養(yǎng)老服務(wù)專題調(diào)研報(bào)告(優(yōu)秀17篇)

格式:DOC 上傳日期:2023-11-15 07:21:07
養(yǎng)老服務(wù)專題調(diào)研報(bào)告(優(yōu)秀17篇)
時(shí)間:2023-11-15 07:21:07     小編:XY字客

報(bào)告的寫(xiě)作過(guò)程需要細(xì)致入微的思考和組織,以確保邏輯清晰、層次分明。在撰寫(xiě)報(bào)告時(shí),我們應(yīng)該注重客觀性和中立性,不受個(gè)人情感和主觀偏見(jiàn)的影響。如果你正在準(zhǔn)備一份市場(chǎng)分析報(bào)告,以下是一些有用的案例研究。

養(yǎng)老服務(wù)專題調(diào)研報(bào)告篇一

為了推動(dòng)我縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作健康有序發(fā)展,根據(jù)年初工作安排,從5月下旬開(kāi)始,縣政協(xié)組織部分委員,深入城關(guān)、毛壩、漢王、繞溪、高灘、高橋等十個(gè)鎮(zhèn)及部分村組和人社局、考評(píng)辦、財(cái)政局、審計(jì)局等四個(gè)部門(mén),采取召開(kāi)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)別走訪等方式,對(duì)我縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)行了專題調(diào)研?,F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:

基本情況。

繼xx年實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)后,縣委、縣政府又于xx年8月啟動(dòng)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作,各鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)按照縣委、縣政府的安排,積極引導(dǎo),廣泛發(fā)動(dòng),認(rèn)真實(shí)施,全力推進(jìn),連續(xù)兩年完成市政府下達(dá)的任務(wù),考核位次名列全市前茅。

﹙一﹚縣委政府重視。一是成立由縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng),人社局、組織部、宣傳部、財(cái)政局等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,結(jié)合縣情出臺(tái)了《紫陽(yáng)縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》等系列政策和制度;二是及時(shí)召開(kāi)了動(dòng)員會(huì)議,對(duì)全縣養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)行了精心部署,并將其列入xx年度20項(xiàng)重點(diǎn)工作之一;三是與各鎮(zhèn)簽訂了《目標(biāo)責(zé)任書(shū)》,將農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)納入縣委政府年度考核目標(biāo)。

﹙二﹚強(qiáng)化工作督導(dǎo)。縣人社局實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包鎮(zhèn)的責(zé)任制,經(jīng)常深入鎮(zhèn)村,走訪了解工作開(kāi)展情況,協(xié)調(diào)解決工作中存在的問(wèn)題??h考評(píng)辦加強(qiáng)督查,強(qiáng)化考核,先后四次組織人員進(jìn)行督導(dǎo)檢查,促進(jìn)了工作的開(kāi)展。截至xx年7月底,已收繳保險(xiǎn)基金1645萬(wàn)元,繳費(fèi)人數(shù)達(dá)到13.8萬(wàn)人,參保率達(dá)到98%,實(shí)現(xiàn)了參保率達(dá)到95%以上的目標(biāo),率先在全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。

導(dǎo)積極主動(dòng)抓落實(shí),鎮(zhèn)村組干部,深入農(nóng)戶解決工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題,有序開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)查摸底、養(yǎng)老金的收繳和兌付工作;三是采取召開(kāi)群眾會(huì)議、印發(fā)資料、發(fā)送手機(jī)短信等形式,多渠道宣傳政策;四是以村為單位對(duì)參保繳費(fèi)情況和待遇領(lǐng)取人員進(jìn)行公示,接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

﹙四﹚積極兌現(xiàn)待遇。及時(shí)兌付養(yǎng)老金,讓參保群眾及時(shí)享受待遇,贏得了廣大群眾的信任。一是財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)資金調(diào)度,確保了養(yǎng)老資金按時(shí)到位;二是各鎮(zhèn)及時(shí)收集上報(bào)申領(lǐng)人員資料,縣經(jīng)辦中心快速審核批復(fù),經(jīng)辦銀行及時(shí)辦理兌付手續(xù);三是對(duì)在領(lǐng)待遇人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,縣社保中心和各鎮(zhèn)社保站嚴(yán)格審核領(lǐng)待遇人員變動(dòng)情況,杜絕了養(yǎng)老金的流失。止7月底,全縣領(lǐng)取待遇人員4.3萬(wàn)人,占應(yīng)發(fā)放人數(shù)的100%,上半年累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金1986萬(wàn)元,占應(yīng)發(fā)放金額的100%。養(yǎng)老金的及時(shí)兌現(xiàn),打消了群眾的顧慮,調(diào)動(dòng)了群眾參保積極性。

﹙五﹚加強(qiáng)資金管理。一是開(kāi)設(shè)了基金收入戶、基金支出戶、財(cái)政專戶等三個(gè)基本賬戶,實(shí)行嚴(yán)格的分戶核算管理,確保了基金安全平穩(wěn)運(yùn)行。xx年度累計(jì)結(jié)余基金3030萬(wàn)元,采取定期存款的辦法,實(shí)現(xiàn)了基金保值增值;二是建立健全了各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)辦制度,參保繳費(fèi)、待遇申報(bào)、審核發(fā)放、內(nèi)控稽核等各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作均實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化運(yùn)行;三是xx年度參保人員的個(gè)人信息、參保信息、繳費(fèi)信息全部錄入陜西省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng),xx年度信息錄入工作正在有序進(jìn)行。

二、存在的問(wèn)題。

我縣農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作取得了一定的成績(jī),但由于我縣農(nóng)戶居住分散、外出務(wù)工人員多、實(shí)施時(shí)間短等因素,工作中仍存在一些問(wèn)題和不足。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

﹙一﹚思想認(rèn)識(shí)不夠到位。一是個(gè)別鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思想上沒(méi)有引起高度重視,把該項(xiàng)工作看成是一項(xiàng)短期的突擊性的工作,認(rèn)為只要把款一解,考核不受影響就行了,沒(méi)有站在講政治、重民生,促和諧、保穩(wěn)定,拉內(nèi)需的高度去認(rèn)識(shí)國(guó)家實(shí)行這一政策的目的和深遠(yuǎn)意義,工作落實(shí)停留在文件上、會(huì)議上;二是少數(shù)干部不認(rèn)真學(xué)習(xí),對(duì)國(guó)家政策一知半解,沒(méi)有認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的重要性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性,不深入細(xì)致的做宣傳動(dòng)員、調(diào)查摸底、登記造冊(cè)等基礎(chǔ)性工作,反而埋怨縣上下達(dá)的任務(wù)量大、人數(shù)多,對(duì)自己所包聯(lián)村組究竟有多少參保對(duì)象、哪些人應(yīng)該參保,說(shuō)不清道不明。三是部分群眾對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策認(rèn)識(shí)不夠,年輕人說(shuō)“我還早”,老年人嫌錢(qián)太少;有的怕政策變,擔(dān)心幾十年之后是否能兌現(xiàn)待遇;還有的存在嚴(yán)重的等靠要思想,總想政府大包大攬,主動(dòng)參保的意識(shí)差。

(二)宣傳工作不夠廣泛。一是全縣上下還沒(méi)有形成濃厚的宣傳氛圍,沒(méi)有把黨和國(guó)家施行養(yǎng)老保險(xiǎn)政策目的意義、現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與國(guó)家每年巨的大財(cái)政支出矛盾、農(nóng)民參保后的好處等,給干部群眾宣傳到位,群眾知曉率僅在47%;二是縣廣播、電視、網(wǎng)站等媒體,專題宣傳農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的節(jié)目偏少;三是大部分鎮(zhèn)村沒(méi)有形成有效的宣傳機(jī)制,沒(méi)有建立固定的宣傳欄和公示欄,沒(méi)有在集鎮(zhèn)、要道口刷寫(xiě)永久性宣傳標(biāo)語(yǔ),沒(méi)有利用好養(yǎng)老金發(fā)放、集鎮(zhèn)逢集和典型事例進(jìn)行宣傳;部分鎮(zhèn)村沒(méi)有召開(kāi)村組干部會(huì)和群眾會(huì)議,僅靠打電話通知群眾,宣傳效果差。尤其對(duì)外出務(wù)工人員這一參保主體,沒(méi)有采取切實(shí)可行的宣傳辦法,將政策及時(shí)傳達(dá)給他們。加之部分干部的政策理論水平有限,解答不了群眾提出的問(wèn)題,致使部分群眾的參保積極性還沒(méi)有真正調(diào)動(dòng)起來(lái)。

﹙三﹚檔案管理不夠規(guī)范。一是部分鎮(zhèn)沒(méi)有按照縣上的檔案管理要求,統(tǒng)一規(guī)范檔案內(nèi)容,造成了檔案內(nèi)容不統(tǒng)一,材料收集不齊全,反映內(nèi)容不完整,繳費(fèi)數(shù)據(jù)不清的現(xiàn)象;二是部分鎮(zhèn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)沒(méi)有固定的檔案室,少數(shù)檔案保存在經(jīng)辦人員手中;三是參保繳費(fèi)證發(fā)放速度慢,群眾意見(jiàn)較大。

三、幾點(diǎn)建議。

﹙一﹚進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),使利民政策落到實(shí)處。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,高度重視,從思想和行動(dòng)上,把養(yǎng)老保險(xiǎn)工作納入重要議事日程,把政策的落實(shí)放在執(zhí)政為民、和諧民生的高度,專題研究部署,常抓不懈,切實(shí)推進(jìn)該項(xiàng)工作有序健康發(fā)展。

二要強(qiáng)化工作措施。各鎮(zhèn)要根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際情況,進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施方案,明確工作思路。建立和落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及包村聯(lián)戶干部的工作責(zé)任制,做到任務(wù)到人,責(zé)任到人,獎(jiǎng)罰到人。

三要加大扶持力度。進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家“個(gè)人繳費(fèi)、集體幫助、政府補(bǔ)貼”政策,對(duì)參保的殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象、獨(dú)生子女戶、享受最低生活保障人員,縣財(cái)政、民政、計(jì)生等部門(mén)給予補(bǔ)助。

四要加強(qiáng)基層建設(shè)。加強(qiáng)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)經(jīng)辦人員隊(duì)伍建設(shè),對(duì)基層經(jīng)辦人員實(shí)行縣人社局和各鎮(zhèn)雙重管理,確保在編人員專人專崗,并保持相對(duì)穩(wěn)定。要切實(shí)解決鎮(zhèn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村級(jí)代辦人員的辦公經(jīng)費(fèi)和勞動(dòng)報(bào)酬問(wèn)題。對(duì)經(jīng)辦人員要定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn),將工作完成情況納入績(jī)效考核范圍,努力提高服務(wù)質(zhì)量和水平,滿足群眾的需要。

五要完善考核機(jī)制。繼續(xù)推行縣級(jí)年度目標(biāo)考核機(jī)制,進(jìn)一步完善考評(píng)辦法,科學(xué)確定考核內(nèi)容,加大考核力度,硬化獎(jiǎng)罰措施,確保各項(xiàng)保障措施落到實(shí)處。

﹙二﹚進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳,使利民政策深入人心。

要積極營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍,各鎮(zhèn)要深入落實(shí)干部包組聯(lián)戶工作機(jī)制,結(jié)合三問(wèn)三解、作風(fēng)轉(zhuǎn)變年活動(dòng),走村串戶,深入田間地頭,宣講政策,及時(shí)解答問(wèn)題,使政策家喻戶曉,人人皆知??h廣播、電視、網(wǎng)站要適時(shí)增加宣傳農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的節(jié)目,相關(guān)部門(mén)要組織編排文藝節(jié)目到城鄉(xiāng)演出。各鎮(zhèn)要利用集鎮(zhèn)逢集、養(yǎng)老金集中發(fā)放時(shí)間,向群眾現(xiàn)場(chǎng)講解政策,宣傳典型事例,講解辦理程序。在鎮(zhèn)村公路要道口刷寫(xiě)永久性宣傳標(biāo)語(yǔ),要編印通俗易懂的宣傳單向群眾發(fā)放,消除農(nóng)民參保疑慮,使群眾放心投保。

﹙三﹚進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理,使工作健康有序開(kāi)展。

一要加強(qiáng)檔案管理。各鎮(zhèn)和主管部門(mén)要高度重視檔案管理工作,牢固樹(shù)立無(wú)檔則亂的思想,按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、逐級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的原則,把檔案材料的收集、整理、保管和利用等工作,納入主管部門(mén)和各鎮(zhèn)年度目標(biāo)考核。要加快檔案管理電子化建設(shè)進(jìn)度,提高工作效率,使參保人員檔案始終保持安全、完整、真實(shí)、有效狀態(tài)。

二要優(yōu)化辦事程序。進(jìn)一步完善相關(guān)制度,細(xì)化養(yǎng)老金申領(lǐng)、審批、發(fā)放等辦事程序,規(guī)范經(jīng)辦銀行的服務(wù)內(nèi)容,簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù),方便群眾辦事。

按照要求,現(xiàn)就我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展政策落實(shí)情況匯報(bào)如下:

一、落實(shí)狀況。

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施情況。我縣將發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)、興辦服務(wù)設(shè)施納入全縣民生工程?,F(xiàn)已建成城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心12個(gè),床位60張;農(nóng)村幸福院18個(gè),床位90張。

我縣積極扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展,現(xiàn)有民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一所,床位72張。除此之外,我局積極引入資金,興辦老年公寓,發(fā)展民營(yíng)養(yǎng)老事業(yè),白鶴老年公寓建設(shè)主體工程已完工,正在進(jìn)行裝飾。今年立項(xiàng)老年公寓及老年公寓,積極申請(qǐng)納入全省ppp示范項(xiàng)目。

(二)完善土地供應(yīng)、補(bǔ)貼支持和稅費(fèi)優(yōu)惠等政策情況。我縣按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn),將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃,積極規(guī)范土地使用。今年縣財(cái)政安排資金175萬(wàn)元支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。我縣正積極探索通過(guò)補(bǔ)助投資、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助和購(gòu)買服務(wù)等方式,支持社會(huì)力量舉辦老楊服務(wù)機(jī)構(gòu)、開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣均按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。我縣積極參加省市組織的養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn),力爭(zhēng)建設(shè)一支高水平的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。

(三)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)箱結(jié)合情況。我縣現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)17所,現(xiàn)均無(wú)條件單獨(dú)設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu),但均與醫(yī)院建立了合作關(guān)系??h衛(wèi)生局、醫(yī)院和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院積極支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的開(kāi)展,不定期下鄉(xiāng)或進(jìn)入養(yǎng)老院為老年人開(kāi)展免費(fèi)檢查、宣傳老年慢性病防治,進(jìn)行康復(fù)護(hù)理。老年人在衛(wèi)生院和醫(yī)院就診,均享受優(yōu)先服務(wù)。

(四)繁榮養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)情況。我縣積極開(kāi)展適合老年人特點(diǎn)的文化娛樂(lè)、體育健身、休閑旅游、健康服務(wù)活動(dòng)。劃定專門(mén)場(chǎng)地,支持老年人跳健康舞、打太極拳;組織老年人成立各種協(xié)會(huì),方便集體活動(dòng);認(rèn)真開(kāi)展健康知識(shí)宣傳,倡導(dǎo)正確養(yǎng)生;開(kāi)辦老年大學(xué),成立各種學(xué)習(xí)班,引導(dǎo)老年人學(xué)習(xí);舉辦書(shū)法和繪畫(huà)展覽,讓老人有自我實(shí)現(xiàn)的滿足感。

(五)建立健全工作機(jī)制情況。我縣將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,納入政府重要議事日程。成立了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,強(qiáng)化工作協(xié)調(diào),定期分析養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況。

二、存在的問(wèn)題。

(一)居家養(yǎng)老未形成體系。居家養(yǎng)老需要社區(qū)、社工、志愿者上門(mén)入戶提供養(yǎng)老服務(wù)。而我縣社區(qū)尚不具備相應(yīng)的能力,也未建立社區(qū)社工組織。目前社會(huì)自發(fā)的家政服務(wù),如:保姆、鐘點(diǎn)工、清潔工等,可視為原始的養(yǎng)老服務(wù),但由于沒(méi)有統(tǒng)一的組織和有效的管理,從業(yè)人員也未經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn),所提供的服務(wù)缺泛專業(yè)性、規(guī)范性和系統(tǒng)性,難以滿足居家養(yǎng)老的要求。

(二)城鄉(xiāng)困難群眾參與社會(huì)化養(yǎng)老難。目前,部分農(nóng)村老人和城鎮(zhèn)低收入家庭老人養(yǎng)老困難的情況非常普遍。許多農(nóng)村老人七、八十歲了還要下田種地,幾乎是勞動(dòng)到生病老死。除了政府負(fù)責(zé)保障的弱勢(shì)群體,還有部分處在低收入邊緣的群眾也因經(jīng)濟(jì)拮據(jù)得不到應(yīng)有的養(yǎng)老照顧,沒(méi)錢(qián)的人花不起錢(qián),心疼錢(qián),無(wú)法心疼身體。

(三)健康管理與促進(jìn)服務(wù)、健康服務(wù)相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)任務(wù)難度較大。由于相關(guān)政策和制度不夠完善,基層從事健康管理與促進(jìn)服務(wù)、中醫(yī)藥健康管理服務(wù)人才缺乏,服務(wù)水平參差不齊等,因此完成任務(wù)難度大。

三、下一步工作打算。

(一)堅(jiān)持籌資渠道多途徑??h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府將逐步加大投入,確保政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基本建設(shè)、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、人員經(jīng)費(fèi)和機(jī)構(gòu)內(nèi)集中供養(yǎng)對(duì)象的基本生活保障經(jīng)費(fèi)。要積極爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金。要加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利性社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的培育扶持。

(二)探索運(yùn)行管理多元化。按照“政府主導(dǎo)、政策扶持、多方參與、統(tǒng)籌規(guī)劃”的原則,積極摸索養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)的多種實(shí)現(xiàn)形式和分類管理辦法,切實(shí)貫徹落實(shí)相關(guān)扶持政策,重點(diǎn)探索公建民營(yíng)、民辦公助、委托管理、合資合作、購(gòu)買服務(wù)等運(yùn)營(yíng)模式,積極引導(dǎo)社會(huì)各界參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù),有序引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)多方合作共贏,促進(jìn)我縣社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展。

(三)探索服務(wù)項(xiàng)目多樣化。一是在服務(wù)項(xiàng)目上要由單純的生活照料向醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉、法律維權(quán)等綜合型服務(wù)發(fā)展。二是在服務(wù)內(nèi)容上要由協(xié)議型(托養(yǎng)方和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂的托養(yǎng)協(xié)議)服務(wù)向人文關(guān)愛(ài)型轉(zhuǎn)變,如針對(duì)老人年齡、文化、生活經(jīng)歷和興趣愛(ài)好的個(gè)性化特點(diǎn),提供節(jié)日、生日紀(jì)念,聊天、讀書(shū)讀報(bào),康復(fù)、保健指導(dǎo),興趣小組、親屬訪談、聚餐等活動(dòng),豐富老人的精神文化生活,使老人健康快樂(lè)地生活。三是在服務(wù)隊(duì)伍上由單一的機(jī)構(gòu)工作人員服務(wù)向社工、義工、社區(qū)群眾共同參與,甚至是托養(yǎng)人員互助服務(wù)發(fā)展,努力形成助人自助的良好局面。

(四)強(qiáng)化宣傳,為社會(huì)化養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)社會(huì)化養(yǎng)老文化宣傳,轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)觀念。加強(qiáng)扶持政策宣傳,鼓勵(lì)更多的社會(huì)力量參與社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)公益文化的宣傳,讓全社會(huì)都來(lái)支持參與社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)。

養(yǎng)老服務(wù)專題調(diào)研報(bào)告篇二

工作委員會(huì)辦公室:

根據(jù)《**市老齡工作委員會(huì)關(guān)于做好曲靖市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作前期調(diào)查的通知》要求,縣老齡辦結(jié)合工作實(shí)際,**年9月15日,老齡辦積極主動(dòng)與縣民政局、縣人社局、縣國(guó)土局及縣規(guī)劃局聯(lián)系,共同配合做好前期調(diào)查工作?,F(xiàn)將**縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作前期調(diào)查情況報(bào)告如下:

一、基本情況。

根據(jù)老齡部門(mén)的統(tǒng)計(jì),截止**年底,**縣60周歲以上的老年人達(dá)到7.1萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?1.5%,其中80周歲至90周歲的老年人有9408人,100周歲以上的老年人有22人,與省、市同步進(jìn)入了老齡化社會(huì),預(yù)計(jì)到“”末老年人口將增至7.97萬(wàn)人,每年的增長(zhǎng)速度達(dá)到3%以上?!拔灞!比藛T1868人,占全縣老年人口的2.6%。全縣154個(gè)村(居)委會(huì)100%的成立了老年人協(xié)會(huì)。我縣和全國(guó)一樣,已進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段,呈現(xiàn)出了人口老齡化、高齡化、空巢化、家庭小型化以及老年人口基數(shù)大、農(nóng)村老年人多、貧困面大,失能和半失能老人比例高等特點(diǎn),伴隨而來(lái)老年人的養(yǎng)老問(wèn)題日益呈現(xiàn),趨于社會(huì)化。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),滿足廣大老年群體及社會(huì)的服務(wù)需求,已成為了全社會(huì)的共識(shí)和縣委政府必須面對(duì)的社會(huì)問(wèn)題。

近年來(lái),**縣委政府高度重視,把我縣養(yǎng)老服務(wù)工作納入了政府工作議程,納入了老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。同時(shí),為建設(shè)完善與老年人相關(guān)的文化、體育、健身、娛樂(lè)等活動(dòng)場(chǎng)所,新建小區(qū)已規(guī)劃要求配套建設(shè)老年娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所;已經(jīng)建好的小區(qū),要求充分利用現(xiàn)有公共設(shè)施按規(guī)定為老年人文化學(xué)習(xí)、體育健身、醫(yī)療保健、法律咨詢等提供服務(wù)。**縣國(guó)土局在符合土地用地總體規(guī)劃下,根據(jù)土地功能分區(qū),負(fù)責(zé)給予辦理相關(guān)用地手續(xù)。

二、**縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀。

(一)政府主導(dǎo)促進(jìn)政策實(shí)施。一是縣委政府進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo),將老齡目標(biāo)管理責(zé)任考核納入各年度科學(xué)發(fā)展觀綜合考核內(nèi)容,縣政府連續(xù)兩年將養(yǎng)老服務(wù)工作任務(wù)列入政府工作報(bào)告內(nèi)并進(jìn)行督促檢查。二是不斷完善老齡政策。20xx至**年,我縣出臺(tái)了《老齡事業(yè)發(fā)展“”規(guī)劃》及《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》,逐漸系統(tǒng)配套了與省、市、縣銜接緊密的政策性措施。三是通過(guò)對(duì)“”規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估,確定我縣“"規(guī)劃主要預(yù)期目標(biāo),實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃編制的科學(xué)性。

(二)狠抓老年綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。通過(guò)近年來(lái)不懈努力,我縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)程顯著加快,目前,我全縣有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)10家,總床位400張,占全縣老年人口的0.6%,即全縣各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每千名擁有養(yǎng)老床位數(shù)6張。其中,全縣已建成8個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心,建設(shè)規(guī)模5600平方米,總投資525萬(wàn)元,已培訓(xùn)管理人員、護(hù)理人員共35人,將為老年人提供床位140張,為老年人服務(wù)的主要服務(wù)內(nèi)容為日間照料、家政服務(wù)、醫(yī)療保健、文化娛樂(lè)等,使老年人不出社區(qū)、不出家門(mén),就能享受社區(qū)的照顧和服務(wù)。已列入**年計(jì)劃建設(shè)的項(xiàng)目4個(gè);加快農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),已在板橋、鐘山建2所高標(biāo)準(zhǔn)的敬老院,建設(shè)規(guī)模5950平方米,項(xiàng)目總投資791.6萬(wàn)元,床位數(shù)260張,實(shí)際入住老人數(shù)257人,管理人員3人,護(hù)理人員10人。阿崗敬老院已立項(xiàng)審批正在建設(shè)中。

(三)健全完善高齡老年人津貼制度。進(jìn)一步貫徹落實(shí)“一法一條例”和我縣對(duì)老年人的優(yōu)待規(guī)定。**年,認(rèn)真落實(shí)省級(jí)規(guī)定的高齡老年人補(bǔ)助津貼,80-99周歲的老年人的保健補(bǔ)助月人均45元,每人每年540元;100周歲以上的老年人的長(zhǎng)壽補(bǔ)助由原來(lái)的每人每月260元提高到500元,每人每年6000元。今年上半年,享受保健(長(zhǎng)壽)補(bǔ)助達(dá)9450人,比上年增加45人,百歲老人長(zhǎng)壽補(bǔ)助,實(shí)行按月發(fā)放。我縣從20xx年開(kāi)始發(fā)放,并嚴(yán)格按照省、市規(guī)定高齡老年人保健(長(zhǎng)壽)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每年增長(zhǎng)15%,已從20xx年每人每年200元增加到每人每年540元,到**年上半年已累計(jì)發(fā)放49715人次,發(fā)放金額1593.616萬(wàn)元,發(fā)放形式采用農(nóng)村信用社“定活兩便儲(chǔ)蓄存單”發(fā)放。同時(shí),組織人員對(duì)高齡老年人保健(長(zhǎng)壽)補(bǔ)助資金發(fā)放情況進(jìn)行督查,確??h委政府的惠老政策落到實(shí)處。20xx年我縣落實(shí)了60周歲以上老年人憑老年人優(yōu)待證免費(fèi)乘坐縣城內(nèi)公交車優(yōu)待政策。同時(shí),切實(shí)維護(hù)老年人在家庭贍養(yǎng)和撫養(yǎng)、社會(huì)保障、參與社會(huì)等方面的合法權(quán)益。

三、面臨的困難和問(wèn)題。

(一)思想認(rèn)識(shí)不足。由于我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)正處于起步發(fā)展階段,社會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作重要性、必要性和緊迫性認(rèn)識(shí)還有差距,對(duì)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)并不十分關(guān)注,還沒(méi)有感覺(jué)人口已進(jìn)入老齡化社會(huì)。對(duì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧的關(guān)聯(lián)度也無(wú)清晰的認(rèn)識(shí),致使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作推進(jìn)速度慢,工作欠力度,基本處于啟動(dòng)狀態(tài)。加之居民傳統(tǒng)(20xx大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告)家庭式養(yǎng)老觀念依舊,機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的積極性不高。

(二)投資渠道單一。從我縣目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展的工作情況看,雖然依托省、市、縣政府投入資金建起了居家養(yǎng)老服務(wù)中心、敬老院,組建了相應(yīng)的服務(wù)工作組,但居家養(yǎng)老服務(wù)中心開(kāi)展的服務(wù)只有文體娛樂(lè)活動(dòng),入住老人為空白。盡管居家養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)計(jì)了日間照料室、餐廳、廚房等功能,但絕大多數(shù)社區(qū)不具備開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的條件,原因是社會(huì)力量參與少,社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)欠缺,一些配套設(shè)施讓社區(qū)承擔(dān)資金投入困難較大,因此,居家養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)施不完善、不齊全、無(wú)法滿足老年人的各項(xiàng)需求,難以開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)工作;敬老院處于有空床但不能接收老人的狀態(tài),目前“五?!崩先诉€有1611人未進(jìn)入敬老院,一方面對(duì)于生活不能自理的老人,敬老院無(wú)專業(yè)人員進(jìn)行護(hù)理,另一方面是老人思想觀念未能轉(zhuǎn)變以及資金原因,促使大部分“五?!崩先诉_(dá)不到入住條件。

(三)專業(yè)人員缺乏。目前我縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)無(wú)編制,人員不足,一人身兼數(shù)職,基本是社區(qū)工作人員、志愿者服務(wù)人員及老協(xié)會(huì)會(huì)員,多數(shù)未經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn),缺少養(yǎng)老護(hù)理知識(shí)。

(四)政策扶持不完善。目前,我省相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》等,但還未出臺(tái)配套扶持居家養(yǎng)老服務(wù)中心、敬老院發(fā)展的規(guī)范性文件。

(五)床位缺口大。目前,全縣各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)6張,與國(guó)家、省有關(guān)要求“每千名老人擁有30張養(yǎng)老床位”的目標(biāo)任務(wù)差距較大。

(六)特色養(yǎng)老服務(wù)缺乏。目前,全縣沒(méi)有一所功能齊全、設(shè)施完善的公辦綜合性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

我縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是更新養(yǎng)老服務(wù)理念,創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)方式,解決老年人養(yǎng)老服務(wù)需求的重要途徑。就我縣而言,人口老齡化加速,高齡化加劇,老年人家庭空巢化,家庭養(yǎng)老功能弱化,加之老年人口80%的在農(nóng)村,收入水平低,這就決定著老年人養(yǎng)老形式主要是家庭養(yǎng)老,讓老年人生活在社區(qū),居住在家里,既有子女的照顧,又可以參加社區(qū)老年文體活動(dòng),因此,大力開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),滿足社區(qū)老年人養(yǎng)老服務(wù)需求,是有利于提高老年人的生命、生活質(zhì)量,有利于弘揚(yáng)中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德,促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定,現(xiàn)就養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展提如下建議:

(一)發(fā)揮黨政主導(dǎo)作用。開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)工作要認(rèn)真貫徹“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針,要由政府主導(dǎo),出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》,組建養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)構(gòu),成立領(lǐng)導(dǎo)小組,明確各領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé),落實(shí)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi),形成工作全力,組織推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作,切實(shí)把養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所建成功能齊全、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良的養(yǎng)老場(chǎng)所,做到為老年人的日常生活提供便利服務(wù)。

(二)加大宣傳力度。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工作,需要政府、社會(huì)、社區(qū)、家庭的共同努力和參與。因此,要廣泛宣傳,充分利用報(bào)刊、雜志、電視等媒體進(jìn)行全方位的宣傳,努力營(yíng)造尊老、愛(ài)老、為老服務(wù)的濃厚氛圍,形成一個(gè)多方參與、各負(fù)其責(zé)、密切配合、齊抓共管的生動(dòng)局面,使全社會(huì)更加了解居家養(yǎng)老、敬老院的服務(wù),老年人樂(lè)于接受,同時(shí)引導(dǎo)老年人轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念和養(yǎng)老觀念,接受新的養(yǎng)老方式,確保養(yǎng)老服務(wù)工作有力推進(jìn)。

(三)制定政策扶持。各級(jí)政府應(yīng)結(jié)全本地實(shí)際,制定切實(shí)可行的政策,逐步建立健全對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助制度,省、市應(yīng)提高對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)資金投入的承擔(dān)比例,減少縣級(jí)財(cái)政的壓力,健全完善政策扶持機(jī)制,明確購(gòu)買服務(wù)對(duì)象,實(shí)行購(gòu)買服務(wù);養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)有公益崗位,以保證工作崗位及人員到位。研究制定“民辦公助”的政策措施,鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與,興辦居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè),貫徹落實(shí)國(guó)家現(xiàn)行關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策。

(四)加大經(jīng)費(fèi)投入。養(yǎng)老服務(wù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的政府民生工程,要把養(yǎng)老服務(wù)中心的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、管理人員工作經(jīng)費(fèi)以及購(gòu)買對(duì)象補(bǔ)貼資金等納入財(cái)政預(yù)算;同時(shí)充分發(fā)揮福彩資金作用,支持養(yǎng)老服務(wù)工作。

(五)拓寬服務(wù)內(nèi)容。居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容要從單純的文體娛樂(lè)活動(dòng),維權(quán)服務(wù)拓展到生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉等更多個(gè)性化服務(wù)項(xiàng)目。根據(jù)特殊老年群體需求設(shè)定項(xiàng)目及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),滿足老年人需求。同時(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立老年人醫(yī)療健康檔案,定期為老年人進(jìn)行健康檢查;充分發(fā)揮社區(qū)老協(xié)會(huì)作用,組織老年人開(kāi)展各類學(xué)習(xí)教育和文體活動(dòng),讓老年人增長(zhǎng)知識(shí),豐富老年人精神文化生活;同時(shí)還要開(kāi)展與老年人進(jìn)行情感溝通,陪聊談心,心理疏導(dǎo)等活動(dòng)。依托法律援助中心,維護(hù)老年人合法權(quán)益。

(六)建立管理體系。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督,建立相應(yīng)的工作機(jī)制。在縣、鄉(xiāng)、村建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心站點(diǎn),受政府委托負(fù)責(zé)本轄區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)施和管理,基主要職責(zé)是,建立老年人信息庫(kù),發(fā)布老年人服務(wù)需求信息和社會(huì)服務(wù)供給信息,對(duì)享受政府補(bǔ)貼的居家老人進(jìn)行資格評(píng)估;對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)人員資格進(jìn)行審查,接受服務(wù)對(duì)象的服務(wù)信息反饋;檢查監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量。承擔(dān)政府委托的其它養(yǎng)老服務(wù)事項(xiàng)。

(七)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)專業(yè)化和志愿者相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。養(yǎng)老護(hù)理員必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)持證上崗,同時(shí),加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員的職業(yè)道德教育,改善和提高服務(wù)人員的整體素質(zhì)。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍,鼓勵(lì)和支持社區(qū)居民和社區(qū)單位等為居家的老年人提供多種形式的服務(wù)。鼓勵(lì)社區(qū)低齡老人為高齡老人提供志愿服務(wù),建立互助小組。創(chuàng)造條件,吸引專業(yè)和社會(huì)工作者從事養(yǎng)老服務(wù)工作,提升居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化服務(wù)水平。

(八)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府應(yīng)把養(yǎng)老服務(wù)工作列入議事日程,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo),縣、鄉(xiāng)應(yīng)配置相應(yīng)的行政編制,強(qiáng)化管理和服務(wù)職能,推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)工作的開(kāi)展。

養(yǎng)老服務(wù)專題調(diào)研報(bào)告篇三

為認(rèn)真做好《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔20__〕35號(hào))的貫徹落實(shí)工作,及早研究具體實(shí)施辦法,按照市政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神,經(jīng)市民政局研究決定,于20__年11月6日啟動(dòng)了對(duì)全市60歲以上老年人養(yǎng)老服務(wù)需求狀況調(diào)研。本此調(diào)研采取普遍調(diào)研、抽樣調(diào)研和典型調(diào)研相結(jié)合的方法,采用入戶問(wèn)卷,調(diào)查走訪和召開(kāi)座談會(huì)的形式進(jìn)行。全市共抽查了10個(gè)縣區(qū),24個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū),51個(gè)行政村,成功訪問(wèn)了19048位老人。

(一)人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻。

經(jīng)過(guò)逐村逐戶普查統(tǒng)計(jì),全市60歲以上老人41.6166萬(wàn)人,占全市人口總數(shù)的13.73%,其中農(nóng)村老人24.54萬(wàn)人,城鎮(zhèn)老人17.06萬(wàn)人,分別占老年人總數(shù)的59%和41%。通過(guò)對(duì)比分析,我市60歲以上老年人口呈現(xiàn)“一快二化三多”的狀況,一快就是增長(zhǎng)快。年增長(zhǎng)速度為3.2%,預(yù)計(jì)到20__年,將達(dá)47萬(wàn)人,約占總?cè)丝?5%以上。二化是指高齡化和空巢化,我市70歲以上高齡老人19.25萬(wàn)人,占全市老年人口總數(shù)的46%;由于我市主要以勞務(wù)輸出為增收項(xiàng)目,農(nóng)村“留守老人”達(dá)12萬(wàn)人,城市“空巢老人”5萬(wàn)人,分別占到全市老年人口的29%和12%;三多就是貧困老人、失能、半失能老人多。全市“三無(wú)”老人2525人、“五?!崩先?0633人、貧困老人41664人,三類人員共占老年人總數(shù)的21%;失能老人12488人,半失能老人21626人,分別占老年人總數(shù)3%和5%。

(二)養(yǎng)老保障體系日趨完善。

近幾年來(lái),市委、市政府從構(gòu)建和諧社會(huì)的大局出發(fā),堅(jiān)持民生為本,積極構(gòu)建城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋,全市已有50299位企業(yè)離退休職工和城鎮(zhèn)其他就業(yè)職工按月領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),347292位老人按月領(lǐng)取農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn);城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度全面建立;70周歲以上高齡補(bǔ)貼有序發(fā)放,全市享受高齡補(bǔ)貼老人192514人;城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等社會(huì)保障制度更加規(guī)范,惠及全市8.5萬(wàn)老年人口;農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策全面實(shí)施,18104位老人享受到了每年1200元的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金;“五?!焙汀叭裏o(wú)”老人供養(yǎng)政策不斷完善,農(nóng)村敬老院建設(shè)全省領(lǐng)先,全市已建成敬老院200個(gè)、社會(huì)福利院5個(gè),共有床位25860張,五保集中供養(yǎng)率達(dá)到了61.5%;養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)步伐加快,全市已建__縣級(jí)老年公寓4個(gè),民辦老年公寓3個(gè),社會(huì)化養(yǎng)老床位達(dá)到了1640張;居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)日間照料、農(nóng)村幸福院建設(shè)試點(diǎn)取得明顯成效;養(yǎng)老惠老、愛(ài)老助老等志愿者服務(wù)活動(dòng)進(jìn)入常態(tài);各職能部門(mén)都能從各自的職能出發(fā),加大養(yǎng)老保障投入,老齡事業(yè)步入了良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。

(三)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理基本規(guī)范。

目前,全市200所敬老院、5所社會(huì)福利院和7個(gè)社會(huì)化老年公寓,由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)批準(zhǔn)為事業(yè)單位的144所,注冊(cè)為民辦非企業(yè)組織的6個(gè),落實(shí)管理服務(wù)人員編制250人,聘用服務(wù)人員2198人,50%達(dá)到持證上崗;管理及服務(wù)工作人員工資逐年提高,達(dá)到了2300元/月;集中供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)每人達(dá)到1200元/年。同時(shí),各級(jí)敬老院積極開(kāi)展以院養(yǎng)院、以副補(bǔ)院工作,基本保障了入住院民的生活水平。

從調(diào)查問(wèn)卷分析看,作為貧困地區(qū),我市老年人整體經(jīng)濟(jì)收入低,自我保障力差,全市有基本工資保障的老年人75646人,占老年人總數(shù)的18.2%,其中機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休干部25347人,企業(yè)離退休職工27090人,領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)23209人,81.8%的老年人主要依靠自己勞動(dòng)創(chuàng)收或子女供養(yǎng)。

(一)服務(wù)需求多樣。

由于老年人的收入差距、居住地域、家庭情況不同,對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求也多種多樣。從問(wèn)卷的19048位老年人回答的情況看,15619人選擇居家由子女養(yǎng)老,占被訪問(wèn)老人的82%;1905人選擇社區(qū)養(yǎng)老,占被訪問(wèn)老人的10%,1524人選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老,占被訪問(wèn)老年人的8%。因受傳統(tǒng)觀念影響,只要是身體健康,生活能自理的老人都習(xí)慣住在家里由子女贍養(yǎng),希望村(社區(qū))能經(jīng)常組織開(kāi)展適合老年人的文化體育健身活動(dòng);身體一般,子女又不在身邊的老年人,最需求的是村(社區(qū))能提供上門(mén)送餐、日間托老、家政服務(wù)、服務(wù)熱線、文化娛樂(lè)和上門(mén)看病就醫(yī)服務(wù);真正需要機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的是生活不能自理的失能、半失能老人和家庭困難老人。從調(diào)查的1.9萬(wàn)老年人的反饋情況看,老年人普遍對(duì)社區(qū)開(kāi)展助餐、家政、醫(yī)療護(hù)理、日間托老、呼叫熱線等便民服務(wù)有需求;對(duì)社區(qū)文化體育健身活動(dòng)場(chǎng)所、社區(qū)老年文化活動(dòng)有渴盼。

(二)能承擔(dān)養(yǎng)老費(fèi)用不高。

從調(diào)查情況看,老年人及老年人家庭能承受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老費(fèi)用20__元以上占被訪問(wèn)老年人10%,主要是本人有離退休工資或子女條件較好的老人;21%的老年人能承受的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老費(fèi)用在1500元左右;69%的老年人只能承受1000左右的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老費(fèi)用,特別是農(nóng)村沒(méi)有固定收入的失能、半失能老人和生活困難老人,承受費(fèi)用均在1000元以下;對(duì)居家上門(mén)服務(wù)能接受的服務(wù)費(fèi)用是10元/次。

1、養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾突出。我市41.6萬(wàn)老年人口,僅有7所不足20__張床位的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),以安康城區(qū)為例,5.1萬(wàn)老年人,僅有一所容納30人的低標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)日間照料中心;而大量居家養(yǎng)老的老人需要社區(qū)為其提供上門(mén)送餐、醫(yī)療護(hù)理、家政料理,呼叫熱線等服務(wù),而社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)才開(kāi)始探索,投入方式、服務(wù)內(nèi)容、運(yùn)行模式、管理辦法還不成熟,能為老年人提供的服務(wù)十分有限。

2、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)功能單一,覆蓋面窄。我市雖然建設(shè)了一大批容量大、高規(guī)格的敬老院,但敬老院對(duì)入住老人要求必須是生活自理的“五?!崩先耍遗涮自O(shè)施簡(jiǎn)單,服務(wù)單一,以吃住為基本保障,而留守老人、貧困老人、失能和半失能等社會(huì)老人本身無(wú)條件入住,而另一方面敬老院配套功能也無(wú)條件滿足。當(dāng)前最缺乏醫(yī)護(hù)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),滿足失能、半失能老人的特殊養(yǎng)老服務(wù)需求。失能、半失能老人主要依靠家庭養(yǎng)老,生活狀況十分惡劣。一個(gè)家庭要有一名失能老人,就必須有一個(gè)勞動(dòng)力專門(mén)在家照護(hù),不但不能從事經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收,還要支出基本的醫(yī)療費(fèi)用,給家庭也帶來(lái)了沉重負(fù)擔(dān),這部分老年人的養(yǎng)老問(wèn)題十分突出。我市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主要以政府投入建設(shè)為主,決定了我市只能建設(shè)保底兜底作用的低檔次養(yǎng)老機(jī)構(gòu),部分收入高的離退休干部、條件優(yōu)越的空巢老人想入住功能完備的高、中檔養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還相對(duì)較少。特別是近幾年來(lái),我市通過(guò)創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家園林城市和國(guó)家衛(wèi)生城市,吸引來(lái)安休閑養(yǎng)老、“候鳥(niǎo)式”養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老的老人越來(lái)越多,集休閑、養(yǎng)生、娛樂(lè)為一體的高檔次養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)還沒(méi)有建立。

3、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自我保障力差。公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)低,醫(yī)療設(shè)施配備不到位,每個(gè)機(jī)構(gòu)配備1-2名管理人員,聘請(qǐng)2—5名護(hù)理人員,管理和服務(wù)水平都在社會(huì)低狀態(tài)下運(yùn)營(yíng),勉強(qiáng)維持。目前正在運(yùn)營(yíng)的3家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),因政府沒(méi)有給予任何政策優(yōu)惠,全靠自己融資,主體房屋建成后,后期房屋裝修、防火、防滑、無(wú)障礙設(shè)施等配套設(shè)備受資金或政策影響,無(wú)法一次性到位,需要入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的失能、半失能老人,因民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療設(shè)施不配套,不能入住,而真正能掏出錢(qián)又愿意在老年公寓頤養(yǎng)天年的老人,又嫌民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條件差,不愿意入住,這樣就造成了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率低的尷尬境地。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)本來(lái)就是一個(gè)投入大、風(fēng)險(xiǎn)大、利潤(rùn)低、周轉(zhuǎn)時(shí)間長(zhǎng)的微利行業(yè),這就造成了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)債大,運(yùn)行艱難狀況。

4、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏剛性的政策支持。我市雖然出臺(tái)了《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)》(安政辦發(fā)【20__】42號(hào)),但政策扶持粗線條,支持力度不強(qiáng)。如:民建老年公寓、康復(fù)中心、臨終關(guān)懷醫(yī)院、醫(yī)療保健中心、老年活動(dòng)中心等老年服務(wù)設(shè)施,對(duì)政府及相關(guān)部門(mén)土地供應(yīng)、資金扶持、財(cái)政補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等沒(méi)有明確規(guī)定,只是提出號(hào)召和意向,由于政策的彈性,到了具體項(xiàng)目就無(wú)法落實(shí)了。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展由于缺乏剛性獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策,所以目前社會(huì)力量投入社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)積極性不高,全市僅有民辦老年公寓3所,且規(guī)模不大,配套不完善,不能滿足老年人迫在眉睫的養(yǎng)老服務(wù)需求。

加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),是保障和改善民生的重大工程,是全面建成小康社會(huì)的客觀要求,有利于滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求、保障老年人權(quán)益,有利于拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)、形成我市服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。根據(jù)我市區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)環(huán)境和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,提出我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)是:以打造獨(dú)具陜南特色的生態(tài)養(yǎng)老基地為引領(lǐng),構(gòu)建公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為支撐、社區(qū)居家養(yǎng)老為依托、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為特色的養(yǎng)老服務(wù)體系。到20__年,使全市各類養(yǎng)老床位達(dá)到39250張,其中農(nóng)村敬老院總床位達(dá)到33000張,集中供養(yǎng)率達(dá)到65%,凈增床位7500張;市、縣社會(huì)福利院總床位達(dá)到1100張,“三無(wú)”老人的集中供養(yǎng)率達(dá)到43.6%,凈增床位660張;公辦養(yǎng)老床位達(dá)到2150張,凈增床位1450張;民辦養(yǎng)老服務(wù)床位達(dá)到3000張,凈增床位2500張。100%的城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)起日間照料中心,50%的村建立起幸福院互助院。

養(yǎng)老服務(wù)專題調(diào)研報(bào)告篇四

**是我國(guó)進(jìn)入老齡社會(huì)較早的城市之一,年已進(jìn)入老齡化社會(huì),比全國(guó)提前10年左右。以銅梁為例:據(jù)統(tǒng)計(jì),我縣共有60周歲以上老年人15.4萬(wàn)人,占全縣總?cè)丝诘?8.4%,比全市高1.2個(gè)百分點(diǎn),比全國(guó)高4.7個(gè)百分點(diǎn)。老年人每年以6%的速度持續(xù)增長(zhǎng),已提前10年達(dá)到全國(guó)老齡化水平。全縣有空巢老人8萬(wàn)余人,占全縣老年人口的52%。老齡人口總體呈現(xiàn)出規(guī)模大、增速快、空巢老人多的特點(diǎn)。隨著人口老齡化程度日益加劇、家庭小型化、空巢化以及年輕一代面臨的巨大社會(huì)競(jìng)爭(zhēng),單純由政府提供機(jī)構(gòu)養(yǎng)老已不能滿足養(yǎng)老需求,實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化已成為大勢(shì)所趨。

養(yǎng)老服務(wù)是指為滿足老年人物質(zhì)、精神、文化等方面的需求為其提供的服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化主要是指服務(wù)對(duì)象和服務(wù)提供主體的社會(huì)化轉(zhuǎn)變,不再是原來(lái)單一的政府福利供給方式,它是養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展方向。主要內(nèi)涵包括以下幾個(gè)方面:

(一)投資主體多元化。打破由政府和福利機(jī)構(gòu)包辦養(yǎng)老事業(yè)的格局,鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人共同參與,投資興辦社會(huì)化、市場(chǎng)化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),形成多渠道、多元化投資,多種所有制形式共同發(fā)展的格局。

(二)服務(wù)對(duì)象公眾化。改變傳統(tǒng)養(yǎng)老模式主要由福利機(jī)構(gòu)向“三無(wú)”老人、“五?!崩先说忍厥馊巳禾峁B(yǎng)老服務(wù)的局面,面向全社會(huì)老人并根據(jù)服務(wù)對(duì)象的不同情況,實(shí)行有償、減負(fù)或無(wú)償?shù)榷喾N服務(wù)。

(三)運(yùn)營(yíng)模式多樣化。改變以往養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)全部由政府投資、政府管理的模式,引入政府投資建設(shè),委托專業(yè)化管理,政府不投資建設(shè)而補(bǔ)貼部份入住老人費(fèi)用;民間投資建設(shè),按照市場(chǎng)化模式運(yùn)營(yíng)等多種運(yùn)營(yíng)模式。

(四)服務(wù)形式多樣化。通過(guò)拓展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社區(qū)服務(wù)等服務(wù)項(xiàng)目,增加如托管、心理咨詢、康復(fù)治療等各種養(yǎng)老服務(wù),為家庭提供支持。

(五)服務(wù)參與公共化。養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建,除了政府的主導(dǎo)和非營(yíng)利組織的運(yùn)作外,廣大志愿者的參與也是一個(gè)重要的系統(tǒng)支持,特別是在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中大力開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng),不僅可以通過(guò)互幫互助為老年人提供便利,而且還有利于加強(qiáng)社區(qū)的精神文明建設(shè)。

(一)全面落實(shí)各項(xiàng)養(yǎng)老政策。我縣始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持“以民為本,為民解困,為民服務(wù)”的宗旨,把社會(huì)養(yǎng)老工作擺在民政工作的突出位置,采取切實(shí)有效的措施,抓好五保供養(yǎng)、高齡補(bǔ)貼等政策的落實(shí)。全縣現(xiàn)有五保戶2599人,城市三無(wú)人員1754人。自2012年10月起,農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由原240元/人·月調(diào)整為270元/人·月,城市三無(wú)人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由原370元/人·月調(diào)整為415元/人·月,均達(dá)到市政府規(guī)定的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。全縣1686名90歲以上老年人每月按時(shí)領(lǐng)取了高齡生活補(bǔ)貼,其中,90—99周歲老人每人每月200元,百歲老人每人每月400元,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)居全市前列。

(二)統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。2010年,籌集資金1500萬(wàn)元修建銅梁縣福利中心,采取慈善損贈(zèng)、市級(jí)支持、自籌等方式,籌集資金940余萬(wàn)元,新建了土橋、二坪、安溪、白羊、蒲呂、圍龍敬老院;年,投資690萬(wàn)元,新建少云、安居和石魚(yú)3所敬老院,擴(kuò)建高樓敬老院;目前公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)74所,共有床位2400張。同時(shí),鼓勵(lì)發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。目前民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共6所,有床位800張,入住率達(dá)90%。我縣還建成老年大學(xué)1所、老年活動(dòng)中心1所。

(三)順利推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老。2011年以來(lái),我縣相繼建成巴川街道正街、和平、龍山、東方4個(gè)社區(qū)老年人日間照料所,為老年人提供文體娛樂(lè)、培訓(xùn)和免費(fèi)體檢等服務(wù)。2012年,又在8個(gè)鎮(zhèn)街各選定1個(gè)社區(qū)或村作為全縣社區(qū)養(yǎng)老示范點(diǎn)建設(shè),建成10個(gè)星光老年之家和12個(gè)社區(qū)綜合服務(wù)站,為老年人開(kāi)展健康娛樂(lè)活動(dòng)提供了陣地保障,為20前實(shí)現(xiàn)全縣50%的村、100%的社區(qū)建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站做好示范、引領(lǐng)。

(四)多舉措提高服務(wù)質(zhì)量。一是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。敬老院實(shí)施“268”管理制度,進(jìn)一步規(guī)范了敬老院的組織建設(shè)和日常管理。對(duì)民辦老年公寓實(shí)施“兩規(guī)范一標(biāo)準(zhǔn)”(即:老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范、老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范、養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn))。每年對(duì)全縣老年公寓和敬老院進(jìn)行全面檢查,加強(qiáng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,切實(shí)維護(hù)老年人的合法權(quán)益。二是加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)。每年選送部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員到市局進(jìn)行培訓(xùn),縣民政局每年采取參觀見(jiàn)學(xué)、集中培訓(xùn)、崗位練兵等形式對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn),不斷提高養(yǎng)老服務(wù)人員的服務(wù)水平。三是提高從業(yè)人員待遇。2010年以來(lái),兩次提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員待遇。從207月1日起,按院民50人以上、20人-50人(不含)、20人以下(不含)的院長(zhǎng),每月工資分別由1200元、1000元、1000元提高到1470元、1365元、1260元,敬老院炊事員、護(hù)理員由900元提高到1155元。今后,建立與最低工資標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,從重慶市人力資源和社會(huì)保障局發(fā)布我縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)生效之月起,以上四類人員分別按最低工資標(biāo)準(zhǔn)的1.4倍、1.3倍、1.2倍、1.1倍調(diào)整工資待遇。四是組織志愿服務(wù)活動(dòng)。全縣組織志愿者隊(duì)伍500余名聯(lián)系了306名空巢老人,在農(nóng)村實(shí)行了鄰里親友結(jié)對(duì)幫扶空巢老人的制度,定期看望、生活照料、解決糾紛等,極大地發(fā)揮了社會(huì)的關(guān)愛(ài),提高了老人對(duì)社會(huì)的認(rèn)可度。

(一)法規(guī)政策滯后,配套政策難落實(shí)。當(dāng)前對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理的法規(guī)如《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》等等大都是19至20期間制訂發(fā)布的。自2000年國(guó)家提出社會(huì)福利社會(huì)化改革思路以后,從上到下相繼出臺(tái)了支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策,特別是去年,重慶市人民政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于扶持發(fā)展社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的.意見(jiàn)》(渝辦發(fā)〔2012〕252號(hào))。在實(shí)際執(zhí)行中,由于涉及的單位多,沒(méi)有詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則,兌現(xiàn)優(yōu)惠政策的難度比較大,主要表現(xiàn)在落實(shí)土地難、享受補(bǔ)助難、審批時(shí)間長(zhǎng),嚴(yán)重制約了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

(二)布局規(guī)劃隨意,投資回報(bào)周期長(zhǎng)。地方政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化發(fā)展缺乏統(tǒng)一整體的規(guī)劃,沒(méi)有具體的網(wǎng)點(diǎn)布局,民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在設(shè)點(diǎn)、數(shù)量、規(guī)模等方面的隨意性比較大,致使民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展比較零星,沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。另外,養(yǎng)老服務(wù)業(yè)初期投入較大、服務(wù)成本較高、投資回報(bào)周期較長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大,致使投資者思想顧慮較大,投資積極性不高。據(jù)測(cè)算,新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)平均每個(gè)床位要投入3萬(wàn)元(不含土地費(fèi)),辦一個(gè)100張以上床位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資要300萬(wàn)以上。目前的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是:新建100張床位以上且符合條件的每張給予4000元的補(bǔ)助,租房新建且租期在5年以上辦50張以上床位的每張給予1000元的補(bǔ)貼,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)很低。

(三)服務(wù)內(nèi)容單一,從業(yè)人員水平低。目前,社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)仍側(cè)重于生活起居、日常護(hù)理,而對(duì)醫(yī)療保健、精神慰藉、文化娛樂(lè)、體育健身、法律維權(quán)等其它項(xiàng)目的服務(wù)重視不夠,難以滿足老年人的多層次需求;從業(yè)人員大多以臨時(shí)招聘為主,未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn),邊干邊學(xué),同時(shí)因?yàn)榇霾桓摺趧?dòng)強(qiáng)度大、社會(huì)偏見(jiàn)等原因,專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人才引不起、留不住,從業(yè)人員流動(dòng)頻繁,工作穩(wěn)定性不高。

(一)把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。一是要制定科學(xué)系統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)體系總體規(guī)劃。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀,站在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化的高度,以適度普惠為目標(biāo),建立與人口老齡化相適應(yīng)、與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào),基本滿足老年人的服務(wù)需求、覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系總體規(guī)劃。要把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為剛性指標(biāo),統(tǒng)盤(pán)考慮,同步實(shí)施。二是要把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃。根據(jù)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì),規(guī)劃好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老設(shè)施的整體布局,在土地劃撥、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置等方面進(jìn)行宏觀考慮,項(xiàng)目設(shè)施要納入地方城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃,項(xiàng)目用地要納入土地使用總體規(guī)劃,多方籌措資金,保證項(xiàng)目如期實(shí)施。三是要細(xì)化各項(xiàng)指標(biāo),分步實(shí)施。政府要積極承擔(dān)養(yǎng)老事業(yè)的公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管職能,建立養(yǎng)老事業(yè)考核激勵(lì)機(jī)制,將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入年度考核指標(biāo)。

(二)政策層面給予足夠支持。要結(jié)合實(shí)際,制定出臺(tái)操作性很強(qiáng)的相關(guān)配套政策,不斷豐富和擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的政策體系??梢钥紤]制定為民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員購(gòu)買公益性崗位、提高床位補(bǔ)助費(fèi)。對(duì)社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),要幫助落實(shí)優(yōu)惠政策,在審批、各種手續(xù)辦理等方面建立綠色通道,對(duì)有關(guān)手續(xù)費(fèi)用給予減免。

(三)拓寬投資渠道。要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,在資金投入上對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)配套設(shè)施予以傾斜,逐年增加對(duì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的投入,重點(diǎn)建設(shè)一批基礎(chǔ)性、示范性的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。同時(shí),積極動(dòng)員民間力量,鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人以投資、承包、租賃、托管、股份制等形式參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展,形成投資主體多元化,解決社會(huì)養(yǎng)老投資難的問(wèn)題。

(四)積極鼓勵(lì)居家養(yǎng)老。居家養(yǎng)老是由家庭養(yǎng)老向社會(huì)化養(yǎng)老過(guò)渡的一種養(yǎng)老方式,是今后老齡化社會(huì)的一種主要養(yǎng)老方式。一是加大政府投入。建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站),充分發(fā)揮社區(qū)在居家養(yǎng)老中的基礎(chǔ)性作用。有關(guān)部門(mén)要采取有效措施,積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)中心(站)建設(shè)。可由所在街道解決活動(dòng)場(chǎng)所,市、區(qū)(縣)兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)助必要的開(kāi)辦資金。同時(shí)動(dòng)員社會(huì)力量積極參與并募捐,用于居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼,帶動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化,以適應(yīng)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需要。二是完善社區(qū)服務(wù)。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需要服務(wù)平臺(tái),其基本功能要滿足老年人多層次的需求。要充分利用現(xiàn)有的社區(qū)老年娛樂(lè)活動(dòng)中心,提供菜單式的服務(wù);要整合現(xiàn)有養(yǎng)老資源向社區(qū)延伸,開(kāi)設(shè)老年人日間照料中心,接收附近社區(qū)的老年人;結(jié)合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的新、擴(kuò)、改建,探索建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),既滿足社會(huì)對(duì)托老機(jī)構(gòu)的需求,又實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)非衛(wèi)生渠道的床位擴(kuò)張和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能的完善。三是推進(jìn)農(nóng)村老年公寓建設(shè)。政府要予以鼓勵(lì)和支持,出臺(tái)具體扶持政策,在土地、規(guī)劃、消防以及財(cái)力方面制定相關(guān)規(guī)定,在土地方面,對(duì)符合條件的可以劃撥方式供地;在規(guī)劃方面,對(duì)發(fā)展養(yǎng)老設(shè)施等社會(huì)公共事業(yè)在審批上予以支持;在財(cái)政方面,對(duì)村辦老年公寓給予資金補(bǔ)助,以推動(dòng)農(nóng)村老年公寓的建設(shè)。

養(yǎng)老服務(wù)專題調(diào)研報(bào)告篇五

xx區(qū)常住老年人口18.8萬(wàn)人,占常住人口的26.4%,基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象約1.8萬(wàn)人。登記養(yǎng)老護(hù)理員人數(shù)224人,萬(wàn)人護(hù)理員數(shù)13.1人,其中初級(jí)等級(jí)19人、中級(jí)等級(jí)6人、高級(jí)等級(jí)4人。目前,全區(qū)共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)18家,其中包括15家街道養(yǎng)老照料中心,實(shí)際運(yùn)營(yíng)床位1271張,床位使用率75%,54家養(yǎng)老驛站共有日間照料床位186張,實(shí)際每千人養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)約為1.8張。

(一)頂層設(shè)計(jì)日益完善,制度體系基本形成

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、市委市政府關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)保障工作的指示要求,結(jié)合x(chóng)x區(qū)實(shí)際,建立了以《xx區(qū)委關(guān)于加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》為統(tǒng)領(lǐng),以《開(kāi)展居家照護(hù)服務(wù)工作實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于多元主體參與居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》等配套文件為補(bǔ)充的“1+n”政策制度體系,先后出臺(tái)區(qū)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)保障政策文件21個(gè),為我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)保障工作做實(shí)做細(xì)提供了依據(jù)。編制《xx區(qū)養(yǎng)老及福利設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》(20xx -2035 年),將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施點(diǎn)位布局納入總體規(guī)劃。加大財(cái)政支持力度,統(tǒng)籌建立困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼和高齡津貼制度,20xx年至今,三項(xiàng)老年人服務(wù)補(bǔ)貼津貼共發(fā)放71746人共計(jì)9606.05萬(wàn)元。落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老驛站運(yùn)營(yíng)扶持政策,20xx年以來(lái),撥付養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站連鎖運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、疫情防控補(bǔ)貼、租金補(bǔ)貼等各類支持近2000萬(wàn)元。

(二)構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系,打造xx特色模式

扎實(shí)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),20xx年以來(lái),建設(shè)運(yùn)營(yíng)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型”、“老殘一體型”等特色養(yǎng)老驛站,累計(jì)投入5000余萬(wàn)元,滿足驛站服務(wù)輻射區(qū)內(nèi)老年群體需求。推動(dòng)多元主體參與養(yǎng)老服務(wù),以朝陽(yáng)門(mén)街道為試點(diǎn),在全市率先建立“區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體”,實(shí)現(xiàn)家庭、社區(qū)、志愿者、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、轄區(qū)內(nèi)外企業(yè)、公益機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng),推動(dòng)公益服務(wù)、志愿服務(wù)、低償服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)有效落地。疫情期間,建立“社工+驛站+志愿者”聯(lián)動(dòng)模式,累計(jì)提供巡視探訪、送餐、代取藥、家庭照護(hù)、維修等各類服務(wù)26萬(wàn)余人次,有力保障了老年人特別是重點(diǎn)人群的基本生活和居家安全。聚焦重點(diǎn)保障的基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象,開(kāi)展巡視探訪、適老化改造等為老服務(wù),20xx年至20xx年,完成317戶經(jīng)濟(jì)困難且有需求的老年人家庭適老化改造。加強(qiáng)異地養(yǎng)老戰(zhàn)略合作,拓展養(yǎng)老服務(wù)新路徑,與唐山市形成了《北京市xx區(qū)民政局唐山市民政局養(yǎng)老服務(wù)戰(zhàn)略合作協(xié)議》,從協(xié)作發(fā)展、資源共享、需求對(duì)接、服務(wù)保障等方面加強(qiáng)合作與發(fā)展,加大養(yǎng)老服務(wù)保障供給。

(三)扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,縮小醫(yī)療服務(wù)短板

加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)融合聯(lián)動(dòng),探索建立“緊密型、融合型、聯(lián)盟型、居家型”醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式,4家駐區(qū)三級(jí)醫(yī)院、6家區(qū)屬醫(yī)院和8家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心通過(guò)“老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)”驗(yàn)收;區(qū)屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議率、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與養(yǎng)老驛站對(duì)接率達(dá)100%,20xx年開(kāi)展老年人健康管理、宣教指導(dǎo)、應(yīng)急處理等服務(wù)率達(dá)71.44%;2家特色養(yǎng)老驛站實(shí)現(xiàn)醫(yī)保實(shí)時(shí)結(jié)算,方便老人就近就醫(yī)。通過(guò)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心細(xì)化家庭醫(yī)生簽約服務(wù),分類制定個(gè)性化簽約服務(wù)包,重點(diǎn)人群簽約170131人次、簽約率95.79%。6家區(qū)屬公立綜合醫(yī)院全部試點(diǎn)開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”,打造“線上申請(qǐng)、線下服務(wù)”的護(hù)理服務(wù)模式,依托xx區(qū)老年醫(yī)療綜合評(píng)估信息平臺(tái),對(duì)經(jīng)評(píng)估后有需求的重度失能老年人提供入戶醫(yī)療服務(wù),共評(píng)估1986人次,累計(jì)入戶11929人次。

(四)注重養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn),提高為老服務(wù)能力

充分發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老驛站、養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心及區(qū)級(jí)信息平臺(tái)作用,定期開(kāi)展“驛站增能系列培訓(xùn)”,圍繞驛站可持續(xù)運(yùn)營(yíng)、老年活動(dòng)策劃與組織等主題,舉辦座談會(huì);組織開(kāi)展老年人益智游戲技能、老年人心理特點(diǎn)及溝通技巧、居家服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分享、國(guó)外養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗(yàn)分享、應(yīng)急救護(hù)能力等專題培訓(xùn),為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提高經(jīng)營(yíng)與服務(wù)能力提供智力支持。組織全區(qū)在冊(cè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參與北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長(zhǎng)培訓(xùn),進(jìn)一步提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)。疫情期間,探索創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能提升”培訓(xùn)模式,拓寬培訓(xùn)內(nèi)容,豐富培訓(xùn)形式,充分保障了培訓(xùn)的專業(yè)性和實(shí)效性。20xx年共培訓(xùn)護(hù)理員206名,完成培訓(xùn)并考核合格190名,培訓(xùn)滿意度達(dá)到100%。

(五)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管,以監(jiān)管促服務(wù)質(zhì)量提升

建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管機(jī)制,政府相關(guān)職能部門(mén)采取實(shí)地聯(lián)合檢查的方式,加強(qiáng)對(duì)新建、備案養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)食品安全、日常管理、安全生產(chǎn)、財(cái)政資金、疫情防控等方面的監(jiān)管力度,確保養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)。成立區(qū)級(jí)養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會(huì),開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng),委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估,定期對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及驛站服務(wù)質(zhì)量開(kāi)展星級(jí)評(píng)定,促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升。實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)信用管理,發(fā)揮區(qū)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)作用,加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)事中事后過(guò)程性監(jiān)管,配合區(qū)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)熱線服務(wù)滿意度回訪,實(shí)現(xiàn)服務(wù)“留痕跡、有記錄、可追溯”。

養(yǎng)老服務(wù)專題調(diào)研報(bào)告篇六

根據(jù)自治區(qū)政協(xié)主席會(huì)議的決定,自治區(qū)政協(xié)民族和宗教委員會(huì)組成專題調(diào)研組,在林國(guó)強(qiáng)、蘇道儼兩位副主席的具體指導(dǎo)下,從2011年5月份開(kāi)始,就加快我區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題在區(qū)內(nèi)14個(gè)地市和部分區(qū)直單位進(jìn)行調(diào)研,并赴湖北、河北兩省進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。

我國(guó)的養(yǎng)老問(wèn)題,包括事業(yè)養(yǎng)老和產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老兩大塊。事業(yè)養(yǎng)老是政府通過(guò)興辦福利院等事業(yè)單位對(duì)“三無(wú)”人員、“五?!崩先撕蛢?yōu)撫對(duì)象實(shí)行無(wú)償供養(yǎng),屬于福利性、公益性的養(yǎng)老。產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老則是把養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),按照商品交換、有償服務(wù)的辦法解決社會(huì)大眾的養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題,屬于商業(yè)性質(zhì)的養(yǎng)老。本次開(kāi)展的調(diào)研,主要是圍繞著如何把商業(yè)養(yǎng)老發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)大產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題來(lái)展開(kāi),不涉及福利性、公益性的事業(yè)養(yǎng)老問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)半年多時(shí)間的調(diào)研,初步梳理出一些關(guān)于加快我區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)?,F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:

自上世紀(jì)末我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)以來(lái),我國(guó)老齡人口迅速增加。據(jù)全國(guó)第六次人口普查,到2010年11月1日零時(shí),我國(guó)內(nèi)地60歲及以上人口已達(dá)1.78億,占我國(guó)總?cè)丝?3.26%,65歲及以上人口占8.87%。據(jù)國(guó)家權(quán)威部門(mén)預(yù)測(cè),未來(lái)30年,是我國(guó)老齡人口增長(zhǎng)的高峰期。60歲及以上的老年人口,2015年將達(dá)2.21億,約占總?cè)丝诘?5%;2020年將達(dá)2.45億,占總?cè)丝诒壤?6.61%;2030年將達(dá)3.55億,占總?cè)丝诘?3.3%;2040年將達(dá)4.09億,占總?cè)丝诘?6.52%。

老齡人口的迅猛增加,一方面使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在4∶2∶1模式逐漸成為我國(guó)主流家庭模式的情況下,子女的養(yǎng)老人均負(fù)擔(dān)成倍數(shù)增長(zhǎng),財(cái)力、體力和精力上的負(fù)擔(dān)都不堪重負(fù)。同時(shí),又極大地限制了年輕勞動(dòng)力的流動(dòng),相對(duì)減少了我國(guó)的人口紅利。另一方面是:老年人消費(fèi)需求迅速膨脹,涌現(xiàn)出一個(gè)巨大的老年消費(fèi)市場(chǎng)。如以一個(gè)老年人年均消費(fèi)(包括生活費(fèi)用、醫(yī)療保健費(fèi)用、文化娛樂(lè)費(fèi)用等)10000元計(jì)算,我國(guó)老年人消費(fèi)需求目前約為18000億元。2015年約為22000億元,2020年約為24500億元,2030年約為36000億元,2040年約為40000億元。這還是靜態(tài)計(jì)算的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活質(zhì)量的提高及物價(jià)上漲等因素,動(dòng)態(tài)的老年需求還要大得多,并將拉動(dòng)旅游業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、住宿餐飲業(yè)、商貿(mào)業(yè)、制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。

面對(duì)新的形勢(shì),加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),把原來(lái)主要由家庭承擔(dān)的養(yǎng)老問(wèn)題轉(zhuǎn)為全社會(huì)共同承擔(dān),通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法解決養(yǎng)老問(wèn)題,已經(jīng)成為我國(guó)各級(jí)政府和全社會(huì)的一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)。即在政府宏觀政策的調(diào)控下,大力發(fā)展商業(yè)性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),形成由這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向老年人提供日常生活服務(wù),然后由老人(或其親屬)向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)支付服務(wù)費(fèi)用的養(yǎng)老服務(wù)業(yè),并以此為核心,不斷拓展和延伸,最終發(fā)展成為一個(gè)包括老年人生活服務(wù)業(yè)、老年人醫(yī)療康復(fù)保健服務(wù)業(yè)、老年人文化教育體育娛樂(lè)業(yè)、老年用品制造與營(yíng)銷業(yè)、養(yǎng)老商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)、老年人法律服務(wù)業(yè)、涉老人力資源開(kāi)發(fā)業(yè)等行業(yè)在內(nèi)的新型產(chǎn)業(yè)。這是應(yīng)對(duì)家庭養(yǎng)老功能弱化、確保老年人“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)”的需要,是減輕年青一代的養(yǎng)老負(fù)擔(dān),最大限度地釋放優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力潛能、弱化人口紅利減少的負(fù)面影響的需要;也是轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的需要;更是維系家庭和諧、社會(huì)和諧的需要。

我區(qū)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的緊迫性尤甚于全國(guó),主要原因是:

一是老齡化程度和速度高于全國(guó)。據(jù)第六次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù),到2010年11月1日零時(shí),我區(qū)常住人口為4602.66萬(wàn)人,其中60歲及其以上人口為603.68萬(wàn)人,占常住人口的13.11%,而65歲以上人口為425.32萬(wàn)人,占常住人口數(shù)的9.24%,高于全國(guó)水平的0.37%。據(jù)有關(guān)單位對(duì)全區(qū)總?cè)丝诘念A(yù)測(cè),我區(qū)60歲及以上人口到2020年將達(dá)912.8萬(wàn),占總?cè)丝跀?shù)的18.4%,2030年,將達(dá)1274.2萬(wàn),占總?cè)丝诘?5%,2040年將達(dá)1465.6萬(wàn),占總?cè)丝跀?shù)的28.6%,分別高于全國(guó)水平的1.76%、2%和2.08%。

二是我區(qū)農(nóng)村人口比重高,空巢化家庭多、農(nóng)村老年人照料難度大。2010年我區(qū)農(nóng)村人口的比例高達(dá)59.9%,比全國(guó)的50.3%高出9.6個(gè)百分點(diǎn),而且我區(qū)每年跨縣以上轉(zhuǎn)移就業(yè)的青壯年農(nóng)民工約400—500萬(wàn)人,其中約有230—250萬(wàn)人常年在外省務(wù)工,致使農(nóng)村家庭空巢化特別嚴(yán)重,居家老人的照料難度特別大。

三是我區(qū)未富先老的問(wèn)題要比全國(guó)嚴(yán)重。我區(qū)是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),又是老齡化程度和速度均高于全國(guó)水平的地區(qū),加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和妥善解決養(yǎng)老問(wèn)題兩大任務(wù)都極其繁重。只有加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,激活“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的巨大商機(jī),才能把兩大任務(wù)有機(jī)地融合起來(lái),既解決養(yǎng)老問(wèn)題,又加速經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。否則,勢(shì)必造成兩者互相制約的局面,給我區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來(lái)不堪想象的后果。

(一)研制和下發(fā)了一系列涉老產(chǎn)業(yè)的文件,為全區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了動(dòng)力。

自治區(qū)黨委、政府對(duì)老齡工作及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分重視。早在2002年,就制定下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》(桂政發(fā)〔2002〕43號(hào))。2003年下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)老齡工作的意見(jiàn)》(桂發(fā)〔2003〕2號(hào))。2007年自治區(qū)政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了自治區(qū)老齡辦、發(fā)改委、財(cái)政廳等11個(gè)部門(mén)共同報(bào)發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》(桂辦發(fā)〔2007〕57號(hào))。自治區(qū)民政廳、人社廳和財(cái)政廳、物價(jià)局先后下發(fā)了《關(guān)于扶持我區(qū)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的通知》(桂民發(fā)〔2007〕162號(hào))、《關(guān)于2009年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金問(wèn)題的通知》(桂老社發(fā)〔2009〕12號(hào))、《關(guān)于我區(qū)福利機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》(桂價(jià)費(fèi)〔2010〕328號(hào))。各市黨委、政府也根據(jù)本市實(shí)際出臺(tái)了一批涉老服務(wù)業(yè)的文件。這些文件,闡明了我區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展的重大意義、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、基本原則、組織領(lǐng)導(dǎo)體制以及老年消費(fèi)市場(chǎng)的培育和發(fā)展、服務(wù)體系建設(shè)、對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持辦法等問(wèn)題,為加快我區(qū)老齡事業(yè)特別是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

(二)著力完善社會(huì)保障制度,為老年人養(yǎng)老奠定了較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和制度保障。

10年來(lái),我區(qū)各級(jí)黨委、政府和財(cái)政、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生等職能部門(mén)十分注重完善社會(huì)保障制度,千方百計(jì)提高基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療兩大社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋率。到2010年底,城鎮(zhèn)職工(包括各類企業(yè)職工、企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)90%,參保人數(shù)由2005年末的288.6萬(wàn)人增加到2010年底的449.3萬(wàn)人,增長(zhǎng)55.68%,“新農(nóng)保”試點(diǎn)工作2011年將由原來(lái)的27個(gè)縣擴(kuò)大到65個(gè)縣(市、區(qū)),覆蓋面約達(dá)農(nóng)村人口的70%。參加城鎮(zhèn)醫(yī)保人數(shù)由2006年的302.01萬(wàn)人增加到2010年的935.49萬(wàn)人,參保率達(dá)96.54%;參加新農(nóng)合的農(nóng)村群眾已從2003年(開(kāi)始之年)的124.8萬(wàn)人增加到2011年的3953.47萬(wàn)人,參合率達(dá)96.22%。參保人員的基本養(yǎng)老金和醫(yī)療保險(xiǎn)待遇也得到了較大的提高。如參保的離退休人員月人均基本養(yǎng)老金由2005年的627元提高到2010年的1187元,增加了560元,增長(zhǎng)了89.3%;2011年有望提高到1300元;職工醫(yī)保、居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例分別提高到70%和60%,統(tǒng)籌基金最高支付限額提高到當(dāng)?shù)芈毠つ昃べY、居民可支配收入的6倍左右(約18—20萬(wàn)元)。新農(nóng)合最高補(bǔ)償金2011年7月底已達(dá)5萬(wàn)元。所有這一切,都為老年人的養(yǎng)老奠定了較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和制度保障,也為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了較好的基礎(chǔ)條件。

(三)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)初見(jiàn)成效。

到2010年底,全區(qū)共累計(jì)建成收養(yǎng)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1474家,擁有床位5.27萬(wàn)張;建有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)397個(gè);全區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建有康復(fù)醫(yī)學(xué)科床位1250張;建有老年大學(xué)87所,可容納37040人同時(shí)到校學(xué)習(xí);共建有老干部活動(dòng)中心(站、室)1006個(gè),可同時(shí)容納85797人參加活動(dòng)。還建成老年門(mén)球場(chǎng)、老年氣排球場(chǎng)等一批老年人體育設(shè)施。

(四)投資主體多元化的局面呈現(xiàn)逐步增強(qiáng)的趨勢(shì)。

一是國(guó)辦福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的改革逐步推開(kāi)。一方面是縣城以上的各種國(guó)辦福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu),除了保證國(guó)家法定無(wú)償供養(yǎng)的人員入住外,逐步按照有償服務(wù)的原則接受社會(huì)公眾的入住。另一方面,在不改變養(yǎng)老性質(zhì)的前提下將政府投資興建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(已有18家)租賃給社會(huì)力量進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)。二是社會(huì)力量對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投資力度逐步增強(qiáng)。到2010年底,全區(qū)共有民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)119家,擁有床位13956張,從業(yè)人員2570人。特別是去年以來(lái),一批較有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)開(kāi)始投資我區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。如河池市民營(yíng)企業(yè)家石海杰在都安縣城投資興辦的老年人服務(wù)中心,總投資8000萬(wàn)元,建筑面積35000平方米,內(nèi)部設(shè)有老年公寓、醫(yī)療中心、康復(fù)功能室、多功能娛樂(lè)室,可同時(shí)接納1500多名老人入住,將提供600多個(gè)就業(yè)崗位,該項(xiàng)目現(xiàn)已正式營(yíng)業(yè)。而(中國(guó))五行創(chuàng)展投資控股有限公司投資30億人民幣,在扶綏縣城郊興建一個(gè)面向國(guó)內(nèi)外老年人的“中國(guó)樂(lè)養(yǎng)城”,項(xiàng)目包括老年養(yǎng)生公寓、老年??漆t(yī)院、老年大學(xué)、老年文化活動(dòng)中心、老年特色商業(yè)等。建成后,可滿足國(guó)內(nèi)外13000老人入住養(yǎng)老,另外配套2000個(gè)子女探視床位的賓館,2500多名工作人員居住的宿舍。這個(gè)特大型的養(yǎng)老項(xiàng)目已于2011年10月18日正式開(kāi)工建設(shè)。

(五)經(jīng)過(guò)努力爭(zhēng)取,2011年國(guó)家已把我區(qū)列入全國(guó)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)省區(qū),中央一次性撥款5000萬(wàn)元。

(六)涌現(xiàn)了一批養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)典型,積累了一些發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。如廣西(南寧市)重陽(yáng)老年公寓,入住老人突破500人,被國(guó)家民政部評(píng)為“全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范單位”;桂林夕陽(yáng)紅養(yǎng)老中心,擁有養(yǎng)老床位200多張,先后榮獲“全國(guó)養(yǎng)老十大標(biāo)桿示范單位”等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào);柳州市老人康樂(lè)園,擁有養(yǎng)老床位400張,被中國(guó)老齡委評(píng)為“養(yǎng)老服務(wù)十佳單位”,康樂(lè)園負(fù)責(zé)人黎波波也榮獲“全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)十大杰出人物”稱號(hào)。他們成功的共同經(jīng)驗(yàn)是:當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)和主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)重視和支持,是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)得以發(fā)展的保證;醫(yī)(療)、養(yǎng)(老)結(jié)合是發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)最有效的途徑;優(yōu)美的環(huán)境、靈活的運(yùn)行機(jī)制、高素質(zhì)的服務(wù)隊(duì)伍、完善的服務(wù)功能、優(yōu)良的服務(wù)質(zhì)量則是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)得以發(fā)展成功的必備條件。

需要特別強(qiáng)調(diào)的是,新世紀(jì)頭10年,我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還處于起步階段,我區(qū)能取得這樣成績(jī)是極不容易的,各級(jí)黨委、政府及相關(guān)部門(mén)已經(jīng)做了很大的努力。特別是各級(jí)民政、人社、衛(wèi)生、老齡等部門(mén),在極為有限的條件下做了大量艱苦細(xì)致而卓有成效的工作,功不可沒(méi)。

(一)產(chǎn)業(yè)規(guī)模還比較小。

一是產(chǎn)業(yè)體系不夠完整,提供的產(chǎn)品品種不多、數(shù)量不大。在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)眾多的行業(yè)中,目前我區(qū)稍具規(guī)模的只有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)業(yè)、老年教育服務(wù)業(yè)和養(yǎng)老商業(yè)保險(xiǎn)業(yè),其余行業(yè)都是零零碎碎地從屬于為全體社會(huì)公眾服務(wù)的各個(gè)行業(yè)之中,所占比重和產(chǎn)出能力都極低,又缺乏為老服務(wù)的特色,無(wú)法充分滿足老年人的消費(fèi)需求。特別是老年人康復(fù)保健業(yè)、老年人生活用品制造與營(yíng)銷業(yè)、涉老服務(wù)人力資源開(kāi)發(fā)業(yè)等三大行業(yè),市場(chǎng)潛力極大,但行業(yè)發(fā)展緩慢,機(jī)構(gòu)和人員不足,致使老年康復(fù)保健、文體娛樂(lè)、老年用品的供應(yīng)、法律服務(wù)、人力資源開(kāi)發(fā)等方面的產(chǎn)出極少,不但老年人眾多的消費(fèi)需求難以滿足,也極大地限制了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益。

二是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)與形勢(shì)要求差距較大。第一是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總量少、單個(gè)規(guī)模小。以社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)為例。江蘇省現(xiàn)有社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)5500家,湖北省有1780家,而我區(qū)只有397家。再以收養(yǎng)機(jī)構(gòu)為例,湖北省共有收養(yǎng)性機(jī)構(gòu)2313個(gè),養(yǎng)老床位18.6萬(wàn)張,平均每個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有養(yǎng)老床位41.5張,每千名老人擁有養(yǎng)老床位23.32張;河北省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有924家,養(yǎng)老床位18.95萬(wàn)張,平均每個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有養(yǎng)老床位205.1張,每千名老人擁有養(yǎng)老床位20.29張。我區(qū)雖然有1474家收養(yǎng)性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),但實(shí)有床位只有5.27萬(wàn)張,平均每家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只有35.75張,每千名老人擁有的養(yǎng)老床位僅為8.72張,與民政部關(guān)于“十二五期末每千名老人擁有養(yǎng)老床位30張”的要求尚有很大的距離。第二是服務(wù)對(duì)象人數(shù)還比較少。全區(qū)約有250萬(wàn)老年人居住在城鎮(zhèn)社區(qū),但據(jù)統(tǒng)計(jì),享受過(guò)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站提供服務(wù)的老人約10萬(wàn)人,僅占4%;按照入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老人通常占老年人口的3—5%算,我區(qū)入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老年人數(shù)約18萬(wàn)—30萬(wàn)人,但我區(qū)目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位只有5.27萬(wàn)張,即使入住率100%,也只有5.27萬(wàn)人,僅占應(yīng)入住老人總數(shù)的18%—29%。

三是從業(yè)人員少,整體素質(zhì)偏低。據(jù)民政部門(mén)初步統(tǒng)計(jì),2010年底我區(qū)各種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員為7802人。加上2011年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增加的從業(yè)人員和分散于家庭和醫(yī)院照顧、陪護(hù)老人的護(hù)工,全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從業(yè)人員應(yīng)在10000人以下,而且大部分沒(méi)有取得從業(yè)資格證書(shū)。

四是經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益還不夠顯著,由于產(chǎn)業(yè)體系不夠健全、提供的服務(wù)產(chǎn)品少、服務(wù)對(duì)象覆蓋率低、服務(wù)質(zhì)量一般化、從業(yè)人員又不多,養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益還不夠顯著。

(二)社會(huì)化和市場(chǎng)化程度還比較低。

以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)為例。從投資來(lái)源看,目前我區(qū)1474個(gè)收養(yǎng)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中,有1355個(gè)是政府投資,而社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)則100%為政府投資興建;從入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的人員身份看,政府負(fù)責(zé)無(wú)償供養(yǎng)的人員約占50%,社會(huì)公眾的入住比例還比較低;從從業(yè)人員的性質(zhì)看,國(guó)辦福利院等國(guó)家事業(yè)單位的職工和由民政部門(mén)出錢(qián)聘請(qǐng)的服務(wù)人員約占60%,企業(yè)用自有資金招聘人員的比例還不高;從營(yíng)運(yùn)收費(fèi)看,無(wú)償、半無(wú)償服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)項(xiàng)目約占60%,由物價(jià)部門(mén)進(jìn)行價(jià)格調(diào)控的低償服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)項(xiàng)目約占20%,完全由市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)的有償服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)項(xiàng)目約占20%。

我區(qū)農(nóng)村老年人口約360萬(wàn),占全區(qū)老年人口60%左右,加上空巢化家庭特別多,農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)亟需發(fā)展。但目前我區(qū)農(nóng)村中,尚無(wú)一家社會(huì)化、有償性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院供養(yǎng)的仍然全部是國(guó)家法定無(wú)償供養(yǎng)的對(duì)象,還未能按照有償服務(wù)的原則對(duì)其它農(nóng)村老人開(kāi)放。

(四)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)困難較多。

一是用地難。一方面受用地指標(biāo)限制,土地落實(shí)困難。如已在扶綏開(kāi)工建設(shè)的“中國(guó)樂(lè)養(yǎng)城”雖然是我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)目前投資最大、項(xiàng)目起點(diǎn)最高的項(xiàng)目,國(guó)家老齡辦和扶綏縣委、政府都大力支持,但由于用地指標(biāo)有限,歷時(shí)兩年,至今用地問(wèn)題仍未能完全落實(shí)。其他民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同樣遇到類似問(wèn)題。另一方面,則是因用地價(jià)格過(guò)高而無(wú)法接受。目前我國(guó)用地類別中沒(méi)有養(yǎng)老用地這一類別,養(yǎng)老用地只能按商住用地供應(yīng),通過(guò)掛牌競(jìng)買。如此一來(lái),養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根本無(wú)法與房地產(chǎn)商競(jìng)爭(zhēng),只好望地興嘆。

二是用工難。目前我區(qū)尚未建立統(tǒng)一的就業(yè)培訓(xùn)基地。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用工只能從社會(huì)上零散招聘,然后再自行培訓(xùn)。不僅增加了工作難度和成本開(kāi)支,更重要的是培訓(xùn)質(zhì)量不高,而且不少服務(wù)人員剛培訓(xùn)熟悉工作不久,又因工作辛苦,待遇低等問(wèn)題而辭職不干,從而使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)陷入招聘—培訓(xùn)—辭職—再招聘—再培訓(xùn)—再辭職的惡性循環(huán)之中。

三是開(kāi)展工作難。絕大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部醫(yī)療室不能獲得基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)資格,享受醫(yī)保待遇的老人不能在入住的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部醫(yī)療室“刷卡”消費(fèi),不但增加了入住老年人特別是失能、半失能老人就醫(yī)的難度,也提高了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住的門(mén)檻,導(dǎo)致了“客源”的流失;由于缺乏全區(qū)統(tǒng)一制定實(shí)施的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)和管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),無(wú)法規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與被服務(wù)對(duì)象雙方的責(zé)、權(quán)、利,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)常常因?yàn)槿胱±先俗约涸斐傻囊馔馐鹿识艿嚼先擞H屬的圍攻、辱罵、索賠等。

存在問(wèn)題的原因分析:

(一)“加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”尚未形成全社會(huì)的共識(shí)。

相當(dāng)一部分黨政領(lǐng)導(dǎo),對(duì)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足,有的甚至認(rèn)為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)關(guān),反而會(huì)耗費(fèi)政府大量財(cái)力,因而主動(dòng)推進(jìn)不力;一些與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo),對(duì)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)過(guò)程中,本部門(mén)應(yīng)承擔(dān)的工作職責(zé)還不甚明了,缺乏主動(dòng)介入、主動(dòng)參與的意識(shí);作為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資主體的社會(huì)力量對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的巨大商機(jī)和優(yōu)惠政策缺乏足夠的了解,投資的積極性不高;不少干部群眾仍然把老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)視為兒女不孝,不愿意把親人送進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老;部分社會(huì)成員特別是青年人,認(rèn)為從事養(yǎng)老服務(wù)工作低人一等,即使失業(yè)在家也不愿到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作。

(二)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體制、機(jī)制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和老齡化社會(huì)的要求不相適應(yīng)。

以養(yǎng)老服務(wù)業(yè)為例。未富先老和老年人口基數(shù)大、增速快,是我國(guó)老齡工作的兩大特點(diǎn)和難點(diǎn)。這兩大特點(diǎn)和難點(diǎn)決定了我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)必須以社會(huì)化、市場(chǎng)化為主。我國(guó)數(shù)千年來(lái)形成的家庭養(yǎng)老為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老業(yè)態(tài),已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和老齡化社會(huì)對(duì)養(yǎng)老業(yè)的要求。必須加大力度,推進(jìn)這種傳統(tǒng)養(yǎng)老業(yè)態(tài)向社會(huì)化、市場(chǎng)化為主的新的養(yǎng)老業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)換,充分發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制的作用,千方百計(jì)提高它們?cè)陴B(yǎng)老業(yè)中的比重。然而,在新世紀(jì)的頭十年,由于各方面條件的限制,我區(qū)在這一方面推進(jìn)的力度還較弱,養(yǎng)老的主體仍然是以家庭為主、政府為輔,而社會(huì)力量、市場(chǎng)作用等則微乎其微,致使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)體制僵化、機(jī)制不活、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求很不適應(yīng),從而限制了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的速度、規(guī)模和效益。

(三)政策法規(guī)建設(shè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。

優(yōu)惠的政策和完善的法律法規(guī)是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展的巨大助推器。但目前我區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)方面政策法規(guī)建設(shè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求明顯不相適應(yīng)。一是國(guó)家有關(guān)部門(mén)已經(jīng)出臺(tái)的優(yōu)惠政策,由于缺乏剛性約束,投資者要真正在我區(qū)兌現(xiàn)很不容易。二是我區(qū)出臺(tái)的優(yōu)惠政策覆蓋面還稍欠寬廣。只有對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策,而涉老人力資源開(kāi)發(fā)、老年用品的研發(fā)生產(chǎn)和營(yíng)銷、老年人醫(yī)療康復(fù)保健等其他涉老行業(yè),未出臺(tái)扶持政策。三是已經(jīng)出臺(tái)的優(yōu)惠政策中,有些針對(duì)性和可操作性不夠強(qiáng)(如土地使用的政策),對(duì)投資者吸引力不大;有些優(yōu)惠幅度較小,如對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位補(bǔ)貼,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低(分50—100張床位、101—149張床位、150張床位以上三個(gè)檔次,分別給予每張床位一次性補(bǔ)貼2000元、2500元和3000元)、兌現(xiàn)時(shí)間長(zhǎng)(3年),對(duì)投資者的'激勵(lì)作用不大。

(一)加強(qiáng)輿論宣傳工作,形成加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的共識(shí)。

通過(guò)各種宣傳媒體和各種宣傳方式,大力宣傳發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重大意義、巨大商機(jī)和優(yōu)惠政策,使全社會(huì)對(duì)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)逐步形成共識(shí)。特別是要使各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要性、緊迫性,增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。要讓政府的各職能部門(mén),特別是要讓民政、財(cái)政、發(fā)改、土地、城建、規(guī)劃等與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)明了本單位在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的職責(zé),增強(qiáng)主動(dòng)參與的意識(shí);要讓各種社會(huì)力量、民間資本了解養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的巨大商機(jī)和優(yōu)惠政策,增強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資的信心和決心;使廣大群眾認(rèn)識(shí)把老人交由養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)照料,是新時(shí)期兒女盡孝的一種新形式,對(duì)老人和兒女都有好處,消除各種疑慮;大力宣傳和表彰養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡,形成“敬老光榮、助老得?!钡纳鐣?huì)風(fēng)尚,從而形成全社會(huì)共同關(guān)心支持、主動(dòng)參與發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的思想氛圍。

建議自治區(qū)政府盡快組織力量,編制好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃,進(jìn)一步明確我區(qū)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想,發(fā)展目標(biāo)、基本思路和主要任務(wù),從而更好地指導(dǎo)全區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建議編制規(guī)劃時(shí)注意把握好三點(diǎn)。一是既要遵循養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的一般規(guī)律,又要充分體現(xiàn)我區(qū)的區(qū)情特點(diǎn),使我區(qū)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)走出一條符合區(qū)情的發(fā)展路子。二是要注意體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)水平相協(xié)調(diào),注意把握好發(fā)展的規(guī)模和高、中、低各種消費(fèi)檔次的空間布局,避免供大于求和供不應(yīng)求同時(shí)并存,造成社會(huì)資源的低效利用。同時(shí),還要注意發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)必須具備的土地資源,人力資源和資金源之間的相互協(xié)調(diào),防止因某種資源的供給不足而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈的脫節(jié)。特別是無(wú)論城市發(fā)展總體規(guī)劃還是小區(qū)建設(shè)規(guī)劃,都要明確老年公寓、老年醫(yī)院、老年大學(xué)、老年文化活動(dòng)中心、老年特色商業(yè)等涉老用地,預(yù)留足夠的發(fā)展空間。三是要把養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃納進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,以利于統(tǒng)籌考慮解決養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的各種問(wèn)題。

(三)進(jìn)一步加大改革開(kāi)放的力度,促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體制、機(jī)制的創(chuàng)新。

一是要著力推進(jìn)“家庭養(yǎng)老”為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老業(yè)態(tài)向“社會(huì)化養(yǎng)老”為主的新型養(yǎng)老業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)換。努力擴(kuò)大對(duì)國(guó)內(nèi)外的開(kāi)放,實(shí)施優(yōu)惠政策,大力鼓勵(lì)和引導(dǎo)區(qū)內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外的社會(huì)力量進(jìn)入我區(qū)養(yǎng)老領(lǐng)域,興辦各種商業(yè)性的涉老服務(wù)機(jī)構(gòu),為廣大老年人提供各種各樣的有償服務(wù)。通過(guò)眾多的商業(yè)性的涉老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其豐富的服務(wù)產(chǎn)品、良好的服務(wù)質(zhì)量和并不昂貴的服務(wù)價(jià)格,并輔之以政府的大力宣傳、引導(dǎo)和推動(dòng),使社會(huì)大眾逐步認(rèn)識(shí)并接受社會(huì)化、有償性的養(yǎng)老,使這種新型的養(yǎng)老模式逐漸成為我區(qū)的主流養(yǎng)老模式,從而實(shí)現(xiàn)由“家庭養(yǎng)老”為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老業(yè)態(tài)向社會(huì)化、有償性為主的新型養(yǎng)老業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)換。

二是進(jìn)一步深化政府養(yǎng)老投資體制改革。建議今后我區(qū)各級(jí)政府不再興辦或盡量少辦專門(mén)供養(yǎng)“三無(wú)”人員、“五?!崩先撕蛢?yōu)撫對(duì)象的國(guó)有獨(dú)資的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),改由政府向商業(yè)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù),由商業(yè)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)代政府供養(yǎng)這些老人。把原來(lái)用于建設(shè)國(guó)有獨(dú)資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資金用于對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持,使出臺(tái)的扶持政策更有“含金量”,更具有吸引力,以激勵(lì)和吸引更多的社會(huì)力量投資興辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步推動(dòng)“投資主體多元化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化”局面的形成。

三是進(jìn)一步深化現(xiàn)有國(guó)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的改革。要按照“國(guó)有民營(yíng)”、“托管”、“合資合作”等多種形式對(duì)國(guó)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行改造,以建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制和運(yùn)行機(jī)制。暫時(shí)未具備改造條件的,也要進(jìn)一步搞好國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部的改革,賦予國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)用工、分配等方面的自主權(quán),建立行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,全員聘用合同制,崗位責(zé)任制和績(jī)效評(píng)價(jià)制度,以及按勞分配和股份分紅等多種分配方式,使國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制,激發(fā)生機(jī)和活力。要積極引導(dǎo),大力扶持國(guó)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行“三大轉(zhuǎn)變”,即從單純的為“三無(wú)”人員、“五保”老人和優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)向?yàn)椤叭裏o(wú)”人員、“五?!崩先?、優(yōu)撫對(duì)象和全社會(huì)公眾服務(wù)轉(zhuǎn)變;從單純供養(yǎng)模式向供養(yǎng)、醫(yī)療、康復(fù)、教育、娛樂(lè)等全方位服務(wù)的模式轉(zhuǎn)變;從單純的服務(wù)向服務(wù)、經(jīng)營(yíng)一體化方向轉(zhuǎn)變。通過(guò)改革,使國(guó)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的所有制性質(zhì)、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)模式和運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)都發(fā)生與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的根本性變化,成為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中重要的一部分。

四是強(qiáng)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老統(tǒng)籌工作。在加快發(fā)展城鎮(zhèn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的同時(shí),高度重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老問(wèn)題。建議改變目前在農(nóng)村千篇一律地由政府興建“五保村”集中供養(yǎng)“五保”老人的做法,借鑒河北等先進(jìn)省市的經(jīng)驗(yàn),鼓勵(lì)農(nóng)村中的經(jīng)濟(jì)能人和外出務(wù)工人員充分利用農(nóng)村已建成的7000多個(gè)“五保村”和其他閑置房舍,在本鄉(xiāng)、本村投資興辦“家庭養(yǎng)老院”、“老年服務(wù)中心”,通過(guò)低償服務(wù)方式回報(bào)鄉(xiāng)親鄰里,并代政府供養(yǎng)“五?!崩先?政府為這些五保老人購(gòu)買服務(wù)),政府則在物質(zhì)上給予扶持、在精神上給予榮譽(yù),鼓勵(lì)他們輻射周邊、連鎖經(jīng)營(yíng),就近安置和服務(wù)更多的農(nóng)村老人,使廣大農(nóng)村老人既能享受到政府的關(guān)愛(ài),又能在鄉(xiāng)情親情較為濃郁的環(huán)境中安度晚年。

通過(guò)上述舉措,使我區(qū)養(yǎng)老業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、服務(wù)對(duì)象公眾化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化、社會(huì)化的格局。

(四)努力拓寬資金來(lái)源渠道,增強(qiáng)養(yǎng)老投資能力和個(gè)人養(yǎng)老資金能力。

拓寬投資能力方面:

一是進(jìn)一步加大爭(zhēng)取力度,爭(zhēng)取得到中央政府的更多支持。

二是根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,逐步增強(qiáng)我區(qū)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投入。

三是千方百計(jì)擴(kuò)大福利彩票發(fā)售量,籌集更多的福彩公積金。建議政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步合理布局福彩發(fā)售網(wǎng)點(diǎn),加強(qiáng)宣傳鼓動(dòng),強(qiáng)化發(fā)售網(wǎng)點(diǎn)的內(nèi)部管理,大幅增加福彩發(fā)售量,從而分成到更多的公積金用于支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四是制訂優(yōu)惠政策,大力開(kāi)展招商引資,吸引和利用國(guó)內(nèi)外資金發(fā)展我區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

五是通過(guò)優(yōu)惠政策和榮譽(yù)鼓勵(lì),引導(dǎo)各種社會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)和個(gè)人向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)或提供無(wú)償服務(wù)。

拓寬個(gè)人養(yǎng)老資金來(lái)源方面:

一是繼續(xù)加強(qiáng)基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療兩大社會(huì)保險(xiǎn)的宣傳發(fā)動(dòng),特別是“新農(nóng)保”、“新農(nóng)合”的宣傳發(fā)動(dòng),做到應(yīng)保盡保,擴(kuò)大兩大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面,并加強(qiáng)基層征繳網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化征繳工作,確保足額繳交、足額支付。

二是鼓勵(lì)符合條件的企業(yè),積極實(shí)施企業(yè)年金制度,增強(qiáng)企業(yè)職工的資金儲(chǔ)備。

三是大力鼓勵(lì)干部職工和人民群眾參加個(gè)人儲(chǔ)蓄、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。建議在全區(qū)推廣柳州市實(shí)施城鎮(zhèn)職工住院附加保險(xiǎn)和學(xué)生兒童補(bǔ)充險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn),增加個(gè)人養(yǎng)老資金能力。

四是逐步探索“以房養(yǎng)老(逆按揭)”、“以地(地租)養(yǎng)老”等新的籌資途徑。

(五)建立健全政策法規(guī)和服務(wù)規(guī)范,為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)營(yíng)造良好的法制環(huán)境。

一是實(shí)施優(yōu)惠的稅費(fèi)政策。要切實(shí)貫徹落實(shí)全國(guó)老齡辦、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等10部委聯(lián)合下發(fā)的全國(guó)老齡辦發(fā)〔2008〕4號(hào)文件規(guī)定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。在此基礎(chǔ)上,建議自治區(qū)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)免征或減半征收教育附加費(fèi),城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、新建房屋產(chǎn)權(quán)登記費(fèi)、有線電視初裝費(fèi)、自來(lái)水和管道燃?xì)獍疵裼脙r(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

二是出臺(tái)關(guān)于涉老機(jī)構(gòu)用地問(wèn)題的優(yōu)惠政策。建議自治區(qū)政府出臺(tái)政策,鼓勵(lì)原有的國(guó)有療養(yǎng)院所、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)充分利用閑置的賓館、招待所、托兒所、學(xué)校等興辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),以減少對(duì)用地指標(biāo)的擠占。建議在商業(yè)用地指標(biāo)中切出一塊作為養(yǎng)老用地,明確規(guī)定這些土地只能用于涉老項(xiàng)目的建設(shè)用地,而且必須是專業(yè)的涉老機(jī)構(gòu)(如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年康復(fù)保健機(jī)構(gòu)、老年護(hù)理人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、老年用品研發(fā)生產(chǎn)營(yíng)銷機(jī)構(gòu)等)方能參與競(jìng)標(biāo)購(gòu)買,以避免涉老機(jī)構(gòu)與房地產(chǎn)商一起競(jìng)買用地,使地價(jià)飆升而最終無(wú)法落實(shí)養(yǎng)老用地。

三是出臺(tái)涉老人力資源開(kāi)發(fā)的扶持政策。包括:鼓勵(lì)高等院校開(kāi)設(shè)涉老專業(yè),為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)和輸送更多高級(jí)人才的政策(如:對(duì)開(kāi)設(shè)涉老專業(yè)的院校給予新增專業(yè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等);鼓勵(lì)各級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)?;蜥t(yī)療機(jī)構(gòu)大力開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的政策(如:把這些學(xué)?;蜥t(yī)療機(jī)構(gòu)納入人社部門(mén)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地,使其能夠使用人社部門(mén)掌握的職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等);提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員經(jīng)濟(jì)待遇和政治地位,使其安心從事養(yǎng)老服務(wù)工作的政策(如:在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從事服務(wù)工作的人員,符合條件的,可按規(guī)定享受促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠政策、大力表彰和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀的養(yǎng)老護(hù)理人員等)。

四是出臺(tái)方便老人就醫(yī)的政策。針對(duì)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老人特別是失能、半失能老人就醫(yī)難的問(wèn)題,制訂養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收養(yǎng)的老人,在達(dá)到基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)資格的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部醫(yī)療室就醫(yī)所發(fā)生的費(fèi)用,可在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部醫(yī)療室按基本醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)定結(jié)算。并積極理順各種關(guān)系,逐步推行全區(qū)“一卡通”。

五是建立和完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)管理制度,促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的規(guī)范運(yùn)營(yíng)。建議自治區(qū)及早組織人力,制定我區(qū)《養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)登記管理實(shí)施細(xì)則》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記管理暫行辦法》、《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》、《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》等法規(guī)性文件,促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的規(guī)范運(yùn)營(yíng),也為對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管提供法制依據(jù)。

(六)抓好示范。

建議自治區(qū)分別在我區(qū)相對(duì)發(fā)達(dá)城市,沿海城市和少數(shù)民族人口較多的桂西各市等不同類型的城市,各選擇1-2個(gè)示范點(diǎn),同時(shí)鼓勵(lì)各地市也抓1-2個(gè)示范點(diǎn),在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、服務(wù)質(zhì)量提升、服務(wù)對(duì)象的擴(kuò)充等方面,加大扶持和指導(dǎo)力度,促其上規(guī)模、上水平,使全區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)學(xué)有榜樣、干有目標(biāo),從而更好更快地發(fā)展。

(七)重點(diǎn)抓好下列行業(yè)的發(fā)展。

一是科學(xué)發(fā)展各種養(yǎng)老模式的綜合服務(wù)業(yè)。

大力發(fā)展以社區(qū)服務(wù)為依托的居家養(yǎng)老綜合服務(wù)業(yè)。首先要逐步推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)由政府行為為主向市場(chǎng)行為為主的轉(zhuǎn)換,逐步實(shí)現(xiàn)政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)具體運(yùn)作。其次要加大投入,大力加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站的建設(shè)。特別是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)的設(shè)施建設(shè)(如老人文化娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所、日托老人照料場(chǎng)所、衛(wèi)生室等等)、信息平臺(tái)建設(shè)(如老人家中的呼叫服務(wù)系統(tǒng)、緊急救援系統(tǒng)等,千方百計(jì)擴(kuò)大居家老人入網(wǎng)數(shù)量和加盟商數(shù)量)和服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)(如養(yǎng)老服務(wù)站的管理人員、服務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等)。三要努力增加社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站服務(wù)項(xiàng)目,如老人的日常生活照料(包括飲食起居的照顧、環(huán)境衛(wèi)生清潔、代為購(gòu)物等)、醫(yī)療保健(為老人提供預(yù)防、醫(yī)療、保健、護(hù)理、康復(fù)、心理咨詢等等),文化體育娛樂(lè)(組織老年人開(kāi)展各種體育健身和文化娛樂(lè)活動(dòng)、近距離旅游等),通過(guò)服務(wù)功能的完善和服務(wù)質(zhì)量的提升,吸引越來(lái)越多的居家老人,達(dá)到擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面的目的。

適度發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老綜合服務(wù)業(yè)。要實(shí)施優(yōu)惠的政策,大力鼓勵(lì)各種社會(huì)力量投資興辦環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量上乘的以中端服務(wù)為主的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),為入住老人提供全方位高質(zhì)量的服務(wù),以增強(qiáng)對(duì)老人及其親屬的吸引力,使這些老人放心入住。

充分發(fā)揮我區(qū)生態(tài)美的優(yōu)勢(shì),做大做強(qiáng)異地養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。建議自治區(qū)政府選擇全區(qū)生態(tài)環(huán)境、自然風(fēng)光、氣候條件都特別好的地方作為異地養(yǎng)老基地,高起點(diǎn)地編制好發(fā)展規(guī)劃、大力完善交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施,并實(shí)施優(yōu)惠政策,引導(dǎo)區(qū)內(nèi)外各種社會(huì)力量投資建設(shè)上規(guī)模、上水平的、功能完備的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),發(fā)展集居住、文化娛樂(lè)、度假療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生、商業(yè)服務(wù)和意外保險(xiǎn)于一體的面向國(guó)內(nèi)外的提供高端服務(wù)的大型異地養(yǎng)老機(jī)構(gòu),把生態(tài)保健、醫(yī)療保健和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái),吸引國(guó)內(nèi)外老人前來(lái)養(yǎng)老。

二是大力發(fā)展老年醫(yī)療康復(fù)保健業(yè)。

一要大力鼓勵(lì)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)挖掘內(nèi)部潛力,擴(kuò)大康復(fù)保健業(yè)務(wù),最大限度地滿足老年人康復(fù)保健需求。二要大力鼓勵(lì)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu),充分發(fā)揮自己擁有醫(yī)療技術(shù)的優(yōu)勢(shì),走“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的路子,通過(guò)股份制或股份合作等形式與各種社會(huì)力量、民間資本聯(lián)合興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),把醫(yī)療業(yè)務(wù)從醫(yī)院向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)延伸,使各種社會(huì)資源優(yōu)化組合,既滿足廣大老人方便就醫(yī)的愿望,又拓展了自身業(yè)務(wù)、增加收入。三要大力扶持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的內(nèi)部醫(yī)療室建設(shè),強(qiáng)化對(duì)醫(yī)療設(shè)施、醫(yī)療技術(shù)的投入,使其獲得基本醫(yī)療執(zhí)業(yè)許可證和基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)資格,使享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的老人能在這些內(nèi)部醫(yī)療機(jī)構(gòu)中“刷卡”消費(fèi)。

三是大力發(fā)展老年文化娛樂(lè)業(yè)。

一要繼續(xù)大力鼓勵(lì)發(fā)展老年大學(xué)和老年廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)及函授教育,為老年人提供物質(zhì)生活和文化生活所需要的各種知識(shí);鼓勵(lì)出版部門(mén)組織出版適合老年人特點(diǎn)的圖書(shū)、音像制品、電子出版物,滿足老年人的精神文化需求,豐富老年人的精神生活。二要鼓勵(lì)發(fā)展老年文化活動(dòng)中心,由社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)定期或不定期地組織老人開(kāi)展與老年人相適宜的各種文體活動(dòng),如書(shū)法、橋牌、棋類、歌詠、文藝表演或釣魚(yú)、養(yǎng)花、盆景栽培、太極拳(劍)、氣排球、門(mén)球、近距離旅游等,滿足老年人社交、娛樂(lè)、健身的需求。三要鼓勵(lì)有條件的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)適合老年人的小工藝車間、小農(nóng)場(chǎng),讓有興趣的老年人在這些小工藝車間和小農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展他們各自喜歡的制作或生產(chǎn),自?shī)首詷?lè),得到充分的滿足和愉悅。

四是大力發(fā)展養(yǎng)老人力資源開(kāi)發(fā)業(yè)。

一要鼓勵(lì)我區(qū)有條件的高等院校增設(shè)老年管理學(xué)、老年醫(yī)學(xué)、老年護(hù)理學(xué)、老年心理學(xué)、老年?duì)I養(yǎng)學(xué)、老年用品開(kāi)發(fā)學(xué)等專業(yè),為養(yǎng)老服務(wù)輸送更多的有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)管理的高級(jí)人才。二要鼓勵(lì)和支持有條件的職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按照有償服務(wù)的原則,大力開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員的培訓(xùn),為各社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)輸送更多的獲得國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的養(yǎng)老護(hù)理員。三要通過(guò)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體的宣傳、發(fā)動(dòng)、組織各界人士定期、不定期地到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為老人提供無(wú)償服務(wù),逐步形成養(yǎng)老專業(yè)人員與志愿者相結(jié)合的服務(wù)隊(duì)伍。

五是大力發(fā)展老年用品供應(yīng)業(yè)。

一要鼓勵(lì)房產(chǎn)商大力開(kāi)發(fā)老年住宅用品,向老人們提供各種各樣的住宅用品,如無(wú)障礙設(shè)施住宅用品、具有看護(hù)性質(zhì)的住宅用品,能和家人共同生活(二代居)的住宅用品等;二要鼓勵(lì)工商企業(yè)大力開(kāi)發(fā)更新?lián)Q代老年人日常生活用品,如可報(bào)警的床、椅,具有特色功能的便凳、拐杖以及適合老年人的食品、保健品、藥品、服裝、被褥等;三要鼓勵(lì)創(chuàng)作、出版、生產(chǎn)等部門(mén)大力創(chuàng)作、出版和生產(chǎn)適合老年人特點(diǎn)的圖書(shū)、音像制品和電子出版物、電子玩具,可與老人對(duì)話的機(jī)器人,電子寵物等。四要合理布局老年用品經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn),開(kāi)設(shè)老人專用品商店。

(八)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

一是建議將加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)重要的民生工程和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),列入各級(jí)黨委、政府的工作計(jì)劃,提到黨政領(lǐng)導(dǎo)的議事日程;列入各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)年度目標(biāo)計(jì)劃和考核范圍;列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)范圍。

二是建議加大政府對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投入,并列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。政府對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投入,重點(diǎn)用于產(chǎn)業(yè)的公共基礎(chǔ)設(shè)施(如道路、通訊等)建設(shè)、大型或特大型養(yǎng)老項(xiàng)目基本設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、高齡老人和低收人老人的養(yǎng)老補(bǔ)貼、以及兌現(xiàn)各種優(yōu)惠政策所需要的費(fèi)用開(kāi)支,等等。

三是建議進(jìn)一步明確各相關(guān)職能部門(mén)的責(zé)任。如宣傳部門(mén)要加強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的宣傳教育,營(yíng)造發(fā)展氛圍;發(fā)改部門(mén)要牽頭編制養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,對(duì)重大發(fā)展項(xiàng)目?jī)?yōu)先立項(xiàng);財(cái)稅部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)優(yōu)惠政策貫徹落實(shí)情況的檢查,確保國(guó)家和自治區(qū)對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策得到落實(shí);民政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理,社會(huì)保障部門(mén)和衛(wèi)生部門(mén)要進(jìn)一步抓好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)工作;土地部門(mén)要優(yōu)先安排養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地;城建部門(mén)在審批老城區(qū)改造和新城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目時(shí),要確保養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)所規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目得以落實(shí)。

四是建議加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),加大推進(jìn)力度。要定期或不定期聽(tīng)取養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的工作匯報(bào),召開(kāi)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況通報(bào)會(huì),現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),肯定成績(jī),表彰先進(jìn),尋找差距,制訂措施,不斷推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

養(yǎng)老服務(wù)專題調(diào)研報(bào)告篇七

為認(rèn)真做好《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔20xx〕35號(hào))的貫徹落實(shí)工作,及早研究具體實(shí)施辦法,按照市政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神,經(jīng)市民政局研究決定,于20xx年11月6日啟動(dòng)了對(duì)全市60歲以上老年人養(yǎng)老服務(wù)需求狀況調(diào)研。本此調(diào)研采取普遍調(diào)研、抽樣調(diào)研和典型調(diào)研相結(jié)合的方法,采用入戶問(wèn)卷,調(diào)查走訪和召開(kāi)座談會(huì)的形式進(jìn)行。全市共抽查了10個(gè)縣區(qū),24個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū),51個(gè)行政村,成功訪問(wèn)了19048位老人。

(一)人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻。

經(jīng)過(guò)逐村逐戶普查統(tǒng)計(jì),全市60歲以上老人41.6166萬(wàn)人,占全市人口總數(shù)的13.73%,其中農(nóng)村老人24.54萬(wàn)人,城鎮(zhèn)老人17.06萬(wàn)人,分別占老年人總數(shù)的59%和41%。通過(guò)對(duì)比分析,我市60歲以上老年人口呈現(xiàn)“一快二化三多”的狀況,一快就是增長(zhǎng)快。年增長(zhǎng)速度為3.2%,預(yù)計(jì)到20xx年,將達(dá)47萬(wàn)人,約占總?cè)丝?5%以上。二化是指高齡化和空巢化,我市70歲以上高齡老人19.25萬(wàn)人,占全市老年人口總數(shù)的46%;由于我市主要以勞務(wù)輸出為增收項(xiàng)目,農(nóng)村“留守老人”達(dá)12萬(wàn)人,城市“空巢老人”5萬(wàn)人,分別占到全市老年人口的29%和12%;三多就是貧困老人、失能、半失能老人多。全市“三無(wú)”老人2525人、“五?!崩先?0633人、貧困老人41664人,三類人員共占老年人總數(shù)的21%;失能老人12488人,半失能老人21626人,分別占老年人總數(shù)3%和5%。

(二)養(yǎng)老保障體系日趨完善。

近幾年來(lái),市委、市政府從構(gòu)建和諧社會(huì)的大局出發(fā),堅(jiān)持民生為本,積極構(gòu)建城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋,全市已有50299位企業(yè)離退休職工和城鎮(zhèn)其他就業(yè)職工按月領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),347292位老人按月領(lǐng)取農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn);城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度全面建立;70周歲以上高齡補(bǔ)貼有序發(fā)放,全市享受高齡補(bǔ)貼老人192514人;城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等社會(huì)保障制度更加規(guī)范,惠及全市8.5萬(wàn)老年人口;農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策全面實(shí)施,18104位老人享受到了每年1200元的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金;“五?!焙汀叭裏o(wú)”老人供養(yǎng)政策不斷完善,農(nóng)村敬老院建設(shè)全省領(lǐng)先,全市已建成敬老院200個(gè)、社會(huì)福利院5個(gè),共有床位25860張,五保集中供養(yǎng)率達(dá)到了61.5%;養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)步伐加快,全市已建xx縣級(jí)老年公寓4個(gè),民辦老年公寓3個(gè),社會(huì)化養(yǎng)老床位達(dá)到了1640張;居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)日間照料、農(nóng)村幸福院建設(shè)試點(diǎn)取得明顯成效;養(yǎng)老惠老、愛(ài)老助老等志愿者服務(wù)活動(dòng)進(jìn)入常態(tài);各職能部門(mén)都能從各自的職能出發(fā),加大養(yǎng)老保障投入,老齡事業(yè)步入了良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。

(三)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理基本規(guī)范。

目前,全市200所敬老院、5所社會(huì)福利院和7個(gè)社會(huì)化老年公寓,由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)批準(zhǔn)為事業(yè)單位的144所,注冊(cè)為民辦非企業(yè)組織的6個(gè),落實(shí)管理服務(wù)人員編制250人,聘用服務(wù)人員2198人,50%達(dá)到持證上崗;管理及服務(wù)工作人員工資逐年提高,達(dá)到了2300元/月;集中供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)每人達(dá)到1200元/年。同時(shí),各級(jí)敬老院積極開(kāi)展以院養(yǎng)院、以副補(bǔ)院工作,基本保障了入住院民的生活水平。

從調(diào)查問(wèn)卷分析看,作為貧困地區(qū),我市老年人整體經(jīng)濟(jì)收入低,自我保障力差,全市有基本工資保障的老年人75646人,占老年人總數(shù)的18.2%,其中機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休干部25347人,企業(yè)離退休職工27090人,領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)23209人,81.8%的老年人主要依靠自己勞動(dòng)創(chuàng)收或子女供養(yǎng)。

(一)服務(wù)需求多樣。

由于老年人的收入差距、居住地域、家庭情況不同,對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求也多種多樣。從問(wèn)卷的19048位老年人回答的情況看,15619人選擇居家由子女養(yǎng)老,占被訪問(wèn)老人的82%;1905人選擇社區(qū)養(yǎng)老,占被訪問(wèn)老人的10%,1524人選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老,占被訪問(wèn)老年人的8%。因受傳統(tǒng)觀念影響,只要是身體健康,生活能自理的老人都習(xí)慣住在家里由子女贍養(yǎng),希望村(社區(qū))能經(jīng)常組織開(kāi)展適合老年人的文化體育健身活動(dòng);身體一般,子女又不在身邊的老年人,最需求的是村(社區(qū))能提供上門(mén)送餐、日間托老、家政服務(wù)、服務(wù)熱線、文化娛樂(lè)和上門(mén)看病就醫(yī)服務(wù);真正需要機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的是生活不能自理的失能、半失能老人和家庭困難老人。從調(diào)查的1.9萬(wàn)老年人的反饋情況看,老年人普遍對(duì)社區(qū)開(kāi)展助餐、家政、醫(yī)療護(hù)理、日間托老、呼叫熱線等便民服務(wù)有需求;對(duì)社區(qū)文化體育健身活動(dòng)場(chǎng)所、社區(qū)老年文化活動(dòng)有渴盼。

(二)能承擔(dān)養(yǎng)老費(fèi)用不高。

從調(diào)查情況看,老年人及老年人家庭能承受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老費(fèi)用20xx元以上占被訪問(wèn)老年人10%,主要是本人有離退休工資或子女條件較好的老人;21%的老年人能承受的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老費(fèi)用在1500元左右;69%的老年人只能承受1000左右的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老費(fèi)用,特別是農(nóng)村沒(méi)有固定收入的失能、半失能老人和生活困難老人,承受費(fèi)用均在1000元以下;對(duì)居家上門(mén)服務(wù)能接受的服務(wù)費(fèi)用是10元/次。

1、養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾突出。我市41.6萬(wàn)老年人口,僅有7所不足20xx張床位的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),以安康城區(qū)為例,5.1萬(wàn)老年人,僅有一所容納30人的低標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)日間照料中心;而大量居家養(yǎng)老的老人需要社區(qū)為其提供上門(mén)送餐、醫(yī)療護(hù)理、家政料理,呼叫熱線等服務(wù),而社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)才開(kāi)始探索,投入方式、服務(wù)內(nèi)容、運(yùn)行模式、管理辦法還不成熟,能為老年人提供的服務(wù)十分有限。

2、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)功能單一,覆蓋面窄。我市雖然建設(shè)了一大批容量大、高規(guī)格的敬老院,但敬老院對(duì)入住老人要求必須是生活自理的“五?!崩先?,且配套設(shè)施簡(jiǎn)單,服務(wù)單一,以吃住為基本保障,而留守老人、貧困老人、失能和半失能等社會(huì)老人本身無(wú)條件入住,而另一方面敬老院配套功能也無(wú)條件滿足。當(dāng)前最缺乏醫(yī)護(hù)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),滿足失能、半失能老人的特殊養(yǎng)老服務(wù)需求。失能、半失能老人主要依靠家庭養(yǎng)老,生活狀況十分惡劣。一個(gè)家庭要有一名失能老人,就必須有一個(gè)勞動(dòng)力專門(mén)在家照護(hù),不但不能從事經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收,還要支出基本的醫(yī)療費(fèi)用,給家庭也帶來(lái)了沉重負(fù)擔(dān),這部分老年人的養(yǎng)老問(wèn)題十分突出。我市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主要以政府投入建設(shè)為主,決定了我市只能建設(shè)保底兜底作用的低檔次養(yǎng)老機(jī)構(gòu),部分收入高的離退休干部、條件優(yōu)越的空巢老人想入住功能完備的高、中檔養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還相對(duì)較少。特別是近幾年來(lái),我市通過(guò)創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家園林城市和國(guó)家衛(wèi)生城市,吸引來(lái)安休閑養(yǎng)老、“候鳥(niǎo)式”養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老的老人越來(lái)越多,集休閑、養(yǎng)生、娛樂(lè)為一體的高檔次養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)還沒(méi)有建立。

3、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自我保障力差。公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)低,醫(yī)療設(shè)施配備不到位,每個(gè)機(jī)構(gòu)配備1-2名管理人員,聘請(qǐng)2—5名護(hù)理人員,管理和服務(wù)水平都在社會(huì)低狀態(tài)下運(yùn)營(yíng),勉強(qiáng)維持。目前正在運(yùn)營(yíng)的3家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),因政府沒(méi)有給予任何政策優(yōu)惠,全靠自己融資,主體房屋建成后,后期房屋裝修、防火、防滑、無(wú)障礙設(shè)施等配套設(shè)備受資金或政策影響,無(wú)法一次性到位,需要入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的失能、半失能老人,因民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療設(shè)施不配套,不能入住,而真正能掏出錢(qián)又愿意在老年公寓頤養(yǎng)天年的老人,又嫌民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條件差,不愿意入住,這樣就造成了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率低的尷尬境地。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)本來(lái)就是一個(gè)投入大、風(fēng)險(xiǎn)大、利潤(rùn)低、周轉(zhuǎn)時(shí)間長(zhǎng)的微利行業(yè),這就造成了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)債大,運(yùn)行艱難狀況。

4、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏剛性的政策支持。我市雖然出臺(tái)了《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)》(安政辦發(fā)【20xx】42號(hào)),但政策扶持粗線條,支持力度不強(qiáng)。如:民建老年公寓、康復(fù)中心、臨終關(guān)懷醫(yī)院、醫(yī)療保健中心、老年活動(dòng)中心等老年服務(wù)設(shè)施,對(duì)政府及相關(guān)部門(mén)土地供應(yīng)、資金扶持、財(cái)政補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等沒(méi)有明確規(guī)定,只是提出號(hào)召和意向,由于政策的彈性,到了具體項(xiàng)目就無(wú)法落實(shí)了。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展由于缺乏剛性獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策,所以目前社會(huì)力量投入社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)積極性不高,全市僅有民辦老年公寓3所,且規(guī)模不大,配套不完善,不能滿足老年人迫在眉睫的養(yǎng)老服務(wù)需求。

加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),是保障和改善民生的重大工程,是全面建成小康社會(huì)的客觀要求,有利于滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求、保障老年人權(quán)益,有利于拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)、形成我市服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。根據(jù)我市區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)環(huán)境和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,提出我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)是:以打造獨(dú)具陜南特色的生態(tài)養(yǎng)老基地為引領(lǐng),構(gòu)建公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為支撐、社區(qū)居家養(yǎng)老為依托、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為特色的養(yǎng)老服務(wù)體系。到20xx年,使全市各類養(yǎng)老床位達(dá)到39250張,其中農(nóng)村敬老院總床位達(dá)到33000張,集中供養(yǎng)率達(dá)到65%,凈增床位7500張;市、縣社會(huì)福利院總床位達(dá)到1100張,“三無(wú)”老人的集中供養(yǎng)率達(dá)到43.6%,凈增床位660張;公辦養(yǎng)老床位達(dá)到2150張,凈增床位1450張;民辦養(yǎng)老服務(wù)床位達(dá)到3000張,凈增床位2500張。100%的城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)起日間照料中心,50%的村建立起幸福院互助院。

養(yǎng)老服務(wù)專題調(diào)研報(bào)告篇八

隨著社會(huì)的發(fā)展,人口老齡化帶來(lái)的中國(guó)式養(yǎng)老難題,正日益成為一個(gè)迫切的社會(huì)話題。

11月25日,眉山青神縣縣委副書(shū)記代理縣長(zhǎng)徐琳帶隊(duì)調(diào)研青神民政居家養(yǎng)老項(xiàng)目,青神縣民政局局長(zhǎng)王學(xué)清、副局長(zhǎng)趙中明、青神移動(dòng)公司總經(jīng)理張全,四川精索青神分公司負(fù)責(zé)人蘇宏福等陪同調(diào)研。

徐琳一行來(lái)到位于眉山移動(dòng)青神分公司的居家養(yǎng)老服務(wù)中心,了解項(xiàng)目進(jìn)展情況和遇到的難題,詢問(wèn)征求了陪同人員的建議和意見(jiàn),徐琳指出這是一種超前的養(yǎng)老模式。

現(xiàn)場(chǎng),徐琳認(rèn)真聽(tīng)取了居家養(yǎng)老模式的功能,在現(xiàn)場(chǎng)工作人員的演示下,徐琳進(jìn)一步了解了居家養(yǎng)老服務(wù)模式并對(duì)工作人員的工作表示了肯定。

居家養(yǎng)老服務(wù)模式的出現(xiàn)有助于緩解目前中國(guó)式養(yǎng)老存在的難題。據(jù)了解,青神縣居家養(yǎng)老模式首先為老人開(kāi)通免費(fèi)公益性服務(wù)熱線“12349”,組建了專業(yè)的服務(wù)隊(duì)伍,全天候?yàn)槔夏耆颂峁┤粘U樟?、家政服?wù)、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、法律維權(quán)等信息咨詢和電話轉(zhuǎn)接等服務(wù)。同時(shí)為全縣6940多戶老年人家庭免費(fèi)安裝“一鍵通”設(shè)備,實(shí)現(xiàn)便民、養(yǎng)老服務(wù)與緊急求助功能的統(tǒng)一,現(xiàn)已經(jīng)配發(fā)終端3000臺(tái),升級(jí)o2o服務(wù)模式,配套四川精索電商平臺(tái)“同城購(gòu)”以及“365快遞”同城快遞服務(wù),推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、信息化、規(guī)?;推放苹?jīng)營(yíng)。

積極探索、勇于創(chuàng)新,居家養(yǎng)老模式現(xiàn)已成為一批具有青神特色、深受老年人歡迎的居家養(yǎng)老服務(wù)模式。

養(yǎng)老服務(wù)專題調(diào)研報(bào)告篇九

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo):人口老齡化是當(dāng)今社會(huì)各國(guó)面臨的共性問(wèn)題,發(fā)達(dá)國(guó)家已于上個(gè)世紀(jì)中后期步入老齡化社會(huì)。中國(guó)于2000年也進(jìn)入老齡化社會(huì),60歲以上老年人口占總?cè)丝诒壤堰_(dá)10.18%。預(yù)計(jì)到2040年我國(guó)將達(dá)到人口老齡化的高峰。安義縣目前60周歲以上的老年人口數(shù)為3.1672萬(wàn),占總?cè)丝诘?1.73%。各種養(yǎng)老需求正在悄然發(fā)生變化,養(yǎng)老事業(yè)正越來(lái)越受到社會(huì)的關(guān)注。因此,加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老模式等系列養(yǎng)老問(wèn)題的研究,了解安義縣社會(huì)化養(yǎng)老事業(yè)現(xiàn)狀,分析目前養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題及老年人對(duì)養(yǎng)老資源需求的影響因素,對(duì)于推動(dòng)安義縣未來(lái)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,從容應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰的到來(lái),建設(shè)和諧社會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。最近,我們對(duì)全縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研,結(jié)合外地的做法和經(jīng)驗(yàn),就進(jìn)一步加快我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了對(duì)策建議。

一、我縣養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

1、目前,我縣養(yǎng)老的主要模式有四種:一是傳統(tǒng)的子女、后代居家瞻養(yǎng)老人;二是五保老人(含城鎮(zhèn)孤寡老人)的集中供養(yǎng)及分散供養(yǎng),經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān);三是福利機(jī)養(yǎng)的自費(fèi)代養(yǎng);四是空巢老人的居家養(yǎng)老。近年來(lái),我縣老年福利服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展較快。5年來(lái),通過(guò)向省市爭(zhēng)取資金及我局自籌資金,共投入了2500余萬(wàn)元,興建了十所農(nóng)村敬老院,一所老年公寓和一個(gè)現(xiàn)代化的福利中心。實(shí)現(xiàn)了每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個(gè)敬老院,使全縣上千名孤老老有所養(yǎng)。2010年建設(shè)了文峰社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心,開(kāi)創(chuàng)了我縣社區(qū)居家養(yǎng)老先河,拓展了我縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。目前,我縣共有五保對(duì)象1580人,其中集中供養(yǎng)186人,供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年3744元,實(shí)現(xiàn)了全縣五保對(duì)象應(yīng)保盡保。

2、城鄉(xiāng)老年人文化生活豐富多彩。全縣共有106個(gè)農(nóng)村老年協(xié)會(huì)、158個(gè)基層老年體協(xié)??h老干部活動(dòng)中心還設(shè)立的協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、體育健身、文化娛樂(lè)等業(yè)余社團(tuán),基本能滿足有參加集體活動(dòng)意愿的老年人需要。全縣老年社團(tuán)發(fā)揮群眾性組織優(yōu)勢(shì),積極引導(dǎo)老年人發(fā)揮專長(zhǎng),培養(yǎng)興趣和愛(ài)好,豐富和活躍了城鄉(xiāng)老年人的精神文化生活。

二、我縣養(yǎng)老方面需要研究和解決的問(wèn)題。雖然,我縣老齡服務(wù)事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展,但是仍然存在一些不容忽視的困難和問(wèn)題:一是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍不夠大,個(gè)體私營(yíng)企業(yè)參保率低。二是政府針對(duì)“五保”老人興辦的敬老院供養(yǎng)水平還比較低,公辦的老年福利機(jī)構(gòu)體制不活,入住率偏低。三是民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)仍處在起步階段,政府缺乏支持政策,全縣僅有1所老年公寓,規(guī)模較小、設(shè)施簡(jiǎn)陋,而且護(hù)理人員隊(duì)伍不夠穩(wěn)定,經(jīng)營(yíng)狀況不佳。四是政府對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施缺乏系統(tǒng)規(guī)劃,因地方投力限制,投入嚴(yán)重不足,全縣只有一個(gè)社區(qū)設(shè)立了居家養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn),因處于起步階段,效果還不明顯。同時(shí),居家養(yǎng)老還處在社區(qū)組織的自愿服務(wù)階段,還沒(méi)有建立系統(tǒng)化的低償服務(wù)政府補(bǔ)貼機(jī)制。五是老年人文化娛樂(lè)場(chǎng)地嚴(yán)重不足,設(shè)施不夠健全,資金普遍缺乏,影響了老年人參與文體活動(dòng)的積極性。六是傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念束縛養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。老年人家庭觀念較強(qiáng),不愿離開(kāi)家人入住養(yǎng)老場(chǎng)所。比如我縣的老年公寓設(shè)有床位160張,受傳統(tǒng)觀念及經(jīng)濟(jì)狀況等因素影響,現(xiàn)入住老人只有54人,護(hù)理人員均是來(lái)自下崗職工和農(nóng)村打工人員。

三、加快我縣養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的工作重點(diǎn)。

養(yǎng)老服務(wù)專題調(diào)研報(bào)告篇十

發(fā)展健康、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是重要的民生工作,是切實(shí)解決人民群眾的實(shí)際問(wèn)題、保持家庭關(guān)系和睦穩(wěn)定、促進(jìn)老年群體健康幸福生活以及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。按照省局的要求,市統(tǒng)計(jì)局走訪了相關(guān)部門(mén),對(duì)全市健康、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研,現(xiàn)報(bào)告如下。

(一)發(fā)展資金得到保障。

今年以來(lái),由市發(fā)改委牽頭,爭(zhēng)取健康服務(wù)業(yè)類項(xiàng)目290個(gè),獲得資金14084.26萬(wàn)元。其中,醫(yī)療服務(wù)類(衛(wèi)計(jì))項(xiàng)目286個(gè),獲得上級(jí)補(bǔ)助資金12154.26萬(wàn)元;健康健身類(體育)項(xiàng)目1個(gè),獲得上級(jí)補(bǔ)助資金1430萬(wàn)元,為我市健康服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了資金保障。

(二)基本保障得到加強(qiáng)。

全市參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)17.4萬(wàn)人,參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)34.4萬(wàn)人,參加生育保險(xiǎn)12.43萬(wàn)人,工傷保險(xiǎn)11.59萬(wàn)人。擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)(含村衛(wèi)生室)3299個(gè),其中,醫(yī)院49個(gè),衛(wèi)生院232個(gè),社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)27個(gè),診所(衛(wèi)生所、醫(yī)務(wù)室)382個(gè),村衛(wèi)生室2443個(gè),疾病預(yù)防控制中心6個(gè),衛(wèi)生監(jiān)督所(中心)6個(gè)。衛(wèi)生技術(shù)人員14011人,增加940人。其中,執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師6749人;注冊(cè)護(hù)士4424人。醫(yī)院和衛(wèi)生院床位14624張,增加1165張。我市實(shí)行“非禁即入”鼓勵(lì)社會(huì)興辦健康服務(wù)業(yè),并在土地、醫(yī)保、價(jià)格等方面給予政策。目前,全市已建成民營(yíng)醫(yī)院36家,開(kāi)放床位2366張;新審批巴中肛腸專科醫(yī)院、巴中東大肛腸醫(yī)院、巴州外科醫(yī)院等民營(yíng)醫(yī)院,新(擴(kuò))建xx市中心醫(yī)院南壩院區(qū)、xx市第一人民醫(yī)院(ppp模式主體竣工)、巴中中醫(yī)醫(yī)院回風(fēng)院區(qū)(xx區(qū)人民醫(yī)院)、xx市婦幼保健院(市兒童醫(yī)院)、xx縣中醫(yī)院(已投用)等建成后,將切實(shí)緩解人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。

(三)商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品得到豐富。

在完善基本醫(yī)療保障制度、穩(wěn)步提高基本醫(yī)療保障水平的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司提供多樣化、多層次、規(guī)范化的產(chǎn)品和服務(wù)。積極推行醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)、醫(yī)療意外保險(xiǎn)等多種形式醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn),年內(nèi),全市二級(jí)以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)參保率達(dá)80%。20全市保險(xiǎn)業(yè)保費(fèi)收入22.06億元,人身險(xiǎn)保費(fèi)收入16.25億元,占全市保費(fèi)收入的73.66%。小額人身保險(xiǎn)保費(fèi)收入2309.73萬(wàn)元,參保人數(shù)77.01萬(wàn)人,城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)保費(fèi)收入8347.61萬(wàn)元。

(四)中醫(yī)藥保健服務(wù)全面發(fā)展。

xx市治未病研究所的建設(shè)進(jìn)展順利,市、縣(區(qū))中醫(yī)醫(yī)院均已設(shè)立“治未病”科,xx市中醫(yī)醫(yī)院設(shè)立了“老年病科”,所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和85%的村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務(wù)能力。

(五)積極促進(jìn)全民健身。

2014年我市擁有體育場(chǎng)地2724個(gè),體育場(chǎng)地241.32萬(wàn)平方米,在建的xx市體育館游泳館占地88.78畝,建筑面積6萬(wàn)平方米,內(nèi)設(shè)4500人座籃球場(chǎng)一個(gè)和人座游泳池一個(gè)。近年來(lái),我市新開(kāi)多家健身俱樂(lè)部,為廣大熱愛(ài)健身的市民提供了很好的.室內(nèi)健身場(chǎng)所。我市體育系統(tǒng)緊扣發(fā)展新要求,圍繞“山地運(yùn)動(dòng)休閑”戰(zhàn)略,結(jié)合“生態(tài)”和“文化”兩個(gè)品牌,不斷夯實(shí)山地運(yùn)動(dòng)城市建設(shè)。依托山地優(yōu)勢(shì),以山地馬拉松、山地網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)、山地自行車運(yùn)動(dòng)作為三個(gè)相對(duì)固定的代表性項(xiàng)目,啟動(dòng)全市山地運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃工作。啟動(dòng)了農(nóng)民體育健身工程相關(guān)工作,已開(kāi)始器材采購(gòu)工作。不斷完善群眾身邊的健身組織,加強(qiáng)體育社團(tuán)建設(shè),成立了市戶外運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、市羽毛球協(xié)會(huì)等體育社團(tuán)3個(gè),全市體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)社團(tuán)協(xié)會(huì)達(dá)28個(gè)。積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年體育工作,市老年體協(xié)召開(kāi)全市老年體育協(xié)會(huì)會(huì)員大會(huì),向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)覆蓋延伸。著力打造全民健身“一地一品牌”活動(dòng),努力把正月十六登高節(jié)與文化、旅游、招商、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的綜合性活動(dòng),打造為巴中全民健身特色品牌。籌備成立xx市體育文化促進(jìn)協(xié)會(huì),借助相關(guān)賽事加大山地運(yùn)動(dòng)城市的宣傳推介力度,提升巴中體育的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

(六)培育健康服務(wù)業(yè)相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)。

大力支持藥品、醫(yī)療器械和其他相關(guān)健康產(chǎn)品的研發(fā)制造和應(yīng)用。一是科學(xué)編制規(guī)劃。組建專班、落實(shí)專人,與四川大學(xué)等高等院校及科研機(jī)構(gòu)合作,深入開(kāi)展調(diào)查研究,廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn),編制了《全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。二是開(kāi)展招商活動(dòng)。編印《醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)招商推介手冊(cè)》和《四川省xx市食品產(chǎn)業(yè)招商推介手冊(cè)》,到北京、上海、南京、成都、重慶等地開(kāi)展食品藥品招商引資推介活動(dòng),西部國(guó)際醫(yī)療器械城、四川科倫醫(yī)藥貿(mào)易有限公司等省內(nèi)外大型知名企業(yè)先后到巴中進(jìn)行了投資考察,四川科倫醫(yī)藥貿(mào)易公司擬在巴中投建制藥企業(yè)。三是加強(qiáng)跟蹤服務(wù)。對(duì)引進(jìn)的秦巴中藥科技有限公司進(jìn)行指導(dǎo)幫助,該公司在xx區(qū)6200多畝皂角、丹參、玫瑰種植,在xx縣皂角示范園建設(shè),在恩陽(yáng)區(qū)完成了示范基地選址。

(七)健全人力資源保障機(jī)制。

一是加大人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓(xùn)力度。巴中職業(yè)技術(shù)學(xué)院開(kāi)辦了農(nóng)村醫(yī)學(xué)、護(hù)理和助產(chǎn)三個(gè)中職專業(yè)。新辦的三個(gè)醫(yī)護(hù)專業(yè)已通過(guò)省教育廳、省衛(wèi)計(jì)委的審驗(yàn)批準(zhǔn),20秋季實(shí)現(xiàn)自主招生,將為巴中健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供人才支撐。二是促進(jìn)人才流動(dòng),加快推進(jìn)規(guī)范的醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。我市醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的方案正在制定中,出臺(tái)后,將大大促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源平穩(wěn)有序流動(dòng),提升基層醫(yī)療服務(wù)能力。

一是推進(jìn)健康服務(wù)信息化。加快普及居民健康卡,方案已起草完畢,今年計(jì)劃發(fā)放20萬(wàn)張;年全市擬采購(gòu)健康一體機(jī)2474臺(tái),實(shí)現(xiàn)每個(gè)村(社區(qū))配備一臺(tái);市中心醫(yī)院、xx縣人民醫(yī)院、xx縣人民醫(yī)院、xx縣人民醫(yī)院已建立遠(yuǎn)程會(huì)診醫(yī)療平臺(tái)。二是加大招商引資力度。編制健康服務(wù)業(yè)重點(diǎn)招商項(xiàng)目44個(gè),投資總額達(dá)156億元;充分利用各項(xiàng)平臺(tái)活動(dòng)和小分隊(duì)招商活動(dòng),重點(diǎn)推出31個(gè)健康服務(wù)業(yè)招商項(xiàng)目;建立投資巴中微信平臺(tái),加大健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)投交項(xiàng)目推介力度;促成長(zhǎng)城保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司、北京有慶御通醫(yī)療科技有限公司、浙江眾安集團(tuán)、中信信托等來(lái)巴考察生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

根據(jù)第六次全國(guó)人口普查資料推算,我市60歲及以上人口占全市總?cè)丝诘谋戎匾殉^(guò)10%,按照聯(lián)合國(guó)測(cè)算老齡化進(jìn)程標(biāo)準(zhǔn),我市已進(jìn)入老齡化社會(huì),且進(jìn)程加快。市委市政府高度重視,出臺(tái)了一系列促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策、措施,加大資金支持力度,不斷優(yōu)化養(yǎng)老設(shè)施建設(shè),積極創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)形式,逐步完善養(yǎng)老服務(wù)體系,養(yǎng)老服務(wù)工作取得明顯成效。

(一)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展保障機(jī)制不斷完善。

我市先后出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的通知》、《關(guān)于印發(fā)2014年養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)工作安排表的通知》、《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)管理辦法(試行)》、《關(guān)于加快落實(shí)2015—養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的通知》。市級(jí)相關(guān)部門(mén)按照市政府總體部署,相繼出臺(tái)了《xx市四類社會(huì)組織直接登記辦法(試行)》、《xx市居家養(yǎng)老服務(wù)工作實(shí)施方案(試行)》、《xx市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施方案(試行)》、《關(guān)于減免養(yǎng)老和醫(yī)療機(jī)構(gòu)行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》、《xx市民政局關(guān)于委托各區(qū)民政局實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可的通知》等一系列配套政策文件,明確了我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、監(jiān)督管理和保障措施,切實(shí)抓好全市各項(xiàng)養(yǎng)老工作措施的落實(shí),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快構(gòu)建全市養(yǎng)老服務(wù)體系,依法維護(hù)老齡人的合法權(quán)益。

(二)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

截止2014年底,我市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)82家,其中市本級(jí)1家,xx區(qū)12家,恩陽(yáng)區(qū)17家,經(jīng)開(kāi)區(qū)2家,xx縣22家,xx縣12家,xx縣16家。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)12家,其中xx區(qū)2家,恩陽(yáng)區(qū)1家,xx縣2家,xx縣4家,xx縣3家。公建民營(yíng)5所。日間照料中心105所,其中xx區(qū)17所,恩陽(yáng)區(qū)15所,xx縣16所,xx縣41所,xx縣16所。由市民政局牽頭將“醫(yī)養(yǎng)融合”納入養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容,推動(dòng)供養(yǎng)型、醫(yī)護(hù)型、老年公寓等業(yè)態(tài)多元發(fā)展,鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu),支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu),二級(jí)以上綜合醫(yī)院開(kāi)設(shè)老年病科。截止目前,全市建設(shè)“醫(yī)養(yǎng)型”民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)3家、床位950張,其中:xx縣老年康復(fù)中心、xx縣大椿養(yǎng)老康復(fù)中心已建成450張并已投入使用。啟動(dòng)“xx市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”編制工作,以巴城“一城兩翼”為重點(diǎn),按照“規(guī)劃先行、定位明確、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局”的總體原則,聘請(qǐng)專家團(tuán)隊(duì)開(kāi)展編制工作,并對(duì)健康養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃,于年底前完成規(guī)劃編制。同時(shí),積極指導(dǎo)各縣(區(qū))加強(qiáng)與本地規(guī)劃、住建、國(guó)土、衛(wèi)生計(jì)生等部門(mén)的聯(lián)系和協(xié)調(diào),扎實(shí)做好本地養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作。積極通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)和開(kāi)發(fā)公益性崗位的方式,對(duì)60周歲以上失能老人和80周歲以上的高齡老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。

(三)養(yǎng)老服務(wù)保障體系不斷完善。

1.擴(kuò)面征繳成效顯著。我市先后解決了被征地失地農(nóng)民、代課教師、退伍軍人、城鎮(zhèn)集體企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。將非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員、新生代農(nóng)民工、城鄉(xiāng)居民等符合參保條件的群體納入相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度,通過(guò)政策激勵(lì)、宣傳促進(jìn)、執(zhí)法監(jiān)督等方式,提高各類人員參保意識(shí),引導(dǎo)其及早參保、高額繳費(fèi)、連續(xù)繳費(fèi)。截止2014年底,全市養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)共141.95萬(wàn)人。其中,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)8.19萬(wàn)人,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)28.79萬(wàn)人,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)104.97萬(wàn)人。“十二五”期間,全市養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)累計(jì)征繳收入90.3億元。其中,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)25.25億元,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)61.56億元,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)3.49億元。上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼收入42.24億元,其中,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)上級(jí)補(bǔ)助18.18億元,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼14.06億元。

2.積極落實(shí)養(yǎng)老政策。企業(yè)職工基本養(yǎng)老金連續(xù)上調(diào),人均養(yǎng)老金992.7元/月,2014年人均養(yǎng)老金水平達(dá)1341.59元/月,城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金由55元/人·月增長(zhǎng)至75元,年均增長(zhǎng)率為7%。四年來(lái),按時(shí)足額支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇,累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金105.84億元。其中,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)25.3億元,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)66.87億元,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)13.67億元。xx縣將80-89歲老人納入高齡補(bǔ)貼范圍,每人每月發(fā)放補(bǔ)貼30元,將90-99歲老人的高齡補(bǔ)貼由60元提高到100元,將100歲及以上老人的高齡補(bǔ)貼由100元提高到300元,在全市處于領(lǐng)先水平?!笆濉逼陂g,全市共13.49萬(wàn)離退休人員全部納入社區(qū)管理,累計(jì)撥付喪葬撫恤補(bǔ)助金1.29億元,實(shí)現(xiàn)了退休人員老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所樂(lè)。全市五保老人13018人,五保老人在自愿前提下免費(fèi)入住敬老院,全市機(jī)構(gòu)供養(yǎng)五保老人9364人。

養(yǎng)老服務(wù)專題調(diào)研報(bào)告篇十一

國(guó)際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%,或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《xx市2019年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》,全市常住人口中,65歲及以上人口為xx人,占9.27%。同2019年第五次全國(guó)人口普查相比,65歲及以上人口的比重上升1.99個(gè)百分點(diǎn)。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),我市早已邁入老齡化社會(huì),進(jìn)入快速老齡化階段,養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)日益繁重。

xx、xx積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、高齡化、空巢化,按照機(jī)構(gòu)養(yǎng)老創(chuàng)品牌、居家養(yǎng)老創(chuàng)特色、社區(qū)養(yǎng)老辟新徑、社會(huì)養(yǎng)老促發(fā)展的思路,逐步探索出一條具有本地區(qū)特色、適合本地區(qū)市情的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的新路子。

市政府成立全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立健全“政府推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、政策促動(dòng)、典型帶動(dòng)”的四輪驅(qū)動(dòng)工作機(jī)制;將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展放在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的視野中謀篇部局,納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和民生工程項(xiàng)目,相繼出臺(tái)了促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施和“規(guī)劃”,在政策、資金等方面加大支持力度。

堅(jiān)持“公辦”、“民辦”兩手抓,強(qiáng)力推進(jìn)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè),多層次、全方位發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu),養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全,構(gòu)建適度普惠的養(yǎng)老服務(wù)體系。一是強(qiáng)化“兜底”保障功能,全面推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。加大財(cái)政投入力度,著力推進(jìn)福利院、敬老院、光榮院“三院”建設(shè),新建和改(擴(kuò))建相結(jié)合,擴(kuò)大床位規(guī)模,并向社會(huì)開(kāi)放多余床位。二是滿足多層次需求,大力發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作,采取公辦民營(yíng)、民辦公助、合資全作等多種形式,多渠道興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。通過(guò)招商引資,建成高標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老場(chǎng)所,滿足不同層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。三是提升規(guī)范化水平,積極打造示范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。提升軟硬件條件,強(qiáng)化示范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)輻射延伸功能,推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化。

積極整合資源,加強(qiáng)載體建設(shè)中,著重發(fā)展居家養(yǎng)老。一是探索居家養(yǎng)老新模式。堅(jiān)持組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、硬件設(shè)施、資金保障“五到位”,全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù),建立了居家養(yǎng)老組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和生活服務(wù)平臺(tái)。二是打造居家養(yǎng)老服務(wù)載體。建立養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng),整合公安、勞動(dòng)、民政等部門(mén)信息資源,逐步完善老年人電子健康檔案。與通訊服務(wù)商合作,建立專業(yè)化的居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)網(wǎng)絡(luò),提高居家老人的應(yīng)急保障和服務(wù)能力。

整合各項(xiàng)政策資源,打好救助、福利、慈善等各項(xiàng)民生政策組合拳,切實(shí)保障社會(huì)困難特殊群體的基本權(quán)益。一是完善社會(huì)救助體系。實(shí)施分類保障,加強(qiáng)政策銜接。二是提高保障待遇。提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),發(fā)放高齡老人生活津貼,建立健全邊緣困難群眾的長(zhǎng)效幫扶機(jī)制。

堅(jiān)持“培養(yǎng)、選拔、使用、激勵(lì)”并重原則,在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)一支專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良,以專業(yè)人員為主體,慈善義工、社工和志愿者廣泛參與的人才隊(duì)伍。大力開(kāi)展老年文化娛樂(lè)活動(dòng)、志愿者服務(wù)活動(dòng)、老年法律援助,提升老年群體的幸福指數(shù)。

隨著人口老齡化、高齡化的加劇,失能、半失能老年人的數(shù)量還將持續(xù)增長(zhǎng),照料和護(hù)理問(wèn)題日益突出,人民群眾的養(yǎng)老服務(wù)需求日益增長(zhǎng),加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)已刻不容緩。學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我市實(shí)際,就加快我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出以下思考:

我市積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),各項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)放,2019年,養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)79家,床位7600張。在取得成績(jī)的同時(shí),社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍然處于起步階段,還存在著與新形勢(shì)、新任務(wù)、新需求不相適應(yīng)的問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,體系建設(shè)缺乏整體性和連續(xù)性;社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)低,床位不足,設(shè)施簡(jiǎn)陋、功能單一;政府投入不足,民間投資規(guī)模有限;服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化程度不高,行業(yè)發(fā)展缺乏后勁等。我市應(yīng)當(dāng)對(duì)全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行中長(zhǎng)期規(guī)劃,建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng),與老齡化發(fā)展水平相協(xié)調(diào),惠及全體老年人口,服務(wù)水平較高的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。

我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系主要由居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等三個(gè)有機(jī)部分組成。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐。居家養(yǎng)老是符合中國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老方式,是養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)。居家養(yǎng)老相對(duì)投入較入、覆蓋人群廣、社會(huì)影響好。建議建立養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和服務(wù)熱線電話。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)起到服務(wù)者和老人進(jìn)行交流和溝通的作用,服務(wù)熱線電話可提供便民服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù),居民通過(guò)撥打服務(wù)熱線即可聯(lián)系衛(wèi)生保潔、家政服務(wù)、電器維修、生活照料、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等服務(wù),在發(fā)生緊急情況時(shí),可通過(guò)“一鍵式”終端獲得救援。

加大財(cái)政投入,建設(shè)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)示范點(diǎn),充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的示范、引領(lǐng)和輻射作用。鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),通過(guò)政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作,鼓勵(lì)社會(huì)資金建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)、高要求、高起點(diǎn)的示范老年公寓,解決各類層次老年群體的養(yǎng)老需求。

建設(shè)一批社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站和社區(qū)日間照料中心,完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施,使之具備生活服務(wù)、文化娛樂(lè)、老年教育、保健康復(fù)等基本養(yǎng)老服務(wù)功能,提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力。

實(shí)施發(fā)放高齡老人生活津貼制度;采取政府購(gòu)買服務(wù),對(duì)城市“三無(wú)”老人發(fā)放服務(wù)卷;在低保、醫(yī)保及困難救助方面,對(duì)老年人給予傾斜。

養(yǎng)老服務(wù)專題調(diào)研報(bào)告篇十二

(一)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展不平衡。一是各縣(市)區(qū)之間呈現(xiàn)不均衡發(fā)展。二是各社區(qū)之間發(fā)展不平衡。

(二)缺乏市級(jí)層面的政策支撐,各職能部門(mén)之間難以形成合力。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)涉及規(guī)劃、土地、住建、專業(yè)人員培訓(xùn)、政府購(gòu)買服務(wù)、志愿者服務(wù)管理等多方面工作,需要多個(gè)職能部門(mén)的協(xié)同推進(jìn)。

(三)工作開(kāi)展過(guò)程中“三難”問(wèn)題突出。一是“中心”用房選址難是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的主要制約因素。二是各級(jí)配套資金落實(shí)有困難。三是運(yùn)營(yíng)難是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)面臨的突出問(wèn)題。

(四)服務(wù)項(xiàng)目有待擴(kuò)充,充分發(fā)“中心”養(yǎng)老服務(wù)功能揮。由于“中心”的建設(shè)工作尚處于起步階段,與“中心”建設(shè)的基本功能要求還有較大差距。另外,一些“中心”由于缺乏宣傳,雖然具有較為齊備的設(shè)施和配置,但呈現(xiàn)出服務(wù)量不飽和的狀況,“中心”難以真正發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)的功能。

(五)社區(qū)功能不健全,社區(qū)內(nèi)資源整合利用率不高。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)支撐在社區(qū)、根基在社區(qū)、服務(wù)對(duì)象在社區(qū),需要社區(qū)內(nèi)每一個(gè)組織、每一個(gè)家庭的參與協(xié)作,需要整合社區(qū)內(nèi)各種資源,納入整個(gè)社區(qū)的發(fā)展建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃之中。但調(diào)研中了解到,許多現(xiàn)有社區(qū)資源還處于“分離”狀態(tài)。一是社區(qū)內(nèi)的基層組織未能實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)動(dòng)。二是“中心”與小區(qū)物管沒(méi)能實(shí)現(xiàn)信息、資源共享。三是社區(qū)內(nèi)公共單位、組織擁有的資源未能得到充分利用,社會(huì)力量引入不夠。

(六)“中心”責(zé)任主體要不夠明確,助老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。一是“中心”責(zé)任主體不夠明確。二是助老服務(wù)隊(duì)伍力量薄弱,專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理員緊缺。

養(yǎng)老服務(wù)專題調(diào)研報(bào)告篇十三

截止到20底,我國(guó)有2億老人,潛在1萬(wàn)億養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi),4萬(wàn)億的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模等等,國(guó)家一系列優(yōu)惠政策相繼出臺(tái),也會(huì)陸續(xù)落實(shí),同時(shí),營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)明年內(nèi)會(huì)有實(shí)質(zhì)性政策突破,未來(lái)真得很美好。

殘酷的一面以北京為例,陷入市場(chǎng)大環(huán)境,居家和社區(qū)養(yǎng)老根本無(wú)法找到生存可能,盈利更是遙不可及,逼得一些如日本禮愛(ài)、厚樂(lè)居等日間中心不得不被動(dòng)轉(zhuǎn)型為微型全托機(jī)構(gòu),而在居家養(yǎng)老奮戰(zhàn)多年的青松和仁愛(ài)華,也依然步履蹣跚。

目前北京市有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)430余家,平均實(shí)際入住率不到50%。

2、關(guān)于養(yǎng)老:什么是養(yǎng)老?

養(yǎng)老作為一個(gè)產(chǎn)業(yè),涉及多達(dá)40幾個(gè)行業(yè),養(yǎng)老的核心是養(yǎng)老服務(wù)業(yè),而專業(yè)的生活照料、康復(fù)護(hù)理、慢病管理又是養(yǎng)老服務(wù)的核心。我的潛臺(tái)詞是:那些社會(huì)上其它行業(yè)已經(jīng)足以為老年人提供的服務(wù),比如:醫(yī)療服務(wù)、餐飲服務(wù)、家政服務(wù)、金融服務(wù)等等,其實(shí)并不是養(yǎng)老服務(wù)的核心,比如老年餐可以作為餐飲行業(yè)的一個(gè)細(xì)分,同樣老年醫(yī)院可以作為醫(yī)院行業(yè)的一個(gè)細(xì)分。理解這一點(diǎn),是我們做好養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ),它讓我們知道該在什么方向努力,要變得專注。

3、關(guān)于老年人需求:你真得了解嗎?

客觀的說(shuō),我曾經(jīng)做一些項(xiàng)目策劃時(shí),也會(huì)從象征性地從老年人生理、心理、精神等需求分析出發(fā),開(kāi)始做市場(chǎng)定位、功能規(guī)劃、服務(wù)體系搭建等看似專業(yè)的設(shè)計(jì),但其實(shí)這些都是“忽悠”的,在理論上成立,在市場(chǎng)中是經(jīng)不起考驗(yàn)的。所以,談老年人需求,我會(huì)思考三個(gè)層次的問(wèn)題:

老年人都有哪些需求?依次排列?

有多少老人真的有這些需求?并為之買單?

他們到底愿意花多少錢(qián)?

其實(shí),我們很多時(shí)候,還停留在“拍腦袋”的階段,這也就有了泰康陳總的母親都不愿意去住泰康之家·燕園,也就有了耀陽(yáng)國(guó)際市調(diào)時(shí)那些說(shuō)建好一定去住的老人,最后都沒(méi)有去。

4、關(guān)于養(yǎng)老模式:要理性設(shè)計(jì)。

1)我們現(xiàn)在談養(yǎng)老,一定是建立在“市場(chǎng)環(huán)境下的盈利模式構(gòu)建”,所以,我們?cè)谧鲆?guī)劃設(shè)計(jì)、投資測(cè)算、功能配置、運(yùn)營(yíng)模式設(shè)計(jì)的過(guò)程中,要理性,要做減法,要考慮后期運(yùn)營(yíng)的壓力,很多公司其實(shí)最后都忘了自己做養(yǎng)老的初衷并不是做公益,是想要掙錢(qián)的,是個(gè)生意。

2)“去機(jī)構(gòu)化”的概念很好,但離咱們還遠(yuǎn),這個(gè)階段,一定是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大發(fā)展的時(shí)候,從社會(huì)資源分配的角度,機(jī)構(gòu)養(yǎng)老能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老資源的最大化;從老人角度,機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是成本最低的方式(考慮家庭養(yǎng)老模式下很多隱性成本被忽略)。

3)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu),真正要做到“三位一體”,如何理解這個(gè)模式的基礎(chǔ)?目前,我覺(jué)得可以從兩方面來(lái)看:第一,獨(dú)立發(fā)展,目前居家和社區(qū)養(yǎng)老模式無(wú)法生存,機(jī)構(gòu)養(yǎng)老有成功的可能和模型。第二,機(jī)構(gòu)要貼近社區(qū),貼近社區(qū)就是貼近需求,這樣機(jī)構(gòu)在解決自身入住的壓力后,可等待市場(chǎng)的成熟,為日后居家和社區(qū)養(yǎng)老外延提供可能,擴(kuò)大收入來(lái)源。但當(dāng)下,一定要先做好機(jī)構(gòu)自身的生存和發(fā)展。

5、關(guān)于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合:幾點(diǎn)思考。

1)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合是大方向,毋庸置疑;

2)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合目前更多停留在概念和設(shè)想,沒(méi)有實(shí)質(zhì)性突破和成功的案例;

3)我個(gè)人認(rèn)為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的困惑在于我們對(duì)其認(rèn)識(shí)過(guò)于理想化,體現(xiàn)在兩點(diǎn):第一,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)做醫(yī)療機(jī)構(gòu)的事兒,醫(yī)療機(jī)構(gòu)做養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的事兒,我建議應(yīng)該是各司其職,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)把精力用在養(yǎng)老服務(wù)上,盡可能多的利用社會(huì)醫(yī)療資源,而不是自己去建個(gè)醫(yī)院或者康復(fù)護(hù)理中心;第二,醫(yī)養(yǎng)結(jié)合是個(gè)大工程,應(yīng)逐步發(fā)展,不可一蹴而就,醫(yī)保問(wèn)題短期內(nèi)很難解決,我們更應(yīng)該站在市場(chǎng)的'角度去解決自身的企業(yè)問(wèn)題。

所以,我們要找到結(jié)合點(diǎn)在哪里?這種結(jié)合模式能不能復(fù)制?

我認(rèn)為目前理性的做法是:養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配置醫(yī)務(wù)室和基本醫(yī)務(wù)人員,負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)日常老人的觀察和預(yù)判。此外,解決好老人日常拿藥問(wèn)題最為關(guān)鍵,剩下的完全可以交給醫(yī)療機(jī)構(gòu),術(shù)業(yè)有專攻,有舍有得,才能成大器。

6、關(guān)于人才建設(shè):誰(shuí)才是核心人才?

我們可能過(guò)分強(qiáng)調(diào)了一線護(hù)理人員的重要性,而忽略了機(jī)構(gòu)管理者才是核心所在。把服務(wù)能力和服務(wù)品質(zhì)統(tǒng)統(tǒng)歸納到?jīng)]有專業(yè)人才其實(shí)是不完全正確的。目前體制下,養(yǎng)老的有效市場(chǎng)接受價(jià)格就在5000元上下,是不計(jì)成本地做服務(wù),高薪挖人才,還是抓住老人核心需求,在保障入住率的前提下,理性降低成本,是企業(yè)的最終歸宿。無(wú)論是高端機(jī)構(gòu),還是低端機(jī)構(gòu),若橫向比較,其一線服務(wù)人員的構(gòu)成幾乎無(wú)異,但服務(wù)品質(zhì)和老人滿意度卻大相徑庭,這是因?yàn)槠涔芾碚摺洪L(zhǎng),才是機(jī)構(gòu)良性運(yùn)營(yíng)的成敗所在。相比于能力,“責(zé)任心”,“舍小家,為大家”的態(tài)度可能更為關(guān)鍵。連鎖模式發(fā)展下的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)亟需的是一個(gè)個(gè)能撐得起來(lái)的院長(zhǎng),多幾個(gè)高級(jí)護(hù)理員,并不能解決實(shí)際問(wèn)題,切莫本末倒置。

7、關(guān)于外國(guó)養(yǎng)老:多看,多思考;少抄,少崇拜。

我想說(shuō)三點(diǎn):

1)目前為止,所有外國(guó)的養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)公司做的項(xiàng)目,沒(méi)有一個(gè)是成功的,和它們合作的中國(guó)企業(yè),同樣沒(méi)有。相反,國(guó)內(nèi)一些草根的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)卻似乎找到了生存和發(fā)展的方向。

2)外國(guó)的養(yǎng)老經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展,無(wú)論從政策和市場(chǎng)環(huán)境都已經(jīng)步入正軌,何況外國(guó)是高福利國(guó)家,短期內(nèi)我們呼吁政府模仿介護(hù)保險(xiǎn)很不現(xiàn)實(shí)(能發(fā)養(yǎng)老金就已經(jīng)很不錯(cuò)了),也因此,那些所謂的成功養(yǎng)老企業(yè)來(lái)到中國(guó),都會(huì)發(fā)現(xiàn)水土不服,因?yàn)樗麄兠撾x了自己的大環(huán)境,在同樣的起點(diǎn)比拼,其實(shí)中國(guó)企業(yè)更有優(yōu)勢(shì)。

3)養(yǎng)老不光是商業(yè)模式的問(wèn)題,更是“文化”的問(wèn)題,我始終堅(jiān)信:中國(guó)的養(yǎng)老問(wèn)題歸根結(jié)底是要由中國(guó)人來(lái)解決,這需要過(guò)程,但更需要我們大家的努力。

8、關(guān)于發(fā)言權(quán):讓我們多聽(tīng)聽(tīng)運(yùn)營(yíng)者的聲音。

記得參加過(guò)一個(gè)國(guó)家級(jí)的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)討論會(huì),在座的除了我和四季青敬老院的劉忠麗院長(zhǎng),幾乎都是70歲上下的老專家、老領(lǐng)導(dǎo),當(dāng)談到養(yǎng)老時(shí),他們也會(huì)暢談候鳥(niǎo)式養(yǎng)老、日間照料、居家護(hù)理,認(rèn)為這才是理想的養(yǎng)老模式,我突然明白一個(gè)道理:其實(shí)老人也不知道自己的真實(shí)需求是什么?因?yàn)樗麄冞€沒(méi)到“那個(gè)時(shí)候”,他們也在飄。不身在其中,其實(shí)是無(wú)法說(shuō)出真實(shí)的訴求的。

也因此,我們會(huì)說(shuō)“運(yùn)營(yíng)才是養(yǎng)老的核心”,因?yàn)橹挥羞\(yùn)營(yíng)者才會(huì)天天跟老人、家屬、員工在一起,他們才知道老人究竟需要的是什么?大多數(shù)老人什么情況下才會(huì)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)?入住的過(guò)程又是如何艱難?老人每個(gè)月實(shí)際花費(fèi)是多少?怎樣溝通才最能打動(dòng)老人和家屬?員工的真實(shí)訴求是什么?如何排班才能最節(jié)省人力?有多少服務(wù)是老人真正需要的(是健康管理嗎?是保健康復(fù)嗎?是豐盛的自助餐嗎?)?等等。但做事的往往最不善言語(yǔ),實(shí)際運(yùn)營(yíng)者掌握了養(yǎng)老的核心價(jià)值,卻很難有效地表達(dá),系統(tǒng)地梳理。也因此,作為老總們,更應(yīng)該主動(dòng)深入一線,與運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)多溝通,多交流,多學(xué)學(xué)聽(tīng)聽(tīng)運(yùn)營(yíng)者的聲音,他們代表了真實(shí)的養(yǎng)老市場(chǎng),他們或許可以為企業(yè)指明方向。

養(yǎng)老服務(wù)專題調(diào)研報(bào)告篇十四

按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),一地區(qū)60歲以上人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%,或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到7%即為進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)志。我國(guó)于1999年進(jìn)入老齡化社會(huì),至20年底全國(guó)老年人口達(dá)1.94億,占全國(guó)總?cè)丝诘?4.9%。我市1991年有老年人口36.25萬(wàn),占總?cè)丝诒壤?0.09%,標(biāo)志著我市進(jìn)入老齡化社會(huì);截至20年底,我市戶籍老年人口達(dá)87.264萬(wàn),占全市戶籍人口的16.06%,較1991年增長(zhǎng)了1.41倍,年平均增長(zhǎng)率為7.32%。目前我市有空巢老人23萬(wàn),占老年人口總數(shù)的26.36%;失能老人19萬(wàn),占老年人口總數(shù)的21.77%。在全國(guó)31個(gè)省會(huì)城市中我市老齡化程度排第9位,在云南16個(gè)州(市)中排第1位,是人口老齡化較為嚴(yán)重的城市,具有高齡化、空巢化的特點(diǎn),需要照料的失能、半失能老人數(shù)量劇增。

我市目前具有一定規(guī)模的老年人活動(dòng)中心4所,各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)119所,總計(jì)擁有床位數(shù)1.6萬(wàn)張,每千名老人擁有床位18張,已建成投入運(yùn)營(yíng)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心72個(gè),市級(jí)層面成立了市老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)、市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì),全市95%的城市社區(qū)和85%的農(nóng)村社區(qū)(村)均成立了老年人協(xié)會(huì)。

根據(jù)省、市《老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》相關(guān)要求,我市于20年啟動(dòng)了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的建設(shè)工作,當(dāng)年省下達(dá)我市建設(shè)任務(wù)為60個(gè),20年為80個(gè),到目前為止已有72個(gè)建成并投入使用。

建設(shè)方式及規(guī)模。

我市因建蓋較早的城市老舊小區(qū)難以找到800平米的場(chǎng)地,從實(shí)際出發(fā),因地制宜,采取新建、改擴(kuò)建、租賃場(chǎng)地整合資源等方式進(jìn)行建設(shè),有的中心功能較為齊全,有的采取多點(diǎn)建設(shè)彌補(bǔ)或達(dá)到功能相對(duì)齊全。

服務(wù)內(nèi)容。

目前根據(jù)我市不同社區(qū)老年人的需求,在個(gè)別“中心”四項(xiàng)基本服務(wù)已得到拓展,如區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上,增加了情感關(guān)懷、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)外展、小家庭結(jié)對(duì)等服務(wù)。

服務(wù)對(duì)象及方式。

服務(wù)對(duì)象為本轄區(qū)內(nèi)60周歲以上老年人,具體根據(jù)老年人的實(shí)際情況分為無(wú)償、低償和有償服務(wù),無(wú)償服務(wù)的對(duì)象為具有本轄區(qū)戶籍的城市“三無(wú)”和農(nóng)村“五?!崩夏耆?低償服務(wù)對(duì)象為具有本轄區(qū)戶籍老年群體中的高齡老年人、特殊群體的老年人;有償服務(wù)對(duì)象為有經(jīng)濟(jì)來(lái)源并有服務(wù)需求的老年人。

我市積極探索不同的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)方式,按管理主體和經(jīng)費(fèi)來(lái)源大致可以分為以下五類。一是由政府全額負(fù)擔(dān)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)的,如區(qū)長(zhǎng)壽路社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心,成立于20年,與社區(qū)居委會(huì)辦公用房合用,結(jié)合“4050”下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作招聘工作人員,成立至今已為12.9萬(wàn)人次提供服務(wù),每年投入65萬(wàn)元用于政府購(gòu)買服務(wù)。二是由集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)的,如區(qū)中營(yíng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心,成立于20年3月,新建小區(qū)預(yù)留用地建蓋,每天為150余位老人提供用餐服務(wù)、為80余人提供康體娛樂(lè)活動(dòng)。三是社會(huì)力量興辦、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。區(qū)916社區(qū)養(yǎng)老示范基地,成立于20年4月,由愛(ài)心企業(yè)家免費(fèi)提供場(chǎng)地,成立至今已為3.6萬(wàn)人次提供服務(wù),愛(ài)心企業(yè)每年提供運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)120萬(wàn)元。四是大型工礦社區(qū),由單位與社區(qū)共建的,如市新村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心,成立于20年,與社區(qū)居委會(huì)辦公用房合用,與單位離退休人員工作相結(jié)合,成立至今已為3萬(wàn)人次提供服務(wù),至今投入運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)70萬(wàn)元用于政府購(gòu)買服務(wù)。五是市婦聯(lián)探索的“三工”協(xié)作參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式,即市由婦女工作者、社會(huì)工作者和義務(wù)工作者三者結(jié)合,由市婦聯(lián)組織牽頭,引入南鑫家政服務(wù)公司提供社會(huì)工作者服務(wù),招募志愿者參與,共同為社區(qū)居家養(yǎng)老提供服務(wù)和幫助。

3.取得的工作成效。

我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)至今經(jīng)歷了3個(gè)階段:第一階段是20年的“星光計(jì)劃”,即20之后的2-3年,通過(guò)發(fā)行福利彩票籌集的福利金,約40-50億元用于資助城市社區(qū)的老年人福利服務(wù)設(shè)施、活動(dòng)場(chǎng)所和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的建設(shè);第二階段是20年的“163”計(jì)劃,即給予每個(gè)社區(qū)5萬(wàn)元啟動(dòng)資金,建立“1個(gè)”老年服務(wù)中心,針對(duì)社區(qū)內(nèi)的特困老人、殘疾老人、高齡老人、獨(dú)居老人和患病老人,開(kāi)展溫情、援助、醫(yī)療、教育、康樂(lè)和維權(quán)“6項(xiàng)”服務(wù),實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)“3個(gè)”統(tǒng)一;第三階段是當(dāng)前開(kāi)展的“社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心”建設(shè),即建立健全縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)(村)三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),城市街道和社區(qū)基本實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,80%以上的城市社區(qū)和20%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)。

目前已逐步探索出居家養(yǎng)老為基礎(chǔ),社區(qū)資源為依托,社會(huì)力量參與的新路子,社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作走在全省前列,在西南地區(qū)處于中上水平。通過(guò)實(shí)地走訪與了解,截止20年3月,我市72個(gè)建成投入運(yùn)營(yíng)的“中心”,獲得省、市、區(qū)三級(jí)財(cái)政撥付建設(shè)補(bǔ)助資金累計(jì)達(dá)4900萬(wàn)元(具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表五),其中申請(qǐng)省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助2300多萬(wàn)元、市級(jí)財(cái)政配套投入1600多萬(wàn)元、縣(市)區(qū)級(jí)財(cái)政配套投入1000萬(wàn)元左右,為近萬(wàn)人次老年人提供了服務(wù)。

養(yǎng)老服務(wù)專題調(diào)研報(bào)告篇十五

中國(guó)人口基數(shù)大、老齡化初現(xiàn)、趨勢(shì)增強(qiáng),以房產(chǎn)、險(xiǎn)資為主的企業(yè)參與較為積極,拉高了養(yǎng)老服務(wù)的水平。但從當(dāng)下的智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看,智慧養(yǎng)老依舊存在以下四大痛點(diǎn):

4、:在確保健康安全舒適的基礎(chǔ)上,給老人提供多姿多彩的娛樂(lè)生活,力求老有所學(xué),老有所樂(lè)。

而為了緩解智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展痛點(diǎn),不少企業(yè)已經(jīng)推出了相關(guān)的智慧養(yǎng)老系統(tǒng),例如杭州雅觀科技有限公司,在2020年5月份,為綠城開(kāi)發(fā)了智慧養(yǎng)老系統(tǒng)。

養(yǎng)老服務(wù)專題調(diào)研報(bào)告篇十六

掌握轄區(qū)內(nèi)65歲以上老年人常住人口數(shù)是1509人,根據(jù)老年人不同的健康狀況有針對(duì)性、有目的性地進(jìn)行健康教育管理服務(wù),對(duì)危險(xiǎn)因素進(jìn)行干預(yù)控制并追蹤。如對(duì)糖尿病、高危個(gè)體、如果其危險(xiǎn)因素有超重、血糖偏高和吸煙,醫(yī)生會(huì)提出指導(dǎo)意見(jiàn),包括減輕體重、合理膳食指導(dǎo)、體力活動(dòng)、停止吸煙。通過(guò)醫(yī)護(hù)人員及服務(wù)對(duì)象的密切合作,最終達(dá)到預(yù)防和減少疾病的發(fā)生。

采用下村集中體檢和入戶訪談方式,對(duì)老年人慢性病及其危險(xiǎn)因素進(jìn)行調(diào)查,重點(diǎn)做好老年人慢性病防治(高血壓、糖尿病、心臟病等),做好老年人慢性病危險(xiǎn)因素為吸煙、飲酒、缺乏鍛煉、高鹽飲食等,一一做好健康教育工作,提醒改變不良的生活習(xí)慣,并定期健康檢查,開(kāi)展轄區(qū)老年人群健康教育干預(yù)。

針對(duì)老年人的心理特點(diǎn),進(jìn)行正確的保健指導(dǎo),重點(diǎn)做好常見(jiàn)病與高危因素的針對(duì)性指導(dǎo)。

1、做好衛(wèi)生宣教向老年人傳授自我保健、預(yù)防疾病的知識(shí),使其了解老年常見(jiàn)病的發(fā)生、發(fā)展、轉(zhuǎn)歸規(guī)律,培養(yǎng)老年人自我判斷、自我治療、自我護(hù)理、自我預(yù)防能力,掌握簡(jiǎn)單的自救方法。大力開(kāi)展戒煙宣傳或消除不良嗜好,培養(yǎng)良好的生活習(xí)慣,減少各種疾病的發(fā)生。

2、指導(dǎo)合理運(yùn)動(dòng),運(yùn)動(dòng)可以改善機(jī)體各器官系統(tǒng)功能,提高思維反應(yīng)能力,控制肥胖延緩衰老,增強(qiáng)人體防病能力。

3、日常生活保健指導(dǎo)養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣,注意個(gè)人衛(wèi)生,保持空氣新鮮、光線適中、溫度適宜、地面不宜太滑,保證足夠的睡眠,食物應(yīng)多樣化,防止便秘。

我院根據(jù)20xx年老年人保健工作計(jì)劃,從4月份開(kāi)展老年人和慢病的健康體檢與指導(dǎo)工作,采用組建體檢工作隊(duì),深入各村及上門(mén)服務(wù)的方式為老年人進(jìn)行了健康體檢。截止6月底累計(jì)體檢了177人,對(duì)體檢發(fā)現(xiàn)的慢病患者及時(shí)通知鄉(xiāng)醫(yī)進(jìn)行規(guī)范化管理,定期隨訪。

半年來(lái),我們?cè)诶夏瓯=」ぷ魃先〉昧艘恍┏煽?jī),但我們所做的工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大人民群眾的需求,我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)老年人保健工作力度,提高工作的質(zhì)量,把老年保健工作做到更好。

養(yǎng)老服務(wù)專題調(diào)研報(bào)告篇十七

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

一、我縣老年人基本情況。

縣幅員面積2200平方公里,轄30個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),436個(gè)村委會(huì),86個(gè)居委會(huì),全縣總?cè)丝跀?shù)139萬(wàn)人,60歲以上老年人約28.7萬(wàn)人,占人口總數(shù)的20.6%。其中:80~89周歲老年人3.2746萬(wàn)人;90~99周歲老年人0.4719萬(wàn)人,100周歲以上老年人108人。按照老齡社會(huì)標(biāo)準(zhǔn),我縣己進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。

二、購(gòu)買服務(wù)對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)容。

(一)服務(wù)對(duì)象。60周歲以上的散居特困人員;60周歲以上的居家養(yǎng)老城鄉(xiāng)低收入家庭中的失能、失智、傷殘、獨(dú)居老人;60周歲以上的居家養(yǎng)老計(jì)劃生育特殊家庭老年人;城鄉(xiāng)低收入家庭中80周歲以上居家養(yǎng)老的老年人。

(二)服務(wù)人數(shù)及標(biāo)準(zhǔn)。2018年居家養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)為49624人,服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)每人每年300元。2019年居家養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)以實(shí)際申請(qǐng)且符合條件的人數(shù)為準(zhǔn)。

(三)服務(wù)內(nèi)容。根據(jù)省民政廳關(guān)于印發(fā)《省居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)導(dǎo)則》的通知文件要求提供生活照料服務(wù)、助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、助急等服務(wù)。

三、加強(qiáng)對(duì)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。

2019年12月27日,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布公告,正式批準(zhǔn)gb38600-2019《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并予以公布。這是我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域第一項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),也是落實(shí)黨***、國(guó)務(wù)院養(yǎng)老工作部署的一項(xiàng)重要舉措,順應(yīng)人們對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的新期待,該標(biāo)準(zhǔn)編制的主要指導(dǎo)思想就是要總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),目的是老百姓能夠看得懂、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)努力能夠達(dá)得到、養(yǎng)老院的服務(wù)人員能夠操作、監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管有依據(jù),明確了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全“紅線”將有利于防范、排查和整治養(yǎng)老服務(wù)中心的安全隱患,建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全提升的長(zhǎng)效機(jī)。

當(dāng)前隱藏內(nèi)容免費(fèi)查看制,推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

四、存在的問(wèn)題。

(一)本地承接服務(wù)社會(huì)組織少。我縣能夠承接居家養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)社會(huì)工作組織很少,且服務(wù)能力偏弱,服務(wù)供應(yīng)商多為外地機(jī)構(gòu)。由于居家養(yǎng)老服務(wù)工作工資待遇低,且受社會(huì)偏見(jiàn)影響,使得具有專業(yè)能力的人不愿意從事此方面的工作,往往都是文化水平和專業(yè)素養(yǎng)不高的人群從事這方面的工作,大多都是中年婦女,只能做一些普通的家政服務(wù)和簡(jiǎn)單護(hù)理。

(二)服務(wù)形式單一,未注重精神服務(wù)。目前,居家養(yǎng)老提供的服務(wù)單一,多半是家政服務(wù),清潔衛(wèi)生等,忽視老年人精神需求。老年人不僅需要物質(zhì)上的滿足,也需要精神上的慰藉,需要一個(gè)能夠解悶,舒緩心情的渠道。如果老年人精神上出現(xiàn)問(wèn)題,很可能影響到其身心健康。

(三)確定服務(wù)對(duì)象不精準(zhǔn),受惠群體較小。由于老年人對(duì)居家養(yǎng)老項(xiàng)目知曉度不高,本人主動(dòng)申請(qǐng)不多,基本上由村干部摸底上報(bào),部分不遠(yuǎn)接受服務(wù)的人員也列入服務(wù)名單,也有少數(shù)符合條件的對(duì)象因本人未申請(qǐng)沒(méi)有納入名單;政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的范圍主要限于生活困難的老人,很多經(jīng)濟(jì)情況一般的老人并不能享受到政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)。長(zhǎng)此以往,會(huì)造成這部分老人對(duì)政府失去信心,影響了政府的公信力。

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