城中村改造調(diào)查報告（優(yōu)質(zhì)18篇）

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城中村改造調(diào)查報告篇一

同志們：

這次會議是繼全縣“拼搏趕超求跨越、爭先進位建強縣”動員誓師暨表彰大會后召開的又一次非常重要、非常緊迫的會議，主要任務是認真貫徹落實省、市城鎮(zhèn)化工作會議精神，總結我縣城鎮(zhèn)化建設成果，分析新形勢，借鑒新經(jīng)驗，明確新目標，動員各級各部門進一步統(tǒng)一思想，明確任務，創(chuàng)新實干，努力開創(chuàng)全縣城鎮(zhèn)化建設和城中村改造工作的新局面。上午，我們赴惠民縣、濱城區(qū)就城中村改造進行了觀摩學習，并到我縣勞家小莊、西關等5個城中村進行了實地查看，兩地謀劃發(fā)展視野之寬、城中村改造變化之大，令人震撼、催人奮進，給我們上了一堂生動、深刻的發(fā)展課。陽信鎮(zhèn)、河流鎮(zhèn)、溫店鎮(zhèn)和勞家小莊、東南新村的主要負責同志就城鎮(zhèn)化建設、城中村改造工作作了表態(tài)發(fā)言，大家的發(fā)言有思路、有措施，信心很足，決心很大，希望各級各部門結合實際，認真把這項工作抓實、抓好、抓出成效。下面，根據(jù)縣委、縣政府研究的意見，我講三個方面的問題。

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移、農(nóng)村經(jīng)濟轉變?yōu)槌擎?zhèn)經(jīng)濟的過程，是工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然結果，是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和現(xiàn)代文明的重要標志。加快推進新型城鎮(zhèn)化，是黨中央、國務院和省、市新時期的一項重大戰(zhàn)略決策，黨的十七大把城鎮(zhèn)化作為國家發(fā)展的根本性戰(zhàn)略與工業(yè)化并列提出，今年的中央一號文件，關于推進城鎮(zhèn)化的內(nèi)容，不論從篇幅還是從政策力度上都是空前的，進一步明確將通過深化改革戶籍制度、農(nóng)村土地制度、城鎮(zhèn)行政管理體制和財政制度等方式，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化進程。去年11月份，省委、省政府召開了全省城鎮(zhèn)化工作會議，省委書記姜異康對城鎮(zhèn)化工作提出了明確要求，省長姜大明對城鎮(zhèn)化工作進行了安排部署。今年2月3日，市委、市政府利用一天的時間高規(guī)格召開全市城鎮(zhèn)化工作會議，市委書記鄧向陽做了重要講話，為全市的城鎮(zhèn)化工作確定了目標、指明了方向。對我縣來說，城鎮(zhèn)化工作基礎比較差，欠帳也比較多，在很大程度上制約了全縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。為破解這一發(fā)展瓶頸，歷屆縣委、縣政府始終把加快城鎮(zhèn)化工作擺在突出位置，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理、高速度推進，城鎮(zhèn)功能日趨完善，特色日益彰顯，綜合實力和競爭力進一步增強，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。特別是近兩年來，我們牢固樹立“抓城市建設就是抓經(jīng)濟工作”的指導思想和“干多大事籌多少錢”的工作理念，解放思想、只爭朝夕、攻堅克難，城鎮(zhèn)化建設取得了較好成效，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了明顯的變化。既把一個碧水綠蔭、生態(tài)園林型的現(xiàn)代化城市框架展現(xiàn)在世人面前，更為全力打造“開放的梨鄉(xiāng)水城”、構建和諧社會描繪出了燦爛畫卷，有許多做法值得總結。一是解放思想、發(fā)奮圖強、開拓創(chuàng)新是城鎮(zhèn)化建設順利推進的動力源泉。城鎮(zhèn)化建設過程中，我們始終著眼于改變陽信的面貌，始終致力于提升陽信的形象、搭建承載經(jīng)濟社會發(fā)展的高位平臺，始終傾心于陽信發(fā)展、忠誠于陽信人民，提出了全力打造“開放的梨鄉(xiāng)水城”的宏偉目標，相繼完成了新城區(qū)環(huán)城水系、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)休閑公園、老城區(qū)控制性詳細規(guī)劃、幸福廣場、幸福河沿河綠化及縣城相關重點項目的修建性詳細規(guī)劃，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、新城區(qū)、老城區(qū)“三位一體”的空間布局已經(jīng)拉開，城市規(guī)模迅速膨脹。二是齊心協(xié)力、眾志成城、攻堅克難是城鎮(zhèn)化建設取得巨大成就的堅強保障。城鎮(zhèn)化建設過程中，我們沒有向困難低頭、向壓力屈服，而是開動腦筋、科學安排、市場運作、籌措資金、說服群眾，戰(zhàn)高溫、斗酷暑、頂風雨、抗嚴寒，晝夜奮戰(zhàn)、只爭朝夕，確保了每項工程的順利實施。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)道路、綠化及配套設施日趨完善，達到“七通一平”;新城區(qū)投資1.3億元的“兩縱兩橫”道路及配套設施、總長4.2公里的魯北大運河陽信城區(qū)段襯砌工程已全部竣工，商務中心、第一實驗學校、客運中心站、污水處理廠加快推進;老城區(qū)升級改造順利推進，高標準完成了幸福廣場一期建設和陽城四路、幸福三路、四路、鴨梨碑公園、荷花灣公園、園亭商場等改造工程。濱德高速公路、德龍煙鐵路全面開工建設。三是城鎮(zhèn)化建設激活了陽信經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的強大動力，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。從一定意義上說，城鎮(zhèn)建設找準了撬動我縣經(jīng)濟超常規(guī)發(fā)展的支點。隨著一大批城市基礎設施的配套建設和城市服務功能的不斷完善，綜合吸引力、承載力、影響力大幅提升，為吸納人口、招引項目、聚集產(chǎn)業(yè)、膨脹優(yōu)勢提供了強力支撐。，全縣在建、簽約、在談項目81個，總投資63億元。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)不斷做大做強，濱陽燃化公司保持了強勁的發(fā)展勢頭，電子信息產(chǎn)業(yè)園加快推進。房地產(chǎn)持續(xù)升溫，陽光嘉苑、恒泰家園、水邑龍居濱陽家園等一批項目順利進展?，F(xiàn)代服務業(yè)迅速發(fā)展，魯北大街開發(fā)、商貿(mào)物流中心建設均取得了可喜成效。先后投資2億元，新建、改建農(nóng)村公路1391公里，全縣854個行政村全部實現(xiàn)了村村通柏油路。小城鎮(zhèn)建設、城市綠化以及新農(nóng)村建設等均取得可喜成績。以來我縣城鎮(zhèn)化水平年均遞增1.7個百分點，20達到35.8%，初步形成了布局合理、梯次明顯的城鎮(zhèn)建設體系。

回首過去，我們有理由自豪，但沒有任何理由自滿。要深刻認識到，我縣城鎮(zhèn)化建設僅僅是邁出了一小步，前進的道路上還面臨著許多亟待解決的深層次矛盾和問題。歷史欠帳較多，城市功能還不完善，產(chǎn)業(yè)結構還不配套，城市的吸引力、輻射力和帶動力還比較弱;一些地方無論是基礎設施建設狀況，還是綠化美化亮化程度，仍存在很大差距;城鎮(zhèn)化組織體系還不健全，體制機制還需進一步理順;制約城鎮(zhèn)化建設的資金籌集、征地拆遷等瓶頸問題還沒有從根本上突破，特別是我縣城中村改造和農(nóng)村社區(qū)建設至今仍未能破題，嚴重影響了城市整體形象的提升，與我縣“拼搏趕超求跨越、爭先進位建強縣”的強勁發(fā)展態(tài)勢極不相稱。各級各部門一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識到加快城鎮(zhèn)化建設和城中村改造工作是新一輪發(fā)展的重要突破口和主要推動力，是增強綜合實力和競爭力的重要舉措，是調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構、社會結構和城鄉(xiāng)結構的迫切需要，更是一項“組織要求我們干，老百姓期盼我們干，發(fā)展需要我們干”的全民工程、惠民工程，大家一定要認真算好經(jīng)濟帳、社會帳和民生帳，以只爭朝夕的干勁、鍥而不舍的韌勁、比強攀高的拼勁、大膽探索的闖勁，堅決打好城鎮(zhèn)化建設和城中村改造這場總體戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)，努力推動全縣城鎮(zhèn)化建設再上新臺階、再創(chuàng)新輝煌。

城鎮(zhèn)化是一項復雜、長期的系統(tǒng)工程，建設過程中必須著眼于以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為主線，以提高城鎮(zhèn)綜合承載能力、改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境為重點，科學規(guī)劃、集約建設、精心管理，不斷擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)功能，增強城鎮(zhèn)輻射帶動能力，全面提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度和質(zhì)量。

(一)以科學規(guī)劃為“龍頭”，促進城鎮(zhèn)化全面發(fā)展。古今中外城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史證明，規(guī)劃編制水平的高低和執(zhí)行的好壞，直接決定著城鎮(zhèn)建設水平和發(fā)展質(zhì)量。促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，必須充分發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃的引導和調(diào)控作用，必須舍得投入精力，舍得投入人力、財力，不斷提高編制和實施水平。一要創(chuàng)新規(guī)劃理念。要緊緊抓住黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設的重大機遇，樹立“大規(guī)劃”理念，對每一項工程，都要放在全縣大規(guī)劃中去考慮，著眼于超前，著眼于特色，著眼于協(xié)調(diào)，嚴格按照科學規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、集約規(guī)劃的要求，確保建成的每一項工程都能成為城市的亮點。要正確處理好近期與遠期、局部與整體、需要與可能、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、發(fā)展與保護的關系，對城鄉(xiāng)建設定位、發(fā)展目標和總體框架進行系統(tǒng)謀劃，確保規(guī)劃的科學性和可行性。二要提高規(guī)劃標準。沒有高起點的規(guī)劃，就沒有高水平的建設，更不會有高品位的城市形象。要牢固樹立“處處造精品、件件要精品”的意識，對每一個規(guī)劃都要高標準設計，力爭設計一個，成功一個，著力把每個規(guī)劃都打造成富有特色、個性鮮明的精品工程?？h城中心區(qū)要著眼于提升發(fā)展內(nèi)涵和品質(zhì)，按照“開放的梨鄉(xiāng)水城”總體設計理念，進一步修訂完善總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃，逐步做到控制性規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃全覆蓋;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)城鎮(zhèn)體系發(fā)展規(guī)劃，全部完成總體規(guī)劃和控制性規(guī)劃;農(nóng)村要根據(jù)《農(nóng)村住房建設與危房改造規(guī)劃》的要求，順應人口、村落數(shù)量逐步減少的趨勢，結合新農(nóng)村建設，搞好村鎮(zhèn)布局、中心村、合村并點規(guī)劃以及農(nóng)村新型社區(qū)建設規(guī)劃，不斷加快新型社區(qū)建設。三要嚴格規(guī)劃實施。規(guī)劃貴在堅持，重在執(zhí)行。要建立和完善規(guī)劃審批程序，嚴格依法審批各類城鄉(xiāng)規(guī)劃，規(guī)劃一經(jīng)批準，就確保其法律效力和嚴肅性、權威性，任何單位和個人都不能隨意變動。要堅持做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”，對城鄉(xiāng)建設項目審批要嚴格執(zhí)行“一書三證”制度。對容積率等重要指標的設置和調(diào)整，要嚴格集體審核把關，并形成檔案記錄。要加大“在建工程”批后跟蹤管理力度，確保規(guī)劃與建設不走樣。

(二)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，著力增強城鎮(zhèn)聚集效應。城鎮(zhèn)化不只是簡單的城市人口增長，而是企業(yè)、資金、技術、人才等生產(chǎn)要素的全面向城鎮(zhèn)集聚。產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平?jīng)Q定生產(chǎn)要素聚集程度，決定城鎮(zhèn)人口規(guī)模，沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展就不會有人流、物流、資金流、信息流，就必然失去造血功能，失去發(fā)展動力和后勁。要進一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次，壯大產(chǎn)業(yè)實力，努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長與城鎮(zhèn)化發(fā)展的良性互動。要不斷壯大縣域工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模，按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保”的原則，完善城市功能分區(qū)，合理配置產(chǎn)業(yè)用地，以縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為載體，加快結構和布局調(diào)整。要大力繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，深入挖掘梨鄉(xiāng)文化旅游資源，提升鼎龍民俗文化產(chǎn)業(yè)園、梨園生態(tài)風景旅游區(qū)的文化品位和內(nèi)涵，加快推進盤古文化、意象工貿(mào)等項目建設，實現(xiàn)文化旅游業(yè)的新突破。要積極推進城區(qū)“退二進三”，突出發(fā)展物流、信息、金融等生產(chǎn)性服務業(yè)，改造提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)，積極發(fā)展文化、旅游、房地產(chǎn)、社區(qū)服務等新興服務業(yè)，使服務業(yè)成為城區(qū)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，逐步形成城區(qū)以第三產(chǎn)業(yè)為主、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以第二產(chǎn)業(yè)為主、城市外圍以城郊農(nóng)業(yè)為主的“三二一”產(chǎn)業(yè)分布格局。

(三)以城中村改造為突破，著力加快社區(qū)建設步伐。城中村改造潛力巨大，綜合效益十分可觀，既是一項改善城市形象、提高群眾生活水平的重大舉措，也是一條發(fā)展和壯大村級經(jīng)濟、提高城市土地利用水平的科學發(fā)展之路，對促進城市化健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。我縣縣城規(guī)劃范圍內(nèi)城中村共有36個，其中隸屬陽信鎮(zhèn)30個，隸屬河流鎮(zhèn)6個，戶數(shù)約4550戶，人口約15400人，現(xiàn)狀村莊總占地約4670畝。近兩年來，縣委、縣政府高度重視城中村改造工作，對城中村進行了分片劃區(qū)，并制定了詳實的城區(qū)規(guī)劃和實施方案，但由于種種原因，至今未取得實質(zhì)性進展。隨著經(jīng)濟的強勁發(fā)展和城市建設項目的加快推進，城中村已成為阻礙城市建設、提升形象、提高人民生活水平、加快城鎮(zhèn)化進程的攔路虎、絆腳石。如果城中村無法健康地城市化，更大范圍的城市化就會難上加難。對我縣來說今年城鎮(zhèn)化工作的重中之重就是城中村改造。各級各部門要堅決破除唯條件論、形象工程論、負債風險論等思想障礙，切實以一種“等不得”、“慢不得”的責任感和緊迫感，做到打不開局面不停步，抓不出成績不罷休，細化責任，列出時間表、任務表，具體到每一個階段、每一個環(huán)節(jié)、每一個崗位、每一個人，環(huán)環(huán)相扣，步步落實，倒排工期，強力推進。建設過程中要按照“縣級指導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、村級實施、市場運作”和“一村一策”的原則，突出重點、整體推進。一要規(guī)劃引領，扎實推進。要根據(jù)《陽信縣城市總體規(guī)劃》、《陽信縣老城區(qū)控制性詳細規(guī)劃》的要求，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、綜合配套、有序推進”的原則，編制各城中村的整體改造修建性詳細規(guī)劃，為城中村科學改造奠定基礎。要處理好規(guī)劃編制和改造建設的關系，堅持用規(guī)劃引領改造，用規(guī)劃控制建設。要把先進的理念、外地的經(jīng)驗、當?shù)氐奶攸c融入規(guī)劃之中，高標準、高起點做好做實各項規(guī)劃。要吃透情況，充分論證，認真扎實地做好前期工作，決不能大而化之，搪塞應付。要處理好建設規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關系，統(tǒng)籌考慮村民安置、城市景觀和經(jīng)濟社會發(fā)展等因素,兼顧各方利益,合理安排村民居住、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區(qū)服務和配套公共設施等項目,將城中村建設成現(xiàn)代化城市社區(qū)。要處理好住宅建設與基礎設施建設的關系，既要把房子建起來，又要規(guī)劃好小區(qū)內(nèi)的基礎設施，如：強電、弱電、供水、排水等。要切實嚴格把關，提高效率，搞好服務，真正做到符合規(guī)劃的快辦快批，違背規(guī)劃的不予批辦。二要完善政策，富民優(yōu)先。市場經(jīng)濟條件下，搞拆遷改造，如果群眾得不到好處，再發(fā)動、再推動，也是一廂情愿，要結合各村實際制定合理的拆遷補償和安置政策，在拆遷過程中應遵循“先安置后拆遷”的原則，確保拆遷穩(wěn)定和諧。要堅持群眾利益最大化，維護群眾的合法權益，對村居的規(guī)劃方案、戶型設計和回遷補償政策、選擇的開發(fā)商，力求做到民主公開、大會票決，充分尊重群眾的意愿，切實讓廣大居民居住有改善，收入有來源，生活有保障，確保失地居民“不失居、不失收、不失?！?，成為城中村改造的最大受益者。要切實做好配套保障服務，建設、規(guī)劃、國土、房管等有關職能部門對相關審批和收費項目要能快則快、能減則減、能免則免。水務、供電、通訊、廣電等部門要隨時掌握拆遷進度，及時跟進，確保群眾在最短時間內(nèi)搬進新居，享受城市生活。三要因村制宜，善于創(chuàng)造。要按照政府策劃,政策推動,市場運作的原則，根據(jù)不同村居實際，因村制宜、因地制宜，分類指導、整體推進，積極探索城中村改造多元化開發(fā)模式。各級各部門特別是陽信鎮(zhèn)、河流鎮(zhèn)和各城中村要多動動腦筋，多想想辦法，在資金籌措多元化、資金利用市場化、基礎設施社會化上找出路，只要模式選準了，路子也就選準了。四要抓好典型，示范帶動。要優(yōu)先選擇那些要求特別迫切、基層領導班子堅強有力、群眾接受程度高,并通過改造能盡快改善群眾生活環(huán)境及城市環(huán)境、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的村進行試點性改造建設。要注重把試點做成示范，按照《城中村改造實施方案》的要求，抓緊啟動恒泰片區(qū)、西關片區(qū)和紙坊片區(qū)等10個城中村的整體搬遷與改造，在試點的過程中，要特別注意在操作程序、開發(fā)模式、規(guī)劃、用地、群眾安置等方面，積累經(jīng)驗，以點帶面，積極推進，為全部城中村改造樹立典型、做出示范。要切實抓好私搭亂建的專項治理，建設、規(guī)劃、行政執(zhí)法等部門要采取有效措施，發(fā)現(xiàn)一起拆除一起，決不姑息縱容，切實維護城中村改造的正常秩序。

(四)以縣城建設為引擎，著力打造新的經(jīng)濟增長極?？h城中心區(qū)建設的好壞，事關我縣城鎮(zhèn)化的進程，事關陽信的城市形象?？h城中心區(qū)要圍繞打造“開放的梨鄉(xiāng)水城”目標，按照做大做強經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、做優(yōu)做靚新城區(qū)、做活做美老城區(qū)的工作思路，堅持高標準、嚴要求，立足現(xiàn)有資源條件和發(fā)展基礎，把精品、精細、精心的理念滲透到城市建設的各個方面、各個環(huán)節(jié)，做到不建則已，建則求精，建則成景，切實提高城市建設的檔次和品位。新城區(qū)要加快推進商務中心及“一湖二橋四路”工程進度，積極推進第一實驗學校、陽光嘉苑、水邑龍居濱陽家園、恒泰家園、榮域陽城等在建項目步伐。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要以引進落戶項目為重點，著力打造油氣化工產(chǎn)業(yè)園和電子信息產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展上下游配套產(chǎn)業(yè)，加速培植產(chǎn)業(yè)集群。老城區(qū)要按照“循序漸進、成片開發(fā)、綜合配套”的原則，切實抓好客運中心站、幸福河沿河綠化、安置小區(qū)等改造項目建設。要搶抓國家加大投資、拉動內(nèi)需的大好機遇，加快經(jīng)濟適用房、保障性住房建設，努力推動全縣房地產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。要牢固樹立城市發(fā)展“三分建、七分管”的理念，進一步健全完善城市管理長效機制，堅決維護好城市建設的良好秩序。

(五)以小城鎮(zhèn)建設為動力，加快推進新農(nóng)村建設步伐。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村區(qū)域性政治、經(jīng)濟、文化中心，處在城鄉(xiāng)過渡帶，一頭連著工業(yè)化，一頭連著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，具有很強的吸引、輻射、帶動能力，是經(jīng)濟發(fā)展和承接農(nóng)村勞動力轉移的龍頭和引擎。要按照“循序漸進、量力而行、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局”的原則，完善服務功能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進一步提升小城鎮(zhèn)的綜合實力。要統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，科學確定小城鎮(zhèn)的功能、性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，從規(guī)劃上凸顯小城鎮(zhèn)特色和個性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對駐地村和試點村采取整村新建或遷村并點等形式規(guī)劃建設農(nóng)房。要進一步加強小城鎮(zhèn)基礎設施建設，高標準抓好道路、供排水、電力、通訊、綠化、照明等基礎設施，防止低水平重復建設，切實增強中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)的吸引力和輻射力。市委、市政府決定從今年起開展“新型農(nóng)村社區(qū)建設示范活動”，各級各部門要搶抓農(nóng)村住房建設和危房改造的機遇，按照“七個一批”的建設要求，以“路水電氣醫(yī)學”建設為重點，扎實推動新農(nóng)村和農(nóng)村社區(qū)建設，加快城鄉(xiāng)一體化進程，力爭5年內(nèi)農(nóng)村社區(qū)全覆蓋，促進土地節(jié)約、資源共享，提高農(nóng)村基礎設施和公共服務水平，拓展發(fā)展空間。

城鎮(zhèn)化建設與城中村改造工作事關人民群眾切身利益和社會穩(wěn)定，各級各部門必須把推進這項工作作為重要責任，進一步加強領導，創(chuàng)新思路，強化服務，營造良好環(huán)境。

(一)要強化領導，形成合力。城鎮(zhèn)化已成為拉動消費，增加稅收的重要工作，事不宜遲。各級各部門要把城鎮(zhèn)化建設作為一項戰(zhàn)略工程擺上重要議事日程，主要領導要親自抓、負總責，分管領導要靠上抓、具體負責，部門要搞好協(xié)調(diào)配合，切實形成推進城鎮(zhèn)化建設的強大合力?？h城鎮(zhèn)化建設領導小組要切實負起責任，抓好組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃、政策制定和檢查指導等工作。要進一步落實目標責任，每年干什么、每月干什么，干到什么程度，都要列出時間表、任務表，明確責任單位、責任人，倒排工期，強力推進。要進一步加大輿論宣傳力度，及時總結推廣先進典型經(jīng)驗，努力形成全社會關心、支持、參與城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好氛圍。

(二)要科學務實，分類指導。各村鎮(zhèn)基礎不同、條件不同，推進城鎮(zhèn)化建設和城中村改造工作也不可能同步進行，必須結合實際，因地制宜，逐步推進，決不能搞“一刀切”、“齊步走”。要在把握城鎮(zhèn)化正確方向和原則的前提下，緊密結合自身經(jīng)濟社會發(fā)展實際和地理區(qū)位、自然環(huán)境、歷史文化等特點，大膽探索有自己特色的發(fā)展模式，建設各具特色的新型城鎮(zhèn)。規(guī)劃、建設、國土等部門要切實搞好宏觀指導，幫助各村鎮(zhèn)搞好規(guī)劃的編制、管理和實施，確保各項工作取得實實在在的成效。要樹立正確的政績觀，堅持從本地實際出發(fā)，實行科學決策、民主決策，按照縣委、縣政府《關于大力推進新型城鎮(zhèn)化意見》的要求，積極探索把握新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，做到摸實情、出實招、辦實事、求實效，堅決防止搞短期行為、搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u的“政績工程”，努力創(chuàng)造經(jīng)得起歷史、實踐和群眾檢驗的實績。

(三)要創(chuàng)新機制，破解瓶頸。圍繞土地、融資、城市運行管理三個方面加強機制創(chuàng)新，破解發(fā)展難題，增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢。要在用足用好省里出臺的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、農(nóng)村住房建設用地等土地政策的同時，進一步創(chuàng)新工作方式，積極向上爭取土地指標，加大土地收儲運營力度，切實保障全縣重點項目建設的需要。要正確處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關系，城鎮(zhèn)建設涉及到土地征遷，涉及到群眾的切身利益等眾多敏感問題，既要防止工作方法簡單粗暴，又要避免因怕出事而放不開手腳，既要大膽工作，又要嚴格執(zhí)行政策，多用耐心細致的工作化解矛盾，做到保穩(wěn)定促發(fā)展。要進一步加大投融資力度，有效整合政府資產(chǎn)，努力搭建投融資平臺，為城鎮(zhèn)化建設提供堅實的資金保障。

(四)要加強督查，嚴格考核。要采取現(xiàn)場觀摩、定期通報、實地督查等方式，進一步加強督查檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，認真督促整改，確保把各項工作落到實處。要進一步加大考核力度，把城鎮(zhèn)化工作完成情況與評先樹優(yōu)結合起來，與干部考核獎懲結合起來。按照省市統(tǒng)一部署，在全縣深入開展為期三年的“和諧城鄉(xiāng)建設行動”，考評辦、建設、規(guī)劃等部門要抓緊研究制定具體考核指標體系和考核辦法，并納入全縣目標管理考核范圍。對成績突出的，要大張旗鼓地予以表彰獎勵;對推諉扯皮、工作不力，影響整體效果和進度的，要嚴肅追究有關領導和責任人的責任。

同志們，加快推進城鎮(zhèn)化建設及城中村改造工作，是我們現(xiàn)在及今后一個時期實施的一項重大戰(zhàn)略工程，是一項史無前例的偉大事業(yè)。各級各部門一定要以這次會議為新契機，進一步解放思想、凝心聚力，積極作為、拼搏進取，為全力打造“開放的梨鄉(xiāng)水城”、早日實現(xiàn)“拼搏趕超求跨越、爭先進位建強縣”的目標做出新的更大的貢獻!

謝謝大家!

城中村改造調(diào)查報告篇二

建設現(xiàn)代化都市新區(qū)、鞏固全省第一區(qū)、跨入全國一流省會城市一流城區(qū)的重要舉措，也是改善城市整體形象、提高群眾生活質(zhì)量、創(chuàng)建全國文明城市的迫切要求。20xx年以來，小店區(qū)啟動了“城中村”改造工程，按照全市部署積極開展工作，取得了一定的成績，但也面臨諸多困難和問題。如何科學地開展“城中村”改造，進一步加快“城中村”改造進程，真正使“城中村”改造成為民生工程、幸福工程，我通過走訪市區(qū)多個“城中村”，發(fā)現(xiàn)城中村普遍存在以下七大問題。

一、私搭亂建現(xiàn)象嚴重。

在城中村，廣大租房客的居住地，大部分屬于違章建筑。我在走訪多個“城中村”過程中，發(fā)現(xiàn)問題普遍存在。據(jù)太原市城中村改造辦公室相關負責人介紹，在城市迅速擴張的過程中，村莊被高樓大廈快速包圍，地價、房價、租價也水漲船高、大幅上漲，受房屋租金和拆遷補償利益驅(qū)動，不少村民見縫插針，私搭亂建現(xiàn)象層出不窮、屢禁不止。

二、基礎設施薄弱。

城中村的道路、供水、供電、電訊、排水、垃圾處理一般沒有納入城市管理的范圍，各種管道、電線雜亂無章，城市排污不暢，內(nèi)澇時有發(fā)生，垃圾亂堆，衛(wèi)生死角多，并且缺乏公共綠地與體育等基礎設施。

三、環(huán)境衛(wèi)生惡劣。

就在今年夏天，我市創(chuàng)建全國文明城市過程中，后北屯小區(qū)終于建起了垃圾池，算是給當?shù)鼐用窠鉀Q了一大生活難題。不過和其他大部分城中村一樣，環(huán)境衛(wèi)生問題仍難以根治。碰上雨天，城中村內(nèi)道路泥濘，污水橫溢。碰上夏天，蚊蠅叢生，空氣質(zhì)量較差，環(huán)境容量超標?！扒缣煳孟墎y舞，雨天濁水橫流”，“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”，成了城中村的現(xiàn)實寫照。

四、安全隱患較多。

我走訪中發(fā)現(xiàn)，到了中午晚上，不少租客習慣于自己在出租屋內(nèi)做飯，炊煙裊裊。吸煙者，也會將煙頭隨手丟棄，這也帶來了安全隱患。由于城中村內(nèi)道路狹窄彎曲，導致消防通道嚴重受堵，消防安全隱患突出;住宅缺乏科學設計，沒有考慮抗震要求，建筑質(zhì)量總體不高，衛(wèi)生環(huán)境較差，極容易引發(fā)各類疾病，存在公共安全隱患。

五、治安形勢嚴峻。

常年居住在城中村的居民，經(jīng)常遭遇丟自行車、電動車或者手機、電腦等盜竊案。太原市城中村改造辦公室調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于城中村人口結構復雜，比較低廉的租金吸引了大量外來人口租住城中村房屋，村民、外來人員、居民混合居住，“黃賭毒”等治安問題突出，社會綜合治理壓力很大，在一定程度上構成對群眾生命財產(chǎn)安全的威脅。

六、就業(yè)和教育問題突出。

由于歷史原因，城中村居民普遍文化程度不高。一方面由于房租收入頗豐，生活富裕，在就業(yè)觀念上，普遍存在著高不成低不就的現(xiàn)象，村民大多游手好閑無所事事，形成了一個龐大的租金食利階層;另一方面，與城市居民相比，在城市就業(yè)中處于明顯弱勢，村民發(fā)展面臨許多困難。

七、管理體制轉型不夠徹底。

由于城中村的居民仍然固化在集體所有的土地上，基層組織調(diào)整難度較大，村居合一這種過渡性的基層組織形式在城中村中普遍存在，一方面，城中村依然保留著農(nóng)村社區(qū)的格局;另一方面，居委會在行使社會管理職能的同時，還承擔部分經(jīng)濟發(fā)展的職能，未能及時適應城市化的要求，徹底轉型不如城市社區(qū)的管理模式。

我在認真調(diào)研分析的基礎上形成此報告。

(一)、“城中村”基本情況。

根據(jù)20xx年太原市公布的“城中村”名錄，我區(qū)建成區(qū)50平方公里范圍內(nèi)共有42個城中村，涉及7個街辦1個鄉(xiāng)，涉及城中村人口78963人，27222戶，土地總面積101874.1畝，其中建設用地38097.73畝，農(nóng)用地63991.32畝。

這些城中村普遍存在建筑安全、火險隱患和環(huán)境臟亂差、市政配套設施不完善、治安混亂等問題，也從社會形態(tài)上將“城(中村”拒之于城市現(xiàn)代化的發(fā)展潮流之外，使“城中村”居民在社會保障、就業(yè)、上學等方面無法享受“同城同等”的權益，嚴重制約了小店區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局的進一步優(yōu)化和城市功能、形象的提升，與中心城區(qū)的功能、人居環(huán)境和土地利用價值極不相符，與人民群眾的迫切愿望差距較大。同時，部分“城中村”與周邊老舊小區(qū)相交織，基本無可整合閑置用地，建筑密度和容積率較高，流動人口龐大，改造難度很大。

近年來，我區(qū)將“城中村”改造工作納入全區(qū)重點工作中，提出“分步推進、以點帶面、量力而行、和諧穩(wěn)定”原則，全力推進“城中村”改造，同時，積極完善城中村改造政策，研究制定出《城中村改造工作流程》。一些局部改造項目已完成或正在實施，部分村正在編制整村改造計劃。目前，親賢、楊家堡、大馬等24個村已完成村改居工作;親賢、楊家堡、許東等9個村完成集體經(jīng)濟改制工作;31個村完成了集體土地測量;王村、許西、鄭村等11個村完成133用地規(guī)劃編制工作。

今年，我區(qū)將楊家堡、許東、鄭村、西攢、橫河5個“城中村”列為20xx年全市首批重點拆除村，王村、北張、鞏家堡3個“城中村”確定為20xx年全區(qū)重點拆除備選村。楊家堡社區(qū)從20xx年1月6日開始實施“城中村”改造、周邊舊城改造和親賢北街西段打通三項工程的楊家堡片區(qū)改造。片區(qū)改造總投資約40億元，建設總面積約110萬平方米，總占地274畝，總拆遷面積60.5萬平米，涉及宅基地350個373戶村民，城市居民住宅225個、14個單位的公產(chǎn)房屋。目前，已與國有土地上14家單位和225戶居民簽訂了補償安置協(xié)議并完成了建筑物的拆除。與368戶村民簽訂了協(xié)議，正在加緊做剩余5戶未簽訂協(xié)議的動遷工作。西攢社區(qū)整村拆遷工作于20xx年7月20日全面展開，現(xiàn)已有165戶簽訂了拆遷補償協(xié)議，剩余15戶中8戶已有簽訂意向。集體經(jīng)濟改制已完成清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估工作。鄭村社區(qū)部分土地已轉為國有，正在辦理安置用地范圍內(nèi)剩余的土地轉用手續(xù)。從20xx年3月起至今已拆除舊村宅基地112戶，拆除房屋面積約2.3萬余平方米，正按自行開發(fā)、滾動拆除的模式進行舊村的拆除工作。許東社區(qū)已完成集體經(jīng)濟改制工作，在20xx年11月下旬啟動整村拆遷工作。橫河社區(qū)集體經(jīng)濟改制已完成清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估工作。

在重點推進5個重點改造村的同時，其它“城中村”改造也取得明顯進展。協(xié)助北營、王村、許西完成城中村改造安置用地規(guī)劃的編制、申報及批復工作;協(xié)助親賢社區(qū)完善城中村改造的相關手續(xù);指導和規(guī)范龍城新區(qū)移交回我區(qū)11個村的手續(xù)辦理工作。協(xié)助許西完成了南站鐵路宅基地房屋拆遷補償安置方案的制定;指導王村、小馬開展集體經(jīng)濟改制工作。

我區(qū)堅持“成熟一批、改造一批、帶活一片”的原則，按照“政府主導、市場運作、重點突破、整村拆除”的思路，積極推進和探索“城中村”改造的新模式：第一，政府主導，市場化運作模式。由集體經(jīng)濟改制后的企業(yè)，通過招商引資與開發(fā)商合作，進行“城中村”改造。以楊家堡整村改造為代表，楊家堡社區(qū)與山西恒實平陽房地產(chǎn)開發(fā)有限公司合作，由開發(fā)商投資對城中村進行開發(fā)改造建設，享受城中村改造的優(yōu)惠政策，實施“城中村”改造。

第二，自主開發(fā)，公司化運作模式。由集體經(jīng)濟改制后的企業(yè)自行運作資金，統(tǒng)籌規(guī)劃、自主開發(fā)、改造建設。以親賢社區(qū)城中村改造為代表，按照“滾動拆遷、逐步開發(fā)”的方式，開發(fā)建設親賢苑、文化苑、百萬莊園、長風畫卷、親賢世紀廣場等大型項目，成為全省“城中村”改造的示范村。鄭村社區(qū)“城中村”改造也正按照這種模式加快推進。

第三，項目帶動，集中連片開發(fā)模式。通過重點工程帶動，對重點工程、片區(qū)建設和涉及的“城中村”改造統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、一體開發(fā)。由改造村按照城市發(fā)展總體規(guī)劃進行開發(fā)改造建設。如太原南客站建設范圍涉及的北營社區(qū)“城中村”改造。

二、小店區(qū)“城中村”改造面臨的主要問題：

(一)、改造配套政策相對滯后。

隨著“城中村”改造工作逐步深入，市、區(qū)相繼出臺了一些配套政策，但總體而言，“城中村”改造相關政策還相對滯后，如村改居后的人員理應按城市居民辦理養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，但由于社會保障屬于省級統(tǒng)籌，雖經(jīng)多次研究討論，但至今還未明確相關政策。

(二)、改造資金嚴重不足。

“城中村”改造的土地轉用、工程建設需要大量的資金投入，現(xiàn)各“城中村”自身的改造資金嚴重不足。因此，必須采用招商引資的方式引入社會力量來籌集資金，但是，如何確保這部分社會資金能夠享受到“城中村”改造的優(yōu)惠政策，目前，還始終沒有明確的政策和意見，特別是相關手續(xù)辦理上存在極大制約，這在很大程度上阻礙了“城中村”改造工作的順利推進。

(三、)改造宣傳力度不強。

目前，太原市在全力推進“城中村”改造的認同上還不一致，沒有形成強烈濃厚的改造氛圍，特別是在政策宣傳上還有欠缺。村干部普遍存在著對“城中村”改造政策掌握的不夠準確，精神領會的不夠透徹，操作步驟不明確，無法做通、做好群眾的思想工作，以及確定切實可行既符合國家政策又能維護村民利益的改造方案。

(四)、拆遷難度大。

“城中村”改造中，舊村的拆遷是一項主要的工作，拆遷工作涉及面廣，政策性強，群眾敏感性高，按照現(xiàn)行的拆遷補償安置標準，與被拆遷村民的心理預期差距較大，舊村的拆遷工作進展較慢。因拆遷產(chǎn)生的釘子戶問題已成為拆除工作的瓶頸。

(五)、拆遷補償標準問題。

各村在制定整村拆遷補償標準時，不能結合自身實際，存在盲目攀比現(xiàn)象，嚴重影響到拆遷工作順利進行。建議按片區(qū)分類制定補償標準，一個片區(qū)執(zhí)行一種補償標準，其他開發(fā)收益按股份分紅的形式補貼村民。要實現(xiàn)上述情況，必須在實施整村改造前完成集體經(jīng)濟改制工作，由改制后的公司作為城中村改造的主體。

城中村改造調(diào)查報告篇三

為全面落實市委市政府關于城中村改造工作的指示精神，進一步推動城中村改造工作，加快我區(qū)城鄉(xiāng)一體化進程，政協(xié)xx區(qū)委員會對我區(qū)“城中村”問題進行了深入的調(diào)研。20xx年5月下旬至7月，調(diào)研組深入到“城中村”以及居民家中，通過現(xiàn)場看點、聽取匯報、情況介紹、座談討論和發(fā)放調(diào)查問卷等形式，對城中村發(fā)展及管理工作產(chǎn)生的困難和問題進行了詳細了解，對存在問題的原因進行了深入分析，并就如何解決“城中村”管理工作中所遇到的困難和問題進行了探討研究。現(xiàn)將我區(qū)“城中村”的基本概況、存在的問題及解決措施綜合報告如下：

一、xx區(qū)“城中村”的基本概況及改造必要性。

1、基本概況。xx區(qū)位于xx市湘江西濱，以湘江主航道為界，劃江而治，區(qū)屬現(xiàn)有86個城中村(含四個鎮(zhèn))，農(nóng)業(yè)人口228493人，耕地面積144450.26畝。如不含四鎮(zhèn)則我區(qū)共有城中村35個，農(nóng)業(yè)人口66190人，耕地面積13796.65畝。xx區(qū)的城中村大體有三種類型：一是已成型的城中村，處于城市建成區(qū)內(nèi)部，村集體土地基本被城市建設征用，自身發(fā)展沒有太多的空間和余地，如銀盆嶺村、望岳村、茶場村等;二是發(fā)育型的城中村，處于城市建成區(qū)與城郊的結合部，與城市建成區(qū)緊密相連，與城市建設用地相互嵌入，大規(guī)模的開發(fā)建設正在實施或已完成，如五星村、茶子山村、黃鶴村、青山村等;三是潛在的城中村，處于城市建成區(qū)外圍，還有較多農(nóng)用地，基本保留鄉(xiāng)村特點，是城鄉(xiāng)一體化推進的重點區(qū)域，急需進行規(guī)劃控制和建設引導，如聯(lián)絡村、中塘村和四鎮(zhèn)的51個村等。本次調(diào)研選取了西湖漁場、茶子山村、銀盆嶺村、付家洲村、岳華村和望岳村六個較典型的城中村進行了調(diào)查。

2、存在的問題。xx區(qū)城中村目前所存在著的問題有如下幾類：

違章搭建多。在城市迅速擴張的過程中，村莊被高樓大廈快速包圍，地價、房價、租價也水漲船高、大幅上漲，受房屋租金和拆遷補償利益驅(qū)動，村民見縫插針，私搭亂建，諸如“填平補齊”、“新建擴建”、“接高翻建”等形式多樣的違法強建、亂建現(xiàn)象層出不窮，屢禁不止。

環(huán)境衛(wèi)生差。城中村基本上沒有圍墻，無法實施封閉式的物業(yè)管理。外來租戶較多，人員雜亂，環(huán)境管理較差，并存在著各種安全隱患。此外，各類設施薄弱，公共綠地與體育等基礎設施缺乏。成為城市衛(wèi)生死角，城中村的農(nóng)民期望改善居住環(huán)境，問卷調(diào)查中有57.6%建議安置小區(qū)應與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)劃，配套設施的同步建設。同時在回答“有關改造方案，你最關心的問題是什么?”時，有24.2%的人選擇了“新住房的戶型及周圍環(huán)境”。

管理難度大?！俺侵写濉蓖狈y(tǒng)一的科學管理和規(guī)范化指導。xx市在近幾年快速城市化過程中，政府在取得城市發(fā)展需要的土地后，基本上將“城中村”事務原封不動留給村委會自己解決。一個城市兩種管理制度，城市與“城中村”各執(zhí)行一套管理制度，“城中村”并沒有真正納人城市統(tǒng)一的管理中。因此，即使現(xiàn)在村委會變居委會后，他們依然執(zhí)行傳統(tǒng)的管理模式，既要負擔本村的基礎設施和公共服務設施的建設，又要維護本村的計劃生育、社會福利、社會治安等社會管理職能。在傳統(tǒng)的村落組織結構和管理思維下，管理難度很大。

村民期望高。xx區(qū)城中村居民因為有房屋出租等優(yōu)勢，家庭收入比較城市一般家庭而言，并不低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)村民在回答“您家庭每月的收入”時，12人選擇1000元以下，占36.4%;13人選擇1000元——20xx元，占39.4%;6人選擇20xx元—5000元，占18.2%;1人選擇5000元，占3%;同時據(jù)西湖漁場干部反映，該區(qū)多數(shù)家庭的年收入往往都高過10萬。在這種情況下，他們對于改造的期望較高，并且期待在改造后能夠獲得比原來更高的收入。此外，對于改造中的各項費用，比如社保，城中村居民通常都希望由政府或開發(fā)商買單，而不愿意自己出錢。這也給城中村改造帶來較大的難度。

遺留問題多。從調(diào)查情況看城中村普遍存在著原60號令征地拆遷中遺留的規(guī)劃安置地沒有落實問題，安置房建設經(jīng)費短缺問題，未安置農(nóng)民數(shù)量仍較多的問題，另外村集體資產(chǎn)如何處置，村民改市民后工作出路，社保資金缺口巨大等問題如何解決都困擾和拖累著城中村改造前進的步伐。

3、改造的必要性。

城中村改造是城市土地高效利用的要求。城中村的村民建筑常以單家獨戶為主，占地面積大.建筑密度高，造成了土地占有率高但利用率低的緊張局面。另外，很多城中村占據(jù)了城市的優(yōu)越地帶，但在綜合開發(fā)上卻遠遠落后于周邊地帶，這是對土地資源的極大浪費。在現(xiàn)代城市生活中，人們不但注重生活環(huán)境，也很重視人文環(huán)境，城中村不僅從外觀上看是城市的敗筆而且內(nèi)部社會治安差，人口素質(zhì)低，普通市民往往不愿與之為鄰，導致城中村附近的土地房屋等資產(chǎn)的價值也倍受影響而有所貶值。我國是土地資源稀缺的國家，城市正從粗放的外延式擴張走向內(nèi)涵式集約發(fā)展。改造城中村，盤活效率低下的城中村土地已經(jīng)成為歷史的必然，合理改造城中村將會大大促進城市土地潛力的提高及城市經(jīng)濟的發(fā)展。

城中村改造是加快推進城市化進程的需要。我國正處在城市化進程的加速期。城中村的改造不同于舊城改造。宅基地、自留地、祖屋、出租屋以及各種違法建筑，形成了各種各樣的土地房屋關系。村民、集體、開發(fā)商以及全社會的利益交織在一起，錯綜復雜，所以城中村問題被稱為是城市化進程中最大的難題。因而，加快城中村的改造將為城市化發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。

城中村改造是加強城市精神文明建設的需要。城中村村民雖然居住在城市中，但大都沒有正式工作，且文化水平不高，生存技能缺乏，多靠出租屋的收入作為經(jīng)濟來源，部分居民整天無所事事。有的變得貪圖享樂、不思進取，待原有的拆遷補償款用完后，將重返貧困，成為新的社會問題。另外，由于他們主要依賴于房屋出租，這樣也就造成了城中村屢禁不止的違法建筑問題。同時城中村的出租屋由于散亂、容易成為藏污納垢之地，與城市的形象格格不入，同時也影響城市精神文明建設。

城中村改造是減少集體資產(chǎn)消耗的需要。城中村公共基礎設施建設和維護還沒有完全納入城市體系，大部分城中村居民還沒有享受到城市居民的社會保障。公共設施維護、村民生活補助、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等各項公共福利支出大部分由村集體經(jīng)濟支付，進而使得集體資產(chǎn)不斷的被消耗。城中村改造后，集體資產(chǎn)會量化并且以股份制公司的形式經(jīng)營、壯大，集體資產(chǎn)不斷的增值。同時，政府再承擔本身應當承擔的公共福利支出，使得村集體經(jīng)濟發(fā)展的壓力進一步減少，客觀上壯大了集體經(jīng)濟，增加了城中村股民的收入，提高了股民的生活水平。

關于“城中村”現(xiàn)狀及改造的調(diào)研報告關于“城中村”現(xiàn)狀及改造的調(diào)研報告城中村改造是構建和諧社會，提升人民幸福感的需要。城中村物質(zhì)和社會形態(tài)存在的問題已經(jīng)給城市經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展帶來了不利影響。這些問題的存在使城中村與城市其他區(qū)域構成強烈反差的區(qū)域，成為社會問題的高發(fā)區(qū)。如果不及時進行改造，城中村有可能成為未來的貧民窟。因此，對城中村的改造有利于實現(xiàn)城市物質(zhì)形態(tài)的現(xiàn)代化，有利于實現(xiàn)城市社會管理的現(xiàn)代化，有利于解決城市治安、衛(wèi)生和環(huán)境等社會問題，有利于提高城市綜合競爭力。

1.政策時效性問題。在城市擴張中，對農(nóng)村土地的征用往往不是一次性到位，而是分階段進行、歷時數(shù)年甚至更長，于是，在同一個村由于不同時期多次征地，導致所實施的政策不一致。有的按5號令，有的按60號令，有的按103號令。政策的變遷是順應時代的發(fā)展和城中村改造的發(fā)展而做出的調(diào)整，是必要而合理的，但是在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了一個村在拆遷過程中使用了三種政策標準，使得按5號令拆遷和按60號令拆遷的村民，也期望在這次拆遷中獲得103號令的政策待遇。

2.安置土地落實問題?？傮w上來看，目前的城中村改造對象往往是最具有開發(fā)價值的土地已經(jīng)開發(fā)完畢，而留下的邊角余地開發(fā)價值不大，不少村已經(jīng)出現(xiàn)兩安用地都難以落實的情況。如西湖街道根據(jù)60號令已拆遷地應補償?shù)耐恋厥?20畝，已經(jīng)劃歸街道167畝作為生產(chǎn)安置用地，還有153畝土地沒有劃歸街道;茶子山村政府應劃34畝生產(chǎn)用地沒有落實;岳華村兩安用地應批531畝，已批351畝，尚有179畝沒有落實。

3.資金缺口問題。根據(jù)基層干部自身的初步核算，西湖街道社會保障資金需要3.2億元，濱湖小區(qū)改為高層建筑建設資金缺口1.8億元;茶子山村的拆遷補償金，政府還拖欠1.2億元;銀盆嶺村安置房建設缺口1億元。其中最突出的是部分城中村因為面積較小，維持現(xiàn)狀的開發(fā)強度，也難以達到改善城市環(huán)境的要求。而要維持這種起碼的城市環(huán)境標準，不僅開發(fā)商無利可圖，業(yè)主也不易接受。這也使得引進開發(fā)商建設的困難加大，而且村民自身的能力有限，如果要徹底改造就需要政府大量投入。

5.拆遷問題。調(diào)查顯示，96.9%的村民表示支持城中村改造。但由于“城中村”是在城市總體規(guī)劃內(nèi)仍然保留和實行農(nóng)村集體所有制、農(nóng)村經(jīng)營體制的“農(nóng)村社區(qū)”，村民在“城中村”改建中害怕失去已有的既得利益，69.7%和72.7%的村民表示分別對“補償安置的方式和標準”和“房屋拆遷后的生活來源”存在疑問，因此，對“城中村”改造抱消極態(tài)度。由于“城中村”居民文化程度普遍不高，長期生活在相對封閉的村落文化環(huán)境中，對社區(qū)管理、城市觀念、城市生活方式產(chǎn)生一種抵觸情緒，阻礙了“城中村”的改造進程。相當部分“城中村”居民只看到“城中村”改造給他們帶來租金收入和股份分紅減少等短期利益損失，而看不到“城中村”改造給他們帶來的長遠好處，從而對“城中村”的改造有抵觸情緒。一些村民依戀故土、怕變求安的思想和對改革后生活出路問題的諸多憂慮，使村民害怕變化安于現(xiàn)狀，存在對改造的恐懼，抵制甚至對抗情緒，這種思想成為“城中村”改造工作的巨大障礙。最重要的是“城中村”的村民害怕政府承諾不兌現(xiàn)。有些村莊就算同意改造，也會擔心政府承諾不兌現(xiàn)，經(jīng)濟損失得不到合理的補償。農(nóng)民的后顧之憂不除，阻力自然大。因此，“城中村”改造面臨著村民的意愿與改造最終目的相悖的困境。

鑒于前述提出的“城中村”存在的問題和困難，建議結合“城中村”的改造具體情況采取以下措施：

(一)建立城中村改造的長效機制，穩(wěn)步扎實推進城中村改造。

1、建立改造長效機制。隨著城市建設范圍的不斷擴大與發(fā)展，應建立健全長效的“城中村”綜合改造工作機制，為改造工作的順利進行提供保障。建議進一步健全機構，成立“城中村”問題的長期性機構，簡化辦理全市“城中村”綜合改造的規(guī)劃、用地、拆遷及其建設手續(xù);加強與區(qū)、村“城中村”綜合改造部門的交流;對區(qū)、村“城中村”綜合改造部門實施行業(yè)管理和業(yè)務指導;完善“城中村”綜合改造工作的長效投入機制，加強對“城中村”綜合改造資金的監(jiān)督管理，落實各項優(yōu)惠政策，加大對村民轉居民后的社會保障投入。

2、加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。城中村改造絕非一時一地之事，而是伴隨著城市化過程中所出現(xiàn)的必然產(chǎn)物。因此，城中村改造應當樹立長遠的目標，在新的城市化過程中，就應當避免出現(xiàn)那種利用價值高的土地開發(fā)殆盡，而農(nóng)民則局促于一小塊土的“城中村”死角現(xiàn)象。這些死角現(xiàn)象，歸根結底，終究需要政府加大投入才能改造。這次調(diào)研給我們的啟示是，我區(qū)應當加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，盡可能實現(xiàn)整村開發(fā)，整村改造。這樣做，表現(xiàn)上看，初始投入較高，但最終來看，要比留下最后的死角再讓政府來買單的做法，其實節(jié)約了巨大的資金和人力、物力。這樣做，對于各方來說，是一個雙贏的結局。總之，統(tǒng)一思想，充分認識“城中村”改造工作的重要性和長期性，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，用以指導我區(qū)未來的城市建設進程，這也是建設大河西先導區(qū)的重要方針。

3、引導村民樹立正確的權利和義務意識。目前城中村部分村民的心態(tài)不是很健康，還不能適應規(guī)范化的城市社會管理要求。他們一方面期盼拆遷，一方面期待一夜暴富;得錢可以，出錢不行;小區(qū)封閉式管理可以，出物業(yè)管理費不行。這種心態(tài)對于城中村改造的順利開展構成嚴重的障礙。對此，一方面要加強村民的教育，引導村民樹立正確的權利和義務意識;另一方面，也要求政府不能手軟，針對極個別態(tài)度惡劣，影響很壞的典型，應當嚴格依據(jù)法律程序處理，避免法外妥協(xié)，從而給其他人樹立壞榜樣。

(二)多方籌集資金，做好土地文章，力保城中村改造順利穩(wěn)步推進。

1、加強市場引導、完善投資機制，促進政府、村集體、開發(fā)商等多元化的資金籌措格局的形成。要本著“宣傳引導、注重實效、推向市場”的原則,吸引有資質(zhì)、有信譽的知名大企業(yè)介入“城中村”改造，推動xx市“城中村”改造工作的開展。優(yōu)先鼓勵采取市場出讓土地的方式來推進城中村改造。這樣做的好處在于，相比較村集體自我改造，其資金實力雄厚，規(guī)劃設計更能夠滿足城市建設需求，同時也減少政府的負擔。鼓勵村集體自身籌措資金開發(fā)或者與開發(fā)商聯(lián)合開發(fā)，最大程度實現(xiàn)城中村改造中的農(nóng)民利益。公益性拆遷則由政府負擔。

2、做好土地文章，充分發(fā)掘村級土地的儲備。針對所有60號令承諾的兩安用地尚未落實或者雖然劃撥但未建設的城中村(西湖街道等)，應當按照103號令執(zhí)行，將兩安用地收回，和其他村(岳華村、望岳村等)可開發(fā)的土地一起進入市場。通過盤活土地，提高土地利用率，改變土地利用結構，讓村集體經(jīng)濟壯大，讓老百姓受益，城中村改造才能順利進行。

一是要靠村集體主導。在二元體制下，城中村實際與城市管理相脫節(jié)，所以確定城中村改造的主體非常重要。如果由開發(fā)商主導城中村的改造，其矛盾會變得非常尖銳，改造工作會變得非常被動。若由村集體充當改造主體，村民的障礙問題可以迎刃而解，村集體代表村民利益，改造之后村民是最大收益者，村民就會有動機參與和出謀劃策，有利于改造工作的推進和項目實施的合理化，所以“坐地主體”在城中村改造中有其社會必要。

二是要靠土地資產(chǎn)經(jīng)營。在城中村改造中，拆遷安置補償，改造工程實施都需要資金支撐。實踐證明，當前最可行的辦法是利用村集體土地發(fā)展村集體經(jīng)濟，由政府出臺政策，置換土地或變換集體土地為國有土地，用土地和房屋抵押貸款，以土地換資金的方式進行城中村改造，從土地運營中解決村民的社會保障和村集體經(jīng)濟發(fā)展的資金困惑，又以集體經(jīng)濟的收益解決村民的生存生活問題。

三是要靠完善政策保障。城中村改造完全依賴政府是不現(xiàn)實的，只能出臺相應的優(yōu)惠政策，如土地性質(zhì)變換、產(chǎn)權確認、拆遷安置、社會保障、審批稅費、土地出讓等政策，只有政策出臺了，改造的主體才會變得多元化，村民的參與熱情和市場的投資熱情才會與日俱增。

(三)立足具體情況，穩(wěn)步開展改造工作。

首先，應盡快起草、制定《xx區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》?！掇k法》應該包括以下內(nèi)容：

1、明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的法律定義。一般包括以下幾項內(nèi)容:(1)法律規(guī)定為集體經(jīng)濟組織所有的土地、魚塘、牧場、水面等自然資源，農(nóng)村的宅基地、自留地;(2)集體經(jīng)濟組織投資形成的房屋建筑物、構筑物、交通工具、機械設備、農(nóng)田水利設施以及教育、文化、衛(wèi)生、體育等設施;(3)集體經(jīng)濟組織所有的積累資金和債權，以及通過公共積累、投資投勞所興辦的集體企業(yè)資產(chǎn);(4)集體經(jīng)濟組織在股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)和中外合作、合資企業(yè)中按照協(xié)議及章程規(guī)定屬于集體所有的資產(chǎn);(5)接受國家、經(jīng)濟組織、社會團體及個人無償資助的資產(chǎn);(6)集體經(jīng)濟組織出資購買的股票、債券、國庫券等有價證券;(7)集體經(jīng)濟組織所有的無形資產(chǎn)及待界定資產(chǎn);(8)依法屬于村集體經(jīng)濟組織所有的其他資產(chǎn)。

關于“城中村”現(xiàn)狀及改造的調(diào)研報告各類報告2、明確集體資產(chǎn)產(chǎn)權量化到個人的基本原則。我們認為，在處理這個問題時應堅持四個原則:一是必須保持農(nóng)村社會穩(wěn)定;二是不能贊成農(nóng)村集體資產(chǎn)流失或分光吃凈;三是要照顧到社區(qū)絕大多數(shù)農(nóng)民的切身利益;四是應盡量避免不負責任的擱置問題。應當將集體資產(chǎn)產(chǎn)權量化到個人作為一個基本的原則。同時要對股權設置的原則、貢獻股的比例與集體股的比例、收益用途以及使用主體等重大問題予以明確。

3、健全資產(chǎn)經(jīng)營公司法人治理結構。對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的性質(zhì)至今沒有比較統(tǒng)一的明確的規(guī)范，因此立法中農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的問題最主要的是解決其性質(zhì)問題。農(nóng)村集體資產(chǎn)量化到個人為建立健全有效的法人治理結構創(chuàng)造了條件。股東代表大會的主要作用是選舉董事會和監(jiān)事會的成員，批準董事會的年度預算、決算方案，以及重大投資決策。董事會的主要職責是決定公司的經(jīng)營計劃和投資方案，制訂公司的年度預算、決算方案，決定公司內(nèi)部管理機構的設置和基本管理制度，聘任或者解聘公司經(jīng)理。董事長應由董事會選舉產(chǎn)生，總經(jīng)理由董事會聘用，徹底改變村黨委書記兼任董事長的政企不分格局。這有利于強化集體資產(chǎn)營運的有效監(jiān)督，減少集體資產(chǎn)的流失。

4、規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理方式。農(nóng)村集體資產(chǎn)既不同于國有資產(chǎn)，也不同于城鎮(zhèn)集體企業(yè)的資產(chǎn)。根據(jù)它所具有的社區(qū)性、廣泛性、復雜性等特殊性質(zhì)，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理必須按照民主、公開的原則，社區(qū)全體農(nóng)民參與監(jiān)督管理與社區(qū)集體經(jīng)濟組織代行管理相結合進行。因此，為防止集體資產(chǎn)的流失，辦法中應特別強調(diào)建立健全社區(qū)農(nóng)民的四項監(jiān)督管理制度:一是民主管理制度，即成員(代表)大會制度，凡涉及集體資產(chǎn)運營等與群眾利益密切相關的重大事項，都必須按權屬關系經(jīng)成員(代表)大會討論決定;二是民主決策制度。在社區(qū)內(nèi)部建立主要由農(nóng)民代表組成的集體資產(chǎn)管理機構，作為社區(qū)農(nóng)民參與資產(chǎn)管理的日常決策機構，也是成員(代表)大會的日常機構;三是民主理財制度。在社區(qū)全體農(nóng)民選出成員代表大會基礎上，由成員代表選出若干名成員組成民主理財小組;四是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理公開制度。在規(guī)范管理的基礎上，明確集體資產(chǎn)的用途，合理設置貢獻股的標準，為集體資產(chǎn)尋找最佳的投資途徑，形成集體經(jīng)濟發(fā)展的新優(yōu)勢，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。

其次，根據(jù)本區(qū)各村的實際情況，制定最佳的改造方案。目前，全國各地城中村改造大概有五種模式：政府統(tǒng)征儲備模式。即由政府將“城中村”集體土地統(tǒng)一征收為國有土地，對城中村進行拆遷改造，對拆遷戶進行妥善安置，騰出土地的收益用于彌補城中村改造支出，如我區(qū)西湖漁場可采取該種模式進行城中村改造;市場開發(fā)運作模式。即由開發(fā)商融資改造，政府主要負責編制控制性規(guī)劃，對改造項目用地進行“招、拍、掛”;社區(qū)自主改造模式。即對經(jīng)濟條件較好，村民比較富裕的村莊(社區(qū))由社區(qū)自行或與居民入股聯(lián)營組建經(jīng)濟實體聯(lián)營聯(lián)建，政府進行指導協(xié)調(diào)，相關部門依法監(jiān)管;村(企)、村(園)共建模式。即由企業(yè)園區(qū)出資對村莊進行改造，村莊騰出土地用于企業(yè)園區(qū)發(fā)展，這一模式主要用于工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、科技園區(qū)和生態(tài)園區(qū)附近的村莊;“土地整理”“村莊治理”“騰村換地”模式。比較適宜于離城鎮(zhèn)和交通干線較遠的地方。xx區(qū)各個城中村應該根據(jù)怎樣的模式改造，要“因村制宜，在資金籌措多元化、資金利用市場化、基礎設施社會化”上找出路。

最后，抓住機遇，順應發(fā)展，推動本區(qū)城中村改造步伐。城中村的改造不僅包括前期的拆遷，還應當包括后期的小區(qū)公共基礎設施建設，物業(yè)管理等方面?，F(xiàn)在已經(jīng)建成的安置小區(qū)在xx區(qū)數(shù)量較大，普遍缺乏物業(yè)管理，基礎設施薄弱，致使已經(jīng)“村轉居”的村民仍然享受不到城市小區(qū)的好處。因此，在城中村公共物品和服務的供給上，政府必須向城中村提供一定數(shù)量和質(zhì)量的公共物品，但政府供給不一定必須采取政府直接向居民供給的形式。由于物業(yè)管理企業(yè)有著與業(yè)主“全天侯”接觸、溝通、交流的特點，政府可以將大量的事務性的工作通過有償委托的方式由物業(yè)管理公司完成，這樣即可以在“不增人增編”的情況下把政府的基層工作做好，減輕基層領導的工作量，還可以使企業(yè)取得一定的效益，有利于創(chuàng)造政府、業(yè)主和物業(yè)公司共贏的局面，實現(xiàn)政府對基層的高效管理。

四、總結。

“城中村”是中國城市化進程中的一個必然現(xiàn)象,有其長期的歷史原因和社會原因,在城市建設的不斷發(fā)展過程當中，“城中村”改造成為城市發(fā)展的焦點，因此徹底解決“城中村”問題也將是個漫長的歷史過程，是項長期性的工作。在進一步的城市進化進程中，需要建立有效政府監(jiān)管機制，加大對“城中村”改造項目招商引資活動的扶持力度,加強城市一體化管理，同時根據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略去強調(diào)生態(tài)體,強調(diào)人與自然的融合,并尊重歷史和文化的發(fā)展,以最快、最優(yōu)的方式進行“城中村”的改造,實現(xiàn)xx區(qū)、xx市乃至全國城鄉(xiāng)結合的繁榮新局面。

城中村改造調(diào)查報告篇四

“城中村”是中國城市化進程中的一個必然現(xiàn)象，有其長期的歷史原因和社會原因,在城市建設的不斷發(fā)展過程當中，“城中村”改造成為城市發(fā)展的焦點。“城中村”改造是市民人居環(huán)境改善、城市功能完善、城市形象提升、城市基礎設施建設、城市產(chǎn)業(yè)布局的一項綜合性的民生工程，同時也是我區(qū)比較突出的重點難點工作。開發(fā)開放近30年，北侖從一小漁村發(fā)展成國際性大港，可謂突飛猛進，但北侖的“城中村”現(xiàn)象也十分嚴重，有“四不象”之說，雖然這些年進行了一些“城中村”的改造,總體上進度并不是很快。北侖區(qū)作為全市乃至全省對外開放的窗口，以新碶、大碶、霞浦、柴橋等街道組成的中心城區(qū)的建設步伐正在不斷加快，新碶作為北侖中心城區(qū)的核心區(qū)，雖然亮點不少，但整體城市品位仍然不高。尤其是大量“城中村”的存在，不僅使城市寶貴的土地資源未能發(fā)揮其應有的價值、加大了城市管理的難度，而且影響市民的人居環(huán)境和城市的景觀風貌，現(xiàn)代化濱海新城區(qū)的建設亟需對新碶中心城區(qū)核心區(qū)范圍內(nèi)的“城中村”進行改造。

一、我區(qū)“城中村”的基本情況及存在的問題。

(一)基本情況。“城中村”一般是指在城區(qū)范圍內(nèi)失去或基本失去耕地，仍然實行村民自治和農(nóng)村集體所有制的村莊。北侖中心城區(qū)核心區(qū)一般指新碶城區(qū)，范圍應為：北至駱霞公路(含橫浦全村)、南至泰山路(含千丈全村)、東至珠江路、西至富春江路。這個范圍內(nèi)現(xiàn)有22個行政村(實際24個村莊，約7.8萬常住人口，約2.6萬戶)，其中“城中村”有15個，戶籍人口26650人，13952戶，外來人口81200人?！俺侵写濉痹谛纬蛇^程中雖然帶來各種問題和矛盾，但無疑也在發(fā)揮獨特的作用：一是為大量外來務工人員提供了廉價的居住房，從而為本地企業(yè)提供了充足勞動力，這也是北侖快速發(fā)展的源泉之一;二是為村民和村集體帶來了穩(wěn)定收入。大量外來人口涌入帶來“城中村”異常繁榮，有的村甚至已發(fā)育成內(nèi)地小縣城規(guī)模，如高塘村、沿海村，從而造成租賃市場火爆，村民和村集體相當一部分收入來自地租、房租。三是保留了傳統(tǒng)的民俗?！俺侵写濉钡拇嬖冢陀^上為北侖習俗提供了傳承下去的土壤，北侖民俗是浙東文化的組成部分，具有一定的歷史文化價值。

(二)存在的問題?！俺侵写濉痹诒眮鲩_發(fā)開放進程中發(fā)揮獨特的作用，但同時存在相當多的問題，而且是問題多于作用。

1、違章建筑多。由于“城中村”租房炙手可熱，受利益驅(qū)使，亂搭建、亂加蓋等違章建筑十分普遍，多年來這些違章建筑一直存在，并沒有得到有效查處，給“城中村”下步改造帶來巨大壓力。

2、環(huán)境狀況差。由于“城中村”居住大量外來務工人員，居住環(huán)境不堪重負。“城中村”公廁不堪入目，基本上沒有水沖洗，大多沒有照明，甚至沒有門窗?！俺侵写濉崩洹⒄緮?shù)量不夠、質(zhì)量也不高?！俺侵写濉眮y張貼現(xiàn)象相當普遍。“城中村”道路狹窄，通行困難?！俺侵写濉辈藞鲂l(wèi)生不佳，大多難以入腳。

3、管理難度大?！俺侵写濉敝型鈦韯展ご蠖喑^本地村民，成分復雜?！俺侵写濉本Σ涣?，治安狀況差，案件頻發(fā)。計生、環(huán)衛(wèi)、市場管理等也都由村委會承擔，人手、經(jīng)費都成問題，一個村一年的衛(wèi)生費都要幾十萬元，村里負擔相當重。

4、交通功能弱。歷史上自發(fā)形成的“城中村”缺乏規(guī)劃，使得村內(nèi)交通混亂，應急車輛無法通行，已對村民的生活安全構成了威脅。與此同時，“城中村”的存在也影響了城市道路的建設，產(chǎn)生了較多的“斷頭路”(如遼河路、淮河路、太河路等)，極大地影響了城市交通功能?！俺侵写濉钡母脑鞂⒂辛徑獬菂^(qū)的交通條件。

(一)“城中村”改造是推進城市化進程的需要。

區(qū)委六屆八次全會提出全域城市化，這是加快我區(qū)推進城市化進程和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。區(qū)第七次黨代會又進一步提出打造品質(zhì)之城、魅力之城、幸福之城，使城市化率達到75%以上，其中中心城區(qū)要突出“現(xiàn)代高端”。“城中村”就是城區(qū)中的農(nóng)村，而全域城市化是要把農(nóng)村城市化，所以全域城市化的第一步，也是當務之急就是要進行大規(guī)模的“城中村”改造，否則全域城市化就無法談起。

(二)“城中村”改造是創(chuàng)建文明城市的需要。

嚴重影響北侖的對外形象。疏港高速沿線向家村、大路村、備碶村形象極其不佳，嚴重影響北侖入口形象;橫浦村附近是海上進入北侖的窗口，規(guī)劃已限制20余年，土地閑置嚴重，且規(guī)劃中濱海休閑公園、郵輪碼頭、雜貨碼頭均在此地，如不加以改造也影響城市的整體形象。

(三)“城中村”改造是建設宜居城區(qū)的需要。

中心城區(qū)的“城中村”毗鄰寬廣整潔的馬路與現(xiàn)代化的街區(qū)，村內(nèi)卻雜亂地分布著缺乏規(guī)劃甚至是亂搭亂建的平房和樓房，街巷狹窄、地勢低洼，過量的外來低收入人口聚居，居住者犯罪率高，存在較大的安全和治安隱患，基礎設施很不配套，人居環(huán)境相對較差，“城中村”的存在已經(jīng)越來越影響到城區(qū)的衛(wèi)生、治安等人居環(huán)境，與建設宜居城區(qū)不相適應，必須加以改造。

1、改造有成功先例。北侖中心城區(qū)典型的“城中村”整村改造有鳳洋村、五星村、鎮(zhèn)安村、下史村、千丈村等5個村，部分改造的有星陽村、橫浦村、高潮村、向村家。正進行改造的有隆順村。這其中困難叢叢，但也有許多經(jīng)驗，如千丈村改造就比較成功。值得一提的是北侖目前進行的農(nóng)房“兩改”進展順利，成效顯著，值得借鑒。

2、農(nóng)村股份制完善。北侖區(qū)始于20xx年的農(nóng)村股份制改革工作，現(xiàn)已基本完成，全區(qū)20多萬農(nóng)民成了集體資產(chǎn)的股東，應當說北侖農(nóng)村股份制改革走在全省、全國前列。農(nóng)村股份制全面建立，使村集體資產(chǎn)量化到個人，村民不會因“城中村”改造失去股份，這個優(yōu)勢在全國全省來說還是比較明顯的，許多地方因股份制未建立或不完善，村民擔心自己權益受到損害而不愿意進行“城中村”改造。

3、全區(qū)綜合實力強大。

地區(qū)生產(chǎn)總值;財政收入;規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值;實際利用外資;固定資產(chǎn)投資等指標排名居省市前列，總體發(fā)展水平躋身全省前列，現(xiàn)正邁向全國第一方陣。“城中村”改造需要不菲的人力、物力、財力，沒有實力則談不上“城中村”改造，北侖綜合實力不斷增強為“城中村”改造提供了有力支撐。

1、村民期望的問題。大多數(shù)村民希望進行“城中村”改造，但對改造的期望值都很高。共同的期望有：拆一賠一(合法非法都要算在內(nèi))，原地安置，市價賠償(區(qū)內(nèi)高檔小區(qū)市價)，原建后拆。而目前上述要求都很難達到。

2、政策時效的問題。前后政策差異大，同一時期也有政策寬松不一現(xiàn)象。政策不調(diào)整不可能，調(diào)整幅度過大，又造成先前改造對象的心里不平衡，從而引發(fā)矛盾，這是二難的選擇。同一時期也有政策寬松不一則直接造成不公平現(xiàn)象，使正在進行的改造很難進行。

城中村改造調(diào)查報告篇五

據(jù)七里河區(qū)政府披露，20，蘭州市建設局下達七里河區(qū)50戶農(nóng)村危房改造計劃任務。根據(jù)年初摸底核實情況，七里河區(qū)將50戶危改任務進行了分解，其中：阿干鎮(zhèn)7戶、西果園鎮(zhèn)19戶、黃峪鄉(xiāng)12戶、魏嶺鄉(xiāng)11戶、彭家坪鎮(zhèn)1戶。改造戶全部為散建農(nóng)戶，改造方式以農(nóng)戶自建為主，確因無能力建設的由鎮(zhèn)、村組織新建。截至目前，全區(qū)50戶農(nóng)村危房改造已全部竣工，并已完成區(qū)級相關部門的聯(lián)合驗收。

在危改工作中，強化組織領導。針對今年危房改造工作，成立了農(nóng)村危房改造工作領導小組，明確責任分工。要求各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立相應機構，主要領導親自抓，分管領導具體抓，村組干部包干負責，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為農(nóng)村危房改造工作的直接責任主體，做到任務明確、責任到人、措施到位，形成了一級抓一級、層層抓落實的管理機制，有力推動了農(nóng)村危房改造工作。

嚴格申報程序。嚴格按照“一申二評三核四批”(農(nóng)民自愿申請、村民會議民主評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批)的要求申報，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對申請改造危房的困難群眾住房進行現(xiàn)場察看、核實，并在網(wǎng)上錄入系統(tǒng)進行信息錄入，對申請改造的`農(nóng)戶進行登記造冊，逐村逐戶完善一戶一檔資料，做到底數(shù)清、情況明、資料全，確保危改對象符合規(guī)定標準。

狠抓任務落實。主動爭取資金，確保中央、省、市、區(qū)危房改造補助資金及時到位。積極組織專業(yè)技術人員，進行房屋的設計，嚴格按照“上下圈梁、構造柱、拉結筋”的建房標準，進行設計。并嚴格按照《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求(試行)》和《甘肅省農(nóng)村危房改造質(zhì)量管理暫行辦法》要求，加強農(nóng)村危房改造工程質(zhì)量監(jiān)管，深入改造點查看建房施工現(xiàn)場，了解改造工程中存在的問題，及時加以解決，確保工程質(zhì)量。

同時積極提供指導，加強對危房改造工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理、技術指導，要求農(nóng)村危改技術人員、施工人員和農(nóng)戶要按圖施工、科學建房，確保住上安全房、放心房。

嚴格規(guī)范檔案管理。嚴格按照農(nóng)村危房改造檔案管理要求，實行“一戶一檔”制度，確保農(nóng)戶信息、房屋信息、各類影像資料全部歸檔，并及時、全面、完整、真實、準確地將農(nóng)戶危房改造紙質(zhì)檔案表錄入信息系統(tǒng)。

城中村改造調(diào)查報告篇六

隨著人們文化素質(zhì)提高，育齡群眾的生育觀念有了明顯轉變，這給人口與計劃生育工作減少了一定的壓力。但是我國農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)，而農(nóng)村育齡人群的文化素質(zhì)總體水平偏低，受封建思想影響還很嚴重，因此計劃生育工作重點在農(nóng)村。如何搞好農(nóng)村計劃生育工作，多少年來奔赴在最基層的計劃生育工作者們，一直在努力探索，不斷完善，不斷創(chuàng)新，國家也出臺了一系列法律法規(guī)，獎勵優(yōu)惠政策，使得我們的工作更親情化，更有章可循了。但新形勢下又存在著部分育齡群眾思想文化素質(zhì)偏低與以人為本管理方式之間的矛盾、農(nóng)村流出人口增多與各地協(xié)作管理不完善之間的矛盾，這些勢必影響農(nóng)村計劃生育工作質(zhì)量的提高，為穩(wěn)定低生育水平，提高人口質(zhì)量帶來新的難題。對此，提出以下建議：樹立政府的絕對權威，才能確保計劃生育這項基本國策的地位不動搖。強化利益導向，以吸引更多的群眾自覺實行計劃生育。要嚴格依法行政，對違法生育人員要加大處理力度，增加違法生育人員的生育成本，達到教育警示的目的。要進一步完善考評機制，加大對誠信計生的考核，使人口出生統(tǒng)計更接近實際。

一、問題的提出。

被稱之為“天下第一難事”的`計劃生育工作在我國已開展了近半個世紀，所取得的成效顯著。隨著人們文化素質(zhì)提高，育齡群眾的生育觀念有了明顯轉變，這給人口與計劃生育工作減少了一定的壓力。但是我國農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)，而農(nóng)村育齡人群的文化素質(zhì)總體水平偏低，受封建思想影響還很嚴重，因此計劃生育工作重點在農(nóng)村。如何搞好農(nóng)村計劃生育工作，多少年來奔赴在最基層的計劃生育工作者們，一直在努力探索，不斷完善，不斷創(chuàng)新，國家也出臺了一系列法律法規(guī)，獎勵優(yōu)惠政策，使得我們的工作更親情化，更有章可循了。但新形勢下又存在著部分育齡群眾思想文化素質(zhì)偏低與以人為本管理方式之間的矛盾、農(nóng)村流出人口增多與各地協(xié)作管理不完善之間的矛盾，這些勢必影響農(nóng)村計劃生育工作質(zhì)量的提高，為穩(wěn)定低生育水平，提高人口質(zhì)量帶來新的難題。

作為廣東省的新塘村，它的計劃生育管理工作現(xiàn)狀如何，有那些成功的經(jīng)驗，為此，筆者就這些問題進行了社會調(diào)查。目的是為了總結經(jīng)驗、找出問題、分析原因，從而進一步在我國的計劃生育工作中更好的在農(nóng)村開展工作。

二、調(diào)查內(nèi)容、對象、時間和方法。

(一)調(diào)查內(nèi)容。

新塘村計劃生育工作的現(xiàn)狀。

(二)調(diào)查對象。

新塘村村民委員會干部8人，村民代表30人。

(三)調(diào)查時間。

(四)調(diào)查方法。

訪談法、文獻資料法。

三、調(diào)查結果與分析。

(一)新塘村實施計劃生育的措施。

新塘村是本鎮(zhèn)最貧苦地區(qū)，但村民委員會相應國家政策，加大力度的的實施計劃生育措施。具體做法是：

1.廣泛宣傳，營造氛圍。

把宣傳教育融入生殖健康系列服務之中，通過在全村廣泛開展優(yōu)生優(yōu)育咨詢、節(jié)育技術服務、婦女病普查普治、孕期保健等系列服務，使廣大群眾既掌握了相關知識，又享受到優(yōu)質(zhì)的生殖健康服務;把宣傳教育融入生產(chǎn)隊精神文明建設之中，通過開展建設小康生產(chǎn)隊、合格生產(chǎn)隊、文明生產(chǎn)隊、星級文明戶、幸福文明家庭等活動，引導群眾逐步建立文明進步的婚育觀念;把宣傳教育融入群眾脫貧致富奔小康之中，通過開展“三結合”等活動，幫助群眾解決生產(chǎn)、生活中的實際困難和問題;把宣傳教育融入社會保障和優(yōu)惠政策的落實之中，使實行計劃生育的家庭真正感受到黨和政府的溫暖，并依托多種載體,組織開展了形式多樣、豐富多彩的宣傳活動，著力營造濃厚的改革氛圍。

五、計劃生育行政執(zhí)法難現(xiàn)象依然嚴重。近兩年，我市的社會撫養(yǎng)費征收取得長足的進步，征收到位率大幅度提高，但與法規(guī)條例規(guī)定相比還有一定的差距。主要體現(xiàn)在：依法征收社會撫養(yǎng)費的氛圍未形成，窮的征不著、富的征不足現(xiàn)象依然存在。

(四)、關系進一步推進計劃生育管理工作的若干建議。

回顧近年來的創(chuàng)建實踐，深深體會到創(chuàng)建工作上級重視是根本，群眾支持是基礎，經(jīng)濟實力是關鍵。在推行計劃生育管理工作中新塘村也遇到不少困難和問題，對此，提出以下建議：

1、要樹立政府權威。計劃生育工作從一定程度講具有強制性和約束力，政府和計生對象既是服務和被服務的關系，也是管理和被管理的關系。在計生對象不能自覺遵守政府制定的計生政策，而政府在做思想工作無果的情況下，必須體現(xiàn)政府的執(zhí)行力，樹立政府的絕對權威，只有這樣，才能夠確保計劃生育這項基本國策的地位不動搖。

2、要強化利益導向。從人對社會公共資源占有的角度講，符合政策生育戶為社會和政府是做出過貢獻的，全社會理應要對他們予以回報，這種回報要通過政府對符合政策生育戶的關心和扶助得以體現(xiàn)。因此，要進一步提高獎勵扶助標準，獎扶標準要與經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)行生活水平同步，通過政府的獎勵扶助讓已經(jīng)實行計劃生育的群眾既感到光榮又得到實惠：以吸引更多的群眾自覺實行計劃生育。

3、要嚴格依法行政。對計生工作人員要強化業(yè)務培訓和政策法規(guī)學習，提高行政執(zhí)法水平，在查處計生案件中嚴格執(zhí)法程序，做到依法管理，文明執(zhí)法，始終堅持以宣傳教育為主，以思想工作為主，以優(yōu)質(zhì)服務為主。對違法生育人員要加大處理力度，增加違法生育人員的生育成本，達到教育警示的目的。

4、要完善考評機制。目前的計生工作考核方案軟件設分過多，沒有突出人口出生這個核心指標，調(diào)查的隨意性、機遇性也大，這樣很難反映出一個地方計生工作的真實水平，也影響考評結果的公正。因此，要進一步完善考評機制，加大對誠信計生的考核，使人口出生統(tǒng)計更接近實際。同時適當減少調(diào)查次數(shù)，省、市、縣調(diào)查盡量同步，讓基層用更多的時間來做基礎工作，提升計生工作水平。

在執(zhí)行計劃生育工作過程中一定要嚴格把關，認真細致，公正透明，讓每一個計劃生育家庭都能夠享受到他們應享受的扶助與獎勵。從而以點帶面，為廣大育齡群眾消除后顧之憂，引導他們轉變生育觀念，倡導新型生育文化，從而加快人口與計劃生育工作和諧發(fā)展的步伐，從而實現(xiàn)小康社會的奮斗目標。

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城中村改造調(diào)查報告篇七

女：尊敬的各位領導、各位來賓：

男：親愛的觀眾朋友們：

合：晚上好！

女：當又一個春天悄悄走過，美麗的大地又平添了幾多綽約風姿。

男：當又一個火熱的夏天大步來臨，“城中村改造”工程更是熱火朝天！

女：回眸過去的一年，在市委市府的高度重視下,在鎮(zhèn)街的密切配合下，在城改辦全體人員的共同努力下，上下同心、攻堅克難，城中村改造工作已取得了豐碩成果。

男：回眸過去那令人難忘的日日夜夜，在廣大村民的積極響應，熱情支持下，這項關系城市發(fā)展，造福萬家百姓的實事工程，正在順利推進。

女：今晚，*****專門舉行一臺文藝晚會，我們將用我們的'真情，為大力支持城中村改造工程的各級領導和各有關部門盡情舞蹈。

男：我們要用我們的真意，為傾力配合城中村改造工作的所有的人們放聲歌唱。

女：朋友們，就讓我們一起在歌聲和笑聲中，共度美好夜晚，共建幸福家園。

男：下面我非常榮幸地向大家介紹出席今天晚會的領導和來賓，他們是：

……。

女：此外，出席今天晚會的還有****，我們表示熱烈的歡迎和衷心的感謝?。ㄕ坡暎?/p>

2、男：隨著城市化進程的加速推進，**的面貌正發(fā)生日新月異的變化，下面讓我們隨著小品，一起去《逛越城》吧。

城中村改造調(diào)查報告篇八

為認真落實***董事長工作會議要求，總結20xx年工作得失，部署06年的各項工作，下面將工作中的一些具體思路匯報如下，請各位領導及同志們指正。

（一）、主要指標完成情況。

1、安全指標達零，全廠實現(xiàn)了安全生產(chǎn)，杜絕了人身事故及二級以上非傷亡事故，杜絕了嚴重“三違”現(xiàn)象的發(fā)生。

2、精煤生產(chǎn)計劃**萬噸，實際生產(chǎn)***萬噸，完成計劃的103.13%。

產(chǎn)率計劃***0%，實際***%；綜合產(chǎn)率計劃***%，實際完成***%（主要原因是年底原煤增加***萬噸，實際生產(chǎn)均超過或達到計劃。）。

3、小時入洗量為***噸，超出設計小時入洗量11.5噸。

4、數(shù)量效率為***%，比計劃提高***%。

5、介耗：計劃***kg/t原煤，實際***kg/t原煤，比計劃降低0.23kg/t原煤。

6、全員效率：計劃***噸/工，實際***噸/工，比計劃提高4.03噸/工。

7、浮選藥劑***kg/噸干煤泥，比計劃降低***kg/噸干煤泥。

8、矸石污染計劃1%，實際***%，比計劃降低0.46%。

（二）、具體工作。

1、較好的理順了系統(tǒng)，生產(chǎn)能力大幅提升，三月份實現(xiàn)了“三達”。

（1）、工藝系統(tǒng)環(huán)節(jié)改造。

年初加強了設備工藝改造，一是改變了原煤濃縮旋流器溢流水去向，改善了三產(chǎn)品旋流器的分選效果，保證了產(chǎn)品質(zhì)量。二是理順了浮選環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了尾礦灰分的提高。三是提高了浮精產(chǎn)率和綜合產(chǎn)品產(chǎn)率。利用加壓過濾機產(chǎn)品水分低的優(yōu)點，用其中一臺加壓過濾機處理煤泥提高中煤產(chǎn)率3個百分點，保證了綜合產(chǎn)品產(chǎn)率的完成。四是采取有力措施，使磁鐵礦粉技術介耗得到有效控制。五是將粗煤泥系統(tǒng)中的弧形篩更換為jks1536型高頻篩，減少了細粒高灰煤泥對粗煤泥的污染，改造后可慘入精煤系統(tǒng)。通過對全廠三大系統(tǒng)，十幾個項目的改造，較好的理順了系統(tǒng)中存在的問題，為全年完成計劃目標打下了基礎。

（2）、重點薄弱環(huán)節(jié)進行了強化管理。

對排矸車間和機械隊進行了重點監(jiān)控和管理，針對機械隊車況差，而推運量、倒運量大這一矛盾，一方面加強了車輛的定檢、定修、維護保養(yǎng)，力爭做到臺臺完好，另一方面極積投入增加了鏟車、裝載機，保證生產(chǎn)的正常進行。

對煤泥堆放場地，地面進行了硬化、擴大，沿伸了煤泥皮帶。克服了雨季引起的車輛損壞，工農(nóng)關系等一系列矛盾。

2、全面完成了全年各項生產(chǎn)任務目標，實現(xiàn)了能力達設計。

在三月份“三達”的基礎上，通過強化生產(chǎn)組織，全年精煤超計劃***萬噸；入洗原煤完成***萬噸，精煤產(chǎn)率、綜合產(chǎn)率及其它經(jīng)濟技術指標均達到或超過了計劃目標。

3、內(nèi)部基礎管理初步規(guī)范，安全質(zhì)量標準化水平初見成效。

在投產(chǎn)初期加強各種基礎資料的收集整理工作，結合我廠的實際，自定了切實可行的各種管理辦法。在安全管理上高度重視，認真對待，利用一切業(yè)余時間學習質(zhì)量標準化標準、安全規(guī)程，每周五安辦會由廠領導親自提問學習效果，答不出問題當場交罰款。在各級管理人員掌握標準的基礎上，對照標準一條條到現(xiàn)場落實，使安全質(zhì)量標準化月月有進步，季季上臺階。同時抓住了重點隱患的治理與集團公司檢查出的隱患的落實，治理了煤場護坡下滑等問題，確保安全高效生產(chǎn)的硬環(huán)境到位。通過不斷的努力，20xx年度獲得了洗煤系統(tǒng)安全管理及質(zhì)量標準化第一名的成績；獲得了焦煤集團“地面安全先進洗煤廠”、集團公司“安全優(yōu)勝洗煤廠”榮譽稱號。

4、通過了iso9001質(zhì)量管理體系認證，并成功承辦了集團公司首次煤質(zhì)化驗系統(tǒng)現(xiàn)場經(jīng)驗交流會。

20xx年我們深感煤質(zhì)管理工作的壓力，從九月份開始廠抽調(diào)了專門人員進行認真準備，積極著手iso9001質(zhì)量管理體系的外審認證工作，我們對照程序嚴格執(zhí)行，通過過程控制規(guī)范了全廠的質(zhì)量管理工作，經(jīng)過三個月的試運行后，通過了方圓認證委員會外審認證，取得了資格證。

在質(zhì)量管理逐步走向正規(guī)的過程中與全集團公司煤質(zhì)化驗系統(tǒng)的同行進行了交流，推動了我們的工作進一步提高。

5、建成并通過了焦煤集團優(yōu)質(zhì)高效洗煤廠評定。

在工藝上主要是認真研究各洗煤廠工藝管理的難點浮選環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了藥耗1.2kg/t以下，抽出率、尾礦灰分穩(wěn)步提高，保證了系統(tǒng)的良性循環(huán)。同時加大對介耗和其它專用材料的技術降耗研究，取得了較好的效果。

在副產(chǎn)品的管理上，嚴格配灰保熱值。靈活使用加壓過濾機處理尾煤，做到了資源利用最大化。

在高效生產(chǎn)上采取生產(chǎn)組織管理體制“三分開”、“三集中”

在成本管理上實行電力避峰填谷，材料管理上嚴格材料計劃審批程序，加強小庫房和出入庫管理，實施交舊領新制度，杜絕浪費和流失。廣泛采納合理化建議，鼓勵修舊利費。

6、黨支部建設獲得集團公司“特級黨支部”榮譽稱號。

首先貫徹以人為本的管理理念，定期召開民主生活會，走訪基層職工，聽取基層職工的意見和建議，為職工解決實際問題，通過認真做思想工作實現(xiàn)了職工隊伍穩(wěn)定。其次想方設法為職工創(chuàng)造良好的工作、生活娛樂環(huán)境。在辦公條件十分緊張的條件下，在三樓創(chuàng)建圖書、乒乓球、象棋、撲克等娛樂室、在洗煤廠學校住宿區(qū)建了籃球場等，努力豐富職工業(yè)余生活。同時還通過青監(jiān)崗、群監(jiān)網(wǎng)和黨支部安全責任區(qū)的管理，起到了對全廠安全運行情況進行有效監(jiān)控的目的。同時還加強了生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場和廠區(qū)文明衛(wèi)生治理，落實到了人頭，實現(xiàn)動態(tài)達標。

城中村改造調(diào)查報告篇九

近期，為了解城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造群眾滿意度情況，國家統(tǒng)計局社情民意調(diào)查中心組織開展了城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造群眾滿意度調(diào)查。調(diào)查采取重點和隨機抽樣相結合的調(diào)查方法，選取北京、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、貴州、陜西、甘肅、寧夏共20個省(區(qū)、市)的10100個城鎮(zhèn)棚戶區(qū)居民調(diào)查樣本，采用入戶調(diào)查的方式進行。本次調(diào)查有關情況如下：

一、對棚戶區(qū)改造政策及其落實情況的評價。

調(diào)查結果表明，棚戶區(qū)居民對棚戶區(qū)改造政策滿意度很高，對其政策落實情況滿意度也較高，同時希望切實加大其政策落實的力度。

(一)九成以上滿意和基本滿意黨中央國務院加快棚戶區(qū)改造政策。

調(diào)查顯示，對近年來黨中央國務院出臺的加快棚戶區(qū)改造政策，棚戶區(qū)居民表示“滿意”的占48.9%，表示“基本滿意”的占43.6%，合計高達92.5%;其中國有林區(qū)(林場)、改造已完成的棚戶區(qū)居民的合計比重分別達97.1%、95.5%。

圖1-1棚戶區(qū)居民對加快棚戶區(qū)改造政策的評價。

圖1-2不同類型棚戶區(qū)居民對加快棚戶區(qū)改造政策的評價。

圖1-3不同改造進度棚戶區(qū)居民對加快棚戶區(qū)改造政策的評價。

(二)七成以上滿意和基本滿意棚戶區(qū)改造政策落實情況。

調(diào)查顯示，對當?shù)嘏飸魠^(qū)改造政策措施落實情況，參與改造的棚戶區(qū)居民[1]表示“滿意”的占29.1%，表示“基本滿意”的占43.6%，合計為72.7%;其中國有林區(qū)(林場)、三線企業(yè)集中區(qū)棚戶區(qū)居民的合計比重分別達87.7%、77.3%，而國有工礦、資源枯竭型城市棚戶區(qū)居民的合計比重僅分別為67.1%、62.3%。

與對棚戶區(qū)改造政策本身評價相比，對其政策落實情況的評價存在明顯差距，有待加大政策落實的力度。

圖1-4參與改造的棚戶區(qū)居民對當?shù)嘏飸魠^(qū)改造政策措施落實情況的評價。

圖1-5不同類型棚戶區(qū)參與改造居民對當?shù)嘏飸魠^(qū)改造政策措施落實情況的評價。

圖1-6不同類型城市棚戶區(qū)參與改造居民對當?shù)嘏飸魠^(qū)改造政策措施落實情況的評價。

二、對棚戶區(qū)改造重大意義、突出問題和發(fā)展前景的看法。

調(diào)查結果表明，絕大多數(shù)棚戶區(qū)居民肯定棚戶區(qū)改造對改善困難群眾住房條件等的重大意義;集中反映棚戶區(qū)改造中存在“改造周期長”等突出問題。過半棚戶區(qū)居民對實現(xiàn)棚戶區(qū)改造的宏大目標有信心。

(一)絕大多數(shù)肯定棚戶區(qū)改造對改善困難群眾住房條件等方面的重大意義。

調(diào)查顯示，關于棚戶區(qū)改造對經(jīng)濟社會發(fā)展的意義，棚戶區(qū)居民認為是“改善困難群眾住房條件”的比重最高，達84.2%。

圖2-1棚戶區(qū)居民關于棚戶區(qū)改造對經(jīng)濟社會發(fā)展意義的認識。

(二)認為棚戶區(qū)改造存在“改造周期長”等突出問題。

調(diào)查顯示，對棚戶區(qū)改造過程中存在的突出問題，棚戶區(qū)居民認為是“改造周期長”的比重較高，占45.2%;認為是“安置面積不合理”、“政策透明度不高”、“補償資金不到位”、“配套建設跟不上”的分別占34.2%、29.9%、28.4%、26.7%。

圖2-2棚戶區(qū)居民對棚戶區(qū)改造中存在突出問題的認識。

調(diào)查顯示，對實現(xiàn)“黨中央、國務院確定的改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村的目標”，棚戶區(qū)居民表示“有信心”的超過一半，占54.4%;表示“基本有信心”的占30.6%;合計達85.0%。

三、對棚戶區(qū)改造中安置補償標準、資金發(fā)放情況的評價。

調(diào)查結果表明，多數(shù)棚戶區(qū)居民基本肯定并希望不斷完善棚戶區(qū)改造中的拆遷安置補償標準和補償款按時足額發(fā)放辦法。

(一)六成以上肯定拆遷安置補償標準。

調(diào)查顯示，對棚戶區(qū)改造中拆遷安置補償標準，參與改造的棚戶區(qū)居民認為“合理”的占21.6%，認為“基本合理”的占41.7%，合計為63.3%;其中國有林區(qū)(林場)、三線企業(yè)集中區(qū)、改造已完成棚戶區(qū)居民的合計比重分別達81.4%、69.0%、72.6%。

圖3-1參與改造的棚戶區(qū)居民對棚戶區(qū)改造中拆遷安置補償標準的評價。

圖3-2不同類型棚戶區(qū)參與改造的居民對棚戶區(qū)改造中拆遷安置補償標準的評價。

圖3-3不同類型城市棚戶區(qū)參與改造的居民對棚戶區(qū)改造中拆遷安置補償標準的評價。

圖3-4不同改造進度棚戶區(qū)參與改造的居民對棚戶區(qū)改造中拆遷安置補償標準的評價。

(二)六成以上滿意和基本滿意補償款及時足額發(fā)放情況。

調(diào)查顯示，對棚戶區(qū)改造中補償款及時足額發(fā)放情況，參與改造的棚戶區(qū)居民表示“滿意”的占24.6%，表示“基本滿意”的占37.2%，合計為61.8%;其中國有林區(qū)(林場)、改造已完成棚戶區(qū)居民的合計比重分別達77.9%、72.4%，而國有工礦、未改造已提出計劃棚戶區(qū)居民的合計比重分別為49.7%、30.7%。

圖3-5參與改造的棚戶區(qū)居民對棚戶區(qū)改造中補償款及時足額發(fā)放情況的評價。

圖3-6不同類型棚戶區(qū)參與改造的居民對棚戶區(qū)改造中的補償款及時足額發(fā)放情況的評價。

四、對棚戶區(qū)改造中安置房按時交房和工程質(zhì)量的評價。

調(diào)查結果表明，棚戶區(qū)居民基本肯定棚戶區(qū)改造工程質(zhì)量和安置房交房速度，同時迫切希望提高工程質(zhì)量，加快安置房交房。

(一)六成以上肯定棚戶區(qū)改造的工程質(zhì)量。

調(diào)查顯示，對棚戶區(qū)改造的工程質(zhì)量情況，參與改造的棚戶區(qū)居民認為“好”的占22.0%，認為“一般”的占40.2%，合計為62.2%;其中國有林區(qū)(林場)、改造已完成棚戶區(qū)居民的合計比重分別達76.0%、78.0%。

圖4-1參與改造的棚戶區(qū)居民對棚戶區(qū)改造工程質(zhì)量情況的評價。

圖4-2不同類型棚戶區(qū)參與改造居民對棚戶區(qū)改造的工程質(zhì)量情況的評價。

圖4-3不同改造進度棚戶區(qū)參與改造居民對棚戶區(qū)改造的工程質(zhì)量情況的評價。

(二)近六成滿意和基本滿意安置房按時交房情況。

調(diào)查顯示，對棚戶區(qū)改造中安置房按時交房情況，參與改造的棚戶區(qū)居民表示“滿意”的占23.5%，表示“基本滿意”的占36.2%，合計接近六成，為59.7%;其中國有林區(qū)(林場)、改造已完成棚戶區(qū)居民的合計比重分別達84.2%、79.3%。

圖4-4參與改造的棚戶區(qū)居民對棚戶區(qū)改造中安置房按時交房情況的評價。

圖4-5不同類型棚戶區(qū)參與改造的居民對棚戶區(qū)改造中安置房按時交房情況的評價。

圖4-6不同改造進度棚戶區(qū)參與改造的居民對棚戶區(qū)改造中安置房按時交房情況的評價。

五、對棚戶區(qū)改造配套市政基礎設施和配套公共服務設施的評價。

調(diào)查結果表明，棚戶區(qū)居民在基本肯定棚戶區(qū)改造配套市政基礎設施和配套公共服務設施的同時，也要求繼續(xù)加強這兩方面配套設施建設。

(一)比較滿意配套市政基礎設施。

調(diào)查顯示，對棚戶區(qū)改造的配套市政基礎設施(城市道路和公共交通、通信、供電、供水、供氣、供熱、污水及垃圾處理等)情況，參與改造的棚戶區(qū)居民表示“滿意”的占25.8%，表示“基本滿意”的占40.2%，合計為66.0%;其中國有林區(qū)(林場)棚戶區(qū)居民的合計比重達80.9%。

圖5-1參與改造的棚戶區(qū)居民對棚戶區(qū)改造的配套市政基礎設施情況的評價。

圖5-2不同類型棚戶區(qū)參與改造居民對棚戶區(qū)改造的配套市政基礎設施情況的評價。

圖5-3不同改造進度棚戶區(qū)參與改造居民對棚戶區(qū)改造的配套市政基礎設施情況的評價。

(二)比較滿意配套公共服務設施。

調(diào)查顯示，對棚戶區(qū)改造的配套公共服務設施(商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等)，參與改造的棚戶區(qū)居民表示“滿意”的占23.4%，表示“基本滿意”的占40.2%，合計為63.6%;其中國有林區(qū)(林場)、改造已完成棚戶區(qū)居民的合計比重分別達77.1%、78.5%。

圖5-4參與改造的棚戶區(qū)居民對棚戶區(qū)改造的配套公共服務設施的評價。

圖5-5不同類型棚戶區(qū)參與改造的居民對棚戶區(qū)改造的配套公共服務設施的評價。

圖5-6不同改造進度棚戶區(qū)參與改造的居民對棚戶區(qū)改造的配套公共服務設施的評價。

附注：

1.調(diào)查問卷設計。

調(diào)查內(nèi)容是依據(jù)《國務院關于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》(國發(fā)[]25號)、《國務院辦公廳關于進一步加強棚戶區(qū)改造工作的通知》(國辦發(fā)[]36號)、《國務院關于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》(國發(fā)[]37號)等文件提出的要求確定。本著準確、精練和易于理解的原則，并經(jīng)專家審核、論證和預調(diào)查，設計和確定了最終調(diào)查問卷。

2.調(diào)查范圍和對象。

調(diào)查范圍涵蓋北京、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、貴州、陜西、甘肅、寧夏等棚戶區(qū)集中的20個省(區(qū)、市)。調(diào)查點選取按城市類型分為資源枯竭型、獨立工礦區(qū)、三線企業(yè)集中區(qū)與省會、普通地級市等;按棚戶區(qū)類型分為國有工礦、國有墾區(qū)(農(nóng)場)、國有林區(qū)(林場)以及城市危房、城中村、其他城鎮(zhèn)棚戶區(qū);按棚戶區(qū)改造進度分為未改造、未改造已提出計劃、正在改造、改造已完成四種情況。調(diào)查對象為城鎮(zhèn)棚戶區(qū)居民。

3.調(diào)查抽樣框。

抽樣框是關于抽樣單元的完整目錄。此次調(diào)查的抽樣框為在該城市棚戶區(qū)居住的所有住戶。

4.調(diào)查方法。

調(diào)查采取重點和隨機抽樣相結合的方法，在選定具有代表性的重點區(qū)域從樣本庫中隨機抽取。調(diào)查采用入戶調(diào)查的方式。

5.樣本量。

樣本量為10100個。按棚戶區(qū)類型分國有工礦、國有墾區(qū)(農(nóng)場)、國有林區(qū)(林場)、城中村、城市危房和其它類型棚戶區(qū)居民樣本的比例分別為19.1%、3.4%、3.9%、36.5%、28.3%和8.8%;按所在城市類型分資源枯竭型、獨立工礦區(qū)、三線企業(yè)集中區(qū)和省會、普通地級市棚戶區(qū)居民樣本比例分別為18.4%、9.6%、17.7%和54.2%;按所在棚戶區(qū)改造進度分未改造、未改造已提出計劃、正在改造和改造已完成的樣本比例分別為14.9%、12.6%、30.7%和41.7%。

6.調(diào)查精度。

在90%的置信度下，調(diào)查結果的抽樣誤差控制在5%以內(nèi)，棚戶區(qū)改造政策以及具體細化措施所涉及樣本數(shù)量超過300個。

7.質(zhì)量控制明確實施負責人進行業(yè)務和技術培訓。數(shù)據(jù)采集由專業(yè)調(diào)查人員進行詳細說明，保證問卷內(nèi)容理解的準確性。數(shù)據(jù)逐級審核把關，對于上(傳)報問卷全部復核和卷審，保證調(diào)查不出現(xiàn)填寫、錄入、邏輯等錯誤。數(shù)據(jù)按數(shù)據(jù)編碼、統(tǒng)一標準，采用專業(yè)的統(tǒng)計分析軟件進行處理。

注：[1]參與改造的棚戶區(qū)居民包括未改造已提出計劃、正在改造、改造已完成的棚戶區(qū)居民。下同。

城中村改造調(diào)查報告篇十

我國基礎教育經(jīng)過新中國建國后幾十年的發(fā)展，取得了長足的進步，特別是改革開放以來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，高中階段的新課程改革正由東向西、由發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)逐步全面覆蓋。

我國國情決定了城市聚集了大多數(shù)的優(yōu)勢資源，教育領域也不例外，大城市中軟硬件設施一流的中學，特別是超級中學所占的比例遠高于中小城市及區(qū)縣。但中國社會經(jīng)濟的現(xiàn)狀決定了教育必須均衡發(fā)展，除了城市的一定數(shù)量的完全中學外，在廣大的農(nóng)村地區(qū)，還分布著為數(shù)不少的農(nóng)村完全中學，這些學校在校學生的數(shù)量龐大，代表著農(nóng)村學生的主流，這些學校擔負著為社會培養(yǎng)高素質(zhì)建設人才的重任。我校就屬于這樣一所農(nóng)村重點高中。由于多方面原因，社會對其關注度不高，造成了情況不明了，為后續(xù)提出有針對性的解決方案形成了嚴重的阻礙。

我們這個課題組的成員均來自于集市級重點中學和農(nóng)村學校于一體的重慶市農(nóng)村重點高中，我們的學生來自農(nóng)村及周邊小城鎮(zhèn)，這樣的高中在我國廣大農(nóng)村地區(qū)具有很強的代表性，研究這些高中學生的現(xiàn)狀對于我們提高教學質(zhì)量，為社會培養(yǎng)合格的現(xiàn)代公民具有重要的指導意義。

對于這批學生，我們主要從如下幾方面來收集了調(diào)查資料：

一、學生家庭狀況。

1.家庭孩子的數(shù)量(獨生子女、非獨生子女)。

在采集的高二年級959人調(diào)查樣本中，獨生子女人數(shù)為675人，占調(diào)查樣本總數(shù)的70.3%;非獨生子女人數(shù)為284人，占調(diào)查樣本總數(shù)的29.6%。2.學生與父母是否同住(留守子女、非留守子女)。

在采集的調(diào)查樣本中，留守子女人數(shù)為547人，占調(diào)查樣本總數(shù)的57%;非留守子女人數(shù)為402人，占調(diào)查樣本總數(shù)的43%。3.學生父母的婚姻狀況(雙親、單親、孤兒)。

按重慶市貧困家庭標準(貧困學生、非貧困學生)。

在采集的調(diào)查樣本中，貧困學生人數(shù)為317人，占調(diào)查樣本總數(shù)的33.1%;非貧困學生人數(shù)為642人，占調(diào)查樣本總數(shù)的66.9%。5.學生的戶籍情況(根據(jù)學生戶籍地調(diào)查)。

在采集的調(diào)查樣本中，農(nóng)村戶口學生人數(shù)為612人，占調(diào)查樣本總數(shù)的63.8%;城鎮(zhèn)戶口學生人數(shù)為347人，占調(diào)查樣本總數(shù)的36.2%。

二、學生學習狀況。

由于教育體制結構的問題，普通教育實行分段結業(yè)制度，我校學生雖是市級重點中學，但在縣內(nèi)來看，學生來源質(zhì)量普遍偏低。縣內(nèi)最好的學生基本上去市內(nèi)市教委直屬的中學上高中，(有些家長甚至送孩子到市里的學校念初中，高中也就留在市里念書了)，然后是縣中學招收一部分高分學生，剩下的分數(shù)稍高一些的學生就到我們學校就讀，分數(shù)還低一些的學生就只有到另外的高中就讀了。所以我們學校的學生來源在縣內(nèi)算是中等水平，在我們這樣的農(nóng)村高中具有很強的代表性。

我們對學生在學習方面進行了如下的調(diào)查：

(1)學生或多或少存在偏科的現(xiàn)象，各科均衡的學生人數(shù)很少，即便這部分學生，整體水平也不高，出類拔萃的就更少。學生在主要學科語數(shù)外三科方面偏科現(xiàn)象十分突出。在959人的調(diào)查樣本中，60%的學生沒有養(yǎng)成閱讀的習慣，理解文章內(nèi)容困難，不會收集和整理信息，不善于組織語言表達自己的思想和觀點。65%以上的學生英語基礎差，英語單詞、語法、閱讀等積累太少，在高中英語的學習中顯得十分吃力，學習起來力不從心。

(2)學生學習的自覺性差。有些留守學生在學習上自覺性差，自由懶散，課堂上表現(xiàn)為愛動、易分心、愛玩手機，學習上處于被動的接受，基礎知識掌握不牢。高中學習階段，課堂容量大，知識內(nèi)涵更加豐富和深刻，老師在課堂上講述的內(nèi)容需要學生在課前預習和在課后整理提升。但學生在這方面顯得非常欠缺，根據(jù)調(diào)查，大約只有5%的學生有預習的習慣，只有10%的學生有課后及時整理提升的習慣。學生缺乏良好的學習習慣，學生的行為習慣的養(yǎng)成是一個長期的過程，很多學生出生后，家長特別是父母因為這樣或那樣的原因長期不在孩子身邊，管養(yǎng)孩子的擔子由孩子的祖父母輩承擔，由于祖父輩精力、見識、傳統(tǒng)觀念等諸多因素的影響，學生良好的行為習慣成為他們成長過程中十分欠缺的東西。隔代管養(yǎng)，更容易嬌慣孩子，有些不良習慣在初露苗頭時沒有及時糾正，為后期的壞習慣埋下了伏筆，等意識到時已經(jīng)為時晚矣，也對學生健康成長非常不利。在日常生活中，家長沒有正確誘導孩子養(yǎng)成自覺學習的習慣，很多學生在學習中是“被動學習”的，把學習理解為“上課聽講”、下課完成老師布置的作業(yè)。其實，學習是一個很龐大的系統(tǒng)工程，學生除了在課堂上的學習外，更多的是在課后的學習，學習課本外的東西，不斷充實自己的“內(nèi)涵”。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村高中學生中，能自覺學習，充實自己內(nèi)涵的非常少，約占5%左右，這個低比例嚴重制約學生整體水平的提升。更多的學生課外喜歡閱讀流行小說(言情、穿越、玄幻等)，但缺少“思考”，讀完后基本沒有什么“收獲”，這是非常值得深思的。

(3)學習畏難情緒嚴重?，F(xiàn)在經(jīng)濟狀況較好，物質(zhì)充盈，誘惑頗多，對“學習”的積極性造成一定的沖擊，農(nóng)村高中學生很多都沒有“自控力”，在學習中一遇到困難，不是“迎難而上”，更多的是折返、逃避，以談戀愛，玩手機游戲、網(wǎng)絡游戲等方式來回避矛盾。

三、學生心理狀況。

新形勢下，各地經(jīng)濟發(fā)展不一，外出務工人員越來越多，農(nóng)村學生的經(jīng)濟條件也差距較大，留守兒童或單親兒童逐年增加，由此產(chǎn)生的心理問題越來越突出。農(nóng)村高中生心理障礙、心理疾病發(fā)生率越來越高，有些學生思想狹隘、易沖動、易自卑、易偏激、易封閉、仇視社會，這種現(xiàn)象越來越嚴重。

1.沒有明確的人生目標。高中生應該是逐步走向成熟，承擔社會責任的一個群體，他們應該多思考自己的未來該怎樣走，理出自己的優(yōu)勢劣勢，規(guī)劃自己的人生如何精彩紛呈。但大多數(shù)的高中學生傾向于自私。對社會和他人沒有正確的判斷標準和價值取向，對自己的利益考慮較多，對別人或社會的要求較高，常表現(xiàn)為“憤世嫉俗”，仇視老師、同學或社會。

2、學生經(jīng)濟條件參差不齊。由于缺少家庭教育氛圍，導致條件好的學生任意揮霍錢物，條件差的學生容易產(chǎn)生自卑的情緒;當雙方矛盾加深，極易發(fā)生惡性事件，對孩子的健康成長很不利。這個年齡階段的學生有對世界、對社會的了解和思考，但缺少深入的思考與辨識，未形成較穩(wěn)定的價值觀與世界觀，常常被事物的表象迷惑，從而影響到對家長、老師、同學和社會的看法與判斷。

3、很多孩子不擅長口頭表達，存在交際障礙。由于長期托付給長輩撫養(yǎng)，不少留守學生性格變型，自我封閉性強，不愿意也不主動與他人交往，交友圈子小，不合群?？释c他人交流，卻不知道用什么方式來表達。高中生為了表現(xiàn)出自己成熟的魅力，常常做出“出格”的舉動，令別人另眼相看，可往往適得其反，會引起其他人的反感或厭惡。這個年齡階段容易感情用事，處理問題缺乏理性的思考，總是按自己的思維方式做事，不顧后果，也會盲從跟風、對明星盲目崇拜。

4.家長盲目溺愛。雙親都外出的家庭，臨時監(jiān)護人責任不明確，教育能力低;祖輩教育孩子存在明顯嬌生慣養(yǎng)、放任自流的“隔代教育”傾向，重養(yǎng)輕教，重身體，輕心理，忽視對孩子的思想、道德、學習、安全、行為習慣的`引導和教育?，F(xiàn)在的家庭獨生子女居多，嬌慣孩子也屬情理之中的事情，但往往導致有些孩子自尊心很強，自尊心過頭了就會產(chǎn)生自卑或者完全流于消極，碰壁后往往產(chǎn)生極強的挫敗感。學生心智不成熟，往往表現(xiàn)出與眾不同的言行，當與外部世界發(fā)生沖突時，與家長、老師同學的觀點相左時，就表現(xiàn)出較強的逆反心理，譬如離家出走或做出其他更意想不到的事情。

5.上面說了一些問題學生，但也有很多刻苦學習的乖學生，他們在人格培養(yǎng)、良好行為習慣養(yǎng)成等方面努力著，在學習方面，由于基礎太差，所以付出得更多一些，通過他們的努力，成績或多或少都有些提升，他們是農(nóng)村高中學生中的主流，對他們的教育，廣大教職員工是感到十分欣慰的。

城中村改造調(diào)查報告篇十一

我們##辦事處高度重視“城中村”改造工作，成立了“城中村”改造工作領導小組，由黨委書記任組長，辦事處主任任副組長，分管副職及相關科室、部門負責人、社區(qū)書記、村居書記為成員。同時成立專門的辦公室具體負責此項工作的開展。對改造試點實行科級干部幫包制度，依據(jù)實際情況，一村一政策，一村一套幫包班子。通過各種形式宣傳“城中村”改造的重大意義，讓群眾了解政策，積極支持配合“城中村”改造工作。

現(xiàn)將##街道辦事處“城中村”改造工作匯報如下：

一、##居委，位于##路以東，##路以西，##路以南，##路以北?，F(xiàn)有土地##畝，其中住宅占地##畝，其他占地##畝，土地性質(zhì)全部為國有土地。村居兩委班子健全，班子成員團結，群眾較為擁護。##年#月以后再建房屋基本沒有，外來人口較多，但房屋大部分證件齊全，村兩委對城中村改造早已進行宣傳，群眾都同意改造。要求對房產(chǎn)證上標有的房屋面積，不管正房還是偏房，都按一平方換一平方，如進行貨幣補償每平方要在##元以上。

##村，位于##路以東，##街以西，##以南，##路以北?，F(xiàn)有土地##畝，其中村莊住宅占地##畝，其他用地##畝，土地性質(zhì)全部為集體土地。兩委班子健全，班子成員團結，戰(zhàn)斗力較強。居民支持城中村改造，要求回遷按照房產(chǎn)證標明面積一平方換一平方，其他房屋面積折價貨幣補償。如全部貨幣補償，則視具體情況再議。

眾擁護等各方面條件較為成熟的村居，首先進行改造。

二、##村，總人口##人，約##戶，總占地##畝。其中耕地##畝，村莊占地##畝，道路溝渠##畝。現(xiàn)有房屋##處，##間，房屋總面積##萬平方米；大棚約##個，占地##畝，主要是鋼架構，種植蔬菜；養(yǎng)殖場##座，占地約##畝，養(yǎng)殖奶牛、豬為主；倉庫、廠房約##個，占地約##畝。

為全面做好####工程工作，辦事處成立了####（##村）拆遷安置工作組；并按照市區(qū)統(tǒng)一安排，配合上級部門對####綠化帶進行實地勘查并打點劃線；辦事處抽調(diào)精干近百名人員，組成三個工作隊，對運河五期綠化帶內(nèi)的房屋宅基進行實地核實，掌握了較為詳細的房屋、土地、人口等信息，全面啟動運河五期工程。

三、######工程涉及到##辦事處##村和##村。

###村，總人口##余人，約##戶，占地##畝，其中村莊占地##畝，耕地##畝，其他用地##畝，房屋##處，建筑面積###平方米。其中######工程涉及土地##畝。

##村，總人口###人，約##戶，占地##畝，其中村莊占地##畝，耕地##畝，其他用地##畝，房屋##處，建筑面積###平方米。其中####工程涉及土地##畝，全部為企業(yè)用戶地。

地征用聽證會，土地手續(xù)正在審批過程中；對地上附著物進行勘察測量，為下一步工作的開展打下堅實基礎。

四、####工程涉及到###辦事處##村、##村和###村。

###村，總人口##余人，約##戶，占地##畝，其中村莊占地##畝，耕地##畝，其他用地##畝，房屋##處，建筑面積###平方米。其中######工程涉及土地##畝。

##村，總人口###人，約##戶，占地##畝，其中村莊占地##畝，耕地##畝，其他用地##畝，房屋##處，建筑面積###平方米。其中####工程涉及土地##畝。

董付村，總人口###余人，約##戶，占地###畝，其中村莊占地###畝，耕地##畝，其他用地###畝，房屋###處，建筑面積####平方米。其中####工程涉及土地##畝。

辦事處成立了####工程工作領導小組，具體負責和保障各項工作開展；辦事處抽調(diào)機關和社區(qū)精干人員，對工程涉及到的三個村的基本情況進行摸查，掌握了較為詳細的資料；積極組織土地征用聽證會，土地手續(xù)已經(jīng)通過審批；針對部分群眾認為征地程序有瑕疵的問題，辦事處和社區(qū)工作人員，進村入戶逐家做工作，打消了村民的顧慮，使廣大群眾由不理解抵制轉變?yōu)橹С峙浜?，為下一步工作的開展打下堅實基礎。

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城中村改造調(diào)查報告篇十二

改革開放以來，我國人均gdp的增長取得了令世人矚目的成就。然而，隨著人均gdp的增長，城鄉(xiāng)收入差距也在急劇加大。全國城鎮(zhèn)居民可支配收入為10493元，農(nóng)民人均純收入為3255元，兩者的收入比為3.22:1。隨著我國社會發(fā)展的加速和不一樣地區(qū)之間、社會階層之間的差距拉大，教育公平問題進一步凸顯，成為社會關注的熱點。黨的十六屆四中全會提出了構建社會主義和諧社會的新命題。和諧社會的基礎是公平、公正，而教育公平則是實現(xiàn)社會公平的重要資料，教育公平是社會公平的基礎和核心，沒有教育的公平公正，就不可能實現(xiàn)真正的社會和諧。教育作為推動社會變革與發(fā)展的重要力量，既能夠影響經(jīng)濟與社會發(fā)展的效率目標，又能夠影響經(jīng)濟與社會發(fā)展的公平目標。社會的教育在社會流動、社會分化中具有“篩選器”的功能，又具有穩(wěn)定器、平衡器的功能，被視為實現(xiàn)社會平等“最偉大的工具”。按照現(xiàn)階段提出的新要求，我們應當以和諧理念來引領教育發(fā)展，經(jīng)過推進教育的公平、公正，來促進社會的公平、公正，經(jīng)過構建和諧教育，來推動構建和諧社會的步伐。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，僅有農(nóng)村得以發(fā)展，才能真正實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。農(nóng)村發(fā)展的基礎是搞好農(nóng)村的基礎教育?；A教育是地方事業(yè)，擔負著為地方培養(yǎng)人才的重要任務?；A教育辦得好壞，直接關系到地方經(jīng)濟和社會的發(fā)展與提高。然而，農(nóng)村基礎教育現(xiàn)狀卻不容樂觀。

二、調(diào)研對象。

三、調(diào)研目的。

1、經(jīng)過進行實地調(diào)查和網(wǎng)上搜集資料，活的農(nóng)村基礎教育現(xiàn)狀的信息。

2、分析農(nóng)村基礎教育所存在的問題，并找出出現(xiàn)問題的原因。

4、對本地區(qū)的農(nóng)村基礎教育問題進行調(diào)研，掌握第一手資料。

5、探索解決農(nóng)村基礎教育問題的途徑，共同探究建設社會主義和諧社會的方法。

四、中國農(nóng)村基礎教育現(xiàn)狀分析。

自1986年國家義務教育法出臺以來，異常是《中共中央關于教育體制改革的決定》實施以來，我國的農(nóng)村基礎教育事業(yè)有了很大發(fā)展。但由于農(nóng)村教育先天不足，再加上后天失調(diào)，所以農(nóng)村教育狀況并沒有實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，依然存在諸多問題。

(一)政府投入有限，農(nóng)村基礎教育經(jīng)費嚴重不足，辦學條件差。

教育的發(fā)展離不開必須的財政支持。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)村財政緊張，各種經(jīng)費異常是義務教育經(jīng)費嚴重不足，導致農(nóng)村學校的持續(xù)發(fā)展難以實現(xiàn)。中國是個農(nóng)業(yè)大國，義務教育階段農(nóng)村在校生占全國在校生的絕大多數(shù)。目前，義務教育階段在校生合計約1.93億人，按農(nóng)村人口占總人口的比例70%算，農(nóng)村在校生約1.3億人。

然而，長期以來，我國各級各類學校教育經(jīng)費總投入中義務教育階段所占比例過低，義務教育經(jīng)費投入占總投入的比例始終低于60%，而農(nóng)村義務教育投入占總投入的比重近年還不足30%。并且，在農(nóng)村義務教育總投人中，財政撥款所占比例也不高。盡管近年中央教育財政轉移支付向農(nóng)村義務教育傾斜有所增加，但最高也只到達64.9%。國務院發(fā)展研究中心“縣鄉(xiāng)財政與農(nóng)民負擔”課題組發(fā)表的調(diào)查報告顯示，在農(nóng)村義務教育的投人中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的負擔竟高達78%左右，縣財政負擔約9%，省地負擔約11%，中央財政只負擔了2%。而在國外，中央政府是義務教育資金來源的主渠道，有的國家中央政府投入占整個基礎教育投入的比重高達80%。

長期以來，農(nóng)村義務教育主要以農(nóng)民投入為主。尤其是農(nóng)村稅費改革以前，農(nóng)村義務教育事實上主要由農(nóng)民承擔。稅費改革后，農(nóng)村基礎教育的經(jīng)費來源基本是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥款為主，輔之以農(nóng)村教育費附加以及收取學雜費、教育集資等。鄉(xiāng)級財政在農(nóng)村義務教育中承擔了全部職責。農(nóng)民的“合理”負擔成為農(nóng)村義務教育的重要支柱。農(nóng)村稅費改革之后，在農(nóng)民減負的同時，教育也大幅度減收，一些地方農(nóng)村義務教育財政狀況供需矛盾更加突出。

由于經(jīng)費不足，農(nóng)村中小學的教學設施十分落后，一些中小學的基本辦學條件得不到保障。，我國農(nóng)村地區(qū)危房比例仍然較高，全國小學和初中共有4542.3萬平方米的d級危房。此外，每年新增危房約1750萬平方米，因自然災害受損的校舍約200萬平方米，小學和初中校舍危房率分別為5.6%和3.7%。雖然，國家實行了九年義務教育新的保障機制，許多學校新修了教學樓、辦公樓、學生宿舍，但在教學儀器、實驗設備、圖書資料、現(xiàn)代化的教學手段等方面，農(nóng)村中小學與城市相比都有很大差距，其教育信息化和教育技術水平更低，從而最終導致農(nóng)村學生流失。

(二)師資力量嚴重不足，教師教學水平低，教學質(zhì)量堪憂。

教師隊伍的建設，在整個教育環(huán)節(jié)中至關重要。師資力量的好壞，直接關系到學校的教育質(zhì)量。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村教師隊伍的現(xiàn)狀不盡如人意。

1、師資力量匱乏，農(nóng)村師資“缺血”

由于農(nóng)村教師待遇低，生活條件差，拖欠教師工資的現(xiàn)象嚴重，很多人不愿到農(nóng)村任教。一些剛畢業(yè)的大學生，寧愿在家待崗，也不愿當鄉(xiāng)村教師。同時，家里有門路的、教學水平稍高的教師也想辦法擠入城市。再加上這幾年城市學校擴招，一些學校的師資力量不足，也開始從農(nóng)村招聘教師。隨著進城教師的擇優(yōu)錄取，越來越多的優(yōu)秀教師流向了城市。由于師資的流失，貧困農(nóng)村的中小學校里一個教師跨年級、包班上課的現(xiàn)象司空見慣。在農(nóng)村許多學校，、機、、、美術等方面的教師嚴重缺乏，無法適應新課改后的需求。另外，造成農(nóng)村教育師資力量不足的一個重要因素就是教師的單向流動，即優(yōu)秀教師只具有向上的流動性。如果村里的教師教得好，則入編進入鎮(zhèn)里的學校，鎮(zhèn)里的教師如果教得好，則進入縣城里的學校。依此類推。這種帶有剛性的評選機制導致農(nóng)村基礎教育系統(tǒng)只能得到較差的師資來源。農(nóng)村師資原本“先天”不足，無奈又遭流失之痛，農(nóng)村師資嚴重“缺血”。

2、教師素質(zhì)參差不齊，教師專業(yè)化程度偏低。

農(nóng)村中小學教師學歷普遍偏低，學歷達標與本事達標存在較大落差，教師素質(zhì)參差不齊。以湖南省為例，農(nóng)村小學專任教師中本科以上學歷占的比例不到城鎮(zhèn)的20%，初中也只相當于城鎮(zhèn)的一半，如衡陽市農(nóng)村學校教師第一學歷合格率為22.7%。盡管經(jīng)過大規(guī)模的學歷補償教育和在職培訓，農(nóng)村教師學歷達標率得到極大提高，但教師素質(zhì)仍然不能滿足義務教育快速發(fā)展的需要。農(nóng)村一些學校的大部分教師是本鎮(zhèn)(縣)未考上大學的高中畢業(yè)生，甚至一些初中畢業(yè)生也當起了教師，很多貧困縣還有一部分教師小學畢業(yè)。另外，相當一部分農(nóng)村教師教育觀念陳舊，知識老化，教學方法落后，難以適應教育改革發(fā)展的需要。尤其是在信息化迅速發(fā)展的今日，他們無法趕上時代前進的步伐，使得農(nóng)村中小學教師隊伍構成不了梯隊，專業(yè)化程度不高。教師的低素質(zhì)直接影響、限制了學生素質(zhì)的提高。由于教學質(zhì)量不高，農(nóng)村一些學校的生源逐漸流失。在一些地區(qū)，“村小學到中心小學，中心小學到縣城小學，優(yōu)生不斷流向縣城”已成了趨勢。長此以往，學校將陷入一種惡性循環(huán)并將隨著這種惡性循環(huán)而趨于萎縮。

(三)家庭貧困，出現(xiàn)了新的“讀書無用論”

在農(nóng)村，尤其是貧困地區(qū)，由于教育投資少，本應由財政支付的教育經(jīng)費負擔轉移到農(nóng)民家庭，義務教育已無義務之實，老百姓需要自我負擔學費。農(nóng)民一年的收入本來就很少，大部分用來支出子女的學費，一些多子女的家庭出現(xiàn)了教育致貧現(xiàn)象。農(nóng)民不堪教育費用的重負，導致其子女失學、輟學。另外，近年就業(yè)形勢不太樂觀，職業(yè)教育極不發(fā)達，導致學生在大學學的知識在農(nóng)村派不上用場，使得農(nóng)村出現(xiàn)了新的“讀書無用論”。一些家長認為，與其讓孩子讀書，還不如讓孩子早點出去打工掙錢以貼補家用。尤其是那些家庭比較困難而成績又不好的孩子，受家庭財力的制約，對教育的需求也很微弱，甚至連小學都沒有畢業(yè)。貧困人口失去學習機會，也就限制了他們獲得個人發(fā)展的機會。

五、營勝村基礎教育案例分析。

此次調(diào)研我來到了遼寧省丹東市五龍背鎮(zhèn)的一個普通的鄉(xiāng)村-營勝村，調(diào)研結果如下。

(一)教育現(xiàn)狀。

據(jù)數(shù)據(jù)顯示該村約有人口1500多，學齡兒童接近200多，全村僅有一所小學，六個年級共有教師9名，9名教師中無本科以上學歷者，7名?？茖W歷，2名初中學歷，中級職稱4人，初級職稱5人。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該村基礎教育存在的主要問題有，一方面，師資力量缺乏教師不配套和跨年級上課現(xiàn)象嚴重，很多教師都是上了這門課再上那門，由于照顧可是來，只能讓一些班級學生自習或做作業(yè)。我們還了解到由于農(nóng)村教師的待遇低，辦公條件差，農(nóng)村基礎教育崗位難留人，教師調(diào)動頻繁。另一方面，教師隊伍普遍存在學歷低、職稱低、素質(zhì)低的“三低”現(xiàn)象。大部分教師為“民轉公”教師，由于他們的年齡偏大，業(yè)務素質(zhì)在短期內(nèi)不可能有很大的提高。

(二)面臨的主要問題。

1、教師隊伍數(shù)量不足、分配不均、素質(zhì)偏低。由于受政策因素的制約，該村近3年未補充過教師，導致教師嚴重不足和失衡。而鎮(zhèn)上的中心學校和交通條件較好的學校教師普遍超編教師隊伍數(shù)量不足、分配不均、素質(zhì)偏低。同時由于一批學歷低、素質(zhì)不全面的人員進入教師隊伍，再加上“民轉公”教師，使得教師隊伍整體素質(zhì)不高，年齡結構也不合理。農(nóng)村課程改革對目前的農(nóng)村教師提出了巨大的挑戰(zhàn)，它要求教師的教育理念、教學主角行為必須實行全方位的轉變。由于農(nóng)村教師隊伍年齡資歷、學識水平、身心狀況差異較大，所以轉變過程困難很多。

2、學校管理方面有待改善。一是校長結構欠合理，老的老了，工作精力有限;年輕的又過于年輕，沒有什么工作經(jīng)歷，更談不上有較好的工作經(jīng)驗。二是部分校長對學校的管理工作較為片面，只注重學校教學管理，對教學管理以外的，如學校安全管理，學生的德育工作、疾病防治、社會治安綜合治理等，管理的力度不夠。

3、學校經(jīng)費困難。實施“一費制”和“兩免一補”后，人民群眾的負擔的確減輕了，但學校的辦公經(jīng)費受到必須影響，由于政府財力有限，上頭的撥款也難以及時足額到位，使學校日常工作的正常運轉受到必須的影響，一些基礎設施建設無法實施，如校舍建設、綠化學校的創(chuàng)立等。

六、關于農(nóng)村基礎教育問題的對策思考。

針對農(nóng)村基礎教育出現(xiàn)的困難，今年我國提出了實施教育救助。教育救助是國家、社會團體和個人為保障適齡人口獲得理解教育的機會，從政策、物質(zhì)和資金上對貧困地區(qū)和貧困學生所供給的援助。限于農(nóng)村的基礎，農(nóng)村地區(qū)難以實現(xiàn)教育的自救，所以，進取發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)功能，及時實施農(nóng)村地區(qū)的教育救助就成為促進農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的必然選擇。

(一)教育經(jīng)費方面。

1、加大對農(nóng)村教育的投資力度，同時建立農(nóng)村教育財政保障機制。

緩解基礎教育投入問題的關鍵是解決財政乏力的問題。教育是一種公共產(chǎn)品，應當由政府承擔職責。提議國家增加對教育的投入，并嚴格規(guī)定農(nóng)村教育投入的恰當比例。我國許多省在農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村教育費附加和農(nóng)村教育集資被取消，縣鄉(xiāng)財政收入減少，為了保證縣鄉(xiāng)對基礎教育的投入，中央應確定必須比例的稅收進行轉移支付，專門用于農(nóng)村基礎教育。切實發(fā)揮國家公共財政資金在配置農(nóng)村義務教育資源中的絕對主體作用，構建基礎教育投入主要由中央財政、省級財政承擔的財政轉移支付體制，最終實現(xiàn)農(nóng)村義務教育和保障農(nóng)民子女平等享受教育機會的長效機制。

2、拓寬籌資渠道，多渠道籌措教育經(jīng)費。

由于我國的經(jīng)濟發(fā)展水平和綜合國力還沒有到達完全支付農(nóng)村義務教育經(jīng)費的水平，所以從長遠發(fā)展來看，農(nóng)村教育經(jīng)費完全靠國家長久支付的可能性并不大。要想使農(nóng)村義務教育得到更好的發(fā)展，除了國家對農(nóng)村義務教育經(jīng)費的保證外，還應當經(jīng)過其他渠道盡可能多地籌措經(jīng)費。比如能夠建立“義務教育基金會”理解來自社會各界的捐助;發(fā)行教育彩票，讓全社會都來關注和支持義務教育。所得的資金由政府根據(jù)有關政策統(tǒng)一進行調(diào)配，切實定向用于農(nóng)村教育。同時提議國家出臺農(nóng)村教育救助法，以保證農(nóng)村教育的優(yōu)先發(fā)展。

(二)師資方面。

1、加強對農(nóng)村教師的培訓，不斷提高農(nóng)村教師的專業(yè)水平。

城中村改造調(diào)查報告篇十三

根據(jù)市人大常委會工作要點安排，為促使我市農(nóng)村安全飲水工作扎實有效開展，11月底，市人大常委會農(nóng)工委組織市水利局等單位分別深入到汝陽、宜陽、偃師等縣(市)，對我市農(nóng)村安全飲水情況進行了調(diào)研。實地察看了12個安全飲水工程，走訪了部分農(nóng)戶，并聽取了市、縣(市)政府及有關部門的工作匯報。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本現(xiàn)狀。

從調(diào)研情況看，近十幾年來，我市的農(nóng)村飲水工作在各級政府的高度重視下，取得了比較明顯的成效，全市大面積的人畜吃水困難問題基本得到了解決，但是由于水源變化、水體污染、水質(zhì)不達標以及工程老化、病壞等諸多因素的影響，農(nóng)村群眾的飲水安全問題仍然非常突出。截止底，全市476萬農(nóng)村居民中，有200萬人存在飲水不安全問題，其中水質(zhì)不達標的164.3萬人，水量不足、取水不方便以及供水保證率低的35.7萬人。在未達標的164.3萬人中，飲用氟砷含量超標的86.7萬人，飲用苦咸水的52.7萬人，飲用水源被嚴重污染的有24.9萬人。高氟、高砷、苦咸、污染等水質(zhì)問題，嚴重影響著人民群眾的身體健康。長期飲用高氟水，輕者形成氟斑牙，重者造成骨質(zhì)疏松、骨骼變形，甚至癱瘓，喪失勞動能力。長期飲用砷超標的水，易造成砷中毒，可導致皮膚癌和多種內(nèi)臟器官癌變。長期飲用苦咸水，會導致腸胃功能紊亂，免疫力下降。這些疾病給群眾身體健康造成極大危害，影響了農(nóng)村人口的整體素質(zhì)，導致群眾醫(yī)療費用支出高，生活質(zhì)量降低，一定程度上影響了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展和新農(nóng)村建設。

二、工作開展情況。

近兩年多來，我市先后實施完成了四批安全飲水工程項目，總投資7332萬元，建設271處工程，使283個村17.59萬群眾用上了干凈的安全水。在農(nóng)村安全飲水工作中各級政府重點抓了以下幾個方面的工作：

1、加強組織領導。各級政府都把安全飲水工作作為農(nóng)村群眾要辦的實事，成立了由主要領導任組長，水利、發(fā)改、財政、衛(wèi)生、環(huán)保、建設等部門負責人為成員的農(nóng)村安全飲水工作領導小組，加強組織領導。各相關部門各行其責，通力合作。各水利部門作為建設及管理單位，精心組織、科學規(guī)劃、嚴格建設程序，確保項目的順利開展。

2、嚴格資金管理。為保證飲水工程順利建設，各級政府想方設法，多方聯(lián)系，主動爭取上級支持，努力使各項配套資金及時、足額到位。同時，管好用好國家和省專項補助資金，按要求落實地方配套資金。積極探索多層次、多渠道、多元化的融資體系，動員受益群眾積極自籌，投工投勞，有效地保證了工程順利施工。

3、規(guī)范項目管理。市、縣政府都規(guī)范了項目申報、建設、管理程序，市政府為規(guī)范管理相繼出臺了《關于進行農(nóng)村飲水安全工程初步設計編審工作的通知》、《關于規(guī)范農(nóng)村飲水安全工程招投標工作的通知》和《關于進一步加強農(nóng)村飲水安全項目建設管理的通知》等文件。各縣(市)政府按照要求也都全面實行了“規(guī)劃建卡、社會公示、集中采購、資金報賬、巡回監(jiān)理、明確管理責任和建立水價機制”等六項制度，建設了一批質(zhì)量高、形象好的優(yōu)質(zhì)工程。

4、嚴格工程質(zhì)量。各級政府在對安全飲水工程的實施過程中，嚴把工程質(zhì)量關。一是嚴把施工隊伍選擇關;二是嚴把材料設備采購關;三是嚴把工程質(zhì)量監(jiān)督關。通過建立多層次、多部門的質(zhì)量監(jiān)督體系，確保我市安全飲水工程建設質(zhì)量，保證群眾能夠長久吃上安全水、放心水、方便水。

5、做好技術服務。各級水利部門都積極深入農(nóng)村，深入基層，深入工地，搞好技術服務，及時幫助解決工程建設中遇到的困難和問題。同時對各級水利技術人員、施工人員及監(jiān)理人員加強技術培訓，努力提高業(yè)務素質(zhì)和管理水平，切實把飲水工程建設好、管理好、維護好。

6、加大宣傳力度。為有效地開展安全飲水工作，市政府及時下發(fā)了《農(nóng)村飲水安全農(nóng)民讀本》，編印了《洛陽市農(nóng)村飲水安全知識手冊》，在報紙、電臺、水利網(wǎng)站等宣傳媒體上，對安全飲水工作進行宣傳報道，加大宣傳力度，有效地促進了農(nóng)村安全飲水工作的順利進行。

三、存在問題。

幾年來，我市的安全飲水工作雖然取得了一定成效，也有效地解決和改善了部分群眾的安全用水問題，一定程度上促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但還存在一些亟待解決的問題：

1、思想認識還不到位。表現(xiàn)在個別地方還停留在飲水解困階段，項目規(guī)劃上沒有全局觀念，不敢或者不愿上大的工程;工程管理上采取粗線條管理，不積極介入工程建設和管理的各個環(huán)節(jié);對運行管理還沒有引起足夠的重視，已建工程大部分還是采用村委會管理或指定專人管理的方式。

2、建設項目入不敷出。由于實施的安全飲水工程項目批復資金有限，輻射面小，安全飲水工程實際供水人口大于項目安排的飲水不安全人口，造成“大馬拉小車”現(xiàn)象。個別地方對不達標飲用水危害認識不到位，還存在“等、靠、要”的思想，配套資金不能很好落實，項目資金撥付緩慢，使工程建設不能有效實施。

3、水資源規(guī)劃和管理薄弱。截止目前，我市尚無農(nóng)村地下水開發(fā)利用的總體規(guī)劃。少數(shù)安全飲水工程建成后，上游水源的.保護問題沒有得到有效保障，且有個別已建成的飲水工程，旁邊就是開采的礦區(qū)，一定程度上影響了飲水質(zhì)量。

4、項目服務資金缺口。按照國家和省文件要求“安排一定資金用于前期工作、項目管理、水質(zhì)檢測和監(jiān)測以及水源保護等工作”，但實際上各級財政基本上沒有安排，同時從項目資金中提取項目管理費用太低或者沒有提取費用，一定程度上影響了項目前期工作、項目建設管理等工作。

四、建議。

一、提高認識，為農(nóng)村安全飲水工作提供保障。各級政府要把加快農(nóng)村安全飲水工作作為構建和諧社會的重要內(nèi)容，作為貫徹科學發(fā)展觀的實際行動，提高認識，增強全局觀念，及時解決農(nóng)村安全飲水工作中存在的問題，結合新農(nóng)村建設，推動農(nóng)村安全飲水工作的開展。

二、完善規(guī)劃，積極爭取資金支持。要在對全市農(nóng)村飲水基本情況調(diào)查評估的基礎上，針對飲水中存在的問題，進一步完善我市的農(nóng)村安全飲水總體規(guī)劃。努力爭取國家安全飲水項目資金，積極落實安全飲水的各項配套資金，為項目建設管理、提高工程標準、加快飲水工程建設步伐提供保障。

三、加大力度，拓展安全飲水輻射面。要在滿足設計供水能力的前提下，對已建部分工程進行管網(wǎng)供水能力評估，對有條件延伸的，要積極引導鼓勵用水群眾自籌、投工、投勞，幫助部分具備條件的農(nóng)民盡快用上安全水。

四、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，加大水資源管理力度。要對已建成或正在建的安全飲水工程的水資源加以保護，按照有關規(guī)定，對可能造成污染源的要進行跟蹤檢測，做好各級溝道的清淤，確保排水暢通，有效保護好水資源。

城中村改造調(diào)查報告篇十四

最近，筆者以某縣中醫(yī)院為個案，就農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的現(xiàn)狀，采取發(fā)放問卷、實地考察、召開座談會、個別訪談等形式進行了專題調(diào)查。結合調(diào)查的結果，本人進行了初步思考，并在此基礎上提出幾點建議。

一、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基本現(xiàn)狀：貴、弱、多。

某縣中醫(yī)院，共278人，其中離退休人員78人，現(xiàn)有在職醫(yī)護人員及其他人員200人，有辦公室、信息科、骨科、內(nèi)科、外科等科室以及分布在縣城的5個醫(yī)療點。

(一)貴。

1.從病人的恐懼來看。

調(diào)查中，100%的病人認為，當前的醫(yī)療費用太高，高得離譜;一位正在該院住院的福利院集中供養(yǎng)人員告訴如是說：“這么貴，殺人啊!”100%的病人表示大病無錢上醫(yī)院;90%的病人告訴我，小病不敢來醫(yī)院看病而硬扛。病人中流傳著以下順口溜：“一個剖腹產(chǎn)，要花幾千塊”;“救護車一響，半頭牛白養(yǎng)”;“一人病患，幾代受害”;“小病拖，大病挨，要死莫往醫(yī)院抬”。這些發(fā)自肺腑的樸實言語，反映著他們對疾病的恐懼和無可奈何，表達著他們對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)狀的不滿和怨天尤人，訴說著他們對生活的艱辛和忍辱負重，讓人感到無比沉重與窒息。

在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)很多痛心疾首的案例。某縣白露村2組60多歲的曾子文老人，3個兒女皆已成家，但都不富裕且在外打工。去年，老人感到身體不適，在妻子的堅決要求下，老兩口一咬牙，把家中唯一的耕牛賣了，到醫(yī)院一檢查，結果是重度肝炎。牛賣了，錢花光了，家中再也沒有值錢的東西。兒女們知道，也無能為力。無奈，只好硬扛。今年5月，曾子文老人妻子娘家的侄兒結婚，她不得不回娘家送禮，并在娘家小住幾日。隔壁鄰居數(shù)日不見曾子文老人，喊又無人應答，大門緊鎖，房中散發(fā)出難聞的臭味，蒼蠅陡然增多，嗡嗡直叫，飛來飛去。好心的鄰居破門而入，傻眼了，老人已去世多時，尸體已變質(zhì)腐爛，雙眼和身上很多地方已被老鼠吃掉。

2.從實際支出來看。

一是醫(yī)療費用上。住院費用高是病人們的普遍反映和感受，住一次院，少則幾千元，多則幾十萬。某縣白露村2組41多歲的曾細兵，2010年3月，因摩托車禍，左腳骨折，前后幾次在某縣中醫(yī)院住院開刀做手術，用了鋼板累釘，一年多來，總費用達11萬多元。對一個農(nóng)民來講，11萬元，是個什么概念，光靠種田種地，一輩子都還不清。該村1組的龐谷良，3歲的孫子感冒了，在村衛(wèi)生室打了幾天點滴，不見效，不得已，到某縣中醫(yī)院急診科，沒有住院，4天下來，除去吃喝開銷，僅處方金額就達1086元，平均每張?zhí)幏?50多元，報銷216元，自己出了770元，加上車費等其它支出，1400多元不在話下。

二是相互比較上。從地點的比較上來看，可謂天價貴。某縣中醫(yī)院的藥價在該縣是最貴的，貴得不可思議，令人難以置信。比如：復方阿膠漿，某縣中醫(yī)院一盒36元，該縣人民醫(yī)院一盒31元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院一盒30元，村衛(wèi)生室一盒28元，藥店一盒23元。從時間的比較上來看，可謂時時貴?？v向看，一年比一年貴。2009年，某縣中醫(yī)院一組消炎針45元，2010元增加了11元達56元，2011年增加了11元達67元。橫向看，醫(yī)療費用的增長超過了其它物價的增長。醫(yī)療費用的增長年均達30%以上，有的單項藥品的價格增長了百分之幾百，甚至百分之幾千。從新農(nóng)合報銷比例上看，報銷比例越往上提，開的處方就越大，價格就越高，費用就越多，農(nóng)民感受就越貴。

(二)弱。

1.從得病群體來看：弱勢。

人食五谷雜糧，沒有哪一個能保證一輩子不生病，但是，現(xiàn)在的病有一個很明顯的特點，得病的人大多是弱勢群體，如老人、兒童、福利院的人等。

調(diào)查中，我們得知，來某縣中醫(yī)院看病的人中，絕大多數(shù)是老人。病種主要有：腰痛、骨質(zhì)增生、冠心病、牙病等?，F(xiàn)在兒童的體質(zhì)非常脆弱，特別是爺爺奶奶照顧的留守兒童，發(fā)病的概率十分高。有的兒童隔三差五就生病，一個月病幾回，這時感冒好了，那時肺炎又患了，一年到頭沒幾天不在病中。看守的爺爺奶奶大多本來身體不好，搞得身心疲憊，心力交瘁，苦不堪言。鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院的孤寡老人非常容易得病。民政局和福利院的工作人員比較負責，這些人一有病，會很快送醫(yī)院接受治療，所以，福利院的院民住院的多。但有一個值得我們注意的地方，住院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院孤寡老人，大多數(shù)得的是肺結核。

2.從心理素質(zhì)來看：仇醫(yī)。

在與病人座談時，我們了解到，一說到醫(yī)療衛(wèi)生，他們有6怕：怕得病、怕醫(yī)生、怕住院、怕因病致窮、怕因病致弱、怕因病而增加家庭負擔。病人龐平水老人講：“現(xiàn)在什么都敢想，就是不敢想生病。生了一場病，家底就賠凈。辛辛苦苦奔小康，一病全泡湯?！彼嬖V我們，他們村很多應就診病人沒有就診、應住院病人沒有住院。有的人怕病怕更多的后續(xù)費用，甚至作出了極端的選擇。他講了一個名叫吳清明的人的例子。去年因摩托車禍，吳清明左腳受傷，已花去治療費20多萬，沒有治愈，以后還需花更多的錢。幾經(jīng)權衡，下定決心，到縣醫(yī)院忍心將這只受傷而要花錢、有錢本可保住的腳截肢鋸掉。

在誠惶誠恐的復雜情感之中，患者們的心理發(fā)生了不可名狀的明顯變化，他們憤憤不平地反問我：“為什么國家的衛(wèi)生支出越多，我們的醫(yī)療支出反而越來越大?為什么國家對農(nóng)民的補助越多，我們的醫(yī)療支出反而越來越大?為什么國家新農(nóng)合報銷的比例越高，我們的醫(yī)療支出反而越來越大?為什么國家的惠農(nóng)政策越好，我們的醫(yī)療支出反而越來越大?”這幾個為什么把我問得啞口無言!在連珠炮的追問后，他們把矛頭對準醫(yī)院和醫(yī)生?！搬t(yī)院就是吸錢機，醫(yī)生就是吸血鬼。原來我們還以為行政干部不好，現(xiàn)在看來，醫(yī)生是社會上最壞的家伙。社會壞就壞在醫(yī)生。醫(yī)生把好人治壞了，口袋治空了，家庭治窮了，社會治歪了?！币痪湓挘撼疳t(yī)!這種變化是可怕的、無奈的、絕望的!

(三)多。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)某縣中醫(yī)院有3多：剖腹產(chǎn)多、過度醫(yī)療多、醫(yī)患糾紛多。

1.剖腹產(chǎn)多。

自然分娩是人類一個正常的生理過程，也是現(xiàn)代醫(yī)學出現(xiàn)之前唯一的分娩方式。即使是現(xiàn)代醫(yī)學出現(xiàn)之后，自然分娩也一直是占據(jù)絕對主導地位的。1998年之前，絕大多數(shù)的產(chǎn)婦選擇在自己家中靠農(nóng)村接生婆幫忙分娩，如遇緊急情況，才上醫(yī)院，即使是住院，基本上也是自然分娩，所以那時是相當少的。但是，后來情況發(fā)生了徹底的變化。走在鄉(xiāng)間的小路上，醒目的墻壁上，處處可見“住院分娩”，“住院分娩，免費接送”等標語。近10年來，該院出生的小孩，幾乎無一例外全是剖腹產(chǎn)拿出來的。龐四清，2001年前三胎都是自然分娩的，2009年，生第4胎，義無反顧、毫不猶豫選擇“剖腹產(chǎn)”。專家告訴我們，分娩時，嬰兒通過狹窄產(chǎn)道時，全身肌肉受到充分擠壓，能適應外界自然重力，特別是腦部等部位在受到擠壓時血液流通加速，使血液循環(huán)系統(tǒng)得到更好發(fā)育，有利于后天發(fā)育。

2.農(nóng)民被過度醫(yī)療多。

筆者對某縣中醫(yī)院2010年11月——2011年4月不同醫(yī)患者(分4組：農(nóng)民、居民、職工、自費)的醫(yī)療情況進行了比較分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民和福利院院民是過度醫(yī)療、被重點對待的對象，結果表明有4多：在住院天數(shù)方面，農(nóng)民比居民、職工、自費的人士要多，多10%左右;在人均住院費用方面，農(nóng)民比居民、職工、自費的人士要多，多20%左右;在特殊檢查方面，農(nóng)民比居民、職工、自費的人士要多，多25%左右;在特殊治療和特殊藥品的費用方面，農(nóng)民比居民、職工、自費的人士要多，多26%左右。最底層、最貧困、最辛苦、最沒錢的人竟然成為了“被宰”的重點，這似乎有點不可思議?!這種特別關照，不僅加劇了農(nóng)村居民的看病貴，而且給他們的健康帶來巨大隱患。

3.醫(yī)患糾紛多。

調(diào)查中，我們還發(fā)現(xiàn)一個問題，醫(yī)患糾紛逐年增加，呈現(xiàn)出以下特點：一是醫(yī)患糾紛數(shù)量越來越多，2009年，該院醫(yī)患糾紛8起，2010年13起，2011年1——5月份8起。二是醫(yī)患事故死亡人數(shù)越來越多，2009年，該院醫(yī)患事故死亡人數(shù)為2人，2010年3人，2011年1——5月份4人。三是醫(yī)患事故死亡者中農(nóng)民多，2009年、2010年、2011年1——5月份，所有的死者清一色均為農(nóng)民，比例為100%，無一個城市居民。四是醫(yī)院失敗的多，所有的醫(yī)患糾紛，醫(yī)院無一例不輸給索賠者，醫(yī)院敗訴率為100%。五是醫(yī)院的賠償多，所有的索賠最終以醫(yī)院賠錢而終結，大索大賠，小索小賠，有索必賠，賠償?shù)臄?shù)額一年比一年多，2009年，該院醫(yī)患糾紛賠償金額為162萬元，2010年為265萬元，2011年1——5月份為248萬元。六是患者單項索賠的數(shù)額越來越多，多數(shù)在10萬元到80萬元之間，最多的竟達到80萬元。七是糾紛表現(xiàn)形式越來越多，包括輸血感染、手術失誤、孕婦分娩引發(fā)傷亡、延誤診斷時間等原因，以及因誤診、漏診等引發(fā)的糾紛等。可以說，所有的這些費用最終都通過不同的途徑轉移到了患者的身上。

如果貴讓農(nóng)民直接感受到看病難、看病貴，那么弱和多則讓他們間接地、相對地體驗到看病難和看病貴。

二、原因分析：表、淺、深。

一談到農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況，談到農(nóng)民看病難、看病貴，就會有兩個(表、淺)偽原因出現(xiàn)：國家不重視，農(nóng)民囊中羞澀。其實，這兩個原因站不住腳。真正的原因在于醫(yī)院雙軌制。

(一)表：國家不重視。

1.怪國家投入少。

一談到農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況，農(nóng)民看病貴、看病難，人們就會把造成這種現(xiàn)象的原因第一個歸責為“國家投入少，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生投入嚴重不足，醫(yī)療機構的運行機制主要靠向群眾就診收費維持運行和發(fā)展”。通過調(diào)查，我們覺得這似乎是一個偽命題，也就是說，在某種程度上，這個說法不成立。我們無法從有關方面得到確切的某縣中醫(yī)院的財政撥款、醫(yī)改收入、項目資金等，但我們可以從全國的總體情況中得到相關的解答。

在2011年3月9日的深化醫(yī)改新聞發(fā)布會上，財政部副部長王軍表示，這幾年的財政衛(wèi)生投入，一年一個臺階，2009年是3000多億元，2010年是4000多億元，2011年是5360億元。政府衛(wèi)生投入的增幅高于經(jīng)常性財政支出的增幅。財政的醫(yī)療衛(wèi)生投入占整個財政支出的比重，從2008年的4.57%提高到2011年的5.35%，提高了0.78個百分點，年均提高0.26個百分點。

的確，在公立醫(yī)院的總收入中，財政撥款可能不高，但醫(yī)改資金算不算國家對醫(yī)院的補助呢?在2011年3月9日的深化醫(yī)改新聞發(fā)布會上，財政部副部長王軍表示，2009年到2011年，全國各級財政增加的醫(yī)改資金將比原先測算的8500億元多3000億元，達1.15萬億元。

所以，國家投入少，財政補償不足，絕不應農(nóng)民看病貴、看病難，醫(yī)院逐利的借口。

2.怪醫(yī)務人員的待遇低。

調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)2個奇怪的現(xiàn)象，一是某縣中醫(yī)院人員的工資呈2個“金字塔”型，二是醫(yī)院的收入呈指數(shù)級增長，醫(yī)院已成為名副其實的暴利行業(yè)。

“金字塔”型工資：一是從行政級別來看，呈順“金字塔”型，院級行政領導的工資最高，平均月達10000元;后勤人員的工資其次，平均月達3500元;一線醫(yī)護人員的工資最低，平均月為2400元。該院人員月平均工資為3500元。而這家中醫(yī)院所在的縣，公務員工資每月不到2000元。二是從正規(guī)學歷來看，呈倒“金字塔”型，有正規(guī)學歷的.人員，絕大多數(shù)在醫(yī)護一線，工資并不高;中層后勤人員，學歷次之，工資比一線人員高;而該院的行管人員，學歷大多比較水，反而工資最高。

醫(yī)院收入：2002年，該院的業(yè)務收入只有200萬元，2010年，增長到2500多萬元，8年的時間增長了12.5倍，年均增速35%以上。醫(yī)院的利潤率大家都知道，高得驚人，有的項目的利潤堪比販毒。

所以，從整體上、從經(jīng)濟發(fā)展水平上來看，醫(yī)院人員的工資不算低。醫(yī)務人員的待遇低不應成為農(nóng)民看病貴、看病難的理由。但是，我們應清醒地看到，真正的職業(yè)醫(yī)護人員的工資待遇不高。

(二)淺：農(nóng)民囊中羞澀。

1.賴農(nóng)民收入低。

農(nóng)民窮、農(nóng)民苦、農(nóng)民難，種田不賺錢，農(nóng)業(yè)的風險大、比較效益低，這是不爭的事實。導致相當多的農(nóng)民生病后不去醫(yī)院看病，需要住院的也不敢住，只能以“小病拖，大病抗，重病等著見閻王”的消極方式對待疾病。

2.賴物價上漲快。

誠然，物價上漲快，也是不爭的事實。由于通貨膨脹，物價都或多或少有所上漲。物價一漲，老百姓的實際購買力就會下降，負擔無形之中就會加重。今年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲尤為迅速，有的上漲幅度達到了15%，更有的甚至達到20%，或者更多。如有的水稻良種，去年一斤只賣15元，今年卻上升到18元一斤。

但農(nóng)民收入低，物價上漲快，并不能成為農(nóng)民看病難、看病貴的原因，因為根據(jù)有關的資料，農(nóng)民的收入還在以10%左右的速度增長，而物價上漲的速度充其量再快也不會超過10%，面對有風險的農(nóng)業(yè)，很多農(nóng)民選擇退而避之，或是打零工，或是從事其它職業(yè)，在一定程度上彌補了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等上漲而帶來的不利，而醫(yī)院的收入?yún)s在以年均近50%的速度高速增長，醫(yī)藥價格是快中更快。這種火箭速度，誰也趕不上。即使是一個千萬富豪，在醫(yī)院呆上一年，醫(yī)院會讓你變成一個窮光蛋。

(三)深：根在醫(yī)院雙軌制。

1.醫(yī)院雙軌制。

所謂“雙軌制”，是指一些企事業(yè)單位經(jīng)費一少部分由政府財政負擔，絕大部分由自己籌集解決的一種管理運行模式。應該說，起初“雙軌制”作為改革的一項重大舉措出臺，對企事業(yè)單位建設發(fā)展起到了積極的推動作用。

長期以來，我國醫(yī)院實行的是事業(yè)編制的管理體制，醫(yī)院一直是行政撥款的事業(yè)單位，管理上按照國家行政系統(tǒng)組織來進行。在計劃經(jīng)濟時代，醫(yī)院的人財物由國家統(tǒng)配統(tǒng)管，工資由國家按事業(yè)性質(zhì)的單位統(tǒng)一發(fā)放，管理人員的帽子由組織部門授予，帽子和票子都是黨和政府給的，政府只需要一個指令，醫(yī)院必須無條件立即執(zhí)行。市場經(jīng)濟時代，醫(yī)院進入了事業(yè)性質(zhì)、企業(yè)化管理的雙軌制模式，醫(yī)院開始參與市場競爭，要通過積極參與市場競爭來求得生存和發(fā)展。醫(yī)院已經(jīng)成為我國市場經(jīng)濟密不可分的重要部分，產(chǎn)業(yè)特性(第三產(chǎn)業(yè))日益彰顯。現(xiàn)在醫(yī)院是企業(yè)化管理的事業(yè)單位，帽子是黨和政府管的，票子是市場給的，醫(yī)院就在黨和政府的要求與市場利益的驅(qū)動之間搖擺。

2.醫(yī)院雙軌制帶來的。

對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展來說，醫(yī)院雙軌制則是災難性的。因為在保證醫(yī)務人員工資和醫(yī)院建設發(fā)展的名目下，醫(yī)院想方設法搞創(chuàng)收，其結果是把經(jīng)濟負擔直接轉嫁到人民群眾頭上，使一些原本救死扶傷，實行革命人道主義的醫(yī)院，蛻變?yōu)檎ビ臀尼t(yī)院。在雙軌制的大旗下，公益化的某縣中醫(yī)院變成了名副其實的6化醫(yī)院。

一是功利化。醫(yī)院為了創(chuàng)收，可謂煞費苦心。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，近幾年來，該院的病號年均增長率并不高，不過8%左右，但藥價上漲飛快，住院的人數(shù)增多，住院天數(shù)迅猛增長。為了拉來更多的病人，醫(yī)院專門成立了信息科，負責拉病號。信息科就到該縣各村衛(wèi)生室和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，給衛(wèi)生室的醫(yī)生和福利院的院長送禮，請他們把不能處理的病人和福利院的病號送中醫(yī)院。該院還專門作出規(guī)定，每個護士，每年必須完成4個病人的指標，醫(yī)生必須完成12個病人指標，拉來一個病人按治療費用的多少返還提成，完不成的每個罰款50元。另外，該院獨具匠心，想出了一個表面上既不與國家醫(yī)保政策相違背，又能賺錢的好辦法。國家新農(nóng)合明文規(guī)定，哪些藥可報，哪些不能報，能報的當然利潤率低，不能報的當然利潤率高。在藥房里，該院絕大多數(shù)是不能報的藥，但處方上開的絕大多數(shù)是可報的藥，怎么辦?處方上開國家可報的藥，而處方的頂端注明藥房發(fā)什么藥。這樣，國家的錢套來了，醫(yī)院也賺了錢，還沒有違反國家政策。

二是權貴化。由于醫(yī)院實行雙軌制，性質(zhì)上事業(yè)化、經(jīng)營上企業(yè)化、管理上行政化、工資上國企化，既沒有財務公開，更沒有政務公開，對權力基本沒有形成有效約束，已經(jīng)形成了一個特殊的醫(yī)院權貴集團?？汕f不要小瞧這個人員不過200多人的縣級中醫(yī)院的特殊權貴集團。該集團雖然人數(shù)不多，權力卻大得很，比一般的科局更大。醫(yī)院權貴不光有非常令人羨慕的可以說是一擲千金的財權、更有其他科局無法比擬的人事權，他們不光有權決定醫(yī)院人員的升遷，更能決定新進人員的招聘。近幾年，該院新進了將近100人，其中相當一部分是臨時工。該院臨時工占到了所有人員的近1/5。他們已經(jīng)形成了一個獨特的、甚至世襲的、阻礙社會公平、公正的獨特的利益群體。

三是收入懸殊化。醫(yī)院管理人員的工資與一般醫(yī)護人員和社會收入水平相差大，大的不可思議。某縣中醫(yī)院，院長、副院長、其他院級領導每月津貼3000元。同一科室，原來主任拿的工資比其他人員高不到800元，而現(xiàn)在，醫(yī)院定了一個基數(shù)，超出這個基數(shù)部分的按一定比例發(fā)給主任一人，其余的人員無緣半分，美其名曰是院科兩級管理、超產(chǎn)獎。光超產(chǎn)獎一項，有的科室主任就拿好幾萬。所以，院領導、主任就拼命抓收入。大病小病都要檢查，檢查費用高的驚人，有些檢查根本就沒有必要。這個醫(yī)院一般的科室主任月收入都在3萬以上。如果把醫(yī)院權貴的一些隱性福利、優(yōu)惠等折算成收入，醫(yī)院管理人員的收入與一線醫(yī)護人員的收入差距不下于20∶1。“院長吃肉，我們喝粥。”“‘黑爪子’干活掙錢，‘白爪子’花?！边@是該院流行的順口溜。醫(yī)院高管與廣大職工的收入差距明顯擴大，天價薪酬而造就的暴富者群體，已經(jīng)引起該院職工的強烈不滿。

四是嚴重行政化。一來后勤較前勤輕松，工資待遇好，有保障，有行政開支權，所以很多人就想方設法往后勤鉆，醫(yī)院權貴的親戚大多在工作輕松、待遇好的位置。二來醫(yī)院官多，全院職工200多人，大大小小的領導近60個。有人開玩笑給我們說，醫(yī)院的官，在院長的袖子里，院長只要在自家客廳或者在醫(yī)院的走廊和辦公室走幾個圈，官就出來了，主任、副主任，護士長、副護士長分完了，就設學習組長。這些大大小小的領導都要發(fā)補貼的，最低的每月150元。醫(yī)院每月光領導津貼就要發(fā)幾萬。

五是行政成本高昂化。后勤人員多，車多，吃喝開銷大。我的一位一中的朋友告訴我。某縣中醫(yī)院一位副院長的女兒寒假回家，老師同學聚會，高檔酒店的兩桌酒席，她的父親大人大筆一揮了之。我們看到了2011年該院的一個簡報，顯示2010年全院的醫(yī)療收入是2500多萬。很多醫(yī)務人員告訴我們，醫(yī)院的平均利潤率在400%以上，也就是說，2010年該院的純利潤在2000萬以上。而藥品費用只有300多萬，整個醫(yī)院所有人員的工資也就400萬，那其它的錢去了哪里?搞建設了?項目是國家撥的錢，還沒有用完……調(diào)查中，有人告訴我們，該院領導特別怕檢察院和紀委的人，凡是檢察院和紀委的家屬，一律有個一官半職，而有的任職根本就未經(jīng)過院務會，院長直接發(fā)話給辦公室下通知。

六是醫(yī)療技術低下化。醫(yī)院雙軌制必然導致人浮于事、人心渙散、一心向錢、醫(yī)護質(zhì)量差，使得醫(yī)院的公益性蕩然無存。該院之所以醫(yī)患糾紛多、醫(yī)療事故多，可能與此息息相關。

有一位10歲左右的小男孩，腿骨折，在該院骨外科住院，需要“鋼板”連結，前后2次“鋼板”斷裂。這個可憐的小孩家里花錢不說，自己白白遭罪開刀，又耽誤學習。

七是知識被輕視化。

輕視、鄙視、藐視正規(guī)學歷，在該院“蔚然成風”。調(diào)查中，我們了解到，某縣中醫(yī)院全日制的本專科生并不多，不到該院所有人員的20%，沒有一個碩士，更沒有一個博士。院級行政領導中，全日制的本?？粕挥?人，占20%?？剖抑魅沃?，全日制的本專科生只有3人，占科室主任的30%。我們得知，水貨學歷人員的工資比正規(guī)全日制學歷人員的工資要高得多;科室主任的工資是本科室其他人員工資的幾倍。

八是回扣新型化。

在信息不對稱的情況下，醫(yī)生利用手中的權力，把患者當成牟利的對象，醫(yī)生得回扣，是人盡皆知的秘密和“潛規(guī)則”。一是回扣數(shù)目驚人化。調(diào)查中，因為回扣分贓不均，很多人憤憤不平、怒氣沖天。有這樣一個例子，有一個門診醫(yī)生，收到了一個腿部骨折的病人，該病人需到骨外科住院開刀，要用鋼板，費用在幾萬以上，其中鋼板的費用就要1萬多，醫(yī)院有一個規(guī)定，鋼板回扣40%歸醫(yī)生。門診醫(yī)生要求親自為該病人動手術，骨外科主任不同意。不同意可以，門診醫(yī)生要求40%的鋼板回扣全部歸他，院長和主任不同意，找門診醫(yī)生商量，要求回扣能不能少給點?門診醫(yī)生一口回絕，原來他當過骨外科主任，秘密和“潛規(guī)則”一清二楚。最后，醫(yī)院怕把以前的東西公開，不得不作出讓步，40%的回扣分文不少，全給他。二是回扣隱蔽化。藥品回扣是公開的秘密，但現(xiàn)在醫(yī)生的回扣在遞減，有的已經(jīng)被取消。比如，原來醫(yī)生開一支丹紅得回扣10元，去年減少到5元，今年一份也沒有。那么，是不是經(jīng)銷商沒有給了回扣?抑或醫(yī)院入了賬。經(jīng)銷商坦陳，他們的回扣完全照給。財務人員說，沒有回扣的收入。三是檢查回扣明朗化。為了鼓勵醫(yī)生多做檢查，各項檢查給醫(yī)護人員的回扣日漸清晰明朗。比如：心電圖一個給醫(yī)生6元，ct一個給醫(yī)生15元，采血一次給護士2元，凝血四項給醫(yī)生10元、護士2元。

九是財務混亂化。一是工資糊涂化。工資是勞動者的勞動報酬和勞動所得，是對勞動者勞動價值的肯定和鼓勵。工資理應由勞動者在財務上簽字領取，勞動者對工資應有知情權。該院實行的是糊涂工資制。工資由本科室護士長到財務上領取，然后由科室主任和護士長決定發(fā)給科室成員。領來多少，發(fā)了多少，無人知曉。一些年齡稍長的醫(yī)護人員根據(jù)提成點數(shù)和醫(yī)院的其它制度，到財務室查賬，財務室一概拒絕:領導有令，不準查。二是發(fā)放隨意化。月津貼院領導3000元、科室主任2000元、超產(chǎn)獎由科室主任一人所得、護士長提成效益工資的6個點……這些算是財務制度吧。多勞多得、多崗多得、多才多得，也是合情合理的，但是否做到了真正意義上的多勞、多才呢?有的院領導占據(jù)3個崗位，拿3份收入，月達30000多元。有的科室主任完全不能勝任，徒有虛名，津貼照拿。有的院領導，沒有沒有一個實質(zhì)性的崗位，收入自然就低，但實情秘密知道的多，怎么辦?在制度之外，這位院領導的津貼就發(fā)其他領導的1.5倍，春季期間，再給他幾千元的過年費。

三、對策建議：完、改、增。

(一)完。

1.完善醫(yī)院內(nèi)部管理制度。

2.完善醫(yī)院的財務制度。

這是當務之急。陽光是腐敗的天敵，公開是腐敗的克星。醫(yī)院一定要實行財務公開，不能實行愚民政策，搞一本看不懂的糊涂賬，上蒙黨委政府，下欺職工百姓。項目資金是多少、財政撥款是多少、新農(nóng)合進賬多少、職工醫(yī)療保險多少、藥品利潤多少、服務收入多少、檢查費用多少等等應該有一個清晰明了的賬目，不能是籠而統(tǒng)之的東西。工資到底花了多少、購買醫(yī)療設施花了多少、作房花了多少、藥品進院花了多少、“三公”花了多少等等醫(yī)護人員應該心中有數(shù)。

3.完善醫(yī)院的監(jiān)督制度。

醫(yī)院是黨的醫(yī)院、政府的醫(yī)院、人民的醫(yī)院，醫(yī)院要在黨委政府的絕對領導下開展工作，在憲法和法律的范圍內(nèi)活動;要牢記黨的宗旨，樹立全心全意為人民服務的理念;要想群眾之所想、急群眾之所急、干群眾之所需;要心中常念農(nóng)桑事，耳里如問肌凍聲;絕不能陽奉陰違、做群眾的害群之馬。醫(yī)院要自覺接受來自各方面的監(jiān)督，實行政務公開、財務公開、決策公開。黨委政府要加強對醫(yī)院的監(jiān)管;紀檢監(jiān)察機關要定期不定期對醫(yī)院進行檢查;審計機關要對醫(yī)院進行年度審計，要對醫(yī)院的領導實行經(jīng)濟責任審計制、離任審計制;公安檢察機關要加大對醫(yī)院的立案偵辦力度。

(二)增。

1.增加農(nóng)民的收入。

經(jīng)濟基礎決定上層建筑，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高人們的生活水平。沒有農(nóng)民收入的增加，就不可能有富裕的新生活。一要解放農(nóng)民的思想。培養(yǎng)農(nóng)民自信、自為、自強、互助的精神，讓農(nóng)民真正成為新農(nóng)村建設的主體。二要了解農(nóng)民的訴求。通過調(diào)查研究，全面掌握農(nóng)民的文化素質(zhì)現(xiàn)狀和需求。三是提高農(nóng)民的科技能力。有針對性地開展實用技術培訓、職業(yè)技能培訓等，讓農(nóng)民多掌握一些專業(yè)技能和特長。四是培育農(nóng)民的真本事。讓農(nóng)民成為有文化、懂技術、會經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)民。五是鼓勵多種經(jīng)營。挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，增大農(nóng)民收入中來自第一產(chǎn)業(yè)的比重。六是找準適合當?shù)匕l(fā)展的項目，培養(yǎng)主導產(chǎn)業(yè)。七是引導農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。政府在項目選擇上給予指導，在稅收、用工方面給予優(yōu)惠，在資金上給予支持。

2.增強醫(yī)務人員的素質(zhì)。

醫(yī)院作為傳統(tǒng)意義上的救死扶傷的地方，理應在倫理道德方面不被社會大眾所失望。醫(yī)務工作者是高尚的、純潔的代名詞，潔凈的白大褂是神圣的色彩，這種顏色應該可以抵擋住金錢的骯臟誘惑。在強化道德素質(zhì)的同時，醫(yī)護人員應加強業(yè)務學習，努力掌握業(yè)務能力，提高業(yè)務水平。

3.增設醫(yī)療救助制度。

針對因病致窮、大病致窮的問題，建立大病醫(yī)療救助制度。政府對農(nóng)村地區(qū)實行醫(yī)療救助制度，建立特困家庭醫(yī)療補助制度。一是設立專門的大病重病農(nóng)村醫(yī)療基金會。通過慈善募捐等手段募集基金，為重病大病戶提供資助。二是政府多關心。政府及相關部門要在資金調(diào)撥上給予傾斜，并要多關心那些重病災戶，力所能及地多為他們排憂解難。三是設立福利“綠色通道”。福利機構應對這些重病災戶多關注，如從每月的福利彩票收入中劃出一定的比例用于資助那些身患絕癥的農(nóng)村重病災戶，從而為農(nóng)民治病建立起一條“綠色通道”。

(三)改。

1.改善農(nóng)村和福利院的環(huán)境。

“污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、廁所亂建、柴草亂垛、畜禽亂跑”，是我國農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況的真實寫照。我國農(nóng)村地區(qū)環(huán)境基礎設施的建設相當落后，大部分地區(qū)沒有專門的環(huán)境基礎設施。生活垃圾、人畜糞便、養(yǎng)殖廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物和生活污水任意排放，我國大部分農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象嚴重，環(huán)境衛(wèi)生狀況令人擔憂。為此，要采取多種形式，有必要廣泛宣傳和普及衛(wèi)生知識，倡導文明健康的生活方式，加大農(nóng)村環(huán)境的治理力度，為農(nóng)村居民提供良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

福利院是愛心的聚集地，要充分體現(xiàn)社會的進步文明，做到5個突出：突出硬件重點，改善辦院條件;突出管理重點，提升辦院水平;突出生產(chǎn)重點，發(fā)展院辦經(jīng)濟;突出運動重點，增強院民體質(zhì);突出醫(yī)療重點，提高生活質(zhì)量。

2.改革醫(yī)院雙軌制。

公立醫(yī)院事業(yè)單位性質(zhì)，企業(yè)化管理，給政府管理帶來了諸多不便，也給抬高藥價、名目繁多的收費、濫發(fā)補貼提供了借口。老百姓反映強烈的看病難、看病貴的問題，一拖再拖，至今尚無解決的良策，最重要的原因，就是因為“雙軌制”這個攔路虎。不清理掃除這個障礙，老百姓得到實惠將永遠是一句空話，人民群眾想得到均等公共醫(yī)療服務的愿望將永遠是一句空話。要出臺新的醫(yī)改方案，使其惠及民生，緩解民怨，必須從根本上徹底鏟除看病貴這座大山，痛下決心解決“雙軌制”的問題，解決醫(yī)院權貴集團的問題，把牟利醫(yī)院變?yōu)榘傩盏母＠t(yī)院。要解決好老百姓就醫(yī)難問題，必須堅定不移地加快推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，遏制住醫(yī)療機構創(chuàng)收傾向，打破醫(yī)院雙軌制，讓公立醫(yī)院回歸公益性。

醫(yī)務人員的工資可參照教師的工資制度，由地方財政統(tǒng)一標準、統(tǒng)一負擔、統(tǒng)一發(fā)放，解決醫(yī)務人員的工資透明化問題。醫(yī)院的收入按照稅務部門的做法統(tǒng)一進當?shù)卣幕\子，醫(yī)院不準截留、不準收費、不準挪用，當日收入當日進銀行。醫(yī)院的藥價由上級醫(yī)藥部門與物價部門核定。醫(yī)院開支由當?shù)卣日掌渌聵I(yè)單位撥付。醫(yī)院的領導由當?shù)刂鞴懿块T按當?shù)貙嶋H配備。醫(yī)院會計不再保留，由縣財政統(tǒng)一負責，實行報賬制。醫(yī)院的建設由負責，對于公立醫(yī)院基本建設和大型醫(yī)用設備購置、重點學科發(fā)展、住院醫(yī)師培訓、離退休人員費用和政策性補貼等由政府加大力度投入;對公立醫(yī)院承擔的公共衛(wèi)生服務任務給予專項補助，保障公立醫(yī)院緊急救治、援外、支農(nóng)、支邊和惠民服務經(jīng)費;對傳染病院、職業(yè)病防治院、精神病醫(yī)院、中醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院和兒童醫(yī)院在投入上予以傾斜。

3.改革新農(nóng)合制度。

在建立大病醫(yī)療救助制度的同時，取消現(xiàn)在向農(nóng)民收取的新農(nóng)合資金，改革現(xiàn)行的新農(nóng)合制度。

為什么建議取消現(xiàn)在向農(nóng)民收取的新農(nóng)合資金?調(diào)查中得知，一是很多農(nóng)民對這筆資金根本就不樂意交;二是這筆統(tǒng)籌資金本身就小，今年國家各級財政補貼新農(nóng)合200元，農(nóng)民自己出30元，30只占230的近1/8;三是在收取的過程中，很多地方事實上采取了變通的辦法措施。

改革的辦法有：一是將新農(nóng)合的國家補貼由財政部門直接發(fā)給農(nóng)民，一戶一存折，公平到人、到家;二是在建立大病醫(yī)療救助制度、取消現(xiàn)在向農(nóng)民收取的新農(nóng)合資金、公立醫(yī)院公益性質(zhì)、藥品真正零利潤的前提下，新農(nóng)合的國家補貼直接給當?shù)刎斦數(shù)刎斦陀眠@筆錢發(fā)醫(yī)務人員的工資。這是可行的，以某縣為例，全縣農(nóng)民近40萬，參加新農(nóng)合的占92%以上，即36.8萬人，國家各級財政的補貼是7360萬，該縣所有醫(yī)務人員不足1300人，人均不低于5.66萬，遠遠高于當?shù)毓珓諉T和其他事業(yè)單位人員的待遇。

總而言之，解決好農(nóng)民就醫(yī)難問題，為農(nóng)民提供方便、價廉的醫(yī)療服務是黨和國家政府最關心的問題之一，也是社會各界普遍關注的重要課題。雖然言辭有些尖銳，但并無惡意，建議而已，心是好的。

城中村改造調(diào)查報告篇十五

同志們：

今天的會議是經(jīng)縣委研究決定召開的。剛才，恩坤主席所做的報告非常好，回顧去年工會工作客觀實際，部署今年任務科學細致，希望大家認真抓好貫徹落實。大會對20xx—20xx年度“創(chuàng)先爭優(yōu)”競賽活動涌現(xiàn)出的先進集體和先進個人進行了表彰獎勵，在此，我代表縣委、縣政府向受表彰的單位和個人表示祝賀。雖然我在縣委分管工會工作，但是和在座同志們相比還是一位新兵，所以對工會工作還需要深入地學習和研究。就當前形勢和任務，我談四點意見，供大家參考。

一、肯定成績、著眼全局，在追求未來發(fā)展上再添新動力。

一年來，縣總工會團結帶領基層工會組織，充分發(fā)揮黨和政府聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶作用，緊緊圍繞“打造工業(yè)強縣、建設宜居家園”戰(zhàn)略，牢牢把握“服務、維權、創(chuàng)新”主題，全面開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”競賽活動，在爭創(chuàng)全省工會“十佳”標兵縣、加強工會組織建設、維護職工合法權益、推進企業(yè)民主管理、解決困難職工生活等方面做了實實在在的工作，為廣大職工尤其是困難職工做了大量的好事實事。特別是“送溫暖”、“金秋助學”活動，成為工會工作的亮點和品牌，在社會和群眾中產(chǎn)生良好反響，真正體現(xiàn)出黨和政府對職工群眾的關心和愛護，體現(xiàn)出黨和政府親民惠民的政策導向，密切了職工群眾與工會的關系，為全縣的經(jīng)濟建設和社會穩(wěn)定做出了一定的貢獻。這些成績凝聚了全縣各級工會組織和廣大工會干部的心血和汗水，對于你們的工作，上級工會已經(jīng)給予肯定，縣委縣政府更是充分肯定。

正是由于方方面面齊心協(xié)力，各條戰(zhàn)線捷報頻傳，才成就了我縣“”時期的輝煌成就。20xx年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)60.6億元，是20xx年的2.5倍，年均增長17.8%。全口徑財政收入實現(xiàn)6.6億元，是20xx年的3倍，年均增長29.2%;財政一般預算收入實現(xiàn)3.3億元，是20xx年的3.2倍，年均增長33.4%;全部稅收實現(xiàn)5.6億元，是20xx年的2.7倍，年均增長22.2%;連續(xù)四年榮獲財源建設先進縣，20xx年財政和稅收總收入同時躋身全省十強，20xx年又入圍全國百個縣域經(jīng)濟提升速度最快縣。

前不久，縣委十四屆七次全會提出：未來五年要以“打造工業(yè)強縣，建設宜居家園”為主題，以推進“十大工程”為重點，以“”期末進入全省十強縣、建成黑龍江省東部生活質(zhì)量最高縣城為目標，努力建設政治清明、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、社會和諧、生態(tài)良好的新勃利。實現(xiàn)這些美好的藍圖愿景，需要全縣人民戮力同心、和衷共濟，更需要各級工會積極響應、職工群眾熱情參與。當前，我縣經(jīng)濟社會正處于加快發(fā)展的關鍵時期，面臨著既要“穩(wěn)”，又要“快”，更要突出“好”的內(nèi)在發(fā)展要求。在這樣的形勢下，各級工會組織要按照縣委總體要求，充分發(fā)揮工會組織的特點和優(yōu)勢，全面履行各項職能，保護、調(diào)動、發(fā)揮廣大職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，最大能量地組織擴大工人隊伍，最大程度地釋放發(fā)揮主力軍作用，最大努力地維護職工群眾權益，在“打造工業(yè)強縣、建設宜居家園”的征途上再立新功。

二、圍繞中心、找準定位，在構建和諧社會中展現(xiàn)新作為。

一是要積極推進職工群眾與企業(yè)的和諧關系。要教育引導職工群眾以主人翁姿態(tài)，識大體、顧大局，為企業(yè)發(fā)展獻計出力，構建企業(yè)職工群眾和諧大家庭，實現(xiàn)企業(yè)與職工群眾的“雙贏”。特別是動員職工要找準推動企業(yè)發(fā)展的切入點，群策群力，與企業(yè)同舟共濟，共度難關，全力以赴戰(zhàn)勝面臨的各種困難。大力弘揚勞模精神和工人階級偉大品格，組織動員廣大職工為企業(yè)發(fā)展建功立業(yè)。二是要創(chuàng)造條件最大限度地提高勞動者素質(zhì)。要充分發(fā)揮工會“大學?！弊饔?，把提高職工隊伍素質(zhì)作為一項戰(zhàn)略任務抓緊抓好。一方面，要搞好職工文化活動和技能培訓工作。另一方面要圍繞產(chǎn)業(yè)項目、全民創(chuàng)業(yè)等全縣重點工作，開展好各類職業(yè)文化活動和勞動競賽活動，通過多種渠道搞好各類職業(yè)技能培訓，最大限度地提高勞動者素質(zhì)和就業(yè)率。積極引導廣大職工比學習、比工作、比貢獻，深入開展形式多樣的勞動競賽活動，廣泛開展技術革新、科技協(xié)作、發(fā)明創(chuàng)造等活動，不斷增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力、提升企業(yè)核心競爭力。三是要加大對下崗職工和農(nóng)民工的組織服務工作。下崗職工和農(nóng)民工是寶貴的勞動資源，特別在我縣就業(yè)壓力比較嚴峻的形勢下，解決不好這部分人員就業(yè)問題，將對他們生產(chǎn)生活帶來困難，也將給社會穩(wěn)定大局造成影響。為此，工會組織一定要發(fā)揮自身優(yōu)勢，多方收集信息，搞好協(xié)調(diào)工作，廣辟就業(yè)渠道，最大限度地解決下崗職工及農(nóng)民工的就業(yè)問題。

三、把握重點、履職盡責，在服務職工群眾中創(chuàng)造新業(yè)績。

一是要全面加強基層工會組織建設。在全縣繼續(xù)集中開展“廣普查、深組建、全覆蓋”專項行動，以中小非公企業(yè)為重點，以農(nóng)民工、勞務派遣工為主要對象，不斷擴大工會組織覆蓋面。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，把黨工共建創(chuàng)先爭優(yōu)與工會工作有機銜接起來，大力推進企業(yè)依法普遍建立工會組織，最大限度把包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大職工組織到工會中來。積極推進“雙措并舉、二次覆蓋”工作，建立區(qū)域性、行業(yè)性小企業(yè)工會聯(lián)合會，努力完成全總確定的企業(yè)工會建會率20xx年底達到80%以上的目標任務，推進我縣工會系統(tǒng)“建會年”取得實效。二是要著力解決困難職工生產(chǎn)生活問題。近年來，我們通過開展各種形式的生活救助活動，已基本實現(xiàn)了對特困職工幫扶的全覆蓋。在當前的形勢下，我們要不斷適應企業(yè)和職工的需求，及時調(diào)整工作重點、方式和手段，大力加強困難職工幫扶中心建設，同政府有關部門一道，著力解決勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、勞動安全等民生問題，盡心竭力為職工辦好事辦實事。切實關心職工生產(chǎn)生活，積極組織開展“一幫一”、“送溫暖”和“金秋助學”等活動，主動傾聽職工的意愿和呼聲，健全完善扶危濟困機制。三是要切實保障職工的民主權利。民主權利是職工的政治權利、社會權利的重要體現(xiàn)，但目前工會基層民主建設比較薄弱、職工群眾民主權利不能很好落實的問題還不同程度地存在。我們要依照有關法律法規(guī)，在各類企事業(yè)單位中積極推行以職代會為基本形式的民主管理制度，不斷完善職代會制度，創(chuàng)新職工民主管理形式，深化廠務公開工作，組織職工參與涉及切身利益問題的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，充分行使民主權利。組織開展好“查隱患、促整改、保安全”專項行動，促進企業(yè)安全生產(chǎn)，確保職工的生命健康。深入貫徹落實《黑龍江省集體合同條例》，推動企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商，大力推進維權工作。四是要積極做好職工隊伍穩(wěn)定工作。近日，在省部級主要領導干部社會管理研修班上著重指出：必須高度重視做好職工隊伍團結統(tǒng)一和社會穩(wěn)定工作。因此，我們要切實建立健全工會內(nèi)部信息通報、勞動關系預警及處置機制，對影響職工隊伍穩(wěn)定的問題早發(fā)現(xiàn)、早報告、早介入。做好深入細致的思想政治工作，引導職工以理性合法的方式表達利益訴求。貫徹落實好《勞動爭議調(diào)解仲裁法》，建立健全企業(yè)勞動調(diào)解委員會，公正及時解決勞動爭議。開展企業(yè)和區(qū)域性勞動爭議調(diào)解工作，積極參與勞動爭議仲裁，這就能夠協(xié)助黨和政府解決勞動關系中的新問題、新矛盾，妥善處理勞動糾紛和群體性事件，努力把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，解決在基層。五是要全力開展對上爭取。要抓住一切有利契機，在拓展工會工作資源和手段上取得新的進展。要正視工作中的難點熱點，積極尋求有關部門的支持和配合。對工會需要有關部門配合什么，要達到什么樣的目的，取得什么樣的成效，都要有一個清醒的認識，做到情況清楚、理由充足，讓有關部門認可并積極配合工會工作。加強宣傳工作，為工會工作營造良好的輿論氛圍，是工會爭取資源和手段的一種重要方式。要進一步加大宣傳力度，精心策劃，找準角度，挖掘先進典型，提煉新鮮經(jīng)驗，把我們服務大局、幫扶職工中的亮點及時宣傳出去、反映出來。

四、夯實基礎、真抓實干，在加強自身建設中塑造新形象為貫徹落實“全國黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)視頻會議”精神，全縣各級工會要加強組織領導，完善推進措施，堅持以黨建帶工建、工建促黨建為主題，以企業(yè)和職工為重點，以創(chuàng)建模范職工之家、爭當優(yōu)秀工會工作者和勞動模范為主要內(nèi)容，在工會系統(tǒng)和廣大職工中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，切實發(fā)揮工會系統(tǒng)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、工會干部和職工中黨員的先鋒模范作用。大力營造履職盡責創(chuàng)先進、立足崗位爭優(yōu)秀濃厚氛圍，形成干部職工群眾全員參與的創(chuàng)先爭優(yōu)良好局面。進一步加強干部作風建設，打造“改革創(chuàng)新、求真務實、公正廉潔”的高素質(zhì)的工會干部隊伍。各級工會要以干部作風建設活動為載體，以改革創(chuàng)新精神全面加強工會思想、組織作風制度和能力建設，推動工會工作的創(chuàng)新發(fā)展。要大力提倡理論學習，鼓勵干部鉆研業(yè)務，鼓勵干部向組織動員職工的能手、協(xié)調(diào)勞動關系的專家、關心服務職工的模范這個方向發(fā)展;要大力提升工會干部的執(zhí)行力，倡揚嚴謹求實、雷厲風行的良好作風，堅決克服“工會是軟工作、沒有硬指標”的錯誤認識，真正把黨委政府確定的各項任務落到實處，真正擔負起廣大職工群眾對我們的期望和重托。

同志們，貫徹好縣委十四屆七次全會精神，做好今年工會工作，任務艱巨，責任重大，希望大家要以飽滿的精神狀態(tài)，務實的工作作風，更加卓有成效地開展工作，為“打造工業(yè)強縣、建設宜居家園”做出新貢獻，以優(yōu)異成績迎接建黨90周年。

城中村改造調(diào)查報告篇十六

同志們、青年朋友們：

激情五月，陽光燦爛，青春舞動，爭芳斗艷。明天是中國共產(chǎn)主義青年團成立90周年和“五四運動”93周年的紀念日，也是我們青年的節(jié)日。今晚，我們在此隆重集會，以“展青春風采、做有為青年”為主題的文藝晚會形式熱烈慶祝共青團成立90周年和“五四”青年節(jié)。在此，我代表縣委、人大、政府、政協(xié)，向全縣廣大共青團干部和青年朋友們，致以節(jié)日的問候!

1920xx年，在北京，一大群有志報國青年學生和知識分子，為了祖國的富強，用青春和熱血點燃了五四運動的熊熊烈火，共同創(chuàng)造了既有深刻內(nèi)涵、又有鮮明時代特征的“五四”精神。正是這種愛國、進步、民主、科學的偉大精神，推動著中國歷史的進步。1920xx年，在中國革命洶涌澎湃的偉大洪流中，在中國共產(chǎn)黨的直接領導下中國共產(chǎn)主義青年團宣告成立，這是中國革命史和青年運動史上的一件大事。從此，團組織團結和帶領一代又一代青年，沿著黨指引的正確方向，開始了波瀾壯闊的奮斗歷程。九十年來，共青團在中國共產(chǎn)黨的領導下不斷壯大，始終站在革命斗爭的前列，在發(fā)展、推進社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)進程中發(fā)揮了生力軍和突擊隊作用，做出了重要貢獻，為黨培養(yǎng)、輸送了大批新生力量和工作骨干，促進了青年一代的健康成長。

九十年后的今天，我國已進入激昂奮發(fā)、百舸爭流的新時代，廣大青年以國家繁榮富強為己任，勇立時代潮頭，勇開風氣之先，激情投身實踐，在火熱的勞動實踐中創(chuàng)造非凡業(yè)績、奉獻青春，在艱苦扎實的奮斗中實現(xiàn)自我價值。無數(shù)事實證明，青年個人的前途只有同祖國的命運和人民的事業(yè)聯(lián)系在一起，壯麗的青春才能煥發(fā)起耀眼的光芒，人生的價值才能得以實現(xiàn)。

20xx年，是實施“”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年，是黨的勝利召開,賀州建市十周年大慶，迎接我縣明年建縣30周年的關鍵時期之年。當前，全縣上下緊緊圍繞“生態(tài)立縣富民強縣”發(fā)展戰(zhàn)略和“139”發(fā)展思路，努力建設“幸福富川”，打造“中國瑤鄉(xiāng)明珠”偉大事業(yè)，作為新時代的有志青年，我們要切實肩負起歷史賦予的崇高使命，弘揚五四精神，勇挑時代重任，牢記黨和人民的重托，以時不待我、只爭朝夕的干勁和熱情，勤奮學習，奮力拼搏;以青年人的蓬勃朝氣和昂揚銳氣，不斷在建設發(fā)展的第一線錘煉品格、磨礪意志、增長才干、展示才華，努力把個人進步與加快富川發(fā)展融為一體，為加快建設富裕文明和諧幸福新富川做出新的貢獻!

最后祝青年朋友們節(jié)日愉快，學習進步!

預祝文藝晚會取得圓滿成功!

謝謝!

城中村改造調(diào)查報告篇十七

尊敬的各位領導、各位來賓、老師們、小朋友們：

在“六一”國際兒童節(jié)來臨之際，我們歡聚在一起，共同慶?！傲弧眹H兒童節(jié)的到來。值此機會，謹讓我代表車家灣支部、村委向全體小朋友、少先隊員們致以誠摯的節(jié)日問候，并向辛勤耕耘、嘔心瀝血培育祖國花朵的園丁們致以崇高的敬意!

小朋友們，你們沐浴在黨的陽光下，生長在祖國母親溫暖的懷抱里，在老師的教誨下愉快成長。為了你們的幸福生活，支部、村委和全村人民發(fā)奮圖強、艱苦創(chuàng)業(yè)，省吃儉用增加對教育的投資，改善辦學條件，優(yōu)化育人環(huán)境，使同學們能坐在寬敞明亮的教室里學習，能在鮮花盛開的校園里成長。我們支部、村委將繼續(xù)加大對教育的投入，提高教師的待遇，把我村學校辦成全街道辦一流的學校!

小朋友們，我們生活在一個嶄新的時代，祖國地未來，靠我們?nèi)ソㄔO，家鄉(xiāng)有宏偉藍圖需要我們?nèi)ッ枥L。建設祖國，建設家鄉(xiāng)的重任將落在我們的肩上。

我希望你們，從小開始，從現(xiàn)在開始，勤學苦練、全面發(fā)展，熱愛祖國、熱愛人民、樹立全心全意為人民的服務思想。明確學習目的，扎實地學好文化知識，努力把自己培養(yǎng)成社會主義事業(yè)接-班人。

最后，祝小朋友們身體健康，學習進步!祝廣大教師工作順利，家庭幸福!

城中村改造調(diào)查報告篇十八

新時期，我國政府提出構建社會主義和諧社會的偉大構想，新農(nóng)村建設作為其中的一項重要內(nèi)容而被擺到了社會前臺。然而，近年來全國農(nóng)民人均純收入增長緩慢,城鄉(xiāng)居民收入差距不斷增大。另一方面，教育的費用成倍增長，令多數(shù)農(nóng)民家庭不堪重負。我們還看到，這么高價的教育，對農(nóng)村發(fā)展的促進作用卻并不大。農(nóng)民把血汗錢投到教育上，可農(nóng)村的面貌卻依然如舊。這就提示我們：現(xiàn)階段農(nóng)村的教育不符合黨和政府發(fā)展農(nóng)村的長遠目標，應該進行改革。

一、農(nóng)村家庭的收入來源。

20xx年我國農(nóng)村居民人均純收入為3000元左右(由根據(jù)“20xx全國大學生回鄉(xiāng)大型社會實踐活動”調(diào)查表格的不完全統(tǒng)計所得)。在農(nóng)民生產(chǎn)性純收入中，第一產(chǎn)業(yè)的收入結構比重約占60%;第二產(chǎn)業(yè)約占8%;第三產(chǎn)業(yè)約占32%。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占總人口超過70%。因此，要實現(xiàn)小康社會，農(nóng)民收入水平的提高是關鍵。

目前農(nóng)村家庭的收入來源主要有以下幾個方面：

1糧食作物。

由于我國還是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，糧食作物在我國農(nóng)村種植比例仍然比較大。糧食作物的種植面積直接關系到我國的糧食安全，必須予以重視。但是，目前糧食作物的價格水平不是很高，糧食作物的種植盡管比例很大但是對農(nóng)民的增收貢獻卻不是很大。目前我國農(nóng)民中大約有38%的農(nóng)民在種植糧食作物(當然在種糧食作物同時還種其他作物)。這其中包括小麥、稻谷、玉米、薯類以及其他地方性糧食作物。

2經(jīng)濟作物。

經(jīng)濟作物在我國農(nóng)民收入結構中占著半壁江山，農(nóng)民的收入有很大一部分純收入均來于此。經(jīng)濟作物在單位面積上純收入比糧食作物高很多，現(xiàn)在越來越多的農(nóng)民選擇種植經(jīng)濟作物，約有81%。經(jīng)濟作物每年平均給農(nóng)民家庭帶來3000~8000元的收入，占家庭純收入的67%之多。但同時，經(jīng)濟作物種植面積比例太大會擠占糧食作物的比例，從而可能會影響到我國的糧食安全。

3畜牧養(yǎng)殖。

隨著我國居民生活水平的提高人們對肉禽類、及蛋類、乳品以及其他養(yǎng)殖類食品需求量在增加。畜牧和養(yǎng)殖業(yè)已越來越受到廣大農(nóng)民的青睞。以我們當?shù)貫槔?，大約有8%的農(nóng)民選擇養(yǎng)殖業(yè)，尤其是奶牛和家禽，更是被大范圍地養(yǎng)殖。同時，各地政府保護并支持特種養(yǎng)殖和規(guī)模養(yǎng)殖的發(fā)展，各地的畜牧養(yǎng)殖呈現(xiàn)較好的發(fā)展勢頭。主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增加、畜產(chǎn)品市場價格基本穩(wěn)定并有上漲空間，而飼料價格漲幅不是很高，農(nóng)戶養(yǎng)殖效益進一步提高，養(yǎng)殖戶農(nóng)民家庭收入是在農(nóng)村收入相對較高的行業(yè)。

4鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為我國經(jīng)濟的重要組成部分之一，對國民經(jīng)濟尤其是在農(nóng)村經(jīng)濟起著不可低估的貢獻作用。近幾年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷創(chuàng)新體制，結構產(chǎn)業(yè)結構，提高生產(chǎn)技術，效益在逐步提高;與此同時，一些新興行業(yè)的崛起給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來新的生機。一些企業(yè)逐漸做大做強，這樣就保證了農(nóng)民工人工資性收入的增加。以200xx年為例，約有20%左右的農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，這些農(nóng)民的工資性收入和其他農(nóng)民相比則收入水平好一些。因此，在新農(nóng)村建設中，應該高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

5外出打工。

在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進的過程中，涌現(xiàn)出來了一支新型的勞動大軍，這就是農(nóng)民工。他們是我國經(jīng)濟體制轉軌和社會轉型時期形成的特殊社會群體，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村小康建設進程中出現(xiàn)的新事物，具有鮮明的中國特色和階段性特征。勞務輸出成為農(nóng)民家庭收入的重要途徑，使農(nóng)民收入結構發(fā)生了重大變化。根據(jù)志愿者的調(diào)查，20xx年農(nóng)民勞務收入在總收入中的比例已經(jīng)高達45%。外出打工已逐漸成為農(nóng)民增收創(chuàng)收的一條重要途徑。

6其他收入(包括開發(fā)房產(chǎn)、退耕還林、煤礦開發(fā)等各種補助)。

隨著新型城鎮(zhèn)的建設，我們這里幾年來有很多開發(fā)商前來開發(fā)，給予很多家庭有不同程度的補助，全國各地退耕還林工程，我們這里的一些離山較近的地都實行了退耕還林，政府給予了相應的補助。由于我們這里離平頂山礦區(qū)較近，一些礦開發(fā)占地和塌陷給予我們當?shù)赜休^大的賠款這些款項往往數(shù)目較大。

二、現(xiàn)階段農(nóng)民收入存在的問題。

現(xiàn)在，農(nóng)民收入增加存在著許多問題。我們認為，其根本原因在于農(nóng)業(yè)人才的缺乏和農(nóng)村教育的落后。主要的問題如下：

第一，農(nóng)業(yè)技術人員的缺乏也是限制農(nóng)民收入的的一大障礙，我自己還有我通過問一些村民，我發(fā)現(xiàn)在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有一個像樣的農(nóng)業(yè)技術人員，賣農(nóng)藥和化肥的大多是只管賣他們根本不知道這些東西有什么需要注意的，如果作物出了毛病也沒有人可以咨詢只能靠自己的經(jīng)驗。

第二，農(nóng)民的收入來源仍然較少。目前，農(nóng)村經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結構還過于單純。傳統(tǒng)的經(jīng)營方式，其運行周期往往需要兩年以上。從種植到出售的一系列環(huán)節(jié)中，需要投入大量的人力、物力和財力。再加上經(jīng)營方式、地形、氣候和市場等不確定因素的影響，這種經(jīng)營方式對經(jīng)濟增長和收入水平的提高只起到很有限的作用。第三，農(nóng)村人收入差距大?，F(xiàn)在農(nóng)村的人均收入不高，就我調(diào)查來看，主要是村里貧富差距較大，有些家庭每年可以有幾十萬的收入可是有些卻只能達到溫飽，收入較低的大多是文化程度較低沒有技術，做生意沒有本錢打工只能做體力活兒。第四、經(jīng)濟增長方式陳舊。這主要變現(xiàn)在：1政府對先進的生產(chǎn)技術宣傳不足，農(nóng)民不愿采用新技術。耕種方式仍與十年前沒有多大的變化。2先進的管理方法沒有人去推廣，市場信息閉塞。不少地方仍然是幾千年來的小自然經(jīng)濟，農(nóng)民不懂得隨行就市，投資比較盲目。3沒有人去擔當農(nóng)民宣傳員的工作，農(nóng)民對黨的相關政策法規(guī)不了解。

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