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形勢與政策發(fā)展論文篇一
摘要：隨著電子商務和移動通信產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，移動支付作為一種新興的支付手段進入人們的生活，方便了人們的交易活動。文章從我國移動支付問題的現(xiàn)狀入手，分析出阻礙我國移動支付產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，并針對問題提出相關(guān)的解決方案。
關(guān)鍵詞：移動支付;安全缺失;產(chǎn)業(yè)鏈;社會信用。
一、我國移動支付發(fā)展的現(xiàn)狀。
我國移動支付發(fā)展的時間比較短，目前還不具備利用移動支付進行巨額交易的條件，因此，移動支付目前在一些小額支付方面應用廣泛。中國移動、中國銀聯(lián)、聯(lián)動優(yōu)勢科技有限公司已經(jīng)聯(lián)合各大銀行共同推出的一項全新的移動電子支付通道服務———“手機錢包”。通過把客戶的手機號碼與銀行卡等支付賬戶進行綁定，使用手機短信、語音、wap、k-java、ussd(非結(jié)構(gòu)化補充數(shù)據(jù)業(yè)務)等操作方式，隨時隨地為擁有中國移動手機的客戶提供移動支付通道服務。使用該通道服務可完成手機繳費、手機理財、移動電子商務付費等類別個性化服務，但是從整個發(fā)展來看，我國的移動支付應用還遠遠落后于其他發(fā)達國家。
二、阻礙我國移動支付的困境。
第二，產(chǎn)業(yè)鏈利益機制的不完善。在移動支付產(chǎn)業(yè)中，其產(chǎn)業(yè)鏈由消費者、商業(yè)機構(gòu)、支付平臺運營商、銀行、信用卡組織、移動運營商、移動設備制造商等多個環(huán)節(jié)組成，這些環(huán)節(jié)之間相互配合使整個產(chǎn)業(yè)鏈表現(xiàn)出應有的功能。消費者是指那些持有移動設備并且愿意用它來購買商品的組織和個人;商業(yè)機構(gòu)出售產(chǎn)品或服務給消費者;支付平臺運營商在移動支付產(chǎn)業(yè)鏈中處于核心地位，負責支付結(jié)算的過程;銀行和信用卡組織承擔第三方信用機構(gòu)的角色，它們是提供信用信息的機構(gòu);設備制造商負責提供移動通信系統(tǒng)設備，提供包括移動支付業(yè)務在內(nèi)的數(shù)據(jù)業(yè)務平臺和業(yè)務解決方案，為支付平臺運營商提供移動支付業(yè)務奠定基礎(chǔ)。在我國各個產(chǎn)業(yè)鏈的利益機制尚未建立和完善，所以導致移動支付產(chǎn)業(yè)鏈中的各方在利益分配、權(quán)利和責任、費用支付等方面各不相同，使得移動支付業(yè)務很難形成一定的規(guī)模，也就不能給提供移動支付服務的公司帶來較高的收益。因此，這些提供移動支付服務的公司只能從其他相關(guān)服務中進行收費，如向用戶收取數(shù)據(jù)下載費用、信息服務費用、通信費以及向網(wǎng)上商戶收取固定費用等。
第三，社會信用的缺失。我國的欺詐短信和垃圾短信泛濫，以手機為載體的詐騙方式屢見不鮮，廣大手機用戶對用手機進行支付必然是有所顧慮的。另一方面，在過去很長的一段時期內(nèi)，許多不法sp(電信增值服務提供商)通過新業(yè)務誘騙手機用戶進行昂貴套餐的定制，很多用戶曾經(jīng)被sp欺詐過，在無意間被強迫定制高額套餐，給自己帶來很大的經(jīng)濟損失。
直到現(xiàn)在許多用戶仍舊談增值色變，有的甚至以后再也不敢通過手機定制任何一項增值業(yè)務，這大大限制了人們對移動運營商的信任程度。如果不能解決信用問題，手機支付只能流于概念。而現(xiàn)實卻往往是殘酷的，在我國目前的發(fā)展階段，無論是企業(yè)還是個人，信用缺失的現(xiàn)象普遍存在。因此，及時構(gòu)建信用體系成為推動業(yè)務發(fā)展的極為重要的環(huán)節(jié)。
三、我國移動支付發(fā)展阻礙的解決方案。
第一，提高支付的安全。國內(nèi)移動用戶在不斷的增加，而移動支付卻發(fā)展緩慢。調(diào)查顯示移動支付的安全性是影響移動商務發(fā)展的首要因素。另外，目前的移動支付系統(tǒng)操作復雜，功能單一，進行移動商務交易的實體各方難以確認對方身份，支付系統(tǒng)效率低及系統(tǒng)相關(guān)產(chǎn)品市場競爭力差。因此，構(gòu)建安全移動支付系統(tǒng)是解決移動商務發(fā)展緩慢的關(guān)鍵所在。
第二，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈之間的利益沖突。當前移動支付產(chǎn)業(yè)價值鏈中最重要的，也是產(chǎn)業(yè)價值鏈上各方最關(guān)注的，就是提供服務所收取的資費的分成問題。這個問題解決得好壞將直接決定是否能調(diào)動在這個產(chǎn)業(yè)鏈的所有成員的積極性，從而配合其他成員將這個新興產(chǎn)業(yè)的蛋糕作大。這個利益體現(xiàn)在消費者身上就是是否能讓他們擁有簡單而滿意的體驗。只有合作才能構(gòu)建良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈，形成共贏，促進整個手機支付產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
第三，加強誠信教育。信用方面的缺失將在很長時間內(nèi)限制中國移動支付產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此，及時構(gòu)建信用體系成為推動業(yè)務發(fā)展的極為重要的環(huán)節(jié)。
參考文獻：
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2、崔媛媛.移動支付業(yè)務現(xiàn)狀與發(fā)展分析[j].移動通信,(6).
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形勢與政策發(fā)展論文篇二
隨著社會的不斷發(fā)展，尤其是新興媒體的日益盛行，道德缺失問題日益突顯，德育工作面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。
教育工作者要深入剖析新媒體時代德育工作中遇到的新情況、新問題，從強化德育工作的導向性、提升德育環(huán)境的育人功能、增進德育與教育管理的全面融合等方面加強建設，把握機遇，應對挑戰(zhàn)。
隨著經(jīng)濟繁榮、科技進步和社會發(fā)展，尤其是伴隨著微博、微信等新興媒體的日益盛行，道德危機事件頻頻發(fā)生。從食品安全到學術(shù)造假，從電話詐騙到惡意欠費，社會道德的基石正經(jīng)受著前所未有的沖擊，就連一向平靜的校園也受到了波及。屢禁不止的考試作弊、作業(yè)抄襲……道德問題層出不窮，新形勢下德育工作面臨著全所未有的沖擊。前蘇聯(lián)著名教育學家赫爾巴特曾提出：“德育是一切教育的根本，教育首先是一項道德養(yǎng)成事業(yè)，因為道德普遍地被認為是人類的最高目標，是做人的根本。
沒有道德的人，學問和本領(lǐng)越大，為非作惡愈大。”近年來黨中央、國務院下發(fā)的教育文件中多次強調(diào)德育工作的重要性，德育工作已受到教育工作者的高度重視。在新形勢下，依托新媒體開展德育教育已成為教育領(lǐng)域正在積極探索和嘗試的新課題。
一、新媒體時代德育教育面臨的挑戰(zhàn)。
從思想政治教育視角來看，傳統(tǒng)道德教育領(lǐng)域主要存在以下問題：一是道德教育重理論說教、輕實踐引導，停留在認知層面的教育方式難以內(nèi)化為學生道德領(lǐng)域的內(nèi)在需要;二是道德教育與學生管理在一定程度上是脫節(jié)的，兩者結(jié)合得不夠緊密，道德層面的要求還沒能貫穿學生教育管理的全過程;三是德育教育方式方法創(chuàng)新不足，傳統(tǒng)教育手段和載體仍占據(jù)主要地位，創(chuàng)新改革的教學模式如微課、慕課、翻轉(zhuǎn)課堂等運用在思想政治教育領(lǐng)域還遠遠不足，新媒體領(lǐng)域的運用更是微乎其微。新媒體的出現(xiàn)，對德育教育帶來了嚴峻的考驗。
1.新媒體弱化了教師實施德育教育的權(quán)威性。數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)、移動技術(shù)的迅猛發(fā)展，使新媒體技術(shù)以其傳播覆蓋面廣、更新速度迅捷、內(nèi)容形式豐富等特點影響著越來越多人。據(jù)統(tǒng)計，截止12月底，中國的網(wǎng)民規(guī)模已達6.49億，其中手機網(wǎng)民5.57億，青少年網(wǎng)民2.77億。面對新媒體迅捷的發(fā)布速度，教師和學生處于資源獲取的平等地位，有的學生因關(guān)注及時而優(yōu)先獲取相關(guān)資訊，在道德教育層面上涉獵較廣，對社會道德要求、自身道德建設有獨到見地，改變了傳統(tǒng)德育模式中德育理念主要來源于教師和德育教科書的狀況。此外，新媒體時代帶來的信息大爆炸，使網(wǎng)絡上各種“聲音”并存。多元的觀點、言論魚龍混雜，真假難辨，不少學生極易對虛假或不良信息產(chǎn)生興趣，一些錯誤的價值觀會誤導學生，使他們在不同程度上產(chǎn)生政治信仰迷茫、理想信念缺失、誠信意識淡漠、社會責任感缺乏等問題，嚴重挑戰(zhàn)了教師實施德育教育的權(quán)威性。
2.新媒體沖擊著道德教育的教學模式。傳統(tǒng)道德教育的模式以灌輸為主要形式，教師講學生聽的教學形式使德育教育呈現(xiàn)單向傳播的特點，以“書”為本的教學內(nèi)容常常脫離學生生活實際，學生缺乏積極主動參與而被動接受德育教育的狀態(tài)使德育教育流于形式，教育影響難以深入人心，教育者也常常感受到德育教育的蒼白無力而將德育教育讓位于學生的課程學習。新媒體的誕生推動了德育教育模式的改變，這種變革促使教育以一種開放的態(tài)度去更加關(guān)注學生的生活實際、思想實際和學習實際，主動逢迎時代特征和學生味口，在現(xiàn)實世界與虛擬世界的有效結(jié)合中積極探尋學生自身道德發(fā)展需要和人生長遠發(fā)展相一致的契合點。
3.新媒體增加了德育教育效果的不確定性。新媒體交互平臺已成為各種意識形態(tài)、價值觀傳播和斗爭的新陣地。在無邊無際的信息網(wǎng)絡中，各類信息內(nèi)容豐富繁多卻又良莠不齊。各種思想頻繁在網(wǎng)絡空間里交融交鋒，不同的意識形態(tài)、價值觀念在這里匯聚碰撞，形形色色的主義、信仰在這里交織激蕩。新媒體平臺所具備的獨特的開放性和交互性，給予學生在網(wǎng)絡空間里充分的表達權(quán)，而教育者對德育教育的把關(guān)功能在新媒體平臺上的運用難度日益增加，功能逐漸削弱甚至喪失。由于新媒體時代學生在網(wǎng)絡平臺上發(fā)表的真實想法、各種思想動態(tài)都具有隱匿性，教育者在面臨學生非理性非道德言論、行為時手足無措，難以準確把握學生思想狀況進而實施教育影響，嚴重削弱了德育教育的導向功能和育人效果。
二、新媒體時代德育教育面臨的新機遇。
1.有利于強化學生德育教育的'主體地位。新媒體技術(shù)的運用，顛覆了傳統(tǒng)以教師為主體的“教育者施加影響，改造受教育者”的模式。教師不再充當權(quán)威教育角色，學生也不再是被動地接受教育。當前，學生群體自主意識強，獨立思考研判的能力不斷提升，傳統(tǒng)灌輸式的教育方式已無法適應當下德育教育實際。事實表明，德育教育如果缺乏有效的教育方式和手段，其教育的收效甚微。在新媒體平臺的推動下，學生作為主動參與教學、獲取知識和技能的主體地位日益被重視，自我教育的成效逐漸顯現(xiàn)。教師要根據(jù)不同年齡學生的特點、道德認知水平、學習方式和接受程度，運用圖片、視頻、互動等新媒體技術(shù)拓展教育方式和內(nèi)容，充分發(fā)揮學生加強道德教育、參與道德建設的積極性和主動性。
2.有利于彰顯德育教育強大的生命活力。新媒體覆蓋面廣、傳播速度快、形象生動、聲像并茂，在時間和空間上具有靈活性，能多途徑、全方位、互動式地呈現(xiàn)教育內(nèi)容……這些優(yōu)勢都是傳統(tǒng)德育教育手段所不能及的。qq、微信、微博等新媒體及時傳達技術(shù)的運用，有利于實現(xiàn)師生間平等對話的需求，各種思潮在平臺上碰撞交鋒，集文字、聲音、圖像、視頻、互動為一體的新媒體教育形式能充分調(diào)動學生的感官，在視聽震撼的教育場域中增強了教育的鮮活性，運用學生喜聞樂見的形式提升了學生的關(guān)注度，能最大限度地激發(fā)學生的學習興趣，滿足學生的求知欲。此外，線上的交流有利于改變“你說我聽”的傳統(tǒng)教育模式，克服傳統(tǒng)教學課堂上師生面對面的心理壓力，在內(nèi)容上既能延續(xù)現(xiàn)實教育資源，也能集結(jié)網(wǎng)絡資源，在時間上克服了傳統(tǒng)課堂教學的時間限制，使學生在點滴碎片時間也能參與到德育教育的學習和討論中來，為德育教育的不斷延續(xù)和拓展創(chuàng)造了有利條件。
3.有利于整合教育資源實現(xiàn)協(xié)同育人。德育教育是一項長期復雜的系統(tǒng)工程，學校、家庭、社會在學生道德教育領(lǐng)域都發(fā)揮著重要作用，它們“三位一體”地協(xié)同作用，形成教育合力，共同履行著道德教育的功能。德育教育領(lǐng)域中新媒體平臺的廣泛運用，不僅有利于學生快捷便利地獲取各類教育素材，充分挖掘道德教育的優(yōu)質(zhì)資源，也有利于全方位互動性地呈現(xiàn)教育影響，充分彰顯德育教育內(nèi)容的豐富性、教育方式的多樣化，促進德育教育全面深入有效地推進。
三、新媒體時代加強德育教育的對策研究。
1.弘揚主旋律，強化學生德育教育的導向性。第一，德育教育要堅持正確的政治方向。思想政治教育工作者要始終堅持馬克思主義的指導地位，堅持“以人為本”、德育為先的原則，正確把握德育教育的政治導向，用社會主義核心價值觀引導和幫助學生全面發(fā)展，健康成長成才。第二，要著力提升師生的媒介素養(yǎng)。媒體素養(yǎng)(medialiter-acy)是指在各類處境中存取、理解及產(chǎn)制媒體信息的能力。媒體素養(yǎng)教育的目標在于培養(yǎng)具備信息辨別能力和正向傳播能力。對教育者而言，要主動熟悉新媒體技術(shù)，學會高效正確使用新媒體開展教育引導的基本技能。教育者還要善于引導學生在網(wǎng)絡空間正確歸位，堅持真理，明辨是非，樹立自律意識，學會用批判的眼光去解讀和傳播媒體信息，在網(wǎng)絡空間里積極弘揚真善美，傳遞正能量。
2.營造德育氛圍，彰顯環(huán)境育人的影響力。馬克思主義認為，人是環(huán)境的產(chǎn)物。校園是學生學習生活的主要場所，是開展道德教育的重要陣地，是學生價值觀塑造的重要場域。建設積極健康的校園新媒體文化，是深化校園德育建設、優(yōu)化德育環(huán)境的重要保障。第一，要結(jié)合道德教育實際，深入挖掘時代、校園、身邊的道德元素，不斷推進道德教育信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化水平。在網(wǎng)絡平臺上結(jié)合學生實際加強對社會主義核心價值觀豐富內(nèi)涵的學習，進一步挖掘校史、校訓、校情中的道德教育元素并在網(wǎng)絡平臺中加以宣傳，在學生中樹立道德典范，充分發(fā)揮先進典型的示范效應，用榜樣的力量感召人、激勵人、帶動人。第二，要從符合學生身心特點和滿足其成長成才的實際需求角度出發(fā)，開展豐富多彩且富有實效性的德育主題活動，調(diào)動學生參與德育文化活動、加強自身德育建設的積極性和主動性?？梢栽谛旅襟w平臺上開展道德標語征集、道德行為的網(wǎng)絡點贊等活動，引導學生就誠信問題開展大討論，就“道德靠自律還是他律”進行辯論，拋出學生關(guān)心的社會生活、校園文化熱點話題，使學生在自由的網(wǎng)絡環(huán)境中產(chǎn)生思想碰撞的火花。
3.促進德育教育與學生管理的全方位“融合”。在學生管理過程中，德育教育內(nèi)容和要求應成為一條主線貫穿始終，融入校園教育教學工作的各個環(huán)節(jié)、各個方面。重視將思想政治課上的集中教學和日常教育過程中的點滴滲透相結(jié)合;在強化學生道德認知的同時，重視培育道德觀念和積極的道德情感，進而引導道德行為實踐，鼓勵學生爭做知行合一的道德青年;教育工作者應著力完善校園道德體系建設，重視學生誠信檔案的建立和使用，為道德教育注入實質(zhì)性內(nèi)容，運用動態(tài)、全面的檔案載體引導學生謹言慎行，促進學生道德水平從道德他律向道德自律轉(zhuǎn)變。此外，要將學生的道德品質(zhì)考核與學生發(fā)展入團、各類評獎評優(yōu)相結(jié)合，實行道德品質(zhì)問題一票否決制，運用激勵機制和獎懲機制將道德規(guī)范和具體要求落到實處。
形勢與政策發(fā)展論文篇三
糧食問題是關(guān)系我國國民經(jīng)濟發(fā)展和全面建設小康社會的重大戰(zhàn)略問題。近年來，我國糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，隨著糧食連年增產(chǎn)，各種資源要素緊繃、環(huán)境承載壓力不斷增大。同時，農(nóng)藥、化肥等投入品的大量使用，對環(huán)境的不利影響連年積累。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計：全國平均每畝耕地施用化肥量是美國的2.6倍，歐盟的2.5倍；每畝耕地農(nóng)藥用量是美國和歐盟的2.3倍；農(nóng)工年使用量超過中國以外其他所有國家的總和；國內(nèi)糧食生產(chǎn)成本逐年上升，糧食價格比國際水平每噸高約900元。隨之而來的是資源過度消耗，土地生產(chǎn)能力持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境的承載壓力越來越大。農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨生態(tài)環(huán)境束縛和資源制約，拼資源、拼投入品、拼生態(tài)環(huán)境的傳統(tǒng)發(fā)展方式難以為繼。迫切需要轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)方式，走綠色、可持續(xù)發(fā)展之路。
南陽是農(nóng)業(yè)大市，糧食總產(chǎn)占全國糧食總產(chǎn)的1%，全省的11%，小麥、玉米、水稻是我市傳統(tǒng)優(yōu)勢作物。近年來，我市糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)出單產(chǎn)上升緩慢、總產(chǎn)徘徊、品質(zhì)下降、效益不高的局面：小麥種植面積穩(wěn)定在1000萬畝以上,平均單產(chǎn)在360公斤左右，比全省平均單產(chǎn)低50公斤；玉米種植面積穩(wěn)定在500萬畝以上,年均單產(chǎn)365公斤，比全省平均單產(chǎn)低10公斤；水稻種植面積72萬畝,平均單產(chǎn)456公斤，比全省平均單產(chǎn)低49公斤。
目前，制約我市糧食生產(chǎn)水平提高的主要因素除了自然條件的限制和自然災害造成的損失外，主要表現(xiàn)為：我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍存在不合理耕作、過度種植，農(nóng)用化學品大量投入，管理粗放等問題,導致農(nóng)田土壤普遍性耕層變淺,土壤板結(jié),養(yǎng)分非均衡化突出,防旱澇能力差,耕地土壤基礎(chǔ)能力下降，農(nóng)業(yè)面源污染嚴重、生態(tài)環(huán)境惡化。據(jù)統(tǒng)計，當前我市水土流失面積比例達47%,遠高于全國、全省水平；農(nóng)作物秸稈利用率僅66.59%,低于全省水平；全市中低產(chǎn)田面積達到835萬畝，有效灌溉面積703萬畝、僅占全部耕地面積的49.8%,分別比全國、全省低16.32%和36.12%；土壤肥力和有機質(zhì)含量下降,有機質(zhì)、速效鉀分別比全省低33%和40%。；農(nóng)業(yè)機械化水平不高。除小麥外,其它糧食作物生產(chǎn)機械化水平比較低。全市機耕占96.1%,機播、機收僅分別為38.7%和32.4%；農(nóng)業(yè)科技支撐乏力，全市農(nóng)技人員占農(nóng)村人口比重為37‰,農(nóng)村實用人才占比為1.7%，農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)較差。
形勢與政策發(fā)展論文篇四
摘要：我國經(jīng)濟體制正在逐步實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟和增長方式由粗放型向集約型的兩個轉(zhuǎn)變。同時，港口面對日趨復雜的國際國內(nèi)市場環(huán)境與形勢、鄰近港口的迅速崛起，貨物運輸競爭相當激烈。本文主要分析我國港口物流業(yè)的發(fā)展環(huán)境及其面臨的挑戰(zhàn)。
關(guān)鍵詞：港口物流業(yè)發(fā)展環(huán)境挑戰(zhàn)。
目前，我國港口發(fā)展建設的最大弱點是：缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，地方自治特點極為突出。盡管交通部已正式發(fā)布港口下放的文件，但上述現(xiàn)象在一定時期內(nèi)還難以根除。目前，我國的港口配置在不少區(qū)域出現(xiàn)失衡狀態(tài)，與國外先進港口相比，在通訊導航、燈浮標設置和綜合管制等方面也存在著明顯的滯后現(xiàn)象;深水港口、后方堆場、公路及鐵路集疏運系統(tǒng)建設由于資金缺乏或其他原因也受到很大限制。因此，大力發(fā)展現(xiàn)代港口物流業(yè)，是加快提升港口服務功能、增強在區(qū)域港口群中的競爭力、建設港航強省的基本要求和重要內(nèi)容。
1發(fā)展現(xiàn)代港口物流業(yè)的重要意義。
1.1降低物流成本要求發(fā)展現(xiàn)代港口物流。
伴隨著包括港口物流在內(nèi)的現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，先進國家物流費用正逐漸降低。例如，美國物流成本相當于gdp的比重，已由20世紀90年代的11.5%左右，下降到2000年的11%左右，2010年的l0%左右。我國物流成本相當于gdp的比重，雖已由20世紀90年代的20%左右，下降到2010年的18.6%，浙江下降到17.5%，但相比歐美等發(fā)達國家，物流成本仍顯著偏高。特別是在金融危機背景下，積極發(fā)展現(xiàn)代港口物流，提高綜合運輸效率，降低貨物全程物流費用，對增強現(xiàn)代經(jīng)濟競爭力，具有重要意義。
1.2現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展促進港口物流業(yè)的形成。
隨著世界經(jīng)濟全球化。貿(mào)易自由化和國際運輸市場一體化的形成，尤其是現(xiàn)代物流的發(fā)展，港口不再是僅具有傳統(tǒng)的裝卸、倉儲功能，被游離于生產(chǎn)、貿(mào)易和運輸之外的企業(yè)，而是經(jīng)濟、貿(mào)易發(fā)展的催化劑，港口能對周圍地區(qū)和腹地產(chǎn)生巨大的輻射功能，推動地區(qū)乃至世界經(jīng)濟和貿(mào)易發(fā)展。由此可以看出，目前世界各國政府的高度重視現(xiàn)代物流，因為這是目前的先進技術(shù)、先進的組織方式。在一些港口，一種大型泊位不足，但在另一些港口在這些大型泊位能力富裕，但處理船，大材小用。也可能有相同的端口，與缺乏大型和小型貨物碼頭泊位利用率高，煤炭，礦石和原油等專業(yè)化泊位表現(xiàn)得特別明顯，加入世貿(mào)組織后，適箱貨物的比例將迅速上升，港口頭傾向明顯，散堆貨物碼頭因為其功能是空閑的，而在同一時間，港口公用碼頭將出現(xiàn)嚴重短缺的情況，集裝箱專用泊位不足，超負荷運行的情況進一步加劇。為此，我國港口必須制定嚴密長遠的發(fā)展規(guī)劃，多方籌措資金，進一步加強基礎(chǔ)設施建設，為現(xiàn)代物流的發(fā)展掃清硬件障礙。一是要把重點放在構(gòu)建深水碼頭或深水泊位上，以滿足船舶大型化、深水化需要;二是要加強臨港物流基礎(chǔ)設施的建設，尤其要注意完善與港口相配套的鐵路及公路集疏運系統(tǒng)、倉儲配送中心和大型信息平臺，并使之逐步成為一個集購、運、儲、銷、通聯(lián)為一體的新型和健全的物流服務系統(tǒng)。
2當前港口物流業(yè)所面臨的環(huán)境。
港口物流的發(fā)展目標是：以服務于國內(nèi)外企業(yè)提高經(jīng)濟效益為宗旨，充分發(fā)揮深水港和保稅區(qū)的優(yōu)勢，以國際和國內(nèi)貨物運輸為載體，以現(xiàn)代電子商務為支撐，國際物流與國內(nèi)物流并舉，大力發(fā)展物流經(jīng)營主體，引進國際著名的物流經(jīng)營企業(yè)及其資金技術(shù)、管理和經(jīng)營網(wǎng)絡，加快港口和以港口為中心的集疏運網(wǎng)絡、倉儲、信息網(wǎng)絡等物流基礎(chǔ)設施建設，積極探索港區(qū)一體化和自由貿(mào)易區(qū)，培育物流市場，健全物流法規(guī)，努力把港口一個集購、運、儲、銷、通聯(lián)為一體的新型和健全的物流服務系統(tǒng)。由于我國經(jīng)濟體制正在逐步實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟和增長方式由粗放型向集約型的兩個轉(zhuǎn)變。當前港口面對日趨復雜的國際國內(nèi)市場環(huán)境與形勢、鄰近港口的迅速崛起，貨物運輸競爭也非常激烈。根據(jù)現(xiàn)代運輸業(yè)的發(fā)展趨勢，港口將成為裝卸、儲存、運輸、中轉(zhuǎn)、裝拆集裝箱、信息處理、倉儲的綜合物流中心。同時，港口擁有豐富的運作經(jīng)驗、廣泛而固定的貨源和信息源，港口通過發(fā)揮經(jīng)濟的聚集效應和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應，最有可能發(fā)展成為整合各種生產(chǎn)要素功能的全方位增值服務中心。目前港口建設有存在過熱現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)“三無”的狀況，一些地方盲目上項目而造成“有港無流”的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：一是港口規(guī)劃不科學、布局不合理，碼頭布點過密，腹地交叉、重疊，功能雷同，已有港口功能得不到充分的發(fā)揮;二是港口岸線使用不合理，深水淺用，優(yōu)線劣用，岸線資源浪費大;三是港口結(jié)構(gòu)不盡合理，適應大型船舶靠泊的集裝箱碼頭和大宗散貨碼頭仍顯不足，現(xiàn)有能力已趨飽和，而一般散雜碼頭則明顯過剩;四是有的港口經(jīng)營人經(jīng)營行為不規(guī)范，盲目競爭。五是有的港口經(jīng)營人安全生產(chǎn)意識薄弱，安全隱患較多。
形勢與政策發(fā)展論文篇五
摘要：針對近幾年常熟市糧食單產(chǎn)水平逐年提高、生產(chǎn)面積逐年萎縮、總產(chǎn)逐年遞減、糧食結(jié)構(gòu)不盡合理、種糧效益明顯滑坡的新形勢，總結(jié)了常熟市糧食生產(chǎn)的特點，并提出了相應對策和措施。即要繼續(xù)強化政策扶持，切實重視糧食生產(chǎn)；穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，調(diào)優(yōu)品種結(jié)構(gòu)；強化科技作用，不斷提高糧食生產(chǎn)科技水平；轉(zhuǎn)變理念，堅持一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展。以期穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積、繼續(xù)調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、不斷提高糧食規(guī)模效益，從而確保常熟市糧食安全、農(nóng)業(yè)增收增效。
常熟市糧食生產(chǎn)以稻麥二熟為主，總生產(chǎn)面積達2萬hm2，是目前蘇州地區(qū)糧食生產(chǎn)面積最大且糧食生產(chǎn)水平、規(guī)模經(jīng)營和機械化程度較高的縣市。但近幾年來，隨著糧食單產(chǎn)水平的逐步提高，卻出現(xiàn)了生產(chǎn)面積逐年萎縮、總產(chǎn)逐年遞減、糧食結(jié)構(gòu)不盡合理、種糧效益明顯滑坡的新問題。為此，筆者在總結(jié)常熟市糧食生產(chǎn)特點的基礎(chǔ)上，分析了目前常熟市糧食生產(chǎn)面臨的新形勢，并提出了相應的對策與措施，以期能穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積、繼續(xù)調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，不斷提高糧食規(guī)模效益，從而確保常熟市糧食安全、農(nóng)業(yè)增收增效。
1.1政策引導力度大，規(guī)模經(jīng)營比例高。
自開始，常熟市委、市政府針對目前農(nóng)村新形勢，加大了政策扶持與引導力度，全面提升了土地規(guī)模經(jīng)營的水平，實行了市鎮(zhèn)二級財政補貼6000元/hm2的政策。通過3年努力，到全市各種類型與模式的土地規(guī)模經(jīng)營面積達1.6萬hm2以上，到底達1.64萬hm2，土地規(guī)模經(jīng)營程度達80%以上。截至20底，全市規(guī)模經(jīng)營戶為1198戶，其中村辦農(nóng)場43戶、家庭農(nóng)場46戶，是蘇州地區(qū)規(guī)模經(jīng)營程度較高的縣市之一。土地規(guī)模經(jīng)營使絕大部分農(nóng)村勞動力從土地中解放出來，投入到二、三產(chǎn)業(yè)中去。
1.2農(nóng)業(yè)機械化程度較高。
目前在常熟市糧食生產(chǎn)中，耕翻、播種、移栽、田間管理、病蟲防治、收獲等已實現(xiàn)全程機械化。截至年底，全市擁有各類農(nóng)機作業(yè)服務組織63個、人員1550人、農(nóng)機專業(yè)戶950戶、農(nóng)機總動力320311kw，其中大中型拖拉機1184臺、配套農(nóng)機具4287臺套、水稻播種流水線183臺、高速插秧機951臺套、排灌動力機械7192臺套、植保機械18912臺套、稻麥聯(lián)合收割機782臺[1]，全市糧食生產(chǎn)綜合機械化水平達81.33%。近年來，針對收獲期間連續(xù)陰雨的災害性天氣，常熟市糧食生產(chǎn)裝備投入在產(chǎn)中基本自給的同時，逐步延伸到產(chǎn)后的烘干設施裝備方面，在保證豐產(chǎn)的同時確保豐收。近幾年常熟市相繼出臺了有關(guān)購買烘干設備的經(jīng)濟補貼政策，全市截至2016年底已擁有各種噸位的烘干裝備217臺套，力爭在糧食搶收、抗災烘干過程中發(fā)揮重要作用[2]，為糧食安全生產(chǎn)、全程機械化提供重要的物質(zhì)裝備保障。
近年來，中央到地方各級政府高度重視糧食生產(chǎn)，注重糧食安全問題。自實施糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、種子補貼政策以來，常熟市也實施了農(nóng)機裝備發(fā)展、種子購買、糧食收購價外加價的地方補貼政策（縣級財政每年的農(nóng)機裝備發(fā)展資金保證在1500萬元以上，市縣二級實施種子購買貼補0.2元/kg，糧食收購價外補貼0.2元/kg），這些惠農(nóng)政策使廣大規(guī)模經(jīng)營戶的種糧積極性得到了空前的發(fā)揮。同時，通過農(nóng)業(yè)科技指導與成果轉(zhuǎn)化，結(jié)合糧食綠色高產(chǎn)創(chuàng)建、基層農(nóng)技推廣體系改革與建設、糧食科技入戶工程、農(nóng)民培訓工程等相關(guān)項目的實施，全市的糧食生產(chǎn)水平得到了大幅度提升，連續(xù)多年多次刷新稻麥單產(chǎn)記錄，自20以來，糧食單產(chǎn)水平由過去的13392kg/hm2提升到現(xiàn)在的14754kg/hm2，增幅為10.2%，極大地提高了常熟市糧食生產(chǎn)水平和土地產(chǎn)出率。
形勢與政策發(fā)展論文篇六
國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃綱要提出的目標和任務，規(guī)定了我國電視業(yè)改革發(fā)展的方向。面對世界經(jīng)濟一體化、貿(mào)易全球化的趨勢，“十五”計劃要求“進一步推動全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放，促進我國現(xiàn)代化建設”，“在更大范圍內(nèi)和更深程度上參與國際合作與競爭”，“全面估量加入世界貿(mào)易組織后的新形勢，充分體現(xiàn)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求”。按照國際通例，電視作為視聽傳媒行業(yè)也是一個產(chǎn)業(yè)。加入世界貿(mào)易組織后，電視業(yè)的經(jīng)濟屬性逐漸被承認并得到強化，它要服務、服從于發(fā)展市場經(jīng)濟、對外開放這個大局，適應“入世”帶來的新形勢新要求。“十五”計劃提出信息化戰(zhàn)略：“推動信息產(chǎn)業(yè)與有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)合”，“面向消費者，提供多方位的信息產(chǎn)品和網(wǎng)絡服務”，“擴大利用互聯(lián)網(wǎng)，促進電信、電視、計算機三網(wǎng)融合”，支持“數(shù)字視聽產(chǎn)品的發(fā)展……滿足市場對各類信息產(chǎn)品的要求”。電視業(yè)既是廣義的信息產(chǎn)業(yè)，又是文化產(chǎn)業(yè)，電視產(chǎn)品作為視聽產(chǎn)品，屬于信息產(chǎn)品，信息化戰(zhàn)略為電視業(yè)發(fā)展拓展了更大的空間。從長遠看，電視與電信、計算機聯(lián)網(wǎng)融合，必將破除目前電視業(yè)與電信業(yè)的壁壘，順乎自然地使電視業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、市場化?！笆濉庇媱潖娬{(diào)科教興國戰(zhàn)略，要求“加快科技發(fā)展，提高國民素質(zhì)，精神文明建設明顯進步”，這是社會主義電視事業(yè)的使命。電視傳媒應當為此目標服務，發(fā)揮宣傳教育功能，傳播相關(guān)信息，成為精神文明建設的一支重要方面軍。
電視業(yè)面對新的形勢及挑戰(zhàn)，必須形成自己的發(fā)展思路和應對策略。我認為重要的有以下幾點：
1。解放思想、更新觀念，積極拓展電視事業(yè)發(fā)展的新思路。
歷史的經(jīng)驗證明，人類歷史上每次重大社會變革，首先是人的思想觀念的變革，只有人的思想觀念的自我解放才能積極主動地投入到變革的實踐中去，變精神力量為物質(zhì)力量，有所作為、有所創(chuàng)新。當前我們正面臨全球經(jīng)濟一體化，科學技術(shù)發(fā)展突飛猛進，我國即將加入wto的新形勢，面對生存空間的巨大變化，我們必須從適應與發(fā)展的角度作出積極的回應，從舊有的思維定勢中解放出來，以一種新的理念審視過去、著眼未來，因此電視媒體的從業(yè)人員，必須認真分析形勢，清醒地認識到在今后的五到十年里是我國經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要時期，也是我國電視事業(yè)發(fā)展的重要階段，只有順應時代的潮流，以改革和發(fā)展為工作主線，才能在激烈的競爭中不斷取得勝利。
2。建立電視產(chǎn)業(yè)同市場經(jīng)濟相適應的思想理念和運行機制。
在市場經(jīng)濟條件下，運用投入產(chǎn)出的一般效益法則來分析我國現(xiàn)行電視節(jié)目生產(chǎn)管理狀況，可以看到，電視節(jié)目經(jīng)過采編、錄制等一系列創(chuàng)作生產(chǎn)過程后，一經(jīng)在熒屏上播出，并有受眾的參與，就在實際上完成了電視產(chǎn)品交換的一般過程。人類抽象運動凝結(jié)的價值和具體勞動創(chuàng)造的使用價值的客觀存在，使其具有了商品的屬性。當然，我們還不能把電視節(jié)目作為一般意義上的商品。必須從我國國情和意識形態(tài)領(lǐng)域的特殊性出發(fā)，認識其政治屬性并把它作為根本性質(zhì)。事實上，電視節(jié)目的使用價值也非一般商品可比，它要通過視覺和聽覺作用于人的精神生活，并以宣傳正確理論、傳播先進文化、倡導科學精神、塑造美好心靈、弘揚社會正氣為價值實現(xiàn)的標準，以導向的正確與否為尺度。以此為前提，呈現(xiàn)一個電視節(jié)目生產(chǎn)和管理領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)特征，對電視媒體的改革和創(chuàng)新是具有嶄新意義的。比如，電視產(chǎn)品生產(chǎn)如何實行成本核算，降低成本，如何構(gòu)建科學的生產(chǎn)工藝流程，如何制定市場營銷戰(zhàn)略，擴大電視節(jié)目的市場覆蓋，如何開源節(jié)流，積累資金，擴大生產(chǎn)規(guī)模等等。在市場經(jīng)濟條件下，借鑒企業(yè)的生產(chǎn)運營模式，牽動電視媒體的改革和創(chuàng)新，是一個需要認真思考的課題。其意義不僅在于開拓電視媒體自身的生存與發(fā)展空間，促進其實現(xiàn)跨躍式發(fā)展，同時，還會通過自身實力的增強，推動其更好地擔負起“喉舌”與“橋梁”的歷史使命。
3。積極探索應對挑戰(zhàn)的思路與對策。
（1）以牢牢把握新聞節(jié)目的制作權(quán)為前提，以媒體掌握資產(chǎn)的控制權(quán)、干部任命權(quán)、節(jié)目終審權(quán)為原則，對有的節(jié)目實施“制播分離”，并與此相適應，重組電視片制作公司。電視片走向市場始于90年代初，當時大部分是各電視媒體自己生產(chǎn)的電視劇（包括譯制片）。漸漸的出現(xiàn)了一些電視傳媒之外的制片公司，其經(jīng)營范圍也從電視劇逐步擴展到專題片，甚至欄目節(jié)目。如目前播出的《中國娛樂報道》、《中國城市報道》等，由于市場廣闊，成為又一投資熱點。加入wto后，由于中國嚴禁外商獨資企業(yè)經(jīng)營電視和電影業(yè)的承諾，進入中國的國外資金除了投資其他產(chǎn)業(yè)外，一部分資金必將改頭換面，以各種投入的方式擠進影視產(chǎn)業(yè)。因此，可以預見，一個以贏利為目的的電視片制作業(yè)新一輪競爭必將到來。
從各臺的情況看，以現(xiàn)有的節(jié)目生產(chǎn)部門和企業(yè)為基礎(chǔ)整合組建一個至幾個制片公司，這是走向市場的重要基礎(chǔ)，以新的理念為指導制定新的發(fā)展戰(zhàn)略，引入新的運行機制必定會激發(fā)出強大的活力。
（2）開發(fā)和利用影視資源。今后幾年，我國ic產(chǎn)業(yè)將會出現(xiàn)一個突飛猛進的發(fā)展時期。在這個發(fā)展階段中，寬帶網(wǎng)絡傳播以其快速、信息流量大，特別是傳播活動連續(xù)畫面成為其有別于現(xiàn)在網(wǎng)絡的“特點”。寬帶網(wǎng)的終端不只是電視熒屏，通過電腦也可使用，最大的特點是互動性，通過點擊隨時收看自己喜歡的節(jié)目，改變了電視節(jié)目“我播你看”的傳統(tǒng)收視模式。因此，建立供互動式播出使用的影視資料庫，以迎接未來的挑戰(zhàn)，也是我們應當思考的問題。目前，各臺磁帶庫擁有為未來提供互動使用的音像資源優(yōu)勢，這是一筆重要財富。我們面臨的課題是如何清點片藏，并千方百計地增加磁帶庫的儲備。使其從單純的片藏功能，發(fā)展成一個為互動式傳播提供影視制品的經(jīng)營實體。
（3）實施靈活的廣告經(jīng)營策略。加入wto后，由于國外資金和產(chǎn)品的準入，廣告投入將進一步擴大，市場競爭將更加激烈。如何在這激烈的競爭當中最大限度地分割占領(lǐng)市場，獲得自己應得的份額，一是靠節(jié)目的優(yōu)化，二是靠廣告經(jīng)營策略。要認真地分析廣告資源的流向格局，一方面通過努力使廣告經(jīng)營收入接近或達到應有的份額，另外還要通過發(fā)揮主觀能動性爭取更大的份額。策略上包括加強市場監(jiān)測；制定廣告經(jīng)營中能夠吸引客戶的靈活政策；在分配上對廣告從業(yè)人員實行能夠充分釋放個人能量的激勵機制；除主要頻道和主打節(jié)目外適當留出一些非黃金時段吸納廣告市場零散客戶，不厭其少，積少成多；依據(jù)廣告市場及客戶的需求，靈活調(diào)整節(jié)目或開辟新欄目，以獲取更大的廣告效益；擴大橫向聯(lián)合，實行大廣告經(jīng)營策略等等。
（4）調(diào)整電視覆蓋戰(zhàn)略。根據(jù)廣電總局提出的在底前完成中國廣播電視傳輸網(wǎng)絡總公司和各省級廣播電視傳輸網(wǎng)絡總公司的組建，實現(xiàn)省、地（市）、縣三級貫通、全國聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一管理、分級運營、利益共享、協(xié)調(diào)發(fā)展的“十五計劃”，可以預測，電視傳播和覆蓋無序紛爭的時代即將結(jié)束，一個新的有序的.新時期即將到來。面對新的格局，省級臺要把握機遇，實施積極的覆蓋策略。比如：建立自己的傳輸平臺，以自有資源實現(xiàn)對等落地；在資金支持下，按互利原則，對重點地區(qū)繳納落地費等等。
（5）以頻道專業(yè)化整合為契機，塑造頻道的新形象。根據(jù)廣電總局關(guān)于“三臺合一”的精神，省級臺將進行重組，面臨如何實施頻道專業(yè)化問題。這里需要考慮的問題很多，主要的有這樣幾點：一是頻道模式的思考角度。目前，絕大多數(shù)頻道定位在社會生活的層次，諸如政治、經(jīng)濟、文化、體育、教育、影視等等。其實專業(yè)化模式可以是多角度的，關(guān)鍵是我們的思路要打開，注重研究社會層面，受眾層面，地區(qū)層面的需求現(xiàn)狀，辦出有別于其他的頻道并以其特有風貌先聲奪人。二是頻道的形象設計與包裝。某個頻道的定位一經(jīng)確定，緊接將要面臨頻道的形象設計和包裝的問題。從目前看，這個問題在電視媒體的激烈競爭中越來越引起廣泛的關(guān)注?；\統(tǒng)地講，一個頻道的形象設計和包裝既是這個頻道內(nèi)容的外在表現(xiàn)形式，又是內(nèi)容和形式的統(tǒng)一。主要目的是在受眾中塑造起這一臺的這一頻道不同于那一臺的那一頻道，在諸多專業(yè)化頻道中體現(xiàn)出鮮明的個性特征。重點環(huán)節(jié)在于通過熒屏畫面和形象向受眾不斷地揭示該頻道傳達何種信息，表現(xiàn)該頻道所蘊含的文化特色、地域特點。三是節(jié)目的設置和組合要以頻道定位為核心，搞好該頻道的各個節(jié)目和欄目的定位，做到節(jié)目和欄目定位精確，編導人員在具體的節(jié)目或欄目的采制、編輯過程中切入的題材角度和提煉主題精確。同時還要搞好前期策劃，防止同一頻道節(jié)目出現(xiàn)內(nèi)容的雷同交叉，還要認真研究早、午、晚黃金時段和非黃金時段節(jié)目或欄目的配置組合，實行縝密、機智的布陣。既要保證黃金時段節(jié)目的收視率，又要考慮不同收視群體非黃金時段節(jié)目的配置，使整個頻道的節(jié)目播出有張有弛，渾然一體。
（6）制定網(wǎng)上發(fā)展戰(zhàn)略，及時搶灘。從長遠的觀點看，開辦網(wǎng)站的最終目的是為未來參與信息化進程留下一個接口，一是向網(wǎng)上盡可能地轉(zhuǎn)錄現(xiàn)有的節(jié)目，一是開辦網(wǎng)站編輯部自編自采的節(jié)目。從目前看只有一些報紙傳媒能完整傳錄自己的整版內(nèi)容，電視傳媒還沒有一家能夠完整轉(zhuǎn)錄自己的播出節(jié)目，主要原因是受技術(shù)限制，當然在網(wǎng)上自采自編的節(jié)目更談不上，但這并不妨礙對這個問題做前瞻性的思考。一旦時機成熟，即時推出并擴大戰(zhàn)果。
除了上述幾個方面的對策外，現(xiàn)有的傳統(tǒng)的管理模式也要注意創(chuàng)新。比如：進一步完美節(jié)目質(zhì)量的評估體系，加大技術(shù)創(chuàng)新的力度，搞好人事、財務的內(nèi)部管理體制改革等等。
發(fā)展與變革永遠是社會前進的主流，順應潮流，及時應對，迎接挑戰(zhàn)是我們的責任，我們應無愧于時代，在改革的大潮中有新作為，不辱命。
形勢與政策發(fā)展論文篇七
近年來，集體林權(quán)制度改革的持續(xù)深入推進，極大地調(diào)動了金融介入林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，林業(yè)金融呈快速發(fā)展勢頭，林業(yè)產(chǎn)業(yè)獲得的信貸支持不斷加大，為林權(quán)改革的持續(xù)推進提供了支撐。但是，由于當前林木資源評估難、林權(quán)抵押貸款手續(xù)繁成本高、林業(yè)貸款風險補償機制缺位等問題的客觀存在，制約了林業(yè)金融長效發(fā)展。要突破上述瓶頸制約，進一步加快改革創(chuàng)新步伐，以創(chuàng)新求發(fā)展。
一、長效發(fā)展仍面臨體制機制性因素制約。
(一)林業(yè)評估市場發(fā)展仍較滯后?，F(xiàn)有的林業(yè)評估機構(gòu)直接隸屬各地林業(yè)管理部門，同時又是林業(yè)管理部門指定信貸評估機構(gòu)，林業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者和金融機構(gòu)自主選擇余地較小，導致在現(xiàn)實操作中，林權(quán)評估往往出現(xiàn)結(jié)論不統(tǒng)一的情況，影響其嚴肅性和權(quán)威性，導致評估結(jié)果難以得到銀行認可。而銀行自身缺乏林業(yè)知識專業(yè)人才，難以對林權(quán)價值作出正確評估，制約了林業(yè)信貸業(yè)務的開展。同時，林業(yè)評估的相關(guān)法律法規(guī)建設滯后，沒有明確的法律責任與追究機制，造成較高的信貸風險。
(二)林權(quán)抵押貸款相對手續(xù)繁、成本高。林權(quán)抵押貸款涉及評估、授信、抵押登記等手續(xù)，程序較繁瑣，銀行審批周期至少需要2030天。且辦理林權(quán)抵押評估和登記要收取一定費用，據(jù)調(diào)查，湖北省林權(quán)抵押評估費用標準約為50萬元以下千分之六，50萬-100萬元為千分之五，100萬-1000萬元為千分之二點五。單筆林權(quán)抵押評估費用最低需2500元，最高達25000元，縣域森林資源資產(chǎn)評估費用標準超過城鎮(zhèn)房地產(chǎn)抵押貸款收費。相較于小額農(nóng)貸無需抵押擔保、資產(chǎn)評估和保險，同時審批簡便的特點，林農(nóng)更傾向于用小額農(nóng)貸方式滿足生產(chǎn)運營資金需求。
(三)縣域林業(yè)貸款風險補償和擔保機制缺位。目前林業(yè)險種單一，難以滿足林企、林戶對保險品種多樣化的需求。同時，受理機構(gòu)少，導致借款人議價能力低，保險成本高，加之沒有相應的保費補貼，林企、林農(nóng)投保意愿低，對自然災害的發(fā)生存在一定程度的僥幸心理，一旦出現(xiàn)自然災害或其他不可預測的風險損失后，抵押貸款難以得到保全。另外，專業(yè)性林業(yè)擔保機，缺乏透明高效的林權(quán)轉(zhuǎn)讓交易市場，銀行面臨抵押物處置、定價、變現(xiàn)的“三難問題”，多是折價協(xié)商轉(zhuǎn)讓，價值嚴重低估，影響到銀行發(fā)展林權(quán)抵押貸款的積極性。
二、促進林業(yè)金融長效發(fā)展的具體建議。
(一)發(fā)展中介市場，完善評估機制。引入中介市場競爭機制，推行林農(nóng)與評估機構(gòu)雙向選擇，合理確定資費標準，加快森林資產(chǎn)評估、發(fā)證進度。加強對中介評估機構(gòu)的評估業(yè)務培訓和檢查監(jiān)督，促進評估市場良性發(fā)展。相關(guān)部門共同建立林業(yè)金融專家人才庫，負責為有融資需求的林企林農(nóng)提供融資咨詢和指導，為銀行提供林業(yè)方面的'技術(shù)咨詢，根據(jù)企業(yè)現(xiàn)狀為銀行制定切實可行的林業(yè)金融方案，促進林業(yè)資源與金融資源的有效對接。
(二)發(fā)揮政策合力，建立林業(yè)貸款風險補償機制。建立政府主導的林業(yè)貸款風險補償機制，設立林業(yè)貸款風險補償專項資金，并在稅費方面給予優(yōu)惠。由財政資金對林業(yè)小額貸款進行貼息扶持，對森林火災保險的保費進行補貼，林業(yè)主管部門從育林基金中拿出部分資金對使用林權(quán)抵押貸款的農(nóng)戶進行貼息。鼓勵擔保公司介入林權(quán)抵押貸款，對辦理該項業(yè)務的擔保公司給予一定的風險補償或獎勵，鼓勵適當放大擔保倍率。在擔保費用上，財政資金給予一定比例補償，降低被擔保人融資成本。
(三)推廣“龍頭林業(yè)企業(yè)+林農(nóng)+林場”融資模式。針對林業(yè)生產(chǎn)周期長、運作成本大等特征，大力推廣“龍頭林業(yè)企業(yè)+林農(nóng)+林場”的融資模式，發(fā)揮龍頭林企優(yōu)勢，帶動林農(nóng)增收，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，同時也有利于金融機構(gòu)降低林業(yè)貸款成本。
(四)加強林地流轉(zhuǎn)市場建設，優(yōu)化金融服務環(huán)境。加快推進集體林權(quán)制度配套改革，積極培育林地流轉(zhuǎn)“二級市場”，盡快建立集林權(quán)、林木交易、儲備為一體的林業(yè)交易市場，增強林權(quán)流動性，在促進林業(yè)規(guī)模化發(fā)展的同時為林業(yè)資源轉(zhuǎn)換為資本提供高效服務。
形勢與政策發(fā)展論文篇八
天峨縣的農(nóng)機化水平在近兩年呈現(xiàn)著快速發(fā)展趨勢，特別是在龍灘水電站建成投產(chǎn)以來，天峨縣的農(nóng)業(yè)機械化有了長足的發(fā)展，那些適合于家庭小規(guī)模經(jīng)營模式的小型耕田、排灌、農(nóng)產(chǎn)品加工機械發(fā)展迅猛，尤其是農(nóng)用多功能拖拉機發(fā)展更為迅猛。截止目前，全縣擁有多功能拖拉機1000多輛，聯(lián)合收割機15臺，微耕機3萬多臺，以及各種小型農(nóng)用機械2萬多臺套。但是，以新農(nóng)村建設的要求來衡量，天峨縣的農(nóng)機化發(fā)展狀況還欠理想，具體表現(xiàn)在以下幾方面：
第一，農(nóng)業(yè)機械裝備總量不高，但發(fā)展很不平衡。到底，天峨縣農(nóng)機總動力已達55201臺，35.24萬千瓦，比上年增加2.57萬千瓦，增長率為13%；平均每百畝耕地擁有農(nóng)機動力達到45.54千瓦；農(nóng)業(yè)機械原值5萬元，凈值17853萬元；農(nóng)業(yè)機械作業(yè)純收入2.32萬元，農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)民純收入中的貢獻率為21%。擁有水田耕作機械1.3萬臺套；排灌機械18800臺；農(nóng)產(chǎn)品加工機械1.8萬臺；農(nóng)用運輸機械1138輛；稻麥聯(lián)合收割機15臺。分別比上年增長2.5%、14%、16%、12.9%、15%。全以農(nóng)副產(chǎn)業(yè)初加工、排灌、小型耕田機等機械已趨飽和，而大中型拖拉機、水稻育秧及插秧、植保、化肥施用、糧食烘干、種子精選、稻麥聯(lián)合收割、秸稈綜合利用、漁業(yè)、林業(yè)、果業(yè)等機械發(fā)展緩慢，有的還沒有實現(xiàn)零的實破。農(nóng)業(yè)機械裝備水平與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求不相適應的矛盾突出。
第二，農(nóng)機化作業(yè)水平持續(xù)上升，但與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展不相適應。20天峨縣共完成機械化耕作35萬畝；機電排灌面積25.3萬畝；機械化植保13.2萬畝；農(nóng)產(chǎn)品加工39.27萬噸；農(nóng)機運輸16055萬噸公里；機械化收割17.3萬畝。分別比上年增長6%、28.7%、13.5%、7.4%、16.4%、15%。全縣的種植業(yè)機械化程度較高，部分作業(yè)過程已初步實現(xiàn)了機械化，但養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、果業(yè)等產(chǎn)業(yè)的機械化作業(yè)水平低，有些產(chǎn)業(yè)仍是空白。
第三，農(nóng)機化投入增長較快，但投資渠道較窄。年天峨縣農(nóng)機化總投資為2123萬元，其中縣財政投入資金68萬元用于農(nóng)機購機補貼，農(nóng)民個人投資2055萬元，占總投入的98%。而國家農(nóng)業(yè)開發(fā)資金、地方財政投資、社會資金及企業(yè)投資用于農(nóng)機化項目的投資太少，不能滿足農(nóng)機化發(fā)展的需要。
二、制約天峨縣農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的瓶頸。
1.以土地經(jīng)營承包30年不變基礎(chǔ)的自給自足小農(nóng)生產(chǎn)仍是主導經(jīng)營模式，農(nóng)機化的發(fā)展與土地規(guī)模經(jīng)營過小的矛盾十分突出。農(nóng)機化的發(fā)展需要土地規(guī)模化經(jīng)營與之相適應，而目前天峨縣絕大多數(shù)農(nóng)戶經(jīng)營方式還是停留在小農(nóng)經(jīng)濟經(jīng)營模式，并沒有形成大規(guī)模的種植模式。再加之農(nóng)民完全按自己的意愿選擇作物種類、品種和決定種植時間。這樣在寬闊的田野上各種作物大雜燴，且同種作物的成熟期也很難保持一致。同時，有的農(nóng)戶要使用機械作業(yè)，有的農(nóng)戶為節(jié)約資金寧愿人工作業(yè)。在這種情況下，農(nóng)機具的作業(yè)效率難以發(fā)揮。例如，一臺割幅為1.6～1.8米的中型聯(lián)合收割機在正常情況下，每小時可收割水稻4～8畝，每天工作10小時，可收割水稻50～60畝。但在目前這種過小的土地經(jīng)營模式下，收割機每天需轉(zhuǎn)移作業(yè)地點10多次，轉(zhuǎn)移時間在5小時以上，這樣，每天的作業(yè)時間僅有3～5小時，收割水稻約20畝。據(jù)調(diào)查，奉化市經(jīng)營土地規(guī)模在100畝以上僅42戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的比例不足2%，而98%以上的農(nóng)戶經(jīng)營的仍然僅僅只是自己的土地，土地規(guī)?；⒓s化經(jīng)營任重道遠。
2.農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設嚴重滯后。前些年由于國家和地方用于農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設的資金投入不足，農(nóng)民及農(nóng)村集體經(jīng)濟也不熱心于農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設的投資，再加之農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設的投資回報率太低，也難以吸收社會資金。因此，農(nóng)村的路網(wǎng)、農(nóng)田灌溉及排澇溝渠網(wǎng)的建設嚴重滯后，適合于農(nóng)機化作業(yè)的高標準農(nóng)田建設更是發(fā)展緩慢，對農(nóng)機化的發(fā)展產(chǎn)生了嚴重的制約作用。
3.農(nóng)機科技人才匱乏。全縣農(nóng)機系統(tǒng)范圍內(nèi)的工作人員中獲得農(nóng)機工程師中級職稱的僅15人，農(nóng)機系統(tǒng)以外包括農(nóng)機維修網(wǎng)點在內(nèi)的農(nóng)機維修人員大多沒有取得技術(shù)職稱，能自主研制開發(fā)或團體研制開發(fā)適應性農(nóng)機具的技術(shù)人才根本沒有。據(jù)統(tǒng)計，全縣農(nóng)村每百人農(nóng)機技術(shù)人才的比例尚是負數(shù)。技術(shù)人才的匱乏在一定程度上制約著農(nóng)機化程度的提高。
三、加速天峨縣農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的對策和建h。
1.著力搞好兩個“改革”
（1）改革現(xiàn)行農(nóng)藝制度。要不斷改善和發(fā)展現(xiàn)行農(nóng)藝制度，使農(nóng)藝和農(nóng)機技術(shù)有機地結(jié)合起來，構(gòu)建和諧農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)機與農(nóng)藝的有機結(jié)合，就應加快完善規(guī)范化種植技術(shù)體系，提高機械適應性，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械化在生態(tài)環(huán)境建設和保護中的'作用。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設節(jié)約型社會的要求，積極推廣和發(fā)展適應本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備，發(fā)展保護性耕作技術(shù)所需的少耕、免耕、化肥施用、節(jié)水灌溉機械和技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)文明生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，為社會主義新農(nóng)村的發(fā)展拓展廣闊空間。
（2）改革現(xiàn)行的自給自足小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營模式，著力推進土地規(guī)模化經(jīng)營。要按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》促進土地集約經(jīng)營和規(guī)模化經(jīng)營，推進農(nóng)機合作社承包和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司化運作機制的發(fā)展，積極發(fā)展農(nóng)機化科技示范園區(qū)，以提高農(nóng)機化管理水平和規(guī)模效益。要在穩(wěn)定土地承包經(jīng)營30年不變的基礎(chǔ)上，本著自原、平等、互利的原則，在各級政府和村民自治組織的引導和推動下，通過反租倒包、切塊置換、折股經(jīng)營等土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)方式將土地向種田能手或農(nóng)業(yè)集團集中，使種田能手經(jīng)營耕地規(guī)模達到100畝以上，且耕種地連片；或者農(nóng)業(yè)企業(yè)集團經(jīng)營耕地規(guī)模達到500畝以上。逐步使全縣規(guī)?；?jīng)營的耕種地占到總耕地面積的80%以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化作業(yè)水平達到95%。
2.重點抓好四項“工程”
（1）農(nóng)機裝備提升工程。提高農(nóng)機裝備總量、提升農(nóng)機裝備質(zhì)量、改善農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)機裝備水平質(zhì)和量的突破，這是實現(xiàn)“十三五”農(nóng)機發(fā)展目標的基本保障工程。推廣一批新型農(nóng)業(yè)機械，引導農(nóng)民購買能耗小、效率高、效益好的多功能高效復式農(nóng)機機械、加快老舊機型更新?lián)Q代速度。改造一批農(nóng)村機電提灌設施，開發(fā)一批適合山區(qū)的中小型農(nóng)業(yè)機械，結(jié)合我縣實際，引導農(nóng)機上山、入地、進水作業(yè)。通過扶持一批創(chuàng)新能力強、有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)，擴大生產(chǎn)能力、增大市場份額，做大做強農(nóng)機工業(yè)，為提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平提供強大的技術(shù)支撐。同時，要加強與公安、工商、技監(jiān)等部門的配合，以加強農(nóng)機產(chǎn)品技術(shù)鑒定、質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管，提高農(nóng)機發(fā)展質(zhì)量。
（2）農(nóng)機助農(nóng)增收工程。減輕勞動強度，提高勞動效率，降低生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入，是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的基本目標。要圍繞耕種收三大基本環(huán)節(jié)，以及我縣特水果生產(chǎn)機械化項目的推進，以強化服務、引機作業(yè)和推廣普及為手段，全力推進水稻生產(chǎn)全程機械化和特色水果生產(chǎn)機械化，努力改變我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三彎腰”狀況。增加耕作機械的擁有量，以發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社服務組織和服務大戶為依托，穩(wěn)步提高耕作機械化水平，降低耕作成本；以分段收割為突破，多層面提高機收作業(yè)水平，降低收獲成本；加強水稻機械插秧技術(shù)的推廣力度和水果基地機械化生產(chǎn)的投入，以自主推廣普及為基礎(chǔ)，以引進外地服務為補充，采取多種方式提高機械化水平，降低成本。與此同時，增加對農(nóng)村機耕路網(wǎng)和溝渠網(wǎng)建設的投入，加大對農(nóng)村經(jīng)營耕地在100畝以上的種田能手和經(jīng)營耕地在500畝以上的農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)的財政扶持力度，將購機補貼、中低產(chǎn)田改造、燃油稅補貼等資金向他們傾斜，加快高標準農(nóng)田建設和全面改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
（3）農(nóng)機示范帶動工程。要努力爭取建成幾個縣級農(nóng)機化示范鄉(xiāng)、村，通過現(xiàn)代工業(yè)設備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的集約化使用，加強農(nóng)田綜合整治、優(yōu)化創(chuàng)新農(nóng)機服務模式，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和資本密集程度顯著高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，打造全縣農(nóng)機化發(fā)展的強鄉(xiāng)強村，形成農(nóng)機化發(fā)展的“高地”。要大力發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、果業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深度加工業(yè)，以優(yōu)質(zhì)毛竹筍、烤煙、核桃、珍珠李、油桃等產(chǎn)業(yè)為重點，積極研發(fā)和引進農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、包裝和低溫干燥等機械和技術(shù)，建立一批配套完善、有加工轉(zhuǎn)化能力、有產(chǎn)業(yè)特色和勞動力消化吸收能力的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)項目，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，走加工、流通、增值的路子，通過市場化運作，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和科技含量。各鄉(xiāng)、村要在社會主義新農(nóng)村建設和扶貧攻堅戰(zhàn)中，圍繞推進水稻生產(chǎn)全程機械化、農(nóng)產(chǎn)品加工特色化、特色水果生產(chǎn)機械化，建成幾個農(nóng)機化示范村、屯、戶；要以增加作業(yè)面積和收入為目標，培育幾個有服務帶動能力、有較高經(jīng)營收入的農(nóng)機大戶或經(jīng)營性農(nóng)機專業(yè)合作社。
（4）農(nóng)機人才培訓工程。建設一支高水平的從業(yè)人員隊伍，是提高農(nóng)機化水平的基本要件。要以增加投入為抓手，以技能培訓、中等職業(yè)技術(shù)教育培訓、推廣技術(shù)培訓、勞動力轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定為重點，以培養(yǎng)一批作業(yè)能手、維修熟手、中介高手和培育一批新型農(nóng)機作業(yè)服務、維修服務、經(jīng)營服務和中介服務組織為目標，加強對農(nóng)村青年農(nóng)機手的培訓，提高操作技能和經(jīng)營服務能力，促進農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移和對外輸出。注重提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。圍繞農(nóng)民培訓工程，一是要強化農(nóng)機培訓機構(gòu)硬件建設；二是要加強農(nóng)機技術(shù)培訓；三是要積極發(fā)展農(nóng)機大戶。另外，充分利用購機補貼政策的拉動作用，實行政策傾斜，重點培育一批善管理、會經(jīng)營的農(nóng)機大戶，組織他們參與跨區(qū)作業(yè)、機械作業(yè)服務，提高機械作業(yè)效益，讓他們示范帶動農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)機械，實現(xiàn)興機富民。
3.高度重視兩個“加快”
（1）加快健全農(nóng)機信息服務網(wǎng)絡。信息技術(shù)在農(nóng)機服務中的作用將不斷加強，因此應通過信息高速公路、因特網(wǎng)，建立以用戶和市場為中心的網(wǎng)絡，溝通生產(chǎn)、經(jīng)營到用戶、農(nóng)戶之間的新渠道；健全農(nóng)機行業(yè)專門的社會化信息服務網(wǎng)絡，收集和研究農(nóng)機市場猶，向農(nóng)機生產(chǎn)、銷售、消費者提供全方位的市場信息服務。在已經(jīng)建成的農(nóng)民通訊平臺的基礎(chǔ)上，進一步通過各種信息網(wǎng)絡服務，實現(xiàn)農(nóng)機在當?shù)鼗蚩鐓^(qū)作業(yè)的供需信息共享，農(nóng)民坐在家中通過電話或計算機網(wǎng)絡以及手機微信，安排各種農(nóng)機各專業(yè)服務組織來完成主要農(nóng)作物生產(chǎn)的全過程，不再是遙不可及的夢想。
（2）加快構(gòu)建新型農(nóng)機管理體系。在市場經(jīng)濟大環(huán)境中設計和發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，必須重視和加強宏觀調(diào)控，利用政策、法規(guī)、行政手段和經(jīng)濟杠桿進一步加強農(nóng)機化宏觀管理，使農(nóng)機化協(xié)調(diào)平衡、優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。要把農(nóng)機化管理職能轉(zhuǎn)移到政策研究、統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、信息引導、搞好服務上。按照市場經(jīng)濟規(guī)律運作和指導農(nóng)機的管理、服務，適應農(nóng)機管理主體轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實和需要，著力發(fā)展符合奉化農(nóng)業(yè)、農(nóng)村實際情況的新型農(nóng)機服務組織，全面發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，全面建設社會主義新農(nóng)村作出積極的貢獻。
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形勢與政策發(fā)展論文篇九
水利是農(nóng)業(yè)的命脈。我國70%的糧食來自灌溉農(nóng)業(yè)，增加可灌溉耕地面積，提高灌溉耕地的土地生產(chǎn)率，是保證中國糧食安全和鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定的有效措施。自農(nóng)村改革以來，農(nóng)田水利領(lǐng)域的改革亦突飛猛進。然而，從近年我國種植農(nóng)業(yè)頻遭旱災這一結(jié)果來看，已有的農(nóng)田水利制度改革在許多方面并不成功?；诖耍瑢Ξ斍稗r(nóng)田水利的若干政策進行總結(jié)與反思，對于完善農(nóng)田水利政策體系具有十分重要的意義。
一、農(nóng)田水利的市場化改革。
1、農(nóng)田水利市場化改革的推進。
自1980年代初以來，農(nóng)田水利改革的總體趨勢是推進市場化，不斷提高農(nóng)業(yè)用水的市場化程度。主要包括三方面內(nèi)容:第一、對水利工程單位進行企業(yè)化改制，與隸屬的事業(yè)單位脫鉤，這方面的改革起始于1980年代初，是隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革而啟動的。1981年國家農(nóng)委批轉(zhuǎn)水利部《關(guān)于在全國加強農(nóng)田水利工作責任制的報告》，要求對各類水利工程實行承包責任制。1985年5月8日，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)水利電力部《關(guān)于改革水利工程管理體制和開展綜合經(jīng)營問題的報告》指出:“全國大、中、小型水利工程管理單位都要實行經(jīng)費包干和經(jīng)營承包責任制。由主管部門商情財政部門對水利管理單位實行包干使用，超支不補，節(jié)約留用的辦法。各級主管部門對所屬水利工程單位逐個落實工程安全，調(diào)度運用，綜合經(jīng)營等方面的經(jīng)濟技術(shù)考核指標和生產(chǎn)經(jīng)營承包責任制，并與之簽訂經(jīng)費包干、經(jīng)營承包合同。增收節(jié)支獲得的效益，同水利工程管理單位利益掛鉤，使其有責、有權(quán)、有利”，到1990年代初，水利工程單位與隸屬的事業(yè)單位脫鉤改革全部完成，水利工程單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)化經(jīng)營。(徐小青，)第二、推動農(nóng)田水利收費制度改革。經(jīng)過企業(yè)化改制的水管單位，為了維持自身生存，不得不將原先主要是公益性的服務轉(zhuǎn)變?yōu)槌杀竞怂慊A(chǔ)上的經(jīng)營性收費。為此，1985年國務院發(fā)布《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》，明確水費是水利工程單位的主要收入。1990年，水利部、國家物價局、財政部根據(jù)國務院關(guān)于貫徹執(zhí)行《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》通知精神發(fā)布的相關(guān)文件，進一步提高了水費標準。水費制度改革產(chǎn)生了兩個后果:一是水價不斷攀升，二是農(nóng)業(yè)水費轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費項目。前者意味著國家將水利工程的管理成本轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民，后者意味著水利工程單位進一步與政府脫鉤，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟主體。第三、通過租賃、承包、拍賣等方式變更水利設施的產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)，以此來盤活水利資產(chǎn)，緩和水利經(jīng)費的緊張局面。據(jù)統(tǒng)計，截止底，在全國現(xiàn)有的1600萬處小型水利工程中，已有264萬處進行了產(chǎn)權(quán)制度變革，其中實行股份合作制的39萬處，進行拍賣的37萬處，租賃的19萬處，承包出去的169萬處。(林萬龍，)9月，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《水利工程管理體制改革實施意見》，把水利工程管理單位分為公益性、準公益性和經(jīng)營性三類，劃定了不同類型水管單位在市場經(jīng)濟中的地位，農(nóng)田水利的市場化改革步伐進一步加快。
2、市場化改革的局限。
市場化取向的農(nóng)田水利改革，其著眼點在水利工程本身的經(jīng)營機制上，忽視了這一機制得以運行的其他相關(guān)條件，從而使這種單兵突進式的改革遭遇到難以避免的尷尬。因為農(nóng)業(yè)用水市場的建立除了水利工程單位要轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制外，它還需要市場中的買賣雙方具有穩(wěn)定的合作關(guān)系，而目前，至少就買方來說尚不能算是合格的一極。賣方若想通過市場經(jīng)營來維持自身生存，必須解決兩個問題:一是水能賣出去，二是賣水的錢能及時收上來。就前者，不僅受自然因素影響極大，而且農(nóng)戶還有許多替代性選擇，經(jīng)營者完全無法預測;就后者，水利工程單位面對的是分散的農(nóng)戶，不要說農(nóng)戶是否合作放水本身就是個大問題，即使放水，收費成本也會高得讓水利工程單位難以忍受。據(jù)筆者調(diào)查，許多水利工程經(jīng)過市場化改制后，由于鄉(xiāng)村組織的退出和農(nóng)民合作灌溉的瓦解，其有效灌溉面積正在不斷萎縮，甚至在干旱時亦難以有效發(fā)揮作用。(羅興佐，;羅興佐，;羅興佐，)。
二、農(nóng)田水利建設籌資籌勞的“一事一議”制度。
1、“一事一議”制度。
“一事一議”就是農(nóng)民以村為單位，通過村民大會或村民代表大會，討論與村民利益關(guān)系密切的公共品供給，由村民決定是否修建某個公共工程，修建在何處，如何修建，并由村民民主管理由“一事一議”籌借的資金。
辦集體公益事業(yè)籌資籌勞條例》，并于1月1日起開始施行?！稐l例》確定了籌資籌勞必須遵循“村民自愿、村民受益、量力而行、上限控制、民主決定、程序規(guī)范、使用公開”的原則，所籌資金和勞務必須“用于本村范圍內(nèi)農(nóng)田水利基本建設、植樹造林、修建和維護村級道路等集體公益事業(yè)，并符合村民會議或者村民代表會議決定的使用事項”?！稐l例》還同時規(guī)定了召開村民會議或村民代表會議進行“一事一議”的程序、所籌資金的管理、使用以及有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其工作人員、村民委員會違反《條例》規(guī)定的行為應承擔的相應的法律責任。安徽省“一事一議”制度的創(chuàng)新與實踐為其他省制定相關(guān)制度提供了參考。如湖北省制定的《湖北省村級范圍內(nèi)籌資籌勞管理辦法(暫行)》、《關(guān)于進一步加強農(nóng)村收費管理的若干規(guī)定》、《關(guān)于規(guī)范和加強村級財務管理的意見》等一系列文件，大量借鑒了安徽省的規(guī)定和做法。因此，可以認為，作為稅費改革的―項重要配套措施，“一事一議”在全國各地具有相同的政策意蘊，即希望通過村級民主方式解決諸如農(nóng)田水利等村莊公共產(chǎn)品的供給問題。
2、“一事一議”制度的現(xiàn)實困境。
自20安徽在全省實施“一事一議”，至目前“一事一議”作為全國農(nóng)村公共品籌資的基本制度被推行，“一事一議”的實施效果并不理想。國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查總隊對全國31個省、區(qū)、市6.8萬個農(nóng)村住戶的抽樣調(diào)查顯示，，“一事一議”籌資費人均僅1.6元，按人均籌資15元的上限和議辦一事匡算，真正開展了“一事一議”的行政村的比例，只有10%多一點。調(diào)查同時顯示，籌資并沒有隨著農(nóng)村稅費改革的深入和“一事一議”的廣泛推行而增加，與2003年的1.8元相比，20人均籌資反而下降了12.9%。即使是試點省的安徽，村級公益事業(yè)的興辦狀況也不盡人意，實事求是地說，大多數(shù)地方根本就沒有真正開展“一事一議”。可見，“一事一議”試圖通過村級民主的方式來達到提供公共產(chǎn)品的目的，并沒有取得預期的效果，致使許多本應開展的村內(nèi)生產(chǎn)公益事業(yè)出現(xiàn)了停滯局面，路破、橋斷、樹倒、渠塌，在當前的'農(nóng)村已不是個別現(xiàn)象。(黃堅，2006)。
之所以以“一事一議”來替代以前由鄉(xiāng)村組織統(tǒng)籌共同生產(chǎn)費和農(nóng)民“兩工”(義務工、積累工)制度，是為了控制鄉(xiāng)村組織借統(tǒng)籌共同生產(chǎn)費和農(nóng)民“兩工”而搭車收費，從而加重農(nóng)民負擔?！耙皇乱蛔h”的好處是因為目標(“一事”)明確，而使鄉(xiāng)村組織不能挪用經(jīng)費，但“一事一議”最大的難題是:如果有村民不同意大多數(shù)村民“一議”的決策，或者雖然贊同“一議”的決策，卻不愿意出錢，鄉(xiāng)村組織是否可以強制向不繳費的農(nóng)民收錢，及是否有強制的手段。
簡單地說，因為農(nóng)田水利供給的社區(qū)內(nèi)籌資，需克服社區(qū)成員的搭便車行為，就需要社區(qū)范圍的“一事一議”具有強制力。而恰恰取消農(nóng)業(yè)稅后的“一事一議”制度，事實上并沒有賦予多數(shù)人決定的法律和行政強制力，從而無法解決少數(shù)人拒絕繳費的難題。
在當前市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民流動頻繁，村莊共同體正在快速解體，村莊輿論力量越來越不足以克服村莊水利供給中少數(shù)人搭便車的難題。因此，離開了帶有公權(quán)力性質(zhì)的法律或行政強制力，農(nóng)田水利及其他公共品供給中的“一事一議”制度，很難真正有效地實施下去。
三、農(nóng)業(yè)灌溉組織的農(nóng)民用水協(xié)會。
1、“農(nóng)戶用水協(xié)會”制度設計。
“農(nóng)戶用水協(xié)會”是農(nóng)村稅費改革后，國家試圖在鄉(xiāng)村組織以外建立的非行政性農(nóng)田水利的組織制度。
早在20國辦轉(zhuǎn)發(fā)《水利工程管理體制改革實施意見》中就明確提出“要探索建立以各種形式農(nóng)村用水合作組織為主的管理體制”，中央一號文件又指出“加快農(nóng)村小型基礎(chǔ)設施產(chǎn)權(quán)制度改革，對受益戶較多的工程，可組建合作管理組織，國家補助形成的資產(chǎn)歸合作組織所有”。20國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于建立農(nóng)田水利建設新機制的意見》再次指出“鼓勵和扶持農(nóng)民用水協(xié)會等專業(yè)合作組織的發(fā)展，充分發(fā)揮其在工程建設、使用維修、水費計收等方面的作用”。2005年，水利部、國家發(fā)改委、民政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)民用水戶協(xié)會建設的意見》，全面系統(tǒng)地闡述了加強用水戶協(xié)會建設的重要性、發(fā)展的指導思想和原則，將組織農(nóng)戶用水協(xié)會置于十分重要的位置。原水利部農(nóng)村水利司司長馮廣志認為，小型農(nóng)村水利改革“要以組建用水合作組織，明晰工程所有權(quán)為核心”。按照“誰受益，誰負擔，誰投資，誰所有”原則，組建用水合作組織，明晰所有權(quán)，是小型農(nóng)村水利體制改革的核心。(馮廣志，)。
之所以國家希望通過農(nóng)戶用水協(xié)會這類社會性而非行政性的組織，來解決農(nóng)田水利供給中的搭便車難題，是因為之前正是因為鄉(xiāng)村組織的行政性，使鄉(xiāng)村組織借農(nóng)田水利供給，而搭車收取了很多不該收的稅費，做了很多不該做也做不好的事情。正如馮廣志所擔心:首先，鄉(xiāng)政府不行，因為它是政權(quán)組織。政府包辦農(nóng)村水利，容易使農(nóng)民或者產(chǎn)生依賴心理，或者產(chǎn)生對立情緒。其次，作為村民自治組織的村民小組或村委會，雖然在一定條件下，可以代行“集體”職責，村內(nèi)工程按“一事一議”原則協(xié)商辦理，但它畢竟不是管水組織。(馮廣志，2001)行政性背后有公權(quán)力的基礎(chǔ)，公權(quán)力使鄉(xiāng)村組織收費具有強制力。鄉(xiāng)村組織的行政性及強制力，是農(nóng)村稅費改革前加重農(nóng)民負擔的罪魁禍首。正是因為鄉(xiāng)村組織在農(nóng)村公共品供給中容易出現(xiàn)加重農(nóng)民負擔的情況，稅費改革的制度安排要求，鄉(xiāng)村組織退出農(nóng)村共同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的事務。
但是，農(nóng)村水利與鄉(xiāng)村組織的地域性有關(guān)系，它是建筑在土地上的公共設施，具有非競爭性，或非排他性，從而使私人供給不可行。在缺少國家投資的情況下，建設這類公共設施，需要由社區(qū)來組織其供給。這正是為什么農(nóng)村稅費改革以后的制度設計中，要強調(diào)建設社區(qū)組織的原因。
非行政性社區(qū)性組織的好處是，因其非行政性，其權(quán)力是私權(quán)力，這種社區(qū)合作組織就不能強迫社區(qū)成員做他們不愿做的事情，這樣的以自愿為基礎(chǔ)的合作，就可以達成最好的公共品供給均衡狀態(tài)。但也正是因為非行政性社區(qū)組織私權(quán)力的性質(zhì)，社區(qū)組織不能強制社區(qū)內(nèi)成員的行為，從而使“少數(shù)”不去服從“多數(shù)”時，雖然是民主的水利供給決策，也沒有辦法實施。最終，在缺少公共財政基礎(chǔ)上的水利供給時，農(nóng)村社區(qū)也無力供給水利，從而使農(nóng)村水利供給水平遠遠低于理想狀態(tài)，并因此極大地損失了農(nóng)民潛在的公共性收益。
2、“農(nóng)戶用水協(xié)會”制度的局限。
農(nóng)村水利是一個十分復雜的事務，僅就農(nóng)田灌溉來說，就可以作以下一些劃分，這些劃分出來的不同類型的水利，具有相當不同的性質(zhì)。從水利設施的受益范圍來講，有大中型水利設施、小型水利設施和微型水利設施。從水利設施本身的特征來講，有排澇設施和抗旱設施之分。排澇設施往往因為外部性極強，而具有較抗旱設施更多的公共品特征。不能排澇，往往是所有農(nóng)田受淹，而不能抗旱時，則可能只是水源條件更差的農(nóng)田先被旱死。從水利設施使用的精細程度來講，有漫灌、渠灌、管道灌溉，有過水灌溉、非過水灌溉。從農(nóng)作物本身的特性講，有需水量相對較少的旱作物灌溉，和需水量較大的水稻作物灌溉。從不同水利設施的關(guān)系來講，有大中型水利設施之間的相互補充關(guān)系，或相關(guān)抵消關(guān)系的差異。
不同性質(zhì)的農(nóng)村水利，可以對應有不同的解決農(nóng)田灌溉的辦法。對于北方旱作物基礎(chǔ)上的農(nóng)田灌溉，因為缺少地表水，農(nóng)作物灌溉依賴于深井，且旱作物需水量較水稻作物少，就使得北方旱作區(qū)可以通過打深井來解決農(nóng)田灌溉的問題。這樣，對于北方旱作區(qū)來講，解決農(nóng)田灌溉的核心問題就是如何籌措到足夠的用于打機井的錢及如何解決機井的維護和使用問題。機井灌溉因為可以通過管道或較好的毛渠，將不交費的農(nóng)戶排除在灌溉受益的范圍之外，而可以防止搭便車，并因此克服了農(nóng)村水利中普遍存在的作為公共品的難題。
正是因為旱作物需水量較少，深井灌溉可以排除搭便車行為，而使北方旱作區(qū)的農(nóng)田灌溉具有了效用的可分性和消費的排他性，從而使北方旱作區(qū)的水利可能通過市場化的改革，解決農(nóng)田灌溉的困境。也使農(nóng)戶可能基于利益，而組織起來建立用水合作組織。事實上，水利部門所列舉的成功的農(nóng)戶用水合作組織，大多是北方旱作區(qū)的例子。
而在南方水稻灌區(qū)，因為水稻用水量大，一般的水利設施無法解決灌溉中的搭便車行為，即在農(nóng)田灌溉中，一些農(nóng)戶的灌溉無法阻止另一些不交費農(nóng)戶的受益，例如，從大中型水利設施放水灌溉，一些農(nóng)戶的農(nóng)田在水渠邊上，即使這些農(nóng)戶不繳費，他們的農(nóng)田也可以得到灌溉(水渠滲漏或漫溢)，這樣，就總會出現(xiàn)不繳費的農(nóng)戶。一戶不繳費，就會帶動10戶乃至更多戶不繳費，最終，農(nóng)戶不再能夠從大中型水利設施中得到灌溉。因為大中型設施灌溉所具有的“效用不可分性”和“消費非排他性”，而致完全依賴自愿的灌溉解體。
農(nóng)戶用水協(xié)會在解決一些可以克服搭便車行為的農(nóng)田灌溉方面，具有一定的作用，即對于那些可以排他、共同享用的收費物品，可以通過市場化和農(nóng)戶用水協(xié)會來解決。但市場化及農(nóng)戶用水協(xié)會，只能解決那些可以排他、共同享用的收費物品供給的難題，卻并不能解決所有水利供給的困境。
四、結(jié)語。
以上對當前若干農(nóng)田水利政策的反思基于一種自下而上的研究視角。歸納起來看，當前的農(nóng)田水利政策之所以在實踐中沒有發(fā)揮出好的效益，根本原因在于這些制度缺乏相應的實施基礎(chǔ)，因此，構(gòu)建合理、有效的農(nóng)田水利制度必須從當下中國農(nóng)村的實際情況出發(fā)，切忌用想象代替現(xiàn)實。筆者以為，當前農(nóng)田水利制度改革的深化，既要跳出單一的或國家、或市場、或村莊的簡單化設想，又要避免抽象地將國家、市場、村莊三者籠統(tǒng)地合在一起，而應從農(nóng)田水利的特性、鄉(xiāng)村社會的性質(zhì)、國家的穩(wěn)定以及市場經(jīng)濟這些基本前提出發(fā)，在國家、市場、村莊三者中尋找最佳的結(jié)合方式。
形勢與政策發(fā)展論文篇十
中央“一號文件”要求強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系建設，實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點專項和工程，重點突破生物育種、農(nóng)機裝備、智能農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)。加快研發(fā)高端農(nóng)機裝備及關(guān)鍵核心零部件，提升主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化水平。健全適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，對基層農(nóng)技推廣公益性與經(jīng)營性服務機構(gòu)提供精準支持。20是“十三五”開局之年，也是農(nóng)機化事業(yè)承前啟后、深度發(fā)展之年，如何發(fā)揮農(nóng)機化在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設中的作用成為值得思考的課題。深度挖掘農(nóng)機化發(fā)展的影響因素，實現(xiàn)農(nóng)機化發(fā)展由追求量化指標向提高技術(shù)含量和服務質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，完善農(nóng)機化發(fā)展法律政策體系、落實保障制度，對于解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的實際問題和推進農(nóng)機化發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)至關(guān)重要。
1農(nóng)機化發(fā)展現(xiàn)狀。
靈璧縣耕地面積12.07萬hm2，擁有各類農(nóng)機裝備17.33萬余臺（套），農(nóng)機具配套比1∶2.34，農(nóng)機總動力172.12萬kw，動力14.343kw/hm2，綜合機械化水平達到88.35%。大型農(nóng)業(yè)機械已成為支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機化作業(yè)基本實現(xiàn)大型機械化。但是，受各種因素的影響，農(nóng)機服務能力沒有得到充分發(fā)揮，規(guī)?；?、標準化作業(yè)程度相對較低，作業(yè)質(zhì)量與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求還有一定差距，農(nóng)機化發(fā)展還有很大的提升空間。
2制約農(nóng)機化發(fā)展的因素。
2.1農(nóng)村勞動力因素與農(nóng)機化發(fā)展存在矛盾。
農(nóng)機化技術(shù)推廣解放了大量農(nóng)村勞動力，外出務工成為農(nóng)民收入的重要渠道[1]，由此產(chǎn)生重工輕農(nóng)現(xiàn)象。外出農(nóng)民不愿返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，青壯年半工半農(nóng)現(xiàn)象普遍，影響了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機械特別是新技術(shù)、新機具的投入和使用積極性。
2.2土地經(jīng)營模式與農(nóng)機化規(guī)模生產(chǎn)之間存在著矛盾。
土地實行一家一戶分散經(jīng)營，每戶農(nóng)民承包的地塊多而散，影響了機械化作業(yè)效率；農(nóng)民外出務工促進土地逐步向少數(shù)種糧大戶（家庭農(nóng)場）或種植（農(nóng)機）專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)，但數(shù)量和規(guī)模不大，相當一部分未形成集中連片。分散的土地經(jīng)營影響了農(nóng)機組織化、規(guī)?；鳂I(yè)，制約了農(nóng)機化發(fā)展。
2.3農(nóng)機推廣體系建設與公共服務能力之間存在矛盾。
靈璧縣農(nóng)機化技術(shù)推廣站是自收自支事業(yè)單位，僅依靠財政按照原有的差額定補方式每年撥款5.2萬元開展工作，致使人員工資和工作經(jīng)費嚴重不足，制約了農(nóng)機推廣工作的開展[2]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣機構(gòu)無辦公經(jīng)費，無辦公設施設備，無交通工具，開展工作僅靠“一張嘴、兩條腿”，公益性職能的履行受到嚴重制約。
2.4機械化作業(yè)水平與作業(yè)質(zhì)量之間存在矛盾。
靈璧縣耕整地、播種和收獲的機械化水平較高，但作業(yè)質(zhì)量與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求不相適應，關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)、重點推廣技術(shù)和經(jīng)濟作物、特色農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)機化生產(chǎn)手段依然落后，發(fā)展空間很大。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
2.4.1耕整地質(zhì)量成為制約土地產(chǎn)出能力的重要因素。由于受到種植習慣、作業(yè)成本等因素的影響，農(nóng)民長期采取旋耕作業(yè)方式耕整土地，使土地耕深普遍只有10cm左右[3]。由于深松整地等深耕細作模式，增加作業(yè)成本，降低作業(yè)效率，機手往往不愿投入，農(nóng)民也不愿接受較高的作業(yè)價格。因此，造成土壤蓄水蓄肥能力和產(chǎn)出能力受到制約。
2.4.2播種質(zhì)量不高。播種作業(yè)基本是使用小四輪拖拉機完成，播量較大，播深不一致。大豆播種受秸稈還田和播種機結(jié)構(gòu)性能的影響，播種質(zhì)量不高，撒播現(xiàn)象反彈。
2.4.3收獲技術(shù)單一，秸稈處理、利用難度大。靈璧縣目前擁有的4000余臺聯(lián)合收割機基本都是橫軸流脫粒結(jié)構(gòu)，60%左右比較老舊，加裝秸稈切碎機低茬收割影響作業(yè)效率，收獲損失大，農(nóng)民和機手都不愿接受。高茬收割后，拖拉機配套秸稈粉碎機二次還田作業(yè)成本高，碾壓的秸稈無法粉碎，還田作業(yè)質(zhì)量不理想，影響播種作業(yè)質(zhì)量，病蟲草害防治難度加大，農(nóng)民不易接受。
2.4.4玉米生產(chǎn)機械化技術(shù)需完善和提高。以來，靈璧縣把玉米生產(chǎn)全程機械化技術(shù)推廣納入農(nóng)機化工作的重要日程。目前，全縣近3萬臺玉米精量穴播機，基本滿足8萬hm2玉米規(guī)范化種植的需要，但種植標準化需進一步提高；1300余臺玉米聯(lián)合收獲機械因購置年代、產(chǎn)品質(zhì)量和性能差異大，收獲質(zhì)量參差不齊，特別是在風災、澇災年份，部分區(qū)域不得不以傳統(tǒng)的人工或半機械化生產(chǎn)方式為主，倒伏玉米機械化收獲和玉米籽粒收獲成為多數(shù)農(nóng)民的期盼。
2.5農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展與服務能力之間存在矛盾。
靈璧縣現(xiàn)有133個農(nóng)機專業(yè)合作社，擁有各類大中型農(nóng)業(yè)機械5302臺。從機械擁有情況計算，年農(nóng)機作業(yè)服務能力6.7萬hm2左右，但由于管理運行機制不完善，只有約1/6的合作社運行良好，社員之間的合作比較緊密。其余大都結(jié)構(gòu)松散，少部分在深松整地、秸稈還田等項目建設規(guī)?；鳂I(yè)中實現(xiàn)合作，其他作業(yè)環(huán)節(jié)多是分散經(jīng)營，作業(yè)范圍單一，服務能力不強[4]，大多只能進行旋耕、秸稈粉碎還田或小麥、玉米收獲作業(yè)，其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)基本無力承擔，基礎(chǔ)設施建設與公共服務能力非常薄弱，規(guī)模效益難以實現(xiàn)。
農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要手段，農(nóng)民在自用的基礎(chǔ)上從事農(nóng)機化作業(yè)服務，成為農(nóng)民投資新方向，經(jīng)營農(nóng)業(yè)機械成為部分農(nóng)民致富的又一手段和途徑。農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機械的需求逐步趨于多樣化，先進、高效、低耗、安全的農(nóng)機化新技術(shù)、新機具的普及應用，已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的迫切需要和農(nóng)機化發(fā)展的歷史必然。充分認識發(fā)展農(nóng)機化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的'內(nèi)在聯(lián)系，找準農(nóng)機化新技術(shù)、新機具的推廣切入點，成為推進農(nóng)機化發(fā)展的新突破。
3.1機制體制建設。
建立并完善農(nóng)機化發(fā)展長效機制和綜合服務體制，是農(nóng)機化長期穩(wěn)定發(fā)展的根本保證。
一是完善農(nóng)機社會化服務體系，落實國家支持農(nóng)機化發(fā)展政策，按照“一主多元”的整體架構(gòu)，建設推廣功能完備、技術(shù)力量強、服務手段過硬的縣、鄉(xiāng)農(nóng)機推廣機構(gòu)和農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶等農(nóng)機服務組織，提高農(nóng)機化公共服務能力和服務水平，推進公益性組織服務的完善和經(jīng)營性組織服務的健康發(fā)展，加快農(nóng)機化新技術(shù)新機具的推廣應用，推進農(nóng)機化協(xié)調(diào)發(fā)展。二是推進農(nóng)機裝備能力建設，積極引導發(fā)展技術(shù)含量高、性能優(yōu)良、適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的農(nóng)機裝備，提高主要農(nóng)作物、關(guān)鍵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、重點推廣技術(shù)和特色農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等機械化技術(shù)集成應用和精細化作業(yè)水平，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程、全面機械化。三是建立農(nóng)機農(nóng)藝融合試驗示范基地[5]，研究、探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機化生產(chǎn)模式，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供公益性農(nóng)機化技術(shù)與農(nóng)藝技術(shù)綜成示范和推廣培訓服務，引領(lǐng)區(qū)域農(nóng)機化發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
3.2技術(shù)融合制度建設。
建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)融合制度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合技術(shù)集成應用水平和科技含量，推進農(nóng)機科技創(chuàng)新和機械化、標準化、精細化、規(guī)?；?、環(huán)保化大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的必由之路，也是突破制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵。加強農(nóng)機與種植業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)間技術(shù)融合，加強農(nóng)機行業(yè)內(nèi)部研發(fā)、生產(chǎn)、推廣、應用各環(huán)節(jié)之間的技術(shù)交流與融合，使規(guī)?；r(nóng)機作業(yè)與大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相互適應，需要政府在體制上建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)融合制度，打破條塊分割、分臺唱戲和部門、行業(yè)利益保護的障礙，建立大農(nóng)業(yè)專家會審制度，共同制定技術(shù)路線和實施方案，協(xié)調(diào)解決行業(yè)、產(chǎn)業(yè)之間技術(shù)融合問題，加快農(nóng)機化新技術(shù)新機具的推廣應用，促進農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
3.3財政金融扶持政策。
（1）加大對農(nóng)機化新技術(shù)、新機具的研發(fā)投入，整合農(nóng)機科研資源。針對農(nóng)機化應用技術(shù)瓶頸研發(fā)配套技術(shù)及先進適用機具，特別是收獲與秸稈綜合處理利用技術(shù)集成和秸稈粉碎還田條件下的播種農(nóng)機等機械的研發(fā)，改變我國農(nóng)機產(chǎn)品盲目效仿、粗制濫造和與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，從根本上解決農(nóng)業(yè)機械與種植農(nóng)藝技術(shù)要求相互適應的問題。
（2）增加對農(nóng)機化發(fā)展的引導性投入，保持農(nóng)機購置補貼政策的長期性和穩(wěn)定性，改變購機補貼“補償性”做法，突出購機補貼政策的導向性。補貼資金應重點放在大型機械購置、主要農(nóng)作物和關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化生產(chǎn)手段改善、重點技術(shù)推廣等農(nóng)民認識和投入能力不足而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)亟需的機械化發(fā)展方向，無需面面俱到。合理測算補貼額度，縮小補貼檔差，把有限的購機補貼資金應用到有利于推進先進適用型大型機械化發(fā)展和改善重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化生產(chǎn)手段的方向，對解決購機補貼資金不足將起到積極的作用。加大對深松整地、秸稈粉碎還田、機械化植保等關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)機化作業(yè)補貼力度，有利于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設。
（3）加大對農(nóng)機推廣服務等公益性事業(yè)的投入，落實公益性事業(yè)單位財政支持政策，提高公共服務能力，加強示范引導和技術(shù)指導服務。農(nóng)機化技術(shù)推廣工作以社會效益為根本，突出社會公益性職能?？h、鄉(xiāng)2級農(nóng)機推廣機構(gòu)，承擔著農(nóng)機科技推廣、科技創(chuàng)新和直接服務農(nóng)民的重要職責，是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要組成部分，是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要力量。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設步伐的加快，農(nóng)機化技術(shù)推廣面臨的任務日益繁重，責任重大，公益性職能亟需加強。穩(wěn)定并加強基層農(nóng)機推廣體系建設，對于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式和建設社會主義新農(nóng)村具有重要的現(xiàn)實意義。
（4）完善農(nóng)機專業(yè)合作社財政扶持政策和規(guī)范建設獎勵政策，激勵農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展壯大，提高其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻。加強對農(nóng)機專業(yè)合作社的專業(yè)技術(shù)與組織管理水平等方面的培訓，注重培訓的針對性和實用性，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)[6]。加強對農(nóng)機專業(yè)合作社規(guī)范化建設的引導和激勵，促進農(nóng)機資源的合理有效配置，促進土地流轉(zhuǎn)、土地托管、跨區(qū)作業(yè)、合同作業(yè)、訂單作業(yè)等多種服務方式的創(chuàng)建與創(chuàng)新，提高農(nóng)機服務組織化、市場化、規(guī)模化、專業(yè)化、精細化程度，提升服務能力和服務水平，推動農(nóng)機服務適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程、全面機械化的需要。
（5）加強對農(nóng)田基本建設的投入，加快高標準農(nóng)田建設，引導連片種植和規(guī)模經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、規(guī)?；?、精細化和環(huán)保化發(fā)展。通過鋪修機耕道路，建立災害監(jiān)測預防體系，建設農(nóng)田灌溉主渠管網(wǎng)，建設階梯性河道蓄水閘以保護淡水資源，保持地下水位等，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高應對自然災害的能力，創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展環(huán)境。
4參考文獻。
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[4]王清華.對靈璧縣農(nóng)機專業(yè)合作社的思考[j].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013（10）：308.
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形勢與政策發(fā)展論文篇十一
一、內(nèi)部環(huán)境方面。
1．條塊分割，多頭管理，審計市場競爭不公平。有些本屬注冊會計師審計咨詢范圍內(nèi)的業(yè)務，由于某些主管單位的干預而無法執(zhí)行。注冊會計師承辦的業(yè)務不斷分割，各項業(yè)務要由不同的政府業(yè)務主管部門分別核定其資格。有些主管單位唯恐失去權(quán)力，以確保業(yè)務質(zhì)量為名，以控制審核“執(zhí)行資格”、審批“立項”、質(zhì)量“認定”等名義直接插手。還有些主管單位直接與少數(shù)事務所達成合作協(xié)議，壟斷業(yè)務，形成條塊分割、多頭管理的局面，這些必然導致市場競爭的不公平。
要解決這個問題，一是必須對會計師事務所改制，實施資產(chǎn)重組，向股份制、合伙制過渡，在條件成熟后向民間化過渡。當前，會計師事務所改制的主要形式應著眼于有限責任的股份制形式，合伙制雖在世界范圍廣泛采用，但從我國實際情況看尚不具備推廣條件，只能選擇有限的試點。二是打破條塊分割局面，實行兼并、聯(lián)合，重組跨地區(qū)、部門的大型會計師審計組織，嚴禁濫設有違獨立性的分支機構(gòu)，政府部門、社會組織等不僅應與會計師事務所脫鉤，而且不得以行政手段干涉其工作。
2，注冊會計師協(xié)會建設滯后。注冊會計師協(xié)會是由注冊會計師組成的自律性的社會團體，在行業(yè)建設和發(fā)展中擔負著服務、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)的責任，是注冊會計師聯(lián)系政府、社會的橋梁。因此，針對我國注冊會計師協(xié)會建設滯后的情況，提出以下對策：
(1)制訂并嚴格執(zhí)行注冊會計師執(zhí)業(yè)資格和會計師事務所的資格規(guī)范，避免政出多門，各自為政。
(2)完善并嚴格執(zhí)行《獨立審計準則》，加強監(jiān)督力度，制訂、完善并嚴格執(zhí)行會計事務所及執(zhí)業(yè)注冊會計師的獎勵和懲戒規(guī)范，確保提高執(zhí)業(yè)水平和職業(yè)道德水平，有效制止會計師事務所之間不正當競爭；增強會計師事務所的社會透明度，建立相應的公告制度，自覺接受社會監(jiān)督。
(3)制訂、完善并嚴格執(zhí)行注冊會計師的考試及后續(xù)教育（－雪風網(wǎng)絡xfhttp教育網(wǎng)），保證注冊會計師隊伍素質(zhì)的提高和隊伍的'壯大。
(4)注重注冊會計師隊伍的年輕化、職業(yè)化、知識多元化，以適應社會對該行業(yè)人才的需要。
二、外部環(huán)境方面。
1．政治環(huán)境。在政治環(huán)境方面，我國現(xiàn)階段的獨立審計主要受政治體制和政治環(huán)境影響，當然，政府領(lǐng)導對審計的重視程度也是其中不可忽視的一個重要因素。
2．經(jīng)濟環(huán)境。審計是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，經(jīng)濟體制必然會影響審計。完善社會主義市場經(jīng)濟體制是改善注冊會計師審計職業(yè)環(huán)境的根本所在。
(1)理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是改善注冊會計師審計執(zhí)業(yè)環(huán)境的重要途徑之一。建立現(xiàn)代企業(yè)制度使企業(yè)提供真實、可靠的會計信息成為自覺行動，委托注冊會計師審計成為企業(yè)的自身需要，這樣，審計執(zhí)業(yè)環(huán)境的改善才有深厚、牢固的基礎(chǔ)。
[1][2]。
形勢與政策發(fā)展論文篇十二
摘要：博物館是一個對公眾開放的場所，免費開放增加了大量的參觀者，所以博物館的管理者應該更好地協(xié)調(diào)、控制，使參觀者能夠有序的享受參觀的過程，以此贏得社會公眾的滿意和支持，不斷提高博物館的社會效益和經(jīng)濟效益。
關(guān)鍵詞：免費開放博物館文化交流。
1月23日，中共中央宣傳部、財政部、文化部、國家文物局四部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全國博物館、紀念館免費開放的通知》。中央財政部為博物館免費開放設立專項資金，并要求各級財政部門將博物館、紀念館免費開放相關(guān)經(jīng)費納入財政預算。這是由政府出面推進博物館、紀念館免費開放的惠民政策，政府用納稅人的錢向博物館購買公共文化產(chǎn)品，并無償提供給公眾享用，公眾基本的文化需求、文化權(quán)益得到了保障，這充分地體現(xiàn)了黨中央、國務院、國家領(lǐng)導對廣大人民群眾的關(guān)愛。博物館免費開放得到了各級人民政府的積極響應，改革開放三十多年，我國綜合國力得到了巨大的提升，人民群眾對文化產(chǎn)品的需求也與日俱增。同時，政府的執(zhí)政理念也與時俱進地發(fā)生變化，政府的自覺意識進一步增強了，政府執(zhí)政為民有了更好的載體，這也是推動文化建設、增強文化實力的現(xiàn)實需求。
中央財政和地方財政對博物館建設的大力支持，讓博物館基礎(chǔ)設施得到了改善，改造了基本陳列、增加了臨時展覽，拓展服務項目，提升了管理能力。20至底，全國免費開放博物館、紀念館總數(shù)達1743個，接待觀眾8.2億人次，接待觀眾人數(shù)持續(xù)上升。對外展覽、引進展覽的工作量也增加了，還有館藏文物電子信息系統(tǒng)建檔和安保的工作量也成倍地增加，博物館的職工不再是無事可做了，博物館也不再是休閑養(yǎng)老的地方了，感謝免費開放，它激發(fā)了全國各地博物館的積極主觀能動性，為社會民眾提供更多更好的文化生活。當然這也給博物館的管理者提出了更高的要求，如何提高接待能力、接待質(zhì)量及展覽水平，把專業(yè)性和知識性、學術(shù)性和趣味性、科學性和觀賞性有機結(jié)合起來，讓展覽更通俗易懂，更易于觀眾所接受，把博物館辦成集展示、收藏、教育、娛樂為一體的“社會主義大課堂”。
事實證明，凡有人群活動的地方就必須要有管理。博物館是一個對公眾開放的場所，免費開放增加了大量的參觀者，所以博物館的管理者應該更好地進行協(xié)調(diào)和控制，使參觀者能夠有序的享受參觀的過程。博物館的管理是一個多樣性系統(tǒng)工程，任何博物館的管理，都是人、財、物、信息和制度的問題。管理的核心是管理的效果問題，管理系統(tǒng)各種因素的合理組織程度。高效率的管理，就要合理組織好這些因素，博物館是公益性文化事業(yè)單位，在年沒有免費開放之前，我國博物館的事業(yè)經(jīng)費還不能完全滿足事業(yè)發(fā)展的支出。免費開放后博物館的各項支出全部納入國家預算，所有支出全部由國家財政撥款。現(xiàn)在博物館的每一分經(jīng)費都來源于納稅人，為每一個納稅人服務是我們的光榮，他們是博物館職工的衣食父母，每一個職工都應該像孝敬父母那樣為觀眾服務；同時，要充分調(diào)動廣大職工的積極性，加強職工的責任感和進取心，充分發(fā)揮館藏文物的特色，挖掘先進設備的潛力，運用好現(xiàn)代管理科學，改進對博物館的管理，就能使博物館永遠充滿活力和吸引力，就能使博物館的管理效果達到國家和社會公眾的要求，從而贏得社會公眾的滿意和支持，不斷提高博物館的社會效益。
博物館的免費開放給整個博物館系統(tǒng)帶來了嶄新的、全方位的變化。這使得博物館無論是藏品保管、陳列設計、科研水平、觀眾工作、社會教育、安全保衛(wèi)等方面的工作都有了長足的進步。免費開放帶來的首先是觀眾人數(shù)的劇增，這就考驗博物館接待觀眾的能力和安保能力，同時還對陳列工作的水平提出了更高的要求。觀眾的增多也意味著欣賞品味的種類增多。這就促使全國各地博物館不斷努力挖掘潛力、盤活館藏資源來滿足觀眾的需求。同時，加大全國各地的博物館間的交流，大大地滿足了本地觀眾不出門也能欣賞到各地博物館的館藏精品的愿望。
江西省博物館坐落在美麗的贛江之濱、比鄰江南名樓滕王閣，全館占地60余畝，展廳面積1.3萬平方米，歷史館、自然館、革命館三館融合在一起，組成一座大型綜合性博物館，這在全國尚屬首創(chuàng)。免費開放也給我館帶來了成倍的參觀人數(shù)，這也給場館接待能力造成很大的壓力，為了讓觀眾有一個良好的參觀環(huán)境，我館領(lǐng)導制定了詳細的接待方案，對每天參觀人數(shù)進行控制。限定每天參觀人數(shù)為5000人。歷史館、革命館同一時段限定觀眾800人，自然館400人，就觀眾參觀路線進行調(diào)整，合理安排，充分為觀眾著想，體現(xiàn)了省時、省力、高效、高質(zhì)的原則；并對安全保衛(wèi)、突發(fā)事件等方面也做了詳細周密的部署?，F(xiàn)在，即使再多的觀眾，我館也能應對自如，讓觀眾高興而來，滿意而歸。今年是我館免費開放的第三年了，總接待人數(shù)近三百萬人次，觀眾滿意度超過90%，觀眾參觀后普遍感覺思想境界和文化素養(yǎng)得到了提升，增強了民族自信心和歷史認同感，這也是我館工作的終極目標。我館在新時代、新要求的情況下，及時調(diào)整自己，增強自己的適應能力和生存能力，出色地完成了社會主義新時代的任務。
博物館的宗旨是為社會和社會發(fā)展服務。一個博物館和管理目標如果不能和社會公眾的要求一致，如果不能適應外部環(huán)境的變化，這樣的管理肯定不會是成功的管理。我國改革開放三十多年來綜合國力大大增強，全國人民物質(zhì)文明方面得到很大的提高，同時對精神文明的需要也非常迫切。人才治館、人才興館是我館的基本理念，人才是博物館最重要的因素。我館的專業(yè)技術(shù)人員比例超過80％，副研究員以上的專家就有30多位；我館在日常管理中使用了適合新時代要求的用人制度：從人事制度方面采用全員聘用制，管理人員競爭上崗，專業(yè)技術(shù)人員則有硬性考核指標，讓全館職工可進可出、能上能下，有序流動；同時加強了激勵機制和約束機制，輔助行之有效的考核獎懲制度，使全館職工都能愛崗敬業(yè)，對自己的專業(yè)不斷鉆研，勇于創(chuàng)新，做一個符合新時代要求的人才。
隨著觀眾鑒賞水平的不斷提高，對博物館的陳列水平也有了更多的要求。陳列是博物館實現(xiàn)社會功能的主要方式，博物館的陳列專業(yè)人員以文物標本為基礎(chǔ)，配合適當輔助展品，按照相關(guān)主題和序列和和藝術(shù)形式組合成為完整的展覽，把優(yōu)秀的中華文明、先進的科學觀傳遞給觀眾。我館堅持把先進的思想、科學和藝術(shù)完美、統(tǒng)一地融入每個陳列，充分調(diào)動全館的資源，專家學者共同努力，為每個精品陳列獻計獻策，盡一切可能把館藏文物的豐富文化內(nèi)涵有機的發(fā)掘出來，作為每個陳列豐富的基石，并對原有的基本陳列進行整改、補充，甚至重新布展，使得基本陳列內(nèi)容更豐富、更科學、更有趣味也更吸引觀眾。一般博物館的陳列工作是由陳列部門負責，包括展覽的研究、設計、制作和布置；保管部則負責文物標本的征集、鑒定、研究，以及藏品的管理、科學保護等工作。但我館的保管部卻與眾不同，他們充分利用人才優(yōu)勢，發(fā)揮主觀能動性，積極參與到陳列工作中，他們刻苦鉆研，努力工作，研究、設計、制作出了大批內(nèi)涵豐富、格調(diào)高雅、貼近群眾、與時俱進又能代表江西這塊紅土地深厚歷史文化的特色陳列?！靶赂纱笱笾奚檀嚆~文明”、“魅力吉洲窯”、“明清景德鎮(zhèn)官窯彩瓷”、“明藩王文物展”是一批高水準的陳列，它是江西文化界的一張名片，它們代表江西與全國各地甚至國外進行文化交流，互通有無，增進友誼，加強了解。
我們緊緊抓住了免費開放是博物館事業(yè)發(fā)展的這一重大機遇，使我們的事業(yè)發(fā)展更上一層樓。為了滿足觀眾參觀需求的日益增加，促使博物館提出“請進來、走出去”的理念，經(jīng)常與全國各地的博物館進行展品和學術(shù)交流。免費開放至今，我館輸出和引進了各三十余次展覽，這些展覽內(nèi)容非常豐富，地域非常廣泛，文化差異非常明顯，讓觀眾大飽眼福，贊嘆不已！而參加參展交流的工作人員也受益匪淺，不但是在專業(yè)知識方面得到了豐富，也開闊了視野，提升了自己的文化素養(yǎng)。雖然三十多個的展覽好像數(shù)字不大，但每一個展覽都有著繁雜的程序。外地的陳列準備工作從策劃、研究方案、設計制作到布置陳列都要花費大量的時間、人力、物力和財力；接下來則是與外地展館確定時間檔期，并就文物的包裝入箱、押運工作進行統(tǒng)籌安排，做到萬無一失。到達外地展館后，雖然時間緊、任務重，我們每次都是有條不紊地順利完成工作，讓外地的觀眾能在第一時間觀賞。對于臨時展覽我館也同樣重視，我館也投入了大量人力、物力、財力舉辦數(shù)十個臨時展覽，不但使觀眾欣賞到各地的特色文化展品，得到了更多的科學知識和文化藝術(shù)享受，也使外地的博物館同行對我們的工作效率、辦展能力大加贊賞。
經(jīng)過了三年的磨礪，我館不論是內(nèi)展工作水平還是外展工作水平在我國博物館是獨樹一幟的，這跟領(lǐng)導的決策和職工的努力是分不開的。免費開放這個挑戰(zhàn)成為了我館全面提升自己的機遇，讓我們齊心協(xié)力為江西省博物館成為江西省乃至于全國文化系統(tǒng)中的先進單位而努力。
參考文獻：
王宏鈞《中國博物館學基礎(chǔ)》上海古籍出版社12月第一版。
形勢與政策發(fā)展論文篇十三
石泉縣近幾年來依靠科技，提高單產(chǎn)，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，為城鄉(xiāng)一體化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)。
1發(fā)展現(xiàn)狀。
石泉縣轄11個鎮(zhèn)、193個行政村，1173個村民小組，農(nóng)業(yè)戶46271戶，農(nóng)業(yè)人口152349人，全縣有農(nóng)業(yè)勞動力95433人?？偢孛娣e28萬畝，其中農(nóng)耕地19.6萬畝，臨時性耕地8.4萬畝。19.6萬畝農(nóng)耕地中，水田5.8萬畝，旱地13.8萬畝。全縣糧食播種面積28.7萬畝，總產(chǎn)量6.68萬噸。其中夏糧10.2萬畝，總產(chǎn)1.73萬噸；秋糧18.5萬畝，總產(chǎn)4.95萬噸。夏糧中馬鈴薯7.5萬畝，單產(chǎn)176公斤（折合主糧），總產(chǎn)1.31萬噸；小麥0.6萬畝，單產(chǎn)173公斤，總產(chǎn)0.1萬噸；夏雜2.4萬畝，單產(chǎn)131公斤，總產(chǎn)0.32萬噸。秋糧中水稻4.6萬畝，單產(chǎn)418公斤，總產(chǎn)1.94萬噸；玉米8.2萬畝，單產(chǎn)246公斤，總產(chǎn)2.01萬噸；甘薯3.1萬畝，單產(chǎn)221公斤（折合主糧），總產(chǎn)0.67萬噸；秋雜2.6萬畝，單產(chǎn)121公斤，總產(chǎn)0.33萬噸。
2存在問題。
2.1農(nóng)民種糧比較效益較低，農(nóng)民種糧積極性不高。
據(jù)調(diào)查，農(nóng)民種植1畝糧食，除去種子、農(nóng)藥、肥料和種收的開支，純收入不到1000元，而種植1畝蔬菜，純收入在3000元以上，農(nóng)民種糧主要是自食自用，不愿意多種。
2.2農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，自然災害頻繁。
我縣是山區(qū)縣，平地少，坡地多，28萬畝耕地中25度以上的坡地占60%以上，旱地23萬畝，水田只有5萬畝。常遭受風、雨、冰雹、洪澇、干旱等自然災害的襲擊，導致糧食產(chǎn)量不穩(wěn)定。
2.3農(nóng)村勞動力緊缺，導致種糧成本增加。
糧食生產(chǎn)周期長、獲益慢，導致青壯勞力外出打工，在家務農(nóng)的是老年婦女，我們在中池鎮(zhèn)東沙河村調(diào)查，全村務農(nóng)的年齡都在50歲以上，文化程度都是初中以下，思想傳統(tǒng)、保守，技術(shù)水平偏低。隨著老齡化時代的到來，以及自然減員、疾病等多方面因素影響，務農(nóng)人員逐年減少，勞動力呈現(xiàn)出快速下降趨勢，農(nóng)村用工越來越貴，越來越難找。
2.4種植規(guī)模小，難以形成產(chǎn)業(yè)。
由于支農(nóng)惠農(nóng)政策力度加大，農(nóng)民不愿意放棄土地，加之城鎮(zhèn)化建設占去城鎮(zhèn)周圍的好田好地，導致糧食種植規(guī)模小，戶均種糧不足5畝，集約化程度低，加工龍頭企業(yè)力量薄弱，缺乏實力和競爭力，優(yōu)質(zhì)稻谷精加工、深加工能力不足，水平總體層次較低，附加值低，難以帶動農(nóng)民依靠種糧增收。
2.5技術(shù)服務體制不順，科技種田水平不高。
上個世紀，我縣溫飽問題未解決之前，縣有中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)技站，推廣新品種、新技術(shù)，糧食產(chǎn)量逐年提高。進入本世紀以來，由于溫飽問題已經(jīng)解決，機構(gòu)改革時，將鎮(zhèn)農(nóng)技站變成了農(nóng)業(yè)綜合站，原有的農(nóng)技推廣體系被破壞，技術(shù)推廣網(wǎng)絡中斷，專業(yè)技術(shù)人員少，也都在做黨委政府的.中心工作，蹲村包片，一無精力，二無時間做農(nóng)技推廣工作，大大影響了優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種、新技術(shù)的推廣應用，直接影響著農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的增收。
3.1穩(wěn)定糧食播種面積。
通過政策引導穩(wěn)定面積。深入落實惠農(nóng)政策，充分調(diào)動農(nóng)民種植積極性，進一步加強耕地撂荒的治理力度，提高耕地利用率，努力做到應播盡播，全力穩(wěn)定種植面積。全縣糧食播種面積要穩(wěn)定在28萬畝以上。
3.2加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設。
一是加大農(nóng)機化建設步伐。以實施農(nóng)機購置補貼政策為契機，大力推廣先進適用農(nóng)業(yè)機械。擴大機種、機管、機收推廣面積，大力推廣降本增效技術(shù)。二是切實加強農(nóng)田水利建設。重點在坡改梯、水源建設、改造中低產(chǎn)田、節(jié)水灌溉等方面加大力度，建設一批旱澇保收的基本農(nóng)田，不斷完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
3.3依靠科技提高單產(chǎn)。
一是經(jīng)濟引進推廣糧食作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種，每年引進30個以上。二是推廣糧食作物病蟲草害綜合防控技術(shù)，每年推廣20萬畝。三是推廣稻油一體化高產(chǎn)栽培技術(shù)，每年推廣5萬畝。四是推廣地膜覆蓋栽培技術(shù)，每年推廣8萬畝。五是推廣測土配方施肥技術(shù)20萬畝。六是實施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，建立高產(chǎn)創(chuàng)建示范片2萬畝，創(chuàng)建高產(chǎn)示范樣板。
3.4培育新型經(jīng)營主體。
一家一戶的種植經(jīng)營模式，很難取得經(jīng)濟效益。要通過土地流轉(zhuǎn)，實施規(guī)模經(jīng)營是糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。中池鎮(zhèn)東沙河村陳立軍去年流轉(zhuǎn)土地50畝，購買了50余臺農(nóng)業(yè)機械成立了農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，通過機械化種植、管理、收獲水稻、油菜，50畝地純收入達到10萬余元，為村民機種、機管、機收服務費5萬余元，全年收入15萬元。今年準備擴大到100畝。積極培育種糧大戶、家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進糧油生產(chǎn)規(guī)?；l(fā)展，努力打造富硒糧食品牌，提升種植效益。
3.5加強技術(shù)指導服務。
一是加強農(nóng)業(yè)科技培訓，著力提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)。重點圍繞農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新工藝等先進適用技術(shù)，結(jié)合農(nóng)時季節(jié)，采取現(xiàn)場培訓、網(wǎng)上教學、集中辦班、入戶指導等多種形式，大力開展高產(chǎn)高效種植、防災減災、節(jié)本增效等農(nóng)業(yè)科技普及培訓，培訓農(nóng)民3萬人次以上。二要創(chuàng)新農(nóng)技推廣體系建設與管理為主線，以制度建設、科技創(chuàng)新、技術(shù)入戶為抓手，以“建基地、抓示范、送技術(shù)、抓指導、提素質(zhì)、抓培訓”為突破口，全年建設糧食生產(chǎn)科技示范基地5個，科技示范戶1000戶，輻射帶動1萬農(nóng)戶學科技、用科技，培訓骨干農(nóng)技員100名。
形勢與政策發(fā)展論文篇十四
遵義市新蒲新區(qū)新舟鎮(zhèn)位于遵義市東35km處。全鎮(zhèn)國土面積165km2，耕地面積4000hm2(6萬畝)，轄12個村1個社區(qū)，人口9.2萬,是全國500個強鎮(zhèn)之一。新舟地理環(huán)境獨特,丘陵地帶，屬中亞熱帶濕潤季風氣候，冬無嚴寒、夏無酷暑，境內(nèi)植物種類繁多，森林資源比較豐富，森林覆蓋率達24.54%。境內(nèi)若干個產(chǎn)糧大壩，土地肥沃，素有“黔北糧倉”之美譽。近年來，鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)政府立足鎮(zhèn)情，確定了以“加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化富鎮(zhèn)，加快工業(yè)化進程強鎮(zhèn)，加快農(nóng)村城市化進程興鎮(zhèn)”的發(fā)展思路，確立了以“特色優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、品味現(xiàn)代的農(nóng)村城市化示范”為發(fā)展定位，全面推進小康建設進程。農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建立了面積達1334hm2花椒、1600hm2辣椒、334hm2稻稻魚連養(yǎng)、334hm2果蔬、8萬頭出欄生豬、30萬羽出欄鵝等6個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。樂耕“十里綠色水果長廊”、楊錄生豬養(yǎng)殖基地、沙灘禹門西瓜蔬菜、新舟群樂生態(tài)養(yǎng)鵝、金鐘綠塘花椒辣椒、樂耕楊錄肉鴿產(chǎn)業(yè)等欣欣向榮，基本實現(xiàn)了“一村一品”。
2、農(nóng)機推廣不能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。
新舟以“加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化富鎮(zhèn)，加快農(nóng)村城市化進程興鎮(zhèn)”的思路發(fā)展農(nóng)業(yè)已取得顯著成效，但對農(nóng)業(yè)機械化的平衡發(fā)展規(guī)劃、推廣服務機制建立統(tǒng)籌與重視度不夠，以致農(nóng)機推廣工作及農(nóng)機化還不能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求。
（1）農(nóng)機推廣機構(gòu)不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)口五站合一,農(nóng)機站合并于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)林服務中心,農(nóng)機推廣服務體系已名存實亡。推廣人員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)府統(tǒng)一調(diào)配,農(nóng)機推廣人員不能專職專用,不少農(nóng)機員的主要精力沒有真正集中到農(nóng)機化工作上,使農(nóng)機員本職工作淡化,久而久之，農(nóng)機員在思想、觀念、技術(shù)上已不能適應農(nóng)機化發(fā)展形勢，行動上跟不上發(fā)展步伐。同時，縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣人員年齡逐漸老化,知識結(jié)構(gòu)不合理,新老交替緩慢,大中專畢業(yè)生寥寥無幾。農(nóng)機推廣技術(shù)力量弱化,使農(nóng)機推廣的專業(yè)性、技術(shù)性降低。
（2）農(nóng)機化工作還未提到應有高度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心的工作著力點在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展及種養(yǎng)技術(shù)推廣，推廣農(nóng)業(yè)機械幾乎是農(nóng)戶自主自發(fā)的事。農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)機化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套布局研究不夠。而且縣級農(nóng)機推廣部門與基層聯(lián)系松散甚至脫鉤,農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機械的真實需求情況不得而知,有些農(nóng)機化基礎(chǔ)工作得不到有效落實。因此,依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）推廣機構(gòu)來發(fā)展農(nóng)機化的可能性在淡化。
（3）農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)及布局失衡。由于農(nóng)機技術(shù)推廣的政策引導與規(guī)劃指導性不強，農(nóng)戶及產(chǎn)業(yè)基地對農(nóng)機具購置缺乏長期規(guī)劃，有時顧前不顧后、顧頭不顧尾。一是低效率低價位的小型農(nóng)業(yè)機械多，大型高性能高效率機械少，環(huán)保型機械及多功能機械少。二是自購自用的多，開展作業(yè)服務的少，致使部分農(nóng)機具使用率低，造成資源的浪費及農(nóng)機資產(chǎn)閑置。三是設施農(nóng)業(yè)裝備發(fā)展不夠，養(yǎng)殖機械化技術(shù)及產(chǎn)后深加工機械化裝備少。
（1）同步謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)機化發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)城鄉(xiāng)一體發(fā)展要求和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。以6個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地為機械化技術(shù)推廣示范基地，結(jié)合基地實際，重點發(fā)展機械化深耕和平整地技術(shù)及裝備、節(jié)水灌溉裝備、育苗及移載機械裝備、大棚機電設備，養(yǎng)殖成套機械設備。
（2）改進推廣服務方法。以鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心為主力，統(tǒng)籌農(nóng)機技術(shù)推廣工作，特別是要改進推廣服務方法。一是創(chuàng)新服務模式。在推廣方式上，應深入農(nóng)戶和生產(chǎn)基地進行調(diào)查研究，認真聽取意見和要求，大力宣傳農(nóng)機購置補貼等政策優(yōu)惠，把服務送到田間地頭。二是因地制宜促推廣。結(jié)合本鎮(zhèn)的實際情況并加大示范點的力度，大膽將新技術(shù)新機具在產(chǎn)業(yè)基地、示范點和農(nóng)機大戶中率先推廣應用，不同產(chǎn)業(yè)推廣不同新機具，發(fā)揮以點帶面的輻射作用;既要優(yōu)先推廣投資少見效快、綜合效益顯著的新技術(shù)新機具，同時還應注意引進推廣社會效益和生態(tài)效益良好的新技術(shù)新機具。三是發(fā)揮橋梁紐帶作用。鎮(zhèn)政府及鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心要加強與農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)機經(jīng)銷商的聯(lián)系，搞好協(xié)調(diào)服務，督促企業(yè)做好農(nóng)機產(chǎn)品售后的.“三包”服務和技術(shù)培訓，解決購機、用機及修機過程中的問題。
（3）建立大型綜合性農(nóng)機作業(yè)服務合作社。利用現(xiàn)有各種惠農(nóng)政策支持建立服務全鎮(zhèn)的大型綜合性農(nóng)機作業(yè)服務合作社，搞好農(nóng)機作用服務社會化工作，提高農(nóng)業(yè)機械利用率和經(jīng)營效益，促進農(nóng)機技術(shù)推廣健康發(fā)展。一是組織形式可采用股份合作制，有農(nóng)機具的農(nóng)戶及農(nóng)機專業(yè)大戶可以機具折價入股，還可吸收工商資本入服。二是服務形式以代耕代種服務為主，提供重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機械化作業(yè)服務，提供農(nóng)戶或產(chǎn)業(yè)基地自已難以承擔的機械化作業(yè)服務。三是承擔農(nóng)機維修養(yǎng)護服務和技術(shù)培訓，解決農(nóng)機維修難的問題，開展農(nóng)機手互教互學，提高農(nóng)機手操作技能和安全生產(chǎn)意識。
（4）完善農(nóng)機化技術(shù)推廣服務機制。一是鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心要在上級農(nóng)機管理部門的領(lǐng)導與指導積極主動開展農(nóng)機技術(shù)推廣服務工作，將農(nóng)機技術(shù)推廣與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣擺在同等重要位置，研究布置農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要同時研究布置農(nóng)機化技術(shù)如何配套的問題。二是建立鎮(zhèn)政府—產(chǎn)業(yè)基地—行政村為網(wǎng)絡的農(nóng)機推廣服務與農(nóng)機安全監(jiān)管體系。三是加強農(nóng)機推廣人員培訓，提高專業(yè)技能、業(yè)務素質(zhì)和工作激情，同時要改善農(nóng)機推廣人員的生活待遇和工作條件。四是建立約束和激勵機制。鎮(zhèn)財政及爭取上級財政加大對農(nóng)機化發(fā)展的投入，增設農(nóng)機購置累加補貼、農(nóng)機作業(yè)補貼等。特別是對農(nóng)機化發(fā)展做出突出成績的產(chǎn)業(yè)基地、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、行政村組及個人給予表彰和資金獎勵，最大限度地激勵農(nóng)機技術(shù)推廣的積極性和活力，推進農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展。
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