水利體制改革調(diào)研報告（通用16篇）

報告還可以通過添加圖表、表格等視覺化材料來更好地表達和展示信息。要寫一篇較為完美的報告，首先需要確定報告的目的和受眾。以下是小編為大家收集的報告范文，僅供參考，大家一起來看看吧。

水利體制改革調(diào)研報告篇一

根據(jù)上級工作安排，我科對我市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作情況進行了調(diào)研，實地察看了多個衛(wèi)生院的公共衛(wèi)生服務(wù)開展和藥品零差率銷售等情況，聽取了相關(guān)單位和科室關(guān)于我市醫(yī)藥體制改革工作情況的匯報，并就有關(guān)我市醫(yī)藥體制改革的具體工作進行了座談?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系千家萬戶幸福，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革關(guān)系全市人民健康。為加強對醫(yī)改工作的領(lǐng)導(dǎo)，我市成立了由市長任組長、分管副市長任副組長，相關(guān)部門為成員的醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負責(zé)醫(yī)改工作的組織與協(xié)調(diào)。并相繼出臺了《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實施意見》等政策性文件，為醫(yī)改工作的推進奠定了扎實的基礎(chǔ)。

我市結(jié)合醫(yī)藥衛(wèi)生工作實際，加快推進基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，健全完善三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，全面啟動國家基本藥物制度，深入開展衛(wèi)技人才素質(zhì)提升工程，著力緩解群眾看病難看病貴的問題，切實惠利群眾、改善民生，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，努力實現(xiàn)“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的目標。

（一）加快推進基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，使群眾看病有保障。

童參保xx人，參保率xx%。201年新農(nóng)合參保？人，參保率為xx%，基金籌資總額xx元。

2、基本醫(yī)療保障水平進一步提高。不斷完善提高最高支付限額、降低乙類藥品和醫(yī)療服務(wù)項目自理比例、調(diào)整城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險等待期、取消特殊病種門診起付標準、建立門診統(tǒng)籌等5個方面的內(nèi)容。職工醫(yī)保報銷比例穩(wěn)定在80%以上。對特殊病種實行全年計算一次起報線、多次費用連續(xù)計算，累加報銷的政策。

（二）大力促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，使群眾平時少生病。

1、基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化扎實推進。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，分工明確，責(zé)任到人。在省衛(wèi)生廳確定我市為農(nóng)村居民健康檔案試點市縣后，衛(wèi)生局召開專門會議，明確局長親自抓，分管局長具體抓，基婦科具體負責(zé)，建立分級負責(zé)的管理機制，明確責(zé)任人。分工協(xié)作，有機結(jié)合，共同做好農(nóng)村居民健康檔案的建檔和管理工作。自工作開展以來，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員分包到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，定期督查工作情況，及時解決村所建設(shè)中遇到的'各種問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期匯報工作進展。二是組織有序，方法靈活，要求統(tǒng)一，保障到位。

再由衛(wèi)生院人員審核錄入檔案的方法；有的衛(wèi)生院組織工作人員包片包村完成建檔；有的衛(wèi)生院發(fā)揮職工群眾基礎(chǔ)好的優(yōu)勢開展建檔工作；3、統(tǒng)一安排，統(tǒng)一要求，保障到位。統(tǒng)一印制了居民健康紙質(zhì)檔案、設(shè)置了檔案室，配備了電腦和檔案柜、檔案盒。統(tǒng)一制定管理制度、確定建檔對象、建檔流程等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院安排一名專職人員負責(zé)檔案管理，按照面積15平方米以上、符合十防（即防盜、防光、防高溫、防火、防水、防潮、防塵、防鼠、防蟲、防泄密）要求的房間存放檔案。預(yù)撥工作經(jīng)費，加快軟件系統(tǒng)建設(shè)，提高工作積極性。三是加強考核督導(dǎo)，嚴格獎懲。建立了與完成工作任務(wù)相結(jié)合的項目實施績效考核制度，堅持定期深入基層督導(dǎo)檢查，按照《公共衛(wèi)生服務(wù)項目及補助標準》，根據(jù)各單位實際完成的工作量核撥資金，有力促進了公共衛(wèi)生服務(wù)工作的開展。

以居民健康檔案建立為載體，推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作開展。截止20xx年5月完成紙質(zhì)健康檔案332681份，建立電子健康檔案328190份，建檔率達82.5%，完成焦作市下達的建檔任務(wù)。同時將27463名老年人、20850名高血壓、6366名糖尿病、301名重癥精神病人納入規(guī)范化管理。

2、基本公共衛(wèi)生服務(wù)所需經(jīng)費得到較好保障。20xx年撥入中央和省市級資金452.55萬元；20xx年撥入資金658.6萬元，其中：中央補助資金409.2萬元，省補助資金136.4萬元，市級補助資金46萬元，縣級補助資金67萬元。兩年合計撥入資金1111.15萬元。20xx年共撥付基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本公共衛(wèi)生服務(wù)資金555.47萬元，余額555.68萬元。20xx年上級撥入資金508.47萬元，已撥付605.68萬元。累計賬面余額為458.47萬元。

（四）加緊進行基本藥物制度實施準備工作，使群眾看病少花錢。

xx市由政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)共有12家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。按照關(guān)于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革要求，以建立新的運行機制為切入點，全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合改革，積極探索“三定三建立”的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)改革新模式?！叭ā奔炊ň幹啤⒍◢徫?、定人員；“三建立”即建立基本藥物制度新機制，財政保障新機制，管理與績效考核新機制。

（一）堅持合理、公開、公平，做好“三定”工作。

一是實事求是，核定基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)編制。按照省里規(guī)定，我市對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)設(shè)編制進行初步核定上報，省里核準編制370名，原有編制435個，實際超編65名。根據(jù)省市有關(guān)文件規(guī)定對超編人員進行合理分流。目前，在編在崗330人，在編不在崗90人，在崗人員需補充40人，需分流50人，現(xiàn)已分流13人，另外的37人已計劃分流到鄉(xiāng)村一體化管理機構(gòu)及村衛(wèi)生室。二是科學(xué)統(tǒng)籌，設(shè)定基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)崗位。按照“因事設(shè)崗、按需設(shè)崗”的原則，科學(xué)設(shè)置工作崗位370個，其中專業(yè)技術(shù)崗位占總數(shù)的80%以上；工勤和管理崗位占總數(shù)的20%以下。目前，各基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的崗位設(shè)置工作已經(jīng)完成。三是人盡其才，做好人員競聘定崗與工作。采取民主評議與推薦、競聘演講、組織考核等方式，公開選聘12家衛(wèi)生院院長；嚴格按照制定的崗位，堅持“人盡其才、擇優(yōu)選用”原則，公開競聘崗位所需人員。目前，12家衛(wèi)生院人員競聘上崗工作已全面開展，7月份完成。

（二）堅持公益性，積極探索基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)新的管理體制和運行機制。

一是建立新的藥品管理機制，基本藥物制度全面實施。xx從去年3月1日起，在12家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開始實施基本藥物制度。

一年多來，基本藥物配送與供應(yīng)渠道健全暢通，運行規(guī)范平穩(wěn)，效果明顯，衛(wèi)生院呈現(xiàn)出“兩降”即藥品價格下降、門診均次費用下降，“兩增”即門診量增加、醫(yī)務(wù)人員工作量增加兩大特點，在降低藥品費用、減輕群眾就醫(yī)負擔(dān)方面，受到群眾好評。截止20xx年5月底，我市共采購基本藥物1583萬元。另外，從今年3月份開始，我市擴大基本藥物覆蓋范圍，在6家市級公立醫(yī)院和5家民營醫(yī)院推行了基本藥物制度。通過實施國家基本藥物制度，藥品購銷秩序更加規(guī)范，藥品使用更加合理，群眾受益更加明顯。我市實施基本藥物制度工作榮獲全省實施基本藥物制度工作先進單位。20xx年共撥入基本藥物補助資金463萬元，下?lián)?07萬元；20xx年共撥入基本藥物補助資金107萬元，下?lián)?64萬元，累計賬面余額199萬元。

1、市級財政壓力巨大。深化醫(yī)改的工作任務(wù)能否成功，關(guān)鍵在于醫(yī)改資金的投入。市級醫(yī)院整合、搬遷、重建等需要資金投入，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站軟硬件建設(shè)需要資金投入，實施基本藥物制度藥物零差價需要財政補貼，衛(wèi)生負債化解也需要資金，特別是績效工資的實施將是更大的投入。醫(yī)改是硬性任務(wù)，勢在必行，必須做好，因此財政在投入上必須做到三個確保：確保醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作順利進行，確?；鶎俞t(yī)療機構(gòu)的正常運行，確保醫(yī)務(wù)人員的隊伍穩(wěn)定。

水利體制改革調(diào)研報告篇二

全鄉(xiāng)人口共38324人，耕地49487畝。

二、水利現(xiàn)狀及存在問題。

1、現(xiàn)狀。

（1）機電井方面。

現(xiàn)有機井（用于澆灌，正常使用的）964眼，變壓器350臺，地埋管道8.5萬米，地埋線22萬米，澆灌面積為49400畝，井房263座。

（2）溝河坑塘方面。

馬頰河流經(jīng)賈棗格、黃營、裴營段，黃營北河?xùn)|，取土，河堤危險。甲午支河流經(jīng)雷家、南召市西，全長2200米運行正常。大屯溝流經(jīng)裴營、夏固、大屯集、東徐家、西徐家、陶莊六個村，全長4800米，除裴營段暢通，其余大部分段已被占用堵塞。爐里溝流經(jīng)大屯鄉(xiāng)高棗格、東趙樓、爐里、賀莊，全長4687米，爐里、賀莊段平溝種植及莊基占壓堵塞。老干溝流經(jīng)南召市、北召市、劉莊、李紀莊，全長3800米，使用正常，基本暢通。古城溝流經(jīng)陳紀莊、劉莊、北召市、雷家，全長4000米，使用正常，基本暢通。

（3）建筑物方面。

全鄉(xiāng)共有橋61座，其中危橋需修理的37座。全鄉(xiāng)共有涵洞73個，其中堵塞32個，損毀21個。全鄉(xiāng)共有閘門2個，南召市閘門損毀，雷家閘正常使用。東趙樓堤灌站多年損毀報廢。

2、存在的問題。

（1）機電井分布不勻。

西多東少，鄉(xiāng)西賀莊、雷家、南召市、劉莊、賀莊，每井澆灌面積較少，鄉(xiāng)東幾個村井少，店上平均90多畝地一眼井，這樣情況還有幾個村。

（2）機井配套設(shè)施方面。

井房只能占到機井總數(shù)的20%左右。地埋線不夠普及，變壓器隨用隨安，浪費了大量勞動力。地埋管只有幾個村，也是黃開或其他項目投資，到現(xiàn)在真正利用的'很少。

（3）溝河方面。

平均種植及莊基占壓嚴重，如大屯溝幾乎平溝了，缺乏治理。各村的坑塘幾乎成了垃圾坑，大部分與溝河不通，起不到排泄功能，一旦有汛情，只能村莊泡在水中。各村排水溝不能開挖，排泄功能不好。

（4）建筑物方面。

溝河上的危橋多，雖然溝河阻塞，但是不方便生產(chǎn)生活。溝河堵塞嚴重，幾乎都有堵塞，全部堵塞的占大多數(shù)。

三、涉農(nóng)涉水項目。

1、新打機井300眼，分布到鄉(xiāng)東、3、每個村通往溝河的排水溝挖通，全鄉(xiāng)需新開1.54萬米。

4、新建橋梁34座，分布在雷家、南北召市、陳紀莊、裴村、西徐家、爐里、店上、裴營。

5、新建涵洞20座，分布在賀莊、雷家、黃營、裴營。

6、裴營村東北新開河400米，從馬頰河引水，便于灌溉。

7、設(shè)施農(nóng)業(yè)園，黃營131畝鋪設(shè)管道，賈棗格油桃150畝鋪設(shè)管道，劉莊林下食用菌鋪設(shè)噴灌，北召市馬鈴薯設(shè)施園163畝鋪設(shè)管道。

8、三年內(nèi)全鄉(xiāng)安全飲水每個村送到。

水利體制改革調(diào)研報告篇三

隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入和發(fā)展，水利建設(shè)投資體制也緊跟改革步伐，實行了一系列的整改措施，并在實踐中取得了一定的成效。

一、水利建設(shè)投資體制改革的必要性。

在全國人民深入學(xué)習(xí)江澤民同志“七一”講話、認真貫徹落實“三個代表”重要思想、加快水利發(fā)展戰(zhàn)略的大好形勢下，水利建設(shè)迎來了發(fā)展的大好機遇，同時也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。要想審時度勢，不斷進取，就要在水利投資體制上進行更深入的改革和探索。因地制宜的用好、管好水利資金，將對水利建設(shè)事業(yè)具有很重要的現(xiàn)實意義。所以說深化水利投資體制改革具有必要性。

1.是促進水利建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的需要。

在實踐我國現(xiàn)代化建設(shè)第三步發(fā)展戰(zhàn)略的新時期，水利已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性的重大問題。水利不僅是農(nóng)業(yè)的命脈、工業(yè)的命脈，而且是城市發(fā)展的命脈、人類生存的命脈。因此，興修水利工程、節(jié)約水資源是我們義不容辭的責(zé)任，也是可持續(xù)發(fā)展的重要前提。

水利建設(shè)步伐，使水利建設(shè)資金投入走上良性發(fā)展的道路，促進了水利建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

2.是加快節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

世界上農(nóng)業(yè)發(fā)達的國家，都是優(yōu)先發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)。以色列、日本、美國、加拿大等國都運用了先進的節(jié)水灌溉技術(shù)來發(fā)展本國的農(nóng)業(yè)，同時也發(fā)展了本國的經(jīng)濟，取得了極大的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉是解決水資源短缺和土地干旱雙重矛盾，推進種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性措施。實行水利建設(shè)投資體制改革后，把投資的重點轉(zhuǎn)移到大中型水利工程建設(shè)以及大江、大河的治理上，對于農(nóng)田水利建設(shè)方面，主要還是依靠地方自籌資金。這雖然增加了地方政府及農(nóng)民的經(jīng)濟壓力，但同時也推進了農(nóng)田水利建設(shè)的速度。農(nóng)田水利建設(shè)逐步建立起多元化、多渠道、多層次的投資體制，在小型農(nóng)田水利建設(shè)上以地方自籌資金為主，國家補貼為輔。到2002年，我市共建設(shè)節(jié)灌工程達4819處，占總耕地面積的48.5%，打抗旱水源井49719眼，極大的緩解了農(nóng)村用水難的問題，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了充足的水源保障，加快了節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。因此說，水利投資體制改革不僅十分必要，成效也是十分顯著的。

（一）取得的成就。

在資金分配上，實行專款專用，不挪用、擠占專用物資，遵。

循性質(zhì)不變、資金不亂的原則。在撥發(fā)水利物資上，嚴格按照輕重緩急程度發(fā)放資金，具體表現(xiàn)在如下幾方面：

1.農(nóng)田水利建設(shè)方面。

由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代化水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的今天，完全打破了過去計劃經(jīng)濟體制時期依賴國家投資興建水利工程的傳統(tǒng)做法，采取了多元化、多渠道、多層次投資體制興辦水利。大同區(qū)在采用多元化、多渠道、多層次集資辦水利上工作比較突出，5年來在區(qū)水務(wù)局的組織協(xié)調(diào)下，通過多方籌集資金，會同國家、省、市投入資金，對水利建設(shè)投資共6000多萬，新打機電井1200多眼，上噴灌590套，管輸352處，滴灌250處，為農(nóng)村安裝自來水工程71處，對九大澇區(qū)進行了全面治理。四縣還采取了農(nóng)民自籌資金打股份井的舉措，且卓有成效。實行水利建設(shè)投資體制改革，不但減輕了國家的負擔(dān)，動員全社會關(guān)心幫助水利事業(yè)，還吸引和激勵了農(nóng)民投資的積極性，逐步建立起良性運行機制。

2.水利基本建設(shè)方面。

98年洪水造成的嚴重損失讓我們銘記了洪水的無情和重視防汛度訊的作用，并在防汛物資的發(fā)放上采取了優(yōu)先保障措施，時刻做好了應(yīng)急準備。在兩江堤防和城市防洪工程的災(zāi)后修復(fù)和提高標準建設(shè)上，國家已改變了以往的全額無償投入方式，實行了國家投入和地方匹配相結(jié)合的投入機制。即1998—1999年國投與地方匹配比為1：1，2000—2001年國投與地方匹配比為4：

1，2002年國投與地方匹配比為1：1.5，逐年增加了地方匹配的比例。這不僅調(diào)動了地方政府興建水利的積極性，同時也提高了地方政府對項目可行性研究論證的責(zé)任感。這種投資體制的改革，從國民經(jīng)濟的總體角度來講，應(yīng)該是提高國民經(jīng)濟效益的有效手段。

二、存在的問題。

到目前為止，多元化、多渠道、多層次集資辦水利還只是初級階段，有待于規(guī)范和完善。投資方式還是主要依靠國家撥款，省、市匹配，下面的區(qū)縣還沒有能力承擔(dān)自籌資金，只能靠農(nóng)民投工投勞解決部分自籌資金；對于水利建設(shè)項目的投資回收期比較長，見效慢，不比經(jīng)營性項目，能夠立竿見影見到效益，資金能在較短時間收回。所以，農(nóng)民的積極性不是很高，需要加大宣傳力度。再就是在水利投資形式上還不具備引入新機制的條件。

三、提出建議或措施、對策。

1.爭取財政調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入力度。

金去爭取國家的投入資金，從而發(fā)展我市的水利事業(yè)。

2.大膽改革投融資體制，引入bot方式發(fā)展水利。

bot（build-operate-transfer）是20世紀80年代以來在國際上出現(xiàn)的一種新的項目融資方式，其含義是“建設(shè)—運營—移交”。典型的bot形式，是政府部門同私營部門（在我國表現(xiàn)為外商投資）的項目公司簽定合同，由項目公司籌資和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目。項目公司在協(xié)議期內(nèi)擁有、運營和維護這項設(shè)施，并通過收取使用費或服務(wù)費來回收投資并取得合理的利潤。協(xié)議期滿后，這項設(shè)施的所有權(quán)無償移交給政府。近幾年我國已開始重視bot方式的運用，并引入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，實踐證實了bot融資建設(shè)方式的可行性和實用性。在水利建設(shè)資金缺乏的情況下，要發(fā)展我市的水利事業(yè)，僅靠國家投入是遠遠不夠的。因此，我們可以將這一新的投資方式運用在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，可以是引進獨資（內(nèi)外），也可以是各種所有制形式的經(jīng)濟實體參與投資和運營，比如在城鎮(zhèn)供水、污水處理、水利經(jīng)營等投資回收期較短的經(jīng)營性項目上，運用bot方式是行之有效的途徑，對于促進我市水利工程建設(shè)也具有重要作用。對于適合bot的項目，也可以通過證券市場籌措資金等方式進行開發(fā)建設(shè)。

3.建立多渠道水利建設(shè)投資體制。

少，就建設(shè)多少，有時甚至還沒有將水利投入完全用在興修水利上，這不僅增加了國家的經(jīng)濟負擔(dān)，同時也很不利于地方水利設(shè)施建設(shè)。當然，國家的投入固然重要，但我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變過去“等、靠、要”的思想，對水環(huán)境治理和基礎(chǔ)理論研究項目，要調(diào)動社會力量，采用多渠道水利建設(shè)投資體制。即是市政府投資傾斜點，動員企業(yè)支持點，爭得國家?guī)椭c，加快水環(huán)境整治步伐，共同建設(shè)美好城市環(huán)境，為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。南湖水環(huán)境改造已經(jīng)證明了這種投資體制的可行性。

積極擴大融資渠道，建立水利發(fā)展基金，引進外資，制定相關(guān)政策，調(diào)動社會力量開發(fā)農(nóng)村水利市場，互利互惠，實行中、小型水利工程產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，拍賣等辦法，發(fā)展我市的水利事業(yè)，尤其對小型農(nóng)田水利工程，要積極扶持農(nóng)民采用股份合作、獨戶集資等多種形式興辦水利，實現(xiàn)多渠道、多元化、多層次投資體系，促進水利建設(shè)的穩(wěn)定和發(fā)展。

水利體制改革調(diào)研報告篇四

黨的十七大作出了深化司法體制改革的戰(zhàn)略部署，去年底，中央政法委員會《關(guān)于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》經(jīng)黨中央批準下發(fā)執(zhí)行。一年來，改革組織實施工作積極穩(wěn)妥推進，改革成效逐步顯現(xiàn)，得到了廣大人民群眾和社會各界的支持與擁護。

為全面了解今年司法改革工作的進展情況，12月17日，《》專訪了中央政法委副秘書長鮑紹坤。

鮑紹坤：深化司法體制和工作機制改革，是黨中央從建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)、發(fā)展社會主義民主政治需要出發(fā)作出的重大決策，是2004年黨中央關(guān)于司法體制和工作機制改革部署的繼續(xù)和深化，是關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、人民群眾根本利益和政法事業(yè)科學(xué)發(fā)展的一件大事。改革的出發(fā)點和落腳點，就是從人民群眾司法需求出發(fā)，以維護人民利益為根本，以促進社會和諧為主線，以加強權(quán)力監(jiān)督制約為重點，緊緊抓住影響司法公正、制約司法能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步解決體制性、機制性、保障性障礙，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，為保障改革發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制順利運行，為中國特色社會主義事業(yè)提供良好有序的司法保障和和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)改革任務(wù)的中央和國家機關(guān)高度重視，普遍成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作班子，抽調(diào)專門人員負責(zé)，及時研究制定方案，突出工作重點，采取有力措施，積極推進改革組織實施工作。各省(區(qū)、市)也都高度重視司法體制改革工作，結(jié)合本地實際，貫徹落實中央改革方案，有些省還積極探索出臺司法工作機制改革措施，中央和地方推進改革的兩個積極性都得到充分發(fā)揮。

鮑紹坤：經(jīng)過司法體制改革各牽頭單位、協(xié)辦單位一年來的共同努力，中央提出的4個方面60項改革任務(wù)已經(jīng)全部啟動，改革總體進展順利，有的改革事項已經(jīng)完成，有的改革事項取得實質(zhì)性進展，為明后年深化改革奠定了堅實基礎(chǔ)。

在優(yōu)化司法職權(quán)配置方面，主要是在改革和完善對偵查活動的法律監(jiān)督、完善民事行政案件執(zhí)行體制、加強人大對司法工作的監(jiān)督、建立黨外人士對司法工作行使民主監(jiān)督職能的工作渠道和機制、推進人民監(jiān)督員試點工作、完善司法公開、公開聽證、輿論監(jiān)督制度等方面出臺了改革措施，以進一步完善執(zhí)法司法機關(guān)之間分工負責(zé)、互相配合、互相制約的體制機制，切實保障審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，維護社會公平正義，維護人民群眾合法權(quán)益。

在落實寬嚴相濟刑事政策方面，主要是在建立刑事被害人救助制度、完善巨額財產(chǎn)來源不明犯罪和網(wǎng)絡(luò)犯罪的法律規(guī)定、推進社區(qū)矯正工作等方面出臺了改革措施，以進一步把寬嚴相濟刑事政策上升為法律制度，轉(zhuǎn)化為司法體制和工作機制，使之既有利于維護社會穩(wěn)定、增強群眾安全感，又有利于減少社會對抗、促進社會和諧。

在加強政法隊伍建設(shè)方面，按照建設(shè)高素質(zhì)政法隊伍的要求，本著“從嚴治警”與“從優(yōu)待警”相結(jié)合的原則，主要是在政法干警招錄培養(yǎng)體制改革、建立與社會主義司法制度相適應(yīng)的政法機關(guān)紀檢監(jiān)察工作體制機制、加強對政法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督、改革和完善司法考試制度等方面出臺了改革措施，以切實解決政法隊伍建設(shè)方面存在的突出問題，努力造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的政法隊伍。

在加強政法經(jīng)費保障方面，主要是在改革和完善政法經(jīng)費保障體制和管理制度、建立政法經(jīng)費分類保障政策和公用經(jīng)費正常增長機制等方面出臺了改革措施，以加大對中西部地區(qū)特別是基層政法經(jīng)費困難地區(qū)的支持力度，不斷提高政法經(jīng)費實際保障水平。

：今年是深化司法體制和工作機制改革的第一年，請您談?wù)劯母锶〉昧四男┲饕尚?？鮑紹坤：主要成效體現(xiàn)在四個方面：

一是進一步加強了對司法權(quán)的監(jiān)督制約，影響司法公正的突出問題正在逐步得到解決。通過落實警務(wù)、檢務(wù)、審務(wù)、獄務(wù)等公開制度，完善公開聽證、輿論監(jiān)督制度，建立健全新聞發(fā)布制度，推進網(wǎng)站建設(shè)，規(guī)范利民、便民服務(wù)活動，實行開放日等形式，進一步增加政法工作的透明度，滿足了公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。最高人民法院日前出臺《關(guān)于司法公開的六項規(guī)定》，進一步接受人民群眾對法院工作的監(jiān)督。檢察機關(guān)完善了對內(nèi)監(jiān)督制約機制，將抗訴工作與職務(wù)犯罪偵查工作分由不同業(yè)務(wù)部門承辦，理順了內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間的權(quán)力配置。加大查辦司法不公背后的瀆職犯罪的力度，加強對涉法涉訴信訪案件的責(zé)任倒查，注意透過有案不立、有罪不究、重罪輕判等現(xiàn)象特別是冤假錯案，深挖嚴查涉案背后的玩忽職守、徇私枉法等犯罪。平穩(wěn)推進人民監(jiān)督員試點工作，全國有3137個檢察院開展了試點，占總數(shù)的86.5%，共選任人民監(jiān)督員2.1萬多名，監(jiān)督三類案件(不服逮捕決定、擬撤案、擬不起訴的案件)和不依法辦案情形共計2.8萬多件。人民法院開展量刑規(guī)范化試點，將量刑納入法庭審理程序，正在全國100多個中級法院和基層法院實施，使法官的自由裁量權(quán)進一步得到制約和規(guī)范，有利于減少“不當量刑”現(xiàn)象。改變傳統(tǒng)執(zhí)行模式，將執(zhí)行審查權(quán)和執(zhí)行實施權(quán)分由不同的內(nèi)設(shè)機構(gòu)行使。中央政法委會同最高人民法院部署開展了集中清理執(zhí)行積案活動，紀檢監(jiān)察部門加大了對不當干預(yù)法院執(zhí)行工作的紀檢監(jiān)察力度，使“執(zhí)行難”問題得到有效緩解。據(jù)統(tǒng)計，2007年12月31日前受理的有財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件基本執(zhí)結(jié)，全國法院累計執(zhí)結(jié)有財產(chǎn)積案33萬多件，執(zhí)結(jié)標的額約3430億元。進一步完善了人民陪審員制度，全國有1074個基層法院實行用“隨機抽取”方式確定人民陪審員參加案件審理，占基層法院總數(shù)的35.75%。全國人大常委會運用聽取和審議“兩院”專項工作報告、執(zhí)法檢查等多種監(jiān)督形式，改進完善監(jiān)督工作，取得良好效果。統(tǒng)戰(zhàn)部門建立健全了司法機關(guān)與黨外人士的溝通、通報、聯(lián)絡(luò)和聯(lián)席會議制度，聘請黨外人士擔(dān)任特約人員，進一步發(fā)揮了黨外人士監(jiān)督司法工作、促進司法公正的作用。

員35.8萬人，解除矯正17.1萬人，正在接受矯正人員18.7萬人，社區(qū)矯正人員在矯正期間的重新犯罪率僅為0.2%左右，取得了良好的法律效果和社會效果。在此基礎(chǔ)上，今年10月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部決定在全國全面試行社區(qū)矯正工作，進一步擴大試點范圍，不斷提高矯正工作水平。通過修改刑法，進一步完善了巨額財產(chǎn)來源不明犯罪和網(wǎng)絡(luò)犯罪的法律規(guī)定，加大了對人民群眾深惡痛絕的腐敗案件、網(wǎng)絡(luò)犯罪的查處力度。

三是進一步加強政法隊伍建設(shè)，政法隊伍整體素質(zhì)有了新的提高。為適應(yīng)基層政法機關(guān)特別是中西部地區(qū)政法機關(guān)對警力和素質(zhì)的需求，中央部署選擇部分政法院校進行政法干警招錄培養(yǎng)體制改革，在去年招錄4000多人的基礎(chǔ)上，今年擴招2萬余人，立足造就政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高、實戰(zhàn)能力強的應(yīng)用型、復(fù)合型政法人才，主要充實到中西部地區(qū)和其他經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)基層政法機關(guān)，解決政法人才短缺問題。國家司法考試制度改革取得重要進展，修改了考試大綱，將社會主義法治理念內(nèi)容列為專章，使考生對社會主義法治理念有了進一步理解和認識。繼續(xù)適當放寬西部地區(qū)考試報名條件并相應(yīng)降低合格分數(shù)線的政策，使西部12省(區(qū))所有的民族自治地方及享受扶貧開發(fā)政策的縣、市得以覆蓋，今年報名考生達1.4萬余人，進一步擴大了西部地區(qū)法律人才儲備。通過在新疆、西藏等地區(qū)單獨組織在職法律職業(yè)人員國家司法統(tǒng)一考試試點，使今年參考人員達到4200人，將有效緩解這些少數(shù)民族地區(qū)法律職業(yè)人員相對短缺問題，對加強和鞏固基層政權(quán)起到了重要作用。同時，中央編制部門決定為地方政法系統(tǒng)增加政法專項編制，將有效緩解部分地區(qū)基層警力不足問題。四是加大政法經(jīng)費保障力度，政法機關(guān)履行職責(zé)的能力進一步提升。今年中央和省級政法轉(zhuǎn)移支付資金的大幅增加，使我國東、中、西部基層政法機關(guān)的實際保障水平明顯提高，有效保證了政法機關(guān)依法履行職責(zé)的經(jīng)費需要。人民群眾反映強烈的“亂收費、亂罰款、亂攤派”，收支明脫暗掛等現(xiàn)象明顯減少，政法機關(guān)執(zhí)法形象得到進一步改善，促進了司法廉潔，維護了司法公正。

鮑紹坤：深化司法體制和工作機制改革，是黨的十七大作出的重大戰(zhàn)略部署，必須堅決貫徹執(zhí)行。明年是改革的攻堅之年，任務(wù)艱巨繁重。在今年取得階段性成效的基礎(chǔ)上，各地、各有關(guān)部門要以只爭朝夕、時不我待的精神，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極開展工作，及時在規(guī)范自由裁量權(quán)、完善民事行政訴訟簡易程序、完善刑罰執(zhí)行法律監(jiān)督制度、完善上下級司法機關(guān)的關(guān)系、加強司法職業(yè)保障、修改部分嚴重犯罪的法律規(guī)定、完善刑事司法與行政執(zhí)法執(zhí)紀有效銜接機制、規(guī)范司法警察管理機制、完善政法業(yè)務(wù)裝備配備標準等方面出臺新的措施，在深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法等重點工作上取得新的進展，在解決人民群眾不滿意的問題上實現(xiàn)新的突破，讓廣大人民群眾享受到更豐碩的改革成果，感受到更優(yōu)越的中國特色社會主義司法制度，體會到更充分的社會和諧。中央政法委、中央司改辦將按照中央的要求和部署，及時掌握各項改革事項的進展情況，加強組織協(xié)調(diào)、督促檢查和評估工作，確保各項改革措施落到實處。

12月17日。

水利體制改革調(diào)研報告篇五

本次調(diào)查主要以克爾倫蘇木為研究對象，采用問卷調(diào)查和實地查看等方式，對現(xiàn)階段我國新牧區(qū)建設(shè)中農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀進行了調(diào)研。通過此次調(diào)研，分析當前我國新牧區(qū)建設(shè)中農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題及人員配置、經(jīng)費保障是否合理，并嘗試性地提出了一些關(guān)于解決當前新牧區(qū)建設(shè)征程中農(nóng)田水利建設(shè)中存在問題的建議，為開展有針對性的新牧區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)工作提供參考依據(jù)。

一、水利基礎(chǔ)設(shè)施基本情況。

目前克爾倫蘇木轄區(qū)15個嘎查、2個黨工委，總面積5839平方公里，2011年牲畜總頭數(shù)為408557頭（匹、只），屬于純牧業(yè)蘇木，這幾年正逐步探索現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展路道。今年我蘇木政府通過“一事一議”財政補助項目新建各類人畜飲水機井36眼；2處小型電灌（花胡碩青貯飼料基地和芒來嘎查青貯飼料基地），每處投資為17萬元，完成總投資268萬元，解決了11個嘎查，4200人，30.5萬頭大小牲畜飲水安全。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性。興水利，除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，是治國安邦的大事，農(nóng)田水利建設(shè)任重而道遠，意義深遠。

二、水利機構(gòu)、人員及經(jīng)費。

目前，克爾倫蘇木政府設(shè)1個林水工作站，有1名站長、2名工作人員，在旗林業(yè)水務(wù)局的指導(dǎo)下開展日常工作。由于機構(gòu)剛剛設(shè)立，目前還沒有專門經(jīng)費及交通工具，一定程度上阻礙了林水工作向日?；?、正規(guī)化發(fā)展趨勢。

三、存在的問題及原因。

2、河流、低洼處存在防洪隱患，灌溉渠系不配套，灌溉水利用率低的問題；

3、人畜飲水工程建設(shè)中存在的問題。

目前，蘇木工作站根據(jù)上級業(yè)務(wù)部門的要求，進行了全面規(guī)劃，并依照上級精神篩選項目，在做好前期勘測、設(shè)計工作的基礎(chǔ)上，上報立項，爭取國家投資，加大建設(shè)力度。已建工程基本上運行良好，得到廣大群眾的擁護，工程的管理體制也在逐漸的摸索中完善，效益發(fā)揮正常，管護措施較為切合實際，能夠保證持續(xù)長久運行，基本上不存在較大問題。現(xiàn)在最迫切的問題是部分缺水嘎查找不到合格的水源工程，對工程建設(shè)造成困難。需通過先進的找水勘測設(shè)備，測定水源工程形式和位置，為工程的建設(shè)創(chuàng)造條件，早日解決牧民群眾人畜飲水困難。

四、對策建議：

針對我蘇木牧區(qū)水利發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，“十二五”期間我蘇木牧區(qū)水利發(fā)展的總體構(gòu)想和發(fā)展思路主要圍繞合理配置水資源，在合理開發(fā)的基礎(chǔ)上加大節(jié)水力度。因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧相處。我蘇木屬邊疆少數(shù)民族牧業(yè)蘇木，自然氣候條件惡劣，降水量小，蒸發(fā)量大，干旱嚴重，水資源緊缺，其社會、經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施相對都較內(nèi)地落后，牧業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%以上，而牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相當薄弱，尤其是水利建設(shè)更加薄弱，水澆地面積甚少。牧區(qū)大部分還沿續(xù)游牧掠奪式經(jīng)營方式，這是造成生態(tài)環(huán)境惡化的根源。

為此，“十二五”期間，我蘇木計劃每年發(fā)展節(jié)水灌溉面積500畝，到“十二五”期末，新增節(jié)水灌溉面積2500畝。建議國家繼續(xù)加大水源工程和飼草料地節(jié)水灌溉項目建設(shè)的投資力度，充分利用寶貴的水資源，增加飼草料地灌溉面積，提高飼草料產(chǎn)量，為圍封禁牧、舍飼養(yǎng)畜等措施的實施和鞏固提供基礎(chǔ)保障。在可持續(xù)發(fā)展的前提下，將發(fā)展生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護放在同等重要的地位，逐步恢復(fù)草原的生態(tài)，穩(wěn)步增加生產(chǎn)能力，提高牧民生活水平。

水利體制改革調(diào)研報告篇六

(一)規(guī)劃調(diào)控引領(lǐng)城市科學(xué)發(fā)展。堅持以科學(xué)規(guī)劃為發(fā)展，引領(lǐng)各項建設(shè)，提高規(guī)劃管理質(zhì)量和水平。編制了《xxxx縣城市建設(shè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展“十三五”規(guī)劃和xxxx縣城鄉(xiāng)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》、《xxxx縣防洪排澇專項規(guī)劃》、《勝利鄉(xiāng)總體規(guī)劃》;積極開展了“三規(guī)合一”及“多規(guī)融合”規(guī)劃編制，組織交通、供電、供水等部門開展城市地下管網(wǎng)的普查工作，完成了各類產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃8項，較好的指導(dǎo)了城鄉(xiāng)各項建設(shè)。

(二)城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。2015年以來，我縣以加快融入大銀川發(fā)展為目標，以推進新型城鎮(zhèn)化為統(tǒng)領(lǐng)，以項目建設(shè)為抓手，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化為突破口，創(chuàng)新體制機制，加大資金投入，加快提升我縣城鎮(zhèn)化水平，著力建設(shè)四個xxxx，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重大突破，為銀川及全區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了經(jīng)驗。三年來，城鎮(zhèn)化建設(shè)累計投資150億元，新增縣城建成區(qū)面積為1.5平方公里，總面積達11.89平方公里，新增城鎮(zhèn)人口1.5萬人，達到10.3萬人，城鎮(zhèn)化率達到53.1%?？h城框架進一步拉大，規(guī)劃控制區(qū)面積達到43.3平方公里，構(gòu)建了“中心城區(qū)-副中心-建制鎮(zhèn)-中心村”為重點的城鎮(zhèn)體系格局。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，基礎(chǔ)設(shè)施完善，城鎮(zhèn)各具特色，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新xxxx在黃河金岸崛起。

(三)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展顯著提升。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施、完善功能、提升品位”的原則，三年來，實施城鎮(zhèn)化重點項目32個，累計完成投資110億元。其中2015年實施項目12個，總投資29億元。累計建成并投入使用小城鎮(zhèn)中心村14個，建設(shè)并交付使用安置房368.7萬平方米 35821套。道路排水、供水、供氣、通信網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋，主干林帶、環(huán)村林帶、生態(tài)水系、湖泊與小城鎮(zhèn)中心村相得映彰。在新的規(guī)劃指引下，閩寧鎮(zhèn)作為移民樣板鎮(zhèn)的標桿更加突顯。鎮(zhèn)區(qū)棚戶區(qū)改造項目已開工建設(shè)125棟樓22.1萬平米。市政道路工程主次干道完成6.49公里，綠化、亮化、排水、電力通信齊備，閩寧二中、二小、敬老院、醫(yī)院及體現(xiàn)閩南風(fēng)格的商業(yè)街區(qū)建設(shè)，使閩寧鎮(zhèn)旅游小鎮(zhèn)特色更加明顯，以閩寧扶貧產(chǎn)業(yè)園為龍頭，加快了閩寧小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)培育，完成了園區(qū)道路、給排水、電力設(shè)施改造建設(shè)。

(四)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。在市政基礎(chǔ)工程建設(shè)方面，完成了xxxx縣人民公園建設(shè)工程、寧豐街向北延伸至觀平路段、寧豐街向南延伸段、紅星路道路排水工程、王太路道路排水等共8.3公里道路排水工程。投資1.42億元，完成小城鎮(zhèn)、中心村道路排水11.8公里，天然氣管道敷設(shè)26公里，自來水管道11.8公里，高低壓線路4.2公里，通信網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全縣100%全覆蓋。在服務(wù)功能方面，以“五城同創(chuàng)”為抓手，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，啟動三沙源四季樂園、楊和新村四期、楊和康城、永泰新天地、永泰府邸等標志性商業(yè)中心街區(qū)建設(shè)，啟動了4萬平方米xxxx縣綜合藝術(shù)文化中心的規(guī)劃建設(shè)，城市服務(wù)功能大大提升。三年來，累計建成公租房2005套，使城市低收入家庭及創(chuàng)業(yè)人員住房得到保障。同時，實施了文萃苑、寧康家園、郵政局家屬樓、團結(jié)小區(qū)等老舊小區(qū)改造7萬平米，老舊小區(qū)建筑節(jié)能、綠化、給排水、亮化、安保等服務(wù)功能整體提升。啟動了縣城垃圾收集轉(zhuǎn)運系統(tǒng)工程建設(shè)，城市整體形象不斷提升。在城市管理方面，不斷完善管理機制，結(jié)合“五城同創(chuàng)”活動，細化責(zé)任、任務(wù)到各部門，建立了日常督查考核機制，在全縣范圍內(nèi)掀起了“五創(chuàng)”熱潮。

(五)全力推進城鄉(xiāng)交通一體化進程。統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一規(guī)劃公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通全銜接、全溝通，體現(xiàn)城鄉(xiāng)交通科學(xué)、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成與產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟、人口分布相適應(yīng)的道路交通體系。全年完成交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資16.5億元，完成 17個公路、橋梁工程，新建、改擴建一級公路 36.4公里，橋梁9座，四級公路56.6公里;黃河大橋累計完成投資100186 萬元，占總投資65%。黃河大橋連接線一級公路投資5.5億元，已完成路基、橋涵工程，預(yù)計2016年6月全線完工。xxxx東線公路(望濱路至望洪)工程項目已完成90%路面工程。觀平路至濱河大道連接線、永黃路至濱河大道連接線已完工。

(六)小城鎮(zhèn)中心村綜合配套服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是解決糧食的存儲和農(nóng)機具停放問題。在望洪鎮(zhèn)建設(shè)xxxx糧食銀行，解決糧食倉儲、加工、物流、銷售等問題。在李俊鎮(zhèn)、望洪鎮(zhèn)、勝利鄉(xiāng)等中心村建成3家服務(wù)功能齊全的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)公司，全面提升我縣農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平。二是依托社區(qū)一站式服務(wù)大廳(民生代辦點)，建設(shè)老年飯桌、文體活動室、農(nóng)家書屋、電商服務(wù)室等“八室一中心”，開展面向群眾的社會救助、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、養(yǎng)老等服務(wù)項目。三是實現(xiàn)小城鎮(zhèn)中心村的網(wǎng)格化管理。采用“一格多能、一格多員、一員多用”的新型管理模式，對網(wǎng)格內(nèi)的人、地、物、事、組織的基礎(chǔ)信息和社情民意、代辦服務(wù)等事項，全部納入網(wǎng)格化服務(wù)和管理工作范圍。目前，寧化、靖益、八渠中心村等都已開展了網(wǎng)格化管理工作。

(七)積極爭取項目資金，確保城鎮(zhèn)化建設(shè)。一是積極聯(lián)系區(qū)市部門，已落實到位項目資金31432.75萬元，其中城鎮(zhèn)性保障性安居工程專項資金21080萬元，老舊小區(qū)整治改造資金108萬元，美麗小城鎮(zhèn)及危房改造資金10244.75萬元。二是為了更好的解決重大項目建設(shè)資金和公共資產(chǎn)的有效管理問題，xxxx縣欣榮城鄉(xiāng)發(fā)展有限公司積極以棚戶區(qū)改造工程為抓手，爭取各類項目融資41億元。

二、存在的問題

雖然我縣城鎮(zhèn)化進程加快，但縣城經(jīng)濟總量和規(guī)模依然較小，同發(fā)達地區(qū)相比還有很大的差距，經(jīng)濟增長方式較粗放，產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展任務(wù)重。尤其在小城鎮(zhèn)中心村建成后，還存在以下問題：

(一)城鄉(xiāng)管理機制還不完善。一是個別小城鎮(zhèn)中心村物業(yè)管理公司服務(wù)水平參差不齊，只收費、不服務(wù)的現(xiàn)象仍然存在。物業(yè)服務(wù)準入機制不健全，物業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高，小城鎮(zhèn)中心村物業(yè)社會化管理方面還需積極探索。二是小城鎮(zhèn)中心村的.綠化及基礎(chǔ)配套工程處于建設(shè)管理初期，鎮(zhèn)村干部面對小城鎮(zhèn)中心村綠化及基礎(chǔ)設(shè)施工程及管護也僅處于摸索階段，面臨管理隊伍和技術(shù)人員短缺等問題，小城鎮(zhèn)中心村齊抓共管的工作機制尚待建立完善;三是農(nóng)民群眾的生活習(xí)慣還需逐步改變，隨意傾倒垃圾、破壞小區(qū)綠化的現(xiàn)象普遍存在，民風(fēng)和文明素養(yǎng)有待逐步提升。

(二)城鄉(xiāng)公交體系不健全。一是全縣公共公交體系不發(fā)達，交通網(wǎng)絡(luò)不能覆蓋到每個小城鎮(zhèn)中心，沒有通往各小城鎮(zhèn)中心村的公交車輛，小城鎮(zhèn)中心村建成后，人口更加集中，群眾出行困難。二是縣城公共交通不能滿足群眾出行需求，公交站點少、班次少，三輪電瓶車非法運營現(xiàn)象嚴重。

(三)產(chǎn)業(yè)配套還不完善。在各小城鎮(zhèn)中心村周邊發(fā)展有機水稻、設(shè)施農(nóng)業(yè)帶動了部分農(nóng)民就業(yè)，但未形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動農(nóng)民增收效果不強。土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)機大戶、種糧大戶帶動農(nóng)民就業(yè)作用不大。服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，配套的學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、商網(wǎng)等設(shè)施相對滯后，建設(shè)的糧食銀行、農(nóng)機作業(yè)公司不能充分調(diào)動農(nóng)戶存放糧食、農(nóng)機具的積極性。

(四)社保民生工作有待加強。一是入住小城鎮(zhèn)中心村的年輕人參保的積極性不高。二是部分被征地農(nóng)民有在企業(yè)工作的經(jīng)歷，根據(jù)區(qū)、市、縣《實施意見》的規(guī)定，不能享受參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政府繳費補貼這一優(yōu)惠政策。三是開展普惠性健康體檢積極性不高。對符合條件人員全縣共篩選49235人，累計體檢5697人，體檢率僅為12%。四是接受技能培訓(xùn)的制約因素導(dǎo)致就業(yè)困難。一方面失地農(nóng)民受文化程度、年齡等因素的影響，外出就業(yè)較困難。另一方面由于受到傳統(tǒng)生活習(xí)慣和家中老人、子女需要照顧等因素的影響，中心村中大部分婦女無法長期外出務(wù)工。

三、2016年新型城鎮(zhèn)化工作思路及重點工作

2016年，按照“做美城市、做強縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)”的總體思路，堅定信心不動搖，提升城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、一體化基礎(chǔ)設(shè)施、一體化公共產(chǎn)品和一體化服務(wù)能力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居和深化發(fā)展為特征的城鎮(zhèn)化目標。

(一)大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展。要堅持“一二三產(chǎn)業(yè)互動，城鄉(xiāng)經(jīng)濟相融”的原則，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟互補，縮小城鄉(xiāng)差距，積極推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，加快形成互融互動的城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

(二)加快小城鎮(zhèn)中心村周邊特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展商貿(mào)業(yè)、手工業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)，在土地、創(chuàng)業(yè)資金等方面予以支持，提高小城鎮(zhèn)承載能力，加快完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。

(三)抓好城鎮(zhèn)交通、供電、供水、供氣、通信、排污等基礎(chǔ)配套，解決群眾出行困難，加強“三車”治理，實現(xiàn)公交全覆蓋。同時，辦好醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)校和幼兒園，提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能和管理水平。

(四)改革體制機制，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系。全面放開中心建制鎮(zhèn)落戶限制，放寬落戶條件，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)管理體系，對農(nóng)村富余勞動力、城鄉(xiāng)新成長勞動力就業(yè)進行統(tǒng)籌安排規(guī)劃。把工業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和民營企業(yè)、城鎮(zhèn)公益性崗位做為勞動保障重點，大力開發(fā)就業(yè)崗位，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，對農(nóng)民工、失地農(nóng)民在職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位安置、社保、小額擔(dān)保貸款等方面提供“一站式”服務(wù)。住房保障方面繼續(xù)降低準入條件，保障房建設(shè)逐步向縣城、望遠城區(qū)及工業(yè)園區(qū)集中。

四、2016年目標任務(wù)

(一)規(guī)劃編制工作

按照自治區(qū)規(guī)委辦、自治區(qū)建設(shè)廳和銀川市規(guī)劃局的要求，完成上級部門下達的任務(wù)，重點完成縣城、望遠城區(qū)地下管線普查及城市防澇排水規(guī)劃的修編，完成寧夏空港服務(wù)區(qū)及“三規(guī)合一”規(guī)劃編制工作，同時做好以上項目區(qū)的控制性詳規(guī)編制及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

(二)重點城鄉(xiāng)建設(shè)項目

1.市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。實施漢延渠及惠農(nóng)渠兩側(cè)景觀綠化改造提升工程、寧豐街、迎賓大道兩側(cè)道路景觀改造工程、寧和廣場改造工程、利民廣場開發(fā)建設(shè)工程、永黃路亮化改造工程等市政亮化美化工程;建設(shè)勝利小鎮(zhèn)休閑廣場，為中心村居民提供休閑、體育鍛煉的場所;對防沙治沙大學(xué)區(qū)域的道路給排水基礎(chǔ)設(shè)施進行規(guī)劃建設(shè)，解決該區(qū)域的排水和道路通行問題;進一步提升縣城污水處理能力，開工建設(shè)縣城北片污水處理廠;重點實施空港休閑服務(wù)區(qū)建設(shè)工程，改造湖泊濕地，打造生態(tài)、休閑、旅游為一體的商業(yè)綜合體。

2.棚戶區(qū)改造。實施華夏河圖棚戶區(qū)改造項目，計劃完成棚戶區(qū)改造工程3000戶，建設(shè)公共租賃住房100套。

3.老舊小區(qū)改造項目。進一步改善老舊小區(qū)居住環(huán)境。2016年計劃改造利民苑、清和苑、商業(yè)局、郵政局等老舊小區(qū)共20萬平方米，投資6000萬元。

(三)重點交通項目

1. 重點抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2016年計劃開工建設(shè)各類公路98.17公里，投資17億元。建設(shè)307國道、京藏高速改擴建、銀西高鐵工程。同時，自籌修建農(nóng)村公路52.17公里，投資3.045億元。

2.繼續(xù)做好xxxx黃河大橋施工協(xié)調(diào)工作，爭取在2016年10月建成通車。

3.客運公交方面，一是做好縣城城中公交停保場續(xù)建工程協(xié)調(diào)監(jiān)督工作，開工建設(shè)望遠陸坊小鎮(zhèn)公交停保場、公共交通樞紐站、公交候車亭工程，完成投資 6300萬元;二是做好xxxx公交分公司運營監(jiān)督管理工作，加強xxxx縣交通建設(shè)投資發(fā)展有限公司運行管理工作，進一步優(yōu)化公交線路，加密公交班次和線路，實現(xiàn)公交全覆蓋，做到每個小城鎮(zhèn)中心村通公交，方便群眾出行。

(四)房地產(chǎn)開發(fā)項目

繼續(xù)完成永泰新天地、實成二區(qū)、民生蔚湖城等開發(fā)建設(shè)項目;啟動三沙源博冠房地產(chǎn)20萬平米、民生蔚湖城二期20萬平米、靈隆集團20萬平米等開發(fā)建設(shè)項目。完成投資20億元。

(五)項目融資工作

1.完成閩寧鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造融資5億元，勞務(wù)移民異地搬遷5億元，地方債券基金0.86億元，楊和三期、四期3億元，陸坊小鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造3億元，小城鎮(zhèn)中心村20億元，共計36.86億元。

2.積極爭取國家、自治區(qū)關(guān)于棚戶區(qū)改造及農(nóng)村危房改造等各類專項資金，目前，結(jié)合我縣2016年項目謀劃，已完成前期對接，計劃爭取1.5億元。

3.利用我縣農(nóng)田水利建設(shè)項目，積極向農(nóng)發(fā)行爭取貸款2億元。

水利體制改革調(diào)研報告篇七

20**年以來，我鎮(zhèn)的水務(wù)工作在縣委、縣政府和鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和鎮(zhèn)人大主席團和全體代表的監(jiān)督支持下，堅持科學(xué)發(fā)展觀，以改善我鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗御自然災(zāi)害能力為已任，求真務(wù)實，扎實工作，全鎮(zhèn)水務(wù)工作取得了可喜的成績，連續(xù)三年獲縣水務(wù)工作先進單位。

（一）整合各類資金，改善水利基礎(chǔ)建設(shè)，提高抗御自然災(zāi)害能力。

1、病險水庫除險：

近幾年來，鎮(zhèn)政府投入大量資金改造完善水利基礎(chǔ)建設(shè)。

（二）型以上水庫的除險加固工作，2、小農(nóng)水項目建設(shè)：

8.9余萬元對東風(fēng)渠道等大型灌區(qū)進行清淤。

3、農(nóng)村安全飲水工程：

20**年至2007年，先后投入67余萬元，解決了何家圳、隴田、烏石、河下等村2400余人飲水困難問題。

4、積極引導(dǎo)成立各類用水協(xié)會組織，并充分發(fā)揮其作用，全鎮(zhèn)共成立用水協(xié)會33個，通過他們自我管理、民主管理、自負盈虧。各協(xié)會通過一事一議和山塘的租金，近三年來累計投入300余萬元，義務(wù)投工投勞3000余人次，維修改造山塘87座，水圳、水渠18000余米，進一步完善了農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)。

（二）認真做好防汛抗旱工作。

每年年初都及時調(diào)整成立防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定防汛抗旱預(yù)案，落實人員和物資，以平穩(wěn)渡過汛期和旱期。20**年4月份特大汛期平穩(wěn)渡過，2007年50年不遇的干旱，鎮(zhèn)村兩級投入抗旱資金300多萬元，購買了大量水泵、抽水機等抗旱設(shè)施，實現(xiàn)大旱之年不減產(chǎn)，組織了4000余人投入抗凍救災(zāi)，使重點水利設(shè)施盡可能不受損，對受災(zāi)的水利設(shè)施盡快組織災(zāi)后重建，并未影響春耕生產(chǎn)。

（三）嚴格水政執(zhí)法。

以水行政執(zhí)法、行政許可為重點，全面實施行政許可制度，加大河道巡查力度，積極配合上級水行政執(zhí)法部門查處。水事違法違章行為，20**年以來查處非法開采和盜采砂石等違法違章群眾舉報、信訪12件次。

（四）提高全民節(jié)水保水意識。

機通過橫幅、標語、口號、墻報等形式開展豐富多彩的活動，幾年來發(fā)放宣傳資料上萬份。

二、基本情況。

（二）型以上水庫10座，其中小。

（一）型2座，小。

（二）型8座，300畝以上灌區(qū)、堤壩86處，干渠道總長124980米，支渠道總長約40公里。機泵站21個，有大小山塘584座。

三、水利現(xiàn)狀和問題。

我鎮(zhèn)是一個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，渠道多，山塘水庫多，堤壩泵站也多，用水時間較其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，除水稻還有蔬菜、冬季作物，一年運行時間不少于9個月。

放水外，其余東風(fēng)渠道、連陂渠道、座陂渠道和其它干渠、分干渠、支渠都是嚴重損壞和淤積。每年都得花幾十萬元清淤和維修方能暢通，涉及全鎮(zhèn)灌溉面積80%以上。另外，田間灌溉渠道毀壞淤積的情況也非常嚴重，普遍存在斷面不規(guī)則，雜草叢生，渠底淤積，人為損壞等情況，灌排水十分困難，有的根本灌不進去，排不出來。

三、四十年，加上養(yǎng)護成本高，設(shè)備普遍存在銹蝕、老化的問題。有的機泵站房屋破損、殘缺不全，有的變壓器、電動機零部件損壞，有的線路老化，無法正常運行。

（一）型水庫2座，小。

（二）型水庫8座。還有小。

（二）型以上4座水庫未除險，山塘90%以上存在病險。主要存在溢洪道斷面開挖未達到設(shè)計標準，有些水庫在修建溢洪道時，遇到地質(zhì)堅硬難以挖掘時就放棄挖掘，使溢洪道寬度和深度均未達到要求，當洪水來臨時，溢洪道排洪不及，造成庫內(nèi)水位猛漲，甚至漫過堤頂。

4、安全飲水工程標準低，飲水困難。2005年統(tǒng)計，全鎮(zhèn)存在飲水困難的群眾有11411人。20**年至2007年，解決了何家圳、隴田、烏石、河下等村部分人的安全飲水。還有大部分群眾不能喝上干凈水，生產(chǎn)生活用水達不到水質(zhì)合格標準。

5、用水協(xié)會組織已成立，但管理人員工資難以保證，積極性不高。

四、對策和建議。

田水利建設(shè)發(fā)展相對滯后，但很難滿足農(nóng)業(yè)和整個經(jīng)濟、社會發(fā)展的要求。投入是水利建設(shè)的前提和保障。在新的形勢下，農(nóng)田水利建設(shè)面臨著新的挑戰(zhàn)，必須首先從投入機制入手，逐步從依賴國家財政負擔(dān)的單一投入向多元化、多渠道、多途徑、多層次方面轉(zhuǎn)化，積極應(yīng)對農(nóng)村稅費改革和取消“兩工”后投入上的新變化。根據(jù)近幾年來農(nóng)田水利建設(shè)的實踐，建議從以下幾方面健全投融資渠道，保障農(nóng)田水利基本建設(shè)的需要。

1、國家投資建水利。近年來，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上國家投資體制發(fā)生了巨大變化，重點加大了對大型水利工程的資金扶持力度。建議水管部門在爭取國家財政資金時，著重傾斜對我鎮(zhèn)骨干工程實施改造和配套。如還有四個病險水庫和四條主干渠、二個蔬菜基地內(nèi)的排灌設(shè)施，建議水務(wù)部門對項目建設(shè)和規(guī)劃、設(shè)計、實施各個可不節(jié)都必須管理好，監(jiān)督好，不留死角。確保建一處、成一處、見效一處，象東風(fēng)水庫。

2、“一事一議”建水利。對支渠以下田間工程，堅持“誰受益、誰投資、誰管理”的指導(dǎo)原則，利用村民“一事一議”制度，充分發(fā)揮用水協(xié)會作用以農(nóng)民用水者和群眾為投入主體，積極倡導(dǎo)農(nóng)民自發(fā)自愿投資投勞，自力更生改善村組的田間工程條件。在尊重農(nóng)民意愿的前提下，鼓勵農(nóng)民單獨或聯(lián)合投資維護水利、建設(shè)水利。但水利部門對運行較好的用水協(xié)會每年給予相應(yīng)補助，以保障正常運轉(zhuǎn)。

3、產(chǎn)權(quán)改革建水利。支渠以下田間工程面廣量大，可以采。

取承包、租賃、股份合作、拍賣等多種改革途徑，將小型水利和田間工程的管理、維修、養(yǎng)護責(zé)任與工程的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)落實到用水者協(xié)會或農(nóng)民用水戶個人，從而明晰工程所有權(quán)、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)、落實管理權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)，從根本上解決支渠以下田間工程的投入和長期養(yǎng)護問題。

水利體制改革調(diào)研報告篇八

招商引資是經(jīng)濟工作的重要主題。今年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，國內(nèi)經(jīng)濟不斷發(fā)展，步入結(jié)構(gòu)優(yōu)化的軌道。在經(jīng)濟新常態(tài)下，招商引資是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。通過招商引資工作，經(jīng)濟內(nèi)生性和外生性增長共生共長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，不斷形成新的增長點，進一步推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，振興實體經(jīng)濟。

招商引資更是杭州市當下要打好的六場硬仗之一，是提升城市國際化水平的必然要求，是增強城市經(jīng)濟綜合實力的重要舉措，也是保障改善民生、促進共享發(fā)展的后備保障。

日前，根據(jù)浙編辦函〔2017〕88號精神，曾經(jīng)作為杭州市招商引資的職能部門——杭州市人民政府國內(nèi)經(jīng)濟合作辦公室正式更名為杭州市投資促進局，機構(gòu)的編制體制和工作職能均有了較大調(diào)整。站在新起點，承擔(dān)新使命，杭州市投資促進局的新舉措蓄勢待發(fā)。

回望過去量質(zhì)齊升五年引進內(nèi)資超5000億。

杭州市投資促進局前身——杭州市經(jīng)合辦，一直是杭州市經(jīng)濟建設(shè)尤其是增量經(jīng)濟發(fā)展中的一支中堅力量。

回望過去5年，在擴大國內(nèi)經(jīng)濟合作、加快浙商回歸工作的引領(lǐng)下，杭州市經(jīng)合辦實實在在做好服務(wù)，一個個投資大、質(zhì)量高的回歸項目加速落地，為經(jīng)濟發(fā)展輸入不竭動力，助推傳統(tǒng)動能改造提升，加速新動能生成壯大。

2012年~2016年，全市共引進內(nèi)資項目到位資金5339.7億元，年均增長14.2%，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)從2012年的0.24∶23.71∶76.05提升至2016年的0.88∶17.21∶81.91，引進研發(fā)類企業(yè)（機構(gòu)）逾千家；實際利用外資308.9322億美元；浙商回歸到位資金2789.65億元。

縱觀杭州招商引資發(fā)展歷程，先后經(jīng)歷了以招商引資完成資本積累和推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以招商選資促進杭州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，目前已進入以招商引智提升杭州投資環(huán)境綜合比較優(yōu)勢的新階段。

近年來，杭州堅持把招商引資作為“一把手工程”，把區(qū)域發(fā)展和競爭聚焦到招商引資上，放在了對外開放水平的對標上，招商引資工作成果頗豐。但是，對照當前杭州發(fā)展的新形勢以及杭州市招商引資體制改革的新要求，還存在一定的差距。由此，圍繞產(chǎn)業(yè)招商，為投資者帶來更加完善的公共服務(wù)，以提供社會專業(yè)服務(wù)為核心任務(wù)的杭州市投資促進局應(yīng)運而生。

新設(shè)機構(gòu)八大變化承載新使命新?lián)敗?/p>

與原杭州市經(jīng)合辦承擔(dān)的職能相比，杭州市投資促進局的職能有八處明顯變化。

第一，責(zé)任更加重大。杭州市投資促進局，是處在“后峰會、前亞運”的重大機遇期，是在全省“兩個高水平”建設(shè)、杭州深化體制改革和“大灣區(qū)”“大花園”“大都市區(qū)”等重大戰(zhàn)略部署下，以及招商引資面臨著宏觀經(jīng)濟形勢下行等諸多挑戰(zhàn)的背景下成立的，肩負著向世界展示杭州方案、杭州機遇，推進杭州經(jīng)濟新空間、產(chǎn)業(yè)新結(jié)構(gòu)、發(fā)展新動能等新使命、新?lián)敗?/p>

第二，職責(zé)更加集中。將原有的杭州都市圈建設(shè)、接軌上海、“雙對口”和山海協(xié)作工程等職責(zé)劃出，增加了外商投資企業(yè)的相關(guān)行政審批和管理工作，確立以統(tǒng)籌全市“1+6”產(chǎn)業(yè)體系招商引資（內(nèi)、外資）為中心的投資促進職責(zé)。

第三，內(nèi)涵更加擴大。從側(cè)重于區(qū)域外投資的引進，向促進投資轉(zhuǎn)變，并且不僅包括區(qū)域外（包括外資）的投資，還包括區(qū)域內(nèi)投資企業(yè)的再投資，即增量經(jīng)濟和存量經(jīng)濟發(fā)展并重。

第四，統(tǒng)籌作用更加突出。樹立全市招商引資工作“一盤棋”觀念，努力形成全市統(tǒng)一的大招商格局。重點是統(tǒng)籌做好全市內(nèi)外資招商，包括統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)招商資源、統(tǒng)籌重大產(chǎn)業(yè)項目、統(tǒng)籌招商扶持政策、統(tǒng)籌招商推廣活動、統(tǒng)籌招商考核激勵、統(tǒng)籌招商隊伍建設(shè)等。

第五，“服務(wù)”屬性更加凸顯。以往的優(yōu)惠政策正在普及化，作用在弱化?，F(xiàn)在的招商引資主要靠良好的市場經(jīng)濟規(guī)則等綜合比較優(yōu)勢。杭州市投資促進局將著力為投資者提供完整、及時、準確、到位的公共服務(wù)和社會專業(yè)服務(wù)，且服務(wù)范圍涵蓋杭州投資環(huán)境營銷、投資項目引進、項目投資推進、投資項目發(fā)展等事前、事中、事后的全過程。

第六，參謀地位更加強化。更加注重對重點、新興和未來產(chǎn)業(yè)投資促進的方針、政策和法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)劃的研究和擬制，及其研究結(jié)果的反饋，以推動政府改進和完善投資政策。

第七，評價體系更加完善。通過制定和實施監(jiān)督檢查、考核獎勵辦法，引導(dǎo)全市開展投資促進戰(zhàn)略合作和科學(xué)、精準招商，促進杭州產(chǎn)業(yè)空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

未來，杭州市投資促進局將按照人才先行、機制支撐、創(chuàng)新模式、強化服務(wù)、考核引導(dǎo)、構(gòu)建體系的總體工作思路，全面落實《關(guān)于進一步完善杭州市招商引資機制的若干意見》，推進杭州發(fā)展新空間、產(chǎn)業(yè)新結(jié)構(gòu)、發(fā)展新動能、招商新機制體系的構(gòu)建。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全力構(gòu)建“全市一盤棋”的招商引資大格局。一直以來，杭州市的內(nèi)、外資招商分屬不同職能部門，重在發(fā)揮各主體自身優(yōu)勢，但是這種模式在招商項目、招商活動、招商宣傳上難以形成統(tǒng)籌，“重自身、輕整體，重眼前、輕長遠”等弊端逐漸顯現(xiàn)。同時以塊狀招商為主，招商資源、政策都集中在區(qū)、縣（市）和開發(fā)區(qū)，市級職能部門統(tǒng)籌力較弱，對重大招商項目的選址、招商資源整合等缺乏有效的調(diào)控手段。

將來，在發(fā)揮區(qū)、縣及產(chǎn)業(yè)平臺主力軍作用的基礎(chǔ)上，杭州市投資促進局構(gòu)建市投資促進領(lǐng)導(dǎo)小組、產(chǎn)業(yè)招商組、項目引進專項組“三位一體”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)大格局。全面形成以產(chǎn)業(yè)項目招引為核心、要素統(tǒng)籌體系為支撐、工作保障體系為基礎(chǔ)的工作機制，確保完成“十三五”規(guī)劃既定目標任務(wù)。

推進產(chǎn)業(yè)招商，加強大項目招引。杭州投資促進局將落實“1+6”產(chǎn)業(yè)體系招商引資工作，圍繞主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)抓招引，特別是聚焦信息經(jīng)濟、文化創(chuàng)意、金融服務(wù)、旅游休閑、健康時尚等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進一步形成集聚集群效應(yīng)；圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)抓招引，主要包括新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、汽車及新能源汽車、節(jié)能環(huán)保與新材料等領(lǐng)域，以及人工智能、量子通信、增材制造、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈、商用航天等未來產(chǎn)業(yè)；圍繞改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)抓招引，繼續(xù)發(fā)揮杭州民營經(jīng)濟較強的優(yōu)勢，用好“以民引外”辦法，加快改造提升量大面廣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

深化產(chǎn)業(yè)鏈招商，是杭州招商工作的一大特色，也是進一步深化發(fā)展方向。從龍頭企業(yè)拉動，到配套企業(yè)跟進，推動產(chǎn)業(yè)“延鏈、補鏈、強鏈”工作，最后促使產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升整體產(chǎn)業(yè)水平。

以大江東招商引資為例，目前大江東除了有福特、廣汽、吉利等一批汽車整車制造生產(chǎn)企業(yè)，也有美國江申、加拿大麥格納、法國弗吉亞等一批知名汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)，和以中科領(lǐng)航為代表的汽車電子芯片研發(fā)企業(yè)，已基本形成了汽車整車生產(chǎn)、汽車研發(fā)以及零部件配套聯(lián)合發(fā)展相對完整的汽車產(chǎn)業(yè)鏈格局。

緊緊圍繞“一區(qū)一主業(yè)”做好平臺建設(shè)。按照產(chǎn)業(yè)招商、平臺招商、精準招商，通過對全市“一區(qū)一主業(yè)”的平臺梳理，統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)招商空間布局，明確產(chǎn)業(yè)招引重點方向，推進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)平臺差異化、特色化、集聚化發(fā)展。幫助各大平臺招引戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性的大項目，促進項目早落地、早開工、早見效。

今年8月杭州市投資促進局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)業(yè)務(wù)處室負責(zé)人就落實市委“一區(qū)一主業(yè)”、完善招商引資機制等精神，赴江干、上城、西湖、下城、富陽等城區(qū)進行了專題調(diào)研。調(diào)研組實地考察了各地的產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)，詳細聽取產(chǎn)業(yè)集聚情況、一區(qū)一主業(yè)設(shè)想、取消街道招商引資考核等工作的具體落實情況，與各區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和招商人員進行了充分的探討。

強化招才引智，“引進來”和“走出去”相結(jié)合。在招商引資工作中，杭州市投資促進局將更加注重發(fā)揮海外華人社團在招才引智中的橋梁紐帶作用，發(fā)揮招商優(yōu)惠政策和人才政策的疊加優(yōu)勢，加大高端緊缺人才和一流科研院所、研發(fā)機構(gòu)等的引進，著重引進“人才+資本”“技術(shù)+資本”項目。

今年7月，由杭州市投資促進局領(lǐng)導(dǎo)帶隊的調(diào)研組一行來到了杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，在新加坡科技園，調(diào)研組走訪了奧克蘭大學(xué)中國創(chuàng)新研究院。奧克蘭大學(xué)中國創(chuàng)新研究院于今年5月18日在杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)開園，這是全球知名高校奧克蘭大學(xué)在中國落地的第一家研究院，同時也成為其在中國的總部。

杭州市投資促進局將注重推進高端平臺建設(shè)、頂尖人才引育等重點工作，加快招才引智，招引集聚一批帶技術(shù)、帶項目、帶團隊的高科技企業(yè)，促進項目轉(zhuǎn)化落地。

此外，杭州市投資促進局還將“走出去”與“引進來”相結(jié)合，全年計劃到國內(nèi)外十多個大中城市宣傳推介杭州投資環(huán)境，上半年，已組織相關(guān)區(qū)縣(市)和產(chǎn)業(yè)赴西安、上海、大連等城市宣傳推介。還聯(lián)絡(luò)、邀請外地企業(yè)家到杭州投資考察，通過互訪交流，進一步加強杭州與外地經(jīng)貿(mào)合作，謀求互利共贏、共同發(fā)展。

強化招商保障，努力打造一支新時代的招商鐵軍。杭州市投資促進局將自覺按照“專業(yè)人做專業(yè)事”的要求，自覺補足短板，扎實錘煉隊伍，努力打造一支熟悉產(chǎn)業(yè)、精通招商、專業(yè)過硬的技術(shù)型招商新鐵軍；一支敢于擔(dān)當、專心事業(yè)、作風(fēng)優(yōu)良的實干型招商新鐵軍；一支勇于改革、富有闖勁、專注開拓的創(chuàng)新型招商新鐵軍，做勇立潮頭的排頭兵，為建立與城市國際化戰(zhàn)略實施和世界名城建設(shè)相適應(yīng)的招商引資體制機制，為進一步做大做強杭州經(jīng)濟而不懈奮斗。

水利體制改革調(diào)研報告篇九

按照國家旅游局的工作部署，圍繞旅游資源一體化和地方旅游管理體制改革這一重大課題，政策法規(guī)司派調(diào)研小組赴浙江、廣東兩省進行了實地調(diào)查。

一、旅游資源一體化是地方為促進旅游業(yè)發(fā)展。

在總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上出現(xiàn)的一種統(tǒng)籌旅游資源保護與開發(fā)的體制創(chuàng)新風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡、宗教場所以及園林、文化等資源都是發(fā)展旅游業(yè)的重要依托。但由于傳統(tǒng)管理體制導(dǎo)致了部門分割的局面，特別是各自管理的出發(fā)點不同。在實踐中形成了“資源優(yōu)勢與產(chǎn)品優(yōu)勢不對稱，產(chǎn)品優(yōu)勢與經(jīng)濟優(yōu)勢不對稱，管理職能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不對稱”的情況。為此，早在各地就開始了旅游資源一體化的探索。從各地的實踐來看，目前旅游資源一體化具有如下幾個特點：

1.本質(zhì)上是對旅游資源行政管理權(quán)限的重新整合。從調(diào)研的實際情況來看，各地推行旅游資源一體化重點是對風(fēng)景名勝區(qū)、文物資源管理權(quán)限的整合和集中。而這種整合突出體現(xiàn)在對象管理權(quán)限的調(diào)整。最早是將各級風(fēng)景名勝區(qū)納入旅游部門管理。進而出現(xiàn)了將文物保護單位劃歸旅游部門的現(xiàn)象。如天臺縣早在就依托國家級風(fēng)景名勝區(qū)成立了天臺山風(fēng)景旅游區(qū)管委會，由一名縣委副書記擔(dān)任管委會主任。縣風(fēng)景旅游局局長兼任常務(wù)副主任。武義縣還設(shè)立了文化旅游局，將文化與旅游二者從體制上更緊密地結(jié)合在一起。

2.形式上旅游資源一體化的表現(xiàn)不一而足。從浙江的情況來看。旅游資源一體化主要有三種表現(xiàn)：第一種是相關(guān)管理職能向旅游行政管理部門集中。第二種是將資源保護機構(gòu)與旅游行政管理機構(gòu)合而為一。如桐鄉(xiāng)市于為烏鎮(zhèn)的保護與開發(fā)組建了“古鎮(zhèn)保護與旅游開發(fā)管理委員會”作為政府的派出機構(gòu)，管委會與市旅游局合而為一，管委會主任同時擔(dān)任旅游局長并兼任烏鎮(zhèn)黨委書記。第三種是成立跨部門的機構(gòu)實現(xiàn)資源統(tǒng)籌。如富陽市專門設(shè)立了運動休閑委員會。由市委副書記任主任，分管副市長任副主任和委員會辦公室主任，下轄旅游局、體育局、龍門古鎮(zhèn)、城市品牌推廣部、招商部、項目推進部等機構(gòu)。

3.實踐上在縣市一級得到了發(fā)展。截至9月，浙江全省89個縣(市、區(qū))設(shè)立了旅游局.占總數(shù)的98.89/5.其中44個縣(市)中設(shè)立了風(fēng)景旅游局(或文化旅游局)。占縣(市)總數(shù)的76%。盡管目前浙江省出現(xiàn)旅游資源一體化向地市一級發(fā)展的趨勢，但還僅表現(xiàn)在嘉興、衢州兩地旅游局分別取得了湘家蕩旅游度假區(qū)的主導(dǎo)開發(fā)權(quán)和爛柯山省級風(fēng)景名勝區(qū)的管理開發(fā)權(quán)，還難以將其歸結(jié)為旅游資源一體化。

4.客觀上促進了旅游資源的有效利用。從對上述兩省特別是浙江省的調(diào)研情況來看，旅游資源一體化在本質(zhì)上是對現(xiàn)有行政管理職能的適當整合，進而形成集資源保護與開發(fā)于一體的新型旅游資源管理體制，形成保護與開發(fā)的有機統(tǒng)一。盡管多年以來旅游行業(yè)一直將“生態(tài)和資源保護”作為發(fā)展旅游業(yè)的一項基本方針，但由于缺少相對應(yīng)的行政管理職能而主導(dǎo)乏力。而相關(guān)的風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡等。由于有《風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》和《文物保護法》等相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，加之實際管理中職權(quán)擴大化的傾向。使旅游開發(fā)與保護之間的矛盾在一定程度上人為擴大。正是在這一情勢之下。為了便于自然和文化資源的旅游開發(fā)，浙江許多地方設(shè)立了“風(fēng)景旅游局”或“文化旅游局”。這種做法使這一外在的矛盾內(nèi)化為工作的兩手，最大限度地減少了體制對旅游業(yè)發(fā)展的制約。

浙江省旅游局根據(jù)近十年的發(fā)展實踐，總結(jié)出了“旅游資源一體化管理”的六條積極作用。一是有利于資源整合，實現(xiàn)旅游資源的優(yōu)化配置。如安吉竹種園的旅游發(fā)展長期裹足不前。劃歸縣風(fēng)景旅游局后，雖受非典影響，門票收入仍高達450萬元。比劃歸前翻了一番多;二是有利于資源保護。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。如烏鎮(zhèn)推行綜合保護開發(fā)后，先后投入1.3億進行搶救性保護，使古鎮(zhèn)煥發(fā)出青春;三是有利于接軌市場。壯大旅游企業(yè);四是有利于投融資渠道，增強發(fā)展后勁;五是有利于產(chǎn)業(yè)互動，實現(xiàn)共同發(fā)展;六是有利于調(diào)動旅游系統(tǒng)的積極性，創(chuàng)造性。

二、各地推廣旅游資源一體化的有益經(jīng)驗。

從調(diào)研中我們充分感受到，旅游資源一體化的推進與各級黨委、政府對發(fā)展旅游業(yè)重視程度是分不開的，也是與各地的發(fā)展實際分不開的，更與各地創(chuàng)新體制機制的自覺性分不開。從調(diào)研中我們感覺到，各地推進旅游資源一體化有以下幾方面的.經(jīng)驗。

1.黨委、政府高度重視是旅游資源一體化的必要條件。早在19浙江省委、省政府就在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出：“縣(市)一級根據(jù)風(fēng)景與旅游一體、產(chǎn)品與市場結(jié)合、開發(fā)與保護統(tǒng)一的原則，可以結(jié)合當?shù)貙嶋H建立有利于旅游發(fā)展的、統(tǒng)一的管理機構(gòu)”。并特別強調(diào)“省級有關(guān)部門不得橫加干涉”。據(jù)此，浙江省縣(市)級旅游管理體制改革才得到了全面展開。因為旅游資源一體化涉及到行政權(quán)限的整合配置，既需要改革的勇氣，更需要各級黨委、政府的堅強后盾和科學(xué)決策。在浙江各地的改革中，針對有關(guān)部門的壓力，省政府領(lǐng)導(dǎo)明確要求提出“應(yīng)以小平同志三個有利于為標準，允許在我省試點，在實踐中逐步統(tǒng)一認識”;同時借省委、省政府出臺《關(guān)于進一步加強文物工作的意見》之機明確要求“各類文物事業(yè)單位要進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，增強改革意識，進行體制和機制創(chuàng)新。面向群眾，面向市場”。

2.結(jié)合實際科學(xué)創(chuàng)新是實現(xiàn)旅游資源一體化的重要基礎(chǔ)。旅游資源一體化體制的創(chuàng)新，是對現(xiàn)有行政權(quán)限的優(yōu)化整合，不僅沒有先例可循.更沒有統(tǒng)一的模式。這一體制的創(chuàng)新不僅要有明確的目標，更需要結(jié)合當?shù)氐馁Y源狀況、發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)模式等具體情況統(tǒng)籌確定。如杭州市旅委在改革中并不是一味追求一體化體制，而是強化了綜合協(xié)調(diào)職能，不僅將分屬不同系統(tǒng)的園文局、貿(mào)易局、之江度假區(qū)管委會、西湖博覽會辦公室、商業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司、旅游集團等十個部門歸口于新組建的旅游委員會，而且取得了“兩江一湖”的規(guī)劃審查職能，并在機制上確立了協(xié)調(diào)西湖風(fēng)景名勝區(qū)新建、改建項目的協(xié)調(diào)地位，這種綜合協(xié)調(diào)職能在實踐中同樣發(fā)揮出了明顯的積極作用。

3.完善配套政策是有效發(fā)揮一體化作用的重要保障。從浙江的情況來看。自年開始的旅游體制的改革正在分階段、有重點地穩(wěn)步推進。1998年前后，重點推廣旅游資源一體化改革，并從風(fēng)景旅游一體繼而擴展到林業(yè)、水利、文化與旅游一體;以來，重點把國有旅游企業(yè)進行股份制改造，扶持旅游企業(yè)向集團化發(fā)展;今年以來，省委、省政府又明確提出探索景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離，引導(dǎo)景區(qū)管理體制和投融資體制深化。這一系列改革措施為旅游業(yè)發(fā)展筑起堅實的制度保障。

但是也需要看到的是，一些地方在推廣旅游資源一體化的過程中，也明顯存在著政企不分的情況。這些現(xiàn)象雖然在一定程度和一定時期提升了旅游局的地位。但由于行政職能與企業(yè)行為交叉，必然成為今后行政改革的又一重點領(lǐng)域。

三、對旅游資源一體化的幾點認識。

經(jīng)過實地調(diào)查和認真研究，針對旅游資源一體化問題我們形成了如下幾點看法：

1.旅游資源一體化是破解旅游資源部門分治的有效途徑。由于旅游資源一體化是通過行政職能的整合實現(xiàn)資源的統(tǒng)籌管理，因此針對旅游資源部門分治的現(xiàn)實而言具有重要的積極意義。特別是由于各部門的職能管理過于原則，所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)的法律地位尚未明確，職能管理部門實際上取代了所有權(quán)人的地位，強化了部門的“地盤”意識和部門利益。也加劇了保護與開發(fā)之間的矛盾。在目前相關(guān)制度配套不完善的情況下。旅游資源一體化更具有特殊的意義。但同時旅游資源一體化體制也帶來三個方面的挑戰(zhàn)：一是統(tǒng)籌保護與開發(fā)的難度加大。由于目前各地推行的旅游資源一體化突出的是資源對象的管理權(quán)限，缺乏明確的定位與權(quán)責(zé)劃分，特別是旅游部門缺乏資源保護必要的執(zhí)法權(quán)，容易造成責(zé)權(quán)不一致，為更好地統(tǒng)籌保護與開發(fā)這一問題留下隱患;二是制度創(chuàng)新的緊迫性增強。由于統(tǒng)籌資源保護與開發(fā)更重要的意義在于如何更好地在實踐中得到妥善處理。因此在科學(xué)的基礎(chǔ)上，有必要圍繞保護與開發(fā)建立一系列更為精細、更為深入的制度。但目前尚未看到相關(guān)的探索與實踐;三是旅游部門依法行政的復(fù)雜性增加。由于旅游資源一體化并不是明確所有權(quán)的行使主體。旅游部門也非完全意義上的資源保護單位，在增加了資源對象管理權(quán)限的同時，旅游部門的地位更加模糊，因此如何履行好旅游行政管理職責(zé)還有待深入觀察。

2.“三權(quán)分離”是促進旅游資源有效利用的法律基礎(chǔ)。從廣東的情況來看。其著眼點并不是推行旅游資源一體化，而是從“不爭議、不過多討論，讓各地先自行發(fā)展”出發(fā)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，通過市場有效推進現(xiàn)有資源的開發(fā)，并通過市場整合資源。如德清縣政府將全縣旅游資源統(tǒng)一交由廣東南湖國旅來投資和開發(fā)政府主要做好相關(guān)的公共服務(wù)職能。對于文物等特殊單位.則將門票銷售及收益、景區(qū)(點)促銷承包給旅行社，管理等問題仍由政府承擔(dān)。連州地下河景區(qū)通過經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓.取得了較好地效果。這些現(xiàn)象實際上反映了政府如何更好地行使行政管理權(quán)、資源所有權(quán)以及資源經(jīng)營權(quán)的作用問題。我們認為，由于旅游資源的所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)適當分離并不為法律法規(guī)所禁止，而上述三權(quán)的分離正是確立行使旅游資源所有權(quán)人的基礎(chǔ)，也是規(guī)范旅游資源行政管理權(quán)限的必要條件，更是促進旅游資源合理開發(fā)的法律依據(jù)，是旅游資源開發(fā)與市場接軌的必然途徑。

3.深化改革是完善旅游資源一體化體制的必然要求。雖然目前旅游資源一體化體制發(fā)揮出了重要的積極效果，但由于其先天的缺陷，有必要通過深化改革來逐步完善。一是要從法律上推動建立行使旅游資源所有權(quán)人制度。否則不僅國家作為旅游資源所有者的權(quán)益無法實現(xiàn).也難以避免職能管理代行所有權(quán)的現(xiàn)象;二是要深化旅游資源行政管理方式改革。要在科學(xué)的基礎(chǔ)上，進一步明確旅游資源的開發(fā)程度，防止職能管理過于原則而流于泛化，甚至以保護為名行割據(jù)之實;三是要積極推動旅游資源經(jīng)營權(quán)的適當分離。要使部門的職能管理與之相協(xié)調(diào)，也與旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相一致。

水利體制改革調(diào)研報告篇十

1.古官名和星官名2?，F(xiàn)在是指檢察機關(guān)或者法院依法偵查、審判民事、刑事案件。3.司法，又稱法律適用，通常是指國家司法機關(guān)及其司法人員按照法定職權(quán)和法定程序運用法律處理案件的特殊活動。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！

黨的十八屆三中全會提出：“建設(shè)法治中國，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護人民權(quán)益。要維護憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運行機制，完善人權(quán)司法保障制度?！泵鎸Ω母锎筅厔荩鶎臃ㄔ旱母母锸撬痉w制改革的基礎(chǔ)，由于沒有經(jīng)驗可循，司法體制改革更需集思廣益，制定出科學(xué)、合理的司法體制改革方案。根據(jù)縣委政法委通知要求，我院隊司法體制改革工作進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

鹽山法院在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)、縣人大的正確監(jiān)督和市中院的精心指導(dǎo)下，認真貫徹落實中央關(guān)于深化司法體制改革的意見，堅持以審判為中心，以法官為主體，解放思想，大膽創(chuàng)新，積極參與和推進司法體制改革，構(gòu)建符合司法規(guī)律的審判工作新機制，努力實現(xiàn)公平正義。

(一)變立案審查制為立案登記制，充分保障當事人訴權(quán)。

改革法院案件受理制度，全面實施立案登記制，為群眾暢通訴訟渠道，做到有案必立、有訴必理，當場立案率達95%。

一是為群眾訴求敞開大門。不論案件大小，只要屬于人民法院依法受理范圍，且當事人訴求符合法定起訴條件的，一律接受訴狀，即刻登記立案。對材料有誤或不全的，一次性告知并指導(dǎo)當事人及時補正。

二是完善多元化糾紛解決機制。立案登記制擴大了法院受案范圍，為配合立案登記制的實施和緩解審判工作壓力，進一步完善多元化糾紛解決機制，加大案件繁簡分流力度，用足用好小額訴訟程序、簡易程序、一鄉(xiāng)一庭等糾紛解決機制，快速有效化解矛盾糾紛，緩解立案登記制帶來的案件驟增問題。

三是依法嚴懲訴訟過程中的違法行為。認真貫徹執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》中對于懲治虛假訴訟、惡意訴訟和無理纏訴行為的相關(guān)舉措，根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法有關(guān)規(guī)定予以罰款、拘留，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。依法維護登記立案秩序，推進訴訟誠信建設(shè)。

(二)以員額制法官改革為重點，推進人員分類管理。

牢牢牽住司法體制改革的“牛鼻子”，積極穩(wěn)妥推進以員額法官作為重點的人員分類管理改革，為實現(xiàn)公正高效廉潔司法，提高司法公信力提供了有力保障。

一是圓滿完成法官員額制改革。結(jié)合本院實際，制定《首次確定計入員額法官工作實施方案》和《首次入額考核方案》，堅持黨管干部、德才兼?zhèn)?、注重實績、寧缺毋濫和公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，依照法定條件，經(jīng)過報名、審查、考試、考核、考察、遴選委員會審議等嚴格程序，公平擇優(yōu)遴選22名具有較好法律素養(yǎng)和較強履職能力的一線辦案法官入額。法官員額制實現(xiàn)了司法資源的優(yōu)化配置，推進了以法官為核心的人員分類管理體系建設(shè)。

二是初步完成人員分類定崗管理。根據(jù)省高院《關(guān)于法院工作人員分類管理的意見》，將法院人員分為員額法官、審判輔助人員、司法行政人員三大類，并相應(yīng)確立了33%、52%、15%的員額比例，實行員額制管理。經(jīng)過雙向選擇和業(yè)績考核，進一步明確了法官助理、書記員、執(zhí)行員、法警等審判輔助崗位人員和行政崗位人員，定人定崗，較好的完成了人員分類定崗任務(wù)。以法官為核心，以法官助理、書記員為輔助，以司法行政人員為保障的人員分類管理制度基本建成。目前，法官助理和書記員等級確認工作正在穩(wěn)步推進。

三是建立符合法院工作特點的職業(yè)保障制度。積極協(xié)調(diào)縣委組織、人事和財政部門，建立與法院單獨職務(wù)序列配套的薪酬制度，自2016年10月份開始預(yù)發(fā)增資工資，并向符合條件的人員全部發(fā)放到位。

(三)以司法責(zé)任制改革為重心，完善審判權(quán)運行機制。

完善審判權(quán)力運行機制改革是黨的十八屆三中全會確定的司法體制改革的重要任務(wù)之一。我院嚴格貫徹上級法院司法體制改革舉措，積極穩(wěn)妥地推進以審判權(quán)為核心的審判權(quán)力運行機制改革，真正實現(xiàn)“讓審理者裁判，由裁判者負責(zé)”。

完善獨任法官、合議庭辦案機制，推行院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案和過渡期全員辦案機制，出臺《員額法官考核方案(試行)》，規(guī)范院、庭長審判管理職責(zé)，進一步明晰審判權(quán)運行規(guī)則。

嚴格落實法官任職回避、防止內(nèi)部干擾等制度，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，不斷增強法官拒腐防變能力。

三是健全審判監(jiān)督制約機制，保障廉潔司法。進一步健全完善審判權(quán)監(jiān)督制約機制，定期開展審務(wù)督查活動，出臺《紀檢監(jiān)察全程介入審執(zhí)工作規(guī)定》，實施案件廉政回訪制度和廉政風(fēng)險環(huán)節(jié)監(jiān)督機制，由紀檢組通過回訪案件當事人、監(jiān)督評估拍賣、列席審判委員會以及會同審判管理部門聯(lián)合評查等手段，對案件辦理實施提前介入、重點監(jiān)控、全程監(jiān)督，切實建立“告廉、問廉、訪廉、督廉、查廉”監(jiān)督問責(zé)機制。2016年，隨機抽取270余件案件進行廉政回訪，向當事人寄送《案件回訪征求意見表》600余份，監(jiān)督評估、拍賣程序120余件次，杜絕司法過程中的不規(guī)范、不廉潔的違規(guī)行為。

(四)全面深化司法公開，確保司法權(quán)在陽光下運行。

堅持把司法公開作為法院工作新常態(tài)，健全公開機制，創(chuàng)新公開方式，積極構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的“陽光司法”機制，以公開促公正樹公信。

設(shè)置專人接聽“12368”訴訟服務(wù)熱線，為群眾提供訴語音便民服務(wù)290人次;。

實行院領(lǐng)導(dǎo)代班接待當事人和中層干部輪值導(dǎo)訴制度，為當事人提供訴訟導(dǎo)引2700余人次，接受法律咨詢670余人次，收轉(zhuǎn)訴訟材料520余份，查閱案卷和電子卷宗130余卷，免費發(fā)放《訴訟指南》、《訴訟明白紙》等法律資料1600余份。

將1241份案件裁判文書在“中國裁判文書網(wǎng)”進行公布，主動接受社會監(jiān)督;。

進一步完善我院官方網(wǎng)站司法公開平臺建設(shè)，公開法官信息、陪審員信息、拍賣公告、評估機構(gòu)、訴訟指南等內(nèi)容，主動接受社會監(jiān)督。

邀請人大代表、政協(xié)委員走進法院旁聽案件庭審20多件，感受法院司法公開工作，營造公開、公正、透明的司法環(huán)境。

(五)完善人民陪審員制度，進一步擴大司法民主。

積極探索人民陪審員定期考核和考評通報機制，進一步完善人民陪審員管理工作;。

構(gòu)建人民陪審員參與人民調(diào)解、司法調(diào)解、案件執(zhí)行等工作機制，充分發(fā)揮廣大人民陪審員來自基層一線，熟悉社情民意，群眾工作經(jīng)驗豐富，便于同當事人溝通交流的優(yōu)勢，協(xié)助法官做好調(diào)解工作，讓人民陪審員用平靜的心態(tài)、拉家常的方式化解各種社會矛盾。2016年，人民陪審員參審案件300余件，保障了公民陪審權(quán)利。

一是案件大幅上升和改革任務(wù)繁重帶來了雙重壓力。鹽山法院2014年受理案件數(shù)量為3438件，2015年受理案件數(shù)量為4022件，2016年受理案件數(shù)量為4519件，較2014年增幅31.4%。鹽山法院現(xiàn)有中央政法專項編制75人，實有人員69人，員額法官22人，辦案法官數(shù)量較以前進一步減少，案多人少的矛盾進一步凸顯。另一方面，隨著司法改革的深化和對審判質(zhì)效的高要求，如何既堅定不移的推進改革，又能解決好案多人少的突出矛盾，保證法官隊伍穩(wěn)定，確保公正高效地辦理好每一起案件是要急迫解決的現(xiàn)實問題。

二是審判權(quán)、審判管理權(quán)和審判監(jiān)督權(quán)之間的關(guān)系需要進一步理順。司法改革的目標在于“讓審理者裁判，由裁判者負責(zé)”，還權(quán)于法官和合議庭，真正做到“去行政化”。但在改革中，如何妥善處理法官依法獨立履職與院、庭長管理監(jiān)督之間的關(guān)系，成為司法改革實踐操作中的難題。一方面每位法官是否有能力獨立審理好重大疑難案件，處理結(jié)果是否公平合理，是否能真正做到定紛止爭還有待實踐檢驗。另一方面審判權(quán)缺乏必要的監(jiān)督制約很有可能會帶來法律適用的不統(tǒng)一、同案不同判、案件審理質(zhì)效下滑、廉政風(fēng)險等問題。

三是個別法官的綜合素養(yǎng)還有待進一步提高。黨和人民對公正司法的要求，需要法官具有相應(yīng)的實踐經(jīng)歷和社會閱歷，具有良好的法律專業(yè)素養(yǎng)和司法職業(yè)操守。司法改革后法官的權(quán)力越大，責(zé)任更大，對法官的素質(zhì)要求將更高。但個別法官的專業(yè)水平、綜合素質(zhì)及能力與其承擔(dān)的審判職責(zé)尚有一定差距。因此，加快健全高素質(zhì)法官隊伍的培養(yǎng)機制，加強對法官的教育培訓(xùn)和實踐鍛煉，是一項重要而緊迫的任務(wù)。

四是部分改革事項尚無經(jīng)驗借鑒，實踐探索中仍然面臨諸多困難。司法體制改革現(xiàn)已邁入深水區(qū)，隨著人員分類管理的進一步完善，法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革、執(zhí)行體制改革、職業(yè)保障制度也在逐步推開。相應(yīng)的改革機制尚無經(jīng)驗可以借鑒，需要法院自身逐步摸索，破解改革過程中遇到的藩籬。

一是堅定不移地推進改革，解決案多人少矛盾。進一步完善人員分類管理，嚴格落實員額制法官管理，確保入額法官一律在審判一線辦案，讓有限的司法資源得到最有效的利用。進一步完善審判機制改革，探索和推進案件繁簡分流、刑事案件速裁程序、多元化糾紛解決機制改革，有效提升審判質(zhì)效。進一步完善審判管理信息化建設(shè)，打造數(shù)字化法院、智慧法院，向科技要人力、要效率。

二是落實司法責(zé)任制，確保依法獨立公正行使審判權(quán)。推進審判權(quán)力運行機制改革，堅持“讓審理者裁判、由裁判者負責(zé)”的原則，將司法責(zé)任制落到實處。切實加強對審判權(quán)的管理和監(jiān)督，建立和完善對審判權(quán)的法律監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督機制，確保審判權(quán)依法獨立公正行使，促進司法公正。建立符合司法規(guī)律的案件質(zhì)量評查機制和評價機制，加強對法官業(yè)績的綜合考評。依托信息技術(shù)構(gòu)建開放動態(tài)透明便民的陽光司法機制，進一步推進審判流程公開、裁判文書公開和執(zhí)行信息公開。

三是加強法官職業(yè)化建設(shè)，為公正司法提供隊伍保障。進一步健全和完善法官的選拔、遴選和交流機制，健全和完善以培養(yǎng)法官的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)操守等為重點的法官教育培養(yǎng)機制，努力提升法官依法履職的能力和水平。堅持從嚴管理，從嚴治院，繼續(xù)深入開展“兩學(xué)一做”和“三嚴三實”學(xué)習(xí)教育，打造過硬法院隊伍，確保司法廉潔。

四是積極推進制度創(chuàng)新，落實好各項改革任務(wù)。司法責(zé)任制改革，是建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，任務(wù)艱巨而緊迫。要切實以時不我待的精神，堅持頂層設(shè)計指導(dǎo)，探索創(chuàng)新，先行先試，積極推進內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革試點工作。認真落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)的意見》，加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒的機制建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進和落實審級制度、行政訴訟體制機制改革，確保各項改革任務(wù)圓滿完成。

深化司法體制改革的根本目的，在于努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

黨的十八屆三中全會提出：“建設(shè)法治中國，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護人民權(quán)益。要維護憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運行機制，完善人權(quán)司法保障制度?！泵鎸Ω母锎筅厔荩鶎臃ㄔ旱母母锸撬痉w制改革的基礎(chǔ)，由于沒有經(jīng)驗可循，司法體制改革更需集思廣益，制定出科學(xué)、合理的司法體制改革方案。根據(jù)縣委政法委通知要求，我院隊司法體制改革工作進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

鹽山法院在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)、縣人大的正確監(jiān)督和市中院的精心指導(dǎo)下，認真貫徹落實中央關(guān)于深化司法體制改革的意見，堅持以審判為中心，以法官為主體，解放思想，大膽創(chuàng)新，積極參與和推進司法體制改革，構(gòu)建符合司法規(guī)律的審判工作新機制，努力實現(xiàn)公平正義。

（一）變立案審查制為立案登記制，充分保障當事人訴權(quán)。

改革法院案件受理制度，全面實施立案登記制，為群眾暢通訴訟渠道，做到有案必立、有訴必理，當場立案率達95%。

一是為群眾訴求敞開大門。不論案件大小，只要屬于人民法院依法受理范圍，且當事人訴求符合法定起訴條件的，一律接受訴狀，即刻登記立案。對材料有誤或不全的，一次性告知并指導(dǎo)當事人及時補正。

二是完善多元化糾紛解決機制。立案登記制擴大了法院受案范圍，為配合立案登記制的實施和緩解審判工作壓力，進一步完善多元化糾紛解決機制，加大案件繁簡分流力度，用足用好小額訴訟程序、簡易程序、一鄉(xiāng)一庭等糾紛解決機制，快速有效化解矛盾糾紛，緩解立案登記制帶來的案件驟增問題。

三是依法嚴懲訴訟過程中的違法行為。認真貫徹執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》中對于懲治虛假訴訟、惡意訴訟和無理纏訴行為的相關(guān)舉措，根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法有關(guān)規(guī)定予以罰款、拘留，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。依法維護登記立案秩序，推進訴訟誠信建設(shè)。

（二）以員額制法官改革為重點，推進人員分類管理。

牢牢牽住司法體制改革的“牛鼻子”，積極穩(wěn)妥推進以員額法官作為重點的人員分類管理改革，為實現(xiàn)公正高效廉潔司法，提高司法公信力提供了有力保障。

一是圓滿完成法官員額制改革。結(jié)合本院實際，制定《首次確定計入員額法官工作實施方案》和《首次入額考核方案》，堅持黨管干部、德才兼?zhèn)?、注重實績、寧缺毋濫和公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，依照法定條件，經(jīng)過報名、審查、考試、考核、考察、遴選委員會審議等嚴格程序，公平擇優(yōu)遴選22名具有較好法律素養(yǎng)和較強履職能力的一線辦案法官入額。法官員額制實現(xiàn)了司法資源的優(yōu)化配置，推進了以法官為核心的人員分類管理體系建設(shè)。

二是初步完成人員分類定崗管理。根據(jù)省高院《關(guān)于法院工作人員分類管理的意見》，將法院人員分為員額法官、審判輔助人員、司法行政人員三大類，并相應(yīng)確立了33%、52%、15%的員額比例，實行員額制管理。經(jīng)過雙向選擇和業(yè)績考核，進一步明確了法官助理、書記員、執(zhí)行員、法警等審判輔助崗位人員和行政崗位人員，定人定崗，較好的完成了人員分類定崗任務(wù)。以法官為核心，以法官助理、書記員為輔助，以司法行政人員為保障的人員分類管理制度基本建成。目前，法官助理和書記員等級確認工作正在穩(wěn)步推進。

三是建立符合法院工作特點的職業(yè)保障制度。積極協(xié)調(diào)縣委組織、人事和財政部門，建立與法院單獨職務(wù)序列配套的薪酬制度，自2016年10月份開始預(yù)發(fā)增資工資，并向符合條件的人員全部發(fā)放到位。

（三）以司法責(zé)任制改革為重心，完善審判權(quán)運行機制。

完善審判權(quán)力運行機制改革是黨的十八屆三中全會確定的司法體制改革的重要任務(wù)之一。我院嚴格貫徹上級法院司法體制改革舉措，積極穩(wěn)妥地推進以審判權(quán)為核心的審判權(quán)力運行機制改革，真正實現(xiàn)“讓審理者裁判，由裁判者負責(zé)”。

一是強化案件審判管理，提升審判質(zhì)效。出臺《審判管理流程規(guī)范》，依托數(shù)字法院、移動辦案和oa辦公系統(tǒng)等信息化手段網(wǎng)上實時監(jiān)控辦案流程，堅持每月評查卷宗、庭審和審判委員會專題討論制度，對案件辦理全程實行無縫隙、全方位的跟蹤管理；完善獨任法官、合議庭辦案機制，推行院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案和過渡期全員辦案機制，出臺《員額法官考核方案（試行）》，規(guī)范院、庭長審判管理職責(zé)，進一步明晰審判權(quán)運行規(guī)則。

二是完善法官辦案責(zé)任制，實現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。嚴格落實法官辦案質(zhì)量終身負責(zé)制，實施法官辦案痕跡化管理，明確法官應(yīng)當對履行審判職責(zé)的行為承擔(dān)責(zé)任，在職責(zé)范圍內(nèi)對辦案質(zhì)量終身負責(zé)；嚴格落實錯案及瑕疵案件責(zé)任追究，法官在審判工作中，故意違反法律法規(guī)的，或者因重大過失導(dǎo)致裁判錯誤并造成嚴重后果的，依法應(yīng)當承擔(dān)違法審判責(zé)任；嚴格落實法官任職回避、防止內(nèi)部干擾等制度，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，不斷增強法官拒腐防變能力。

三是健全審判監(jiān)督制約機制，保障廉潔司法。進一步健全完善審判權(quán)監(jiān)督制約機制，定期開展審務(wù)督查活動，出臺《紀檢監(jiān)察全程介入審執(zhí)工作規(guī)定》，實施案件廉政回訪制度和廉政風(fēng)險環(huán)節(jié)監(jiān)督機制，由紀檢組通過回訪案件當事人、監(jiān)督評估拍賣、列席審判委員會以及會同審判管理部門聯(lián)合評查等手段，對案件辦理實施提前介入、重點監(jiān)控、全程監(jiān)督，切實建立“告廉、問廉、訪廉、督廉、查廉”監(jiān)督問責(zé)機制。2016年，隨機抽取270余件案件進行廉政回訪，向當事人寄送《案件回訪征求意見表》600余份，監(jiān)督評估、拍賣程序120余件次，杜絕司法過程中的不規(guī)范、不廉潔的違規(guī)行為。

（四）全面深化司法公開，確保司法權(quán)在陽光下運行。

堅持把司法公開作為法院工作新常態(tài)，健全公開機制，創(chuàng)新公開方式，積極構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的“陽光司法”機制，以公開促公正樹公信。

一是推進“訴訟服務(wù)中心”建設(shè)提檔升級。在全省法院率先建立訴訟服務(wù)中心，整合立案導(dǎo)訴、司法公開、信訪投訴等工作職能，通過服務(wù)窗口實現(xiàn)人性化、前置化和集約化辦理，最大限度滿足人民群眾司法需求；設(shè)置專人接聽“12368”訴訟服務(wù)熱線，為群眾提供訴語音便民服務(wù)290人次；充實和完善便民自助服務(wù)終端系統(tǒng)內(nèi)容，當事人可憑身份證、短信密碼自助實現(xiàn)案件各階段的信息查詢，當事人自助查詢案件信息2100多人次；實行院領(lǐng)導(dǎo)代班接待當事人和中層干部輪值導(dǎo)訴制度，為當事人提供訴訟導(dǎo)引2700余人次，接受法律咨詢670余人次，收轉(zhuǎn)訴訟材料520余份，查閱案卷和電子卷宗130余卷，免費發(fā)放《訴訟指南》、《訴訟明白紙》等法律資料1600余份。

二是依托司法公開平臺全面打造“陽光司法”。堅持把司法公開作為法院工作新常態(tài)，以“三大平臺”信息化建設(shè)為支撐，將5010件案件審判流程信息和執(zhí)行案件信息錄入“中國審判流程信息公開網(wǎng)”和“河北法院司法公開平臺”，當事人可通過網(wǎng)絡(luò)自助查詢；將1241份案件裁判文書在“中國裁判文書網(wǎng)”進行公布，主動接受社會監(jiān)督；不斷加大庭審直播力度，新建數(shù)字化法庭2個，依托本院庭審網(wǎng)絡(luò)直播系統(tǒng)，同步直播837起案件的庭審實況，方便群眾“圍觀庭審”；全面升級數(shù)字化法庭，實現(xiàn)實況同步轉(zhuǎn)播、庭審證據(jù)展示、同步錄音錄像、電子記錄打印、光盤刻錄備存功能，通過“每庭必錄”提高審判活動透明度；要求案件紙質(zhì)卷宗同步生成電子卷宗，掃描生成電子卷宗4218卷，實現(xiàn)訴訟檔案的數(shù)字信息化應(yīng)用，方便律師和當事人查詢調(diào)閱；進一步完善我院官方網(wǎng)站司法公開平臺建設(shè)，公開法官信息、陪審員信息、拍賣公告、評估機構(gòu)、訴訟指南等內(nèi)容，主動接受社會監(jiān)督。

三是運用司法公開新渠道提升審判工作透明度。注重發(fā)揮司法公開新渠道和新媒體作用，運用官網(wǎng)、官博、官微及時公布審判動態(tài)、執(zhí)行動態(tài)、案件信息、裁判文書、庭審公告、庭審實況等內(nèi)容，當事人可通過網(wǎng)絡(luò)自助查詢和獲取司法服務(wù)，有效樹立司法權(quán)威；運用辦公樓前全彩led電子顯示屏信息發(fā)布系統(tǒng)，滾動播出開庭公告1560件、庭審實況449件、曝光失信被執(zhí)行人526名、法律宣傳片7部、工作動態(tài)50余篇，為社會公眾提供更加便捷、高效、全面的司法公開新載體；向社會各界寄送《鹽山法院》報刊、《鹽山法院》畫冊2000余份，提升審判工作透明度；開展“司法公開集中宣傳周”活動，舉辦公眾開放日、新聞發(fā)布會、法制宣傳等活動10余次，多渠道展示法院審判工作情況，拉近法院與群眾距離；邀請人大代表、政協(xié)委員走進法院旁聽案件庭審20多件，感受法院司法公開工作，營造公開、公正、透明的司法環(huán)境。

（五）完善人民陪審員制度，進一步擴大司法民主。

2016年4月，依照法定程序增選人民陪審員8名，使現(xiàn)有人民陪審員數(shù)量達到103名，滿足了人民陪審員數(shù)量達到法官數(shù)量兩倍的要求，進一步擴大司法民主；不斷完善人民陪審員隨機抽取方式、專業(yè)性較強案件相對固定方式，提高人民陪審員參審率和參審范圍；積極探索人民陪審員定期考核和考評通報機制，進一步完善人民陪審員管理工作；構(gòu)建人民陪審員參與人民調(diào)解、司法調(diào)解、案件執(zhí)行等工作機制，充分發(fā)揮廣大人民陪審員來自基層一線，熟悉社情民意，群眾工作經(jīng)驗豐富，便于同當事人溝通交流的優(yōu)勢，協(xié)助法官做好調(diào)解工作，讓人民陪審員用平靜的心態(tài)、拉家常的方式化解各種社會矛盾。2016年，人民陪審員參審案件300余件，保障了公民陪審權(quán)利。

一是案件大幅上升和改革任務(wù)繁重帶來了雙重壓力。鹽山法院2014年受理案件數(shù)量為3438件，2015年受理案件數(shù)量為4022件，2016年受理案件數(shù)量為4519件，較2014年增幅31.4%。鹽山法院現(xiàn)有中央政法專項編制75人，實有人員69人，員額法官22人，辦案法官數(shù)量較以前進一步減少，案多人少的矛盾進一步凸顯。另一方面，隨著司法改革的深化和對審判質(zhì)效的高要求，如何既堅定不移的推進改革，又能解決好案多人少的突出矛盾，保證法官隊伍穩(wěn)定，確保公正高效地辦理好每一起案件是要急迫解決的現(xiàn)實問題。

二是審判權(quán)、審判管理權(quán)和審判監(jiān)督權(quán)之間的關(guān)系需要進一步理順。司法改革的目標在于“讓審理者裁判，由裁判者負責(zé)”，還權(quán)于法官和合議庭，真正做到“去行政化”。但在改革中，如何妥善處理法官依法獨立履職與院、庭長管理監(jiān)督之間的關(guān)系，成為司法改革實踐操作中的難題。一方面每位法官是否有能力獨立審理好重大疑難案件，處理結(jié)果是否公平合理，是否能真正做到定紛止爭還有待實踐檢驗。另一方面審判權(quán)缺乏必要的監(jiān)督制約很有可能會帶來法律適用的不統(tǒng)一、同案不同判、案件審理質(zhì)效下滑、廉政風(fēng)險等問題。

三是個別法官的綜合素養(yǎng)還有待進一步提高。黨和人民對公正司法的要求，需要法官具有相應(yīng)的實踐經(jīng)歷和社會閱歷，具有良好的法律專業(yè)素養(yǎng)和司法職業(yè)操守。司法改革后法官的權(quán)力越大，責(zé)任更大，對法官的素質(zhì)要求將更高。但個別法官的專業(yè)水平、綜合素質(zhì)及能力與其承擔(dān)的審判職責(zé)尚有一定差距。因此，加快健全高素質(zhì)法官隊伍的培養(yǎng)機制，加強對法官的教育培訓(xùn)和實踐鍛煉，是一項重要而緊迫的任務(wù)。

四是部分改革事項尚無經(jīng)驗借鑒，實踐探索中仍然面臨諸多困難。司法體制改革現(xiàn)已邁入深水區(qū)，隨著人員分類管理的進一步完善，法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革、執(zhí)行體制改革、職業(yè)保障制度也在逐步推開。相應(yīng)的改革機制尚無經(jīng)驗可以借鑒，需要法院自身逐步摸索，破解改革過程中遇到的藩籬。

一是堅定不移地推進改革，解決案多人少矛盾。進一步完善人員分類管理，嚴格落實員額制法官管理，確保入額法官一律在審判一線辦案，讓有限的司法資源得到最有效的利用。進一步完善審判機制改革，探索和推進案件繁簡分流、刑事案件速裁程序、多元化糾紛解決機制改革，有效提升審判質(zhì)效。進一步完善審判管理信息化建設(shè)，打造數(shù)字化法院、智慧法院，向科技要人力、要效率。

二是落實司法責(zé)任制，確保依法獨立公正行使審判權(quán)。推進審判權(quán)力運行機制改革，堅持“讓審理者裁判、由裁判者負責(zé)”的原則，將司法責(zé)任制落到實處。切實加強對審判權(quán)的管理和監(jiān)督，建立和完善對審判權(quán)的法律監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督機制，確保審判權(quán)依法獨立公正行使，促進司法公正。建立符合司法規(guī)律的案件質(zhì)量評查機制和評價機制，加強對法官業(yè)績的綜合考評。依托信息技術(shù)構(gòu)建開放動態(tài)透明便民的陽光司法機制，進一步推進審判流程公開、裁判文書公開和執(zhí)行信息公開。

三是加強法官職業(yè)化建設(shè)，為公正司法提供隊伍保障。進一步健全和完善法官的選拔、遴選和交流機制，健全和完善以培養(yǎng)法官的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)操守等為重點的法官教育培養(yǎng)機制，努力提升法官依法履職的能力和水平。堅持從嚴管理，從嚴治院，繼續(xù)深入開展“兩學(xué)一做”和“三嚴三實”學(xué)習(xí)教育，打造過硬法院隊伍，確保司法廉潔。

四是積極推進制度創(chuàng)新，落實好各項改革任務(wù)。司法責(zé)任制改革，是建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，任務(wù)艱巨而緊迫。要切實以時不我待的精神，堅持頂層設(shè)計指導(dǎo)，探索創(chuàng)新，先行先試，積極推進內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革試點工作。認真落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)的意見》，加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒的機制建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進和落實審級制度、行政訴訟體制機制改革，確保各項改革任務(wù)圓滿完成。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:。

我代表市中級法院，現(xiàn)將全市法院深化司法體制改革工作情況報告如下，請予審議。

全面深化司法改革，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，對完善中國特色社會主義司法制度、促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。自2016年10月份，我市正式啟動司法責(zé)任制改革以來，在市委的領(lǐng)導(dǎo)、市人大及其常委會的監(jiān)督和支持下，全市法院全面貫徹落實黨的十八大和十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標，堅持司法為民、公正司法，有重點、有步驟、有秩序地深入推進司法體制改革，取得了階段性成果。

（一）全面推開司法責(zé)任制改革，夯實司法公正的基礎(chǔ)。

——全面完成員額法官遴選工作。嚴格把握法官入額標準，2017年4月，經(jīng)過考試考核、遴選委員會專業(yè)把關(guān)、人大依法任命等程序，全市法院共遴選員額法官723名，并全部通過人大審批任命。落實法官員額增補要求，根據(jù)員額指標預(yù)留或空缺情況，于今年7月份啟動了第二次遴選，遞補了68名員額法官，既穩(wěn)定了職業(yè)預(yù)期又保證了員額數(shù)量動態(tài)平衡。按照以案定額原則確定分配比例，重點向基層法院和辦案任務(wù)重的法院傾斜，遞補后中院和基層法院的法官員額占中央政法專項編制比例分別為35%、39%。

——積極推行人員分類管理制度改革。將法院司法人員分為法官、審判輔助人員、司法行政人員三類，形成各歸其位、各盡其責(zé)、各得其所的司法人員管理制度。建立與行政職級脫鉤的法官單獨職務(wù)序列，推進法官助理和書記員職務(wù)套改，進一步明確法官助理和書記員的職責(zé)，全市法院員額法官等級確定工作基本完成，共向社會招聘聘用制書記員870人，進一步優(yōu)化了法官與輔助人員的配比，實現(xiàn)了85%以上法院人員向辦案一線集中。

——加快建設(shè)新型審判團隊。堅持管理扁平化與審判專業(yè)化相結(jié)合，全市法院按照“法官+法官助理+書記員”模式，共組建新型辦案團隊497個，其中中院46個。突出法官主體地位，實行辦案績效年度指標管理，承辦案件質(zhì)量實行終身負責(zé)，承辦法官簽發(fā)裁判文書的案件占總數(shù)的98％。完善院庭長辦案機制，院庭長編入團隊帶頭辦理疑難復(fù)雜案件，并實行臺賬和定期通報考核制度，去年以來，全市法院院庭長共辦結(jié)案件8.5萬件，占全部案件的28.8%。

——探索完善審判監(jiān)督管理機制。落實“讓審理者裁判、由裁判者負責(zé)”的改革要求，制定司法權(quán)力和司法責(zé)任清單，建立專業(yè)法官會議制度，規(guī)范審委會討論事項，對院庭長監(jiān)督活動全程留痕，進一步明確審判權(quán)和審判監(jiān)督管理權(quán)的邊界。針對改革后審判權(quán)運行特點，建立錯案責(zé)任倒查問責(zé)機制，加強司法權(quán)運行節(jié)點管理，進一步強化案件評查、程序監(jiān)督、案例指導(dǎo)等措施，去年以來通過二審、再審程序改判或發(fā)回重審案件2940件，確保改革后案件質(zhì)量不下降、管理監(jiān)督不缺位。

（二）積極推進訴訟機制改革，解決司法實踐中突出問題。

——深化立案登記制改革。制定民事、行政案件立案規(guī)程，嚴禁另設(shè)條件限制立案的做法，明確立案信息錄入、轉(zhuǎn)辦、送達、排期等節(jié)點時限，對不符合立案條件的當事人發(fā)放“明白紙”，全市法院當場登記立案率達到98%。全面推開網(wǎng)上立案，建立了全市法院統(tǒng)一的網(wǎng)上立案系統(tǒng)，探索開通訴訟費在線支付渠道，今年8月1日以來通過網(wǎng)上渠道受理當事人一審民商事立案申請1.2萬件，當事人辦理立案手續(xù)更加快捷方便。

——深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革。嚴格落實最高法院刑事訴訟制度改革實施意見，進一步推進庭審實質(zhì)化，完善非法證據(jù)排除工作機制，嚴格貫徹罪刑法定、疑罪從無原則，從源頭上防范冤假錯案。積極開展刑事案件認罪認罰從寬改革試點，2016年12月以來共審結(jié)相關(guān)案件9666件，占同期一審刑事案件的62.8%，60%的案件在10天內(nèi)審結(jié)，審理周期平均縮短1/3，上訴率為0.9%，遠低于以往的8%。中央改革辦《改革情況交流》刊發(fā)了青島的試點經(jīng)驗，最高法院周強院長予以批示肯定。

——深化涉訴信訪改革。構(gòu)建“一體兩翼”涉訴信訪處置機制，法院承擔(dān)主體化解責(zé)任，屬地黨委政府和社會力量共同參與化解，去年以來通過該機制共化解信訪案件79件，促進信訪案件在法治軌道內(nèi)解決。推行律師代理申訴制度，建立了律師參與化解和代理涉訴信訪、刑事申訴和民事申請再審三個法律服務(wù)中心，中院值班律師共參與處理申訴案件1654件，信訪率同比下降29.6%。

——深化人民陪審員制度改革。改革人民陪審員選任程序，在市、區(qū)兩級人大常委會的支持下，共有1797名人民陪審員獲得任命，其中基層普通群眾比例達72%，提前完成人民陪審員“倍增計劃”。落實人民陪審員辦案經(jīng)費和培訓(xùn)費用，明確陪審員的權(quán)利和義務(wù)，不斷強化人民陪審員的履職保障。擴大人民陪審員參審范圍，參審陪審員實行隨機抽取，推行陪審員參加的5人或7人大合議庭制，去年以來，全市人民陪審員共參審案件6.5萬件。

——深化多元化解糾紛機制改革。落實《山東省多元化解糾紛促進條例》,推動各方力量參與矛盾糾紛化解。加強訴調(diào)對接機制建設(shè),完善訴前分流、委派調(diào)解、法律指導(dǎo)、效力確認等機制,充分發(fā)揮人民調(diào)解委員會、仲裁組織、行政機關(guān)等非訴訟組織的作用，在全市建立多元化解服務(wù)中心52個,支持發(fā)展行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織49個,交通事故、勞動爭議、物業(yè)等糾紛的訴前化解率達到82%。在法院內(nèi)部健全訴訟案件繁簡分流機制,發(fā)揮速裁、小額訴訟審判團隊作用，對事實清楚、分歧不大的案件簡化程序,進一步提升審判效率,近一年來全市法院簡易程序適用率達到81.5%，同比上升6個百分點。

（三）深化執(zhí)行工作機制改革，全力解決“執(zhí)行難”問題。

——構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難工作格局。積極爭取關(guān)心支持，全市各級黨委、人大、政府、政協(xié)高度重視法院執(zhí)行工作，制定綜合治理執(zhí)行難的制度措施，積極幫助協(xié)調(diào)解決執(zhí)行工作中的重大問題。加強執(zhí)行聯(lián)動機制建設(shè),完善執(zhí)行財產(chǎn)查控網(wǎng)絡(luò),與銀行、國土、車管等22個單位和部門實現(xiàn)執(zhí)行信息共享,推動實現(xiàn)執(zhí)行財產(chǎn)的查詢、凍結(jié)、扣劃一體化。加大失信行為懲戒力度,加強與發(fā)改、人社、公安、銀監(jiān)等單位及各金融機構(gòu)的配合,推進失信行為的跨部門監(jiān)管，嚴懲拒執(zhí)犯罪行為，去年以來共公布失信被執(zhí)行人名單3.7萬條，限制出境16人，限制高消費5.7萬人，追究刑事責(zé)任17人。

——健全完善執(zhí)行工作規(guī)范管理制度。積極探索建立以信息化為依托的執(zhí)行新模式，所有執(zhí)行案件全部納入流程管理，建立具有遠程指揮、快速反應(yīng)等功能的執(zhí)行指揮中心，不斷完善執(zhí)行工作規(guī)范體系。完善執(zhí)行實施、執(zhí)行審查等系列規(guī)程，實行“一案一賬戶”執(zhí)行案款專項管理，開展見證執(zhí)行、執(zhí)行直播等活動，實現(xiàn)執(zhí)行全過程監(jiān)督、全過程管理。兩級法院全部入駐網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺,通過網(wǎng)絡(luò)司法拍賣案件1445件，成交量1036件，成交額59.9億元，網(wǎng)拍成交金額列全國法院第三。

——健全完善強制執(zhí)行實施工作機制。開展“執(zhí)行利劍”、“藍色風(fēng)暴”等系列專項活動，強化提級執(zhí)行、交叉執(zhí)行和指定執(zhí)行，去年以來共實際執(zhí)結(jié)案件3.7萬件，執(zhí)行到位220.5億元。建立執(zhí)行案件繁簡分流工作機制，基本實現(xiàn)了“簡案快辦、繁案精辦、特案特辦”。建立執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)工作機制，全市法院共移送破產(chǎn)審查案件63件，涉及執(zhí)行案件1620件，涉案執(zhí)行標的額42.7億元，其中378件執(zhí)行案件得到化解。目前，全市法院核心指標已經(jīng)基本達標，“基本解決執(zhí)行難”攻堅取得階段性成果，周強院長在調(diào)度青島法院執(zhí)行工作時給予肯定。

（四）不斷強化訴訟保障機制改革，提升司法體制改革的整體效能。

——加強訴訟便民機制建設(shè)。按照“物理零距離、網(wǎng)絡(luò)全時空、交流無障礙”標準升級訴訟服務(wù)中心，進一步優(yōu)化訴訟服務(wù)程序，歸集整合立案審查、信訪申訴、咨詢服務(wù)、訴調(diào)銜接等窗口功能，加強對當事人的涉訴指導(dǎo)服務(wù)，對業(yè)務(wù)咨詢實行一張清單，對材料完備的立案申請一次辦好。進一步優(yōu)化12368訴訟服務(wù)熱線功能，在案件查詢、業(yè)務(wù)咨詢等功能之外，整合法官預(yù)約、來電督辦等管理職能，為人民群眾提供更加便捷高效的訴訟服務(wù)渠道。

——推進內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革。去年9月,青島知識產(chǎn)權(quán)法庭獲最高法院和省編辦批準掛牌成立,知識產(chǎn)權(quán)案件管轄范圍擴大到半島沿海六市，并與管轄區(qū)域內(nèi)各中院、知識產(chǎn)權(quán)局建立了知識產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域協(xié)作機制，推動形成跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)大保護格局。法庭目前已受理跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件294件。按照司法體制改革統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥推進法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，目前各基層法院改革方案已經(jīng)提報省法院，中院改革方案也已經(jīng)進入調(diào)研論證階段。

——加大智慧法院建設(shè)力度。以智慧法院建設(shè)助推改革，全市法院全部接入全國法院專網(wǎng)，共建成高清數(shù)字法庭212個、遠程視頻接訪室11個，庭審觀摩、遠程提訊、遠程接訪等工作實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。建設(shè)四級聯(lián)網(wǎng)的審判執(zhí)行調(diào)度、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等系統(tǒng)，完善電子卷宗錄入、類案推送、庭審語音識別、文書糾錯等功能，智能輔助辦案系統(tǒng)逐步完善。建成審判流程、執(zhí)行信息、裁判文書、庭審直播四大司法公開平臺，實現(xiàn)所有案件審判流程信息、執(zhí)行信息100%公開，上網(wǎng)公開裁判文書50.3萬份。

——強化規(guī)范化管理。把規(guī)范管理作為鞏固改革成果的重要方式，中院黨組將今年確定為“推進規(guī)范管理年”，確定了35個重點規(guī)范的工作領(lǐng)域，進一步提高審判管理、隊伍管理和機關(guān)管理的規(guī)范化水平。經(jīng)過近一年的努力，中院共出臺各類管理制度12項，將財務(wù)核算、案款管理、人事管理等制度嵌入審判和辦公信息系統(tǒng)，加大督查督辦力度，確保各項管理制度落到實處。

實踐證明，改革是推動法院工作發(fā)展的強大動力，是破解發(fā)展難題的根本途徑。近一年來，全市法院共受理各類案件18.8萬件，結(jié)案18.2萬件，同比分別增長8.3%、7.9%，司法體制改革取得初步成效。在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，對照中央司法體制改革頂層設(shè)計的要求，對照省委、市委“走在前列”的目標，對照人民群眾對司法改革的期待，全市法院改革工作仍然存在一些問題和困難。主要表現(xiàn)在：一是對司法體制改革的認識需要進一步深化。有的干部對改革認識不到位，理解有偏差，缺乏責(zé)任擔(dān)當，推進力度不夠，導(dǎo)致有的改革事項走樣打折扣；有的干部創(chuàng)新意識不強，闖勁不足，對改革政策學(xué)習(xí)不深、理解不透，司法觀念、辦案方式?jīng)]有與時俱進，影響了改革成效。二是體制機制改革前后制度需要進一步銜接。有的法院處理充分放權(quán)和有效監(jiān)督的關(guān)系不到位，員額配置、管理轉(zhuǎn)型、專業(yè)法官會議建設(shè)等工作滯后，影響了改革效果的釋放；個別領(lǐng)導(dǎo)干部辦簡單案、掛名案的情況仍然存在，少數(shù)基層法院未入額法官承辦案件的現(xiàn)象尚未根除；個別員額法官辦案知識和經(jīng)驗儲備不足，不適應(yīng)案件數(shù)量增長、復(fù)雜程度提高的形勢要求；新型審判團隊案件評議機制不健全不統(tǒng)一，執(zhí)行工作片面追求考核指標忽視實際工作成效等問題還未徹底解決。三是改革配套機制需要進一步健全。審判輔助人員普遍不足，遠達不到審判團隊的基本配置，限制了審判團隊作用的發(fā)揮，加劇了案多人少矛盾；以員額法官為核心的審判組織建設(shè)還需健全，法官評價體系還需在實踐中不斷細化完善；智慧法院建設(shè)投入不足，依靠科技手段提高辦案質(zhì)效的成效還不明顯。四是改革的協(xié)同性需要進一步強化。一些關(guān)聯(lián)度高、相互制約的改革舉措推進不同步，比如員額法官等級晉升機制還不完善，影響了干警工作積極性；常態(tài)化的員額退出機制還沒有完全建立，影響了員額法官的動態(tài)更新；司法人員管理和橫向交流機制以及法官的人身、名譽等職業(yè)保障機制還不健全；聘用制人員、事務(wù)性工作外包等改革還缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費保障，等等。對于這些問題，我們正在逐步加以解決，也期望市人大及其常委會加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，推動各個方面形成合力，努力解決司法改革中的瓶頸問題。

下一步，全市法院將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以本次專項報告為契機，堅定不移推進司法體制改革，全面落實司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。在司法體制改革方面重點做好以下工作：一是進一步提高思想認識。把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神作為當前和今后一個時期首要政治任務(wù)，進一步牢固樹立四個意識，堅定四個自信，引導(dǎo)干警不斷提高對全面深化改革的認識，堅定改革定力，凝聚改革共識。進一步加強改革政策解讀和宣傳引導(dǎo)，確保把改革精神講清楚、政策講透徹、道理講明白，推動形成全社會擁護、支持改革的良好氛圍。二是進一步推動改革措施落地。按期完成全市法院的內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，特別是在穩(wěn)定思想、穩(wěn)定工作秩序上下功夫，確保改革過程無震蕩。積極推進司法改革配套機制建設(shè)，推動建立常態(tài)化員額法官遴選、晉升及退出機制，完善法官職業(yè)保障、業(yè)績評價等制度，探索更加科學(xué)的審判團隊、專業(yè)法官會議、審判委員會及審判質(zhì)量監(jiān)督管理機制，確保新的審判權(quán)運行機制平穩(wěn)運行。加強法院單項改革試點工作，推出更多可復(fù)制、可推廣的“青島經(jīng)驗”。三是進一步強化司法改革主體責(zé)任。強化“一把手”的改革第一責(zé)任人作用，抓住關(guān)鍵少數(shù)，增強改革擔(dān)當，強化過程控制，加強常態(tài)監(jiān)督，確保改革政策精準落地。堅持推進改革和抓好執(zhí)法辦案緊密結(jié)合，以改革促審判，以良好的審判質(zhì)效體現(xiàn)改革成果。主動向市委、市人大及其常委會匯報改革進展，廣泛聽取各方面的意見建議，積極爭取社會各方面的支持，確保司法體制改革取得最佳效果。

全市法院司法體制改革的順利推進，得益于黨委的領(lǐng)導(dǎo)、人大及其常委會的監(jiān)督、政府及社會各界的支持。市人大常委會在青島知識產(chǎn)權(quán)法庭組建、入額法官任命、基本解決執(zhí)行難等改革方面發(fā)揮了重要的推動作用，并多次到法院調(diào)研指導(dǎo)、聽取專項匯報，人大代表也積極建言獻策，有力促進了人民法院工作健康發(fā)展。在此，我代表全市法院向市人大及其常委會，向人大代表表示衷心的感謝！借此機會提幾點建議:一是加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，推動形成各部門協(xié)調(diào)配合、協(xié)同推進的改革合力，確保按時完成綜合配套改革任務(wù)。二是加強執(zhí)法檢查和調(diào)研指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正司法改革中存在的問題和不足，確保司法體制改革取得實效。三是推動建立司法改革保障機制，及時解決事業(yè)編制人員、工勤人員、聘用制司法輔助人員及相關(guān)事務(wù)性工作外包面臨的經(jīng)費保障等問題。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，市人大常委會專門聽取和審議司法體制改革工作情況，充分體現(xiàn)了對人民法院工作的高度重視，全市法院和廣大干警深受鼓舞。我們將認真落實本次會議的審議意見，再接再厲，開拓進取，扎實工作，堅定不移深化司法體制改革，更好地履行人民法院的職責(zé)使命，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加有力司法保障！

司法改革是十二五時期的重要任務(wù)，完善司法體制，改革司法體制內(nèi)不合理的成分，進而建立科學(xué)合理的司法體制非常重要。對照上級的要求，豐縣人民檢察院認真調(diào)研，形成調(diào)研報告。

以豐縣檢察院為例，該院共有反貪污賄賂局、反瀆職侵權(quán)局、公訴科、偵監(jiān)科、辦公室、研究室、政治處等16各科室，另外還有3個駐鎮(zhèn)檢察室。這些內(nèi)設(shè)機構(gòu)共同構(gòu)成了豐縣檢察院這個組織，推動檢察工作的正常運轉(zhuǎn)。

在這些內(nèi)設(shè)機構(gòu)中：權(quán)力過于集中的崗位是反貪污賄賂局、反瀆職侵權(quán)局、公訴科、偵查監(jiān)督科四個科室。這些科室具有法律賦予的重要權(quán)力，用之不當增會給當事人造成重要的損失，對其人身財產(chǎn)安全造成重要的威脅。反貪污賄賂局、反瀆職侵權(quán)局兩個科室承擔(dān)者自偵案件的查辦，享有偵查權(quán)，在查辦案件的過程中稍不注意可能會侵犯嫌疑人、證人等相關(guān)人員的合法權(quán)益，是高危崗位。偵查監(jiān)督科承擔(dān)者對嫌疑人的批捕職能，稍有疏忽則有可能錯捕、濫捕，嚴重侵害嫌疑人的合法權(quán)益，后果嚴重的有可能會造成國家賠償，造成不良的影響。公訴科承擔(dān)著審查起訴職能，享有不起訴權(quán)，若審查起訴不當則會嚴重損害被告人、嫌疑人的合法權(quán)益，造成較為嚴重的后果，損害法律的權(quán)威和檢察機關(guān)的形象。

（一）合并現(xiàn)有主要部門，合理劃分綜合部門。

一是成立職務(wù)犯罪監(jiān)查局。將現(xiàn)行反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)、職務(wù)犯罪預(yù)防、控申四個部門整合成統(tǒng)一的檢察機關(guān)反腐敗職能機構(gòu)。受理公民控告（舉報），是反腐執(zhí)法的基礎(chǔ)和前提，辦理貪污賄賂案件和瀆職侵權(quán)案件是反腐執(zhí)法的直接體現(xiàn)，預(yù)防則是通過反腐執(zhí)法的適度延伸，鏟除誘發(fā)犯罪的病灶，實現(xiàn)反腐敗執(zhí)法功能、效果的最大化?！八奈灰惑w”的反腐敗機構(gòu)設(shè)置模式，正是反映了這一客觀規(guī)律。

二是成立公訴局。將現(xiàn)行偵查監(jiān)督、公訴兩個機構(gòu)整合為一個具有追訴性質(zhì)的法律監(jiān)督職能機構(gòu)，行使目前由公訴、偵查監(jiān)督和民事行政檢察部門履行的部分職能。檢察機關(guān)不僅應(yīng)當享有刑事案件的公訴權(quán)，而且也應(yīng)當享有代表國家與社會公共利益而行使的民事公訴權(quán)與行政公訴權(quán)。公訴局的機構(gòu)設(shè)置，為民事、行政公訴的司法實踐提供了探索空間。反映了公訴工作全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢。這樣，更能從整體上凸顯公訴職能的"客觀性義務(wù)"和維護法律統(tǒng)一正確實施的法律監(jiān)督性質(zhì)。

三是設(shè)置訴訟監(jiān)督局。將現(xiàn)行民事行政檢察、監(jiān)所檢察等部門職權(quán)予以整合，除繼續(xù)履行上述機構(gòu)的職能外，應(yīng)增加從公訴局分離出來的訴訟監(jiān)督職能和內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督職能，以行成對外（公安、法院）對內(nèi)（檢察執(zhí)法）同時并舉的全方位訴訟監(jiān)督。具體職權(quán)是：負責(zé)立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督事項；負責(zé)對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事、行政判決、裁定的抗訴；對侵害公益的案件以國家代表人的身份提出訴訟；以檢察建議、糾正違法通知、民事抗訴程序中的當事人和解等方式實施民事行政監(jiān)督；負責(zé)對刑事判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)管活動進行監(jiān)督；負責(zé)對檢察機關(guān)自身的辦案活動和辦案質(zhì)量實行監(jiān)督。

四是設(shè)置行政部門機構(gòu)。根據(jù)現(xiàn)有的機構(gòu)具體可整合為三個部，即人力資源部、業(yè)務(wù)調(diào)研部、行政事務(wù)部。（1）人力資源部是政治部門的改稱，仍然主管政治工作、宣傳教育、司法警察和干部管理。（2）業(yè)務(wù)調(diào)研部是研究室、檢察委員會辦公室、人民監(jiān)督員辦公室和檢務(wù)督察部門的結(jié)合體，具體職責(zé)包括按照《人民檢察院政策研究室工作規(guī)則（試行）》規(guī)定的職責(zé)范圍工作并負責(zé)人民監(jiān)督員辦公室的日常工作；負責(zé)檢察業(yè)務(wù)調(diào)研；負責(zé)檢察委員會的日常工作，對提交檢委會研究的案件進行會前審查；對檢察機關(guān)業(yè)務(wù)部門的工作進行督察。（3）行政事務(wù)部。行政事務(wù)部是辦公室和行政裝備部門合并成立的，仍然主管文件、信息、行政后勤、財務(wù)、統(tǒng)計等工作。

（二）規(guī)章立制，強化內(nèi)部監(jiān)督制約。

要進一步后加強內(nèi)部監(jiān)督制約機制建設(shè)，通過各種規(guī)章制度強化對內(nèi)部監(jiān)督。

一是明確紀檢監(jiān)察部門執(zhí)法監(jiān)督的主要內(nèi)容。在執(zhí)法監(jiān)督工作中，明確監(jiān)督的對象和重點，可以避免盲目性，增強針對性和有效性。紀檢監(jiān)察部門執(zhí)法監(jiān)督的主要對象是反貪污賄賂部門、瀆職侵權(quán)檢察部門、偵查監(jiān)督部門、公訴部門、監(jiān)所檢察部門、控告申訴部門等行使檢察權(quán)的主要業(yè)務(wù)部門。紀檢監(jiān)察部門執(zhí)法監(jiān)督的重點是當事人不服不立案、不批準（決定）逮捕、不起訴和公安機關(guān)提請復(fù)議、復(fù)核的案件、撤銷案件、錯案賠償?shù)陌讣簧霞壔蚱渌麑I(yè)部門否定檢察技術(shù)部門鑒定的案件；變更強制措施的案件；法院判決無罪的案件；下級院提出請抗訴，上級院決定不抗訴的民事行政案件；本地區(qū)辦理的大案要案；上級批轉(zhuǎn)、領(lǐng)導(dǎo)交辦、人大轉(zhuǎn)辦、新聞媒體曝光和人民群眾反映強烈的案件等。

二是明確紀檢監(jiān)察部門執(zhí)法監(jiān)督的主要方式方法，正確處理程序和實體監(jiān)督的關(guān)系。依據(jù)上級檢察院頒布出臺的《檢察機關(guān)內(nèi)部執(zhí)法辦案監(jiān)督辦法》，制定了切實可行的實施意見，在把內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督延伸到執(zhí)法辦案的各個環(huán)節(jié)的同時，正確處理好程序監(jiān)督和實體監(jiān)督的關(guān)系，既要重點監(jiān)督辦案程序，及時預(yù)防和糾正檢察干警在辦案過程中存在的一些問題，又要注意監(jiān)督案件實體，及時發(fā)現(xiàn)案件質(zhì)量中存在的問題，把兩者有機的統(tǒng)一到內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作中來。

三是充分調(diào)動業(yè)務(wù)部門在執(zhí)法監(jiān)督工作中的積極性，著力構(gòu)建自身執(zhí)法監(jiān)督機制。為了充分發(fā)揮業(yè)務(wù)部門在內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督中的作用，我們在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中明確規(guī)定了部門負責(zé)人在內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作中的職責(zé)：各業(yè)務(wù)部門負責(zé)人對部門內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作負總責(zé)，監(jiān)督本部門干警嚴格依照法律、檢察紀律的規(guī)定履行職責(zé)；干警在履行職責(zé)過程中發(fā)生違法違紀問題的，除追究本人的責(zé)任外，還要依照黨風(fēng)廉政建責(zé)任制的規(guī)定追究部門負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，通過從調(diào)動部門負責(zé)人積極性入手，不斷規(guī)范業(yè)務(wù)部門的自我監(jiān)督。

（一）建立合理的獎懲機制。

在獎勵制度方面：1實行積極獎勵制度。對工作表現(xiàn)優(yōu)良、取得單項或綜合成績的，注重予以獎勵；在年度總結(jié)表彰、公務(wù)員評優(yōu)，向上推薦先進立功等過程中，對表現(xiàn)優(yōu)秀的青年干警予以傾斜；注重選拔和培養(yǎng)青年干警群體的先進典型，發(fā)揮典型示范效應(yīng)。2推行中層助理制度。在各部門設(shè)置中層助理職位，對工作表現(xiàn)優(yōu)秀、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)秀青年干警大膽提拔任用；新提拔的中層助理設(shè)置考核期，期間進行定期考察；對任職期間表現(xiàn)突出、能力提高較快、綜合條件比較成熟的中層助理，根據(jù)工作需要優(yōu)先予以提拔重用。3建立破格提拔制度。本著“不看資歷，注重素能”的原則，針對在部門工作業(yè)務(wù)中表現(xiàn)突出，爭先進位中貢獻較大者，綜合表現(xiàn)特別優(yōu)秀的干警，在干部提拔等方面予以優(yōu)先考慮，大膽破格提拔使用。4引入競爭機制。對檢察干警的使用提拔，堅持公開、公平、公正、客觀的原則，細化競爭機制，量化具體標準，形成敬業(yè)履職、全面提升和創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的良好導(dǎo)向。

在懲罰機制方面：對在檢察工作中表現(xiàn)較差的干警，第一次進行誡勉談話，寫出書面檢討，向院黨組和紀檢部門認真反?。坏诙蝿t進行全院通報批評，留崗查看；第三次則進行調(diào)離檢察崗位。紀檢監(jiān)察部門負責(zé)對檢察干警的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行跟蹤調(diào)查，及時將調(diào)查結(jié)果向院黨組匯報。出臺《執(zhí)法辦案風(fēng)險源點防控管理辦法》，加強對執(zhí)法辦案的監(jiān)督制約，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

（二）制定科學(xué)合理的考評機制。

爭先創(chuàng)優(yōu)是檢察工作的重要內(nèi)容，在創(chuàng)先爭優(yōu)的大背景下，檢察工作要適應(yīng)時代的要求，積極創(chuàng)新管理模式，創(chuàng)新工作方式，積極推動檢察工作的科學(xué)發(fā)展。針對當前考評中的不合理因素，認真的調(diào)研分析。

建立業(yè)務(wù)科室考評和綜合科室考評分開機制。檢察業(yè)務(wù)是檢察工作的重心，一切要以檢察工作為重。在業(yè)務(wù)科室考評上要認真結(jié)合省院、市院關(guān)于業(yè)務(wù)考評的要求，結(jié)合本院的實際情況制定詳細合理的考評細則。激勵業(yè)務(wù)科室認真開展檢察工作、創(chuàng)新開展檢察工作，實現(xiàn)檢察業(yè)務(wù)工作的跨越和進步。在綜合科室考評方面，要注重引導(dǎo)，建立達標機制。綜合科室是服務(wù)保障部門，在檢察機關(guān)內(nèi)部相對不如業(yè)務(wù)科室重要。對綜合科室設(shè)立相應(yīng)的標準，綜合科室到年終達標即可。把綜合科室徹底解放出來，竭力發(fā)揮其綜合保障職能，推動檢察業(yè)務(wù)工作的發(fā)展，最終推動檢察工作的發(fā)展。

主任、各位副主任、各位委員：

按照縣人大常委會2017年工作安排，4月上旬，由法工委牽頭組織縣人大法制委員會委員、常委會委員和應(yīng)邀的縣委組織部、縣委政法委、縣人社局等部門相關(guān)工作人員組成調(diào)研組，在常委會副主任李龍安的帶領(lǐng)下，分別深入到縣法院、縣檢察院、縣司法局等部門，通過聽取工作匯報、座談交流、征求意見、查閱資料等方式對縣法院司法體制改革工作推進情況進行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

自縣法院被省法院系統(tǒng)確定為首批試點單位開展司法體制改革工作以來，縣法院認真貫徹中央關(guān)于推進司法體制改革的決策，全面落實司法體制改革精神，按照上級法院部署與要求，穩(wěn)步推進各項改革工作，積極探索創(chuàng)新，經(jīng)過近一年時間的先行先試，司法審判體制改革工作取得了一定成效。

(一)統(tǒng)一思想，建章立制，形成司改共識?？h法院根據(jù)中、省的司法體制改革部署和要求，在深入調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，認真研究制定了司法體制改革實施方案和系列配套措施，按照“統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥、循序漸進、分步落實”的原則，周密細化分解任務(wù)，層層夯實工作責(zé)任。通過宣傳教育、個別談心、交流討論等形式，引導(dǎo)全院干警把思想和行動統(tǒng)一到中央的重大戰(zhàn)略決策上來，形成改革共識，凝聚改革合力，從而保證了縣法院司法體制改革和司法審判工作有條不紊地開展。

(二)嚴格把關(guān)，優(yōu)化遴選，實施分類管理。深化司法體制改革的重要內(nèi)容之一就是推行法官員額制，實行法院人員分類管理，建立員額法官辦案責(zé)任制。為了選出優(yōu)秀員額法官，縣法院按照上級要求，堅持“公開透明、公平公正、考核考試、差額擇優(yōu)”原則，嚴把入口關(guān)，通過民主測評、業(yè)績能力考試、綜合考核等步驟，從全院37名法官中分兩批遴選出18名員額法官。以1法官+1助理+1書記員的配置科學(xué)搭建了審判團隊，并建立了人員分類管理考核辦法和司法業(yè)績檔案，作為各類人員選拔使用、專業(yè)等級升降和交流的重要依據(jù)。同時打破原有格局，重新整合組建了執(zhí)行警務(wù)、訴訟服務(wù)、行政事務(wù)管理三個團隊，合理配備人員、充實辦案力量，穩(wěn)步推進司法人員分類管理工作，為審判權(quán)運行機制改革和創(chuàng)新發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

三是主動接受監(jiān)督，使司法審判公開透明。縣法院不斷加大司法公開力度，推行辦案全程錄像，實行辦案“四公開”(即審判流程公開、審判過程公開、裁決文書公開、執(zhí)行信息公開)，建立每季度開展第三方案卷質(zhì)量評查等監(jiān)督方式，致力打造“陽光司法”。

從調(diào)研情況看，縣法院在推進司法體制改革中，雖然取得了一定的成效，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

有些法官對司法體制改革顧慮多，持觀望態(tài)度，工作中出現(xiàn)消極等待和。

水利體制改革調(diào)研報告篇十一

為了全面了解我縣醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作進展情況，鞏固醫(yī)改成果，提升服務(wù)質(zhì)量，進一步解決群眾“看病難、看病貴”問題，縣政協(xié)組織專題調(diào)研組，先后深入關(guān)口、蜀河、神河、赤巖、甘溪、仁河口等鎮(zhèn)衛(wèi)生院，赤巖鎮(zhèn)連橋村、神河鎮(zhèn)屋場村等6個衛(wèi)生室xx縣直有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)，圍繞醫(yī)改的重點內(nèi)容，廣泛聽取醫(yī)療衛(wèi)生界、基層干部、群眾代表、患者及其家屬的意見和建議，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我縣醫(yī)改工作情況。

(一)全縣醫(yī)療機構(gòu)基本情況。

全縣擁有公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)27個，其中：縣級公立醫(yī)院3個(縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院),鎮(zhèn)衛(wèi)生院22個(其中鎮(zhèn)中心醫(yī)院3個:蜀河、神河、小河),公共衛(wèi)生機構(gòu)2個(疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所);公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)編制1133人，在編在崗人員1170人，實有在崗人員1740人(含臨聘人員),其中衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員1521人,占衛(wèi)生工作人員總數(shù)的87.5%,(衛(wèi)生技術(shù)人員中執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師441人、護士590人;有高級職稱124人、中級職稱256人、初級以下1141人);開設(shè)病床1275張，平均每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員3.82人、床位2.98張。有民營醫(yī)院3家(殘聯(lián)博愛醫(yī)院、紅十字康錦醫(yī)院、紅十字健民醫(yī)院)，職工總數(shù)150人，其中衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員125人，設(shè)病床140張。有村(社區(qū))衛(wèi)生室362個;個體診所及其他醫(yī)療機構(gòu)53個。

(二)醫(yī)改工作進展情況。

以來，我縣醫(yī)改工作緊緊圍繞“?；尽⒔C制、強基層”的原則，夯實縣、鎮(zhèn)、村三級公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實施國家基本藥物“三統(tǒng)一”零差率政策和醫(yī)保全覆蓋政策，人民群眾“看病難、看病貴”的問題逐步得到緩解。

1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，管理體制改革進一步深化。醫(yī)改工作啟動實施以來，縣政府成立了醫(yī)改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全縣醫(yī)改工作的組織實施。制定下發(fā)了《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革主要工作安排》，出臺了《“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作實施方案》，確保了各項改革工作落到實處?？h醫(yī)院、縣中醫(yī)院在編人員工資財政全額預(yù)算，縣疾控中心、縣婦幼院和鎮(zhèn)衛(wèi)生院“一長三干”工資津貼全額保障，其他人員工資全額預(yù)算，工作津貼60%實行預(yù)算。

2、醫(yī)療保障制度改革日趨完善。按照“全覆蓋、保基本”的要求，積極推進支付方式改革，簡化程序，方便群眾看病就醫(yī)。城鎮(zhèn)居民、新農(nóng)合參保率分別達到99.76%、100%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費用支付比例已分別達到70%和82.5%。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和新農(nóng)合政策范圍內(nèi)統(tǒng)籌基金最高支付限額分別提高到32萬元和13萬元。截止底，我縣城鎮(zhèn)居民醫(yī)?？捎觅Y金1414.21萬元，實際支出1442.47萬元，新農(nóng)合醫(yī)保可用資金15300萬元，實際支出14700萬元，干部職工可用資金5471.32萬元，實際支出4884.1萬元。

3、基本藥物制度改革全面推行。成立了縣藥品采配結(jié)算管理中心，制定了《關(guān)于在縣級公立醫(yī)院實施藥品“三統(tǒng)一”工作有關(guān)問題的通知》和《xx縣醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)藥品“三統(tǒng)一”工作考核辦法》，全面啟動實施醫(yī)療機構(gòu)藥品網(wǎng)絡(luò)平臺采購結(jié)算工作，積極開展國家藥品(疫苗)電子監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。國家基本藥物制度藥品“三統(tǒng)一”及零差率銷售實現(xiàn)了全覆蓋，20，實行藥品零差率銷售讓利群眾1400余萬元。

4、公立醫(yī)療機構(gòu)改革綜合服務(wù)能力不斷提高。緊緊圍繞“維護公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)”的改革目標，醫(yī)療機構(gòu)實行法人治理，績效考核工作逐步完善，臨床路徑和優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)積極開展，醫(yī)療保障水平、人才隊伍、服務(wù)水平不斷提高。

5、公共衛(wèi)生管理、服務(wù)水平顯著提升。我縣公共衛(wèi)生服務(wù)基本形成了“陣地標準化，隊伍專業(yè)化，服務(wù)精細化、考核常態(tài)化”的“四化模式”，重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目免費向城鄉(xiāng)居民提供。衛(wèi)生院的服務(wù)重點開始向“人群保健、預(yù)防疾病”方向轉(zhuǎn)移，及時彌補了群眾對疾病預(yù)防和保健需求的空缺。

二、存在問題。

1、人才隊伍建設(shè)滯后。一是人員編制不足。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我縣衛(wèi)生隊伍現(xiàn)有人員編制已不適應(yīng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的需求。縣醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院編制總數(shù)為517人，現(xiàn)實有人員1104人(其中正式職工637人，臨聘人員達467人);疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所編制數(shù)70人，在編在崗人員97人，超編27人;鎮(zhèn)衛(wèi)生院總編制為546人，實有人員539人(其中正式職工402人、臨聘人員137人)。全縣公立醫(yī)療機構(gòu)現(xiàn)實有人員已遠遠超過編制人數(shù)，現(xiàn)有編制嚴重不足，制約衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。二是人才分布不盡合理。全縣中級以上職稱衛(wèi)生技術(shù)人員380人，分布在縣級醫(yī)院327人，鎮(zhèn)衛(wèi)生院僅53人，較高層次的醫(yī)療人才集中在縣級醫(yī)院;三是村醫(yī)隊伍后繼無人。全縣442名村醫(yī)，平均年齡46歲以上，隊伍老化，專技知識缺乏，服務(wù)能力不足，加之國家藥品零差價政策的實施，鄉(xiāng)村醫(yī)生收入明顯下降，從醫(yī)改前年收入8萬元左右，下降到目前的3萬元左右，好多人已不愿再從事村醫(yī)工作，村醫(yī)隊伍青黃不接。四是醫(yī)療專業(yè)人才缺乏。雖然我縣近年引進了一些醫(yī)療類本科以上專業(yè)人才，但總體數(shù)量偏少，缺少臨床經(jīng)驗，尚未成為各級醫(yī)療單位的骨干力量，加之省市大醫(yī)院吸引，越來越多的醫(yī)技人才被挖走，尤其是鎮(zhèn)衛(wèi)生院一線人才缺乏，已造成基層部分醫(yī)療設(shè)備閑置，專科醫(yī)生奇缺，一些常見病情無法得到及時救治，如：我縣南區(qū)5所衛(wèi)生院目前沒有婦產(chǎn)科醫(yī)生，婦科病就醫(yī)都要到縣級醫(yī)院診療。

2、基本藥物制度有待完善。一是藥品采購目錄及價格形成不合理。國家基本藥物“三統(tǒng)一”政策實施以來，不能“接地氣”，省級在招標中，許多原來老百姓常用藥品未納入我省基本藥物目錄，平臺內(nèi)雖有，但廠家不生產(chǎn)或配送公司價格倒掛，不愿配送(如復(fù)方甘草片、白蛋白、免疫球蛋白等)，部分急救藥品無法保障(氯解磷定注射液、多巴酚酊胺注射液、、回蘇靈等)。特別是基層衛(wèi)生院對一些常見病、多發(fā)病無法有效治療，部分高血壓、糖尿病、痛風(fēng)、老慢支以及腫瘤病等患者，要配用藥品非常不便。二是藥品“三統(tǒng)一”零差率銷售補償不到位。鎮(zhèn)衛(wèi)生院自2011年實施藥品零差率銷售后，縣財政每年應(yīng)配套補償資金136.22萬元，連續(xù)3年未配套到位;縣級公立醫(yī)院自起實施藥品零差率銷售，縣財政每年應(yīng)配套補償資金400.05萬元，20和年每年只補預(yù)算資金100萬元;加之鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合補償按20基數(shù)給予的補助，多年未變，年至2013年中間超收部分未納入補償范圍。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目及公共衛(wèi)生服務(wù)配套經(jīng)費不到位。2009年至2013年，全縣共啟動實施基本建設(shè)項目27個，市縣政府總計應(yīng)配套4033萬元，沒有配套到位，致使縣級醫(yī)院債務(wù)較重;基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，縣財政應(yīng)配套260萬元，也未配套到位。

水利體制改革調(diào)研報告篇十二

11月11至20日，市人大教科文衛(wèi)委員會對全市民辦教育（義務(wù)教育部分）進行調(diào)研。調(diào)研組聽取市教育局、市勞動和社會保障局的情況匯報并先后到車輛廠子校、中天北京四中、興農(nóng)中學(xué)、春風(fēng)學(xué)校、南亞學(xué)校等十六所民辦學(xué)校了解情況，調(diào)研重點是我市貫徹執(zhí)行《中華人民共和國民辦教育促進法》及民辦學(xué)校辦學(xué)情況。市人大常委會副主任黑衛(wèi)平參加了調(diào)研。

一、基本情況。

近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展和外來務(wù)工人員的增加，我市各級政府強化依法管理，使民辦教育取得長足的發(fā)展。全市現(xiàn)有民辦中小學(xué)（含職業(yè)中學(xué)）共有219所，在校生6.7萬人，占全市中小學(xué)在校生總數(shù)的11.5%，三城區(qū)民辦小學(xué)在校生3.8萬人，占三城區(qū)小學(xué)在校生總數(shù)的32.9%，高于全國平均水平。民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校69所，年培訓(xùn)量為5萬人次。

民辦普通中學(xué)專任教師1439人，占全市普通中學(xué)教師的9.88%；民辦小學(xué)專任教師2262人，占全市小學(xué)教師的12.33%；職高教師173人，占全市職高教師的16.27%。教師的學(xué)歷以中專、大專為主，其中除聘用的退休教師具有教師資格外，大多不具備教師資格。教師的平均工資約500元，幅度為250至1500元以上。

民辦學(xué)校辦學(xué)水平參差不齊。由企業(yè)舉辦的辦學(xué)水平高。如中天北京四中、車輛廠中學(xué)、川外附中學(xué)等學(xué)校，與全國名校合辦，管理規(guī)范，教學(xué)質(zhì)量好，設(shè)施設(shè)備較為先進，收費較高，學(xué)生大多是來自中、高收入的家庭。個人舉辦，以外來務(wù)工農(nóng)民子女為主的民辦學(xué)校，辦學(xué)水平在逐步提高。如白云興農(nóng)中學(xué)，辦學(xué)理念新穎，內(nèi)部管理機制靈活，發(fā)展為現(xiàn)該校已擁有學(xué)生2000余人，教職員工250多人，學(xué)生公寓、實驗室、運動場等教學(xué)設(shè)施齊全的完全中學(xué)，2003年高考成績名列我市前列，并被教育部評為優(yōu)秀民辦中學(xué)。由于該校教學(xué)質(zhì)量高，設(shè)施設(shè)備先進，一些貴陽市常住人口子女也要求進入讀書。達興學(xué)校在充分依托28中的教育資源，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量，解決流動人口子女義務(wù)教育方面積極探索，初見端倪。

市教育行政主管部門根據(jù)我市民辦教育的現(xiàn)狀，制定《貴陽市民辦中等學(xué)校審批暫行辦法》和《民辦流動兒童少年初中必備辦學(xué)標準》，成立了民辦中學(xué)設(shè)置評審委員會，規(guī)范民辦學(xué)校的辦學(xué)標準。從2001年起，每年撥民辦教育專項補助經(jīng)費20萬元，幫助民辦學(xué)校購置教學(xué)設(shè)備，其中80%用于幫助流動人口子女學(xué)校。2003年，市政府撥專款300萬元用于民辦學(xué)校建校貸款貼息，幫助民辦學(xué)校的發(fā)展。教育行政主管部門對民辦學(xué)校的學(xué)籍管理、教學(xué)業(yè)務(wù)、德育工作、師資培訓(xùn)、教師職稱評審等方面進行統(tǒng)一的管理，加強民辦學(xué)校規(guī)范管理。

二、問題和困難。

1、《義務(wù)教育法》和《民辦教育促進法》的宣傳力度不夠，相關(guān)政策不配套。調(diào)查中感到《民辦教育促進法》中規(guī)定“民辦教育是社會主義教育事業(yè)的組成部分”，“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位”，“國家鼓勵金融機構(gòu)運用信貸手段，支持民辦教育事業(yè)的發(fā)展”，“新建、擴建民辦學(xué)校，人民政府應(yīng)當按照公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠”落實得不好，認識普遍不到位。民辦學(xué)校申請信貸，不能以舉辦者投資興建的校舍作為抵押，制約了民辦學(xué)校的發(fā)展。征用土地新建、擴建民辦學(xué)校，沒有相應(yīng)的優(yōu)惠政策，手續(xù)復(fù)雜。民辦學(xué)校的學(xué)生由于不具有本市戶口，不能升入本市重點高中，而升入普通高中也需交3000元借讀費，民辦學(xué)校認為這直接影響民辦學(xué)校初中階段的辦學(xué)規(guī)模及水平，也是不平等待遇，同時我市也失去一批優(yōu)秀的高中生資源。一些辦學(xué)者對教育的公益性認識不足，辦學(xué)急功近利，對學(xué)校建設(shè)和發(fā)展缺乏長遠規(guī)劃。

2、民辦學(xué)校內(nèi)部管理不規(guī)范。我市民辦學(xué)校90%是流動人口子女學(xué)校，辦學(xué)規(guī)模小。辦學(xué)者有熱情，但缺乏現(xiàn)代教育管理知識，常常是家族式管理，而聘用的校長沒有管理權(quán)，缺乏監(jiān)督制約機制，不利于學(xué)校的.規(guī)范管理和學(xué)校的長遠發(fā)展。

3、相當一批民辦學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施不能達標，設(shè)備簡陋，辦學(xué)條件差。多數(shù)學(xué)校是租賃民房作校舍，教室面積窄小，采光不足、通風(fēng)不良，有的教室就是通道。課桌椅多是公辦學(xué)校淘汰的，新舊不一，教具配置不齊，實驗設(shè)備簡陋，影響學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。一些學(xué)校缺乏安全保障措施，學(xué)生活動場地少，課外活動受限制。以流動人口子女為主的學(xué)校收費往往較低（約80-500元），僅能維持教育教學(xué)低水平運作。

4、教師隊伍整體素質(zhì)不高，穩(wěn)定性差。在生源以流動人口子女為主的民辦學(xué)校里，教師的來源是進城打工的鄉(xiāng)村教師和外地非師范畢業(yè)的大中專生，大多不具備教師資格和職稱。教師工資偏低，大多沒有辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險，教師沒有安全感。學(xué)校與教師之間沒有正規(guī)的聘用手續(xù)，雙方缺乏制約機制，教師的主動性和積極性不高。

5、教學(xué)質(zhì)量令人擔(dān)憂。除興隆中學(xué)等少數(shù)學(xué)校外，相當一部分民辦學(xué)校的生源是外地進城務(wù)工農(nóng)民子女，家長對學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量要求不高，學(xué)生基礎(chǔ)差別大，加上教學(xué)水平的原因，至使教學(xué)質(zhì)量難以達到義務(wù)教育規(guī)定的要求。初中生的畢業(yè)合格率低。

6、職業(yè)培訓(xùn)專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。我市的職業(yè)培訓(xùn)設(shè)置的專業(yè)雖然有四十多種，但市場需求量大的家政服務(wù)、藥業(yè)加工等專業(yè)卻很少，專業(yè)設(shè)置與市場需求脫節(jié)。

?市場調(diào)研報告?安全生產(chǎn)調(diào)研報告?社會調(diào)研報告?會計調(diào)研報告?產(chǎn)品調(diào)研報告。

三、建議。

1、加強對《民辦教育促進法》的宣傳，提高全社會對民辦教育的認識。通過各種宣傳方式，形式多樣的宣傳民辦教育的重要地位和作用，宣傳國家鼓勵民辦教育的政策和法規(guī)，充分調(diào)動社會各方力量參與民辦教育的積極性，引導(dǎo)民間資金流向教育，多渠道籌措教育資金，擴大教育資源，以滿足人民群眾對不同層次教育的需要。讓更多的人了解民辦教育，支持民辦教育，為民辦教育的發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。

2、制定民辦教育發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整學(xué)校布局。各級政府應(yīng)將民辦教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，對各類民辦教育的布局規(guī)模、辦學(xué)條件、生源、師資進行全面的統(tǒng)籌，制定民辦教育的發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)民辦教育健康有序的發(fā)展。嚴格按照有關(guān)規(guī)定審批民辦學(xué)校，合理布局，保護合法辦學(xué)，嚴厲查處違法辦學(xué)，遏制惡性競爭。同時在流動人口密集地區(qū)，整合公辦學(xué)校的辦學(xué)資源，盡快實現(xiàn)進城務(wù)工農(nóng)民子女接受義務(wù)教育以流入地的全日制公辦學(xué)校為主的目標。

3、加大民辦教育的扶持鼓勵力度，改善辦學(xué)條件。隨著農(nóng)村人口大量涌入城市，外來人口子女入學(xué)需求日益增加，我市民辦教育處于快速發(fā)展時期，政府應(yīng)依法逐年增加對民辦學(xué)校義務(wù)教育的專項投入，促進教育公平，積極探索有效可行的辦法，幫助民辦學(xué)校解決貸款發(fā)展問題。

4、加強校長及教師隊伍建設(shè)，提高辦學(xué)水平。教育行政主管部門要將民辦學(xué)校納入統(tǒng)一管理，建立健全學(xué)籍檔案和教師人才檔案，對民辦學(xué)校的教師資格認定，職稱評定，業(yè)務(wù)培訓(xùn)、評先評優(yōu)與公辦學(xué)校一視同仁，制定相關(guān)的政策，建立完善的社會保障體制，積極鼓勵公辦學(xué)校的教師向民辦學(xué)校流動，以吸引優(yōu)秀教師到民辦學(xué)校任教。

5、加強對民辦學(xué)校的管理和監(jiān)督，堅持公益性原則，誠信辦學(xué)。建立和完善有關(guān)審批和督導(dǎo)評估制度，通過督導(dǎo)評估，對民辦學(xué)校辦學(xué)方向、教育教學(xué)質(zhì)量、總體運行狀況進行規(guī)范管理，促使學(xué)校依法辦學(xué)，規(guī)范運行，健康發(fā)展。遵循社會與教學(xué)發(fā)展規(guī)律，把社會效益放在第一位，在一個時間內(nèi)實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益雙贏。

6、以市場需求為引導(dǎo)，合理設(shè)置職業(yè)教育專業(yè)。職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)要調(diào)整辦學(xué)方向，按市場需求設(shè)置專業(yè)，增強實用型和操作型技能培訓(xùn)，探索和民辦學(xué)校接軌的方式，以適應(yīng)我市的經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的需要。

將本文的word文檔下載到電腦，方便收藏和打印。

水利體制改革調(diào)研報告篇十三

黨的十六大提出：“個體、私營等各種形式的非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”，這是加快民營經(jīng)濟發(fā)展步伐的理論基石和行動指南。明確民營經(jīng)濟的發(fā)展目標、任務(wù)和政策措施，對促進民營經(jīng)濟大發(fā)展、大提高具有重要意義。近年來，隨著國家投資政策重點向大型骨干工程轉(zhuǎn)移，特別是農(nóng)村實行稅費改革和逐步取消“兩工”的新形勢，對過去傳統(tǒng)的農(nóng)田水利建設(shè)組織形式帶來了很大的沖擊。要實現(xiàn)水利建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，就必須改革水利建設(shè)投資機制，積極引入市場經(jīng)濟機制，本著有利于調(diào)動群眾的積極性，有利于加快水利建設(shè)步伐，有利于加強工程管理原則，制定和完善發(fā)展民營水利的優(yōu)惠政策和激勵機制，充分調(diào)動社會各界和廣大群眾的積極性，大力發(fā)展民營水利，走民建、民有、民營發(fā)展之路。

一、各級政府出臺了哪些相關(guān)政策、措施和管理辦法，鼓勵和引導(dǎo)民營水利的發(fā)展。

為促進民營水利的發(fā)展，我縣制定了民營水利發(fā)展的各項優(yōu)惠政策。一是實行誰建設(shè)、誰管理，誰經(jīng)營、誰受益的政策；二是建設(shè)民營水利工程與國家、集體建設(shè)水利工程享有同樣的上級獎勵補助政策，近年來，政府每年都拿出一定資金支持民營水利發(fā)展，同時簡化土地審批手續(xù)，在財政、稅收方面給予適當扶持。堅持三個到位，為民營水利發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境：

（一）領(lǐng)導(dǎo)到位。民營水利工程建設(shè)是深化水利改革的一項重要內(nèi)容，涉及面廣，政策性強。為保證這一改革的順利進行，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處均成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，有關(guān)部門參加，明確責(zé)任，分片包干，一級抓一級，層層抓落實。

（二）服務(wù)到位。在民營水利建設(shè)中，縣水利部門深入民營水利建設(shè)第一線，加強技術(shù)指導(dǎo)，嚴把工程質(zhì)量關(guān)。各區(qū)縣均成立了技術(shù)服務(wù)隊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以水利站為主，吸收林業(yè)站、科技站、農(nóng)機站參與，建立健全了服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從勘測、設(shè)計、施工，以及工程驗收等實行全方位服務(wù)，及時幫助業(yè)主解決水利工程建設(shè)中的各種問題。

（三）管理到位。水利部門及時指導(dǎo)業(yè)主對工程進行加固、維修、改造，使其盡快發(fā)揮效益。對新建民營水利工程，水利部門除搞好技術(shù)服務(wù)外，要求民營水利工程建設(shè)必須服從水行政主管部門的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，接受水利部門的監(jiān)督，促進水資源的合理開發(fā)、利用和保護。

由于政策到位，群眾吃了定心丸，放心大膽地投入到民營水利建設(shè)中去。

二、民營水利所涉及的范圍、投入渠道、投入規(guī)模、經(jīng)濟效益和社會效益。

農(nóng)建工作是一項大投入的工程，需要大量的資金作為后盾，僅靠各級政府的資金投入不能從根本上解決問題。幾年來，我縣從一切有利于農(nóng)建快速發(fā)展的角度出發(fā)，解放思想，深化改革，按照“誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰收益”的原則，制定優(yōu)惠政策，吸引民間資金和社會資本興修農(nóng)建工程，大力發(fā)展民營水利。通過政府資金扶持、加強技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)等措施，走出一條社會辦水利、全民辦水利的新路子。通過一系列政策的引導(dǎo)，我縣幾年來涌現(xiàn)出很多民營水利的好典型，例如：

1、興隆辦事處的蔣寶財，從1992年就開始個人投資興辦水利。四年來，共修建防洪工程三處、12公里；興建高標準方塘4座，水面面積100多畝，新增灌溉面積1000畝；150米長大橋1座。總投資600多萬元。工程的建設(shè)成為人們旅游、休閑、度假的好去處。

2、龍?zhí)舵?zhèn)民營企業(yè)家徐鳳鳴二0xx年投資48萬元修建防洪堤3.2公里，二0xx年又投資近50萬元進行河道清淤，修建堤防3公里。工程的修建保護了年產(chǎn)值1500萬元的鞍山市鳳鳴絹紗廠一座，保護耕地500畝，居民30戶。

3、韭菜鄉(xiāng)企業(yè)家任中華二0xx年投資287萬元，修建千畝藥園一處，大口井一眼，滲渠50延長米，完成畝園區(qū)藥材種植，新增調(diào)蓄能力60萬立方米，并且為藥園的灌溉提供了水源保障。二0xx年投資278萬元，修建大口井一眼，集水池1處，泵房2座，配套灌溉設(shè)備67臺套，pvc管路4000米，排水溝3500米，輸變線路2.5公里，平整土地4000畝，當年灌溉面積2000畝，主要生產(chǎn)品種是五味子，4000畝五味子全部達產(chǎn)后，年產(chǎn)值5400萬元。純收入4400萬元，并可以帶動當?shù)厝罕姺N植五味子2000畝，增加群眾收入2000萬元。

4、蘇子溝鎮(zhèn)徐少圃，二0xx年投資60萬元，修建長200米，寬40米方塘一處，正常蓄水量2萬立方米，年調(diào)蓄水量7.2萬立方米。修建280平方米管理房一處。工程的.修建可灌溉耕地780畝。

三、民營水利對推動農(nóng)田基本建設(shè)持續(xù)發(fā)展的作用。

民營水利有利于積聚社會資本，緩解國家投入農(nóng)田水利建設(shè)資金不足的矛盾，加快了水利發(fā)展的步伐。我縣吸收民間資本辦水利，成效明顯，到今年年底，我縣共引入民營資本1325萬元。形成了“社會辦水利”的良好局面。

民營水利也有利于完善水利配套設(shè)施，解決水利死角，增加農(nóng)村有效灌溉面積并提高水利建設(shè)投入效益。民間資本投入水利往往結(jié)合河道治理、集中供水、灌溉、養(yǎng)殖、生態(tài)等綜合開發(fā)，經(jīng)濟效益明顯。

民營水利還有利于降低農(nóng)民用水成本，激發(fā)群眾修建水利工程的積極性。按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，水利工程產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)利統(tǒng)一，農(nóng)民“一事一議”參與的水利工程真正能體現(xiàn)他們自己的意愿，這對于建立農(nóng)村水利建設(shè)的長效投資機制具有積極的意義。

發(fā)展民營水利是大勢所趨。農(nóng)村稅費改革后，使用“兩工”（勞動積累工和義務(wù)投工）數(shù)量受到限制，靠農(nóng)民集資建設(shè)更不可能，特別是今后全部取消“兩工”后，集體建設(shè)水利工程要全部依靠政府投資。在現(xiàn)有條件下，對那些政府無力投資或投資不足且非干不可的水利工程，就必須轉(zhuǎn)變政府行為，放手大膽地讓農(nóng)民群眾去投資投勞建設(shè)。只有這樣，才能解決政府投入不足的問題，集體想建建不了和建了也管不了的問題以及受“兩工”限制的問題。

四、民營水利在現(xiàn)階段的發(fā)展中存在的問題。

從當前看，民營水利的發(fā)展是值得充分肯定的，取得的效果是顯著的，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是發(fā)展不平衡。水利工程建設(shè)在確定了規(guī)劃之后，還受認識水平和經(jīng)濟基礎(chǔ)兩種因素的制約，當前由于群眾認識程度和經(jīng)濟條件各不相同，在投入建設(shè)的力度上有著明顯的差別。二是對水資源的利用不均衡。水的資源性決定了水利工程建設(shè)受地理位置限制較大，在民營水利發(fā)展中，工程建設(shè)采取的是一次建設(shè)、投入優(yōu)先的原則，誰先投入、誰先建設(shè)，由于適宜建工程的位置是有限的，行動早的就擁有了水利工程的建設(shè)權(quán)和水資源的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)，對這一水域的資源形成了壟斷，行動晚的也就失掉了相應(yīng)的權(quán)利，造成了社會性的水資源在分配上的不公。三是管理水平參差不齊。民營水利經(jīng)營者在工程管理上盡管盡心盡責(zé)，但是由于文化層次不同，特別是缺乏專業(yè)的水利工程管理意識，管理水平低而不齊，工程的綜合效益不能很好地發(fā)揮。這些問題，在民營水利發(fā)展的初期是不可避免的。隨著民營企業(yè)參與水利建設(shè)不斷深入，政府應(yīng)從鼓勵引導(dǎo)、規(guī)范管理兩方面入手，推動民營企業(yè)參與水利建設(shè)。開放水利建筑市場，鼓勵民營施工企業(yè)參與水利建設(shè)等。從規(guī)范管理上，采取一系列加強水利行業(yè)管理的措施，不斷建立和完善水利建設(shè)管理體制和運行機制。如規(guī)范和整頓水利建筑市場，加強工程質(zhì)監(jiān)和監(jiān)理工作，規(guī)范招投標。

在現(xiàn)階段國家尚沒有推進民營水利大發(fā)展的政策法規(guī)，包括投資激勵政策、扶持政策、資本市場運作規(guī)范、投資者權(quán)益保障等。廣大投資者希望有關(guān)部門盡快研究、制定相關(guān)政策法規(guī)，讓投資者不吃虧，讓經(jīng)營者有收益，讓所有者有保障。

其次，有些水利工程由于缺乏宏觀調(diào)控，造成低標準重復(fù)建設(shè)、技術(shù)質(zhì)量不高、存在安全隱患等。另外，民營水利需要進一步保護、引導(dǎo)、規(guī)范。從長遠看，需要合理、合法的界定保護各方利益。對民營水利設(shè)施要規(guī)范，既要防止民營水利被無償平調(diào)，保護民營投資者利益；又要防止壟斷公共資源和掠奪式開發(fā)經(jīng)營，防止發(fā)生侵害農(nóng)民利益的行為。

五、對今后發(fā)展民營水利的建議。

一是要放開市場，積極鼓勵發(fā)展民營水利。要加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變思想觀念，堅持誰建設(shè)、誰投資、誰擁有、誰經(jīng)營、誰受益的原則，逐步形成以政府投入為引導(dǎo)，群眾投入為主體的多層次、多渠道、多元化的投入機制，調(diào)動一切可以調(diào)動的力量大力發(fā)展民營水利。把發(fā)展民營水利引入市場機制，引導(dǎo)民營業(yè)戶投資入股興辦民營水利，把水作為商品推向市場，實現(xiàn)建設(shè)、市場、收效、再建設(shè)的良性循環(huán)發(fā)展。積極搞好水利工程項目的申報立項，爭取上級業(yè)務(wù)部門對民營水利建設(shè)的扶持。制定優(yōu)惠政策，設(shè)立民營水利發(fā)展基金，采取政府擠一點，企業(yè)資助一點，群眾自籌一點的辦法，多方籌措民營水利建設(shè)資金，扶持發(fā)展民營水利項目。把一些規(guī)模大、投資多、開發(fā)建設(shè)價值高的民營水利項目列入招商引資范圍，廣泛吸引外商投資興建，按照市場化運作的方式，籌措建設(shè)資金。結(jié)合本地實際，制定出扶持政策，鼓勵民營水利建設(shè)者，并采取以獎代補、先干后補、多干多補、不干不補的激勵政策，充分調(diào)動起方方面面的積極性，大力興辦民營水利。

二是要規(guī)范建設(shè)，正確引導(dǎo)民營水利健康發(fā)展。民營水利必須服從整體規(guī)劃，做到程序規(guī)范、設(shè)計規(guī)范、施工規(guī)范、驗收規(guī)范，嚴禁隨心所欲，亂建、濫建，浪費民力。

三是要科學(xué)指導(dǎo)，充分發(fā)揮民營水利效益。要搞好科學(xué)規(guī)劃，保證民營水利健康有序發(fā)展。政府組織專業(yè)技術(shù)人員，在充分調(diào)查研究和論證的基礎(chǔ)上，立足實際，著眼長遠，統(tǒng)籌兼顧，效益優(yōu)先的原則，確保規(guī)劃具有科學(xué)性、合理性和連續(xù)性。全力搞好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。水利技術(shù)人員要增強服務(wù)意識，積極主動地幫助廣大群眾搞好施工方案和運營管理設(shè)計，施工前要做好項目的規(guī)劃、設(shè)計和論證，施工期間要搞好技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督，及時解決各類技術(shù)難題，竣工后要科學(xué)指導(dǎo)工程運營，保證民營水利工程良性運營。

四是要加強保護，營造民營水利發(fā)展良好氛圍。政府應(yīng)及早出臺保護政策，明確民營水利的產(chǎn)權(quán)，保護民營業(yè)主的正當權(quán)利，對阻礙民營水利發(fā)展的行為給予必要的懲罰。

五是要嚴格管理，確保民營水利持久發(fā)揮作用。工程建成使用后，要根據(jù)工程實際，協(xié)助制定科學(xué)合理的運營管理方案，使工程管理和運營達到協(xié)調(diào)一致，發(fā)揮最佳效益。要加強對民營水利工程的科學(xué)規(guī)劃和合理布局，在規(guī)劃實施過程中，要服從政府防汛、抗旱的統(tǒng)一調(diào)度，自覺接受水行政主管部門的統(tǒng)一管理，嚴禁擅自改變工程用途和服務(wù)對象，堅持杜絕管而不護、超量攔蓄，攔而不蓄，蓄而不用等行為。要做到定期檢查維護，查出問題及時解決，防止水利設(shè)施帶病運行。要以水利法律法規(guī)政策為準繩，嚴厲打擊水事違法行為，為民營水利發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

水利體制改革調(diào)研報告篇十四

姓名：羅曉軍專業(yè)：11水文與水資源學(xué)號：20111023852014年7月至9月，我有幸在全南水利局實習(xí)。由于只是一個實習(xí)生，所能看到，聽到，感受到的不是很多，所以我只能根據(jù)我實習(xí)的見聞及三防辦里的工作組織概述起來，研究一下三防辦行政管理上的狀況和一些水環(huán)境的調(diào)查。

以下是三防辦工作組織的一些簡單章程的介紹，三防辦在國家行政機構(gòu)中并非三防，而是兩防，防旱防澇，防風(fēng)是沿海地區(qū)特有的工作項目，防風(fēng)即防臺風(fēng)。一般三防辦的基本的職責(zé)范圍是：各級三防辦是當?shù)卣娜乐笓]機構(gòu)的常設(shè)辦事機構(gòu)?！斗篮榉ā芬?guī)定，該機構(gòu)掛靠在當?shù)氐乃姓鞴懿块T。全南防汛防風(fēng)防旱總指揮部就是掛靠在全南水利局這一水行政主管部門上。

三防辦公室具體負責(zé)貫徹執(zhí)行上級三防部門和政府有關(guān)防汛防風(fēng)防旱的法律，法規(guī)，政策，決定，貫徹執(zhí)行指揮部的命令，指示，計劃措施等，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好水，旱，風(fēng)方面的防災(zāi)，抗災(zāi)和減災(zāi)工作。這樣的政策規(guī)定表明，三防辦不是一個獨立的機構(gòu)，它也像遍布大地的水脈經(jīng)絡(luò)一樣是網(wǎng)狀機構(gòu)，有上行下行機構(gòu)，也需要縱向橫向溝通，這樣的行政機構(gòu)中流通是一個重要的課題。

全南三防辦屬于基層三防辦機構(gòu)的一個環(huán)節(jié)，基層三防工作的主要任務(wù)是有劃分的。省以上的三防辦（我國絕大部分省叫防汛抗災(zāi)辦）內(nèi)設(shè)分工較細。省三防辦設(shè)有綜合科，工程科，通訊科。全南三防辦目前未做內(nèi)設(shè)科室劃分，但工作內(nèi)容是清楚明確的工作分工仍是有的，主要工作有八個方面。（一）綜合工作，綜合工作包括編制三防工作規(guī)劃，年度工作計劃，擬制工作簡報，綜合匯報，階段性工作總結(jié)；三防報表統(tǒng)計；來往文書收發(fā)，傳閱，保存，歸檔，會議籌辦，值班安排和日常維護等，而另有一人專職編制工作規(guī)劃等一類文書。

（二）工程工作，全南主要的`防洪抗災(zāi)工程種類有：堤圍，水閘，水庫，排洪渠，電排站，高水頭電站，對河流特性影響大的工程建筑物，灌區(qū)，河流等等。為此，全南三防辦要建立防洪抗旱資料庫，并動態(tài)更新；掌握工程防洪安全，抗旱方面的薄弱環(huán)節(jié)；汛前，汛中，汛后的檢查及匯報；掌握工程在惡劣氣候條件下的運行狀況；指導(dǎo)，檢查，督促損毀工程的修復(fù)；審核，批準工程度汛計劃，監(jiān)督執(zhí)行情況；河道行洪障礙的檢查和清除；工程防御特大洪水方案（防洪預(yù)案）編制或?qū)徍?，管理；工程險情收集，匯報和搶險。工程工作主要由全南三防辦其中一名副主任負責(zé)安排，這項工作需要整個肇慶地區(qū)的大小三防辦的相互協(xié)作才能完成，并且工程每年都有，工作每季都有，對于三防工作工程的建設(shè)與完善都是需要循序漸進的，有階段性有針對性地實施是目前全南三防辦采用的方式。

（三）三防情報各工作。三防情報工作主要指與三防工作相關(guān)的雨情，水情，風(fēng)情，災(zāi)情的收集，整理，分析工作。全南三防辦的情報工作方式有：與情報來源單位建立最初的溝通渠道；動態(tài)收集雨情，水情，風(fēng)情；情況異常時，組織有關(guān)部門和專業(yè)人員分析，結(jié)論報指揮部或上級三防部門；情報資料整編，匯總，積累歷史資料。以上工作是所有全南三防辦工作人員都在做的工作，相當于每日必做的作業(yè)。為了更有效更科學(xué)地做好情報工作，三防辦建立了現(xiàn)代化的通訊網(wǎng)絡(luò),運用高科技手段，引進電腦模擬分析系統(tǒng)，架建了自己的工作網(wǎng)頁，并且將建立一個網(wǎng)絡(luò)操作平臺以更迅速全面掌握三防情報信息。

（四）通信和計算機系統(tǒng)工作。贛州市全南三防辦日常各種都離不開通信與計算機系統(tǒng)的運用，這方面工作包括：保障三防無線專網(wǎng)和計算機網(wǎng)的正常運行；維護三防無線通訊設(shè)備和計算機設(shè)備；協(xié)調(diào)有關(guān)部門，保障公網(wǎng)通訊正常；規(guī)劃、實施三防指揮決策系統(tǒng)的建設(shè)。這方面工作由專業(yè)人員負責(zé)，全南三防辦配備了一位計算機專業(yè)人員，并且有一位負責(zé)工程工作的副主任兼管通信設(shè)備。日常通信與電腦技術(shù)方面的問題就由他們兩位負責(zé)維護。

（五）防汛物資和專項資金管理，這方面工作由于接觸最少，只知道由一位副主任管理，具體事務(wù)不能深入了解。管理財務(wù)的工作內(nèi)容及要求有：建立直接管理或委托管理的物資帳目，物資進出倉庫記錄清楚，手續(xù)齊全，帳物相符；定期檢查物質(zhì)狀態(tài)，作好安全管理，注意防火、防爆、防盜；擬定物資更新、存儲計劃，防汛類物資在汛期要作好調(diào)撥準備；指導(dǎo)、檢查督促工程防汛物料儲備；作好防汛抗旱專項資金的下達和監(jiān)督管理。

（六）部門協(xié)調(diào)工作，這是全南三防辦比較重要的工作，工作內(nèi)容有：提出三防指揮機構(gòu)的組成建議；擬定各部門的分工與職責(zé)建議；協(xié)調(diào)有關(guān)部門通報有關(guān)部門三防工作情況；必要時抽調(diào)有關(guān)部門人員參與三防值班。這是全體三防辦工作人員都要參與的工作，對平日以及出現(xiàn)緊急情況時的部門和人員的協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作是三防協(xié)調(diào)工作十分重要的組成部分。

（七）三防宣傳工作，工作內(nèi)容包括：三防法律法規(guī)政策宣傳；防洪搶險防旱及減災(zāi)知識宣傳；水情、災(zāi)情發(fā)布。關(guān)于這方面工作，對水情和災(zāi)情發(fā)布這部分是在全南三防辦工作過程中顯而易見的，對于法律法規(guī)政策宣傳和防洪搶險抗旱及減災(zāi)知識方面的宣傳就一個實習(xí)生所見來說，是比較薄弱的，雖然網(wǎng)絡(luò)宣傳在三防辦是一個便捷的宣傳方式，但是考慮到不同年齡層次構(gòu)成來說，這個方式比較新潮，對于需要這方面知識的民眾來說，普及率反而不高。

在這次實習(xí)期間對三防工作已經(jīng)有了些了解了，這次實習(xí)還做了水資源環(huán)境的調(diào)查，我在水情科那里看著前輩們用這各種化學(xué)試劑對站上送來的水樣進行水質(zhì)分析，然后記入下來！各種的試劑，看著他們做些實驗，蠻激動，真想自己親自來完成這些實驗，不過我做為一個實習(xí)生，這次主要是來對這里做個了解，也對自己今后要從事的工作做個了解。

一個星期的短暫的實習(xí)調(diào)查，讓我受益匪淺。首先真的很感謝全南水利局能給我這次機會對水利行業(yè)有個了解。雖然時間很短，但是我在這里看到前輩們兢兢業(yè)業(yè)，踏踏實實工作，對我這個實習(xí)生更是不厭其煩的介紹相關(guān)的工作，對我提出的問題更是耐心的講解。真的很感謝他們，讓我自己對自己的專業(yè)有了更深的了解，對自己今后從事的工作也有進一步的了解。

水利體制改革調(diào)研報告篇十五

貫徹執(zhí)行國辦發(fā)（2006）40號及*辦函（2006）239號文件精神，推進我縣種子管理體制改革，實現(xiàn)政企分開、事企分開，并進一步完善種子管理體系和加強種子市場監(jiān)管，*縣種子公司剝離工作考察組一行8人于6月13日前往*縣和*調(diào)研當?shù)胤N子公司管理體制改革的經(jīng)驗和做法。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

（一）*縣種子公司的基本情況。

*縣種子公司成立于1975年，屬差額撥款事業(yè)單位，主要承擔(dān)全縣農(nóng)作物新品種的引進、試驗開發(fā)、品種管理、質(zhì)量監(jiān)督等工作，三十多年來為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。隨著市場經(jīng)濟改革的深入和《中華人民共和國種子法》的頒布，公司的管理愈來愈不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，經(jīng)營管理舉步維艱，因各種原因現(xiàn)已負債380萬元。4月機構(gòu)整合后，劃為農(nóng)技中心管理。目前有事業(yè)編制人員23名，總資產(chǎn)達700余萬元。

1、機構(gòu)分設(shè)：按照“事業(yè)單位性質(zhì)的種子生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)，應(yīng)當剝離經(jīng)營職能，整體轉(zhuǎn)化為種子技術(shù)推廣服務(wù)單位或種子管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門合并，不再從事生產(chǎn)經(jīng)營活動”（*辦函〔2006〕239號）文件精神，將縣種子公司和種子管理站分設(shè)，縣種子公司成為國資局控股的具有獨立法人資格，從事種子生產(chǎn)經(jīng)營的公司。設(shè)立種子管理站（下設(shè)種子質(zhì)檢科），履行《種子法》和《*省種子管理條例》所賦予的職能，屬財政全額撥款事業(yè)單位，定編23人。

2、經(jīng)費渠道：國辦發(fā)〔2006〕40號和*辦函〔2006〕239號文件明確要求，“各地要將農(nóng)作物種子行政管理和執(zhí)法監(jiān)督所需經(jīng)費列入同級人民政府財政預(yù)算。積極支持種子管理和技術(shù)服務(wù)部門開展種子質(zhì)量監(jiān)督、技術(shù)推廣、品種實驗和檢驗檢疫等方面的`工作?！狈N子管理站成立后，履行種子管理監(jiān)督、技術(shù)推廣、品種試驗示范等工作職能，無任何經(jīng)營性收入，為確保工作的正常開展，經(jīng)費應(yīng)列為縣財政全額撥款。

3、資產(chǎn)分割：種子公司辦公大樓二樓作為縣種子管理站的辦公場所，原種子質(zhì)檢站辦公場所及檢測儀器，劃歸縣種子管理站質(zhì)檢科使用。其余所有資產(chǎn)全部劃歸縣國資局管理。

4、人員安排：公司現(xiàn)有23名事業(yè)差額撥款事業(yè)人員（*編發(fā)〔2005〕65號文件），經(jīng)本人申請自愿從事種子管理和農(nóng)技推廣工作的，由財政、人事、農(nóng)發(fā)等單位協(xié)同解決工資、經(jīng)費、崗位等問題。

*縣政府常務(wù)會議已原則同意該方案。

*種子公司成立至今已有25年，屬事業(yè)性質(zhì)企業(yè)管理，鼎盛時期一年的營業(yè)額可達1000萬。后因市場、體制原因運轉(zhuǎn)困難，停止生產(chǎn)進行改革。當時采取的措施一是重新組建種子經(jīng)營公司（民營企業(yè)）；二是利用種子公司原有資產(chǎn)，安排不愿進企業(yè)的人，但改革沒有達到預(yù)期目的?，F(xiàn)在該縣在學(xué)習(xí)、借鑒*種子公司管理體制改革的基礎(chǔ)上，正在醞釀新的改革方案。

建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的種子管理體制，關(guān)系到種子市場的健康、規(guī)范發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全及農(nóng)民增收。我縣應(yīng)在兼顧國家、公司、員工利益的基礎(chǔ)上，貫徹落實“兩辦”文件精神，理順種子經(jīng)營、管理、執(zhí)法三者關(guān)系，積極穩(wěn)妥地推進種子公司管理體制改革。

（一）關(guān)于人員去向問題。

根據(jù)四川省人民政府辦公廳“*辦函[2006]239號”文件中“事業(yè)單位性質(zhì)的種子生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)應(yīng)當剝離經(jīng)營職能，整體轉(zhuǎn)化為種子技術(shù)推廣服務(wù)單位或與種子管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)合并，不得再從事種子生產(chǎn)?！焙汀坝惺聵I(yè)編制的原從業(yè)人員自愿或要求從事農(nóng)技推廣或種子管理工作的，當?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門和勞動保障部門應(yīng)統(tǒng)籌安排工作崗位?！钡木瘢ㄗh將現(xiàn)有公司在職在編人員中自收自支事業(yè)人員轉(zhuǎn)為全額財政撥款人員，安排到縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心的各業(yè)務(wù)站、種子管理站、種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗站及農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊等事業(yè)單位，從事相關(guān)行業(yè)的工作，不再新增事業(yè)編制；其公司自聘人員按照其與公司簽訂的協(xié)議和國家相關(guān)規(guī)定給予妥善安排處理；做好退休人員社保等方面的銜接工作。

（二）關(guān)于資產(chǎn)去向問題。

水利體制改革調(diào)研報告篇十六

為加快全市法院司法體制改革試點工作進度，推動中央、省、市部署的各項司法改革措施落地，根據(jù)院黨組工作計劃和部署，近期市中院研究室組織對全市法院司法體制改革試點工作開展以來的有關(guān)情況進行了全面梳理，既全面。

總結(jié)。

成績，也全面查找不足，并在此基礎(chǔ)上對全市法院今年及今后一段時期司法改革工作提出相關(guān)意見建議。

根據(jù)省法院工作安排，清遠兩級法院參加省司法體制改革第二批試點。中院黨組高度重視，緊跟省法院部署，迅速成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極開展相關(guān)工作調(diào)研，及時出臺改革方案和開展改革動員，積極推動改革措施落地。

(一)在司法責(zé)任制改革方面。一是出臺《司法責(zé)任制改革試點實施方案》。對審判團隊組建辦法、審判權(quán)運行機制、院庭長監(jiān)督管理權(quán)限和法官辦案責(zé)任等作具體規(guī)定，為全市法院司法體制改革奠定基礎(chǔ)。二是組建新型審判團隊。按照“3+3+3”或“1+1+1”模式組建合議制或獨任制審判團隊***個。其中，中院組建審判團隊***個，基層法院組建審判團隊***個，并投入運作。三是建立完善其它配套工作制度。出臺《專業(yè)法官會議規(guī)則》、《審判委員會工作規(guī)則》、《院庭長辦案規(guī)定》和《法院工作人員績效考核方案》等，實行邊試邊改邊完善。

(二)在司法人員分類管理改革方面。一是科學(xué)分配法官員額。推動員額分配向案件多的法院傾斜、向辦案一線傾斜。如清城區(qū)法院首批入額法官***人，占中央政法編制**.*%;而連山法院首批入額法官***人，僅占中央政法編制**.*%。二是嚴格開展法官入額遴選。遴選***名法官進入員額，占政法編制數(shù)的**%。入額法官平均年齡44歲，全部達到本科以上學(xué)歷(碩士學(xué)歷占**.*%)，擔(dān)任法律職務(wù)10年以上的占**%。三是規(guī)定院庭長辦案任務(wù)。如中院規(guī)定院長、副院長、庭長(處級審判員)、副庭長全年參與審理案件數(shù)分別為普通法官辦案數(shù)的5%、**%、**%、**%。四是對未入額法官進行初步安置。部分繼續(xù)辦案或協(xié)助辦案，部分轉(zhuǎn)至立案、執(zhí)行、審判管理、行政后勤崗位或提前退休。五是加快招錄審判輔助人員。目前，全市法院共有法官助理***名，書記員***名，書記員已基本滿足各法院配備需要。

(三)在省級財物統(tǒng)管方面。一是加強了兩級法院財務(wù)人員配備，以滿足省級預(yù)算編制工作需要。二是邀請省法院行裝處相關(guān)工作人員開展財務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是按期完成固定資產(chǎn)清查審計、核定上報等工作。四是及時將各項非稅收入按要求全額上繳省級國庫。五是完成與省法院、省財廳及當?shù)刎斦块T對接及經(jīng)費保障。目前各類經(jīng)費項目主要由省財政廳保障，部分經(jīng)費項目仍由地方保障。六是完成各項預(yù)算編制工作。

(四)在司法人員職業(yè)保障制度改革方面。一是完成法官等級套改，實現(xiàn)法官按期晉升。二是落實“三類人員、兩種待遇”改革，按期完成干警調(diào)資工作。三是進一步加強雇員待遇保障。目前，中院行政輔助類雇員本科月薪4**元，?？圃滦?**元，后勤服務(wù)類月薪3**元，比改革前人均月薪2**元有大幅提升。四是加強干警年底績效考核。對部門及個人工作績效進行考評，考評結(jié)果作為年度評先評優(yōu)、嘉獎立功依據(jù)，并與年底績效獎金掛鉤。

(五)在推動法官以案釋法方面。一是完善“一網(wǎng)雙微”及“司法公開”三大平臺，積極拓展以案釋法工作平臺。二是在電視、報紙等媒體刊登“以案說法”類新聞稿件400多篇，提醒廣大群眾增強法律意識，積極維護自己合法權(quán)益。三是結(jié)合“法律六進”活動，到田間地頭開展巡回審判，到公園、廣場、工廠、學(xué)校等開展法律咨詢。四是邀請黨員干部、人大代表等旁聽案件庭審，自覺接受各方監(jiān)督。五是配合拍攝法治微電影《春風(fēng)化雨》，創(chuàng)新法律宣傳。六是出臺司法公開、法制宣傳考核方案，重申新聞宣傳工作紀律，推動法官以案釋法活動常態(tài)化、規(guī)范化。

(六)在其他改革方面。一是推進行政案件集中管轄制度改革。7月1日起將全市各基層法院管轄的行政案件集中由清新區(qū)法院管轄。改革實施以來，清新區(qū)法院受理行政案件167件，其中152件為異地案件。二是開展環(huán)境資源審判改革。中院設(shè)立環(huán)境資源審判庭，集中管轄粵北(清遠、韶關(guān)、云浮)地區(qū)環(huán)境民事公益訴訟案件。佛岡法院則集中審理前述地區(qū)范圍內(nèi)屬基層法院管轄的跨地級市區(qū)域環(huán)境民事私益訴訟一審案件。目前已成功調(diào)解北京自然之友環(huán)境研究所等訴廣東南嶺森林景區(qū)管理有限公司等環(huán)境民事公益訴訟糾紛案。三是開展內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革試點。佛岡法院被選為全省內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革試點，具體改革實施方案已上報省法院及省編辦審核審批。

一是司法責(zé)任制改革各項配套制度措施還不夠完善，審判團隊作用、成效發(fā)揮還不明顯。二是審判輔助人員不足，基層經(jīng)費保障標準過低，特別是法官助理有較大空缺。三是省級統(tǒng)管機制不暢，改革前在建項目及歷史債務(wù)化解難。如清城區(qū)法院新綜合辦公大樓建設(shè)項目及連州法院、陽山法院的歷史基建債務(wù)沒得到化解。四是地方保障部分落實不暢。一些當?shù)毓珓?wù)員可享受的地方性津補貼，一些法院尚未發(fā)放到位。

三、

一是司法責(zé)任制方面，著力抓好緩解法官辦案壓力和嚴格落實法官辦案責(zé)任。重點建立落實多元化糾紛解決機制，加快案件繁簡分流改革制度，落實領(lǐng)導(dǎo)干部、內(nèi)部人員插手過問案件記錄、通報制度，嚴格案件質(zhì)量評查和責(zé)任追究，努力提升案件質(zhì)效。二是人員分類管理方面，重點解決審判輔助人員、尤其是法官助理配備管理及未入額法官分流安置。三是省級財物統(tǒng)管方面，重點解決歷史債務(wù)化解、改革前在建項目經(jīng)費保障及新基建項目申報審批緩慢等問題。四是職業(yè)保障方面，重點落實“托低保高”及政府聘員經(jīng)費論，努力解決個別基層法院聘用制人員收入過低、隊伍不穩(wěn)定問題。五是以案釋法制度方面，重點抓好司法公開、法制宣傳常態(tài)化與規(guī)范化。六是其它改革方面，重點加強智慧法院與訴訟服務(wù)中心建設(shè)。推進信息化3.0版工程，加快建設(shè)全市法院信息數(shù)據(jù)中心。健全訴訟服務(wù)體系，力爭年底前建成一批符合標準要求的訴訟服務(wù)中心。

一、堅持新思想指引，高站位推進司法體制改革。

全面深化司法體制改革是全面深化改革和全面依法治國的重要組成部分，對完善中國特色社會主義司法制度、促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略全局高度，全面擘畫司法體制改革，習(xí)近平總書記作出了一系列重要指示，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為全面深化司法體制改革提供了根本遵循。福建是中央確定的全國第二批司法體制改革試點省份。省委高度重視我省司法體制改革工作，省委常委會、省深改領(lǐng)導(dǎo)小組多次專題研究、作出部署。省人大常委會高度重視對全省法院司法體制改革的監(jiān)督指導(dǎo)，聽取審議專項報告、開展專題調(diào)研、組織人大代表視察調(diào)研，給予大力關(guān)心支持。省委政法委及省司法體制改革協(xié)調(diào)小組加強組織協(xié)調(diào)，9月25日省民主法制領(lǐng)域改革專項工作小組對省法院開展改革督察。省直有關(guān)部門和各地黨委、人大、政府、政協(xié)大力支持配合，為深化改革營造良好環(huán)境，凝聚改革創(chuàng)新的強大合力。

我省法院于2015年9月在福州、廈門、南平三地9個法院啟動改革試點，2016年8月在全省法院全面推開。省法院黨組堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，嚴格履行改革主體責(zé)任，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”;始終堅持正確把握改革方向，堅定改革定力，堅持和完善中國特色社會主義司法制度，推進審判體系和審判能力現(xiàn)代化;始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，正確把握人民群眾對司法改革新需求新期待，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，不斷增強人民群眾對司法改革成果的獲得感;始終堅持頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新相結(jié)合、解決思想問題與解決實際問題相融合、依法有據(jù)遵循規(guī)律與體現(xiàn)福建實際相契合，保持速度、對標高度、健全制度，鍥而不舍、蹄疾步穩(wěn)推進司法改革。省法院先后召開92次黨組會和司改領(lǐng)導(dǎo)小組會研究部署，單獨或會同有關(guān)部門出臺司法改革文件220余份，開展4輪專項督察。今年以來，著眼于“鞏固、深化、拓展、提升”，部署推進***個黨組重大調(diào)研課題和53項改革重要舉措，堅持“完善提升一批、復(fù)制推廣一批、創(chuàng)新推進一批”，推動改革持續(xù)深入發(fā)展。全省法院多項改革創(chuàng)新成果入選全國法院改革典型案例或在全國復(fù)制推廣。

在省委堅強領(lǐng)導(dǎo)、省人大及其常委會有力監(jiān)督和最高人民法院指導(dǎo)下，全省法院各項改革任務(wù)深入推進、全面發(fā)力、多點突破，取得顯著成效。依法公正高效審判機制進一步完善。司法責(zé)任制全面落實，符合審判特點和司法規(guī)律的司法權(quán)運行新機制逐步形成;以審判為中心的訴訟制度改革深入推進，案件繁簡分流和糾紛多元化解機制健全完善;法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革試點穩(wěn)步實施，司法效能和審判質(zhì)效不斷提升。今年1至8月，全省法院審執(zhí)各類案件**.*萬件，法定審限內(nèi)結(jié)案率達**.*%，一、二審后服判息訴率達**.*%。隊伍正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化進一步提升。法官員額制改革全面完成，全省現(xiàn)有員額法官3***人，占中央政法專項編制的**.*%;人員分類管理逐步深化，**%以上人員力量向辦案一線集中，一線辦案人員較改革前增長**.*%;隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，員額法官平均年齡45周歲，本科以上學(xué)歷占**.*%，具有10年以上辦案經(jīng)驗的達**.*%。今年1至8月，全省員額法官人均結(jié)案120.4件，同比上升**.*%。人民群眾獲得感和司法公信力進一步增強。立案登記制改革全面實施，跨域立案全省推行，讓“告狀難”問題真正成為歷史;攻堅決勝基本解決執(zhí)行難打出聲威，成效顯著;信息化和智慧法院建設(shè)加快推進，現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系不斷完善，司法公開民主持續(xù)深化，人民群眾有了更多公平正義獲得感。

二、全面推進以司法責(zé)任制為核心的基礎(chǔ)性改革，夯實確保司法公正高效權(quán)威的體制基石。

司法責(zé)任制、司法人員分類管理、司法人員職業(yè)保障、省以下法院人財物統(tǒng)一管理等四項改革，對建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度具有基礎(chǔ)性作用。省法院緊緊牽住司法責(zé)任制這個“牛鼻子”，統(tǒng)籌兼顧，以點帶面，整體推進。

全面推行司法責(zé)任制改革。出臺《福建法院健全審判權(quán)力運行機制完善司法責(zé)任制的實施意見》等31份指導(dǎo)性文件，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、監(jiān)管有效、保障有力的審判權(quán)運行新機制，讓審理者裁判，由裁判者負責(zé)。著力把該放的權(quán)力放到位。確立法官辦案主體地位，推行“隨機分案為主、指定分案為輔”的案件分配制度，取消層層請示、逐級審批案件的傳統(tǒng)做法，除經(jīng)審判委員會討論重大疑難復(fù)雜案件外，院庭長不再簽發(fā)本人未參與審理案件的裁判文書，獨任法官、合議庭自主簽署簽發(fā)的案件裁判文書達**%以上;改革審判委員會工作機制，強化審判委員會審判管理、審判指導(dǎo)和統(tǒng)一法律適用職能。著力把該擔(dān)的責(zé)任擔(dān)起來。制定審判人員依法履職“一規(guī)定”“兩清單”“三指引”，厘清職責(zé)權(quán)限。堅持“入額必辦案”，建立院庭長辦案剛性約束和監(jiān)督保障機制，充分發(fā)揮院庭長辦案示范、引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。2017年1月以來，全省法院入額院庭長審結(jié)案件637041件，占結(jié)案總數(shù)的**.*%。全面建立專業(yè)法官會議制度，加強類案指引與質(zhì)量評查，嚴把二審、再審關(guān)，統(tǒng)一司法尺度，確保裁判質(zhì)量。推進業(yè)績考評制度改革，樹立正確激勵導(dǎo)向。健全違法審判責(zé)任追究和懲戒機制，明確追究法官違法審判責(zé)任的7種情形，確保有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必擔(dān)當、失責(zé)必追究。著力把該嚴的監(jiān)管嚴起來。把全面從嚴治黨治院貫穿改革全過程，推動審判執(zhí)行與隊伍建設(shè)、廉政監(jiān)督與執(zhí)法辦案、作風(fēng)建設(shè)與法院管理有機融合，審判監(jiān)督與紀律監(jiān)督、“數(shù)據(jù)鐵籠”與“制度鐵籠”有機結(jié)合，構(gòu)建以院黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、審判委員會統(tǒng)籌管理為統(tǒng)領(lǐng)的“六位一體”新型審判管理格局，完善以作風(fēng)建設(shè)、效能檢查、紀律監(jiān)督為主體的“大督察”工作新機制，確保放權(quán)不放任、用權(quán)受監(jiān)督。

深入開展司法人員分類管理改革。以員額法官為中心，以服務(wù)審判為重心，將司法人員分為員額法官、審判輔助人員、司法行政人員三大類，并注重人員專業(yè)化分工、類案專業(yè)化辦理，全省法院共組建以法官為核心的新型審判團隊1***個。堅持以案定額。把員額向基層和案多人少矛盾突出的法院傾斜，不搞“平均分配”?；鶎臃ㄔ?、中院和省法院法官員額比例向上逐級遞減，思明、晉江等6個案件數(shù)量較多的基層法院法官員額比例最高核定為**%，較好體現(xiàn)了三級法院職能定位和工作特點。堅持好中選優(yōu)。經(jīng)過嚴格考試考核、遴選委員會專業(yè)把關(guān)、人大依法任命等程序，先后三批擇優(yōu)遴選4***名員額法官，既保證高素質(zhì)優(yōu)秀法官進入員額，又注意保護各年齡段和各層級人員的積極性。堅持有進有出。出臺員額退出管理辦法，有***人因轉(zhuǎn)崗、辭職、退休等原因退出員額。特別是對只拿待遇不愿盡責(zé)、擔(dān)當不夠不敢盡責(zé)、能力不足不能負責(zé)、違紀違法懲戒問責(zé)的法官，堅決退出員額。堅持分類定責(zé)。出臺人員分類定崗實施辦法，讓審判輔助人員和司法行政人員各歸其位、各盡其責(zé)。首批招錄1***名聘用制書記員，探索引入在校大學(xué)生擔(dān)任實習(xí)法官助理、實習(xí)書記員，創(chuàng)新推進審判輔助事務(wù)集約化、社會化。與人員分類管理改革相同步，著眼優(yōu)化協(xié)同高效，2016年9月起在9個基層法院和平潭綜合實驗區(qū)法院先行啟動內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革試點，優(yōu)化審判職能，簡化管理層級，強化司法效能。

完善司法人員職業(yè)保障制度。積極協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門，大力推進法官單獨職務(wù)序列改革，全面完成員額法官等級確定和按期晉升工作，逐步落實與單獨職務(wù)序列相配套的職業(yè)保障制度。全省法院按期晉升法官等級1***人次，擇優(yōu)選升高級法官***名。落實“三類人員、兩種待遇”工資改革政策，建立以工作業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的績效考核及獎金分配機制，充分調(diào)動一線辦案人員工作積極性。積極適應(yīng)司法改革新任務(wù)新要求，始終把政治建設(shè)擺在首位，持續(xù)深入推進司法能力提升行動和“四個人才工程”建設(shè)，加快高層次審判人才培養(yǎng)和司法人才庫建設(shè)，規(guī)范法官職業(yè)操守和司法行為。加強司法人員權(quán)益保障，全面成立法官權(quán)益保障委員會，嚴格落實防止干預(yù)過問案件制度。

穩(wěn)步推進人財物統(tǒng)一管理改革。按照中央、省委統(tǒng)一部署，如期實現(xiàn)省以下法院人員編制和經(jīng)費統(tǒng)一管理。2017年1月1日起，全省法院機構(gòu)編制上收省級統(tǒng)管，各中院和基層法院院長全部由省委組織部管理。省以下法院(不含廈門，下同)全部作為省級財政一級預(yù)算單位，經(jīng)費納入省級財政保障。今年省以下法院財政年初預(yù)算**.*億元，比上年預(yù)算增長**.*%。

司法是維護社會公平正義的最后一道防線。省法院出臺《關(guān)于全面推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的實施方案》等7個規(guī)范性文件，落實尊重和保障人權(quán)的憲法原則，確保司法公正。

大力推進庭審實質(zhì)化。會同檢察、公安機關(guān)出臺***個常見疑難罪名類案證據(jù)冊和《辦理黑社會性質(zhì)組織犯罪案件的證據(jù)指引》等規(guī)范性文件，全面試行庭前會議、非法證據(jù)排除、法庭調(diào)查“三項規(guī)程”，發(fā)揮庭審在查明事實、認定證據(jù)、保護訴權(quán)、公正裁判中的決定性作用。今年1至8月，全省法院召開庭前會議案件597件，排除非法證據(jù)64件，證人、鑒定人等出庭率達**.*%。在省委政法委統(tǒng)一部署下，福州中院和鼓樓、福清法院開展“刑事案件智能輔助辦案系統(tǒng)”推廣應(yīng)用試點工作。

認真開展刑事速裁和認罪認罰從寬制度改革試點。根據(jù)全國人大常委會授權(quán)，在福州、廈門***個基層法院開展刑事案件速裁程序和認罪認罰從寬制度改革試點工作，推進輕重分離、快慢分道、寬嚴得當。2016年9月試點工作開展以來，***個試點法院共審結(jié)認罪認罰案件12004件13***人，占同期全部刑事案件的**.*%，其中判處緩刑的占**.*%。

健全防范冤假錯案機制。貫徹罪刑法定、證據(jù)裁判、疑罪從無等法律原則，確保有罪的人受到公正懲罰、無罪的人不受刑事追究。2015年以來，全省法院依法宣告***名被告人無罪。在全國率先全面推進量刑規(guī)范化改革，確保量刑公正和司法統(tǒng)一。開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點，保障律師依法履職。

推進司法審判與監(jiān)察程序有機銜接。深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于國家監(jiān)察體制改革的重大決策部署，提升政治站位，抓好工作落實。與紀檢監(jiān)察機關(guān)共同出臺《福建省監(jiān)察機關(guān)與審判機關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件協(xié)作配合辦法(試行)》，做好法法銜接。

四、加快推進審判執(zhí)行機制改革和智慧法院建設(shè)，把司法為民公正司法提高到新水平。

改革和信息化如車之兩輪、鳥之兩翼。省法院堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，強化信息化支撐，改革完善體制機制，釋放司法生產(chǎn)力，增強隊伍戰(zhàn)斗力，提高司法公信力，以高質(zhì)量司法保障高質(zhì)量發(fā)展。

著力完善服務(wù)保障三大攻堅戰(zhàn)和營商環(huán)境的司法工作機制。緊緊圍繞我省高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)趕超目標的要求，研究制定《關(guān)于司法服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境的意見》《關(guān)于為堅決打好三大攻堅戰(zhàn)提供強有力司法服務(wù)保障的意見》等，健全案件審判和司法服務(wù)機制，創(chuàng)新府院聯(lián)席互動新模式，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境和公平公正的法治環(huán)境。聚焦防范化解重大風(fēng)險，完善金融案件集中管轄、糾紛預(yù)警和破產(chǎn)案件簡化審理、“執(zhí)轉(zhuǎn)破”等機制;聚焦精準脫貧，加大司法精準幫扶力度;聚焦污染防治，推進環(huán)境公益訴訟制度全面實施，創(chuàng)新完善生態(tài)司法保護體系“福建樣本”。

著力完善涉臺、涉自貿(mào)區(qū)和知識產(chǎn)權(quán)、海事海商審判機制。創(chuàng)新推進涉臺司法工作，完善特邀調(diào)解員和臺胞陪審員制度，推廣設(shè)立臺胞權(quán)益保障法官工作室，連續(xù)成功舉辦十屆海峽兩岸司法實務(wù)研討會。設(shè)立自貿(mào)區(qū)法庭和審判庭，完善涉外、涉港澳、涉僑等審判機制，健全域外法查明機制，平潭法院與市場監(jiān)管部門創(chuàng)新企業(yè)信息共享機制被國務(wù)院列入第四批全國復(fù)制推廣的自貿(mào)改革試驗成果。積極推進知識產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政案件“三合一”審判，設(shè)立福州知識產(chǎn)權(quán)法庭跨區(qū)域管轄和審理知識產(chǎn)權(quán)案件。構(gòu)建現(xiàn)代海事審判體系，完善涉外海事訴訟與仲裁良性互動機制，首次發(fā)布雙語《海事審判白皮書》。

著力完善行政案件跨域管轄和民生權(quán)益保障機制。2015年9月起，在全省范圍對行政案件實行跨行政區(qū)域管轄，建立與行政區(qū)劃適當分離的行政案件管轄制度，更好推進依法行政和法治政府建設(shè)。深化家事審判方式和工作機制改革，引入心理疏導(dǎo)、家事調(diào)查員等制度，推進少年審判與家事審判融合創(chuàng)新。聯(lián)合省14家單位建立聯(lián)席會議制度，***個法院成立獨立建制的家事審判機構(gòu)。深化涉訴信訪機制改革，完善律師參與化解和代理涉訴信訪、遠程視頻接訪等制度。

著力完善現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系和多元化糾紛解決機制。全面實行立案登記制，做到有案必立、有訴必理。創(chuàng)新跨域立案和訴訟服務(wù)司法協(xié)作，在全國7家高院和***個中院推行。出臺《關(guān)于深入開展精準服務(wù)便捷服務(wù)品質(zhì)服務(wù)全面推進全省法院現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系建設(shè)的意見》，整合訴訟服務(wù)資源，打造訴訟服務(wù)大廳、itc自助服務(wù)終端、網(wǎng)上訴訟服務(wù)平臺、掌上訴訟服務(wù)幫手、12368訴訟服務(wù)熱線“五位一體”的現(xiàn)代化、智能型訴訟服務(wù)體系，推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。出臺《關(guān)于進一步深化繁簡分流和調(diào)解速裁機制改革的意見》，推進簡案快審、普案標審、難案精審。全省法院設(shè)立速裁團隊***個，今年1至8月，通過“分調(diào)裁”結(jié)案的占結(jié)案總數(shù)的**.*%。貫徹執(zhí)行《福建省多元化解糾紛條例》，省法院與27家部門行業(yè)建立訴調(diào)對接機制，***個特邀調(diào)解組織、3***名特邀調(diào)解員進駐各級法院開展訴調(diào)對接工作。全省法院以調(diào)解、撤訴方式辦結(jié)各類案件116845件。推廣道路交通糾紛網(wǎng)上一體化處理、一鍵式理賠，完善金融等糾紛案件在線化解平臺，高效便捷化解糾紛。

著力完善司法民主、司法公開機制。深化人民陪審員制度改革，健全選任、參審和履職保障機制，龍巖中院等5個全國試點法院探索推進實質(zhì)陪審等工作取得積極成效。今年1至8月，全省6***名人民陪審員參審案件62722件。構(gòu)建審判流程、庭審活動、裁判文書、執(zhí)行信息、監(jiān)督管理“五大公開平臺”，做到主動公開、依法公開、全面公開、實質(zhì)公開。全省法院全部開通互聯(lián)網(wǎng)站、官方微博、官方微信，形成自媒體陣地集群效應(yīng)。優(yōu)化代表委員監(jiān)督聯(lián)絡(luò)工作手機應(yīng)用系統(tǒng)，運用福建法院庭審直播網(wǎng)、微博發(fā)布廳、視頻演播室，打造“陽光司法”。截至今年8月，全省法院累計公開裁判文書189余萬份，庭審直播**.*萬場。在最高人民法院組織的庭審公開情況第三方評估中，省法院位列全國高院第7位。

著力完善基本解決執(zhí)行難工作機制。緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會參與的綜合治理執(zhí)行難大格局，健全統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、上下一體、內(nèi)外聯(lián)動的執(zhí)行管理體制和指揮系統(tǒng)。各地成立執(zhí)行聯(lián)動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市(縣、區(qū))委書記、政法委書記赴一線指揮督戰(zhàn)***人248次。去年省、市、縣三級人大常委會聯(lián)動聽取審議執(zhí)行工作專項報告，今年省人大常委會組織開展執(zhí)行聯(lián)動專項檢查。完善失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制，2017年7月率先在全國建成全省失信聯(lián)合懲戒平臺，截至今年9月1日，省級100家單位全面對接，聯(lián)合限制、懲戒失信被執(zhí)行人**.*萬多次，實現(xiàn)“一處失信、處處受限”，10多萬被執(zhí)行人懾于壓力自動履行法定義務(wù)。從今年7月起開展“亮劍八閩、百日決勝”統(tǒng)一行動，與公安、檢察機關(guān)開展集中打擊拒執(zhí)罪專項行動，與稅務(wù)機關(guān)建立執(zhí)法協(xié)作機制，與保險公司建成“法院保險”合作平臺，與新聞宣傳部門、文明辦合力推進執(zhí)行攻堅宣傳和文明創(chuàng)建，取得明顯成效。今年1至8月，全省法院執(zhí)結(jié)案件**.*萬件，執(zhí)行到位金額**.*億元，同比分別增長**.*%和**.*%。

著力完善信息化和智慧法院建設(shè)體系。堅持“互聯(lián)網(wǎng)”“標準化”“數(shù)字化”，制定福建智慧法院建設(shè)三年行動計劃，構(gòu)建司法權(quán)運行現(xiàn)代化新模式，為深化司法體制改革提供科技支撐和強勁動能。建成福建智慧法院管理中心，匯集全省法院各類案件信息**.*億余條，加強大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用，實現(xiàn)從“司法數(shù)據(jù)”到“數(shù)據(jù)司法”的模式轉(zhuǎn)換。全面推行網(wǎng)上辦案和電子卷宗隨案同步生成，構(gòu)建“智審”業(yè)務(wù)平臺，實現(xiàn)案件“網(wǎng)上錄入、信息共享、全程留痕”，全省法院建成標準型科技法庭***個。省法院被評為全國“智慧法院”建設(shè)先進單位。在今年4月首屆“數(shù)字中國”建設(shè)峰會上，我省法院執(zhí)行信息化等“四個展位”亮相，受到好評。

對標對表改革任務(wù)，對照人民群眾需求期待，我們清醒看到，全省法院司法體制改革仍然存在差距短板，面臨一些問題困難。

一是司法改革推進不平衡，力度還需加大。有的法院對改革認識還不夠到位，對改革政策學(xué)習(xí)不夠、理解不透，解決思想問題和解決實際問題結(jié)合不夠;有的法院改革思路不夠開闊，司法理念、運行機制、辦案方式等還跟不上、有差距;不同層級、不同地區(qū)、不同法院之間在推進深度、落實力度、見效程度上不夠平衡。

二是案多人少矛盾依然突出，亟需根本性解決。全省法院新收案件數(shù)連續(xù)13年呈現(xiàn)正增長態(tài)勢，年均增幅近**%，人案矛盾日益突出?；鶎臃ㄔ禾貏e是有的沿海法院員額法官年人均辦案量高達300件以上，法官辦案強度和工作壓力持續(xù)加大，法院干警長期超負荷加班成為常態(tài)。

三是全面落實司法責(zé)任制仍需做深做細做實。新型辦案機制加快推進，但有的法官還不能完全適應(yīng)，“受權(quán)不敢用”;有的院庭長“不敢管”“不愿管”“不會管”，放權(quán)與監(jiān)督的關(guān)系還需理順;適應(yīng)改革的審判監(jiān)督指導(dǎo)機制需要完善，司法不嚴格、不統(tǒng)一、不規(guī)范等問題仍然存在;審判輔助人員缺口較大，新型辦案團隊高效順暢運行受到影響;新型審判運行模式與智能化辦案處在接駁換檔期，增益效果有待提升。

四是綜合配套改革有待大力協(xié)同推進。與法官單獨職務(wù)序列相應(yīng)的配套政策需要進一步明確;法官助理、書記員職務(wù)序列改革尚未落實;人財物省級統(tǒng)管后，涉及干部管理、經(jīng)費保障、“兩庭”建設(shè)和物質(zhì)裝備、法官職業(yè)待遇保障等的政策措施和管理機制需進一步理順落實。

改革只有進行時，沒有完成時。全省法院將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞新時代司法體制改革總體戰(zhàn)略，把更多精力聚焦到重點難點問題上來，思想再解放、改革再深入、工作再抓實，堅定不移將改革進行到底，以優(yōu)異成績迎接改革開放40周年，為加快建設(shè)新福建提供有力司法保障。

一要提升改革站位，增強新時代深化改革責(zé)任感使命感。持續(xù)深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想“大學(xué)習(xí)”活動，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，以新思想引領(lǐng)司法改革新使命新征程。始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，把貫徹落實黨中央全面深化司法改革決策部署作為政治任務(wù)，狠下氣力推進有利于確保依法獨立公正行使審判權(quán)的改革、有利于增強人民群眾獲得感的改革，以嚴明的紀律確保改革扎實推進。

二要狠抓改革深化，推動體制機制不斷完善。全面落實司法責(zé)任制，推進綜合配套改革，構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、規(guī)范有序的司法權(quán)運行體系。深化人員分類管理改革，完善司法職業(yè)保障，健全人財物省級統(tǒng)一管理機制。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，完善立體化、精細化的訴訟程序體系。深化“智慧法院”建設(shè)，完善現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系。積極穩(wěn)妥推進法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，加快構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的司法機構(gòu)職能體系。

三要強化改革督察，確保目標任務(wù)落地見效。加強領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)統(tǒng)籌，務(wù)實戒虛，著力把改革重點放到解決實際問題上，加強與相關(guān)部門的協(xié)作配合，做到大局小局一盤棋和全省法院一盤棋。加強項目化運作、清單式管理、拉鏈式檢查，嚴抓實推，以釘釘子精神抓改革督察，以督促改，以察問效。

四要發(fā)揮改革效應(yīng)，推動法院工作高質(zhì)量發(fā)展。緊密結(jié)合福建發(fā)展大局和特色優(yōu)勢，加強司法保障機制和服務(wù)舉措的改革創(chuàng)新，及時把創(chuàng)新實踐和改革成果轉(zhuǎn)化為公正為民司法的制度規(guī)范，形成更多可復(fù)制可推廣的福建經(jīng)驗、福建樣本、福建品牌，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用。聚焦群眾關(guān)注的痛點難點堵點，以改革精神對群眾反映強烈的突出問題，堅決改、馬上改。認真落實新時代黨的建設(shè)總要求，致力政治過硬、本領(lǐng)高強，大力加強隊伍正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，為深化司法體制改革提供堅強組織保證。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，省人大常委會聽取審議司法體制改革工作專項報告，既是監(jiān)督更是支持。全省法院將在省委領(lǐng)導(dǎo)和省人大監(jiān)督下，認真貫徹落實省人大常委會審議意見，堅定信心、堅持不懈，敢于擔(dān)當、開拓創(chuàng)新，全面深化司法體制改革，大力推進司法為民公正司法，為決勝全面建成小康社會、加快推進新福建建設(shè)作出新的更大貢獻!

以上報告，請審議。

根據(jù)海北州人大常委會2017年工作安排，3月7—16日，州人大常委會組成調(diào)研組，深入州縣兩級法院、檢察院，采取召開座談會、聽取匯報、查看資料等形式，對全州“兩院”司法體制改革工作情況開展了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

深化司法體制改革是黨的十八屆*中、*中全會作出的重要部署，也是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，目的是通過改革，進一步完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，提高司法質(zhì)量和效率，實現(xiàn)司法的獨立、公開、公正。海北州中級人民法院、海北州人民檢察院自2014年11月被確定為全省司法體制改革試點單位以來，緊緊圍繞“完善司法人員分類管理制度、健全司法人員職業(yè)保障制度、完善司法責(zé)任制、建立省以下地方法院檢察院人財物省級統(tǒng)一管理”這一改革重點，立足本地實際，解放思想，精心組織，積極探索，有效推進了司法體制改革工作的順利開展，取得了階段性工作成效。

(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認識。全州“兩院”按照州委和省院要求，從強化學(xué)習(xí)動員、提高思想認識、凝聚改革共識入手，堅持將頂層設(shè)計與實際工作相結(jié)合，及時成立司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組，科學(xué)制定司改方案及法官、檢察官權(quán)力清單、員額法官業(yè)績考核辦法、員額檢察官遴選辦法、檢察官業(yè)績考評辦法、司法輔助人員績效考核辦法、司法責(zé)任追究辦法等行之有效的配套制度，并及時落實運行，確保了司法體制改革穩(wěn)定有效推進。同時，及時召開司改動員大會，向全體干警講明白改革的意義，引導(dǎo)干警澄清模糊認識、打消擔(dān)憂顧慮、積極參與和支持司法體制改革試點工作，自覺成為改革的實踐者、推動者，形成了“一把手”負總責(zé)、司改辦牽頭、全體干警積極參與的工作格局，做到了組織領(lǐng)導(dǎo)到位、思想準備到位、工作方案制定到位、規(guī)章制度建設(shè)到位，為穩(wěn)妥推進司改工作提供了堅強組織保障，夯實了思想根基。

(二)人員分類管理，全員定崗定責(zé)。根據(jù)《全面推進全省法院檢察院司法體制改革試點工作方案》，全州兩級法院、檢察院均采取比例制的方式，按現(xiàn)有政法專項編制**%、**%、**%的比例確定法官、檢察官、司法輔助人員和司法行政人員的比例。經(jīng)過前后2次遴選，全州兩級法院共選任出員額法官***名，員額檢察官***名，人員已全部到崗到位，并按新的崗位職責(zé)開展工作，辦理案件。同時，優(yōu)化內(nèi)設(shè)機構(gòu)，全州兩級法院共設(shè)置5～8個相對固定、專業(yè)化的合議庭，在合議庭員額配置上實行法官、法官助理、書記員中院3：1：1、四縣基層法院1：1：1的模式，各合議庭法官之間各有側(cè)重、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、均衡辦案。同時采取法官輪流駐庭與巡回審判相結(jié)合的辦案方式，極大地方便了當事人。全州兩級檢察院以1:2:1模式設(shè)置辦案組，并根據(jù)工作實際和案件數(shù)量整合內(nèi)設(shè)機構(gòu)，州院將原有業(yè)務(wù)處室整合為“一局七部一組一室”(反貪污賄賂局，刑事檢察部、民事行政檢察部、控告申訴檢察部、綜合業(yè)務(wù)部、檢察事務(wù)部、行政事務(wù)部、政治部;紀檢組;駐門源監(jiān)獄檢察室)，各縣院按***人以上設(shè)“一局五部”(門源縣檢察院：反貪局，刑事檢察部、民事行政檢察部、綜合業(yè)務(wù)部、政治部、行政事務(wù)部)，***人以下設(shè)“一局三部”(祁連、剛察、海晏縣檢察院：反貪局，刑事檢察部、綜合業(yè)務(wù)部、行政事務(wù)部)，力量得到整合，運行更加順暢。

(三)明晰權(quán)力清單，強化辦案責(zé)任。全州兩級法院、檢察院緊緊抓住落實司法責(zé)任制這個“牛鼻子”，始終堅持以公正高效廉潔司法為導(dǎo)向，堅決貫徹“權(quán)力落實、責(zé)任到位”的權(quán)責(zé)一致原則，積極推行法官、檢察官辦案責(zé)任制，構(gòu)建了徹底放權(quán)、嚴格監(jiān)督、科學(xué)追責(zé)三位一體的審判權(quán)、檢察權(quán)運行機制。一是落實審判、檢察責(zé)任，實行案件質(zhì)量終身負責(zé)制和責(zé)任倒查制，法官、檢察官對所辦案件終身負責(zé)。二是劃清權(quán)力界限，細化了法官、檢察官權(quán)力清單，明確了自身的職責(zé)權(quán)限。三是改革審判委員會、檢察委員會工作制度，減少審委會、檢委會討論案件的范圍，將審判和檢察權(quán)充分下放給法官、檢察官。如2016年1月以來，門源縣法院共召開審委會3次，同比下降**%。海晏縣檢察院共召開檢委會14次，同比下降**.*%。四是法官、檢察官員額實行動態(tài)管理，制定法官、檢察官考評辦法，考核不達標的，退出法官、檢察官員額。五是加大司法公開力度，積極推進“四大公開”、網(wǎng)上立案等信息化平臺，全面運用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信和召開新聞發(fā)布會等手段，加強對辦案過程和結(jié)果的監(jiān)督，案件辦理及監(jiān)督全程留痕，主動把案件的相關(guān)信息晾曬在人民群眾面前，讓審判權(quán)檢察權(quán)在陽光下運行。

(四)推進職務(wù)序列改革，落實職業(yè)保障。全州兩級法院、檢察院根據(jù)省院法官、檢察官職務(wù)套改有關(guān)要求，按照省下達的員額比例和數(shù)量，推行員額法官、檢察官、司法助理和書記員職務(wù)序列套改工作。2016年3月起，按照“三類人員、兩種待遇”的制度安排，先后給予不同標準的增資預(yù)發(fā)，新的單獨職務(wù)序列工資制度即將實行。

(五)及時清產(chǎn)核資，完成財物省級統(tǒng)管。實行省級財政部門直接管理的預(yù)算管理體制和資產(chǎn)管理機制，全州兩級法院、檢察院積極配合省財政廳完成了資產(chǎn)清查登記、資產(chǎn)債務(wù)核實、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、專網(wǎng)安裝測試、財務(wù)人員培訓(xùn)、編報預(yù)算等工作，人員工資、辦案經(jīng)費、差旅費報銷均通過省財政集中支付系統(tǒng)發(fā)放，人財物省級統(tǒng)一管理改革工作已基本完成。

經(jīng)過兩年多時間的探索實踐，全州兩級法院、檢察院司法體制改革試點工作進展順利，也為全省牧區(qū)法院、檢察院的司法體制改革工作積累了可復(fù)制的成功經(jīng)驗，概括起來取得了四個方面的成效：一是人力資源配置更加優(yōu)化。全州“兩院”把法官、檢察官員額制改革作為人員分類管理的基石，通過嚴格、公平、公正的考試考核，先后完成了三批員額法官、檢察官遴選和司法輔助人員、司法行政人員定崗定位工作，促進了優(yōu)秀人才向辦案一線流動，初步構(gòu)建起了以法官、檢察官為中心，以服務(wù)審判、檢察工作為重心的司法人員配置模式，法官、檢察官正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化程度得到有效提升。二是司法責(zé)任制體系不斷完善。圍繞司法體制改革，出臺了完善司法責(zé)任制的配套制度，一方面大膽放權(quán)、各盡其能，另一方面著力構(gòu)建全面監(jiān)督與重點監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，初步建立起權(quán)力、責(zé)任、監(jiān)督制約“三位一體”的新的司法權(quán)運行機制，基本實現(xiàn)了責(zé)權(quán)一致。一線法官、檢察官辦案主體地位得到確立，消除了部分法官、檢察官的依賴、推諉心理，辦案責(zé)任心和自律意識明顯增強，有效防止了法官、檢察官對審判權(quán)、檢察權(quán)的濫用，防止冤錯案件的發(fā)生和當事人權(quán)益的損害，法官、檢察官肩上的責(zé)任更重，工作的熱情更高，職業(yè)尊榮感更強。三是法官、檢察官自我充電意識進一步提高。司法責(zé)任制、績效考核、員額動態(tài)管理、隨機分案等制度的落實，使廣大法官、檢察官都感受到不學(xué)習(xí)就會落伍，不鉆研就會辦錯案，學(xué)習(xí)的主動性和自覺性得到進一步增強，辦好案、辦鐵案成為大家的共識。四是領(lǐng)導(dǎo)回歸一線辦案提高了辦案質(zhì)量。全面推行院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案機制，法院確定正副院長按法官人均辦案數(shù)的**%和**%的比例參與辦案，檢察院確定正副檢察長按檢察官人均辦案數(shù)的**%和**%的比例參與辦案。院領(lǐng)導(dǎo)回歸一線辦案，緩解了案多人少的壓力，也有利于發(fā)揮院領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)知識較強、審判經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，增強對重大疑難案件的掌控，有利于提高案件的整體質(zhì)量和審理效果，同時也實現(xiàn)了審判資源和檢察資源的優(yōu)化配置。

司法體制改革是一項長期艱巨的任務(wù)，我州司法體制改革工作雖然取得了階段性成效，但在推進過程中仍然存在一些需要關(guān)注的問題和破解的難題。

(一)司法體制改革政策宣傳不夠到位。目前，司法體制改革政策宣傳工作僅停留和局限在法檢內(nèi)部，社會知曉面不廣、知曉度不高，對司法體制改革的重大意義宣傳、解讀不到位，致使不少人誤以為改革就是給司法人員漲工資、提待遇，從而對改革的認識產(chǎn)生偏差。

(二)案多人少的矛盾依然存在。法官、檢察官員額比例實行后，全州兩級法院、檢察院入額法官、檢察官數(shù)量有所減少，但近年隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，外來人口逐年增多，立案數(shù)每年大幅度增長，員額法官、檢察官面臨的辦案壓力增大，案多人少問題突出，既影響案件辦理效率，也不利于法官、檢察官身心健康。

(三)輔助人員配置不盡合理。按照法官、檢察官、助理法官、檢察官、書記員3:1:1和1:2:1的比例，司法輔助人員配置較少，且在實踐中由于人員缺少，甚至連規(guī)定的比例都未達到(基層檢察院基本是1:1:1)，難以充分發(fā)揮協(xié)助和保障作用，法官、檢察官仍然置身于大量的事務(wù)性工作中，無法專心從事審判、檢察業(yè)務(wù)工作。同時，目前法官、檢察官助理的職業(yè)預(yù)期模糊，晉升途徑不明，如果與法官、檢察官的收入差距過大，極有可能出現(xiàn)法官助理留不住、干不久的問題。此外，由于配套制度建設(shè)滯后，檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)尚未批復(fù)，有的頂層設(shè)計與地方實際不盡切合，一定程度上影響了基層院司法體制改革進程。

(四)司法隊伍建設(shè)有待進一步加強。一是現(xiàn)有員額法官、檢察官業(yè)務(wù)素質(zhì)和信息化能力與其承擔(dān)的職責(zé)有一定差距。部分法官、檢察官法律水平有限，辦案實際經(jīng)驗不足，不能主動適應(yīng)司法責(zé)任制和隨機分案的要求，獨立承擔(dān)辦案的信心不足，對辦案質(zhì)量終身負責(zé)制和錯案責(zé)任追究制感到壓力巨大，一定程度上影響辦案進度甚至辦案質(zhì)量。二是人員進入渠道不暢通，法官、檢察官斷層問題日益凸顯。有的院員額法官、檢察官年齡偏大，加之法官、檢察官職業(yè)準入門檻較高，致使法官、檢察官后備人才嚴重不足，尤其是基層院“雙語”法官、檢察官緊缺問題十分突出。三是專業(yè)技術(shù)人員缺少。隨著“兩院”信息化建設(shè)進程的加快，審判、檢察工作及政務(wù)工作都要通過信息化應(yīng)用系統(tǒng)進行，而基層院網(wǎng)絡(luò)管理人員缺少(四縣都只有1名)，影響了信息化水平的提升。四是司法行政人員配備過少(專項編制的**%)，基層院司法行政人員只有1～2名，不能滿足正常的政工、紀檢、黨務(wù)、行政事務(wù)、維穩(wěn)、扶貧等眾多工作的需要，導(dǎo)致后勤保障工作壓力越來越大。

(五)基建資金及各項經(jīng)費保障不暢。人財物省級統(tǒng)管后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的保障機制滯后，后續(xù)資金遲遲不能到位，如州檢察院、門源縣法院建設(shè)項目遲遲不能下達批復(fù)，現(xiàn)有業(yè)務(wù)用房面積過小，達不到規(guī)范化建設(shè)要求，配備的各類信息化設(shè)備“休眠”于倉庫，發(fā)揮不了作用。而剛察縣法院審判大樓已竣工兩年，但因后續(xù)建設(shè)資金不到位，部分業(yè)務(wù)用房、輔助設(shè)施、辦公桌椅等無法落實，至今不能搬遷，辦公大樓閑置。全州“兩院”辦公樓取暖費用撥付標準低，無法保障正常的取暖需要，尤其是各項經(jīng)費及司法救助基金申請程序繁瑣、審批周期長，不能及時到位，難以保障正常辦案的需求。同時，地方享有的各種獎勵性待遇難以落實。

(一)強化思想教育，進一步增強司法體制改革的責(zé)任感和使命感。司法體制改革是司法領(lǐng)域一場深刻的自我革命，在全面深化改革、全面依法治國中居于重要地位，推進司法體制改革就是要從根本上解決司法不公、司法腐敗、司法公信力低等問題。司法體制改革涉及到制度機制的完善健全、資源的重新配置以及利益格局的深層次調(diào)整，其深度、廣度、難度都是空前的。為此，全州兩級法院、檢察院要站在全局和戰(zhàn)略高度，深刻認識全面推進司法體制改革的重要性和緊迫感，堅持改革方向不動搖，堅定改革信心不動搖，持續(xù)做好廣大干警的思想政治教育工作，著力凝聚改革共識，勇于自加壓力、攻堅克難，破解司法體制改革中面臨的諸多體制、機制難題，堅定不移地全面推進司法體制改革，切實當好改革的促進派和實干家。要堅持頂層設(shè)計與地方探索創(chuàng)新相結(jié)合，認真做好總結(jié)可復(fù)制經(jīng)驗和做法，及時向上反映我州試點工作中的實際問題和困難，多爭取上級機關(guān)給予政策層面的支持，保障司改工作順利推進。

(二)強化輿論引導(dǎo)，進一步加大司法體制改革相關(guān)政策解讀和宣傳力度。全州兩級法院、檢察院要充分利用各類媒體尤其是互聯(lián)網(wǎng)和新媒體，講清楚司法體制改革的背景、性質(zhì)、目標，增強群眾的知曉度、認可度，推動全社會形成擁護支持改革的良好氛圍。要加強改革成果和經(jīng)驗的正面宣傳，為司法體制改革營造積極良好的輿論氛圍。同時，建議把司法體制改革相關(guān)政策的學(xué)習(xí)納入各級黨委中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，切實提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部對司法體制改革工作的認識，凝聚改革共識，加大對司法改革的支持，形成改革合力。

(三)強化司法公信，進一步加強司法隊伍建設(shè)。全州兩級法院、檢察院要著力在提升審判人員、檢察人員綜合素質(zhì)和辦案質(zhì)量，提升司法公信力和社會治理水平上取得突破，按照“缺什么補什么”的要求，通過交流掛職、實務(wù)培訓(xùn)等行之有效的方式，加大對現(xiàn)有法官、檢察官和司法輔助人員的培訓(xùn)力度，強化專業(yè)理論、法律適用、辦案技能、司法能力等方面的培訓(xùn)，注重拓寬人權(quán)保護、公共安全、社會管理、信息技術(shù)、輿情應(yīng)對等知識領(lǐng)域，培養(yǎng)一批審判、公訴和調(diào)解能手。廣大法官、檢察官要自我加壓，切實增強學(xué)習(xí)的緊迫感和主動性，盡快適應(yīng)隨機分案要求，拓寬學(xué)習(xí)范圍，提升素質(zhì)能力，公正高效辦好每一起案件，以每起個案的公正來確保司法公正，切實守好社會公平正義的最后一道防線，讓人民群眾有更多司法體制改革的獲得感。要積極向省院反映，充分考慮農(nóng)牧區(qū)辦案半徑大等因素，科學(xué)確定員額法官、檢察官比例，適當增加政法專項編制，在空編內(nèi)按規(guī)定及時補充專業(yè)人員，解決一線辦案人員數(shù)量嚴重不足和雙語法官、檢察官緊缺的問題。要完善司法輔助人員的配置與保障，盡快建立一支保障合理、相對穩(wěn)定、素質(zhì)較高的司法輔助人員隊伍。地方黨委要加強對“兩院”司法行政人員的關(guān)愛，將“兩院”司法行政人員的教育培訓(xùn)納入黨委組織部門的教育培訓(xùn)計劃。同時，建議省院在法官、檢察官的招錄、遴選和退出機制以及司法人員的職業(yè)保障等頂層設(shè)計上要給予支持，確保邊遠牧區(qū)基層院引得進、留得住優(yōu)秀法律人才。

(四)強化責(zé)任擔(dān)當，進一步落實司法責(zé)任制。司法責(zé)任制是確保依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)的重要舉措，是司法工作去地方化、去行政化，保證司法公正的基礎(chǔ)性工作，也是司法體制改革的關(guān)鍵所在。全州兩級法院、檢察院要切實落實“讓審理者裁判、由裁判者負責(zé)”和“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償”的要求，完善法官、檢察官、合議庭、審判(檢察)委員會的辦案責(zé)任制，各司其職、各負其責(zé)、有序監(jiān)督、有效制約。要進一步完善考核評價機制，立足實際綜合測算法官、檢察官的工作績效，合理體現(xiàn)法官、檢察官工作量與工作獎勵的對應(yīng)關(guān)系。要進一步探索案件繁簡分流工作方法，有效緩解案多人少矛盾。同時，嚴格執(zhí)行防止干預(yù)過問案件的“兩個規(guī)定”，有效建起“防火墻”、劃出“隔離帶”，為真正落實司法責(zé)任制、排除各種干擾提供制度保障，構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、風(fēng)清氣正的司法生態(tài)。要正確處理好完善司法責(zé)任與保障審判權(quán)檢察權(quán)獨立的關(guān)系，既嚴格依紀依法追究法官、檢察官違法辦案責(zé)任，又要充分保障法官、檢察官依法獨立履行審判職責(zé);既要明確違法辦案責(zé)任追究情形，又要明確司法豁免原則和免責(zé)事由，實現(xiàn)司法責(zé)任與司法豁免相統(tǒng)一。

(五)強化溝通協(xié)調(diào)，進一步完善人財物省級統(tǒng)管機制。要加強匯報銜接，及時向上級院反映試點工作中的實際問題和困難，逐步解決基層院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后問題。結(jié)合信息化建設(shè)新要求，規(guī)范化建設(shè)和改造辦公用房，為履行審判檢察職能提供良好的物質(zhì)裝備保障。要抓緊解決人財物省級統(tǒng)管后財務(wù)報賬手續(xù)繁瑣、周期長等問題，為正常開展工作及時提供經(jīng)費保障。

(六)強化協(xié)作配合，進一步營造有利于公正高效司法的外部環(huán)境。州縣兩級法院檢察院雖然實行了人財物省級統(tǒng)管，但維護地方穩(wěn)定、懲治犯罪、化解糾紛、保障權(quán)益等方面的司法責(zé)任和服務(wù)功能沒有變，尤其在案件辦理、干部管理等方面與地方聯(lián)系密切，各相關(guān)部門要一如既往地支持配合法檢“兩院”工作，關(guān)心司法隊伍建設(shè)，力所能及幫助解決存在的困難和問題，最大限度減少事務(wù)性任務(wù)，共同營造良好的司法環(huán)境。

【本文地址：http://aiweibaby.com/zuowen/11391277.html】