司法體制改革調(diào)研報(bào)告(優(yōu)秀16篇)

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司法體制改革調(diào)研報(bào)告(優(yōu)秀16篇)
時(shí)間:2023-11-11 21:44:17     小編:BW筆俠

在工作環(huán)境中,報(bào)告通常用于呈現(xiàn)研究結(jié)果、項(xiàng)目進(jìn)展或工作成果等。最后,要注意報(bào)告的呈現(xiàn)形式和交流方式,選擇合適的場(chǎng)合和方式進(jìn)行報(bào)告的呈現(xiàn)和分享。一個(gè)好的報(bào)告應(yīng)該具備清晰的邏輯結(jié)構(gòu)和條理性,以確保信息能夠被傳達(dá)和理解。

司法體制改革調(diào)研報(bào)告篇一

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員:。

全面深化司法改革,是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署,對(duì)完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度、促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。自2016年10月份,我市正式啟動(dòng)司法責(zé)任制改革以來(lái),在市委的領(lǐng)導(dǎo)、市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和支持下,全市法院全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十九大精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo),堅(jiān)持司法為民、公正司法,有重點(diǎn)、有步驟、有秩序地深入推進(jìn)司法體制改革,取得了階段性成果。

(一)全面推開(kāi)司法責(zé)任制改革,夯實(shí)司法公正的基礎(chǔ)。

——全面完成員額法官遴選工作。嚴(yán)格把握法官入額標(biāo)準(zhǔn),2017年4月,經(jīng)過(guò)考試考核、遴選委員會(huì)專業(yè)把關(guān)、人大依法任命等程序,全市法院共遴選員額法官723名,并全部通過(guò)人大審批任命。落實(shí)法官員額增補(bǔ)要求,根據(jù)員額指標(biāo)預(yù)留或空缺情況,于今年7月份啟動(dòng)了第二次遴選,遞補(bǔ)了68名員額法官,既穩(wěn)定了職業(yè)預(yù)期又保證了員額數(shù)量動(dòng)態(tài)平衡。按照以案定額原則確定分配比例,重點(diǎn)向基層法院和辦案任務(wù)重的法院傾斜,遞補(bǔ)后中院和基層法院的法官員額占中央政法專項(xiàng)編制比例分別為35%、39%。

——積極推行人員分類管理制度改革。將法院司法人員分為法官、審判輔助人員、司法行政人員三類,形成各歸其位、各盡其責(zé)、各得其所的司法人員管理制度。建立與行政職級(jí)脫鉤的法官單獨(dú)職務(wù)序列,推進(jìn)法官助理和書(shū)記員職務(wù)套改,進(jìn)一步明確法官助理和書(shū)記員的職責(zé),全市法院?jiǎn)T額法官等級(jí)確定工作基本完成,共向社會(huì)招聘聘用制書(shū)記員870人,進(jìn)一步優(yōu)化了法官與輔助人員的配比,實(shí)現(xiàn)了85%以上法院人員向辦案一線集中。

——加快建設(shè)新型審判團(tuán)隊(duì)。堅(jiān)持管理扁平化與審判專業(yè)化相結(jié)合,全市法院按照“法官+法官助理+書(shū)記員”模式,共組建新型辦案團(tuán)隊(duì)497個(gè),其中中院46個(gè)。突出法官主體地位,實(shí)行辦案績(jī)效年度指標(biāo)管理,承辦案件質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé),承辦法官簽發(fā)裁判文書(shū)的案件占總數(shù)的98%。完善院庭長(zhǎng)辦案機(jī)制,院庭長(zhǎng)編入團(tuán)隊(duì)帶頭辦理疑難復(fù)雜案件,并實(shí)行臺(tái)賬和定期通報(bào)考核制度,去年以來(lái),全市法院院庭長(zhǎng)共辦結(jié)案件8.5萬(wàn)件,占全部案件的28.8%。

——探索完善審判監(jiān)督管理機(jī)制。落實(shí)“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”的改革要求,制定司法權(quán)力和司法責(zé)任清單,建立專業(yè)法官會(huì)議制度,規(guī)范審委會(huì)討論事項(xiàng),對(duì)院庭長(zhǎng)監(jiān)督活動(dòng)全程留痕,進(jìn)一步明確審判權(quán)和審判監(jiān)督管理權(quán)的邊界。針對(duì)改革后審判權(quán)運(yùn)行特點(diǎn),建立錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)機(jī)制,加強(qiáng)司法權(quán)運(yùn)行節(jié)點(diǎn)管理,進(jìn)一步強(qiáng)化案件評(píng)查、程序監(jiān)督、案例指導(dǎo)等措施,去年以來(lái)通過(guò)二審、再審程序改判或發(fā)回重審案件2940件,確保改革后案件質(zhì)量不下降、管理監(jiān)督不缺位。

(二)積極推進(jìn)訴訟機(jī)制改革,解決司法實(shí)踐中突出問(wèn)題。

——深化立案登記制改革。制定民事、行政案件立案規(guī)程,嚴(yán)禁另設(shè)條件限制立案的做法,明確立案信息錄入、轉(zhuǎn)辦、送達(dá)、排期等節(jié)點(diǎn)時(shí)限,對(duì)不符合立案條件的當(dāng)事人發(fā)放“明白紙”,全市法院當(dāng)場(chǎng)登記立案率達(dá)到98%。全面推開(kāi)網(wǎng)上立案,建立了全市法院統(tǒng)一的網(wǎng)上立案系統(tǒng),探索開(kāi)通訴訟費(fèi)在線支付渠道,今年8月1日以來(lái)通過(guò)網(wǎng)上渠道受理當(dāng)事人一審民商事立案申請(qǐng)1.2萬(wàn)件,當(dāng)事人辦理立案手續(xù)更加快捷方便。

——深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革。嚴(yán)格落實(shí)最高法院刑事訴訟制度改革實(shí)施意見(jiàn),進(jìn)一步推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化,完善非法證據(jù)排除工作機(jī)制,嚴(yán)格貫徹罪刑法定、疑罪從無(wú)原則,從源頭上防范冤假錯(cuò)案。積極開(kāi)展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬改革試點(diǎn),2016年12月以來(lái)共審結(jié)相關(guān)案件9666件,占同期一審刑事案件的62.8%,60%的案件在10天內(nèi)審結(jié),審理周期平均縮短1/3,上訴率為0.9%,遠(yuǎn)低于以往的8%。中央改革辦《改革情況交流》刊發(fā)了青島的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),最高法院周強(qiáng)院長(zhǎng)予以批示肯定。

——深化涉訴信訪改革。構(gòu)建“一體兩翼”涉訴信訪處置機(jī)制,法院承擔(dān)主體化解責(zé)任,屬地黨委政府和社會(huì)力量共同參與化解,去年以來(lái)通過(guò)該機(jī)制共化解信訪案件79件,促進(jìn)信訪案件在法治軌道內(nèi)解決。推行律師代理申訴制度,建立了律師參與化解和代理涉訴信訪、刑事申訴和民事申請(qǐng)?jiān)賹徣齻€(gè)法律服務(wù)中心,中院值班律師共參與處理申訴案件1654件,信訪率同比下降29.6%。

——深化人民陪審員制度改革。改革人民陪審員選任程序,在市、區(qū)兩級(jí)人大常委會(huì)的支持下,共有1797名人民陪審員獲得任命,其中基層普通群眾比例達(dá)72%,提前完成人民陪審員“倍增。

計(jì)劃。

”。落實(shí)人民陪審員辦案經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)用,明確陪審員的權(quán)利和義務(wù),不斷強(qiáng)化人民陪審員的履職保障。擴(kuò)大人民陪審員參審范圍,參審陪審員實(shí)行隨機(jī)抽取,推行陪審員參加的5人或7人大合議庭制,去年以來(lái),全市人民陪審員共參審案件6.5萬(wàn)件。

——深化多元化解糾紛機(jī)制改革。落實(shí)《山東省多元化解糾紛促進(jìn)條例》,推動(dòng)各方力量參與矛盾糾紛化解。加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接機(jī)制建設(shè),完善訴前分流、委派調(diào)解、法律指導(dǎo)、效力確認(rèn)等機(jī)制,充分發(fā)揮人民調(diào)解委員會(huì)、仲裁組織、行政機(jī)關(guān)等非訴訟組織的作用,在全市建立多元化解服務(wù)中心52個(gè),支持發(fā)展行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織49個(gè),交通事故、勞動(dòng)爭(zhēng)議、物業(yè)等糾紛的訴前化解率達(dá)到82%。在法院內(nèi)部健全訴訟案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制,發(fā)揮速裁、小額訴訟審判團(tuán)隊(duì)作用,對(duì)事實(shí)清楚、分歧不大的案件簡(jiǎn)化程序,進(jìn)一步提升審判效率,近一年來(lái)全市法院簡(jiǎn)易程序適用率達(dá)到81.5%,同比上升6個(gè)百分點(diǎn)。

(三)深化執(zhí)行工作機(jī)制改革,全力解決“執(zhí)行難”問(wèn)題。

——構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難工作格局。積極爭(zhēng)取關(guān)心支持,全市各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)高度重視法院執(zhí)行工作,制定綜合治理執(zhí)行難的制度措施,積極幫助協(xié)調(diào)解決執(zhí)行工作中的重大問(wèn)題。加強(qiáng)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè),完善執(zhí)行財(cái)產(chǎn)查控網(wǎng)絡(luò),與銀行、國(guó)土、車管等22個(gè)單位和部門實(shí)現(xiàn)執(zhí)行信息共享,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的查詢、凍結(jié)、扣劃一體化。加大失信行為懲戒力度,加強(qiáng)與發(fā)改、人社、公安、銀監(jiān)等單位及各金融機(jī)構(gòu)的配合,推進(jìn)失信行為的跨部門監(jiān)管,嚴(yán)懲拒執(zhí)犯罪行為,去年以來(lái)共公布失信被執(zhí)行人名單3.7萬(wàn)條,限制出境16人,限制高消費(fèi)5.7萬(wàn)人,追究刑事責(zé)任17人。

——健全完善執(zhí)行工作規(guī)范管理制度。積極探索建立以信息化為依托的執(zhí)行新模式,所有執(zhí)行案件全部納入流程管理,建立具有遠(yuǎn)程指揮、快速反應(yīng)等功能的執(zhí)行指揮中心,不斷完善執(zhí)行工作規(guī)范體系。完善執(zhí)行實(shí)施、執(zhí)行審查等系列規(guī)程,實(shí)行“一案一賬戶”執(zhí)行案款專項(xiàng)管理,開(kāi)展見(jiàn)證執(zhí)行、執(zhí)行直播等活動(dòng),實(shí)現(xiàn)執(zhí)行全過(guò)程監(jiān)督、全過(guò)程管理。兩級(jí)法院全部入駐網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺(tái),通過(guò)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣案件1445件,成交量1036件,成交額59.9億元,網(wǎng)拍成交金額列全國(guó)法院第三。

——健全完善強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)施工作機(jī)制。開(kāi)展“執(zhí)行利劍”、“藍(lán)色風(fēng)暴”等系列專項(xiàng)活動(dòng),強(qiáng)化提級(jí)執(zhí)行、交叉執(zhí)行和指定執(zhí)行,去年以來(lái)共實(shí)際執(zhí)結(jié)案件3.7萬(wàn)件,執(zhí)行到位220.5億元。建立執(zhí)行案件繁簡(jiǎn)分流工作機(jī)制,基本實(shí)現(xiàn)了“簡(jiǎn)案快辦、繁案精辦、特案特辦”。建立執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)工作機(jī)制,全市法院共移送破產(chǎn)審查案件63件,涉及執(zhí)行案件1620件,涉案執(zhí)行標(biāo)的額42.7億元,其中378件執(zhí)行案件得到化解。目前,全市法院核心指標(biāo)已經(jīng)基本達(dá)標(biāo),“基本解決執(zhí)行難”攻堅(jiān)取得階段性成果,周強(qiáng)院長(zhǎng)在調(diào)度青島法院執(zhí)行工作時(shí)給予肯定。

(四)不斷強(qiáng)化訴訟保障機(jī)制改革,提升司法體制改革的整體效能。

——加強(qiáng)訴訟便民機(jī)制建設(shè)。按照“物理零距離、網(wǎng)絡(luò)全時(shí)空、交流無(wú)障礙”標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)訴訟服務(wù)中心,進(jìn)一步優(yōu)化訴訟服務(wù)程序,歸集整合立案審查、信訪申訴、咨詢服務(wù)、訴調(diào)銜接等窗口功能,加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的涉訴指導(dǎo)服務(wù),對(duì)業(yè)務(wù)咨詢實(shí)行一張清單,對(duì)材料完備的立案申請(qǐng)一次辦好。進(jìn)一步優(yōu)化12368訴訟服務(wù)熱線功能,在案件查詢、業(yè)務(wù)咨詢等功能之外,整合法官預(yù)約、來(lái)電督辦等管理職能,為人民群眾提供更加便捷高效的訴訟服務(wù)渠道。

——推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革。去年9月,青島知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭獲最高法院和省編辦批準(zhǔn)掛牌成立,知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件管轄范圍擴(kuò)大到半島沿海六市,并與管轄區(qū)域內(nèi)各中院、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制,推動(dòng)形成跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局。法庭目前已受理跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件294件。按照司法體制改革統(tǒng)一部署,穩(wěn)妥推進(jìn)法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革,目前各基層法院改革方案已經(jīng)提報(bào)省法院,中院改革方案也已經(jīng)進(jìn)入調(diào)研論證階段。

——加大智慧法院建設(shè)力度。以智慧法院建設(shè)助推改革,全市法院全部接入全國(guó)法院專網(wǎng),共建成高清數(shù)字法庭212個(gè)、遠(yuǎn)程視頻接訪室11個(gè),庭審觀摩、遠(yuǎn)程提訊、遠(yuǎn)程接訪等工作實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。建設(shè)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的審判執(zhí)行調(diào)度、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等系統(tǒng),完善電子卷宗錄入、類案推送、庭審語(yǔ)音識(shí)別、文書(shū)糾錯(cuò)等功能,智能輔助辦案系統(tǒng)逐步完善。建成審判流程、執(zhí)行信息、裁判文書(shū)、庭審直播四大司法公開(kāi)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)所有案件審判流程信息、執(zhí)行信息100%公開(kāi),上網(wǎng)公開(kāi)裁判文書(shū)50.3萬(wàn)份。

——強(qiáng)化規(guī)范化管理。把規(guī)范管理作為鞏固改革成果的重要方式,中院黨組將今年確定為“推進(jìn)規(guī)范管理年”,確定了35個(gè)重點(diǎn)規(guī)范的工作領(lǐng)域,進(jìn)一步提高審判管理、隊(duì)伍管理和機(jī)關(guān)管理的規(guī)范化水平。經(jīng)過(guò)近一年的努力,中院共出臺(tái)各類管理制度12項(xiàng),將財(cái)務(wù)核算、案款管理、人事管理等制度嵌入審判和辦公信息系統(tǒng),加大督查督辦力度,確保各項(xiàng)管理制度落到實(shí)處。

實(shí)踐證明,改革是推動(dòng)法院工作發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力,是破解發(fā)展難題的根本途徑。近一年來(lái),全市法院共受理各類案件18.8萬(wàn)件,結(jié)案18.2萬(wàn)件,同比分別增長(zhǎng)8.3%、7.9%,司法體制改革取得初步成效。在看到成績(jī)的同時(shí),我們也清醒地認(rèn)識(shí)到,對(duì)照中央司法體制改革頂層設(shè)計(jì)的要求,對(duì)照省委、市委“走在前列”的目標(biāo),對(duì)照人民群眾對(duì)司法改革的期待,全市法院改革工作仍然存在一些問(wèn)題和困難。主要表現(xiàn)在:一是對(duì)司法體制改革的認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步深化。有的干部對(duì)改革認(rèn)識(shí)不到位,理解有偏差,缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng),推進(jìn)力度不夠,導(dǎo)致有的改革事項(xiàng)走樣打折扣;有的干部創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng),闖勁不足,對(duì)改革政策學(xué)習(xí)不深、理解不透,司法觀念、辦案方式?jīng)]有與時(shí)俱進(jìn),影響了改革成效。二是體制機(jī)制改革前后制度需要進(jìn)一步銜接。有的法院處理充分放權(quán)和有效監(jiān)督的關(guān)系不到位,員額配置、管理轉(zhuǎn)型、專業(yè)法官會(huì)議建設(shè)等工作滯后,影響了改革效果的釋放;個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部辦簡(jiǎn)單案、掛名案的情況仍然存在,少數(shù)基層法院未入額法官承辦案件的現(xiàn)象尚未根除;個(gè)別員額法官辦案知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)備不足,不適應(yīng)案件數(shù)量增長(zhǎng)、復(fù)雜程度提高的形勢(shì)要求;新型審判團(tuán)隊(duì)案件評(píng)議機(jī)制不健全不統(tǒng)一,執(zhí)行工作片面追求考核指標(biāo)忽視實(shí)際工作成效等問(wèn)題還未徹底解決。三是改革配套機(jī)制需要進(jìn)一步健全。審判輔助人員普遍不足,遠(yuǎn)達(dá)不到審判團(tuán)隊(duì)的基本配置,限制了審判團(tuán)隊(duì)作用的發(fā)揮,加劇了案多人少矛盾;以員額法官為核心的審判組織建設(shè)還需健全,法官評(píng)價(jià)體系還需在實(shí)踐中不斷細(xì)化完善;智慧法院建設(shè)投入不足,依靠科技手段提高辦案質(zhì)效的成效還不明顯。四是改革的協(xié)同性需要進(jìn)一步強(qiáng)化。一些關(guān)聯(lián)度高、相互制約的改革舉措推進(jìn)不同步,比如員額法官等級(jí)晉升機(jī)制還不完善,影響了干警工作積極性;常態(tài)化的員額退出機(jī)制還沒(méi)有完全建立,影響了員額法官的動(dòng)態(tài)更新;司法人員管理和橫向交流機(jī)制以及法官的人身、名譽(yù)等職業(yè)保障機(jī)制還不健全;聘用制人員、事務(wù)性工作外包等改革還缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障,等等。對(duì)于這些問(wèn)題,我們正在逐步加以解決,也期望市人大及其常委會(huì)加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,推動(dòng)各個(gè)方面形成合力,努力解決司法改革中的瓶頸問(wèn)題。

下一步,全市法院將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神,始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),以本次專項(xiàng)報(bào)告為契機(jī),堅(jiān)定不移推進(jìn)司法體制改革,全面落實(shí)司法責(zé)任制,努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。在司法體制改革方面重點(diǎn)做好以下工作:一是進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期首要政治任務(wù),進(jìn)一步牢固樹(shù)立四個(gè)意識(shí),堅(jiān)定四個(gè)自信,引導(dǎo)干警不斷提高對(duì)全面深化改革的認(rèn)識(shí),堅(jiān)定改革定力,凝聚改革共識(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)改革政策解讀和宣傳引導(dǎo),確保把改革精神講清楚、政策講透徹、道理講明白,推動(dòng)形成全社會(huì)擁護(hù)、支持改革的良好氛圍。二是進(jìn)一步推動(dòng)改革措施落地。按期完成全市法院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革,特別是在穩(wěn)定思想、穩(wěn)定工作秩序上下功夫,確保改革過(guò)程無(wú)震蕩。積極推進(jìn)司法改革配套機(jī)制建設(shè),推動(dòng)建立常態(tài)化員額法官遴選、晉升及退出機(jī)制,完善法官職業(yè)保障、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等制度,探索更加科學(xué)的審判團(tuán)隊(duì)、專業(yè)法官會(huì)議、審判委員會(huì)及審判質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制,確保新的審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制平穩(wěn)運(yùn)行。加強(qiáng)法院?jiǎn)雾?xiàng)改革試點(diǎn)工作,推出更多可復(fù)制、可推廣的“青島經(jīng)驗(yàn)”。三是進(jìn)一步強(qiáng)化司法改革主體責(zé)任。強(qiáng)化“一把手”的改革第一責(zé)任人作用,抓住關(guān)鍵少數(shù),增強(qiáng)改革擔(dān)當(dāng),強(qiáng)化過(guò)程控制,加強(qiáng)常態(tài)監(jiān)督,確保改革政策精準(zhǔn)落地。堅(jiān)持推進(jìn)改革和抓好執(zhí)法辦案緊密結(jié)合,以改革促審判,以良好的審判質(zhì)效體現(xiàn)改革成果。主動(dòng)向市委、市人大及其常委會(huì)匯報(bào)改革進(jìn)展,廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)建議,積極爭(zhēng)取社會(huì)各方面的支持,確保司法體制改革取得最佳效果。

全市法院司法體制改革的順利推進(jìn),得益于黨委的領(lǐng)導(dǎo)、人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、政府及社會(huì)各界的支持。市人大常委會(huì)在青島知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭組建、入額法官任命、基本解決執(zhí)行難等改革方面發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用,并多次到法院調(diào)研指導(dǎo)、聽(tīng)取專項(xiàng)匯報(bào),人大代表也積極建言獻(xiàn)策,有力促進(jìn)了人民法院工作健康發(fā)展。在此,我代表全市法院向市人大及其常委會(huì),向人大代表表示衷心的感謝!借此機(jī)會(huì)提幾點(diǎn)建議:一是加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,推動(dòng)形成各部門協(xié)調(diào)配合、協(xié)同推進(jìn)的改革合力,確保按時(shí)完成綜合配套改革任務(wù)。二是加強(qiáng)執(zhí)法檢查和調(diào)研指導(dǎo),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正司法改革中存在的問(wèn)題和不足,確保司法體制改革取得實(shí)效。三是推動(dòng)建立司法改革保障機(jī)制,及時(shí)解決事業(yè)編制人員、工勤人員、聘用制司法輔助人員及相關(guān)事務(wù)性工作外包面臨的經(jīng)費(fèi)保障等問(wèn)題。

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員,市人大常委會(huì)專門聽(tīng)取和審議司法體制改革工作情況,充分體現(xiàn)了對(duì)人民法院工作的高度重視,全市法院和廣大干警深受鼓舞。我們將認(rèn)真落實(shí)本次會(huì)議的審議意見(jiàn),再接再厲,開(kāi)拓進(jìn)取,扎實(shí)工作,堅(jiān)定不移深化司法體制改革,更好地履行人民法院的職責(zé)使命,為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加有力司法保障!

司法體制改革調(diào)研報(bào)告篇二

全面深化司法體制改革是全面深化改革和全面依法治國(guó)的重要組成部分,對(duì)完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度、促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。黨的十八大以來(lái),以***同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略全局高度,全面擘畫(huà)司法體制改革,***總書(shū)記作出了一系列重要指示,提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略,為全面深化司法體制改革提供了根本遵循。福建是中央確定的全國(guó)第二批司法體制改革試點(diǎn)省份。省委高度重視我省司法體制改革工作,省委常委會(huì)、省深改領(lǐng)導(dǎo)小組多次專題研究、作出部署。省人大常委會(huì)高度重視對(duì)全省法院司法體制改革的監(jiān)督指導(dǎo),聽(tīng)取審議專項(xiàng)報(bào)告、開(kāi)展專題調(diào)研、組織人大代表視察調(diào)研,給予大力關(guān)心支持。省委政法委及省司法體制改革協(xié)調(diào)小組加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),9月25日省民主法制領(lǐng)域改革專項(xiàng)工作小組對(duì)省法院開(kāi)展改革督察。省直有關(guān)部門和各地黨委、人大、政府、政協(xié)大力支持配合,為深化改革營(yíng)造良好環(huán)境,凝聚改革創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。

我省法院于2015年9月在福州、廈門、南平三地9個(gè)法院?jiǎn)?dòng)改革試點(diǎn),2016年8月在全省法院全面推開(kāi)。省法院黨組堅(jiān)持以***新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),嚴(yán)格履行改革主體責(zé)任,始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督,牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”;始終堅(jiān)持正確把握改革方向,堅(jiān)定改革定力,堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度,推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化;始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,正確把握人民群眾對(duì)司法改革新需求新期待,努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義,不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)司法改革成果的獲得感;始終堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相結(jié)合、解決思想問(wèn)題與解決實(shí)際問(wèn)題相融合、依法有據(jù)遵循規(guī)律與體現(xiàn)福建實(shí)際相契合,保持速度、對(duì)標(biāo)高度、健全制度,鍥而不舍、蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)司法改革。省法院先后召開(kāi)92次黨組會(huì)和司改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)研究部署,單獨(dú)或會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)司法改革文件220余份,開(kāi)展4輪專項(xiàng)督察。今年以來(lái),著眼于“鞏固、深化、拓展、提升”,部署推進(jìn)10個(gè)黨組重大調(diào)研課題和53項(xiàng)改革重要舉措,堅(jiān)持“完善提升一批、復(fù)制推廣一批、創(chuàng)新推進(jìn)一批”,推動(dòng)改革持續(xù)深入發(fā)展。全省法院多項(xiàng)改革創(chuàng)新成果入選全國(guó)法院改革典型案例或在全國(guó)復(fù)制推廣。

在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、省人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督和最高人民法院指導(dǎo)下,全省法院各項(xiàng)改革任務(wù)深入推進(jìn)、全面發(fā)力、多點(diǎn)突破,取得顯著成效。依法公正高效審判機(jī)制進(jìn)一步完善。司法責(zé)任制全面落實(shí),符合審判特點(diǎn)和司法規(guī)律的司法權(quán)運(yùn)行新機(jī)制逐步形成;以審判為中心的訴訟制度改革深入推進(jìn),案件繁簡(jiǎn)分流和糾紛多元化解機(jī)制健全完善;法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)穩(wěn)步實(shí)施,司法效能和審判質(zhì)效不斷提升。今年1至8月,全省法院審執(zhí)各類案件50.88萬(wàn)件,法定審限內(nèi)結(jié)案率達(dá)99.32%,一、二審后服判息訴率達(dá)97.91%。隊(duì)伍正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化進(jìn)一步提升。法官員額制改革全面完成,全省現(xiàn)有員額法官3976人,占中央政法專項(xiàng)編制的37.62%;人員分類管理逐步深化,85%以上人員力量向辦案一線集中,一線辦案人員較改革前增長(zhǎng)13.98%;隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,員額法官平均年齡45周歲,本科以上學(xué)歷占98.14%,具有10年以上辦案經(jīng)驗(yàn)的達(dá)76.50%。今年1至8月,全省員額法官人均結(jié)案120.4件,同比上升57.39%。人民群眾獲得感和司法公信力進(jìn)一步增強(qiáng)。立案登記制改革全面實(shí)施,跨域立案全省推行,讓“告狀難”問(wèn)題真正成為歷史;攻堅(jiān)決勝基本解決執(zhí)行難打出聲威,成效顯著;信息化和智慧法院建設(shè)加快推進(jìn),現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系不斷完善,司法公開(kāi)民主持續(xù)深化,人民群眾有了更多公平正義獲得感。

司法責(zé)任制、司法人員分類管理、司法人員職業(yè)保障、省以下法院人財(cái)物統(tǒng)一管理等四項(xiàng)改革,對(duì)建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度具有基礎(chǔ)性作用。省法院緊緊牽住司法責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”,統(tǒng)籌兼顧,以點(diǎn)帶面,整體推進(jìn)。

全面推行司法責(zé)任制改革。出臺(tái)《福建法院健全審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制完善司法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》等31份指導(dǎo)性文件,構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、監(jiān)管有效、保障有力的審判權(quán)運(yùn)行新機(jī)制,讓審理者裁判,由裁判者負(fù)責(zé)。著力把該放的權(quán)力放到位。確立法官辦案主體地位,推行“隨機(jī)分案為主、指定分案為輔”的案件分配制度,取消層層請(qǐng)示、逐級(jí)審批案件的傳統(tǒng)做法,除經(jīng)審判委員會(huì)討論重大疑難復(fù)雜案件外,院庭長(zhǎng)不再簽發(fā)本人未參與審理案件的裁判文書(shū),獨(dú)任法官、合議庭自主簽署簽發(fā)的案件裁判文書(shū)達(dá)99%以上;改革審判委員會(huì)工作機(jī)制,強(qiáng)化審判委員會(huì)審判管理、審判指導(dǎo)和統(tǒng)一法律適用職能。著力把該擔(dān)的責(zé)任擔(dān)起來(lái)。制定審判人員依法履職“一規(guī)定”“兩清單”“三指引”,厘清職責(zé)權(quán)限。堅(jiān)持“入額必辦案”,建立院庭長(zhǎng)辦案剛性約束和監(jiān)督保障機(jī)制,充分發(fā)揮院庭長(zhǎng)辦案示范、引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。2017年1月以來(lái),全省法院入額院庭長(zhǎng)審結(jié)案件637041件,占結(jié)案總數(shù)的45.97%。全面建立專業(yè)法官會(huì)議制度,加強(qiáng)類案指引與質(zhì)量評(píng)查,嚴(yán)把二審、再審關(guān),統(tǒng)一司法尺度,確保裁判質(zhì)量。推進(jìn)業(yè)績(jī)考評(píng)制度改革,樹(shù)立正確激勵(lì)導(dǎo)向。健全違法審判責(zé)任追究和懲戒機(jī)制,明確追究法官違法審判責(zé)任的7種情形,確保有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。著力把該嚴(yán)的監(jiān)管嚴(yán)起來(lái)。把全面從嚴(yán)治黨治院貫穿改革全過(guò)程,推動(dòng)審判執(zhí)行與隊(duì)伍建設(shè)、廉政監(jiān)督與執(zhí)法辦案、作風(fēng)建設(shè)與法院管理有機(jī)融合,審判監(jiān)督與紀(jì)律監(jiān)督、“數(shù)據(jù)鐵籠”與“制度鐵籠”有機(jī)結(jié)合,構(gòu)建以院黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、審判委員會(huì)統(tǒng)籌管理為統(tǒng)領(lǐng)的“六位一體”新型審判管理格局,完善以作風(fēng)建設(shè)、效能檢查、紀(jì)律監(jiān)督為主體的“大督察”工作新機(jī)制,確保放權(quán)不放任、用權(quán)受監(jiān)督。

深入開(kāi)展司法人員分類管理改革。以員額法官為中心,以服務(wù)審判為重心,將司法人員分為員額法官、審判輔助人員、司法行政人員三大類,并注重人員專業(yè)化分工、類案專業(yè)化辦理,全省法院共組建以法官為核心的新型審判團(tuán)隊(duì)1648個(gè)。堅(jiān)持以案定額。把員額向基層和案多人少矛盾突出的法院傾斜,不搞“平均分配”?;鶎臃ㄔ?、中院和省法院法官員額比例向上逐級(jí)遞減,思明、晉江等6個(gè)案件數(shù)量較多的基層法院法官員額比例最高核定為42%,較好體現(xiàn)了三級(jí)法院職能定位和工作特點(diǎn)。堅(jiān)持好中選優(yōu)。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考試考核、遴選委員會(huì)專業(yè)把關(guān)、人大依法任命等程序,先后三批擇優(yōu)遴選4205名員額法官,既保證高素質(zhì)優(yōu)秀法官進(jìn)入員額,又注意保護(hù)各年齡段和各層級(jí)人員的積極性。堅(jiān)持有進(jìn)有出。出臺(tái)員額退出管理辦法,有229人因轉(zhuǎn)崗、辭職、退休等原因退出員額。特別是對(duì)只拿待遇不愿盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)不夠不敢盡責(zé)、能力不足不能負(fù)責(zé)、違紀(jì)違法懲戒問(wèn)責(zé)的法官,堅(jiān)決退出員額。堅(jiān)持分類定責(zé)。出臺(tái)人員分類定崗實(shí)施辦法,讓審判輔助人員和司法行政人員各歸其位、各盡其責(zé)。首批招錄1920名聘用制書(shū)記員,探索引入在校大學(xué)生擔(dān)任實(shí)習(xí)法官助理、實(shí)***員,創(chuàng)新推進(jìn)審判輔助事務(wù)集約化、社會(huì)化。與人員分類管理改革相同步,著眼優(yōu)化協(xié)同高效,2016年9月起在9個(gè)基層法院和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)法院先行啟動(dòng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn),優(yōu)化審判職能,簡(jiǎn)化管理層級(jí),強(qiáng)化司法效能。

完善司法人員職業(yè)保障制度。積極協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門,大力推進(jìn)法官單獨(dú)職務(wù)序列改革,全面完成員額法官等級(jí)確定和按期晉升工作,逐步落實(shí)與單獨(dú)職務(wù)序列相配套的職業(yè)保障制度。全省法院按期晉升法官等級(jí)1694人次,擇優(yōu)選升高級(jí)法官398名。落實(shí)“三類人員、兩種待遇”工資改革政策,建立以工作業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的績(jī)效考核及獎(jiǎng)金分配機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)一線辦案人員工作積極性。積極適應(yīng)司法改革新任務(wù)新要求,始終把政治建設(shè)擺在首位,持續(xù)深入推進(jìn)司法能力提升行動(dòng)和“四個(gè)人才工程”建設(shè),加快高層次審判人才培養(yǎng)和司法人才庫(kù)建設(shè),規(guī)范法官職業(yè)操守和司法行為。加強(qiáng)司法人員權(quán)益保障,全面成立法官權(quán)益保障委員會(huì),嚴(yán)格落實(shí)防止干預(yù)過(guò)問(wèn)案件制度。

穩(wěn)步推進(jìn)人財(cái)物統(tǒng)一管理改革。按照中央、省委統(tǒng)一部署,如期實(shí)現(xiàn)省以下法院人員編制和經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理。2017年1月1日起,全省法院機(jī)構(gòu)編制上收省級(jí)統(tǒng)管,各中院和基層法院院長(zhǎng)全部由省委組織部管理。省以下法院(不含廈門,下同)全部作為省級(jí)財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位,經(jīng)費(fèi)納入省級(jí)財(cái)政保障。今年省以下法院財(cái)政年初預(yù)算24.89億元,比上年預(yù)算增長(zhǎng)23.77%。

司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。省法院出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的實(shí)施方案》等7個(gè)規(guī)范性文件,落實(shí)尊重和保障人權(quán)的憲法原則,確保司法公正。

大力推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化。會(huì)同檢察、公安機(jī)關(guān)出臺(tái)28個(gè)常見(jiàn)疑難罪名類案證據(jù)冊(cè)和《辦理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件的證據(jù)指引》等規(guī)范性文件,全面試行庭前會(huì)議、非法證據(jù)排除、法庭調(diào)查“三項(xiàng)規(guī)程”,發(fā)揮庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中的決定性作用。今年1至8月,全省法院召開(kāi)庭前會(huì)議案件597件,排除非法證據(jù)64件,證人、鑒定人等出庭率達(dá)77.90%。在省委政法委統(tǒng)一部署下,福州中院和鼓樓、福清法院開(kāi)展“刑事案件智能輔助辦案系統(tǒng)”推廣應(yīng)用試點(diǎn)工作。

認(rèn)真開(kāi)展刑事速裁和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點(diǎn)。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán),在福州、廈門18個(gè)基層法院開(kāi)展刑事案件速裁程序和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點(diǎn)工作,推進(jìn)輕重分離、快慢分道、寬嚴(yán)得當(dāng)。2016年9月試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái),18個(gè)試點(diǎn)法院共審結(jié)認(rèn)罪認(rèn)罰案件12004件13557人,占同期全部刑事案件的44.27%,其中判處**的占43.89%。

健全防范冤假錯(cuò)案機(jī)制。貫徹罪刑法定、證據(jù)裁判、疑罪從無(wú)等法律原則,確保有罪的人受到公正懲罰、無(wú)罪的人不受刑事追究。2015年以來(lái),全省法院依法宣告94名被告人無(wú)罪。在全國(guó)率先全面推進(jìn)量刑規(guī)范化改革,確保量刑公正和司法統(tǒng)一。開(kāi)展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn),保障律師依法履職。

推進(jìn)司法審判與監(jiān)察程序有機(jī)銜接。深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于國(guó)家監(jiān)察體制改革的重大決策部署,提升政治站位,抓好工作落實(shí)。與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共同出臺(tái)《福建省監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件協(xié)作配合辦法(試行)》,做好法法銜接。

改革和信息化如車之兩輪、鳥(niǎo)之兩翼。省法院堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng),強(qiáng)化信息化支撐,改革完善體制機(jī)制,釋放司法生產(chǎn)力,增強(qiáng)隊(duì)伍戰(zhàn)斗力,提高司法公信力,以高質(zhì)量司法保障高質(zhì)量發(fā)展。

著力完善服務(wù)保障三大攻堅(jiān)戰(zhàn)和營(yíng)商環(huán)境的司法工作機(jī)制。緊緊圍繞我省高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)趕超目標(biāo)的要求,研究制定《關(guān)于司法服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》《關(guān)于為堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)提供強(qiáng)有力司法服務(wù)保障的意見(jiàn)》等,健全案件審判和司法服務(wù)機(jī)制,創(chuàng)新府院聯(lián)席互動(dòng)新模式,營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境和公平公正的法治環(huán)境。聚焦防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),完善金融案件集中管轄、糾紛預(yù)警和破產(chǎn)案件簡(jiǎn)化審理、“執(zhí)轉(zhuǎn)破”等機(jī)制;聚焦精準(zhǔn)脫貧,加大司法精準(zhǔn)幫扶力度;聚焦污染防治,推進(jìn)環(huán)境公益訴訟制度全面實(shí)施,創(chuàng)新完善生態(tài)司法保護(hù)體系“福建樣本”。

著力完善涉臺(tái)、涉自貿(mào)區(qū)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、海事海商審判機(jī)制。創(chuàng)新推進(jìn)涉臺(tái)司法工作,完善特邀調(diào)解員和臺(tái)胞陪審員制度,推廣設(shè)立臺(tái)胞權(quán)益保障法官工作室,連續(xù)成功舉辦十屆海峽兩岸司法實(shí)務(wù)研討會(huì)。設(shè)立自貿(mào)區(qū)法庭和審判庭,完善涉外、涉港澳、涉僑等審判機(jī)制,健全域外法查明機(jī)制,平潭法院與市場(chǎng)監(jiān)管部門創(chuàng)新企業(yè)信息共享機(jī)制被國(guó)務(wù)院列入第四批全國(guó)復(fù)制推廣的自貿(mào)改革試驗(yàn)成果。積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政案件“三合一”審判,設(shè)立福州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭跨區(qū)域管轄和審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件。構(gòu)建現(xiàn)代海事審判體系,完善涉外海事訴訟與仲裁良性互動(dòng)機(jī)制,首次發(fā)布雙語(yǔ)《海事審判白皮書(shū)》。

著力完善行政案件跨域管轄和民生權(quán)益保障機(jī)制。2015年9月起,在全省范圍對(duì)行政案件實(shí)行跨行政區(qū)域管轄,建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的行政案件管轄制度,更好推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)。深化家事審判方式和工作機(jī)制改革,引入心理疏導(dǎo)、家事調(diào)查員等制度,推進(jìn)少年審判與家事審判融合創(chuàng)新。聯(lián)合省14家單位建立聯(lián)席會(huì)議制度,37個(gè)法院成立獨(dú)立建制的家事審判機(jī)構(gòu)。深化涉訴信訪機(jī)制改革,完善律師參與化解和代理涉訴信訪、遠(yuǎn)程視頻接訪等制度。

著力完善現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系和多元化糾紛解決機(jī)制。全面實(shí)行立案登記制,做到有案必立、有訴必理。創(chuàng)新跨域立案和訴訟服務(wù)司法協(xié)作,在全國(guó)7家高院和14個(gè)中院推行。出臺(tái)《關(guān)于深入開(kāi)展精準(zhǔn)服務(wù)便捷服務(wù)品質(zhì)服務(wù)全面推進(jìn)全省法院現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》,整合訴訟服務(wù)資源,打造訴訟服務(wù)大廳、itc自助服務(wù)終端、網(wǎng)上訴訟服務(wù)平臺(tái)、掌上訴訟服務(wù)幫手、12368訴訟服務(wù)熱線“五位一體”的現(xiàn)代化、智能型訴訟服務(wù)體系,推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化繁簡(jiǎn)分流和調(diào)解速裁機(jī)制改革的意見(jiàn)》,推進(jìn)簡(jiǎn)案快審、普案標(biāo)審、難案精審。全省法院設(shè)立速裁團(tuán)隊(duì)612個(gè),今年1至8月,通過(guò)“分調(diào)裁”結(jié)案的占結(jié)案總數(shù)的53.56%。貫徹執(zhí)行《福建省多元化解糾紛條例》,省法院與27家部門行業(yè)建立訴調(diào)對(duì)接機(jī)制,894個(gè)特邀調(diào)解組織、3689名特邀調(diào)解員進(jìn)駐各級(jí)法院開(kāi)展訴調(diào)對(duì)接工作。全省法院以調(diào)解、撤訴方式辦結(jié)各類案件116845件。推廣道路交通糾紛網(wǎng)上一體化處理、一鍵式理賠,完善金融等糾紛案件在線化解平臺(tái),高效便捷化解糾紛。

著力完善司法民主、司法公開(kāi)機(jī)制。深化人民陪審員制度改革,健全選任、參審和履職保障機(jī)制,龍巖中院等5個(gè)全國(guó)試點(diǎn)法院探索推進(jìn)實(shí)質(zhì)陪審等工作取得積極成效。今年1至8月,全省6729名人民陪審員參審案件62722件。構(gòu)建審判流程、庭審活動(dòng)、裁判文書(shū)、執(zhí)行信息、監(jiān)督管理“五大公開(kāi)平臺(tái)”,做到主動(dòng)公開(kāi)、依法公開(kāi)、全面公開(kāi)、實(shí)質(zhì)公開(kāi)。全省法院全部開(kāi)通互聯(lián)網(wǎng)站、官方微博、官方微信,形成自媒體陣地集群效應(yīng)。優(yōu)化代表委員監(jiān)督聯(lián)絡(luò)工作手機(jī)應(yīng)用系統(tǒng),運(yùn)用福建法院庭審直播網(wǎng)、微博發(fā)布廳、視頻演播室,打造“陽(yáng)光司法”。截至今年8月,全省法院累計(jì)公開(kāi)裁判文書(shū)189余萬(wàn)份,庭審直播4.5萬(wàn)場(chǎng)。在最高人民法院組織的庭審公開(kāi)情況第三方評(píng)估中,省法院位列全國(guó)高院第7位。

著力完善基本解決執(zhí)行難工作機(jī)制。緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo),推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會(huì)參與的綜合治理執(zhí)行難大格局,健全統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、上下一體、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的執(zhí)行管理體制和指揮系統(tǒng)。各地成立執(zhí)行聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,市(縣、區(qū))委書(shū)記、政法委書(shū)記赴一線指揮督戰(zhàn)258人248次。去年省、市、縣三級(jí)人大常委會(huì)聯(lián)動(dòng)聽(tīng)取審議執(zhí)行工作專項(xiàng)報(bào)告,今年省人大常委會(huì)組織開(kāi)展執(zhí)行聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)檢查。完善失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制,2017年7月率先在全國(guó)建成全省失信聯(lián)合懲戒平臺(tái),截至今年9月1日,省級(jí)100家單位全面對(duì)接,聯(lián)合限制、懲戒失信被執(zhí)行人5.05萬(wàn)多次,實(shí)現(xiàn)“一處失信、處處受限”,10多萬(wàn)被執(zhí)行人懾于壓力自動(dòng)履行法定義務(wù)。從今年7月起開(kāi)展“亮劍八閩、百日決勝”統(tǒng)一行動(dòng),與公安、檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展集中打擊拒執(zhí)罪專項(xiàng)行動(dòng),與稅務(wù)機(jī)關(guān)建立執(zhí)法協(xié)作機(jī)制,與保險(xiǎn)公司建成“法院保險(xiǎn)”合作平臺(tái),與新聞宣傳部門、文明辦合力推進(jìn)執(zhí)行攻堅(jiān)宣傳和文明創(chuàng)建,取得明顯成效。今年1至8月,全省法院執(zhí)結(jié)案件16.14萬(wàn)件,執(zhí)行到位金額901.37億元,同比分別增長(zhǎng)29.22%和131.77%。

著力完善信息化和智慧法院建設(shè)體系。堅(jiān)持“互聯(lián)網(wǎng)”“標(biāo)準(zhǔn)化”“數(shù)字化”,制定福建智慧法院建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃,構(gòu)建司法權(quán)運(yùn)行現(xiàn)代化新模式,為深化司法體制改革提供科技支撐和強(qiáng)勁動(dòng)能。建成福建智慧法院管理中心,匯集全省法院各類案件信息2.45億余條,加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)從“司法數(shù)據(jù)”到“數(shù)據(jù)司法”的模式轉(zhuǎn)換。全面推行網(wǎng)上辦案和電子卷宗隨案同步生成,構(gòu)建“智審”業(yè)務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)案件“網(wǎng)上錄入、信息共享、全程留痕”,全省法院建成標(biāo)準(zhǔn)型科技法庭808個(gè)。省法院被評(píng)為全國(guó)“智慧法院”建設(shè)先進(jìn)單位。在今年4月首屆“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)峰會(huì)上,我省法院執(zhí)行信息化等“四個(gè)展位”亮相,受到好評(píng)。

對(duì)標(biāo)對(duì)表改革任務(wù),對(duì)照人民群眾需求期待,我們清醒看到,全省法院司法體制改革仍然存在差距短板,面臨一些問(wèn)題困難。

一是司法改革推進(jìn)不平衡,力度還需加大。有的法院對(duì)改革認(rèn)識(shí)還不夠到位,對(duì)改革政策學(xué)習(xí)不夠、理解不透,解決思想問(wèn)題和解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合不夠;有的法院改革思路不夠開(kāi)闊,司法理念、運(yùn)行機(jī)制、辦案方式等還跟不上、有差距;不同層級(jí)、不同地區(qū)、不同法院之間在推進(jìn)深度、落實(shí)力度、見(jiàn)效程度上不夠平衡。

二是案多人少矛盾依然突出,亟需根本性解決。全省法院新收案件數(shù)連續(xù)13年呈現(xiàn)正增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),年均增幅近10%,人案矛盾日益突出?;鶎臃ㄔ禾貏e是有的沿海法院?jiǎn)T額法官年人均辦案量高達(dá)300件以上,法官辦案強(qiáng)度和工作壓力持續(xù)加大,法院干警長(zhǎng)期超負(fù)荷加班成為常態(tài)。

三是全面落實(shí)司法責(zé)任制仍需做深做細(xì)做實(shí)。新型辦案機(jī)制加快推進(jìn),但有的法官還不能完全適應(yīng),“受權(quán)不敢用”;有的院庭長(zhǎng)“不敢管”“不愿管”“不會(huì)管”,放權(quán)與監(jiān)督的關(guān)系還需理順;適應(yīng)改革的審判監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制需要完善,司法不嚴(yán)格、不統(tǒng)一、不規(guī)范等問(wèn)題仍然存在;審判輔助人員缺口較大,新型辦案團(tuán)隊(duì)高效順暢運(yùn)行受到影響;新型審判運(yùn)行模式與智能化辦案處在接駁換檔期,增益效果有待提升。

四是綜合配套改革有待大力協(xié)同推進(jìn)。與法官單獨(dú)職務(wù)序列相應(yīng)的配套政策需要進(jìn)一步明確;法官助理、書(shū)記員職務(wù)序列改革尚未落實(shí);人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管后,涉及干部管理、經(jīng)費(fèi)保障、“兩庭”建設(shè)和物質(zhì)裝備、法官職業(yè)待遇保障等的政策措施和管理機(jī)制需進(jìn)一步理順落實(shí)。

改革只有進(jìn)行時(shí),沒(méi)有完成時(shí)。全省法院將堅(jiān)持以***新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神,緊緊圍繞新時(shí)代司法體制改革總體戰(zhàn)略,把更多精力聚焦到重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上來(lái),思想再解放、改革再深入、工作再抓實(shí),堅(jiān)定不移將改革進(jìn)行到底,以優(yōu)異成績(jī)迎接改革開(kāi)放40周年,為加快建設(shè)新福建提供有力司法保障。

一要提升改革站位,增強(qiáng)新時(shí)代深化改革責(zé)任感使命感。持續(xù)深入開(kāi)展***新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想“大學(xué)習(xí)”活動(dòng),增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”,以新思想引領(lǐng)司法改革新使命新征程。始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,把貫徹落實(shí)黨中央全面深化司法改革決策部署作為政治任務(wù),狠下氣力推進(jìn)有利于確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的改革、有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感的改革,以嚴(yán)明的紀(jì)律確保改革扎實(shí)推進(jìn)。

二要狠抓改革深化,推動(dòng)體制機(jī)制不斷完善。全面落實(shí)司法責(zé)任制,推進(jìn)綜合配套改革,構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、規(guī)范有序的司法權(quán)運(yùn)行體系。深化人員分類管理改革,完善司法職業(yè)保障,健全人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)一管理機(jī)制。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革,完善立體化、精細(xì)化的訴訟程序體系。深化“智慧法院”建設(shè),完善現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系。積極穩(wěn)妥推進(jìn)法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革,加快構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的司法機(jī)構(gòu)職能體系。

三要強(qiáng)化改革督察,確保目標(biāo)任務(wù)落地見(jiàn)效。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),科學(xué)統(tǒng)籌,務(wù)實(shí)戒虛,著力把改革重點(diǎn)放到解決實(shí)際問(wèn)題上,加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作配合,做到大局小局一盤(pán)棋和全省法院一盤(pán)棋。加強(qiáng)項(xiàng)目化運(yùn)作、清單式管理、拉鏈?zhǔn)綑z查,嚴(yán)抓實(shí)推,以釘釘子精神抓改革督察,以督促改,以察問(wèn)效。

四要發(fā)揮改革效應(yīng),推動(dòng)法院工作高質(zhì)量發(fā)展。緊密結(jié)合福建發(fā)展大局和特色優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)司法保障機(jī)制和服務(wù)舉措的改革創(chuàng)新,及時(shí)把創(chuàng)新實(shí)踐和改革成果轉(zhuǎn)化為公正為民司法的制度規(guī)范,形成更多可復(fù)制可推廣的福建經(jīng)驗(yàn)、福建樣本、福建品牌,更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。聚焦群眾關(guān)注的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn),以改革精神對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題,堅(jiān)決改、馬上改。認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求,致力政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng),大力加強(qiáng)隊(duì)伍正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè),為深化司法體制改革提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員,省人大常委會(huì)聽(tīng)取審議司法體制改革工作專項(xiàng)報(bào)告,既是監(jiān)督更是支持。全省法院將在省委領(lǐng)導(dǎo)和省人大監(jiān)督下,認(rèn)真貫徹落實(shí)省人大常委會(huì)審議意見(jiàn),堅(jiān)定信心、堅(jiān)持不懈,敢于擔(dān)當(dāng)、開(kāi)拓創(chuàng)新,全面深化司法體制改革,大力推進(jìn)司法為民公正司法,為決勝全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)新福建建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)!

以上報(bào)告,請(qǐng)審議。

司法體制改革調(diào)研報(bào)告篇三

上半年,市商務(wù)局的__在市委保密委員會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在局黨組的高度重視下,積極落實(shí)中央、省、市加強(qiáng)__的指示精神,適應(yīng)加入世貿(mào)組織新形勢(shì)的需要,保守國(guó)家秘密,維護(hù)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)利益,做好機(jī)關(guān)保密和對(duì)外開(kāi)放工作。

隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織和對(duì)外開(kāi)放工作的進(jìn)一步深入以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立,__的重要性日益突出,對(duì)我們的涉外工作也提出了新的更高的要求。政府信息和政府決策將更加公開(kāi)透明,對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作與交流的深度和廣度也將進(jìn)一步擴(kuò)大,__的難度為上進(jìn)一步增大,__的角度日趨多元化,__的方式日趨多樣化。就工作職能來(lái)看,我局主要從事全市的外經(jīng)、外貿(mào)、外資和對(duì)外開(kāi)放以及世貿(mào)組織等方面管理協(xié)調(diào)工作、涉外性極強(qiáng),涉外面很寬,具有一定的復(fù)雜性、廣泛性、直接性和針對(duì)性,我們的__也正面臨著新的更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為此,進(jìn)入xxxx年以來(lái),市商務(wù)局黨組一如既往地把__放在重要位置,提到重要議事日程。市商務(wù)局組建伊始,便組織召開(kāi)了全體人員會(huì)議,會(huì)上與會(huì)人員重新學(xué)習(xí)了信密[xxxx]xx號(hào)文件《關(guān)于印發(fā)的通知》、《保密法》和《中國(guó)共產(chǎn)黨中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下__的規(guī)定》,在局機(jī)關(guān)掀起學(xué)習(xí)《保密法》、遵守《保密法》的新高潮。積極主動(dòng)地制作并懸掛宣傳《保密法》的標(biāo)語(yǔ)橫幅,并組織單位全體公務(wù)員認(rèn)真地觀看了保密宣傳展覽,大家邊看邊記討論,感覺(jué)很深、啟發(fā)很大,受到了一次良好的保密教育。通過(guò)學(xué)習(xí)文件,參觀展覽,進(jìn)一步加深了對(duì)__形勢(shì)、任務(wù)、特點(diǎn)、規(guī)律的認(rèn)識(shí),強(qiáng)化了保密觀念,增強(qiáng)了做好__的自覺(jué)性。

為把新形勢(shì)下的__做得更好,我們結(jié)合單位人員變動(dòng)情況,及時(shí)調(diào)整了局__領(lǐng)導(dǎo)小組成員。調(diào)整后的領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)全面貫徹執(zhí)行上級(jí)有關(guān)__的指示精神,根據(jù)我局的工作實(shí)際,積極主動(dòng)地開(kāi)展工作,定期召開(kāi)會(huì)議,定期檢查落實(shí),定期聽(tīng)取匯報(bào),定期反映情況,切實(shí)抓好保密部門和保密部位的各項(xiàng)__,確保國(guó)家機(jī)密不外泄,維護(hù)國(guó)家的利益。

根據(jù)信保辦發(fā)[xxxx]xx號(hào)《關(guān)于開(kāi)展確定保密要害部門、部位試點(diǎn)工作的通知》求,我局已被中國(guó)共產(chǎn)黨信陽(yáng)市保密委員會(huì)辦公室、信陽(yáng)市國(guó)家保密局列為市直11個(gè)保密要害部門、部位試點(diǎn)單位之一。為認(rèn)真做好試點(diǎn)工作,局領(lǐng)導(dǎo)專門召開(kāi)了工作會(huì)議,根據(jù)我局__的實(shí)際情況,進(jìn)一步明確了保密部門和部位,隨后將開(kāi)展確定保密要害部門、部位試點(diǎn)工作的情況按時(shí)以書(shū)面形式向市保密局作了匯報(bào)。經(jīng)市保密局信保[xxxx]xx號(hào)文件《關(guān)于保密要害部門、部位試點(diǎn)工作的通知》審核批準(zhǔn),我局保密要害部門、部位具體如下:

保密要害部門:

1、局長(zhǎng)辦公室:涉及國(guó)家秘密文件;。

2、局辦公室:涉及絕密、機(jī)密、秘密級(jí)國(guó)家秘密的文件;。

3、局外資科:涉及國(guó)家外資政策、法規(guī)文件;。

4、局外經(jīng)科:涉及接受國(guó)際經(jīng)濟(jì)援助項(xiàng)目和涉外勞務(wù)輸出有關(guān)文件和出國(guó)人員教育培訓(xùn)。

保密要害部位:

1、局檔案室:集中存放、保管國(guó)家秘密文件及物品的固定、專用場(chǎng)所;。

2、局打字室:涉及秘密文件的打印、復(fù)印。

局機(jī)關(guān)工作人員把保守國(guó)家秘密作為一項(xiàng)重要義務(wù)和職責(zé),在實(shí)際工作中進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),辨明是非,切實(shí)做好__。在涉外活動(dòng)中,既熱情友好,以禮相待,又注意提高警惕,防范各種可能的情報(bào)收集活動(dòng);做到未經(jīng)上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)同意、安排,不擅自接待外國(guó)人來(lái)單位參觀,遇有外國(guó)人突訪,及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告;在與外商洽談業(yè)務(wù)時(shí),劃清密與非密、核心秘密和非核心秘密的界限,規(guī)定業(yè)務(wù)、項(xiàng)目洽談的范圍,不涉及國(guó)家重要政治經(jīng)濟(jì)情況;對(duì)外國(guó)人索取和了解屬于國(guó)家秘密情況時(shí),及時(shí)向外事部門匯報(bào);對(duì)出國(guó)人員進(jìn)行審查,接受保密教育;出國(guó)人員不許攜帶秘密文件、資料和筆記本;不準(zhǔn)讓“三資”企業(yè)中的外方人員接觸秘密文件和參加秘密會(huì)議,不在外方人員面前談?wù)搰?guó)家秘密;復(fù)印秘密文件履行領(lǐng)導(dǎo)審批和登記手續(xù);對(duì)收發(fā)、分送、傳遞、借閱、移交國(guó)家秘密文件等各個(gè)環(huán)節(jié),實(shí)行登記,搞好手續(xù)銜接;傳閱秘密文件,非經(jīng)批準(zhǔn),不擅自擴(kuò)大秘密閱讀范圍,閱讀秘密文件原則上在辦公室進(jìn)行;秘密文件做到不通過(guò)普通郵政郵寄,或在普通傳真機(jī)上傳送;清理完畢的上一年度的秘密文件,均按照文書(shū)立卷要求,立卷歸檔或者移交上級(jí)部門。

市商務(wù)局是在原商貿(mào)局和外經(jīng)貿(mào)局的基礎(chǔ)上組建的。隨著加入世貿(mào)組織,__的重要性日顯突出。為此,我們建立了各項(xiàng)規(guī)章制度,先后印制了《保密委員會(huì)職責(zé)》、《保密人員職責(zé)》、《檔案借閱保密規(guī)定》、《機(jī)要文件管理制度》、《機(jī)要室保密制度》等。根據(jù)信辦[xxxx]xx號(hào)文件《關(guān)于加強(qiáng)電子政務(wù)保密管理工作若干意見(jiàn)》,印制了《電子政務(wù)安全保密制度》,對(duì)保密計(jì)算機(jī)的硬件管理、軟件管理、上網(wǎng)管理等提出了具體要求。

總之,在__中,我局雖然做了一些扎實(shí)有效的工作,但離市委保密辦和市保密局的要求還有一定差距,下一步我們將繼續(xù)按照市委保密委和市保密局的要求,強(qiáng)化保密管理,建立健全必要的規(guī)章制度,進(jìn)一步抓好__,使我局的__逐步走向規(guī)范化,確保黨和國(guó)家秘密安全,為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

司法體制改革調(diào)研報(bào)告篇四

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員:

全面深化司法體制改革是全面深化改革和全面依法治國(guó)的重要組成部分,對(duì)完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度、促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略全局高度,全面擘畫(huà)司法體制改革,習(xí)近平總書(shū)記作出了一系列重要指示,提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略,為全面深化司法體制改革提供了根本遵循。福建是中央確定的全國(guó)第二批司法體制改革試點(diǎn)省份。省委高度重視我省司法體制改革工作,省委常委會(huì)、省深改領(lǐng)導(dǎo)小組多次專題研究、作出部署。省人大常委會(huì)高度重視對(duì)全省法院司法體制改革的監(jiān)督指導(dǎo),聽(tīng)取審議專項(xiàng)報(bào)告、開(kāi)展專題調(diào)研、組織人大代表視察調(diào)研,給予大力關(guān)心支持。省委政法委及省司法體制改革協(xié)調(diào)小組加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),9月25日省民主法制領(lǐng)域改革專項(xiàng)工作小組對(duì)省法院開(kāi)展改革督察。省直有關(guān)部門和各地黨委、人大、政府、政協(xié)大力支持配合,為深化改革營(yíng)造良好環(huán)境,凝聚改革創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。

我省法院于2015年9月在福州、廈門、南平三地9個(gè)法院?jiǎn)?dòng)改革試點(diǎn),2016年8月在全省法院全面推開(kāi)。省法院黨組堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),嚴(yán)格履行改革主體責(zé)任,始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督,牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”;始終堅(jiān)持正確把握改革方向,堅(jiān)定改革定力,堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度,推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化;始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,正確把握人民群眾對(duì)司法改革新需求新期待,努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義,不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)司法改革成果的獲得感;始終堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相結(jié)合、解決思想問(wèn)題與解決實(shí)際問(wèn)題相融合、依法有據(jù)遵循規(guī)律與體現(xiàn)福建實(shí)際相契合,保持速度、對(duì)標(biāo)高度、健全制度,鍥而不舍、蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)司法改革。省法院先后召開(kāi)92次黨組會(huì)和司改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)研究部署,單獨(dú)或會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)司法改革文件220余份,開(kāi)展4輪專項(xiàng)督察。今年以來(lái),著眼于“鞏固、深化、拓展、提升”,部署推進(jìn)10個(gè)黨組重大調(diào)研課題和53項(xiàng)改革重要舉措,堅(jiān)持“完善提升一批、復(fù)制推廣一批、創(chuàng)新推進(jìn)一批”,推動(dòng)改革持續(xù)深入發(fā)展。全省法院多項(xiàng)改革創(chuàng)新成果入選全國(guó)法院改革典型案例或在全國(guó)復(fù)制推廣。

在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、省人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督和最高人民法院指導(dǎo)下,全省法院各項(xiàng)改革任務(wù)深入推進(jìn)、全面發(fā)力、多點(diǎn)突破,取得顯著成效。依法公正高效審判機(jī)制進(jìn)一步完善。司法責(zé)任制全面落實(shí),符合審判特點(diǎn)和司法規(guī)律的司法權(quán)運(yùn)行新機(jī)制逐步形成;以審判為中心的訴訟制度改革深入推進(jìn),案件繁簡(jiǎn)分流和糾紛多元化解機(jī)制健全完善;法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)穩(wěn)步實(shí)施,司法效能和審判質(zhì)效不斷提升。今年1至8月,全省法院審執(zhí)各類案件50.88萬(wàn)件,法定審限內(nèi)結(jié)案率達(dá)99.32%,一、二審后服判息訴率達(dá)97.91%。隊(duì)伍正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化進(jìn)一步提升。法官員額制改革全面完成,全省現(xiàn)有員額法官3976人,占中央政法專項(xiàng)編制的37.62%;人員分類管理逐步深化,85%以上人員力量向辦案一線集中,一線辦案人員較改革前增長(zhǎng)13.98%;隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,員額法官平均年齡45周歲,本科以上學(xué)歷占98.14%,具有10年以上辦案經(jīng)驗(yàn)的達(dá)76.50%。今年1至8月,全省員額法官人均結(jié)案120.4件,同比上升57.39%。人民群眾獲得感和司法公信力進(jìn)一步增強(qiáng)。立案登記制改革全面實(shí)施,跨域立案全省推行,讓“告狀難”問(wèn)題真正成為歷史;攻堅(jiān)決勝基本解決執(zhí)行難打出聲威,成效顯著;信息化和智慧法院建設(shè)加快推進(jìn),現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系不斷完善,司法公開(kāi)民主持續(xù)深化,人民群眾有了更多公平正義獲得感。

司法責(zé)任制、司法人員分類管理、司法人員職業(yè)保障、省以下法院人財(cái)物統(tǒng)一管理等四項(xiàng)改革,對(duì)建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度具有基礎(chǔ)性作用。省法院緊緊牽住司法責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”,統(tǒng)籌兼顧,以點(diǎn)帶面,整體推進(jìn)。

全面推行司法責(zé)任制改革。出臺(tái)《福建法院健全審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制完善司法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》等31份指導(dǎo)性文件,構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、監(jiān)管有效、保障有力的審判權(quán)運(yùn)行新機(jī)制,讓審理者裁判,由裁判者負(fù)責(zé)。著力把該放的權(quán)力放到位。確立法官辦案主體地位,推行“隨機(jī)分案為主、指定分案為輔”的案件分配制度,取消層層請(qǐng)示、逐級(jí)審批案件的傳統(tǒng)做法,除經(jīng)審判委員會(huì)討論重大疑難復(fù)雜案件外,院庭長(zhǎng)不再簽發(fā)本人未參與審理案件的裁判文書(shū),獨(dú)任法官、合議庭自主簽署簽發(fā)的案件裁判文書(shū)達(dá)99%以上;改革審判委員會(huì)工作機(jī)制,強(qiáng)化審判委員會(huì)審判管理、審判指導(dǎo)和統(tǒng)一法律適用職能。著力把該擔(dān)的責(zé)任擔(dān)起來(lái)。制定審判人員依法履職“一規(guī)定”“兩清單”“三指引”,厘清職責(zé)權(quán)限。堅(jiān)持“入額必辦案”,建立院庭長(zhǎng)辦案剛性約束和監(jiān)督保障機(jī)制,充分發(fā)揮院庭長(zhǎng)辦案示范、引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。2017年1月以來(lái),全省法院入額院庭長(zhǎng)審結(jié)案件637041件,占結(jié)案總數(shù)的45.97%。全面建立專業(yè)法官會(huì)議制度,加強(qiáng)類案指引與質(zhì)量評(píng)查,嚴(yán)把二審、再審關(guān),統(tǒng)一司法尺度,確保裁判質(zhì)量。推進(jìn)業(yè)績(jī)考評(píng)制度改革,樹(shù)立正確激勵(lì)導(dǎo)向。健全違法審判責(zé)任追究和懲戒機(jī)制,明確追究法官違法審判責(zé)任的7種情形,確保有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。著力把該嚴(yán)的監(jiān)管嚴(yán)起來(lái)。把全面從嚴(yán)治黨治院貫穿改革全過(guò)程,推動(dòng)審判執(zhí)行與隊(duì)伍建設(shè)、廉政監(jiān)督與執(zhí)法辦案、作風(fēng)建設(shè)與法院管理有機(jī)融合,審判監(jiān)督與紀(jì)律監(jiān)督、“數(shù)據(jù)鐵籠”與“制度鐵籠”有機(jī)結(jié)合,構(gòu)建以院黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、審判委員會(huì)統(tǒng)籌管理為統(tǒng)領(lǐng)的“六位一體”新型審判管理格局,完善以作風(fēng)建設(shè)、效能檢查、紀(jì)律監(jiān)督為主體的“大督察”工作新機(jī)制,確保放權(quán)不放任、用權(quán)受監(jiān)督。

深入開(kāi)展司法人員分類管理改革。以員額法官為中心,以服務(wù)審判為重心,將司法人員分為員額法官、審判輔助人員、司法行政人員三大類,并注重人員專業(yè)化分工、類案專業(yè)化辦理,全省法院共組建以法官為核心的新型審判團(tuán)隊(duì)1648個(gè)。堅(jiān)持以案定額。把員額向基層和案多人少矛盾突出的法院傾斜,不搞“平均分配”?;鶎臃ㄔ?、中院和省法院法官員額比例向上逐級(jí)遞減,思明、晉江等6個(gè)案件數(shù)量較多的基層法院法官員額比例最高核定為42%,較好體現(xiàn)了三級(jí)法院職能定位和工作特點(diǎn)。堅(jiān)持好中選優(yōu)。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考試考核、遴選委員會(huì)專業(yè)把關(guān)、人大依法任命等程序,先后三批擇優(yōu)遴選4205名員額法官,既保證高素質(zhì)優(yōu)秀法官進(jìn)入員額,又注意保護(hù)各年齡段和各層級(jí)人員的積極性。堅(jiān)持有進(jìn)有出。出臺(tái)員額退出管理辦法,有229人因轉(zhuǎn)崗、辭職、退休等原因退出員額。特別是對(duì)只拿待遇不愿盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)不夠不敢盡責(zé)、能力不足不能負(fù)責(zé)、違紀(jì)違法懲戒問(wèn)責(zé)的法官,堅(jiān)決退出員額。堅(jiān)持分類定責(zé)。出臺(tái)人員分類定崗實(shí)施辦法,讓審判輔助人員和司法行政人員各歸其位、各盡其責(zé)。首批招錄1920名聘用制書(shū)記員,探索引入在校大學(xué)生擔(dān)任實(shí)習(xí)法官助理、實(shí)習(xí)書(shū)記員,創(chuàng)新推進(jìn)審判輔助事務(wù)集約化、社會(huì)化。與人員分類管理改革相同步,著眼優(yōu)化協(xié)同高效,2016年9月起在9個(gè)基層法院和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)法院先行啟動(dòng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn),優(yōu)化審判職能,簡(jiǎn)化管理層級(jí),強(qiáng)化司法效能。

完善司法人員職業(yè)保障制度。積極協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門,大力推進(jìn)法官單獨(dú)職務(wù)序列改革,全面完成員額法官等級(jí)確定和按期晉升工作,逐步落實(shí)與單獨(dú)職務(wù)序列相配套的職業(yè)保障制度。全省法院按期晉升法官等級(jí)1694人次,擇優(yōu)選升高級(jí)法官398名。落實(shí)“三類人員、兩種待遇”工資改革政策,建立以工作業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的績(jī)效考核及獎(jiǎng)金分配機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)一線辦案人員工作積極性。積極適應(yīng)司法改革新任務(wù)新要求,始終把政治建設(shè)擺在首位,持續(xù)深入推進(jìn)司法能力提升行動(dòng)和“四個(gè)人才工程”建設(shè),加快高層次審判人才培養(yǎng)和司法人才庫(kù)建設(shè),規(guī)范法官職業(yè)操守和司法行為。加強(qiáng)司法人員權(quán)益保障,全面成立法官權(quán)益保障委員會(huì),嚴(yán)格落實(shí)防止干預(yù)過(guò)問(wèn)案件制度。

穩(wěn)步推進(jìn)人財(cái)物統(tǒng)一管理改革。按照中央、省委統(tǒng)一部署,如期實(shí)現(xiàn)省以下法院人員編制和經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理。2017年1月1日起,全省法院機(jī)構(gòu)編制上收省級(jí)統(tǒng)管,各中院和基層法院院長(zhǎng)全部由省委組織部管理。省以下法院(不含廈門,下同)全部作為省級(jí)財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位,經(jīng)費(fèi)納入省級(jí)財(cái)政保障。今年省以下法院財(cái)政年初預(yù)算24.89億元,比上年預(yù)算增長(zhǎng)23.77%。

司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。省法院出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的實(shí)施方案》等7個(gè)規(guī)范性文件,落實(shí)尊重和保障人權(quán)的憲法原則,確保司法公正。

大力推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化。會(huì)同檢察、公安機(jī)關(guān)出臺(tái)28個(gè)常見(jiàn)疑難罪名類案證據(jù)冊(cè)和《辦理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件的證據(jù)指引》等規(guī)范性文件,全面試行庭前會(huì)議、非法證據(jù)排除、法庭調(diào)查“三項(xiàng)規(guī)程”,發(fā)揮庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中的決定性作用。今年1至8月,全省法院召開(kāi)庭前會(huì)議案件597件,排除非法證據(jù)64件,證人、鑒定人等出庭率達(dá)77.90%。在省委政法委統(tǒng)一部署下,福州中院和鼓樓、福清法院開(kāi)展“刑事案件智能輔助辦案系統(tǒng)”推廣應(yīng)用試點(diǎn)工作。

認(rèn)真開(kāi)展刑事速裁和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點(diǎn)。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán),在福州、廈門18個(gè)基層法院開(kāi)展刑事案件速裁程序和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點(diǎn)工作,推進(jìn)輕重分離、快慢分道、寬嚴(yán)得當(dāng)。2016年9月試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái),18個(gè)試點(diǎn)法院共審結(jié)認(rèn)罪認(rèn)罰案件12004件13557人,占同期全部刑事案件的44.27%,其中判處緩刑的占43.89%。

健全防范冤假錯(cuò)案機(jī)制。貫徹罪刑法定、證據(jù)裁判、疑罪從無(wú)等法律原則,確保有罪的人受到公正懲罰、無(wú)罪的人不受刑事追究。2015年以來(lái),全省法院依法宣告94名被告人無(wú)罪。在全國(guó)率先全面推進(jìn)量刑規(guī)范化改革,確保量刑公正和司法統(tǒng)一。開(kāi)展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn),保障律師依法履職。

推進(jìn)司法審判與監(jiān)察程序有機(jī)銜接。深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于國(guó)家監(jiān)察體制改革的重大決策部署,提升政治站位,抓好工作落實(shí)。與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共同出臺(tái)《福建省監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件協(xié)作配合辦法(試行)》,做好法法銜接。

改革和信息化如車之兩輪、鳥(niǎo)之兩翼。省法院堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng),強(qiáng)化信息化支撐,改革完善體制機(jī)制,釋放司法生產(chǎn)力,增強(qiáng)隊(duì)伍戰(zhàn)斗力,提高司法公信力,以高質(zhì)量司法保障高質(zhì)量發(fā)展。

著力完善服務(wù)保障三大攻堅(jiān)戰(zhàn)和營(yíng)商環(huán)境的司法工作機(jī)制。緊緊圍繞我省高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)趕超目標(biāo)的要求,研究制定《關(guān)于司法服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》《關(guān)于為堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)提供強(qiáng)有力司法服務(wù)保障的意見(jiàn)》等,健全案件審判和司法服務(wù)機(jī)制,創(chuàng)新府院聯(lián)席互動(dòng)新模式,營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境和公平公正的法治環(huán)境。聚焦防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),完善金融案件集中管轄、糾紛預(yù)警和破產(chǎn)案件簡(jiǎn)化審理、“執(zhí)轉(zhuǎn)破”等機(jī)制;聚焦精準(zhǔn)脫貧,加大司法精準(zhǔn)幫扶力度;聚焦污染防治,推進(jìn)環(huán)境公益訴訟制度全面實(shí)施,創(chuàng)新完善生態(tài)司法保護(hù)體系“福建樣本”。

著力完善涉臺(tái)、涉自貿(mào)區(qū)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、海事海商審判機(jī)制。創(chuàng)新推進(jìn)涉臺(tái)司法工作,完善特邀調(diào)解員和臺(tái)胞陪審員制度,推廣設(shè)立臺(tái)胞權(quán)益保障法官工作室,連續(xù)成功舉辦十屆海峽兩岸司法實(shí)務(wù)研討會(huì)。設(shè)立自貿(mào)區(qū)法庭和審判庭,完善涉外、涉港澳、涉僑等審判機(jī)制,健全域外法查明機(jī)制,平潭法院與市場(chǎng)監(jiān)管部門創(chuàng)新企業(yè)信息共享機(jī)制被國(guó)務(wù)院列入第四批全國(guó)復(fù)制推廣的自貿(mào)改革試驗(yàn)成果。積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政案件“三合一”審判,設(shè)立福州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭跨區(qū)域管轄和審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件。構(gòu)建現(xiàn)代海事審判體系,完善涉外海事訴訟與仲裁良性互動(dòng)機(jī)制,首次發(fā)布雙語(yǔ)《海事審判白皮書(shū)》。

著力完善行政案件跨域管轄和民生權(quán)益保障機(jī)制。2015年9月起,在全省范圍對(duì)行政案件實(shí)行跨行政區(qū)域管轄,建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的行政案件管轄制度,更好推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)。深化家事審判方式和工作機(jī)制改革,引入心理疏導(dǎo)、家事調(diào)查員等制度,推進(jìn)少年審判與家事審判融合創(chuàng)新。聯(lián)合省14家單位建立聯(lián)席會(huì)議制度,37個(gè)法院成立獨(dú)立建制的家事審判機(jī)構(gòu)。深化涉訴信訪機(jī)制改革,完善律師參與化解和代理涉訴信訪、遠(yuǎn)程視頻接訪等制度。

著力完善現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系和多元化糾紛解決機(jī)制。全面實(shí)行立案登記制,做到有案必立、有訴必理。創(chuàng)新跨域立案和訴訟服務(wù)司法協(xié)作,在全國(guó)7家高院和14個(gè)中院推行。出臺(tái)《關(guān)于深入開(kāi)展精準(zhǔn)服務(wù)便捷服務(wù)品質(zhì)服務(wù)全面推進(jìn)全省法院現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》,整合訴訟服務(wù)資源,打造訴訟服務(wù)大廳、itc自助服務(wù)終端、網(wǎng)上訴訟服務(wù)平臺(tái)、掌上訴訟服務(wù)幫手、12368訴訟服務(wù)熱線“五位一體”的現(xiàn)代化、智能型訴訟服務(wù)體系,推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化繁簡(jiǎn)分流和調(diào)解速裁機(jī)制改革的意見(jiàn)》,推進(jìn)簡(jiǎn)案快審、普案標(biāo)審、難案精審。全省法院設(shè)立速裁團(tuán)隊(duì)612個(gè),今年1至8月,通過(guò)“分調(diào)裁”結(jié)案的占結(jié)案總數(shù)的53.56%。貫徹執(zhí)行《福建省多元化解糾紛條例》,省法院與27家部門行業(yè)建立訴調(diào)對(duì)接機(jī)制,894個(gè)特邀調(diào)解組織、3689名特邀調(diào)解員進(jìn)駐各級(jí)法院開(kāi)展訴調(diào)對(duì)接工作。全省法院以調(diào)解、撤訴方式辦結(jié)各類案件116845件。推廣道路交通糾紛網(wǎng)上一體化處理、一鍵式理賠,完善金融等糾紛案件在線化解平臺(tái),高效便捷化解糾紛。

著力完善司法民主、司法公開(kāi)機(jī)制。深化人民陪審員制度改革,健全選任、參審和履職保障機(jī)制,龍巖中院等5個(gè)全國(guó)試點(diǎn)法院探索推進(jìn)實(shí)質(zhì)陪審等工作取得積極成效。今年1至8月,全省6729名人民陪審員參審案件62722件。構(gòu)建審判流程、庭審活動(dòng)、裁判文書(shū)、執(zhí)行信息、監(jiān)督管理“五大公開(kāi)平臺(tái)”,做到主動(dòng)公開(kāi)、依法公開(kāi)、全面公開(kāi)、實(shí)質(zhì)公開(kāi)。全省法院全部開(kāi)通互聯(lián)網(wǎng)站、官方微博、官方微信,形成自媒體陣地集群效應(yīng)。優(yōu)化代表委員監(jiān)督聯(lián)絡(luò)工作手機(jī)應(yīng)用系統(tǒng),運(yùn)用福建法院庭審直播網(wǎng)、微博發(fā)布廳、視頻演播室,打造“陽(yáng)光司法”。截至今年8月,全省法院累計(jì)公開(kāi)裁判文書(shū)189余萬(wàn)份,庭審直播4.5萬(wàn)場(chǎng)。在最高人民法院組織的庭審公開(kāi)情況第三方評(píng)估中,省法院位列全國(guó)高院第7位。

著力完善基本解決執(zhí)行難工作機(jī)制。緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo),推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會(huì)參與的綜合治理執(zhí)行難大格局,健全統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、上下一體、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的執(zhí)行管理體制和指揮系統(tǒng)。各地成立執(zhí)行聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,市(縣、區(qū))委書(shū)記、政法委書(shū)記赴一線指揮督戰(zhàn)258人248次。去年省、市、縣三級(jí)人大常委會(huì)聯(lián)動(dòng)聽(tīng)取審議執(zhí)行工作專項(xiàng)報(bào)告,今年省人大常委會(huì)組織開(kāi)展執(zhí)行聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)檢查。完善失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制,2017年7月率先在全國(guó)建成全省失信聯(lián)合懲戒平臺(tái),截至今年9月1日,省級(jí)100家單位全面對(duì)接,聯(lián)合限制、懲戒失信被執(zhí)行人5.05萬(wàn)多次,實(shí)現(xiàn)“一處失信、處處受限”,10多萬(wàn)被執(zhí)行人懾于壓力自動(dòng)履行法定義務(wù)。從今年7月起開(kāi)展“亮劍八閩、百日決勝”統(tǒng)一行動(dòng),與公安、檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展集中打擊拒執(zhí)罪專項(xiàng)行動(dòng),與稅務(wù)機(jī)關(guān)建立執(zhí)法協(xié)作機(jī)制,與保險(xiǎn)公司建成“法院保險(xiǎn)”合作平臺(tái),與新聞宣傳部門、文明辦合力推進(jìn)執(zhí)行攻堅(jiān)宣傳和文明創(chuàng)建,取得明顯成效。今年1至8月,全省法院執(zhí)結(jié)案件16.14萬(wàn)件,執(zhí)行到位金額901.37億元,同比分別增長(zhǎng)29.22%和131.77%。

著力完善信息化和智慧法院建設(shè)體系。堅(jiān)持“互聯(lián)網(wǎng)”“標(biāo)準(zhǔn)化”“數(shù)字化”,制定福建智慧法院建設(shè)三年行動(dòng)。

計(jì)劃。

構(gòu)建司法權(quán)運(yùn)行現(xiàn)代化新模式為深化司法體制改革提供科技支撐和強(qiáng)勁動(dòng)能。建成福建智慧法院管理中心匯集全省法院各類案件信息2.45億余條加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用實(shí)現(xiàn)從“司法數(shù)據(jù)”到“數(shù)據(jù)司法”的模式轉(zhuǎn)換。全面推行網(wǎng)上辦案和電子卷宗隨案同步生成構(gòu)建“智審”業(yè)務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)案件“網(wǎng)上錄入、信息共享、全程留痕”全省法院建成標(biāo)準(zhǔn)型科技法庭808個(gè)。省法院被評(píng)為全國(guó)“智慧法院”建設(shè)先進(jìn)單位。在今年4月首屆“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)峰會(huì)上我省法院執(zhí)行信息化等“四個(gè)展位”亮相受到好評(píng)。

對(duì)標(biāo)對(duì)表改革任務(wù),對(duì)照人民群眾需求期待,我們清醒看到,全省法院司法體制改革仍然存在差距短板,面臨一些問(wèn)題困難。

一是司法改革推進(jìn)不平衡,力度還需加大。有的法院對(duì)改革認(rèn)識(shí)還不夠到位,對(duì)改革政策學(xué)習(xí)不夠、理解不透,解決思想問(wèn)題和解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合不夠;有的法院改革思路不夠開(kāi)闊,司法理念、運(yùn)行機(jī)制、辦案方式等還跟不上、有差距;不同層級(jí)、不同地區(qū)、不同法院之間在推進(jìn)深度、落實(shí)力度、見(jiàn)效程度上不夠平衡。

二是案多人少矛盾依然突出,亟需根本性解決。全省法院新收案件數(shù)連續(xù)13年呈現(xiàn)正增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),年均增幅近10%,人案矛盾日益突出。基層法院特別是有的沿海法院?jiǎn)T額法官年人均辦案量高達(dá)300件以上,法官辦案強(qiáng)度和工作壓力持續(xù)加大,法院干警長(zhǎng)期超負(fù)荷加班成為常態(tài)。

三是全面落實(shí)司法責(zé)任制仍需做深做細(xì)做實(shí)。新型辦案機(jī)制加快推進(jìn),但有的法官還不能完全適應(yīng),“受權(quán)不敢用”;有的院庭長(zhǎng)“不敢管”“不愿管”“不會(huì)管”,放權(quán)與監(jiān)督的關(guān)系還需理順;適應(yīng)改革的審判監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制需要完善,司法不嚴(yán)格、不統(tǒng)一、不規(guī)范等問(wèn)題仍然存在;審判輔助人員缺口較大,新型辦案團(tuán)隊(duì)高效順暢運(yùn)行受到影響;新型審判運(yùn)行模式與智能化辦案處在接駁換檔期,增益效果有待提升。

四是綜合配套改革有待大力協(xié)同推進(jìn)。與法官單獨(dú)職務(wù)序列相應(yīng)的配套政策需要進(jìn)一步明確;法官助理、書(shū)記員職務(wù)序列改革尚未落實(shí);人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管后,涉及干部管理、經(jīng)費(fèi)保障、“兩庭”建設(shè)和物質(zhì)裝備、法官職業(yè)待遇保障等的政策措施和管理機(jī)制需進(jìn)一步理順落實(shí)。

改革只有進(jìn)行時(shí),沒(méi)有完成時(shí)。全省法院將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神,緊緊圍繞新時(shí)代司法體制改革總體戰(zhàn)略,把更多精力聚焦到重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上來(lái),思想再解放、改革再深入、工作再抓實(shí),堅(jiān)定不移將改革進(jìn)行到底,以優(yōu)異成績(jī)迎接改革開(kāi)放40周年,為加快建設(shè)新福建提供有力司法保障。

一要提升改革站位,增強(qiáng)新時(shí)代深化改革責(zé)任感使命感。持續(xù)深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想“大學(xué)習(xí)”活動(dòng),增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”,以新思想引領(lǐng)司法改革新使命新征程。始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,把貫徹落實(shí)黨中央全面深化司法改革決策部署作為政治任務(wù),狠下氣力推進(jìn)有利于確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的改革、有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感的改革,以嚴(yán)明的紀(jì)律確保改革扎實(shí)推進(jìn)。

二要狠抓改革深化,推動(dòng)體制機(jī)制不斷完善。全面落實(shí)司法責(zé)任制,推進(jìn)綜合配套改革,構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、規(guī)范有序的司法權(quán)運(yùn)行體系。深化人員分類管理改革,完善司法職業(yè)保障,健全人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)一管理機(jī)制。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革,完善立體化、精細(xì)化的訴訟程序體系。深化“智慧法院”建設(shè),完善現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系。積極穩(wěn)妥推進(jìn)法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革,加快構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的司法機(jī)構(gòu)職能體系。

三要強(qiáng)化改革督察,確保目標(biāo)任務(wù)落地見(jiàn)效。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),科學(xué)統(tǒng)籌,務(wù)實(shí)戒虛,著力把改革重點(diǎn)放到解決實(shí)際問(wèn)題上,加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作配合,做到大局小局一盤(pán)棋和全省法院一盤(pán)棋。加強(qiáng)項(xiàng)目化運(yùn)作、清單式管理、拉鏈?zhǔn)綑z查,嚴(yán)抓實(shí)推,以釘釘子精神抓改革督察,以督促改,以察問(wèn)效。

四要發(fā)揮改革效應(yīng),推動(dòng)法院工作高質(zhì)量發(fā)展。緊密結(jié)合福建發(fā)展大局和特色優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)司法保障機(jī)制和服務(wù)舉措的改革。

創(chuàng)新。

及時(shí)把。

創(chuàng)新。

實(shí)踐和改革成果轉(zhuǎn)化為公正為民司法的制度規(guī)范,形成更多可復(fù)制可推廣的福建經(jīng)驗(yàn)、福建樣本、福建品牌,更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。聚焦群眾關(guān)注的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn),以改革精神對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題,堅(jiān)決改、馬上改。認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求,致力政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng),大力加強(qiáng)隊(duì)伍正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè),為深化司法體制改革提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員,省人大常委會(huì)聽(tīng)取審議司法體制改革工作專項(xiàng)報(bào)告,既是監(jiān)督更是支持。全省法院將在省委領(lǐng)導(dǎo)和省人大監(jiān)督下,認(rèn)真貫徹落實(shí)省人大常委會(huì)審議意見(jiàn),堅(jiān)定信心、堅(jiān)持不懈,敢于擔(dān)當(dāng)、開(kāi)拓創(chuàng)新,全面深化司法體制改革,大力推進(jìn)司法為民公正司法,為決勝全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)新福建建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)!

以上報(bào)告,請(qǐng)審議。

司法體制改革調(diào)研報(bào)告篇五

近幾年來(lái),隆陽(yáng)區(qū)人民法院黨組班子十分重視改革與發(fā)展的關(guān)系,圍繞提高執(zhí)法能力、保障公平正義、建設(shè)公正高效權(quán)威的司法體制這一目標(biāo),把推進(jìn)司法體制改革作為促進(jìn)法院發(fā)展的源動(dòng)力,結(jié)合法院實(shí)際情況,實(shí)施了一系列改革,促進(jìn)了法院工作的全面發(fā)展。法官隊(duì)伍連續(xù)5年沒(méi)有出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題,先后受到隆陽(yáng)區(qū)委、保山市中級(jí)人民法院的表彰。案件收案數(shù)連年攀升,案件結(jié)案率連續(xù)5年達(dá)98%以上。

一是設(shè)置立案庭,構(gòu)建以“大立案”為基礎(chǔ)的“立審分離”工作模式。

二是在充分做好考察、調(diào)研、宣傳、動(dòng)員、協(xié)調(diào)等前期工作的基礎(chǔ)上,于xx年1月在全區(qū)法院系統(tǒng)率先建立了主審法官和助理法官機(jī)制。目前,該機(jī)制運(yùn)行良好。

三是于今年8月,在全區(qū)率先啟動(dòng)了主辦執(zhí)行員選任工作,目前,選任工作正按預(yù)定程序進(jìn)行。下一步將對(duì)參選人員進(jìn)行有關(guān)執(zhí)行工作的理論考試和民主測(cè)評(píng),年內(nèi)將完成主辦執(zhí)行員的選任工作,建立我院主辦執(zhí)行員機(jī)制。

一是加強(qiáng)和完善內(nèi)部監(jiān)督體系。我院堅(jiān)持以《教育、監(jiān)督、制度并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》為統(tǒng)攬,認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度,狠抓反腐倡廉宣傳和教育工作,把預(yù)防放在核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。目前,績(jī)效考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組即將對(duì)各部門xx年的工作情況進(jìn)行考評(píng)。

我院規(guī)定每周一為院長(zhǎng)接待日,由院長(zhǎng)在接待室親自接待群眾來(lái)信來(lái)訪,對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題,能當(dāng)即解決的立即解決,需要辦理相關(guān)手續(xù)或提供相關(guān)資料、進(jìn)行有關(guān)協(xié)調(diào)才能解決的,在釋明相關(guān)內(nèi)容后,指定承辦責(zé)任人,認(rèn)真進(jìn)行處理。同時(shí),我院還于今年4月制定了首問(wèn)負(fù)責(zé)制、工作問(wèn)責(zé)制等規(guī)章制度,對(duì)漠視群眾利益、司法不公、枉法裁判等群眾反映強(qiáng)烈問(wèn)題的處理方法和步驟,均作了明確的規(guī)定。今年1-10月,院長(zhǎng)接待群眾達(dá)40余天近百人次。院長(zhǎng)接待日實(shí)施以來(lái),沒(méi)有出現(xiàn)群眾集體上訪等事件。

司法體制改革調(diào)研報(bào)告篇六

20xx年以來(lái),按照縣委、縣政府關(guān)于開(kāi)展駐村聯(lián)戶扶貧工作的工作要求,我工作小組創(chuàng)新思路,強(qiáng)化措施,積極動(dòng)員縣**局、縣**干部職工深入開(kāi)展包村聯(lián)戶工作,努力為***鎮(zhèn)***村辦好事、做實(shí)事、解難事?,F(xiàn)將今年的工作情況總結(jié)如下:

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)駐村聯(lián)戶包扶工作的組織領(lǐng)導(dǎo),**局與***將包扶工作列為重要議事日程,周密籌劃,扎實(shí)推進(jìn)。成立了****村駐村聯(lián)戶扶貧包扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組,其組成人員如下:

組長(zhǎng):*******。

副組長(zhǎng):*************。

成員:*********************。

****村駐村聯(lián)戶扶貧包扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、安排部署、組織協(xié)調(diào)全局包村聯(lián)戶工作。小組辦公室設(shè)在縣辦公室,負(fù)責(zé)處理小組工作的日常事務(wù)。

(一)加強(qiáng)調(diào)度,做好包村工作。

建立健全包村聯(lián)戶工作調(diào)度機(jī)制,領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)定期對(duì)工作推進(jìn)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,采取召開(kāi)調(diào)度會(huì)議、聽(tīng)取部門匯報(bào)、深入基層走訪等形式,認(rèn)真研究,及時(shí)解決。

(二)深入基層,做好聯(lián)戶工作。

堅(jiān)持把包村聯(lián)戶工作作為密切黨群、干群關(guān)系的重要途徑,重心下移、關(guān)口前移,及時(shí)了解群眾所需、所急、所盼,對(duì)群眾反映的問(wèn)題千方百計(jì)幫助解決。本著辦一件實(shí)事,暖一片人心,結(jié)合我工作小組工作特點(diǎn),主動(dòng)為農(nóng)民解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難。

(三)駐村蹲點(diǎn),做好幫扶工作。

為積極響應(yīng)上級(jí)的號(hào)召,我小組共安排兩名技術(shù)骨干到****村駐村蹲點(diǎn),主動(dòng)為群眾排憂解難、真幫實(shí)促,努力做好村民的貼心人。按照精準(zhǔn)幫扶工作要求,結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和基層組織服務(wù)體系建設(shè)工作,結(jié)合我工作小組的實(shí)際情況,從***局、**共抽調(diào)*名幫扶人員,要求每個(gè)幫扶責(zé)任人每周至少到村到戶1次,認(rèn)真摸清幫扶貧困戶基本情況,找準(zhǔn)幫扶辦法,制定幫扶脫貧計(jì)劃,按照“不脫貧不收隊(duì)”的工作要求進(jìn)行幫扶。通過(guò)扶貧工作隊(duì)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、進(jìn)村入戶走訪、分析致貧原因并找準(zhǔn)幫扶突破口,結(jié)合實(shí)際認(rèn)真制定出了具有可操作性的工作方案。

(四)真抓實(shí)干,為包扶村做實(shí)事。

20xx年以來(lái),我工作組嚴(yán)格按照規(guī)模分解、初選對(duì)象、公示公告、結(jié)對(duì)幫扶、制定計(jì)劃、填寫(xiě)手冊(cè)、數(shù)據(jù)錄入、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行、數(shù)據(jù)更新等九個(gè)步驟,按照相應(yīng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn),完成****村*戶*人和建檔立卡工作。

今年以來(lái)****局已向****村發(fā)放村委會(huì)維修改造費(fèi)用**元;添臵價(jià)值*元辦公桌椅*套;過(guò)節(jié)期間,前往****村慰問(wèn)貧困戶并發(fā)放慰問(wèn)品?,F(xiàn)已將****村*組、****村*組、****村*、****村*組納入規(guī)劃當(dāng)中,日后將結(jié)合具體情況逐步實(shí)施。

機(jī)關(guān)工委今年已向****村發(fā)放干雜果建設(shè)費(fèi)用**元;村容村貌政治費(fèi)用**元;為****村發(fā)放科技讀物、報(bào)刊**余份;慰問(wèn)該村困難戶并發(fā)放慰問(wèn)品;在村內(nèi)開(kāi)展黨務(wù)工作培訓(xùn)3次。

20xx年,我局將立足本職,加大投入,真抓實(shí)干地開(kāi)展好包村聯(lián)戶包扶扶貧工作,讓所包扶村和所聯(lián)系貧困戶充分感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖。

(一)要加大投入力度,搞好技術(shù)服務(wù)。

我局將堅(jiān)持促農(nóng)增收、富民優(yōu)先,進(jìn)一步加大包村聯(lián)戶的投入力度,強(qiáng)化先進(jìn)技術(shù)扶持,跟蹤幫扶貧困戶的生產(chǎn)生活,以實(shí)際行動(dòng)做好包村聯(lián)戶工作,深入推進(jìn)包村聯(lián)戶工作有序開(kāi)展。

(二)要注重實(shí)際成效,建立督查機(jī)制。

強(qiáng)化效能督查,落實(shí)考評(píng)制度,將督查考評(píng)結(jié)果作為干部評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù),逐步構(gòu)建“事事有人抓、件件有督促、層層抓落實(shí)”的工作格局。

司法體制改革調(diào)研報(bào)告篇七

鹽山法院在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、縣人大的正確監(jiān)督和市中院的精心指導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化司法體制改革的意見(jiàn),堅(jiān)持以審判為中心,以法官為主體,解放思想,大膽創(chuàng)新,積極參與和推進(jìn)司法體制改革,構(gòu)建符合司法規(guī)律的審判工作新機(jī)制,努力實(shí)現(xiàn)公平正義。

(一)變立案審查制為立案登記制,充分保障當(dāng)事人訴權(quán)。

改革法院案件受理制度,全面實(shí)施立案登記制,為群眾暢通訴訟渠道,做到有案必立、有訴必理,當(dāng)場(chǎng)立案率達(dá)95%。

一是為群眾訴求敞開(kāi)大門。不論案件大小,只要屬于人民法院依法受理范圍,且當(dāng)事人訴求符合法定起訴條件的,一律接受訴狀,即刻登記立案。對(duì)材料有誤或不全的,一次性告知并指導(dǎo)當(dāng)事人及時(shí)補(bǔ)正。

二是完善多元化糾紛解決機(jī)制。立案登記制擴(kuò)大了法院受案范圍,為配合立案登記制的實(shí)施和緩解審判工作壓力,進(jìn)一步完善多元化糾紛解決機(jī)制,加大案件繁簡(jiǎn)分流力度,用足用好小額訴訟程序、簡(jiǎn)易程序、一鄉(xiāng)一庭等糾紛解決機(jī)制,快速有效化解矛盾糾紛,緩解立案登記制帶來(lái)的案件驟增問(wèn)題。

三是依法嚴(yán)懲訴訟過(guò)程中的違法行為。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問(wèn)題的規(guī)定》中對(duì)于懲治虛假訴訟、惡意訴訟和無(wú)理纏訴行為的相關(guān)舉措,根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法有關(guān)規(guī)定予以罰款、拘留,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。依法維護(hù)登記立案秩序,推進(jìn)訴訟誠(chéng)信建設(shè)。

(二)以員額制法官改革為重點(diǎn),推進(jìn)人員分類管理。

牢牢牽住司法體制改革的“牛鼻子”,積極穩(wěn)妥推進(jìn)以員額法官作為重點(diǎn)的人員分類管理改革,為實(shí)現(xiàn)公正高效廉潔司法,提高司法公信力提供了有力保障。

一是圓滿完成法官員額制改革。結(jié)合本院實(shí)際,制定《首次確定計(jì)入員額法官工作實(shí)施方案》和《首次入額考核方案》,堅(jiān)持黨管干部、德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙?shí)績(jī)、寧缺毋濫和公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則,依照法定條件,經(jīng)過(guò)報(bào)名、審查、考試、考核、考察、遴選委員會(huì)審議等嚴(yán)格程序,公平擇優(yōu)遴選22名具有較好法律素養(yǎng)和較強(qiáng)履職能力的一線辦案法官入額。法官員額制實(shí)現(xiàn)了司法資源的優(yōu)化配置,推進(jìn)了以法官為核心的人員分類管理體系建設(shè)。

二是初步完成人員分類定崗管理。根據(jù)省高院《關(guān)于法院工作人員分類管理的意見(jiàn)》,將法院人員分為員額法官、審判輔助人員、司法行政人員三大類,并相應(yīng)確立了33%、52%、15%的員額比例,實(shí)行員額制管理。經(jīng)過(guò)雙向選擇和業(yè)績(jī)考核,進(jìn)一步明確了法官助理、書(shū)記員、執(zhí)行員、法警等審判輔助崗位人員和行政崗位人員,定人定崗,較好的完成了人員分類定崗任務(wù)。以法官為核心,以法官助理、書(shū)記員為輔助,以司法行政人員為保障的人員分類管理制度基本建成。目前,法官助理和書(shū)記員等級(jí)確認(rèn)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。

三是建立符合法院工作特點(diǎn)的職業(yè)保障制度。積極協(xié)調(diào)縣委組織、人事和財(cái)政部門,建立與法院?jiǎn)为?dú)職務(wù)序列配套的薪酬制度,自2016年10月份開(kāi)始預(yù)發(fā)增資工資,并向符合條件的人員全部發(fā)放到位。

(三)以司法責(zé)任制改革為重心,完善審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制。

完善審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革是黨的十八屆三中全會(huì)確定的司法體制改革的重要任務(wù)之一。我院嚴(yán)格貫徹上級(jí)法院司法體制改革舉措,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以審判權(quán)為核心的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革,真正實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判,由裁判者負(fù)責(zé)”。

一是強(qiáng)化案件審判管理,提升審判質(zhì)效。出臺(tái)《審判管理流程規(guī)范》,依托數(shù)字法院、移動(dòng)辦案和oa辦公系統(tǒng)等信息化手段網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)控辦案流程,堅(jiān)持每月評(píng)查卷宗、庭審和審判委員會(huì)專題討論制度,對(duì)案件辦理全程實(shí)行無(wú)縫隙、全方位的跟蹤管理;完善獨(dú)任法官、合議庭辦案機(jī)制,推行院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案和過(guò)渡期全員辦案機(jī)制,出臺(tái)《員額法官考核方案(試行)》,規(guī)范院、庭長(zhǎng)審判管理職責(zé),進(jìn)一步明晰審判權(quán)運(yùn)行規(guī)則。

二是完善法官辦案責(zé)任制,實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。嚴(yán)格落實(shí)法官辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制,實(shí)施法官辦案痕跡化管理,明確法官應(yīng)當(dāng)對(duì)履行審判職責(zé)的行為承擔(dān)責(zé)任,在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé);嚴(yán)格落實(shí)錯(cuò)案及瑕疵案件責(zé)任追究,法官在審判工作中,故意違反法律法規(guī)的,或者因重大過(guò)失導(dǎo)致裁判錯(cuò)誤并造成嚴(yán)重后果的,依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違法審判責(zé)任;嚴(yán)格落實(shí)法官任職回避、防止內(nèi)部干擾等制度,狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,不斷增強(qiáng)法官拒腐防變能力。

三是健全審判監(jiān)督制約機(jī)制,保障廉潔司法。進(jìn)一步健全完善審判權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制,定期開(kāi)展審務(wù)督查活動(dòng),出臺(tái)《紀(jì)檢監(jiān)察全程介入審執(zhí)工作規(guī)定》,實(shí)施案件廉政回訪制度和廉政風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督機(jī)制,由紀(jì)檢組通過(guò)回訪案件當(dāng)事人、監(jiān)督評(píng)估拍賣、列席審判委員會(huì)以及會(huì)同審判管理部門聯(lián)合評(píng)查等手段,對(duì)案件辦理實(shí)施提前介入、重點(diǎn)監(jiān)控、全程監(jiān)督,切實(shí)建立“告廉、問(wèn)廉、訪廉、督廉、查廉”監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。2016年,隨機(jī)抽取270余件案件進(jìn)行廉政回訪,向當(dāng)事人寄送《案件回訪征求意見(jiàn)表》600余份,監(jiān)督評(píng)估、拍賣程序120余件次,杜絕司法過(guò)程中的不規(guī)范、不廉潔的違規(guī)行為。

(四)全面深化司法公開(kāi),確保司法權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行。

堅(jiān)持把司法公開(kāi)作為法院工作新常態(tài),健全公開(kāi)機(jī)制,創(chuàng)新公開(kāi)方式,積極構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的“陽(yáng)光司法”機(jī)制,以公開(kāi)促公正樹(shù)公信。

一是推進(jìn)“訴訟服務(wù)中心”建設(shè)提檔升級(jí)。在全省法院率先建立訴訟服務(wù)中心,整合立案導(dǎo)訴、司法公開(kāi)、信訪投訴等工作職能,通過(guò)服務(wù)窗口實(shí)現(xiàn)人性化、前置化和集約化辦理,最大限度滿足人民群眾司法需求;設(shè)置專人接聽(tīng)“12368”訴訟服務(wù)熱線,為群眾提供訴語(yǔ)音便民服務(wù)290人次;充實(shí)和完善便民自助服務(wù)終端系統(tǒng)內(nèi)容,當(dāng)事人可憑身份證、短信密碼自助實(shí)現(xiàn)案件各階段的信息查詢,當(dāng)事人自助查詢案件信息2100多人次;實(shí)行院領(lǐng)導(dǎo)代班接待當(dāng)事人和中層干部輪值導(dǎo)訴制度,為當(dāng)事人提供訴訟導(dǎo)引2700余人次,接受法律咨詢670余人次,收轉(zhuǎn)訴訟材料520余份,查閱案卷和電子卷宗130余卷,免費(fèi)發(fā)放《訴訟指南》、《訴訟明白紙》等法律資料1600余份。

二是依托司法公開(kāi)平臺(tái)全面打造“陽(yáng)光司法”。堅(jiān)持把司法公開(kāi)作為法院工作新常態(tài),以“三大平臺(tái)”信息化建設(shè)為支撐,將5010件案件審判流程信息和執(zhí)行案件信息錄入“中國(guó)審判流程信息公開(kāi)網(wǎng)”和“河北法院司法公開(kāi)平臺(tái)”,當(dāng)事人可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)自助查詢;將1241份案件裁判文書(shū)在“中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)”進(jìn)行公布,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督;不斷加大庭審直播力度,新建數(shù)字化法庭2個(gè),依托本院庭審網(wǎng)絡(luò)直播系統(tǒng),同步直播837起案件的庭審實(shí)況,方便群眾“圍觀庭審”;全面升級(jí)數(shù)字化法庭,實(shí)現(xiàn)實(shí)況同步轉(zhuǎn)播、庭審證據(jù)展示、同步錄音錄像、電子記錄打印、光盤(pán)刻錄備存功能,通過(guò)“每庭必錄”提高審判活動(dòng)透明度;要求案件紙質(zhì)卷宗同步生成電子卷宗,掃描生成電子卷宗4218卷,實(shí)現(xiàn)訴訟檔案的數(shù)字信息化應(yīng)用,方便律師和當(dāng)事人查詢調(diào)閱;進(jìn)一步完善我院官方網(wǎng)站司法公開(kāi)平臺(tái)建設(shè),公開(kāi)法官信息、陪審員信息、拍賣公告、評(píng)估機(jī)構(gòu)、訴訟指南等內(nèi)容,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

三是運(yùn)用司法公開(kāi)新渠道提升審判工作透明度。注重發(fā)揮司法公開(kāi)新渠道和新媒體作用,運(yùn)用官網(wǎng)、官博、官微及時(shí)公布審判動(dòng)態(tài)、執(zhí)行動(dòng)態(tài)、案件信息、裁判文書(shū)、庭審公告、庭審實(shí)況等內(nèi)容,當(dāng)事人可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)自助查詢和獲取司法服務(wù),有效樹(shù)立司法權(quán)威;運(yùn)用辦公樓前全彩led電子顯示屏信息發(fā)布系統(tǒng),滾動(dòng)播出開(kāi)庭公告1560件、庭審實(shí)況449件、曝光失信被執(zhí)行人526名、法律宣傳片7部、工作動(dòng)態(tài)50余篇,為社會(huì)公眾提供更加便捷、高效、全面的司法公開(kāi)新載體;向社會(huì)各界寄送《鹽山法院》報(bào)刊、《鹽山法院》畫(huà)冊(cè)2000余份,提升審判工作透明度;開(kāi)展“司法公開(kāi)集中宣傳周”活動(dòng),舉辦公眾開(kāi)放日、新聞發(fā)布會(huì)、法制宣傳等活動(dòng)10余次,多渠道展示法院審判工作情況,拉近法院與群眾距離;邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員走進(jìn)法院旁聽(tīng)案件庭審20多件,感受法院司法公開(kāi)工作,營(yíng)造公開(kāi)、公正、透明的司法環(huán)境。

(五)完善人民陪審員制度,進(jìn)一步擴(kuò)大司法民主。

2016年4月,依照法定程序增選人民陪審員8名,使現(xiàn)有人民陪審員數(shù)量達(dá)到103名,滿足了人民陪審員數(shù)量達(dá)到法官數(shù)量?jī)杀兜囊?,進(jìn)一步擴(kuò)大司法民主;不斷完善人民陪審員隨機(jī)抽取方式、專業(yè)性較強(qiáng)案件相對(duì)固定方式,提高人民陪審員參審率和參審范圍;積極探索人民陪審員定期考核和考評(píng)通報(bào)機(jī)制,進(jìn)一步完善人民陪審員管理工作;構(gòu)建人民陪審員參與人民調(diào)解、司法調(diào)解、案件執(zhí)行等工作機(jī)制,充分發(fā)揮廣大人民陪審員來(lái)自基層一線,熟悉社情民意,群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富,便于同當(dāng)事人溝通交流的優(yōu)勢(shì),協(xié)助法官做好調(diào)解工作,讓人民陪審員用平靜的心態(tài)、拉家常的方式化解各種社會(huì)矛盾。2016年,人民陪審員參審案件300余件,保障了公民陪審權(quán)利。

一是案件大幅上升和改革任務(wù)繁重帶來(lái)了雙重壓力。鹽山法院2014年受理案件數(shù)量為3438件,2015年受理案件數(shù)量為4022件,2016年受理案件數(shù)量為4519件,較2014年增幅31.4%。鹽山法院現(xiàn)有中央政法專項(xiàng)編制75人,實(shí)有人員69人,員額法官22人,辦案法官數(shù)量較以前進(jìn)一步減少,案多人少的矛盾進(jìn)一步凸顯。另一方面,隨著司法改革的深化和對(duì)審判質(zhì)效的高要求,如何既堅(jiān)定不移的推進(jìn)改革,又能解決好案多人少的突出矛盾,保證法官隊(duì)伍穩(wěn)定,確保公正高效地辦理好每一起案件是要急迫解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

二是審判權(quán)、審判管理權(quán)和審判監(jiān)督權(quán)之間的關(guān)系需要進(jìn)一步理順。司法改革的目標(biāo)在于“讓審理者裁判,由裁判者負(fù)責(zé)”,還權(quán)于法官和合議庭,真正做到“去行政化”。但在改革中,如何妥善處理法官依法獨(dú)立履職與院、庭長(zhǎng)管理監(jiān)督之間的關(guān)系,成為司法改革實(shí)踐操作中的難題。一方面每位法官是否有能力獨(dú)立審理好重大疑難案件,處理結(jié)果是否公平合理,是否能真正做到定紛止?fàn)庍€有待實(shí)踐檢驗(yàn)。另一方面審判權(quán)缺乏必要的監(jiān)督制約很有可能會(huì)帶來(lái)法律適用的不統(tǒng)一、同案不同判、案件審理質(zhì)效下滑、廉政風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。

三是個(gè)別法官的綜合素養(yǎng)還有待進(jìn)一步提高。黨和人民對(duì)公正司法的要求,需要法官具有相應(yīng)的實(shí)踐經(jīng)歷和社會(huì)閱歷,具有良好的法律專業(yè)素養(yǎng)和司法職業(yè)操守。司法改革后法官的權(quán)力越大,責(zé)任更大,對(duì)法官的素質(zhì)要求將更高。但個(gè)別法官的專業(yè)水平、綜合素質(zhì)及能力與其承擔(dān)的審判職責(zé)尚有一定差距。因此,加快健全高素質(zhì)法官隊(duì)伍的培養(yǎng)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)法官的教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉,是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

四是部分改革事項(xiàng)尚無(wú)經(jīng)驗(yàn)借鑒,實(shí)踐探索中仍然面臨諸多困難。司法體制改革現(xiàn)已邁入深水區(qū),隨著人員分類管理的進(jìn)一步完善,法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革、執(zhí)行體制改革、職業(yè)保障制度也在逐步推開(kāi)。相應(yīng)的改革機(jī)制尚無(wú)經(jīng)驗(yàn)可以借鑒,需要法院自身逐步摸索,破解改革過(guò)程中遇到的藩籬。

一是堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革,解決案多人少矛盾。進(jìn)一步完善人員分類管理,嚴(yán)格落實(shí)員額制法官管理,確保入額法官一律在審判一線辦案,讓有限的司法資源得到最有效的利用。進(jìn)一步完善審判機(jī)制改革,探索和推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流、刑事案件速裁程序、多元化糾紛解決機(jī)制改革,有效提升審判質(zhì)效。進(jìn)一步完善審判管理信息化建設(shè),打造數(shù)字化法院、智慧法院,向科技要人力、要效率。

二是落實(shí)司法責(zé)任制,確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)。推進(jìn)審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革,堅(jiān)持“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”的原則,將司法責(zé)任制落到實(shí)處。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)審判權(quán)的管理和監(jiān)督,建立和完善對(duì)審判權(quán)的法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,確保審判權(quán)依法獨(dú)立公正行使,促進(jìn)司法公正。建立符合司法規(guī)律的案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)法官業(yè)績(jī)的綜合考評(píng)。依托信息技術(shù)構(gòu)建開(kāi)放動(dòng)態(tài)透明便民的陽(yáng)光司法機(jī)制,進(jìn)一步推進(jìn)審判流程公開(kāi)、裁判文書(shū)公開(kāi)和執(zhí)行信息公開(kāi)。

三是加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè),為公正司法提供隊(duì)伍保障。進(jìn)一步健全和完善法官的選拔、遴選和交流機(jī)制,健全和完善以培養(yǎng)法官的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)操守等為重點(diǎn)的法官教育培養(yǎng)機(jī)制,努力提升法官依法履職的能力和水平。堅(jiān)持從嚴(yán)管理,從嚴(yán)治院,繼續(xù)深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”和“三嚴(yán)三實(shí)”學(xué)習(xí)教育,打造過(guò)硬法院隊(duì)伍,確保司法廉潔。

四是積極推進(jìn)制度創(chuàng)新,落實(shí)好各項(xiàng)改革任務(wù)。司法責(zé)任制改革,是建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措,任務(wù)艱巨而緊迫。要切實(shí)以時(shí)不我待的精神,堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo),探索創(chuàng)新,先行先試,積極推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作。認(rèn)真落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》,加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒的機(jī)制建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)和落實(shí)審級(jí)制度、行政訴訟體制機(jī)制改革,確保各項(xiàng)改革任務(wù)圓滿完成。

深化司法體制改革的根本目的,在于努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

司法體制改革調(diào)研報(bào)告篇八

如下。

鹽山法院在縣黨委的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下,縣人民代表大會(huì)的正確監(jiān)督和市中級(jí)人民法院的精心指導(dǎo)下,認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于深化司法體制改革的意見(jiàn),堅(jiān)持以審判為中心,以法官為主體,解放思想,大膽創(chuàng)新,積極參與和推進(jìn)司法體制改革,建立司法法律的新機(jī)制,努力實(shí)現(xiàn)公平正義。

(一)變立案審查制度為立案登記制度,充分保護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)。

改革法院案件受理制度,全面實(shí)施立案登記制度,暢通群眾訴訟渠道,實(shí)現(xiàn)立案率95%。

一是為群眾的需求打開(kāi)大門。無(wú)論案件規(guī)模如何,只要屬于人民法院依法受理的范圍,當(dāng)事人的要求符合法定起訴條件的,應(yīng)當(dāng)立即接受訴狀并登記備案。材料錯(cuò)誤或者不完整的,應(yīng)當(dāng)一次性通知并指導(dǎo)當(dāng)事人及時(shí)糾正。

二是完善多元化的糾紛解決機(jī)制。案件登記制度擴(kuò)大了法院范圍,配合實(shí)施案件登記制度,緩解審判壓力,進(jìn)一步完善多元化糾紛解決機(jī)制,增加案件分流,充分利用小訴訟程序、簡(jiǎn)單程序、鄉(xiāng)鎮(zhèn)糾紛解決機(jī)制,快速有效地解決糾紛,緩解案件登記制度造成的案件。

事責(zé)任。依法維護(hù)登記立案秩序,推進(jìn)訴訟誠(chéng)信建設(shè)。

(二)以員額制法官改革為重點(diǎn),推進(jìn)人員分類管理。

牢牢牽住司法體制改革的“牛鼻子”,積極穩(wěn)妥推進(jìn)以員額法官作為重點(diǎn)的人員分類管理改革,為實(shí)現(xiàn)公正高效廉潔司法,提高司法公信力提供了有力保障。

一是圓滿完成法官員額制改革。結(jié)合本院實(shí)際,制定《首次確定計(jì)入員額法官工作實(shí)施方案》和《首次入額考核方案》,堅(jiān)持黨管干部、德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)、寧缺毋濫和公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則,依照法定條件,經(jīng)過(guò)報(bào)名、審查、考試、考核、考察、遴選委員會(huì)審議等嚴(yán)格程序,公平擇優(yōu)遴選22名具有較好法律素養(yǎng)和較強(qiáng)履職能力的一線辦案法官入額。法官員額制實(shí)現(xiàn)了司法資源的優(yōu)化配置,推進(jìn)了以法官為核心的人員分類管理體系建設(shè)。

二是初步完成人員分類定崗管理。根據(jù)省高院《關(guān)于法院工作人員分類管理的意見(jiàn)》,將法院人員分為員額法官、審判輔助人員、司法行政人員三大類,并相應(yīng)確立了33%、52%、15%的員額比例,實(shí)行員額制管理。經(jīng)過(guò)雙向選擇和業(yè)績(jī)考核,進(jìn)一步明確了法官助理、書(shū)記員、執(zhí)行員、法警等審判輔助崗位人員和行政崗位人員,定人定崗,較好的完成了人員分類定崗任務(wù)。以法官為核心,以法官助理、書(shū)記員為輔助,以司法行政人員為保障的人員分類管理制度基本建成。目前,法官助理和書(shū)記員等級(jí)確認(rèn)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。

三是建立符合法院工作特點(diǎn)的職業(yè)保障制度。積極協(xié)調(diào)縣委組織、人事和財(cái)政部門,建立與法院?jiǎn)为?dú)職務(wù)序列配套的薪酬制度,自2016年10月份開(kāi)始預(yù)發(fā)增資工資,并向符合條件的人員全部發(fā)放到位。

(三)以司法責(zé)任制改革為重心,完善審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制。

完善審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革是黨的十八屆三中全會(huì)確定的司法體制改革的重要任務(wù)之一。我院嚴(yán)格貫徹上級(jí)法院司法體制改革舉措,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以審判權(quán)為核心的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革,真正實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判,由裁判者負(fù)責(zé)”。

一是強(qiáng)化案件審判管理,提升審判質(zhì)效。出臺(tái)《審判管理流程規(guī)范》,依托數(shù)字法院、移動(dòng)辦案和oa辦公系統(tǒng)等信息化手段網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)控辦案流程,堅(jiān)持每月評(píng)查卷宗、庭審和審判委員會(huì)專題討論制度,對(duì)案件辦理全程實(shí)行無(wú)縫隙、全方位的跟蹤管理;完善獨(dú)任法官、合議庭辦案機(jī)制,推行院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案和過(guò)渡期全員辦案機(jī)制,出臺(tái)《員額法官考核方案(試行)》,規(guī)范院、庭長(zhǎng)審判管理職責(zé),進(jìn)一步明晰審判權(quán)運(yùn)行規(guī)則。

二是完善法官辦案責(zé)任制,實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。嚴(yán)格落實(shí)法官辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制,實(shí)施法官辦案痕跡化管理,明確法官應(yīng)當(dāng)對(duì)履行審判職責(zé)的行為承擔(dān)責(zé)任,在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé);嚴(yán)格落實(shí)錯(cuò)案及瑕疵案件責(zé)任追究,法官在審判工作中,故意違反法律法規(guī)的,或者因重大過(guò)失導(dǎo)致裁判錯(cuò)誤并造成嚴(yán)重后果的,依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違法審判責(zé)任;嚴(yán)格落實(shí)法官任職回避、防止內(nèi)部干擾等制度,狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,不斷增強(qiáng)法官拒腐防變能力。

三是健全審判監(jiān)督制約機(jī)制,保障廉潔司法。進(jìn)一步健全完善審判權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制,定期開(kāi)展審務(wù)督查活動(dòng),出臺(tái)《紀(jì)檢監(jiān)察全程介入審執(zhí)工作規(guī)定》,實(shí)施案件廉政回訪制度和廉政風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督機(jī)制,由紀(jì)檢組通過(guò)回訪案件當(dāng)事人、監(jiān)督評(píng)估拍賣、列席審判委員會(huì)以及會(huì)同審判管理部門聯(lián)合評(píng)查等手段,對(duì)案件辦理實(shí)施提前介入、重點(diǎn)監(jiān)控、全程監(jiān)督,切實(shí)建立“告廉、問(wèn)廉、訪廉、督廉、查廉”監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。2016年,隨機(jī)抽取270余件案件進(jìn)行廉政回訪,向當(dāng)事人寄送《案件回訪征求意見(jiàn)表》600余份,監(jiān)督評(píng)估、拍賣程序120余件次,杜絕司法過(guò)程中的不規(guī)范、不廉潔的違規(guī)行為。

(四)全面深化司法公開(kāi),確保司法權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行。

堅(jiān)持把司法公開(kāi)作為法院工作新常態(tài),健全公開(kāi)機(jī)制,創(chuàng)新公開(kāi)方式,積極構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的“陽(yáng)光司法”機(jī)制,以公開(kāi)促公正樹(shù)公信。

一是推進(jìn)“訴訟服務(wù)中心”建設(shè)提檔升級(jí)。在全省法院率先建立訴訟服務(wù)中心,整合立案導(dǎo)訴、司法公開(kāi)、信訪投訴等工作職能,通過(guò)服務(wù)窗口實(shí)現(xiàn)人性化、前置化和集約化辦理,最大限度滿足人民群眾司法需求;設(shè)置專人接聽(tīng)訴訟服務(wù)熱線,為群眾提供訴語(yǔ)音便民服務(wù)290人次;充實(shí)和完善便民自助服務(wù)終端系統(tǒng)內(nèi)容,當(dāng)事人可憑身份證、短信密碼自助實(shí)現(xiàn)案件各階段的信息查詢,當(dāng)事人自助查詢案件信息2100多人次;實(shí)行院領(lǐng)導(dǎo)代班接待當(dāng)事人和中層干部輪值導(dǎo)訴制度,為當(dāng)事人提供訴訟導(dǎo)引2700余人次,接受法律咨詢670余人次,收轉(zhuǎn)訴訟材料520余份,查閱案卷和電子卷宗130余卷,免費(fèi)發(fā)放《訴訟指南》、《訴訟明白紙》等法律資料1600余份。

二是依托司法公開(kāi)平臺(tái)全面打造“陽(yáng)光司法”。堅(jiān)持把司法公開(kāi)作為法院工作新常態(tài),以“三大平臺(tái)”信息化建設(shè)為支撐,將5010件案件審判流程信息和執(zhí)行案件信息錄入“中國(guó)審判流程信息公開(kāi)網(wǎng)”和“河北法院司法公開(kāi)平臺(tái)”,當(dāng)事人可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)自助查詢;將1241份案件裁判文書(shū)在“中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)”進(jìn)行公布,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督;不斷加大庭審直播力度,新建數(shù)字化法庭2個(gè),依托本院庭審網(wǎng)絡(luò)直播系統(tǒng),同步直播837起案件的庭審實(shí)況,方便群眾“圍觀庭審”;全面升級(jí)數(shù)字化法庭,實(shí)現(xiàn)實(shí)況同步轉(zhuǎn)播、庭審證據(jù)展示、同步錄音錄像、電子記錄打印、光盤(pán)刻錄備存功能,通過(guò)“每庭必錄”提高審判活動(dòng)透明度;要求案件紙質(zhì)卷宗同步生成電子卷宗,掃描生成電子卷宗4218卷,實(shí)現(xiàn)訴訟檔案的數(shù)字信息化應(yīng)用,方便律師和當(dāng)事人查詢調(diào)閱;進(jìn)一步完善我院官方網(wǎng)站司法公開(kāi)平臺(tái)建設(shè),公開(kāi)法官信息、陪審員信息、拍賣公告、評(píng)估機(jī)構(gòu)、訴訟指南等內(nèi)容,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

三是運(yùn)用司法公開(kāi)新渠道提升審判工作透明度。注重發(fā)揮司法公開(kāi)新渠道和新媒體作用,運(yùn)用官網(wǎng)、官博、官微及時(shí)公布審判動(dòng)態(tài)、執(zhí)行動(dòng)態(tài)、案件信息、裁判文書(shū)、庭審公告、庭審實(shí)況等內(nèi)容,當(dāng)事人可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)自助查詢和獲取司法服務(wù),有效樹(shù)立司法權(quán)威;運(yùn)用辦公樓前全彩led電子顯示屏信息發(fā)布系統(tǒng),滾動(dòng)播出開(kāi)庭公告1560件、庭審實(shí)況449件、曝光失信被執(zhí)行人526名、法律宣傳片7部、工作動(dòng)態(tài)50余篇,為社會(huì)公眾提供更加便捷、高效、全面的司法公開(kāi)新載體;向社會(huì)各界寄送《鹽山法院》報(bào)刊、《鹽山法院》畫(huà)冊(cè)2000余份,提升審判工作透明度;開(kāi)展“司法公開(kāi)集中宣傳周”活動(dòng),舉辦公眾開(kāi)放日、新聞發(fā)布會(huì)、法制宣傳等活動(dòng)10余次,多渠道展示法院審判工作情況,拉近法院與群眾距離;邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員走進(jìn)法院旁聽(tīng)案件庭審20多件,感受法院司法公開(kāi)工作,營(yíng)造公開(kāi)、公正、透明的司法環(huán)境。

(五)完善人民陪審員制度,進(jìn)一步擴(kuò)大司法民主。

2016年4月,依照法定程序增選人民陪審員8名,使現(xiàn)有人民陪審員數(shù)量達(dá)到103名,滿足了人民陪審員數(shù)量達(dá)到法官數(shù)量?jī)杀兜囊?,進(jìn)一步擴(kuò)大司法民主;不斷完善人民陪審員隨機(jī)抽取方式、專業(yè)性較強(qiáng)案件相對(duì)固定方式,提高人民陪審員參審率和參審范圍;積極探索人民陪審員定期考核和考評(píng)通報(bào)機(jī)制,進(jìn)一步完善人民陪審員管理工作;構(gòu)建人民陪審員參與人民調(diào)解、司法調(diào)解、案件執(zhí)行等工作機(jī)制,充分發(fā)揮廣大人民陪審員來(lái)自基層一線,熟悉社情民意,群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富,便于同當(dāng)事人溝通交流的優(yōu)勢(shì),協(xié)助法官做好調(diào)解工作,讓人民陪審員用平靜的心態(tài)、拉家常的方式化解各種社會(huì)矛盾。2016年,人民陪審員參審案件300余件,保障了公民陪審權(quán)利。

一是案件大幅上升和改革任務(wù)繁重帶來(lái)了雙重壓力。鹽山法院2014年受理案件數(shù)量為3438件,2015年受理案件數(shù)量為4022件,2016年受理案件數(shù)量為4519件,較2014年增幅31.4%。鹽山法院現(xiàn)有中央政法專項(xiàng)編制75人,實(shí)有人員69人,員額法官22人,辦案法官數(shù)量較以前進(jìn)一步減少,案多人少的矛盾進(jìn)一步凸顯。另一方面,隨著司法改革的深化和對(duì)審判質(zhì)效的高要求,如何既堅(jiān)定不移的推進(jìn)改革,又能解決好案多人少的突出矛盾,保證法官隊(duì)伍穩(wěn)定,確保公正高效地辦理好每一起案件是要急迫解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

二是審判權(quán)、審判管理權(quán)和審判監(jiān)督權(quán)之間的關(guān)系需要進(jìn)一步理順。司法改革的目標(biāo)在于“讓審理者裁判,由裁判者負(fù)責(zé)”,還權(quán)于法官和合議庭,真正做到“去行政化”。但在改革中,如何妥善處理法官依法獨(dú)立履職與院、庭長(zhǎng)管理監(jiān)督之間的關(guān)系,成為司法改革實(shí)踐操作中的難題。一方面每位法官是否有能力獨(dú)立審理好重大疑難案件,處理結(jié)果是否公平合理,是否能真正做到定紛止?fàn)庍€有待實(shí)踐檢驗(yàn)。另一方面審判權(quán)缺乏必要的監(jiān)督制約很有可能會(huì)帶來(lái)法律適用的不統(tǒng)一、同案不同判、案件審理質(zhì)效下滑、廉政風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。

三是個(gè)別法官的綜合素養(yǎng)還有待進(jìn)一步提高。黨和人民對(duì)公正司法的要求,需要法官具有相應(yīng)的實(shí)踐經(jīng)歷和社會(huì)閱歷,具有良好的法律專業(yè)素養(yǎng)和司法職業(yè)操守。司法改革后法官的權(quán)力越大,責(zé)任更大,對(duì)法官的素質(zhì)要求將更高。但個(gè)別法官的專業(yè)水平、綜合素質(zhì)及能力與其承擔(dān)的審判職責(zé)尚有一定差距。因此,加快健全高素質(zhì)法官隊(duì)伍的培養(yǎng)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)法官的教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉,是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

四是部分改革事項(xiàng)尚無(wú)經(jīng)驗(yàn)借鑒,實(shí)踐探索中仍然面臨諸多困難。司法體制改革現(xiàn)已邁入深水區(qū),隨著人員分類管理的進(jìn)一步完善,法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革、執(zhí)行體制改革、職業(yè)保障制度也在逐步推開(kāi)。相應(yīng)的改革機(jī)制尚無(wú)經(jīng)驗(yàn)可以借鑒,需要法院自身逐步摸索,**改革過(guò)程中遇到的藩籬。

一是堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革,解決案多人少矛盾。進(jìn)一步完善人員分類管理,嚴(yán)格落實(shí)員額制法官管理,確保入額法官一律在審判一線辦案,讓有限的司法資源得到最有效的利用。進(jìn)一步完善審判機(jī)制改革,探索和推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流、刑事案件速裁程序、多元化糾紛解決機(jī)制改革,有效提升審判質(zhì)效。進(jìn)一步完善審判管理信息化建設(shè),打造數(shù)字化法院、智慧法院,向科技要人力、要效率。

二是落實(shí)司法責(zé)任制,確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)。推進(jìn)審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革,堅(jiān)持“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”的原則,將司法責(zé)任制落到實(shí)處。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)審判權(quán)的管理和監(jiān)督,建立和完善對(duì)審判權(quán)的法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,確保審判權(quán)依法獨(dú)立公正行使,促進(jìn)司法公正。建立符合司法規(guī)律的案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)法官業(yè)績(jī)的綜合考評(píng)。依托信息技術(shù)構(gòu)建開(kāi)放動(dòng)態(tài)透明便民的陽(yáng)光司法機(jī)制,進(jìn)一步推進(jìn)審判流程公開(kāi)、裁判文書(shū)公開(kāi)和執(zhí)行信息公開(kāi)。

三是加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè),為公正司法提供隊(duì)伍保障。進(jìn)一步健全和完善法官的選拔、遴選和交流機(jī)制,健全和完善以培養(yǎng)法官的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)操守等為重點(diǎn)的法官教育培養(yǎng)機(jī)制,努力提升法官依法履職的能力和水平。堅(jiān)持從嚴(yán)管理,從嚴(yán)治院,繼續(xù)深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”和“三嚴(yán)三實(shí)”學(xué)習(xí)教育,打造過(guò)硬法院隊(duì)伍,確保司法廉潔。

四是積極推進(jìn)制度創(chuàng)新,落實(shí)好各項(xiàng)改革任務(wù)。司法責(zé)任制改革,是建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措,任務(wù)艱巨而緊迫。要切實(shí)以時(shí)不我待的精神,堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo),探索創(chuàng)新,先行先試,積極推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作。認(rèn)真落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》,加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒的機(jī)制建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)和落實(shí)審級(jí)制度、行政訴訟體制機(jī)制改革,確保各項(xiàng)改革任務(wù)圓滿完成。

深化司法體制改革的根本目的,在于努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

司法體制改革調(diào)研報(bào)告篇九

黨的十七大作出了深化司法體制改革的戰(zhàn)略部署,去年底,中央政法委員會(huì)《關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》經(jīng)黨中央批準(zhǔn)下發(fā)執(zhí)行。一年來(lái),改革組織實(shí)施工作積極穩(wěn)妥推進(jìn),改革成效逐步顯現(xiàn),得到了廣大人民群眾和社會(huì)各界的支持與擁護(hù)。

為全面了解今年司法改革工作的進(jìn)展情況,12月17日,《》專訪了中央政法委副秘書(shū)長(zhǎng)鮑紹坤。

鮑紹坤:深化司法體制和工作機(jī)制改革,是黨中央從建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治需要出發(fā)作出的重大決策,是2004年黨中央關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革部署的繼續(xù)和深化,是關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、人民群眾根本利益和政法事業(yè)科學(xué)發(fā)展的一件大事。改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),就是從人民群眾司法需求出發(fā),以維護(hù)人民利益為根本,以促進(jìn)社會(huì)和諧為主線,以加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約為重點(diǎn),緊緊抓住影響司法公正、制約司法能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié),進(jìn)一步解決體制性、機(jī)制性、保障性障礙,優(yōu)化司法職權(quán)配置,規(guī)范司法行為,建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度,為保障改革發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制順利運(yùn)行,為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)提供良好有序的司法保障和和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下,承擔(dān)改革任務(wù)的中央和國(guó)家機(jī)關(guān)高度重視,普遍成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作班子,抽調(diào)專門人員負(fù)責(zé),及時(shí)研究制定方案,突出工作重點(diǎn),采取有力措施,積極推進(jìn)改革組織實(shí)施工作。各省(區(qū)、市)也都高度重視司法體制改革工作,結(jié)合本地實(shí)際,貫徹落實(shí)中央改革方案,有些省還積極探索出臺(tái)司法工作機(jī)制改革措施,中央和地方推進(jìn)改革的兩個(gè)積極性都得到充分發(fā)揮。

鮑紹坤:經(jīng)過(guò)司法體制改革各牽頭單位、協(xié)辦單位一年來(lái)的共同努力,中央提出的4個(gè)方面60項(xiàng)改革任務(wù)已經(jīng)全部啟動(dòng),改革總體進(jìn)展順利,有的改革事項(xiàng)已經(jīng)完成,有的改革事項(xiàng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,為明后年深化改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在優(yōu)化司法職權(quán)配置方面,主要是在改革和完善對(duì)偵查活動(dòng)的法律監(jiān)督、完善民事行政案件執(zhí)行體制、加強(qiáng)人大對(duì)司法工作的監(jiān)督、建立黨外人士對(duì)司法工作行使民主監(jiān)督職能的工作渠道和機(jī)制、推進(jìn)人民監(jiān)督員試點(diǎn)工作、完善司法公開(kāi)、公開(kāi)聽(tīng)證、輿論監(jiān)督制度等方面出臺(tái)了改革措施,以進(jìn)一步完善執(zhí)法司法機(jī)關(guān)之間分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的體制機(jī)制,切實(shí)保障審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán),維護(hù)社會(huì)公平正義,維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

在落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策方面,主要是在建立刑事被害人救助制度、完善巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明犯罪和網(wǎng)絡(luò)犯罪的法律規(guī)定、推進(jìn)社區(qū)矯正工作等方面出臺(tái)了改革措施,以進(jìn)一步把寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策上升為法律制度,轉(zhuǎn)化為司法體制和工作機(jī)制,使之既有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、增強(qiáng)群眾安全感,又有利于減少社會(huì)對(duì)抗、促進(jìn)社會(huì)和諧。

在加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)方面,按照建設(shè)高素質(zhì)政法隊(duì)伍的要求,本著“從嚴(yán)治警”與“從優(yōu)待警”相結(jié)合的原則,主要是在政法干警招錄培養(yǎng)體制改革、建立與社會(huì)主義司法制度相適應(yīng)的政法機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作體制機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督、改革和完善司法考試制度等方面出臺(tái)了改革措施,以切實(shí)解決政法隊(duì)伍建設(shè)方面存在的突出問(wèn)題,努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的政法隊(duì)伍。

在加強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)保障方面,主要是在改革和完善政法經(jīng)費(fèi)保障體制和管理制度、建立政法經(jīng)費(fèi)分類保障政策和公用經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制等方面出臺(tái)了改革措施,以加大對(duì)中西部地區(qū)特別是基層政法經(jīng)費(fèi)困難地區(qū)的支持力度,不斷提高政法經(jīng)費(fèi)實(shí)際保障水平。

:今年是深化司法體制和工作機(jī)制改革的第一年,請(qǐng)您談?wù)劯母锶〉昧四男┲饕尚??鮑紹坤:主要成效體現(xiàn)在四個(gè)方面:

一是進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)司法權(quán)的監(jiān)督制約,影響司法公正的突出問(wèn)題正在逐步得到解決。通過(guò)落實(shí)警務(wù)、檢務(wù)、審務(wù)、獄務(wù)等公開(kāi)制度,完善公開(kāi)聽(tīng)證、輿論監(jiān)督制度,建立健全新聞發(fā)布制度,推進(jìn)網(wǎng)站建設(shè),規(guī)范利民、便民服務(wù)活動(dòng),實(shí)行開(kāi)放日等形式,進(jìn)一步增加政法工作的透明度,滿足了公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。最高人民法院日前出臺(tái)《關(guān)于司法公開(kāi)的六項(xiàng)規(guī)定》,進(jìn)一步接受人民群眾對(duì)法院工作的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)完善了對(duì)內(nèi)監(jiān)督制約機(jī)制,將抗訴工作與職務(wù)犯罪偵查工作分由不同業(yè)務(wù)部門承辦,理順了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力配置。加大查辦司法不公背后的瀆職犯罪的力度,加強(qiáng)對(duì)涉法涉訴信訪案件的責(zé)任倒查,注意透過(guò)有案不立、有罪不究、重罪輕判等現(xiàn)象特別是冤假錯(cuò)案,深挖嚴(yán)查涉案背后的玩忽職守、徇私枉法等犯罪。平穩(wěn)推進(jìn)人民監(jiān)督員試點(diǎn)工作,全國(guó)有3137個(gè)檢察院開(kāi)展了試點(diǎn),占總數(shù)的86.5%,共選任人民監(jiān)督員2.1萬(wàn)多名,監(jiān)督三類案件(不服逮捕決定、擬撤案、擬不起訴的案件)和不依法辦案情形共計(jì)2.8萬(wàn)多件。人民法院開(kāi)展量刑規(guī)范化試點(diǎn),將量刑納入法庭審理程序,正在全國(guó)100多個(gè)中級(jí)法院和基層法院實(shí)施,使法官的自由裁量權(quán)進(jìn)一步得到制約和規(guī)范,有利于減少“不當(dāng)量刑”現(xiàn)象。改變傳統(tǒng)執(zhí)行模式,將執(zhí)行審查權(quán)和執(zhí)行實(shí)施權(quán)分由不同的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行使。中央政法委會(huì)同最高人民法院部署開(kāi)展了集中清理執(zhí)行積案活動(dòng),紀(jì)檢監(jiān)察部門加大了對(duì)不當(dāng)干預(yù)法院執(zhí)行工作的紀(jì)檢監(jiān)察力度,使“執(zhí)行難”問(wèn)題得到有效緩解。據(jù)統(tǒng)計(jì),2007年12月31日前受理的有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件基本執(zhí)結(jié),全國(guó)法院累計(jì)執(zhí)結(jié)有財(cái)產(chǎn)積案33萬(wàn)多件,執(zhí)結(jié)標(biāo)的額約3430億元。進(jìn)一步完善了人民陪審員制度,全國(guó)有1074個(gè)基層法院實(shí)行用“隨機(jī)抽取”方式確定人民陪審員參加案件審理,占基層法院總數(shù)的35.75%。全國(guó)人大常委會(huì)運(yùn)用聽(tīng)取和審議“兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查等多種監(jiān)督形式,改進(jìn)完善監(jiān)督工作,取得良好效果。統(tǒng)戰(zhàn)部門建立健全了司法機(jī)關(guān)與黨外人士的溝通、通報(bào)、聯(lián)絡(luò)和聯(lián)席會(huì)議制度,聘請(qǐng)黨外人士擔(dān)任特約人員,進(jìn)一步發(fā)揮了黨外人士監(jiān)督司法工作、促進(jìn)司法公正的作用。

員35.8萬(wàn)人,解除矯正17.1萬(wàn)人,正在接受矯正人員18.7萬(wàn)人,社區(qū)矯正人員在矯正期間的重新犯罪率僅為0.2%左右,取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。在此基礎(chǔ)上,今年10月,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部決定在全國(guó)全面試行社區(qū)矯正工作,進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,不斷提高矯正工作水平。通過(guò)修改刑法,進(jìn)一步完善了巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明犯罪和網(wǎng)絡(luò)犯罪的法律規(guī)定,加大了對(duì)人民群眾深惡痛絕的腐敗案件、網(wǎng)絡(luò)犯罪的查處力度。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè),政法隊(duì)伍整體素質(zhì)有了新的提高。為適應(yīng)基層政法機(jī)關(guān)特別是中西部地區(qū)政法機(jī)關(guān)對(duì)警力和素質(zhì)的需求,中央部署選擇部分政法院校進(jìn)行政法干警招錄培養(yǎng)體制改革,在去年招錄4000多人的基礎(chǔ)上,今年擴(kuò)招2萬(wàn)余人,立足造就政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高、實(shí)戰(zhàn)能力強(qiáng)的應(yīng)用型、復(fù)合型政法人才,主要充實(shí)到中西部地區(qū)和其他經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層政法機(jī)關(guān),解決政法人才短缺問(wèn)題。國(guó)家司法考試制度改革取得重要進(jìn)展,修改了考試大綱,將社會(huì)主義法治理念內(nèi)容列為專章,使考生對(duì)社會(huì)主義法治理念有了進(jìn)一步理解和認(rèn)識(shí)。繼續(xù)適當(dāng)放寬西部地區(qū)考試報(bào)名條件并相應(yīng)降低合格分?jǐn)?shù)線的政策,使西部12省(區(qū))所有的民族自治地方及享受扶貧開(kāi)發(fā)政策的縣、市得以覆蓋,今年報(bào)名考生達(dá)1.4萬(wàn)余人,進(jìn)一步擴(kuò)大了西部地區(qū)法律人才儲(chǔ)備。通過(guò)在新疆、西藏等地區(qū)單獨(dú)組織在職法律職業(yè)人員國(guó)家司法統(tǒng)一考試試點(diǎn),使今年參考人員達(dá)到4200人,將有效緩解這些少數(shù)民族地區(qū)法律職業(yè)人員相對(duì)短缺問(wèn)題,對(duì)加強(qiáng)和鞏固基層政權(quán)起到了重要作用。同時(shí),中央編制部門決定為地方政法系統(tǒng)增加政法專項(xiàng)編制,將有效緩解部分地區(qū)基層警力不足問(wèn)題。四是加大政法經(jīng)費(fèi)保障力度,政法機(jī)關(guān)履行職責(zé)的能力進(jìn)一步提升。今年中央和省級(jí)政法轉(zhuǎn)移支付資金的大幅增加,使我國(guó)東、中、西部基層政法機(jī)關(guān)的實(shí)際保障水平明顯提高,有效保證了政法機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的經(jīng)費(fèi)需要。人民群眾反映強(qiáng)烈的“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”,收支明脫暗掛等現(xiàn)象明顯減少,政法機(jī)關(guān)執(zhí)法形象得到進(jìn)一步改善,促進(jìn)了司法廉潔,維護(hù)了司法公正。

鮑紹坤:深化司法體制和工作機(jī)制改革,是黨的十七大作出的重大戰(zhàn)略部署,必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。明年是改革的攻堅(jiān)之年,任務(wù)艱巨繁重。在今年取得階段性成效的基礎(chǔ)上,各地、各有關(guān)部門要以只爭(zhēng)朝夕、時(shí)不我待的精神,進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),積極開(kāi)展工作,及時(shí)在規(guī)范自由裁量權(quán)、完善民事行政訴訟簡(jiǎn)易程序、完善刑罰執(zhí)行法律監(jiān)督制度、完善上下級(jí)司法機(jī)關(guān)的關(guān)系、加強(qiáng)司法職業(yè)保障、修改部分嚴(yán)重犯罪的法律規(guī)定、完善刑事司法與行政執(zhí)法執(zhí)紀(jì)有效銜接機(jī)制、規(guī)范司法警察管理機(jī)制、完善政法業(yè)務(wù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)等方面出臺(tái)新的措施,在深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法等重點(diǎn)工作上取得新的進(jìn)展,在解決人民群眾不滿意的問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)新的突破,讓廣大人民群眾享受到更豐碩的改革成果,感受到更優(yōu)越的中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度,體會(huì)到更充分的社會(huì)和諧。中央政法委、中央司改辦將按照中央的要求和部署,及時(shí)掌握各項(xiàng)改革事項(xiàng)的進(jìn)展情況,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、督促檢查和評(píng)估工作,確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。

12月17日。

司法體制改革調(diào)研報(bào)告篇十

1.古代官名、星官名2.現(xiàn)指檢察機(jī)關(guān)或法院依照法律對(duì)民事、刑事案件進(jìn)行偵查、審判。3.司法(justice),又稱法的適用,通常是指國(guó)家司法機(jī)關(guān)及其司法人員依照法定職權(quán)和法定程序,具體運(yùn)用法律處理案件的專門活動(dòng)。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎大家前來(lái)參考查閱!

黨的十八屆三中全會(huì)提出:“建設(shè)法治中國(guó),必須深化司法體制改革,加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度,維護(hù)人民權(quán)益。要維護(hù)憲法法律權(quán)威,深化行政執(zhí)法體制改革,確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán),健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,完善人權(quán)司法保障制度。”面對(duì)改革大趨勢(shì),基層法院的改革是司法體制改革的基礎(chǔ),由于沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可循,司法體制改革更需集思廣益,制定出科學(xué)、合理的司法體制改革方案。根據(jù)縣委政法委通知要求,我院隊(duì)司法體制改革工作進(jìn)行了專題調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

鹽山法院在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、縣人大的正確監(jiān)督和市中院的精心指導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化司法體制改革的意見(jiàn),堅(jiān)持以審判為中心,以法官為主體,解放思想,大膽創(chuàng)新,積極參與和推進(jìn)司法體制改革,構(gòu)建符合司法規(guī)律的審判工作新機(jī)制,努力實(shí)現(xiàn)公平正義。

(一)變立案審查制為立案登記制,充分保障當(dāng)事人訴權(quán)。

改革法院案件受理制度,全面實(shí)施立案登記制,為群眾暢通訴訟渠道,做到有案必立、有訴必理,當(dāng)場(chǎng)立案率達(dá)95%。

一是為群眾訴求敞開(kāi)大門。不論案件大小,只要屬于人民法院依法受理范圍,且當(dāng)事人訴求符合法定起訴條件的,一律接受訴狀,即刻登記立案。對(duì)材料有誤或不全的,一次性告知并指導(dǎo)當(dāng)事人及時(shí)補(bǔ)正。

二是完善多元化糾紛解決機(jī)制。立案登記制擴(kuò)大了法院受案范圍,為配合立案登記制的實(shí)施和緩解審判工作壓力,進(jìn)一步完善多元化糾紛解決機(jī)制,加大案件繁簡(jiǎn)分流力度,用足用好小額訴訟程序、簡(jiǎn)易程序、一鄉(xiāng)一庭等糾紛解決機(jī)制,快速有效化解矛盾糾紛,緩解立案登記制帶來(lái)的案件驟增問(wèn)題。

三是依法嚴(yán)懲訴訟過(guò)程中的違法行為。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問(wèn)題的規(guī)定》中對(duì)于懲治虛假訴訟、惡意訴訟和無(wú)理纏訴行為的相關(guān)舉措,根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法有關(guān)規(guī)定予以罰款、拘留,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。依法維護(hù)登記立案秩序,推進(jìn)訴訟誠(chéng)信建設(shè)。

(二)以員額制法官改革為重點(diǎn),推進(jìn)人員分類管理。

牢牢牽住司法體制改革的“牛鼻子”,積極穩(wěn)妥推進(jìn)以員額法官作為重點(diǎn)的人員分類管理改革,為實(shí)現(xiàn)公正高效廉潔司法,提高司法公信力提供了有力保障。

一是圓滿完成法官員額制改革。結(jié)合本院實(shí)際,制定《首次確定計(jì)入員額法官工作實(shí)施方案》和《首次入額考核方案》,堅(jiān)持黨管干部、德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)、寧缺毋濫和公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則,依照法定條件,經(jīng)過(guò)報(bào)名、審查、考試、考核、考察、遴選委員會(huì)審議等嚴(yán)格程序,公平擇優(yōu)遴選22名具有較好法律素養(yǎng)和較強(qiáng)履職能力的一線辦案法官入額。法官員額制實(shí)現(xiàn)了司法資源的優(yōu)化配置,推進(jìn)了以法官為核心的人員分類管理體系建設(shè)。

二是初步完成人員分類定崗管理。根據(jù)省高院《關(guān)于法院工作人員分類管理的意見(jiàn)》,將法院人員分為員額法官、審判輔助人員、司法行政人員三大類,并相應(yīng)確立了33%、52%、15%的員額比例,實(shí)行員額制管理。經(jīng)過(guò)雙向選擇和業(yè)績(jī)考核,進(jìn)一步明確了法官助理、書(shū)記員、執(zhí)行員、法警等審判輔助崗位人員和行政崗位人員,定人定崗,較好的完成了人員分類定崗任務(wù)。以法官為核心,以法官助理、書(shū)記員為輔助,以司法行政人員為保障的人員分類管理制度基本建成。目前,法官助理和書(shū)記員等級(jí)確認(rèn)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。

三是建立符合法院工作特點(diǎn)的職業(yè)保障制度。積極協(xié)調(diào)縣委組織、人事和財(cái)政部門,建立與法院?jiǎn)为?dú)職務(wù)序列配套的薪酬制度,自2016年10月份開(kāi)始預(yù)發(fā)增資工資,并向符合條件的人員全部發(fā)放到位。

(三)以司法責(zé)任制改革為重心,完善審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制。

完善審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革是黨的十八屆三中全會(huì)確定的司法體制改革的重要任務(wù)之一。我院嚴(yán)格貫徹上級(jí)法院司法體制改革舉措,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以審判權(quán)為核心的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革,真正實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判,由裁判者負(fù)責(zé)”。

完善獨(dú)任法官、合議庭辦案機(jī)制,推行院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案和過(guò)渡期全員辦案機(jī)制,出臺(tái)《員額法官考核方案(試行)》,規(guī)范院、庭長(zhǎng)審判管理職責(zé),進(jìn)一步明晰審判權(quán)運(yùn)行規(guī)則。

嚴(yán)格落實(shí)法官任職回避、防止內(nèi)部干擾等制度,狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,不斷增強(qiáng)法官拒腐防變能力。

三是健全審判監(jiān)督制約機(jī)制,保障廉潔司法。進(jìn)一步健全完善審判權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制,定期開(kāi)展審務(wù)督查活動(dòng),出臺(tái)《紀(jì)檢監(jiān)察全程介入審執(zhí)工作規(guī)定》,實(shí)施案件廉政回訪制度和廉政風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督機(jī)制,由紀(jì)檢組通過(guò)回訪案件當(dāng)事人、監(jiān)督評(píng)估拍賣、列席審判委員會(huì)以及會(huì)同審判管理部門聯(lián)合評(píng)查等手段,對(duì)案件辦理實(shí)施提前介入、重點(diǎn)監(jiān)控、全程監(jiān)督,切實(shí)建立“告廉、問(wèn)廉、訪廉、督廉、查廉”監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。2016年,隨機(jī)抽取270余件案件進(jìn)行廉政回訪,向當(dāng)事人寄送《案件回訪征求意見(jiàn)表》600余份,監(jiān)督評(píng)估、拍賣程序120余件次,杜絕司法過(guò)程中的不規(guī)范、不廉潔的違規(guī)行為。

(四)全面深化司法公開(kāi),確保司法權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行。

堅(jiān)持把司法公開(kāi)作為法院工作新常態(tài),健全公開(kāi)機(jī)制,創(chuàng)新公開(kāi)方式,積極構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的“陽(yáng)光司法”機(jī)制,以公開(kāi)促公正樹(shù)公信。

設(shè)置專人接聽(tīng)“12368”訴訟服務(wù)熱線,為群眾提供訴語(yǔ)音便民服務(wù)290人次;。

實(shí)行院領(lǐng)導(dǎo)代班接待當(dāng)事人和中層干部輪值導(dǎo)訴制度,為當(dāng)事人提供訴訟導(dǎo)引2700余人次,接受法律咨詢670余人次,收轉(zhuǎn)訴訟材料520余份,查閱案卷和電子卷宗130余卷,免費(fèi)發(fā)放《訴訟指南》、《訴訟明白紙》等法律資料1600余份。

將1241份案件裁判文書(shū)在“中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)”進(jìn)行公布,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督;。

進(jìn)一步完善我院官方網(wǎng)站司法公開(kāi)平臺(tái)建設(shè),公開(kāi)法官信息、陪審員信息、拍賣公告、評(píng)估機(jī)構(gòu)、訴訟指南等內(nèi)容,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員走進(jìn)法院旁聽(tīng)案件庭審20多件,感受法院司法公開(kāi)工作,營(yíng)造公開(kāi)、公正、透明的司法環(huán)境。

(五)完善人民陪審員制度,進(jìn)一步擴(kuò)大司法民主。

積極探索人民陪審員定期考核和考評(píng)通報(bào)機(jī)制,進(jìn)一步完善人民陪審員管理工作;。

構(gòu)建人民陪審員參與人民調(diào)解、司法調(diào)解、案件執(zhí)行等工作機(jī)制,充分發(fā)揮廣大人民陪審員來(lái)自基層一線,熟悉社情民意,群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富,便于同當(dāng)事人溝通交流的優(yōu)勢(shì),協(xié)助法官做好調(diào)解工作,讓人民陪審員用平靜的心態(tài)、拉家常的方式化解各種社會(huì)矛盾。2016年,人民陪審員參審案件300余件,保障了公民陪審權(quán)利。

一是案件大幅上升和改革任務(wù)繁重帶來(lái)了雙重壓力。鹽山法院2014年受理案件數(shù)量為3438件,2015年受理案件數(shù)量為4022件,2016年受理案件數(shù)量為4519件,較2014年增幅31.4%。鹽山法院現(xiàn)有中央政法專項(xiàng)編制75人,實(shí)有人員69人,員額法官22人,辦案法官數(shù)量較以前進(jìn)一步減少,案多人少的矛盾進(jìn)一步凸顯。另一方面,隨著司法改革的深化和對(duì)審判質(zhì)效的高要求,如何既堅(jiān)定不移的推進(jìn)改革,又能解決好案多人少的突出矛盾,保證法官隊(duì)伍穩(wěn)定,確保公正高效地辦理好每一起案件是要急迫解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

二是審判權(quán)、審判管理權(quán)和審判監(jiān)督權(quán)之間的關(guān)系需要進(jìn)一步理順。司法改革的目標(biāo)在于“讓審理者裁判,由裁判者負(fù)責(zé)”,還權(quán)于法官和合議庭,真正做到“去行政化”。但在改革中,如何妥善處理法官依法獨(dú)立履職與院、庭長(zhǎng)管理監(jiān)督之間的關(guān)系,成為司法改革實(shí)踐操作中的難題。一方面每位法官是否有能力獨(dú)立審理好重大疑難案件,處理結(jié)果是否公平合理,是否能真正做到定紛止?fàn)庍€有待實(shí)踐檢驗(yàn)。另一方面審判權(quán)缺乏必要的監(jiān)督制約很有可能會(huì)帶來(lái)法律適用的不統(tǒng)一、同案不同判、案件審理質(zhì)效下滑、廉政風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。

三是個(gè)別法官的綜合素養(yǎng)還有待進(jìn)一步提高。黨和人民對(duì)公正司法的要求,需要法官具有相應(yīng)的實(shí)踐經(jīng)歷和社會(huì)閱歷,具有良好的法律專業(yè)素養(yǎng)和司法職業(yè)操守。司法改革后法官的權(quán)力越大,責(zé)任更大,對(duì)法官的素質(zhì)要求將更高。但個(gè)別法官的專業(yè)水平、綜合素質(zhì)及能力與其承擔(dān)的審判職責(zé)尚有一定差距。因此,加快健全高素質(zhì)法官隊(duì)伍的培養(yǎng)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)法官的教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉,是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

四是部分改革事項(xiàng)尚無(wú)經(jīng)驗(yàn)借鑒,實(shí)踐探索中仍然面臨諸多困難。司法體制改革現(xiàn)已邁入深水區(qū),隨著人員分類管理的進(jìn)一步完善,法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革、執(zhí)行體制改革、職業(yè)保障制度也在逐步推開(kāi)。相應(yīng)的改革機(jī)制尚無(wú)經(jīng)驗(yàn)可以借鑒,需要法院自身逐步摸索,破解改革過(guò)程中遇到的藩籬。

一是堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革,解決案多人少矛盾。進(jìn)一步完善人員分類管理,嚴(yán)格落實(shí)員額制法官管理,確保入額法官一律在審判一線辦案,讓有限的司法資源得到最有效的利用。進(jìn)一步完善審判機(jī)制改革,探索和推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流、刑事案件速裁程序、多元化糾紛解決機(jī)制改革,有效提升審判質(zhì)效。進(jìn)一步完善審判管理信息化建設(shè),打造數(shù)字化法院、智慧法院,向科技要人力、要效率。

二是落實(shí)司法責(zé)任制,確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)。推進(jìn)審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革,堅(jiān)持“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”的原則,將司法責(zé)任制落到實(shí)處。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)審判權(quán)的管理和監(jiān)督,建立和完善對(duì)審判權(quán)的法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,確保審判權(quán)依法獨(dú)立公正行使,促進(jìn)司法公正。建立符合司法規(guī)律的案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)法官業(yè)績(jī)的綜合考評(píng)。依托信息技術(shù)構(gòu)建開(kāi)放動(dòng)態(tài)透明便民的陽(yáng)光司法機(jī)制,進(jìn)一步推進(jìn)審判流程公開(kāi)、裁判文書(shū)公開(kāi)和執(zhí)行信息公開(kāi)。

三是加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè),為公正司法提供隊(duì)伍保障。進(jìn)一步健全和完善法官的選拔、遴選和交流機(jī)制,健全和完善以培養(yǎng)法官的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)操守等為重點(diǎn)的法官教育培養(yǎng)機(jī)制,努力提升法官依法履職的能力和水平。堅(jiān)持從嚴(yán)管理,從嚴(yán)治院,繼續(xù)深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”和“三嚴(yán)三實(shí)”學(xué)習(xí)教育,打造過(guò)硬法院隊(duì)伍,確保司法廉潔。

四是積極推進(jìn)制度創(chuàng)新,落實(shí)好各項(xiàng)改革任務(wù)。司法責(zé)任制改革,是建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措,任務(wù)艱巨而緊迫。要切實(shí)以時(shí)不我待的精神,堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo),探索創(chuàng)新,先行先試,積極推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作。認(rèn)真落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》,加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒的機(jī)制建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)和落實(shí)審級(jí)制度、行政訴訟體制機(jī)制改革,確保各項(xiàng)改革任務(wù)圓滿完成。

深化司法體制改革的根本目的,在于努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員:

全面深化司法體制改革是全面深化改革和全面依法治國(guó)的重要組成部分,對(duì)完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度、促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略全局高度,全面擘畫(huà)司法體制改革,習(xí)近平總書(shū)記作出了一系列重要指示,提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略,為全面深化司法體制改革提供了根本遵循。福建是中央確定的全國(guó)第二批司法體制改革試點(diǎn)省份。省委高度重視我省司法體制改革工作,省委常委會(huì)、省深改領(lǐng)導(dǎo)小組多次專題研究、作出部署。省人大常委會(huì)高度重視對(duì)全省法院司法體制改革的監(jiān)督指導(dǎo),聽(tīng)取審議專項(xiàng)報(bào)告、開(kāi)展專題調(diào)研、組織人大代表視察調(diào)研,給予大力關(guān)心支持。省委政法委及省司法體制改革協(xié)調(diào)小組加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),9月25日省民主法制領(lǐng)域改革專項(xiàng)工作小組對(duì)省法院開(kāi)展改革督察。省直有關(guān)部門和各地黨委、人大、政府、政協(xié)大力支持配合,為深化改革營(yíng)造良好環(huán)境,凝聚改革創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。

我省法院于2015年9月在福州、廈門、南平三地9個(gè)法院?jiǎn)?dòng)改革試點(diǎn),2016年8月在全省法院全面推開(kāi)。省法院黨組堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),嚴(yán)格履行改革主體責(zé)任,始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督,牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”;始終堅(jiān)持正確把握改革方向,堅(jiān)定改革定力,堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度,推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化;始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,正確把握人民群眾對(duì)司法改革新需求新期待,努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義,不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)司法改革成果的獲得感;始終堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相結(jié)合、解決思想問(wèn)題與解決實(shí)際問(wèn)題相融合、依法有據(jù)遵循規(guī)律與體現(xiàn)福建實(shí)際相契合,保持速度、對(duì)標(biāo)高度、健全制度,鍥而不舍、蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)司法改革。省法院先后召開(kāi)92次黨組會(huì)和司改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)研究部署,單獨(dú)或會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)司法改革文件220余份,開(kāi)展4輪專項(xiàng)督察。今年以來(lái),著眼于“鞏固、深化、拓展、提升”,部署推進(jìn)10個(gè)黨組重大調(diào)研課題和53項(xiàng)改革重要舉措,堅(jiān)持“完善提升一批、復(fù)制推廣一批、創(chuàng)新推進(jìn)一批”,推動(dòng)改革持續(xù)深入發(fā)展。全省法院多項(xiàng)改革創(chuàng)新成果入選全國(guó)法院改革典型案例或在全國(guó)復(fù)制推廣。

在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、省人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督和最高人民法院指導(dǎo)下,全省法院各項(xiàng)改革任務(wù)深入推進(jìn)、全面發(fā)力、多點(diǎn)突破,取得顯著成效。依法公正高效審判機(jī)制進(jìn)一步完善。司法責(zé)任制全面落實(shí),符合審判特點(diǎn)和司法規(guī)律的司法權(quán)運(yùn)行新機(jī)制逐步形成;以審判為中心的訴訟制度改革深入推進(jìn),案件繁簡(jiǎn)分流和糾紛多元化解機(jī)制健全完善;法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)穩(wěn)步實(shí)施,司法效能和審判質(zhì)效不斷提升。今年1至8月,全省法院審執(zhí)各類案件50.88萬(wàn)件,法定審限內(nèi)結(jié)案率達(dá)99.32%,一、二審后服判息訴率達(dá)97.91%。隊(duì)伍正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化進(jìn)一步提升。法官員額制改革全面完成,全省現(xiàn)有員額法官3976人,占中央政法專項(xiàng)編制的37.62%;人員分類管理逐步深化,85%以上人員力量向辦案一線集中,一線辦案人員較改革前增長(zhǎng)13.98%;隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,員額法官平均年齡45周歲,本科以上學(xué)歷占98.14%,具有10年以上辦案經(jīng)驗(yàn)的達(dá)76.50%。今年1至8月,全省員額法官人均結(jié)案120.4件,同比上升57.39%。人民群眾獲得感和司法公信力進(jìn)一步增強(qiáng)。立案登記制改革全面實(shí)施,跨域立案全省推行,讓“告狀難”問(wèn)題真正成為歷史;攻堅(jiān)決勝基本解決執(zhí)行難打出聲威,成效顯著;信息化和智慧法院建設(shè)加快推進(jìn),現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系不斷完善,司法公開(kāi)民主持續(xù)深化,人民群眾有了更多公平正義獲得感。

司法責(zé)任制、司法人員分類管理、司法人員職業(yè)保障、省以下法院人財(cái)物統(tǒng)一管理等四項(xiàng)改革,對(duì)建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度具有基礎(chǔ)性作用。省法院緊緊牽住司法責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”,統(tǒng)籌兼顧,以點(diǎn)帶面,整體推進(jìn)。

全面推行司法責(zé)任制改革。出臺(tái)《福建法院健全審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制完善司法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》等31份指導(dǎo)性文件,構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、監(jiān)管有效、保障有力的審判權(quán)運(yùn)行新機(jī)制,讓審理者裁判,由裁判者負(fù)責(zé)。著力把該放的權(quán)力放到位。確立法官辦案主體地位,推行“隨機(jī)分案為主、指定分案為輔”的案件分配制度,取消層層請(qǐng)示、逐級(jí)審批案件的傳統(tǒng)做法,除經(jīng)審判委員會(huì)討論重大疑難復(fù)雜案件外,院庭長(zhǎng)不再簽發(fā)本人未參與審理案件的裁判文書(shū),獨(dú)任法官、合議庭自主簽署簽發(fā)的案件裁判文書(shū)達(dá)99%以上;改革審判委員會(huì)工作機(jī)制,強(qiáng)化審判委員會(huì)審判管理、審判指導(dǎo)和統(tǒng)一法律適用職能。著力把該擔(dān)的責(zé)任擔(dān)起來(lái)。制定審判人員依法履職“一規(guī)定”“兩清單”“三指引”,厘清職責(zé)權(quán)限。堅(jiān)持“入額必辦案”,建立院庭長(zhǎng)辦案剛性約束和監(jiān)督保障機(jī)制,充分發(fā)揮院庭長(zhǎng)辦案示范、引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。2017年1月以來(lái),全省法院入額院庭長(zhǎng)審結(jié)案件637041件,占結(jié)案總數(shù)的45.97%。全面建立專業(yè)法官會(huì)議制度,加強(qiáng)類案指引與質(zhì)量評(píng)查,嚴(yán)把二審、再審關(guān),統(tǒng)一司法尺度,確保裁判質(zhì)量。推進(jìn)業(yè)績(jī)考評(píng)制度改革,樹(shù)立正確激勵(lì)導(dǎo)向。健全違法審判責(zé)任追究和懲戒機(jī)制,明確追究法官違法審判責(zé)任的7種情形,確保有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。著力把該嚴(yán)的監(jiān)管嚴(yán)起來(lái)。把全面從嚴(yán)治黨治院貫穿改革全過(guò)程,推動(dòng)審判執(zhí)行與隊(duì)伍建設(shè)、廉政監(jiān)督與執(zhí)法辦案、作風(fēng)建設(shè)與法院管理有機(jī)融合,審判監(jiān)督與紀(jì)律監(jiān)督、“數(shù)據(jù)鐵籠”與“制度鐵籠”有機(jī)結(jié)合,構(gòu)建以院黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、審判委員會(huì)統(tǒng)籌管理為統(tǒng)領(lǐng)的“六位一體”新型審判管理格局,完善以作風(fēng)建設(shè)、效能檢查、紀(jì)律監(jiān)督為主體的“大督察”工作新機(jī)制,確保放權(quán)不放任、用權(quán)受監(jiān)督。

深入開(kāi)展司法人員分類管理改革。以員額法官為中心,以服務(wù)審判為重心,將司法人員分為員額法官、審判輔助人員、司法行政人員三大類,并注重人員專業(yè)化分工、類案專業(yè)化辦理,全省法院共組建以法官為核心的新型審判團(tuán)隊(duì)1648個(gè)。堅(jiān)持以案定額。把員額向基層和案多人少矛盾突出的法院傾斜,不搞“平均分配”?;鶎臃ㄔ?、中院和省法院法官員額比例向上逐級(jí)遞減,思明、晉江等6個(gè)案件數(shù)量較多的基層法院法官員額比例最高核定為42%,較好體現(xiàn)了三級(jí)法院職能定位和工作特點(diǎn)。堅(jiān)持好中選優(yōu)。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考試考核、遴選委員會(huì)專業(yè)把關(guān)、人大依法任命等程序,先后三批擇優(yōu)遴選4205名員額法官,既保證高素質(zhì)優(yōu)秀法官進(jìn)入員額,又注意保護(hù)各年齡段和各層級(jí)人員的積極性。堅(jiān)持有進(jìn)有出。出臺(tái)員額退出管理辦法,有229人因轉(zhuǎn)崗、辭職、退休等原因退出員額。特別是對(duì)只拿待遇不愿盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)不夠不敢盡責(zé)、能力不足不能負(fù)責(zé)、違紀(jì)違法懲戒問(wèn)責(zé)的法官,堅(jiān)決退出員額。堅(jiān)持分類定責(zé)。出臺(tái)人員分類定崗實(shí)施辦法,讓審判輔助人員和司法行政人員各歸其位、各盡其責(zé)。首批招錄1920名聘用制書(shū)記員,探索引入在校大學(xué)生擔(dān)任實(shí)習(xí)法官助理、實(shí)習(xí)書(shū)記員,創(chuàng)新推進(jìn)審判輔助事務(wù)集約化、社會(huì)化。與人員分類管理改革相同步,著眼優(yōu)化協(xié)同高效,2016年9月起在9個(gè)基層法院和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)法院先行啟動(dòng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn),優(yōu)化審判職能,簡(jiǎn)化管理層級(jí),強(qiáng)化司法效能。

完善司法人員職業(yè)保障制度。積極協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門,大力推進(jìn)法官單獨(dú)職務(wù)序列改革,全面完成員額法官等級(jí)確定和按期晉升工作,逐步落實(shí)與單獨(dú)職務(wù)序列相配套的職業(yè)保障制度。全省法院按期晉升法官等級(jí)1694人次,擇優(yōu)選升高級(jí)法官398名。落實(shí)“三類人員、兩種待遇”工資改革政策,建立以工作業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的績(jī)效考核及獎(jiǎng)金分配機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)一線辦案人員工作積極性。積極適應(yīng)司法改革新任務(wù)新要求,始終把政治建設(shè)擺在首位,持續(xù)深入推進(jìn)司法能力提升行動(dòng)和“四個(gè)人才工程”建設(shè),加快高層次審判人才培養(yǎng)和司法人才庫(kù)建設(shè),規(guī)范法官職業(yè)操守和司法行為。加強(qiáng)司法人員權(quán)益保障,全面成立法官權(quán)益保障委員會(huì),嚴(yán)格落實(shí)防止干預(yù)過(guò)問(wèn)案件制度。

穩(wěn)步推進(jìn)人財(cái)物統(tǒng)一管理改革。按照中央、省委統(tǒng)一部署,如期實(shí)現(xiàn)省以下法院人員編制和經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理。2017年1月1日起,全省法院機(jī)構(gòu)編制上收省級(jí)統(tǒng)管,各中院和基層法院院長(zhǎng)全部由省委組織部管理。省以下法院(不含廈門,下同)全部作為省級(jí)財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位,經(jīng)費(fèi)納入省級(jí)財(cái)政保障。今年省以下法院財(cái)政年初預(yù)算24.89億元,比上年預(yù)算增長(zhǎng)23.77%。

司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。省法院出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的實(shí)施方案》等7個(gè)規(guī)范性文件,落實(shí)尊重和保障人權(quán)的憲法原則,確保司法公正。

大力推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化。會(huì)同檢察、公安機(jī)關(guān)出臺(tái)28個(gè)常見(jiàn)疑難罪名類案證據(jù)冊(cè)和《辦理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件的證據(jù)指引》等規(guī)范性文件,全面試行庭前會(huì)議、非法證據(jù)排除、法庭調(diào)查“三項(xiàng)規(guī)程”,發(fā)揮庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中的決定性作用。今年1至8月,全省法院召開(kāi)庭前會(huì)議案件597件,排除非法證據(jù)64件,證人、鑒定人等出庭率達(dá)77.90%。在省委政法委統(tǒng)一部署下,福州中院和鼓樓、福清法院開(kāi)展“刑事案件智能輔助辦案系統(tǒng)”推廣應(yīng)用試點(diǎn)工作。

認(rèn)真開(kāi)展刑事速裁和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點(diǎn)。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán),在福州、廈門18個(gè)基層法院開(kāi)展刑事案件速裁程序和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點(diǎn)工作,推進(jìn)輕重分離、快慢分道、寬嚴(yán)得當(dāng)。2016年9月試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái),18個(gè)試點(diǎn)法院共審結(jié)認(rèn)罪認(rèn)罰案件12004件13557人,占同期全部刑事案件的44.27%,其中判處緩刑的占43.89%。

健全防范冤假錯(cuò)案機(jī)制。貫徹罪刑法定、證據(jù)裁判、疑罪從無(wú)等法律原則,確保有罪的人受到公正懲罰、無(wú)罪的人不受刑事追究。2015年以來(lái),全省法院依法宣告94名被告人無(wú)罪。在全國(guó)率先全面推進(jìn)量刑規(guī)范化改革,確保量刑公正和司法統(tǒng)一。開(kāi)展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn),保障律師依法履職。

推進(jìn)司法審判與監(jiān)察程序有機(jī)銜接。深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于國(guó)家監(jiān)察體制改革的重大決策部署,提升政治站位,抓好工作落實(shí)。與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共同出臺(tái)《福建省監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件協(xié)作配合辦法(試行)》,做好法法銜接。

改革和信息化如車之兩輪、鳥(niǎo)之兩翼。省法院堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng),強(qiáng)化信息化支撐,改革完善體制機(jī)制,釋放司法生產(chǎn)力,增強(qiáng)隊(duì)伍戰(zhàn)斗力,提高司法公信力,以高質(zhì)量司法保障高質(zhì)量發(fā)展。

著力完善服務(wù)保障三大攻堅(jiān)戰(zhàn)和營(yíng)商環(huán)境的司法工作機(jī)制。緊緊圍繞我省高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)趕超目標(biāo)的要求,研究制定《關(guān)于司法服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》《關(guān)于為堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)提供強(qiáng)有力司法服務(wù)保障的意見(jiàn)》等,健全案件審判和司法服務(wù)機(jī)制,創(chuàng)新府院聯(lián)席互動(dòng)新模式,營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境和公平公正的法治環(huán)境。聚焦防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),完善金融案件集中管轄、糾紛預(yù)警和破產(chǎn)案件簡(jiǎn)化審理、“執(zhí)轉(zhuǎn)破”等機(jī)制;聚焦精準(zhǔn)脫貧,加大司法精準(zhǔn)幫扶力度;聚焦污染防治,推進(jìn)環(huán)境公益訴訟制度全面實(shí)施,創(chuàng)新完善生態(tài)司法保護(hù)體系“福建樣本”。

著力完善涉臺(tái)、涉自貿(mào)區(qū)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、海事海商審判機(jī)制。創(chuàng)新推進(jìn)涉臺(tái)司法工作,完善特邀調(diào)解員和臺(tái)胞陪審員制度,推廣設(shè)立臺(tái)胞權(quán)益保障法官工作室,連續(xù)成功舉辦十屆海峽兩岸司法實(shí)務(wù)研討會(huì)。設(shè)立自貿(mào)區(qū)法庭和審判庭,完善涉外、涉港澳、涉僑等審判機(jī)制,健全域外法查明機(jī)制,平潭法院與市場(chǎng)監(jiān)管部門創(chuàng)新企業(yè)信息共享機(jī)制被國(guó)務(wù)院列入第四批全國(guó)復(fù)制推廣的自貿(mào)改革試驗(yàn)成果。積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政案件“三合一”審判,設(shè)立福州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭跨區(qū)域管轄和審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件。構(gòu)建現(xiàn)代海事審判體系,完善涉外海事訴訟與仲裁良性互動(dòng)機(jī)制,首次發(fā)布雙語(yǔ)《海事審判白皮書(shū)》。

著力完善行政案件跨域管轄和民生權(quán)益保障機(jī)制。2015年9月起,在全省范圍對(duì)行政案件實(shí)行跨行政區(qū)域管轄,建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的行政案件管轄制度,更好推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)。深化家事審判方式和工作機(jī)制改革,引入心理疏導(dǎo)、家事調(diào)查員等制度,推進(jìn)少年審判與家事審判融合創(chuàng)新。聯(lián)合省14家單位建立聯(lián)席會(huì)議制度,37個(gè)法院成立獨(dú)立建制的家事審判機(jī)構(gòu)。深化涉訴信訪機(jī)制改革,完善律師參與化解和代理涉訴信訪、遠(yuǎn)程視頻接訪等制度。

著力完善現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系和多元化糾紛解決機(jī)制。全面實(shí)行立案登記制,做到有案必立、有訴必理。創(chuàng)新跨域立案和訴訟服務(wù)司法協(xié)作,在全國(guó)7家高院和14個(gè)中院推行。出臺(tái)《關(guān)于深入開(kāi)展精準(zhǔn)服務(wù)便捷服務(wù)品質(zhì)服務(wù)全面推進(jìn)全省法院現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》,整合訴訟服務(wù)資源,打造訴訟服務(wù)大廳、itc自助服務(wù)終端、網(wǎng)上訴訟服務(wù)平臺(tái)、掌上訴訟服務(wù)幫手、12368訴訟服務(wù)熱線“五位一體”的現(xiàn)代化、智能型訴訟服務(wù)體系,推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化繁簡(jiǎn)分流和調(diào)解速裁機(jī)制改革的意見(jiàn)》,推進(jìn)簡(jiǎn)案快審、普案標(biāo)審、難案精審。全省法院設(shè)立速裁團(tuán)隊(duì)612個(gè),今年1至8月,通過(guò)“分調(diào)裁”結(jié)案的占結(jié)案總數(shù)的53.56%。貫徹執(zhí)行《福建省多元化解糾紛條例》,省法院與27家部門行業(yè)建立訴調(diào)對(duì)接機(jī)制,894個(gè)特邀調(diào)解組織、3689名特邀調(diào)解員進(jìn)駐各級(jí)法院開(kāi)展訴調(diào)對(duì)接工作。全省法院以調(diào)解、撤訴方式辦結(jié)各類案件116845件。推廣道路交通糾紛網(wǎng)上一體化處理、一鍵式理賠,完善金融等糾紛案件在線化解平臺(tái),高效便捷化解糾紛。

著力完善司法民主、司法公開(kāi)機(jī)制。深化人民陪審員制度改革,健全選任、參審和履職保障機(jī)制,龍巖中院等5個(gè)全國(guó)試點(diǎn)法院探索推進(jìn)實(shí)質(zhì)陪審等工作取得積極成效。今年1至8月,全省6729名人民陪審員參審案件62722件。構(gòu)建審判流程、庭審活動(dòng)、裁判文書(shū)、執(zhí)行信息、監(jiān)督管理“五大公開(kāi)平臺(tái)”,做到主動(dòng)公開(kāi)、依法公開(kāi)、全面公開(kāi)、實(shí)質(zhì)公開(kāi)。全省法院全部開(kāi)通互聯(lián)網(wǎng)站、官方微博、官方微信,形成自媒體陣地集群效應(yīng)。優(yōu)化代表委員監(jiān)督聯(lián)絡(luò)工作手機(jī)應(yīng)用系統(tǒng),運(yùn)用福建法院庭審直播網(wǎng)、微博發(fā)布廳、視頻演播室,打造“陽(yáng)光司法”。截至今年8月,全省法院累計(jì)公開(kāi)裁判文書(shū)189余萬(wàn)份,庭審直播4.5萬(wàn)場(chǎng)。在最高人民法院組織的庭審公開(kāi)情況第三方評(píng)估中,省法院位列全國(guó)高院第7位。

著力完善基本解決執(zhí)行難工作機(jī)制。緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo),推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會(huì)參與的綜合治理執(zhí)行難大格局,健全統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、上下一體、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的執(zhí)行管理體制和指揮系統(tǒng)。各地成立執(zhí)行聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,市(縣、區(qū))委書(shū)記、政法委書(shū)記赴一線指揮督戰(zhàn)258人248次。去年省、市、縣三級(jí)人大常委會(huì)聯(lián)動(dòng)聽(tīng)取審議執(zhí)行工作專項(xiàng)報(bào)告,今年省人大常委會(huì)組織開(kāi)展執(zhí)行聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)檢查。完善失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制,2017年7月率先在全國(guó)建成全省失信聯(lián)合懲戒平臺(tái),截至今年9月1日,省級(jí)100家單位全面對(duì)接,聯(lián)合限制、懲戒失信被執(zhí)行人5.05萬(wàn)多次,實(shí)現(xiàn)“一處失信、處處受限”,10多萬(wàn)被執(zhí)行人懾于壓力自動(dòng)履行法定義務(wù)。從今年7月起開(kāi)展“亮劍八閩、百日決勝”統(tǒng)一行動(dòng),與公安、檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展集中打擊拒執(zhí)罪專項(xiàng)行動(dòng),與稅務(wù)機(jī)關(guān)建立執(zhí)法協(xié)作機(jī)制,與保險(xiǎn)公司建成“法院保險(xiǎn)”合作平臺(tái),與新聞宣傳部門、文明辦合力推進(jìn)執(zhí)行攻堅(jiān)宣傳和文明創(chuàng)建,取得明顯成效。今年1至8月,全省法院執(zhí)結(jié)案件16.14萬(wàn)件,執(zhí)行到位金額901.37億元,同比分別增長(zhǎng)29.22%和131.77%。

著力完善信息化和智慧法院建設(shè)體系。堅(jiān)持“互聯(lián)網(wǎng)”“標(biāo)準(zhǔn)化”“數(shù)字化”,制定福建智慧法院建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃,構(gòu)建司法權(quán)運(yùn)行現(xiàn)代化新模式,為深化司法體制改革提供科技支撐和強(qiáng)勁動(dòng)能。建成福建智慧法院管理中心,匯集全省法院各類案件信息2.45億余條,加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)從“司法數(shù)據(jù)”到“數(shù)據(jù)司法”的模式轉(zhuǎn)換。全面推行網(wǎng)上辦案和電子卷宗隨案同步生成,構(gòu)建“智審”業(yè)務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)案件“網(wǎng)上錄入、信息共享、全程留痕”,全省法院建成標(biāo)準(zhǔn)型科技法庭808個(gè)。省法院被評(píng)為全國(guó)“智慧法院”建設(shè)先進(jìn)單位。在今年4月首屆“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)峰會(huì)上,我省法院執(zhí)行信息化等“四個(gè)展位”亮相,受到好評(píng)。

對(duì)標(biāo)對(duì)表改革任務(wù),對(duì)照人民群眾需求期待,我們清醒看到,全省法院司法體制改革仍然存在差距短板,面臨一些問(wèn)題困難。

一是司法改革推進(jìn)不平衡,力度還需加大。有的法院對(duì)改革認(rèn)識(shí)還不夠到位,對(duì)改革政策學(xué)習(xí)不夠、理解不透,解決思想問(wèn)題和解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合不夠;有的法院改革思路不夠開(kāi)闊,司法理念、運(yùn)行機(jī)制、辦案方式等還跟不上、有差距;不同層級(jí)、不同地區(qū)、不同法院之間在推進(jìn)深度、落實(shí)力度、見(jiàn)效程度上不夠平衡。

二是案多人少矛盾依然突出,亟需根本性解決。全省法院新收案件數(shù)連續(xù)13年呈現(xiàn)正增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),年均增幅近10%,人案矛盾日益突出?;鶎臃ㄔ禾貏e是有的沿海法院?jiǎn)T額法官年人均辦案量高達(dá)300件以上,法官辦案強(qiáng)度和工作壓力持續(xù)加大,法院干警長(zhǎng)期超負(fù)荷加班成為常態(tài)。

三是全面落實(shí)司法責(zé)任制仍需做深做細(xì)做實(shí)。新型辦案機(jī)制加快推進(jìn),但有的法官還不能完全適應(yīng),“受權(quán)不敢用”;有的院庭長(zhǎng)“不敢管”“不愿管”“不會(huì)管”,放權(quán)與監(jiān)督的關(guān)系還需理順;適應(yīng)改革的審判監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制需要完善,司法不嚴(yán)格、不統(tǒng)一、不規(guī)范等問(wèn)題仍然存在;審判輔助人員缺口較大,新型辦案團(tuán)隊(duì)高效順暢運(yùn)行受到影響;新型審判運(yùn)行模式與智能化辦案處在接駁換檔期,增益效果有待提升。

四是綜合配套改革有待大力協(xié)同推進(jìn)。與法官單獨(dú)職務(wù)序列相應(yīng)的配套政策需要進(jìn)一步明確;法官助理、書(shū)記員職務(wù)序列改革尚未落實(shí);人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管后,涉及干部管理、經(jīng)費(fèi)保障、“兩庭”建設(shè)和物質(zhì)裝備、法官職業(yè)待遇保障等的政策措施和管理機(jī)制需進(jìn)一步理順落實(shí)。

改革只有進(jìn)行時(shí),沒(méi)有完成時(shí)。全省法院將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神,緊緊圍繞新時(shí)代司法體制改革總體戰(zhàn)略,把更多精力聚焦到重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上來(lái),思想再解放、改革再深入、工作再抓實(shí),堅(jiān)定不移將改革進(jìn)行到底,以優(yōu)異成績(jī)迎接改革開(kāi)放40周年,為加快建設(shè)新福建提供有力司法保障。

一要提升改革站位,增強(qiáng)新時(shí)代深化改革責(zé)任感使命感。持續(xù)深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想“大學(xué)習(xí)”活動(dòng),增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”,以新思想引領(lǐng)司法改革新使命新征程。始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,把貫徹落實(shí)黨中央全面深化司法改革決策部署作為政治任務(wù),狠下氣力推進(jìn)有利于確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的改革、有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感的改革,以嚴(yán)明的紀(jì)律確保改革扎實(shí)推進(jìn)。

二要狠抓改革深化,推動(dòng)體制機(jī)制不斷完善。全面落實(shí)司法責(zé)任制,推進(jìn)綜合配套改革,構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、規(guī)范有序的司法權(quán)運(yùn)行體系。深化人員分類管理改革,完善司法職業(yè)保障,健全人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)一管理機(jī)制。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革,完善立體化、精細(xì)化的訴訟程序體系。深化“智慧法院”建設(shè),完善現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系。積極穩(wěn)妥推進(jìn)法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革,加快構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的司法機(jī)構(gòu)職能體系。

三要強(qiáng)化改革督察,確保目標(biāo)任務(wù)落地見(jiàn)效。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),科學(xué)統(tǒng)籌,務(wù)實(shí)戒虛,著力把改革重點(diǎn)放到解決實(shí)際問(wèn)題上,加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作配合,做到大局小局一盤(pán)棋和全省法院一盤(pán)棋。加強(qiáng)項(xiàng)目化運(yùn)作、清單式管理、拉鏈?zhǔn)綑z查,嚴(yán)抓實(shí)推,以釘釘子精神抓改革督察,以督促改,以察問(wèn)效。

四要發(fā)揮改革效應(yīng),推動(dòng)法院工作高質(zhì)量發(fā)展。緊密結(jié)合福建發(fā)展大局和特色優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)司法保障機(jī)制和服務(wù)舉措的改革創(chuàng)新,及時(shí)把創(chuàng)新實(shí)踐和改革成果轉(zhuǎn)化為公正為民司法的制度規(guī)范,形成更多可復(fù)制可推廣的福建經(jīng)驗(yàn)、福建樣本、福建品牌,更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。聚焦群眾關(guān)注的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn),以改革精神對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題,堅(jiān)決改、馬上改。認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求,致力政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng),大力加強(qiáng)隊(duì)伍正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè),為深化司法體制改革提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員,省人大常委會(huì)聽(tīng)取審議司法體制改革工作專項(xiàng)報(bào)告,既是監(jiān)督更是支持。全省法院將在省委領(lǐng)導(dǎo)和省人大監(jiān)督下,認(rèn)真貫徹落實(shí)省人大常委會(huì)審議意見(jiàn),堅(jiān)定信心、堅(jiān)持不懈,敢于擔(dān)當(dāng)、開(kāi)拓創(chuàng)新,全面深化司法體制改革,大力推進(jìn)司法為民公正司法,為決勝全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)新福建建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)!

以上報(bào)告,請(qǐng)審議。

黨的十八屆三中全會(huì)提出:“建設(shè)法治中國(guó),必須深化司法體制改革,加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度,維護(hù)人民權(quán)益。要維護(hù)憲法法律權(quán)威,深化行政執(zhí)法體制改革,確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán),健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,完善人權(quán)司法保障制度?!泵鎸?duì)改革大趨勢(shì),基層法院的改革是司法體制改革的基礎(chǔ),由于沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可循,司法體制改革更需集思廣益,制定出科學(xué)、合理的司法體制改革方案。根據(jù)縣委政法委通知要求,我院隊(duì)司法體制改革工作進(jìn)行了專題調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

鹽山法院在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、縣人大的正確監(jiān)督和市中院的精心指導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化司法體制改革的意見(jiàn),堅(jiān)持以審判為中心,以法官為主體,解放思想,大膽創(chuàng)新,積極參與和推進(jìn)司法體制改革,構(gòu)建符合司法規(guī)律的審判工作新機(jī)制,努力實(shí)現(xiàn)公平正義。

(一)變立案審查制為立案登記制,充分保障當(dāng)事人訴權(quán)。

改革法院案件受理制度,全面實(shí)施立案登記制,為群眾暢通訴訟渠道,做到有案必立、有訴必理,當(dāng)場(chǎng)立案率達(dá)95%。

一是為群眾訴求敞開(kāi)大門。不論案件大小,只要屬于人民法院依法受理范圍,且當(dāng)事人訴求符合法定起訴條件的,一律接受訴狀,即刻登記立案。對(duì)材料有誤或不全的,一次性告知并指導(dǎo)當(dāng)事人及時(shí)補(bǔ)正。

二是完善多元化糾紛解決機(jī)制。立案登記制擴(kuò)大了法院受案范圍,為配合立案登記制的實(shí)施和緩解審判工作壓力,進(jìn)一步完善多元化糾紛解決機(jī)制,加大案件繁簡(jiǎn)分流力度,用足用好小額訴訟程序、簡(jiǎn)易程序、一鄉(xiāng)一庭等糾紛解決機(jī)制,快速有效化解矛盾糾紛,緩解立案登記制帶來(lái)的案件驟增問(wèn)題。

三是依法嚴(yán)懲訴訟過(guò)程中的違法行為。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問(wèn)題的規(guī)定》中對(duì)于懲治虛假訴訟、惡意訴訟和無(wú)理纏訴行為的相關(guān)舉措,根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法有關(guān)規(guī)定予以罰款、拘留,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。依法維護(hù)登記立案秩序,推進(jìn)訴訟誠(chéng)信建設(shè)。

(二)以員額制法官改革為重點(diǎn),推進(jìn)人員分類管理。

牢牢牽住司法體制改革的“牛鼻子”,積極穩(wěn)妥推進(jìn)以員額法官作為重點(diǎn)的人員分類管理改革,為實(shí)現(xiàn)公正高效廉潔司法,提高司法公信力提供了有力保障。

一是圓滿完成法官員額制改革。結(jié)合本院實(shí)際,制定《首次確定計(jì)入員額法官工作實(shí)施方案》和《首次入額考核方案》,堅(jiān)持黨管干部、德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)、寧缺毋濫和公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則,依照法定條件,經(jīng)過(guò)報(bào)名、審查、考試、考核、考察、遴選委員會(huì)審議等嚴(yán)格程序,公平擇優(yōu)遴選22名具有較好法律素養(yǎng)和較強(qiáng)履職能力的一線辦案法官入額。法官員額制實(shí)現(xiàn)了司法資源的優(yōu)化配置,推進(jìn)了以法官為核心的人員分類管理體系建設(shè)。

二是初步完成人員分類定崗管理。根據(jù)省高院《關(guān)于法院工作人員分類管理的意見(jiàn)》,將法院人員分為員額法官、審判輔助人員、司法行政人員三大類,并相應(yīng)確立了33%、52%、15%的員額比例,實(shí)行員額制管理。經(jīng)過(guò)雙向選擇和業(yè)績(jī)考核,進(jìn)一步明確了法官助理、書(shū)記員、執(zhí)行員、法警等審判輔助崗位人員和行政崗位人員,定人定崗,較好的完成了人員分類定崗任務(wù)。以法官為核心,以法官助理、書(shū)記員為輔助,以司法行政人員為保障的人員分類管理制度基本建成。目前,法官助理和書(shū)記員等級(jí)確認(rèn)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。

三是建立符合法院工作特點(diǎn)的職業(yè)保障制度。積極協(xié)調(diào)縣委組織、人事和財(cái)政部門,建立與法院?jiǎn)为?dú)職務(wù)序列配套的薪酬制度,自2016年10月份開(kāi)始預(yù)發(fā)增資工資,并向符合條件的人員全部發(fā)放到位。

(三)以司法責(zé)任制改革為重心,完善審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制。

完善審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革是黨的十八屆三中全會(huì)確定的司法體制改革的重要任務(wù)之一。我院嚴(yán)格貫徹上級(jí)法院司法體制改革舉措,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以審判權(quán)為核心的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革,真正實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判,由裁判者負(fù)責(zé)”。

完善獨(dú)任法官、合議庭辦案機(jī)制,推行院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案和過(guò)渡期全員辦案機(jī)制,出臺(tái)《員額法官考核方案(試行)》,規(guī)范院、庭長(zhǎng)審判管理職責(zé),進(jìn)一步明晰審判權(quán)運(yùn)行規(guī)則。

嚴(yán)格落實(shí)法官任職回避、防止內(nèi)部干擾等制度,狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,不斷增強(qiáng)法官拒腐防變能力。

三是健全審判監(jiān)督制約機(jī)制,保障廉潔司法。進(jìn)一步健全完善審判權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制,定期開(kāi)展審務(wù)督查活動(dòng),出臺(tái)《紀(jì)檢監(jiān)察全程介入審執(zhí)工作規(guī)定》,實(shí)施案件廉政回訪制度和廉政風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督機(jī)制,由紀(jì)檢組通過(guò)回訪案件當(dāng)事人、監(jiān)督評(píng)估拍賣、列席審判委員會(huì)以及會(huì)同審判管理部門聯(lián)合評(píng)查等手段,對(duì)案件辦理實(shí)施提前介入、重點(diǎn)監(jiān)控、全程監(jiān)督,切實(shí)建立“告廉、問(wèn)廉、訪廉、督廉、查廉”監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。2016年,隨機(jī)抽取270余件案件進(jìn)行廉政回訪,向當(dāng)事人寄送《案件回訪征求意見(jiàn)表》600余份,監(jiān)督評(píng)估、拍賣程序120余件次,杜絕司法過(guò)程中的不規(guī)范、不廉潔的違規(guī)行為。

(四)全面深化司法公開(kāi),確保司法權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行。

堅(jiān)持把司法公開(kāi)作為法院工作新常態(tài),健全公開(kāi)機(jī)制,創(chuàng)新公開(kāi)方式,積極構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的“陽(yáng)光司法”機(jī)制,以公開(kāi)促公正樹(shù)公信。

設(shè)置專人接聽(tīng)“12368”訴訟服務(wù)熱線,為群眾提供訴語(yǔ)音便民服務(wù)290人次;。

實(shí)行院領(lǐng)導(dǎo)代班接待當(dāng)事人和中層干部輪值導(dǎo)訴制度,為當(dāng)事人提供訴訟導(dǎo)引2700余人次,接受法律咨詢670余人次,收轉(zhuǎn)訴訟材料520余份,查閱案卷和電子卷宗130余卷,免費(fèi)發(fā)放《訴訟指南》、《訴訟明白紙》等法律資料1600余份。

將1241份案件裁判文書(shū)在“中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)”進(jìn)行公布,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督;。

進(jìn)一步完善我院官方網(wǎng)站司法公開(kāi)平臺(tái)建設(shè),公開(kāi)法官信息、陪審員信息、拍賣公告、評(píng)估機(jī)構(gòu)、訴訟指南等內(nèi)容,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員走進(jìn)法院旁聽(tīng)案件庭審20多件,感受法院司法公開(kāi)工作,營(yíng)造公開(kāi)、公正、透明的司法環(huán)境。

(五)完善人民陪審員制度,進(jìn)一步擴(kuò)大司法民主。

積極探索人民陪審員定期考核和考評(píng)通報(bào)機(jī)制,進(jìn)一步完善人民陪審員管理工作;。

構(gòu)建人民陪審員參與人民調(diào)解、司法調(diào)解、案件執(zhí)行等工作機(jī)制,充分發(fā)揮廣大人民陪審員來(lái)自基層一線,熟悉社情民意,群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富,便于同當(dāng)事人溝通交流的優(yōu)勢(shì),協(xié)助法官做好調(diào)解工作,讓人民陪審員用平靜的心態(tài)、拉家常的方式化解各種社會(huì)矛盾。2016年,人民陪審員參審案件300余件,保障了公民陪審權(quán)利。

一是案件大幅上升和改革任務(wù)繁重帶來(lái)了雙重壓力。鹽山法院2014年受理案件數(shù)量為3438件,2015年受理案件數(shù)量為4022件,2016年受理案件數(shù)量為4519件,較2014年增幅31.4%。鹽山法院現(xiàn)有中央政法專項(xiàng)編制75人,實(shí)有人員69人,員額法官22人,辦案法官數(shù)量較以前進(jìn)一步減少,案多人少的矛盾進(jìn)一步凸顯。另一方面,隨著司法改革的深化和對(duì)審判質(zhì)效的高要求,如何既堅(jiān)定不移的推進(jìn)改革,又能解決好案多人少的突出矛盾,保證法官隊(duì)伍穩(wěn)定,確保公正高效地辦理好每一起案件是要急迫解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

二是審判權(quán)、審判管理權(quán)和審判監(jiān)督權(quán)之間的關(guān)系需要進(jìn)一步理順。司法改革的目標(biāo)在于“讓審理者裁判,由裁判者負(fù)責(zé)”,還權(quán)于法官和合議庭,真正做到“去行政化”。但在改革中,如何妥善處理法官依法獨(dú)立履職與院、庭長(zhǎng)管理監(jiān)督之間的關(guān)系,成為司法改革實(shí)踐操作中的難題。一方面每位法官是否有能力獨(dú)立審理好重大疑難案件,處理結(jié)果是否公平合理,是否能真正做到定紛止?fàn)庍€有待實(shí)踐檢驗(yàn)。另一方面審判權(quán)缺乏必要的監(jiān)督制約很有可能會(huì)帶來(lái)法律適用的不統(tǒng)一、同案不同判、案件審理質(zhì)效下滑、廉政風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。

三是個(gè)別法官的綜合素養(yǎng)還有待進(jìn)一步提高。黨和人民對(duì)公正司法的要求,需要法官具有相應(yīng)的實(shí)踐經(jīng)歷和社會(huì)閱歷,具有良好的法律專業(yè)素養(yǎng)和司法職業(yè)操守。司法改革后法官的權(quán)力越大,責(zé)任更大,對(duì)法官的素質(zhì)要求將更高。但個(gè)別法官的專業(yè)水平、綜合素質(zhì)及能力與其承擔(dān)的審判職責(zé)尚有一定差距。因此,加快健全高素質(zhì)法官隊(duì)伍的培養(yǎng)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)法官的教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉,是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

四是部分改革事項(xiàng)尚無(wú)經(jīng)驗(yàn)借鑒,實(shí)踐探索中仍然面臨諸多困難。司法體制改革現(xiàn)已邁入深水區(qū),隨著人員分類管理的進(jìn)一步完善,法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革、執(zhí)行體制改革、職業(yè)保障制度也在逐步推開(kāi)。相應(yīng)的改革機(jī)制尚無(wú)經(jīng)驗(yàn)可以借鑒,需要法院自身逐步摸索,破解改革過(guò)程中遇到的藩籬。

一是堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革,解決案多人少矛盾。進(jìn)一步完善人員分類管理,嚴(yán)格落實(shí)員額制法官管理,確保入額法官一律在審判一線辦案,讓有限的司法資源得到最有效的利用。進(jìn)一步完善審判機(jī)制改革,探索和推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流、刑事案件速裁程序、多元化糾紛解決機(jī)制改革,有效提升審判質(zhì)效。進(jìn)一步完善審判管理信息化建設(shè),打造數(shù)字化法院、智慧法院,向科技要人力、要效率。

二是落實(shí)司法責(zé)任制,確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)。推進(jìn)審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革,堅(jiān)持“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”的原則,將司法責(zé)任制落到實(shí)處。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)審判權(quán)的管理和監(jiān)督,建立和完善對(duì)審判權(quán)的法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,確保審判權(quán)依法獨(dú)立公正行使,促進(jìn)司法公正。建立符合司法規(guī)律的案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)法官業(yè)績(jī)的綜合考評(píng)。依托信息技術(shù)構(gòu)建開(kāi)放動(dòng)態(tài)透明便民的陽(yáng)光司法機(jī)制,進(jìn)一步推進(jìn)審判流程公開(kāi)、裁判文書(shū)公開(kāi)和執(zhí)行信息公開(kāi)。

三是加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè),為公正司法提供隊(duì)伍保障。進(jìn)一步健全和完善法官的選拔、遴選和交流機(jī)制,健全和完善以培養(yǎng)法官的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)操守等為重點(diǎn)的法官教育培養(yǎng)機(jī)制,努力提升法官依法履職的能力和水平。堅(jiān)持從嚴(yán)管理,從嚴(yán)治院,繼續(xù)深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”和“三嚴(yán)三實(shí)”學(xué)習(xí)教育,打造過(guò)硬法院隊(duì)伍,確保司法廉潔。

四是積極推進(jìn)制度創(chuàng)新,落實(shí)好各項(xiàng)改革任務(wù)。司法責(zé)任制改革,是建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措,任務(wù)艱巨而緊迫。要切實(shí)以時(shí)不我待的精神,堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo),探索創(chuàng)新,先行先試,積極推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作。認(rèn)真落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》,加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒的機(jī)制建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)和落實(shí)審級(jí)制度、行政訴訟體制機(jī)制改革,確保各項(xiàng)改革任務(wù)圓滿完成。

鹽山法院在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、縣人大的正確監(jiān)督和市中院的精心指導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化司法體制改革的意見(jiàn),堅(jiān)持以審判為中心,以法官為主體,解放思想,大膽創(chuàng)新,積極參與和推進(jìn)司法體制改革,構(gòu)建符合司法規(guī)律的審判工作新機(jī)制,努力實(shí)現(xiàn)公平正義。

(一)變立案審查制為立案登記制,充分保障當(dāng)事人訴權(quán)。

改革法院案件受理制度,全面實(shí)施立案登記制,為群眾暢通訴訟渠道,做到有案必立、有訴必理,當(dāng)場(chǎng)立案率達(dá)95%。

一是為群眾訴求敞開(kāi)大門。不論案件大小,只要屬于人民法院依法受理范圍,且當(dāng)事人訴求符合法定起訴條件的,一律接受訴狀,即刻登記立案。對(duì)材料有誤或不全的,一次性告知并指導(dǎo)當(dāng)事人及時(shí)補(bǔ)正。

二是完善多元化糾紛解決機(jī)制。立案登記制擴(kuò)大了法院受案范圍,為配合立案登記制的實(shí)施和緩解審判工作壓力,進(jìn)一步完善多元化糾紛解決機(jī)制,加大案件繁簡(jiǎn)分流力度,用足用好小額訴訟程序、簡(jiǎn)易程序、一鄉(xiāng)一庭等糾紛解決機(jī)制,快速有效化解矛盾糾紛,緩解立案登記制帶來(lái)的案件驟增問(wèn)題。

三是依法嚴(yán)懲訴訟過(guò)程中的違法行為。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問(wèn)題的規(guī)定》中對(duì)于懲治虛假訴訟、惡意訴訟和無(wú)理纏訴行為的相關(guān)舉措,根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法有關(guān)規(guī)定予以罰款、拘留,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。依法維護(hù)登記立案秩序,推進(jìn)訴訟誠(chéng)信建設(shè)。

(二)以員額制法官改革為重點(diǎn),推進(jìn)人員分類管理。

牢牢牽住司法體制改革的“牛鼻子”,積極穩(wěn)妥推進(jìn)以員額法官作為重點(diǎn)的人員分類管理改革,為實(shí)現(xiàn)公正高效廉潔司法,提高司法公信力提供了有力保障。

一是圓滿完成法官員額制改革。結(jié)合本院實(shí)際,制定《首次確定計(jì)入員額法官工作實(shí)施方案》和《首次入額考核方案》,堅(jiān)持黨管干部、德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)、寧缺毋濫和公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則,依照法定條件,經(jīng)過(guò)報(bào)名、審查、考試、考核、考察、遴選委員會(huì)審議等嚴(yán)格程序,公平擇優(yōu)遴選22名具有較好法律素養(yǎng)和較強(qiáng)履職能力的一線辦案法官入額。法官員額制實(shí)現(xiàn)了司法資源的優(yōu)化配置,推進(jìn)了以法官為核心的人員分類管理體系建設(shè)。

二是初步完成人員分類定崗管理。根據(jù)省高院《關(guān)于法院工作人員分類管理的意見(jiàn)》,將法院人員分為員額法官、審判輔助人員、司法行政人員三大類,并相應(yīng)確立了33%、52%、15%的員額比例,實(shí)行員額制管理。經(jīng)過(guò)雙向選擇和業(yè)績(jī)考核,進(jìn)一步明確了法官助理、書(shū)記員、執(zhí)行員、法警等審判輔助崗位人員和行政崗位人員,定人定崗,較好的完成了人員分類定崗任務(wù)。以法官為核心,以法官助理、書(shū)記員為輔助,以司法行政人員為保障的人員分類管理制度基本建成。目前,法官助理和書(shū)記員等級(jí)確認(rèn)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。

三是建立符合法院工作特點(diǎn)的職業(yè)保障制度。積極協(xié)調(diào)縣委組織、人事和財(cái)政部門,建立與法院?jiǎn)为?dú)職務(wù)序列配套的薪酬制度,自2016年10月份開(kāi)始預(yù)發(fā)增資工資,并向符合條件的人員全部發(fā)放到位。

(三)以司法責(zé)任制改革為重心,完善審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制。

完善審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革是黨的十八屆三中全會(huì)確定的司法體制改革的重要任務(wù)之一。我院嚴(yán)格貫徹上級(jí)法院司法體制改革舉措,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以審判權(quán)為核心的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革,真正實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判,由裁判者負(fù)責(zé)”。

一是強(qiáng)化案件審判管理,提升審判質(zhì)效。出臺(tái)《審判管理流程規(guī)范》,依托數(shù)字法院、移動(dòng)辦案和oa辦公系統(tǒng)等信息化手段網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)控辦案流程,堅(jiān)持每月評(píng)查卷宗、庭審和審判委員會(huì)專題討論制度,對(duì)案件辦理全程實(shí)行無(wú)縫隙、全方位的跟蹤管理;完善獨(dú)任法官、合議庭辦案機(jī)制,推行院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案和過(guò)渡期全員辦案機(jī)制,出臺(tái)《員額法官考核方案(試行)》,規(guī)范院、庭長(zhǎng)審判管理職責(zé),進(jìn)一步明晰審判權(quán)運(yùn)行規(guī)則。

二是完善法官辦案責(zé)任制,實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。嚴(yán)格落實(shí)法官辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制,實(shí)施法官辦案痕跡化管理,明確法官應(yīng)當(dāng)對(duì)履行審判職責(zé)的行為承擔(dān)責(zé)任,在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé);嚴(yán)格落實(shí)錯(cuò)案及瑕疵案件責(zé)任追究,法官在審判工作中,故意違反法律法規(guī)的,或者因重大過(guò)失導(dǎo)致裁判錯(cuò)誤并造成嚴(yán)重后果的,依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違法審判責(zé)任;嚴(yán)格落實(shí)法官任職回避、防止內(nèi)部干擾等制度,狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,不斷增強(qiáng)法官拒腐防變能力。

三是健全審判監(jiān)督制約機(jī)制,保障廉潔司法。進(jìn)一步健全完善審判權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制,定期開(kāi)展審務(wù)督查活動(dòng),出臺(tái)《紀(jì)檢監(jiān)察全程介入審執(zhí)工作規(guī)定》,實(shí)施案件廉政回訪制度和廉政風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督機(jī)制,由紀(jì)檢組通過(guò)回訪案件當(dāng)事人、監(jiān)督評(píng)估拍賣、列席審判委員會(huì)以及會(huì)同審判管理部門聯(lián)合評(píng)查等手段,對(duì)案件辦理實(shí)施提前介入、重點(diǎn)監(jiān)控、全程監(jiān)督,切實(shí)建立“告廉、問(wèn)廉、訪廉、督廉、查廉”監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。2016年,隨機(jī)抽取270余件案件進(jìn)行廉政回訪,向當(dāng)事人寄送《案件回訪征求意見(jiàn)表》600余份,監(jiān)督評(píng)估、拍賣程序120余件次,杜絕司法過(guò)程中的不規(guī)范、不廉潔的違規(guī)行為。

(四)全面深化司法公開(kāi),確保司法權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行。

堅(jiān)持把司法公開(kāi)作為法院工作新常態(tài),健全公開(kāi)機(jī)制,創(chuàng)新公開(kāi)方式,積極構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的“陽(yáng)光司法”機(jī)制,以公開(kāi)促公正樹(shù)公信。

司法體制改革調(diào)研報(bào)告篇十一

各位親愛(ài)的到場(chǎng)的同學(xué)們:

大家晚上好,今晚,能夠有幸站在這里,表達(dá)自己的觀點(diǎn)和態(tài)度,倍感榮幸。首先,我想說(shuō)的是自己并沒(méi)有資格,沒(méi)有足夠的閱歷和經(jīng)驗(yàn)去評(píng)論有關(guān)司法體制相關(guān)問(wèn)題以及司法與行政之間的聯(lián)系。站在這里,我僅僅說(shuō)一下自己對(duì)于司法,以及它與行政之間的關(guān)系的一些見(jiàn)解,和自己對(duì)于司法體制的展望。

我國(guó)在歷史上一直是以行政權(quán)為主導(dǎo)的國(guó)家,行政權(quán)在我國(guó)歷史由來(lái)已久,并在歷史上一直是代替司法權(quán)、立法權(quán)統(tǒng)一行使其職能的,司法權(quán)作為一種“舶來(lái)”的權(quán)力直到近代孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)的南京臨時(shí)國(guó)民政府才開(kāi)始受到中國(guó)政府的重視。由于歷史發(fā)展的缺陷與后天發(fā)展的不良環(huán)境,司法與行政在中國(guó)其實(shí)不像西方現(xiàn)代各國(guó)那樣成為與一對(duì)相互制約的權(quán)力,行政權(quán)的獨(dú)大占用過(guò)多的資源,導(dǎo)致司法權(quán)的發(fā)展缺乏足夠的資源來(lái)壯大自身的力量以對(duì)其制衡,而最終的結(jié)果是行政權(quán)越發(fā)強(qiáng)勢(shì),司法權(quán)愈發(fā)軟弱,集中體現(xiàn)在行政司法化和司法權(quán)不夠獨(dú)立兩個(gè)方面,下面就這兩個(gè)問(wèn)題具體分析我國(guó)現(xiàn)行體制下司法權(quán)與行政權(quán)的關(guān)系。

司法行政化是指:司法機(jī)關(guān)在內(nèi)部結(jié)構(gòu)、管理方式、運(yùn)行機(jī)制等方面,套用行政機(jī)關(guān)的模式,并且在體制上沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)司法審判和司法行政的分立,從而呈現(xiàn)出的一種行政化傾向。從新中國(guó)成立至今,中國(guó)的司法行為模式是一種典型的行政化的司法行為模式,這種式樣,具有明顯的民族特色和時(shí)代特征,是與中國(guó)悠久的歷史和中國(guó)特色的社會(huì)主義道路相結(jié)合的,主要體現(xiàn)在以下兩方面:首先,司法機(jī)關(guān)的行政化管理,亦即法院內(nèi)部的行政化管理,我國(guó)法院由人民代表大會(huì)產(chǎn)生,并對(duì)其負(fù)責(zé),現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為法官由各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)選舉產(chǎn)生,并由其任免,法官由同級(jí)黨委極其人事組織部門考察和管理。法院在接受黨委、人大領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)又要上級(jí)人民法院的垂直領(lǐng)導(dǎo),上下級(jí)法院關(guān)系行政化加上法院內(nèi)部要接受審判委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo),使法院基本上成為一個(gè)半行政化的機(jī)構(gòu),事事報(bào)批,時(shí)時(shí)待命,在重大案件的審判上不敢負(fù)責(zé),推卸責(zé)任,缺乏創(chuàng)造性。

理中是否正確地適用了法律。法官素質(zhì)的高低、法官制度是否合理,已經(jīng)成為司法體制改革進(jìn)程中的重要問(wèn)題之一。我國(guó)的法官制度構(gòu)建于建國(guó)初期,但是從一開(kāi)始就是按照黨政干部制度的模式來(lái)設(shè)置的。司法機(jī)關(guān)依然實(shí)行的是政府行政部門的人事管理制度,人員參照政府公務(wù)員來(lái)管理,法官也如同政府公務(wù)員一樣,實(shí)行著“職位制和品位制相結(jié)合,以職位制為主”的職級(jí)制度和工資制度,使得法官也有副科級(jí)、正科級(jí)、副處級(jí)、正處級(jí)、副廳級(jí)、正廳級(jí)之分,同為法官,可地位并不一定平等,甚至還有上下級(jí)隸屬關(guān)系。在法官的補(bǔ)充和選任方面,也是行政意味濃厚,雖然近年來(lái)在學(xué)歷和知識(shí)層次上法官的門檻逐漸增高,但是法官的選拔卻依然和公務(wù)員以及其他行政領(lǐng)導(dǎo)干部一樣,必須經(jīng)過(guò)地方政府人事部門或黨的組織部門研究、審批??梢哉f(shuō),一名法官?gòu)倪M(jìn)入司法機(jī)關(guān)起,就已經(jīng)完全的被“行政化”了,法官在這種體制環(huán)境下,“獨(dú)立”顯然是很難實(shí)現(xiàn)的。

(二)司法不夠獨(dú)立。

司法權(quán)是指國(guó)家司法機(jī)關(guān)依據(jù)法定職責(zé)和法定程序,具體應(yīng)用法律處理案件的專門活動(dòng),具體而言是法院適用法律處理案件的權(quán)力,其核心是審判權(quán)。司法權(quán)和行政權(quán)在本質(zhì)上是兩種性質(zhì)完全不同的國(guó)家權(quán)力。行政權(quán)的主動(dòng)性、傾向性、應(yīng)變性、傳授性、先定性、主導(dǎo)性使得行政機(jī)關(guān)當(dāng)然形成了層級(jí)化、高效化、核心化、強(qiáng)力化的體制結(jié)構(gòu)和管理方式,而這種體制顯然與司法權(quán)的被動(dòng)性、中立性、終極性不相適應(yīng),再加上我國(guó)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部司法審判和司法行政的合一化設(shè)置,司法機(jī)關(guān)在承擔(dān)著司法職能的同時(shí)還履行著部分行政職能,從而使司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立受到了影響。主要體現(xiàn)在:

首先,無(wú)獨(dú)立的司法資源。司法機(jī)關(guān)的財(cái)政預(yù)算受制于行政機(jī)關(guān),司法賴以運(yùn)行的資源也由同級(jí)人民政府劃撥,行政機(jī)關(guān)掌握司法機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)命脈是使行政權(quán)得以滲入司法審判的深層次因素,司法機(jī)關(guān)在這種狀況下在審理行政案件時(shí)不得不有所顧忌,這種明顯帶有行政化傾向的司法權(quán)難以保證法院審判的公平、公正。

三、完善我國(guó)司法獨(dú)立制度的具體措施。

針對(duì)前述我國(guó)司法制度中存在的問(wèn)題,筆者建議采取以下具體改革措施:?

(一)理順黨對(duì)法院工作的領(lǐng)導(dǎo)體制?

(二)修改法官的任免程序?

(三)改革現(xiàn)有的法院人事管理機(jī)制和法官制度?

(四)改進(jìn)法院財(cái)政管理體制?

(五)在人大設(shè)立專門的司法監(jiān)督委員會(huì)完善人大監(jiān)督制度?

(六)改革現(xiàn)行的執(zhí)行制度?

(七)改革法院內(nèi)部的管理機(jī)制?

建立嚴(yán)格的審判責(zé)任制是保證司法公正的重要條件。要一改過(guò)去審與判、權(quán)與責(zé)相分離的狀況,真正做到誰(shuí)審案,誰(shuí)判案;誰(shuí)判案,誰(shuí)負(fù)責(zé)就必須徹底摒棄現(xiàn)行的院、庭長(zhǎng)層層把關(guān),簽批案件的用行政手段管理審判的傳統(tǒng)模式,還權(quán)合議庭和獨(dú)任審判員?!胺ü俪朔删蜎](méi)有別的上司”(見(jiàn)《馬克思、恩格斯全集》第一卷第77頁(yè)《萊茵省議會(huì)的辯論》),法官對(duì)案件的具體處理無(wú)須事先報(bào)院、庭長(zhǎng)審核同意,除須報(bào)經(jīng)審判委員會(huì)討論的案件和法律規(guī)定由院長(zhǎng)簽發(fā)的法律文書(shū)外,所有案件的處理一律由承辦案件的審判組織自行裁決,所有案件的裁判文書(shū)一律由審判長(zhǎng)或者獨(dú)任審判員簽發(fā)。要逐步縮小審判委員會(huì)討論案件的范圍。同時(shí)還要嚴(yán)格錯(cuò)案責(zé)任追究制,從嚴(yán)懲處違法違紀(jì)審判的法官。

司法體制改革調(diào)研報(bào)告篇十二

為了全面了解我縣醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作進(jìn)展情況,鞏固醫(yī)改成果,提升服務(wù)質(zhì)量,進(jìn)一步解決群眾“看病難、看病貴”問(wèn)題,縣政協(xié)組織專題調(diào)研組,先后深入關(guān)口、蜀河、神河、赤巖、甘溪、仁河口等鎮(zhèn)衛(wèi)生院,赤巖鎮(zhèn)連橋村、神河鎮(zhèn)屋場(chǎng)村等6個(gè)衛(wèi)生室xx縣直有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu),圍繞醫(yī)改的重點(diǎn)內(nèi)容,廣泛聽(tīng)取醫(yī)療衛(wèi)生界、基層干部、群眾代表、患者及其家屬的意見(jiàn)和建議,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:

一、我縣醫(yī)改工作情況。

(一)全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本情況。

全縣擁有公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)27個(gè),其中:縣級(jí)公立醫(yī)院3個(gè)(縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院),鎮(zhèn)衛(wèi)生院22個(gè)(其中鎮(zhèn)中心醫(yī)院3個(gè):蜀河、神河、小河),公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)2個(gè)(疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所);公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)編制1133人,在編在崗人員1170人,實(shí)有在崗人員1740人(含臨聘人員),其中衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員1521人,占衛(wèi)生工作人員總數(shù)的87.5%,(衛(wèi)生技術(shù)人員中執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師441人、護(hù)士590人;有高級(jí)職稱124人、中級(jí)職稱256人、初級(jí)以下1141人);開(kāi)設(shè)病床1275張,平均每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員3.82人、床位2.98張。有民營(yíng)醫(yī)院3家(殘聯(lián)博愛(ài)醫(yī)院、紅十字康錦醫(yī)院、紅十字健民醫(yī)院),職工總數(shù)150人,其中衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員125人,設(shè)病床140張。有村(社區(qū))衛(wèi)生室362個(gè);個(gè)體診所及其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)53個(gè)。

(二)醫(yī)改工作進(jìn)展情況。

以來(lái),我縣醫(yī)改工作緊緊圍繞“?;尽⒔C(jī)制、強(qiáng)基層”的原則,夯實(shí)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),實(shí)施國(guó)家基本藥物“三統(tǒng)一”零差率政策和醫(yī)保全覆蓋政策,人民群眾“看病難、看病貴”的問(wèn)題逐步得到緩解。

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),管理體制改革進(jìn)一步深化。醫(yī)改工作啟動(dòng)實(shí)施以來(lái),縣政府成立了醫(yī)改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)全縣醫(yī)改工作的組織實(shí)施。制定下發(fā)了《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革主要工作安排》,出臺(tái)了《“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作實(shí)施方案》,確保了各項(xiàng)改革工作落到實(shí)處??h醫(yī)院、縣中醫(yī)院在編人員工資財(cái)政全額預(yù)算,縣疾控中心、縣婦幼院和鎮(zhèn)衛(wèi)生院“一長(zhǎng)三干”工資津貼全額保障,其他人員工資全額預(yù)算,工作津貼60%實(shí)行預(yù)算。

2、醫(yī)療保障制度改革日趨完善。按照“全覆蓋、?;尽钡囊?,積極推進(jìn)支付方式改革,簡(jiǎn)化程序,方便群眾看病就醫(yī)。城鎮(zhèn)居民、新農(nóng)合參保率分別達(dá)到99.76%、100%,城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例已分別達(dá)到70%和82.5%。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和新農(nóng)合政策范圍內(nèi)統(tǒng)籌基金最高支付限額分別提高到32萬(wàn)元和13萬(wàn)元。截止底,我縣城鎮(zhèn)居民醫(yī)保可用資金1414.21萬(wàn)元,實(shí)際支出1442.47萬(wàn)元,新農(nóng)合醫(yī)??捎觅Y金15300萬(wàn)元,實(shí)際支出14700萬(wàn)元,干部職工可用資金5471.32萬(wàn)元,實(shí)際支出4884.1萬(wàn)元。

3、基本藥物制度改革全面推行。成立了縣藥品采配結(jié)算管理中心,制定了《關(guān)于在縣級(jí)公立醫(yī)院實(shí)施藥品“三統(tǒng)一”工作有關(guān)問(wèn)題的通知》和《xx縣醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品“三統(tǒng)一”工作考核辦法》,全面啟動(dòng)實(shí)施醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)采購(gòu)結(jié)算工作,積極開(kāi)展國(guó)家藥品(疫苗)電子監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。國(guó)家基本藥物制度藥品“三統(tǒng)一”及零差率銷售實(shí)現(xiàn)了全覆蓋,20,實(shí)行藥品零差率銷售讓利群眾1400余萬(wàn)元。

4、公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革綜合服務(wù)能力不斷提高。緊緊圍繞“維護(hù)公益性、調(diào)動(dòng)積極性、保障可持續(xù)”的改革目標(biāo),醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行法人治理,績(jī)效考核工作逐步完善,臨床路徑和優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)積極開(kāi)展,醫(yī)療保障水平、人才隊(duì)伍、服務(wù)水平不斷提高。

5、公共衛(wèi)生管理、服務(wù)水平顯著提升。我縣公共衛(wèi)生服務(wù)基本形成了“陣地標(biāo)準(zhǔn)化,隊(duì)伍專業(yè)化,服務(wù)精細(xì)化、考核常態(tài)化”的“四化模式”,重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目免費(fèi)向城鄉(xiāng)居民提供。衛(wèi)生院的服務(wù)重點(diǎn)開(kāi)始向“人群保健、預(yù)防疾病”方向轉(zhuǎn)移,及時(shí)彌補(bǔ)了群眾對(duì)疾病預(yù)防和保健需求的空缺。

二、存在問(wèn)題。

1、人才隊(duì)伍建設(shè)滯后。一是人員編制不足。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,我縣衛(wèi)生隊(duì)伍現(xiàn)有人員編制已不適應(yīng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的需求??h醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院編制總數(shù)為517人,現(xiàn)實(shí)有人員1104人(其中正式職工637人,臨聘人員達(dá)467人);疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所編制數(shù)70人,在編在崗人員97人,超編27人;鎮(zhèn)衛(wèi)生院總編制為546人,實(shí)有人員539人(其中正式職工402人、臨聘人員137人)。全縣公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)現(xiàn)實(shí)有人員已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)編制人數(shù),現(xiàn)有編制嚴(yán)重不足,制約衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。二是人才分布不盡合理。全縣中級(jí)以上職稱衛(wèi)生技術(shù)人員380人,分布在縣級(jí)醫(yī)院327人,鎮(zhèn)衛(wèi)生院僅53人,較高層次的醫(yī)療人才集中在縣級(jí)醫(yī)院;三是村醫(yī)隊(duì)伍后繼無(wú)人。全縣442名村醫(yī),平均年齡46歲以上,隊(duì)伍老化,專技知識(shí)缺乏,服務(wù)能力不足,加之國(guó)家藥品零差價(jià)政策的實(shí)施,鄉(xiāng)村醫(yī)生收入明顯下降,從醫(yī)改前年收入8萬(wàn)元左右,下降到目前的3萬(wàn)元左右,好多人已不愿再?gòu)氖麓遽t(yī)工作,村醫(yī)隊(duì)伍青黃不接。四是醫(yī)療專業(yè)人才缺乏。雖然我縣近年引進(jìn)了一些醫(yī)療類本科以上專業(yè)人才,但總體數(shù)量偏少,缺少臨床經(jīng)驗(yàn),尚未成為各級(jí)醫(yī)療單位的骨干力量,加之省市大醫(yī)院吸引,越來(lái)越多的醫(yī)技人才被挖走,尤其是鎮(zhèn)衛(wèi)生院一線人才缺乏,已造成基層部分醫(yī)療設(shè)備閑置,??漆t(yī)生奇缺,一些常見(jiàn)病情無(wú)法得到及時(shí)救治,如:我縣南區(qū)5所衛(wèi)生院目前沒(méi)有婦產(chǎn)科醫(yī)生,婦科病就醫(yī)都要到縣級(jí)醫(yī)院診療。

2、基本藥物制度有待完善。一是藥品采購(gòu)目錄及價(jià)格形成不合理。國(guó)家基本藥物“三統(tǒng)一”政策實(shí)施以來(lái),不能“接地氣”,省級(jí)在招標(biāo)中,許多原來(lái)老百姓常用藥品未納入我省基本藥物目錄,平臺(tái)內(nèi)雖有,但廠家不生產(chǎn)或配送公司價(jià)格倒掛,不愿配送(如復(fù)方甘草片、白蛋白、免疫球蛋白等),部分急救藥品無(wú)法保障(氯解磷定注射液、多巴酚酊胺注射液、、回蘇靈等)。特別是基層衛(wèi)生院對(duì)一些常見(jiàn)病、多發(fā)病無(wú)法有效治療,部分高血壓、糖尿病、痛風(fēng)、老慢支以及腫瘤病等患者,要配用藥品非常不便。二是藥品“三統(tǒng)一”零差率銷售補(bǔ)償不到位。鎮(zhèn)衛(wèi)生院自2011年實(shí)施藥品零差率銷售后,縣財(cái)政每年應(yīng)配套補(bǔ)償資金136.22萬(wàn)元,連續(xù)3年未配套到位;縣級(jí)公立醫(yī)院自起實(shí)施藥品零差率銷售,縣財(cái)政每年應(yīng)配套補(bǔ)償資金400.05萬(wàn)元,20和年每年只補(bǔ)預(yù)算資金100萬(wàn)元;加之鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合補(bǔ)償按20基數(shù)給予的補(bǔ)助,多年未變,年至2013年中間超收部分未納入補(bǔ)償范圍。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及公共衛(wèi)生服務(wù)配套經(jīng)費(fèi)不到位。2009年至2013年,全縣共啟動(dòng)實(shí)施基本建設(shè)項(xiàng)目27個(gè),市縣政府總計(jì)應(yīng)配套4033萬(wàn)元,沒(méi)有配套到位,致使縣級(jí)醫(yī)院債務(wù)較重;基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目,縣財(cái)政應(yīng)配套260萬(wàn)元,也未配套到位。

司法體制改革調(diào)研報(bào)告篇十三

(一)規(guī)劃調(diào)控引領(lǐng)城市科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為發(fā)展,引領(lǐng)各項(xiàng)建設(shè),提高規(guī)劃管理質(zhì)量和水平。編制了《xxxx縣城市建設(shè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展“十三五”規(guī)劃和xxxx縣城鄉(xiāng)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》、《xxxx縣防洪排澇專項(xiàng)規(guī)劃》、《勝利鄉(xiāng)總體規(guī)劃》;積極開(kāi)展了“三規(guī)合一”及“多規(guī)融合”規(guī)劃編制,組織交通、供電、供水等部門開(kāi)展城市地下管網(wǎng)的普查工作,完成了各類產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃8項(xiàng),較好的指導(dǎo)了城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)。

(二)城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。2015年以來(lái),我縣以加快融入大銀川發(fā)展為目標(biāo),以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為統(tǒng)領(lǐng),以項(xiàng)目建設(shè)為抓手,以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化為突破口,創(chuàng)新體制機(jī)制,加大資金投入,加快提升我縣城鎮(zhèn)化水平,著力建設(shè)四個(gè)xxxx,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重大突破,為銀川及全區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)。三年來(lái),城鎮(zhèn)化建設(shè)累計(jì)投資150億元,新增縣城建成區(qū)面積為1.5平方公里,總面積達(dá)11.89平方公里,新增城鎮(zhèn)人口1.5萬(wàn)人,達(dá)到10.3萬(wàn)人,城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.1%??h城框架進(jìn)一步拉大,規(guī)劃控制區(qū)面積達(dá)到43.3平方公里,構(gòu)建了“中心城區(qū)-副中心-建制鎮(zhèn)-中心村”為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)體系格局。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯,生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,基礎(chǔ)設(shè)施完善,城鎮(zhèn)各具特色,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新xxxx在黃河金岸崛起。

(三)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展顯著提升。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施、完善功能、提升品位”的原則,三年來(lái),實(shí)施城鎮(zhèn)化重點(diǎn)項(xiàng)目32個(gè),累計(jì)完成投資110億元。其中2015年實(shí)施項(xiàng)目12個(gè),總投資29億元。累計(jì)建成并投入使用小城鎮(zhèn)中心村14個(gè),建設(shè)并交付使用安置房368.7萬(wàn)平方米 35821套。道路排水、供水、供氣、通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,主干林帶、環(huán)村林帶、生態(tài)水系、湖泊與小城鎮(zhèn)中心村相得映彰。在新的規(guī)劃指引下,閩寧鎮(zhèn)作為移民樣板鎮(zhèn)的標(biāo)桿更加突顯。鎮(zhèn)區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)125棟樓22.1萬(wàn)平米。市政道路工程主次干道完成6.49公里,綠化、亮化、排水、電力通信齊備,閩寧二中、二小、敬老院、醫(yī)院及體現(xiàn)閩南風(fēng)格的商業(yè)街區(qū)建設(shè),使閩寧鎮(zhèn)旅游小鎮(zhèn)特色更加明顯,以閩寧扶貧產(chǎn)業(yè)園為龍頭,加快了閩寧小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)培育,完成了園區(qū)道路、給排水、電力設(shè)施改造建設(shè)。

(四)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。在市政基礎(chǔ)工程建設(shè)方面,完成了xxxx縣人民公園建設(shè)工程、寧豐街向北延伸至觀平路段、寧豐街向南延伸段、紅星路道路排水工程、王太路道路排水等共8.3公里道路排水工程。投資1.42億元,完成小城鎮(zhèn)、中心村道路排水11.8公里,天然氣管道敷設(shè)26公里,自來(lái)水管道11.8公里,高低壓線路4.2公里,通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全縣100%全覆蓋。在服務(wù)功能方面,以“五城同創(chuàng)”為抓手,堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),啟動(dòng)三沙源四季樂(lè)園、楊和新村四期、楊和康城、永泰新天地、永泰府邸等標(biāo)志性商業(yè)中心街區(qū)建設(shè),啟動(dòng)了4萬(wàn)平方米xxxx縣綜合藝術(shù)文化中心的規(guī)劃建設(shè),城市服務(wù)功能大大提升。三年來(lái),累計(jì)建成公租房2005套,使城市低收入家庭及創(chuàng)業(yè)人員住房得到保障。同時(shí),實(shí)施了文萃苑、寧康家園、郵政局家屬樓、團(tuán)結(jié)小區(qū)等老舊小區(qū)改造7萬(wàn)平米,老舊小區(qū)建筑節(jié)能、綠化、給排水、亮化、安保等服務(wù)功能整體提升。啟動(dòng)了縣城垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)工程建設(shè),城市整體形象不斷提升。在城市管理方面,不斷完善管理機(jī)制,結(jié)合“五城同創(chuàng)”活動(dòng),細(xì)化責(zé)任、任務(wù)到各部門,建立了日常督查考核機(jī)制,在全縣范圍內(nèi)掀起了“五創(chuàng)”熱潮。

(五)全力推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化進(jìn)程。統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一規(guī)劃公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通全銜接、全溝通,體現(xiàn)城鄉(xiāng)交通科學(xué)、協(xié)調(diào)發(fā)展,形成與產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)、人口分布相適應(yīng)的道路交通體系。全年完成交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資16.5億元,完成 17個(gè)公路、橋梁工程,新建、改擴(kuò)建一級(jí)公路 36.4公里,橋梁9座,四級(jí)公路56.6公里;黃河大橋累計(jì)完成投資100186 萬(wàn)元,占總投資65%。黃河大橋連接線一級(jí)公路投資5.5億元,已完成路基、橋涵工程,預(yù)計(jì)2016年6月全線完工。xxxx東線公路(望濱路至望洪)工程項(xiàng)目已完成90%路面工程。觀平路至濱河大道連接線、永黃路至濱河大道連接線已完工。

(六)小城鎮(zhèn)中心村綜合配套服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是解決糧食的存儲(chǔ)和農(nóng)機(jī)具停放問(wèn)題。在望洪鎮(zhèn)建設(shè)xxxx糧食銀行,解決糧食倉(cāng)儲(chǔ)、加工、物流、銷售等問(wèn)題。在李俊鎮(zhèn)、望洪鎮(zhèn)、勝利鄉(xiāng)等中心村建成3家服務(wù)功能齊全的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)公司,全面提升我縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平。二是依托社區(qū)一站式服務(wù)大廳(民生代辦點(diǎn)),建設(shè)老年飯桌、文體活動(dòng)室、農(nóng)家書(shū)屋、電商服務(wù)室等“八室一中心”,開(kāi)展面向群眾的社會(huì)救助、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、養(yǎng)老等服務(wù)項(xiàng)目。三是實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)中心村的網(wǎng)格化管理。采用“一格多能、一格多員、一員多用”的新型管理模式,對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的人、地、物、事、組織的基礎(chǔ)信息和社情民意、代辦服務(wù)等事項(xiàng),全部納入網(wǎng)格化服務(wù)和管理工作范圍。目前,寧化、靖益、八渠中心村等都已開(kāi)展了網(wǎng)格化管理工作。

(七)積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金,確保城鎮(zhèn)化建設(shè)。一是積極聯(lián)系區(qū)市部門,已落實(shí)到位項(xiàng)目資金31432.75萬(wàn)元,其中城鎮(zhèn)性保障性安居工程專項(xiàng)資金21080萬(wàn)元,老舊小區(qū)整治改造資金108萬(wàn)元,美麗小城鎮(zhèn)及危房改造資金10244.75萬(wàn)元。二是為了更好的解決重大項(xiàng)目建設(shè)資金和公共資產(chǎn)的有效管理問(wèn)題,xxxx縣欣榮城鄉(xiāng)發(fā)展有限公司積極以棚戶區(qū)改造工程為抓手,爭(zhēng)取各類項(xiàng)目融資41億元。

二、存在的問(wèn)題

雖然我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,但縣城經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模依然較小,同發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有很大的差距,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式較粗放,產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展任務(wù)重。尤其在小城鎮(zhèn)中心村建成后,還存在以下問(wèn)題:

(一)城鄉(xiāng)管理機(jī)制還不完善。一是個(gè)別小城鎮(zhèn)中心村物業(yè)管理公司服務(wù)水平參差不齊,只收費(fèi)、不服務(wù)的現(xiàn)象仍然存在。物業(yè)服務(wù)準(zhǔn)入機(jī)制不健全,物業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高,小城鎮(zhèn)中心村物業(yè)社會(huì)化管理方面還需積極探索。二是小城鎮(zhèn)中心村的.綠化及基礎(chǔ)配套工程處于建設(shè)管理初期,鎮(zhèn)村干部面對(duì)小城鎮(zhèn)中心村綠化及基礎(chǔ)設(shè)施工程及管護(hù)也僅處于摸索階段,面臨管理隊(duì)伍和技術(shù)人員短缺等問(wèn)題,小城鎮(zhèn)中心村齊抓共管的工作機(jī)制尚待建立完善;三是農(nóng)民群眾的生活習(xí)慣還需逐步改變,隨意傾倒垃圾、破壞小區(qū)綠化的現(xiàn)象普遍存在,民風(fēng)和文明素養(yǎng)有待逐步提升。

(二)城鄉(xiāng)公交體系不健全。一是全縣公共公交體系不發(fā)達(dá),交通網(wǎng)絡(luò)不能覆蓋到每個(gè)小城鎮(zhèn)中心,沒(méi)有通往各小城鎮(zhèn)中心村的公交車輛,小城鎮(zhèn)中心村建成后,人口更加集中,群眾出行困難。二是縣城公共交通不能滿足群眾出行需求,公交站點(diǎn)少、班次少,三輪電瓶車非法運(yùn)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重。

(三)產(chǎn)業(yè)配套還不完善。在各小城鎮(zhèn)中心村周邊發(fā)展有機(jī)水稻、設(shè)施農(nóng)業(yè)帶動(dòng)了部分農(nóng)民就業(yè),但未形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈,帶動(dòng)農(nóng)民增收效果不強(qiáng)。土地流轉(zhuǎn)后,農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)作用不大。服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,配套的學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、商網(wǎng)等設(shè)施相對(duì)滯后,建設(shè)的糧食銀行、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司不能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶存放糧食、農(nóng)機(jī)具的積極性。

(四)社保民生工作有待加強(qiáng)。一是入住小城鎮(zhèn)中心村的年輕人參保的積極性不高。二是部分被征地農(nóng)民有在企業(yè)工作的經(jīng)歷,根據(jù)區(qū)、市、縣《實(shí)施意見(jiàn)》的規(guī)定,不能享受參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政府繳費(fèi)補(bǔ)貼這一優(yōu)惠政策。三是開(kāi)展普惠性健康體檢積極性不高。對(duì)符合條件人員全縣共篩選49235人,累計(jì)體檢5697人,體檢率僅為12%。四是接受技能培訓(xùn)的制約因素導(dǎo)致就業(yè)困難。一方面失地農(nóng)民受文化程度、年齡等因素的影響,外出就業(yè)較困難。另一方面由于受到傳統(tǒng)生活習(xí)慣和家中老人、子女需要照顧等因素的影響,中心村中大部分婦女無(wú)法長(zhǎng)期外出務(wù)工。

三、2016年新型城鎮(zhèn)化工作思路及重點(diǎn)工作

2016年,按照“做美城市、做強(qiáng)縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)”的總體思路,堅(jiān)定信心不動(dòng)搖,提升城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、一體化基礎(chǔ)設(shè)施、一體化公共產(chǎn)品和一體化服務(wù)能力,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居和深化發(fā)展為特征的城鎮(zhèn)化目標(biāo)。

(一)大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。要堅(jiān)持“一二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng),城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融”的原則,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ),縮小城鄉(xiāng)差距,積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化,加快形成互融互動(dòng)的城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

(二)加快小城鎮(zhèn)中心村周邊特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展商貿(mào)業(yè)、手工業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè),在土地、創(chuàng)業(yè)資金等方面予以支持,提高小城鎮(zhèn)承載能力,加快完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。

(三)抓好城鎮(zhèn)交通、供電、供水、供氣、通信、排污等基礎(chǔ)配套,解決群眾出行困難,加強(qiáng)“三車”治理,實(shí)現(xiàn)公交全覆蓋。同時(shí),辦好醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)校和幼兒園,提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能和管理水平。

(四)改革體制機(jī)制,逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系。全面放開(kāi)中心建制鎮(zhèn)落戶限制,放寬落戶條件,建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)管理體系,對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力、城鄉(xiāng)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌安排規(guī)劃。把工業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和民營(yíng)企業(yè)、城鎮(zhèn)公益性崗位做為勞動(dòng)保障重點(diǎn),大力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位,建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系,對(duì)農(nóng)民工、失地農(nóng)民在職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位安置、社保、小額擔(dān)保貸款等方面提供“一站式”服務(wù)。住房保障方面繼續(xù)降低準(zhǔn)入條件,保障房建設(shè)逐步向縣城、望遠(yuǎn)城區(qū)及工業(yè)園區(qū)集中。

四、2016年目標(biāo)任務(wù)

(一)規(guī)劃編制工作

按照自治區(qū)規(guī)委辦、自治區(qū)建設(shè)廳和銀川市規(guī)劃局的要求,完成上級(jí)部門下達(dá)的任務(wù),重點(diǎn)完成縣城、望遠(yuǎn)城區(qū)地下管線普查及城市防澇排水規(guī)劃的修編,完成寧夏空港服務(wù)區(qū)及“三規(guī)合一”規(guī)劃編制工作,同時(shí)做好以上項(xiàng)目區(qū)的控制性詳規(guī)編制及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

(二)重點(diǎn)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目

1.市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。實(shí)施漢延渠及惠農(nóng)渠兩側(cè)景觀綠化改造提升工程、寧豐街、迎賓大道兩側(cè)道路景觀改造工程、寧和廣場(chǎng)改造工程、利民廣場(chǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)工程、永黃路亮化改造工程等市政亮化美化工程;建設(shè)勝利小鎮(zhèn)休閑廣場(chǎng),為中心村居民提供休閑、體育鍛煉的場(chǎng)所;對(duì)防沙治沙大學(xué)區(qū)域的道路給排水基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃建設(shè),解決該區(qū)域的排水和道路通行問(wèn)題;進(jìn)一步提升縣城污水處理能力,開(kāi)工建設(shè)縣城北片污水處理廠;重點(diǎn)實(shí)施空港休閑服務(wù)區(qū)建設(shè)工程,改造湖泊濕地,打造生態(tài)、休閑、旅游為一體的商業(yè)綜合體。

2.棚戶區(qū)改造。實(shí)施華夏河圖棚戶區(qū)改造項(xiàng)目,計(jì)劃完成棚戶區(qū)改造工程3000戶,建設(shè)公共租賃住房100套。

3.老舊小區(qū)改造項(xiàng)目。進(jìn)一步改善老舊小區(qū)居住環(huán)境。2016年計(jì)劃改造利民苑、清和苑、商業(yè)局、郵政局等老舊小區(qū)共20萬(wàn)平方米,投資6000萬(wàn)元。

(三)重點(diǎn)交通項(xiàng)目

1. 重點(diǎn)抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2016年計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)各類公路98.17公里,投資17億元。建設(shè)307國(guó)道、京藏高速改擴(kuò)建、銀西高鐵工程。同時(shí),自籌修建農(nóng)村公路52.17公里,投資3.045億元。

2.繼續(xù)做好xxxx黃河大橋施工協(xié)調(diào)工作,爭(zhēng)取在2016年10月建成通車。

3.客運(yùn)公交方面,一是做好縣城城中公交停保場(chǎng)續(xù)建工程協(xié)調(diào)監(jiān)督工作,開(kāi)工建設(shè)望遠(yuǎn)陸坊小鎮(zhèn)公交停保場(chǎng)、公共交通樞紐站、公交候車亭工程,完成投資 6300萬(wàn)元;二是做好xxxx公交分公司運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理工作,加強(qiáng)xxxx縣交通建設(shè)投資發(fā)展有限公司運(yùn)行管理工作,進(jìn)一步優(yōu)化公交線路,加密公交班次和線路,實(shí)現(xiàn)公交全覆蓋,做到每個(gè)小城鎮(zhèn)中心村通公交,方便群眾出行。

(四)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目

繼續(xù)完成永泰新天地、實(shí)成二區(qū)、民生蔚湖城等開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目;啟動(dòng)三沙源博冠房地產(chǎn)20萬(wàn)平米、民生蔚湖城二期20萬(wàn)平米、靈隆集團(tuán)20萬(wàn)平米等開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。完成投資20億元。

(五)項(xiàng)目融資工作

1.完成閩寧鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造融資5億元,勞務(wù)移民異地搬遷5億元,地方債券基金0.86億元,楊和三期、四期3億元,陸坊小鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造3億元,小城鎮(zhèn)中心村20億元,共計(jì)36.86億元。

2.積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)關(guān)于棚戶區(qū)改造及農(nóng)村危房改造等各類專項(xiàng)資金,目前,結(jié)合我縣2016年項(xiàng)目謀劃,已完成前期對(duì)接,計(jì)劃爭(zhēng)取1.5億元。

3.利用我縣農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目,積極向農(nóng)發(fā)行爭(zhēng)取貸款2億元。

司法體制改革調(diào)研報(bào)告篇十四

11月11至20日,市人大教科文衛(wèi)委員會(huì)對(duì)全市民辦教育(義務(wù)教育部分)進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組聽(tīng)取市教育局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局的情況匯報(bào)并先后到車輛廠子校、中天北京四中、興農(nóng)中學(xué)、春風(fēng)學(xué)校、南亞學(xué)校等十六所民辦學(xué)校了解情況,調(diào)研重點(diǎn)是我市貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》及民辦學(xué)校辦學(xué)情況。市人大常委會(huì)副主任黑衛(wèi)平參加了調(diào)研。

一、基本情況。

近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外來(lái)務(wù)工人員的增加,我市各級(jí)政府強(qiáng)化依法管理,使民辦教育取得長(zhǎng)足的發(fā)展。全市現(xiàn)有民辦中小學(xué)(含職業(yè)中學(xué))共有219所,在校生6.7萬(wàn)人,占全市中小學(xué)在校生總數(shù)的11.5%,三城區(qū)民辦小學(xué)在校生3.8萬(wàn)人,占三城區(qū)小學(xué)在校生總數(shù)的32.9%,高于全國(guó)平均水平。民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校69所,年培訓(xùn)量為5萬(wàn)人次。

民辦普通中學(xué)專任教師1439人,占全市普通中學(xué)教師的9.88%;民辦小學(xué)專任教師2262人,占全市小學(xué)教師的12.33%;職高教師173人,占全市職高教師的16.27%。教師的學(xué)歷以中專、大專為主,其中除聘用的退休教師具有教師資格外,大多不具備教師資格。教師的平均工資約500元,幅度為250至1500元以上。

民辦學(xué)校辦學(xué)水平參差不齊。由企業(yè)舉辦的辦學(xué)水平高。如中天北京四中、車輛廠中學(xué)、川外附中學(xué)等學(xué)校,與全國(guó)名校合辦,管理規(guī)范,教學(xué)質(zhì)量好,設(shè)施設(shè)備較為先進(jìn),收費(fèi)較高,學(xué)生大多是來(lái)自中、高收入的家庭。個(gè)人舉辦,以外來(lái)務(wù)工農(nóng)民子女為主的民辦學(xué)校,辦學(xué)水平在逐步提高。如白云興農(nóng)中學(xué),辦學(xué)理念新穎,內(nèi)部管理機(jī)制靈活,發(fā)展為現(xiàn)該校已擁有學(xué)生2000余人,教職員工250多人,學(xué)生公寓、實(shí)驗(yàn)室、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等教學(xué)設(shè)施齊全的完全中學(xué),2003年高考成績(jī)名列我市前列,并被教育部評(píng)為優(yōu)秀民辦中學(xué)。由于該校教學(xué)質(zhì)量高,設(shè)施設(shè)備先進(jìn),一些貴陽(yáng)市常住人口子女也要求進(jìn)入讀書(shū)。達(dá)興學(xué)校在充分依托28中的教育資源,改善辦學(xué)條件,提高辦學(xué)質(zhì)量,解決流動(dòng)人口子女義務(wù)教育方面積極探索,初見(jiàn)端倪。

市教育行政主管部門根據(jù)我市民辦教育的現(xiàn)狀,制定《貴陽(yáng)市民辦中等學(xué)校審批暫行辦法》和《民辦流動(dòng)兒童少年初中必備辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》,成立了民辦中學(xué)設(shè)置評(píng)審委員會(huì),規(guī)范民辦學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。從2001年起,每年撥民辦教育專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元,幫助民辦學(xué)校購(gòu)置教學(xué)設(shè)備,其中80%用于幫助流動(dòng)人口子女學(xué)校。2003年,市政府撥???00萬(wàn)元用于民辦學(xué)校建校貸款貼息,幫助民辦學(xué)校的發(fā)展。教育行政主管部門對(duì)民辦學(xué)校的學(xué)籍管理、教學(xué)業(yè)務(wù)、德育工作、師資培訓(xùn)、教師職稱評(píng)審等方面進(jìn)行統(tǒng)一的管理,加強(qiáng)民辦學(xué)校規(guī)范管理。

二、問(wèn)題和困難。

1、《義務(wù)教育法》和《民辦教育促進(jìn)法》的宣傳力度不夠,相關(guān)政策不配套。調(diào)查中感到《民辦教育促進(jìn)法》中規(guī)定“民辦教育是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分”,“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位”,“國(guó)家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用信貸手段,支持民辦教育事業(yè)的發(fā)展”,“新建、擴(kuò)建民辦學(xué)校,人民政府應(yīng)當(dāng)按照公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠”落實(shí)得不好,認(rèn)識(shí)普遍不到位。民辦學(xué)校申請(qǐng)信貸,不能以舉辦者投資興建的校舍作為抵押,制約了民辦學(xué)校的發(fā)展。征用土地新建、擴(kuò)建民辦學(xué)校,沒(méi)有相應(yīng)的優(yōu)惠政策,手續(xù)復(fù)雜。民辦學(xué)校的學(xué)生由于不具有本市戶口,不能升入本市重點(diǎn)高中,而升入普通高中也需交3000元借讀費(fèi),民辦學(xué)校認(rèn)為這直接影響民辦學(xué)校初中階段的辦學(xué)規(guī)模及水平,也是不平等待遇,同時(shí)我市也失去一批優(yōu)秀的高中生資源。一些辦學(xué)者對(duì)教育的公益性認(rèn)識(shí)不足,辦學(xué)急功近利,對(duì)學(xué)校建設(shè)和發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

2、民辦學(xué)校內(nèi)部管理不規(guī)范。我市民辦學(xué)校90%是流動(dòng)人口子女學(xué)校,辦學(xué)規(guī)模小。辦學(xué)者有熱情,但缺乏現(xiàn)代教育管理知識(shí),常常是家族式管理,而聘用的校長(zhǎng)沒(méi)有管理權(quán),缺乏監(jiān)督制約機(jī)制,不利于學(xué)校的.規(guī)范管理和學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3、相當(dāng)一批民辦學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施不能達(dá)標(biāo),設(shè)備簡(jiǎn)陋,辦學(xué)條件差。多數(shù)學(xué)校是租賃民房作校舍,教室面積窄小,采光不足、通風(fēng)不良,有的教室就是通道。課桌椅多是公辦學(xué)校淘汰的,新舊不一,教具配置不齊,實(shí)驗(yàn)設(shè)備簡(jiǎn)陋,影響學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。一些學(xué)校缺乏安全保障措施,學(xué)生活動(dòng)場(chǎng)地少,課外活動(dòng)受限制。以流動(dòng)人口子女為主的學(xué)校收費(fèi)往往較低(約80-500元),僅能維持教育教學(xué)低水平運(yùn)作。

4、教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高,穩(wěn)定性差。在生源以流動(dòng)人口子女為主的民辦學(xué)校里,教師的來(lái)源是進(jìn)城打工的鄉(xiāng)村教師和外地非師范畢業(yè)的大中專生,大多不具備教師資格和職稱。教師工資偏低,大多沒(méi)有辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn),教師沒(méi)有安全感。學(xué)校與教師之間沒(méi)有正規(guī)的聘用手續(xù),雙方缺乏制約機(jī)制,教師的主動(dòng)性和積極性不高。

5、教學(xué)質(zhì)量令人擔(dān)憂。除興隆中學(xué)等少數(shù)學(xué)校外,相當(dāng)一部分民辦學(xué)校的生源是外地進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女,家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量要求不高,學(xué)生基礎(chǔ)差別大,加上教學(xué)水平的原因,至使教學(xué)質(zhì)量難以達(dá)到義務(wù)教育規(guī)定的要求。初中生的畢業(yè)合格率低。

6、職業(yè)培訓(xùn)專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。我市的職業(yè)培訓(xùn)設(shè)置的專業(yè)雖然有四十多種,但市場(chǎng)需求量大的家政服務(wù)、藥業(yè)加工等專業(yè)卻很少,專業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)需求脫節(jié)。

?市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告?安全生產(chǎn)調(diào)研報(bào)告?社會(huì)調(diào)研報(bào)告?會(huì)計(jì)調(diào)研報(bào)告?產(chǎn)品調(diào)研報(bào)告。

三、建議。

1、加強(qiáng)對(duì)《民辦教育促進(jìn)法》的宣傳,提高全社會(huì)對(duì)民辦教育的認(rèn)識(shí)。通過(guò)各種宣傳方式,形式多樣的宣傳民辦教育的重要地位和作用,宣傳國(guó)家鼓勵(lì)民辦教育的政策和法規(guī),充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量參與民辦教育的積極性,引導(dǎo)民間資金流向教育,多渠道籌措教育資金,擴(kuò)大教育資源,以滿足人民群眾對(duì)不同層次教育的需要。讓更多的人了解民辦教育,支持民辦教育,為民辦教育的發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。

2、制定民辦教育發(fā)展規(guī)劃,合理調(diào)整學(xué)校布局。各級(jí)政府應(yīng)將民辦教育納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,對(duì)各類民辦教育的布局規(guī)模、辦學(xué)條件、生源、師資進(jìn)行全面的統(tǒng)籌,制定民辦教育的發(fā)展規(guī)劃,引導(dǎo)民辦教育健康有序的發(fā)展。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定審批民辦學(xué)校,合理布局,保護(hù)合法辦學(xué),嚴(yán)厲查處違法辦學(xué),遏制惡性競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)在流動(dòng)人口密集地區(qū),整合公辦學(xué)校的辦學(xué)資源,盡快實(shí)現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女接受義務(wù)教育以流入地的全日制公辦學(xué)校為主的目標(biāo)。

3、加大民辦教育的扶持鼓勵(lì)力度,改善辦學(xué)條件。隨著農(nóng)村人口大量涌入城市,外來(lái)人口子女入學(xué)需求日益增加,我市民辦教育處于快速發(fā)展時(shí)期,政府應(yīng)依法逐年增加對(duì)民辦學(xué)校義務(wù)教育的專項(xiàng)投入,促進(jìn)教育公平,積極探索有效可行的辦法,幫助民辦學(xué)校解決貸款發(fā)展問(wèn)題。

4、加強(qiáng)校長(zhǎng)及教師隊(duì)伍建設(shè),提高辦學(xué)水平。教育行政主管部門要將民辦學(xué)校納入統(tǒng)一管理,建立健全學(xué)籍檔案和教師人才檔案,對(duì)民辦學(xué)校的教師資格認(rèn)定,職稱評(píng)定,業(yè)務(wù)培訓(xùn)、評(píng)先評(píng)優(yōu)與公辦學(xué)校一視同仁,制定相關(guān)的政策,建立完善的社會(huì)保障體制,積極鼓勵(lì)公辦學(xué)校的教師向民辦學(xué)校流動(dòng),以吸引優(yōu)秀教師到民辦學(xué)校任教。

5、加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的管理和監(jiān)督,堅(jiān)持公益性原則,誠(chéng)信辦學(xué)。建立和完善有關(guān)審批和督導(dǎo)評(píng)估制度,通過(guò)督導(dǎo)評(píng)估,對(duì)民辦學(xué)校辦學(xué)方向、教育教學(xué)質(zhì)量、總體運(yùn)行狀況進(jìn)行規(guī)范管理,促使學(xué)校依法辦學(xué),規(guī)范運(yùn)行,健康發(fā)展。遵循社會(huì)與教學(xué)發(fā)展規(guī)律,把社會(huì)效益放在第一位,在一個(gè)時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。

6、以市場(chǎng)需求為引導(dǎo),合理設(shè)置職業(yè)教育專業(yè)。職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要調(diào)整辦學(xué)方向,按市場(chǎng)需求設(shè)置專業(yè),增強(qiáng)實(shí)用型和操作型技能培訓(xùn),探索和民辦學(xué)校接軌的方式,以適應(yīng)我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的需要。

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司法體制改革調(diào)研報(bào)告篇十五

國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)教研部副主任。

課程前言。

大家好,下面我們要講的主題是關(guān)于“司法體制改革”。司法體制改革一直是一個(gè)老話題,說(shuō)這個(gè)話題的時(shí)間已經(jīng)很長(zhǎng)了,但十八屆三中全會(huì)將這個(gè)問(wèn)題又提到了一個(gè)新的高度,中共十八屆三中全會(huì)提出了司法體制改革的目標(biāo)和一些基本要求和內(nèi)容,今天我們以十八屆三中全會(huì)的決定作為基礎(chǔ)和結(jié)合當(dāng)前司法體制改革的一些具體做法,介紹關(guān)于中國(guó)的司法體制改革。

我們講三個(gè)問(wèn)題:第一,為什么我們要改,即原因;第二,改是要達(dá)到什么目標(biāo),改來(lái)改去想干嗎?它要達(dá)到目標(biāo)是什么;第三,改哪些內(nèi)容,我們就講這三個(gè)問(wèn)題。

(一)司法欠缺公平正義。

現(xiàn)在來(lái)看第一個(gè)問(wèn)題,中國(guó)的司法體制為何要改革?2013年1月在全國(guó)政法工作電視電話會(huì)議上,習(xí)近平同志說(shuō):“要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義,保證中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)在和諧、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境中推進(jìn)?!边@是第一次講到了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。什么標(biāo)準(zhǔn)?讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。

第二,在2013年2月,中央政治局第四次集體學(xué)習(xí),習(xí)近平同志有一個(gè)講話,也重復(fù)了這個(gè)話,他說(shuō):“我們提出要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。所有司法機(jī)關(guān)都要緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)來(lái)改進(jìn)工作,重點(diǎn)解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問(wèn)題?!边@兩次講話都提到了一個(gè)關(guān)鍵的命題,司法要讓人民群眾在每一個(gè)案件中就能感受到公平正義。2013年1月和2月兩次場(chǎng)合習(xí)近平就講這句話,這說(shuō)明現(xiàn)在的人民群眾在司法案件中沒(méi)有感受到公平正義,至少?zèng)]有在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義,要不然為什么會(huì)提出讓人民群眾在每一個(gè)案件中都感受到公平正義。

院的門口都是天平,拿著公平的一把劍,眼睛蒙著,它看不見(jiàn),這才能顯示公平。習(xí)總書(shū)記講的是中國(guó)為什么要搞司法改革的一個(gè)重要原因,當(dāng)前的人民群眾沒(méi)有感受到司法的公平。

那你這么說(shuō)了,司法認(rèn)為自身是公平正義的,如最近查出來(lái)的很多在減刑假釋、保外就醫(yī)當(dāng)中,它都是經(jīng)過(guò)了合法程序,一個(gè)人被判了刑,在監(jiān)獄里面服刑,然后過(guò)了兩天,他就出來(lái)了,減刑、假釋、保外就醫(yī)等各種理由,減、假、保就出來(lái)了,他出來(lái)以后,你看這是不是不對(duì)?他說(shuō)沒(méi)有,我們都是經(jīng)過(guò)考核給了分,然后監(jiān)獄、監(jiān)獄管理局、檢察院、法院,所有的司法機(jī)關(guān)都參與了的,怎么會(huì)存在問(wèn)題?我是公平正義的,減刑也是按程序做的,但觀察者(老百姓)不這么認(rèn)為,那為什么減、假、保出來(lái)的當(dāng)官的比例多呢,為什么有錢的人多,為什么老板多,為什么官員多?那些不是老板、不是官員的人為什么就出來(lái)得少?所以最近新聞媒體上講,有多少個(gè)官在牢房里面服刑的這些官,以及減、假、保出來(lái)的現(xiàn)在又重新被收了回去。這是沒(méi)感受到,你說(shuō)你公平正義,但老百姓說(shuō)沒(méi)感受,我們看到的不是這樣的,你既不公平也不正義,這就是問(wèn)題。

(二)司法公信力不足。

那到底它正義不正義呢?我們來(lái)看,習(xí)近平對(duì)中共十八屆三中全會(huì)的決定在作說(shuō)明的時(shí)候有這么一段話,他說(shuō):“這些年來(lái),群眾對(duì)司法不公的意見(jiàn)比較集中,司法公信力不足,很大程度上與司法機(jī)制和工作機(jī)制不合理有關(guān)?!边@里面有三個(gè)命題,中央領(lǐng)導(dǎo)是如何來(lái)看待這個(gè)問(wèn)題的?第一,群眾對(duì)你有意見(jiàn),而且還比較集中。我們先不說(shuō)你有沒(méi)有問(wèn)題,我們先說(shuō)群眾對(duì)司法不公的意見(jiàn)比較集中。這么多意見(jiàn)難道你就沒(méi)有問(wèn)題了嗎?你說(shuō)你做得天衣無(wú)縫,你說(shuō)你做得很好,我說(shuō)我的件件案件都很公平正義,可群眾對(duì)你的意見(jiàn)比較集中,“兩會(huì)”的時(shí)候?yàn)槭裁从袔装購(gòu)垪墮?quán)票對(duì)檢察院和法院,這難道不值得我們注意嗎?這是第一層意思。第二層意思,司法的公信力不足,習(xí)近平講司法公信力不足很大程度上與xx有關(guān),他已經(jīng)確定了一個(gè)前提“公信力不足”,你讓別人相信你,可是越來(lái)越多的人不相信你,不信你就是你的問(wèn)題,所以這不是老百姓個(gè)別人的感受問(wèn)題,既然意見(jiàn)比較集中就說(shuō)明公信力不足,公信力不足你還在那兒叫喚說(shuō)自己怎么地公平正義,那就有問(wèn)題了,這是第二層意思。第三層意思,這種公信力不足,與體制機(jī)制的不合理也有關(guān),所以才要改。所以具有這三層意思,第一,大家的意見(jiàn)比較大;第二,公信力不足;第三,在公信力不足當(dāng)中存在各種原因,但與體制機(jī)制也有關(guān)。這是為什么我們要改司法的關(guān)鍵。

件中都能感受到公平正義。這個(gè)總目標(biāo)里,首先是一個(gè)政治目標(biāo),你改來(lái)改去別改成資本主義的了,必須堅(jiān)持道路是社會(huì)主義司法制度,在這個(gè)大前提下,我們來(lái)看它的三個(gè)目標(biāo)。

(一)公正。

第一,公正。公正是司法的生命。怎么改?如果改來(lái)改去,離個(gè)目標(biāo)越來(lái)越遠(yuǎn)的話,或者原地踏步,那改革是失敗的,所有的改革措施和改革內(nèi)容都要圍繞著如何增強(qiáng)司法的公正性來(lái)的。比如你這個(gè)法官,你怎么去裁決,比如說(shuō)你抓一個(gè)人,公安機(jī)關(guān)抓一個(gè)人(犯罪嫌疑人),那你怎么去收集證據(jù),那你會(huì)不會(huì)受到左鄰右舍的影響,先入為主,把他認(rèn)定為是個(gè)罪犯?這是公正性的問(wèn)題。法院也好,檢察院也好,你能否做到你的公正性,不受別人的干擾,著力地作出判斷,依照法律,以事實(shí)為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩。

所以改革當(dāng)中有一個(gè)很重要的因素是“去地方化”,何為去地方化?法院、司法機(jī)關(guān)的人財(cái)物的管理要?dú)w省上統(tǒng)一進(jìn)行管理,縣上不能管,市上也不能管,要將司法跟地方保持適當(dāng)?shù)木嚯x。我們來(lái)舉一個(gè)例子,一個(gè)派出法庭在鄉(xiāng)里面,它是要審案件的,但鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府給它的要求是法院、法庭,你到我這兒來(lái),你要配合我的工作,要圍繞著鄉(xiāng)黨委,鄉(xiāng)政府的中心工作來(lái)搞,這是冠冕堂皇的,他怎么會(huì)圍繞著鄉(xiāng)長(zhǎng)的工作來(lái)搞,鄉(xiāng)長(zhǎng)說(shuō)把那個(gè)農(nóng)民的房子拆了,法院上去把那房子拆了。有一個(gè)游客發(fā)生糾紛了,鄉(xiāng)長(zhǎng)說(shuō)這個(gè)事情需要處理,公安局上去,公安局上去就把他逮了。這是你替我分憂,司法替鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)黨委分憂,這樣一種體制和做法長(zhǎng)時(shí)間下去會(huì)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法機(jī)構(gòu)變成鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的看家護(hù)院的走狗,怎么可能有公正?它就成了鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的一個(gè)工作機(jī)構(gòu)、一個(gè)附庸,一個(gè)“兒子”或“孫子”,那又如何談得上公正?你應(yīng)該是服從國(guó)家的法律,而不是去服從鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府,你連這個(gè)都做不到,你談什么公正,所以這個(gè)改革一定要朝著這個(gè)目標(biāo),朝著這個(gè)目標(biāo)絕不是一句空虛的話,這個(gè)制度上是需要進(jìn)行動(dòng)的。

(二)高效。

第二,高效。對(duì)于中國(guó)的司法機(jī)構(gòu)而言,當(dāng)前的高效有一些是明確的,所有司法案件的辦理都有一個(gè)期限,多少時(shí)間之內(nèi)完成,你別小看它,世界上有些國(guó)家,甚至發(fā)達(dá)國(guó)家,對(duì)于法官是沒(méi)有時(shí)間限制的,一個(gè)案件你拿過(guò)來(lái),你愛(ài)什么時(shí)候?qū)従褪裁磿r(shí)候?qū)?,你什么時(shí)候?qū)彶槎伎梢?,中?guó)是有的,這個(gè)制度我們比歐洲國(guó)家有些制度還要好,要保證高效,我跟你限制個(gè)時(shí)間,你得把案子給我結(jié)了,你拖上個(gè)三年、八年,人都已經(jīng)拖沒(méi)了,有一句話叫做“遲來(lái)的正義不是正義”,因?yàn)檫@個(gè)正義已經(jīng)失去了它的價(jià)值,至少它會(huì)打折扣,這是第一個(gè),這方面我們已經(jīng)有了,所以這個(gè)制度我們應(yīng)該堅(jiān)持下去。

高效里的第二個(gè)目標(biāo)是要做到能夠終結(jié)糾紛和案件。就一定有一個(gè)結(jié)點(diǎn),我們一審、二3。

審、申訴、信訪來(lái)回轉(zhuǎn),這談何高效!一個(gè)案件十幾年在這兒轉(zhuǎn),它沒(méi)有一個(gè)退出機(jī)制,或退出機(jī)制非常地脆弱,這是不行的。這是目標(biāo)的第二,必須要做到高效,這是兩個(gè)方面的問(wèn)題了。

第三,有些案件簡(jiǎn)易的,速戰(zhàn)速?zèng)Q,不要都按著規(guī)矩來(lái)拖得很長(zhǎng),沒(méi)有必要。當(dāng)事人也清楚,原告也清楚,被告也清楚,大家都認(rèn)可這個(gè)事情了,能簡(jiǎn)則簡(jiǎn),不是每一個(gè)事情都要上至公堂,都要擺在一個(gè)大法庭去開(kāi)決,其實(shí)這種例子,我們看過(guò)不少這樣的例子,雙方當(dāng)事人都沒(méi)有什么爭(zhēng)議,這個(gè)問(wèn)題解決起來(lái)對(duì)事實(shí)沒(méi)有什么疑問(wèn),剩下的就是對(duì)責(zé)任的歸屬和法律的問(wèn)題的爭(zhēng)議,在這時(shí)候一個(gè)司法機(jī)構(gòu)能夠很快地作出一個(gè)決斷以滿足社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的需求,這是第二個(gè)高效的目標(biāo)。

(三)權(quán)威。

它說(shuō)完了以后后邊還有人說(shuō)話,這就不管用了。法院判了以后,信訪還在后邊管,那你法院頂什么用?什么制度上給它一個(gè)權(quán)力,一個(gè)終結(jié)糾紛的權(quán)力,這是第一,有權(quán)才有威;第二,法院要具有公信力,你不具備公信力誰(shuí)聽(tīng)你的?權(quán)威要從公信力里邊出來(lái),所以這個(gè)制度建設(shè)里面,它是環(huán)環(huán)相扣的,你怎么樣保證你的裁決是公平正義的,這是司法體制改革要達(dá)到的三個(gè)目標(biāo),公正性、高效性和權(quán)威性。

(一)改革司法管理體制。

1、推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理。

第三,該改什么問(wèn)題?改哪些方面?司法體制改革的主要內(nèi)容都包括其中了。第一,改革司法管理體制。首先是體制問(wèn)題,體制里面包括第一項(xiàng),推動(dòng)省以下地方的法院、檢察院人財(cái)物的統(tǒng)一管理,這是“去地方化”,法院不要成為縣、鄉(xiāng)、市,當(dāng)?shù)攸h委政府的一個(gè)部門。把人財(cái)物要統(tǒng)一歸到省上去?為什么要把人財(cái)物歸省上統(tǒng)一管理?是為了讓它同當(dāng)?shù)氐狞h委政府適當(dāng)?shù)乇3志嚯x,如果一套檢察院,一套法院,完全的吃喝拉撒都靠當(dāng)?shù)攸h委和當(dāng)?shù)卣?,它能不?tīng)當(dāng)?shù)攸h委和當(dāng)?shù)卣脑挘渴悄笾拿}的,你發(fā)工資得我管,你的基本建設(shè)得我管,你的車輛的配置的錢歸我出,辦公樓的建設(shè)也是歸我。你要是得罪了我,我就不批你的辦公樓,你就建不成。人家國(guó)家機(jī)關(guān)都在發(fā)這個(gè)費(fèi)用,那個(gè)費(fèi)用,那法院、檢察院你就不給你發(fā),那你這個(gè)檢察長(zhǎng)、法院長(zhǎng)能干得下去嗎?領(lǐng)導(dǎo)又不喜歡,群眾又抱怨,那是兩頭受夾板氣,所以我們不是說(shuō)要讓它脫離地方,而是要適當(dāng)?shù)乇3志嚯x,保持這個(gè)距離讓它能夠做到公平正義。這是人財(cái)物拉出來(lái),不要再歸縣上、市上管了,更不要?dú)w鄉(xiāng)上管,直接掛到省上去,由省上統(tǒng)一管。

第三,建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度,完善司法人員分類管理制度,健全法官、檢察官、人民警察的職業(yè)保障制度。這里的核心問(wèn)題是要建立符合職業(yè)特點(diǎn)的人員管理制度。當(dāng)年公務(wù)員法制定的時(shí)候,我們把公檢法司都列為了公務(wù)員,即“大公務(wù)員”,但我們忽略了另外一個(gè)問(wèn)題,司法里的公務(wù)員和普通公務(wù)員有它不同的特點(diǎn),我們過(guò)分強(qiáng)調(diào)了它的統(tǒng)一性,而忽視了它的特殊性,這就是問(wèn)題所在。所以,我們?cè)趺磥?lái)改?讓法官的管理制度不能完全按行政化的方式來(lái)管理。比如一個(gè)案件的裁決,在行政機(jī)關(guān)一個(gè)事項(xiàng)是逐級(jí)請(qǐng)示的,在法院我們也是這種方式,現(xiàn)在也是這種方式,那這就不適合他。一個(gè)法官的晉升、錄取、考核和一個(gè)政府官員的錄取、考核幾乎是一樣的,沒(méi)有體現(xiàn)司法人員管理制度的特點(diǎn),這是不行的。這是第一,司法改革的體制問(wèn)題。

(二)健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

個(gè)人又不審案件,他就坐在那兒聽(tīng)匯報(bào),“你說(shuō)這個(gè)案件怎么回事?”然后他再問(wèn)一問(wèn)這個(gè)問(wèn)題那個(gè)問(wèn)題,問(wèn)完了以后說(shuō):“我看就這么定吧?!边@就是典型的審者不判,判者不審,這個(gè)制度就應(yīng)該被改掉。所以改成主審法官和合議庭辦案制,法官和三個(gè)人組成的合議庭,你們?nèi)齻€(gè)人定這個(gè)案子,你定你就有權(quán)力,把這個(gè)權(quán)力給了你怎么體現(xiàn)?很簡(jiǎn)單,院長(zhǎng)就不要再簽字了,副院長(zhǎng)就不要再簽字的,庭長(zhǎng)就不要再簽字了,你就管好行政事務(wù),案子上的事情由三個(gè)法官自己定,他們簽發(fā)這個(gè)案件就可以打印,對(duì)外就發(fā)生效力。當(dāng)然,還有第二個(gè)內(nèi)容,不要看把這個(gè)權(quán)給了法官,但是你是否有負(fù)責(zé)任?出了事唯你是問(wèn)。這是第一。

2、明確各級(jí)法院職能定位,規(guī)范上下級(jí)法院審級(jí)監(jiān)督關(guān)系。

第二,明確各級(jí)法院的職能定位,規(guī)范上下級(jí)法院的審級(jí)監(jiān)督管理。不要小看,這也是一個(gè)很重要的內(nèi)容。從法律規(guī)定上而言,要?jiǎng)澐譃閮刹糠帧姆梢?guī)定上來(lái)講,我們的法律從來(lái)規(guī)定的上下級(jí)法院都是審級(jí)監(jiān)督關(guān)系,什么叫審級(jí)監(jiān)督?只有在案件的審理上你才能夠監(jiān)督他。你們是審理上、案件處理上的級(jí)別,而不是行政級(jí)別。因?yàn)檫@個(gè)法院是由地方人大產(chǎn)生的,和上級(jí)法院沒(méi)有關(guān)系,這是法律規(guī)定的,從來(lái)沒(méi)有變過(guò),稱為“審級(jí)監(jiān)督”,比如這個(gè)案件你處理了,如果當(dāng)事人不上訴就是我們說(shuō)了算,上級(jí)法院也無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn),如果當(dāng)事人要上訴到你那兒去了,你有權(quán)決定這個(gè)案件的處理,所以我們之間的關(guān)系就是各審各的案件,在審理級(jí)別上的關(guān)系,這是法律規(guī)定的。這是第一。

第二,事實(shí)上早都不這樣了,已經(jīng)加了很多內(nèi)容。它的審級(jí)監(jiān)督在很大程度上已經(jīng)被變成了一個(gè)上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,比如上級(jí)法院管下級(jí)法院的人事,一個(gè)直轄市的法院、省市級(jí)法院幾乎統(tǒng)管了全直轄市各個(gè)區(qū)縣法院領(lǐng)導(dǎo)人的任免,我光通過(guò)這個(gè)人事任免權(quán),我就能夠控制你,那就把上下級(jí)法院變成了一個(gè)“老子”和“兒子”的關(guān)系了,不僅僅是審級(jí)監(jiān)督了。這是第一。第二,上級(jí)法院開(kāi)會(huì)、發(fā)通知、提要求說(shuō)哪類案件我們不要接,哪類案件,我們必須加大處理,這不是審級(jí)計(jì)監(jiān)督關(guān)系,這是我立規(guī),你們?nèi)?zhí)行,比如我們規(guī)定,凡是房屋拆遷的案子,法院都不要受理,這是上級(jí)法院規(guī)定的,下級(jí)法院一聽(tīng)就都不受理了。這是事實(shí)上存在的上下級(jí)法院的關(guān)系,和法律上規(guī)定的審級(jí)監(jiān)督關(guān)系已經(jīng)失之千里了,法律沒(méi)動(dòng),實(shí)際已經(jīng)動(dòng)成這個(gè)樣子了。

難度。因?yàn)樽寚L到甜頭,得到權(quán)力的上級(jí)法院,你對(duì)它一規(guī)范,它的權(quán)力就沒(méi)那么大了。那能否做到?可以拭目以待。

第三,推進(jìn)審判公開(kāi),檢務(wù)公開(kāi),錄制并保留全程的庭審資料,增強(qiáng)法律文書(shū)說(shuō)理性,推動(dòng)公開(kāi)法院生效裁判文書(shū)。這是講了一個(gè)司法公開(kāi)問(wèn)題。司法文明也好,司法規(guī)范也好,我們一直說(shuō)它有一個(gè)核心的關(guān)節(jié)點(diǎn)是司法公開(kāi),對(duì)社會(huì)公開(kāi),對(duì)當(dāng)事人公開(kāi)。當(dāng)事人能夠監(jiān)督到你,你作這個(gè)判斷的理由是什么?你給有拿出來(lái),這就叫公開(kāi)。你認(rèn)定它偷雞摸狗的證據(jù)是什么?你把證據(jù)拿出來(lái)。你不能說(shuō),一方面認(rèn)定你有問(wèn)題,一方面我不告訴你認(rèn)定的理由,認(rèn)定的證據(jù),這個(gè)證據(jù)是從何而來(lái)的,所以它要推行全過(guò)程(司法公開(kāi)),司法公開(kāi)是司法體制權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革的一個(gè)重要的抓手。

怎么公開(kāi)?它側(cè)重講了幾個(gè)問(wèn)題。第一個(gè),全程錄像,這個(gè)資料必須保留,錄制資料,你審一個(gè)人,訊問(wèn)一個(gè)人,開(kāi)一個(gè)庭,這個(gè)過(guò)程必須要錄制下來(lái),而且這個(gè)資料要保留,不能說(shuō)你錄下來(lái)以后,你有選擇性的,我錄這兒不錄那兒,這就成了ps,都是唬人的,要解決這個(gè)問(wèn)題。第二,所有法院生效的法律文書(shū)都要公開(kāi),為了保護(hù)個(gè)人隱私,你可以把他的名字隱去,但是這個(gè)法律文書(shū)是要公開(kāi)的。第三個(gè),法律文書(shū)是要講道理的,你得把內(nèi)心認(rèn)定的依據(jù)說(shuō)出來(lái),我才能夠監(jiān)督到你,在過(guò)去說(shuō)這個(gè)人的民憤極大,不殺不足以平民憤,那你根據(jù)什么來(lái)說(shuō)明民憤極大,你總不能上嘴唇一碰下嘴唇,就叫民憤極大。

4、嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序,強(qiáng)化監(jiān)督制度。

第四,嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序,強(qiáng)化監(jiān)督制度,這是現(xiàn)在社會(huì)詬病比較多的問(wèn)題,已經(jīng)判刑入獄的人的減刑、假釋、保外就醫(yī)?,F(xiàn)在講的是兩點(diǎn),一點(diǎn)要嚴(yán)格規(guī)范其程序,其實(shí)我們現(xiàn)在在實(shí)踐當(dāng)中的減、假、保的程序就規(guī)范制度要求和操作過(guò)程而言,表面上的程序和制度沒(méi)有大問(wèn)題,它已經(jīng)做得非常規(guī)范了,比如這個(gè)人被判刑入了監(jiān),那他是需要打分的,他在一天、兩年、三年,每個(gè)月每天他的監(jiān)管人員都要對(duì)他以量化的分?jǐn)?shù)進(jìn)行評(píng)價(jià),比如給他分配的活,他有沒(méi)有如期完成,他要是完成了,給他加兩分,如果他活沒(méi)做完,那就給他減一份,他是這樣來(lái)的。比如有人想逃跑,有人想打架,然后他報(bào)告了,有一個(gè)好的表現(xiàn),加兩分。比如這個(gè)地方出災(zāi)害了,比如出現(xiàn)地震了,他幫著去救傷員,搶救物資,這就會(huì)加分。我們現(xiàn)在對(duì)于入監(jiān)的犯人在制度化管理方面已經(jīng)非常細(xì)了。

三、李。

四、王五都要過(guò)一遭,它嚴(yán)格地按程序走,但你就無(wú)法發(fā)現(xiàn)他的造假。所以,程序是表,問(wèn)題的核心,里在于要監(jiān)督,核心的問(wèn)題是要監(jiān)督。

那怎么監(jiān)督?牢房是別人進(jìn)不去的,公眾監(jiān)督的可能性是沒(méi)有的。說(shuō)老百姓監(jiān)督,老百姓不可能跑到牢房里面去。那誰(shuí)才能監(jiān)督?檢察院。所有的大的,對(duì)司法,對(duì)人犯的監(jiān)督,對(duì)勞改場(chǎng)所的監(jiān)督是檢察院的職責(zé),檢察院為什么沒(méi)有把這件事情監(jiān)督出來(lái)?因?yàn)橛幸恍z察院滿足于形式,滿足于材料上的審查,而不就地去調(diào)查核實(shí),這才是問(wèn)題的關(guān)鍵。所以司法體制改革在這個(gè)減、假、保的問(wèn)題上出現(xiàn)了這么多官員提前出來(lái),出了這么多有錢人提前出來(lái),這種丑聞難道是程序問(wèn)題?不是,是真假的問(wèn)題。只要審判機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)、管理機(jī)關(guān)實(shí)地去核實(shí),實(shí)地去觀察,實(shí)地去了解,實(shí)地去調(diào)查,我們就能發(fā)現(xiàn)這些蛛絲馬跡,就能從根子上來(lái)解決問(wèn)題,所以,這個(gè)制度改革的關(guān)鍵在于減、假、保的這套程序有沒(méi)有人去真正實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。所以,程序建設(shè)不等于僅僅是一個(gè)過(guò)程建設(shè),一個(gè)步驟建設(shè),那這樣是沒(méi)有實(shí)際價(jià)值的,問(wèn)題是在于它是不是真的,它真的一步一步走過(guò)來(lái)。另外一個(gè),如果上邊有人干預(yù),有人要給這個(gè)人減,那你上了會(huì)以后告訴我怎么通,領(lǐng)導(dǎo)把下邊的辦事人員叫去說(shuō),這個(gè)人明天就要開(kāi)會(huì)了,這個(gè)人的材料要上會(huì),那你寫(xiě)個(gè)報(bào)告,給會(huì)上報(bào)告一下,意圖是把這個(gè)人要減刑或保外就醫(yī),難道這個(gè)下屬以后能夠頂著干嗎?你能回去查他法律,這個(gè)人不符合條件我就不干。那不是,一定會(huì)聽(tīng)領(lǐng)導(dǎo),你就按這個(gè)寫(xiě),你寫(xiě)完了以后給你的領(lǐng)導(dǎo)看,領(lǐng)導(dǎo)也同意,然后最后到真正發(fā)指示的大領(lǐng)導(dǎo)那兒,那當(dāng)然,本來(lái)就是他的意圖,這套程序也是假的,誰(shuí)來(lái)監(jiān)督?它是用行政背后后臺(tái)運(yùn)作的方式來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。我們要講的司法體制改革的主要內(nèi)容是這么兩大方面,一個(gè)是體制問(wèn)題,一個(gè)是權(quán)力運(yùn)行,我就講這些。

總結(jié)。

我們歸納一下,關(guān)于當(dāng)前的司法體制改革,我們主要講了三個(gè)問(wèn)題:第一個(gè),我們?yōu)槭裁匆?,主要的?wèn)題是因?yàn)樗墓秸x的欠缺,公信力不足,所以這些不足和缺陷一定程度上和制度有關(guān),所以才需要改制度,這是第一;第二,改的目標(biāo),改來(lái)改去,我們最后衡量達(dá)到什么目標(biāo)?也要看目標(biāo)來(lái)衡量,一個(gè)目標(biāo)是公正,這是最核心的,第二個(gè)目標(biāo)是高效,不能變成拖拖拉拉的一個(gè)事情,第三個(gè)目標(biāo)是權(quán)威,司法能夠取信于民,這是權(quán)威的本質(zhì);第三,改革的主要內(nèi)容,包括一個(gè)體制改革,“去行政化”、“去地方化”,第二個(gè),司法權(quán)力在運(yùn)行過(guò)程當(dāng)中的改革,比如審者不判,判者不審的問(wèn)題,如規(guī)范性和監(jiān)督性的問(wèn)題。由這三個(gè)方面的內(nèi)容來(lái)構(gòu)成了我們今天所講的司法體制改革,我們要講的內(nèi)容就這些,今天講到這里,謝謝大家!

司法體制改革調(diào)研報(bào)告篇十六

招商引資是經(jīng)濟(jì)工作的重要主題。今年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,步入結(jié)構(gòu)優(yōu)化的軌道。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,招商引資是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。通過(guò)招商引資工作,經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性和外生性增長(zhǎng)共生共長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,不斷形成新的增長(zhǎng)點(diǎn),進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

招商引資更是杭州市當(dāng)下要打好的六場(chǎng)硬仗之一,是提升城市國(guó)際化水平的必然要求,是增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的重要舉措,也是保障改善民生、促進(jìn)共享發(fā)展的后備保障。

日前,根據(jù)浙編辦函〔2017〕88號(hào)精神,曾經(jīng)作為杭州市招商引資的職能部門——杭州市人民政府國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作辦公室正式更名為杭州市投資促進(jìn)局,機(jī)構(gòu)的編制體制和工作職能均有了較大調(diào)整。站在新起點(diǎn),承擔(dān)新使命,杭州市投資促進(jìn)局的新舉措蓄勢(shì)待發(fā)。

回望過(guò)去量質(zhì)齊升五年引進(jìn)內(nèi)資超5000億。

杭州市投資促進(jìn)局前身——杭州市經(jīng)合辦,一直是杭州市經(jīng)濟(jì)建設(shè)尤其是增量經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一支中堅(jiān)力量。

回望過(guò)去5年,在擴(kuò)大國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作、加快浙商回歸工作的引領(lǐng)下,杭州市經(jīng)合辦實(shí)實(shí)在在做好服務(wù),一個(gè)個(gè)投資大、質(zhì)量高的回歸項(xiàng)目加速落地,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸入不竭動(dòng)力,助推傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升,加速新動(dòng)能生成壯大。

2012年~2016年,全市共引進(jìn)內(nèi)資項(xiàng)目到位資金5339.7億元,年均增長(zhǎng)14.2%,三產(chǎn)結(jié)構(gòu)從2012年的0.24∶23.71∶76.05提升至2016年的0.88∶17.21∶81.91,引進(jìn)研發(fā)類企業(yè)(機(jī)構(gòu))逾千家;實(shí)際利用外資308.9322億美元;浙商回歸到位資金2789.65億元。

縱觀杭州招商引資發(fā)展歷程,先后經(jīng)歷了以招商引資完成資本積累和推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以招商選資促進(jìn)杭州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,目前已進(jìn)入以招商引智提升杭州投資環(huán)境綜合比較優(yōu)勢(shì)的新階段。

近年來(lái),杭州堅(jiān)持把招商引資作為“一把手工程”,把區(qū)域發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)聚焦到招商引資上,放在了對(duì)外開(kāi)放水平的對(duì)標(biāo)上,招商引資工作成果頗豐。但是,對(duì)照當(dāng)前杭州發(fā)展的新形勢(shì)以及杭州市招商引資體制改革的新要求,還存在一定的差距。由此,圍繞產(chǎn)業(yè)招商,為投資者帶來(lái)更加完善的公共服務(wù),以提供社會(huì)專業(yè)服務(wù)為核心任務(wù)的杭州市投資促進(jìn)局應(yīng)運(yùn)而生。

新設(shè)機(jī)構(gòu)八大變化承載新使命新?lián)?dāng)。

與原杭州市經(jīng)合辦承擔(dān)的職能相比,杭州市投資促進(jìn)局的職能有八處明顯變化。

第一,責(zé)任更加重大。杭州市投資促進(jìn)局,是處在“后峰會(huì)、前亞運(yùn)”的重大機(jī)遇期,是在全省“兩個(gè)高水平”建設(shè)、杭州深化體制改革和“大灣區(qū)”“大花園”“大都市區(qū)”等重大戰(zhàn)略部署下,以及招商引資面臨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行等諸多挑戰(zhàn)的背景下成立的,肩負(fù)著向世界展示杭州方案、杭州機(jī)遇,推進(jìn)杭州經(jīng)濟(jì)新空間、產(chǎn)業(yè)新結(jié)構(gòu)、發(fā)展新動(dòng)能等新使命、新?lián)?dāng)。

第二,職責(zé)更加集中。將原有的杭州都市圈建設(shè)、接軌上海、“雙對(duì)口”和山海協(xié)作工程等職責(zé)劃出,增加了外商投資企業(yè)的相關(guān)行政審批和管理工作,確立以統(tǒng)籌全市“1+6”產(chǎn)業(yè)體系招商引資(內(nèi)、外資)為中心的投資促進(jìn)職責(zé)。

第三,內(nèi)涵更加擴(kuò)大。從側(cè)重于區(qū)域外投資的引進(jìn),向促進(jìn)投資轉(zhuǎn)變,并且不僅包括區(qū)域外(包括外資)的投資,還包括區(qū)域內(nèi)投資企業(yè)的再投資,即增量經(jīng)濟(jì)和存量經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重。

第四,統(tǒng)籌作用更加突出。樹(shù)立全市招商引資工作“一盤(pán)棋”觀念,努力形成全市統(tǒng)一的大招商格局。重點(diǎn)是統(tǒng)籌做好全市內(nèi)外資招商,包括統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)招商資源、統(tǒng)籌重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、統(tǒng)籌招商扶持政策、統(tǒng)籌招商推廣活動(dòng)、統(tǒng)籌招商考核激勵(lì)、統(tǒng)籌招商隊(duì)伍建設(shè)等。

第五,“服務(wù)”屬性更加凸顯。以往的優(yōu)惠政策正在普及化,作用在弱化?,F(xiàn)在的招商引資主要靠良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則等綜合比較優(yōu)勢(shì)。杭州市投資促進(jìn)局將著力為投資者提供完整、及時(shí)、準(zhǔn)確、到位的公共服務(wù)和社會(huì)專業(yè)服務(wù),且服務(wù)范圍涵蓋杭州投資環(huán)境營(yíng)銷、投資項(xiàng)目引進(jìn)、項(xiàng)目投資推進(jìn)、投資項(xiàng)目發(fā)展等事前、事中、事后的全過(guò)程。

第六,參謀地位更加強(qiáng)化。更加注重對(duì)重點(diǎn)、新興和未來(lái)產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)的方針、政策和法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)劃的研究和擬制,及其研究結(jié)果的反饋,以推動(dòng)政府改進(jìn)和完善投資政策。

第七,評(píng)價(jià)體系更加完善。通過(guò)制定和實(shí)施監(jiān)督檢查、考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法,引導(dǎo)全市開(kāi)展投資促進(jìn)戰(zhàn)略合作和科學(xué)、精準(zhǔn)招商,促進(jìn)杭州產(chǎn)業(yè)空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

未來(lái),杭州市投資促進(jìn)局將按照人才先行、機(jī)制支撐、創(chuàng)新模式、強(qiáng)化服務(wù)、考核引導(dǎo)、構(gòu)建體系的總體工作思路,全面落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步完善杭州市招商引資機(jī)制的若干意見(jiàn)》,推進(jìn)杭州發(fā)展新空間、產(chǎn)業(yè)新結(jié)構(gòu)、發(fā)展新動(dòng)能、招商新機(jī)制體系的構(gòu)建。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),全力構(gòu)建“全市一盤(pán)棋”的招商引資大格局。一直以來(lái),杭州市的內(nèi)、外資招商分屬不同職能部門,重在發(fā)揮各主體自身優(yōu)勢(shì),但是這種模式在招商項(xiàng)目、招商活動(dòng)、招商宣傳上難以形成統(tǒng)籌,“重自身、輕整體,重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)”等弊端逐漸顯現(xiàn)。同時(shí)以塊狀招商為主,招商資源、政策都集中在區(qū)、縣(市)和開(kāi)發(fā)區(qū),市級(jí)職能部門統(tǒng)籌力較弱,對(duì)重大招商項(xiàng)目的選址、招商資源整合等缺乏有效的調(diào)控手段。

將來(lái),在發(fā)揮區(qū)、縣及產(chǎn)業(yè)平臺(tái)主力軍作用的基礎(chǔ)上,杭州市投資促進(jìn)局構(gòu)建市投資促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組、產(chǎn)業(yè)招商組、項(xiàng)目引進(jìn)專項(xiàng)組“三位一體”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)大格局。全面形成以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引為核心、要素統(tǒng)籌體系為支撐、工作保障體系為基礎(chǔ)的工作機(jī)制,確保完成“十三五”規(guī)劃既定目標(biāo)任務(wù)。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商,加強(qiáng)大項(xiàng)目招引。杭州投資促進(jìn)局將落實(shí)“1+6”產(chǎn)業(yè)體系招商引資工作,圍繞主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)抓招引,特別是聚焦信息經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意、金融服務(wù)、旅游休閑、健康時(shí)尚等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步形成集聚集群效應(yīng);圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)抓招引,主要包括新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、汽車及新能源汽車、節(jié)能環(huán)保與新材料等領(lǐng)域,以及人工智能、量子通信、增材制造、虛擬現(xiàn)實(shí)、區(qū)塊鏈、商用航天等未來(lái)產(chǎn)業(yè);圍繞改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)抓招引,繼續(xù)發(fā)揮杭州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì),用好“以民引外”辦法,加快改造提升量大面廣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

深化產(chǎn)業(yè)鏈招商,是杭州招商工作的一大特色,也是進(jìn)一步深化發(fā)展方向。從龍頭企業(yè)拉動(dòng),到配套企業(yè)跟進(jìn),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)“延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”工作,最后促使產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,提升整體產(chǎn)業(yè)水平。

以大江東招商引資為例,目前大江東除了有福特、廣汽、吉利等一批汽車整車制造生產(chǎn)企業(yè),也有美國(guó)江申、加拿大麥格納、法國(guó)弗吉亞等一批知名汽車零部件生產(chǎn)企業(yè),和以中科領(lǐng)航為代表的汽車電子芯片研發(fā)企業(yè),已基本形成了汽車整車生產(chǎn)、汽車研發(fā)以及零部件配套聯(lián)合發(fā)展相對(duì)完整的汽車產(chǎn)業(yè)鏈格局。

緊緊圍繞“一區(qū)一主業(yè)”做好平臺(tái)建設(shè)。按照產(chǎn)業(yè)招商、平臺(tái)招商、精準(zhǔn)招商,通過(guò)對(duì)全市“一區(qū)一主業(yè)”的平臺(tái)梳理,統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)招商空間布局,明確產(chǎn)業(yè)招引重點(diǎn)方向,推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)差異化、特色化、集聚化發(fā)展。幫助各大平臺(tái)招引戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性的大項(xiàng)目,促進(jìn)項(xiàng)目早落地、早開(kāi)工、早見(jiàn)效。

今年8月杭州市投資促進(jìn)局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人就落實(shí)市委“一區(qū)一主業(yè)”、完善招商引資機(jī)制等精神,赴江干、上城、西湖、下城、富陽(yáng)等城區(qū)進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組實(shí)地考察了各地的產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū),詳細(xì)聽(tīng)取產(chǎn)業(yè)集聚情況、一區(qū)一主業(yè)設(shè)想、取消街道招商引資考核等工作的具體落實(shí)情況,與各區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和招商人員進(jìn)行了充分的探討。

強(qiáng)化招才引智,“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合。在招商引資工作中,杭州市投資促進(jìn)局將更加注重發(fā)揮海外華人社團(tuán)在招才引智中的橋梁紐帶作用,發(fā)揮招商優(yōu)惠政策和人才政策的疊加優(yōu)勢(shì),加大高端緊缺人才和一流科研院所、研發(fā)機(jī)構(gòu)等的引進(jìn),著重引進(jìn)“人才+資本”“技術(shù)+資本”項(xiàng)目。

今年7月,由杭州市投資促進(jìn)局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的調(diào)研組一行來(lái)到了杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),在新加坡科技園,調(diào)研組走訪了奧克蘭大學(xué)中國(guó)創(chuàng)新研究院。奧克蘭大學(xué)中國(guó)創(chuàng)新研究院于今年5月18日在杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)園,這是全球知名高校奧克蘭大學(xué)在中國(guó)落地的第一家研究院,同時(shí)也成為其在中國(guó)的總部。

杭州市投資促進(jìn)局將注重推進(jìn)高端平臺(tái)建設(shè)、頂尖人才引育等重點(diǎn)工作,加快招才引智,招引集聚一批帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶團(tuán)隊(duì)的高科技企業(yè),促進(jìn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化落地。

此外,杭州市投資促進(jìn)局還將“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合,全年計(jì)劃到國(guó)內(nèi)外十多個(gè)大中城市宣傳推介杭州投資環(huán)境,上半年,已組織相關(guān)區(qū)縣(市)和產(chǎn)業(yè)赴西安、上海、大連等城市宣傳推介。還聯(lián)絡(luò)、邀請(qǐng)外地企業(yè)家到杭州投資考察,通過(guò)互訪交流,進(jìn)一步加強(qiáng)杭州與外地經(jīng)貿(mào)合作,謀求互利共贏、共同發(fā)展。

強(qiáng)化招商保障,努力打造一支新時(shí)代的招商鐵軍。杭州市投資促進(jìn)局將自覺(jué)按照“專業(yè)人做專業(yè)事”的要求,自覺(jué)補(bǔ)足短板,扎實(shí)錘煉隊(duì)伍,努力打造一支熟悉產(chǎn)業(yè)、精通招商、專業(yè)過(guò)硬的技術(shù)型招商新鐵軍;一支敢于擔(dān)當(dāng)、專心事業(yè)、作風(fēng)優(yōu)良的實(shí)干型招商新鐵軍;一支勇于改革、富有闖勁、專注開(kāi)拓的創(chuàng)新型招商新鐵軍,做勇立潮頭的排頭兵,為建立與城市國(guó)際化戰(zhàn)略實(shí)施和世界名城建設(shè)相適應(yīng)的招商引資體制機(jī)制,為進(jìn)一步做大做強(qiáng)杭州經(jīng)濟(jì)而不懈奮斗。

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