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目前我國的資源稅采取 資源稅的計稅依據(jù)篇一
電力市場的興起使電價問題的研究日益受到重視。電價在電力市場中起著優(yōu)化資源配置、組織市場、促進流通、平衡利益等一系列重要作用，文章主要從電力市場的基本知識與制定電價的原則、理論方法等方面進行了綜述，著重梳理和分析了國內上網電價、輸電定價的各種定價方法和銷售電價的各種類型進行了闡述。希望能給電力工作者以幫助，促進我國電力工業(yè)改革的進行。
電能作為一種自然壟斷產業(yè)的商品，對優(yōu)化社會資源配置具有重要意義。而且電力工業(yè)是國民經濟和社會發(fā)展的重要基礎產業(yè)，進一步深化電力體制改革，特別是電價改革要組成部分，對建立和培育電力市場、優(yōu)化電力資源配置以及協(xié)調各方利益關系具有重要意義。本文結合中國電價體系的現(xiàn)狀，針對近年來電價改革中一些熱點問題進行探討，著重分析上網電價、輸配電價和銷售電價環(huán)節(jié)的電價，并提出相關的建議與設想。
一、我國目前的電價體系
包括上網電價、輸配電價和銷售電價的改革，產業(yè)鏈從上到下涉及能源交通行業(yè)、發(fā)電公司、電網公司和終端用戶，而終端用戶又區(qū)分為工商業(yè)、農業(yè)和居民3類主要消費群體。
2002 年以來，我國陸續(xù)發(fā)布了關于電力體制改革與電價改革的多項政策文件。經過8 年多的探索，電價改革措施基本適應了電力體制改革的需要，電力體制改革也取得了初步成果：供需關系趨于平衡；廠網分開的目標基本完成，發(fā)電側多家經營的競爭格局已經初步形成。
然而縱觀國內電力體制改革的現(xiàn)狀，電價改革方面尚存在一些關鍵問題需要解決。建立與發(fā)電環(huán)節(jié)競爭相適應的上網電價形成機制，出臺開展電力雙邊交易所必須的輸配電價，改革銷售電價形成機制，實行有利于節(jié)能環(huán)保的電價政策是今后一段時期電價改革的主要目標。
二、上網電價定義及分析
1、上網電價 上網電價也稱為發(fā)電電價，它是發(fā)電企業(yè)與購電方進行上網電能結算的價格。
2、上網電價分析
2004 年12 月國家發(fā)改委出臺了煤電價格聯(lián)動政策，即在上網電價及時反映電力供需關系的前提下，當煤炭價格漲落幅度較大時，上網電價與煤炭價格聯(lián)動。上網電價與煤價聯(lián)動后，銷售電價再與上網電價聯(lián)動，且工商業(yè)電價調整得多一點，但居民生活電價與農業(yè)生產電價要保持相對穩(wěn)定。在2005 年5 月和2006 年6 月，國家發(fā)改委先后實施了2 次煤電聯(lián)動，有效地保障了能源安全和緩解了煤電價格矛盾。能源市場與改革近年來，隨著電煤價格的持續(xù)上漲，而上網電價保持不變，使發(fā)電企業(yè)普遍出現(xiàn)虧損，經營狀況不斷惡化。為了緩解電力企業(yè)經營困難并疏導電價矛盾，2008 年7 月和8 月，國家發(fā)改委對電價進行了2 次調整，全國上網電價平均提高了4.14 分/（kw?h），輸配電價平均提高了0.36 分/（kw?h），而銷售電價平均只提高了2.61 分/（kw?h），這讓電網企業(yè)承擔了巨大的經營壓力。以國家電網公司為例，2009 年前9 個月公司虧損160.50 億元，雖然2009年11月國家發(fā)改委將全國銷售電價提高2.8 分/（kw?h），但由于輸配電價長期受到擠壓，公司平均資產負債率由2005年的61.9%上升到2010年7月的65.7%，可持續(xù)發(fā)展能力受到較大影響。這些電價調整措施并沒有從根本上解決“市場煤和計劃電”的問題，發(fā)電企業(yè)的燃料成本上升仍然無法通過市場機制進行有效傳導，電網公司也承擔了巨大的政策性虧損。另一方面，這幾次調價方案都對居民生活用電、農業(yè)和化肥生產用電價格不做調整，這也使銷售電價的交叉補貼更加嚴重，顯然不利于理順電價結構、資源的優(yōu)化配置和創(chuàng)建節(jié)約型社會。煤電聯(lián)動問題的實質還在于能源機制的定位，真正需要解決的是要形成煤電雙方正確的交易機制，并通過市場供需關系來調節(jié)煤電矛盾，而不是煤價上漲引起電價上漲，而又導致煤價上漲的惡性循環(huán)。
從長遠而言，只有理順電價機制，才能從根本上解決煤電倒掛引發(fā)的電廠虧損和“電荒”困局。國內煤炭價格雖然已經逐步走向市場化，但上網電價仍受政府監(jiān)管。為了促進煤電雙方的協(xié)調發(fā)展和理順煤電產業(yè)鏈的運作機制，煤電聯(lián)營與煤電一體化成為緩解發(fā)電企業(yè)經營困境的有效途徑。
三、輸配電價定義及分析
1、輸配電價
輸配電價是指電網經營企業(yè)提供接入系統(tǒng)、聯(lián)網、電能輸送和銷售服務的價格總稱。2009 年全國平均輸配電價約為0.125 元/（kw?h），占銷售電價的23.45%。
2、輸配電價分析
廠網分開后，我國的電價形成了由上網電價和銷售電價2 個環(huán)節(jié)電價組成的體系，沒有獨立的輸配電價，輸配電價空間依賴于電網企業(yè)的購售電價價差。盡管已經出臺了電價改革中有關輸配電價的實施辦法，但是獨立的輸配電價體系還遠沒有形成。輸配電價作為承上啟下的中間環(huán)節(jié)，合理核定輸配電價將有利于落實煤電價格聯(lián)動機制和上網電價與銷售電價聯(lián)動機制，使銷售電價能及時反映上網電價的變化，并形成各類用戶各電壓等級的合理銷售電價水平，也可以減少用戶間不合理的交叉補貼。
從長遠來看，輸電價和配電價需要分別進行核定。輸電業(yè)務大致可分為點對點服務和網絡服務2種類型，價格核定的方式有所不同，即輸電價不僅可以體現(xiàn)按電壓等級制定的網絡服務，也可以體現(xiàn)輸電業(yè)務的位置信號，以利于電網和電廠的協(xié)調與優(yōu)化建設，并促進跨區(qū)輸電，避免由于沒有指導性的輸電價造成存在跨區(qū)電網，卻沒有合理的輸電價使電網企業(yè)不愿擔負跨區(qū)輸電成本而不跨區(qū)輸電，致使能源格局陷入困境，電能有富余地區(qū)，有貧乏地區(qū)，造成大面積地區(qū)出現(xiàn)“電荒”。
配電服務主要是網絡服務，價格可以按照配電區(qū)域進行核定，且相同電壓等級執(zhí)行統(tǒng)一價格。近期在我國輸配電網實行統(tǒng)一經營和管理的情況下，輸配電價可以捆綁核定，但對于大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的輸配電價，可區(qū)分不同電網功能而采用適當?shù)亩▋r方法來制定價格。
四、銷售電價定義及分析
1、銷售電價
銷售電價是指電網經營企業(yè)對終端用戶銷售電能的價格。銷售電價由購電成本、輸配電損耗、輸配電價和政府性基金構成，對用戶的銷售電價是按照用戶性質和用電特性來分類的。
2009 年全國平均銷售電價約為0.534 元/（kw?h）（不含政府性基金和附加），比2008 年增加2.07%[5]。從2009 年全國各省區(qū)的銷售電價可以看出，各省區(qū)的銷售電價水平呈現(xiàn)出“南高北低、東高西低”的明顯特征。其中，廣東、上海、北京、海南和浙江的平均銷售電價位居全國前5 位，且這些地區(qū)的平均銷售電價已經接近發(fā)達國家水平。從國內各行業(yè)的電價水平來看，工商業(yè)用戶補貼居民和農業(yè)等用戶的現(xiàn)象十分嚴重。大用戶本身由于接入系統(tǒng)電壓等級較高、用電量大、負荷率高，所以工商業(yè)電價應該低于居民電價。
2、銷售電價分析
終端銷售電價是整個電價體系的最后一個環(huán)節(jié)，也是電價改革的最終落腳點。改革目標是有利于公平負擔，兼顧公共政策目標，便于與上網價格聯(lián)動。改革方向是全部用戶自由選擇供電商，由市場競爭形成價格。就銷售電價改革來說，外界最為關注的問題莫過于銷售電價是漲還是降。目前我國的銷售電價中存在一些不合理的地方，并需要采取相應一些調整措施。
（1）銷售電價結構與電價水平不合理，交叉補貼問題十分嚴重目前，我國的銷售電價存在嚴重的交叉補貼，主要包括不同地區(qū)（城市補貼農村地區(qū)），不同行業(yè)（工商業(yè)用戶補貼居民和農業(yè)等用戶），不同電壓等級（高電壓等級用戶補貼低電壓等級用戶）和不同負荷率（高負荷率用戶補貼低負荷率用戶）等類型的補貼。用戶電價不能合理反映真實的供電成本，也起不到引導用戶合理高效用電的作用。為了減少交叉補貼，應完善銷售電價的形成機制，即讓銷售電價能有效反映供電成本與供需關系（包括用戶的用電量、最大需量、受電電壓、用電時間、負荷率、負荷同時率與供電可靠性等因素），具體措施包括：①將部分省電力公司的躉售電價水平調整到合理價位，以減少省電力公司對躉售縣電力公司的補貼；②推進工商業(yè)用電同價，并適當降低工商業(yè)電價和提高居民電價，重新劃分用戶類別，逐步將現(xiàn)行非普工業(yè)、非居民照明、商業(yè)電價歸并為工商業(yè)電價，并在此基礎上將銷售電價分為居民生活用電、農業(yè)生產用電和工商業(yè)及其他用電 4 3類；③條件具備的地區(qū)可按用電負荷特性制定不同年用電小時或負荷率檔次的價格，以便用戶自行選擇。實際上交叉補貼在許多國家都存在，它利用扭曲相對價格來實現(xiàn)國民收入再分配，也包含了一定的普遍服務義務。目前我國短期內還難以完全取消交叉補貼，但隨著電價改革的逐步推進，電價中的交叉補貼也應該逐步減少或取消。
（2）兩部制銷售電價仍不完善，其主要表現(xiàn)為：①適用范圍偏小，比重偏低；②兩部制電價中基本電價長期偏低，基本電價和電度電價比例嚴重扭曲，失去了兩部制電價的作用；③兩部制電價中基本電價計價方式不科學，目前大部分用戶實際上均按照變壓器容量計費，不能促使其降低高峰負荷。解決上述問題的措施有：逐步將兩部制電價的執(zhí)行范圍擴大至受電變壓器容量在100 kva 以下的工商業(yè)用戶，并適當提高基本電價占銷售電價的比重，鼓勵基本電價按照最大需量計費。
（3）積極推行需求側管理的電價機制，全面實行峰谷分時電價，根據(jù)各電網的供需情況與負荷特性因地制宜地劃分峰谷時段和調整峰谷價差，并進一步擴大峰谷電價的執(zhí)行范圍?？煽紤]在負荷季節(jié)性強的地區(qū)試行季節(jié)性電價以平衡季節(jié)性負荷；在水電比重大的地區(qū)試行豐枯電價以促進水火互濟；在智能電網示范工程中試行實時電價；在具備相應條件的地區(qū)，還可試行尖峰電價、高可靠性電價和可中斷電價等電價形式，以增強用戶的可選擇性，引導和激勵用戶參與需求側響應。實施需求側管理需要政府性的基金支持，但目前國家尚無政策使其具備規(guī)范的資金來源。為了繼續(xù)推進需求側管理長效機制的建立和促進節(jié)能降耗，應給予地方政府籌集需求側管理短期資金的適度空間，例如在設置尖峰電價的地區(qū)，電網公司由此增加的收入部分，就可用于支持需求側管理。
五、總結
畢業(yè)設計是在完成了理論課程和畢業(yè)實習的基礎上對所學知識的一次綜合性的總結，是工科學生完成基礎課程之后，將理論與實踐有機聯(lián)系起來的一個重要環(huán)節(jié)。經過為期兩個月的設計，終于完成了我國現(xiàn)行電價管理體系分析課題的設計任務，使自己把近三年函授學習中所學的理論知識和實踐相結合，提高了本人的設計水平，使自己在實際工作的專業(yè)知識更能有效的應用。在設計過程中，雖然有大量的文獻資料可供查閱，但對于一些具體問題，仍感覺吃不透，我將在以后的工作和學習中努力實踐，揚長避短，發(fā)揚嚴謹?shù)目茖W態(tài)度，使所學的知識不斷升華。
六、致謝
通過這次畢業(yè)設計使我學習到了很多電價專業(yè)上的東西，我要將學到的知識運用在日后的工作中。在畢業(yè)設計完成之際，我衷心感謝學校老師給予我的悉心指導和建議，使得本課題任務得以順利完成。
參考文獻
【1】唐振飛?《電力市場輸電定價》?中國工程電機學報?2003 【2】段文燕《建立合理電價機制 穩(wěn)步推進電價改革》?電力需求側管理?2003 【3】王志毅?《電力市場中的電價問題研究》?山西電力2003 【4】吳娟《淺談營銷電價改革》?電力技術經濟?2004 【5】2001-2010年甘肅省電力公司營銷報表
目前我國的資源稅采取 資源稅的計稅依據(jù)篇二
關于我國現(xiàn)行資源稅和財產稅的實
驗分析報告
實驗目的及要求：
通過對資源稅和財產稅的調查研究分析，了解資源稅和財產稅的課稅對象、征收部門以及征收這種稅的目的，同時對于這兩種稅制制度提出他們不足之處。實驗步驟：
1、通過課堂知識對資源稅和財產稅進行簡單了解。
2、從有關書籍中、網絡上查找各種與之有關的資料和實例。
3、研究分析所找的資料實例對其進一步了解，并提出自己對這兩種稅制得看法。
實驗結果及分析：
（一）現(xiàn)行資源稅
資源稅的課稅對象是開采或生產應稅產品的收益，開采或生產應稅產品的單位和個人為資源稅的納稅人，它的作用在于促進資源的合理開發(fā)和利用，調節(jié)資源級差收入。中央和地方的資源稅分別由國家稅務局和地方稅務局負責征收管理，所得收入由中央政府和地方政府共享。我國于1984
年10月開征資源稅，按當時的條例規(guī)定，征收范圍包括原油、煤炭、金屬礦產品和非金屬礦產品，但根據(jù)當時價格不能大動的情況，為了避免企業(yè)既得利益受影響，資源稅實際征稅只限于少數(shù)煤炭、石油開采企業(yè)。資源稅開征時，是按照資源產品銷售利潤率確定稅率征收的。1986年，鑒于資源產品銷售利潤率下降的情況，為了穩(wěn)定資源稅收入，決定將資源稅計稅辦法在原設計稅負的基礎上，改為按產量和銷量核定稅額從量征收。
現(xiàn)行的資源稅體現(xiàn)了三個原則：一是統(tǒng)一稅政，簡化稅制，將鹽稅并入資源稅，作為資源稅的一個稅目，簡化原鹽稅征稅規(guī)定；二是貫徹普遍征收、級差調節(jié)的原則，擴大資源稅的征稅范圍并規(guī)定生產應稅資源產品的單位和個人都必須繳納一定的資源稅；三是對資源稅的負擔確定與流轉稅負擔結構的調整做統(tǒng)籌考慮，一部分原材料產品降低的增值稅負擔轉移到資源稅。
1994年稅制改革后，資源稅的征稅范圍包括所有礦產資源，征稅品目有原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽。資源稅實行按產品類別從量定額計算征稅的辦法，設置有上下限的幅度稅額，同類產品資源條件不同，稅額也不相同。
近年來，隨著社會經濟的迅速發(fā)展，我國礦產資源產業(yè)的市場化、現(xiàn)代化不斷推進，礦產資源在國民經濟中的重要
地位日益顯現(xiàn)。目前，從國際國內市場看，礦產價格增長較快，礦產開采企業(yè)的利潤也相應增長，而我國在資源產業(yè)中普遍存在著嚴重浪費和破壞環(huán)境的現(xiàn)象。因此，于2004年對山東、陜西、山西、青海、內蒙古五省區(qū)煤炭資源稅單位稅額進行調整，2005年又調整了河南等12個省區(qū)市煤炭資源稅單位稅額，調整了全國原油天然氣資源稅單位稅額，還調整了部分金屬礦產品的資源稅單位稅額。自2007年8月1日起上調鉛鋅礦石、銅礦石和鎢礦石的資源稅，其中，鉛鋅礦一等礦山的礦石，資源稅由原來每噸4元調整為每噸20元；銅礦一等礦山礦石由原來每噸1.6元調整到7元；鎢礦三等礦山礦石由每噸0.6元提高到9元。這是自資源稅開征以來第一次大幅度調整這三類礦石的資源稅，預示著為了貫徹節(jié)能減排方針，將加快資源稅改革的步伐。
（二）現(xiàn)行財產稅
財產稅是歷史最悠久的稅收，是現(xiàn)代國家三大稅收體系之一，具有其他稅種不可替代的作用。財產稅，是對納稅人擁有或支配的應稅財產就其數(shù)量或價值額征收的一類稅收的總稱。財產稅在我國的香港稱為物業(yè)稅。財產稅不是單一的稅種名稱，而是一個稅收體系。財產稅可分為兩大類：一類是對財產的所有者或者占有者課稅，包括一般財產稅和個別財產稅；另一類是對財產的轉移課稅，主要是遺產稅、繼承稅和贈與稅。我國現(xiàn)行的具有對財產課稅性質的稅種有房
產稅、城市房地產稅、土地使用稅、耕地占用稅、車船稅和契稅，土地增值稅也屬于財產稅的一個稅種。
我國當前的財產稅具有以下特征:（1）財產稅收入比重偏低，限制了其應有功能的發(fā)揮。（2）財產課稅制度設計不盡規(guī)范，計稅依據(jù)、稅額標準不夠科學。（3）征稅范圍較小，稅基偏窄。房產稅對城鎮(zhèn)個人所有的非營業(yè)性的房產、廣大農村的經營性房產及位于農村的企業(yè)房產均免稅。（4）內外稅制不統(tǒng)一。目前，對內資征收的是房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，對外資征收的是房地產稅(土地除外)和土地使用費(不由稅務機關征收)，兩套制度在征收范圍、稅（費）率、計稅（費）依據(jù)方面都有所不同。（4）稅制改革相對滯后，與經濟發(fā)展脫節(jié)。1994年出臺的稅制改革，其側重點是流轉稅和所得稅的改革，而對財產稅的觸動不大。如現(xiàn)行房產稅法是1986年頒布的《中華人民共和國房產稅暫行條例》，現(xiàn)行車船使用稅的基本規(guī)范也是于1986年頒布的《中華人民共和國車船使用稅暫行條例》，有的稅種是在20世紀50年代出臺而至今基本上仍按當時的稅法執(zhí)行，如城市房地產稅、車船使用牌照稅等。另外還有一些應該開征的財產稅稅種至今尚未開征。
目前我國的資源稅采取 資源稅的計稅依據(jù)篇三
華北電力大學成人教育畢業(yè)設計（論文）
華北電力大學成人教育
畢業(yè)設計(論文)
論文題目： 我國現(xiàn)行電價管理體系分析 學生姓名： 張磊 學號 09301233 年級、專業(yè)、層次： 09級 電力專業(yè)： 高起專 函授站： 蘭州電力技術學院
二○一一年八月 華北電力大學成人教育畢業(yè)設計（論文）
摘要
電力市場的興起使電價問題的研究日益受到重視。電價在電力市場中起著優(yōu)化資源配置、組織市場、促進流通、平衡利益等一系列重要作用，文章主要從電力市場的基本知識與制定電價的原則、理論方法等方面進行了綜述，著重梳理和分析了國內上網電價、輸電定價的各種定價方法和銷售電價的各種類型進行了闡述。希望能給電力工作者以幫助，促進我國電力工業(yè)改革的進行。
目錄
緒論┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄2
一、我國目前的電價體系┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄2
二、上網電價定義分析┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄2
三、輸配電價定義及分析┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄3
四、銷售電價定義及分析┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄4
五、總結┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄5 致謝┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄5
華北電力大學成人教育畢業(yè)設計（論文）
緒論
電能作為一種自然壟斷產業(yè)的商品，對優(yōu)化社會資源配置具有重要意義。而且電力工業(yè)是國民經濟和社會發(fā)展的重要基礎產業(yè)，進一步深化電力體制改革，特別是電價改革要組成部分，對建立和培育電力市場、優(yōu)化電力資源配置以及協(xié)調各方利益關系具有重要意義。本文結合中國電價體系的現(xiàn)狀，針對近年來電價改革中一些熱點問題進行探討，著重分析上網電價、輸配電價和銷售電價環(huán)節(jié)的電價，并提出相關的建議與設想。
一、我國目前的電價體系
包括上網電價、輸配電價和銷售電價的改革，產業(yè)鏈從上到下涉及能源交通行業(yè)、發(fā)電公司、電網公司和終端用戶，而終端用戶又區(qū)分為工商業(yè)、農業(yè)和居民3類主要消費群體。
2002 年以來，我國陸續(xù)發(fā)布了關于電力體制改革與電價改革的多項政策文件。經過8 年多的探索，電價改革措施基本適應了電力體制改革的需要，電力體制改革也取得了初步成果：供需關系趨于平衡；廠網分開的目標基本完成，發(fā)電側多家經營的競爭格局已經初步形成。
然而縱觀國內電力體制改革的現(xiàn)狀，電價改革方面尚存在一些關鍵問題需要解決。建立與發(fā)電環(huán)節(jié)競爭相適應的上網電價形成機制，出臺開展電力雙邊交易所必須的輸配電價，改革銷售電價形成機制，實行有利于節(jié)能環(huán)保的電價政策是今后一段時期電價改革的主要目標。
二、上網電價定義及分析
1、上網電價
上網電價也稱為發(fā)電電價，它是發(fā)電企業(yè)與購電方進行上網電能結算的價格。
2、上網電價分析
2004 年12 月國家發(fā)改委出臺了煤電價格聯(lián)動政策，即在上網電價及時反映電力供需關系的前提下，當煤炭價格漲落幅度較大時，上網電價與煤炭價格聯(lián)動。上網電價與煤價聯(lián)動后，銷售電價再與上網電價聯(lián)動，且工商業(yè)電價調整得多一點，但居民生活電價與農業(yè)生產電價要保持相對穩(wěn)定。在2005 年5 月和2006 年6 月，國家發(fā)改委先后實施了2 次煤電聯(lián)動，有效地保障了能源安全和緩解了煤電價格矛盾。能源市場與改革近年來，隨著電煤價格的持續(xù)上漲，而上網電價保持不變，使發(fā)電企業(yè)普遍出現(xiàn)虧損，經營狀況不斷惡化。為了緩解電力企業(yè)經營困難并疏導電價矛盾，2008 年7 月和8 月，國家發(fā)改委對電價進行了2 次調整，全國上網電價平均提高了4.14 分/（kw?h），輸配電價平均提高了0.36 分/（kw?h），而銷售電價平均只提高了2.61 分/（kw?h），這讓電網企業(yè)承擔了巨大的經營壓力。以國家電網公司為例，2009 年前9 個月公司虧損160.50 億元，雖然2009年11月國家發(fā)改委將全國銷售電價提高2.8 分/（kw?h），但由于輸配電價長期受到擠壓，公司平均資產負債率由2005年的61.9%上升到2010年7月的65.7%，可持續(xù)發(fā)展能力受到較大影響。這些電價調整措施并沒有從根華北電力大學成人教育畢業(yè)設計（論文）
本上解決“市場煤和計劃電”的問題，發(fā)電企業(yè)的燃料成本上升仍然無法通過市場機制進行有效傳導，電網公司也承擔了巨大的政策性虧損。另一方面，這幾次調價方案都對居民生活用電、農業(yè)和化肥生產用電價格不做調整，這也使銷售電價的交叉補貼更加嚴重，顯然不利于理順電價結構、資源的優(yōu)化配置和創(chuàng)建節(jié)約型社會。煤電聯(lián)動問題的實質還在于能源機制的定位，真正需要解決的是要形成煤電雙方正確的交易機制，并通過市場供需關系來調節(jié)煤電矛盾，而不是煤價上漲引起電價上漲，而又導致煤價上漲的惡性循環(huán)。
從長遠而言，只有理順電價機制，才能從根本上解決煤電倒掛引發(fā)的電廠虧損和“電荒”困局。國內煤炭價格雖然已經逐步走向市場化，但上網電價仍受政府監(jiān)管。為了促進煤電雙方的協(xié)調發(fā)展和理順煤電產業(yè)鏈的運作機制，煤電聯(lián)營與煤電一體化成為緩解發(fā)電企業(yè)經營困境的有效途徑。
三、輸配電價定義及分析
1、輸配電價
輸配電價是指電網經營企業(yè)提供接入系統(tǒng)、聯(lián)網、電能輸送和銷售服務的價格總稱。2009 年全國平均輸配電價約為0.125 元/（kw?h），占銷售電價的23.45%。
2、輸配電價分析
廠網分開后，我國的電價形成了由上網電價和銷售電價2 個環(huán)節(jié)電價組成的體系，沒有獨立的輸配電價，輸配電價空間依賴于電網企業(yè)的購售電價價差。盡管已經出臺了電價改革中有關輸配電價的實施辦法，但是獨立的輸配電價體系還遠沒有形成。輸配電價作為承上啟下的中間環(huán)節(jié)，合理核定輸配電價將有利于落實煤電價格聯(lián)動機制和上網電價與銷售電價聯(lián)動機制，使銷售電價能及時反映上網電價的變化，并形成各類用戶各電壓等級的合理銷售電價水平，也可以減少用戶間不合理的交叉補貼。
從長遠來看，輸電價和配電價需要分別進行核定。輸電業(yè)務大致可分為點對點服務和網絡服務2種類型，價格核定的方式有所不同，即輸電價不僅可以體現(xiàn)按電壓等級制定的網絡服務，也可以體現(xiàn)輸電業(yè)務的位置信號，以利于電網和電廠的協(xié)調與優(yōu)化建設，并促進跨區(qū)輸電，避免由于沒有指導性的輸電價造成存在跨區(qū)電網，卻沒有合理的輸電價使電網企業(yè)不愿擔負跨區(qū)輸電成本而不跨區(qū)輸電，致使能源格局陷入困境，電能有富余地區(qū)，有貧乏地區(qū)，造成大面積地區(qū)出現(xiàn)“電荒”。配電服務主要是網絡服務，價格可以按照配電區(qū)域進行核定，且相同電壓等級執(zhí)行統(tǒng)一價格。近期在我國輸配電網實行統(tǒng)一經營和管理的情況下，輸配電價可以捆綁核定，但對于大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的輸配電價，可區(qū)分不同電網功能而采用適當?shù)亩▋r方法來制定價格。
四、銷售電價定義及分析
1、銷售電價
銷售電價是指電網經營企業(yè)對終端用戶銷售電能的價格。銷售電價由購電成本、輸配電損耗、輸配電價和政府性基金構成，對用戶的銷售電價是按照用戶性華北電力大學成人教育畢業(yè)設計（論文）
質和用電特性來分類的。
2009 年全國平均銷售電價約為0.534 元/（kw?h）（不含政府性基金和附加），比2008 年增加2.07%[5]。從2009 年全國各省區(qū)的銷售電價可以看出，各省區(qū)的銷售電價水平呈現(xiàn)出“南高北低、東高西低”的明顯特征。其中，廣東、上海、北京、海南和浙江的平均銷售電價位居全國前5 位，且這些地區(qū)的平均銷售電價已經接近發(fā)達國家水平。從國內各行業(yè)的電價水平來看，工商業(yè)用戶補貼居民和農業(yè)等用戶的現(xiàn)象十分嚴重。大用戶本身由于接入系統(tǒng)電壓等級較高、用電量大、負荷率高，所以工商業(yè)電價應該低于居民電價。
2、銷售電價分析
終端銷售電價是整個電價體系的最后一個環(huán)節(jié)，也是電價改革的最終落腳點。改革目標是有利于公平負擔，兼顧公共政策目標，便于與上網價格聯(lián)動。改革方向是全部用戶自由選擇供電商，由市場競爭形成價格。就銷售電價改革來說，外界最為關注的問題莫過于銷售電價是漲還是降。目前我國的銷售電價中存在一些不合理的地方，并需要采取相應一些調整措施。
（1）銷售電價結構與電價水平不合理，交叉補貼問題十分嚴重目前，我國的銷售電價存在嚴重的交叉補貼，主要包括不同地區(qū)（城市補貼農村地區(qū)），不同行業(yè)（工商業(yè)用戶補貼居民和農業(yè)等用戶），不同電壓等級（高電壓等級用戶補貼低電壓等級用戶）和不同負荷率（高負荷率用戶補貼低負荷率用戶）等類型的補貼。用戶電價不能合理反映真實的供電成本，也起不到引導用戶合理高效用電的作用。為了減少交叉補貼，應完善銷售電價的形成機制，即讓銷售電價能有效反映供電成本與供需關系（包括用戶的用電量、最大需量、受電電壓、用電時間、負荷率、負荷同時率與供電可靠性等因素），具體措施包括：①將部分省電力公司的躉售電價水平調整到合理價位，以減少省電力公司對躉售縣電力公司的補貼；②推進工商業(yè)用電同價，并適當降低工商業(yè)電價和提高居民電價，重新劃分用戶類別，逐步將現(xiàn)行非普工業(yè)、非居民照明、商業(yè)電價歸并為工商業(yè)電價，并在此基礎上將銷售電價分為居民生活用電、農業(yè)生產用電和工商業(yè)及其他用電3類；③條件具備的地區(qū)可按用電負荷特性制定不同年用電小時或負荷率檔次的價格，以便用戶自行選擇。實際上交叉補貼在許多國家都存在，它利用扭曲相對價格來實現(xiàn)國民收入再分配，也包含了一定的普遍服務義務。目前我國短期內還難以完全取消交叉補貼，但隨著電價改革的逐步推進，電價中的交叉補貼也應該逐步減少或取消。
（2）兩部制銷售電價仍不完善，其主要表現(xiàn)為：①適用范圍偏小，比重偏低；②兩部制電價中基本電價長期偏低，基本電價和電度電價比例嚴重扭曲，失去了兩部制電價的作用；③兩部制電價中基本電價計價方式不科學，目前大部分用戶實際上均按照變壓器容量計費，不能促使其降低高峰負荷。解決上述問題的措施有：逐步將兩部制電價的執(zhí)行范圍擴大至受電變壓器容量在100 kva 以下的工商業(yè)用戶，并適當提高基本電價占銷售電價的比重，鼓勵基本電價按照最大需量計費。
（3）積極推行需求側管理的電價機制，全面實行峰谷分時電價，根據(jù)各電網的供需情況與負荷特性因地制宜地劃分峰谷時段和調整峰谷價差，并進一步擴大峰谷電價的執(zhí)行范圍。可考慮在負荷季節(jié)性強的地區(qū)試行季節(jié)性電價以平衡季節(jié)華北電力大學成人教育畢業(yè)設計（論文）
性負荷；在水電比重大的地區(qū)試行豐枯電價以促進水火互濟；在智能電網示范工程中試行實時電價；在具備相應條件的地區(qū)，還可試行尖峰電價、高可靠性電價和可中斷電價等電價形式，以增強用戶的可選擇性，引導和激勵用戶參與需求側響應。實施需求側管理需要政府性的基金支持，但目前國家尚無政策使其具備規(guī)范的資金來源。為了繼續(xù)推進需求側管理長效機制的建立和促進節(jié)能降耗，應給予地方政府籌集需求側管理短期資金的適度空間，例如在設置尖峰電價的地區(qū)，電網公司由此增加的收入部分，就可用于支持需求側管理。
五、總結
畢業(yè)設計是在完成了理論課程和畢業(yè)實習的基礎上對所學知識的一次綜合性的總結，是工科學生完成基礎課程之后，將理論與實踐有機聯(lián)系起來的一個重要環(huán)節(jié)。經過為期兩個月的設計，終于完成了我國現(xiàn)行電價管理體系分析課題的設計任務，使自己把近三年函授學習中所學的理論知識和實踐相結合，提高了本人的設計水平，使自己在實際工作的專業(yè)知識更能有效的應用。在設計過程中，雖然有大量的文獻資料可供查閱，但對于一些具體問題，仍感覺吃不透，我將在以后的工作和學習中努力實踐，揚長避短，發(fā)揚嚴謹?shù)目茖W態(tài)度，使所學的知識不斷升華。
六、致謝
通過這次畢業(yè)設計使我學習到了很多電價專業(yè)上的東西，我要將學到的知識運用在日后的工作中。在畢業(yè)設計完成之際，我衷心感謝學校老師給予我的悉心指導和建議，使得本課題任務得以順利完成。
參考文獻
【1】唐振飛?《電力市場輸電定價》?中國工程電機學報?2003 【2】段文燕《建立合理電價機制 穩(wěn)步推進電價改革》?電力需求側管理?2003 【3】王志毅?《電力市場中的電價問題研究》?山西電力2003 【4】吳娟《淺談營銷電價改革》?電力技術經濟?2004 【5】2001-2010年甘肅省電力公司營銷報表
目前我國的資源稅采取 資源稅的計稅依據(jù)篇四
我國煤炭資源稅的現(xiàn)狀及其發(fā)展分析
摘要：本論文依據(jù)我國 2011 年 11 月 1 日起實施的《國務院關于修改 <中華人民共和國資源稅暫行條例 > 的決定》，分析煤炭資源稅的實施現(xiàn)狀及其對企業(yè)的影響，并從國家和企業(yè)的角度分別闡述了其改革的方向。
關鍵詞：資源稅 煤炭 現(xiàn)狀 發(fā)展
我國的煤炭資源探明儲量位居世界第 3 位，占全世界煤炭儲量的 13.9%，與美國、俄羅斯同為世界上三個煤炭探明可采儲量超過千億噸的煤炭資源國。同時，我國也是煤炭資源生產與消費大國，煤炭資源作為我國的主要能源，在能源供給中長期處于主導地位，煤炭占我國能源消費的比例一直維持在 70%左右。資源稅在我國開征于 1984 年，當初設立是為了調節(jié)資源開采中的級差收入、促進資源合理開發(fā)利用，雖然幾經調整，但還是比較粗線條的一個稅種。最初，主要對開采天然氣、石油、煤炭的企業(yè)開征，按照銷售利潤率超過 12%的利潤部分征稅。1994 年，我國對原有資源稅進行了改革，形成現(xiàn)行資源稅，征稅范圍擴至 7 個稅目：原油、天然氣、煤炭、其他非金屬原礦、黑色金屬原礦、有色金屬原礦、鹽，全部實行從量計征。2010 年 7 月 5 日，溫家寶總理在西部大開發(fā)會議上宣布，資源稅改革將擴大到整個西部 12 個省區(qū)市，對煤炭等資源稅由從量計征改為從價
計征。目前，國務院于 2011 年 9 月30 日頒布 《國務院關于修改 < 中華人民共和國資源稅暫行條例 >的決定》，該項決定于 2011 年 11 月 1 日施行。煤炭資源稅的現(xiàn)狀
由于煤炭資源產品市場環(huán)境的不斷變化，經濟發(fā)展導致的煤炭使用需求量上升，以及煤炭資源開采過程中造成的環(huán)境污染等經濟外部性問題不斷顯現(xiàn)，煤炭資源稅在運行過程中依然存在問題，主要體現(xiàn)在從以下兩方面：
1.1 煤炭資源稅課稅依據(jù)有待改革。依據(jù) 2011 年新修訂的《中華人民共和國資源稅暫行條例》規(guī)定“：資源稅的應納稅額，按照從價定率或者從量定額的辦法，分別以應稅產品的銷售額乘以納稅人具體所用的比例稅率或者以納稅人的銷售數(shù)量乘以納稅人具體適用的定額稅率計算，納稅人開采或者生產應稅產品，自用于連續(xù)生產應稅產品的，不繳納資源稅，自用于其他方面的，視同銷售，應繳納資源稅?！泵禾抠Y源稅的課稅對象從量定額征收，使得小煤礦在單位數(shù)額的煤炭開采上比大煤礦獲得更多的利潤。大型煤礦由于回采率高、安全設施健全、經營成本高等原因，噸煤銷售成本較高，而同等煤質，小煤礦由于回采率低、安全設施投入少、管理成本低，其噸煤銷售成本僅為 30 元左右，是大煤礦的 44.12%。低廉的成本也使得小煤礦的降價空間很大，因而需求量和銷售量都很可觀。這對于保護煤炭資源、規(guī)范煤炭行業(yè)、培植大煤炭企業(yè)都是十分不利的。而且美國、德國等發(fā)達國
家資源煤炭回收率能達到 80%左右，每挖 1 噸煤消耗 1.2 噸－
1.3 噸資源。而今年《中國能源發(fā)展報告》指出，中國煤炭資源回采率平均 30％。占煤礦總數(shù)約 30％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦回采率平均只有 10％－15％，這意味著每挖 1 噸煤要消耗 5 噸—20 噸資源。據(jù)統(tǒng)計，中國在 1980－2000 年的 20 年間，浪費煤炭資源 280 億噸。
1.2 煤炭資源稅單位稅額過低。我國 2011 年 11 月修訂的資源稅暫行條例采用從價定率或從量定額的辦法征收，原油和天然氣采用從價定率，均為根據(jù)銷售額的 5%-10%征收，煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、和鹽是從量定額征收的，煤炭中焦炭的稅率為每噸 8-20 元，其他煤炭的稅率為每噸 0.3-5 元。目前美國已有 38 個州開征開采稅，但由于各州定稅權的存在，如俄亥俄州的煤炭稅率分別為 9 美分 / 噸，而在路易斯安那州則分別是 10 美分 / 噸，各州能夠結合當?shù)貙嶋H來深化資源稅的引導機制，從而實現(xiàn)與經濟增長的良性配合。與西方國家相比，我國資源稅稅額明顯過低，這種較低水平的稅額，只部分地反映了劣等資源與優(yōu)等資源的級差收益，同樣地造成了資源的盲目開采和過度開發(fā)。2 煤炭資源稅對煤炭企業(yè)的影響我國修訂的煤炭資源稅會對煤炭的相關行業(yè)產生影響，促使其提高資源的利用率、降低能耗。
首先，提高資源稅稅額標準后，各地的小煤礦開采成本提高，在市場競爭中，資金實力薄弱的小煤礦將被淘汰出局。這在一定
程度上可以避免煤礦安全事故的發(fā)生，限制小煤窯的生產和發(fā)展。這樣也可以淘汰一批高能耗、低技術含量的企業(yè)，抑制目前煤炭行業(yè)產能過剩的局面。
根據(jù)我國 2010 年能源發(fā)展報告，2009 年第四季度山西省月均煤炭產量達到 6000 萬噸以上，較第三季度的 5810 萬噸增長 3.3%。山西省已將年產能 30 萬噸以下的小煤礦全部整合，礦井數(shù)量由2600 座壓減至 1053 座。山西省現(xiàn)已形成 4 個年產能億噸級的特大型煤炭集團以及 3 個年產能 5000 萬噸級以上的大型煤炭集團。
2010 年，國家能源局副局長吳吟申明在全國推進煤礦企業(yè)兼并重組，以進一步提高煤炭產業(yè)的集中度，這樣有利于降低安全事故發(fā)生率，集中度每上升一個百分點，事故死亡率將下降 0.58%；吳吟并稱，提高資源利用率，還可加強資源保護能力。
其次，煤炭企業(yè)負擔加劇。2008 年將增值稅從 13%恢復至17%，我國現(xiàn)在執(zhí)行的涉及煤炭企業(yè)的各種稅費近30 項，煤炭企業(yè)除繳納資源稅外，還要繳納一般性稅種、礦產資源補償費、礦業(yè)權使用費、煤炭價格調節(jié)基金、企業(yè)年金以及職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、計劃生育保險和住房公積金等稅費。這些稅費大大加劇了企業(yè)的負擔。
最后，資源稅改革加重煤炭企業(yè)負擔。1994 年資源稅暫行條路規(guī)定煤炭的稅率為每噸 0.3-5 元，而 2011 年 11 月的修訂條例中，煤炭中焦炭的稅率為每噸 8-20 元，其他煤炭的稅率
為每噸 0.3-5元。資源稅改革之后，必將進一步加劇煤炭企業(yè)的稅收負擔。煤炭資源稅的改革方向
我國經濟的快速發(fā)展是以能源的巨大消耗為代價，這使得煤炭資源枯竭的問題日益嚴重。同時，近年來煤炭開采在生態(tài)環(huán)境、公共設施甚至人身健康等方面都造成了巨大的損失，這使得每年用于煤炭采掘業(yè)的撫恤金幾乎占到了撫恤金的 70%。德國曾是歐洲最大的煤礦生產國，德國經濟從煤礦得到不少好處，但礦產開發(fā)也帶來了嚴重的環(huán)境問題，后來政府給煤礦工人提供巨額補貼，讓其逐步過渡，最后關閉煤礦，之后德國對資源的需求主要依靠進口。這就警示我國煤炭資源稅應當能夠體現(xiàn)資源自身的價值，應當以足夠高的稅率來體現(xiàn)這種耗竭性資源的價值，從而盡抑制浪費。
美國的煤炭開采企業(yè)承擔的稅費主要有：所得稅、資源使用稅、貨物離境稅、土地資產稅、煤田土地租金、生產許可證費、塵肺病基金、礦山廢棄土地費、復墾保證金、個別州還征收資源開采附加稅。我國目前企業(yè)承擔的稅費項目包括：一般性稅種、水資源補償費，礦產資源補償費、礦業(yè)權使用費、煤炭價格調節(jié)基金、企管費、礦管費、可持續(xù)發(fā)展基金、土地復墾費、殘疾人保障金、排污費等近30 項稅費，歐美國家煤炭資源稅的開征稅種以及資源稅管理體制較為成熟完善，我國稅費種目和稅率都逐漸在向歐美發(fā)達國家靠攏。
我國的資源稅被劃分為中央與地方共享稅，但是我國現(xiàn)行資源稅除海洋石油資源稅完全歸中央外，其他的資源稅歸地方政府所有。這種分配格局盡管促進了地方政府財力有序增長，起到了充分調動地方的積極性，發(fā)展了當?shù)亟洕淖饔?，但也存在著其不合理之處，它不利于中央對于地方資源開發(fā)的宏觀調控，由于地方政府的急功近利，資源的日益耗竭。因此我國的煤炭資源稅管理體制應向美國靠攏，除了一般的稅費歸口至中央外，還應將礦業(yè)權使用費、土地復墾費、殘疾人保障金劃分至中央，加強中央對煤炭資源的調控權。
在國家相關資源稅費法規(guī)的逐步完善的同時，煤炭企業(yè)要及時做好應對措施，壓縮成本，整合產業(yè)鏈條，實施多元化經營，積極爭取有利政策。
煤炭企業(yè)可以對已開采的煤礦進行回采，提高資源的回采率可以增加產出。同時，面臨增值稅和資源稅的提高，煤炭企業(yè)必然要努力。
目前我國的資源稅采取 資源稅的計稅依據(jù)篇五
我國現(xiàn)行的領導體制分析
【摘要】：在我國,全國人民代表大會、國家主席、國務院、中央軍事委員會、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府、民族自治地方的自治機關、人民法院和人民檢察院共同組成了我國的國家機構,也領導著我國的各項事業(yè)。本文將通過分析我國的國家結構和行政領導制度，來闡述我國現(xiàn)行的領導體制。
【關鍵詞】憲法 國家機構 全國人民代表大會 國家結構 領導體制
一、我國現(xiàn)行的國家機構
1中華人民共和國的國家機構包括：國家權力機關(全國人民代表大會和地方各級人民代表大會)；國家主席；國家行政機關(國務院和地方各級人民政府)；國家軍事領導機關(中央軍事委員會)；國家審判機關(最高人民法院、地方各級人民法院和專門人民法院)；國家檢察機關(最高人民檢察院、地方各級人民檢察院和專門人民檢察院)。此外，在我國還有人民政協(xié)、社會團體等組織，也被視為國家機構。
二、我國的國家結構
（一）單一制
單一制國家，就是由若干行政區(qū)域構成的單一主權國家。全國只有一個立法機關，一個中央政府；全國只有一種憲法，公民只有一個國籍；全國按地域劃分為若干行政區(qū)域，各行政區(qū)接受中央政權機關的統(tǒng)一領導；國家是一個完整的主權國家，也是國際交往中的單一主體。
中國中央和地方的國家機構職權的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則。
（二）民族區(qū)域自治
（三）特別行政區(qū)
三、我國現(xiàn)行的領導體制
（一）我國的根本領導制度
民主集中制是我國的根本領導制度，它是民主制和集中制有機結合的一種制度。
（二）我國的行政領導制度
行政領導負責制是我國的行政領導制度，它是集體領導與個人分工負責制的有機結合。
（三）一國兩制
1、大陸各地區(qū)實行以民主集中制為核心內容的集權制領導。
2、港澳則實行分權制領導。擁有相對獨立的人事、立法、司法、行政自主權。
（四）我國現(xiàn)行領導體制的改革和發(fā)展
1、我國行政領導體制在1982年之前一直是委員會制。
2、1982年憲法明確規(guī)定我國國家行政機關實行行政首長負責制。
3、我國的行政首長負責制有四個突出的特點：
（1）民主決策
（2）責任明確
（3）分工合作
（4）堅持黨的領導
4、黨內領導體制改革是我國領導體制改革的決定條件
5、建立合理、協(xié)調的領導權力運轉體系，克服政府管理體制的過分集權
（1）權力分配合理：適當分權
（2）機構設置適當：精簡、統(tǒng)一、效能、節(jié)約、反對官僚主義
（3）工作制度健全
（4）法律保障有力
（5）自我調節(jié)靈活
6、明確領導職能，實現(xiàn)職能轉變
（1）分清國家、政府與社會關系
（2）把握并適應現(xiàn)代政府領導職能及其發(fā)展趨勢
（3）改革現(xiàn)行的政府運行程序和工作方式
（4）改革干部人事制度
7、領導體制應該科學化、法制化
（五）我國現(xiàn)行領導體制的優(yōu)點和不足
1、優(yōu)點：
（1）權利集中，責任明確，各級領導單位可以有較好的分工。
（2）較為民主。
（3）領導程序簡單，決策迅速。
（4）國家財政資金較為集中。
（5）最適合本國的國情。
2、不足：
（1）解決問題得過程比較繁瑣，造成效率低下。
（2）容易發(fā)生濫用職權，獨斷專行的問題。
（3）可能因考慮不周或精力不足而導致決策失誤。
（4）監(jiān)督力度不夠，容易發(fā)生腐朽和奪權。
【注釋】：
1、按照我國憲法第三章的規(guī)定
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