報(bào)告可以是實(shí)地調(diào)研、實(shí)驗(yàn)結(jié)果、市場調(diào)查等方面的總結(jié)。在報(bào)告中，我們應(yīng)該突出重點(diǎn)，避免冗長的敘述和不必要的細(xì)節(jié)。以下是一系列精心挑選的報(bào)告樣例，包含了不同領(lǐng)域和主題的范文。
國有林場調(diào)研報(bào)告篇一
調(diào)研報(bào)告。
一、國有林場基本情況。
林場是*縣僅有的一處國有林場，始建于1959年，位于魯西南黃泛平原，是風(fēng)沙危害嚴(yán)重地區(qū)，自然災(zāi)害較頻繁。林場總面積214公頃，其中有林地面積146公頃，活立木蓄積量為5000立方米，屬特用型生態(tài)公益林場。主要是由白榆、刺槐、毛白楊、黑楊等一大批優(yōu)良樹種匯集形成的特種用途林，林場的存在與發(fā)展對保證樹種遺傳改良的可持續(xù)性，維護(hù)樹種和遺傳的多樣性起著重要作用。同時，對于樹種開發(fā)，提高綠化質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境具有重要意義。截止到2002年底，林場在職職工32人，離退休職工16人，總?cè)丝?70人。其中管理人員4人，后勤人員4人，林業(yè)生產(chǎn)職工24人；有技術(shù)職稱的職工7人；具有高中以上文化程度的5人，初小學(xué)歷的27人。在職職工全部參加了養(yǎng)老保險。林場目前有房屋總面積2000平方米，電力設(shè)施落后，全場沒有柏油路面，農(nóng)機(jī)具嚴(yán)重老化，個別設(shè)備已經(jīng)癱瘓，缺少通訊工具。84年以來，因地方財(cái)政緊缺，林場改為事業(yè)單位，實(shí)行企業(yè)管理，自收自支。近幾年來，隨著公益型特種用途林建設(shè)的步伐加快，目前公益林已占全場林地總面積的80%，場內(nèi)原從事其它經(jīng)營的土地逐年減少，很難開展多種經(jīng)營，沒有穩(wěn)定收入，加之實(shí)行分類經(jīng)營后應(yīng)給予的政策性補(bǔ)貼沒有到位，更增加了林場開展正常經(jīng)營活動的難度。目前，職工年工資總額為26萬元，實(shí)發(fā)13萬元。林場固定資產(chǎn)現(xiàn)值160萬元，債務(wù)余額50萬元。在林場生產(chǎn)經(jīng)營困難的情況下，各級干部職工同心協(xié)力，連續(xù)兩期完成了部、省下達(dá)的良種基地建設(shè)任務(wù)，取得了13項(xiàng)科研成果，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的好評，1998年被劃定為特用型生態(tài)公益林場。
1、林場位于*縣西南部，靠近邊界，位置偏遠(yuǎn)，交通不便，又屬于黃泛區(qū)，立地條件差，林地鹽堿低洼，生產(chǎn)力低下，發(fā)展門路窄，難以找到合適的經(jīng)營項(xiàng)目，不能形成規(guī)模項(xiàng)目，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入。由于經(jīng)濟(jì)困難，房屋年久失修，無力建造新房，電力設(shè)施不能配套，沒有林場公路，交通極不便利，下雨天無法進(jìn)行生產(chǎn)，通訊工具、農(nóng)機(jī)具得不到配備更新。這些問題的存在，嚴(yán)重制約著林場的發(fā)展，完全不能適應(yīng)當(dāng)前形勢的需要。
3、國有林場的包袱重。林場總面積有214公頃，可用林地有160余公頃，特用型生態(tài)公益林占130余公頃，多數(shù)是匯集的良種基因，基本沒有可采伐利用的林地資源，剩余的30余公頃土地，雖然林場配備了有能力、有管理經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)集體，但因剩余土地太少，無法開展大規(guī)模的多種經(jīng)營項(xiàng)目，只能進(jìn)行小面積單一的育苗，來維持林場的生產(chǎn)經(jīng)營。
加之多年來林場一直負(fù)債經(jīng)營，離退休人員多，成為了林場的一項(xiàng)沉重負(fù)擔(dān)。
4、林業(yè)政策發(fā)展滯后。*縣林場屬特用型生態(tài)公益林場，國有林場分類經(jīng)營政策沒有落實(shí)，相應(yīng)的專項(xiàng)資金和差補(bǔ)費(fèi)沒有到位，縣財(cái)政困難，97年以來，也沒有資金或具體措施進(jìn)行脫貧扶持，而且林場在生產(chǎn)經(jīng)營非常困難的情況下，每年還要拿出大量資金用于特用型生態(tài)公益林的培育和管護(hù)，直接影響到對發(fā)展其它多種經(jīng)營的投入，使林場陷入惡性循環(huán)中，無法進(jìn)行有規(guī)模、有秩序的生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴(yán)重影響了林場的發(fā)展。
1、解放思想，更新觀念，促進(jìn)林場發(fā)展。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢，加強(qiáng)思想學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高林場職工的整體素質(zhì)和文化水平，增強(qiáng)林場發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。采取“請進(jìn)來，走出去”的辦法，經(jīng)常聘用專家來單位講課，選派優(yōu)秀人員到外地學(xué)習(xí)，提高干部職工的技術(shù)水平。積極和大專院校、科研部門聯(lián)姻，引進(jìn)智力和技術(shù)，依靠科技，增加效益。進(jìn)一步完善以崗位生產(chǎn)責(zé)任制為核心的管理制度，建立健全不同崗位的目標(biāo)管理體系和監(jiān)督考核辦法，調(diào)動全體干部職工的生產(chǎn)積極性。
4、加快國有林場分類經(jīng)營和管理。林場為社會公益性事業(yè)單位，實(shí)行事業(yè)管理。要盡快落實(shí)林場分類經(jīng)營政策，及時落實(shí)相應(yīng)的專項(xiàng)資金和差補(bǔ)費(fèi)。以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為核心，積極培育和合理利用森林資源，加強(qiáng)特用型生態(tài)公益林的培育和管護(hù)，建立健全森林生態(tài)補(bǔ)償制度，列入公共財(cái)政預(yù)算。
5、加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)。沒有一支高素質(zhì)的職工隊(duì)伍，國有林場不可能實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展的目標(biāo)。各級黨委和政府及林業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)國有林場領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把一批市場經(jīng)濟(jì)意識強(qiáng)、具有開拓精神，懂經(jīng)營、善管理的優(yōu)秀干部和骨干選拔充實(shí)到國有林場的班子中去。教育廣大干部職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，振奮精神，愛場如家，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，頑強(qiáng)拼搏，加快發(fā)展。
國有林場調(diào)研報(bào)告篇二
一、國有林場基本情況。
林場是***縣僅有的一處國有林場，始建于1959年，位于魯西南黃泛平原，是風(fēng)沙危害嚴(yán)重地區(qū)，自然災(zāi)害較頻繁。林場總面積214公頃，其中有林地面積146公頃，活立木蓄積量為5000立方米，屬特用型生態(tài)公益林場。主要是由白榆、刺槐、毛白楊、黑楊等一大批優(yōu)良樹種匯集形成的特種用途林，林場的存在與發(fā)展對保證樹種遺傳改良的可持續(xù)性，維護(hù)樹種和遺傳的多樣性起著重要作用。同時，對于樹種開發(fā)，提高綠化質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境具有重要意義。截止到20xx年底，林場在職職工32人，離退休職工16人，總?cè)丝?70人。其中管理人員4人，后勤人員4人，林業(yè)生產(chǎn)職工24人；有技術(shù)職稱的職工7人；具有高中以上文化程度的5人，初小學(xué)歷的27人。在職職工全部參加了養(yǎng)老保險。林場目前有房屋總面積20xx平方米，電力設(shè)施落后，全場沒有柏油路面，農(nóng)機(jī)具嚴(yán)重老化，個別設(shè)備已經(jīng)癱瘓，缺少通訊工具。84年以來，因地方財(cái)政緊缺，林場改為事業(yè)單位，實(shí)行企業(yè)管理，自收自支。近幾年來，隨著公益型特種用途林建設(shè)的步伐加快，目前公益林已占全場林地總面積的80%，場內(nèi)原從事其它經(jīng)營的土地逐年減少，很難開展多種經(jīng)營，沒有穩(wěn)定收入，加之實(shí)行分類經(jīng)營后應(yīng)給予的政策性補(bǔ)貼沒有到位，更增加了林場開展正常經(jīng)營活動的難度。目前，職工年工資總額為26萬元，實(shí)發(fā)13萬元。林場固定資產(chǎn)現(xiàn)值160萬元，債務(wù)余額50萬元。在林場生產(chǎn)經(jīng)營困難的情況下，各級干部職工同心協(xié)力，連續(xù)兩期完成了部、省下達(dá)的良種基地建設(shè)任務(wù)，取得了13項(xiàng)科研成果，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的好評，1998年被劃定為特用型生態(tài)公益林場。
二、制約國有林場發(fā)展的主要問題及其原因。
1、林場位于***縣西南部，靠近邊界，位置偏遠(yuǎn)，交通不便，又屬于黃泛區(qū)，立地條件差，林地鹽堿低洼，生產(chǎn)力低下，發(fā)展門路窄，難以找到合適的經(jīng)營項(xiàng)目，不能形成規(guī)模項(xiàng)目，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入。由于經(jīng)濟(jì)困難，房屋年久失修，無力建造新房，電力設(shè)施不能配套，沒有林場公路，交通極不便利，下雨天無法進(jìn)行生產(chǎn)，通訊工具、農(nóng)機(jī)具得不到配備更新。這些問題的存在，嚴(yán)重制約著林場的發(fā)展，完全不能適應(yīng)當(dāng)前形勢的需要。
2、機(jī)制僵化。分配制度不完善，不同崗位間、同崗位間，工作的質(zhì)和量與職工的收益掛鉤不直接，職工的積極性調(diào)動不起來，主觀能動性發(fā)揮不出來。沒有形成較為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，沒能充分發(fā)揮職工的勞動潛能，過多地強(qiáng)化了壯大國有經(jīng)濟(jì)成分，忽視了非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因而在一定程度上，使國有資產(chǎn)閑置，造成浪費(fèi)。
3、國有林場的包袱重。林場總面積有214公頃，可用林地有160余公頃，特用型生態(tài)公益林占130余公頃，多數(shù)是匯集的良種基因，基本沒有可采伐利用的林地資源，剩余的30余公頃土地，雖然林場配備了有能力、有管理經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)集體，但因剩余土地太少，無法開展大規(guī)模的多種經(jīng)營項(xiàng)目，只能進(jìn)行小面積單一的育苗，來維持林場的生產(chǎn)經(jīng)營。
加之多年來林場一直負(fù)債經(jīng)營，離退休人員多，成為了林場的一項(xiàng)沉重負(fù)擔(dān)。
4、林業(yè)政策發(fā)展滯后。***縣林場屬特用型生態(tài)公益林場，國有林場分類經(jīng)營政策沒有落實(shí)，相應(yīng)的專項(xiàng)資金和差補(bǔ)費(fèi)沒有到位，縣財(cái)政困難，97年以來，也沒有資金或具體措施進(jìn)行脫貧扶持，而且林場在生產(chǎn)經(jīng)營非常困難的情況下，每年還要拿出大量資金用于特用型生態(tài)公益林的培育和管護(hù)，直接影響到對發(fā)展其它多種經(jīng)營的投入，使林場陷入惡性循環(huán)中，無法進(jìn)行有規(guī)模、有秩序的生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴(yán)重影響了林場的發(fā)展。
三、深化改革，加快國有林場發(fā)展的主要措施。
1、解放思想，更新觀念，促進(jìn)林場發(fā)展。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢，加強(qiáng)思想學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高林場職工的整體素質(zhì)和文化水平，增強(qiáng)林場發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。采取“請進(jìn)來，走出去”的辦法，經(jīng)常聘用專家來單位講課，選派優(yōu)秀人員到外地學(xué)習(xí)，提高干部職工的技術(shù)水平。積極和大專院校、科研部門聯(lián)姻，引進(jìn)智力和技術(shù)，依靠科技，增加效益。進(jìn)一步完善以崗位生產(chǎn)責(zé)任制為核心的管理制度，建立健全不同崗位的目標(biāo)管理體系和監(jiān)督考核辦法，調(diào)動全體干部職工的生產(chǎn)積極性。
2、進(jìn)一步加大對貧困國有林場的投入。投入不足是制約國有林場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。要重點(diǎn)投資建設(shè)國有林場的基礎(chǔ)設(shè)施，大力改善營林生產(chǎn)條件和職工生活條件，使國有林場路、水、電、通訊等設(shè)施狀況得到明顯改善和提高。同時，加大扶持國有林場發(fā)展以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主的項(xiàng)目力度，以此帶動林場每家每戶的大發(fā)展，努力促進(jìn)國有林場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
3、優(yōu)化國有林場外部環(huán)境。一要切實(shí)維護(hù)國有林場的合法權(quán)益。依法嚴(yán)肅查處各類侵犯國有林場合法權(quán)益的案件，發(fā)現(xiàn)一起查處一起打擊一起，決不姑息，絕不能讓侵犯國有林場合法權(quán)益者逍遙法外。二要改善國有林場周邊環(huán)境。要以政令形式發(fā)布通告，嚴(yán)禁周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及有關(guān)部門巧立名目向國有林場亂攤派、亂集資或卡、拿、要，努力營造有利于國有林場發(fā)展的周邊環(huán)境。三要實(shí)行優(yōu)惠的稅收政策。國有林場在沒有實(shí)現(xiàn)脫貧解困之前，建議政府應(yīng)對其實(shí)行免稅政策。
4、加快國有林場分類經(jīng)營和管理。林場為社會公益性事業(yè)單位，實(shí)行事業(yè)管理。要盡快落實(shí)林場分類經(jīng)營政策，及時落實(shí)相應(yīng)的專項(xiàng)資金和差補(bǔ)費(fèi)。以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為核心，積極培育和合理利用森林資源，加強(qiáng)特用型生態(tài)公益林的培育和管護(hù)，建立健全森林生態(tài)補(bǔ)償制度，列入公共財(cái)政預(yù)算。
5、加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)。沒有一支高素質(zhì)的職工隊(duì)伍，國有林場不可能實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展的目標(biāo)。各級黨委和政府及林業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)國有林場領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把一批市場經(jīng)濟(jì)意識強(qiáng)、具有開拓精神，懂經(jīng)營、善管理的優(yōu)秀干部和骨干選拔充實(shí)到國有林場的班子中去。教育廣大干部職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，振奮精神，愛場如家，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，頑強(qiáng)拼搏，加快發(fā)展。
國有林場調(diào)研報(bào)告篇三
近日，我們對林場袋栽黑木耳戶的種植收益情況進(jìn)行了走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)去年種植袋栽木耳的職工50以上賠錢，明年只有10戶左右的種植戶計(jì)劃繼續(xù)種植（有的還在猶豫中），生產(chǎn)數(shù)量大約20萬袋，其中包括因投資過大，設(shè)備一時無法處理賠了本的幾個種植大戶。是什么原因使種植戶由去年的3戶3萬袋，發(fā)展到今年33戶120萬袋，明年又下降到10戶20萬袋，變化幅度如此之大，速度如此之快。根據(jù)調(diào)查情況我們做了認(rèn)真的研究分析，結(jié)果表明：
（一）急于求成、吃了技術(shù)的虧。
林業(yè)停采，部分職工正在尋找致富之路之時，林場袋栽黑木耳試種成功，并且效益可觀。等待、觀望中的職工憑借種過幾年椴栽木耳的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，一窩蜂盲目地種上了袋栽黑木耳，根本沒意識到袋栽木耳的各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)要求相當(dāng)?shù)母?，自己只知皮毛，更沒有真正掌握種植技術(shù)，使生產(chǎn)出的木耳菌有相當(dāng)一部份感染上了雜菌，致使成千上萬袋雜菌開車往外扔，增加了生產(chǎn)的成本，同時也降低了產(chǎn)量，只有少數(shù)掌握種植技術(shù)的種植戶損失相對少，產(chǎn)量高，賺了錢，究其原因是大家沒有掌握栽培技術(shù)，急于求成，吃了技術(shù)上的虧。挫傷了大家的積極性，這是造成袋栽黑木耳走向低谷的主要原因。
（二）林場服務(wù)不到位。
林場雖然在生產(chǎn)袋栽黑木耳上給予職工大力引導(dǎo)、扶持，并成立了自營經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)會，安排了專人負(fù)責(zé)，但工作做得不周、不細(xì)、不到位，只停留在做表面文章，雷聲大雨點(diǎn)小，流于形式，沒有起到應(yīng)有的服務(wù)作用，在技術(shù)和人才培養(yǎng)上沒有真正下功夫，銷售上沒能給與積極的服務(wù)，使種植戶生產(chǎn)的產(chǎn)品滯銷，虎頭蛇尾，打擊了大家的積極性，也是走向低谷的原因。
（三）自然因素。
今年遇到少有的干旱天氣造成了木耳的減產(chǎn)；又受木耳市場疲軟的影響，今年木耳價格大幅度降價，這都是走向低谷的原因。
（一）針對林場種植戶目前的狀況，林場應(yīng)繼續(xù)加大引導(dǎo)力度，做種植戶的思想工作，幫助分析今年失敗的原因，講明種植袋栽黑木耳是林場職工走發(fā)展自營經(jīng)濟(jì)的首選之路，消除大家的顧慮，樹立信心，重新走向種植袋栽黑木耳的自營經(jīng)濟(jì)之路。
（三）對種植戶進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查、登記，建檔立冊，跟蹤上門服務(wù)，便于發(fā)現(xiàn)問題隨時解決。
（四）建立科學(xué)的、長效的技術(shù)培訓(xùn)機(jī)制，經(jīng)常聘請專業(yè)技術(shù)人員對種植戶進(jìn)行培訓(xùn)，林場至少培養(yǎng)一名專業(yè)技術(shù)人員，便于為種植戶提供服務(wù)。
（五）聘請有經(jīng)驗(yàn)的成功人士當(dāng)顧問，利用陰雨天、休息日組織種植戶互相觀摩，面對面地傳授生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，即直觀、通俗易懂又實(shí)用。
（六）安排責(zé)任心強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，并與年末目標(biāo)管理責(zé)任制掛鉤，與晉級、評優(yōu)、提職、業(yè)績掛鉤，簽訂責(zé)任狀。層層落實(shí)責(zé)任制，建立獎懲制度和責(zé)任追究制度增強(qiáng)工作人員的責(zé)任意識。
（七）對種植戶從生產(chǎn)原材料、做菌、擺放、采摘晾曬、廢棄物處理等都進(jìn)行統(tǒng)一管理，尤其對雜菌要在林場指定地點(diǎn)進(jìn)行掩埋或焚燒，達(dá)到“自產(chǎn)自銷”。避免讓廢棄物污染了職工的生產(chǎn)生活環(huán)境，也為種植戶創(chuàng)造一個整潔干凈、無雜菌的生產(chǎn)空間。
（八）利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，做宣傳銷售廣告，使生產(chǎn)的產(chǎn)品及時的銷售出去，場領(lǐng)導(dǎo)也要多方聯(lián)系客戶，使生產(chǎn)與市場直接對接，減少中間營銷環(huán)節(jié)，確保職工的利益。
國有林場調(diào)研報(bào)告篇四
太行林局開展集體公益林委托國有林場管理試點(diǎn)工作以來，全局各國有林場積極響應(yīng)，大力宣傳，托管工作取得了一定的成效。但同時，托管作為一項(xiàng)新生事物，政策性強(qiáng)，涉及面廣，在探索實(shí)施的過程中也出現(xiàn)了許多矛盾問題需要解決。為此，我們局深入榆社、左權(quán)、盂縣等縣對集體公益林委托國有林場管理的運(yùn)行現(xiàn)狀、存在問題及下一步工作對策進(jìn)行調(diào)研：
為進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，加大集體公益林資源管理和經(jīng)營力度，快速推進(jìn)集體林地宜林荒山綠化步伐，20xx年11月，山西省政府辦公廳印發(fā)了《山西省人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)省林業(yè)廳關(guān)于開展集體公益林委托國有林場管理工作指導(dǎo)意見的通知》(晉政辦發(fā)〔20xx〕146號)，決定在全省開展集體公益林委托國有林場管理工作。省林業(yè)廳于11月20日召開了省直林局集體公益林托管啟動會議，要求率先在省直林局開展托管試點(diǎn)工作。
20xx年初，省林業(yè)廳印發(fā)了《山西省集體公益林委托國有林場管理實(shí)施細(xì)則(試行)》(晉林管發(fā)〔20xx〕3號)，對托管程序、托管協(xié)議、造林綠化、生態(tài)管護(hù)、撫育經(jīng)營、生態(tài)補(bǔ)償、林下經(jīng)濟(jì)、林地占用及森林防火等托管各個環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確規(guī)范。制定了《集體公益林委托國有林場管理協(xié)議書》范本，規(guī)范了托管協(xié)議內(nèi)容。5月，太行林局組織召開了集體公益林托管試點(diǎn)示范推進(jìn)培訓(xùn)會，會上制定了托管的具體流程，對全省集體林托管經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)交流，參照各地好的托管模式進(jìn)行了推廣，進(jìn)一步推動了托管工作開展。
20xx年初，我局確定繼續(xù)進(jìn)行托管試點(diǎn)工作。繼續(xù)把榆社、左權(quán)和盂縣所駐林場作為托管試點(diǎn)，進(jìn)一步研究完善相關(guān)政策制度。4月份，局天保公益林科聯(lián)合相關(guān)林場對公益林托管面積進(jìn)行了核實(shí)，對已簽訂托管協(xié)議未落實(shí)補(bǔ)助的集體公益林面積進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，重點(diǎn)對托管的省級公益林面積進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，為下一步落實(shí)托管的省級公益林補(bǔ)助，爭取擴(kuò)大托管補(bǔ)助范圍提供依據(jù)。
通過開展托管工作，既破解了非國有林經(jīng)營不善的問題，又拓展了國有林區(qū)林場發(fā)展空間，增加了林場經(jīng)營面積。托管的集體林地和國有林地有機(jī)結(jié)合，最大限度地提升了國有林場造林空間，對我局快速推進(jìn)荒山綠化，提高全局森林覆蓋率意義重大。
2.1托管取得經(jīng)驗(yàn)。我省集體林托管試點(diǎn)工作開展以來，全局上下積極探索，涌現(xiàn)出許多好的經(jīng)驗(yàn)做法。主要經(jīng)驗(yàn)包括：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府出臺《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制加快國土綠化步伐的實(shí)施意見》(晉政辦發(fā)〔20xx〕107號)，將集體公益林委托管理經(jīng)營機(jī)制作為推動全省國土綠化的一項(xiàng)創(chuàng)新機(jī)制，大力推進(jìn)。林局及所屬林場高度重視托管工作，將其納入本地區(qū)、本場深化林權(quán)制度改革的重要內(nèi)容，成立專門組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任分工，制定實(shí)施方案，明確托管目標(biāo)，為推進(jìn)托管提供了組織保障。二是加大政策宣傳。各試點(diǎn)單位組織人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村戶大力宣傳托管政策，為林權(quán)權(quán)利人詳細(xì)解讀托管的政策紅利，打消林農(nóng)疑慮。對托管的條件、意義、程序、利益等進(jìn)行詳細(xì)講解，讓政策深入人心，讓群眾理解放心。三是抓好試點(diǎn)先行。堅(jiān)持試點(diǎn)先行、積極穩(wěn)妥的原則，優(yōu)先在權(quán)屬無爭議、群眾基礎(chǔ)好、有代表性的地區(qū)先行試點(diǎn)，通過“以點(diǎn)帶面”實(shí)現(xiàn)“全盤開花”，采取“三調(diào)查兩審核兩公示”的辦法，做好試點(diǎn)工作。四是加強(qiáng)后期管理。指導(dǎo)國有林場按照托管協(xié)議約定的責(zé)任義務(wù)，將托管的集體公益林納入林場規(guī)劃，宜造則造，宜撫則撫，綜合治理，科學(xué)經(jīng)營。對管護(hù)人員按照林場管理辦法，明確考核機(jī)制，簽訂管護(hù)協(xié)議，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。
2.2當(dāng)前取得成效。
截至目前，我局國有林場托管集體公益林意向面積達(dá)32萬畝，托管符合財(cái)政廳補(bǔ)助政策規(guī)定的國家級公益林灌木林地、宜林地面積4.76萬畝，已簽訂管護(hù)協(xié)議并安排托管補(bǔ)助資金34.51萬元。
當(dāng)前托管工作開展情況與預(yù)期效果仍有一定差距，主要存在以下問題：
3.1托管補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，群眾托管意愿不強(qiáng)烈。受近年來大規(guī)模的風(fēng)電、光伏發(fā)電、高速公路、煤炭資源開發(fā)建設(shè)占地和新一輪退耕還林工程等的影響，諸多林農(nóng)存在不栽樹、不經(jīng)營、不管理等待土地開發(fā)升值的現(xiàn)象。部分林農(nóng)對托管獲得收益期望很高，而現(xiàn)有托管補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)未達(dá)到林農(nóng)預(yù)期，整體托管積極性不高。
3.2意愿托管補(bǔ)助資金未落實(shí)，影響托管工作進(jìn)程。
我局目前意愿托管的集體公益林地面積32萬畝，由于僅對托管的國家級公益林灌木林地、宜林地進(jìn)行補(bǔ)助，落實(shí)補(bǔ)助資金面積4.76萬畝，尚有27.24萬畝有意愿托管的集體公益林地補(bǔ)助資金無法落實(shí)。而集體公益林地一旦托管，管護(hù)人員工資、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維修等均需要資金投入，補(bǔ)助資金無法落實(shí)，嚴(yán)重影響托管工作進(jìn)程。
3.3管護(hù)責(zé)任難落實(shí)，托管工作難以深入推進(jìn)。
由于管護(hù)面積通常是各種地類相互穿插，目前僅對托管的國家級公益林灌木林地、宜林地進(jìn)行補(bǔ)助，導(dǎo)致管護(hù)地塊零星分散，點(diǎn)多線長，無法集中管護(hù)，管護(hù)難度大。同時由于缺乏資金來源，且無明確的補(bǔ)償政策和標(biāo)準(zhǔn)，托管后的宜林地造林進(jìn)度緩慢，托管后續(xù)工作難以開展。
4.1針對現(xiàn)有問題，繼續(xù)開展試點(diǎn)工作。針對當(dāng)前托管工作面臨問題，建議繼續(xù)進(jìn)行試點(diǎn)工作。通過在試點(diǎn)范圍加大托管政策的宣傳講解，讓林農(nóng)深入了解托管的目的意義以及長遠(yuǎn)可獲取的可觀收益，提高林農(nóng)托管積極性。對托管后林地管理、資金補(bǔ)助及使用政策等進(jìn)行研究，完善托管后續(xù)相關(guān)政策，鞏固托管工作當(dāng)前取得成果。
4.2加大財(cái)政支持，擴(kuò)大托管補(bǔ)助范圍。隨著省級公益林補(bǔ)償資金的落實(shí)，建議對托管的省級公益林地進(jìn)行補(bǔ)償。同時建議加強(qiáng)財(cái)政支持，建立集體公益林托管專項(xiàng)資金，將托管的集體國家級公益林地全地類都納入補(bǔ)償，擴(kuò)大托管補(bǔ)助范圍。
4.3規(guī)范托管協(xié)議，做好托管后續(xù)工作。建議對已托管集體公益林地的國有林場開展托管跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，規(guī)范托管協(xié)議內(nèi)容，指導(dǎo)國有林場根據(jù)托管協(xié)議，加強(qiáng)對托管的國家級公益林進(jìn)行管護(hù)，開展造林綠化工作，促進(jìn)集體公益林提質(zhì)增效。
國有林場調(diào)研報(bào)告篇五
目前，在中國共產(chǎn)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展林業(yè)的決定》發(fā)布后，我省多數(shù)林場在經(jīng)營處境相當(dāng)艱難中千方百計(jì)謀生存、謀發(fā)展，對國有林場改革多持觀望、等待態(tài)度。原準(zhǔn)備實(shí)施國有林場改革的青陽等縣、市，因等待“上面”政策的明朗，目前不少林場改革仍然停滯在“制定方案”階段。國家有關(guān)部門關(guān)于國有林場改革的配套政策遲遲不能出臺，一定程度地影響了國有林場改革的`推進(jìn)。
從調(diào)研的幾個國有林場實(shí)施改革來看，總的感覺作法具有創(chuàng)新，措施有待規(guī)范，點(diǎn)題尚未破題，成果得大于失。有以下積極方面：
一是充分調(diào)動人的積極性、能動性、創(chuàng)造性。改革前，林場職工到月等工資，工資僅糊口，平常沒事做的現(xiàn)象非常普遍，干群關(guān)系也很難協(xié)調(diào)。改革后，南陵縣戴公山林場部分職工不滿足林場400多元的工資，自己創(chuàng)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)在外出職工中有的資產(chǎn)已經(jīng)突破百萬元，有的在上海成立了私人公司，有的專業(yè)從事運(yùn)輸?shù)取Ｈ房h瓦山林場原來將近荒廢的經(jīng)濟(jì)林承包給36戶職工，承包戶利用業(yè)余時間加大對經(jīng)濟(jì)林的修剪、嫁接、撫育，目前經(jīng)濟(jì)林長勢喜人。在林場得到效益的同時，職工收入明顯增加。有的承包戶經(jīng)濟(jì)林的年收入達(dá)7000多元。
二是減輕了國有林場經(jīng)濟(jì)壓力，為國有林場培育資源、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。改革前，南陵縣戴公山林場每年虧損30-50萬元，增加年采伐量也不能滿足日常支出，越窮越采，越采越少，在資源短缺——經(jīng)濟(jì)危困循環(huán)中徘徊。實(shí)施一系列改革措施，林場經(jīng)濟(jì)步入良性循環(huán)道路，負(fù)擔(dān)越來越輕，現(xiàn)以保護(hù)為主，采育結(jié)合，森林資源處于休養(yǎng)生息階段。全椒縣瓦山林場改革后，全場每年可減少150萬元支出，年森林采伐量也隨之大大減少，森林資源逐年增長。
三是運(yùn)用市場規(guī)律指導(dǎo)改革。全椒縣瓦山林場與光大公司等企業(yè)合作關(guān)系，完全是經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間建立在互惠互利基礎(chǔ)上的合作關(guān)系。從引進(jìn)外來企業(yè)、林場員工輸出，到林場供應(yīng)企業(yè)原材料等方面，都簽定合同或協(xié)議。早在1992年南陵縣委發(fā)文將丫山、戴公山林場轉(zhuǎn)制為企業(yè)單位，通過十多年的轉(zhuǎn)制經(jīng)營，兩場現(xiàn)在基本保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。戴公山林場林木銷售采用市場招投標(biāo)的辦法，讓多家經(jīng)銷商競爭參與，體現(xiàn)公平、公正、公開、高效、規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)行為。
四是貫徹“以人為本”思想，讓職工對國有林場改革有充分的知情權(quán)、參與權(quán)。（一）南陵縣和全椒縣國有林場改革，把職工養(yǎng)老保險解決好，這是國有林場改革的基礎(chǔ)。盡管目前林場職工是按照企業(yè)參加養(yǎng)老保險，標(biāo)準(zhǔn)要比事業(yè)養(yǎng)老金低，但是職工還是能夠接受的。（二）廣泛組織、發(fā)動職工理解改革、支持改革、主動參與改革，把國有林場改革行動變成集體的意志。全椒縣瓦山林場改革開大小會議有7-8次之多。目前的黃山區(qū)黃山林場已經(jīng)開了4次會議統(tǒng)一職工思想認(rèn)識，讓職工獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，群策群力，不斷完善改革方案。經(jīng)過充分醞釀的改革，在實(shí)施中職工情緒比較穩(wěn)定，幾乎沒有集體上訪事件。
國有林場調(diào)研報(bào)告篇六
根據(jù)教體發(fā)〔xx〕42號《**縣教體系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控工作實(shí)施方案》的通知精神，學(xué)校行政和支部高度重視，認(rèn)真開展廉政系列建設(shè)工作，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，圍繞廉政風(fēng)險易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以找準(zhǔn)廉政風(fēng)險點(diǎn)為基礎(chǔ)，以監(jiān)控權(quán)力運(yùn)行為核心，以規(guī)范工作流程為手段，以完善制度措施為重點(diǎn)。通過各種會議、自學(xué)自查、民主評議、健全制度等多種形式，使廉政思想深入人心，學(xué)校師德師風(fēng)建設(shè)健康發(fā)展，極大推進(jìn)了學(xué)校各項(xiàng)工作。
學(xué)校多次認(rèn)真召開行政支部會，研究部署廉政風(fēng)險防控工作，成立防控小組，從學(xué)習(xí)宣傳、自查檢查、民主監(jiān)督、健全制度等方面分工合作，各施其責(zé)，保證了各項(xiàng)工作順利實(shí)施。
學(xué)校組織全體教師召開了廉政風(fēng)險防控工作動員會，認(rèn)真學(xué)習(xí)了縣教體局〔xx〕42號文件，并切實(shí)制定了武安學(xué)校工作方案。在推進(jìn)工作過程中，再一次認(rèn)真學(xué)習(xí)《教師法》、《未成年人保護(hù)法》等相關(guān)的法律法規(guī)，學(xué)習(xí)了《廉政準(zhǔn)則》和教師職業(yè)道德規(guī)范等，采取多種形式開展廉政教育。一是注重廉政思想教育。通過、個人自學(xué)、典型案件警示教育等多種形式，增強(qiáng)黨員干部的法紀(jì)意識和廉政自律意識，進(jìn)一步樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀和政績觀，切實(shí)做到自警、自醒、自重、自律、慎獨(dú)、慎交、慎微、慎權(quán)，營造良好的廉政氛圍;二是開展反腐倡廉教育。要求教師嚴(yán)于律己，為人師表，收集腐敗和違反師德案例組織教師學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)教職工反腐倡廉政的意識;三是建立廉政學(xué)習(xí)長效機(jī)制。提倡以“讀書修德、以德律已”主導(dǎo)，廉政學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)交流會、廉文薦讀等形式多樣的活動，有效提升教職工的道德修養(yǎng)和反腐防腐的能力。
學(xué)校結(jié)合我校工作實(shí)際，積極梳理各項(xiàng)工作崗位職責(zé)，找準(zhǔn)廉政風(fēng)險點(diǎn)。通過教職工自己找、其他同事幫助提、分管領(lǐng)導(dǎo)分別找，查擺思想意識、制度機(jī)制、崗位職責(zé)存在的廉政風(fēng)險。通過填寫《個人廉政風(fēng)險點(diǎn)和防范措施登記表》，廣泛收集教職工、其他同事、分管領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)生學(xué)生家長提出的崗位風(fēng)險點(diǎn)見解，認(rèn)真進(jìn)行分析總結(jié)，扎實(shí)有效歸納提煉。明確排查重點(diǎn):。
1.教師人事安排、績效考核。
2.教工出勤考核、教師師德(亂訂資料、有償家教等)。
3.學(xué)校后勤管理(大宗購物、校舍維修、小賣部和食堂承包等)。
4.教師晉職評優(yōu)評先。
根據(jù)每位教師的工作特點(diǎn)和職責(zé)，認(rèn)真反思，找準(zhǔn)問題，公開承諾。積極開展民主評議，大力實(shí)施校務(wù)公開、政務(wù)公開，堅(jiān)持大宗購物公開等，嚴(yán)格按國家政策收費(fèi)和落實(shí)貧困住校生生活補(bǔ)助，嚴(yán)格執(zhí)行教師績效考核，多勞多得，優(yōu)績優(yōu)酬，保證了學(xué)校政令暢通，人心團(tuán)結(jié)，積極營建和諧共振局面。
根據(jù)廉政教育，對查找出來的問題，認(rèn)真分析，在加強(qiáng)自我約束的同時，修正有關(guān)制度。一是明確各項(xiàng)考核制度，二是嚴(yán)明師德師風(fēng)考核和監(jiān)督機(jī)制，三是建立學(xué)校大宗建設(shè)和購物公示制度，充分體現(xiàn)公開、公正、公平的原則，極大地提高教師主人翁意識和民主參與管理的積極性。
國有林場調(diào)研報(bào)告篇七
我省國有林場在中國共產(chǎn)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定下達(dá)以后，認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于9號文件實(shí)施意見和我省推進(jìn)社會辦林業(yè)、加快林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革等政策，積極探索國有林場改革方法和途徑。當(dāng)前制約國有林場發(fā)展的因素很多，但機(jī)制不活、人員過多負(fù)擔(dān)重、人浮于事、經(jīng)營管理成本不斷上升是影響國有林場發(fā)展的重要原因。近年來一些國有林場在緊緊圍繞減員增效、活化機(jī)制等方面進(jìn)行有益的探索，取得了明顯成效。其主要本資料權(quán)屬，放上鼠標(biāo)按照提示查看更多資料有：
1、剝離場辦虧損企業(yè)。由于國有林場經(jīng)營管理水平低，捕捉市場信息慢、判斷市場發(fā)展趨向不清，不少國有林場由此背上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。近些年來一些林場在處理經(jīng)營的二、三產(chǎn)業(yè)上，采取租賃、出讓等形式，把所經(jīng)營的二、三產(chǎn)業(yè)等企業(yè)剝離開來，抽出更多的精力抓森林資源的培育和保護(hù)。全椒縣瓦山林場原先場經(jīng)營林化廠、木材加工廠、木片廠，非但不能盈利，而且年年虧損，林場職工意見很大。今年以來林場班子就場辦產(chǎn)業(yè)問題進(jìn)行多次討論研究，在充分分析導(dǎo)致經(jīng)營失敗原因的基礎(chǔ)上，決定將三個場辦產(chǎn)業(yè)對外實(shí)行租賃經(jīng)營，引進(jìn)外來資金進(jìn)場辦產(chǎn)業(yè)。由于瓦山林場森林資源比較豐富，每年木材采伐量在8000立方米左右，吸引不少有意來場進(jìn)行投資辦木材加工的廠商。在與這些廠商談判過程中，林場始終明確要求首先錄用林場職工。經(jīng)過多次商談，最后深圳光大木業(yè)贏得了在林場的經(jīng)營權(quán)，目前該企業(yè)的機(jī)械設(shè)備正加緊安裝并將投入生產(chǎn)。為切實(shí)保障林場職工切身利益不受侵害，林場工會和外來企業(yè)（用工方）、企業(yè)和林場職工之間均簽定用工合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。據(jù)全椒縣瓦山林場測算，對木材加工廠實(shí)行租賃經(jīng)營，每年多為林場增收約30萬元（包括減發(fā)職工工資和上交租金兩項(xiàng)）。南陵縣戴公山林場，從起就對經(jīng)營的二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)林全部實(shí)行租賃、拍賣，目前，林場原先經(jīng)營的松香廠、養(yǎng)殖場、礦廠、經(jīng)濟(jì)林、食堂等項(xiàng)目全部與林場脫離了經(jīng)營關(guān)系。對無法采取上述方式的虧損項(xiàng)目，林場果斷予以關(guān)停，盤活資產(chǎn)?，F(xiàn)在林場在職在崗職工每人經(jīng)營20畝采伐跡地，實(shí)行誰投資誰收益，大力鼓勵職工自己購買林場跡地造林。
2、多方式分流人員。人員過多在我省國有林場相當(dāng)突出，因此合理有序分流富余職工是當(dāng)前擺在國有林場面前的一項(xiàng)十分重要的工作，也是國有林場深化改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的客觀需要。南陵縣戴公山林場是個經(jīng)營面積不到2萬畝，職工183人，人員負(fù)擔(dān)重。幾年來，該場采取多種措施化解人多和林場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，積極引導(dǎo)職工解放思想，大膽走出去闖市場。該場分流人員的主要途徑：一是職工離崗租賃國有林場山場、茶園等。林場把分散的、難管理的毛竹林，職工每人租賃50畝，多于50畝的，超出部分上交林場租賃金，有19人參與租賃經(jīng)營，經(jīng)營期限至退休。有3人承包茶園150畝，不上繳利潤；有2人承包林場木材油鋸采伐任務(wù)。經(jīng)營期限內(nèi)林場停發(fā)工資。職工通過自己辛勤勞動，收入比在林場上班要高的多。僅此林場就分流人員達(dá)23人。二是采取內(nèi)退和內(nèi)部下崗。符合男職工45周歲或工齡25年以上，女職工40周歲或工齡以上條件并辦理手續(xù)的有41人，至退休前，林場發(fā)放基本生活費(fèi)和交納養(yǎng)老保險金。三是鼓勵職工停薪留職或離職、解除勞動合同。停薪留職期間，林場繼續(xù)交納單位部分養(yǎng)老保險金，解除職工的后顧之憂。據(jù)統(tǒng)計(jì)已經(jīng)有50人辦理停薪留職手續(xù)。針對離職和解除勞動關(guān)系的人員，林場一次性補(bǔ)助1萬元，另外根據(jù)職工每一工齡再加100元?，F(xiàn)有3名職工與林場解除了勞動關(guān)系。通過人員分流，目前戴公山林場在崗職工只有31人，現(xiàn)在該場在崗職工月收入近1000元，是分流前的2倍多。全椒縣瓦山林場的人員分流也有明顯的成效。一是招商來的企業(yè)招工，分流職工近40人；二是林場經(jīng)濟(jì)林租賃給職工經(jīng)營，分流職工近40人。三是內(nèi)退職工30人。
公開競標(biāo)。競標(biāo)高者中標(biāo)，獲得活立木采伐所有權(quán)。通過引進(jìn)市場機(jī)制，林場木竹銷售渠道拓寬，達(dá)到增加收入、降低成本、快速回籠資金、規(guī)范采伐管理的效果。
4、積極試點(diǎn)，探索深化國有林場體制改革。自8月份以來，黃山區(qū)委、區(qū)政府成立國有林場改制工作領(lǐng)導(dǎo)組，把黃山區(qū)黃山林場作為全區(qū)國有林場改制試點(diǎn)單位，原則同意籌建生態(tài)公益型林場。目前召開兩次林場職工大會，編印改革工作宣傳冊，開展清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、商品林林木資產(chǎn)調(diào)查評估、改制費(fèi)用摸底測算、研究制定多種改制方案等基礎(chǔ)性工作。初步設(shè)想是建立生態(tài)公益型林場，按照公益事業(yè)單位管理；分流安置職工。（1）達(dá)到退休年齡（包括特殊工種人員提前5年退休）給予退休；（2）符合退養(yǎng)條件給予退養(yǎng)；（3）“4050”人員（女滿40男滿50歲）符合協(xié)保條件，本人自愿，協(xié)議保留養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，給予生活補(bǔ)助費(fèi)；（4）其余人員身份置換，即買斷。擬采取三種方式：資金置換、資產(chǎn)（林木資產(chǎn)）置換、養(yǎng)老保險置換身份（未達(dá)到“4050”條件的職工，本人自愿，林場、個人分別按照現(xiàn)行工資標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)交納養(yǎng)老保險，待個人達(dá)到退休年齡給予退休待遇）。宣城市涇縣馬頭林場改革設(shè)想是：（1）林地轉(zhuǎn)讓；（2）個人買斷；（3）資產(chǎn)評估；（4）國家控股。對外招股，實(shí)行股份制管理。由于目前馬頭林場林地轉(zhuǎn)讓沒有實(shí)現(xiàn)，具體改革方案尚在醞釀之中。
國有林場調(diào)研報(bào)告篇八
在全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)時代背景下，2015年2月8日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國有林場改革方案》（中發(fā)辦[2015]6號）。這是黨中央、國務(wù)院從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)作出的一項(xiàng)重大決策，是我國林業(yè)改革發(fā)展進(jìn)入新階段的里程碑，意義非凡，影響深遠(yuǎn)。**國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組已成立，自治區(qū)主席陳武，黨委副書記危朝安、常務(wù)副主席**、副主席**分別出任**國有林場改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組正副組長。市人民政府將**、**、**三個縣作為我市改革試點(diǎn)縣已上報(bào)**國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組。如何順應(yīng)潮流，未雨綢繆，使林場獲得重生，身為林場大家庭的一員，下面就我縣國有林場改革談?wù)剛€人疏淺認(rèn)識。
一、我縣六大國有林場基本情況。
萬畝，公益林比重79.4%，現(xiàn)有干部職工125人（在職職工73人，退休職工52人）；**林場總經(jīng)營面積3.02萬畝，公益林面積2.1萬畝，公益林比重69.53%，現(xiàn)有干部職工72人（在職職工54人，退休職工18人）。各大林場主要造林樹種有杉木、松木、禿杉、西南樺、紅豆杉、桉樹等，主要經(jīng)濟(jì)林有板栗、毛竹、八角等。
二、六大國有林場存在的主要問題。
（一）功能定位不清，管理體制不順。
我縣六大國有林場雖為事業(yè)單位，卻實(shí)行企業(yè)化管理，經(jīng)費(fèi)自收自支，這種功能定位不清、管理體制不順導(dǎo)致林場長期既得不到事業(yè)單位正常發(fā)展應(yīng)享受的公共財(cái)政扶持政策，也得不到企業(yè)應(yīng)享有的自主權(quán)和經(jīng)濟(jì)政策，“不城不鄉(xiāng)、不工不農(nóng)、不事不企”是林場現(xiàn)實(shí)寫照。
（二）侵權(quán)問題突出，林場維權(quán)難度大。
六大林場中，除**、**林場林地權(quán)屬相對穩(wěn)定外，**、**、**、**等林場建場時間較晚，所經(jīng)營的林地多為縣人民政府、林場、村委、村屯群眾代表簽訂的山界林權(quán)協(xié)議，沒有取得《林權(quán)證》，時過境遷，群眾受利益驅(qū)使采取蠶食土地、阻撓生產(chǎn)、哄搶林木、設(shè)置關(guān)卡等方式破壞林場正常生產(chǎn)經(jīng)營和林區(qū)穩(wěn)定，林場維權(quán)極其艱難。
（三）政策邊緣化，基礎(chǔ)設(shè)施落后。
我縣六大林場水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期未能納入地方統(tǒng)籌發(fā)展計(jì)劃，基本沒有享受國家基礎(chǔ)設(shè)施建投入的資金，林場雖然發(fā)揚(yáng)“自力更生、艱苦奮斗”作風(fēng)，自籌資金解決職工住房、水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是在“解決廣大職工溫飽問題”后實(shí)施，資金有限，因陋就簡，當(dāng)前各林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于村屯是不爭的事實(shí)。
（四）人才的交流、引進(jìn)機(jī)制不健全，職工隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重。
我縣國有林場總經(jīng)營面積66.25萬畝，占全市國有林場總經(jīng)營面積188.8萬畝的35%，作為全國林業(yè)重點(diǎn)縣和全國生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)縣，毋庸置疑，六大林場是該領(lǐng)域的主力軍。但將近整整一代人的時間，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的優(yōu)秀人才幾乎沒有一個人敢到林場工作，在林場工作的人更難進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位；將近整整一代人的時間，幾乎沒有一個重點(diǎn)林學(xué)院校林學(xué)專業(yè)的本科生跨過龍王坡到我縣工作。任何行業(yè)的發(fā)展都離不開高素質(zhì)人才，加強(qiáng)國有林場人才隊(duì)伍建設(shè)刻不容緩。同時，六大林場職工隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重。
三、
林場改革意見和建議。
六大國有林場是我縣造林綠化的中堅(jiān)力量，管護(hù)著我縣最優(yōu)質(zhì)、最穩(wěn)定、最完備的森林資源。此次國家層面出臺《國有林場改革方案》，將國有林場主要功能明確定位于保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國家生態(tài)安全。在林業(yè)發(fā)展歷史轉(zhuǎn)折節(jié)點(diǎn)，如何發(fā)揮國有林場自身的優(yōu)勢，繼續(xù)成為我縣林業(yè)發(fā)展的尖兵和主力軍，扮演好歷史的角色。對此，本人的意見和建議如下：
（一）利用國有林場改革契機(jī)，把六大林場整合為公益一類自治區(qū)級國有生態(tài)型林場。理由：1.國家將國有林場主要功能明確定位于保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國家生態(tài)安全，國有林場改革要堅(jiān)持公益性改革方向，林場整合定性為公益一類自治區(qū)級國有生態(tài)型林場符合國家實(shí)施的生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略和改革精神。2.全區(qū)13家區(qū)直國有林場分布在各市，唯一有我市沒有區(qū)直林場，市林業(yè)局、自治區(qū)林業(yè)廳對此高度關(guān)注，我縣六大林場森林資源豐富、立地條件好、負(fù)債率低，社會保障機(jī)制完善，人才結(jié)構(gòu)合理，具備整合條件。3.自治區(qū)林業(yè)廳發(fā)放的《全區(qū)國有林場改革調(diào)查問卷》調(diào)查結(jié)果表明，整合成為公益一類自治區(qū)級國有生態(tài)型林場是職工愿望。4.**國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長**副主席對**情況熟悉。綜上，把我縣六大林場整合為公益一類自治區(qū)級國有生態(tài)型林場可謂“天時、地利、人和”。
（二）林場整合，有利于充分發(fā)揮我縣林業(yè)資源優(yōu)勢，做強(qiáng)做大**林業(yè)產(chǎn)業(yè)，全面提升森林經(jīng)營質(zhì)量和綜合效益。整合升級后，可將林場重新劃分為兩大功能區(qū)：一是打造國家儲備林戰(zhàn)略功能區(qū)，建設(shè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)大徑材基地。該功能區(qū)利用**林場土地資源、人才資源、全國優(yōu)秀林場美譽(yù)度資源為依托，利用自治區(qū)人民政府與國家開發(fā)銀行達(dá)成利用貸款建設(shè)國家儲備林項(xiàng)目資金，打造成國家儲備林樣板基地。國家開發(fā)銀行在“十三五”期間，投放給**建設(shè)國家儲備林貸款280億元，該貸款期限30年，國家給予貼息，貸款寬限期為8年。同時，營造國家儲備林每畝造林補(bǔ)貼約500.00元，撫育補(bǔ)貼約為100.00元，該利好政策千載難逢。二是以“養(yǎng)生福地、生態(tài)**”旅游定位為抓手，以“森林王國、水上**”之美譽(yù)為推力，打造生態(tài)休閑旅游區(qū)。**、**、**、**、**等林場地處國家大型電站——龍灘水電站重點(diǎn)水源涵養(yǎng)區(qū)域，宜將以上林場經(jīng)營的全部林木資源劃為國家級生態(tài)公益林，該區(qū)域森林資源質(zhì)量高、綠水青山、景色優(yōu)美、空氣清新，是社會公眾休閑游憩和度假養(yǎng)生的理想場所，走進(jìn)森林、享受自然、康體養(yǎng)生游正成為人們新的生活方式，通過國有林場改革，整合資金、整合資源、精準(zhǔn)發(fā)力，共同推動**旅游業(yè)的發(fā)展，這一舉措符合我縣生態(tài)旅游發(fā)展總體規(guī)劃，利國利民。
（三）林場整合，有利于林區(qū)治安穩(wěn)定。近年來，受利益驅(qū)使，林場正當(dāng)權(quán)益受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，群體事件時有發(fā)生，場群關(guān)系日益突出，政府為妥善處理場群關(guān)系親力親為，林業(yè)公安部門執(zhí)法不阿，但林場維權(quán)難度仍然非常大，把**、**、**、**、**等林場經(jīng)營的全部林木資源劃為國家級生態(tài)公益林后，諸多困難和問題將迎刃而解。
（五）六大林場整合為公益一類自治區(qū)級國有生態(tài)型林場，引資更為順暢，爭取項(xiàng)目資金將更為給力，得到社會的關(guān)心關(guān)注與現(xiàn)在的狀況不可同日而語。林場發(fā)展了，綠水青山拿不走，財(cái)富稅收留**。同時，可減少占用**緊缺的編制和減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。福建省是全國國有林場改革試點(diǎn)七個省份之一，2011年開始改革，2014年驗(yàn)收通過，其中成功經(jīng)驗(yàn)之一便是改革后將103家國有林場實(shí)行省級（林業(yè)廳）直管，效果顯著。
四、厘清誤區(qū)，放眼未來。
（一）關(guān)于國有林場改革改與不改的問題。國有林場改革是黨中央、國務(wù)院站在中華民族永續(xù)發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度作出的一項(xiàng)重大決策，圍繞保護(hù)生態(tài)、保障職工生活為改革兩大目標(biāo)，明確各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府對國有林場改革負(fù)總責(zé)，改革勢在必行。
（二）國有林場改革成本等費(fèi)用由誰承擔(dān)的問題。《國有林場改革方案》明確指出中央財(cái)政安排國有林場改革補(bǔ)助資金，省級財(cái)政安排資金，統(tǒng)籌解決國有林場改革成本。
（三）國有林場改革是否增加地方財(cái)政負(fù)擔(dān)和養(yǎng)懶人的問題。全國有4855個國有林場，將國有林場納入公共財(cái)政的支出框架之內(nèi)，不是增加地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，不是回到以前的大鍋飯，不是養(yǎng)懶人，更不是干與不干一個樣，而是著眼長遠(yuǎn)，通過森林撫育經(jīng)營，更好地保護(hù)發(fā)展森林資源，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更多的生態(tài)產(chǎn)品，讓全民共享生態(tài)保護(hù)成果。習(xí)近平總書記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。黨中央、國務(wù)院站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出臺的《國有林場改革方案》，吹響了國有林場改革的號角，廣大林業(yè)職工期盼改革，期盼切實(shí)改善生產(chǎn)生活條件，期盼與全國人民一道邁進(jìn)全面小康社會。
最后作者認(rèn)為，只要扎實(shí)推進(jìn)國有林場改革，**生態(tài)必將發(fā)生翻天覆地的改變，將為子孫留駐一個綠色**、美麗**。改革勢必要有所擔(dān)當(dāng)，正如縣委韋桂元書記在**先鋒網(wǎng)發(fā)表《適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一文所說“只要惠及子孫，成功未必在我”。
國有林場調(diào)研報(bào)告篇九
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在縣人大常委會的指導(dǎo)下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會和諧主題，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，有所探索，有所規(guī)范、有所作為，有所進(jìn)取，有所形象，認(rèn)真履行職責(zé)，做了大量工作：
(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作得到保證。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作、發(fā)揮作用的根本保證。
1、機(jī)構(gòu)健全、領(lǐng)導(dǎo)重視。全縣共有七個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)。xx人大主席由黨委書記兼任，設(shè)專職副主席和聯(lián)絡(luò)員各一名;xx設(shè)專職主席、副主席、聯(lián)絡(luò)員各一名。今年四位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)絡(luò)員調(diào)配了大學(xué)生公務(wù)員，二位聯(lián)絡(luò)員兼任政府辦副主任。這樣的配備，提供了有力的組織保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作總體來說比較重視，每年都聽取人大工作的匯報(bào)，支持人大依法履行職能，幫助人大解決工作中的困難和問題。書記辦公會、黨委會、鎮(zhèn)長辦公會等重要會議，都請人大專職主席、副主席列席。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究人大工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將人大工作列入了重要議事日程，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年都有幾次聽取或?qū)ｎ}研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。人大主席團(tuán)會議每年召開2—4次，在行使職權(quán)過程中涉及有關(guān)重大問題時能及時向黨委報(bào)告，需要黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的，也得到了黨委的支持，基本能保證人大工作的順利開展。
3、經(jīng)費(fèi)得到保障、辦公條件不斷改善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動經(jīng)費(fèi)一般采用報(bào)帳制。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席、副主席都配備了專用電腦，為日常工作順利開展提供了必要的條件。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“目標(biāo)同一，工作同向，獎懲一致”原則建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的書記、人大主席、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長分工負(fù)責(zé)制，各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)監(jiān)督與服務(wù)并重，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
我縣經(jīng)濟(jì)比較落后，xx年全縣生產(chǎn)總值才27億元，縣級財(cái)政收入1億元。自從縣委號召跨越式發(fā)展和“四個岱山”建設(shè)以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大把招商引資、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、維護(hù)穩(wěn)定、創(chuàng)建和諧、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作為人大工作的大事來抓，努力尋求人大工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最佳契合點(diǎn)。
一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對政府工作實(shí)行監(jiān)督的基本做法：
1、召開主席團(tuán)會議，適時聽取和審議政府有關(guān)工作情況的匯報(bào)。重點(diǎn)對政府招商引資、工業(yè)園區(qū)、實(shí)事工程、民生問題等重要事項(xiàng)處于人大的監(jiān)督之下，促進(jìn)了政府有序、高效運(yùn)作。
2、督促政府抓代表建議、批評和意見的落實(shí)工作，建立會議辦理、現(xiàn)場辦理、評估辦理等制度，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用答復(fù)時面商和辦結(jié)前面商的“二次面商程序”，使代表建議滿意率和辦理解決率逐年提高。
3、組織各種層次的視察活動。突出重點(diǎn)工程建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)綠化、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、生產(chǎn)安全、農(nóng)貿(mào)市場等方面開展視察。選擇群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，組織代表開展調(diào)查研究，提高對政府辦事效率、政務(wù)公開、承諾服務(wù)的監(jiān)督有針對性。如岱西鎮(zhèn)人大把鹽業(yè)享受柴油價補(bǔ)貼問題以建議形式，通過代表提交到省人代會和全國人代會上;還把鹽業(yè)鹽民生產(chǎn)問題的調(diào)查報(bào)告送到省人大、省政府和省鹽業(yè)局后，引起省里對鹽區(qū)生產(chǎn)建設(shè)的重視、達(dá)到原鹽價格提高的效果。
二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的主要體現(xiàn)：
1、切實(shí)履行職責(zé)，審議、決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大事項(xiàng)，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的順利進(jìn)行。擴(kuò)大知政知情渠道，積極采取“政府實(shí)事工程，大家提、大家議”的活動，并組織人大代表深入調(diào)查研究，聽取群眾意見、為地方發(fā)展進(jìn)言獻(xiàn)策。
2、服務(wù)中心工作，始終與黨委同心同調(diào)。主動推進(jìn)政府工作，做好維穩(wěn)工作：如衢山鎮(zhèn)人大在鼠浪湖島整體搬遷中做了大量工作;長涂鎮(zhèn)人大在金海灣大型工程建設(shè)中，負(fù)責(zé)征地拆遷工作;秀山鄉(xiāng)人大在常石集團(tuán)和惠生集團(tuán)落戶中負(fù)責(zé)民生協(xié)調(diào)工作;高亭、東沙、岱西鎮(zhèn)人大做好工業(yè)園區(qū)征地工作等。
3、鼓勵人大代表招商引資起作用、幫困扶貧獻(xiàn)愛心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。據(jù)近二年初步統(tǒng)計(jì)：各級人大代表在縣鄉(xiāng)兩級招商引資工作中受表彰達(dá)20多名;有80%以上各級人大代表建立幫困結(jié)對戶;在全縣重點(diǎn)骨干企業(yè)老總中人大代表占50%以上;在“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”評選全縣十大人物中人大代表占6名;在縣第三屆專業(yè)撥尖技術(shù)人才和優(yōu)秀實(shí)用人才榜上人大代表占10名。
4、協(xié)助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大經(jīng)常組織企業(yè)代表到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中型企業(yè)學(xué)習(xí)考察，僅去年長涂鎮(zhèn)組織代表到上海、南通等地和企業(yè)考察;衢山鎮(zhèn)組織代表到舟山的金塘、六橫船舶企業(yè)考察，東沙鎮(zhèn)組織代表到寧波北侖港物流企業(yè)考察等，為本地企業(yè)代表借鑒創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)提供平臺?？梢哉f，這幾年引進(jìn)全縣港口企業(yè)落戶和省市縣重點(diǎn)工程建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其代表作出了很大的努力。到2012年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)84.2億元，財(cái)政總收入7.5億元。
(三)民主法制意識加強(qiáng)，依法治縣治鄉(xiāng)工作逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在民主法制建設(shè)和依法治縣治鄉(xiāng)中發(fā)揮了重要作用。
1、突出法制宣傳教育。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)對《人口與計(jì)劃生育法》、《義務(wù)教育法》、《土地管理法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《衛(wèi)生法》、《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會組織法》、養(yǎng)老保險條例等法律法規(guī)的宣傳教育工作，促進(jìn)普法工作的落實(shí)。
2、著力推進(jìn)依法行政。以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，督促政府部門效能建設(shè)和政務(wù)公開，提高公務(wù)人員素質(zhì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大多次牽頭舉辦《生產(chǎn)安全法》、《行政許可法》、《公司法》、《合同法》、《婚姻法》、《物權(quán)法》等法律講座，并開展對執(zhí)法部門督查。
3、有效開展執(zhí)法檢查。近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大著力對土地管理、環(huán)境保護(hù)、漁業(yè)生產(chǎn)安全、教育衛(wèi)生、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、職工維權(quán)等方面要求有關(guān)部門述職、組織代表評議，如去年衢山鎮(zhèn)人大對設(shè)立不久的交通、建設(shè)、漁業(yè)分局提出了14條整改意見、各分局有了壓力，就產(chǎn)生動力，促使工作有很大的改觀。
國有林場調(diào)研報(bào)告篇十
要建設(shè)好社會主義新農(nóng)村，必須著實(shí)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革又是最關(guān)鍵的一步。20xx年底**市完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道區(qū)劃調(diào)整后，又順利完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制調(diào)整工作。目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革的效果怎樣？鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制管理還存在哪些問題和矛盾？我們最近到全市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處，與領(lǐng)導(dǎo)班子成員，一般干部和事業(yè)站所負(fù)責(zé)人共200余人座談和發(fā)放調(diào)查問卷的方式，對這些問題進(jìn)行了調(diào)查，有了一些了解和認(rèn)識。
一、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革的主要成效。
我市現(xiàn)共有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道辦事處、138個行政村，32個社區(qū)居委會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)關(guān)行政編制為249名，后勤事業(yè)編制18名，財(cái)政所行政編制51名，編制合計(jì)318名，實(shí)有人數(shù)376名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“七所八站”事業(yè)單位共有120個（不含學(xué)校、衛(wèi)生院和國土建設(shè)站），事業(yè)編制共347名，實(shí)有人數(shù)為346名。自以來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革和區(qū)劃調(diào)整后機(jī)構(gòu)設(shè)置工作取得的主要成效有：
（一）機(jī)構(gòu)精簡到位，機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在近年的機(jī)構(gòu)改革和調(diào)整中，由20的18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)，減為現(xiàn)在的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)，精簡17%；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由126個減少為現(xiàn)在的83個，精簡了34.1%；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位（除財(cái)政所、中小學(xué)和衛(wèi)生院以外）由原來的10個減為8個，精簡了20%。在機(jī)構(gòu)改革和區(qū)劃調(diào)整后的機(jī)構(gòu)設(shè)置工作中，我市按照清理整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序及市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，把職能重復(fù)、交叉或相近的機(jī)構(gòu)合并，提高了工作效率。如將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的農(nóng)技、水利等站合并為農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站。初步實(shí)現(xiàn)了精簡、高效、規(guī)范的目標(biāo)。
（二）人員編制壓縮，人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)關(guān)行政編制由327名減為249名，減少65名，編制壓縮了23.9%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機(jī)構(gòu)編制由566名減為347名，減少219名，編制壓縮了38.7%。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備，按照三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過9名、四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過7名的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置。15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共精簡領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)17名，精簡14.8%。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部在年齡、文化、專業(yè)等方面初步得到了優(yōu)化組合，人員結(jié)構(gòu)比較合理。
（三）政府職能轉(zhuǎn)變，關(guān)系初步理順。按照適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和“一件事由一個部門主管”的原則，界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府的職能分工，強(qiáng)化了政府“社會管理，公共服務(wù)”的職能。初步理順了市直主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)管理體制的關(guān)系。確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所共設(shè)8個，各街道站所共設(shè)8個。其中農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站、動物防疫站、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計(jì)管理站、文化體育服務(wù)站、計(jì)劃生育服務(wù)所等5個站所的人、財(cái)、物權(quán)均放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理為主，市直部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和依法監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道林業(yè)管理站、國土建設(shè)管理站、廣播電視服務(wù)站則實(shí)行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共管，以市為主的管理體制。
二、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制管理目前存在的問題和矛盾。
自20xx年我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革和20xx年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道區(qū)劃調(diào)整后機(jī)構(gòu)設(shè)置工作以來，盡管取得了以上的成效，但隨著政府職能不斷轉(zhuǎn)化、市直一些部門職權(quán)重新回收和免征農(nóng)業(yè)稅等情況的變化，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制管理出現(xiàn)了一些新問題和矛盾，主要是：
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能承擔(dān)過多與職權(quán)過小的矛盾。在管理農(nóng)村公共事務(wù)時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)了過多的職能。過去，要糧、要錢、要命（計(jì)生）被看作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的中心工作，通過多年的改革與努力，這些職能已經(jīng)減弱，但鄉(xiāng)村社會的許多公共事務(wù)還壓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)頭上。維持鄉(xiāng)村社會治安，發(fā)展鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)節(jié)民間糾紛，發(fā)展各項(xiàng)農(nóng)村社會保障事業(yè)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動農(nóng)村政治活動等等，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)躲不開的任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）“一票否決”和“帽子工程”也越來越多。如計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、綜合治理、交通整治、國土執(zhí)法、城建規(guī)劃等工作。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)卻沒有相對應(yīng)的職權(quán)或職權(quán)過小，工作難度相當(dāng)大。如修通了鄉(xiāng)村公路后，交通安全出了問題的“板子”是打在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)都沒有道路交通的執(zhí)法權(quán)，對于車輛超載、人貨混裝等問題的處理，只能說服教育，沒有行政制止手段。村民的車輛即使在國道上或市區(qū)街道出了交通安全問題，帳也算在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是這樣被亮黃牌和“一票否決”的。這些情況使鄉(xiāng)鎮(zhèn)十分壓頭。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政一把手把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)這種狀況，概括為“職責(zé)比天大，權(quán)利比針小”。
（二）政府資金撥付方式與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能正常履行的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)是連接廣大農(nóng)村社會與國家權(quán)力履行體系的最基層的控制樞紐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)向上承接政府機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)有關(guān)指令，向下承擔(dān)幾乎一切農(nóng)村公共事務(wù)管理任務(wù)，甚至還介入了農(nóng)村社會的私人事務(wù)。國家權(quán)力的運(yùn)作形式使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的工作異常復(fù)雜和艱難。就一般情形下，在承接上級行政指令時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)幾乎沒有獨(dú)立性可言，其中政府資金的撥付方式是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的重要因素。面向農(nóng)村的各項(xiàng)專用資金等，是通過“條條”關(guān)系下?lián)艿?，上級領(lǐng)導(dǎo)對資金的撥付有很大的.自由裁量權(quán)。一項(xiàng)資金能不能撥付給某一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、或是撥多撥少都可以有很多理由。從過來的情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)中是否設(shè)置對應(yīng)上級撥款單位的機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T，是上級領(lǐng)導(dǎo)考慮資金撥付的重要原因。簽于這種情形，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)為了擴(kuò)大資金來源，維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，不得不“建廟招和尚”。如年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)只設(shè)一個綜合性辦公室，加掛計(jì)劃生育辦公室牌子。而實(shí)際上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)為了應(yīng)對上級各部門的工作和利于資金的爭取與撥付，一般還另設(shè)農(nóng)業(yè)組、綜治組、計(jì)生組、財(cái)稅組等，人員不夠，還得從“七所八站”長期抽人，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部捆綁在一起。盡管如此，工作經(jīng)費(fèi)或項(xiàng)目資金也難以按正常標(biāo)準(zhǔn)和時間內(nèi)得到撥付。因此，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)做為一級政府，卻沒有一級財(cái)政。所以，經(jīng)費(fèi)、資金問題成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的頭等問題。每年我們至少有一半的精力要花在找錢上面。不然，就很難正常運(yùn)行”。在針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的273份調(diào)查問卷中，有69.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)人員包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部認(rèn)為，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)上突出問題是：財(cái)政投入不足，經(jīng)費(fèi)渠道不暢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)債較重。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截止20底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處債務(wù)總額為2547.64萬元。其中，工程道路欠款267萬元，銀行借款631萬元，單位和個人借款80萬元，欠市財(cái)政周轉(zhuǎn)金580.64萬元，欠市財(cái)政資金447萬元，其他欠帳542萬元。這些債務(wù)中，有因上級下達(dá)的建設(shè)達(dá)標(biāo)的硬任務(wù)而形成的債務(wù)；有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中因歷史遺留而形成的債務(wù)；也有自身管理不善、控制不嚴(yán)、超越自身財(cái)力亂貸亂借亂花錢而形成的債務(wù)。由于負(fù)債較重，財(cái)力薄弱，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)十分艱難。以丹青鎮(zhèn)年為例，市財(cái)政除工資外全年撥付相關(guān)經(jīng)費(fèi)38萬元，而全年除工資外的日常辦公、計(jì)育、接待、中心工作及鄉(xiāng)、村干部福利等必須開支共計(jì)75萬元，缺口達(dá)37萬元。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)年均缺口資金也在30萬元左右。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)通常要花費(fèi)1/3以上的精力籌措資金，加之每年還要花費(fèi)大量精力應(yīng)付各種檢查、評比和會議，導(dǎo)致沒有更多時間和精力去履行職能。
（三）市直主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道責(zé)、權(quán)、利的矛盾。2001年我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革和2006年機(jī)構(gòu)調(diào)整后，初步理順了市直主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)管理體系的關(guān)系。將農(nóng)業(yè)水利服務(wù)、動物防疫服務(wù)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理、文化體育服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)等5個站的人、財(cái)、物、事權(quán)均放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理站和國土建設(shè)管理站則實(shí)行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共管，以市為主的管理模式。2001年后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理為主的5個站中，計(jì)劃生育服務(wù)站和動物防疫站的人、財(cái)、物權(quán)先后實(shí)際收歸市直業(yè)務(wù)部門；鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視的財(cái)權(quán)、物權(quán)也在市廣電局系統(tǒng)資產(chǎn)重組的改革中劃歸廣電網(wǎng)絡(luò)公司。還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所等實(shí)行“條條管理”，僅把事權(quán)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于責(zé)、權(quán)、利不能統(tǒng)一以及人、財(cái)、物、事權(quán)的剝離，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在機(jī)構(gòu)編制人員管理方面處境尷尬：一是想要的人調(diào)不進(jìn)來，調(diào)進(jìn)的人又對不上口；二是僅事權(quán)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，實(shí)際工作中要錢沒錢，要人沒人，多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道自己臨時調(diào)配。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人手十分緊，只得打鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的主意，把他們一起納入干部統(tǒng)一管理。三是人員管理難到位，工作推進(jìn)力度小。如退耕還林是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一項(xiàng)重要工作，具體應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理服務(wù)站推進(jìn)，但林管站是以市管理為主的機(jī)構(gòu)，其人員也不由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理。由于責(zé)任落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身上，所以這項(xiàng)工作從頭到尾，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織干部直接具體抓落實(shí)。又如遏制和減少農(nóng)民占用田地修建房屋的行為，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土建管站的一項(xiàng)重要職責(zé)。但責(zé)任實(shí)際也同樣落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身上。對這種“以條為主管理”的機(jī)構(gòu)和人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難管理和調(diào)遣。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長無奈的說：“有利、有權(quán)的上收了，包袱甩給鄉(xiāng)鎮(zhèn)背，人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)收回去了，事情和責(zé)任卻留給了我們”。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)滿編與“政策性超編”的矛盾。“嚴(yán)格控編，空編進(jìn)人”是機(jī)構(gòu)編制管理的一項(xiàng)基本原則。我市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理方面是卓有成效的。無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政編制，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)的事業(yè)編制，總體上都是按編進(jìn)人和異動，沒有超編現(xiàn)象。然而，一些原允許設(shè)有“金庫”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因有自己的財(cái)政，在人員異動特別是在安排復(fù)退軍人等“政策性超編”問題上比較有彈性。起我市取消了“金庫”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這部分“政策性超編人員”因一時納不進(jìn)市財(cái)政，已成為原“金庫”鄉(xiāng)鎮(zhèn)的嚴(yán)重負(fù)擔(dān)，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道撤并后帶來了比較嚴(yán)重的遺留問題。
（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與市直部門干部待遇不均的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作量多，任務(wù)繁重，條件大多艱苦，作為與市直部門干部同吃“財(cái)政一鍋飯”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，理應(yīng)享有同等的待遇。但由于種種原因，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒能象市直部門干部那樣享受住房政策待遇。在住房問題上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不僅連續(xù)3次錯過相關(guān)優(yōu)惠政策（房改房、貨幣化房改、集資建房），而且沒有享受住房公積金補(bǔ)貼政策。對此，基層干部意見很大，許多人“奮斗一輩子，老了無房子”。據(jù)對全市14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的586名干部職工的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，共有278人無房，無房率高達(dá)47.4%。二是養(yǎng)老保險金欠交嚴(yán)重。由于歷史原因，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在欠交事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險金和醫(yī)療保險金問題，導(dǎo)致他們不能順利辦理退休手續(xù)及退休生活無保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有99人欠交養(yǎng)老金182萬元，滯納金559.8萬元。三是提拔交流機(jī)制不活，工作積極性不高。通過調(diào)查走訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部普遍反映事業(yè)上“出路少、希望小”，政治前途渺茫。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部年輕時苦干幾年指望得到組織提拔。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政一把手由市直單位選拔下派比例過高，如全市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處現(xiàn)任30位黨政一把手中，從市直單位選拔下派的24人，占80%，讓一些長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的優(yōu)秀青年干部失去成長機(jī)會，也不同程度地影響這些干部工作積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還普遍認(rèn)為目前的干部交流機(jī)制不活。首先是縱向交流有限。對大多數(shù)基層干部而言進(jìn)城希望不大，除換屆時有極少數(shù)人調(diào)入市直部門外，大部分人一輩子工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其次是橫向交流機(jī)會少。突出表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)條件差和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部難以交流到經(jīng)濟(jì)條件好或城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。特別是編制已下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的七所八站干部的交流幾乎為零。據(jù)對14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（鎮(zhèn)溪街道辦事處除外）586人的調(diào)查中，5年內(nèi)未交流的244人，占41.6%。未交流的263人，占44.9%。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制管理的對策。
（一）堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利一致的原則。不管是理順條塊及行政層級之間關(guān)系，還是劃分財(cái)權(quán)、物權(quán)、人權(quán)、事權(quán)，或是界定部門之間的職能分工，或是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部待遇，都應(yīng)堅(jiān)持這一原則。如市直部門將一些職能、事權(quán)下劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)時，還應(yīng)適度下放財(cái)權(quán)、物權(quán)和人權(quán)，讓人、財(cái)、物、事權(quán)有機(jī)地結(jié)合起來。對于“條塊結(jié)合、以條為主”管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機(jī)構(gòu)，其人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由上級業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)一管理，其人員的考核、調(diào)配、晉升要充分聽取服務(wù)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的意見；所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要配合上級業(yè)務(wù)主管部門做好事業(yè)站所人員的管理。上級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)站所的管理和指導(dǎo)。這樣才能確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部積極性的充分發(fā)揮。
（二）合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)，人員編制“弱減強(qiáng)增”，在編制總額內(nèi)適度調(diào)整。按照科學(xué)合理、集中力量的原則，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機(jī)構(gòu)的規(guī)模。比如按行業(yè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)置區(qū)域性的中心機(jī)構(gòu)，或是在整合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，按相近專業(yè)綜合設(shè)置有關(guān)事業(yè)機(jī)構(gòu)。對于職能弱化的機(jī)構(gòu)，在撤并同時可以考慮減少編制。如當(dāng)前和今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員編制平均每鄉(xiāng)鎮(zhèn)2—3名就能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，過來的情況是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均4—5名，多的超過7名?，F(xiàn)在完全可以減少，將編制人員調(diào)劑到需要加強(qiáng)的機(jī)構(gòu)中去；鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦機(jī)構(gòu)和人員可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院合并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加掛計(jì)劃生育辦牌子。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、安全生產(chǎn)監(jiān)督、矛盾糾紛調(diào)解這類實(shí)際不斷強(qiáng)化的職能，可以考慮適度增加編制。
（三）建立科學(xué)的公共財(cái)政制度。任何財(cái)政資金的使用方案，必須由相應(yīng)級別的人民代表大會決定，減少行政部門領(lǐng)導(dǎo)干部對資金使用的自由裁量權(quán)。通過這樣的制度，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)為爭取資金而發(fā)生的“跑部錢進(jìn)”的現(xiàn)象，增大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)在使用資金上的自主權(quán)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部將主要精力用在履行職能上。就目前來講，一是逐步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道轉(zhuǎn)移支付力度。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的實(shí)際情況，合理測算機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資和工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)等基本財(cái)政支出需要，市財(cái)政要通過一般性轉(zhuǎn)移支付方式，逐步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的投入，確保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政支出責(zé)任，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理。對于上級政府委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承辦的事務(wù)，要對口安排足額資金，不留缺口；對于共同受益的項(xiàng)目或事務(wù)，要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政承受能力，確定合理的資金負(fù)擔(dān)比例，不能把壓力都推給基層；財(cái)政預(yù)算方面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作運(yùn)轉(zhuǎn)支出需要沒有保證的情況下，財(cái)政資金對其他領(lǐng)域的投入要適度調(diào)減，更不能挪用于其他工程項(xiàng)目建設(shè)。三是加強(qiáng)收支管理，分類扶持，逐步消化債務(wù)。要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政收支管理，提高財(cái)務(wù)管理水平，切實(shí)做到政府一支筆、財(cái)政一本帳，提高財(cái)政資金使用效率，減少資金浪費(fèi)和損失；要政府根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的欠債情況和還債能力，本著兼顧效率與公平原則，每年安排適當(dāng)資金專門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道還債，同時，建立還債獎勵機(jī)制，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道籌資還債。
（四）通過積極發(fā)育農(nóng)村民間組織，簡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能。“社會管理，公共服務(wù)”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的主要職能，在農(nóng)村稅費(fèi)改革不斷深入，免征農(nóng)業(yè)稅的今天，這些職能更加突出。如果注重積極發(fā)育農(nóng)村民間組織，包括農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)組織和社會組織，由這些組織承擔(dān)一部分公共管理工作，甚至一些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理和經(jīng)營，也可以完全依靠農(nóng)民自己的組織來實(shí)現(xiàn)。有了這些民間組織的介入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的職能就可以大大簡化，其工作人員也可以大大減少?，F(xiàn)在一些發(fā)達(dá)地區(qū)就是大量依靠民間組織來處理農(nóng)村公共事務(wù)的，很值得借鑒。
（五）嚴(yán)格控制編制，實(shí)行編制實(shí)名制管理，注重人員交流。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理，要始終堅(jiān)持“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，嚴(yán)格控編，把好關(guān)口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)全面實(shí)行編制實(shí)名制管理辦法，其人員異動，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)任，都在編制數(shù)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)內(nèi)進(jìn)行，做到空編進(jìn)人，滿編不辦進(jìn)編手續(xù)。要建立機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算管理相互配套協(xié)調(diào)的約束機(jī)制。組織、人事等部門要注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員的崗位交流、異地交流，特別是要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員提供交流的環(huán)境和機(jī)會，以利于他們的成長和鍛煉提高。要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部享有市直部門干部同等的待遇，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的后顧之憂。
國有林場調(diào)研報(bào)告篇十一
為落實(shí)xxxx振興發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)金融市場對融資主體的要求，適應(yīng)xxxx振興發(fā)展對政府投融資主體的需求，強(qiáng)化國有資產(chǎn)經(jīng)營公司作為縣政府投融資主體的融資功能，切實(shí)解決我縣當(dāng)前建設(shè)資金需求緊缺的問題，參照先進(jìn)地區(qū)投融資平臺建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，近期，我就國有資產(chǎn)經(jīng)營工作進(jìn)行全面調(diào)研，深入思考，現(xiàn)對我縣國有資產(chǎn)經(jīng)營工作調(diào)研情況，形成報(bào)告如下：
近年來，我公司在縣委、縣政府的高度重視和關(guān)心下，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，對全縣國有資產(chǎn)管理進(jìn)行了新的有益探索，結(jié)合實(shí)際，大膽突破，取得了不少可喜成績：初步建立有效的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運(yùn)營新型的機(jī)制，引入資產(chǎn)運(yùn)營系統(tǒng)，有力盤活長期沉淀的資產(chǎn)，促進(jìn)了國有資產(chǎn)保值增值。
1．國有資產(chǎn)清理登記情況：為加快推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革，對國有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營管理，2009年8月，縣政府下發(fā)了《關(guān)于批轉(zhuǎn)行政事業(yè)單位和企業(yè)國有資產(chǎn)集中管理經(jīng)營方案的通知》（x府發(fā)【2009】36號）文件，決定將縣直黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國有企業(yè)（學(xué)校、醫(yī)院用于。
教學(xué)。
醫(yī)療的非經(jīng)營性資產(chǎn)除外）占有使用控制的縣級國有資產(chǎn)（含房屋土地使用權(quán)股權(quán)等），公檢法和其他執(zhí)法部門罰沒及國有企業(yè)閑散資產(chǎn)等全部劃轉(zhuǎn)授予縣國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司進(jìn)行統(tǒng)一管理，集中運(yùn)營。自2009年啟動了國有資產(chǎn)摸底調(diào)查清理登記工作以來，全縣共有x個單位進(jìn)行了國有資產(chǎn)清理登記工作。從國資辦提供《定南縣行政事業(yè)企業(yè)國有資產(chǎn)清理登記表》中分析可知：全縣國有資產(chǎn)總額約x億元，其中房產(chǎn)及土地類資產(chǎn)總額約x億元?？紤]到國有資產(chǎn)在統(tǒng)計(jì)方面存在的價值反映偏低因素，國有資產(chǎn)實(shí)際價值約為x億元。從總體上看，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占大部分比重。國有資產(chǎn)凈值主要集中在行政事業(yè)單位。
2．國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)情況：到2012年6月底，共有x個縣級行政事業(yè)單位的共計(jì)x宗房產(chǎn)、土地等國有資產(chǎn)移交給了縣國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司，其中房屋資產(chǎn)有x平方米，土地面積,x平方米，經(jīng)營性資產(chǎn)x宗，非經(jīng)營性資產(chǎn)x宗，累計(jì)已劃轉(zhuǎn)集中管理的國有資產(chǎn)總額達(dá)x億元，比2009年（x億元）增長了x倍。
3．國有資產(chǎn)集中經(jīng)營情況：2012年6月，縣政府辦下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)x縣國有資產(chǎn)管理辦法的通知》(x府辦【2012】46號)文件，我公司按照文件有關(guān)規(guī)定，通過加強(qiáng)經(jīng)營管理，不斷增加效益，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)保值增值?，F(xiàn)有經(jīng)營性資產(chǎn)總面積達(dá)x平方米，其中房屋x平方米，土地x平方米，辦公樓x平方米，商鋪x平方米。經(jīng)營性資產(chǎn)主要以房屋、辦公樓、商鋪出租為主，已出租資產(chǎn)x平方米。2011年度，我公司實(shí)行了國有資產(chǎn)經(jīng)營總收入為x元；到今年年底，我公司在國有資產(chǎn)經(jīng)營總收入預(yù)計(jì)可達(dá)到x多萬元。
4．國有資產(chǎn)公司融資情況：近年來，我公司通過不斷壯大國有資產(chǎn)規(guī)模，為投融資搭建了良好的平臺。截止目前為止，我公司累計(jì)融資x萬元，有力的支持了物流園區(qū)高速路口項(xiàng)目、城區(qū)應(yīng)急水源項(xiàng)目以及城區(qū)防洪堤項(xiàng)目等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供了資金支持和動力保障。
地方政府融資平臺公司指由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)等通過財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項(xiàng)目融資功能，并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。全國設(shè)區(qū)市以上城市基本成立了政府融資平臺平臺公司，其為地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展籌集資金，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊中發(fā)揮了積極作用。目前，隨著監(jiān)管部門對政府融資平臺監(jiān)管力度的加大，全國先進(jìn)地區(qū)、特別是省會城市、直轄市政府融資平臺公司早已跳出原始的僅憑拼資產(chǎn)、劃土地的融資模式，發(fā)展趨勢正朝著資源集中化、業(yè)務(wù)市場化、資產(chǎn)證券化方向邁進(jìn)。資源集中化是指將國內(nèi)外企業(yè)雄厚的資金和優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)質(zhì)外部資源與本土優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)、重點(diǎn)項(xiàng)目、政府資源等內(nèi)部優(yōu)質(zhì)資源有效整合，最大限度的把各種優(yōu)質(zhì)資源集中化，從而壯大融資平臺的綜合實(shí)力。如天津泰達(dá)控股，不僅獲得天津開發(fā)區(qū)政府的大力支持，充分利用政府資源，通過改革、調(diào)整、重組、兼并、投資、融資等手段，將區(qū)域內(nèi)金融、區(qū)域開發(fā)與房地產(chǎn)、公用事業(yè)、制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行收納整合，還吸納了國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)的外部資本在有關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行科學(xué)、高效地資源配置，將各種有利資源集中化，打造了一個強(qiáng)大的綜合性平臺。業(yè)務(wù)市場化是指政府性融資平臺受到的行政瓶頸，以市場化運(yùn)作的模式，將自身完全納入市場體系，在市場中的競爭不斷提高自身的綜合實(shí)力，獲取穩(wěn)定的經(jīng)營性現(xiàn)金流，做強(qiáng)融資平臺。如湖北聯(lián)投集團(tuán)，以先行先試、開拓創(chuàng)新為手段，以“政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作”為模式，積極開展多種形式的對外合作，涉足金融與資本市場，通過借殼上市，并嘗試整合本土金融機(jī)構(gòu)，運(yùn)作上市，向市場借力，形成涵蓋生態(tài)新城建設(shè)、公路交通、城際鐵路、新型城鎮(zhèn)化、園區(qū)建設(shè)、土地與房地產(chǎn)等多方面的產(chǎn)業(yè)格局，實(shí)現(xiàn)了融資能力的全新突破和資產(chǎn)的不斷充實(shí)壯大。資產(chǎn)證券化是指將缺乏流動性、但未來具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的資產(chǎn)匯集起來構(gòu)成一個資產(chǎn)池，通過結(jié)構(gòu)性重組將其轉(zhuǎn)變成可以在市場上出售和流通的證券，通過在資本市場上發(fā)行證券的方式將未來現(xiàn)金流收益權(quán)轉(zhuǎn)讓給投資者以獲取融資的一種技術(shù)，包括實(shí)體資產(chǎn)證券化、信貸資產(chǎn)證券化、證券資產(chǎn)證券化和現(xiàn)金資產(chǎn)證券化?？恐Y產(chǎn)證券化工具，地方政府融資平臺可以憑借已經(jīng)投入使用的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目未來可能產(chǎn)生的現(xiàn)金收入為基礎(chǔ)，通過發(fā)行以這些現(xiàn)金流為支持的證券，面向資本市場融資，將流動性不佳的中長期貸款變成有較高流動性的現(xiàn)金資產(chǎn)，從而較好地克服融資平臺當(dāng)前主要依賴銀行貸款的融資模式。今年5月中旬，央行、銀監(jiān)會、財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，正式重啟了信貸資產(chǎn)證券化；并將經(jīng)清理合規(guī)的地方政府融資平臺公司貸款納入可開展信貸資產(chǎn)證券化的基礎(chǔ)資產(chǎn)之列，從而為商業(yè)銀行打開了一條分散、緩釋平臺貸款風(fēng)險的新路徑。6月28日，交易商協(xié)會已經(jīng)接受蘇州工業(yè)園區(qū)國有資產(chǎn)控股發(fā)展有限公司發(fā)行x億元資產(chǎn)支持的非公開定向債務(wù)融資工具的注冊，這很可能成為我國第一只資產(chǎn)支持票據(jù)，并且是城投類資產(chǎn)證券化首單。
雖然我縣在國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理和運(yùn)營工作上取得了一定的成效，資產(chǎn)規(guī)模不斷壯大，資產(chǎn)經(jīng)營效益不斷增加，使用效率不斷提高，為我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了較好的投融資平臺，面對先進(jìn)地區(qū)平臺公司的蓬勃發(fā)展，我們的發(fā)展現(xiàn)狀停滯不前，主要表現(xiàn)在以下方面。：1．對國有資產(chǎn)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)、集中管理的認(rèn)識還有差距。部分部門和單位對國有資產(chǎn)集中劃轉(zhuǎn)、移交的目的意義認(rèn)識不足，對貫徹執(zhí)行縣委縣政府文件精神還不夠到位，個別單位的資產(chǎn)移交工作積極主動性不夠，資產(chǎn)移交工作存在推諉扯皮、打折扣、搞變通等現(xiàn)象。目前，資產(chǎn)集中劃轉(zhuǎn)工作難以推進(jìn)，進(jìn)展相當(dāng)緩慢。
2．資產(chǎn)無法進(jìn)行合理調(diào)整配置，流動性差、大部分資產(chǎn)無法轉(zhuǎn)化為資本、效益低下。目前，我縣已積累了大量的經(jīng)營性國有資產(chǎn)，資產(chǎn)數(shù)量已達(dá)到了一定規(guī)模。但由于體制原因，全縣資產(chǎn)散而小、總體質(zhì)量不高，資本放大功能欠缺，整體效益低下。特別是資產(chǎn)分散管理，造成“重管理、輕經(jīng)營”現(xiàn)象，產(chǎn)權(quán)約束弱化，資本運(yùn)作淡化，難以形成全縣資源“一盤棋”的局面，造成國有資產(chǎn)使用的低效率，又不利于政府的宏觀調(diào)控。
3．資產(chǎn)規(guī)模運(yùn)營效應(yīng)難以體現(xiàn)，難以發(fā)揮資產(chǎn)的最大融資效應(yīng)。從行政事業(yè)單位角度分析，國有資產(chǎn)配置效率不高，各單位存在著明顯苦樂不均的現(xiàn)象，有些單位每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)租房辦公，而部分單位卻依靠房屋租金補(bǔ)充辦公經(jīng)費(fèi)等；從企業(yè)的角度分析，全縣經(jīng)營性國有資產(chǎn)運(yùn)營效率低下；全縣國有資產(chǎn)總量偏小，融資難度仍然很大。目前，我縣已歸集統(tǒng)一管理和運(yùn)營的國有資產(chǎn)只有x億元，相對來說總量偏小，資產(chǎn)不大，抵押不足。而需要融資的重點(diǎn)項(xiàng)目較多，導(dǎo)致融資壓力很大。而且尚有相當(dāng)部分國有資產(chǎn)沒有土地使用證和房產(chǎn)證，不能作為融資貸款的抵押物，這給我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需融資帶來很大難度。
4．現(xiàn)有的國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制相對滯后，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的資本運(yùn)營職能無法發(fā)揮。由于我公司職能還不夠明確，資產(chǎn)運(yùn)作受到制約。資本金注入制度沒有建立，公司中有大量的虛增資產(chǎn)，資本運(yùn)營量度不夠。國有資產(chǎn)經(jīng)營的激勵監(jiān)督機(jī)制還沒有建立，影響了國有資產(chǎn)保值增值。
1．進(jìn)一步加大資產(chǎn)清查、核查與接收力度。抓好國有資產(chǎn)清查管理，是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)發(fā)展的需要，也是國有資產(chǎn)運(yùn)營管理的基礎(chǔ)性工作。首先，要強(qiáng)化全縣資源“一盤棋”的觀念，原則上凡產(chǎn)權(quán)歸我縣所有的國有資產(chǎn)都必須劃歸國有資產(chǎn)經(jīng)營公司統(tǒng)一管理；其次，明確國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的發(fā)展方向，對現(xiàn)有縣屬國有資產(chǎn)重新進(jìn)行盤整，形成專業(yè)優(yōu)勢和行業(yè)優(yōu)勢；再次，要建立以縣財(cái)政（國資辦）為牽頭單位，縣審計(jì)局、縣國土局、縣建設(shè)局、縣國資經(jīng)營公司為成員的國有資產(chǎn)清查接收工作組。資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)要本著穩(wěn)妥、務(wù)實(shí)的原則，采取“先易后難、先規(guī)范后深化、先集中后見效、先局部突破后全面推進(jìn)”的方式，分期分批實(shí)施。
2．盡快研究出臺《定南縣國有資產(chǎn)集中經(jīng)營管理的辦法(試行)》，進(jìn)一步明確國有資產(chǎn)集中運(yùn)營管理新思路和新方法。為實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高運(yùn)營效率和經(jīng)濟(jì)效益，強(qiáng)化我縣國有資產(chǎn)集中運(yùn)營管理工作。要樹立全縣國有資產(chǎn)“一盤棋”的運(yùn)營觀念，今后國有資產(chǎn)運(yùn)營需要通過統(tǒng)一平臺進(jìn)行，由國有資產(chǎn)經(jīng)營公司實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作。對已經(jīng)集中管理的國有資產(chǎn)，要分類明確國有資產(chǎn)運(yùn)營思路和經(jīng)營模式，對于經(jīng)營性國有資產(chǎn)，按照有進(jìn)有退的原則，利用政策性優(yōu)勢，大力發(fā)展盈利性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對于非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)資源盤整工作，提高利用效率，特別要做好“非轉(zhuǎn)經(jīng)”管理工作；對于資源類國有資產(chǎn)，要統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)開發(fā)，充分發(fā)揮其招商引資、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的潛在效應(yīng)。
3．盡快研究出臺《定南縣國有資產(chǎn)公開招租管理辦法》。目前，已集中劃轉(zhuǎn)x宗資產(chǎn)中，其中有x宗是店面和閑置辦公樓的出租。而且在已出租的店鋪中，租期在2012年12月底到期有14家。為進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)管理和運(yùn)營。要加強(qiáng)經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)營管理，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，實(shí)行陽光操作、掛牌競價，提高資產(chǎn)經(jīng)營效率。我公司建議盡快研究出臺《定南縣國有資產(chǎn)公開招租管理辦法》，在全面進(jìn)行市場評估的基礎(chǔ)上，通過縣公共資源交易中心這個平臺，所有到期店面或需出租的資產(chǎn)均通過公開招租、競價招租的辦法進(jìn)行實(shí)施。通過此辦法招租，將大大提高我們國有資產(chǎn)出租的租金收入，我們預(yù)計(jì)明年資產(chǎn)運(yùn)營總收入將達(dá)到x萬元以上。
4．積極實(shí)施行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”工作。為充分調(diào)動各部門各單位將閑置的房產(chǎn)用于經(jīng)營的積極性，要通過“收益合理分配，經(jīng)營收益共享”的原則，積極鼓勵國有資產(chǎn)參與市場經(jīng)營，使國有資產(chǎn)使用率和收益效益連年提升，有效確保了國有資產(chǎn)的保值增值。目前，我縣仍有部分單位搬遷后，原辦公樓以其他協(xié)會或老年體協(xié)（工會）等名義長期占用，實(shí)際使用率非常低。
5．授權(quán)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司進(jìn)行土地一級開發(fā)，收益由政府授權(quán)作為國有資產(chǎn)經(jīng)營公司收益，用于城市投資開發(fā)。我公司作為政府的市場化投融資平臺，參照先進(jìn)地區(qū)做法，應(yīng)在政府的授權(quán)下，將土地一級開發(fā)作為公司未來發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)，對縣城范圍內(nèi)的城市國有土地、鄉(xiāng)村集體土地進(jìn)行統(tǒng)一的、有計(jì)劃、有步驟地征地、拆遷、安置、補(bǔ)償，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)氖姓涮自O(shè)施建設(shè)，使土地達(dá)到建設(shè)條件(熟地)，再對熟地進(jìn)行有償出讓或轉(zhuǎn)讓，從而主導(dǎo)縣城土地一級開發(fā)市場，獲得較好的穩(wěn)定的長期收益，所產(chǎn)生的收益既為公司的長期發(fā)展提供了可靠地保證，又用于城市投資開發(fā)。同時，作為政府融資平臺，金融機(jī)構(gòu)一般會要求平臺主體具備政府授權(quán)的一級土地開發(fā)資質(zhì)，以確保融資主體有足夠的收益償還債務(wù)本金及利息。
參照漳州市市本級政府投資項(xiàng)目鋼材水泥等主要材料甲供的做法。甲供的范圍主要房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及公路交通項(xiàng)目。具體操作過程首先是由發(fā)改委、財(cái)政局會同有關(guān)行政管理部門共同研究并發(fā)布甲供材料清單。其次是由國有資產(chǎn)經(jīng)營公司選定一家物資代理公司，物資代理公司為甲供材料采購提供招標(biāo)代理服務(wù)。第三由建設(shè)單位委托物資代理公司采購鋼材和水泥等主要建材，并簽訂服務(wù)合同，物資代理采購的服務(wù)費(fèi)原則上鋼材不超過采購價的x%，水泥不超過采購價的1%，并作為采保費(fèi)納入建設(shè)成本。第四是縣國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和物資代理公司依據(jù)甲供材料的需求狀況，對每種材料擇優(yōu)選擇3家以上的協(xié)議供貨生產(chǎn)商，并簽訂供貨協(xié)議，協(xié)議有效期一般為1年?？煽紤]先在城投或政府資金投資建設(shè)的項(xiàng)目開展試點(diǎn)甲供。通過主要建材的甲供，既可更好地保證工程材料質(zhì)量，降低項(xiàng)目建設(shè)成本，減少政府在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中的投資，又可增加我公司的現(xiàn)金流和利潤，提高公司在資本市場中的信用等級。
國有林場調(diào)研報(bào)告篇十二
x市公共資產(chǎn)管理中心自2019年成立以來，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在肇慶市國資委的指導(dǎo)下，以中心為依托，強(qiáng)化管理，規(guī)范運(yùn)作，不斷研究、探索公共資產(chǎn)管理的新思路、新舉措，使之產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)建設(shè)的良性循環(huán)。到目前為止，全市實(shí)施國有資產(chǎn)統(tǒng)管的單位共有136個，賬面資產(chǎn)總量達(dá)15.84億元，其中固定資產(chǎn)賬面存值12.24億元。幾年來，全市實(shí)現(xiàn)國有資營運(yùn)收益達(dá)10.24億元。
(一)理清管理工作思路，深化資產(chǎn)制度改革。
加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，規(guī)范非稅收入，整合政府資源，最大限度地發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效益，進(jìn)一步推動城市經(jīng)營發(fā)展，這是x市深化財(cái)政體制改革，建立和完善公共財(cái)政體系，推進(jìn)依法行政、廉潔行政的一項(xiàng)重要新舉措。由于歷史、制度及管理等多方面的原因，過去，國有資產(chǎn)管理工作在一定程度上存在著管理不規(guī)范、經(jīng)營性資產(chǎn)收益出現(xiàn)坐收坐支等問題。由于管理不嚴(yán)，部分單位造成國有資產(chǎn)的閑置、浪費(fèi)和低效使用，甚至形成國有資產(chǎn)流失和滋生腐朽的隱患。市公共資產(chǎn)管理中心成立之后，特別是2019年以來在新一屆市委領(lǐng)導(dǎo)下，市公共資產(chǎn)管理中心根據(jù)市政府賦予的職責(zé)，實(shí)施了對全市國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)督管理，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步理清工作思路，并對如何深化我市國有資產(chǎn)管理進(jìn)行了一系列新的探索。主要是堅(jiān)持“改革、規(guī)范、盤活”，注重“建機(jī)制、強(qiáng)管理、打基礎(chǔ)”，做到“一個堅(jiān)持、兩個目標(biāo)”。即：堅(jiān)持“資產(chǎn)所有權(quán)國家所有，單位占有、使用”的原則，市公共資產(chǎn)管理中心代表政府行使監(jiān)督管理權(quán)的管理模式。以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的完整和安全使用，防止流失，確保國有資產(chǎn)的科學(xué)、合理、節(jié)約、高效配置使用，加快城市建設(shè)步伐，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重目標(biāo)。
(二)完善組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)管理監(jiān)督職能。
1、明確公共資產(chǎn)管理中心的主要職責(zé)，全面加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。市委市政府高度重視公共資產(chǎn)管理工作，印發(fā)了《關(guān)于市公共資產(chǎn)管理中心職能的通知》，市編委會印發(fā)了《市公共資產(chǎn)管理中心機(jī)構(gòu)編制方案》，賦予了公共資產(chǎn)管理中心的主要職責(zé)：一是貫徹國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針、政策，統(tǒng)一管理、運(yùn)營、調(diào)配全市國有資產(chǎn)、資源。二是制定全市國有資產(chǎn)管理。
規(guī)章制度。
明晰產(chǎn)權(quán)并組織實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理和監(jiān)督檢查。三是負(fù)責(zé)對全市行政事業(yè)單位及所屬企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變動和資產(chǎn)處置的審批和監(jiān)督推動資產(chǎn)的合理配置、節(jié)約和有效使用;四是收繳國有資產(chǎn)處置收入和經(jīng)營性資產(chǎn)收益對經(jīng)營性資產(chǎn)收益納入“收支兩條線”管理并監(jiān)督其實(shí)現(xiàn)保值增值。
2、成立城市經(jīng)營管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門的職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組由市長任組長，市分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，財(cái)政、國土、工商、市政、計(jì)劃、建設(shè)、房管、監(jiān)察、審計(jì)、規(guī)劃、人行等有關(guān)部門為成員單位。印發(fā)了《關(guān)于城市經(jīng)營和公共資產(chǎn)管理工作意見》，進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想、工作思路及各部門所履行的職責(zé)，確保城市經(jīng)營、規(guī)劃、建設(shè)的目標(biāo)、方案、項(xiàng)目及可行性經(jīng)營方式、方法、辦法等得以研究論證、貫徹落實(shí)，使城市經(jīng)營工作積極、穩(wěn)妥、有序進(jìn)行。
3、成立行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極穩(wěn)妥推動國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。組長由主管城市經(jīng)營的副市長擔(dān)任，副組長及成員單位由紀(jì)委、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等組成，對全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作提供組織保證。
(三)創(chuàng)新資產(chǎn)管理機(jī)制，出臺一系列強(qiáng)化、細(xì)化國有資產(chǎn)管理規(guī)定。根據(jù)財(cái)政部〔2019〕35、36號令，結(jié)合x市實(shí)際，研究制訂了《x市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理試行辦法》、《x市行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理的若干規(guī)定》和《x市國有資產(chǎn)處置委托拍賣的若干規(guī)定》，市政府還批轉(zhuǎn)了市財(cái)政局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入管理的意見》等，進(jìn)一步規(guī)范了國有資產(chǎn)管理和資產(chǎn)收益管理工作，明確了國有資產(chǎn)管理目標(biāo)、任務(wù)和要求，將國有資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到單位和個人。對國有資產(chǎn)的處置、產(chǎn)權(quán)交易的原則、內(nèi)容、方式、程序等都進(jìn)行了明確的規(guī)定，初步搭建起國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的一系列制度框架。
一是產(chǎn)權(quán)交易審批制度：明確了資產(chǎn)處置，必須先向市公共資產(chǎn)管理中心提出書面申請，并上報(bào)市政府審批同意后方可實(shí)施。凡未經(jīng)批準(zhǔn)的，任何單位都不得隨意處置所占有、使用的國有資產(chǎn)。同時規(guī)定了國有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限，由分管的市領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后，經(jīng)市政府常務(wù)會議研究審批。
二是產(chǎn)權(quán)交易評估制度：規(guī)定了任何國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易都必須委托能保持中立、依法依規(guī)操作的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，以進(jìn)一步規(guī)范和約束評估行為，并為產(chǎn)權(quán)交易提供準(zhǔn)確可信的參考數(shù)據(jù)。
三是產(chǎn)權(quán)交易入場制度：規(guī)定了土地產(chǎn)權(quán)交易必須符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)則。要遵循自愿、誠信、公開、公平、公正、競爭的原則，嚴(yán)格按照申請登記、掛牌公示、咨詢洽談、公開競價、簽約成交、結(jié)算交割、交易鑒證和變更登記等程序進(jìn)行，確保交易行為依法規(guī)范運(yùn)作，防止國有、集體產(chǎn)權(quán)權(quán)益受到侵害。
四是產(chǎn)權(quán)交易資金管理制度：明確了凡國有產(chǎn)權(quán)交易收益均屬政府性收入，其資金必須全額納入財(cái)政“收支兩條線”管理，嚴(yán)禁截留、挪用、侵占等違法違紀(jì)行為。
五是產(chǎn)權(quán)交易備案審查制度：明確了所有國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓處置的呈批資料、審批文件等必須報(bào)市監(jiān)察局備案審查，并在審查批準(zhǔn)后方予公布，使國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓處置的整個過程都在監(jiān)察部門的監(jiān)督下進(jìn)行，充分利用電子審批監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓情況的動態(tài)監(jiān)管。
(四)組織清產(chǎn)核資，全面摸清家底，為實(shí)施國有資產(chǎn)統(tǒng)管夯實(shí)基礎(chǔ)。
首先是成立資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由主管城市經(jīng)營的副市長擔(dān)任，成員單位由紀(jì)委、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等組成，積極穩(wěn)妥推動國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。其次是制定《x市行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資。
工作方案。
》，印發(fā)《關(guān)于開展行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查工作的通知》和《關(guān)于開展全市政府性資源經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)清查工作的通知》，全面開展資產(chǎn)清查。按照“單位自查、主管部門核實(shí)、公共資產(chǎn)管理中心接收或登記”三個步驟，對全市國有資產(chǎn)實(shí)施全面的清查，通過清查核定資產(chǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)，與資產(chǎn)評估工作結(jié)合起來，對沒有入賬的或賬面不能反映其實(shí)際價值的土地、房屋、建筑物重新評估，核實(shí)價值。并要求資產(chǎn)使用單位將全部土地證、房產(chǎn)證移交市公共資產(chǎn)管理中心統(tǒng)一接收管理。真正摸清了國有資產(chǎn)“家底”，為科學(xué)、規(guī)范管理國有資產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一是規(guī)范了資產(chǎn)管理行為，強(qiáng)化了政府作為國有資產(chǎn)所有人的地位，避免了政府所屬職能部門、單位隨意、擅自處置國有資產(chǎn)。
二是利用資產(chǎn)統(tǒng)管平臺，對資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理、配置、調(diào)劑使用，降低了行政成本，盤活了閑置資產(chǎn)。
三是規(guī)范了國有資產(chǎn)經(jīng)營性收益的管理，杜絕了國有資產(chǎn)流失，從源頭上防止了腐朽行為的發(fā)生。
四是通過資產(chǎn)統(tǒng)管，提高了國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)觀念的認(rèn)識，促進(jìn)了廉政建設(shè)的有效發(fā)展。
五是實(shí)施了城市經(jīng)營理念，吸引了眾多外商和民營企業(yè)在投資置業(yè)。
近年來，x市“三個五”城市建設(shè)品位顯著提升，工業(yè)園區(qū)建設(shè)日趨完善，2019年至x年，x市連續(xù)5年被評為“全國最具投資潛力中小城市百強(qiáng)”縣市，x年被評為“全國最具投資吸引力城市”。x年地方財(cái)政一般預(yù)算收入首次突破10億元，達(dá)到11.38億元，財(cái)政綜合增長率居全省第六;在全省67個縣(市)縣域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展力排名中躍居第三名，實(shí)現(xiàn)了歷史新突破。
(一)加強(qiáng)資產(chǎn)營運(yùn)，確保國有資產(chǎn)保值增值。近年來，x市國有資產(chǎn)管理工作緊緊圍繞“資產(chǎn)統(tǒng)管、融資運(yùn)作、經(jīng)營生財(cái)、滾動發(fā)展”的經(jīng)營理念，搶抓機(jī)遇，突出重點(diǎn)，通過運(yùn)用存量固定資產(chǎn)投資，加大資產(chǎn)營運(yùn)力度，積極盤活閑置資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)保值增值。例如在2019年底，x市通過招商引資，將本市閑置多年的140畝土地，以高出底價2.7倍的3.54億元成功轉(zhuǎn)讓，盤活了該地塊并實(shí)現(xiàn)了保值增值。
(二)加強(qiáng)經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管，按市場化運(yùn)作規(guī)范資產(chǎn)交易行為，提高了資產(chǎn)經(jīng)營效益。重點(diǎn)加強(qiáng)和規(guī)范經(jīng)營性資產(chǎn)公開招租行為，通過推行公開招租，最大限度地實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營(出租)增收創(chuàng)收。其中招租創(chuàng)收比較突出的有市工商聯(lián)轄下位于城區(qū)中心僅40平方米的商鋪，原來年租金僅1.8萬元，通過向社會公開競投招租，年租金額達(dá)到6.05萬元，增收4.25萬元，增幅達(dá)到3.36倍。市金葉公司轄下位于龍江路約120平方米的3卡商鋪，原年租為13萬元，通過向社會公開競投招租，年租金額達(dá)到近76萬元，增收63萬元，增幅達(dá)到4.3倍。
(三)著力整合資產(chǎn)資源，挖掘資產(chǎn)融資潛力，推動文化優(yōu)雅之城建設(shè)進(jìn)程。以資產(chǎn)統(tǒng)管為平臺，充分利用資產(chǎn)的融資能力，為城市建設(shè)籌集資金，為加快城區(qū)街道建設(shè)、舊城區(qū)升級改造，擴(kuò)大新城區(qū)規(guī)劃、改善投資環(huán)境，完善路網(wǎng)、電網(wǎng)、管道、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供必要的資金支持。
x市通過全面實(shí)施國有資產(chǎn)統(tǒng)管，經(jīng)過幾年來的不懈努力，資產(chǎn)管理工作已經(jīng)初步走上了一條規(guī)范化、制度化的軌道，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理與城市經(jīng)營的有機(jī)結(jié)合，為該市國有資產(chǎn)營運(yùn)，提高經(jīng)濟(jì)效益，確保國有資產(chǎn)保值增值、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但國有資產(chǎn)管理仍然存在一些問題：一是還有一些行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理認(rèn)識不足,對資產(chǎn)的登記、入賬、清點(diǎn)、保存等管理不嚴(yán)，手續(xù)不全。二是國有企業(yè)資產(chǎn)管理方面仍然存在薄弱環(huán)節(jié)等。針對上述存在問題提出如下解決對策：
(一)加強(qiáng)公共資產(chǎn)管理有關(guān)方面的法律法規(guī)、政策制度的教育與宣傳，提高行政事業(yè)單位干部職工對實(shí)施國有資產(chǎn)統(tǒng)管的認(rèn)識水平和政策理解能力，消除思想誤區(qū)，自覺配合做好國有資產(chǎn)的監(jiān)管工作。
(二)加強(qiáng)部門協(xié)作，通過資產(chǎn)統(tǒng)管平臺，提升與財(cái)政預(yù)算、政府采購等部門的協(xié)調(diào)能力，進(jìn)一步規(guī)范國有資產(chǎn)管理操作程序。
(三)繼續(xù)加大對國有資產(chǎn)交易市場的監(jiān)管力度，嚴(yán)肅產(chǎn)權(quán)交易紀(jì)律，嚴(yán)格把好政策法規(guī)關(guān)、資產(chǎn)交易評估關(guān)、資產(chǎn)處置審批關(guān)、公開拍賣制度關(guān)，預(yù)防和遏制腐朽現(xiàn)象發(fā)生。
(四)繼續(xù)加大資產(chǎn)營運(yùn)力度，尤其加大對國有企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)管，開拓國有企業(yè)資產(chǎn)管理領(lǐng)域新渠道，積極盤活閑置資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)保值增值，最大限度地發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益。
國有林場調(diào)研報(bào)告篇十三
根據(jù)新形勢、新任務(wù)的要求和林業(yè)發(fā)展規(guī)劃的需求，為了更好地推進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展，針對四平市國有林場的現(xiàn)狀，對國有林場的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革進(jìn)行了全面調(diào)研。
四平市現(xiàn)有34個國有林場，總經(jīng)營面積143.7萬hm2，有林地21萬hm2，其中人工林14.7萬hm2，天然林1.29萬hm2，木材總蓄積1547萬m3。四平市34個國有林場總?cè)丝?9140人，其中在職職工5694人，離退休1385人；專業(yè)技術(shù)人員20xx人，其中大專以上學(xué)歷442人，中專學(xué)歷1577人；高級職稱52人，中級職稱163人。在職職工中富余職工2856人，占總?cè)藬?shù)的50.2%，是企業(yè)的一大負(fù)擔(dān)。
四平市34個國營林場多數(shù)是20世紀(jì)60、70年代建場的，設(shè)備、場房都已相當(dāng)陳舊，現(xiàn)共有房屋面積33.7萬m2，其中危房面積16.2萬m2，占總面積的48.1%，場房和設(shè)備急需維修和更新。
截止20xx年末，國有林場資產(chǎn)總額17039.8萬元，其中流動資產(chǎn)14037萬元，固定資產(chǎn)3002.8萬元，負(fù)債總額12680.5萬元，負(fù)債率74.4%。有33個林場欠職工工資，金額1736.9萬元，職工人均年收入5893.2元，低于四平市基本生活標(biāo)準(zhǔn)，大部分職工處在貧困線以下。
經(jīng)營面積中有林地面積比重小，而且林分質(zhì)量差，林木商品程度不高，公益林比重大，可采林木青黃不接。
四平市國有林場資金主要來源于木材生產(chǎn)，由于以前過度采伐以及國家實(shí)行天然林保護(hù)工程，木材產(chǎn)量逐年遞減，國家補(bǔ)貼少。20xx年，34個國有林場用于造林及防火等林業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用3400萬元，而且季節(jié)性強(qiáng)，支出集中，又要維持職工的基本生活，以目前的經(jīng)濟(jì)狀況，很難維持長久。一些好的多種經(jīng)營項(xiàng)目缺乏資金難以落實(shí)，使林場陷入惡性循環(huán)的境地。
34個國有林場在職職工5694人，而富余職工2856人，占50.2%。離退休人員多，企業(yè)負(fù)擔(dān)重，發(fā)不出工資，生活困難。由于國有林場大部分處于農(nóng)村，富余職工下崗再就業(yè)困難。
由于建場較早，現(xiàn)在大部分場房設(shè)備都到了更新或維修的時間了，有些設(shè)備該報(bào)廢了，由于沒有資金，現(xiàn)在還在使用。更新或維修這些設(shè)備需要大量資金，靠林場自身很難解決。
通過調(diào)研，針對存在的問題，結(jié)合四平市林業(yè)實(shí)際，今后一段時期發(fā)展思路應(yīng)定位在以黨的十八大精神為指針，一切從有利于森林資源增長、有利于國有林場綜合實(shí)力增強(qiáng)、有利于職工收入增加出發(fā)，以國有林場“三大改革”為核心，以國有林場“三大調(diào)整”為重點(diǎn)，破陳規(guī)、立新制，全面推進(jìn)國有林場的建設(shè)和發(fā)展。
堅(jiān)持國家、集體、個人一起上，大力推廣民營造林，全力推進(jìn)造林綠化進(jìn)程。堅(jiān)持綜合開發(fā)，規(guī)模經(jīng)營，科學(xué)管理，多形式發(fā)展的原則，積極搞好產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)并重，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和規(guī)模實(shí)現(xiàn)新突破。
實(shí)現(xiàn)五項(xiàng)跨越。在生態(tài)建設(shè)水平上實(shí)現(xiàn)跨越；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次上實(shí)現(xiàn)跨越；在科學(xué)技術(shù)應(yīng)用上實(shí)現(xiàn)跨越；在改革開放進(jìn)程上實(shí)現(xiàn)跨越；在職工富裕程度上實(shí)現(xiàn)跨越。
在生態(tài)建設(shè)上深化造林、營林及管護(hù)機(jī)制改革，堅(jiān)持“誰造林誰所有，誰投資誰受益，誰經(jīng)營誰得利”的政策，活化造林機(jī)制。積極推行現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行股份制、股份合作制等反映社會化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營方式和組織形式。
生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)是二龍湖水庫周邊的退耕還林工程、山門至葉赫旅游帶綠化工程、國家投資建設(shè)的生態(tài)工程、綠色通道工程等。產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)是依托林業(yè)資源優(yōu)勢，大力興辦產(chǎn)業(yè)，將資源優(yōu)勢變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
生態(tài)建設(shè)將四平市分為西部平原農(nóng)牧區(qū)、中部平原農(nóng)業(yè)區(qū)、東部半山農(nóng)林區(qū)3個區(qū)域，按照“東治山、中治風(fēng)、西治沙”的治理原則，實(shí)行分區(qū)突破，分類經(jīng)營，從而實(shí)現(xiàn)四平市綠化美化建設(shè)的整體推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局是面對林業(yè)實(shí)際，本著實(shí)事求是的原則，總體設(shè)想是縣縣有龍頭企業(yè)，場場有骨干項(xiàng)目和特色產(chǎn)品。山區(qū)以發(fā)展林藥、林果、林養(yǎng)為主；平原區(qū)以林板、林果、林養(yǎng)為主。
育林基金作為保護(hù)、培育森林資源的專項(xiàng)資金，具有國家財(cái)政資金的性質(zhì)，但由于國有林場底子薄、經(jīng)濟(jì)實(shí)力差、離退休人員多等因素，挪用、擠占育林基金的現(xiàn)象較為普遍，造成國有林場造林、撫育、更新等資金嚴(yán)重不足一個原因。所以，加強(qiáng)育林基金管理，追蹤育林基金的用途，保證育林基金用林業(yè)建設(shè)。
從四平市國有林場現(xiàn)狀看，基礎(chǔ)設(shè)施極其薄弱，難以完成繁重的生態(tài)建設(shè)任務(wù)，難以保護(hù)現(xiàn)有的生態(tài)成果。國家要加大對國有林場基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，使國有林場真正起來骨干示范作用。
雖然這幾年國家加大了對貧困林場的扶貧力度，但力度不夠、投入不足，對已進(jìn)行扶貧的林場，由于扶貧資金少，項(xiàng)目開發(fā)不夠，項(xiàng)目效益低，出現(xiàn)反貧。因此，建議加大扶貧資金的投入，力爭扶持一個，脫貧一個。
各種稅費(fèi)給予減免，給林場一個休養(yǎng)生息的時機(jī)。
國有林場發(fā)展面臨的外部環(huán)境不容樂觀，特別是好的林場各個部門的攤派，各種名目的檢查特別多，林場舉步維艱。
搞好國有林場的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險等社會保障制度建設(shè)，是關(guān)系到林場發(fā)展的大事。依據(jù)林場現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，進(jìn)行社會養(yǎng)老統(tǒng)籌非常困難，難以實(shí)現(xiàn)，必須采取國家投入一點(diǎn)，林場自籌一點(diǎn)的辦法，分級負(fù)責(zé)，才能解決養(yǎng)老統(tǒng)籌這一老大難問題。
國有林場調(diào)研報(bào)告篇十四
解峪鄉(xiāng)轄10個行政村，62個居民組，5956人;土地面積215平方公里;農(nóng)民人均純收入1267元。2011年全鄉(xiāng)共發(fā)展12000余畝核桃樹，長勢良好，幾年以后，將成為農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。礦山企業(yè)有小型赤鐵礦兩處，重晶石礦兩處，沙廠和石料廠各一處。現(xiàn)有非公有制企業(yè)兩個，分別為廣信高鈣灰廠和舜源牧業(yè)公司。全鄉(xiāng)現(xiàn)有一處宗教活動場所。2010年教育系統(tǒng)撤點(diǎn)并校后解峪鄉(xiāng)只保留一個教學(xué)點(diǎn)。
我鄉(xiāng)統(tǒng)戰(zhàn)工作，整體上看是比較好的，但還存在著一定的薄弱環(huán)節(jié)。?
1、工作主動性不夠強(qiáng)。在開展統(tǒng)戰(zhàn)工作中，往往是被動行事，上邊安排的就干，上邊沒安排的就不干或少干，針對我鄉(xiāng)實(shí)際，主動安排開展統(tǒng)戰(zhàn)活動的情況較少。
針對目前解峪鄉(xiāng)統(tǒng)戰(zhàn)工作中存在的問題，建議如下：?
1、提高認(rèn)識，為做好鄉(xiāng)統(tǒng)戰(zhàn)工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證?？h委統(tǒng)戰(zhàn)部要建立統(tǒng)戰(zhàn)工作督查機(jī)制，加大對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導(dǎo)力度。同時，要加大統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策的宣傳力度，提高基層干部群眾對統(tǒng)一戰(zhàn)線重要地位和作用的認(rèn)識。
2、落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費(fèi)。縣委統(tǒng)戰(zhàn)部應(yīng)將工作經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，保證鄉(xiāng)統(tǒng)戰(zhàn)委員必要的工作經(jīng)費(fèi)開支。
3、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高基層統(tǒng)戰(zhàn)干部素質(zhì)。一是要建立鄉(xiāng)統(tǒng)戰(zhàn)委員崗位輪訓(xùn)制度，加大統(tǒng)戰(zhàn)委員的培訓(xùn)教育力度，保證所有統(tǒng)戰(zhàn)委員上崗后在短時間內(nèi)接受較系統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)理論業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并定期進(jìn)行業(yè)務(wù)知識輪訓(xùn)。二是要以縣為單位組織鄉(xiāng)鄉(xiāng)統(tǒng)戰(zhàn)委員定期開展工作交流，建立必要的例會制度，并組織外出參觀學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開闊視野。三是各級黨委要重視對加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)委員的培養(yǎng)、教育、交流和使用工作，不斷優(yōu)化基層統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。四是基層統(tǒng)戰(zhàn)委員要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，搞好自身修養(yǎng)，不斷改進(jìn)工作方法，振奮精神，努力工作，開拓創(chuàng)新。
國有林場調(diào)研報(bào)告篇十五
為扎實(shí)有效地開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，把深入調(diào)研工作落到實(shí)處，根據(jù)林場黨組統(tǒng)一部署安排，從9月下旬到10月下旬，對林場人事、財(cái)務(wù)、營林股等股室，圍繞林場今后工作開展從林場的人員、財(cái)務(wù)和森林資源等方面開展調(diào)研活動，基本達(dá)到了摸實(shí)清、找癥結(jié)、解難題的目的?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
1、林場人員基本情況：
全場現(xiàn)有干部職工111人，其中退休53人，在職58人（含臨聘委培生1人），其中在崗40人，分流16人，借調(diào)2人。在職人員中男職工38人，其中：55－59周歲的4人，50－54周歲的5人，45－49周歲的17人，40－44周歲的2人，35－39周歲的3人，30—35周歲的7人；女職工20人，其中：45－49周歲的16人，39－44周歲的4人。管理人員4人（指干部），專業(yè)技術(shù)人員3個（不算雙肩挑），工勤人員51人。
2、林場資源基本情況：
全場土地總面積國有20100畝，灌木林、竹林、非林地7100畝，占30%。喬木林地面積13000畝，占國有總面積的70%。其中與正市環(huán)連、甘溪村，土市鎮(zhèn)三廣村爭議不能動20xx畝；近幾年采伐未造林地800畝。未成林造林地1200畝。杉、松針葉林占95%。按林種分，生態(tài)公益林地18500畝，商品林地1600畝，商品林在近幾年以經(jīng)基本采伐完。
3、林場財(cái)務(wù)基本情況：
林場賬務(wù)上公共經(jīng)費(fèi)0元，公路項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)7萬元。林場20xx年9月至20xx年正常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)至少需20萬元；中秋節(jié)、國慶節(jié)以發(fā)尚欠商場的職工福利費(fèi)2。5萬元；九九重陽節(jié)1。4萬元未發(fā)；20xx年黨建欠3萬元；20xx武裝服裝費(fèi)欠1。6萬元；欠木材老板羅老板20xx年多交木材款約15萬元；如元旦、春節(jié)發(fā)放職工福利費(fèi)需要2。5萬元；20xx年年終績效如按人平4000元標(biāo)準(zhǔn)，需25萬元。20xx、20xx木材拍賣手續(xù)費(fèi)用、婦女防癌檢查及其它開支10萬元；經(jīng)費(fèi)開支至少欠80萬以上。項(xiàng)目欠款：春季造林苗木費(fèi)欠8萬元，撫育勞務(wù)費(fèi)欠3。5萬。工區(qū)房屋維修欠約5。5萬元。公租房配套工程欠約60萬元。還項(xiàng)目欠款最少需80萬元。如還要維修防火線、下半撫育、20xx年冬季造林等項(xiàng)目，則需欠更多的項(xiàng)目資金。
1、林場人員結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)人才缺乏。
由于林場條件艱苦，收入低，無保障，很多年沒有引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才。林場20xx年分配了2名大中專畢業(yè)生后，再也沒有招錄過大中專畢業(yè)生了。長時間以來，林場管理人員和專業(yè)技術(shù)人員不能滿足實(shí)際工作需要，造成人才短缺，職工隊(duì)伍年齡偏大，文化素質(zhì)較低等問題。比如計(jì)財(cái)股只人會計(jì)一個，沒有出納，人事股兩名職工只有一年就退休了，資源保護(hù)股沒有一個會電腦的文秘人員，營林股也只有一名近五十歲的專業(yè)技術(shù)人員。
2、林場基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，生產(chǎn)生活條件差。
一是林區(qū)道路差，主要是簡易砂石路，抗災(zāi)能力弱，一遇自然災(zāi)害就成斷頭路，養(yǎng)護(hù)成本高，不利于森林保護(hù)和消防工作的開展，也給干部職工、群眾生活造成很大的困難；二是工區(qū)管護(hù)用房破舊，維護(hù)成本大。工區(qū)管護(hù)用房多數(shù)是上世紀(jì)60—70年代修建的磚木結(jié)構(gòu)房屋，都已成危房。
3、林場經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。
由于國有林場改革不徹底，林場收支兩條線方案還未出臺，林場工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)尚未拔付、干部職工的住房公積金未解決，林場還要負(fù)擔(dān)工傷保險、一半的職工醫(yī)療保險單位部分等開支。木材市場疲軟，木材價格下跌，林場商品林資源匱乏等原因，造成林場運(yùn)轉(zhuǎn)困難。
1、因?yàn)槟蠋X林場現(xiàn)有可利用的商品林已為零，生態(tài)公益林占90%以上，已經(jīng)完全從采伐林木轉(zhuǎn)為生態(tài)保護(hù)?？h財(cái)政應(yīng)迅速出臺國有林場收支兩條線方案，把林場工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)未拔付到位。加緊籌集資金繳納林場職工住房公積金單位部份，解決職工的后顧只有之憂，解決林場工作的運(yùn)轉(zhuǎn)困難?？h財(cái)政加大對國有林場的生態(tài)投入，及時把林場向省，市爭取的生態(tài)公益林補(bǔ)助資金、天然林補(bǔ)償資金和各項(xiàng)營造林項(xiàng)目資金拔付到位。
3、林場職工已經(jīng)嚴(yán)重老齡化，出現(xiàn)了斷層。需要加大對國有林場人才引進(jìn)，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，以改善林場人員結(jié)構(gòu)，培訓(xùn)提高林場工作人員的整體文化素質(zhì)，提升經(jīng)營管理水平。因?yàn)槲覀兞謭龅谋韭毠ぷ魇恰氨Ｗo(hù)和培育森林資源，維護(hù)國家森林生態(tài)安全”。同時要改革林場人事管理制度，出臺人事激勵措施，讓林場干部職工有更多時間和精力來建設(shè)和管理好林場，保證林場生態(tài)功能得以高效全面的發(fā)揮。
4、將國有林場道路、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和管護(hù)用房建設(shè)納入到中央、省市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃籠子，結(jié)合森林公園、自然保護(hù)區(qū)資源保護(hù)與開發(fā)建設(shè)，逐步改善國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
國有林場調(diào)研報(bào)告篇十六
xxxx市公共資產(chǎn)管理中心自2005年成立以來，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在肇慶市國資委的指導(dǎo)下，以中心為依托，強(qiáng)化管理，規(guī)范運(yùn)作，不斷研究、探索公共資產(chǎn)管理的新思路、新舉措，使之產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)建設(shè)的良性循環(huán)。到目前為止，全市實(shí)施國有資產(chǎn)統(tǒng)管的單位共有136個，賬面資產(chǎn)總量達(dá)15.84億元，其中固定資產(chǎn)賬面存值12.24億元。幾年來，全市實(shí)現(xiàn)國有資營運(yùn)收益達(dá)10.24億元。
加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，規(guī)范非稅收入，整合政府資源，最大限度地發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效益，進(jìn)一步推動城市經(jīng)營發(fā)展，這是xxxx市深化財(cái)政體制改革，建立和完善公共財(cái)政體系，推進(jìn)依法行政、廉潔行政的一項(xiàng)重要新舉措。由于歷史、制度及管理等多方面的原因，過去，國有資產(chǎn)管理工作在一定程度上存在著管理不規(guī)范、經(jīng)營性資產(chǎn)收益出現(xiàn)坐收坐支等問題。由于管理不嚴(yán)，部分單位造成國有資產(chǎn)的閑置、浪費(fèi)和低效使用，甚至形成國有資產(chǎn)流失和滋生腐朽的隱患。市公共資產(chǎn)管理中心成立之后，特別是2006年以來在新一屆市委領(lǐng)導(dǎo)下，市公共資產(chǎn)管理中心根據(jù)市政府賦予的職責(zé)，實(shí)施了對全市國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)督管理，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步理清工作思路，并對如何深化我市國有資產(chǎn)管理進(jìn)行了一系列新的探索。主要是堅(jiān)持“改革、規(guī)范、盤活”，注重“建機(jī)制、強(qiáng)管理、打基礎(chǔ)”，做到“一個堅(jiān)持、兩個目標(biāo)”。即：堅(jiān)持“資產(chǎn)所有權(quán)國家所有，單位占有、使用”的原則，市公共資產(chǎn)管理中心代表政府行使監(jiān)督管理權(quán)的管理模式。以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的完整和安全使用，防止流失，確保國有資產(chǎn)的科學(xué)、合理、節(jié)約、高效配置使用，加快城市建設(shè)步伐，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重目標(biāo)。
市委市政府高度重視公共資產(chǎn)管理工作，印發(fā)了《關(guān)于市公共資產(chǎn)管理中心職能的通知》，市編委會印發(fā)了《市公共資產(chǎn)管理中心機(jī)構(gòu)編制方案》，賦予了公共資產(chǎn)管理中心的主要職責(zé)：一是貫徹國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針、政策，統(tǒng)一管理、運(yùn)營、調(diào)配全市國有資產(chǎn)、資源。二是制定全市國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，明晰產(chǎn)權(quán)并組織實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理和監(jiān)督檢查。三是負(fù)責(zé)對全市行政事業(yè)單位及所屬企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變動和資產(chǎn)處置的審批和監(jiān)督，推動資產(chǎn)的合理配置、節(jié)約和有效使用;四是收繳國有資產(chǎn)處置收入和經(jīng)營性資產(chǎn)收益，對經(jīng)營性資產(chǎn)收益納入“收支兩條線”管理并監(jiān)督其實(shí)現(xiàn)保值增值。
領(lǐng)導(dǎo)小組由市長任組長，市分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，財(cái)政、國土、工商、市政、計(jì)劃、建設(shè)、房管、監(jiān)察、審計(jì)、規(guī)劃、人行等有關(guān)部門為成員單位。印發(fā)了《關(guān)于城市經(jīng)營和公共資產(chǎn)管理工作意見》，進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想、工作思路及各部門所履行的職責(zé)，確保城市經(jīng)營、規(guī)劃、建設(shè)的目標(biāo)、方案、項(xiàng)目及可行性經(jīng)營方式、方法、辦法等得以研究論證、貫徹落實(shí)，使城市經(jīng)營工作積極、穩(wěn)妥、有序進(jìn)行。
組長由主管城市經(jīng)營的副市長擔(dān)任，副組長及成員單位由紀(jì)委、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等組成，對全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作提供組織保證。
根據(jù)財(cái)政部〔2006〕35、36號令，結(jié)合xxxx市實(shí)際，研究制訂了《xxxx市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理試行辦法》、《xxxx市行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理的若干規(guī)定》和《xxxx市國有資產(chǎn)處置委托拍賣的若干規(guī)定》，市政府還批轉(zhuǎn)了市財(cái)政局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入管理的意見》等，進(jìn)一步規(guī)范了國有資產(chǎn)管理和資產(chǎn)收益管理工作，明確了國有資產(chǎn)管理目標(biāo)、任務(wù)和要求，將國有資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到單位和個人。對國有資產(chǎn)的處置、產(chǎn)權(quán)交易的原則、內(nèi)容、方式、程序等都進(jìn)行了明確的規(guī)定，初步搭建起國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的一系列制度框架。
凡未經(jīng)批準(zhǔn)的，任何單位都不得隨意處置所占有、使用的國有資產(chǎn)。同時規(guī)定了國有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限，由分管的市領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后，經(jīng)市政府常務(wù)會議研究審批。
要遵循自愿、誠信、公開、公平、公正、競爭的原則，嚴(yán)格按照申請登記、掛牌公示、咨詢洽談、公開競價、簽約成交、結(jié)算交割、交易鑒證和變更登記等程序進(jìn)行，確保交易行為依法規(guī)范運(yùn)作，防止國有、集體產(chǎn)權(quán)權(quán)益受到侵害。
首先是成立資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由主管城市經(jīng)營的副市長擔(dān)任，成員單位由紀(jì)委、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等組成，積極穩(wěn)妥推動國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。其次是制定《xxxx市行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作方案》，印發(fā)《關(guān)于開展行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查工作的通知》和《關(guān)于開展全市政府性資源經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)清查工作的通知》，全面開展資產(chǎn)清查。按照“單位自查、主管部門核實(shí)、公共資產(chǎn)管理中心接收或登記”三個步驟，對全市國有資產(chǎn)實(shí)施全面的清查，通過清查核定資產(chǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)，與資產(chǎn)評估工作結(jié)合起來，對沒有入賬的或賬面不能反映其實(shí)際價值的土地、房屋、建筑物重新評估，核實(shí)價值。并要求資產(chǎn)使用單位將全部土地證、房產(chǎn)證移交市公共資產(chǎn)管理中心統(tǒng)一接收管理。真正摸清了國有資產(chǎn)“家底”，為科學(xué)、規(guī)范管理國有資產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
近年來，xxxx市“三個五”城市建設(shè)品位顯著提升，工業(yè)園區(qū)建設(shè)日趨完善，2006年至xxxx年，xxxx市連續(xù)5年被評為“全國最具投資潛力中小城市百強(qiáng)”縣市，xxxx年被評為“全國最具投資吸引力城市”。xxxx年地方財(cái)政一般預(yù)算收入首次突破10億元，達(dá)到11.38億元，財(cái)政綜合增長率居全省第六;在全省67個縣(市)縣域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展力排名中躍居第三名，實(shí)現(xiàn)了歷史新突破。
國有林場調(diào)研報(bào)告篇十七
（一）人力資源管理體制上的難點(diǎn)：從勞動人事管理體制到人力資源管理體制的轉(zhuǎn)變。
改革開放后，西方人力資源管理的思想進(jìn)人中國，并逐步被許多國有企業(yè)接受。雖然這些國有企業(yè)已將單獨(dú)的人事部門和勞資部門合并為人力資源管理部門，但是管理體制還沒有徹底轉(zhuǎn)變，實(shí)質(zhì)上仍是行政管理體制，而不是經(jīng)營體制。
在這種深層次因素的影響和作用下，導(dǎo)致了兩方面的結(jié)果，具體表現(xiàn)在：
1、用人制度僵化、缺乏競爭機(jī)制。
現(xiàn)行國有企業(yè)用人制度主要是全員勞動合同制和聘任制即以勞動合同形式把企業(yè)和個人之間的關(guān)系明確下來，并對管理人員和技術(shù)人員實(shí)行分級聘用。隨著市場化的推進(jìn)，這種制度表現(xiàn)出的缺陷是缺乏競爭性、公開性、公平性。人員的聘用仍是通過主管提名、人事部門考察、組織討論的方式?jīng)Q定。公開選拔、競爭上崗的方式還沒有進(jìn)一步推行。員工與企業(yè)簽訂勞動合同后，只要沒有違反廠紀(jì)廠規(guī)，都會按時享受相應(yīng)待遇，穩(wěn)坐“鐵交椅”。同時人員配置機(jī)制不規(guī)范，因人設(shè)崗現(xiàn)象嚴(yán)重，因事配人還不能徹底落實(shí)，工作職位與個人能力上的能級對應(yīng)原則沒有充分體現(xiàn)。造成人才缺乏與人才浪費(fèi)并存人才閑置與用人不當(dāng)并存。
2、分配制度缺乏新的突破，動力機(jī)制與約束機(jī)制沒有完善。
分配制度還沒有真正成為經(jīng)營管理的推動力，生產(chǎn)經(jīng)營效益與分配水平?jīng)]有取得良好的相互作用效果，分配制度創(chuàng)新難度大，分配制度改革滯后于經(jīng)營內(nèi)外環(huán)境變化。
經(jīng)營者職位消費(fèi)缺乏定量控制，存在灰色收入、隱性收入問題；采購、銷售人員分配行為透明度低，還不能從體制上消除吃回扣現(xiàn)象。職工工資結(jié)構(gòu)不盡合理，職工收入沒有完全貨幣化，福利性待遇沒有全部轉(zhuǎn)成經(jīng)營性待遇。
（二）人力資源管理上的難點(diǎn)：人力資源部如何成為經(jīng)營戰(zhàn)略上的合作伙伴。
1、人力資源管理部在經(jīng)營戰(zhàn)略實(shí)施中起到舉足輕重的地位，應(yīng)納入經(jīng)營決策層，但現(xiàn)實(shí)中卻普遍充當(dāng)執(zhí)行、參謀的角色。只是著眼于當(dāng)前的業(yè)務(wù)管理，僅是在企業(yè)“需要”時發(fā)揮作用，如補(bǔ)充人員、平時發(fā)放工資、培訓(xùn)職工、解決勞資糾紛等，沒有上升到企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略上的全局考慮。
2、缺乏可行的人力資源管理發(fā)展戰(zhàn)略。
經(jīng)營戰(zhàn)略中比較重視產(chǎn)品開發(fā)、質(zhì)量保證、成本降低、市場占有等方面，但忽視人力資源方面的內(nèi)容，如人力資源規(guī)劃、開發(fā)培訓(xùn)、員工發(fā)展等。
3、人力資源管理與企業(yè)文化的合力沒有自發(fā)形成。
員工的個人價值體現(xiàn)在人力資源管理體系之中，而企業(yè)價值、經(jīng)營理念則體現(xiàn)在企業(yè)文化，這兩者如何相融合，共同形成企業(yè)發(fā)展的合力、推動力，當(dāng)前是一個薄弱環(huán)節(jié)。因?yàn)槿肆Y源管理體系中的各部分（如績效評估、人員提拔、薪酬等）與個人價值更相關(guān)，只有當(dāng)個人價值轉(zhuǎn)化為企業(yè)價值，人力資源管理才能與企業(yè)文化形成合力發(fā)揮更明顯更直接的導(dǎo)向作用、凝聚作用、激勵作用，共同實(shí)現(xiàn)經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)。
（三）人力資源管理策略上的難點(diǎn)：缺乏科學(xué)、合理、有效、可行的員工績效評估體系。
習(xí)慣沿用傳統(tǒng)的、經(jīng)驗(yàn)判斷為主體的績效評估手段，評估因素單一，理論上成熟的評估體系在國有企業(yè)的實(shí)施時間不長，缺乏可借鑒的經(jīng)驗(yàn)；在挖掘員工潛能、幫助員工發(fā)展方面體現(xiàn)不足，員工大多是被動地參與；評估結(jié)果與薪酬、晉升的掛勾不直接，還有很多人為因素起作用。
（四）人力資源重新組織與結(jié)構(gòu)調(diào)整上的難點(diǎn)：j成員增效與機(jī)構(gòu)人員重組優(yōu)化。
這兩項(xiàng)工作觸及利益格局的調(diào)整，涉及面廣、政策性強(qiáng)，其艱巨性、復(fù)雜性、敏感性寸分突出。
（五）人力資源信息化管理手段上的難點(diǎn)：面臨網(wǎng)絡(luò)信息化的挑戰(zhàn)與國有企業(yè)信息化水平的制約。
二、解決以上國有企業(yè)人力資源管理面臨的實(shí)際難題，必須從深層次的管理體制、人力資源部門職能轉(zhuǎn)變、績效評估體系、人力資源重組優(yōu)化、人力資源的信息化管理等方面尋找相應(yīng)的對策。
（一）建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的人力資源管理體制。
制度因素是影響人力資源管理方式和水平最為重要的因素。不少國有企業(yè)已建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，但人力資源管理的方式仍沿用傳統(tǒng)的勞動人事模式，要建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的人力資源管理體制，要做大量的實(shí)際工作，主要包括用人制度、分配制度兩大方面，重點(diǎn)解決“管理人員能上能下，員工收入能多能少人員能進(jìn)能出”的問題。
1、徹底廢除過去套用國家行政身份的有關(guān)制度，建立符合國有企業(yè)實(shí)際的不帶行政身份色彩的招聘、使用、晉升、獎勵、培訓(xùn)、分配制度。
2、建立動態(tài)的用人制度。一是對生產(chǎn)工人實(shí)行“三崗制”，干得好的可以成為優(yōu)秀工人，干得不好可能轉(zhuǎn)為試崗工人或待崗工人。二是對管理人員定期進(jìn)行績效評估，實(shí)行末位淘汰制。三是對技術(shù)人員實(shí)行“評聘分開、競爭上崗”制度，保持有一定比例有技術(shù)資格的人員落聘或低聘。
3、健全“以人為本”的薪酬激勵制度，建立“效率優(yōu)先、兼顧公平”的分配制度。
一、對高層經(jīng)營管理人員實(shí)行年薪制，根據(jù)職責(zé)、風(fēng)險、經(jīng)營業(yè)績大小確定薪酬水平，合理拉開與一般員工的薪酬差距。
二、對關(guān)鍵性管理、技術(shù)崗位和急需、短缺人才實(shí)行市場導(dǎo)向型的薪酬制度，薪酬標(biāo)準(zhǔn)與市場價位接軌，避免人才外流。
三、對普通員工實(shí)行技能導(dǎo)向型和工作導(dǎo)向型的崗位工資制度，做到以崗定薪，崗變薪變。
四、實(shí)行資本、技術(shù)要素參與分配，探索管理者期股、員工持股、技術(shù)人股的新辦法，以穩(wěn)住優(yōu)秀人才和技術(shù)骨干。
（二）強(qiáng)化人力資源管理部門在經(jīng)營戰(zhàn)略上的職能作用從戰(zhàn)略高度上進(jìn)行角色定位。
1、把人力資源管理部門提升到經(jīng)營戰(zhàn)略的決策部門，而不僅僅是執(zhí)行部門。高層管理者應(yīng)當(dāng)在職能范圍適當(dāng)授權(quán)、放權(quán)。
2、加大人力資源投資，注重培育“學(xué)習(xí)型組織”。以戰(zhàn)略的眼光去看待在吸引人才、培養(yǎng)人才方面的投入，健全職教育培訓(xùn)組織，完善“培養(yǎng)、使用、待遇體化”的新機(jī)制，加強(qiáng)員工的繼續(xù)教育終身教育。
3、重建人力資源管理人員自身的識體系。必須具備現(xiàn)代化的管理科學(xué)、行為科學(xué)等方面的知識，必須熟悉國家有關(guān)法律法規(guī)，了解企業(yè)經(jīng)營的內(nèi)外環(huán)境及本企業(yè)生產(chǎn)流程、發(fā)展方向，掌握全體員工的個人基本信息。
（三）建立與健全科學(xué)、客觀、合理、有效的員工績效評估體系。
1、先進(jìn)行全面的工作分析、職位分析，在此基礎(chǔ)上制訂績效評估標(biāo)準(zhǔn)，評估的因素要比較全面、合理。
2、人員分類考評。除制訂通用的考核標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)根據(jù)人員的崗位、職責(zé)的不同，分別按高層管理人員、普通管理人員、生產(chǎn)性人員和非生產(chǎn)性人員分別制訂評估細(xì)則，可實(shí)行自我評估、下屬評估與上司評估、專門組織評估相結(jié)合的辦法。
3、指標(biāo)定量化，并以實(shí)際工作結(jié)果為依據(jù)，既評定工作的數(shù)量，又評定工作的質(zhì)量。既考評個人業(yè)績，又重視考評團(tuán)隊(duì)業(yè)績，使個人業(yè)績與團(tuán)隊(duì)業(yè)績保持一致。既注重絕對標(biāo)準(zhǔn)，又注重相對標(biāo)準(zhǔn)。
4、建立反饋制度，減少評估誤差，并根據(jù)實(shí)際條件的變化而提出評估方案的改進(jìn)，以保持其有效性。
（四）建立和應(yīng)用cims系統(tǒng)，提升人力資源管理信息化整體水平。
總之，國有企業(yè)人力資源管理存在的難題并非偶然形成，也不是短時間內(nèi)就能徹底解決，既要國家宏觀政策的引導(dǎo)和支持，更需要企業(yè)實(shí)施科學(xué)有效的內(nèi)部變革，建立科學(xué)的管理體制和有效的激勵機(jī)制、充分調(diào)動管理者和普通員工的積極性，進(jìn)行管理創(chuàng)新，使人力資源真正成為國有企業(yè)的第一資源。
國有林場調(diào)研報(bào)告篇十八
新時期,林場如何踐行科學(xué)發(fā)展觀加快發(fā)展，日前，我們煤田林場調(diào)研組對本林場進(jìn)行了走訪調(diào)研，時間長達(dá)一個多月。對國有林場改革的成就及遇到的難題，進(jìn)行剖析，并提出解決方案，現(xiàn)就調(diào)研情況報(bào)告如下：
煤田林場始建于年月，林場現(xiàn)狀。
現(xiàn)有干部職工人（天保工程編制總?cè)藬?shù)人，其中森林管護(hù)人員人）其中：離退休人，在職職工人（其中男職工人，女職工人）。
林場是我國現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的重要陣地和根基，轉(zhuǎn)型發(fā)展是新時期林場改革發(fā)展的根本任務(wù)和戰(zhàn)略目標(biāo)。近30年來，烏爾旗漢林業(yè)局煤田林場在后備資源培育和生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮了骨干、示范作用，在林場改革與發(fā)展中進(jìn)行了一系列有益的探索;廣大干部職工艱苦創(chuàng)業(yè)，無私奉獻(xiàn)，為林業(yè)建設(shè)事業(yè)獻(xiàn)出了寶貴的青春年華和畢生精力。但是，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的新形勢下，林場改革與發(fā)展面臨許多困難和問題，與新時期林業(yè)和整個國家生態(tài)建設(shè)發(fā)展要求不相適應(yīng)，與落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)。一些歷史問題沒有得到根本解決，一些與體制轉(zhuǎn)軌，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不適應(yīng)的情況逐漸顯露出來，已經(jīng)成為制約林場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要障礙因素。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：
業(yè)屬性沒有得到充分體現(xiàn)，政策也未得到落實(shí)，林場的這種“企不企，事不事，工不工，農(nóng)不農(nóng)”的體制模式，與它所承擔(dān)的建設(shè)任務(wù)極不相稱。
2、經(jīng)營機(jī)制不活。當(dāng)前，煤田林場已初步形成多樣化的經(jīng)營機(jī)制。各國有林場在搞好森林資源培育的同時，積極探索經(jīng)營機(jī)制、用工制度、分配制度、產(chǎn)權(quán)制度等改革，采取國有民營等形式，大力發(fā)展林場經(jīng)濟(jì)。各項(xiàng)改革進(jìn)一步調(diào)動了職工生產(chǎn)積極性，增添了林場發(fā)展活力。但是，由于管理體制不順等多方面的原因，國有林場內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制還有待進(jìn)一步健全完善。在所有制結(jié)構(gòu)上，還沒有實(shí)行以公有制為主體、非公有制林業(yè)同步發(fā)展的方針。在產(chǎn)權(quán)制度改革上，還沒有做到按照“宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分”的原則，對國有林場所辦的多種經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)行股份合作、轉(zhuǎn)產(chǎn)改造、合資、聯(lián)合、承包、租賃、兼并、拍賣、出售等方式進(jìn)行優(yōu)化配置，實(shí)行“國有民營”和“民有民營”，盤活國有資產(chǎn)。
3、天保工程靜態(tài)投資不適應(yīng)社會動態(tài)發(fā)展的形勢。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、物價的上漲和工資水平的提高，天保資金缺口越來越大，工程實(shí)施困難日益增大。國家關(guān)于天保資金的安排標(biāo)準(zhǔn)是以1997年的森林資源數(shù)據(jù)和職工工資基數(shù)（7680元/年）進(jìn)行核定的，每人380公頃的管護(hù)面積，每人每年12000元的天保資金，一定11年不變。按有關(guān)文件規(guī)定，天保資金的列支項(xiàng)目為：森林管護(hù)事業(yè)費(fèi)（包括森林管護(hù)人員經(jīng)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)）、基本養(yǎng)老保險補(bǔ)助費(fèi)、政策性社會性支出補(bǔ)助費(fèi)、下崗職工分流安置費(fèi)?！吧止茏o(hù)人員經(jīng)費(fèi)”中又包括：管護(hù)人員基本工資、補(bǔ)助工資、職工福利費(fèi)、社會降溫費(fèi)等。列支項(xiàng)目和渠道很寬泛，但可供列支的資金是定量的。如1998年我局人均年工資按7680計(jì)算，到20xx年底共四次調(diào)資后，全局人均檔案工資達(dá)到了18677.02元，高出天保工程核定基數(shù)10997.02元。工資上漲后，由于沒有經(jīng)費(fèi)保障和資金渠道，新調(diào)工資無法落實(shí)，職工隊(duì)伍極不穩(wěn)定。
活水平、生存狀況遠(yuǎn)不如當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。一是職工住宅和辦公用房陳舊，多數(shù)職工沒有自己的住房，仍然居住在管護(hù)站70年代至80年代修的土木結(jié)構(gòu)的房屋，宿辦合一，退休后也是如此。由于收入偏低，距離學(xué)校遠(yuǎn)，上學(xué)費(fèi)用太高，林業(yè)職工因無力承擔(dān)子女繁雜的學(xué)習(xí)費(fèi)用，輟學(xué)率較高。就醫(yī)難、看病難、大齡青年找對象難的問題也尤為普遍。由于收入低，責(zé)任大，工作條件艱苦，森林管護(hù)人員的思想波動較大。二是個別林場的管護(hù)站至今無電、無水、無通訊，生活非常艱辛。三是富余分流職工除少數(shù)從事養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等多種經(jīng)營外，多數(shù)人生活無著落。由于常年工作生活在深山老林，社會適應(yīng)能力差，身體多病，技能單一，個人生活很困難，又不能享受城市“低?！焙拖聧徛毠ご?，給單位和社會帶來了很大的不穩(wěn)定因素。四是林區(qū)道路因年久失修，雨水沖毀嚴(yán)重，加之森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也普遍落后，經(jīng)費(fèi)不足，給森林管護(hù)工作帶來很大的困難。五是由于資金困難，大部分林場沒有配備電腦等設(shè)備，更談不上電子政務(wù)建設(shè)，與國家林業(yè)局關(guān)于數(shù)字林業(yè)的建設(shè)要求相差甚遠(yuǎn)。
5、國家投入嚴(yán)重不足。國家對國有林場政策支持不到位，致使國有林場投入嚴(yán)重不足。投入不足是制約國有林場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，一是各級財(cái)政對國有林場“斷奶”后，十幾年來林場營林生產(chǎn)條件始終沒有改善，導(dǎo)致國有林業(yè)局（場）生產(chǎn)經(jīng)營成本不斷上升，經(jīng)營活動難以正常開展，粗放經(jīng)營，新的科技成果推廣應(yīng)用不夠，林業(yè)生產(chǎn)力水平不高，資源利用率低，規(guī)模效益不明顯；二是國有林業(yè)局（場）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，各林場長期以來以木材生產(chǎn)為主，主要依賴木材綜合利用搞多種經(jīng)營，而其它產(chǎn)業(yè)開發(fā)起步較晚，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，而發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)就必須有資本，可國有林業(yè)局（場）在過去的發(fā)展中幾乎把全部的財(cái)力都投入到綠化荒山和搞營林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中，國有林業(yè)局（場）根本就沒有真正的原始積累，加之林業(yè)特點(diǎn)決定了林業(yè)生產(chǎn)前期投資大，周期長，回報(bào)慢，生產(chǎn)力水平低下，經(jīng)濟(jì)效益差，信貸難度也大。除了國家生態(tài)建設(shè)投資以外，幾乎沒有其它投入。三是結(jié)構(gòu)不合理，樹種單一化，結(jié)構(gòu)純林化，林齡低齡化問題突出，由于沒有投資，撫育措施跟不上，林分質(zhì)量差。投入不足的問題就直接影響到國有林場持續(xù)健康良性發(fā)展。
6、社會保障制度不健全。天保資金投資嚴(yán)重不足，社會保障制度不健全，我局目前雖然勉強(qiáng)參加了基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，但都是自籌資金解決，參保水平低，還有不少遺留問題需要解決，如工傷、生育、失業(yè)保險尚未展開。
7、內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境差。國有林場在過去相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了大量的木材產(chǎn)品，為美化環(huán)境、改善生態(tài)作出了巨大的默默無聞的貢獻(xiàn)。但長期以來，國有林場所發(fā)揮的巨大的生態(tài)效益和社會效益，沒有引起社會和決策部門的重視，賦予林場的社會地位不高。由于過去常常把林業(yè)定位為生產(chǎn)木材的行業(yè)，對林業(yè)的生態(tài)效益認(rèn)識不深入，對國有林場的作用和地位認(rèn)識不夠，其合法權(quán)益也就得不到有效保護(hù)，以致許多占用國有林場資源資產(chǎn)的行為得不到應(yīng)有的補(bǔ)償。同時，因?yàn)榕涮渍卟唤∪?，很多林場職工本?yīng)享有的權(quán)益無法落實(shí)，職工隊(duì)伍不穩(wěn)定，不利于國有林場的健康發(fā)展。
關(guān)于深化國有林場改革我們應(yīng)堅(jiān)持的原則是：一是國有林場改革必須把握正確方向。改革是為了促進(jìn)發(fā)展，要結(jié)合林場自身特點(diǎn)推進(jìn)改革，通過改革增加資源總量和經(jīng)濟(jì)總量，提高林場的綜合實(shí)力，增加林場職工收入。二是改革必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，以人為本原則，統(tǒng)籌兼顧原則，依法推進(jìn)原則，改革促進(jìn)發(fā)展原則。三是要明確改革的內(nèi)容。以產(chǎn)權(quán)制度改革，林權(quán)制度改革，管理體制改革，經(jīng)營機(jī)制改革為主要內(nèi)容，同時要注意處理好職工問題。四是要選擇好改革的主要途徑。國有林場改革可按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和借鑒吉林森工企業(yè)改革和宜春改革模式。
以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)國有林場改革是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的必然要求，也是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的必然要求。關(guān)于加快國有場的改革與xx林業(yè)未來建設(shè)與發(fā)展，我們提出如下建議與對策：
一是抓好分類經(jīng)營改革，理順管理體制。積極向政府反映情況，爭取政策，力爭將國有林場的性質(zhì)定性為國家生態(tài)公益性事業(yè)單位，重新定員定編，事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，實(shí)行全額撥款，國有林場的經(jīng)濟(jì)收入全部上繳財(cái)政，實(shí)行收支兩條線。國有林場的行政管理體制，應(yīng)實(shí)行以國家、省為主，市、縣為輔的管理模式，其調(diào)整也應(yīng)注意與林場森林資源資產(chǎn)管理體制改革相協(xié)調(diào)，盡可能地把行政管理和資產(chǎn)管理統(tǒng)一起來，融為一體，以利于建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的現(xiàn)代國有林場管理體制。根據(jù)國家公益林認(rèn)定辦法等有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，我局八個國有林場應(yīng)全部界定為生態(tài)公益型林場，以保護(hù)和培育森林資源為主要任務(wù)，按公益事業(yè)單位管理，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的事業(yè)編制，所需經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政全額預(yù)算。
二是完善社會保障體系，維護(hù)國有林場穩(wěn)定。一是規(guī)范國有林場職工工資制度，各場重新核定編制后，納入公益型事業(yè)單位管理的在職職工，應(yīng)執(zhí)行事業(yè)單位的工資制度；二是規(guī)范國有林場養(yǎng)老保險制度，國有林場應(yīng)全部執(zhí)行事業(yè)單位性質(zhì)的養(yǎng)老保險制度；三是切實(shí)維護(hù)職工的其他社會保障權(quán)益，積極按規(guī)定參加工傷、生育、失業(yè)等社會保險；四是按有關(guān)規(guī)定，將符合低保條件的林場職工及其家屬成員納入當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ戏秶?，做到?yīng)保盡保。
三是建立權(quán)責(zé)明晰的國有林業(yè)局（場）森林資源管理體制。參照《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中重點(diǎn)國有林區(qū)森林資源管理體制模式，結(jié)合國有林場的實(shí)際，建立權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的森林資源資產(chǎn)管理體制。在具體做法上，我們可以根據(jù)國有林業(yè)局（場）規(guī)模、森林經(jīng)營區(qū)系、森林功能及市實(shí)際財(cái)力等情況，并本著有利于對林場的指導(dǎo)管理和長遠(yuǎn)發(fā)展，確定相應(yīng)的地方政府負(fù)責(zé)管理國有林場的森林資源資產(chǎn)。考慮到國有森林資源資產(chǎn)不同于一般行業(yè)的國有資產(chǎn)，其經(jīng)營管理和維權(quán)工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性、政策性和社會性，應(yīng)由市林業(yè)局擔(dān)負(fù)產(chǎn)權(quán)管理工作，代表國家履行出資人職責(zé)較為適宜。其主要職責(zé)和義務(wù)是：對林場森林資源的保護(hù)、培育、經(jīng)營管理、開發(fā)利用及資源是的發(fā)展變化情況等，依法進(jìn)行監(jiān)管，及時解決林業(yè)建設(shè)和管理中的問題，維護(hù)林場的合法權(quán)益，確保森林資源資產(chǎn)的增長增效，防止流失和破壞。
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