科學是人類認知世界的工具和方法。計劃和目標的制定有助于我們明確方向和提高工作效率，我們應該制定明確的計劃和目標。這里為大家整理了一些值得學習的總結樣本，供大家參考。
教育事業(yè)十四五規(guī)劃意見篇一
教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃是我國加快教育現(xiàn)代化、全面打造教育強國的第一個五年規(guī)劃。編制好我市教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，對全面深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實黨的十九大和全國、全省教育大會精神，錨定“率先高水平實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”目標，擘畫溫州教育高質量高品質發(fā)展藍圖，辦好人民滿意的教育，具有十分重要的意義。為此，結合以往五年規(guī)劃編制工作的成熟經驗和做法，根據全市“十四五”規(guī)劃編制工作總體安排，特制定本工作方案。
溫州市教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作時間跨度為兩年左右，主要形成《溫州市“十四五”教育現(xiàn)代化的目標、思路和舉措研究》課題研究報告、《溫州市教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（草案）》。
（一）確定新時期溫州教育事業(yè)發(fā)展的基本原則和戰(zhàn)略目標。堅持立足實際、改革創(chuàng)新，緊緊圍繞“七個高”（高起點規(guī)劃、高水平均衡、高質量育人、高品質服務、高素質隊伍、高平臺支撐、高效能治理）方向和要求，提出符合溫州經濟社會發(fā)展以及人民群眾對更好教育的需求，適應教育發(fā)展規(guī)律和趨勢的基本原則，謀劃形成溫州教育現(xiàn)代化發(fā)展到2025年的戰(zhàn)略目標。
（二）明確各級各類教育發(fā)展的主要任務。牢牢把握溫州“未來教育”體系建設要求，主動適應信息化、一體化、終身化等趨勢，精準聚焦學前教育、義務教育、高中教育、職業(yè)教育、高等教育、終身教育等服務體系的現(xiàn)狀、問題、需求，明確主要任務和具體目標，著力推進全市各級各類教育邁上新臺階。
（三）明確加快溫州教育現(xiàn)代化的重要舉措。強化問題導向、創(chuàng)新導向、實效導向，以教育綜合改革為切入口，加大教育管理、育人模式、人才培養(yǎng)、師資建設、考試招生、合作交流等領域創(chuàng)新力度，總結凝練“十三五”一系列成功做法，拓展創(chuàng)新“十四五”發(fā)展重要舉措。
（四）明確教育現(xiàn)代化發(fā)展的政策環(huán)境和保障機制。提出全面加強黨對教育工作領導的重要措施；明確各級政府以及社會力量、公民等各方面對發(fā)展教育事業(yè)承擔的責任；研究促進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大措施，健全教育督導、平安校園建設體系和機制；研究完善教育投入長效機制。
根據規(guī)劃編制程序，我市教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作分為開展前期研究、形成基本思路、擬定《規(guī)劃》框架、形成和審議《規(guī)劃》草案等四個階段，具體安排如下：
（一）開展前期研究（2019年7月至2019年10月）。7月，建立溫州市教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作方案，制定《溫州市“十四五”教育現(xiàn)代化的目標、思路和舉措研究》課題計劃，成立課題組。8-10月，結合溫州教育現(xiàn)代化建設總體思路開展謀劃工作，形成課題研究成果；向市發(fā)改委報送我市教育希望納入溫州市國民經濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要基本思路和重點內容的基本考慮。
（二）形成基本思路（2019年9月至2019年12月）。9-10月，成立編制小組，啟動謀劃教育“十四五”規(guī)劃基本思路。11-12月，形成基本思路初稿，召開縣（市、區(qū)）教育行政部門負責人、學校代表、老同志、社會人士和市級有關部門“十四五”規(guī)劃座談會，聽取建議并作修改完善。
（三）擬定《規(guī)劃》框架（2020年5月至2020年9月）。2020年5-9月，相關處室（單位）起草專項規(guī)劃（附件2），編制小組起草教育“十四五”規(guī)劃框架。6月，向各縣（市、區(qū)）政府、市級有關部門和社會公眾公開征求意見，進一步修訂完善。
（四）形成和審議《規(guī)劃》草案（2020年9月至2021年初）。2020年10-12月，起草形成教育“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）。2021年1月，召開市級有關部門、地方、人大代表、政協(xié)委員、學校代表征求意見會和專家論證會，修改形成《規(guī)劃》（草案）；?3月，向市委、市人大，市政府、市政協(xié)匯報，修改形成《規(guī)劃》人代會審議稿；2021年4月，“十四五”規(guī)劃提交市人代會審議，各專項規(guī)劃同步進入印發(fā)程序。
（一）強化組織領導。按程序建立溫州市教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作機制，成立領導小組（附件1），對規(guī)劃編制過程中的重大問題進行協(xié)調和研究。市教育局各處室（單位）和縣（市、區(qū)）教育局主要負責同志要主動配合編制單位做好“十四五”規(guī)劃編制有關任務，強化各項要素保障，著力形成聚力謀發(fā)展、齊心編規(guī)劃的良好工作氛圍。
（三）強化方法創(chuàng)新。堅持開門編制規(guī)劃，緊扣教育現(xiàn)代化發(fā)展熱點難點，問需于民、問計于民、問道于民，廣泛聽取師生群眾的意見建議。綜合運用大數(shù)據、云計算等現(xiàn)代信息技術，創(chuàng)新規(guī)劃編制手段，多渠道多層次做好規(guī)劃編制謀劃工作。
教育事業(yè)十四五規(guī)劃意見篇二
以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆一中、二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興x字方針，全力建設“五個新x”。
一、產業(yè)興旺大發(fā)展。一是實施x工程，加快建設文旅特色小鎮(zhèn)。加快建成x峰旅游度假區(qū)，以“x皮影戲”為媒介，深度挖掘與弘揚x文化，以禹文化為紐帶連接各大景點景區(qū)，積極推進x農莊、x油茶公園、x碑遺址公園等優(yōu)質旅游項目建設;依托x山佛教旅游勝地，加強對x巖、x殿、x寺、x寺等四座佛教場所的保護與開發(fā)，形成“一山二文三園四廟”旅游大格局，將我鄉(xiāng)打造成主題鮮明、內容豐富、形式多樣的特色文旅小鎮(zhèn)。
二是激發(fā)工業(yè)活力，培育相對優(yōu)勢產業(yè)。建成石材集中加工基地，進一步規(guī)范和壯大金路村傳統(tǒng)石材加工業(yè);進一步承接沿海地區(qū)產業(yè)轉移，完善x工業(yè)園基礎設施，利用閑置廠房、村部、校舍引進中小型加工企業(yè)落戶x，支持x電子、x五金、x泰通、x土產等企業(yè)擴大經營規(guī)模，重點發(fā)展石材、電子、服裝、五金及農產品(食品)加工等五大產業(yè)。
三是打造特色產品，大力發(fā)展休閑農業(yè)。進一步優(yōu)化農業(yè)種養(yǎng)結構，規(guī)范土地流轉備案管理，鼓勵農業(yè)企業(yè)、合作社、種糧大戶發(fā)展適度規(guī)模種養(yǎng)植。石東、東盛片重點發(fā)展優(yōu)質稻和油茶產業(yè)，建成雙季稻示范片;x、x片以x水庫為起點至過路林場建成千畝油茶公園;x片區(qū)重點發(fā)展稻油輪作種植模式，建設x畝稻油輪作現(xiàn)代農業(yè)示范園，扶持發(fā)展百香果、紫(紅)薯、高粱等旱土作物，建成高岸田旱糧作物示范區(qū);加快建設x農業(yè)衡豐提純育苗基地和云峰擴繁基地，鼓勵生豬、高山牛羊養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，形成多點連線，一帶成片的規(guī)模特色種養(yǎng)區(qū)。加快完善農產品加工業(yè)政策扶持體系，推動我鄉(xiāng)x生態(tài)米、x油豆腐、x粉皮、大毛紅藤酒、茶油等綠色農產品提質增效，進一步擴大x農產品品牌影響力。
二、鄉(xiāng)風文明促和諧。以創(chuàng)建省級文明村鎮(zhèn)為目標，以基層黨組織為領導，充分發(fā)揮群眾自治作用，深入推行“一核六會”制度，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，宣傳黨的路線方針和強農惠農富農政策，全面開展“講文明、除陋習、樹新風”專項行動，開展好公婆、好媳婦等評選活動，持續(xù)推進農村移風易俗工作，治理婚喪陋習、天價彩禮等不良社會風氣，確保陳規(guī)陋習得到有效根治，為助力鄉(xiāng)村振興提供優(yōu)良的精神文明支撐。
全面加強自然資源管理，加大違法占地、挖沙洗沙等違法行為查處力度;積極推進農村電網改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣利用工程等民生工程，進一步改善農村生活基礎條件;突出示范引領，整合項目資金和資源，大力推動x社區(qū)省級美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建和市級鄉(xiāng)村振興示范點建設、白云村和石東村爭創(chuàng)省級美麗鄉(xiāng)村，加快打造基礎設施健全、環(huán)境宜人的示范村(社區(qū))。
四、生活富裕增福祉。全力提高x九年一貫制學校和白云學校辦學水平，促進全鄉(xiāng)教育事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展;加大鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)力度，不斷提高村衛(wèi)生室服務能力，方便人民群眾就醫(yī);統(tǒng)籌農村重大疾病醫(yī)療救助范圍，提高救助水平，基本消除農民家庭“因病致貧、返貧”現(xiàn)象;進一步完善社會養(yǎng)老服務體系，全方位推進農村養(yǎng)老服務體系建設工作;規(guī)范完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，進一步推進低保工作的透明化、規(guī)范化;嚴格落實特困供養(yǎng)政策，確保特困供養(yǎng)人員吃好、穿暖、住好、有病及時醫(yī)治。
五、鄉(xiāng)村治理顯成效。一是強化組織保障，加大鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)引進力度。提升鄉(xiāng)級公共服務能力，新建鄉(xiāng)級政務服務中心;加強青年鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)，繼續(xù)深入推行“農民大學生”培養(yǎng)計劃。要完善后備村干部培養(yǎng)機制，把村級后備力量培訓納入村干部培訓計劃，切實加大教育培訓力度，重點村探索掛職定向培養(yǎng)模式，為后備干部打造鍛煉平臺，提高實際工作能力，加快成長步伐。
二是加強社會治理，維護社會大局平安穩(wěn)定。深入推進社會治安防控體系建設，健全矛盾糾紛排查化解機制，強化人民調解員隊伍建設，暢通和規(guī)范信訪渠道，引導群眾依法依規(guī)表達訴求，切實加強信訪工作辦結力度;持續(xù)深入開展掃黑除惡專項斗爭工作，嚴厲打擊各類違法犯罪，加強對高危人群管理;深入開展平安創(chuàng)建活動，加強交通、消防、公共衛(wèi)生等公共安全事件易發(fā)領域隱患排查治理，進一步做好“平安法治村”“平安家庭”等典型選樹活動，形成家庭更加積極向上，群眾更加認同滿意，社會更加和諧穩(wěn)定的良好風尚。
教育事業(yè)十四五規(guī)劃意見篇三
《武漢市教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）已于20-年11月17日經市人民政府批復，現(xiàn)正式對外發(fā)布，政策解讀如下：
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，繪就了我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的宏偉藍圖。武漢教育必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆六中全會精神，按照全國、全省、全市教育大會要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，建設高質量教育體系，打造現(xiàn)代化教育強市，為服務我市打造“五個中心”、建設現(xiàn)代化大武漢提供人才支撐。
“十三五”以來，我市各級各類教育持續(xù)健康協(xié)調發(fā)展，教育發(fā)展實現(xiàn)新跨越，教育改革取得新突破，教育攻堅開創(chuàng)新局面，教育治理呈現(xiàn)新面貌。截至20-年，全市共有各級各類教育機構3090個，在校學生287.65萬人，教職工23.78萬人。學前教育基本普及，毛入園率達到92.03%；義務教育向優(yōu)質均衡發(fā)展；高中階段教育全面普及，高中階段教育毛入學率達到98.84%；現(xiàn)代職業(yè)教育體系初步形成，服務經濟的能力不斷增強；高等教育內涵發(fā)展，核心競爭力進一步增強，高等教育毛入學率達到71.9%；新增勞動力平均受教育年限達到14.64年。
“十四五”期間，我市教育發(fā)展面臨新形勢：一是新發(fā)展階段對武漢教育提出新挑戰(zhàn)。城市發(fā)展定位和人口政策調整，必將導致我市人口規(guī)模和結構的新變化?！笆奈濉逼陂g我市在校生規(guī)模仍將持續(xù)增長，中學的入學壓力將成為主要矛盾，大學階段適齡人口將開始新一輪的上漲周期，人口老年化特征將進一步凸顯，城鄉(xiāng)、區(qū)域學齡人口結構將發(fā)生明顯變化，城市人口流動將進一步加劇，對武漢教育主動順應這種新變化提出了新的挑戰(zhàn)。二是新發(fā)展理念要求武漢教育展現(xiàn)新作為。當前我市教育發(fā)展不平衡、不充分問題依然存在，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距依然較大，優(yōu)質資源還不能完全滿足群眾需求，人才培養(yǎng)模式還不能與新時代要求相適應等問題仍一定程度存在，要求武漢教育要以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，努力補短板、強弱項，統(tǒng)籌各級各類教育事業(yè)發(fā)展。三是新發(fā)展格局需要武漢教育抓住新機遇。百年未有之大變局加速演進，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，全球人才和科技競爭更加激烈，加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，需要武漢教育在危機中育新機，于變局中開新局，激發(fā)內生動力、提升國際化水平，以思想破冰引領發(fā)展突圍。
《規(guī)劃》的編制歷經四個階段：
一是全面啟動階段。20-年12月市教育局正式印發(fā)編制方案，成立工作專班，全面啟動規(guī)劃研究編制工作。
二是形成初稿階段。20-年9月形成規(guī)劃初稿，隨后開展了教育系統(tǒng)內外近10輪專題研討進行修改，逐步定型。
三是溝通銜接階段。20-年以來，通過官網公示收集群眾意見，通過書面征求市直相關委辦局和各區(qū)人民政府的意見，對各類意見進行分析和吸納。同時，主動與上級教育部門和市委市政府及相關部門全面溝通銜接，對接國家新政策、對接全省教育規(guī)劃、對接市委市政府新要求。
四是決策報審階段。按照重大行政決策程序，完成了決策啟動、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等程序和環(huán)節(jié)，于20-年7月26日通過市教育局委局工作會集體審議，8月19日報市發(fā)改委初審通過，10月11日-副市長召集相關委辦局研究意見進行最后的修改完善，11月17日，市人民政府辦公廳正式印發(fā)《關于武漢市教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的批復》（武政辦〔20-〕131號）。
《規(guī)劃》共分五部分，包括：發(fā)展基礎與面臨形勢，指導思想、基本原則與發(fā)展目標，重點任務，重大改革舉措和重大建設項目，保障措施。主要內容可歸納為“一二三四五六七八”，即：
圍繞一個發(fā)展目標：到2025年，高質量教育體系全面構建，各級各類教育現(xiàn)代化程度顯著提高，人民群眾對教育的滿意度持續(xù)提升。打造現(xiàn)代化教育強市，教育總體發(fā)展在全國有重要影響力，穩(wěn)居全國第一方陣。圍繞這一總體目標，要攻堅六項關鍵指標，即：學前三年教育毛入園率（95.5％）、公辦幼兒園在園幼兒占比（50%）、義務教育優(yōu)質均衡系數(shù)（小學0.5、初中0.45）、高中階段教育毛入學率（99.5％）、中職教育中高級“雙師型”教師比例（60％）、勞動年齡人口平均受教育年限（12.5年）。
確立兩大價值取向：一是確立以人民為中心的價值取向，辦人民滿意的教育；二是確立高質量發(fā)展的價值取向，建立普及普惠、優(yōu)質多元的現(xiàn)代化教育體系。
解決三個突出問題：一是解決學位供給問題，全面應對學齡人口新變化給武漢教育帶來的新挑戰(zhàn)；二是解決均衡協(xié)調問題，努力實現(xiàn)教育普及、教育質量、教育公平、教育結構等方面的整體提升；三是解決民辦教育監(jiān)管問題，通過深化體制機制改革促進民辦教育規(guī)范健康發(fā)展。
堅持四大發(fā)展原則：一是堅持黨的領導；二是堅持人民至上；三是堅持教育強市；四是堅持改革開放。
實施五項重大改革：一是深化新時代教育評價制度改革；二是深化普通高中新課程新教材改革；三是深化入學考試招生制度改革；四是深化教師人事制度改革；五是深化民辦教育體制機制改革。
夯實六大保障措施：一是強化黨的領導，發(fā)揮核心作用；二是強化經費投入，加大保障力度；三是強化專業(yè)引領，建設人才隊伍；四是強化教育督導，落實主體責任；五是強化教科研支撐，提升教育品質；六是強化規(guī)劃實施，嚴格監(jiān)督檢查。
完成七項重點任務：一是育新人，建立健全立德樹人系統(tǒng)化落實機制；二是擴容量，優(yōu)化布局持續(xù)擴大學位供給；三是提品質，推進各級各類教育高質量發(fā)展；四是保公平，提升基本公共教育服務均等化水平；五是優(yōu)生態(tài)，建設國家“智慧教育示范區(qū)”；六是促開放，打造中部地區(qū)國際教育中心和區(qū)域教育合作中心；七是強治理，提升教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
推進八大建設工程：一是公辦幼兒園建設工程；二是義務教育學校配套建設工程；三是高中階段學校提質擴容工程；四是學校專用教室和實驗室標準化建設工程；五是高水平職業(yè)教育實訓基地建設工程；六是市屬高校內涵發(fā)展建設工程；七是國家“智慧教育示范區(qū)”建設工程；八是中小學生體質健康提升建設工程。
（一）以持續(xù)擴大學位作為基礎支撐。
“十四五”期間，擴容量，滿足入園入學需求是重要任務。一是要應對學齡人口變化和城市發(fā)展編制好《武漢市中小學布局規(guī)劃（20--2035）》及學前教育專項布局規(guī)劃。二是要加快推進中小學、幼兒園新改擴建，滿足學位供給。實施公辦幼兒園建設工程，按照3年不少于250所，新增公辦學前教育學位不少于7萬個的目標，使公辦在園幼兒占比達到50%。實施義務教育學校配套建設工程，梯度推進240所中小學配套建設，力爭每年30所、五年150所竣工投入使用，增加中小學學位不少于20萬個。實施高中階段學校辦學條件提升工程，新改擴建一批普通高中，全面提升60所高中階段學校辦學條件、擴大普通高中學位供給。按照“一區(qū)一?！蹦繕私ㄔO好特殊教育學校。
（二）以教育改革創(chuàng)新作為發(fā)展動力。
按照當前中共中央發(fā)布的一系列教育重大政策部署，深化各類教育改革，以改革驅動提升效能，優(yōu)化教育整體生態(tài)。一是深化新時代教育評價制度改革。制定實施方案、工作清單和負面清單，系統(tǒng)推進新時代教育評價制度改革；二是深化普通高中新課程新教材改革，打造國家級示范區(qū)示范校。以“3+1+2”模式下的教學管理為重點研究方向，打造3所國家級、30所市級和一大批區(qū)級新課程改革示范校；三是深化入學考試招生制度改革。合理劃分義務教育入學范圍，實行“公民同招”。推進初高中招生考試制度改革；四是深化教師人事制度改革。全面推進中小學教師“區(qū)管校聘”改革，按照“缺額全補”的原則足額補充中小學教師。實行教師編制配備和政府購買服務相結合，及時足額補充中小學緊缺學科教師及教輔、校醫(yī)、心理健康維護等人員。深化中小學教師職稱制度改革，進一步優(yōu)化崗位設置和聘任管理；五是深化民辦教育體制機制改革。加強民辦教育分類管理。加強民辦學校監(jiān)管，從嚴規(guī)范校外培訓機構，探索學費專戶管理制度和第三方質量認證評估制度。規(guī)范民辦義務教育學校發(fā)展，深化公有主體參與舉辦的義務教育民辦學校專項治理工作，區(qū)域內義務教育民辦學校在校生規(guī)?？刂圃?5％以內。
（三）以構建高質量教育體系為根本目標。
構建高質量教育體系：一是推進學前教育普及普惠發(fā)展，切實緩解“入公辦園難、入民辦園貴”問題；二是深入推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。全面推進義務教育管理規(guī)范化，實施義務教育學區(qū)制、集團化辦學，全面完成義務教育現(xiàn)代化學校建設，全面提升城鄉(xiāng)義務教育學校辦學水平；三是推進普通高中優(yōu)質多樣化發(fā)展。擴大優(yōu)質普通高中覆蓋面，優(yōu)質高中資源占比穩(wěn)定在85%以上，重點打造15所左右領航學校和20所左右特色高中；四是推進職業(yè)教育產教融合發(fā)展，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，健全和完善職業(yè)教育體系。重點支持30所高水平中等職業(yè)學校和60個品牌特色專業(yè)（群）建設；五是分類推進高等教育內涵發(fā)展。支持在漢高校“雙一流”建設，完善部地共建、省市共建和市區(qū)校溝通協(xié)調機制，提升核心競爭力。支持市屬高校對標“雙高計劃”提升辦學水平。推進長江大學城規(guī)劃建設工作；六是構建服務全民學習的終身教育體系。推進國家級社區(qū)教育示范區(qū)建設，研究出臺《武漢市終身教育促進條例》，探索建立學分銀行終身學習成果認證制度。
教育事業(yè)十四五規(guī)劃意見篇四
“十四五”規(guī)劃一般是指《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃》和《2035年遠景目標綱要》“十四五”規(guī)劃一般是指《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃》中華民國和2035年長期目標綱要。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！
“十四五”時期（2021～2025年）是“兩個一百年”奮斗目標承上啟下的關鍵期，是改善供給體系質量、推動高質量發(fā)展的決勝期。教育作為民族振興和國家發(fā)展的基石，在現(xiàn)代化建設中具有基礎性、先導性和全局性作用。在“十四五”期間，教育事業(yè)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅定不移地實施科教興區(qū)戰(zhàn)略，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全力推進教育事業(yè)高質量發(fā)展。
1.指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面深入貫徹黨的十九大歷屆全會和全國教育大會精神，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全面貫徹落實黨的教育方針政策，緊緊圍繞促進教育公平、提高質量，以辦好人民滿意的教育為目標，落實立德樹人根本任務，全面深化教育改革，強化教育保障，大力推進城鄉(xiāng)教育一體化、教育服務均等化，為經濟社會發(fā)展提供有力人才保障和智力支撐。
2.基本原則。
一是堅持黨的領導原則。堅定不移把黨的領導貫穿到教育工作全過程，堅持正確的政治方向，著力加強教育系統(tǒng)黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，強化基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為教育改革發(fā)展提供堅強的政治保證和組織保障。
二是堅持優(yōu)先發(fā)展原則。堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，經濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育和人才資源開發(fā)需要，為教育保障奠定堅實基礎。
三是堅持改革創(chuàng)新原則。立足教育區(qū)情，深化教育綜合改革，加強教育交流合作，通過改革、開放和創(chuàng)新，解決發(fā)展難題，激發(fā)教育活力，推動教育事業(yè)發(fā)展，全面提升教育質量。
四是堅持依法治教原則。全面貫徹落實國家教育法律法規(guī)，堅持依法辦學、依法執(zhí)教。切實保障群眾受教育的權利和廣大師生合法權益，為教育改革發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
五是堅持立德樹人原則。堅持把立德樹人作為教育的根本任務，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展、愛黨愛國的社會主義事業(yè)建設者和接班人。把社會主義核心價值觀教育融入教育全過程，打牢中華民族共同體思想基礎。
六是堅持促進公平原則。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，堅持基本公共教育服務均等化，健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務體系。優(yōu)化教育資源配置，統(tǒng)籌推進區(qū)域內義務教育一體化和優(yōu)質均衡發(fā)展，使每一個孩子都能享受到均等化的教育服務、接受到更有質量的教育。
3.發(fā)展定位。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。全面推進教育公平，推進學前教育全覆蓋，城鄉(xiāng)義務教育一體化和優(yōu)質均衡發(fā)展，鞏固提升高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。
到2025年，基本構建起創(chuàng)新型開放式現(xiàn)代化教育體系，探索教育發(fā)展新路徑，率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。主要目標：
——教育規(guī)模與結構更加合理。職業(yè)教育規(guī)模顯著擴大，適應城市人才集聚，科技創(chuàng)新、產業(yè)升級需要；基礎教育、特殊教育規(guī)模與城市人口發(fā)展，學位需求相適應，優(yōu)質教育資源顯著擴大；終身教育滿足學習型城市建設需求。
——基本公共教育服務更加公平。有效建立教育公共服務一體化。適應社會各群體多樣化教育需求，實現(xiàn)人有所學，學有優(yōu)教。學前教育公益普惠性進一步增強，優(yōu)質均衡的義務教育公共服務體系更加健全，保障進城務工人員隨遷子女、殘疾兒童，家庭經濟困難學生等適齡青少年能夠平等接受良好義務教育。
——教育引領與服務能力顯著增強。人才自主培養(yǎng)能力進一步提高，教育對城市經濟轉型、產業(yè)發(fā)展和技術創(chuàng)新的引領和服務能力進一步增強，適應市民終身發(fā)展和個性化發(fā)展的多樣化需求，成為城市現(xiàn)代化國際化的重要標志。
——教育信息化水平明顯提高。實施教育信息化2.0行動計劃，到2025年基本實現(xiàn)“三全兩高一大”的發(fā)展目標，即數(shù)字校園建設覆蓋全體學校、教學應用覆蓋全體教師、學習應用覆蓋全體學生，信息化應用水平和師生信息素養(yǎng)普遍提高，建成“互聯(lián)網+教育”大平臺，推動從教育專用資源向教育大資源轉變、從提升師生信息技術應用能力向全面提升其信息素養(yǎng)轉變、從融合應用向創(chuàng)新發(fā)展轉變，努力構建“互聯(lián)網+”條件下的人才培養(yǎng)新模式、發(fā)展基于互聯(lián)網的教育服務新模式、探索信息時代教育治理新模式。
——把立德樹人融入思想政治教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，加強系統(tǒng)謀劃和頂層設計。
——推進智育創(chuàng)新，著力培養(yǎng)學生認知能力，注重啟發(fā)式、探究式、參與式、合作式等教學模式，加強對學生科學素質、信息素養(yǎng)和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。
——加強體育鍛煉，開齊開足體育課，大力扶持校園足球等各類體育社團發(fā)展，通過購買服務等方式，鼓勵體育社會組織為學生提供高質量體育服務。
——以中小學為重點，建立學校健康教育推進機制；注重學校心理教師隊伍建設，完善學生心理健康服務體系；高度關注留守兒童和農民工隨遷子女心理健康教育，加強師生情感溝通交流。
——實施學校美育提升行動，開展好中華經典誦讀、戲曲進校園、校園足球、運動會、藝術展示、研學旅行等活動,支持藝術院校在中小學建立對口支援基地，做好中小學藝術素質測評。
——充分發(fā)揮勞動綜合育人功能，構建新時代勞動教育新機制，形成家庭、學校、社會合作育人的勞動教育體系，體現(xiàn)勞動教育的協(xié)同性。
——鞏固教育扶貧成果，確保教育扶貧政策和措施惠及每個貧困家庭和貧困學生。教育扶貧目標聚焦于城鄉(xiāng)薄弱學校和相對貧困家庭子女，建立動態(tài)調整的城鄉(xiāng)薄弱學校和相對貧困學生的認定標準，完善精準識別工作機制，實行差異化的學生資助政策，充分滿足相對貧困家庭子女多元化需求。
——加強學前教育發(fā)展的頂層設計，扶持民辦幼兒園提供普惠性服務，優(yōu)化城鄉(xiāng)學前教育布局，提高幼兒園保教質量，促進學前教育普惠優(yōu)質發(fā)展。
——實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略教育行動，補齊城鄉(xiāng)教育發(fā)展的短板，加快推進城鄉(xiāng)義務教育一體化步伐。
——實施全面普及高中階段教育攻堅計劃，推進普通高中學校通過不斷挖掘和豐富內涵實現(xiàn)多樣化發(fā)展，推進高中階段教育有質量的普及。
——深化職業(yè)教育管理體制改革，推進職業(yè)教育和培訓改革，建立國家資格框架制度，深化“引企入教”改革，推進產教協(xié)同育人，完善職業(yè)教育和培訓體系。
——增強服務重大戰(zhàn)略需求能力，完善中國特色現(xiàn)代大學制度，強化內涵建設，打造一流學科高峰。
——加強頂層設計，統(tǒng)籌和規(guī)劃“學分銀行”制度；完善證書制度，建立學習成果框架；制定“學分銀行”相關標準，規(guī)范和引導“學分銀行”制度建設。
——加快發(fā)展面向每個人、適合每個人、更加靈活開放的教育體系，促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，實現(xiàn)學歷教育與非學歷教育、正規(guī)教育與非正規(guī)教育、線上教育與線下教育的相互融合。
——健全全面育人的長效機制，通過家長學校、家長委員會、家長會、家訪等途徑，密切校聯(lián)系，加強家庭教育指導，傳遞正確教育觀念，形成教育合力。
——切實轉變教與學的方式，倡導探索基于學科的課程綜合化教學，健全教學管理規(guī)程，完善作業(yè)考試輔導制度，嚴禁以任何方式公布學生成績和排名。
——理順教研管理體制，明確教研員工作職責和專業(yè)標準，建立專兼結合的教研隊伍，鼓勵高等學校、科研機構等參與教育教學研究與改革工作。
——健全教育質量監(jiān)測體系，增強教育質量監(jiān)測的專業(yè)性、獨立性和客觀性。
——把教育質量納入黨政領導干部考核督查范圍，將督導和督學相結合，把督導評估結果作為績效獎勵和問責的重要依據。
——優(yōu)化提升京津冀教育布局功能，高標準建設雄安大學，推進京津冀教育協(xié)同發(fā)展。
——明確粵港澳大灣區(qū)教育思路與使命，建立粵港澳大灣區(qū)教育價值共識，樹立粵港澳大灣區(qū)校園文化品牌，實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)優(yōu)勢教育資源有效整合。
——打造長三角教育區(qū)域一體化的“科創(chuàng)”核心，建設新型產學研融合的新樣態(tài)，探索創(chuàng)新要素集聚和培養(yǎng)創(chuàng)新人才的新機制。
——實施師德師風建設工程，推動師德師風建設常態(tài)化、長效化。
——明確公立中小學教師特殊法律地位，修改《教師法》或對《公務員法》做出補充規(guī)定，建立公立中小學教師特殊公務員（教育公務員）制度。
——建構由中國一流師范大學和一流綜合大學擔當?shù)母哔|量教育教育體系，構建區(qū)縣教師教育體系、“互聯(lián)網+”教師教育體系和教師教育質量保障體系，培養(yǎng)一流的師資隊伍。
——完善鄉(xiāng)村教師激勵制度，深化鄉(xiāng)村教師管理體制改革，重視鄉(xiāng)村教師鄉(xiāng)土文化意識，建立鄉(xiāng)村教師共同體，確保更多的鄉(xiāng)村教師“下得去，留得住，教得好”。
——持續(xù)加大對教育的投入，建立以發(fā)展高質量教育為目標的教育投入標準，探索適合我國國情的教育生均經費充足標準的核算辦法。
——設計更加精細和富有彈性的教育撥款機制，建立公辦學校撥款和民辦學校補貼聯(lián)動機制，逐步落實“教育財政應為教育活動而非教育機構提供資金”的原則。
——適當調整財政性教育經費支出結構，優(yōu)先保障教師工資待遇。
——賦予學前教育同其他教育級次同等地位，合理劃分市縣義務教育教師工資制度負擔比例，合理分擔普通高中基建支出責任。
——探索“互聯(lián)網+”條件下的人才培養(yǎng)新模式、基于互聯(lián)網的教育服務新模式、信息時代的教育治理新模式，實現(xiàn)教育信息化模式創(chuàng)新。
——構建智慧學習支持環(huán)境，加快面向下一代網絡的高校智能學習體系建設，推進信息技術和智能技術深度融入教育教學全過程。
——開展教師和校長信息素養(yǎng)提升活動，加強學生信息素養(yǎng)培養(yǎng)，順應新時代教育信息化發(fā)展的需要。
——加快教育法治建設進程，盡快形成基本完善的中國特色社會主義現(xiàn)代化教育法律法規(guī)體系。
——加快建立教育綜合執(zhí)法機制，積極創(chuàng)新執(zhí)法體制與方式，建立行政執(zhí)法責任制和責任追究制度。
——依法明確學校的權責邊界，制定學校權利清單。依法加強對教師和學生的管理，切實保障教師和學生的合法權益。
我們同時也建議，在“十四五”時期，應圍繞中國教育改革發(fā)展目標，著眼于推進教育公平，提高教育質量，增強可持續(xù)發(fā)展能力，以加強關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)為重點，組織實施好如下一批重大項目，作為配套工程。
——實施新時代愛國主義教育工程，將愛國主義精神貫穿于教育全過程。
——實施中小學生健康促進行動，促進學生身心健康和快樂成長。
——啟動第四期學前教育行動計劃，促進學前教育普惠優(yōu)質發(fā)展。
——實施學前一年免費行動計劃，讓更多的適齡兒童尤其是弱勢兒童平等地獲得學前教育機會。
——實施義務教育年限延長行動計劃，與我國建設教育強國總目標相契合。
——啟動高中階段教育全面普及計劃，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教育。
——實施“雙一流”深入推進工程，加快形成高水平人才培養(yǎng)體系。
——實施產教融合發(fā)展工程，深入推進合作育人、協(xié)同創(chuàng)新和成果轉化。
——實施教育脫貧攻堅成果鞏固工程，確保教育扶貧政策和措施惠及每個貧困家庭和貧困學生。
——實施相對貧困學生資助計劃，建立解決學生相對貧困的長效機制。
——實施師德師風建設工程，推動師德師風建設常態(tài)化、長效化。
——實施師生信息素養(yǎng)全面提升行動計劃，適應數(shù)字化時代教育發(fā)展的需要。
——實施“教育數(shù)字基建”工程，滿足數(shù)字經濟時代教育信息化發(fā)展的需要。
——把立德樹人融入思想政治教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，加強系統(tǒng)謀劃和頂層設計。
——推進智育創(chuàng)新，著力培養(yǎng)學生認知能力，注重啟發(fā)式、探究式、參與式、合作式等教學模式，加強對學生科學素質、信息素養(yǎng)和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。
——加強體育鍛煉，開齊開足體育課，大力扶持校園足球等各類體育社團發(fā)展，通過購買服務等方式，鼓勵體育社會組織為學生提供高質量體育服務。
——以中小學為重點，建立學校健康教育推進機制；注重學校心理教師隊伍建設，完善學生心理健康服務體系；高度關注留守兒童和農民工隨遷子女心理健康教育，加強師生情感溝通交流。
——實施學校美育提升行動，開展好中華經典誦讀、戲曲進校園、校園足球、運動會、藝術展示、研學旅行等活動,支持藝術院校在中小學建立對口支援基地，做好中小學藝術素質測評。
——充分發(fā)揮勞動綜合育人功能，構建新時代勞動教育新機制，形成家庭、學校、社會合作育人的勞動教育體系，體現(xiàn)勞動教育的協(xié)同性。
——鞏固教育扶貧成果，確保教育扶貧政策和措施惠及每個貧困家庭和貧困學生。教育扶貧目標聚焦于城鄉(xiāng)薄弱學校和相對貧困家庭子女，建立動態(tài)調整的城鄉(xiāng)薄弱學校和相對貧困學生的認定標準，完善精準識別工作機制，實行差異化的學生資助政策，充分滿足相對貧困家庭子女多元化需求。
——加強學前教育發(fā)展的頂層設計，扶持民辦幼兒園提供普惠性服務，優(yōu)化城鄉(xiāng)學前教育布局，提高幼兒園保教質量，促進學前教育普惠優(yōu)質發(fā)展。
——實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略教育行動，補齊城鄉(xiāng)教育發(fā)展的短板，加快推進城鄉(xiāng)義務教育一體化步伐。
——實施全面普及高中階段教育攻堅計劃，推進普通高中學校通過不斷挖掘和豐富內涵實現(xiàn)多樣化發(fā)展，推進高中階段教育有質量的普及。
——深化職業(yè)教育管理體制改革，推進職業(yè)教育和培訓改革，建立國家資格框架制度，深化“引企入教”改革，推進產教協(xié)同育人，完善職業(yè)教育和培訓體系。
——增強服務重大戰(zhàn)略需求能力，完善中國特色現(xiàn)代大學制度，強化內涵建設，打造一流學科高峰。
——加強頂層設計，統(tǒng)籌和規(guī)劃“學分銀行”制度；完善證書制度，建立學習成果框架；制定“學分銀行”相關標準，規(guī)范和引導“學分銀行”制度建設。
——加快發(fā)展面向每個人、適合每個人、更加靈活開放的教育體系，促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，實現(xiàn)學歷教育與非學歷教育、正規(guī)教育與非正規(guī)教育、線上教育與線下教育的相互融合。
——健全全面育人的長效機制，通過家長學校、家長委員會、家長會、家訪等途徑，密切校聯(lián)系，加強家庭教育指導，傳遞正確教育觀念，形成教育合力。
——切實轉變教與學的方式，倡導探索基于學科的課程綜合化教學，健全教學管理規(guī)程，完善作業(yè)考試輔導制度，嚴禁以任何方式公布學生成績和排名。
——理順教研管理體制，明確教研員工作職責和專業(yè)標準，建立專兼結合的教研隊伍，鼓勵高等學校、科研機構等參與教育教學研究與改革工作。
——健全教育質量監(jiān)測體系，增強教育質量監(jiān)測的專業(yè)性、獨立性和客觀性。
——把教育質量納入黨政領導干部考核督查范圍，將督導和督學相結合，把督導評估結果作為績效獎勵和問責的重要依據。
——優(yōu)化提升京津冀教育布局功能，高標準建設雄安大學，推進京津冀教育協(xié)同發(fā)展。
——明確粵港澳大灣區(qū)教育思路與使命，建立粵港澳大灣區(qū)教育價值共識，樹立粵港澳大灣區(qū)校園文化品牌，實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)優(yōu)勢教育資源有效整合。
——打造長三角教育區(qū)域一體化的“科創(chuàng)”核心，建設新型產學研融合的新樣態(tài)，探索創(chuàng)新要素集聚和培養(yǎng)創(chuàng)新人才的新機制。
——實施師德師風建設工程，推動師德師風建設常態(tài)化、長效化。
——明確公立中小學教師特殊法律地位，修改《教師法》或對《公務員法》做出補充規(guī)定，建立公立中小學教師特殊公務員（教育公務員）制度。
——建構由中國一流師范大學和一流綜合大學擔當?shù)母哔|量教育教育體系，構建區(qū)縣教師教育體系、“互聯(lián)網+”教師教育體系和教師教育質量保障體系，培養(yǎng)一流的師資隊伍。
——完善鄉(xiāng)村教師激勵制度，深化鄉(xiāng)村教師管理體制改革，重視鄉(xiāng)村教師鄉(xiāng)土文化意識，建立鄉(xiāng)村教師共同體，確保更多的鄉(xiāng)村教師“下得去，留得住，教得好”。
——持續(xù)加大對教育的投入，建立以發(fā)展高質量教育為目標的教育投入標準，探索適合我國國情的教育生均經費充足標準的核算辦法。
——設計更加精細和富有彈性的教育撥款機制，建立公辦學校撥款和民辦學校補貼聯(lián)動機制，逐步落實“教育財政應為教育活動而非教育機構提供資金”的原則。
——適當調整財政性教育經費支出結構，優(yōu)先保障教師工資待遇。
——賦予學前教育同其他教育級次同等地位，合理劃分市縣義務教育教師工資制度負擔比例，合理分擔普通高中基建支出責任。
——探索“互聯(lián)網+”條件下的人才培養(yǎng)新模式、基于互聯(lián)網的教育服務新模式、信息時代的教育治理新模式，實現(xiàn)教育信息化模式創(chuàng)新。
——構建智慧學習支持環(huán)境，加快面向下一代網絡的高校智能學習體系建設，推進信息技術和智能技術深度融入教育教學全過程。
——開展教師和校長信息素養(yǎng)提升活動，加強學生信息素養(yǎng)培養(yǎng)，順應新時代教育信息化發(fā)展的需要。
——加快教育法治建設進程，盡快形成基本完善的中國特色社會主義現(xiàn)代化教育法律法規(guī)體系。
——加快建立教育綜合執(zhí)法機制，積極創(chuàng)新執(zhí)法體制與方式，建立行政執(zhí)法責任制和責任追究制度。
——依法明確學校的權責邊界，制定學校權利清單。依法加強對教師和學生的管理，切實保障教師和學生的合法權益。
我們同時也建議，在“十四五”時期，應圍繞中國教育改革發(fā)展目標，著眼于推進教育公平，提高教育質量，增強可持續(xù)發(fā)展能力，以加強關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)為重點，組織實施好如下一批重大項目，作為配套工程。
——實施新時代愛國主義教育工程，將愛國主義精神貫穿于教育全過程。
——實施中小學生健康促進行動，促進學生身心健康和快樂成長。
——啟動第四期學前教育行動計劃，促進學前教育普惠優(yōu)質發(fā)展。
——實施學前一年免費行動計劃，讓更多的適齡兒童尤其是弱勢兒童平等地獲得學前教育機會。
——實施義務教育年限延長行動計劃，與我國建設教育強國總目標相契合。
——啟動高中階段教育全面普及計劃，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教育。
——實施“雙一流”深入推進工程，加快形成高水平人才培養(yǎng)體系。
——實施產教融合發(fā)展工程，深入推進合作育人、協(xié)同創(chuàng)新和成果轉化。
——實施教育脫貧攻堅成果鞏固工程，確保教育扶貧政策和措施惠及每個貧困家庭和貧困學生。
——實施相對貧困學生資助計劃，建立解決學生相對貧困的長效機制。
——實施師德師風建設工程，推動師德師風建設常態(tài)化、長效化。
——實施師生信息素養(yǎng)全面提升行動計劃，適應數(shù)字化時代教育發(fā)展的需要。
——實施“教育數(shù)字基建”工程，滿足數(shù)字經濟時代教育信息化發(fā)展的需要。
“十四五”規(guī)劃編制提上議程。據中國政府網11月26日消息，11月25日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強主持召開研究部署國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃編制專題會議。此次專題會議透露了“十四五”規(guī)劃編制工作重要信息，即編制好“十四五規(guī)劃”要做到兩個堅持、三個突出和研究推出“三個一批”。
李克強指出，“十四五”時期，外部環(huán)境可能更加復雜，不確定性和挑戰(zhàn)更多，我國正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的關鍵時期，人民對美好生活有更多期盼。編制好“十四五”規(guī)劃，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把發(fā)展機遇研判準，把困難挑戰(zhàn)分析透，立足我國基本國情和發(fā)展階段，堅持發(fā)展第一要務，突出保持經濟運行在合理區(qū)間、推動高質量發(fā)展，突出以人民為中心的發(fā)展思想，突出以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題，實事求是、遵循規(guī)律，著眼長遠、統(tǒng)籌兼顧，提出“十四五”時期發(fā)展目標、工作思路、重點任務，給社會良好預期，激勵全國上下努力奮進。
李克強說，要認真謀劃“十四五”時期經濟社會發(fā)展的重要支撐。圍繞推動經濟發(fā)展、增進人民福祉、防范化解風險等，研究推出一批重大政策。圍繞增強發(fā)展內生動力、激發(fā)市場活力，研究推出一批重大改革開放舉措，尤其要按照厘清政府和市場、政府和社會關系的要求，在深化“放管服”改革、打造市場化法治化國際化營商環(huán)境上取得更大進展。圍繞補短板、促升級、增后勁、惠民生，研究推出一批重大工程和項目，更加注重發(fā)揮社會力量作用，著力提升基礎設施水平，增強產業(yè)創(chuàng)新力和競爭力，促進改善生態(tài)環(huán)境，提高人民群眾生活水平。
會上，國家發(fā)改委匯報了“十四五”規(guī)劃編制工作有關情況及下一步建議。李克強說，“十三五”規(guī)劃實施以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區(qū)各部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，全面深化改革，積極主動擴大開放，有效應對國際國內各種風險挑戰(zhàn)，經濟保持中高速增長，運行在合理區(qū)間，結構調整、脫貧攻堅、民生改善等都取得新進展，規(guī)劃主要目標任務完成進度符合預期。行百里者半九十。各地區(qū)各部門要扎實做好“十三五”規(guī)劃后續(xù)實施工作，為“十四五”發(fā)展打下更好基礎。
李克強要求，各部門要密切配合，深入調查研究，匯眾智聚眾力，精心組織、抓緊起草形成“十四五”規(guī)劃《基本思路》，在此基礎上，組織開展重大專題研究，征求各方面和專家的意見，群策群力，進一步做好起草規(guī)劃《綱要框架》工作。
實際上，去年開始，國家發(fā)改委就啟動了“十四五”規(guī)劃編制的前期調研，并在近期繼續(xù)由各司局到貴州、浙江等地實地調研，并組織一些重大問題研究座談會。國家發(fā)改委農村經濟司負責人邱天朝11月25日透露，國家發(fā)改委正在組織開展“十四五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃以及各類專項規(guī)劃的前期工作，高標準農田建設規(guī)劃是其中已經初步明確的重要專項規(guī)劃之一。
與此同時，也有多個部委著手展開各自領域的“十四五”規(guī)劃編制工作。國務院國資委黨委書記、主任郝鵬日前撰文指出，管好國有資本的布局領域，制定全國國有資本布局與結構戰(zhàn)略性調整“十四五”規(guī)劃，整體協(xié)同推進調整優(yōu)化國有資本布局。
在地方層面，包括北京、天津、河北、湖南、四川、甘肅等多個省市啟動了省級“十四五”規(guī)劃的編制工作。例如，今年8月，北京市發(fā)改委發(fā)布了《北京市“十四五”時期國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃前期研究重大課題項目招標公告》，圍繞北京市新總規(guī)的總體藍圖列出了十大類40項重點課題項目。
我在中大咨詢的官網上了解到“十四五規(guī)劃”的相關內容,上面談到,十四五規(guī)劃編制的參考文件有:《中共中央國務院關于推動高質量發(fā)展的意見》、《中共中央國務院關于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的意見》、《中共中央國務院關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的意見》等重大戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策文件,以及中長期規(guī)劃等政策文件.
我曾請教過中大咨詢的“十四五規(guī)劃”專家,專家認為,“十四五”規(guī)劃編制工作主要分為以下三個階段:1、前期研究和準備階段:組建工作機構,提出編制“十四五”規(guī)劃工作方案,對規(guī)劃工作進行動員部署,開展重大課題前期研究工作.2、基本思路研究階段:研究提出地區(qū)“十四五”總體規(guī)劃思路,征求各部門對規(guī)劃基本思路的意見和建議,組織專家對基本思路進行論證,完善基本思路,聽取人大和政協(xié)對總體規(guī)劃思路的意見和建議,形成綱要征求意見稿.3、綱要草案形成、報批、發(fā)布階段:完善意見稿,提交政府常務會和委常委會等研究審議,形成“十四五”規(guī)劃綱要草案.廣泛征求社會各界意見,與上一級有關部門銜接,完善草案.
“十四五規(guī)劃”的全稱是:中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要.十四五計劃的起止時間為2021~2025年,現(xiàn)在關于十四五的規(guī)劃還沒有正式出臺,這要等到十三五末才能進行規(guī)劃.需要考慮的當然是國家層面的方方面面,每一個階層每一個領悟都要考慮到.
中大咨詢的十四五規(guī)劃專家認為知,編制十四五規(guī)劃需要遵循以下編制原則:1.堅持全面謀劃與突出重點相協(xié)調.既要全面統(tǒng)籌經濟社會各領域各方面,推動全省整體發(fā)展,又要適應所處發(fā)展階段的特殊需求,突出重點領域和薄弱環(huán)節(jié),整合資源,集中攻關.道2.堅持戰(zhàn)略性與操作性相統(tǒng)一.既要加強對未來五年甚至更長遠的發(fā)展謀劃,增強規(guī)劃宏專觀性、戰(zhàn)略性、指導性,又要突出規(guī)劃的針對性和約束力,做到可操作、能落實、易評估.3.堅持屬政府主導與社會參與相結合.既要發(fā)揮好政府部門編制規(guī)劃的主導作用,又要堅持開門搞規(guī)劃,充分聽取和吸納社會各界的意見建議,增強規(guī)劃編制的科學性、民主性,提高規(guī)劃工作的透明度和社會參與度.
根據全國教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作的統(tǒng)一部署，現(xiàn)就直屬高校“十四五”規(guī)劃編制工作有關事項通知如下。
“十四五”規(guī)劃是我國全面建成小康社會后的第一個五年規(guī)劃。認真編制“十四五”規(guī)劃，對于直屬高校進一步把握戰(zhàn)略方向、明確戰(zhàn)略任務、擘畫戰(zhàn)略藍圖，具有十分重要的意義。
（一）編制“十四五”規(guī)劃，是直屬高校積極謀大局，支撐社會主義現(xiàn)代化建設的基礎工作。我國正處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，對高等教育的需求比以往任何時候都更加迫切，對科學知識和卓越人才的渴求比以往任何時候都更加強烈。直屬高校應牢記歷史使命，通過編制“十四五”規(guī)劃，推動學校在中華民族偉大復興歷史進程中發(fā)揮更為堅強的支撐作用。
（二）編制“十四五”規(guī)劃，是直屬高校主動應變局，引領時代步伐的重大機遇。當今世界正面臨百年未有之大變局，新一輪科技革命、產業(yè)變革奔騰而至，如果不識變、不應變、不求變，就可能陷入戰(zhàn)略被動，錯失發(fā)展機遇，甚至錯過時代。直屬高校應把握歷史契機，通過編制“十四五”規(guī)劃，推動學校確立新的發(fā)展坐標、輸入新的發(fā)展動能，始終走在時代前列。
（三）編制“十四五”規(guī)劃，是直屬高校努力開新局，引導高等教育強國建設的重要依托。我國高等教育已邁入普及化階段，要求直屬高校率先在教育模式、質量標準、治理方式等方面開新路、立標桿。同時我國正由高等教育大國向高等教育強國邁進，要求直屬高校在國際上發(fā)揮更大的影響力、感召力、塑造力。直屬高校應順應歷史需求，通過編制“十四五”規(guī)劃，推動學校在實現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化的快車道上發(fā)揮先導作用。
直屬高校編制“十四五”規(guī)劃的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神，以立德樹人為根本，以報國強國為己任，以強化治理為關鍵，科學編制規(guī)劃，民主編制規(guī)劃，依法編制規(guī)劃，為實現(xiàn)2035年教育現(xiàn)代化的奮斗目標夯實基礎。
（一）要牢牢抓住全面提高人才培養(yǎng)能力這個核心點。把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發(fā)點和落腳點，把立德樹人成效作為檢驗學校一切工作的根本標準，樹立和踐行新的人才觀、質量觀，著力培養(yǎng)社會主義事業(yè)合格建設者和可靠接班人。
（二）要深度融入社會發(fā)展進程。緊盯國家戰(zhàn)略需求，主動肩負服務國家、區(qū)域、行業(yè)的神圣使命，高度關注世界發(fā)展和人類文明進步面對的共同挑戰(zhàn)，源源不斷輸出高素質人才、高端科技成果和先進文化，在民族復興中帶頭發(fā)揮國之戰(zhàn)略重器作用。
（三）要加快實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅持和完善黨委領導下的校長負責制，不斷完善內部治理結構，努力破解改革“深水區(qū)”的矛盾，努力探索創(chuàng)新“無人區(qū)”的路徑，加快提升與直屬高校地位作用相匹配、符合時代要求的辦學治校能力。
要提高政治站位，從教育是國之大計、黨之大計的戰(zhàn)略高度，提高規(guī)劃編制工作的前瞻性、戰(zhàn)略性、科學性、實操性。
（一）加強組織領導、嚴格履行程序。要在學校黨委常委會領導下，成立編制工作領導小組和工作專班，建立健全嚴謹高效的工作機制。要嚴格履行編制程序，全面總結“十三五”規(guī)劃實施情況，認真領會國家對編制“十四五”規(guī)劃的總體要求，仔細分析學校面臨的機遇和挑戰(zhàn)，充分征求各方面意見建議，切實加強重點問題研究和重大項目論證；編制過程中如遇超出學校辦學自主權的問題，要及時向我部請示；規(guī)劃文本經學校黨委常委會審議同意后，要按時報我部審核，并根據我部意見進行修改，最后經學校黨委會全體會議審定通過。
（二）堅持總體謀劃、突出重點內容。要全面謀劃學校發(fā)展，進一步明確學校的定位、目標、使命和任務。要以人才培養(yǎng)為中心，一體籌劃教學、科研、社會服務、文化傳承創(chuàng)新、國際交流與合作等工作，通盤謀劃黨的建設、思想政治工作和校園安全穩(wěn)定，統(tǒng)籌規(guī)劃學科專業(yè)建設、隊伍建設以及體制機制改革等。同時要結合發(fā)展需要、社會需求和學校實際，明確階段性重要發(fā)展指標、重大戰(zhàn)略任務、重點改革舉措和工程項目，務求取得實效。
（三）擴大民主參與、強化有效集中。要廣泛發(fā)動院系、部門、師生員工參與規(guī)劃編制，充分發(fā)揮教（學）代會、學術委員會等的咨詢建言作用，重大政策舉措和制度安排要與利益相關方充分協(xié)商，并可運用大數(shù)據等現(xiàn)代信息技術手段，為規(guī)劃編制工作提供參考和輔助。要走出校園，主動征求學校理（董）事會成員、地方政府、行業(yè)企業(yè)、智庫機構、校友代表等的意見和建議。同時，要強化目標導向和問題導向，加強科學研判論證、風險評估和合法性審查，堅持民主集中制決策原則，確保規(guī)劃的嚴肅性和有效性。
（四）細化任務分工、有力推動落實。要將規(guī)劃中提出的目標任務進行分解，制定細化落實的時間表、路線圖、任務書、責任狀，并可根據需要制定人才培養(yǎng)、科研攻關、考核評價等分領域的改革方案，以及院系、部門、學科建設、校園建設等配套的分規(guī)劃。要在規(guī)劃編制過程中同步謀劃規(guī)劃落實工作，統(tǒng)籌規(guī)劃的年度監(jiān)測、中期檢查和終期考核等工作，形成規(guī)劃編制、實施、考核的管理閉環(huán)，著力改變重編制、輕實施的現(xiàn)象。
我部將在直屬高校編制“十四五”規(guī)劃過程中提供信息服務，開展經驗交流和相關培訓。各直屬高校應嚴格把握規(guī)劃編制進度，于2021年4月底前，將“十四五”規(guī)劃文本報我部審核。各高校按我部意見修改后，一般應于2021年8月底前審定通過“十四五”規(guī)劃正式文本，并向社會公布。
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議深入分析國際國內形勢，就制定國民經濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。
1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就?！笆濉睍r期是全面建成小康社會決勝階段。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，以習近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，團結帶領全黨全國各族人民砥礪前行、開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為推進黨和國家各項事業(yè)。全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進展，全面從嚴治黨取得重大成果，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進，中國共產黨領導和我國社會主義制度優(yōu)勢進一步彰顯；經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階，經濟運行總體平穩(wěn)，經濟結構持續(xù)優(yōu)化，預計二〇二〇年國內生產總值突破一百萬億元；脫貧攻堅成果舉世矚目，五千五百七十五萬農村貧困人口實現(xiàn)脫貧；糧食年產量連續(xù)五年穩(wěn)定在一萬三千億斤以上；污染防治力度加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善；對外開放持續(xù)擴大，共建“一帶一路”成果豐碩；人民生活水平顯著提高，高等教育進入普及化階段，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過六千萬人，建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，基本醫(yī)療保險覆蓋超過十三億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋近十億人，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果；文化事業(yè)和文化產業(yè)繁榮發(fā)展；國防和軍隊建設水平大幅提升，軍隊組織形態(tài)實現(xiàn)重大變革；國家安全全面加強，社會保持和諧穩(wěn)定?！笆濉币?guī)劃目標任務即將完成，全面建成小康社會勝利在望，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步，社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。全黨全國各族人民要再接再厲、一鼓作氣，確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定堅實基礎。
2.我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化。當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅。我國已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質量發(fā)展要求，農業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。全黨要統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風險意識，立足社會主義初級階段基本國情，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，認識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進。
3.到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標。黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，即到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。展望二〇三五年，我國經濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升，經濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階，關鍵核心技術實現(xiàn)重大突破，進入創(chuàng)新型國家前列；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經濟體系；基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會；建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質和社會文明程度達到新高度，國家文化軟實力顯著增強；廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現(xiàn)；形成對外開放新格局，參與國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強；人均國內生產總值達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮??；平安中國建設達到更高水平，基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
4.“十四五”時期經濟社會發(fā)展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經濟體系，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。
5.“十四五”時期經濟社會發(fā)展必須遵循的原則。
——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全國一盤棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
6.“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標。錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮國內外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年經濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。
——經濟發(fā)展取得新成效。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發(fā)展必須堅持新發(fā)展理念，在質量效益明顯提升的基礎上實現(xiàn)經濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，國內市場更加強大，經濟結構更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農業(yè)基礎更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性明顯增強，現(xiàn)代化經濟體系建設取得重大進展。
——改革開放邁出新步伐。社會主義市場經濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經濟新體制基本形成。
——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進一步提升，中華民族凝聚力進一步增強。
——生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
——民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，居民收入增長和經濟增長基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。
——國家治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，國家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，國防和軍隊現(xiàn)代化邁出重大步伐。
堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設科技強國。
7.強化國家戰(zhàn)略科技力量。制定科技強國行動綱要，健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能。加強基礎研究、注重原始創(chuàng)新，優(yōu)化學科布局和研發(fā)布局，推進學科交叉融合，完善共性基礎技術供給體系。瞄準人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領域，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目。制定實施戰(zhàn)略性科學計劃和科學工程，推進科研院所、高校、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享。推進國家實驗室建設，重組國家重點實驗室體系。布局建設綜合性國家科學中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心。構建國家科研論文和科技信息高端交流平臺。
8.提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。推進產學研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔國家重大科技項目。發(fā)揮企業(yè)家在技術創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎研究實行稅收優(yōu)惠。發(fā)揮大企業(yè)引領支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，加強共性技術平臺建設，推動產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
9.激發(fā)人才創(chuàng)新活力。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，造就更多國際一流的科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍。健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。加強學風建設，堅守學術誠信。深化院士制度改革。健全創(chuàng)新激勵和保障機制，構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制。加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。支持發(fā)展高水平研究型大學，加強基礎研究人才培養(yǎng)。實行更加開放的人才政策，構筑集聚國內外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地。
10.完善科技創(chuàng)新體制機制。深入推進科技體制改革，完善國家科技治理體系，優(yōu)化國家科技規(guī)劃體系和運行機制，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度。完善科技評價機制，優(yōu)化科技獎勵項目。加快科研院所改革，擴大科研自主權。加強知識產權保護，大幅提高科技成果轉移轉化成效。加大研發(fā)投入，健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，加大對基礎前沿研究支持。完善金融支持創(chuàng)新體系，促進新技術產業(yè)化規(guī)模化應用。弘揚科學精神和工匠精神，加強科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。健全科技倫理體系。促進科技開放合作，研究設立面向全球的科學研究基金。
堅持把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上，堅定不移建設制造強國、質量強國、網絡強國、數(shù)字中國，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經濟質量效益和核心競爭力。
11.提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，鞏固壯大實體經濟根基。堅持自主可控、安全高效，分行業(yè)做好供應鏈戰(zhàn)略設計和精準施策，推動全產業(yè)鏈優(yōu)化升級。鍛造產業(yè)鏈供應鏈長板，立足我國產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領域先發(fā)優(yōu)勢，打造新興產業(yè)鏈，推動傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化，發(fā)展服務型制造。完善國家質量基礎設施，加強標準、計量、專利等體系和能力建設，深入開展質量提升行動。促進產業(yè)在國內有序轉移，優(yōu)化區(qū)域產業(yè)鏈布局，支持老工業(yè)基地轉型發(fā)展。補齊產業(yè)鏈供應鏈短板，實施產業(yè)基礎再造工程，加大重要產品和關鍵核心技術攻關力度，發(fā)展先進適用技術，推動產業(yè)鏈供應鏈多元化。優(yōu)化產業(yè)鏈供應鏈發(fā)展環(huán)境，強化要素支撐。加強國際產業(yè)安全合作，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產業(yè)鏈供應鏈。
12.發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。加快壯大新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產業(yè)。推動互聯(lián)網、大數(shù)據、人工智能等同各產業(yè)深度融合，推動先進制造業(yè)集群發(fā)展，構建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰(zhàn)略性新興產業(yè)增長引擎，培育新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式。促進平臺經濟、共享經濟健康發(fā)展。鼓勵企業(yè)兼并重組，防止低水平重復建設。
13.加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，推動各類市場主體參與服務供給，加快發(fā)展研發(fā)設計、現(xiàn)代物流、法律服務等服務業(yè)，推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)深度融合，加快推進服務業(yè)數(shù)字化。推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務業(yè)，加強公益性、基礎性服務業(yè)供給。推進服務業(yè)標準化、品牌化建設。
14.統(tǒng)籌推進基礎設施建設。構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。系統(tǒng)布局新型基礎設施，加快第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網、大數(shù)據中心等建設。加快建設交通強國，完善綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和物流網絡，加快城市群和都市圈軌道交通網絡化，提高農村和邊境地區(qū)交通通達深度。推進能源革命，完善能源產供儲銷體系，加強國內油氣勘探開發(fā)，加快油氣儲備設施建設，加快全國干線油氣管道建設，建設智慧能源系統(tǒng)，優(yōu)化電力生產和輸送通道布局，提升新能源消納和存儲能力，提升向邊遠地區(qū)輸配電能力。加強水利基礎設施建設，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力。
15.加快數(shù)字化發(fā)展。發(fā)展數(shù)字經濟，推進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產業(yè)集群。加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化水平。建立數(shù)據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規(guī)范，推動數(shù)據資源開發(fā)利用。擴大基礎公共信息數(shù)據有序開放，建設國家數(shù)據統(tǒng)一共享開放平臺。保障國家數(shù)據安全，加強個人信息保護。提升全民數(shù)字技能，實現(xiàn)信息服務全覆蓋。積極參與數(shù)字領域國際規(guī)則和標準制定。
五、形成強大國內市場，構建新發(fā)展格局。
堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求。
16.暢通國內大循環(huán)。依托強大國內市場，貫通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，打破行業(yè)壟斷和地方保護，形成國民經濟良性循環(huán)。優(yōu)化供給結構，改善供給質量，提升供給體系對國內需求的適配性。推動金融、房地產同實體經濟均衡發(fā)展，實現(xiàn)上下游、產供銷有效銜接，促進農業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)、能源資源等產業(yè)門類關系協(xié)調。破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，降低全社會交易成本。完善擴大內需的政策支撐體系，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。
教育事業(yè)十四五規(guī)劃意見篇五
要在分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、全民醫(yī)保、藥品供應保障、綜合監(jiān)管等五項制度建設上取得新突破，同時統(tǒng)籌推進相關領域改革，發(fā)揮醫(yī)改的綜合效應，健全醫(yī)療服務保障系統(tǒng)。經過十三五的成功轉型，十四五是中心步入加快發(fā)展的關鍵階段，為了明確中心未來的發(fā)展方向和目標，使中心在今后的五年內得到全面、持續(xù)、健康、有序的發(fā)展，結合中心實際，特制訂“十四五”發(fā)展規(guī)劃。
一、指導思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實“十八大”精神和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見要求，秉承“以健康為中心、社區(qū)為范圍、家庭為單位、需求為導向，為社區(qū)居民提供安全、有效、便捷、經濟的生命全周期健康服務”的宗旨，以滿足基本需求、完善服務功能為出發(fā)點，提升醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務水平，突出社區(qū)衛(wèi)生服務特色。
二、總體思路和發(fā)展目標。
堅決貫徹落實社區(qū)衛(wèi)生服務工作精神，從區(qū)域實際出發(fā)，堅持以人為本，堅持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性，以維護人民群眾健康為宗旨，以人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務作為根本出發(fā)點和落腳點，以機制創(chuàng)新和科技進步為動力，保障全體居民基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，滿足多層次醫(yī)療衛(wèi)生需求，不斷提高居民健康水平。
三、重點工作。
為鞏固十三五期間取得的各項成果，全面落實黨中央、國務院和北京市關于發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務工作的指示和要求，使中心更好更快發(fā)展，著重做好以下工作：
(一)重視人才培養(yǎng)，提高醫(yī)療業(yè)務水平，建立專業(yè)人才梯隊。
隨著中心業(yè)務發(fā)展，人才資源尤其是專業(yè)技術人才資源的短缺與業(yè)務發(fā)展之間的矛盾日益突出，直接影響中心醫(yī)療工作的開展，制約了中心業(yè)務的進一步發(fā)展。
1、十四五期間，繼續(xù)呼吁政府增加機構人員編制，達到各類人員標準配置。
目前中心下設4個服務站，轄區(qū)常住人口2.3萬人，鐵路小區(qū)常住人口及流動人口約5000余人。而中心現(xiàn)有人員編制48人，醫(yī)療專業(yè)技術人員40人。按醫(yī)護防最低配比，應將編制人數(shù)提高到65人，其中專業(yè)技術人員應達到60人。
2、請進來，走出去，人才引進與自我培養(yǎng)相結合，彌補技術人員匱乏。
(1)請進來：結合中心目前實際情況，今后五年，希望在上級部門支持下，重點引進具有堅實理論基礎、豐富臨床經驗、較強科研能力、良好醫(yī)德修養(yǎng)的臨床骨干，提高中心整體醫(yī)療技術水平。同時與對口支援醫(yī)院協(xié)商，定期派駐專家開展專家門診及帶教中心青年業(yè)務骨干，提升年輕隊伍的業(yè)務技術水平。
(2)走出去：每年選派2-3名思想品質好、業(yè)務基礎強、具有開拓精神的中青年專業(yè)技術人員進修學習，鼓勵有能力的員工繼續(xù)學習深造，解決其生活、學習上的后顧之憂，保證送得出，學得好，留得住;同時加強內部培訓機制，定期開展專題講座，通過"三基"知識考試，技術操作考核、比賽等形式，逐步提高醫(yī)務人員的理論與實踐水平。通過五年的努力，逐步形成作風嚴謹、醫(yī)德高尚、技術精湛的老中青相結合的穩(wěn)定的技術人才隊伍。
(3)打造品牌科室，以點帶面，全面發(fā)展：著力于中醫(yī)理療項目和適宜技術的開展，將中醫(yī)健康管理及指導納入日常工作，繼續(xù)保持中醫(yī)科的良好發(fā)展勢頭;同時將口腔科作為重點科室，更換口腔椅等診療設備，加強口腔專業(yè)人員的技術培訓，提高診療水平和知名度，使口腔科成為中心的另一張名牌;全科門診繼續(xù)摸索預約診療的慢病診療模式，以高血壓、糖尿病等慢性病為基礎，提高常見病、多發(fā)病的診療水平,建立健全預約就診制度，提高居民就醫(yī)依從性。
(二)發(fā)揮慢病管理優(yōu)勢，繼續(xù)完善家庭醫(yī)生式服務模式。
十三五期間，經過不斷探索和實踐，創(chuàng)建了以慢病管理團隊為中心的家庭醫(yī)生式服務模式。未來五年，繼續(xù)拓寬家庭醫(yī)生式服務內涵，將服務對象從慢病患者逐步擴大到重點人群及全人群，進一步提高居民健康意識。
1、利用信息化網絡系統(tǒng)，加強對高血壓和糖尿病高危人群的新發(fā)病例登記管理工作，定期對高危人群進行健康體檢，早期發(fā)現(xiàn)高血壓、糖尿病患者，提高高血壓、糖尿病的早診率和早治率。探索以社區(qū)為基礎的慢性病人自我管理模式，提高慢性病患者自我健康管理意識和參與度。
2.提高家庭醫(yī)生式服務水平，繼續(xù)規(guī)范對慢性病患者的管理流程，提高慢性病患者的規(guī)范管理率和控制率，減少或延緩慢性病并發(fā)癥的發(fā)生。
3.以家庭醫(yī)生式服務開展為契機，探索適合農村地區(qū)的慢性病干預模式。加強慢病管理工作的質量控制，達到慢病管理“提質不瘦身”。
4.繼續(xù)強化三級網絡建設，筑牢三級網底，加強對鄉(xiāng)村醫(yī)生地培訓，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生工作能力。積極爭取上級部門的政策支持，解決鄉(xiāng)醫(yī)年齡老化、專業(yè)技術水平低的問題。
5.堅持中西醫(yī)并重，實施中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新工程，建設中醫(yī)藥強市;支持重點中醫(yī)醫(yī)院建設，建設區(qū)域中醫(yī)?？圃\療中心，培養(yǎng)一批中醫(yī)藥學術領軍人物;充分發(fā)揮中醫(yī)藥在“治未病”、重大疾病治療和疾病康復中的重要作用;在基層中醫(yī)藥服務體系不健全、能力較弱的地區(qū)，將中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)門診診療服務納入首診范圍。支持建設國家級臨床重點?？?、級臨床重點?？?、市級臨床重點?？?加強兒童、婦產、精神、重癥醫(yī)學、老年病、康復等薄弱?？平ㄔO。加強醫(yī)療質量控制，推進同級醫(yī)療機構間以及醫(yī)療機構與獨立檢查檢驗機構間檢查檢驗結果互認。鼓勵社會力量舉辦醫(yī)學檢驗、病理診斷、醫(yī)學影像檢查、消毒供應等機構，鼓勵公立醫(yī)院面向區(qū)域提供相關服務，實現(xiàn)區(qū)域資源共享。建立健全突發(fā)急性傳染病醫(yī)療救治網絡，推進構建立體化緊急醫(yī)學救援網絡。
(三)大力開展健康教育，培養(yǎng)居民健康生活方式。
1、進一步完善和利用自助式健康小屋的功能，引導居民主動參與健康管理。加快家庭健康保健員隊伍建設，充分發(fā)揮社區(qū)居民健康自我管理功能。
2、深化健康教育網絡建設，探索行之有效的健康管理模式。
3、加大預防知識宣傳教育力度，提高群眾自我健康意識，有針對性地推行預防干預措施。
4、增加健康教育宣傳渠道，利用網絡、電視、廣播等形式開展健康知識宣傳，提高人群對健康知識的知曉率。探索健康教育新模式，關口前移，將健康教育大課堂搬入學校、幼兒園。
(三)、完善基本設施建設，改善就醫(yī)環(huán)境。
1、醫(yī)療設備：十四五期間，中心已更換或添置了部分醫(yī)療設備，如x光機、彩超機，但其他設施基本上已到使用年限，還需要有計劃地添置或更新，如多功能救護車等。另外，4個服務站配備相應的醫(yī)療設施，如血、尿分析儀、中藥煎煮機等。
2、信息建設：呼吁相關部門，加快信息系統(tǒng)的功能完善，實現(xiàn)轄區(qū)內尤其與二級醫(yī)院的信息資源共享。保證雙向轉診平臺通暢，患者輔助檢查數(shù)據及健康信息無障礙讀取。
3、環(huán)境建設：合理調整布局，繼續(xù)加大環(huán)境整治、污水處理力度，因地制宜做好院內綠化，美化環(huán)境。
4、基礎設施建設：響應衛(wèi)計委關于建立醫(yī)聯(lián)體的號召，積極籌建完善業(yè)務用房，配備相關醫(yī)療設備。完成計劃免疫3a門診建設，打造婦女保健、兒童保健a級門診，完善母乳喂養(yǎng)室配置。
完善橋梓服務站的配套基礎設施;對平義分服務站進行修葺維修;重新規(guī)劃北宅服務站整體布局，與北宅村委會、鎮(zhèn)政府、衛(wèi)計委協(xié)商，在服務站原址增建二層樓房，增加服務站使用面積，改善居民就醫(yī)環(huán)境。
(四)、創(chuàng)新機制，深化社區(qū)衛(wèi)生服務內涵。
繼續(xù)深化由衛(wèi)生院向社區(qū)衛(wèi)生服務中心的轉型，創(chuàng)新機制，發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務中心職能。
1、完善績效考核管理制度，調動廣大醫(yī)務人員積極性，推動社區(qū)衛(wèi)生服務工作的開展。
2、完善中心組織管理機制，明確崗位職責，全面推行質量管理制度、人員培訓管理與考核制度的落實，繼續(xù)強化社會民主監(jiān)督與評價制度、環(huán)境衛(wèi)生管理、檔案信息管理等制度和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案的落實。推行民主管理，發(fā)揮黨支部、工會、職代會作用，定期召開民主生活會、群眾評議會，擴大內部民主;聘請社區(qū)居民監(jiān)督員，設置服務意見箱，實行主任接待日，保護、獎勵投訴，強化群眾參與監(jiān)督機制，促進服務質量不斷提高。
3、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，打造城市15分鐘社區(qū)衛(wèi)生服務圈和農村30分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務圈。以常見病、多發(fā)病的診斷和鑒別診斷為重點，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心基本醫(yī)療服務能力建設。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展急診搶救、二級以下常規(guī)手術、正常分娩、高危孕產婦初篩、兒科、精神疾病、老年病、中醫(yī)、康復等醫(yī)療服務能力。實施社區(qū)衛(wèi)生服務提升工程。促進先進適宜技術的普及普惠。通過鼓勵大醫(yī)院醫(yī)師下基層、加強對口支援、實施遠程醫(yī)療、推動建立醫(yī)聯(lián)體等，把大醫(yī)院的技術傳到基層。實施基層中醫(yī)藥服務能力提升工程“十四五”行動計劃，到2025年，力爭所有社區(qū)衛(wèi)生服務機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以及90%的村衛(wèi)生室能提供中醫(yī)藥服務，同時具備相應的醫(yī)療康復能力。
明確醫(yī)共體基本標準，全面深化城市醫(yī)療集團、縣域醫(yī)療共同體、跨區(qū)域?？坡?lián)盟、邊遠貧困地區(qū)遠程診療中多種形式的醫(yī)共體建設，將醫(yī)共體構建成為利益共同體、責任共同體、發(fā)展共同體、管理共同體，形成責、權、利明晰的區(qū)域協(xié)同服務模式。大力推進面向基層、邊遠地區(qū)的遠程醫(yī)療服務體系建設，鼓勵二級醫(yī)院向基層醫(yī)療衛(wèi)生機構提供遠程服務，提升遠程醫(yī)療服務能力;探索通過醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)、加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構藥物配備、對醫(yī)共體實行醫(yī)?？傤~預付等方式，引導醫(yī)共體內部形成順暢的轉診機制，暢通雙向轉診綠色通道;以互聯(lián)網、大數(shù)據為支撐，推進大醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、全科醫(yī)生與?？漆t(yī)生的資源共享和業(yè)務協(xié)同。利用信息化手段促進醫(yī)療資源縱向流動，提高優(yōu)質醫(yī)療資源可及性和醫(yī)療服務整體效率。
(五)、加強文化建設，提高社區(qū)衛(wèi)生服務中心整體素質。
以先進文化為引領，通過強有力的思想政治工作和相關政策、措施，使全體人員真心實意為民服務，真正發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務應有作用。
推進情感文化、行為文化、形象文化建設，營造出為民服務貼心、診斷治療精心、社會救助盡心的濃厚氛圍，真正使老百姓省心、放心，把社區(qū)衛(wèi)生服務中心當成自己的家。
通過優(yōu)質服務和宣傳推廣，讓社區(qū)群眾認識和接受社區(qū)衛(wèi)生服務，逐步建立起維護健康的合作伙伴關系，把社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設建筑在厚重的文化基礎之上。通過各種形式和渠道積極宣傳社區(qū)衛(wèi)生服務的基本內容、惠民政策、重大意義，提高服務質量。制定反腐倡廉的長效機制，不斷加強醫(yī)德醫(yī)風建設、行業(yè)作風建設，使社區(qū)群眾真正了解社區(qū)衛(wèi)生服務，得到社區(qū)衛(wèi)生服務實惠，從而信任并樂于接受社區(qū)衛(wèi)生服務。
十四五期間參加北京市精神文明單位創(chuàng)建活動，將中心的文化建設活動推向高潮。
明確醫(yī)共體基本標準，全面深化城市醫(yī)療集團、縣域醫(yī)療共同體、跨區(qū)域?？坡?lián)盟、邊遠貧困地區(qū)遠程診療中多種形式的醫(yī)共體建設，將醫(yī)共體構建成為利益共同體、責任共同體、發(fā)展共同體、管理共同體，形成責、權、利明晰的區(qū)域協(xié)同服務模式。大力推進面向基層、邊遠地區(qū)的遠程醫(yī)療服務體系建設，鼓勵二級醫(yī)院向基層醫(yī)療衛(wèi)生機構提供遠程服務，提升遠程醫(yī)療服務能力;探索通過醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)、加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構藥物配備、對醫(yī)共體實行醫(yī)保總額預付等方式，引導醫(yī)共體內部形成順暢的轉診機制，暢通雙向轉診綠色通道;以互聯(lián)網、大數(shù)據為支撐，推進大醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、全科醫(yī)生與?？漆t(yī)生的資源共享和業(yè)務協(xié)同。利用信息化手段促進醫(yī)療資源縱向流動，提高優(yōu)質醫(yī)療資源可及性和醫(yī)療服務整體效率。
五、深化衛(wèi)生體制改革，強化社區(qū)衛(wèi)生服務。
嚴格落實基本醫(yī)藥制度，認真執(zhí)行零差率藥品政策。對臨床醫(yī)生、村醫(yī)進行業(yè)務培訓，提高其對基本藥物的使用率和處方合格率。中心和村衛(wèi)生室全部統(tǒng)一配備使用零差率藥品，對統(tǒng)一配送的基本藥物實行同質同價，零差價銷售。
加強醫(yī)療質量控制，推進同級醫(yī)療機構間以及醫(yī)療機構與獨立檢查檢驗機構間檢查檢驗結果互認。鼓勵社會力量舉辦醫(yī)學檢驗、病理診斷、醫(yī)學影像檢查、消毒供應等機構，鼓勵公立醫(yī)院面向區(qū)域提供相關服務，實現(xiàn)區(qū)域資源共享。建立健全突發(fā)急性傳染病醫(yī)療救治網絡，推進構建立體化緊急醫(yī)學救援網絡。
力爭在“十四五”規(guī)劃期內，全市所有醫(yī)保定點醫(yī)院實現(xiàn)“宜醫(yī)通”這一智能監(jiān)管系統(tǒng)全覆蓋，門診使用率達60%，住院結算使用率達100%，使患者就醫(yī)更加方便快捷，消費更加透明。
教育事業(yè)十四五規(guī)劃意見篇六
《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年計劃綱要》，簡稱“綱要”第十四個五年計劃計劃以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！
2019年11月25日,研究部署國民經済和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃編制專題會議召開。會上提出：
1、圍繞推動經濟發(fā)展、增進人民福祉、防范化解風險等,研究推出一批重大政策。
2、圍繞增強發(fā)展內生動力、激發(fā)市場活力,研究推出一批重大改革開放舉措。
3、圍繞補短板、促升級、增后勁、惠民生,研究推出一批重大工程和項目。
此外,今年7月17日召開的中共中央政治局常務委員會會議強調,把重大工程建設、重要基礎設施補短板、城市內澇治理、加強防災備災體系和能力建設等納入“十四五”規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮。
推動“十四五”時期經濟社會發(fā)展有哪些要求?
今年7月30日,中共中央政治局召開會議,會議對推動“十四五”時期經濟社會發(fā)展提出了要求：
2、必須把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域。
3、必須堅定不移推進改革,繼續(xù)擴大開放,持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
4、必須加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。
“十四五”時期經濟社會發(fā)展指導方針和主要目標。
“十四五”時期經濟社會發(fā)展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經濟體系，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。
“十四五”時期經濟社會發(fā)展必須遵循的原則。
——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全國一盤棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮國內外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年經濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。
——經濟發(fā)展取得新成效。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發(fā)展必須堅持新發(fā)展理念，在質量效益明顯提升的基礎上實現(xiàn)經濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，國內市場更加強大，經濟結構更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農業(yè)基礎更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性明顯增強，現(xiàn)代化經濟體系建設取得重大進展。
——改革開放邁出新步伐。社會主義市場經濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經濟新體制基本形成。
——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進一步提升，中華民族凝聚力進一步增強。
——生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
——民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，居民收入增長和經濟增長基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。
——國家治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，國家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，國防和軍隊現(xiàn)代化邁出重大步伐。
——把立德樹人融入思想政治教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，加強系統(tǒng)謀劃和頂層設計。
——推進智育創(chuàng)新，著力培養(yǎng)學生認知能力，注重啟發(fā)式、探究式、參與式、合作式等教學模式，加強對學生科學素質、信息素養(yǎng)和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。
——加強體育鍛煉，開齊開足體育課，大力扶持校園足球等各類體育社團發(fā)展，通過購買服務等方式，鼓勵體育社會組織為學生提供高質量體育服務。
——以中小學為重點，建立學校健康教育推進機制；注重學校心理教師隊伍建設，完善學生心理健康服務體系；高度關注留守兒童和農民工隨遷子女心理健康教育，加強師生情感溝通交流。
——實施學校美育提升行動，開展好中華經典誦讀、戲曲進校園、校園足球、運動會、藝術展示、研學旅行等活動,支持藝術院校在中小學建立對口支援基地，做好中小學藝術素質測評。
——充分發(fā)揮勞動綜合育人功能，構建新時代勞動教育新機制，形成家庭、學校、社會合作育人的勞動教育體系，體現(xiàn)勞動教育的協(xié)同性。
——鞏固教育扶貧成果，確保教育扶貧政策和措施惠及每個貧困家庭和貧困學生。教育扶貧目標聚焦于城鄉(xiāng)薄弱學校和相對貧困家庭子女，建立動態(tài)調整的城鄉(xiāng)薄弱學校和相對貧困學生的認定標準，完善精準識別工作機制，實行差異化的學生資助政策，充分滿足相對貧困家庭子女多元化需求。
——加強學前教育發(fā)展的頂層設計，扶持民辦幼兒園提供普惠性服務，優(yōu)化城鄉(xiāng)學前教育布局，提高幼兒園保教質量，促進學前教育普惠優(yōu)質發(fā)展。
——實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略教育行動，補齊城鄉(xiāng)教育發(fā)展的短板，加快推進城鄉(xiāng)義務教育一體化步伐。
——實施全面普及高中階段教育攻堅計劃，推進普通高中學校通過不斷挖掘和豐富內涵實現(xiàn)多樣化發(fā)展，推進高中階段教育有質量的普及。
——深化職業(yè)教育管理體制改革，推進職業(yè)教育和培訓改革，建立國家資格框架制度，深化“引企入教”改革，推進產教協(xié)同育人，完善職業(yè)教育和培訓體系。
——增強服務重大戰(zhàn)略需求能力，完善中國特色現(xiàn)代大學制度，強化內涵建設，打造一流學科高峰。
——加強頂層設計，統(tǒng)籌和規(guī)劃“學分銀行”制度；完善證書制度，建立學習成果框架；制定“學分銀行”相關標準，規(guī)范和引導“學分銀行”制度建設。
——加快發(fā)展面向每個人、適合每個人、更加靈活開放的教育體系，促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，實現(xiàn)學歷教育與非學歷教育、正規(guī)教育與非正規(guī)教育、線上教育與線下教育的相互融合。
——健全全面育人的長效機制，通過家長學校、家長委員會、家長會、家訪等途徑，密切校聯(lián)系，加強家庭教育指導，傳遞正確教育觀念，形成教育合力。
——切實轉變教與學的方式，倡導探索基于學科的課程綜合化教學，健全教學管理規(guī)程，完善作業(yè)考試輔導制度，嚴禁以任何方式公布學生成績和排名。
——理順教研管理體制，明確教研員工作職責和專業(yè)標準，建立專兼結合的教研隊伍，鼓勵高等學校、科研機構等參與教育教學研究與改革工作。
——健全教育質量監(jiān)測體系，增強教育質量監(jiān)測的專業(yè)性、獨立性和客觀性。
——把教育質量納入黨政領導干部考核督查范圍，將督導和督學相結合，把督導評估結果作為績效獎勵和問責的重要依據。
——優(yōu)化提升京津冀教育布局功能，高標準建設雄安大學，推進京津冀教育協(xié)同發(fā)展。
——明確粵港澳大灣區(qū)教育思路與使命，建立粵港澳大灣區(qū)教育價值共識，樹立粵港澳大灣區(qū)校園文化品牌，實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)優(yōu)勢教育資源有效整合。
——打造長三角教育區(qū)域一體化的“科創(chuàng)”核心，建設新型產學研融合的新樣態(tài)，探索創(chuàng)新要素集聚和培養(yǎng)創(chuàng)新人才的新機制。
——實施師德師風建設工程，推動師德師風建設常態(tài)化、長效化。
——明確公立中小學教師特殊法律地位，修改《教師法》或對《公務員法》做出補充規(guī)定，建立公立中小學教師特殊公務員（教育公務員）制度。
——建構由中國一流師范大學和一流綜合大學擔當?shù)母哔|量教育教育體系，構建區(qū)縣教師教育體系、“互聯(lián)網+”教師教育體系和教師教育質量保障體系，培養(yǎng)一流的師資隊伍。
——完善鄉(xiāng)村教師激勵制度，深化鄉(xiāng)村教師管理體制改革，重視鄉(xiāng)村教師鄉(xiāng)土文化意識，建立鄉(xiāng)村教師共同體，確保更多的鄉(xiāng)村教師“下得去，留得住，教得好”。
——持續(xù)加大對教育的投入，建立以發(fā)展高質量教育為目標的教育投入標準，探索適合我國國情的教育生均經費充足標準的核算辦法。
——設計更加精細和富有彈性的教育撥款機制，建立公辦學校撥款和民辦學校補貼聯(lián)動機制，逐步落實“教育財政應為教育活動而非教育機構提供資金”的原則。
——適當調整財政性教育經費支出結構，優(yōu)先保障教師工資待遇。
——賦予學前教育同其他教育級次同等地位，合理劃分市縣義務教育教師工資制度負擔比例，合理分擔普通高中基建支出責任。
——探索“互聯(lián)網+”條件下的人才培養(yǎng)新模式、基于互聯(lián)網的教育服務新模式、信息時代的教育治理新模式，實現(xiàn)教育信息化模式創(chuàng)新。
——構建智慧學習支持環(huán)境，加快面向下一代網絡的高校智能學習體系建設，推進信息技術和智能技術深度融入教育教學全過程。
——開展教師和校長信息素養(yǎng)提升活動，加強學生信息素養(yǎng)培養(yǎng)，順應新時代教育信息化發(fā)展的需要。
——加快教育法治建設進程，盡快形成基本完善的中國特色社會主義現(xiàn)代化教育法律法規(guī)體系。
——加快建立教育綜合執(zhí)法機制，積極創(chuàng)新執(zhí)法體制與方式，建立行政執(zhí)法責任制和責任追究制度。
——依法明確學校的權責邊界，制定學校權利清單。依法加強對教師和學生的管理，切實保障教師和學生的合法權益。
我們同時也建議，在“十四五”時期，應圍繞中國教育改革發(fā)展目標，著眼于推進教育公平，提高教育質量，增強可持續(xù)發(fā)展能力，以加強關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)為重點，組織實施好如下一批重大項目，作為配套工程。
——實施新時代愛國主義教育工程，將愛國主義精神貫穿于教育全過程。
——實施中小學生健康促進行動，促進學生身心健康和快樂成長。
——啟動第四期學前教育行動計劃，促進學前教育普惠優(yōu)質發(fā)展。
——實施學前一年免費行動計劃，讓更多的適齡兒童尤其是弱勢兒童平等地獲得學前教育機會。
——實施義務教育年限延長行動計劃，與我國建設教育強國總目標相契合。
——啟動高中階段教育全面普及計劃，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教育。
——實施“雙一流”深入推進工程，加快形成高水平人才培養(yǎng)體系。
——實施產教融合發(fā)展工程，深入推進合作育人、協(xié)同創(chuàng)新和成果轉化。
——實施教育脫貧攻堅成果鞏固工程，確保教育扶貧政策和措施惠及每個貧困家庭和貧困學生。
——實施相對貧困學生資助計劃，建立解決學生相對貧困的長效機制。
——實施師德師風建設工程，推動師德師風建設常態(tài)化、長效化。
——實施師生信息素養(yǎng)全面提升行動計劃，適應數(shù)字化時代教育發(fā)展的需要。
——實施“教育數(shù)字基建”工程，滿足數(shù)字經濟時代教育信息化發(fā)展的需要。
2019年11月25日,研究部署國民經済和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃編制專題會議召開。會上提出：
1、圍繞推動經濟發(fā)展、增進人民福祉、防范化解風險等,研究推出一批重大政策。
2、圍繞增強發(fā)展內生動力、激發(fā)市場活力,研究推出一批重大改革開放舉措。
3、圍繞補短板、促升級、增后勁、惠民生,研究推出一批重大工程和項目。
此外,今年7月17日召開的中共中央政治局常務委員會會議強調,把重大工程建設、重要基礎設施補短板、城市內澇治理、加強防災備災體系和能力建設等納入“十四五”規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮。
推動“十四五”時期經濟社會發(fā)展有哪些要求?
今年7月30日,中共中央政治局召開會議,會議對推動“十四五”時期經濟社會發(fā)展提出了要求：
2、必須把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域。
3、必須堅定不移推進改革,繼續(xù)擴大開放,持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
4、必須加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。
“十四五”時期經濟社會發(fā)展指導方針和主要目標。
“十四五”時期經濟社會發(fā)展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經濟體系，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。
“十四五”時期經濟社會發(fā)展必須遵循的原則。
——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全國一盤棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮國內外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年經濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。
——經濟發(fā)展取得新成效。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發(fā)展必須堅持新發(fā)展理念，在質量效益明顯提升的基礎上實現(xiàn)經濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，國內市場更加強大，經濟結構更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農業(yè)基礎更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性明顯增強，現(xiàn)代化經濟體系建設取得重大進展。
——改革開放邁出新步伐。社會主義市場經濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經濟新體制基本形成。
——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進一步提升，中華民族凝聚力進一步增強。
——生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
——民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，居民收入增長和經濟增長基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。
——國家治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，國家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，國防和軍隊現(xiàn)代化邁出重大步伐。
“十四五”規(guī)劃編制提上議程。據中國政府網11月26日消息，11月25日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強主持召開研究部署國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃編制專題會議。此次專題會議透露了“十四五”規(guī)劃編制工作重要信息，即編制好“十四五規(guī)劃”要做到兩個堅持、三個突出和研究推出“三個一批”。
李克強指出，“十四五”時期，外部環(huán)境可能更加復雜，不確定性和挑戰(zhàn)更多，我國正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的關鍵時期，人民對美好生活有更多期盼。編制好“十四五”規(guī)劃，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把發(fā)展機遇研判準，把困難挑戰(zhàn)分析透，立足我國基本國情和發(fā)展階段，堅持發(fā)展第一要務，突出保持經濟運行在合理區(qū)間、推動高質量發(fā)展，突出以人民為中心的發(fā)展思想，突出以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題，實事求是、遵循規(guī)律，著眼長遠、統(tǒng)籌兼顧，提出“十四五”時期發(fā)展目標、工作思路、重點任務，給社會良好預期，激勵全國上下努力奮進。
李克強說，要認真謀劃“十四五”時期經濟社會發(fā)展的重要支撐。圍繞推動經濟發(fā)展、增進人民福祉、防范化解風險等，研究推出一批重大政策。圍繞增強發(fā)展內生動力、激發(fā)市場活力，研究推出一批重大改革開放舉措，尤其要按照厘清政府和市場、政府和社會關系的要求，在深化“放管服”改革、打造市場化法治化國際化營商環(huán)境上取得更大進展。圍繞補短板、促升級、增后勁、惠民生，研究推出一批重大工程和項目，更加注重發(fā)揮社會力量作用，著力提升基礎設施水平，增強產業(yè)創(chuàng)新力和競爭力，促進改善生態(tài)環(huán)境，提高人民群眾生活水平。
會上，國家發(fā)改委匯報了“十四五”規(guī)劃編制工作有關情況及下一步建議。李克強說，“十三五”規(guī)劃實施以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區(qū)各部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，全面深化改革，積極主動擴大開放，有效應對國際國內各種風險挑戰(zhàn)，經濟保持中高速增長，運行在合理區(qū)間，結構調整、脫貧攻堅、民生改善等都取得新進展，規(guī)劃主要目標任務完成進度符合預期。行百里者半九十。各地區(qū)各部門要扎實做好“十三五”規(guī)劃后續(xù)實施工作，為“十四五”發(fā)展打下更好基礎。
李克強要求，各部門要密切配合，深入調查研究，匯眾智聚眾力，精心組織、抓緊起草形成“十四五”規(guī)劃《基本思路》，在此基礎上，組織開展重大專題研究，征求各方面和專家的意見，群策群力，進一步做好起草規(guī)劃《綱要框架》工作。
實際上，去年開始，國家發(fā)改委就啟動了“十四五”規(guī)劃編制的前期調研，并在近期繼續(xù)由各司局到貴州、浙江等地實地調研，并組織一些重大問題研究座談會。國家發(fā)改委農村經濟司負責人邱天朝11月25日透露，國家發(fā)改委正在組織開展“十四五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃以及各類專項規(guī)劃的前期工作，高標準農田建設規(guī)劃是其中已經初步明確的重要專項規(guī)劃之一。
與此同時，也有多個部委著手展開各自領域的“十四五”規(guī)劃編制工作。國務院國資委黨委書記、主任郝鵬日前撰文指出，管好國有資本的布局領域，制定全國國有資本布局與結構戰(zhàn)略性調整“十四五”規(guī)劃，整體協(xié)同推進調整優(yōu)化國有資本布局。
在地方層面，包括北京、天津、河北、湖南、四川、甘肅等多個省市啟動了省級“十四五”規(guī)劃的編制工作。例如，今年8月，北京市發(fā)改委發(fā)布了《北京市“十四五”時期國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃前期研究重大課題項目招標公告》，圍繞北京市新總規(guī)的總體藍圖列出了十大類40項重點課題項目。
——把立德樹人融入思想政治教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，加強系統(tǒng)謀劃和頂層設計。
——推進智育創(chuàng)新，著力培養(yǎng)學生認知能力，注重啟發(fā)式、探究式、參與式、合作式等教學模式，加強對學生科學素質、信息素養(yǎng)和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。
——加強體育鍛煉，開齊開足體育課，大力扶持校園足球等各類體育社團發(fā)展，通過購買服務等方式，鼓勵體育社會組織為學生提供高質量體育服務。
——以中小學為重點，建立學校健康教育推進機制；注重學校心理教師隊伍建設，完善學生心理健康服務體系；高度關注留守兒童和農民工隨遷子女心理健康教育，加強師生情感溝通交流。
——實施學校美育提升行動，開展好中華經典誦讀、戲曲進校園、校園足球、運動會、藝術展示、研學旅行等活動,支持藝術院校在中小學建立對口支援基地，做好中小學藝術素質測評。
——充分發(fā)揮勞動綜合育人功能，構建新時代勞動教育新機制，形成家庭、學校、社會合作育人的勞動教育體系，體現(xiàn)勞動教育的協(xié)同性。
——鞏固教育扶貧成果，確保教育扶貧政策和措施惠及每個貧困家庭和貧困學生。教育扶貧目標聚焦于城鄉(xiāng)薄弱學校和相對貧困家庭子女，建立動態(tài)調整的城鄉(xiāng)薄弱學校和相對貧困學生的認定標準，完善精準識別工作機制，實行差異化的學生資助政策，充分滿足相對貧困家庭子女多元化需求。
——加強學前教育發(fā)展的頂層設計，扶持民辦幼兒園提供普惠性服務，優(yōu)化城鄉(xiāng)學前教育布局，提高幼兒園保教質量，促進學前教育普惠優(yōu)質發(fā)展。
——實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略教育行動，補齊城鄉(xiāng)教育發(fā)展的短板，加快推進城鄉(xiāng)義務教育一體化步伐。
——實施全面普及高中階段教育攻堅計劃，推進普通高中學校通過不斷挖掘和豐富內涵實現(xiàn)多樣化發(fā)展，推進高中階段教育有質量的普及。
——深化職業(yè)教育管理體制改革，推進職業(yè)教育和培訓改革，建立國家資格框架制度，深化“引企入教”改革，推進產教協(xié)同育人，完善職業(yè)教育和培訓體系。
——增強服務重大戰(zhàn)略需求能力，完善中國特色現(xiàn)代大學制度，強化內涵建設，打造一流學科高峰。
——加強頂層設計，統(tǒng)籌和規(guī)劃“學分銀行”制度；完善證書制度，建立學習成果框架；制定“學分銀行”相關標準，規(guī)范和引導“學分銀行”制度建設。
——加快發(fā)展面向每個人、適合每個人、更加靈活開放的教育體系，促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，實現(xiàn)學歷教育與非學歷教育、正規(guī)教育與非正規(guī)教育、線上教育與線下教育的相互融合。
——健全全面育人的長效機制，通過家長學校、家長委員會、家長會、家訪等途徑，密切校聯(lián)系，加強家庭教育指導，傳遞正確教育觀念，形成教育合力。
——切實轉變教與學的方式，倡導探索基于學科的課程綜合化教學，健全教學管理規(guī)程，完善作業(yè)考試輔導制度，嚴禁以任何方式公布學生成績和排名。
——理順教研管理體制，明確教研員工作職責和專業(yè)標準，建立專兼結合的教研隊伍，鼓勵高等學校、科研機構等參與教育教學研究與改革工作。
——健全教育質量監(jiān)測體系，增強教育質量監(jiān)測的專業(yè)性、獨立性和客觀性。
——把教育質量納入黨政領導干部考核督查范圍，將督導和督學相結合，把督導評估結果作為績效獎勵和問責的重要依據。
——優(yōu)化提升京津冀教育布局功能，高標準建設雄安大學，推進京津冀教育協(xié)同發(fā)展。
——明確粵港澳大灣區(qū)教育思路與使命，建立粵港澳大灣區(qū)教育價值共識，樹立粵港澳大灣區(qū)校園文化品牌，實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)優(yōu)勢教育資源有效整合。
——打造長三角教育區(qū)域一體化的“科創(chuàng)”核心，建設新型產學研融合的新樣態(tài)，探索創(chuàng)新要素集聚和培養(yǎng)創(chuàng)新人才的新機制。
——實施師德師風建設工程，推動師德師風建設常態(tài)化、長效化。
——明確公立中小學教師特殊法律地位，修改《教師法》或對《公務員法》做出補充規(guī)定，建立公立中小學教師特殊公務員（教育公務員）制度。
——建構由中國一流師范大學和一流綜合大學擔當?shù)母哔|量教育教育體系，構建區(qū)縣教師教育體系、“互聯(lián)網+”教師教育體系和教師教育質量保障體系，培養(yǎng)一流的師資隊伍。
——完善鄉(xiāng)村教師激勵制度，深化鄉(xiāng)村教師管理體制改革，重視鄉(xiāng)村教師鄉(xiāng)土文化意識，建立鄉(xiāng)村教師共同體，確保更多的鄉(xiāng)村教師“下得去，留得住，教得好”。
——持續(xù)加大對教育的投入，建立以發(fā)展高質量教育為目標的教育投入標準，探索適合我國國情的教育生均經費充足標準的核算辦法。
——設計更加精細和富有彈性的教育撥款機制，建立公辦學校撥款和民辦學校補貼聯(lián)動機制，逐步落實“教育財政應為教育活動而非教育機構提供資金”的原則。
——適當調整財政性教育經費支出結構，優(yōu)先保障教師工資待遇。
——賦予學前教育同其他教育級次同等地位，合理劃分市縣義務教育教師工資制度負擔比例，合理分擔普通高中基建支出責任。
——探索“互聯(lián)網+”條件下的人才培養(yǎng)新模式、基于互聯(lián)網的教育服務新模式、信息時代的教育治理新模式，實現(xiàn)教育信息化模式創(chuàng)新。
——構建智慧學習支持環(huán)境，加快面向下一代網絡的高校智能學習體系建設，推進信息技術和智能技術深度融入教育教學全過程。
——開展教師和校長信息素養(yǎng)提升活動，加強學生信息素養(yǎng)培養(yǎng)，順應新時代教育信息化發(fā)展的需要。
——加快教育法治建設進程，盡快形成基本完善的中國特色社會主義現(xiàn)代化教育法律法規(guī)體系。
——加快建立教育綜合執(zhí)法機制，積極創(chuàng)新執(zhí)法體制與方式，建立行政執(zhí)法責任制和責任追究制度。
——依法明確學校的權責邊界，制定學校權利清單。依法加強對教師和學生的管理，切實保障教師和學生的合法權益。
我們同時也建議，在“十四五”時期，應圍繞中國教育改革發(fā)展目標，著眼于推進教育公平，提高教育質量，增強可持續(xù)發(fā)展能力，以加強關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)為重點，組織實施好如下一批重大項目，作為配套工程。
——實施新時代愛國主義教育工程，將愛國主義精神貫穿于教育全過程。
——實施中小學生健康促進行動，促進學生身心健康和快樂成長。
——啟動第四期學前教育行動計劃，促進學前教育普惠優(yōu)質發(fā)展。
——實施學前一年免費行動計劃，讓更多的適齡兒童尤其是弱勢兒童平等地獲得學前教育機會。
——實施義務教育年限延長行動計劃，與我國建設教育強國總目標相契合。
——啟動高中階段教育全面普及計劃，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教育。
——實施“雙一流”深入推進工程，加快形成高水平人才培養(yǎng)體系。
——實施產教融合發(fā)展工程，深入推進合作育人、協(xié)同創(chuàng)新和成果轉化。
——實施教育脫貧攻堅成果鞏固工程，確保教育扶貧政策和措施惠及每個貧困家庭和貧困學生。
——實施相對貧困學生資助計劃，建立解決學生相對貧困的長效機制。
——實施師德師風建設工程，推動師德師風建設常態(tài)化、長效化。
——實施師生信息素養(yǎng)全面提升行動計劃，適應數(shù)字化時代教育發(fā)展的需要。
——實施“教育數(shù)字基建”工程，滿足數(shù)字經濟時代教育信息化發(fā)展的需要。
4月22日，國家發(fā)展改革委基因檢測技術應用示范中心建設項目正式啟動，由國家發(fā)展改革委產業(yè)經濟與技術經濟研究所和北京經濟技術開發(fā)區(qū)管委會聯(lián)合主辦、生物芯片北京國家工程研究中心、北京博奧醫(yī)學檢驗所和北京亦莊生物醫(yī)藥園共同承辦的”基因惠民高端論壇暨國家基因檢測技術應用示范中心啟動儀式“在北京經濟技術開發(fā)區(qū)圓滿落幕。北京經濟技術開發(fā)區(qū)管委會繩立成副主任、國家發(fā)展和改革委員會高技術產業(yè)司任志武巡視員、清華大學副校長薛其坤院士、生物芯片北京國家工程研究中心主任程京院士等嘉賓出席啟動儀式并發(fā)表重要講話，來自全國各地政府、發(fā)改委、衛(wèi)計委、醫(yī)院的相關領導共同見證國家發(fā)改委基因檢測示范中心項目正式啟動。
今年3月，《十三五“規(guī)劃”綱要》全文正式發(fā)布，健康中國戰(zhàn)略被寫入綱要，健康中國始于健康基因，基因組學和醫(yī)療器械被納入未來五年中國計劃實施的100個重大項目之中。同月，國家發(fā)展改革委辦公廳批復了第一批共27個省市自治區(qū)申報的基因檢測技術應用示范中心建設項目，進一步落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加速發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，促進新型健康技術普及惠民。
去年6月，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了《國家發(fā)展改革委關于實施新興產業(yè)重大工程包的通知》(發(fā)改高技[2015]1303號)，該通知中提到將基因檢測技術納入到六大重點工程領域之一--“新型健康技術惠民工程”中，“支持擁有核心技術、創(chuàng)新能力和相關資質的機構，采取網絡化布局，率先建設30個基因檢測技術應用示范中心，以開展遺傳病和出生缺陷基因篩查為重點，推動基因檢測等先進健康技術普及惠民，引領重大創(chuàng)新成果的產業(yè)化”;“以目前相對成熟的遺傳性耳聾和唐氏綜合征等遺傳性疾病基因篩查為重點，優(yōu)先支持地方政府已確定相關政策措施和運行模式、建設條件具備的示范中心建設，推進基因檢測技術在遺傳性疾病、腫瘤、心腦血管疾病和感染性疾病等重大疾病防治上的應用，促進健康惠民?！?/p>
基因檢測可實現(xiàn)重大疾病的預警、預防、預后及個體化診療等，在臨床醫(yī)學中占據重要的地位，目前可應用基因檢測技術進行檢測的疾病數(shù)超過1500種。大力發(fā)展基因檢測技術，開展推廣應用有利于提高出生缺陷及遺傳病、腫瘤、心腦血管疾病、感染性疾病等重大疾病的防治水平，對于加快我國生物產業(yè)和健康產業(yè)發(fā)展、全面提高人口質量具有重要意義。遺傳性耳聾和唐氏綜合征基因篩查目前在臨床上應用最成熟，也是國家發(fā)改委文件中提到的基因檢測技術應用示范中心需重點建設的兩個基礎項目，生物芯片北京國家工程研究中心暨博奧生物集團擁有這兩個項目的全套具有自主知識產權的獲證儀器試劑和相關資質。據悉，由地方政府與博奧生物展開合作，免費為當?shù)匦律鷥哼M行大規(guī)模耳聾基因篩查，截止至2016年4月15日，全國由政府采購進行的新生兒耳聾基因芯片檢測總數(shù)已達138萬人，篩查出新生兒耳聾基因突變攜帶率高達4.4%，藥物性耳聾突變3377人，突變率為2.5‰，可避免近4萬人因不當用藥致聾。
具有自主創(chuàng)新技術、核心產品和相關資質的第三方醫(yī)學檢驗所是本次示范中心建設的主體單位，博奧檢驗旗下共16家第三方醫(yī)學檢驗所位列建設單位名單之中,成為示范中心建設的絕對主力軍?；驒z測技術應用示范中心，肩負著發(fā)展下游醫(yī)療機構開展基因檢測服務，刺激基因檢測應用消費市場，反向引導上游檢測儀器設備及試劑的骨干企業(yè)發(fā)展，通過“上下游聯(lián)動，協(xié)同推進具有我國自主知識產權的基因檢測儀器設備及試劑的產業(yè)化應用”，進而促進整條基因產業(yè)鏈蓬勃發(fā)展的重要任務。
據悉，本次示范中心的建設，主要將從以下幾個方面著手：第一是搭建六大技術平臺，構建基因檢測技術體系。示范中心將建設生物芯片、高通量測序、毛細管電泳測序、熒光定量pcr、串聯(lián)質譜、染色體核型分析等等多種高端檢測技術平臺，構建基因檢測技術體系。第二是實現(xiàn)五大領域應用，完善基因檢測技術應用體系。將基因檢測技術應用于出生缺陷及遺傳病、腫瘤、心腦血管疾病、感染性疾病等重大疾病的個體化診斷和靶向治療，以及個人基因組檢測和基因身份證等新領域，促進基因檢測技術的規(guī)?；褂?。第三是建設三大服務功能，形成基因檢測技術服務體系。為推動基因檢測技術的規(guī)范化、規(guī)?；?、產業(yè)化發(fā)展，示范中心還將建設區(qū)域質量控制中心、區(qū)域信息中心以及區(qū)域遺傳資源庫。
基因檢測技術應用示范中心的建設，是供給側改革的典范--發(fā)改委投資建設基因檢測技術應用示范中心，地方政府提供房租補貼等政策支持，是供給側改革、提高基因檢測技術臨床應用質量的重要舉措;是創(chuàng)新成果應用的典范--反向推動基因產業(yè)科技創(chuàng)新，有利于推動我國基因產業(yè)的跨越式發(fā)展，促進我國產業(yè)結構向高精尖方向發(fā)展，形成競爭新優(yōu)勢;是戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的典范--中國經濟長期處于新常態(tài)，戰(zhàn)略性新興產業(yè)對未來中國經濟健康發(fā)展起到支撐性作用;基因檢測技術是戰(zhàn)略新興產業(yè)中最突出的代表，目前應用最廣泛、技術最成熟，建設好基因檢測技術應用示范中心，將對戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展起到示范性作用;是創(chuàng)新科技成果普及惠民的典范--示范中心將創(chuàng)新科技成果廣泛應用于臨床，可以有效的持續(xù)增加民生福祉，使全體國民共享自主創(chuàng)新科技的發(fā)展成果，正如本次論壇的主題，“為人民健康服務，讓基因改變生活”!
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議深入分析國際國內形勢，就制定國民經濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。
1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就?！笆濉睍r期是全面建成小康社會決勝階段。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，以習近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，團結帶領全黨全國各族人民砥礪前行、開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為推進黨和國家各項事業(yè)。全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進展，全面從嚴治黨取得重大成果，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進，中國共產黨領導和我國社會主義制度優(yōu)勢進一步彰顯；經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階，經濟運行總體平穩(wěn)，經濟結構持續(xù)優(yōu)化，預計二〇二〇年國內生產總值突破一百萬億元；脫貧攻堅成果舉世矚目，五千五百七十五萬農村貧困人口實現(xiàn)脫貧；糧食年產量連續(xù)五年穩(wěn)定在一萬三千億斤以上；污染防治力度加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善；對外開放持續(xù)擴大，共建“一帶一路”成果豐碩；人民生活水平顯著提高，高等教育進入普及化階段，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過六千萬人，建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，基本醫(yī)療保險覆蓋超過十三億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋近十億人，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果；文化事業(yè)和文化產業(yè)繁榮發(fā)展；國防和軍隊建設水平大幅提升，軍隊組織形態(tài)實現(xiàn)重大變革；國家安全全面加強，社會保持和諧穩(wěn)定。“十三五”規(guī)劃目標任務即將完成，全面建成小康社會勝利在望，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步，社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。全黨全國各族人民要再接再厲、一鼓作氣，確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定堅實基礎。
2.我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化。當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅。我國已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質量發(fā)展要求，農業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。全黨要統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風險意識，立足社會主義初級階段基本國情，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，認識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進。
3.到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標。黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，即到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。展望二〇三五年，我國經濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升，經濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階，關鍵核心技術實現(xiàn)重大突破，進入創(chuàng)新型國家前列；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經濟體系；基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會；建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質和社會文明程度達到新高度，國家文化軟實力顯著增強；廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現(xiàn)；形成對外開放新格局，參與國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強；人均國內生產總值達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小；平安中國建設達到更高水平，基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
4.“十四五”時期經濟社會發(fā)展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經濟體系，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。
5.“十四五”時期經濟社會發(fā)展必須遵循的原則。
——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全國一盤棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
6.“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標。錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮國內外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年經濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。
——經濟發(fā)展取得新成效。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發(fā)展必須堅持新發(fā)展理念，在質量效益明顯提升的基礎上實現(xiàn)經濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，國內市場更加強大，經濟結構更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農業(yè)基礎更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性明顯增強，現(xiàn)代化經濟體系建設取得重大進展。
——改革開放邁出新步伐。社會主義市場經濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經濟新體制基本形成。
——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進一步提升，中華民族凝聚力進一步增強。
——生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
——民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，居民收入增長和經濟增長基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。
——國家治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，國家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，國防和軍隊現(xiàn)代化邁出重大步伐。
堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設科技強國。
7.強化國家戰(zhàn)略科技力量。制定科技強國行動綱要，健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能。加強基礎研究、注重原始創(chuàng)新，優(yōu)化學科布局和研發(fā)布局，推進學科交叉融合，完善共性基礎技術供給體系。瞄準人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領域，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目。制定實施戰(zhàn)略性科學計劃和科學工程，推進科研院所、高校、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享。推進國家實驗室建設，重組國家重點實驗室體系。布局建設綜合性國家科學中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心。構建國家科研論文和科技信息高端交流平臺。
8.提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。推進產學研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔國家重大科技項目。發(fā)揮企業(yè)家在技術創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎研究實行稅收優(yōu)惠。發(fā)揮大企業(yè)引領支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，加強共性技術平臺建設，推動產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
9.激發(fā)人才創(chuàng)新活力。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，造就更多國際一流的科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍。健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。加強學風建設，堅守學術誠信。深化院士制度改革。健全創(chuàng)新激勵和保障機制，構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制。加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。支持發(fā)展高水平研究型大學，加強基礎研究人才培養(yǎng)。實行更加開放的人才政策，構筑集聚國內外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地。
10.完善科技創(chuàng)新體制機制。深入推進科技體制改革，完善國家科技治理體系，優(yōu)化國家科技規(guī)劃體系和運行機制，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度。完善科技評價機制，優(yōu)化科技獎勵項目。加快科研院所改革，擴大科研自主權。加強知識產權保護，大幅提高科技成果轉移轉化成效。加大研發(fā)投入，健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，加大對基礎前沿研究支持。完善金融支持創(chuàng)新體系，促進新技術產業(yè)化規(guī)?；瘧?。弘揚科學精神和工匠精神，加強科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。健全科技倫理體系。促進科技開放合作，研究設立面向全球的科學研究基金。
堅持把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上，堅定不移建設制造強國、質量強國、網絡強國、數(shù)字中國，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經濟質量效益和核心競爭力。
教育事業(yè)十四五規(guī)劃意見篇七
x鎮(zhèn)立足區(qū)位優(yōu)勢、堅持問題導向、創(chuàng)新工作方式、凝聚內生動力，農業(yè)工作取得了可喜成效。調優(yōu)產業(yè)結構，培育富民產業(yè)，現(xiàn)代農業(yè)提質增效，認真貫徹落實歷年xx一號文件精神，加快土地流轉步伐，全鎮(zhèn)已流轉土地x萬多畝，堅持把蔬菜產業(yè)作為產業(yè)結構調整的主攻方向，以專業(yè)合作社為龍頭，種植各類蔬菜x多畝，種植中藥材近千畝，大棚西瓜種植x多畝，小麥良種繁育x多畝，牲畜存欄x萬頭，漁業(yè)養(yǎng)殖水面x多畝。探索發(fā)展集中連片、規(guī)模高效的新興產業(yè)經營模式，集約化生產效應凸顯，全鎮(zhèn)多元富民產業(yè)發(fā)展格局日趨完善。
著力實施工業(yè)強鎮(zhèn)戰(zhàn)略一是制定實施了《x鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展實施方案》《x鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展獎補細則》;成立了以黨委書記為組長的領導小組。進一步完善園區(qū)基礎設施建設，目前x鎮(zhèn)進駐規(guī)模企業(yè)有x水泥制品有限公司、x紡織品有限公司、x紡織品有限公司、x有限公司、x縣x紡織有限公司，年產值近x億元。二是積極打造x高速出入口輕工業(yè)板塊，大力發(fā)展以“x紡織”“x紡織”“x紡織”為核心的紡織制造產業(yè)，成為鎮(zhèn)域經濟新的增長點。三是加快招商引資步伐，目前我鎮(zhèn)共完成招商引資近x億元，其x塑業(yè)投資x萬元正在有序建設;投資x余萬元的x宇耀紡織品有限公司已經建成，正在運營。
我鎮(zhèn)脫貧攻堅工作緊緊圍繞“兩不愁三保障一達標”關鍵指標，依托產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、金融扶貧、社會扶貧、危房改造、社會保障兜底、基礎設施建設等“十大工程”建設為抓手，創(chuàng)新工作思路，突出重點、多措并舉，認真組織實施脫貧攻堅各類工程，扎實有效開展脫貧攻堅工作。全鎮(zhèn)2014年建檔立卡貧困戶x戶x人，20xx年，建檔立卡精準識別回頭看后，建檔立卡貧困戶x戶，貧困人口x人。2014年脫貧x戶x人;20xx年脫貧x戶x人;20xx年脫貧x戶x人，x村、x村出列;20xx年脫貧x戶，x人;20xx年脫貧x戶x人，貧困村x村順利出列。20xx年擬脫貧x人，20xx年實現(xiàn)全面脫貧，同全省、全國一道同步進入小康社會。
衛(wèi)生健康工作成績顯著：五年來，x鎮(zhèn)衛(wèi)生健康工作均達到或超過既定目標，計劃生育自20xx年全面實施二孩政策以來，在努力提升人口素質和服務水平上下功夫，年出生率達x‰;獎勵扶助政策落到實處，做到應享盡享;婚檢、孕檢、基因檢測等各項工作均都能按照縣要求的如期完成。衛(wèi)生工作按照既定工作目標，爭創(chuàng)“群眾滿意醫(yī)院”，基本完成上級下達各項任務。
穩(wěn)步推進醫(yī)改工作，積極進行醫(yī)療改革，使老百姓得到更大的實惠;逐步完善居民健康檔案，家庭簽約服務項目，共建立居民健康檔案x人，家庭簽約人次x人，其中貧困人口簽約x人，辦理慢性病本x人，全部進行了管理;做好重大公共衛(wèi)生服務項目，認真做好傳染病防治工作，國家計劃免疫疫苗接種率均在x%以上，全面實現(xiàn)了孕產婦管理和兒童系統(tǒng)管理;加強鄉(xiāng)村一體化工作，投資x余萬元全部建成“規(guī)范化鄉(xiāng)村衛(wèi)生室”，各衛(wèi)生室配置了水沖式廁所，改善了衛(wèi)生室環(huán)境，引進執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師x人，進一步提高衛(wèi)生室醫(yī)療服務水平。
社保任務圓滿完成：緊緊圍繞黨委政府的中心工作狠抓社會保障、勞動監(jiān)察、就業(yè)扶貧等民生工程在我鎮(zhèn)的落實。每年養(yǎng)老保險繳費率達100%，到齡人員信息采集完成任務數(shù)100%，全民參保任務達100%，就業(yè)脫貧全部實現(xiàn)百分之百幫扶，百分之百就業(yè)。社保所組織就業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓各x次，培訓人數(shù)達x人，x人實現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)，申請創(chuàng)業(yè)補貼x人，共計x萬元。創(chuàng)辦就業(yè)扶貧驛站x處，建成x處，現(xiàn)已吸納就業(yè)貧困戶x余人，并且全部簽訂勞動合同。
民政工作落實到位：落實低保工作，維護了我鎮(zhèn)的社會穩(wěn)定，使扶貧戶、困難戶的生活得到了救濟和保障，目前我鎮(zhèn)農村低保戶x戶，x人，其中扶貧戶有x戶x人，城市低保x戶，x人，政策全部落實到位。優(yōu)撫工作：已為我鎮(zhèn)優(yōu)撫對象x人，享受60周歲退役士兵補貼的x人做好登記造冊和撫恤金發(fā)放工作。臨時救助工作：我鎮(zhèn)共救助完成因病因災人員x戶，給予每戶x-x元不等的救助金，確保臨時救助資金發(fā)揮更大的社會效益。我鎮(zhèn)80周歲以上老年人x人已逐人登記造冊，每人每年x元高齡補貼已發(fā)放到位。x位百歲老人，每人每年x元的長壽保健費也已享受。為x位特困供養(yǎng)對象，按時發(fā)放五保金，確保五保老人生活無憂。認真落實殯改工作，同時對死亡人員的火花費用進行補助。
教育工作質量提升：堅持育人為本，不斷優(yōu)化教育結構，致力改善辦學條件，著力提升教育質量，全鎮(zhèn)教育事業(yè)得到長足發(fā)展。辦學條件顯著改善、教師隊伍素質明顯提高、學前教育不斷發(fā)展、義務教育趨于均衡、教育質量穩(wěn)步提高、教育信息化水平顯著提升、安全管理規(guī)范有序。
文化服務體系日漸完善：成立了新時代文明實踐所，吸納社會志愿者隊伍，引領群眾參與各類賽事節(jié)慶活動。對全鎮(zhèn)x個鎮(zhèn)級、x個村級文化中心完善配套設施，落實人員管理、資金配套、隊伍建設、活動開展、資料完善等措施，確保文化中心發(fā)揮社會效益，真正服務群眾。20xx年x月x日，x縣文化東部協(xié)作區(qū)雙基運營現(xiàn)場會在我鎮(zhèn)x村綜合文化中心召開。
以十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，著力解決問題，提高服務水平。一是鎮(zhèn)村完善x個便民服務中心，嚴格落實《x鎮(zhèn)關于加強村室建設提高便民服務工作水平實施意見》，實行全程代理，深受群眾好評。二是開展基層黨組織標準化創(chuàng)建工作，xx村成功創(chuàng)建五星級基層黨組織，其余x村均順利通過基層黨組織標準化驗收;三是做好鎮(zhèn)村干部量化考核工作，按照月考核、年評比的原則，對鎮(zhèn)村干部進行量化考核，進一步激發(fā)了鎮(zhèn)村全體干部的工作積極性;四是在脫貧攻堅、掃黑除惡和秸稈禁燒工作中開展無職黨員評先評優(yōu)活動，通過對無職黨員設崗定責，充分發(fā)揮無職黨員在脫貧攻堅、掃黑除惡和秸稈禁燒工作中的作用。
在肯定成績的同時，我們也應清醒地認識到，工作中存在的不少矛盾和問題。一是基礎社設施建設不夠完善。二是村集體經濟發(fā)展和農民持續(xù)增收的難度較大。三是社會矛盾較多，維護穩(wěn)定的形勢仍然嚴峻。四是少數(shù)黨員干部年齡偏大，知識結構老化，適應不了新形勢、新任務的要求等。對上述問題，我們將采取有效措施，逐步解決。
教育事業(yè)十四五規(guī)劃意見篇八
根據全國教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作的統(tǒng)一部署，現(xiàn)就直屬高?！笆奈濉币?guī)劃編制工作有關事項通知如下。
“十四五”規(guī)劃是我國全面建成小康社會后的第一個五年規(guī)劃。認真編制“十四五”規(guī)劃，對于直屬高校進一步把握戰(zhàn)略方向、明確戰(zhàn)略任務、擘畫戰(zhàn)略藍圖，具有十分重要的意義。
（一）編制“十四五”規(guī)劃，是直屬高校積極謀大局，支撐社會主義現(xiàn)代化建設的基礎工作。我國正處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，對高等教育的需求比以往任何時候都更加迫切，對科學知識和卓越人才的渴求比以往任何時候都更加強烈。直屬高校應牢記歷史使命，通過編制“十四五”規(guī)劃，推動學校在中華民族偉大復興歷史進程中發(fā)揮更為堅強的支撐作用。
（二）編制“十四五”規(guī)劃，是直屬高校主動應變局，引領時代步伐的重大機遇。當今世界正面臨百年未有之大變局，新一輪科技革命、產業(yè)變革奔騰而至，如果不識變、不應變、不求變，就可能陷入戰(zhàn)略被動，錯失發(fā)展機遇，甚至錯過時代。直屬高校應把握歷史契機，通過編制“十四五”規(guī)劃，推動學校確立新的發(fā)展坐標、輸入新的發(fā)展動能，始終走在時代前列。
（三）編制“十四五”規(guī)劃，是直屬高校努力開新局，引導高等教育強國建設的重要依托。我國高等教育已邁入普及化階段，要求直屬高校率先在教育模式、質量標準、治理方式等方面開新路、立標桿。同時我國正由高等教育大國向高等教育強國邁進，要求直屬高校在國際上發(fā)揮更大的影響力、感召力、塑造力。直屬高校應順應歷史需求，通過編制“十四五”規(guī)劃，推動學校在實現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化的快車道上發(fā)揮先導作用。
直屬高校編制“十四五”規(guī)劃的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神，以立德樹人為根本，以報國強國為己任，以強化治理為關鍵，科學編制規(guī)劃，民主編制規(guī)劃，依法編制規(guī)劃，為實現(xiàn)2035年教育現(xiàn)代化的奮斗目標夯實基礎。
（一）要牢牢抓住全面提高人才培養(yǎng)能力這個核心點。把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發(fā)點和落腳點，把立德樹人成效作為檢驗學校一切工作的根本標準，樹立和踐行新的人才觀、質量觀，著力培養(yǎng)社會主義事業(yè)合格建設者和可靠接班人。
（二）要深度融入社會發(fā)展進程。緊盯國家戰(zhàn)略需求，主動肩負服務國家、區(qū)域、行業(yè)的神圣使命，高度關注世界發(fā)展和人類文明進步面對的共同挑戰(zhàn)，源源不斷輸出高素質人才、高端科技成果和先進文化，在民族復興中帶頭發(fā)揮國之戰(zhàn)略重器作用。
（三）要加快實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅持和完善黨委領導下的校長負責制，不斷完善內部治理結構，努力破解改革“深水區(qū)”的矛盾，努力探索創(chuàng)新“無人區(qū)”的路徑，加快提升與直屬高校地位作用相匹配、符合時代要求的辦學治校能力。
要提高政治站位，從教育是國之大計、黨之大計的戰(zhàn)略高度，提高規(guī)劃編制工作的前瞻性、戰(zhàn)略性、科學性、實操性。
（一）加強組織領導、嚴格履行程序。要在學校黨委常委會領導下，成立編制工作領導小組和工作專班，建立健全嚴謹高效的工作機制。要嚴格履行編制程序，全面總結“十三五”規(guī)劃實施情況，認真領會國家對編制“十四五”規(guī)劃的總體要求，仔細分析學校面臨的機遇和挑戰(zhàn)，充分征求各方面意見建議，切實加強重點問題研究和重大項目論證；編制過程中如遇超出學校辦學自主權的問題，要及時向我部請示；規(guī)劃文本經學校黨委常委會審議同意后，要按時報我部審核，并根據我部意見進行修改，最后經學校黨委會全體會議審定通過。
（二）堅持總體謀劃、突出重點內容。要全面謀劃學校發(fā)展，進一步明確學校的定位、目標、使命和任務。要以人才培養(yǎng)為中心，一體籌劃教學、科研、社會服務、文化傳承創(chuàng)新、國際交流與合作等工作，通盤謀劃黨的建設、思想政治工作和校園安全穩(wěn)定，統(tǒng)籌規(guī)劃學科專業(yè)建設、隊伍建設以及體制機制改革等。同時要結合發(fā)展需要、社會需求和學校實際，明確階段性重要發(fā)展指標、重大戰(zhàn)略任務、重點改革舉措和工程項目，務求取得實效。
（三）擴大民主參與、強化有效集中。要廣泛發(fā)動院系、部門、師生員工參與規(guī)劃編制，充分發(fā)揮教（學）代會、學術委員會等的咨詢建言作用，重大政策舉措和制度安排要與利益相關方充分協(xié)商，并可運用大數(shù)據等現(xiàn)代信息技術手段，為規(guī)劃編制工作提供參考和輔助。要走出校園，主動征求學校理（董）事會成員、地方政府、行業(yè)企業(yè)、智庫機構、校友代表等的意見和建議。同時，要強化目標導向和問題導向，加強科學研判論證、風險評估和合法性審查，堅持民主集中制決策原則，確保規(guī)劃的嚴肅性和有效性。
（四）細化任務分工、有力推動落實。要將規(guī)劃中提出的目標任務進行分解，制定細化落實的時間表、路線圖、任務書、責任狀，并可根據需要制定人才培養(yǎng)、科研攻關、考核評價等分領域的改革方案，以及院系、部門、學科建設、校園建設等配套的分規(guī)劃。要在規(guī)劃編制過程中同步謀劃規(guī)劃落實工作，統(tǒng)籌規(guī)劃的年度監(jiān)測、中期檢查和終期考核等工作，形成規(guī)劃編制、實施、考核的管理閉環(huán)，著力改變重編制、輕實施的現(xiàn)象。
我部將在直屬高校編制“十四五”規(guī)劃過程中提供信息服務，開展經驗交流和相關培訓。各直屬高校應嚴格把握規(guī)劃編制進度，于2021年4月底前，將“十四五”規(guī)劃文本報我部審核。各高校按我部意見修改后，一般應于2021年8月底前審定通過“十四五”規(guī)劃正式文本，并向社會公布。
教育事業(yè)十四五規(guī)劃意見篇九
《規(guī)劃》從10個方面對“十三五”時期事業(yè)發(fā)展成就進行了總結，從3個角度對面臨的形勢進行了深入分析，理清了總體思路、發(fā)展原則和發(fā)展目標，明確了“十四五”時期9項20個方面重點發(fā)展任務。
《規(guī)劃》提出“十四五”期間的總體發(fā)展目標是，學校辦學特色更加鮮明，人才培養(yǎng)質量進一步提高，專業(yè)結構更加合理，內部治理體系更加完善，校企合作機制更加順暢，綜合實力和社會服務能力顯著提升，將學校建成區(qū)域特色鮮明的高水平高等醫(yī)學院校，力爭實現(xiàn)提升辦學層次的目標。
五是加快推進基礎設施建設著力改善基本辦學條件，逐步使學校的基礎設施基本達到本科院校設置標準；積極建設現(xiàn)代智慧校園六是切實增強科研創(chuàng)新能力推進科研機制創(chuàng)新，提高教師教科研能力，提高對行業(yè)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的貢獻度七是不斷擴大對外交流合作，加快開放辦學步伐八是持續(xù)拓展服務社會功能，提升社會服務能力九是全面提升黨的建設工作水平全面加強黨的領導；全面加強基層黨建；全面推進從嚴治黨
“十四五”時期是學校進一步提升整體辦學實力與核心競爭力，朝著提升辦學層次目標邁進的重要戰(zhàn)略機遇期。早日實現(xiàn)提升辦學層次的目標，是社會各界、廣大校友、全校師生的殷切期待，也是歷史賦予的使命擔當。全校師生將在“十四五”規(guī)劃引領下，凝心聚力、攻堅克難，狠抓落實、開拓創(chuàng)新，奮力開創(chuàng)學校改革發(fā)展新局面，共同譜寫河南醫(yī)專事業(yè)發(fā)展的新篇章。
據悉，學校自2020年底啟動規(guī)劃編制工作，學校領導高度重視、加強領導，規(guī)劃編制工作領導小組及各相關部門高度負責、相互配合，全校師生積極參與、大力支持，經過動員部署、廣泛調研、研究編制、征求意見、完善審定等環(huán)節(jié)，數(shù)易其稿后審定發(fā)布。
教育事業(yè)十四五規(guī)劃意見篇十
新時代，民政事業(yè)發(fā)展進入新征程，科學編制“十四五”規(guī)劃是深入貫徹落實習近平總書記關于民政工作重要指示精神和省委省政府“四個標桿區(qū)”建設的重要體現(xiàn)，是加快推進杭州民政事業(yè)“六大示范區(qū)”建設的重要抓手，也是提升民生事業(yè)高質量發(fā)展的重要內涵，對我市打造“幸福示范標桿城市”具有重大意義。為切實做好此項工作，根據民政部、省民政廳有關要求，結合我市民政工作實際，特制定本工作方案。
（一）指導思想。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對民政工作的重要指示精神為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神和全省“兩個高水平”建設、市委《關于高水平推進杭州城市治理現(xiàn)代化的決定》，以增進人民福祉和社會活力為目標，以制度建設為重點，健全城鄉(xiāng)基層治理體系，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平；以“最多跑一次”改革和政府數(shù)字化轉型為引領，以智慧民政建設為主載體，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，激發(fā)社會參與活力，契合人民需求，提升智慧民政服務水平；在全省率先打造全市域精準保障、幸福養(yǎng)老、和諧治理、溫暖城市、移風易俗、智慧民政六大示范區(qū)，助推杭州“一城一窗”建設，不斷夯實“中國幸福示范標桿城市”民生基礎，確保杭州民政工作“全國領先、全省示范”。
（二）編制原則。
1.堅持示范引領與補齊短板統(tǒng)籌謀劃。“十四五”規(guī)劃要與杭州民政“六大示范區(qū)”建設緊密結合，在圍繞服務中心大局中尋坐標、找定位。要重點結合新時代民政事業(yè)高質量發(fā)展政策落地，對民政領域存在的問題短板進行大排查、大整治、大提升，以問題解決倒逼工作、深化改革、優(yōu)化服務，為“十四五”高起點謀篇開局提供有力保障。
2.堅持科學預測與突出重點高效協(xié)同。積極順應人民群眾對美好生活的向往，主動融入治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設、智慧民政服務新時代，整合資源、集中攻關，審慎研判好民政服務對象從“特定群體”向“社會公眾”轉變、工作布局從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”向“城鄉(xiāng)一體”轉變、工作機制從“管理服務”向“智慧制度”轉變，著力通過局部突破帶動全局破題，加快推動民政事業(yè)高質量發(fā)展。
3.堅持成果運用與借力外腦精準管用。認真總結提煉“十三五”規(guī)劃實施評估過程中的經驗教訓和鮮活案例，充分發(fā)揮高層次專家學者的“外腦”作用，廣泛聽取社會各方面聲音，吸收借鑒近幾年民政政策理論研究成果，搞好成果分析和運用。加強對重大事項的多角度論證和多方案比選，搞好基礎數(shù)據分析和績效目標、資金測算，確保規(guī)劃能落地。
4.堅持服務大局與保障民生有機統(tǒng)一。立足杭州市委市政府高質量發(fā)展、民生保障大格局，突出民政事業(yè)規(guī)劃的前瞻性與引領性、約束性和操作性，努力實現(xiàn)周期能檢查、易評估，確保規(guī)劃目標真正貫徹于工作全過程，提高規(guī)劃引領水平。特別是針對困難群眾、高齡失能老年人、大病群眾、留守兒童、流浪乞討人員等特殊群體的生活問題，要建立更加完善的及時發(fā)現(xiàn)、主動救助、關心關愛、定期回訪等制度體系，回應社會更多的關切期望。
參照國家和省、市的總體安排，結合我市民政工作實際，杭州市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作分為前期研究、編制形成、報審發(fā)布三個階段。
（一）前期研究階段（20xx年3月至20xx年4月）。
1.開展調查研究。局機關各處室、局屬各單位和各區(qū)、縣（市）民政局要對事關民政事業(yè)發(fā)展的全局性、前瞻性、關鍵性、深層次重大問題主動開展調查、進行深入調研，明確規(guī)劃重點內容和重大事項。
2.形成基本思路。局機關各處室、局屬各單位和各區(qū)、縣（市）民政局在前期調查研究的基礎上，形成規(guī)劃基本架構和基本思路，特別是對未來五年基礎設施建設、民生保障工作載體，要按照項目化要求，提出具體化、可操作、強引領的工作意見。
3.加強工作聯(lián)系。加強與民政部、省民政廳和市發(fā)改委等相關部門的溝通銜接，就我市“十四五”時期民政工作重大目標、重大任務、重大項目和重大政策等開展對接，研究提出“十四五”民政事業(yè)規(guī)劃框架結構和總體思路。
（二）編制形成階段（20xx年4月至20xx年10月）。
1.開展建言獻策。通過召開座談會和杭州民政“兩微一平臺”、“一報一刊”等媒體開設活動專欄等方式開展建言獻策活動，征詢社會公眾意見建議。
2.研究重大事項。圍繞補短板、強弱項、提質量，研究并論證“十四五”時期我市民政領域重大工程和重點民生事項，做好民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃思路與我市國民經濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要的銜接。
3.完成規(guī)劃草案。在規(guī)劃框架結構和總體思路基礎上，充分吸收社會公眾合理的意見建議，結合論證通過的“十四五”時期我市民政領域重大工程和重點民生事項，起草并完成“十四五”規(guī)劃草案。
（三）報審發(fā)布階段（20xx年11月至20xx年上半年）。
1.廣泛征求意見。對完成的規(guī)劃草案，廣泛征求有關部門和社會各界的意見，充分吸納各方面建議，并與國家和省民政規(guī)劃草案銜接后，進行修改完善。
2.開展咨詢論證。組織專家、學者對修改完善后的“十四五”規(guī)劃草案進行論證、評審，形成《規(guī)劃》報審稿。
3.規(guī)劃報審發(fā)布。對論證修改后的《規(guī)劃》報審稿，經相關流程審批后發(fā)布實施。
市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃原則上與總體規(guī)劃同步部署、同步研究、同步編制，20xx年上半年出臺。區(qū)、縣（市）規(guī)劃編制要基本與市“十四五”規(guī)劃工作同步。
（一）加強各個環(huán)節(jié)的審核把關。規(guī)劃編制工作時間緊、任務重、程序多、要求高，各處室（單位）的前期研究成果、形勢分析研判是確保規(guī)劃質量的第一手資料，主要負責人務必統(tǒng)籌安排、抓實抓細、嚴格把關，確保各項任務內容在時間節(jié)點內高質量完成。
（二）加強民生指標的前瞻調研。充分借鑒先進城市的經驗做法，立足杭州民政實際和示范引領導向，組織力量對關鍵性民生指標作好調查研究，切實摸清我市民政事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實狀況和實際需要，在發(fā)展目標和指標的確定上，因地制宜、體現(xiàn)特色，納入“六大示范區(qū)”建設重中之重。
（三）加強智慧治理的途徑拓展。結合此次新冠肺炎疫情防控，切實從社區(qū)一線、服務群眾出發(fā)，加大智慧治理、社區(qū)大腦、智慧民政的“一盤棋”謀劃，重點對瓶頸短板，充分運用大數(shù)據、云計算等先進技術手段，探索研究解決的途徑措施。
（四）加強規(guī)劃過程的溝通協(xié)調。局機關各處室、局屬各單位要充分考慮民政事業(yè)發(fā)展的不平衡性，強化業(yè)務指導，加強與各地民政部門的溝通協(xié)調，幫助基層解決好現(xiàn)實問題，做到規(guī)劃不盲目、有壓力、增動力。
（一）加強組織領導。成立由黨組書記、局長何凌超任組長，黨組成員、副局長吳金富，黨組成員、移民辦主任周偉華任副組長，各處室、直屬機構主要負責人為成員的杭州市民政事業(yè)“十四五”規(guī)劃編制工作領導小組，下設辦公室，由周偉華兼任主任。局機關各處室、局屬各單位和各區(qū)、縣（市）民政局要各司其職、各盡其責，統(tǒng)籌力量、形成合力，高質量完成規(guī)劃編制各項工作任務。
（二）明確責任分工。市民政事業(yè)“十四五”規(guī)劃編制工作領導小組辦公室負責統(tǒng)籌推進規(guī)劃編制工作，協(xié)調解決規(guī)劃編制過程中遇到的問題，重大事項及時向領導小組報告。辦公室、福利處分別負責牽頭“兩個規(guī)劃”的編制工作。各區(qū)、縣（市）民政局是本地民政事業(yè)“十四五”規(guī)劃編制工作的責任主體，要抓緊啟動編制工作，做到上下聯(lián)動、左右協(xié)同。
（三）發(fā)揮智庫作用。辦公室、社工指導中心牽頭組織高校以及科研院所專家學者為規(guī)劃編制提供咨詢、編制、論證等智力支持，充分運用有關民生民政領域研究成果，使規(guī)劃能夠更好符合人民對美好生活的需要。
教育事業(yè)十四五規(guī)劃意見篇十一
狹義的教育是指由專門機構組織的學校教育廣義上講，它是指影響人們身心發(fā)展的社會實踐活動。拉丁語educare是西方的教育”這個詞的起源意味著““出口”。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！
四是全面深化改革，構建高水平社會主義市場經濟體制;。
六是推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和以人為核心的新型城鎮(zhèn)化;。
七是繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，提高國家文化軟實力，關注文化產業(yè);。
八是推動綠色發(fā)展，關注環(huán)保產業(yè);。
十二是加快國防和軍隊現(xiàn)代化，實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一，關注軍工產業(yè)。
根據全國教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作的統(tǒng)一部署，現(xiàn)就直屬高?！笆奈濉币?guī)劃編制工作有關事項通知如下。
“十四五”規(guī)劃是我國全面建成小康社會后的第一個五年規(guī)劃。認真編制“十四五”規(guī)劃，對于直屬高校進一步把握戰(zhàn)略方向、明確戰(zhàn)略任務、擘畫戰(zhàn)略藍圖，具有十分重要的意義。
（一）編制“十四五”規(guī)劃，是直屬高校積極謀大局，支撐社會主義現(xiàn)代化建設的基礎工作。我國正處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，對高等教育的需求比以往任何時候都更加迫切，對科學知識和卓越人才的渴求比以往任何時候都更加強烈。直屬高校應牢記歷史使命，通過編制“十四五”規(guī)劃，推動學校在中華民族偉大復興歷史進程中發(fā)揮更為堅強的支撐作用。
（二）編制“十四五”規(guī)劃，是直屬高校主動應變局，引領時代步伐的重大機遇。當今世界正面臨百年未有之大變局，新一輪科技革命、產業(yè)變革奔騰而至，如果不識變、不應變、不求變，就可能陷入戰(zhàn)略被動，錯失發(fā)展機遇，甚至錯過時代。直屬高校應把握歷史契機，通過編制“十四五”規(guī)劃，推動學校確立新的發(fā)展坐標、輸入新的發(fā)展動能，始終走在時代前列。
（三）編制“十四五”規(guī)劃，是直屬高校努力開新局，引導高等教育強國建設的重要依托。我國高等教育已邁入普及化階段，要求直屬高校率先在教育模式、質量標準、治理方式等方面開新路、立標桿。同時我國正由高等教育大國向高等教育強國邁進，要求直屬高校在國際上發(fā)揮更大的影響力、感召力、塑造力。直屬高校應順應歷史需求，通過編制“十四五”規(guī)劃，推動學校在實現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化的快車道上發(fā)揮先導作用。
直屬高校編制“十四五”規(guī)劃的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神，以立德樹人為根本，以報國強國為己任，以強化治理為關鍵，科學編制規(guī)劃，民主編制規(guī)劃，依法編制規(guī)劃，為實現(xiàn)2035年教育現(xiàn)代化的奮斗目標夯實基礎。
（一）要牢牢抓住全面提高人才培養(yǎng)能力這個核心點。把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發(fā)點和落腳點，把立德樹人成效作為檢驗學校一切工作的根本標準，樹立和踐行新的人才觀、質量觀，著力培養(yǎng)社會主義事業(yè)合格建設者和可靠接班人。
（二）要深度融入社會發(fā)展進程。緊盯國家戰(zhàn)略需求，主動肩負服務國家、區(qū)域、行業(yè)的神圣使命，高度關注世界發(fā)展和人類文明進步面對的共同挑戰(zhàn)，源源不斷輸出高素質人才、高端科技成果和先進文化，在民族復興中帶頭發(fā)揮國之戰(zhàn)略重器作用。
（三）要加快實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅持和完善黨委領導下的校長負責制，不斷完善內部治理結構，努力破解改革“深水區(qū)”的矛盾，努力探索創(chuàng)新“無人區(qū)”的路徑，加快提升與直屬高校地位作用相匹配、符合時代要求的辦學治校能力。
要提高政治站位，從教育是國之大計、黨之大計的戰(zhàn)略高度，提高規(guī)劃編制工作的前瞻性、戰(zhàn)略性、科學性、實操性。
（一）加強組織領導、嚴格履行程序。要在學校黨委常委會領導下，成立編制工作領導小組和工作專班，建立健全嚴謹高效的工作機制。要嚴格履行編制程序，全面總結“十三五”規(guī)劃實施情況，認真領會國家對編制“十四五”規(guī)劃的總體要求，仔細分析學校面臨的機遇和挑戰(zhàn)，充分征求各方面意見建議，切實加強重點問題研究和重大項目論證；編制過程中如遇超出學校辦學自主權的問題，要及時向我部請示；規(guī)劃文本經學校黨委常委會審議同意后，要按時報我部審核，并根據我部意見進行修改，最后經學校黨委會全體會議審定通過。
（二）堅持總體謀劃、突出重點內容。要全面謀劃學校發(fā)展，進一步明確學校的定位、目標、使命和任務。要以人才培養(yǎng)為中心，一體籌劃教學、科研、社會服務、文化傳承創(chuàng)新、國際交流與合作等工作，通盤謀劃黨的建設、思想政治工作和校園安全穩(wěn)定，統(tǒng)籌規(guī)劃學科專業(yè)建設、隊伍建設以及體制機制改革等。同時要結合發(fā)展需要、社會需求和學校實際，明確階段性重要發(fā)展指標、重大戰(zhàn)略任務、重點改革舉措和工程項目，務求取得實效。
（三）擴大民主參與、強化有效集中。要廣泛發(fā)動院系、部門、師生員工參與規(guī)劃編制，充分發(fā)揮教（學）代會、學術委員會等的咨詢建言作用，重大政策舉措和制度安排要與利益相關方充分協(xié)商，并可運用大數(shù)據等現(xiàn)代信息技術手段，為規(guī)劃編制工作提供參考和輔助。要走出校園，主動征求學校理（董）事會成員、地方政府、行業(yè)企業(yè)、智庫機構、校友代表等的意見和建議。同時，要強化目標導向和問題導向，加強科學研判論證、風險評估和合法性審查，堅持民主集中制決策原則，確保規(guī)劃的嚴肅性和有效性。
（四）細化任務分工、有力推動落實。要將規(guī)劃中提出的目標任務進行分解，制定細化落實的時間表、路線圖、任務書、責任狀，并可根據需要制定人才培養(yǎng)、科研攻關、考核評價等分領域的改革方案，以及院系、部門、學科建設、校園建設等配套的分規(guī)劃。要在規(guī)劃編制過程中同步謀劃規(guī)劃落實工作，統(tǒng)籌規(guī)劃的年度監(jiān)測、中期檢查和終期考核等工作，形成規(guī)劃編制、實施、考核的管理閉環(huán)，著力改變重編制、輕實施的現(xiàn)象。
我部將在直屬高校編制“十四五”規(guī)劃過程中提供信息服務，開展經驗交流和相關培訓。各直屬高校應嚴格把握規(guī)劃編制進度，于2021年4月底前，將“十四五”規(guī)劃文本報我部審核。各高校按我部意見修改后，一般應于2021年8月底前審定通過“十四五”規(guī)劃正式文本，并向社會公布。
2019年11月25日,研究部署國民經済和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃編制專題會議召開。會上提出：
1、圍繞推動經濟發(fā)展、增進人民福祉、防范化解風險等,研究推出一批重大政策。
2、圍繞增強發(fā)展內生動力、激發(fā)市場活力,研究推出一批重大改革開放舉措。
3、圍繞補短板、促升級、增后勁、惠民生,研究推出一批重大工程和項目。
此外,今年7月17日召開的中共中央政治局常務委員會會議強調,把重大工程建設、重要基礎設施補短板、城市內澇治理、加強防災備災體系和能力建設等納入“十四五”規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮。
推動“十四五”時期經濟社會發(fā)展有哪些要求?
今年7月30日,中共中央政治局召開會議,會議對推動“十四五”時期經濟社會發(fā)展提出了要求：
2、必須把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域。
3、必須堅定不移推進改革,繼續(xù)擴大開放,持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
4、必須加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。
“十四五”時期經濟社會發(fā)展指導方針和主要目標。
“十四五”時期經濟社會發(fā)展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經濟體系，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。
“十四五”時期經濟社會發(fā)展必須遵循的原則。
——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全國一盤棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
"十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標。
錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮國內外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年經濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。
——經濟發(fā)展取得新成效。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發(fā)展必須堅持新發(fā)展理念，在質量效益明顯提升的基礎上實現(xiàn)經濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，國內市場更加強大，經濟結構更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農業(yè)基礎更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性明顯增強，現(xiàn)代化經濟體系建設取得重大進展。
——改革開放邁出新步伐。社會主義市場經濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經濟新體制基本形成。
——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進一步提升，中華民族凝聚力進一步增強。
——生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
——民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，居民收入增長和經濟增長基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。
——國家治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，國家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，國防和軍隊現(xiàn)代化邁出重大步伐。
——把立德樹人融入思想政治教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，加強系統(tǒng)謀劃和頂層設計。
——推進智育創(chuàng)新，著力培養(yǎng)學生認知能力，注重啟發(fā)式、探究式、參與式、合作式等教學模式，加強對學生科學素質、信息素養(yǎng)和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。
——加強體育鍛煉，開齊開足體育課，大力扶持校園足球等各類體育社團發(fā)展，通過購買服務等方式，鼓勵體育社會組織為學生提供高質量體育服務。
——以中小學為重點，建立學校健康教育推進機制；注重學校心理教師隊伍建設，完善學生心理健康服務體系；高度關注留守兒童和農民工隨遷子女心理健康教育，加強師生情感溝通交流。
——實施學校美育提升行動，開展好中華經典誦讀、戲曲進校園、校園足球、運動會、藝術展示、研學旅行等活動,支持藝術院校在中小學建立對口支援基地，做好中小學藝術素質測評。
——充分發(fā)揮勞動綜合育人功能，構建新時代勞動教育新機制，形成家庭、學校、社會合作育人的勞動教育體系，體現(xiàn)勞動教育的協(xié)同性。
——鞏固教育扶貧成果，確保教育扶貧政策和措施惠及每個貧困家庭和貧困學生。教育扶貧目標聚焦于城鄉(xiāng)薄弱學校和相對貧困家庭子女，建立動態(tài)調整的城鄉(xiāng)薄弱學校和相對貧困學生的認定標準，完善精準識別工作機制，實行差異化的學生資助政策，充分滿足相對貧困家庭子女多元化需求。
——加強學前教育發(fā)展的頂層設計，扶持民辦幼兒園提供普惠性服務，優(yōu)化城鄉(xiāng)學前教育布局，提高幼兒園保教質量，促進學前教育普惠優(yōu)質發(fā)展。
——實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略教育行動，補齊城鄉(xiāng)教育發(fā)展的短板，加快推進城鄉(xiāng)義務教育一體化步伐。
——實施全面普及高中階段教育攻堅計劃，推進普通高中學校通過不斷挖掘和豐富內涵實現(xiàn)多樣化發(fā)展，推進高中階段教育有質量的普及。
——深化職業(yè)教育管理體制改革，推進職業(yè)教育和培訓改革，建立國家資格框架制度，深化“引企入教”改革，推進產教協(xié)同育人，完善職業(yè)教育和培訓體系。
——增強服務重大戰(zhàn)略需求能力，完善中國特色現(xiàn)代大學制度，強化內涵建設，打造一流學科高峰。
——加強頂層設計，統(tǒng)籌和規(guī)劃“學分銀行”制度；完善證書制度，建立學習成果框架；制定“學分銀行”相關標準，規(guī)范和引導“學分銀行”制度建設。
——加快發(fā)展面向每個人、適合每個人、更加靈活開放的教育體系，促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，實現(xiàn)學歷教育與非學歷教育、正規(guī)教育與非正規(guī)教育、線上教育與線下教育的相互融合。
——健全全面育人的長效機制，通過家長學校、家長委員會、家長會、家訪等途徑，密切校聯(lián)系，加強家庭教育指導，傳遞正確教育觀念，形成教育合力。
——切實轉變教與學的方式，倡導探索基于學科的課程綜合化教學，健全教學管理規(guī)程，完善作業(yè)考試輔導制度，嚴禁以任何方式公布學生成績和排名。
——理順教研管理體制，明確教研員工作職責和專業(yè)標準，建立專兼結合的教研隊伍，鼓勵高等學校、科研機構等參與教育教學研究與改革工作。
——健全教育質量監(jiān)測體系，增強教育質量監(jiān)測的專業(yè)性、獨立性和客觀性。
——把教育質量納入黨政領導干部考核督查范圍，將督導和督學相結合，把督導評估結果作為績效獎勵和問責的重要依據。
——優(yōu)化提升京津冀教育布局功能，高標準建設雄安大學，推進京津冀教育協(xié)同發(fā)展。
——明確粵港澳大灣區(qū)教育思路與使命，建立粵港澳大灣區(qū)教育價值共識，樹立粵港澳大灣區(qū)校園文化品牌，實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)優(yōu)勢教育資源有效整合。
——打造長三角教育區(qū)域一體化的“科創(chuàng)”核心，建設新型產學研融合的新樣態(tài)，探索創(chuàng)新要素集聚和培養(yǎng)創(chuàng)新人才的新機制。
——實施師德師風建設工程，推動師德師風建設常態(tài)化、長效化。
——明確公立中小學教師特殊法律地位，修改《教師法》或對《公務員法》做出補充規(guī)定，建立公立中小學教師特殊公務員（教育公務員）制度。
——建構由中國一流師范大學和一流綜合大學擔當?shù)母哔|量教育教育體系，構建區(qū)縣教師教育體系、“互聯(lián)網+”教師教育體系和教師教育質量保障體系，培養(yǎng)一流的師資隊伍。
——完善鄉(xiāng)村教師激勵制度，深化鄉(xiāng)村教師管理體制改革，重視鄉(xiāng)村教師鄉(xiāng)土文化意識，建立鄉(xiāng)村教師共同體，確保更多的鄉(xiāng)村教師“下得去，留得住，教得好”。
——持續(xù)加大對教育的投入，建立以發(fā)展高質量教育為目標的教育投入標準，探索適合我國國情的教育生均經費充足標準的核算辦法。
——設計更加精細和富有彈性的教育撥款機制，建立公辦學校撥款和民辦學校補貼聯(lián)動機制，逐步落實“教育財政應為教育活動而非教育機構提供資金”的原則。
——適當調整財政性教育經費支出結構，優(yōu)先保障教師工資待遇。
——賦予學前教育同其他教育級次同等地位，合理劃分市縣義務教育教師工資制度負擔比例，合理分擔普通高中基建支出責任。
——探索“互聯(lián)網+”條件下的人才培養(yǎng)新模式、基于互聯(lián)網的教育服務新模式、信息時代的教育治理新模式，實現(xiàn)教育信息化模式創(chuàng)新。
——構建智慧學習支持環(huán)境，加快面向下一代網絡的高校智能學習體系建設，推進信息技術和智能技術深度融入教育教學全過程。
——開展教師和校長信息素養(yǎng)提升活動，加強學生信息素養(yǎng)培養(yǎng)，順應新時代教育信息化發(fā)展的需要。
——加快教育法治建設進程，盡快形成基本完善的中國特色社會主義現(xiàn)代化教育法律法規(guī)體系。
——加快建立教育綜合執(zhí)法機制，積極創(chuàng)新執(zhí)法體制與方式，建立行政執(zhí)法責任制和責任追究制度。
——依法明確學校的權責邊界，制定學校權利清單。依法加強對教師和學生的管理，切實保障教師和學生的合法權益。
我們同時也建議，在“十四五”時期，應圍繞中國教育改革發(fā)展目標，著眼于推進教育公平，提高教育質量，增強可持續(xù)發(fā)展能力，以加強關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)為重點，組織實施好如下一批重大項目，作為配套工程。
——實施新時代愛國主義教育工程，將愛國主義精神貫穿于教育全過程。
——實施中小學生健康促進行動，促進學生身心健康和快樂成長。
——啟動第四期學前教育行動計劃，促進學前教育普惠優(yōu)質發(fā)展。
——實施學前一年免費行動計劃，讓更多的適齡兒童尤其是弱勢兒童平等地獲得學前教育機會。
——實施義務教育年限延長行動計劃，與我國建設教育強國總目標相契合。
——啟動高中階段教育全面普及計劃，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教育。
——實施“雙一流”深入推進工程，加快形成高水平人才培養(yǎng)體系。
——實施產教融合發(fā)展工程，深入推進合作育人、協(xié)同創(chuàng)新和成果轉化。
——實施教育脫貧攻堅成果鞏固工程，確保教育扶貧政策和措施惠及每個貧困家庭和貧困學生。
——實施相對貧困學生資助計劃，建立解決學生相對貧困的長效機制。
——實施師德師風建設工程，推動師德師風建設常態(tài)化、長效化。
——實施師生信息素養(yǎng)全面提升行動計劃，適應數(shù)字化時代教育發(fā)展的需要。
——實施“教育數(shù)字基建”工程，滿足數(shù)字經濟時代教育信息化發(fā)展的需要。
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。
第一章發(fā)展環(huán)境。
我國進入新發(fā)展階段，發(fā)展基礎更加堅實，發(fā)展條件深刻變化，進一步發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。
第一節(jié)決勝全面建成小康社會取得決定性成就。
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，以習近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，團結帶領全黨全國各族人民砥礪前行、開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為推進黨和國家各項事業(yè)。全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進展，全面從嚴治黨取得重大成果，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進，中國共產黨領導和我國社會主義制度優(yōu)勢進一步彰顯。
經濟運行總體平穩(wěn)，經濟結構持續(xù)優(yōu)化，國內生產總值突破100萬億元。創(chuàng)新型國家建設成果豐碩，在載人航天、探月工程、深海工程、超級計算、量子信息、“復興號”高速列車、大飛機制造等領域取得一批重大科技成果。決戰(zhàn)脫貧攻堅取得全面勝利，5575萬農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題得到歷史性解決，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。農業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進，糧食年產量連續(xù)穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。1億農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶目標順利實現(xiàn)，區(qū)域重大戰(zhàn)略扎實推進。污染防治力度加大，主要污染物排放總量減少目標超額完成，資源利用效率顯著提升，生態(tài)環(huán)境明顯改善。金融風險處置取得重要階段性成果。對外開放持續(xù)擴大，共建“一帶一路”成果豐碩。人民生活水平顯著提高，教育公平和質量較大提升，高等教育進入普及化階段，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過6000萬人，建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，基本醫(yī)療保險覆蓋超過13億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋近10億人，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造開工超過2300萬套。新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，應對突發(fā)事件能力和水平大幅提高。公共文化服務水平不斷提高，文化事業(yè)和文化產業(yè)繁榮發(fā)展。國防和軍隊建設水平大幅提升，軍隊組織形態(tài)實現(xiàn)重大變革。國家安全全面加強，社會保持和諧穩(wěn)定。
“十三五”規(guī)劃目標任務勝利完成，我國經濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平躍上新的大臺階，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步，社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。
第二節(jié)我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化。
當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。同時，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界經濟陷入低迷期，經濟全球化遭遇逆流，全球能源供需版圖深刻變革，國際經濟政治格局復雜多變，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅。
我國已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。同時，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質量發(fā)展要求，農業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。
必須統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風險意識，立足社會主義初級階段基本國情，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，認識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進。
第二章指導方針。
“十四五”時期經濟社會發(fā)展，必須牢牢把握以下指導思想、原則和戰(zhàn)略導向。
第一節(jié)指導思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經濟體系，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。
第二節(jié)必須遵循的原則。
——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念完整、準確、全面貫穿發(fā)展全過程和各領域，構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全國一盤棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)戰(zhàn)略導向。
“十四五”時期推動高質量發(fā)展，必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局。把握新發(fā)展階段是貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的現(xiàn)實依據，貫徹新發(fā)展理念為把握新發(fā)展階段、構建新發(fā)展格局提供了行動指南，構建新發(fā)展格局則是應對新發(fā)展階段機遇和挑戰(zhàn)、貫徹新發(fā)展理念的戰(zhàn)略選擇。必須堅持深化供給側結構性改革，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求，提升供給體系的韌性和對國內需求的適配性。必須建立擴大內需的有效制度，加快培育完整內需體系，加強需求側管理，建設強大國內市場。必須堅定不移推進改革，破除制約經濟循環(huán)的制度障礙，推動生產要素循環(huán)流轉和生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有機銜接。必須堅定不移擴大開放，持續(xù)深化要素流動型開放，穩(wěn)步拓展制度型開放，依托國內經濟循環(huán)體系形成對全球要素資源的強大引力場。必須強化國內大循環(huán)的主導作用，以國際循環(huán)提升國內大循環(huán)效率和水平，實現(xiàn)國內國際雙循環(huán)互促共進。
第三章主要目標。
按照全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略安排，2035年遠景目標和“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標如下。
第一節(jié)2035年遠景目標。
展望2035年，我國將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升，經濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階，關鍵核心技術實現(xiàn)重大突破，進入創(chuàng)新型國家前列?；緦崿F(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經濟體系?；緦崿F(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會。建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質和社會文明程度達到新高度，國家文化軟實力顯著增強。廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現(xiàn)。形成對外開放新格局，參與國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強。人均國內生產總值達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。平安中國建設達到更高水平，基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化。人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
第二節(jié)“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標。
——經濟發(fā)展取得新成效。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發(fā)展必須堅持新發(fā)展理念，在質量效益明顯提升的基礎上實現(xiàn)經濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，國內生產總值年均增長保持在合理區(qū)間、各年度視情提出，全員勞動生產率增長高于國內生產總值增長，國內市場更加強大，經濟結構更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，全社會研發(fā)經費投入年均增長7%以上、力爭投入強度高于“十三五”時期實際，產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農業(yè)基礎更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性明顯增強，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%，現(xiàn)代化經濟體系建設取得重大進展。
——改革開放邁出新步伐。社會主義市場經濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經濟新體制基本形成。
——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進一步提升，中華民族凝聚力進一步增強。
——生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%，主要污染物排放總量持續(xù)減少，森林覆蓋率提高到24.1%，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
——民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內，居民人均可支配收入增長與國內生產總值增長基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.3年，多層次社會保障體系更加健全，基本養(yǎng)老保險參保率提高到95%，衛(wèi)生健康體系更加完善，人均預期壽命提高1歲，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，全體人民共同富裕邁出堅實步伐。
——國家治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，國家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急處置能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，國防和軍隊現(xiàn)代化邁出重大步伐。
——把立德樹人融入思想政治教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，加強系統(tǒng)謀劃和頂層設計。
——推進智育創(chuàng)新，著力培養(yǎng)學生認知能力，注重啟發(fā)式、探究式、參與式、合作式等教學模式，加強對學生科學素質、信息素養(yǎng)和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。
——加強體育鍛煉，開齊開足體育課，大力扶持校園足球等各類體育社團發(fā)展，通過購買服務等方式，鼓勵體育社會組織為學生提供高質量體育服務。
——以中小學為重點，建立學校健康教育推進機制；注重學校心理教師隊伍建設，完善學生心理健康服務體系；高度關注留守兒童和農民工隨遷子女心理健康教育，加強師生情感溝通交流。
——實施學校美育提升行動，開展好中華經典誦讀、戲曲進校園、校園足球、運動會、藝術展示、研學旅行等活動,支持藝術院校在中小學建立對口支援基地，做好中小學藝術素質測評。
——充分發(fā)揮勞動綜合育人功能，構建新時代勞動教育新機制，形成家庭、學校、社會合作育人的勞動教育體系，體現(xiàn)勞動教育的協(xié)同性。
——鞏固教育扶貧成果，確保教育扶貧政策和措施惠及每個貧困家庭和貧困學生。教育扶貧目標聚焦于城鄉(xiāng)薄弱學校和相對貧困家庭子女，建立動態(tài)調整的城鄉(xiāng)薄弱學校和相對貧困學生的認定標準，完善精準識別工作機制，實行差異化的學生資助政策，充分滿足相對貧困家庭子女多元化需求。
——加強學前教育發(fā)展的頂層設計，扶持民辦幼兒園提供普惠性服務，優(yōu)化城鄉(xiāng)學前教育布局，提高幼兒園保教質量，促進學前教育普惠優(yōu)質發(fā)展。
——實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略教育行動，補齊城鄉(xiāng)教育發(fā)展的短板，加快推進城鄉(xiāng)義務教育一體化步伐。
——實施全面普及高中階段教育攻堅計劃，推進普通高中學校通過不斷挖掘和豐富內涵實現(xiàn)多樣化發(fā)展，推進高中階段教育有質量的普及。
——深化職業(yè)教育管理體制改革，推進職業(yè)教育和培訓改革，建立國家資格框架制度，深化“引企入教”改革，推進產教協(xié)同育人，完善職業(yè)教育和培訓體系。
——增強服務重大戰(zhàn)略需求能力，完善中國特色現(xiàn)代大學制度，強化內涵建設，打造一流學科高峰。
——加強頂層設計，統(tǒng)籌和規(guī)劃“學分銀行”制度；完善證書制度，建立學習成果框架；制定“學分銀行”相關標準，規(guī)范和引導“學分銀行”制度建設。
——加快發(fā)展面向每個人、適合每個人、更加靈活開放的教育體系，促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，實現(xiàn)學歷教育與非學歷教育、正規(guī)教育與非正規(guī)教育、線上教育與線下教育的相互融合。
——健全全面育人的長效機制，通過家長學校、家長委員會、家長會、家訪等途徑，密切校聯(lián)系，加強家庭教育指導，傳遞正確教育觀念，形成教育合力。
——切實轉變教與學的方式，倡導探索基于學科的課程綜合化教學，健全教學管理規(guī)程，完善作業(yè)考試輔導制度，嚴禁以任何方式公布學生成績和排名。
——理順教研管理體制，明確教研員工作職責和專業(yè)標準，建立專兼結合的教研隊伍，鼓勵高等學校、科研機構等參與教育教學研究與改革工作。
——健全教育質量監(jiān)測體系，增強教育質量監(jiān)測的專業(yè)性、獨立性和客觀性。
——把教育質量納入黨政領導干部考核督查范圍，將督導和督學相結合，把督導評估結果作為績效獎勵和問責的重要依據。
——優(yōu)化提升京津冀教育布局功能，高標準建設雄安大學，推進京津冀教育協(xié)同發(fā)展。
——明確粵港澳大灣區(qū)教育思路與使命，建立粵港澳大灣區(qū)教育價值共識，樹立粵港澳大灣區(qū)校園文化品牌，實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)優(yōu)勢教育資源有效整合。
——打造長三角教育區(qū)域一體化的“科創(chuàng)”核心，建設新型產學研融合的新樣態(tài)，探索創(chuàng)新要素集聚和培養(yǎng)創(chuàng)新人才的新機制。
——實施師德師風建設工程，推動師德師風建設常態(tài)化、長效化。
——明確公立中小學教師特殊法律地位，修改《教師法》或對《公務員法》做出補充規(guī)定，建立公立中小學教師特殊公務員（教育公務員）制度。
——建構由中國一流師范大學和一流綜合大學擔當?shù)母哔|量教育教育體系，構建區(qū)縣教師教育體系、“互聯(lián)網+”教師教育體系和教師教育質量保障體系，培養(yǎng)一流的師資隊伍。
——完善鄉(xiāng)村教師激勵制度，深化鄉(xiāng)村教師管理體制改革，重視鄉(xiāng)村教師鄉(xiāng)土文化意識，建立鄉(xiāng)村教師共同體，確保更多的鄉(xiāng)村教師“下得去，留得住，教得好”。
——持續(xù)加大對教育的投入，建立以發(fā)展高質量教育為目標的教育投入標準，探索適合我國國情的教育生均經費充足標準的核算辦法。
——設計更加精細和富有彈性的教育撥款機制，建立公辦學校撥款和民辦學校補貼聯(lián)動機制，逐步落實“教育財政應為教育活動而非教育機構提供資金”的原則。
——適當調整財政性教育經費支出結構，優(yōu)先保障教師工資待遇。
——賦予學前教育同其他教育級次同等地位，合理劃分市縣義務教育教師工資制度負擔比例，合理分擔普通高中基建支出責任。
——探索“互聯(lián)網+”條件下的人才培養(yǎng)新模式、基于互聯(lián)網的教育服務新模式、信息時代的教育治理新模式，實現(xiàn)教育信息化模式創(chuàng)新。
——構建智慧學習支持環(huán)境，加快面向下一代網絡的高校智能學習體系建設，推進信息技術和智能技術深度融入教育教學全過程。
——開展教師和校長信息素養(yǎng)提升活動，加強學生信息素養(yǎng)培養(yǎng)，順應新時代教育信息化發(fā)展的需要。
——加快教育法治建設進程，盡快形成基本完善的中國特色社會主義現(xiàn)代化教育法律法規(guī)體系。
——加快建立教育綜合執(zhí)法機制，積極創(chuàng)新執(zhí)法體制與方式，建立行政執(zhí)法責任制和責任追究制度。
——依法明確學校的權責邊界，制定學校權利清單。依法加強對教師和學生的管理，切實保障教師和學生的合法權益。
我們同時也建議，在“十四五”時期，應圍繞中國教育改革發(fā)展目標，著眼于推進教育公平，提高教育質量，增強可持續(xù)發(fā)展能力，以加強關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)為重點，組織實施好如下一批重大項目，作為配套工程。
——實施新時代愛國主義教育工程，將愛國主義精神貫穿于教育全過程。
——實施中小學生健康促進行動，促進學生身心健康和快樂成長。
——啟動第四期學前教育行動計劃，促進學前教育普惠優(yōu)質發(fā)展。
——實施學前一年免費行動計劃，讓更多的適齡兒童尤其是弱勢兒童平等地獲得學前教育機會。
——實施義務教育年限延長行動計劃，與我國建設教育強國總目標相契合。
——啟動高中階段教育全面普及計劃，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教育。
——實施“雙一流”深入推進工程，加快形成高水平人才培養(yǎng)體系。
——實施產教融合發(fā)展工程，深入推進合作育人、協(xié)同創(chuàng)新和成果轉化。
——實施教育脫貧攻堅成果鞏固工程，確保教育扶貧政策和措施惠及每個貧困家庭和貧困學生。
——實施相對貧困學生資助計劃，建立解決學生相對貧困的長效機制。
——實施師德師風建設工程，推動師德師風建設常態(tài)化、長效化。
——實施師生信息素養(yǎng)全面提升行動計劃，適應數(shù)字化時代教育發(fā)展的需要。
——實施“教育數(shù)字基建”工程，滿足數(shù)字經濟時代教育信息化發(fā)展的需要。
4月22日，國家發(fā)展改革委基因檢測技術應用示范中心建設項目正式啟動，由國家發(fā)展改革委產業(yè)經濟與技術經濟研究所和北京經濟技術開發(fā)區(qū)管委會聯(lián)合主辦、生物芯片北京國家工程研究中心、北京博奧醫(yī)學檢驗所和北京亦莊生物醫(yī)藥園共同承辦的”基因惠民高端論壇暨國家基因檢測技術應用示范中心啟動儀式“在北京經濟技術開發(fā)區(qū)圓滿落幕。北京經濟技術開發(fā)區(qū)管委會繩立成副主任、國家發(fā)展和改革委員會高技術產業(yè)司任志武巡視員、清華大學副校長薛其坤院士、生物芯片北京國家工程研究中心主任程京院士等嘉賓出席啟動儀式并發(fā)表重要講話，來自全國各地政府、發(fā)改委、衛(wèi)計委、醫(yī)院的相關領導共同見證國家發(fā)改委基因檢測示范中心項目正式啟動。
今年3月，《十三五“規(guī)劃”綱要》全文正式發(fā)布，健康中國戰(zhàn)略被寫入綱要，健康中國始于健康基因，基因組學和醫(yī)療器械被納入未來五年中國計劃實施的100個重大項目之中。同月，國家發(fā)展改革委辦公廳批復了第一批共27個省市自治區(qū)申報的基因檢測技術應用示范中心建設項目，進一步落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加速發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，促進新型健康技術普及惠民。
去年6月，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了《國家發(fā)展改革委關于實施新興產業(yè)重大工程包的通知》(發(fā)改高技[2015]1303號)，該通知中提到將基因檢測技術納入到六大重點工程領域之一--“新型健康技術惠民工程”中，“支持擁有核心技術、創(chuàng)新能力和相關資質的機構，采取網絡化布局，率先建設30個基因檢測技術應用示范中心，以開展遺傳病和出生缺陷基因篩查為重點，推動基因檢測等先進健康技術普及惠民，引領重大創(chuàng)新成果的產業(yè)化”;“以目前相對成熟的遺傳性耳聾和唐氏綜合征等遺傳性疾病基因篩查為重點，優(yōu)先支持地方政府已確定相關政策措施和運行模式、建設條件具備的示范中心建設，推進基因檢測技術在遺傳性疾病、腫瘤、心腦血管疾病和感染性疾病等重大疾病防治上的應用，促進健康惠民。”
基因檢測可實現(xiàn)重大疾病的預警、預防、預后及個體化診療等，在臨床醫(yī)學中占據重要的地位，目前可應用基因檢測技術進行檢測的疾病數(shù)超過1500種。大力發(fā)展基因檢測技術，開展推廣應用有利于提高出生缺陷及遺傳病、腫瘤、心腦血管疾病、感染性疾病等重大疾病的防治水平，對于加快我國生物產業(yè)和健康產業(yè)發(fā)展、全面提高人口質量具有重要意義。遺傳性耳聾和唐氏綜合征基因篩查目前在臨床上應用最成熟，也是國家發(fā)改委文件中提到的基因檢測技術應用示范中心需重點建設的兩個基礎項目，生物芯片北京國家工程研究中心暨博奧生物集團擁有這兩個項目的全套具有自主知識產權的獲證儀器試劑和相關資質。據悉，由地方政府與博奧生物展開合作，免費為當?shù)匦律鷥哼M行大規(guī)模耳聾基因篩查，截止至2016年4月15日，全國由政府采購進行的新生兒耳聾基因芯片檢測總數(shù)已達138萬人，篩查出新生兒耳聾基因突變攜帶率高達4.4%，藥物性耳聾突變3377人，突變率為2.5‰，可避免近4萬人因不當用藥致聾。
具有自主創(chuàng)新技術、核心產品和相關資質的第三方醫(yī)學檢驗所是本次示范中心建設的主體單位，博奧檢驗旗下共16家第三方醫(yī)學檢驗所位列建設單位名單之中,成為示范中心建設的絕對主力軍?；驒z測技術應用示范中心，肩負著發(fā)展下游醫(yī)療機構開展基因檢測服務，刺激基因檢測應用消費市場，反向引導上游檢測儀器設備及試劑的骨干企業(yè)發(fā)展，通過“上下游聯(lián)動，協(xié)同推進具有我國自主知識產權的基因檢測儀器設備及試劑的產業(yè)化應用”，進而促進整條基因產業(yè)鏈蓬勃發(fā)展的重要任務。
據悉，本次示范中心的建設，主要將從以下幾個方面著手：第一是搭建六大技術平臺，構建基因檢測技術體系。示范中心將建設生物芯片、高通量測序、毛細管電泳測序、熒光定量pcr、串聯(lián)質譜、染色體核型分析等等多種高端檢測技術平臺，構建基因檢測技術體系。第二是實現(xiàn)五大領域應用，完善基因檢測技術應用體系。將基因檢測技術應用于出生缺陷及遺傳病、腫瘤、心腦血管疾病、感染性疾病等重大疾病的個體化診斷和靶向治療，以及個人基因組檢測和基因身份證等新領域，促進基因檢測技術的規(guī)模化使用。第三是建設三大服務功能，形成基因檢測技術服務體系。為推動基因檢測技術的規(guī)范化、規(guī)?；?、產業(yè)化發(fā)展，示范中心還將建設區(qū)域質量控制中心、區(qū)域信息中心以及區(qū)域遺傳資源庫。
基因檢測技術應用示范中心的建設，是供給側改革的典范--發(fā)改委投資建設基因檢測技術應用示范中心，地方政府提供房租補貼等政策支持，是供給側改革、提高基因檢測技術臨床應用質量的重要舉措;是創(chuàng)新成果應用的典范--反向推動基因產業(yè)科技創(chuàng)新，有利于推動我國基因產業(yè)的跨越式發(fā)展，促進我國產業(yè)結構向高精尖方向發(fā)展，形成競爭新優(yōu)勢;是戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的典范--中國經濟長期處于新常態(tài)，戰(zhàn)略性新興產業(yè)對未來中國經濟健康發(fā)展起到支撐性作用;基因檢測技術是戰(zhàn)略新興產業(yè)中最突出的代表，目前應用最廣泛、技術最成熟，建設好基因檢測技術應用示范中心，將對戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展起到示范性作用;是創(chuàng)新科技成果普及惠民的典范--示范中心將創(chuàng)新科技成果廣泛應用于臨床，可以有效的持續(xù)增加民生福祉，使全體國民共享自主創(chuàng)新科技的發(fā)展成果，正如本次論壇的主題，“為人民健康服務，讓基因改變生活”!
2019年11月25日,研究部署國民經済和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃編制專題會議召開。會上提出：
1、圍繞推動經濟發(fā)展、增進人民福祉、防范化解風險等,研究推出一批重大政策。
2、圍繞增強發(fā)展內生動力、激發(fā)市場活力,研究推出一批重大改革開放舉措。
3、圍繞補短板、促升級、增后勁、惠民生,研究推出一批重大工程和項目。
此外,今年7月17日召開的中共中央政治局常務委員會會議強調,把重大工程建設、重要基礎設施補短板、城市內澇治理、加強防災備災體系和能力建設等納入“十四五”規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮。
推動“十四五”時期經濟社會發(fā)展有哪些要求?
今年7月30日,中共中央政治局召開會議,會議對推動“十四五”時期經濟社會發(fā)展提出了要求：
2、必須把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域。
3、必須堅定不移推進改革,繼續(xù)擴大開放,持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
4、必須加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。
“十四五”時期經濟社會發(fā)展指導方針和主要目標。
“十四五”時期經濟社會發(fā)展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經濟體系，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。
“十四五”時期經濟社會發(fā)展必須遵循的原則。
——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全國一盤棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
"十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標。
錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮國內外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年經濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。
——經濟發(fā)展取得新成效。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發(fā)展必須堅持新發(fā)展理念，在質量效益明顯提升的基礎上實現(xiàn)經濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，國內市場更加強大，經濟結構更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農業(yè)基礎更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性明顯增強，現(xiàn)代化經濟體系建設取得重大進展。
教育事業(yè)十四五規(guī)劃意見篇十二
《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年計劃綱要》，簡稱“十五”“十四五”規(guī)劃計劃以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！
——把立德樹人融入思想政治教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，加強系統(tǒng)謀劃和頂層設計。
——推進智育創(chuàng)新，著力培養(yǎng)學生認知能力，注重啟發(fā)式、探究式、參與式、合作式等教學模式，加強對學生科學素質、信息素養(yǎng)和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。
——加強體育鍛煉，開齊開足體育課，大力扶持校園足球等各類體育社團發(fā)展，通過購買服務等方式，鼓勵體育社會組織為學生提供高質量體育服務。
——以中小學為重點，建立學校健康教育推進機制；注重學校心理教師隊伍建設，完善學生心理健康服務體系；高度關注留守兒童和農民工隨遷子女心理健康教育，加強師生情感溝通交流。
——實施學校美育提升行動，開展好中華經典誦讀、戲曲進校園、校園足球、運動會、藝術展示、研學旅行等活動,支持藝術院校在中小學建立對口支援基地，做好中小學藝術素質測評。
——充分發(fā)揮勞動綜合育人功能，構建新時代勞動教育新機制，形成家庭、學校、社會合作育人的勞動教育體系，體現(xiàn)勞動教育的協(xié)同性。
——鞏固教育扶貧成果，確保教育扶貧政策和措施惠及每個貧困家庭和貧困學生。教育扶貧目標聚焦于城鄉(xiāng)薄弱學校和相對貧困家庭子女，建立動態(tài)調整的城鄉(xiāng)薄弱學校和相對貧困學生的認定標準，完善精準識別工作機制，實行差異化的學生資助政策，充分滿足相對貧困家庭子女多元化需求。
——加強學前教育發(fā)展的頂層設計，扶持民辦幼兒園提供普惠性服務，優(yōu)化城鄉(xiāng)學前教育布局，提高幼兒園保教質量，促進學前教育普惠優(yōu)質發(fā)展。
——實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略教育行動，補齊城鄉(xiāng)教育發(fā)展的短板，加快推進城鄉(xiāng)義務教育一體化步伐。
——實施全面普及高中階段教育攻堅計劃，推進普通高中學校通過不斷挖掘和豐富內涵實現(xiàn)多樣化發(fā)展，推進高中階段教育有質量的普及。
——深化職業(yè)教育管理體制改革，推進職業(yè)教育和培訓改革，建立國家資格框架制度，深化“引企入教”改革，推進產教協(xié)同育人，完善職業(yè)教育和培訓體系。
——增強服務重大戰(zhàn)略需求能力，完善中國特色現(xiàn)代大學制度，強化內涵建設，打造一流學科高峰。
——加強頂層設計，統(tǒng)籌和規(guī)劃“學分銀行”制度；完善證書制度，建立學習成果框架；制定“學分銀行”相關標準，規(guī)范和引導“學分銀行”制度建設。
——加快發(fā)展面向每個人、適合每個人、更加靈活開放的教育體系，促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，實現(xiàn)學歷教育與非學歷教育、正規(guī)教育與非正規(guī)教育、線上教育與線下教育的相互融合。
——健全全面育人的長效機制，通過家長學校、家長委員會、家長會、家訪等途徑，密切校聯(lián)系，加強家庭教育指導，傳遞正確教育觀念，形成教育合力。
——切實轉變教與學的方式，倡導探索基于學科的課程綜合化教學，健全教學管理規(guī)程，完善作業(yè)考試輔導制度，嚴禁以任何方式公布學生成績和排名。
——理順教研管理體制，明確教研員工作職責和專業(yè)標準，建立專兼結合的教研隊伍，鼓勵高等學校、科研機構等參與教育教學研究與改革工作。
——健全教育質量監(jiān)測體系，增強教育質量監(jiān)測的專業(yè)性、獨立性和客觀性。
——把教育質量納入黨政領導干部考核督查范圍，將督導和督學相結合，把督導評估結果作為績效獎勵和問責的重要依據。
——優(yōu)化提升京津冀教育布局功能，高標準建設雄安大學，推進京津冀教育協(xié)同發(fā)展。
——明確粵港澳大灣區(qū)教育思路與使命，建立粵港澳大灣區(qū)教育價值共識，樹立粵港澳大灣區(qū)校園文化品牌，實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)優(yōu)勢教育資源有效整合。
——打造長三角教育區(qū)域一體化的“科創(chuàng)”核心，建設新型產學研融合的新樣態(tài)，探索創(chuàng)新要素集聚和培養(yǎng)創(chuàng)新人才的新機制。
——實施師德師風建設工程，推動師德師風建設常態(tài)化、長效化。
——明確公立中小學教師特殊法律地位，修改《教師法》或對《公務員法》做出補充規(guī)定，建立公立中小學教師特殊公務員（教育公務員）制度。
——建構由中國一流師范大學和一流綜合大學擔當?shù)母哔|量教育教育體系，構建區(qū)縣教師教育體系、“互聯(lián)網+”教師教育體系和教師教育質量保障體系，培養(yǎng)一流的師資隊伍。
——完善鄉(xiāng)村教師激勵制度，深化鄉(xiāng)村教師管理體制改革，重視鄉(xiāng)村教師鄉(xiāng)土文化意識，建立鄉(xiāng)村教師共同體，確保更多的鄉(xiāng)村教師“下得去，留得住，教得好”。
——持續(xù)加大對教育的投入，建立以發(fā)展高質量教育為目標的教育投入標準，探索適合我國國情的教育生均經費充足標準的核算辦法。
——設計更加精細和富有彈性的教育撥款機制，建立公辦學校撥款和民辦學校補貼聯(lián)動機制，逐步落實“教育財政應為教育活動而非教育機構提供資金”的原則。
——適當調整財政性教育經費支出結構，優(yōu)先保障教師工資待遇。
——賦予學前教育同其他教育級次同等地位，合理劃分市縣義務教育教師工資制度負擔比例，合理分擔普通高中基建支出責任。
——探索“互聯(lián)網+”條件下的人才培養(yǎng)新模式、基于互聯(lián)網的教育服務新模式、信息時代的教育治理新模式，實現(xiàn)教育信息化模式創(chuàng)新。
——構建智慧學習支持環(huán)境，加快面向下一代網絡的高校智能學習體系建設，推進信息技術和智能技術深度融入教育教學全過程。
——開展教師和校長信息素養(yǎng)提升活動，加強學生信息素養(yǎng)培養(yǎng)，順應新時代教育信息化發(fā)展的需要。
——加快教育法治建設進程，盡快形成基本完善的中國特色社會主義現(xiàn)代化教育法律法規(guī)體系。
——加快建立教育綜合執(zhí)法機制，積極創(chuàng)新執(zhí)法體制與方式，建立行政執(zhí)法責任制和責任追究制度。
——依法明確學校的權責邊界，制定學校權利清單。依法加強對教師和學生的管理，切實保障教師和學生的合法權益。
我們同時也建議，在“十四五”時期，應圍繞中國教育改革發(fā)展目標，著眼于推進教育公平，提高教育質量，增強可持續(xù)發(fā)展能力，以加強關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)為重點，組織實施好如下一批重大項目，作為配套工程。
——實施新時代愛國主義教育工程，將愛國主義精神貫穿于教育全過程。
——實施中小學生健康促進行動，促進學生身心健康和快樂成長。
——啟動第四期學前教育行動計劃，促進學前教育普惠優(yōu)質發(fā)展。
——實施學前一年免費行動計劃，讓更多的適齡兒童尤其是弱勢兒童平等地獲得學前教育機會。
——實施義務教育年限延長行動計劃，與我國建設教育強國總目標相契合。
——啟動高中階段教育全面普及計劃，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教育。
——實施“雙一流”深入推進工程，加快形成高水平人才培養(yǎng)體系。
——實施產教融合發(fā)展工程，深入推進合作育人、協(xié)同創(chuàng)新和成果轉化。
——實施教育脫貧攻堅成果鞏固工程，確保教育扶貧政策和措施惠及每個貧困家庭和貧困學生。
——實施相對貧困學生資助計劃，建立解決學生相對貧困的長效機制。
——實施師德師風建設工程，推動師德師風建設常態(tài)化、長效化。
——實施師生信息素養(yǎng)全面提升行動計劃，適應數(shù)字化時代教育發(fā)展的需要。
——實施“教育數(shù)字基建”工程，滿足數(shù)字經濟時代教育信息化發(fā)展的需要。
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議深入分析國際國內形勢，就制定國民經濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。
1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，以習近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，團結帶領全黨全國各族人民砥礪前行、開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為推進黨和國家各項事業(yè)。全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進展，全面從嚴治黨取得重大成果，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進，中國共產黨領導和我國社會主義制度優(yōu)勢進一步彰顯；經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階，經濟運行總體平穩(wěn)，經濟結構持續(xù)優(yōu)化，預計二〇二〇年國內生產總值突破一百萬億元；脫貧攻堅成果舉世矚目，五千五百七十五萬農村貧困人口實現(xiàn)脫貧；糧食年產量連續(xù)五年穩(wěn)定在一萬三千億斤以上；污染防治力度加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善；對外開放持續(xù)擴大，共建“一帶一路”成果豐碩；人民生活水平顯著提高，高等教育進入普及化階段，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過六千萬人，建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，基本醫(yī)療保險覆蓋超過十三億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋近十億人，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果；文化事業(yè)和文化產業(yè)繁榮發(fā)展；國防和軍隊建設水平大幅提升，軍隊組織形態(tài)實現(xiàn)重大變革；國家安全全面加強，社會保持和諧穩(wěn)定?！笆濉币?guī)劃目標任務即將完成，全面建成小康社會勝利在望，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步，社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。全黨全國各族人民要再接再厲、一鼓作氣，確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定堅實基礎。
2.我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化。當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅。我國已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質量發(fā)展要求，農業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。全黨要統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風險意識，立足社會主義初級階段基本國情，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，認識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進。
3.到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標。黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，即到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。展望二〇三五年，我國經濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升，經濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階，關鍵核心技術實現(xiàn)重大突破，進入創(chuàng)新型國家前列；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經濟體系；基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會；建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質和社會文明程度達到新高度，國家文化軟實力顯著增強；廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現(xiàn)；形成對外開放新格局，參與國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強；人均國內生產總值達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮??；平安中國建設達到更高水平，基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
4.“十四五”時期經濟社會發(fā)展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經濟體系，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。
5.“十四五”時期經濟社會發(fā)展必須遵循的原則。
——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全國一盤棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
6.“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標。錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮國內外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年經濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。
——經濟發(fā)展取得新成效。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發(fā)展必須堅持新發(fā)展理念，在質量效益明顯提升的基礎上實現(xiàn)經濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，國內市場更加強大，經濟結構更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農業(yè)基礎更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性明顯增強，現(xiàn)代化經濟體系建設取得重大進展。
——改革開放邁出新步伐。社會主義市場經濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經濟新體制基本形成。
——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進一步提升，中華民族凝聚力進一步增強。
——生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
——民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，居民收入增長和經濟增長基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。
——國家治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，國家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，國防和軍隊現(xiàn)代化邁出重大步伐。
堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設科技強國。
7.強化國家戰(zhàn)略科技力量。制定科技強國行動綱要，健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能。加強基礎研究、注重原始創(chuàng)新，優(yōu)化學科布局和研發(fā)布局，推進學科交叉融合，完善共性基礎技術供給體系。瞄準人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領域，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目。制定實施戰(zhàn)略性科學計劃和科學工程，推進科研院所、高校、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享。推進國家實驗室建設，重組國家重點實驗室體系。布局建設綜合性國家科學中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心。構建國家科研論文和科技信息高端交流平臺。
8.提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。推進產學研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔國家重大科技項目。發(fā)揮企業(yè)家在技術創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎研究實行稅收優(yōu)惠。發(fā)揮大企業(yè)引領支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，加強共性技術平臺建設，推動產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
9.激發(fā)人才創(chuàng)新活力。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，造就更多國際一流的科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍。健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。加強學風建設，堅守學術誠信。深化院士制度改革。健全創(chuàng)新激勵和保障機制，構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制。加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。支持發(fā)展高水平研究型大學，加強基礎研究人才培養(yǎng)。實行更加開放的人才政策，構筑集聚國內外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地。
10.完善科技創(chuàng)新體制機制。深入推進科技體制改革，完善國家科技治理體系，優(yōu)化國家科技規(guī)劃體系和運行機制，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度。完善科技評價機制，優(yōu)化科技獎勵項目。加快科研院所改革，擴大科研自主權。加強知識產權保護，大幅提高科技成果轉移轉化成效。加大研發(fā)投入，健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，加大對基礎前沿研究支持。完善金融支持創(chuàng)新體系，促進新技術產業(yè)化規(guī)模化應用。弘揚科學精神和工匠精神，加強科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。健全科技倫理體系。促進科技開放合作，研究設立面向全球的科學研究基金。
堅持把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上，堅定不移建設制造強國、質量強國、網絡強國、數(shù)字中國，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經濟質量效益和核心競爭力。
11.提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，鞏固壯大實體經濟根基。堅持自主可控、安全高效，分行業(yè)做好供應鏈戰(zhàn)略設計和精準施策，推動全產業(yè)鏈優(yōu)化升級。鍛造產業(yè)鏈供應鏈長板，立足我國產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領域先發(fā)優(yōu)勢，打造新興產業(yè)鏈，推動傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化，發(fā)展服務型制造。完善國家質量基礎設施，加強標準、計量、專利等體系和能力建設，深入開展質量提升行動。促進產業(yè)在國內有序轉移，優(yōu)化區(qū)域產業(yè)鏈布局，支持老工業(yè)基地轉型發(fā)展。補齊產業(yè)鏈供應鏈短板，實施產業(yè)基礎再造工程，加大重要產品和關鍵核心技術攻關力度，發(fā)展先進適用技術，推動產業(yè)鏈供應鏈多元化。優(yōu)化產業(yè)鏈供應鏈發(fā)展環(huán)境，強化要素支撐。加強國際產業(yè)安全合作，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產業(yè)鏈供應鏈。
12.發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。加快壯大新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產業(yè)。推動互聯(lián)網、大數(shù)據、人工智能等同各產業(yè)深度融合，推動先進制造業(yè)集群發(fā)展，構建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰(zhàn)略性新興產業(yè)增長引擎，培育新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式。促進平臺經濟、共享經濟健康發(fā)展。鼓勵企業(yè)兼并重組，防止低水平重復建設。
13.加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，推動各類市場主體參與服務供給，加快發(fā)展研發(fā)設計、現(xiàn)代物流、法律服務等服務業(yè)，推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)深度融合，加快推進服務業(yè)數(shù)字化。推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務業(yè)，加強公益性、基礎性服務業(yè)供給。推進服務業(yè)標準化、品牌化建設。
14.統(tǒng)籌推進基礎設施建設。構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。系統(tǒng)布局新型基礎設施，加快第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網、大數(shù)據中心等建設。加快建設交通強國，完善綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和物流網絡，加快城市群和都市圈軌道交通網絡化，提高農村和邊境地區(qū)交通通達深度。推進能源革命，完善能源產供儲銷體系，加強國內油氣勘探開發(fā)，加快油氣儲備設施建設，加快全國干線油氣管道建設，建設智慧能源系統(tǒng)，優(yōu)化電力生產和輸送通道布局，提升新能源消納和存儲能力，提升向邊遠地區(qū)輸配電能力。加強水利基礎設施建設，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力。
15.加快數(shù)字化發(fā)展。發(fā)展數(shù)字經濟，推進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產業(yè)集群。加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化水平。建立數(shù)據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規(guī)范，推動數(shù)據資源開發(fā)利用。擴大基礎公共信息數(shù)據有序開放，建設國家數(shù)據統(tǒng)一共享開放平臺。保障國家數(shù)據安全，加強個人信息保護。提升全民數(shù)字技能，實現(xiàn)信息服務全覆蓋。積極參與數(shù)字領域國際規(guī)則和標準制定。
五、形成強大國內市場，構建新發(fā)展格局。
堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求。
16.暢通國內大循環(huán)。依托強大國內市場，貫通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，打破行業(yè)壟斷和地方保護，形成國民經濟良性循環(huán)。優(yōu)化供給結構，改善供給質量，提升供給體系對國內需求的適配性。推動金融、房地產同實體經濟均衡發(fā)展，實現(xiàn)上下游、產供銷有效銜接，促進農業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)、能源資源等產業(yè)門類關系協(xié)調。破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，降低全社會交易成本。完善擴大內需的政策支撐體系，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。
17.促進國內國際雙循環(huán)。立足國內大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，協(xié)同推進強大國內市場和貿易強國建設，以國內大循環(huán)吸引全球資源要素，充分利用國內國際兩個市場兩種資源，積極促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調發(fā)展，促進國際收支基本平衡。完善內外貿一體化調控體系，促進內外貿法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進同線同標同質。優(yōu)化國內國際市場布局、商品結構、貿易方式，提升出口質量，增加優(yōu)質產品進口，實施貿易投資融合工程，構建現(xiàn)代物流體系。
18.全面促進消費。增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用，順應消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費。以質量品牌為重點，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，促進住房消費健康發(fā)展。健全現(xiàn)代流通體系，發(fā)展無接觸交易服務，降低企業(yè)流通成本，促進線上線下消費融合發(fā)展，開拓城鄉(xiāng)消費市場。發(fā)展服務消費，放寬服務消費領域市場準入。完善節(jié)假日制度，落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。培育國際消費中心城市。改善消費環(huán)境，強化消費者權益保護。
19.拓展投資空間。優(yōu)化投資結構，保持投資合理增長，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用。加快補齊基礎設施、市政工程、農業(yè)農村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板，推動企業(yè)設備更新和技術改造，擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資。推進新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重大項目建設。實施川藏鐵路、西部陸海新通道、國家水網、雅魯藏布江下游水電開發(fā)、星際探測、北斗產業(yè)化等重大工程，推進重大科研設施、重大生態(tài)系統(tǒng)保護修復、公共衛(wèi)生應急保障、重大引調水、防洪減災、送電輸氣、沿邊沿江沿海交通等一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。
堅持和完善社會主義基本經濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。
20.激發(fā)各類市場主體活力。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。加快國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，發(fā)揮國有經濟戰(zhàn)略支撐作用。加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，深化國有企業(yè)混合所有制改革。健全管資本為主的國有資產監(jiān)管體制，深化國有資本投資、運營公司改革。推進能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，構建親清政商關系，促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長，依法平等保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。弘揚企業(yè)家精神，加快建設世界一流企業(yè)。
21.完善宏觀經濟治理。健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合，目標優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經濟治理體系。完善宏觀經濟政策制定和執(zhí)行機制，重視預期管理，提高調控的科學性。加強國際宏觀經濟政策協(xié)調，搞好跨周期政策設計，提高逆周期調節(jié)能力，促進經濟總量平衡、結構優(yōu)化、內外均衡。加強宏觀經濟治理數(shù)據庫等建設，提升大數(shù)據等現(xiàn)代技術手段輔助治理能力。推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。
22.建立現(xiàn)代財稅金融體制。加強財政資源統(tǒng)籌，加強中期財政規(guī)劃管理，增強國家重大戰(zhàn)略任務財力保障。深化預算管理制度改革，強化對預算編制的宏觀指導。推進財政支出標準化，強化預算約束和績效管理。明確中央和地方政府事權與支出責任，健全省以下財政體制，增強基層公共服務保障能力。完善現(xiàn)代稅收制度，健全地方稅、直接稅體系，優(yōu)化稅制結構，適當提高直接稅比重，深化稅收征管制度改革。健全政府債務管理制度。建設現(xiàn)代中央銀行制度，完善貨幣供應調控機制，穩(wěn)妥推進數(shù)字貨幣研發(fā)，健全市場化利率形成和傳導機制。構建金融有效支持實體經濟的體制機制，提升金融科技水平，增強金融普惠性。深化國有商業(yè)銀行改革，支持中小銀行和農村信用社持續(xù)健康發(fā)展，改革優(yōu)化政策性金融。全面實行股票發(fā)行注冊制，建立常態(tài)化退市機制，提高直接融資比重。推進金融雙向開放。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平，完善存款保險制度，健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系，對違法違規(guī)行為零容忍。
23.建設高標準市場體系。健全市場體系基礎制度，堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內統(tǒng)一市場。實施高標準市場體系建設行動。健全產權執(zhí)法司法保護制度。實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。繼續(xù)放寬準入限制。健全公平競爭審查機制，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法，提升市場綜合監(jiān)管能力。深化土地管理制度改革。推進土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據等要素市場化改革。健全要素市場運行機制，完善要素交易規(guī)則和服務體系。
24.加快轉變政府職能。建設職責明確、依法行政的政府治理體系。深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，全面實行政府權責清單制度。持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境。實施涉企經營許可事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管，對新產業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學化、民主化、法治化水平。推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，深化政務公開。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構改革。
堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化。
25.提高農業(yè)質量效益和競爭力。適應確保國計民生要求，以保障國家糧食安全為底線，健全農業(yè)支持保護制度。堅持最嚴格的耕地保護制度，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加大農業(yè)水利設施建設力度，實施高標準農田建設工程，強化農業(yè)科技和裝備支撐，提高農業(yè)良種化水平，健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系，建設智慧農業(yè)。強化綠色導向、標準引領和質量安全監(jiān)管，建設農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。推動農業(yè)供給側結構性改革，優(yōu)化農業(yè)生產結構和區(qū)域布局，加強糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)和特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設，推進優(yōu)質糧食工程。完善糧食主產區(qū)利益補償機制。保障糧、棉、油、糖、肉等重要農產品供給安全，提升收儲調控能力。開展糧食節(jié)約行動。發(fā)展縣域經濟，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經濟業(yè)態(tài)，拓展農民增收空間。
26.實施鄉(xiāng)村建設行動。把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置。強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農民的區(qū)域中心。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農房建設質量。因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，改善農村人居環(huán)境。提高農民科技文化素質，推動鄉(xiāng)村人才振興。
27.深化農村改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)有機銜接。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。深化農村集體產權制度改革，發(fā)展新型農村集體經濟。健全農村金融服務體系，發(fā)展農業(yè)保險。
28.實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強扶貧項目資金資產管理和監(jiān)督，推動特色產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。健全農村社會保障和救助制度。在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，增強其鞏固脫貧成果及內生發(fā)展能力。堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制。
堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構建高質量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。
29.構建國土空間開發(fā)保護新格局。立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，逐步形成城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，優(yōu)化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局。支持城市化地區(qū)高效集聚經濟和人口、保護基本農田和生態(tài)空間，支持農產品主產區(qū)增強農業(yè)生產能力，支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點放到保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產品上，支持生態(tài)功能區(qū)的人口逐步有序轉移，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。
30.推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。推動西部大開發(fā)形成新格局，推動東北振興取得新突破，促進中部地區(qū)加快崛起，鼓勵東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，加強邊疆地區(qū)建設，推進興邊富民、穩(wěn)邊固邊。推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展，打造創(chuàng)新平臺和新增長極。推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。高標準、高質量建設雄安新區(qū)。堅持陸海統(tǒng)籌，發(fā)展海洋經濟，建設海洋強國。健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補償?shù)葯C制，更好促進發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展。完善轉移支付制度，加大對欠發(fā)達地區(qū)財力支持，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化。
31.推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。實施城市更新行動，推進城市生態(tài)修復、功能完善工程，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結構，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。強化歷史文化保護、塑造城市風貌，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設，增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市。提高城市治理水平，加強特大城市治理中的風險防控。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉、因城施策，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機制，探索支持利用集體建設用地按照規(guī)劃建設租賃住房，完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給。深化戶籍制度改革，完善財政轉移支付和城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策，強化基本公共服務保障，加快農業(yè)轉移人口市民化。優(yōu)化行政區(qū)劃設置，發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，建設現(xiàn)代化都市圈。推進成渝地區(qū)雙城經濟圈建設。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，推進社會主義文化強國建設。
32.提高社會文明程度。推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推進馬克思主義理論研究和建設工程。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，推進公民道德建設，實施文明創(chuàng)建工程，拓展新時代文明實踐中心建設。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動。弘揚誠信文化，推進誠信建設。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風建設。加強網絡文明建設，發(fā)展積極健康的網絡文化。
33.提升公共文化服務水平。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業(yè)。實施文藝作品質量提升工程，加強現(xiàn)實題材創(chuàng)作生產，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心。推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，推動公共文化數(shù)字化建設。加強國家重大文化設施和文化項目建設，推進國家版本館、國家文獻儲備庫、智慧廣電等工程。傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強文物古籍保護、研究、利用，強化重要文化和自然遺產、非物質文化遺產系統(tǒng)性保護，加強各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護和傳承，建設長城、大運河、長征、黃河等國家文化公園。廣泛開展全民健身運動，增強人民體質?；I辦好北京冬奧會、冬殘奧會。
34.健全現(xiàn)代文化產業(yè)體系。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文化產業(yè)規(guī)劃和政策，加強文化市場體系建設，擴大優(yōu)質文化產品供給。實施文化產業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。規(guī)范發(fā)展文化產業(yè)園區(qū)，推動區(qū)域文化產業(yè)帶建設。推動文化和旅游融合發(fā)展，建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)，發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游。以講好中國故事為著力點，創(chuàng)新推進國際傳播，加強對外文化交流和多層次文明對話。
堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，守住自然生態(tài)安全邊界。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調機制，構建生態(tài)文明體系，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
35.加快推動綠色低碳發(fā)展。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實生態(tài)保護、基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，減少人類活動對自然空間的占用。強化綠色發(fā)展的法律和政策保障，發(fā)展綠色金融，支持綠色技術創(chuàng)新，推進清潔生產，發(fā)展環(huán)保產業(yè)，推進重點行業(yè)和重要領域綠色化改造。推動能源清潔低碳安全高效利用。發(fā)展綠色建筑。開展綠色生活創(chuàng)建活動。降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放達峰行動方案。
36.持續(xù)改善環(huán)境質量。增強全社會生態(tài)環(huán)保意識，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。繼續(xù)開展污染防治行動，建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。治理城鄉(xiāng)生活環(huán)境，推進城鎮(zhèn)污水管網全覆蓋，基本消除城市黑臭水體。推進化肥農藥減量化和土壤污染治理，加強白色污染治理。加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處理。完成重點地區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造。重視新污染物治理。全面實行排污許可制，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理。完善中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度。積極參與和引領應對氣候變化等生態(tài)環(huán)保國際合作。
37.提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，構建以國家公園為主體的自然保護地體系。實施生物多樣性保護重大工程。加強外來物種管控。強化河湖長制，加強大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護治理，實施好長江十年禁漁。科學推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，開展大規(guī)模國土綠化行動，推行林長制。推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息，加強黑土地保護，健全耕地休耕輪作制度。加強全球氣候變暖對我國承受力脆弱地區(qū)影響的觀測，完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。
38.全面提高資源利用效率。健全自然資源資產產權制度和法律法規(guī)，加強自然資源調查評價監(jiān)測和確權登記，建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，完善市場化、多元化生態(tài)補償，推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。實施國家節(jié)水行動，建立水資源剛性約束制度。提高海洋資源、礦產資源開發(fā)保護水平。完善資源價格形成機制。推行垃圾分類和減量化、資源化。加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系。
十一、實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面。
堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進國際合作，實現(xiàn)互利共贏。
39.建設更高水平開放型經濟新體制。全面提高對外開放水平，推動貿易和投資自由化便利化，推進貿易創(chuàng)新發(fā)展，增強對外貿易綜合競爭力。完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務業(yè)對外開放，依法保護外資企業(yè)合法權益，健全促進和保障境外投資的法律、政策和服務體系，堅定維護中國企業(yè)海外合法權益，實現(xiàn)高質量引進來和高水平走出去。完善自由貿易試驗區(qū)布局，賦予其更大改革自主權，穩(wěn)步推進海南自由貿易港建設，建設對外開放新高地。穩(wěn)慎推進人民幣國際化，堅持市場驅動和企業(yè)自主選擇，營造以人民幣自由使用為基礎的新型互利合作關系。發(fā)揮好中國國際進口博覽會等重要展會平臺作用。
40.推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展。堅持共商共建共享原則，秉持綠色、開放、廉潔理念，深化務實合作，加強安全保障，促進共同發(fā)展。推進基礎設施互聯(lián)互通，拓展第三方市場合作。構筑互利共贏的產業(yè)鏈供應鏈合作體系，深化國際產能合作，擴大雙向貿易和投資。堅持以企業(yè)為主體，以市場為導向，遵循國際慣例和債務可持續(xù)原則，健全多元化投融資體系。推進戰(zhàn)略、規(guī)劃、機制對接，加強政策、規(guī)則、標準聯(lián)通。深化公共衛(wèi)生、數(shù)字經濟、綠色發(fā)展、科技教育合作，促進人文交流。
41.積極參與全球經濟治理體系改革。堅持平等協(xié)商、互利共贏，推動二十國集團等發(fā)揮國際經濟合作功能。維護多邊貿易體制，積極參與世界貿易組織改革，推動完善更加公正合理的全球經濟治理體系。積極參與多雙邊區(qū)域投資貿易合作機制，推動新興領域經濟治理規(guī)則制定，提高參與國際金融治理能力。實施自由貿易區(qū)提升戰(zhàn)略，構建面向全球的高標準自由貿易區(qū)網絡。
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
42.提高人民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，健全各類生產要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產性收入。完善再分配機制，加大稅收、社保、轉移支付等調節(jié)力度和精準性，合理調節(jié)過高收入，取締非法收入。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。
43.強化就業(yè)優(yōu)先政策。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質量，促進充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權益。健全就業(yè)公共服務體系、勞動關系協(xié)調機制、終身職業(yè)技能培訓制度。更加注重緩解結構性就業(yè)矛盾，加快提升勞動者技能素質，完善重點群體就業(yè)支持體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調查和失業(yè)監(jiān)測預警機制。
44.建設高質量教育體系。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強師德師風建設，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，提升教師教書育人能力素質，增強學生文明素養(yǎng)、社會責任意識、實踐本領，重視青少年身體素質和心理健康教育。堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進教育公平，推動義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，完善普惠性學前教育和特殊教育、專門教育保障機制，鼓勵高中階段學校多樣化發(fā)展。加大人力資本投入，增強職業(yè)技術教育適應性，深化職普融通、產教融合、校企合作，探索中國特色學徒制，大力培養(yǎng)技術技能人才。提高高等教育質量，分類建設一流大學和一流學科，加快培養(yǎng)理工農醫(yī)類專業(yè)緊缺人才。提高民族地區(qū)教育質量和水平，加大國家通用語言文字推廣力度。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓機構。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學習體系，建設學習型社會。
45.健全多層次社會保障體系。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。推進社保轉移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調整機制。實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，實施漸進式延遲法定退休年齡。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實異地就醫(yī)結算，穩(wěn)步建立長期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。健全靈活就業(yè)人員社保制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。健全分層分類的社會救助體系。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺。
46.全面推進健康中國建設。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預防為主的方針，深入實施健康中國行動，完善國民健康促進政策，織牢國家公共衛(wèi)生防護網，為人民提供全方位全周期健康服務。改革疾病預防控制體系，強化監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，加強人才隊伍建設，改善疾控基礎條件，完善公共衛(wèi)生服務項目，強化基層公共衛(wèi)生體系。落實醫(yī)療機構公共衛(wèi)生責任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，加快建設分級診療體系，加強公立醫(yī)院建設和管理考核，推進國家組織藥品和耗材集中采購使用改革，發(fā)展高端醫(yī)療設備。支持社會辦醫(yī)，推廣遠程醫(yī)療。堅持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。完善全民健身公共服務體系。加快發(fā)展健康產業(yè)。
47.實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略。制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，發(fā)展普惠托育服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經濟。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度。
48.加強和創(chuàng)新社會治理。完善社會治理體系，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調節(jié)、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。推動社會治理重心向基層下移，向基層放權賦能，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設，減輕基層特別是村級組織負擔，加強基層社會治理隊伍建設，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。加強和創(chuàng)新市域社會治理，推進市域社會治理現(xiàn)代化。
十三、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安中國。
堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，維護和塑造國家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障。
49.加強國家安全體系和能力建設。完善集中統(tǒng)一、高效權威的國家安全領導體制，健全國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、人才體系和運行機制，完善重要領域國家安全立法、制度、政策。健全國家安全審查和監(jiān)管制度，加強國家安全執(zhí)法。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，全面加強網絡安全保障體系和能力建設。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。
50.確保國家經濟安全。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現(xiàn)重要產業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。實施產業(yè)競爭力調查和評價工程，增強產業(yè)體系抗沖擊能力。確保糧食安全，保障能源和戰(zhàn)略性礦產資源安全。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡、金融等重要基礎設施安全，提高水資源集約安全利用水平。維護金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。確保生態(tài)安全，加強核安全監(jiān)管，維護新型領域安全。構建海外利益保護和風險預警防范體系。
51.保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產責任制，加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。強化生物安全保護，提高食品藥品等關系人民健康產品和服務的安全保障水平。提升洪澇干旱、森林草原火災、地質災害、地震等自然災害防御工程標準，加快江河控制性工程建設，加快病險水庫除險加固，全面推進堤防和蓄滯洪區(qū)建設。完善國家應急管理體系，加強應急物資保障體系建設，發(fā)展巨災保險，提高防災、減災、抗災、救災能力。
52.維護社會穩(wěn)定和安全。正確處理新形勢下人民內部矛盾，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，完善信訪制度，完善各類調解聯(lián)動工作體系，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。健全社會心理服務體系和危機干預機制。堅持專群結合、群防群治，加強社會治安防控體系建設，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪和跨國犯罪，保持社會和諧穩(wěn)定。
貫徹習近平強軍思想，貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，堅持黨對人民軍隊的絕對領導，堅持政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍，加快機械化信息化智能化融合發(fā)展，全面加強練兵備戰(zhàn)，提高捍衛(wèi)國家主權、安全、發(fā)展利益的戰(zhàn)略能力，確保二〇二七年實現(xiàn)建軍百年奮斗目標。
教育事業(yè)十四五規(guī)劃意見篇十三
教育科學研究是教育事業(yè)的重要組成部分，對教育改革發(fā)展具有重要的支撐、驅動和引領作用?！笆濉逼陂g，我市教育科研工作取得長足發(fā)展和顯著成就，學科體系日益完善，研究水平不斷提升，服務能力明顯增強，為推進我市教育改革發(fā)展發(fā)揮了不可替代的重要作用。進入新時代，加快推進教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育，迫切需要教育科研更好地探索規(guī)律、破解難題、引領創(chuàng)新。為進一步加強新時代教育科研工作，發(fā)揮教育科研的先導作用,全面振興荊州教育事業(yè)，根據《荊州市教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》精神,特制定本規(guī)劃。
一是科研興教強校意識不斷增強。教育要發(fā)展，科研必先行，教育科研是“興教強?！钡牟唤邉恿??！笆濉逼陂g，我市教育科研以辦人民滿意教育、推進教育現(xiàn)代化為目標，開展深入研究，教育科研意識得到不斷增強。全市共立項省級課題36項，目前結題27項；立項市級課題425項，結題305項。教育科研與教育教學工作的關聯(lián)度日益緊密，教育科研對教育教學質量的貢獻率逐步提升。
二是教育科研隊伍建設得到加強。培養(yǎng)方式上，加大了教育科研人員的培養(yǎng)培訓力度,極大地提高了科研人員的整體素質,涌現(xiàn)了一批功底扎實、善于創(chuàng)新的學科帶頭人和專業(yè)技術骨干；培養(yǎng)方向上，注重發(fā)揮不同領域人才在不同崗位上的優(yōu)勢和特長，形成了一支專、兼、群三結合的科研隊伍。
三是教育實證研究得到長足發(fā)展。我市教育科研成果多是基于實證研究的研究成果，助推學校教育教學質量提高作用明顯。在教學研究中講求客觀性，可量化，有定論，直接促進教學改進。
同時，我市的教育科研事業(yè)還存在一些明顯不足。一是教育科研事業(yè)發(fā)展不均衡，縣域之間、校際之間、各類教育之間的科研水平不均衡，真正有重大影響的理論和實踐成果不多。二是科研隊伍建設力度不夠，隊伍素質亟待提高，一批具有較高研究水平和豐富研究經驗的科研人員相繼退休，新的科研人員得不到及時補充。三是教育科研成果轉化和推廣力度不夠，一批優(yōu)秀的教育科研成果不能及時轉化為教育教學生產力。
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義教育思想為根本指針，以貫徹落實立德樹人為根本任務,以科研水平提升為重點，以繁榮教育科學為使命，突出基礎研究、應用研究和成果轉化，力爭推出一批高水平、有實效、有反響的科研成果，凸顯教育教學研究工作在深化課程改革、提高教育教學質量等方面的支撐作用。
（二）基本原則。
方向性原則。教育科學研究以研究新時代中國特色社會主義教育事業(yè)發(fā)展與改革過程中的重大現(xiàn)實問題與理論問題為中心，這是教育科學研究所應遵循的基本原則。
理論聯(lián)系實際原則。突出對實際問題的理性思考和理論提升，用新發(fā)展理論指導新的教育實踐，同時又在教育改革與發(fā)展中不斷豐富、發(fā)展教育理論。
服務實踐原則。加強針對性，提高時效性，特別要加強教育教學實踐的研究，加強教育科研成果的轉化，使理論可以直接指導和改進教育教學實踐。
（三）主要目標。
建設一支高素質教育科研隊伍。爭取名師直接參與課題研究，重點選拔和培養(yǎng)教育科研學術帶頭人、中青年科研骨干，建立全市教育科研人才資源庫，打造教育科研荊州品牌。
建設一批高標準科研示范基地。建立健全各級教育科研機構組織和教育科研實驗樣板學校，使之成為高水平的科研人才孵化基地和科研成果轉化基地。
推送一批高質量教育科研成果。抓好省級重點課題，完成省級規(guī)劃課題，指導完成市級各項課題，力爭培育一批高水平教育科研成果。
明確教育科研主攻方向，我們主要在以下方面開展重點研究：
（一）加強教育觀念體系研究，明確教育教學研究的根本遵循。
進一步改進和加強黨對教育科研工作的全面領導，進一步明確培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人等教育的根本問題，堅持“五育”并舉，全面發(fā)展素質教育。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，對傳統(tǒng)的、外來的及新生的教育觀念進行價值判斷與整合，引領新時代荊州教育教學理論研究，指導學校課程建設和教育方式方法創(chuàng)新。
（二）加強全面培養(yǎng)體系研究，落實立德樹人根本任務。
堅持把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，有效指導學校和教師將社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命傳統(tǒng)教育和社會主義法治教育有機融入教育教學全過程。深入研究“六個下功夫”，切實提高學生的必備品格和關鍵能力。
進一步加強全科育人研究,整體統(tǒng)籌本區(qū)域各學段課程、教材、教學、評價、考試五個環(huán)節(jié),促進育人目標、課程內容、教學方法的深度協(xié)調。
積極倡導學校重視各學科在育人功能上的相互支持,充分發(fā)揮各學科的綜合育人價值,形成各學科綜合育人的合力。
進一步加強全員育人研究,積極指導區(qū)域學校利用課堂、校園、社團、家庭、社會等陣地,加強課堂教學與社區(qū)服務、研究性學習、社會實踐的緊密結合,提高學生的創(chuàng)新精神、實踐能力和社會責任感。
（三）加強課程建設研究,完善培養(yǎng)核心素養(yǎng)的課程體系。
加強課程規(guī)律和課程體系的基礎研究。積極參與國家課程的實施研究與延伸開發(fā)，指導國家課程的高質量實施。
提高地方課程的研究與開發(fā)力度,構建具有地方特色的地方（校本）課程體系。
強化學校課程執(zhí)行力，研究和指導學校加強課程規(guī)劃,落實課程方案、課程標準及課程改革在新階段的任務,不斷優(yōu)化課程體系,形成基于學生發(fā)展核心素養(yǎng)、促進學生身心健康發(fā)展的各學段各學科縱向銜接、橫向配合、深度融合的課程機構。
加強對課程實施的評估與監(jiān)控,保證國家課程方案在學校的全面落實。
（四）加強課堂教學研究,提高教育教學質量。
加強課程理論、學習理論、學生成長理論等領域的研究,以優(yōu)化教學實踐、提升教學質量為目標,運用科學的理論和方法,有目的、有意識地對教學領域中的現(xiàn)象進行研究,探索和認識教學規(guī)律,豐富教學理論成果。
抓住課堂教學主渠道，深入研究學科本質,準確把握各類課程特有的學科核心素養(yǎng)、學科思想和學科基本方法。
加強對學生成長環(huán)境和學習心理的研究,準確分析各學科、各學段、各年級的關鍵問題,指導教師開展實踐研究,探索解決問題的對策。
組織教師開展教學目標、教學內容、教學方法、教學過程以及作業(yè)設計等方面的行動研究,探索基于各學科課程標準的教學目標、教學過程、教學評價研究。
主動面對信息化條件下教學觀念、教學方式、教學組織形式等方面的新挑戰(zhàn)、新變化,深入研究和探索信息技術與教師教學和學生學習的深度融合,促進現(xiàn)代信息技術在教學領域的科學應用。
加強學生學習方式的研究和指導,形成形式多樣的高效課堂教學模式,切實減輕學生課業(yè)負擔。
進一步加強普通高中學業(yè)水平考試改革對策研究,指導高中學校完善課堂教學組織方式,探索選課走班、分層教學、學分制、導師制等教學管理制度改革，深入研究生涯規(guī)劃、生命安全、心理輔導課程在高中階段教育的重要意義及實施策略。
（五）加強教學評價研究,促進核心素養(yǎng)落地。
開展教育質量綜合評價指標、評價標準、評價方法和組織實施過程的研究,不斷完善教育質量綜合評價體系,逐步構建面向縣域和學校的教育質量綜合評價與監(jiān)測體系。
加強教學評價標準、策略、方式方法的研究,引導學校注重對教學過程的評價,逐步建立基于事實和數(shù)據分析的教學診斷、反饋和指導系統(tǒng)。
積極研究探索學生綜合素質評價的科學方法、實施程序和結果使用辦法,指導學校全面實施學生綜合素質評價。
開展基于課程方案和課程標準的初、高中學業(yè)水平考試研究,不斷增強命題、閱卷及題庫建設的科學性與專業(yè)性。加強對學業(yè)水平考試結果的研究與分析,積極發(fā)揮考試結果評價對教學的反饋與指導作用。
（六）加強研訓一體研究,促進教師專業(yè)化發(fā)展。
加強教師綜合素養(yǎng)和專業(yè)成長規(guī)律研究，為教師搭建互動交流平臺,拓展、豐富教研內容,引導教師對自身教學實踐進行科學反思，引導幫助教師把教學實踐中發(fā)現(xiàn)的問題與困惑轉化為小微課題,開展實踐層面的研究。
深入研究名師成長規(guī)律，探索名師培養(yǎng)新途徑，研究工作室創(chuàng)建新機制、新策略,為教師成長提供專業(yè)提升、實踐鍛煉、交流展示平臺，充分發(fā)揮名師的引領示范作用。
（七）開展新時代基礎教育教研工作體制機制建設研究。
推動形成支持教研工作發(fā)展的體制機制；推進我市教研工作轉型升級，充分發(fā)揮教研工作在深化基礎教育課程改革、提高教育教學質量等方面的支撐作用，進一步加強和改進我市教研工作。在以下五個方面形成研究突破：新時代基礎教育教研工作的價值定位研究；基礎教育教研機構體制機制研究；基礎教育教研工作機制創(chuàng)新研究；基礎教育教研員主要職責及職業(yè)規(guī)范研究；教研員隊伍建設研究。
（一）加強教學研究工作的領導。
教育行政部門要把教學研究工作擺在優(yōu)先發(fā)展地位,切實加強對教學研究工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領導,高度重視教研機構和教研人才隊伍建設,充分協(xié)調各方面的專業(yè)力量投入教學研究工作。要明確教研機構工作任務,創(chuàng)新機制,落實責任,提升教學研究工作水平。
各級教研機構要定期組織對轄屬學校教學研究工作的評估活動。加強對學校教學管理的評價、教師教學活動的評價以及學生學習效果的評價。
（二）加大教學研究經費保障力度。
各級教育行政部門要根據教育發(fā)展和教學研究的新任務,加大對教學研究工作的經費投入,保證研究經費投入相對穩(wěn)定,并隨教育事業(yè)的發(fā)展逐年增加。
各級教研機構都要根據教學研究工作定位和任務,科學規(guī)劃教研工作,確定教學研究經費的合理需求,做好年度教研規(guī)劃與論證工作,并依此做好年度教研工作預算,合理增加經費額度。要針對區(qū)域內重大教育前沿問題和教學研究的熱點問題,展開多維度論證,合理提出教研專項研究任務,申請專項資金支持。
要拓寬資金補充渠道,釆取委托研究、項目資助等有償服務方式,提高教學研究的經費保障水平。要規(guī)范教學研究經費的使用管理,堅持勤儉節(jié)約原則,減少不必要的開支,做到?？顚Ｓ?提高經費的使用效益。要鼓勵和爭取社會公益機構、基金會、熱心公益的企業(yè)等社會組織參與和投資教學研究。
（三）加大教育科研基地學校的管理力度。
教育科研基地學校要切實落實五項職能，一是探索學校內涵發(fā)展、特色發(fā)展路徑；二是探索基礎教育課程與教學改革典型案例；三是探索研究型教師培養(yǎng)路徑和梯隊建設；四是探索建立良好的教育科研機制；五是發(fā)揮教育科研示范引領和輻射帶動作用。
嚴格規(guī)范教育科研基地學校申報的程序：學校申請——各區(qū)推薦——組織評審——名單公示——批準授牌。
申報荊州市教育科研基地學校必須具備五個條件：一是校長主持重大項目研究持續(xù)兩年以上；二是教師隊伍科研基礎較好；三是學校在黨建（思政）、管理、課程、教學、隊伍、文化等方面取得顯著成效；四是學校教育科研組織機構健全，管理制度完善，經費保障有力；五是基地學校參與課題研究人員近五年不存在學術不端行為。
對所有的教育科研基地學校實行過程管理，每5年為一個周期，每1（或2）年由荊州市教科院進行一次考核，根據考核結果評定等級，對不合格的基地校將予以撤牌的處理。
（四）加大教學研究成果推廣力度。
進一步完善基礎教育科學研究成果評價，重視科研成果的實效性和推廣價值，對教育決策有重大影響的政策性成果，對教育教學有積極作用的實踐成果、理論與實踐結合效果卓著的研究成果予以表彰獎勵。
制定研究成果推廣的規(guī)劃和管理辦法,召開教育科學規(guī)劃項目成果報告會、學術交流會和信息發(fā)布會,表彰獎勵優(yōu)秀教育科研成果和科研人員，以鼓勵科研人才的成長，促進科研成果的物化，努力提高各級各類教育教學質量，推動全市教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
教育事業(yè)十四五規(guī)劃意見篇十四
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。
第一章發(fā)展環(huán)境。
我國進入新發(fā)展階段，發(fā)展基礎更加堅實，發(fā)展條件深刻變化，進一步發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。
第一節(jié)決勝全面建成小康社會取得決定性成就。
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，以習近平同志為核心的黨中央。
不忘初心。
牢記使命，團結帶領全黨全國各族人民砥礪前行開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為推進黨和國家各項事業(yè)。全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進展，全面從嚴治黨取得重大成果，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進，中國共產黨領導和我國社會主義制度優(yōu)勢進一步彰顯。
經濟運行總體平穩(wěn)，經濟結構持續(xù)優(yōu)化，國內生產總值突破100萬億元。創(chuàng)新型國家建設成果豐碩，在載人航天、探月工程、深海工程、超級計算、量子信息、“復興號”高速列車、大飛機制造等領域取得一批重大科技成果。決戰(zhàn)脫貧攻堅取得全面勝利，5575萬農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題得到歷史性解決，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。農業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進，糧食年產量連續(xù)穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。1億農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶目標順利實現(xiàn)，區(qū)域重大戰(zhàn)略扎實推進。污染防治力度加大，主要污染物排放總量減少目標超額完成，資源利用效率顯著提升，生態(tài)環(huán)境明顯改善。金融風險處置取得重要階段性成果。對外開放持續(xù)擴大，共建“一帶一路”成果豐碩。人民生活水平顯著提高，教育公平和質量較大提升，高等教育進入普及化階段，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過6000萬人，建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，基本醫(yī)療保險覆蓋超過13億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋近10億人，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造開工超過2300萬套。新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，應對突發(fā)事件能力和水平大幅提高。公共文化服務水平不斷提高，文化事業(yè)和文化產業(yè)繁榮發(fā)展。國防和軍隊建設水平大幅提升，軍隊組織形態(tài)實現(xiàn)重大變革。國家安全全面加強，社會保持和諧穩(wěn)定。
“十三五”規(guī)劃目標任務勝利完成，我國經濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平躍上新的大臺階，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步，社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。
第二節(jié)我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化。
當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。同時，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界經濟陷入低迷期，經濟全球化遭遇逆流，全球能源供需版圖深刻變革，國際經濟政治格局復雜多變，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅。
我國已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。同時，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質量發(fā)展要求，農業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。
必須統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風險意識，立足社會主義初級階段基本國情，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，認識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進。
第二章指導方針。
“十四五”時期經濟社會發(fā)展，必須牢牢把握以下指導思想、原則和戰(zhàn)略導向。
第一節(jié)指導思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經濟體系，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。
第二節(jié)必須遵循的原則。
——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念完整、準確、全面貫穿發(fā)展全過程和各領域，構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全國一盤棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)戰(zhàn)略導向。
“十四五”時期推動高質量發(fā)展，必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局。把握新發(fā)展階段是貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的現(xiàn)實依據，貫徹新發(fā)展理念為把握新發(fā)展階段、構建新發(fā)展格局提供了行動指南，構建新發(fā)展格局則是應對新發(fā)展階段機遇和挑戰(zhàn)、貫徹新發(fā)展理念的戰(zhàn)略選擇。必須堅持深化供給側結構性改革，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求，提升供給體系的韌性和對國內需求的適配性。必須建立擴大內需的有效制度，加快培育完整內需體系，加強需求側管理，建設強大國內市場。必須堅定不移推進改革，破除制約經濟循環(huán)的制度障礙，推動生產要素循環(huán)流轉和生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有機銜接。必須堅定不移擴大開放，持續(xù)深化要素流動型開放，穩(wěn)步拓展制度型開放，依托國內經濟循環(huán)體系形成對全球要素資源的強大引力場。必須強化國內大循環(huán)的主導作用，以國際循環(huán)提升國內大循環(huán)效率和水平，實現(xiàn)國內國際雙循環(huán)互促共進。
第三章主要目標。
按照全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略安排，2035年遠景目標和“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標如下。
第一節(jié)2035年遠景目標。
展望2035年，我國將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升，經濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階，關鍵核心技術實現(xiàn)重大突破，進入創(chuàng)新型國家前列?；緦崿F(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經濟體系?；緦崿F(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會。建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質和社會文明程度達到新高度，國家文化軟實力顯著增強。廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現(xiàn)。形成對外開放新格局，參與國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強。人均國內生產總值達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。平安中國建設達到更高水平，基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化。人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
第二節(jié)“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標。
——經濟發(fā)展取得新成效。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發(fā)展必須堅持新發(fā)展理念，在質量效益明顯提升的基礎上實現(xiàn)經濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，國內生產總值年均增長保持在合理區(qū)間、各年度視情提出，全員勞動生產率增長高于國內生產總值增長，國內市場更加強大，經濟結構更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，全社會研發(fā)經費投入年均增長7%以上、力爭投入強度高于“十三五”時期實際，產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農業(yè)基礎更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性明顯增強，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%，現(xiàn)代化經濟體系建設取得重大進展。
——改革開放邁出新步伐。社會主義市場經濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經濟新體制基本形成。
——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進一步提升，中華民族凝聚力進一步增強。
——生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%，主要污染物排放總量持續(xù)減少，森林覆蓋率提高到24.1%，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
——民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內，居民人均可支配收入增長與國內生產總值增長基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.3年，多層次社會保障體系更加健全，基本養(yǎng)老保險參保率提高到95%，衛(wèi)生健康體系更加完善，人均預期壽命提高1歲，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，全體人民共同富裕邁出堅實步伐。
——國家治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，國家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急處置能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，國防和軍隊現(xiàn)代化邁出重大步伐。
教育事業(yè)十四五規(guī)劃意見篇十五
截至2019年12月，中國有38734個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級區(qū)劃，包括8516條街道、20975個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8122個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、966個民族鄉(xiāng)、153個蘇木、1個蘇木民族和1個縣區(qū)。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！
近日縣林業(yè)局編制完成《“十四五”林業(yè)生態(tài)建設發(fā)展規(guī)劃》，為“十四五”期間林業(yè)工作開好頭、起好步打下良好基礎。
自全縣去年啟動“十四五”規(guī)劃編制工作以來，該局認真落實縣委縣政府關于規(guī)劃編制的總體安排和部署要求，根據“十四五”時期全縣林業(yè)發(fā)展趨勢、科學合理謀劃林業(yè)發(fā)展思路和重點建設項目。一是做好“十三五”評估工作，客觀總結“十三五”時期林業(yè)工作的成就和存在的問題，全面評估“十三五”工作；二是認真謀劃“十四五”重點項目，確定林業(yè)工作重點；三是按照時限要求，完成了我縣林業(yè)“十四五”規(guī)劃編制工作。先后起草了勉縣林業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作方案、“十四五”規(guī)劃基本思路、規(guī)劃建議初稿等?！笆奈濉逼陂g，縣林業(yè)局計劃實施林業(yè)重大生態(tài)建設項目12個，總投資7.00826億元。生態(tài)保護和修復方面，計劃完成人工造林1萬畝，封山育林10萬畝，飛播造林2萬畝，森林撫育10萬畝，退化林修復4萬畝，森林覆蓋率達到69.36%；產業(yè)發(fā)展方面，爭取實施國家儲備林項目5萬畝，增強優(yōu)質木材培育、儲備和生產能力，同時拉長林業(yè)產業(yè)鏈條，促進林業(yè)一二三產融合發(fā)展；森林資源保護方面，嚴格落實森林防火、林業(yè)有害生物防治責任制度，抓好森林資源管護，堅決把森林火災和有害生物成災率分別控制在0.9‰和4.5‰以內,全面提升林業(yè)建設和生態(tài)空間治理水平；鞏固脫貧攻堅成果、服務鄉(xiāng)村振興方面，繼續(xù)落實好森林生態(tài)效益補償、生態(tài)護林員、退耕還林三項生態(tài)脫貧政策，穩(wěn)定增加貧困人口收入。同時，每年至少實施“三化一片林”、重點區(qū)域綠化項目3個，著力提高鄉(xiāng)村綠化美化水平。
2020年和“十三五”期間，市應急管理局在市委、市政府的正確領導下，深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產、應急管理、防災減災重要指示和國務院、省、阜陽市關于安全生產的各項決策部署，切實履行安全監(jiān)管工作職責，創(chuàng)新工作方式方法，始終把“小創(chuàng)新、微任務、細措施、嚴督查”的工作要求貫穿年度工作全過程，堅持問題導向、目標導向，結合界首實際，突出工作實效，有針對性的解決各監(jiān)管領域的突出問題，取得了明顯實效。事故總量和事故死亡人數(shù)繼續(xù)保持下降態(tài)勢，較大以上事故得到有效遏制。自2016年以來，我市在阜陽市安全生產目標管理年度考核中連續(xù)被考評為第一名或優(yōu)秀等次，2019年度阜陽市安全生產業(yè)務考核中，我局綜合業(yè)務、應急管理、防災減災（包括地震辦）被考評為第一名，較好地完成了年初和《“十三五”規(guī)劃》確定的目標指標、主要任務和主要行業(yè)領域安全治理工程。
今年以來，全市共發(fā)生生產安全事故5起，死亡5人，其中道路交通事故3起，死亡3人：建筑施工事故2起，死亡2人；未發(fā)生較大及以上生產安全事故。
（一）創(chuàng)新宣傳教育方式方法，實現(xiàn)安全發(fā)展理念轉變。
在全面提升安全生產意識方面，不斷創(chuàng)新安全生產宣傳教育方式方法，通過各種渠道和手段強化宣傳教育，實現(xiàn)從抓安全生產到安全發(fā)展的理念轉變。結合組織開展“安全生產月”咨詢日和“5.12全國防災減災日”等活動，扎實推進安全生產“五進”活動，深入企業(yè)、學校、農村、社區(qū)、家庭廣泛宣傳安全生產和消防知識，進一步提升全民安全防范和應急處置能力。
（二）落實“一單四制”制度，開展重點領域專項整治。
認真貫徹落實阜陽市安委會關于“一單四制”工作要求，制定印發(fā)了我市《落實“一單四制”制度治理重大事故隱患推進風險管控“六項機制”制度化規(guī)范化的通知》，對重大事故隱患嚴格落實“一單四制”制度治理。為有效落實“一單四制”制度，出臺了《界首市安全生產獎勵辦法》，鼓勵引導廣大群眾特別是企業(yè)員工舉報重大事故隱患和安全生產違法違規(guī)行為。
扎實開展消防安全、建筑施工、道路交通、?；返戎攸c領域專項整治，專項整治期間，通過強化隱患排查治理，加強部門聯(lián)動，加大安全生產執(zhí)法處罰力度，大力推進規(guī)上企業(yè)安全標準化、中小企業(yè)安全規(guī)范化建設等措施，進一步夯實安全生產基礎，專項整治取得明顯成效，持續(xù)鞏固了全市安全生產形勢穩(wěn)定。
（三）全面推動安全生產專項整治三年行動。
通過與相關部門會商和征求意見的方式，制定印發(fā)了《界首市“1+9+n”安全生產專項整治三年行動實施方案》（界安〔2020〕5號），全面安排部署我市安全生產專項整治三年行動。自開展專項整治三年行動以來，對1501家重點監(jiān)管企業(yè)進行檢查，發(fā)現(xiàn)隱患5542處，其中重大隱患35處，一般隱患5507處。隱患已整改5479處，整改率98.9%，確保排查出的安全隱患及時徹底整改到位，有效防范生產安全事故發(fā)生。
（四）進一步規(guī)范市安委會專項領導小組工作。
為進一步規(guī)范市安委會十二個安全生產專項領導小組工作，參照阜陽市安委會專項領導小組規(guī)則，制定印發(fā)了《界首市安全生產委員會專項領導小組工作規(guī)則》，建立了領導小組會議制度、安全生產形勢分析制度、工作報告制度、警示制度、通報制度、約談制度和重大隱患掛牌督辦制度。根據《工作規(guī)則》要求，各專項領導小組在建立健全本專項領導小組工作運行機制的基礎上，定期召開本行業(yè)領域安全生產形勢分析會，研究、探索遏制本行業(yè)領域重特大事故的有效辦法和舉措，協(xié)調解決本行業(yè)領域安全生產工作中的重要問題，推進本行業(yè)領域安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
（五）扎實推進“安全生產月”活動有效開展。
為扎實開展“安全生產月”活動，制定印發(fā)了《界首市2020年“安全生產月”暨“安全生產界首行”活動實施方案》和“安全生產月”行事歷。
為確?！鞍踩a月”活動得到有效開展，在新聞媒體平臺開辟了活動專欄，采取多樣形式進行廣泛宣傳普及安全生產和消防、應急、防災減災等知識，積極營造濃厚氛圍。積極組織全社會參與安全生產知識答題競賽活動，深入開展“排查整治進行時”專題活動，緊密結合全市安全生產專項整治三年行動計劃工作任務，全面排查重點領域、重點場所、關鍵環(huán)節(jié)安全風險隱患，突出源頭治理和精準施治，強化安全風險防控。
（六）隱患排查治理常態(tài)化開展，實效化推進。
今年以來，全市危險化學品、煙花爆竹、工商貿企業(yè)共檢查204家，發(fā)現(xiàn)隱患918項，整改918項，立案處罰企業(yè)15家，罰款22.5萬元，預防性檢查處罰率7.4%。事故處罰2起，處罰金額105.314萬元。24家企業(yè)錄入綜合統(tǒng)計直報系統(tǒng)，57家企業(yè)錄入事中事后監(jiān)管系統(tǒng)，123家企業(yè)錄入安徽省安全生產移動執(zhí)法終端系統(tǒng)。
按照年初制定的《界首市應急管理局2020年度安全生產監(jiān)管執(zhí)法工作計劃》（界應急〔2020〕7號），截止到目前，執(zhí)法計劃中列出的同期需要檢查的企業(yè)已經全部檢查完畢。為扎實做好全市應急管理系統(tǒng)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，制定印發(fā)了《界首市應急管理局關于印發(fā)2020年度隨機抽查事項清單和抽查工作計劃的通知》（界應急〔2020〕21號），開展金屬冶煉企業(yè)、粉塵涉爆企業(yè)、有限空間安全作業(yè)、危險化學品生產經營使用企業(yè)、煙花爆竹經營企業(yè)、非藥品類易制毒化學品企業(yè)執(zhí)法檢查，按照各行業(yè)企業(yè)抽查基數(shù)、抽查比例，實際抽查47家企業(yè)，同時配合市環(huán)保局、市交通局、市市場監(jiān)管局、經信局開展“雙隨機一公開”聯(lián)合抽查工作，已聯(lián)合抽查57家企業(yè)。所有我局已檢查的企業(yè)在界首市政府信息公開網站監(jiān)管執(zhí)法欄目已全部公示，“雙隨機一公開”檢查情況在事中事后綜合監(jiān)管系統(tǒng)已全部公示。
（七）增強服務意識，推動企業(yè)復工復產。
在新冠肺炎疫情防控期間，市應急局會同市高新區(qū)、經信局，抽調人員分成兩個小組，分別對生產口罩、消毒液、酒精的企業(yè)及重點危險化學品企業(yè)進行安全生產指導、服務。確保了全市工商貿行業(yè)企業(yè)安全形勢穩(wěn)定，為全市疫情防控創(chuàng)造了良好的安全局面。3月17日，市應急局下發(fā)了《關于落實重點企業(yè)安全監(jiān)管員制度保障企業(yè)安全復工復產的通知》。抽調骨干人員，組成七個小組到21家規(guī)上重點企業(yè)，進行安全生產監(jiān)管駐點幫扶工作。同時，安排布置全市企業(yè)自查、屬地檢查、行業(yè)抽查，層層壓實責任鏈條，形成齊抓共管安全生產局面，為我市平穩(wěn)復工復產，提供了安全保障。
（八）強化應急資源普查，推動應急演練常態(tài)化。
按照年初制定應急演練計劃，強化實戰(zhàn)演練，推動應急演練常態(tài)化管理，并通過實戰(zhàn)演練不斷完善和修編應急預案，使之更具有可操作性。據統(tǒng)計,2020年全市共組織了588次應急演練。通過各類應急演練，提高了全市應對突發(fā)事件的水平和應急救援能力。積極開展應急資源普查，截至到目前，應急預案上傳企業(yè)283家，企業(yè)應急物資922件；政府應急救援預案204個（縣級預案4個，縣級部門預案19個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、行政村社區(qū)、園區(qū)預案181個），政府物資396件；事業(yè)單位、非企業(yè)重點防火單位(學校、醫(yī)療機構)應急預案99個，應急物資801件。優(yōu)化整合社會應急救援支隊伍4支，分別是界首消防隊光武科技園消防分隊、界首市雷霆應急救援隊、天能電池界首公司應急排、藍天救援隊。
（九）強化危險化學品領域安全監(jiān)管。
一是扎實開展危險化學品和煙花爆竹行業(yè)安全監(jiān)管工作。嚴格落實危化品行業(yè)安全風險研判與承諾公告制度，每日將?；飞a和使用企業(yè)的安全風險控制情況向社會公布，接受監(jiān)督。加強對危險化學品和煙花爆竹從業(yè)單位的審查和許可，嚴把安全準入關，上半年共許可煙花爆竹零售經營153件、無倉儲危化品經營1件，協(xié)助阜陽市局換發(fā)甲類危化品經營許可證17件。加強執(zhí)法檢查，累計檢查企業(yè)59家，發(fā)現(xiàn)并整改隱患101條，下達限期整改指令書47份，立案查處6起，罰款3萬元。二是持續(xù)深入開展整治非法經營成品油專項行動。協(xié)調配合市場監(jiān)管、公安、商務糧食等部門，堅持“打非”工作常態(tài)化、規(guī)范化。今年以來，已聯(lián)合查處非法經營成品油案件12起，沒收油品15.8噸，由公安機關行政拘留8人。全市共有45家加油站，全部持有《危險化學品經營許可證》。
（十）防災減災救災工作穩(wěn)步推進。
一是積極推動防災減災社區(qū)創(chuàng)建工作。通過實地查看，對照標準指導村（居）社區(qū)創(chuàng)建工作。2020年確定申報全國綜合示范社區(qū)1個（泉陽鎮(zhèn)集東回族社區(qū)），省級綜合示范社區(qū)2個（界首市顧集鎮(zhèn)大程村、界首市西城街道辦事處張莊社區(qū)）。目前界首市顧集鎮(zhèn)大程村、界首市西城街道辦事處張莊社區(qū)2家社區(qū)獲得全省綜合減災示范社區(qū)稱號。
二是積極做好災情統(tǒng)計上報及救災工作。積極響應及時上報災情，連續(xù)在國家自然災害報送系統(tǒng)續(xù)保災情28次，截止到2020年7月20日統(tǒng)計，受災人口49067人，農作物受災面積3944公頃，成災面積1701公頃，絕收面積734公頃，直接經濟損失1346萬元。至2020年初，全市共救助10958戶，19600人，發(fā)放資金340萬。同時，采取積極措施救災，先后兩次將阜陽市紅十字會捐贈的1500箱生活救助包和雨鞋、火腿腸、方便面、礦泉水等物資發(fā)放到受災群眾手中，確保受災群眾生活穩(wěn)定。
三是積極開展防災減災宣傳活動。聯(lián)合防災減災委員會各成員單位、市藍天救援隊在全市范圍內開展了“5.12”、“10.13”全國防災減災日、國際減災日及科技宣傳周等宣傳活動，緊緊圍繞“提升基層應急能力，筑牢防災減災救災的人民防線”的主題廣泛宣傳防災減災知識。通過宣傳活動，使廣大人民群眾進一步了解了防災減災知識，增強了安全防范意識和自我保護能力，抵御災害的能力得到了有效提升。
四是積極推行自然災害民生綜合保險試點工作。深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，積極謀劃和推行自然災害民生綜合保險項目，通過公開招標，簽訂了《界首市自然災害民生綜合保險服務合同》，在全市6個農村綜合性改革試點試驗鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行自然災害民生綜合保險，總保險費64.3萬元，全部為綜改試點資金。該項保險項目將使綜改試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的7.8萬余戶、27萬多人獲益。
（十一）扎實做好防汛抗旱工作。
根據機構改革和人員變動情況情況，及時調整充實了防汛指揮部組成人員，建立了新的工作機制。全市設置潁河、泉河和城防三個前線指揮所，明確了相關部門責任分工。對潁、泉河堤防及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道防守任務進行列表分配，明確了包聯(lián)領導及包聯(lián)成員單位。重點險工險段落實了責任單位和技術責任人。
加強防汛救災隊伍建設，全市共有防汛搶險應急專業(yè)隊伍160人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、有關單位搶險隊伍780人，社會搶險救援組織2個，共有隊員55名，志愿者292名。2020年汛期，全市累計出動工程巡查搶險隊伍1800多人次，對重點險工險段，實行24小時巡查防守。修訂完善了《界首市防汛抗旱應急響應預案》，開展了防汛搶險綜合演練。市、鄉(xiāng)兩級及重點防汛部門均足額儲備了防汛搶險物資設備，沿潁、泉河堤防就近號砂石料3.4萬立方，砼預制塊20000塊，石塊2000立方。并加強督查檢查，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道搶險隊伍、培訓、防汛搶險物資儲備等開展了督查檢查。2020年汛期，市防指辦密切關注天氣形勢，收集掌握雨情、水情、工情、災情、旱情和全市防汛抗旱行動情況，2020年防汛救災期間，實行日研判、日報告、日會商機制，并通報至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各有關部門，確保情況及時掌握、工作實時推進。
（一）安全生產事故指標情況。
2016-2020年，全市共發(fā)生各類生產安全一般性死亡事故35起，造成36人死亡，其中，機械傷害事故1起死亡1人，道路運輸事故27起死亡28人，工商貿事故2起死亡2人，建筑施工事故5起死亡5人。億元gdp零死亡，無較大以上生產安全事故發(fā)生。
（二）主要任務完成情況。
2016年—2020年，我市在安全生產領域改革不斷深化、經濟快速發(fā)展的大趨勢下，全市安全生產工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，回顧過去，主要做了以下幾項工作：
一是構建更加嚴密的責任體系方面，建立完善了《關于調整界首市安全生產委員會組成人員的通知》，出臺了《界首市安全生產黨政同責一崗雙責齊抓共管暫行規(guī)定》《界首市地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定實施辦法》《界首市安全生產考核辦法》等一系列安全生產管理和考核辦法，進一步完善了企業(yè)安全生產責任和目標評估考核體系。
二是應急機構改革有序推進。2019年3月19日，應急管理局掛牌成立，組建后，堅持邊組建、邊學習，邊監(jiān)管、邊應急、邊防汛，保持了工作有機銜接和連續(xù)性、穩(wěn)定性，順利實現(xiàn)了全市應急管理工作的良好開局。
三是增強依法治安能力方面，制定出臺了《關于進一步加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》、《關于全面加強安全生產源頭管控和安全準入工作的指導意見》、《市政府安全生產委員會成員單位安全生產工作職責》等關于安全生產監(jiān)管執(zhí)法和工作職責等規(guī)范性文件，出臺了“黨政同責、一崗雙責”、“一票否決”、“目標管理考核辦法”、“舉報獎勵辦法”、“重大隱患掛牌督辦”和《關于推進安全生產領域改革發(fā)展的實施辦法》等，推動安全生產各項工作納入法制化、規(guī)范化管理軌道，提升了監(jiān)管執(zhí)法水平。
四是重點領域專項整治方面，以防范和遏制重特大事故為抓手，采取有力措施，大力開展重點行業(yè)領域專項整治。相繼開展了以整頓關閉污染環(huán)境嚴重的“三小”企業(yè)為重點的塑料制品企業(yè)專項整治、以反“雙超”為重點的道路交通專項整治、以渡口渡船整治為主要內容的水上交通安全專項整治、以鑄安行動“三個清單”為主要內容的隱患排查治理、以防范危險化學品為重點的危險化學品安全專項整治、以安全生產百日除患“鑄安”專項行動和消防、建筑施工、校園安全、煙花爆竹“打非”等專項行動。同時，還開展了打擊非法違法生產經營建設行為專項行動，確保了界首市安全生產形勢總體平穩(wěn)的態(tài)勢。經過持續(xù)、閉環(huán)式的安全專項整治，一大批安全隱患得到有效整治，依法關閉取締了一批無證無照或證照不全的生產經營和建設單位，非法違法生產經營行為得到有效遏制。
五是強化安全科技引領保障方面，堅持科技強安，推廣應用安全生產信息化平臺，全面做好企業(yè)信息采集工作，繼續(xù)在?；返戎攸c行業(yè)領域推進“機械化換人、自動化減人”行動，強化安全生產先進技術產品的應用。
六是強化安全風險管控方面，全面落實省及阜陽市《關于構建“六項機制”強化安全生產風險管控的實施意見》、實施細則，制定了構建“六項機制”強化安全生產風險管控工作實施方案，推進風險管控“六項機制”制度化規(guī)范化，實現(xiàn)了重點領域全覆蓋。對重大隱患嚴格落實阜陽市《關于落實“一單四制”制度治理重大事故隱患推進風險管控“六項機制”制度化規(guī)范化的通知》，實行掛牌督辦，緊盯不放。
七是提升應急處置效能方面，健全完善了安全生產預測預警和應急協(xié)調聯(lián)動機制，進一步優(yōu)化了《界首市危險化學品生產安全事故應急救援預案》等6個專項預案并印發(fā)實施，進一步明確了應急組織體系及職責，著力強化安全生產和防汛搶險應急救援隊伍建設。
八是健全職業(yè)病危害防控治理體系方面，積極推進安全生產與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管，穩(wěn)步推進職業(yè)衛(wèi)生檢測、職業(yè)健康檢查、現(xiàn)狀評價及“三同時”工作，開展了金屬冶煉、涉鉛行業(yè)專項整治。
九是加強全社會宣傳教育方面，安全生產宣教培訓工作不斷深化，探索安全生產新聞宣傳工作新特點、新方式、新做法，結合實際，進一步強化“安全生產月”及網絡安全生產月系列宣教活動，持續(xù)深化“安全生產界首行”活動。
十是深入開展危險化學品安全綜合治理工作。結合我市危險化學品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，制定印發(fā)了《界首市危險化學品安全綜合治理實施方案》，組織對危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置等安全風險進行全面摸排，并建立危險化學品安全風險分布檔案；在全市范圍內開展危險化學品道路運輸專項整治行動，加強危險化學品運輸安全管控，有效排查治理事故隱患，督促企業(yè)依法落實安全生產主體責任。組織開展了化工集中區(qū)定量風險評估和危險化學品產業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，為我市下一步化工產業(yè)發(fā)展提供了依據。
回顧過去，我市在安全生產工作方面能夠另辟蹊徑，取得了許多典型做法和先進經驗。
一是我市于2016年就把政府購買服務、專家?guī)椭榘踩[患作為明確規(guī)定，既解決了安全專業(yè)技術不足，又發(fā)揮了、專家隊伍專業(yè)上的優(yōu)勢。
二是率先推進安全生產網格化管理，編制各行業(yè)、領域安全風險查找標準，為打牢安全生產基礎，提升本質安全提供了保障。
三是開展企業(yè)安全生產標準化創(chuàng)建活動，統(tǒng)一規(guī)范，建章立制，解決企業(yè)安全管理不達標的問題。
四是嚴格落實建設項目、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”申報備案制度，源頭把關，提高準入門檻，解決安全生產先上車后補票的問題。
五是全面實行安全生產責任保險制度，利用第三方服務買單，解決政府生產安全事故壓力問題。
六是推行企業(yè)安全生產“五落實五到位”責任體系建設，逐級負責，夯實責任，解決安全責任不落實，管理不到位問題。
七是實行安全生產企業(yè)誠信和黑名單制度，公開曝光，解決約束不力的問題。
雖然我市近年來在安全生產監(jiān)管體系和責任目標體系上日益健全，專項整治和重大事故隱患整改工作取得明顯成效，但全市安全監(jiān)管工作的形勢仍然十分嚴峻，安全監(jiān)管工作還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：
（一）中小企業(yè)安全基礎薄弱，安全風險較大.
一是部分小企業(yè)小作坊安全生產主體責任仍未落實到位。企業(yè)存在對安全生產工作的重視仍停留在口頭上、會議上，企業(yè)法人沒有切實履行安全生產第一責任人的職責，重效益、輕安全，重制度、輕管理，重形式、輕落實的現(xiàn)象仍然存在。二是我市工貿行業(yè)領域企業(yè)共有319家，點多面廣，且以小微型企業(yè)居多，安全生產條件相對較差，部分企業(yè)負責人安全意識淡薄，安全生產主體責任落實不到位，安全生產風險較大。
(二)安全生產隱患排查治理工作不扎實。
部分單位、企業(yè)對隱患排查治理工作的重要性認識不到位，存在應付思想，以日常安全檢查代替隱患排查治理工作，安排部署不夠具體，排查整治不夠深入，安全隱患仍不同程度存在。
（三）監(jiān)管體系和監(jiān)管能力急需提升。
一是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，各類風險隱患交織疊加，大多監(jiān)管單位感到力不從心，行業(yè)統(tǒng)籌不到位，屬地統(tǒng)管不全面，部分有安全監(jiān)管職責的部門執(zhí)法力度需進一步加大。二是安全生產監(jiān)管能力建設雖然取得了階段性成果，初步形成了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（科技園區(qū)管委會）、行政村三級安全生產監(jiān)管網絡，安全生產監(jiān)管力量顯著增強。但是，部分鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）,科技園管委會由于受多方面因素制約，安全生產監(jiān)管機構和人員不健全、經費不足等問題尚未得到根本解決，與《規(guī)劃》中提出的“保障安全生產監(jiān)管機構、人員、經費、設施和裝備到位”還有不小差距，安全生產監(jiān)管水平和能力不能完全滿足安全生產監(jiān)管需要。
（四）安委辦的綜合協(xié)調功能需要加強。
市安委辦的日常工作根據三定方案設在應急局綜合監(jiān)管股，編制1人，整天忙于各類報表、文件、材料。出不了辦公室，走不到部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下不了企業(yè)。不能結合界首實際發(fā)揮綜合協(xié)調職能。
（四）防汛體制機制尚待理順，專業(yè)力量不足等問題。
一是在防汛指揮系統(tǒng)方面。相關部門在磨合過程中還有一些漏洞，應急、水利兩部門防汛抗旱工作職責還存在一些交叉和空檔的地方，許多職責需要進一步細化和厘清，避免“事情多頭管、事情無人管”。防汛應急搶險技術支撐和實施應急搶險之間的關系需理順，水利部門和應急部門的職責范圍需進一步界定。二是防汛搶險專業(yè)力量不足。界首市從2003年以來沒有發(fā)生大的汛情，具有防汛實戰(zhàn)經驗的同志逐年減少，防汛抗旱專業(yè)力量缺乏、人員老化、結構不合理。目前界首市農村在家的青壯年不足三分之一，群眾性巡堤查險隊伍組建難度大，群眾災害自救能力不強；縣、鄉(xiāng)兩級指揮長、水利部門尤其應急部門的一些同志都沒有經歷過大的汛情，缺乏打硬仗的思想準備和工作經驗。三是機構改革尚未延伸到底。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有參與機構改革，機構改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔防汛抗旱日常工作任務的為水利員，防汛抗旱工作轉隸至應急部門后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全員和水利員有扯皮現(xiàn)象，水利員需接受水利部門和應急部門的雙重業(yè)務督導，且工作部署有交叉重復現(xiàn)象，部分水利員有怨言。
上述問題的存在，主要有以下幾個方面主要原因：
一是安全發(fā)展意識不牢，精力投放不足。個別單位沒有將安全生產納入經濟發(fā)展總體規(guī)劃，存在重發(fā)展、輕安全的傾向；對安全生產工作重視不夠，以會議貫徹會議，以文件落實文件，開會多，解決問題少，投入安全生產的精力不足；部分企業(yè)負責人沒有真正負起安全生產主體責任，思想麻痹，只顧效益，忽視安全，使“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針沒有真正落到實處。二是安全生產責任和規(guī)章制度落實不到位。有的單位負責人責任不清，任務不明，責任制落實不到底，層層衰減；一些企業(yè)安全制度、安全培訓、安全投入落實不到位，安全生產管理混亂，違規(guī)生產，違章指揮、違章操作、違反勞動紀律的問題時有發(fā)生。三是安全生產基礎比較薄弱。一些企業(yè)特別是小企業(yè)生產工藝技術落后，投入嚴重不足，安全隱患得不到及時治理，基本的生產安全條件得不到有效保障。
這些問題充分說明了安全生產工作的長期性、艱巨性、復雜性和緊迫性，只有緊密結合經濟結構調整，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、確定目標、制定措施，才能有效遏制生產安全事故，減少人員傷亡。
（一）2021年工作計劃。
2021年市應急管理局將深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述、重要指示，以事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙下降”，堅決遏制較大以上事故的發(fā)生為總體目標，圍繞“科學應對自然災害”、“防范遏制安全事故”兩大主題，認真落實“小創(chuàng)新、微任務、細措施、嚴督查”的工作要求，以理念和機制創(chuàng)新探索安全生產治本之策，打基礎、建機制、強隊伍、嚴監(jiān)管、保安全。
1、強化理論學習，打牢思想基礎。深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述和重要指示精神，樹牢“安全第一”思想，強化“安全發(fā)展”理念。
2、加強宣傳教育，提升安全意識。有針對性地開展安全宣傳、教育、培訓，提升全民安全意識，提高部門屬地的安全管理能力。
3、深入開展專項整治“三年行動”，嚴格落實“一單四制”。按照我市“1+9+n”安全生產專項整治三年行動實施方案既定目標任務，全力推進安全生產專項整治“三年行動”有序開展。嚴格落實“一單四制”制度治理重大事故隱患，推進風險管控“六項機制”制度化規(guī)范化，對重大事故隱患實行掛牌督辦，從根本上消除事故隱患。
4、突出工作重點，強化隱患排查。全面深入排查隱患,監(jiān)督和加強企業(yè)安全隱患自查自報和信息系統(tǒng)上報，建立問題和隱患臺帳,實行“四個一律”。通過開展安全隱患排查活動，摸清存在的隱患,落實整改措施和責任,實現(xiàn)源頭防范和長效管理，防范和遏制事故發(fā)生。
5、推動部門聯(lián)動，強化執(zhí)法檢查。對重點行業(yè)、重點領域、重點企業(yè)開展聯(lián)合執(zhí)法活動，持續(xù)開展重點領域專項整治，進一步加大安全生產執(zhí)法處罰力度，以零容忍的態(tài)度堅決打擊安全生產違法違規(guī)行為，倒逼企業(yè)落實主體責任。
6、夯實基礎建設，提升應急處置和救災能力。一是加快救災物資儲備庫建設，做好防災減災物資儲備；二是加大爭取上級財政轉移資金力度，提高處置突發(fā)災害的財政保障能力；三是積極做好災情統(tǒng)計上報及救災工作，確保所有因災生活困難對象得到及時救助。四是加強應急值班值守，確保應急響應。堅持領導帶班和24小時值班值守制度，確保人員到崗到位，應急措施到位，隨時掌握動態(tài)，一旦發(fā)生安全生產事故和自然災害，能夠第一時間應急響應和上報信息。
1、強化思想引領，落實工作目標。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，樹牢安全發(fā)展理念，強化底線思維和紅線意識，扎實推進安全生產治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保實現(xiàn)“堅決遏制較大事故，有效防范一般事故，事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降”的工作目標。
2、嚴格落實安全生產責任制，層層壓實安全監(jiān)管責任。健全落實安全生產責任制，認真落實界首市《黨政領導干部安全生產責任制實施辦法》，健全定期研究解決安全生產重大問題的會議制度。充分發(fā)揮安委辦綜合協(xié)調職能，堅持和深入開展安全生產專項整治三年行動，持續(xù)推動重點領域專項整治，規(guī)范安全生產專項領導小組工作職責，發(fā)揮專項領導小組行業(yè)領域安全生產綜合監(jiān)督管理和協(xié)調職能作用。
3、加強隱患排查治理，深化重點領域專項整治。深入開展安全生產隱患排查，推動落實“一單四制”制度治理重大事故隱患，健全安全預防控制體系，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，嚴肅事故責任追究，推動企業(yè)主體責任的進一步落實。持續(xù)開展重點領域安全生產專項整治督查督辦工作，建立隱患臺賬和長效機制，監(jiān)督和指導隱患整改落實，確保安全隱患整改到位。
4、持續(xù)推進企業(yè)標準化建設和安全文化建設。鞏固提升安全生產基礎保障體系，開展全市規(guī)上企業(yè)標準化建設，中、小企業(yè)規(guī)范化建設，推進全市企業(yè)整體上水平。組織創(chuàng)建2個全國綜合減災示范社區(qū)、2個國家級防震減災科普示范學校、2個省級防震減災科普示范學校，3個省級綜合減災示范社區(qū)、2個阜陽市級地震安全示范社區(qū)。大力加強企業(yè)安全文化建設，促進企業(yè)落實安全生產主體責任，建立健全安全生產長效機制，提升企業(yè)安全管理水平。
5、統(tǒng)籌協(xié)調各方，科學應對、高效處置災害事故。充分發(fā)揮統(tǒng)籌、指揮、協(xié)調的職能作用，加快建設應急救援指揮中心。首先要全面普查應急搶險救援資源，分門別類進行登記和規(guī)范管理，根據實戰(zhàn)需要建設專業(yè)隊伍和專家團隊，整合各類信息、數(shù)據，建立信息系統(tǒng)和指揮平臺，檢查督導和修訂完善各類應急預案，組織開展貼近實戰(zhàn)的培訓和演練，確?！罢僦磥?，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”，最大限度減少人民群眾生命財產損失。
6、加強安全監(jiān)管干部隊伍建設。2022年年底前全市具有安全生產相關專業(yè)學歷和實踐經驗的執(zhí)法人員不低于在職人員的75%。貫徹執(zhí)行安全生產行政執(zhí)法隊伍建設規(guī)劃和標準導則。
7、有效防范安全風險。圍繞推進安全生產“鑄安”行動常態(tài)化實效化和風險管控“六項機制”制度化規(guī)范化，建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系，建立安全風險評估制度，修訂完善安全設防標準。通過實施安責險，加快建立保險機構和專業(yè)技術服務機構等廣泛參與的安全生產社會化服務體系。
8、加強企業(yè)安全管理制度建設。完善和落實企業(yè)安全生產誠信、承諾公告、舉報獎勵和教育培訓等制度，建立健全企業(yè)風險管控和隱患排查治理情況向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度，自覺接受監(jiān)督。
今年是謀劃“十四五”發(fā)展思路的關鍵一年?！笆奈濉焙臀磥淼母L一段時間內，中國將會面臨百年未有之大變局，國際環(huán)境錯綜復雜，挑戰(zhàn)因素不斷增多，國際貿易和投資也可能受到從未有過的沖擊，全球經濟增長更依賴創(chuàng)新累積形成的新動能。
(一)從供給側宏觀增長模型看趨勢。
按照新古典增長模型的描述，經濟增速是由技術進步增速、資本投入增速和勞動力投入增速共同決定的。
從我國目前趨勢看，我國老齡化程度日益提高，60歲以上人口占總人口比例已經超過18%，65歲以上人口占總人口比例接近15%，在上海等超大城市，老齡化程度已經達到30%以上。
由于一對夫婦只生一個孩子的計劃生育政策的集中影響，這一比例還在快速上升。預計到2025年，我國60歲以上人口占總人口的比例將達到20%以上，65歲以上人口比例將接近18%。
老齡化程度不斷提高的直接后果是儲蓄率逐漸下降。事實上，我國總儲蓄率過去幾年已經由51%左右下降到了48%左右，雖然與世界其他國家相比仍屬較高之列，但下降速度比較明顯。
按照國際貨幣基金組織的預測，到2025年，中國的總體儲蓄率會進一步下降至40%左右。
儲蓄資源增速下降，加之資本產出率增速也在下降，使我國固定資產投資增速最近幾年逐漸下降，由過去較長時的兩位數(shù)增長下降到6%左右的個位數(shù)增長。
從勞動力供給看，老齡化毫無疑問會降低勞動力供給增速。事實上，過去幾年我國勞動年齡人口(15—60歲)平均每年凈減少200萬-300萬人。
勞動力供求關系發(fā)生明顯變化，使得我國過去十年勞動力成本年均提高約12%左右，迫使不少勞動密集型加工制造業(yè)退出或轉移到勞動成本更低的國家和地區(qū)。
不僅如此，我國勞動生產率增速也開始下降，由過去10年年均增長9%左右下降到過去5年年均增長5%左右。
從技術進步率(全要素生產率)增速看，也存在下降的趨勢。
(二)從供給側部門模型看趨勢。
從增長的供給側部門模型看，gdp是由各部門國內生產增加值+凈出口構成的。各部門增加值的增速及其權重共同決定了gdp的增速。
從不同產業(yè)門類變動看，考慮到制造業(yè)普遍存在的產能過剩問題并未真正實現(xiàn)市場出清，制造業(yè)傳統(tǒng)部門和農業(yè)生產增速會比較穩(wěn)定甚至有所下降。
在制造業(yè)眾多門類中，過去五年實現(xiàn)兩位數(shù)以上年均增速的只有醫(yī)藥制造業(yè)、汽車制造業(yè)、計算機和通信類電子產品制造業(yè)、廢棄資源綜合利用和金屬制品、機械和設備修理業(yè)。
與互聯(lián)網、大數(shù)據等創(chuàng)新應用相關新興部門或新經濟部門增速也相對較高，甚至超過兩位數(shù)增速。但由于對同一領域的傳統(tǒng)模式具有替代效應，未必會產生對整體行業(yè)增速的實質性提升。
服務業(yè)表現(xiàn)出高于制造業(yè)和農業(yè)的增速，特別是服務業(yè)中文化娛樂、信息服務、體育健康等部門增加值增速超過兩位數(shù)。
增長的收入彈性很高，具有持續(xù)穩(wěn)定的擴張性，這與居民消費結構中服務消費比重提高的升級趨勢是一致的。比如，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)過去五年的年均增速超過了18%。
(三)從需求側宏觀模型看趨勢。
經濟學教科書描述的宏觀模型十分簡單，gdp=c+i+(_-m)，其中c為消費，i為投資，_為出口，m為進口。這說明支撐gdp增速的是所謂“三駕馬車”消費、投資和凈出口的增速。
從目前態(tài)勢看，我國國內消費增速逐年下降，已經由過去10%以上兩位數(shù)增長下降到8%左右的個位數(shù)增長。固定資產投資增速也由高點期30%左右的增速，下降至如今6%左右的增速。
由于投資收益總體上趨于下降，市場投資增速難以出現(xiàn)新動力。凈出口因貿易環(huán)境和貿易條件惡化，面臨越來越大的不確定性，總體呈下降趨勢。
再加上世界經濟在未來幾年仍有較大概率出現(xiàn)周期性回落，恐難有大的作為。
制造業(yè)景氣的逐漸收縮會逐步蔓延至服務領域，從而導致就業(yè)增速的進一步轉弱，失業(yè)人數(shù)可能會有所增加，會使居民對未來的收入預期下降，并進而使消費變得更加謹慎保守。
因此，未來支撐經濟增長的需求動力似乎也在進入弱化的通道。
總體結論：綜合上述多重因素、相關約束條件的變動趨勢，得出的基本推論是，未來一段時間我國經濟的潛在增長率具有下降趨勢。
如果我們假定勞動參與率和勞動生產率增速基本穩(wěn)定，綜合考慮我國勞動力和資本投入的變動趨勢，未來5-10年我國經濟潛在增長率會下降至5%-6%的區(qū)間內。
這意味著我們需要客觀接受在未來10年，我國經濟只能取得6%以下的年均增速。
國家五年規(guī)劃預期增長目標的選擇是否合理，對各地設定各自的五年規(guī)劃預期目標具有重大導向性影響。
從過去的經驗看，過高的預期目標一般會使各級地方規(guī)劃預期目標跟隨性加碼提高，最終會導致因整體目標過高在實施過程中采取不必要的刺激性政策，產生杠桿攀升、違約增多、產能過剩、泡沫加大等副產品，對此不可掉以輕心。
既然未來潛在增長率已經落入5%-6%的區(qū)間，如何更多向6%左右靠近，穩(wěn)定并延長經濟增長平臺期，是制定新的五年規(guī)劃時需要認真考慮的政策和改革重點。
從中國目前的基礎條件看，我們有較大空間通過體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，實現(xiàn)更長時間的經濟穩(wěn)定增長，并通過更好的創(chuàng)新激勵，延緩因要素紅利逐步減弱、外部環(huán)境更加惡化導致的降速壓力。
(一)以全方位創(chuàng)新為核心深化供給側結構性改革。
供給側結構性改革是“十三五”規(guī)劃明確的發(fā)展主線，這一任務不可能在五年內完成歷史使命，需要在“十四五”期間繼續(xù)深入推進。應該在一下幾個領域采取措施，深度發(fā)力。
1.努力穩(wěn)定勞動力供求關系。
化解勞動年齡人口減少的主要做法包括：
四是在一對夫婦可以生兩個孩子政策基礎上，盡快實施自主生育政策，必要時視情況采取措施鼓勵年輕人多生育，以扭轉人口快速老齡化帶來的國家人口結構失衡問題。
2.提高勞動力素質和質量。
應對勞動力數(shù)量減少的另一個有效措施是提高勞動力素質，以質量提高彌補數(shù)量不足。這需要強化實用型技術教育和培訓投入，為更多勞動力提供更高質量的免費技術培訓和技術教育，通過更專業(yè)的技術培訓解決結構性就業(yè)難題。
應該給予學校更大的辦學自主權，讓大學教育能夠針對產業(yè)發(fā)展和結構調整的需要，有針對性地提供技術員工教育和培訓服務，并強化專業(yè)課程設置與市場需求的對接，緩解高校畢業(yè)生結構性失業(yè)導致的人才浪費。
要全面提倡專業(yè)精神，減少教育的功利性，真正培養(yǎng)個人專業(yè)興趣，形成行行出狀元的能人文化。
提高各領域專業(yè)人員、技術工人的社會待遇和認可度，提高新型職業(yè)農民的社會認可度，使不同專業(yè)技術崗位的專家和工人都能成為更受尊敬和尊重的職業(yè)人士。
3.強化全方位科學技術創(chuàng)新。
以研發(fā)投入規(guī)模和專利申請數(shù)量看，我國算得上一個研發(fā)大國，我國也是一個產業(yè)體系門類齊全的大國，但從質量和核心競爭力來說還遠不是強國。
從創(chuàng)新效果看，我國雖然專利數(shù)量雖然名列前茅，但科技成果轉化率大致只有10%左右，遠遠低于發(fā)達國家40%左右的平均水平。
從產業(yè)體系看，我們很多產品和服務在品質上不能滿足消費者消費升級和消費多樣性、精細化的需求，很多領域不具備與海外先進技術、產品和服務競爭的能力，一些高端產品和核心技術還完全不能自主研發(fā)并生產，必須高度依賴進口。
在自由貿易環(huán)境下，通過互通有無和比較優(yōu)勢形成全球產業(yè)分工體系和產業(yè)鏈，這原本不是問題，況且我國還屬于貿易順差國。
但不幸的是，我國還面臨以美國為首的西方國家出于國家安全保障、意識形態(tài)差異、制度體制差異、獲得競爭優(yōu)勢等為借口的高技術封鎖和禁運且這一和平時期不應該出現(xiàn)的美國主導的技術禁運還在進一步強化。
在外部壓力遏制下，任何對全球化產業(yè)鏈和技術鏈抱有期待和幻想的技術和產業(yè)政策政治上都不容易被接受。
我們還不得不在關鍵領域繼續(xù)采取以進口替代為目標的產業(yè)政策，加強核心技術和產品的國內研發(fā)和進口替代，以擺脫對進口產品和技術的嚴重依賴。
鑒于科技創(chuàng)新和創(chuàng)新驅動發(fā)展是供給側結構性改革的重中之重，需要進一步完善創(chuàng)新激勵體系，強化政府對基礎研究的支持力度，鼓勵企業(yè)更多投入資源用于研究開發(fā)，加強知識產權保護和知識產權激勵，形成更加開放包容的創(chuàng)新環(huán)境。
與此同時，我們依然需要加強產業(yè)技術研發(fā)和創(chuàng)新領域的國際合作，更好利用國際上最優(yōu)秀的研發(fā)資源，形成更具激勵性的產業(yè)技術創(chuàng)新和研發(fā)環(huán)境，以及推進研發(fā)成果商業(yè)化的天使投資、創(chuàng)業(yè)投資和股權投資環(huán)境。
4.深度推進全面對外開放。
過去中國的高速增長得益于對外開放，未來的發(fā)展依然離不開對外開放。但是，今后的外部國際環(huán)境對中國可能會帶來諸多挑戰(zhàn)。
這些新挑戰(zhàn)可能要求我們的對外開放不能僅限于貨物與服務市場的擴大開放和準入，可能還涉及體制機制的與國際接軌。
這是因為更開放的中國經濟需要中國企業(yè)更多參與國際市場競爭和貿易投資往來，這涉及到跨國間基于規(guī)則的公平競爭和對參與主體法律保護的一致性。
這可能會顛覆我們過去一些傳統(tǒng)的習慣思維。比如，我們過去常說制定產業(yè)政策是一國主權，不容別人說三道四。
這一聽起來合理的論斷在新環(huán)境下可能恰恰是不尊重國際規(guī)則的表現(xiàn)，因為一國在使用產業(yè)政策工具時，所使用的政策手段特別是政府補貼等手段，極可能違反世界貿易組織反補貼協(xié)議，使受補貼企業(yè)相對于不接受類似補貼的企業(yè)形成不公平的貿易競爭優(yōu)勢。
所以，在一個開放環(huán)境下，如果尊重國際規(guī)則，任何一個國家都有權基于國際規(guī)則對他國可能扭曲貿易的國內政策說三道四。
因此，從產業(yè)政策角度看，出于對國際規(guī)則的尊重和提高政策手段實際成效的考慮，我們需要更好發(fā)揮競爭機制對市場主體的激勵作用，而不是簡單利用政府補貼予以支持，避免給別國采取貿易保護措施或反補貼、反傾銷措施留下話柄。
在服務領域，要進一步擴大服務業(yè)對外開放，通過國外先進和高品質服務模式的引進，促進國內服務業(yè)市場的高水平競爭，通過競爭盡快提高國內服務業(yè)的服務品質和服務能力。
在城市開放發(fā)展方面，中國需要加快沿海城市群和重要都市圈的全方位開放，特別是改善一線城市和準一線城市的國際化營商環(huán)境，以更好吸引國外創(chuàng)新性資源和高品質企業(yè)參與中國城市的發(fā)展，培育形成幾個真正意義上的國際化大都市。
5.優(yōu)化能源結構并強化節(jié)能。
能源是現(xiàn)代經濟增長發(fā)動機的燃料，能源革命和創(chuàng)新對中國的安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展來說至關重要。我國是一個能源消費大國，但能源資源的人均自然稟賦明顯不足。
目前，我國人均能源消費為3噸標準煤左右，與美國人均11噸標準煤、俄羅斯13噸標準煤的水平有很大差距，只相當于能源利用效率最高的日本和德國人均消費水平的一半。
隨著居民人均收入水平的提高，消費行為會進一步向發(fā)達國家居民消費行為趨同，人均能源消費水平也會趨同。
我們不能向美國和俄羅斯趨同，但即便是向日本和德國趨同，我國人均能源消費還將提高約1倍，但前提是達到日本和德國的能效水平。
這也意味著中國能源消費總量最終會在現(xiàn)有基礎上翻一番，這將給中國帶來能源安全和減排方面的雙重挑戰(zhàn)和壓力。
2018年，中國原油進口46190.1萬噸，總金額15881.7億人民幣;天然氣9039萬噸，2551.8億元，總價值約3000億美元。石油對外依存度已經超過70%，天然氣對外依存度已經接近45%，而且還在進一步上升。
相對于糧食安全而言，中國的能源安全更具有風險敞口的特點。解決能源問題和挑戰(zhàn)的出路只有兩條。
一是全方位加大節(jié)能力度，特別是在建筑領域和制造領域加大節(jié)能力度，用更有效的激勵機制鼓勵各類用能主體加大節(jié)能技術開發(fā)和推廣應用，進一步提高國家整體能效水平。
二是優(yōu)化能源結構，重點提高清潔能源比重，特別是要加快推動電氣化和電動化，減輕對原油和天然氣的持續(xù)上升的進口依賴，降低進口依存度。這是因為我國在風能、太陽能、核能發(fā)電方面，還有較大空間通過技術創(chuàng)新和開發(fā)模式創(chuàng)新擴大電力供給能力。這一替代不僅是綠色低碳的，還具有降低能源對外依存度、提高能源自主安全保障能力的長遠戰(zhàn)略意義。
6.深化市場化和法治化改革。
這是供給側結構性改革最核心最關鍵最復雜的內容。
一是更好依法保護各類產權特別是私有產權，我國民用經濟占比已經大大超過半壁江山，民營經濟對就業(yè)、創(chuàng)新的貢獻日益顯著，都達到了70%左右。經濟發(fā)展進入創(chuàng)新驅動階段后，民營經濟和企業(yè)家的作用將變得更加重要，通過加強產權保護和產權激勵，可以穩(wěn)定私營部門企業(yè)家的長期預期，更好激勵民營企業(yè)和研發(fā)人員投入創(chuàng)新、投資未來。在實體經濟并為資本市場造就更多面向未來、創(chuàng)新驅動、依法經營，更具創(chuàng)新動力和競爭力的百年老店。
二是要創(chuàng)新性化解主流意識形態(tài)與經濟基礎之間的結構性矛盾。我國經濟基礎的民營比重還在繼續(xù)提高，資本市場特別是股票市場發(fā)行主體越來越多是民營企業(yè)，但由于主流意識形態(tài)是堅定共產主義理想信念，且人們對主流意識形態(tài)共產主義的理解依然是傳統(tǒng)的最終要革資本家的命，這使得部分民營企業(yè)家缺乏足夠的安全感和對未來的信心。越來越多民營企業(yè)選擇海外上市，或在國內上市后變現(xiàn)部分資產轉移出境，是這類擔憂的一種表現(xiàn)。
過去，執(zhí)政黨創(chuàng)造性提出過“三個代表”重要思想，在一定程度上化解了部分民營企業(yè)家的顧慮，緩解了主流意識形態(tài)與經濟基礎之間的結構性矛盾，但并未從根本上化解這個矛盾。對這一結構性矛盾，需要執(zhí)政黨進一步予以重視并實事求是、創(chuàng)新性地加以探索解決。這是一個十分敏感但又不容忽視、無法回避的歷史性話題，值得立足長遠、認真研究，找到可行的根本出路，否則我國資本市場的微觀基礎是不穩(wěn)固的，以資本市場作為資產配置場所的資產安全也是不可靠的。
三是強化統(tǒng)一市場制度建設，掃除妨礙全國統(tǒng)一市場內要素自由流動、企業(yè)公平競爭的任何不合理規(guī)定和做法，規(guī)范地方政府補貼招商引資的不合理競爭行為，廢除各類地方政府實施的地方保護和區(qū)域分割行為，使我國具備的大國經濟統(tǒng)一大市場優(yōu)勢得到更充分發(fā)揮。
四是依法行使政府治理和管制，減少政府決策、監(jiān)管和管制過程中的不透明性和隨意性，減少政府對微觀主體市場經營行為的隨意干預，降低制度性交易成本，真正改善基于規(guī)則和法治的可預見的政府監(jiān)管，促進形成更加便利可靠的營商環(huán)境。
(二)如何更有效促進內外需增長。
從需求側提高內外需對增長的貢獻度，發(fā)力點不見得就在需求側，也不在于簡單增加消費補貼和擴大政府支出，很多功夫實際上在供給側，與供給側的改革、開放、創(chuàng)新密切相關。
1.基于就業(yè)和收入預期穩(wěn)定的內需擴大。
國內需求總體上是就業(yè)和收入的函數(shù)。促進國內消費需求穩(wěn)定增長的根本措施是保持就業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定增長，而穩(wěn)就業(yè)的根本措施在于在制度上放水養(yǎng)魚，養(yǎng)活更多的企業(yè)。
這需要不斷改善企業(yè)經營環(huán)境和創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，特別是城市中小企業(yè)和個體工商戶的發(fā)展環(huán)境。
在中國，尤其要注重發(fā)揮超大城市和特大城市的規(guī)模經濟帶來的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)效應，一些城市試圖通過趕人的做法控制城市規(guī)模，實際上扼殺的是城市內生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會。
從企業(yè)稅費負擔來看，在前期降低企業(yè)稅負基礎上，還可以進一步研究降低企業(yè)社保和公積金負擔，并通過更多劃撥國有資本經營收入增加社會保障資金來源，以更好地通過穩(wěn)定就業(yè)、優(yōu)化保障來穩(wěn)定居民收入預期，減少居民擴大消費需求的后顧之憂。
從長遠財稅制度建設和財稅制度國際競爭角度看，應該進一步深化財稅體制改革，完善稅收結構，改變以間接稅為主的稅收結構，逐步向以直接稅為主的稅收結構過渡，使企業(yè)稅費負擔具有國際競爭力。
為了使降稅具有可持續(xù)性并不對政府民生支出形成擠壓，需要進一步優(yōu)化并精簡政府支出項目，削減不必要的政府支出。
特別是削減那些錦上添花的政府支出項目、面子工程和政府自身的行政管理開支，逐步降低預算內經濟建設支出比例，提高民生福利支出的比例，政府要帶頭勒緊褲帶過緊日子。
2.基于深度城市化的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
我國較大的城鄉(xiāng)收入和福利差距、明顯的農業(yè)與非農產業(yè)勞動生產率差距，依然是城市化的根本動力。
從國際國內經驗看，城鄉(xiāng)居民收入差距小于2倍后，城市化動力才減弱并趨于穩(wěn)定。
我國目前城鄉(xiāng)收入差距還在2.7倍左右，落后地區(qū)城市人均收入與發(fā)達地區(qū)城市人均收入的差距更大，城鄉(xiāng)公共服務和社會福利差距還十分明顯。
這說明我國還遠未到逆城市化的階段，需要繼續(xù)消除城市化的體制障礙，為城市化的自然發(fā)展創(chuàng)造條件。
以人為核心推進深度城市化本質上屬于供給側改革和創(chuàng)新的內容，有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距和公共服務差距，還具有擴大國內需求的積極效應。
我國現(xiàn)有統(tǒng)計制度下的城市化水平并不能真實反映城市化實際水平，很多城市常住人口并非真正意義上的城市居民。應該采取措施允許2.7億進城農民工和近1以億城市間流動就業(yè)的城鎮(zhèn)人口自主選擇獲得就業(yè)居住所在地戶籍并享受均等化公共服務。
政府相應調整財政支出結構，更多用于進城落戶人口的城市保障房建設和公共服務支出。
這有利于穩(wěn)定預期，擴大消費支出，形成政府支出與消費需求持續(xù)穩(wěn)定增長之間的良性循環(huán)，對經濟持續(xù)增長的效應要強于簡單增加基礎設施投資支出，對社會結構的改善和公平正義的維護也具有積極作用。
考慮到更多的創(chuàng)業(yè)機會和服務業(yè)就業(yè)機會都在城市特別是特大城市和超大城市，應該完善城市社會治理模式，禁止城市政府采取限制外地人流入或是以疏散為名驅趕外地人的錯誤做法，還城市社會應有的開放包容姿態(tài)。
這在經濟減速、失業(yè)增加時顯得格外重要。在深度城市化過程中，要進一步完善城市建設用地供地機制和農村建設用地的高效配置機制。
使建設用地特別是住宅建設用地的增加與城市常住人口特別是落戶人口的增加相適應，使進城落戶農民工的農村閑置宅基地有更好的入市變現(xiàn)通道和市場化權益價值實現(xiàn)機制。
政府財政轉移支付規(guī)模也要與人口流入地的人口流入規(guī)模特別是流入人口落戶規(guī)模相適應，形成對吸納轉移就業(yè)人口落戶的正向激勵機制。
在城市房地產調控模式方面，要改變目前通過行政管制限購限價的扭曲市場供求關系和價格信號的不合理做法，通過稅收手段調控抑制不合理炒作行為，使正常的房地產需求得到有效釋放。
3.基于城市群和都市圈的區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局。
我國未來城市化率將達到80%以上，主要城鎮(zhèn)人口將分布在胡煥庸線以東20個左右的城市群和都市圈地區(qū)，這主要是由自然條件和資源環(huán)境承載力決定的。
如果城市群和都市圈內部的協(xié)調發(fā)展做好了，區(qū)域協(xié)調發(fā)展的大格局就形成了。
以往以東部率先、中部崛起、西部大開發(fā)和東北老工業(yè)基地振興為主的四大板塊區(qū)域戰(zhàn)略，加上點菜單式的碎片化區(qū)域政策，經過20年左右的實施已經取得階段性成果，也留下了值得總結的經驗教訓。
考慮到任何一個板塊內部不同省區(qū)市之間的較大差異，延續(xù)如此大尺度的區(qū)域戰(zhàn)略或過于碎片化的區(qū)域規(guī)劃和政策指導，實際操作性、指導精準性和市場統(tǒng)一性都面臨挑戰(zhàn)，最后極有可能淪為不同板塊之間爭相尋求中央優(yōu)惠政策的政治借口。
我國作為一個單一制的中央集權國家，區(qū)域差距甚至遠遠大于許多市場經濟國家，這本身就有值得檢討的制度原因。
事實上，從他國以及我國部分地區(qū)的經驗看，真正有利于促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的恰恰是市場機制，因為市場機制會允許各類要素自由流動，并產生要素報酬均等化的趨同效應。
而我國最大的不同就是戶口制度制約了人口的自由流動和公共服務的平等配置。因此，區(qū)域戰(zhàn)略和政策應該基于統(tǒng)一市場下的要素自由流動和要素聚集機制，做順勢而為的引導而不是逆勢而為的干預。
因此，應該根據人口流動的趨勢，將原有的以四大板塊為主要構架的區(qū)域戰(zhàn)略和政策，轉變?yōu)橐猿鞘腥汉投际腥榭臻g單元的城市化空間格局優(yōu)化戰(zhàn)略，通過市場要素自由流動、基礎設施網絡共建、生態(tài)環(huán)境協(xié)作補償、基本公共服務均等化等機制。
促進城市群和都市圈內部不同規(guī)模城市和城鎮(zhèn)之間的相互協(xié)調發(fā)展，只有這樣才會實現(xiàn)真正有市場效率的區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局，在要素分布和經濟分布空間協(xié)調基礎上實現(xiàn)區(qū)域人均收入差距的收斂，而區(qū)域人均收入差距的縮小最終會有利于內需的穩(wěn)定擴大。
從大的城市群格局看，中國最具活力和潛力的城市群主要是粵港澳大灣區(qū)城市群、長三角城市群、環(huán)渤海大灣區(qū)城市群、成渝城市群和長江中游城市群。
在這些城市群中，只有環(huán)渤海大灣區(qū)城市群(京津冀地區(qū)、遼寧沿海地區(qū)、山東半島地區(qū))未納入國家規(guī)劃視野。
這個行政區(qū)經濟總量達到18.7萬億元，占全國的21%，值得在"十四五"時期作為國家戰(zhàn)略，像"十三五"時期謀劃粵港澳大灣區(qū)那樣來予以認真研究、全面謀劃。
在南北經濟發(fā)展差距持續(xù)加大的背景下，環(huán)渤海大灣區(qū)可能是中國北方地區(qū)基礎條件最好、創(chuàng)新能力最強、集聚效應最顯著、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)。
這一地區(qū)有北京、天津等超大城市，還有大連、沈陽、青島、濟南、濱海新區(qū)等知名中心城市和新區(qū)，以及眾多中小城市和小城鎮(zhèn)。
如果在這一地區(qū)結合東北亞自由貿易區(qū)建設實施深度對外開放，將是縮小國內南北發(fā)展差距最值得發(fā)力并取得成功的地區(qū)，具有縮小區(qū)域差距和南北差距的全局性戰(zhàn)略意義。
4.基于宏觀審慎的財政貨幣政策優(yōu)化。
在面臨外部環(huán)境急劇變化導致的外部需求劇烈萎縮時，為了避免對經濟增長的實質性強烈沖擊，可考慮采取擴張性的宏觀經濟政策來對沖外部沖擊導致的明顯波動。
但在考慮貨幣政策和財政政策組合時，依然需要顧及我國經濟的貨幣累計發(fā)行量偏大、債務杠桿率偏高的隱患，在貨幣政策和財政政策組合中讓財政政策扮演更積極的主導作用。
貨幣政策主要是在流動性供給方面保持適度寬松的配合，使債務工具的發(fā)行利率保持在合理較低水平，為地方政府和企業(yè)的到期債務置換創(chuàng)造條件。
要避免過于寬松的貨幣放水導致地方政府、企業(yè)、居民杠桿率的再度攀升。
在金融監(jiān)管和金融工具為實體經濟服務方面，一方面要通過強化監(jiān)管防范可能出現(xiàn)的系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險。
另一方面還要細化優(yōu)化金融監(jiān)管舉措，為實體經濟創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展提供更加便利的融資服務。
特別是提供有利于降低債務杠桿率的股權融資服務，為各類股權投資機構的市場化募資和投資運營提供更好的發(fā)展和激勵環(huán)境。
要進一步優(yōu)化政府支出結構，將更多支出用于與深度城市化相關的大城市住房保障、城市地鐵網絡、城市群都市圈快軌、生態(tài)環(huán)保設施和公共服務設施。
依據區(qū)域人口密度完善基礎設施網絡規(guī)劃和建設，減少在偏遠地區(qū)和人口稀少地區(qū)的不合理基礎設施投入和浪費，減少錦上添花類基礎設施項目。
5.基于深化開放的出口穩(wěn)定增長。
深度對外開放不僅是對外國產品、服務和投資的市場準入放開，還包括國內有可能導致貿易和投資行為扭曲的制度改進并與國際規(guī)則接軌。
這有利于為企業(yè)的全球化經營營造穩(wěn)定友好、安全可靠的外部營商環(huán)境。通過提高產品和服務品質擴大出口規(guī)模，是企業(yè)國際化經營和提高國際競爭力的努力方向和職責。
對政府來說，更重要的是努力為企業(yè)營造公平穩(wěn)定友好的貿易環(huán)境。面對國際環(huán)境日趨復雜的新變化，中國必須更加積極主動地參與國際多邊、區(qū)域和雙邊自由貿易和投資體制的建設，為我國企業(yè)參與全球化競爭和經營創(chuàng)造更加穩(wěn)定可預期的公平競爭環(huán)境。
與此同時，還要進一步擴大國內產品和服務市場的對外開放，進一步降低產品關稅、擴大服務業(yè)對外資的市場準入，與主要貿易伙伴之間形成你中有我、我中有你的利益相關格局。
要認真研究主要貿易伙伴對我國貿易和產業(yè)政策的重點關切，基于國際規(guī)則做出相應調整和改革，以提高產業(yè)政策實效為出發(fā)點，避免對我國產業(yè)和貿易政策的“重商主義”指控或不對等開放的指控。
有了穩(wěn)定的國際貿易環(huán)境，出口企業(yè)才能更好地專心于產品和服務的競爭力提升，穩(wěn)定外部需求對我國經濟增長的貢獻。
教育事業(yè)十四五規(guī)劃意見篇十六
“十四五”規(guī)劃一般指《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃》和《2035年遠景目標綱要》?！笆奈濉币?guī)劃一般指《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃》和《2035年遠景目標綱要》。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！
我在中大咨詢的官網上了解到“十四五規(guī)劃”的相關內容,上面談到,十四五規(guī)劃編制的參考文件有:《中共中央國務院關于推動高質量發(fā)展的意見》、《中共中央國務院關于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的意見》、《中共中央國務院關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的意見》等重大戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策文件,以及中長期規(guī)劃等政策文件.
我曾請教過中大咨詢的“十四五規(guī)劃”專家,專家認為,“十四五”規(guī)劃編制工作主要分為以下三個階段:1、前期研究和準備階段:組建工作機構,提出編制“十四五”規(guī)劃工作方案,對規(guī)劃工作進行動員部署,開展重大課題前期研究工作.2、基本思路研究階段:研究提出地區(qū)“十四五”總體規(guī)劃思路,征求各部門對規(guī)劃基本思路的意見和建議,組織專家對基本思路進行論證,完善基本思路,聽取人大和政協(xié)對總體規(guī)劃思路的意見和建議,形成綱要征求意見稿.3、綱要草案形成、報批、發(fā)布階段:完善意見稿,提交政府常務會和委常委會等研究審議,形成“十四五”規(guī)劃綱要草案.廣泛征求社會各界意見,與上一級有關部門銜接,完善草案.
“十四五規(guī)劃”的全稱是:中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要.十四五計劃的起止時間為2021~2025年,現(xiàn)在關于十四五的規(guī)劃還沒有正式出臺,這要等到十三五末才能進行規(guī)劃.需要考慮的當然是國家層面的方方面面,每一個階層每一個領悟都要考慮到.
中大咨詢的十四五規(guī)劃專家認為知,編制十四五規(guī)劃需要遵循以下編制原則:1.堅持全面謀劃與突出重點相協(xié)調.既要全面統(tǒng)籌經濟社會各領域各方面,推動全省整體發(fā)展,又要適應所處發(fā)展階段的特殊需求,突出重點領域和薄弱環(huán)節(jié),整合資源,集中攻關.道2.堅持戰(zhàn)略性與操作性相統(tǒng)一.既要加強對未來五年甚至更長遠的發(fā)展謀劃,增強規(guī)劃宏專觀性、戰(zhàn)略性、指導性,又要突出規(guī)劃的針對性和約束力,做到可操作、能落實、易評估.3.堅持屬政府主導與社會參與相結合.既要發(fā)揮好政府部門編制規(guī)劃的主導作用,又要堅持開門搞規(guī)劃,充分聽取和吸納社會各界的意見建議,增強規(guī)劃編制的科學性、民主性,提高規(guī)劃工作的透明度和社會參與度.
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。
第一章發(fā)展環(huán)境。
我國進入新發(fā)展階段，發(fā)展基礎更加堅實，發(fā)展條件深刻變化，進一步發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。
第一節(jié)決勝全面建成小康社會取得決定性成就。
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，以習近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，團結帶領全黨全國各族人民砥礪前行、開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為推進黨和國家各項事業(yè)。全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進展，全面從嚴治黨取得重大成果，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進，中國共產黨領導和我國社會主義制度優(yōu)勢進一步彰顯。
經濟運行總體平穩(wěn)，經濟結構持續(xù)優(yōu)化，國內生產總值突破100萬億元。創(chuàng)新型國家建設成果豐碩，在載人航天、探月工程、深海工程、超級計算、量子信息、“復興號”高速列車、大飛機制造等領域取得一批重大科技成果。決戰(zhàn)脫貧攻堅取得全面勝利，5575萬農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題得到歷史性解決，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。農業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進，糧食年產量連續(xù)穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。1億農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶目標順利實現(xiàn)，區(qū)域重大戰(zhàn)略扎實推進。污染防治力度加大，主要污染物排放總量減少目標超額完成，資源利用效率顯著提升，生態(tài)環(huán)境明顯改善。金融風險處置取得重要階段性成果。對外開放持續(xù)擴大，共建“一帶一路”成果豐碩。人民生活水平顯著提高，教育公平和質量較大提升，高等教育進入普及化階段，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過6000萬人，建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，基本醫(yī)療保險覆蓋超過13億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋近10億人，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造開工超過2300萬套。新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，應對突發(fā)事件能力和水平大幅提高。公共文化服務水平不斷提高，文化事業(yè)和文化產業(yè)繁榮發(fā)展。國防和軍隊建設水平大幅提升，軍隊組織形態(tài)實現(xiàn)重大變革。國家安全全面加強，社會保持和諧穩(wěn)定。
“十三五”規(guī)劃目標任務勝利完成，我國經濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平躍上新的大臺階，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步，社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。
第二節(jié)我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化。
當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。同時，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界經濟陷入低迷期，經濟全球化遭遇逆流，全球能源供需版圖深刻變革，國際經濟政治格局復雜多變，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅。
我國已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。同時，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質量發(fā)展要求，農業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。
必須統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風險意識，立足社會主義初級階段基本國情，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，認識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進。
第二章指導方針。
“十四五”時期經濟社會發(fā)展，必須牢牢把握以下指導思想、原則和戰(zhàn)略導向。
第一節(jié)指導思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經濟體系，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。
第二節(jié)必須遵循的原則。
——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念完整、準確、全面貫穿發(fā)展全過程和各領域，構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全國一盤棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)戰(zhàn)略導向。
“十四五”時期推動高質量發(fā)展，必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局。把握新發(fā)展階段是貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的現(xiàn)實依據，貫徹新發(fā)展理念為把握新發(fā)展階段、構建新發(fā)展格局提供了行動指南，構建新發(fā)展格局則是應對新發(fā)展階段機遇和挑戰(zhàn)、貫徹新發(fā)展理念的戰(zhàn)略選擇。必須堅持深化供給側結構性改革，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求，提升供給體系的韌性和對國內需求的適配性。必須建立擴大內需的有效制度，加快培育完整內需體系，加強需求側管理，建設強大國內市場。必須堅定不移推進改革，破除制約經濟循環(huán)的制度障礙，推動生產要素循環(huán)流轉和生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有機銜接。必須堅定不移擴大開放，持續(xù)深化要素流動型開放，穩(wěn)步拓展制度型開放，依托國內經濟循環(huán)體系形成對全球要素資源的強大引力場。必須強化國內大循環(huán)的主導作用，以國際循環(huán)提升國內大循環(huán)效率和水平，實現(xiàn)國內國際雙循環(huán)互促共進。
第三章主要目標。
按照全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略安排，2035年遠景目標和“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標如下。
第一節(jié)2035年遠景目標。
展望2035年，我國將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升，經濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階，關鍵核心技術實現(xiàn)重大突破，進入創(chuàng)新型國家前列?；緦崿F(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經濟體系?；緦崿F(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會。建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質和社會文明程度達到新高度，國家文化軟實力顯著增強。廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現(xiàn)。形成對外開放新格局，參與國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強。人均國內生產總值達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。平安中國建設達到更高水平，基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化。人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
第二節(jié)“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標。
——經濟發(fā)展取得新成效。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發(fā)展必須堅持新發(fā)展理念，在質量效益明顯提升的基礎上實現(xiàn)經濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，國內生產總值年均增長保持在合理區(qū)間、各年度視情提出，全員勞動生產率增長高于國內生產總值增長，國內市場更加強大，經濟結構更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，全社會研發(fā)經費投入年均增長7%以上、力爭投入強度高于“十三五”時期實際，產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農業(yè)基礎更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性明顯增強，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%，現(xiàn)代化經濟體系建設取得重大進展。
——改革開放邁出新步伐。社會主義市場經濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經濟新體制基本形成。
——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進一步提升，中華民族凝聚力進一步增強。
——生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%，主要污染物排放總量持續(xù)減少，森林覆蓋率提高到24.1%，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
——民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內，居民人均可支配收入增長與國內生產總值增長基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.3年，多層次社會保障體系更加健全，基本養(yǎng)老保險參保率提高到95%，衛(wèi)生健康體系更加完善，人均預期壽命提高1歲，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，全體人民共同富裕邁出堅實步伐。
——國家治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，國家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急處置能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，國防和軍隊現(xiàn)代化邁出重大步伐。
2019年11月25日,研究部署國民經済和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃編制專題會議召開。會上提出：
1、圍繞推動經濟發(fā)展、增進人民福祉、防范化解風險等,研究推出一批重大政策。
2、圍繞增強發(fā)展內生動力、激發(fā)市場活力,研究推出一批重大改革開放舉措。
3、圍繞補短板、促升級、增后勁、惠民生,研究推出一批重大工程和項目。
此外,今年7月17日召開的中共中央政治局常務委員會會議強調,把重大工程建設、重要基礎設施補短板、城市內澇治理、加強防災備災體系和能力建設等納入“十四五”規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮。
推動“十四五”時期經濟社會發(fā)展有哪些要求?
今年7月30日,中共中央政治局召開會議,會議對推動“十四五”時期經濟社會發(fā)展提出了要求：
2、必須把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域。
3、必須堅定不移推進改革,繼續(xù)擴大開放,持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
4、必須加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。
“十四五”時期經濟社會發(fā)展指導方針和主要目標。
“十四五”時期經濟社會發(fā)展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經濟體系，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。
“十四五”時期經濟社會發(fā)展必須遵循的原則。
——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全國一盤棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
"十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標。
錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮國內外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年經濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。
——經濟發(fā)展取得新成效。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發(fā)展必須堅持新發(fā)展理念，在質量效益明顯提升的基礎上實現(xiàn)經濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，國內市場更加強大，經濟結構更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農業(yè)基礎更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性明顯增強，現(xiàn)代化經濟體系建設取得重大進展。
——改革開放邁出新步伐。社會主義市場經濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經濟新體制基本形成。
——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進一步提升，中華民族凝聚力進一步增強。
——生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
——民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，居民收入增長和經濟增長基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。
——國家治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，國家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，國防和軍隊現(xiàn)代化邁出重大步伐。
“十四五”規(guī)劃編制提上議程。據中國政府網11月26日消息，11月25日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強主持召開研究部署國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃編制專題會議。此次專題會議透露了“十四五”規(guī)劃編制工作重要信息，即編制好“十四五規(guī)劃”要做到兩個堅持、三個突出和研究推出“三個一批”。
李克強指出，“十四五”時期，外部環(huán)境可能更加復雜，不確定性和挑戰(zhàn)更多，我國正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的關鍵時期，人民對美好生活有更多期盼。編制好“十四五”規(guī)劃，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把發(fā)展機遇研判準，把困難挑戰(zhàn)分析透，立足我國基本國情和發(fā)展階段，堅持發(fā)展第一要務，突出保持經濟運行在合理區(qū)間、推動高質量發(fā)展，突出以人民為中心的發(fā)展思想，突出以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題，實事求是、遵循規(guī)律，著眼長遠、統(tǒng)籌兼顧，提出“十四五”時期發(fā)展目標、工作思路、重點任務，給社會良好預期，激勵全國上下努力奮進。
李克強說，要認真謀劃“十四五”時期經濟社會發(fā)展的重要支撐。圍繞推動經濟發(fā)展、增進人民福祉、防范化解風險等，研究推出一批重大政策。圍繞增強發(fā)展內生動力、激發(fā)市場活力，研究推出一批重大改革開放舉措，尤其要按照厘清政府和市場、政府和社會關系的要求，在深化“放管服”改革、打造市場化法治化國際化營商環(huán)境上取得更大進展。圍繞補短板、促升級、增后勁、惠民生，研究推出一批重大工程和項目，更加注重發(fā)揮社會力量作用，著力提升基礎設施水平，增強產業(yè)創(chuàng)新力和競爭力，促進改善生態(tài)環(huán)境，提高人民群眾生活水平。
會上，國家發(fā)改委匯報了“十四五”規(guī)劃編制工作有關情況及下一步建議。李克強說，“十三五”規(guī)劃實施以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區(qū)各部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，全面深化改革，積極主動擴大開放，有效應對國際國內各種風險挑戰(zhàn)，經濟保持中高速增長，運行在合理區(qū)間，結構調整、脫貧攻堅、民生改善等都取得新進展，規(guī)劃主要目標任務完成進度符合預期。行百里者半九十。各地區(qū)各部門要扎實做好“十三五”規(guī)劃后續(xù)實施工作，為“十四五”發(fā)展打下更好基礎。
李克強要求，各部門要密切配合，深入調查研究，匯眾智聚眾力，精心組織、抓緊起草形成“十四五”規(guī)劃《基本思路》，在此基礎上，組織開展重大專題研究，征求各方面和專家的意見，群策群力，進一步做好起草規(guī)劃《綱要框架》工作。
實際上，去年開始，國家發(fā)改委就啟動了“十四五”規(guī)劃編制的前期調研，并在近期繼續(xù)由各司局到貴州、浙江等地實地調研，并組織一些重大問題研究座談會。國家發(fā)改委農村經濟司負責人邱天朝11月25日透露，國家發(fā)改委正在組織開展“十四五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃以及各類專項規(guī)劃的前期工作，高標準農田建設規(guī)劃是其中已經初步明確的重要專項規(guī)劃之一。
與此同時，也有多個部委著手展開各自領域的“十四五”規(guī)劃編制工作。國務院國資委黨委書記、主任郝鵬日前撰文指出，管好國有資本的布局領域，制定全國國有資本布局與結構戰(zhàn)略性調整“十四五”規(guī)劃，整體協(xié)同推進調整優(yōu)化國有資本布局。
在地方層面，包括北京、天津、河北、湖南、四川、甘肅等多個省市啟動了省級“十四五”規(guī)劃的編制工作。例如，今年8月，北京市發(fā)改委發(fā)布了《北京市“十四五”時期國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃前期研究重大課題項目招標公告》，圍繞北京市新總規(guī)的總體藍圖列出了十大類40項重點課題項目。
4月22日，國家發(fā)展改革委基因檢測技術應用示范中心建設項目正式啟動，由國家發(fā)展改革委產業(yè)經濟與技術經濟研究所和北京經濟技術開發(fā)區(qū)管委會聯(lián)合主辦、生物芯片北京國家工程研究中心、北京博奧醫(yī)學檢驗所和北京亦莊生物醫(yī)藥園共同承辦的”基因惠民高端論壇暨國家基因檢測技術應用示范中心啟動儀式“在北京經濟技術開發(fā)區(qū)圓滿落幕。北京經濟技術開發(fā)區(qū)管委會繩立成副主任、國家發(fā)展和改革委員會高技術產業(yè)司任志武巡視員、清華大學副校長薛其坤院士、生物芯片北京國家工程研究中心主任程京院士等嘉賓出席啟動儀式并發(fā)表重要講話，來自全國各地政府、發(fā)改委、衛(wèi)計委、醫(yī)院的相關領導共同見證國家發(fā)改委基因檢測示范中心項目正式啟動。
今年3月，《十三五“規(guī)劃”綱要》全文正式發(fā)布，健康中國戰(zhàn)略被寫入綱要，健康中國始于健康基因，基因組學和醫(yī)療器械被納入未來五年中國計劃實施的100個重大項目之中。同月，國家發(fā)展改革委辦公廳批復了第一批共27個省市自治區(qū)申報的基因檢測技術應用示范中心建設項目，進一步落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加速發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，促進新型健康技術普及惠民。
去年6月，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了《國家發(fā)展改革委關于實施新興產業(yè)重大工程包的通知》(發(fā)改高技[2015]1303號)，該通知中提到將基因檢測技術納入到六大重點工程領域之一--“新型健康技術惠民工程”中，“支持擁有核心技術、創(chuàng)新能力和相關資質的機構，采取網絡化布局，率先建設30個基因檢測技術應用示范中心，以開展遺傳病和出生缺陷基因篩查為重點，推動基因檢測等先進健康技術普及惠民，引領重大創(chuàng)新成果的產業(yè)化”;“以目前相對成熟的遺傳性耳聾和唐氏綜合征等遺傳性疾病基因篩查為重點，優(yōu)先支持地方政府已確定相關政策措施和運行模式、建設條件具備的示范中心建設，推進基因檢測技術在遺傳性疾病、腫瘤、心腦血管疾病和感染性疾病等重大疾病防治上的應用，促進健康惠民?！?/p>
基因檢測可實現(xiàn)重大疾病的預警、預防、預后及個體化診療等，在臨床醫(yī)學中占據重要的地位，目前可應用基因檢測技術進行檢測的疾病數(shù)超過1500種。大力發(fā)展基因檢測技術，開展推廣應用有利于提高出生缺陷及遺傳病、腫瘤、心腦血管疾病、感染性疾病等重大疾病的防治水平，對于加快我國生物產業(yè)和健康產業(yè)發(fā)展、全面提高人口質量具有重要意義。遺傳性耳聾和唐氏綜合征基因篩查目前在臨床上應用最成熟，也是國家發(fā)改委文件中提到的基因檢測技術應用示范中心需重點建設的兩個基礎項目，生物芯片北京國家工程研究中心暨博奧生物集團擁有這兩個項目的全套具有自主知識產權的獲證儀器試劑和相關資質。據悉，由地方政府與博奧生物展開合作，免費為當?shù)匦律鷥哼M行大規(guī)模耳聾基因篩查，截止至2016年4月15日，全國由政府采購進行的新生兒耳聾基因芯片檢測總數(shù)已達138萬人，篩查出新生兒耳聾基因突變攜帶率高達4.4%，藥物性耳聾突變3377人，突變率為2.5‰，可避免近4萬人因不當用藥致聾。
具有自主創(chuàng)新技術、核心產品和相關資質的第三方醫(yī)學檢驗所是本次示范中心建設的主體單位，博奧檢驗旗下共16家第三方醫(yī)學檢驗所位列建設單位名單之中,成為示范中心建設的絕對主力軍?；驒z測技術應用示范中心，肩負著發(fā)展下游醫(yī)療機構開展基因檢測服務，刺激基因檢測應用消費市場，反向引導上游檢測儀器設備及試劑的骨干企業(yè)發(fā)展，通過“上下游聯(lián)動，協(xié)同推進具有我國自主知識產權的基因檢測儀器設備及試劑的產業(yè)化應用”，進而促進整條基因產業(yè)鏈蓬勃發(fā)展的重要任務。
據悉，本次示范中心的建設，主要將從以下幾個方面著手：第一是搭建六大技術平臺，構建基因檢測技術體系。示范中心將建設生物芯片、高通量測序、毛細管電泳測序、熒光定量pcr、串聯(lián)質譜、染色體核型分析等等多種高端檢測技術平臺，構建基因檢測技術體系。第二是實現(xiàn)五大領域應用，完善基因檢測技術應用體系。將基因檢測技術應用于出生缺陷及遺傳病、腫瘤、心腦血管疾病、感染性疾病等重大疾病的個體化診斷和靶向治療，以及個人基因組檢測和基因身份證等新領域，促進基因檢測技術的規(guī)?；褂?。第三是建設三大服務功能，形成基因檢測技術服務體系。為推動基因檢測技術的規(guī)范化、規(guī)?；a業(yè)化發(fā)展，示范中心還將建設區(qū)域質量控制中心、區(qū)域信息中心以及區(qū)域遺傳資源庫。
基因檢測技術應用示范中心的建設，是供給側改革的典范--發(fā)改委投資建設基因檢測技術應用示范中心，地方政府提供房租補貼等政策支持，是供給側改革、提高基因檢測技術臨床應用質量的重要舉措;是創(chuàng)新成果應用的典范--反向推動基因產業(yè)科技創(chuàng)新，有利于推動我國基因產業(yè)的跨越式發(fā)展，促進我國產業(yè)結構向高精尖方向發(fā)展，形成競爭新優(yōu)勢;是戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的典范--中國經濟長期處于新常態(tài)，戰(zhàn)略性新興產業(yè)對未來中國經濟健康發(fā)展起到支撐性作用;基因檢測技術是戰(zhàn)略新興產業(yè)中最突出的代表，目前應用最廣泛、技術最成熟，建設好基因檢測技術應用示范中心，將對戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展起到示范性作用;是創(chuàng)新科技成果普及惠民的典范--示范中心將創(chuàng)新科技成果廣泛應用于臨床，可以有效的持續(xù)增加民生福祉，使全體國民共享自主創(chuàng)新科技的發(fā)展成果，正如本次論壇的主題，“為人民健康服務，讓基因改變生活”!
——把立德樹人融入思想政治教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，加強系統(tǒng)謀劃和頂層設計。
——推進智育創(chuàng)新，著力培養(yǎng)學生認知能力，注重啟發(fā)式、探究式、參與式、合作式等教學模式，加強對學生科學素質、信息素養(yǎng)和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。
——加強體育鍛煉，開齊開足體育課，大力扶持校園足球等各類體育社團發(fā)展，通過購買服務等方式，鼓勵體育社會組織為學生提供高質量體育服務。
——以中小學為重點，建立學校健康教育推進機制；注重學校心理教師隊伍建設，完善學生心理健康服務體系；高度關注留守兒童和農民工隨遷子女心理健康教育，加強師生情感溝通交流。
——實施學校美育提升行動，開展好中華經典誦讀、戲曲進校園、校園足球、運動會、藝術展示、研學旅行等活動,支持藝術院校在中小學建立對口支援基地，做好中小學藝術素質測評。
——充分發(fā)揮勞動綜合育人功能，構建新時代勞動教育新機制，形成家庭、學校、社會合作育人的勞動教育體系，體現(xiàn)勞動教育的協(xié)同性。
——鞏固教育扶貧成果，確保教育扶貧政策和措施惠及每個貧困家庭和貧困學生。教育扶貧目標聚焦于城鄉(xiāng)薄弱學校和相對貧困家庭子女，建立動態(tài)調整的城鄉(xiāng)薄弱學校和相對貧困學生的認定標準，完善精準識別工作機制，實行差異化的學生資助政策，充分滿足相對貧困家庭子女多元化需求。
——加強學前教育發(fā)展的頂層設計，扶持民辦幼兒園提供普惠性服務，優(yōu)化城鄉(xiāng)學前教育布局，提高幼兒園保教質量，促進學前教育普惠優(yōu)質發(fā)展。
——實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略教育行動，補齊城鄉(xiāng)教育發(fā)展的短板，加快推進城鄉(xiāng)義務教育一體化步伐。
——實施全面普及高中階段教育攻堅計劃，推進普通高中學校通過不斷挖掘和豐富內涵實現(xiàn)多樣化發(fā)展，推進高中階段教育有質量的普及。
——深化職業(yè)教育管理體制改革，推進職業(yè)教育和培訓改革，建立國家資格框架制度，深化“引企入教”改革，推進產教協(xié)同育人，完善職業(yè)教育和培訓體系。
——增強服務重大戰(zhàn)略需求能力，完善中國特色現(xiàn)代大學制度，強化內涵建設，打造一流學科高峰。
——加強頂層設計，統(tǒng)籌和規(guī)劃“學分銀行”制度；完善證書制度，建立學習成果框架；制定“學分銀行”相關標準，規(guī)范和引導“學分銀行”制度建設。
——加快發(fā)展面向每個人、適合每個人、更加靈活開放的教育體系，促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，實現(xiàn)學歷教育與非學歷教育、正規(guī)教育與非正規(guī)教育、線上教育與線下教育的相互融合。
——健全全面育人的長效機制，通過家長學校、家長委員會、家長會、家訪等途徑，密切校聯(lián)系，加強家庭教育指導，傳遞正確教育觀念，形成教育合力。
——切實轉變教與學的方式，倡導探索基于學科的課程綜合化教學，健全教學管理規(guī)程，完善作業(yè)考試輔導制度，嚴禁以任何方式公布學生成績和排名。
——理順教研管理體制，明確教研員工作職責和專業(yè)標準，建立專兼結合的教研隊伍，鼓勵高等學校、科研機構等參與教育教學研究與改革工作。
——健全教育質量監(jiān)測體系，增強教育質量監(jiān)測的專業(yè)性、獨立性和客觀性。
——把教育質量納入黨政領導干部考核督查范圍，將督導和督學相結合，把督導評估結果作為績效獎勵和問責的重要依據。
——優(yōu)化提升京津冀教育布局功能，高標準建設雄安大學，推進京津冀教育協(xié)同發(fā)展。
——明確粵港澳大灣區(qū)教育思路與使命，建立粵港澳大灣區(qū)教育價值共識，樹立粵港澳大灣區(qū)校園文化品牌，實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)優(yōu)勢教育資源有效整合。
——打造長三角教育區(qū)域一體化的“科創(chuàng)”核心，建設新型產學研融合的新樣態(tài)，探索創(chuàng)新要素集聚和培養(yǎng)創(chuàng)新人才的新機制。
——實施師德師風建設工程，推動師德師風建設常態(tài)化、長效化。
——明確公立中小學教師特殊法律地位，修改《教師法》或對《公務員法》做出補充規(guī)定，建立公立中小學教師特殊公務員（教育公務員）制度。
——建構由中國一流師范大學和一流綜合大學擔當?shù)母哔|量教育教育體系，構建區(qū)縣教師教育體系、“互聯(lián)網+”教師教育體系和教師教育質量保障體系，培養(yǎng)一流的師資隊伍。
——完善鄉(xiāng)村教師激勵制度，深化鄉(xiāng)村教師管理體制改革，重視鄉(xiāng)村教師鄉(xiāng)土文化意識，建立鄉(xiāng)村教師共同體，確保更多的鄉(xiāng)村教師“下得去，留得住，教得好”。
——持續(xù)加大對教育的投入，建立以發(fā)展高質量教育為目標的教育投入標準，探索適合我國國情的教育生均經費充足標準的核算辦法。
——設計更加精細和富有彈性的教育撥款機制，建立公辦學校撥款和民辦學校補貼聯(lián)動機制，逐步落實“教育財政應為教育活動而非教育機構提供資金”的原則。
——適當調整財政性教育經費支出結構，優(yōu)先保障教師工資待遇。
——賦予學前教育同其他教育級次同等地位，合理劃分市縣義務教育教師工資制度負擔比例，合理分擔普通高中基建支出責任。
——探索“互聯(lián)網+”條件下的人才培養(yǎng)新模式、基于互聯(lián)網的教育服務新模式、信息時代的教育治理新模式，實現(xiàn)教育信息化模式創(chuàng)新。
——構建智慧學習支持環(huán)境，加快面向下一代網絡的高校智能學習體系建設，推進信息技術和智能技術深度融入教育教學全過程。
——開展教師和校長信息素養(yǎng)提升活動，加強學生信息素養(yǎng)培養(yǎng)，順應新時代教育信息化發(fā)展的需要。
——加快教育法治建設進程，盡快形成基本完善的中國特色社會主義現(xiàn)代化教育法律法規(guī)體系。
——加快建立教育綜合執(zhí)法機制，積極創(chuàng)新執(zhí)法體制與方式，建立行政執(zhí)法責任制和責任追究制度。
——依法明確學校的權責邊界，制定學校權利清單。依法加強對教師和學生的管理，切實保障教師和學生的合法權益。
我們同時也建議，在“十四五”時期，應圍繞中國教育改革發(fā)展目標，著眼于推進教育公平，提高教育質量，增強可持續(xù)發(fā)展能力，以加強關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)為重點，組織實施好如下一批重大項目，作為配套工程。
——實施新時代愛國主義教育工程，將愛國主義精神貫穿于教育全過程。
——實施中小學生健康促進行動，促進學生身心健康和快樂成長。
——啟動第四期學前教育行動計劃，促進學前教育普惠優(yōu)質發(fā)展。
——實施學前一年免費行動計劃，讓更多的適齡兒童尤其是弱勢兒童平等地獲得學前教育機會。
——實施義務教育年限延長行動計劃，與我國建設教育強國總目標相契合。
——啟動高中階段教育全面普及計劃，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教育。
——實施“雙一流”深入推進工程，加快形成高水平人才培養(yǎng)體系。
——實施產教融合發(fā)展工程，深入推進合作育人、協(xié)同創(chuàng)新和成果轉化。
——實施教育脫貧攻堅成果鞏固工程，確保教育扶貧政策和措施惠及每個貧困家庭和貧困學生。
——實施相對貧困學生資助計劃，建立解決學生相對貧困的長效機制。
——實施師德師風建設工程，推動師德師風建設常態(tài)化、長效化。
——實施師生信息素養(yǎng)全面提升行動計劃，適應數(shù)字化時代教育發(fā)展的需要。
——實施“教育數(shù)字基建”工程，滿足數(shù)字經濟時代教育信息化發(fā)展的需要。
根據全國教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作的統(tǒng)一部署，現(xiàn)就直屬高?！笆奈濉币?guī)劃編制工作有關事項通知如下。
“十四五”規(guī)劃是我國全面建成小康社會后的第一個五年規(guī)劃。認真編制“十四五”規(guī)劃，對于直屬高校進一步把握戰(zhàn)略方向、明確戰(zhàn)略任務、擘畫戰(zhàn)略藍圖，具有十分重要的意義。
（一）編制“十四五”規(guī)劃，是直屬高校積極謀大局，支撐社會主義現(xiàn)代化建設的基礎工作。我國正處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，對高等教育的需求比以往任何時候都更加迫切，對科學知識和卓越人才的渴求比以往任何時候都更加強烈。直屬高校應牢記歷史使命，通過編制“十四五”規(guī)劃，推動學校在中華民族偉大復興歷史進程中發(fā)揮更為堅強的支撐作用。
（二）編制“十四五”規(guī)劃，是直屬高校主動應變局，引領時代步伐的重大機遇。當今世界正面臨百年未有之大變局，新一輪科技革命、產業(yè)變革奔騰而至，如果不識變、不應變、不求變，就可能陷入戰(zhàn)略被動，錯失發(fā)展機遇，甚至錯過時代。直屬高校應把握歷史契機，通過編制“十四五”規(guī)劃，推動學校確立新的發(fā)展坐標、輸入新的發(fā)展動能，始終走在時代前列。
（三）編制“十四五”規(guī)劃，是直屬高校努力開新局，引導高等教育強國建設的重要依托。我國高等教育已邁入普及化階段，要求直屬高校率先在教育模式、質量標準、治理方式等方面開新路、立標桿。同時我國正由高等教育大國向高等教育強國邁進，要求直屬高校在國際上發(fā)揮更大的影響力、感召力、塑造力。直屬高校應順應歷史需求，通過編制“十四五”規(guī)劃，推動學校在實現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化的快車道上發(fā)揮先導作用。
直屬高校編制“十四五”規(guī)劃的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神，以立德樹人為根本，以報國強國為己任，以強化治理為關鍵，科學編制規(guī)劃，民主編制規(guī)劃，依法編制規(guī)劃，為實現(xiàn)2035年教育現(xiàn)代化的奮斗目標夯實基礎。
（一）要牢牢抓住全面提高人才培養(yǎng)能力這個核心點。把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發(fā)點和落腳點，把立德樹人成效作為檢驗學校一切工作的根本標準，樹立和踐行新的人才觀、質量觀，著力培養(yǎng)社會主義事業(yè)合格建設者和可靠接班人。
（二）要深度融入社會發(fā)展進程。緊盯國家戰(zhàn)略需求，主動肩負服務國家、區(qū)域、行業(yè)的神圣使命，高度關注世界發(fā)展和人類文明進步面對的共同挑戰(zhàn)，源源不斷輸出高素質人才、高端科技成果和先進文化，在民族復興中帶頭發(fā)揮國之戰(zhàn)略重器作用。
（三）要加快實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅持和完善黨委領導下的校長負責制，不斷完善內部治理結構，努力破解改革“深水區(qū)”的矛盾，努力探索創(chuàng)新“無人區(qū)”的路徑，加快提升與直屬高校地位作用相匹配、符合時代要求的辦學治校能力。
要提高政治站位，從教育是國之大計、黨之大計的戰(zhàn)略高度，提高規(guī)劃編制工作的前瞻性、戰(zhàn)略性、科學性、實操性。
（一）加強組織領導、嚴格履行程序。要在學校黨委常委會領導下，成立編制工作領導小組和工作專班，建立健全嚴謹高效的工作機制。要嚴格履行編制程序，全面總結“十三五”規(guī)劃實施情況，認真領會國家對編制“十四五”規(guī)劃的總體要求，仔細分析學校面臨的機遇和挑戰(zhàn)，充分征求各方面意見建議，切實加強重點問題研究和重大項目論證；編制過程中如遇超出學校辦學自主權的問題，要及時向我部請示；規(guī)劃文本經學校黨委常委會審議同意后，要按時報我部審核，并根據我部意見進行修改，最后經學校黨委會全體會議審定通過。
（二）堅持總體謀劃、突出重點內容。要全面謀劃學校發(fā)展，進一步明確學校的定位、目標、使命和任務。要以人才培養(yǎng)為中心，一體籌劃教學、科研、社會服務、文化傳承創(chuàng)新、國際交流與合作等工作，通盤謀劃黨的建設、思想政治工作和校園安全穩(wěn)定，統(tǒng)籌規(guī)劃學科專業(yè)建設、隊伍建設以及體制機制改革等。同時要結合發(fā)展需要、社會需求和學校實際，明確階段性重要發(fā)展指標、重大戰(zhàn)略任務、重點改革舉措和工程項目，務求取得實效。
（三）擴大民主參與、強化有效集中。要廣泛發(fā)動院系、部門、師生員工參與規(guī)劃編制，充分發(fā)揮教（學）代會、學術委員會等的咨詢建言作用，重大政策舉措和制度安排要與利益相關方充分協(xié)商，并可運用大數(shù)據等現(xiàn)代信息技術手段，為規(guī)劃編制工作提供參考和輔助。要走出校園，主動征求學校理（董）事會成員、地方政府、行業(yè)企業(yè)、智庫機構、校友代表等的意見和建議。同時，要強化目標導向和問題導向，加強科學研判論證、風險評估和合法性審查，堅持民主集中制決策原則，確保規(guī)劃的嚴肅性和有效性。
（四）細化任務分工、有力推動落實。要將規(guī)劃中提出的目標任務進行分解，制定細化落實的時間表、路線圖、任務書、責任狀，并可根據需要制定人才培養(yǎng)、科研攻關、考核評價等分領域的改革方案，以及院系、部門、學科建設、校園建設等配套的分規(guī)劃。要在規(guī)劃編制過程中同步謀劃規(guī)劃落實工作，統(tǒng)籌規(guī)劃的年度監(jiān)測、中期檢查和終期考核等工作，形成規(guī)劃編制、實施、考核的管理閉環(huán)，著力改變重編制、輕實施的現(xiàn)象。
我部將在直屬高校編制“十四五”規(guī)劃過程中提供信息服務，開展經驗交流和相關培訓。各直屬高校應嚴格把握規(guī)劃編制進度，于2021年4月底前，將“十四五”規(guī)劃文本報我部審核。各高校按我部意見修改后，一般應于2021年8月底前審定通過“十四五”規(guī)劃正式文本，并向社會公布。
為加快推進全區(qū)教育現(xiàn)代化，日前，自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《內蒙古自治區(qū)“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃對標對表國家、自治區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要，系統(tǒng)謀劃今后5年內蒙古教育事業(yè)的發(fā)展。
規(guī)劃提出，“十四五”期間，自治區(qū)將以加強習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人、加強鑄牢中華民族共同體意識教育、加強國家通用語言文字推廣使用、全面推行使用國家統(tǒng)編教材、加強大中小學一體化思政課體系建設、加強學生思想政治工作和校園文化建設、加強學生綜合素質提升等為抓手，全面落實立德樹人根本任務；將以普惠為主線推進學前教育高質量發(fā)展、以提升均衡化水平為主線推進基礎教育高質量發(fā)展、以增強職業(yè)教育適應性為主線推進現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展、以深化內涵建設為主線推進高等教育高質量發(fā)展、以完善教育服務體系為主線推進終身教育高質量發(fā)展，全面構建自治區(qū)高質量教育發(fā)展新格局。
規(guī)劃明確了“十四五”期間推進教育事業(yè)科學發(fā)展的若干重點舉措：從提升服務鄉(xiāng)村振興水平、提升高?？萍挤账健⑻嵘龜?shù)字教育共享水平、提升教育交流合作水平、提升學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務水平、提升家庭經濟困難學生精準資助水平等方面采取措施，著力加強教育服務能力；從深化新時代教育評價改革、深化考試招生改革、深化“放管服”改革、深化治理體系改革等方面持續(xù)發(fā)力，全面深化教育領域改革；從健全完善教育統(tǒng)籌發(fā)展機制、健全完善教師隊伍建設機制、健全完善教育經費投入使用管理機制、健全完善育人環(huán)境協(xié)同機制、健全完善教育督導體制機制、健全完善教材審查管理機制等方面全面推進體制機制建設，著力強化教育基礎保障。
此外，自治區(qū)將從加強黨對教育工作的全面領導、加強黨的基層組織建設、加強高素質專業(yè)化干部隊伍建設、加強抓落實長效機制建設等方面，為教育事業(yè)科學發(fā)展提供組織保障。
規(guī)劃明確，“十四五”內蒙古教育事業(yè)發(fā)展的主要目標為：到2025年，實現(xiàn)教育結構更加優(yōu)化，教育發(fā)展綜合水平明顯提升，人才培養(yǎng)水平和教育服務經濟社會發(fā)展能力顯著增強，技能型社會、學習型社會建設加快推進，基本建成制度更加完備、結構更加優(yōu)化、保障更加全面、服務更加高效的高質量教育體系。
四是全面深化改革，構建高水平社會主義市場經濟體制;。
六是推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和以人為核心的新型城鎮(zhèn)化;。
七是繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，提高國家文化軟實力，關注文化產業(yè);。
八是推動綠色發(fā)展，關注環(huán)保產業(yè);。
十二是加快國防和軍隊現(xiàn)代化，實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一，關注軍工產業(yè)。
2019年11月25日,研究部署國民經済和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃編制專題會議召開。會上提出：
1、圍繞推動經濟發(fā)展、增進人民福祉、防范化解風險等,研究推出一批重大政策。
2、圍繞增強發(fā)展內生動力、激發(fā)市場活力,研究推出一批重大改革開放舉措。
3、圍繞補短板、促升級、增后勁、惠民生,研究推出一批重大工程和項目。
此外,今年7月17日召開的中共中央政治局常務委員會會議強調,把重大工程建設、重要基礎設施補短板、城市內澇治理、加強防災備災體系和能力建設等納入“十四五”規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮。
推動“十四五”時期經濟社會發(fā)展有哪些要求?
今年7月30日,中共中央政治局召開會議,會議對推動“十四五”時期經濟社會發(fā)展提出了要求：
2、必須把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域。
3、必須堅定不移推進改革,繼續(xù)擴大開放,持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
4、必須加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。
“十四五”時期經濟社會發(fā)展指導方針和主要目標。
“十四五”時期經濟社會發(fā)展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經濟體系，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。
“十四五”時期經濟社會發(fā)展必須遵循的原則。
——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全國一盤棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
"十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標。
錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮國內外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年經濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。
教育事業(yè)十四五規(guī)劃意見篇十七
“十四五”是我國全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進承上啟下的關鍵時期，也是我市開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化強市新征程、譜寫十堰高質量發(fā)展新篇章的關鍵五年。為切實做好我市衛(wèi)生健康事業(yè)規(guī)劃編制工作，根據《市人民政府辦公室關于開展全市“十四五”規(guī)劃編制工作的通知》（十政辦發(fā)〔20xx〕17號）和《市人民政府辦公室關于做好“十四五”市級專項規(guī)劃編制工作的通知》（十政辦函〔20xx〕24號）文件精神，結合全市“十四五”規(guī)劃編制工作總體安排和我市衛(wèi)生健康工作實際，特制定十堰市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作方案如下：
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實習近平總書記視察湖北重要講話精神，堅持新發(fā)展理念和高質量發(fā)展要求，堅持把十堰衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展放在全市社會經濟發(fā)展大局中思考和謀劃，以規(guī)劃引領衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，把全力保障人民群眾健康作為工作的出發(fā)點和落腳點，全面總結我市“十三五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得的成就和經驗，認真分析當前發(fā)展面臨的新形勢和新問題，科學謀劃“十四五”時期持續(xù)推進改革與發(fā)展的重點和任務，不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務質量和水平，為居民群眾提供更優(yōu)質的衛(wèi)生健康服務，構建起與人民群眾健康需求相適應、與我市建設發(fā)展相匹配的科學高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，奮力打造“健康十堰”和建設秦巴山區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務中心作出新貢獻。
（一）發(fā)展的基本判斷。
“十四五”是在我國全面建成小康社會后向基本現(xiàn)代化邁進的關鍵時刻，人民群眾對衛(wèi)生健康的需求將由注重公平性、可及性向不僅注重公平性、可及性，而且更加注重品質化、個性化轉型；從“有沒有”向“好不好”轉型；衛(wèi)生健康服務體系將從碎片化、階段化向整合型、連續(xù)性、一體化轉型；醫(yī)療健康服務的鏈條將向前端預防保健和后端康復護理延伸，貫穿人的全生命周期。
（二）規(guī)劃的總體要求。
緊緊圍繞高質量高水平推進“健康十堰”建設，堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，堅持“以健康為中心”的發(fā)展方式，堅持全面建立優(yōu)質高效整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的發(fā)展主線，立足衛(wèi)生健康改革發(fā)展基礎布局，整合優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源，更加有效地處理好總量與結構、存量與增量、數(shù)量與質量、事業(yè)與產業(yè)的關系，實現(xiàn)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源配置更加科學優(yōu)質，基本公共衛(wèi)生服務更加合理高效、醫(yī)療衛(wèi)生服務質量和現(xiàn)代化水平持續(xù)提升，努力辦好人民滿意的衛(wèi)生健康事業(yè)。
（三）編制的基本原則。
1、堅持以人為本。制定規(guī)劃必須緊緊圍繞以人民健康為中心，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾健康權益作為衛(wèi)生健康工作的根本出發(fā)點，以“健康十堰2030”規(guī)劃綱要、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革相關要求和新冠肺炎疫情后完善公共衛(wèi)生服務體系建設等為引領，把健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，將促進健康的理念融入“十四五”規(guī)劃制定實施的全過程，不斷增強人民群眾獲得感和滿意度。
2、堅持改革創(chuàng)新。以改革的思維統(tǒng)領規(guī)劃，注重用改革創(chuàng)新的辦法破解瓶頸問題。加快推進衛(wèi)生健康發(fā)展模式轉變，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系硬件建設與軟件水平同步提升。不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，通過改革解決發(fā)展中的問題，并為長期發(fā)展創(chuàng)造條件。
3、堅持科學合理。在規(guī)劃編制的過程中，注重兼顧規(guī)劃的前瞻性和實施性。既要以更高站位、更寬視野，堅持謀劃長遠發(fā)展、高質量發(fā)展，又要立足全市經濟社會發(fā)展對衛(wèi)生健康事業(yè)提出的新要求、新任務，制定與我市經濟社會同步協(xié)調發(fā)展的醫(yī)療衛(wèi)生健康服務體系；既要注重對衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略把握，又要增強規(guī)劃的可操作性，確保規(guī)劃實施效果。
4、堅持統(tǒng)籌兼顧。堅持政府主導、科學籌劃、兼顧各方，既要充分發(fā)揮衛(wèi)生健康部門的主觀能動性，又要發(fā)揚民主、集思廣益；既要統(tǒng)籌全市衛(wèi)生健康事業(yè)工作整體推進，又要集中研究一批關系人民群眾切身利益、事關衛(wèi)生健康改革發(fā)展全局的重點和難點問題，力爭有所突破；既要因地制宜，突出衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的特色和亮點，又要遵循下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃、同級規(guī)劃相互協(xié)調的原則，加強規(guī)劃銜接，使各層次規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一協(xié)調、形成合力；統(tǒng)籌兼顧做好近中遠期的目標銜接。
主要包括以下幾個方面的內容，并由相應科室提供基礎材料和相關數(shù)據：
（一）編制背景和現(xiàn)狀分析（委規(guī)劃負責）。
（二）發(fā)展趨勢和總體構想（委規(guī)劃科負責）。
（三）總體目標和具體目標（委規(guī)劃科負責）。
（四）優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源。
1、醫(yī)療資源設置規(guī)劃（委醫(yī)政科負責）。
2、衛(wèi)生重大項目建設規(guī)劃（委規(guī)劃科負責）。
3、公共衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃（委疾控科負責）?。
（五）提升醫(yī)療服務能力。
1、縣域醫(yī)共體發(fā)展戰(zhàn)略（委醫(yī)政科負責）。
2、農村基層衛(wèi)生發(fā)展戰(zhàn)略（委基層指導科負責）。
3、中醫(yī)中藥發(fā)展戰(zhàn)略（委中醫(yī)科負責）。
4、?？坪兔駹I醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略（委醫(yī)政科負責）。
（六）提升公共衛(wèi)生能力。
1、疾病預防控制戰(zhàn)略（委疾控科負責）。
2、婦幼衛(wèi)生提升戰(zhàn)略（委婦幼科負責）。
3、衛(wèi)生應急保障戰(zhàn)略（委應急辦負責）?。
4、行業(yè)綜合監(jiān)管戰(zhàn)略（委法規(guī)科負責）。
5、健康十堰發(fā)展戰(zhàn)略（健康十堰辦負責）。
6、健康老齡化戰(zhàn)略（委老齡健康科負責）。
7、愛國衛(wèi)生發(fā)展戰(zhàn)略（健康十堰辦負責）。
（七）衛(wèi)生要素和平臺建設。
1、衛(wèi)生人才科技發(fā)展戰(zhàn)略（委人事科）。
2、人口長期均衡發(fā)展戰(zhàn)略（委人口政策科負責）。
3、衛(wèi)生法制建設戰(zhàn)略（委法規(guī)科負責）。
4、衛(wèi)生信息化發(fā)展戰(zhàn)略（委規(guī)劃科負責）。
（八）保障措施（委規(guī)劃科及相關科室負責）。
根據市政府對“十四五”規(guī)劃編制工作的時間要求，按照市級專項規(guī)劃要與總體規(guī)劃同步部署、同步研究、同步編制的原則。
十堰市“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作分5個階段進行。
（一）準備部署階段（20xx年9月底前）。包括制定《十堰市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作方案》；成立十堰市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作領導小組；成立十堰市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃專家咨詢委員會?,由市衛(wèi)健委、發(fā)改委等相關職能部門、湖北醫(yī)藥學院等單位相關領導和專家組成?；成立十堰市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作專班，下達職責分工，明確工作任務、時間、要求等。
（二）初稿起草階段（20xx年10月底前）。主要任務是與上級規(guī)劃部門做好溝通銜接，組織工作專班認真總結“十三五”期間衛(wèi)生健康工作情況，針對“十三五”期間衛(wèi)生健康領域的難點短板重點調研，分析現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，開展“十四五”期間衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢、新要求研究，制定工作目標和任務，形成十堰市“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制基本思路。
（三）征求意見階段（20xx年12月前）。通過多渠道、多途徑、多載體，廣泛征求委業(yè)務科室、相關部門、醫(yī)療衛(wèi)生單位和社會各界的意見建議，對需要納入規(guī)劃的重大項目進行充分論證，進一步完善規(guī)劃文本。
（四）銜接論證階段（20xx年3月前）。與國家衛(wèi)健委、省衛(wèi)健委衛(wèi)生健康領域的專項規(guī)劃銜接，與我市“十四五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要、十堰市“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設實施方案和相關規(guī)劃銜接，完成規(guī)劃論證工作，提交委主任辦公會、黨組會研究審議，形成規(guī)劃送審稿報市相關部門審查。
（五）報送審批階段（20xx年6月前）。按照相關報送程序要求，提請市政府審定發(fā)布。
（一）提高思想認識，加強組織領導。編制“十四五”規(guī)劃是一項復雜的系統(tǒng)性工程，事關未來五年十堰市衛(wèi)生健康發(fā)展大局，任務重、責任大。為確保規(guī)劃編制工作順利推進，成立十堰市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作領導小組，全面負責發(fā)展規(guī)劃編制和實施的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調。領導小組由衛(wèi)生健康委主要領導擔任組長，各位分管領導擔任副組長，相關責任科室負責人為成員。領導小組下設辦公室，設在規(guī)劃科。
委各科室、各醫(yī)療衛(wèi)生單位要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，加強組織領導，成立工作專班，把“十四五”規(guī)劃研究和編制工作擺上重要議事日程，與年度重點工作和日常工作統(tǒng)籌協(xié)調，以高度的責任感和緊迫感，扎實做好規(guī)劃的編制工作。嚴格按照編制工作進度安排，確保高質量、高效率完成各項工作任務。
（二）增強溝通協(xié)作，提高規(guī)劃質量。委各科室、各醫(yī)療衛(wèi)生單位要高度重視規(guī)劃編制工作，明確專人配合做好規(guī)劃的研究制定，建立規(guī)劃編制的工作機制，明確工作目標，落實責任分工，加強協(xié)調溝通，形成聚力謀發(fā)展、齊心編規(guī)劃的良好氛圍。要發(fā)揮當?shù)蒯t(yī)藥高等院校專家技術資源優(yōu)勢，及時聘請抽調專業(yè)人員組建專班開展科學合理的實地調研，對規(guī)劃目標和重大措施進行深入細致的調查、分析、研究。要合理安排規(guī)劃進度，加強與上級衛(wèi)健部門的溝通對接，吸納各方專家和社會各界合理的意見建議，為規(guī)劃編制提供全方位的保障。
（三）創(chuàng)新編制方法，強化規(guī)劃支撐。在深入開展科學研究的基礎上，要創(chuàng)新工作方法，增強規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和科學性。堅持開門做規(guī)劃。要深入基層廣泛開展調研，增強規(guī)劃的針對性、可行性和實用性，使規(guī)劃研究和編制過程成為收集民意、匯聚民智、回應關切、形成共識的過程。堅持問題和目標導向，要努力使“規(guī)劃”成為推進衛(wèi)生健康事業(yè)科學發(fā)展的“風向標”，實施健康十堰發(fā)展戰(zhàn)略的“路線圖”，構建優(yōu)質高效整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的“任務書”，以及補短板、強弱項、惠民生和提質量的“項目庫”。要發(fā)揮規(guī)劃編制咨詢專家委員會的作用，為規(guī)劃研究、編制與實施提供持續(xù)長久智力支持。要提高編制科學性。充分運用大數(shù)據、云計算等現(xiàn)代信息技術手段，為深入研究和科學編制提供精準依據。
教育事業(yè)十四五規(guī)劃意見篇十八
總結。
梳理、超前謀劃報告如下：
（一）積極推進養(yǎng)老等社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展?？h出臺了《xx縣農村養(yǎng)老服務綜合改革試點工作方案》，建立完善了“以集中供養(yǎng)、家居養(yǎng)老為主，醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)、旅養(yǎng)為輔”的養(yǎng)老服務體系。全縣現(xiàn)有敬老院x個、農村幸福院xx個、社區(qū)老年人日間照料中心x個、民辦養(yǎng)老機構x個、公辦醫(yī)養(yǎng)結合體x個，有養(yǎng)老床位xx張，每千名老年人占有床位xx張。建立完善了老年人、殘疾人、孤兒等特殊困難群體社會福利體系，全縣現(xiàn)有80歲以上高齡老人xx人、重度殘疾人xx人、孤兒xx人、事實無人撫養(yǎng)兒童xx人，并按規(guī)定及時發(fā)放長壽補貼、護理費和月基本生活費。每年參加社會慈善活動的社會組織有xx家，捐資金及贈物資折合資金，累計平均每年約xx萬元。
大力推進社區(qū)治理，xx個村（居）均建成了綜合服務站，創(chuàng)建省級村規(guī)民約示范村xx個，市級星級居委會x個，積極推進村規(guī)民約合法化建，實現(xiàn)了村（居）務公開全覆蓋。
婚姻登記服務實現(xiàn)了信息化、規(guī)范化地地集中辦理，并積極推行網絡化服務；
建立完善留守困境兒童關愛救助保護工作機制，全縣納入留守兒童系統(tǒng)管理的兒童總數(shù)xx人。完成了第二次全國地名普查工作，加大行政區(qū)域界線的管理工作，建立了風險排查防范機制，積極推進地名標準化建設工作，最大限度地方便群眾的生產、生活，促進社會經濟發(fā)展。
（四）完善社會救助體系實現(xiàn)了救助及時精準。聚焦脫貧攻堅，狠抓民生兜底保障，緊盯“農村低保制度”和“扶貧開發(fā)政策”兩項制度的有效銜接，立足于低收家庭、特困人員、困境兒童、重度殘疾人等四類貧困群體，逐年建立完善了社會救助工作機制。落實了基本生活保障金、護理費等年自然增長機制和物價補貼機制，同時大力實施臨時基本生活困難和“救急難”救助政策，著力防范因災因學因病等大額支出可能造成的貧困或更貧困的現(xiàn)象發(fā)生，切實兜住民生保障底線，為社會經濟發(fā)展奠定堅定的社會基礎。截至x月x日，我縣現(xiàn)有城鄉(xiāng)低保對象xx戶xx人（建檔立卡戶xx戶xx人），現(xiàn)有特困供養(yǎng)人員xx戶xx人（建檔立卡貧困戶xx人）、孤兒xx人（建檔立卡1人）、事實無人撫養(yǎng)兒童xx人（建檔立卡xx人）、重度殘疾人xx人（建檔立卡xx人），長壽高齡老人xx人（建檔立卡xx人）。
（五）積極推進民間組織管理規(guī)范化、活動經常化。緊緊圍繞激發(fā)社會組織活力，帶動社會經濟發(fā)展，助推全縣決戰(zhàn)脫貧攻堅全勝，加大社會組織培育力度，引導其參與脫貧攻堅、慈善救助、社區(qū)治理等活動。截至目前，全縣已登記各類社會組織xx個，其中，社會團體xx家、民辦非企業(yè)單位xx家。
（六）推進財務管理科學化、規(guī)范化、合理化建設。加強財務資金風險管控，建立完善了民政事業(yè)各項資金規(guī)范化管理使用制度，認真做好年度預算和年度總結，加大年度財務工作審計力度，“十三五”期間，追回不規(guī)定使用及錯發(fā)資金xx萬元?！笆濉币詠砻裾聵I(yè)費支出xx萬元，與“十二五”相比，增加了xx萬元，主要是社會救助體系日趨完善，救助標準逐年提高所造成。
（一）養(yǎng)老、社會福利和慈善事業(yè)。
1.養(yǎng)老服務體系建設情況。積極探索建立完善應對人口老齡化工作機制，推進養(yǎng)老服務綜合改革，提升綜合服務能力、服務質量，滿足老年人追求美好生活的希望。大力提高基本公共服務水平。實現(xiàn)城鎮(zhèn)社區(qū)老年人日間照料中心全覆蓋，建立完善“以集中供養(yǎng)、家居養(yǎng)老為主，醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)、旅養(yǎng)為輔”的養(yǎng)老服務體系。完成農村敬老院的提質改造工作中，加大管理督導力度，提高已建的養(yǎng)老服務基礎設施的使用率，以城鎮(zhèn)社區(qū)為單位，實現(xiàn)城鎮(zhèn)社區(qū)老年人日間照料中心全覆蓋，力爭在“十四五”末，全縣每千名老年人占有床位達xx張。
著力加強農村互助幸福院管理維護，避免資產流失浪費，使其發(fā)揮應有的作用。
3.社會福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及情況。健全以扶老、助殘、愛幼、濟困為重點的社會福利制度，加快公辦福利機構改革，加強福利機構建設。力爭成立縣級慈善事業(yè)組織，推進全縣慈善事業(yè)健康發(fā)展，弘揚中華民族的傳統(tǒng)美德。
（二）基層政權和社區(qū)建設。
當前，城鄉(xiāng)社區(qū)基層民主政治建設和社區(qū)服務體系建設仍存在，自治水平不高、發(fā)展不均衡，多數(shù)村無經濟實體支撐、綜合治理格局未形成等問題。下一步，我縣仍應堅持指導城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力建設，推動基層民主政治建設。推進《村規(guī)民約》合法建設進程，探索社區(qū)治理管理服務工作新機制，提升群眾自治意識和自治能力，為壯大村集體經濟提供保駛護航的作用。指導鄉(xiāng)村兩級加大村務公開民主管理規(guī)范化建設工作，推進基層群眾自治，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。推進基層志愿者服務隊全建設，引導其發(fā)揮作用。
（三）社會事務。
與時俱進，切實解決生態(tài)保護和城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，殯葬服務公共服務基礎設施脆弱的問題。加快推進殯儀火化設施和公益性安葬設施建設，持續(xù)推進惠民殯葬、綠色殯葬，推動殯葬移風易俗，抓好殯葬領域突出問題整治工作，不斷滿足老百姓“逝有所安”的要求?！笆奈濉逼陂g，在龍場扎佐城區(qū)新建設一個治喪場所，提升改造久長城區(qū)殯儀服務中心，大力推進農村公益性公墓建設。
（四）社會救助。
三是繼續(xù)落實社會救助自然增長機制，確保民政政策兜底保障群體基本生活保障與社會經濟發(fā)展相匹配。
（五）民間組織管理。
建議對非營利性的公益服務組織，每年采取政府購買公共服務的方式，引導其積極與社區(qū)治理等公共服務，同時政府部門建立資金保障機制，確?；顒佑行ч_展。
（六）規(guī)劃財務。
建立完善資金績效管理工作機制，加強民政資金使用監(jiān)管，加大年度民政資金使用審計力度。
教育事業(yè)十四五規(guī)劃意見篇十九
國務院國資委主任郝鵬在會上介紹，國資委今年提出中央企業(yè)的經營目標是要推動中央企業(yè)凈利潤、利潤總額增速要高于國民經濟的增速，營業(yè)收入利潤率、研發(fā)投入強度、全員勞動生產率都要有明顯提高，同時還要保持資產負債率的穩(wěn)健可控。
本次發(fā)布會上，發(fā)言人還回應了地方國企債務違約、國資國企“十四五”規(guī)劃編制進展等廣受關注的問題。
談國資國企“十四五”規(guī)劃：要實現(xiàn)“五個新”和“一個總目標”
據統(tǒng)計，全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)去年底資產總額達到218.3萬億元，2020年的營業(yè)收入59.5萬億元、利潤總額達到了3.5萬億元，“十三五”期間年均增速分別是12.7%、7.4%、10.7%。“十三五”期間，中央企業(yè)“量”上有顯著增長、“質”上有明顯改善、發(fā)揮作用的效果更加凸顯。
郝鵬透露，中央企業(yè)、國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)正在編制“十四五”規(guī)劃，將在全國兩會通過國民經濟“十四五”規(guī)劃后，進一步確定中央企業(yè)和全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)的有關增長指標。
郝鵬表示，總的考慮，在量增長的同時更好實現(xiàn)質的提高，關鍵是要促進高質量發(fā)展，努力為實現(xiàn)經濟社會發(fā)展提供重要支撐。具體來講，“十四五”要實現(xiàn)“五個新”和“一個總目標”。
“五個新”，一是高質量發(fā)展再上新臺階，在質量效益進一步提升的基礎上，進一步實現(xiàn)中央企業(yè)規(guī)模實力的持續(xù)增長。二是科技自立自強展現(xiàn)新作為，“十四五”期間中央企業(yè)將進一步加大研發(fā)投入力度，加快攻克一批“卡脖子”的關鍵核心技術，發(fā)揮好中央企業(yè)的引領作用。三是布局結構調整邁出新步伐，推動中央企業(yè)在關系國計民生的重要行業(yè)和關鍵領域地位更加鞏固，在前瞻性戰(zhàn)略性新興產業(yè)上加大布局力度。四是國資國企改革取得新成效，努力實現(xiàn)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型，市場化經營機制更加靈活高效，管資本為主的國有資產監(jiān)管體制更加健全。五是黨的領導黨的建設得到新加強，以高質量黨建引領高質量發(fā)展。
這“五個新”最終要落實到一個總目標，就是做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。“強、優(yōu)、大”的標志性成果是在“十四五”期間建成一批世界一流企業(yè)。
郝鵬表示，“十四五”時期，國資委將更加突出主業(yè)、實業(yè)和核心競爭力的標準，更好推動重組、整合、調整、優(yōu)化，加快打造一批行業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)、一批科技創(chuàng)新領軍企業(yè)、一批“專精特新”冠軍企業(yè)、一批基礎保障骨干企業(yè)，使中央企業(yè)真正成為主責主業(yè)突出、功能作用顯著、有力支撐經濟社會發(fā)展的國家隊。
談今年央企任務目標：凈利潤、利潤總額增速要高于國民經濟增速。
具體到今年，郝鵬表示，我們提出‘兩利四率’目標，主要是引導企業(yè)更加突出主責主業(yè)，聚焦提質增效、聚焦改革創(chuàng)新，確保更好地實現(xiàn)高質量發(fā)展。
圍繞這樣一個目標，今年要重點做好八個方面的工作：一是要全面參與構建新發(fā)展格局，充分發(fā)揮好中央企業(yè)的帶動和牽引作用。二是要大力加強科技創(chuàng)新工作，確保取得更多突破性、標志性成果。三是要抓緊抓實國企改革三年行動，確保今年完成國企改革三年行動任務的70%以上。四是要積極推進提質增效升級版，為“六穩(wěn)”“六?！弊鞒龈筘暙I。五是加快推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，促進現(xiàn)代產業(yè)體系建設。六是切實防范好風險，牢牢守住不發(fā)生重大風險的底線。七是進一步提高國資監(jiān)管效能，積極促進國有資產保值增值。八是服務支撐好國家重大戰(zhàn)略，帶頭履行好政治責任、社會責任。
郝鵬表示，完成上述這些目標和任務，最重要的是要堅持黨的領導、加強黨的建設。我們將按照黨中央統(tǒng)一部署，組織做好黨史學習教育，并實施好“中央企業(yè)黨建創(chuàng)新拓展年”專項行動，以高質量黨建引領高質量發(fā)展。
據郝鵬介紹，國務院國資委今年提出了中央企業(yè)的經營目標是要推動中央企業(yè)凈利潤、利潤總額增速要高于國民經濟的增速，營業(yè)收入利潤率、研發(fā)投入強度、全員勞動生產率都要有明顯提高，同時還要保持資產負債率的穩(wěn)健可控。
談三年行動今年的具體任務：有三個方面。
2021年還是國企改革三年行動的攻堅之年、關鍵之年。
郝鵬表示，國務院國資委將堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，抓住構建新發(fā)展格局的關鍵點，把握好“一個抓手、四個切口”，緊盯三年行動方案提出的“三個明顯成效”的目標，緊盯重點難點問題發(fā)力攻堅，力爭今年年底實現(xiàn)國企三年攻堅任務的70%，推動國有企業(yè)改革三年行動取得決定性成效。具體來講有三個方面：
在完善治理、健全體制上，堅持放活與管好相結合，進一步推動授權放權，深化國有資本投資公司和運營公司改革，推動加強事中事后監(jiān)管和專業(yè)化監(jiān)管，堅決防止國有資產流失。
在優(yōu)化布局、狠抓創(chuàng)新上，加大前瞻性戰(zhàn)略性新興產業(yè)等領域的布局力度，加大戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，持續(xù)推動非主業(yè)、非優(yōu)勢“兩非”和低效、無效資產“兩資”的退出。加大激勵創(chuàng)新力度，在關鍵技術上取得新突破。
在激發(fā)活力、提高效率上，深化公益類業(yè)務的分類核算和分類考核，全面推行經理層任期制和契約化管理，加強關鍵核心人才中長期激勵機制建設，用好股權期權分紅及跟投等政策工具，建立具有市場競爭優(yōu)勢的核心關鍵人才選人用人和薪酬激勵機制制度。積極促進混合所有制企業(yè)轉換經營機制，探索實施差異化管控，推動企業(yè)主體更具活力。
郝鵬強調，國企改革三年行動是可衡量、可考核、可檢驗、要辦事的，我們將更加注重系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，更加注重基層創(chuàng)新、示范帶動，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，以釘釘子精神抓好國企改革三年行動的落實。
談國有企業(yè)重組：將聚焦戰(zhàn)略安全、產業(yè)引領等。
據統(tǒng)計，“十三五”時期，先后完成了12組24家中央企業(yè)的重組，新組建和接收了5家企業(yè)，中央企業(yè)的數(shù)量和“十二五”末比，從“十二五”末的106家調整到目前的97家。
彭華崗表示，下一步，國務院國資委將聚焦戰(zhàn)略安全、產業(yè)引領、國計民生、公共服務等功能，支持中央企業(yè)按照市場化原則，采取重組整合等多種途徑，加快國有資本的布局優(yōu)化和結構調整。
將推動國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)領域集中，加大對國防軍工、能源資源糧食供應、骨干網絡、新型基礎設施等領域的投入。補齊產業(yè)鏈供應鏈短板，提升供應鏈保障能力和產業(yè)體系抗沖擊能力。推動創(chuàng)新資源的整合協(xié)同，加快突破一批行業(yè)共性技術和關鍵核心技術。切實解決部分央企之間的產品相似、資源分散、重復建設等問題，形成資源合力。
談地方國企債務違約：正研究制定加強風險管控工作指導意見。
國務院國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗表示，個別地方國企發(fā)生債務違約，既有疫情沖擊、市場波動的外部原因，也有企業(yè)自身盲目做大、管理不善等內部因素，是多重因素疊加的結果。
“近期，在國務院金融委的領導下和相關部門指導下，地方黨委政府切實采取有力措施化解債務風險，已經取得積極成效。”彭華崗表示。
彭華崗強調，中央企業(yè)的債務風險總體可控在控。多年來，國務院國資委始終把防風險作為企業(yè)經營發(fā)展的一條底線，逐步建立了一套行之有效的監(jiān)管制度和工作體系。中央企業(yè)平均資產負債率為64.5%，是一個比較健康安全的水平。
彭華崗表示，將繼續(xù)督促指導企業(yè)加強債務風險的防控?！包c面結合、長短結合、防禁結合”，突出一個“嚴”字。嚴管高風險企業(yè)，對于負債率過高、流動性緊張的企業(yè)納入重點管控名單，實施特別監(jiān)管。嚴禁企業(yè)超越財務承受能力盲目舉債投資。嚴禁高風險業(yè)務，對開展融資性貿易的露頭就打、嚴肅問責，全面清理“空轉”“走單”貿易業(yè)務。
對于地方國有企業(yè)，國務院國資委將落實金融委會議要求，會同人民銀行、證監(jiān)會共同建立國有企業(yè)債券風險預測預警工作機制。近期，我們正在研究制定加強地方國有企業(yè)債務風險管控工作的指導意見。
郝鵬補充說，國務院國資委落實國務院金融委的要求，前期專門約談了部分省級國資委，對穩(wěn)妥化解地方國企債券違約問題提出了明確要求。近期還將聯(lián)合人民銀行、證監(jiān)會專門召開防范地方國企債券違約風險專題會議進行工作部署。
郝鵬也強調，市場經濟是信用經濟、法治經濟，發(fā)債企業(yè)及其股東、金融機構、中介機構等各類市場主體都必須嚴守法律法規(guī)和市場規(guī)則。企業(yè)要加強風險防范，提高經營水平。投資者也要提高風險意識，深入了解發(fā)債人的實際經營情況，理性作出決策，這樣才能整體上有效防范債務風險發(fā)生。
教育事業(yè)十四五規(guī)劃意見篇二十
“報告，中文是一種公文格式，指向上級提交申請或報告時所作的口頭或書面陳述。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議深入分析國際國內形勢，就制定國民經濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。
1、決勝全面建成小康社會取得決定性成就。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，以習近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，團結帶領全黨全國各族人民砥礪前行、開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為推進黨和國家各項事業(yè)。全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進展，全面從嚴治黨取得重大成果，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進，中國共產黨領導和我國社會主義制度優(yōu)勢進一步彰顯;經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階，經濟運行總體平穩(wěn)，經濟結構持續(xù)優(yōu)化，預計二〇二〇年國內生產總值突破一百萬億元;脫貧攻堅成果舉世矚目，五千五百七十五萬農村貧困人口實現(xiàn)脫貧;糧食年產量連續(xù)五年穩(wěn)定在一萬三千億斤以上;污染防治力度加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善;對外開放持續(xù)擴大，共建“一帶一路”成果豐碩;人民生活水平顯著提高，高等教育進入普及化階段，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過六千萬人，建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，基本醫(yī)療保險覆蓋超過十三億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋近十億人，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果;文化事業(yè)和文化產業(yè)繁榮發(fā)展;國防和軍隊建設水平大幅提升，軍隊組織形態(tài)實現(xiàn)重大變革;國家安全全面加強，社會保持和諧穩(wěn)定?！笆濉币?guī)劃目標任務即將完成，全面建成小康社會勝利在望，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步，社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。全黨全國各族人民要再接再厲、一鼓作氣，確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定堅實基礎。
2、我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化。當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅。我國已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質量發(fā)展要求，農業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。全黨要統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風險意識，立足社會主義初級階段基本國情，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，認識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進。
3、到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標。黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，即到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。展望二〇三五年，我國經濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升，經濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階，關鍵核心技術實現(xiàn)重大突破，進入創(chuàng)新型國家前列;基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經濟體系;基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會;建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質和社會文明程度達到新高度，國家文化軟實力顯著增強;廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現(xiàn);形成對外開放新格局，參與國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強;人均國內生產總值達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小;平安中國建設達到更高水平，基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化;人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
“十四五”時期（2021～2025年）是“兩個一百年”奮斗目標承上啟下的關鍵期，是改善供給體系質量、推動高質量發(fā)展的決勝期。教育作為民族振興和國家發(fā)展的基石，在現(xiàn)代化建設中具有基礎性、先導性和全局性作用。在“十四五”期間，教育事業(yè)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅定不移地實施科教興區(qū)戰(zhàn)略，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全力推進教育事業(yè)高質量發(fā)展。
1.指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面深入貫徹黨的十九大歷屆全會和全國教育大會精神，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全面貫徹落實黨的教育方針政策，緊緊圍繞促進教育公平、提高質量，以辦好人民滿意的教育為目標，落實立德樹人根本任務，全面深化教育改革，強化教育保障，大力推進城鄉(xiāng)教育一體化、教育服務均等化，為經濟社會發(fā)展提供有力人才保障和智力支撐。
2.基本原則。
一是堅持黨的領導原則。堅定不移把黨的領導貫穿到教育工作全過程，堅持正確的政治方向，著力加強教育系統(tǒng)黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，強化基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為教育改革發(fā)展提供堅強的政治保證和組織保障。
二是堅持優(yōu)先發(fā)展原則。堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，經濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育和人才資源開發(fā)需要，為教育保障奠定堅實基礎。
三是堅持改革創(chuàng)新原則。立足教育區(qū)情，深化教育綜合改革，加強教育交流合作，通過改革、開放和創(chuàng)新，解決發(fā)展難題，激發(fā)教育活力，推動教育事業(yè)發(fā)展，全面提升教育質量。
四是堅持依法治教原則。全面貫徹落實國家教育法律法規(guī)，堅持依法辦學、依法執(zhí)教。切實保障群眾受教育的權利和廣大師生合法權益，為教育改革發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
五是堅持立德樹人原則。堅持把立德樹人作為教育的根本任務，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展、愛黨愛國的社會主義事業(yè)建設者和接班人。把社會主義核心價值觀教育融入教育全過程，打牢中華民族共同體思想基礎。
六是堅持促進公平原則。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，堅持基本公共教育服務均等化，健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務體系。優(yōu)化教育資源配置，統(tǒng)籌推進區(qū)域內義務教育一體化和優(yōu)質均衡發(fā)展，使每一個孩子都能享受到均等化的教育服務、接受到更有質量的教育。
3.發(fā)展定位。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。全面推進教育公平，推進學前教育全覆蓋，城鄉(xiāng)義務教育一體化和優(yōu)質均衡發(fā)展，鞏固提升高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。
到2025年，基本構建起創(chuàng)新型開放式現(xiàn)代化教育體系，探索教育發(fā)展新路徑，率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。主要目標：
——教育規(guī)模與結構更加合理。職業(yè)教育規(guī)模顯著擴大，適應城市人才集聚，科技創(chuàng)新、產業(yè)升級需要；基礎教育、特殊教育規(guī)模與城市人口發(fā)展，學位需求相適應，優(yōu)質教育資源顯著擴大；終身教育滿足學習型城市建設需求。
——基本公共教育服務更加公平。有效建立教育公共服務一體化。適應社會各群體多樣化教育需求，實現(xiàn)人有所學，學有優(yōu)教。學前教育公益普惠性進一步增強，優(yōu)質均衡的義務教育公共服務體系更加健全，保障進城務工人員隨遷子女、殘疾兒童，家庭經濟困難學生等適齡青少年能夠平等接受良好義務教育。
——教育引領與服務能力顯著增強。人才自主培養(yǎng)能力進一步提高，教育對城市經濟轉型、產業(yè)發(fā)展和技術創(chuàng)新的引領和服務能力進一步增強，適應市民終身發(fā)展和個性化發(fā)展的多樣化需求，成為城市現(xiàn)代化國際化的重要標志。
——教育信息化水平明顯提高。實施教育信息化2.0行動計劃，到2025年基本實現(xiàn)“三全兩高一大”的發(fā)展目標，即數(shù)字校園建設覆蓋全體學校、教學應用覆蓋全體教師、學習應用覆蓋全體學生，信息化應用水平和師生信息素養(yǎng)普遍提高，建成“互聯(lián)網+教育”大平臺，推動從教育專用資源向教育大資源轉變、從提升師生信息技術應用能力向全面提升其信息素養(yǎng)轉變、從融合應用向創(chuàng)新發(fā)展轉變，努力構建“互聯(lián)網+”條件下的人才培養(yǎng)新模式、發(fā)展基于互聯(lián)網的教育服務新模式、探索信息時代教育治理新模式。
1.健康中國戰(zhàn)略為醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供廣闊空間。
十八大以來，黨和國家高度重視人民健康，把健康中國上升為國家戰(zhàn)略，把醫(yī)療衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展擺在經濟社會發(fā)展全局重要位置，醫(yī)療衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展進入新階段，全方位、全周期保障人民健康成為新要求。提供有效的醫(yī)療衛(wèi)生服務，發(fā)展健康服務業(yè)升為國家戰(zhàn)略，極大地豐富了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的內涵和外延，為醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間，明確了國家和地方醫(yī)療衛(wèi)生體系建設與改革的關鍵導向，指明了醫(yī)院的定位與職能。
2.經濟社會發(fā)展為醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境。
“十四五”時期，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家和向第二個百年奮斗目標進軍的時代大背景下，“為人民群眾提供全方位全周期健康服務”將成為未來五年衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展主旋律?！耙粠б宦贰?、“長江經濟帶”、“川渝雙城經濟圈”、創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略的深入實施將對我院醫(yī)療衛(wèi)生對外交流合作和區(qū)域發(fā)展產生積極影響。西部大開發(fā)和精準扶貧等重大政策將有利于促進西部地區(qū)和貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)跨越發(fā)展。經濟社會的大發(fā)展，將對衛(wèi)生計生事業(yè)產生深入、立體的影響，為我院醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。居民健康消費需求呈現(xiàn)出多元化發(fā)展和井噴式增長，新型健康管理、慢病管理和養(yǎng)老與臨終關懷等眾多健康服務新業(yè)態(tài)迅速崛起。
3.全面深化醫(yī)改為醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展注入澎湃活力。
“十四五”期間，隨著醫(yī)療保障、醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生、藥品供應、監(jiān)管體制綜合改革的統(tǒng)籌推進，將進入全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的決勝階段和改革措施密集出臺期，相應改革措施的推行將進一步破除阻礙衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展的體制機制性障礙，使醫(yī)療保障制度更加完善、醫(yī)療服務價格體系更加合理、城鄉(xiāng)醫(yī)療資源分配更加公平、公共衛(wèi)生服務均等化水平更高、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，為醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展注入新活力。
4.信息化和醫(yī)藥科技創(chuàng)新為醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供強大支撐。
云計算、大數(shù)據、物聯(lián)網、互聯(lián)網與健康服務深度融合，為創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生服務形式、提高服務效率、改善服務體驗創(chuàng)造了有利條件，也為醫(yī)療衛(wèi)生實現(xiàn)科學化、精細化管理提供了技術支撐。我院醫(yī)藥創(chuàng)新體系不斷完善，醫(yī)藥科技不斷突破，基因技術、精準醫(yī)療等前沿醫(yī)學科技不斷發(fā)展，將促進健康服務手段革新和新的醫(yī)學模式產生，為醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展帶來新機遇。
5.新冠肺炎疫情為醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提出更高要求。
此次新冠肺炎疫情重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的爆發(fā)要求國家加快補齊治理體系的短板弱項，為保障人民生命安全和身體健康夯實制度保障。這場抗疫斗爭是對國家治理體系和治理能力的一次集中檢驗，要求國家抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，加快完善各方面體制機制，著力提高應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平，構筑強大的公共衛(wèi)生體系，完善疾病預防控制體系，建設平戰(zhàn)結合的重大疫情防控救治體系，強化公共衛(wèi)生法治保障和科技支撐，提升應急物資儲備和保障能力，重視生物安全風險，提升國家生物安全防御能力。公共衛(wèi)生與醫(yī)療機構的分工協(xié)作將更為緊密，疾病防控與疾病治療將逐步成為不可分割的整體，公立醫(yī)院將面臨從“以治病為中心”到“以健康促進為中心”功能定位的轉變，不僅對醫(yī)院多元化的服務能力提出了更高的要求，也將對醫(yī)療服務、醫(yī)學教育、科技創(chuàng)新、醫(yī)院管理模式帶來諸多變革。
為充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，鄂爾多斯電業(yè)局機關計劃聯(lián)合黨支部認真貫徹局黨委工作要求，持續(xù)強化黨建引領，在強化黨建引領推動中心工作上狠下功夫、創(chuàng)新方法，緊緊圍繞電網規(guī)劃、可研前期、生產計劃等不同專業(yè)、重點任務，充分發(fā)揮黨員先鋒表率作用，凝聚合力加快推進工作。
按照公司“十四五”規(guī)劃編制要求，在該局“精細化管理、高質量發(fā)展”的戰(zhàn)略指導下，聚焦“十三五”規(guī)劃實施以及我局電網網架中存在的問題，總結經驗、查找短板，明確規(guī)劃中的重點任務和要求。專項編制“十四五”電網規(guī)劃工作方案，成立規(guī)劃工作領導小組及辦公室，由計劃發(fā)展處牽頭，與生產、安監(jiān)、營銷、調度等多部門形成聯(lián)動，全方位分析問題，理清規(guī)劃思路，深入現(xiàn)場，廣泛征求意見，確保電網規(guī)劃工作因地制宜、精準合理。
為確?！笆奈濉币?guī)劃工作順利完成，計劃聯(lián)合黨支部從規(guī)劃起草的關鍵階段，有4位同志整整兩個星期沒有在晚上11點前離開過辦公室，初步對所轄全部8個旗區(qū)輸、配電網現(xiàn)狀進行分析，并以《內蒙古配電網典型供電模式》為依據，制定了100余項項目庫的搭建。針對現(xiàn)場與10個供電分局就高、中壓配電網規(guī)劃階段成果進行了討論并征求意見。在計劃發(fā)展處全體同志的努力下，“十四五”規(guī)劃報告初稿終于高質量編制完成，并且完成了局內部評審，為上報公司審定奠定了堅實基礎。在黨建工作引領下，我局“十四五”規(guī)劃報告編制工作取得了階段性成效。
回顧“十四五”規(guī)劃編制工作。計劃發(fā)展處黨建工作在“十四五”規(guī)劃編制工作中，突出發(fā)揮了三方面作用：一是發(fā)揮了凝心聚力、聚精會神的作用，在支部的帶領下，全處同志齊心協(xié)力，自覺把工作重點聚焦到“十四五”規(guī)劃工作上，形成了全處共同奮斗的強大合力;二是發(fā)揮了指明方向、明確目標的作用，在支部的帶領下，全處同志自覺圍繞中心服務大局，把局黨委的決策部署貫穿到了整個報告編制的全過程;三是發(fā)揮了提高站位、提升質量的作用，通過“三會一課”等教育引導，全處同志在規(guī)劃工作中自覺提高政治站位，堅持落實高質量發(fā)展要求，有效提升了編制工作質量。
計劃聯(lián)合黨支部將繼續(xù)堅持黨建引領，深化黨建工作內涵，拓寬黨建工作思路，充分發(fā)揮黨建工作在攻堅克難中凝心聚力的作用，以高質量高標準要求圓滿完成“十四五”規(guī)劃工作，為“十三五”收官劃上圓滿句號。
列”，當好“兩個重要窗口”作出bb水利貢獻。
aa市bb區(qū)水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃是aa市bb區(qū)國民經濟和社。
源剛性約束，加強城市河湖水域空間管控，提高防洪減災和供水保障能力，
著力解決水環(huán)境污染問題，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，需啟動aa市bb區(qū)水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作，科學制定“十四五”規(guī)劃的目標，謀劃“十四五”期間“補短板、惠民生、保安全、護生態(tài)、強監(jiān)管”等方面的重點水利建設項目。
11月3日，《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》發(fā)布，建議共60條，涉及新能源規(guī)劃要點梳理如下：
1、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。加快壯大新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產業(yè)。推動互聯(lián)網、大數(shù)據、人工智能等同各產業(yè)深度融合，推動先進制造業(yè)集群發(fā)展，構建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰(zhàn)略性新興產業(yè)增長引擎，培育新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式。促進平臺經濟、共享經濟健康發(fā)展。鼓勵企業(yè)兼并重組，防止低水平重復建設。
2、統(tǒng)籌推進基礎設施建設。構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。系統(tǒng)布局新型基礎設施，加快第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網、大數(shù)據中心等建設。加快建設交通強國，完善綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和物流網絡，加快城市群和都市圈軌道交通網絡化，提高農村和邊境地區(qū)交通通達深度。推進能源革命，完善能源產供儲銷體系，加強國內油氣勘探開發(fā)，加快油氣儲備設施建設，加快全國干線油氣管道建設，建設智慧能源系統(tǒng)，優(yōu)化電力生產和輸送通道布局，提升新能源消納和存儲能力，提升向邊遠地區(qū)輸配電能力。加強水利基礎設施建設，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力。
3、加快推動綠色低碳發(fā)展。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實生態(tài)保護、基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，減少人類活動對自然空間的占用。強化綠色發(fā)展的法律和政策保障，發(fā)展綠色金融，支持綠色技術創(chuàng)新，推進清潔生產，發(fā)展環(huán)保產業(yè)，推進重點行業(yè)和重要領域綠色化改造。推動能源清潔低碳安全高效利用。發(fā)展綠色建筑。開展綠色生活創(chuàng)建活動。降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放達峰行動方案。
附全文：
中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議。
(2020年10月29日中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過)。
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議深入分析國際國內形勢，就制定國民經濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。
1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就?！笆濉睍r期是全面建成小康社會決勝階段。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，以習近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，團結帶領全黨全國各族人民砥礪前行、開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為推進黨和國家各項事業(yè)。全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進展，全面從嚴治黨取得重大成果，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進，中國共產黨領導和我國社會主義制度優(yōu)勢進一步彰顯;經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階，經濟運行總體平穩(wěn)，經濟結構持續(xù)優(yōu)化，預計二〇二〇年國內生產總值突破一百萬億元;脫貧攻堅成果舉世矚目，五千五百七十五萬農村貧困人口實現(xiàn)脫貧;糧食年產量連續(xù)五年穩(wěn)定在一萬三千億斤以上;污染防治力度加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善;對外開放持續(xù)擴大，共建“一帶一路”成果豐碩;人民生活水平顯著提高，高等教育進入普及化階段，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過六千萬人，建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，基本醫(yī)療保險覆蓋超過十三億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋近十億人，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果;文化事業(yè)和文化產業(yè)繁榮發(fā)展;國防和軍隊建設水平大幅提升，軍隊組織形態(tài)實現(xiàn)重大變革;國家安全全面加強，社會保持和諧穩(wěn)定?！笆濉币?guī)劃目標任務即將完成，全面建成小康社會勝利在望，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步，社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。全黨全國各族人民要再接再厲、一鼓作氣，確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定堅實基礎。
2.我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化。當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅。我國已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質量發(fā)展要求，農業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。全黨要統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風險意識，立足社會主義初級階段基本國情，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，認識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進。
3.到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標。黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，即到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。展望二〇三五年，我國經濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升，經濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階，關鍵核心技術實現(xiàn)重大突破，進入創(chuàng)新型國家前列;基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經濟體系;基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會;建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質和社會文明程度達到新高度，國家文化軟實力顯著增強;廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現(xiàn);形成對外開放新格局，參與國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強;人均國內生產總值達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小;平安中國建設達到更高水平，基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化;人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
4.“十四五”時期經濟社會發(fā)展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經濟體系，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。
5.“十四五”時期經濟社會發(fā)展必須遵循的原則。
——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全國一盤棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
6.“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標。錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮國內外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年經濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。
——經濟發(fā)展取得新成效。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發(fā)展必須堅持新發(fā)展理念，在質量效益明顯提升的基礎上實現(xiàn)經濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，國內市場更加強大，經濟結構更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農業(yè)基礎更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性明顯增強，現(xiàn)代化經濟體系建設取得重大進展。
——改革開放邁出新步伐。社會主義市場經濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經濟新體制基本形成。
——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進一步提升，中華民族凝聚力進一步增強。
——生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
——民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，居民收入增長和經濟增長基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。
——國家治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，國家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，國防和軍隊現(xiàn)代化邁出重大步伐。
堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設科技強國。
7.強化國家戰(zhàn)略科技力量。制定科技強國行動綱要，健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能。加強基礎研究、注重原始創(chuàng)新，優(yōu)化學科布局和研發(fā)布局，推進學科交叉融合，完善共性基礎技術供給體系。瞄準人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領域，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目。制定實施戰(zhàn)略性科學計劃和科學工程，推進科研院所、高校、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享。推進國家實驗室建設，重組國家重點實驗室體系。布局建設綜合性國家科學中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心。構建國家科研論文和科技信息高端交流平臺。
8.提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。推進產學研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔國家重大科技項目。發(fā)揮企業(yè)家在技術創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎研究實行稅收優(yōu)惠。發(fā)揮大企業(yè)引領支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，加強共性技術平臺建設，推動產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
9.激發(fā)人才創(chuàng)新活力。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，造就更多國際一流的科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍。健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。加強學風建設，堅守學術誠信。深化院士制度改革。健全創(chuàng)新激勵和保障機制，構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制。加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。支持發(fā)展高水平研究型大學，加強基礎研究人才培養(yǎng)。實行更加開放的人才政策，構筑集聚國內外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地。
10.完善科技創(chuàng)新體制機制。深入推進科技體制改革，完善國家科技治理體系，優(yōu)化國家科技規(guī)劃體系和運行機制，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度。完善科技評價機制，優(yōu)化科技獎勵項目。加快科研院所改革，擴大科研自主權。加強知識產權保護，大幅提高科技成果轉移轉化成效。加大研發(fā)投入，健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，加大對基礎前沿研究支持。完善金融支持創(chuàng)新體系，促進新技術產業(yè)化規(guī)模化應用。弘揚科學精神和工匠精神，加強科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。健全科技倫理體系。促進科技開放合作，研究設立面向全球的科學研究基金。
堅持把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上，堅定不移建設制造強國、質量強國、網絡強國、數(shù)字中國，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經濟質量效益和核心競爭力。
11.提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，鞏固壯大實體經濟根基。堅持自主可控、安全高效，分行業(yè)做好供應鏈戰(zhàn)略設計和精準施策，推動全產業(yè)鏈優(yōu)化升級。鍛造產業(yè)鏈供應鏈長板，立足我國產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領域先發(fā)優(yōu)勢，打造新興產業(yè)鏈，推動傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化，發(fā)展服務型制造。完善國家質量基礎設施，加強標準、計量、專利等體系和能力建設，深入開展質量提升行動。促進產業(yè)在國內有序轉移，優(yōu)化區(qū)域產業(yè)鏈布局，支持老工業(yè)基地轉型發(fā)展。補齊產業(yè)鏈供應鏈短板，實施產業(yè)基礎再造工程，加大重要產品和關鍵核心技術攻關力度，發(fā)展先進適用技術，推動產業(yè)鏈供應鏈多元化。優(yōu)化產業(yè)鏈供應鏈發(fā)展環(huán)境，強化要素支撐。加強國際產業(yè)安全合作，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產業(yè)鏈供應鏈。
12.發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。加快壯大新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產業(yè)。推動互聯(lián)網、大數(shù)據、人工智能等同各產業(yè)深度融合，推動先進制造業(yè)集群發(fā)展，構建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰(zhàn)略性新興產業(yè)增長引擎，培育新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式。促進平臺經濟、共享經濟健康發(fā)展。鼓勵企業(yè)兼并重組，防止低水平重復建設。
13.加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，推動各類市場主體參與服務供給，加快發(fā)展研發(fā)設計、現(xiàn)代物流、法律服務等服務業(yè)，推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)深度融合，加快推進服務業(yè)數(shù)字化。推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務業(yè)，加強公益性、基礎性服務業(yè)供給。推進服務業(yè)標準化、品牌化建設。
14.統(tǒng)籌推進基礎設施建設。構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。系統(tǒng)布局新型基礎設施，加快第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網、大數(shù)據中心等建設。加快建設交通強國，完善綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和物流網絡，加快城市群和都市圈軌道交通網絡化，提高農村和邊境地區(qū)交通通達深度。推進能源革命，完善能源產供儲銷體系，加強國內油氣勘探開發(fā)，加快油氣儲備設施建設，加快全國干線油氣管道建設，建設智慧能源系統(tǒng)，優(yōu)化電力生產和輸送通道布局，提升新能源消納和存儲能力，提升向邊遠地區(qū)輸配電能力。加強水利基礎設施建設，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力。
15.加快數(shù)字化發(fā)展。發(fā)展數(shù)字經濟，推進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產業(yè)集群。加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化水平。建立數(shù)據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規(guī)范，推動數(shù)據資源開發(fā)利用。擴大基礎公共信息數(shù)據有序開放，建設國家數(shù)據統(tǒng)一共享開放平臺。保障國家數(shù)據安全，加強個人信息保護。提升全民數(shù)字技能，實現(xiàn)信息服務全覆蓋。積極參與數(shù)字領域國際規(guī)則和標準制定。
堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求。
16.暢通國內大循環(huán)。依托強大國內市場，貫通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，打破行業(yè)壟斷和地方保護，形成國民經濟良性循環(huán)。優(yōu)化供給結構，改善供給質量，提升供給體系對國內需求的適配性。推動金融、房地產同實體經濟均衡發(fā)展，實現(xiàn)上下游、產供銷有效銜接，促進農業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)、能源資源等產業(yè)門類關系協(xié)調。破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，降低全社會交易成本。完善擴大內需的政策支撐體系，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。
17.促進國內國際雙循環(huán)。立足國內大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，協(xié)同推進強大國內市場和貿易強國建設，以國內大循環(huán)吸引全球資源要素，充分利用國內國際兩個市場兩種資源，積極促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調發(fā)展，促進國際收支基本平衡。完善內外貿一體化調控體系，促進內外貿法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進同線同標同質。優(yōu)化國內國際市場布局、商品結構、貿易方式，提升出口質量，增加優(yōu)質產品進口，實施貿易投資融合工程，構建現(xiàn)代物流體系。
18.全面促進消費。增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用，順應消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費。以質量品牌為重點，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，促進住房消費健康發(fā)展。健全現(xiàn)代流通體系，發(fā)展無接觸交易服務，降低企業(yè)流通成本，促進線上線下消費融合發(fā)展，開拓城鄉(xiāng)消費市場。發(fā)展服務消費，放寬服務消費領域市場準入。完善節(jié)假日制度，落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。培育國際消費中心城市。改善消費環(huán)境，強化消費者權益保護。
19.拓展投資空間。優(yōu)化投資結構，保持投資合理增長，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用。加快補齊基礎設施、市政工程、農業(yè)農村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板，推動企業(yè)設備更新和技術改造，擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資。推進新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重大項目建設。實施川藏鐵路、西部陸海新通道、國家水網、雅魯藏布江下游水電開發(fā)、星際探測、北斗產業(yè)化等重大工程，推進重大科研設施、重大生態(tài)系統(tǒng)保護修復、公共衛(wèi)生應急保障、重大引調水、防洪減災、送電輸氣、沿邊沿江沿海交通等一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。
堅持和完善社會主義基本經濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。
20.激發(fā)各類市場主體活力。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。加快國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，發(fā)揮國有經濟戰(zhàn)略支撐作用。加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，深化國有企業(yè)混合所有制改革。健全管資本為主的國有資產監(jiān)管體制，深化國有資本投資、運營公司改革。推進能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，構建親清政商關系，促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長，依法平等保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。弘揚企業(yè)家精神，加快建設世界一流企業(yè)。
21.完善宏觀經濟治理。健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合，目標優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經濟治理體系。完善宏觀經濟政策制定和執(zhí)行機制，重視預期管理，提高調控的科學性。加強國際宏觀經濟政策協(xié)調，搞好跨周期政策設計，提高逆周期調節(jié)能力，促進經濟總量平衡、結構優(yōu)化、內外均衡。加強宏觀經濟治理數(shù)據庫等建設，提升大數(shù)據等現(xiàn)代技術手段輔助治理能力。推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。
22.建立現(xiàn)代財稅金融體制。加強財政資源統(tǒng)籌，加強中期財政規(guī)劃管理，增強國家重大戰(zhàn)略任務財力保障。深化預算管理制度改革，強化對預算編制的宏觀指導。推進財政支出標準化，強化預算約束和績效管理。明確中央和地方政府事權與支出責任，健全省以下財政體制，增強基層公共服務保障能力。完善現(xiàn)代稅收制度，健全地方稅、直接稅體系，優(yōu)化稅制結構，適當提高直接稅比重，深化稅收征管制度改革。健全政府債務管理制度。建設現(xiàn)代中央銀行制度，完善貨幣供應調控機制，穩(wěn)妥推進數(shù)字貨幣研發(fā)，健全市場化利率形成和傳導機制。構建金融有效支持實體經濟的體制機制，提升金融科技水平，增強金融普惠性。深化國有商業(yè)銀行改革，支持中小銀行和農村信用社持續(xù)健康發(fā)展，改革優(yōu)化政策性金融。全面實行股票發(fā)行注冊制，建立常態(tài)化退市機制，提高直接融資比重。推進金融雙向開放。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平，完善存款保險制度，健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系，對違法違規(guī)行為零容忍。
23.建設高標準市場體系。健全市場體系基礎制度，堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內統(tǒng)一市場。實施高標準市場體系建設行動。健全產權執(zhí)法司法保護制度。實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。繼續(xù)放寬準入限制。健全公平競爭審查機制，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法，提升市場綜合監(jiān)管能力。深化土地管理制度改革。推進土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據等要素市場化改革。健全要素市場運行機制，完善要素交易規(guī)則和服務體系。
24.加快轉變政府職能。建設職責明確、依法行政的政府治理體系。深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，全面實行政府權責清單制度。持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境。實施涉企經營許可事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管，對新產業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學化、民主化、法治化水平。推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，深化政務公開。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構改革。
堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化。
25.提高農業(yè)質量效益和競爭力。適應確保國計民生要求，以保障國家糧食安全為底線，健全農業(yè)支持保護制度。堅持最嚴格的耕地保護制度，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加大農業(yè)水利設施建設力度，實施高標準農田建設工程，強化農業(yè)科技和裝備支撐，提高農業(yè)良種化水平，健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系，建設智慧農業(yè)。強化綠色導向、標準引領和質量安全監(jiān)管，建設農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。推動農業(yè)供給側結構性改革，優(yōu)化農業(yè)生產結構和區(qū)域布局，加強糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)和特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設，推進優(yōu)質糧食工程。完善糧食主產區(qū)利益補償機制。保障糧、棉、油、糖、肉等重要農產品供給安全，提升收儲調控能力。開展糧食節(jié)約行動。發(fā)展縣域經濟，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經濟業(yè)態(tài)，拓展農民增收空間。
26.實施鄉(xiāng)村建設行動。把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置。強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農民的區(qū)域中心。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農房建設質量。因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，改善農村人居環(huán)境。提高農民科技文化素質，推動鄉(xiāng)村人才振興。
27.深化農村改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)有機銜接。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。深化農村集體產權制度改革，發(fā)展新型農村集體經濟。健全農村金融服務體系，發(fā)展農業(yè)保險。
28.實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強扶貧項目資金資產管理和監(jiān)督，推動特色產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。健全農村社會保障和救助制度。在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，增強其鞏固脫貧成果及內生發(fā)展能力。堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制。
堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構建高質量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。
29.構建國土空間開發(fā)保護新格局。立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，逐步形成城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，優(yōu)化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局。支持城市化地區(qū)高效集聚經濟和人口、保護基本農田和生態(tài)空間，支持農產品主產區(qū)增強農業(yè)生產能力，支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點放到保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產品上，支持生態(tài)功能區(qū)的人口逐步有序轉移，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。
30.推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。推動西部大開發(fā)形成新格局，推動東北振興取得新突破，促進中部地區(qū)加快崛起，鼓勵東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，加強邊疆地區(qū)建設，推進興邊富民、穩(wěn)邊固邊。推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展，打造創(chuàng)新平臺和新增長極。推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。高標準、高質量建設雄安新區(qū)。堅持陸海統(tǒng)籌，發(fā)展海洋經濟，建設海洋強國。健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補償?shù)葯C制，更好促進發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展。完善轉移支付制度，加大對欠發(fā)達地區(qū)財力支持，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化。
31.推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。實施城市更新行動，推進城市生態(tài)修復、功能完善工程，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結構，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。強化歷史文化保護、塑造城市風貌，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設，增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市。提高城市治理水平，加強特大城市治理中的風險防控。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉、因城施策，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機制，探索支持利用集體建設用地按照規(guī)劃建設租賃住房，完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給。深化戶籍制度改革，完善財政轉移支付和城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策，強化基本公共服務保障，加快農業(yè)轉移人口市民化。優(yōu)化行政區(qū)劃設置，發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，建設現(xiàn)代化都市圈。推進成渝地區(qū)雙城經濟圈建設。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，推進社會主義文化強國建設。
32.提高社會文明程度。推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推進馬克思主義理論研究和建設工程。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，推進公民道德建設，實施文明創(chuàng)建工程，拓展新時代文明實踐中心建設。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動。弘揚誠信文化，推進誠信建設。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風建設。加強網絡文明建設，發(fā)展積極健康的網絡文化。
33.提升公共文化服務水平。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業(yè)。實施文藝作品質量提升工程，加強現(xiàn)實題材創(chuàng)作生產，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心。推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，推動公共文化數(shù)字化建設。加強國家重大文化設施和文化項目建設，推進國家版本館、國家文獻儲備庫、智慧廣電等工程。傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強文物古籍保護、研究、利用，強化重要文化和自然遺產、非物質文化遺產系統(tǒng)性保護，加強各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護和傳承，建設長城、大運河、長征、黃河等國家文化公園。廣泛開展全民健身運動，增強人民體質?；I辦好北京冬奧會、冬殘奧會。
34.健全現(xiàn)代文化產業(yè)體系。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文化產業(yè)規(guī)劃和政策，加強文化市場體系建設，擴大優(yōu)質文化產品供給。實施文化產業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。規(guī)范發(fā)展文化產業(yè)園區(qū)，推動區(qū)域文化產業(yè)帶建設。推動文化和旅游融合發(fā)展，建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)，發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游。以講好中國故事為著力點，創(chuàng)新推進國際傳播，加強對外文化交流和多層次文明對話。
堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，守住自然生態(tài)安全邊界。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調機制，構建生態(tài)文明體系，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
35.加快推動綠色低碳發(fā)展。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實生態(tài)保護、基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，減少人類活動對自然空間的占用。強化綠色發(fā)展的法律和政策保障，發(fā)展綠色金融，支持綠色技術創(chuàng)新，推進清潔生產，發(fā)展環(huán)保產業(yè)，推進重點行業(yè)和重要領域綠色化改造。推動能源清潔低碳安全高效利用。發(fā)展綠色建筑。開展綠色生活創(chuàng)建活動。降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放達峰行動方案。
36.持續(xù)改善環(huán)境質量。增強全社會生態(tài)環(huán)保意識，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。繼續(xù)開展污染防治行動，建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。治理城鄉(xiāng)生活環(huán)境，推進城鎮(zhèn)污水管網全覆蓋，基本消除城市黑臭水體。推進化肥農藥減量化和土壤污染治理，加強白色污染治理。加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處理。完成重點地區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造。重視新污染物治理。全面實行排污許可制，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理。完善中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度。積極參與和引領應對氣候變化等生態(tài)環(huán)保國際合作。
37.提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，構建以國家公園為主體的自然保護地體系。實施生物多樣性保護重大工程。加強外來物種管控。強化河湖長制，加強大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護治理，實施好長江十年禁漁?？茖W推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，開展大規(guī)模國土綠化行動，推行林長制。推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息，加強黑土地保護，健全耕地休耕輪作制度。加強全球氣候變暖對我國承受力脆弱地區(qū)影響的觀測，完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。
38.全面提高資源利用效率。健全自然資源資產產權制度和法律法規(guī)，加強自然資源調查評價監(jiān)測和確權登記，建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，完善市場化、多元化生態(tài)補償，推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。實施國家節(jié)水行動，建立水資源剛性約束制度。提高海洋資源、礦產資源開發(fā)保護水平。完善資源價格形成機制。推行垃圾分類和減量化、資源化。加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系。
堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進國際合作，實現(xiàn)互利共贏。
39.建設更高水平開放型經濟新體制。全面提高對外開放水平，
教育事業(yè)十四五規(guī)劃意見篇二十一
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
我縣教育“十三五”規(guī)劃實施以來，在縣委縣政府的堅強領導下，全縣教育事業(yè)以新時代中國特色社會主義思想為指引，全面深入貫徹黨的十八大、十九大精神，圍繞規(guī)劃目標和任務，秉持“科教興縣”戰(zhàn)略，堅持教育優(yōu)先發(fā)展、均衡發(fā)展，緊緊圍繞教育保障、促進教育公平、提高教育質量主題，以辦好人民滿意的教育為目標，堅持立德樹人根本任務，深化教育事業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，基本實現(xiàn)了教育“十三五”規(guī)劃預期，為教育“十四五”發(fā)展規(guī)劃奠定了堅實基礎。
一、發(fā)展基礎與發(fā)展環(huán)境。
實施《xx縣第三期學前教育三年行動計劃》，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所公辦中心幼兒園。每個中心村有x所村級幼兒園目標正在強力推進，已在人口集中的村利用閑置校舍改擴建“小幼連貫制”學校，學前教育覆蓋面逐步延伸到邊遠農村，學前教育普及程度明顯提高，20xx年基本普及了學期教育，目前，學前三年毛入園率已達xx％.
大力實施義務教育“全面改薄“工程和農村寄宿制學校建設攻堅工程，均衡配置教育資源，加大教育資源向農村地區(qū)、民族地區(qū)和薄弱學校傾斜力度，加快縮小縣域、城鄉(xiāng)、校際間教育發(fā)展差距，農村小學、初中生寄宿率分別達xx％、xx％。采取“依法控輟”、“管理控輟”、“扶貧控輟”等措施遏制義務教育階段學生輟學，％，初中適齡少年入學率已達xx％，九年義務教育鞏固率已達xx％。20xx年，我縣義務教育基本均衡發(fā)展已通過國家評估認定。
建成第三高級中學，加強一中、職中基礎設施建設，基本滿足全縣初中畢業(yè)生接受高中階段教育的需求，20xx年普及了高中階段教育，目前，高中階段毛入學率已達xx％。
補充學生計算機xxxx臺，配齊“班班通”xxxx套，“網絡校校通”和“優(yōu)質教育班班通”實現(xiàn)了全覆蓋。
配置和完善縣特殊學校教育設備設施，為殘疾學生創(chuàng)造了良好的學習生活條件。健全殘疾兒童少年教育助學機制，實施送教上門，保證殘疾兒童少年接受正常的教育，做好義務教育學校接納“三殘”兒童少年隨班就讀入學工作，全縣“三殘”兒童少年入學率已達xx.x％。
一是建立教師補充長效機制。出臺《xx縣深化教育改革全面提升教育教學質量若干意見》，通過事業(yè)單位招考、免費師范生、教育人才引進、特崗教師結轉等渠道共補充學前及中小學教師xxx人，其中：幼兒教師xxx人，小學教師xxx人，初中教師xx人，普通高中教師xx人，職高教師x人，特崗教師結轉小學教師xx人，特崗教師結轉初中教師xxx人。購買社會服務補充鄉(xiāng)村義務教育學校的食堂工人xxx人，保安xxx人，學生宿舍管理員xx人，學前幼兒教師xx人，校醫(yī)xx人。二是加強培訓促進交流。按照“三區(qū)”人才支持計劃要求，三年來，共選派xx名教師到xx縣、xx縣和我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學、幼兒園、村小支教；xx名外縣教師到我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學支教。建立完善教師到貧困鄉(xiāng)村支教交流工作制度，積極開展城區(qū)教師支教交流，通過交流、掛職學習鍛煉、對口幫扶（支教）等方式對貧困鄉(xiāng)村薄弱學校進行師資支援，促進師資均衡配置，20xx以來交流（支教）教師達xxxx人次。加強貧困鄉(xiāng)村教師培訓，出臺《xx縣教師專業(yè)發(fā)展培訓規(guī)劃和實施意見》，采取集中培訓、遠程培訓、校本培訓和分散研修相結合的方式，以“國培”“省培”“州培”、“縣培”“校本”五級培訓為抓手，開展貧困鄉(xiāng)村教師全員培訓，20xx年以來共培訓鄉(xiāng)村教師xxxxx人次。
堅持“以學生為本，抓特色教育，促內涵發(fā)展”的辦學理念，將民族藝術文化、民族傳統(tǒng)體育、侗族大歌、少兒體操、校園足球等項目引進學校融入課堂，積極開展“一校一品牌”的特色學校創(chuàng)建活動，創(chuàng)建了xx中學等xx余所“侗族大歌”傳承學校；車民小學等十多所“侗族琵琶歌”傳承學校；古州二小“少兒體操”訓練特色學校。xx一中、xx二小成為全國全省“校園足球特色學?！?，xxx中成為傳承民族體育特色教育學校，全縣中小學素質教育和特色文化教育取得了豐碩成果。
深化教育綜合改革，出臺《xx縣教學質量提升三年行動計劃（20xx－20xx年）》、《xx縣教育教學質量提升工程實施意見》、《xx縣深化教育綜合改革全面提高教育教學質量的若干意見》、《關于支持xx一中內部管理改革實施意見》、《xx縣城鄉(xiāng)基礎教育共同體工作實施方案》、《xx縣教學質量評價獎勵方案》等文件，深入推進課程教學改革和教研教改，促進學生的全面發(fā)展。以縣城優(yōu)質中小學為示范，以農村義務教育學校為重點，兼顧城鎮(zhèn)薄弱學校，實施中小學教研聯(lián)合體、城鄉(xiāng)教育共同體改革，優(yōu)質學校與薄弱學校“抱團”、“捆綁”促進資源共享與交流，努力提高全縣義務教育階段學校和高中階段學校的整體教育教學質量。每年財政預算增加xxx萬元專項經費用于教育教學獎勵，從20xx年開始，每年單列xxx萬元經費用于支持xx一中內部管理改革。通過教育教學提升激勵機制，助推教育教學質量的提高，中考、高考成績不斷攀升。20xx年高考，全縣二本以上上線人數(shù)為xxx人，同比增長xx.x％，xx一中xx同學被清華大學錄取，實現(xiàn)了xx本土學生沒有被全國重點名校錄取的歷史性突破。20xx年中考，全縣中考總分xxx分以上人xxx人，高分段人數(shù)在全州位居前列。
全面實施“兩免一補”、“營養(yǎng)改善計劃”、高中階段助學金和普通高中、職業(yè)高中、普通高校（高職）貧困學生“兩助三免（補）”、“兩助一免（補）”精準扶貧資助政策，實現(xiàn)建檔立卡貧困家庭學生應補盡補、應助盡助、精準資助。生源地誠信助學貸款應貸盡貸，大力扶助大學生完成學業(yè)。
召開撤并聽證會，狠抓學校布局調整，整合教育資源。20xx－20xx年，按照“減少校點、擴大規(guī)模、集中辦學、提高效益，初中向縣城和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、小學向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集中、保留必要教學點”的布局原則，“十三五”以來，共撤并小學校點xx個、初級中學x所、九年制初中部x所，改擴建學校xx所，新建（改擴建）城區(qū)學校x所（三小、四中、五中），新增學位xxxx個，整合了教育資源，有效地解決了易地移民搬遷、進城務工及外來經商人員隨遷子女入學問題。
“十三五”以來，億元改善辦學條件。20xx年以來累計新建、改擴建貧困鄉(xiāng)村義務教育階段學校xx所，學生食堂xx個，新建學生浴室和其他生活用房xx棟、學生宿舍xx棟、教學樓xx棟、學校運動場xx個，建設優(yōu)美教室xxx間，新增安全圍墻xxxx米。配齊學校裝備保障教學，20xx—萬元，購置計算機xxxx臺供學生使用；配置安裝了xxxx套“優(yōu)質教育資源班班通”設備，貧困鄉(xiāng)村義務教育階段學校的“網絡校校通”和“班班通”達到了全覆蓋；投入xxx萬元為貧困鄉(xiāng)村學校添置教學儀器設備；萬件（套）；投入xxx萬元采購補充了貧困鄉(xiāng)村義務教育學校學生圖書xx.x萬冊；20xx年以來建成“留守兒童之家”xx個，“鄉(xiāng)村學校少年宮”xx所；加強教師周轉宿舍建設，不斷改善偏遠貧困農村學校教師的住宿條件，新建教師周轉宿舍xx棟，教師的生活環(huán)境不斷改善。
（二）存在的困難和問題。
“十三五”期間，我縣教育得到顯著發(fā)展，但與人民群眾的期待相比、與日趨激烈的州內競爭相比，制約教育事業(yè)發(fā)展的問題仍然存在，主要表現(xiàn)在：一是學前教育資源不足。村級幼兒園未能實現(xiàn)全覆蓋，農村學前教育的保教水平還較低，學前三年毛入園率有待進一步提高。二是義務教育基本均衡水平不高。義務教育基本均衡發(fā)展還處于低水平階段，城鄉(xiāng)之間、學校之間在辦學條件、辦學水平上發(fā)展不平衡、有差距。三是職業(yè)教育辦學效益不高。中等職業(yè)教育發(fā)展滯后，基礎能力建設相對薄弱，技能型師資不足，招生人數(shù)少，辦學規(guī)模小，促進學生以技脫貧潛力不足。四是整體教學質量還不高。學前教育師資數(shù)量不足，職業(yè)教育“雙師”型教師比例偏低，職業(yè)教育缺乏吸引力；中考、高考人均總分在全州排名靠后，各階段教育質量有待提高。五是教育機制體制改革有待深化。制約教育發(fā)展的體制機制障礙亟須破解，教育發(fā)展內在活力仍需激發(fā)。
1.發(fā)展環(huán)境。
（1）良好的國際人才環(huán)境。當今世界，隨著知識經濟的到來，國家和地區(qū)間的合作與競爭日趨激烈。各國特別是發(fā)達國家高度重視制定教育國際化戰(zhàn)略規(guī)劃，廣攬全球頂尖人才為己所用，推進科技進步和經濟發(fā)展，為教育培養(yǎng)人才提供了良好的教育環(huán)境。
（2）優(yōu)先發(fā)展教育的國內環(huán)境。黨的“十九大”，提出了“科教興國”、“人才強國”的國家戰(zhàn)略目標，要竭盡全力讓更多的學子接受良好的教育，加快培養(yǎng)民族復興、大國崛起的一代新人和全面發(fā)展的人才，為教育發(fā)展改革提供了良好的國內環(huán)境。
“十四五”，我國將從全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進，國家從“兩個一百年”奮斗目標和確保中國特色社會主義事業(yè)后繼有人，對中華民族偉大復興具有決定性意義的事業(yè)的高度，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，強調重視教育就是重視未來、重視教育才能贏得未來。為推進教育公平、鞏固提升普及“十五年”教育，補齊短板，縮小差距，推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，全面提升教育教學質量，推進教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、強教先行，提供了良好的歷史發(fā)展機遇和強大動力。
（四）面臨挑戰(zhàn)。
由于自然、歷史和社會等原因，xx教育與黨和政府的要求相比，與人民群眾對教育的期盼相比，與全州平均水平相比，仍有較大差距。主要表現(xiàn)在：學前教育學位不足，未能實現(xiàn)全覆蓋；短板突出，義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展任務艱巨；職業(yè)教育發(fā)展滯后，規(guī)模小、與經濟社會發(fā)展需求不相適應；學校布局有待進一步優(yōu)化；學前教育教師不足，職業(yè)教育“雙師型”教師比例偏低；教育教學質量還不高，在全州處于落后地位；經費保障水平有待進一步提高，辦學條件還需進一步改善；教育體制機制有待進一步理順，教育系統(tǒng)自身治理能力有待加強。特別是隨著城鎮(zhèn)化建設的快速發(fā)展，進城務工、移民入城、進城營商、購房入城等人員隨遷子女的劇增，導致城區(qū)教育資源供不應求，這些都將成為教育“十四五”面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。
二、總體思路和發(fā)展目標。
（一）總體思路。
1.指導思想。
以新時代中國特色社會主義思想為指引，全面深入貫徹黨的十八大、十九大和全國教育大會精神，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全面貫徹落實黨的教育方針政策，緊緊圍繞促進教育公平、提高質量，以辦好人民滿意的教育為目標，落實立德樹人根本任務，全面深化教育改革，強化教育保障，大力推進城鄉(xiāng)教育一體化、教育服務均等化，為xx經濟社會發(fā)展提供有力人才保障和智力支撐。
2.基本原則。
（1）堅持優(yōu)先發(fā)展原則。堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，經濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育和人才資源開發(fā)需要，為教育保障奠定堅實基礎。
（2）堅持改革創(chuàng)新原則。立足教育縣情，深化教育綜合改革，加強教育交流合作，通過改革、開放和創(chuàng)新，解決發(fā)展難題，激發(fā)教育活力，推動教育事業(yè)發(fā)展，全面提升教育質量。
（3）堅持依法治教原則。全面貫徹落實國家教育法律法規(guī)，堅持依法辦學、依法執(zhí)教。切實保障群眾受教育的權利和廣大師生合法權益，為教育改革發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
（4）堅持黨的領導原則。堅定不移把黨的領導貫穿到教育工作全過程，堅持正確的政治方向，著力加強教育系統(tǒng)黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，強化基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為教育改革發(fā)展提供堅強的政治保證和組織保障。
（5）堅持立德樹人原則。堅持把立德樹人作為教育的根本任務，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展、愛黨愛國的社會主義事業(yè)建設者和接班人。把社會主義核心價值觀教育融入教育全過程，打牢中華。
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（6）堅持促進公平原則。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，堅持基本公共教育服務均等化，健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務體系。優(yōu)化教育資源配置配置，統(tǒng)籌推進縣域內義務教育一體化合優(yōu)質均衡發(fā)展，使每一個孩子都能享受到均等化的教育服務、接受到更有質量的教育。
3.發(fā)展定位。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。全面推進教育公平，推進學前教育全覆蓋，城鄉(xiāng)義務教育一體化和優(yōu)質均衡發(fā)展，鞏固提升高中階段教育，積極發(fā)展特殊教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。
（三）主要目標。
學前教育普惠發(fā)展，到2025年，全面建立覆蓋城、鄉(xiāng)、村，布局合理、資源充足、公益普惠、公民互補的學前教育公共服務體系，學前三年毛入園率達到xx％以上。推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，小學適齡兒童入學率達xx.x％以上，初中適齡少年入學率達xx％以上，小學年度輟學率控制在x.x％以內，初中年度輟學率控制在x.x％以內，九年義務教育鞏固率達到xx％以上，。鞏固提升普及高中階段教育，高中階段毛入學率達到xx％以上，輟學率控制在x％以下。特殊教育教適齡兒童少年入學率穩(wěn)定在xx％以上。到2025年，xx縣教育整體發(fā)展水平和教學質量達到全州平均水平。
（一）各階段教育發(fā)展任務。
推進城鄉(xiāng)學前教育資源布局一體化，構建公辦為主，民辦為輔公益性、普惠性學前教育公共服務體系。一是優(yōu)化縣示范幼兒園，創(chuàng)建省級示范幼兒園；二是積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園創(chuàng)建州級、縣級示范幼兒園；三是實施x萬人口以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦兩個中心幼兒園，大村獨立辦園、小村聯(lián)合辦園，實現(xiàn)村村幼兒園全覆蓋；四是加強民辦幼兒園的管理。逐步解決人民群眾子女“有園上、上好園”問題。
進一步補齊義務教育短板，均衡配置教育資源，改善辦學條件，全面推進辦學條件標準化，實現(xiàn)縣域內義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。
實施普通高中提升計劃，加強高中學校標準化建設，提檔升級，配套完善設備設施，將xx一中、創(chuàng)建為省級二類示范性高中，推動三中創(chuàng)建省級三類示范性高中，教學質量逐年提高。
加強職業(yè)教育基礎設施建設，完善實訓設施，配置“雙師型”教師，大力開展“校企合作、校校合作、產教融合”，大力推行訂單培養(yǎng)，提高就業(yè)率，增強職業(yè)教育吸引力，促進職業(yè)教育服務當?shù)亟洕l(fā)展能力和辦學實力明顯提升。
實施特殊教育提升計劃，完善特殊教育辦學設施，配齊特殊教育教師，擴大特殊教育辦學資源，落實殘疾兒童少年入學“零拒絕”。完善殘疾學生就讀服務體系，實行特校集中教學、隨班就讀和送教上門，以關愛“三殘”學生為核心，以普及殘疾兒童少年教育為重點，力爭讓每一個殘疾兒童少年都能接受合適的教育。
（二）加強學校重點項目建設。
按照“減少校點、擴大規(guī)模、集中辦學、提高效益，初中向縣城和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、小學向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集中、保留必要的教學點”和學前教育全覆蓋的布局原則，全面解決移民、務工、營商、入住小區(qū)等人員隨遷子女入學入學難題，重點抓好學前教育、義務教育、高中階段教育工程建設。
遵循滿足群眾學前幼兒子女就近入學需求，按照xx省幼兒園建設基本標準，新建縣城幼兒園x所（老城區(qū)新建x所、新城區(qū)新建x所、易地移民安置小區(qū)幼兒園x所），鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二中心幼兒園x所，村級獨立幼兒園x所；改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園x所。
按照義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展建設標準要求，在基本均衡發(fā)展基礎上補齊短板。撤并小規(guī)模小學校點xx個；改擴建小學xx所，初中xx所新建城鎮(zhèn)義務教育學校x所（即xx鎮(zhèn)第x小學、第x小學、縣第x初級中學）。
3.優(yōu)化特殊教育學校資源配置x所。
改擴建普通高中學校x所，一中創(chuàng)省級二類示范性高中，三中創(chuàng)省級三類示范性高中。
擴建中等職業(yè)教育學校x所，使之滿足于xxxx學生規(guī)模的辦學條件、教育教學實訓設備的州級重點職業(yè)學校。
（三）進一步優(yōu)化教師隊伍建設。一是補齊補足師資。教師隊伍是滿足各級各類教育發(fā)展需要，多渠道補充各類教育教師，加強“三名”教師隊伍建設，培養(yǎng)一批教育專家、教學名師、名校長、學科帶頭人和骨干教師，整體素質明顯提升，形成一支師德高尚、業(yè)務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業(yè)化教師隊伍。通過引進人才、公開招聘和購買社會服務補充學前教育教師xxx名，小學教師xxx名，初中教師xxx名，普通高中教師xx名，中等職業(yè)學校教師xx名，特殊教育教師x名；補充中小學校幼兒園校醫(yī)xx名，寄宿制學校宿舍管理員xx名。二是加強教師交流。按照“三區(qū)”人才支持計劃，大力開展縣際和東西部協(xié)教師作交流合作。完善教師到鄉(xiāng)村支教交流制度，加強校內交流，通過掛職、跟班學習和支教等方式促進師資均衡配置。三是強化培訓提升素質。落實《xx縣教師專業(yè)發(fā)展培訓規(guī)劃和實施意見》，采取集中培訓、遠程培訓、校本培訓和分散研修相結合的方式，以“國培”“省培”“州培”、“縣培”“校本”五級培訓為抓手，開展中小學教師全員培訓，全面提升教師整體素質。
（四）全面提高教學質量。一是強化管理深化改革。實施中小學教育質量提升計劃，強化學校管理標準化，加強學校管理制度建設，建立健全學校、教師、學生、教學、教研、實驗室管理和后勤服務等規(guī)章制度，加大制度執(zhí)行力，促進學校管理制度化、規(guī)范化、科學化。深化義務教育課程改革，落實課程計劃，規(guī)范教學管理，重視備課、上課、批改作業(yè)、個別輔導、考試評價等各環(huán)節(jié)工作。深化教育人事制度、教師評聘制度和中小學教研聯(lián)合體、教育共同體等綜合改革，激發(fā)教育活力，全面提高教育教學質量。二是抓特色教育促內涵發(fā)展。堅持“以學生為本，抓特色教育，促內涵發(fā)展”的辦學理念，將民族藝術文化、民族傳統(tǒng)體育引入課堂，在少兒體操、侗族大歌、侗族琵琶歌、民族傳統(tǒng)體育、校園足球等特色的基礎上，走內涵特色發(fā)展強校之路，通過5年努力，逐步形成“一校一特色、一生一特長”的內涵發(fā)展新模式，全面提升辦學品位。
（五）落實立德樹人根本任務。一是積極培育和踐行社會主義核心價值觀。大力加強愛國主義教育，堅持把愛國主義、社會主義和黨的領導三者有機統(tǒng)一起來，廣泛開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，幫助青少年學生牢固樹立在中國******領導下走中國特色社會主義道路的思想。把社會主義核心價值觀教育融入各級各類學校課程教學之中，加強網絡教育，自覺抵制和遠離有害出版物和信息，努力增強學生社會責任感，引導學生以國家富強、文明和諧、人民幸福為已任，樹立自覺投身中國特色社會主義偉大實踐的宏偉志向。二是加強專門學校專門教育工作。抓好專門學校建設與管理，強化矯治有嚴重不良行為的未成年人。對校園欺凌、沉迷網絡、實施嚴重暴力、經常違反社會治安管理規(guī)定、家長管不住，普通學校管不了的未成年人，按照少年司法體系中的“提前干預，以教代邢”原則，抓好青少年矯治工作。
（六）加強教育系統(tǒng)黨的建設。落實全面從嚴治黨主體責任，全面加強黨對教育工作的領導，理順領導管理體制，明晰政治責任，切實把全面從嚴治黨責任向基層延伸。推動各級黨組織建立完善黨建工作責任制，明確黨組織主體責任和黨組織書記第一責任以及分管責任人的直接責任，強化班子成員“黨政同責、一崗雙責”，強化問責追責，對黨的領導弱化、黨的建設缺失、從嚴治黨責任落實不到位的嚴肅問責，切實把主體責任扛穩(wěn)、抓牢、做實。堅持黨建工作與中心工作同謀劃、同部署、同檢查、同考核，健全完善黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核制度，強化考核結果運用，逐層傳導壓力，逐級落實責任。
建設教育強縣，時不我待，任重道遠。我們要緊密團結在以同志為核心的黨***周圍，以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，齊心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，辦好人民滿意的教育，為基本實現(xiàn)xx教育現(xiàn)代化作出新的更大的貢獻！
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