懈追求的專業(yè)精神是根本。在中國的體制下，一個人所能掌握或者所能分配的資源與行政級別是相關(guān)的。為了引進(jìn)人才，有關(guān)部門一定會給相應(yīng)人才特定行政級別，這就導(dǎo)致了兩方面的效果。
一是得到行政級別的人才要有大量的時間做行政事務(wù)，這消耗掉了大部分的研究時間，很多甚至根本沒有時間做學(xué)術(shù)研究。大家經(jīng)常提到的“教授治?！本褪堑湫偷睦?。在中國，哪位教授在專業(yè)領(lǐng)域取得了成就，就會被任命為治校的領(lǐng)導(dǎo)，這是中國的悲劇，浪費(fèi)人才。很多專業(yè)人才喜歡、擅長的是科研工作，而不是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并非每一個專業(yè)人才都會治校。國外那些把學(xué)校治理得很好的校長，也不都是學(xué)問做得很好的，在科研上取得優(yōu)秀成就的人也不多。中國需要的是一些懂教育的政治家、企業(yè)家來治理學(xué)校，他們會比教授做的好得多。
二是因為有這個行政級別，人才必須要具有很高的政治意識，也就是科研必須受政治的影響，在社會科學(xué)領(lǐng)域尤其如此。政治的特性導(dǎo)致他們不可以有自由的思考，這時知識附加值的提升就變得不可能。
3．專業(yè)人才的尋租
專業(yè)人才的尋租也阻礙著知識附加值的提升，院士制度就是一例。院士制度本意是為那些生產(chǎn)高知識附加值的研究者提供良好的環(huán)境，但是在中國院士制度運(yùn)作過程中，很大程度上正式規(guī)則已經(jīng)不發(fā)生作用，真正主宰院士選拔制度的是潛規(guī)則。在潛規(guī)則主宰下，院士評比的重點(diǎn)不僅是知識和可能的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)，也是金錢和物質(zhì)利益的較量。每次院士選舉，各高校都會做各種各樣的動員，爭取自己的人當(dāng)選，這種動員已經(jīng)延伸到各個省市地方領(lǐng)導(dǎo)。
4．科研經(jīng)費(fèi)分配的利益化
科研經(jīng)費(fèi)領(lǐng)域中各種政治權(quán)力的介入也使腐敗得以滋生?？蒲薪?jīng)費(fèi)是國家提升知識附加值和知識創(chuàng)新的重要手段。在科研經(jīng)費(fèi)的分配方面，專業(yè)精神更加重要，因為只有專業(yè)人才才能懂得知識的現(xiàn)在、未來，只有他們才知道應(yīng)該把經(jīng)費(fèi)分配在哪些領(lǐng)域、分配給哪些人。在中國，科研經(jīng)費(fèi)的分配已經(jīng)成為各種既得利益的較量場所，以政治利益分配科研經(jīng)費(fèi)是中國的又一個潛規(guī)則?？蒲薪?jīng)費(fèi)分配制度中的問題不解決，哪怕國家的錢投的再多，都不能促進(jìn)知識創(chuàng)新。
5．官僚化的評審制度
需特別強(qiáng)調(diào)的是高度官僚化的評審制度對知識創(chuàng)新的戕害。中國學(xué)術(shù)制度的官僚性已經(jīng)到了令人發(fā)指的程度。在學(xué)術(shù)官僚評審制度的壓力下，很多領(lǐng)域的學(xué)者都在寫些充數(shù)的文章，而不是做有意義的思考。而作為科研考核評價制度的sci排名更是被稱為“愚弄中國人的指數(shù)”和“愚弄中國人的想法”的縮寫。sci原本是用于幫助科研人員有效地獲取信息，但是被引入到中國學(xué)術(shù)界甚至整個亞洲之后，就被異化了，到今天已經(jīng)成為學(xué)校排名、科研項目評審、科研申報、科研人員評價獎勵最重要甚至唯一的評價標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)覆蓋了所有科研領(lǐng)域。歐洲、美國等地沒有一個國家可以找到這樣的評審制度。
西方的科學(xué)評審制度就是科學(xué)研究的一部分，為什么一到中國就馬上異化了呢？原因很簡單，在西方，各種評審方法和制度只是促進(jìn)研究者發(fā)明研究的工具，而在中國則變成官僚機(jī)構(gòu)衡量一切的有效武器，成了高校體制管理的制度，完全異化了。類似的評審制度不僅在科學(xué)研究部門廣為應(yīng)用，在其他所有教育和研究領(lǐng)域也很流行，例如這些年流行的教育考核制度。很多國家都有教育考核制度，這些工作都是由專業(yè)人士來確定和推行的，但是中國各種考核都是教育官僚制定的。加上中國的教育資源大部分都是由教育官僚分配的，這樣的結(jié)果就是教育評估者和教育資源分配者的合一，導(dǎo)致了教育官僚的專制權(quán)力。
盡管現(xiàn)在中國的知識領(lǐng)域很全面，什么領(lǐng)域都有人研究，但是中國與世界知識領(lǐng)域的差距正在加大。計劃經(jīng)濟(jì)體制下的科學(xué)體制曾經(jīng)創(chuàng)造
了了不起的科學(xué)成就，現(xiàn)在這種傳統(tǒng)體制已經(jīng)不存在了，新的科研體系困難重重。高教不改革，知識創(chuàng)新只是個夢想。不論從哪個角度來說，中國的高教改革都任重道遠(yuǎn)。
高等教育改革趨勢 淺談高等教育改革發(fā)展趨勢篇四
淺談中國高等教育改革
【摘要】隨著《國家教育改革和發(fā)展中長期規(guī)劃綱要》的出臺，中國新一輪教育改革漸漸走上前臺。而中國作為擁有世界上最大規(guī)模的基礎(chǔ)教育和高等教育的國家，教育問題隨著教育規(guī)模的發(fā)展也越來越嚴(yán)峻了，作為一名當(dāng)代大學(xué)生，密切關(guān)注中國教育改革的進(jìn)程是很有必要的，尤其是中國當(dāng)代高等教育的改革。
【關(guān)鍵詞】中國高等教育教育改革《國家教育改革和發(fā)展中長期規(guī)劃綱要》
一、中國高等教育改革的前瞻
當(dāng)今社會高等教育變得十分普及。20世紀(jì)90年代以來，我國高等教育改革在理論和實踐兩方面都取得了不少進(jìn)展，特別是高校擴(kuò)招以來，大大增加了人們享受高等教育的機(jī)會，有利于社會整體素質(zhì)的提高，促進(jìn)了整個國家的進(jìn)步和發(fā)展。
《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃剛要》（2010-2020）中明確提出“到2020年，高等教育結(jié)構(gòu)更加合理，特色更加鮮明，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)整體水平全面提升，建成一批國際知名、有特色、高水平的高等學(xué)校，若干所大學(xué)達(dá)到或接近世界一流大學(xué)水平，高等教育國際競爭力顯著增強(qiáng)?！钡湍壳暗乃蕉?，距離世界一流大學(xué)的路還很遙遠(yuǎn)。原北京大學(xué)校長許智宏說：“中國目前沒有世界一流大學(xué)?！币驗榘凑赵S院士的話，要成為世界一流大學(xué)必須滿足三個條件：一是有從事一流研究工作的國際知名教授；二是有一大批影響人類文明和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果；三是培養(yǎng)出一大批為人類文明做出很大貢獻(xiàn)的優(yōu)秀學(xué)生。[1]
二、中國高等教育改革的目標(biāo)
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和各項事業(yè)改革的深化，高等教育體制改革成為高等教育各項改革的關(guān)鍵。改革的總目標(biāo)是：理順政府、社會和高校之間的關(guān)系，建立和完善政府統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀管理，學(xué)校面向社會依法自主辦學(xué)的新體制。經(jīng)過幾年的努力，高等教育在辦學(xué)體制、管理體制、投資體制乃至高校內(nèi)部的人事、分配制度的改革方面都取得了一定進(jìn)展。在1999年中央工藝美術(shù)學(xué)院并入清華大學(xué)之后，2000年北京大學(xué)和北京醫(yī)科大學(xué)又行合并，組建新的北京大學(xué)。2000年初，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會化改革的意見》，提出，從2000年起，用3年左右的時間，在全國絕大部分地區(qū)基本實現(xiàn)高等學(xué)校后勤社會化。
三、中國高等教育改革的重點(diǎn)
中國高等教育改革的重點(diǎn)，是學(xué)生生活后勤改革。在對新建的學(xué)生宿舍及其他后勤服務(wù)設(shè)施的資金投入方面，應(yīng)堅持主要依靠并充分利用社會的力量和資金的方針；中央和省、市人民政府，還應(yīng)區(qū)別情況，給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。所有學(xué)生宿舍及其他后勤服務(wù)設(shè)施，均要采用新機(jī)制經(jīng)營、管理。在招生和畢業(yè)生就業(yè)制度改革方面，也已經(jīng)邁出了較大步伐?，F(xiàn)在全國所有高校招生均實行“并軌”改革，即所有新生不再分為國家的任務(wù)和調(diào)節(jié)性計劃兩大類，都按同一類錄取，并且繳納學(xué)費(fèi)。學(xué)校為貧困生提供貸學(xué)金。在學(xué)生就業(yè)方面，隨著勞動人事制度的完善，目前主要實行“供需見面，雙向選擇”的就業(yè)辦法。并將逐步實行除定向招生和享受定向或?qū)ｍ棯剬W(xué)金的學(xué)生，按規(guī)定方向或合同就業(yè)外，其他畢業(yè)生基本實行在國家政策指導(dǎo)下自主就業(yè)的制度。研究生教育得到空前發(fā)展。[2]
四、中國高等教育改革的路徑
中國大學(xué)距離世界一流大學(xué)還有很大距離，那么必須走出自己的改革步伐才能緊跟上世界的潮流和趨勢尤其是應(yīng)該步入現(xiàn)代大學(xué)制度的行列中。西方的現(xiàn)代大學(xué)制度產(chǎn)生于11世紀(jì)的教會學(xué)校，成熟于13世紀(jì)。而中國的現(xiàn)代大學(xué)的建立以1928年的國立清華大學(xué)的建立為標(biāo)志，盡管起步很晚，但是起點(diǎn)很高。因為其從開始之處就與西方大學(xué)的根源一致，那就是大學(xué)獨(dú)立和教授治校原則。而1949年之后，尤其是從1952年的院系調(diào)整之后，中國大學(xué)便慢慢剝離掉現(xiàn)代大學(xué)的內(nèi)容和形式。盡管到了21世紀(jì)的今天，中國的大學(xué)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有世界一流，或者說水平相去甚遠(yuǎn)。所以，必須在當(dāng)前的情況下努力找尋出高等教育改革的路徑，在眾多的路徑中探索可行的選擇。
路徑一：西南聯(lián)大模式。西南聯(lián)大，是西南聯(lián)合大學(xué)的簡稱。這是一所與抗戰(zhàn)共存亡的學(xué)校，歷時八年多。它的存在具有時效性但也具有借鑒意義。原因之一就是現(xiàn)在很多教育學(xué)者談?wù)摵吞接懙脑掝}，這說明其存在的意義影響深遠(yuǎn)。這所學(xué)校在當(dāng)時和現(xiàn)在來說都是成功的，盡管它是由國立北京大學(xué)、國立清華大學(xué)和私立南開大學(xué)組成的。但沒有一個校長，只有三個原來的校長作為委員，他們分別是梅貽琦、蔣夢麟、張伯苓。
西南聯(lián)大的成功來源于其與現(xiàn)代大學(xué)制度的吻合[3]。大學(xué)獨(dú)立和教授治校是其兩個基本特征。據(jù)當(dāng)時的政論周刊《觀察》評價其為“民主傳統(tǒng)，寬容精神”。這些也得益于當(dāng)時的社會條件下，社會制度對于學(xué)校的約束不是很嚴(yán)密。再者，就是教授群體的龐大，陳寅恪、朱自清、劉文典、錢鍾書、費(fèi)孝通、潘光旦等等當(dāng)時的大師級人物匯聚在西南聯(lián)大。這個教授群體教育出來的學(xué)生既有楊振寧、李政道這樣的自然科學(xué)家，也有何柄棣、王浩這樣的社會科學(xué)家，更有如殷海光這樣的具有自由氣質(zhì)的思想家。西南聯(lián)大的成功具有時效性，歷史
不能重演。但其成功的精髓值得中國高等教育改革借鑒，但不會成為一種可行的路徑選擇。
路徑二：c9高校聯(lián)盟模式。據(jù)10月14日《中國青年報》報道：國內(nèi)9所頂尖大學(xué)的校長們在10月10日至12日齊聚復(fù)旦大學(xué)，參加他們一年一度的聯(lián)誼會。不僅是老友間的敘舊，他們更為一項重大的使命而來。在民眾普遍對高等教育的辦學(xué)質(zhì)量不甚滿意的情況下，校長們此次探討一個雄心勃勃的話題：創(chuàng)建世界一流大學(xué)的中國模式。
本次聯(lián)誼會提出了中國大學(xué)的“中國模式”，但存在與否存在質(zhì)疑。這就所學(xué)校都是211工程院校和首批“985”建設(shè)高校。但無論如何都是體制內(nèi)的大學(xué)，這九所大學(xué)的聯(lián)名希望走出當(dāng)年的西南聯(lián)大的氣候是不可能的。這九所高校盡管占據(jù)了高等教育資源的大頭，無論是硬件還是軟件。但是按照現(xiàn)實的眼光來看，無論如何也解決不了“錢學(xué)森之問”的難題。不過，這也是中國高等教育改革可以探索的一條新的路徑。
路徑三：中外合作辦學(xué)模式。中外合作辦學(xué)可以看做是教育領(lǐng)域的“洋務(wù)運(yùn)動”。從最初的京師同文館開始算起，隨后，便是西學(xué)東漸的教會大學(xué)進(jìn)入中國境內(nèi)。今天，很多高校的前身無不是當(dāng)初的教會大學(xué)，燕京大學(xué)、輔仁大學(xué)、圣約翰大學(xué)、東吳大學(xué)等等一批教會大學(xué)。現(xiàn)在，新型的中外合作辦學(xué)模式風(fēng)起云涌，項目和機(jī)構(gòu)紛繁無雜。這是在改革開放之后，尤其是2003年的《中外合作辦學(xué)條例》出臺之后出現(xiàn)的。
這種辦學(xué)模式能夠吸引國際上先進(jìn)和優(yōu)質(zhì)的教育資源，實現(xiàn)教育尤其是高等教育的國際化和世界化。但在這個過程中也會出現(xiàn)“消化不良”乃至“不土不洋”的現(xiàn)狀。因為在這個過程中，監(jiān)管漏洞的缺失是一個重大的失誤。在很多情況下，出現(xiàn)了盲目引進(jìn)教育資源的現(xiàn)象，這自然跟整個社會的急功近利風(fēng)氣有關(guān)系。但中外合作辦學(xué)畢竟是新鮮事物，對于這樣的一種新鮮事務(wù)，在其發(fā)展的過程中必然會遭遇到挫折。
但在中外合作辦學(xué)模式的過程中，一定要堅持教育主權(quán)第一的原則。否則，教育主權(quán)的旁落將是一種巨大的損失。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)教育主權(quán)不是要對其加強(qiáng)行政化、官僚化進(jìn)程。只是在其發(fā)展的過程中進(jìn)行宏觀的指導(dǎo)和規(guī)劃，讓其走上正確的道路。
路徑四：南方科技大學(xué)模式。據(jù)10月20日《人民日報》報道：南方科技大學(xué)校園建設(shè)9月30日正式開工，55名應(yīng)聘者參加了首批教輔、行政崗位的公開招聘考試。位于深圳的南方科大因國際化辦學(xué)理念和“教授治?！蹦Ｊ揭恢眰涫芡饨珀P(guān)注，希望可以從中探索出中國高教改革之路。然而，南科大籌辦3年半仍未獲教育部正式批復(fù)。
南方科技大學(xué)，深圳，朱清時。這些字眼無不與改革聯(lián)系在一起。這個借鑒隔壁香港科技大學(xué)的新型大學(xué)一開始就走了一條不尋常的路。但在這個“行政化”重重環(huán)繞的國度進(jìn)行“去行政化”改革，的確是比較困難的。《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出，“隨著國家事業(yè)單位分類改革推進(jìn)，探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消實際存在的行政級別和行政化管理模式?！奔偃缒戏娇萍即髮W(xué)能成功，將會給中國的高等教育事業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量。那就是國際化理念和教授治校模式。這也是“大學(xué)獨(dú)立”的要求之一。假如南方科技大學(xué)能夠堅持這樣的路線走下去，走好，那么，深圳將無愧“中國改革開放試驗田”的稱號。
五、中國高等教育改革之我見
教育產(chǎn)業(yè)化，是指運(yùn)用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制和管理方式推進(jìn)高等教育辦學(xué)主體多元化、辦學(xué)方向社會化和辦學(xué)投入產(chǎn)出效益化的過程。
政府在高等教育的改革進(jìn)程中也有一定的責(zé)任。作為高等教育供給主體之一，政府不僅需要在財政投入、制度和管理水平上努力提高，還需要強(qiáng)化市場意識，并在宏觀上對高等教育領(lǐng)域進(jìn)行全面的規(guī)范和引導(dǎo)。
首先，需要加強(qiáng)高等教育的財政投入，構(gòu)建良好的發(fā)展環(huán)境。加大財政投入，優(yōu)化配置，整合各種教育資源，搭建強(qiáng)有力的高等教育平臺，能夠發(fā)揮顯著的引領(lǐng)作用，從而有效地促進(jìn)我國高等教育的快速、穩(wěn)定發(fā)展。
其次，要不斷的調(diào)整知識結(jié)構(gòu)和教育模式，滿足社會的有效需求。高等教育作為專業(yè)教育，直接為社會輸送各類高層次人才和服務(wù)，因此必須與市場保持緊密的聯(lián)系。而我國傳統(tǒng)高等教育存在的與市場需求聯(lián)系不緊密、辦學(xué)模式封閉滯后等弊端，導(dǎo)致其不能及時準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，無法滿足社會有效需求的變化。因此，政府必須洞悉當(dāng)前社會的需求發(fā)展態(tài)勢，審時度勢，不斷對高等教育的知識結(jié)構(gòu)和教育模式進(jìn)行調(diào)整，從而引導(dǎo)高等教育保持正確的前進(jìn)路線。
再次，可以建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理念，落實高校辦學(xué)自主權(quán)。從產(chǎn)權(quán)理論的角度來看，落實高校辦學(xué)自主權(quán)，是我國高等教育取得快速發(fā)展的前提。政府和高校的關(guān)系并非不可變化，應(yīng)該看到，由傳統(tǒng)政府控制型向政府管理型轉(zhuǎn)變應(yīng)是高等教育改革目標(biāo)之一。因此，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理念，實現(xiàn)高校所有權(quán)和辦學(xué)權(quán)的分離，使高校成為具有經(jīng)營自主權(quán)的產(chǎn)權(quán)清晰的市場經(jīng)濟(jì)主體，既是重構(gòu)政府和高校關(guān)系的契機(jī)所在，也是高等教育改革的內(nèi)在要求。
最后，要建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入、核查和激勵制度。隨著高等教育領(lǐng)域向社會（私人）資本開放，使得某些院校的辦學(xué)規(guī)模、質(zhì)量等指標(biāo)沒有一個嚴(yán)格而統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。因此，政府首先應(yīng)設(shè)立一定的門檻，并出臺相應(yīng)的法律法規(guī)及配套措施，對高等教育供給主體進(jìn)行資格審查，并在其提供高等教育產(chǎn)品和服務(wù)的過程中實行有效監(jiān)督。其次應(yīng)對其提供的高等教育產(chǎn)品進(jìn)
行全面評估和核查，保證質(zhì)量，提高消費(fèi)主體的競爭力。第三，建立合情合理的激勵制度，通過諸如財政補(bǔ)貼、稅收減免或者其他市場化手段對提供優(yōu)質(zhì)高等教育服務(wù)和產(chǎn)品的供給主體予以獎勵。
現(xiàn)在我國高等教育的困境主要表現(xiàn)為供給和需求的發(fā)展不平衡，單一的供給無法滿足日益多樣化、多層次的社會需求。高等教育資源的這種短缺具體表現(xiàn)在其供給數(shù)量的匱乏和供給質(zhì)量的缺陷兩個方面。
現(xiàn)在我國高等教育的發(fā)展還是存在著很多的問題。因此，不論是政府的投資還是社會投資，高等教育的供給主體不能夠簡單的孤立開來。高等教育改革需要更多的社會（私人）力量的參與，需要多元化的供給來使高等教育有更好的發(fā)展。只有這樣，才能使我國的高等教育向著一個更高的層次發(fā)展，使我國的教育水平得到更好的提高。
參考文獻(xiàn)：[1]人民日報
[2]《中國高等教育》雜志
[3]謝泳著：《西南聯(lián)大與中國現(xiàn)代知識分子》，福建教育出版社
2011年4月10日
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