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法院司法體制改革調(diào)研報告篇一
鹽山法院在縣委的堅強領導、縣人大的正確監(jiān)督和市中院的精心指導下，認真貫徹落實中央關于深化司法體制改革的意見，堅持以審判為中心，以法官為主體，解放思想，大膽創(chuàng)新，積極參與和推進司法體制改革，構建符合司法規(guī)律的審判工作新機制，努力實現(xiàn)公平正義。
(一)變立案審查制為立案登記制，充分保障當事人訴權。
改革法院案件受理制度，全面實施立案登記制，為群眾暢通訴訟渠道，做到有案必立、有訴必理，當場立案率達95%。
一是為群眾訴求敞開大門。不論案件大小，只要屬于人民法院依法受理范圍，且當事人訴求符合法定起訴條件的，一律接受訴狀，即刻登記立案。對材料有誤或不全的，一次性告知并指導當事人及時補正。
二是完善多元化糾紛解決機制。立案登記制擴大了法院受案范圍，為配合立案登記制的實施和緩解審判工作壓力，進一步完善多元化糾紛解決機制，加大案件繁簡分流力度，用足用好小額訴訟程序、簡易程序、一鄉(xiāng)一庭等糾紛解決機制，快速有效化解矛盾糾紛，緩解立案登記制帶來的案件驟增問題。
三是依法嚴懲訴訟過程中的違法行為。認真貫徹執(zhí)行《最高人民法院關于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》中對于懲治虛假訴訟、惡意訴訟和無理纏訴行為的相關舉措，根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法有關規(guī)定予以罰款、拘留，構成犯罪的，依法追究刑事責任。依法維護登記立案秩序，推進訴訟誠信建設。
(二)以員額制法官改革為重點，推進人員分類管理。
牢牢牽住司法體制改革的“牛鼻子”，積極穩(wěn)妥推進以員額法官作為重點的人員分類管理改革，為實現(xiàn)公正高效廉潔司法，提高司法公信力提供了有力保障。
一是圓滿完成法官員額制改革。結合本院實際，制定《首次確定計入員額法官工作實施方案》和《首次入額考核方案》，堅持黨管干部、德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙嵖?、寧缺毋濫和公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，依照法定條件，經(jīng)過報名、審查、考試、考核、考察、遴選委員會審議等嚴格程序，公平擇優(yōu)遴選22名具有較好法律素養(yǎng)和較強履職能力的一線辦案法官入額。法官員額制實現(xiàn)了司法資源的優(yōu)化配置，推進了以法官為核心的人員分類管理體系建設。
二是初步完成人員分類定崗管理。根據(jù)省高院《關于法院工作人員分類管理的意見》，將法院人員分為員額法官、審判輔助人員、司法行政人員三大類，并相應確立了33%、52%、15%的員額比例，實行員額制管理。經(jīng)過雙向選擇和業(yè)績考核，進一步明確了法官助理、書記員、執(zhí)行員、法警等審判輔助崗位人員和行政崗位人員，定人定崗，較好的完成了人員分類定崗任務。以法官為核心，以法官助理、書記員為輔助，以司法行政人員為保障的人員分類管理制度基本建成。目前，法官助理和書記員等級確認工作正在穩(wěn)步推進。
三是建立符合法院工作特點的職業(yè)保障制度。積極協(xié)調(diào)縣委組織、人事和財政部門，建立與法院單獨職務序列配套的薪酬制度，自2016年10月份開始預發(fā)增資工資，并向符合條件的人員全部發(fā)放到位。
(三)以司法責任制改革為重心，完善審判權運行機制。
完善審判權力運行機制改革是黨的十八屆三中全會確定的司法體制改革的重要任務之一。我院嚴格貫徹上級法院司法體制改革舉措，積極穩(wěn)妥地推進以審判權為核心的審判權力運行機制改革，真正實現(xiàn)“讓審理者裁判，由裁判者負責”。
一是強化案件審判管理，提升審判質效。出臺《審判管理流程規(guī)范》，依托數(shù)字法院、移動辦案和oa辦公系統(tǒng)等信息化手段網(wǎng)上實時監(jiān)控辦案流程，堅持每月評查卷宗、庭審和審判委員會專題討論制度，對案件辦理全程實行無縫隙、全方位的跟蹤管理;完善獨任法官、合議庭辦案機制，推行院領導帶頭辦案和過渡期全員辦案機制，出臺《員額法官考核方案(試行)》，規(guī)范院、庭長審判管理職責，進一步明晰審判權運行規(guī)則。
二是完善法官辦案責任制，實現(xiàn)權責統(tǒng)一。嚴格落實法官辦案質量終身負責制，實施法官辦案痕跡化管理，明確法官應當對履行審判職責的行為承擔責任，在職責范圍內(nèi)對辦案質量終身負責;嚴格落實錯案及瑕疵案件責任追究，法官在審判工作中，故意違反法律法規(guī)的，或者因重大過失導致裁判錯誤并造成嚴重后果的，依法應當承擔違法審判責任;嚴格落實法官任職回避、防止內(nèi)部干擾等制度，狠抓黨風廉政建設和反腐敗工作，不斷增強法官拒腐防變能力。
三是健全審判監(jiān)督制約機制，保障廉潔司法。進一步健全完善審判權監(jiān)督制約機制，定期開展審務督查活動，出臺《紀檢監(jiān)察全程介入審執(zhí)工作規(guī)定》，實施案件廉政回訪制度和廉政風險環(huán)節(jié)監(jiān)督機制，由紀檢組通過回訪案件當事人、監(jiān)督評估拍賣、列席審判委員會以及會同審判管理部門聯(lián)合評查等手段，對案件辦理實施提前介入、重點監(jiān)控、全程監(jiān)督，切實建立“告廉、問廉、訪廉、督廉、查廉”監(jiān)督問責機制。2016年，隨機抽取270余件案件進行廉政回訪，向當事人寄送《案件回訪征求意見表》600余份，監(jiān)督評估、拍賣程序120余件次，杜絕司法過程中的不規(guī)范、不廉潔的違規(guī)行為。
(四)全面深化司法公開，確保司法權在陽光下運行。
堅持把司法公開作為法院工作新常態(tài)，健全公開機制，創(chuàng)新公開方式，積極構建開放、動態(tài)、透明、便民的“陽光司法”機制，以公開促公正樹公信。
一是推進“訴訟服務中心”建設提檔升級。在全省法院率先建立訴訟服務中心，整合立案導訴、司法公開、信訪投訴等工作職能，通過服務窗口實現(xiàn)人性化、前置化和集約化辦理，最大限度滿足人民群眾司法需求;設置專人接聽“12368”訴訟服務熱線，為群眾提供訴語音便民服務290人次;充實和完善便民自助服務終端系統(tǒng)內(nèi)容，當事人可憑身份證、短信密碼自助實現(xiàn)案件各階段的信息查詢，當事人自助查詢案件信息2100多人次;實行院領導代班接待當事人和中層干部輪值導訴制度，為當事人提供訴訟導引2700余人次，接受法律咨詢670余人次，收轉訴訟材料520余份，查閱案卷和電子卷宗130余卷，免費發(fā)放《訴訟指南》、《訴訟明白紙》等法律資料1600余份。
二是依托司法公開平臺全面打造“陽光司法”。堅持把司法公開作為法院工作新常態(tài)，以“三大平臺”信息化建設為支撐，將5010件案件審判流程信息和執(zhí)行案件信息錄入“中國審判流程信息公開網(wǎng)”和“河北法院司法公開平臺”，當事人可通過網(wǎng)絡自助查詢;將1241份案件裁判文書在“中國裁判文書網(wǎng)”進行公布，主動接受社會監(jiān)督;不斷加大庭審直播力度，新建數(shù)字化法庭2個，依托本院庭審網(wǎng)絡直播系統(tǒng)，同步直播837起案件的庭審實況，方便群眾“圍觀庭審”;全面升級數(shù)字化法庭，實現(xiàn)實況同步轉播、庭審證據(jù)展示、同步錄音錄像、電子記錄打印、光盤刻錄備存功能，通過“每庭必錄”提高審判活動透明度;要求案件紙質卷宗同步生成電子卷宗，掃描生成電子卷宗4218卷，實現(xiàn)訴訟檔案的數(shù)字信息化應用，方便律師和當事人查詢調(diào)閱;進一步完善我院官方網(wǎng)站司法公開平臺建設，公開法官信息、陪審員信息、拍賣公告、評估機構、訴訟指南等內(nèi)容，主動接受社會監(jiān)督。
三是運用司法公開新渠道提升審判工作透明度。注重發(fā)揮司法公開新渠道和新媒體作用，運用官網(wǎng)、官博、官微及時公布審判動態(tài)、執(zhí)行動態(tài)、案件信息、裁判文書、庭審公告、庭審實況等內(nèi)容，當事人可通過網(wǎng)絡自助查詢和獲取司法服務，有效樹立司法權威;運用辦公樓前全彩led電子顯示屏信息發(fā)布系統(tǒng)，滾動播出開庭公告1560件、庭審實況449件、曝光失信被執(zhí)行人526名、法律宣傳片7部、工作動態(tài)50余篇，為社會公眾提供更加便捷、高效、全面的司法公開新載體;向社會各界寄送《鹽山法院》報刊、《鹽山法院》畫冊2000余份，提升審判工作透明度;開展“司法公開集中宣傳周”活動，舉辦公眾開放日、新聞發(fā)布會、法制宣傳等活動10余次，多渠道展示法院審判工作情況，拉近法院與群眾距離;邀請人大代表、政協(xié)委員走進法院旁聽案件庭審20多件，感受法院司法公開工作，營造公開、公正、透明的司法環(huán)境。
(五)完善人民陪審員制度，進一步擴大司法民主。
2016年4月，依照法定程序增選人民陪審員8名，使現(xiàn)有人民陪審員數(shù)量達到103名，滿足了人民陪審員數(shù)量達到法官數(shù)量兩倍的要求，進一步擴大司法民主;不斷完善人民陪審員隨機抽取方式、專業(yè)性較強案件相對固定方式，提高人民陪審員參審率和參審范圍;積極探索人民陪審員定期考核和考評通報機制，進一步完善人民陪審員管理工作;構建人民陪審員參與人民調(diào)解、司法調(diào)解、案件執(zhí)行等工作機制，充分發(fā)揮廣大人民陪審員來自基層一線，熟悉社情民意，群眾工作經(jīng)驗豐富，便于同當事人溝通交流的優(yōu)勢，協(xié)助法官做好調(diào)解工作，讓人民陪審員用平靜的心態(tài)、拉家常的方式化解各種社會矛盾。2016年，人民陪審員參審案件300余件，保障了公民陪審權利。
一是案件大幅上升和改革任務繁重帶來了雙重壓力。鹽山法院2014年受理案件數(shù)量為3438件，2015年受理案件數(shù)量為4022件，2016年受理案件數(shù)量為4519件，較2014年增幅31.4%。鹽山法院現(xiàn)有中央政法專項編制75人，實有人員69人，員額法官22人，辦案法官數(shù)量較以前進一步減少，案多人少的矛盾進一步凸顯。另一方面，隨著司法改革的深化和對審判質效的高要求，如何既堅定不移的推進改革，又能解決好案多人少的突出矛盾，保證法官隊伍穩(wěn)定，確保公正高效地辦理好每一起案件是要急迫解決的現(xiàn)實問題。
二是審判權、審判管理權和審判監(jiān)督權之間的關系需要進一步理順。司法改革的目標在于“讓審理者裁判，由裁判者負責”，還權于法官和合議庭，真正做到“去行政化”。但在改革中，如何妥善處理法官依法獨立履職與院、庭長管理監(jiān)督之間的關系，成為司法改革實踐操作中的難題。一方面每位法官是否有能力獨立審理好重大疑難案件，處理結果是否公平合理，是否能真正做到定紛止爭還有待實踐檢驗。另一方面審判權缺乏必要的監(jiān)督制約很有可能會帶來法律適用的不統(tǒng)一、同案不同判、案件審理質效下滑、廉政風險等問題。
三是個別法官的綜合素養(yǎng)還有待進一步提高。黨和人民對公正司法的要求，需要法官具有相應的實踐經(jīng)歷和社會閱歷，具有良好的法律專業(yè)素養(yǎng)和司法職業(yè)操守。司法改革后法官的權力越大，責任更大，對法官的素質要求將更高。但個別法官的專業(yè)水平、綜合素質及能力與其承擔的審判職責尚有一定差距。因此，加快健全高素質法官隊伍的培養(yǎng)機制，加強對法官的教育培訓和實踐鍛煉，是一項重要而緊迫的任務。
四是部分改革事項尚無經(jīng)驗借鑒，實踐探索中仍然面臨諸多困難。司法體制改革現(xiàn)已邁入深水區(qū)，隨著人員分類管理的進一步完善，法院內(nèi)設機構改革、執(zhí)行體制改革、職業(yè)保障制度也在逐步推開。相應的改革機制尚無經(jīng)驗可以借鑒，需要法院自身逐步摸索，破解改革過程中遇到的藩籬。
一是堅定不移地推進改革，解決案多人少矛盾。進一步完善人員分類管理，嚴格落實員額制法官管理，確保入額法官一律在審判一線辦案，讓有限的司法資源得到最有效的利用。進一步完善審判機制改革，探索和推進案件繁簡分流、刑事案件速裁程序、多元化糾紛解決機制改革，有效提升審判質效。進一步完善審判管理信息化建設，打造數(shù)字化法院、智慧法院，向科技要人力、要效率。
二是落實司法責任制，確保依法獨立公正行使審判權。推進審判權力運行機制改革，堅持“讓審理者裁判、由裁判者負責”的原則，將司法責任制落到實處。切實加強對審判權的管理和監(jiān)督，建立和完善對審判權的法律監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督機制，確保審判權依法獨立公正行使，促進司法公正。建立符合司法規(guī)律的案件質量評查機制和評價機制，加強對法官業(yè)績的綜合考評。依托信息技術構建開放動態(tài)透明便民的陽光司法機制，進一步推進審判流程公開、裁判文書公開和執(zhí)行信息公開。
三是加強法官職業(yè)化建設，為公正司法提供隊伍保障。進一步健全和完善法官的選拔、遴選和交流機制，健全和完善以培養(yǎng)法官的政治素質、法律素質、專業(yè)素質、職業(yè)操守等為重點的法官教育培養(yǎng)機制，努力提升法官依法履職的能力和水平。堅持從嚴管理，從嚴治院，繼續(xù)深入開展“兩學一做”和“三嚴三實”學習教育，打造過硬法院隊伍，確保司法廉潔。
四是積極推進制度創(chuàng)新，落實好各項改革任務。司法責任制改革，是建設公正高效權威的社會主義司法制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，任務艱巨而緊迫。要切實以時不我待的精神，堅持頂層設計指導，探索創(chuàng)新，先行先試，積極推進內(nèi)設機構改革試點工作。認真落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設的意見》，加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒的機制建設。積極穩(wěn)妥推進和落實審級制度、行政訴訟體制機制改革，確保各項改革任務圓滿完成。
深化司法體制改革的根本目的，在于努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
法院司法體制改革調(diào)研報告篇二
在現(xiàn)在社會，報告與我們愈發(fā)關系密切，報告具有成文事后性的特點。那么大家知道標準正式的報告格式嗎？以下是小編收集整理的法院司法統(tǒng)計工作調(diào)研報告，僅供參考，歡迎大家閱讀。
重要依據(jù)，它對改進審判工作具有重要的作用。通過對各類數(shù)據(jù)進行保存和提供利用等工作的活動過程。是對法院工作主要是審判工作和其他有關社會現(xiàn)象進行調(diào)查研究的重要方法，是人民法院和各級領導了解情況、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題正確執(zhí)行法律和政策，做好各項審判工作的基本方法和重要保證。長期以來，云南省巧家縣人民法院始終堅持將司法統(tǒng)計工作擺在突出的位置上，在人員素質、管理機制、硬件保障等方面加大工作力度，并注重在工作中摸索經(jīng)驗，多措并舉，將司法統(tǒng)計工作與案件流程管理、案件質量管理等工作有機地結合，使法院司法統(tǒng)計工作更好地發(fā)揮服務審判的作用。
(1)重視程度不夠，未調(diào)動干警積極性。
司法統(tǒng)計工作是一項專業(yè)性很強的綜合管理工作，需要付出很多的時間和精力。但是，在一些法院干警以及領導眼中，司法統(tǒng)計工作只是法院工作中微不足道的一部分，干不出業(yè)績，抓不出成就，因此往往忽視其重要性。只注重統(tǒng)計工作成績，未關注統(tǒng)計人員投入的勞動過程，有丁點的通報則得不到領導的認可和全院各庭室同志的配合而失去工作熱情，致使兼職人員迫于完成統(tǒng)計任務而應付了之。
(2)司法統(tǒng)計員水平不高，缺乏業(yè)務培訓。
目前，本院司法統(tǒng)計工作人員屬于非專業(yè)人員，沒有經(jīng)過專門的司法統(tǒng)計培訓，因此司法統(tǒng)計工作的質量得不到保障，全靠積累的經(jīng)驗去操作，由于缺乏相應的連續(xù)性的培訓，難以實現(xiàn)統(tǒng)計工作的創(chuàng)新，但如果人員更替，老統(tǒng)計員的數(shù)據(jù)統(tǒng)計不夠科學、規(guī)范，新統(tǒng)計員很可能會出現(xiàn)同類問題，并且沒有被糾正的機會?；蚴菍﹄娔X操作不熟悉，或是各類法律程序知識欠缺，終因理解的偏差導致錄入、生成錯誤。
(3)審判案件錄入不及時、基層法庭未聯(lián)網(wǎng)。
1.數(shù)據(jù)報送不及時。老式的司法統(tǒng)計結案數(shù)據(jù)都是由各相關庭室報送至司法統(tǒng)計員，有的案件應上半年已結案，因為承辦人未及時報，可能拖至年底才將結案信息報至司法統(tǒng)計員，從而導致各月結案統(tǒng)計出現(xiàn)差異。此外，由于司法統(tǒng)計工作是逐級進行的，各級法院完成此項工作都有嚴格的時間限制，尤其是基層法院，因為每個月份都是最先開始司法統(tǒng)計工作的，為確保整個法院系統(tǒng)的司法統(tǒng)計工作順利進行，上級法院對基層法院的報表工作有嚴格的時間限制，而基層法院的司法統(tǒng)計工作本身也較為復雜，需要一定的時間來進行數(shù)據(jù)核查與合成，這就要求各個庭室的報表人員能夠及時、準確的上報本庭室的各類辦案作息。但是，實踐中，部分庭室習慣性的將報表時間拖后，沒有給司法統(tǒng)計人員預留整理信息的時間，從而導致基層法院的司法統(tǒng)計工作完成得較倉促，難免出錯。
2.現(xiàn)行三套新老統(tǒng)計報表并行局面，形成重復勞動，難以實現(xiàn)高效和快捷。《人民法院案件信息管理與司法統(tǒng)計》通過不斷的更新升級，確以成熟;內(nèi)網(wǎng)案件信息的錄入，可以實現(xiàn)司法統(tǒng)計報表自動生成，建立起全面、科學、高效、快捷、準確的司法統(tǒng)計體系。但是，在逐級的報表方面，現(xiàn)行老法綜表、新綜合表、內(nèi)網(wǎng)自動生成表三種報表并列報送局面確有加重基層負擔、重復勞動、將簡單業(yè)務復雜化之疑?目前由于在審判環(huán)節(jié)內(nèi)網(wǎng)案件信息錄入滯后，導致“自動生成”錯誤，統(tǒng)計員只有到各錄入環(huán)節(jié)一一查詢原因，投入了時間、精力卻不能被理解。
3.基層法庭數(shù)據(jù)報送工作遲緩。由于基層法院的財力、人力、物力尚不能達到安裝局域網(wǎng)到基層法庭，無法在近期內(nèi)實現(xiàn)局域網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，所以數(shù)據(jù)仍需要每月基層法庭到立案庭錄入報送，不僅保密性不強，安全值不高，而且報表人員還不得不為錄入、報送數(shù)據(jù)往返于基層法院與其派出法庭之間，造成人力與財力的浪費。
(4)司法統(tǒng)計人員多屬兼職，統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定
基層法院司法統(tǒng)計工作都由立案庭負責，作為全院的立案、案件流程管理部門，肩負除司法統(tǒng)計以外的八個方面的工作職能，業(yè)務繁瑣、復雜，但由于編制等問題，立案庭人員本來就相對偏少，他們在繁忙的業(yè)務工作中還要兼職訴前調(diào)解、判后答疑、申訴復查等事務，顧此失彼現(xiàn)象難免。
司法統(tǒng)計工作既要相應的統(tǒng)計專業(yè)知識也需要法律知識，更需要各級法院領導和干警的.大力支持和幫助。本人認為做好基層法院的司法統(tǒng)計工作應該從以下幾個方面入手。
(1)準確定位，提高重視度。司法統(tǒng)計工作在法院綜合事務中雖不居顯要地位，但法院領導并不能因此而忽視。搞好司法統(tǒng)計，對于領導及時掌握審判工作動態(tài)，了解審判工作質量，研究審判工作熱點、難點問題，科學決策，科學管理都具有十分重要的作用。
操作水平;二要加強司法統(tǒng)計知識的學習，掌握統(tǒng)計工作的內(nèi)在規(guī)律，認真分析統(tǒng)計數(shù)據(jù)，積極主動提供統(tǒng)計信息;三要加強政治業(yè)務學習，不斷提高自身修養(yǎng)，保證上報數(shù)據(jù)質量，為本院的審判管理和上級法院決策提供重要的科學依據(jù)。
(3)加大辦公自動化建設力度，完善網(wǎng)絡化功能。由于受客觀條件的限制，基層法院的辦公自動化建設程度并不高，以本院為例，目前雖然已建立了局域網(wǎng)，但是，現(xiàn)在還處于使用的初期，運行過程中仍存在諸多問題與不便。此外，由于局域網(wǎng)覆蓋不全面，基層法庭數(shù)據(jù)錄入和報送工作仍要到縣院進行。因此，應大力加強辦公自動化建設，對司法統(tǒng)計工作給予政策傾斜，重視基礎設施建設，尤其是要盡快啟動基層法庭的局域網(wǎng)建設，以增強數(shù)據(jù)報送的效率，同時，為司法統(tǒng)計人員配備相應電子設備，保持數(shù)據(jù)傳輸通暢，為司法統(tǒng)計工作提供可靠的物質保障。
(4)穩(wěn)定隊伍，嚴格管理?；鶎臃ㄔ焊鱾€庭室應該指定專人來完成報表工作，并保持人員的穩(wěn)定性，以保障司法統(tǒng)計工作的連貫性。統(tǒng)計員對各庭室每月上報數(shù)據(jù)記錄在冊，同時，各個庭室報表人員也應該做好自己的本職工作，保護好用于報送數(shù)據(jù)的計算機及相關數(shù)據(jù)，當電腦或者系統(tǒng)出現(xiàn)問題時，應該主動找相關人員維修，不等不靠，避免因個別庭室錄入、報送不及時，影響全院的司法統(tǒng)計進程。
總之，司法統(tǒng)計工作是基層人民法院非常重要的一項日常工作，能為院領導進行科學決策提供科學依據(jù)，為改進法院審判工作和行政管理工作提供基礎數(shù)據(jù)。因此，應更好地推進司法統(tǒng)計工作的各項硬件和軟件建設，激發(fā)司法統(tǒng)計人員工作熱情，提高統(tǒng)計工作人員綜合素質，最終提升法院司法統(tǒng)計工作的整體水平。
法院司法體制改革調(diào)研報告篇三
1.古代官名、星官名2.現(xiàn)指檢察機關或法院依照法律對民事、刑事案件進行偵查、審判。3.司法（justice），又稱法的適用，通常是指國家司法機關及其司法人員依照法定職權和法定程序，具體運用法律處理案件的專門活動。以下是為大家整理的關于,歡迎大家前來參考查閱！
黨的十八屆三中全會提出：“建設法治中國，必須深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益。要維護憲法法律權威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度?！泵鎸Ω母锎筅厔?，基層法院的改革是司法體制改革的基礎，由于沒有經(jīng)驗可循，司法體制改革更需集思廣益，制定出科學、合理的司法體制改革方案。根據(jù)縣委政法委通知要求，我院隊司法體制改革工作進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。
鹽山法院在縣委的堅強領導、縣人大的正確監(jiān)督和市中院的精心指導下，認真貫徹落實中央關于深化司法體制改革的意見，堅持以審判為中心，以法官為主體，解放思想，大膽創(chuàng)新，積極參與和推進司法體制改革，構建符合司法規(guī)律的審判工作新機制，努力實現(xiàn)公平正義。
(一)變立案審查制為立案登記制，充分保障當事人訴權。
改革法院案件受理制度，全面實施立案登記制，為群眾暢通訴訟渠道，做到有案必立、有訴必理，當場立案率達95%。
一是為群眾訴求敞開大門。不論案件大小，只要屬于人民法院依法受理范圍，且當事人訴求符合法定起訴條件的，一律接受訴狀，即刻登記立案。對材料有誤或不全的，一次性告知并指導當事人及時補正。
二是完善多元化糾紛解決機制。立案登記制擴大了法院受案范圍，為配合立案登記制的實施和緩解審判工作壓力，進一步完善多元化糾紛解決機制，加大案件繁簡分流力度，用足用好小額訴訟程序、簡易程序、一鄉(xiāng)一庭等糾紛解決機制，快速有效化解矛盾糾紛，緩解立案登記制帶來的案件驟增問題。
三是依法嚴懲訴訟過程中的違法行為。認真貫徹執(zhí)行《最高人民法院關于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》中對于懲治虛假訴訟、惡意訴訟和無理纏訴行為的相關舉措，根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法有關規(guī)定予以罰款、拘留，構成犯罪的，依法追究刑事責任。依法維護登記立案秩序，推進訴訟誠信建設。
(二)以員額制法官改革為重點，推進人員分類管理。
牢牢牽住司法體制改革的“牛鼻子”，積極穩(wěn)妥推進以員額法官作為重點的人員分類管理改革，為實現(xiàn)公正高效廉潔司法，提高司法公信力提供了有力保障。
一是圓滿完成法官員額制改革。結合本院實際，制定《首次確定計入員額法官工作實施方案》和《首次入額考核方案》，堅持黨管干部、德才兼?zhèn)?、注重實績、寧缺毋濫和公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，依照法定條件，經(jīng)過報名、審查、考試、考核、考察、遴選委員會審議等嚴格程序，公平擇優(yōu)遴選22名具有較好法律素養(yǎng)和較強履職能力的一線辦案法官入額。法官員額制實現(xiàn)了司法資源的優(yōu)化配置，推進了以法官為核心的人員分類管理體系建設。
二是初步完成人員分類定崗管理。根據(jù)省高院《關于法院工作人員分類管理的意見》，將法院人員分為員額法官、審判輔助人員、司法行政人員三大類，并相應確立了33%、52%、15%的員額比例，實行員額制管理。經(jīng)過雙向選擇和業(yè)績考核，進一步明確了法官助理、書記員、執(zhí)行員、法警等審判輔助崗位人員和行政崗位人員，定人定崗，較好的完成了人員分類定崗任務。以法官為核心，以法官助理、書記員為輔助，以司法行政人員為保障的人員分類管理制度基本建成。目前，法官助理和書記員等級確認工作正在穩(wěn)步推進。
三是建立符合法院工作特點的職業(yè)保障制度。積極協(xié)調(diào)縣委組織、人事和財政部門，建立與法院單獨職務序列配套的薪酬制度，自2016年10月份開始預發(fā)增資工資，并向符合條件的人員全部發(fā)放到位。
(三)以司法責任制改革為重心，完善審判權運行機制。
完善審判權力運行機制改革是黨的十八屆三中全會確定的司法體制改革的重要任務之一。我院嚴格貫徹上級法院司法體制改革舉措，積極穩(wěn)妥地推進以審判權為核心的審判權力運行機制改革，真正實現(xiàn)“讓審理者裁判，由裁判者負責”。
完善獨任法官、合議庭辦案機制，推行院領導帶頭辦案和過渡期全員辦案機制，出臺《員額法官考核方案(試行)》，規(guī)范院、庭長審判管理職責，進一步明晰審判權運行規(guī)則。
嚴格落實法官任職回避、防止內(nèi)部干擾等制度，狠抓黨風廉政建設和反腐敗工作，不斷增強法官拒腐防變能力。
三是健全審判監(jiān)督制約機制，保障廉潔司法。進一步健全完善審判權監(jiān)督制約機制，定期開展審務督查活動，出臺《紀檢監(jiān)察全程介入審執(zhí)工作規(guī)定》，實施案件廉政回訪制度和廉政風險環(huán)節(jié)監(jiān)督機制，由紀檢組通過回訪案件當事人、監(jiān)督評估拍賣、列席審判委員會以及會同審判管理部門聯(lián)合評查等手段，對案件辦理實施提前介入、重點監(jiān)控、全程監(jiān)督，切實建立“告廉、問廉、訪廉、督廉、查廉”監(jiān)督問責機制。2016年，隨機抽取270余件案件進行廉政回訪，向當事人寄送《案件回訪征求意見表》600余份，監(jiān)督評估、拍賣程序120余件次，杜絕司法過程中的不規(guī)范、不廉潔的違規(guī)行為。
(四)全面深化司法公開，確保司法權在陽光下運行。
堅持把司法公開作為法院工作新常態(tài)，健全公開機制，創(chuàng)新公開方式，積極構建開放、動態(tài)、透明、便民的“陽光司法”機制，以公開促公正樹公信。
設置專人接聽“12368”訴訟服務熱線，為群眾提供訴語音便民服務290人次;。
實行院領導代班接待當事人和中層干部輪值導訴制度，為當事人提供訴訟導引2700余人次，接受法律咨詢670余人次，收轉訴訟材料520余份，查閱案卷和電子卷宗130余卷，免費發(fā)放《訴訟指南》、《訴訟明白紙》等法律資料1600余份。
將1241份案件裁判文書在“中國裁判文書網(wǎng)”進行公布，主動接受社會監(jiān)督;。
進一步完善我院官方網(wǎng)站司法公開平臺建設，公開法官信息、陪審員信息、拍賣公告、評估機構、訴訟指南等內(nèi)容，主動接受社會監(jiān)督。
邀請人大代表、政協(xié)委員走進法院旁聽案件庭審20多件，感受法院司法公開工作，營造公開、公正、透明的司法環(huán)境。
(五)完善人民陪審員制度，進一步擴大司法民主。
積極探索人民陪審員定期考核和考評通報機制，進一步完善人民陪審員管理工作;。
構建人民陪審員參與人民調(diào)解、司法調(diào)解、案件執(zhí)行等工作機制，充分發(fā)揮廣大人民陪審員來自基層一線，熟悉社情民意，群眾工作經(jīng)驗豐富，便于同當事人溝通交流的優(yōu)勢，協(xié)助法官做好調(diào)解工作，讓人民陪審員用平靜的心態(tài)、拉家常的方式化解各種社會矛盾。2016年，人民陪審員參審案件300余件，保障了公民陪審權利。
一是案件大幅上升和改革任務繁重帶來了雙重壓力。鹽山法院2014年受理案件數(shù)量為3438件，2015年受理案件數(shù)量為4022件，2016年受理案件數(shù)量為4519件，較2014年增幅31.4%。鹽山法院現(xiàn)有中央政法專項編制75人，實有人員69人，員額法官22人，辦案法官數(shù)量較以前進一步減少，案多人少的矛盾進一步凸顯。另一方面，隨著司法改革的深化和對審判質效的高要求，如何既堅定不移的推進改革，又能解決好案多人少的突出矛盾，保證法官隊伍穩(wěn)定，確保公正高效地辦理好每一起案件是要急迫解決的現(xiàn)實問題。
二是審判權、審判管理權和審判監(jiān)督權之間的關系需要進一步理順。司法改革的目標在于“讓審理者裁判，由裁判者負責”，還權于法官和合議庭，真正做到“去行政化”。但在改革中，如何妥善處理法官依法獨立履職與院、庭長管理監(jiān)督之間的關系，成為司法改革實踐操作中的難題。一方面每位法官是否有能力獨立審理好重大疑難案件，處理結果是否公平合理，是否能真正做到定紛止爭還有待實踐檢驗。另一方面審判權缺乏必要的監(jiān)督制約很有可能會帶來法律適用的不統(tǒng)一、同案不同判、案件審理質效下滑、廉政風險等問題。
三是個別法官的綜合素養(yǎng)還有待進一步提高。黨和人民對公正司法的要求，需要法官具有相應的實踐經(jīng)歷和社會閱歷，具有良好的法律專業(yè)素養(yǎng)和司法職業(yè)操守。司法改革后法官的權力越大，責任更大，對法官的素質要求將更高。但個別法官的專業(yè)水平、綜合素質及能力與其承擔的審判職責尚有一定差距。因此，加快健全高素質法官隊伍的培養(yǎng)機制，加強對法官的教育培訓和實踐鍛煉，是一項重要而緊迫的任務。
四是部分改革事項尚無經(jīng)驗借鑒，實踐探索中仍然面臨諸多困難。司法體制改革現(xiàn)已邁入深水區(qū)，隨著人員分類管理的進一步完善，法院內(nèi)設機構改革、執(zhí)行體制改革、職業(yè)保障制度也在逐步推開。相應的改革機制尚無經(jīng)驗可以借鑒，需要法院自身逐步摸索，破解改革過程中遇到的藩籬。
一是堅定不移地推進改革，解決案多人少矛盾。進一步完善人員分類管理，嚴格落實員額制法官管理，確保入額法官一律在審判一線辦案，讓有限的司法資源得到最有效的利用。進一步完善審判機制改革，探索和推進案件繁簡分流、刑事案件速裁程序、多元化糾紛解決機制改革，有效提升審判質效。進一步完善審判管理信息化建設，打造數(shù)字化法院、智慧法院，向科技要人力、要效率。
二是落實司法責任制，確保依法獨立公正行使審判權。推進審判權力運行機制改革，堅持“讓審理者裁判、由裁判者負責”的原則，將司法責任制落到實處。切實加強對審判權的管理和監(jiān)督，建立和完善對審判權的法律監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督機制，確保審判權依法獨立公正行使，促進司法公正。建立符合司法規(guī)律的案件質量評查機制和評價機制，加強對法官業(yè)績的綜合考評。依托信息技術構建開放動態(tài)透明便民的陽光司法機制，進一步推進審判流程公開、裁判文書公開和執(zhí)行信息公開。
三是加強法官職業(yè)化建設，為公正司法提供隊伍保障。進一步健全和完善法官的選拔、遴選和交流機制，健全和完善以培養(yǎng)法官的政治素質、法律素質、專業(yè)素質、職業(yè)操守等為重點的法官教育培養(yǎng)機制，努力提升法官依法履職的能力和水平。堅持從嚴管理，從嚴治院，繼續(xù)深入開展“兩學一做”和“三嚴三實”學習教育，打造過硬法院隊伍，確保司法廉潔。
四是積極推進制度創(chuàng)新，落實好各項改革任務。司法責任制改革，是建設公正高效權威的社會主義司法制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，任務艱巨而緊迫。要切實以時不我待的精神，堅持頂層設計指導，探索創(chuàng)新，先行先試，積極推進內(nèi)設機構改革試點工作。認真落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設的意見》，加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒的機制建設。積極穩(wěn)妥推進和落實審級制度、行政訴訟體制機制改革，確保各項改革任務圓滿完成。
深化司法體制改革的根本目的，在于努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
全面深化司法體制改革是全面深化改革和全面依法治國的重要組成部分，對完善中國特色社會主義司法制度、促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略全局高度，全面擘畫司法體制改革，習近平總書記作出了一系列重要指示，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為全面深化司法體制改革提供了根本遵循。福建是中央確定的全國第二批司法體制改革試點省份。省委高度重視我省司法體制改革工作，省委常委會、省深改領導小組多次專題研究、作出部署。省人大常委會高度重視對全省法院司法體制改革的監(jiān)督指導，聽取審議專項報告、開展專題調(diào)研、組織人大代表視察調(diào)研，給予大力關心支持。省委政法委及省司法體制改革協(xié)調(diào)小組加強組織協(xié)調(diào)，9月25日省民主法制領域改革專項工作小組對省法院開展改革督察。省直有關部門和各地黨委、人大、政府、政協(xié)大力支持配合，為深化改革營造良好環(huán)境，凝聚改革創(chuàng)新的強大合力。
我省法院于2015年9月在福州、廈門、南平三地9個法院啟動改革試點，2016年8月在全省法院全面推開。省法院黨組堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，嚴格履行改革主體責任，始終堅持黨的領導和人大監(jiān)督，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”;始終堅持正確把握改革方向，堅定改革定力，堅持和完善中國特色社會主義司法制度，推進審判體系和審判能力現(xiàn)代化;始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，正確把握人民群眾對司法改革新需求新期待，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，不斷增強人民群眾對司法改革成果的獲得感;始終堅持頂層設計與基層創(chuàng)新相結合、解決思想問題與解決實際問題相融合、依法有據(jù)遵循規(guī)律與體現(xiàn)福建實際相契合，保持速度、對標高度、健全制度，鍥而不舍、蹄疾步穩(wěn)推進司法改革。省法院先后召開92次黨組會和司改領導小組會研究部署，單獨或會同有關部門出臺司法改革文件220余份，開展4輪專項督察。今年以來，著眼于“鞏固、深化、拓展、提升”，部署推進10個黨組重大調(diào)研課題和53項改革重要舉措，堅持“完善提升一批、復制推廣一批、創(chuàng)新推進一批”，推動改革持續(xù)深入發(fā)展。全省法院多項改革創(chuàng)新成果入選全國法院改革典型案例或在全國復制推廣。
在省委堅強領導、省人大及其常委會有力監(jiān)督和最高人民法院指導下，全省法院各項改革任務深入推進、全面發(fā)力、多點突破，取得顯著成效。依法公正高效審判機制進一步完善。司法責任制全面落實，符合審判特點和司法規(guī)律的司法權運行新機制逐步形成;以審判為中心的訴訟制度改革深入推進，案件繁簡分流和糾紛多元化解機制健全完善;法院內(nèi)設機構改革試點穩(wěn)步實施，司法效能和審判質效不斷提升。今年1至8月，全省法院審執(zhí)各類案件50.88萬件，法定審限內(nèi)結案率達99.32%，一、二審后服判息訴率達97.91%。隊伍正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化進一步提升。法官員額制改革全面完成，全省現(xiàn)有員額法官3976人，占中央政法專項編制的37.62%;人員分類管理逐步深化，85%以上人員力量向辦案一線集中，一線辦案人員較改革前增長13.98%;隊伍結構不斷優(yōu)化，員額法官平均年齡45周歲，本科以上學歷占98.14%，具有10年以上辦案經(jīng)驗的達76.50%。今年1至8月，全省員額法官人均結案120.4件，同比上升57.39%。人民群眾獲得感和司法公信力進一步增強。立案登記制改革全面實施，跨域立案全省推行，讓“告狀難”問題真正成為歷史;攻堅決勝基本解決執(zhí)行難打出聲威，成效顯著;信息化和智慧法院建設加快推進，現(xiàn)代化訴訟服務體系不斷完善，司法公開民主持續(xù)深化，人民群眾有了更多公平正義獲得感。
司法責任制、司法人員分類管理、司法人員職業(yè)保障、省以下法院人財物統(tǒng)一管理等四項改革，對建設公正高效權威的社會主義司法制度具有基礎性作用。省法院緊緊牽住司法責任制這個“牛鼻子”，統(tǒng)籌兼顧，以點帶面，整體推進。
全面推行司法責任制改革。出臺《福建法院健全審判權力運行機制完善司法責任制的實施意見》等31份指導性文件，構建權責明晰、監(jiān)管有效、保障有力的審判權運行新機制，讓審理者裁判，由裁判者負責。著力把該放的權力放到位。確立法官辦案主體地位，推行“隨機分案為主、指定分案為輔”的案件分配制度，取消層層請示、逐級審批案件的傳統(tǒng)做法，除經(jīng)審判委員會討論重大疑難復雜案件外，院庭長不再簽發(fā)本人未參與審理案件的裁判文書，獨任法官、合議庭自主簽署簽發(fā)的案件裁判文書達99%以上;改革審判委員會工作機制，強化審判委員會審判管理、審判指導和統(tǒng)一法律適用職能。著力把該擔的責任擔起來。制定審判人員依法履職“一規(guī)定”“兩清單”“三指引”，厘清職責權限。堅持“入額必辦案”，建立院庭長辦案剛性約束和監(jiān)督保障機制，充分發(fā)揮院庭長辦案示范、引領和指導作用。2017年1月以來，全省法院入額院庭長審結案件637041件，占結案總數(shù)的45.97%。全面建立專業(yè)法官會議制度，加強類案指引與質量評查，嚴把二審、再審關，統(tǒng)一司法尺度，確保裁判質量。推進業(yè)績考評制度改革，樹立正確激勵導向。健全違法審判責任追究和懲戒機制，明確追究法官違法審判責任的7種情形，確保有權必有責、有責必擔當、失責必追究。著力把該嚴的監(jiān)管嚴起來。把全面從嚴治黨治院貫穿改革全過程，推動審判執(zhí)行與隊伍建設、廉政監(jiān)督與執(zhí)法辦案、作風建設與法院管理有機融合，審判監(jiān)督與紀律監(jiān)督、“數(shù)據(jù)鐵籠”與“制度鐵籠”有機結合，構建以院黨組統(tǒng)一領導、審判委員會統(tǒng)籌管理為統(tǒng)領的“六位一體”新型審判管理格局，完善以作風建設、效能檢查、紀律監(jiān)督為主體的“大督察”工作新機制，確保放權不放任、用權受監(jiān)督。
深入開展司法人員分類管理改革。以員額法官為中心，以服務審判為重心，將司法人員分為員額法官、審判輔助人員、司法行政人員三大類，并注重人員專業(yè)化分工、類案專業(yè)化辦理，全省法院共組建以法官為核心的新型審判團隊1648個。堅持以案定額。把員額向基層和案多人少矛盾突出的法院傾斜，不搞“平均分配”?；鶎臃ㄔ?、中院和省法院法官員額比例向上逐級遞減，思明、晉江等6個案件數(shù)量較多的基層法院法官員額比例最高核定為42%，較好體現(xiàn)了三級法院職能定位和工作特點。堅持好中選優(yōu)。經(jīng)過嚴格考試考核、遴選委員會專業(yè)把關、人大依法任命等程序，先后三批擇優(yōu)遴選4205名員額法官，既保證高素質優(yōu)秀法官進入員額，又注意保護各年齡段和各層級人員的積極性。堅持有進有出。出臺員額退出管理辦法，有229人因轉崗、辭職、退休等原因退出員額。特別是對只拿待遇不愿盡責、擔當不夠不敢盡責、能力不足不能負責、違紀違法懲戒問責的法官，堅決退出員額。堅持分類定責。出臺人員分類定崗實施辦法，讓審判輔助人員和司法行政人員各歸其位、各盡其責。首批招錄1920名聘用制書記員，探索引入在校大學生擔任實習法官助理、實習書記員，創(chuàng)新推進審判輔助事務集約化、社會化。與人員分類管理改革相同步，著眼優(yōu)化協(xié)同高效，2016年9月起在9個基層法院和平潭綜合實驗區(qū)法院先行啟動內(nèi)設機構改革試點，優(yōu)化審判職能，簡化管理層級，強化司法效能。
完善司法人員職業(yè)保障制度。積極協(xié)調(diào)配合有關部門，大力推進法官單獨職務序列改革，全面完成員額法官等級確定和按期晉升工作，逐步落實與單獨職務序列相配套的職業(yè)保障制度。全省法院按期晉升法官等級1694人次，擇優(yōu)選升高級法官398名。落實“三類人員、兩種待遇”工資改革政策，建立以工作業(yè)績?yōu)閷虻目冃Э己思蔼劷鸱峙錂C制，充分調(diào)動一線辦案人員工作積極性。積極適應司法改革新任務新要求，始終把政治建設擺在首位，持續(xù)深入推進司法能力提升行動和“四個人才工程”建設，加快高層次審判人才培養(yǎng)和司法人才庫建設，規(guī)范法官職業(yè)操守和司法行為。加強司法人員權益保障，全面成立法官權益保障委員會，嚴格落實防止干預過問案件制度。
穩(wěn)步推進人財物統(tǒng)一管理改革。按照中央、省委統(tǒng)一部署，如期實現(xiàn)省以下法院人員編制和經(jīng)費統(tǒng)一管理。2017年1月1日起，全省法院機構編制上收省級統(tǒng)管，各中院和基層法院院長全部由省委組織部管理。省以下法院(不含廈門，下同)全部作為省級財政一級預算單位，經(jīng)費納入省級財政保障。今年省以下法院財政年初預算24.89億元，比上年預算增長23.77%。
司法是維護社會公平正義的最后一道防線。省法院出臺《關于全面推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的實施方案》等7個規(guī)范性文件，落實尊重和保障人權的憲法原則，確保司法公正。
大力推進庭審實質化。會同檢察、公安機關出臺28個常見疑難罪名類案證據(jù)冊和《辦理黑社會性質組織犯罪案件的證據(jù)指引》等規(guī)范性文件，全面試行庭前會議、非法證據(jù)排除、法庭調(diào)查“三項規(guī)程”，發(fā)揮庭審在查明事實、認定證據(jù)、保護訴權、公正裁判中的決定性作用。今年1至8月，全省法院召開庭前會議案件597件，排除非法證據(jù)64件，證人、鑒定人等出庭率達77.90%。在省委政法委統(tǒng)一部署下，福州中院和鼓樓、福清法院開展“刑事案件智能輔助辦案系統(tǒng)”推廣應用試點工作。
認真開展刑事速裁和認罪認罰從寬制度改革試點。根據(jù)全國人大常委會授權，在福州、廈門18個基層法院開展刑事案件速裁程序和認罪認罰從寬制度改革試點工作，推進輕重分離、快慢分道、寬嚴得當。2016年9月試點工作開展以來，18個試點法院共審結認罪認罰案件12004件13557人，占同期全部刑事案件的44.27%，其中判處緩刑的占43.89%。
健全防范冤假錯案機制。貫徹罪刑法定、證據(jù)裁判、疑罪從無等法律原則，確保有罪的人受到公正懲罰、無罪的人不受刑事追究。2015年以來，全省法院依法宣告94名被告人無罪。在全國率先全面推進量刑規(guī)范化改革，確保量刑公正和司法統(tǒng)一。開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點，保障律師依法履職。
推進司法審判與監(jiān)察程序有機銜接。深入學習貫徹關于國家監(jiān)察體制改革的重大決策部署，提升政治站位，抓好工作落實。與紀檢監(jiān)察機關共同出臺《福建省監(jiān)察機關與審判機關辦理職務犯罪案件協(xié)作配合辦法(試行)》，做好法法銜接。
改革和信息化如車之兩輪、鳥之兩翼。省法院堅持創(chuàng)新引領，強化信息化支撐，改革完善體制機制，釋放司法生產(chǎn)力，增強隊伍戰(zhàn)斗力，提高司法公信力，以高質量司法保障高質量發(fā)展。
著力完善服務保障三大攻堅戰(zhàn)和營商環(huán)境的司法工作機制。緊緊圍繞我省高質量發(fā)展和實現(xiàn)趕超目標的要求，研究制定《關于司法服務優(yōu)化營商環(huán)境的意見》《關于為堅決打好三大攻堅戰(zhàn)提供強有力司法服務保障的意見》等，健全案件審判和司法服務機制，創(chuàng)新府院聯(lián)席互動新模式，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境和公平公正的法治環(huán)境。聚焦防范化解重大風險，完善金融案件集中管轄、糾紛預警和破產(chǎn)案件簡化審理、“執(zhí)轉破”等機制;聚焦精準脫貧，加大司法精準幫扶力度;聚焦污染防治，推進環(huán)境公益訴訟制度全面實施，創(chuàng)新完善生態(tài)司法保護體系“福建樣本”。
著力完善涉臺、涉自貿(mào)區(qū)和知識產(chǎn)權、海事海商審判機制。創(chuàng)新推進涉臺司法工作，完善特邀調(diào)解員和臺胞陪審員制度，推廣設立臺胞權益保障法官工作室，連續(xù)成功舉辦十屆海峽兩岸司法實務研討會。設立自貿(mào)區(qū)法庭和審判庭，完善涉外、涉港澳、涉僑等審判機制，健全域外法查明機制，平潭法院與市場監(jiān)管部門創(chuàng)新企業(yè)信息共享機制被國務院列入第四批全國復制推廣的自貿(mào)改革試驗成果。積極推進知識產(chǎn)權刑事、民事、行政案件“三合一”審判，設立福州知識產(chǎn)權法庭跨區(qū)域管轄和審理知識產(chǎn)權案件。構建現(xiàn)代海事審判體系，完善涉外海事訴訟與仲裁良性互動機制，首次發(fā)布雙語《海事審判白皮書》。
著力完善行政案件跨域管轄和民生權益保障機制。2015年9月起，在全省范圍對行政案件實行跨行政區(qū)域管轄，建立與行政區(qū)劃適當分離的行政案件管轄制度，更好推進依法行政和法治政府建設。深化家事審判方式和工作機制改革，引入心理疏導、家事調(diào)查員等制度，推進少年審判與家事審判融合創(chuàng)新。聯(lián)合省14家單位建立聯(lián)席會議制度，37個法院成立獨立建制的家事審判機構。深化涉訴信訪機制改革，完善律師參與化解和代理涉訴信訪、遠程視頻接訪等制度。
著力完善現(xiàn)代化訴訟服務體系和多元化糾紛解決機制。全面實行立案登記制，做到有案必立、有訴必理。創(chuàng)新跨域立案和訴訟服務司法協(xié)作，在全國7家高院和14個中院推行。出臺《關于深入開展精準服務便捷服務品質服務全面推進全省法院現(xiàn)代化訴訟服務體系建設的意見》，整合訴訟服務資源，打造訴訟服務大廳、itc自助服務終端、網(wǎng)上訴訟服務平臺、掌上訴訟服務幫手、12368訴訟服務熱線“五位一體”的現(xiàn)代化、智能型訴訟服務體系，推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。出臺《關于進一步深化繁簡分流和調(diào)解速裁機制改革的意見》，推進簡案快審、普案標審、難案精審。全省法院設立速裁團隊612個，今年1至8月，通過“分調(diào)裁”結案的占結案總數(shù)的53.56%。貫徹執(zhí)行《福建省多元化解糾紛條例》，省法院與27家部門行業(yè)建立訴調(diào)對接機制，894個特邀調(diào)解組織、3689名特邀調(diào)解員進駐各級法院開展訴調(diào)對接工作。全省法院以調(diào)解、撤訴方式辦結各類案件116845件。推廣道路交通糾紛網(wǎng)上一體化處理、一鍵式理賠，完善金融等糾紛案件在線化解平臺，高效便捷化解糾紛。
著力完善司法民主、司法公開機制。深化人民陪審員制度改革，健全選任、參審和履職保障機制，龍巖中院等5個全國試點法院探索推進實質陪審等工作取得積極成效。今年1至8月，全省6729名人民陪審員參審案件62722件。構建審判流程、庭審活動、裁判文書、執(zhí)行信息、監(jiān)督管理“五大公開平臺”，做到主動公開、依法公開、全面公開、實質公開。全省法院全部開通互聯(lián)網(wǎng)站、官方微博、官方微信，形成自媒體陣地集群效應。優(yōu)化代表委員監(jiān)督聯(lián)絡工作手機應用系統(tǒng)，運用福建法院庭審直播網(wǎng)、微博發(fā)布廳、視頻演播室，打造“陽光司法”。截至今年8月，全省法院累計公開裁判文書189余萬份，庭審直播4.5萬場。在最高人民法院組織的庭審公開情況第三方評估中，省法院位列全國高院第7位。
著力完善基本解決執(zhí)行難工作機制。緊緊依靠黨的領導，推動形成黨委領導、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會參與的綜合治理執(zhí)行難大格局，健全統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、上下一體、內(nèi)外聯(lián)動的執(zhí)行管理體制和指揮系統(tǒng)。各地成立執(zhí)行聯(lián)動工作領導小組，市(縣、區(qū))委書記、政法委書記赴一線指揮督戰(zhàn)258人248次。去年省、市、縣三級人大常委會聯(lián)動聽取審議執(zhí)行工作專項報告，今年省人大常委會組織開展執(zhí)行聯(lián)動專項檢查。完善失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制，2017年7月率先在全國建成全省失信聯(lián)合懲戒平臺，截至今年9月1日，省級100家單位全面對接，聯(lián)合限制、懲戒失信被執(zhí)行人5.05萬多次，實現(xiàn)“一處失信、處處受限”，10多萬被執(zhí)行人懾于壓力自動履行法定義務。從今年7月起開展“亮劍八閩、百日決勝”統(tǒng)一行動，與公安、檢察機關開展集中打擊拒執(zhí)罪專項行動，與稅務機關建立執(zhí)法協(xié)作機制，與保險公司建成“法院保險”合作平臺，與新聞宣傳部門、文明辦合力推進執(zhí)行攻堅宣傳和文明創(chuàng)建，取得明顯成效。今年1至8月，全省法院執(zhí)結案件16.14萬件，執(zhí)行到位金額901.37億元，同比分別增長29.22%和131.77%。
著力完善信息化和智慧法院建設體系。堅持“互聯(lián)網(wǎng)”“標準化”“數(shù)字化”，制定福建智慧法院建設三年行動計劃，構建司法權運行現(xiàn)代化新模式，為深化司法體制改革提供科技支撐和強勁動能。建成福建智慧法院管理中心，匯集全省法院各類案件信息2.45億余條，加強大數(shù)據(jù)分析與應用，實現(xiàn)從“司法數(shù)據(jù)”到“數(shù)據(jù)司法”的模式轉換。全面推行網(wǎng)上辦案和電子卷宗隨案同步生成，構建“智審”業(yè)務平臺，實現(xiàn)案件“網(wǎng)上錄入、信息共享、全程留痕”，全省法院建成標準型科技法庭808個。省法院被評為全國“智慧法院”建設先進單位。在今年4月首屆“數(shù)字中國”建設峰會上，我省法院執(zhí)行信息化等“四個展位”亮相，受到好評。
對標對表改革任務，對照人民群眾需求期待，我們清醒看到，全省法院司法體制改革仍然存在差距短板，面臨一些問題困難。
一是司法改革推進不平衡，力度還需加大。有的法院對改革認識還不夠到位，對改革政策學習不夠、理解不透，解決思想問題和解決實際問題結合不夠;有的法院改革思路不夠開闊，司法理念、運行機制、辦案方式等還跟不上、有差距;不同層級、不同地區(qū)、不同法院之間在推進深度、落實力度、見效程度上不夠平衡。
二是案多人少矛盾依然突出，亟需根本性解決。全省法院新收案件數(shù)連續(xù)13年呈現(xiàn)正增長態(tài)勢，年均增幅近10%，人案矛盾日益突出?；鶎臃ㄔ禾貏e是有的沿海法院員額法官年人均辦案量高達300件以上，法官辦案強度和工作壓力持續(xù)加大，法院干警長期超負荷加班成為常態(tài)。
三是全面落實司法責任制仍需做深做細做實。新型辦案機制加快推進，但有的法官還不能完全適應，“受權不敢用”;有的院庭長“不敢管”“不愿管”“不會管”，放權與監(jiān)督的關系還需理順;適應改革的審判監(jiān)督指導機制需要完善，司法不嚴格、不統(tǒng)一、不規(guī)范等問題仍然存在;審判輔助人員缺口較大，新型辦案團隊高效順暢運行受到影響;新型審判運行模式與智能化辦案處在接駁換檔期，增益效果有待提升。
四是綜合配套改革有待大力協(xié)同推進。與法官單獨職務序列相應的配套政策需要進一步明確;法官助理、書記員職務序列改革尚未落實;人財物省級統(tǒng)管后，涉及干部管理、經(jīng)費保障、“兩庭”建設和物質裝備、法官職業(yè)待遇保障等的政策措施和管理機制需進一步理順落實。
改革只有進行時，沒有完成時。全省法院將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞新時代司法體制改革總體戰(zhàn)略，把更多精力聚焦到重點難點問題上來，思想再解放、改革再深入、工作再抓實，堅定不移將改革進行到底，以優(yōu)異成績迎接改革開放40周年，為加快建設新福建提供有力司法保障。
一要提升改革站位，增強新時代深化改革責任感使命感。持續(xù)深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想“大學習”活動，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，以新思想引領司法改革新使命新征程。始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，把貫徹落實黨中央全面深化司法改革決策部署作為政治任務，狠下氣力推進有利于確保依法獨立公正行使審判權的改革、有利于增強人民群眾獲得感的改革，以嚴明的紀律確保改革扎實推進。
二要狠抓改革深化，推動體制機制不斷完善。全面落實司法責任制，推進綜合配套改革，構建權責一致、規(guī)范有序的司法權運行體系。深化人員分類管理改革，完善司法職業(yè)保障，健全人財物省級統(tǒng)一管理機制。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，完善立體化、精細化的訴訟程序體系。深化“智慧法院”建設，完善現(xiàn)代化訴訟服務體系。積極穩(wěn)妥推進法院內(nèi)設機構改革，加快構建優(yōu)化協(xié)同高效的司法機構職能體系。
三要強化改革督察，確保目標任務落地見效。加強領導，科學統(tǒng)籌，務實戒虛，著力把改革重點放到解決實際問題上，加強與相關部門的協(xié)作配合，做到大局小局一盤棋和全省法院一盤棋。加強項目化運作、清單式管理、拉鏈式檢查，嚴抓實推，以釘釘子精神抓改革督察，以督促改，以察問效。
四要發(fā)揮改革效應，推動法院工作高質量發(fā)展。緊密結合福建發(fā)展大局和特色優(yōu)勢，加強司法保障機制和服務舉措的改革創(chuàng)新，及時把創(chuàng)新實踐和改革成果轉化為公正為民司法的制度規(guī)范，形成更多可復制可推廣的福建經(jīng)驗、福建樣本、福建品牌，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。聚焦群眾關注的痛點難點堵點，以改革精神對群眾反映強烈的突出問題，堅決改、馬上改。認真落實新時代黨的建設總要求，致力政治過硬、本領高強，大力加強隊伍正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設，為深化司法體制改革提供堅強組織保證。
主任、各位副主任、秘書長、各位委員，省人大常委會聽取審議司法體制改革工作專項報告，既是監(jiān)督更是支持。全省法院將在省委領導和省人大監(jiān)督下，認真貫徹落實省人大常委會審議意見，堅定信心、堅持不懈，敢于擔當、開拓創(chuàng)新，全面深化司法體制改革，大力推進司法為民公正司法，為決勝全面建成小康社會、加快推進新福建建設作出新的更大貢獻!
以上報告，請審議。
黨的十八屆三中全會提出：“建設法治中國，必須深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益。要維護憲法法律權威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度。”面對改革大趨勢，基層法院的改革是司法體制改革的基礎，由于沒有經(jīng)驗可循，司法體制改革更需集思廣益，制定出科學、合理的司法體制改革方案。根據(jù)縣委政法委通知要求，我院隊司法體制改革工作進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。
鹽山法院在縣委的堅強領導、縣人大的正確監(jiān)督和市中院的精心指導下，認真貫徹落實中央關于深化司法體制改革的意見，堅持以審判為中心，以法官為主體，解放思想，大膽創(chuàng)新，積極參與和推進司法體制改革，構建符合司法規(guī)律的審判工作新機制，努力實現(xiàn)公平正義。
(一)變立案審查制為立案登記制，充分保障當事人訴權。
改革法院案件受理制度，全面實施立案登記制，為群眾暢通訴訟渠道，做到有案必立、有訴必理，當場立案率達95%。
一是為群眾訴求敞開大門。不論案件大小，只要屬于人民法院依法受理范圍，且當事人訴求符合法定起訴條件的，一律接受訴狀，即刻登記立案。對材料有誤或不全的，一次性告知并指導當事人及時補正。
二是完善多元化糾紛解決機制。立案登記制擴大了法院受案范圍，為配合立案登記制的實施和緩解審判工作壓力，進一步完善多元化糾紛解決機制，加大案件繁簡分流力度，用足用好小額訴訟程序、簡易程序、一鄉(xiāng)一庭等糾紛解決機制，快速有效化解矛盾糾紛，緩解立案登記制帶來的案件驟增問題。
三是依法嚴懲訴訟過程中的違法行為。認真貫徹執(zhí)行《最高人民法院關于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》中對于懲治虛假訴訟、惡意訴訟和無理纏訴行為的相關舉措，根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法有關規(guī)定予以罰款、拘留，構成犯罪的，依法追究刑事責任。依法維護登記立案秩序，推進訴訟誠信建設。
(二)以員額制法官改革為重點，推進人員分類管理。
牢牢牽住司法體制改革的“牛鼻子”，積極穩(wěn)妥推進以員額法官作為重點的人員分類管理改革，為實現(xiàn)公正高效廉潔司法，提高司法公信力提供了有力保障。
一是圓滿完成法官員額制改革。結合本院實際，制定《首次確定計入員額法官工作實施方案》和《首次入額考核方案》，堅持黨管干部、德才兼?zhèn)?、注重實績、寧缺毋濫和公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，依照法定條件，經(jīng)過報名、審查、考試、考核、考察、遴選委員會審議等嚴格程序，公平擇優(yōu)遴選22名具有較好法律素養(yǎng)和較強履職能力的一線辦案法官入額。法官員額制實現(xiàn)了司法資源的優(yōu)化配置，推進了以法官為核心的人員分類管理體系建設。
二是初步完成人員分類定崗管理。根據(jù)省高院《關于法院工作人員分類管理的意見》，將法院人員分為員額法官、審判輔助人員、司法行政人員三大類，并相應確立了33%、52%、15%的員額比例，實行員額制管理。經(jīng)過雙向選擇和業(yè)績考核，進一步明確了法官助理、書記員、執(zhí)行員、法警等審判輔助崗位人員和行政崗位人員，定人定崗，較好的完成了人員分類定崗任務。以法官為核心，以法官助理、書記員為輔助，以司法行政人員為保障的人員分類管理制度基本建成。目前，法官助理和書記員等級確認工作正在穩(wěn)步推進。
三是建立符合法院工作特點的職業(yè)保障制度。積極協(xié)調(diào)縣委組織、人事和財政部門，建立與法院單獨職務序列配套的薪酬制度，自2016年10月份開始預發(fā)增資工資，并向符合條件的人員全部發(fā)放到位。
(三)以司法責任制改革為重心，完善審判權運行機制。
完善審判權力運行機制改革是黨的十八屆三中全會確定的司法體制改革的重要任務之一。我院嚴格貫徹上級法院司法體制改革舉措，積極穩(wěn)妥地推進以審判權為核心的審判權力運行機制改革，真正實現(xiàn)“讓審理者裁判，由裁判者負責”。
完善獨任法官、合議庭辦案機制，推行院領導帶頭辦案和過渡期全員辦案機制，出臺《員額法官考核方案(試行)》，規(guī)范院、庭長審判管理職責，進一步明晰審判權運行規(guī)則。
嚴格落實法官任職回避、防止內(nèi)部干擾等制度，狠抓黨風廉政建設和反腐敗工作，不斷增強法官拒腐防變能力。
三是健全審判監(jiān)督制約機制，保障廉潔司法。進一步健全完善審判權監(jiān)督制約機制，定期開展審務督查活動，出臺《紀檢監(jiān)察全程介入審執(zhí)工作規(guī)定》，實施案件廉政回訪制度和廉政風險環(huán)節(jié)監(jiān)督機制，由紀檢組通過回訪案件當事人、監(jiān)督評估拍賣、列席審判委員會以及會同審判管理部門聯(lián)合評查等手段，對案件辦理實施提前介入、重點監(jiān)控、全程監(jiān)督，切實建立“告廉、問廉、訪廉、督廉、查廉”監(jiān)督問責機制。2016年，隨機抽取270余件案件進行廉政回訪，向當事人寄送《案件回訪征求意見表》600余份，監(jiān)督評估、拍賣程序120余件次，杜絕司法過程中的不規(guī)范、不廉潔的違規(guī)行為。
(四)全面深化司法公開，確保司法權在陽光下運行。
堅持把司法公開作為法院工作新常態(tài)，健全公開機制，創(chuàng)新公開方式，積極構建開放、動態(tài)、透明、便民的“陽光司法”機制，以公開促公正樹公信。
設置專人接聽“12368”訴訟服務熱線，為群眾提供訴語音便民服務290人次;。
實行院領導代班接待當事人和中層干部輪值導訴制度，為當事人提供訴訟導引2700余人次，接受法律咨詢670余人次，收轉訴訟材料520余份，查閱案卷和電子卷宗130余卷，免費發(fā)放《訴訟指南》、《訴訟明白紙》等法律資料1600余份。
將1241份案件裁判文書在“中國裁判文書網(wǎng)”進行公布，主動接受社會監(jiān)督;。
進一步完善我院官方網(wǎng)站司法公開平臺建設，公開法官信息、陪審員信息、拍賣公告、評估機構、訴訟指南等內(nèi)容，主動接受社會監(jiān)督。
邀請人大代表、政協(xié)委員走進法院旁聽案件庭審20多件，感受法院司法公開工作，營造公開、公正、透明的司法環(huán)境。
(五)完善人民陪審員制度，進一步擴大司法民主。
積極探索人民陪審員定期考核和考評通報機制，進一步完善人民陪審員管理工作;。
構建人民陪審員參與人民調(diào)解、司法調(diào)解、案件執(zhí)行等工作機制，充分發(fā)揮廣大人民陪審員來自基層一線，熟悉社情民意，群眾工作經(jīng)驗豐富，便于同當事人溝通交流的優(yōu)勢，協(xié)助法官做好調(diào)解工作，讓人民陪審員用平靜的心態(tài)、拉家常的方式化解各種社會矛盾。2016年，人民陪審員參審案件300余件，保障了公民陪審權利。
一是案件大幅上升和改革任務繁重帶來了雙重壓力。鹽山法院2014年受理案件數(shù)量為3438件，2015年受理案件數(shù)量為4022件，2016年受理案件數(shù)量為4519件，較2014年增幅31.4%。鹽山法院現(xiàn)有中央政法專項編制75人，實有人員69人，員額法官22人，辦案法官數(shù)量較以前進一步減少，案多人少的矛盾進一步凸顯。另一方面，隨著司法改革的深化和對審判質效的高要求，如何既堅定不移的推進改革，又能解決好案多人少的突出矛盾，保證法官隊伍穩(wěn)定，確保公正高效地辦理好每一起案件是要急迫解決的現(xiàn)實問題。
二是審判權、審判管理權和審判監(jiān)督權之間的關系需要進一步理順。司法改革的目標在于“讓審理者裁判，由裁判者負責”，還權于法官和合議庭，真正做到“去行政化”。但在改革中，如何妥善處理法官依法獨立履職與院、庭長管理監(jiān)督之間的關系，成為司法改革實踐操作中的難題。一方面每位法官是否有能力獨立審理好重大疑難案件，處理結果是否公平合理，是否能真正做到定紛止爭還有待實踐檢驗。另一方面審判權缺乏必要的監(jiān)督制約很有可能會帶來法律適用的不統(tǒng)一、同案不同判、案件審理質效下滑、廉政風險等問題。
三是個別法官的綜合素養(yǎng)還有待進一步提高。黨和人民對公正司法的要求，需要法官具有相應的實踐經(jīng)歷和社會閱歷，具有良好的法律專業(yè)素養(yǎng)和司法職業(yè)操守。司法改革后法官的權力越大，責任更大，對法官的素質要求將更高。但個別法官的專業(yè)水平、綜合素質及能力與其承擔的審判職責尚有一定差距。因此，加快健全高素質法官隊伍的培養(yǎng)機制，加強對法官的教育培訓和實踐鍛煉，是一項重要而緊迫的任務。
四是部分改革事項尚無經(jīng)驗借鑒，實踐探索中仍然面臨諸多困難。司法體制改革現(xiàn)已邁入深水區(qū)，隨著人員分類管理的進一步完善，法院內(nèi)設機構改革、執(zhí)行體制改革、職業(yè)保障制度也在逐步推開。相應的改革機制尚無經(jīng)驗可以借鑒，需要法院自身逐步摸索，破解改革過程中遇到的藩籬。
一是堅定不移地推進改革，解決案多人少矛盾。進一步完善人員分類管理，嚴格落實員額制法官管理，確保入額法官一律在審判一線辦案，讓有限的司法資源得到最有效的利用。進一步完善審判機制改革，探索和推進案件繁簡分流、刑事案件速裁程序、多元化糾紛解決機制改革，有效提升審判質效。進一步完善審判管理信息化建設，打造數(shù)字化法院、智慧法院，向科技要人力、要效率。
二是落實司法責任制，確保依法獨立公正行使審判權。推進審判權力運行機制改革，堅持“讓審理者裁判、由裁判者負責”的原則，將司法責任制落到實處。切實加強對審判權的管理和監(jiān)督，建立和完善對審判權的法律監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督機制，確保審判權依法獨立公正行使，促進司法公正。建立符合司法規(guī)律的案件質量評查機制和評價機制，加強對法官業(yè)績的綜合考評。依托信息技術構建開放動態(tài)透明便民的陽光司法機制，進一步推進審判流程公開、裁判文書公開和執(zhí)行信息公開。
三是加強法官職業(yè)化建設，為公正司法提供隊伍保障。進一步健全和完善法官的選拔、遴選和交流機制，健全和完善以培養(yǎng)法官的政治素質、法律素質、專業(yè)素質、職業(yè)操守等為重點的法官教育培養(yǎng)機制，努力提升法官依法履職的能力和水平。堅持從嚴管理，從嚴治院，繼續(xù)深入開展“兩學一做”和“三嚴三實”學習教育，打造過硬法院隊伍，確保司法廉潔。
四是積極推進制度創(chuàng)新，落實好各項改革任務。司法責任制改革，是建設公正高效權威的社會主義司法制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，任務艱巨而緊迫。要切實以時不我待的精神，堅持頂層設計指導，探索創(chuàng)新，先行先試，積極推進內(nèi)設機構改革試點工作。認真落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設的意見》，加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒的機制建設。積極穩(wěn)妥推進和落實審級制度、行政訴訟體制機制改革，確保各項改革任務圓滿完成。
鹽山法院在縣委的堅強領導、縣人大的正確監(jiān)督和市中院的精心指導下，認真貫徹落實中央關于深化司法體制改革的意見，堅持以審判為中心，以法官為主體，解放思想，大膽創(chuàng)新，積極參與和推進司法體制改革，構建符合司法規(guī)律的審判工作新機制，努力實現(xiàn)公平正義。
(一)變立案審查制為立案登記制，充分保障當事人訴權。
改革法院案件受理制度，全面實施立案登記制，為群眾暢通訴訟渠道，做到有案必立、有訴必理，當場立案率達95%。
一是為群眾訴求敞開大門。不論案件大小，只要屬于人民法院依法受理范圍，且當事人訴求符合法定起訴條件的，一律接受訴狀，即刻登記立案。對材料有誤或不全的，一次性告知并指導當事人及時補正。
二是完善多元化糾紛解決機制。立案登記制擴大了法院受案范圍，為配合立案登記制的實施和緩解審判工作壓力，進一步完善多元化糾紛解決機制，加大案件繁簡分流力度，用足用好小額訴訟程序、簡易程序、一鄉(xiāng)一庭等糾紛解決機制，快速有效化解矛盾糾紛，緩解立案登記制帶來的案件驟增問題。
三是依法嚴懲訴訟過程中的違法行為。認真貫徹執(zhí)行《最高人民法院關于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》中對于懲治虛假訴訟、惡意訴訟和無理纏訴行為的相關舉措，根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法有關規(guī)定予以罰款、拘留，構成犯罪的，依法追究刑事責任。依法維護登記立案秩序，推進訴訟誠信建設。
(二)以員額制法官改革為重點，推進人員分類管理。
牢牢牽住司法體制改革的“牛鼻子”，積極穩(wěn)妥推進以員額法官作為重點的人員分類管理改革，為實現(xiàn)公正高效廉潔司法，提高司法公信力提供了有力保障。
一是圓滿完成法官員額制改革。結合本院實際，制定《首次確定計入員額法官工作實施方案》和《首次入額考核方案》，堅持黨管干部、德才兼?zhèn)?、注重實績、寧缺毋濫和公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，依照法定條件，經(jīng)過報名、審查、考試、考核、考察、遴選委員會審議等嚴格程序，公平擇優(yōu)遴選22名具有較好法律素養(yǎng)和較強履職能力的一線辦案法官入額。法官員額制實現(xiàn)了司法資源的優(yōu)化配置，推進了以法官為核心的人員分類管理體系建設。
二是初步完成人員分類定崗管理。根據(jù)省高院《關于法院工作人員分類管理的意見》，將法院人員分為員額法官、審判輔助人員、司法行政人員三大類，并相應確立了33%、52%、15%的員額比例，實行員額制管理。經(jīng)過雙向選擇和業(yè)績考核，進一步明確了法官助理、書記員、執(zhí)行員、法警等審判輔助崗位人員和行政崗位人員，定人定崗，較好的完成了人員分類定崗任務。以法官為核心，以法官助理、書記員為輔助，以司法行政人員為保障的人員分類管理制度基本建成。目前，法官助理和書記員等級確認工作正在穩(wěn)步推進。
三是建立符合法院工作特點的職業(yè)保障制度。積極協(xié)調(diào)縣委組織、人事和財政部門，建立與法院單獨職務序列配套的薪酬制度，自2016年10月份開始預發(fā)增資工資，并向符合條件的人員全部發(fā)放到位。
(三)以司法責任制改革為重心，完善審判權運行機制。
完善審判權力運行機制改革是黨的十八屆三中全會確定的司法體制改革的重要任務之一。我院嚴格貫徹上級法院司法體制改革舉措，積極穩(wěn)妥地推進以審判權為核心的審判權力運行機制改革，真正實現(xiàn)“讓審理者裁判，由裁判者負責”。
一是強化案件審判管理，提升審判質效。出臺《審判管理流程規(guī)范》，依托數(shù)字法院、移動辦案和oa辦公系統(tǒng)等信息化手段網(wǎng)上實時監(jiān)控辦案流程，堅持每月評查卷宗、庭審和審判委員會專題討論制度，對案件辦理全程實行無縫隙、全方位的跟蹤管理;完善獨任法官、合議庭辦案機制，推行院領導帶頭辦案和過渡期全員辦案機制，出臺《員額法官考核方案(試行)》，規(guī)范院、庭長審判管理職責，進一步明晰審判權運行規(guī)則。
二是完善法官辦案責任制，實現(xiàn)權責統(tǒng)一。嚴格落實法官辦案質量終身負責制，實施法官辦案痕跡化管理，明確法官應當對履行審判職責的行為承擔責任，在職責范圍內(nèi)對辦案質量終身負責;嚴格落實錯案及瑕疵案件責任追究，法官在審判工作中，故意違反法律法規(guī)的，或者因重大過失導致裁判錯誤并造成嚴重后果的，依法應當承擔違法審判責任;嚴格落實法官任職回避、防止內(nèi)部干擾等制度，狠抓黨風廉政建設和反腐敗工作，不斷增強法官拒腐防變能力。
三是健全審判監(jiān)督制約機制，保障廉潔司法。進一步健全完善審判權監(jiān)督制約機制，定期開展審務督查活動，出臺《紀檢監(jiān)察全程介入審執(zhí)工作規(guī)定》，實施案件廉政回訪制度和廉政風險環(huán)節(jié)監(jiān)督機制，由紀檢組通過回訪案件當事人、監(jiān)督評估拍賣、列席審判委員會以及會同審判管理部門聯(lián)合評查等手段，對案件辦理實施提前介入、重點監(jiān)控、全程監(jiān)督，切實建立“告廉、問廉、訪廉、督廉、查廉”監(jiān)督問責機制。2016年，隨機抽取270余件案件進行廉政回訪，向當事人寄送《案件回訪征求意見表》600余份，監(jiān)督評估、拍賣程序120余件次，杜絕司法過程中的不規(guī)范、不廉潔的違規(guī)行為。
(四)全面深化司法公開，確保司法權在陽光下運行。
堅持把司法公開作為法院工作新常態(tài)，健全公開機制，創(chuàng)新公開方式，積極構建開放、動態(tài)、透明、便民的“陽光司法”機制，以公開促公正樹公信。
法院司法體制改革調(diào)研報告篇四
黨的十八屆三中全會提出：“建設法治中國，必須深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益。要維護憲法法律權威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度。”面對改革大趨勢，基層法院的改革是司法體制改革的基礎，由于沒有經(jīng)驗可循，司法體制改革更需集思廣益，制定出科學、合理的司法體制改革方案。根據(jù)縣委政法委通知要求，我院隊司法體制改革工作進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。
鹽山法院在縣委的堅強領導、縣人大的正確監(jiān)督和市中院的精心指導下，認真貫徹落實中央關于深化司法體制改革的意見，堅持以審判為中心，以法官為主體，解放思想，大膽創(chuàng)新，積極參與和推進司法體制改革，構建符合司法規(guī)律的審判工作新機制，努力實現(xiàn)公平正義。
（一）變立案審查制為立案登記制，充分保障當事人訴權。
改革法院案件受理制度，全面實施立案登記制，為群眾暢通訴訟渠道，做到有案必立、有訴必理，當場立案率達95%。
一是為群眾訴求敞開大門。不論案件大小，只要屬于人民法院依法受理范圍，且當事人訴求符合法定起訴條件的，一律接受訴狀，即刻登記立案。對材料有誤或不全的，一次性告知并指導當事人及時補正。
二是完善多元化糾紛解決機制。立案登記制擴大了法院受案范圍，為配合立案登記制的實施和緩解審判工作壓力，進一步完善多元化糾紛解決機制，加大案件繁簡分流力度，用足用好小額訴訟程序、簡易程序、一鄉(xiāng)一庭等糾紛解決機制，快速有效化解矛盾糾紛，緩解立案登記制帶來的案件驟增問題。
三是依法嚴懲訴訟過程中的違法行為。認真貫徹執(zhí)行《最高人民法院關于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》中對于懲治虛假訴訟、惡意訴訟和無理纏訴行為的相關舉措，根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法有關規(guī)定予以罰款、拘留，構成犯罪的，依法追究刑事責任。依法維護登記立案秩序，推進訴訟誠信建設。
（二）以員額制法官改革為重點，推進人員分類管理。
牢牢牽住司法體制改革的“牛鼻子”，積極穩(wěn)妥推進以員額法官作為重點的人員分類管理改革，為實現(xiàn)公正高效廉潔司法，提高司法公信力提供了有力保障。
一是圓滿完成法官員額制改革。結合本院實際，制定《首次確定計入員額法官工作實施方案》和《首次入額考核方案》，堅持黨管干部、德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙嵖?、寧缺毋濫和公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，依照法定條件，經(jīng)過報名、審查、考試、考核、考察、遴選委員會審議等嚴格程序，公平擇優(yōu)遴選22名具有較好法律素養(yǎng)和較強履職能力的一線辦案法官入額。法官員額制實現(xiàn)了司法資源的優(yōu)化配置，推進了以法官為核心的人員分類管理體系建設。
二是初步完成人員分類定崗管理。根據(jù)省高院《關于法院工作人員分類管理的意見》，將法院人員分為員額法官、審判輔助人員、司法行政人員三大類，并相應確立了33%、52%、15%的員額比例，實行員額制管理。經(jīng)過雙向選擇和業(yè)績考核，進一步明確了法官助理、書記員、執(zhí)行員、法警等審判輔助崗位人員和行政崗位人員，定人定崗，較好的完成了人員分類定崗任務。以法官為核心，以法官助理、書記員為輔助，以司法行政人員為保障的人員分類管理制度基本建成。目前，法官助理和書記員等級確認工作正在穩(wěn)步推進。
三是建立符合法院工作特點的職業(yè)保障制度。積極協(xié)調(diào)縣委組織、人事和財政部門，建立與法院單獨職務序列配套的薪酬制度，自2016年10月份開始預發(fā)增資工資，并向符合條件的人員全部發(fā)放到位。
（三）以司法責任制改革為重心，完善審判權運行機制。
完善審判權力運行機制改革是黨的十八屆三中全會確定的司法體制改革的重要任務之一。我院嚴格貫徹上級法院司法體制改革舉措，積極穩(wěn)妥地推進以審判權為核心的審判權力運行機制改革，真正實現(xiàn)“讓審理者裁判，由裁判者負責”。
一是強化案件審判管理，提升審判質效。出臺《審判管理流程規(guī)范》，依托數(shù)字法院、移動辦案和oa辦公系統(tǒng)等信息化手段網(wǎng)上實時監(jiān)控辦案流程，堅持每月評查卷宗、庭審和審判委員會專題討論制度，對案件辦理全程實行無縫隙、全方位的跟蹤管理；完善獨任法官、合議庭辦案機制，推行院領導帶頭辦案和過渡期全員辦案機制，出臺《員額法官考核方案（試行）》，規(guī)范院、庭長審判管理職責，進一步明晰審判權運行規(guī)則。
二是完善法官辦案責任制，實現(xiàn)權責統(tǒng)一。嚴格落實法官辦案質量終身負責制，實施法官辦案痕跡化管理，明確法官應當對履行審判職責的行為承擔責任，在職責范圍內(nèi)對辦案質量終身負責；嚴格落實錯案及瑕疵案件責任追究，法官在審判工作中，故意違反法律法規(guī)的，或者因重大過失導致裁判錯誤并造成嚴重后果的，依法應當承擔違法審判責任；嚴格落實法官任職回避、防止內(nèi)部干擾等制度，狠抓黨風廉政建設和反腐敗工作，不斷增強法官拒腐防變能力。
三是健全審判監(jiān)督制約機制，保障廉潔司法。進一步健全完善審判權監(jiān)督制約機制，定期開展審務督查活動，出臺《紀檢監(jiān)察全程介入審執(zhí)工作規(guī)定》，實施案件廉政回訪制度和廉政風險環(huán)節(jié)監(jiān)督機制，由紀檢組通過回訪案件當事人、監(jiān)督評估拍賣、列席審判委員會以及會同審判管理部門聯(lián)合評查等手段，對案件辦理實施提前介入、重點監(jiān)控、全程監(jiān)督，切實建立“告廉、問廉、訪廉、督廉、查廉”監(jiān)督問責機制。2016年，隨機抽取270余件案件進行廉政回訪，向當事人寄送《案件回訪征求意見表》600余份，監(jiān)督評估、拍賣程序120余件次，杜絕司法過程中的不規(guī)范、不廉潔的違規(guī)行為。
（四）全面深化司法公開，確保司法權在陽光下運行。
堅持把司法公開作為法院工作新常態(tài)，健全公開機制，創(chuàng)新公開方式，積極構建開放、動態(tài)、透明、便民的“陽光司法”機制，以公開促公正樹公信。
一是推進“訴訟服務中心”建設提檔升級。在全省法院率先建立訴訟服務中心，整合立案導訴、司法公開、信訪投訴等工作職能，通過服務窗口實現(xiàn)人性化、前置化和集約化辦理，最大限度滿足人民群眾司法需求；設置專人接聽“12368”訴訟服務熱線，為群眾提供訴語音便民服務290人次；充實和完善便民自助服務終端系統(tǒng)內(nèi)容，當事人可憑身份證、短信密碼自助實現(xiàn)案件各階段的信息查詢，當事人自助查詢案件信息2100多人次；實行院領導代班接待當事人和中層干部輪值導訴制度，為當事人提供訴訟導引2700余人次，接受法律咨詢670余人次，收轉訴訟材料520余份，查閱案卷和電子卷宗130余卷，免費發(fā)放《訴訟指南》、《訴訟明白紙》等法律資料1600余份。
二是依托司法公開平臺全面打造“陽光司法”。堅持把司法公開作為法院工作新常態(tài)，以“三大平臺”信息化建設為支撐，將5010件案件審判流程信息和執(zhí)行案件信息錄入“中國審判流程信息公開網(wǎng)”和“河北法院司法公開平臺”，當事人可通過網(wǎng)絡自助查詢；將1241份案件裁判文書在“中國裁判文書網(wǎng)”進行公布，主動接受社會監(jiān)督；不斷加大庭審直播力度，新建數(shù)字化法庭2個，依托本院庭審網(wǎng)絡直播系統(tǒng)，同步直播837起案件的庭審實況，方便群眾“圍觀庭審”；全面升級數(shù)字化法庭，實現(xiàn)實況同步轉播、庭審證據(jù)展示、同步錄音錄像、電子記錄打印、光盤刻錄備存功能，通過“每庭必錄”提高審判活動透明度；要求案件紙質卷宗同步生成電子卷宗，掃描生成電子卷宗4218卷，實現(xiàn)訴訟檔案的數(shù)字信息化應用，方便律師和當事人查詢調(diào)閱；進一步完善我院官方網(wǎng)站司法公開平臺建設，公開法官信息、陪審員信息、拍賣公告、評估機構、訴訟指南等內(nèi)容，主動接受社會監(jiān)督。
三是運用司法公開新渠道提升審判工作透明度。注重發(fā)揮司法公開新渠道和新媒體作用，運用官網(wǎng)、官博、官微及時公布審判動態(tài)、執(zhí)行動態(tài)、案件信息、裁判文書、庭審公告、庭審實況等內(nèi)容，當事人可通過網(wǎng)絡自助查詢和獲取司法服務，有效樹立司法權威；運用辦公樓前全彩led電子顯示屏信息發(fā)布系統(tǒng)，滾動播出開庭公告1560件、庭審實況449件、曝光失信被執(zhí)行人526名、法律宣傳片7部、工作動態(tài)50余篇，為社會公眾提供更加便捷、高效、全面的司法公開新載體；向社會各界寄送《鹽山法院》報刊、《鹽山法院》畫冊2000余份，提升審判工作透明度；開展“司法公開集中宣傳周”活動，舉辦公眾開放日、新聞發(fā)布會、法制宣傳等活動10余次，多渠道展示法院審判工作情況，拉近法院與群眾距離；邀請人大代表、政協(xié)委員走進法院旁聽案件庭審20多件，感受法院司法公開工作，營造公開、公正、透明的司法環(huán)境。
（五）完善人民陪審員制度，進一步擴大司法民主。
2016年4月，依照法定程序增選人民陪審員8名，使現(xiàn)有人民陪審員數(shù)量達到103名，滿足了人民陪審員數(shù)量達到法官數(shù)量兩倍的要求，進一步擴大司法民主；不斷完善人民陪審員隨機抽取方式、專業(yè)性較強案件相對固定方式，提高人民陪審員參審率和參審范圍；積極探索人民陪審員定期考核和考評通報機制，進一步完善人民陪審員管理工作；構建人民陪審員參與人民調(diào)解、司法調(diào)解、案件執(zhí)行等工作機制，充分發(fā)揮廣大人民陪審員來自基層一線，熟悉社情民意，群眾工作經(jīng)驗豐富，便于同當事人溝通交流的優(yōu)勢，協(xié)助法官做好調(diào)解工作，讓人民陪審員用平靜的心態(tài)、拉家常的方式化解各種社會矛盾。2016年，人民陪審員參審案件300余件，保障了公民陪審權利。
一是案件大幅上升和改革任務繁重帶來了雙重壓力。鹽山法院2014年受理案件數(shù)量為3438件，2015年受理案件數(shù)量為4022件，2016年受理案件數(shù)量為4519件，較2014年增幅31.4%。鹽山法院現(xiàn)有中央政法專項編制75人，實有人員69人，員額法官22人，辦案法官數(shù)量較以前進一步減少，案多人少的矛盾進一步凸顯。另一方面，隨著司法改革的深化和對審判質效的高要求，如何既堅定不移的推進改革，又能解決好案多人少的突出矛盾，保證法官隊伍穩(wěn)定，確保公正高效地辦理好每一起案件是要急迫解決的現(xiàn)實問題。
二是審判權、審判管理權和審判監(jiān)督權之間的關系需要進一步理順。司法改革的目標在于“讓審理者裁判，由裁判者負責”，還權于法官和合議庭，真正做到“去行政化”。但在改革中，如何妥善處理法官依法獨立履職與院、庭長管理監(jiān)督之間的關系，成為司法改革實踐操作中的難題。一方面每位法官是否有能力獨立審理好重大疑難案件，處理結果是否公平合理，是否能真正做到定紛止爭還有待實踐檢驗。另一方面審判權缺乏必要的監(jiān)督制約很有可能會帶來法律適用的不統(tǒng)一、同案不同判、案件審理質效下滑、廉政風險等問題。
三是個別法官的綜合素養(yǎng)還有待進一步提高。黨和人民對公正司法的要求，需要法官具有相應的實踐經(jīng)歷和社會閱歷，具有良好的法律專業(yè)素養(yǎng)和司法職業(yè)操守。司法改革后法官的權力越大，責任更大，對法官的素質要求將更高。但個別法官的專業(yè)水平、綜合素質及能力與其承擔的審判職責尚有一定差距。因此，加快健全高素質法官隊伍的培養(yǎng)機制，加強對法官的教育培訓和實踐鍛煉，是一項重要而緊迫的任務。
四是部分改革事項尚無經(jīng)驗借鑒，實踐探索中仍然面臨諸多困難。司法體制改革現(xiàn)已邁入深水區(qū)，隨著人員分類管理的進一步完善，法院內(nèi)設機構改革、執(zhí)行體制改革、職業(yè)保障制度也在逐步推開。相應的改革機制尚無經(jīng)驗可以借鑒，需要法院自身逐步摸索，破解改革過程中遇到的藩籬。
一是堅定不移地推進改革，解決案多人少矛盾。進一步完善人員分類管理，嚴格落實員額制法官管理，確保入額法官一律在審判一線辦案，讓有限的司法資源得到最有效的利用。進一步完善審判機制改革，探索和推進案件繁簡分流、刑事案件速裁程序、多元化糾紛解決機制改革，有效提升審判質效。進一步完善審判管理信息化建設，打造數(shù)字化法院、智慧法院，向科技要人力、要效率。
二是落實司法責任制，確保依法獨立公正行使審判權。推進審判權力運行機制改革，堅持“讓審理者裁判、由裁判者負責”的原則，將司法責任制落到實處。切實加強對審判權的管理和監(jiān)督，建立和完善對審判權的法律監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督機制，確保審判權依法獨立公正行使，促進司法公正。建立符合司法規(guī)律的案件質量評查機制和評價機制，加強對法官業(yè)績的綜合考評。依托信息技術構建開放動態(tài)透明便民的陽光司法機制，進一步推進審判流程公開、裁判文書公開和執(zhí)行信息公開。
三是加強法官職業(yè)化建設，為公正司法提供隊伍保障。進一步健全和完善法官的選拔、遴選和交流機制，健全和完善以培養(yǎng)法官的政治素質、法律素質、專業(yè)素質、職業(yè)操守等為重點的法官教育培養(yǎng)機制，努力提升法官依法履職的能力和水平。堅持從嚴管理，從嚴治院，繼續(xù)深入開展“兩學一做”和“三嚴三實”學習教育，打造過硬法院隊伍，確保司法廉潔。
四是積極推進制度創(chuàng)新，落實好各項改革任務。司法責任制改革，是建設公正高效權威的社會主義司法制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，任務艱巨而緊迫。要切實以時不我待的精神，堅持頂層設計指導，探索創(chuàng)新，先行先試，積極推進內(nèi)設機構改革試點工作。認真落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設的意見》，加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒的機制建設。積極穩(wěn)妥推進和落實審級制度、行政訴訟體制機制改革，確保各項改革任務圓滿完成。
法院司法體制改革調(diào)研報告篇五
為加快全市法院司法體制改革試點工作進度，推動中央、省、市部署的各項司法改革措施落地，根據(jù)院黨組工作計劃和部署，近期市中院研究室組織對全市法院司法體制改革試點工作開展以來的有關情況進行了全面梳理，既全面。
總結。
成績，也全面查找不足，并在此基礎上對全市法院今年及今后一段時期司法改革工作提出相關意見建議。
根據(jù)省法院工作安排，清遠兩級法院參加省司法體制改革第二批試點。中院黨組高度重視，緊跟省法院部署，迅速成立工作領導小組，積極開展相關工作調(diào)研，及時出臺改革方案和開展改革動員，積極推動改革措施落地。
(一)在司法責任制改革方面。一是出臺《司法責任制改革試點實施方案》。對審判團隊組建辦法、審判權運行機制、院庭長監(jiān)督管理權限和法官辦案責任等作具體規(guī)定，為全市法院司法體制改革奠定基礎。二是組建新型審判團隊。按照“3+3+3”或“1+1+1”模式組建合議制或獨任制審判團隊***個。其中，中院組建審判團隊***個，基層法院組建審判團隊***個，并投入運作。三是建立完善其它配套工作制度。出臺《專業(yè)法官會議規(guī)則》、《審判委員會工作規(guī)則》、《院庭長辦案規(guī)定》和《法院工作人員績效考核方案》等，實行邊試邊改邊完善。
(二)在司法人員分類管理改革方面。一是科學分配法官員額。推動員額分配向案件多的法院傾斜、向辦案一線傾斜。如清城區(qū)法院首批入額法官***人，占中央政法編制**.*%;而連山法院首批入額法官***人，僅占中央政法編制**.*%。二是嚴格開展法官入額遴選。遴選***名法官進入員額，占政法編制數(shù)的**%。入額法官平均年齡44歲，全部達到本科以上學歷(碩士學歷占**.*%)，擔任法律職務10年以上的占**%。三是規(guī)定院庭長辦案任務。如中院規(guī)定院長、副院長、庭長(處級審判員)、副庭長全年參與審理案件數(shù)分別為普通法官辦案數(shù)的5%、**%、**%、**%。四是對未入額法官進行初步安置。部分繼續(xù)辦案或協(xié)助辦案，部分轉至立案、執(zhí)行、審判管理、行政后勤崗位或提前退休。五是加快招錄審判輔助人員。目前，全市法院共有法官助理***名，書記員***名，書記員已基本滿足各法院配備需要。
(三)在省級財物統(tǒng)管方面。一是加強了兩級法院財務人員配備，以滿足省級預算編制工作需要。二是邀請省法院行裝處相關工作人員開展財務相關業(yè)務培訓。三是按期完成固定資產(chǎn)清查審計、核定上報等工作。四是及時將各項非稅收入按要求全額上繳省級國庫。五是完成與省法院、省財廳及當?shù)刎斦块T對接及經(jīng)費保障。目前各類經(jīng)費項目主要由省財政廳保障，部分經(jīng)費項目仍由地方保障。六是完成各項預算編制工作。
(四)在司法人員職業(yè)保障制度改革方面。一是完成法官等級套改，實現(xiàn)法官按期晉升。二是落實“三類人員、兩種待遇”改革，按期完成干警調(diào)資工作。三是進一步加強雇員待遇保障。目前，中院行政輔助類雇員本科月薪4**元，?？圃滦?**元，后勤服務類月薪3**元，比改革前人均月薪2**元有大幅提升。四是加強干警年底績效考核。對部門及個人工作績效進行考評，考評結果作為年度評先評優(yōu)、嘉獎立功依據(jù)，并與年底績效獎金掛鉤。
(五)在推動法官以案釋法方面。一是完善“一網(wǎng)雙微”及“司法公開”三大平臺，積極拓展以案釋法工作平臺。二是在電視、報紙等媒體刊登“以案說法”類新聞稿件400多篇，提醒廣大群眾增強法律意識，積極維護自己合法權益。三是結合“法律六進”活動，到田間地頭開展巡回審判，到公園、廣場、工廠、學校等開展法律咨詢。四是邀請黨員干部、人大代表等旁聽案件庭審，自覺接受各方監(jiān)督。五是配合拍攝法治微電影《春風化雨》，創(chuàng)新法律宣傳。六是出臺司法公開、法制宣傳考核方案，重申新聞宣傳工作紀律，推動法官以案釋法活動常態(tài)化、規(guī)范化。
(六)在其他改革方面。一是推進行政案件集中管轄制度改革。7月1日起將全市各基層法院管轄的行政案件集中由清新區(qū)法院管轄。改革實施以來，清新區(qū)法院受理行政案件167件，其中152件為異地案件。二是開展環(huán)境資源審判改革。中院設立環(huán)境資源審判庭，集中管轄粵北(清遠、韶關、云浮)地區(qū)環(huán)境民事公益訴訟案件。佛岡法院則集中審理前述地區(qū)范圍內(nèi)屬基層法院管轄的跨地級市區(qū)域環(huán)境民事私益訴訟一審案件。目前已成功調(diào)解北京自然之友環(huán)境研究所等訴廣東南嶺森林景區(qū)管理有限公司等環(huán)境民事公益訴訟糾紛案。三是開展內(nèi)設機構改革試點。佛岡法院被選為全省內(nèi)設機構改革試點，具體改革實施方案已上報省法院及省編辦審核審批。
一是司法責任制改革各項配套制度措施還不夠完善，審判團隊作用、成效發(fā)揮還不明顯。二是審判輔助人員不足，基層經(jīng)費保障標準過低，特別是法官助理有較大空缺。三是省級統(tǒng)管機制不暢，改革前在建項目及歷史債務化解難。如清城區(qū)法院新綜合辦公大樓建設項目及連州法院、陽山法院的歷史基建債務沒得到化解。四是地方保障部分落實不暢。一些當?shù)毓珓諉T可享受的地方性津補貼，一些法院尚未發(fā)放到位。
三、
一是司法責任制方面，著力抓好緩解法官辦案壓力和嚴格落實法官辦案責任。重點建立落實多元化糾紛解決機制，加快案件繁簡分流改革制度，落實領導干部、內(nèi)部人員插手過問案件記錄、通報制度，嚴格案件質量評查和責任追究，努力提升案件質效。二是人員分類管理方面，重點解決審判輔助人員、尤其是法官助理配備管理及未入額法官分流安置。三是省級財物統(tǒng)管方面，重點解決歷史債務化解、改革前在建項目經(jīng)費保障及新基建項目申報審批緩慢等問題。四是職業(yè)保障方面，重點落實“托低保高”及政府聘員經(jīng)費論，努力解決個別基層法院聘用制人員收入過低、隊伍不穩(wěn)定問題。五是以案釋法制度方面，重點抓好司法公開、法制宣傳常態(tài)化與規(guī)范化。六是其它改革方面，重點加強智慧法院與訴訟服務中心建設。推進信息化3.0版工程，加快建設全市法院信息數(shù)據(jù)中心。健全訴訟服務體系，力爭年底前建成一批符合標準要求的訴訟服務中心。
一、堅持新思想指引，高站位推進司法體制改革。
全面深化司法體制改革是全面深化改革和全面依法治國的重要組成部分，對完善中國特色社會主義司法制度、促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略全局高度，全面擘畫司法體制改革，習近平總書記作出了一系列重要指示，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為全面深化司法體制改革提供了根本遵循。福建是中央確定的全國第二批司法體制改革試點省份。省委高度重視我省司法體制改革工作，省委常委會、省深改領導小組多次專題研究、作出部署。省人大常委會高度重視對全省法院司法體制改革的監(jiān)督指導，聽取審議專項報告、開展專題調(diào)研、組織人大代表視察調(diào)研，給予大力關心支持。省委政法委及省司法體制改革協(xié)調(diào)小組加強組織協(xié)調(diào)，9月25日省民主法制領域改革專項工作小組對省法院開展改革督察。省直有關部門和各地黨委、人大、政府、政協(xié)大力支持配合，為深化改革營造良好環(huán)境，凝聚改革創(chuàng)新的強大合力。
我省法院于2015年9月在福州、廈門、南平三地9個法院啟動改革試點，2016年8月在全省法院全面推開。省法院黨組堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，嚴格履行改革主體責任，始終堅持黨的領導和人大監(jiān)督，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”;始終堅持正確把握改革方向，堅定改革定力，堅持和完善中國特色社會主義司法制度，推進審判體系和審判能力現(xiàn)代化;始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，正確把握人民群眾對司法改革新需求新期待，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，不斷增強人民群眾對司法改革成果的獲得感;始終堅持頂層設計與基層創(chuàng)新相結合、解決思想問題與解決實際問題相融合、依法有據(jù)遵循規(guī)律與體現(xiàn)福建實際相契合，保持速度、對標高度、健全制度，鍥而不舍、蹄疾步穩(wěn)推進司法改革。省法院先后召開92次黨組會和司改領導小組會研究部署，單獨或會同有關部門出臺司法改革文件220余份，開展4輪專項督察。今年以來，著眼于“鞏固、深化、拓展、提升”，部署推進***個黨組重大調(diào)研課題和53項改革重要舉措，堅持“完善提升一批、復制推廣一批、創(chuàng)新推進一批”，推動改革持續(xù)深入發(fā)展。全省法院多項改革創(chuàng)新成果入選全國法院改革典型案例或在全國復制推廣。
在省委堅強領導、省人大及其常委會有力監(jiān)督和最高人民法院指導下，全省法院各項改革任務深入推進、全面發(fā)力、多點突破，取得顯著成效。依法公正高效審判機制進一步完善。司法責任制全面落實，符合審判特點和司法規(guī)律的司法權運行新機制逐步形成;以審判為中心的訴訟制度改革深入推進，案件繁簡分流和糾紛多元化解機制健全完善;法院內(nèi)設機構改革試點穩(wěn)步實施，司法效能和審判質效不斷提升。今年1至8月，全省法院審執(zhí)各類案件**.*萬件，法定審限內(nèi)結案率達**.*%，一、二審后服判息訴率達**.*%。隊伍正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化進一步提升。法官員額制改革全面完成，全省現(xiàn)有員額法官3***人，占中央政法專項編制的**.*%;人員分類管理逐步深化，**%以上人員力量向辦案一線集中，一線辦案人員較改革前增長**.*%;隊伍結構不斷優(yōu)化，員額法官平均年齡45周歲，本科以上學歷占**.*%，具有10年以上辦案經(jīng)驗的達**.*%。今年1至8月，全省員額法官人均結案120.4件，同比上升**.*%。人民群眾獲得感和司法公信力進一步增強。立案登記制改革全面實施，跨域立案全省推行，讓“告狀難”問題真正成為歷史;攻堅決勝基本解決執(zhí)行難打出聲威，成效顯著;信息化和智慧法院建設加快推進，現(xiàn)代化訴訟服務體系不斷完善，司法公開民主持續(xù)深化，人民群眾有了更多公平正義獲得感。
二、全面推進以司法責任制為核心的基礎性改革，夯實確保司法公正高效權威的體制基石。
司法責任制、司法人員分類管理、司法人員職業(yè)保障、省以下法院人財物統(tǒng)一管理等四項改革，對建設公正高效權威的社會主義司法制度具有基礎性作用。省法院緊緊牽住司法責任制這個“牛鼻子”，統(tǒng)籌兼顧，以點帶面，整體推進。
全面推行司法責任制改革。出臺《福建法院健全審判權力運行機制完善司法責任制的實施意見》等31份指導性文件，構建權責明晰、監(jiān)管有效、保障有力的審判權運行新機制，讓審理者裁判，由裁判者負責。著力把該放的權力放到位。確立法官辦案主體地位，推行“隨機分案為主、指定分案為輔”的案件分配制度，取消層層請示、逐級審批案件的傳統(tǒng)做法，除經(jīng)審判委員會討論重大疑難復雜案件外，院庭長不再簽發(fā)本人未參與審理案件的裁判文書，獨任法官、合議庭自主簽署簽發(fā)的案件裁判文書達**%以上;改革審判委員會工作機制，強化審判委員會審判管理、審判指導和統(tǒng)一法律適用職能。著力把該擔的責任擔起來。制定審判人員依法履職“一規(guī)定”“兩清單”“三指引”，厘清職責權限。堅持“入額必辦案”，建立院庭長辦案剛性約束和監(jiān)督保障機制，充分發(fā)揮院庭長辦案示范、引領和指導作用。2017年1月以來，全省法院入額院庭長審結案件637041件，占結案總數(shù)的**.*%。全面建立專業(yè)法官會議制度，加強類案指引與質量評查，嚴把二審、再審關，統(tǒng)一司法尺度，確保裁判質量。推進業(yè)績考評制度改革，樹立正確激勵導向。健全違法審判責任追究和懲戒機制，明確追究法官違法審判責任的7種情形，確保有權必有責、有責必擔當、失責必追究。著力把該嚴的監(jiān)管嚴起來。把全面從嚴治黨治院貫穿改革全過程，推動審判執(zhí)行與隊伍建設、廉政監(jiān)督與執(zhí)法辦案、作風建設與法院管理有機融合，審判監(jiān)督與紀律監(jiān)督、“數(shù)據(jù)鐵籠”與“制度鐵籠”有機結合，構建以院黨組統(tǒng)一領導、審判委員會統(tǒng)籌管理為統(tǒng)領的“六位一體”新型審判管理格局，完善以作風建設、效能檢查、紀律監(jiān)督為主體的“大督察”工作新機制，確保放權不放任、用權受監(jiān)督。
深入開展司法人員分類管理改革。以員額法官為中心，以服務審判為重心，將司法人員分為員額法官、審判輔助人員、司法行政人員三大類，并注重人員專業(yè)化分工、類案專業(yè)化辦理，全省法院共組建以法官為核心的新型審判團隊1***個。堅持以案定額。把員額向基層和案多人少矛盾突出的法院傾斜，不搞“平均分配”?；鶎臃ㄔ?、中院和省法院法官員額比例向上逐級遞減，思明、晉江等6個案件數(shù)量較多的基層法院法官員額比例最高核定為**%，較好體現(xiàn)了三級法院職能定位和工作特點。堅持好中選優(yōu)。經(jīng)過嚴格考試考核、遴選委員會專業(yè)把關、人大依法任命等程序，先后三批擇優(yōu)遴選4***名員額法官，既保證高素質優(yōu)秀法官進入員額，又注意保護各年齡段和各層級人員的積極性。堅持有進有出。出臺員額退出管理辦法，有***人因轉崗、辭職、退休等原因退出員額。特別是對只拿待遇不愿盡責、擔當不夠不敢盡責、能力不足不能負責、違紀違法懲戒問責的法官，堅決退出員額。堅持分類定責。出臺人員分類定崗實施辦法，讓審判輔助人員和司法行政人員各歸其位、各盡其責。首批招錄1***名聘用制書記員，探索引入在校大學生擔任實習法官助理、實習書記員，創(chuàng)新推進審判輔助事務集約化、社會化。與人員分類管理改革相同步，著眼優(yōu)化協(xié)同高效，2016年9月起在9個基層法院和平潭綜合實驗區(qū)法院先行啟動內(nèi)設機構改革試點，優(yōu)化審判職能，簡化管理層級，強化司法效能。
完善司法人員職業(yè)保障制度。積極協(xié)調(diào)配合有關部門，大力推進法官單獨職務序列改革，全面完成員額法官等級確定和按期晉升工作，逐步落實與單獨職務序列相配套的職業(yè)保障制度。全省法院按期晉升法官等級1***人次，擇優(yōu)選升高級法官***名。落實“三類人員、兩種待遇”工資改革政策，建立以工作業(yè)績?yōu)閷虻目冃Э己思蔼劷鸱峙錂C制，充分調(diào)動一線辦案人員工作積極性。積極適應司法改革新任務新要求，始終把政治建設擺在首位，持續(xù)深入推進司法能力提升行動和“四個人才工程”建設，加快高層次審判人才培養(yǎng)和司法人才庫建設，規(guī)范法官職業(yè)操守和司法行為。加強司法人員權益保障，全面成立法官權益保障委員會，嚴格落實防止干預過問案件制度。
穩(wěn)步推進人財物統(tǒng)一管理改革。按照中央、省委統(tǒng)一部署，如期實現(xiàn)省以下法院人員編制和經(jīng)費統(tǒng)一管理。2017年1月1日起，全省法院機構編制上收省級統(tǒng)管，各中院和基層法院院長全部由省委組織部管理。省以下法院(不含廈門，下同)全部作為省級財政一級預算單位，經(jīng)費納入省級財政保障。今年省以下法院財政年初預算**.*億元，比上年預算增長**.*%。
司法是維護社會公平正義的最后一道防線。省法院出臺《關于全面推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的實施方案》等7個規(guī)范性文件，落實尊重和保障人權的憲法原則，確保司法公正。
大力推進庭審實質化。會同檢察、公安機關出臺***個常見疑難罪名類案證據(jù)冊和《辦理黑社會性質組織犯罪案件的證據(jù)指引》等規(guī)范性文件，全面試行庭前會議、非法證據(jù)排除、法庭調(diào)查“三項規(guī)程”，發(fā)揮庭審在查明事實、認定證據(jù)、保護訴權、公正裁判中的決定性作用。今年1至8月，全省法院召開庭前會議案件597件，排除非法證據(jù)64件，證人、鑒定人等出庭率達**.*%。在省委政法委統(tǒng)一部署下，福州中院和鼓樓、福清法院開展“刑事案件智能輔助辦案系統(tǒng)”推廣應用試點工作。
認真開展刑事速裁和認罪認罰從寬制度改革試點。根據(jù)全國人大常委會授權，在福州、廈門***個基層法院開展刑事案件速裁程序和認罪認罰從寬制度改革試點工作，推進輕重分離、快慢分道、寬嚴得當。2016年9月試點工作開展以來，***個試點法院共審結認罪認罰案件12004件13***人，占同期全部刑事案件的**.*%，其中判處緩刑的占**.*%。
健全防范冤假錯案機制。貫徹罪刑法定、證據(jù)裁判、疑罪從無等法律原則，確保有罪的人受到公正懲罰、無罪的人不受刑事追究。2015年以來，全省法院依法宣告***名被告人無罪。在全國率先全面推進量刑規(guī)范化改革，確保量刑公正和司法統(tǒng)一。開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點，保障律師依法履職。
推進司法審判與監(jiān)察程序有機銜接。深入學習貫徹關于國家監(jiān)察體制改革的重大決策部署，提升政治站位，抓好工作落實。與紀檢監(jiān)察機關共同出臺《福建省監(jiān)察機關與審判機關辦理職務犯罪案件協(xié)作配合辦法(試行)》，做好法法銜接。
四、加快推進審判執(zhí)行機制改革和智慧法院建設，把司法為民公正司法提高到新水平。
改革和信息化如車之兩輪、鳥之兩翼。省法院堅持創(chuàng)新引領，強化信息化支撐，改革完善體制機制，釋放司法生產(chǎn)力，增強隊伍戰(zhàn)斗力，提高司法公信力，以高質量司法保障高質量發(fā)展。
著力完善服務保障三大攻堅戰(zhàn)和營商環(huán)境的司法工作機制。緊緊圍繞我省高質量發(fā)展和實現(xiàn)趕超目標的要求，研究制定《關于司法服務優(yōu)化營商環(huán)境的意見》《關于為堅決打好三大攻堅戰(zhàn)提供強有力司法服務保障的意見》等，健全案件審判和司法服務機制，創(chuàng)新府院聯(lián)席互動新模式，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境和公平公正的法治環(huán)境。聚焦防范化解重大風險，完善金融案件集中管轄、糾紛預警和破產(chǎn)案件簡化審理、“執(zhí)轉破”等機制;聚焦精準脫貧，加大司法精準幫扶力度;聚焦污染防治，推進環(huán)境公益訴訟制度全面實施，創(chuàng)新完善生態(tài)司法保護體系“福建樣本”。
著力完善涉臺、涉自貿(mào)區(qū)和知識產(chǎn)權、海事海商審判機制。創(chuàng)新推進涉臺司法工作，完善特邀調(diào)解員和臺胞陪審員制度，推廣設立臺胞權益保障法官工作室，連續(xù)成功舉辦十屆海峽兩岸司法實務研討會。設立自貿(mào)區(qū)法庭和審判庭，完善涉外、涉港澳、涉僑等審判機制，健全域外法查明機制，平潭法院與市場監(jiān)管部門創(chuàng)新企業(yè)信息共享機制被國務院列入第四批全國復制推廣的自貿(mào)改革試驗成果。積極推進知識產(chǎn)權刑事、民事、行政案件“三合一”審判，設立福州知識產(chǎn)權法庭跨區(qū)域管轄和審理知識產(chǎn)權案件。構建現(xiàn)代海事審判體系，完善涉外海事訴訟與仲裁良性互動機制，首次發(fā)布雙語《海事審判白皮書》。
著力完善行政案件跨域管轄和民生權益保障機制。2015年9月起，在全省范圍對行政案件實行跨行政區(qū)域管轄，建立與行政區(qū)劃適當分離的行政案件管轄制度，更好推進依法行政和法治政府建設。深化家事審判方式和工作機制改革，引入心理疏導、家事調(diào)查員等制度，推進少年審判與家事審判融合創(chuàng)新。聯(lián)合省14家單位建立聯(lián)席會議制度，***個法院成立獨立建制的家事審判機構。深化涉訴信訪機制改革，完善律師參與化解和代理涉訴信訪、遠程視頻接訪等制度。
著力完善現(xiàn)代化訴訟服務體系和多元化糾紛解決機制。全面實行立案登記制，做到有案必立、有訴必理。創(chuàng)新跨域立案和訴訟服務司法協(xié)作，在全國7家高院和***個中院推行。出臺《關于深入開展精準服務便捷服務品質服務全面推進全省法院現(xiàn)代化訴訟服務體系建設的意見》，整合訴訟服務資源，打造訴訟服務大廳、itc自助服務終端、網(wǎng)上訴訟服務平臺、掌上訴訟服務幫手、12368訴訟服務熱線“五位一體”的現(xiàn)代化、智能型訴訟服務體系，推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。出臺《關于進一步深化繁簡分流和調(diào)解速裁機制改革的意見》，推進簡案快審、普案標審、難案精審。全省法院設立速裁團隊***個，今年1至8月，通過“分調(diào)裁”結案的占結案總數(shù)的**.*%。貫徹執(zhí)行《福建省多元化解糾紛條例》，省法院與27家部門行業(yè)建立訴調(diào)對接機制，***個特邀調(diào)解組織、3***名特邀調(diào)解員進駐各級法院開展訴調(diào)對接工作。全省法院以調(diào)解、撤訴方式辦結各類案件116845件。推廣道路交通糾紛網(wǎng)上一體化處理、一鍵式理賠，完善金融等糾紛案件在線化解平臺，高效便捷化解糾紛。
著力完善司法民主、司法公開機制。深化人民陪審員制度改革，健全選任、參審和履職保障機制，龍巖中院等5個全國試點法院探索推進實質陪審等工作取得積極成效。今年1至8月，全省6***名人民陪審員參審案件62722件。構建審判流程、庭審活動、裁判文書、執(zhí)行信息、監(jiān)督管理“五大公開平臺”，做到主動公開、依法公開、全面公開、實質公開。全省法院全部開通互聯(lián)網(wǎng)站、官方微博、官方微信，形成自媒體陣地集群效應。優(yōu)化代表委員監(jiān)督聯(lián)絡工作手機應用系統(tǒng)，運用福建法院庭審直播網(wǎng)、微博發(fā)布廳、視頻演播室，打造“陽光司法”。截至今年8月，全省法院累計公開裁判文書189余萬份，庭審直播**.*萬場。在最高人民法院組織的庭審公開情況第三方評估中，省法院位列全國高院第7位。
著力完善基本解決執(zhí)行難工作機制。緊緊依靠黨的領導，推動形成黨委領導、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會參與的綜合治理執(zhí)行難大格局，健全統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、上下一體、內(nèi)外聯(lián)動的執(zhí)行管理體制和指揮系統(tǒng)。各地成立執(zhí)行聯(lián)動工作領導小組，市(縣、區(qū))委書記、政法委書記赴一線指揮督戰(zhàn)***人248次。去年省、市、縣三級人大常委會聯(lián)動聽取審議執(zhí)行工作專項報告，今年省人大常委會組織開展執(zhí)行聯(lián)動專項檢查。完善失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制，2017年7月率先在全國建成全省失信聯(lián)合懲戒平臺，截至今年9月1日，省級100家單位全面對接，聯(lián)合限制、懲戒失信被執(zhí)行人**.*萬多次，實現(xiàn)“一處失信、處處受限”，10多萬被執(zhí)行人懾于壓力自動履行法定義務。從今年7月起開展“亮劍八閩、百日決勝”統(tǒng)一行動，與公安、檢察機關開展集中打擊拒執(zhí)罪專項行動，與稅務機關建立執(zhí)法協(xié)作機制，與保險公司建成“法院保險”合作平臺，與新聞宣傳部門、文明辦合力推進執(zhí)行攻堅宣傳和文明創(chuàng)建，取得明顯成效。今年1至8月，全省法院執(zhí)結案件**.*萬件，執(zhí)行到位金額**.*億元，同比分別增長**.*%和**.*%。
著力完善信息化和智慧法院建設體系。堅持“互聯(lián)網(wǎng)”“標準化”“數(shù)字化”，制定福建智慧法院建設三年行動計劃，構建司法權運行現(xiàn)代化新模式，為深化司法體制改革提供科技支撐和強勁動能。建成福建智慧法院管理中心，匯集全省法院各類案件信息**.*億余條，加強大數(shù)據(jù)分析與應用，實現(xiàn)從“司法數(shù)據(jù)”到“數(shù)據(jù)司法”的模式轉換。全面推行網(wǎng)上辦案和電子卷宗隨案同步生成，構建“智審”業(yè)務平臺，實現(xiàn)案件“網(wǎng)上錄入、信息共享、全程留痕”，全省法院建成標準型科技法庭***個。省法院被評為全國“智慧法院”建設先進單位。在今年4月首屆“數(shù)字中國”建設峰會上，我省法院執(zhí)行信息化等“四個展位”亮相，受到好評。
對標對表改革任務，對照人民群眾需求期待，我們清醒看到，全省法院司法體制改革仍然存在差距短板，面臨一些問題困難。
一是司法改革推進不平衡，力度還需加大。有的法院對改革認識還不夠到位，對改革政策學習不夠、理解不透，解決思想問題和解決實際問題結合不夠;有的法院改革思路不夠開闊，司法理念、運行機制、辦案方式等還跟不上、有差距;不同層級、不同地區(qū)、不同法院之間在推進深度、落實力度、見效程度上不夠平衡。
二是案多人少矛盾依然突出，亟需根本性解決。全省法院新收案件數(shù)連續(xù)13年呈現(xiàn)正增長態(tài)勢，年均增幅近**%，人案矛盾日益突出。基層法院特別是有的沿海法院員額法官年人均辦案量高達300件以上，法官辦案強度和工作壓力持續(xù)加大，法院干警長期超負荷加班成為常態(tài)。
三是全面落實司法責任制仍需做深做細做實。新型辦案機制加快推進，但有的法官還不能完全適應，“受權不敢用”;有的院庭長“不敢管”“不愿管”“不會管”，放權與監(jiān)督的關系還需理順;適應改革的審判監(jiān)督指導機制需要完善，司法不嚴格、不統(tǒng)一、不規(guī)范等問題仍然存在;審判輔助人員缺口較大，新型辦案團隊高效順暢運行受到影響;新型審判運行模式與智能化辦案處在接駁換檔期，增益效果有待提升。
四是綜合配套改革有待大力協(xié)同推進。與法官單獨職務序列相應的配套政策需要進一步明確;法官助理、書記員職務序列改革尚未落實;人財物省級統(tǒng)管后，涉及干部管理、經(jīng)費保障、“兩庭”建設和物質裝備、法官職業(yè)待遇保障等的政策措施和管理機制需進一步理順落實。
改革只有進行時，沒有完成時。全省法院將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞新時代司法體制改革總體戰(zhàn)略，把更多精力聚焦到重點難點問題上來，思想再解放、改革再深入、工作再抓實，堅定不移將改革進行到底，以優(yōu)異成績迎接改革開放40周年，為加快建設新福建提供有力司法保障。
一要提升改革站位，增強新時代深化改革責任感使命感。持續(xù)深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想“大學習”活動，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，以新思想引領司法改革新使命新征程。始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，把貫徹落實黨中央全面深化司法改革決策部署作為政治任務，狠下氣力推進有利于確保依法獨立公正行使審判權的改革、有利于增強人民群眾獲得感的改革，以嚴明的紀律確保改革扎實推進。
二要狠抓改革深化，推動體制機制不斷完善。全面落實司法責任制，推進綜合配套改革，構建權責一致、規(guī)范有序的司法權運行體系。深化人員分類管理改革，完善司法職業(yè)保障，健全人財物省級統(tǒng)一管理機制。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，完善立體化、精細化的訴訟程序體系。深化“智慧法院”建設，完善現(xiàn)代化訴訟服務體系。積極穩(wěn)妥推進法院內(nèi)設機構改革，加快構建優(yōu)化協(xié)同高效的司法機構職能體系。
三要強化改革督察，確保目標任務落地見效。加強領導，科學統(tǒng)籌，務實戒虛，著力把改革重點放到解決實際問題上，加強與相關部門的協(xié)作配合，做到大局小局一盤棋和全省法院一盤棋。加強項目化運作、清單式管理、拉鏈式檢查，嚴抓實推，以釘釘子精神抓改革督察，以督促改，以察問效。
四要發(fā)揮改革效應，推動法院工作高質量發(fā)展。緊密結合福建發(fā)展大局和特色優(yōu)勢，加強司法保障機制和服務舉措的改革創(chuàng)新，及時把創(chuàng)新實踐和改革成果轉化為公正為民司法的制度規(guī)范，形成更多可復制可推廣的福建經(jīng)驗、福建樣本、福建品牌，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。聚焦群眾關注的痛點難點堵點，以改革精神對群眾反映強烈的突出問題，堅決改、馬上改。認真落實新時代黨的建設總要求，致力政治過硬、本領高強，大力加強隊伍正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設，為深化司法體制改革提供堅強組織保證。
主任、各位副主任、秘書長、各位委員，省人大常委會聽取審議司法體制改革工作專項報告，既是監(jiān)督更是支持。全省法院將在省委領導和省人大監(jiān)督下，認真貫徹落實省人大常委會審議意見，堅定信心、堅持不懈，敢于擔當、開拓創(chuàng)新，全面深化司法體制改革，大力推進司法為民公正司法，為決勝全面建成小康社會、加快推進新福建建設作出新的更大貢獻!
以上報告，請審議。
根據(jù)海北州人大常委會2017年工作安排，3月7—16日，州人大常委會組成調(diào)研組，深入州縣兩級法院、檢察院，采取召開座談會、聽取匯報、查看資料等形式，對全州“兩院”司法體制改革工作情況開展了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
深化司法體制改革是黨的十八屆*中、*中全會作出的重要部署，也是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，目的是通過改革，進一步完善司法管理體制和司法權力運行機制，提高司法質量和效率，實現(xiàn)司法的獨立、公開、公正。海北州中級人民法院、海北州人民檢察院自2014年11月被確定為全省司法體制改革試點單位以來，緊緊圍繞“完善司法人員分類管理制度、健全司法人員職業(yè)保障制度、完善司法責任制、建立省以下地方法院檢察院人財物省級統(tǒng)一管理”這一改革重點，立足本地實際，解放思想，精心組織，積極探索，有效推進了司法體制改革工作的順利開展，取得了階段性工作成效。
(一)強化組織領導，統(tǒng)一思想認識。全州“兩院”按照州委和省院要求，從強化學習動員、提高思想認識、凝聚改革共識入手，堅持將頂層設計與實際工作相結合，及時成立司法改革領導小組，科學制定司改方案及法官、檢察官權力清單、員額法官業(yè)績考核辦法、員額檢察官遴選辦法、檢察官業(yè)績考評辦法、司法輔助人員績效考核辦法、司法責任追究辦法等行之有效的配套制度，并及時落實運行，確保了司法體制改革穩(wěn)定有效推進。同時，及時召開司改動員大會，向全體干警講明白改革的意義，引導干警澄清模糊認識、打消擔憂顧慮、積極參與和支持司法體制改革試點工作，自覺成為改革的實踐者、推動者，形成了“一把手”負總責、司改辦牽頭、全體干警積極參與的工作格局，做到了組織領導到位、思想準備到位、工作方案制定到位、規(guī)章制度建設到位，為穩(wěn)妥推進司改工作提供了堅強組織保障，夯實了思想根基。
(二)人員分類管理，全員定崗定責。根據(jù)《全面推進全省法院檢察院司法體制改革試點工作方案》，全州兩級法院、檢察院均采取比例制的方式，按現(xiàn)有政法專項編制**%、**%、**%的比例確定法官、檢察官、司法輔助人員和司法行政人員的比例。經(jīng)過前后2次遴選，全州兩級法院共選任出員額法官***名，員額檢察官***名，人員已全部到崗到位，并按新的崗位職責開展工作，辦理案件。同時，優(yōu)化內(nèi)設機構，全州兩級法院共設置5～8個相對固定、專業(yè)化的合議庭，在合議庭員額配置上實行法官、法官助理、書記員中院3：1：1、四縣基層法院1：1：1的模式，各合議庭法官之間各有側重、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、均衡辦案。同時采取法官輪流駐庭與巡回審判相結合的辦案方式，極大地方便了當事人。全州兩級檢察院以1:2:1模式設置辦案組，并根據(jù)工作實際和案件數(shù)量整合內(nèi)設機構，州院將原有業(yè)務處室整合為“一局七部一組一室”(反貪污賄賂局，刑事檢察部、民事行政檢察部、控告申訴檢察部、綜合業(yè)務部、檢察事務部、行政事務部、政治部;紀檢組;駐門源監(jiān)獄檢察室)，各縣院按***人以上設“一局五部”(門源縣檢察院：反貪局，刑事檢察部、民事行政檢察部、綜合業(yè)務部、政治部、行政事務部)，***人以下設“一局三部”(祁連、剛察、海晏縣檢察院：反貪局，刑事檢察部、綜合業(yè)務部、行政事務部)，力量得到整合，運行更加順暢。
(三)明晰權力清單，強化辦案責任。全州兩級法院、檢察院緊緊抓住落實司法責任制這個“牛鼻子”，始終堅持以公正高效廉潔司法為導向，堅決貫徹“權力落實、責任到位”的權責一致原則，積極推行法官、檢察官辦案責任制，構建了徹底放權、嚴格監(jiān)督、科學追責三位一體的審判權、檢察權運行機制。一是落實審判、檢察責任，實行案件質量終身負責制和責任倒查制，法官、檢察官對所辦案件終身負責。二是劃清權力界限，細化了法官、檢察官權力清單，明確了自身的職責權限。三是改革審判委員會、檢察委員會工作制度，減少審委會、檢委會討論案件的范圍，將審判和檢察權充分下放給法官、檢察官。如2016年1月以來，門源縣法院共召開審委會3次，同比下降**%。海晏縣檢察院共召開檢委會14次，同比下降**.*%。四是法官、檢察官員額實行動態(tài)管理，制定法官、檢察官考評辦法，考核不達標的，退出法官、檢察官員額。五是加大司法公開力度，積極推進“四大公開”、網(wǎng)上立案等信息化平臺，全面運用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信和召開新聞發(fā)布會等手段，加強對辦案過程和結果的監(jiān)督，案件辦理及監(jiān)督全程留痕，主動把案件的相關信息晾曬在人民群眾面前，讓審判權檢察權在陽光下運行。
(四)推進職務序列改革，落實職業(yè)保障。全州兩級法院、檢察院根據(jù)省院法官、檢察官職務套改有關要求，按照省下達的員額比例和數(shù)量，推行員額法官、檢察官、司法助理和書記員職務序列套改工作。2016年3月起，按照“三類人員、兩種待遇”的制度安排，先后給予不同標準的增資預發(fā)，新的單獨職務序列工資制度即將實行。
(五)及時清產(chǎn)核資，完成財物省級統(tǒng)管。實行省級財政部門直接管理的預算管理體制和資產(chǎn)管理機制，全州兩級法院、檢察院積極配合省財政廳完成了資產(chǎn)清查登記、資產(chǎn)債務核實、資產(chǎn)劃轉、專網(wǎng)安裝測試、財務人員培訓、編報預算等工作，人員工資、辦案經(jīng)費、差旅費報銷均通過省財政集中支付系統(tǒng)發(fā)放，人財物省級統(tǒng)一管理改革工作已基本完成。
經(jīng)過兩年多時間的探索實踐，全州兩級法院、檢察院司法體制改革試點工作進展順利，也為全省牧區(qū)法院、檢察院的司法體制改革工作積累了可復制的成功經(jīng)驗，概括起來取得了四個方面的成效：一是人力資源配置更加優(yōu)化。全州“兩院”把法官、檢察官員額制改革作為人員分類管理的基石，通過嚴格、公平、公正的考試考核，先后完成了三批員額法官、檢察官遴選和司法輔助人員、司法行政人員定崗定位工作，促進了優(yōu)秀人才向辦案一線流動，初步構建起了以法官、檢察官為中心，以服務審判、檢察工作為重心的司法人員配置模式，法官、檢察官正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化程度得到有效提升。二是司法責任制體系不斷完善。圍繞司法體制改革，出臺了完善司法責任制的配套制度，一方面大膽放權、各盡其能，另一方面著力構建全面監(jiān)督與重點監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結合的監(jiān)督體系，初步建立起權力、責任、監(jiān)督制約“三位一體”的新的司法權運行機制，基本實現(xiàn)了責權一致。一線法官、檢察官辦案主體地位得到確立，消除了部分法官、檢察官的依賴、推諉心理，辦案責任心和自律意識明顯增強，有效防止了法官、檢察官對審判權、檢察權的濫用，防止冤錯案件的發(fā)生和當事人權益的損害，法官、檢察官肩上的責任更重，工作的熱情更高，職業(yè)尊榮感更強。三是法官、檢察官自我充電意識進一步提高。司法責任制、績效考核、員額動態(tài)管理、隨機分案等制度的落實，使廣大法官、檢察官都感受到不學習就會落伍，不鉆研就會辦錯案，學習的主動性和自覺性得到進一步增強，辦好案、辦鐵案成為大家的共識。四是領導回歸一線辦案提高了辦案質量。全面推行院領導帶頭辦案機制，法院確定正副院長按法官人均辦案數(shù)的**%和**%的比例參與辦案，檢察院確定正副檢察長按檢察官人均辦案數(shù)的**%和**%的比例參與辦案。院領導回歸一線辦案，緩解了案多人少的壓力，也有利于發(fā)揮院領導業(yè)務知識較強、審判經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，增強對重大疑難案件的掌控，有利于提高案件的整體質量和審理效果，同時也實現(xiàn)了審判資源和檢察資源的優(yōu)化配置。
司法體制改革是一項長期艱巨的任務，我州司法體制改革工作雖然取得了階段性成效，但在推進過程中仍然存在一些需要關注的問題和破解的難題。
(一)司法體制改革政策宣傳不夠到位。目前，司法體制改革政策宣傳工作僅停留和局限在法檢內(nèi)部，社會知曉面不廣、知曉度不高，對司法體制改革的重大意義宣傳、解讀不到位，致使不少人誤以為改革就是給司法人員漲工資、提待遇，從而對改革的認識產(chǎn)生偏差。
(二)案多人少的矛盾依然存在。法官、檢察官員額比例實行后，全州兩級法院、檢察院入額法官、檢察官數(shù)量有所減少，但近年隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，外來人口逐年增多，立案數(shù)每年大幅度增長，員額法官、檢察官面臨的辦案壓力增大，案多人少問題突出，既影響案件辦理效率，也不利于法官、檢察官身心健康。
(三)輔助人員配置不盡合理。按照法官、檢察官、助理法官、檢察官、書記員3:1:1和1:2:1的比例，司法輔助人員配置較少，且在實踐中由于人員缺少，甚至連規(guī)定的比例都未達到(基層檢察院基本是1:1:1)，難以充分發(fā)揮協(xié)助和保障作用，法官、檢察官仍然置身于大量的事務性工作中，無法專心從事審判、檢察業(yè)務工作。同時，目前法官、檢察官助理的職業(yè)預期模糊，晉升途徑不明，如果與法官、檢察官的收入差距過大，極有可能出現(xiàn)法官助理留不住、干不久的問題。此外，由于配套制度建設滯后，檢察院內(nèi)設機構尚未批復，有的頂層設計與地方實際不盡切合，一定程度上影響了基層院司法體制改革進程。
(四)司法隊伍建設有待進一步加強。一是現(xiàn)有員額法官、檢察官業(yè)務素質和信息化能力與其承擔的職責有一定差距。部分法官、檢察官法律水平有限，辦案實際經(jīng)驗不足，不能主動適應司法責任制和隨機分案的要求，獨立承擔辦案的信心不足，對辦案質量終身負責制和錯案責任追究制感到壓力巨大，一定程度上影響辦案進度甚至辦案質量。二是人員進入渠道不暢通，法官、檢察官斷層問題日益凸顯。有的院員額法官、檢察官年齡偏大，加之法官、檢察官職業(yè)準入門檻較高，致使法官、檢察官后備人才嚴重不足，尤其是基層院“雙語”法官、檢察官緊缺問題十分突出。三是專業(yè)技術人員缺少。隨著“兩院”信息化建設進程的加快，審判、檢察工作及政務工作都要通過信息化應用系統(tǒng)進行，而基層院網(wǎng)絡管理人員缺少(四縣都只有1名)，影響了信息化水平的提升。四是司法行政人員配備過少(專項編制的**%)，基層院司法行政人員只有1～2名，不能滿足正常的政工、紀檢、黨務、行政事務、維穩(wěn)、扶貧等眾多工作的需要，導致后勤保障工作壓力越來越大。
(五)基建資金及各項經(jīng)費保障不暢。人財物省級統(tǒng)管后，基礎設施建設方面的保障機制滯后，后續(xù)資金遲遲不能到位，如州檢察院、門源縣法院建設項目遲遲不能下達批復，現(xiàn)有業(yè)務用房面積過小，達不到規(guī)范化建設要求，配備的各類信息化設備“休眠”于倉庫，發(fā)揮不了作用。而剛察縣法院審判大樓已竣工兩年，但因后續(xù)建設資金不到位，部分業(yè)務用房、輔助設施、辦公桌椅等無法落實，至今不能搬遷，辦公大樓閑置。全州“兩院”辦公樓取暖費用撥付標準低，無法保障正常的取暖需要，尤其是各項經(jīng)費及司法救助基金申請程序繁瑣、審批周期長，不能及時到位，難以保障正常辦案的需求。同時，地方享有的各種獎勵性待遇難以落實。
(一)強化思想教育，進一步增強司法體制改革的責任感和使命感。司法體制改革是司法領域一場深刻的自我革命，在全面深化改革、全面依法治國中居于重要地位，推進司法體制改革就是要從根本上解決司法不公、司法腐敗、司法公信力低等問題。司法體制改革涉及到制度機制的完善健全、資源的重新配置以及利益格局的深層次調(diào)整，其深度、廣度、難度都是空前的。為此，全州兩級法院、檢察院要站在全局和戰(zhàn)略高度，深刻認識全面推進司法體制改革的重要性和緊迫感，堅持改革方向不動搖，堅定改革信心不動搖，持續(xù)做好廣大干警的思想政治教育工作，著力凝聚改革共識，勇于自加壓力、攻堅克難，破解司法體制改革中面臨的諸多體制、機制難題，堅定不移地全面推進司法體制改革，切實當好改革的促進派和實干家。要堅持頂層設計與地方探索創(chuàng)新相結合，認真做好總結可復制經(jīng)驗和做法，及時向上反映我州試點工作中的實際問題和困難，多爭取上級機關給予政策層面的支持，保障司改工作順利推進。
(二)強化輿論引導，進一步加大司法體制改革相關政策解讀和宣傳力度。全州兩級法院、檢察院要充分利用各類媒體尤其是互聯(lián)網(wǎng)和新媒體，講清楚司法體制改革的背景、性質、目標，增強群眾的知曉度、認可度，推動全社會形成擁護支持改革的良好氛圍。要加強改革成果和經(jīng)驗的正面宣傳，為司法體制改革營造積極良好的輿論氛圍。同時，建議把司法體制改革相關政策的學習納入各級黨委中心組學習內(nèi)容，切實提高各級領導干部對司法體制改革工作的認識，凝聚改革共識，加大對司法改革的支持，形成改革合力。
(三)強化司法公信，進一步加強司法隊伍建設。全州兩級法院、檢察院要著力在提升審判人員、檢察人員綜合素質和辦案質量，提升司法公信力和社會治理水平上取得突破，按照“缺什么補什么”的要求，通過交流掛職、實務培訓等行之有效的方式，加大對現(xiàn)有法官、檢察官和司法輔助人員的培訓力度，強化專業(yè)理論、法律適用、辦案技能、司法能力等方面的培訓，注重拓寬人權保護、公共安全、社會管理、信息技術、輿情應對等知識領域，培養(yǎng)一批審判、公訴和調(diào)解能手。廣大法官、檢察官要自我加壓，切實增強學習的緊迫感和主動性，盡快適應隨機分案要求，拓寬學習范圍，提升素質能力，公正高效辦好每一起案件，以每起個案的公正來確保司法公正，切實守好社會公平正義的最后一道防線，讓人民群眾有更多司法體制改革的獲得感。要積極向省院反映，充分考慮農(nóng)牧區(qū)辦案半徑大等因素，科學確定員額法官、檢察官比例，適當增加政法專項編制，在空編內(nèi)按規(guī)定及時補充專業(yè)人員，解決一線辦案人員數(shù)量嚴重不足和雙語法官、檢察官緊缺的問題。要完善司法輔助人員的配置與保障，盡快建立一支保障合理、相對穩(wěn)定、素質較高的司法輔助人員隊伍。地方黨委要加強對“兩院”司法行政人員的關愛，將“兩院”司法行政人員的教育培訓納入黨委組織部門的教育培訓計劃。同時，建議省院在法官、檢察官的招錄、遴選和退出機制以及司法人員的職業(yè)保障等頂層設計上要給予支持，確保邊遠牧區(qū)基層院引得進、留得住優(yōu)秀法律人才。
(四)強化責任擔當，進一步落實司法責任制。司法責任制是確保依法獨立公正行使審判權、檢察權的重要舉措，是司法工作去地方化、去行政化，保證司法公正的基礎性工作，也是司法體制改革的關鍵所在。全州兩級法院、檢察院要切實落實“讓審理者裁判、由裁判者負責”和“有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受監(jiān)督、侵權須賠償”的要求，完善法官、檢察官、合議庭、審判(檢察)委員會的辦案責任制，各司其職、各負其責、有序監(jiān)督、有效制約。要進一步完善考核評價機制，立足實際綜合測算法官、檢察官的工作績效，合理體現(xiàn)法官、檢察官工作量與工作獎勵的對應關系。要進一步探索案件繁簡分流工作方法，有效緩解案多人少矛盾。同時，嚴格執(zhí)行防止干預過問案件的“兩個規(guī)定”，有效建起“防火墻”、劃出“隔離帶”，為真正落實司法責任制、排除各種干擾提供制度保障，構建權責統(tǒng)一、風清氣正的司法生態(tài)。要正確處理好完善司法責任與保障審判權檢察權獨立的關系，既嚴格依紀依法追究法官、檢察官違法辦案責任，又要充分保障法官、檢察官依法獨立履行審判職責;既要明確違法辦案責任追究情形，又要明確司法豁免原則和免責事由，實現(xiàn)司法責任與司法豁免相統(tǒng)一。
(五)強化溝通協(xié)調(diào)，進一步完善人財物省級統(tǒng)管機制。要加強匯報銜接，及時向上級院反映試點工作中的實際問題和困難，逐步解決基層院基礎設施建設滯后問題。結合信息化建設新要求，規(guī)范化建設和改造辦公用房，為履行審判檢察職能提供良好的物質裝備保障。要抓緊解決人財物省級統(tǒng)管后財務報賬手續(xù)繁瑣、周期長等問題，為正常開展工作及時提供經(jīng)費保障。
(六)強化協(xié)作配合，進一步營造有利于公正高效司法的外部環(huán)境。州縣兩級法院檢察院雖然實行了人財物省級統(tǒng)管，但維護地方穩(wěn)定、懲治犯罪、化解糾紛、保障權益等方面的司法責任和服務功能沒有變，尤其在案件辦理、干部管理等方面與地方聯(lián)系密切，各相關部門要一如既往地支持配合法檢“兩院”工作，關心司法隊伍建設，力所能及幫助解決存在的困難和問題，最大限度減少事務性任務，共同營造良好的司法環(huán)境。
法院司法體制改革調(diào)研報告篇六
信息宣傳工作是人民法院工作的重要組成部分,是社會主義法制宣傳的前沿陣地，是履行審判執(zhí)行工作職責的輿論保障和思想政治保障，是實現(xiàn)人民群眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權的重要途徑，是展示法院自身形象、提高法院影響力的重要窗口。近年來，基層人民法院認真貫徹落實中央關于宣傳工作的一系列方針政策和指導思想，從有利于維護人民群眾根本利益、有利于維護社會和諧穩(wěn)定、有利于維護法律尊嚴、有利于法院工作科學發(fā)展出發(fā)，充分發(fā)揮信息宣傳工作鼓舞士氣、激勵斗志、凝聚力量的作用，及時準確客觀地向社會傳遞人民法院公正司法、為民司法的工作舉措和工作成果，唱響人民法院信息宣傳工作的主旋律。但是，我們應當看到，基層人民法院在信息宣傳工作的具體實踐中，還存在著認識不到位、機制不科學等這樣那樣的問題，加之在新媒體信息技術廣泛應用且突飛猛進的今天，信息宣傳工作面臨的新挑戰(zhàn)，這不得不讓我們在正視問題和挑戰(zhàn)的同時，以“居安思?！本?，研究探討新形勢下做好信息宣傳工作的新思路和新舉措?；谶@一認識，近期，武功法院組建調(diào)研小組，對信息宣傳工作的現(xiàn)狀及存在的問題進行了一次全面深刻的調(diào)研，并就如何加強和改進信息宣傳工作提出了建議及對策，以期實現(xiàn)信息宣傳工作回應新挑戰(zhàn)、打好主動仗、傳播正能量、唱響主旋律之目的。
一、xx法院信息宣傳工作的基本情況。
(一)信息宣傳機制建設情況。
1，成立了信息宣傳工作組織領導機構。院黨組成員勇于擔當分別擔任信息宣傳工作組織領導機構組長和副組長，院辦公室、政工科等部門負責人及院文秘工作人員、網(wǎng)管員全員參與為信息宣傳工作組織領導機構成員，設置了信息宣傳工作組織領導機構辦公室，擬定了信息宣傳工作目標任務和工作領導機構及其成員各自應承擔的職責，形成了一個集信息宣傳工作的領導、指導和協(xié)調(diào)為一體的組織領導機構，確保了信息宣傳工作與法院審判執(zhí)行等工作的同研究、同安排、同部署、同檢查、同考核。
2，建立了信息宣傳員工作網(wǎng)絡。按照信息宣傳隊伍建設工作的要求，設定信息宣傳員x人，覆蓋全院x個職能部門，負責對本部門工作的動態(tài)消息、經(jīng)驗做法、典型案例、先進事跡等進行宣傳報道。同時，結合實際工作需要，聚合信息宣傳員力量，成立了信息宣傳工作指導協(xié)調(diào)組、活動策劃組、信息采集組、影像圖片組、信息編發(fā)組和輿情監(jiān)測組，并規(guī)定信息宣傳人員可以列席涉及宣傳內(nèi)容的黨組會、院務會及其他重要會議，以便及時、準確、全面進行宣傳報道，搭建了一個獨具特色和把溝通聯(lián)系、上下聯(lián)動、信息共享融為一體的工作網(wǎng)絡，保障了信息宣傳報道任務的圓滿完成。
3，出臺了信息宣傳工作制度和措施。在研究建立信息宣傳工作機制上，按照上級要求，結合自身實際，先后制定下發(fā)了《關于加強信息調(diào)研工作的實施意見》、《年度信息宣傳工作要點》、《信息宣傳工作目標責任制》、《信息宣傳員學習培訓方案》、《信息宣傳工作流程》、《新聞發(fā)言人工作制度》、《信息宣傳報送統(tǒng)計制度》、《信息宣傳審核簽發(fā)制度》、《網(wǎng)絡輿情監(jiān)測制度》、《信息宣傳工作獎懲制度》等意見制度和方案，從信息資源共享機制、健全統(tǒng)計上報機制、建立評析通報機制、加強隊伍培訓機制、制定考核激勵機制等六個方面規(guī)范了信息宣傳工作，確保了信息宣傳工作的有效運行。
(二)信息宣傳陣地建設情況。
1，鞏固傳統(tǒng)陣地。以法院文化建設工作為載體，充分發(fā)揮宣傳櫥窗的作用，鞏固板報、宣傳欄、宣傳圖畫、法院文化墻等傳統(tǒng)宣傳陣地，及時更新板塊內(nèi)容，宣傳時代主題、形勢和任務。加強與人民法院報、西部法制報和xx日報、xx電視臺、武功廣播電臺等傳統(tǒng)宣傳媒體的溝通和聯(lián)系，積極主動地邀請其專業(yè)人士來院進行指導，學習好的信息宣傳工作方法，及時準確地報送編發(fā)信息宣傳稿件，宣傳法院發(fā)展成果和干警的工作風采。
2，拓展網(wǎng)絡陣地。高度重視新媒體時代網(wǎng)絡宣傳陣地的建設和運用，主動搶占新媒體宣傳主陣地，在開通法院網(wǎng)站、政務微博的同時，開通了三級法院專網(wǎng)，建立了法院“三大公開”(審判流程公開、執(zhí)行信息公開、法律文書公開)平臺，網(wǎng)絡陣地內(nèi)容集法治思想交流、執(zhí)法辦案動態(tài)、審執(zhí)工作舉措、司法為民服務和審務公開、政務公開為一體，通過文字、圖片等多種形式快速傳遞審判工作動態(tài)，進行網(wǎng)絡庭審播放，展現(xiàn)法官隊伍風采，為社會公眾提供高效便民的司法微服務。把中國法院網(wǎng)、xx法院網(wǎng)、xx中院網(wǎng)和xx法制網(wǎng)等主流網(wǎng)絡媒體作為指導、推動信息宣傳工作的喉舌和工具，與他們建立密切的協(xié)作關系，通過聯(lián)絡溝通、信息互動，再現(xiàn)法院執(zhí)法如山、司法為民、構筑和諧、求真務實的精神風尚。
3，注重物力投入。在保障每名干警人均擁有一臺電腦的基礎上，為各部門和人民法庭及信息宣傳工作人員配置了攝像機、照相機、速印機、傳真機等器材，并設置專用電腦與互聯(lián)網(wǎng)連接，確保了信息稿件編寫發(fā)布工作的有效進行。
(三)信息宣傳報道編發(fā)情況。
以xxxx年度武功法院信息宣傳工作為例：經(jīng)過調(diào)研梳理統(tǒng)計，一年中，該院緊緊圍繞法院中心工作，牢牢把握司法為民、公正司法主線，把信息宣傳工作作為增強人民法院社會公信力、公眾親和力、法制傳播力的著力點，先后編發(fā)信息宣傳稿件x篇(條)，被中國法院網(wǎng)等國家級網(wǎng)絡媒體采用x條次，被xx法院網(wǎng)等省級網(wǎng)絡媒體采用x條次，被xx中院網(wǎng)等市級網(wǎng)絡媒體采用x條次，被xx日報、xx黨建報、西部法制報等平面媒體采用x篇，同時，通過“武法快線”政務微博平臺發(fā)布新聞消息x條、庭審播放案件x案，信息宣傳工作做到了報紙網(wǎng)絡上有名和有影，為法院建設事業(yè)全面健康發(fā)展營造了良好的輿論環(huán)境。
二、調(diào)研中排查分析出的主要問題及原因。
1、思想認識不正。調(diào)研中，我們感到盡管武功法院的信息宣傳工作逐年上一臺階，尤其是xxxx年，創(chuàng)歷史最佳，獲得省高院“新聞宣傳工作先進集體”獎，但個別領導和部分干警在思想觀念上依然存在重審判輕宣傳的思想，認為法院是國家審判機關，審判執(zhí)行才是法院的工作重心，信息宣傳工作只是審判執(zhí)行工作的附帶，搞信息宣傳干不出大成績，是可有可無的工作，表現(xiàn)在日常工作中，就是不主動搜集身邊的宣傳素材，即使有很好的宣傳亮點，也不愿意動手寫。
2、隊伍力量薄弱。從武功法院信息宣傳隊伍的具體情況看，當前，信息宣傳工作主要是由辦公室人員來承擔，盡管在網(wǎng)絡、微博管理和信息編發(fā)等事項上有分工，但從實際看是一個人身兼數(shù)職，難以形成合力，以至于不能將很好的宣傳素材及時編發(fā)，亦不能及時更新充實本單位網(wǎng)站及微博版塊內(nèi)容。另外，從各部門的具體情況看，雖然有負責信息宣傳的兼職人員，但在案多人少的現(xiàn)實情況下，這些人員大多是將精力用在了辦案上，很少有時間去考慮信息宣傳工作，盡管在實際工作中給他們定任務加壓力，但大都是以完成數(shù)量任務為目的應付了事。
3、稿件質量不高。從武功法院各部門報送的信息稿件的具體情況看，信息稿件質量瑕癖多的問題確實存在。如：有的稿件寫作的基本方法不規(guī)范;有的稿件題目和內(nèi)容不統(tǒng)一;有的稿件所要報道的重點不明確，反映不出特色;有的稿件只注意觀點和概念的堆砌，不注意把觀點和概念通過行為事實加以具體化，理論上也不透徹，顯得空洞概念化;有的稿件說教式的宣傳多，讀起無味，激發(fā)不起讀者興趣，很難起到宣傳的效果。
4、信息內(nèi)容單薄。從武功法院信息稿件編寫的具體情況看，內(nèi)容和表現(xiàn)形式單薄的問題普遍存在。如：從稿件形式上看，大多數(shù)為文字類，聲像、圖片的不多;從隊伍宣傳上看，工作動態(tài)居多，深度報道隊伍建設的舉措、推出先進典型等方面少;從審判執(zhí)行工作的宣傳上看，以單個案例宣傳居多，對審判執(zhí)行工作中的好經(jīng)驗、好做法、新舉措以及各個階段的重點工作宣傳少。從宣傳深度上看，有影響力的大稿件不多，精品“拳頭”稿件少。
5、宣傳渠道狹窄。從武功法院信息稿件被采用的具體情況看，90%以上的信息稿件是通過網(wǎng)絡媒體編發(fā)的，而且存在著法院系統(tǒng)外網(wǎng)絡媒體用稿少、平面媒體用稿少、在當?shù)厝罕娤猜剺芬姷碾娨暽闲麄魃俚葐栴}，拓展宣傳渠道事宜必須正視。
分析研判以上問題的產(chǎn)生原因，我們感到有以下幾點：一是在信息宣傳工作的教育引導上，法院領導的重視程度不夠，沒有把這項工作納入經(jīng)常性教育活動序列，以至于一些干警不能深刻認識信息宣傳工作的重要性;二是在信息宣傳力量的整合上，缺乏有效的方法和措施，以至于導致個別信息宣傳員兼職不履職、不擔當、不出成果等問題的出現(xiàn);三是在信息宣傳工作的學習培訓上，缺乏計劃性和嚴密性，以會代訓的多，專題組織的少，以至于大多數(shù)信息員不能接受系統(tǒng)的培訓或學習，導致各部門兼職信息員接受新聞的敏銳性不夠、新聞稿件寫作的水平不高;四是在與新聞媒體的溝通上，缺乏多方位、多層次、多渠道交流，以至于與報刊、雜志、廣播電視臺等新聞媒體協(xié)調(diào)配合不到位。
三、調(diào)研中征詢研判出的建議和對策。
1、加強領導，落實責任。做好新形勢下法院的信息宣傳工作，領導是關鍵，法院領導干部要充分認識加強信息宣傳工作的重要性，切實把信息宣傳工作擺上重要位置，納入工作規(guī)劃和總體布局，明確主管領導，明確責任部門，明確發(fā)展目標，加強組織協(xié)調(diào)，強化督促檢查，及時研究解決工作中出現(xiàn)的問題，認真履行好領導責任，對一些涉及政治原則和全局性工作的信息宣傳，主要領導要親自過問，分管領導和主管部門的負責同志要具體負責。
2、深化教育，提高認識。要通過集中教育、個別教育等形式，引導干警充分認識信息宣傳工作的重要意義，促使干警達成信息宣傳工作是人民法院工作的重要組成部分、是社會主義法制宣傳的前沿陣地、是履行審判執(zhí)行工作職責的輿論保障和思想政治保障、是實現(xiàn)人民群眾知情權和監(jiān)督權的重要途徑、是展示自身形象提高法院影響力的重要窗口的共識，徹底改變干警存在的重業(yè)務輕信息宣傳、信息宣傳工作可干可不干的錯誤認識，形成全院干警人人參與法院宣傳工作的良好氛圍。
3、優(yōu)化機制，激發(fā)活力。要切實加強信息宣傳工作的規(guī)范化、制度化建設，建立健全信息宣傳工作領導責任機制、工作運行機制、協(xié)調(diào)保障機制、考核獎懲機制，通過優(yōu)化機制，保證信息宣傳工作任務明、責任明、制度嚴、獎懲嚴、有人抓、有人管，打牢信息宣傳工作基礎，激發(fā)信息宣傳工作活力，促進信息宣傳工作協(xié)調(diào)推進、有序發(fā)展。
4、建好隊伍，提高能力。要適應時代發(fā)展要求，選拔政治思想強、業(yè)務技能精、理論素養(yǎng)好和作風正派、富有改革創(chuàng)新精神、具有一定組織協(xié)調(diào)能力的同志從事信息宣傳工作。要加強隊伍政治洞察力、政治敏感性、政治敏銳性的學習，撰寫的稿件必須與黨和國家政策保持高度一致。要抓好信息宣傳骨干的培訓工作，積極組織信息宣傳骨干參加上級法院組織的宣傳培訓，還可以組織信息宣傳骨干到報社、電視臺跟隨記者采訪學習，也可以適時邀請駐地媒體記者、編輯來授課，不斷提高隊伍的信息寫作水平和技巧。要發(fā)揮傳、幫、帶的作用，老同志要搞好傳、幫、帶，新同志要比、學、超，切實將法院信息宣傳工作的“接力棒”傳下去。要加強實踐鍛煉，平時多交任務、多壓擔子，不斷提高他們履行職責的能力。要在政治上、工作上、生活上關心愛護信息宣傳員，支持他們更好地為信息宣傳工作貢獻聰明才智。
5、突出重點，搞好宣傳。要聯(lián)系法院工作實際，突出法院宣傳的特點和重點。要著力宣傳社會主義法治理念，引導廣大法官和社會各界群眾強化依法治國理念;要著力宣傳審判執(zhí)行工作為大局服務、為人民司法的生動實踐，最大限度地爭取人民群眾對審判執(zhí)行工作的理解、認同和支持;要著力宣傳人民法院推進司法體制改革的進展情況，及時向社會展示人民法院在司法體制改革方面取得的新成果;要著力宣傳人民法院隊伍建設的重要成果，全面展示人民法院在法官隊伍思想建設、能力建設、作風建設、廉政建設方面所取得的.新成績。
6、強化陣地，拓展載體。要主動適應發(fā)展變化了的形勢任務和要求，努力構建定位明確、特色鮮明、功能互補、覆蓋廣泛的信息輿論引導新格局。要加強與上級法院的溝通和聯(lián)系，重大新聞事件要主動向上級法院宣傳部門匯報，以爭取其支持。要加強與本院各業(yè)務部門的聯(lián)絡，掌握信息宣傳的第一材料，并促使其盡快報送信息、提供信息材料，為撰寫稿件提供基礎條件。重視發(fā)揮黨報、黨刊、電臺、電視臺等主流媒體的作用，積極撰稿、投稿，不斷擴大信息宣傳在各級媒體的影響力，形成強大的聲音。要高度重視以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的建設和利用，使新興媒體成為傳播法院工作成績的前沿陣地，成為樹立法院干警形象的有效平臺。要加強與新聞媒體的溝通聯(lián)絡，積極構建與媒體互信、互動、互助的和諧關系，通過與媒體攜手開辦專題欄目等形式，積極回應社會關切，同時將重大、典型案件審理情況及法院工作的亮點、司法為民的措施、先進典型人物事跡通曉到社會各界，以增進社會各界對法院和法院工作的了解和支持。
法院司法體制改革調(diào)研報告篇七
20xx年以來，按照縣委、縣政府關于開展駐村聯(lián)戶扶貧工作的工作要求，我工作小組創(chuàng)新思路，強化措施，積極動員縣**局、縣**干部職工深入開展包村聯(lián)戶工作，努力為***鎮(zhèn)***村辦好事、做實事、解難事?，F(xiàn)將今年的工作情況總結如下：
為切實加強對駐村聯(lián)戶包扶工作的組織領導，**局與***將包扶工作列為重要議事日程，周密籌劃，扎實推進。成立了****村駐村聯(lián)戶扶貧包扶工作領導小組，其組成人員如下：
組長：*******。
副組長：*************。
成員：*********************。
****村駐村聯(lián)戶扶貧包扶工作領導小組負責統(tǒng)一領導、安排部署、組織協(xié)調(diào)全局包村聯(lián)戶工作。小組辦公室設在縣辦公室，負責處理小組工作的日常事務。
(一)加強調(diào)度，做好包村工作。
建立健全包村聯(lián)戶工作調(diào)度機制，領導小組領導定期對工作推進中出現(xiàn)的新情況、新問題，采取召開調(diào)度會議、聽取部門匯報、深入基層走訪等形式，認真研究，及時解決。
(二)深入基層，做好聯(lián)戶工作。
堅持把包村聯(lián)戶工作作為密切黨群、干群關系的重要途徑，重心下移、關口前移，及時了解群眾所需、所急、所盼，對群眾反映的問題千方百計幫助解決。本著辦一件實事，暖一片人心，結合我工作小組工作特點，主動為農(nóng)民解決生產(chǎn)、生活中的實際困難。
(三)駐村蹲點，做好幫扶工作。
為積極響應上級的號召，我小組共安排兩名技術骨干到****村駐村蹲點，主動為群眾排憂解難、真幫實促，努力做好村民的貼心人。按照精準幫扶工作要求，結合黨的群眾路線教育實踐活動和基層組織服務體系建設工作，結合我工作小組的實際情況，從***局、**共抽調(diào)*名幫扶人員，要求每個幫扶責任人每周至少到村到戶1次，認真摸清幫扶貧困戶基本情況，找準幫扶辦法，制定幫扶脫貧計劃，按照“不脫貧不收隊”的工作要求進行幫扶。通過扶貧工作隊進行實地調(diào)研、進村入戶走訪、分析致貧原因并找準幫扶突破口，結合實際認真制定出了具有可操作性的工作方案。
(四)真抓實干，為包扶村做實事。
20xx年以來，我工作組嚴格按照規(guī)模分解、初選對象、公示公告、結對幫扶、制定計劃、填寫手冊、數(shù)據(jù)錄入、聯(lián)網(wǎng)運行、數(shù)據(jù)更新等九個步驟，按照相應的時間節(jié)點，完成****村*戶*人和建檔立卡工作。
今年以來****局已向****村發(fā)放村委會維修改造費用**元;添臵價值*元辦公桌椅*套;過節(jié)期間，前往****村慰問貧困戶并發(fā)放慰問品?，F(xiàn)已將****村*組、****村*組、****村*、****村*組納入規(guī)劃當中，日后將結合具體情況逐步實施。
機關工委今年已向****村發(fā)放干雜果建設費用**元;村容村貌政治費用**元;為****村發(fā)放科技讀物、報刊**余份;慰問該村困難戶并發(fā)放慰問品;在村內(nèi)開展黨務工作培訓3次。
20xx年，我局將立足本職，加大投入，真抓實干地開展好包村聯(lián)戶包扶扶貧工作，讓所包扶村和所聯(lián)系貧困戶充分感受到黨和政府的關懷和溫暖。
(一)要加大投入力度，搞好技術服務。
我局將堅持促農(nóng)增收、富民優(yōu)先，進一步加大包村聯(lián)戶的投入力度，強化先進技術扶持，跟蹤幫扶貧困戶的生產(chǎn)生活，以實際行動做好包村聯(lián)戶工作，深入推進包村聯(lián)戶工作有序開展。
(二)要注重實際成效，建立督查機制。
強化效能督查，落實考評制度，將督查考評結果作為干部評先評優(yōu)的重要依據(jù)，逐步構建“事事有人抓、件件有督促、層層抓落實”的工作格局。
法院司法體制改革調(diào)研報告篇八
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
全面深化司法制度改革是全面深化改革和全面依法治國的重要組成部分，對完善中國特色社會主義司法制度、促進國家治理制度和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。黨的十八大以來，以***同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略全局高度全面規(guī)劃司法體制改革。***總書記作出了一系列重要指示，提出了一系列新思想、新戰(zhàn)略，為全面深化司法體制改革提供了根本依據(jù)。福建是中央政府確定的第二批司法體制改革試點省份。省委高度重視我省司法體制改革，省委常委會、省深改領導小組多次研究部署。省人大常委會高度重視對全省法院司法體制改革的監(jiān)督指導，聽取審議專項報告，開展專項研究，組織全國人大代表檢查研究，給予大力關懷和支持。9月25日，省民主法制領域改革專項工作組對省法院進行了改革監(jiān)督。省有關部門和地方黨委、人大、政府、政協(xié)大力支持合作，為深化改革創(chuàng)造良好環(huán)境，凝聚強大的改革創(chuàng)新合力。
我省法院于2015年9月在福州、廈門、南平三地9個法院啟動改革試點，2016年8月在全省法院全面推開。省法院黨組堅持以***新時代中國特色社會主義思想為指導，嚴格履行改革主體責任，始終堅持黨的領導和人大監(jiān)督，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”;始終堅持正確把握改革方向，堅定改革定力，堅持和完善中國特色社會主義司法制度，推進審判體系和審判能力現(xiàn)代化;始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，正確把握人民群眾對司法改革新需求新期待，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，不斷增強人民群眾對司法改革成果的獲得感;始終堅持頂層設計與基層創(chuàng)新相結合、解決思想問題與解決實際問題相融合、依法有據(jù)遵循規(guī)律與體現(xiàn)福建實際相契合，保持速度、對標高度、健全制度，鍥而不舍、蹄疾步穩(wěn)推進司法改革。省法院先后召開92次黨組會和司改領導小組會研究部署，單獨或會同有關部門出臺司法改革文件220余份，開展4輪專項督察。今年以來，著眼于“鞏固、深化、拓展、提升”，部署推進10個黨組重大調(diào)研課題和53項改革重要舉措，堅持“完善提升一批、復制推廣一批、創(chuàng)新推進一批”，推動改革持續(xù)深入發(fā)展。全省法院多項改革創(chuàng)新成果入選全國法院改革典型案例或在全國復制推廣。
在省委堅強領導、省人大及其常委會有力監(jiān)督和最高人民法院指導下，全省法院各項改革任務深入推進、全面發(fā)力、多點突破，取得顯著成效。依法公正高效審判機制進一步完善。司法責任制全面落實，符合審判特點和司法規(guī)律的司法權運行新機制逐步形成;以審判為中心的訴訟制度改革深入推進，案件繁簡分流和糾紛多元化解機制健全完善;法院內(nèi)設機構改革試點穩(wěn)步實施，司法效能和審判質效不斷提升。今年1至8月，全省法院審執(zhí)各類案件50.88萬件，法定審限內(nèi)結案率達99.32%，一、二審后服判息訴率達97.91%。隊伍正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化進一步提升。法官員額制改革全面完成，全省現(xiàn)有員額法官3976人，占中央政法專項編制的37.62%;人員分類管理逐步深化，85%以上人員力量向辦案一線集中，一線辦案人員較改革前增長13.98%;隊伍結構不斷優(yōu)化，員額法官平均年齡45周歲，本科以上學歷占98.14%，具有10年以上辦案經(jīng)驗的達76.50%。今年1至8月，全省員額法官人均結案120.4件，同比上升57.39%。人民群眾獲得感和司法公信力進一步增強。立案登記制改革全面實施，跨域立案全省推行，讓“告狀難”問題真正成為歷史;攻堅決勝基本解決執(zhí)行難打出聲威，成效顯著;信息化和智慧法院建設加快推進，現(xiàn)代化訴訟服務體系不斷完善，司法公開民主持續(xù)深化，人民群眾有了更多公平正義獲得感。
司法責任制、司法人員分類管理、司法人員職業(yè)保障、省以下法院人財物統(tǒng)一管理等四項改革，對建設公正高效權威的社會主義司法制度具有基礎性作用。省法院緊緊牽住司法責任制這個“牛鼻子”，統(tǒng)籌兼顧，以點帶面，整體推進。
出臺《福建法院健全審判權力運行機制完善司法責任制的實施意見》等31份指導性文件，構建權責明晰、監(jiān)管有效、保障有力的審判權運行新機制，讓審理者裁判，由裁判者負責。著力把該放的權力放到位。確立法官辦案主體地位，推行“隨機分案為主、指定分案為輔”的案件分配制度，取消層層請示、逐級審批案件的傳統(tǒng)做法，除經(jīng)審判委員會討論重大疑難復雜案件外，院庭長不再簽發(fā)本人未參與審理案件的裁判文書，獨任法官、合議庭自主簽署簽發(fā)的案件裁判文書達99%以上;改革審判委員會工作機制，強化審判委員會審判管理、審判指導和統(tǒng)一法律適用職能。著力把該擔的責任擔起來。制定審判人員依法履職“一規(guī)定”“兩清單”“三指引”，厘清職責權限。堅持“入額必辦案”，建立院庭長辦案剛性約束和監(jiān)督保障機制，充分發(fā)揮院庭長辦案示范、引領和指導作用。2017年1月以來，全省法院入額院庭長審結案件637041件，占結案總數(shù)的45.97%。全面建立專業(yè)法官會議制度，加強類案指引與質量評查，嚴把二審、再審關，統(tǒng)一司法尺度，確保裁判質量。推進業(yè)績考評制度改革，樹立正確激勵導向。健全違法審判責任追究和懲戒機制，明確追究法官違法審判責任的7種情形，確保有權必有責、有責必擔當、失責必追究。著力把該嚴的監(jiān)管嚴起來。把全面從嚴治黨治院貫穿改革全過程，推動審判執(zhí)行與隊伍建設、廉政監(jiān)督與執(zhí)法辦案、作風建設與法院管理有機融合，審判監(jiān)督與紀律監(jiān)督、“數(shù)據(jù)鐵籠”與“制度鐵籠”有機結合，構建以院黨組統(tǒng)一領導、審判委員會統(tǒng)籌管理為統(tǒng)領的“六位一體”新型審判管理格局，完善以作風建設、效能檢查、紀律監(jiān)督為主體的“大督察”工作新機制，確保放權不放任、用權受監(jiān)督。
以員額法官為中心，以服務審判為重心，將司法人員分為員額法官、審判輔助人員、司法行政人員三大類，并注重人員專業(yè)化分工、類案專業(yè)化辦理，全省法院共組建以法官為核心的新型審判團隊1648個。堅持以案定額。把員額向基層和案多人少矛盾突出的法院傾斜，不搞“平均分配”?；鶎臃ㄔ?、中院和省法院法官員額比例向上逐級遞減，思明、晉江等6個案件數(shù)量較多的基層法院法官員額比例最高核定為42%，較好體現(xiàn)了三級法院職能定位和工作特點。堅持好中選優(yōu)。經(jīng)過嚴格考試考核、遴選委員會專業(yè)把關、人大依法任命等程序，先后三批擇優(yōu)遴選4205名員額法官，既保證高素質優(yōu)秀法官進入員額，又注意保護各年齡段和各層級人員的積極性。堅持有進有出。出臺員額退出管理辦法，有229人因轉崗、辭職、退休等原因退出員額。特別是對只拿待遇不愿盡責、擔當不夠不敢盡責、能力不足不能負責、違紀違法懲戒問責的法官，堅決退出員額。堅持分類定責。出臺人員分類定崗實施辦法，讓審判輔助人員和司法行政人員各歸其位、各盡其責。首批招錄1920名聘用制書記員，探索引入在校大學生擔任實習法官助理、實***員，創(chuàng)新推進審判輔助事務集約化、社會化。與人員分類管理改革相同步，著眼優(yōu)化協(xié)同高效，2016年9月起在9個基層法院和平潭綜合實驗區(qū)法院先行啟動內(nèi)設機構改革試點，優(yōu)化審判職能，簡化管理層級，強化司法效能。
積極協(xié)調(diào)配合有關部門，大力推進法官單獨職務序列改革，全面完成員額法官等級確定和按期晉升工作，逐步落實與單獨職務序列相配套的職業(yè)保障制度。全省法院按期晉升法官等級1694人次，擇優(yōu)選升高級法官398名。落實“三類人員、兩種待遇”工資改革政策，建立以工作業(yè)績?yōu)閷虻目冃Э己思蔼劷鸱峙錂C制，充分調(diào)動一線辦案人員工作積極性。積極適應司法改革新任務新要求，始終把政治建設擺在首位，持續(xù)深入推進司法能力提升行動和“四個人才工程”建設，加快高層次審判人才培養(yǎng)和司法人才庫建設，規(guī)范法官職業(yè)操守和司法行為。加強司法人員權益保障，全面成立法官權益保障委員會，嚴格落實防止干預過問案件制度。
按照中央、省委統(tǒng)一部署，如期實現(xiàn)省以下法院人員編制和經(jīng)費統(tǒng)一管理。2017年1月1日起，全省法院機構編制上收省級統(tǒng)管，各中院和基層法院院長全部由省委組織部管理。省以下法院(不含廈門，下同)全部作為省級財政一級預算單位，經(jīng)費納入省級財政保障。今年省以下法院財政年初預算24.89億元，比上年預算增長23.77%。
司法是維護社會公平正義的最后一道防線。省法院出臺《關于全面推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的實施方案》等7個規(guī)范性文件，落實尊重和保障人權的憲法原則，確保司法公正。
會同檢察、公安機關出臺28個常見疑難罪名類案證據(jù)冊和《辦理黑社會性質組織犯罪案件的證據(jù)指引》等規(guī)范性文件，全面試行庭前會議、非法證據(jù)排除、法庭調(diào)查“三項規(guī)程”，發(fā)揮庭審在查明事實、認定證據(jù)、保護訴權、公正裁判中的決定性作用。今年1至8月，全省法院召開庭前會議案件597件，排除非法證據(jù)64件，證人、鑒定人等出庭率達77.90%。在省委政法委統(tǒng)一部署下，福州中院和鼓樓、福清法院開展“刑事案件智能輔助辦案系統(tǒng)”推廣應用試點工作。
根據(jù)全國人大常委會授權，在福州、廈門18個基層法院開展刑事案件速裁程序和認罪認罰從寬制度改革試點工作，推進輕重分離、快慢分道、寬嚴得當。2016年9月試點工作開展以來，18個試點法院共審結認罪認罰案件12004件13557人，占同期全部刑事案件的44.27%，其中判處**的占43.89%。
貫徹罪刑法定、證據(jù)裁判、疑罪從無等法律原則，確保有罪的人受到公正懲罰、無罪的人不受刑事追究。2015年以來，全省法院依法宣告94名被告人無罪。在全國率先全面推進量刑規(guī)范化改革，確保量刑公正和司法統(tǒng)一。開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點，保障律師依法履職。
深入學習貫徹關于國家監(jiān)察體制改革的重大決策部署，提升政治站位，抓好工作落實。與紀檢監(jiān)察機關共同出臺《福建省監(jiān)察機關與審判機關辦理職務犯罪案件協(xié)作配合辦法(試行)》，做好法法銜接。
改革和信息化如車之兩輪、鳥之兩翼。省法院堅持創(chuàng)新引領，強化信息化支撐，改革完善體制機制，釋放司法生產(chǎn)力，增強隊伍戰(zhàn)斗力，提高司法公信力，以高質量司法保障高質量發(fā)展。
緊緊圍繞我省高質量發(fā)展和實現(xiàn)趕超目標的要求，研究制定《關于司法服務優(yōu)化營商環(huán)境的意見》《關于為堅決打好三大攻堅戰(zhàn)提供強有力司法服務保障的意見》等，健全案件審判和司法服務機制，創(chuàng)新府院聯(lián)席互動新模式，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境和公平公正的法治環(huán)境。聚焦防范化解重大風險，完善金融案件集中管轄、糾紛預警和破產(chǎn)案件簡化審理、“執(zhí)轉破”等機制;聚焦精準脫貧，加大司法精準幫扶力度;聚焦污染防治，推進環(huán)境公益訴訟制度全面實施，創(chuàng)新完善生態(tài)司法保護體系“福建樣本”。
創(chuàng)新推進涉臺司法工作，完善特邀調(diào)解員和臺胞陪審員制度，推廣設立臺胞權益保障法官工作室，連續(xù)成功舉辦十屆海峽兩岸司法實務研討會。設立自貿(mào)區(qū)法庭和審判庭，完善涉外、涉港澳、涉僑等審判機制，健全域外法查明機制，平潭法院與市場監(jiān)管部門創(chuàng)新企業(yè)信息共享機制被國務院列入第四批全國復制推廣的自貿(mào)改革試驗成果。積極推進知識產(chǎn)權刑事、民事、行政案件“三合一”審判，設立福州知識產(chǎn)權法庭跨區(qū)域管轄和審理知識產(chǎn)權案件。構建現(xiàn)代海事審判體系，完善涉外海事訴訟與仲裁良性互動機制，首次發(fā)布雙語《海事審判白皮書》。
2015年9月起，在全省范圍對行政案件實行跨行政區(qū)域管轄，建立與行政區(qū)劃適當分離的行政案件管轄制度，更好推進依法行政和法治政府建設。深化家事審判方式和工作機制改革，引入心理疏導、家事調(diào)查員等制度，推進少年審判與家事審判融合創(chuàng)新。聯(lián)合省14家單位建立聯(lián)席會議制度，37個法院成立獨立建制的家事審判機構。深化涉訴信訪機制改革，完善律師參與化解和代理涉訴信訪、遠程視頻接訪等制度。
全面實行立案登記制，做到有案必立、有訴必理。創(chuàng)新跨域立案和訴訟服務司法協(xié)作，在全國7家高院和14個中院推行。出臺《關于深入開展精準服務便捷服務品質服務全面推進全省法院現(xiàn)代化訴訟服務體系建設的意見》，整合訴訟服務資源，打造訴訟服務大廳、itc自助服務終端、網(wǎng)上訴訟服務平臺、掌上訴訟服務幫手、12368訴訟服務熱線“五位一體”的現(xiàn)代化、智能型訴訟服務體系，推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。出臺《關于進一步深化繁簡分流和調(diào)解速裁機制改革的意見》，推進簡案快審、普案標審、難案精審。全省法院設立速裁團隊612個，今年1至8月，通過“分調(diào)裁”結案的占結案總數(shù)的53.56%。貫徹執(zhí)行《福建省多元化解糾紛條例》，省法院與27家部門行業(yè)建立訴調(diào)對接機制，894個特邀調(diào)解組織、3689名特邀調(diào)解員進駐各級法院開展訴調(diào)對接工作。全省法院以調(diào)解、撤訴方式辦結各類案件116845件。推廣道路交通糾紛網(wǎng)上一體化處理、一鍵式理賠，完善金融等糾紛案件在線化解平臺，高效便捷化解糾紛。
深化人民陪審員制度改革，健全選任、參審和履職保障機制，龍巖中院等5個全國試點法院探索推進實質陪審等工作取得積極成效。今年1至8月，全省6729名人民陪審員參審案件62722件。構建審判流程、庭審活動、裁判文書、執(zhí)行信息、監(jiān)督管理“五大公開平臺”，做到主動公開、依法公開、全面公開、實質公開。全省法院全部開通互聯(lián)網(wǎng)站、官方微博、官方微信，形成自媒體陣地集群效應。優(yōu)化代表委員監(jiān)督聯(lián)絡工作手機應用系統(tǒng)，運用福建法院庭審直播網(wǎng)、微博發(fā)布廳、視頻演播室，打造“陽光司法”。截至今年8月，全省法院累計公開裁判文書189余萬份，庭審直播4.5萬場。在最高人民法院組織的庭審公開情況第三方評估中，省法院位列全國高院第7位。
緊緊依靠黨的領導，推動形成黨委領導、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會參與的綜合治理執(zhí)行難大格局，健全統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、上下一體、內(nèi)外聯(lián)動的執(zhí)行管理體制和指揮系統(tǒng)。各地成立執(zhí)行聯(lián)動工作領導小組，市(縣、區(qū))委書記、政法委書記赴一線指揮督戰(zhàn)258人248次。去年省、市、縣三級人大常委會聯(lián)動聽取審議執(zhí)行工作專項報告，今年省人大常委會組織開展執(zhí)行聯(lián)動專項檢查。完善失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制，2017年7月率先在全國建成全省失信聯(lián)合懲戒平臺，截至今年9月1日，省級100家單位全面對接，聯(lián)合限制、懲戒失信被執(zhí)行人5.05萬多次，實現(xiàn)“一處失信、處處受限”，10多萬被執(zhí)行人懾于壓力自動履行法定義務。從今年7月起開展“亮劍八閩、百日決勝”統(tǒng)一行動，與公安、檢察機關開展集中打擊拒執(zhí)罪專項行動，與稅務機關建立執(zhí)法協(xié)作機制，與保險公司建成“法院保險”合作平臺，與新聞宣傳部門、文明辦合力推進執(zhí)行攻堅宣傳和文明創(chuàng)建，取得明顯成效。今年1至8月，全省法院執(zhí)結案件16.14萬件，執(zhí)行到位金額901.37億元，同比分別增長29.22%和131.77%。
堅持“互聯(lián)網(wǎng)”“標準化”“數(shù)字化”，制定福建智慧法院建設三年行動計劃，構建司法權運行現(xiàn)代化新模式，為深化司法體制改革提供科技支撐和強勁動能。建成福建智慧法院管理中心，匯集全省法院各類案件信息2.45億余條，加強大數(shù)據(jù)分析與應用，實現(xiàn)從“司法數(shù)據(jù)”到“數(shù)據(jù)司法”的模式轉換。全面推行網(wǎng)上辦案和電子卷宗隨案同步生成，構建“智審”業(yè)務平臺，實現(xiàn)案件“網(wǎng)上錄入、信息共享、全程留痕”，全省法院建成標準型科技法庭808個。省法院被評為全國“智慧法院”建設先進單位。在今年4月首屆“數(shù)字中國”建設峰會上，我省法院執(zhí)行信息化等“四個展位”亮相，受到好評。
對標對表改革任務，對照人民群眾需求期待，我們清醒看到，全省法院司法體制改革仍然存在差距短板，面臨一些問題困難。
有的法院對改革認識還不夠到位，對改革政策學習不夠、理解不透，解決思想問題和解決實際問題結合不夠;有的法院改革思路不夠開闊，司法理念、運行機制、辦案方式等還跟不上、有差距;不同層級、不同地區(qū)、不同法院之間在推進深度、落實力度、見效程度上不夠平衡。
全省法院新收案件數(shù)連續(xù)13年呈現(xiàn)正增長態(tài)勢，年均增幅近10%，人案矛盾日益突出。基層法院特別是有的沿海法院員額法官年人均辦案量高達300件以上，法官辦案強度和工作壓力持續(xù)加大，法院干警長期超負荷加班成為常態(tài)。
新型辦案機制加快推進，但有的法官還不能完全適應，“受權不敢用”;有的院庭長“不敢管”“不愿管”“不會管”，放權與監(jiān)督的關系還需理順;適應改革的審判監(jiān)督指導機制需要完善，司法不嚴格、不統(tǒng)一、不規(guī)范等問題仍然存在;審判輔助人員缺口較大，新型辦案團隊高效順暢運行受到影響;新型審判運行模式與智能化辦案處在接駁換檔期，增益效果有待提升。
與法官單獨職務序列相應的配套政策需要進一步明確;法官助理、書記員職務序列改革尚未落實;人財物省級統(tǒng)管后，涉及干部管理、經(jīng)費保障、“兩庭”建設和物質裝備、法官職業(yè)待遇保障等的政策措施和管理機制需進一步理順落實。
改革只有進行時，沒有完成時。全省法院將堅持以***新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞新時代司法體制改革總體戰(zhàn)略，把更多精力聚焦到重點難點問題上來，思想再解放、改革再深入、工作再抓實，堅定不移將改革進行到底，以優(yōu)異成績迎接改革開放40周年，為加快建設新福建提供有力司法保障。
持續(xù)深入開展***新時代中國特色社會主義思想“大學習”活動，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，以新思想引領司法改革新使命新征程。始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，把貫徹落實黨中央全面深化司法改革決策部署作為政治任務，狠下氣力推進有利于確保依法獨立公正行使審判權的改革、有利于增強人民群眾獲得感的改革，以嚴明的紀律確保改革扎實推進。
全面落實司法責任制，推進綜合配套改革，構建權責一致、規(guī)范有序的司法權運行體系。深化人員分類管理改革，完善司法職業(yè)保障，健全人財物省級統(tǒng)一管理機制。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，完善立體化、精細化的訴訟程序體系。深化“智慧法院”建設，完善現(xiàn)代化訴訟服務體系。積極穩(wěn)妥推進法院內(nèi)設機構改革，加快構建優(yōu)化協(xié)同高效的司法機構職能體系。
加強領導，科學統(tǒng)籌，務實戒虛，著力把改革重點放到解決實際問題上，加強與相關部門的協(xié)作配合，做到大局小局一盤棋和全省法院一盤棋。加強項目化運作、清單式管理、拉鏈式檢查，嚴抓實推，以釘釘子精神抓改革督察，以督促改，以察問效。
緊密結合福建發(fā)展大局和特色優(yōu)勢，加強司法保障機制和服務舉措的改革創(chuàng)新，及時把創(chuàng)新實踐和改革成果轉化為公正為民司法的制度規(guī)范，形成更多可復制可推廣的福建經(jīng)驗、福建樣本、福建品牌，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。聚焦群眾關注的痛點難點堵點，以改革精神對群眾反映強烈的突出問題，堅決改、馬上改。認真落實新時代黨的建設總要求，致力政治過硬、本領高強，大力加強隊伍正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設，為深化司法體制改革提供堅強組織保證。
主任、各位副主任、秘書長、各位委員，省人大常委會聽取審議司法體制改革工作專項報告，既是監(jiān)督更是支持。全省法院將在省委領導和省人大監(jiān)督下，認真貫徹落實省人大常委會審議意見，堅定信心、堅持不懈，敢于擔當、開拓創(chuàng)新，全面深化司法體制改革，大力推進司法為民公正司法，為決勝全面建成小康社會、加快推進新福建建設作出新的更大貢獻!
以上報告，請審議。
法院司法體制改革調(diào)研報告篇九
根據(jù)區(qū)人大會工作要點安排，區(qū)人大會調(diào)研組，于x月中旬，對區(qū)人民法院人民法庭建設工作情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研組先后到區(qū)人民法院和三個中心人民法庭進行現(xiàn)場視察，聽取情況介紹、查閱各種資料，并分別召開座談會，征求轄區(qū)鎮(zhèn)(街)黨委、政府、人大、派出所、司法所負責人和部分市區(qū)人大代表、人民陪審員的意見建議，比較全面地掌握了人民法庭建設工作基本情況。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、人民法庭建設工作基本情況及主要成效。
目前，區(qū)人民法院共有三個中心人民法庭，即第一、第二、第三中心人民法庭。每個人民法庭轄區(qū)人口，均在x萬左右。三個人民法庭現(xiàn)共有干警xx名，其中在職在編干警xx名，聘任制干警xx名。xx年以來，三個人民法庭共受理各類案件xx件，審結各類案件xx件，占區(qū)人民法院結案數(shù)的xx%，人民法庭法官人均年結案數(shù)xx件。先后有xx名干警獲得表彰，其中x人被市高法院評為“全市法院人民法庭辦案標兵”，x人被市高法院評為“辦案能手”，x人榮獲市民政局授予的“xx好人”稱號。第一中心人民法庭多次被評為“先進人民法庭”和“先進基層黨組織”，第三中心人民法庭被區(qū)委政府授予“調(diào)解先進單位”稱號，三個人民法庭均被市高法院授予“民生法庭達標單位”。
(一)領導重視，思想認識到位。
區(qū)人民法院高度重視人民法庭建設工作，建立了院黨組成員、副院長聯(lián)系人民法庭工作制度，實現(xiàn)了班子成員齊抓共管的格局。一是加強了組織領導，在xx年被市高法院確定為人民法庭主審法官責任制改革試點單位后，立即成立了以院長為組長，民一庭、政治處、辦公室等部門負責人為成員的人民法庭主審法官辦案責任制改革試點工作領導小組，加強了對改革試點工作的統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)指導、督促落實和經(jīng)驗總結工作，切實解決了實際困難和問題。二是精心制定了方案，對改革試點的目標、任務、內(nèi)容等作出了具體安排。通過逐級召開改革試點工作動員會議，傳達了相關改革會議精神，打牢了改革的思想基礎，掀起了學習討論司法體制改革的熱潮，引導干警做好了思想準備和能力儲備。三是穩(wěn)妥推進了改革，按照“讓審理者裁判、由裁判者負責”的改革要求，合理確定了主審法官員額，細化了庭長、副庭長、主審法官的主要權責和其他人員的工作職責,逐步完善了主審法官業(yè)績評估和退出機制、差錯案件責任追究機制和人民法庭審判運行態(tài)勢分析等制度，確保了人民法庭主審法官責任制改革試點工作正常運行。
(二)創(chuàng)新機制，司法公信提升。
區(qū)人民法院面對中央全面深化司法改革給人民法院工作帶來前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，對自身建設提出了更高標準和要求，始終堅持了司法為民、公正司法這條主線，切實把司法機制創(chuàng)新作為推進人民法庭工作不斷發(fā)展的內(nèi)在動力，不斷滿足了人民群眾的新期待、新要求。一是提高了訴訟服務質量，以“示范民生法庭”創(chuàng)建活動為抓手，在強化人民法庭立案導訴、接待接訪、信息查詢、疑難解答等傳統(tǒng)服務功能外，大力推行以信息化建設為基礎的訴訟服務平臺建設，通過安裝便民服務自助查詢系統(tǒng)、制作便民訴訟二維碼，借力官方微博、微信、司法政務網(wǎng)站等媒介，為群眾提供了一站式、集約化、全方位的訴訟服務。二是著力減輕了群眾訴累，強化了“簡案快辦”、“難案精辦”理念，對案情簡單、當事人爭議不大的案件，積極適用小額訴訟程序，提高了審判效率;規(guī)范了巡回審判工作，加大了巡回審判力度，方便了群眾訴訟。三是積極參與了社會治理，靈活運用公眾開放日、觀摩庭審、以案釋法、送法進校園等形式，積極開展了法治宣傳，引導基層群眾增強了法律意識;實行了訴訟前移，將轄區(qū)一些突出的矛盾糾紛化解在了萌芽狀態(tài);延伸了審判職能，針對審理中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向相關部門發(fā)出了司法建議，積極踐行了“為大局服務，為人民司法”工作主題，促進了經(jīng)濟社會發(fā)展，維護了社會和諧穩(wěn)定。
(三)立足實際，網(wǎng)絡建設到位。
區(qū)人民法院為確保上下聯(lián)動，立足實際，扎實開展便民訴訟網(wǎng)絡建設，確保了便民訴訟網(wǎng)絡功能得以充分發(fā)揮。一是完善了便民訴訟網(wǎng)絡，按照“方便群眾訴訟、協(xié)助法院工作、優(yōu)化審判質效”要求，以人民法庭為中心、便民訴訟站為主干、便民聯(lián)系點為支點、便民聯(lián)絡員為紐帶,扎實開展便民訴訟網(wǎng)絡建設。以“選好人、借好力、管好網(wǎng)”為著力點，在已有的庭、站、點、員“四位一體”布局基礎上，重新在各鎮(zhèn)設了1名聯(lián)絡員骨干，對便民訴訟網(wǎng)絡進行了完善。二是規(guī)范了制度和經(jīng)費保障，積極爭取了區(qū)政府、財政部門支持，設立便民訴訟網(wǎng)絡專項經(jīng)費，制定了《便民訴訟網(wǎng)絡專項經(jīng)費管理辦法》，明確了經(jīng)費開支范圍和標準，保障了便民聯(lián)絡員培訓、誤工等相關費用支出，做到了?？顚Ｓ?。制定《便民聯(lián)絡員工作職責》、《便民聯(lián)絡員骨干管理辦法》等制度，完善便民聯(lián)絡員業(yè)績評估和獎懲機制，采取以獎代補的方式，加強了對便民聯(lián)絡員的管理，確保了便民訴訟網(wǎng)絡功能得以充分發(fā)揮。三是完善了“大調(diào)解”格局，聘請人民調(diào)解員擔任便民聯(lián)系點負責人或便民聯(lián)絡員，實現(xiàn)了便民訴訟網(wǎng)絡平臺與人民調(diào)解網(wǎng)絡的有機整合和無縫對接，通過調(diào)解結案，取得了較好的社會效果。
二、人民法庭建設工作存在的主要問題和困難。
區(qū)人民法院中心人民法庭在履行審判職能、及時化解矛盾糾紛、保護群眾合法權益、保障地方經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了至關重要的作用。然而，由于受地方經(jīng)濟社會發(fā)展、行政區(qū)域規(guī)劃等方面條件的影響，在建設工作過程中仍然存在案多人少、訴訟服務跟進緩慢、設施改造不完善和人員編制不足、干警職級待遇偏低等方面的實際困難和問題：
(一)案多人少矛盾突出。
隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和農(nóng)村改革的不斷深入，以矛盾糾紛為主的民商事案件逐年上升，群眾的司法需求也不斷增多，案多人少的矛盾在人民法庭較為突出。目前，全區(qū)三個中心人民法庭，每個轄區(qū)約30萬人口，而三個中心人民法庭僅有在職干警17名，法官人均年結案186.6件，多的達200余件，同時還承擔著開展巡回審判、指導人民調(diào)解、進行以案說法與法治宣傳等社會治理工作，往往分身乏術、心有余而力不足。因此，法官的工作和心里壓力較大。
(二)訴訟服務跟進緩慢。
區(qū)人民法院雖然掛牌成立了訴訟服務中心，但功能不夠完善，理念不夠先進，地方偏狹小，沒有充分發(fā)揮訴訟服務中心的功能，還不能滿足當事人的需求。而三個中心人民法庭，目前還沒有建立訴訟服務站、當事人和證人單獨等待區(qū)、巡回審判站(點)獨立辦公場所，沒有完全做到“咨詢有人應，電話有人接，訴訟有人引，材料有人收，案件有人查，法官有人找”，使司法工作完全貼近群眾。
(三)裝備經(jīng)費保障薄弱。
盡管近年來上級人民法院和區(qū)財政不斷加大了對人民法庭的建設工作力度，新建了辦公樓，不斷提高了辦案的科技含量，但與先進地區(qū)的人民法庭尚存在很大差距。人民法庭在便民利民理念、法庭功能設置、業(yè)務用車等物質裝備、人民法庭文化建設等方面尚存在不少差距。同時，經(jīng)費保障不足的問題也明顯制約著人民法庭審判職能的正常履行，影響了干警工作效率的提升。
(四)司法水平有待提高。
隨著案件的大幅上升，少數(shù)法官感到難以適應，傳統(tǒng)的辦案方式和理念顯露出弊端，尤其是個別法官在緊張的工作中，心態(tài)調(diào)適不好，影響了辦案質量;青年干警存在不熟悉社情民意、群眾工作經(jīng)驗欠缺等問題，在一定程度上影響了糾紛的化解。
三、對加強人民法庭建設工作的幾點建議。
人民法庭審判工作處在最基層，是人民法院密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，其工作好壞直接影響人民法院形象和司法權威。因此，加強人民法庭建設工作，發(fā)揮人民法庭功能，是保障群眾合法權益、促進社會和諧穩(wěn)定的重要任務。
(一)要合理配置司法資源。
執(zhí)法辦案是人民法院和人民法庭工作的第一要務。要充分發(fā)揮審判職能作用，歸根結底要通過執(zhí)法辦案來實現(xiàn)。一是要優(yōu)化人民法庭人員配置，真正選派政治過硬、業(yè)務精通、善于管理、長于協(xié)調(diào)的優(yōu)秀法官擔任人民法庭的庭長、副庭長，安排富有法律實務經(jīng)驗、熟悉社情民意、善于做群眾工作的法官到人民法庭工作，以滿足人民法庭開展審判及服務工作的基本要求，緩解案多人少的矛盾，減輕基層法官工作強度。二是要在物資裝備和經(jīng)費方面，給予重點保障和適度傾斜，確保人民法庭工作順利進行，充分發(fā)揮人民法庭的“前沿”優(yōu)勢，積極為轄區(qū)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟建設提供強有力的司法保障。
(二)要推進司法為民工作。
訴訟服務是人民法院和人民法庭工作的核心內(nèi)容。一是要在人民法庭建立訴訟服務站，并按區(qū)人民法院訴訟服務中心的標準配置，實現(xiàn)司法便民利民網(wǎng)絡的全覆蓋，為當事人提供一個一站式服務的工作流程，讓當事人打官司更明白、更便捷、更溫馨。二是要嚴格法律程序，確保案件質量，做到依法公正裁判，樹立司法公信力。三是要加強調(diào)解工作力度，堅持“調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結合”的工作原則，做好當事人庭前、庭中、庭后調(diào)解工作，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，做到案結事了人和。
(三)要強化物質經(jīng)費保障。
物質保障是人民法院和人民法庭建設的堅實基礎。人民法庭的干警身處一線，審判任務繁重，工作條件卻很艱苦，需要積極優(yōu)化干警的辦公環(huán)境，改善干警的辦公條件，充分滿足干警的實際工作需要。一是區(qū)人民法院要足額保障人民法庭辦案的實際支出，福利待遇方面要盡可能向人民法庭干警傾斜。二是人民法庭所轄各鎮(zhèn)(街)，要把人民法庭建設工作納入黨委、政府的工作大局，要像關心支持派出所、司法所一樣，關心支持人民法庭的建設工作。三是區(qū)財政要逐年加大對人民法庭建設工作的經(jīng)費投入，對一些必須改善的建設項目，如人民法庭訴訟服務站、法庭文化基礎設施建設等重點項目，要納入財政預算，給干警創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，讓他們扎根基層，樂于奉獻，這樣才能拴住干警的心。
(四)要加強干警隊伍建設。
隊伍建設是人民法院和人民法庭建設的動力源泉。一是要加大人才引進力度，著力扭轉引進人才難，留住人才更難的尷尬局面。區(qū)人民法院要針對這種現(xiàn)狀，積極協(xié)調(diào)組織人事部門建立引進使用人才機制，不斷拓寬人才引進路子，力爭做到保編增編。二是要加強人才教育培養(yǎng)，落實青年法官導師制度，“一對一”為青年法官配備指導老師，重點指導青年法官熟悉社情民意、掌握辦案特點、領悟調(diào)解方法、提升庭審與法律文書制作水平，增強青年法官做群眾工作、化解矛盾糾紛的能力。要重點實施青年法官一線磨礪計劃，實行輪崗交流制度，明確新任助理審判員到人民法庭工作的年限，不斷加強干警的業(yè)務培訓。三是要扎實開展“示范民生法庭”創(chuàng)建活動，按照市高法院要求，特別是要在調(diào)研信息工作方面求得突破，力爭創(chuàng)建成功。四是要繼續(xù)堅持“從嚴治院”與“從優(yōu)待警”相結合，積極爭取政策支持，把落實人民法庭庭長職級待遇作為人民法院重要工作來抓。同時，建議區(qū)委組織、人事、財政等部門要會同區(qū)人民法院，積極探索解決人民法庭庭長職級待遇的辦法措施，逐步使人民法院整體隊伍職級待遇落實制度化、科學化，建立起長效的人民法院干警職級管理新機制，進一步激發(fā)干警的工作熱情，積極為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展服務。
法院司法體制改革調(diào)研報告篇十
重要依據(jù)，它對改進審判工作具有重要的作用。通過對各類數(shù)據(jù)進行保存和提供利用等工作的活動過程。是對法院工作主要是審判工作和其他有關社會現(xiàn)象進行調(diào)查研究的重要方法，是人民法院和各級領導了解情況、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題正確執(zhí)行法律和政策，做好各項審判工作的基本方法和重要保證。長期以來，云南省巧家縣人民法院始終堅持將司法統(tǒng)計工作擺在突出的位置上，在人員素質、管理機制、硬件保障等方面加大工作力度，并注重在工作中摸索經(jīng)驗，多措并舉，將司法統(tǒng)計工作與案件流程管理、案件質量管理等工作有機地結合，使法院司法統(tǒng)計工作更好地發(fā)揮服務審判的作用。
(1)重視程度不夠，未調(diào)動干警積極性。
司法統(tǒng)計工作是一項專業(yè)性很強的綜合管理工作，需要付出很多的時間和精力。但是，在一些法院干警以及領導眼中，司法統(tǒng)計工作只是法院工作中微不足道的一部分，干不出業(yè)績，抓不出成就，因此往往忽視其重要性。只注重統(tǒng)計工作成績，未關注統(tǒng)計人員投入的勞動過程，有丁點的通報則得不到領導的認可和全院各庭室同志的配合而失去工作熱情，致使兼職人員迫于完成統(tǒng)計任務而應付了之。
(2)司法統(tǒng)計員水平不高，缺乏業(yè)務培訓。
目前，本院司法統(tǒng)計工作人員屬于非專業(yè)人員，沒有經(jīng)過專門的司法統(tǒng)計培訓，因此司法統(tǒng)計工作的質量得不到保障，全靠積累的經(jīng)驗去操作，由于缺乏相應的連續(xù)性的培訓，難以實現(xiàn)統(tǒng)計工作的創(chuàng)新，但如果人員更替，老統(tǒng)計員的數(shù)據(jù)統(tǒng)計不夠科學、規(guī)范，新統(tǒng)計員很可能會出現(xiàn)同類問題，并且沒有被糾正的機會?；蚴菍﹄娔X操作不熟悉，或是各類法律程序知識欠缺，終因理解的偏差導致錄入、生成錯誤。
(3)審判案件錄入不及時、基層法庭未聯(lián)網(wǎng)。
1.數(shù)據(jù)報送不及時。老式的司法統(tǒng)計結案數(shù)據(jù)都是由各相關庭室報送至司法統(tǒng)計員，有的案件應上半年已結案，因為承辦人未及時報，可能拖至年底才將結案信息報至司法統(tǒng)計員，從而導致各月結案統(tǒng)計出現(xiàn)差異。此外，由于司法統(tǒng)計工作是逐級進行的，各級法院完成此項工作都有嚴格的時間限制，尤其是基層法院，因為每個月份都是最先開始司法統(tǒng)計工作的，為確保整個法院系統(tǒng)的司法統(tǒng)計工作順利進行，上級法院對基層法院的報表工作有嚴格的時間限制，而基層法院的司法統(tǒng)計工作本身也較為復雜，需要一定的時間來進行數(shù)據(jù)核查與合成，這就要求各個庭室的報表人員能夠及時、準確的上報本庭室的各類辦案作息。但是，實踐中，部分庭室習慣性的將報表時間拖后，沒有給司法統(tǒng)計人員預留整理信息的時間，從而導致基層法院的司法統(tǒng)計工作完成得較倉促，難免出錯。
2.現(xiàn)行三套新老統(tǒng)計報表并行局面，形成重復勞動，難以實現(xiàn)高效和快捷?！度嗣穹ㄔ喊讣畔⒐芾砼c司法統(tǒng)計》通過不斷的更新升級，確以成熟;內(nèi)網(wǎng)案件信息的錄入，可以實現(xiàn)司法統(tǒng)計報表自動生成，建立起全面、科學、高效、快捷、準確的司法統(tǒng)計體系。但是，在逐級的報表方面，現(xiàn)行老法綜表、新綜合表、內(nèi)網(wǎng)自動生成表三種報表并列報送局面確有加重基層負擔、重復勞動、將簡單業(yè)務復雜化之疑?目前由于在審判環(huán)節(jié)內(nèi)網(wǎng)案件信息錄入滯后，導致“自動生成”錯誤，統(tǒng)計員只有到各錄入環(huán)節(jié)一一查詢原因，投入了時間、精力卻不能被理解。
3.基層法庭數(shù)據(jù)報送工作遲緩。由于基層法院的財力、人力、物力尚不能達到安裝局域網(wǎng)到基層法庭，無法在近期內(nèi)實現(xiàn)局域網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，所以數(shù)據(jù)仍需要每月基層法庭到立案庭錄入報送，不僅保密性不強，安全值不高，而且報表人員還不得不為錄入、報送數(shù)據(jù)往返于基層法院與其派出法庭之間，造成人力與財力的浪費。
(4)司法統(tǒng)計人員多屬兼職，統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定。
基層法院司法統(tǒng)計工作都由立案庭負責，作為全院的立案、案件流程管理部門，肩負除司法統(tǒng)計以外的八個方面的工作職能，業(yè)務繁瑣、復雜，但由于編制等問題，立案庭人員本來就相對偏少，他們在繁忙的業(yè)務工作中還要兼職訴前調(diào)解、判后答疑、申訴復查等事務，顧此失彼現(xiàn)象難免。
司法統(tǒng)計工作既要相應的統(tǒng)計專業(yè)知識也需要法律知識，更需要各級法院領導和干警的大力支持和幫助。本人認為做好基層法院的司法統(tǒng)計工作應該從以下幾個方面入手。
(1)準確定位，提高重視度。司法統(tǒng)計工作在法院綜合事務中雖不居顯要地位，但法院領導并不能因此而忽視。搞好司法統(tǒng)計，對于領導及時掌握審判工作動態(tài)，了解審判工作質量，研究審判工作熱點、難點問題，科學決策，科學管理都具有十分重要的作用。
(2)加強學習，提高業(yè)務水平。統(tǒng)計軟件的不斷升級，設計功能不斷增多，新報表模式出臺，舊報表仍不取消?工作量日趨加重，對統(tǒng)計工作人員的耐心和毅力是一個挑戰(zhàn)，統(tǒng)計人員一要加強計算機知識的學習，提高計算機操作水平;二要加強司法統(tǒng)計知識的學習，掌握統(tǒng)計工作的內(nèi)在規(guī)律，認真分析統(tǒng)計數(shù)據(jù)，積極主動提供統(tǒng)計信息;三要加強政治業(yè)務學習，不斷提高自身修養(yǎng)，保證上報數(shù)據(jù)質量，為本院的審判管理和上級法院決策提供重要的科學依據(jù)。
(3)加大辦公自動化建設力度，完善網(wǎng)絡化功能。由于受客觀條件的限制，基層法院的辦公自動化建設程度并不高，以本院為例，目前雖然已建立了局域網(wǎng)，但是，現(xiàn)在還處于使用的初期，運行過程中仍存在諸多問題與不便。此外，由于局域網(wǎng)覆蓋不全面，基層法庭數(shù)據(jù)錄入和報送工作仍要到縣院進行。因此，應大力加強辦公自動化建設，對司法統(tǒng)計工作給予政策傾斜，重視基礎設施建設，尤其是要盡快啟動基層法庭的局域網(wǎng)建設，以增強數(shù)據(jù)報送的效率，同時，為司法統(tǒng)計人員配備相應電子設備，保持數(shù)據(jù)傳輸通暢，為司法統(tǒng)計工作提供可靠的物質保障。
(4)穩(wěn)定隊伍，嚴格管理?；鶎臃ㄔ焊鱾€庭室應該指定專人來完成報表工作，并保持人員的穩(wěn)定性，以保障司法統(tǒng)計工作的連貫性。統(tǒng)計員對各庭室每月上報數(shù)據(jù)記錄在冊，同時，各個庭室報表人員也應該做好自己的本職工作，保護好用于報送數(shù)據(jù)的計算機及相關數(shù)據(jù)，當電腦或者系統(tǒng)出現(xiàn)問題時，應該主動找相關人員維修，不等不靠，避免因個別庭室錄入、報送不及時，影響全院的司法統(tǒng)計進程。
總之，司法統(tǒng)計工作是基層人民法院非常重要的一項日常工作，能為院領導進行科學決策提供科學依據(jù)，為改進法院審判工作和行政管理工作提供基礎數(shù)據(jù)。因此，應更好地推進司法統(tǒng)計工作的各項硬件和軟件建設，激發(fā)司法統(tǒng)計人員工作熱情，提高統(tǒng)計工作人員綜合素質，最終提升法院司法統(tǒng)計工作的整體水平。
法院司法體制改革調(diào)研報告篇十一
20**年以來，按照縣委、縣政府關于開展駐村聯(lián)戶扶貧工作的工作要求，我工作小組創(chuàng)新思路，強化措施，積極動員縣**局、縣**干部職工深入開展包村聯(lián)戶工作，努力為***鎮(zhèn)***村辦好事、做實事、解難事?，F(xiàn)將今年的工作情況總結如下：
為切實加強對駐村聯(lián)戶包扶工作的組織領導，**局與***將包扶工作列為重要議事日程，周密籌劃，扎實推進。成立了****村駐村聯(lián)戶扶貧包扶工作領導小組，其組成人員如下：
組長：*******。
副組長：*************。
成員：*********************。
****村駐村聯(lián)戶扶貧包扶工作領導小組負責統(tǒng)一領導、安排部署、組織協(xié)調(diào)全局包村聯(lián)戶工作。小組辦公室設在縣辦公室，負責處理小組工作的日常事務。
(一)加強調(diào)度，做好包村工作。
建立健全包村聯(lián)戶工作調(diào)度機制，領導小組領導定期對工作推進中出現(xiàn)的新情況、新問題，采取召開調(diào)度會議、聽取部門匯報、深入基層走訪等形式，認真研究，及時解決。
(二)深入基層，做好聯(lián)戶工作。
堅持把包村聯(lián)戶工作作為密切黨群、干群關系的重要途徑，重心下移、關口前移，及時了解群眾所需、所急、所盼，對群眾反映的問題千方百計幫助解決。本著辦一件實事，暖一片人心，結合我工作小組工作特點，主動為農(nóng)民解決生產(chǎn)、生活中的實際困難。
(三)駐村蹲點，做好幫扶工作。
為積極響應上級的號召，我小組共安排兩名技術骨干到****村駐村蹲點，主動為群眾排憂解難、真幫實促，努力做好村民的貼心人。按照精準幫扶工作要求，結合黨的群眾路線教育實踐活動和基層組織服務體系建設工作，結合我工作小組的實際情況，從***局、**共抽調(diào)*名幫扶人員，要求每個幫扶責任人每周至少到村到戶1次，認真摸清幫扶貧困戶基本情況，找準幫扶辦法，制定幫扶脫貧計劃，按照“不脫貧不收隊”的工作要求進行幫扶。通過扶貧工作隊進行實地調(diào)研、進村入戶走訪、分析致貧原因并找準幫扶突破口，結合實際認真制定出了具有可操作性的工作方案。
(四)真抓實干，為包扶村做實事。
20**年以來，我工作組嚴格按照規(guī)模分解、初選對象、公示公告、結對幫扶、制定計劃、填寫手冊、數(shù)據(jù)錄入、聯(lián)網(wǎng)運行、數(shù)據(jù)更新等九個步驟，按照相應的時間節(jié)點，完成****村*戶*人和建檔立卡工作。
今年以來****局已向****村發(fā)放村委會維修改造費用**元;添臵價值*元辦公桌椅*套;過節(jié)期間，前往****村慰問貧困戶并發(fā)放慰問品?，F(xiàn)已將****村*組、****村*組、****村*、****村*組納入規(guī)劃當中，日后將結合具體情況逐步實施。
機關工委今年已向****村發(fā)放干雜果建設費用**元;村容村貌政治費用**元;為****村發(fā)放科技讀物、報刊**余份;慰問該村困難戶并發(fā)放慰問品;在村內(nèi)開展黨務工作培訓3次。
20**年，我局將立足本職，加大投入，真抓實干地開展好包村聯(lián)戶包扶扶貧工作，讓所包扶村和所聯(lián)系貧困戶充分感受到黨和政府的關懷和溫暖。
(一)要加大投入力度，搞好技術服務。
我局將堅持促農(nóng)增收、富民優(yōu)先，進一步加大包村聯(lián)戶的投入力度，強化先進技術扶持，跟蹤幫扶貧困戶的生產(chǎn)生活，以實際行動做好包村聯(lián)戶工作，深入推進包村聯(lián)戶工作有序開展。
(二)要注重實際成效，建立督查機制。
強化效能督查，落實考評制度，將督查考評結果作為干部評先評優(yōu)的重要依據(jù)，逐步構建“事事有人抓、件件有督促、層層抓落實”的工作格局。
法院司法體制改革調(diào)研報告篇十二
對于司法而言，公正與效率是它的最高價值和永恒的主題。而作為一種司法理念和司法的行為模式，公正與效率始終是以法治為基礎，為法治所保障的。它是法治所追求的一種價值目標，也是法治的一種必然結果。正如最高人民法院院長肖揚所說，公正與效率，這是一個法治化的科學命題。［1］顯然，離開法治的前提和基礎，我們很難對公正與效率的內(nèi)涵作出科學的闡釋，也很難找出司法不公以及效率低下的深層次原因和具體對策。因此，討論司法的公正與效率，必須從研究這個命題提出的法治背景開始，通過對公正與效率的法治內(nèi)涵以及對影響司法公正與效率的各種因素的分析，從法治層面探討解決問題的對策和途徑。
公正與效率作為一個法治化的命題，它的提出與其所處時期的法治背景密切相關。從建國以來特別是改革開放以來我國法治發(fā)展的進程來考察，我們不難發(fā)現(xiàn)，公正與效率的觀念作為一種法治觀念只有在法治發(fā)展的一定階段才可能出現(xiàn)。因此從一定意義上說，公正與效率觀念的提出也是我國法治發(fā)展水平的一個標志。
建國以來一直到改革開放以前，我國法治的發(fā)展雖有過一段短暫的輝煌，但很快出現(xiàn)了災難性的反復。改革開放之初，百廢待興，法治的發(fā)展在理論上也還存在一個正本清源的問題，尚無暇顧及司法的公正與效率。我們從1985年以前法院的文獻資料和從1985年開始到1994年以前的最高人民法院工作報告中基本找不到公正與效率的概念，這一時期的正式提法是“嚴肅執(zhí)法”。實際上，在整個八十年代到九十年代初的十多年間，中國的法治發(fā)展還僅僅限于理論的探討，實踐中也沒有出現(xiàn)促使法治發(fā)展變化的契機。因而這一時期司法機關的審判觀念還只是停留在“嚴肅執(zhí)法”上。顯然，嚴肅執(zhí)法的概念并不具有嚴格意義上的法治含量，它至多只體現(xiàn)了有法必依，執(zhí)法必嚴和違法必糾的法制原則。［2］1994年的最高人民法院工作報告，在嚴肅執(zhí)法的前提下，第一次出現(xiàn)了“公正審判”的提法。［3］的報告中開始提到“提高辦案質量和效率”，并且在嚴肅執(zhí)法的前提下第一次使用了“司法公正”的概念。［4］1994年到19的變化是值得注意的：在嚴肅執(zhí)法的.前提下開始出現(xiàn)“公正”、“效率”的提法。這是因為在中國法治發(fā)展的實踐中產(chǎn)生了兩個重要的契機：一個是1993年3月八屆人大一次會議通過關于“國家實行社會主義市場經(jīng)濟”的憲法修正案和1993年11月黨的十四屆三中全會通過的《關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，憲法修正案和黨的中央全會決定在確定市場經(jīng)濟體制的同時也提出了系統(tǒng)的法制要求，［5］學術界也由此引發(fā)了“法制（法治）經(jīng)濟”的討論。［6］公正與效率的概念隨著市場經(jīng)濟的腳步堂而皇之地邁上了中國司法的神圣殿堂；另一個重要的契機是年八屆人大四次會議制定的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展九五計劃和遠景目標，明確提出了在二十一世紀初建立社會主義法治國家。［7］這就使得公正與效率這兩個市場經(jīng)濟條件下的通行概念隨著“法治國家”的提出而具有了法治的意義。
[1][2]。
法院司法體制改革調(diào)研報告篇十三
隨著我國文化改革發(fā)展的不斷推進，文化統(tǒng)計工作的地位和作用日益凸顯，文化統(tǒng)計數(shù)據(jù)越發(fā)成為我們認識文化現(xiàn)狀、研究文化問題、制定文化政策的重要依據(jù)。近些年來，全國各級文化統(tǒng)計工作者按照部黨組的要求，緊緊圍繞文化發(fā)展這個主題，依托“文化系統(tǒng)統(tǒng)計能力建設工程”，開拓創(chuàng)新，扎實工作，取得了明顯的成效，為文化的大發(fā)展、大繁榮提供有力數(shù)據(jù)支撐。但同時也應看到，由于統(tǒng)計基礎非常薄弱、統(tǒng)計力量明顯不足、統(tǒng)計管理比較滯后等因素制約，文化統(tǒng)計工作從數(shù)據(jù)質量到文化產(chǎn)品，從統(tǒng)計基礎到統(tǒng)計制度都存在著一些困難與問題，需要重點加以改進和解決。
一、近年來文化統(tǒng)計工作取得積極成效。
近年來，文化統(tǒng)計通過完善統(tǒng)計制度、優(yōu)化統(tǒng)計軟件、規(guī)范統(tǒng)計流程等工作，在統(tǒng)計制度改革、統(tǒng)計信息服務、統(tǒng)計基礎保障等方面做了大量開拓性工作，取得了顯著成效，充分發(fā)揮了文化統(tǒng)計工作反映文化發(fā)展、服務文化決策、引導文化實踐的作用。
（一）指標體系更加完整。
近年來，隨著我國文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，以及網(wǎng)絡化、信息化等新興技術在文化建設中的普遍應用，對現(xiàn)行的文化統(tǒng)計制度體系提出了更高要求。為此，我們按照國家統(tǒng)計局的有關規(guī)定，在xx年、xx年和今年分別開展了三次文化統(tǒng)計制度的修訂工作，在統(tǒng)計制度中增添了美術館、動漫企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)示范（試驗）園區(qū)和產(chǎn)業(yè)示范基地等統(tǒng)計報表以及電子圖書、實際擁有產(chǎn)權面積等統(tǒng)計指標，使統(tǒng)計制度基本涵蓋了文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的各個領域，指標體系更趨于科學化、系統(tǒng)化，能夠更加全面、及時、準確地反映當前文化發(fā)展的現(xiàn)狀和全貌。
（二）調(diào)查模式更加多樣。
為進一步增強統(tǒng)計數(shù)據(jù)時效性，有效提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)服務文化管理決策水平，xx年在現(xiàn)行文化文物統(tǒng)計制度中，增加了7張文化文物主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)快速調(diào)查表，數(shù)據(jù)實行半年度報送，包括公共圖書館、文化館、藝術表演團體、博物館、文物保護單位維修、動漫企業(yè)以及文化產(chǎn)業(yè)示范基地等內(nèi)容。同時，結合業(yè)務工作需要，相繼組織開展了全國美術館、劇場等專項調(diào)查，形成了以年度調(diào)查為基礎、快速調(diào)查和專項調(diào)查為補充的文化統(tǒng)計調(diào)查模式。
（三）技術手段更加先進。
統(tǒng)計信息化是實現(xiàn)統(tǒng)計工作規(guī)范化、便捷化的根本，也是提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)時效性的保障。為進一步加強文化統(tǒng)計工作，完善文化統(tǒng)計軟件功能，xx年，采用公開招標方式，研制開發(fā)了“全國文化文物統(tǒng)計系統(tǒng)軟件”。該軟件操作界面簡潔，極大減輕了基層統(tǒng)計人員的工作壓力，并且在一定程度上提高了統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量和工作管理水平。今年，我們還將在單機版的基礎上研發(fā)網(wǎng)絡版，將會實現(xiàn)數(shù)據(jù)的在線傳輸與儲存，有效提升數(shù)據(jù)的時效性與準確性。
（四）制度建設更加完善。
為進一步規(guī)范文化統(tǒng)計工作，加強文化統(tǒng)計管理，保障文化統(tǒng)計資料的真實性、及時性、準確性和完整性，在開展調(diào)查研究、充分征求多方意見的基礎上，xx年我們以部長令的形式正式頒布《文化統(tǒng)計管理辦法》。該《辦法》對管理體制、統(tǒng)計機構、數(shù)據(jù)質量等內(nèi)容提出了明確要求，特別是重點對統(tǒng)計項目的制定和審批、統(tǒng)計資料的管理和公布、統(tǒng)計人員的設置與培訓等一系列內(nèi)容進行了詳細規(guī)定，進一步規(guī)范了文化統(tǒng)計工作，為我國文化統(tǒng)計工作提供了強有力的制度保障。
（五）數(shù)據(jù)質量更加準確。
數(shù)據(jù)質量是文化統(tǒng)計工作的生命線，是衡量文化統(tǒng)計工作水平的根本標準。為確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，我們在工作中采取設置審核公式、加強審核力度等措施，將數(shù)據(jù)控制重點前移到基層填報單位，并在年報數(shù)據(jù)會審過程中，采取按文化發(fā)展情況分組交叉審核的方式，將一些經(jīng)濟情況類似、發(fā)展水平相當?shù)牡貐^(qū)分為一組，相互交叉比對審查，有效地確保了各省數(shù)據(jù)的真實性與合理性，文化統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量得到進一步提升。
（六）統(tǒng)計服務更加優(yōu)質。
通過創(chuàng)新性地開展統(tǒng)計分析研究和統(tǒng)計產(chǎn)品改版，形成了以《中國文化文物統(tǒng)計年鑒》、《中國文化統(tǒng)計提要》、《中國文化統(tǒng)計手冊》、《中國文化發(fā)展統(tǒng)計分析報告》為主打的系列產(chǎn)品。這一系列統(tǒng)計產(chǎn)品內(nèi)容翔實，觀點明確，形式美觀，可讀性強，在各部門統(tǒng)計工作中處于領先地位，對文化決策具有較強的參考價值。特別是《文化發(fā)展統(tǒng)計分析報告》，是文化系統(tǒng)第一本正式公開發(fā)行的統(tǒng)計分析報告，引起了業(yè)內(nèi)各界的廣泛關注，得到了相關宏觀管理部門的高度肯定，取得了明顯的社會效果。今年，我們又在年報數(shù)據(jù)中選取部分核心指標，試編了《文化發(fā)展統(tǒng)計公報》，用數(shù)據(jù)向全社會直觀解讀文化改革發(fā)展成就，進一步提升了文化統(tǒng)計數(shù)據(jù)權威性和影響力。
（七）統(tǒng)計影響更加深遠。
近些年來，文化統(tǒng)計數(shù)據(jù)在體制改革、規(guī)劃編制、經(jīng)費測算等方面發(fā)揮了重要的支撐作用，文化統(tǒng)計工作也受到了部領導和有關部門的充分肯定和高度認可。近期，我們依托歷年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，聯(lián)合國家統(tǒng)計局、中央財經(jīng)大學、中國演藝設備協(xié)會等科研機構共同開展了“中國文化發(fā)展指數(shù)”、“公共文化服務均等化”“我國新建劇場的現(xiàn)狀問題及對策研究”等課題研究工作，在文化理論界引起了強烈反響，取得了很好的社會效果。其中，《我國新建劇場的現(xiàn)狀問題及對策研究》還得到了劉延東同志的重要批示，極大拓展了文化統(tǒng)計工作的社會影響力。
二、現(xiàn)階段存在的主要問題。
雖然近年來文化統(tǒng)計工作取得了長足的進步，但由于體制機制、歷史沿革、思想認識等多方面原因影響，依然存在著諸多問題和障礙。突出表現(xiàn)為三個不適應：一是統(tǒng)計任務與統(tǒng)計力量不適應。隨著統(tǒng)計工作任務的不斷加大，各級文化統(tǒng)計部門人員不足、素質不高、統(tǒng)計經(jīng)費欠缺的問題越發(fā)突出；二是統(tǒng)計需求和統(tǒng)計水平不適應。隨著文化內(nèi)涵不斷擴展，文化統(tǒng)計調(diào)查范圍不斷擴大，當前部分領域的文化統(tǒng)計數(shù)據(jù)還存在著范圍不全、口徑不一、質量不高的問題，難以適應社會各界對統(tǒng)計信息的需求；三是統(tǒng)計責任和統(tǒng)計服務不適應。當前統(tǒng)計服務還僅僅停留在數(shù)據(jù)年度比對分析的層面，沒有對數(shù)據(jù)背后所反映出的問題以及未來的發(fā)展趨勢進行研究，難以充分實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)研判發(fā)展階段、預測發(fā)展趨勢的作用。
具體來看，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）重視程度不夠。
文化統(tǒng)計工作是各級政府部門進行科學決策的一項重要基礎性工作，是指導文化發(fā)展的重要依據(jù)。長期以來，由于統(tǒng)計觀念和統(tǒng)計意識淡薄，一些單位領導對統(tǒng)計工作的重要性沒有充分認識，認為統(tǒng)計工作只是簡單的數(shù)字加加減減，實質意義不大，甚至把統(tǒng)計工作定位為“閑職”，可有可無。
（二）隊伍建設薄弱。
據(jù)了解，在全國文化統(tǒng)計人員中，基本上均是兼職從事統(tǒng)計工作，很大程度上是在做好其他工作的前提下，兼顧統(tǒng)計工作，且不少文化統(tǒng)計人員工作變動頻繁，專業(yè)素質欠缺，統(tǒng)計工作的連續(xù)性和專業(yè)性很難保證，統(tǒng)計報表存在遲報、缺報、誤報等現(xiàn)象，嚴重影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量。
（三）業(yè)務經(jīng)費欠缺。
近年來，隨著文化統(tǒng)計工作量不斷增多，文化統(tǒng)計工作任務逐漸加大，文化統(tǒng)計工作專項經(jīng)費不足的問題越發(fā)突出。據(jù)了解，目前統(tǒng)計培訓、統(tǒng)計調(diào)研、統(tǒng)計監(jiān)察等統(tǒng)計業(yè)務活動基本上均無專項預算，相應統(tǒng)計經(jīng)費的落實也極其困難，嚴重制約了統(tǒng)計工作的順利開展。
（四）數(shù)據(jù)分析不足。
由于各級文化統(tǒng)計人員大多為非專業(yè)人員，在統(tǒng)計分析能力方面較為欠缺，目前的統(tǒng)計分析多停留在統(tǒng)計數(shù)據(jù)的文字描述層面，深度分析、能夠提出觀點和建議的分析較少。而且，受編制少、軟件對比分析功能欠缺等因素的限制，統(tǒng)計人員往往耗費大量時間在數(shù)據(jù)審核匯總上，難以抽出更多的時間、精力對數(shù)據(jù)進行挖掘，致使大量的數(shù)據(jù)失去了生命力。
（五）考核機制缺失。
目前，文化統(tǒng)計工作考核評價機制尚未建立，地方各級統(tǒng)計人員報送數(shù)據(jù)、撰寫分析僅僅憑借自身的工作責任心，容易形成“報不報送一個樣，早報遲報一個樣，數(shù)據(jù)好壞一個樣”的“大鍋飯”想法。加之目前各基層文化、廣電、新聞出版、體育等行政主管部門基本上均已合并，文化統(tǒng)計人員還要負責廣電、出版和體育統(tǒng)計工作，據(jù)了解其他部門均已對數(shù)據(jù)報送情況、數(shù)據(jù)質量和統(tǒng)計分析撰寫等內(nèi)容開展考核評比工作，致使統(tǒng)計人員工作重心很難放在文化統(tǒng)計工作上，嚴重影響文化統(tǒng)計工作水平。
三、下階段的工作思路。
今后一個時期，加強文化統(tǒng)計工作的主要思路是：認真貫徹落實《文化統(tǒng)計管理辦法》，繼續(xù)努力實施“文化系統(tǒng)統(tǒng)計能力建設工程”，通過建設文化單位名錄庫系統(tǒng)、文化統(tǒng)計信息化系統(tǒng)、文化統(tǒng)計分析監(jiān)測系統(tǒng)和文化統(tǒng)計人才保障系統(tǒng)等四大文化統(tǒng)計系統(tǒng)建設，高質量完成各項統(tǒng)計工作任務，為新時期文化發(fā)展提供強有力的統(tǒng)計保障。計劃重點做好以下幾個方面的工作：
（一）進一步加強文化統(tǒng)計工作力量。
按照《文化統(tǒng)計管理辦法》有關要求，一是督促各級文化行政部門加強對文化統(tǒng)計工作的領導，健全統(tǒng)計機構，并把統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為規(guī)劃編制、資金下?lián)艿囊罁?jù)，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的權威性；二是進一步充實統(tǒng)計工作人員。要求省級文化行政部門必須配備專職統(tǒng)計人員，各級地方文化行政部門承擔統(tǒng)計職能的有關業(yè)務機構應當配備相應的統(tǒng)計人員；三是加大統(tǒng)計工作經(jīng)費投入。要求各級文化行政部門保障統(tǒng)計工作所需經(jīng)費，將統(tǒng)計培訓、統(tǒng)計調(diào)研、統(tǒng)計監(jiān)察等工作經(jīng)費列入年度部門預算；四是加強對文化統(tǒng)計人員培訓工作。著重提高統(tǒng)計人員的數(shù)據(jù)加工能力、數(shù)據(jù)分析能力和統(tǒng)計報告撰寫能力，全面提升各級文化統(tǒng)計人員的`綜合素質；五是建立文化統(tǒng)計工作考核機制。制定具體考核標準和量化指標，定期開展檢查督導工作，提升文化統(tǒng)計整體工作水平。
（二）進一步改進文化統(tǒng)計工作手段和方法。
一是加強調(diào)研，對文化統(tǒng)計的功能、組織方式、指標體系、調(diào)查方法進行深層次的研究，在此基礎上制定形成一套既滿足國家和地方管理需要，又符合文化發(fā)展實際的統(tǒng)計調(diào)查制度和方法；二是針對文化領域不同門類的特點，探索運用重點調(diào)查、抽樣調(diào)查、科學測算等多種方式收集數(shù)據(jù)；三是拓展文化統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源，加強與國家統(tǒng)計局、工商、稅務、民政、商務等其他政府部門以及各文化行業(yè)協(xié)會、文化咨詢機構的溝通、協(xié)調(diào)和合作，實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的共用共享。
（三）進一步加快文化統(tǒng)計信息化建設。
一是根據(jù)文化統(tǒng)計信息化系統(tǒng)建設的目標，利用先進的計算機技術，盡快建設文化統(tǒng)計數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)，縮短文化統(tǒng)計數(shù)據(jù)的采集、審核、匯總、查詢、管理和發(fā)布的時間，有效提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集效率，確保數(shù)據(jù)的時效性；二是利用網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)庫技術，積極推進文化單位名錄庫系統(tǒng)建設，全面準確掌握文化調(diào)查對象的基本狀況，有效避免調(diào)查對象的遺漏和重復，確保填報單位的真實性；三是加大對基層的扶持力度，適當配備信息化設備以改善基層統(tǒng)計人員工作環(huán)境。
（四）進一步提高統(tǒng)計服務水平。
一是豐富完善產(chǎn)品。在進一步完善現(xiàn)有統(tǒng)計產(chǎn)品資料的基礎上，盡快面向社會公開發(fā)布《文化發(fā)展統(tǒng)計公報》，為文化改革發(fā)展提供高質量的統(tǒng)計產(chǎn)品；二是提高服務質量。繼續(xù)開展全國文化文物領域統(tǒng)計分析研究工作，提高《文化發(fā)展統(tǒng)計分析報告》的內(nèi)容質量，同時依托科研機構和各地統(tǒng)計人員，積極開展統(tǒng)計課題研究工作，提升統(tǒng)計分析的深度與廣度；三是建立指標體系。研究建立反映文化發(fā)展的監(jiān)測評價指標體系，并進行科學的測算，及時反映全國和各地區(qū)文化領域出現(xiàn)的新情況、新問題，提升統(tǒng)計工作的在文化決策中的地位；四是加大宣傳報道。充分利用紙質傳媒、網(wǎng)絡傳媒等各種載體，加大對社會各界的服務力度，充分發(fā)揮文化統(tǒng)計信息的功能和作用。
法院司法體制改革調(diào)研報告篇十四
如下。
鹽山法院在縣黨委的強有力領導下，縣人民代表大會的正確監(jiān)督和市中級人民法院的精心指導下，認真落實中央關于深化司法體制改革的意見，堅持以審判為中心，以法官為主體，解放思想，大膽創(chuàng)新，積極參與和推進司法體制改革，建立司法法律的新機制，努力實現(xiàn)公平正義。
(一)變立案審查制度為立案登記制度，充分保護當事人的訴權。
改革法院案件受理制度，全面實施立案登記制度，暢通群眾訴訟渠道，實現(xiàn)立案率95%。
一是為群眾的需求打開大門。無論案件規(guī)模如何，只要屬于人民法院依法受理的范圍，當事人的要求符合法定起訴條件的，應當立即接受訴狀并登記備案。材料錯誤或者不完整的，應當一次性通知并指導當事人及時糾正。
二是完善多元化的糾紛解決機制。案件登記制度擴大了法院范圍，配合實施案件登記制度，緩解審判壓力，進一步完善多元化糾紛解決機制，增加案件分流，充分利用小訴訟程序、簡單程序、鄉(xiāng)鎮(zhèn)糾紛解決機制，快速有效地解決糾紛，緩解案件登記制度造成的案件。
事責任。依法維護登記立案秩序，推進訴訟誠信建設。
（二）以員額制法官改革為重點，推進人員分類管理。
牢牢牽住司法體制改革的“牛鼻子”，積極穩(wěn)妥推進以員額法官作為重點的人員分類管理改革，為實現(xiàn)公正高效廉潔司法，提高司法公信力提供了有力保障。
一是圓滿完成法官員額制改革。結合本院實際，制定《首次確定計入員額法官工作實施方案》和《首次入額考核方案》，堅持黨管干部、德才兼?zhèn)?、注重實績、寧缺毋濫和公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，依照法定條件，經(jīng)過報名、審查、考試、考核、考察、遴選委員會審議等嚴格程序，公平擇優(yōu)遴選22名具有較好法律素養(yǎng)和較強履職能力的一線辦案法官入額。法官員額制實現(xiàn)了司法資源的優(yōu)化配置，推進了以法官為核心的人員分類管理體系建設。
二是初步完成人員分類定崗管理。根據(jù)省高院《關于法院工作人員分類管理的意見》，將法院人員分為員額法官、審判輔助人員、司法行政人員三大類，并相應確立了33%、52%、15%的員額比例，實行員額制管理。經(jīng)過雙向選擇和業(yè)績考核，進一步明確了法官助理、書記員、執(zhí)行員、法警等審判輔助崗位人員和行政崗位人員，定人定崗，較好的完成了人員分類定崗任務。以法官為核心，以法官助理、書記員為輔助，以司法行政人員為保障的人員分類管理制度基本建成。目前，法官助理和書記員等級確認工作正在穩(wěn)步推進。
三是建立符合法院工作特點的職業(yè)保障制度。積極協(xié)調(diào)縣委組織、人事和財政部門，建立與法院單獨職務序列配套的薪酬制度，自2016年10月份開始預發(fā)增資工資，并向符合條件的人員全部發(fā)放到位。
（三）以司法責任制改革為重心，完善審判權運行機制。
完善審判權力運行機制改革是黨的十八屆三中全會確定的司法體制改革的重要任務之一。我院嚴格貫徹上級法院司法體制改革舉措，積極穩(wěn)妥地推進以審判權為核心的審判權力運行機制改革，真正實現(xiàn)“讓審理者裁判，由裁判者負責”。
一是強化案件審判管理，提升審判質效。出臺《審判管理流程規(guī)范》，依托數(shù)字法院、移動辦案和oa辦公系統(tǒng)等信息化手段網(wǎng)上實時監(jiān)控辦案流程，堅持每月評查卷宗、庭審和審判委員會專題討論制度，對案件辦理全程實行無縫隙、全方位的跟蹤管理；完善獨任法官、合議庭辦案機制，推行院領導帶頭辦案和過渡期全員辦案機制，出臺《員額法官考核方案（試行）》，規(guī)范院、庭長審判管理職責，進一步明晰審判權運行規(guī)則。
二是完善法官辦案責任制，實現(xiàn)權責統(tǒng)一。嚴格落實法官辦案質量終身負責制，實施法官辦案痕跡化管理，明確法官應當對履行審判職責的行為承擔責任，在職責范圍內(nèi)對辦案質量終身負責；嚴格落實錯案及瑕疵案件責任追究，法官在審判工作中，故意違反法律法規(guī)的，或者因重大過失導致裁判錯誤并造成嚴重后果的，依法應當承擔違法審判責任；嚴格落實法官任職回避、防止內(nèi)部干擾等制度，狠抓黨風廉政建設和反腐敗工作，不斷增強法官拒腐防變能力。
三是健全審判監(jiān)督制約機制，保障廉潔司法。進一步健全完善審判權監(jiān)督制約機制，定期開展審務督查活動，出臺《紀檢監(jiān)察全程介入審執(zhí)工作規(guī)定》，實施案件廉政回訪制度和廉政風險環(huán)節(jié)監(jiān)督機制，由紀檢組通過回訪案件當事人、監(jiān)督評估拍賣、列席審判委員會以及會同審判管理部門聯(lián)合評查等手段，對案件辦理實施提前介入、重點監(jiān)控、全程監(jiān)督，切實建立“告廉、問廉、訪廉、督廉、查廉”監(jiān)督問責機制。2016年，隨機抽取270余件案件進行廉政回訪，向當事人寄送《案件回訪征求意見表》600余份，監(jiān)督評估、拍賣程序120余件次，杜絕司法過程中的不規(guī)范、不廉潔的違規(guī)行為。
（四）全面深化司法公開，確保司法權在陽光下運行。
堅持把司法公開作為法院工作新常態(tài)，健全公開機制，創(chuàng)新公開方式，積極構建開放、動態(tài)、透明、便民的“陽光司法”機制，以公開促公正樹公信。
一是推進“訴訟服務中心”建設提檔升級。在全省法院率先建立訴訟服務中心，整合立案導訴、司法公開、信訪投訴等工作職能，通過服務窗口實現(xiàn)人性化、前置化和集約化辦理，最大限度滿足人民群眾司法需求；設置專人接聽訴訟服務熱線，為群眾提供訴語音便民服務290人次；充實和完善便民自助服務終端系統(tǒng)內(nèi)容，當事人可憑身份證、短信密碼自助實現(xiàn)案件各階段的信息查詢，當事人自助查詢案件信息2100多人次；實行院領導代班接待當事人和中層干部輪值導訴制度，為當事人提供訴訟導引2700余人次，接受法律咨詢670余人次，收轉訴訟材料520余份，查閱案卷和電子卷宗130余卷，免費發(fā)放《訴訟指南》、《訴訟明白紙》等法律資料1600余份。
二是依托司法公開平臺全面打造“陽光司法”。堅持把司法公開作為法院工作新常態(tài)，以“三大平臺”信息化建設為支撐，將5010件案件審判流程信息和執(zhí)行案件信息錄入“中國審判流程信息公開網(wǎng)”和“河北法院司法公開平臺”，當事人可通過網(wǎng)絡自助查詢；將1241份案件裁判文書在“中國裁判文書網(wǎng)”進行公布，主動接受社會監(jiān)督；不斷加大庭審直播力度，新建數(shù)字化法庭2個，依托本院庭審網(wǎng)絡直播系統(tǒng)，同步直播837起案件的庭審實況，方便群眾“圍觀庭審”；全面升級數(shù)字化法庭，實現(xiàn)實況同步轉播、庭審證據(jù)展示、同步錄音錄像、電子記錄打印、光盤刻錄備存功能，通過“每庭必錄”提高審判活動透明度；要求案件紙質卷宗同步生成電子卷宗，掃描生成電子卷宗4218卷，實現(xiàn)訴訟檔案的數(shù)字信息化應用，方便律師和當事人查詢調(diào)閱；進一步完善我院官方網(wǎng)站司法公開平臺建設，公開法官信息、陪審員信息、拍賣公告、評估機構、訴訟指南等內(nèi)容，主動接受社會監(jiān)督。
三是運用司法公開新渠道提升審判工作透明度。注重發(fā)揮司法公開新渠道和新媒體作用，運用官網(wǎng)、官博、官微及時公布審判動態(tài)、執(zhí)行動態(tài)、案件信息、裁判文書、庭審公告、庭審實況等內(nèi)容，當事人可通過網(wǎng)絡自助查詢和獲取司法服務，有效樹立司法權威；運用辦公樓前全彩led電子顯示屏信息發(fā)布系統(tǒng)，滾動播出開庭公告1560件、庭審實況449件、曝光失信被執(zhí)行人526名、法律宣傳片7部、工作動態(tài)50余篇，為社會公眾提供更加便捷、高效、全面的司法公開新載體；向社會各界寄送《鹽山法院》報刊、《鹽山法院》畫冊2000余份，提升審判工作透明度；開展“司法公開集中宣傳周”活動，舉辦公眾開放日、新聞發(fā)布會、法制宣傳等活動10余次，多渠道展示法院審判工作情況，拉近法院與群眾距離；邀請人大代表、政協(xié)委員走進法院旁聽案件庭審20多件，感受法院司法公開工作，營造公開、公正、透明的司法環(huán)境。
（五）完善人民陪審員制度，進一步擴大司法民主。
2016年4月，依照法定程序增選人民陪審員8名，使現(xiàn)有人民陪審員數(shù)量達到103名，滿足了人民陪審員數(shù)量達到法官數(shù)量兩倍的要求，進一步擴大司法民主；不斷完善人民陪審員隨機抽取方式、專業(yè)性較強案件相對固定方式，提高人民陪審員參審率和參審范圍；積極探索人民陪審員定期考核和考評通報機制，進一步完善人民陪審員管理工作；構建人民陪審員參與人民調(diào)解、司法調(diào)解、案件執(zhí)行等工作機制，充分發(fā)揮廣大人民陪審員來自基層一線，熟悉社情民意，群眾工作經(jīng)驗豐富，便于同當事人溝通交流的優(yōu)勢，協(xié)助法官做好調(diào)解工作，讓人民陪審員用平靜的心態(tài)、拉家常的方式化解各種社會矛盾。2016年，人民陪審員參審案件300余件，保障了公民陪審權利。
一是案件大幅上升和改革任務繁重帶來了雙重壓力。鹽山法院2014年受理案件數(shù)量為3438件，2015年受理案件數(shù)量為4022件，2016年受理案件數(shù)量為4519件，較2014年增幅31.4%。鹽山法院現(xiàn)有中央政法專項編制75人，實有人員69人，員額法官22人，辦案法官數(shù)量較以前進一步減少，案多人少的矛盾進一步凸顯。另一方面，隨著司法改革的深化和對審判質效的高要求，如何既堅定不移的推進改革，又能解決好案多人少的突出矛盾，保證法官隊伍穩(wěn)定，確保公正高效地辦理好每一起案件是要急迫解決的現(xiàn)實問題。
二是審判權、審判管理權和審判監(jiān)督權之間的關系需要進一步理順。司法改革的目標在于“讓審理者裁判，由裁判者負責”，還權于法官和合議庭，真正做到“去行政化”。但在改革中，如何妥善處理法官依法獨立履職與院、庭長管理監(jiān)督之間的關系，成為司法改革實踐操作中的難題。一方面每位法官是否有能力獨立審理好重大疑難案件，處理結果是否公平合理，是否能真正做到定紛止爭還有待實踐檢驗。另一方面審判權缺乏必要的監(jiān)督制約很有可能會帶來法律適用的不統(tǒng)一、同案不同判、案件審理質效下滑、廉政風險等問題。
三是個別法官的綜合素養(yǎng)還有待進一步提高。黨和人民對公正司法的要求，需要法官具有相應的實踐經(jīng)歷和社會閱歷，具有良好的法律專業(yè)素養(yǎng)和司法職業(yè)操守。司法改革后法官的權力越大，責任更大，對法官的素質要求將更高。但個別法官的專業(yè)水平、綜合素質及能力與其承擔的審判職責尚有一定差距。因此，加快健全高素質法官隊伍的培養(yǎng)機制，加強對法官的教育培訓和實踐鍛煉，是一項重要而緊迫的任務。
四是部分改革事項尚無經(jīng)驗借鑒，實踐探索中仍然面臨諸多困難。司法體制改革現(xiàn)已邁入深水區(qū)，隨著人員分類管理的進一步完善，法院內(nèi)設機構改革、執(zhí)行體制改革、職業(yè)保障制度也在逐步推開。相應的改革機制尚無經(jīng)驗可以借鑒，需要法院自身逐步摸索，**改革過程中遇到的藩籬。
一是堅定不移地推進改革，解決案多人少矛盾。進一步完善人員分類管理，嚴格落實員額制法官管理，確保入額法官一律在審判一線辦案，讓有限的司法資源得到最有效的利用。進一步完善審判機制改革，探索和推進案件繁簡分流、刑事案件速裁程序、多元化糾紛解決機制改革，有效提升審判質效。進一步完善審判管理信息化建設，打造數(shù)字化法院、智慧法院，向科技要人力、要效率。
二是落實司法責任制，確保依法獨立公正行使審判權。推進審判權力運行機制改革，堅持“讓審理者裁判、由裁判者負責”的原則，將司法責任制落到實處。切實加強對審判權的管理和監(jiān)督，建立和完善對審判權的法律監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督機制，確保審判權依法獨立公正行使，促進司法公正。建立符合司法規(guī)律的案件質量評查機制和評價機制，加強對法官業(yè)績的綜合考評。依托信息技術構建開放動態(tài)透明便民的陽光司法機制，進一步推進審判流程公開、裁判文書公開和執(zhí)行信息公開。
三是加強法官職業(yè)化建設，為公正司法提供隊伍保障。進一步健全和完善法官的選拔、遴選和交流機制，健全和完善以培養(yǎng)法官的政治素質、法律素質、專業(yè)素質、職業(yè)操守等為重點的法官教育培養(yǎng)機制，努力提升法官依法履職的能力和水平。堅持從嚴管理，從嚴治院，繼續(xù)深入開展“兩學一做”和“三嚴三實”學習教育，打造過硬法院隊伍，確保司法廉潔。
四是積極推進制度創(chuàng)新，落實好各項改革任務。司法責任制改革，是建設公正高效權威的社會主義司法制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，任務艱巨而緊迫。要切實以時不我待的精神，堅持頂層設計指導，探索創(chuàng)新，先行先試，積極推進內(nèi)設機構改革試點工作。認真落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設的意見》，加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒的機制建設。積極穩(wěn)妥推進和落實審級制度、行政訴訟體制機制改革，確保各項改革任務圓滿完成。
深化司法體制改革的根本目的，在于努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
法院司法體制改革調(diào)研報告篇十五
十八屆四中全會審議通過了《中國共產(chǎn)黨中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。全面推進依法治國，建設一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|法治隊伍至關重要。而全國超過80%的案件消化在基層法院，著力提高基層法院隊伍的整體素質成了重中之重。
針對這一問題，筆者對xxxx縣法院隊伍建設情況進行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)主要存在以下四個方面的問題：
（一）審判任務重與人員不足的矛盾突出?；鶎尤嗣穹ㄔ菏芾戆讣?shù)逐年遞增，但辦案法官的數(shù)量并未隨之相應增加，法官人均辦案數(shù)量越來越多，“案多人少”的矛盾非常突出。xxxx4年全院受理各類案件2661件，辦結2451件，一線法官人均結案42件，個人最高結案161件，工作壓力較大。我院現(xiàn)有編內(nèi)在職公務員88人，距93人的編制有5個空缺。xxxx0年以來，xxxx縣人民法院通過公開招考共新錄用人員20人，但同時也有11名干警不同方式的流出。案多人少的矛盾在一定程度上影響了審判質量和效率。
（二）整體素質與適應新形勢發(fā)展有差距。一是法官隊伍構成復雜，職業(yè)化程度不高。當前基層法院的法官有的是從行政機關調(diào)入，有的是教師改行調(diào)入，有的是轉業(yè)軍人安置，有的是“以工代干”轉正。二是大部分法官第一學歷低。雖然從表面看，具有大專以上學歷的法官所占比重達到了80%甚至90%,但這些人大多數(shù)是在職參加業(yè)大、函授畢業(yè)，第一學歷是本科畢業(yè)的數(shù)量很少，法學專業(yè)畢業(yè)的更是極少數(shù)。法官隊伍的這種狀況很難適應目前審判工作的需要。
（三）服務意識不能完全滿足群眾的需要。黨的群眾路線教育實踐活動開展以前，有的干警公仆意識樹立不夠牢。部分干警關注民生、保障民生的意識不強，司法為民思想不牢固，聯(lián)系群眾不密切，聽領導意見多，聽群眾意見少；作風不深入，坐堂問案多，深入基層了解情況少。個別干警存在特權思想和衙門作風，存在對群眾“冷、橫、硬、推”、“門難進，臉難看、話難聽”現(xiàn)象。司法便民措施落實不到位，便民、利民、親民的工作機制還有待進一步完善。
（四）審判隊伍流動機制僵化。新施行的《法官法》對法律本科學歷的硬性規(guī)定和通過全國統(tǒng)一司法考試規(guī)范化程度及報考條件的提高，再加上國家政法專項編制的嚴肅性和相對固定性，這在促進法院部門提高隊伍素質與工作能力的同時，也給現(xiàn)行的司法體制帶來的一定的影響，直接導致了引進人才門檻高，基層法院補充新鮮血液難，人才更新進程慢。雖然近幾年形成了公務員的招考制度，但由于基層法院處于經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，干警待遇較差，法院競爭力較小，人才選擇面較窄，難以吸引優(yōu)秀的人才，有的招考時人數(shù)甚至達不到開考比例。
鑒于上述四點問題，xxxx縣法院采取了四項措施來加強法院隊伍建設：
（一）加強思想政治建設，全面提高干警的`政治素質。
今年來，xxxx縣法院把加強法院隊伍思想政治建設作為一項重要工作來抓，開展了“人民法官為人民”、“司法作風轉變年”、“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”和“創(chuàng)先爭優(yōu)”等一系列主題活動。組織全院干警觀看了最高院攝制的專題教育片。利用正反典型進行了6次警示教育，組織了一次“xxxx故事·干警講述”的演講賽。加強法院隊伍的思想、政治、組織、紀律、作風和業(yè)務建設，提高干警的政治素養(yǎng)。
（二）大力培養(yǎng)審判后備力量，緩解法官斷層問題。
堅持合理配置內(nèi)部資源，有計劃地將具有法官資格的干警放到利于鍛煉和成長的崗位。堅持人崗適配原則，科學合理安排崗位以及實行“輪崗交流”方式，形成人崗良性互動的方式優(yōu)化干部隊伍結構，科學配置人才資源。通過審判與執(zhí)行法官間的輪崗交流和審判法官與審判輔助人員、司法行政人員之間的交流可以有效地避免或弱化因長期處于同一崗位而產(chǎn)生的“心理性疲勞”,從而實現(xiàn)法官的良性互動和人員的合理配置，促使干部轉換思想，增強對不同崗位的認識和理解，密切工作配合和協(xié)調(diào)，為法院工作的科學化建設提供人才互動的平臺。
（三）強化教育培訓，提高干部隊伍的司法能力和水平。
實現(xiàn)由理論型培訓向理論與實踐結合型轉變，由知識型培訓向知識與能力結合型轉變；倡導法官教學、案例教學、現(xiàn)場教學，實現(xiàn)政治性要求與專業(yè)性要求的統(tǒng)一、目標任務與實現(xiàn)路徑的統(tǒng)一、培訓內(nèi)容與培訓方式的統(tǒng)一。尤其注意了認真研究和把握年輕干部的特點和成長規(guī)律，增強培養(yǎng)選拔年輕干部工作的針對性和有效性。制定了《干警教育培訓方案》，編制了培訓計劃，選派18人參加了最高院、省高院等組織的相關業(yè)務培訓。
（四）建立健全管理機制，提高法院隊伍建設水平。
結合xxxx法院實際，建立健全了院機關內(nèi)部的各項規(guī)章制度，把管人與管事、管人與管案、管人與用人有機結合起來，形成按制度辦事、靠制度運行的工作機制。出臺了《xxxx縣人民法院加強紀律作風建設管理規(guī)定》，對上下班紀律、警車使用情況進行了明確規(guī)定。堅持部門分工與協(xié)作相結合的原則，進一步明確業(yè)務部門與綜合管理部門的職責定位。
法院司法體制改革調(diào)研報告篇十六
上半年，市商務局的__在市委保密委員會的正確領導下，在局黨組的高度重視下，積極落實中央、省、市加強__的指示精神，適應加入世貿(mào)組織新形勢的需要，保守國家秘密，維護國家政治、經(jīng)濟利益，做好機關保密和對外開放工作。
隨著我國加入世貿(mào)組織和對外開放工作的進一步深入以及市場經(jīng)濟的逐步建立，__的重要性日益突出，對我們的涉外工作也提出了新的更高的要求。政府信息和政府決策將更加公開透明，對外經(jīng)濟合作與交流的深度和廣度也將進一步擴大，__的難度為上進一步增大，__的角度日趨多元化，__的方式日趨多樣化。就工作職能來看，我局主要從事全市的外經(jīng)、外貿(mào)、外資和對外開放以及世貿(mào)組織等方面管理協(xié)調(diào)工作、涉外性極強，涉外面很寬，具有一定的復雜性、廣泛性、直接性和針對性，我們的__也正面臨著新的更加嚴峻的挑戰(zhàn)。為此，進入xxxx年以來，市商務局黨組一如既往地把__放在重要位置，提到重要議事日程。市商務局組建伊始，便組織召開了全體人員會議，會上與會人員重新學習了信密[xxxx]xx號文件《關于印發(fā)的通知》、《保密法》和《中國共產(chǎn)黨中央關于加強新形勢下__的規(guī)定》，在局機關掀起學習《保密法》、遵守《保密法》的新高潮。積極主動地制作并懸掛宣傳《保密法》的標語橫幅，并組織單位全體公務員認真地觀看了保密宣傳展覽，大家邊看邊記討論，感覺很深、啟發(fā)很大，受到了一次良好的保密教育。通過學習文件，參觀展覽，進一步加深了對__形勢、任務、特點、規(guī)律的認識，強化了保密觀念，增強了做好__的自覺性。
為把新形勢下的__做得更好，我們結合單位人員變動情況，及時調(diào)整了局__領導小組成員。調(diào)整后的領導小組及時全面貫徹執(zhí)行上級有關__的指示精神，根據(jù)我局的工作實際，積極主動地開展工作，定期召開會議，定期檢查落實，定期聽取匯報，定期反映情況，切實抓好保密部門和保密部位的各項__，確保國家機密不外泄，維護國家的利益。
根據(jù)信保辦發(fā)[xxxx]xx號《關于開展確定保密要害部門、部位試點工作的通知》求，我局已被中國共產(chǎn)黨信陽市保密委員會辦公室、信陽市國家保密局列為市直11個保密要害部門、部位試點單位之一。為認真做好試點工作，局領導專門召開了工作會議，根據(jù)我局__的實際情況，進一步明確了保密部門和部位，隨后將開展確定保密要害部門、部位試點工作的情況按時以書面形式向市保密局作了匯報。經(jīng)市保密局信保[xxxx]xx號文件《關于保密要害部門、部位試點工作的通知》審核批準，我局保密要害部門、部位具體如下：
保密要害部門：
1、局長辦公室：涉及國家秘密文件;。
2、局辦公室：涉及絕密、機密、秘密級國家秘密的文件;。
3、局外資科：涉及國家外資政策、法規(guī)文件;。
4、局外經(jīng)科：涉及接受國際經(jīng)濟援助項目和涉外勞務輸出有關文件和出國人員教育培訓。
保密要害部位：
1、局檔案室：集中存放、保管國家秘密文件及物品的固定、專用場所;。
2、局打字室：涉及秘密文件的打印、復印。
局機關工作人員把保守國家秘密作為一項重要義務和職責，在實際工作中進一步提高認識，辨明是非，切實做好__。在涉外活動中，既熱情友好，以禮相待，又注意提高警惕，防范各種可能的情報收集活動;做到未經(jīng)上級和領導同意、安排，不擅自接待外國人來單位參觀，遇有外國人突訪，及時向領導報告;在與外商洽談業(yè)務時，劃清密與非密、核心秘密和非核心秘密的界限，規(guī)定業(yè)務、項目洽談的范圍，不涉及國家重要政治經(jīng)濟情況;對外國人索取和了解屬于國家秘密情況時，及時向外事部門匯報;對出國人員進行審查，接受保密教育;出國人員不許攜帶秘密文件、資料和筆記本;不準讓“三資”企業(yè)中的外方人員接觸秘密文件和參加秘密會議，不在外方人員面前談論國家秘密;復印秘密文件履行領導審批和登記手續(xù);對收發(fā)、分送、傳遞、借閱、移交國家秘密文件等各個環(huán)節(jié)，實行登記，搞好手續(xù)銜接;傳閱秘密文件，非經(jīng)批準，不擅自擴大秘密閱讀范圍，閱讀秘密文件原則上在辦公室進行;秘密文件做到不通過普通郵政郵寄，或在普通傳真機上傳送;清理完畢的上一年度的秘密文件，均按照文書立卷要求，立卷歸檔或者移交上級部門。
市商務局是在原商貿(mào)局和外經(jīng)貿(mào)局的基礎上組建的。隨著加入世貿(mào)組織，__的重要性日顯突出。為此，我們建立了各項規(guī)章制度，先后印制了《保密委員會職責》、《保密人員職責》、《檔案借閱保密規(guī)定》、《機要文件管理制度》、《機要室保密制度》等。根據(jù)信辦[xxxx]xx號文件《關于加強電子政務保密管理工作若干意見》，印制了《電子政務安全保密制度》，對保密計算機的硬件管理、軟件管理、上網(wǎng)管理等提出了具體要求。
總之，在__中，我局雖然做了一些扎實有效的工作，但離市委保密辦和市保密局的要求還有一定差距，下一步我們將繼續(xù)按照市委保密委和市保密局的要求，強化保密管理，建立健全必要的規(guī)章制度，進一步抓好__，使我局的__逐步走向規(guī)范化，確保黨和國家秘密安全，為我市經(jīng)濟建設服務。
法院司法體制改革調(diào)研報告篇十七
法院黨組、院支部在縣委、縣人大、機關黨委和上級法院的領導文秘114版權所有，全國文秘工作者的114!、監(jiān)督和指導下，學習上身先士率、帶頭提高;工作上以身作則，帶頭苦干;廉政上率先垂范、帶頭秉公執(zhí)法;待遇上不搞特殊，帶頭艱苦奮斗;作風上不主觀臆斷、帶頭發(fā)揚民主。事事緊緊圍繞法院的各項工作大局、求實創(chuàng)新、銳意進取、不斷深化和探索支部生活的新路子、為努力造就一支政治堅定、業(yè)務精通、紀律嚴明、作風過硬、清正廉潔、秉公執(zhí)法的干警隊伍立下了汗馬功勞，多次受到上級領導的高度贊揚。
一、機構名稱及黨員基本情況。
機構名稱：中共××縣人民法院黨組。
中共××縣人民法院支部委員會。
縣人民法院黨組現(xiàn)由三人組成，其中院長1人、副院長2人，均為男性，年齡最大49歲，最小的41歲，三人均為法律大專學歷。
茂縣法院支部現(xiàn)有黨員33人，其中退休人員11人。在職干警33人，黨員干警22人，占干警總數(shù)的67。其中本科3人，?？?7人，中專(高中)2人;26至30歲3人，31至35歲1人，36至45歲12人，46至50歲4人，50歲以上2人。
二、抓教育、不忘宗旨、把提高干警的政治思想素質放在首位。
政治工作是一切工作的生命線。在市場經(jīng)濟逐步建立的今天，人們的思想觀念、生活方式、價值取向發(fā)生了深刻變化，社會上的拜金主義、利己主義、享樂主義思想也有所抬頭，不斷沖擊和侵蝕法官隊伍。因此，當前做好干警的思想政治工作就顯得尤為重要。黨組、支部一班人充分認識到：思想政治工作是搞好審判工(請登陸政法秘書網(wǎng))作的前提和保障，不能有絲毫削弱，應當加強。只有搞好思想政治工作，才能擔負起“保護人民、打擊犯罪、服務經(jīng)濟建設和促進社會穩(wěn)定”的使命。沒有過硬的思想政治工作，就不可能很好地完成審判任務，肩負起神圣的使命;沒有強有力的思想政治工作，在不正之風沖擊和侵蝕下一些干警就可能喪失職業(yè)道德，腐化墮落，甚至走上犯罪道路。為此，黨建工作緊緊抓住思想政治工作這根“生命線”不放。近幾年，縣人民法院始終把思想政治工作列入重要議事日程，突出思想政治工作的重要地位。院里在年初安排全年工作的一號文件中，對思想政治工作專門作出規(guī)定，并制定與之配套的文件，使這項工作全年有安排、階段有部署，做到常抓不懈。其次是院黨組書記親自掛帥抓此項工作，其他院領導在著重抓好分管工作的同時，互相配合、協(xié)同抓好全院干警的思想政治工作。三是政治部設人專門抓。注重克服以往思想政治工作中的那種空洞的政治說教，積極探索新時期思想政治工作的新路子、建立健全了層層抓、層層管的思想政治工作體系。
三、抓學習、提高素質、緊密結合審判工作特點搞好支部工作。
法院司法體制改革調(diào)研報告篇十八
人民法院司法警察作為一支重要的警衛(wèi)力量，司法輔助隊伍。在法院的刑事案件審理及安全保衛(wèi)工作方面發(fā)揮著不可替代的作用，對保障人民法院日常工作正常開展做出了巨大的貢獻。但我們同時需要看到，由于司法警察在法院內(nèi)部不屬于主流工作，也并不直接介入?yún)⑴c審判工作，導致了很多地方法院對于法警工作不夠重視，關心不足，投入不足，保障不足等現(xiàn)象仍然存在，導致法院法警工作壓力，精神壓力都比較大。容易導致法警思想焦慮，情緒不穩(wěn)，疲勞感強等不良后果，而當前我國社會治安形勢仍然較為嚴峻，法院的日常工作中不和諧因素仍將長期存在。因此如何最大限度地緩解法警的工作壓力，提高法警隊伍的日常工作保障能力應該引起足夠的重視，這里需要強調(diào)的是，解決上述問題不能僅僅依靠購置裝備，提高技術水平等等老套的思路。裝備保障固然是法警隊伍所需要的，但從工作思路和方針方面進行一系列的調(diào)整，則更加直接與有效。
當前，造成人民法院司法警察隊伍工作壓力過大的原因主要有：
法警人數(shù)不足。按照相關規(guī)定與規(guī)范，法警人數(shù)應當在法院總人數(shù)中占有一定的比例，但現(xiàn)實情況卻是大量的司法輔助或者司法行政崗位人員占用了法警的編制，卻不從事司法警察工作。這樣或許解決了嚴控編制的形勢下法院的用人問題，但卻對法警的工作造成了不利影響，法警人數(shù)不足，直接導致所有的司法警察工作都集中到了為數(shù)不多的法警身上，大大加大了法警的工作負荷和壓力，從實際來講容易造成法警工作時間過長，體力精力消耗過大。容易使法院安全警衛(wèi)工作出現(xiàn)隱患，對于保障法警隊伍的戰(zhàn)斗力非常不利。
法警需要承擔的工作過多。除了刑事審判與強制執(zhí)行工作外，由于當前的安保形勢較為嚴峻，法警的實際工作范圍其實遠不止這兩項：以筆者所在的法院為例，信訪值班，辦公大樓值班，法院入口安檢等均需法警參與，僅僅是這幾項工作就需要至少三到四名法警參與，為了保障法院工作安全，存在安全隱患或可能發(fā)生問題的民事，行政等案件也需要法警進行值守。而如果遇到刑事審判日時，法警的警力更是捉襟見肘，如果遇到突發(fā)事件或緊急情況，大部分情況下法警將陷入警力嚴重不足的局面，將不得不向公安機關或者兄弟單位進行求助，不僅耽誤了第一處置時間與時機，也容易造成警力不足，事態(tài)控制不及時進而導致嚴重后果出現(xiàn)的局面。因此除了警力不足外對法警工作范圍與職責進行細化與分工對于保障法警隊伍戰(zhàn)斗力非常重要。
法警在刑事審判工作中處于被動防御地位。刑事審判在法警的日常工作中占據(jù)相當大的比重，法警基本貫穿了刑事審判的整個過程：押解，看守，值庭，警衛(wèi)等等，外人往往會誤認以為法警非常威風，具有很大的權利權限等等，然而事實卻是：由于不具有執(zhí)法權，工作范圍狹窄等原因，法警的工作其實非常被動且缺乏有效的.控制手段：例如庭審中雙方家屬可能發(fā)生的沖突，被害方對于被告人可能發(fā)生的攻擊行為，旁聽人員的喧嘩吵鬧，乃至法警直接遭到攻擊謾罵等等情況都可能會發(fā)生，而一方面法警沒有強制執(zhí)法權，所擁有的也僅是帶離，驅逐這樣的常規(guī)手段。除非當事人作出明顯的違法舉動，否則難以采取直接措施。另一方面對于刑事審判工作包括被告人的約束管控在內(nèi)存在的安全隱患法警只能采取被動防御，無法做到有效預警及有效控制。有時雖然事件沒有直接發(fā)生，但只要安全隱患或不穩(wěn)定因素存在，法警就必須時刻保持高度警惕與戒備狀態(tài)，預防各類事件發(fā)生。長時間保持高度緊張狀態(tài)下法警的身心疲憊是可想而知的，不利于對于緩解法警的精神焦慮。
法院對于法警工作的部署存在優(yōu)化空間。服務于審判工作當然是法警的本職。但工作也需要講求方式方法，提高工作效率，優(yōu)化工作分工，加強協(xié)調(diào)配合等手段無疑對于工作能力的提升大有好處。我們應當看到，現(xiàn)階段法警工作仍然存在優(yōu)化提升的空間：如審判工作時間與數(shù)量的安排方面：有時法院的刑事審判工作安排得過密，過頻。而每場刑事審判的持續(xù)時間都是難以預知的，有時甚至一場庭審就要連續(xù)幾個小時。在這種情況下如果審判日安排的庭審過多，勢必造成法警工作量大大加大，現(xiàn)實地說，法警上下午都需要到看守所提押被告人，而如果上午的庭審結束的過晚勢必導致法警放棄休息時間立即需要投入下午的工作，對于法警的體力與精力消耗過大。同時有些地區(qū)未成年犯人是集中于地級市看守所集中關押的，而下級法院需要審理未成年人案件法警就必須長途跋涉前往市級看守所進行提押工作，僅是路程往返就需要較大的消耗。而如果在審判日中同時還安排了其他案件的話，那么法警就必須在奔波勞累后又重新投入工作中，筆者就曾親身經(jīng)歷過數(shù)次這樣的工作，令人深感疲倦與勞累。如果法院能夠在工作安排上做出優(yōu)化調(diào)整，其效能是不言而喻的。
應該來說，各地法院的發(fā)展情況不同，法警工作遇到的問題也各不相同，類似的問題或者困擾應該是普遍存在的。筆者并不想進行空洞的論述，而是有針對性地提出一些表現(xiàn)突出，存在共性的問題，并積極探討可行的解決方法，緩解司法警察的工作壓力，保障司法警察工作能力無論是短期還是長期都是大有益處的，對于法警隊伍的整體能力提升具有巨大的現(xiàn)實意義，如前所述，一味地強調(diào)裝備保障水平，大力購置裝備和各類警用器材等其實并不是治本的方法，我們應該從制度上，從策略上，從方法上找到出路，再輔以裝備水平的提高才能真正收到實效。針對以上羅列的四點，筆者認為應該采取有針對性且細化的措施手段加以解決或者改善：
實現(xiàn)法警的歸隊化管理。應當從制度層面嚴格保障法警隊伍的人員數(shù)量，各地法院應當對法院系統(tǒng)的總人數(shù)，法警人數(shù)及實際從事法警工作的人數(shù)進行摸底調(diào)查，確定法院系統(tǒng)應當配備的法警人數(shù)以及到底有多少法警編制被其他崗位占用的實際情況。對法院人員的分工進行調(diào)整，從大局角度出發(fā)，實行嚴格的法警歸隊管理制度，保障全體法警全部歸隊并集中管理。劃清法警與法院其他工作人員界限，對于不愿從事或不宜從事法警的人員進行轉崗，法警總人數(shù)確實存在不足的可以根據(jù)編制情況進行招錄，保障法警人數(shù)。人力是第一資源，必須優(yōu)先確保法警隊伍人員足額，才能保證法警隊伍旺盛的戰(zhàn)斗力與保障水平。
對于法警工作范圍進行劃分。法警毫無疑問應當負責法院的安全工作，但不宜過多過深地介入法院其他部門的工作，進而影響到自身的工作保障。法警在除刑事審判工作以外的時間內(nèi)應當處于機動待命的狀態(tài)，隨時準備應對各類突發(fā)事件或情況，而不應局限于某一工作崗位或者法院其他工作人員可以代替的崗位造成警力的浪費。對于信訪工作而言，由于涉及法院領導的接訪與接待，為保障法院人員安全應當由法警進行值班，但可以把信訪接待日與刑事審判日錯開，使得警力資源得到充分高效的利用。對于民事或行政案件需要法警協(xié)助的，應當由案件主辦人事前評估案件及當事人的情況，認為確有必要時再申請法警進行協(xié)助。對于辦公大樓及安檢等工作可以由保安人員進行以節(jié)約警力。但這并不意味著法警就可以高枕無憂，如前所述，法警在工作時間段內(nèi)應當在法院內(nèi)處于待命狀態(tài)，隨時行動，隨時反應。在情況發(fā)生時第一時間趕到現(xiàn)場即可，而不是空洞地浪費時間與精力值守與某處。對于法警而言，刑事審判時是第一任務，其他事物應該按照其重要程度依次進行，不能拋開本職或主要工作去做不是非做不可的事情，造成本末倒置。通俗的說。法警應當處于以逸待勞的狀態(tài)，優(yōu)先保障本職工作，需要時介入法院其他工作。
加強法警的治安管控能力。治安管控能力不應僅僅應用于公安機關，事實上法警也可以運用這一能力，在工作中化被動為主動。掌握工作的主動權。法警面對的是大量的當事人以及原被告雙方家屬，各種不穩(wěn)定因素很多。運用治安管控手段非常正常也非常必要，過去由于法警工作范圍狹窄，對于治安管控方面沒有引起足夠的重視，造成治安管控能力非常薄弱。而提高法警的治安管控能力也并非想象中的困難，實際上只要進行事先研判，事中監(jiān)控，事后總結就能大幅度減輕法警的工作壓力：在刑事審判或其他活動中事先即對被告人，原被告雙方及家屬，當事人，旁聽群眾等人群進行充分的了解與分析，必要時借助派出所，居委會，政府部門等機構予以幫助。對于存在安全隱患，存在情緒過激，可能發(fā)生各種問題的采取限制旁聽人員人數(shù)，進行嚴格的安檢措施，不允許可能出現(xiàn)問題的人員進行旁聽等手段最大限度地保障工作安全，同時事先與當事人進行溝通與疏導，講明法庭紀律及法律規(guī)定，講清利害關系與人情事理。督促當事人遵章守紀，遵守法庭紀律。筆者以前曾設想過如果能賦予法警一定的執(zhí)法權限，或許可以加強法警的工作保障能力，但其一短時間內(nèi)修改相關法規(guī)并不現(xiàn)實，其二當前我黨正在積極倡導踐行群眾路線。法警如果一味地采取甚至濫用強制措施，對于干群關系和諧，文明理性對待群眾存在負面影響，因此筆者現(xiàn)在認為，把工作做足，做透，在事先即做好充分的準備工作，不打無準備之仗。在事前多付出一些努力，就可以大幅度減輕后續(xù)工作的壓力，在刑事審判或者其工作中面臨的潛在危險將大為降低，將起到事半功倍的效果。在條件允許的情況下，法警隊伍應當向公安機關進行借鑒與學習，學習公安機關的輿情分析，信息研判，梳理總結等工作的方式方法。努力提高自身工作能力與水平。
法院系統(tǒng)內(nèi)部優(yōu)化工作分配。法院內(nèi)部也應當著力緩解法警的工作壓力。從現(xiàn)實角度來說，優(yōu)化工作分配很有必要，在刑事審判工作中，對于審判活動的安排應當科學合理，做到時間，空間的充分利用，對于審判時間可能較長的庭審應當安排單獨進行或者同一時段內(nèi)不再安排其他庭審，降低法警的工作強度，未成年人案件盡可能不與其他案件安排在同一日或時段內(nèi)進行，避免法警體力精力消耗過大。上下午的審判活動應當詳細計算好時間做出案件數(shù)，時間點的合理安排與確定，充分考慮法警的上下班時間與工作量在適宜的范圍內(nèi)。避免法警工作過于勞累，保障法警擁有足夠的飲食與休息時間。在工作范圍之外，有條件的法院可以采取設立心理咨詢，心理疏導，組織各類積極有益的文體活動等等措施以緩解法警的工作壓力，使廣大法警充分感受到單位和集體的溫暖與關愛。當然，這些工作可以視實際情況與現(xiàn)實條件逐步進行，但對于工作的優(yōu)化分配應當積極穩(wěn)妥地快速推進，有效緩解法警的工作疲勞與壓力，保障法警隊伍順利履行職能。
結語。
法院司法體制改革調(diào)研報告篇十九
基層法院辦公室或研究室作為一個綜合部門，工作任務繁重，如我院辦公室擔負著日常事務處理，重大材料撰寫、法制宣傳、工作信息、簡報編發(fā)、各種宣傳稿編發(fā)以及日常收發(fā)文等工作。20**年1-x月，辦公室外宣共計刊用x篇，其中在省級以上網(wǎng)站發(fā)表x篇。
(一)法院新聞宣傳職責分工。我院新聞宣傳歸屬辦公室，配備x人，常規(guī)的工作任務分配為：一名主任，主要負責室內(nèi)日常行政工作、全院工作的協(xié)調(diào)和重大綜合材料撰寫;一名專職信息人員，負責信息材料撰寫工作;一名宣傳員，負責宣傳工作、辦公室事務性綜合工作(如收發(fā)文等日常事務)。
(二)法院信息人員分布情況。我院有干警x人，各業(yè)務庭室抽調(diào)x名干警作為兼職信息員，全院共有兼職信息員x名，各自負責庭室內(nèi)信息宣傳的寫作任務。由于積極性不高，業(yè)務庭極少干警愿意寫新聞宣傳材料，僅局限于個案案情，法院宣傳相對滯后。
(三)物質裝備及辦公條件。法院辦公用的機電設備主要包括計算機、打印機、復印機、碎紙機、掃描儀、攝像機、照相機、傳真機等設備。當前我院人均擁有電腦一臺，辦公室宣傳人員配備照相機一部;在網(wǎng)絡建設上，辦公室有1臺電腦與互聯(lián)網(wǎng)連接，以供對外宣傳工作有序開展。
二、基層法院新聞宣傳存在問題。
目前，一些基層法院宣傳工作成效明顯，但做得不夠到位現(xiàn)象仍普遍存在，實際工作中仍多多少少存在一些問題，筆者認為主要表現(xiàn)在以下四個方面：
(一)媒體報道對法院造成巨大壓力。一是媒體報道不當沖擊司法中立。部分新聞媒體熱衷于報道法院尚未審結的案件，披露案件中當事人的隱私或商業(yè)秘密，對案件的審判結果先行作出判斷，對法院裁判的隨意抨擊，侵犯法院和法官的審判獨立性。二是媒體肆意抨擊損害司法權威。借公開報道之名行肆意炒作之實，部分當事人出于某種不可告人的動機和目的，惡意提供給媒體，導致個別媒體對案件做出不客觀、不公正的報道，進行錯誤的輿論導向，破壞了公眾對司法機關的信任，導致司法機關的公信力降低，動搖了法律的權威性。三是媒體忽視司法規(guī)律影響司法公正。如個別記者調(diào)查得來的證據(jù)材料，未經(jīng)庭審質證自然無法作為定案依據(jù)，部分媒體熱衷于在報道時為吸引眼球使用嘩眾取寵的語言，極易造成歪曲的輿論導向，最終施加法院壓力，使其處于被動地位。
(二)法院干警宣傳能力有待增強。一是渠道單一。由于法院部分案件特殊，僅在當?shù)貍鹘y(tǒng)紙媒或網(wǎng)絡媒體的法制欄目刊登，很少擴展到公眾所經(jīng)常涉及的領域，導致法院系統(tǒng)內(nèi)用稿多，外媒用稿少，網(wǎng)絡用稿多，紙媒和電視臺用稿少。二是寫法單一。由于部分干警捕捉宣傳素材敏感性差，收集和組織宣傳要素能力較低，不注意深層次挖掘、換角度發(fā)現(xiàn)亮點，法院新聞宣傳寫作大多為案例、會議和結果性信息的宣傳，缺乏聲像、圖片的趣味性。三是內(nèi)容單一。基層法院大多圍繞審判執(zhí)行和隊伍建設開展宣傳，內(nèi)容單薄，影響不大，特別在隊伍宣傳上，以工作動態(tài)居多，在深度報道隊伍建設舉措、先進典型推進等方面較少。
(三)激勵機制不完善導致干警缺乏積極性。一是經(jīng)濟激勵，缺乏實效。經(jīng)濟激勵是激勵機制的重要組成部分，但現(xiàn)階段法院激勵機制當中的經(jīng)濟激勵缺乏系統(tǒng)性和確定性，干警對經(jīng)濟激勵缺少可預期性，出現(xiàn)“干多干少一個樣，干好干壞都一樣”的現(xiàn)象。二是發(fā)展激勵，疲于應對。當前，由于基層法院案多人少、矛盾突出、干警常年超負荷工作，部分專業(yè)培訓時間不能保證，存在“誰有空誰參加”的現(xiàn)象，組織的培訓大多針對所有公務員的，對法院工作缺乏針對性，達不到預期效果。三是精神激勵，脫離實際。重視對法院干警的精神激勵，但“只能多講奉獻、少談利益”的不科學人性假設在一定程度上否認了干警的獨立存在，難以調(diào)動法院信息宣傳聯(lián)絡員撰寫宣傳文章的積極性和主動性。
(四)部分干警陷入宣傳的認識誤區(qū)。
一是審判宣傳無關。大部分兼職信息人員將重心放在審判執(zhí)行工作上，忽視法院宣傳工作的重要性，認為工作干好干壞主要看本職工作，信息宣傳好不好無關，以致所作出的判決不具廣泛知曉性。二是時間精力不足。干警在思想上對新媒體形勢下法院信息宣傳的重要性和緊迫性認識不足，部分干警認為自己不是專職信息員，沒有義務完成好信息工作，并以工作忙為借口，懶于動手，相互推諉。三是案結就了事。部分干警以結案為最終目標，忽視宣傳工作對審判工作的促進、指導作用和對基層群眾的普法教育，以致普法宣傳嚴重缺位。
三、對策及建議。
為做好新形勢下政法宣傳工作，筆者建議，法院應主動適應新媒體時代信息傳播格局、社會輿論生態(tài)環(huán)境和公眾參與方式，創(chuàng)新機制，提升理念、積極回應人民群眾對政法工作的期待和關切，促進法院各項工作進入良性循環(huán)。
(一)法院新聞宣傳應從消極避讓到主動出擊。一是改進法院司法宣傳和輿論引導工作，依法接受媒體監(jiān)督。結合法院實際，深層次挖掘特色、亮點工作，主動向媒體公布，改變被動宣傳的現(xiàn)狀，提升法院形象和社會公信度。二是以司法公開作為切入點，自覺適應新媒體環(huán)境。主動邀請媒體第一時間參與，了解案件進展和案件辦理過程，使宣傳工作最大限度地為審判為中心的各項工作服務。三是接待媒體記者采訪，應坦誠、客觀面對、及時回應，盡力提供記者需要的可公開背景材料，防止用簡單粗暴的語言或簡單采取掛斷電話、離席消失等方式拒絕采訪現(xiàn)象發(fā)生，維護法院和法官的良好形象。四是通過人民法院的新聞網(wǎng)站，適時發(fā)布案件相關信息，充分發(fā)揮新媒體在及時披露和迅速傳播案件信息方面的積極作用。
(二)加大對宣傳人員的培訓力度。一是結合基層法院的實際情況，制定切實可行的年度培訓計劃，將新聞宣傳技能納入干警業(yè)務考核范圍;加強對培訓工作的理論學習和研究，總結經(jīng)驗，不斷提高教育培訓工作質量和工作水平。二是著眼宣傳需求，拓寬培訓內(nèi)容。通過定期召開新聞媒體座談會、邀請新聞媒體人講授宣傳知識等形式，提升宣傳員業(yè)務素質、宣傳水平和輿論引導能力;通過舉辦學術討論、開展文體活動等方式，使法院干警具備朝氣蓬勃、奮發(fā)有為、健康高尚的精神狀態(tài)，三是從財政中撥出宣傳工作經(jīng)費款項，用于資料訂購、學習培訓和對新聞宣傳員的補貼和獎勵，為干警提供良好的讀書環(huán)境;開展讀書活動，每名干警每年至少讀一本有益的書進行交流，讓干警從讀書看報中吸取更多的法律知識。
(三)進一步完善獎懲激勵機制。一是設立新聞監(jiān)督員，堅持每月一統(tǒng)計、季度一通報、半年一反饋、年終一總結，從法院內(nèi)部自加壓力，加強對法院宣傳隊伍的監(jiān)督，激發(fā)法院干警的競爭意識和進取精神，增加工作的責任感;二是根據(jù)干警崗位不同，將考核指標進行權重和檔次劃分，把宣傳工作作為績效考核的一個重要內(nèi)容，從制度上提供有力保障。三是詳細了解法院干警的政治思想表現(xiàn)、工作能力、業(yè)務水平和工作實績，在干警績效考核時，對新聞宣傳工作貢獻突出的干警給予專項物質獎勵;在報請人大任命審判員、助理審判員以及法官晉職晉級時，將完成新聞宣傳工作任務的情況作為優(yōu)先考慮的條件。四是充分發(fā)揮多元激勵機制的聯(lián)合作用，發(fā)動一線辦案人員參與，在每個庭室確定一名文字基礎好，業(yè)務比較精通、有事業(yè)心、責任感的業(yè)務骨干作為兼職宣傳員，通過經(jīng)濟激勵、目標激勵和榮譽激勵的掛鉤，與宣傳工作相互促進，相互推動，讓法院新聞宣傳成為全院工程。
(四)樹立核心價值觀，提高干警認識。一是在歸屬認同上下功夫。要立足于政法干警核心價值觀與中國特色社會主義司法制度的內(nèi)在聯(lián)系，深入闡釋政法干警核心價值觀的基本內(nèi)容和實踐特色，讓法官思想上達成共識，將政法干警核心價值觀內(nèi)化于心，成為思想的指引、價值的坐標。深入推進人民法院司法體制和工作機制改革，進一步完善和發(fā)展中國特色社會主義司法制度;要大力傳承人民司法的優(yōu)良傳統(tǒng)，在踐行政法干警核心價值觀的過程中將其發(fā)揚光大。二是在融匯貫通上下功夫。古人云:“道雖邇，不行不至;事雖小，不為不成”。應建立起科學的激勵約束機制，使契合核心價值觀的行為受到鼓勵，違背核心價值觀的行為受到制約，搭建起弘揚政法干警核心價值觀的平臺，營造自覺踐行政法干警核心價值觀的濃厚氛圍。三要在踐行引領上下功夫。通過率先垂范、典型示范帶動全體法院黨員、干部學習踐行社會主義核心價值體系、政法干警核心價值觀和司法核心價值觀，開展司法業(yè)務技能大競賽活動，自下而上逐級評選辦案標兵，營造比學趕幫超的氛圍。
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