在我們的生活中，總會(huì)遇到一些特殊的情況，這時(shí)我們需要根據(jù)實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行總結(jié)。總結(jié)要結(jié)合實(shí)際，具有可操作性和指導(dǎo)性。在閱讀過(guò)程中遇到困難時(shí)，試試以下的閱讀技巧，或許會(huì)有幫助。
財(cái)政預(yù)算會(huì)議講話篇一
預(yù)算是經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的國(guó)家年度集中性財(cái)政收支計(jì)劃。它規(guī)定國(guó)家財(cái)政收入的來(lái)源和數(shù)量、財(cái)政支出的各項(xiàng)用途和數(shù)量,反映著整個(gè)國(guó)家政策、政府活動(dòng)的范圍和方向。下面就是本站小編給大家整理的預(yù)算會(huì)議講話，僅供參考。
同志們：
總結(jié)以前年度預(yù)算工作，這次全局預(yù)算管理工作會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)年全省財(cái)務(wù)管理暨年部門預(yù)算布置會(huì)議精神。落實(shí)年各項(xiàng)任務(wù)，布置年單位預(yù)算;研究在新形勢(shì)下如何進(jìn)一步做好高速公路財(cái)務(wù)預(yù)算管理，為高速公路事業(yè)“發(fā)展更快、管理更好”提供財(cái)力保障。今年是省高速公路管理局(集團(tuán))開(kāi)局之年，局系統(tǒng)預(yù)算管理涉及23個(gè)下屬單位，略)全省最大的預(yù)算執(zhí)行單位之一。如何保證我局系統(tǒng)預(yù)算執(zhí)行的及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，當(dāng)前急需解決的重要問(wèn)題。
下面，我講三方面的意見(jiàn)：
一、深刻理解“收支兩條線”預(yù)算管理工作的重要性和必要性。
自年全面推行部門預(yù)算以來(lái)，在財(cái)政部門和省廳各部門的密切配合、大力支持下，高速公路預(yù)算管理雖然取得一些成績(jī)。但我們更應(yīng)清醒地看到，面對(duì)新形勢(shì)，在預(yù)算管理中我們的問(wèn)題還很多，任務(wù)還很重。從財(cái)政深化預(yù)算改革的思路看，今年仍將重點(diǎn)推進(jìn)發(fā)展性支出三年滾動(dòng)預(yù)算編制、強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理和預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)等改革，特別是對(duì)發(fā)展性支出三年滾動(dòng)預(yù)算的編制，逐步實(shí)現(xiàn)了由預(yù)算編制執(zhí)行一體化管理向編制、執(zhí)行、監(jiān)督三分離管理體制的轉(zhuǎn)變。這對(duì)我們高速公路運(yùn)營(yíng)管理工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，我們必須適應(yīng)新形勢(shì)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，預(yù)算管理不是某個(gè)人、某個(gè)部門的工作，它是單位主要領(lǐng)導(dǎo)的主要工作，是各部門共同的任務(wù)。我們應(yīng)當(dāng)站在高速公路運(yùn)營(yíng)管理的高度，既要適應(yīng)財(cái)政改革的要求又要緊密結(jié)合行業(yè)的特點(diǎn)，既要通過(guò)財(cái)政改革提高我們的管理水平，又要有利于促進(jìn)高速公路事業(yè)的發(fā)展。今年是交通資金預(yù)算管理方式改革較大的一年，具體表現(xiàn)在：預(yù)算外收入全面列入“收支兩條線”管理;支出管理的改革力度不斷深化;財(cái)政性資金由分散向集中管理轉(zhuǎn)變;政府采購(gòu)的規(guī)模逐年擴(kuò)大、機(jī)制不斷完善;國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、管理、處置進(jìn)一步規(guī)范。
由此可見(jiàn)，深化預(yù)算改革、加強(qiáng)部門預(yù)算管理、提高預(yù)算資金使用效益意義重大。
(一)強(qiáng)化預(yù)算管理，是貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的具體體現(xiàn)。
地方各級(jí)政府預(yù)算草案經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，即成為當(dāng)年本級(jí)政府預(yù)算。因此，部門預(yù)算管理已納入法制化軌道，具有很強(qiáng)的剛性。部門預(yù)算批復(fù)的資金是財(cái)政性資金，我們高速公路的通行費(fèi)收入、租賃收入以及合資合作企業(yè)分紅等投資收益等均屬于財(cái)政收入，必須自覺(jué)接受財(cái)政監(jiān)督，納入財(cái)政預(yù)算管理。財(cái)政資金具有很強(qiáng)的政策性和嚴(yán)肅性，預(yù)算執(zhí)行能否準(zhǔn)確、及時(shí)、完整，是各級(jí)單位貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的具體表現(xiàn)。這就要求我們必須切實(shí)加強(qiáng)部門預(yù)算管理，既要注重提高預(yù)算資金的保障水平，更要注重提升預(yù)算資金的管理水平，不斷提高預(yù)算資金執(zhí)行的嚴(yán)肅性和合法性，保障預(yù)算資金的使用效率和效益。
(二)加強(qiáng)預(yù)算管理是建立高效的高速公路運(yùn)營(yíng)管理體制的需要。
預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的中心，是單位工作的重心。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，因此，加強(qiáng)預(yù)算管理是單位穩(wěn)定、可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵。隨著高速公路的整合和管理的不斷深化，如何按照財(cái)政預(yù)算管理體制的要求，加強(qiáng)預(yù)算管理、提高資金的規(guī)范性、安全性和有效性對(duì)高速公路管理了更高的要求。我們要在高速公路運(yùn)營(yíng)機(jī)制上進(jìn)行不斷探索與完善，通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算管理，確保預(yù)算外資金收入完整，確保預(yù)算的編制、執(zhí)行符合當(dāng)前高速公路運(yùn)營(yíng)體制的需要，通過(guò)與財(cái)政預(yù)算體制的有機(jī)結(jié)合，使高速公路發(fā)展更快，管理更好。
(三)加強(qiáng)預(yù)算管理是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。
通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)收統(tǒng)支的目標(biāo)。一方面規(guī)范收入管理，使所有收入納入財(cái)政專戶，有效防止亂收費(fèi)、亂設(shè)“帳外帳”、私設(shè)“小金庫(kù)”等違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面，通過(guò)規(guī)范支出管理，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)審核和撥付資金，增強(qiáng)預(yù)算資金使用的嚴(yán)肅性。通過(guò)收支兩方面的措施，有利于提高財(cái)政資金的使用效率，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。
二、高度重視預(yù)算管理中存在的問(wèn)題。
在充分肯定近幾年預(yù)算工作取得成績(jī)的同時(shí)，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，目前預(yù)算管理中存在的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
(一)預(yù)算資金申請(qǐng)、使用觀念方面存在的問(wèn)題。
(二)預(yù)算編制方面存在的問(wèn)題。
(三)預(yù)算執(zhí)行方面存在的問(wèn)題。
(四)資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題。
對(duì)這些問(wèn)題，各單位一定要高度重視、認(rèn)真對(duì)待、細(xì)致梳理，在今后的工作中盡快加以解決。
三、今后預(yù)算管理工作的指導(dǎo)思想和工作重點(diǎn)。
年是我局的起步年，按照省財(cái)政廳深化預(yù)算制度改革的要求，結(jié)合我局工作實(shí)際，今明兩年我局預(yù)算管理工作的指導(dǎo)思想是：以預(yù)算編制管理為龍頭、以預(yù)算執(zhí)行管理為關(guān)鍵、以預(yù)算資金績(jī)效考核為導(dǎo)向、以完善制度為保障、構(gòu)建以資產(chǎn)管理為基礎(chǔ)的，操作規(guī)范、運(yùn)行高效、管理科學(xué)的高速公路預(yù)算管理體制機(jī)制，不斷提高預(yù)算管理的規(guī)范性、有效性、科學(xué)性，全面提升高速公路預(yù)算管理水平，為推進(jìn)高速公路又好又快服務(wù)做好財(cái)力保障。
根據(jù)以上指導(dǎo)思想，我局預(yù)算管理工作的重點(diǎn)是提高預(yù)算編制的完整性、科學(xué)性;預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性和預(yù)算監(jiān)督的嚴(yán)肅性，全面提高部門預(yù)算管理水平。
為此，要著力抓好以下六個(gè)方面工作：
(一)提高對(duì)“收支兩條線”預(yù)算資金管理的認(rèn)識(shí)。
目前，高速公路運(yùn)營(yíng)管理已納入財(cái)政“收支兩條線”預(yù)算管理，經(jīng)同級(jí)人大批準(zhǔn)的部門預(yù)算是我們統(tǒng)領(lǐng)一切管理工作的主線，具有很強(qiáng)的約束力。預(yù)算管理不單單涉及財(cái)務(wù)部門，它是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及計(jì)劃、養(yǎng)護(hù)、機(jī)電和人事勞動(dòng)等部門，所有工作都要適應(yīng)“收支兩條線”管理，都要服務(wù)、圍繞于這條主線開(kāi)展。各單位領(lǐng)導(dǎo)，尤其是單位“一把手”要切實(shí)提高對(duì)“收支兩條線”預(yù)算資金管理的認(rèn)識(shí)，組織好本單位預(yù)算編制工作。一要認(rèn)真學(xué)習(xí)預(yù)算管理的政策，熟悉各項(xiàng)規(guī)定，深入研究探索高速公路運(yùn)營(yíng)機(jī)制和財(cái)政預(yù)算管理體制的有機(jī)結(jié)合，做到預(yù)算管理和運(yùn)營(yíng)管理不脫節(jié)，不能形成“兩張皮”。二要深刻領(lǐng)會(huì)和把握預(yù)算管理的內(nèi)涵。預(yù)算管理是過(guò)程與結(jié)果的統(tǒng)一，預(yù)算編制是單位制定。
工作計(jì)劃。
和發(fā)展規(guī)劃的過(guò)程，預(yù)算執(zhí)行是工作落實(shí)和解決問(wèn)題的過(guò)程，預(yù)算編制的好壞，反映一個(gè)單位的整體管理水平，反映領(lǐng)導(dǎo)的前瞻性和單位的發(fā)展?jié)摿?，預(yù)算執(zhí)行的好壞，反映單位領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行力和單位的戰(zhàn)斗力。三要充分認(rèn)識(shí)預(yù)算管理的復(fù)雜性。預(yù)算管理是一項(xiàng)綜合管理，它需要多層次、多部門的分工與合作。實(shí)行預(yù)算管理，是單位建立自我約束、自我控制、自我發(fā)展的良好機(jī)制和有效辦法，可以節(jié)約資金投入，減少成本支出。預(yù)算管理又是一個(gè)技術(shù)性、科學(xué)性很強(qiáng)的工作，要求工作人員要有很強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德。因此，預(yù)算工作是財(cái)務(wù)之中心，單位工作之重心，必須高度重視。
(二)科學(xué)、合理、完善地做好預(yù)算編制工作。
一是要進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)算編制范圍，部門預(yù)算編制范圍在年預(yù)算編制中要涵蓋我局所有事業(yè)單位、合作合資公司分紅所得以及我局投資成立的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，將所有事業(yè)單位所有的收入與支出全部納入部門預(yù)算，統(tǒng)一安排、統(tǒng)籌管理。
二是統(tǒng)籌全局預(yù)算，科學(xué)安排資金。我省高速公路整合最主要的目的就是統(tǒng)籌使用資金，搭建更大的融資平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)貸統(tǒng)還”，如何達(dá)到這一要求，如何實(shí)現(xiàn)高速公路發(fā)展更快、管理更好的目標(biāo)，統(tǒng)籌預(yù)算管理是第一步，也是最基礎(chǔ)、最重要的工作。第三要站在網(wǎng)絡(luò)化管理的角度，合理安排養(yǎng)護(hù)工程，要從通道流量的影響、道路的狀況等因素統(tǒng)籌考慮，在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)確保道路暢通，不能全部在一個(gè)流向、一個(gè)節(jié)點(diǎn)上安排項(xiàng)目，要合理規(guī)劃。
三是要合理、實(shí)事求是編制單位預(yù)算。預(yù)算的編制是各單位安排未來(lái)一年工作的整體規(guī)劃性文件，并不是幾個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)字和幾個(gè)項(xiàng)目的簡(jiǎn)單相加。在這里要重點(diǎn)，年部門預(yù)算編制在總體上要做到收支平衡、確保重點(diǎn)、兼顧一般，這是一個(gè)大前提。在這個(gè)前提下，各單位要根據(jù)部門實(shí)際，從嚴(yán)從緊從快編制部門預(yù)算，除保證法定和政策規(guī)定的重點(diǎn)支出的增長(zhǎng)外，嚴(yán)格控制其他一般性支出。同時(shí)，各單位務(wù)必在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成部門預(yù)算的編制工作，及時(shí)報(bào)送。
四是進(jìn)一步適應(yīng)和完善發(fā)展性支出三年滾動(dòng)預(yù)算工作。高速公路運(yùn)營(yíng)管理，有著極其明顯的特點(diǎn)，有的工作并不適應(yīng)三年滾動(dòng)預(yù)算的要求，但作為全省財(cái)政管理的統(tǒng)一要求，我們還必須在結(jié)合自身實(shí)際的條件下適應(yīng)這一情況。因此，要求我們工作要有超前性、預(yù)見(jiàn)性，對(duì)相應(yīng)穩(wěn)定的項(xiàng)目預(yù)算要合理編制，對(duì)變化較大，不可控因素很強(qiáng)的項(xiàng)目要科學(xué)預(yù)測(cè)，提前動(dòng)手，把工作往前做、往細(xì)做。此外，還要充分考慮國(guó)際金融形勢(shì)和國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的階段性走勢(shì)等方面的因素，盡量提高預(yù)算編制的精準(zhǔn)度。
五是要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算的約束力，嚴(yán)格控制預(yù)算追加。預(yù)算一旦確定，就必須嚴(yán)格執(zhí)行。除特殊情況，臨時(shí)決定且必須當(dāng)年進(jìn)行的工作和突發(fā)性事件外，預(yù)算一般不予調(diào)整。各單位要著力在提高預(yù)算編制的真實(shí)性、準(zhǔn)確性上下功夫，通過(guò)預(yù)算計(jì)劃的編制工作體現(xiàn)出一個(gè)單位管理的水平。
六是做好項(xiàng)目庫(kù)的維護(hù)工作，完善項(xiàng)目庫(kù)管理，增強(qiáng)年度預(yù)算之間的連續(xù)性。財(cái)務(wù)、計(jì)劃、養(yǎng)護(hù)、機(jī)電等業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)配合，結(jié)合當(dāng)年高速公路實(shí)際情況，做好項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目與部門預(yù)算批復(fù)項(xiàng)目之間的逐步統(tǒng)一。
(三)積極、認(rèn)真、嚴(yán)格地做好預(yù)算執(zhí)行工作。
部門預(yù)算經(jīng)省人大批準(zhǔn)后，我們作為預(yù)算執(zhí)行單位只有執(zhí)行的義務(wù)，不可修改，如修改必須要報(bào)批。為進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，一是積極協(xié)調(diào)和適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付改革。二是加強(qiáng)所有合資、合作企業(yè)分紅所得以及我局投資成立的國(guó)有控股企業(yè)的收入與支出的預(yù)算管理體系，保證支出項(xiàng)目的規(guī)范、透明、科學(xué)合理。三是加強(qiáng)政府采購(gòu)管理。各單位要認(rèn)真執(zhí)行《政府采購(gòu)法》及有關(guān)制度，落實(shí)專人負(fù)責(zé)制。要編細(xì)、編實(shí)政府采購(gòu)預(yù)算，加強(qiáng)政府采購(gòu)的計(jì)劃性。嚴(yán)格按照批復(fù)下達(dá)的政府采購(gòu)預(yù)算實(shí)施采購(gòu)，增強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算剛性和約束力。四是加強(qiáng)結(jié)余資金管理。在預(yù)算編制中，應(yīng)將單位凈結(jié)余資金與預(yù)算外資金統(tǒng)籌考慮。在預(yù)算執(zhí)行中，單位在當(dāng)年預(yù)算之外需要追加項(xiàng)目支出預(yù)算的，應(yīng)優(yōu)先考慮將凈結(jié)余資金納入年度預(yù)算調(diào)整計(jì)劃，不能一方面部門手里有大量結(jié)余資金，一方面要求預(yù)算調(diào)整追加。五是在全局系統(tǒng)推行財(cái)務(wù)管理信息平臺(tái)，加大財(cái)務(wù)管理信息平臺(tái)的管理力度，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，做到計(jì)劃、預(yù)算、資金使用等業(yè)務(wù)信息管理的平臺(tái)化，提高預(yù)算管理的前瞻性和計(jì)劃性，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金的監(jiān)督管理。
(四)扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算管理基礎(chǔ)性工作。
一是要繼續(xù)做好預(yù)算管理制度的完善落實(shí)工作。各單位結(jié)合自身實(shí)際，對(duì)本單位原有的預(yù)算管理、財(cái)務(wù)內(nèi)控制度進(jìn)行修訂完善。在預(yù)算管理中充分體現(xiàn)制度的規(guī)范性和約束力，嚴(yán)格做到依法理財(cái)、按制度理財(cái)。要根據(jù)制度的具體執(zhí)行情況，進(jìn)一步完善相關(guān)制度及具體操作流程，建立起覆蓋預(yù)算管理全過(guò)程的制度規(guī)范體系。二是規(guī)范和強(qiáng)化資產(chǎn)管理。各單位要進(jìn)一步健全內(nèi)部資產(chǎn)管理制度,明確職責(zé)，強(qiáng)化管理，提高資產(chǎn)的使用效益。加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)置、使用和處置等各環(huán)節(jié)的管理和有效監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和財(cái)政預(yù)算管理的緊密結(jié)合。三是各單位要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，從嚴(yán)控制編制外用工，使用編制外用工須經(jīng)我局人事部門批準(zhǔn);嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工資收入政策，禁止違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍或巧立名目發(fā)放津貼補(bǔ)貼或獎(jiǎng)金;堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)下的財(cái)務(wù)“一支筆”審批制度，做到財(cái)務(wù)決策民主、制度齊備、操作規(guī)范、核算準(zhǔn)確。四是要加強(qiáng)預(yù)算管理工作的預(yù)見(jiàn)性和計(jì)劃性，樹立“先有預(yù)算、后有支出”的辦事觀念和辦事原則。對(duì)預(yù)算管理不能簡(jiǎn)單理解為財(cái)務(wù)管理部門的事，業(yè)務(wù)部門也要密切配合，有序安排好各項(xiàng)工作，分清輕重緩急，使部門、單位的主要工作在部門預(yù)算中得到切實(shí)、充分的反映。五是要加強(qiáng)基本數(shù)據(jù)信息、支出標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目庫(kù)等各個(gè)方面的管理基礎(chǔ)工作，鞏固以前年度資產(chǎn)清查成果，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)。
(五)切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理的組織領(lǐng)導(dǎo)和績(jī)效考核工作。
預(yù)算管理工作事關(guān)發(fā)展全局，是各單位工作的重要組成部分。各單位要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，注重協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。一是要牢固樹立正確的理財(cái)觀念。要始終堅(jiān)持民主理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái)，實(shí)現(xiàn)生財(cái)有道、聚財(cái)有度、用財(cái)有效、管財(cái)有法的良性循環(huán)。要樹立科學(xué)的管理理念，嚴(yán)格控制行政成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，提高掌握和運(yùn)用財(cái)政政策法規(guī)的能力、提高高速公路事業(yè)發(fā)展的能力和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。要對(duì)財(cái)政預(yù)算資金的屬性和使用目標(biāo)有正確的認(rèn)識(shí)，積極支持和配合財(cái)政預(yù)算管理各項(xiàng)工作的推進(jìn)。二是要切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要把加強(qiáng)預(yù)算管理擺在重要和突出的位置，主要領(lǐng)導(dǎo)要作為第一責(zé)任人，要親自過(guò)問(wèn)、親自協(xié)調(diào);分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，定期聽(tīng)取匯報(bào)，協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)工作;要落實(shí)專人，明確責(zé)任，結(jié)合自身實(shí)際制定落實(shí)相應(yīng)的工作計(jì)劃，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作對(duì)接，確保各項(xiàng)措施的順利推進(jìn)。三是財(cái)務(wù)管理部門切實(shí)把預(yù)算工作做為財(cái)務(wù)管理中心工作來(lái)做，把主要人員、精力投入到預(yù)算的編制、執(zhí)行中，不能人人、事事緊盯著貸款、存款與一些與個(gè)人利益有關(guān)的項(xiàng)目中或工作上。四是在全系統(tǒng)推行預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)工作。規(guī)范績(jī)效評(píng)價(jià)的程序和步驟，完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。建立客觀公正的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)合理的指標(biāo)體系和可操作的考評(píng)方法，以適應(yīng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作。
(六)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保障資金安全，不斷提高財(cái)務(wù)監(jiān)管水平，促進(jìn)財(cái)務(wù)工作健康發(fā)展。
各單位在注重營(yíng)造良好外部環(huán)境的同時(shí)，要更加重視內(nèi)部監(jiān)管職能的發(fā)揮，切實(shí)保障交通資金安全，不斷提高財(cái)務(wù)監(jiān)管水平。隨著高速公路的不斷發(fā)展，高速公路運(yùn)營(yíng)管理越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注，近幾年政府財(cái)政、審計(jì)等部門也以不同形式對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析。各單位一定要高度重視，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)力量的監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，形成監(jiān)管合力，健全事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查相結(jié)合的全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制。堅(jiān)持資金安全和效益并重，不斷完善交通資金財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制。重點(diǎn)抓好以下工作：一是規(guī)范單位非稅收入管理和銀行帳戶管理工作，杜絕設(shè)立“小金庫(kù)”;二是對(duì)預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，組織開(kāi)展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目工程資金使用情況的監(jiān)督檢查工作，杜絕未按預(yù)算、超預(yù)算支出等違規(guī)行為發(fā)生;三是各單位要嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購(gòu)法》，規(guī)范政府采購(gòu)行為，依法開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。四是深入調(diào)查研究，圍繞國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)施情況等進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研，了解和掌握改革實(shí)施中遇到的問(wèn)題，研究應(yīng)對(duì)措施和政策建議。五是省高速公路路網(wǎng)預(yù)計(jì)達(dá)到5700公里，隨著省高速公路路網(wǎng)的形成，高速公路工作中心由公路建設(shè)向公路養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)移。在養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量、資金和人員安全方面都不能出問(wèn)題。六是認(rèn)真落實(shí)干部作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)一系列有關(guān)廉政建設(shè)等規(guī)定，特別是落實(shí)好中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約若干問(wèn)題的通知》的有關(guān)要求和規(guī)定，從預(yù)算安排和資金使用上嚴(yán)格把關(guān)。
同志們，年我局系統(tǒng)財(cái)務(wù)工作任務(wù)重、壓力大，讓我們變壓力為動(dòng)力，迎難而上，努力服務(wù)高速公路事業(yè)又好又快發(fā)展，為高速公路可持續(xù)性發(fā)展提供強(qiáng)有力的財(cái)力保障。
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財(cái)政預(yù)算會(huì)議講話篇二
同志們：
根據(jù)會(huì)議安排，就20xx年預(yù)算編制工作，講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、回顧20xx年預(yù)算管理工作成效。
20xx年以來(lái)，我市預(yù)算管理改革不斷推進(jìn)，各項(xiàng)重點(diǎn)支出得到有效保障，財(cái)政資金效益明顯提高，預(yù)算工作較好地服務(wù)了全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
(一)注重預(yù)算保障。
堅(jiān)持優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力辦大事，將更多財(cái)力向重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜。
1、切實(shí)保障民生支出等重點(diǎn)支出需求。一是保障落實(shí)上級(jí)有關(guān)政策規(guī)定涉及個(gè)人方面的支出。全面落實(shí)第三步規(guī)范公務(wù)員及事業(yè)單位津補(bǔ)貼政策;鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職人員津補(bǔ)貼財(cái)政保障標(biāo)準(zhǔn)從50%提高到80%;住房公積金繳費(fèi)比例提高2%;安排近1億元兌現(xiàn)20xx年機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。二是保障低收入群體和各項(xiàng)民生相關(guān)配套支出。較上年增加5600多萬(wàn)元用于保障退休人員工資的發(fā)放、殘疾人困難補(bǔ)助及護(hù)理、城鄉(xiāng)義務(wù)兵優(yōu)待、機(jī)關(guān)事業(yè)單位死亡人員撫恤安葬、五保戶供養(yǎng)和低保配套、城鄉(xiāng)居民和新農(nóng)合醫(yī)保配套。三是保障市委、市政府專題會(huì)議確定的重點(diǎn)項(xiàng)目支出。安排20xx萬(wàn)元用于蘆筍產(chǎn)業(yè)扶持資金、農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目配套資金、人民醫(yī)院貸款貼息等;安排674萬(wàn)元用于城鎮(zhèn)退休人員獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)和計(jì)劃生育網(wǎng)格化建設(shè)工作;安排5600多萬(wàn)元用于撤銷竹蓮收費(fèi)站補(bǔ)償資金、益沅一級(jí)公路路面提質(zhì)改造以及農(nóng)村公路建設(shè)本級(jí)配套資金。
2、大幅壓減專項(xiàng)支出。今年年初，編制部門預(yù)算時(shí)，根據(jù)市委、市政府的工作要求，采用零基預(yù)算的原則重點(diǎn)對(duì)所有市級(jí)專項(xiàng)進(jìn)行了重新審定，全市市級(jí)專項(xiàng)取消或壓減21項(xiàng)，涉及金額8800多萬(wàn)元。
(二)注重預(yù)算創(chuàng)新。
緊緊圍繞建立現(xiàn)代財(cái)政制度，持續(xù)推進(jìn)預(yù)算創(chuàng)新和改革，不斷增強(qiáng)預(yù)算活力。
1、早編預(yù)算。去年11月份，我市就提前啟動(dòng)了20xx年預(yù)算編制工作，比以前年度提早了4個(gè)多月，為我市從今年開(kāi)始，按照新預(yù)算法的要求，本年度開(kāi)展下年度財(cái)政預(yù)算編制工作，打下了良好的基礎(chǔ)，提供了成功的經(jīng)驗(yàn)。
2、編細(xì)預(yù)算。20xx年預(yù)算編制工作中，我們進(jìn)一步編細(xì)總預(yù)算及各項(xiàng)分類預(yù)算。支出預(yù)算按經(jīng)濟(jì)分類和功能分類同步編制。支出經(jīng)濟(jì)分類編制到“類”、“款”級(jí)，支出功能分類編制到“類”、“款”、“項(xiàng)”級(jí)。
3、編全預(yù)算。20xx年預(yù)算編制比以前年度更加完整。我們將政府的全部收入與支出納入預(yù)算，建立了一般公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算三部預(yù)算，并主動(dòng)接受市人大審查監(jiān)督。
4、改編預(yù)算。一是根據(jù)要求，加大政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌。如將地方教育費(fèi)附加、育林基金、水利建設(shè)基金等10項(xiàng)原屬政府性基金收支列入一般公共預(yù)算，統(tǒng)籌資金3000多萬(wàn)元。二是改進(jìn)年度預(yù)算控制方式。設(shè)立預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，加強(qiáng)上下年度收支銜接，實(shí)行預(yù)算跨年度滾動(dòng)平衡。對(duì)中期財(cái)政項(xiàng)目分年度進(jìn)行預(yù)算編制。如對(duì)城區(qū)環(huán)衛(wèi)清掃、農(nóng)村土地確權(quán)頒證、地方政府債券還本付息等跨年度項(xiàng)目支出編制分年度預(yù)算。
(三)注重預(yù)算管理。
以預(yù)算為龍頭，加強(qiáng)規(guī)范管理，不斷盤活存量，預(yù)算統(tǒng)籌能力和作用明顯增強(qiáng)。
1、推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)。根據(jù)上級(jí)要求，今年6月開(kāi)始，陸續(xù)在市政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)了我市20xx年一般公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算和20xx年一般公共財(cái)政決算、政府性基金決算、社會(huì)保險(xiǎn)基金決算等情況。全市102個(gè)部門預(yù)算單位20xx年部門預(yù)算也于6月份在各部門單位網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)。
2、壓縮一般支出。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，一般支出的壓縮、“三公”經(jīng)費(fèi)的管理，得到了相關(guān)部門的理解和大力支持，20xx年我市“三公”經(jīng)費(fèi)繼續(xù)下降。“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況在政府門戶網(wǎng)站全部公開(kāi)，社會(huì)各界反映較好。
3、控制預(yù)算追加。不斷增強(qiáng)預(yù)算約束，預(yù)算追加更加規(guī)范。一是控制預(yù)備費(fèi)。20xx年預(yù)算中，預(yù)備費(fèi)總額較上年零增長(zhǎng)。二是嚴(yán)格預(yù)算追加。要求各單位、各部門嚴(yán)格按照年初市人大會(huì)議批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，不得擅自改變預(yù)算資金用途，除上級(jí)要求或不可預(yù)計(jì)的突發(fā)公共事件外不得提出追加預(yù)算的申請(qǐng)。
4、盤活財(cái)政存量。根據(jù)上級(jí)盤活存量資金的部署要求，今年，我市結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理取得了明顯成效，財(cái)政支出進(jìn)度在全省考核中排名靠前。截止8月31日，財(cái)政存量資金由去年年底的110473萬(wàn)元降為29672萬(wàn)元，減少73.14%，盤活80801萬(wàn)元。
5、推進(jìn)財(cái)政改革。一是繼續(xù)深入推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革。全市103個(gè)預(yù)算單位全部納入國(guó)庫(kù)集中收付改革范圍，覆蓋面達(dá)100%。今年1-8月，我市國(guó)庫(kù)集中支付共運(yùn)行業(yè)務(wù)25604筆，國(guó)庫(kù)集中支付直接支付15.03億元，占集中支付資金的比例為98%;授權(quán)支付0.29億元，占集中支付資金的比例為2%。二是繼續(xù)深入推進(jìn)公務(wù)卡改革。目前，市直所有實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付改革的單位都已推行公務(wù)卡結(jié)算改革，實(shí)施改革的市直單位達(dá)103家，改革覆蓋面達(dá)100%。截至8月底，全市各預(yù)算單位共計(jì)應(yīng)辦理公務(wù)卡5119張，已辦好公務(wù)卡1872張，占預(yù)算單位在職干職工應(yīng)辦理公務(wù)卡總額的比例為37%，已錄入國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)中的公務(wù)卡有1091張，已運(yùn)行公務(wù)卡結(jié)算業(yè)務(wù)11230萬(wàn)元。公務(wù)卡結(jié)算業(yè)務(wù)累計(jì)占授權(quán)支付業(yè)務(wù)的比例為42.7%。
6、完善債務(wù)管理。完善了地方性債務(wù)管理制度，建立了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系和市級(jí)債務(wù)償債基金制度。積極向上爭(zhēng)取債券置換債務(wù)，目前已成功置換存量債務(wù)7300萬(wàn)元。
二、把握20xx年預(yù)算編制工作重點(diǎn)。
當(dāng)前預(yù)算改革的主要任務(wù)是建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的現(xiàn)代政府預(yù)算管理制度，核心內(nèi)容是預(yù)算編制科學(xué)完整、預(yù)算執(zhí)行規(guī)范有效、預(yù)算監(jiān)督公開(kāi)透明。三者有機(jī)銜接、相互制衡。這些要求都必須在20xx年預(yù)算編制中予以貫徹落實(shí)。
(一)明確預(yù)算編制原則。
一是收支平衡的原則。堅(jiān)持量入為出，既體現(xiàn)實(shí)際需求，又兼顧財(cái)力可能，做到綜合平衡，不編赤字預(yù)算。二是統(tǒng)籌兼顧，實(shí)行全口徑預(yù)算管理的原則。在認(rèn)真研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，充分考慮政策性因素影響，分類測(cè)算年度所有收入預(yù)算。稅收收入?yún)⒄战?jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)綜合測(cè)定，非稅收入除取消收費(fèi)項(xiàng)目、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、縮小收費(fèi)范圍等政策性減收因素外，按部門近三年的收入平均數(shù)核定征收計(jì)劃。三是突出重點(diǎn)的原則。部門預(yù)算重點(diǎn)突出保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)，保民生，根據(jù)市委、市政府的工作重點(diǎn)適當(dāng)增加相關(guān)部門事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)。四是講求績(jī)效的原則。進(jìn)一步推行預(yù)算績(jī)效管理，項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)應(yīng)與部門預(yù)算同步上報(bào)，同步審核，同步批復(fù)。
(二)完善支出保障體系。
一是積極落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)政策。市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的人員工資、津補(bǔ)貼、績(jī)效工資、社保、醫(yī)療保障經(jīng)費(fèi)、住房公積金等人員經(jīng)費(fèi)按政策規(guī)定落實(shí)到位。二是進(jìn)一步壓減、調(diào)整部門單位專項(xiàng)資金，適當(dāng)提高日常公用經(jīng)費(fèi)保障水平。為進(jìn)一步規(guī)范專項(xiàng)資金管理，推進(jìn)預(yù)決算及“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)，根據(jù)我市實(shí)際，擬調(diào)整20xx年公用經(jīng)費(fèi)定額保障標(biāo)準(zhǔn)，由人平年20xx元調(diào)整到人平年5000元，增加部分通過(guò)單位專項(xiàng)、非稅收入成本、其他收入調(diào)整列支平衡，財(cái)政不新增撥款。三是突出保障重點(diǎn)。進(jìn)一步體現(xiàn)公共財(cái)政職能，在保障行政事業(yè)單位基本支出的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌財(cái)力，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保障教育、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等重大政策支出以及市委、市政府重大決策部署的落實(shí)。
(三)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理。
1、推行全口徑預(yù)算管理。全口徑的政府預(yù)算體系包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算四部預(yù)算。目前，我市在預(yù)算編制體系的完整性上還存在差距。下一步，我們將逐步構(gòu)建全口徑預(yù)算管理機(jī)制。除了財(cái)政部門努力外，各部門單位還要進(jìn)一步提高收入預(yù)算編制的完整性。在編制20xx年部門預(yù)算時(shí)，市直部門要將當(dāng)年所有可預(yù)計(jì)收入，包括上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付已形成固定基數(shù)部分納入編制范圍，同時(shí)，還要將上年超收收入納入綜合預(yù)算，統(tǒng)籌安排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的非稅收入也要納入預(yù)算管理。
2、推進(jìn)厲行節(jié)約。當(dāng)前，我市財(cái)政收入增速明顯放緩，財(cái)政收支矛盾更加尖銳，因此，大家要牢固樹立過(guò)緊日子的思想，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定。接待費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等費(fèi)用還要大力壓縮。各部門要根據(jù)政策規(guī)定，實(shí)事求是地編制預(yù)算，既要保障正常運(yùn)行的必要開(kāi)支，又不得超標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算。
3、盤活財(cái)政存量資金。根據(jù)湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于加快預(yù)算支出進(jìn)度盤活財(cái)政存量資金的通知》要求，將對(duì)部門以前年底結(jié)余資金實(shí)行分類處理。除財(cái)政部門20xx年四季度下達(dá)的資金外，各部門基本支出結(jié)余中，“三公”經(jīng)費(fèi)結(jié)余全額收回;會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、辦公設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、差旅費(fèi)等辦公性行政經(jīng)費(fèi)結(jié)余，除因工作需要確需跨年支付的外，全額收回;其余基本支出結(jié)余，除因政策要求、工作需要等原因確需跨年安排的，按結(jié)余資金的10%進(jìn)行扣減。項(xiàng)目支出結(jié)余中，因在建工程、待付政府采購(gòu)款等原因需要跨年支付的項(xiàng)目資金，可予保留;因項(xiàng)目完工等原因結(jié)余的屬于無(wú)法支出或無(wú)需支出的項(xiàng)目資金，全額收回;其余項(xiàng)目支出按結(jié)余資金的10%進(jìn)行扣減。20xx年及以前年度項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回預(yù)算。收回或扣回資金的項(xiàng)目需要在20xx年及以后年度繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)作為新的預(yù)算項(xiàng)目，按照預(yù)算管理程序重新申請(qǐng)和安排。
4、全面實(shí)施預(yù)算公開(kāi)。深入推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)是大勢(shì)所趨。20xx年，繼續(xù)按照上級(jí)要求，全面公開(kāi)市直部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)，公開(kāi)做到“全、細(xì)、嚴(yán)”?！叭保褪浅婷軉挝煌?，實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算公開(kāi)范圍全覆蓋。“細(xì)”，就是部門預(yù)算公開(kāi)內(nèi)容要細(xì)化到“款”到“項(xiàng)”級(jí)科目?！皣?yán)”，就是按新預(yù)算法對(duì)部門預(yù)決算公開(kāi)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，在本級(jí)財(cái)政部門批復(fù)后二十日內(nèi)，由各部門向社會(huì)公開(kāi)。
5、積極開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。推進(jìn)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。預(yù)算單位在上報(bào)20xx年度預(yù)算草案時(shí)，對(duì)50萬(wàn)元及以上的重要項(xiàng)目，需同步申報(bào)績(jī)效目標(biāo)文本?？?jī)效目標(biāo)要與部門工作職責(zé)、年度任務(wù)緊密聯(lián)系，科學(xué)反映項(xiàng)目預(yù)期產(chǎn)出和效益，做到細(xì)化量化、切實(shí)可行。無(wú)績(jī)效、低績(jī)效項(xiàng)目不予列入預(yù)算或者調(diào)減預(yù)算。建立事前、事中、事后全過(guò)程績(jī)效管理機(jī)制，注重績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，強(qiáng)化部門支出責(zé)任。
6、規(guī)范舉債融資機(jī)制。中央對(duì)政府性債務(wù)管理主要有4個(gè)方面的要求。一是賦予地方政府依法適度舉債權(quán)限，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市政府可代為舉借。二是對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行規(guī)模控制和分類管理。地方政府舉債不得突破批準(zhǔn)的限額。地方政府債務(wù)分為一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)兩類，分類納入預(yù)算管理。一般債務(wù)通過(guò)發(fā)行一般債券融資，納入一般公共預(yù)算管理。專項(xiàng)債務(wù)通過(guò)發(fā)行專項(xiàng)債券融資，納入政府性基金預(yù)算管理。三是嚴(yán)格限定單位舉債程序和資金用途。單位舉借的債務(wù)只能用于公益性基本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出，并實(shí)行單位申報(bào)、財(cái)政審核、政府審批制度。四是建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及化解機(jī)制。單位對(duì)其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，市政府不實(shí)行救助。市財(cái)政根據(jù)債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標(biāo)，評(píng)估各單位債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，對(duì)債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。
7、積極推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)。政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)，是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、引導(dǎo)有效需求的重要途徑，有利于轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化資源配置。中央明確提出，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要向社會(huì)購(gòu)買。政府購(gòu)買服務(wù)是一個(gè)新生事物，我們要拓展思維，積極推進(jìn)。一是合理安排政府購(gòu)買服務(wù)所需資金。政府購(gòu)買服務(wù)就政府而言主要是轉(zhuǎn)變職能;就財(cái)政而言主要是資金使用方式的變化，目的是提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和財(cái)政資金使用效率。推廣政府購(gòu)買服務(wù)，不是新增一塊財(cái)政資金，而是在既有財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。二是結(jié)合事業(yè)單位分類改革推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)。要牢固樹立“辦事不一定養(yǎng)人”的理念，一方面，不能將本應(yīng)由自身承擔(dān)的職責(zé)轉(zhuǎn)嫁到社會(huì)力量而“養(yǎng)懶人”;另一方面，也要避免將不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)大包大攬，增加財(cái)政支出壓力。三是加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)制度建設(shè)。規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)操作流程，建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，構(gòu)建政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立健全政府購(gòu)買服務(wù)信息公開(kāi)及監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，提高透明度、公正性和規(guī)范性。
根據(jù)上述要求，大家在編制20xx年預(yù)算時(shí)，一定要盡量編準(zhǔn)、編細(xì)，對(duì)于一些準(zhǔn)備還不充分，當(dāng)年不能形成支出的項(xiàng)目，就不要列入預(yù)算;對(duì)于一些需要分年實(shí)施的項(xiàng)目，也要改變一次性申請(qǐng)的做法，改為根據(jù)進(jìn)度分年安排，分年支出。只有這樣，才能夠讓預(yù)算切合工作實(shí)際，避免資金閑置。
三、明確20xx年預(yù)算編制工作要求。
為更好地做好20xx年預(yù)算編制工作，在這里，我提三點(diǎn)要求：
(一)明確任務(wù)，落實(shí)好預(yù)算編制責(zé)任。
預(yù)算編制是一項(xiàng)集預(yù)測(cè)與決策一體的綜合性工作，涉及單位管理的各個(gè)方面。各單位請(qǐng)務(wù)必高度重視，主要負(fù)責(zé)人要親自抓，認(rèn)真研究制定單位發(fā)展規(guī)劃和具體任務(wù)，對(duì)一些按規(guī)定需要保障的經(jīng)費(fèi)必須打足，不留缺口，對(duì)一些按規(guī)定不需安排的支出要堅(jiān)決壓下來(lái)，真正把新預(yù)算法對(duì)預(yù)算編制的要求與本部門的具體情況結(jié)合起來(lái)。財(cái)政部門要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)編制指導(dǎo)和預(yù)算管理政策培訓(xùn)，切實(shí)提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、合理性和科學(xué)性。
(二)規(guī)范程序，強(qiáng)化監(jiān)督。
各部門單位要按照《20xx年沅江市部門預(yù)算編制方案》的要求，與財(cái)政部門密切配合，嚴(yán)格遵循“兩上兩下”的編制程序，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)如實(shí)完成部門預(yù)算編制。針對(duì)以往預(yù)算編制工作中存在的問(wèn)題，財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)各單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，認(rèn)真做好各部門預(yù)算計(jì)劃的審核、匯總和平衡工作。預(yù)算過(guò)程自覺(jué)接受市人大監(jiān)督，對(duì)監(jiān)督中提出的問(wèn)題，及時(shí)整改到位，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。
(三)量力而行，確?？捎秘?cái)力與預(yù)算相適應(yīng)。
各部門單位要轉(zhuǎn)變財(cái)政預(yù)算理念，本著“量入為出、量力而行”的原則，主動(dòng)控制“三公經(jīng)費(fèi)”等一般性支出，財(cái)政部門要加大資金統(tǒng)籌力度，加強(qiáng)項(xiàng)目支出的審定和整合，確保市委、市政府重要決策和重點(diǎn)民生工程對(duì)資金的需求。
同志們，20xx年預(yù)算編制工作時(shí)間緊，任務(wù)重，要求高。今天會(huì)議后，希望各位精心組織，周密部署，迅速落實(shí)，圓滿完成20xx年預(yù)算編制工作。
財(cái)政預(yù)算會(huì)議講話篇三
同志們：
今天我們?cè)谶@里召開(kāi)財(cái)政系統(tǒng)黨建述職評(píng)議暨x年財(cái)稅工作會(huì)議，目的是通過(guò)黨建工作這個(gè)抓手，有力推進(jìn)財(cái)政各項(xiàng)工作再創(chuàng)佳績(jī)。剛才，11個(gè)單位的主要負(fù)責(zé)同志對(duì)抓黨建工作和履行主體責(zé)任情況進(jìn)行了述職，機(jī)關(guān)工委和紀(jì)工委負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)，大家也進(jìn)行了民主測(cè)評(píng)。朝陽(yáng)同志對(duì)本系統(tǒng)各下屬單位的黨建工作進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)，并安排部署了x年財(cái)政工作，軍強(qiáng)、增爭(zhēng)同志也做了很好的表態(tài)發(fā)言，我完全同意。
x年我縣財(cái)政超額完成了年初既定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入4.62億元，地方財(cái)政收入3.08億元，增幅分別達(dá)到13.8%和15.3%，為貫徹落實(shí)縣委、縣政府決策部署，支持縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保障改善民生，做出了突出貢獻(xiàn)。借此機(jī)會(huì)，我代表縣委、縣政府對(duì)支持財(cái)稅工作的各界人士表示衷心的感謝!對(duì)財(cái)稅系統(tǒng)全體干部職工表示崇高的敬意!希望財(cái)政系統(tǒng)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部能夠再接再厲，繼續(xù)保持優(yōu)良作風(fēng)，明確目標(biāo)任務(wù)，夯實(shí)工作責(zé)任，采取得力措施，確保各項(xiàng)工作任務(wù)全面完成。x年目標(biāo)任務(wù)是：全縣財(cái)政總收入計(jì)劃完成5.02億元，較上年增長(zhǎng)8.7%;地方財(cái)政收入計(jì)劃完成3.24億元，較上年增長(zhǎng)5%。其中：國(guó)稅部門完成2600萬(wàn)元，地稅部門完成20800萬(wàn)元，財(cái)政部門完成9040萬(wàn)元。
下面，就如何做好今年的財(cái)稅工作，我強(qiáng)調(diào)三方面意見(jiàn)：
一、認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)做好財(cái)稅工作的緊迫感。
當(dāng)前，國(guó)內(nèi)石油、煤炭市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)走低，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和服務(wù)業(yè)發(fā)展不景氣，項(xiàng)目建設(shè)資金投入不足，導(dǎo)致企業(yè)投資大幅減少，經(jīng)濟(jì)下行壓力和物價(jià)上漲壓力并存，對(duì)于我縣而言，財(cái)源結(jié)構(gòu)單一，收入增速放緩與支出剛性增長(zhǎng)、新增財(cái)力有限與增支因素較多的矛盾突出。加之今年還要進(jìn)行調(diào)資、機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、公車改革、職業(yè)年金等改革，剛性支出持續(xù)增加，保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)的壓力也進(jìn)一步加大。另一方面，按照市上財(cái)政要實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增收的要求，今年我縣財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入要在去年的基礎(chǔ)上分別完成8.7%和5%的增長(zhǎng)目標(biāo)，任務(wù)更加艱巨和繁重。于此同時(shí)，還應(yīng)看到我縣正面臨發(fā)展的重要機(jī)遇。國(guó)家將繼續(xù)推進(jìn)新一輪西部大開(kāi)發(fā)，啟動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加快實(shí)施陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。另外，習(xí)推行的精準(zhǔn)扶貧舉措為我縣爭(zhēng)取中省政策傾斜和解決企業(yè)融資問(wèn)題帶來(lái)了新的契機(jī)?？傊瑇年財(cái)稅工作面臨著許多新情況、新問(wèn)題，如何適應(yīng)新形勢(shì)，把握新機(jī)遇，切實(shí)做好財(cái)稅工作，是我們必須深入研究和著力解決的重大課題。對(duì)此，我們一定要高度統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定完成全年目標(biāo)任務(wù)的信心和決心。
二、突出重點(diǎn)，努力開(kāi)創(chuàng)財(cái)稅工作新局面。
(一)緊扣財(cái)源建設(shè)主題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一是要大力支持新型工業(yè)化。按照縣委、縣政府提出的“做大工業(yè)”戰(zhàn)略，集中精力狠抓工業(yè)發(fā)展，財(cái)稅部門要綜合運(yùn)用稅收、預(yù)算、財(cái)政補(bǔ)貼等手段，集中財(cái)力推進(jìn)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)和園區(qū)建設(shè)，大力支持雙翼石化和黨家河煤礦擴(kuò)大生產(chǎn)，促進(jìn)延安煤油氣資源綜合利用項(xiàng)目正式投產(chǎn)，形成以重點(diǎn)企業(yè)納稅為支撐的財(cái)政收入格局，從根本上改變稅基弱、征收難的現(xiàn)狀。二是要抓好招商引資工作。財(cái)稅部門要積極與上級(jí)業(yè)務(wù)部門溝通信息、跑項(xiàng)目，為招商引資服好務(wù)，確保項(xiàng)目早啟動(dòng)、快建設(shè)、早竣工，夯實(shí)財(cái)稅增收基礎(chǔ)。要繼續(xù)抓住國(guó)家“擴(kuò)大內(nèi)需”等政策機(jī)遇，大力爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，培植發(fā)展后勁，促進(jìn)財(cái)政增收。三是要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。我縣三產(chǎn)雖門類較多，但尚未形成規(guī)模，納稅能力低，財(cái)稅部門要在加強(qiáng)征管的同時(shí)，還要重點(diǎn)考慮如何扶持，政府也將盡快研究財(cái)政支持政策，大力促進(jìn)餐飲、物流、商貿(mào)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育新的財(cái)源力量。
(二)加強(qiáng)財(cái)稅收入征管，努力增加財(cái)稅收入總量。要全面完成x年財(cái)政收入任務(wù)，重點(diǎn)在落實(shí)，全縣上下要擰成一股勁，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。一是國(guó)稅部門要切實(shí)加強(qiáng)“兩稅”征管，要進(jìn)一步完善“自覺(jué)申報(bào)，重點(diǎn)稽查，集中征管”的征管方式，實(shí)行零欠稅管理;二是地稅部門要突出抓好煤炭、房地產(chǎn)、建筑等重點(diǎn)行業(yè)以及耕地占用稅、資源稅、城建稅等重點(diǎn)稅種的征管，確保應(yīng)收盡收;三是財(cái)政部門要加大非稅收入征收力度，加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)、石油開(kāi)發(fā)費(fèi)、罰沒(méi)收入等非稅收入征管，確保非稅收入實(shí)現(xiàn)均衡入庫(kù)、持續(xù)增長(zhǎng)。國(guó)、地稅和財(cái)政部門要嚴(yán)格執(zhí)行稅收法律和政策，依法治稅，建立和完善綜合治稅長(zhǎng)效機(jī)制，大力整頓稅收秩序，嚴(yán)厲打擊偷逃騙稅行為，重點(diǎn)在規(guī)范執(zhí)法程序、強(qiáng)化過(guò)錯(cuò)追究上下功夫，繼續(xù)強(qiáng)化稅務(wù)稽查和專項(xiàng)檢查，堵塞稅收管理漏洞，不斷提高執(zhí)法行政水平。
(三)強(qiáng)化財(cái)政支出監(jiān)管，不斷改善民生福祉。一是通過(guò)推進(jìn)財(cái)政改革，完善資金監(jiān)管手段。全面深化財(cái)政預(yù)算改革，建立完善預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督“三位一體”的財(cái)政預(yù)算管理體系。推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革，年內(nèi)將改革范圍向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)延伸，不斷提高財(cái)政直接支付比率。進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政投資評(píng)審工作，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目資金的監(jiān)管力度。二是通過(guò)完善資金監(jiān)管制度，提高資金使用效益。健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施對(duì)財(cái)政支出的事前、事中、事后的全過(guò)程監(jiān)督，開(kāi)展重大政策和重大資金的專項(xiàng)檢查。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查，建立“小金庫(kù)”治理的長(zhǎng)效機(jī)制。厲行節(jié)約，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步壓縮和控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出。三是深化財(cái)政改革，持續(xù)保障和改善民生。要不斷加大公共服務(wù)領(lǐng)域和民生工程建設(shè)項(xiàng)目的投入，大力支持教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大公共財(cái)政的覆蓋范圍，繼續(xù)組織實(shí)施好惠民補(bǔ)貼“一卡通”等各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)工作。順利推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行、公務(wù)員津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)政策、公務(wù)用車等改革工作。
(四)踐行群眾路線，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是要鞏固群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的優(yōu)秀成果，繼續(xù)深入開(kāi)展思想教育活動(dòng)，增強(qiáng)干部職工政治素養(yǎng)，統(tǒng)一思想，凝聚力量，為全面完成各項(xiàng)財(cái)稅工作奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。二是要加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作力度，在提高財(cái)稅干部業(yè)務(wù)技能、增強(qiáng)隊(duì)伍綜合素質(zhì)工作方面下功夫。三是要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，堅(jiān)決糾正行業(yè)不正之風(fēng)，在全縣財(cái)稅系統(tǒng)形成一種增強(qiáng)大局意識(shí)、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、淡化權(quán)力意識(shí)的新風(fēng)尚，造就一支縣委、縣政府信任，人民群眾滿意的財(cái)稅干部隊(duì)伍。
三、強(qiáng)化落實(shí)，確保圓滿完成財(cái)稅工作任務(wù)。
(一)夯實(shí)工作責(zé)任。國(guó)稅、地稅、財(cái)政部門“一把手”要堅(jiān)持財(cái)稅工作親自抓，精心安排，經(jīng)常檢查，把抓收入、趕進(jìn)度作為第一要?jiǎng)?wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問(wèn)題。會(huì)后，要盡快根據(jù)既定的工作任務(wù)，迅速將收入任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化、量化，層層分解落實(shí)到各分局、股室，進(jìn)而到各責(zé)任人，做到“千斤重?fù)?dān)眾人挑，人人肩上有指標(biāo)”。
(二)強(qiáng)化目標(biāo)管理。國(guó)稅、地稅、財(cái)政部門要落實(shí)征管工作目標(biāo)任務(wù)，將目標(biāo)分解與落實(shí)責(zé)任結(jié)合起來(lái)，將目標(biāo)考核與年度獎(jiǎng)懲結(jié)合起來(lái)，盯住任務(wù)目標(biāo)，盯緊時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)財(cái)稅收入完成情況實(shí)行一月一調(diào)度、一月一通報(bào)。今年，縣委、縣政府將繼續(xù)對(duì)財(cái)稅收入實(shí)行目標(biāo)考核，特別要突出均衡進(jìn)度，防止前松后緊，確保財(cái)稅任務(wù)的圓滿完成。
(三)搞好協(xié)調(diào)配合。財(cái)政、稅務(wù)部門要增強(qiáng)大局意識(shí)，加強(qiáng)信息溝通和交流，建立國(guó)、地稅及第三方涉稅信息定期核查、交換機(jī)制，及時(shí)搞好財(cái)稅運(yùn)行情況的分析與調(diào)度，部門聯(lián)動(dòng)開(kāi)展稅源清查和專項(xiàng)檢查，齊心協(xié)力、步調(diào)一致地做好工作。
同志們，今年的財(cái)稅工作目標(biāo)已經(jīng)確定，讓我們?cè)诳h委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以更高昂的斗志、更有力的舉措、更務(wù)實(shí)的作風(fēng)，抓好財(cái)稅各項(xiàng)工作的落實(shí)，確保全年財(cái)稅各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利完成，為全縣各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供財(cái)力保障。
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財(cái)政預(yù)算會(huì)議講話篇四
同志們：
經(jīng)市委、市政府研究決定，今天召開(kāi)全市推行部門預(yù)算、行政事業(yè)單位國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理暨新會(huì)計(jì)。
規(guī)章制度。
實(shí)施工作會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是繼續(xù)推行部門預(yù)算、深入貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理辦法》和我市《非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)及占用費(fèi)管理，安排部署三項(xiàng)新會(huì)計(jì)制度的宣傳實(shí)施工作。這三項(xiàng)工作都很重要，下面我根據(jù)市委、市政府集體研究意見(jiàn)講以下幾點(diǎn)。
一、關(guān)于推進(jìn)市直部門預(yù)算改革。
按照市委、市政府的工作安排，我們于在全市36個(gè)預(yù)算單位實(shí)施了部門預(yù)算改革試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)一年來(lái)的實(shí)踐，取得了不小的成績(jī)，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。為了進(jìn)一步推進(jìn)這項(xiàng)改革，經(jīng)市委、市政府研究，決定擴(kuò)大市直部門預(yù)算改革的范圍，在36個(gè)預(yù)算單位實(shí)施部門預(yù)算的基礎(chǔ)上增加48個(gè)預(yù)算單位，共計(jì)84個(gè)單位，基本上涵蓋了全市所有的一級(jí)預(yù)算單位。目前，部門預(yù)算已編制完成。下面，就如何認(rèn)真執(zhí)行部門預(yù)算，我講二點(diǎn)：
(一)切實(shí)把握部門預(yù)算改革的目標(biāo)和原則。
在執(zhí)行部門預(yù)算改革，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算管理過(guò)程中，各單位、各部門必須要堅(jiān)持以下幾條基本原則：
一是綜合預(yù)算、統(tǒng)籌安排的原則。要堅(jiān)決將所有預(yù)算內(nèi)、外收入，政府性基金，事業(yè)收入，經(jīng)營(yíng)性收入和其他收入等全部納入部門預(yù)算，統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排，合理使用。在這里，我想重點(diǎn)講一講預(yù)算外收入的管理問(wèn)題。對(duì)預(yù)算外資金實(shí)行收支兩條線管理是黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委、政府的要求，也是落實(shí)反腐倡廉工作的一項(xiàng)重要舉措。近幾年來(lái)，按照上級(jí)黨委、政府的要求，我市通過(guò)大力整治和規(guī)范執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰行為，各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門基本上做到了收繳分離、罰繳分離，設(shè)小金庫(kù)、坐收坐支預(yù)算外資金現(xiàn)象基本得到了控制。但在收支分離上做的還不夠扎實(shí)，分離的還不夠徹底，政府對(duì)非稅收入的實(shí)際規(guī)模、構(gòu)成、性質(zhì)還不十分摸底。今年要通過(guò)部門預(yù)算，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算外資金的收支管理。第一要真正做到管收不管支，切實(shí)做到收支分離。首先執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰的單位要率先做到收支分離，其次財(cái)政部門管理非稅收入的相關(guān)部門也要做到收支分離，管收的要專心致志的管收，支出由預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理，直接從國(guó)庫(kù)按程序撥付各單位，形成收入多個(gè)口子進(jìn)，支出一個(gè)口子出的良性格局，減少中間環(huán)節(jié)。第二要按單位性質(zhì)、資金性質(zhì)分類管理。納入部門預(yù)算的84個(gè)預(yù)算單位，所有非稅收入都要入金庫(kù)，屬?gòu)浹a(bǔ)基本支出預(yù)算部分的，由國(guó)庫(kù)直接撥付各單位;其余部分由市政府根據(jù)各單位的非稅收入總規(guī)模，確定對(duì)各單位的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助總額，國(guó)庫(kù)根據(jù)市政府確定的補(bǔ)助額度直接撥付到單位。沒(méi)有納入部門預(yù)算的單位，非稅收入根據(jù)資金性質(zhì)入金庫(kù)或國(guó)庫(kù)資金專戶，由市政府根據(jù)各單位非稅收入的性質(zhì)、規(guī)模確定對(duì)各單位的年度經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助總額，財(cái)政部門根據(jù)市政府確定的補(bǔ)助額度直接撥付到單位。第三要加強(qiáng)資金管理，做到部門預(yù)算改革與國(guó)庫(kù)集中收付改革整體聯(lián)動(dòng)、互相促進(jìn)。國(guó)庫(kù)集中收付改革的核心是建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，實(shí)行所有資金統(tǒng)一管理。過(guò)去由于賬戶設(shè)立過(guò)多過(guò)濫，資金管理分散，一方面大量財(cái)政性資金閑置于各專業(yè)銀行、沉淀于各單位戶頭，另一方面國(guó)庫(kù)資金不足，靠四處借貸度日。政府調(diào)節(jié)能力不足，為此付出的融資成本也很高。現(xiàn)在要通過(guò)單一賬戶把有資金集中管理起來(lái)，把暫時(shí)不用的、閑置的各項(xiàng)資金留在國(guó)庫(kù)里。這樣，既為部門預(yù)算的順利執(zhí)行提供了資金保障，又有利于防止濫支亂用等腐敗現(xiàn)象。要通過(guò)國(guó)庫(kù)改革加強(qiáng)單位的銀行賬戶管理，要按照財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、監(jiān)察部、審計(jì)署的文件要求，對(duì)單位賬戶實(shí)行財(cái)政和人行審批備案制度，確保所有的收入都入在金庫(kù)里或財(cái)政專戶里，堅(jiān)決杜絕多頭開(kāi)戶等現(xiàn)象。
二是量力而行，厲行節(jié)約的原則。部門預(yù)算安排要本著“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，堅(jiān)持量力而行、量入為出、厲行節(jié)約。
三是有保有壓，保證重點(diǎn)的原則。部門預(yù)算的重點(diǎn)就是要保工資、保穩(wěn)定、保市委和市政府的工作重點(diǎn)，要通過(guò)節(jié)省一切不必要、不急需的開(kāi)支，集中財(cái)力支持各項(xiàng)改革和重點(diǎn)建設(shè)。
(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅紀(jì)律，確保部門預(yù)算改革的順利推進(jìn)。
推行規(guī)范的部門預(yù)算改革，困難多、難度大、工作任務(wù)繁重，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，嚴(yán)肅紀(jì)律，確保改革順利進(jìn)行。
第一，要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶頭。搞好部門預(yù)算改革，關(guān)鍵是部門領(lǐng)導(dǎo)，尤其是一把手的認(rèn)識(shí)和工作要到位。各部門，特別是一把手一定要高度重視部門預(yù)算改革，把這項(xiàng)工作切實(shí)抓緊、抓實(shí)、抓出成效。
第二，要加強(qiáng)部門配合。各部門一定要正確處理好部門利益與全局利益的關(guān)系，勇于自我革命和自我犧牲，積極支持、參與和配合部門預(yù)算改革。各單位要積極配合支持財(cái)政部門的改革，如實(shí)提供相關(guān)資料，按規(guī)定程序辦理資金繳入和撥付手續(xù)。財(cái)政部門在農(nóng)業(yè)稅取消后，要牢牢抓住非稅收入征管這個(gè)環(huán)節(jié)不放松。財(cái)政局預(yù)算外資金管理局、綜合科及國(guó)有資產(chǎn)管理部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，集中精力督促收入征管。市政府將比照對(duì)國(guó)、地稅的考核獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)財(cái)政部門的非稅收入管理進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲。在支出撥付上要簡(jiǎn)化辦事流程、減少中間環(huán)節(jié)、提高辦事效率，提倡主動(dòng)服務(wù)、限時(shí)服務(wù)、熱情服務(wù)。要實(shí)行一個(gè)口對(duì)外，即最終撥款環(huán)節(jié)對(duì)外，財(cái)政內(nèi)部環(huán)節(jié)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，實(shí)行限時(shí)辦理。
第三，要推進(jìn)相關(guān)配套改革。部門預(yù)算是預(yù)算管理制度改革的重要一環(huán)。它與國(guó)庫(kù)集中支付制度、政府采購(gòu)制度等改革相輔相成，是共同的有機(jī)整體。在推行中也是相互促進(jìn)、相互制約的。因此，在深化和規(guī)范部門預(yù)算改革的同時(shí)，必須積極推進(jìn)相關(guān)配套改革。最近圍繞執(zhí)行部門預(yù)算，我們相繼出臺(tái)了《國(guó)庫(kù)集中收付改革財(cái)政資金撥付管理辦法》等措施，并將陸續(xù)出臺(tái)銀行賬戶管理等辦法，各單位、各部門要認(rèn)真執(zhí)行。
第四，要嚴(yán)肅改革紀(jì)律。實(shí)行規(guī)范的部門預(yù)算，是市委、市政府經(jīng)過(guò)慎重研究后作出的一項(xiàng)重大改革部署，各部門、各單位必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行，做到令行禁止，確保政令暢通。這是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性觀念、政策觀念和全局觀念的重要檢驗(yàn)。要規(guī)范管理，加強(qiáng)檢查，認(rèn)真執(zhí)行部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度，努力提高財(cái)政資金使用效益。對(duì)違反預(yù)算管理規(guī)定、隱瞞收入、虛報(bào)支出、亂收亂支等行為要嚴(yán)肅查處。這里，我要反復(fù)強(qiáng)調(diào)二點(diǎn)：一是所有預(yù)算外收入都必須入金庫(kù)或國(guó)庫(kù)資金專戶，不得私設(shè)賬戶或直接入單位其它賬戶。否則按違反《收支兩條線管理?xiàng)l例黨紀(jì)政紀(jì)處罰辦法》處理。二是必須按規(guī)定撥付使用有關(guān)資金。
二、關(guān)于國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理工作。
(一)深刻認(rèn)識(shí)做好“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理工作的重要性，增強(qiáng)貫徹省政府令的自覺(jué)性。
1、加強(qiáng)行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理是國(guó)有資產(chǎn)保值增值的需要。行政事業(yè)單位的各項(xiàng)資產(chǎn)，無(wú)論資產(chǎn)形成時(shí)來(lái)源于何種渠道，都是政府性資產(chǎn)。資產(chǎn)的管理、轉(zhuǎn)移、處置，要規(guī)范化、法制化，防止國(guó)有資產(chǎn)及財(cái)政性資金受侵蝕和流失。加強(qiáng)行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理，是維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益不受侵害，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力的需要，也是規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效益的重要手段。當(dāng)前，我市行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理上普遍存在產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄，重錢輕物、重用輕管、隨意購(gòu)置、任意處置等現(xiàn)象。許多單位“家底”不清，賬實(shí)不符，制度松弛，管理不嚴(yán)，造成資產(chǎn)損失浪費(fèi)。因此，迫切需要通過(guò)加強(qiáng)行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理工作，摸清“家底”，建立和完善資產(chǎn)管理制度，切實(shí)規(guī)范行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)使用和管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
2、加強(qiáng)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理，是規(guī)范非稅收入管理，壯大地方財(cái)政實(shí)力，提高政府宏觀調(diào)控能力的需要。行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)占用費(fèi)是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益的具體體現(xiàn)，也是財(cái)政非稅收入的組成部分。加強(qiáng)行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)占用費(fèi)的征管，對(duì)于增強(qiáng)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和投入產(chǎn)出意識(shí)，建立有效的資產(chǎn)更新補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)財(cái)政管理制度改革，促進(jìn)財(cái)政增收節(jié)支具有重要意義。當(dāng)前強(qiáng)化非轉(zhuǎn)經(jīng)收入征管是省委、省政府的工作重點(diǎn)之一,也是我市收入征管中的薄弱環(huán)節(jié)。前一段由于管理措施不得力，一些部門和單位不同程度地存在利用“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)謀取小團(tuán)體利益，私設(shè)“小金庫(kù)”，甚至截留、貪污、私分“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)占用費(fèi)等問(wèn)題，造成部門之間、單位之間開(kāi)支苦樂(lè)不均、國(guó)有資產(chǎn)流失和財(cái)政非稅收入大量“體外循環(huán)”。與周邊縣市相比，我市征收的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)占用費(fèi)規(guī)模明顯偏小，與我市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益狀況不相適應(yīng)，影響了財(cái)政非稅收入的合理增長(zhǎng)。強(qiáng)化非轉(zhuǎn)經(jīng)收入征管有利于建立公平的資產(chǎn)使用機(jī)制，有利于緩解部門之間貧富不公的現(xiàn)象，有利于推進(jìn)財(cái)政改革的深化。各部門一定要牢固樹立大局觀念，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極支持配合，確?！胺寝D(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)占用費(fèi)應(yīng)收盡收，及時(shí)足額入庫(kù)。
3、加強(qiáng)非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)管理，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，整頓財(cái)經(jīng)秩序的需要。少數(shù)單位處置國(guó)有資產(chǎn)，不依法進(jìn)行報(bào)批，將國(guó)有資產(chǎn)當(dāng)成部門資產(chǎn)甚至個(gè)人資產(chǎn)擅自處理;還有些單位將占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行出租、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)時(shí)，不采取公開(kāi)、透明的方式進(jìn)行，而是暗箱操作、私下交易、以權(quán)謀私，成為滋生腐敗的溫床;還有的單位違規(guī)違紀(jì)，截留國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收入或其他財(cái)政收入，私設(shè)“小金庫(kù)”，以支抵收、坐收坐支，甚至中飽私囊，造成了大量的財(cái)政性資金流失。因此，要通過(guò)這次加強(qiáng)行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理，強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制，規(guī)范資產(chǎn)處置行為，從源頭上預(yù)防和消除腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。同時(shí)，做好“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理工作，也是落實(shí)市委、市政府關(guān)于整治經(jīng)濟(jì)秩序，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，提高辦事效率和質(zhì)量的具體體現(xiàn)。對(duì)此，大家一定要認(rèn)清形勢(shì)，把握大局，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的重要決策和部署上來(lái)，堅(jiān)定不移地把這項(xiàng)工作推向深入。
(二)明確工作目標(biāo)，突出工作重點(diǎn)，扎實(shí)有力地推進(jìn)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”管理工作。
當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面的工作：
1、認(rèn)真調(diào)查核實(shí)行政事業(yè)單位和企業(yè)的資產(chǎn)情況。為了摸清“家底”，清產(chǎn)核資和不動(dòng)產(chǎn)清查工作基準(zhǔn)日統(tǒng)一為9月20日，實(shí)施時(shí)間為9月21日—10月21日。全部工作分為3個(gè)階段(一)前期準(zhǔn)備階段。成立市清產(chǎn)核資和不動(dòng)產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定。
工作方案。
報(bào)表和數(shù)據(jù)處理軟件，進(jìn)行動(dòng)員部署，對(duì)工作人員進(jìn)行操作技術(shù)培訓(xùn)。
(二)組織實(shí)施階段。各單位在認(rèn)真做好帳務(wù)清理、資產(chǎn)清查等各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，在會(huì)計(jì)師事務(wù)所指導(dǎo)與配合下如實(shí)填報(bào)自查報(bào)表,各單位依據(jù)市清產(chǎn)辦的批復(fù)，按照有關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定及時(shí)做好帳務(wù)處理工作。市清產(chǎn)辦將采取重點(diǎn)檢查的方式，按照清產(chǎn)核資工作要求，對(duì)重點(diǎn)企事業(yè)單位以及承辦專項(xiàng)審計(jì)工作中介機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量，進(jìn)行抽查，確保清產(chǎn)核資和不動(dòng)產(chǎn)清查工作的質(zhì)量。
(三)總結(jié)驗(yàn)收階段。各單位清產(chǎn)核資和不動(dòng)產(chǎn)清查工作完成后，要將與清產(chǎn)核資和不動(dòng)產(chǎn)清查有關(guān)的資料、報(bào)表、確認(rèn)結(jié)果、資金核實(shí)批復(fù)等資料，進(jìn)行整理歸檔和保存?zhèn)洳椤Ｊ星瀹a(chǎn)辦在對(duì)清產(chǎn)核資和不動(dòng)產(chǎn)清查數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行總結(jié)，并將全市情況上報(bào)市政府。市財(cái)政部門要按照省政府第233號(hào)令規(guī)定要求，結(jié)合預(yù)算單位清產(chǎn)核資情況，抽調(diào)骨干，組織專班，集中精力，在9月底，切實(shí)弄清各行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的分布構(gòu)成、投資(經(jīng)營(yíng))渠道、收入形成等情況，核實(shí)應(yīng)繳數(shù)額，為保證“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)占用費(fèi)合理、足額征收打下基礎(chǔ)。市直以主管部門為單位，對(duì)所屬行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)按行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”情況調(diào)查表，要求逐戶、逐項(xiàng)據(jù)實(shí)填寫，于9月底連同主管部門的調(diào)查情況表一并報(bào)財(cái)政局統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)科。
2、落實(shí)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”占用費(fèi)的各項(xiàng)征收政策。財(cái)政部門要充分履行職能，改進(jìn)征管辦法，加大征管力度。要結(jié)合編制和實(shí)施部門預(yù)算，認(rèn)真審核各單位申報(bào)的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)及收入情況，合理編制征收計(jì)劃，下達(dá)征收。
通知書。
定點(diǎn)繳納入庫(kù)據(jù)實(shí)列入部門預(yù)算?！胺寝D(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)占用費(fèi)征收比例按實(shí)際投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)評(píng)估總值的4-6%的年率征收國(guó)有資產(chǎn)出租、出借占用費(fèi)按其租金收入的20—30%征收。各部門、各單位要嚴(yán)格實(shí)行“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)申報(bào)、審批手續(xù)建立健全審核和報(bào)告制度。在對(duì)外投資、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)、出租出借及其他“非轉(zhuǎn)經(jīng)”活動(dòng)中要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制杜絕暗箱操作、損公肥私及跑、冒、滴、漏等行為。
3、健全和完善“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)申報(bào)審批制度，各行政事業(yè)單位凡將國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的，在辦理工商登記前，必須向同級(jí)財(cái)政部門申報(bào)辦理審批劃手續(xù);凡不按規(guī)定辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)手續(xù)的，不能作為新辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體的注冊(cè)資本，驗(yàn)資機(jī)構(gòu)不驗(yàn)證，財(cái)政部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記;對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的，財(cái)政部門應(yīng)追繳全部所得收入，或抵扣單位預(yù)算經(jīng)營(yíng)。
4、實(shí)行“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)年底檢查制度。財(cái)政部門應(yīng)主動(dòng)配合審計(jì)、工商、監(jiān)察等部門，對(duì)各行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的處置、使用和收益，以及資產(chǎn)占用費(fèi)繳納的情況，每年進(jìn)行一次年度審核檢查，并將檢查情況報(bào)市政府。各行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)如有變動(dòng)，必須及時(shí)辦理變更手續(xù)，調(diào)整計(jì)征基數(shù)。
(三)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)明工作紀(jì)律，確保非轉(zhuǎn)經(jīng)管理工作順利推進(jìn)。
1、搞好政策宣傳，精心安排部署。財(cái)政部門要充分利用廣播、電視等宣傳媒體，將省政府第233號(hào)令及實(shí)施細(xì)則和我市《非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理辦法》全文予以轉(zhuǎn)發(fā)、廣播，以爭(zhēng)取社會(huì)各界的理解和支持,認(rèn)真組織全市行政事業(yè)單位干部職工深入學(xué)習(xí)省政府第233號(hào)令及實(shí)施細(xì)則以及我市《非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理辦法》，把征收“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)占用費(fèi)作為完成財(cái)政收入任務(wù)的重要內(nèi)容來(lái)抓，統(tǒng)一組織，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，抓緊對(duì)資產(chǎn)占用費(fèi)征管人員的培訓(xùn)，提高征管人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，采取有效措施，加大征收力度，依法開(kāi)展征管工作,確保征收任務(wù)的完成。同時(shí)各行政事單位都應(yīng)利用行之有效的宣傳形式，認(rèn)真宣傳，自覺(jué)執(zhí)行省政府第233號(hào)令，以形成良好的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)占用費(fèi)征管工作氛圍。
2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)明工作紀(jì)律。第一，要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶頭。搞好此項(xiàng)工作，關(guān)鍵是部門領(lǐng)導(dǎo)，尤其是一把手的認(rèn)識(shí)和工作要到位。各部門，特別是一把手一定要高度重視，把這項(xiàng)工作切實(shí)抓緊、抓實(shí)、抓出成效。第二，要加強(qiáng)部門配合。市政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，督促各部門、各單位嚴(yán)格按照省政府的要求開(kāi)展工作，各部門一定要正確處理好部門利益與全局利益的關(guān)系，積極支持、參與和配合財(cái)政部門做好“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)占用費(fèi)的征管工作。第三，要突出工作主體。財(cái)政部門要建立目標(biāo)考核責(zé)任制，將“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)占用費(fèi)收入納入年度量化考核目標(biāo);要堅(jiān)持依法征收，應(yīng)收盡收，不得隨意減征和免征;要加強(qiáng)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)占用費(fèi)收入的使用管理，嚴(yán)禁坐支、截留、擠占和挪用。第四，要嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各部門、各單位必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行，做到令行禁止，確保政令暢通。市審計(jì)、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)對(duì)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)占用費(fèi)計(jì)提、繳納和管理情況的監(jiān)督檢查，定期通報(bào)征管情況，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為要嚴(yán)肅查處。
3、建立完善激勵(lì)約束機(jī)制。征收的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)占用費(fèi)，除保證必要的征管費(fèi)用外，其余的全部用于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)更新改造，具體的分配使用辦法按省政府第233號(hào)令及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。從起，市財(cái)政局根據(jù)各部門或單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)占用費(fèi)的年初計(jì)劃，并匹配相應(yīng)比例的資金，按部門預(yù)算的要求安排該部門或單位的預(yù)算支出。財(cái)政部門可結(jié)合實(shí)際研究制定相應(yīng)的激勵(lì)政策。對(duì)拖欠“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)占用費(fèi)的部門和單位，征收部門要及時(shí)下發(fā)催收通知單，30日內(nèi)還不繳納的，從滯納之日起每日加收滯納數(shù)項(xiàng)基本原則額2‰的滯納金;對(duì)超過(guò)3個(gè)月或拒不繳納，故意隱瞞、少報(bào)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)收入的，一經(jīng)查實(shí)，由財(cái)政部門直接從該部門或單位預(yù)算經(jīng)營(yíng)中抵扣或從預(yù)算外資金專戶中劃轉(zhuǎn)，并扣撥當(dāng)年相應(yīng)的部門預(yù)算支出指標(biāo);對(duì)拒絕接受監(jiān)督檢查的部門或單位，財(cái)政部門可停撥部門或單位經(jīng)費(fèi)。
三、關(guān)于新會(huì)計(jì)制度的宣傳貫徹工作。
新會(huì)計(jì)制度的宣傳貫徹工作會(huì)議本應(yīng)該在去年召開(kāi)，但由于年初工作頭緒很多，一直沒(méi)有開(kāi)?，F(xiàn)在與國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理工作會(huì)一起召開(kāi)，關(guān)于這項(xiàng)工作，成群同志還要具體講，下面借此機(jī)會(huì)，談幾點(diǎn)意見(jiàn)。
(一)繼續(xù)發(fā)揮會(huì)計(jì)管理在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和財(cái)務(wù)改革中的重要作用。
近年來(lái)，我市的會(huì)計(jì)工作在改革中發(fā)展，取得了很大成績(jī)，越來(lái)越受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，會(huì)計(jì)工作的地位和作用日益突出，它與整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和財(cái)政改革有著密切的聯(lián)系，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定都有著直接或間接影響作用。突出表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
第一，會(huì)計(jì)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的綜合反映，是經(jīng)濟(jì)管理的重要基礎(chǔ)工作，在經(jīng)濟(jì)管理中有著特殊的地位和作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，會(huì)計(jì)工作在經(jīng)濟(jì)工作中發(fā)揮出越來(lái)越重要的作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求廣大會(huì)計(jì)人員正確貫徹執(zhí)行國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)會(huì)法規(guī)，提供客觀、真實(shí)的會(huì)計(jì)信息，為發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源合理配置的基礎(chǔ)性作用提供依據(jù)，規(guī)范整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和國(guó)有企業(yè)改革的推進(jìn)，一些深層矛盾不斷暴露，需要政府在完善市場(chǎng)體系的同時(shí)繼續(xù)改善宏觀調(diào)控，而會(huì)計(jì)管理是政府實(shí)行宏觀調(diào)控的手段之一，會(huì)計(jì)信息資源在經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮著必不可少的作用。會(huì)計(jì)工作做好了，會(huì)計(jì)信息真實(shí)了，會(huì)計(jì)監(jiān)督到位了，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和財(cái)務(wù)改革的透明度就可以大大提高，經(jīng)濟(jì)責(zé)任就可以明確和落實(shí)，官僚主義、貪污浪費(fèi)、違法違紀(jì)現(xiàn)象就能得到有效遏制。離開(kāi)會(huì)計(jì)工作，離開(kāi)會(huì)計(jì)所提供的真實(shí)信息，經(jīng)濟(jì)工作難以運(yùn)轉(zhuǎn)。
第二，建立公共財(cái)政體制是推進(jìn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理體制改革的主要目標(biāo)，而會(huì)計(jì)監(jiān)督是發(fā)揮公共財(cái)政監(jiān)督職能的重要手段，也是實(shí)施財(cái)政財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容。一方面，要通過(guò)會(huì)計(jì)手段建立統(tǒng)一、公允的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度，客觀、真實(shí)地反映經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，從而保證應(yīng)有的政府公共收入;另一方面，還要通過(guò)會(huì)計(jì)手段客觀、公正反映公共部門的收支狀況，并建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)公共部門的會(huì)計(jì)管理，提高財(cái)政決策水平和公共保障能力。
沒(méi)有會(huì)計(jì)這個(gè)基礎(chǔ)，就沒(méi)有健全財(cái)務(wù)管理;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，改革越深入，越需要加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、國(guó)際慣例相協(xié)調(diào)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、制度。當(dāng)前，市場(chǎng)主體的確立，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，需要規(guī)范的會(huì)計(jì)工作秩序予以保證;政府職能的轉(zhuǎn)變，宏觀調(diào)控的制定，需要真實(shí)、可靠的會(huì)計(jì)信息提供決策依據(jù);市場(chǎng)秩序的規(guī)范，反腐倡廉的深入，需要會(huì)計(jì)發(fā)揮預(yù)警和監(jiān)督作用;財(cái)務(wù)體制改革，管理工作強(qiáng)化，要求不斷創(chuàng)新會(huì)計(jì)模式。因此我市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和財(cái)務(wù)改革的實(shí)際，已把我們的會(huì)計(jì)管理工作推向了重要的歷史位置。
(二)深入貫徹實(shí)施會(huì)計(jì)新制度、新方法。
目前，財(cái)政部制定的《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》均已下發(fā)，這些制度從今年元月日起實(shí)施，學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施財(cái)政部新會(huì)計(jì)制度是今年全市會(huì)計(jì)工作的一件大事，是各級(jí)財(cái)政、財(cái)務(wù)部門的一項(xiàng)重要任務(wù)，必須認(rèn)真抓緊抓好。我看要做到三個(gè)到位：一是宣傳到位，二是學(xué)習(xí)到位，三是實(shí)施到位。只有廣泛的宣傳才能引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大會(huì)計(jì)人員的重視，只有深入學(xué)習(xí)才能理解和掌握新制度新規(guī)定，只有順利完成新舊制度轉(zhuǎn)換工作才能真正做到實(shí)施到位。在此，我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：
第一，要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。目前，隨著我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)改革深入進(jìn)行，我市的會(huì)計(jì)管理也隨之面臨著工作職能、方法、手段的轉(zhuǎn)變。要實(shí)現(xiàn)這些轉(zhuǎn)變，首先要求會(huì)計(jì)管理工作者及廣大會(huì)計(jì)人員解放思想，從根本上轉(zhuǎn)變觀念，要注重學(xué)習(xí)和吸收先進(jìn)的會(huì)計(jì)管理經(jīng)驗(yàn)和方法，了解掌握最新的財(cái)政、會(huì)計(jì)理論知識(shí)，大膽探索，開(kāi)拓前進(jìn)。在《行政許可法》及新的會(huì)計(jì)制度實(shí)施的情況下，我們應(yīng)該運(yùn)用新的會(huì)計(jì)理論知識(shí)和專業(yè)技能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，依法行政，通過(guò)學(xué)習(xí)貫徹新會(huì)計(jì)制度，推進(jìn)會(huì)計(jì)改革，發(fā)展會(huì)計(jì)事業(yè)。
第二，要研究制度，學(xué)以致用。在座的各位是全市各級(jí)財(cái)政財(cái)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干，對(duì)會(huì)計(jì)工作有豐富的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)。這次會(huì)議后，希望你們回去集中精力學(xué)好新制度，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)新制度的各項(xiàng)內(nèi)容，掌握具體的操作方法，在各自的崗位上成為新制度實(shí)施的宣傳員、講解員，全面推進(jìn)本部門新制度的貫徹實(shí)施。
第三，要全力以赴，貫徹執(zhí)行好新制度。希望你們回去以后，向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真匯報(bào)，爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全社會(huì)的重視和支持，迅速組成專班，抓好落實(shí)，各部門要搞好配合，加大宣傳力度，加大實(shí)施力度，將新會(huì)計(jì)制度貫徹到每個(gè)單位及所有會(huì)計(jì)人員。我認(rèn)為全市會(huì)計(jì)管理隊(duì)伍長(zhǎng)期以來(lái)作風(fēng)好、業(yè)務(wù)精，你們努力學(xué)習(xí)，勇于改革，不斷前進(jìn)，一定能夠順利完成新會(huì)計(jì)制度貫徹實(shí)施工作，一定能開(kāi)創(chuàng)我市會(huì)計(jì)管理工作的新局面。
同志們，推進(jìn)市直部門預(yù)算改革、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理和新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施這三項(xiàng)工作都是十分重要的工作，希望與會(huì)的同志克服諸多困難，按照大會(huì)布置的各項(xiàng)任務(wù)和要求，安排好各自單位部門預(yù)算改革、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”占用費(fèi)申報(bào)、清理、整頓和繳納工作，深入貫徹實(shí)施會(huì)計(jì)新制度、新方法，將這三項(xiàng)工作深入扎實(shí)地抓緊、抓好、抓出成效，為我市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和兩個(gè)文明建設(shè)做出新的、更大的貢獻(xiàn)!
謝謝大家!
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財(cái)政預(yù)算會(huì)議講話篇五
今年以來(lái)，我們按照省、市、縣對(duì)財(cái)政工作的要求，把“增加可用財(cái)力，提升融資能力”作為今年的工作重心，同時(shí)以建設(shè)“四型財(cái)政”為抓手，強(qiáng)化“四個(gè)服務(wù)”，進(jìn)一步明晰工作思路，完善工作舉措，理順工作機(jī)制，不斷完善有利于地方發(fā)展的財(cái)稅機(jī)制，有力促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
一、x年上半年財(cái)政工作開(kāi)展情況。
(一)努力挖掘財(cái)源，實(shí)現(xiàn)了時(shí)間任務(wù)“雙過(guò)半”。上半年我縣全部財(cái)政收入完成149048萬(wàn)元，占年初計(jì)劃的54.2%，同比增長(zhǎng)0.5%。公共財(cái)政預(yù)算收入完成40974萬(wàn)元，占年初計(jì)劃的52.7%，同比增長(zhǎng)26.9%，實(shí)現(xiàn)了時(shí)間任務(wù)“雙過(guò)半”。一是強(qiáng)化稅源普查穩(wěn)增收，針對(duì)稅收征管中存在的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)全縣商業(yè)、房屋出租、超市、餐飲娛樂(lè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面普查，確保稅源不流失，做到抓大不放小;二是強(qiáng)化非稅收入征管促增收。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的非稅收入的征管工作，做到應(yīng)收盡收，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)排污費(fèi)、水資源費(fèi)、河道管理費(fèi)等項(xiàng)收費(fèi)的綜合征管工作，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范運(yùn)作;三是采取納稅評(píng)估等措施，強(qiáng)化稅源監(jiān)控助增收。建立生產(chǎn)要素監(jiān)控機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)納稅人財(cái)務(wù)核算和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況監(jiān)控，采取納稅評(píng)估等措施，提高納稅申報(bào)質(zhì)量，防止了偷漏稅行為的發(fā)生。四是部門與兩稅協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)助增收。與兩稅、工商、住建、交通密切配合，實(shí)現(xiàn)了信息資源共享，做到了科學(xué)征管。
(二)創(chuàng)新融資方式，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好金融環(huán)境。針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的融資難問(wèn)題，我們主要采取了以下幾方面措施：一是通過(guò)城建投公司委托貸款扶持企業(yè)流動(dòng)資金7.8億元;二是通過(guò)寬和擔(dān)保公司擔(dān)保工業(yè)企業(yè)貸款3.5億元，通過(guò)農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)保農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款1.5億元;三是引導(dǎo)外埠銀行來(lái)寬發(fā)展，先后協(xié)調(diào)外埠銀行到寬投資達(dá)32億元;四是財(cái)政投入1000萬(wàn)元與建設(shè)銀行合作開(kāi)展了“助保貸款”業(yè)務(wù)，為企業(yè)融資1億多元;五是破除企業(yè)發(fā)展瓶頸制約，縣財(cái)政籌措資金5億元，興建了最大的工農(nóng)業(yè)引水工程，很好的解決了鐵選企業(yè)用水難的問(wèn)題，為企業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(三)調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生保障的支持力度。一是加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入。全年安排5個(gè)1000萬(wàn)元，采取貸款貼息、資金支持等措施，重點(diǎn)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、林果經(jīng)濟(jì)的發(fā)展予以財(cái)政支持，確保了稅收收入的最大化。目前設(shè)施農(nóng)業(yè)已貸款融資6300萬(wàn)元，撬動(dòng)民間資本23000多萬(wàn)元。為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的資金保障。二是全面實(shí)施園區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略?；I集資金2.5億元用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展打造了良好平臺(tái)。三是為新農(nóng)村建設(shè)籌集發(fā)展資金。投入4300萬(wàn)元，大力支持基層建設(shè)年活動(dòng)和一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)政策落實(shí)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治、新民居建設(shè)等重點(diǎn)工程建設(shè)所需資金。四是加大民生投入力度。籌措資金4.2億元加大對(duì)基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、平安等惠民政策的落實(shí)，提高了城鄉(xiāng)居民生活的幸福指數(shù)。
(四)狠抓支出管控，充分發(fā)揮資金使用效益。上半年完成政府采購(gòu)7543萬(wàn)元，節(jié)約率達(dá)9.11%;完成對(duì)政府投資34個(gè)項(xiàng)目的評(píng)審，凈審減5218萬(wàn)元，審減率達(dá)16.9%;大力壓減“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議支出，實(shí)施定標(biāo)定點(diǎn)管理，集中財(cái)力解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
二、財(cái)政運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題。
(一)受市場(chǎng)低迷的影響，財(cái)政增收難度大。今年上半年，我縣財(cái)政收入的支柱產(chǎn)業(yè)鐵選業(yè)主要產(chǎn)品鐵精粉市場(chǎng)平均價(jià)格在700元/噸左右，較上年度同比下降50-60元/噸，帶鋼平均價(jià)格3200元/噸左右，較上年同比下降350元/噸左右，直接影響了財(cái)政收入的實(shí)現(xiàn)，僅上半年，企業(yè)增值稅、所得稅和個(gè)人所得稅較上年同期減收2.6億元。這種形勢(shì)預(yù)計(jì)下半年不會(huì)有大的改觀。
(二)企業(yè)成本較高，利潤(rùn)率低，造成企業(yè)資金異常緊張，影響收入實(shí)現(xiàn)和稅收入庫(kù)。一方面鋼廠虧損，采選企業(yè)利潤(rùn)不斷降低，直接導(dǎo)致企業(yè)資金緊張，甚至有個(gè)別企業(yè)無(wú)錢交稅;另一方面由于國(guó)家信貸政策不斷收緊，導(dǎo)致了企業(yè)融資難度加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，受此影響我縣一百多家鐵選企業(yè)中有15家處于停產(chǎn)狀態(tài)。
(三)財(cái)政資金緊張，收支平衡難度較大。由于建縣較晚、底子薄，再加上近年來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，以及去年貧困縣出列，省級(jí)激勵(lì)性財(cái)政體制取消，導(dǎo)致地方財(cái)力大幅減收，同時(shí)社會(huì)保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等配套支出明顯加大，財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)較為困難。
三、下半年工作重點(diǎn)。
下半年，我們雖然面臨嚴(yán)峻的財(cái)政形勢(shì)，但是我們堅(jiān)信，有市局的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和大力支持，我們能夠克服困難，完成全年27.5億元的收入任務(wù)。今后幾個(gè)月，我們將圍繞以下三方面抓好落實(shí)。
(一)進(jìn)一步做好生財(cái)文章。繼續(xù)堅(jiān)持年初確定的財(cái)稅思路，以提高財(cái)稅收入質(zhì)量、提高地方可用財(cái)力為核心，創(chuàng)新工作方式方法。一是挖掘小稅種增收潛力。根據(jù)物價(jià)部門出具的區(qū)片商業(yè)用房?jī)r(jià)格評(píng)估報(bào)告對(duì)房屋出租業(yè)進(jìn)行稅收清繳。聯(lián)合兩稅、住建、公安等部門進(jìn)行契稅追繳。利用國(guó)土gps定位系統(tǒng)對(duì)三個(gè)新建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)土地使用稅進(jìn)行清理。聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)土地增值稅進(jìn)行清繳;二是完善企業(yè)綜合收費(fèi)管理機(jī)制，繼續(xù)加大非稅收入征繳力度;三是深入研究并利用好“營(yíng)改增”擴(kuò)面改革政策，做好財(cái)政體制基數(shù)測(cè)算等項(xiàng)工作，增加地方可用財(cái)力。
(二)進(jìn)一步做好聚財(cái)文章。以提高服務(wù)發(fā)展能力為核心，拓展融資渠道。一是深入研究民族自治縣、生態(tài)功能區(qū)、革命老區(qū)、移民區(qū)相關(guān)優(yōu)惠政策，加大項(xiàng)目跑辦力度，積極配合各部門爭(zhēng)取上級(jí)更大的支持;二是加強(qiáng)與域內(nèi)、域外銀行間的合作，做好政策對(duì)接，拓寬融資渠道，加大城建投、擔(dān)保公司資本金注入，探索國(guó)有資產(chǎn)注入模式，積極引進(jìn)項(xiàng)目貸款支持，做大做強(qiáng)融資平臺(tái)。
(三)進(jìn)一步做好理財(cái)文章。以提高資金使用效益為核心，強(qiáng)化節(jié)支意識(shí)，狠抓隊(duì)伍建設(shè)。一是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行剛性，大力壓縮行政運(yùn)行成本，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出比重;二是強(qiáng)化投資評(píng)審及政府采購(gòu)職能作用，提高資金使用效益;三是強(qiáng)化財(cái)政資金項(xiàng)目全程監(jiān)督管理，確保資金安全高效運(yùn)行。四是狠抓財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)。大力開(kāi)展“四型財(cái)政”創(chuàng)建活動(dòng)，提升我縣財(cái)政“四個(gè)服務(wù)”水平，為縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展打造一支能干事、敢干事、干成事的財(cái)政隊(duì)伍。
多年來(lái)，市局領(lǐng)導(dǎo)和同志們對(duì)我縣財(cái)政工作給予了大力支持和幫助，在此，我謹(jǐn)代表財(cái)政局全體干部職工表示衷心的感謝!鑒于我縣特殊的縣情和嚴(yán)峻的財(cái)政形勢(shì)，懇請(qǐng)市局領(lǐng)導(dǎo)繼續(xù)在資金和政策上對(duì)我縣予以傾斜。再次表示感謝!
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財(cái)政預(yù)算會(huì)議講話篇六
同志們：
根據(jù)會(huì)議安排，就20xx年預(yù)算編制工作，講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、回顧20xx年預(yù)算管理工作成效。
20xx年以來(lái)，我市預(yù)算管理改革不斷推進(jìn)，各項(xiàng)重點(diǎn)支出得到有效保障，財(cái)政資金效益明顯提高，預(yù)算工作較好地服務(wù)了全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
(一)注重預(yù)算保障。
堅(jiān)持優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力辦大事，將更多財(cái)力向重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜。
1、切實(shí)保障民生支出等重點(diǎn)支出需求。一是保障落實(shí)上級(jí)有關(guān)政策規(guī)定涉及個(gè)人方面的支出。全面落實(shí)第三步規(guī)范公務(wù)員及事業(yè)單位津補(bǔ)貼政策;鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職人員津補(bǔ)貼財(cái)政保障標(biāo)準(zhǔn)從50%提高到80%;住房公積金繳費(fèi)比例提高2%;安排近1億元兌現(xiàn)20xx年機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。二是保障低收入群體和各項(xiàng)民生相關(guān)配套支出。較上年增加5600多萬(wàn)元用于保障退休人員工資的發(fā)放、殘疾人困難補(bǔ)助及護(hù)理、城鄉(xiāng)義務(wù)兵優(yōu)待、機(jī)關(guān)事業(yè)單位死亡人員撫恤安葬、五保戶供養(yǎng)和低保配套、城鄉(xiāng)居民和新農(nóng)合醫(yī)保配套。三是保障市委、市政府專題會(huì)議確定的重點(diǎn)項(xiàng)目支出。安排20xx萬(wàn)元用于蘆筍產(chǎn)業(yè)扶持資金、農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目配套資金、人民醫(yī)院貸款貼息等;安排674萬(wàn)元用于城鎮(zhèn)退休人員獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)和計(jì)劃生育網(wǎng)格化建設(shè)工作;安排5600多萬(wàn)元用于撤銷竹蓮收費(fèi)站補(bǔ)償資金、益沅一級(jí)公路路面提質(zhì)改造以及農(nóng)村公路建設(shè)本級(jí)配套資金。
2、大幅壓減專項(xiàng)支出。今年年初，編制部門預(yù)算時(shí)，根據(jù)市委、市政府的工作要求，采用零基預(yù)算的原則重點(diǎn)對(duì)所有市級(jí)專項(xiàng)進(jìn)行了重新審定，全市市級(jí)專項(xiàng)取消或壓減21項(xiàng)，涉及金額8800多萬(wàn)元。
(二)注重預(yù)算創(chuàng)新。
緊緊圍繞建立現(xiàn)代財(cái)政制度，持續(xù)推進(jìn)預(yù)算創(chuàng)新和改革，不斷增強(qiáng)預(yù)算活力。
1、早編預(yù)算。去年11月份，我市就提前啟動(dòng)了20xx年預(yù)算編制工作，比以前年度提早了4個(gè)多月，為我市從今年開(kāi)始，按照新預(yù)算法的要求，本年度開(kāi)展下年度財(cái)政預(yù)算編制工作，打下了良好的基礎(chǔ)，提供了成功的經(jīng)驗(yàn)。
2、編細(xì)預(yù)算。20xx年預(yù)算編制工作中，我們進(jìn)一步編細(xì)總預(yù)算及各項(xiàng)分類預(yù)算。支出預(yù)算按經(jīng)濟(jì)分類和功能分類同步編制。支出經(jīng)濟(jì)分類編制到“類”、“款”級(jí)，支出功能分類編制到“類”、“款”、“項(xiàng)”級(jí)。
3、編全預(yù)算。20xx年預(yù)算編制比以前年度更加完整。我們將政府的全部收入與支出納入預(yù)算，建立了一般公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算三部預(yù)算，并主動(dòng)接受市人大審查監(jiān)督。
4、改編預(yù)算。一是根據(jù)要求，加大政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌。如將地方教育費(fèi)附加、育林基金、水利建設(shè)基金等10項(xiàng)原屬政府性基金收支列入一般公共預(yù)算，統(tǒng)籌資金3000多萬(wàn)元。二是改進(jìn)年度預(yù)算控制方式。設(shè)立預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，加強(qiáng)上下年度收支銜接，實(shí)行預(yù)算跨年度滾動(dòng)平衡。對(duì)中期財(cái)政項(xiàng)目分年度進(jìn)行預(yù)算編制。如對(duì)城區(qū)環(huán)衛(wèi)清掃、農(nóng)村土地確權(quán)頒證、地方政府債券還本付息等跨年度項(xiàng)目支出編制分年度預(yù)算。
(三)注重預(yù)算管理。
以預(yù)算為龍頭，加強(qiáng)規(guī)范管理，不斷盤活存量，預(yù)算統(tǒng)籌能力和作用明顯增強(qiáng)。
1、推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)。根據(jù)上級(jí)要求，今年6月開(kāi)始，陸續(xù)在市政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)了我市20xx年一般公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算和20xx年一般公共財(cái)政決算、政府性基金決算、社會(huì)保險(xiǎn)基金決算等情況。全市102個(gè)部門預(yù)算單位20xx年部門預(yù)算也于6月份在各部門單位網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)。
2、壓縮一般支出。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，一般支出的壓縮、“三公”經(jīng)費(fèi)的管理，得到了相關(guān)部門的理解和大力支持，20xx年我市“三公”經(jīng)費(fèi)繼續(xù)下降。“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況在政府門戶網(wǎng)站全部公開(kāi)，社會(huì)各界反映較好。
3、控制預(yù)算追加。不斷增強(qiáng)預(yù)算約束，預(yù)算追加更加規(guī)范。一是控制預(yù)備費(fèi)。20xx年預(yù)算中，預(yù)備費(fèi)總額較上年零增長(zhǎng)。二是嚴(yán)格預(yù)算追加。要求各單位、各部門嚴(yán)格按照年初市人大會(huì)議批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，不得擅自改變預(yù)算資金用途，除上級(jí)要求或不可預(yù)計(jì)的突發(fā)公共事件外不得提出追加預(yù)算的申請(qǐng)。
4、盤活財(cái)政存量。根據(jù)上級(jí)盤活存量資金的部署要求，今年，我市結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理取得了明顯成效，財(cái)政支出進(jìn)度在全省考核中排名靠前。截止8月31日，財(cái)政存量資金由去年年底的110473萬(wàn)元降為29672萬(wàn)元，減少73.14%，盤活80801萬(wàn)元。
5、推進(jìn)財(cái)政改革。一是繼續(xù)深入推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革。全市103個(gè)預(yù)算單位全部納入國(guó)庫(kù)集中收付改革范圍，覆蓋面達(dá)100%。今年1-8月，我市國(guó)庫(kù)集中支付共運(yùn)行業(yè)務(wù)25604筆，國(guó)庫(kù)集中支付直接支付15.03億元，占集中支付資金的比例為98%;授權(quán)支付0.29億元，占集中支付資金的比例為2%。二是繼續(xù)深入推進(jìn)公務(wù)卡改革。目前，市直所有實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付改革的單位都已推行公務(wù)卡結(jié)算改革，實(shí)施改革的市直單位達(dá)103家，改革覆蓋面達(dá)100%。截至8月底，全市各預(yù)算單位共計(jì)應(yīng)辦理公務(wù)卡5119張，已辦好公務(wù)卡1872張，占預(yù)算單位在職干職工應(yīng)辦理公務(wù)卡總額的比例為37%，已錄入國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)中的公務(wù)卡有1091張，已運(yùn)行公務(wù)卡結(jié)算業(yè)務(wù)11230萬(wàn)元。公務(wù)卡結(jié)算業(yè)務(wù)累計(jì)占授權(quán)支付業(yè)務(wù)的比例為42.7%。
6、完善債務(wù)管理。完善了地方性債務(wù)管理制度，建立了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系和市級(jí)債務(wù)償債基金制度。積極向上爭(zhēng)取債券置換債務(wù)，目前已成功置換存量債務(wù)7300萬(wàn)元。
二、把握20xx年預(yù)算編制工作重點(diǎn)。
當(dāng)前預(yù)算改革的主要任務(wù)是建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的現(xiàn)代政府預(yù)算管理制度，核心內(nèi)容是預(yù)算編制科學(xué)完整、預(yù)算執(zhí)行規(guī)范有效、預(yù)算監(jiān)督公開(kāi)透明。三者有機(jī)銜接、相互制衡。這些要求都必須在20xx年預(yù)算編制中予以貫徹落實(shí)。
(一)明確預(yù)算編制原則。
一是收支平衡的原則。堅(jiān)持量入為出，既體現(xiàn)實(shí)際需求，又兼顧財(cái)力可能，做到綜合平衡，不編赤字預(yù)算。二是統(tǒng)籌兼顧，實(shí)行全口徑預(yù)算管理的原則。在認(rèn)真研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，充分考慮政策性因素影響，分類測(cè)算年度所有收入預(yù)算。稅收收入?yún)⒄战?jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)綜合測(cè)定，非稅收入除取消收費(fèi)項(xiàng)目、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、縮小收費(fèi)范圍等政策性減收因素外，按部門近三年的收入平均數(shù)核定征收計(jì)劃。三是突出重點(diǎn)的原則。部門預(yù)算重點(diǎn)突出保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)，保民生，根據(jù)市委、市政府的工作重點(diǎn)適當(dāng)增加相關(guān)部門事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)。四是講求績(jī)效的原則。進(jìn)一步推行預(yù)算績(jī)效管理，項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)應(yīng)與部門預(yù)算同步上報(bào)，同步審核，同步批復(fù)。
(二)完善支出保障體系。
一是積極落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)政策。市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的人員工資、津補(bǔ)貼、績(jī)效工資、社保、醫(yī)療保障經(jīng)費(fèi)、住房公積金等人員經(jīng)費(fèi)按政策規(guī)定落實(shí)到位。二是進(jìn)一步壓減、調(diào)整部門單位專項(xiàng)資金，適當(dāng)提高日常公用經(jīng)費(fèi)保障水平。為進(jìn)一步規(guī)范專項(xiàng)資金管理，推進(jìn)預(yù)決算及“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)，根據(jù)我市實(shí)際，擬調(diào)整20xx年公用經(jīng)費(fèi)定額保障標(biāo)準(zhǔn)，由人平年20xx元調(diào)整到人平年5000元，增加部分通過(guò)單位專項(xiàng)、非稅收入成本、其他收入調(diào)整列支平衡，財(cái)政不新增撥款。三是突出保障重點(diǎn)。進(jìn)一步體現(xiàn)公共財(cái)政職能，在保障行政事業(yè)單位基本支出的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌財(cái)力，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保障教育、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等重大政策支出以及市委、市政府重大決策部署的落實(shí)。
(三)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理。
1、推行全口徑預(yù)算管理。全口徑的政府預(yù)算體系包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算四部預(yù)算。目前，我市在預(yù)算編制體系的完整性上還存在差距。下一步，我們將逐步構(gòu)建全口徑預(yù)算管理機(jī)制。除了財(cái)政部門努力外，各部門單位還要進(jìn)一步提高收入預(yù)算編制的完整性。在編制20xx年部門預(yù)算時(shí)，市直部門要將當(dāng)年所有可預(yù)計(jì)收入，包括上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付已形成固定基數(shù)部分納入編制范圍，同時(shí)，還要將上年超收收入納入綜合預(yù)算，統(tǒng)籌安排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的非稅收入也要納入預(yù)算管理。
2、推進(jìn)厲行節(jié)約。當(dāng)前，我市財(cái)政收入增速明顯放緩，財(cái)政收支矛盾更加尖銳，因此，大家要牢固樹立過(guò)緊日子的思想，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定。接待費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等費(fèi)用還要大力壓縮。各部門要根據(jù)政策規(guī)定，實(shí)事求是地編制預(yù)算，既要保障正常運(yùn)行的必要開(kāi)支，又不得超標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算。
3、盤活財(cái)政存量資金。根據(jù)湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于加快預(yù)算支出進(jìn)度盤活財(cái)政存量資金的通知》要求，將對(duì)部門以前年底結(jié)余資金實(shí)行分類處理。除財(cái)政部門20xx年四季度下達(dá)的資金外，各部門基本支出結(jié)余中，“三公”經(jīng)費(fèi)結(jié)余全額收回;會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、辦公設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、差旅費(fèi)等辦公性行政經(jīng)費(fèi)結(jié)余，除因工作需要確需跨年支付的外，全額收回;其余基本支出結(jié)余，除因政策要求、工作需要等原因確需跨年安排的，按結(jié)余資金的10%進(jìn)行扣減。項(xiàng)目支出結(jié)余中，因在建工程、待付政府采購(gòu)款等原因需要跨年支付的項(xiàng)目資金，可予保留;因項(xiàng)目完工等原因結(jié)余的屬于無(wú)法支出或無(wú)需支出的項(xiàng)目資金，全額收回;其余項(xiàng)目支出按結(jié)余資金的10%進(jìn)行扣減。20xx年及以前年度項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回預(yù)算。收回或扣回資金的項(xiàng)目需要在20xx年及以后年度繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)作為新的預(yù)算項(xiàng)目，按照預(yù)算管理程序重新申請(qǐng)和安排。
4、全面實(shí)施預(yù)算公開(kāi)。深入推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)是大勢(shì)所趨。20xx年，繼續(xù)按照上級(jí)要求，全面公開(kāi)市直部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)，公開(kāi)做到“全、細(xì)、嚴(yán)”?！叭保褪浅婷軉挝煌?，實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算公開(kāi)范圍全覆蓋。“細(xì)”，就是部門預(yù)算公開(kāi)內(nèi)容要細(xì)化到“款”到“項(xiàng)”級(jí)科目?！皣?yán)”，就是按新預(yù)算法對(duì)部門預(yù)決算公開(kāi)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，在本級(jí)財(cái)政部門批復(fù)后二十日內(nèi)，由各部門向社會(huì)公開(kāi)。
5、積極開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。推進(jìn)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。預(yù)算單位在上報(bào)20xx年度預(yù)算草案時(shí)，對(duì)50萬(wàn)元及以上的重要項(xiàng)目，需同步申報(bào)績(jī)效目標(biāo)文本?？?jī)效目標(biāo)要與部門工作職責(zé)、年度任務(wù)緊密聯(lián)系，科學(xué)反映項(xiàng)目預(yù)期產(chǎn)出和效益，做到細(xì)化量化、切實(shí)可行。無(wú)績(jī)效、低績(jī)效項(xiàng)目不予列入預(yù)算或者調(diào)減預(yù)算。建立事前、事中、事后全過(guò)程績(jī)效管理機(jī)制，注重績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，強(qiáng)化部門支出責(zé)任。
6、規(guī)范舉債融資機(jī)制。中央對(duì)政府性債務(wù)管理主要有4個(gè)方面的要求。一是賦予地方政府依法適度舉債權(quán)限，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市政府可代為舉借。二是對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行規(guī)?？刂坪头诸惞芾?。地方政府舉債不得突破批準(zhǔn)的限額。地方政府債務(wù)分為一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)兩類，分類納入預(yù)算管理。一般債務(wù)通過(guò)發(fā)行一般債券融資，納入一般公共預(yù)算管理。專項(xiàng)債務(wù)通過(guò)發(fā)行專項(xiàng)債券融資，納入政府性基金預(yù)算管理。三是嚴(yán)格限定單位舉債程序和資金用途。單位舉借的債務(wù)只能用于公益性基本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出，并實(shí)行單位申報(bào)、財(cái)政審核、政府審批制度。四是建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及化解機(jī)制。單位對(duì)其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，市政府不實(shí)行救助。市財(cái)政根據(jù)債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標(biāo)，評(píng)估各單位債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，對(duì)債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。
7、積極推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)。政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)，是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、引導(dǎo)有效需求的重要途徑，有利于轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化資源配置。中央明確提出，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要向社會(huì)購(gòu)買。政府購(gòu)買服務(wù)是一個(gè)新生事物，我們要拓展思維，積極推進(jìn)。一是合理安排政府購(gòu)買服務(wù)所需資金。政府購(gòu)買服務(wù)就政府而言主要是轉(zhuǎn)變職能;就財(cái)政而言主要是資金使用方式的變化，目的是提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和財(cái)政資金使用效率。推廣政府購(gòu)買服務(wù)，不是新增一塊財(cái)政資金，而是在既有財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。二是結(jié)合事業(yè)單位分類改革推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)。要牢固樹立“辦事不一定養(yǎng)人”的理念，一方面，不能將本應(yīng)由自身承擔(dān)的職責(zé)轉(zhuǎn)嫁到社會(huì)力量而“養(yǎng)懶人”;另一方面，也要避免將不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)大包大攬，增加財(cái)政支出壓力。三是加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)制度建設(shè)。規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)操作流程，建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，構(gòu)建政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立健全政府購(gòu)買服務(wù)信息公開(kāi)及監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，提高透明度、公正性和規(guī)范性。
根據(jù)上述要求，大家在編制20xx年預(yù)算時(shí)，一定要盡量編準(zhǔn)、編細(xì)，對(duì)于一些準(zhǔn)備還不充分，當(dāng)年不能形成支出的項(xiàng)目，就不要列入預(yù)算;對(duì)于一些需要分年實(shí)施的項(xiàng)目，也要改變一次性申請(qǐng)的做法，改為根據(jù)進(jìn)度分年安排，分年支出。只有這樣，才能夠讓預(yù)算切合工作實(shí)際，避免資金閑置。
三、明確20xx年預(yù)算編制工作要求。
為更好地做好20xx年預(yù)算編制工作，在這里，我提三點(diǎn)要求：
(一)明確任務(wù)，落實(shí)好預(yù)算編制責(zé)任。
預(yù)算編制是一項(xiàng)集預(yù)測(cè)與決策一體的綜合性工作，涉及單位管理的各個(gè)方面。各單位請(qǐng)務(wù)必高度重視，主要負(fù)責(zé)人要親自抓，認(rèn)真研究制定單位發(fā)展規(guī)劃和具體任務(wù)，對(duì)一些按規(guī)定需要保障的經(jīng)費(fèi)必須打足，不留缺口，對(duì)一些按規(guī)定不需安排的支出要堅(jiān)決壓下來(lái)，真正把新預(yù)算法對(duì)預(yù)算編制的要求與本部門的具體情況結(jié)合起來(lái)。財(cái)政部門要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)編制指導(dǎo)和預(yù)算管理政策培訓(xùn)，切實(shí)提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、合理性和科學(xué)性。
(二)規(guī)范程序，強(qiáng)化監(jiān)督。
各部門單位要按照《20xx年沅江市部門預(yù)算編制方案》的要求，與財(cái)政部門密切配合，嚴(yán)格遵循“兩上兩下”的編制程序，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)如實(shí)完成部門預(yù)算編制。針對(duì)以往預(yù)算編制工作中存在的問(wèn)題，財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)各單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，認(rèn)真做好各部門預(yù)算計(jì)劃的審核、匯總和平衡工作。預(yù)算過(guò)程自覺(jué)接受市人大監(jiān)督，對(duì)監(jiān)督中提出的問(wèn)題，及時(shí)整改到位，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。
(三)量力而行，確?？捎秘?cái)力與預(yù)算相適應(yīng)。
各部門單位要轉(zhuǎn)變財(cái)政預(yù)算理念，本著“量入為出、量力而行”的原則，主動(dòng)控制“三公經(jīng)費(fèi)”等一般性支出，財(cái)政部門要加大資金統(tǒng)籌力度，加強(qiáng)項(xiàng)目支出的審定和整合，確保市委、市政府重要決策和重點(diǎn)民生工程對(duì)資金的需求。
同志們，20xx年預(yù)算編制工作時(shí)間緊，任務(wù)重，要求高。今天會(huì)議后，希望各位精心組織，周密部署，迅速落實(shí)，圓滿完成20xx年預(yù)算編制工作。
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財(cái)政預(yù)算會(huì)議講話篇七
同志們：
經(jīng)市委、市政府研究決定，今天召開(kāi)全市推行部門預(yù)算、行政事業(yè)單位國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理暨新會(huì)計(jì)規(guī)章制度實(shí)施工作會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是繼續(xù)推行部門預(yù)算、深入貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理辦法》和我市《非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)及占用費(fèi)管理，安排部署三項(xiàng)新會(huì)計(jì)制度的宣傳實(shí)施工作。這三項(xiàng)工作都很重要，下面我根據(jù)市委、市政府集體研究意見(jiàn)講以下幾點(diǎn)。
一、關(guān)于推進(jìn)市直部門預(yù)算改革。
按照市委、市政府的工作安排，我們于在全市36個(gè)預(yù)算單位實(shí)施了部門預(yù)算改革試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)一年來(lái)的實(shí)踐，取得了不小的成績(jī)，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。為了進(jìn)一步推進(jìn)這項(xiàng)改革，經(jīng)市委、市政府研究，決定擴(kuò)大市直部門預(yù)算改革的范圍，在36個(gè)預(yù)算單位實(shí)施部門預(yù)算的基礎(chǔ)上增加48個(gè)預(yù)算單位，共計(jì)84個(gè)單位，基本上涵蓋了全市所有的一級(jí)預(yù)算單位。目前，部門預(yù)算已編制完成。下面，就如何認(rèn)真執(zhí)行部門預(yù)算，我講二點(diǎn)：
(一)切實(shí)把握部門預(yù)算改革的目標(biāo)和原則。
在執(zhí)行部門預(yù)算改革，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算管理過(guò)程中，各單位、各部門必須要堅(jiān)持以下幾條基本原則：
一是綜合預(yù)算、統(tǒng)籌安排的原則。要堅(jiān)決將所有預(yù)算內(nèi)、外收入，政府性基金，事業(yè)收入，經(jīng)營(yíng)性收入和其他收入等全部納入部門預(yù)算，統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排，合理使用。在這里，我想重點(diǎn)講一講預(yù)算外收入的管理問(wèn)題。對(duì)預(yù)算外資金實(shí)行收支兩條線管理是黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委、政府的要求，也是落實(shí)反腐倡廉工作的一項(xiàng)重要舉措。近幾年來(lái)，按照上級(jí)黨委、政府的要求，我市通過(guò)大力整治和規(guī)范執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰行為，各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門基本上做到了收繳分離、罰繳分離，設(shè)小金庫(kù)、坐收坐支預(yù)算外資金現(xiàn)象基本得到了控制。但在收支分離上做的還不夠扎實(shí)，分離的還不夠徹底，政府對(duì)非稅收入的實(shí)際規(guī)模、構(gòu)成、性質(zhì)還不十分摸底。今年要通過(guò)部門預(yù)算，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算外資金的收支管理。第一要真正做到管收不管支，切實(shí)做到收支分離。首先執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰的單位要率先做到收支分離，其次財(cái)政部門管理非稅收入的相關(guān)部門也要做到收支分離，管收的要專心致志的管收，支出由預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理，直接從國(guó)庫(kù)按程序撥付各單位，形成收入多個(gè)口子進(jìn)，支出一個(gè)口子出的良性格局，減少中間環(huán)節(jié)。第二要按單位性質(zhì)、資金性質(zhì)分類管理。納入部門預(yù)算的84個(gè)預(yù)算單位，所有非稅收入都要入金庫(kù)，屬?gòu)浹a(bǔ)基本支出預(yù)算部分的，由國(guó)庫(kù)直接撥付各單位;其余部分由市政府根據(jù)各單位的非稅收入總規(guī)模，確定對(duì)各單位的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助總額，國(guó)庫(kù)根據(jù)市政府確定的補(bǔ)助額度直接撥付到單位。沒(méi)有納入部門預(yù)算的單位，非稅收入根據(jù)資金性質(zhì)入金庫(kù)或國(guó)庫(kù)資金專戶，由市政府根據(jù)各單位非稅收入的性質(zhì)、規(guī)模確定對(duì)各單位的年度經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助總額，財(cái)政部門根據(jù)市政府確定的補(bǔ)助額度直接撥付到單位。第三要加強(qiáng)資金管理，做到部門預(yù)算改革與國(guó)庫(kù)集中收付改革整體聯(lián)動(dòng)、互相促進(jìn)。國(guó)庫(kù)集中收付改革的核心是建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，實(shí)行所有資金統(tǒng)一管理。過(guò)去由于賬戶設(shè)立過(guò)多過(guò)濫，資金管理分散，一方面大量財(cái)政性資金閑置于各專業(yè)銀行、沉淀于各單位戶頭，另一方面國(guó)庫(kù)資金不足，靠四處借貸度日。政府調(diào)節(jié)能力不足，為此付出的融資成本也很高?，F(xiàn)在要通過(guò)單一賬戶把有資金集中管理起來(lái)，把暫時(shí)不用的、閑置的各項(xiàng)資金留在國(guó)庫(kù)里。這樣，既為部門預(yù)算的順利執(zhí)行提供了資金保障，又有利于防止濫支亂用等腐敗現(xiàn)象。要通過(guò)國(guó)庫(kù)改革加強(qiáng)單位的銀行賬戶管理，要按照財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、監(jiān)察部、審計(jì)署的文件要求，對(duì)單位賬戶實(shí)行財(cái)政和人行審批備案制度，確保所有的收入都入在金庫(kù)里或財(cái)政專戶里，堅(jiān)決杜絕多頭開(kāi)戶等現(xiàn)象。
二是量力而行，厲行節(jié)約的原則。部門預(yù)算安排要本著“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，堅(jiān)持量力而行、量入為出、厲行節(jié)約。
三是有保有壓，保證重點(diǎn)的原則。部門預(yù)算的重點(diǎn)就是要保工資、保穩(wěn)定、保市委和市政府的工作重點(diǎn)，要通過(guò)節(jié)省一切不必要、不急需的開(kāi)支，集中財(cái)力支持各項(xiàng)改革和重點(diǎn)建設(shè)。
(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅紀(jì)律，確保部門預(yù)算改革的順利推進(jìn)。
推行規(guī)范的部門預(yù)算改革，困難多、難度大、工作任務(wù)繁重，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，嚴(yán)肅紀(jì)律，確保改革順利進(jìn)行。
第一，要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶頭。搞好部門預(yù)算改革，關(guān)鍵是部門領(lǐng)導(dǎo)，尤其是一把手的認(rèn)識(shí)和工作要到位。各部門，特別是一把手一定要高度重視部門預(yù)算改革，把這項(xiàng)工作切實(shí)抓緊、抓實(shí)、抓出成效。
第二，要加強(qiáng)部門配合。各部門一定要正確處理好部門利益與全局利益的關(guān)系，勇于自我革命和自我犧牲，積極支持、參與和配合部門預(yù)算改革。各單位要積極配合支持財(cái)政部門的改革，如實(shí)提供相關(guān)資料，按規(guī)定程序辦理資金繳入和撥付手續(xù)。財(cái)政部門在農(nóng)業(yè)稅取消后，要牢牢抓住非稅收入征管這個(gè)環(huán)節(jié)不放松。財(cái)政局預(yù)算外資金管理局、綜合科及國(guó)有資產(chǎn)管理部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，集中精力督促收入征管。市政府將比照對(duì)國(guó)、地稅的考核獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)財(cái)政部門的非稅收入管理進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲。在支出撥付上要簡(jiǎn)化辦事流程、減少中間環(huán)節(jié)、提高辦事效率，提倡主動(dòng)服務(wù)、限時(shí)服務(wù)、熱情服務(wù)。要實(shí)行一個(gè)口對(duì)外，即最終撥款環(huán)節(jié)對(duì)外，財(cái)政內(nèi)部環(huán)節(jié)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，實(shí)行限時(shí)辦理。
第三，要推進(jìn)相關(guān)配套改革。部門預(yù)算是預(yù)算管理制度改革的重要一環(huán)。它與國(guó)庫(kù)集中支付制度、政府采購(gòu)制度等改革相輔相成，是共同的有機(jī)整體。在推行中也是相互促進(jìn)、相互制約的。因此，在深化和規(guī)范部門預(yù)算改革的同時(shí)，必須積極推進(jìn)相關(guān)配套改革。最近圍繞執(zhí)行部門預(yù)算，我們相繼出臺(tái)了《國(guó)庫(kù)集中收付改革財(cái)政資金撥付管理辦法》等措施，并將陸續(xù)出臺(tái)銀行賬戶管理等辦法，各單位、各部門要認(rèn)真執(zhí)行。
第四，要嚴(yán)肅改革紀(jì)律。實(shí)行規(guī)范的部門預(yù)算，是市委、市政府經(jīng)過(guò)慎重研究后作出的一項(xiàng)重大改革部署，各部門、各單位必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行，做到令行禁止，確保政令暢通。這是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性觀念、政策觀念和全局觀念的重要檢驗(yàn)。要規(guī)范管理，加強(qiáng)檢查，認(rèn)真執(zhí)行部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度，努力提高財(cái)政資金使用效益。對(duì)違反預(yù)算管理規(guī)定、隱瞞收入、虛報(bào)支出、亂收亂支等行為要嚴(yán)肅查處。這里，我要反復(fù)強(qiáng)調(diào)二點(diǎn)：一是所有預(yù)算外收入都必須入金庫(kù)或國(guó)庫(kù)資金專戶，不得私設(shè)賬戶或直接入單位其它賬戶。否則按違反《收支兩條線管理?xiàng)l例黨紀(jì)政紀(jì)處罰辦法》處理。二是必須按規(guī)定撥付使用有關(guān)資金。
二、關(guān)于國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理工作。
(一)深刻認(rèn)識(shí)做好“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理工作的重要性，增強(qiáng)貫徹省政府令的自覺(jué)性。
1、加強(qiáng)行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理是國(guó)有資產(chǎn)保值增值的需要。行政事業(yè)單位的各項(xiàng)資產(chǎn)，無(wú)論資產(chǎn)形成時(shí)來(lái)源于何種渠道，都是政府性資產(chǎn)。資產(chǎn)的管理、轉(zhuǎn)移、處置，要規(guī)范化、法制化，防止國(guó)有資產(chǎn)及財(cái)政性資金受侵蝕和流失。加強(qiáng)行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理，是維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益不受侵害，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力的需要，也是規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效益的重要手段。當(dāng)前，我市行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理上普遍存在產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄，重錢輕物、重用輕管、隨意購(gòu)置、任意處置等現(xiàn)象。許多單位“家底”不清，賬實(shí)不符，制度松弛，管理不嚴(yán)，造成資產(chǎn)損失浪費(fèi)。因此，迫切需要通過(guò)加強(qiáng)行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理工作，摸清“家底”，建立和完善資產(chǎn)管理制度，切實(shí)規(guī)范行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)使用和管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
2、加強(qiáng)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理，是規(guī)范非稅收入管理，壯大地方財(cái)政實(shí)力，提高政府宏觀調(diào)控能力的需要。行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)占用費(fèi)是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益的具體體現(xiàn)，也是財(cái)政非稅收入的組成部分。加強(qiáng)行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)占用費(fèi)的征管，對(duì)于增強(qiáng)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和投入產(chǎn)出意識(shí)，建立有效的資產(chǎn)更新補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)財(cái)政管理制度改革，促進(jìn)財(cái)政增收節(jié)支具有重要意義。當(dāng)前強(qiáng)化非轉(zhuǎn)經(jīng)收入征管是省委、省政府的工作重點(diǎn)之一,也是我市收入征管中的薄弱環(huán)節(jié)。前一段由于管理措施不得力，一些部門和單位不同程度地存在利用“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)謀取小團(tuán)體利益，私設(shè)“小金庫(kù)”，甚至截留、貪污、私分“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)占用費(fèi)等問(wèn)題，造成部門之間、單位之間開(kāi)支苦樂(lè)不均、國(guó)有資產(chǎn)流失和財(cái)政非稅收入大量“體外循環(huán)”。與周邊縣市相比，我市征收的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)占用費(fèi)規(guī)模明顯偏小，與我市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益狀況不相適應(yīng)，影響了財(cái)政非稅收入的合理增長(zhǎng)。強(qiáng)化非轉(zhuǎn)經(jīng)收入征管有利于建立公平的資產(chǎn)使用機(jī)制，有利于緩解部門之間貧富不公的現(xiàn)象，有利于推進(jìn)財(cái)政改革的深化。各部門一定要牢固樹立大局觀念，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極支持配合，確?！胺寝D(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)占用費(fèi)應(yīng)收盡收，及時(shí)足額入庫(kù)。
3、加強(qiáng)非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)管理，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，整頓財(cái)經(jīng)秩序的需要。少數(shù)單位處置國(guó)有資產(chǎn)，不依法進(jìn)行報(bào)批，將國(guó)有資產(chǎn)當(dāng)成部門資產(chǎn)甚至個(gè)人資產(chǎn)擅自處理;還有些單位將占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行出租、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)時(shí)，不采取公開(kāi)、透明的方式進(jìn)行，而是暗箱操作、私下交易、以權(quán)謀私，成為滋生腐敗的溫床;還有的單位違規(guī)違紀(jì)，截留國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收入或其他財(cái)政收入，私設(shè)“小金庫(kù)”，以支抵收、坐收坐支，甚至中飽私囊，造成了大量的財(cái)政性資金流失。因此，要通過(guò)這次加強(qiáng)行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理，強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制，規(guī)范資產(chǎn)處置行為，從源頭上預(yù)防和消除腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。同時(shí)，做好“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理工作，也是落實(shí)市委、市政府關(guān)于整治經(jīng)濟(jì)秩序，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，提高辦事效率和質(zhì)量的具體體現(xiàn)。對(duì)此，大家一定要認(rèn)清形勢(shì)，把握大局，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的重要決策和部署上來(lái)，堅(jiān)定不移地把這項(xiàng)工作推向深入。
(二)明確工作目標(biāo)，突出工作重點(diǎn)，扎實(shí)有力地推進(jìn)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”管理工作。
當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面的工作：
1、認(rèn)真調(diào)查核實(shí)行政事業(yè)單位和企業(yè)的資產(chǎn)情況。為了摸清“家底”，清產(chǎn)核資和不動(dòng)產(chǎn)清查工作基準(zhǔn)日統(tǒng)一為9月20日，實(shí)施時(shí)間為9月21日—10月21日。全部工作分為3個(gè)階段(一)前期準(zhǔn)備階段。成立市清產(chǎn)核資和不動(dòng)產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定工作方案、報(bào)表和數(shù)據(jù)處理軟件，進(jìn)行動(dòng)員部署，對(duì)工作人員進(jìn)行操作技術(shù)培訓(xùn)。
(二)組織實(shí)施階段。各單位在認(rèn)真做好帳務(wù)清理、資產(chǎn)清查等各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，在會(huì)計(jì)師事務(wù)所指導(dǎo)與配合下如實(shí)填報(bào)自查報(bào)表,各單位依據(jù)市清產(chǎn)辦的批復(fù)，按照有關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定及時(shí)做好帳務(wù)處理工作。市清產(chǎn)辦將采取重點(diǎn)檢查的方式，按照清產(chǎn)核資工作要求，對(duì)重點(diǎn)企事業(yè)單位以及承辦專項(xiàng)審計(jì)工作中介機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量，進(jìn)行抽查，確保清產(chǎn)核資和不動(dòng)產(chǎn)清查工作的質(zhì)量。
(三)總結(jié)驗(yàn)收階段。各單位清產(chǎn)核資和不動(dòng)產(chǎn)清查工作完成后，要將與清產(chǎn)核資和不動(dòng)產(chǎn)清查有關(guān)的資料、報(bào)表、確認(rèn)結(jié)果、資金核實(shí)批復(fù)等資料，進(jìn)行整理歸檔和保存?zhèn)洳?。市清產(chǎn)辦在對(duì)清產(chǎn)核資和不動(dòng)產(chǎn)清查數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行總結(jié)，并將全市情況上報(bào)市政府。市財(cái)政部門要按照省政府第233號(hào)令規(guī)定要求，結(jié)合預(yù)算單位清產(chǎn)核資情況，抽調(diào)骨干，組織專班，集中精力，在9月底，切實(shí)弄清各行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的分布構(gòu)成、投資(經(jīng)營(yíng))渠道、收入形成等情況，核實(shí)應(yīng)繳數(shù)額，為保證“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)占用費(fèi)合理、足額征收打下基礎(chǔ)。市直以主管部門為單位，對(duì)所屬行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)按行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”情況調(diào)查表，要求逐戶、逐項(xiàng)據(jù)實(shí)填寫，于9月底連同主管部門的調(diào)查情況表一并報(bào)財(cái)政局統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)科。
2、落實(shí)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”占用費(fèi)的各項(xiàng)征收政策。財(cái)政部門要充分履行職能，改進(jìn)征管辦法，加大征管力度。要結(jié)合編制和實(shí)施部門預(yù)算，認(rèn)真審核各單位申報(bào)的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)及收入情況，合理編制征收計(jì)劃，下達(dá)征收通知書，定點(diǎn)繳納入庫(kù)，據(jù)實(shí)列入部門預(yù)算?！胺寝D(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)占用費(fèi)征收比例按實(shí)際投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)評(píng)估總值的4-6%的年率征收，國(guó)有資產(chǎn)出租、出借占用費(fèi)按其租金收入的20—30%征收。各部門、各單位要嚴(yán)格實(shí)行“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)申報(bào)、審批手續(xù)，建立健全審核和報(bào)告制度。在對(duì)外投資、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)、出租出借及其他“非轉(zhuǎn)經(jīng)”活動(dòng)中，要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，杜絕暗箱操作、損公肥私及跑、冒、滴、漏等行為。
3、健全和完善“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)申報(bào)審批制度，各行政事業(yè)單位凡將國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的，在辦理工商登記前，必須向同級(jí)財(cái)政部門申報(bào)辦理審批劃手續(xù);凡不按規(guī)定辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)手續(xù)的，不能作為新辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體的注冊(cè)資本，驗(yàn)資機(jī)構(gòu)不驗(yàn)證，財(cái)政部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記;對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的，財(cái)政部門應(yīng)追繳全部所得收入，或抵扣單位預(yù)算經(jīng)營(yíng)。
4、實(shí)行“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)年底檢查制度。財(cái)政部門應(yīng)主動(dòng)配合審計(jì)、工商、監(jiān)察等部門，對(duì)各行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的處置、使用和收益，以及資產(chǎn)占用費(fèi)繳納的情況，每年進(jìn)行一次年度審核檢查，并將檢查情況報(bào)市政府。各行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)如有變動(dòng)，必須及時(shí)辦理變更手續(xù)，調(diào)整計(jì)征基數(shù)。
(三)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)明工作紀(jì)律，確保非轉(zhuǎn)經(jīng)管理工作順利推進(jìn)。
1、搞好政策宣傳，精心安排部署。財(cái)政部門要充分利用廣播、電視等宣傳媒體，將省政府第233號(hào)令及實(shí)施細(xì)則和我市《非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理辦法》全文予以轉(zhuǎn)發(fā)、廣播，以爭(zhēng)取社會(huì)各界的理解和支持,認(rèn)真組織全市行政事業(yè)單位干部職工深入學(xué)習(xí)省政府第233號(hào)令及實(shí)施細(xì)則以及我市《非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理辦法》，把征收“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)占用費(fèi)作為完成財(cái)政收入任務(wù)的重要內(nèi)容來(lái)抓，統(tǒng)一組織，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，抓緊對(duì)資產(chǎn)占用費(fèi)征管人員的培訓(xùn)，提高征管人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，采取有效措施，加大征收力度，依法開(kāi)展征管工作,確保征收任務(wù)的完成。同時(shí)各行政事單位都應(yīng)利用行之有效的宣傳形式，認(rèn)真宣傳，自覺(jué)執(zhí)行省政府第233號(hào)令，以形成良好的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)占用費(fèi)征管工作氛圍。
2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)明工作紀(jì)律。第一，要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶頭。搞好此項(xiàng)工作，關(guān)鍵是部門領(lǐng)導(dǎo)，尤其是一把手的認(rèn)識(shí)和工作要到位。各部門，特別是一把手一定要高度重視，把這項(xiàng)工作切實(shí)抓緊、抓實(shí)、抓出成效。第二，要加強(qiáng)部門配合。市政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，督促各部門、各單位嚴(yán)格按照省政府的要求開(kāi)展工作，各部門一定要正確處理好部門利益與全局利益的關(guān)系，積極支持、參與和配合財(cái)政部門做好“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)占用費(fèi)的征管工作。第三，要突出工作主體。財(cái)政部門要建立目標(biāo)考核責(zé)任制，將“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)占用費(fèi)收入納入年度量化考核目標(biāo);要堅(jiān)持依法征收，應(yīng)收盡收，不得隨意減征和免征;要加強(qiáng)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)占用費(fèi)收入的使用管理，嚴(yán)禁坐支、截留、擠占和挪用。第四，要嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各部門、各單位必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行，做到令行禁止，確保政令暢通。市審計(jì)、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)對(duì)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)占用費(fèi)計(jì)提、繳納和管理情況的監(jiān)督檢查，定期通報(bào)征管情況，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為要嚴(yán)肅查處。
3、建立完善激勵(lì)約束機(jī)制。征收的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)占用費(fèi)，除保證必要的征管費(fèi)用外，其余的全部用于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)更新改造，具體的分配使用辦法按省政府第233號(hào)令及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。從起，市財(cái)政局根據(jù)各部門或單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)占用費(fèi)的年初計(jì)劃，并匹配相應(yīng)比例的資金，按部門預(yù)算的要求安排該部門或單位的預(yù)算支出。財(cái)政部門可結(jié)合實(shí)際研究制定相應(yīng)的激勵(lì)政策。對(duì)拖欠“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)占用費(fèi)的部門和單位，征收部門要及時(shí)下發(fā)催收通知單，30日內(nèi)還不繳納的，從滯納之日起每日加收滯納數(shù)項(xiàng)基本原則額2‰的滯納金;對(duì)超過(guò)3個(gè)月或拒不繳納，故意隱瞞、少報(bào)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)收入的，一經(jīng)查實(shí)，由財(cái)政部門直接從該部門或單位預(yù)算經(jīng)營(yíng)中抵扣或從預(yù)算外資金專戶中劃轉(zhuǎn)，并扣撥當(dāng)年相應(yīng)的部門預(yù)算支出指標(biāo);對(duì)拒絕接受監(jiān)督檢查的部門或單位，財(cái)政部門可停撥部門或單位經(jīng)費(fèi)。
三、關(guān)于新會(huì)計(jì)制度的宣傳貫徹工作。
新會(huì)計(jì)制度的宣傳貫徹工作會(huì)議本應(yīng)該在去年召開(kāi)，但由于年初工作頭緒很多，一直沒(méi)有開(kāi)。現(xiàn)在與國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理工作會(huì)一起召開(kāi)，關(guān)于這項(xiàng)工作，成群同志還要具體講，下面借此機(jī)會(huì)，談幾點(diǎn)意見(jiàn)。
(一)繼續(xù)發(fā)揮會(huì)計(jì)管理在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和財(cái)務(wù)改革中的重要作用。
近年來(lái)，我市的會(huì)計(jì)工作在改革中發(fā)展，取得了很大成績(jī)，越來(lái)越受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，會(huì)計(jì)工作的地位和作用日益突出，它與整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和財(cái)政改革有著密切的聯(lián)系，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定都有著直接或間接影響作用。突出表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
第一，會(huì)計(jì)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的綜合反映，是經(jīng)濟(jì)管理的重要基礎(chǔ)工作，在經(jīng)濟(jì)管理中有著特殊的地位和作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，會(huì)計(jì)工作在經(jīng)濟(jì)工作中發(fā)揮出越來(lái)越重要的作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求廣大會(huì)計(jì)人員正確貫徹執(zhí)行國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)會(huì)法規(guī)，提供客觀、真實(shí)的會(huì)計(jì)信息，為發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源合理配置的基礎(chǔ)性作用提供依據(jù)，規(guī)范整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和國(guó)有企業(yè)改革的推進(jìn)，一些深層矛盾不斷暴露，需要政府在完善市場(chǎng)體系的同時(shí)繼續(xù)改善宏觀調(diào)控，而會(huì)計(jì)管理是政府實(shí)行宏觀調(diào)控的手段之一，會(huì)計(jì)信息資源在經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮著必不可少的作用。會(huì)計(jì)工作做好了，會(huì)計(jì)信息真實(shí)了，會(huì)計(jì)監(jiān)督到位了，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和財(cái)務(wù)改革的透明度就可以大大提高，經(jīng)濟(jì)責(zé)任就可以明確和落實(shí)，官僚主義、貪污浪費(fèi)、違法違紀(jì)現(xiàn)象就能得到有效遏制。離開(kāi)會(huì)計(jì)工作，離開(kāi)會(huì)計(jì)所提供的真實(shí)信息，經(jīng)濟(jì)工作難以運(yùn)轉(zhuǎn)。
第二，建立公共財(cái)政體制是推進(jìn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理體制改革的主要目標(biāo)，而會(huì)計(jì)監(jiān)督是發(fā)揮公共財(cái)政監(jiān)督職能的重要手段，也是實(shí)施財(cái)政財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容。一方面，要通過(guò)會(huì)計(jì)手段建立統(tǒng)一、公允的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度，客觀、真實(shí)地反映經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，從而保證應(yīng)有的政府公共收入;另一方面，還要通過(guò)會(huì)計(jì)手段客觀、公正反映公共部門的收支狀況，并建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)公共部門的會(huì)計(jì)管理，提高財(cái)政決策水平和公共保障能力。
沒(méi)有會(huì)計(jì)這個(gè)基礎(chǔ)，就沒(méi)有健全財(cái)務(wù)管理;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，改革越深入，越需要加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、國(guó)際慣例相協(xié)調(diào)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、制度。當(dāng)前，市場(chǎng)主體的確立，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，需要規(guī)范的會(huì)計(jì)工作秩序予以保證;政府職能的轉(zhuǎn)變，宏觀調(diào)控的制定，需要真實(shí)、可靠的會(huì)計(jì)信息提供決策依據(jù);市場(chǎng)秩序的規(guī)范，反腐倡廉的深入，需要會(huì)計(jì)發(fā)揮預(yù)警和監(jiān)督作用;財(cái)務(wù)體制改革，管理工作強(qiáng)化，要求不斷創(chuàng)新會(huì)計(jì)模式。因此我市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和財(cái)務(wù)改革的實(shí)際，已把我們的會(huì)計(jì)管理工作推向了重要的歷史位置。
(二)深入貫徹實(shí)施會(huì)計(jì)新制度、新方法。
目前，財(cái)政部制定的《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》均已下發(fā)，這些制度從今年元月日起實(shí)施，學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施財(cái)政部新會(huì)計(jì)制度是今年全市會(huì)計(jì)工作的一件大事，是各級(jí)財(cái)政、財(cái)務(wù)部門的一項(xiàng)重要任務(wù)，必須認(rèn)真抓緊抓好。我看要做到三個(gè)到位：一是宣傳到位，二是學(xué)習(xí)到位，三是實(shí)施到位。只有廣泛的宣傳才能引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大會(huì)計(jì)人員的重視，只有深入學(xué)習(xí)才能理解和掌握新制度新規(guī)定，只有順利完成新舊制度轉(zhuǎn)換工作才能真正做到實(shí)施到位。在此，我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：
第一，要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。目前，隨著我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)改革深入進(jìn)行，我市的會(huì)計(jì)管理也隨之面臨著工作職能、方法、手段的轉(zhuǎn)變。要實(shí)現(xiàn)這些轉(zhuǎn)變，首先要求會(huì)計(jì)管理工作者及廣大會(huì)計(jì)人員解放思想，從根本上轉(zhuǎn)變觀念，要注重學(xué)習(xí)和吸收先進(jìn)的會(huì)計(jì)管理經(jīng)驗(yàn)和方法，了解掌握最新的財(cái)政、會(huì)計(jì)理論知識(shí)，大膽探索，開(kāi)拓前進(jìn)。在《行政許可法》及新的會(huì)計(jì)制度實(shí)施的情況下，我們應(yīng)該運(yùn)用新的會(huì)計(jì)理論知識(shí)和專業(yè)技能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，依法行政，通過(guò)學(xué)習(xí)貫徹新會(huì)計(jì)制度，推進(jìn)會(huì)計(jì)改革，發(fā)展會(huì)計(jì)事業(yè)。
第二，要研究制度，學(xué)以致用。在座的各位是全市各級(jí)財(cái)政財(cái)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干，對(duì)會(huì)計(jì)工作有豐富的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)。這次會(huì)議后，希望你們回去集中精力學(xué)好新制度，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)新制度的各項(xiàng)內(nèi)容，掌握具體的操作方法，在各自的崗位上成為新制度實(shí)施的宣傳員、講解員，全面推進(jìn)本部門新制度的貫徹實(shí)施。
第三，要全力以赴，貫徹執(zhí)行好新制度。希望你們回去以后，向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真匯報(bào)，爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全社會(huì)的重視和支持，迅速組成專班，抓好落實(shí)，各部門要搞好配合，加大宣傳力度，加大實(shí)施力度，將新會(huì)計(jì)制度貫徹到每個(gè)單位及所有會(huì)計(jì)人員。我認(rèn)為全市會(huì)計(jì)管理隊(duì)伍長(zhǎng)期以來(lái)作風(fēng)好、業(yè)務(wù)精，你們努力學(xué)習(xí)，勇于改革，不斷前進(jìn)，一定能夠順利完成新會(huì)計(jì)制度貫徹實(shí)施工作，一定能開(kāi)創(chuàng)我市會(huì)計(jì)管理工作的新局面。
同志們，推進(jìn)市直部門預(yù)算改革、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理和新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施這三項(xiàng)工作都是十分重要的工作，希望與會(huì)的同志克服諸多困難，按照大會(huì)布置的各項(xiàng)任務(wù)和要求，安排好各自單位部門預(yù)算改革、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”占用費(fèi)申報(bào)、清理、整頓和繳納工作，深入貫徹實(shí)施會(huì)計(jì)新制度、新方法，將這三項(xiàng)工作深入扎實(shí)地抓緊、抓好、抓出成效，為我市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和兩個(gè)文明建設(shè)做出新的、更大的貢獻(xiàn)!
謝謝大家!
財(cái)政預(yù)算會(huì)議講話篇八
同志們：
這次會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹黨的、xx屆三中、四中、五中全會(huì)和全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面總結(jié)“”時(shí)期的財(cái)政工作，深入分析今后一段時(shí)期財(cái)政改革發(fā)展面臨的形勢(shì)，厘清工作思路，部署安排x年財(cái)政工作。會(huì)前，守盛書記、家毫省長(zhǎng)審閱了會(huì)議報(bào)告，并分別作出重要批示，向群常務(wù)副省長(zhǎng)原定親自參加會(huì)議，因臨時(shí)有重要公務(wù)不能到會(huì)，委托我轉(zhuǎn)達(dá)向同志們的親切問(wèn)候。三位領(lǐng)導(dǎo)充分肯定了財(cái)政工作取得的成績(jī)，并對(duì)做好今年工作提出了明確要求，充分體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)財(cái)政工作的高度重視，對(duì)財(cái)政干部的關(guān)懷關(guān)心，大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，狠抓落實(shí)。下面，我講三個(gè)問(wèn)題。
一、“”時(shí)期全省財(cái)政工作簡(jiǎn)要回顧。
過(guò)去五年，面對(duì)復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境和艱巨的改革任務(wù)，全省各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府決策部署，積極發(fā)揮職能作用，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、推改革、強(qiáng)管理，攻堅(jiān)克難，創(chuàng)新發(fā)展，財(cái)政實(shí)力大幅躍升，各項(xiàng)工作都取得了新的成績(jī)。
據(jù)快報(bào)反映，x年，全省一般公共預(yù)算收入達(dá)到4008.1億元，比上年增長(zhǎng)10.2%，其中，地方收入2513.1億元，同比增長(zhǎng)11.1%，上劃中央收入1495億元，同比增長(zhǎng)8.9%。x年全省一般公共預(yù)算收入是x年的2.1倍，五年間連續(xù)跨過(guò)三個(gè)千億臺(tái)階，年均增長(zhǎng)16.4%。一般公共預(yù)算收入超過(guò)200億元的市州達(dá)到6個(gè)，其中長(zhǎng)沙市突破千億，超過(guò)20億元的縣市區(qū)達(dá)到23個(gè)。全省一般公共預(yù)算支出達(dá)到5684.5億元，比上年增長(zhǎng)13.3%，是x年的2.1倍，年均增長(zhǎng)16%。
過(guò)去五年，我們著重做了以下工作：
(一)深入推進(jìn)財(cái)稅改革。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，在全國(guó)范圍內(nèi)較早以省委文件下發(fā)了總體改革方案，為改革指明了方向。在嚴(yán)格落實(shí)中央改革部署基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，出臺(tái)了一批有特色、有影響、有效果的改革舉措：實(shí)行收入預(yù)算彈性控制，重點(diǎn)治理虛增收入行為;加強(qiáng)全口徑預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)四本預(yù)算“統(tǒng)籌、統(tǒng)編、統(tǒng)批、統(tǒng)管”;試編省級(jí)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目三年滾動(dòng)債務(wù)預(yù)算，開(kāi)展地方債自發(fā)自還試點(diǎn)，對(duì)市縣債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分類分色預(yù)警，初步形成借用還相統(tǒng)一的債務(wù)管理新機(jī)制;建立預(yù)算公開(kāi)涉密清單管理制度，涉密事項(xiàng)上清單，清單之外全公開(kāi);大幅整合專項(xiàng)資金，嚴(yán)控自由裁量權(quán)，省級(jí)專項(xiàng)由上千項(xiàng)壓減到98項(xiàng);大力推廣ppp模式，推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)試點(diǎn)，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式;建立“6+2”財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付體系，實(shí)現(xiàn)財(cái)力配置向基層和老少邊窮地區(qū)傾斜。我省財(cái)稅改革工作得到了財(cái)政部和省委、省政府的高度肯定，樓繼偉部長(zhǎng)認(rèn)真審閱我省改革進(jìn)展情況匯報(bào)，圈閱達(dá)到10多處，并批示：財(cái)政改革方向?qū)︻^，有所創(chuàng)新，值得借鑒。
(二)全力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。堅(jiān)定推行減稅降費(fèi)。啟動(dòng)實(shí)施營(yíng)改增、資源稅從價(jià)計(jì)征等改革，嚴(yán)格落實(shí)面向小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，清理取消和暫停征收122項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，五年共減輕企業(yè)和社會(huì)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)250多億元。創(chuàng)新財(cái)政籌融資方式。加快政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型，推廣運(yùn)用基金、ppp等方式，多渠道籌措資金，大力支持公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、“兩房?jī)膳铩薄⒊鞘形鬯芫W(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮財(cái)政投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。扶持產(chǎn)業(yè)企業(yè)。設(shè)立文化旅游、健康養(yǎng)老、新興產(chǎn)業(yè)等政府股權(quán)投資基金，發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與新型工業(yè)化、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等財(cái)政專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。統(tǒng)籌財(cái)政支持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，推進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。支持建成覆蓋全省的融資擔(dān)保體系，緩解中小企業(yè)融資困難。支持深化國(guó)有企業(yè)改革，積極推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)。啟動(dòng)特色縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣工程。以縣域?yàn)槠脚_(tái)，以產(chǎn)業(yè)為中心，整合資金，集中投入，分三個(gè)批次在33個(gè)縣市啟動(dòng)實(shí)施特色縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣工程，突出支持農(nóng)副產(chǎn)品加工、特色制造、文化旅游三個(gè)縣域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，效果逐步顯現(xiàn)。支持兩型社會(huì)建設(shè)。支持實(shí)施湘江保護(hù)和治理“一號(hào)工程”，加強(qiáng)重金屬污染治理，建立湘江流域水質(zhì)水量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，支持煤礦整頓關(guān)閉，加快推廣新能源汽車，推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排。創(chuàng)新推出兩型采購(gòu)。推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。啟動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程，加快標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，支持湘南三市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極推動(dòng)搭建平臺(tái)，衡陽(yáng)、湘潭、岳陽(yáng)綜合保稅區(qū)先后獲批。支持流通體系建設(shè)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)完成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造三年行動(dòng)計(jì)劃。與國(guó)際金融組織開(kāi)展高層次、高頻率財(cái)經(jīng)交流，運(yùn)用國(guó)外貸款實(shí)現(xiàn)新突破。
(三)大力保障改善民生。x年，我省民生支出達(dá)到3929.6億元，是x年的2.3倍，年均增長(zhǎng)17.7%，高于一般公共預(yù)算支出增速1.7個(gè)百分點(diǎn);民生支出占比達(dá)到69.1%，比x年提高4.8個(gè)百分點(diǎn)。促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。大幅增加教育投入，超額完成目標(biāo)。支持學(xué)前教育工程，完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，改善教育基礎(chǔ)設(shè)施條件，持續(xù)提高農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)、高校生均撥款補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)高職院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)職業(yè)教育改革，落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持政策，建立覆蓋從學(xué)前教育到研究生教育的學(xué)生資助體系，促進(jìn)各層次教育均衡發(fā)展。完善社保和就業(yè)體系。發(fā)揮就業(yè)資金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。穩(wěn)步提高養(yǎng)老、五保、優(yōu)撫等保障水平，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“十一連調(diào)”。建立城鄉(xiāng)最低生活保障指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、臨時(shí)救助、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、重性精神疾病患者救治救助等制度。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并，啟動(dòng)實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率過(guò)渡試點(diǎn)。加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。逐年提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合、人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。逐步擴(kuò)大重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目覆蓋面，加強(qiáng)艾滋病、結(jié)核病和血吸蟲病防治。支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實(shí)施基本藥物制度，全面推開(kāi)縣級(jí)公立醫(yī)院改革，支持城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，改善基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)條件，開(kāi)展基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)化債，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)。嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭扶助標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)政策。支持提升食品藥品安全監(jiān)管能力。落實(shí)文化體育惠民政策。支持建立城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)公共文化體育場(chǎng)館免費(fèi)開(kāi)放，支持實(shí)施農(nóng)家書屋、廣播電視戶戶通、村村響以及“演藝惠民、送戲下鄉(xiāng)”等公益性文化項(xiàng)目。
(四)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度。實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。落實(shí)農(nóng)業(yè)“休養(yǎng)生息”政策，支持開(kāi)展長(zhǎng)株潭重金屬污染耕地修復(fù)治理和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，建立覆蓋糧食主產(chǎn)縣的農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，開(kāi)展“財(cái)銀保”貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)，突出支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和緩解農(nóng)村融資難題。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大中低產(chǎn)田改造力度，提升耕地地力。完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策，支持開(kāi)展鄉(xiāng)村清潔、退耕還林等工程，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境承載力。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。支持實(shí)施兩個(gè)“百千萬(wàn)”工程，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，打造農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)園、特色產(chǎn)業(yè)園，支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化和科技化水平。推進(jìn)糧油千億產(chǎn)業(yè)工程。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，品種增加到19個(gè)，較好發(fā)揮了防災(zāi)減災(zāi)的功能作用。改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。支持小農(nóng)水重點(diǎn)縣、“五小水利”、中小河流治理、農(nóng)村河道綜合整治、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等水利設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村飲水安全、公路通暢、危房改造、電網(wǎng)改造、環(huán)境整治等工程，農(nóng)村面貌顯著改善。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。健全一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度，獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目覆蓋所有行政村，集中連村建設(shè)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)。保障村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。支持推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革。加大扶貧力度。持續(xù)增加扶貧投入，以武陵山、羅霄山片區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧，實(shí)施特殊人才政策，增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能。深入推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)高寒山區(qū)扶貧解困工作。提前完成移民避險(xiǎn)搬遷任務(wù)。
(五)提高財(cái)政管理水平。加快法治財(cái)政建設(shè)，推動(dòng)修訂《xx省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理?xiàng)l例》等一批地方性法規(guī)規(guī)章，圓滿完成“六五”普法任務(wù)。嚴(yán)格非稅收入預(yù)算管理，細(xì)化非稅收入執(zhí)收成本核定，推進(jìn)票據(jù)電子化改革。推進(jìn)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，提高預(yù)算編制精細(xì)化水平。嚴(yán)格貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省委“九項(xiàng)規(guī)定”，規(guī)范公務(wù)支出管理，停止新建樓堂館所，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，降低行政成本。建立健全省直部門正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。支持全省公務(wù)用車改革。加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，完善國(guó)有資產(chǎn)配置預(yù)算限額標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，范圍覆蓋全省各級(jí)預(yù)算單位和所有財(cái)政資金，第三方評(píng)價(jià)機(jī)制初步建立，評(píng)價(jià)結(jié)果得到較好應(yīng)用。推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督轉(zhuǎn)型，前移監(jiān)督關(guān)口，構(gòu)建嵌入業(yè)務(wù)流程的財(cái)政支出監(jiān)督機(jī)制。深入開(kāi)展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理，順利完成三年集中整治任務(wù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，完善惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”發(fā)放制度，基本完成標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政所建設(shè)任務(wù)。改進(jìn)財(cái)政投資評(píng)審，健全制度體系，推進(jìn)預(yù)算評(píng)審與結(jié)算評(píng)審相結(jié)合。加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理，全面實(shí)施會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)管理會(huì)計(jì)、政府會(huì)計(jì)改革，加強(qiáng)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才選拔培養(yǎng)，創(chuàng)新注冊(cè)會(huì)計(jì)師、資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)自律管理，規(guī)范會(huì)計(jì)中介行業(yè)秩序。加強(qiáng)國(guó)庫(kù)管理，清理整頓財(cái)政專戶，開(kāi)展現(xiàn)金管理，基本完成國(guó)庫(kù)集中收付制度改革。加大結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金清理力度，盤活財(cái)政存量資金，加快支出進(jìn)度。推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)，有效防范財(cái)政業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施財(cái)政信息化建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，信息技術(shù)支撐保障能力進(jìn)一步提升。
(六)樹立財(cái)政良好形象?；就瓿蓹C(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步理順職能，提高內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)效率。創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)理念和方式，增強(qiáng)財(cái)政干部綜合素質(zhì)。積極弘揚(yáng)“三依三公”、“四真”等先進(jìn)財(cái)政文化，提高隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，持之以恒改進(jìn)作風(fēng)，財(cái)政部門更加謙虛、更加務(wù)實(shí)、更加高效、更加清廉，進(jìn)一步樹立了良好形象。要特別表?yè)P(yáng)的是，過(guò)去五年，全省財(cái)政系統(tǒng)干部創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，涌現(xiàn)了一批先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，其中，桃源縣財(cái)政局、醴陵市財(cái)政局、慈利縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室、瀏陽(yáng)市沙市鎮(zhèn)財(cái)政所4個(gè)單位被評(píng)為全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)先進(jìn)集體，胡定華、劉曉明、鄒立和3位同志被評(píng)為全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)先進(jìn)工作者。
同時(shí)，新聞宣傳、財(cái)政科研、老干、工青婦、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、后勤保障、基建等工作取得了新的成績(jī)，歸口管理公司取得了新的業(yè)績(jī)，援疆、援藏、扶貧和掛職干部也為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
過(guò)去五年，市縣財(cái)政部門立足實(shí)際，深化改革、大膽創(chuàng)新，各方面工作都取得了顯著成績(jī)，有不少經(jīng)驗(yàn)值得推廣和借鑒。比如：長(zhǎng)沙市、湘潭市、常德市積極推進(jìn)ppp工作，株洲市制定融資管理負(fù)面清單，衡陽(yáng)市、張家界市大力推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，邵陽(yáng)市嚴(yán)控非稅收入執(zhí)收成本，岳陽(yáng)市對(duì)平臺(tái)公司資金賬戶實(shí)行“雙控”管理，益陽(yáng)市大幅整合涉農(nóng)資金，永州市民生投入力度大、占比高，郴州市自主研發(fā)財(cái)政資金監(jiān)督預(yù)警系統(tǒng)，婁底市全面規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，懷化市積極探索非稅收入全口徑預(yù)算管理，湘西自治州整合資金推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，寧鄉(xiāng)縣推進(jìn)綜合治稅改革，醴陵市全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革，湘鄉(xiāng)市定期向社會(huì)公開(kāi)納稅人稅負(fù)信息，平江縣建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障機(jī)制，漣源市推進(jìn)新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革，婁星區(qū)、衡南縣等積極盤活財(cái)政存量資金，雁峰區(qū)、桂陽(yáng)縣、澧縣、東安縣等積極推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)，等等。
這些成績(jī)的取得來(lái)之不易，得益于省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于省人大、省政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于各部門和社會(huì)各界的大力幫助，是廣大財(cái)政、財(cái)務(wù)干部職工辛勤勞動(dòng)的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表省財(cái)政廳黨組，向全省廣大財(cái)政財(cái)務(wù)工作者表示親切問(wèn)候!向所有關(guān)心支持財(cái)政工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各界朋友表示衷心感謝!
總結(jié)過(guò)去五年的財(cái)政工作，我們深刻感到，要做好財(cái)政工作：必須始終圍繞中心、服務(wù)大局。緊緊圍繞省委、省政府中心工作，立足財(cái)政，著眼全局，把局部和整體、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)一起來(lái)，發(fā)揮參謀助手作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。必須始終強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為。在正確處理政府與市場(chǎng)、財(cái)政部門與其他部門關(guān)系基礎(chǔ)上，深度參與到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)事業(yè)中，對(duì)契合大勢(shì)、看清看準(zhǔn)的事項(xiàng)主動(dòng)介入，不回避矛盾，不推諉責(zé)任。必須始終深化改革、堅(jiān)持創(chuàng)新。大膽解放思想，敢于突破利益固化的藩籬，破除路徑依賴，以改革創(chuàng)新的辦法解決發(fā)展中的各種難題。必須始終依法行政、為民理財(cái)。貫徹依法治國(guó)理念，打造法治財(cái)政、陽(yáng)光財(cái)政，把財(cái)政活動(dòng)置于人民監(jiān)督之下，聚財(cái)有道、用財(cái)有方，取之于民、用之于民。必須始終加強(qiáng)管理、注重績(jī)效。充分運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)和科學(xué)的管理方法，提升財(cái)政管理水平，提高財(cái)政運(yùn)行效率和資金使用效益。
在看到成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我省財(cái)政運(yùn)行還面臨一些突出的問(wèn)題，主要是：適應(yīng)新常態(tài)的財(cái)政工作理念有待進(jìn)一步強(qiáng)化，中長(zhǎng)期財(cái)政收支平衡壓力有待進(jìn)一步緩解，各種潛在風(fēng)險(xiǎn)防控有待進(jìn)一步加強(qiáng)，部分財(cái)稅改革舉措有待進(jìn)一步落實(shí)，財(cái)政資金使用效益有待進(jìn)一步提高，干部隊(duì)伍作風(fēng)有待進(jìn)一步改進(jìn)，等等，對(duì)此必須高度重視，切實(shí)加以解決。
二、今后一段時(shí)期財(cái)政改革發(fā)展面臨的形勢(shì)及工作思路。
凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。做好財(cái)政工作，必須準(zhǔn)確把握大勢(shì)，及時(shí)調(diào)整思路?？偟膩?lái)看，今后一段時(shí)期我省財(cái)政改革發(fā)展面臨較多的不確定因素，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，動(dòng)力與壓力同在。
從有利因素看，我省地廣人多、資源豐富，地處“一帶一部”特殊區(qū)位，承東啟西、連南接北，特別是隨著“五化同步”加快推進(jìn)，“一核三級(jí)四帶多點(diǎn)”空間布局加快形成，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒(méi)有變，仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，這為財(cái)政持續(xù)健康發(fā)展提供了良好的支撐條件。
從制約因素看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我省發(fā)展不充分、不協(xié)調(diào)、不平衡的問(wèn)題還沒(méi)有根本解決，供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性、體制性問(wèn)題又開(kāi)始凸顯，經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動(dòng)力轉(zhuǎn)換困難相互交織，復(fù)雜的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境制約財(cái)政科學(xué)發(fā)展。特別是財(cái)政自身的一些趨勢(shì)性問(wèn)題更要引起我們的高度關(guān)注：
(一)收入形勢(shì)嚴(yán)峻，質(zhì)量改善任重道遠(yuǎn)。從增速看，一方面，煙草、房地產(chǎn)行業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)觸及增長(zhǎng)“天花板”，新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)雖快，但其增量尚不足以帶動(dòng)存量，新舊財(cái)源青黃不接;另一方面，減稅清費(fèi)仍是主基調(diào)，營(yíng)改增等稅制改革對(duì)收入沖擊較大，一次性、特殊性增收渠道減少，要在高基數(shù)基礎(chǔ)上持續(xù)高增長(zhǎng)不大現(xiàn)實(shí)，個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)將常態(tài)化，一些資源型地區(qū)還有可能負(fù)增長(zhǎng)，我們?cè)诎才攀杖胗?jì)劃、支出盤子時(shí)一定要充分考量。從結(jié)構(gòu)看，雖然這幾年我們?cè)谔岣叨愂照急?、改善收入質(zhì)量上花了很大力氣，但由于稅收增長(zhǎng)較慢以及政策調(diào)整等因素，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期。
(二)支出剛性攀升，收支矛盾更加尖銳。支出結(jié)構(gòu)固化、能增不能減的問(wèn)題仍然突出，民生政策提標(biāo)擴(kuò)面資金需求不斷增加，各種改革性成本支出有增無(wú)減，在地方收入以及中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)雙雙放緩、盤活存量資金空間不斷縮小的大背景下，中長(zhǎng)期收支平衡壓力較大。尤其要注意對(duì)改革性支出提前研判、認(rèn)真測(cè)算，比如，公車改革雖然總體上有利于節(jié)約開(kāi)支，但存在結(jié)構(gòu)性不平衡的問(wèn)題，原來(lái)人多車少的地區(qū)和單位反而有可能新增支出，必須統(tǒng)籌安排，以免被動(dòng)。
(三)風(fēng)險(xiǎn)隱患增多，防控難度顯著加大。一是要關(guān)注政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。我省政府性債務(wù)已經(jīng)累積了較大規(guī)模，雖然去年開(kāi)始中央對(duì)地方存量債務(wù)進(jìn)行大規(guī)模債券置換，有效降低了舉債成本，但要看到，置換只是把債務(wù)期限拉長(zhǎng)，其規(guī)模受制于債券市場(chǎng)容量，利率由市場(chǎng)決定，終歸是要償還的，不能完全依靠這種模式來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，規(guī)范地方政府投融資平臺(tái)管理后，部分市縣違規(guī)舉債、變相融資，比如通過(guò)保底承諾、回購(gòu)安排、明股實(shí)債等方式將ppp異化，利用基金進(jìn)行“優(yōu)先劣后”分配，等等，隱蔽性強(qiáng)，加大了監(jiān)管難度。二是要關(guān)注社?；痫L(fēng)險(xiǎn)。這個(gè)問(wèn)題很多地方?jīng)]有引起足夠重視。隨著人口老齡化加速，加上制度設(shè)計(jì)缺陷，社?；鹗罩笨诓粩鄶U(kuò)大，基金運(yùn)轉(zhuǎn)高度依賴財(cái)政補(bǔ)助和歷年滾動(dòng)結(jié)余，不可持續(xù)。三是要關(guān)注其他風(fēng)險(xiǎn)加速向財(cái)政轉(zhuǎn)移問(wèn)題。隨著改革的深入推進(jìn)，一些潛在的社會(huì)矛盾存在向財(cái)政集中的趨勢(shì)，如果缺乏系統(tǒng)通盤的考慮，還是采取花錢買穩(wěn)定、花錢買平安的解決辦法，財(cái)政部門會(huì)很被動(dòng)。同時(shí)，對(duì)高杠桿、民間融資等金融風(fēng)險(xiǎn)也要高度警惕，制定預(yù)案，防止出現(xiàn)區(qū)域性系統(tǒng)性財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。
(四)財(cái)政責(zé)任加重，問(wèn)效問(wèn)責(zé)倒逼改革。財(cái)政作為國(guó)家治理基礎(chǔ)和重要支柱的新定位，提升了財(cái)政地位，但也加重了財(cái)政責(zé)任，黨和政府、人民群眾、社會(huì)輿論對(duì)財(cái)政工作更加關(guān)注、期望更高。同時(shí)，依法治國(guó)、依法行政的深入推進(jìn)，既有利于規(guī)范財(cái)政收支活動(dòng)，也給財(cái)政部門帶上了“緊箍咒”。近年來(lái)，紀(jì)委、監(jiān)察、司法、審計(jì)等部門對(duì)財(cái)政依法依規(guī)履職的監(jiān)督越來(lái)越嚴(yán)格，財(cái)政部門當(dāng)被告、工作人員被追責(zé)屢見(jiàn)不鮮，涉及財(cái)政部門的行政復(fù)議、行政訴訟案件數(shù)量明顯增加。這些都倒逼我們加快改革、規(guī)范管理、依法理財(cái)，防范財(cái)zd律風(fēng)險(xiǎn)。
面對(duì)這些形勢(shì)，我們既不能盲目樂(lè)觀，更不能畏難不前，要把各種可能的困難考慮得更充分些，把應(yīng)對(duì)的措施準(zhǔn)備得更全面些。要以問(wèn)題為導(dǎo)向，以改革為動(dòng)力，既善于理財(cái)，更注重理政，從國(guó)家治理的高度去思考問(wèn)題、推動(dòng)工作，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。
——調(diào)整優(yōu)化財(cái)政宏觀調(diào)控，靶向施策、組合工具、精準(zhǔn)發(fā)力。當(dāng)前，穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等多重目標(biāo)取向加大了調(diào)控難度，這就要求我們更加注重把握好財(cái)政政策的方向、力度、節(jié)奏和時(shí)機(jī)。要貫徹積極的財(cái)政政策并加大力度，妥善處理好減稅與增支、擴(kuò)赤與風(fēng)險(xiǎn)之間的矛盾，加快建立中長(zhǎng)期平衡機(jī)制。要加強(qiáng)財(cái)政政策與金融政策、產(chǎn)業(yè)政策等其他政策的協(xié)同配合，組合運(yùn)用各類財(cái)政政策工具，增強(qiáng)政策合力，放大政策效果。要找準(zhǔn)制約全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和明顯短板，精準(zhǔn)滴灌而不搞大水漫灌，突出重點(diǎn)而不搞平均用力，切實(shí)提高政策的精準(zhǔn)性、指向性和實(shí)效性。
——調(diào)整優(yōu)化支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有進(jìn)有退、用活信用、用好杠桿。要正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，突出財(cái)政的公共屬性，簡(jiǎn)政放權(quán)、有進(jìn)有退、有所為有所不為，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用而不是更多地發(fā)揮政府作用。要強(qiáng)化質(zhì)量和效益導(dǎo)向，更加注重支持投資有回報(bào)、產(chǎn)品有市場(chǎng)、企業(yè)有利潤(rùn)、當(dāng)?shù)赜芯蜆I(yè)、政府有稅收、環(huán)境有改善的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要用好財(cái)政這個(gè)“金邊”信用，盡可能多渠道籌措低風(fēng)險(xiǎn)偏好社會(huì)資金，多用債券、政策性貸款和直接融資等工具，想方設(shè)法降低資金成本，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資金需求。平臺(tái)公司代行政府融資職能剝離后，如何融資成為各級(jí)財(cái)政的共同難題，在當(dāng)前市場(chǎng)流動(dòng)性過(guò)剩的大環(huán)境下，其實(shí)渠道很多，最重要的是要更新理念，學(xué)會(huì)運(yùn)用現(xiàn)代財(cái)政金融工具，如平臺(tái)公司可發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)，有條件的項(xiàng)目可大力推行ppp模式，積極吸引險(xiǎn)資等長(zhǎng)期資本入湘，等等。要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政投入方式，充分運(yùn)用市場(chǎng)化工具和手段，最大限度發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，引導(dǎo)撬動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域。
——調(diào)整優(yōu)化民生保障制度，守住底線、精算平衡、完善機(jī)制。要堅(jiān)持把民生作為優(yōu)先保障重點(diǎn)，隨著財(cái)力增長(zhǎng)，穩(wěn)步增加民生投入，讓廣大人民群眾共享發(fā)展成果。要以保基本、守底線為目標(biāo)，合理確定民生保障項(xiàng)目和水平，實(shí)事求是、量力而行、盡力而為。要開(kāi)展民生政策評(píng)估，對(duì)不合理或政策環(huán)境發(fā)生變化的民生支出，堅(jiān)決壓減或取消。要正確處理基金收入和支出、財(cái)政補(bǔ)貼和個(gè)人繳費(fèi)的關(guān)系，堅(jiān)持精算平衡，強(qiáng)化激勵(lì)約束，完善籌資機(jī)制，加快建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。要著力完善民生制度，統(tǒng)籌民生政策，注重花錢買機(jī)制，著力解決制度碎片化問(wèn)題。
——調(diào)整優(yōu)化改革政策導(dǎo)向，深刻介入、主動(dòng)買單、注重協(xié)調(diào)。全面深化改革離不開(kāi)財(cái)政的基礎(chǔ)和支撐作用，事實(shí)也證明，不管愿不愿意，各種改革最終都會(huì)找上門來(lái)，財(cái)政做不到也不能孤立和割裂其他改革。要更加深刻介入、深度參與到金融、國(guó)企、社保、科技、教育、農(nóng)業(yè)等其他領(lǐng)域體制機(jī)制的構(gòu)建，爭(zhēng)取在頂層設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)就解決主要問(wèn)題，以求事半功倍，決不能置身事外，更不能事不關(guān)己高高掛起。要把握改革趨勢(shì)，精心測(cè)算改革收益和成本，對(duì)必須付出的改革代價(jià)要主動(dòng)請(qǐng)客，避免被動(dòng)買單，多做“雪中送炭”，少搞“錦上添花”。要統(tǒng)籌各項(xiàng)改革政策，發(fā)揮財(cái)政綜合部門優(yōu)勢(shì)，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)改革，防止政策割裂、各自為政，最大限度凝聚改革合力。
——調(diào)整優(yōu)化財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范權(quán)力、加強(qiáng)制衡、提高效率。要正確行使黨和政府賦予的財(cái)政權(quán)力，防止權(quán)力任性和傲慢，防范法律風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，重點(diǎn)聚焦預(yù)算管理、資金分配等核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)制度約束，嚴(yán)控自由裁量權(quán)。要更深、更細(xì)、更廣推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)，并帶頭主動(dòng)公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。要把抓效率和抓落實(shí)擺在更加突出位置，做到執(zhí)行有力、落地有聲。
三、x年全省財(cái)政工作主要任務(wù)。
x年是“十三五”開(kāi)局之年。全省財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的、xx屆三中、四中、五中全會(huì)和全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，著力推進(jìn)財(cái)稅體制改革，減稅清費(fèi)，增收節(jié)支，提高績(jī)效，釋放改革活力;著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、補(bǔ)短板、降成本，培育增長(zhǎng)新動(dòng)能;著力保障和改善民生，完善機(jī)制，守住底線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展，為加快全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)有力支撐。
根據(jù)省委、省政府的決策部署，x年全省和省級(jí)一般公共預(yù)算收入預(yù)期增幅按8%以上安排，與gdp增速基本同步，力爭(zhēng)更快一些，地方收入增量中的稅收占比要穩(wěn)步提高。重點(diǎn)要做好以下五個(gè)方面的工作：
(一)統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革，突出完成財(cái)稅改革重點(diǎn)工作和任務(wù)。x年是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)之年，要按照省委、省政府對(duì)改革的總體部署，在抓好重點(diǎn)領(lǐng)域改革落實(shí)落地的基礎(chǔ)上，突出加快財(cái)稅體制改革步伐，確保按預(yù)期完成重點(diǎn)工作和任務(wù)。
嚴(yán)格落實(shí)中央稅制改革部署。按照中央部署，全面推開(kāi)營(yíng)改增改革，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)范圍，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣。積極推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革。完善消費(fèi)稅制度，調(diào)整部分品目征稅范圍、征收環(huán)節(jié)和稅率。全面實(shí)施資源稅從價(jià)計(jì)征改革，清理相關(guān)收費(fèi)基金。
扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算管理改革。加大預(yù)算統(tǒng)籌力度，提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例，省級(jí)提高到19%;礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款、排污費(fèi)、廣告收入等全部納入預(yù)算統(tǒng)籌安排，取消所有專項(xiàng)收入專款專用規(guī)定;行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入和土地、房屋、礦產(chǎn)等國(guó)有資產(chǎn)處置收入全面實(shí)行收支脫鉤。實(shí)質(zhì)性整合專項(xiàng)資金，省級(jí)專項(xiàng)整合到82項(xiàng)，并健全專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)估和退出機(jī)制。加大預(yù)算公開(kāi)力度，所有省級(jí)專項(xiàng)資金實(shí)行制度辦法、申報(bào)流程、評(píng)審公示、分配結(jié)果、績(jī)效評(píng)價(jià)等全過(guò)程公開(kāi)。積極盤活存量資金，對(duì)上年末財(cái)政存量資金規(guī)模較大的部門，適當(dāng)壓縮下年財(cái)政預(yù)算安排;編制每一個(gè)項(xiàng)目或安排轉(zhuǎn)移支付時(shí)都要先消化存量，再考慮安排增量;實(shí)現(xiàn)盤活存量實(shí)時(shí)化，對(duì)于執(zhí)行進(jìn)度較慢的部門項(xiàng)目預(yù)算，以及未按規(guī)定及時(shí)分解下達(dá)或者閑置沉淀的轉(zhuǎn)移支付，各級(jí)財(cái)政可以及時(shí)統(tǒng)籌用于急需資金支持的領(lǐng)域。在污水垃圾處理領(lǐng)域支持市縣全面推進(jìn)ppp模式，并建立獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。
推進(jìn)財(cái)政體制改革。研究完善省與市縣收入劃分辦法，目前中央正在研究改革中央與地方收入劃分辦法，省里將結(jié)合新的辦法，合理劃分省市縣收入，調(diào)動(dòng)各級(jí)積極性。理順省與市縣事權(quán)與支出責(zé)任，中央今年將推進(jìn)中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，并在部分條件成熟領(lǐng)域率先啟動(dòng)，省里將在國(guó)防等領(lǐng)域先行先試。擴(kuò)大市縣對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的分配自主權(quán)，市縣對(duì)中央和省下達(dá)的各類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，可在不改變資金大類的情況下，將支持方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的資金整合使用。進(jìn)一步擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付因素法分配比重，原則上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的一般公共服務(wù)項(xiàng)目不直接帶帽下達(dá)。全面實(shí)施市縣財(cái)政管理績(jī)效綜合考評(píng)，建立約束和激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)市縣依法理財(cái)，提高管理效率和運(yùn)行質(zhì)量，防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
抓好其他方面改革。全面啟動(dòng)實(shí)施財(cái)稅綜合信息平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳體制改革。加快農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”制度改革步伐，推進(jìn)涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)。深化農(nóng)村綜合改革，落實(shí)并鄉(xiāng)合村獎(jiǎng)補(bǔ)政策，完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，啟動(dòng)扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革。大力支持、深度參與國(guó)企、社保、教育、衛(wèi)生、金融、司法等其他領(lǐng)域改革。
(二)堅(jiān)持供需兩端共同發(fā)力，突出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)既有總量問(wèn)題，更有結(jié)構(gòu)問(wèn)題。解決這些問(wèn)題不能依賴傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)政策“強(qiáng)刺激”，更不能指望經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期自發(fā)“v型反轉(zhuǎn)”，必須痛下決心，在充分挖掘釋放需求潛力的同時(shí)，把重點(diǎn)放在供給側(cè)，破、立、穩(wěn)相結(jié)合，以新供給帶動(dòng)新需求，推動(dòng)新的供需平衡，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量更高水平發(fā)展。
破，就是要支持去產(chǎn)能去庫(kù)存去杠桿，著力去除無(wú)效供給?！捌啤笔且粋€(gè)痛苦而又必須忍受的艱難過(guò)程，財(cái)政要高度關(guān)注、主動(dòng)出擊。去產(chǎn)能，既要靠市場(chǎng)機(jī)制，也要靠政府引導(dǎo)。清理財(cái)政對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的政策和資金支持，對(duì)長(zhǎng)期虧損、債臺(tái)高筑、無(wú)藥可救的企業(yè)要堅(jiān)決停止補(bǔ)貼和保護(hù)。加快推動(dòng)鋼鐵、煤炭等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，今年，中央財(cái)政將設(shè)立專項(xiàng)資金，用于解決鋼鐵、煤炭行業(yè)“僵尸企業(yè)”處置過(guò)程中的人員安置問(wèn)題，省里也將研究制定煙花爆竹企業(yè)整合集中的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，市縣也要結(jié)合各自實(shí)際推進(jìn)去產(chǎn)能工作，盡可能采取債務(wù)重組方式，少搞破產(chǎn)清算。支持深化國(guó)有企業(yè)改革，加快分離辦社會(huì)職能，適時(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)廠辦大集體改革，加快完成上輪國(guó)企改革后續(xù)問(wèn)題處理?；夥康禺a(chǎn)庫(kù)存，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看要靠推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)保障、教育等問(wèn)題，引導(dǎo)形成在就業(yè)地買房或長(zhǎng)期租房的需求;中短期可通過(guò)在權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施稅收、貸款、公積金等組合優(yōu)惠政策，并積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置，支持房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展。去杠桿關(guān)系到金融風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)監(jiān)管，各級(jí)財(cái)政也要高度關(guān)注，妥善應(yīng)對(duì)。
立，就是要支持引入新模式、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新動(dòng)力。引入新模式，就是要支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)+等工具，運(yùn)用新的生產(chǎn)模式、商業(yè)模式、營(yíng)銷模式等，拉近與市場(chǎng)有效需求的距離，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，就是要大力支持實(shí)施“制造強(qiáng)省行動(dòng)計(jì)劃”，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、個(gè)性化、服務(wù)化、綠色化發(fā)展。今年，省里將全面啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等基金，重點(diǎn)支持先進(jìn)軌道交通裝備、新能源汽車、電子信息、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化成長(zhǎng)，加快培育3d打印、智能機(jī)器人、高性能數(shù)字芯片等新增長(zhǎng)點(diǎn)。培育新動(dòng)力，就是要提高全要素生產(chǎn)率，重點(diǎn)要提高生產(chǎn)要素配置效率和支持科技創(chuàng)新，一方面，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，減少政府干預(yù)，還權(quán)于市場(chǎng);另一方面，要加大科技投入力度，創(chuàng)新財(cái)政科技投入機(jī)制。今年，省里將著力支持長(zhǎng)株潭國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，并設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)基金，促進(jìn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。
穩(wěn)，就是要穩(wěn)投資、穩(wěn)消費(fèi)，著力穩(wěn)定現(xiàn)有需求。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用和增信功能，創(chuàng)新政府投融資機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)，保障交通、能源、水利、信息“四張網(wǎng)”、“兩房?jī)膳铩薄ⅰ皟晒﹥芍巍钡戎卮蠡A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求，今年省里還將支持啟動(dòng)“洞庭湖區(qū)五大專項(xiàng)治理行動(dòng)”。發(fā)揮消費(fèi)在需求管理中的基礎(chǔ)作用，積極培育健康養(yǎng)老、文化旅游等新的消費(fèi)熱點(diǎn)，大力支持網(wǎng)上購(gòu)物、在線交易、農(nóng)村電商等新的消費(fèi)模式，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
(三)推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，突出補(bǔ)短板守底線。要瞄準(zhǔn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的明顯短板，精準(zhǔn)發(fā)力，定向調(diào)控，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性。
著力補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)發(fā)展“四大短板”。守盛書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，縣域經(jīng)濟(jì)、非公經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放經(jīng)濟(jì)以及金融服務(wù)業(yè)是當(dāng)前阻礙我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四塊短板。各級(jí)財(cái)政部門要立足職能，積極尋找補(bǔ)齊短板的切入點(diǎn)和突破口。一是推動(dòng)地方金融產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展。金融是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，金融強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。省財(cái)政已向省政府提出政策建議，初步設(shè)想是：加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，研究出臺(tái)中長(zhǎng)期改革發(fā)展規(guī)劃;突出發(fā)展重點(diǎn)，著力加快政府性產(chǎn)業(yè)投資基金、私募金融、創(chuàng)新金融、普惠金融、民營(yíng)金融發(fā)展;打造金融產(chǎn)業(yè)鏈，培育地方金融領(lǐng)軍企業(yè);對(duì)接多層次資本市場(chǎng)，建立金融集聚區(qū)，推動(dòng)本土金融企業(yè)上市;培育發(fā)展金融租賃公司、消費(fèi)金融公司、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興業(yè)態(tài);推進(jìn)資產(chǎn)證券化，等等。市縣也要立足實(shí)際，積極跟進(jìn)。二是促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級(jí)。突出支持重要平臺(tái)、重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目建設(shè)，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)出口與進(jìn)口、一般貿(mào)易與加工貿(mào)易、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易均衡發(fā)展。推進(jìn)“架橋拓市”，開(kāi)拓新興市場(chǎng)，支持企業(yè)大規(guī)模走出去。大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程，鼓勵(lì)招商創(chuàng)新，突出引進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、總部經(jīng)濟(jì)和研發(fā)中心。三是支持非公經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)財(cái)政政策引導(dǎo)和資金扶持，推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施特色縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣工程，認(rèn)真做好收尾和政策評(píng)估工作。
著力補(bǔ)齊扶貧這塊社會(huì)發(fā)展短板。貧困是全面建成小康社會(huì)的最大阻力。根據(jù)省委、省政府部署，20xx年我省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口要全部脫貧、貧困縣要全部摘帽，據(jù)此測(cè)算今后每年全省需減貧約120萬(wàn)人，任務(wù)很重。今年，省里將全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，大幅增加扶貧投入，創(chuàng)新扶貧機(jī)制，探索以省為主創(chuàng)新建立醫(yī)療保障、低保兜底“兩項(xiàng)機(jī)制”，以縣為主搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)培訓(xùn)、易地搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)扶貧“五大平臺(tái)”。近期，要重點(diǎn)做好易地扶貧搬遷工作，省里已成立扶貧開(kāi)發(fā)投資有限公司，作為省級(jí)投融資主體，統(tǒng)籌全省易地扶貧搬遷項(xiàng)目資金?？h市區(qū)也要按照市場(chǎng)化運(yùn)作原則，利用現(xiàn)有縣級(jí)融資平臺(tái)公司設(shè)立子公司，明確其為縣級(jí)項(xiàng)目實(shí)施主體，并積極與省里對(duì)接，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)?？h級(jí)財(cái)政要通過(guò)整合專項(xiàng)資金、增加年度預(yù)算安排等渠道，以政府購(gòu)買服務(wù)方式，向?qū)嵤┲黧w支付項(xiàng)目費(fèi)用，償還貸款本息。
著力守住民生底線。一是穩(wěn)步提高惠民補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到420元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到45元，獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到320元、390元，繼續(xù)提高農(nóng)村五保戶、優(yōu)撫對(duì)象、高職和高中生均撥款補(bǔ)助水平。二是繼續(xù)完善制度、健全體系。統(tǒng)籌設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)薄弱學(xué)校改造，支持解決城市義務(wù)教育“大班額”問(wèn)題。啟動(dòng)沿西部邊境貧困縣農(nóng)村義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層教育衛(wèi)生人才津貼政策對(duì)貧困縣的全覆蓋。建立完善重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和困難殘疾人生活補(bǔ)貼“兩項(xiàng)制度”。加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。
著力推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施土地休耕輪作、退耕還林。完善重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保體系構(gòu)建和“財(cái)銀?！痹圏c(diǎn)。推廣實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目“先建后補(bǔ)”。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，加大對(duì)產(chǎn)糧大縣三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度，探索開(kāi)展水稻制種和生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)。完善“普惠制”一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，提升集中連村建設(shè)水平。支持實(shí)施公益林、國(guó)有林場(chǎng)和天然林三年禁伐行動(dòng)，提高國(guó)家級(jí)和省級(jí)生態(tài)公益國(guó)有林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
(四)強(qiáng)化財(cái)政管理，突出防范風(fēng)險(xiǎn)。要進(jìn)一步完善管理制度，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，提高管理水平，嚴(yán)防財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
夯實(shí)財(cái)政管理基礎(chǔ)。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理，開(kāi)展績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控和第三方績(jī)效評(píng)價(jià)，加大評(píng)價(jià)結(jié)果轉(zhuǎn)化運(yùn)用力度。牢固樹立過(guò)緊日子的思想，勤儉節(jié)約辦一切事業(yè)，嚴(yán)控行政支出，省直除“三公”經(jīng)費(fèi)外，會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)、辦公設(shè)備購(gòu)置費(fèi)等一般性支出預(yù)算零增長(zhǎng)。規(guī)范非稅收入征管，挖掘征收潛力，完善征管系統(tǒng)，推進(jìn)電子收繳和票據(jù)電子化管理。繼續(xù)推進(jìn)監(jiān)督關(guān)口前移和延伸，理順監(jiān)督職能，加大分區(qū)域監(jiān)管力度，提高監(jiān)督效能。全面建立和實(shí)施省市縣三級(jí)財(cái)政內(nèi)部控制制度，全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)庫(kù)收付管理，穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理改革，科學(xué)做好地方債發(fā)行工作。加強(qiáng)政府采購(gòu)制度建設(shè)，完善政策功能，啟動(dòng)電子化采購(gòu)。推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)，加大會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)力度，創(chuàng)新會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育模式，開(kāi)展會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試常態(tài)化試點(diǎn)，全面提升會(huì)計(jì)行業(yè)服務(wù)能力。完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度，強(qiáng)化省級(jí)國(guó)有文化企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管，深入推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合工作。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理，探索創(chuàng)建“星級(jí)”財(cái)政所。健全財(cái)政投資評(píng)審監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)預(yù)算評(píng)審制度改革，完善項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)開(kāi)展信息網(wǎng)絡(luò)安全專項(xiàng)治理，推進(jìn)財(cái)政一體化管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提高財(cái)政信息化水平。
加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。一是實(shí)行限額管理。對(duì)地方政府納入預(yù)算管理的存量債務(wù)，分批發(fā)行政府債券置換。對(duì)市縣債務(wù)規(guī)模實(shí)行限額管理，合理控制增量。對(duì)市縣實(shí)行有差別的利息負(fù)擔(dān)機(jī)制，新增債務(wù)限額分配重點(diǎn)向低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)傾斜。二是將地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理。省級(jí)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)預(yù)算編制范圍由交通擴(kuò)大到水利、能源、保障性住房等民生領(lǐng)域，并編制-20xx年重大基礎(chǔ)設(shè)施中期財(cái)政規(guī)劃。三是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。完善政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)繼續(xù)開(kāi)展分色分類預(yù)警，著力防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
(五)提高干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)，突出增強(qiáng)適應(yīng)新常態(tài)的履職盡責(zé)能力。新常態(tài)對(duì)財(cái)政工作提出了新要求，各級(jí)財(cái)政干部要積極轉(zhuǎn)變觀念，全面提升素質(zhì)，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，樹立高效、務(wù)實(shí)、為民、廉潔的良好形象。
勤學(xué)習(xí)抓創(chuàng)新，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，只有提前認(rèn)識(shí)適應(yīng)，才能在引領(lǐng)上快一步。要以時(shí)不我待的緊迫感，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，把握新常態(tài)的核心內(nèi)涵，領(lǐng)會(huì)結(jié)構(gòu)性改革的新要求，樹立與時(shí)俱進(jìn)的新觀念，解決面對(duì)新常態(tài)無(wú)所適從、心中無(wú)底、不會(huì)為不敢為等問(wèn)題。要進(jìn)一步創(chuàng)新學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式，拓展平臺(tái)，豐富內(nèi)容，擴(kuò)大對(duì)象，提升效果。要加強(qiáng)政策和理論研究，增強(qiáng)主動(dòng)性和前瞻性，提高把握大勢(shì)和宏觀分析的能力。要強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，積極轉(zhuǎn)變思維和觀念，敢闖敢試，敢擔(dān)當(dāng)敢作為，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展再上高臺(tái)。
這里我要特別強(qiáng)調(diào)一下，去年年底，省財(cái)政學(xué)會(huì)按照省委組織部的有關(guān)要求，完成了改選工作，組建了以宋華同志為會(huì)長(zhǎng)的新領(lǐng)導(dǎo)班子，提出了新的工作思路和舉措。市縣財(cái)政部門也要進(jìn)一步重視和支持財(cái)政學(xué)會(huì)開(kāi)展工作，通過(guò)財(cái)政學(xué)會(huì)這個(gè)平臺(tái)，搞好重大理論及政策攻關(guān)，積極服務(wù)財(cái)政中心工作。
講服務(wù)重效率，適應(yīng)作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。財(cái)政干部要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、主動(dòng)服務(wù)人民群眾、主動(dòng)服務(wù)預(yù)算單位，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量和水平。要進(jìn)一步強(qiáng)化“馬上就辦”的服務(wù)意識(shí)，抓執(zhí)行重落實(shí)，做事雷厲風(fēng)行、不等不靠、善始善終，提高干部隊(duì)伍的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。
守紀(jì)律講規(guī)矩，適應(yīng)從嚴(yán)治黨新常態(tài)。要發(fā)揮各級(jí)財(cái)政部門黨組織的核心作用，狠抓黨員干部守紀(jì)律講規(guī)矩工作，始終和黨中央保持高度一致。強(qiáng)化黨章黨紀(jì)黨規(guī)意識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和踐行新出臺(tái)的《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》，知輕重、曉進(jìn)退、明是非、守本分，做政治上的“明白人”。狠抓廉政建設(shè)工作不松懈，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，完善財(cái)政部門反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)基層財(cái)政部門廉政建設(shè)工作，開(kāi)展專項(xiàng)治理，切實(shí)防止“雁過(guò)拔毛”式腐敗。省委、省紀(jì)委書記傅奎同志在聽(tīng)取財(cái)政工作匯報(bào)時(shí)，對(duì)財(cái)政部門進(jìn)一步發(fā)揮源頭治腐作用、加強(qiáng)財(cái)政資金管理、強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)提出了期望和要求，特別強(qiáng)調(diào)財(cái)政干部下基層調(diào)研、開(kāi)展工作要主動(dòng)不喝酒，帶頭樹立良好形象、移風(fēng)易俗，各級(jí)財(cái)政干部要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。
同志們，總結(jié)“”，碩果累累，令人鼓舞;展望“十三五”，重任在肩，使命光榮。我們一定要按照省委、省政府的決策部署，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極主動(dòng)作為，為實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局、加速推進(jìn)富饒美麗幸福新建設(shè)努力奮斗!
財(cái)政預(yù)算會(huì)議講話篇九
同志們：
今天我們?cè)谶@里召開(kāi)財(cái)政系統(tǒng)黨建述職評(píng)議暨x年財(cái)稅工作會(huì)議，目的是通過(guò)黨建工作這個(gè)抓手，有力推進(jìn)財(cái)政各項(xiàng)工作再創(chuàng)佳績(jī)。剛才，11個(gè)單位的主要負(fù)責(zé)同志對(duì)抓黨建工作和履行主體責(zé)任情況進(jìn)行了述職，機(jī)關(guān)工委和紀(jì)工委負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)，大家也進(jìn)行了民主測(cè)評(píng)。朝陽(yáng)同志對(duì)本系統(tǒng)各下屬單位的黨建工作進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)，并安排部署了x年財(cái)政工作，軍強(qiáng)、增爭(zhēng)同志也做了很好的表態(tài)發(fā)言，我完全同意。
x年我縣財(cái)政超額完成了年初既定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入4.62億元，地方財(cái)政收入3.08億元，增幅分別達(dá)到13.8%和15.3%，為貫徹落實(shí)縣委、縣政府決策部署，支持縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保障改善民生，做出了突出貢獻(xiàn)。借此機(jī)會(huì)，我代表縣委、縣政府對(duì)支持財(cái)稅工作的各界人士表示衷心的感謝!對(duì)財(cái)稅系統(tǒng)全體干部職工表示崇高的敬意!希望財(cái)政系統(tǒng)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部能夠再接再厲，繼續(xù)保持優(yōu)良作風(fēng)，明確目標(biāo)任務(wù)，夯實(shí)工作責(zé)任，采取得力措施，確保各項(xiàng)工作任務(wù)全面完成。x年目標(biāo)任務(wù)是：全縣財(cái)政總收入計(jì)劃完成5.02億元，較上年增長(zhǎng)8.7%;地方財(cái)政收入計(jì)劃完成3.24億元，較上年增長(zhǎng)5%。其中：國(guó)稅部門完成2600萬(wàn)元，地稅部門完成20800萬(wàn)元，財(cái)政部門完成9040萬(wàn)元。
下面，就如何做好今年的財(cái)稅工作，我強(qiáng)調(diào)三方面意見(jiàn)：
一、認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)做好財(cái)稅工作的緊迫感。
當(dāng)前，國(guó)內(nèi)石油、煤炭市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)走低，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和服務(wù)業(yè)發(fā)展不景氣，項(xiàng)目建設(shè)資金投入不足，導(dǎo)致企業(yè)投資大幅減少，經(jīng)濟(jì)下行壓力和物價(jià)上漲壓力并存，對(duì)于我縣而言，財(cái)源結(jié)構(gòu)單一，收入增速放緩與支出剛性增長(zhǎng)、新增財(cái)力有限與增支因素較多的矛盾突出。加之今年還要進(jìn)行調(diào)資、機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、公車改革、職業(yè)年金等改革，剛性支出持續(xù)增加，保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)的壓力也進(jìn)一步加大。另一方面，按照市上財(cái)政要實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增收的要求，今年我縣財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入要在去年的基礎(chǔ)上分別完成8.7%和5%的增長(zhǎng)目標(biāo)，任務(wù)更加艱巨和繁重。于此同時(shí)，還應(yīng)看到我縣正面臨發(fā)展的重要機(jī)遇。國(guó)家將繼續(xù)推進(jìn)新一輪西部大開(kāi)發(fā)，啟動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加快實(shí)施陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。另外，習(xí)推行的精準(zhǔn)扶貧舉措為我縣爭(zhēng)取中省政策傾斜和解決企業(yè)融資問(wèn)題帶來(lái)了新的契機(jī)?？傊瑇年財(cái)稅工作面臨著許多新情況、新問(wèn)題，如何適應(yīng)新形勢(shì)，把握新機(jī)遇，切實(shí)做好財(cái)稅工作，是我們必須深入研究和著力解決的重大課題。對(duì)此，我們一定要高度統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定完成全年目標(biāo)任務(wù)的信心和決心。
二、突出重點(diǎn)，努力開(kāi)創(chuàng)財(cái)稅工作新局面。
(一)緊扣財(cái)源建設(shè)主題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一是要大力支持新型工業(yè)化。按照縣委、縣政府提出的“做大工業(yè)”戰(zhàn)略，集中精力狠抓工業(yè)發(fā)展，財(cái)稅部門要綜合運(yùn)用稅收、預(yù)算、財(cái)政補(bǔ)貼等手段，集中財(cái)力推進(jìn)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)和園區(qū)建設(shè)，大力支持雙翼石化和黨家河煤礦擴(kuò)大生產(chǎn)，促進(jìn)延安煤油氣資源綜合利用項(xiàng)目正式投產(chǎn)，形成以重點(diǎn)企業(yè)納稅為支撐的財(cái)政收入格局，從根本上改變稅基弱、征收難的現(xiàn)狀。二是要抓好招商引資工作。財(cái)稅部門要積極與上級(jí)業(yè)務(wù)部門溝通信息、跑項(xiàng)目，為招商引資服好務(wù)，確保項(xiàng)目早啟動(dòng)、快建設(shè)、早竣工，夯實(shí)財(cái)稅增收基礎(chǔ)。要繼續(xù)抓住國(guó)家“擴(kuò)大內(nèi)需”等政策機(jī)遇，大力爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，培植發(fā)展后勁，促進(jìn)財(cái)政增收。三是要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。我縣三產(chǎn)雖門類較多，但尚未形成規(guī)模，納稅能力低，財(cái)稅部門要在加強(qiáng)征管的同時(shí)，還要重點(diǎn)考慮如何扶持，政府也將盡快研究財(cái)政支持政策，大力促進(jìn)餐飲、物流、商貿(mào)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育新的財(cái)源力量。
(二)加強(qiáng)財(cái)稅收入征管，努力增加財(cái)稅收入總量。要全面完成x年財(cái)政收入任務(wù)，重點(diǎn)在落實(shí)，全縣上下要擰成一股勁，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。一是國(guó)稅部門要切實(shí)加強(qiáng)“兩稅”征管，要進(jìn)一步完善“自覺(jué)申報(bào)，重點(diǎn)稽查，集中征管”的征管方式，實(shí)行零欠稅管理;二是地稅部門要突出抓好煤炭、房地產(chǎn)、建筑等重點(diǎn)行業(yè)以及耕地占用稅、資源稅、城建稅等重點(diǎn)稅種的征管，確保應(yīng)收盡收;三是財(cái)政部門要加大非稅收入征收力度，加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)、石油開(kāi)發(fā)費(fèi)、罰沒(méi)收入等非稅收入征管，確保非稅收入實(shí)現(xiàn)均衡入庫(kù)、持續(xù)增長(zhǎng)。國(guó)、地稅和財(cái)政部門要嚴(yán)格執(zhí)行稅收法律和政策，依法治稅，建立和完善綜合治稅長(zhǎng)效機(jī)制，大力整頓稅收秩序，嚴(yán)厲打擊偷逃騙稅行為，重點(diǎn)在規(guī)范執(zhí)法程序、強(qiáng)化過(guò)錯(cuò)追究上下功夫，繼續(xù)強(qiáng)化稅務(wù)稽查和專項(xiàng)檢查，堵塞稅收管理漏洞，不斷提高執(zhí)法行政水平。
(三)強(qiáng)化財(cái)政支出監(jiān)管，不斷改善民生福祉。一是通過(guò)推進(jìn)財(cái)政改革，完善資金監(jiān)管手段。全面深化財(cái)政預(yù)算改革，建立完善預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督“三位一體”的財(cái)政預(yù)算管理體系。推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革，年內(nèi)將改革范圍向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)延伸，不斷提高財(cái)政直接支付比率。進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政投資評(píng)審工作，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目資金的監(jiān)管力度。二是通過(guò)完善資金監(jiān)管制度，提高資金使用效益。健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施對(duì)財(cái)政支出的事前、事中、事后的全過(guò)程監(jiān)督，開(kāi)展重大政策和重大資金的專項(xiàng)檢查。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查，建立“小金庫(kù)”治理的長(zhǎng)效機(jī)制。厲行節(jié)約，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步壓縮和控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出。三是深化財(cái)政改革，持續(xù)保障和改善民生。要不斷加大公共服務(wù)領(lǐng)域和民生工程建設(shè)項(xiàng)目的投入，大力支持教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大公共財(cái)政的覆蓋范圍，繼續(xù)組織實(shí)施好惠民補(bǔ)貼“一卡通”等各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)工作。順利推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行、公務(wù)員津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)政策、公務(wù)用車等改革工作。
(四)踐行群眾路線，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是要鞏固群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的優(yōu)秀成果，繼續(xù)深入開(kāi)展思想教育活動(dòng)，增強(qiáng)干部職工政治素養(yǎng)，統(tǒng)一思想，凝聚力量，為全面完成各項(xiàng)財(cái)稅工作奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。二是要加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作力度，在提高財(cái)稅干部業(yè)務(wù)技能、增強(qiáng)隊(duì)伍綜合素質(zhì)工作方面下功夫。三是要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，堅(jiān)決糾正行業(yè)不正之風(fēng)，在全縣財(cái)稅系統(tǒng)形成一種增強(qiáng)大局意識(shí)、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、淡化權(quán)力意識(shí)的新風(fēng)尚，造就一支縣委、縣政府信任，人民群眾滿意的財(cái)稅干部隊(duì)伍。
三、強(qiáng)化落實(shí)，確保圓滿完成財(cái)稅工作任務(wù)。
(一)夯實(shí)工作責(zé)任。國(guó)稅、地稅、財(cái)政部門“一把手”要堅(jiān)持財(cái)稅工作親自抓，精心安排，經(jīng)常檢查，把抓收入、趕進(jìn)度作為第一要?jiǎng)?wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問(wèn)題。會(huì)后，要盡快根據(jù)既定的工作任務(wù)，迅速將收入任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化、量化，層層分解落實(shí)到各分局、股室，進(jìn)而到各責(zé)任人，做到“千斤重?fù)?dān)眾人挑，人人肩上有指標(biāo)”。
(二)強(qiáng)化目標(biāo)管理。國(guó)稅、地稅、財(cái)政部門要落實(shí)征管工作目標(biāo)任務(wù)，將目標(biāo)分解與落實(shí)責(zé)任結(jié)合起來(lái)，將目標(biāo)考核與年度獎(jiǎng)懲結(jié)合起來(lái)，盯住任務(wù)目標(biāo)，盯緊時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)財(cái)稅收入完成情況實(shí)行一月一調(diào)度、一月一通報(bào)。今年，縣委、縣政府將繼續(xù)對(duì)財(cái)稅收入實(shí)行目標(biāo)考核，特別要突出均衡進(jìn)度，防止前松后緊，確保財(cái)稅任務(wù)的圓滿完成。
(三)搞好協(xié)調(diào)配合。財(cái)政、稅務(wù)部門要增強(qiáng)大局意識(shí)，加強(qiáng)信息溝通和交流，建立國(guó)、地稅及第三方涉稅信息定期核查、交換機(jī)制，及時(shí)搞好財(cái)稅運(yùn)行情況的分析與調(diào)度，部門聯(lián)動(dòng)開(kāi)展稅源清查和專項(xiàng)檢查，齊心協(xié)力、步調(diào)一致地做好工作。
同志們，今年的財(cái)稅工作目標(biāo)已經(jīng)確定，讓我們?cè)诳h委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以更高昂的斗志、更有力的舉措、更務(wù)實(shí)的作風(fēng)，抓好財(cái)稅各項(xiàng)工作的落實(shí)，確保全年財(cái)稅各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利完成，為全縣各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供財(cái)力保障。
財(cái)政預(yù)算會(huì)議講話篇十
同志們：
今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)全區(qū)財(cái)政審計(jì)工作會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)上級(jí)財(cái)政、審計(jì)和金融工作會(huì)議精神，動(dòng)員全區(qū)各級(jí)圍繞全年財(cái)政審計(jì)工作目標(biāo)，奮力開(kāi)拓，扎實(shí)工作，推動(dòng)全區(qū)財(cái)政審計(jì)工作不斷邁上新臺(tái)階。等會(huì)兒，區(qū)委朱書記還將作重要講話。下面，我先講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、認(rèn)真回顧總結(jié)，以工作成效堅(jiān)定工作信心。
20xx年，全區(qū)各級(jí)認(rèn)真貫徹區(qū)委、區(qū)政府決策部署，培植財(cái)源稅基，強(qiáng)化稅收征管，規(guī)范財(cái)政支出，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，各項(xiàng)工作均取得了較好成效，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、著力提高征管質(zhì)量，財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)。去年面對(duì)財(cái)稅改革、企業(yè)拆遷、稅源萎縮等諸多因素影響，全區(qū)各級(jí)堅(jiān)持加強(qiáng)征管不放松，較好地完成了財(cái)政收入目標(biāo)任務(wù)。全區(qū)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入54.7億元，同比增長(zhǎng)26.1%;實(shí)現(xiàn)一般預(yù)算收入28.5億元，同比增長(zhǎng)35.7%。在工作中繼續(xù)執(zhí)行對(duì)各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道和各征收部門的雙重考核機(jī)制，促進(jìn)了目標(biāo)責(zé)任的有效落實(shí);加強(qiáng)對(duì)各專項(xiàng)收入的入庫(kù)管理，共征收契稅7500萬(wàn)元，結(jié)算土地政府收益7000多萬(wàn)元，征收社保救助基金20xx多萬(wàn)元;加強(qiáng)協(xié)護(hù)稅管理工作，下發(fā)《無(wú)錫市濱湖區(qū)地方稅收協(xié)護(hù)稅管理辦法》，完善財(cái)稅信息庫(kù)，加強(qiáng)了稅情分析和稅收監(jiān)測(cè)。
2、著力強(qiáng)化公共職能，民生保障力度加大。在財(cái)政支出上實(shí)行有保有壓的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，嚴(yán)格控制行政管理費(fèi)等一般性開(kāi)支，促進(jìn)財(cái)政支出進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)、科教、就業(yè)和社會(huì)保障等領(lǐng)域傾斜。加大教育事業(yè)尤其是農(nóng)村教育事業(yè)的扶持力度，對(duì)義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生及農(nóng)村特困群眾、城市低保戶子女繼續(xù)實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，撥付補(bǔ)助資金200萬(wàn)元，全區(qū)教育支出達(dá)4.1億元;加大就業(yè)再就業(yè)工作扶持力度，全面落實(shí)相關(guān)就業(yè)再就業(yè)扶持政策，兌現(xiàn)扶持資金，落實(shí)就業(yè)崗位，促進(jìn)充分就業(yè)，全區(qū)就業(yè)補(bǔ)助支出960萬(wàn)元;加大醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)救助扶持力度，將農(nóng)村大病醫(yī)療救助范圍擴(kuò)大到所有農(nóng)村特困群眾，全區(qū)大病醫(yī)療救助、新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助等各類醫(yī)療衛(wèi)生支出達(dá)5800萬(wàn)元。
3、著力推進(jìn)財(cái)政改革，管理模式不斷創(chuàng)新。以財(cái)政體制的深入改革推進(jìn)管理模式的創(chuàng)新調(diào)整。全力推進(jìn)政府收支分類改革，各級(jí)財(cái)政部門明確目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任，扎實(shí)做好新舊科目相關(guān)數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換工作，順利實(shí)現(xiàn)收支分類新科目的運(yùn)用;有效推廣參與式預(yù)算改革，對(duì)河埒、榮巷、蠡園和蠡湖4個(gè)街道進(jìn)行了“參與式預(yù)算”改革擴(kuò)面工作，由群眾代表票決產(chǎn)生河埒街道“老新村技改工程”、榮巷街道“龍山社區(qū)天然氣管道安裝”等4個(gè)“參與式預(yù)算”優(yōu)先實(shí)施項(xiàng)目，并全部竣工;積極推行鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政集中收付制度改革，在胡埭鎮(zhèn)、馬山鎮(zhèn)推行了鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政集中收付制度改革，設(shè)立了集中收付崗位和零余額單一賬戶，規(guī)范了支付程序，取得了預(yù)期成效。
4、著力完善管理制度，財(cái)經(jīng)秩序日趨規(guī)范。堅(jiān)持以管理促規(guī)范，以管理出效益，不斷提高財(cái)政工作水平。相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地資金管理的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)有資產(chǎn)管理的意見(jiàn)》、《關(guān)于區(qū)本級(jí)預(yù)算單位賬戶清理工作的意見(jiàn)》和《濱湖區(qū)區(qū)級(jí)預(yù)算單位資金和賬戶管理辦法》等工作意見(jiàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)了“收支兩條線”管理和對(duì)外投資、資產(chǎn)處臵管理以及區(qū)級(jí)行政事業(yè)單位資金和賬戶管理，進(jìn)一步規(guī)范土地收益金等專項(xiàng)資金管理。深入開(kāi)展了資產(chǎn)清查工作，通過(guò)開(kāi)展財(cái)政專項(xiàng)檢查工作和直接參與全區(qū)重點(diǎn)工程專項(xiàng)資金審核管理，進(jìn)一步加強(qiáng)了各單位和部門的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理工作，提高了財(cái)政資金的使用效益。
5、著力規(guī)范預(yù)算管理，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)不斷深化。圍繞財(cái)政預(yù)算改革及區(qū)財(cái)政政策的執(zhí)行情況，加強(qiáng)了對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)審查預(yù)算支出情況、預(yù)算外資金收支情況、財(cái)政周轉(zhuǎn)金及財(cái)政對(duì)外擔(dān)保貸款情況。確立“大財(cái)政”審計(jì)思路，將預(yù)算執(zhí)行單位、區(qū)有資產(chǎn)管理、專項(xiàng)資金、政府投資都納入審計(jì)的范疇。在搞好預(yù)算組織單位審計(jì)的同時(shí)，還對(duì)區(qū)法院、區(qū)公安分局的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了延伸審計(jì)，對(duì)城投公司資金運(yùn)作情況、江大地塊土地出讓及資金情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，有效規(guī)范了各單位的預(yù)算管理工作。
6、著力保障資金運(yùn)行，政府工程審計(jì)成效明顯。加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)力度，針對(duì)建設(shè)單位在概算執(zhí)行、招投標(biāo)及項(xiàng)目管理中存在的不足提出審計(jì)建議，對(duì)加強(qiáng)工程管理，規(guī)范建設(shè)行為，提高資金使用效益起到了積極作用。強(qiáng)化標(biāo)底復(fù)核，全年共對(duì)87個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行了標(biāo)底復(fù)核，復(fù)核標(biāo)底金額42億元，核減3.09億元;強(qiáng)化合同審核，對(duì)施工合同中的關(guān)健條款、內(nèi)容進(jìn)行審核，對(duì)簽訂施工合同中存在的問(wèn)題進(jìn)行糾正和改進(jìn);強(qiáng)化跟蹤審計(jì)，對(duì)投資額大、建設(shè)周期長(zhǎng)的33個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，建立跟蹤審計(jì)月報(bào)制度，有效規(guī)范了工程現(xiàn)場(chǎng)管理行為，解決了許多竣工決算審計(jì)難以解決的問(wèn)題;強(qiáng)化決算審計(jì)，幫助建設(shè)單位糾正了工程管理及造價(jià)控制等方面存在的問(wèn)題，節(jié)約了建設(shè)資金，20xx年完成工程決算審計(jì)8.27億元，審計(jì)核減1.79億元。
7、著力規(guī)范權(quán)力運(yùn)用，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)持續(xù)推進(jìn)。扎實(shí)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，有效促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)了正常的財(cái)經(jīng)秩序。在對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，突出了對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)債、失地農(nóng)民的社會(huì)保障、土地出讓收益情況以及建設(shè)項(xiàng)目的管理規(guī)范情況的審計(jì)。在對(duì)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，重點(diǎn)關(guān)注部門專項(xiàng)資金征收、管理和使用情況，行政事業(yè)性收費(fèi)的真實(shí)性、合規(guī)性及納入預(yù)算管理(或財(cái)政專戶)的情況，行政單位的經(jīng)費(fèi)支出、資產(chǎn)管理、內(nèi)控制度健全有效等情況。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出了整改意見(jiàn)和建議。
8、著力促進(jìn)政策落實(shí)，專項(xiàng)資金審計(jì)全面開(kāi)展。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家各項(xiàng)惠民專項(xiàng)資金的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，對(duì)農(nóng)民健康工程、農(nóng)村環(huán)境整治工程、農(nóng)村教育培訓(xùn)工程、農(nóng)村文化建設(shè)工程等專項(xiàng)資金進(jìn)行了審計(jì)，摸清了資金的籌集、使用和管理情況，指出了存在的問(wèn)題，提出了建議措施;組織了對(duì)20xx至20xx年河道清淤專項(xiàng)資金的審計(jì)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施后的效益情況進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，為建設(shè)生態(tài)文明城市、構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮了積極作用;對(duì)區(qū)城管局和環(huán)衛(wèi)、市政、綠化“三處”截止20xx年8月20日的資產(chǎn)負(fù)債情況進(jìn)行了審計(jì)，對(duì)區(qū)外經(jīng)局20xx年度的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行了審計(jì)，摸清了單位的資產(chǎn)底數(shù)、收支規(guī)模等情況，為區(qū)委、區(qū)政府協(xié)調(diào)問(wèn)題、推進(jìn)改革、科學(xué)決策提供了參考依據(jù)。
二、深入排查分析，以問(wèn)題剖析找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)。
排查問(wèn)題，分析原因，才能弄清根源，正確應(yīng)對(duì)。因此，在充分肯定去年財(cái)政審計(jì)工作成效的同時(shí)，也要清醒地看到，當(dāng)前財(cái)政審計(jì)工作中還存在著一些矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是宏觀調(diào)控政策對(duì)財(cái)政增收帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。近年來(lái)，為抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)快增長(zhǎng)，國(guó)家實(shí)施了貨幣緊縮、節(jié)能減排、房地產(chǎn)調(diào)控等一系列的宏觀調(diào)控政策，相繼出臺(tái)的關(guān)于出口退稅、福利企業(yè)退稅、勞務(wù)開(kāi)票政策調(diào)整、應(yīng)稅所得率下調(diào)以及即將實(shí)施的內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并、財(cái)政體制改革等政策因素都直接影響到我區(qū)地方財(cái)力的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。二是城市建設(shè)拆遷對(duì)稅源穩(wěn)固帶來(lái)客觀影響。城市化的加快推進(jìn)一方面給區(qū)域發(fā)展帶來(lái)了良好的機(jī)遇，但客觀上也對(duì)我區(qū)部分存量稅源造成了影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx-20xx年我區(qū)已有年稅收在10萬(wàn)以上的720家企業(yè)因城市建設(shè)拆遷等原因外遷或關(guān)閉，累計(jì)減少稅收4億元左右。三是生態(tài)環(huán)境治理對(duì)財(cái)源培育帶來(lái)持續(xù)影響。我區(qū)作為“治理太湖、保護(hù)水源”的前沿陣地，治理任務(wù)十分繁重，環(huán)保準(zhǔn)入更為嚴(yán)格，整個(gè)治理工作將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，不少企業(yè)的關(guān)閉、外遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)，將對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)持續(xù)影響。按照治理目標(biāo)，到20xx年我區(qū)就將關(guān)閉企業(yè)約200家，外遷企業(yè)50余家，這對(duì)我區(qū)財(cái)源經(jīng)濟(jì)的加快培育帶來(lái)了較大影響。四是財(cái)政增支壓力對(duì)收支平衡帶來(lái)較大影響。近年來(lái)，我區(qū)財(cái)政收入基本滿足了支出需求的增長(zhǎng)，做到了平衡運(yùn)行。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加快發(fā)展和城市化的加速推進(jìn)，我區(qū)對(duì)城市建設(shè)和生態(tài)治理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及教育事業(yè)、社會(huì)保障等方面的投入和支出在不斷增加，其影響不可低估，財(cái)政收支平衡的壓力逐年加大。五是操作不按規(guī)范對(duì)審計(jì)工作帶來(lái)不利影響。在工程建設(shè)和項(xiàng)目推進(jìn)中存在著較多的不規(guī)范行為，主要表現(xiàn)為：在工程流轉(zhuǎn)程序上存在著招投標(biāo)流于形式、合同訂立不規(guī)范、隱蔽工程簽證不規(guī)范、設(shè)計(jì)變更不規(guī)范等現(xiàn)象;在財(cái)務(wù)核算方面存在著土地出讓收益、建設(shè)項(xiàng)目、甲供材料、拆遷補(bǔ)償安臵核算不清等現(xiàn)象;有的單位基礎(chǔ)臺(tái)賬不齊，原始資料不全，給審計(jì)工作的深入開(kāi)展帶來(lái)了難度。
以上財(cái)政和審計(jì)工作中存在的矛盾和問(wèn)題，務(wù)必引起各級(jí)的高度重視，在今后的工作中認(rèn)真研究對(duì)策，采取有效措施，切實(shí)加以解決。
三、明確目標(biāo)任務(wù)，以重點(diǎn)措施確保重點(diǎn)落實(shí)。
20xx年財(cái)政工作的總體要求是：以黨的“xx大”精神為指導(dǎo)，積極踐行科學(xué)發(fā)展觀，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)財(cái)稅征收管理，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大力抓好增收節(jié)支，推進(jìn)財(cái)政改革創(chuàng)新，加快建設(shè)公共財(cái)政，切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)管理，全面履行審計(jì)職能，確保各級(jí)財(cái)政收支平衡、規(guī)范管理、健康運(yùn)行，奮力推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
20xx年財(cái)政審計(jì)工作的主要目標(biāo)是：確保完成財(cái)政收入66億元、增長(zhǎng)20%，爭(zhēng)取完成68億元、增長(zhǎng)25%;確保完成一般預(yù)算收入35億元、增長(zhǎng)25%，爭(zhēng)取完成36億元、增長(zhǎng)28%，力爭(zhēng)達(dá)超全市平均增幅;預(yù)算內(nèi)安排財(cái)政支出16.4億元，增長(zhǎng)5%;按照公共財(cái)政的要求，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保社會(huì)穩(wěn)定，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)重大項(xiàng)目資金平衡;全面履行審計(jì)職能，切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，進(jìn)一步提高審計(jì)工作的層次和水平。
圍繞上述總體要求和工作目標(biāo)，必須在工作中采取扎實(shí)有效的措施，為各項(xiàng)目標(biāo)的全面完成夯實(shí)基礎(chǔ)、提供保障。
1、立足發(fā)展，做大財(cái)政收入盤子。要調(diào)整完善財(cái)政扶持政策體系，充分發(fā)揮財(cái)政政策的導(dǎo)向作用，促進(jìn)我區(qū)都市工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。一是要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展促增收。要把科技創(chuàng)新作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“主引擎”，抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)“四大經(jīng)濟(jì)板塊”，提高科技園區(qū)產(chǎn)出率，提高知識(shí)經(jīng)濟(jì)的稅收產(chǎn)出比重，提高總部經(jīng)濟(jì)的稅收收入;要進(jìn)一步強(qiáng)化“穩(wěn)心留根”責(zé)任，既要集中優(yōu)勢(shì)引得進(jìn)，又要強(qiáng)化服務(wù)留得住，更要激勵(lì)扶持育得強(qiáng)，引導(dǎo)重點(diǎn)稅源企業(yè)做大做強(qiáng)，加快稅收結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升。二是要加強(qiáng)征管促增收。要提高征管質(zhì)量，有針對(duì)性地開(kāi)展納稅評(píng)估、反避稅調(diào)查，重點(diǎn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)地與注冊(cè)地不一致的企業(yè)、兩地開(kāi)票的企業(yè)等進(jìn)行排查;同時(shí)要嚴(yán)格把好搬遷企業(yè)“出口關(guān)”，做好賬務(wù)清查和聯(lián)合會(huì)審工作。三是要完善政策促增收。按照《關(guān)于促進(jìn)財(cái)政增收、增強(qiáng)地方財(cái)力的獎(jiǎng)勵(lì)意見(jiàn)》規(guī)定，對(duì)各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道當(dāng)年實(shí)現(xiàn)的新增財(cái)力按1-10%的比例給予超收獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全區(qū)各級(jí)、各單位引進(jìn)和培育優(yōu)質(zhì)稅源的積極性，促進(jìn)財(cái)力的穩(wěn)步增長(zhǎng)。
2、促進(jìn)和諧，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。按照“控制支出總量、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、收支總體平衡”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出管理。一是要強(qiáng)化預(yù)算管理。區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)部門要全面實(shí)施預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算約束機(jī)制，進(jìn)一步提高預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。年度財(cái)政預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后，除政策性調(diào)整因素和特殊情況外，一般不再予以追加和調(diào)整。凡部門需要突破預(yù)算追加支出的，必須經(jīng)區(qū)政府審批同意后才能執(zhí)行，追加資金先從部門結(jié)余資金中解決，無(wú)法解決的再由區(qū)財(cái)政按規(guī)定予以追加。二是要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。要堅(jiān)持以公共化為取向，以均等化為導(dǎo)向，更加關(guān)注民生，促進(jìn)財(cái)政支出進(jìn)一步向生態(tài)環(huán)境、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、義務(wù)教育、就業(yè)保障以及醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)傾斜。特別是對(duì)生態(tài)環(huán)境支出，要嚴(yán)格按照市、區(qū)的重點(diǎn)治理要求予以實(shí)施。三是要嚴(yán)控各類支出。嚴(yán)格控制行政管理費(fèi)等一般性支出，集中財(cái)力辦大事、要事、急事。在確保部門基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的前提下，除市級(jí)重大項(xiàng)目和有特別支出要求的，區(qū)級(jí)部門經(jīng)常性項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出原則上不能超過(guò)20xx年的支出規(guī)模。
3、推進(jìn)改革，創(chuàng)新財(cái)政管理體制。以調(diào)整調(diào)優(yōu)區(qū)、鎮(zhèn)、村各級(jí)財(cái)政體制為目標(biāo)，深化財(cái)政管理體制改革。一是要調(diào)整財(cái)力分配體制。要根椐省市、市區(qū)財(cái)政體制調(diào)整的實(shí)際情況，積極做好調(diào)整工作。要逐步改變目前我區(qū)“一區(qū)多制”的財(cái)政體制現(xiàn)狀，按照“既保運(yùn)轉(zhuǎn)、又促發(fā)展，既適度均衡、又適度集中”的要求，建立起全區(qū)統(tǒng)一的區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。二是要調(diào)優(yōu)目標(biāo)考核機(jī)制?？己酥笜?biāo)要從財(cái)政總收入，轉(zhuǎn)向以一般預(yù)算收入為主、財(cái)政總收入為輔;考核方式要從體制外考核，轉(zhuǎn)向以體制內(nèi)考核為主、體制外考核為輔;考核辦法要從“只獎(jiǎng)不罰”，轉(zhuǎn)向“超收獎(jiǎng)勵(lì)、少收賠付”，即根據(jù)各單位上年實(shí)績(jī)和實(shí)際情況，確定相應(yīng)的目標(biāo)增幅，對(duì)超出目標(biāo)增幅的單位按比例實(shí)行超收獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未達(dá)到目標(biāo)增幅的單位按比例實(shí)行財(cái)力倒賠。三是調(diào)新村賬管理體制。要探索村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)施“村有鎮(zhèn)管”。在會(huì)計(jì)電算化的基礎(chǔ)上，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)手段，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控，動(dòng)態(tài)掌握村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行情況，監(jiān)督、指導(dǎo)村級(jí)進(jìn)行對(duì)外投資、資產(chǎn)處臵和債務(wù)處理，助推村級(jí)財(cái)力有更大的發(fā)展。
4、落實(shí)規(guī)范，加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理。繼續(xù)加強(qiáng)各類財(cái)政資金管理，確保規(guī)范運(yùn)作。一是要管好土地資金。對(duì)經(jīng)營(yíng)性地塊出讓金，必須實(shí)行歸口管理，資金必須全額納入?yún)^(qū)財(cái)政專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理和“鎮(zhèn)有區(qū)管”;土地資金支出必須嚴(yán)格按照國(guó)家、省、市關(guān)于國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理有關(guān)辦法，實(shí)行預(yù)算管理，以收定支。并明確專人，按地塊進(jìn)行資金明細(xì)核算。二是要管好資產(chǎn)收益。要加大“收支兩條線”的管理力度，確保資產(chǎn)收益和資產(chǎn)處臵收入足額上繳、專戶管理，確保各項(xiàng)支出按照規(guī)定逐筆核定、合理?yè)芨?對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，要分別按資產(chǎn)收益的一定比例核定資產(chǎn)管理經(jīng)費(fèi);對(duì)有資產(chǎn)收益的單位，要按資產(chǎn)收益的20%集中資產(chǎn)占用費(fèi)。要扎扎實(shí)實(shí)收好資產(chǎn)處臵收入，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的處臵收入要按20%的比例進(jìn)行上繳，辦公用房的處臵收入要全額上繳。三是要管好行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)全區(qū)所有行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目要進(jìn)行全面清理，重新界定收入性質(zhì)和類別，凡屬于政府性基金和資源性收費(fèi)等項(xiàng)目，除給予一定比例的征收業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)外，全額上繳區(qū)財(cái)政;對(duì)部門征收的行政事業(yè)性收費(fèi)要核定征收基數(shù)，基數(shù)內(nèi)的80%統(tǒng)一列入部門預(yù)算，其余由區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌安排;要實(shí)行超收獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)部門征收的行政事業(yè)性收費(fèi)，超過(guò)基數(shù)部分按一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，確保應(yīng)收盡收。
5、提高實(shí)效，深化財(cái)政預(yù)算審計(jì)。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是年度審計(jì)工作的“重頭戲”，必須進(jìn)一步加大工作力度。一是要?jiǎng)?chuàng)新預(yù)算審計(jì)模式。按照建立公共財(cái)政框架的要求，以財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況為主體，積極探索國(guó)庫(kù)集中支付和實(shí)行部門預(yù)算后財(cái)政審計(jì)工作模式，搞好20xx年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)。二是要突出預(yù)算審計(jì)重點(diǎn)。要在摸清家底的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中收付和收支兩條線管理等財(cái)政改革制度執(zhí)行情況的審計(jì)監(jiān)督，有針對(duì)性地提出加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政管理的建議。三是要強(qiáng)化預(yù)算審計(jì)監(jiān)督。牢固樹立大財(cái)政觀念，拓寬財(cái)政審計(jì)監(jiān)督視野，對(duì)政府性資金進(jìn)行全方位的監(jiān)督，既要關(guān)注財(cái)政收支的真實(shí)性、合法性，也要關(guān)注財(cái)政資金使用的合理性、實(shí)效性，使財(cái)政收支按預(yù)算、按程序規(guī)范有序地執(zhí)行。
6、加大力度，開(kāi)展政府工程審計(jì)。要加強(qiáng)對(duì)政府財(cái)政性資金投資建設(shè)工程項(xiàng)目的審計(jì)力度，實(shí)行事前、事中、事后全過(guò)程審計(jì)監(jiān)督。一是要把好事前關(guān)。明確政府財(cái)政性資金投資的所有工程項(xiàng)目都必須由區(qū)審計(jì)局實(shí)施審計(jì)，鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道的安臵房土建、室內(nèi)水電工程由區(qū)審計(jì)局指派業(yè)績(jī)佳、信譽(yù)好、具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)果報(bào)區(qū)審計(jì)局和監(jiān)察局備案，審計(jì)業(yè)務(wù)接受區(qū)審計(jì)局監(jiān)督;對(duì)投資在500萬(wàn)元以上的政府工程項(xiàng)目，進(jìn)行標(biāo)底復(fù)核，設(shè)定最高限價(jià)后進(jìn)行招投標(biāo);強(qiáng)化合同審核，根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模及付款辦法，重點(diǎn)對(duì)結(jié)算方式和控制工程造價(jià)的關(guān)鍵條款進(jìn)行審核。二是要把好事中關(guān)。突出對(duì)政府投資的重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目及邊設(shè)計(jì)邊施工的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行適時(shí)跟蹤審計(jì)，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)簽證行為，保證簽證的真實(shí)性，建立和健全跟蹤審計(jì)月報(bào)制度，并對(duì)政府投資工程甲供材料的采購(gòu)、價(jià)格、核算及建設(shè)單位單獨(dú)發(fā)包專業(yè)性較強(qiáng)的分部分工程造價(jià)實(shí)施全程跟蹤審計(jì)，掌握第一手資料。三是要把好事后關(guān)。政府性投資工程項(xiàng)目必須在竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)報(bào)送竣工決算資料，一般項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目分別要在三個(gè)月和六個(gè)月內(nèi)完成竣工決算審計(jì)，確保審計(jì)時(shí)效。同時(shí)要積極做好項(xiàng)目抽審、建設(shè)管理監(jiān)督、資金核算監(jiān)督等工作，確保政府投資項(xiàng)目取得實(shí)效。
7、強(qiáng)化責(zé)任，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，既是一種教育、也是一種提醒、更是一種責(zé)任。一是要嚴(yán)格審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的意見(jiàn)》的規(guī)定，扎實(shí)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。同時(shí)，也要堅(jiān)持任中審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合的辦法，促進(jìn)機(jī)關(guān)整體建設(shè)，推進(jìn)執(zhí)政能力的提高。二是要嚴(yán)把審計(jì)重點(diǎn)。要分門別類，有所側(cè)重，抓住重點(diǎn)。對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要側(cè)重在土地出讓、政府工程建設(shè)管理、社會(huì)保障、環(huán)保效益等方面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);對(duì)部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要側(cè)重在行政事業(yè)性收費(fèi)及專項(xiàng)資金征收、管理和使用情況，經(jīng)費(fèi)支出情況，資產(chǎn)管理情況，內(nèi)控制度健全有效情況等方面進(jìn)行審計(jì)。三是要嚴(yán)推審計(jì)整改。區(qū)審計(jì)部門要會(huì)同組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政等部門對(duì)審計(jì)整改情況進(jìn)行聯(lián)合檢查，要定期召開(kāi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組成員聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)審計(jì)情況，剖析存在問(wèn)題，反映整改效果，促進(jìn)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。
8、狠抓落實(shí)，做好專項(xiàng)資金審計(jì)。要堅(jiān)持“揭露問(wèn)題、規(guī)范管理、促進(jìn)完善、提高效益”的工作方針，加大對(duì)專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督力度。一是要強(qiáng)化專項(xiàng)審計(jì)。要關(guān)注支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)情況和資金使用的績(jī)效，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村新五件實(shí)事專項(xiàng)資金、財(cái)政支農(nóng)資金、農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查;要根據(jù)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生態(tài)文明的要求，重點(diǎn)關(guān)注節(jié)能減排政策、資源有償使用制度等的落實(shí)情況。二是要深化績(jī)效分析。要關(guān)注資金分配結(jié)構(gòu)、使用效果和重大投資項(xiàng)目的效益，發(fā)現(xiàn)和揭示政策落實(shí)和實(shí)施中存在的問(wèn)題，嚴(yán)肅查處各種侵害群眾合法權(quán)益的行為，確保?？顚Ｓ?，提高資金使用效益，促進(jìn)政府的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。三是要轉(zhuǎn)化審計(jì)成果。要拓展成果運(yùn)用的深度和增強(qiáng)可操作性，加強(qiáng)審計(jì)信息宣傳，重視審計(jì)成果提煉、分析、整合，促進(jìn)審計(jì)整改，加強(qiáng)部門間的溝通和配合，充分發(fā)揮審計(jì)工作的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促使審計(jì)成果轉(zhuǎn)化為行政力和生產(chǎn)力。
同志們，今年全區(qū)財(cái)政工作的目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)都已非常明確，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)、在于落實(shí)。我們一定要緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府工作中心，求真務(wù)實(shí)、創(chuàng)新實(shí)踐、銳意進(jìn)取，為推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
財(cái)政預(yù)算會(huì)議講話篇十一
同志們：
今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理工作會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：總結(jié)交流屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理工作經(jīng)驗(yàn)，研究部署20xx年度屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理工作。下面，我結(jié)合國(guó)資委的工作安排，就進(jìn)一步做好屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理工作，講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理工作的重大意義。
(一)加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理，是貫徹落實(shí)精神的具體體現(xiàn)。黨的報(bào)告就深化國(guó)有企業(yè)改革、做強(qiáng)做大國(guó)有經(jīng)濟(jì)等提出了明確要求。報(bào)告指出，要完善基本經(jīng)濟(jì)制度，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”，“深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革。健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。”“加快建設(shè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度”，“以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。這為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理工作指明了方向，提出了新的任務(wù)和要求。今后五年，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作重點(diǎn)之一，就是要加快建設(shè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理、國(guó)有資本收益管理等工作內(nèi)容，核心是履行好出資人(股東)的資本經(jīng)營(yíng)責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理，提高效益，規(guī)范分配。當(dāng)前突出的是要結(jié)合屬企業(yè)公司制股份制改革，做好國(guó)有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整的預(yù)算管理工作，促進(jìn)屬企業(yè)的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)屬企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，促進(jìn)屬企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)活力、控制力和影響力。
(二)加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理，是維護(hù)出資人權(quán)益的重要舉措。實(shí)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理，關(guān)鍵是要落實(shí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)責(zé)任，保障國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年，屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額125.1億元，凈利潤(rùn)52.6億元。20xx年1—10月屬企業(yè)利潤(rùn)總額已達(dá)151.2億元，凈利潤(rùn)80.6億元。這些利潤(rùn)大部分分布在屬企業(yè)所出資的二、三級(jí)公司。從目前情況看，少數(shù)企業(yè)在利潤(rùn)分配工作不夠規(guī)范。有的產(chǎn)權(quán)多元化子公司，其他股東已分紅派現(xiàn)，國(guó)有股應(yīng)分紅利不僅沒(méi)有及時(shí)支付給國(guó)有股東，有的還將國(guó)有股應(yīng)分紅利少計(jì)，甚至無(wú)償讓渡給其他股東。利潤(rùn)的分配使用預(yù)算，是屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理的重要內(nèi)容之一。從20xx年開(kāi)始，屬企業(yè)要嚴(yán)格規(guī)范所出資企業(yè)的利潤(rùn)分配管理，國(guó)資委也將以經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理為龍頭，重點(diǎn)加強(qiáng)屬企業(yè)利潤(rùn)分配管理工作，切實(shí)維護(hù)國(guó)有資本出資人權(quán)益。
(三)加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理，是推進(jìn)屬企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理水平的有效途徑。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制與企業(yè)體制都發(fā)生了深刻的變化。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容更加復(fù)雜。如何合理配置資源，確保目標(biāo)利潤(rùn)的實(shí)現(xiàn)，是屬企業(yè)面臨的重要課題。企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理，是現(xiàn)代企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的重要模式。中央企業(yè)和相當(dāng)一部分屬企業(yè)實(shí)行了全面預(yù)算管理，取得了顯著成效。國(guó)資委將加大工作力度，推動(dòng)屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理工作與業(yè)績(jī)考核、工資預(yù)算和收益管理相結(jié)合。屬企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，要通過(guò)經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、考核與激勵(lì)，建立“自上而下、自下而上”的經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作程序，將經(jīng)營(yíng)預(yù)算指標(biāo)層層分解，落實(shí)到各責(zé)任單位，把經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)落到實(shí)處，使所有職能部門和所出資企業(yè)的目標(biāo)與企業(yè)整體目標(biāo)相一致，使投資者的戰(zhàn)略決策與經(jīng)營(yíng)者的管理行為相一致，為促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提供有力保證。
二、20xx年度屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理工作取得初步成效20xx年，屬企業(yè)堅(jiān)持管理與效能并重，創(chuàng)新與發(fā)展并重，經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理工作取得了初步成效，有力地促進(jìn)了屬企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。
(一)屬企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅增長(zhǎng)。一是銷售收入增長(zhǎng)較快，總額接近去年全年水平。1-10月份，屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入1842.9億元，同比增長(zhǎng)24.3%，總額接近去年全年1844億元的水平，預(yù)計(jì)全年超過(guò)20xx億元。馬鋼集團(tuán)公司、銅陵有色集團(tuán)公司、海螺集團(tuán)公司、江汽集團(tuán)公司、淮南礦業(yè)集團(tuán)公司、徽商集團(tuán)公司6戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入超過(guò)百億元，分別達(dá)到4.2億元、340.3億元、186.1億元、142.4億元、112.9億元和1.9億元。二是總體效益大幅提升。1-10月份，38戶屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額151.2億元，同比增長(zhǎng)55.3%，預(yù)計(jì)全年有望達(dá)到180億元。目前，海螺集團(tuán)公司、國(guó)元集團(tuán)公司、馬鋼集團(tuán)公司、銅陵有色集團(tuán)公司、**高速總公司、華安證券公司6企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額超過(guò)10億元，分別達(dá)到40.2億元、29.5億元、21.9億元、12.6億元、12.3億元和11.4億元。三是資產(chǎn)總量不斷增加，企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)張。10月底，屬企業(yè)資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)分別達(dá)到3853億元和1184.4億元，同比增長(zhǎng)30.7%和16%;馬鋼集團(tuán)公司、**高速總公司、淮南礦業(yè)集團(tuán)公司、海螺集團(tuán)公司4戶企業(yè)資產(chǎn)總額超過(guò)300億元，分別達(dá)到794.9億元、400.9億元、338.7億元和336.3億元，4戶企業(yè)資產(chǎn)合計(jì)占屬企業(yè)資產(chǎn)總額的48.5%。前三季度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)居全國(guó)及中部份前列，其中屬企業(yè)銷售收入、資產(chǎn)總額位列全國(guó)第7位、中部第2位;利潤(rùn)總額位列全國(guó)第4位、中部第1位。與20xx年預(yù)算指標(biāo)相比，銷售收入已完成預(yù)算的91.7%;利潤(rùn)總額已完成預(yù)算的140.5%。
(二)屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)算組織體系初步建立?！秾倨髽I(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理暫行辦法》出臺(tái)之后，屬企業(yè)十分重視經(jīng)營(yíng)預(yù)算組織體系建設(shè)。大部分屬企業(yè)成立了負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。能源集團(tuán)公司、淮北礦業(yè)集團(tuán)公司、國(guó)元集團(tuán)公司、皖北煤電集團(tuán)公司等設(shè)立了經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理委員會(huì)，單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任預(yù)算管理委員會(huì)主任。江汽集團(tuán)公司、交通集團(tuán)公司、中煤三建集團(tuán)公司等，在預(yù)算管理委員會(huì)下設(shè)立了專門的預(yù)算管理辦公室，具體負(fù)責(zé)預(yù)算編制、執(zhí)行和考核等工作，明確了工作責(zé)任，保證了必要的工作力量，推動(dòng)了工作開(kāi)展，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的良好局面。(三)屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。為規(guī)范預(yù)算管理，部分屬企業(yè)結(jié)合本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，制定了具體的內(nèi)部管理制度。銅陵有色集團(tuán)公司制訂了《銅陵有色金屬集團(tuán)控股有限公司全面預(yù)算管理制度》，淮南礦業(yè)集團(tuán)公司制訂了《淮南礦業(yè)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理暫行辦法》，中煤特鑿集團(tuán)公司制訂了《中煤特殊鑿(集團(tuán))有限責(zé)任公司經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理細(xì)則》等，規(guī)范了所出資企業(yè)的預(yù)算管理，明確了預(yù)算編制、執(zhí)行和控制、考核與獎(jiǎng)懲等工作程序，為預(yù)算執(zhí)行提供了有力保障。
(四)屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制程序逐步規(guī)范。為做好經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理工作，確保預(yù)算目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，屬企業(yè)按照“上下結(jié)合、分級(jí)編制、逐級(jí)匯總”的程序，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制工作。一些企業(yè)在工作中不斷優(yōu)化工作程序，確保了預(yù)算編制工作有序進(jìn)行。馬鋼集團(tuán)公司、**高速總公司、海螺集團(tuán)公司、中煤特鑿集團(tuán)公司等企業(yè)，由集團(tuán)公司年初提出經(jīng)營(yíng)預(yù)算目標(biāo)，下達(dá)到預(yù)算執(zhí)行單位;預(yù)算執(zhí)行單位按照下達(dá)的目標(biāo)，編制預(yù)算草案，上報(bào)預(yù)算管理辦公室;預(yù)算管理辦公室審查后，提出綜合平衡建議，匯總編制集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)預(yù)算方案，報(bào)預(yù)算管理委員會(huì)審議批準(zhǔn)后，下達(dá)預(yù)算單位執(zhí)行，較好地保證了預(yù)算編制工作質(zhì)量。
(五)屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行水平不斷提高。為確保經(jīng)營(yíng)預(yù)算的執(zhí)行不偏離目標(biāo)，屬企業(yè)十分注重預(yù)算執(zhí)行工作。不少企業(yè)將年度重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算指標(biāo)細(xì)化為季度、月度指標(biāo)，建立預(yù)算執(zhí)行情況定期分析制度，跟蹤監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度與效果，分析預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的偏差及原因，積極采取應(yīng)對(duì)措施。銅陵有色集團(tuán)公司，20xx年就下發(fā)了《銅陵有色金屬(集團(tuán))公司開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析工作實(shí)施意見(jiàn)》，規(guī)范經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行分析工作。月度分析由各單位組織，季度分析總公司領(lǐng)導(dǎo)親自參加，并定期在公司本部集中召開(kāi)有各單位行政領(lǐng)導(dǎo)參加的分析會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)和答辯，全面分析企業(yè)的生產(chǎn)情況、經(jīng)營(yíng)成果、財(cái)務(wù)狀況、成本控制等預(yù)算執(zhí)行情況，分析差異原因，提出整改意見(jiàn);同時(shí)，對(duì)企業(yè)關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)分析考核，及時(shí)獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，充分發(fā)揮預(yù)算的約束與激勵(lì)作用，有力地維護(hù)了預(yù)算的權(quán)威。
但是，我們也要看到，屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理工作中也還存在著不少問(wèn)題：少數(shù)企業(yè)重視程度不夠，對(duì)預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)有待提高;個(gè)別企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理的組織體系不健全，管理責(zé)任不明確，重預(yù)算編制，輕預(yù)算執(zhí)行與考核;有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理工作剛剛起步，還沒(méi)有樹立以預(yù)算為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)理念，經(jīng)營(yíng)預(yù)算與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際脫節(jié)，預(yù)算起不到應(yīng)有效果;在預(yù)算編制方面，少數(shù)企業(yè)沒(méi)有將產(chǎn)權(quán)改革、轉(zhuǎn)讓等收支預(yù)算納入編報(bào)范圍;等等。我們要高度重視這些問(wèn)題，并在今后工作中，認(rèn)真研究，切實(shí)加以解決。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，認(rèn)真做好20xx年度企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理工作。
20xx年是全面貫徹落實(shí)黨的作出的戰(zhàn)略部署的開(kāi)局之年。屬企業(yè)的經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作要以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和完善企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，按照“規(guī)范編制、關(guān)注執(zhí)行、嚴(yán)格考核、加強(qiáng)培訓(xùn)”的總體要求，繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理工作，為實(shí)現(xiàn)屬企業(yè)又好又快發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。
(一)進(jìn)一步推進(jìn)屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理組織體系建設(shè)。屬企業(yè)要按照《屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理暫行辦法》要求，建立健全經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理組織，或明確專門機(jī)構(gòu)和人員，承擔(dān)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和考核等工作;企業(yè)所屬各子公司也要層層建立經(jīng)營(yíng)預(yù)算組織體系，為開(kāi)展經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理工作提供組織保障。屬企業(yè)尚未成立預(yù)算管理委員會(huì)的，要明確在董事會(huì)履行相應(yīng)職能;沒(méi)有成立專門經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的，要明確職責(zé)部門。已設(shè)立企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理組織的企業(yè)，要加大經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理工作協(xié)同力度，切實(shí)履行職責(zé)，不斷提高預(yù)算管理工作效能。
(二)確保完成20xx年度經(jīng)營(yíng)預(yù)算編報(bào)任務(wù)。20xx年，部分屬企業(yè)已執(zhí)行新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，結(jié)合國(guó)資委20xx年經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作的監(jiān)管重點(diǎn)，今年企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)算報(bào)表做了一些修訂和調(diào)整，屬企業(yè)要抓緊做好所屬子企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)算報(bào)表的培訓(xùn)、布置工作;經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制牽頭部門要加強(qiáng)與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等相關(guān)部門的溝通與協(xié)作，細(xì)化經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制工作程序，強(qiáng)化工作責(zé)任，對(duì)涉及人員、工資、固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)，應(yīng)根據(jù)部門職責(zé)分工，認(rèn)真落實(shí)填報(bào)任務(wù)，做好指標(biāo)銜接與核對(duì)，保證經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制質(zhì)量。同時(shí)，要按照國(guó)資委的統(tǒng)一部署，組織做好所出資企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)算動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)的培訓(xùn)工作，努力提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理工作的信息化水平。
(三)開(kāi)展屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制考核評(píng)比工作。為提高屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制質(zhì)量和水平，推動(dòng)屬企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理，完善考核機(jī)制，今年，國(guó)資委出臺(tái)了《屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制工作考核評(píng)比暫行辦法》。20xx年，國(guó)資委將依據(jù)該辦法的規(guī)定，從屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)算組織機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)、經(jīng)營(yíng)預(yù)算編報(bào)、執(zhí)行等方面，對(duì)20xx年屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制工作進(jìn)行綜合考評(píng)，評(píng)選出先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，考評(píng)結(jié)果將在屬企業(yè)通報(bào)。對(duì)20xx年度屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作，國(guó)資委繼續(xù)實(shí)行審核備案管理。屬企業(yè)也要建立和完善內(nèi)部審核制度，加強(qiáng)所出資企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)算的審核管理，確保經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制質(zhì)量。
(四)加大屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管力度。一是要加大企業(yè)國(guó)有產(chǎn)(股)權(quán)轉(zhuǎn)讓、風(fēng)險(xiǎn)投資等重大事項(xiàng)預(yù)算管理，年初要將重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)納入預(yù)算中，督促企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)和跟蹤管理，在執(zhí)行過(guò)程中，注重防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。二是要完善屬企業(yè)利潤(rùn)分配有關(guān)管理辦法，規(guī)范利潤(rùn)分配程序、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，依法審定企業(yè)利潤(rùn)分配方案和虧損彌補(bǔ)方案，對(duì)屬企業(yè)利潤(rùn)分配預(yù)案實(shí)行零申報(bào);同時(shí)，督促屬企業(yè)切實(shí)履行法人資本收益權(quán)，規(guī)范其所出資企業(yè)利潤(rùn)分配管理，重點(diǎn)抓好所屬產(chǎn)權(quán)多元化企業(yè)利潤(rùn)分配備案管理工作。國(guó)資委將對(duì)屬企業(yè)利潤(rùn)分配工作進(jìn)行重點(diǎn)檢查。三是要加強(qiáng)企業(yè)成本費(fèi)用控制，充分發(fā)揮預(yù)算對(duì)成本費(fèi)用的約束作用。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格控制預(yù)算外開(kāi)支，嚴(yán)格控制人工成本增長(zhǎng)幅度，經(jīng)濟(jì)效益下降、預(yù)期不能實(shí)現(xiàn)保值增值的企業(yè)要適當(dāng)壓縮人工成本支出規(guī)模。四是要試行經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行半年分析報(bào)告制度，規(guī)范預(yù)算調(diào)整行為，加大經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行和考核力度，提升經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行力和約束力。
(五)進(jìn)一步提高屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理工作水平。一要加強(qiáng)工作交流。國(guó)資委經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理部門的同志，要經(jīng)常深入企業(yè)開(kāi)展調(diào)查研究，了解企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況，及時(shí)總結(jié)推廣企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法;屬企業(yè)之間要積極開(kāi)展橫向交流，相互借鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短，形成上下聯(lián)動(dòng)、和諧共進(jìn)的生動(dòng)局面。二要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。國(guó)資委將適時(shí)舉辦多種形式的培訓(xùn)、研討活動(dòng)，組織屬企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理的相關(guān)人員，參加預(yù)算管理、資本運(yùn)營(yíng)等新知識(shí)、新業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)。屬企業(yè)要在積極參加國(guó)資委組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)的同時(shí)，做好所屬企業(yè)相關(guān)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，不斷提高工作能力。
同志們，企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要手段，是一項(xiàng)極具探索性工作。做好這項(xiàng)工作，需要廣大屬企業(yè)共同努力。希望大家按照這次會(huì)議要求，團(tuán)結(jié)協(xié)作，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，確保20xx年度企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)算各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成，推動(dòng)屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理工作邁上新臺(tái)階。
財(cái)政預(yù)算會(huì)議講話篇十二
這次會(huì)議是省政府決定召開(kāi)的，主要是總結(jié)回顧近幾年省級(jí)部門預(yù)算管理和改革情況，布置20xx年省級(jí)部門預(yù)算編制工作，并就全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行動(dòng)員和部署。下面，我講三個(gè)問(wèn)題。
一、近幾年省級(jí)部門預(yù)算管理與改革簡(jiǎn)要回顧。
近年來(lái)，在各部門的共同努力下，省級(jí)部門預(yù)算改革取得顯著成效，預(yù)算保障能力和預(yù)算管理水平顯著提升。
(一)部門的預(yù)算主體意識(shí)明顯增強(qiáng)。從編制年預(yù)算開(kāi)始，省政府提出各部門“一把手”要親自抓預(yù)算編制工作，建立了“一把手”負(fù)責(zé)制的預(yù)算管理機(jī)制。從三年的實(shí)踐來(lái)看，收到了較好效果，部門工作的計(jì)劃性和預(yù)見(jiàn)性明顯增強(qiáng)，為提高部門預(yù)算編制的完整性和準(zhǔn)確性奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，部門的預(yù)算管理責(zé)任不斷強(qiáng)化，各部門在認(rèn)真做好本級(jí)預(yù)算編制和執(zhí)行工作的同時(shí)，還切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)所屬單位預(yù)算編制的組織、指導(dǎo)、審核和匯總等責(zé)任，對(duì)本部門預(yù)算管理工作進(jìn)行了全程監(jiān)管。
(二)預(yù)算保障能力明顯提高。近年來(lái)，預(yù)算編制較好地體現(xiàn)了政府工作的總體要求，堅(jiān)持新增財(cái)力70%以上用于民生，加大了重點(diǎn)項(xiàng)目投入力度，保證了教育、科學(xué)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障和醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)支出的較快增長(zhǎng)?，F(xiàn)行行政和事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)分別比年增加1倍和15倍;部門原自行負(fù)擔(dān)的津貼補(bǔ)貼、移動(dòng)通訊補(bǔ)貼、醫(yī)療保險(xiǎn)和住房公積金等，由財(cái)政全額補(bǔ)助;取消、停征和降低行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)后的成本補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政核撥，基本保障了履行職責(zé)的需要。出臺(tái)了規(guī)范津貼補(bǔ)貼、職工采暖費(fèi)改革、提高住房公積金單位繳存比例等政策，職工收入水平有了較大幅度提高。堅(jiān)持行政事業(yè)編制“零增長(zhǎng)”，“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算嚴(yán)格按照年壓縮后的規(guī)模安排，一般性支出得到有效控制和壓縮。
(三)預(yù)算編制科學(xué)化和精細(xì)化水平明顯提升。
1預(yù)算編制內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化。預(yù)算執(zhí)行中“二次分配”的現(xiàn)象大幅度減少，預(yù)算到位率不斷提高。年預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)資金，細(xì)化到具體項(xiàng)目并編入部門預(yù)算1.8億元，占應(yīng)編入額度的比例達(dá)到51%，超額完成30%的目標(biāo)任務(wù)。
2預(yù)算編審程序進(jìn)一步完善。從年開(kāi)始，實(shí)行了“三上三下”的預(yù)算編審程序，預(yù)算編制時(shí)間由原來(lái)的3個(gè)月延長(zhǎng)到7個(gè)月，預(yù)算編制的溝通和項(xiàng)目論證更加充分。
3預(yù)算編制手段進(jìn)一步改善。年啟用了項(xiàng)目庫(kù)管理系統(tǒng)，提高了項(xiàng)目支出預(yù)算編制的完整性和規(guī)范性，為細(xì)化預(yù)算編制提供了技術(shù)支撐。
4非稅收入管理進(jìn)一步規(guī)范。除教育收費(fèi)外，將按預(yù)算外資金管理的行政事業(yè)性收費(fèi)等收入全部納入預(yù)算管理，行政單位和全額撥款事業(yè)單位全部實(shí)現(xiàn)“收支脫鉤”。
(四)預(yù)算執(zhí)行的約束力和均衡度明顯提高。
1預(yù)算執(zhí)行的剛性不斷增強(qiáng)。預(yù)算追加大幅度減少，現(xiàn)在基本做到了上半年不追加預(yù)算。
2預(yù)算執(zhí)行的均衡性不斷提高。年省級(jí)財(cái)政支出完成預(yù)算的84.1%，比上年提高了4.2個(gè)百分點(diǎn)，12月份當(dāng)月財(cái)政支出占全年支出的比重比上年下降5.1個(gè)百分點(diǎn);年1—6月份，全省財(cái)政支出進(jìn)度達(dá)到50.5%，比上年同期提高4.1個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政支出進(jìn)度進(jìn)一步加快。
3預(yù)算資金監(jiān)管力度不斷加大。省級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付改革全面鋪開(kāi)，全面推行了公務(wù)卡制度。
(五)預(yù)算信息公開(kāi)的步伐明顯加快。年，報(bào)送省人代會(huì)審議的財(cái)政總預(yù)算內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，教育、科學(xué)和農(nóng)林水事務(wù)等7項(xiàng)重點(diǎn)支出細(xì)化到“款”級(jí)科目;省級(jí)財(cái)政總預(yù)算信息通過(guò)媒體和政府網(wǎng)站等形式向社會(huì)公開(kāi)。上報(bào)人代會(huì)審查的部門預(yù)算106個(gè)，占部門預(yù)算總數(shù)的87%;上報(bào)人大預(yù)工委重點(diǎn)審查的部門預(yù)算29個(gè)。部門預(yù)算信息公開(kāi)工作取得突破性進(jìn)展，截至目前，省級(jí)122個(gè)預(yù)算部門中，共有94個(gè)部門通過(guò)政府網(wǎng)站等形式公開(kāi)了部門預(yù)算信息。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要看到當(dāng)前省級(jí)預(yù)算管理中仍然存在一些問(wèn)題和不足：一是預(yù)算提報(bào)不實(shí)。這個(gè)問(wèn)題仍然帶有普遍性，有些部門提報(bào)的預(yù)算往往打出很大的“余量”，也有的部門遺漏重要項(xiàng)目，執(zhí)行中再提出來(lái)。二是預(yù)算編制還不夠細(xì)化。部分部門的支出在年初預(yù)算中未落實(shí)到具體項(xiàng)目和單位，資金留在本級(jí)，執(zhí)行中“二次分配”。三是部門專項(xiàng)資金結(jié)余沉淀現(xiàn)象比較普遍。最近審計(jì)部門反映預(yù)算部門歷年滾存的結(jié)余資金額度比較大，監(jiān)管不夠嚴(yán)格，資金挪用等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。四是預(yù)算績(jī)效觀念薄弱。預(yù)算資金“重分配、輕管理;重使用、輕績(jī)效”的問(wèn)題仍然比較突出。這些問(wèn)題我們要認(rèn)真研究，并在編制20xx年預(yù)算和今后的預(yù)算管理中切實(shí)加以解決。
二、下力氣做好20xx年部門預(yù)算編制工作。
今年以來(lái)，各地各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，全省經(jīng)濟(jì)總體上保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)，財(cái)政收支實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)。1-6月份，全省地方級(jí)財(cái)政收入442.5億元，增長(zhǎng)49.9%;財(cái)政支出872.5億元，增長(zhǎng)30.6%。財(cái)政收入增幅較高，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素，也有收入政策調(diào)整和物價(jià)因素;既有一次性收入因素，也有部分上年收入體現(xiàn)在今年入庫(kù)等因素。預(yù)計(jì)下半年，財(cái)政收入這種高速增長(zhǎng)的趨勢(shì)將會(huì)有所放緩。一方面，上述非經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素的拉動(dòng)作用將逐漸減弱;另一方面受國(guó)家宏觀調(diào)控、緊縮銀根以及通脹壓力等多重因素影響，我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還面臨許多不確定性。與此同時(shí)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定以及加大教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等投入，還需增加大量支出，財(cái)政收支矛盾十分突出。這些因素，明年仍會(huì)繼續(xù)存在。對(duì)此，我們要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，在編制20xx年預(yù)算時(shí)，要繼續(xù)貫徹統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥的原則;堅(jiān)持有保有壓，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu);繼續(xù)樹立過(guò)緊日子思想，在加強(qiáng)管理、增收節(jié)支上下功夫，切實(shí)提高財(cái)政資金使用績(jī)效。
(一)進(jìn)一步健全完善政府預(yù)算體系。我國(guó)政府預(yù)算體系由公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算組成。在不斷深化公共財(cái)政預(yù)算改革的同時(shí)，要積極創(chuàng)造條件，統(tǒng)籌推進(jìn)其他三項(xiàng)預(yù)算管理改革。
1全面啟動(dòng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制。省政府決定，從20xx年起，我省要全面編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。各相關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，健全制度，完善機(jī)制，科學(xué)合理預(yù)測(cè)收入，加強(qiáng)支出的審核論證，確保起好步。
2穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制。進(jìn)一步完善以企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。
3進(jìn)一步提高政府性基金預(yù)算編制質(zhì)量。各項(xiàng)支出要細(xì)化到具體項(xiàng)目和使用單位;歷年結(jié)余基金要和當(dāng)年預(yù)算安排統(tǒng)籌考慮，將跨年結(jié)轉(zhuǎn)基金規(guī)模控制在合理水平，無(wú)特殊原因形成的結(jié)余，財(cái)政部門要研究具體措施，集中統(tǒng)籌使用;做好與公共財(cái)政預(yù)算銜接，凡是符合政府性基金支持方向的項(xiàng)目，優(yōu)先使用政府性基金來(lái)安排，政府性基金預(yù)算已足額安排的項(xiàng)目，公共財(cái)政預(yù)算不再重復(fù)安排。
(二)進(jìn)一步提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。
1做好預(yù)算申報(bào)工作。當(dāng)前，部門預(yù)算編制與。
工作計(jì)劃。
有機(jī)銜接的機(jī)制已初步建立，在此基礎(chǔ)上，各部門在提報(bào)預(yù)算時(shí)，要加強(qiáng)審核論證，實(shí)事求是地測(cè)算預(yù)算需求，既不能不切實(shí)際，敞口要錢，也不要避重就輕，留硬缺口。結(jié)合20xx年省級(jí)財(cái)力預(yù)計(jì)增長(zhǎng)情況，參照中央本級(jí)部門預(yù)算編制要求，編制20xx年部門預(yù)算時(shí)，要定一條硬杠，各部門提報(bào)的新增預(yù)算需求增幅原則上不得突破20%。
2進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制。要重點(diǎn)解決“二次分配”問(wèn)題，主要是有預(yù)算分配權(quán)的主管部門要在部門預(yù)算編制期間，將項(xiàng)目細(xì)化落實(shí)到基層用款單位，不能將資金留在本級(jí)，執(zhí)行中再去分配下達(dá)。這實(shí)際上就是一個(gè)工作習(xí)慣和觀念問(wèn)題，總體上并沒(méi)有增加各部門的工作量。對(duì)此，各部門務(wù)必要高度重視，在編制20xx年預(yù)算時(shí)，認(rèn)真解決好這個(gè)問(wèn)題。
3繼續(xù)壓縮代編預(yù)算規(guī)模。在編制年預(yù)算時(shí)，我們提出了預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)資金中用于各部門的支出，年初編入部門預(yù)算的比例不低于30%的目標(biāo)，經(jīng)過(guò)省發(fā)展改革委、科技廳的積極努力，實(shí)際比例達(dá)到了51%，超額完成了預(yù)定的目標(biāo)任務(wù)。按照已經(jīng)確定的三年目標(biāo)，今年這一比例要提高到60%以上，請(qǐng)省發(fā)展改革委、科技廳繼續(xù)加大工作力度，確保完成這一目標(biāo)。
4完善預(yù)算編審程序。為更好地與人大審查部門預(yù)算編制工作相銜接，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理，從編制20xx年預(yù)算開(kāi)始，“三上三下”預(yù)算編審流程中的各階段時(shí)間節(jié)點(diǎn)都要提前，力爭(zhēng)在12月中旬以前完成部門預(yù)算“二下”程序，各部門要據(jù)此安排好預(yù)算編制的各項(xiàng)工作，確保按時(shí)完成每一階段的任務(wù)。
5進(jìn)一步提高年初預(yù)算到位率。從編制20xx年部門預(yù)算開(kāi)始，凡是應(yīng)編入部門預(yù)算的項(xiàng)目支出，財(cái)政部門要全部予以細(xì)化編入部門預(yù)算，執(zhí)行中從嚴(yán)控制預(yù)算追加，除國(guó)家和省新出臺(tái)的重大增支政策外，不再安排追加部門經(jīng)費(fèi)支出;預(yù)算主管部門集中掌握的本部門支出，也要在年初全部細(xì)化編入部門預(yù)算，凡未編入部門預(yù)算而是在執(zhí)行中追加的支出，財(cái)政部門不得撥付資金。
6積極推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，國(guó)有資產(chǎn)收益要按規(guī)定全部納入預(yù)算;建立新增資產(chǎn)審批制度，開(kāi)展先審批后研究安排預(yù)算的工作試點(diǎn)，審批通過(guò)后，方可進(jìn)入預(yù)算編審下一步流程。
(三)進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的均衡性和有效性。
1從嚴(yán)控制一般性支出。近年來(lái)，中央對(duì)控制一般性支出，特別是控制和壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)高度重視，提出了明確要求。20xx年省級(jí)預(yù)算安排中，繼續(xù)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)行零增長(zhǎng)，各部門在預(yù)算執(zhí)行中要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省里的要求，確保“三公”經(jīng)費(fèi)支出不超出預(yù)算。同時(shí)，要繼續(xù)嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)禁高檔裝修辦公樓，大力壓縮會(huì)議、文件、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等一般性支出。
2加快專項(xiàng)資金審核撥付進(jìn)度。近幾年，重點(diǎn)抓了納入審委會(huì)的專項(xiàng)資金支出進(jìn)度問(wèn)題，收到了明顯成效?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，沒(méi)有納入審委會(huì)的專項(xiàng)資金支出進(jìn)度偏慢，有些甚至拖到年底才撥付下達(dá)，基層單位當(dāng)年根本無(wú)法支出。這個(gè)問(wèn)題，今年要有明顯改觀，各項(xiàng)目主管部門要加快項(xiàng)目的審核論證，除國(guó)家和省有特殊規(guī)定外，9月末前要全部撥付下達(dá)，逾期不撥，作調(diào)減預(yù)算處理。
3認(rèn)真清理專項(xiàng)資金結(jié)余。對(duì)部門專項(xiàng)資金結(jié)余沉淀問(wèn)題，財(cái)政部門和預(yù)算部門要引起重視，從預(yù)防和治理兩方面入手，認(rèn)真予以解決。一方面，要進(jìn)行認(rèn)真清理檢查，該收回的堅(jiān)決收回，能夠編入部門預(yù)算的要在20xx年部門預(yù)算中統(tǒng)籌安排使用，不能長(zhǎng)期掛賬結(jié)轉(zhuǎn)。另一方面，要加強(qiáng)部門預(yù)算管理，研究建立專項(xiàng)資金結(jié)余管理的長(zhǎng)效機(jī)制。
(四)進(jìn)一步提高財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益。
1進(jìn)一步轉(zhuǎn)變專項(xiàng)資金支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式。按照加快由政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制向市場(chǎng)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變的要求，在財(cái)政資金的使用上，盡量減少直接補(bǔ)助，更多地采取貼息、股權(quán)投資、設(shè)立投資引導(dǎo)基金等市場(chǎng)化方式安排撥付資金，加強(qiáng)資金使用的績(jī)效管理，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向和放大作用，促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
2加強(qiáng)專項(xiàng)資金資本性投資管理。通過(guò)健全完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，對(duì)專項(xiàng)資金中用于企業(yè)和項(xiàng)目資本金投入的部分，逐步實(shí)行規(guī)范的股權(quán)管理模式。
3加強(qiáng)專項(xiàng)資金期限管理。各主管部門要加大對(duì)現(xiàn)有專項(xiàng)資金的清理力度，對(duì)有明確設(shè)立期限要求的重點(diǎn)項(xiàng)目資金和事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，要嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行;專項(xiàng)資金到期后，財(cái)政部門要及時(shí)收回或調(diào)整資金使用方向。
(五)進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算信息公開(kāi)。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視預(yù)算信息公開(kāi)工作，今年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和廉政工作會(huì)議都提出了明確要求。20xx年省級(jí)預(yù)算信息公開(kāi)，要重點(diǎn)做好以下工作：一是主動(dòng)接受人大監(jiān)督。上報(bào)人代會(huì)審查的省級(jí)財(cái)政總預(yù)算，對(duì)重點(diǎn)支出要細(xì)化到“款”、“項(xiàng)”級(jí)科目;上報(bào)人代會(huì)審查的部門預(yù)算范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。二是做好預(yù)算信息公開(kāi)工作。在做好財(cái)政總預(yù)(決)算信息公開(kāi)的同時(shí)，重點(diǎn)做好部門預(yù)算和部門決算信息的公開(kāi)工作。20xx年上報(bào)人代會(huì)審查的部門預(yù)算，除涉及國(guó)家秘密的內(nèi)容外，都要向社會(huì)公開(kāi);部門決算要參照部門預(yù)算的公開(kāi)范圍、格式和體例等進(jìn)行公開(kāi)。同時(shí)，還要按照國(guó)家要求，積極研究推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)(決)算和行政經(jīng)費(fèi)決算的公開(kāi)工作。三是做好宣傳解釋工作。今年，部分省級(jí)部門預(yù)算信息公開(kāi)后，引起了有關(guān)媒體和社會(huì)各界的關(guān)注，并給予了積極評(píng)價(jià)，認(rèn)為政府部門曬“賬本”具有很強(qiáng)的示范意義，是個(gè)好的開(kāi)端。但部門預(yù)算信息公開(kāi)要做的具體工作還很多。對(duì)此，各部門要高度重視，密切關(guān)注輿情動(dòng)態(tài)，積極研究預(yù)算信息公開(kāi)工作中的新情況、新問(wèn)題，做好宣傳解釋，正確引導(dǎo)輿論，發(fā)揮預(yù)算信息公開(kāi)的正面效應(yīng)。
三、統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。
部門預(yù)算改革的最終目標(biāo)就是要通過(guò)加強(qiáng)和改進(jìn)管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金使用效益的最大化。近幾年，我省部門預(yù)算管理和改革取得了顯著成效，為全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理奠定了良好基礎(chǔ)，當(dāng)前，已經(jīng)具備了進(jìn)一步深化預(yù)算改革，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的時(shí)機(jī)和條件。同時(shí)，國(guó)家對(duì)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理也提出了明確要求。為此，省政府決定把全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理作為我省當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化預(yù)算改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，重點(diǎn)加以推進(jìn)。
(一)深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的重要意義。
1推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。政府預(yù)算管理只有充分注重績(jī)效，才能更好地發(fā)揮公共財(cái)政職能，優(yōu)化資源配置，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享，“花好納稅人的錢，辦好納稅人的事”，這同科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本是完全一致的。
2推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署和要求的具體體現(xiàn)。黨的全會(huì)提出“建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系”，全會(huì)提出“推行政府績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)制度”，“完善政府績(jī)效評(píng)估制度”。、溫家寶分別對(duì)推進(jìn)行政問(wèn)責(zé)和預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政管理績(jī)效等都作出了重要指示。
3預(yù)算績(jī)效管理是政府績(jī)效管理的重要組成部分。預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)容涵蓋了整個(gè)政府管理的范疇，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理有利于強(qiáng)化預(yù)算支出責(zé)任、節(jié)約公共支出成本、提高公共服務(wù)質(zhì)量，對(duì)于促進(jìn)高效、責(zé)任、透明政府建設(shè)具有重要意義。
4推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理是提高預(yù)算透明度的迫切需要。當(dāng)前，社會(huì)各界對(duì)預(yù)算信息公開(kāi)的期望和呼聲越來(lái)越高。特別是隨著財(cái)政收支規(guī)模的擴(kuò)大，社會(huì)各界在要求了解預(yù)算資金具體使用方向和內(nèi)容的同時(shí)，也希望能夠知曉預(yù)算資金的實(shí)際產(chǎn)出和使用效益情況。這也迫切需要我們加快建立預(yù)算績(jī)效管理的機(jī)制。
5推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理是提升我省科學(xué)理財(cái)水平的現(xiàn)實(shí)選擇。近年來(lái)，隨著財(cái)政支出規(guī)模的不斷擴(kuò)大，財(cái)政保障能力顯著增強(qiáng)，在促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生等方面，發(fā)揮了重要作用。但受各種因素影響，預(yù)算資金“重分配、輕管理;重使用、輕績(jī)效”的問(wèn)題仍然比較突出，制約了財(cái)政資金使用效益的最大化。因此，無(wú)論從客觀形勢(shì)上，還是從深化我省預(yù)算改革的實(shí)際需要看，加快推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理都應(yīng)作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期深化預(yù)算改革的重要任務(wù)。
(二)準(zhǔn)確理解預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)涵。所謂預(yù)算績(jī)效，是指預(yù)算資金要達(dá)到的產(chǎn)出和結(jié)果。預(yù)算績(jī)效管理在西方發(fā)達(dá)國(guó)家早已實(shí)施。二十世紀(jì)末，隨著現(xiàn)代管理科學(xué)的發(fā)展、政府支出規(guī)模的擴(kuò)大和公共支出管理透明度的提高，公眾對(duì)增強(qiáng)部門支出責(zé)任和提高政府行政效率的要求更加強(qiáng)烈。在這一背景下，績(jī)效預(yù)算在西方發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)運(yùn)而生。近年來(lái)，我國(guó)在預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)方面進(jìn)行了積極探索和嘗試，在此基礎(chǔ)上提出了預(yù)算績(jī)效管理的概念。預(yù)算績(jī)效管理是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的現(xiàn)代預(yù)算管理模式，既包括傳統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容，又不等同于單純地對(duì)預(yù)算支出進(jìn)行事后績(jī)效評(píng)價(jià)，要求在預(yù)算管理全過(guò)程中更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果，花盡量少的錢、辦盡量多的事。
推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，就是將預(yù)算績(jī)效管理的理念和相關(guān)要求融入到預(yù)算管理的全過(guò)程，逐步建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、項(xiàng)目完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有運(yùn)用”的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。首先，要確定績(jī)效目標(biāo)。各部門在提報(bào)年度預(yù)算申請(qǐng)時(shí)，要同時(shí)提報(bào)績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo);財(cái)政部門在審核預(yù)算時(shí)，要首先審核預(yù)算部門提報(bào)的績(jī)效目標(biāo)，審核通過(guò)后方可進(jìn)入預(yù)算編審下一步流程。其次，對(duì)績(jī)效運(yùn)行實(shí)施跟蹤監(jiān)控管理。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，財(cái)政部門和預(yù)算部門要對(duì)績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，保證績(jī)效目標(biāo)的順利實(shí)施。第三，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，各部門要對(duì)預(yù)算完成情況進(jìn)行績(jī)效總結(jié)分析或評(píng)價(jià)，并向財(cái)政部門提交報(bào)告。財(cái)政部門要對(duì)各部門提交的報(bào)告進(jìn)行審核，并根據(jù)需要對(duì)各部門支出績(jī)效情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。最后，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行反饋和運(yùn)用?？?jī)效評(píng)價(jià)完成后，要將評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋給各部門，進(jìn)一步完善制度，改進(jìn)管理，做好評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。
(三)正確把握推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的總體目標(biāo)和基本原則。按照國(guó)家要求，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的總體目標(biāo)是：建立以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向，以績(jī)效評(píng)價(jià)為手段，以結(jié)果應(yīng)用為保障，以改進(jìn)管理、優(yōu)化資源配置、控制節(jié)約成本、提高公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)水平為目的，覆蓋所有財(cái)政性資金，貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程的預(yù)算績(jī)效管理體系。按照上述目標(biāo)，工作中要把握好幾個(gè)原則：
1整體設(shè)計(jì)，分步推進(jìn)。推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，是預(yù)算管理的一項(xiàng)重大改革，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，涉及面廣、操作復(fù)雜、難度較大，需要長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，統(tǒng)盤考慮。要結(jié)合省級(jí)預(yù)算管理的實(shí)際，找準(zhǔn)突破口和著力點(diǎn)，有計(jì)劃、分步驟、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)相關(guān)工作。力爭(zhēng)用三年左右時(shí)間，推動(dòng)省級(jí)預(yù)算績(jī)效管理工作實(shí)現(xiàn)較大突破，建立預(yù)算績(jī)效管理的基本框架;在“”期末，初步建立比較規(guī)范的預(yù)算績(jī)效管理體系，使我省預(yù)算績(jī)效管理工作上一個(gè)大的臺(tái)階。按照上述思路，20xx年是全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的第一年，重在規(guī)范試點(diǎn)，打好基礎(chǔ)?？梢栽诂F(xiàn)有績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，選取有代表性的部門項(xiàng)目支出和財(cái)政專項(xiàng)資金，從績(jī)效目標(biāo)管理與績(jī)效評(píng)價(jià)管理入手，積極開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理試點(diǎn)工作，并做好績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。條件成熟后，再逐步擴(kuò)展到部門基本支出和部門整體預(yù)算績(jī)效管理，并逐步建立和完善預(yù)算績(jī)效管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和問(wèn)責(zé)機(jī)制。
2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)。預(yù)算績(jī)效管理在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由財(cái)政部門牽頭組織，各職能部門通力配合，積極推進(jìn);預(yù)算部門作為本部門預(yù)算績(jī)效管理的主體，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)本級(jí)和所屬單位開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作;財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、人力資源社會(huì)保障等部門要結(jié)合自身職能，積極探索實(shí)現(xiàn)績(jī)效監(jiān)督、績(jī)效審計(jì)、績(jī)效問(wèn)責(zé)、預(yù)算績(jī)效管理與政府績(jī)效管理有機(jī)結(jié)合的有效途徑和方法，逐步建立健全運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、規(guī)范有序的工作機(jī)制。
3低效問(wèn)責(zé)，高效激勵(lì)。通過(guò)逐步建立健全問(wèn)責(zé)制度，充分體現(xiàn)預(yù)算資金使用主體責(zé)任，形成“誰(shuí)干事誰(shuí)花錢，誰(shuí)花錢誰(shuí)擔(dān)責(zé)”的機(jī)制。對(duì)預(yù)算績(jī)效管理效果明顯的，要給予表彰，并在安排以后年度預(yù)算時(shí)優(yōu)先保障和重點(diǎn)支持;對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果達(dá)不到績(jī)效目標(biāo)的，要給予批評(píng)，相應(yīng)調(diào)減預(yù)算，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為實(shí)施行政問(wèn)責(zé)的依據(jù)。
(四)努力構(gòu)建預(yù)算績(jī)效管理保障體系。預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)容涵蓋所有部門的支出管理，是各部門日常預(yù)算管理的一項(xiàng)重要工作，也是衡量各部門工作績(jī)效的重要內(nèi)容。對(duì)此，各部門必須引起高度重視，統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，抓好落實(shí)。
1切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，不是剝奪部門的資金分配和管理權(quán)限，而是賦予了部門更多的管理職能，提出了更高的要求。各部門作為預(yù)算績(jī)效管理的第一主體，要實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，創(chuàng)新管理機(jī)制，健全管理制度，樹立績(jī)效理念，調(diào)整工作重點(diǎn)，充實(shí)工作力量，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，適應(yīng)預(yù)算績(jī)效管理工作的需要。
2認(rèn)真編制事業(yè)發(fā)展計(jì)劃。按照預(yù)算績(jī)效管理的要求，各部門要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃，認(rèn)真編制好本部門事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，并逐步實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)管理，作為編制部門預(yù)算、加強(qiáng)績(jī)效管理的基礎(chǔ)和依據(jù)。
3健全完善制度機(jī)制。省財(cái)政廳要抓緊組織起草推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)，報(bào)省政府常務(wù)會(huì)議討論后，盡快以省政府名義印發(fā)。同時(shí)，抓緊研究制訂預(yù)算績(jī)效管理辦法，組織指導(dǎo)試點(diǎn)工作的有序開(kāi)展。
4加強(qiáng)技術(shù)體系建設(shè)。積極組織開(kāi)展預(yù)算支出績(jī)效指標(biāo)體系研究，為績(jī)效管理工作提供科學(xué)有效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理信息平臺(tái)建設(shè)，為績(jī)效管理提供技術(shù)支撐。
當(dāng)前，預(yù)算管理工作已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段，也可以說(shuō)到了一個(gè)攻堅(jiān)階段。做好今后一個(gè)時(shí)期的預(yù)算改革和績(jī)效管理工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。20xx年，是我省深化預(yù)算改革、推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的關(guān)鍵一年，各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，認(rèn)真做好預(yù)算編制和管理的各項(xiàng)工作，不斷提升預(yù)算管理水平，為推動(dòng)發(fā)展振興做出更大貢獻(xiàn)。
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財(cái)政預(yù)算會(huì)議講話篇十三
財(cái)政工作事關(guān)全縣發(fā)展穩(wěn)定大局，希望大家高度重視財(cái)政工作，大力支持財(cái)政工作，真正理解財(cái)政工作，下面就是本站小編給大家整理的財(cái)政工作會(huì)議講話，僅供參考。
今天召開(kāi)全市財(cái)政工作會(huì)議，主要議題是總結(jié)x年財(cái)政工作情況，分析當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，明確x年財(cái)政工作任務(wù)。剛才，陳鍇竑同志代表市委、市政府作了。
工作報(bào)告。
王廣順同志代表市財(cái)政局闡明了x年財(cái)政工作具體任務(wù)和工作重點(diǎn)希望同志們認(rèn)真貫徹狠抓落實(shí)。雙溝鎮(zhèn)、花蕩鎮(zhèn)、教育局三家單位作了交流發(fā)言希望大家學(xué)習(xí)借鑒。下面我再?gòu)?qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見(jiàn)。
一、不斷增強(qiáng)財(cái)政機(jī)遇意識(shí)，切實(shí)把握財(cái)政工作的主動(dòng)權(quán)在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到當(dāng)前財(cái)政工作面臨的巨大壓力，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步調(diào)整。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理，在一定程度上制約了財(cái)力增長(zhǎng)。的經(jīng)濟(jì)從總體上講發(fā)展比較快，但由于缺乏規(guī)模企業(yè)的支撐，稅收增長(zhǎng)不快。x年泰興財(cái)政收入與我們基本持平，但x年就超過(guò)我們一個(gè)億。二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革有待進(jìn)一步深化。財(cái)政雖然增收幅度較大，但還停留在“保吃飯”的層次上，一個(gè)重要原因就是我市財(cái)政供養(yǎng)人口基數(shù)較大。經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位的改革，需要消化的成本就有8000萬(wàn)。也可以說(shuō)，由于改革工作的滯后，影響了財(cái)政發(fā)展。三是財(cái)政保障壓力進(jìn)一步加大。中央和省不斷有新的支出政策出臺(tái)，去年農(nóng)業(yè)稅減少三個(gè)百分點(diǎn)，今年全部取消，減少四個(gè)百分點(diǎn);社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)、要求還在不斷提升，新增財(cái)力沒(méi)有帶來(lái)資金上的寬松，而是被這些因素消化掉了。
當(dāng)然，我們也要看到財(cái)政工作良好的發(fā)展勢(shì)頭，當(dāng)前財(cái)政發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，逐步向收支平衡、實(shí)現(xiàn)自我調(diào)控的目標(biāo)靠攏，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：農(nóng)業(yè)稅減免，增加了農(nóng)民收入。我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)就是為了富民強(qiáng)市，農(nóng)業(yè)稅減免4000多萬(wàn)，財(cái)政減收4000萬(wàn)，農(nóng)民收入增加了4000多萬(wàn)，這對(duì)農(nóng)民增收、發(fā)展“三農(nóng)”是有益的。我們靠自身的努力過(guò)了這一關(guān)，為實(shí)現(xiàn)財(cái)政良性循環(huán)奠定了基礎(chǔ)。各種保障政策逐步到位，增加了財(cái)政調(diào)控能力。我們通過(guò)自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自身財(cái)力的調(diào)控，逐步落實(shí)各項(xiàng)政策，基本達(dá)到平衡，新增的財(cái)力，就會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政的自我調(diào)控、自我發(fā)展能力。發(fā)展后勁的增強(qiáng)，稅源渠道不斷拓展。隨著城市化步伐的加快、沿江開(kāi)發(fā)的大力推進(jìn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，財(cái)政增收的渠道將會(huì)進(jìn)一步拓展，增收潛能將會(huì)進(jìn)一步發(fā)揮。社會(huì)事業(yè)的較快發(fā)展，將有效緩解財(cái)政支出壓力。通過(guò)最近幾年的努力，我們逐步建立了比較完善的社會(huì)事業(yè)、公共產(chǎn)品服務(wù)體系。下一步的支出，主要是維持運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用，成本有所降低，這在一定程度上緩解了財(cái)政支出壓力，為財(cái)力積累、調(diào)控能力的增強(qiáng)創(chuàng)造了條件。這既是我市財(cái)政工作面臨的新特點(diǎn)，也是財(cái)政工作發(fā)展的新機(jī)遇。
二、不斷增強(qiáng)稅源經(jīng)濟(jì)意識(shí)，努力拓展財(cái)政增收渠道。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定財(cái)政實(shí)力，經(jīng)濟(jì)興旺才能財(cái)源茂盛，壯大財(cái)力，必須把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效，最終要通過(guò)財(cái)稅、就業(yè)、群眾收入增加的成效來(lái)體現(xiàn)。根據(jù)“大干三五年，奮力爭(zhēng)進(jìn)位”的目標(biāo)要求，市委、市政府對(duì)x年財(cái)政收入提出三個(gè)指標(biāo)：增長(zhǎng)16%是考核目標(biāo)，也是必保目標(biāo);財(cái)政收入達(dá)到17億元，是工作目標(biāo);接近18億元是我們的奮斗目標(biāo)。我們要堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，在發(fā)展中提升經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)，在發(fā)展中做大財(cái)政“蛋糕”。一是大力培植稅源。發(fā)展規(guī)模企業(yè)，壯大主體稅源;發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，拓展新興稅源;大力招商引資，培育后續(xù)稅源。二是廣泛開(kāi)辟財(cái)源。各層各級(jí)都要注意加強(qiáng)與財(cái)稅部門的溝通，定期分析財(cái)稅狀況，調(diào)整結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化征管，有效調(diào)控。
三、不斷增強(qiáng)公共財(cái)政意識(shí)，努力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。
樹立科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建和諧社會(huì)，要求我們不斷增強(qiáng)公共財(cái)政意識(shí)，按照區(qū)別對(duì)待、有保有壓的原則，統(tǒng)籌兼顧，合理安排。x年財(cái)政支出的重點(diǎn)要放在三個(gè)方面。一是要把重點(diǎn)放在引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變上。這是財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作著力點(diǎn)。要充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，充分體現(xiàn)政府的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)政策，重點(diǎn)支持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展服務(wù)業(yè)，支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，支持發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集聚，引導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加要素投入向主要依靠要素使用效率轉(zhuǎn)變，由主要依靠投資拉動(dòng)向更多地依靠消費(fèi)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。二是要把重點(diǎn)放在“以人為本”上。堅(jiān)持為民理財(cái)，注重保障群眾利益，努力增加群眾收入。繼續(xù)堅(jiān)持把保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保必辦放在首位。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作的支持力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，加快社會(huì)救助體系建設(shè)，努力使我們的財(cái)政支出真正體現(xiàn)“以人為本”的理念。三是要把重點(diǎn)放在貫徹“五個(gè)統(tǒng)籌”上。進(jìn)一步加大支農(nóng)力度，支持糧食生產(chǎn)、支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，支持農(nóng)村“五件實(shí)事”，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)民增收。增加教育經(jīng)費(fèi)投入，重點(diǎn)完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制;增加科技經(jīng)費(fèi)投入，加快科技成果轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)新步伐;增加科教、文化、衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。新增財(cái)力中相當(dāng)一部分要調(diào)控到社會(huì)事業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障等方面。
四、不斷增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管意識(shí)，努力提高財(cái)政組織程度。
一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在座的同志都與財(cái)政工作密切相關(guān)，絕大部分是行家里手，但隨著形勢(shì)、任務(wù)的發(fā)展變化，新的財(cái)稅法規(guī)政策不斷出臺(tái)，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)稅工作出現(xiàn)的新情況、新變化，對(duì)我們自身素質(zhì)提出了新的更高要求。從審計(jì)部門的報(bào)告中，可以看出一些問(wèn)題，有客觀方面的，也有主觀方面的，有的就是部分同志業(yè)務(wù)不熟悉，是技巧性問(wèn)題。比如坐收坐支，雖然支出項(xiàng)目正當(dāng)，但支出方式不當(dāng)也是不行的，希望引起大家足夠重視。各鎮(zhèn)、各部門的負(fù)責(zé)同志要加強(qiáng)財(cái)稅業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)把關(guān)能力。財(cái)會(huì)工作人員要正視新情況新問(wèn)題，當(dāng)好參謀助手。二是強(qiáng)化財(cái)稅征管。經(jīng)濟(jì)再發(fā)展，征收不到位，收入就得不到落實(shí)。征收到位，管理不當(dāng)，效益也體現(xiàn)不出來(lái)。我們要像對(duì)待招商引資、引進(jìn)項(xiàng)目那樣，切實(shí)抓好財(cái)稅征管工作的落實(shí)。三是嚴(yán)格預(yù)算管理。今年預(yù)算方案與往年相比有較大改變。公用經(jīng)費(fèi)一次性安排到各部門、單位，原則上不再另行安排一般性、非突發(fā)性的支出。大家要從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，統(tǒng)籌、節(jié)約使用。一要加強(qiáng)預(yù)算外資金管理。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算外資金“收支兩條線”的管理規(guī)定，嚴(yán)禁坐收坐支，確保資金使用公正、公開(kāi)、透明。二要嚴(yán)格推行政府集中采購(gòu)。對(duì)重要辦公用品、大型設(shè)備采購(gòu)、政府性投資等，全面加強(qiáng)招投標(biāo)管理。三要堅(jiān)持增收節(jié)支，厲行節(jié)約。要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗作風(fēng)，勤儉辦一切事業(yè)，使有限的財(cái)政資金最大限度發(fā)揮使用效益。四是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督。突出四個(gè)方面：一要加強(qiáng)政府投資監(jiān)管。努力化解政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。各部門、各鎮(zhèn)對(duì)超規(guī)模投入，非計(jì)劃投入，低效益投入，一定要嚴(yán)格控制和把關(guān)。二要推進(jìn)“鎮(zhèn)賬市看”。鎮(zhèn)級(jí)支出要優(yōu)先保吃飯、保運(yùn)轉(zhuǎn)?，F(xiàn)在有種不好的苗頭，個(gè)別地方有錢不先發(fā)工資，去搞別的投入，甚至先發(fā)歷年陳欠獎(jiǎng)金，到了年底，再向上伸手。這種行為，起碼是支出不合理，嚴(yán)重一點(diǎn)說(shuō)，是指導(dǎo)思想有問(wèn)題。三要加強(qiáng)清欠工作。要對(duì)欠賬的行為加大清收力度。希望財(cái)政、審計(jì)等部門做好工作，涉及到黨員干部的，更要嚴(yán)肅紀(jì)律。四要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)管。各鎮(zhèn)、各部門要自覺(jué)接受審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)管。業(yè)務(wù)要提升、管理要規(guī)范，就要通過(guò)審計(jì)、通過(guò)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，改進(jìn)工作。
希望大家高度重視財(cái)政工作，大力支持財(cái)政工作，真正理解財(cái)政工作，通過(guò)做好財(cái)政工作來(lái)推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。
同志們：
縣委、縣政府在貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，切實(shí)精簡(jiǎn)會(huì)議、改進(jìn)會(huì)風(fēng)之際，召開(kāi)這次全縣財(cái)政工作會(huì)議，是因?yàn)榻衲晡铱h的財(cái)政形勢(shì)異常嚴(yán)峻，想通過(guò)這個(gè)會(huì)把形勢(shì)講清、問(wèn)題講透、機(jī)遇講展，講出信心和動(dòng)力。剛才，就怎么抓好今年的財(cái)政工作作了詳細(xì)的安排;縣委、縣紀(jì)委書記就厲行節(jié)約、嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律、規(guī)范財(cái)務(wù)管理及加強(qiáng)監(jiān)督檢查講了很好的意見(jiàn)，請(qǐng)大家會(huì)后認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我再和大家一道分析一下今年的財(cái)政形勢(shì)，同時(shí)對(duì)今年的財(cái)政工作提幾點(diǎn)要求，目的是請(qǐng)大家齊心協(xié)力，共同把我們的財(cái)政工作做好。
一、財(cái)政形勢(shì)嚴(yán)峻，困難近乎異常，必須保持清醒的認(rèn)識(shí)。
從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，中央繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，經(jīng)濟(jì)已由較長(zhǎng)時(shí)期的兩位數(shù)增長(zhǎng)進(jìn)入個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)階段，相應(yīng)地，財(cái)政收入增長(zhǎng)不會(huì)太快，而支出需要不斷增加，各級(jí)財(cái)政都將不同程度出現(xiàn)收支矛盾。
(一)中央財(cái)政收支矛盾更加突出。從全國(guó)“兩會(huì)”期間財(cái)政部新聞發(fā)言人、辦公廳主任戴柏華及中央電視臺(tái)新聞評(píng)論員白巖松對(duì)**年中央財(cái)政預(yù)算報(bào)告的解讀來(lái)看，中央財(cái)政呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是收入增速放緩。由于受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、價(jià)格漲幅回落、企業(yè)利潤(rùn)下降、實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅等因素影響，預(yù)計(jì)中央稅收減少2.8%，地方稅收減少7.8%，這在一定程度上說(shuō)明了今年全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)不可能太快。二是剛性支出只增不減。今年中央財(cái)政預(yù)算安排的收入總量為12.763萬(wàn)億，支出總量為13.963萬(wàn)億，赤字1.2萬(wàn)億，比上年增加4000億元，赤字率為2%左右。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從兩位數(shù)下移至“七上八下”成為一種常態(tài)，財(cái)政收入不再可能保持遠(yuǎn)超gdp增速的高增長(zhǎng)水平，中央財(cái)政比地方財(cái)政可能面臨更大的收支壓力。三是改革將會(huì)加快。20xx年，全國(guó)被納入議程的稅制改革內(nèi)容多達(dá)6項(xiàng)，涉及營(yíng)業(yè)稅改征增值稅、消費(fèi)稅、資源稅、房產(chǎn)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅和環(huán)境保護(hù)稅。指出：“營(yíng)改增”是“牽一發(fā)動(dòng)全身”的改革舉措。這說(shuō)明新一輪重大財(cái)稅體制改革也將隨著國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和國(guó)家經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域制度改革逐步推行，這是大趨勢(shì)。
(二)省級(jí)財(cái)政收支矛盾十分突出。陜西省**年財(cái)政預(yù)算草案報(bào)告指出：今年我省財(cái)政收支矛盾將十分突出。收入方面，可以預(yù)見(jiàn)的減收因素比較多，收入形勢(shì)不容樂(lè)觀：一是受經(jīng)濟(jì)下行影響，相當(dāng)一部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)遇到一定困難，財(cái)政收入增長(zhǎng)將會(huì)放緩;二是進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家結(jié)構(gòu)性減稅和我省支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一系列財(cái)稅優(yōu)惠政策，同時(shí)在交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)行營(yíng)業(yè)稅改增值稅，雖然從長(zhǎng)遠(yuǎn)看有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，但短期內(nèi)將帶來(lái)較大的財(cái)政減收;三是去年全省財(cái)政收入增長(zhǎng)主要靠地方小稅和非稅收入拉動(dòng)，財(cái)政增收潛力越來(lái)越小。支出方面：今年省財(cái)政預(yù)算安排總財(cái)力為2900.33億元，全省公共財(cái)政支出預(yù)算2982.3億元，收支相差近100億元，幾乎沒(méi)有調(diào)控余地。
(三)市級(jí)財(cái)政保障嚴(yán)重不足。由于市上財(cái)力自給不足，上級(jí)安排的多項(xiàng)需要市縣財(cái)政配套的資金，市上配套也不能完全到位，根據(jù)稅收體制分成，市上每年還要從縣級(jí)上提10%地方收入。
(四)縣級(jí)財(cái)政困難多風(fēng)險(xiǎn)大。隨著各項(xiàng)剛性保障逐步增多，我縣財(cái)政面臨的困難增多、風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增大。一是完成收入困難大。今年，全縣一般預(yù)算收入為1.125億元、增長(zhǎng)20%，仍然保持了較高的增速，比去年預(yù)算凈增**萬(wàn)元，在缺乏明顯增收基礎(chǔ)的情況下，營(yíng)業(yè)稅改為增值稅后的留縣部分由60%減至13.5%，勢(shì)必造成我縣稅收大幅減少，加之財(cái)政收入體制調(diào)整，市級(jí)提高稅收收入分成10%，造成留縣部分減少約1000萬(wàn)元，財(cái)政增收異常困難。二是預(yù)算支出缺口太大。今年縣財(cái)政按照“人員政策全保，民生配套優(yōu)先，項(xiàng)目建設(shè)適當(dāng)，一般支出壓縮”的原則進(jìn)行了安排，盡管對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”和重點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了大幅壓縮，但隨著剛性支出及民生配套需求增多，預(yù)計(jì)當(dāng)年財(cái)力缺口較大。這些缺口都需要想方設(shè)法彌補(bǔ)，財(cái)政壓力可想而知。三是歷史負(fù)債包袱較大。由于近幾年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生政策配套以及重大項(xiàng)目建設(shè)墊資等原因，形成了較大的歷史債務(wù)，根據(jù)去年債務(wù)摸底核查，全縣還有一大筆債務(wù)，交通、教育、衛(wèi)生、鎮(zhèn)、村級(jí)以及縣本級(jí)都不同程度存在負(fù)債。這些債務(wù)主要都是因上級(jí)硬性要求或自身建設(shè)投資形成的債務(wù)，這是一個(gè)較大的包袱，需要我們?cè)诒Ｄ甓仁罩胶獾那疤嵯孪朕k法去化解。
今天在這里給大家講這些形勢(shì)，并不是在講大道理，只是想讓在座各位更清醒的認(rèn)識(shí)我們的財(cái)政現(xiàn)狀，通過(guò)認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，牢固樹立“過(guò)緊日子”的思想。我們?cè)谌娣治鲂蝿?shì)、準(zhǔn)確把握現(xiàn)狀的同時(shí)，更要注重從宏觀政策中尋找有利機(jī)遇，因勢(shì)利導(dǎo)，搶抓機(jī)遇。一是中央將繼續(xù)提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。財(cái)政部新聞發(fā)言人、辦公廳主任戴柏華在解讀**年財(cái)政預(yù)算報(bào)告時(shí)表示，中央財(cái)政將繼續(xù)提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，清理歸并部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，同時(shí)，今年還安排縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金1525億元，比上年增長(zhǎng)41.9%。二是**山區(qū)連片特困區(qū)域扶貧開(kāi)發(fā)將會(huì)得到更多的扶持。從國(guó)家出臺(tái)的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要來(lái)看，規(guī)劃了一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)在生態(tài)補(bǔ)償、轉(zhuǎn)移支付、公共服務(wù)均等化方面追加投入，國(guó)家從頂層設(shè)計(jì)方面將向國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣傾斜。三是庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)生態(tài)轉(zhuǎn)移補(bǔ)償和項(xiàng)目扶持將會(huì)增多。國(guó)務(wù)院近期批復(fù)的《庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》，我縣作為水源生態(tài)保護(hù)區(qū)將受到對(duì)口幫扶。四是我縣的一些骨干產(chǎn)業(yè)逐漸形成。通過(guò)幾年的努力，以能源、絲綢服裝、旅游、富硒食品等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)基本形成，已成為持續(xù)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)，特別是旅游持續(xù)趨旺，消費(fèi)拉動(dòng)已經(jīng)顯現(xiàn)。五是一批投資項(xiàng)目將陸續(xù)加快建設(shè)。去年，我縣規(guī)劃啟動(dòng)了以池河火電廠、縣城和后柳漢江堤防工程、喜河漢江大橋、生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)等在內(nèi)的“十大項(xiàng)目”建設(shè)，計(jì)劃最近兩年要完成總投資215億元，將會(huì)對(duì)發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)有力的拉動(dòng)作用。六是我縣多項(xiàng)工作得到省市部門認(rèn)可，有爭(zhēng)取支持的空間。最近幾年，省市部門來(lái)我縣調(diào)研檢查明顯增多，多項(xiàng)工作得到了省市認(rèn)可，我們有良好的工作基礎(chǔ)，只要各部門加強(qiáng)對(duì)上的銜接爭(zhēng)取，定會(huì)得到更多的支持。面對(duì)困難，必須迎難而上，不要被困難嚇倒;面對(duì)機(jī)遇，我們要搶先抓早，抓住機(jī)遇。
二、突出重點(diǎn)，扎實(shí)抓好今年的財(cái)政工作。
**年的財(cái)政工作要繼續(xù)堅(jiān)持“一要吃飯，二要建設(shè)，三要穩(wěn)定”的原則，狠抓增收節(jié)支，切實(shí)保障重點(diǎn)支出，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，提高管理水平，努力做到增節(jié)有度，管理得法。
(一)樹立效益財(cái)政理念，管好用好有限資金。面對(duì)可用財(cái)力有限、支出缺口較大的矛盾，我們要更進(jìn)一步樹立效益財(cái)政理念，實(shí)施支出管理績(jī)效評(píng)價(jià)，做到“四保一穩(wěn)一壓一提”，即：保民生、保重點(diǎn)、保人頭、保運(yùn)轉(zhuǎn)，穩(wěn)定公用經(jīng)費(fèi)，大力壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。一要優(yōu)先保障民生。足額落實(shí)20xx年免費(fèi)教育的經(jīng)費(fèi)保障水平;落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域投入，支持公立醫(yī)院改革;加快保障性住房建設(shè)，著力解決低收入家庭住房難題;整合財(cái)政專項(xiàng)資金，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、困難救助等社保制度穩(wěn)步開(kāi)展。二要保重點(diǎn)、保人頭、保運(yùn)轉(zhuǎn)。今年的人員工資及日常公用經(jīng)費(fèi)仍按20xx年度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安排;業(yè)務(wù)費(fèi)根據(jù)需要按有關(guān)規(guī)定安排，無(wú)特殊原因不再增加經(jīng)費(fèi)。今年“三公”經(jīng)費(fèi)已進(jìn)行了大幅縮減，并對(duì)重點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了壓縮，實(shí)行車輛零購(gòu)置，沒(méi)安排因公出國(guó)經(jīng)費(fèi)，接待費(fèi)比上年減少40%，會(huì)議費(fèi)比上年減少20%。各單位要嚴(yán)格執(zhí)行厲行節(jié)約的有關(guān)規(guī)定。三是合理使用財(cái)政資金。使用財(cái)政資金要講求效益，要算好效益賬，通盤考慮每筆財(cái)政資金的投入效益，要充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的聚合和撬動(dòng)效應(yīng)，通過(guò)貼息、擔(dān)保貸款等方式撬動(dòng)社會(huì)資本投入各類項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)建設(shè)，放大財(cái)政資金能量，讓有限的財(cái)政資金效益倍增。
(二)大力增收開(kāi)源，多渠道增加本級(jí)收入。今年的收入任務(wù)下了，只能超收，不能短收。一是咬定目標(biāo)保證本級(jí)收入完成或超額。今年下達(dá)的征收任務(wù)要必須保證完成，各征管部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)征管，對(duì)重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行全程監(jiān)管，發(fā)生一筆，繳一筆稅收?？h公安、監(jiān)察、工商等工作部門要認(rèn)真履行協(xié)稅護(hù)稅工作職能，嚴(yán)厲打擊偷逃和騙稅行為。同時(shí)，要加大對(duì)各部門征收進(jìn)度的檢查督促，縣政府將按照《**縣縣級(jí)財(cái)政收入考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》對(duì)各單位的完成情況進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲。要搞好稅務(wù)稽查，不得因自己工作不到位而被上級(jí)稽查拿走收入，否則要追究責(zé)任。二是緊盯牢抓向上爭(zhēng)取資金。爭(zhēng)取資金是各鎮(zhèn)各部門的基本職責(zé)和義務(wù)。今年，縣財(cái)政已經(jīng)縮減了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的縣本級(jí)投資，支持發(fā)展更多的是要靠向上爭(zhēng)取資金?？h財(cái)政局要盡快修改完善考核辦法，要樹立向上爭(zhēng)取投資的導(dǎo)向和意識(shí)。各鎮(zhèn)、各部門都要廣泛搜集信息，策劃包裝項(xiàng)目，加強(qiáng)與省市部門的銜接爭(zhēng)取，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域多爭(zhēng)取資金。三是強(qiáng)力征繳非稅收入。要將非稅收入和其他財(cái)政性資金全部納入財(cái)政管理，推進(jìn)非稅收入管理體制改革，加強(qiáng)非稅收入征管，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理制度。四是盤活國(guó)有資產(chǎn)。要樹立經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)理念，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益、國(guó)有土地運(yùn)營(yíng)資金、國(guó)有資源使用收益管理，通過(guò)盤活國(guó)有資產(chǎn)增加財(cái)政收入。
(三)千方百計(jì)培植財(cái)源，增強(qiáng)發(fā)展后勁。財(cái)源匱乏是我縣財(cái)政困難的主要原因。各單位都要樹立財(cái)源為本的觀念，努力培育一批新財(cái)源，鞏固一批老財(cái)源，擴(kuò)大一批群體財(cái)源。一要大力培植骨干財(cái)源。縣發(fā)改局最近下功夫包裝了十大招商項(xiàng)目，這是今后我縣在招商的總綱，各鎮(zhèn)、各部門要積極招商引資落戶企業(yè)，全民創(chuàng)業(yè)新上項(xiàng)目、爭(zhēng)取中省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布點(diǎn)，全力扶持和培育骨干財(cái)源。二要做大工業(yè)培植龍頭財(cái)源。積極爭(zhēng)取和運(yùn)用好省級(jí)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、陜南循環(huán)發(fā)展資金等專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持培育龍頭企業(yè)。努力做大以“一園兩區(qū)”為載體、以電力能源、絲綢服裝、富硒食品、裝備制造以及火電循環(huán)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的工業(yè)支柱體系，使工業(yè)真正成為支撐財(cái)政增收的“龍頭”。三要抓好群體財(cái)源培植。各鎮(zhèn)要結(jié)合區(qū)域特色，以旅游業(yè)及桑、煙、畜、菜、水產(chǎn)為重點(diǎn)，做優(yōu)品種、做大規(guī)模、做出品牌，形成一大批群體財(cái)源?？h政府將對(duì)各鎮(zhèn)、各部門的財(cái)源建設(shè)工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。
(四)從緊從嚴(yán)強(qiáng)化管理，規(guī)范各類支出?！皻v覽前賢國(guó)與家，成由勤儉敗由奢?！泵鎸?duì)如此吃緊的財(cái)政狀況，各單位都要將“過(guò)緊日子”落到實(shí)際行動(dòng)上，做到“五管齊下”：一是預(yù)算統(tǒng)管。要按照“量入為出、量財(cái)辦事”的原則，把一切開(kāi)支控制在預(yù)算之內(nèi)，嚴(yán)格控制支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，尤其是嚴(yán)禁擅自舉債，去年，縣政府出臺(tái)了關(guān)于舉債的管理制度，各單位都要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。要嚴(yán)格控制會(huì)議、公款接待、公款外出考察等支出，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算的剛性約束。二是專項(xiàng)嚴(yán)管。要嚴(yán)格執(zhí)行各類專項(xiàng)資金管理辦法，規(guī)范專項(xiàng)資金管理。要進(jìn)一步規(guī)范資金撥付，一方面要及時(shí)撥付，另一方面又要加強(qiáng)基礎(chǔ)資料審核和跟蹤問(wèn)效，要大力推行直通車。同時(shí)要加大資金整合力度，要防止資金過(guò)度分散而有失監(jiān)管，對(duì)能夠集中使用的專項(xiàng)資金，要實(shí)行捆綁使用、集中管理，對(duì)于同一項(xiàng)工作，縣上安排了資金，上級(jí)又重復(fù)安排的要調(diào)劑使用。再次強(qiáng)調(diào)，大額資金撥付要實(shí)行審核報(bào)批。三是審計(jì)監(jiān)管。從歷次財(cái)政資金專項(xiàng)審計(jì)情況看，是凡審計(jì)必有問(wèn)題。因此，今年要繼續(xù)加大審計(jì)力度，從嚴(yán)審計(jì)，要通過(guò)強(qiáng)化審計(jì)，實(shí)實(shí)在在的揭示問(wèn)題，剖析根源，從嚴(yán)查處。四是監(jiān)察專管。監(jiān)察局要進(jìn)一步細(xì)化財(cái)政監(jiān)察內(nèi)容，對(duì)有情況反映的，要堅(jiān)持一查到底，對(duì)有問(wèn)題的要嚴(yán)肅處理;同時(shí)，要聯(lián)合縣財(cái)政、審計(jì)等單位開(kāi)展聯(lián)合檢查，嚴(yán)查各類專項(xiàng)資金投向及各單位財(cái)務(wù)管理情況。五是單位共管。嚴(yán)格執(zhí)行單位財(cái)務(wù)“三加一”審批制度，規(guī)范資金領(lǐng)用程序，做到不該花的錢堅(jiān)決不花一分，不該報(bào)的賬不報(bào)一分;逐步在預(yù)算公開(kāi)的基礎(chǔ)上，探索進(jìn)行決算公開(kāi)，讓單位職工知道花了多少錢，辦了多少事。同時(shí)，要建立財(cái)政監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督工作聯(lián)席溝通制度，加大財(cái)務(wù)管理力度，創(chuàng)新管理辦法，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的整體效能。
(五)加大改革力度，創(chuàng)新財(cái)政工作。要統(tǒng)籌抓好各類改革，提升財(cái)政管理水平。一要全面推行部門預(yù)算公開(kāi)。去年，有10個(gè)單位推行了預(yù)算公開(kāi)和公務(wù)卡制度改革，今年要在所有預(yù)算單位中全面推開(kāi)，并且年底還要選擇部分單位進(jìn)行決算公開(kāi)。二要繼續(xù)深化國(guó)庫(kù)集中支付改革。要科學(xué)運(yùn)用國(guó)庫(kù)集中支付平臺(tái)，對(duì)預(yù)算單位項(xiàng)目資金的執(zhí)行、撥付、核算、財(cái)務(wù)管理等情況進(jìn)行全方位、深層次的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。三要加快財(cái)政績(jī)效管理改革。按照“推進(jìn)發(fā)展、強(qiáng)化保障、促進(jìn)管理”的基本要求，全力推進(jìn)以預(yù)算編審、績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效分配、中期評(píng)估、執(zhí)行管理、結(jié)余管理、績(jī)效評(píng)價(jià)為主要內(nèi)容，涵蓋事前、事中、事后全過(guò)程的績(jī)效預(yù)算管理體系建設(shè)。四要深化財(cái)稅體制改革。抓好完善轉(zhuǎn)移支付制度、推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)工作，繼續(xù)推進(jìn)專項(xiàng)資金管理改革，建立健全賬戶定期清理制度。要加快標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政所建設(shè)，推進(jìn)規(guī)范化管理。
三、全縣上下攜手同心，搶抓機(jī)遇克難奮進(jìn)。
財(cái)政工作事關(guān)全縣發(fā)展穩(wěn)定大局，財(cái)政困難是我們?cè)谧魑槐仨毠餐鎸?duì)的難題，需要全縣上下的共同努力，共渡難關(guān)。
一是要把形勢(shì)和機(jī)遇講給各位干部聽(tīng)。今天會(huì)后，各單位主要負(fù)責(zé)人要召開(kāi)專題會(huì)議，向全體干部職工傳達(dá)會(huì)議主要精神，使全縣廣大干群形成共識(shí)，充分理解，引導(dǎo)各級(jí)干部既要正視困難、又要鼓足信心，既要厲行節(jié)約、又要聚力辦事，既要遵紀(jì)守規(guī)、又要?jiǎng)?chuàng)新破難，設(shè)法破解工作中的難題。
二是要在工作部署、工作推進(jìn)中始終繃緊節(jié)約“這根弦”。就是要堅(jiān)持“花小錢辦大事，節(jié)約辦一切事”，教育干部厲行節(jié)約、勤儉辦事，從節(jié)約一張紙、節(jié)約一度電開(kāi)始，花該花的錢、辦該辦的事，切實(shí)減少一些不必要的開(kāi)支，堅(jiān)持“好鋼用在刀刃上”，使該花的錢用在關(guān)鍵處。
三是主要領(lǐng)導(dǎo)要把精力放在向上爭(zhēng)取和落實(shí)重點(diǎn)工作上。在座各位面臨壓力甚大、任務(wù)很重、頭緒很多，要始終保持清醒的頭腦，以清晰的思路推進(jìn)工作，尤其是要騰出更多的精力向上銜接爭(zhēng)取項(xiàng)目，同時(shí)要下大力氣督促重點(diǎn)工作落實(shí)。
四是各部門要同心同向，集中力量打好總體戰(zhàn)?！叭诵凝R、泰山移?！泵鎸?duì)再多再大的困難，只要各部門都加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，著力形成力往一起使、勁往一處用的活力，集中力量、整體聯(lián)動(dòng)，尤其是對(duì)該聚集力量做前期跟項(xiàng)目時(shí)必須共同發(fā)力，特別是在項(xiàng)目策劃、申報(bào)和爭(zhēng)取過(guò)程中更要步調(diào)一致;對(duì)一些欠費(fèi)欠款該集中清繳清收的，各相關(guān)部門以及領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須共擔(dān)共扛，挺身而上。
五是要更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相互溝通。要加大整合項(xiàng)目、捆綁資金、聚財(cái)辦事的力度，要通過(guò)規(guī)劃整合、板塊整合和項(xiàng)目整合，實(shí)施有效捆綁，尤其是對(duì)渠道相近、投向一致的項(xiàng)目要從制定項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)著手整合，充分發(fā)揮項(xiàng)目資金的聚合效應(yīng)，集中財(cái)力辦成事。
今天講這些，說(shuō)到底就是跟大家溝通情況、掌握底子、把握現(xiàn)狀、共度時(shí)艱。請(qǐng)大家一定要結(jié)合各自的實(shí)際，把自己的責(zé)任盡好，把單位的事做好，共同完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
同志們：
根據(jù)習(xí)來(lái)阜考察慰問(wèn)重要講話，中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和農(nóng)村工作會(huì)議精神及縣委會(huì)研究的意見(jiàn)，我就全縣經(jīng)濟(jì)工作講三個(gè)問(wèn)題。
一、x年經(jīng)濟(jì)工作回顧。
x年注定是永載阜平史冊(cè)的一年。12月29日-30日，習(xí)輕車簡(jiǎn)從、頂風(fēng)踏雪來(lái)阜考察，親切慰問(wèn)貧困群眾，對(duì)加快阜平脫貧致富步伐、全面建成小康社會(huì)作出重要指示，令全縣人民倍感溫暖和振奮，對(duì)阜平發(fā)展具有重大歷史意義。
x年也是阜平經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平凡的一年。在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下團(tuán)結(jié)一心、積極作為、奮力趕超，較好完成了全年目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體向好、穩(wěn)中有進(jìn)。
主要指標(biāo)平穩(wěn)增長(zhǎng)。全縣生產(chǎn)總值完成27.6億元，同比增長(zhǎng)7.5%;全部財(cái)政收入完成20xx1萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)7.1%，其中地方公共財(cái)政預(yù)算收入完成16238萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)27.9%;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成2.13億元，同比增長(zhǎng)25.8%，全市排名第4位;固定資產(chǎn)投資完成32.25億元，同比增長(zhǎng)32.4%，全市排名第14位;社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成12.3億元，同比增長(zhǎng)14.9%;居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到44.45億元，比年初增長(zhǎng)11.9%;農(nóng)民人均純收入完成3262元，同比增長(zhǎng)20.6%。
項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。共謀劃實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目79項(xiàng)，總投資173.8億元;河北名舍、樂(lè)天鳳凰、煤炭物流園等5個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資7.8億元，完成年計(jì)劃投資的300.5%。實(shí)際利用外資3萬(wàn)美元;分別與國(guó)華能源投資有限公司、中電投河北易縣新能源發(fā)電有限公司簽署總計(jì)64.2億元的新能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。
特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)提速。旅游業(yè)，晉察冀邊區(qū)革命紀(jì)念館、天生橋國(guó)家地質(zhì)(森林)公園兩個(gè)4a級(jí)景區(qū)完成升級(jí)改造，全年接待游客39.5萬(wàn)人次，旅游綜合收入2.1億元。林果業(yè)，第二個(gè)十萬(wàn)畝大棗基地、核桃基地示范縣、千畝板栗基地等建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，新建果品基地2.7萬(wàn)畝，果品產(chǎn)量達(dá)到9.86萬(wàn)噸，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5億元;成功爭(zhēng)取到全國(guó)高效節(jié)水灌溉試點(diǎn)縣項(xiàng)目;博夏醋廠、豐旭食品等果品加工企業(yè)不斷壯大。畜牧水產(chǎn)業(yè)，甲魚養(yǎng)殖達(dá)2600畝，成為華北地區(qū)最大甲魚養(yǎng)殖基地;奶牛、肉雞、水貂等養(yǎng)殖穩(wěn)步發(fā)展，畜牧水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)3.9億元?，F(xiàn)代工業(yè)，炭灰鋪煤礦實(shí)現(xiàn)與冀中能源整合重組;現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)升級(jí)為市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，入駐項(xiàng)目20個(gè);煤炭物流園正式運(yùn)營(yíng)，規(guī)?；⒓s化水平明顯提升。
城鎮(zhèn)建設(shè)加速升級(jí)。完成城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編，縣城規(guī)劃面積由4.07平方公里增加到14.9平方公里，縣城框架進(jìn)一步拉大。縣城東環(huán)路、北環(huán)路建設(shè)加速推進(jìn)，保阜高速互通連接線建成投用，縣城路網(wǎng)更加便捷。引進(jìn)廣廈集團(tuán)，對(duì)沙河縣城段進(jìn)行綜合治理，高標(biāo)準(zhǔn)完成河道拓展和3700米護(hù)墻建設(shè)。休閑運(yùn)動(dòng)廣場(chǎng)建成對(duì)外開(kāi)放。組建城市管理行政執(zhí)法局，城市管理日益規(guī)范。
社會(huì)民生持續(xù)改善。舉全縣之力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，新栽棗樹35萬(wàn)株，新增核桃基地1.5萬(wàn)畝，肉雞養(yǎng)殖達(dá)36萬(wàn)只，易地搬遷516戶1960人。10項(xiàng)民心工程30件惠民實(shí)事得到落實(shí)。民政事業(yè)服務(wù)中心建成并投入使用;基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保等保障體系進(jìn)一步健全。84套溫民廉租住房分配入住，288套保障性住房加速建設(shè)，農(nóng)村危房改造2606戶。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2128人，登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。高考本二上線303人，再創(chuàng)歷史新高;投資775.6萬(wàn)元為170所農(nóng)村中小學(xué)1.8萬(wàn)名學(xué)生實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革扎實(shí)推進(jìn);完成166個(gè)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);縣醫(yī)院病房樓改擴(kuò)建項(xiàng)目正加緊裝修;新農(nóng)合參合率達(dá)95.19%，為25萬(wàn)人次報(bào)銷補(bǔ)償4767萬(wàn)余元?？h圖書館完成升級(jí)改造并試開(kāi)放;完成11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、23家農(nóng)家書屋建設(shè)。
發(fā)展環(huán)境日趨優(yōu)化。以著力改善“兩個(gè)環(huán)境”為抓手，大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，森林覆蓋率提高到36.35%;實(shí)施城市形象提升工程，開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，城鄉(xiāng)面貌明顯改善;深入推進(jìn)“執(zhí)行力亮劍行動(dòng)”，行政效能得到提升。成立公路綜合治理辦公室，強(qiáng)化超限超載和公路“三亂”源頭治理，礦業(yè)秩序、稅費(fèi)征管趨于規(guī)范。持續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)、食品藥品安全等專項(xiàng)整治，全面加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，圓滿完成安保任務(wù)，社會(huì)局面和諧穩(wěn)定。
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是扶貧攻堅(jiān)的新形勢(shì)、新任務(wù)，一些顯性或隱性的矛盾和問(wèn)題愈發(fā)突出，必須引起高度重視。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，一產(chǎn)以普通種養(yǎng)為主，產(chǎn)業(yè)化水平低，抵御自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，嚴(yán)重制約農(nóng)產(chǎn)品增值、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和農(nóng)民增收;二產(chǎn)以資源型工業(yè)為主，起步晚、實(shí)力弱、品質(zhì)低、競(jìng)爭(zhēng)力差，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)支撐力、拉動(dòng)力不強(qiáng);三產(chǎn)以旅游服務(wù)為主，規(guī)模不大，輻射面小;亟需通過(guò)“一產(chǎn)抓特色、二產(chǎn)抓引進(jìn)、三產(chǎn)抓拓展”調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展現(xiàn)狀方面，經(jīng)濟(jì)總量偏小、發(fā)展方式粗放、生態(tài)壓力劇增等問(wèn)題依然突出;財(cái)政收入結(jié)構(gòu)單一，減收因素增多，稅源持續(xù)萎靡，教育醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等民生領(lǐng)域的剛性支出大幅增長(zhǎng)，財(cái)政壓力依然巨大;貧困人口基數(shù)大、點(diǎn)多面廣、貧困程度深，群眾生產(chǎn)生活條件差、公共服務(wù)水平低，扶貧攻堅(jiān)任重而道遠(yuǎn)。“兩個(gè)環(huán)境”方面，干群思想保守、觀念落后，發(fā)展意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)還遠(yuǎn)跟不上扶貧攻堅(jiān)的形勢(shì)需要;有些部門和干部，缺乏攻堅(jiān)克難的膽識(shí)和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?，缺乏干事?chuàng)業(yè)的激情和開(kāi)拓創(chuàng)新的魄力，主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力與現(xiàn)實(shí)需要、群眾期盼仍有較大差距;利于招商引資、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、土地、資金、人才等“瓶頸”制約依然嚴(yán)重。所有這些，都需要我們深入研究分析，采取過(guò)硬措施，著力加以解決。
二、x年發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)。
今年是全面貫徹落實(shí)黨的和習(xí)重要講話精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，更是阜平實(shí)現(xiàn)“五年穩(wěn)定脫貧、八年全面建成小康社會(huì)”的起步之年，做好今年經(jīng)濟(jì)工作關(guān)系全局、意義重大。
綜觀今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們面臨著前所未有的歷史機(jī)遇。從外部環(huán)境看，來(lái)阜考察慰問(wèn)，為阜平今后發(fā)展指明了道路、鼓舞了干勁、堅(jiān)定了信心，帶來(lái)了千載難逢的歷史機(jī)遇;省市主要領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家部委、省市有關(guān)部門、兄弟縣市、社會(huì)各界，都對(duì)阜平給予了格外關(guān)注、關(guān)心和關(guān)愛(ài)，幫扶力度前所未有。所有這些，都給阜平經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是扶貧攻堅(jiān)匯聚了巨大的“正能量”。從內(nèi)部環(huán)境看，各各層面、各各方向全力推進(jìn)阜平扶貧攻堅(jiān)，使阜平步入了奮力追趕、跨越發(fā)展的歷史拐點(diǎn)和黃金時(shí)期，我們盡得天時(shí)之利;阜平被國(guó)家列入燕山—太行山連片特困地區(qū)、扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣及燕山-太行山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)縣，被省納入“1+9”環(huán)首都扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)，被市納入“1+3+5”扶貧格局，保阜高速拉動(dòng)效益日益凸顯，西阜高速獲得省市支持，我們盡占地利之宜;當(dāng)前全縣上下人心思變、群情振奮，思想加速解放、信心明顯增強(qiáng)，脫貧致富奔小康的熱情高漲，我們盡聚人和之力。從發(fā)展環(huán)境看，扶貧攻堅(jiān)發(fā)展戰(zhàn)略的形成，必將加速阜平比較優(yōu)勢(shì)向發(fā)展優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變升級(jí);“五年穩(wěn)定脫貧、八年全面建成小康”目標(biāo)確立而形成的倒逼機(jī)制，必將激發(fā)干群內(nèi)生力，提速政府執(zhí)行力。這些都是做好今后工作的強(qiáng)力保障。
同時(shí)我們也面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。阜平扶貧攻堅(jiān)舉世矚目，實(shí)現(xiàn)“五年穩(wěn)定脫貧、八年全面建成小康”目標(biāo)任務(wù)艱巨，如何干出成效、干出特色，我們壓力空前;探索科學(xué)發(fā)展、阜平特點(diǎn)、示范樣板作用的扶貧開(kāi)發(fā)之路必將坎坷而艱辛，打造全省乃至全國(guó)扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)、貧困縣全面建成小康社會(huì)示范區(qū)的過(guò)程必將曲折而漫長(zhǎng)，如何積極應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻考驗(yàn)，我們挑戰(zhàn)空前;面對(duì)新一輪扶貧攻堅(jiān)的新形勢(shì)和人民群眾的新期盼，黨員干部的思想政治素質(zhì)、知識(shí)能力水平、開(kāi)拓創(chuàng)新精神亟需全面提高，如何肩負(fù)起脫貧致富的歷史使命，我們責(zé)任空前。機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存，責(zé)任與希望并重。我們一定要扭住機(jī)遇，勇于擔(dān)當(dāng)，直面挑戰(zhàn)，敢于勝利，以主人翁的作為、先鋒隊(duì)的氣勢(shì)，積極投身扶貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗。我們要有信心、有勇氣，敢于承諾：扶貧攻堅(jiān)看阜平!
根據(jù)中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，結(jié)合全面建成小康社會(huì)目標(biāo)和“”規(guī)劃，綜合考慮各方面因素，今年全縣經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的和來(lái)阜考察慰問(wèn)重要講話精神，以扶貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，搶抓機(jī)遇、奮力趕超，全力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓城建、優(yōu)環(huán)境、惠民生、促和諧，確保五年穩(wěn)定脫貧、八年全面建成小康強(qiáng)勢(shì)開(kāi)局。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%;全部財(cái)政收入增長(zhǎng)16.3%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)7.7%;規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)15.5%;固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)24%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)15%;農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)13%。
做好今年經(jīng)濟(jì)工作，需要我們始終扭住扶貧攻堅(jiān)這一中心，放眼“五年穩(wěn)定脫貧、八年全面建成小康”兩步目標(biāo)，突出增加農(nóng)民收入、改善生產(chǎn)生活條件、提高公共服務(wù)水平三個(gè)重點(diǎn)，在以下七個(gè)方面取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(一)突出質(zhì)量和效益抓項(xiàng)目，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。繼續(xù)強(qiáng)化“用項(xiàng)目推動(dòng)工作、用項(xiàng)目促進(jìn)發(fā)展”的意識(shí)，牢牢抓好項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體快速發(fā)展。
趁熱打鐵謀項(xiàng)目。用足機(jī)遇，最大化地承接、吸收、運(yùn)用好政治優(yōu)勢(shì)。深入挖掘，大膽謀劃。要打破傳統(tǒng)思維模式束縛，立足比較和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，圍繞扶貧開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生社保等方面，吃透政策、認(rèn)真謀劃、反復(fù)爭(zhēng)跑，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目擠進(jìn)國(guó)家和省的大盤子。提前著手，做實(shí)前期。要深入開(kāi)展對(duì)接，組織專家做深、做細(xì)、做實(shí)待開(kāi)工項(xiàng)目的論證、可研等工作，并加緊上報(bào)獲得批復(fù);要打好提前量，盡快完成開(kāi)工前的要素配置，并具體到施工地塊、落實(shí)到一線人頭，真正做到“萬(wàn)事俱備，只待開(kāi)工”。
雷厲風(fēng)行抓推進(jìn)。x年計(jì)劃實(shí)施1000萬(wàn)元以上重點(diǎn)項(xiàng)目68項(xiàng)，其中新開(kāi)工項(xiàng)目43項(xiàng)。如此多的項(xiàng)目全面鋪開(kāi)，必須要有強(qiáng)有力的服務(wù)和保障才能順利推進(jìn)。要嚴(yán)格落實(shí)分包項(xiàng)目責(zé)任制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力放在抓項(xiàng)目上，實(shí)施一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底。分管領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮牽頭抓總作用，親自下手、親力親為，促動(dòng)項(xiàng)目運(yùn)作和推進(jìn)各環(huán)節(jié)全程提速。要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目推進(jìn)管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目的信息收集反饋管理，對(duì)開(kāi)工項(xiàng)目，要倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，做到時(shí)間、進(jìn)度同步，確保完成年度投資任務(wù);對(duì)未開(kāi)工項(xiàng)目，要專門進(jìn)行調(diào)度，加快各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)早日開(kāi)工，當(dāng)前要特別抓好火力發(fā)電、光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等重點(diǎn)項(xiàng)目籌備工作。要積極破解項(xiàng)目用地難題。積極爭(zhēng)取土地供應(yīng)指標(biāo)，保障一批重大項(xiàng)目用地需求;做活存量文章，加強(qiáng)土地儲(chǔ)備和調(diào)控，促進(jìn)土地資源的集約利用和土地效益的最大發(fā)揮。
招商引資蓄后勁。招商引資是廣借外力、加快發(fā)展最直接、最現(xiàn)實(shí)、最有效的手段。要增強(qiáng)招商實(shí)效。我縣備受上級(jí)的特殊關(guān)照和各界的普遍關(guān)注，這是一種“勢(shì)”，也是一種核心競(jìng)爭(zhēng)力。要借勢(shì)挖潛，精心包裝一批大項(xiàng)目充實(shí)項(xiàng)目庫(kù)，積極參加香港、廈門等投洽會(huì)，著力引進(jìn)一批經(jīng)濟(jì)效益好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的好項(xiàng)目;充分做好與中糧集團(tuán)、國(guó)華能源集團(tuán)、河北旅游投資集團(tuán)等知名企業(yè)的對(duì)接，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)、引入大投資，變對(duì)接幫扶為合作共贏。要大力優(yōu)化環(huán)境。通過(guò)出臺(tái)優(yōu)惠政策，強(qiáng)化服務(wù)職能，規(guī)范收費(fèi)管理、狠抓要素聚集，著力打造發(fā)展環(huán)境優(yōu)、建設(shè)成本低、投資回報(bào)高的投資“洼地”，吸引資金人才，激活發(fā)展?jié)摿Α?/p>
(二)突出特色和規(guī)模抓產(chǎn)業(yè)，積蓄經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，要特別注重將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，培育最具發(fā)展?jié)摿透?jìng)爭(zhēng)實(shí)力的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
大力發(fā)展林果業(yè)。抓住河北省打造“太行山優(yōu)質(zhì)果品示范帶”的契機(jī)，圍繞200萬(wàn)畝宜林山場(chǎng)大開(kāi)發(fā)，加快生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林果產(chǎn)業(yè)質(zhì)的提升和量的擴(kuò)張。一是迅速擴(kuò)大核桃種植。把發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)作為特色主打產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，今年新發(fā)展優(yōu)種核桃基地15萬(wàn)畝，年末總面積達(dá)到23.59萬(wàn)畝。按照“六統(tǒng)一”的推進(jìn)方法(統(tǒng)一規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、施工、苗木采購(gòu)、栽植、管理)，重點(diǎn)抓好3個(gè)萬(wàn)畝以上示范片區(qū)，以點(diǎn)帶面、示范帶動(dòng)，快速形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。二是穩(wěn)步發(fā)展大棗種植。繼續(xù)推進(jìn)第二個(gè)十萬(wàn)畝大棗基地建設(shè)，新發(fā)展1萬(wàn)畝，無(wú)公害管理5萬(wàn)畝，同時(shí)不斷提升防病、防災(zāi)水平，穩(wěn)定大棗產(chǎn)量和質(zhì)量。三是有效做活林下經(jīng)濟(jì)。充分利用空間資源，大力發(fā)展中藥材、苜蓿、小雜糧種植及柴雞、蜜蜂養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟(jì);重點(diǎn)加強(qiáng)與以嶺藥業(yè)合作，發(fā)展金銀花、柴胡等經(jīng)濟(jì)藥材種植。四是推進(jìn)生態(tài)林建設(shè)。結(jié)合太行山綠化、封山育林、義務(wù)植樹，年內(nèi)完成人工造林10萬(wàn)畝，封山育林新封10萬(wàn)畝。
大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。充分發(fā)揮我縣荒地荒灘廣闊，生態(tài)優(yōu)良、飼草豐富、水資源充足等有利條件，加快推動(dòng)畜牧水產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張。一是重點(diǎn)發(fā)展肉牛、肉羊養(yǎng)殖。按照“公司+養(yǎng)殖小區(qū)+農(nóng)戶”模式，年內(nèi)建成肉牛繁育場(chǎng)1個(gè)、肉牛育肥小區(qū)15個(gè)，年出欄肉牛5000頭;建成肉羊繁育場(chǎng)4個(gè)、肉羊育肥小區(qū)45個(gè)，年出欄肉羊2萬(wàn)只。二是擴(kuò)大畜禽及特種養(yǎng)殖。年內(nèi)新建生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模場(chǎng)20個(gè)，發(fā)展肉雞養(yǎng)殖戶300戶、水貂養(yǎng)殖戶100戶、柴雞養(yǎng)殖戶200戶，新增蜜蜂1萬(wàn)箱;新增中華鱉養(yǎng)殖面積300畝、鱘魚養(yǎng)殖面積120畝。
大力發(fā)展旅游業(yè)。立足資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以構(gòu)筑大景區(qū)、發(fā)展旅游村為核心，打造生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、歷史文化旅游三大品牌。一是完善規(guī)劃。聘請(qǐng)江山多嬌規(guī)劃院，高標(biāo)準(zhǔn)完成《阜平縣旅游扶貧總體規(guī)劃》;加緊編制天生橋、城南莊、古北岳3個(gè)旅游區(qū)規(guī)劃，龍泉關(guān)文化古鎮(zhèn)及文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，顧家臺(tái)、駱駝灣等一批旅游村規(guī)劃。二是創(chuàng)新體制。抓住列入國(guó)家旅游扶貧實(shí)驗(yàn)區(qū)和國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)的機(jī)遇，組建成立阜平旅游開(kāi)發(fā)投資公司，解決融資問(wèn)題;創(chuàng)新資源管理體制，加強(qiáng)政府對(duì)資源的管控，建立由政府主導(dǎo)的景區(qū)建設(shè)、管理、發(fā)展模式。三是推進(jìn)開(kāi)發(fā)。重點(diǎn)推進(jìn)樂(lè)天鳳凰溫塘寺度假中心、云花溪谷等續(xù)建項(xiàng)目;投資6000萬(wàn)元啟動(dòng)天生橋游客中心、停車場(chǎng)、環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)建設(shè)，投資2500萬(wàn)元完成花山、馬蘭和西下關(guān)毛主席路居等紅色教育基地項(xiàng)目。加快生態(tài)觀光園、星級(jí)酒店、特產(chǎn)市場(chǎng)、旅游干線公路等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高“吃住行游購(gòu)?qiáng)省狈?wù)水平。四是強(qiáng)化宣傳。開(kāi)展“旅游宣傳年”活動(dòng)，重點(diǎn)策劃馬蘭森林音樂(lè)會(huì)、阜平紅色旅游發(fā)展論壇等活動(dòng)，借助電視、網(wǎng)絡(luò)、廣告等媒體，提升阜平旅游影響力。五是擴(kuò)大輻射。大力發(fā)展農(nóng)家游，培育鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。整體打造顧家臺(tái)、駱駝灣旅游新村和黑崖溝太行山書法文化村，改造提升朱家營(yíng)、西下關(guān)、天生橋3個(gè)示范點(diǎn)，展示具有阜平山鄉(xiāng)特色的農(nóng)村風(fēng)貌。探索發(fā)展土特產(chǎn)營(yíng)銷、特色餐飲、旅游紀(jì)念品加工等延伸產(chǎn)業(yè)，吸納群眾參與旅游，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。
(三)突出高端和集約抓工業(yè)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐。以擴(kuò)大總量和推進(jìn)新型工業(yè)化為重點(diǎn)，以園區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，以優(yōu)勢(shì)資源稟賦和特色產(chǎn)業(yè)為支撐，做大做強(qiáng)現(xiàn)代工業(yè)。
培育壯大工業(yè)園區(qū)。完善現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制，完成園區(qū)污水處理廠、35千伏電站、園區(qū)辦公樓等基礎(chǔ)工程;提高園區(qū)建管水平，爭(zhēng)取獲批省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū);加快興阜農(nóng)副產(chǎn)品物流園、恒開(kāi)路橋攪拌等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，做好豐旭食品、凱達(dá)科創(chuàng)等投產(chǎn)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理，力爭(zhēng)x年新增億元企業(yè)3個(gè)，入園企業(yè)達(dá)25家。整合礦產(chǎn)建材資源，引進(jìn)中建材戰(zhàn)略投資，提升石材加工園區(qū)。啟動(dòng)食品工業(yè)園區(qū)建設(shè)，完成“三通一平”，使開(kāi)發(fā)面積達(dá)到0.5平方公里。
探索發(fā)展新型工業(yè)。著眼低碳高端可持續(xù)的新能源產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)中電投平陽(yáng)20兆瓦光伏發(fā)電、國(guó)華龍泉關(guān)49.5兆瓦風(fēng)電場(chǎng)、保定天威英利20兆瓦光伏發(fā)電、國(guó)華平陽(yáng)30兆瓦太陽(yáng)能光伏發(fā)電等新開(kāi)工項(xiàng)目，探索走一條新型工業(yè)化道路。
提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。引進(jìn)并培育壯大一批種植養(yǎng)殖及深加工產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值。重點(diǎn)謀劃實(shí)施核桃油加工及儲(chǔ)備、大棗原料基地建設(shè)及深加工、與“好想你”合作項(xiàng)目、龍門博夏醋廠大棗加工技術(shù)研發(fā)、甲魚深加工、鱘魚魚子醬深加工、畜禽屠宰加工廠、飼料加工廠等產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，形成一產(chǎn)促二產(chǎn)，二產(chǎn)帶一產(chǎn)的發(fā)展格局。
大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制和環(huán)境，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和產(chǎn)品配套，培育一批“專、精、特、新”民營(yíng)企業(yè);充分發(fā)揮中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地的作用，結(jié)合職業(yè)教育培訓(xùn)，培育新的創(chuàng)業(yè)主體，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)活力。
狠抓節(jié)能減排工作。將節(jié)能減排作為硬任務(wù)堅(jiān)決卡死，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把工業(yè)園區(qū)環(huán)評(píng)、新上項(xiàng)目環(huán)保、縣域節(jié)能減排總量，堅(jiān)決防止產(chǎn)生新的污染;加強(qiáng)礦山、石材等高耗能、高污染行業(yè)監(jiān)管，推進(jìn)兩廠(場(chǎng))規(guī)范運(yùn)營(yíng)和恒和污水處理廠二期、縣城污水管網(wǎng)改擴(kuò)建等環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)生產(chǎn)生活實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保。
(四)突出功能和品位抓城建，提升城市發(fā)展水平。大力推進(jìn)城市功能升級(jí)，著力拓展發(fā)展空間，加快城市現(xiàn)代化進(jìn)程，用城市建設(shè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
堅(jiān)持規(guī)劃為先。以打造“太行山特色山水旅游城市”為定位，積極配合清華大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)院，盡快完成阜平縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編工作，啟動(dòng)縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃編制，把城鄉(xiāng)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成定位準(zhǔn)確、布局科學(xué)、銜接緊密、綜合配套的復(fù)合規(guī)劃體系。
加速擴(kuò)容升級(jí)。進(jìn)一步拉大縣城框架，科學(xué)有序向各方拓展開(kāi)發(fā)。完善市政功能，年內(nèi)投資1.5億元實(shí)施集中供熱、供水及雨水管網(wǎng)工程;加大便道建設(shè)及改造升級(jí)等市政設(shè)施建設(shè)，完成太行集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)并投入運(yùn)營(yíng)。突出抓好城中村及舊城改造，推進(jìn)天宇名園等一批重點(diǎn)住宅小區(qū)建設(shè)，改善居住條件。
提升縣城品位。加強(qiáng)城市景觀建設(shè)，著力打造山水園林縣城。加速推進(jìn)總投資30億元的沙河治理商貿(mào)旅游綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，年內(nèi)完成環(huán)城路升級(jí)改造，啟動(dòng)實(shí)施沙河濱河路、濱河公園綠化等工程建設(shè);推進(jìn)縣城、大小派山及縣城周邊綠化，實(shí)施高速公路綠色長(zhǎng)廊等工程，提高縣城綠化水平，建設(shè)綠色宜居生態(tài)縣城。
實(shí)施精細(xì)管理。推行縣城網(wǎng)格化、精細(xì)化運(yùn)管體系，探索建立市場(chǎng)化、公司化的環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化運(yùn)行新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管干分離。嚴(yán)格城市執(zhí)法，建立執(zhí)法部門協(xié)同聯(lián)查制度，嚴(yán)厲打擊車輛亂停亂放、破壞公共設(shè)施、占道經(jīng)營(yíng)、噪音污染等行為，促進(jìn)縣城秩序明顯改觀。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)。推進(jìn)龍泉關(guān)、城南莊、平陽(yáng)、天生橋等特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目。抓好市場(chǎng)建設(shè)，結(jié)合片區(qū)優(yōu)勢(shì)積聚產(chǎn)業(yè)，興工活商，以產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化。通過(guò)充分發(fā)揮城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村拓展。
(五)突出統(tǒng)籌和基礎(chǔ)抓三農(nóng)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。以中央、省農(nóng)村工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)特色農(nóng)村，培育新型農(nóng)民，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)民市民化。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要著力深化農(nóng)村改革，推動(dòng)“六個(gè)創(chuàng)新”(創(chuàng)新區(qū)域化布局、創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)化配置、創(chuàng)新合作化組織、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、創(chuàng)新社會(huì)化服務(wù))，努力提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，推進(jìn)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)的明晰與確權(quán)，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易平臺(tái);積極培育和發(fā)展土地合作社、股份合作社和綜合合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)戶以資金、土地等要素參股，打造“公司+基地+合作社”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的規(guī)模效益。當(dāng)前每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要至少成立1個(gè)土地股份農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革。深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以列入旱作農(nóng)業(yè)工程建設(shè)示范縣為契機(jī)，加快推進(jìn)花生、馬鈴薯、玉米萬(wàn)畝高產(chǎn)示范基地，中藥材種植示范園，種養(yǎng)、沼氣三位一體生態(tài)村等項(xiàng)目，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū);加快標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品全流程安全監(jiān)管。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)服務(wù)配套，抓好供銷社改革，做好農(nóng)業(yè)組織管理服務(wù)，重點(diǎn)搭建好我縣與省、市“農(nóng)合聯(lián)”聯(lián)合建立的電子商務(wù)交易平臺(tái)(全國(guó)唯一在國(guó)家證監(jiān)會(huì)等八部委備案，省政府重點(diǎn)支持的網(wǎng)上交易平臺(tái))，為全縣農(nóng)副產(chǎn)品開(kāi)辟?gòu)V闊銷售渠道。
大力促進(jìn)農(nóng)民增收。不折不扣落實(shí)好良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、家電補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等各類強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。依托職教中心培訓(xùn)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部和合作社負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)發(fā)保潔員、農(nóng)技員等適合農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的崗位，同時(shí)有組織地進(jìn)行勞務(wù)輸出，搞好跟蹤服務(wù)。通過(guò)各項(xiàng)綜合舉措，切實(shí)增加農(nóng)民政策性、保障性、創(chuàng)業(yè)性、工資性收入。
著力改善生產(chǎn)生活條件。圍繞“水電路訊房”，加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取年內(nèi)實(shí)現(xiàn)整體面貌大改善。水利工程，投資8000余萬(wàn)元實(shí)施高效節(jié)水灌溉、水土保持、小流域綜合治理等水利工程;投資2110萬(wàn)元解決4.56萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。道路交通，新建通自然村公路60公里，計(jì)劃年內(nèi)完成河龍公路至遼道背公路、大岸底至馬蘭公路建設(shè)項(xiàng)目。電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施“高壓強(qiáng)網(wǎng)、低壓提質(zhì)”工程，推進(jìn)一批輸變電站建設(shè)，提升農(nóng)村供電保障可靠性。通訊設(shè)施，新建移動(dòng)基站45座，聯(lián)通基站22座，電信基站28座，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，消滅信號(hào)盲區(qū)。住房保障，組織實(shí)施4000戶農(nóng)村危房改造工程;完成縣城周邊6個(gè)易地扶貧搬遷小區(qū)建設(shè)，新建集中搬遷點(diǎn)3個(gè)，共搬遷438戶1669人。環(huán)境整治，以實(shí)施幸福鄉(xiāng)村計(jì)劃為載體，推進(jìn)農(nóng)村“四清、四化、五改”(清垃圾、清雜物、清殘?jiān)珨啾诤吐氛?、清庭院，綠化、美化、亮化、凈化，改路、改水、改廁、改圈、改垃圾處理方式)，建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾清掃城市化、常態(tài)化，確保鄉(xiāng)村環(huán)境大改觀。
(六)突出科學(xué)和創(chuàng)新抓扶貧，推進(jìn)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。要全面發(fā)動(dòng)、科學(xué)規(guī)劃、整合力量、著力攻堅(jiān)，走出一條具有中國(guó)特色、阜平特點(diǎn)的貧困地區(qū)科學(xué)發(fā)展式脫貧致富建小康的新路子。
編制完善扶貧規(guī)劃。按照“五年穩(wěn)定脫貧、八年全面建成小康”目標(biāo)，聘請(qǐng)河北農(nóng)大等一流規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，編制完成《燕山—太行山片區(qū)(阜平)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃》;同時(shí)遵循規(guī)劃，本著實(shí)在具體、科學(xué)可行和方便操作、利于實(shí)施的原則制定具體扶貧實(shí)施方案，真正做到縣鄉(xiāng)有規(guī)劃、村村有方案、戶戶有對(duì)策、人人有思路，實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)系統(tǒng)化、科學(xué)化。
整合各方扶貧資源。整合專項(xiàng)、行業(yè)和社會(huì)扶貧等各方資源，積極對(duì)接省、市“七個(gè)一”以及基層建設(shè)年活動(dòng)幫扶我縣的省直部門、保定市、唐山市、廊坊市，做好配合銜接工作，充分發(fā)揮好幫扶單位的人力、物力、財(cái)力和智力，有計(jì)劃地引導(dǎo)、調(diào)配、整合資源，綜合推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。
管好用好扶貧資金?？偨Y(jié)好兩個(gè)“十萬(wàn)畝大棗基地”開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，把包括國(guó)家部委支持資金在內(nèi)的各項(xiàng)專項(xiàng)資金打捆使用，集中財(cái)力辦大事。充分發(fā)揮惠農(nóng)擔(dān)保公司作用，整合協(xié)調(diào)農(nóng)開(kāi)行、信用聯(lián)社等金融機(jī)構(gòu)貸款支持，為扶貧開(kāi)發(fā)提供強(qiáng)有力的資金保障。完善細(xì)化《扶貧資金及其他專項(xiàng)資金監(jiān)督管理辦法》，管好用好扶貧資金，做到公開(kāi)公平公正，堅(jiān)決杜絕擠占、截留、挪用、浪費(fèi)等違法違紀(jì)問(wèn)題發(fā)生。
(七)突出保障和服務(wù)抓民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要把保障和改善民生擺在更加突出的位置，努力為群眾辦一些看得見(jiàn)、得實(shí)惠的實(shí)事好事。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。提升基礎(chǔ)教育，投資120萬(wàn)元完成學(xué)前教育設(shè)施設(shè)備配置，完成總投資1.5億元的13所農(nóng)村寄宿制小學(xué)和總投資90萬(wàn)元的2所中學(xué)(城南莊中學(xué)、砂窩中學(xué))少年宮建設(shè)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取阜平中學(xué)建設(shè)項(xiàng)目。發(fā)展職業(yè)教育，加快推進(jìn)職教中心萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，確保年底初見(jiàn)規(guī)模，發(fā)揮示范教育作用。
著力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，嚴(yán)格落實(shí)藥物“零差價(jià)”銷售，最大限度惠及群眾。推進(jìn)中醫(yī)院遷建、縣醫(yī)院病房樓、疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造擴(kuò)建和43個(gè)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化改造提升工程，完成209個(gè)村衛(wèi)生室器械配置。加強(qiáng)農(nóng)村水源、自來(lái)水公司、學(xué)校水井水質(zhì)監(jiān)測(cè)，做好疫病防控，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
加強(qiáng)社會(huì)保障和社會(huì)救助。健全社會(huì)保障體系，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋;增加低保提標(biāo)擴(kuò)面指標(biāo)3萬(wàn)人，全部實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。建設(shè)人力資源和社會(huì)保障綜合服務(wù)中心、殘疾人托養(yǎng)中心等項(xiàng)目，全面提高社保水平。
加快惠民設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)150套公租房建設(shè)。加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)，通過(guò)集中建設(shè)養(yǎng)老院、互助養(yǎng)老、居家養(yǎng)老等多種形式，解決老有所養(yǎng)問(wèn)題。重點(diǎn)推進(jìn)民政事業(yè)服務(wù)中心一期附屬、二期工程，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè);新建103個(gè)、修繕60個(gè)農(nóng)村互助幸福院。
加快發(fā)展文化事業(yè)。完善縣圖書館相關(guān)設(shè)施，確保實(shí)現(xiàn)縣級(jí)二級(jí)館達(dá)標(biāo)驗(yàn)收;完善農(nóng)家書屋，實(shí)現(xiàn)每個(gè)書屋年增圖書200-300冊(cè)目標(biāo);推進(jìn)縣體育場(chǎng)、檔案館等設(shè)施建設(shè);擴(kuò)大廣播電視無(wú)線信號(hào)和有線電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。
抓好安全穩(wěn)定工作。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全防控措施，在礦山、交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、消防、校車等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品全過(guò)程監(jiān)管，保障人民群眾生命健康安全。落實(shí)好國(guó)家重點(diǎn)林區(qū)森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)政策，加強(qiáng)森林防火工作，確保林業(yè)資源安全。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，有效化解各類矛盾和信訪隱患;深入開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
繼續(xù)做好人口計(jì)生工作，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平。積極推進(jìn)金融、保險(xiǎn)、氣象、糧食、郵政等其它各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、奮力開(kāi)創(chuàng)工作新局面。
做好x年經(jīng)濟(jì)工作，任務(wù)重、壓力大、頭緒雜、困難多，是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重大考驗(yàn)。我們必須牢記習(xí)囑托，時(shí)刻保持高昂的精神狀態(tài)、良好的工作作風(fēng)，自覺(jué)肩負(fù)起歷史賦予的光榮使命。
(一)堅(jiān)定信心，解放思想。“只要有信心，黃土變成金”。要堅(jiān)定信心激發(fā)動(dòng)力。通過(guò)深入解讀、廣泛宣傳我縣面臨“四個(gè)空前”的重大機(jī)遇(黨和國(guó)家空前重視、幫扶力度空前加大、后發(fā)優(yōu)勢(shì)空前凸顯、群眾熱情空前高漲)，激發(fā)起全民自力更生、艱苦奮斗、用自己雙手創(chuàng)造美好生活的動(dòng)力和熱情?！敖夥潘枷胧峭苿?dòng)工作的‘總閥門’”。要解放思想大膽創(chuàng)新。精心組織好干部赴國(guó)家行政學(xué)院培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作，擴(kuò)充理論和專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，打牢解放思想的知識(shí)根基;推進(jìn)與遷安等地相互掛職鍛煉，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的成熟發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，消化吸收、大膽“拿來(lái)”。樹立良好價(jià)值導(dǎo)向，強(qiáng)化“先行一步天地寬”的意識(shí)，只要是國(guó)家政策和法律允許的，受百姓認(rèn)可和專家論證的事就要在可控范圍內(nèi)大膽嘗試，想之前不敢想的事，做之前沒(méi)人做的事，以先行者和探路人的姿態(tài)拋下包袱，創(chuàng)新?tīng)?zhēng)先。
(二)勇于擔(dān)當(dāng)，苦干實(shí)干。寧在苦中干，干部不在苦中熬、群眾不在苦中等。各級(jí)干部要勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、樂(lè)于擔(dān)當(dāng)，以“5+2”、“白+黑”的工作狀態(tài)，創(chuàng)造出更加卓有成效的業(yè)績(jī)。要崇尚實(shí)干、注重實(shí)效，按照一切工作具體化的要求，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的實(shí)干精神，沉下心來(lái)，撲下身子，把全部心思和精力用在推動(dòng)工作上，把更多精力放在一線，放在督促落實(shí)上。要提高標(biāo)準(zhǔn)、心存高遠(yuǎn)，如今的阜平已不再是原來(lái)的阜平，要站在更高的發(fā)展平臺(tái)審視自己，融入更寬的領(lǐng)域?qū)ふ叶ㄎ弧Ｊ冀K堅(jiān)持高定位、高目標(biāo)、高追求，在跨越發(fā)展的實(shí)踐中敢于和高的比，敢于和強(qiáng)的賽。要戮力同心、凝聚力量，倍加珍惜當(dāng)前全縣上下精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、共創(chuàng)事業(yè)的大好局面，以更加昂揚(yáng)的斗志、更加奮發(fā)的精神、更加務(wù)實(shí)的舉措，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷攀升跨越;倍加珍惜各級(jí)班子之間的團(tuán)結(jié)，遇事補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)，盡職到位不越位，同心同德、群策群力，營(yíng)造風(fēng)正心齊、氣順勁足的和諧工作氛圍。
(三)提升效能，優(yōu)化環(huán)境。將今年作為“績(jī)效管理提升年”，深層推進(jìn)“執(zhí)行力亮劍行動(dòng)”，進(jìn)一步健全政府工作責(zé)任制，完善政府內(nèi)部分工負(fù)責(zé)、合力推進(jìn)的工作機(jī)制，不讓任何一名干部游離于責(zé)任體系之外。堅(jiān)持向落實(shí)要執(zhí)行力，及時(shí)準(zhǔn)確地將上級(jí)決策轉(zhuǎn)化為操作方案和具體舉措，把發(fā)展的問(wèn)題理清、目標(biāo)定準(zhǔn)、思路選對(duì)，對(duì)各項(xiàng)工作都排出進(jìn)度、落實(shí)責(zé)任、追蹤問(wèn)效、一抓到底。堅(jiān)持向發(fā)展要公信力，奉行說(shuō)了算、定了干，抓好每一個(gè)層面，把握每一個(gè)環(huán)節(jié)，一切憑實(shí)績(jī)說(shuō)話，旗幟鮮明地為實(shí)干者鼓勁兒，為創(chuàng)業(yè)者撐腰，為改革者護(hù)航。堅(jiān)持以硬手段整治干部作風(fēng)，堅(jiān)決治理政令不通的“梗阻”現(xiàn)象和上熱下冷的“中空”現(xiàn)象，特別要在優(yōu)化政務(wù)環(huán)境上下功夫，對(duì)執(zhí)行不力、行政不作為、履行職責(zé)不認(rèn)真、內(nèi)部監(jiān)督不到位等行為嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。堅(jiān)持深化效能建設(shè)，深化行政審批制度改革，完善并聯(lián)審批制度，提高行政效率;進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì)議、文件和活動(dòng)應(yīng)酬，優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率。
(四)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，勤政清廉。要在群眾“最盼”上贏得民心，在群眾“最急”上見(jiàn)到真情，在群眾“最怨”上改進(jìn)作風(fēng)，以實(shí)實(shí)在在的工作取信于民。政府決策要真正體現(xiàn)群眾主體、體現(xiàn)民生發(fā)展、體現(xiàn)和諧理念，集民眾之智、謀發(fā)展之道，聚民眾之力、辦民需之事，決不能好心辦壞事。要以習(xí)及省市領(lǐng)導(dǎo)來(lái)阜考察為表率，以中央“八項(xiàng)規(guī)定”為準(zhǔn)繩，以晉察冀精神為典范，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍教育與管理，嚴(yán)格要求、嚴(yán)明責(zé)任、嚴(yán)肅紀(jì)律;大力弘揚(yáng)艱苦奮斗作風(fēng)，壓縮三公經(jīng)費(fèi)支出，降低行政運(yùn)行成本，勤儉辦一切事情，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)和“大手大腳”，努力建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、清廉的服務(wù)型政府。
一年之計(jì)在于春?，F(xiàn)在已進(jìn)入2月下旬，做好當(dāng)前特別是今年一季度工作意義重大，要集中精力抓好謀劃項(xiàng)目對(duì)接、企業(yè)復(fù)工生產(chǎn)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)、春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、首季開(kāi)門紅、兩會(huì)安全穩(wěn)定等各項(xiàng)工作，確?！捌鸷貌?、開(kāi)門紅、保平安”。
同志們，實(shí)現(xiàn)“五年穩(wěn)定脫貧、八年全面建成小康”的艱巨任務(wù)，歷史性地落在了我們肩上，這是光榮與自豪，更是責(zé)任與壓力。我們一定要在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以扶貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，感恩奮進(jìn)、砥礪前行，不遺余力抓發(fā)展，開(kāi)拓進(jìn)取求突破，一心一意辦實(shí)事，同心同德奔小康，創(chuàng)造出無(wú)愧于黨、無(wú)愧于國(guó)家、無(wú)愧于人民、無(wú)愧于歷史的宏偉事業(yè)!
財(cái)政預(yù)算會(huì)議講話篇十四
同志們：
作。過(guò)一會(huì)兒，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華同志還要作重要講話。下面，我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、三年試點(diǎn)工作的主要成效和基本經(jīng)驗(yàn)。
為破解村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)難題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，按照中央的部署，，國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部在黑龍江、云南、河北三省進(jìn)行了一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，試點(diǎn)擴(kuò)大到17個(gè)省份，進(jìn)一步擴(kuò)大到27個(gè)省份。三年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的高度重視和指導(dǎo)下，在社會(huì)各界的關(guān)心支持下，經(jīng)過(guò)有關(guān)部門的共同努力，試點(diǎn)工作總體進(jìn)展順利，取得顯著成效，得到了廣大基層干部和農(nóng)民群眾衷心擁護(hù)。
(一)改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)以農(nóng)民自愿籌資籌勞為前提，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)民需求最迫切、受益最直接的村內(nèi)民生項(xiàng)目。試點(diǎn)三年來(lái)，全國(guó)共建成村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目63萬(wàn)個(gè)，修建村內(nèi)道路97.21萬(wàn)公里，修建村內(nèi)水渠26.11萬(wàn)公里，新建村內(nèi)垃圾收集點(diǎn)6.47萬(wàn)個(gè)，公共廁所1.6萬(wàn)座，綠化植樹7451萬(wàn)株，修繕村內(nèi)公共活動(dòng)場(chǎng)所900多萬(wàn)平方米。改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。浙江、江蘇等地通過(guò)一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)建起一批水鄉(xiāng)生態(tài)村、田園生活體驗(yàn)村、創(chuàng)意工藝村，搞起了“農(nóng)家樂(lè)”和生態(tài)旅游，農(nóng)民喝上干凈水，住上整潔房，走上平坦道，邁上致富路。
(二)創(chuàng)新了財(cái)政資金使用方式，建立村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)發(fā)揮了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，構(gòu)建了“政府資金引導(dǎo)、農(nóng)民籌資籌勞、社會(huì)捐贈(zèng)贊助”的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制，破解了村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)難題。試點(diǎn)三年來(lái)，各級(jí)財(cái)政共投入獎(jiǎng)補(bǔ)資金477億元，其中，中央財(cái)政安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金115.17億元。在財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金投入中，約有50%用于修建村內(nèi)道路，25%用于建設(shè)和維護(hù)小型水利設(shè)施，15%用于改善村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生，10%用于修繕村級(jí)公共場(chǎng)地和設(shè)施。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金共帶動(dòng)村級(jí)公益事業(yè)總投入1800多億元。同時(shí)，積極推進(jìn)支農(nóng)資金整合，集中力量辦大事，提高了資金的使用效益。
民在項(xiàng)目建設(shè)中拿著自家的尺子，測(cè)量修建村內(nèi)道路的水泥厚度，端著飯碗在工地上監(jiān)督工程實(shí)施質(zhì)量。湖南、陜西等地一些農(nóng)村老藝人親眼看到一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)解決了通組路和吃水難的問(wèn)題，自編“三句半”和信天游，感謝黨的好政策。
(四)密切了黨群干群關(guān)系，推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)搭建了基層干部聯(lián)系群眾、為民服務(wù)的平臺(tái)，工作有了抓手，群眾得到實(shí)惠，干部得到鍛煉，基層組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力明顯增強(qiáng)，黨在農(nóng)村形象日益提升。貴州省許多青年農(nóng)民在議事中，提高了對(duì)黨和政府的認(rèn)識(shí)，主動(dòng)申請(qǐng)加入中國(guó)共產(chǎn)黨。四川、安徽等地在試點(diǎn)中探索出“支部領(lǐng)導(dǎo)、群眾主導(dǎo)”的村級(jí)治理新模式，村黨支部和村委會(huì)的工作得到群眾認(rèn)可，試點(diǎn)以來(lái)沒(méi)有收到一封舉報(bào)信，沒(méi)有發(fā)生一起上訪事件。
三年試點(diǎn)取得的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。這些經(jīng)驗(yàn)歸納起來(lái)就是“四個(gè)堅(jiān)持”：
一是堅(jiān)持以農(nóng)民自愿為前提，重點(diǎn)解決農(nóng)民最急需、最直接的民生問(wèn)題。按照基層干部便于組織、農(nóng)民樂(lè)于參加的原則，創(chuàng)造靈活多樣的議事形式。對(duì)外出務(wù)工較多的村，平時(shí)通過(guò)電話征求意見(jiàn)，春節(jié)前后回鄉(xiāng)期間開(kāi)展議事和建設(shè);對(duì)居住分散的村，以受益的自然村或居民點(diǎn)為單位開(kāi)展議事;對(duì)一事一議項(xiàng)目投資額較大的村，采取一次議事、分年實(shí)施的辦法，有效解決事難議、決難行的問(wèn)題。
與權(quán);項(xiàng)目管護(hù)實(shí)行民主商議，尊重農(nóng)民的監(jiān)督權(quán)。農(nóng)民的事，農(nóng)民自己說(shuō)了算，真正成為村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的主人。
三是堅(jiān)持以農(nóng)民普遍受益為目標(biāo)，確保政策執(zhí)行不走樣。在組織實(shí)施上，強(qiáng)化縣級(jí)具體組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體協(xié)調(diào)、村組具體落實(shí)的責(zé)任，省(部)重在督促檢查、指導(dǎo)考核，調(diào)動(dòng)縣級(jí)創(chuàng)造性開(kāi)展工作的積極性。在獎(jiǎng)補(bǔ)方式上，既可以是貨幣補(bǔ)助，也可通過(guò)政府采購(gòu)，給予水泥、鋼材等實(shí)物補(bǔ)助，既可以按農(nóng)民籌資投勞額的一定比例獎(jiǎng)補(bǔ)，也可按受益人口定額獎(jiǎng)補(bǔ)。在資金項(xiàng)目管理上，先預(yù)撥后清算，縣鄉(xiāng)基層加強(qiáng)監(jiān)管?；I資籌勞進(jìn)行登記，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施監(jiān)理，項(xiàng)目竣工開(kāi)展驗(yàn)收，項(xiàng)目結(jié)算需要報(bào)賬，項(xiàng)目建成落實(shí)管護(hù)。
四是堅(jiān)持以一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制為平臺(tái)，不斷完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的政策體系。適應(yīng)城鎮(zhèn)化加快發(fā)展趨勢(shì)，以新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃為指導(dǎo)，以農(nóng)民意愿為前提，充分發(fā)揮一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)政策“粘合劑”、“催化劑”作用，整合涉農(nóng)專項(xiàng)資金，集中進(jìn)行城鄉(xiāng)結(jié)合部村鎮(zhèn)公益設(shè)施、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，突出解決“瓶頸”問(wèn)題，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐。
在總結(jié)成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也要看到一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)工作還存在一些問(wèn)題。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)覆蓋面不夠大，獎(jiǎng)補(bǔ)范圍與農(nóng)民的要求相比還有差距;政府的獎(jiǎng)補(bǔ)比例較低，獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制的平臺(tái)作用發(fā)揮不夠;鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃不到位，項(xiàng)目建設(shè)存在一定盲目性;個(gè)別地方一事一議操作程序不規(guī)范，影響了政策實(shí)施效果等。要高度重視這些問(wèn)題，采取有力措施，切實(shí)加以解決。
二、明確目標(biāo)任務(wù)，大力抓好全面推開(kāi)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。
一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)是改革農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方式、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大制度創(chuàng)新，是得民心、順民意的一項(xiàng)持久有效的惠民政策。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視這項(xiàng)工作，胡錦濤、溫家寶、副、回良玉副對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作作出重要批示，要求研究農(nóng)村新情況，結(jié)合推進(jìn)“十二五”規(guī)劃，以一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制為平臺(tái)，加強(qiáng)民主管理和制度建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，取得更大惠農(nóng)效果。最近，溫家寶在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中指出，大幅增加獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模，全面實(shí)施村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。這既是中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)前一階段一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作給予的充分肯定，又是對(duì)今后一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作提出了新的更高要求，我們深受鼓舞和鞭策，一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，全面貫徹落實(shí)。
進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓改革發(fā)展的成果惠及更多農(nóng)民。為適應(yīng)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)深入變化，農(nóng)村各種利益關(guān)系深刻調(diào)整，利益訴求多種多樣，社會(huì)問(wèn)題多發(fā)凸顯的新情況，要求發(fā)揮一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)作用，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理機(jī)制，村級(jí)公共事務(wù)和公益事業(yè)建設(shè)實(shí)行“政府引導(dǎo)、村民自治、民主管理、社會(huì)支持”，走出一條社會(huì)主義民主政治建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)管理新路子。
按照黨的十七屆五中全會(huì)通過(guò)的“十二五”規(guī)劃《建議》，綜合考慮未來(lái)一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展趨勢(shì)和條件，“十二五”時(shí)期一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的總體目標(biāo)任務(wù)是：力爭(zhēng)到“十二五”末，各級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金五年累計(jì)達(dá)到2500億元以上，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目覆蓋全國(guó)所有的行政村，基本生產(chǎn)生活條件有較大改善，人居環(huán)境有較大改觀，基層民主管理水平有較大提高，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化有較大進(jìn)展。
20是“十二五”開(kāi)局之年，也是一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作全面推開(kāi)之年，做好今年的工作對(duì)建立健全一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度至關(guān)重要。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以農(nóng)民意愿為前提，以新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃為基礎(chǔ)，在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，擴(kuò)大獎(jiǎng)補(bǔ)覆蓋面，加大財(cái)政投入，完善獎(jiǎng)補(bǔ)制度，加強(qiáng)政策監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和基層民主政治建設(shè)提供有力支撐。從今年起，將北京、天津、上海、廣東4個(gè)省份以及黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局納入村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，這些省市和墾區(qū)要按照中央的總體部署和政策規(guī)定，抓緊制定一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)具體實(shí)施方案，報(bào)工作小組批復(fù)后實(shí)施。
我們一定要提高認(rèn)識(shí)，凝聚力量，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的科學(xué)判斷上來(lái)，統(tǒng)一到中央對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的總體部署上來(lái)。年要重點(diǎn)抓好以下六項(xiàng)工作。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)工作健康有序推進(jìn)。強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)是搞好獎(jiǎng)補(bǔ)工作的重要保證。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，政策性強(qiáng)，牽涉面廣，工作量大，既關(guān)系億萬(wàn)農(nóng)民群眾的切身利益，也關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。各地要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任制，形成分工負(fù)責(zé)、齊抓共管、協(xié)調(diào)順暢的工作機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。省一級(jí)要對(duì)本省(區(qū)、市)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作全面負(fù)責(zé)，強(qiáng)化政策措施，搞好對(duì)縣一級(jí)的分類指導(dǎo)、績(jī)效考核和監(jiān)督檢查。縣級(jí)人民政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督責(zé)任，健全職能機(jī)構(gòu)，充實(shí)干部隊(duì)伍，切實(shí)做到以縣為主組織實(shí)施、組織驗(yàn)收。鄉(xiāng)村基層干部要飽含對(duì)農(nóng)民農(nóng)村的深厚感情，進(jìn)村入戶，開(kāi)展深入細(xì)致的思想工作，組織農(nóng)民議好項(xiàng)目，搞好建設(shè)，并將結(jié)果及時(shí)進(jìn)行公示，接受監(jiān)督，努力落實(shí)好黨和政府的各項(xiàng)惠農(nóng)政策。各級(jí)農(nóng)村綜改辦要與農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、建設(shè)、交通、環(huán)保等部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，分工合作，齊心協(xié)力，共同做好一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)工作。
(二)加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)工作。規(guī)劃先行是搞好獎(jiǎng)補(bǔ)工作的重要前提。先規(guī)劃、后建設(shè)是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的基本要求。做好規(guī)劃，有利于考慮農(nóng)村環(huán)境資源的生態(tài)承載力，科學(xué)有效地配臵公共資源，建設(shè)宜居家園，符合村民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。各地要按照國(guó)家“十二五”規(guī)劃要求，結(jié)合區(qū)域特色，制訂轄區(qū)內(nèi)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“十二五”規(guī)劃。發(fā)揮縣級(jí)指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，做好新農(nóng)村建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃和村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)規(guī)劃的有效銜接。根據(jù)規(guī)劃方案和群眾意愿建立一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目庫(kù)，分期分批組織實(shí)施，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。優(yōu)先選擇群眾最急需、受益最直接的民生項(xiàng)目，優(yōu)先考慮邊遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，優(yōu)先考慮小型農(nóng)田水利設(shè)施等緊缺項(xiàng)目。將林(墾)區(qū)作業(yè)道路、防火帶建設(shè)等類似于村級(jí)公益事業(yè)的項(xiàng)目納入財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光普照廣大農(nóng)村。
(三)完善獎(jiǎng)補(bǔ)制度，提高獎(jiǎng)補(bǔ)工作的有效性。建立健全獎(jiǎng)補(bǔ)制度是做好獎(jiǎng)補(bǔ)工作的重要保障。首先，要完善一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配管理辦法。中央財(cái)政要在總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照“政策透明、操作規(guī)范、簡(jiǎn)便易行”的原則，修改完善現(xiàn)行獎(jiǎng)補(bǔ)辦法。推廣獎(jiǎng)補(bǔ)資金專賬管理、項(xiàng)目報(bào)賬制、公示制、村民理財(cái)小組監(jiān)督制和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制，提高財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的透明度和有效性。其次，要制定財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作操作指南。各省份要本著規(guī)范管理、簡(jiǎn)便易行的原則，制定統(tǒng)一的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作操作指南，既統(tǒng)一指導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)管，又有利于發(fā)揮縣鄉(xiāng)貼近農(nóng)村、熟悉基層的優(yōu)勢(shì)，保障獎(jiǎng)補(bǔ)政策透明、陽(yáng)光運(yùn)行、資金安全、群眾滿意。第三，建立健全一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制。各省份要定期組織有關(guān)部門開(kāi)展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作考評(píng)，對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)工作開(kāi)展好的縣(市、區(qū))給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)工作不得力、效果不佳的地區(qū)，及時(shí)進(jìn)行督導(dǎo)警示，保證獎(jiǎng)補(bǔ)工作均衡發(fā)展。
(四)加大政府投入，健全村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)多元投入機(jī)制。加大投入、發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金引導(dǎo)作用，是全面推進(jìn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中央財(cái)政2011年預(yù)算安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金160億元，部分獎(jiǎng)補(bǔ)資金已提前撥付到地方，并將根據(jù)各地預(yù)算執(zhí)行情況，按程序適當(dāng)增撥獎(jiǎng)補(bǔ)資金。地方各級(jí)財(cái)政要及早安排本級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，把中央和本級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算。從2011年起，努力將政府對(duì)農(nóng)民籌資籌勞的獎(jiǎng)補(bǔ)比例提高到50%以上，中央財(cái)政占政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金的比例提高到40%，建立一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。同時(shí)，積極組織農(nóng)民開(kāi)展一事一議，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿出資出勞，多籌多補(bǔ)，多干多補(bǔ)，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)捐資贊助，努力健全村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)多元投入機(jī)制，形成全社會(huì)支持村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的強(qiáng)大合力。
(五)加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用績(jī)效。規(guī)范管理是搞好獎(jiǎng)補(bǔ)工作的重要基礎(chǔ)。一是，要加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。按照全國(guó)人大關(guān)于加快預(yù)算執(zhí)行的要求，各地每年年初就要組織農(nóng)民開(kāi)展一事一議，啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，狠抓預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，及時(shí)把中央和省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付到縣鄉(xiāng)，兌現(xiàn)到具體建設(shè)項(xiàng)目，提高預(yù)算執(zhí)行的及時(shí)性、均衡性和有效性，提高資金的使用效益。二是，要加強(qiáng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)建設(shè)。各地要明確專人，建立健全責(zé)任制，定期輸入信息，更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，匯總工作成果，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提高管理的科學(xué)化和精細(xì)化水平。三是，要建立健全村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目管護(hù)機(jī)制。對(duì)已建成的村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目，各地要結(jié)合實(shí)際，制定具體管護(hù)辦法，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和管護(hù)費(fèi)用，發(fā)揮項(xiàng)目的長(zhǎng)期效益。四是，要加強(qiáng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的監(jiān)督檢查。堅(jiān)持村民自愿、量力而行、民主決策、上限控制的原則，合理確定籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)，防止截留挪用籌資籌勞資金和獎(jiǎng)補(bǔ)資金，防止違規(guī)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
(六)發(fā)揮平臺(tái)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。構(gòu)建平臺(tái)、整合資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的一項(xiàng)重要使命。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、村莊合并建社區(qū)已成發(fā)展趨勢(shì)，享受城里人同等待遇成為農(nóng)村老百姓的普遍期盼。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，不斷探索一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的多種實(shí)現(xiàn)形式。要以新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃為指導(dǎo)，以一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)為平臺(tái)，將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和小城鎮(zhèn)、農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和農(nóng)村水利道路、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機(jī)結(jié)合，將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和農(nóng)村文化衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)與基層民主建設(shè)有機(jī)結(jié)合，按照“來(lái)源不變、權(quán)限不變、分別管理、各記其功”的原則，推進(jìn)支農(nóng)資金統(tǒng)籌使用，做到勁往一處使，力往一處用，推動(dòng)城鎮(zhèn)化、農(nóng)村新社區(qū)和公共服務(wù)中心建設(shè)，從空間布局上完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
同志們，全面推開(kāi)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作意義重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。我們一定要統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，煥發(fā)激情，開(kāi)拓創(chuàng)新。
財(cái)政預(yù)算會(huì)議講話篇十五
同志們：
這次會(huì)議是在財(cái)稅工作進(jìn)入年終沖刺階段的關(guān)鍵時(shí)刻召開(kāi)的一次重要會(huì)議，主要目的是針對(duì)當(dāng)前全區(qū)財(cái)稅收入工作中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步分析形勢(shì)，查找不足，動(dòng)員各級(jí)各部門統(tǒng)一思想，強(qiáng)化措施，立足超收，全面完成全年財(cái)稅工作任務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡。下面，就當(dāng)前全區(qū)財(cái)政收入工作，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、正確把握財(cái)稅工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)加快收入進(jìn)度的責(zé)任感和緊迫感。
今年以來(lái)，全區(qū)上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的xx屆三中全會(huì)精神，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府年初確定的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，克服困難，扎實(shí)工作，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)健康發(fā)展的良好勢(shì)頭。在此基礎(chǔ)上，財(cái)稅工作也取得了較好的成績(jī)，為維護(hù)全區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局做出了積極貢獻(xiàn)。一是財(cái)政收入進(jìn)度較往年有所好轉(zhuǎn)。截至11月底，全區(qū)地方級(jí)財(cái)政收入累計(jì)完成16266萬(wàn)元，占預(yù)算的88.9%，同比增長(zhǎng)35.4%。進(jìn)度和增幅情況都是近年來(lái)較好的。二是工資等重點(diǎn)支出得到了較好保障。各級(jí)將保工資放到財(cái)政工作的首要位置，千方百計(jì)籌措資金，確保工資發(fā)放，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)、社員股金兌付等事關(guān)全局的重點(diǎn)支出也給予了有力保證。三是財(cái)稅改革有了新的進(jìn)展。“票款分離”改革全面實(shí)施，農(nóng)村稅費(fèi)改革后的農(nóng)稅征管工作扎實(shí)有效，政府采購(gòu)、會(huì)計(jì)委派制改革等也取得了新的進(jìn)展。四是全社會(huì)的依法納稅意識(shí)有了新的提高。各級(jí)財(cái)稅部門深入學(xué)習(xí)、宣傳新的稅收《征管法》，有效維護(hù)了財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，增強(qiáng)了全社會(huì)的依法納稅意識(shí)。應(yīng)當(dāng)講，在今年大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境并不寬松，財(cái)政收支矛盾比較尖銳的情況下，全區(qū)財(cái)稅工作能夠取得這樣好的成績(jī)是相當(dāng)不容易的。特別是財(cái)政、稅務(wù)、行政收費(fèi)部門的同志們，在任務(wù)重、壓力大的情況下，自我加壓，勇挑重?fù)?dān)，努力克服困難，狠抓收入計(jì)劃落實(shí)，將任務(wù)分解量化，責(zé)任到人，努力均衡入庫(kù)，以扎實(shí)細(xì)致的工作，為地方財(cái)政增收做出了突出貢獻(xiàn)。對(duì)此，區(qū)委、區(qū)政府是滿意的。實(shí)踐充分證明，財(cái)稅收入征管干部隊(duì)伍是一支敢打硬仗、善打硬仗、能打勝仗的隊(duì)伍。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府向全區(qū)廣大財(cái)稅征管戰(zhàn)線的干部職工表示親切的慰問(wèn)和衷心的感謝!
我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，我區(qū)收入完成預(yù)算進(jìn)度依然滯后，與兄弟區(qū)市相比差距依然很大。對(duì)照差距，目前收入的關(guān)鍵在區(qū)級(jí)，攻堅(jiān)在區(qū)級(jí);區(qū)級(jí)的關(guān)鍵在地稅、國(guó)土兩個(gè)“大塊頭”上。要實(shí)現(xiàn)區(qū)委、區(qū)政府制定的目標(biāo)，全區(qū)尚需組織收入2684萬(wàn)元，區(qū)級(jí)需要組織2277萬(wàn)元，其中：地稅局和國(guó)土資源局尚需組織收入分別為1484萬(wàn)元和823萬(wàn)元。而12月份有效工作日只有20天左右，平均每天需組織收入134萬(wàn)元。時(shí)間相當(dāng)緊迫，任務(wù)十分艱巨。如果不努力完成任務(wù)目標(biāo)，就無(wú)法完成保工資、保穩(wěn)定、保改革的任務(wù)，財(cái)政面臨的壓力越來(lái)越大，財(cái)政平衡也無(wú)從談起。如果不迎頭趕上，我們與兄弟區(qū)市的差距會(huì)越拉越大，就會(huì)嚴(yán)重影響新一屆區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子的整體形象。實(shí)現(xiàn)今年財(cái)政超收任務(wù)，當(dāng)前關(guān)鍵是要克服畏難發(fā)愁，無(wú)所作為的情緒，解決“無(wú)稅可收”的思想。一是從我區(qū)地方財(cái)政收入占gdp的比重來(lái)看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)、全市平均水平，全國(guó)的比重為17.5%，全市的比重為9%，我區(qū)的比重為4.9%，差距明顯。二是從目前正在進(jìn)行的財(cái)稅收入質(zhì)量聯(lián)合檢查情況看，僅僅20天的檢查已查補(bǔ)260多萬(wàn)元，偷逃漏稅收的現(xiàn)象普遍存在，個(gè)別企業(yè)偷漏稅數(shù)額大，問(wèn)題嚴(yán)重。這些都說(shuō)明收入還是有潛力可挖的，只要我們統(tǒng)一思想，下定決心，加大力度，確保全區(qū)地方財(cái)政收入增長(zhǎng)25%以上，是完全有可能的。保不了，就是認(rèn)識(shí)問(wèn)題、工作問(wèn)題。因此，作為財(cái)稅干部職工，每一位同志都要在征管上多動(dòng)腦筋;多想辦法，最大限度地堵塞財(cái)稅漏洞。要針對(duì)稅源變化的新情況和財(cái)稅工作遇到的新問(wèn)題，認(rèn)真研究對(duì)策，積極探索有效征收的新途徑，千方百計(jì)把收入抓上去。
全年財(cái)稅收入攻堅(jiān)戰(zhàn)已到了最關(guān)鍵的時(shí)候，確保全年財(cái)稅收入任務(wù)完成是當(dāng)前最緊迫、最重中之重的工作任務(wù)，關(guān)鍵要搶時(shí)間，趕緊度。各征收部門、各鎮(zhèn)(街)從今天起，就要算好時(shí)間帳、任務(wù)帳，周六周日不休息，把所剩的任務(wù)分解到每一天，并制定措施，明確責(zé)任，一天一天的抓調(diào)度、趕進(jìn)度。各征收部門部門主要負(fù)責(zé)人、各鎮(zhèn)(街)鎮(zhèn)長(zhǎng)、主任，要拿出主要精力抓收入;特別是地稅、國(guó)土部門要將任務(wù)壓死，措施定硬;各征收分局要加大征收力度，強(qiáng)化征管措施，集中精力、全力以赴抓征收。
二、千方百計(jì)強(qiáng)化措施，加大力度，克服困難，確保實(shí)現(xiàn)全年財(cái)稅工作目標(biāo)。
財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)事關(guān)全區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。今年，從中央到省市，都對(duì)財(cái)稅任務(wù)提出了新的要求。區(qū)委、區(qū)政府確定的今年財(cái)政收入的目標(biāo)要確保增幅達(dá)到25%，這是綜合考慮各方面需要與可能確定的，是一個(gè)硬指標(biāo)，沒(méi)有商量的余地，必須不折不扣地確保完成。各級(jí)黨政和財(cái)稅部門都要把抓收入、趕進(jìn)度、保指標(biāo)作為當(dāng)前財(cái)稅工作的第一要?jiǎng)?wù)，拿出有針對(duì)性的對(duì)策，采取強(qiáng)有力的措施，要多在找準(zhǔn)征管薄弱環(huán)節(jié)上下功夫，多在清欠堵漏上加力度，多在強(qiáng)化征管措施上抓落實(shí)，努力挖掘增收潛力，最大限度地堵塞財(cái)稅漏洞，狠抓及時(shí)入庫(kù)，確保組織收入工作真正落到實(shí)處，全力以赴增加財(cái)政收入。
一是思想認(rèn)識(shí)要到位。財(cái)政、財(cái)政，無(wú)財(cái)難以施政。只有強(qiáng)大的財(cái)政作后盾，改革、發(fā)展、穩(wěn)定才有可靠保障，否則，一切無(wú)從談起。區(qū)委、區(qū)政府提出完成25%的財(cái)政增幅，這是區(qū)委、區(qū)政府在全面審視當(dāng)前國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，特別是薛城區(qū)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀認(rèn)真分析后作出的重大決策。對(duì)我區(qū)來(lái)說(shuō)，這一調(diào)整后的任務(wù)目標(biāo)，不僅切實(shí)可行，而且也符合客觀實(shí)際，只要開(kāi)拓思路，努力工作，完全可以按時(shí)完成任務(wù)。目前，我們?cè)谪?cái)政稅收工作上有許多優(yōu)勢(shì)和有利條件。一方面，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)，孕育著潛力、孕育著增收。另一方面與兄弟區(qū)市相比，1—10月份我區(qū)在全市完成預(yù)算進(jìn)度位居第六位，同比增幅位居第四位，形勢(shì)不容樂(lè)觀。更為重要的是，今年是具有特殊重要意義的一年，是新一屆區(qū)委區(qū)政府的開(kāi)局年，我們只有在加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，切實(shí)搞好財(cái)政稅收工作，才能向黨和人民交一份合格的答卷，才能不辜負(fù)全區(qū)人民對(duì)我們的信任和重托。綜上所述，完成調(diào)整后的收入任務(wù)，不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更重要的是一個(gè)政治指標(biāo)任務(wù)。因此，各級(jí)黨政和廣大干部群眾，一定要看到財(cái)政形勢(shì)的嚴(yán)峻性、艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，同時(shí)更要堅(jiān)定信心和決心，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策和部署上來(lái)，從講政治、講大局、講穩(wěn)定的高度出發(fā)，認(rèn)清形勢(shì)，振奮精神，鼓舞士氣，強(qiáng)化措施，不折不扣地圓滿完成調(diào)整后的財(cái)稅增收目標(biāo)。
在這里我特別強(qiáng)調(diào)，要做到“四個(gè)不”，即今年區(qū)委區(qū)政府確定的全年財(cái)政收入任務(wù)目標(biāo)、部門之間收入任務(wù)不作調(diào)整，任務(wù)再重指標(biāo)不減少，為保證收入質(zhì)量任何部門的收入都不能空轉(zhuǎn)。不論困難多大、任務(wù)多重、時(shí)間多緊，我們必須確保財(cái)政收入質(zhì)量的提高，絕不空轉(zhuǎn)稅收或搞“數(shù)字收入”“數(shù)字游戲”，對(duì)此不要存有任何幻想。嚴(yán)禁弄虛作假，嚴(yán)禁搞"空轉(zhuǎn)"。這一問(wèn)題，我們強(qiáng)調(diào)過(guò)多次，今天我再一次重申，絕不允許任何單位、任何個(gè)人，欺上瞞下、弄虛作假。否則，長(zhǎng)此以往，將會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)后果和惡性循環(huán)。對(duì)這一危害我們切不可低估，大家一定要把功夫用在抓征管上，用在組織收入上，用在堵塞偷稅的漏洞上，使我區(qū)的財(cái)稅收入實(shí)實(shí)在在、沒(méi)有水份，真正起到支持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的作用。財(cái)稅部門要以講政治、講大局、保穩(wěn)定的高度，從維護(hù)黨委、政府和部門自身形象的高度以對(duì)組織、對(duì)全區(qū)人民、對(duì)事業(yè)和對(duì)自身負(fù)責(zé)的態(tài)度去積極主動(dòng)地強(qiáng)化征管，組織收入。尤其是地稅、國(guó)土部門任務(wù)相當(dāng)艱巨，但是沒(méi)有任何余地，必須確保完成。這方面國(guó)稅、財(cái)政、水務(wù)等部門帶了好頭，相信其他部門經(jīng)過(guò)近二十多天的努力拼搏一定會(huì)迎頭趕上，完成或超額完成今年收入目標(biāo)。
二是依法征收要到位。要堅(jiān)持依法治稅。這是組織收入工作中必須牢牢把握的原則，也是財(cái)稅工作的立足點(diǎn)和靈魂。只有依法治稅，才能避免有稅不收問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。從目前的情況看，我區(qū)還有很多稅源還沒(méi)有收上來(lái)，還沒(méi)有完全達(dá)到應(yīng)收盡收。據(jù)金庫(kù)提供的數(shù)據(jù)表明，1—11月份我區(qū)應(yīng)納地方稅企業(yè)269戶，完稅企業(yè)205戶，占應(yīng)稅企業(yè)76.2%，有接近四分之一的企業(yè)今年以來(lái)沒(méi)有納一分錢的稅。例如，棗莊購(gòu)物中心薛城分店銷售額占薛城市場(chǎng)三分之一，今年前11個(gè)月納稅4.3萬(wàn)元，平均每月不足4千元，簡(jiǎn)直不可想象。利民礦業(yè)、閆布煤礦前11個(gè)月分別納地方稅42萬(wàn)元和40萬(wàn)元，而在年底聯(lián)合檢查中分別查補(bǔ)出39萬(wàn)元和42萬(wàn)元的應(yīng)納稅額，偷、漏稅問(wèn)題還非常突出。說(shuō)明我們?cè)谧ナ杖敕矫妫椒ㄟ€不夠靈活，力度還不夠大，措施還沒(méi)有到位，還存有相當(dāng)多的稅收空白點(diǎn)。不是無(wú)稅可收，而是潛力巨大。稅收征管機(jī)關(guān)要貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“加強(qiáng)征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清激欠稅”的方針，堅(jiān)決發(fā)揚(yáng)“鐵石心腸、鐵面無(wú)私、鐵的手腕、鐵的紀(jì)律”的“四鐵精神”，發(fā)揚(yáng)“揀芝麻不怕多彎腰”的精神，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法、依率計(jì)征、應(yīng)收盡收，切實(shí)抓緊抓好稅收收入。
首先，強(qiáng)化稅源監(jiān)控，向管理要收入。要堅(jiān)持稅源普查和排查的制度化、經(jīng)?；?，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)變化的新形勢(shì)，進(jìn)一步改進(jìn)征管方式和征管手段，建立健全有效的稅源動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，對(duì)納稅戶實(shí)行跟蹤管理、動(dòng)態(tài)管理，隨時(shí)更新增減對(duì)象和稅收數(shù)額。尤其要及時(shí)把握重點(diǎn)稅源、主體稅種的變化情況，健全協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大稅收覆蓋面，形成全社會(huì)支持財(cái)稅工作的良好局面，保證稅款足額入庫(kù)，確保完成全年任務(wù)。
其次，加大執(zhí)法力度，向清欠要收入。各級(jí)要把清欠作為增收的主攻目標(biāo)，區(qū)別情況，分類排隊(duì)，責(zé)任到人，采取罰款，扣交，加收滯納金等強(qiáng)制手段，毫不手軟地加大清欠力度。對(duì)實(shí)現(xiàn)稅收不能及時(shí)入庫(kù)的要按照征管法規(guī)定，落實(shí)稅款預(yù)儲(chǔ)，以票控稅措施。從現(xiàn)在開(kāi)始企業(yè)欠稅只能減少，不能增加。對(duì)于有意拖欠稅收的，實(shí)行銀行直接扣款，并且給予相應(yīng)處罰。要嚴(yán)歷打擊稅收領(lǐng)域的各種違法行為，嚴(yán)肅稅法，防止收入流失。要搞好稅法宣傳，督導(dǎo)引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)納稅意識(shí)，積極主動(dòng)交欠稅。無(wú)論哪一個(gè)企業(yè)，資金再緊張，也不能靠無(wú)償占用稅款來(lái)解決自身經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的困難。要通過(guò)《薛城周訊》公布欠稅企業(yè)名稱、法人代表和所欠稅款情況，對(duì)欠稅“釘子戶”強(qiáng)制執(zhí)行，同時(shí)要在電視臺(tái)新聞欄目予以曝光，通過(guò)媒體的震懾力促進(jìn)清激欠稅。要把企業(yè)納稅情況作為考核干部政績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，同干部的任免、使用和崗位輪換相結(jié)合。在全社會(huì)樹立照章納稅是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)，偷逃、騙、欠稅是違法行為的觀念。
漏洞，打擊偷逃騙稅行為的過(guò)程，切實(shí)把偷漏稅款追回來(lái)。對(duì)偷漏稅款嚴(yán)重的單位，紀(jì)檢、監(jiān)察部門要對(duì)其法人代表依法處理。各執(zhí)法部門要繼續(xù)通力合作，實(shí)施社會(huì)綜合治稅，堅(jiān)決打擊偷、逃、騙、抗稅行為，確保大稅、小稅全額入庫(kù)，切實(shí)把查補(bǔ)的成果反映到財(cái)政收入上來(lái)。要嚴(yán)格稅收入庫(kù)級(jí)次，絕不允許轉(zhuǎn)移稅收、混淆級(jí)次入庫(kù)的問(wèn)題，一旦檢查發(fā)現(xiàn)，要依法追究當(dāng)事人和領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。
第四、加強(qiáng)預(yù)算外資金的征收管理，向政策上要收入。預(yù)算外資金是財(cái)政性資金，應(yīng)當(dāng)成為政府實(shí)施宏觀調(diào)控，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要財(cái)力。特別是在當(dāng)前預(yù)算內(nèi)資金緊張的情況下，更經(jīng)重視發(fā)揮預(yù)算外資金在保工資，彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足等方面的積極作用。財(cái)政部門要通過(guò)嚴(yán)格審查預(yù)算外資金收支計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金收入、支出，使用的監(jiān)督，提高綜合財(cái)力，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力。各單位必須將納入預(yù)算管理的行政性收費(fèi)和罰沒(méi)收入，及時(shí)定額上繳國(guó)庫(kù)，不得以任何理由和借口截留，坐支、挪用。否則，一經(jīng)查出將按有關(guān)法律、法規(guī)從嚴(yán)處罰，并責(zé)成財(cái)政部門相應(yīng)扣減其經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。特別要抓好“以地生財(cái)”的大文章，實(shí)行政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，大力推行國(guó)有土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣，堅(jiān)決杜絕任意減免土地收益的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地收益的最大化，確保土地增值收益任務(wù)的全面完成。
三是責(zé)任落實(shí)要到位。實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)僅有20天多一點(diǎn)的時(shí)間，已到了最后的攻堅(jiān)階段。各鎮(zhèn)街、各征管部門要認(rèn)真按照這次會(huì)議的要求，切實(shí)把財(cái)稅工作放在當(dāng)前工作重中之重的位置，做到精力到位、征管措施到位，組織領(lǐng)導(dǎo)到位。對(duì)收入缺口部分，要認(rèn)真研究具體的征管措施。實(shí)行一把手責(zé)任制，在座的都是落實(shí)雙過(guò)半任務(wù)的第一責(zé)任人，一定要親自抓，親自管，親自調(diào)度。從現(xiàn)在起，要天天一調(diào)度，隨時(shí)掌握收入進(jìn)度。各征管部門、鎮(zhèn)(街)都要組織強(qiáng)有力的工作班子和隊(duì)伍，要發(fā)揚(yáng)不怕千難萬(wàn)阻，歷盡千辛萬(wàn)苦，走遍千家萬(wàn)戶，說(shuō)盡千言萬(wàn)語(yǔ)的四千四萬(wàn)精神，深入到每一個(gè)企業(yè)，每一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，一戶不漏地搞好稅收征管工作，確保不漏一分一戶。各經(jīng)濟(jì)主管部門都要從全市發(fā)展的大局出發(fā)，在抓好企業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，積極督促企業(yè)依法納稅，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績(jī)，納稅多少更反映政績(jī)和貢獻(xiàn)。在完成任務(wù)上提倡“三講三不講”，即：講效果不講過(guò)程,講內(nèi)因不講外因,講主觀不講客觀。完不成任務(wù)的，星期天、節(jié)假日不休息。一句話，要錢不要“理由”，要錢不要“困難”。
四是年底嚴(yán)格考核到位。進(jìn)一步強(qiáng)化收入調(diào)度。12月份上、中旬實(shí)行按旬調(diào)度，下旬實(shí)行一天一調(diào)度。同時(shí)對(duì)收入完成進(jìn)度進(jìn)行排名，在薛城電視臺(tái)和薛城周訊進(jìn)行通報(bào)。沒(méi)按計(jì)劃完成當(dāng)期收入任務(wù)的征管部門，其主要領(lǐng)導(dǎo)要于期中和期后一天內(nèi)向區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告原因和對(duì)欠計(jì)劃的任務(wù)所采取的補(bǔ)救措施。要堅(jiān)持對(duì)“責(zé)任人不放過(guò)、偷逃稅不放過(guò)、征管部門不放過(guò)、征管人不放過(guò)”，嚴(yán)格落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于實(shí)行收入完成情況一票否決制的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)把收入進(jìn)度與征收部門的政治利益、經(jīng)濟(jì)利益、干部使用掛起鉤來(lái)。凡未完成收入任務(wù)的單位，一律取消其部門和主要負(fù)責(zé)人評(píng)先樹優(yōu)資格，對(duì)區(qū)管干部實(shí)行誡免。對(duì)雙管部門要實(shí)行收入任務(wù)與提退業(yè)務(wù)費(fèi)、財(cái)政撥款、工資經(jīng)費(fèi)掛鉤制度，如不能按規(guī)定進(jìn)度比例及時(shí)入庫(kù)的，則相應(yīng)緩辦或緩撥、抵減財(cái)政撥款及其經(jīng)費(fèi)。
五是節(jié)支措施要到位。大力壓減非工資性支出，想方設(shè)法保障重點(diǎn)支出。各部門要牢固樹立過(guò)緊日子的思想，厲行節(jié)約，從簡(jiǎn)辦事，各方面的支出都要嚴(yán)格按預(yù)算安排和進(jìn)度執(zhí)行，已經(jīng)安排的支出要精打細(xì)算，盡可能節(jié)儉，絕不允許超出預(yù)算。區(qū)政府決定，從現(xiàn)在起，除救災(zāi)支出外，各部門不要再打追加報(bào)告，政府不再簽批追加預(yù)算。對(duì)此，各方面要理解，財(cái)政部門要把好關(guān)。壓減下來(lái)的資金，要嚴(yán)格用于保證今年的增資、社會(huì)保障和救災(zāi)等關(guān)系群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定的支出。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，確保圓滿完成全區(qū)的財(cái)稅工作任務(wù)。
做好當(dāng)前財(cái)稅工作，完成今年財(cái)政增收目標(biāo)，任務(wù)十分繁重，必須各方面齊抓共管，形成合力。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各征管部門的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立稅收督導(dǎo)組，對(duì)各征管部門分頭實(shí)行責(zé)任幫包，督促動(dòng)員各部門立足大局，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)按收入計(jì)劃按時(shí)間進(jìn)度完成任務(wù)。
各部門、單位都要樹立全區(qū)一盤棋的思想，充分理解、積極支持財(cái)稅工作，把財(cái)政困難當(dāng)做自己的困難，主動(dòng)分擔(dān)。銀行、工商、審計(jì)等部門，要積極配合財(cái)稅部門，加強(qiáng)監(jiān)督管理，保證各項(xiàng)財(cái)政收入的及時(shí)足額入庫(kù)。公、檢、法、司等部門，要充分運(yùn)用法律手段，嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的犯罪活動(dòng)，從嚴(yán)查處偷、逃、騙稅行為，為財(cái)稅部門組織收入保駕護(hù)航，在全區(qū)形成良好的治稅環(huán)境。新聞宣傳部門要加強(qiáng)財(cái)稅宣傳，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的依法納稅意識(shí)。廣大納稅人要強(qiáng)化“依法納稅光榮，偷稅漏稅可恥”的觀念，及時(shí)足額繳納稅收，認(rèn)真履行納稅人應(yīng)盡的義務(wù)，帶頭做依法納稅的標(biāo)兵。
同志們，完成全年財(cái)稅收入任務(wù)目標(biāo)是當(dāng)前最大的政治，時(shí)間緊迫,意義重大。大家一定要講政治、顧大局,以對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神,只爭(zhēng)朝夕,超常規(guī)工作，認(rèn)真組織好當(dāng)前的財(cái)政收入,確保按進(jìn)度全面完成既定的財(cái)稅工作目標(biāo),為全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。
財(cái)政預(yù)算會(huì)議講話篇十六
今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)全市20xx年部門預(yù)算編制工作會(huì)議，主要任務(wù)就是要全面總結(jié)回顧過(guò)去多年來(lái)預(yù)算改革的經(jīng)驗(yàn)和不足，按照建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公共財(cái)政框架的要求和規(guī)范部門預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步深化部門預(yù)算改革，規(guī)范預(yù)算管理，認(rèn)真做好我市下一年度部門預(yù)算編制工作，從而不斷提高我市預(yù)算管理水平。剛才，xx副市長(zhǎng)宣讀了《關(guān)于編制20xx年部門預(yù)算的意見(jiàn)》，下面，我就全市的部門預(yù)算編制工作及最后三個(gè)月的財(cái)稅工作再講三點(diǎn)意見(jiàn)。
我國(guó)的預(yù)算編制制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下逐步形成的。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的財(cái)政管理制度進(jìn)行了一系列重大改革，初步建立了分稅制財(cái)政管理體制框架，同時(shí)從稅制上規(guī)范了國(guó)家與企業(yè)、居民的分配關(guān)系，但在支出方面特別是在支出預(yù)算編制方面，受一些客觀條件的制約，多年來(lái)僅在綜合財(cái)政預(yù)算、預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化等方面進(jìn)行了一些改革與探索，一直沒(méi)有進(jìn)行深層次的、根本性的改革。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展，財(cái)政體制的進(jìn)一步完善，以及公共財(cái)政思想的確立，這種粗放的、傳統(tǒng)的預(yù)算編制方式已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)財(cái)政管理的需要，其主要弊端有以下幾個(gè)方面：一是預(yù)算編制較粗，沒(méi)有將預(yù)算指標(biāo)細(xì)化到部門和單位，在一定程度上影響了人大代表審查監(jiān)督作用的發(fā)揮。二是預(yù)算編制缺少必要的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，人員和公共資源底數(shù)不清，預(yù)算分配和使用透明度不高。三是預(yù)算資金分配權(quán)分散，執(zhí)行過(guò)程中追加、追減以及挪用的情況時(shí)有發(fā)生，弱化了預(yù)算約束。特別是在依法行政以及保持廉潔公正方面的問(wèn)題已越來(lái)越多，這里我就不展開(kāi)講了。
針對(duì)上述問(wèn)題，財(cái)政部一直致力于改革預(yù)算編制方法的專題研究，在借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合建立我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，提出了建立現(xiàn)代預(yù)算制度、實(shí)行部門預(yù)算的總體要求。從2000年開(kāi)始改變傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法，試編部門預(yù)算，從而邁出了中央預(yù)算編制改革的重要一步。財(cái)政部黨組在深入研究的基礎(chǔ)上，于1999年7月向國(guó)務(wù)院報(bào)送了《關(guān)于落實(shí)全國(guó)人大會(huì)意見(jiàn)，改進(jìn)和規(guī)范預(yù)算編制工作的請(qǐng)示》，提出了編制中央部門預(yù)算的構(gòu)想。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，正式出臺(tái)了細(xì)化預(yù)算、編制部門預(yù)算的辦法，從2000年起開(kāi)始試編部門預(yù)算，隨后部門預(yù)算改革在全國(guó)范圍內(nèi)陸續(xù)推開(kāi)。我省省級(jí)部門預(yù)算也從2000年起開(kāi)始了全面試點(diǎn)工作，2001年開(kāi)始在全部預(yù)算單位編制部門預(yù)算。我市市級(jí)部門預(yù)算從2001年開(kāi)始試點(diǎn)，2003年全面推行。
同時(shí)，黨的十六大。
報(bào)告。
中提出：“深化財(cái)政、稅收、金融和投融資體制改革”，“完善預(yù)算決策和管理制度”，其核心就是要完善預(yù)算編制方法，進(jìn)行預(yù)算分類改革;就是要大力推進(jìn)部門預(yù)算改革;就是要健全預(yù)算的審批程序。這將是我們?cè)诂F(xiàn)階段和今后一段時(shí)期堅(jiān)持的改革方向。
從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)可以看出，我們不僅要從財(cái)政經(jīng)濟(jì)的層面上深刻理解部門預(yù)算改革的重要性，更要從建設(shè)社會(huì)主義政治文明的層面上把握預(yù)算改革的重大現(xiàn)實(shí)意義及深遠(yuǎn)的歷史意義，按照“三個(gè)代表”重要思想理論，牢牢把握改革的方向，堅(jiān)持改革不動(dòng)搖，共同推進(jìn)財(cái)政改革特別是部門預(yù)算改革。
第二，部門預(yù)算改革是建立公共財(cái)政框架的重要基石，也是我國(guó)財(cái)政體制改革的重要基礎(chǔ)。
部門預(yù)算改革在各項(xiàng)財(cái)政改革中承擔(dān)著先行和擔(dān)綱的作用，沒(méi)有規(guī)范、科學(xué)、細(xì)化的部門預(yù)算做基礎(chǔ)，就不可能有規(guī)范的國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等各項(xiàng)改革，對(duì)其他改革具有支持或制約的作用。因此，搞好部門預(yù)算改革意義非常重要，可以概括為是依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)?shù)男枰?/p>
一是依法理財(cái)?shù)男枰?。?shí)行部門預(yù)算，克服了長(zhǎng)期以來(lái)的層層切塊、層層分配，預(yù)算資金管理分散、混亂等問(wèn)題，有利于將所有政府財(cái)政性資金全面納入預(yù)算管理的范圍，建立完整、全面的政府預(yù)算收支管理體系，并且公開(kāi)透明，內(nèi)容細(xì)化，非專業(yè)人士也可以看得清、看得懂，極大地方便了人大代表審議、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督，集中體現(xiàn)了依法理財(cái)?shù)囊蟆?/p>
從零開(kāi)始的零基預(yù)算法和按具體支出因素逐項(xiàng)據(jù)實(shí)核定的因素法，預(yù)算分配更加科學(xué)、合理，集中體現(xiàn)了科學(xué)理財(cái)?shù)木琛?/p>
三是民主理財(cái)?shù)男枰?。部門預(yù)算從基層單位開(kāi)始編制、逐級(jí)匯總，在下達(dá)預(yù)算控制指標(biāo)后，也是由單位根據(jù)工作的輕重緩急自行調(diào)劑安排經(jīng)費(fèi)，變過(guò)去財(cái)政一家的“閉門預(yù)算”為各部門、各單位廣泛參與的開(kāi)門預(yù)算，增加了單位的理財(cái)自主權(quán);部門預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有嚴(yán)肅的法律效力，任何單位不得隨意突破，這樣就使預(yù)算真正成為立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)、具有法律約束力的規(guī)范性依據(jù);部門預(yù)算公開(kāi)透明，部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)、職工都可以評(píng)議預(yù)算編制和執(zhí)行情況，集中體現(xiàn)了民主理財(cái)?shù)姆较颉?/p>
針對(duì)上述情況，根據(jù)上級(jí)要求，我市在充分吸收上級(jí)部門和其他單位先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本市實(shí)際，本著“謹(jǐn)慎操作、逐步規(guī)范”的原則，將從20xx年全面推進(jìn)部門預(yù)算改革。這是我市財(cái)政體制改革的重點(diǎn)，全市上下必須扎扎實(shí)實(shí)地抓緊抓好，為全面推進(jìn)財(cái)政體制的其他各項(xiàng)改革打好基礎(chǔ)。
安排，沒(méi)有徹底解決預(yù)算內(nèi)外資金分割安排的缺陷，財(cái)政收支矛盾突出，預(yù)算約束性不強(qiáng);四是單位在預(yù)算編制后，依然沿襲過(guò)去的辦一件事，打一個(gè)。
報(bào)告。
的作法。部門預(yù)算的核心就是要把年初財(cái)力除了全市一些重點(diǎn)項(xiàng)目、會(huì)議費(fèi)、調(diào)資預(yù)留款等有指定用途的專項(xiàng)資金和預(yù)備費(fèi)外，全部透明細(xì)化安排到部門預(yù)算。這里需要說(shuō)的是收和支永遠(yuǎn)是一對(duì)矛盾，我們只能立足現(xiàn)有條件，緊錢吃面，最重要的是發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉持家的精神?，F(xiàn)實(shí)生活中，不少單位一方面喊錢不夠，一方面是大量的奢侈浪費(fèi)，舉辦各種各樣的會(huì)議慶典，公款吃喝，坐車攀比等現(xiàn)象又比比皆是。由此可見(jiàn)，我們?nèi)械脑鍪展?jié)支的潛力決不是沒(méi)有，而是很大，關(guān)鍵是要從思想上向部門預(yù)算靠攏，向強(qiáng)化預(yù)算約束、嚴(yán)格控制開(kāi)支靠攏，不從思想上轉(zhuǎn)變觀念，矛盾永遠(yuǎn)無(wú)法解決，有多少錢也滿足不了需要。
因此，對(duì)即將開(kāi)展的部門預(yù)算編制工作，我再提三點(diǎn)要求：
一要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)部門預(yù)算改革。要把部門預(yù)算改革看作是一項(xiàng)涉及各方面利益的深刻的社會(huì)變革，各部門、各單位都要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想，更新觀念，牢固樹立預(yù)算就是法律的觀念，配合部門預(yù)算改革，適當(dāng)提前各項(xiàng)工作任務(wù)的下達(dá)時(shí)間，認(rèn)真編制，嚴(yán)格執(zhí)行。
去考慮實(shí)際情況，更不能有意把需要財(cái)政必保的硬缺口留下，造成市政府和財(cái)政部門的被動(dòng)局面。
三要加強(qiáng)配合，形成合力。一方面，財(cái)政部門要主動(dòng)把工作做深、做細(xì)、做實(shí)，消除預(yù)算單位的誤解和困惑;要加大宣傳力度，使部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付制度改革、政府采購(gòu)制度改革等各項(xiàng)財(cái)政改革的目的和意義，宣傳到位，形成正確的輿論導(dǎo)向，爭(zhēng)取全社會(huì)的支持。另一方面，財(cái)政改革不是財(cái)政部門一家的事，各單位、各部門之間必須從講政治的高度出發(fā)，樹立全局觀念、宗旨觀念、群眾觀念，摒棄部門觀念，剔除部門利益。必須相互配合，形成合力，理解改革、支持改革，認(rèn)真細(xì)致地做好預(yù)算編制工作。
?????今年前三季度全市各單位緊緊圍繞年初。
計(jì)劃。
各項(xiàng)工作和財(cái)政收支都取得了良好成效。全市經(jīng)濟(jì)財(cái)政發(fā)展勢(shì)頭良好繼我們一季度實(shí)現(xiàn)首季“開(kāi)門紅”后上半年全市財(cái)政收入順利實(shí)現(xiàn)了“雙過(guò)半”三季度全市財(cái)政總收入又完成xxxxx萬(wàn)元為年任務(wù)的xxx%比上年同期增長(zhǎng)xxx%增收xxx萬(wàn)元。取得這樣的成績(jī)是全市上下共同努力的結(jié)果但是在看到成績(jī)的同時(shí)我們當(dāng)前仍然存在的很多困難和問(wèn)題總的來(lái)說(shuō)集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是財(cái)政收入雖然按進(jìn)度達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)但財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在不少潛在的問(wèn)題和矛盾還需進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步提高收入質(zhì)量。二是收支矛盾尖銳剛性支出明顯增大干部調(diào)資、擴(kuò)大低保、取暖補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼、醫(yī)療保險(xiǎn)等支出增加使收支矛盾進(jìn)一步加劇。
今年是我市實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵一年，完成好今年的財(cái)政工作目標(biāo)，對(duì)實(shí)現(xiàn)市委、市政府確定的全年工作目標(biāo)，推進(jìn)全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局具有十分重要的意義。在第四季度的工作中必須重點(diǎn)做到以下幾點(diǎn)：一要全力以赴完成今年的財(cái)政收入任務(wù)。各級(jí)財(cái)稅部門要堅(jiān)定信心，再鼓干勁，挖掘潛力，依法征收，做到應(yīng)收盡收，確保全年財(cái)政收入及時(shí)足額入庫(kù);二要合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力控制和壓縮一般性支出。特別是要認(rèn)真貫徹落實(shí)年初確定的一般性支出“零增長(zhǎng)”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)會(huì)議費(fèi)、車輛費(fèi)、差旅費(fèi)等重點(diǎn)支出的控制力度，化解財(cái)政支出壓力，共同確保今年財(cái)政收支平衡。三要在保證重點(diǎn)支出的同時(shí)，要確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資發(fā)放，確保機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保社會(huì)保障資金需要，確保重點(diǎn)支出項(xiàng)目和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的資金需要，維護(hù)好改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。四要大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉持家的精神，采取有效措施，進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，挖掘機(jī)關(guān)事業(yè)單位的節(jié)支潛力。五要切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高財(cái)政資金使用效益。
同志們，做好今年的財(cái)政改革，完成全年預(yù)算任務(wù)，對(duì)促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)市委二屆二次全會(huì)提出的目標(biāo)具有十分重要的意義，我們一定要振奮精神，堅(jiān)定信心，改革。
創(chuàng)新。
艱苦奮斗為圓滿完成全年預(yù)算和各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)促進(jìn)我市率先發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)而努力奮斗。
財(cái)政預(yù)算會(huì)議講話篇十七
政府預(yù)算作為政府的基本財(cái)政收支計(jì)劃,不僅可以對(duì)政府收支進(jìn)行嚴(yán)密的控制,而且成為指導(dǎo)和控制一切政府活動(dòng)最為有效的工具。而預(yù)算編制是整個(gè)政府預(yù)算體制最基本的環(huán)節(jié),下面就是本站小編給大家整理的預(yù)算編制會(huì)議講話，僅供參考。
同志們：
今天把市直各部門的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)同志請(qǐng)來(lái)，主要是通報(bào)情況，溝通信息，總結(jié)過(guò)去部門預(yù)算編制工作和推進(jìn)部門預(yù)算改革的情況,部署20xx年部門預(yù)算編制工作。下面，我就即將開(kāi)始的20xx年市直部門預(yù)算編制講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、我市推進(jìn)部門預(yù)算改革的簡(jiǎn)要回顧。
自20xx年推進(jìn)部門預(yù)算改革以來(lái)，在市委。
市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)財(cái)政部門的指導(dǎo)和幫助下,在市直各部門的大力支持和配合下,財(cái)政部門按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,認(rèn)真履行職責(zé)，緊緊圍繞部門預(yù)算改革這個(gè)中心,一方面,積極探索穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革;另一方面,切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,建立和完善相關(guān)管理制度和規(guī)定，提高預(yù)算資金分配和使用的規(guī)范性安全性和有效性。經(jīng)過(guò)幾年的共同努力,部門預(yù)算改革取得了明顯成效。20xx年，市直74個(gè)部門301個(gè)預(yù)算單位納入了部門預(yù)算管理，部門預(yù)算總收入17.54億元，部門預(yù)算總支出17.12億元。在征求人大審計(jì)等部門意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，完善了《市直部門預(yù)算編制辦法》，使部門預(yù)算的編制更加合理，并增強(qiáng)了可操作性。首次使用軟件完成部門預(yù)算編制工作，通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)人員的操作培訓(xùn)，確保了部門預(yù)算編制的規(guī)范和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確。今年以來(lái)，預(yù)算執(zhí)行情況也比較好。1至8月，地方財(cái)政總收入53.2億元，完成預(yù)算的76%，同比增長(zhǎng)31%;全市全地域財(cái)政收入完成113.4億元，同比增長(zhǎng)18%;全市地方一般預(yù)算收入完成23.6億元，同比增長(zhǎng)29.1%，完成預(yù)算的75.3%，超時(shí)間進(jìn)度8.7個(gè)百分點(diǎn);市直地方一般預(yù)算收入完成9.5億元，完成預(yù)算的78.5%,同比增長(zhǎng)29.4%，超時(shí)間進(jìn)度11.9個(gè)百分點(diǎn)。1至8月，全市一般預(yù)算支出33.3億元，同比增長(zhǎng)15%，完成預(yù)算的59.42%。部門預(yù)算改革的有效推進(jìn)，初步實(shí)現(xiàn)了國(guó)家宏觀政策與部門履行職能相結(jié)合的預(yù)算分配機(jī)制，建立了較為規(guī)范和公開(kāi)的預(yù)算編制程序和方法,預(yù)算編制的透明度和預(yù)算執(zhí)行的到位率不斷提高。具體體現(xiàn)在：一是部門預(yù)算編制的責(zé)任主體更加明確，各部門預(yù)算管理理念增強(qiáng)，預(yù)算管理水平也得到了切實(shí)提高。二是實(shí)現(xiàn)了預(yù)算編制的統(tǒng)一性，部門所有收入和支出都按照規(guī)定的編報(bào)內(nèi)容和形式在一本預(yù)算中反映，保證了部門預(yù)算的統(tǒng)一性完整性，達(dá)到了一個(gè)部門一本預(yù)算自下而上逐級(jí)編制預(yù)算的改革目標(biāo)。三是建立了較為規(guī)范和公開(kāi)的預(yù)算編制程序和方法，預(yù)算編制的透明度和預(yù)算執(zhí)行的到位率不斷提高。四是細(xì)化預(yù)算編制，收入細(xì)化到不同資金渠道，支出細(xì)化到具體項(xiàng)目，預(yù)算批復(fù)時(shí)既批復(fù)資金又批復(fù)項(xiàng)目。五是初步實(shí)現(xiàn)了與部門履行職責(zé)職能相結(jié)合的預(yù)算分配機(jī)制。六是體現(xiàn)了預(yù)算的嚴(yán)肅性，預(yù)算一旦確定，不再隨意追加，機(jī)動(dòng)財(cái)力逐年減少，領(lǐng)導(dǎo)和專家的意見(jiàn)集中到預(yù)算審核環(huán)節(jié)，減少了過(guò)去批條子的隨意性。七是加大了政府宏觀調(diào)控力度，財(cái)政資源配置逐步優(yōu)化。八是推進(jìn)了財(cái)政自身改革，財(cái)政職能由重分配向重管理轉(zhuǎn)變。
總體上看，部門預(yù)算改革的推進(jìn)，規(guī)范了財(cái)政管理，優(yōu)化了資源配置，提高了資源配置效益，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的作用也十分明顯。充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到，在部門預(yù)算編制的一些程序上，在預(yù)算管理的一些環(huán)節(jié)里，在預(yù)算執(zhí)行的一些過(guò)程中，還存在一些問(wèn)題和不足，這些問(wèn)題既有主觀的原因、也有客觀的因素，都要引起重視，認(rèn)真加以解決。
一是項(xiàng)目支出預(yù)算編制還需進(jìn)一步完善。項(xiàng)目支出預(yù)算是部門支出預(yù)算的重要組成部分，是市直部門為完成特定的行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出預(yù)算之外編制的年度項(xiàng)目支出計(jì)劃。目前，我市還沒(méi)有建立項(xiàng)目庫(kù)和項(xiàng)目評(píng)審制度，項(xiàng)目支出具有很強(qiáng)的專業(yè)性，每一個(gè)項(xiàng)目需花多少錢，該不該花錢，部門比較主動(dòng)，財(cái)政相對(duì)被動(dòng)，部分單位沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目支出預(yù)算管理制度。有的將屬于基本支出開(kāi)支范疇的事項(xiàng)作為行政事業(yè)類項(xiàng)目申報(bào)，如會(huì)議費(fèi)等;有的為套取財(cái)政資金，虛列項(xiàng)目申報(bào);有些部門項(xiàng)目設(shè)置重復(fù),分散了財(cái)政資金的使用方向;有些單位項(xiàng)目支出的范圍不清,增加了對(duì)這些項(xiàng)目監(jiān)督管理的難度;有些部門和單位在預(yù)算執(zhí)行中，要求財(cái)政部門調(diào)整追加項(xiàng)目預(yù)算，有的甚至隨意變更和調(diào)整批復(fù)的項(xiàng)目。
對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算進(jìn)行細(xì)化,而是由部門代編下級(jí)單位預(yù)算,預(yù)算執(zhí)行中再進(jìn)行“二次分配”。四是預(yù)算編制過(guò)程中調(diào)整過(guò)于頻繁。由于部門預(yù)算編報(bào)時(shí)可能存在的漏報(bào)、填寫信息不全等情況適當(dāng)?shù)卣{(diào)整是可以理解的。但有的部門在批復(fù)預(yù)算時(shí)還要求調(diào)整,既影響上報(bào)市人大預(yù)算數(shù)字的準(zhǔn)確性,也影響了預(yù)算批復(fù)的進(jìn)度和質(zhì)量。
三是資產(chǎn)管理與部門預(yù)算管理結(jié)合。
不緊。由于資產(chǎn)“家底”不清,財(cái)政部門掌握不了部門資產(chǎn)的準(zhǔn)確信息,導(dǎo)致信息不對(duì)稱,難以做到結(jié)合資產(chǎn)占用狀況來(lái)安排各部門的基本支出和項(xiàng)目支出。普遍缺乏資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，客觀上造成分配不公，資產(chǎn)占用較多的部門,不僅不會(huì)因此而少安排預(yù)算,反而可以多申請(qǐng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi),甚至可以將一部分資產(chǎn)出租,為本部門謀取利益，造成資產(chǎn)管理與部門預(yù)算管理脫節(jié)。節(jié)約使用資產(chǎn)的觀念強(qiáng)化不夠，部分對(duì)已占用的資產(chǎn)沒(méi)有成本和費(fèi)用的概念,影響預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。
四是審計(jì)中的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題不容忽視。市審計(jì)局對(duì)7個(gè)市直部門20xx年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)時(shí)，提出了市直部門預(yù)算執(zhí)行中存在的一些問(wèn)題：有4個(gè)部門采取長(zhǎng)期掛帳、隱瞞收入、虛列支出等手段將收入未納入部門預(yù)算管理，涉及資金1044萬(wàn)元;7個(gè)部門基本公用經(jīng)費(fèi)超支現(xiàn)象突出，20xx年基本公用經(jīng)費(fèi)超支492萬(wàn)元，有的是擠占挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，有的是用未納入部門預(yù)算的收入彌補(bǔ);4個(gè)部門虛列支出208萬(wàn)元轉(zhuǎn)暫存;3個(gè)部門超標(biāo)準(zhǔn)超范圍列支、無(wú)預(yù)算列支費(fèi)用209萬(wàn)元;有2個(gè)部門違規(guī)收費(fèi)和未嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”220萬(wàn)元;有1個(gè)部門資產(chǎn)處置不規(guī)范，資產(chǎn)處置沒(méi)有辦理審批手續(xù);有2個(gè)單位部分收支未納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算。財(cái)政部門在財(cái)政監(jiān)督檢查中也發(fā)現(xiàn)了這些問(wèn)題。上述問(wèn)題的產(chǎn)生，從預(yù)算執(zhí)行部門來(lái)看，一是預(yù)算編制不完整，部分收支游離在財(cái)政監(jiān)督之外。二是預(yù)算約束觀念不強(qiáng)，預(yù)算執(zhí)行打折扣，造成無(wú)預(yù)算列支、費(fèi)用超支等問(wèn)題。三是有些部門和單位執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律不嚴(yán)，存在違規(guī)收費(fèi)、占用其他單位資金等問(wèn)題。四是部分財(cái)務(wù)人員素質(zhì)和財(cái)務(wù)管理水平不高，造成會(huì)計(jì)核算不規(guī)范等問(wèn)題。上述問(wèn)題也反映出在財(cái)政預(yù)算管理方面存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如預(yù)算編制缺乏科學(xué)性;財(cái)政預(yù)算管理和監(jiān)督力度不夠，部分單位在編報(bào)收入預(yù)算時(shí)打埋伏、執(zhí)行時(shí)超預(yù)算。
不難看出，我們的部門預(yù)算工作，離規(guī)范化、科學(xué)化的標(biāo)準(zhǔn)還有距離，離市委、市政府的要求還存在不足，離上級(jí)財(cái)政部門的希望還需下功夫。部門預(yù)算改革盡管推進(jìn)了幾年，但后面的路還很長(zhǎng)，任務(wù)還很艱巨，需要我們齊心合力，繼續(xù)把改革引向深入。
二、規(guī)范部門預(yù)算管理，是上級(jí)對(duì)我們的明確要求。
財(cái)政是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，確保財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，是財(cái)政工作的生命。對(duì)此，各級(jí)黨委政府高度重視。市委、市政府明確要求和指示我們，要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格預(yù)算約束，嚴(yán)格財(cái)政管理，深入推進(jìn)以部門預(yù)算改革為基礎(chǔ)的各項(xiàng)財(cái)政改革。
第一，中央財(cái)政部門對(duì)預(yù)算管理提出的新要求。
財(cái)政部出臺(tái)的《關(guān)于完善和推進(jìn)地方部門預(yù)算改革的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)了深化部門預(yù)算改革的重點(diǎn)：一是逐步規(guī)范預(yù)算決策機(jī)制，要立足公共財(cái)政職能，將財(cái)政資金逐步從非公共服務(wù)領(lǐng)域退出，增加對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、科技、衛(wèi)生、社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域的資金投入;要加強(qiáng)項(xiàng)目的可行性研究論證，建立和完善重大支出的項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制。二是繼續(xù)完善預(yù)算分配機(jī)制，要不斷完善定員定額管理體系，在研究制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，積極開(kāi)展實(shí)物費(fèi)用定額試點(diǎn)工作，逐步建立預(yù)算定額與實(shí)物資產(chǎn)相結(jié)合的定額標(biāo)準(zhǔn)體系;要加快項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算滾動(dòng)管理，增強(qiáng)年度預(yù)算之間的連續(xù)性;要按照新的政府收支分類，逐步將項(xiàng)目支出預(yù)算細(xì)化到經(jīng)濟(jì)科目，明晰反映各項(xiàng)支出用途。三是全面推進(jìn)預(yù)算管理的各項(xiàng)改革，要繼續(xù)深化“收支兩條線”改革，大力推行政府采購(gòu)制度，加快國(guó)庫(kù)集中收付制度改革。四是切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理監(jiān)督，要強(qiáng)化財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督，要加強(qiáng)對(duì)部門的財(cái)政監(jiān)管，要自覺(jué)接收人大、審計(jì)部門和社會(huì)公眾的監(jiān)督。五是探索建立預(yù)算績(jī)效考評(píng)體系，要把績(jī)效管理理念與方法引入財(cái)政支出管理，逐步建立起與公共財(cái)政相適應(yīng)，以提高政府管理效能和財(cái)政資金使用效益為核心的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并將績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為編制以后年度預(yù)算的重要參考依據(jù)。
全國(guó)財(cái)政廳(局)長(zhǎng)座談會(huì)要求：要深化部門預(yù)算管理制度改革，盡快建設(shè)“精細(xì)”財(cái)政。全面強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，加強(qiáng)制度建設(shè)，抓緊研究出臺(tái)資產(chǎn)配置、使用、處置、評(píng)估等一系列配套制度，規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)各環(huán)節(jié)的管理。進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大政府收支分類改革成果。不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，抓緊完善政府收支分類改革，并爭(zhēng)取盡快將部門預(yù)算細(xì)化到經(jīng)濟(jì)分類。要不斷改進(jìn)部門預(yù)算編制辦法。進(jìn)一步完善基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系，完善基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)。要全面實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算。努力將所有政府性收入和支出全部納入預(yù)算統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一完整的政府預(yù)算。
第二，市委、市政府對(duì)預(yù)算管理提出的新要求。
市委書記李佑才在全市源頭治腐制度建設(shè)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：要深化部門預(yù)算改革。進(jìn)一步加強(qiáng)部門預(yù)算管理的基礎(chǔ)性工作，完善基本支出定員定額管理辦法。扎實(shí)推進(jìn)政府收支分類改革，實(shí)行按經(jīng)濟(jì)分類編制項(xiàng)目支出預(yù)算，推動(dòng)項(xiàng)目支出預(yù)算的規(guī)范化、程序化和滾動(dòng)化管理。制定項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)辦法，穩(wěn)步推進(jìn)績(jī)效考評(píng)工作，提高財(cái)政資金的使用效益。要擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中收付制度改革范圍。進(jìn)一步深化國(guó)庫(kù)集中支付改革級(jí)次，將改革工作逐步實(shí)施到所有基層預(yù)算單位。要擴(kuò)大改革資金范圍，將所有財(cái)政性資金納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理，擴(kuò)大國(guó)庫(kù)直接支付的資金范圍，提高直接支付的比例。制定、完善預(yù)算單位銀行賬戶管理辦法，完善國(guó)庫(kù)單一賬戶體系。市直部門和有條件的縣市，要實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算方式改革，控制現(xiàn)金流量，減少公款開(kāi)支漏洞。要認(rèn)真落實(shí)“收支兩條線”管理規(guī)定。擴(kuò)大非稅收入管理范圍，將行政事業(yè)單位的非稅收入全部納入預(yù)算管理或財(cái)政專戶管理;將屬于政府的礦產(chǎn)資源、土地資源和城市公共設(shè)施收益，全部納入非稅收入管理。要健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。隨著財(cái)政體制改革的深入，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督工作，加大對(duì)違規(guī)問(wèn)題的查處力度，顯得十分重要和緊迫。各級(jí)黨委、政府要高度重視財(cái)政監(jiān)督工作，把機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)納入重要議事日程。要加強(qiáng)對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，增強(qiáng)部門預(yù)算的剛性和約束力。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位銀行賬戶的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處多頭開(kāi)戶和私設(shè)“小金庫(kù)”的行為。
第三，市人大對(duì)預(yù)算管理提出的新要求。
市人大要求20xx年部門預(yù)算編制做到：一是項(xiàng)目的質(zhì)量要提高，不能把項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)當(dāng)業(yè)務(wù)費(fèi)用，要逐步降低行政事業(yè)性項(xiàng)目比重，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)要實(shí)行零基預(yù)算，要加強(qiáng)項(xiàng)目審核評(píng)估。二是編制口徑要科學(xué)，人員經(jīng)費(fèi)要保證，公用經(jīng)費(fèi)要考慮單位的任務(wù)要求。三要嚴(yán)格部門預(yù)算的執(zhí)行，預(yù)算批復(fù)后，不得隨意調(diào)整和變更，各項(xiàng)目之間也不得隨意調(diào)整，要嚴(yán)格實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。四要加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，部門預(yù)算要按法定程序?qū)徍耍_(kāi)展決算審計(jì)。
三、規(guī)范部門預(yù)算管理，是財(cái)政發(fā)展的迫切需要。
財(cái)政收入和財(cái)政支出是財(cái)政資金運(yùn)行的兩個(gè)方面。沒(méi)有完善、健全的財(cái)政收入管理體系，財(cái)政運(yùn)行將缺乏強(qiáng)有力的保障支撐;沒(méi)有完善、健全的財(cái)政支出管理體系，難以提高財(cái)政資源的配置效益，難以保證財(cái)政資金的良性運(yùn)行。加強(qiáng)財(cái)政支出管理，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是加快公共財(cái)政建設(shè)的客觀需要，同時(shí)也是推動(dòng)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。因此，必須把加強(qiáng)財(cái)政支出管理放在更加突出的位置上。部門預(yù)算是財(cái)政支出管理的重要內(nèi)容，是財(cái)政管理工作的核心和基礎(chǔ)，也是當(dāng)前整個(gè)財(cái)政管理中相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)。因此，也必須把部門預(yù)算管理放在更加突出的位置上。特別是隨著財(cái)政“蛋糕”越做越大，財(cái)政支出規(guī)模也快速增長(zhǎng)，這對(duì)規(guī)范部門預(yù)算管理提出了更高的要求。20xx年，我市地域內(nèi)財(cái)政收入147.5億元，比上年增長(zhǎng)40%;全市地方一般預(yù)算收入27.4億元，比上年增長(zhǎng)21.7%;全市地方一般預(yù)算支出62.6億元，比上年增長(zhǎng)31.5%;市直地方一般預(yù)算收入10.5億元，比上年增長(zhǎng)18.7%;市直地方一般預(yù)算支出11.7億元，比上年增長(zhǎng)23%。近5年來(lái)，我市財(cái)政收入規(guī)模在全省地市州一直位居第一。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財(cái)政保障能力逐步增強(qiáng)。20xx年預(yù)算內(nèi)安排的?！俺燥垺北＿\(yùn)轉(zhuǎn)支出為3.53億元，20xx年達(dá)到7.4億元，5年內(nèi)翻了一番。20xx年市直部門預(yù)算總支出7.2億元，20xx年達(dá)到17.2億元，5年內(nèi)增加了10億元。人員經(jīng)費(fèi)基本得到了保障，公務(wù)員津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在全省地市州中是較高的。因此，我們更要切實(shí)履行職責(zé)，確保財(cái)政資金運(yùn)行的安全、可靠、準(zhǔn)確、高效，把過(guò)去“吃飯財(cái)政”時(shí)期“重收入、輕支出”、“重分配、輕管理”、“重投入、輕效益”的狀況轉(zhuǎn)變到公共財(cái)政的要求上來(lái)，按照財(cái)政部提出的目標(biāo)，盡快建設(shè)“精細(xì)”財(cái)政、“透明”財(cái)政、“績(jī)效”財(cái)政、“法治”財(cái)政、“科技”財(cái)政、“協(xié)調(diào)”財(cái)政和“民生”財(cái)政。
四、規(guī)范部門預(yù)算管理，是我們共同的責(zé)任。
部門預(yù)算涉及方方面面，既涉及體制、機(jī)制，又涉及管理、監(jiān)督;既涉及中央，又涉及地方;既涉及財(cái)政部門，又涉及所有預(yù)算單位，解決起來(lái)需要各方面的共同努力。財(cái)政部門作為財(cái)政資金的具體分配和監(jiān)管部門，肩負(fù)著不可推卸的重要責(zé)任，更應(yīng)該增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感;市直部門是財(cái)政資金的使用和管理部門，同樣肩負(fù)著不可推卸的重要責(zé)任，也應(yīng)該增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感?，F(xiàn)在應(yīng)該是規(guī)范部門預(yù)算管理的最有利時(shí)機(jī)，津貼補(bǔ)貼全額納入了預(yù)算，單位支出有了財(cái)政保障，單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員再不需“愁錢”發(fā)補(bǔ)貼、發(fā)獎(jiǎng)金，也就沒(méi)有必要冒風(fēng)險(xiǎn)搞“小金庫(kù)”等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的事了。另外一個(gè)方面，財(cái)政預(yù)算的全范圍覆蓋，財(cái)政保障能力的不斷提高，對(duì)部門預(yù)算編制的規(guī)范性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性，對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性、合法性和安全性，都提出了新的更高的要求。這是我們共同的責(zé)任、共同的使命和共同的工作，需要我們齊抓共管，緊密配合。
五、我們對(duì)規(guī)范預(yù)算管理的基本思路。
在推進(jìn)部門預(yù)算改革的進(jìn)程中，我們深感責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，工作艱辛。由于工作性質(zhì)的原因，財(cái)政部門往往處在各種矛盾交匯的風(fēng)口浪尖上。近年來(lái)我市財(cái)政收入盡管增幅較大，但還是滿足不了人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活的需要、滿足不了社會(huì)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。我們力求通過(guò)“確保重點(diǎn)、兼顧各方”實(shí)現(xiàn)預(yù)算分配統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合平衡，得到公眾認(rèn)可。但多年積累顯現(xiàn)而又急需解決的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，更加突出了財(cái)力不足與需求的矛盾，發(fā)展、改革與穩(wěn)定對(duì)財(cái)政部門理財(cái)提出了更高的要求。我們?cè)谡J(rèn)真履行職責(zé)、嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)管、規(guī)范部門預(yù)算的同時(shí)，也要換位思考，充分理解各部門、各單位對(duì)財(cái)政資金的需求，充分理解各部門、各單位工作上的難處。按照上級(jí)財(cái)政部門和市委、市政府的要求，結(jié)合財(cái)政改革與發(fā)展的實(shí)際情況，提出下一步預(yù)算管理的基本思路，希望各部門、各單位一如既往給予財(cái)政工作理解、支持和幫助。
一是切實(shí)提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和完整性。財(cái)政收入具有“取之于民，用之于民”的特征，一分一厘來(lái)之不易。作為收入分配的職能部門，我們理應(yīng)樹立“用不好財(cái)政資金就是對(duì)人民犯罪”的思想，將有限的財(cái)政資金用在最需要花錢的地方，花小錢、辦大事，花小錢、辦實(shí)事，花小錢、辦好事。為此，要繼續(xù)深化部門預(yù)算管理制度改革，切實(shí)提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和完整性。
二是全面實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算。努力將所有政府性收入和支出全部納入預(yù)算統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一完整的財(cái)政預(yù)算。加大部門綜合預(yù)算資金統(tǒng)籌力度，實(shí)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金、單位自有資金、政府性基金的統(tǒng)籌管理。進(jìn)一步規(guī)范公共資源管理，逐步實(shí)現(xiàn)公共資源的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
三是改進(jìn)部門預(yù)算編制辦法。實(shí)行零基預(yù)算，人員經(jīng)費(fèi)按政策據(jù)實(shí)安排，日常公用經(jīng)費(fèi)按定額安排，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按實(shí)際情況安排。進(jìn)一步完善基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系，探索資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，建立各部門、各單位人員和資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，研究人員定額與實(shí)物費(fèi)用定額相結(jié)合的定額標(biāo)準(zhǔn)體系，努力實(shí)現(xiàn)資源公平配置。研究探索建立項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算編制，提高項(xiàng)目預(yù)算的真實(shí)性，完善項(xiàng)目管理辦法，加強(qiáng)項(xiàng)目清理工作，實(shí)行對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算的滾動(dòng)管理。逐步建立項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制，對(duì)部門預(yù)算經(jīng)濟(jì)建設(shè)類項(xiàng)目和部分行政事業(yè)類項(xiàng)目進(jìn)行專家評(píng)審，擇優(yōu)安排。
四是鞏固和擴(kuò)大政府收支分類改革成果。政府收支分類改革是細(xì)化預(yù)算編制的重要基礎(chǔ)。20xx年部門預(yù)算要按照新的政府收支分類科目編報(bào)，既要按功能分類，又要按經(jīng)濟(jì)分類，要準(zhǔn)確反映政府各項(xiàng)支出的具體用途，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目支出預(yù)算由粗放向科學(xué)、規(guī)范管理轉(zhuǎn)變，提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。
五是全面強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理。按照《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》的要求，狠抓貫徹落實(shí)。加強(qiáng)制度建設(shè)，抓緊研究出臺(tái)資產(chǎn)配置、使用、處置、評(píng)估等一系列配套制度，規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)各環(huán)節(jié)的管理。積極做好與有關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，進(jìn)一步理順行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制。同時(shí)，抓緊建設(shè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)與主管部門、行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息的共享和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，保證資產(chǎn)信息通暢傳遞。
六是強(qiáng)化監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行。從20xx年開(kāi)始，我局每年將組織專班，采取隨機(jī)抽樣的辦法，在各業(yè)務(wù)科室服務(wù)的預(yù)算單位中分別抽取不少于10%的單位實(shí)施檢查，結(jié)合人大、審計(jì)和監(jiān)察等部門反饋的意見(jiàn)和建議，對(duì)其預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。一方面實(shí)地察看部門預(yù)算的執(zhí)行效果，另一方面實(shí)地了解財(cái)政干部的服務(wù)質(zhì)量和效率。檢查的結(jié)果作為財(cái)政干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
七是切實(shí)提高財(cái)政服務(wù)水平。新時(shí)期新階段的財(cái)政工作就是做好服務(wù)。財(cái)政干部要轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，樹立服務(wù)宗旨，改善服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。預(yù)算的編制執(zhí)行、資金的分配監(jiān)管、工作的檢查督辦、改革方案的實(shí)施等，都要貫穿于服務(wù)好300多家預(yù)算單位的具體工作過(guò)程之中。我們衷心感謝預(yù)算單位多年來(lái)對(duì)財(cái)政工作的理解、關(guān)心、支持和幫助，我們也將繼續(xù)誠(chéng)懇地為各個(gè)預(yù)算單位做好財(cái)政服務(wù)工作。財(cái)政干部要經(jīng)常深入到預(yù)算單位，向同事們學(xué)習(xí)、取經(jīng)，做好調(diào)查研究，全面了解部門和單位的職責(zé)特點(diǎn)、工作范圍及工作重點(diǎn)，在項(xiàng)目的選擇、論證和實(shí)施過(guò)程中主動(dòng)參與、全程服務(wù)。也衷心希望預(yù)算單位加強(qiáng)對(duì)財(cái)政工作的監(jiān)督、對(duì)財(cái)政干部的監(jiān)督，促使我們能夠更好地履行職責(zé)，依法理財(cái)，規(guī)范管理。
六、掌握政策，精心組織，共同努力，順利完成20xx年部門預(yù)算編制工作。
部門預(yù)算編制涉及面廣、政策性強(qiáng)，各部門、各單位要深刻理解，準(zhǔn)確把握，重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作。
第一，嚴(yán)格把握部門預(yù)算編制范圍。
全額預(yù)算單位、差額預(yù)算單位和依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政府行為取得收入的自收自支單位都要編制部門預(yù)算。工作地不在城區(qū)的行政事業(yè)單位也要編制部門預(yù)算。實(shí)行以錢養(yǎng)事的定額管理單位暫不納入部門預(yù)算管理。
第二，完整編制收入預(yù)算。
各部門各單位的所有資金來(lái)源都要編入部門預(yù)算，包括財(cái)政預(yù)算撥款、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、國(guó)有資源(有償)使用收入、主管部門集中收入、上級(jí)補(bǔ)助收入等政府非稅收入、經(jīng)營(yíng)收入、上年結(jié)余。未納入部門預(yù)算管理的政府非稅收入執(zhí)收單位也要同時(shí)編報(bào)收入計(jì)劃。此類收入包括政府性基金收入、專項(xiàng)收入、彩票資金收入、罰沒(méi)收入等。非稅收入由執(zhí)收單位根據(jù)前3年的實(shí)際收入數(shù)進(jìn)行測(cè)算，并考慮政策變化和業(yè)務(wù)量增減變化等因素，據(jù)實(shí)編制收入計(jì)劃。收入計(jì)劃既要積極，又要穩(wěn)妥。非稅收入預(yù)算嚴(yán)格按《**市直20xx年非稅收入計(jì)劃編制口徑》填報(bào)。執(zhí)收單位要將納入政府預(yù)算的各項(xiàng)非稅收入計(jì)劃按規(guī)定的時(shí)間報(bào)市非稅收入管理局匯總審核，市非稅收入管理局審核確認(rèn)后，將非稅收入計(jì)劃報(bào)市財(cái)政局，作為編制20xx年部門預(yù)算和政府非稅收入預(yù)算的依據(jù)。各執(zhí)收單位既要認(rèn)真填報(bào)納入本單位部門預(yù)算的非稅收入，又要認(rèn)真填報(bào)不納入本單位部門預(yù)算的非稅收入。
第三，科學(xué)編制支出預(yù)算。
一是人員經(jīng)費(fèi)繼續(xù)執(zhí)行“編辦核編、人事核標(biāo)、財(cái)政核資”的編制辦法。單位在填報(bào)“一上”階段人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，先按20xx年8月末在編在冊(cè)人員的工資數(shù)據(jù)填報(bào)基本工資、離退休費(fèi)、規(guī)范津貼補(bǔ)貼、補(bǔ)助工資，其他項(xiàng)目根據(jù)《**市直20xx年部門預(yù)算報(bào)表填報(bào)說(shuō)明》計(jì)算填列。財(cái)政部門根據(jù)編辦、人事部門審核的人員、工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整單位上報(bào)的“一上”階段預(yù)算數(shù)據(jù)。20xx年住房貨幣化按月補(bǔ)助額按市房改辦20xx年審批數(shù)列入支出預(yù)算，20xx年以后職工增減、職稱職務(wù)變動(dòng)、工資增加等因素增減住房貨幣化補(bǔ)助的，由市房改辦在20xx年12月30日前審批后按預(yù)算追加程序辦理。
二是進(jìn)一步完善日常公用經(jīng)費(fèi)定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系。在保障財(cái)政全額負(fù)擔(dān)人員經(jīng)費(fèi)據(jù)實(shí)足額安排的前提下，根據(jù)部門履行職能情況、有關(guān)政策調(diào)整等因素，對(duì)部門定員定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和完善，不斷提高預(yù)算編制的合理性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性。核定20xx年市直部門預(yù)算日常公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)為：市委、人大、政府、政協(xié)、民主黨派、人民團(tuán)體人年1萬(wàn)元;其他行政單位、具有行政管理職能并依照公務(wù)員管理的事業(yè)單位人年0.8萬(wàn)元;具有一定社會(huì)管理或公共服務(wù)職能的公益性事業(yè)單位，如監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、防疫、勞動(dòng)統(tǒng)籌、農(nóng)林水利、文教廣電、醫(yī)療衛(wèi)生、民政優(yōu)撫、技術(shù)推廣等單位人年0.6萬(wàn)元;各種考試、培訓(xùn)、服務(wù)中心、科研及其他事業(yè)單位人年0.4萬(wàn)元;公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院按照省和市委市政府有關(guān)文件規(guī)定的保障標(biāo)準(zhǔn)和開(kāi)支范圍編制，其中日常公用經(jīng)費(fèi)按人年1.1萬(wàn)元編制;司法系統(tǒng)按人年1.1萬(wàn)元編制日常公用經(jīng)費(fèi)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是部門預(yù)算的支出標(biāo)準(zhǔn)，不是預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)的分配標(biāo)準(zhǔn)，各部門各單位要將預(yù)算內(nèi)外經(jīng)費(fèi)綜合安排日常公用經(jīng)費(fèi)。
三是規(guī)范填報(bào)行政事業(yè)類項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。行政事業(yè)類項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是指行政事業(yè)專項(xiàng)(業(yè)務(wù))支出(一般不形成固定資產(chǎn))，如大中型會(huì)議、專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)、大中型維修費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行費(fèi)、專項(xiàng)接待、政府指定的專項(xiàng)工作等。行政事業(yè)類項(xiàng)目預(yù)算要在預(yù)算報(bào)表上列示具體項(xiàng)目名稱，要填報(bào)申請(qǐng)理由、依據(jù)、主要內(nèi)容、測(cè)算依據(jù)和說(shuō)明，并附相關(guān)文件依據(jù)。
四是規(guī)范填報(bào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)類項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)類項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是指行政事業(yè)單位用于基本建設(shè)、事業(yè)發(fā)展等方面的支出(一般要形成固定資產(chǎn))，如大中型或?qū)I(yè)設(shè)備購(gòu)置，水電路、電子政務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦公樓等基本建設(shè)項(xiàng)目。經(jīng)濟(jì)建設(shè)類項(xiàng)目應(yīng)在保證基本支出和行政事業(yè)類項(xiàng)目支出之后，根據(jù)需要和可能原則安排?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目須按基本建設(shè)管理程序?qū)徟?，要附市發(fā)改委立項(xiàng)批文，項(xiàng)目申報(bào)要細(xì)化到勘察設(shè)計(jì)、土建、設(shè)備、大宗材料采購(gòu)等資金明細(xì)，并實(shí)行先評(píng)審再下達(dá)預(yù)算的管理辦法。還貸項(xiàng)目要有詳細(xì)說(shuō)明和項(xiàng)目報(bào)批依據(jù)，方可列入部門預(yù)算項(xiàng)目支出。
政府專項(xiàng)資金的編制辦法待市政府批準(zhǔn)后另發(fā)通知。
第四，認(rèn)真編制政府采購(gòu)預(yù)算。
政府采購(gòu)預(yù)算是政府采購(gòu)活動(dòng)的基礎(chǔ)和依據(jù)。各預(yù)算單位應(yīng)按照《市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算管理意見(jiàn)的通知》(宜府辦發(fā)〔20xx〕19號(hào))文件規(guī)定，認(rèn)真做好政府采購(gòu)預(yù)算的編制工作。所有使用財(cái)政性資金包括政府性基金、社保基金、政府專項(xiàng)資金等采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的支出都必須按規(guī)范文本同步編制政府采購(gòu)預(yù)算。
第五，規(guī)范預(yù)算編報(bào)程序。
按全國(guó)統(tǒng)一規(guī)定，部門預(yù)算實(shí)行“二上二下”的基本程序：一上階段主要是各部門(單位)向財(cái)政部門報(bào)送部門預(yù)算文本草案。一下階段主要是財(cái)政部門向各單位下達(dá)收入預(yù)算控制數(shù)。二上階段主要是各部門(單位)根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算收入控制數(shù)調(diào)整本單位的收支預(yù)算文本草案。二下階段主要是市直部門預(yù)算經(jīng)政府審查，并報(bào)人大審議通過(guò)后，市財(cái)政局按《預(yù)算法》規(guī)定在一個(gè)月以內(nèi)批復(fù)到主管部門，主管部門在財(cái)政部門批復(fù)預(yù)算15日內(nèi)批復(fù)到各預(yù)算單位。各階段的編報(bào)時(shí)間和工作任務(wù)，文件上有詳細(xì)說(shuō)明，請(qǐng)各單位嚴(yán)格遵守。
第六，嚴(yán)格控制預(yù)撥資金。
從法律上講，預(yù)算批復(fù)前，財(cái)政資金不能撥付，由于人代會(huì)3、4月份才召開(kāi)，1至4月份正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要資金保障，財(cái)政擬采取預(yù)撥辦法，但必須嚴(yán)格控制。20xx年度部門預(yù)算批復(fù)前，預(yù)撥資金主要有：一是按上年度預(yù)算月平均數(shù)預(yù)撥人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi);二是為保障運(yùn)轉(zhuǎn)性支出，必須按月?lián)芨兜慕?jīng)常性業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi);三是具有救濟(jì)救災(zāi)性質(zhì)、必須在批復(fù)前執(zhí)行的項(xiàng)目;四是按照項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度必須在批復(fù)前撥付資金的延續(xù)性項(xiàng)目。
第七，積極推進(jìn)部門預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)工作。
按照財(cái)政部和省財(cái)政廳的要求，20xx年將在市直部門開(kāi)展部門預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)工作，通過(guò)建立客觀公正的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)有效的考評(píng)辦法，合理的指標(biāo)體系，對(duì)部門預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行全面的綜合考評(píng)，并將部門預(yù)算執(zhí)行情況考評(píng)結(jié)果和重點(diǎn)項(xiàng)目完成情況績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，與部門履行職能的需要、與部門項(xiàng)目支出預(yù)算管理結(jié)合起來(lái)，建立有效的績(jī)效考評(píng)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，推進(jìn)部門的項(xiàng)目支出預(yù)算管理，促進(jìn)提高提供公共服務(wù)水平和公共產(chǎn)品的質(zhì)量，提高財(cái)政資金使用效率和效益。
第八，研究建立資產(chǎn)與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的機(jī)制。
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是公共財(cái)政管理的重要組成部分。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是由財(cái)政資金轉(zhuǎn)化為實(shí)物形態(tài)形成的,財(cái)政資金的分配，離不開(kāi)對(duì)行政事業(yè)單位存量資產(chǎn)的掌握,單位資產(chǎn)的使用管理,也離不開(kāi)財(cái)政資金的支持,因此,資產(chǎn)管理應(yīng)該與預(yù)算管理緊密結(jié)合。二者的有機(jī)結(jié)合對(duì)增強(qiáng)預(yù)算管理的科學(xué)性和有效性,解決預(yù)算管理中增量管理與存量管理的脫節(jié)問(wèn)題,優(yōu)化資產(chǎn)管理,從源頭上控制資產(chǎn)形成具有重要意義。20xx年部門預(yù)算中，對(duì)房屋維修改造項(xiàng)目、設(shè)備購(gòu)置等固定資產(chǎn)新增事項(xiàng)要按財(cái)政部35號(hào)、36號(hào)令規(guī)定，履行必要的審批程序。
20xx年部門預(yù)算編制即將開(kāi)始，任務(wù)十分艱巨，工作非常繁重，希望各部門高度重視，努力克服人員少、時(shí)間緊、要求高等各種困難，深入細(xì)致，密切配合，狠抓落實(shí)，卓有成效地做好20xx年部門預(yù)算編制的各項(xiàng)工作。
1、高度重視預(yù)算編制工作。各部門、各單位要按照早編預(yù)算、細(xì)編預(yù)算的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真研究測(cè)算，按時(shí)完成各階段的任務(wù)，編制一本符合實(shí)際的預(yù)算。向財(cái)政部門報(bào)送的預(yù)算文本須經(jīng)單位和主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)簽字。各主管部門要負(fù)責(zé)本系統(tǒng)各單位部門預(yù)算的政策解釋、技術(shù)指導(dǎo)、檢查督辦和質(zhì)量把關(guān)。
2、規(guī)范部門預(yù)算編制內(nèi)容。編制部門預(yù)算要做到“一個(gè)部門一本預(yù)算”。一是部門是部門預(yù)算編制的主體，要對(duì)編報(bào)的部門預(yù)算負(fù)責(zé)。二是部門所有收支，包括部門取得的一般預(yù)算撥款收入、預(yù)算外資金收入、政府性基金預(yù)算收入、其他收入等從不同來(lái)源取得的各類收入及相應(yīng)安排的基本支出、項(xiàng)目支出、專項(xiàng)支出等各項(xiàng)支出，都要編入部門預(yù)算，體現(xiàn)綜合預(yù)算的原則。三是部門本級(jí)及其所有下屬單位的收支都要編入部門預(yù)算，單獨(dú)反映。四是部門本級(jí)及其下屬單位所有收支要按照有關(guān)政策規(guī)定，細(xì)化到具體的預(yù)算項(xiàng)目和相應(yīng)的政府收支分類科目。
3、規(guī)范部門預(yù)算編制秩序。部門預(yù)算編制影響到單位一年的工作，政策性強(qiáng)，牽涉面廣，各單位切不可馬虎應(yīng)對(duì)，必須實(shí)事求是。一是收入的申報(bào)要準(zhǔn)確，不準(zhǔn)隱瞞不報(bào)。二是各單位的項(xiàng)目必須符合客觀實(shí)際需要。三是人員經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按編辦、人事、財(cái)政部門審核的基數(shù)和財(cái)政負(fù)擔(dān)口徑計(jì)算。四要嚴(yán)格遵守時(shí)間，按時(shí)上報(bào)。
部門預(yù)算改革是財(cái)政各項(xiàng)改革的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，任務(wù)繁重，工作艱巨。特別是從事財(cái)務(wù)工作的同志，工作非常辛苦，非常具體，責(zé)任非常大。但不能懈怠工作，要認(rèn)真負(fù)責(zé)，精心編制好本部門、本單位的部門預(yù)算。
謝謝大家!
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