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從江縣易地扶貧搬遷安置點篇一
一、充分發(fā)掘南江金銀花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢
金銀花既是國務院確定的70種名貴藥材之一，也是國家重點管理的38種名貴中藥材之一?！澳辖疸y花”在我市南江縣種植歷史悠久（宋朝就有栽培和利用金銀花的記載），是多年培育的優(yōu)良品種。2002年，在市委、市政府狠抓“三大經(jīng)濟”的戰(zhàn)略部署下，南江縣將金銀花確立為立縣產(chǎn)品，制定了《南江縣優(yōu)質(zhì)無公害金銀花產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃》，出臺了《南江縣金銀花產(chǎn)業(yè)化發(fā)展管理辦法》，成立了專門機構(gòu)狠抓落實。規(guī)劃以明江河流域兩岸公路沿線120個村為主，輻射帶動62個金銀花生產(chǎn)基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的301個村（8.76萬戶22.83萬人），計劃到“十五”期末標準化栽植金銀花達到20萬畝，總產(chǎn)量達到1000萬公斤。2002年，該縣金銀花面積達8.0萬畝，40％的面積已投產(chǎn)，產(chǎn)干花110萬公斤，比上年增長77.4%；產(chǎn)值1980萬元，增長70.4％；加工銀花茶3.9萬公斤,產(chǎn)值780萬元,實現(xiàn)稅利326萬元，分別增長8.5倍、5.5倍和2.4倍。南江金銀花產(chǎn)業(yè)，初步呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。
1、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，品種優(yōu)勢增強。南江縣多年來堅持山水田林路綜合治理，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，去年森林覆蓋率達49.2%，境內(nèi)年均氣溫16.2℃、降水量1200毫米、日照1580小時,無霜期254天,給耐旱喜光的金銀花提供了優(yōu)良的生長環(huán)境。經(jīng)多年培育和發(fā)展，現(xiàn)已查明有野生、家種金銀花品種資源8大類32個品種，是全國金銀花原產(chǎn)地之一和主產(chǎn)區(qū)；七十年代初南江金銀花就享譽全國，1981年被列為全國金銀花生產(chǎn)基地縣；2001年，川中藥基領(lǐng)[2001]01號文件正式批準為“中藥現(xiàn)代化科技強縣(四川)基地金銀花規(guī)范種植南江科技示范區(qū)”；2001年7月，國家質(zhì)監(jiān)總局批準為“國家級金銀花標準示范區(qū)”；2002年2月，四川省農(nóng)業(yè)廳批準為“四川省第一批金銀花生產(chǎn)基地縣”。
2、強化示范帶動，基地規(guī)模初具。該縣通過典型示范建好金銀花“第一車間”，先后在興馬、關(guān)路、趕場等21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照“南江金銀花”技術(shù)規(guī)程，建設標準化栽培示范基地8800畝。興馬鄉(xiāng)種植金銀花面積占耕地面積的三分之一，成為該縣最大的“金銀花專業(yè)大鄉(xiāng)”；其中種植300株以上的156戶，100株以上的180戶，年產(chǎn)1000斤以上的大戶26戶，500斤以上的187戶；該鄉(xiāng)去年產(chǎn)干花30萬公斤，實現(xiàn)產(chǎn)值650萬元，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的42％；瓦池鄉(xiāng)木羅壩村、廟坪村建立規(guī)范化標準化栽培示范基地1600畝；石灘鄉(xiāng)王光山村建立優(yōu)質(zhì)無公害生產(chǎn)示范基地300畝，規(guī)范化種植金銀花32萬株；甘溪鄉(xiāng)華營村建立金銀花科技示范園300畝；赤溪鄉(xiāng)活水村、上兩鄉(xiāng)洋灘村等村1000畝凈植金銀花基地已建成。示范基地帶動該縣新植金銀花7萬多畝；其中種植金銀花5-10畝的農(nóng)戶2378戶，人均新植50叢以上的社586個，100叢以上的社128個，投資10萬元以上的開發(fā)業(yè)主12個。
3、創(chuàng)新栽培技術(shù)，科技含量提高。該縣開發(fā)“南江金銀花”的科技人員在實踐中大膽創(chuàng)新，推出了“六改三植”新技術(shù)。即：改無序零散栽培為水平梯地集約栽培；改亂用肥料為科學施肥；改不剪枝為合理整形修剪；改一次定植為育苗移植；改稀植為規(guī)范化密植；改晾曬為多功能烘干機烘干；實行田地內(nèi)凈作、田坎地邊套作、亂石窖零星穴作等栽植模式。種苗繁育經(jīng)過近兩年攻關(guān)，在強化抗病蟲能力、耐瘠耐旱和不易退化等方面有較大突破，實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)大苗移栽。去年該縣育苗560畝1800萬株，出合格苗1580萬株，預計今年可出苗1860萬株。2002年，該縣制訂了《南江金銀花無公害生產(chǎn)技術(shù)標準》并報經(jīng)市技術(shù)監(jiān)督局審定頒發(fā)，已被各基地廣泛推廣。經(jīng)華西醫(yī)大、成都市藥檢所檢測，“南江金銀花”的綠原酸含量最高達8.6%，最低為6.9%，是普通金銀花的兩倍，是進入《中國藥典》中同類品種2-3倍。
4、延伸產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)，產(chǎn)品開發(fā)加快。該縣立足市場積極拓展金銀花的加工領(lǐng)域，促使產(chǎn)品向較高附加值轉(zhuǎn)化。白院鄉(xiāng)七村付政購置加工設備9臺，加工金銀花茶5500公斤，實現(xiàn)銷售收入110萬元，實現(xiàn)稅利9.5萬元?？h農(nóng)業(yè)科技人員研究開發(fā)出金銀花茶系列飲品，加工金銀花茶3.9萬公斤，實現(xiàn)產(chǎn)值790萬元。南江大河金銀花科技產(chǎn)業(yè)有限公司生產(chǎn)“大和”牌金銀花小袋包裝42萬袋，總產(chǎn)值252萬元，實現(xiàn)稅利282萬元。預計今年該縣金銀花產(chǎn)量可達到130萬公斤，加工金銀花茶20萬公斤，實現(xiàn)產(chǎn)值4800多萬元。
二、清醒認識南江金銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利因素
南江金銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然具有一定的優(yōu)勢基礎，但發(fā)展中存在的“五個不夠”，越來越嚴重地制約著該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。
1、市場定位研究不夠。據(jù)《本草綱目》和《藥性歌括》所述，金銀花主要作藥品制劑，同時也可作保健飲料。但“南江金銀花”在五年一修編的《中國藥典》里沒有占據(jù)一席之地，按照藥品安全生產(chǎn)規(guī)則，任何藥品加工廠不得使用它來作藥品原料。這個“關(guān)鍵證書”限制了南江金銀花難登大雅之堂。加之市場宣傳不力，導致社會認知甚少，集中表現(xiàn)為南江金銀花仍以集團消費為主，價格與價值有所背離，市場空間明顯狹小。
2、龍頭帶動開發(fā)不夠。該縣能成功提取綠原酸的加工廠，因體制和投入等障礙，雖經(jīng)各級多方努力，但歷時一年多仍然停產(chǎn)未“活過來”；雖然該縣近年迅速崛起了31家“金銀花茶”系列的作坊式加工廠，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中相當部分缺乏應有的加工技術(shù)和衛(wèi)生保障，如果不及時清理整頓，不果斷整合資源，其隱患勢必產(chǎn)生不良影響。
3、基地機制創(chuàng)新不夠。該縣的金銀花基地，大部分直接或間接地享受了扶貧開發(fā)、退耕還林、以工代賑等政策扶持，表現(xiàn)為政府引導過余，而市場主導不足。沒有及時制定相應的制度，來明確專業(yè)大戶與一般農(nóng)戶，技術(shù)人員與農(nóng)戶等方面的利益和風險關(guān)系；同時合作經(jīng)濟組織發(fā)育程度較低，專業(yè)大戶帶動能力不強，專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、專業(yè)市場更是沒有及時跟上。
4、標準規(guī)程推廣不夠。由于主觀認識不夠、技術(shù)力量薄弱和面寬量大、基礎較差等原因，雖然已頒發(fā)了“南江金銀花”生產(chǎn)和“金銀花茶”加工的技術(shù)規(guī)程，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的僅將“技術(shù)標準”貼在墻上，有的嫌“規(guī)程”操作起來麻煩，導致“標準”未能嚴格執(zhí)行。
5、產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入不夠。據(jù)統(tǒng)計，南江金銀花近幾年來累計僅投入2886萬元，其中國家投入占15％。沒有投入就談不上產(chǎn)出。作為一項立縣產(chǎn)業(yè)，這點投入顯得很不夠。
三、做大做強做優(yōu)金銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點建議
南江金銀花的發(fā)展，凝聚了南江人民的智慧和心血，無論是從珍惜優(yōu)勢品種和民力投入角度，還是從發(fā)展“三大經(jīng)濟”增加農(nóng)民收入角度，都必須引起高度重視，切實解決發(fā)展中存在的主要問題。要堅持市場主導、政府引導，龍頭帶動、群眾互動的發(fā)展思路，快上龍頭，力創(chuàng)品牌，搶占市場，壯大基地，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，整合優(yōu)勢資源，強化科技支撐，努力實現(xiàn)“五增”。
1、快上龍頭，整合資源促增值。加工龍頭是產(chǎn)品實現(xiàn)增值的關(guān)鍵力量。無論“南江金銀花”作藥品還是飲品，都應當在基地發(fā)展到一定規(guī)模的時候擁有自己的加工龍頭。一是要落實責任盡快對原成功提取綠原酸的加工廠進行改制重組。充分利用已有的技術(shù)力量和市場網(wǎng)絡，果斷打破一切阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舊框框，建立適應南江金銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型企業(yè)，確保今年按期投產(chǎn)運行。二是要按照市場經(jīng)濟原則整合現(xiàn)有的金銀花茶加工廠。集中優(yōu)勢、集中技術(shù)、集中規(guī)模，發(fā)揮集簇效應，真正起到龍頭帶動作用。加工龍頭一定要與金銀花農(nóng)戶簽訂利益和風險共擔合同書，自覺誠實守信，從而實現(xiàn)龍頭和農(nóng)戶的雙贏。
2、力創(chuàng)品牌，精心打造促增效。品牌就是市場，品牌就是效益。南江金銀花品牌，一是要狠下功夫盡快將其寫入《中國藥典》。要成立項目攻關(guān)小組，邀請省以上專家來實地考察研究，對“南江金銀花”主要品種進行科學鑒定，懸獎攻關(guān)，確?！吨袊幍洹吩侔鏁r南江金銀花能獲取“準入證”。二是要開發(fā)利用好現(xiàn)有的綠色品牌，并進一步做好后續(xù)綠色品牌的爭取和認證工作。要加速實現(xiàn)綠色品牌量的擴張，新品牌開發(fā)要放開眼界，比如南江金銀花能否與通江銀耳合成“雙銀露”，或者與礦泉水合成“銀泉春”等等；要強化品牌宣傳，提高品牌知名度，擴大品牌的市場占有率。
3、搶占市場，強力拓展促增收。市場需求是產(chǎn)品生產(chǎn)的決定因素。要切實強化市場建設、市場信息、市場管理、市場監(jiān)督，暢通綠色大道。一是要在現(xiàn)有營銷大戶中培養(yǎng)一批拓展市場業(yè)務的務實型人才。充分利用他們市場信息靈、銷售渠道廣的優(yōu)勢，廣拓市場，大抓訂單，使南江金銀花在最短時間內(nèi)以最佳價格進入流通領(lǐng)域。二是加工龍頭要擁有自身的營銷策略、營銷手段和營銷網(wǎng)絡。要樹立“市場首入”觀念，主動出擊，搶占市場先機，實現(xiàn)市場帶流通、流通促生產(chǎn)、生產(chǎn)上品牌、品牌擴市場的良性循環(huán)。三是要按照市場原則加大對外招商引資力度。要敢于讓利，降低“準入”，優(yōu)化投資環(huán)境，促使本地資源和外地資金的有效結(jié)合。
4、壯大基地，嚴格標準促增產(chǎn)?；厥钱a(chǎn)業(yè)化的基礎，標準化是產(chǎn)品走向市場化的前提。要繼續(xù)推行標準化示范片建設，輻射帶動基地不斷發(fā)展壯大，比如我市與南江相鄰的通江、巴州等地，均適宜“南江金銀花”生長，應當適度擴張種植基地。要加強標準化制度建設，配備必要的檢測設備，確保綠色指標達標。一是要加大標準化宣傳、推廣和實施力度。增強“搞標準就是搞科技”、“達到標準才能進入市場”等意識，自覺嚴格按照市技術(shù)監(jiān)督局批準的“技術(shù)規(guī)程”組織生產(chǎn)，把標準化貫穿于南江金銀花產(chǎn)業(yè)鏈的全過程；二是要確保產(chǎn)地無害化。實行有機食品和綠色食品產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)資料準入制，嚴格禁止使用重金屬含量超標的化肥和農(nóng)藥，加強對南江金銀花基地土壤、水質(zhì)和大氣的監(jiān)測和保護。
5、狠抓落實，積極支持促增長。各級相關(guān)部門要圍繞南江金銀花產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展積極做好服務工作，狠抓具體工作落實到位。一是幫助搭建發(fā)展平臺，特別是積極拓展投資渠道。要融通銀企、銀農(nóng)關(guān)系，解決好信用貸款；要將扶貧開發(fā)、以工代賑、退耕還林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等政策性資金配套使用，集中投入重點基地和優(yōu)勢區(qū)域；要激勵廣大群眾大膽實現(xiàn)資源向資本的轉(zhuǎn)變。二是及時理順關(guān)系，解決好發(fā)展中的體制和機制障礙。改進工作作風，精簡辦事程序和辦事環(huán)節(jié)；加強管理，嚴厲打擊違法行為，保護先進生產(chǎn)力；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，引導建立各類新型專業(yè)合作經(jīng)濟組織，促使這些“利益共同體”互助互利、共同致富。
從江縣易地扶貧搬遷安置點篇二
關(guān)于南江縣易地搬遷與貧困群眾脫貧的調(diào)查與思考
李善君
南江地處四川東北邊緣，是國家扶貧重點縣。2004年底，全縣尚有絕對貧困人口2.42萬戶
8.89萬人，低收入人口3.54萬戶14.04萬人，這些貧困人口中，有0.55萬戶2.2萬人居住在邊遠、高寒、地質(zhì)災害嚴重、地方病易發(fā)地區(qū)，生存環(huán)境惡劣，自然災害頻繁，生產(chǎn)力水平低下，是全縣扶貧攻堅的一塊硬骨頭。2005、2006年通過實施國家易地搬遷試點工程，成功地解決了328戶1200人的生存難和致富難，2007年又啟動了搬遷104戶400人的易地扶貧搬遷項目。易地搬遷項目的實施，為南江如何從根本上解決困難群眾脫貧致富的問題增添了又一保障措施。
一、易地搬遷的基本情況及對群眾脫貧致富的影響
三年來,通過易地搬遷項目實施，共建設搬遷房328幢32650平方米，開發(fā)和調(diào)整耕地825畝,修建公路36.5公里，新修灌溉溝渠20.5公里，新建人畜飲水池（井）192口，新建沼氣池132口，安裝變壓器6臺，架設高低壓線25公里，接通了293戶1160人的電視網(wǎng)，基本解決了安置區(qū)遷入戶和原農(nóng)戶731戶2873人的通電、行路、飲水、看電視等問題。
（一）推動了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三年來，29個安置村共發(fā)展核桃3600畝，金銀花4700畝，養(yǎng)殖南江黃羊10200頭、生豬11800頭，為安置地農(nóng)戶的穩(wěn)定脫貧、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下了堅實的基礎。
（二）加快了城鄉(xiāng)一體化進程。三年來，南江始終堅持“人口集聚——城鎮(zhèn)擴張”的發(fā)展模式，在充分尊重群眾意愿的基礎上，采取直接和置換搬遷模式，使以光霧山鎮(zhèn)為主的87戶346名農(nóng)民進入了小城鎮(zhèn)居住，有效推進了城鎮(zhèn)擴容，推動了二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。光霧山鎮(zhèn)鐵爐壩村32戶移民農(nóng)戶全部遷入光霧山景區(qū)與米倉山森林公園結(jié)合處，并采取“股田制”的方式建起了生態(tài)觀光園，搬遷農(nóng)戶和當?shù)剞r(nóng)戶僅從事旅游服務業(yè)、就地務工和土地入股分紅，人均年收入就達2000元。
（三）促進了人口素質(zhì)的提高。三年來,通過項目實施，將困難群眾向集鎮(zhèn)和人口集中的地方搬遷，有效解決了子女上學難和群眾就醫(yī)難的問題。同時拓寬了群眾接收信息的渠道，通過易地搬遷，一大批貧困戶解放了思想，轉(zhuǎn)變了觀念，積極主動尋求脫貧致富路子。
（四）增強了可持續(xù)發(fā)展能力。山區(qū)移民后，緩解了人口分布與自然生態(tài)承載力之間的矛盾，加快了植被恢復，生態(tài)環(huán)境得到有效改善，人口素質(zhì)、科技應用水平得到提高，增強了可持續(xù)發(fā)展能力。三年來，在易地扶貧搬遷項目的帶動下，項目區(qū)共建成了沼氣池132口，改灶改廁132戶，實施退耕還林還草3500畝，每年減少薪柴砍伐27600立方米，綜合治理水土流失面積12.62平方公里。
（五）搭建了資源整合的平臺。三年來,南江在積極整合領(lǐng)導資源、宣傳資源、社會資源的同時，全縣共整合人畜飲水、鄉(xiāng)村公路、退耕還林、農(nóng)業(yè)科技、教育、廣播電視等部門建設資金500多萬元，幫助搬遷群眾解決了基礎設施等方面的困難，為貧困群眾脫貧致富創(chuàng)造了有利條件。
二、存在的問題
（一）認識需要提高。對易地搬遷工作的認識不能簡單地停留在扶貧和易地安置中，各級各部門、全社會都要關(guān)心重視此項工作，更好地發(fā)揮易地搬遷的人力資源作用和經(jīng)濟聚合作用。
（二）后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育需要加強。部分地方選擇安置點時沒有結(jié)合特色經(jīng)濟進行研究和規(guī)劃，部分特色產(chǎn)業(yè)見效時間長，在培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)方面措施乏力。
（三）勞動技能培訓需要同步。目前在易地搬遷過程中對搬遷戶缺乏配套的科技和職業(yè)技能培訓，使部分搬遷戶缺乏相應的科技知識和勞動技能，在產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展上顯得力不
從心。
三、帶來的啟示
（一）后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育必須以地方特色產(chǎn)業(yè)為主導。只有培育和壯大地方特色產(chǎn)業(yè)，才能使搬遷農(nóng)戶穩(wěn)定和致富，才能充分發(fā)揮易地搬遷成為推動貧困群眾整體脫貧的“助推器”作用。
（二）易地搬遷工作必須堅持群眾自愿的原則。政府科學合理引導，充分尊重農(nóng)民意愿，全方位調(diào)動農(nóng)民的積極性，是確保搬遷工作取得實效的關(guān)鍵。
（三）易地搬遷工作必須堅持基礎設施先行。集中安置地要推行“先開發(fā)后搬遷”方式，有利于提高群眾的積極性。
（四）易地搬遷必須與新農(nóng)村建設有機結(jié)合。只有把易地搬遷工程同新農(nóng)村建設有機結(jié)合，才能加快農(nóng)民脫貧致富步伐，實現(xiàn)資金的有效整合。
（五）易地搬遷工作必須處理好四個關(guān)系。一是項目支持與自力更生的關(guān)系，不搞“包下來”的政策；二是改善條件與發(fā)展生產(chǎn)的關(guān)系，堅持兩條腿走路，協(xié)調(diào)配套，整體推進；三是重點和一般的關(guān)系，南江貧困面大，搬遷人口多，確定搬遷對象和搬遷對象的排序十分重要；四是政府主導和社會幫扶的關(guān)系，政府資金畢竟有限，社會幫扶才是易地搬遷的重要力量。
四、引發(fā)的思考
據(jù)統(tǒng)計，到2007年底，全縣還需搬遷的農(nóng)戶尚有5085戶20400人。如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學安排，如何調(diào)動各方的積極性，如何建立后期扶持機制，是我們在今后的工作中需要認真思考和回答的問題。
（一）關(guān)于安置地選擇與培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)的問題。易地搬遷要選擇有利于培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)的地點進行安置。一是圍繞特色農(nóng)業(yè)進行易地搬遷。在易地搬遷規(guī)劃中必須明確其主導產(chǎn)業(yè)，不能隨安置地農(nóng)民盲目發(fā)展。只有通過政府、項目、技術(shù)等措施進行引導，從而融進縣域特色產(chǎn)業(yè)體系。二是圍繞文化旅游產(chǎn)業(yè)進行搬遷。使一部分搬遷農(nóng)戶參與到文化旅游產(chǎn)業(yè)中，壯大文化旅游從業(yè)人員隊伍，促進文化旅游業(yè)的發(fā)展。三是圍繞城鎮(zhèn)建設進行移民。重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、已初具規(guī)模的集鎮(zhèn)、交通樞紐等地增加移民安置數(shù)量，促進城鎮(zhèn)化進程。
（二）關(guān)于移民的后期扶持問題。第一是產(chǎn)業(yè)扶持問題。在易地搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持上，應著力抓好與扶貧、退耕還林、小型水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等一系列項目的結(jié)合，通過這些項目的實施扶持易地搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)。第二是村莊建設扶持問題。易地搬遷應納入新農(nóng)村總體規(guī)劃中統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一標準，統(tǒng)一風格。第三是勞動就業(yè)培訓扶持問題。搬遷農(nóng)戶技能培訓要納入農(nóng)村勞動力培訓、農(nóng)民適用技術(shù)培訓等規(guī)劃內(nèi)，并作為重點培訓對象。第四是關(guān)于社會保障的扶持問題。對搬遷群眾生活確有困難的應及時納入最低生活保障范圍。
（三）關(guān)于加強領(lǐng)導和部門配合的問題。一是縣上應成立易地扶貧搬遷領(lǐng)導小組,負責項目建設的組織領(lǐng)導，負責項目總體方案的審定，協(xié)調(diào)落實中央其它專項資金和地方配套資金,制定責任目標,檢查督促建設進度,工程質(zhì)量與資金使用。二是由縣人民政府出臺易地搬遷管理辦法或?qū)嵤┮庖?，明確各相關(guān)部門在易地扶貧搬遷工作中的主要職責。三是建立縣級領(lǐng)導干部聯(lián)系制度和定期回訪制度，掛聯(lián)領(lǐng)導和相關(guān)部門要經(jīng)常深入安置點開展調(diào)研，了解搬遷農(nóng)戶的生產(chǎn)生活狀況，及時協(xié)調(diào)解決存在的突出問題，督促各項扶持措施、優(yōu)惠政策的落實。
（四）關(guān)于加快易地搬遷步伐和搬遷先后的問題。一要抓項目的爭取與落實。要抓住國家正在實施西部大開發(fā)的歷史機遇，加大對易地搬遷、生態(tài)移民和山地災害避讓工程的爭取落實力度，確保“十一五”期間能搬遷更多的戶、更多的人。二要切實安排好搬遷順序。做到五個優(yōu)先：一是生存環(huán)境惡劣，又有地質(zhì)災害的地方優(yōu)先；二是危房戶、茅房戶的群眾優(yōu)先；三是地方病嚴重的地方優(yōu)先；四是影響生態(tài)環(huán)境的優(yōu)先；五是同等條件下，高海拔的貧
困村優(yōu)先。三要充分調(diào)動好“三個積極性”。一是充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的積極性，發(fā)揮他們在組織實施、資金調(diào)度、物質(zhì)供應、工程管理等方面的作用；二是充分調(diào)動村級組織的積極性，發(fā)揮他們在調(diào)整土地、協(xié)調(diào)勞動力等方面的作用，以使工程項目如期實施，按時完成；三是充分調(diào)動群眾的積極性，無論是易地移民搬遷還是茅草屋改造，都必須堅持國家補助為輔，農(nóng)民投入為主，自力更生，投工投勞。
總之，易地扶貧搬遷是南江扶貧工作的硬骨頭、重頭戲，我們只有堅持科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，情系困難群眾，加大項目爭取力度，整合各方力量，管好用好項目資金，研究后期扶持機制，才能從根本上解決“只管搬得出，不管能致富”的問題，才能真正達到“搬得出，穩(wěn)得住，能致富”的目的。
作者系中共南江縣委常委、縣委辦主任 李善君
從江縣易地扶貧搬遷安置點篇三
河南省易地搬遷脫貧實施方案
為深入貫徹落實省委、省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》（豫發(fā)[2016]5號）精神，現(xiàn)制定河南省易地搬遷脫貧實施方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，認真落實中央和省委扶貧開發(fā)工作會議決策部署，堅持群眾自愿、積極穩(wěn)妥方針，堅持與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，對居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的建檔立卡貧困人口實施易地搬遷，加大政府投入力度，創(chuàng)新投融資模式和組織方式，完善相關(guān)后續(xù)扶持政策，強化搬遷成效監(jiān)督考核，努力做到搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富，確保搬遷對象盡快脫貧，從根本上解決生計問題。
二、基本原則
政府主導，群眾自愿。充分發(fā)揮各級政府的主導作用，加強統(tǒng)籌謀劃和資源整合，動員金融、市場、社會等各方力量共同參與。堅持以人為本，充分尊重搬遷對象意愿，不搞強迫命令，防止以易地搬遷脫貧之名搞“運動式”搬遷。
量力而行，保障基本。按照“保障基本、安全適用”的要求做好建檔立卡貧困戶安置住房的規(guī)劃和建設，嚴格控制安置住房面積，配套建設必要的基礎設施和公共服務設施，保障搬遷對象生
— 1 — 產(chǎn)生活基本需要，防止因搬遷而舉債、因搬遷而致貧返貧。
因地制宜，科學規(guī)劃。立足當?shù)刭Y源特點和群眾生產(chǎn)生活習慣，與新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務業(yè)“兩區(qū)”、鄉(xiāng)村旅游區(qū)建設有機結(jié)合起來，因地制宜探索搬遷安置方式。按照產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、公共服務和生態(tài)規(guī)劃“五規(guī)合一”的要求，科學編制規(guī)劃，強化對各類資源的整合引領(lǐng)作用。
瞄準精準，穩(wěn)定脫貧。瞄準建檔立卡貧困人口，在群眾自愿的基礎上，努力做到應搬盡搬，并統(tǒng)籌處理好與同步搬遷人口的關(guān)系，盡量實現(xiàn)整村搬遷。鼓勵金融機構(gòu)通過多種方式提供金融支持，按照“用途不變、渠道不亂、各盡其力、各記其功”原則整合各類資金資源，扶持搬遷及后續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
省負總責、市縣落實。易地搬遷脫貧采取“政策鼓勵、農(nóng)民自愿、資金補助、縣市包干”的辦法，省政府負總責，市縣抓落實。省各職能部門負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督查、考核等，市縣政府是組織實施主體，負責易地搬遷脫貧工程的具體實施。
三、目標任務
用5年時間對“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方建檔立卡貧困人口實施易地搬遷脫貧，力爭“十三五”期間完成全省43萬人口搬遷任務，到2020年，搬遷對象生產(chǎn)生活條件明顯改善，享有便利可及的基本公共服務，收入水平明顯提升，遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境有效改善，與全省人民一道同步進入全面小康社會。
2016年，全省計劃搬遷建檔立卡貧困人口26719戶、9739
4— 2 — 人，涉及10個省轄市，3個省直管縣（市），共41個縣（市、區(qū)）。2017-2020年，根據(jù)群眾意愿和國家下達計劃指標，積極穩(wěn)妥推進，爭取提前一年完成全部搬遷任務。
四、搬遷對象
易地搬遷脫貧對象主要是居住在深山荒蕪區(qū)、地質(zhì)災害區(qū)、生態(tài)保護區(qū)等生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件的農(nóng)村建檔立卡貧困人口。搬遷對象的確認要經(jīng)過1.貧困戶申請、2.村民代表大會評議、3.村委研究、4.村內(nèi)公示、5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核及公示、6.縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組審批6個環(huán)節(jié)，做到精準識別、精準確認。搬遷對象一旦確認錄入扶貧部門數(shù)據(jù)庫后，將作為下一步規(guī)劃、實施、審計、稽查、考核的依據(jù)。
考慮到遷出地生存環(huán)境和發(fā)展條件的同質(zhì)性，對與建檔立卡貧困戶生活在同一遷出地的其他農(nóng)戶，確實需要同時遷出的，鼓勵實施同步搬遷，盡量實現(xiàn)自然村整體遷出。
五、安置方式
易地搬遷脫貧要統(tǒng)籌考慮水土資源條件和搬遷對象意愿，采取集中安置與分散安置相結(jié)合的方式多渠道解決。
集中安置主要包括行政村內(nèi)就近集中安置和整村搬遷集中安置兩種模式。行政村內(nèi)就近集中安置重點解決深山區(qū)自然村或單家獨戶居住在生存條件惡劣地區(qū)的搬遷對象；整村搬遷集中安置重點解決居住在地質(zhì)災害區(qū)、生態(tài)保護區(qū)需整村外遷的搬遷對象。
— 3 — 分散安置主要包括插花安置、投親靠友等模式。插花安置主要依托安置區(qū)已有基礎設施、公共服務設施以及房屋等資源，由當?shù)卣扇』刭徔罩梅课莸劝仓冒徇w對象；投親靠友等其他安置方式主要引導搬遷對象通過進城務工、投親靠友等方式自行安置。
各市、縣可從實際出發(fā)自行確定安置方式，無論采取何種安置方式，易地搬遷貧困農(nóng)戶的原有住房必須收回，由當?shù)卣M織對其宅基地實施土地復墾、生態(tài)修復、規(guī)模養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等多種形式的開發(fā)利用，形成的資產(chǎn)和收益歸集體所有。
六、建設標準
易地搬遷脫貧安置區(qū)建設主要是圍繞改善搬遷對象生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，建設住房和必要的附屬設施，以及水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎設施，配套建設教育、衛(wèi)生、文化等公共服務設施。
（一）建檔立卡貧困人口建設標準
1、住房標準。按照“保障基本、安全適用”的原則，建檔立卡貧困戶人均住房建設面積不超過25平方米（宅基地嚴格按照當?shù)貥藴蕡?zhí)行）。具體執(zhí)行中，不得變相擴大建設面積，也不得脫離實際提高建設標準。對于按照“一戶一宅”方式安置的，可以先在分配的宅基地預留空間，待搬遷對象脫貧后根據(jù)自身經(jīng)濟條件改善狀況和實際能力自主決定是否擴建。
2、基礎設施和公共服務設施標準。采取集中安置的100戶
— 4 — 以下的小型安置區(qū)，配套生產(chǎn)生活基本所需的水、電、路、視、訊等設施；100-500戶的中型安置區(qū)，增加更多公共服務設施，完善社區(qū)相關(guān)服務功能；500戶以上的大型安置區(qū)，除配備基本的基礎設施外，還要配套教育、衛(wèi)生、文化、生活垃圾、污水處理、社區(qū)服務中心等公共服務設施，實現(xiàn)服務功能“全覆蓋”。
3、產(chǎn)業(yè)配套標準。有土地、旅游等資源條件的地區(qū)，要配套發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶持項目，引導和扶持搬遷群眾就地就近就業(yè)，增加收入。產(chǎn)業(yè)扶持項目所需資金由所在市、縣通過整合現(xiàn)有項目資金等渠道解決。
（二）同步搬遷人口建設標準
對于確需與建檔立卡貧困戶同步搬遷的其他農(nóng)戶，住房建設面積可以不一致，由各市縣根據(jù)當?shù)鼐用裆a(chǎn)生活習慣，結(jié)合地方財力和農(nóng)戶自籌能力自行確定面積控制標準，但要堅決防止盲目擴大住房面積。
七、資金補助
（一）資金來源
初步匡算，“十三五”時期我省易地搬遷脫貧43萬人，約需投資260億元，通過多渠道籌措解決：一是爭取中央預算內(nèi)投資、鼓勵和引導農(nóng)戶自籌部分建房資金，兩項合計約43億元；二是通過調(diào)整省級政府債務結(jié)構(gòu)，由省級政府向市場化運作的省級投融資主體注入59.7億元項目資本金；三是通過開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)行專項建設基金，為省級投融資主體注入21.5億元項目資
— 5 — 本金。剩余約135.8億元資金，由開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為省級投融資主體提供易地搬遷脫貧長期政策性貸款。
河南省扶貧搬遷投資有限公司作為省級投融資主體，統(tǒng)一承接地方政府債務資金和國家專項建設基金注入的項目資本金及易地搬遷脫貧長期政策性貸款，根據(jù)易地搬遷脫貧規(guī)劃和計劃進行融資，信貸資金不納入地方政府債務管理。各市縣政府結(jié)合本地實際，確定本地市場化運作的易地搬遷脫貧項目實施主體，做好與省級投融資主體的項目資金銜接工作。河南省扶貧搬遷投資有限公司負責統(tǒng)貸統(tǒng)還從開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行融資的專項建設基金和長期政策性貸款。市縣承接的資金，由當?shù)卣y(tǒng)籌以后相關(guān)涉農(nóng)專項資金、土地出讓形成的純收益和本級可用財力償還。
（二）補助標準
依據(jù)各市縣建檔立卡貧困人口搬遷任務和申報的投資建議計劃，省按人均不超過5.7萬元籌集資金、下達計劃，并根據(jù)各地實際申請融資金額和合同約定金額下達資金，實行縣市包干使用，用于建檔立卡貧困戶安置住房、安置區(qū)配套基礎設施和公共服務設施等建設，以及納入統(tǒng)籌規(guī)劃的同步搬遷戶相關(guān)基礎設施和公共服務設施建設。
1、建檔立卡貧困人口補助標準。為進一步體現(xiàn)扶貧政策的精準性，適當提高搬遷補助標準，我省建檔立卡貧困人口住房建設人均補助標準3萬元，各市縣可根據(jù)本地建安實際成本適當調(diào)
— 6 — 整，確定本地補助標準。對特困戶，實行交鑰匙工程。對鰥、寡、孤、獨等弱勢群體，按照有關(guān)社會保障政策在敬老院安置。對選擇自主安置的搬遷群眾，在自愿申請、簽訂協(xié)議、原住房拆除或政府收回后，可將與集中安置同等標準的住房補助資金直接補助給搬遷群眾。
2、同步搬遷人口補助標準。與建檔立卡貧困戶確需同步搬遷的群眾所需建房資金，由農(nóng)戶自籌解決，國家不予補助，省級財政按照各地搬遷情況給予獎補，市縣也可整合資源予以支持。安置區(qū)基礎設施和公共服務設施建設一并統(tǒng)籌規(guī)劃。
八、組織實施
易地搬遷脫貧工作程序主要分為規(guī)劃、實施方案、施工圖設計和組織實施等。
（一）搬遷規(guī)劃
市縣發(fā)改、扶貧等部門組織編制本市縣“十三五”易地搬遷脫貧規(guī)劃，由當?shù)卣匆?guī)定程序批準后實施。
（二）實施方案
縣（市、區(qū)）政府成立易地搬遷脫貧項目法人，由其委托相應資質(zhì)的機構(gòu)（資質(zhì)要求按照住建部門的規(guī)定執(zhí)行）編制易地搬遷脫貧實施方案，報省轄市、省直管縣發(fā)改部門審批，實施方案需明確搬遷對象、安置地點、安置方式、住房和配套設施規(guī)劃布局、投資規(guī)模及來源、產(chǎn)業(yè)扶持政策、建設工期等內(nèi)容。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，辦理土地、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)手續(xù)。
（三）施工圖設計
依據(jù)審批的實施方案，項目法人完成施工圖設計等工作，報縣（市、區(qū)）政府主管部門審核。
（四）組織實施
根據(jù)批復的方案和施工圖，項目法人認真做好組織實施工作。
九、保障措施
（一）加大財政支持力度
長期政策性貸款，中央財政貼息90%，省級財政貼息10%；專項建設基金需我省承擔的利息由省級財政貼息。加大中央財政涉農(nóng)資金整合力度，扶持搬遷群眾后續(xù)發(fā)展。省直各部門安排的各項惠民政策、項目和工程，最大限度地向有搬遷任務的地區(qū)傾斜。鼓勵地方政府預先調(diào)度本級財政資金、長期信貸資金等支持建檔立卡貧困戶建房。
（二）加強金融政策支持
人民銀行鄭州中心支行會同有關(guān)部門做好易地搬遷脫貧的信貸政策支持，指導信貸資金及時銜接落實，加強督促檢查。鼓勵和引導金融機構(gòu)通過扶貧小額信貸、扶貧貼息貸款、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等方式支持安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為符合條件的搬遷對象提供貼息貸款支持。
（三）強化用地保障
利用本輪土地總體規(guī)劃調(diào)整完善的機遇，將“十三五”時期易
— 8 — 地搬遷脫貧所需用地全部納入縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃。新增建設用地計劃指標優(yōu)先保障易地搬遷脫貧工程用地需要，優(yōu)先安排增減掛鉤項目。指導督促安置區(qū)加快用地報批，確保用地保障位置、面積、時間三精準。允許符合國家規(guī)定條件的搬遷縣，將增減掛鉤節(jié)余指標在省域范圍內(nèi)交易使用，所得收益用于扶貧開發(fā)。鼓勵市、縣政府制定出臺土地流轉(zhuǎn)的支持政策，對承接遷出區(qū)土地達到一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予適當補助。有條件的地方，協(xié)調(diào)解決搬遷貧困戶的菜園子問題。
（四）扶持后續(xù)發(fā)展
按照“投資少、風險小、帶動大、發(fā)展快”的原則，大力開展產(chǎn)業(yè)扶貧，切實解決搬遷貧困戶的就業(yè)和生計問題，實現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富的目標。要以當?shù)刭Y源為基礎，以科技為依托，因地制宜、揚長避短，開展規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)。要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持模式，因戶而異、因人而異的開展直接幫扶、托管幫扶、合作幫扶、企業(yè)幫扶、股份幫扶和資產(chǎn)收益幫扶等。積極承接綠色、環(huán)保的勞動密集型企業(yè)，對吸納搬遷貧困群眾就業(yè)達到一定比例的企業(yè)，在貸款、稅收等方面給予優(yōu)惠支持。
（五）強化監(jiān)督考核
采取主管部門考核、加強貸款管理、委托第三方評估等多種方式，對易地搬遷脫貧工程實施情況進行監(jiān)督檢查，實現(xiàn)對重點
— 9 — 區(qū)域的考核全覆蓋。省發(fā)展改革委、扶貧辦會同省財政廳、國土資源廳、人民銀行鄭州中心支行等有關(guān)部門建立健全監(jiān)督考核機制，采取檢查、扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)監(jiān)測評估等方式，對搬遷對象選擇、項目管理與實施、資金監(jiān)管與使用、任務完成、搬遷對象脫貧銷號、后續(xù)配套工作落實等情況進行檢查，并將檢查和監(jiān)測結(jié)果作為考核依據(jù)。國家開發(fā)銀行河南省分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河南省分行要嚴格落實國家易地搬遷脫貧貸款政策，并認真按照總行制定的相關(guān)貸款管理辦法，減少審批事項，簡化審批程序，加強風險識別和風險防范，嚴格貸款用途管理，對貸款支持對象是否精準、貸款資金是否?？顚Ｓ玫冗M行監(jiān)督檢查，并作為貸款發(fā)放與回收的重要依據(jù)。委托第三方評估機構(gòu)，通過監(jiān)測數(shù)據(jù)分析、實地調(diào)研等方式，對市縣易地搬遷脫貧工程實施進展、資金使用、搬遷對象脫貧發(fā)展等情況開展第三方獨立評價。
（六）明確職責分工
按照“省負總責，市縣落實”的管理體制，整合資源、各負其責，齊抓共管、合力攻堅，共同做好易地搬遷脫貧各項工作。
省發(fā)展改革委、省扶貧辦會同省直有關(guān)部門負責全省規(guī)劃編制、目標任務確定、計劃下達等工作，協(xié)調(diào)解決易地搬遷脫貧實施過程中的問題。省扶貧辦負責提出“十三五”及分建檔立卡貧困人口搬遷規(guī)模及其分布，對實施過程和結(jié)果進行考核評估，制定搬遷貧困人口退出機制等。省財政廳負責易地搬遷脫貧省級投融資主體的籌建和管理，搬遷資金籌措、使用及監(jiān)管，研
— 10 — 究制定同步搬遷人口的省級獎補辦法。省國土資源廳負責研究出臺支持易地搬遷脫貧建設用地、遷出地宅基地使用、耕地占補等土地政策，確保搬遷項目土地供應。人民銀行鄭州中心支行做好易地搬遷脫貧的信貸政策支持，指導開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河南省分行對接易地搬遷脫貧金融需求，每年按計劃、按進度發(fā)放長期貸款，并協(xié)調(diào)相關(guān)金融機構(gòu)做好服務。省住房城鄉(xiāng)建設廳負責制定安置區(qū)建設技術(shù)規(guī)定，監(jiān)督安置區(qū)建設質(zhì)量和安全施工。省直其它有關(guān)部門按各自工作職責出臺支持易地搬遷脫貧的相關(guān)政策。
市級政府對本區(qū)域范圍內(nèi)的易地搬遷脫貧工作負領(lǐng)導和組織責任。要建立易地搬遷脫貧工作領(lǐng)導小組，下設辦公室，確定專人負責。全力組織和推動易地搬遷脫貧規(guī)劃實施，督促縣（市、區(qū)）落實中央和省易地搬遷脫貧政策，加強現(xiàn)場管理和督促檢查，及時調(diào)度并上報搬遷計劃實施情況等。
縣（市、區(qū)）政府是易地搬遷脫貧的組織實施主體，負責易地搬遷脫貧工程的具體實施。搬遷任務重的縣（市、區(qū)）要建立易地搬遷脫貧工作領(lǐng)導小組，下設辦公室，抽調(diào)專人集中辦公。各縣（市、區(qū)）要認真開展搬遷對象宣傳動員與審查確定、安置區(qū)選址、安置用地落實、實施方案編制等工作。推進項目實施，加強項目和資金監(jiān)管，全面完成搬遷和老宅基地的綜合利用或拆舊復墾任務。做好土地和住房分配、戶籍遷移、子女入學、社會保障、社會管理等相關(guān)工作。
從江縣易地扶貧搬遷安置點篇四
大學生貧困現(xiàn)象調(diào)查、分析與思考
前言：
隨著高校招生的逐年擴大，給越來越多的人接受高等教育的機會，當然也包括在為自己的前途和命運苦苦奮斗的貧困生們，也許在他們的眼里，只有通過高考進入大學，接受高等教育，才是唯一的出路，才能最終改變他們的命運。在貧困大學生的問題日益變得嚴峻，已經(jīng)成為了備受社會關(guān)注的問題時，各大媒體也不斷地對此類問題進行報道時，也許被報道出來的貧困生們，將得到社會的關(guān)注，也許他們的命運也會因此而得到改變，但他們只是許許多多的貧困生中比較幸運的，還有更多的貧困大學生，他們的命運又將如何？
國家為了保障貧困大學生不會因為學費問題而讀不起大學，不能完成自己的學業(yè)，又出臺了一系列的措施，最普遍的也許就是國家助學貸款，但貧困生在申請的時候是否順利？又會出現(xiàn)什么新的問題呢？助學貸款有沒有真正的落到實處，發(fā)揮它的最大作用呢？入學之后，貧困大學生們的生活又會是什么樣的呢？畢業(yè)之后他們又會遇到什么樣的問題呢？
寒假期間我利用在家的時間在當?shù)孛裾块T以及貧困生家庭做了調(diào)查，了解到貧困生入學難的問題在經(jīng)濟本不發(fā)達的農(nóng)村成為了更加嚴重的問題，學費也成為了農(nóng)民肩上的又一負擔，使農(nóng)村貧困生問題又與農(nóng)民問題緊緊聯(lián)系在一起。
正文：
一、高考之后的困擾
也許是長期受中國傳統(tǒng)思想的影響，在廣大中國家長的心里仍然存在著這樣一種想法：“學而優(yōu)則仕”，學習好就是好學生就有能力，學習好就意味著將來會有一個好的前途??在城里人的腦子里這種想法尚且流行，更別說在知識，經(jīng)濟普遍不發(fā)達的農(nóng)村，只有把學上好了才有出路，這種想法更是深入人心。對于家庭不富裕的學生來說，這一點更成了他們擺脫困境的出路，甚至被認為是唯一的出路。
在我的印象之中，從小到大班里學習成績好的好像總是那幾個，而且那幾個人有一個共同點，他們都是貧困生。他們的家庭一年的收入只有白領(lǐng)家庭一個月的工資，甚至還要少，而這些家庭的收入一大半都用于孩子的讀書上。由于貧困，這些學生們在擇校時，盡管自己的分數(shù)很高，他們考慮的首先因素往往就轉(zhuǎn)移到學校的學費多少上，這樣的事情就發(fā)生在我們的身邊。
假期，我深入農(nóng)村接觸了不少貧困生，他們之中有成績非常好的，也有高考落榜的。其中有一位留給了我深刻的印象。他說：“我填志愿時，只考慮了兩個方面，一方面就是我不能上一個太差的大學，另一方面，學費是一個我不能不考慮的問題，所以我只能選擇西北方向的學校，我不希望給家庭帶來更多的負擔?！?上了大學，他接連四個學期都拿了獎學金，不光要學習，還要做兼職。對于這樣的學生來說，學費問題是家里的主演負擔。同時對于那些家庭狀況不好，學習成績又不怎么理想的學生來說，存在的問題就更多了。
二、進入大學之后的困擾
近年來，黨中央、國務院下大力氣構(gòu)筑完善高校貧困生資助體系，原來為家長揪心、學校擔心、學生憂心的貧困生入學難、在校讀書難的現(xiàn)象已經(jīng)有了較大改觀。其中一項重要的措施就是設立國家助學貸款。但是這項措施實施的到底怎么樣？有沒有真正的解決貧困大學生的問題呢？
進入大學后,正如前面所說的,大學期間的學費來源是貧困生考慮最多的問題,許多貧困
生也就將助學貸款作為自己的學費來源。是問題是,不是每一個貧困學生都能申請到國家助學貸款,也不是每一個申請到國家助學貸款的人都是貧困生。困生在學費來源上得到解決后,所謂民以食為天,圍繞貧困生的不僅僅是學費問題,還有生活問題,首先他們必須在學校里活下去,只有生活下去才有其他的可能性。
據(jù)調(diào)查,貧困生的生活費每月只有217元,在大城市,這217元只能滿足學生吃飯等基本需求,一半以上貧困家庭提供的生活費在101----300元之間,還有17%的家庭不提供生活費.而貧困生周圍的同學有四分之三的人每月開支在300----700元之間,平均576元左右,是貧困生的兩倍.三、貧困對于大學生的嚴重危害
考上大學本是一件令人高興的事，但面對幾千甚至上萬元的學費，窮孩子和家長們卻樂不起來，有的地方甚至出現(xiàn)了貧困生棄學打工、家長自殺的悲劇。下面是一些貧困對于大學生的嚴重危害的總結(jié)：
1.已經(jīng)嚴重影響了貧困大學生的身體健康——
高校收費導致貧困生激增，三成貧困生無錢回家過年。原因是路費不足或打工湊下學期生活費。今年春節(jié)前后媒體的報道令人揪心，引起了社會的普遍關(guān)注。由于貧困，不少貧困大學生只好選擇在外打工甚至身兼數(shù)職來“拯救”自己。貧困大學生經(jīng)濟上“捉襟見肘”的窘迫和由此帶來的心理尷尬，往往是外人很難感受到的。嚴重影響貧困生的生活、學業(yè)，損害其身心健康發(fā)展。來自大學校園的調(diào)查不時撞擊著人們的心靈：貧困生都是勤奮而富有才華的，但因為貧困，他們在奮發(fā)學習的同時必須忍受生計的煎熬。
2.使大學生產(chǎn)生心理障礙乃至走向犯罪——
貧困大學生承受著比一般大學生更大的身心壓力。他們?yōu)榱司徑饨?jīng)濟壓力，千方百計地找機會去打工，同時拼命地學習，以期再得到較高層次的獎學金。打工跟學習爭時間，爭精力，很多貧困大學生因此身心俱疲，久而久之，人格發(fā)生變化，甚至出現(xiàn)精神病癥狀。
貧困大學生的心理還承受著來自同輩群體的壓力。家庭富裕的同學出手大方，交友廣泛，而貧困的大學生生活拮據(jù)，既要學習，又要為生計奔波，沒有經(jīng)濟實力和精力與更多人際交往，參與校園文化活動。于是，貧困生容易在心理上產(chǎn)生防衛(wèi)反應，出現(xiàn)敵對態(tài)度和強迫癥狀。
另外，貧困生在社會上也由于“寒酸”而倍受歧視、奚落和嘲笑。強烈的自尊心使他們對“金錢至上的社會文化表現(xiàn)出從蔑視到敵視的態(tài)度。有可能致使他們走向犯罪。
四、貧困大學生的就業(yè)問題
南方周末曾刊登過這樣一篇報道《畢業(yè)陷學債泥潭 就業(yè)如鏡花水月》，其中有這樣一段話，深刻描敘了西部大學生的就業(yè)情況：同樣的大學學費，在西部，這相當于一個強勞動力35年的收入，同樣的就業(yè)壓力，在西部，這或許意味著多年的待業(yè)要靠搬磚頭謀生，知識沒能改變他們的命運，相反可能加劇了他們的困境，這一切，急需引起社會各界的警惕和關(guān)注。而且，貧困畢業(yè)生的就業(yè)行為取向顯示出迫于生計、更為務實的特點。
——畢業(yè)后發(fā)展的選擇。
由于家庭經(jīng)濟困難的原因，貧困生更趨向盡快分擔家庭的重擔，回報自己的家人。因此，貧困生考研比例明顯低于非貧困生，他們中的大多數(shù)人選擇了直接就業(yè)。
——就業(yè)地的選擇。
大多數(shù)貧困生迫于生計，往往對爭取留在大中城市不抱過高奢望，期望值較低。貧困生在大中城市求職成功的比例明顯低于非貧困生，而到西部地區(qū)和基層單位就業(yè)，包括參加省支教行動計劃的比例明顯高于非貧困生。
——職業(yè)的選擇。
家庭狀況不佳，擁有社會資本較少的貧困畢業(yè)生，傾向與選擇去比較穩(wěn)定的黨政機關(guān)與事業(yè)單位。
——求職的行為模式。
貧困學生的求職常呈現(xiàn)為兩種極端方式：一部分學生為“先行者”，認為自己無所依恃，早早即活躍在雙向招聘等活動中，積極推銷自己，一有接茬單位就很怕失去機會，很快提筆簽約，這種情形常見之于貧困生中綜合條件相對較好者。而另一部分自覺條件較差的貧困生，又常常認為一無家長出面相助，又缺求職盤纏資費，加之遭遇用人單位冷臉，此后便不免長吁短嘆，甚至坐以待“畢”。
五． 貧困大學生問題分析
改革開放前，中國高等教育費用全部由國家承擔，國家統(tǒng)包了個人的高等教育與生活費，因此貧困生問題盡管事實存在但未得以顯現(xiàn)。改革開放后，尤其是進入20世紀90年代中期以后，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立，特別是實行高等教育成本分擔制度改革以后，高等教育部分費用由個人、家庭負擔，于是高校貧困生問題日益突出。具體來看，目前中國高校貧困生問題凸顯的原因主要有以下四方面：
第一，社會原因是貧困大學生產(chǎn)生的根本原因
首先我國社會生產(chǎn)力仍較落后，教育基礎薄弱，教育總體水平仍欠發(fā)達。其次我國人口眾多，盡管教育投入總量很大，人均教育支出卻很低。近幾年來，隨著科教興國戰(zhàn)略的實施，我國教育經(jīng)費投入總量有了較大的增加。再次我國教育體制仍不健全，教育領(lǐng)域內(nèi)仍存在的教育亂收費等問題。最后，家庭貧困是產(chǎn)生貧困大學生的直接原因。地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展失衡社會貧富分化加劇，有統(tǒng)計表明，目前高校大半的貧困生來自“老、少、邊、山、窮”地區(qū)。同時，近幾年，城市貧困家庭尤其是下崗職工家庭數(shù)量日趨加大。我國社會中,傳統(tǒng)農(nóng)村家庭和普通城鎮(zhèn)家庭占絕大多數(shù),這些家庭不可能在短時間內(nèi)脫貧致富,貧困大學生問題也就不可能在短期內(nèi)得到徹底的解決。
第二、教育產(chǎn)業(yè)化是貧困大學生問題產(chǎn)生的直接根源。
教育體制改革，高校教育產(chǎn)業(yè)化，學費越收越多，生活費用越來越高，公寓費也日益見長。1996年以來，我國各類高校普遍“并軌，盡管不同學校、不同專業(yè)的收費標準有所不同，但學生人均年繳費用大都在3000元~8000元，一些重點院校熱門專業(yè)則高達萬元，再加上住宿費、生活費等，培養(yǎng)一個大學生年平均費用為1萬元甚至更多。一般家庭尚難支付，貧困家庭則更難承擔，從而導致高校貧困生人數(shù)不斷加大。隨著高校在校生數(shù)量的快速增加，貧困生的絕對人數(shù)也不斷上升，全國大學生中貧困生的比例達到了近30%，特困生比例為10%~15%，而在一些邊遠地區(qū)和山區(qū)，貧困生和特困生的比例更高，占到一半的比例。近幾年，政府、教育部門、高校和全社會都在關(guān)注和幫助貧困生，但關(guān)注和幫助主要集中在經(jīng)濟層面。致使貧困生問題成為一個結(jié)構(gòu)性的問題。
第三、助學體系尚不完善，難從根本解決問題
自1987年以來，黨和政府一直致力于建立一種比較完善的資助困難學生的政策體系。目前已初步建立起一種以“獎、貸、助、補、減、免”為主要內(nèi)容等多種方式助學體系。各高校、社會各界也以多種方式資助貧困生。應該充分肯定，我國高校貧困生助學工作盡了相當大的努力，也取得了一定的成效。但是，相對于日益擴大的貧困生需求，目前我國高校貧困生助學工作及其體系仍存在著許多問題與不足，尚未建立起足夠強有力的、穩(wěn)定有效的工作機制，因而不能從根本上解決問題。
第四，貧困大學生的產(chǎn)生，學生自身的因素也不可忽視
首先，一些貧困生自立程度較低，技能較差，使靠自立解決部分學費和生活費難以實現(xiàn)。也許考試時他們各門功課成績也都不錯，但當面臨一份只須具備簡單專業(yè)素質(zhì)就能勝任的工作時，卻只有望之興嘆。其次，某些貧困生學習成績不佳，影響了其克服貧困的機會。貧困生大多學習刻苦、成績優(yōu)異，又未必都如此。我身邊就不乏一些家庭確實貧困，學習成績也確實較差的同學。得不到獎學金倒也無妨，事實是還要常常去交補考費、重修費?！叭烁F志不窮”，可憐有些孩子似乎連志氣也沒有了，有時真的讓人不解。另外，少數(shù)貧困生不盡合理的生活方式加劇了其貧困的程度。貧困生大多生活簡樸，舍不得花半分錢，也未必都如此。這些因素都不可忽視。
六、小結(jié)
綜上所述，貧困大學生已經(jīng)成為一個非常嚴峻的社會問題。在農(nóng)村，大學的學費支出成為了農(nóng)民的主要負擔，從而與農(nóng)民問題又聯(lián)系在一起；貧困大學生在將國家助學貸款作為學費來源以后，從而又引發(fā)的助學貸款的申請的問題，進而涉及到整個貸款體制的問題；貧困大學生畢業(yè)以后能不能按照約定償還貸款，又會引起以后的助學貸款的發(fā)放問題；四年大學畢業(yè)以后，大學生面臨就業(yè)問題，貧困大學生在學習的同時，還要為了自己的生存奔波，在學業(yè)的完成上又將面臨與常人不同的困難，有些貧困生過于看重獎學金，從而忽略自身綜合能力的培養(yǎng)，引起貧困生就業(yè)難的問題。貧困不僅僅給大學生帶來的是經(jīng)濟問題，還在很大程度上是引起貧困大學生心理問題的重要因素，與大學生犯罪也息息相關(guān)。貧困大學生問題不是能在短時間內(nèi)就能解決的問題，它的解決需要社會各個方面的努力與幫助，同時，我認為更加重要的是，貧困大學生應該要一個健康的心態(tài)，一顆感恩的心，“人窮志不窮”努力學習，培養(yǎng)自身的綜合素質(zhì)，以優(yōu)異的成績回報社會，回報家庭。
從江縣易地扶貧搬遷安置點篇五
淺談**村脫貧的調(diào)查與思考
一、**村基本情況
**村以前是遠近文明的貧困村，全村247戶，總?cè)丝?024人，貧困戶達75戶，貧困人口達300口人。全村耕地面積18750畝，水澆地僅2500畝。**鄉(xiāng)十年九春旱，**地區(qū)連年欠收，2000年時，全村人均收入還不足700元。以前每年到了征服農(nóng)業(yè)稅時，都讓村干部感到頭痛，因為窮人們連農(nóng)業(yè)稅都交不起?？山衲甑?*村，甩掉了貧窮的帽子，成了富裕村。
2008年按照縣委政府進一步加快推進我縣鵝產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)牧民持續(xù)增收，實現(xiàn)今年鵝飼養(yǎng)總量300萬只的目標，我鄉(xiāng)立足實際，提出了“大戶帶動，散戶為主，千家萬戶?？偭俊钡陌l(fā)展思路，積極發(fā)動群眾千家萬戶養(yǎng)鵝，并加大招商力度，制定優(yōu)惠政策。目前鵝產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，今年養(yǎng)鵝戶達到2143戶；發(fā)展養(yǎng)鵝23萬只，建種鵝舍11處，引進萊茵鵝5000只。鄉(xiāng)**村養(yǎng)鵝規(guī)模較大，成效也比較顯著，曾多次得到盟縣領(lǐng)導的充分肯定。**村現(xiàn)所轄四個自然屯，245戶1032人，大小養(yǎng)鵝戶有120戶，其中飼養(yǎng)1000只鵝以上的有7戶，飼養(yǎng)500只鵝
以上的有15戶，飼養(yǎng)200只鵝以上的有36戶，其他均為散養(yǎng)戶，養(yǎng)殖總數(shù)達49969只。為了今后更好的發(fā)展鵝產(chǎn)業(yè)，我們還引進哈爾濱客商建設的年孵化能力在60萬枚種蛋，占地面積3萬平方米的孵化場一處，目前此項目各項審批手續(xù)已辦理完畢，正在籌建當中。今年如果按照成品鵝每斤7.0元計算，我鄉(xiāng)2008年可實現(xiàn)大鵝銷售產(chǎn)值1288萬元，農(nóng)民平均增收450元。
二、對**村脫貧的對策1、2007年以“大通道黨建結(jié)隊共建”為契機，“雙鏈雙推”活動在**村開展3年的幫扶活動。自幫扶活動開展以來，他們與**村結(jié)成服務鏈，對**村提供了資金技術(shù)，信息等全方位的服務。
2、縣農(nóng)業(yè)局積極指導農(nóng)民利用農(nóng)閑時間開展糞肥歸田，今年**村糞肥歸田戶達130多戶。舉辦科技培訓班3班4期次，累計培訓人員達250人次。實施陽光工程培訓20人次有20人與大雁鳴集團、西枊氏制衣廠達成贛型就業(yè)協(xié)議為農(nóng)民開放100份，確定16戶科技示范戶，全部簽訂入戶協(xié)議。保證每戶貧困戶有1名外出打工有1名使用技術(shù)明白人。發(fā)放大豆良種補貼3.25萬斤，玉米良種
補貼1.4萬斤，總價值6.75萬元。結(jié)合**村實際，從高速種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)入手，改變原來大田種植模式，改種雜糧雜豆。今年雜糧雜豆喜獲豐收，價格上漲，平均增收500-800元，縣農(nóng)業(yè)局解決了技術(shù)問題，誰家生產(chǎn)中出現(xiàn)技術(shù)問題，打個電話就有農(nóng)業(yè)局的技術(shù)下來解決。
3、處于“111”線及海陸通道交匯處的居民，生產(chǎn)生活帶來很大安全隱患。今年幫助申請資金60萬元建移民房16棟，32戶，戶均50平方米，使32戶居民，喜遷新居新建移民房，讓貧困戶住上新房?？h供銷聯(lián)社協(xié)調(diào)資金6萬元，改善危房10戶。
4、鄉(xiāng)立足實際，提出了“大戶帶動，散戶為主，千家萬戶?？偭俊钡陌l(fā)展思路，積極發(fā)動群眾千家萬戶養(yǎng)鵝，并加大招商力度，制定優(yōu)惠政策。**村養(yǎng)鵝規(guī)模較大，成效也比較顯著，曾多次得到盟縣領(lǐng)導的充分肯定。**村現(xiàn)所轄四個自然屯，245戶1032人，大小養(yǎng)鵝戶有120戶，其中飼養(yǎng)1000只鵝以上的有7戶，飼養(yǎng)500只鵝以上的有15戶，飼養(yǎng)200只鵝以上的有36戶，為了今后更好的發(fā)展鵝產(chǎn)業(yè)，我們還引進哈爾濱客商建設的年孵化能力在60萬枚種蛋，占地面積3萬平方米的孵化場一處，目前此
項目各項審批手續(xù)已辦理完畢，正在籌建當中。今年如果按照成品鵝每斤7.0元計算，我鄉(xiāng)2008年可實現(xiàn)大鵝銷售產(chǎn)值1288萬元，農(nóng)民平均增收450元。
**村現(xiàn)在發(fā)展理順了，村子富了。是“三級干部服務鏈”幫助**村改變了貧窮落后面貌，“三級干部服務鏈”充分發(fā)揮各級干部的優(yōu)勢，在幫扶中形成合力，各級干部深入基層送信息，理思路，協(xié)調(diào)資金，在幫扶過程中，各級干部轉(zhuǎn)變了工人作風，干部關(guān)系更加融洽。
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