2022年扶貧小額信貸辦理流程模板

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2022年扶貧小額信貸辦理流程模板
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近年來,X縣將金融扶持作為脫貧富民的重要舉措,聚合政府有形之手、市場無形之手和群眾勤勞之手精準發(fā)力,有效破解了小額信貸全國性“十大難題”,走出了一條“依托金融創(chuàng)新推動產業(yè)發(fā)展、依靠產業(yè)發(fā)展帶動群眾增收”的富民之路。有貸款意愿、符合貸款條件的已脫貧人口發(fā)展產業(yè)資金需求實現(xiàn)了“應貸盡貸”,小額信貸已經成為我縣鞏固脫貧成果和銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要引擎。全國金融扶貧培訓班連續(xù)兩年在X縣召開,金融扶貧“X模式”向全國推廣。

一、精準施策、完善誠信體系,確保脫貧戶“貸得到”款。我們把改善農村金融環(huán)境、提高群眾誠信意識作為金融扶持的基礎性工程來抓。全力打造誠信環(huán)境。按照信譽推薦互聯(lián)互帶模式建立小額信貸誠信環(huán)境,為落實小額信貸政策打下了堅實基礎;同時,扎實開展“三先開路”、新鄉(xiāng)賢村賢評選等活動,農村信用環(huán)境發(fā)生了重大變化,“有借有還、再借不難”的觀念根植于心,金融環(huán)境始終保持良好的發(fā)展態(tài)勢。全縣X個鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融網點全覆蓋,在行政村設立了X個服務網點、X個自助設施,方便了群眾存取款、轉賬、繳納社會保險等,實現(xiàn)了金融服務“零距離”。創(chuàng)新“631”評級授信系統(tǒng)。建立了已脫貧人口評級授信系統(tǒng),改變原有銀行評級授信標準,將已脫貧人口的誠信度占比提高到60%,家庭收入30%,基本情況10%,根據評級結果確定授信額度,解決了群眾無人擔保無物抵押難題。同時,根據灘羊產業(yè)發(fā)展周期較短等特點,有針對性地為群眾量身定做“富農貸”金融產品,農戶一次授信,3年內隨用隨取。這種做法降低了評級授信門檻,有效解決了已脫貧人口貸款難的問題。建立四級信用平臺。把對已脫貧人口評級授信的成功做法運用到所有農戶,探索建立了鄉(xiāng)村組戶“四信”評定系統(tǒng),按照“1531”的比例(精神文明建設10%、誠信度50%、家庭收入30%、基本情況10%),將全縣所有農戶的信用情況分為四個信用等級,與各金融機構同評定、共應用,實行貸款額度、利率優(yōu)惠與信用等級掛鉤,有效降低貸款門檻和貸款成本。扎實開展整村授信。對全縣18-60周歲符合條件的農戶進行授信,將60-65周歲和非惡意“黑名單”已脫貧戶納入評級授信范圍全部授信,并對授信額度高的農戶給予利率優(yōu)惠及額度放寬,實現(xiàn)了全縣信用信息共享。

二、精準信貸、創(chuàng)新產融結合,確保脫貧戶“用得好”款。脫貧靠產業(yè),產業(yè)靠金融。X縣是中國灘羊之鄉(xiāng),80%的貧困群眾都在從事灘羊養(yǎng)殖相關產業(yè),群眾收入的一半以上也來自灘羊產業(yè),老百姓發(fā)展灘羊產業(yè)的意愿非常強,但貸款難、貸款少、貸款貴,沒有發(fā)展的本錢,是長期以來制約群眾脫貧致富的瓶頸問題。因此,縣委、政府為了解決已脫貧人口發(fā)展資金難題,每年出臺金融扶持實施方案,全面落實已脫貧人口5萬元以下、3年期以內、免擔保免抵押、基準利率(2021年開始為貸款市場報價利率)放貸、財政貼息、建立風險補償金的小額信貸政策,為群眾發(fā)展產業(yè)提供貸款支持,保障群眾收入持續(xù)增長。2021年1-11月份累計向已脫貧人口投放小額信貸X億元,貸款余額為X億元。我們成立了X灘羊產業(yè)集團公司,支持灘羊全產業(yè)鏈發(fā)展,引導龍頭企業(yè)與貧困村建立“養(yǎng)加銷”產業(yè)鏈利益共享、風險共擔聯(lián)結機制,建立了“灘羊集團+協(xié)會+專業(yè)合作社+養(yǎng)殖戶”的利益聯(lián)結模式,灘羊集團以優(yōu)惠價累計訂單收購灘羊X萬只,預計今年全縣羊只飼養(yǎng)量超過X萬只,X灘羊規(guī)?;B(yǎng)殖比例達X%、品牌價值達X億元;黃花產業(yè)融合示范園建成投運,入住企業(yè)X家,黃花留床面積達到X萬畝;小雜糧、牧草、中藥材等特色產業(yè)蓬勃發(fā)展。通過小額信貸不僅解決已脫貧人口以灘羊為主導,黃花菜、小雜糧、牧草、中藥材為輔助,鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種經營產業(yè)為補充的“1+4+X”特色產業(yè)資金難題,而且提振了群眾脫貧致富的信心,促進了產業(yè)與金融的良性循環(huán),以灘羊為主導的特色產業(yè)對群眾增收貢獻率達到80%以上,真正為農村經濟發(fā)展注入了無限活力。

三、精準控險、織密防控網絡,確保脫貧戶“還得上”款。為了進一步降低金融機構風險,調動其積極性,完善金融風險防控網絡,我們探索建立了風險補償合作機制。建立政府風險補償基金。我們把與涉農銀行建立的風險補償合作機制作為“壓艙石”,研究出臺了《X縣建檔立卡貧困戶扶貧小額信貸風險補償基金管理辦法》,向各銀行整合注入8000萬元特色優(yōu)勢產業(yè)貸款風險補償金、小額信貸風險擔?;鸷彤a業(yè)助貸金,因重大災病等不可抗力因素造成不能償還的,由風險補償金和銀行按7:3的比例分擔,降低銀行借貸風險。嚴把評級授信關口。明確評級授信對象為有發(fā)展意愿、有創(chuàng)業(yè)能力、有產業(yè)項目、有良好信譽的已脫貧人口。出臺了農戶評級授信管理辦法,實行“一次摸底、四級評審、兩輪公示”,確保小額信貸政策惠及真正需要貸款發(fā)展的已脫貧人口。強化金融信貸監(jiān)督。創(chuàng)新建立了“金融管理系統(tǒng)”平臺,將已脫貧戶信用評級、貸款情況、銀行放貸情況等保險信息及時錄入系統(tǒng),實行貸款月統(tǒng)計、季通報、年考核制度,由鄉(xiāng)村振興局、人民銀行、各金融機構組成聯(lián)合工作組,對貸款進展數據進行分析整理,及時協(xié)調解決問題,合力防控信貸風險。建立獎懲機制。對金融機構、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度金融扶持工作進行量化考核,將考核結果作為鄉(xiāng)村振興工作年終考核和評優(yōu)選先的重要依據。同時,根據已脫貧戶貸款用途規(guī)范使用情況和還款積極性等,從信用等級、授信額度、財政貼息、富農卡發(fā)放等方面入手進行合理獎懲。

四、精準防貧、跟進保險服務,確保脫貧戶不返貧。X縣產業(yè)與金融的發(fā)展形成了相互促進的良性循環(huán),但受生態(tài)脆弱、干旱少雨等因素影響,群眾發(fā)展產業(yè)受自然災害、疾病等因素影響較大,因病、因災、因意外致貧返貧情況突出。為此,我們將保險機制納入脫貧致富的“工具箱”,推動商業(yè)保險與產業(yè)發(fā)展、市場需求有效融合,創(chuàng)新推出了“扶貧?!薄胺镭毐!?。量身打造“菜單式”保險。2016年為全縣所有農戶量身打造了“2+X”菜單式扶貧保,其中“2”屬于基礎險,包括家庭綜合意外傷害保險和大病補充醫(yī)療保險,“X”屬于選擇性險種。根據群眾產業(yè)發(fā)展需求,量身打造了肉羊收益保險、黃花菜價格指數保險等特色產業(yè)保險,由農戶根據自身實際選擇險種,這種保險“組合拳”的做法較為靈活,群眾可以根據自身發(fā)展條件和能力組合購買,既兜住了因病因災因意外致貧返貧底線,又為群眾發(fā)展產業(yè)增收致富保駕護航,更培養(yǎng)了群眾保險意識。實行保險普惠政策??h委、政府積極協(xié)調保險公司對已脫貧戶“扶貧?!薄胺镭毐!睂嵭械捅YM、優(yōu)保額的特惠政策。2018年以來,我們對全縣農戶扶貧保險、防貧保險執(zhí)行一個標準“普惠”政策,對農戶人身保險和產業(yè)保險部分保費進行財政補貼。2021年為進一步優(yōu)化完善銜接期內保險服務工作,我們在以往“扶貧保”工作的基礎上,調整名稱繼續(xù)開展“防貧?!惫ぷ鳎A袅思彝ゾC合意外傷害保險,并對產業(yè)保險險種進行了優(yōu)化。截止11月底,已脫貧人口投保X戶次X萬元,理賠X戶次X萬元(因保險尚未到期,理賠正在進行)。建立風險保證基金。設立了X萬元“扶貧?!憋L險分散補償金,保險公司在一個保險周期內虧損的情況下,虧損部分由風險分散補償金承擔60%,保險公司承擔40%,在盈利的情況下,盈利部分X%返回風險分散補償金,周轉使用的盈虧互補機制,在確保已脫貧人口脫貧路上不掉隊、致富路上不返貧的同時,也保證了保險公司的投保積極性和理賠及時性。

五、精準管理、加強信息監(jiān)測,確保金融機構“管得好”。為了進一步鞏固小額信貸在脫貧攻堅中的金融支撐作用,我縣通過采取精準統(tǒng)計、統(tǒng)籌協(xié)調、全面分析等方式,開展小額信貸月統(tǒng)計監(jiān)測工作,并取得了明顯成效。精準統(tǒng)計,實現(xiàn)金融統(tǒng)計數據共享。我們利用智慧綜合管理服務平臺,獲取已脫貧戶家庭基本情況、家庭成員信息、家庭財產收支信息,并從金融保險機構采集已脫貧戶貸款、保險信息,最終形成以縣級為單位的金融數據庫,實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村、戶四級數據共享,做到了對各銀行和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小額信貸工作的有效監(jiān)督,確保了小額信貸工作的有序開展,推動了全縣金融扶持工作的創(chuàng)新發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調,實現(xiàn)金融數據網絡統(tǒng)計。針對我縣金融數據只對中國人民銀行一家金融機構提供的單一性,縣政府統(tǒng)籌協(xié)調各部門,多次召開協(xié)調會議,由幾家銀行共同探討實現(xiàn)金融統(tǒng)計網絡化的方法,形成以數據采集、分析、管理為一體的全縣小額信貸數據庫,可以在網絡中清晰地掌握全縣分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分銀行統(tǒng)計貸款的數據,并實行貸款統(tǒng)計實時更新,將各銀行導入的數據進行匯總統(tǒng)計,建立有效監(jiān)督機制,橫向使各家銀行比服務,縱向使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)比工作,為縣委政府決策提供依據。全面分析,實現(xiàn)金融風險科學預警。我們根據每月小額信貸發(fā)放情況、運行情況、放貸效益等方面,全面分析小額信貸發(fā)展狀況。建立了“紅黃綠燈”小額信貸風險預警機制,及時掌握已脫貧戶的收入、信用、貸款用途及還款等信息,通過“金融管理系統(tǒng)”隨時更新家庭財產信息、收支數據、第三方平臺數據、信用情況等及時做出結本清息還款預警,實現(xiàn)了統(tǒng)計信息的科學管理,統(tǒng)計數據的精準監(jiān)測。

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