隨著個人素質(zhì)的提升，報告使用的頻率越來越高，我們在寫報告的時候要注意邏輯的合理性。那么，報告到底怎么寫才合適呢？下面是小編為大家整理的報告范文，僅供參考，大家一起來看看吧。
市政府投資管理調(diào)研匯報稿 投資調(diào)研報告篇一
目前我市政府投資項目基本的管理程序為：先由市發(fā)改委審批立項即審批項目建議書和可行性研究報告，為簡化程序，一般性項目可以直接審批可行性研究報告，再由建設(shè)部門審批初步設(shè)計和施工圖設(shè)計，財政部門審查預(yù)算，然后由發(fā)改委核準招投標事項并下達投資計劃，項目單位憑投資計劃文件到相關(guān)部門辦理建設(shè)用地許可證、規(guī)劃用地許可證、施工許可證，在項目竣工前由財政部門審查竣工決算，最后由審計部門對部分項目進行抽查審計。這些程序在實際運作中，由于種種因素，往往得不到很好地執(zhí)行和遵守，也導(dǎo)致政府投資管理出現(xiàn)一些問題。
１、決策的隨意性比較大。有的項目已經(jīng)安排了財政資金計劃才到發(fā)改委來立項，極個別項目甚至不立項就在建設(shè)過程中方案經(jīng)常變化。有的項目從辦公用房變成了賓館，有的項目投資經(jīng)批準規(guī)模翻了一番甚至幾番。由于缺乏集中把關(guān)，造成部門競相搞建設(shè)，標準和規(guī)模上相互攀比，超過了財政承受能力。同時，由于論證不充分，決策不科學(xué)，個別項目剛剛建好又拆除重建，造成的浪費令人痛心。
２、資金管理的效益不高。各類專項資金基本上是分散在相關(guān)部門，市政府對財政資金缺乏有效調(diào)控，不易做到統(tǒng)籌使用。這種狀況帶來的后果，一是資金運行不透明。專項資金往往在部門內(nèi)部封閉運行，體內(nèi)循環(huán)，誰管錢，誰用錢，誰建設(shè)，缺乏監(jiān)督制約。而且用錢的只管用，不管資金怎么籌，也不管資金怎么還，容易形成投資缺口、財政包袱。二是大量建設(shè)資金變成人頭費。有的專項資金究竟有多少搞了建設(shè)，有多少養(yǎng)了人，是一筆糊涂帳。三是不利于集中力量辦大事，握緊拳頭保重點，許多建設(shè)資金都撒了胡椒面。
３、投資主管部門缺乏管理手段。由于缺乏相應(yīng)的法規(guī)，發(fā)改委在政府投資項目管理上往往鞭長莫及。投資項目到發(fā)改委立項，往往只是為了取得到相關(guān)部門辦理手續(xù)的一塊敲門磚，一旦項目批文到手，在建設(shè)過程中批準的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資計劃都被拋之一邊，想怎么變就怎么變，而發(fā)改委沒有手段予以監(jiān)督制約。
４、財政投入的方式不盡合理。我市財政資金的投入方式一般為兩種，一種是全額直接投入，主要投向公益設(shè)施；另一種是投資補助，主要投向行政事業(yè)單位基本建設(shè)。對于經(jīng)營性和準經(jīng)營性項目，政府投資沒有相應(yīng)回報，政府投資的收益被部門或單位侵吞，沒有形成政府投資的滾動發(fā)展。
二、加強政府投資管理的對策建議
１、明確決策權(quán)限，規(guī)范決策程序。政府投資的決策權(quán)限理應(yīng)相對集中到政府手上。根據(jù)項目性質(zhì)，可分為基礎(chǔ)設(shè)施、公益性設(shè)施和行政事業(yè)單位基建等類別，每一類項目根據(jù)不同規(guī)模確定審批權(quán)限，分別由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、常務(wù)副市長、市長、市長辦公會或市政府常務(wù)會議審批，特別重大的項目提交市委常委會或市人代會審定。在項目決策過程中，應(yīng)當加強評估論證，實行專家評議制度、公眾聽證制度、項目公示制度，盡量做到?jīng)Q策科學(xué)、民主。
２、資金統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一管理。國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》明確指出：要編制政府投資的中長期規(guī)劃和計劃，統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資，包括預(yù)算內(nèi)投資、各類專項建設(shè)資金、統(tǒng)借國外貸款等。要改變我市政府投資分散使用、各自為政的局面，充分發(fā)揮政府資金效益，就必須將政府資金納入計劃管理，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一管理。由財政部門確定政府投資總規(guī)模，發(fā)改委會同財政部門根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及部門提出的方案編制政府投資計劃，提交市政府研究審定。
３、科學(xué)界定政府投入范圍和方式。按照建立公共財政的方向，政府投資要縮短戰(zhàn)線，從經(jīng)營性領(lǐng)域退出來，凡是能由市場投資的全部由市場投資，政府投資主要用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項目、社會公益事業(yè)項目和政權(quán)建設(shè)項目。政府投入的方式根據(jù)項目性質(zhì)分別采取直接投入、注本金投入、投資補助、貼息等方式。對政府直接舉辦的沒有直接經(jīng)濟效益的非經(jīng)營性項目，采取直接投資方式；對政府直接舉辦的有一定經(jīng)濟收益但預(yù)期收益不足以彌補投資成本的準經(jīng)營性項目，采取資本金注入的方式；對有一定自籌資金能力的市直行政事業(yè)單位基本建設(shè)項目，主要采取投資補助的方式；對政府支持和鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目，主要采取貼息的方式。
４、資金管理嚴格實行“三審”。在建設(shè)資金管理上要把好三道關(guān)：第一道關(guān)是概算審查，第二道關(guān)是預(yù)決算審查，第三道關(guān)是審計部門的審計監(jiān)督。通過三道關(guān)口的嚴格把關(guān)，可以在一定程度上控制工程造價，降低投資成本。
５、加強建設(shè)過程中的管理。重點要管好三道環(huán)節(jié)：一是施工圖設(shè)計。建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模的變更大都出現(xiàn)在這個環(huán)節(jié)。設(shè)計方案確需變更，必須按程序報批。二是中標合同的管理。有的項目在中標合同之外簽訂有不少的補充協(xié)議，如建材價差調(diào)增，裝修裝飾改進，增加附屬零星設(shè)施，采購設(shè)備改型等，名目繁多，一項工程下來，往往要在中標價的基礎(chǔ)上增加幾十萬甚至幾百萬，既避免了應(yīng)交規(guī)費，又為建設(shè)業(yè)主與建筑企業(yè)之間留下了“操作空間”。因此中標合同的管理必須加強，合同中有關(guān)政府資金撥付的條款應(yīng)報財政局審查。三是資金使用監(jiān)管。財政部門應(yīng)加強資金監(jiān)督，對資金使用有問題的，應(yīng)暫緩甚至停止撥付資金。
６、加強監(jiān)督制約。審計部門應(yīng)加大審計密度和力度，對使用政府投資５００萬元以上的項目都應(yīng)當進行審計，未經(jīng)審計，項目不得辦理工程結(jié)算。監(jiān)察部門對與政府投資相關(guān)的各個環(huán)節(jié)也要加強監(jiān)察，對發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)處理。
７、明確責任，強化管理手段。對與政府投資相關(guān)的職能部門和單
市政府投資管理調(diào)研匯報稿 投資調(diào)研報告篇二
關(guān)于進一步加強我市對外開放工作的
匯 報
根據(jù)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示精神，我們集中力量再次對全市對外開放現(xiàn)狀、存在問題及下步發(fā)展進行深入研究，結(jié)合實際形成一些思路和建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
一、我市對外開放現(xiàn)狀和存在問題
（一）招商引資工作
2003年以前，我市利用外資基本徘徊在四、五千萬美元。隨著開放招商力度的加大，全市利用外資逐年遞增、勢頭迅猛, 2007年達到2.5071億美元,創(chuàng)歷史最高,占全省第六位?！笆晃濉钡那八哪辏欣塾嬂猛赓Y8.7億美元,年均增長53.5%。同時，中鋼、中煤、香港建滔、美國ap公司等一批國內(nèi)外知名企業(yè)先后到邢投資落戶，引資質(zhì)量和水平明顯提高。
（二）外資企業(yè)情況
自1985年我市成立第一家合資企業(yè)以來，共批準外商投資企業(yè)811家，來自港臺、日、韓、美、加等29個國家或地區(qū)，涉及20個行業(yè)。經(jīng)歷年撤消批準證書、吊銷或注銷營業(yè)執(zhí)照，現(xiàn)有159家，總投資22.24億美元，注冊資本10.99億美元，合同利用外資8.12億美元。目前，三資企業(yè)累計利用外資13.87億美元。
（三）今年以來主要工作
按照省政府和市政府的統(tǒng)一安排，今年開展了一列系創(chuàng) 1 新方式、求真務(wù)實的招商活動。一是圍繞我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，瞄準重點區(qū)域，利用香港會、5.18會、9.8會等招商平臺，提前謀劃、認真組織，有針對性地開展多種形式的招商，取得明顯成效。二是招商力度明顯加大、招商氛圍進一步濃厚，集中力量組織縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，開展百日招商活動，利用3個月的時間圍繞長三角、京津、珠三角一對一敲門招商取得良好效果。三是組織開展小團組務(wù)實招商。到目前，共組織國內(nèi)小團組355次，境外9次。姜書記、劉市長等主要領(lǐng)導(dǎo)都親自帶領(lǐng)小團組赴國內(nèi)外招商，拜訪了一批大財團、大企業(yè)，促成了一批招商項目落戶我市。同時，今年還在對接產(chǎn)業(yè)龍頭，引進世界500強企業(yè)上下功夫，與美國杜幫公司、香港和記黃埔公司開始對接，目前正在順利推動。為了進一步充實加強招商工作機構(gòu),邢臺市招商服務(wù)局已于8月掛牌,并增加了相應(yīng)人員編制,開放力量有所加強。今年，省政府下達我市外資任務(wù)為2.15億美元，到10月底全市實際利用外資完成1.29億美元，占任務(wù)的60%。全年預(yù)計完成外資2.22億美元，占省下達任務(wù)的103%。
（四）存在問題
雖然近年我市招商引資工作取得明顯成績,但仍存在一定問題：一是利用外資規(guī)模偏小。2005年以來，利用外資全省排位除06年居第六位外，一直徘徊在第7、8位，處于全省中下游水平。今年1--10月份全市實際利用外資1.2898億美元，占省下達任務(wù)的60％，也是居全省第七位，遠沒有達到時間進度；二是各縣（市、區(qū)）工作進展不平衡。由于 2 目標考核力度不大，許多縣市區(qū)和部門壓力不大、工作勁頭不足，目前全市仍有11個縣利用外資為零；三是簽約率高、履約率低。從2008年、2009年全市招商引資情況看，簽約項目1522個，落地項目840個，項目履約率55.2%；簽約資金1146.7億元，到位資金366.9億元，資金到位率為32%。較好的縣履約率能達到80%以上，較差的縣履約率不足30%。四是體制機構(gòu)不健全。自2003年市開放辦撤銷后，開放招商職能分別劃歸商務(wù)局和發(fā)改委兩個部門，縣（市、區(qū)）管理體制也各式各樣，這種體制與招商實際脫節(jié)，難免扯皮推諉，影響招商工作開展。目前，全省已有7個市設(shè)置招商局專門負責開放工作；五是經(jīng)費保障不足。全省多數(shù)市開放經(jīng)費都在千萬元以上,就是基礎(chǔ)條件不如我們的衡水市每年開放經(jīng)費也在500萬以上。雖然近年開放經(jīng)費有所增長，但也只有200萬左右，在全省最少。
二、下步招商引資工作思路和重點
今后一個時期我市招商引資工作的思路是：圍繞國家和省、市“十二五”發(fā)展規(guī)劃，立足邢臺區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進行市場細分、工作細化，實施產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域化、精細化招商。境外以深度對接日本、韓國、香港、臺灣為重點，繼續(xù)鞏固和拓展與歐美等發(fā)達國家的合作；境內(nèi)以深度對接京津為重點，著力擴大與珠三角、長三角的合作。通過大力度的招商引資，積極拓展我市對外戰(zhàn)略合作的廣度和深度，努力實現(xiàn)全市招商引資工作的新跨越。
招商重點
（一）圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。圍繞新能源、裝備制造、煤鹽化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商是今后一個時期的招商重點。要著重瞄準國內(nèi)外前沿、尖端、龍頭企業(yè)，按照不同國家、不同區(qū)域，有區(qū)別、針對性組織精良隊伍，采取不同的方式開展招商，切實把高科技項目做成產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，把大項目做成大產(chǎn)業(yè)。
新能源產(chǎn)業(yè)，重點圍繞光伏、光熱利用、風電設(shè)備等上下游產(chǎn)業(yè)招商，在引進五大電力央企、世界新能源大企業(yè)、大集團上下工夫。光伏方面，依托寧晉、開發(fā)區(qū)、沙河三大光伏產(chǎn)業(yè)基地招商，推進光伏產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，引進國內(nèi)外領(lǐng)先的光伏技術(shù)，發(fā)展光伏前沿尖端項目；光熱利用方面，引進開發(fā)標準化、通用型太陽能熱水系統(tǒng)組件，擴大熱應(yīng)用領(lǐng)域，依托光源、三環(huán)兩大企業(yè)，擴大規(guī)模，做大做強。引進中高溫集熱管、聚光玻璃等光熱發(fā)電核心部件生產(chǎn)以及光熱發(fā)電成套設(shè)備生產(chǎn)項目；風電方面，依托法蘭、輪轂、底盤、主軸等風電配件產(chǎn)業(yè)加工優(yōu)勢，引進1.5mw以上風電整機生產(chǎn)項目。
裝備制造產(chǎn)業(yè)，圍繞專用及通用設(shè)備、交通運輸設(shè)備和基礎(chǔ)配套產(chǎn)品等領(lǐng)域，以引進央企、國內(nèi)外大型制造業(yè)集團為重點，開展冶金裝備、重型汽車、機械配件等先進制造業(yè)招商。
煤鹽化工產(chǎn)業(yè)，圍繞甲醇、煤焦油、粗苯、礦鹽深加工延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，依托旭陽煤化工工業(yè)園、清修崗工業(yè)園、沙河煤化工工業(yè)園和寧晉鹽化工工業(yè)園招商，促進煤化工骨干 企業(yè)加快擴張?zhí)嵘?，爭取早日建成國家級煤化工工程技術(shù)研究中心和國家級煤化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。引進龍頭鹽化工企業(yè)，早日建成省級鹽化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極引進資金、技術(shù)、人才和管理，改造提升鋼鐵、新型建材、紡織服裝、食品醫(yī)藥等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品科技含量和市場競爭力。
（二）鎖定重點招商區(qū)域，務(wù)實對接招商。按照“瞄準日韓、鞏固港臺、攻堅歐美”和“對接京津、珠三角和長三角”的原則，突出對重點區(qū)域的招商力度。深入研究重點區(qū)域的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移趨勢，找準路徑和切入點，建立重要客商信息庫，掌握其對外投資合作的意向。
日本和韓國：充分利用我市與韓國華城市的友城關(guān)系，多方捕獲客商投資信息。重點加強新能源、裝備制造、信息技術(shù)等領(lǐng)域的合作。推動與日本ihi公司在裝備制造、韓國ls產(chǎn)電集團在新能源產(chǎn)業(yè)上的合作。
香港和臺灣：重點加強新能源、電子信息、物流、自行車、特種鋼等領(lǐng)域的合作。推進臺灣25mw銅銦鎵硒cigs薄膜太陽能項目合作進程；利用清河鎢礦加工業(yè)資源雄厚的有利條件，促成臺灣最大的鎢鋼生產(chǎn)企業(yè)春保鎢鋼集團在邢投資；加強臺灣工商建設(shè)研究會與我市自行車產(chǎn)業(yè)合作的進度；強力推進香港和黃集團與我市好望角物流公司的合作進程，力爭年內(nèi)有實質(zhì)性進展；加強與臺灣冠捷集團（全球第二大顯示屏生產(chǎn)企業(yè)）的對接，力爭促成冠捷集團在邢設(shè)立 分廠。
歐盟和美國：重點加強新能源、工程機械、新材料、鹽化工等領(lǐng)域的合作。推動美國陶氏集團、杜邦公司、德國q-cell太陽能公司、美國第一太陽能（first solar）公司的對接聯(lián)系；推進美國杜邦公司投資6.5億美元萊卡項目合作進程，力爭2011年落戶我市。
京津地區(qū)：依托即將出臺的河北省環(huán)京津發(fā)展戰(zhàn)略，重點加強裝備制造、電子信息、以及金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作。推進中航工業(yè)集團在我市總投資50億元的特種汽車改裝項目的合作進程；加快與京津高等院校、科研機構(gòu)的合作，在科研成果轉(zhuǎn)化上尋求突破；加強與央企的對接力度，力爭引進1-2家央企在邢投資。
珠三角地區(qū)：重點加強電子信息、家用電器、紡織、輕工、食品、建材等領(lǐng)域的合作。推動深圳三諾集團led、高溫集熱管、王老吉集團純凈水生產(chǎn)項目進程，力爭2011年引進1-2 家企業(yè)來我市投資置業(yè)。
長三角地區(qū)：重點加強電子信息、新能源、裝備制造、紡織、食品醫(yī)藥等領(lǐng)域的合作。推動與浙江清華長三角研究院的深度合作，利用其超強的科研創(chuàng)新能力和在長三角地區(qū)的深遠影響，作為我市吸納“長三角”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的橋梁，引進戰(zhàn)略投資者；推進江蘇雙良集團防爆電機生產(chǎn)項目、浙江星星集團冷柜生產(chǎn)項目、富麗華集團生物制藥項目等，加大跟蹤，力爭2011年落戶我市。
（三）瞄準國內(nèi)外500強企業(yè)，招大引強。把引進國內(nèi)外500強企業(yè)作為招商合作的重中之重，建立和完善國內(nèi)外500強客戶庫，加強對其投資趨勢的研究，及時了解投資動向，依托協(xié)會、學(xué)會、商會等中介機構(gòu)，找準切入點和結(jié)合點，狠抓對接跟進，實現(xiàn)招大引強新突破。特別是抓住近期美國杜邦公司、香港和記黃埔、中航工業(yè)集團等國內(nèi)外500強企業(yè)在談的一批重大項目，緊跟死盯，力爭2011年引進1-2家國內(nèi)外500強企業(yè)落戶邢臺。
三、需要進一步明確和解決的問題
為進一步提高全市利用外資的質(zhì)量和水平，針對目前招引資工作現(xiàn)狀，建議市政府明確和協(xié)調(diào)解決以下問題：
（一）加大考核，完善機制。一是強化招商引資“一把手工程”，各級各部門，尤其是縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)要抽出專門精力議開放、抓招商，做到心中有全局、手中有典型、工作有思路、推進有辦法。二是把招商引資納入全市領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系，制定嚴格的考核獎懲辦法，明確目標、強化責任，嚴格考核、兌現(xiàn)獎懲，形成一級抓一級、人人有壓力的工作激勵促進機制；建議把開放工作列入市政府督導(dǎo)檢查工作范圍，每年進行例行的項目觀摩時，同時觀摩外資項目和調(diào)度開放工作。三是建立重大在談項目協(xié)調(diào)機制。建議對于重大在談項目由市級領(lǐng)導(dǎo)分包，提高項目建設(shè)履約率和 執(zhí)行力，有效推進項目進度，促進簽約項目早落地、早達產(chǎn)、早見效。
（二）健全機構(gòu)，注入活力。一是加強市本級招商力量。目前，我市招商服務(wù)局雖然已經(jīng)在市商務(wù)局掛牌，但人員較少。建議抓緊研究明確招商服務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)班子組成、招商局內(nèi)部擬設(shè)5個科室，分別負責亞太、港澳臺、歐美、京津、長三角、珠三角等地區(qū)招商活動，同時，新設(shè)立的招商服務(wù)局還應(yīng)進一步擴充人員編制，建議再新增事業(yè)編制20名，并盡快充實到位（尚未征求相關(guān)部門意見）。同時，整合市發(fā)改委、市工信局招商資源，由兩個單位主管副職兼任市招商服務(wù)局副局長。二是加強駐外機構(gòu)建設(shè)。駐北京聯(lián)絡(luò)處（已經(jīng)省批準同意保留）主要負責聯(lián)絡(luò)中央、國家機關(guān)和面向京津地區(qū)招商，人員編制3名，設(shè)主任1名（正處級）、副主任1名（副處級），工作人員1名；按照駐外辦事處注冊登記名稱相關(guān)規(guī)定，將“邢臺市政府駐深穗辦事處”更名為“邢臺市政府駐深圳辦事處”，分別在深圳、廈門兩地設(shè)立辦公地點，負責面向閩粵、港澳臺、東南亞等地的招商引資工作，人員編制增加為5名，設(shè)主任1名（副處級）、副主任2名（正科級）。關(guān)于調(diào)整市政府辦事機構(gòu)意見，已征求了相關(guān)部門的意見，并報經(jīng)市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)審定同意。三是各縣（市、區(qū)）要強化招商機構(gòu)，理順招商體制，加強人員力量，發(fā)揮牽頭抓總作用。同時探索管、招分離的招商新體制，試行具體招商活動委托專業(yè)性的招商中介機構(gòu)和有關(guān)組織實施的辦法，使招商活動企業(yè)化，為招商注入活力。
（三）強化保障措施、形成招商合力。一是為確保我市招商引資工作順利開展，結(jié)合當前邢臺招商引資工作面臨的形勢和任務(wù)，參照外地市做法，建議開放專項經(jīng)費明年增加至300萬元，以后按20%逐年遞增。二是為加強面向重點區(qū)域的招商，建議增加兩個駐外機構(gòu)的經(jīng)費保障，駐北京聯(lián)絡(luò)處每年經(jīng)費80萬元；駐深廈辦事處每年經(jīng)費20萬元。三是修訂完善招商引資優(yōu)惠政策。針對前些年不適宜的招商引資政策，要進行修訂完善和改進，使之合法、合情、合理，切合實際，具有吸引力和操作性，以良好的政策措施調(diào)動各方面參與開放招商的積極性。
二〇一〇年十一月十六日
市政府投資管理調(diào)研匯報稿 投資調(diào)研報告篇三
蘇州市政府投資項目管理暫行辦法
蘇府〔2015〕112 號
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范政府投資項目管理，建立健全科學(xué)、民主、高效的政府投資項目決策程序和實施程序，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益、強化事中事后監(jiān)管，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的基本原則，結(jié)合蘇州實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府投資項目，是指政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目。主要包括：
（一）全部使用財政資金的建設(shè)項目；
（二）未全部使用財政資金，財政資金占項目總投資的比例超過50%，或總投資比例在50%以下，但政府擁有項目建設(shè)、運營實際控制權(quán)的建設(shè)項目。
第三條 政府投資項目類別主要包括：
（一）農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鄉(xiāng)公用設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施項目；
（二）教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、資源節(jié)約等涉及民生的公益性項目；
（三）科技進步、高新技術(shù)、信息化工程、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等國家和省重點扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目；
（四）政府公共服務(wù)設(shè)施項目；
（五）政府投資建設(shè)的其他項目。
第四條 本辦法適用于蘇州市級政府投資項目的管理，市行政區(qū)域外進行的援助建設(shè)或者合作建設(shè)項目除外。
國務(wù)院及其有關(guān)部門對使用中央財政資金的政府投資項目管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五條 本辦法適用于直接投資、資本金注入方式的政府投資項目。申請國家、省和市投資補助、貸款貼息的項目，應(yīng)根據(jù)國家、省和市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
采用政府和社會資本合作（ppp）模式的項目，應(yīng)根據(jù)國家、省和市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六條 本辦法所稱的政府投資項目管理，是指對政府投資項目規(guī)劃儲備、政府決策、部門審核、資金使用、建設(shè)實施、稽察監(jiān)督、竣工驗收、資產(chǎn)移交、后評價等進行全過程的管理。第七條 市發(fā)改委負責政府投資項目儲備庫建設(shè)、投資建設(shè)計劃編制及執(zhí)行、項目審批、稽察監(jiān)管、項目驗收、后評價等綜合管理工作。
市財政局負責政府投資項目資金計劃編制及執(zhí)行、投資概、預(yù)、決算的評審等建設(shè)全過程中資金財務(wù)活動的監(jiān)督管理工作。
市審計局負責對納入審計計劃的政府投資項目的預(yù)（概）算執(zhí)行情況、工程結(jié)算和竣工決算進行審計監(jiān)督。
市國土、住建、規(guī)劃、水利（水務(wù)）、園林和綠化、環(huán)保、國資、安監(jiān)、檔案等有關(guān)部門，按照各自職責對政府投資項目進行管理和監(jiān)督。
市監(jiān)察局對涉及政府投資項目的各部門進行行政監(jiān)察。
行政機關(guān)在政府投資項目管理活動中，應(yīng)當依法保障其他出資人的合法權(quán)益。
第八條 政府投資項目應(yīng)當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，有利于履行政府職能，有利于資源優(yōu)化配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
第九條 政府投資項目的規(guī)劃、選址和設(shè)計，應(yīng)當符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，體現(xiàn)保護耕地、節(jié)約集約利用土地資源，符合生態(tài)環(huán)境保護和改善的要求。
第十條 政府投資項目應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序和投資管理的規(guī)定，禁止邊報批、邊勘察設(shè)計、邊施工。
政府投資項目嚴格遵循估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則。
第二章 項目計劃管理
第十一條 政府投資項目實行項目儲備庫和投資建設(shè)計劃管理。第十二條 市政府各主管部門、市屬各企事業(yè)單位根據(jù)全市發(fā)展規(guī)劃和項目情況，于每年9月底前向市發(fā)改委和市財政局提出所屬的政府投資項目建設(shè)計劃申請。
市發(fā)改委牽頭組織市財政局、國土局、規(guī)劃局、環(huán)保局聯(lián)合審查，經(jīng)審查后列入儲備庫的政府投資項目，市政府投資決策時應(yīng)優(yōu)先考慮。
儲備庫實行滾動管理，于每年11月底前完成更新入庫。市發(fā)改委和市財政局對政府投資項目儲備庫實行共管共享。
第十三條 政府投資項目建設(shè)計劃申請應(yīng)包括下列內(nèi)容：
（一）項目名稱；
（二）項目法人名稱；
（三）建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、建設(shè)周期；
（四）項目總投資、投資總額；
（五）資金來源；
（六）使用單位名稱；
（七）項目進展情況和其他應(yīng)當說明的情況。
第十四條 政府投資項目投資建設(shè)計劃分為續(xù)建項目、新建項目、預(yù)備項目三種計劃類別。續(xù)建項目是指已開工建設(shè)，延續(xù)到本計劃的項目。新建項目是指前期工作基本完成，建設(shè)條件具備，能在本計劃內(nèi)開工的項目。
預(yù)備項目是指正在開展前期工作，尚不具備在計劃內(nèi)開工建設(shè)條件的項目。預(yù)備項目在計劃內(nèi)完成前期工作，具備開工條件的，經(jīng)市政府批準后可轉(zhuǎn)為新建項目。
第十五條 市發(fā)改委、財政局在編制政府投資項目投資建設(shè)計劃和資金計劃時，原則上應(yīng)從政府投資項目儲備庫中選取，遵循量入為出、綜合平衡的原則。
第十六條
市發(fā)改委和市財政局在銜接政府預(yù)算及政府性債務(wù)收支計劃的基礎(chǔ)上，通常于每年2月底前完成政府投資項目投資建設(shè)計劃和資金計劃的編制工作，提交市政府常務(wù)會議審議。
第十七條 政府投資項目投資建設(shè)計劃經(jīng)市政府批準后，市發(fā)改委應(yīng)當及時下達計劃。
第十八條 政府投資項目投資建設(shè)計劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更。
政府投資項目投資建設(shè)計劃執(zhí)行過程中，確需調(diào)整項目投資總額或增減政府投資項目的，由市財政局和市發(fā)改委共同制定調(diào)整方案，報市政府批準。
當政府投資總額在執(zhí)行中有追加時，應(yīng)優(yōu)先安排列入投資建設(shè)計劃的預(yù)備項目。
第十九條 市發(fā)改委在編制下政府投資項目投資建設(shè)計劃時，應(yīng)先會同市財政、審計、住建、國土、規(guī)劃、環(huán)保等有關(guān)部門對本計劃執(zhí)行情況進行分析總結(jié)，報市政府審議。
第三章 項目審批管理
第二十條
政府投資項目實行審批制，一般依次批準項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和概算。
第二十一條
應(yīng)急工程、搶險救災(zāi)工程可以直接報批實施方案；總投資在三千萬元以下的政府投資項目，在前期手續(xù)齊全的前提下，可以直接報批初步設(shè)計和概算，初步設(shè)計文件中應(yīng)包含可行性研究和必要性論證的內(nèi)容。
第二十二條 項目建設(shè)單位報批的項目建議書、可行性研究報告應(yīng)當委托符合資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制，初步設(shè)計和概算應(yīng)當委托符合資質(zhì)的設(shè)計單位編制，編制內(nèi)容均應(yīng)符合國家規(guī)定的深度和要求。
市權(quán)限內(nèi)審批的項目建議書、可行性研究報告應(yīng)由具備丙級及以上工程咨詢資格的機構(gòu)編制。
第二十三條 市發(fā)改委在批復(fù)可行性研究報告前應(yīng)組織專家進行論證評估，并出具論證意見；也可根據(jù)項目類別委托符合資質(zhì)要求的咨詢中介機構(gòu)進行評估，并出具評估報告。
第二十四條 對經(jīng)濟、社會和環(huán)境有重大影響，資源消耗大以及涉及重大公共利益和社會公眾普遍關(guān)注的政府投資項目，在報批可行性研究報告前，應(yīng)向社會公示，廣泛征求社會各界和公眾的意見，必要時可以采取聽證會、征詢會等形式，專業(yè)性較強的項目應(yīng)當組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M行論證咨詢。
凡涉及人民群眾切身利益、牽涉面廣、影響深遠，易引發(fā)矛盾糾紛或有可能 影響社會穩(wěn)定的政府投資項目，在報批可行性研究報告前，必須開展社會穩(wěn)定風險評估。
第二十五條 市發(fā)改委在批復(fù)初步設(shè)計和概算前應(yīng)組織專家對初步設(shè)計文件進行審查，并出具審查意見；也可根據(jù)項目類別委托符合資質(zhì)要求的中介機構(gòu)進行評審，并出具評審意見。
第二十六條 總投資概算未經(jīng)市財政投資評審的項目初步設(shè)計文件，市發(fā)改委不予受理。
政府投資項目初步設(shè)計和概算經(jīng)市發(fā)改委批準后，市有關(guān)部門方可辦理施工招投標、供地等手續(xù)。
政府與其他出資人共同投資的項目，各方資金應(yīng)當按照協(xié)議規(guī)定及時到位。第二十七條 政府投資項目總投資概算超過批準的總投資估算10%以上的，市發(fā)改委和市財政局共同制定調(diào)整方案，報市政府批準后，按規(guī)定重新審批項目可行性研究報告。
第二十八條 市發(fā)改委委托中介機構(gòu)評估、評審所需經(jīng)費，納入財政預(yù)算安排。受委托中介機構(gòu)不得向項目建設(shè)單位收取任何費用。
第四章 項目建設(shè)管理
第二十九條 市發(fā)改委應(yīng)當在項目建議書批復(fù)中明確項目建設(shè)單位。本辦法所稱建設(shè)單位，是指包括政府投資項目統(tǒng)一建設(shè)管理單位、項目自建單位、代建單位、項目法人單位。
第三十條 非經(jīng)營性和多個項目在同一地塊的政府投資項目應(yīng)推行代建制。對擬實施代建制的項目，市發(fā)改委應(yīng)當在確定代建單位前，牽頭市財政局、市住建局及相關(guān)管理部門對代建單位資格進行審查。
本辦法所稱代建制，是指政府通過招標等方式選擇專業(yè)化的代建單位，負責項目的投資管理和實施工程建設(shè)管理，項目建成后交付使用單位的制度。
第三十一條 對申報擬采用全過程代建或建設(shè)階段代建方式的政府投資項目，市發(fā)改委應(yīng)當在項目建議書批復(fù)中明確代建方式和代建單位。政府投資項目代建費應(yīng)當納入項目總投資概算。
第三十二條 政府投資項目（含實行代建制的項目）的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及重要設(shè)備、材料等采購活動，依法實行招投標并按規(guī)定備案登記。
市發(fā)改委在批復(fù)政府投資項目可行性研究報告時，應(yīng)當依法出具招標核準通知書，明確招標范圍、招標方式和招標組織形式。
第三十三條 政府投資項目應(yīng)當按照市發(fā)改委批準的初步設(shè)計和概算進行施工圖設(shè)計和編制施工圖預(yù)算。
政府投資項目應(yīng)當按照國家標準確定招標標底，不設(shè)標底的，應(yīng)當確定招標控制造價。招標標底和招標控制造價應(yīng)當控制在施工圖預(yù)算限額內(nèi)。
第三十四條 政府投資項目應(yīng)當按照經(jīng)審查合格后的施工圖設(shè)計文件施工建設(shè)。在施工建設(shè)過程中確需變更的，由市住建局、財政局等相關(guān)管理部門按照市有關(guān)規(guī)定分別進行備案管理和資金調(diào)整管理。對于邊實施邊辦理變更手續(xù)或者先實施后補辦變更手續(xù)的政府投資項目，市住建局、財政局等相關(guān)管理部門可不予受理。
第三十五條
項目建設(shè)單位應(yīng)當在完成資金調(diào)整手續(xù)10日內(nèi)，向市發(fā)改委申報辦理初步設(shè)計和概算變更手續(xù)。
市發(fā)改委依據(jù)市財政局批準的資金調(diào)整方案，出具項目初步設(shè)計和概算變更通知書。對于未辦理初步設(shè)計和概算變更通知書的政府投資項目，市財政局、審計局仍以原批準的初步設(shè)計和概算作為竣工決算審核（計）的依據(jù)。
第三十六條 項目建設(shè)單位應(yīng)當在工程驗收合格后三個月內(nèi)編制工程結(jié)算和竣工決算，報市財政局審核后辦理竣工決算手續(xù)。確有困難的，經(jīng)批準后可延長期限，延長期一般不超過半年，有特殊情況無法在規(guī)定期限內(nèi)完成的，報經(jīng)市政府批準后，延長期限可另行確定。未經(jīng)批準無故延期的，市財政局可停止撥付后續(xù)資金。
對列入審計項目計劃的政府投資項目，建設(shè)單位應(yīng)及時向市審計局報送完整的竣工決算資料，經(jīng)審計后方可辦理竣工決算手續(xù)。
第五章 項目稽察管理
第三十七條 政府投資項目具備驗收條件的，應(yīng)當及時組織工程驗收和項目驗收。
建設(shè)單位應(yīng)當在項目完工后三個月內(nèi)辦理工程驗收手續(xù)，相關(guān)部門予以配合。
竣工決算經(jīng)市財政局審核和市審計局按規(guī)定審計后，方可辦理項目驗收手續(xù)。
未經(jīng)項目驗收或者項目驗收不合格的政府投資項目,建設(shè)單位不得交付使用，使用單位不得接收。
第三十八條 本辦法所稱工程驗收，是指政府投資項目建成后，按照規(guī)定程序和要求，建設(shè)單位辦理涉及水土保持、環(huán)境保護、消防、人民防空、安全生產(chǎn)、建設(shè)檔案等專項驗收的活動。
第三十九條 本辦法所稱項目驗收，是指市發(fā)改委組織對政府投資項目初步設(shè)計和概算執(zhí)行、招投標文件及其合同、工程驗收和整改、竣工決算以及項目試運營等多方面情況進行全面稽察考核，并辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)的活動。
第四十條 政府投資項目全部完工并基本符合項目驗收條件后，建設(shè)單位應(yīng)當在一年內(nèi)主動向市發(fā)改委申報辦理項目驗收手續(xù)（行業(yè)有特殊規(guī)定者除外）。確有困難的，經(jīng)市發(fā)改委批準后可延長期限，延長期一般不超過一年。
代建項目由代建單位根據(jù)合同向市發(fā)改委申報項目驗收。市發(fā)改委牽頭有關(guān)職能部門對政府投資項目進行項目驗收，并出具項目驗收鑒定書。
第四十一條 建設(shè)單位應(yīng)當于項目驗收后一個月內(nèi)及時申報辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
建設(shè)單位非產(chǎn)權(quán)單位，應(yīng)當根據(jù)市政府明確的入賬單位，辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。第四十二條 總投資在3000萬元以上的政府投資項目，建設(shè)單位在項目驗收后兩年內(nèi)向市發(fā)改委提交項目總結(jié)報告。
總結(jié)報告主要內(nèi)容為項目概況、實施過程概述、效果和效益、環(huán)境和社會效益、目標和可持續(xù)性及主要經(jīng)驗教訓(xùn)、結(jié)論和相關(guān)建議等。
市發(fā)改委組織對政府投資項目的總結(jié)報告進行匯總分析，按適當比例選擇不同類別的后評價項目，制定后評價計劃并執(zhí)行。
市發(fā)改委對后評價過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題，應(yīng)當及時提出處理意見或采取相應(yīng)措施，必要時向市政府報告。
第四十三條 本辦法所稱項目后評價，是指政府投資項目在項目驗收之后所進行的評價。即采用科學(xué)的經(jīng)濟技術(shù)分析方法對項目前期準備、實施過程、運營情況及其影響效果等進行全面分析評價，提出項目后評價報告的過程。市發(fā)改委委托中介機構(gòu)編制政府投資項目后評價報告所需經(jīng)費，納入財政預(yù)算安排。
第六章 附 則
第四十四條 各縣級市（區(qū)、管委會）可參照本辦法執(zhí)行。
第四十五條 市發(fā)改委將根據(jù)國家、省有關(guān)要求和政府投資項目管理情況，適時對本辦法進行調(diào)整。
第四十六條 本辦法自發(fā)布之日起實行。
市政府投資管理調(diào)研匯報稿 投資調(diào)研報告篇四
匯 報 材 料
匯能工業(yè)園區(qū)管委會
2012年10月10日
2012年，是匯能工業(yè)園區(qū)順利實現(xiàn)“銷售收入超百億元”
這一宏偉目標的關(guān)鍵之年，是加快園區(qū)整體建設(shè)步伐的跨越之年。前三季度，在旗委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的推進下，在旗直各有關(guān)部門的支持配合下，園區(qū)管委會孜孜探索、艱苦創(chuàng)業(yè)，各入園項目建設(shè)正在穩(wěn)步推進，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效果日益明顯，招商引資工作實現(xiàn)了重大突破。
一、園區(qū)基本情況
伊金霍洛旗匯能煤電煤化工工業(yè)園區(qū)成立于2006年，位于鄂爾多斯市伊金霍洛旗納林陶亥鎮(zhèn)境內(nèi)，規(guī)劃面積73.77平方公里。園區(qū)地處煤炭資源富集地區(qū)，周圍交通便捷，邊賈公路、曹羊公路、準神鐵路橫穿境內(nèi)，為實現(xiàn)煤炭就地轉(zhuǎn)化增值提供了便利條件。2008年被內(nèi)蒙古自治區(qū)政府命名為第二批工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。2011年被列入內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府及鄂爾多斯市市委、政府實施的“雙百億工程”重大戰(zhàn)略部署中。
二、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作有序開展
一是高標準編制園區(qū)各類規(guī)劃。編制修編完成了73.77平方公里園區(qū)總體規(guī)劃、15.6平方公里南部工業(yè)區(qū)控制性詳細規(guī)劃、-1-
1.5平方公里生活區(qū)控制性詳細規(guī)劃、4.6平方公里北片生活區(qū)控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。17.3平方公里河西工業(yè)片區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制已完成，進入可研評審階段，陶亥召人文景觀區(qū)規(guī)劃正在編制中。
二是加快推進園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。園區(qū)7公里西線道路已經(jīng)通車，目前正在進行道路綠化工程和道路兩側(cè)人行道、路燈、護欄安裝工作；1.7公里緯五路建設(shè)已完工；4公里東線道路已開工建設(shè)；新建的牜孛牛川110千伏變電站在市發(fā)改委已立項，初步設(shè)計已完成，正在準備土建前期工作；35kv線路切改工作已完成；3.5公里河堤護岸工程正在建設(shè)中；建設(shè)完成了生活飲用水凈化裝置的土建工程；園區(qū)鐵路白貨集裝站建設(shè)已完成可研評審工作。進一步加大土地收儲工作力度，目前共收儲土地1138畝，完成土地整理5000畝。
三、重點項目建設(shè)穩(wěn)步推進
一是匯能集團年產(chǎn)20億立方米煤制天然氣及天然氣液化項目。項目已累計完成投資約33.35億元，2012年完成投資約13.35億元。目前道路、廠房、辦公樓等土建工程已完成總工程量的80%，年底總投資6億元的熱電站可建成投產(chǎn)。
二是正能化工集團循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈項目。項目已累計完成投資約30.8億元，2012年完成投資約13.8億元。360萬噸蘭炭項
目一期工程已完工，并開始試生產(chǎn)，二期工程已開工建設(shè)；5萬噸金屬鎂廠已建成投產(chǎn)；2*25兆瓦廢氣余熱發(fā)電機組建設(shè)工程量已完成85%；7萬噸硅鐵廠建設(shè)工程量已完成67%。
三是匯金達年產(chǎn)60萬噸清潔溶劑油項目。項目已累計完成投資約3億元，2012年完成投資約1.2億元。目前一期工程已建成，正在進行試生產(chǎn)。
四、招商引資工作實現(xiàn)重大突破。三個投資過億元的項目
已經(jīng)與園區(qū)簽訂入園協(xié)議。一是總投資6.5億元的鄂爾多斯市庚泰生物科技有限公司年產(chǎn)60萬噸腐植酸鹽項目。二是總投資
393.3億元的內(nèi)蒙古蒙興投資集團煤矸石電廠—供熱—煤炭分質(zhì)清潔—矸石磚廠循環(huán)經(jīng)濟項目。三是正能化工集團總投資17.23億元的50萬噸煤焦油深加工項目。
五、存在的問題及建議
一是園區(qū)現(xiàn)有的供水能力為1350萬m，但僅匯能集團年產(chǎn)20億立方米煤制天然氣項目的需水量為近1100萬m，待園區(qū)內(nèi)所有項目投產(chǎn)后，總的需水量將達到5000多萬m，因而出現(xiàn)用水嚴重緊缺的問題，若能爭取到引黃工程的用水指標，則可切實解決園區(qū)內(nèi)的用水問題。為了確保未來園區(qū)各項目能順利進展，平衡用水需求，考慮將用水指標統(tǒng)一劃撥給園區(qū)，由園區(qū)管委會統(tǒng)一調(diào)控水資源，以免部分項目超規(guī)劃占用水資源，而滿足不了333
另一部分項目或新上項目的用水。
二是園區(qū)內(nèi)現(xiàn)僅有近2.35平方公里的工業(yè)用地已報批，其余用地都未報批，2011年國土資源部衛(wèi)星搖感航片上顯示已有違法用地28處，因此急需爭取用地指標的問題。
市政府投資管理調(diào)研匯報稿 投資調(diào)研報告篇五
市政府投資管理調(diào)研匯報
市政府投資管理的現(xiàn)狀及對策建議
一、我市政府投資管理現(xiàn)狀
目前我市政府投資項目基本的管理程序為：先由市發(fā)改委審批立項即審批項目建議書和可行性研究報告，為簡化程序，一般性項目可以直接審批可行性研究報告，再由建設(shè)部門審批初步設(shè)計和施工圖設(shè)計，財政部門審查預(yù)算，然后由
發(fā)改委核準招投標事項并下達年度投資計劃，項目單位憑年度投資計劃文件到相關(guān)部門辦理建設(shè)用地許可證、規(guī)劃用地許可證、施工許可證，在項目竣工前由財政部門審查竣工決算，最后由審計部門對部分項目進行抽查審計。這些程序在實際運作中，由于種種因素，往往得不到很好地執(zhí)行和遵守，也導(dǎo)致政府投資管理出現(xiàn)一些問題。
１、決策的隨意性比較大。有的項目已經(jīng)安排了財政資金計劃才到發(fā)改委來立項，極個別項目甚至不立項就在建設(shè)過程中方案經(jīng)常變化。有的項目從辦公用房變成了賓館，有的項目投資經(jīng)批準規(guī)模翻了一番甚至幾番。由于缺乏集中把關(guān)，造成部門競相搞建設(shè)，標準和規(guī)模上相互攀比，超過了財政承受能力。同時，由于論證不充分，決策不科學(xué)，個別項目剛剛建好又拆除重建，造成的浪費令人痛心。
２、資金管理的效益不高。各類專項資金基本上是分散在相關(guān)部門，市政府對財政資金缺乏有效調(diào)控，不易做到統(tǒng)籌使用。這種狀況帶來的后果，一是資金運行不透明。專項資金往往在部門內(nèi)部封閉運行，體內(nèi)循環(huán)，誰管錢，誰用錢，誰建設(shè)，缺乏監(jiān)督制約。而且用錢的只管用，不管資金怎么籌，也不管資金怎么還，容易形成投資缺口、財政包袱。二是大量建設(shè)資金變成人頭費。有的專項資金究竟有多少搞了建設(shè)，有多少養(yǎng)了人，是一筆糊涂帳。三是不利于集中力量辦大事，握緊拳頭保重點，許多建設(shè)資金都撒了胡椒面。
３、投資主管部門缺乏管理手段。由于缺乏相應(yīng)的法規(guī)，發(fā)改委在政府投資項目管理上往往鞭長莫及。投資項目到發(fā)改委立項，往往只是為了取得到相關(guān)部門辦理手續(xù)的一塊敲門磚，一旦項目批文到手，在建設(shè)過程中批準的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資計劃都被拋之一邊，想怎么變就怎么變，而發(fā)改委沒有手段予以監(jiān)督制約。
４、財政投入的方式不盡合理。我市財政資金的投入方式一般為兩種，一種是全額直接投入，主要投向公益設(shè)施；另一種是投資補助，主要投向行政事業(yè)單位基本建設(shè)。對于經(jīng)營性和準經(jīng)營性項目，政府投資沒有相應(yīng)回報，政府投資的收益被部門或單位侵吞，沒有形成政府投資的滾動發(fā)展。
二、加強政府投資管理的對策建議
１、明確決策權(quán)限，規(guī)范決策程序。政府投資的決策權(quán)限理應(yīng)相對集中到政府手上。根據(jù)項目性質(zhì)，可分為基礎(chǔ)設(shè)施、公益性設(shè)施和行政事業(yè)單位基建等類別，每一類項目根據(jù)不同規(guī)模確定審批權(quán)限，分別由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、常務(wù)副市長、市長、市長辦公會或市政府常務(wù)會議審批，特別重大的項目提交市委常委會或市人代會審定。在項目決策過程中，應(yīng)當加強評估論證，實行專家評議制度、公眾聽證制度、項目公示制度，盡量做到?jīng)Q策科學(xué)、民主。
２、資金統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一管理。國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》明確指出：要編制政府投資的中長期規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資，包括預(yù)算內(nèi)投資、各類專項建設(shè)資金、統(tǒng)借國外貸款等。要改變我市政府投資分散使用、各自為政的局面，充分發(fā)揮政府資金效益，就必須將政府資金納入計劃管理，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一管理。由財政部門確定年度政府投資總規(guī)模，發(fā)改委會同財政部門根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及部門提出的方案編制年度政府投資計劃，提交市政府研究審定。
３、科學(xué)界定政府投入范圍和方式。按照建立公共財政的方向，政府投資要縮短戰(zhàn)線，從經(jīng)營性領(lǐng)域退出來，凡是能由市場投資的全部由市場投資，政府投資主要用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項目、社會公益事業(yè)項目和政權(quán)建設(shè)項目。政府投入的方式根據(jù)項目性質(zhì)分別采取直接投入、注本金投入、投資補助、貼息等方式。對政府直接舉辦的沒有直接經(jīng)濟效益的非經(jīng)營性項目，采取直接投資方式；對政府直接舉辦的有一定經(jīng)濟收益但預(yù)期收益不足以彌補投資成本的準經(jīng)營性項目，采取資本金注入的方式；對有一定自籌資金能力的市直行政事業(yè)單位基本建設(shè)項目，主要采取投資補助的方式；對政府支持和鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目，主要采取貼息的方式。
４、資金管理嚴格實行“三審”。在建設(shè)資金管理上要把好三道關(guān)：第一道關(guān)是概算審查，第二道關(guān)是預(yù)決算審查，第三道關(guān)是審計部門的審計監(jiān)督。通過三道關(guān)口的嚴格把關(guān)，可以在一定程度上控制工程造價，降低投資成本。
５、加強建設(shè)過程中的管理。重點要管好三道環(huán)節(jié)：一是施工圖設(shè)計。建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模的變更大都出現(xiàn)在這個環(huán)節(jié)。設(shè)計方案確需變更，必須按程序報批。二是中標合同的管理。有的項目在中標合同之外簽訂有不少的補充協(xié)議，如建材價差調(diào)增，裝修裝飾改進，增加附屬零星設(shè)施，采購設(shè)備改型等
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