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六盤(pán)水市發(fā)展?jié)摿θ绾?六盤(pán)水旅游資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀篇一
駱 英
〔內(nèi)容摘要〕 本文著重從旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游市場(chǎng)前景、旅游收入、旅游對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)、旅游管理與服務(wù)水平等方面進(jìn)行分析，找出我市旅游業(yè)存在的問(wèn)題，并對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的前景和對(duì)策措施進(jìn)行一些有益的探索。
〔關(guān) 鍵 詞〕 旅游業(yè)現(xiàn)狀前景研究
〔作者介紹〕 六盤(pán)水市委黨校
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平進(jìn)一步提高，人們對(duì)旅游消費(fèi)的需求逐漸上升，旅游消費(fèi)在總消費(fèi)中的比例不斷增大，旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用越來(lái)越重要。因此，研究和探討六盤(pán)水市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢(shì)及對(duì)策，對(duì)于著力打造“涼都”品牌，加快發(fā)展六盤(pán)水市旅游產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，具有十分重要的意義。現(xiàn)根據(jù)第一次經(jīng)濟(jì)普查及有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作簡(jiǎn)要分析。
一、旅游業(yè)發(fā)展成就
（一）旅游投入力度逐漸加大
我市旅游業(yè)起步較晚，但近幾年以來(lái)，六盤(pán)水市委、市政府在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，旅游業(yè)投入力度加大，產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率逐年增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十五”期間全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游資源開(kāi)發(fā)投資達(dá)6.42億元，旅游投入年平均增長(zhǎng)63.4%，大大高于同期固定資產(chǎn)投資的平均增幅，投資渠道也從單一的政府投資轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、企業(yè)、社會(huì)多渠道投資的方向上來(lái)。
（二）旅游基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善
近幾年，六盤(pán)水市的旅行社、旅游住宿設(shè)施明顯增多，品位有所提高，為加快發(fā)展六盤(pán)水市旅游業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2004年末全市各種類(lèi)型旅游企業(yè)已發(fā)展到9家，上一定檔次的賓館和飯店達(dá)19家。
（三）旅游景區(qū)、景點(diǎn)總量規(guī)模擴(kuò)大
“十五”期間，六盤(pán)水市旅游景區(qū)、景點(diǎn)得到了較快發(fā)展，一批以山水風(fēng)光、自然生態(tài)、民俗風(fēng)情、紅色旅游為特點(diǎn)的旅游產(chǎn)品相繼開(kāi)發(fā)，并推向市場(chǎng)。截至2004年末，全市對(duì)外開(kāi)放的旅游景區(qū)（點(diǎn)）26處，年接待量達(dá)100萬(wàn)人次以上，其中國(guó)家級(jí)名勝區(qū) 1處，省級(jí)名勝區(qū)5處，其它景區(qū)景點(diǎn)20處。
（四）旅游總收入增漲幅度大
從1997——2004年，國(guó)內(nèi)游客人數(shù)年平均增長(zhǎng)48.5%。其中2001——2004年，全市累計(jì)接待國(guó)內(nèi)旅游者255.85萬(wàn)人次，接待總量比前四年增加了218.5 萬(wàn)人次，增長(zhǎng)5.85 倍。2004年，六盤(pán)水市國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)116.4萬(wàn)人次，比上年同期增長(zhǎng)1.33倍；
旅游市場(chǎng)接待人數(shù)快速增長(zhǎng)，旅游總收入大幅度增加。2001——2004年，國(guó)際旅游累計(jì)創(chuàng)匯124.5 萬(wàn)美元，比前四年增長(zhǎng)了3.02倍，年均增長(zhǎng)21.1 %；國(guó)內(nèi)旅游收入累計(jì)達(dá)35678萬(wàn)元，比前四年增長(zhǎng)了6.12倍，年均增長(zhǎng) 54.3 %。
（五）旅游業(yè)對(duì)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的貢獻(xiàn)率不斷提高
旅游業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中已成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，拉動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大了國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入。2000年至2004年，六盤(pán)水旅游業(yè)增長(zhǎng)速度快于全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。2000年至2004年，六盤(pán)水市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)為13.5%；旅游外匯收入和旅游總收入分別年均增長(zhǎng)19.4%和51.6%，比地區(qū)生產(chǎn)總值分別高出5.9個(gè)和38.1個(gè)百分點(diǎn)。旅游總收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由2000年的0.36%提高到2004年的0.93%，增加了0.57個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)未來(lái)5-10年內(nèi)，旅游總收入占全市生產(chǎn)總值的比重將提高到2%左右。
二、旅游業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題
雖然全市旅游業(yè)的發(fā)展取到了明顯成績(jī)，但是我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，六盤(pán)水市旅游業(yè)發(fā)展與國(guó)內(nèi)乃至我省貴陽(yáng)、遵義、安順等地區(qū)相比仍存在著較大差距，旅游市場(chǎng)所占份額依然很少，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，與現(xiàn)代旅游市場(chǎng)需求還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)，旅游業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題仍不容忽視。
（一）旅游發(fā)展處于初級(jí)狀態(tài)，還不能完全適應(yīng)現(xiàn)代旅游市場(chǎng)的需求
目前，六盤(pán)水市旅游景區(qū)（點(diǎn)）的發(fā)展基本上處于初級(jí)狀態(tài)。主要表現(xiàn)為：一是旅游住宿、設(shè)施分布不均、檔次不高、總體數(shù)量不足。除市區(qū)景區(qū)旅游住宿、設(shè)施具備一定規(guī)模、檔次外，六枝、盤(pán)縣景區(qū)旅游飯店、住宿設(shè)施還遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足市場(chǎng)消費(fèi)需求。二是旅游產(chǎn)品資源開(kāi)發(fā)程度較低，一些獨(dú)特資源由于開(kāi)發(fā)深度不夠，配套程度差，缺乏內(nèi)涵式發(fā)展而嚴(yán)重削弱了其應(yīng)有的吸引力。三是旅游景區(qū)內(nèi)的旅游購(gòu)物和旅游娛樂(lè)基本上是一片空白。
（二）旅游景區(qū)資源開(kāi)發(fā)利用程度不高，旅游主體形象不鮮明
六盤(pán)水山奇水秀，氣候宜人，融民族風(fēng)情和喀斯特地貌、高山峽谷風(fēng)光為一體的旅游資源別具一格，具有廣闊的開(kāi)發(fā)利用前景。然而，資源不等于產(chǎn)品，要把資源轉(zhuǎn)變成產(chǎn)品就需要開(kāi)發(fā)。六盤(pán)水旅游業(yè)之所以滯后，就是沒(méi)有做好從資源到產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)工作。旅游資源開(kāi)發(fā)的資金投入量太少，開(kāi)發(fā)的層次不高、深度不夠，大多為依托人文景點(diǎn)的傳統(tǒng)觀(guān)光旅游，生態(tài)旅游、休閑度假旅游、會(huì)展旅游、都市旅游、紅色旅游等新型旅游品種開(kāi)發(fā)不足，沒(méi)有形成吸引力很強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)品。六盤(pán)水旅游景區(qū)資源開(kāi)發(fā)的主體形象不鮮明，不突出，短時(shí)間內(nèi)難以從煤都的形象中走出來(lái)。
（三）景區(qū)景點(diǎn)的環(huán)境質(zhì)量差
一是六盤(pán)水處于石漠化比較嚴(yán)重的地區(qū)，生態(tài)綠化相對(duì)較差，影響了景區(qū)的質(zhì)量；二是由于煤炭等傳統(tǒng)工業(yè)污染比較嚴(yán)重，特別是水污染問(wèn)題十分突出，在一定程度上影響了“涼都”品牌的打造。
（四）交通不發(fā)達(dá)，制約了六盤(pán)水市旅游業(yè)發(fā)展
近年來(lái)，六盤(pán)水市集中財(cái)力、物力，大抓以交通為主體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市內(nèi)干線(xiàn)公路已有了很大變化，但通往景區(qū)的交通滯后。從航空方面看，還沒(méi)有打開(kāi)六盤(pán)水與國(guó)內(nèi)省市以及重點(diǎn)城市區(qū)域間的空中通道，與現(xiàn)代旅游通達(dá)、便捷的市場(chǎng)需求形成較大的反差；從鐵路方面看，旅游專(zhuān)列數(shù)量不足，高等級(jí)車(chē)較少；從公路方面看，到省會(huì)城市貴陽(yáng)未通高速公路，到六枝、盤(pán)縣的公路等級(jí)較低，特別各景區(qū)景點(diǎn)間沒(méi)有形成固定的交通旅游線(xiàn)路，市民前往景區(qū)景點(diǎn)旅游較為困難。
（五）旅游管理和服務(wù)人才不足
旅游業(yè)是一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，涉及面相當(dāng)廣泛，發(fā)展旅游業(yè)需要一批高素質(zhì)的研究、規(guī)劃、策劃、管理人才，需要大量有一定文化基礎(chǔ)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的服務(wù)人員?？傮w上看，六盤(pán)水的旅游人才不足，旅游研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，旅游管理水平不高，服務(wù)人員素質(zhì)偏低。要開(kāi)發(fā)旅游資源，特別是人文資源，就需要對(duì)資源本身進(jìn)行一定的研究，就需要制定可行的開(kāi)發(fā)規(guī)劃。從旅游企業(yè)來(lái)講，中高級(jí)管理人員文化層次較低，建立現(xiàn)代企業(yè)制度不到位，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需求。旅游服務(wù)人員的整體素質(zhì)不高，是導(dǎo)致旅游服務(wù)質(zhì)量較差的根本原因。
三、旅游業(yè)發(fā)展的對(duì)策和建議
六盤(pán)水夏季氣候涼爽，地處夜郎腹地，是川、滇、黔、桂四省“立交橋”、西南地區(qū)的鐵路交通樞紐和貴州與云南接壤的重要城市，有發(fā)展旅游業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。特別是以黃果樹(shù)為代表的貴州西線(xiàn)旅游的快速發(fā)展，為六盤(pán)水市旅游業(yè)發(fā)展提供了動(dòng)力源。我市應(yīng)抓住機(jī)遇，大力培育和發(fā)展旅游業(yè)，提高旅游業(yè)發(fā)展水平和整體實(shí)力。
（一）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
旅游規(guī)劃決定著旅游發(fā)展的方向和質(zhì)量，是旅游發(fā)展的龍頭和靈魂。要抓好重點(diǎn)景區(qū)、重點(diǎn)線(xiàn)路、重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃的編制和實(shí)施。一要堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放和招商引資相結(jié)合，與市場(chǎng)主體培育相結(jié)合，與全市區(qū)域經(jīng)
濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，與主要任務(wù)和中心工作相結(jié)合。二要突出區(qū)域特點(diǎn)，加強(qiáng)聯(lián)合構(gòu)建，重視休閑度假旅游。三要充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的整合，不僅要考慮旅游業(yè)與相關(guān)的交通、通訊、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)的整合，更要注重提高旅游業(yè)與傳統(tǒng)一、二產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度。
（二）重視基礎(chǔ)建設(shè)
按照全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的空間布局，以線(xiàn)路為型，整合資源。一要加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以城市主干道為骨架，加強(qiáng)通往主要景區(qū)、景點(diǎn)的旅游公路或配套公路建設(shè)；在干線(xiàn)公路與景區(qū)的連接點(diǎn)設(shè)立汽車(chē)站場(chǎng)，并提供自助交通服務(wù)，同時(shí)建設(shè)汽修廠(chǎng)、加油站等配套設(shè)施。二要按照特色化、規(guī)范化的要求，建設(shè)符合市場(chǎng)需求的具有特色的住宿設(shè)施體系，著力提高服務(wù)質(zhì)量和水平。三要抓住建設(shè)烏蒙山國(guó)家地質(zhì)公園的契機(jī)，積極打造礦山公園，力爭(zhēng)創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。
（三）強(qiáng)化旅游主體形象
將旅游形象與整體形象塑造相結(jié)合，推進(jìn)營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略，形成主題鮮明、對(duì)市場(chǎng)有針對(duì)性和沖擊力的旅游新形象。在主體形象和品牌打造上，一是既要反映六盤(pán)水文化自然旅游特色，又要符合旅游時(shí)尚；既有繼承性也有創(chuàng)新和發(fā)展；既符合市場(chǎng)要求又易于傳播；既突出主題，又立體多面。二是要重點(diǎn)策劃設(shè)計(jì)山水風(fēng)光、自然生態(tài)、民族風(fēng)情及紅色旅游等系列精品旅游線(xiàn)路。三是在體現(xiàn)“煤都”特色的同時(shí)，要大力突出氣候優(yōu)勢(shì)，著力打造“涼都”品牌。
（四）加快市場(chǎng)培育與體制機(jī)制創(chuàng)新
一是要狠抓旅游誠(chéng)信體系建設(shè)。要完善旅游行業(yè)管理手段和功能，促進(jìn)旅游中介組織發(fā)展，提高行業(yè)管理水平和行業(yè)自律能力。二是要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，理順全市旅游市場(chǎng)秩序。編制《六盤(pán)水市旅游行業(yè)管理細(xì)則》，在旅游星級(jí)飯店管理、旅行社管理、導(dǎo)游管理、旅游安全管理、創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市等方面系統(tǒng)地規(guī)范行業(yè)管理行為。三是要加大市場(chǎng)檢查力度，打擊違規(guī)違紀(jì)行為。四是積極培育發(fā)展上檔次的酒店和旅行社。五是要抓好崗位培訓(xùn)，全面提升旅游企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和管理水平。
參考資料：
①六盤(pán)水市第一次經(jīng)濟(jì)普查資料
②六盤(pán)水市旅游發(fā)展總體規(guī)劃
③六盤(pán)水市旅游局工作總結(jié)和工作安排
④六盤(pán)水市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要
⑤六盤(pán)水年鑒
⑥中國(guó)、貴州旅游信息等
六盤(pán)水市發(fā)展?jié)摿θ绾?六盤(pán)水旅游資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀篇二
六盤(pán)水市扶貧開(kāi)發(fā)工作研究
六盤(pán)水市扶貧開(kāi)發(fā)局
〔內(nèi)容摘要〕 本文提出了今后5年扶貧開(kāi)發(fā)的工作目標(biāo)，明確了扶貧開(kāi)發(fā)的工作措施。
〔關(guān) 鍵 詞〕 扶貧開(kāi)發(fā) 研究
2012年是扶貧開(kāi)發(fā)工作具有重大轉(zhuǎn)折的一年，從《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》出臺(tái)到省委、省政府《關(guān)于貫徹落實(shí)<中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）>的實(shí)施意見(jiàn)》（黔黨發(fā)﹝2012﹞3號(hào)）,從國(guó)發(fā)2號(hào)文件發(fā)布到全省各地掀起貫徹學(xué)習(xí)和落實(shí)相關(guān)精神的高潮，省十一屆黨代會(huì)和市第六屆黨代會(huì)為新階段扶貧開(kāi)發(fā)和建設(shè)小康社會(huì)提出了一系列指標(biāo)要求，為全市扶貧攻堅(jiān)工作指明了方向。
一、五年扶貧開(kāi)發(fā)工作目標(biāo)
按照省第十一次黨代會(huì)報(bào)告和市第六次黨代會(huì)要求，奮戰(zhàn)五年，努力沖出“經(jīng)濟(jì)洼地”，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階。為貫徹落實(shí)“三高于、一達(dá)到、五翻番”的目標(biāo)，到2016年全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度提高到80%以上，達(dá)到西部地區(qū)平均水平；生產(chǎn)總值、公共財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入比2011年翻一番以上。全力總攻“絕對(duì)貧困”，實(shí)現(xiàn)3個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，68個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”，按2300元標(biāo)準(zhǔn)減少農(nóng)村貧困人口一半以上。
1、減少農(nóng)村貧困人口
按照國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，到2016年，全市貧困人口數(shù)量在2011年基數(shù)上減少70%以上。2011年底省預(yù)測(cè)我市2300元以下扶貧對(duì)象97.52萬(wàn)人，扣除民政部門(mén)保障的喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)村低保對(duì)象21.26萬(wàn)人，到2020年全市將實(shí)際減少扶貧對(duì)象76.26萬(wàn)人。到2016年全市將減少貧困人口69.8萬(wàn)人，占全市扶貧對(duì)象總數(shù)97.52萬(wàn)人的71.58%，占扣除喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)村低保對(duì)象后76.26萬(wàn)人的91.53%。其中2012年已下達(dá)減少貧困人口計(jì)劃任務(wù)12.8萬(wàn)人，預(yù)計(jì)2013年減少貧困人口15萬(wàn)人，2014—2016年每年減少14萬(wàn)人以上。
2、扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）減貧摘帽
根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳下下達(dá)了《關(guān)于對(duì)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣加快脫貧攻堅(jiān)步伐進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的意見(jiàn)》（黔黨辦發(fā)〔2011〕1號(hào)）文件和省扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)《關(guān)于印發(fā)<貴州省對(duì)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣加快脫貧攻堅(jiān)步伐進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)施辦法>的通知》（黔扶領(lǐng)辦〔2011〕8號(hào)）要求，我市3個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣分別制定了到2015年全面實(shí)現(xiàn) “減貧摘帽”的計(jì)劃和方案。其中：盤(pán)縣2011年已經(jīng)申請(qǐng)“減貧摘帽”，并通過(guò)省“減貧摘帽”考核組考核；水城縣計(jì)劃2014年完成全縣“減貧摘帽”，六枝特區(qū)計(jì)劃2015年完成。
68個(gè)省定扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的減貧摘帽計(jì)劃，2011年已實(shí)現(xiàn)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（六枝特區(qū)1個(gè)，水城縣1個(gè)，鐘山區(qū)1個(gè)）。計(jì)劃:2012年完成9個(gè)（六枝特區(qū)2個(gè)，盤(pán)縣3個(gè)，水城縣3個(gè)，鐘山區(qū)1個(gè)）；2013年完成13個(gè)（六枝特區(qū)3個(gè)，盤(pán)縣5個(gè)，水城縣4個(gè)，鐘山區(qū)1個(gè)），2014年完成18個(gè)（六枝特區(qū)3個(gè)，盤(pán)縣7個(gè)，水城縣7個(gè)，鐘山區(qū)1個(gè)）；2015年完成25個(gè)（六枝特區(qū)4個(gè)，盤(pán)縣9個(gè)，水城縣11個(gè)，鐘山區(qū)1個(gè)）。
3、農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度
全市農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)速度達(dá)到15%以上，其中：國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)速度幅度要高于全省平均水平2個(gè)百分點(diǎn)；到2015年全市農(nóng)民人均純收入達(dá)8000元以上。
二、扶貧開(kāi)發(fā)工作的具體措施
（一）大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。以建設(shè)六盤(pán)水喀斯特山區(qū)特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)為目標(biāo)，加快推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、觀(guān)光農(nóng)業(yè)的發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)郎岱、大用、保田、米籮、大河等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造一批年銷(xiāo)售收入超億元的大型生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè)。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g全市投入獼猴桃、馬鈴薯、中藥材、核桃、草地生態(tài)畜牧業(yè)等九大產(chǎn)業(yè)的資金預(yù)計(jì)達(dá)130.54億元，產(chǎn)值達(dá)228.37億元，全市農(nóng)民年人均增收9235元，加上農(nóng)民的其他產(chǎn)業(yè)和務(wù)工收入，我市農(nóng)民人均純收入有望達(dá)到1.5萬(wàn)元，能夠趕上或超過(guò)全國(guó)農(nóng)民人均純收入水平。
1、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)
全市“十二五”馬鈴薯累計(jì)種植1000萬(wàn)畝，總投資70億元。每年種植200萬(wàn)畝，產(chǎn)量300萬(wàn)噸，年產(chǎn)值40億元?！笆濉逼陂g努力爭(zhēng)取省級(jí)以上財(cái)政扶貧資金1600萬(wàn)元，可補(bǔ)助種植面積7.6192萬(wàn)畝。
2、蔬菜產(chǎn)業(yè)
全市“十二五” 期間蔬菜基地新增24萬(wàn)畝（六枝8.3萬(wàn)畝、盤(pán)縣7.5萬(wàn)畝，水城3.7萬(wàn)畝、鐘山區(qū)4.5萬(wàn)畝），建成后達(dá)30萬(wàn)畝，總產(chǎn)量60萬(wàn)噸以上，產(chǎn)值9億元?？偼顿Y4.85億元。
3、茶葉產(chǎn)業(yè)
全市“十二五”茶葉基地新增43.83萬(wàn)畝（六枝特區(qū)9.43萬(wàn)畝、盤(pán)縣17.4萬(wàn)畝，水城17萬(wàn)畝）建成后全市達(dá)50萬(wàn)畝，總投資13.11億元，產(chǎn)值30億元以上。
4、油茶產(chǎn)業(yè)
全市“十二五” 油茶基地新增50萬(wàn)畝（六枝特區(qū)10萬(wàn)畝、盤(pán)縣30萬(wàn)畝，水城10萬(wàn)畝），總投資8億元，建成后產(chǎn)值達(dá)20億元以上。
5、獼猴桃產(chǎn)業(yè)
全市“十二五”獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃新增面積29.84萬(wàn)畝，建成后達(dá)30萬(wàn)畝，總產(chǎn)量45萬(wàn)噸以上，產(chǎn)值90億元以上。總投資29.84億元。
6、核桃產(chǎn)業(yè)
全市“十二五”核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展種植基地面積70萬(wàn)畝，總產(chǎn)量11萬(wàn)噸以上，產(chǎn)值22億元以上。總投資1.83億元。
7、中藥材產(chǎn)業(yè)
全市“十二五”中藥材新增面積15萬(wàn)畝，突出發(fā)展以紅豆杉、太子參等為主的中藥材項(xiàng)目，建成后全市中藥材基地達(dá)30萬(wàn)畝，總投資1.5億元，產(chǎn)值達(dá)9億元以上。
8、烤煙產(chǎn)業(yè)，建成烤煙基地20萬(wàn)畝，總產(chǎn)量50萬(wàn)擔(dān)以上，產(chǎn)值6億元以上。
9、草地生態(tài)畜牧科技扶貧種草養(yǎng)羊項(xiàng)目
全市“十二五”草地生態(tài)畜牧科技扶貧種草養(yǎng)羊項(xiàng)目發(fā)放基礎(chǔ)母羊14.1萬(wàn)只，發(fā)放種公羊0.705萬(wàn)只,累計(jì)“十二五”期間項(xiàng)目區(qū)出欄47.469萬(wàn)只，產(chǎn)值達(dá)2.37億元。總投資 1.41億元。
（二）財(cái)政扶貧貼息貸款
1、小額扶貧貸款貼息
全市“十二五”期間小額扶貧貸款到戶(hù)貸款貼息計(jì)劃投入省級(jí)以上財(cái)政扶貧資金2407萬(wàn)元，發(fā)放貼息資金48140萬(wàn)元，力爭(zhēng)達(dá)到6億以上。
2、扶貧龍頭企業(yè)項(xiàng)目貼息貸款
全市“十二五”期間扶貧龍頭企業(yè)項(xiàng)目貸款計(jì)劃投入財(cái)政扶貧資金1380萬(wàn)元，企業(yè)貸款80234萬(wàn)元，力爭(zhēng)達(dá)到15億以上。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1、交通：交通部門(mén)要加強(qiáng)“十二五”期間完成對(duì)全市重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的投入力度，修建農(nóng)村公路油路改造3177公里，確保到2015年70%以上行政村通油路（水泥路）。財(cái)政部門(mén)通過(guò)“一事一議”工程，實(shí)施覆蓋農(nóng)村40萬(wàn)戶(hù)村寨串戶(hù)道路和庭院硬化工程，實(shí)施貧困村串戶(hù)路、庭院硬化和機(jī)耕路項(xiàng)目:其中到2015年保證農(nóng)村70%以上的農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)串戶(hù)路和庭院硬化。每戶(hù)補(bǔ)助2500元，累計(jì)需投入資金10億元。每年修建機(jī)耕路100公里，五年累計(jì)實(shí)施500公里，每公里補(bǔ)助20萬(wàn)元，每年需資金2000萬(wàn)元，累計(jì)需資金1億元。
2、水利：水利部門(mén)積極爭(zhēng)取國(guó)家和省層面的項(xiàng)目資金，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)觀(guān)音巖、趙家橋、彭家橋等８?jìng)€(gè)中型水庫(kù)、20個(gè)小
（一）型水庫(kù)、10個(gè)小
（二）型水庫(kù)和300個(gè)小山塘前期工作。到2015年，爭(zhēng)取全市新增年供水能力34000萬(wàn)立方米，村鎮(zhèn)自來(lái)水供水普及率達(dá)到60％；解決農(nóng)村112萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。全市新增工程節(jié)水灌溉面積5萬(wàn)畝，新增有效灌溉面積15萬(wàn)畝。新增雨水集蓄利用工程容積30萬(wàn)立方米，為２萬(wàn)畝基本糧田提供補(bǔ)充灌溉條件。新增地方水電裝機(jī)70萬(wàn)千瓦。完成全市旱地節(jié)水高效農(nóng)業(yè)示范1萬(wàn)畝。建設(shè)蔬菜、水果等高效作物節(jié)水示范區(qū)1萬(wàn)畝，累計(jì)需投入資金3000萬(wàn)元。
3、住房：以“四在農(nóng)家”為載體，大力實(shí)施“新農(nóng)村建設(shè)工程”，推進(jìn)村莊整治和農(nóng)村危房改造，用5年左右時(shí)間，全面完成全市60萬(wàn)戶(hù)新民居建設(shè)和改造，使農(nóng)村面貌發(fā)生天翻地覆的變化。各級(jí)財(cái)政平均每戶(hù)補(bǔ)助6000元，累計(jì)補(bǔ)助36億元。
4、農(nóng)村戶(hù)用沼氣建設(shè)工程：大力發(fā)展農(nóng)村沼氣、太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源，推廣大中型集中沼氣工程建設(shè)，加強(qiáng)沼氣技術(shù)服務(wù)，建設(shè)農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。推進(jìn)綠色能源示范縣建設(shè)?！笆濉逼陂g規(guī)劃新建戶(hù)用沼氣池5萬(wàn)戶(hù)，六枝特區(qū)1萬(wàn)戶(hù)，盤(pán)縣2萬(wàn)戶(hù)，水城縣1.5萬(wàn)戶(hù)，鐘山區(qū)0.5萬(wàn)戶(hù),總投資15000萬(wàn)元?！笆濉蹦┤袘?hù)用沼氣總數(shù)達(dá)到15.82萬(wàn)戶(hù)。
5、全面完成農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)戶(hù)戶(hù)通電、同網(wǎng)同價(jià)。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，降低農(nóng)村用電價(jià)格，推進(jìn)“一戶(hù)一表”改造工程，全面完成農(nóng)村“戶(hù)戶(hù)通電”工程。
（四）社會(huì)公益事業(yè)
1、科技：科技、農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)的傳播、培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)50%貧困農(nóng)戶(hù)掌握一至兩門(mén)致富門(mén)路。
2、教育：在全市農(nóng)村范圍內(nèi)以開(kāi)展農(nóng)業(yè)適用技術(shù)普及培訓(xùn)為主要方式，使農(nóng)村每戶(hù)至少有一名勞動(dòng)力掌握1-2門(mén)農(nóng)業(yè)適用技術(shù)。繼續(xù)實(shí)施“雨露計(jì)劃”、“陽(yáng)光工程”和“綠色證書(shū)”培訓(xùn)，開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)培訓(xùn)，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，其中扶貧部門(mén)“十二五”期間重點(diǎn)實(shí)施“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力4.17萬(wàn)人、（包括轉(zhuǎn)移2.5萬(wàn)人），計(jì)劃投入資金1761萬(wàn)元；培訓(xùn)貧困地區(qū)干部3699人，計(jì)劃投入資金407萬(wàn)元。
3、文化：文化部門(mén)要建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神文明活動(dòng)中心、綜合文化站、公共電子閱覽室，村級(jí)農(nóng)民文化家園、農(nóng)家書(shū)屋和一批公共文化場(chǎng)所；深入挖掘貧困地區(qū)的夜郎文化、民族文化、長(zhǎng)征文化、工業(yè)文化和“三線(xiàn)”文化，大力培養(yǎng)基層文化骨干、民間藝術(shù)人才，扶持發(fā)展地方民間藝術(shù)表演團(tuán)體；播放6.5萬(wàn)場(chǎng)次免費(fèi)電影，建立1500個(gè)農(nóng)家書(shū)屋，豐富農(nóng)村精神文化，提高農(nóng)民素質(zhì)。
4、衛(wèi)生：衛(wèi)生部門(mén)要加快貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和健康保障體系的覆蓋力度，建立城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)化配置，培訓(xùn)一批醫(yī)務(wù)人員，確?！笆濉逼陂g1013個(gè)貧困村有取得醫(yī)師資格的常駐工作人員，保證貧困地區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生條件。
5、社會(huì)保障體系：“十二五”期末實(shí)現(xiàn)97%以上貧困農(nóng)戶(hù)為新農(nóng)合和新農(nóng)保所覆蓋。
六盤(pán)水市發(fā)展?jié)摿θ绾?六盤(pán)水旅游資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀篇三
六盤(pán)水市高技能人才隊(duì)伍研究
趙敏熊建西
〔內(nèi)容摘要〕 我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體效益的穩(wěn)定發(fā)展和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)帶來(lái)了全市低技能崗位比重減少和高技能復(fù)合型崗位增加的現(xiàn)實(shí)局面。本文通過(guò)對(duì)省駐市企業(yè)、地方所屬企業(yè)的高技能人才的現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)、存在問(wèn)題分析及需求預(yù)測(cè)，提出了培養(yǎng)高技能人才的對(duì)策措施。
〔關(guān) 鍵 詞〕 高技能人才發(fā)展對(duì)策
〔作者介紹〕 趙敏 六盤(pán)水市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)
為了貫徹落實(shí)中共六盤(pán)水市委、六盤(pán)水市人民政府關(guān)于大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的意見(jiàn)精神，今年上半年，我們對(duì)省駐市企業(yè)、地方所屬企業(yè)的高技能人才的現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)分析、需求預(yù)測(cè)及發(fā)展對(duì)策進(jìn)行了調(diào)研。
一、“高技能人才”的界定
作為本課題所指調(diào)查對(duì)象的高技能人才是指在生產(chǎn)、運(yùn)輸和服務(wù)等領(lǐng)域崗位一線(xiàn)的從業(yè)者中，熟練掌握專(zhuān)門(mén)知識(shí)和技術(shù)，具備精湛的操作技能，并在工作實(shí)踐中能夠解決關(guān)鍵技術(shù)和工藝的操作性難題的人員。主要包括技術(shù)技能勞動(dòng)者取得高級(jí)技工、技師和高級(jí)技師職業(yè)資格及相應(yīng)職級(jí)的人員。
二、現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)分析
（一）基本情況
近年來(lái)，隨著我市經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益和運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步上升，呈現(xiàn)出增長(zhǎng)快，效益較好，活動(dòng)較強(qiáng)的特點(diǎn)。全市規(guī)模以上和規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)效益同步提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入、利潤(rùn)總額、稅金繼續(xù)呈上升態(tài)勢(shì)。但與此同時(shí)，我們必須看到，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體效益的穩(wěn)定發(fā)展和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)帶來(lái)了全市低技能崗位比重減少和高技能復(fù)合型崗位增加的現(xiàn)實(shí)局面。此外，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)角度看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是目前我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主體，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)職工有11萬(wàn)人，第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有主導(dǎo)地位，產(chǎn)值比重為60%左右，二產(chǎn)中的制造業(yè)從業(yè)人員占到40%，這種經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也必然帶來(lái)我市對(duì)技能型人才的大量需求。然而據(jù)調(diào)查，我市國(guó)有和集體企業(yè)17萬(wàn)職工中技能型勞動(dòng)者不到一半，而在這其中，初級(jí)工和普通工達(dá)到60%以上，高技能勞動(dòng)者不到4000人。再有，通常在以制造業(yè)和采礦業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)中，技能型勞動(dòng)者應(yīng)該達(dá)到70%，按此比例測(cè)算，我市以制造業(yè)、采礦業(yè)為主的二產(chǎn)10余萬(wàn)職工中，對(duì)技能型勞動(dòng)者的需求就應(yīng)達(dá)7萬(wàn)人，對(duì)高技能人才的要求應(yīng)達(dá)1萬(wàn)人以上?？傊?，隨著我市西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的全面實(shí)施，要使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多地轉(zhuǎn)向依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)，使就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾轉(zhuǎn)化為人力資源的優(yōu)勢(shì)，就必然要求加快技能人才特別是高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)技能人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的緊密結(jié)合，擴(kuò)大技能人才培訓(xùn)規(guī)模，以盡快提高我市廣大勞動(dòng)者的科學(xué)文化素質(zhì)和技術(shù)技能水平。
（二）數(shù)量結(jié)構(gòu)
我市國(guó)有企業(yè)單位職工總數(shù)有104695人，其中技術(shù)工人37690人，技術(shù)工人占職工總額的36%。技術(shù)工人中高技能人才數(shù)量總共為3527人，其中高級(jí)工2864人，占技術(shù)工人的7.6%；技師630人，占技術(shù)工人的1.67%；高級(jí)技師33人，占技術(shù)工人的0.09%。
（三）年齡結(jié)構(gòu)
調(diào)查對(duì)象中三類(lèi)人員年齡分布情況列表如下：
人才總數(shù)的1.76%。
三、存在的問(wèn)題
（一）全市高技能人才隊(duì)伍規(guī)模小，數(shù)量不足，三類(lèi)人員總數(shù)為3527人，占技術(shù)工人總數(shù)的9.36%，比例低，滿(mǎn)足不了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。從抽樣單位數(shù)據(jù)來(lái)看，高級(jí)工、技師和高級(jí)技師占技術(shù)工人隊(duì)伍的比例分別是7.6%、1.67%、0.09%，尖端人才匱乏，技師、高級(jí)技師僅占技術(shù)工人的1.76%，而企業(yè)對(duì)這類(lèi)人員的需求量大，現(xiàn)狀滿(mǎn)足不了生產(chǎn)發(fā)展需要。如市啤酒公司，全公司438名在崗職工，目前僅有技師1人。
（二）年齡偏高，青年高技能人才短缺。企業(yè)技師、高級(jí)技師年齡偏大，隨著退休高潮的到來(lái)，許多企業(yè)高技能人才隊(duì)伍勢(shì)必出現(xiàn)“斷層”現(xiàn)象，企業(yè)高技能人才將后續(xù)無(wú)人，如六枝煤機(jī)廠(chǎng)原有29名技師，但到去年已全部退休，現(xiàn)已無(wú)工人技師。
（三）技師工人學(xué)歷層次不高。接受大專(zhuān)教育的人數(shù)偏少，比例只有11.51%，特別是接受本科教育的更是鳳毛麟角，隨著企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，企業(yè)更需要技能型和知識(shí)型相結(jié)合的復(fù)合型人才。
（四）行業(yè)工種分布失衡，人才出現(xiàn)流失。高技能人才較多地集中于駐市省屬大企業(yè)中，過(guò)多分布在傳統(tǒng)的煤炭、冶金等專(zhuān)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前水城鋼鐵（集團(tuán)）公司技師410人、高級(jí)技師14人；水城礦業(yè)（集團(tuán)）公司技師4人；盤(pán)江煤電集團(tuán)技師215人，高級(jí)技師16人；六枝工礦（集團(tuán)）公司技師10人。水鋼、水礦、盤(pán)江煤電、六枝工礦等企業(yè)幾乎百分之百地集中了全市所有高級(jí)技師和絕大多數(shù)技師，而在我市一些急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域里，高技能人才的比例過(guò)小，隨著企業(yè)政策性破產(chǎn)所引起的相關(guān)行業(yè)與相關(guān)技術(shù)的倒閉和流失，企業(yè)無(wú)形中也流失一部分高技能人才。如六枝礦務(wù)局破產(chǎn)重組后，部分高級(jí)電鉗工、機(jī)修師等高技能人才已被應(yīng)聘到外地企業(yè)。
綜上所述，我市技術(shù)工人隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理，高技能人才比例低，勞動(dòng)者素質(zhì)不高，年齡偏大。高技能人才缺乏，開(kāi)始出現(xiàn)流失現(xiàn)象。以上情況已成為制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大障礙。
四、造成以上問(wèn)題的主要原因
（一）對(duì)技能人才的重要作用認(rèn)識(shí)不到位，全社會(huì)沒(méi)有形成重視技能、尊重技能人才的良好氛圍。重學(xué)歷文憑，輕技能技藝；重普通教育，輕職業(yè)技術(shù)教育；重高精尖人才，輕一線(xiàn)技術(shù)人才的傳統(tǒng)觀(guān)念在全市還不同程度存在，輿論導(dǎo)向上和政策措施上，往往對(duì)高級(jí)科技以及高級(jí)管理人才給予極大的關(guān)注，而對(duì)廣大技能勞動(dòng)者的作用卻沒(méi)足夠的重視。
（二）后備高技能人才培養(yǎng)的能力嚴(yán)重不足。我市培訓(xùn)高技能人才的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)極少，國(guó)家重點(diǎn)以上技工學(xué)校的教育和培訓(xùn)能力幾乎沒(méi)有，現(xiàn)有技校規(guī)模不大，學(xué)校師資力量不足，設(shè)備設(shè)施投入不夠，培養(yǎng)規(guī)模和培訓(xùn)速度都非常有限，不能滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)高技能人才的需要。我市現(xiàn)有職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)只限于對(duì)初級(jí)工和中級(jí)工的資格鑒定，這同樣也不利于高技能人才的培養(yǎng)工作。企業(yè)高技能人才培訓(xùn)缺乏師資力量，學(xué)習(xí)時(shí)間得不到保證，培訓(xùn)方法單一，不具備系統(tǒng)培養(yǎng)高技能人才特別是技師、高級(jí)技師的條件。截止目前全市還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)和培養(yǎng)技師及高級(jí)技師的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，所以目前的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)能力滿(mǎn)足不了企業(yè)對(duì)高技能人才的需求。
（三）企業(yè)培訓(xùn)職工的責(zé)任主體作用沒(méi)有很好發(fā)揮。近年來(lái)，我市一些企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制后，不同程度存在著急功近利的短期行為，只抓經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)提高職工隊(duì)伍科學(xué)文化技術(shù)素質(zhì)的認(rèn)識(shí)差距導(dǎo)致企業(yè)職工教育工作有所削弱，忽視企業(yè)職工培訓(xùn)，只考慮人才“夠用”而不考慮“備用”。
（四）激勵(lì)機(jī)制不健全，導(dǎo)致工人學(xué)習(xí)技術(shù)、提高技能的積極性不高。工人與技術(shù)人員、管理人員的身份界限沒(méi)有打破，我市高技能人才沒(méi)有完全享受到與技術(shù)人員或管理人員相同的待遇。在工資、住房、福利等待遇方面，沒(méi)有將技能水平作為重要的考慮因素，導(dǎo)致許多青年職工失去了學(xué)技術(shù)技能的積極性。
（五）對(duì)高技能人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的投入不足，在全市教育經(jīng)費(fèi)投入的總盤(pán)子中，沒(méi)有單列高技能人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，也沒(méi)有有效的措施保證企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的提取，并從中落實(shí)高技能人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。
五、高技能人才的需求預(yù)測(cè)
從調(diào)查的情況來(lái)看，我市高技能人才隊(duì)伍規(guī)模小，比例低，年齡偏高，文化層次不高，行業(yè)分布失衡。今后一段時(shí)期，仍是我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，全市就業(yè)結(jié)構(gòu)也必然在其影響下進(jìn)行調(diào)整。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)必然要依靠高素質(zhì)的技術(shù)工人，低技術(shù)的崗位比重正在減少，高技能、復(fù)合型的崗位正在增加，所以“十一五”期間，全市技術(shù)工人需求總量將進(jìn)一步增長(zhǎng)，技術(shù)工人隊(duì)伍重心呈整體上移趨勢(shì)，對(duì)高技能人才需求比例大幅度上升，特別是技師、高級(jí)技師的需求比例更是大幅度上升。在類(lèi)型上，企業(yè)對(duì)技術(shù)工人的需求，將逐步由單一技能型向復(fù)合技能型轉(zhuǎn)變，向知識(shí)加技能型轉(zhuǎn)變。未來(lái)我市需求的高技能人才不僅要有精湛的操作技藝技能，還要具有扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和接受學(xué)習(xí)新技術(shù)掌握新技能的能力，我們要加快六盤(pán)水市高技能人才培養(yǎng)規(guī)模，建立一支高素質(zhì)、年輕化、知識(shí)化、復(fù)合型的高技能人才后備隊(duì)伍。從定量角度看，結(jié)合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人才結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)律及我市高技能人才現(xiàn)狀實(shí)際，預(yù)測(cè)到“十一五”末即2010年，全市高技能人才需求量應(yīng)不低于1.5萬(wàn)人。
六、“十一五”培養(yǎng)高技能人才的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則和對(duì)策措施
（一）指導(dǎo)思想
全市高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，要以“三個(gè)代表”重要思想，大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全市對(duì)高技能人才的需求為出發(fā)點(diǎn)，立足六盤(pán)水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，廣泛動(dòng)員社會(huì)各類(lèi)職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展高技能人才培訓(xùn)，形成良好的社會(huì)環(huán)境，在鼓勵(lì)高技能人才為現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量的同時(shí)，提高他們的社會(huì)地位和待遇水平，促進(jìn)高技能人才隊(duì)伍的快速成長(zhǎng)壯大。
1、培養(yǎng)高技能人才必須緊緊圍繞我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和實(shí)現(xiàn)建設(shè)我市總體戰(zhàn)略綱要的要求進(jìn)行。我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的總體戰(zhàn)略，決定著全市高技能人才隊(duì)伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)以及年齡結(jié)構(gòu)等方面的建設(shè)。
2、培養(yǎng)高技能人才要求數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)三兼顧。要做到數(shù)量充足，質(zhì)量?jī)?yōu)秀，結(jié)構(gòu)合理。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的大小，越來(lái)越取決于勞動(dòng)者的素質(zhì)，取決于他們的數(shù)量和質(zhì)量。在保證數(shù)量指標(biāo)的同時(shí)，要保證實(shí)現(xiàn)這一指標(biāo)所需要的育人機(jī)制和各方面條件。要根據(jù)我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和目標(biāo)，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展的可能性，來(lái)確定較為合理的高技能人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)模式。
3、培養(yǎng)高技能人才必須各部門(mén)協(xié)同動(dòng)作、相互配合。培養(yǎng)高技能人才沒(méi)有一個(gè)各方面配套的健全優(yōu)化的育人環(huán)境是絕對(duì)不行的。所以需要全市各部門(mén)、各個(gè)行業(yè)協(xié)同努力，創(chuàng)造良好的育人環(huán)境，使大批高技能人才脫穎而出。
（二）目標(biāo)任務(wù)
按照振興我市經(jīng)濟(jì)的總體要求，全市高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是：爭(zhēng)取在“十一五”期間，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善技能人才培養(yǎng)體系，改善高技能人才成長(zhǎng)環(huán)境，營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會(huì)氛圍，力爭(zhēng)使高技能人才數(shù)量有明顯增加，高級(jí)工、技師、高級(jí)技師在技術(shù)工人中的比重有大幅度提高。緊密結(jié)合企業(yè)需求，加快培養(yǎng)一批企業(yè)急需的技術(shù)技能型、復(fù)合技能型和知識(shí)技能型人才，并以此推動(dòng)技能人才隊(duì)伍的整體建設(shè)，帶動(dòng)各類(lèi)高、中、初級(jí)技能人員梯次發(fā)展，為六盤(pán)水構(gòu)建一支專(zhuān)業(yè)層次結(jié)構(gòu)和數(shù)量配置合理，創(chuàng)新能力強(qiáng)、技術(shù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬，適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的高技能人才隊(duì)伍，逐步緩解全市高技能人才短缺的狀況。爭(zhēng)取用5—6年的時(shí)間，推動(dòng)我市技能人才制度創(chuàng)新和改善高技能人才成長(zhǎng)環(huán)境，盡快形成培養(yǎng)快、使用好、待遇高的高技能人才培養(yǎng)工作格局，營(yíng)造出尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會(huì)氛圍，遵循人才階段成長(zhǎng)規(guī)律，力爭(zhēng)使高技能人才數(shù)量有明顯增加。計(jì)劃到2010年，全市高技能人才數(shù)量由目前的0.35萬(wàn)人增加到1.5萬(wàn)人，比例從目前
所占技術(shù)工人總數(shù)的9.36%提高到15%。其中，高級(jí)工由目前2864人、占技術(shù)工人總數(shù)7.6%，增加到1.1萬(wàn)人、占技術(shù)工人總數(shù)10%；技師和高級(jí)技師由目前的663人、占技術(shù)工人總數(shù)1.76%，增加到1400人、占技術(shù)工人總數(shù)3%，使高級(jí)工、技師、高級(jí)技師在技術(shù)工人中的比重有大幅度提高，逐步緩解全市高技能人才短缺的狀況。實(shí)施步驟分三個(gè)階段。第一階段（2006年—2007年）：計(jì)劃全市高級(jí)工人數(shù)增加到5000人，技師、高級(jí)技師增加到900人；第二階段（2007年—2008年）：計(jì)劃全市高級(jí)工人數(shù)增加到7000人，技師、高級(jí)技師增加到1100人；第三階段（2008年—2010年）：計(jì)劃全市高級(jí)工人數(shù)增加到1.1萬(wàn)人，技師、高級(jí)技師增加到1400人。
（三）基本原則
培養(yǎng)人才要遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律，培養(yǎng)高技能人才也需要遵循此規(guī)律。目前，根據(jù)我市客觀(guān)實(shí)際的需要和人才培養(yǎng)規(guī)律，要堅(jiān)持以下基本原則：
1、創(chuàng)造良好成才環(huán)境的原則。因?yàn)橛辛伺囵B(yǎng)對(duì)象，環(huán)境和政策便是最重要的因素。為使高技能人才有良好的成長(zhǎng)通道，應(yīng)從規(guī)章制度建設(shè)上抓起，優(yōu)化技能人才成長(zhǎng)的制度環(huán)境，以制選人，以制培養(yǎng)人，以制造就人，建立健全有效的選人機(jī)制、育人機(jī)制、用人機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、培養(yǎng)目標(biāo)考核機(jī)制，讓高技能人才在發(fā)揮聰明才智的同時(shí)培養(yǎng)和鍛煉他們自身成長(zhǎng)。
2、突出重點(diǎn)的原則。對(duì)企業(yè)生產(chǎn)急需，各類(lèi)生產(chǎn)技術(shù)領(lǐng)域帶頭人，要把他們作為培養(yǎng)規(guī)劃的重點(diǎn)，同時(shí)制定切實(shí)可行的優(yōu)惠政策和保護(hù)措施。
3、高投入原則。投入指的是人、財(cái)、物、時(shí)間方面保證培養(yǎng)對(duì)象能從容支配，目前，我市最大的問(wèn)題是財(cái)和物的短缺，大力培養(yǎng)高技能人才必須在這方面有很大的投入。
4、多模式原則。高技能人才培養(yǎng)，是全社會(huì)的事情，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的條件下，培養(yǎng)的具體方法不可能是單一的，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略需要，通過(guò)企業(yè)崗位培訓(xùn)、學(xué)校教育培養(yǎng)、個(gè)人崗位提高相結(jié)合的方式，廣泛開(kāi)展技術(shù)練兵、觀(guān)摩、研討、攻關(guān)等活動(dòng)，加快培養(yǎng)企業(yè)急需的技能型人才、復(fù)合型人才，以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的知識(shí)技能型人才。
5、階段性原則。高技能人才的培養(yǎng)決不可能是一蹴而就的，要分步驟分梯次培養(yǎng)，每個(gè)步驟和梯次都要有不同的指標(biāo)和要求。
（四）培養(yǎng)高技能人才的對(duì)策和措施
鑒于我市高技能人才隊(duì)伍現(xiàn)存的突出矛盾和未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，做好“十一五”高技能人才規(guī)劃，我們要制定切實(shí)可行的對(duì)策和措施。
1、加快建立以職業(yè)能力為導(dǎo)向，以工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識(shí)水平的技能人才評(píng)價(jià)新體系，改進(jìn)完善技能人才評(píng)價(jià)方式，加大職業(yè)資格體系建設(shè)對(duì)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的推動(dòng)力度，抓住職業(yè)技能鑒定這個(gè)杠桿，嚴(yán)肅程序，公平評(píng)定，樹(shù)立職業(yè)資格證書(shū)的權(quán)威性，以此引導(dǎo)廣大技工走技術(shù)成才，崗位成才之路，全面推進(jìn)職業(yè)技能鑒定工作和職業(yè)資格證書(shū)制度。
2、組織開(kāi)展職業(yè)技能競(jìng)賽等多種形式的活動(dòng)，完善高技能人才選拔機(jī)制。通過(guò)職業(yè)技能競(jìng)賽、練兵比武、技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)能手評(píng)選表彰等活動(dòng)，推動(dòng)學(xué)習(xí)技能的熱潮，激發(fā)廣大職工愛(ài)崗敬業(yè)、鉆研技術(shù)的積極性，在全社會(huì)形成比、學(xué)、趕、幫、超的良好氛圍，在各職業(yè)上不斷發(fā)現(xiàn)和選拔具有高超技能的人才。
3、改革技師考評(píng)辦法，加快技師資格鑒定步伐，暢通高技能人才成長(zhǎng)通道。按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、自主申報(bào)、社會(huì)考評(píng)、企業(yè)聘任”的原則，全面推進(jìn)我市當(dāng)前不盡完善的技師考評(píng)制度的改革，盡早加強(qiáng)和省有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，嘗試將高技能人才的評(píng)定工作適當(dāng)下放至市一級(jí)操作，理順縣一級(jí)技術(shù)工人的管理體制。健全完善以能力評(píng)價(jià)和業(yè)績(jī)考核相結(jié)合的技師評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)方法。
4、建立高技能人才開(kāi)發(fā)交流機(jī)制，為高技能人才發(fā)揮更大作用創(chuàng)造條件。依托鑒定機(jī)構(gòu)、學(xué)校以及各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開(kāi)發(fā)技能人才、技能成果信息庫(kù)，為技能人才的交流提供平臺(tái)，為高新技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)交流、絕招絕技展示等活動(dòng)創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮技師在技術(shù)攻關(guān)、傳授技藝、傳播技能等方面的重要作用。
5、提高高技能人才的待遇水平，建立“使用與培訓(xùn)考核相結(jié)合，待遇與業(yè)務(wù)貢獻(xiàn)相聯(lián)系”的高技能人才激勵(lì)機(jī)制，結(jié)合企業(yè)人事、用工與收入分配制度改革，加快建立職工憑技能職業(yè)資格得到使用提升，憑業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)確定收入分配的使用與待遇激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)更多的企業(yè)職工崗位成才。
6、加大對(duì)高技能人才的表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，提高其社會(huì)地位。加強(qiáng)宣傳工作，優(yōu)化技能人才在我市成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境與輿論環(huán)境。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、雜志等媒體，大力宣傳高技能人才的重要作用和突出貢獻(xiàn)，宣傳他們的成才和創(chuàng)優(yōu)之路，宣傳高技能人才的培養(yǎng)和使用政策，在全市營(yíng)造崇尚技能、尊重技能人才的良好社會(huì)氛圍，形成有利于高技能人才成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境，弘揚(yáng)“三百六十行行行出狀元”的社會(huì)風(fēng)尚，引導(dǎo)更多的職工走技能成才之路。建立健全技能人才保障機(jī)制，為高技能人才創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。要采取有效措施，關(guān)心技能人才，切實(shí)幫助他們解決生產(chǎn)生活及其他保障福利問(wèn)題。
7、多渠道籌措資金，建立國(guó)家、企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人三方分擔(dān)的高技能人才培養(yǎng)投入機(jī)制，努力增加對(duì)高技能人才培養(yǎng)的投入。按照國(guó)家建立以財(cái)政撥款為主，其他多種渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制，市縣兩級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照《職業(yè)教育法》和省政府《關(guān)于加快職業(yè)教育改革和發(fā)展的決定》等有關(guān)規(guī)定，在全市教育經(jīng)費(fèi)投入的總盤(pán)子中，單列高技能人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，依法保障對(duì)我市高技能人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的投入；并要保證企業(yè)按照職工工資總額的1.5%至2.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，列入成本開(kāi)支，保證用于高技能人才培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)不少于培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的50%，支持高技能人才的培養(yǎng)。
8、充分發(fā)揮全市社會(huì)各方面職業(yè)培訓(xùn)資源的作用，加大全市高技能人才培養(yǎng)規(guī)模。充分發(fā)揮現(xiàn)有各技工學(xué)校、市職業(yè)技術(shù)學(xué)院、大中企業(yè)職工培訓(xùn)中心、社會(huì)培訓(xùn)實(shí)體的高技能人才培訓(xùn)作用，探索校企聯(lián)合培養(yǎng)技師和高級(jí)技師的途徑，通過(guò)社會(huì)各方面培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展多種形式的高技能人才培訓(xùn)，在全市逐步形成政府、企業(yè)和各類(lèi)職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同開(kāi)展高技能人才培訓(xùn)的新格局。
9、各行業(yè)、企業(yè)要制定人才資源開(kāi)發(fā)與隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，要以此次六盤(pán)水市“十一五”人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為契機(jī)，明確技能人才隊(duì)伍的總量、結(jié)構(gòu)和發(fā)展、培養(yǎng)目標(biāo)，建立高技能人才業(yè)務(wù)進(jìn)修和培訓(xùn)制度，開(kāi)展技能提升和崗位培訓(xùn)，完善名師帶徒的措施，發(fā)揮老技師的帶動(dòng)作用，建設(shè)一支以中級(jí)工為基礎(chǔ)，高級(jí)工為骨干，技師和高級(jí)技師為帶頭人，技能水平高，工種配套，結(jié)構(gòu)合理的技能人才隊(duì)伍。
10、推動(dòng)現(xiàn)有五所技工學(xué)校改革發(fā)展，大力推進(jìn)技工學(xué)校建設(shè)，調(diào)整布局，提高層次，積極依托市職院及各技工學(xué)校，使其成為培養(yǎng)后備高技能人才的主要基地。
11、建立市級(jí)高級(jí)技能人才評(píng)審制度，嘗試成立市高級(jí)技能人才庫(kù)，組建市高級(jí)技能人才專(zhuān)業(yè)評(píng)審委員會(huì)，研究我市高級(jí)技能人才的評(píng)比和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，評(píng)選、獎(jiǎng)勵(lì)全市有突出貢獻(xiàn)的高級(jí)技能人才。對(duì)確有突出貢獻(xiàn)的高級(jí)技能人才，經(jīng)市高級(jí)技能人才評(píng)審委員會(huì)評(píng)審，可享受市政府津貼。
六盤(pán)水市發(fā)展?jié)摿θ绾?六盤(pán)水旅游資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀篇四
六盤(pán)水市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究
胡志軍
〔內(nèi)容摘要〕 本文就我市當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策建議，并通過(guò)對(duì)主要產(chǎn)業(yè)的測(cè)算，勾勒出了我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景。
〔關(guān)鍵詞〕 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 研究
〔作者簡(jiǎn)介〕 六盤(pán)水市人民政府研究室
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是地區(qū)產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)的動(dòng)態(tài)反映，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)性決定因素之一，也是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。實(shí)踐證明，作為資源轉(zhuǎn)換器的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，其調(diào)整態(tài)勢(shì)不同，具有的經(jīng)濟(jì)整體效益也不同。就某一地區(qū)而言，產(chǎn)業(yè)層次的高低，決定著其經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和實(shí)力的強(qiáng)弱；而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理，則決定著這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、健康、較快增長(zhǎng)。
一、六盤(pán)水市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
六盤(pán)水市經(jīng)過(guò)數(shù)十年建設(shè)，形成了以煤炭、電力、冶金、建材為支柱產(chǎn)業(yè)的新興工業(yè)城市。生產(chǎn)總值由“三線(xiàn)建設(shè)”時(shí)期的4億元發(fā)展到2007年的301億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由34：42：24調(diào)整為7：59：34，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出速度較快、效益較好、結(jié)構(gòu)逐步改善、協(xié)調(diào)性逐步增強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)。但從六盤(pán)水資源稟賦以及發(fā)展水平來(lái)看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高度依賴(lài)煤炭資源、原材料工業(yè)，具有典型的資源型、初級(jí)化特征。
（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一
傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)煤炭、電力、鋼鐵和建材占據(jù)全市經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位，2007年四大行業(yè)對(duì)全市g(shù)dp貢獻(xiàn)率達(dá)到54.89%，對(duì)財(cái)政收入貢獻(xiàn)率超過(guò)60%。四大行業(yè)都是屬于資源初級(jí)消耗型，受?chē)?guó)家產(chǎn)業(yè)政策限制大，一旦政策出現(xiàn)變動(dòng)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)影響較大。
（二）產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈短
粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍沒(méi)有得到根本改變，支柱產(chǎn)業(yè)為勞動(dòng)密集型、資源密集型的產(chǎn)業(yè)，高技術(shù)、技術(shù)密集型工業(yè)企業(yè)少；產(chǎn)品技術(shù)檔次，深加工類(lèi)型少，附加值低，知名品牌少，整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。尚未形成一條具有緊密聯(lián)系、門(mén)類(lèi)齊全的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，工業(yè)企業(yè)分布零散，行業(yè)間的生產(chǎn)聯(lián)系和協(xié)作配套差，成本高，資源浪費(fèi)大，產(chǎn)品鏈和市場(chǎng)鏈薄弱。
（三）優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出
我市第一產(chǎn)業(yè)增加值22億元，為經(jīng)濟(jì)總量的7%，工業(yè)增加值161億元，為經(jīng)濟(jì)總量的53%，作為農(nóng)業(yè)人口比例逾70%的城市，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)越顯突出。
二、六盤(pán)水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（一）六盤(pán)水市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是適應(yīng)工業(yè)化不同階段市場(chǎng)條件和資源條件變化的要求，揚(yáng)長(zhǎng)避短、推陳出新、新舊交替的過(guò)程。這一過(guò)程是否合理，主要取決于是否適應(yīng)于市場(chǎng)、是否符合本地資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮。所以我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則是：符合市場(chǎng)導(dǎo)向，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)效益富民。按照這個(gè)原則，就不必過(guò)多在意三次產(chǎn)業(yè)之間的比例，調(diào)整的重點(diǎn)就不不必在重輕還是輕重工業(yè)上過(guò)多討論先后順序，而應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)放在分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)的項(xiàng)目選擇上。
美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯托的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論將經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為傳統(tǒng)社會(huì)階段、起飛前提階段、經(jīng)濟(jì)起飛階段、成熟推進(jìn)階段、消費(fèi)階段和追求生活質(zhì)量階段。從發(fā)展?fàn)顩r和指標(biāo)來(lái)看，我市處于由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)起飛階段，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持久發(fā)展,必須確立增長(zhǎng)型的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，以替代目前單一性的資源型支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)型式。從我市資源稟賦和以及產(chǎn)業(yè)的凈產(chǎn)值率、技術(shù)進(jìn)步速度對(duì)總產(chǎn)值增長(zhǎng)速度的貢獻(xiàn)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)系數(shù)(推動(dòng)系數(shù)加帶動(dòng)系數(shù))、需求收入彈性等指標(biāo)綜合考慮，能源原材料工業(yè)仍將是今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)六盤(pán)水經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力。以能源原材料工業(yè)為主導(dǎo)，圍繞煤炭、煤炭衍生產(chǎn)品、冶金等幾個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展配套關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增加地方經(jīng)濟(jì)總量的積累，以此推進(jìn)“以工補(bǔ)農(nóng)”和“以二（產(chǎn)）帶三（產(chǎn)）”；加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和工業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)的多樣化，實(shí)現(xiàn)資源合理配置，提升產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平，增大產(chǎn)品和裝備工業(yè)的科技貢獻(xiàn)率，提高產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)，使產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)六盤(pán)水市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
（二）六盤(pán)水市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)
按照以上產(chǎn)業(yè)調(diào)整的思路，重點(diǎn)是要確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)板塊。根據(jù)我市實(shí)際，應(yīng)在三次產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)中重點(diǎn)實(shí)施“六八五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，即：一產(chǎn)發(fā)展草食畜牧、無(wú)公害蔬菜、馬鈴薯、富硒茶、烤煙和中藥材六大產(chǎn)業(yè)；二產(chǎn)發(fā)展原煤、電力、煤化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材、機(jī)械裝備制造業(yè)和輕工業(yè)八類(lèi)產(chǎn)業(yè)；三產(chǎn)發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游文化休閑業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)和金融保險(xiǎn)業(yè)五類(lèi)產(chǎn)業(yè)。
第一產(chǎn)業(yè)：農(nóng)業(yè)是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短腿，基礎(chǔ)條件薄弱，產(chǎn)值低，既有先天的缺陷，也有后天的不足。但從我市農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，還有極大的提升空間。以提高農(nóng)民收入為中心，緊緊圍繞“轉(zhuǎn)變、提升”，做好農(nóng)業(yè)這篇文章，一是推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)種植，大力發(fā)展無(wú)公害蔬菜、馬鈴薯、富硒茶、烤煙和中藥材等經(jīng)濟(jì)作物，在具備條件的地方可發(fā)展立體種植、盆栽花卉、休閑觀(guān)光等新形態(tài)農(nóng)業(yè)，大幅提高土地產(chǎn)出效益；積極發(fā)展草食畜牧，通過(guò)品種改良、規(guī)?；B(yǎng)殖，大力提高肉、奶產(chǎn)量。二是努力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化水平，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品商品化程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的再次增值。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。通過(guò)擴(kuò)大種養(yǎng)殖規(guī)模、提高產(chǎn)品品質(zhì)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，努力發(fā)展成為農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工基地。
1、畜牧業(yè)：草食畜牧業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)民主要收入來(lái)源，我市具備氣候、草地、飼料等優(yōu)勢(shì)資源，在發(fā)展生豬、羊、肉牛方面具有較好條件。大力發(fā)展養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)，鼓勵(lì)規(guī)模化養(yǎng)殖，提高養(yǎng)殖業(yè)專(zhuān)業(yè)化水平和生產(chǎn)組織化程度，大力支持和引導(dǎo)各類(lèi)飼料生產(chǎn)廠(chǎng)、屠宰加工廠(chǎng)、畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)等企業(yè)做大做強(qiáng)，培育和扶植畜產(chǎn)品龍頭企業(yè)，完善與農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)系機(jī)制，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。力爭(zhēng)在2010年畜牧業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到45%，肉類(lèi)總產(chǎn)量達(dá)到18.64萬(wàn)噸，產(chǎn)值約20億元；到2020年，畜牧業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到50%以上，肉類(lèi)總產(chǎn)量達(dá)到35萬(wàn)噸，產(chǎn)值約40億元。
2、馬鈴薯：加大推廣良種良法和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)脫毒原（良）種薯生產(chǎn)基地、菜用商品薯生產(chǎn)基地、加工專(zhuān)用薯生產(chǎn)基地建設(shè)，擴(kuò)大馬鈴薯種植面積和產(chǎn)量。完善市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系，提高馬鈴薯商品率。努力將我市建設(shè)成為西南地區(qū)主要的馬鈴薯生產(chǎn)和加工基地。到2010年，馬鈴薯產(chǎn)量達(dá)230萬(wàn)噸以上，加工率達(dá)25%，綜合商品率30%以上；到2020年，馬鈴薯產(chǎn)量達(dá)400萬(wàn)噸以上，產(chǎn)品加工率達(dá)35%，綜合商品率50%以上。
3、無(wú)公害蔬菜：充分利用我市得天獨(dú)厚的氣候資源，以發(fā)展無(wú)公害蔬菜和夏秋反季節(jié)蔬菜為主，與周邊地區(qū)形成錯(cuò)季生產(chǎn)，一方面滿(mǎn)足當(dāng)?shù)匦枨?，另一方面有?jì)劃地開(kāi)拓周邊市場(chǎng)。著重發(fā)展西紅柿、黃瓜、白菜、萵苣、瓜類(lèi)、豆類(lèi)等新鮮即食蔬菜，同時(shí)積極抓好辣椒、山野菜、磨芋、生姜、花椒等特色系列產(chǎn)品的種植，為農(nóng)產(chǎn)品深加工提供原料。到2010年，蔬菜種植達(dá)到25萬(wàn)畝，產(chǎn)量50萬(wàn)噸，其中生姜種植面積達(dá)7萬(wàn)畝，產(chǎn)量13萬(wàn)噸。到2020年，蔬菜產(chǎn)量達(dá)到80萬(wàn)噸。
4、烤煙：做好烤煙生產(chǎn)規(guī)劃，配套煙水、煙路、智能化密集型烤房等工程建設(shè)，配置煙機(jī)設(shè)施，提高烤煙種植機(jī)械化程度，提高煙葉質(zhì)量，推動(dòng)烤煙生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。在生產(chǎn)方面實(shí)現(xiàn)“三步走”，即2009年力爭(zhēng)產(chǎn)量達(dá)到30萬(wàn)擔(dān)，2010年達(dá)到50萬(wàn)擔(dān)，產(chǎn)值達(dá)3.5億元，跨入重點(diǎn)烤煙種植地區(qū)行列；到2020年達(dá)到80萬(wàn)擔(dān)的烤煙基地，烤煙產(chǎn)值達(dá)到5.6億元以上。
5、富硒茶產(chǎn)業(yè)：合理調(diào)整茶葉產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)茶園培育管理，以名優(yōu)綠茶為主，發(fā)展無(wú)公害茶和有機(jī)茶，把茶葉產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為綠色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)抓好無(wú)公害茶、有機(jī)茶認(rèn)證及qs認(rèn)證、茶葉標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及茶葉加工、茶園基地建設(shè)；配套加工設(shè)施，提高加工技術(shù)；以做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)為核心，整合現(xiàn)有茶葉加工企業(yè)，實(shí)施“富硒”品質(zhì)戰(zhàn)略，打造國(guó)內(nèi)知名品牌，推進(jìn)茶葉產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。在搶占本地市場(chǎng)絕對(duì)份額的基礎(chǔ)上，拓展沿海茶葉產(chǎn)區(qū)（如浙江）、北方茶葉產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)（如天津、大連）和西南地區(qū)的銷(xiāo)售渠道，鞏固擴(kuò)大的市場(chǎng)份額。到2010年，茶葉產(chǎn)量達(dá)2600噸，其中名優(yōu)茶產(chǎn)量占40%，茶葉產(chǎn)值超過(guò)1億元；到2020年，茶葉產(chǎn)量超過(guò)4000噸，產(chǎn)值超過(guò)2億元。
6、中藥材：積極發(fā)展特色中藥材生產(chǎn)基地，按照中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（gap）要求建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、優(yōu)質(zhì)無(wú)公害的中藥材生產(chǎn)基地，重點(diǎn)發(fā)展杜仲、喜樹(shù)、魚(yú)腥草、半夏、黃柏、厚樸、天麻、金銀花等市場(chǎng)前景看好的特色中藥材。完善中藥材營(yíng)銷(xiāo)和加工體系，依托貴州神奇、益佰制藥、貴州漢方等制藥龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)成為其原料生產(chǎn)基地，同時(shí)積極發(fā)展本地中藥材制藥產(chǎn)業(yè)。
第二產(chǎn)業(yè)：工業(yè)是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，是我市立市之本、興市之道。一是要提高現(xiàn)有我市能源原材料工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度和技術(shù)裝備水平，改變我市現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)業(yè)初加工、低技術(shù)、低附加值、高污染的現(xiàn)狀；二是緊緊圍繞煤炭、電力、鋼鐵和建材四個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，走新型工業(yè)化道路，發(fā)展煤化工、有色金屬冶煉、機(jī)械裝備制造業(yè)和輕工業(yè)，形成新的八大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。三是發(fā)揮這八個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，通過(guò)這八個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的壯大，衍生出其它新興加工業(yè)，促進(jìn)我市工業(yè)門(mén)類(lèi)多元化。
1、原煤：煤炭產(chǎn)業(yè)是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，盡管我市還處于資源型城市成長(zhǎng)期，但煤炭資源枯竭的危機(jī)應(yīng)該引起足夠重視，因此我市原煤產(chǎn)業(yè)一定要采取集約開(kāi)采利用，加快擴(kuò)大原煤本地加工能力，發(fā)揮更大效益。一是要實(shí)施規(guī)?；s型開(kāi)采。做好科學(xué)規(guī)劃，合理布局煤礦產(chǎn)能和數(shù)量，對(duì)煤礦資源實(shí)行有序開(kāi)采，提高煤炭資源保障能力。做大煤礦規(guī)模開(kāi)采能力，對(duì)布局、產(chǎn)量不合理以及生產(chǎn)工藝落后的煤礦，要加快關(guān)閉整合和技改進(jìn)度，重點(diǎn)建設(shè)30萬(wàn)噸以上礦井和1000萬(wàn)噸以上礦區(qū)。二是提高原煤加工能力，延長(zhǎng)煤炭資源產(chǎn)業(yè)鏈，大力挖掘煤炭產(chǎn)品附加值。根據(jù)煤炭資源的分布結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，積極發(fā)展具有洗選加工、焦化、瓦斯發(fā)電等綜合能力以及“煤—電”聯(lián)合、“煤—化工”聯(lián)合的大型煤炭綜合企業(yè)，提高原煤本地加工率。到2010年，全市煤炭生產(chǎn)能力要達(dá)到7000萬(wàn)噸，其中大中型煤礦產(chǎn)量占70%左右，煤炭平均回采率提高到50%以上，產(chǎn)值約350億元，增加值160億元。力爭(zhēng)2020年全市煤炭生產(chǎn)能力達(dá)13000萬(wàn)噸，煤炭平均回采率提高到60%以上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超過(guò)800億元，增加值約360億元左右，70%實(shí)現(xiàn)就地精深加工。
2、電力：發(fā)展電力產(chǎn)業(yè)，是將我市基本建成西南地區(qū)重要能源基地的主要舉措，是我市發(fā)展成為西南重化工基地的必要能源支持。發(fā)展電力要充分考慮國(guó)內(nèi)、西南、珠三角這樣的大區(qū)域、大環(huán)境內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的需求，以及國(guó)家對(duì)貴州地區(qū)能源建設(shè)政策?！笆晃濉逼陂g，電力作為支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要能源之一，國(guó)家政策對(duì)貴州建設(shè)大型坑口火電給予政策支持，其裝機(jī)容量將實(shí)現(xiàn)較大的跨越，到2010年全市電力裝機(jī)由現(xiàn)有的約5600mw發(fā)展到8000mw左右，其中以大型坑口火電為主約占88%、水電約占6%、風(fēng)能、瓦斯及其他發(fā)電約占6%，發(fā)電量將逾570億kwh，電力產(chǎn)值將達(dá)到150億元左右，實(shí)現(xiàn)增加值70億元以上。2011年～2020年，預(yù)計(jì)全國(guó)電力需求將會(huì)出現(xiàn)階段性飽和，因此我市在發(fā)展電力方面應(yīng)采取穩(wěn)健措施。在適當(dāng)發(fā)展火電的基礎(chǔ)上，電力發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)放在小型水電和風(fēng)力發(fā)電上面，力爭(zhēng)到2020年，全市裝機(jī)容量達(dá)到12000mw，其中火電約占85%，水電和風(fēng)電約占15%，發(fā)電量超過(guò)850億kwh，電力產(chǎn)值約200億元，實(shí)現(xiàn)增加值約100億元。在基本滿(mǎn)足周邊地區(qū)對(duì)電能需求的的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)我市電能的就地消耗能力，大力發(fā)展各類(lèi)技術(shù)密集型、資本密集型的大型能耗工業(yè)，增強(qiáng)電力就地調(diào)濟(jì)能力，實(shí)現(xiàn)電力產(chǎn)業(yè)鏈的就地再延伸。
3、煤化工：六盤(pán)水發(fā)展煤化工具有別地?zé)o可比擬的煤炭、煤層氣和豐富的水資源等組合優(yōu)勢(shì)，將煤炭資源開(kāi)發(fā)與新型煤化工多聯(lián)產(chǎn)體系建設(shè)緊密結(jié)合，是擴(kuò)大本市煤炭消費(fèi)量、拉動(dòng)煤炭以及后續(xù)生產(chǎn)，促進(jìn)本市化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重大舉措。通過(guò)推進(jìn)“六大煤化工基地”建設(shè)，引進(jìn)先進(jìn)煤化工技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展大型煤焦化以及后續(xù)深加工產(chǎn)業(yè)。在“十一五”期間，以大型焦化為核心，年消耗2500萬(wàn)噸原煤，實(shí)現(xiàn)1200萬(wàn)噸大型機(jī)焦生產(chǎn)能力以及50萬(wàn)噸煤焦油和相應(yīng)焦?fàn)t氣深加工能力，生產(chǎn)包括焦炭、甲醇、苯等25類(lèi)產(chǎn)品，力爭(zhēng)產(chǎn)值達(dá)到300億元,增加值90億元。到2020年，實(shí)現(xiàn)新增1600萬(wàn)噸原煤、16.2億立方米煤層氣深加工能力，在焦化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，完善焦化產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步完善豐富焦?fàn)t氣后續(xù)加工生產(chǎn)醋酸乙烯等以及煤焦油深加工體系，生產(chǎn)低碳烯烴軒項(xiàng)目，逐步發(fā)展pvc、聚氯乙烯、復(fù)合功能肥料、二甲醚等下游產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)產(chǎn)值達(dá)到600億元，增加值240億元。
4、鋼鐵：在現(xiàn)有300萬(wàn)噸鋼材生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)能到1000萬(wàn)噸以上，其中水鋼擴(kuò)建為500萬(wàn)噸，引進(jìn)首鋼500萬(wàn)噸鋼生產(chǎn)線(xiàn)，產(chǎn)品由現(xiàn)在的線(xiàn)材向板材、鋼結(jié)構(gòu)發(fā)展，由普通鋼向合金鋼、特種鋼發(fā)展。到2010年鋼產(chǎn)量力爭(zhēng)達(dá)到400萬(wàn)噸，產(chǎn)值240億元，增加值56億元左右；到2020年鋼產(chǎn)量達(dá)1000萬(wàn)噸，產(chǎn)值650億元以上，增加值超過(guò)160億元。
5、有色金屬冶煉：我市電能資源豐富，除本市用電之外，大部分通過(guò)貴州電網(wǎng)統(tǒng)籌調(diào)劑輸往兩廣、重慶、云南和湖南，例如2005年全市發(fā)電量為88億kwh，但本市用電總量為46億kwh，外輸電力達(dá)到總發(fā)電量的近50%。發(fā)展有色金屬冶煉業(yè)，旨在承接富余電能就地消化，實(shí)現(xiàn)我市電力工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，促進(jìn)我市電力產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。力爭(zhēng)到2010年，有色金屬冶煉業(yè)產(chǎn)值達(dá)140億元左右，增加值超過(guò)42億元；到2020年，有色金屬冶煉業(yè)產(chǎn)值超過(guò)314億元，增加值約100億元。其中，電解鋁：以雙牌鋁業(yè)為擴(kuò)能重點(diǎn)，擴(kuò)大電解鋁生產(chǎn)規(guī)模，由現(xiàn)有的電解鋁錠產(chǎn)品延伸到鋁板、鋁材、鋁箔、型材等，由初級(jí)鋁產(chǎn)品向建筑材料、包裝容器、電子、電氣業(yè)、機(jī)械制造業(yè)等用鋁發(fā)展。到2010年初級(jí)鋁生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到35萬(wàn)噸，年耗電能49億kwh，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約80億元，增加值約25億元；2020年原鋁生產(chǎn)規(guī)模達(dá)60萬(wàn)噸，其中深加工鋁量不低于50萬(wàn)噸，產(chǎn)值達(dá)133億元，增加值約40億元。電解鋅：整合規(guī)模以上煉鋅企業(yè)，提高鋅產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模，提高技術(shù)裝備，以濕法電解鋅技術(shù)為主，到2010年電解鋅生產(chǎn)能力達(dá)到10萬(wàn)噸，其中深加工鋅量不低于5萬(wàn)噸，年消耗電能12億kwh，產(chǎn)值達(dá)15億元，實(shí)現(xiàn)增加值5億元；到2020年電解鋅生產(chǎn)能力達(dá)到30萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)80%含鋅廢料回收，再生鋅產(chǎn)量達(dá)4萬(wàn)噸/年，黃銅、壓鑄鋅合金和鍍鋅用鋅合金年產(chǎn)量分別達(dá)到8萬(wàn)噸、5萬(wàn)噸和15萬(wàn)噸，鋅產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)70億元，增加值達(dá)21億元。鐵合金：以六枝特區(qū)為中心布局，發(fā)展以硅鐵、硅錳合金、中低碳錳鐵、工業(yè)硅為主的鐵合金產(chǎn)品，為水鋼等企業(yè)提供所需鐵合金產(chǎn)品，并為電解鋁、電解鋅產(chǎn)業(yè)鏈的延伸創(chuàng)造條件。以此為基礎(chǔ)，延伸發(fā)展鐵合金下游產(chǎn)品，擴(kuò)大精深加工度，綜合利用鐵合金廢渣發(fā)展鑄石項(xiàng)目，調(diào)整工業(yè)硅產(chǎn)能，發(fā)展下游產(chǎn)品，擴(kuò)大化學(xué)級(jí)工業(yè)硅產(chǎn)能，以及廢渣高附加值利用。到2010年，硅錳合金、硅鐵、中低碳錳鐵和工業(yè)硅生產(chǎn)能力分別達(dá)到20萬(wàn)噸/年、10萬(wàn)噸/年、10萬(wàn)噸/年和20萬(wàn)噸/年，年消耗電能42億kwh，新增產(chǎn)值約44億元，增加值約12億元；到2020年，新增0.5萬(wàn)噸多晶硅生產(chǎn)項(xiàng)目和8.5萬(wàn)噸有機(jī)硅項(xiàng)目，全市鐵合金總產(chǎn)值達(dá)68億元左右，工業(yè)硅及深加工產(chǎn)品總產(chǎn)值達(dá)到43億元，鐵合金及工業(yè)硅加工項(xiàng)目增加值約達(dá)30億元。
6、建材：加大粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏、廢鋼渣等工業(yè)廢料再生利用，加速淘汰和改造傳統(tǒng)建材產(chǎn)品污染嚴(yán)重、能耗高的生產(chǎn)工藝和裝備，擴(kuò)大建材生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品種類(lèi)，推進(jìn)建材制品的技術(shù)進(jìn)步。2007年我市大約有近400萬(wàn)噸的粉煤灰、900萬(wàn)噸煤矸石、40萬(wàn)噸廢鋼渣產(chǎn)生，并且隨著下一步煤炭開(kāi)采、火力發(fā)電、鋼鐵冶煉的規(guī)模擴(kuò)大，到2010年預(yù)計(jì)將有約650萬(wàn)噸粉煤灰、1600萬(wàn)噸煤矸石、50萬(wàn)噸廢鋼渣和超過(guò)100萬(wàn)噸脫硫石膏的工業(yè)副產(chǎn)品產(chǎn)生，到2020年，預(yù)計(jì)將有超過(guò)900萬(wàn)噸粉煤灰、2600萬(wàn)噸煤矸石、100萬(wàn)噸廢鋼渣和200萬(wàn)噸脫硫石膏的工業(yè)副產(chǎn)品產(chǎn)生，這將為我市發(fā)展和擴(kuò)大建材業(yè)提供最基礎(chǔ)的原料支持。力爭(zhēng)到2010年，建材產(chǎn)值達(dá)50億元以上，增加值12億元，工業(yè)廢料回收使用率達(dá)到40%；到2020年建材業(yè)產(chǎn)值達(dá)到70億元，增加值18億元，工業(yè)廢料回收使用率達(dá)到65%。要著重發(fā)展三個(gè)產(chǎn)業(yè)，一是水泥產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)改造力度，提升企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)水平，大力發(fā)展特種水泥、高性能水泥、混凝土及其制品。在“十一五”期間，淘汰現(xiàn)有機(jī)立窯、回轉(zhuǎn)爐等落后生產(chǎn)工藝和小規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)，通過(guò)改造和新建達(dá)到800萬(wàn)噸的新型干法水泥生產(chǎn)能力。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值40億元左右，增加值10億元左右。到2020年，全市水泥生產(chǎn)能力擴(kuò)大到1000萬(wàn)噸左右，占據(jù)周邊區(qū)域市場(chǎng)70%左右份額。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50億元左右，增加值13億元左右。二是墻體建筑材料，對(duì)現(xiàn)有的制磚企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提高生產(chǎn)水平，淘汰3000萬(wàn)塊/年以下生產(chǎn)規(guī)模的燒結(jié)磚企業(yè)，加速開(kāi)發(fā)頁(yè)巖粉煤灰和煤矸石為原料的空心制品，積極開(kāi)發(fā)以脫硫石膏、粉煤灰等工業(yè)廢棄物為原料的石膏塊、板以及纖微瓦、復(fù)合板材等墻體材料。到2010年，墻體材料生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到5億塊左右（折標(biāo)磚），到2020年生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到8億塊左右（折標(biāo)磚）。三是化學(xué)建材及其制品，如塑料門(mén)窗、管道、內(nèi)外墻涂料、地面材料等新產(chǎn)品及其配套配件。
7、機(jī)械裝備制造業(yè)：機(jī)械裝備制造業(yè)是我市發(fā)展成為能源、重化工基地的重要關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，境內(nèi)的水城鋼鐵（集團(tuán)）公司和首都鋼鐵集團(tuán)可提供原材料供應(yīng)，并且已有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，其發(fā)展?jié)摿薮?。要加快現(xiàn)有機(jī)械裝備制造企業(yè)的聯(lián)合重組、改組改制、技改擴(kuò)能，提高生產(chǎn)能力和研發(fā)能力，形成主導(dǎo)產(chǎn)品突出、分工合理、各有側(cè)重的聯(lián)合機(jī)械制造及設(shè)備加工基地。至2010年，機(jī)械及裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20億元以上，增加值6億元左右。其中：防爆特殊型蓄電池式系列化電機(jī)車(chē)2萬(wàn)噸/年、單體液壓支柱、液壓支護(hù)、井巷支護(hù)、帶式輸送機(jī)、刮板機(jī)、礦車(chē)、鏟車(chē)、卷?yè)P(yáng)機(jī)、電機(jī)、化工設(shè)備及其他金屬制品等10萬(wàn)噸/年，丁基膠塞5億只/年。到2020年，生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，科技裝備水平進(jìn)一步提高，機(jī)械及裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50億元以上，增加值15億元左右。一是對(duì)六盤(pán)水煤礦機(jī)械廠(chǎng)技改擴(kuò)能，主要生產(chǎn)防爆特殊型蓄電池式系列化電機(jī)車(chē)、單體液壓支柱、井巷支護(hù)拱圈（包括鏟車(chē)、卷?yè)P(yáng)機(jī)等）；二是水礦集團(tuán)機(jī)械制造分公司技改擴(kuò)能，主要生產(chǎn)液壓支護(hù),各類(lèi)帶式輸送機(jī)、刮板機(jī)、礦車(chē)、絞車(chē)、機(jī)電、水泵、扒斗裝巖機(jī)等；三是六枝工礦宏獅機(jī)械制造公司技改擴(kuò)能，主要生產(chǎn)各種帶式輸送機(jī)、液壓支護(hù)、各種刮板機(jī)、各種礦車(chē)、減速箱等；四是加快盤(pán)縣紅果化工設(shè)備制造廠(chǎng)布局，主要生產(chǎn)煤化工的各種化工設(shè)備制造。
８、輕工業(yè)：以紅山石橋工業(yè)集中區(qū)為載體，大力發(fā)展加工制造業(yè)，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力發(fā)展勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)加工制造業(yè)的規(guī)?；?、集群化發(fā)展。做大啤酒、農(nóng)產(chǎn)品加工等食品工業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展制藥、皮革工業(yè)，有序發(fā)展印刷包裝、塑料制品等行業(yè)。啤酒業(yè)：依托“山城”品牌，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)能和本地及周邊地區(qū)市場(chǎng)占有份額，力爭(zhēng)在2010年達(dá)到10萬(wàn)噸生產(chǎn)規(guī)模，到2020年達(dá)到30萬(wàn)噸生產(chǎn)規(guī)模，成為“山城”啤酒主要生產(chǎn)基地。在全面提高產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，發(fā)展口味純正、淡爽（醇厚）的高檔啤酒；開(kāi)發(fā)不同類(lèi)型、不同風(fēng)味特點(diǎn)和使用不同修飾技術(shù)的啤酒，使品種更加多樣化，改進(jìn)產(chǎn)品包裝，向多樣化和小型化發(fā)展。發(fā)展聽(tīng)裝酒，滿(mǎn)足不同消費(fèi)者的需要。馬鈴薯加工業(yè)：在提高加工能力和加工水平上下功夫，重點(diǎn)抓好馬鈴薯全粉及綜合利用、淀粉及綜合利用、鮮薯分選與包裝、油炸薯片及綜合利用等深加工項(xiàng)目。通過(guò)新建和對(duì)現(xiàn)有馬鈴薯加工企業(yè)技改擴(kuò)能，實(shí)現(xiàn)大型機(jī)械淀粉和薯片加工，到2010年實(shí)現(xiàn)馬鈴薯淀粉生產(chǎn)能力達(dá)到5萬(wàn)噸，薯片生產(chǎn)能力達(dá)到7000噸；到2020年達(dá)到20萬(wàn)噸，薯片加工能力達(dá)到3萬(wàn)噸。皮革制造業(yè)：隨著我市畜牧業(yè)的發(fā)展，到2010年，預(yù)期我市豬、牛、羊出欄數(shù)為142萬(wàn)頭、19萬(wàn)頭和37.5萬(wàn)只，年產(chǎn)生牛皮17萬(wàn)張、羊皮21萬(wàn)張，加上周邊畢節(jié)地區(qū)和興義地區(qū)產(chǎn)量，預(yù)計(jì)皮革總產(chǎn)量達(dá)到70萬(wàn)張以上，為皮革加工提供了很好的原料條件。皮革制造業(yè)需要的畜皮、電力和人力三類(lèi)主要資源得到有效供給，將為承接?xùn)|部和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的皮革制造業(yè)轉(zhuǎn)移提供接納空間。通過(guò)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)園區(qū)，聚集產(chǎn)業(yè)，引入國(guó)內(nèi)外知名皮革制造品牌，培育和發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度、集中度和競(jìng)爭(zhēng)力。到2010年，力爭(zhēng)我市皮革制造和深加工規(guī)模達(dá)40萬(wàn)張以上，到2020年達(dá)到100萬(wàn)張以上。中藥材加工業(yè)：大力發(fā)展本地中藥材深加工產(chǎn)業(yè)，根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大規(guī)模。規(guī)劃建設(shè)醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)制藥項(xiàng)目向園區(qū)聚集。新建一批技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景好的中藥材加工企業(yè)，對(duì)我市現(xiàn)有的大華制藥、宏奇制藥進(jìn)行改建擴(kuò)建，擴(kuò)大本地深加工規(guī)模。建立健全信息服務(wù)體系，盡快建設(shè)中藥材專(zhuān)業(yè)貿(mào)易市場(chǎng)和六盤(pán)水中藥材網(wǎng)絡(luò)化信息平臺(tái)，為生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和加工企業(yè)提供及時(shí)有效的信息服務(wù)，為該產(chǎn)業(yè)的快速、穩(wěn)定、健康發(fā)展提供保障。
第三產(chǎn)業(yè)：隨著我市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，發(fā)展服務(wù)業(yè)不僅可以容納更多的就業(yè)，也可以創(chuàng)造更多的附加值，是城市中最具富民潛質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展。發(fā)展我市服務(wù)業(yè)要做好“兩手抓”，一手抓生活服務(wù)業(yè)，一手抓商務(wù)服務(wù)業(yè)。一是發(fā)展生活服務(wù)業(yè)，打造休閑“涼都”。生活服務(wù)業(yè)的各產(chǎn)業(yè)，圍繞人們的吃、住、行展開(kāi)。依托涼爽的氣候資源，以旅游作為休閑活動(dòng)的主線(xiàn)，完善城市觀(guān)光休閑服務(wù)項(xiàng)目，讓休閑成為城市的氛圍，為外來(lái)者和本市人、老人小孩和青年人等不同類(lèi)型不同年齡的人，滿(mǎn)足不同的休閑需求。二是發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。商務(wù)服務(wù)業(yè)聚合具備知識(shí)型產(chǎn)業(yè)特征的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，即具有附加值高、低有形資產(chǎn)投入的特點(diǎn)。以金融業(yè)、物流業(yè)為核心，積極發(fā)展現(xiàn)代信息咨詢(xún)中介、會(huì)展服務(wù)等其它服務(wù)業(yè)，圍繞企業(yè)的融資、管理、銷(xiāo)售、宣傳等活動(dòng)，提供全套的商務(wù)服務(wù)，營(yíng)造良好的商務(wù)環(huán)境，打造出優(yōu)勢(shì)明顯、特色突出的商務(wù)中心。圍繞以上內(nèi)容，可將商貿(mào)流通業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游文化休閑業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)和金融保險(xiǎn)業(yè)五個(gè)產(chǎn)業(yè)列為為我市服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)容。
1、商貿(mào)流通業(yè)。結(jié)合我市城市規(guī)劃、重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展的思路，以各市、縣市場(chǎng)為中心，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集市為基礎(chǔ)，以多元化的流通組織和規(guī)范化、規(guī)?；纳唐方灰资袌?chǎng)體系為紐帶，選擇重點(diǎn)行業(yè)率先突破，抓緊建設(shè)依托交通優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的區(qū)域性現(xiàn)代物流中心，建設(shè)以“鋼材、建材、礦產(chǎn)品、綠色食品、文化電子信息技術(shù)產(chǎn)品、日用百貨商品、涼都糧油物流網(wǎng)、物流金融、機(jī)電產(chǎn)品”等為主導(dǎo)的物流園區(qū)和商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。加快商品市場(chǎng)體系建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)、貿(mào)工農(nóng)一體化、代理制等現(xiàn)代流通方式和組織形式，推進(jìn)連鎖、超市、專(zhuān)賣(mài)、便民店等新型業(yè)態(tài)的發(fā)展，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)，逐步形成商業(yè)布局較合理、服務(wù)功能較齊備、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)商業(yè)綜合服務(wù)體系。以“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程為主要載體，重點(diǎn)支持農(nóng)村市場(chǎng)、物流基地建設(shè)。
2、房地產(chǎn)業(yè)：隨著城鎮(zhèn)化步伐的推進(jìn)，以及人民生活水平的提升，人們對(duì)住房的需求將持續(xù)增加。僅新增人口計(jì)算，按照六盤(pán)水市規(guī)劃，到2010年城鎮(zhèn)化率為35%，城鎮(zhèn)人口為112萬(wàn)人，從2008年起年均新增城鎮(zhèn)人口約7萬(wàn)人，以人均住房面積25平方米計(jì)算，到2010年將新增住房面積525萬(wàn)平方米，按照固定資產(chǎn)投資折算為建筑業(yè)增加值約為13億元。規(guī)劃2020年城鎮(zhèn)化率為48.5%，城鎮(zhèn)人口為170萬(wàn)人，2010-2020年需新增城鎮(zhèn)人口58萬(wàn)，年均增長(zhǎng)5.8萬(wàn)人，以小康標(biāo)準(zhǔn)城鎮(zhèn)人均住房面積30平方米計(jì)算，需新增加住房面積1740萬(wàn)平方米，按固定資產(chǎn)投資折算為建筑業(yè)增加值約為43億元。
3、旅游文化休閑業(yè)。緊緊圍繞“中國(guó)·涼都”品牌的打造，突出城市個(gè)性，完善服務(wù)功能，發(fā)掘夜郎文化。以休閑度假產(chǎn)品為重點(diǎn)，以?shī)蕵?lè)、康體、探險(xiǎn)等特色為突破口，以農(nóng)業(yè)、工業(yè)旅游作補(bǔ)充，以市區(qū)為中心，沿北盤(pán)江大峽谷實(shí)現(xiàn)梯級(jí)推進(jìn)，構(gòu)建以北盤(pán)江峽谷園區(qū)，碧云洞溶洞群園區(qū)；盤(pán)縣大洞古人類(lèi)遺址、盤(pán)縣三疊紀(jì)古生物化石群落、金盆天生橋景區(qū)、韭菜坪黔之顛景區(qū)、阿勒河景區(qū)“兩大園區(qū)、五大特色景區(qū)”的旅游發(fā)展格局，抓好六盤(pán)水烏蒙山國(guó)家地質(zhì)公園建設(shè)，加快民族風(fēng)情旅游資源開(kāi)發(fā)，積極發(fā)展城郊度假休閑，實(shí)現(xiàn)立體多樣化的旅游產(chǎn)品鏈。加快星級(jí)賓館、交通運(yùn)輸業(yè)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建完善的旅游服務(wù)體系。加強(qiáng)與周邊主要景區(qū)的聯(lián)系，共同做好旅游產(chǎn)業(yè)的推介與宣傳，不斷開(kāi)拓客源市場(chǎng)，推銷(xiāo)我市的旅游特色。到2010年，旅游收入達(dá)到22億元；到2020年，旅游收入達(dá)到82億元。
4、社區(qū)服務(wù)業(yè)。以社區(qū)為依托，加快對(duì)現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)體系的整合，完善便民、健民、安民、樂(lè)民等功能，重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)、維修服務(wù)、接送服務(wù)、幼兒和養(yǎng)老服務(wù)、保健服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)服務(wù)專(zhuān)業(yè)公司和連鎖家政服務(wù)公司，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。建立以市場(chǎng)運(yùn)作為主導(dǎo)、具有可持續(xù)發(fā)展能力、能滿(mǎn)足不同群體不同需求的社區(qū)服務(wù)體系。
5、金融保險(xiǎn)業(yè)。工業(yè)資本的擴(kuò)張離不開(kāi)金融資本的支撐，新型制造業(yè)更需要金融資本的扶植。要以構(gòu)造現(xiàn)代金融資本為軸心，全力打造與新型工業(yè)化相匹配的多功能現(xiàn)代金融體系。加快發(fā)展以市區(qū)為中心、以四大商業(yè)銀行和中國(guó)人保等為龍頭、以多類(lèi)資金以及股份制金融機(jī)構(gòu)為依托的融資和資源配置功能，積極發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，拓展地方信用體系，有效整合地方金融資源，做強(qiáng)城市商業(yè)銀行，推進(jìn)農(nóng)村商業(yè)銀行的發(fā)展，探索金融資本與產(chǎn)業(yè)資本相互融合的途徑，培育金融產(chǎn)業(yè)集群。
以上19個(gè)產(chǎn)業(yè)為我市三次產(chǎn)業(yè)主體框架，通過(guò)抓好這19個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將引導(dǎo)其它產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，并促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的誕生，逐步完善我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)容。根據(jù)以上粗略測(cè)算，假如原煤、電力、煤化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材和機(jī)械裝備制造業(yè)7個(gè)產(chǎn)業(yè)能達(dá)到預(yù)期生產(chǎn)規(guī)模，在2010年和2020年僅這7項(xiàng)產(chǎn)業(yè)增加值就超過(guò)400億元和800億元，我市g(shù)dp亦將超過(guò)800億元和2000億元，財(cái)政收入超過(guò)120億元和300億元，對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、公共服務(wù)將有充足的財(cái)力以保證實(shí)施。
三、關(guān)于促進(jìn)六盤(pán)水市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的建議
（一）加強(qiáng)功能園區(qū)規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚
產(chǎn)業(yè)集群是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，能夠最大限度地挖掘資源潛力，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化和生產(chǎn)要素的有效集中。加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，是壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)向集約化和可持續(xù)方向發(fā)展的有效途徑，是提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要舉措。積極做好我市工業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，通過(guò)園區(qū)實(shí)施外引內(nèi)聯(lián)，形成關(guān)聯(lián)企業(yè)的集聚，完善產(chǎn)業(yè)鏈的形成，促進(jìn)各項(xiàng)資源的耦合，推進(jìn)資源的循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化和生產(chǎn)要素的有效集中，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，提高專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)水平，提高產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)。
（二）以項(xiàng)目為結(jié)構(gòu)調(diào)整的抓手，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展
一是要進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。要加快實(shí)施有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的工業(yè)大項(xiàng)目，以煤電化氣項(xiàng)目為重點(diǎn)，拉長(zhǎng)我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。二是要進(jìn)一步創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新項(xiàng)目生成機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家宏觀(guān)產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)導(dǎo)向的分析研究，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，形成政府、行業(yè)、企業(yè)三位一體、協(xié)調(diào)推進(jìn)的科學(xué)的項(xiàng)目研發(fā)、生成體系，不斷提出一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、有利于提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的項(xiàng)目，加快形成充滿(mǎn)活力的項(xiàng)目生成機(jī)制，不斷充實(shí)完善項(xiàng)目庫(kù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的項(xiàng)目支撐。
（三）采取有效措施，軟化瓶頸產(chǎn)業(yè)約束
對(duì)六盤(pán)水這樣的資源型、欠發(fā)達(dá)地域而言,其經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著多種約束因素。比如產(chǎn)業(yè)演進(jìn)所需技術(shù)、資金與人才短缺的約束、國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域政策限制的約束等。因此，一方面要進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，充分利用自身實(shí)力優(yōu)勢(shì)，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，提高資源的使用效益，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的起點(diǎn)，走可持續(xù)發(fā)展道路，提高企業(yè)和產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。利用資源優(yōu)勢(shì)的聚集作用，通過(guò)多元化融資手段、有效的利益驅(qū)動(dòng)和積極的政策引導(dǎo)，打破資金、技術(shù)等障礙。另一方面要?jiǎng)?chuàng)造性地執(zhí)行和運(yùn)用國(guó)家政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省政策和投資支持，比如積極爭(zhēng)取省將我市列為循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市，通過(guò)規(guī)?；⒓s化、科技化、環(huán)保化新上符合我市市情的產(chǎn)業(yè)，使之穩(wěn)定、有序發(fā)展。
（四）通過(guò)社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就是對(duì)資源配置實(shí)現(xiàn)優(yōu)化發(fā)揮更大效益，人作為生產(chǎn)力中最活躍的因素，直接決定著產(chǎn)業(yè)調(diào)整效果的好壞。馬克思在《資本論》中提到：“大工業(yè)的本性決定了勞動(dòng)的交換、職能的更動(dòng)和工人的全面流動(dòng)性”。只有實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力和人才的流動(dòng)，才能滿(mǎn)足社會(huì)化大生產(chǎn)的要求。隨著我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷向更高層次演變，客觀(guān)上創(chuàng)造了新的社會(huì)崗位，同時(shí)也創(chuàng)造了社會(huì)流動(dòng)的需要。作為加快我市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有效措施，就是要加速農(nóng)業(yè)人口向二、三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者向產(chǎn)業(yè)工人、商業(yè)服務(wù)人員、個(gè)體工商戶(hù)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等更高階層流動(dòng)。只有加速這種社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，才能在客觀(guān)上推動(dòng)社會(huì)化生產(chǎn)的發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)與社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)相互促進(jìn)的良性循環(huán)。
六盤(pán)水市發(fā)展?jié)摿θ绾?六盤(pán)水旅游資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀篇五
六盤(pán)水市對(duì)外開(kāi)放程度研究
李 玲
〔內(nèi)容摘要〕 對(duì)外開(kāi)放是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、加快我市現(xiàn)代化建設(shè)的客觀(guān)要求。針對(duì)我市實(shí)際，必須進(jìn)一步解放思想，更新觀(guān)念，提高各階層素質(zhì)，加強(qiáng)投資軟環(huán)境的整治，改變招商引資方式，加強(qiáng)區(qū)域合作，努力提高對(duì)外開(kāi)放水平。
〔關(guān) 鍵 詞〕 對(duì)外開(kāi)放對(duì)策建議
〔作者介紹〕 市政府研究室
對(duì)外開(kāi)放度是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放或?qū)?guó)際經(jīng)濟(jì)的依賴(lài)程度，它是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)融合程度的重要標(biāo)志。對(duì)外開(kāi)放度由外貿(mào)依存度(進(jìn)出口總額與gdp的比值)、經(jīng)濟(jì)外向度(出口總額與gdp的比值)、實(shí)際利用外資等指標(biāo)組成，是反映一個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)外開(kāi)放程度的綜合性、結(jié)果性指標(biāo)。改革開(kāi)放三十年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)初步形成了全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開(kāi)放格局。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化不斷加深的背景下，黨的十七大報(bào)告在提到如何促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的具體路徑和措施時(shí)，明確提出“拓展對(duì)外開(kāi)放廣度和深度，提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平”的新要求，這是新時(shí)期對(duì)外開(kāi)放的重要主題。
一、我市對(duì)外開(kāi)放的重要意義
對(duì)外開(kāi)放是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、加快我市現(xiàn)代化建設(shè)的客觀(guān)要求。分析研究和正確評(píng)價(jià)六盤(pán)水市對(duì)外開(kāi)放程度，對(duì)于吸收國(guó)內(nèi)外文明成果，掌握先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理方法；對(duì)于利用外資，彌補(bǔ)我市建設(shè)資金不足；對(duì)于開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)；對(duì)于在全市人民心中形成開(kāi)放意識(shí)，讓外界認(rèn)識(shí)六盤(pán)水，了解六盤(pán)水；對(duì)于了解國(guó)內(nèi)外開(kāi)放水平，采取有針對(duì)性的措施，促進(jìn)我市對(duì)外開(kāi)放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良性循環(huán)具有重要意義。
二、我市對(duì)外開(kāi)放取得主要成效
上世紀(jì)六十年代，六盤(pán)水被國(guó)家確定為“三線(xiàn)建設(shè)”的重點(diǎn)區(qū)域，來(lái)自全國(guó)各地的10萬(wàn)建設(shè)大軍進(jìn)駐六盤(pán)水，拉開(kāi)了六盤(pán)水開(kāi)放的序幕。伴隨著工業(yè)開(kāi)發(fā)的進(jìn)程，六盤(pán)水以煤建市，以煤興市，以煤強(qiáng)市，實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)、以開(kāi)發(fā)促發(fā)展、以發(fā)展促穩(wěn)定，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十年的建設(shè)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，城市面貌煥然一新，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，人民生活水平得到較快提高，對(duì)外交流與合作逐步加強(qiáng)。2007年與1978年相比，生產(chǎn)總值增長(zhǎng)73倍，財(cái)政收入增長(zhǎng)117倍；農(nóng)民人均純收入由78元增加到2348元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)35.7倍。目前，隨著一批項(xiàng)目的相繼啟動(dòng)，六盤(pán)水又進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。
(一)對(duì)外交流與合作逐步加強(qiáng)
一是利用南貴昆經(jīng)濟(jì)區(qū)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和大企業(yè)相對(duì)集中的比較優(yōu)勢(shì)，積極加強(qiáng)與周邊地區(qū)、東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的交流與合作，先后與湛江等8個(gè)城市締結(jié)為友好城市，積極組團(tuán)參與沿海城市舉辦的工業(yè)博覽會(huì)、投資貿(mào)易洽談會(huì)、泛珠三角貿(mào)洽會(huì)、西南經(jīng)濟(jì)區(qū)市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)、友好城市座談會(huì)等全國(guó)性、區(qū)域性經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，與國(guó)內(nèi)外客商廣泛接觸、深入交流、擴(kuò)大合作。
二是利用“中國(guó)涼都·六盤(pán)水消夏文化節(jié)”等活動(dòng)邀請(qǐng)內(nèi)地投資商和境外客商到我市考察、洽談，在外貿(mào)、城建、旅游、信息等多領(lǐng)域?qū)で蠛献?，進(jìn)一步拓展了合作范圍、合作空間，逐步形成互動(dòng)合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利雙贏(yíng)、共同發(fā)展的開(kāi)放合作新格局，探索區(qū)域間聯(lián)合發(fā)展的新路子，共同推進(jìn)區(qū)域之間的整合，加快了我市對(duì)外開(kāi)放步伐。
三是旅游業(yè)得到快速發(fā)展?！笆濉逼陂g，實(shí)現(xiàn)旅游總收入5.3億元，接待國(guó)內(nèi)游客364萬(wàn)人次，接待日、美、法及港澳臺(tái)僑等海外旅客4000余人次；“十一五”以來(lái)，已實(shí)現(xiàn)旅游接待人數(shù)336.9萬(wàn)人次，接待海外游客2000余人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入16.61億元。
四是充分發(fā)揮工商業(yè)聯(lián)合會(huì)聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士促進(jìn)開(kāi)放的橋梁和紐帶的作用，目前，外省在我市經(jīng)商的投資商達(dá)上萬(wàn)戶(hù)，在六盤(pán)水市總商會(huì)成立了福建商會(huì)、湖南商會(huì)、浙江商會(huì)、川渝商會(huì)4家商會(huì)，與我市工商聯(lián)（總商會(huì)）締結(jié)友好商會(huì)的省內(nèi)外工商聯(lián)（總商會(huì)）已達(dá)50家。
（二）對(duì)外貿(mào)易呈現(xiàn)良好勢(shì)頭
外貿(mào)進(jìn)出口、利用外資規(guī)模和水平不斷提升，目前，已基本形成自營(yíng)出口生產(chǎn)企業(yè)、流通型企業(yè)、外商投資企業(yè)、專(zhuān)業(yè)外貿(mào)公司為主體的多元化外經(jīng)貿(mào)格局?，F(xiàn)有進(jìn)出口企業(yè)30戶(hù)，其中生產(chǎn)型企業(yè)14戶(hù)，流通型企業(yè)16戶(hù)。2007年，全市對(duì)外貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)，進(jìn)出口總額完成40680.72萬(wàn)美元，比上年增長(zhǎng)16.26％，增幅位居全省第二。2007年，全市實(shí)際利用外資金額突破1000萬(wàn)美元大關(guān)，達(dá)到1040萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)316%。全年新批2家中外合資企業(yè)，實(shí)際使用外資金額為1013萬(wàn)美元；新批1家中外合作企業(yè)，實(shí)際使用外資金額為27萬(wàn)美元。全年合同利用外資金額為1649萬(wàn)美元，實(shí)際利用外資率達(dá)63.07%。2008年1至6月，全市進(jìn)出口完成23693.41萬(wàn)美元，與上年同期相比增長(zhǎng)88.94%。
（三）招商引資效果顯著
“十五”期間，我市招商引資和經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作工作取得突破性進(jìn)展。招商引資到位資金達(dá)99.427億元人民幣，是“九五”15.3221億元的6.48倍；2006年，通過(guò)重點(diǎn)招商、會(huì)展招商、以商招商、定向定點(diǎn)招商等多種招商形式，到位資金42.03億元，比2005年增長(zhǎng)16.4%；全市實(shí)際利用外資17.5億美元，比2001年增長(zhǎng)51.9%；吸引省外投資300億元，促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。截至目前，我市共有外商投資企業(yè)10家。
2007年，成功舉辦了“中國(guó)涼都·六盤(pán)水消夏文化節(jié)投資貿(mào)易洽談會(huì)”。邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外客商達(dá)200余人，推出49項(xiàng)招商引資項(xiàng)目(總投資約500億元),共達(dá)成項(xiàng)目合作合同及協(xié)議24項(xiàng)，合同及協(xié)議投資總額達(dá)171.49億元人民幣。簽約項(xiàng)目涉及商貿(mào)服務(wù)、煤炭及煤化工、礦產(chǎn)品加工、輕工、建材、電力、農(nóng)林牧及加工業(yè)、旅游觀(guān)光、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等多種行業(yè)和領(lǐng)域。引進(jìn)外來(lái)投資實(shí)際到位資金49.8億元，較上年增長(zhǎng)18.47％。2008年1至6月，全市共引進(jìn)外來(lái)投資實(shí)際到位資金271830萬(wàn)元，較上年同期增長(zhǎng)10.15％，完成全年目標(biāo)任務(wù)的68％。
（四）投資環(huán)境進(jìn)一步改善
1995年以來(lái)，我市著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)辦了省級(jí)和市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，各開(kāi)發(fā)區(qū)在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、轉(zhuǎn)變政府管理職能等方面，發(fā)揮了對(duì)外開(kāi)放窗口、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、城市建設(shè)的延伸和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)的示范、輻射和帶動(dòng)作用。2002年，成立了招商引資“一站兩中心”：“一站式服務(wù)辦公室”、“外商投資服務(wù)中心”、“外商投訴中心”，吸引了國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)、知名公司到我市考察、洽談投資項(xiàng)目；對(duì)外來(lái)客商和投資者實(shí)行“五制”，即承諾制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、全程服務(wù)制、終身服務(wù)制、聯(lián)席會(huì)議制，為我市對(duì)外開(kāi)放、招商引資和經(jīng)濟(jì)協(xié)作營(yíng)造了良好的法制環(huán)境、信用環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。
此外，我市深化干部人事制度改革，以超前的理念和優(yōu)惠的條件引進(jìn)人才，1984年至1986年，以“三不要”政策面向全國(guó)招聘交通、建設(shè)、規(guī)劃、教育等各類(lèi)中級(jí)以上職稱(chēng)的人才120多人；1995年至今，面向全國(guó)、全省公開(kāi)選拔副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部35名，縣區(qū)長(zhǎng)助理12名；承接國(guó)家和省有關(guān)專(zhuān)家、領(lǐng)導(dǎo)到我市掛職，促進(jìn)了我市領(lǐng)導(dǎo)干部及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍素質(zhì)的提高，也拓展了我市各級(jí)干部的視野，形成了“開(kāi)放包容”的格局。
三、存在的主要問(wèn)題
（一）思想解放程度不夠
干部隊(duì)伍中不同程度存在自我滿(mǎn)足、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、因循守舊、作風(fēng)不實(shí)等與科學(xué)發(fā)展觀(guān)不適應(yīng)、不符合的思想觀(guān)念，如在兌現(xiàn)承諾、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)服務(wù)等方面，存在著“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話(huà)難聽(tīng)、事難辦”，和“亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款”的情況。雖然現(xiàn)在這種狀況已有明顯改觀(guān)，但在新的發(fā)展形勢(shì)下，很多部門(mén)還缺乏對(duì)納稅人的尊重和服務(wù)意識(shí)，辦事還不夠規(guī)范、效率還不夠高。一些企業(yè)緊迫感和自主創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，存在“等、要、靠”思想。
（二）對(duì)外開(kāi)放水平較低
從衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)對(duì)外開(kāi)放度的指標(biāo)體系中，可以看出我市在全國(guó)對(duì)外開(kāi)放中的位置。我市經(jīng)濟(jì)外向度、外貿(mào)依存度；引進(jìn)外來(lái)投資者戶(hù)數(shù)、利用外資水平以及外來(lái)旅游人數(shù)等，與省內(nèi)貴陽(yáng)、遵義相比存在著一定差距，與國(guó)內(nèi)其他城市相比，差距更大（詳見(jiàn)以下表
一、表
二、表三）。
(三)進(jìn)出口總量小，產(chǎn)品檔次、結(jié)構(gòu)有待于提高
1、進(jìn)出口企業(yè)少，技術(shù)含量低、附加值低。全市僅有進(jìn)出口企業(yè)30家，自營(yíng)出口產(chǎn)品只有鋼材、干姜、蕓豆、電機(jī)車(chē)等，且多數(shù)企業(yè)規(guī)模不大，資金短缺，客戶(hù)少，市場(chǎng)窄，開(kāi)展進(jìn)出口業(yè)務(wù)存在一定困難。除水鋼進(jìn)出口公司、市進(jìn)出口公司有進(jìn)出口實(shí)績(jī)外，其余基本沒(méi)有開(kāi)展進(jìn)出口業(yè)務(wù)，均處于委托代理出口和出口供貨狀況。如我市3家硅業(yè)公司每年生產(chǎn)價(jià)值9000多萬(wàn)美元的硅合金都是通過(guò)省外進(jìn)出口公司代理出口。
2、出口配額及關(guān)稅提高影響出口總量。我國(guó)原煤出口實(shí)行國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理，由于原煤、焦煤等產(chǎn)品沒(méi)有配額，供貨出口較大，直接影響出口總量，如：盤(pán)江煤電（集團(tuán)）公司生產(chǎn)的洗精煤都是通過(guò)北京中煤公司代理出口，影響我市外貿(mào)出口指標(biāo)的完成。焦炭是我市可供出口的主要產(chǎn)品，據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年可供出口量達(dá)150多萬(wàn)噸，但焦炭是高能耗的初級(jí)產(chǎn)品，國(guó)家提高出口關(guān)稅，導(dǎo)致出口減少。由于上述原因，致使水鋼進(jìn)出口公司、盤(pán)縣翰宇焦化有限公司、六盤(pán)水旗盛煤焦化有限責(zé)任公司等企業(yè)的焦炭無(wú)法出口。
3、出口產(chǎn)品的國(guó)外市場(chǎng)開(kāi)拓不夠。市場(chǎng)狹小、領(lǐng)域不寬是影響全市對(duì)外貿(mào)易的瓶頸。一是由于一些企業(yè)對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的準(zhǔn)入機(jī)制了解不夠而不能迅速打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)。二是一些企業(yè)缺乏自身開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)的積極性，認(rèn)為供貨出口資金回籠較快且比較穩(wěn)妥，因此不愿意去開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)。三是市場(chǎng)開(kāi)拓資金不足影響開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的速度。
（四）投資軟環(huán)境有待于優(yōu)化
投資環(huán)境不夠理想，影響對(duì)資本的吸引力和聚集力，是制約我市發(fā)展的障礙之一。主要表現(xiàn)在對(duì)投資環(huán)境理解存在誤區(qū)：一是政策越優(yōu)惠越好。為了吸引投資者，認(rèn)為在政策上給予足夠的優(yōu)惠，其投資環(huán)境就好，否則就難以吸引到投資者；二是用地越優(yōu)惠越好。認(rèn)為土地越便宜越好，然而有的投資者付出的土地款，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠土地征用、補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用；三是地方保護(hù)越多越好。企業(yè)在投資建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程中，出現(xiàn)違反國(guó)家法律、政策等時(shí)，由于有地方政府充當(dāng)保護(hù)傘，一些企業(yè)出現(xiàn)偷稅漏稅、克扣職工工資等違法行為；四是引進(jìn)項(xiàng)目越多越好。為了爭(zhēng)取到投資者，忽視一些引進(jìn)項(xiàng)目對(duì)地方環(huán)境的影響，在環(huán)境評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染整治等方面不到位，一定程度上破壞了生態(tài)環(huán)境，影響了群眾身體健康。
（五）招商引資力度不夠，方式有待探索
1、從項(xiàng)目類(lèi)型上看。一是項(xiàng)目側(cè)重煤、電等，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上不盡合理。2007年，第一產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目12項(xiàng)，到位資金2852萬(wàn)元，到位率29.39%；第二產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目98項(xiàng)，到位資金374685.5億元，到位率48.54%；第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目79項(xiàng)，到位資金120429.26萬(wàn)元，到位率50.12%。二是項(xiàng)目深度不夠，好的項(xiàng)目不多，在煤化工、煤炭的深加工及煤炭的焦化、液化、氣化及煤層氣開(kāi)發(fā)等如何延長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈方面招商力度不夠。
2、從項(xiàng)目的管理上看。對(duì)項(xiàng)目缺乏統(tǒng)一管理，各類(lèi)項(xiàng)目分散在各相關(guān)部門(mén)，進(jìn)入招商引資項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目很少，項(xiàng)目資源不能充分共享，招商項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目陳舊，項(xiàng)目沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的窗口對(duì)外招商。
3、從項(xiàng)目審批過(guò)程看。一個(gè)新上項(xiàng)目一般要經(jīng)過(guò)環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、規(guī)劃、國(guó)土、工商、技監(jiān)、國(guó)稅、地稅等十幾個(gè)部門(mén)審批備案。一是投資者反映沒(méi)有安全感，仍存在個(gè)別政府職能部門(mén)辦事效率低、故意刁難等現(xiàn)象。二是由于近年來(lái)國(guó)家加大了對(duì)土地的管理力度，企業(yè)用地審批困難，加上國(guó)家投融資體制的改革，由審批制轉(zhuǎn)為核準(zhǔn)制和備案制等一些政策方面的影響，投資前期手續(xù)辦理困難，一些洽談的項(xiàng)目難以落實(shí)。
4、從項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程看。從洽談到建成投產(chǎn)，要經(jīng)過(guò)意向、可行性論證、洽談、簽約、項(xiàng)目審批、施工、驗(yàn)收、試運(yùn)行、正式生產(chǎn)等一系列環(huán)節(jié)。由于招商人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高，缺乏預(yù)見(jiàn)性，在招商引資工作中處于被動(dòng)地位，項(xiàng)目能否實(shí)施、何時(shí)實(shí)施、實(shí)施后能產(chǎn)生的效果等總是掌握在投資者手中，導(dǎo)致招商引資效果最終不能確定。
5、從激勵(lì)措施上看。招商引資的激勵(lì)措施不力，招商引資獎(jiǎng)勵(lì)不能兌現(xiàn)。雖然我市以前出臺(tái)了一些招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策或措施，但市級(jí)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)從來(lái)沒(méi)有兌現(xiàn)過(guò)，一定程度上影響了社會(huì)各界參與招商引資工作的積極性。
（六）人員素質(zhì)不適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放需要
人員素質(zhì)不高已成為對(duì)外開(kāi)放工作的當(dāng)務(wù)之急，總體存在著人才總量不足、人才結(jié)構(gòu)不合理、高層次人才匱乏、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、創(chuàng)新能力薄弱等突出問(wèn)題。一是招商部門(mén)和外貿(mào)部門(mén)工作人員絕大多數(shù)沒(méi)有經(jīng)
過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，缺乏必要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，在招商引資和對(duì)外貿(mào)易工作中處于被動(dòng)地位；二是全市專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員匱乏，從有關(guān)部門(mén)2004年統(tǒng)計(jì)來(lái)看，我市國(guó)有企事業(yè)單位共有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才33286人，高級(jí)職務(wù)800人（其中正高級(jí)職務(wù)11人），高級(jí)職務(wù)人才占全市專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總數(shù)2.4%,高中初級(jí)技能人才結(jié)構(gòu)比為1：8.3：32.3。三是從我市農(nóng)村勞動(dòng)力資源狀況看，農(nóng)業(yè)人口241萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)127.6萬(wàn)人，約占全市農(nóng)業(yè)人口的53%。全市農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)文化的占43.49%，初中文化的占19.51%，高中及中專(zhuān)文化程度的占5.32%，大專(zhuān)以上文化程度的占1.52%。而受過(guò)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民極少，勞動(dòng)力普遍素質(zhì)偏低。
四、對(duì)策建議
從目前全國(guó)各省、市的對(duì)外開(kāi)放程度來(lái)看，六盤(pán)水與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與周邊城市相比，與擁有的資源優(yōu)勢(shì)相比，用科學(xué)發(fā)展的要求來(lái)衡量：六盤(pán)水市已處于落后狀態(tài)，可以說(shuō)是一個(gè)較封閉落后的城市，是一個(gè)對(duì)外開(kāi)放程度較低的城市。面對(duì)新的形勢(shì)，我們必須增強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放的緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感，拓展思路和發(fā)展空間，跳出六盤(pán)水看六盤(pán)水，克服狹隘觀(guān)念，以開(kāi)放的心態(tài)、全球的視野謀劃六盤(pán)水的發(fā)展。
（一）解放思想，更新觀(guān)念
一是明確政府在那些方面應(yīng)該有所為，有所不為。只要企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，政府就不直接干預(yù)其內(nèi)部事務(wù)，企業(yè)有困難，政府就要有所為，企業(yè)沒(méi)有困難，政府就要有所不為。
二是提升政府政策執(zhí)行力，信守承諾，取信于外來(lái)投資者，出臺(tái)的政策必須確保實(shí)施兌現(xiàn)，承諾的服務(wù)必須確保到位。從“源頭”上規(guī)范政府審批行為，相關(guān)部門(mén)的許可規(guī)定和審批流程，必須實(shí)行公示、聽(tīng)證和咨詢(xún)，吸收公眾參與，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，實(shí)行“陽(yáng)光”政務(wù)。
三是以“三個(gè)有利于”作為根本衡量標(biāo)準(zhǔn)，破除安于現(xiàn)狀、消極畏難和自我封閉、保守意識(shí)，清除一切阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊端，采取更有效的措施，更扎實(shí)的開(kāi)展工作。
四是成立六盤(pán)水市專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)。委員會(huì)由高層次、多學(xué)科、綜合性的專(zhuān)家組成，成員由政府部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校等中的專(zhuān)家、學(xué)者、企業(yè)高級(jí)管理人員等專(zhuān)家組成。主要圍繞我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，提供高層次智力服務(wù)，為市委、市政府重大決策提供參謀咨詢(xún)作用。
（二）加大整治投資軟環(huán)境
建立機(jī)制，搞好行政能力建設(shè)。一是建立協(xié)調(diào)機(jī)制。按項(xiàng)目的投資數(shù)額及對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的重要程度等進(jìn)行分級(jí)協(xié)調(diào)，促使政府機(jī)關(guān)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，為投資者搞好服務(wù)；二是建立服務(wù)機(jī)制。健全和落實(shí)好一站式辦公成員單位的聯(lián)絡(luò)制度和聯(lián)席會(huì)議等制度，真正做到每個(gè)成員單位有一名副職專(zhuān)管、專(zhuān)人負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)，切實(shí)為外來(lái)投資者搞好服務(wù)；三是建立投訴受理機(jī)制。即定期收集投訴，按照相關(guān)規(guī)定和程序，認(rèn)真受理和辦結(jié)每起投訴，保障外來(lái)投資者權(quán)益，對(duì)利用職權(quán)“吃、拿、卡、要”，刁難投資者的人和事，要嚴(yán)肅查處；四是建立會(huì)商機(jī)制。一季度或半年市領(lǐng)導(dǎo)與外來(lái)投資者座談交流，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，及時(shí)掌握和盡力解決投資者在生產(chǎn)、生活中存在的困難和問(wèn)題等，并對(duì)部分企業(yè)進(jìn)行走訪(fǎng)，充分聽(tīng)取其對(duì)我市投資環(huán)境提出的建議，認(rèn)真進(jìn)行歸納、總結(jié)，積極幫助協(xié)調(diào)解決。
（三）優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大貿(mào)易總量
1、加快外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。一是充分利用技改、貸款貼息、研發(fā)資金、市場(chǎng)開(kāi)拓資金、出口信貸等扶持政策，通過(guò)科技興貿(mào)創(chuàng)新基地建設(shè)，鼓勵(lì)機(jī)電產(chǎn)品和食品出口，加大水鋼、六枝煤機(jī)廠(chǎng)等企業(yè)出口力度。二是充分利用我省實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，采用“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的模式，建立出口商品基地，重點(diǎn)扶持出口商品，改善我市出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高外貿(mào)出口質(zhì)量，培養(yǎng)外貿(mào)出口新的增長(zhǎng)點(diǎn)。努力打造自主出口品牌，擴(kuò)大我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的出口比重。
2、大力扶持出口企業(yè)發(fā)展。在支持企業(yè)用足用好國(guó)家及省支持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展政策的同時(shí)，建立我市的支持體系，每年計(jì)劃從市財(cái)政資金中劃拔一定的資金建立“六盤(pán)水市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)基金”，支持企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、提供出口信用擔(dān)保、調(diào)整優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)等。
3、加大國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓力度。搭建交流平臺(tái)，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作，積極引導(dǎo)、組織企業(yè)參加?xùn)|博會(huì)、廣交會(huì)、昆交會(huì)等國(guó)內(nèi)重要展會(huì)，推介企業(yè)參加歐洲、美國(guó)、東盟、日本、韓國(guó)等重要國(guó)際展會(huì)，大力開(kāi)拓新興市場(chǎng)。支持企業(yè)開(kāi)展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、專(zhuān)利注冊(cè)等，加強(qiáng)我市自主出口品牌建設(shè)，提高我市出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。
（四）改進(jìn)招商引資方式，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
1、建立招商項(xiàng)目庫(kù)。在市發(fā)展改革委建立全市招商項(xiàng)目庫(kù)。由市發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同市商務(wù)局、招商局、規(guī)劃局、國(guó)土資源局、房管局、環(huán)保局等綜合部門(mén)，整合優(yōu)化全市的項(xiàng)目資源，充實(shí)、豐富項(xiàng)目庫(kù)，篩選和提出一批高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、可實(shí)施的招商引資項(xiàng)目，全面提升招商引資整體水平。
2、建立信息招商網(wǎng)絡(luò)。一是將全部招商項(xiàng)目卡片集合成冊(cè)，形成統(tǒng)一的對(duì)外招商項(xiàng)目目錄，建立覆蓋市和各區(qū)縣、各有關(guān)部門(mén)兩級(jí)項(xiàng)目庫(kù)網(wǎng)絡(luò)，二是在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)上建立起我市投資信息網(wǎng)絡(luò)，既可以便捷地獲得全球投資信息，又可以向國(guó)外發(fā)布招商項(xiàng)目等相關(guān)信息，實(shí)施國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)招商。
3、研究發(fā)達(dá)地區(qū)的資金流向。據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)調(diào)研測(cè)算，民營(yíng)化程度最高的浙江省2007年全省的流動(dòng)性資本超過(guò)1萬(wàn)億元，整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)的民間資本高達(dá)到25000——26000億元，民間資本實(shí)力雄厚，而民間資本不斷積累達(dá)到一定量后，必然需要相應(yīng)的投資渠道。因此，要研究沿海發(fā)達(dá)城市投資方向，打造資金流向的優(yōu)良硬件，積極引導(dǎo)外資與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的資金投向我市，盡快扭轉(zhuǎn)我市外貿(mào)依存度和經(jīng)濟(jì)外向程度低、外商投資增長(zhǎng)緩慢的現(xiàn)狀。
4、找準(zhǔn)對(duì)接點(diǎn)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。目前，國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控以及東部產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略的實(shí)施和深入，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我市應(yīng)抓住新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，摸清發(fā)達(dá)地區(qū)急需轉(zhuǎn)移的主要產(chǎn)業(yè)及轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，做好宏觀(guān)決策。立足我市實(shí)際，圍繞豐富資源優(yōu)勢(shì)和相對(duì)廉價(jià)的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，打造重要的工業(yè)園區(qū)基地，重點(diǎn)在煤化工、電力、鋼材、機(jī)械制造等項(xiàng)目引進(jìn)和落實(shí)上取得突破性進(jìn)展，集中承接精深加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。并通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過(guò)5—10年的努力，形成和壯大一批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)的道路、物流、通訊、水電氣等建設(shè)。
（五）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
加強(qiáng)交通通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快機(jī)場(chǎng)建設(shè)和推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化的城市交通通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)體系，形成以鐵路、高速公路、航空為構(gòu)架的立體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)。按照我市“十一五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃項(xiàng)目，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，做大做強(qiáng)煤炭、電力、鋼鐵、建材等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，延伸發(fā)展煤化工、高載能、礦山機(jī)械和礦山機(jī)電制造業(yè)，提高產(chǎn)品精深加工，增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。以良好的硬件設(shè)施和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，吸引人流、物流、資金流、信息流的聚集，打造對(duì)外開(kāi)放新亮點(diǎn)，全方位高標(biāo)準(zhǔn)提升對(duì)外開(kāi)放水平。
（六）實(shí)施“四培”工程，提高人員素質(zhì)
1、實(shí)施公務(wù)員培訓(xùn)工程。要緊扣工作實(shí)際，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，盡可能在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)培訓(xùn), 進(jìn)一步提高公務(wù)員執(zhí)行政策、管理社會(huì)、服務(wù)群眾和依法辦事能力，培養(yǎng)一支適應(yīng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的高素質(zhì)干部隊(duì)伍；公務(wù)員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的內(nèi)容和成績(jī)，作為本人任職、定級(jí)和晉升職務(wù)、職級(jí)的重要依據(jù)。
2、實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)工程。著重抓好培訓(xùn)體制機(jī)制的健全完善，整合培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)質(zhì)量。充分發(fā)揮各縣（特區(qū)、區(qū)）和市級(jí)有關(guān)單位、相關(guān)行業(yè)及有關(guān)高等院校、科研機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)方面的職能作用。建立科學(xué)的評(píng)估體系和考核機(jī)制。
3、實(shí)施企業(yè)家隊(duì)伍培訓(xùn)工程。按照“政府組織指導(dǎo)、企業(yè)需求主導(dǎo)”的要求，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)及著名高校的聯(lián)系和合作，充分利用有較強(qiáng)的師資隊(duì)伍和豐富培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織企業(yè)高級(jí)管理人才進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)全面提升企業(yè)家隊(duì)伍綜合素質(zhì)，增強(qiáng)戰(zhàn)略管理能力、經(jīng)營(yíng)決策能力、市場(chǎng)運(yùn)作能力和開(kāi)拓創(chuàng)新能力。
4、實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)工程。針對(duì)我市農(nóng)村人口多，受教育程度低的實(shí)際，從市級(jí)到鄉(xiāng)村，要制定本級(jí)培訓(xùn)規(guī)劃，明確培訓(xùn)的內(nèi)容、方式、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、組織機(jī)構(gòu)等，并建立長(zhǎng)效機(jī)制；培訓(xùn)形式要簡(jiǎn)單高效，采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)、指導(dǎo)和服務(wù)的三位一體。與此同時(shí)，整合職業(yè)、技工等教育資源，組建勞務(wù)培訓(xùn)基地，大力發(fā)展打工經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，并把勞務(wù)輸出作為支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。
（七）加強(qiáng)區(qū)域城市和友好城市的合作交流
1、建立高層互訪(fǎng)機(jī)制。推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要具有開(kāi)放的理念，走出六盤(pán)水，推介六盤(pán)水，主動(dòng)尋求合作，建立定期和不定期的互訪(fǎng)機(jī)制，由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，定期不定期到湛江等8個(gè)友好城市開(kāi)展多層次、寬領(lǐng)域、全方位的友好合作與交流。
2、建立部門(mén)間的協(xié)作、合作與互動(dòng)。對(duì)口部門(mén)要建立聯(lián)絡(luò)制度，每年計(jì)劃安排1—2次面對(duì)面的接觸，互通信息，形成各級(jí)各部門(mén)的互動(dòng)機(jī)制，致力于建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的友好合作關(guān)系。
3、建立企業(yè)層面的交流與合作。建立企業(yè)與企業(yè)間互動(dòng)合作的平臺(tái)，通過(guò)企業(yè)、項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才等方面的實(shí)質(zhì)性合作，使我市與國(guó)內(nèi)各經(jīng)濟(jì)區(qū)域和友好城市的交流能夠切實(shí)落到實(shí)處。
4、創(chuàng)造條件，發(fā)展會(huì)展業(yè)。一是聘請(qǐng)相關(guān)大專(zhuān)院校來(lái)我市開(kāi)展研究和開(kāi)設(shè)會(huì)展專(zhuān)業(yè)或會(huì)展課程，影響和帶動(dòng)會(huì)展業(yè)，為會(huì)展業(yè)提供人才支撐；二是選派人員到國(guó)際、國(guó)內(nèi)會(huì)展業(yè)發(fā)達(dá)城市學(xué)習(xí)考察，邀請(qǐng)會(huì)展專(zhuān)家到我市培訓(xùn)會(huì)展的營(yíng)銷(xiāo)和管理人才；三是以?xún)?yōu)良的氣候資源和環(huán)境吸引國(guó)內(nèi)外高層次會(huì)展專(zhuān)業(yè)人才到六盤(pán)水創(chuàng)業(yè)發(fā)展，形成多層面、立體化的人才體系。
（八）打造對(duì)外開(kāi)放城市品牌——“中國(guó)涼都”
充分利用我市得天獨(dú)厚的氣候資源和優(yōu)勢(shì)，立足建設(shè)“避暑休閑勝地”、“亞高原體育中心”、“會(huì)展中心”、“休閑娛樂(lè)中心”，圍繞“涼都品牌”開(kāi)展亮點(diǎn)突出、形式多樣、內(nèi)容豐富的經(jīng)貿(mào)、文化、體育、教育交流洽談活動(dòng)，廣泛吸引外來(lái)投資，為六盤(pán)水在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上開(kāi)展國(guó)際國(guó)內(nèi)間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與貿(mào)易往來(lái)，借助外力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高對(duì)外開(kāi)放程度創(chuàng)造有利條件。
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