人口走失調研報告范文（17篇）

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人口走失調研報告篇一

本文目錄。

進入21世紀以來，我國流動人口規(guī)模正在逐年增加，流動人口無論是速度還是頻率都在逐步加快，尤其在像北京、上海、廣州、深圳等這樣的沿海地區(qū)的大城市已成為吸納流動人口的重點城市。xx年1%人口抽樣最新數(shù)據(jù)資料顯示，全國流動人口總量為14735萬人，占全國總人口的11.28%,其中跨省流動人口4779萬人;與第五次全國人口普查相比，五年間流動人口增加2296萬人，跨省流動人口增加537萬人。

北京是我國的首都，新中國成立以來一直是我國政治、經濟、文化的中心。自20世紀80年代實行改革開放政策以來，北京依靠自身良好的經濟、社會、文化、區(qū)位等方面優(yōu)勢以及特殊的政策環(huán)境，吸引著大量來自全國各地的流動人口，成為全國少數(shù)幾個容納超過三百萬以上流動人口的特大城市之一。進入21世紀以后，首都流動人口總量已接近400萬;xx年，全市流動人口規(guī)模達到了357萬人，[1]流動人口與戶籍人口數(shù)量比為1：3.3。xx年的最新數(shù)據(jù)顯示，xx市常住人口中的流動人口總量已達383萬人。[2]考慮到目前北京經濟社會發(fā)展態(tài)勢以及xx年“奧運會”的召開等因素，未來北京流動人口穩(wěn)步增長的趨勢將難以逆轉。

21世紀以來，首都流動人口發(fā)展進入了一個新的歷史活躍時期，人口流動也呈現(xiàn)了與以往不同的特點，尤其是流動人口區(qū)域空間分布主要居住在海淀、豐臺、朝陽等城市功能拓展區(qū)。隨著首都城市總體規(guī)劃的逐步實施以及首都人口宏觀調控機制的逐步建立，流動人口區(qū)域空間分布的狀況、特點以及宏觀調控思路已引起了學者和政府決策者的高度關注。

xx市之所以能夠成為全國流動人口的主要聚集地之一，主要是因為xx市作為首都所具備的在政治、經濟、文化、科技和教育等各個方面特有的優(yōu)勢。隨著xx市流動人口規(guī)模的不斷增長，從1990年普查的51.9萬(調整后為131萬)增加到1997年229.9萬，xx年的246.3萬，xx年357.3萬，xx年383萬，xx市流動人口空間分布伴隨著流動人口規(guī)模的增加也呈現(xiàn)出比較特殊的模式。目前，首都流動人口空間分布的主要特點表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，區(qū)域對流動人口的吸引力強弱分明，但引力的動因有著顯著的差異。與戶籍人口相比，流動人口在不同區(qū)域的分布有著較大的差別，更為集中地分布在城市功能拓展區(qū)，而生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的流動人口數(shù)量則較少。從分區(qū)的數(shù)據(jù)來看，xx區(qū)、xx區(qū)和xx區(qū)的流動人口數(shù)量分列xx市的前三位，這三個區(qū)都屬于城市功能拓展區(qū);第四到第七位的分別是xx區(qū)、xx區(qū)、xx區(qū)和xx區(qū)，這四個區(qū)則均屬于城市發(fā)展新區(qū)。首都各區(qū)(縣)流動人口分布有所差異是由于不同區(qū)域對流動人口的吸引力存在著很大的差別。目前，首都城市功能拓展區(qū)對流動人口的吸引力最強，城市發(fā)展新區(qū)對流動人口的吸引力次之，首都功能核心區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)對流動人口的吸引力則最弱。

第二，城鄉(xiāng)結合部成為流動人口的重要聚居地格局并未發(fā)生根本性的改變。從xx市流動人口分布的歷史來看，城鄉(xiāng)結合部歷來都是流動人口的主要聚居地。1990年第四次人口普查顯示，城鄉(xiāng)結合部區(qū)域流動人口占流動人口總量比例為74.5%;1997年外來人口普查數(shù)據(jù)表明，城鄉(xiāng)結合部流動人口占流動人口總量的比例上升到了79.3%;xx年第五次人口普查，城鄉(xiāng)結合部流動人口占流動人口總量比例進一步上升到83.5%;而xx年1%人口抽樣調查，城鄉(xiāng)結合部流動人口占流動人口總量比例則高達85%。從城鄉(xiāng)結合部流動人口數(shù)量和比例的變化趨勢來看，盡管xx市各級政府部門加大了對城鄉(xiāng)結合部的流動人口管理工作，但是由于近幾年來xx市城市建設的迅猛發(fā)展和城市經濟輻射能力的增強，流動人口活動區(qū)域不斷向城鄉(xiāng)結合部外圍地區(qū)延伸，特別是一些新開發(fā)的區(qū)域;而同時，新開發(fā)地區(qū)的發(fā)展改善了周邊的居住環(huán)境、交通狀況和經濟活躍程度，進而能夠更多地提供就業(yè)機會，也在很大程度上吸引了流動人口向新開發(fā)地區(qū)遷移。

第三，人口變動彈性差異大，拓展區(qū)以及新城正成為吸引流動人口的重要區(qū)域。受到土地資源和城市承載力等因素的限制，首都功能核心城區(qū)人口變動可能區(qū)間越來越小，城市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)受xx市整體經濟增長速度較快影響，開發(fā)利用土地相對較多，具有承載流動人口的潛力。從xx年到xx年按城市功能區(qū)域劃分的流動人口變動趨勢來看，城市發(fā)展新區(qū)流動人口增長幅度最大，高達81.5%;其次是生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，由于其原有流動人口基數(shù)小，盡管增長幅度達到47.5%，但絕對數(shù)量上僅增長了5.5萬人，僅為城市功能拓展區(qū)的1/5;城市功能拓展區(qū)在流動人口規(guī)模巨大的情況下，增長幅度雖然僅有36.1%，但其絕對數(shù)量是其他功能區(qū)域所不能比擬的;而首都功能核心區(qū)流動人口增長幅度最小。

第四，地方性制度安排對流動人口空間分布的影響程度逐步加強。在公共資源配置、公共產品提供等方面作出地方性制度性安排上，xx市各區(qū)(縣)在戶籍人口和流動人口上還存在著很大的差異。制度安排的初始程序及權利的界定也存在不平等現(xiàn)象，特別是一些基礎性制度安排的初始程序及權利不平等，導致流動人口無法享受市民待遇。與戶籍人口相比，流動人口經濟上低收入、生活上低質量、政治上低參與、權益上低保障、公共服務上低享受。因此，xx市及各區(qū)縣政府部門對流動人口管理和服務的制度安排直接影響到了流動人口的空間分布狀況。我們在調研中也發(fā)現(xiàn)，目前xx市取締了以流動人口子女為主要對象的民工子弟學校，盡管對流動人口子女的義務教育免收借讀費，但是，由于一般公立學校距流動人口聚集地比較遠，為方便子女上學，許多流動人口不得不選擇距離學校比較近的地區(qū)作為居住地。還有一部分流動人口因為子女在北京無法接受高中教育或者無法支付xx市昂貴的高中教育費用，而把子女送回老家撫養(yǎng)。由此可以看出，地方性政策規(guī)定對流動人口分布和規(guī)模也有著一定的影響。

第五，公共基礎設施狀況對流動人口空間分布的影響程度逐漸顯現(xiàn)。受到計劃經濟城鄉(xiāng)二元結構和城市發(fā)展聚集作用的影響，xx市公共基礎設施發(fā)展狀況在原先的城區(qū)(城八區(qū))和郊縣之間存在巨大的反差。全市道路長度、公共交通營運車輛、公交線路、環(huán)衛(wèi)機械、公共廁所、密閉式集裝箱垃圾站等城市公共設施的80%-90%集中在城近郊區(qū)。公共設施的分布直接影響到流動人口居住的環(huán)境、出行的快捷和接受服務的便利，對流動人口分布具有較大的影響，并且這種影響逐漸強化。目前首都流動人口空間分布的現(xiàn)狀也與公共基礎設施的變化密切相關。

21世紀以來，xx市流動人口進入了快速增長的新時期。隨著流動人口空間分布模式的逐步變化，首都流動人口空間分布存在著以下幾個方面的突出問題：

第一，流動人口過分集中，人口公共管理難度加大，近年來，xx市流動人口規(guī)模不斷增加，同時流動人口集中程度增加，呈現(xiàn)出“雙增”態(tài)勢。1990年到xx年之間流動人口從不到52萬增加到383萬，增加了7倍多;同時，各個城區(qū)內流動人口聚集地的人口密集程度也日益增加。例如，xx區(qū)和xx區(qū)一方面經濟發(fā)展速度較快，另一方面城鄉(xiāng)結合部區(qū)域分布較廣，面積較大，成為流動人口聚集的“兩極”，1990到xx年之間流動人口規(guī)模均增長了8倍和6倍，分別達到84萬和74萬。甚至在xx市一些局部地區(qū)出現(xiàn)了流動人口數(shù)量和比例超過戶籍人口的“人口倒掛”現(xiàn)象，考慮流動人口規(guī)模還在持續(xù)增長，集中趨勢日益明顯，再加上流動人口自身的不穩(wěn)定性，極易引發(fā)一系列社會問題，大大地增加了城市流動人口管理的難度。

第二，流動人口集中在城鄉(xiāng)結合部，增加了人口管理的復雜性與艱巨性。隨著xx市社會經濟城市化的進程，越來越多的城郊地區(qū)被納入城市發(fā)展的新空間，形成了新的“城中村”和流動人口聚居地。一方面，由于城鄉(xiāng)結合部一般在城市新興的發(fā)展區(qū)域內，距離首都功能核心區(qū)和城市功能拓展新區(qū)較近，房價相對較低，交通狀況日益便捷，公共服務發(fā)展較快，越來越多的城市人口向城鄉(xiāng)結合部分聚集。另一方面，城鄉(xiāng)結合部土地開發(fā)過程中的監(jiān)督機制薄弱，開發(fā)商往往房子建完、售完后就棄之不管，綠化、道路、服務網點、市政設施等配套工程無人過問，造成大片建設死角的存在。在一些地區(qū)形成了流動人口和戶籍人口居住區(qū)域相互混雜交錯的狀況，給戶籍人口和流動人口管理增加了復雜性。

第三，區(qū)域疏解流動人口的調控長效機制尚未形成，流動人口集聚趨勢難以短期改變。xx市目前流動人口空間分布仍然比較集中，區(qū)域疏解流動人口的長效調控機制尚未形成。從產業(yè)結構的升級和轉型來看，xx市首都功能核心區(qū)產業(yè)結構基本上形成了以第三產業(yè)為主、高端服務業(yè)快速增長的局面;城市功能拓展區(qū)的第三產業(yè)也占據(jù)了主要地位，高新技術產業(yè)也呈現(xiàn)快速發(fā)展的勢頭。但是，以高新技術產業(yè)和高端的第三產業(yè)發(fā)展并沒有對低端產業(yè)產生足夠的替代效應。一方面，xx市人口的生活水平依然不是很高，對廉價的產品和服務還存在著相當?shù)男枨?另一方面，一些大規(guī)模的低端產業(yè)群和產業(yè)鏈仍然分布在城市的中心區(qū)域。這些低端產業(yè)群和產業(yè)鏈的存在為流動人口在中心城區(qū)聚集提供了大量就業(yè)機會，提升了流動人口在中心城區(qū)的活動能力，對流動人口疏散起到了負面的作用。

第四，城中村居民構成復雜，人口安全問題十分突出?！俺侵写濉彪m然土地面積不大，但是聚集的人口數(shù)量，特別是流動人口數(shù)量很多，在很多城區(qū)城中村的人口構成混雜，流動人口數(shù)量已經遠遠超過戶籍人口數(shù)量?！俺侵写濉绷鲃尤丝诘脑黾?，不但會導致城市功能錯位、景觀破壞、滋生貧困、違法、犯罪以及“地下經濟”，而且會增加“城中村”的管理成本和治理成本。實踐經驗表明，由于“城中村”監(jiān)督機制不健全、人口的法制意識比較薄弱，各種違法亂紀的行為就會繁衍在這些“村落”里，假冒偽劣產品、賣淫嫖娼、刑事犯罪和盜竊案犯等，就經常潛藏在“城中村”大雜院的出租屋里，各種人口問題十分突出，是有影響的刑事治安案件的高發(fā)地。

第五，弱勢人口空間分布邊緣化，公共服務明顯不足。隨著首都功能核心區(qū)和城市功能拓展區(qū)的房地產價格攀升，城區(qū)與郊區(qū)之間的房地產價格差距加大，致使城區(qū)生活成本增高，首都功能核心區(qū)常住人口出現(xiàn)高收入化傾向。部分難以在首都功能核心區(qū)保證生活質量的人群從首都功能核心區(qū)向城市功能拓展區(qū)遷移，導致另一部分人群從城市功能拓展區(qū)向更邊緣地區(qū)外遷，呈現(xiàn)出梯度外遷的趨勢。而這種梯度外遷直接把弱勢群體排擠到城市邊緣地區(qū)，主要包括收入較低、不能保證生存質量的部分戶籍人口和大部分流動人口。而城市邊緣地區(qū)教育、醫(yī)療等社會服務設施原本滯后，且地域相對較廣闊，社會服務網絡密度相對較低。近幾年來雖有較大幅度改善，但服務水平較低的現(xiàn)狀難以在短期內扭轉。同時，邊緣地區(qū)人口增長的彈性較大，流動人口的迅速增加很容易引發(fā)聚集效應，提供一些低層次的就業(yè)機會，進一步增加流動人口聚集的態(tài)勢，形成循環(huán)效應，這都會加大社會服務機構的負擔。隨著弱勢人口外遷，必將導致城市邊緣地區(qū)人口增加速度更快，對社會服務需求量進一步加大，社會服務能力難以滿足現(xiàn)實需要。

第六，低端產業(yè)聚集流動人口，區(qū)域產業(yè)結構亟待升級。盡管近年來xx市高新技術產業(yè)和高端服務業(yè)迅猛發(fā)展成為帶動xx市整體經濟蓬勃發(fā)展的主要原因，但是面臨著xx年奧運會的到來，xx市一般服務業(yè)和建筑業(yè)對勞動力同樣有著巨大的需求，能夠給流動人口提供大量的就業(yè)崗位。流動人口由于自身文化素質等原因難以進入高端產業(yè)，大量的低端產業(yè)存在，為xx市流動人口的聚集提供了生存最基本的經濟條件。從流動人口就業(yè)的職業(yè)結構來看，絕大部分流動人口仍然聚集在低端產業(yè)。根據(jù)xx市xx年1%人口抽樣調查數(shù)據(jù)，流動人口中有49.2%為商業(yè)、服務業(yè)人員，26.7%為生產、運輸設備操作及有關人員;這兩部分職業(yè)就囊括了3/4以上流動人口。

適當優(yōu)化首都流動人口空間分布已經是影響首都人口發(fā)展目標實現(xiàn)的一項急迫任務，同時，能否合理、有效地調控流動人口地區(qū)分布也是影響到xx市社會、經濟、資源、環(huán)境能否可持續(xù)發(fā)展的一個重大現(xiàn)實問題。

按照首都城市總體規(guī)劃的要求以及xx市人口發(fā)展戰(zhàn)略目標的思路，合理調控xx市流動人口規(guī)模的政策框架不僅要關注城市流動人口數(shù)量的變化，還要重視對區(qū)域流動人口空間分布的調節(jié)和優(yōu)化。客觀地講，優(yōu)化首都流動人口空間分布將是一項艱巨且長期的工作，因為這項政策不僅與區(qū)域流動人口規(guī)模、素質、結構等密切相關，還與區(qū)域制度安排、出租房管理、產業(yè)結構升級等有關。因此，我們認為，制定首都流動人口空間分布的宏觀政策必須拓寬思路，從長計議：

第一，以行政調控為主導，探索新時期首都宏觀協(xié)調區(qū)域人口合理分布的行政、法律等方面的長效機制，確保首都人口、社會、經濟、資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。盡快制定對各區(qū)人口規(guī)模、結構、分布以及人口管理和服務的長期、動態(tài)、科學的考核指標體系，重點強化對區(qū)域流動人口的調控，強化政府對人口空間分布的宏觀調控力度。

第二，以規(guī)劃為指導，充分發(fā)揮規(guī)劃對協(xié)調區(qū)域人口分布的導向性、科學性、前瞻性的作用，促進人口要素、公共資源、自然資源在區(qū)域內部的合理配置。要盡快制定區(qū)域人口發(fā)展規(guī)劃，將區(qū)域人口發(fā)展規(guī)劃切實納入各個區(qū)(縣)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃之中，將人口規(guī)劃與產業(yè)規(guī)劃、就業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃、公共設施建設規(guī)劃等作為合理引導人口分布的重要舉措加以高度重視。盡快建立并實施與引導人口合理分布(尤其是流動人口)相關的人口規(guī)劃目標的監(jiān)測和評估體系，加強對人口規(guī)劃目標的前期和中期評估，確保人口規(guī)劃目標的順利實現(xiàn)。

第三，以產業(yè)結構升級與優(yōu)化為契機，采取有效的調節(jié)流動人口空間分布的市場資源配置手段，最大限度地發(fā)揮產業(yè)政策對人口分布的引導和配置作用。按照首都城市總體規(guī)劃對四個功能區(qū)的定位進行產業(yè)布局的調整，即在核心區(qū)大力發(fā)展疏散人口的現(xiàn)代化產業(yè)集群，積極發(fā)展以高端產業(yè)主體的第三產業(yè);在拓展區(qū)積極發(fā)展適合當?shù)靥攸c的文化、科技以及現(xiàn)代服務業(yè)，堅決限制低端產業(yè)的膨脹和發(fā)展。

第四，以出租房屋管理為突破口，重點加大對城中村的改造力度，加強對出租房屋的市場監(jiān)管力度，并嘗試性地推廣居民證制度。按照構建宜居城市的要求做好對城中村的改造規(guī)劃，近期重點做好中心區(qū)的城中村改造，并采取有效的途徑逐步提高城中村的居住標準，從而改變城中村人口居住過度聚集的局面。要嚴格控制城中村的出租房屋總量增長，動態(tài)監(jiān)控其出租房屋的結構變動，重點清理違法出租房屋的現(xiàn)象。在試點地區(qū)逐步推廣居民證制度，積累經驗，再加以全市范圍內的推廣，以便完善新時期流動人口管理和服務。

第五，以動態(tài)監(jiān)測為依托，強化對區(qū)域流動人口規(guī)模、素質、結構與分布的數(shù)據(jù)采集、整理與分析，為科學決策提供必要依據(jù)。建立和完善上下聯(lián)動的區(qū)域流動人口規(guī)模、素質、結構與分布的動態(tài)、權威、統(tǒng)一的綜合數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，并對此進行系統(tǒng)的整理和分析，加強對區(qū)域流動人口空間分布的動態(tài)監(jiān)測。以上述人口信息數(shù)據(jù)為支撐，構建首都區(qū)域流動人口規(guī)模、結構與分布的長效預警機制，強化人口綜合管理和宏觀調控機制。

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已取得的成績、存在問題和困難以及今年10月1日起施行《流動人口計劃生育工作條例》后帶來的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)就有關調研情況報告如下：

一、基本情況。

隨著榆林經濟的快速發(fā)展和城市化建設步伐的加快，全市流動人口數(shù)量與日俱增。**年全市流動人口總數(shù)為112.9萬人（其中流出人口65.7萬人，流入人口47.2萬人），占到戶籍總人口的32.4%。近年來，全市各級各部門認真貫徹中、省流動人口計劃生育法律法規(guī)，以科學發(fā)展觀為指導，以穩(wěn)定低生育水平為目標，堅持實行屬地化管理，加大綜合治理力度，全面開展優(yōu)質服務，積極探索新形勢下流動人口計劃生育現(xiàn)居住地管理的新路子，基本建立了“屬地管理、單位負責、居民自治、社區(qū)服務”的長效工作機制，初步形成了具有榆林特色的流動人口計劃生育管理機制和服務體系。

1、全市流入育齡人口計劃生育情況。

全市共有流入育齡人口470903人，其中已婚育齡婦女111348人，來自省外流入27711人，市外流入20288人，跨縣區(qū)流入134256人，跨鄉(xiāng)流入288648人。流入已婚育齡婦女中，零孩婦女6211人，一孩婦女49307人，二孩婦女43296人，多孩婦女12534人。流入育齡人口中，持戶籍地《婚育證明》259574人，持證率為96.30%；驗證256261人，驗證率為95.08%。**年流入人口共出生6899人，政策內6879人，出生率為14.65‰，計生率為99.71%。流入已婚育齡婦女中，“三查”對象58458人，已接受“三查”服務57900人，三查率為99.05%。

2、全市流出育齡人口計劃生育情況。

**年共有流出育齡人口658589人，其中已婚育齡婦女163253人，流向省外85977人，市外92939人，縣外179215人，鄉(xiāng)外300458人。流出已婚育齡婦女中，零孩婦女11526人，一孩婦女68581人，二孩婦女53188人，多孩婦女29958人。共有流出育齡人口395874人，在戶籍地辦理《婚育證明》372913人，辦證率為94.20%。流出人口**年共出生6649人，政策內6619人，出生率為10.09‰，計生率為99.55%。流出重點“三查”對象為87806人，**年已接受“三查”服務人數(shù)為86309人，“三查”率為98.30%（詳見附表）。

全市流入人口新生兒出生性別比情況較為嚴重。根據(jù)12縣區(qū)流入人口抽樣調查顯示，新生兒出生男女性別比為140：100（其中一胎性別比為83：100，二胎性別比為312：100）。

流入我市市外的流動人口成分主要以來我市打工的農民、做生意的商人和中省駐榆企業(yè)的工作人員為主；市內的流動人口主要以南部縣區(qū)到北部縣區(qū)打工的農民、做生意的商人和到榆林隨孩子讀書的家庭為主，是以改變家庭經濟狀況和孩子教育現(xiàn)狀而流動。流出的主要以在外地經商、大中專畢業(yè)生和部分先富起來的在外地定居的家屬、親戚為主，是以改善生活環(huán)境、提高生活質量和讓孩子接受高質量的教育而流動。

二、主要工作及成效。

1、完善規(guī)范管理，不斷創(chuàng)新流動人口計劃生育現(xiàn)居住地管理新機制。夯實網絡基礎，充分發(fā)揮流動人口計劃生育基層網絡作用。市縣兩級都成立流動人口計劃生育工作領導小組，市上設立了副縣級建制的流動人口計劃生育管理辦公室，各縣區(qū)均設立正科級流動人口計劃生育管理專門機構。流動人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應設立了流動人口管理站，配備了專職工作人員。新建社區(qū)居委會都配備了負責計劃生育工作的專職副主任和計生專干，城區(qū)居民小組有計劃生育宣傳員，以街巷樓棟為單位設立了中心戶長，形成了縱向到底、橫向到邊的市、縣、鄉(xiāng)、村（居、社區(qū)）四級管理網絡，為流動人口計劃生育工作提供了有力的組織保障。健全管理制度，依法規(guī)范流動人口生育行為。市人口與計劃生育工作領導小組出臺《關于加強全市重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）流動人口計劃生育工作的意見》，針對全市40個流入人口相對集中的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），就工作制度、措施保障、責任追究等做了具體的規(guī)定，進一步完善了以現(xiàn)居住地為主的計劃生育管理模式。集中時間，集中力量，城鄉(xiāng)聯(lián)動，部門配合，進行兩次規(guī)模較大的清查整頓活動。通過清查整頓，進一步摸清流動人口的生育、節(jié)育的底子，健全各種卡檔，完善管理制度。社區(qū)計強化劃生育管理，積極開展計劃生育優(yōu)秀社區(qū)和先進社區(qū)創(chuàng)建活動。強化屬地管理。在開展經常性工作中，始終堅持流動人口的計劃生育管理由戶籍地和現(xiàn)居住地共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主的原則，明確規(guī)定流動人口計劃生育管理，流入地負主要責任。

2、深化宣傳教育，及時掌握流動人口計劃生育工作的主動權。充分利用新聞媒體和群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目等形式，大張旗鼓地開展群眾性宣傳活動，有針對性地進行宣傳教育，流動育齡群眾受教育面達90%以上。在流動人口集中的城鎮(zhèn)、集貿市場成立流動辦和計劃生育協(xié)會，充分發(fā)揮協(xié)會組織“自我教育、自我管理、自我服務”的作用。同時抓住春秋農忙期間流動人口返鄉(xiāng)回家有利時機，進行上門服務，通過咨詢、送科學知識進村到戶等活動，講解計劃生育基本知識和法規(guī)政策，傳授科技致富信息和知識，把流動人口辦證須知等宣傳資料送到流動人口手中。

3、推進優(yōu)質化服務，不斷提高流動人口計劃生育服務水平。

4、實施典型帶動，不斷推動流動人口計劃生育現(xiàn)居住地管理深入發(fā)展。近年來，為了適應新形勢，積極鼓勵基層不斷改革創(chuàng)新，不斷總結經驗，注重典型引路，取得較大成效。我市神木縣與內蒙、山西相鄰，境內有流動人口9萬多人。在近幾年的工作實踐中，縣委、縣政府始終把流動人口計劃生育工作視為計生工作的重點和難點，與常住人口一樣，同部署、同服務、同管理、同考核，堅持“依托社區(qū)、屬地管理”、“房主業(yè)主負責制”的工作機制，“房主業(yè)主”真正成了流動人口計生管理工作的直接責任人。對神木、清澗、綏德等縣的經驗和做法，我們及時進行總結，召開了專題會議，向全市推廣了他們堅持以現(xiàn)居住地管理為主，將流動人口與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務，全面落實“房業(yè)主負責制”的先進經驗，有力地促進了全市流動人口計劃生育工作的深入開展。

5、加強部門協(xié)作，初步建立流動人口“一盤棋”工作新機制。今年以來，為全面提升流動人口計劃生育服務管理水平，國家人口計生委提出建立全國流動人口“一盤棋”格局的工作目標，并確立了“統(tǒng)籌管理、服務均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”流動人口計劃生育工作新機制。市人口和計劃生育工作領導小組就我市流動人口“一盤棋”工作進行了專題研究，召開了全市流動人口計劃生育“一盤棋”工作專題會議，制訂了《榆林市流動人口計劃生育“一盤棋”“三年三步走”實施方案》。市委辦、市政府辦出臺了《關于進一步加強和改進流動人口服務與管理工作的實施意見》，《意見》就進一步加強全市流動人口計劃生育綜合治理工作也做出了明確要求，要求公安、建設、房產、計生等部門認真履行職能，加強協(xié)調配合，共同做好全市流動人口計劃生育服務管理工作。同時我市與毗鄰地區(qū)甘肅慶陽、寧夏銀川、內蒙額爾多斯、山西太原、忻州以及廣東、河北、四川、浙江、安徽等二十多個地市簽訂《流動人口計劃生育雙向協(xié)作。

協(xié)議書。

》，旨在加強跨市間流動人口服務管理工作的雙向交流與協(xié)作，逐步形成兩地共贏的長效協(xié)作管理機制。

6、增加工作經費投入，為流動人口計劃生育管理與服務提供保障。對于流動人口計劃生育工作經費，市委、市政府一直非常重視，從xx年國家取消流動人口計劃生育管理費之后，市政府就將流動人口計生管理服務的經費作為專項科目納入財政預算，并逐年加大投入，以保障工作所需。xx年，市委常委會做出關于流動人口計劃生育專項經費的決定事項，要求各級切實建立流動人口計劃生育管理經費財政?？钔度氡Ｕ现贫龋圆坏陀诒炯墤袚司嬌聵I(yè)經費10%的比例切實予以保證，實行?？顚?。從xx年開始，市政府按照“費隨事轉”的原則，在年度計劃生育專項。

責任書。

中明確規(guī)定，各縣區(qū)要把計劃生育轉移支付總額的4%—8%（人口大縣8%，人口小縣4%）投入城鎮(zhèn)社區(qū)流動人口計劃生育工作，重點落實基層中心戶長報酬和日常宣傳管理，優(yōu)惠政策獎勵兌現(xiàn)和節(jié)育技術服務等方面的開支。

三、存在的問題和困難。

1、基層一些領導干部對抓好流動人口計劃生育工作的重要性和緊迫性認識不足。對抓好流動人口計劃生育工作被動應付，導致計劃外生育時有發(fā)生。當前我市流動人口占到全市人口總量的近三分之一，這部分人口中，60%以上屬于生育旺盛期的育齡人群，抽樣調查數(shù)據(jù)表明全市政策外出生70%以上為流動人口所為。南六縣貧困山區(qū)大量人口外出務工、經商，形成了龐大的流動人群。這些人居無定所，流無定向，構成復雜，底子難摸清，孕情難掌握，措施難落實，處理難到位，流動人口計劃生育管理服務問題解決的難度很大。

2、相關職能部門配合協(xié)調不夠，綜合治理的工作格局尚未真正形成。由于流動人口構成復雜，隨意性大，隱蔽性強，其計劃生育管理與服務需要諸多相關職能部門的有機配合和協(xié)調。國家和省《流動人口計劃生育工作管理辦法》雖然明確了公安、工商、民政、勞動、教育、衛(wèi)生、城建等部門在流動人口計劃生育中的職責，但在實施操作過程中相互協(xié)調協(xié)作不夠一致。各縣區(qū)盡管與相關部門都簽訂了流動人口計劃生育管理責任書，但缺乏有效的行政監(jiān)督和制約機制，因而在實際工作中，決策難，協(xié)調難，落實難，扯皮推諉現(xiàn)象較多，難以形成聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理流動人口的工作局面。

3、流動人口計劃生育管理經費實際投入不足，不能保障工作的正常開展?！蛾兾魇∮媱澤龡l例》明確規(guī)定，各級人民政府應當保障流動人口計劃生育所必須的經費。為了進一步加強流動人口計劃生育管理工作，國家財政部在財政預算科目中已經增設了“流動人口計劃生育管理經費”科目，正式列入財政預算，用于流動人口計劃生育工作。市委常委會研究決定，財政部門要按全市人均計劃生育事業(yè)費10%預算流動人口計劃生育工作專項經費。xx年8月，榆辦64號文件要求市財政部門將流動人口和出租房屋管理所需經費納入各級財政預算予以保證，要求市縣兩級財政部門要落實市委常委會決定事項，占本級計劃生育經費的10%比例予以保障，實行?？顚?。但從目前實際情況看，除子洲縣財政足額預算、足額撥付之外，其余11縣區(qū)流動人口計劃生育工作經費未納入財政專項預算，有些地方有預算，不到戶，空投空轉。市、縣區(qū)流動人口計劃生育管理機構沒有專項工作經費，導致流動人口的計劃生育宣傳、管理，獎勵優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)，避孕藥具和節(jié)育技術服務等方面的工作難以開展。

5、流動人口計劃生育信息化建設步伐滯后。目前，國家人口計生委已開通了全國省際間流動人口計劃生育信息交換平臺，具體要求把流動育齡婦女個案信息錄入計算機，及時登錄信息交換平臺，提出查詢要求，接受反饋信息，核實重點育齡人群信息并分析匯總上報。在規(guī)定時限內準確、有效進行信息交換，實現(xiàn)流動人口雙向管理的目標，提高流動人口計劃生育管理服務水平。目前我市基層由于資金所限沒有配備專用的計算機等網絡傳輸設備，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)一級設備配備少，網絡不暢通。

6、與周邊地區(qū)的協(xié)作管理難度大。我市與甘肅、寧夏、內蒙、山西等地接壤，相互間人口流動頻繁。由于區(qū)域經濟發(fā)展不平衡和計劃生育工作中存在的差異，造成了流動人口計劃生育管理上的盲區(qū)。近幾年，雖然通過召開毗鄰地區(qū)協(xié)作會議，簽定了雙向管理協(xié)議書，明確了雙方的職責，但在實際操作過程中成效不大。如我市有6個縣與山西省接壤，由于山西省流動人口計劃生育管理力度較弱，基層單位發(fā)往相鄰山西一些地區(qū)的流動人口婚育信息交流單回返率很低，所以發(fā)現(xiàn)問題互相不能及時取得聯(lián)系，無法協(xié)商解決，部分流動人口寄回的“三查”證明大多不規(guī)范，分不清真?zhèn)?，這些問題的存在，嚴重制約了我市流動人口計劃生育工作水平的提高。

7、新條例的頒布對基層流動人口計劃生育工作的沖擊較大。新的國家《流動人口計劃生育工作條例》從今年10月1日起實行，縣域內流動的人口從統(tǒng)計口徑上講不再屬于“流動人口”范疇，這部分人口全市核算有近30萬，如何解決這部分人的服務管理問題已成為計生部門當前面臨的重大課題。

四、幾點建議。

1、貫徹落實科學發(fā)展觀，加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。貫徹落實科學發(fā)展觀，組織專家學者和相關人員加強我市人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，是統(tǒng)籌解決我市人口問題的重要措施。人口發(fā)展戰(zhàn)略研究不僅要對人口進行定量分析，更要注重探討人口與經濟社會發(fā)展過程中涉及的各種復雜的相互關系，強調從生育控制向更深、更廣的人口發(fā)展領域擴展。通過對人口發(fā)展戰(zhàn)略的研究，洞察經濟社會發(fā)展的深刻內涵；通過對人口發(fā)展定量分析和應用性研究，為我市各項經濟社會問題的解決提供基礎的、實證的依據(jù)和對策，推動人口發(fā)展規(guī)劃、政策、法律、法規(guī)的研究和制定，建立人口和政治、經濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展的研究體系。人口問題從本質上講是發(fā)展問題，是一個地區(qū)最基本的發(fā)展問題。人口發(fā)展戰(zhàn)略是社會經濟和社會發(fā)展的基礎性戰(zhàn)略，現(xiàn)在我市所面臨的人口問題已經不僅僅是數(shù)量問題，也不僅僅是素質問題，更多的是我市人口與經濟、社會發(fā)展相適應的問題，是人口與區(qū)域中心城市建設相協(xié)調的問題。因此，人口戰(zhàn)略研究成果必須既能用于解決人口本身的問題，又能處理好人口與經濟、社會、資源、環(huán)境之間的關系。重視人口研究，注重成果轉化是我們進行科學決策、提高工作水平的一項基本工作方法和領導制度。人口戰(zhàn)略性研究來自于科學決策的需求，研究成果要服務于決策的制定。加強人口戰(zhàn)略研究，必須樹立以人為本、促進人的全面發(fā)展理念，增強成果轉化工作的積極性和主動性，不斷探索調研成果轉化的規(guī)律和特點，最終形成與相關部門規(guī)劃相匹配的具有普遍指導意義的宏觀思路、發(fā)展規(guī)劃、政策措施和決策依據(jù)，切實解決我市區(qū)域發(fā)展密切相關的人口問題。

2、懲防并舉，切實降低出生人口性別比。如何在穩(wěn)定低生育水平的前提下，避免出生人口性別比例失衡是當前我市人口計生工作面臨的新挑戰(zhàn)。

3、逐步完善綜合治理機制，形成社會齊抓共管的工作格局。近年來，榆林經濟社會快速發(fā)展，城市住房與戶籍制度改革不斷深入，城市化進程加快，流動人口與人戶分離現(xiàn)象日漸增多，做好新時期流動人口計生工作是人口計生工作的重中之重、難中之難。要建立和完善政府領導、部門配合、單位負責、群眾參與、齊抓共管的綜合治理機制是做好流動人口計劃生育工作的治本之策。建議各級政府切實履行職責，統(tǒng)籌協(xié)調公安、工商、勞動、城建、衛(wèi)生等部門落實流動人口計劃生育管理職責，建立綜合治理流動人口計劃生育管理目標責任制，明確職責，密切配合，形成合力，共同做好流動人口計劃生育工作。

4、著力解決流動人口計劃生育經費投入的機制問題。國家和省上對流動人口計劃生育經費都有明確要求：“各級政府和人口計生部門要認真按照中央《決定》和國務院5號文件的要求，將流動人口納入流入地人口總數(shù)，把流動人口計劃生育管理服務經費納入各級財政正常的預算支出范圍。”《陜西省流動人口計劃生育工作管理辦法》和國家計生委《流動人口計劃生育管理和服務工作若干規(guī)定》也明確要求，各級人民政府應當保障流動人口計劃生育工作所必需的經費，“按照‘分級管理，分級負擔’的原則，將流動人口計劃生育管理和服務所需經費納入同級財政預算，在核定本地區(qū)計劃生育工作經費時，應包含外來流動人口管理和技術服務等經費，保證與戶籍人口人均經費的同等投入水平”。建議市縣財政將流動人口管理和服務經費能列入各級財政專項預算，實行專項經費保障，按照中省文件精神，足額預算撥付流動人口專項經費，提高流動人口計劃生育保障能力。同時做好專項經費的使用、監(jiān)督、檢查，并將該項內容納入政府年度責任目標進行考核，實行一票否決，保障流動人口計劃生育的宣傳教育，技術服務，雙向交流，信息化管理等日常工作的順利開展，真正實現(xiàn)流動育齡群眾的“常住人口管理、市民化服務”的要求。關于流動人口計劃生育經費，文件規(guī)定都很明確，關鍵要像子洲縣政府那樣抓落實，抓到位，確保工作正常運轉。

5、采取有效措施，狠抓薄弱環(huán)節(jié)。針對我市出租房屋管理混亂的現(xiàn)狀，建議學習和借鑒其他先進地區(qū)的做法，對流動人口管理體制進行重要改革，市縣兩級要將流動人口管理和房屋出租管理進行整合，成立“流動人口和出租房屋管理委員會”，貫徹落實《租賃房屋治安管理規(guī)定》。要建立黨委政府統(tǒng)一領導、專門機構統(tǒng)一協(xié)調、相關部門分工負責，條塊結合、以塊為主的屬地化管理機制。特別是新形勢下出現(xiàn)的城鄉(xiāng)結合部、單元樓棟流動人口和下崗失業(yè)人員的計劃生育是新問題，各級要加強調查研究，采取得力措施，有效治理這些“死角”和“盲區(qū)”，消除隱患。

6、要盡快研究出臺地方性的政策措施，以適應新形勢的需要。國家《流動人口計劃生育工作條例》出臺之后，取消了原來的一些剛性的行政處罰措施，基層一些習慣性的工作方式難以扭轉，加之大部分流動人口自身文化素質較低、思想觀念陳舊、自覺遵守計劃生育意識不強，對流入地所在村、社區(qū)或單位的計劃生育管理和服務工作不能積極配合，甚至有對抗情緒，一定程度上影響到基層工作順利開展。建議市上根據(jù)基層實際情況，從有利于工作的角度出發(fā)，出臺便于操作的具體的管理辦法，延續(xù)過去一些行之有效的管理制度，使原《辦法》和新《條例》更好地過渡和銜接。

7、要加強計生干部隊伍建設。加強領導班子建設。按照“政治堅定、求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結協(xié)調”的要求，把各級領導班子建設成為推動人口和計劃生育事業(yè)科學發(fā)展的堅強領導集體。認真研究建立體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的領導干部考核評價體系，促進班子成員之間的協(xié)調與合作，提高各級人口計生部門領導班子的執(zhí)政能力。改革人口計生隊伍的任職方式，大力嘗試職位聘任制，吸引多樣化的優(yōu)秀人才，改革和完善人才選拔任用方式，實現(xiàn)采取內部競聘、公開招聘、市場選聘等方式，擇優(yōu)選拔人才，實現(xiàn)由“組織配置”為主導向“市場配置”為主導的轉變。建立充滿活力的人才激勵機制。建立健全人口計生干部隊伍的激勵機制。及時對先進個人予以表彰獎勵，對優(yōu)秀的人口計生領導、行政管理人員等，應出臺政策從政治上予以激勵。各級政府要高度重視流動人口計劃生育管理服務隊伍建設，要切實保證各級流動人口計生管理機構有錢干事，有人干事，要從政治上關心這支隊伍，當務之急就是要爭取政府人事部門將縣鄉(xiāng)兩級流動人口計劃生育管理機構納入參照公務員管理，使其執(zhí)法合法化，以解決這支隊伍的后顧之憂。

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街現(xiàn)有出租屋2.9萬多套，約占全區(qū)的1/5；流動人口約16萬人，約占全區(qū)的1/4，出租屋及流動人口擁有數(shù)均居全區(qū)前列。如此眾多的出租屋和大量的流動人口,使**街面臨著巨大的城市管理和社會治安壓力。據(jù)**派出所近年統(tǒng)計分析資料顯示，歷年發(fā)生在出租屋的治安刑事案件和流動人口作案比例均高居95%左右。誠如**街道辦事處歐志雄主任所說的那樣，“構建和諧平安新，出租屋管理半天下”。加強出租屋及流動人口管理，對搞好社會治安、維護社會穩(wěn)定、抓好城市管理、促進全街經濟社會又好又快發(fā)展具有決定性意義。

一、問題與現(xiàn)狀。

（一）出租屋及流動人口基數(shù)大，工作任務重，壓力大。

據(jù)xx年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，**街擁有出租屋2.9萬套，約占全區(qū)出租屋總數(shù)的1/5；流動人口16萬人，約占全區(qū)流動人口總數(shù)的1/4。歷年出租屋發(fā)生的治安刑事案件和流動人口作案比例高，街道面臨著巨大的城市管理和社會治安壓力。近年來，**街黨工委、辦事處歷任領導都充分意識到這一問題的嚴重性，歷屆領導班子都把加強出租屋和外來人員管理作為推動**科學管理、科學發(fā)展的一項基礎性工作來抓，并取得了一定的實際效果。但由于擁有如此巨大的基數(shù)，加上其他一些原因，工作任務重壓力大，管理難度大，精細化管理的難度則更大。

（二）現(xiàn)行法律、法規(guī)，制約力度不足。

在出租屋管理上，目前實際操作上所依據(jù)的法律、法規(guī)主要是《中華人民共和國城市房地產管理法》和《**市房屋租賃管理規(guī)定》（即俗稱的政府2號令）。一方面，上述法律、法規(guī)是就城市一般意義的房屋租賃方面的規(guī)范性依據(jù)，由于種種原因，城鄉(xiāng)結合部街道所轄的出租屋一般為無辦理報建手續(xù)、無法取得合法的權屬證明的違章建筑，嚴格說是屬于不具備出租條件、不得出租的房屋，但現(xiàn)行的法律、法規(guī)對類似的出租屋無法制約。另一方面，現(xiàn)行法律、法規(guī)對租賃當事人應當履行的義務分別作出了相應規(guī)定，但實際工作中個別當事人不履行應當履行的義務，如“不得向依法應當取得許可證或其他批準文件和營業(yè)執(zhí)照而未取得的單位出租房屋”、“在規(guī)定期內依法申報、繳納房屋租賃相應稅款”等義務時，由于取證困難等原因，導致現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定的罰則難以執(zhí)行、兌現(xiàn)。

（三）管理資源不足，管理難以到位。

（四）管理機制落后，管理缺乏有效性。

二、對策與措施。

（一）高度重視，切實加強出租屋及流動人員管理。

保一方平安，是黨的各級組織和各級政府的政治責任，更是街道黨工委、辦事處加強社會公共管理、服務的重頭戲。出租屋及流動人口管理是街道工作的重要組成部分，尤其是城鄉(xiāng)結合部的街道，由于出租屋及流動人口基數(shù)大的特點，加強出租屋及流動人口管理是維護社會政治、經濟穩(wěn)定，搞好社會治安綜合治理和城市管理，促進全街經濟社會又好又快發(fā)展的重要基礎。因此，要加以高度重視，將出租屋及流動人口管理工作納入街道工作的重要議事日程，積極探索適合城中村出租屋管理的方式、方法，采取有效工作措施切實加強出租屋及流動人口管理。

（二）精心組織開展“洗樓”行動，摸清底數(shù)，為加強出租屋及人口管理提供科學依據(jù)。

為全面掌握全街出租屋和流動人口的底數(shù)，保證信息“完整、準確”，**街將“洗樓”行動作為學習實踐科學發(fā)展觀活動的自選動作，從今年的2月起至6月共5個月時間，對全街范圍內的出租屋展開地毯式的清查，力爭實現(xiàn)出租屋信息錄入率達到100%，流動人口信息登記錄入率達到95%以上，與房屋出租人治安責任。

保證書。

簽訂率達到100%，徹底摸清全街出租屋和流動人口底數(shù)，為進一步加強出租屋和流動人口管理提供科學的決策依據(jù)。為確保“洗樓”行動順利開展，街道制定了具體的工作實施計劃，以社區(qū)為主體組建16個核查工作小組，明確各社區(qū)居委會主任、出租屋管理工作站站長、警務室負責人為核查第一責任人。將出租屋的消防、治安、流動人員信息逐一核查，發(fā)現(xiàn)錯誤或已變更的信息，及時在信息系統(tǒng)和文檔案中修改或注銷；對新登記的出租屋，分別填寫**市《出租屋棟（套）情況表》、《流動人員信息登記表》，并將有關數(shù)據(jù)錄入信息系統(tǒng)。存在消防安全隱患的，當場教育承租人改進；隱患嚴重的開出限期整改通知書限期作出整改。根據(jù)“洗樓”獲取的新數(shù)據(jù)逐戶登記造冊，完善分類分級管理的工作制度，進一步加強出租屋和流動人口管理服務工作水平。

（三）進一步加大“托管式”管理模式的推廣力度，引導更多出租屋納入有序管理。

“托管式”管理模式是實踐證明是最適合當前城中村出租屋管理工作實際，最具推廣價值的出租屋管理模式。為進一步有組織、有計劃地引導“城中村”出租屋從分散性經營管理向專業(yè)化、規(guī)范化的托管式經營管理模式過渡，**街從xx年初起在全街范圍內宣傳推廣“托管式”管理模式，并取得了一定的成效。逐步建立起“政府指導、政策扶持、市場運作、監(jiān)管到位”的“城中村”出租屋經營管理的新格局。但“托管式”管理模式畢竟是近年才培育出的新型管理模式，如同任何新生事物一樣，人們對它的認識需要一個過程。要采取各種有效措施進一步加大推廣工作力度。如通過有關新聞媒體向社會做好廣泛的宣傳工作，必要時通過新聞媒體發(fā)布相應的廣告進一步擴大社會影響；通過各村公司、社區(qū)居委會配合做好所屬干部、群眾的宣傳發(fā)動工作，引導干部群眾加深對“托管式”管理模式的經營管理方式以及實際效果的理解和認識，為順利推進“托管式”管理模式營造良好氛圍，為其正常運作奠定良好基礎。

（四）加強指導，政策扶持。

出租屋管理工作是一項綜合性、政策性都很強的社會系統(tǒng)工程，工作難度大，街道工作壓力大、任務重，同時還牽涉到租賃各方的經濟利益。政府主管部門要加強對出租屋管理工作的指導，將出租屋管理工作納入政府日常工作，經常研究分析出租屋管理工作出現(xiàn)的新情況、新問題，深入調查研究，定期組織開展經驗交流，總結、推廣、宣傳先進工作經驗，形成良好的社會輿論氛圍。針對城中村出租屋管理工作的實際情況，出臺更具指導性、操作性的管理規(guī)定、辦法。對于出租屋數(shù)量大、流動人口多的街道，在定員編制上實行政策傾斜，適當增加若干事業(yè)編制，并適當劃撥辦公經費，為精細化管理、服務提供政策保障。

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（一）素質低能化。在流動人口中，大部分人來自于生活貧窮、經濟欠發(fā)達地區(qū)。他們自身文化程度較低，法律知識匱乏，缺乏勞動技能，且缺少學習和培訓的機會。

（二）心理功利化。流動人口中大部分在本地生活窘迫，對自身處境不滿才流入他鄉(xiāng)。他們背井離鄉(xiāng)的主要目的就是打工掙錢，以此改善自己當前的生活處境。這些人口中不乏為了經濟利益而急功近利，甚至不擇手段之人。部分流動人口因對自身處境不滿，對社會產生仇視心理，并通過各種形式發(fā)泄私憤。還有一部分流動人口受外界刺激和腐朽思想影響，為達到自己物質上滿足和精神上刺激滋生犯罪動機，走上犯罪道路。如xx年10月3日，我縣南安鎮(zhèn)新安村發(fā)生一起兩名湖南籍流動人員為達到侵財目的入室搶劫殺死二人的特大案件。

（三）結構復雜化。流動人口的流動，在很大程度上處于無序狀態(tài)，來源廣泛，流出地多，其來去行蹤不易掌握，且成份復雜，良莠不齊。流竄犯罪分子混跡其中，成為一個特殊的危險群體，隨時都有重新違法犯罪的可能性。從近幾年犯罪方式看，外來流竄犯罪人員相互結成團伙進行作案越來越多，一人被抓，其余便作鳥獸散，給追捕和辦案、結案造成很大困難，給社會治安也造成了極大的危害性。

（四）行為短期化。大部分流動人口所從事的職業(yè)均非正式，無正式。

勞動合同。

書，雇主或雇用單位辭退他們異常隨意，再者流動人口由于從業(yè)場所和職業(yè)的多變，使他們居無定所，呈流動居住態(tài)勢。行為短期化極易造成順手牽羊，打一槍換一炮的犯罪動機。

二、目前流動人口管理存在的問題。

目前，我國對流動人口管理的法律、法規(guī)還不完備，盡管各地根據(jù)實際情況制定了一些地方性法規(guī)，但是隨著形勢的變化，已經不適應當前需要，流動人口管理工作明顯滯后。由于流動人口的逐年增加和管理工作的滯后，給社會治安穩(wěn)定帶來了諸多不安定因素，危害社會治安的違法犯罪活動也呈上升趨勢。據(jù)有關數(shù)統(tǒng)計,違法犯罪案件當中，流動人口占70%之多。當前流動人口在管理上還存在以下弊端。

（一）管理體制不暢。流動人口的管理是一項綜合性、社會性工作，但從目前情況看，流動人口管理未真正納入政府行政行為的管理軌道，有關部門側重于文件的上傳下達或做協(xié)調工作，沒有真正投入力量進行宏觀調控和微觀管理，沒有很好地發(fā)揮和調動用人單位的作用，相關部門、單位、基層組織缺乏信息溝通、制度約束、責任追究機制，無法形成強大的管理合力，從而造成流動人口管理工作只能由公安機關單槍匹馬、孤軍作戰(zhàn)的具體管理的現(xiàn)狀。

（二）協(xié)作配合不順。從近年來的工作看，流動人口的流出地與流入地間相互脫節(jié)，流出地不能積極主動地配合流入地做好工作，往往暫住人口的發(fā)函均達到100%，但是回函卻了了無幾。特別是對一些在逃犯罪分子和混跡其中的不法分子失去了抓捕時機，給流動人口管理帶來了一定難度。

（三）雇用責任不明。雇用流動人口的單位和個人不明確自身的法律責任，為了達到自己的經濟利益，對“誰管理、誰負責、誰用人、誰負責、誰留宿、誰負責”的原則置若罔聞，不如實呈報外來務工人員的底數(shù)，貪圖方便，存有僥幸心理，隨意留用“三無”人員等違反流動人口管理規(guī)定的比比皆是，極大地減弱了流動人口管理工作的效果。

（四）管理難度大。流動人口中有相當一部分人收入不穩(wěn)定，生活不安定，居住不固定，缺乏自律約束。其中的不少人不懂得用法律來維護自己的合法權益，在其人身財產安全得不到有效保護時，往往盲目地采取聚眾鬧事等群體行為，給社會帶來危害。外來人口中大部分在私人出租房、個體小旅店、建筑工地棲身。公安機關由于警力不足，難以經常巡查，而一些私人房東、個體老板見利忘義，有意庇護，使這些場所成為違法犯罪的“避風港”，對社會造成極大危害，給治安管理工作增加很大的難度。

人口走失調研報告篇二

流動人口是社會經濟發(fā)展進程中形成的特殊群體。目前王市鎮(zhèn)人口流動的主體是農民，流動的主要方向是從農村流向城市，流動人口的范圍和數(shù)量都是空前的。隨著農村流動人口規(guī)模不斷擴大，不僅為促進城鄉(xiāng)經濟發(fā)展和改變家庭生活狀況帶來了巨大的經濟效益，同時也為改變農民生活觀念、生活習慣注入了全新的活力，產生了良好的社會效應。因此，加強農村流動人口這一特殊群體的管理，積極探索農村流動人口的發(fā)展出路，對激發(fā)社會創(chuàng)造活力、增加社會和諧具有十分重要的意義。

一、農村流動人口基本情況

隨著城市和農村經濟體制改革不斷深入，商品和要素市場的迅速發(fā)展，自主性遷移成為人口遷移的主要方式，遷移的地域結構也發(fā)生了變化，并形成了規(guī)模龐大的農村流動人口群體。

1、農村流動人口的特點分析

在外出半年以上的人口中，主要流向廣東、上海、北京、浙江、江蘇等地 ，女性外出規(guī)模和頻率逐年提高，女性流動的主動性在加強。外出流動人口文化程度越來越高。

2、農村流動人口對農村經濟社會發(fā)展的影響

流動人口一方面為流入地的經濟建設做出了巨大貢獻，另一方面為流出地增加了經濟總量，并且?guī)Щ亓诵滤枷?、新觀念、新技術，不但為自己掙回了可觀的經濟收入，也帶動了地方經濟的發(fā)展。

二、農村流動人口管理現(xiàn)狀

1、基本情況

流動人口的流動性、隱蔽性、復雜性帶來了一系列管理問題。相當一部分從業(yè)和居所變動頻繁、無有效證件、無固定住所、無固定職業(yè)。管理難度非常大。如果不正確處理好農村流動人口的管理問題，勢必給戶籍地和現(xiàn)居住地的社會穩(wěn)定工作帶來負面影響。為此，強化和探討對農村流動人口的管理，是新世紀、新階段各級綜治部門面臨的重大課題。在多年的流動人口管理實踐中，王市鎮(zhèn)綜治辦針對難點、突破難點，大膽探索，創(chuàng)新思路，重點抓好流入地、流出地之間的信息交流與協(xié)作，形成資源共享。

2、主要做法、成效及經驗總結

（1）進一步加大政策的宣傳力度。要充分發(fā)揮“兩節(jié)”前后外出人口返鄉(xiāng)的有利時機，進村入戶對經常外流人員和有外出傾向的人員進行面對面的宣傳。

（2）對外流未返鄉(xiāng)人員，通過詢問家屬或親戚掌握流入地信息，并及時與流出對象取得聯(lián)系。針對我鎮(zhèn)流動人員較多的特點，鎮(zhèn)綜治辦在13個村分別成立互聯(lián)責任區(qū)，并聘任村、組干部擔任流動人口協(xié)管員，村、組干部是流出人口的直接管理者和聯(lián)系人，我鎮(zhèn)積極發(fā)揮其能動性、積極性，建立村、組干部包戶聯(lián)系責任制確保外出打工的農民工信息收集到位，隨時保持聯(lián)系，并建立流動人口信息平臺，做到流出農民信息準確。全面形成了鄉(xiāng)村組干部齊抓共管的流動人口新格局，使流動人口管理走上了科學化，規(guī)范化管理的軌道。

（3）倡導農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、建設家鄉(xiāng)。介紹了2011年全鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展情況，為他們提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)途經和思路，指出未來王市鎮(zhèn)政府將全心全意為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供主動、周到、真誠的服務。外出勞動力積累了一定的資金和經營管理經驗，掌握了技術和準確的市場信息后，返回家鄉(xiāng)走自主創(chuàng)業(yè)自主經營的道路，引進技術、注入資金、帶來市場信息，并通過示范效應帶動當?shù)剞r業(yè)內部結構的變化。這在一定程度上加速了農業(yè)資本的形成，客觀上有利于推動農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展，為農業(yè)產業(yè)結構調整提供了重要保障，加快了農業(yè)工業(yè)化和現(xiàn)代化的進程。

（4）要充分發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢，建立由綜治委牽頭，公安為主，工商、勞動、計生、民政、教育、衛(wèi)生等部門組成，集管理、教育、服務職能于一體的流動人口工作平臺。加強對流動人口的有效管理，堅持以人為本，積極為務工人員創(chuàng)造更好的生產生活條件，充分調動農村流動人口對城鎮(zhèn)、新農村建設的積極性，讓他們在創(chuàng)造更多社會財富的同時，充分享受發(fā)展成果。各部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，密切配合，共同參與，各司其職，齊抓共管，實現(xiàn)對流動人口的綜合管理。

3、存在主要問題及原因

（1）農村流動人口加大了計劃生育工作的難度。農村流動人口離開其原居住地，形成人戶分離的局面，雖然計劃生育部門都強調流動人口的婚育證明管理，但實際上婚育證明管理的效果不盡如人意。部分流動人口利用這一兩地都管不到的“真空”機會超計劃生育。

（2）農村流動人口對社會治安提出了新的課題。農村流動人口中不乏身無長技又盲目流動的，他們很難在城市中找到謀生的工作，這些生活無保障的人會迫于生計可能做出違法行為，這在一定程度上增加了治安管理的難度和社會不穩(wěn)定因素。

（3）農村流動人口的生產經營居住條件和環(huán)境往往十分惡劣，部分流動家庭對子女無暇顧及，或由于缺乏經濟能力，其下一代極易被某些不健康因素感染。農村勞動力外流大多是有知識、有技能、素質較高的青壯年勞動力，性別上以男性勞動力為主，留在家里務農的多是老人、婦女、及小孩。對留守兒童、留守婦女、留守老人的教育管理，也是我鎮(zhèn)綜治工作開展的一個重點。

4、群眾評價及農民期盼

農村流動人口增加了農民的收入，提高了農民的生活水平。但流動人口的社會保障問題、流動農民工子女的教育問題、流動人口與本地居民的關系問題、農村流動人口對城市社區(qū)生活的適應問題，均為農民所期盼政府予以解決的問題。

三、對策分析和政策建議

1、解決農村流動人口管理問題的對策

村建設的積極性，讓他們在創(chuàng)造更多社會財富的同時，充分享受發(fā)展成果。各部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，密切配合，共同參與，各司其職，齊抓共管，實現(xiàn)對流動人口的綜合管理，把流動人口的負面社會效應降至最低點。防止兩地都管不到的“真空”狀態(tài)的出現(xiàn)。

2、今后農村流動人口管理工作的政策建議

（1）要積極為人口流動創(chuàng)造寬松的環(huán)境。城市憑借戶籍堡壘構建的住房、醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等一系列排他性的社會福利，限制了農民參與工業(yè)化的權利，限制了城鄉(xiāng)要素之間的流動。因此，要剝離與戶籍制度相聯(lián)系或以戶籍制度為依托的就業(yè)、教育、住房、社會保障等方面的政策規(guī)定，使得農民通過自由遷移來改變身份和分享經濟增長和社會發(fā)展的成果。

（2）要做好職業(yè)技能培訓工作，提高轉移農民的就業(yè)競爭力。農村勞動力素質較低是制約農村勞動力就業(yè)的長期因素，從根本上看，應該增加對人力資源開發(fā)的投入。要建立有效的激勵機制，增加對農村人力資源的投入和開發(fā)，全面提高勞動力素質。通過強化技術技能培訓，努力提高農村勞動力的文化素質和職業(yè)技能，增強轉移勞動力的市場競爭能力。

農民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面。

（4）建立專門針對農村外出勞動力的管理服務機構。要建立免費的為農村外出勞動力提供就業(yè)服務和咨詢的管理機構，提供就業(yè)信息和指導。完善勞動力市場的運行調控機制，從主要依靠行政管理手段調控盡快過渡到主要憑借市場機制來調節(jié)。統(tǒng)籌農民工管理和當?shù)爻擎?zhèn)居民的管理，為農民進城打工創(chuàng)造寬松的壞境，幫助農民工實現(xiàn)公平的就業(yè)競爭，有效地促進農村勞動力轉移之后的在城市的穩(wěn)定。

王市鎮(zhèn)計生辦

轄區(qū)內流動人口服務與管理工作在局領導的帶領下，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，堅持服務與管理并重，積極落實各項工作措施，取得明顯成效，為促進經濟與社會發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

（一）管理體系基本建立。成立了區(qū)流動人口服務管理工作領導小組，由區(qū)委副書記任組長，區(qū)委常務副區(qū)長、區(qū)委公安分局局長、區(qū)委政法委副書記為付組長，區(qū)政法委(綜治辦)、組織、宣傳、公安等21個單位為成員單位。領導小組下設專門辦公室，抽調公安、勞動、計生等部門人員組成，政法委副書記兼任辦公室主任，負責組織協(xié)調、指導督促、檢查考核全區(qū)流動人口的日常服務管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立流動人口服務管理工作領導小組，負責本轄區(qū)流動人口服務管理工作。流動人口200 人以上的社區(qū)設流動人口服務管理中心，中心主任由社區(qū)主任擔任，副主任在流動人口中產生。

（二）維權保障機制不斷健全。全區(qū)建立了三級法律服務和法律援助網絡，設立了流動人口維權服務中心，并開通了12345維權熱線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在綜治中心設立了維權站，社區(qū)由司-法-部門設立了法律顧問或聯(lián)絡員，公布了姓名和聯(lián)系電話，極大方便了流動人口的法律維權咨詢。中遠、歐華等一批規(guī)模企業(yè)能依法與流動人口簽訂勞動合同，建立權責明確的勞動關系。勞動部門加大查處力度，及時調處勞資糾紛，并逐步完善流動人口的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保障措施。全區(qū)工傷保險全面覆蓋；船東互保全面覆蓋下海漁民中的流動人口。船舶、建筑等高風險行業(yè)、高糾紛行業(yè)設立了保證金制度，維護了流動人口的合法權益。

（三）民主政治權利得到較好體現(xiàn)。2015年區(qū)委區(qū)政府出臺的《關于進一步加強新居民服務管理工作意見》中明確規(guī)定區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨代表和區(qū)政協(xié)委員中，各類先進、勞動模范等榮譽稱號的評選，流動人口要占有一定的比例。各社區(qū)根據(jù)條件視情建立了流動人口黨支部。區(qū)總工會強化企業(yè)“黨工共建”，把流動人口組織到企業(yè)工會中來，使流動人口民主政治權利得到有效保障。

女學校，不斷擴大教學規(guī)模，使教學資源與流動人口子女就讀需要相適應，逐步實行以公立學校為主，民工子弟學校為輔的義務教育新體制，并行文明確了流動人口子女入學有關規(guī)定。目前，全區(qū)流動人口適齡子女實際入學（義務教育階段）人數(shù)5212人，其中在公辦學校就讀3031人，占58.15%；在三所民工學校就讀的2181人，占41.85%。流動人口適齡子女（義務教育階段）入學率達98%，總數(shù)占全區(qū)在校學生數(shù)的23.07%。

（五）衛(wèi)生健康狀況明顯改善。加強流動人口集中地區(qū)及周邊的食品安全監(jiān)督和衛(wèi)生防疫工作，對流動人口子女實行免費接種，把流動人口孕產婦圍產保健納入全區(qū)預防保健管理范圍，大大降低了傳染性疾病的發(fā)病率。2015年專門成立了區(qū)流動人口基本公共衛(wèi)生服務項目實施領導小組，制訂了應急預案。積極為流動人口提供優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖健康等計劃生育的咨詢服務，為已婚婦女提供免費的孕環(huán)情檢查，報銷四項手術費。孕產婦女實行定點分娩。今年，區(qū)政府又把流動人口納入享受基本藥物零差價范圍。流動人口衛(wèi)生健康狀況改善明顯。

二、我區(qū)流動人口基本情況及主要特點

據(jù)有關資料顯示，截止2015年10月30日，我區(qū)外來流動人口總量約13.4萬人。常住人口與流動人口之比為2.37:1（常住人口約32萬人）。其中男性占69.1%，女性占30.9%。此外，還有不少未登記在冊和申領暫住證的流動人口，全區(qū)流動人口數(shù)量繼續(xù)呈上升趨勢。從暫住時間來看，居住1年以上的占5.6%；居住1個月至1年的占87.16%；居住1個月以下的占7.24%。從來自地區(qū)分析，省內16882人，占12.62%；省外116917人，占87.38%。流動人口絕大多數(shù)來自安徽、四川、江蘇、河南等省份，一些經濟相對較為貧困縣區(qū)，占到總數(shù)的52.9%，主要分布在我區(qū)的六橫、螞蟻島、沈家門、勾山、東港等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。從行業(yè)結構分析，主要從事船舶修造、建筑、水產捕撈加工、餐飲等勞動強度大、收入報酬低，本地人不愿干的“臟、累、苦、差、險”工種和行業(yè)為主。同時，我區(qū)流動人口還具有如下特點：

（一）文化水平低。我區(qū)流動人口多數(shù)來自經濟發(fā)展水平低、文化教育基礎

薄弱的欠發(fā)達地區(qū)和農村，受教育程度以中小學居多。調查顯示，其中小學占14.8%，初中占64.2%，高中占18%，大專以上僅占3%。文化素質明顯偏低。

（二）社會保障少。由于社會保障機制問題，流動人口一般無法完全享受我區(qū)城市市民的社保福利。據(jù)相關部門統(tǒng)計，流動人口在較穩(wěn)定企業(yè)務工，參加失業(yè)保險、養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的比例分別僅為6.45%、6.67%、6.51%，大大低于我區(qū)本地戶籍人口的保障水平。

（三）居住條件差。全區(qū)13.4萬流動人口中，集中居住在各企事業(yè)單位宿舍的只有42800人，更多的是散居在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農民零星的出租房和其他各類工棚中。根據(jù)六橫、沈家門、勾山等地反映，過去的豬欄、違章棚改為簡易房出租給流動人口的現(xiàn)象普遍。分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的流動人口集中居住地，規(guī)模小，公共服務設施差，安全隱患較大。

（四）違法犯罪問題突出。流動人口刑事犯罪數(shù)量增多，以暴-力犯罪、侵財型犯罪為主。2015年全區(qū)抓獲違法犯罪嫌疑人596名，其中流動人口379名，占63.6%。一些帶有職業(yè)性的扒竊、搶劫、詐騙、盜竊等案件，大多系外來人員所為。60%以上的盜搶公共設施、涉黑涉惡案件都由流動人口作案，對我區(qū)社會治安穩(wěn)定造成嚴重危害。

三、我區(qū)流動人口服務與管理工作存在的問題

近年來，我區(qū)流動人口服務與管理工作雖然取得了一定成效，但跟形勢發(fā)展和人民群眾的需求相比，仍有許多問題和不足，具體表現(xiàn)在：

（一）管理體制尚需理順。流動人口服務與管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及公安、勞動、計生、城-管、衛(wèi)生、民政等多個部門，各個部門對責、權、利的認識在某種情況下帶有局部性及與之相適應的差異性，往往從自身利益出發(fā)，單獨制定管理制度，這樣使得工作難以協(xié)調，服務與管理難以配套，甚至在一定程度上造成“誰都在管，誰都管不了”的現(xiàn)象，無法形成合力。實際工作中，各部門間的信息尚未得到有效整合，信息互通和資源共享沒能得到制度化保障，缺乏有效便捷的溝通銜接機制，有效信息利用率低。對流動人口無法做到實時、動態(tài)管理。

（二）管理隊伍尚待加強。據(jù)調研，由于經費不足，流動人口專職工作人員配備還不到位。按500：1配備流動人口專職工作人員的要求，我區(qū)只有沈家門、東港兩個街道基本達到上級要求。這些協(xié)管員在扣除保險、辦公等費用以后，每月工資一般在1200-1500元左右。協(xié)管員整體素質參差不齊，存在態(tài)度粗暴和工作方式簡單等問題。多數(shù)協(xié)管員專管不專用，日常工作中側重于治安管理，協(xié)助計生、消防安全、勞動等綜合治理服務的不多。“一職多能”作用不明顯。

（三）觀念認識尚須改變。由于經濟、文化和習俗差異，對流動人口“歧視多于尊重”、“戒備多于信任”的現(xiàn)象仍有存在。一些當?shù)厝罕?，一講到流動人口就聯(lián)系到違法犯罪；一有風吹草動，就把流動人口當作懷疑對象。只看到給我區(qū)城市服務與管理帶來的壓力；看不到他們?yōu)槲覅^(qū)經濟發(fā)展做出的貢獻。有些職能部門對流動人口的服務與管理也以防范為主，在理念上存在“重管理輕服務”的偏見，對流動人口服務引導不夠，使大量流動人口游離在社會保障、教育宣傳、政治參與等邊緣。

（四）合法權益尚得不到充分保障。調查中，我們發(fā)現(xiàn)用工單位以臨時工、季節(jié)工為借口，不與流動人口簽訂勞動合同現(xiàn)象依然存在；即使簽訂合同，在工資待遇、勞保福利、社會保險、工傷處理等方面也不能依照合同執(zhí)行。近年來，欠薪、拖薪及低于最低工資標準的現(xiàn)象在一定范圍內仍有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，2015年共處理各類勞資糾紛投訴1032件，其中涉及流動人口勞資糾紛722件，占總數(shù)的70%左右。從勞資糾紛行業(yè)看，船舶、建筑行業(yè)持續(xù)高發(fā)，分別占總數(shù)的39.7%和17.8%；物業(yè)保安、排擋等個體工商戶勞資糾紛增幅較快。同時，流動人口子女就學仍存在一定困難。部分流動人口子女因找不到學?；蜇摀黄饘W費而綴學。

四、加強我區(qū)流動人口服務與管理工作的對策與建議

日之功。當前，應從解決根本性的，社會普遍要求急需解決的問題做起，循序漸進，扎實推進。

（一）完善流動人口管理的體制格局，優(yōu)化現(xiàn)有組織架構。

1、優(yōu)化組織協(xié)調框架。根據(jù)我們對本區(qū)及浙江嘉興、寧波，江蘇昆山等地的考察情況比較分析，為適應下一階段更為復雜的流動人口服務與管理任務，有必要對現(xiàn)有流動人口管理的組織協(xié)調框架做優(yōu)化調整，形成總合協(xié)調、綜合管理、多線聯(lián)動的組織格局。調研組認為：一是在對現(xiàn)有格局不做大的調整的前提下，借鑒“寧波”模式，強化對“流動人口服務與管理工作領導小組”下屬辦公室的授權，建議由區(qū)政府辦副主任擔任主任，對常設機構的具體運作負責。這樣既可解決當前流動人口服務管理綜合協(xié)調中的一些結構性問題，又不用做大的結構調整，因而相對易行，能見實效。二是在條件成熟的情況下，參照“嘉興”模式，調整建立功能相對健全的“流動人口服務與管理委員會”并成立“流動人口服務與管理局”，設置相應的部門，如綜合科、監(jiān)督協(xié)調科、登記管理科等，給予一定的編制與職數(shù)，使其不但能承擔日常性的綜合協(xié)調監(jiān)督的任務，還能發(fā)揮核心指導的導向作用。

2、完善屬地管理體制。流動人口服務管理的重心應放在基層社區(qū)，實行服務、管理、教育、維權“四位一體”的全程服務、綜合治理。強化村委會、居委會對流動人口的服務管理職能。完善村（居）、社區(qū)警務室的工作平臺，做到以村（居）為陣地，夯實基礎，抓好服務。根據(jù)“條塊結合，以塊為主”的原則，理順區(qū)流動人口綜合管理部門、相關職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)各自職責，形成各司其職、相互配合的綜合人口管理體系。要把“網格化管理，組團式服務”的成功經驗，運用到流動人口服務管理上，實行“定人、定位、定責”的三定網格式責任管理模式，制定并落實工作機制和考核機制。

社區(qū)，實現(xiàn)一線工作制，專職從事流動人口服務管理工作，包括綜合信息的采集，協(xié)助職能部門對出租房、公安、計生、維權及對流動人口進行普法、社會公德、衛(wèi)生安全等宣傳教育工作。

（二）加快流動人口服務與管理的信息化建設，構建綜合信息共享平臺。

1、完善信息采集系統(tǒng)。要將流動人口信息化管理納入實有人口信息工作，整合現(xiàn)有公安、計生、勞動和社會保障等部門的信息資源，消除信息“孤島”，建立全區(qū)流動人口數(shù)據(jù)庫，實行“一口采集，多口使用”，“一方采集，多方使用”的信息采集與共享機制，建立融采集、統(tǒng)計、分析、查詢、交換等多種功能為一體的綜合性信息網。

2、建立信息檢測體系。對流動人口的數(shù)量、流動狀況、工作狀況、子女受教育狀況、生活質量狀況等進行動態(tài)監(jiān)測，對相關信息實行動態(tài)維護，確保信息準確有效，及時掌握和預測流動人口發(fā)展態(tài)勢及其對區(qū)域經濟社會發(fā)展的影響，解決和疏導各種問題，防范各種因流動人口引發(fā)的社會矛盾，為流動人口調控提供信息來源，促進我區(qū)流動人口與經濟社會資源環(huán)境的和諧發(fā)展。

3、建立ic卡居住證制度。據(jù)資料顯示，廣州市政府規(guī)定，凡16周歲以上的非廣州市戶籍人員，在該市就業(yè)需暫住30日以上的，須向暫住地街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)暫住人員管理服務中心申領ic卡居住證，持卡人可按規(guī)定享受社保、申辦工商營業(yè)執(zhí)照、申辦藍印戶口或轉辦常住城鎮(zhèn)居民戶口等；同時還規(guī)定，任何單位或個人不得雇用或招聘無流動人口臨時登記證或ic卡居住證的流動人員，大大提高了流動人口服務與管理工作的效率。建議區(qū)政府召集公安、計生、勞動等部門盡快研究出臺我區(qū)的《浙江省居住證》“ic卡”申領辦法及享受待遇政策。

（三）促進流動人口綜合素質轉型升級，引導融合與自治。

效率。制定鼓勵流動人口從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓、獲取各種職業(yè)資格證書的政策。充分發(fā)揮各類教育、培訓機構和工青婦等群團組織的作用，多渠道、多層次、多形式開展職業(yè)技能培訓。

2、探索建立流動人口素質教育體系。以流動人口為對象，根據(jù)他們的分布特點，按照生活集聚型、勞動集聚型、教育集聚型等三種不同類型，有計劃、分階段地開展有針對性的文明素養(yǎng)、行為規(guī)范教育，文化教育和技能培訓，以及遵紀守法、依法維權、優(yōu)生優(yōu)育、健康生活等現(xiàn)代觀念教育，探索建立符合流動人口特征的公民素質教育新體系，不斷增強其融入城市生活的主人翁意識和基本素養(yǎng)。

3、推進流動人口的融合與自治。在流動人口相對集中的社區(qū)和企業(yè)，政府要推動其加入工會、協(xié)會等自治組織，指導創(chuàng)新各種融合性組織形式及載體，強化流動人口“自我管理、自我教育、自我服務”。通過這些平臺更好地表達和維護流動人口的訴求，并在化解矛盾、法律援助、文化活動、素質提升、治安防范、環(huán)境整治、計劃生育等多個方面發(fā)揮積極作用，促使他們安居樂業(yè)。

（四）加強統(tǒng)籌，優(yōu)化資源配置，進一步完善各項政策保障。

1、資源配置納入規(guī)劃、突出重點。將流動人口的服務與管理列入全區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃，不斷完善區(qū)域性公正、公平的保障流動人口合法權益和具體利益的規(guī)定或配套政策。目前，我區(qū)的公共資源和經費保障是與32萬戶籍人口相配比，情況也只能是大致適應。而要在短期內確保流動人口近15萬人的資源配置是有困難的。因此，要按照輕重緩急，確保教育、社保、衛(wèi)生醫(yī)療先行，并要在流動人口比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，工業(yè)園區(qū)等配套相應的文體娛樂設施，留足教育用地、規(guī)劃衛(wèi)生醫(yī)療網點等。在此基礎，根據(jù)逐步推進的原則，解決資源配置不足問題。

業(yè)積極承擔社會責任，并通過相應的政府調控，按照“誰受益，誰出資”的原則，促使外來員工較多企業(yè)做好相關工作。三是要鼓勵我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經濟較發(fā)達、治安形勢較復雜的村居（社區(qū)）加大群防經費投入。

3、關注民生，逐步實現(xiàn)流動人口同享基本公共服務。要關注流動人口子女教育。推進公辦教育資源利用，指導民辦學校規(guī)范辦學，提高辦學水平的教育質量，確保流動人口子女就學，享受“同質”教育。要改善流動人口居住條件。通過政府出臺相關政策，用工單位自主解決、社會多元主體投入，包括村集體土地入股等形式，加緊構建適應外來人口需求的多層次住房保障體系，逐步實現(xiàn)流動人口“居有定所”。要優(yōu)化流動人口就業(yè)環(huán)境。大力培育勞動就業(yè)中介機構和勞動就業(yè)信息平臺建設，積極探索遏制拖欠流動人口工資的有效機制，打擊各種非法職介行為，規(guī)范服務質量，為流動人口的就業(yè)搭建一個良好的環(huán)境。要實行社會保障新政策。在完善勞動關系的前提下，建議以“廣覆蓋、低費率、可選擇、能轉移”為原則，為我區(qū)流動人口量身設定專門的社保政策?？山梃b廣州、寧波等地對流動人口專門設定的融養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育“五險合一”的社保政策，創(chuàng)新保險機制，以“低標準、低享受”為原則，合理確定我區(qū)外來流動人口的社保費率。

（五）以強化管理績效為核心，不斷提升流動人口服務與管理水平。

1、規(guī)范服務管理流程。為有效提升流動人口服務與管理水平，有必要更為科學地設計流動人口服務與管理的整體流程。各相關職能部門的服務與管理工作應圍繞不同階段的工作內容有重點地展開。（附：流動人口服務與管理工作流程，供參考）

務管理體系。對相對固定的對象，要與常住居民同管理。特別是對于我區(qū)發(fā)展有突出貢獻的知識型人才、技能型人才和資本型人才，要為他們提供全方位的服務。對流動性較強對象要作為關注目標，給予較多關注。對重點控制對象要由公安部門列為重點人口強化管理。通過動態(tài)分類管理，使管理工作做到目的明確、有的放矢、控制有效。

3、創(chuàng)新服務管理模式。在調研中，勾山街道的外來流動人口集中餐飲點、東港街道的新市民素質教育學校、寧波鎮(zhèn)海俞范村的外來務工人員服務會所等給我們帶來了不少啟發(fā)。尤其是俞范村的外來務工人員服務會所采取會員制形式，外來務工人員貢獻和服務掛鉤。在逐步完善、拓展會所服務功能的基礎上，通過外來務工人員的貢獻獲得積分，享受會所服務，從而延伸到享受其他綜合服務。外來務工人員的貢獻包括義務勞動、教育培訓、好人好事、爭先創(chuàng)優(yōu)、優(yōu)生優(yōu)育、遵紀守法、見義勇為等。通過功能拓展，倡導外來務工人員積極向上的精神風貌，推進新居民的和諧融合?？梢?，流動人口服務與管理必須因地制宜，以人為本，不斷創(chuàng)新。建議按照“政府協(xié)調、部門參與、街道負責、社區(qū)落實”的原則，積極嘗試集多種功能于一體的服務管理新模式。

流動人口是社會經濟發(fā)展進程中形成的特殊群體。目前xx鎮(zhèn)人口流動的主體是農民，流動的主要方向是從農村流向城市，流動人口的范圍和數(shù)量都是空前的。隨著農村流動人口規(guī)模不斷擴大，不僅為促進城鄉(xiāng)經濟發(fā)展和改變家庭生活狀況帶來了巨大的經濟效益，同時也為改變農民生活觀念、生活習慣注入了全新的活力，產生了良好的社會效應。因此，加強農村流動人口這一特殊群體的管理，積極探索農村流動人口的發(fā)展出路，對激發(fā)社會創(chuàng)造活力、增加社會和諧具有十分重要的意義。

一、農村流動人口基本情況

隨著城市和農村經濟體制改革不斷深入，商品和要素市場的迅速發(fā)展，自主性遷移成為人口遷移的主要方式，遷移的地域結構也發(fā)生了變化，并形成了規(guī)模龐大的農村流動人口群體。

1、農村流動人口數(shù)量

xx是一個農業(yè)人口為主的鎮(zhèn)，農村總人口xx-xx人，根據(jù)2015年xx鎮(zhèn)流動人口調查資料推算，2015年全鎮(zhèn)農村流動人員達xx-x人，占到全鎮(zhèn)農村戶籍人口總數(shù)的22.6%。其中外出時間在半年以上的人員為xx-xx人，外出到省外半年以上的人員有xx-x人。比2015年上升了18個百分點。

2、農村流動人口的特點分析

在外出半年以上的人口中，主要流向廣東、上海、北京、浙

江、廣西、海南等地 ，女性外出規(guī)模和頻率逐年提高，女性流動的主動性在加強。在農民工中，男性占51.8％，女性占48.2％，20—34歲人群占流出勞動力總量的64％，40歲以上的人群則呈遞減的趨勢。外出流動人口文化程度越來越高。外出勞動力中具有初中文化程度的占56.7％，30％左右勞動力具有專業(yè)技能的培訓經歷，近年來外出從事二、三產業(yè)的勞動力占勞動力流動總量的97％，其中第三產業(yè)占52.5%。

3、農村流動人口對農村經濟社會發(fā)展的影響

流動人口一方面為流入地的經濟建設做出了巨大貢獻，另一方面為流出地增加了經濟總量，并且?guī)Щ亓诵滤枷?、新觀念、新技術，不但為自己掙回了可觀的經濟收入，也帶動了地方經濟的發(fā)展。

但勞動力外流使得農村的人口結構不利于農業(yè)生產。農村勞動力外流大多是有知識、有技能、素質較高的青壯年勞動力，性別上以男性勞動力為主，留在家里務農的多是老人、婦女、小孩以及一些病殘者。當前農村不盡合理的人口結構給農業(yè)發(fā)展帶來一定阻礙，農村還有相當數(shù)量的資源有待開發(fā)，中低產田需要升級改造，農業(yè)自身的生產層次亟待提高。此外，一些農村的基本建設因勞動力的外流而取消或拖延，農業(yè)技術改良青黃不接，都在一定程度上導致農業(yè)發(fā)展后勁不足。

二、農村流動人口管理現(xiàn)狀

1、基本情況

流動人口的流動性、隱蔽性、復雜性帶來了一系列管理問題。相當一部分從業(yè)和居所變動頻繁、無有 效證件、無固定住所、無固定職業(yè)。管理難度非常大。如果不正確處理好農村流動人口的管理問題，勢必給戶籍地和現(xiàn)居住地的社會穩(wěn)定工作帶來負面影響。為此，強化和探討對農村流動人口的管理，是新世紀、新階段各級綜治部門面臨的重大課題。在多年的流動人口管理實踐中，xx鎮(zhèn)綜治辦針對難點、突破難點，大膽探索，創(chuàng)新思路，重點抓好流入地、流出地之間的信息交流與協(xié)作，形成資源共享，相互配合，齊抓共管的局面，同時強化基層基礎，加強隊伍建設和加大經費投入。成立互聯(lián)責任去并聘任流動人口協(xié)管員等一系列措施。

2、主要做法、成效及經驗總結

（1）進一步加大政策的宣傳力度。要充分發(fā)揮“兩節(jié)”前后外出人口返鄉(xiāng)的有利時機，進村入戶對經常外流人員和有外出傾向的人員進行面對面的宣傳。2011年x月x日，xx鎮(zhèn)工會組織召開了全鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農民工座談會，為我鎮(zhèn)農民工講政策說實例；2011年x月x日，xx鎮(zhèn)政府舉辦“三八維權周”活動，活動期間，巾幗志愿者們向廣大婦女群眾發(fā)放《婦女權益保障法》、《婚姻法》、《繼承法》、《勞動合同法》、《信訪條例》等各類普法宣傳資料，同時，設立法律咨詢臺等活動進行宣傳。據(jù)統(tǒng)計2011年“兩節(jié)”前后，xx鎮(zhèn)開展法制宣傳入村活動6次，組織返鄉(xiāng)農民工宣傳政策教育3次，教育覆蓋面達百分之八十。

（2）對外流未返鄉(xiāng)人員，通過詢問家屬或親戚掌握流入地信息，并及時與流出對象取得聯(lián)系。針對我鎮(zhèn)流動人員較多的特點，鎮(zhèn)綜治辦在x個村分別成立互聯(lián)責任區(qū)，并聘任村、組干部擔任流動人口協(xié)管員，村、組干部是流出人口的直接管理者和聯(lián)系人，我鎮(zhèn)積極發(fā)揮其能動性、積極性，建立村、組干部包戶聯(lián)系責任制確保外出打工的農民工信息收集到位，隨時保持聯(lián)系，并建立流動人口信息平臺，做到流出農民信息準確。全面形成了鄉(xiāng)村組干部齊抓共管的流動人口新格局，使流動人口管理走上了科學化，規(guī)范化管理的軌道。

（3）倡導農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、建設家鄉(xiāng)。2011年x月鎮(zhèn)黨委副書記與返鄉(xiāng)農民工代表親切交流，介紹了2015年全鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展情況，為他們提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)途經和思路，指出未來xx鎮(zhèn)政府將全心全意為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供主動、周到、真誠的服務。外出勞動力積累了一定的資金和經營管理經驗，掌握了技術和準確的市場信息后，返回家鄉(xiāng)走自主創(chuàng)業(yè)自主經營的道路，引進技術、注入資金、帶來市場信息，并通過示范效應帶動當?shù)剞r業(yè)內部結構的變化。這在一定程度上加速了農業(yè)資本的形成，客觀上有利于推動農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展，為農業(yè)產業(yè)結構調整提供了重要保障，加快了農業(yè)工業(yè)化和現(xiàn)代化的進程。

對流動人口的有效管理，堅持以人為本，積極為務工人員創(chuàng)造更好的生產生活條件，充分調動農村流動人口對城鎮(zhèn)、新農村建設的積極性，讓他們在創(chuàng)造更多社會財富的同時，充分享受發(fā)展成果。各部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，密切配合，共同參與，各司其職，齊抓共管，實現(xiàn)對流動人口的綜合管理。

3、存在主要問題及原因

（1）農村流動人口加大了計劃生育工作的難度。農村流動人口離開其原居住地，形成人戶分離的局面，雖然計劃生育部門都強調流動人口的婚育證明管理，但實際上婚育證明管理的效果不盡如人意。部分流動人口利用這一兩地都管不到的“真空”機會超計劃生育。

（2）農村流動人口對社會治安提出了新的課題。農村流動人口中不乏身無長技又盲目流動的，他們很難在城市中找到謀生的工作，這些生活無保障的人會迫于生計可能做出違法行為，這在一定程度上增加了治安管理的難度和社會不穩(wěn)定因素。據(jù)統(tǒng)計，我鎮(zhèn)犯盜竊罪搶劫罪犯罪中，農村流動人口占80%，對構建社會主義和諧社會提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。

留守兒童、留守婦女、留守老人的教育管理，也是我鎮(zhèn)綜治工作開展的一個重點。

4、群眾評價及農民期盼

農村流動人口增加了農民的收入，提高了農民的生活水平。但流動人口的社會保障問題、流動農民工子女的教育問題、流動人口與本地居民的關系問題、農村流動人口對城市社區(qū)生活的適應問題，均為農民所期盼政府予以解決的問題。

三、對策分析和政策建議

1、解決農村流動人口管理問題的對策

對農村流動人口要準確掌握其動態(tài)，對將外出的流動人口要掌握其流入地信息，并及時與當?shù)叵嚓P部門聯(lián)系協(xié)查建立流動人口管理檔案和反饋情況。建立全國統(tǒng)一的流動人口管理平臺，及時了解動態(tài)和生活情況，加強對流動人口的有效管理，堅持以人為本，積極為務工人員創(chuàng)造更好的生產生活條件，充分調動農村流動人口對城鎮(zhèn)、新農村建設的積極性，讓他們在創(chuàng)造更多社會財富的同時，充分享受發(fā)展成果。各部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，密切配合，共同參與，各司其職，齊抓共管，實現(xiàn)對流動人口的綜合管理，把流動人口的負面社會效應降至最低點。防止兩地都管不到的“真空”狀態(tài)的出現(xiàn)。

2、今后農村流動人口管理工作的'政策建議

限制了農民參與工業(yè)化的權利，限制了城鄉(xiāng)要素之間的流動。因此，要剝離與戶籍制度相聯(lián)系或以戶籍制度為依托的就業(yè)、教育、住房、社會保障等方面的政策規(guī)定，使得農民通過自由遷移來改變身份和分享經濟增長和社會發(fā)展的成果。

（2）要做好職業(yè)技能培訓工作，提高轉移農民的就業(yè)競爭力。農村勞動力素質較低是制約農村勞動力就業(yè)的長期因素，從根本上看，應該增加對人力資源開發(fā)的投入。要建立有效的激勵機制，增加對農村人力資源的投入和開發(fā)，全面提高勞動力素質。政府可以通過公共投資項目盡可能多地為貧困人口創(chuàng)造就業(yè)機會，通過轉崗培訓和提供小額貸款等方式幫助這些勞動者創(chuàng)造自我雇傭或受雇于他人的就業(yè)崗位。此外要繼續(xù)積極組織實施農村勞動力轉移培訓的陽光工程，逐步形成“市場引導培訓，培訓促進就業(yè)”的新機制。通過強化技術技能培訓，努力提高農村勞動力的文化素質和職業(yè)技能，增強轉移勞動力的市場競爭能力。

（3）完善社會保障制度，逐步建立和完善農村社會保障體系。我鎮(zhèn)農村的社會保障剛剛起步，存在著一定的問題，這使得許多農村勞動力與土地始終保持著密切的關系，容易出現(xiàn)非農產業(yè)勞動力向農村和農業(yè)回流，造成就業(yè)的不穩(wěn)定。而且較低的社會保障水平也制約著農村消費的提高。加快建立和完善城鄉(xiāng)一體化社會保障制度，擴大農民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面。

供就業(yè)信息和指導。逐步建立健全勞動力市場運行和調控的法律規(guī)范，完善勞動力市場的運行調控機制，從主要依靠行政管理手段調控盡快過渡到主要憑借市場機制來調節(jié)。統(tǒng)籌農民工管理和當?shù)爻擎?zhèn)居民的管理，為農民進城打工創(chuàng)造寬松的壞境，幫助農民工實現(xiàn)公平的就業(yè)競爭，有效地促進農村勞動力轉移之后的在城市的穩(wěn)定。

二〇一一年四月八日

一、調查背景

隨著城市和農村經濟體制改革不斷深入，商品和要素市場的迅速發(fā)展，自主性遷移成為人口遷移的主要方式，遷移的地域結構也發(fā)生了變化，并形成了規(guī)模龐大的農村流動人口群體。在社會經濟發(fā)展的過程中，流動人口成為一個特殊的群體。在農村，流動人口主要是農民。近年來，流動人口的規(guī)模是空前的。其流動方向主要是從農村流向城市、及經濟發(fā)展的沿海地區(qū)。農村人口流動主要都是因為外出務工。

農村的人口流動給農村帶來了一定的影響。那么，農村的人口流動給農村帶來了什么樣的影響？對此，我利用寒假時間在我所在村進行了調查。

1.調查時間：2012年01月18號至2012年01月20號。

2.調查地點：安徽省安慶市潛山縣xx鎮(zhèn)xx村

3.調查人：xx

4.調查方式：對該村負責流動人口的村委會進行訪問調查、以及訪問一些農民

5.調查內容：對農村人口流動情況及其影響進行相關調查

二、該村人口流動概況

通過對村委會的訪問，我們了解到xx村是一個以農業(yè)為主的農村，農村人口有1925人，根據(jù)2011年xx村流動人口調查資料推算，2011年全村流動人員達924人，占到農村戶籍人口總數(shù)的48%左右。其中絕大部分人口都是常年在外，緊春節(jié)期間在家停留幾天。這一情況比2015年上升了約8個百分點。

流動方向大部分都是向江蘇、上海、浙江、北京等一些經濟發(fā)展城市。主要從事第二產業(yè)以及小部分服務業(yè)。近兩年來也有不少從事第三產業(yè)的。外出人口以30歲以上的男性為主，也有夫妻共同外出的情況。還有約19％的人口是17——27歲的青少年。而且，外出人口的文化程度普遍不高（不包括外出讀書的學生）。據(jù)調查顯示，該村下面的一個組里，一百多口人只有18口人常年在家。尤其是近幾年來，外出人口逐年增加。

分析。

三、農村人口流動帶來的積極影響

隨著農村流動人口規(guī)模不斷擴大，不僅為促進城鄉(xiāng)經濟發(fā)展和改變家庭生活狀況帶來了巨大的經濟效益，同時也為改變農民生活觀念、生活習慣注入了全新的活力，產生了良好的社會效應。

由于該村四面環(huán)山，交通不便，信息阻塞，從而導致農村發(fā)展滯后。而且，農業(yè)生產結構單一。往年，農民都以種植糧食作物為主，屬于典型的“民以食為天”。同時，種植技術不完善，產量不高。單靠水稻小麥等糧食作物帶來的微博收入越來越滿足不了農民日益增長的物質文化需求。于是，大多數(shù)農民紛紛外出，從而增加增加的非農業(yè)收入。

隨著人口遷出遷入，不僅為遷入地解決了勞動力緊缺的問題，與此同時，也給遷出地帶來了新面貌。近兩年來，大部分農民都蓋了新房，家用電器也從原先的電視機發(fā)展到電冰箱、洗衣機電腦等。村民生活水平得到了普遍的提高。如今，農民的生活觀念、生活習慣都有了新的改變。

隨著農民收入的增加以及觀念的轉變，基本上現(xiàn)在不存在適齡兒童不能完成九年義務教育的情況。據(jù)調查，現(xiàn)在農民對子女的教育問題也逐漸重視了。不像十多年前，很多家庭一方面由于經濟條件的限制，一方面又由于觀念落后，導致跟多兒童不能接受教育。更甚者是不讓女孩子入學。而如今這一情況得到了大大的改善。

人口的流動同時也加強了農村與外界的聯(lián)系。交通也較以前來說方便的多。幾乎每天都有通往鎮(zhèn)上和縣城的班車。在農村，小型超市也逐漸發(fā)展起來，很多以前不能直接買到甚至是不知道的商品現(xiàn)在也都能買到了。

總體來說，農民的生活水平越來越高。而這從一定程度上來說是得益于農村的人口流動。

四、農村人口流動的帶來的問題

事物有利必有弊。雖然農村的人口流動帶來了諸多有益的影響，但它所帶來的問題也是不容忽視的。

首先，農村流動人口加大了計劃生育工作的難度。根據(jù)該村村委會婦聯(lián)主任的訪問結果，我們只知道了農村流動人口離開其原居住地，形成人戶分離的局面，雖然計劃生育部門都強調流動人口的婚育證明管理，但實際上婚育證明管理的效果不盡如人意。部分流動人口利用這一兩地都管不到的“真空”機會超計劃生育。這樣極不利于計劃生育工作的管理。從而會引發(fā)一系列的社會問題及糾紛。而且或許會給新生的幼兒造成一定的心理陰影。

第二，農村人口的流動讓社會治安面臨了新的課題。農村流動人口中不乏身無長技又盲目流動的，他們很難在城市中找到謀生的工作，這些生活無保障的人會迫于生計可能做出違法行為，這在一定程度上增加了治安管理的難度和社會不穩(wěn)定因素。據(jù)調查，該村某戶戶主的兒子，常年在外，結識了一些不良少年。形成了諸于偷竊的犯罪行為，并屢教不改。最后，其在某風景區(qū)游玩，卻意外身亡。很明顯這些對構建社會主義和諧社會提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。不利于我國的社會主義新農村建設，不利于社會主義精神文明建設。因此，對于此類問題我們要正視，并要采取一定的措施。

第三，農村流動人口的生產經營居住條件和環(huán)境往往十分惡劣，部分流動家庭對子女無暇顧及，或由于缺乏經濟能力，其下一代極易被某些不健康因素感染。外出務工的多為中年夫婦。因此，他們的子女只能留守在家。據(jù)調查，2011年留守兒童占所有兒童總數(shù)的70.2%。較2015年又增長了2個百分點。并且這一數(shù)據(jù)有繼續(xù)上升的趨勢。留守兒童無論從生理上還是心理上都還沒有發(fā)育完全，而此時是正需要父母愛護的時候，而父母卻不在身邊。這無疑是不利于少年的健康成長的。另外，有些家庭還有老人健在，后人外出，這又形成了留守老人這一群體。眾所周知，老年人身體不便，行動遲緩，更需要有人在身邊照料。中華名族以孝為先，作為子女更應及時行孝?！皹溆o而風不止，子欲孝而親不在”。作為子女應該多多陪陪父母。

最后，農村人口的流動同時也導致了大量的耕地荒廢。由于家庭里的勞動力流出，耕地則是無人問津，從而荒廢。我國是農業(yè)大國，而如此的荒廢耕地直接導致了糧食產量的減少。更有甚者，直接占用耕地建造房屋。

五、對人口流動提出的建議

農村流動人口增加了農民的收入，提高了農民的生活水平。但流動人口的社會保障問題、流動農民工子女的教育問題、流動人口與本地居民的關系問題、農村流動人口對城市社區(qū)生活的適應問題，均為農民所期盼政府予以解決的問題。

首先，應加強對流動人口的管理。對農村流動人口要準確掌握其動態(tài)，對將外出的流動人口要掌握其流入地信息，并及時與當?shù)叵嚓P部門聯(lián)系協(xié)查建立流動人口管理檔案和反饋情況。各部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，密切配合，共同參與，各司其職，齊抓共管，實現(xiàn)對流動人口的綜合管理，把流動人口的負面社會效應降至最低點。防止兩地都管不到的“真空”狀態(tài)的出現(xiàn)。

其次，重點加強新農村建設?？梢灾纸⒁恍﹦趧用芗推髽I(yè)。使農民可以留在家鄉(xiāng)。轉移農村剩余勞動力。使那些流動人口不必流動也可以增加經濟收入。這樣也可以兼顧家里的老人和小孩。

再次，可根據(jù)當?shù)貤l件，改變農業(yè)的種植結構。從單一的水稻等糧食作物的種植到引進一些經濟作物的種植。合理的利用耕地。另外，可對一些農民進行一些技術培訓。讓他們掌握一定的技術。用科學種地。從而提高農民收入，改善農民生活水平。

最后，加強對村民的道德文化教育。不定期的對村民進行教育。這樣不僅有利于提高農民的道德文化素質，同時也有利于加強社會主義精神文明建設。

人口走失調研報告篇三

殘疾人由于生理、心理、社會等因素影響，在社會主義市場經濟條件下，在日益充滿競爭的社會里，明顯處于不利的地位。隨著我國改革開放步伐的加快和社會主義市場經濟的逐步建立和完善，殘疾人的整體生活水平有了較大的提高，也有了更多的保障，但在實際生活中仍然存在不少亟待解決的難題。為保障殘疾人的合法權益，促進我社區(qū)殘疾人事業(yè)健康有序發(fā)展，社區(qū)殘疾人協(xié)會組織人員對轄區(qū)內殘疾人生活就業(yè)狀況與殘聯(lián)救助工作進行了調研。

一、殘疾人的基本情況。

***社區(qū)，位于哈爾濱東部，轄區(qū)總人口***人，***戶，其中殘疾人***人，***戶。占轄區(qū)總人口的***%。

通過本次調研，我社區(qū)共有持證各類殘疾人***人，其中視力殘疾***人占殘疾人總數(shù)***%；聽力言語殘疾***人占***%；智力殘疾人***人占***%；肢體殘疾***人占***%；精神殘疾1***人占***；多重殘疾1人占***。

二、服務載體的情況開展。

我社區(qū)殘聯(lián)認真貫徹落實省、市加快發(fā)展殘疾人事業(yè)的法律和政策文件精神，堅持以區(qū)、街道辦事處殘聯(lián)為主導、社區(qū)為依托、有關部門密切配合，動員社會各界共同參與的工作方式，使殘疾人事業(yè)得到了較快發(fā)展。

人口走失調研報告篇四

為進一步加強我區(qū)外來人口管理工作做好外來人口大量導入帶來挑戰(zhàn)分析研究20xx年xx月xx日到xx日受x副書記委托由x副區(qū)長帶隊政法委、勞動局及計委有關同志一行11人到江蘇xx市考察學習外來人口管理工作經驗按照安排我們先后考察學習了群葉打工公寓、千葉打工公寓、xx鎮(zhèn)同心外來人口管理站、周市鎮(zhèn)市北社區(qū)外來人口登記服務站工作、管理情況并與xx市政法委外口辦、發(fā)改委、計生委、勞動局、公安局等部門有關同志進行了座談研討學習外來人口管理工作經驗現(xiàn)將簡要情況匯報如下：

xx市一個新興外向型經濟為主城市轄10個鎮(zhèn)和1個國家級技術開發(fā)區(qū)轄區(qū)戶籍人口63.7萬人登記外來暫住人口62.5萬人外來人口與戶籍人口基本1：1外來人口特征主要有以下幾點：

3、形成了多樣化管理模式形成五種管理模式：一以外企單位內部管理為主“校園式”；二以房屋出租社會管理為主“卡片式”,如所參觀xx鎮(zhèn)同心外來人口管理站每戶出租業(yè)主有一個檔案在其中租住外來人員每人一張卡片記錄其信息由專兼職協(xié)管員進行管理；三以社會面上集中居住為主“旅館式”如所參觀群葉打工公寓、千葉打工公寓分別居住外來打工人員4500人、4000人左右；四以建筑工地集中管理“營房式”；五以“三無”人員為主“救助式”

人口大量涌入挑戰(zhàn)著城市承載力考驗著管理者智慧大量外來人口涌入給xx市主要帶來三個方面挑戰(zhàn)：

我區(qū)外來人口情況與xx市相比在外來人口與戶籍人口比例、外來人口文化程度、外來人口主要特征、外來人口帶來挑戰(zhàn)等方面有許多相似之處xx市外來人口管理方法和經驗對我區(qū)外來人口管理工作有很好借鑒作用主要在以下幾個方面：

（一）建立健全組織。

根據(jù)目前xx外來人口管理現(xiàn)狀和未來人口導入任務xx導入人口管理需要構建“兩級政府、三級管理”綜合管理組織體系勢在必行必須盡快建立。

建議區(qū)、鎮(zhèn)成立由主要領導負責綜合部門和有關職能部門參加人口綜合管理領導小組及辦公室實行兩級政府、三級網絡管理體系將外來人口納入到人口綜合調控和管理體系中來。

1、建立區(qū)人口綜合調控領導小組區(qū)政府主要領導任組長成員單位由有關部門組成領導小組下設辦公室辦公室人員由相關部門人員抽調組成。

2、建立鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）人口綜合管理辦公室辦公室設在鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）社區(qū)辦（綜治辦）人口綜合管理辦公室配置一名正科級專職主任和若干名工作人員具體由各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）根據(jù)外來人口數(shù)量確定。

3、整合組建社區(qū)綜合協(xié)管隊伍在現(xiàn)有社區(qū)保安隊、外來人口管理服務隊以及房屋租賃治安管理、外來勞動力管理、外來人口計劃生育管理等輔助管理隊伍基礎上整合組建一支職責明確、管理規(guī)范、素質較好社區(qū)綜合協(xié)管隊伍同時可與實施“萬人就業(yè)項目”相結合發(fā)揮整體集聚效能社區(qū)綜合協(xié)管隊伍人員配置按照400―600外來人口配置1名協(xié)管員工作要求全區(qū)組建600-700名社區(qū)協(xié)管員隊伍各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）根據(jù)外來人口規(guī)模配置社區(qū)協(xié)管員隊伍。

（二）加快推進外來人員相對集中居住管理。

目前xx市外來人口集中居住率已達70%為外來人口管理和服務創(chuàng)造了有利條件我區(qū)在部分鎮(zhèn)（外來人口集中居住中心）和大型企業(yè)（集體宿舍）已經實行外來人口相對集中居住但比例較小應該在全區(qū)范圍進一步推廣外口相對集中居住管理辦法推進外來流動人員集中居住區(qū)（點）建設通過集中居住區(qū)（含集體宿舍等外來人口居住處所）吸引、分流租賃私房居住外來人員為其提供良好居住環(huán)境和生活服務安定外來務工人員對集中居住區(qū)實行小區(qū)化管理加強治安防范和人員管理不斷優(yōu)化外口集中地區(qū)社會治安。

（三）落實經費保障。

按照事權與財權相統(tǒng)一原則外來人口管理和服務工作所需經費實行分級管理、分級承擔：

1、區(qū)人口綜合調控領導小組及其辦公室業(yè)務經費按照每年外來人口登記數(shù)１元／人列入區(qū)財政年度計劃。

2、各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）人口綜合管理辦公室經費由各鎮(zhèn)（街、園區(qū)）財政撥付。

3、社區(qū)綜合協(xié)管隊伍所需經費來源按分級管理、分級負擔辦法即社區(qū)綜合協(xié)管隊伍經費來源為三塊：一市財政定額補助；二區(qū)財政和鎮(zhèn)財政各承擔一塊；三從外來從業(yè)人員綜合保險基金中提取運營費和市返還房屋租賃代征稅。

人口走失調研報告篇五

隨著我市經濟的快速發(fā)展和綜合環(huán)境的不斷改善，以及市區(qū)東擴，來麗水創(chuàng)業(yè)發(fā)展、務工謀生的流動人口還將不斷激增和頻繁流動，聚居傾向將更為明顯，這將對我市的公共資源供給、社會公共服務體系的運作和社會治安穩(wěn)定等帶來更大的壓力，同時，從調研的情況來看，流動人口管理服務工作中還存在不少工作難點和薄弱環(huán)節(jié)，主要有：

盡管全市普遍建立了流動人口管理辦公室，但這些組織在實際工作中并未發(fā)揮高效、協(xié)調統(tǒng)一的作用，有的地方甚至連年度例會也難以保證;流動人口管理領導小組雖然有若干成員單位組成，但尚未形成齊抓共管的協(xié)調工作機制和監(jiān)督考核制度;流動人口較多的xx區(qū)與市本級有些職能的資源難以得到有效整合;流動人口信息資源管理系統(tǒng)建設任務重和資源共享應用水平低的問題十分突出;一些單位和干部對流動人口存在排斥、防范的觀念，具體工作中往往是歧視多于尊重、管理多于服務、防范多于保護，導致工作開展不夠主動。

全市流動人口登記站點只有418個，覆蓋面偏小，社會化管理程度還不高;不少地方住宅無門牌、門牌混亂的情況還存在，特別在一些城中村和新開發(fā)區(qū)域，影響暫住人口、出租房屋登記管理工作;一些地段亂搭建窩棚住人、出租房違章搭建、拆隔，有的群居，安全隱患大、管理難度大;一些區(qū)域底數(shù)不清、情況不明，出租房登記率低、暫住人口漏管失控和信息登記質量不高的問題還不同程度存在，一些地方流動人口信息更新不夠及時，暫住人口離去末注銷的垃圾信息也占有相當比例;一些旅館業(yè)無證照經營，特別是城郊結合部情況更為嚴重;“以房管人”、“以用工單位管人”的工作機制尚未有效形成，不少用工單位主動申報意識不強，而且信息員隊伍也不健全，少數(shù)機關單位干部職工配合登記意識淡薄，重經濟輕治安的出租屋業(yè)主還普遍存在，參與治安管理的積極性不高，以致房屋租賃備案登記工作進度緩慢，《xx市房屋租賃管理暫行辦法》執(zhí)行無力;房屋中介市場無序的狀況也給暫住人口登記管理工作帶來一定的工作難度。

流動人口協(xié)管員隊伍按省有關文件要求配備比例是500:1。按20xx年底統(tǒng)計的36.95萬人暫住人口計算，應配739名，還缺382名，以致有的社區(qū)1名協(xié)管員要負責近1500名暫住人口的排模、登記，實際上工作難以做到位。另外，經費缺口較大，雖然流動人口管理服務經費逐年有所增加，但遠遠趕不上外來人口增長的實際需要，且流動人口協(xié)管員工資待遇偏低，月工資只有六、七百元、影響了協(xié)管員的工作積極性和協(xié)管員隊伍的穩(wěn)定性。

流動人口違法犯罪已成為左右全市刑事發(fā)案、影響全市社會治安的突出問題。據(jù)統(tǒng)計，20xx年全市抓獲流動人員案犯1961人，占抓獲案犯總數(shù)的31.1%。其中流動人口犯罪率超過50%的有市開發(fā)區(qū)、云和兩地，開發(fā)區(qū)尤為突出，今年抓獲刑事犯罪人員55人，其中流動人員53人，占96.36%。由于警力等原因，一批高危流動人口沒能列入管控范圍。

一些企業(yè)侵犯勞動者合法權益的問題仍然比較突出，不簽訂勞動合同和勞動合同簽訂中不平等情況時有發(fā)生、勞動超時加班現(xiàn)象頻繁，而合法的加班工資難以兌現(xiàn)、工資拖欠和不按時足額發(fā)放在有些企業(yè)和建筑領域也很常見;流動人口享受公共服務覆蓋面較小，其子女享受義務教育“同城同待遇”政策在有些地方難以完全落實，絕大多數(shù)流動人口居住環(huán)境惡劣，精神文化生活貧乏。

人口走失調研報告篇六

進入21世紀以來，我國流動人口規(guī)模正在逐年增加，流動人口無論是速度還是頻率都在逐步加快，尤其在像北京、上海、廣州、深圳等這樣的沿海地區(qū)的大城市已成為吸納流動人口的重點城市。xx年1%人口抽樣最新數(shù)據(jù)資料顯示，全國流動人口總量為14735萬人，占全國總人口的,其中跨省流動人口4779萬人;與第五次全國人口普查相比，五年間流動人口增加2296萬人，跨省流動人口增加537萬人。

北京是我國的首都，新中國成立以來一直是我國政治、經濟、文化的中心。自20世紀80年代實行改革開放政策以來，北京依靠自身良好的經濟、社會、文化、區(qū)位等方面優(yōu)勢以及特殊的政策環(huán)境，吸引著大量來自全國各地的流動人口，成為全國少數(shù)幾個容納超過三百萬以上流動人口的特大城市之一。進入21世紀以后，首都流動人口總量已接近400萬;xx年，全市流動人口規(guī)模達到了357萬人，[1]流動人口與戶籍人口數(shù)量比為1：。xx年的最新數(shù)據(jù)顯示，xx市常住人口中的流動人口總量已達383萬人。[2]考慮到目前北京經濟社會發(fā)展態(tài)勢以及xx年“奧運會”的召開等因素，未來北京流動人口穩(wěn)步增長的趨勢將難以逆轉。

21世紀以來，首都流動人口發(fā)展進入了一個新的歷史活躍時期，人口流動也呈現(xiàn)了與以往不同的特點，尤其是流動人口區(qū)域空間分布主要居住在海淀、豐臺、朝陽等城市功能拓展區(qū)。隨著首都城市總體規(guī)劃的逐步實施以及首都人口宏觀調控機制的逐步建立，流動人口區(qū)域空間分布的狀況、特點以及宏觀調控思路已引起了學者和政府決策者的高度關注。

二、首都流動人口空間分布的現(xiàn)狀與特點分析。

1997年萬，xx年的萬，xx年萬，xx年383萬，xx市流動人口空間分布伴隨著流動人口規(guī)模的增加也呈現(xiàn)出比較特殊的模式。目前，首都流動人口空間分布的主要特點表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，區(qū)域對流動人口的吸引力強弱分明，但引力的動因有著顯著的差異。與戶籍人口相比，流動人口在不同區(qū)域的分布有著較大的差別，更為集中地分布在城市功能拓展區(qū)，而生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的流動人口數(shù)量則較少。從分區(qū)的數(shù)據(jù)來看，xx區(qū)、xx區(qū)和xx區(qū)的流動人口數(shù)量分列xx市的前三位，這三個區(qū)都屬于城市功能拓展區(qū);第四到第七位的分別是xx區(qū)、xx區(qū)、xx區(qū)和xx區(qū)，這四個區(qū)則均屬于城市發(fā)展新區(qū)。首都各區(qū)(縣)流動人口分布有所差異是由于不同區(qū)域對流動人口的吸引力存在著很大的差別。目前，首都城市功能拓展區(qū)對流動人口的吸引力最強，城市發(fā)展新區(qū)對流動人口的吸引力次之，首都功能核心區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)對流動人口的吸引力則最弱。

第二，城鄉(xiāng)結合部成為流動人口的重要聚居地格局并未發(fā)生根本性的改變。從xx市流動人口分布的歷史來看，城鄉(xiāng)結合部歷來都是流動人口的主要聚居地。1990年第四次人口普查顯示，城鄉(xiāng)結合部區(qū)域流動人口占流動人口總量比例為;1997年外來人口普查數(shù)據(jù)表明，城鄉(xiāng)結合部流動人口占流動人口總量的比例上升到了;xx年第五次人口普查，城鄉(xiāng)結合部流動人口占流動人口總量比例進一步上升到;而xx年1%人口抽樣調查，城鄉(xiāng)結合部流動人口占流動人口總量比例則高達85%。從城鄉(xiāng)結合部流動人口數(shù)量和比例的變化趨勢來看，盡管xx市各級政府部門加大了對城鄉(xiāng)結合部的流動人口管理工作，但是由于近幾年來xx市城市建設的迅猛發(fā)展和城市經濟輻射能力的增強，流動人_動區(qū)域不斷向城鄉(xiāng)結合部外圍地區(qū)延伸，特別是一些新開發(fā)的區(qū)域;而同時，新開發(fā)地區(qū)的發(fā)展改善了周邊的居住環(huán)境、交通狀況和經濟活躍程度，進而能夠更多地提供就業(yè)機會，也在很大程度上吸引了流動人口向新開發(fā)地區(qū)遷移。

功能區(qū)域劃分的流動人口變動趨勢來看，城市發(fā)展新區(qū)流動人口增長幅度最大，高達;其次是生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，由于其原有流動人口基數(shù)小，盡管增長幅度達到，但絕對數(shù)量上僅增長了萬人，僅為城市功能拓展區(qū)的1/5;城市功能拓展區(qū)在流動人口規(guī)模巨大的情況下，增長幅度雖然僅有，但其絕對數(shù)量是其他功能區(qū)域所不能比擬的;而首都功能核心區(qū)流動人口增長幅度最小。

第四，地方性制度安排對流動人口空間分布的影響程度逐步加強。在公共資源配置、公共產品提供等方面作出地方性制度性安排上，xx市各區(qū)(縣)在戶籍人口和流動人口上還存在著很大的差異。制度安排的初始程序及權利的界定也存在不平等現(xiàn)象，特別是一些基礎性制度安排的初始程序及權利不平等，導致流動人口無法享受市民待遇。與戶籍人口相比，流動人口經濟上低收入、生活上低質量、政治上低參與、權益上低保障、公共服務上低享受。因此，xx市及各區(qū)縣政府部門對流動人口管理和服務的制度安排直接影響到了流動人口的空間分布狀況。我們在調研中也發(fā)現(xiàn)，目前xx市取締了以流動人口子女為主要對象的民工子弟學校，盡管對流動人口子女的義務教育免收借讀費，但是，由于一般公立學校距流動人口聚集地比較遠，為方便子女上學，許多流動人口不得不選擇距離學校比較近的地區(qū)作為居住地。還有一部分流動人口因為子女在北京無法接受高中教育或者無法支付xx市昂貴的高中教育費用，而把子女送回老家撫養(yǎng)。由此可以看出，地方性政策規(guī)定對流動人口分布和規(guī)模也有著一定的影響。

第五，公共基礎設施狀況對流動人口空間分布的影響程度逐漸顯現(xiàn)。受到計劃經濟城鄉(xiāng)二元結構和城市發(fā)展聚集作用的影響，xx市公共基礎設施發(fā)展狀況在原先的城區(qū)(城八區(qū))和郊縣之間存在巨大的反差。全市道路長度、公共交通營運車輛、公交線路、環(huán)衛(wèi)機械、公共廁所、密閉式集裝箱垃圾站等城市公共設施的80%-90%集中在城近郊區(qū)。公共設施的分布直接影響到流動人口居住的環(huán)境、出行的快捷和接受服務的便利，對流動人口分布具有較大的影響，并且這種影響逐漸強化。目前首都流動人口空間分布的現(xiàn)狀也與公共基礎設施的變化密切相關。

三、首都流動人口空間分布面臨的突出問題剖析。

21世紀以來，xx市流動人口進入了快速增長的新時期。隨著流動人口空間分布模式的逐步變化，首都流動人口空間分布存在著以下幾個方面的突出問題：

第一，流動人口過分集中，人口公共管理難度加大，近年來，xx市流動人口規(guī)模不斷增加，同時流動人口集中程度增加，呈現(xiàn)出“雙增”態(tài)勢。1990年到xx年之間流動人口從不到52萬增加到383萬，增加了7倍多;同時，各個城區(qū)內流動人口聚集地的人口密集程度也日益增加。例如，xx區(qū)和xx區(qū)一方面經濟發(fā)展速度較快，另一方面城鄉(xiāng)結合部區(qū)域分布較廣，面積較大，成為流動人口聚集的“兩極”，1990到xx年之間流動人口規(guī)模均增長了8倍和6倍，分別達到84萬和74萬。甚至在xx市一些局部地區(qū)出現(xiàn)了流動人口數(shù)量和比例超過戶籍人口的“人口倒掛”現(xiàn)象，考慮流動人口規(guī)模還在持續(xù)增長，集中趨勢日益明顯，再加上流動人口自身的不穩(wěn)定性，極易引發(fā)一系列社會問題，大大地增加了城市流動人口管理的難度。

人口走失調研報告篇七

為推進我市流動人口服務管理工作改革的順利進行，總結借鑒內地先進省市的成功經驗，2009年11月10日至11月13日，由市政府_主任王新帶隊，市政府_會同市公安局、市控制人口機械增長辦公室組成聯(lián)合考察組赴浙江省杭州市、嘉興市、慈溪市考察調研當?shù)亓鲃尤丝诜展芾砉ぷ?，并與杭州市_、嘉興市新居民事務局和慈溪市暫住人口服務管理局等單位有關領導進行了座談交流?，F(xiàn)報告如下：

一、杭州市流動人口服務管理工作情況。

（一）杭州市基本概況。

杭州市全市總面積16596平米公里，其中市區(qū)面積3068平方公里，下轄上城、下城、江干、拱墅、西湖、濱江、蕭山、余杭8個區(qū)，建德、富陽、臨安3個縣級市和桐廬、淳安2個縣，根據(jù)2008年年末統(tǒng)計，杭州市常住人口萬，戶籍人口萬，流動人口300萬。2008年實現(xiàn)生產總值億元，按戶籍人口和常住人口計算，全市人均gdp分別為70832元和60414元，實現(xiàn)財政總收入億元，其中地方財政收入億元，全社會固定資產投資1950億元，市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24104元，農村居民人均純收入10600元，人口自然增長率為‰。

（二）流動人口服務管理工作情況。

1、管理機構。

杭州市流動人口的服務管理工作由市政法委所屬的流動人口管理處統(tǒng)一協(xié)調，部門各負其責，相互協(xié)作。具體分工是公安機關負責流動人口的登記與治安管理工作，民政部門負責對有特殊困難的流動人員家庭進行救濟、救助，勞動和社會保障、計生等部門依法行使職權，維護流動人員的合法權益，工會對流動人員進行幫扶。

2、流動人口服務管理工作基本情況。

（1）治安管理方面。2009年10月1日前，杭州市公安局對流動人口實行發(fā)放暫住證的方式進行管理，并以500：1的比例配備了流動人口協(xié)管員，對流動人口進行治安管理。2009年10月1日以后，隨著《浙江省流動人口居住登記條例》的實施，暫住證被取消，暫住證的發(fā)放工作被申領《浙江省臨時居住證》所代替。根據(jù)《浙江省流動人口居住登記條例》的有關規(guī)定，年滿16周歲，擬在非戶籍地居住三十日以上的流動人口應在非戶籍居住地憑有效身份證件或者身份證明在公安機關申領《浙江省臨時居住證》，《浙江省臨時居住證》在全省范圍內有效，有效期為六個月至三年。非屬于投資創(chuàng)業(yè)或引進人才的流動人口，持有《浙江省臨時居住證》連續(xù)居住滿三年、有固定住所和穩(wěn)定工作且符合居住地人民政府規(guī)定條件的，可以申領《浙江省居住證》。《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》持有人可以享受的具體待遇由居住地縣級以上人民政府根據(jù)法律、法規(guī)，結合本地實際制定。截止目前，杭州市公安機關共發(fā)放《浙江省臨時居住證》72萬本，《浙江省居住證》的發(fā)放工作尚未開展。由于《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》持有人可以享受的具體待遇問題涉及多個方面，為保持政策一致性，避免形成政策洼地，造成人員聚集，同時考慮新政策被本地戶籍居民的接受程度，杭州市現(xiàn)尚未就《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》持有人可享受的具體待遇出臺新的政策，《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》持有人的待遇問題還處于調研階段。（2）落戶、福利保障及住房保障方面。（a）落戶政策方面，杭州市對于緊缺專業(yè)人才和大中專畢業(yè)生，只要其在杭州就業(yè)且繳納社會保險一年以上，不違反國家計劃生育政策，有住房的，可在居住地落戶，沒有住房的，可在人才市場集體戶落戶；對于屬杭州市引進人才的，發(fā)給引進人才居住證明，持有引進人才居住證明的人員可享受市民待遇和專項經濟適用房，并可自主申請是否落戶；獲得國家級或省級優(yōu)秀農民工稱號的流動人員可自主申請是否落戶。（b）福利待遇方面。由于國家對低保、廉租房和經濟適用房等的適用人群有明確的規(guī)定，因此，現(xiàn)階段流動人口尚無法享受低保、廉租房和經濟適用房。但杭州市慈善基金會和杭州市總工會先后出臺了針對杭州市外來務工人員子女重大疾病和意外傷害救助和外來務工人員特殊困難救助的辦法和措施，外來務工人員子女在18周歲以下有重大疾病或遭受重大意外傷害的可獲得不超過2萬元的慈善救助，外來務工人員有特殊困難的，可享受2000元至10000元的救助。同時，市委、市政府投資或鼓勵企業(yè)投資興建農民工公寓，解決流動人口中務工人員的住房問題。

（3）勞動保障方面。杭州市勞動和社會保障部門從有收入（能足額領到工資）、有醫(yī)療（將流動人口中的務工人員全部納入本市醫(yī)療保險范疇）、有社保（將流動人口中的務工人員全部納入本市社會保險范疇）、有組織（支持流動人口中的務工人員組建工會組織）等方面入手，加強對流動人口中務工人員的勞動權益的保障。

二、嘉興市流動人口服務管理工作情況。

（一）嘉興市基本概況。

嘉興位于浙江省東北部、長江三角洲南翼的杭嘉湖平原腹地，處于江、湖、河交會之位，扼太湖南走廊之咽喉，東接上海，南連杭州灣，北鄰蘇州，西通湖州，相距均不到百公里。嘉興是馬家浜文化（距今7000年）發(fā)祥地之一，被譽為“魚米之鄉(xiāng)、絲綢之府”。全市土地面積3915平方公里，2008年末全市戶籍人口萬,常住人口萬，流動人口176萬。下轄南湖區(qū)、秀洲區(qū)和嘉善縣、平湖市、海寧市、海鹽縣、桐鄉(xiāng)市7個縣（市、區(qū)）。2008年全市實現(xiàn)生產總值億元，按常住人口計算，人均地區(qū)生產總值43129元，財政總收入億元，其中地方財政收入億元，全社會固定資產投資億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22481元，農村居民人均純收入11538元，人口自然增長率％。

（二）流動人口服務管理工作情況。

1、組織機構。

2007年4月-9月，嘉興市停止發(fā)放暫住證，改為發(fā)放臨時居住證和居住證，在市、區(qū)（市、縣）、街道成立新居民事務局、新居民事務所，在村（社區(qū)）和企業(yè)成立新居民工作站，按照500：1的標準配備流動人口管理協(xié)管員，進行居住證制度改革。新居民事務局屬于政府常設機構，市政法委副書記兼任新居民事務局局長，專職負責流動人口管理工作。新居民事務局的成立改變了原來公安、計生、勞動、衛(wèi)生、民政、工商多頭管理、職責不清的狀況，明確了管理主體，變多頭管理為綜合管理，通過統(tǒng)一歸口、統(tǒng)一協(xié)調，明確了管理主體，理順了關系。新居民事務局承擔了絕大多數(shù)有固定收入、住所、安分守己的流動人口的管理工作，解放了警力，使公安機關可以將警力和精力集中到對高危流動人口的排查、管理和控制上，提高了管理實效。

2、居住證制度的具體內容（1）證件分類和適用對象。

根據(jù)嘉興市委有關文件精神，流動人口可申領的證件有《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》和嘉興市《技術員工居住證》。《浙江省臨時居住證》適用于年滿16周歲、擬在暫住地居住30天以上的流動人口；《浙江省居住證》適用于具有初中畢業(yè)以上學歷，取得《浙江省臨時居住證》滿3年、有固定住所和合法穩(wěn)定的生活來源、已參加基本養(yǎng)老保險且可繳滿15年、無違法犯罪記錄、不違反計劃生育政策的流動人口；《技術員工居住證》適用于具有中專（含高中）以上學歷或具有熟練技術和管理經驗的流動人口取得《浙江省居住證》滿2年、繳納基本養(yǎng)老保險滿2年，并在流動人口管理評分中分值滿150分的流動人口。

持有《浙江省臨時居住證》可享受以下待遇：（1）免費享受公共就業(yè)服務機構提供的就業(yè)服務，免費享受政府部門組織的勞動法律法規(guī)、安全生產、維權意識等方面基本常識的培訓。在技術職稱的評定、勞動資格證書的取得等方面，享有與本地居民相同的權利并履行相應的義務。（2）享有與嘉興本地居民相同的參加各項社會保險的權利和義務。參加養(yǎng)老保險的流動人口，在終止或解除勞動合同后，可根據(jù)有關規(guī)定和本人意愿，由社會保險經辦機構給予保留養(yǎng)老保險關系或隨同轉移基本養(yǎng)老保險關系、個人賬戶檔案和儲存數(shù)；對無法轉移養(yǎng)老保險關系的新居民，可以將其基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額一次性支付給本人。（3）其7歲以下子女在居住地衛(wèi)生院可享受計劃免疫基礎疫苗免費接種。（4）已婚育齡夫婦享受計劃生育服務“三免費”：免計劃生育四項手術基本項目費、免費提供避孕藥具、免費提供每年2次查孕查環(huán)的b超服務（限于街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)計生服務站）。（5）可異地報考汽車駕照。

持有《浙江省居住證》的人員，除可享受持《浙江省臨時居住證》的待遇外，還可享受以下待遇：（1）與嘉興本地居民同等享受政府提供的職業(yè)技能培訓補助。（2）已建立并儲存住房公積金的流動人口，在與用人單位終止勞動關系不再在嘉興就業(yè)的，根據(jù)本人要求和提供的有效證明材料，其個人住房公積金賬戶內的儲存余額（包括單位為其等額繳存部分）可一次性支付給本人。（3）其符合計劃生育政策及相關報考條件的子女，可報考嘉興市所屬的各高中、中等職業(yè)學校。（4）其就讀中、小學子女可按規(guī)定參加嘉興當?shù)爻青l(xiāng)居民合作醫(yī)療保險。（5）對患有結核病、血吸蟲病、艾滋病等傳染病的，減免相關檢查和治療費用。（6）可根據(jù)相關規(guī)定參加優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀團員（青年）、優(yōu)秀人才、勞模先進和優(yōu)秀新居民的榮譽稱號評選，享受相關待遇。

持有《技術員工居住證》的人員，除可享受《浙江省居住證》的待遇外，還可享受以下待遇：（1）符合有關規(guī)定條件的，可申請嘉興市廉租住房和經濟適用房制度保障。（2）可申購嘉興當?shù)亟ㄔO的專門面向流動人口的小戶型經濟適用房。（3）持《技術員工居住證》10年以上的，所在家庭符合居住地低保條件、未享受戶籍所在地低保待遇的，可申請最低生活保障，享受相應生活援（救）助。因大病造成生活特別困難的，納入當?shù)蒯t(yī)療救助范圍。（4）享受與嘉興本地居民同等的法律援助待遇。（5）按有關規(guī)定參與社區(qū)組織的民主管理，參加有關先進評比。（6）持《技術員工居住證》15年以上、并符合有關條件的，可根據(jù)本人意愿，準予在暫住地城鎮(zhèn)落戶。

三、慈溪市流動人口服務管理工作情況。

（一）慈溪市基本概況。

慈溪位于東海之濱，東離寧波60公里，北距上海148公里，西至杭州138公里，是長江三角洲經濟圈南翼環(huán)杭州灣地區(qū)上海、杭州、寧波三大都市經濟金三角的中心，全市行政區(qū)域面積1361平方公里。2008年年末耕地面積萬畝，戶籍總人口萬，流動人口萬，下轄15個鎮(zhèn)、5個街道，共297個行政村、28個居委會、48個社區(qū)。2008年實現(xiàn)生產總值億元，財政一般預算收入達到86億元，其中地方財政收入億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26385元，農村居民人均純收入12263元，人口自然增長率‰。

（二）流動人口服務管理工作情況。

1、組織機構。

2007年，慈溪市出臺了《慈溪市居住證制度改革實施意見》，成立暫住人口服務管理局，按照500：1的標準配備了流動人口管理協(xié)管員，進行居住證制度改革。暫住人口服務管理局屬于政府常設機構，市政府辦公廳副主任兼任暫住人口服務管理局局長，專職負責流動人口管理工作。暫住人口服務管理局就流動人口管理工作統(tǒng)一協(xié)調公安、計生、衛(wèi)生、勞動民政等部門，同時，受公安機關的委托行使《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》和慈溪市《專業(yè)人員居住證》的審核發(fā)放工作。

2、慈溪市居住證制度具體內容（1）證件分類和適用對象。

根據(jù)慈溪市人民政府有關文件精神，慈溪市流動人口可申領的證件有《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》和慈溪市《專業(yè)人員居住證》。

《浙江省臨時居住證》適用于年滿16周歲，擬在慈溪居住30日以上的流動人口；《浙江省居住證》適用于取得《浙江省臨時居住證》滿3年、有相對固定住所、有合法穩(wěn)定的職業(yè)、具有初中以上學歷或具有初級工（五級）以上國家資格、已參加基本養(yǎng)老保險且可繳滿15年、無違法犯罪記錄、不違反計劃生育政策的流動人口；慈溪市《專業(yè)人員居住證》適用于取得《浙江省臨時居住證》滿3年、有相對固定住所、有合法穩(wěn)定的職業(yè)、已參加基本養(yǎng)老保險滿2年、無違法犯罪記錄、不違反計劃生育政策，且滿足具有高中（含）以上學歷或具有高級工（三級）以上國家資格或具有初級以上專業(yè)技術職務任職資格、任規(guī)模企業(yè)中層以上領導職務滿5年、市級操作能手或勞動模范、個人擁有各類專利技術等市級以上各類技術創(chuàng)新成果、市各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員等條件之一的流動人口。

持有《浙江省臨時居住證》可享受（1）免費享受公共就業(yè)服務機構提供的就業(yè)服務，免費享受政府部門組織的勞動法律法規(guī)、安全生產、維權意識等方面基本常識的培訓；（2）可選擇按《寧波市外來務工人員社會保險暫行辦法》參保，也可選擇參加職工低標準養(yǎng)老保險或企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險及住院醫(yī)療保險或農民工住院醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險，按規(guī)定享受相關待遇；（3）實現(xiàn)計劃生育的已婚育齡婦女可免費享受國家規(guī)定的基本項目計劃生育技術服務；（4）隨行的16周歲以下子女，可免費享受計劃免疫等預防保健服務；（5）享受與慈溪本地居民同等的法律援助待遇；（6）可申領慈溪本地機動車駕駛證和辦理機動車登記注冊；可參與慈溪市科技成果的申報和獎勵；可參加慈溪市專業(yè)技術職務的任職資格評定或考試、執(zhí)業(yè)（職業(yè)）資格考試和登記。（7）享有參加工會的權利。

持有《浙江省居住證》，除可享受臨時居住證的待遇外，還可享受（1）與慈溪本地職工同等享受政府提供的職業(yè)技能培訓補助；（2）可申請租住鎮(zhèn)（街道）建設的流動人口集中居住區(qū)住房；（3）在流動人口子女學校就讀的子女，符合條件的按規(guī)定給予補助；（4）其子女可報考職業(yè)高中或民辦普通高中；（5）持合法生育證件的育齡夫婦，在慈溪生育子女的，可享受生育救助政策；（6）享有評比各類先進的權利；（7）可按規(guī)定參加居住地的選舉。

持有慈溪市《專業(yè)人員居住證》，除可享受《浙江省居住證》的待遇外，還可享受（1）可參加新型農村合作醫(yī)療，按規(guī)定享受相關待遇；（2）享受本地本企業(yè)職工同等的住房公積金待遇；（3）租住鎮(zhèn)（街道）建設的流動人口集中居住區(qū)住房的，給予租金優(yōu)惠；（4）符合規(guī)定條件的，可申購人才公寓住房；（5）持有《專業(yè)人員居住證》5年以上，并符合有關條件的，可根據(jù)本人意愿，準予在慈溪落戶，享受市民待遇。

四、建議。

調研中發(fā)現(xiàn)，杭州、嘉興、慈溪雖對于流動人口的遷入政策都有相應的規(guī)定，但流動人口中戶籍所在地在農村的人員對此的反應并沒有達到政策制定機關的預期，對于流動人口管理工作的促進也十分有限。究其原因，是現(xiàn)階段我國對于戶籍所在地在農村人員給予分配土地、宅基地等政策，流動人口中戶籍所在地在農村的人員基于自身經濟利益考慮，并無將戶口遷入城市的強烈愿望，反而子女就學（高中、大學）、住房、看病、養(yǎng)老保險自由轉移等問題才是流動人口呼聲強烈，最迫切需要解決的問題。為此，提出如下建議：

（一）全面梳理、整合現(xiàn)有有關流動人口服務管理的相關政策，完善和提升勞動保障、衛(wèi)生、教育等方面的配套政策，做到政策與現(xiàn)有工作體制、機構相適應，政策吸引力和財政承受力相協(xié)調。

（二）加強針對流動人口的就業(yè)服務和管理，為外來流動人員提供職業(yè)技能培訓。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，及時查處用人單位侵犯流動人口權益的違法行為，維護外來務工人員合法權益。

（三）提高社會保障水平，加大基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險的覆蓋面。引導與城鎮(zhèn)用人單位簽訂規(guī)范勞動合同的流動人口隨所在單位參加基本醫(yī)療保險，鼓勵慈善組織與社會組織開展助學、助醫(yī)等社會救助和獻愛心活動。

（四）改善流動人口居住生活條件。加強流動人口出租房屋管理，切實保障流動人口居住權利；鼓勵工業(yè)企業(yè)建設一定比例的民工公寓，作為企業(yè)附屬用房，改善本企業(yè)職工居住條件；鼓勵社會力量投資興建民工公寓，民工公寓的水、電收費標準參照本地居民的收費標準執(zhí)行。

（五）加強醫(yī)療和計生服務。將社區(qū)衛(wèi)生服務機構服務覆蓋面擴大到轄區(qū)所有居住人員；將流動人口子女預防接種和孕產婦圍產期保健管理納入全市預防保健管理范圍；對符合法定生育條件、生活困難的流動人口實行分娩優(yōu)惠價制度。

（六）完善維權保障機制，為符合法律援助條件的流動人口提供高效率、低成本的法律援助。

（七）保障流動人口依法參加工會的權利，加快非本市戶籍務工人員集中的行業(yè)工會組建工作，提高入會率。

人口走失調研報告篇八

二郎鎮(zhèn)__村地處合川市西北部，屬龍多山臺地區(qū)域，離二郎場鎮(zhèn)4公里，耕地面積1336畝，其中，田520畝，土812畝，全村現(xiàn)有農業(yè)人口1513人，勞動力774人，20__年，全村農村經濟總收入211.7萬元，其中，純農業(yè)收入93.3萬元，占總收入的44%，農民人均純收入1730元，比全市農民人均收入低199元，低10.3%。是一個典型的農業(yè)村。

二、影響__村農業(yè)和農村經濟發(fā)展的不利因素。

1、農業(yè)基礎設施薄弱，抗御自然災害的能力差。從__村農業(yè)生產總體情況來看，仍然處于靠天吃飯的狀態(tài)，自然災害是影響其農業(yè)生產的主要因素之一。如：20__年龍多山臺地的遭遇春旱連伏旱災害導致該村農作物大面積減產，玉米、水稻收成只有正常年景的四成左右。就其原因主要是該村水利設施不健全，僅有的一座水庫（渣口子水庫），至今沒有排灌渠道，受益的只有6社部分農田，而其它5個社遇天旱連吃水都很困難，農田灌溉只有靠自然雨水。

2、農業(yè)結構不合理。一是種植業(yè)結構不合理，全村農作物播種面積2140畝，玉米、水稻、紅苕等糧食作物占95%以上，蔬菜、水果等多經作物極少，且品種老化、分布零星，質量低、效益差；二是養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展緩慢，市場化程度不高。傳統(tǒng)的豬、鴨養(yǎng)殖由于品種改良跟不上，集約化程度低，沒有形成規(guī)模，再加上農民對“市場”知識了解不多，生產帶有盲目性，有時還倒虧。如：今年__村大部分農戶養(yǎng)殖的“花邊鴨”，由于品質差，目前市場價僅2.5元/斤，不夠飼料成本。

3、農業(yè)生產比較效益低，農民增收困難。一是傳統(tǒng)的“糧豬”二元結構，生產效益低，嚴重地影響了該村農業(yè)經濟的發(fā)展，農業(yè)生產的盲目性和低效益，嚴重挫傷了農民從事農業(yè)生產的積極性，導致該村勞動力大量外出，據(jù)調查統(tǒng)計，全村774個勞動力長期外出的達174人，占總勞動力的22.5%，舉家外出的有20余戶，其結果是導致部份土地擱荒，耕作粗放，農業(yè)稅費收不起來等一列問題；二是基層組織對農民增收辦法不多，措施不力。究怎樣帶領農民群眾致富，怎樣調整結構，增加農民收入不多；三是由于農產品供求關系的不斷變化，農業(yè)一般意義上的增產并不能使農民增收。如，今年該村鴨的養(yǎng)殖比去年有大幅度增加，但由于市場價格低迷，不僅沒增收，反而出現(xiàn)不同程度的虧損。

4、農民文化素質低，農業(yè)生產科技含量不高。在我們調查中發(fā)現(xiàn)，大部農民連基本的農技知識都不懂，更談不上科學種田。如，該村今年大面積的玉米、水稻發(fā)生紋枯病、螟蟲等病蟲害，很少有農戶懂得防治。對于養(yǎng)殖方面的知識懂得更少，疫病防治，飼料配制一點不懂，依然是傳統(tǒng)飼養(yǎng)，靠運氣，以致常出現(xiàn)“買得多活得少，老本全蝕光”的現(xiàn)象。

三、__村未來農業(yè)和農村經濟發(fā)展思路。

1、加大農業(yè)基礎設施建設，增強抗御自然災害的能力。一是要加快水利設施建設，要充分利用現(xiàn)有的渣口子水庫，盡快將排灌渠道修通，同時加強小型水利設施的修建，如，水池、小塘堰等，以增強抗御自然災害的能力；二是加強交通、信息網絡建設，主要是加強村級公路的養(yǎng)護和全村閉路電視網絡的建設。

2、重點調整農業(yè)產業(yè)結構，提高農業(yè)生產效益。根據(jù)該村地理位置和交通、土壤構成情況，建議：一是加大種植業(yè)內部結構調整，主要是品質的調優(yōu)，要充分利用龍多山臺地獨特的地域優(yōu)勢，種植優(yōu)質水稻、專用小麥和優(yōu)質玉米，大力發(fā)展綠豆、高糧等小雜糧；二是適當發(fā)展優(yōu)質果樹，在水源條件相對較好的二社、三社、六社發(fā)展以早熟為主的伏淡水果；三是實現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖的規(guī)?；?、商品化。充分利用二郎“鴨鄉(xiāng)”這品牌，做大、做強鴨產業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖，在品種上要進一步優(yōu)化，選擇適銷對路、品質好的品種，飼養(yǎng)水平要不斷提高，逐步實現(xiàn)產、供、銷一體化。

3、實行土地合理流轉，促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。從__村目前的狀況來看，土地合理流轉程度低，雖然有部分的土地無人耕種，但要擴大生產土地又集中不起來。實行土地合理流轉是實現(xiàn)農業(yè)集約化經營的關鍵所在，在加大業(yè)主引進的同時，村社一定要花大力氣進行土地合理流轉，實行以“業(yè)主制”為主的規(guī)模種、養(yǎng)殖，加快農業(yè)產業(yè)化進程，促進農村經濟發(fā)展，增加農民收入。

4、加大農村實用技術的推廣力度，全面提高農民文化素質。從這次調查的情況看，農民對農村實用技術需求迫切，百分之九十的群眾強烈要求有關部門加強農村實用技術的培訓，特別是養(yǎng)殖業(yè)技術的培訓。因此，要進一步加大農村實用技術的推廣力度，將先進、實用的技術通過不同的方式傳遞到農民手中。同時，要不斷引導農民開展健康文明的娛樂活動，進一步提高農民的文化素質?？梢酝ㄟ^開辦村夜校、村圖書館、培訓會的形式，引導農民學習先進的文化知識和實用的農業(yè)技術。

人口走失調研報告篇九

據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調查數(shù)據(jù)推算，中國目前各類殘疾人總數(shù)為8296萬人。占全國人口總數(shù)。算算，基本上不到16個人當中就有一個殘疾人。如果按三口之家算，平均下來5個家庭中就會有一個家庭中有殘疾人。

這次的活動，我們來到了山東聊城的白廣春家，這是一個特殊的家庭。白廣春的爸爸患有精神障礙，媽媽則是小兒麻痹癥，只能坐在特制的車子上，無法下地行走。于是整個家庭的重擔就交給了這個只有九歲的孩子。每天除了上學以外，白廣春還要照顧家里，照顧爸爸媽媽，承擔家里的家務。當別的孩子都在外面玩時，白廣春可能還在家中做著家務。

白廣春一家住在一個非常舊的房子里，可以看到裸露在外的磚，而每當下雨的時候有間屋子里還會漏雨。白廣春住的屋子里非常簡陋，還有爸爸用磚頭給他搭的桌子。白廣春媽媽住的屋子里也比較潮濕，這不利于媽媽的身體健康。我們還看到由于行動不便，他的媽媽吃住都是在一間屋子。屋子里還有一臺舊的電視機和舊的寫字臺，這些都是他的親戚送給他們的，即使這樣，屋子看起來還是比較空曠。

對于擁有這么多殘疾人家庭的中國來說，保障好殘疾人的生活和權益顯得非常重要，這需要整個社會的努力，需要我們多一份細心來關注周圍的殘疾人，給予他們精神和物質上的支持，讓他們感受社會的溫暖和生命的美好。另外很重要的就是關注他們的心理問題和精神生活是否缺乏的問題，這是有關整個家庭健康和睦的推動力。

二、調查目的：

通過對于白廣春家庭的關注，深刻體會和理解殘疾家庭的生活狀況和生活困難，以引起社會對于包括白廣春家庭在內的殘疾家庭的關注，使得社會和殘疾人組織可以采取切實可行的辦法向殘疾人家庭伸出援助之手，幫助他們克服生活中遇到的困難和矛盾。

不僅要關注殘疾人家庭的物質保障，更重要的是從他們的精神上出發(fā)，觀察由于殘疾給家庭成員所帶來的心理問題，另一方面要針對殘疾人行動不便使得精神娛樂活動嚴重不足提出切實可行的解決方法。讓殘疾人家庭真正融入整個社會的精神娛樂氛圍之中。

三、調查方法：

2、調查主題：給殘疾人家庭真正溫暖的春天。

3、調查對象：聊城市候營鎮(zhèn)白廣春家庭。

人口走失調研報告篇十

精準扶貧工作啟動以來，我鄉(xiāng)按照市委、政府及相關部門的統(tǒng)一部署，精心組織，科學謀劃，創(chuàng)新思路辦法，扎實推進精準扶貧工作，取得了一定的成效。現(xiàn)將我鄉(xiāng)xx村精準扶貧工作推進情況報告如下。

距市區(qū)近18公里，幅員面積30平方公里。有5個行政村，1個居委會，2746戶8030人，有省定貧困村2個，一般貧困村3個。xx村位于鄉(xiāng)西北方向，屬于亂石灘電站淹沒區(qū)。該村現(xiàn)有3個社，共有332戶880人，有土地1005畝，2015年人均存收入為4300元，主要以生豬、大豆、獼猴桃、漁業(yè)養(yǎng)殖為支柱產業(yè)，有通村公路8公里。xx村屬于省定貧困村，現(xiàn)幫扶單位為xx市司法局。有建檔立卡貧困戶69戶257人，2014年減貧60戶226人（其中真實貧困戶27戶135人，非真實貧困戶32戶91人），2016年度返貧戶9戶31人，計劃今年全部脫貧摘帽。

20xx年6月以來，新一屆黨委領導班子提振精神，敢于直面問題，抱著背水一戰(zhàn)，懸崖對壘的決心，堅持“5+2”“晴+雨”“白+黑”的精神，始終保持高昂的戰(zhàn)斗熱情，戰(zhàn)高溫、斗嚴寒，有力地推進了脫貧攻堅工作。

一是組織領導更加務實。

新一屆黨委班子人員確定后，及時對原有工作格局做了充實調整，明確了黨委書記主抓、政府領導主管、分管領導具體負責的工作格局，層層加壓，層層加碼，層層傳導壓力。通過召開黨委會、流動現(xiàn)場會、壩壩會、院落會等方式研究指導具體工作。黨政主要領導堅持每天到村現(xiàn)場指導工作，督促工作進度。特別是對照貧困村脫貧“一低五有”標準及貧困戶“兩不愁、三保障”和“三有”“四個好”情況，做好完善補課，實行領導牽頭，專人跟進的推進模式，項目倒排工期按期銷號，有力地推進了各項工作。

二是聯(lián)系對接更加緊密。

市委副書記趙秀清書記多次到村現(xiàn)場指導督促工作，梳理存在的問題，指出改進的措施并督促整改。原法院院長彭遠院長多次前往我鄉(xiāng)xx村調研精準扶貧工作，針對xx村的實際，從產業(yè)發(fā)展、資金爭取、干群統(tǒng)籌等幾個方面提出改進措施。幫扶單位市司法局擠出自身辦公經費20余萬元用于產業(yè)發(fā)展和貧困戶的幫扶，投入3萬元設立脫貧補差基金。汪興棟局長多次帶領駐村工作組及機關全體同志到貧困戶家走訪慰問，真正做到走訪貧困戶全覆蓋。幫扶單位通過養(yǎng)殖扶持、發(fā)放物質、文明宣傳、法制幫扶等多種措施，真正做到了精準幫扶。

三是項目攻堅更加有力。

在貧困戶脫貧方面，我們緊緊圍繞“兩不愁三保障”和“四個好”的目標，全力開展精準扶貧工作。一是鎖定住房安全有保障的目標，加快推進13戶貧困戶易地扶貧搬遷工作，把讓貧困群眾住上好房子作為頭等大事，扎實抓好新村建設、五改三建和農村危房改造等工作，全力改善貧困群眾居住條件。二是扎實做好特殊困難群體的關愛幫扶工作，認真落實推動低保線和扶貧線“兩線合一”的政策措施，全面落實低保兜底戶7戶21人。三是抓好脫貧產業(yè)發(fā)展，圍繞貧困群眾穩(wěn)定增收這個核心目標，因地制宜發(fā)展獼猴桃種植業(yè)，開發(fā)公益性崗位，優(yōu)先安排貧困群眾就業(yè)，實現(xiàn)貧困家庭一人就業(yè)，全家脫貧。四是幫助貧困群眾在脫貧過程中養(yǎng)成好習慣、形成好風氣，把上門指導與集中培訓相結合，精神幫扶與物質幫助相結合，徹底改變村容村貌和生活習慣。五是幫扶人員真幫實扶，尤其是駐村工作組、村第一書記始終堅持吃住在村，和老百姓同吃同住同勞動。六是完善補差機制，建立幫扶單位信息臺帳，幫扶單位司法局，通過對貧困戶逐一走訪，掌握了第一手信息，按照缺什么補什么，有什么問題解決什么問題的原則，補充棉被69套，衣服100余件，日常生活用品1000余件套。

人口走失調研報告篇十一

以下提供一篇。

調研報告。

給大家參考！

已取得的成績、存在問題和困難以及今年10月1日起施行《流動人口計劃生育工作條例》后帶來的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)就有關調研情況報告如下：

一、基本情況。

隨著榆林經濟的快速發(fā)展和城市化建設步伐的加快，全市流動人口數(shù)量與日俱增。**年全市流動人口總數(shù)為112.9萬人（其中流出人口65.7萬人，流入人口47.2萬人），占到戶籍總人口的32.4%。近年來，全市各級各部門認真貫徹中、省流動人口計劃生育法律法規(guī)，以科學發(fā)展觀為指導，以穩(wěn)定低生育水平為目標，堅持實行屬地化管理，加大綜合治理力度，全面開展優(yōu)質服務，積極探索新形勢下流動人口計劃生育現(xiàn)居住地管理的新路子，基本建立了“屬地管理、單位負責、居民自治、社區(qū)服務”的長效工作機制，初步形成了具有榆林特色的流動人口計劃生育管理機制和服務體系。

全市共有流入育齡人口470903人，其中已婚育齡婦女111348人，來自省外流入27711人，市外流入20288人，跨縣區(qū)流入134256人，跨鄉(xiāng)流入288648人。流入已婚育齡婦女中，零孩婦女6211人，一孩婦女49307人，二孩婦女43296人，多孩婦女12534人。流入育齡人口中，持戶籍地《婚育證明》259574人，持證率為96.30%；驗證256261人，驗證率為95.08%。**年流入人口共出生6899人，政策內6879人，出生率為14.65‰，計生率為99.71%。流入已婚育齡婦女中，“三查”對象58458人，已接受“三查”服務57900人，三查率為99.05%。

**年共有流出育齡人口658589人，其中已婚育齡婦女163253人，流向省外85977人，市外92939人，縣外179215人，鄉(xiāng)外300458人。流出已婚育齡婦女中，零孩婦女11526人，一孩婦女68581人，二孩婦女53188人，多孩婦女29958人。共有流出育齡人口395874人，在戶籍地辦理《婚育證明》372913人，辦證率為94.20%。流出人口**年共出生6649人，政策內6619人，出生率為10.09‰，計生率為99.55%。流出重點“三查”對象為87806人，**年已接受“三查”服務人數(shù)為86309人，“三查”率為98.30%（詳見附表）。

全市流入人口新生兒出生性別比情況較為嚴重。根據(jù)12縣區(qū)流入人口抽樣調查顯示，新生兒出生男女性別比為140：100（其中一胎性別比為83：100，二胎性別比為312：100）。

流入我市市外的流動人口成分主要以來我市打工的農民、做生意的商人和中省駐榆企業(yè)的工作人員為主；市內的流動人口主要以南部縣區(qū)到北部縣區(qū)打工的農民、做生意的商人和到榆林隨孩子讀書的家庭為主，是以改變家庭經濟狀況和孩子教育現(xiàn)狀而流動。流出的主要以在外地經商、大中專畢業(yè)生和部分先富起來的在外地定居的家屬、親戚為主，是以改善生活環(huán)境、提高生活質量和讓孩子接受高質量的教育而流動。

二、主要工作及成效。

1、完善規(guī)范管理，不斷創(chuàng)新流動人口計劃生育現(xiàn)居住地管理新機制。夯實網絡基礎，充分發(fā)揮流動人口計劃生育基層網絡作用。市縣兩級都成立流動人口計劃生育工作領導小組，市上設立了副縣級建制的流動人口計劃生育管理辦公室，各縣區(qū)均設立正科級流動人口計劃生育管理專門機構。流動人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應設立了流動人口管理站，配備了專職工作人員。新建社區(qū)居委會都配備了負責計劃生育工作的專職副主任和計生專干，城區(qū)居民小組有計劃生育宣傳員，以街巷樓棟為單位設立了中心戶長，形成了縱向到底、橫向到邊的市、縣、鄉(xiāng)、村（居、社區(qū)）四級管理網絡，為流動人口計劃生育工作提供了有力的組織保障。健全管理制度，依法規(guī)范流動人口生育行為。市人口與計劃生育工作領導小組出臺《關于加強全市重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）流動人口計劃生育工作的意見》，針對全市40個流入人口相對集中的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），就工作制度、措施保障、責任追究等做了具體的規(guī)定，進一步完善了以現(xiàn)居住地為主的計劃生育管理模式。集中時間，集中力量，城鄉(xiāng)聯(lián)動，部門配合，進行兩次規(guī)模較大的清查整頓活動。通過清查整頓，進一步摸清流動人口的生育、節(jié)育的底子，健全各種卡檔，完善管理制度。社區(qū)計強化劃生育管理，積極開展計劃生育優(yōu)秀社區(qū)和先進社區(qū)創(chuàng)建活動。強化屬地管理。在開展經常性工作中，始終堅持流動人口的計劃生育管理由戶籍地和現(xiàn)居住地共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主的原則，明確規(guī)定流動人口計劃生育管理，流入地負主要責任。

2、深化宣傳教育，及時掌握流動人口計劃生育工作的主動權。充分利用新聞媒體和群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目等形式，大張旗鼓地開展群眾性宣傳活動，有針對性地進行宣傳教育，流動育齡群眾受教育面達90%以上。在流動人口集中的城鎮(zhèn)、集貿市場成立流動辦和計劃生育協(xié)會，充分發(fā)揮協(xié)會組織“自我教育、自我管理、自我服務”的作用。同時抓住春秋農忙期間流動人口返鄉(xiāng)回家有利時機，進行上門服務，通過咨詢、送科學知識進村到戶等活動，講解計劃生育基本知識和法規(guī)政策，傳授科技致富信息和知識，把流動人口辦證須知等宣傳資料送到流動人口手中。

3、推進優(yōu)質化服務，不斷提高流動人口計劃生育服務水平。

4、實施典型帶動，不斷推動流動人口計劃生育現(xiàn)居住地管理深入發(fā)展。近年來，為了適應新形勢，積極鼓勵基層不斷改革創(chuàng)新，不斷總結經驗，注重典型引路，取得較大成效。我市神木縣與內蒙、山西相鄰，境內有流動人口9萬多人。在近幾年的工作實踐中，縣委、縣政府始終把流動人口計劃生育工作視為計生工作的重點和難點，與常住人口一樣，同部署、同服務、同管理、同考核，堅持“依托社區(qū)、屬地管理”、“房主業(yè)主負責制”的工作機制，“房主業(yè)主”真正成了流動人口計生管理工作的直接責任人。對神木、清澗、綏德等縣的經驗和做法，我們及時進行總結，召開了專題會議，向全市推廣了他們堅持以現(xiàn)居住地管理為主，將流動人口與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務，全面落實“房業(yè)主負責制”的先進經驗，有力地促進了全市流動人口計劃生育工作的深入開展。

5、加強部門協(xié)作，初步建立流動人口“一盤棋”工作新機制。今年以來，為全面提升流動人口計劃生育服務管理水平，國家人口計生委提出建立全國流動人口“一盤棋”格局的工作目標，并確立了“統(tǒng)籌管理、服務均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”流動人口計劃生育工作20字新機制。市人口和計劃生育工作領導小組就我市流動人口“一盤棋”工作進行了專題研究，召開了全市流動人口計劃生育“一盤棋”工作專題會議，制訂了《榆林市流動人口計劃生育“一盤棋”“三年三步走”實施方案》。市委辦、市政府辦出臺了《關于進一步加強和改進流動人口服務與管理工作的實施意見》，《意見》就進一步加強全市流動人口計劃生育綜合治理工作也做出了明確要求，要求公安、建設、房產、計生等部門認真履行職能，加強協(xié)調配合，共同做好全市流動人口計劃生育服務管理工作。同時我市與毗鄰地區(qū)甘肅慶陽、寧夏銀川、內蒙額爾多斯、山西太原、忻州以及廣東、河北、四川、浙江、安徽等二十多個地市簽訂《流動人口計劃生育雙向協(xié)作。

協(xié)議書。

》，旨在加強跨市間流動人口服務管理工作的雙向交流與協(xié)作，逐步形成兩地共贏的長效協(xié)作管理機制。

6、增加工作經費投入，為流動人口計劃生育管理與服務提供保障。對于流動人口計劃生育工作經費，市委、市政府一直非常重視，從2019年國家取消流動人口計劃生育管理費之后，市政府就將流動人口計生管理服務的經費作為專項科目納入財政預算，并逐年加大投入，以保障工作所需。2019年，市委常委會做出關于流動人口計劃生育專項經費的決定事項，要求各級切實建立流動人口計劃生育管理經費財政?？钔度氡Ｕ现贫龋圆坏陀诒炯墤袚司嬌聵I(yè)經費10%的比例切實予以保證，實行?？顚?。從2019年開始，市政府按照“費隨事轉”的原則，在年度計劃生育專項。

責任書。

中明確規(guī)定，各縣區(qū)要把計劃生育轉移支付總額的4%—8%（人口大縣8%，人口小縣4%）投入城鎮(zhèn)社區(qū)流動人口計劃生育工作，重點落實基層中心戶長報酬和日常宣傳管理，優(yōu)惠政策獎勵兌現(xiàn)和節(jié)育技術服務等方面的開支。

三、存在的問題和困難。

1、基層一些領導干部對抓好流動人口計劃生育工作的重要性和緊迫性認識不足。對抓好流動人口計劃生育工作被動應付，導致計劃外生育時有發(fā)生。當前我市流動人口占到全市人口總量的近三分之一，這部分人口中，60%以上屬于生育旺盛期的育齡人群，抽樣調查數(shù)據(jù)表明全市政策外出生70%以上為流動人口所為。南六縣貧困山區(qū)大量人口外出務工、經商，形成了龐大的流動人群。這些人居無定所，流無定向，構成復雜，底子難摸清，孕情難掌握，措施難落實，處理難到位，流動人口計劃生育管理服務問題解決的難度很大。

2、相關職能部門配合協(xié)調不夠，綜合治理的工作格局尚未真正形成。由于流動人口構成復雜，隨意性大，隱蔽性強，其計劃生育管理與服務需要諸多相關職能部門的有機配合和協(xié)調。國家和省《流動人口計劃生育工作管理辦法》雖然明確了公安、工商、民政、勞動、教育、衛(wèi)生、城建等部門在流動人口計劃生育中的職責，但在實施操作過程中相互協(xié)調協(xié)作不夠一致。各縣區(qū)盡管與相關部門都簽訂了流動人口計劃生育管理責任書，但缺乏有效的行政監(jiān)督和制約機制，因而在實際工作中，決策難，協(xié)調難，落實難，扯皮推諉現(xiàn)象較多，難以形成聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理流動人口的工作局面。

3、流動人口計劃生育管理經費實際投入不足，不能保障工作的正常開展?！蛾兾魇∮媱澤龡l例》明確規(guī)定，各級人民政府應當保障流動人口計劃生育所必須的經費。為了進一步加強流動人口計劃生育管理工作，國家財政部在財政預算科目中已經增設了“流動人口計劃生育管理經費”科目，正式列入財政預算，用于流動人口計劃生育工作。市委常委會研究決定，財政部門要按全市人均計劃生育事業(yè)費10%預算流動人口計劃生育工作專項經費。2019年8月，榆辦字64號文件要求市財政部門將流動人口和出租房屋管理所需經費納入各級財政預算予以保證，要求市縣兩級財政部門要落實市委常委會決定事項，占本級計劃生育經費的10%比例予以保障，實行?？顚?。但從目前實際情況看，除子洲縣財政足額預算、足額撥付之外，其余11縣區(qū)流動人口計劃生育工作經費未納入財政專項預算，有些地方有預算，不到戶，空投空轉。市、縣區(qū)流動人口計劃生育管理機構沒有專項工作經費，導致流動人口的計劃生育宣傳、管理，獎勵優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)，避孕藥具和節(jié)育技術服務等方面的工作難以開展。

5、流動人口計劃生育信息化建設步伐滯后。目前，國家人口計生委已開通了全國省際間流動人口計劃生育信息交換平臺，具體要求把流動育齡婦女個案信息錄入計算機，及時登錄信息交換平臺，提出查詢要求，接受反饋信息，核實重點育齡人群信息并分析匯總上報。在規(guī)定時限內準確、有效進行信息交換，實現(xiàn)流動人口雙向管理的目標，提高流動人口計劃生育管理服務水平。目前我市基層由于資金所限沒有配備專用的計算機等網絡傳輸設備，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)一級設備配備少，網絡不暢通。

6、與周邊地區(qū)的協(xié)作管理難度大。我市與甘肅、寧夏、內蒙、山西等地接壤，相互間人口流動頻繁。由于區(qū)域經濟發(fā)展不平衡和計劃生育工作中存在的差異，造成了流動人口計劃生育管理上的盲區(qū)。近幾年，雖然通過召開毗鄰地區(qū)協(xié)作會議，簽定了雙向管理協(xié)議書，明確了雙方的職責，但在實際操作過程中成效不大。如我市有6個縣與山西省接壤，由于山西省流動人口計劃生育管理力度較弱，基層單位發(fā)往相鄰山西一些地區(qū)的流動人口婚育信息交流單回返率很低，所以發(fā)現(xiàn)問題互相不能及時取得聯(lián)系，無法協(xié)商解決，部分流動人口寄回的“三查”證明大多不規(guī)范，分不清真?zhèn)?，這些問題的存在，嚴重制約了我市流動人口計劃生育工作水平的提高。

7、新條例的頒布對基層流動人口計劃生育工作的沖擊較大。新的國家《流動人口計劃生育工作條例》從今年10月1日起實行，縣域內流動的人口從統(tǒng)計口徑上講不再屬于“流動人口”范疇，這部分人口全市核算有近30萬，如何解決這部分人的服務管理問題已成為計生部門當前面臨的重大課題。

四、幾點建議。

1、貫徹落實科學發(fā)展觀，加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。貫徹落實科學發(fā)展觀，組織專家學者和相關人員加強我市人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，是統(tǒng)籌解決我市人口問題的重要措施。人口發(fā)展戰(zhàn)略研究不僅要對人口進行定量分析，更要注重探討人口與經濟社會發(fā)展過程中涉及的各種復雜的相互關系，強調從生育控制向更深、更廣的人口發(fā)展領域擴展。通過對人口發(fā)展戰(zhàn)略的研究，洞察經濟社會發(fā)展的深刻內涵；通過對人口發(fā)展定量分析和應用性研究，為我市各項經濟社會問題的解決提供基礎的、實證的依據(jù)和對策，推動人口發(fā)展規(guī)劃、政策、法律、法規(guī)的研究和制定，建立人口和政治、經濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展的研究體系。人口問題從本質上講是發(fā)展問題，是一個地區(qū)最基本的發(fā)展問題。人口發(fā)展戰(zhàn)略是社會經濟和社會發(fā)展的基礎性戰(zhàn)略，現(xiàn)在我市所面臨的人口問題已經不僅僅是數(shù)量問題，也不僅僅是素質問題，更多的是我市人口與經濟、社會發(fā)展相適應的問題，是人口與區(qū)域中心城市建設相協(xié)調的問題。因此，人口戰(zhàn)略研究成果必須既能用于解決人口本身的問題，又能處理好人口與經濟、社會、資源、環(huán)境之間的關系。重視人口研究，注重成果轉化是我們進行科學決策、提高工作水平的一項基本工作方法和領導制度。人口戰(zhàn)略性研究來自于科學決策的需求，研究成果要服務于決策的制定。加強人口戰(zhàn)略研究，必須樹立以人為本、促進人的全面發(fā)展理念，增強成果轉化工作的積極性和主動性，不斷探索調研成果轉化的規(guī)律和特點，最終形成與相關部門規(guī)劃相匹配的具有普遍指導意義的宏觀思路、發(fā)展規(guī)劃、政策措施和決策依據(jù)，切實解決我市區(qū)域發(fā)展密切相關的人口問題。

2、懲防并舉，切實降低出生人口性別比。如何在穩(wěn)定低生育水平的前提下，避免出生人口性別比例失衡是當前我市人口計生工作面臨的新挑戰(zhàn)。

3、逐步完善綜合治理機制，形成社會齊抓共管的工作格局。近年來，榆林經濟社會快速發(fā)展，城市住房與戶籍制度改革不斷深入，城市化進程加快，流動人口與人戶分離現(xiàn)象日漸增多，做好新時期流動人口計生工作是人口計生工作的重中之重、難中之難。要建立和完善政府領導、部門配合、單位負責、群眾參與、齊抓共管的綜合治理機制是做好流動人口計劃生育工作的治本之策。建議各級政府切實履行職責，統(tǒng)籌協(xié)調公安、工商、勞動、城建、衛(wèi)生等部門落實流動人口計劃生育管理職責，建立綜合治理流動人口計劃生育管理目標責任制，明確職責，密切配合，形成合力，共同做好流動人口計劃生育工作。

4、著力解決流動人口計劃生育經費投入的機制問題。國家和省上對流動人口計劃生育經費都有明確要求：“各級政府和人口計生部門要認真按照中央《決定》和國務院5號文件的要求，將流動人口納入流入地人口總數(shù)，把流動人口計劃生育管理服務經費納入各級財政正常的預算支出范圍?！薄蛾兾魇×鲃尤丝谟媱澤ぷ鞴芾磙k法》和國家計生委《流動人口計劃生育管理和服務工作若干規(guī)定》也明確要求，各級人民政府應當保障流動人口計劃生育工作所必需的經費，“按照‘分級管理，分級負擔’的原則，將流動人口計劃生育管理和服務所需經費納入同級財政預算，在核定本地區(qū)計劃生育工作經費時，應包含外來流動人口管理和技術服務等經費，保證與戶籍人口人均經費的同等投入水平”。建議市縣財政將流動人口管理和服務經費能列入各級財政專項預算，實行專項經費保障，按照中省文件精神，足額預算撥付流動人口專項經費，提高流動人口計劃生育保障能力。同時做好專項經費的使用、監(jiān)督、檢查，并將該項內容納入政府年度責任目標進行考核，實行一票否決，保障流動人口計劃生育的宣傳教育，技術服務，雙向交流，信息化管理等日常工作的順利開展，真正實現(xiàn)流動育齡群眾的“常住人口管理、市民化服務”的要求。關于流動人口計劃生育經費，文件規(guī)定都很明確，關鍵要像子洲縣政府那樣抓落實，抓到位，確保工作正常運轉。

5、采取有效措施，狠抓薄弱環(huán)節(jié)。針對我市出租房屋管理混亂的現(xiàn)狀，建議學習和借鑒其他先進地區(qū)的做法，對流動人口管理體制進行重要改革，市縣兩級要將流動人口管理和房屋出租管理進行整合，成立“流動人口和出租房屋管理委員會”，貫徹落實《租賃房屋治安管理規(guī)定》。要建立黨委政府統(tǒng)一領導、專門機構統(tǒng)一協(xié)調、相關部門分工負責，條塊結合、以塊為主的屬地化管理機制。特別是新形勢下出現(xiàn)的城鄉(xiāng)結合部、單元樓棟流動人口和下崗失業(yè)人員的計劃生育是新問題，各級要加強調查研究，采取得力措施，有效治理這些“死角”和“盲區(qū)”，消除隱患。

6、要盡快研究出臺地方性的政策措施，以適應新形勢的需要。國家《流動人口計劃生育工作條例》出臺之后，取消了原來的一些剛性的行政處罰措施，基層一些習慣性的工作方式難以扭轉，加之大部分流動人口自身文化素質較低、思想觀念陳舊、自覺遵守計劃生育意識不強，對流入地所在村、社區(qū)或單位的計劃生育管理和服務工作不能積極配合，甚至有對抗情緒，一定程度上影響到基層工作順利開展。建議市上根據(jù)基層實際情況，從有利于工作的角度出發(fā)，出臺便于操作的具體的管理辦法，延續(xù)過去一些行之有效的管理制度，使原《辦法》和新《條例》更好地過渡和銜接。

7、要加強計生干部隊伍建設。加強領導班子建設。按照“政治堅定、求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結協(xié)調”的要求，把各級領導班子建設成為推動人口和計劃生育事業(yè)科學發(fā)展的堅強領導集體。認真研究建立體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的領導干部考核評價體系，促進班子成員之間的協(xié)調與合作，提高各級人口計生部門領導班子的執(zhí)政能力。改革人口計生隊伍的任職方式，大力嘗試職位聘任制，吸引多樣化的優(yōu)秀人才，改革和完善人才選拔任用方式，實現(xiàn)采取內部競聘、公開招聘、市場選聘等方式，擇優(yōu)選拔人才，實現(xiàn)由“組織配置”為主導向“市場配置”為主導的轉變。建立充滿活力的人才激勵機制。建立健全人口計生干部隊伍的激勵機制。及時對先進個人予以表彰獎勵，對優(yōu)秀的人口計生領導、行政管理人員等，應出臺政策從政治上予以激勵。各級政府要高度重視流動人口計劃生育管理服務隊伍建設，要切實保證各級流動人口計生管理機構有錢干事，有人干事，要從政治上關心這支隊伍，當務之急就是要爭取政府人事部門將縣鄉(xiāng)兩級流動人口計劃生育管理機構納入參照公務員管理，使其執(zhí)法合法化，以解決這支隊伍的后顧之憂。

人口走失調研報告篇十二

白云鄂博礦區(qū)（簡稱為白云礦區(qū)）擁有豐富的鐵、稀土、鈮等多種金屬共生礦床的礦區(qū)，歸包頭市管轄。白云礦區(qū)是包鋼的主要原料基地，是舉世聞名的稀土之鄉(xiāng)。從1957年2月27日建礦至今，經過50余年建設，現(xiàn)已形成年產礦石20xx多萬噸的現(xiàn)代化大型露天礦山，全區(qū)擁有人口40000余人（含流動人口）。

白云這個“因礦設區(qū)，因礦興區(qū)”的資源型城鎮(zhèn)，由于長期以資源型產業(yè)為主的發(fā)展過程中積累了各種層次的矛盾和問題，如經濟增長放緩、結構性矛盾突出、生態(tài)破壞嚴重等，嚴重影響了白云的可持續(xù)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程。白云區(qū)在未來的發(fā)展中，要實施城鎮(zhèn)化發(fā)展方式轉型，由傳統(tǒng)的資源開發(fā)驅動型轉向新型工業(yè)化驅動型。轉型將引導大量的勞動力向新型工業(yè)和服務業(yè)流動轉移，流動人口將是白云區(qū)城鎮(zhèn)化進程中亟待合理有序引導以及統(tǒng)籌解決的問題。

2資源型城鎮(zhèn)發(fā)展方式轉型過程中的人口問題。

城鎮(zhèn)化進程中要經歷農村（牧區(qū)）剩余勞動力退出農村（牧區(qū)），成為流動人口進入城鎮(zhèn)，最后融入城鎮(zhèn)。而當前白云區(qū)針對流動人口的政策存在多方面的問題，具體體現(xiàn)在以下幾點。

2.1首先是流動人口城市進入環(huán)節(jié)的障礙。

長期以來，戶籍制度對農民工進入城鎮(zhèn)發(fā)揮著巨大的阻礙作用，沒有城鎮(zhèn)戶口意味著流動人口缺少各種各樣的福利保障。將來戶籍制度要逐步走向一元化，逐漸放低直至取消城鎮(zhèn)準入門檻，讓流動人口在城鎮(zhèn)落戶成為新市民并享受城鎮(zhèn)市民待遇。同時，城里人和農民工在城市勞動力市場上處于不同的勞動部門，具有不同的薪酬，享受不同的勞動政策，形成基于戶籍身份的二元勞動力市場。這種二元化勞動力市場長期來看是非常不利于勞動力流動和配置的。受到自身文化素質和專業(yè)技能的限制，已轉移的勞動力普遍存在就業(yè)能力不強、就業(yè)層次不高、就業(yè)狀況不穩(wěn)的現(xiàn)象。

在白云區(qū)，由于氣候條件惡劣，且嚴重缺水。這不僅阻礙了白云區(qū)的招商引資，也對流動人口的心理造成一定障礙。所以，白云區(qū)要加大力度改善城區(qū)公共服務水平，特別是解決水源問題，解決流動人口定居的后顧之憂，為下一步的發(fā)展鋪平道路。

2.2其次是流動人口城市融入環(huán)節(jié)的障礙。

進入城市后，流動人口不得不面對的一個問題是農村的孩子難于在城市找到接受入學的學校。戶籍制度的重要產物之一就是形成了城鄉(xiāng)二元化的教育制度。這種制度將農民的孩子和城市的孩子分別納入農村義務教育體系和城市義務教育體系，而對農村孩子能否進入城市教育體系之中不置可否。對于舉家外出的農民工家庭來說，不得不通過付出高額“借讀費”來實現(xiàn)孩子城市上學的愿望。因此，在城鄉(xiāng)發(fā)展逐步一體化的今天，必須打開城鄉(xiāng)一體化教育的通道，進一步完善農民工子女教育政策，讓所有的孩子擁有公平的教育選擇機會。同時，農民工社會保障與福利制度的參與和退出受限，使得農民工的合法權益得不到保障，在市民化的過程中出現(xiàn)一個社會保障福利的空窗期。

3統(tǒng)籌解決白云礦區(qū)人口問題的對策與建議。

3.1推進產業(yè)轉型，加大城鎮(zhèn)對流動人口的吸納能力。

白云區(qū)要切實轉變經濟發(fā)展方式，減少經濟發(fā)展對資源的依賴和生態(tài)的破壞，逐步達到“兩型社會”的要求。著力推動工業(yè)結構的戰(zhàn)略調整，大力發(fā)展新型綠色產業(yè)和特色現(xiàn)代牧業(yè)，實現(xiàn)經濟發(fā)展由主要依靠資源帶動向多種產業(yè)協(xié)調帶動的轉變。

在推進新型工業(yè)化的過程中，白云應著力改造提升采礦、選礦產業(yè)，大量發(fā)展風力發(fā)電、特色旅游、交通物流、服務業(yè)等主導產業(yè)，利用新材料、新能源、高新技術等，促進產業(yè)向集群化方向發(fā)展。白云區(qū)應該充分利用北接蒙古國的特殊優(yōu)勢，集中發(fā)展外貿物流業(yè)和服務業(yè)。服務業(yè)是現(xiàn)代城市吸納勞動力的主要行業(yè)，白云要優(yōu)先發(fā)展生產性服務業(yè)，大力培育新興服務業(yè)，全面提升傳統(tǒng)服務業(yè)，加快推進服務業(yè)與制造業(yè)的融合發(fā)展和產業(yè)集聚，努力構建與城鎮(zhèn)相協(xié)調、與制造業(yè)相匹配、與城鄉(xiāng)居民需求相適應的現(xiàn)代服務業(yè)體系，逐步使服務業(yè)從業(yè)人員比重提高到50%以上。

3.2增強流動人口城鎮(zhèn)融入感。

流動人口計劃生育服務是屬于基本公共服務范疇的，其性質上具有公共性和均等性，流動人口有權利享受均等化的計劃生育服務。均等化的計劃生育服務并不是強調所有人都享受完全一致、絕對平均的基本公共服務，而是承認地區(qū)、城鄉(xiāng)、人群存在差別的前提下，保障所有國民都享有一定標準之上的基本公共服務，其實質是強調“底線均等”和“機會均等”。因此，白云區(qū)流動人口計劃生育服務管理的'出發(fā)點是均等化的服務管理，性質是社會化管理、均等化服務，是依托社會、由相關部門執(zhí)行的有法律保障和條例約束的綜合管理服務機制。

推進流動人口均等化服務，提高流動人口計劃生育公共服務水平，可以從兩方面深入。

一是加強流動人口家庭計劃指導服務。在條件允許的情況和公平原則下，可以為流動人口提供均等有差別的家庭計劃指導服務。通過流動人口家庭計劃指導項目，可以拓寬計劃生育的宣傳服務方式，逐步建立和完善符合現(xiàn)在流動人口要求和特點的家庭計劃指導模式，使流動人口能依法選擇生育時間、適合的避孕節(jié)育方法，全面提高成年流動人口以及流動人口新生兒的身體素質，促進家庭的幸福和諧。

二是豐富服務內容，提供更優(yōu)質、方便、快捷的服務。隨著計劃生育優(yōu)質服務工作的深入開展和成年育齡流動人口生活水平的不斷提高，白云區(qū)廣大育齡人口在生殖保健上的需求會越來越多、要求也會越來越高，因此豐富生殖健康服務內容，為成年育齡流動人口提供更優(yōu)質、方便、快捷的服務是完善流動人口計劃生育工作的發(fā)展需要。

3.3提高農民工的城市融入素質。

農民工是農村流動人口城鎮(zhèn)化的一個特殊階段的勞動群體，他們自身的勞動技能是融入城鎮(zhèn)的一個重要因素，不同的技能水平決定了他們從事的行業(yè)和收入。農村外出勞動力的基礎教育與專業(yè)技能培訓相結合是順利推進他們轉移并在城市獲得相對較高收入的基礎。對他們進行專業(yè)技能教育與培訓，不僅可以使他們獲得新的人力資本，還可以為他們原有的人力資本提供有效的補充乃至轉化方式。

人口走失調研報告篇十三

各位領導：

按照xxx州開展殘疾人工作調研通知的要求,我代表xxx市人民政府對近三年來我市殘疾人工作開展情況向各位領導作一匯報：

我市共有人口萬，其中殘疾人6896人，占總人口的。各類殘疾人中，城鎮(zhèn)殘疾人565人，農村殘疾人6331人。殘疾人按類分為：視力殘疾923人，聽力殘疾2365人，言語殘疾897人，肢體殘疾1093人，智力殘疾1360人，精神殘疾258人。

近年來，xxx市殘疾人工作在區(qū)、州黨委委、政府的正確領導下，上級殘聯(lián)部門的業(yè)務指導下，緊緊圍繞我市工作重心，認真履行職責，在殘疾人康復、勞動就業(yè)、扶貧、教育、文化體育工作等方面做了許多工作，取得了一定的成績，使我市殘疾人工作走在了全州前列，殘疾人事業(yè)也呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢,為我市社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展，構建和諧社會做出了積極的貢獻。

(一)健全組織機構，為進一步發(fā)展殘疾人事業(yè)提供保障。

(二)不斷加大投入，增加就業(yè)，強化培訓，促進殘疾人扶貧工作的穩(wěn)步推進。

2、嚴格落實殘疾人就業(yè)政策，規(guī)范殘保資金的管理，努力促進殘疾人實現(xiàn)充分就業(yè)。我市殘疾人就業(yè)格局以分散按比例就業(yè)為主，集中就業(yè)和個體就業(yè)為輔。在分散按比例就業(yè)方面，我市相繼出臺了一系列xxx市按比例安排殘疾人就業(yè)工作文件，全面推行了按比例安排殘疾人就業(yè)工作，積極督促各單位履行社會義務，執(zhí)行政令，使就業(yè)工作得了顯著的成績。截止目前，我市已有1505名有勞動能力的殘疾人通過分散就業(yè)、集中就業(yè)、個體就業(yè)等方式實現(xiàn)了就業(yè)。今年，我市還舉辦了xxx市殘疾人崗位對接大會，有32名殘疾人與用工單位達成了意向。同時，進一步加大了對殘疾人就業(yè)保障金管理力度，嚴格執(zhí)行殘疾人就業(yè)保障金收支兩條線管理制度，規(guī)范殘保金的使用范圍，使殘保金的收繳、管理、使用等工作走上了規(guī)范化的管理軌道。三年來，我市共為56名殘疾人提供小額信貸28萬元，幫助他們從事個體經營和種養(yǎng)殖業(yè)。

3、扎實開展殘疾人教育培訓、文化體育工作。一是近三年來，我市根據(jù)殘疾人就業(yè)需求特點，組織有關部門和社會各類培訓機構對有勞動能力的殘疾人開展了有針對性的職業(yè)技能培訓，共支出培訓經費40多萬元，累計培訓殘疾人358名。二是為做好殘疾人教育工作，市政府把殘疾兒童和少年的義務教育納入了xxx市義務教育規(guī)劃，各普通中小學均接受輕度弱智、弱視和肢體殘疾學生入學，基本形成了以隨班就讀和特教學校就讀為主體的殘疾兒童、少年義務教育格局。目前，我市適齡殘疾兒童、少年入學率達。三是殘疾人文化體育活動廣泛開展，殘疾人文化生活日趨活躍，先后共投入資金7萬元開展殘疾人文化體育活動。2014年我市殘疾人組隊參加了自治州首屆殘疾人運動會，并取得3金3銀的佳績;2014年舉行了一期以宣傳殘疾人事業(yè)五年成就展的板報比賽和xxx市優(yōu)秀殘疾人演講比賽;組隊參加了xxx州第二屆殘疾人保障法知識競賽和xxx州首屆殘疾人文藝匯演，并取得了優(yōu)異的成績。今年，我市又在市影劇院舉行了由11名殘疾人參加的xxx市殘疾人自強、自立能手事跡報告會。通過這些活動，充分展示了我市殘疾人堅韌不拔的毅力和頑強拼搏的精神,提高了他們參與社會的自信心，取得了良好的效果。

疾人家庭享受了低保，農村有33人被納入五保供養(yǎng)。三是在各種節(jié)日期間，各幫扶單位都以不同形式對貧困殘疾人進行慰問。三年來共累計發(fā)放困難補助和慰問金40余萬元。四是工商、稅務、城建等部門對從事個體經營的殘疾人按規(guī)定減免了相關費用，三年間共為殘疾人減免各項稅費近40萬元。

目前我市共有二級以上重度殘疾人664名，其中城區(qū)有186名，農村478名。按殘疾類別分：肢體殘疾225名，精神殘疾45名智力殘疾101名，聽力殘疾104名，言語殘疾48名，視力殘疾141名。絕大多數(shù)二級以上重度殘疾人基本喪失了勞動能力，沒有收入來源，基本上依靠社會和家庭供養(yǎng)，大部分家庭生活困難。針對這一實際，我市對二級以上重度殘疾人在康復、扶貧等方面的需求給予了高度的重視，投入大量的人、財、物進行幫扶，先后為重度肢體殘疾人捐贈輪椅220輛，對部分殘疾人進行了康復訓練和醫(yī)療康復，將293戶殘疾人家庭納入了扶貧解困工程。同時，正在努(更多好文章請關注力使所有二級以上重度殘疾人全部納入最低生活保障范圍。

一是根據(jù)xxx州農牧區(qū)殘疾人危房改造實施方案，我市按照抗震安居房的具體標準，制定了貧困殘疾人危房改造項目實施方案。二是計劃3年內為260戶殘疾人無房戶和危房戶新建住房。2014年我市已自籌資金萬元，為35戶殘疾人家庭新建和維修了住房。2014年，我市殘疾人危房改造項目在全市六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面已鋪開，年內將為81戶貧困殘疾人家庭新建住房。截止目前已有54戶殘疾人家庭住房開始動工，有15戶即將動工，4戶完工。殘疾人危房改造項目補助資金已落實到位萬元，其中上級補助萬元;市財政15萬元;市殘聯(lián)40萬元，現(xiàn)已下?lián)苎a助資金萬元。剩余危房改造補助資金將隨工程進度及時到位，81戶建房任務將順利完成。

農村費改稅后，我市嚴格按照文件規(guī)定為殘疾人減免了農牧業(yè)稅，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都為殘疾人減免了義務工，為部分特困殘疾人減免了水電費。全市每年為殘疾人減免各項費用達萬余元。

我市農村醫(yī)療試點工作目前正在申報過程中，但在我市給自治區(qū)衛(wèi)生廳關于xxx市申報農村合作醫(yī)療試點工作有關問題的承諾函中明確承諾，我市全額資助農村特困戶、五保戶、革命烈屬、革命傷殘軍人參加農牧區(qū)合作醫(yī)療個人應承擔的資金。

1、殘疾人的實際生活水平與全市人均生活水平相比還有較大的差距,殘健之間、城鄉(xiāng)之間的差距還比較明顯，特別是二級以上重度殘疾人在生活上還存在很大的困難。我們在今后要進一步完善殘疾人社會保障體系和服務體系，使殘疾人生產、生活狀況得到一定的改善，生活質量有進一步提高。

人口走失調研報告篇十四

隨著我國社會政治經濟的快速發(fā)展，“留守兒童”儼然成為一大社會問題。心痛之余，我們無法袖手旁觀，尋求解決之道才是根本。家庭，社會，學校，在哪里打開缺口，就要在哪里補上漏洞。最近，通過走訪,座談，對xx市xx湖村的這個地方，田地稀少，人均耕地面積不足畝，農民通過農業(yè)生產獲得的收入十分有限。由于地理位置比鄰廣東，跨省務工成為該鄉(xiāng)農村富余勞動力謀生就業(yè)的重要途徑。目前，該鄉(xiāng)在外務工人員達八千多人，超過全鄉(xiāng)人口的三分之一。其中夫妻雙雙在外務工的現(xiàn)象十分普遍。由于絕大部分農民工沒有能力將孩子帶到城市讀書，因而形成了相當數(shù)量的“留守兒童”。據(jù)全鄉(xiāng)中小學校的調查?，F(xiàn)有“留守兒童”1503人。其中，“留守兒童”902人，占全鄉(xiāng)小學生總數(shù)的60%。調查問卷顯示，“留守兒童”由爺爺奶奶，外公外婆照料的占83%。由叔伯舅姨等親戚照料的占12%。有哥哥姐姐照料的占1%，寄養(yǎng)在鄰居家的占4%?！傲羰貎和钡母改竿獬龃蚬ず?，一般半年以上才回家一次。其中62%的家長一年回家一次，有進13%的家長兩年以上沒有回過家?！傲羰貎和敝饕峭ㄟ^書信，電話與父母進行聯(lián)系，但次數(shù)很少，一般至少要一個月才能聯(lián)系一次，半年以上聯(lián)系的占63%，有的一年到頭都沒有聯(lián)系。在問及對父母外出務工的態(tài)度時，有63%的孩子表示不希望父母在外務工，渴望和他們生活在一起，8%的孩子表示“無所謂”。在生活上，“留守兒童”與監(jiān)護人有矛盾的占41%。其中經常發(fā)生矛盾的占20%。在學習上，51%的“留守兒童”表示學習遇到困難時有無助威。在與同學的關系上，43%的“留守兒童”表示曾經受到過同學的欺負。在回答“平時父母不在身邊，你最盼望什么，最擔心什么，最大的困擾是什么時”，有81%的孩子表示最盼望的是父母回家，得到他們的關愛；有73的孩子表示最擔心父母的健康和安全；有48%的孩子表示面臨的最大困擾是遇到困難時不知道該怎么辦。

基于以上情況存在的問題：

大多數(shù)“留守兒童”在學習上缺乏自主性，自覺性，心不在焉，應付了事，據(jù)調查不少教師告訴我，大多數(shù)留守兒童厭學傾向嚴重，成績普遍較差，認為讀書無用。中心小學四年級學生許某，三年級時曾是全鄉(xiāng)的第一明，去年父母去了廣東工作后，她的成績直線下降，現(xiàn)在已是班上的倒數(shù)幾名了。據(jù)一位班主任介紹，他所帶的班級“留守兒童”占70%，這些“留守兒童”中，80%的學習成績處于班級上以下水平。其中，超過40%的人屬于差。對很多教師而言，“留守兒童”已成為教學成績后退的一快“心病”。

由于缺乏全方位的監(jiān)管引導?！傲羰貎和睒O易放松對自己的要求，待人處事往往有盲目性，隨意性，沖動性，有的還流入了社會不良群體中，成為“小混混”，有的甚至走上了違法犯罪的道路，調查發(fā)現(xiàn)，有20%的“留守兒童”上學經常遲到曠課；22%的人經常沉迷于打游戲機；30%的人有過打架斗毆的經歷。

面對以上問題，我們不得不進行思考并采取一定的措施來彌補這些嚴重的事情發(fā)生。

家庭是孩子成長的第一課堂，父母作為孩子的第一任教師，對孩子的健康成長具有無可替代的作用。首先，家長要轉變育人觀念。不少農民對自家孩子的期望值過低，認為將來不會有什么大的出息，對孩子的學習不是很關注，抱有引導不夠，他們以自己在外務工受苦受歧視的經歷現(xiàn)身說法，要求孩子“適應社會世俗”，這些錯誤的育人觀念對孩子的健康成長影響極大，必須切實加以轉變。其次，要加強與子女的交流和溝通。調查發(fā)現(xiàn)，有相當一部分家長不知道自己的孩子在哪個班級念書，不知道班主任是誰，更不用說了解孩子的思想狀況了。家長們應該充分利用兩季大忙，春節(jié)返鄉(xiāng)等機會，多向老師和監(jiān)護人了解孩子在學校、家里的學習生活狀況，或借助電話與孩子交流溝通，讓孩子感受到父母的關愛，家庭的溫暖。再次，可適當改變外出務工方式。夫妻兩人盡量不要同時外出務工，一方可擇近在本地務工，最好能隔不長時間回家一趟，增進與孩子的親情交流，關心其成長。

農村學校作為直接面對“留守兒童”的教育單位，應該成為其提供個性化、針對性強的教育，在學習、生活上予以更對的關心和愛護。一是要建立“留守兒童”檔案。班主任要做好“留守兒童”的摸底工作，將其在校的各個方面表現(xiàn)記入檔案，及時向監(jiān)護人和外出務工家長通報“留守兒童”的成長情況，形成學校、家長共同教育的局面。二是在學校開設“二線一室”。即：開通“親情熱線”，讓外出務工家長定期與子女通電話；開通“師長熱線”，讓外出務工家長可隨時與班主任取得聯(lián)系；設立心理健康咨詢室，安排有經驗的教師擔任心理醫(yī)生，及時幫助“留守兒童”解決心理上的困惑。三是教師要切實增強對“留守兒童”的關愛度。調查顯示，在很多教師眼里，“留守兒童”與雙差生劃上等號,屬于_不受歡迎_的一群,_留守兒童_,從老師那里得到的關愛明顯要少于非留守兒童,對處于義務教育階段的孩子而言,教師與其親密程度越高,越有信賴感受。對其的影響就越大。在家長與_留守兒童_之間產生隔閡較為疏遠的情況下，老師理應擔當起“扭轉乾坤”的角色，四是深入開展有助于“留守兒童”身心健康發(fā)展的各類活動。如：主題班會、聯(lián)誼會、道德法制講座以及“我為留守兒童獻愛心”活動等，讓“留守兒童”充分感受到來自學校大家庭的溫暖。

當然，要從根本上解決留守兒童問題，各級政府應承擔更重的責任，真正按中央要求加大小學基礎建設的投資力度，將外來務工人員教育納入到城市教育的整體面局和規(guī)劃之中，讓當?shù)毓k教育資源向外來務工人員子女開放，讓外來務工人員子女得到平等教育的機會。要給接收外來務工人員較多的學校予以補助。同時，做到讓外來務工人員子女在教育收費、評優(yōu)獎勵、入隊、課外活動等方面與當?shù)貙W生同等待遇，總之，社會要為留守兒童營造良好的成長環(huán)境。

人口走失調研報告篇十五

任制”的課題調研情況匯報如下：

一、基本情況。

**市是人口大市，農村人口比重高，流動人口流量大，群眾生育觀念落后，人均gdp偏低，人口計生工作位居二、三類縣多，發(fā)展不平衡。抓計生就是抓增長，抓計生就是抓民生，只有做好我市人口和計劃生育工作，使人口與經濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展，才是真正實現(xiàn)科學發(fā)展。市委、市政府高度重視人口和計劃生育工作，緊緊抓住“穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題”這一目標不動搖，始終堅持人口和計劃生育目標管理責任制不放松，全力推進人口和計劃生育工作上水平。去年，全市人口自然增長率為6.07‰，出生人口政策符合率為90.77%，出生人口性別比為119.06，長效節(jié)育手術落實率為98.8%，全面完成省政府下達我市的人口控制目標任務，為保增長、保民生、保穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。伴隨著人口形勢和工作要求的變化，人口和計劃生育工作思路和方法也應隨之轉變，人口和計劃生育目標管理責任制自1995年推行以來，在控制人口增長和穩(wěn)定低生育水平階段發(fā)揮了關鍵性的“指揮棒”作用，但在具體實踐過程中也暴露出一些問題，亟待改革完善，急需建立與新時期新任務相適應的人口和計劃生育目標管理考核評估體系。

二、存在的問題。

考核是人口和計劃生育目標管理責任制的核心，是推進人口和計劃生育工作的重要手段。各級黨委、政府對人口和計劃生育工作的考核重視程度和關注程度很高，我市的人口計生目標管理責任制的考核在指標和操作上是比較合理和規(guī)范的，但仍有需要改進和完善的地方，主要表現(xiàn)在：

1、考核指標不一致，出臺晚。目標管理責任制是年初簽訂責任書，年中印發(fā)考評方案，年末出臺評估標準。責任書的指標較少，考評方案的指標籠統(tǒng)，評估標準多而細。這樣，導致年初的責任書的簽訂成了一種形式，降低了責任書的嚴肅性。年未的評估標準成了“馬后炮”?；鶎釉谥揽己私Y果時，才知道評估標準，工作好環(huán)已成定局，即使知道一些工作落實不夠好，任務完成不理想，但也來不及補缺補差，達不到指導和推動人口計生工作的目的。

2、考核指標過高，數(shù)據(jù)虛。考核指標高，一些工作分類量化不明顯，工作基礎好的地方和工作基礎差的地方一個樣，經濟水平高的地方和經濟水平低的地方一個樣，忽視影響計劃生育工作的多種因素，效果指標和質量指標設計的高低對一些地方缺乏科學性論證，是跳起來都摘不到桃子的指標，基層在報表上做文章，錯報、瞞報、漏報、虛報的現(xiàn)象較突出。

3、考核次數(shù)過多，負擔重。對基層而言，每年省市縣三級考核加起來多達六次，還不包括單項檢查考核。基層干部迎接檢查考核任務重，整天忙于寫材料、整資料、搞報表，許多地方都把心思放在應付檢查考核上，為考核而工作，沒有把主要精力放在抓工作落實上，基層干部群眾對此有怨言。

4、考核項目過多，重點不明。年未考核的指標過細，既有定性指標，也有定量指標，既有加分指標，也有扣分指標，包羅萬象，面面俱到?？己藭r，時間短，人員少，方法單一，致使實際考核中調研走訪多數(shù)停留在表面層次，深入不下去，程序是走下來了，實際效果并不理想。由此造成了一些負面影響。一是基層弄虛作假?；鶎釉诳己藭r，不管實際工作干沒干，不管有關文件出沒出臺，要什么有什么，缺什么他補什么。二是重點不突出。在考核的指揮棒下，上級考核什么，下級抓什么;上級考核方案要求怎么做，下級照著怎么做，實際是在培養(yǎng)因循守舊，循規(guī)蹈矩的工作做法，不利于探索適合自己本地特點、本地實情的工作機制。

5、考核的公認度不高，難服氣?？己说膶蛏嫌行┲匾暪芾斫Y果，忽視管理過程;重視控制數(shù)量，輕視提高素質;重視管理手段，忽視服務手段?；鶎雍鲆曌セA工作，抓過程監(jiān)控，一味地在迎檢的結果上下功夫，考核結果與真實水平有差距。有些考核指標的內涵不清、資料來源界定模糊，數(shù)出多門，難以統(tǒng)一口徑，造成認定結果異議，評分結果不服。

6、考核“一票否決”，兌現(xiàn)不一?？己私Y果是兌現(xiàn)獎懲的直接依據(jù)，考核結果只有通過兌現(xiàn)獎懲才能讓各級組織和各級干部更深切地體會到不重視人口和計劃生育工作的嚴重后果和為此付出的代價，從而增強做好人口計生工作的自覺性和責任感。對于至今仍然是天下第一難事的人口和計劃生育工作，必須進一步強化目標管理責任制獎懲。但由于目標責任制是各級各部門都有責任，是分類分線考核，而獎懲都是以結合成績?yōu)橐罁?jù)，一些地方在責任追究到人時，則過于強調方方面面客觀因素，從輕從緩“一票否決”。

人口走失調研報告篇十六

近年來，隨著城市居民生活水平的日益提高，養(yǎng)犬的人越來越多，犬類在給養(yǎng)犬人帶來生活樂趣的同時，也給城市另一部分人帶來一定程度的困擾，甚至造成危害。加強犬類管理工作已成為當務之急。為此，市城市管理執(zhí)法大隊機動中隊在近期對我市的犬類管理工作進行了調研。

一、我市犬類飼養(yǎng)的現(xiàn)狀。

犬類按照是否有主分為飼養(yǎng)犬、流浪犬。目前，在我市飼養(yǎng)的犬類的方式多為散養(yǎng)，犬類多出現(xiàn)在東湖廣場、城區(qū)道路、城中村等場所，特別是在早晚兩個時段，養(yǎng)犬人都有溜狗的習慣，一方面嚴重影響了周邊的環(huán)境衛(wèi)生，另一方面是犬嚇人、犬咬人事件常有發(fā)生，造成了一定的安全隱患。

除了飼養(yǎng)犬，我市還有數(shù)量較多的流浪犬。由于飼養(yǎng)犬只的居民越來越多，但缺乏足夠心理準備，后期容易產生“厭棄”的情緒，成為了流浪犬的主要來源。由于缺乏管理，流浪犬更容易傷人，加上大多沒有采取防疫措施，易染上傳染病。流浪犬在城區(qū)內亂竄，又會影響城市交通。上述特性，使流浪犬對社會的危害要超過飼養(yǎng)犬。

市民對犬類管理呈現(xiàn)出兩種看法：一是希望能規(guī)范養(yǎng)犬，二是對捕犬較為抗拒。一方面，大部分市民認為做好安全防護工作養(yǎng)養(yǎng)也無妨，但對于散養(yǎng)犬特別是流浪犬大多持反對意見，認為要予以嚴格管理。主要理由是對人身安全造成隱患，犬只嚇人、咬人的實例屢見不鮮。另一方面，部分市民對捕犬不理解，認為隊員的捕抓對犬只造成了損害，在微博、平湖論壇等媒體上有網友對流浪犬的去向提出疑問。有網友建議將犬只送往嘉興平湖流浪動物基地飼養(yǎng)，中隊為此專門到該基地進行調研，認為建議尚不成熟。主要理由有三個：一是收養(yǎng)條件不夠?；匾扬曫B(yǎng)了較多的流浪犬，已沒有空間再容納大量流浪犬；二是人員不足。飼養(yǎng)大量流浪犬需要一定數(shù)量的管理人員，這方面該基地也不滿足；三是居民反響強烈。由于地處住宅區(qū)，周圍居民反對的聲音比較強烈，認為大量流浪犬進入會帶來犬擾民、環(huán)境衛(wèi)生變差等諸多問題。在充分考慮諸多現(xiàn)實因素后，不建議將犬只放在該基地飼養(yǎng)。

中隊將確保犬類捕抓過程的公開透明，積極向群眾做好宣傳工作，讓對流浪動物富有愛心的市民更好的了解中隊的工作，并且清楚執(zhí)法過程并不傷害犬只，從而支持中隊的工作。

三、中隊開展犬類管理的工作流程和成果。

市城市管理執(zhí)法大隊機動中隊在局黨組的正確領導下，高度重視做好犬類管理工作。成立了中隊犬類管理工作領導小組，由中隊主要領導擔任組長。每周定期組織兩次捕犬行動，并能根據(jù)主動巡查和信訪舉報的方式不定期開展捕犬。一旦發(fā)現(xiàn)散養(yǎng)犬，所有捕犬隊員根據(jù)事先預案部署，拿鐵鉗，握網兜，看鐵籠，每一步程序，每一個步驟都能落實到個人。在捕到犬只后，隊員會將其安全的放進鐵籠，并在當天運往臨時收養(yǎng)點。捕抓的每只無證犬，都有自己的“標簽”，即進行攝像，填寫抓獲的時間、地點，并進行公示。對前來索領的犬主，先進行教育，再讓其填寫《領養(yǎng)犬只情況登記單》，書面保證做好犬類的管理工作。在攜犬離開時，進行攝像，確認領犬人身份。最后，進行統(tǒng)計，整理，歸檔。

中隊的上述工作開展，在一定程度上對城區(qū)散養(yǎng)犬管理的起到了積極的促進作用。

四、犬類管理遇到的問題和困難。

犬類管理主要遇到以下四個方面的問題和困難：一是各部門間聯(lián)動尚未形成。日常犬類管理主要由我局負責，但有主犬散養(yǎng)和流浪犬滋生現(xiàn)象背后產生的根源，相關的管理職能分屬于農經、公安、衛(wèi)生等多個部門，一旦管理力度不一，就難以達到標本兼治。二是規(guī)范養(yǎng)犬意識有待提高。養(yǎng)犬人未經免疫飼養(yǎng)，不按規(guī)定栓養(yǎng)，隨意遺棄等不文明和不規(guī)范行為時有發(fā)生。個別養(yǎng)犬人抵觸心理比較嚴重，即使經勸導暫時規(guī)范，等隊員離開后再次違規(guī)的情況也比較常見。三是部分群眾對捕犬缺乏理解。出于對小動物的愛心與同情，部分群眾認為捕犬過程會對犬只造成傷害，上前阻撓隊員執(zhí)法的例子屢見不鮮。四是專門收養(yǎng)點還未建立。目前我市沒有專門收養(yǎng)點，流浪犬在捕抓后運往臨時收養(yǎng)點，該臨時收養(yǎng)點不管從基礎設施還是人員管理方面都有待提高。

五、先進地區(qū)的主要做法。

武漢的“芯片化”管理。為了規(guī)范養(yǎng)犬，武漢市推行犬類“芯片化”管理，通過科技手段，引導擾民“綠色養(yǎng)犬”：首先是將一只電腦芯片植入寵物犬的頸部，這如同一只狗的“電子身份證”，里面有狗的名字、防疫記錄等相關信息，還有犬主的家庭住址、電話等。這些數(shù)據(jù)輸入電腦后，只要點擊相關網站，管理者便可了然于胸。

香港的“法制化”管理。在香港，帶狗外出，一定要帶上狗繩；體型較大或者具有攻擊性品種的狗，外出一定要戴上口罩。狗糞污染街道或者公共地方，罰款1500港幣；襲擊市民或者吠叫聲擾民，最高罰款10000港幣；對大型狗和危險狗的管制不符合要求，最高罰款25000港幣或監(jiān)禁3個月……重罰一定程度上規(guī)范了主人的行為，狗主人外出遛狗都會隨身攜帶清理糞便的工具，及時“打掃戰(zhàn)場”；如果和具有攻擊性的狗迎面相撞，他們往往會收緊繩索，把“危險分子”死死摁在自己腿邊，讓道給行人。

北京的“服務費”管理。養(yǎng)犬要繳納管理服務費。制定收費一方面利用經濟杠桿控制養(yǎng)犬數(shù)量，另一方面減輕犬類管理、收容等項目產生財政費用的負擔。

六、做好犬類管理下一步的建議。

結合__市犬類飼養(yǎng)現(xiàn)狀與犬類管理工作情況以及先進地區(qū)犬類管理的優(yōu)秀經驗，為了更好的做好犬類管理，建議如下：

加快地方立法，規(guī)范管理主體和管理責任。根據(jù)實際情況，制定符合我市的犬類管理條例，成立犬管辦，從部門分工、管理權限、管理程序、資金使用等方面予以明確、規(guī)范，達到齊抓共管，有序飼養(yǎng)的目的。

實行養(yǎng)犬登記管理制度。建立健全犬類登記注冊和犬牌佩戴制度，建全相關信息和檔案，實行統(tǒng)一的犬籍管理制度及收費標準，建立社會舉報電話，嚴厲查處違規(guī)養(yǎng)犬的行為，及時收繳流浪犬。

對寵物犬實施強制免疫。加強社區(qū)動物防疫重要性和相關知識的宣傳，強制及定期對犬只注射防疫疫苗和驅蟲，建立免疫檔案制度，消除各種人畜共患疫病隱患。

加強對養(yǎng)犬人的宣傳教育。充分利用電視、報刊、網絡等多種媒體，增強廣大群眾對狂犬病危害性的認識和增加預防狂犬病的知識，提高居民養(yǎng)犬的自覺意識。引導群眾自覺主動配合做好犬類登記管理及預防接種工作，向廣大人民群眾宣傳依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬，營造規(guī)范養(yǎng)犬的社會環(huán)境。

規(guī)范社區(qū)居民飼養(yǎng)犬只的行為。禁止市區(qū)住宅小區(qū)內飼養(yǎng)大型犬和烈性犬；飼主不得攜帶寵物犬進入商場、賓館、飯店、電梯、體育場所等公共場所，不得攜犬乘坐大型公共交通工具；寵物犬在戶外排便，牽領人應立即予以清除，發(fā)現(xiàn)患病或疑似患病寵物犬應及時隔離或就診。

發(fā)動各方力量籌集資金，建立符合規(guī)范的流浪犬收容機構。建立犬的收容制度，由政府或民間機構、社會團體設置犬收容所，收容流浪犬、遺棄犬、犬主不宜繼續(xù)養(yǎng)的犬、主管部門依法沒收的犬；犬收容所的運行費用由養(yǎng)犬登記費、政府補貼、社會捐助、收容寄養(yǎng)付費為來源。

發(fā)揮社區(qū)在養(yǎng)犬管理中的作用。由居民委員會等社區(qū)組織，協(xié)助主管部門負責督促轄區(qū)內的犬只進行登記；監(jiān)督衛(wèi)生防疫，狂犬病疫苗注射工作；宣傳科學養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬知識；配合執(zhí)法部門對違章犬主的處罰工作。

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人口走失調研報告篇十七

第一條為了加強暫住人口管理，維護社會治安秩序，保障暫住人員的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國戶口登記條例》和國家有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱暫住人口是指：

(一)省外公民來本省行政區(qū)域內暫住的人員;。

(二)本省公民離開常住戶口所在地到省內其他縣、市暫住的人員;。

(三)本省各縣、市公民離開常住戶口所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)到本縣、市人民政府所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或到由本縣、市人民政府決定納入管理地區(qū)暫住的人員。

第三條各級人民政府應當按照政策指導和總量調控的要求，加強對暫住人口管理和服務工作的領導，協(xié)調計委、公安、勞動、工商行政管理、衛(wèi)生防疫、計劃生育、房地產管理等部門，共同做好暫住人員的教育管理和服務保障工作。

第四條公安機關是暫住人口登記管理的主管機關，公安派出所負責暫住人口的登記、發(fā)證、檢查等管理工作。

暫住人口的登記管理按照“誰主管，誰負責;誰用工，誰負責;誰留住，誰負責;誰帶隊，誰負責”的原則，實行暫住登記和申領《暫住證》制度。

第五條暫住人員的人身權利、財產權利，以及其他合法權益受法律保護。

暫住人員應當遵守國家和本省的各項法律、法規(guī)、規(guī)章，服從管理，自覺維護社會秩序。

第二章登記與領證。

第六條暫住人在暫住地暫住三十日以下的，應當在到達暫住地后七日內向公安派出所或由縣、市公安機關授權的戶口登記機關申報暫住登記;暫住三十日以上且年滿十六周歲以上的，在申報暫住登記時，還須申領《暫住證》。

第七條探親、訪友、就醫(yī)、旅游、寄讀、寄養(yǎng)、出差等暫住人員按照規(guī)定申報暫住登記或者旅客登記，不申領《暫住證》。暫住人要求辦理《暫住證》的，也可以辦理。

第八條申領《暫住證》，須持暫住人居民身份證或其他有效身份證明;已婚育齡婦女還須持《甘肅省流動人口計劃生育查驗證明》。

第九條申報暫住登記或申領《暫住證》，按以下規(guī)定辦理：

(三)暫住在居民家中的暫住人，由暫住人或戶主負責申辦;。

(六)正在服刑、勞教的人員，因故獲準暫住的，應由本人持管教機關的證明，在到達暫住地二十四小時內申報登記。

第十條從事勞務和生產經營活動的暫住人員，在申領《暫住證》時，應繳納暫住人口登記管理費。暫住人口登記管理費由公安機關在辦理暫住登記時收取。收費辦法由省人民政府規(guī)定。

第十一條《暫住證》是暫住人員在暫住地市、縣范圍內居住的有效身份證明。有效期限為一至十二個月。有效期滿需要繼續(xù)留住的，應當在有效期滿前向原發(fā)證機關重新申領《暫住證》。

《暫住證》遺失或損壞的，應當及時報告發(fā)證機關，辦理補領或換領手續(xù)。暫住人在市、縣范圍內變動暫住登記項目時，應當辦理登記變更手續(xù)。

補領、換領《暫住證》或變更登記項目不得再收暫住人口登記管理費。

第三章管理與服務。

第十二條機關、團體、部隊、企業(yè)事業(yè)單位應協(xié)助公安機關對居住在本單位、本地區(qū)暫住人員進行城市生活常識和遵紀守法教育，做好管理和服務工作。居民委員會、村民委員會要協(xié)助公安派出所做好暫住人員登記、領證和其它管理的宣傳教育工作。

第十三條單位或公民向暫住人員出租房屋，由出租人向公安派出所簽訂治安責任保證書，并與暫住人簽訂租賃合同，發(fā)現(xiàn)暫住人有違法犯罪活動或有違法犯罪嫌疑的，應當及時報告公安機關。

任何單位或個人不得向無有效證件的人出租房屋。

第十四條暫住人在暫住地從事勞務活動，必須持有暫住地公安機關簽發(fā)的《暫住證》，到暫住地勞動行政機關辦理《外來人員就業(yè)證》。用工需求量大的單位應當建立勞務用工基地，按計劃、有組織地招用外地務工人員。

任何單位或個人不得招用未進行暫住登記或無《暫住證》的人員從事勞務活動。

第十五條暫住人在暫住地從事生產經營活動，必須持有《暫住證》和經營場地合法證明及其他有關證件，向工商行政管理機關申請辦理工商營業(yè)執(zhí)照，并進行稅務登記。

任何單位或個人不得向未進行暫住登記或無《暫住證》的人員承包、租賃或提供使用營業(yè)門店、攤點、拒臺、場地等生產經營場所。

第十六條暫住人員或者留住、雇用暫住人員的單位或個人辦理《暫住證》、《外來人員就業(yè)證》、工商營業(yè)執(zhí)照等有關證照，手續(xù)齊全的，有關機關應當在規(guī)定期限內及時辦理，不得故意拖延。

第十七條暫住人員的人身、財產以及其他合法權益受到侵害時，有權向有關機關控告或申訴，有關機關應當認真處理，不得推諉。

第十八條雇用暫住人員的單位或個人，應當為務工人員提供必要的工作、生活、衛(wèi)生條件，做好安全生產和職業(yè)病的防治，以及計劃生育工作，依法保障他們獲得勞動報酬和休息的權利。

第十九條暫住人員在勞動過程中發(fā)生傷亡事故的，用人單位和醫(yī)療部門應當及時組織救治，用人單位按照有關規(guī)定，做好撫恤工作。

第四章獎勵與處罰。

第二十條執(zhí)行本辦法，有下列情形之一的暫住人員，由有關部門或者所在單位給予表彰、獎勵：

(一)檢舉、揭發(fā)違法犯罪活動有功的;。

(二)協(xié)助司法機關破獲案件的;。

(三)對暫住地的經濟發(fā)展有突出貢獻的。

第二十一條不按規(guī)定申報暫住登記或申領《暫住證》的，對直接責任人或者暫住人處五十元以下罰款，并補辦登記手續(xù)，或者責令暫住人限期離開暫住地。

第二十二條騙取、冒領、轉借、轉讓、買賣、偽造、變造或者使用過期《暫住證》的，收繳《暫住證》，處五百元以下罰款，行為人有非法所得的，除沒收非法所得外，處以非法所得一至三倍的罰款。

第二十三條留住、雇用未進行暫住登記或者無《暫住證》人員的單位或者個人，除對暫住人按本辦法第二十一條進行處罰外，對單位或者用工人按每留住或雇用一人罰款五十元進行處罰;對單位法定代表人或直接責任人處二百元以上一千元以下罰款。

向未進行暫住登記或者無《暫住證》的人員提供生產經營場所的，依照前款規(guī)定進行處罰。

第二十四條違反本辦法規(guī)定出租房屋的，依照《租賃房屋治安管理規(guī)定》處罰。

第二十五條留住、雇用暫住人員的單位或者個人，或者向暫住人員提供經營場所的單位或個人，對暫住人員的違法犯罪行為隱瞞不報的，或為暫住人員提供違法犯罪條件的，對單位或者個人處五千元以下罰款;對單位法定代表人處一千元以下罰款。構成犯罪的依法追究刑事責任。

第二十六條公安機關對違反本辦法的行為作出行政處罰決定及執(zhí)行的程序，依照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條被處罰人對公安機關依照本辦法作出的處罰決定不服的，按《行政復議條例》和《行政訴訟法》的有關規(guī)定，申請復議或向人民法院提起訴訟。

第二十八條暫住人口登記管理工作人員應當遵紀守法、秉公辦事、優(yōu)質服務，不得向暫住人員亂收費。對于敲許勒索、侵犯暫住人員合法權益的，視情節(jié)輕重給予批評教育或者行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章附則。

第二十九條本省民族區(qū)域自治地方可以根據(jù)國家有關法律規(guī)定和本辦法，結合本地實際情況，制定適合民族自治地方管理暫住人口的辦法。民族自治地方管理暫住人口辦法在未制定或實施之前，執(zhí)行本辦法。

第三十條本辦法自1月1日起施行。

附：甘肅省人民代表大會常務委員會關于修改《甘肅省暫住人口管理暫行辦法》的決定。

(7月30日甘肅省第八屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過)決定。

甘肅省第八屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議，審議了省人民政府提出的關于《甘肅省暫住人口管理暫行辦法修正案(草案)》的議案。會議決定將《甘肅省暫住人口管理暫行辦法》第二十六條修改為：“公安機關對違反本辦法的行為作出行政處罰決定及執(zhí)行的程序，依照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定執(zhí)行。”

本決定自公布之日起施行。

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