法制政府建設調(diào)研報告（優(yōu)質(zhì)18篇）

報告的格式通常包括標題、摘要、引言、正文和參考文獻等部分。報告的結(jié)構(gòu)應包括引言、正文和結(jié)論三個部分。小編精心挑選的范文涵蓋了各個領(lǐng)域和主題，相信你能夠找到與你研究或工作相關(guān)的內(nèi)容。

法制政府建設調(diào)研報告篇一

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

一、強化組織領(lǐng)導，完善法制管理。

年初以來，xx市xx生態(tài)環(huán)境局高度重視環(huán)境法制建設工作。成立了以局長為組長、副局長為副組長、各中心、股、室負責人為成員的環(huán)保法制政府建設工作領(lǐng)導小組。工作中，局機關(guān)各相關(guān)科、室和所屬單位嚴格履行環(huán)保行政權(quán)力流程，執(zhí)行信息公開制度，認真開展環(huán)境行政許可和執(zhí)法，繼續(xù)完善和落實各項制度等工作任務。

二、加強環(huán)保法律法規(guī)宣傳，增強全民環(huán)境保護意識。

我局以宣傳環(huán)保政策法規(guī)和中心工作為主線，圍繞環(huán)境執(zhí)法、中高考禁噪、整治違法排污企業(yè)專項行動等各項活動進行大力宣傳。紀念“六.五”世界環(huán)境日期內(nèi)，生態(tài)環(huán)境局組織在人民廣場大屏幕連續(xù)播放環(huán)保宣傳片，在縣人民廣場中心設立了環(huán)保咨詢臺，向群眾發(fā)放新環(huán)保法律文件、環(huán)保袋、紙抽、紙杯、圍裙等環(huán)保宣傳品。今年9月中旬以來，在禁止秸稈露天焚燒工作中，大力實施大氣污染有關(guān)法律法規(guī)宣傳，全縣宣傳單、通告等各類宣傳資料發(fā)放總數(shù)已達10萬余份；懸掛橫幅達到800余條。

三、加強環(huán)保執(zhí)法人員培訓，完善工作機制，提高執(zhí)法質(zhì)量。

1、加強執(zhí)法人員培訓，增強執(zhí)法能力。

今年我局通過參加黑龍江省司法廳組織的法制系統(tǒng)培訓，增強了執(zhí)法人員的綜合執(zhí)法能力。我局對執(zhí)法人員進行了一次環(huán)保系統(tǒng)執(zhí)法考試，參加考試的35人成績均合格并已報送至縣司法部門和市級生態(tài)環(huán)保部門進行備案，目前行政執(zhí)法網(wǎng)絡課堂培訓已完成，所有35名參加培訓的人員都參加了司法部門組織的執(zhí)法考試，目前有28人均通過了此次執(zhí)法考試，7人未通過執(zhí)法考試等待下一步參加補考。目前通過上一次執(zhí)法證培訓所有執(zhí)法人員均持證執(zhí)法并建立有執(zhí)法人員檔案，也對執(zhí)法人員具體情況進行了統(tǒng)計并公示。

文件共制定11個類別環(huán)保行政處罰方向的裁量權(quán)共109條，涉及到環(huán)境保護的水、氣、輻射、固廢等各個方面，明確了行政處罰自由裁量權(quán)的合法原則、合理原則、公平公正原則、教育與處罰相結(jié)合原則、程序正當原則及綜合裁量原則。

3、實施環(huán)境信息公開制度和“雙隨機、一公開”制度。

根據(jù)我縣生態(tài)環(huán)保法制工作要求和上級生態(tài)環(huán)保部門具體工作需求，我縣生態(tài)環(huán)境局向縣政府網(wǎng)站平臺申請了一個環(huán)保公示專欄，公示平臺公開了xx市xx生態(tài)環(huán)保局的主要職責，同時依據(jù)生態(tài)環(huán)境局工作職能，結(jié)合我縣生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)工作，在公示平臺公示了行政許可環(huán)評審批及驗收26項，行政處罰3件。對于重大行政決策事件，生態(tài)環(huán)境局均通過集體討論之后做出具體決定。所有生態(tài)環(huán)境局的重大的決定事件都做有集體討論記錄，重大決策事件也都在平臺進行了公示。生態(tài)環(huán)境局還建立了“雙隨機、一公開”制度，規(guī)定了抽查內(nèi)容、抽查方式、抽查時間等內(nèi)容，建立監(jiān)察人員動態(tài)隨機庫9人。當年應抽檢企業(yè)90余家次。全年共計出動執(zhí)法人員240余人次，排查各類企業(yè)90余家次，并將執(zhí)法檢查結(jié)果公示到該平臺。

生態(tài)環(huán)境局建立有法制顧問制度并簽訂法律顧問合同，嚴格規(guī)范了執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，在保證法律的嚴肅性和規(guī)范性同時也為執(zhí)法人員的執(zhí)法安全提供了保護，免于程序的違規(guī)給執(zhí)法。

當前隱藏內(nèi)容免費查看人員帶來不必要的麻煩。通過法律顧問的定期課程講解，也提高了執(zhí)法人員的法律知識，提高了執(zhí)法人員工作質(zhì)量。

四、嚴格規(guī)范性文件管理。

依據(jù)法制政府建設要求，局機關(guān)統(tǒng)一制定了發(fā)文格式，主要有“源環(huán)發(fā)、源環(huán)審、源環(huán)驗、源環(huán)聯(lián)發(fā)”四類格式。并根據(jù)格式統(tǒng)一進行登記并統(tǒng)一下發(fā)文件編號，統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一印發(fā)。

五、“三項制度”的建立及實施。

按照國家、省、市、縣級政府文件要求，我局制定了“三項制度”實施方案，成立領(lǐng)導小組，局機關(guān)內(nèi)部推行了“三項制度”（即行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政決策法制審核制度），我局目前已對行政許可及行政處罰按照規(guī)定進行了公示，對執(zhí)法程序進一步統(tǒng)一了執(zhí)法文書，明確了執(zhí)法文書制作規(guī)范和要求，明確了執(zhí)法全過程進行錄像并記錄入卷。成立了行政執(zhí)法案件審核領(lǐng)導小組，局長任審核領(lǐng)導小組組長，局分管局長為副組長，局法制機構(gòu)人員為案件審核員，集體審議重大行政執(zhí)法案件。同時，我局制定了重大行政執(zhí)法案件集體審理制度，明確了重大執(zhí)法案件范圍，審理程序、法制審核要求，規(guī)定了經(jīng)法制審核存在超越職權(quán)、事實不清、證據(jù)不足、適用法律不正確、程序不合法、處罰不適當?shù)陌讣宦刹坏锰峤话讣徍祟I(lǐng)導小組。

六、“只進一扇門、最多跑一次”簡化審批程序，優(yōu)化審批流程。

按照文件要求，我局對生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的6項政務服務事項進行了優(yōu)化、完善，并按要求對辦理時限、辦理條件、辦理流程進行了最優(yōu)簡化，通過政府機關(guān)人員多跑道、公示審批所需要件、證照網(wǎng)絡資源互通共享，精簡審批流程，使百姓少跑道，一次性完成事項的審批，解決百姓辦事難的問題，優(yōu)化政府營商環(huán)境。

五、存在的問題和下步打算。

存在的問題：一是環(huán)保執(zhí)法人員有限，執(zhí)法區(qū)域較大。我縣環(huán)保機構(gòu)一個部門很難實現(xiàn)大面積抽查監(jiān)管，人員有限，覆蓋面不夠。二是行政執(zhí)法懲處力度不夠，企業(yè)存在僥幸心理。三是歷史環(huán)境問題還比較多。仍有部分小型企業(yè)存在環(huán)境違法行為，涉及民生問題，還需要依法逐漸解決。

下步工作打算：一是要加大學習力度。實現(xiàn)對法律知識的更新認識，熟練執(zhí)法操作流程，實現(xiàn)流程的系統(tǒng)化、快速化、準確化；二是要加大行政執(zhí)法懲處力度。對違法違規(guī)行為依法從嚴查處。

法制政府建設調(diào)研報告篇二

隨著改革的不斷深入，農(nóng)民群眾越來越看重物質(zhì)利益和經(jīng)濟效益，下面是小編為大家收集的農(nóng)村法制建設。

供大家參考歡迎大家借鑒。

1、對農(nóng)村法治工作的重要性認識存在偏差。

隨著改革的不斷深入，農(nóng)民群眾越來越看重物質(zhì)利益和經(jīng)濟效益，并以錢作為看問題、辦事情、論實績的標準，因此，農(nóng)民對依法辦事及農(nóng)村法治工作的認識大大減少，而村民委員會借口抓經(jīng)濟工作是硬指標，對農(nóng)村法治工作采取消極應付的態(tài)度，認為組織農(nóng)民學法是增加農(nóng)民負擔，而且農(nóng)村中的老人因年紀大且沒文化，對法律法治搞不懂、聽不進、沒法用。作為村民委員會，忽視了農(nóng)村法治工作對以法治村及提高廣大農(nóng)民法律意識的重要作用。

2、農(nóng)村法治工作“三無”現(xiàn)象依然存在。

所謂“三無”是指農(nóng)村無專職依法治理工作隊伍、無專門的工作手段、無專項活動經(jīng)費，農(nóng)村法治基本流于形式，大多數(shù)村普遍存在簡單、陳舊的宣傳手段和形式，在一定程度上影響了農(nóng)村法治工作的深入開展。

3、農(nóng)村法治存在的難點。

一是集中村民學習難。主要是居住分散，外出務工人員多，在家大多是不識字的老人，在時間、地點上無法統(tǒng)一，若分小組分散學習、人員太少，所以很難集中組織學習。

二是農(nóng)村中法治骨干難找。農(nóng)村的村社干部文化水平低，對他們的法律培訓又少，他們所掌握的法律知識不多，讓他們給村社講解法治，也只能念念法律條款，所以學習法律的效果不明顯。

三是難抓到點子。村民整體文化素質(zhì)較低，學法基本上處于被動，大多數(shù)村民只有遇到糾紛才去了解法律。

四是認同度不高。一些村民認為，在農(nóng)村抓法治是搞形式，導致權(quán)大法的認識存在，個別村民遇到涉法問題時，習慣于求助家族勢力，找關(guān)系，托熟人解決，這些現(xiàn)象的存在影響了村民學法的積極性。

4、農(nóng)村依法治理基本保障有待及時落實，依法治理力度不強。

目前，我鄉(xiāng)沒有司法助理員，有陣地無人員的現(xiàn)象長期存在，給開展依法治理工作造成不便。

1、法治觀念上重視不夠，認識不清。一是村民法紀觀念淡薄，工作難以開展，上面只停留在口頭上，行動上不重視，村里干部不會主動搞，個別村干部認為村民越懂法，工作越被動，因此對依法治理工作應付了事。

2、對法治工作責任不明確。區(qū)、鄉(xiāng)的依法治理工作機構(gòu)健全，但到了村一級就無人“接招”，農(nóng)村依法治理工作就成了無人管事的工作，責任不明確的現(xiàn)象較為突出。

3、開展法治工作力度不大，措施不硬。首先，上級缺乏對農(nóng)村依法治理工作的分析研究，形式過多，活動開展較少，未達到應有的效果。

農(nóng)村依法治理工作是為農(nóng)民群眾服務，因此，要聯(lián)系當前農(nóng)村實際，著力從以下幾個方面開展工作：

1、著力建立農(nóng)村法治工作機制，引導依法治理工作。

一是配強農(nóng)村依法治理工作骨干，做到有人管事，確立專職的法治宣傳員，并與人民調(diào)解、社會治安綜合治理相結(jié)合，真正把法治工作納入村級事務管理中;二是落實工作責任，把農(nóng)村法治工作納入綜合治理并與工作績效掛鉤，納入鄉(xiāng)對村的目標管理之中。

2、著力加強對村社干部的法律培訓。

對農(nóng)村專職法治宣傳員要分級負責，層層抓好培訓，充分發(fā)揮法律培訓在依法治理工作中的主導作用。鄉(xiāng)要負責抓好村社干部的法律培訓，村負責抓好對戶主的法律培訓，通過培訓，真正實現(xiàn)村、社、戶都有法律明白人。

3、著力抓好學校的普法工作，輻射農(nóng)村法治工作。

開展農(nóng)村普法工作，要利用學校這一有利條件，在學校中普及法律知識，培訓學生宣傳員，讓學生把學到的法律知識帶回家，一個學生帶動一個家，一所學校帶動幾個村，從而促進農(nóng)村法治工作有序開展。

4、著力采取多種形式，搞好農(nóng)村法治工作。

依法治理是一項全社會齊抓共管的工作，沒有群眾的支持和參與是很難開展的，因此，要采取喜聞樂見的形式，開展豐富多彩的活動，重點開展法治宣傳專欄，加大普法力度，要以基層為依托、以部門為主體、以活動為載體，不斷掀起依法治理的高潮。

黨的xx大以來，著眼于實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把法治建設作為“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，強調(diào)堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的根本性問題，就目前來講，農(nóng)村仍然是最薄弱的區(qū)域，農(nóng)業(yè)仍然是最弱質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民仍然是最弱勢的群體，全面推進依法治國，根基在農(nóng)村、難點在農(nóng)村、希望也在農(nóng)村，加快建設法治農(nóng)村刻不容緩。

黨的十一屆三中全會以來，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，法治建設也取得了可喜進步，農(nóng)村依法治理工作成效明顯。

一是三十多年來制定和頒布了20多部農(nóng)業(yè)法律、60多部農(nóng)業(yè)行政法規(guī)、460多部部門規(guī)章以及一大批地方性法規(guī)和規(guī)章，農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系基本形成，推動“三農(nóng)”工作步入了制度化、法制化軌道。

二是經(jīng)過三十年有計劃、有組織、持續(xù)的普法活動，“法律進鄉(xiāng)村”領(lǐng)導體制和工作機制逐步形成，廣大農(nóng)民的法律意識、維權(quán)意識、政治參與意識不斷增強，基層干部依法決策、依法辦事、依法管理的能力不斷提高。

三是村民自治組織體系進一步健全，普遍實行了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，村務公開、民主理財?shù)玫綇V泛推行，村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督機制不斷優(yōu)化。

四是以司法所、派出所、法庭和其他基層機構(gòu)為主的法律服務網(wǎng)絡基本形成，農(nóng)村法律保障工作水平不斷提高，農(nóng)村的執(zhí)法司法環(huán)境、社會治理環(huán)境不斷改善，農(nóng)村社會總體保持安全、和諧、穩(wěn)定。

但與城市法治建設相比較、與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相比較、與全面依法治國的要求相比較，農(nóng)村法治建設總體仍然薄弱，有的方面還嚴重滯后，主要表現(xiàn)如下：

在農(nóng)村，普法學法相當難，一些地區(qū)成為普法的“死角”、“盲區(qū)”，群眾很少接受法律的灌輸和熏陶，“講人情、講關(guān)系”的思想普遍存在，“遇事找人”成為習慣。很多農(nóng)民不清楚自己享有哪些合法權(quán)益，在自身權(quán)益遭到侵害時，不知道運用法律武器來維護，小糾紛演變成大案件、民事糾紛演變?yōu)樾淌路缸飼r有發(fā)生。

“用法難”，一個是不懂法，一個是用不起法。一些農(nóng)村基層干部不學法、不懂法，法律知識缺乏，法律素質(zhì)偏低，以言代法、以權(quán)壓法，依法搞經(jīng)濟建設、處理社會事務的能力和水平不高。從普通群眾來看，法律意識淡薄、用法意愿低，往往信官不信法、信權(quán)不信法。

另一方面，用法程序多、耗時長、費用高，群眾無法及時獲取有效的法律幫助，形成“有法難用”的困局?！皥?zhí)法難”，主要反映在受長期以來形成的“法不責眾”思想的影響，在極少數(shù)地方抗法現(xiàn)象時有發(fā)生，行政執(zhí)法、司法執(zhí)行難以順利落實，良好的法律沒有完全通過公平有效的執(zhí)法行為得到體現(xiàn)，降低了法律權(quán)威。

農(nóng)村涉法涉訴信訪呈現(xiàn)出多樣化、訴求利益化、過程長期化、纏訪鬧訪常態(tài)化的趨勢，一些信訪人往往寄望于通過領(lǐng)導干預爭取利益最大化，有的討價要價越來越高。有些上訪群眾有極端化傾向，甚至丟下農(nóng)活纏訪鬧訪、敏感時節(jié)集訪，影響社會和諧穩(wěn)定，影響農(nóng)村法治建設。

有些地方盲目興修寺廟，有的打著宗教的幌子，從事封建迷信活動，對人們思想形成束縛，對老百姓觀念形成誤導，影響著群眾尊法、學法、守法、用法。一些邪教組織在邊遠農(nóng)村地區(qū)時有活動，對法治農(nóng)村建設造成負面影響。

有的農(nóng)民在處理糾紛的過程中，不是求助于法律，而是依賴家族的力量來解決問題，尤其在一些偏遠地方，有的以家族勢力對抗基層政權(quán)、干涉執(zhí)法司法，個別還出現(xiàn)了家族式、集團化犯罪。同時，利用婚喪嫁娶、升學喬遷等各種名目大操大辦在農(nóng)村成風，人情消費令老百姓不堪重負，從一個側(cè)面反映出農(nóng)村事務管理無序。

一方面，涉農(nóng)立法總量不足,有的領(lǐng)域還是空白，一些急需的法律尚未制定出來。長期的城鄉(xiāng)二元分割造成城鄉(xiāng)立法差別過大，城鄉(xiāng)公民權(quán)利事實上“不平等”，確立和保障農(nóng)民享有平等公民權(quán)利的法制缺失，保證中央農(nóng)村政策落實的法制缺失，農(nóng)村集體土地所有權(quán)方面的法制缺失，農(nóng)民的“三權(quán)”得不到有效的法律保護。

另一方面，立法修法質(zhì)量不高，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村的立法反映“三農(nóng)”客觀規(guī)律不夠，計劃管理的成分過重，利益化痕跡明顯，經(jīng)常出現(xiàn)“政策搬家”，生硬把政策入法，不少還停留在行政法規(guī)、地方法規(guī)和部門規(guī)章的層次上，缺乏較高的法律效力。

從農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)來看，“未富先老”相當突出，留守老人、留守婦女、留守兒童面臨許多生產(chǎn)、生活甚至生存的難題。特別是進城的農(nóng)民工，雖然在經(jīng)濟上得到了承認，但政治上并沒有得到完全承認，選舉權(quán)、被選舉權(quán)無形之中被剝奪。

從農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來看，產(chǎn)業(yè)形態(tài)既有農(nóng)業(yè)、又有工業(yè)、還有服務業(yè)，已經(jīng)遠遠超出了第一產(chǎn)業(yè)的范疇，經(jīng)營方式既有國有、又有集體、也有個體私營，已經(jīng)走出了家庭聯(lián)產(chǎn)承包雙層經(jīng)營基本制度的范疇，公司制、股權(quán)化、股份合作化進入農(nóng)村，已經(jīng)形成了城鄉(xiāng)互動、行業(yè)互聯(lián)。

農(nóng)村基層干部崗位缺乏足夠的吸引力，村干部后備隊伍匱乏，一些地方班子人員嚴重老化，缺乏公信力、號召力、凝聚力，也缺乏執(zhí)行力，既無動力也無能力實行村民自治，還停留在傳統(tǒng)的管理模式上，面對紛繁復雜、變化迅速的農(nóng)村社會環(huán)境，缺乏應對挑戰(zhàn)的能力，很多村委會只能當“二傳手”、“傳聲筒”，從某種意義上講，只是停留在守土、守業(yè)、守舊。

當前，執(zhí)法和法律服務存在重城市、輕農(nóng)村的狀況，廣大農(nóng)村普遍缺少法律服務機構(gòu)和人員。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所有其名無其實，一個中心法庭管轄數(shù)個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個派出所轄區(qū)四五萬人，經(jīng)濟越是落后的地方，管轄范圍越大，執(zhí)法力量越弱，法律服務、法律援助向基層延伸越不夠，無法適應廣大農(nóng)民的法律需求。

由于自然的原因，很多農(nóng)村地方較為閉塞，長期以來形成的傳統(tǒng)消極思想一時難以消除，農(nóng)民接受現(xiàn)代的民主法治意識還有一個漫長的過程，特別是封建思想、家族觀念、宗族意識對農(nóng)村治理方式的轉(zhuǎn)型造成了一定阻礙，部分地區(qū)家族勢力影響著農(nóng)村基層政治生活。

法治農(nóng)村是法治國家、法治社會的重要基礎(chǔ)，是強農(nóng)惠農(nóng)的重要保障。在更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新型城鎮(zhèn)化的今天，法治建設也應堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展、同步推進。

“法律意識不會自發(fā)產(chǎn)生，必須有灌輸”。要始終把學法普法作為農(nóng)村法治建設的基礎(chǔ)工程來抓，建立健全農(nóng)村普法教育的長效機制。

在新形勢下，尤其要注意加強和改進學法普法的手段和方式，突出“多網(wǎng)點”，找準“切入點”，把握“著力點”，選準“結(jié)合點”，大力推進“法律進鄉(xiāng)村”，讓各項法律真正走進基層、走進農(nóng)戶，培養(yǎng)出大批尊法學法懂法守法的新型農(nóng)村干部，培育出信法學法用法守法的新型農(nóng)民，讓法律成為人們的一種信仰，讓法治思維、法治方式成為人們生活的一種常態(tài)。

保護好農(nóng)業(yè)、保護好農(nóng)村，維護好農(nóng)民的合法權(quán)益，一靠政策，二靠法治，法治是解決“三農(nóng)”問題的根本保障。要把保護農(nóng)民合法權(quán)益作為重要原則，與時俱進加大涉農(nóng)立法修法力度，有效保護農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等合法權(quán)益。

立法修法既要有數(shù)量又要有質(zhì)量、有針對性，尤其要加強農(nóng)村改革與立法修法的銜接，正確處理政策和法律的關(guān)系，確保與農(nóng)村有關(guān)的法律制度符合農(nóng)村的發(fā)展需要和客觀實際。

完善的農(nóng)村法律服務體系、良好的法律服務可以推動農(nóng)民群眾形成親法、信法、學法、用法的思想自覺。加強農(nóng)村司法所、法律服務所、人民調(diào)解組織建設，健全法律援助制度機制，推進法律援助進村、法律顧問進村，有效實施法律援助、司法救助，降低群眾用法成本，讓法律的服務功能、保障功能得到充分發(fā)揮，最大限度滿足農(nóng)村法律服務的基本需求。

法律的生命在于實施。對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)法律法規(guī)要加大執(zhí)行和實施力度，促進農(nóng)村發(fā)展，保護農(nóng)民權(quán)益，推動農(nóng)村依法治理。建立和完善權(quán)責明確、運行規(guī)范、保障有力的農(nóng)村行政執(zhí)法體制，努力建設一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍，保證各項涉農(nóng)法律嚴格執(zhí)行和涉農(nóng)法律問題的迅速合理解決。建立健全農(nóng)村行政執(zhí)法監(jiān)督體系，強化對執(zhí)法者的監(jiān)督，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

農(nóng)村基層組織是農(nóng)村法治的實施者和維護者，是法治農(nóng)村建設的主要依靠力量，培養(yǎng)大批重民主、講法治、為民服務的村組干部至關(guān)重要。

選準選好帶頭人，增強村“兩委”班子公信力、執(zhí)行力，把村民委員會建成村民自己的組織，保障好、維護好農(nóng)民自主管理農(nóng)村事務的民主權(quán)利。把法治農(nóng)村建設納入新農(nóng)村建設重要內(nèi)容，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)村治理的觀念和方式，發(fā)揮好村規(guī)民約作用，真正還權(quán)于民，把村民自治落到實處。

法制政府建設調(diào)研報告篇三

南通和淮安等市也開始對政府投資工程試行集中代建。通過“代建”可以實現(xiàn)專業(yè)化建設管理，達到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的，這是政府投資項目管理的一種創(chuàng)新。

政府投資是指政府為了實現(xiàn)其職能，滿足社會公共需要，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略，投入資金用以轉(zhuǎn)化為實物資產(chǎn)的行為和過程。與其他類型的投資相比，政府投資主要具有如下特點：

非政府投資活動一般都追求自身利益的最大化，所以除政府財政基本建設資金以外的投資都會追求最大化利潤，而對難以盈利甚至不盈利且投資回收期較長的項目則不會涉足，而這些難以盈利甚至不盈利且投資回收期較長的項目又往往是政府發(fā)展經(jīng)濟必不可少的基礎(chǔ)設施，是關(guān)系到改善投資環(huán)境、改善人民生活、加強國防安全的設施，所以政府基本建設資金必須集中投資在這些公益性的基礎(chǔ)設施上。

由于政府投資項目大多涉及到社會發(fā)展或服務的各個方面，又是使用國家或地方財政的資金，從根本上說是納稅人的錢，因此涉及到社會公眾的切身利益，不可避免地成為社會輿論的關(guān)注焦點。要在公眾關(guān)注的前提下將項目建設好，相關(guān)負責單位應當定期向社會直接、間接地報告政府投資項目的建設意義、施工進展、施工質(zhì)量及建成后的項目對公眾生活將產(chǎn)生的影響。爭取輿論的支持，自覺接受公眾輿論的監(jiān)督，是保證政府投資項目順利完成的重要保障。

為保證政府投資項目的投資效益，使納稅人的資金得到充分利用，樹立政府廉潔、高效的形象，政府一般采取比其他形式投資更嚴格的管理程序。主要表現(xiàn)在：要按照國家規(guī)定履行報批手續(xù)，嚴格執(zhí)行建設程序;嚴禁擠占、挪用政府投資;嚴禁在勘探、設計、施工方面做手腳;財政部門把關(guān)項目評審程序，以保障財政基本建設資金不被浪費。

代建制度是一種民事委托關(guān)系還是行政委托關(guān)系，理論和實踐都提出了這個問題，一方面，代建制普遍存在一個實踐矛盾，即委托代建的房屋建起來了，委托人(各相關(guān)政府)作為直接的當事人，不得不面對不斷出現(xiàn)的工程質(zhì)量和使用功能缺陷的投訴，這種情形在危房改造等安居工程建設中普遍存在。另一方面，國家法律法規(guī)賦予了建設單位在建設工程項目上的重大責任與義務，不能夠因為實行代建制而產(chǎn)生轉(zhuǎn)移。實行代建制的本來目的是希望通過代建方使建設單位從非專業(yè)領(lǐng)域工作中擺脫出來，不必承擔這些單位無力承擔的專業(yè)責任與義務。但是當代建行為的法律關(guān)系不清時，建設單位在簽訂協(xié)議時，通過委托代建，建設工程的民事責任風險轉(zhuǎn)移了，但更重要的行政責任乃至刑事責任的風險并沒有轉(zhuǎn)移，原因在于代建制度并不是一個法定制度。同時行政法規(guī)規(guī)定的建設單位的責任與義務以及建設單位違法的責任追究，包括對單位主管領(lǐng)導的責任追究，并沒有因民事性質(zhì)的委托而轉(zhuǎn)移。代建單位因有限的代建費用而不愿承擔更多的代建責任，同時建設單位也因風險沒有被完全轉(zhuǎn)移而對委托代建持疑慮態(tài)度，合作雙方這種不同的期望目標便對建設工程項目產(chǎn)生各種不利的影響，在工程建設過程中，扯皮、糾紛、責任推卸等情況時常發(fā)生。這些情況，對于代建制度的順利推行是十分不利的。

我國建設項目管理體制是伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而逐步變化的，加上建設行政管理體制上的條條分割情況，便產(chǎn)生了一些具有條條分割特征的管理制度和機制形式，如工程咨詢管理制度、工程監(jiān)理制度、設計咨詢制度以及其他各類細分的工程建設中介服務制度等。這些制度和機構(gòu)組織的業(yè)務不僅具有同性質(zhì)的重疊性，還因與政府的某行業(yè)的管理職能關(guān)聯(lián)，通過各自的資質(zhì)、資格及業(yè)務范圍的管理而形成相對的封閉的運行機制，導致建設項目的中間管理服務環(huán)節(jié)過多，不僅造成資源浪費，管理低效等問題，還一定程度上阻礙了建筑領(lǐng)域的市場經(jīng)濟發(fā)展步伐，現(xiàn)在，又要在政府投資領(lǐng)域建設項目上再實行一個代建環(huán)節(jié)，是否會因增加一個中間環(huán)節(jié)而影響工程建設效能，也是客觀存在的一個問題。根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定，監(jiān)理單位在工程建設過程中，應當承擔工程質(zhì)量、進度、投資控制義務和對項目的。

合同。

管理，信息管理以及工作協(xié)調(diào)責任。而目前的代建制度，代建單位在工程實施過程中所承擔的權(quán)利與義務也大致如此。如果不能有效地處理好兩者之間的關(guān)系，可能會對工程建設產(chǎn)生副作用。

政推動，并適時制定和調(diào)整相關(guān)政策來保證工程進度，表現(xiàn)的是政府行為，而采用代建制后，則改為相關(guān)企業(yè)完成此項工作，作為企業(yè)，往往很困難。并且在企業(yè)行為下，花費在房屋動遷的費用相對以前要多出許多，對工程總投資會造成不利的局面。

代建企業(yè)大都隸屬于政府部門，雖然根據(jù)政府體制改革的要求，代建企業(yè)正在改制，但從整體看，政企不分、產(chǎn)權(quán)不明、責權(quán)不清的現(xiàn)象依然存在。由于代建制企業(yè)與相關(guān)政府部門的裙帶關(guān)系，自然形成一種行業(yè)保護主義、地方保護主義，這將極大的阻礙代建企業(yè)的市場競爭，對代建制企業(yè)的長遠發(fā)展是相當不利的。

目前的代建行業(yè)中，項目管理人員的專業(yè)水平都很高，現(xiàn)場實踐經(jīng)驗較多，但知識面偏窄，綜合協(xié)調(diào)管理能力較弱，尤其是經(jīng)濟、管理、法律等方面知識和能力不足，缺少復合型人才。另外，代建單位的人員組織存在結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，且培訓經(jīng)費缺乏，缺少專門培訓機構(gòu)。

在保證有效利用政府資金、樹政府廉潔、高效的形象，促進代建企業(yè)的快速發(fā)展的前提下，針對政府投資建設項目代建中存在的問題，我們應該理清代建工作思路：

現(xiàn)階段，由于代建制度出現(xiàn)而產(chǎn)生的風險轉(zhuǎn)移問題，主要因為委托代建的法律不明確，以及責任無法轉(zhuǎn)移的情形，作為代建單位應通過與委托單位協(xié)商，明確項目風險承擔主體。

在我國具有代建制資質(zhì)的企業(yè)，幾乎清一色是隸屬于某一個政府機關(guān)，有的甚至就是政府機構(gòu)的原班人馬。現(xiàn)階段，這個帶有壟斷色彩的行為對于企業(yè)的發(fā)展有著得天獨厚的效果，但對于企業(yè)的長期發(fā)展是相當不利的，行業(yè)的壟斷限制了競爭，對于調(diào)動員工的積極性也有不利的一面，我們應該借鑒成功的經(jīng)驗，用現(xiàn)代企業(yè)管理的理念，深化企業(yè)的人事制度改革和分配制度改革，加強企業(yè)員工的凝聚力，以適應未來社會發(fā)展的需要。

代建企業(yè)屬于“智力服務業(yè)”，它與其它產(chǎn)業(yè)的主要區(qū)別在于它的成果是在從業(yè)人的知識、經(jīng)驗和智力中產(chǎn)生的，為此從業(yè)人員的素質(zhì)極為重要，這就要求從業(yè)人員有較高水準的專業(yè)知識，還要通曉有關(guān)法律、社會及相關(guān)科學知識，要有較強的語言表達能力、敏銳的思維能力等，除此之外，還要承擔法律和社會責任。因此，要使企業(yè)有充足的動力發(fā)展，就必須加強從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)。

20xx年，我市開始對投資額超過50萬元的政府項目全面推行代建制，在總結(jié)代建制實踐的基礎(chǔ)上，我們總結(jié)了一套行之有效的工作方法：

為了保證市政工程和房屋建筑工程代建工作的正常開展，加強工程管理，規(guī)范工程參建單位和個人的行為，我們對公司范圍內(nèi)從事施工(含園林綠化施工、安全設施施工)、監(jiān)理等建設活動的承包企業(yè)和個人建立信用管理體系，對施工和監(jiān)理業(yè)務承包單位和個人的從業(yè)規(guī)定、施工和監(jiān)理單位的不良行為及罰則、個人不良行為及罰則等作出明確規(guī)定，并將業(yè)務承包單位和個人行為記入信用檔案，為再次參與公司工程建設提供信用數(shù)據(jù)支持，以利于獎優(yōu)罰劣，從而培養(yǎng)一批講信用、精業(yè)務和強管理的代建工程建設隊伍。

《**市市級政府投資建設項目代建管理暫行規(guī)定》經(jīng)市政府批準實施以后，我們嚴格按照暫行辦法的要求，嚴格執(zhí)行代建單位管理責任、代建項目實施程序、代建項目資金管理、代建項目獎懲等規(guī)定。在代建制推行過程中，我們結(jié)合代建制的要求，進一步細化了暫行規(guī)定的具體細則，加強對代建過程中的招投標管理、合同管理、變更簽證管理、質(zhì)量安全管理、代建項目資金管理、廉政監(jiān)督等重點工作的管理,建立規(guī)范的申報審批程序和明確管理責任，強化代建工作各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保將每個代建工程做成陽光工程、精品工程和廉潔工程。

我市市級政府投資建設項目已經(jīng)全面推行代建制。在代建工作開展過程中，我們結(jié)合代建制的特殊要求，重新編制了《代建合同示范文本》，對代建項目概況、代建工作內(nèi)容(包括全過程代建和建設過程代建的工作內(nèi)容)、項目投資控制金額、計劃工期、質(zhì)量標準、代建管理費、委托方職責(包括確定工程負責人)、代建單位職責(包括確定工程負責人和現(xiàn)場管理人)、預算及財務資金管理、竣工移交、違約責任和部分專用條款進行明確，報市建設局、市財政和市工商局批準印發(fā)執(zhí)行后將有利于規(guī)范合同內(nèi)容，強化合同管理，促進代建工程順利開展。

為加強我們承擔的工程建設管理工作，提高重大項目管理人員的責任感，按時按要求完成建設任務，豐富激勵機制，我們規(guī)定凡是屬于公司承擔建設的工程項目管理部負責人和現(xiàn)場管理人員均實行項目風險抵押金制度。按照權(quán)限分級管理的原則，項目管理部門負責人承擔直接領(lǐng)導責任，繳納2019元風險抵押金;現(xiàn)場管理人員承擔直接責任，繳納1000元風險抵押金。在項目責任時限內(nèi)完成建設任務的，風險抵押金予以退回，并按照同等金額予以獎勵;在項目責任時限內(nèi)未完成建設任務的，風險抵押金予以扣除。

為了進一步加強市政工程、房屋建筑代建工程建設質(zhì)量管理，建立工程質(zhì)量長效監(jiān)督管理機制，在工程竣工驗收移交后，我們將按照規(guī)定在保修期內(nèi)組織參建單位參與檢驗工程建設質(zhì)量及使用情況。該回訪制度明確規(guī)定：我們承擔建設的工程在招投標時應明確提出設計、施工、監(jiān)理等單位應及時參加公司的質(zhì)量回訪活動。各工程項目管理部在組織質(zhì)量回訪時，應認真聽取委托單位(使用單位)的意見，嚴格檢查工程質(zhì)量，做好回訪記錄，并將工程參建單位參加回訪及落實我們對回訪要求的情況都列入該參建單位的信用記錄。參建單位未落實質(zhì)量回訪要求的，我們不支付剩余工程款項。此外，工程返修的質(zhì)量驗收標準，以國家建筑施工驗收規(guī)范，規(guī)程，標準和設計要求為準，返修必須由使用單位簽證，納入技術(shù)檔案。

總而言之，代建制是新興的制度創(chuàng)新，必須在實踐中繼續(xù)豐富和發(fā)展，在今后的發(fā)展中，我們必須立足節(jié)約資金、提高效益、確保廉潔的前提，切實采取合法的措施、合理的方式，突破傳統(tǒng)體制的束縛，推動代建制全面進步。

法制政府建設調(diào)研報告篇四

---主要負責人每年定期聽取法治政府建設情況的報告，并作出安排部署，縣政府常務會每年兩次專題聽取研究法治政府建設工作。二是落實法治政府建設報告制度?？h政府每年向縣委、縣人大常委會和市政府報告法治政府建設情況，同時，縣政府各部門、有關(guān)單位、各鎮(zhèn)街每年第一季度向縣政府報告依法行政工作開展情況。三是強化考核評價。將依法行政工作情況納入全區(qū)年度綜合目標考核體系，對各鎮(zhèn)街、縣政府各部門、有關(guān)單位的依法行政工作開展情況實行嚴格打表考核，并將考核結(jié)果作為衡量各單位及其領(lǐng)導班子工作實績的重要依據(jù)。

(二)全面深化改革，加快職能轉(zhuǎn)變。一是完成行政權(quán)力清理工作。按照中央和市級要求，在全縣42個縣級部門單位、22個鎮(zhèn)街中開展了行政權(quán)力責任清理規(guī)范工作，形成縣、鎮(zhèn)街兩級權(quán)責清單體系，并在縣政府公眾信息網(wǎng)予以公開，進一步理清了權(quán)力邊界，規(guī)范了權(quán)力運---了各種重復材料、無謂證明和繁瑣手續(xù)。推廣運用群眾工作系統(tǒng)，構(gòu)建三級便民服務體系，推出民事代辦、村居公開等六大板塊新功能，將縣長信箱、縣長熱線、陽光xx接入平臺，并對平臺受理事項進行抽查、催辦、督辦，定期通報。

(三)強化文件管理，優(yōu)化政商環(huán)境。一是加強行政規(guī)范性文件管理。嚴控規(guī)范性文件數(shù)量，狠抓規(guī)范性文件質(zhì)量，嚴格落實規(guī)范性文件法制審查機制。全年共審查《xx縣新型職業(yè)農(nóng)民認定管理辦法(試行)》等規(guī)范性文件18件，審查后符合發(fā)文條件的全部報送備案，做到了“有件必報、有報必審、有錯必糾”，同時，將發(fā)布的政府規(guī)范性文件在政府公眾信息網(wǎng)上予以公示，確保相對人的知情權(quán)。對67件政府規(guī)范性文件進行清理，經(jīng)過清理，決定繼續(xù)有效50件，廢止17件。二是加強政府商務合同管理。嚴格落實《xx縣政府合同審查備案管理辦法》，以縣政府名義對外簽訂的民商事合同，由承辦部門擬草并經(jīng)相關(guān)涉事單---一是開展案卷評查。在全縣開展行政處罰案卷評查活動，通過發(fā)現(xiàn)問題，整改提高，助推全縣行政執(zhí)法水平再上臺階。二是開展行政執(zhí)法“雙隨機一公開”。在全縣執(zhí)法單位中開展“雙隨機一公開”工作，建立健全隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，進一步規(guī)范我縣行政執(zhí)法行為，推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務。三是開展行政執(zhí)法大排查。在全縣所有具有行政執(zhí)法權(quán)的單位中開展大排查，發(fā)現(xiàn)和梳理行政執(zhí)法中存在的問題，并制定相應的工作方案，督促各執(zhí)法部門整改提高。四是嚴格執(zhí)法主體資格管理。把好行政執(zhí)法源頭關(guān)，凡欲從事行政執(zhí)法的人員，必須經(jīng)過執(zhí)法培訓并考試合格，方可申領(lǐng)xx市行政執(zhí)法證件，杜絕無證執(zhí)法現(xiàn)象。開展了行政執(zhí)法主體和人員清理。五是規(guī)范委托執(zhí)法。委托執(zhí)法必須嚴格按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在可委托的執(zhí)法事項范圍中進行，委托單位必須組織受委托鎮(zhèn)街執(zhí)法人員進行專門的---局、縣政府法制辦、縣信訪辦等單位配合參與的征地補償安置爭議協(xié)調(diào)機制。完善人民調(diào)解組織，建立健全三級調(diào)解網(wǎng)絡。四是推廣仲裁制度。在行政機關(guān)與市場主體發(fā)生民商事糾紛時，積極促成推動雙方通過仲裁這種既高效又便捷的方式解決紛爭，有力地推進了矛盾糾紛的化解，為經(jīng)濟社會的發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。

(七)培育法治意識，自覺接受監(jiān)督。一是著力提高政府工作人員現(xiàn)代法治意識。落實法治培訓進黨校，在縣委黨校主題培訓班開設《運用法治思維促進黨政管理》專題講座。健全領(lǐng)導干部學法用法制度,開展新提任領(lǐng)導干部法制理論考試、全縣干部職工年度法治理論知識(網(wǎng)上)考試，集中組織全縣部分副處級以上領(lǐng)導干部進行年度普法(現(xiàn)場)考試、旁聽法院案件庭審。通過學教參與，不斷提升行政機關(guān)工作人員法治意識。二是大力開展社會普法宣傳教育。落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，圍繞”三月法治宣傳---前所未有的決心和力度推進法治進程，但是縣內(nèi)部分單位及領(lǐng)導干部對法治的重視依然流于形式、流于口號，對依法行政與發(fā)展的辯證關(guān)系認識不到位，不習慣、不愿意用法治思維、法治方式來處理、解決發(fā)展改革中遇到的問題，難以擺脫發(fā)展與法治相對立的傳統(tǒng)思維定勢。

(二)行政體系欠科學無法滿足現(xiàn)代行政管理需要。現(xiàn)代行政管理日益精細化、專業(yè)化，對行政組織、行政體系的架構(gòu)要求非常高。從我縣的實際情況來看，對政府職能轉(zhuǎn)變與機構(gòu)改革之間關(guān)系的認識和理解還不到位，行政組織體系沒有完全理順，機構(gòu)編制資源配置不盡合理，人浮于事與人手不夠之間的矛盾還客觀存在，部門之間職能職責沒有完全厘清，制約了改革的縱深推進，影響了行政的整體效能。

為深入推進依法行政，加快建設法治政府，針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的我縣和全市其他區(qū)(縣)的個性和共性問題，建議市、區(qū)政府及其工作部門在全面依法履職、做好各項工作的同時，要重視并加強改進以下幾個方面的工作。

(一)強化政府法制機構(gòu)的建設。目前，政府法制機構(gòu)和人員非常薄弱，與其承擔的推進依法行政、建設法治政府的歷史任務存在巨大落差。調(diào)研顯示，xx縣政府法制辦目前只有4名工作人員，政府工作部門中只有半數(shù)專門設立法制(規(guī))科的單位，其余單位則由其他科室兼攬法制工作，鎮(zhèn)街則多以綜治辦兼攬法制機構(gòu)的職責。因此，建議強化各區(qū)(縣)政府法制機構(gòu)的建設，強力推進從業(yè)人員資格化、素質(zhì)培訓常態(tài)化、制度建設規(guī)范化，不斷優(yōu)化法制機構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)，將那些政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強的人員充實到政府法制機構(gòu)---法辦事、嚴格執(zhí)法，自覺按照法定程序、運用法律手段解決各種矛盾和問題。要加強各級領(lǐng)導干部學法用法體系建設，嚴格公務員法律考試、行政執(zhí)法人員法律知識培訓、領(lǐng)導干部法治講座和新提任領(lǐng)導干部法律知識考試、中心組學法等一系列學法用法制度，提高各級行政機關(guān)及其工作人員依法行政的認知水平和依法辦事的能力。

(四)建立健全政府部門的監(jiān)督問責機制。要加強內(nèi)部監(jiān)督，完善績效考核制度，科學設計考核指標，突出責任落實，提高依法履職質(zhì)量和水平。要加大信息公開，依法公開本部門行使職權(quán)的依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督。要發(fā)揮法律顧問的積極作用，建重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制。

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法制政府建設調(diào)研報告篇五

根據(jù)工作安排，今年6月份，區(qū)人大會法工委組成調(diào)研組，在區(qū)人大會副主任王建華帶領(lǐng)下，對我區(qū)法治政府建設情況進行了調(diào)研。調(diào)研組實地走訪了區(qū)法院、黃巖國土資源分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)法制辦、北洋鎮(zhèn)、嶼頭鄉(xiāng)等單位，召開了由區(qū)政府分管領(lǐng)導、區(qū)府辦、區(qū)法制辦等19個部門及部分區(qū)人大代表參加的座談會，聽取了區(qū)法制辦專題工作匯報，征求了與會人員的意見和建議?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報告如下:。

近年來，我區(qū)法治政府建設取得了明顯進展，區(qū)政府及各職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道依法行政的能力和水平大幅提高。

一是領(lǐng)導重視程度不斷加強。區(qū)政府及各職能部門對依法行政，推進法治政府建設工作歷來比較重視，每年根據(jù)省市考核要求，結(jié)合我區(qū)實際，對全區(qū)法治政府建設進行及時部署安排。為進一步提高領(lǐng)導干部的法律水平，區(qū)政府與高校簽訂了推進法治政府建設合作協(xié)議，借助高校的師資力量，及時更新領(lǐng)導干部的法律知識儲備，培養(yǎng)法治思維，用法治方式解決問題。推進政府法律顧問制度，聘請律師作為法律顧問，在重大問題決策、化解熱點難點問題等方面借助專業(yè)人士的力量，從源頭上把好法律關(guān)，確保政府決策的合法性、合理性。認真落實行政負責人出庭應訴的相關(guān)規(guī)定，區(qū)政府領(lǐng)導的出庭率為100%，部門負責人出庭率為91.8%。

二是工作機制不斷完善。以《黃巖區(qū)人民政府工作規(guī)則》、《黃巖區(qū)人民政府重大行政決策工作規(guī)定》、《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號統(tǒng)一發(fā)布制度的通知》等文件為核心，從重大行政決策、規(guī)范性文件管理、政府合同審查備案、行政執(zhí)法監(jiān)管、行政處罰案卷評查等方面加大制度建設力度，構(gòu)建法制工作框架，建立起了完備有效的法治政府建設和依法行政制度體系。同時將法治政府建設納入綜合目標考核體系，逐年增加分值比重，促使部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道推進落實法治政府建設。

三是行政執(zhí)法不斷規(guī)范。對規(guī)范性文件實行“三統(tǒng)一”制度，三年來(20xx-20xx年)共審查了52件規(guī)范性文件，有效地規(guī)范了抽象行政行為。實行政府合同報備案制度，確保政府合同的合法性，有效減少政府在商務活動中的法律風險。開展行政執(zhí)法案卷評查，提高執(zhí)法案卷的質(zhì)量，規(guī)范執(zhí)法行為。大力推行行政復議聽證審議制度，提高行政復議案件辦理結(jié)果的公信力。20xx年以來我區(qū)的復議案件聽證率逐年上升，最大限度地實現(xiàn)了案結(jié)事了的社會效果。

四是政府職能不斷轉(zhuǎn)變。深入推進“四張清單一張網(wǎng)”建設，努力打造“法無授權(quán)不可為、法定責任必須為”的“有限政府”。不斷深化行政審批制度改革，保留了行政許可事項248項，取消了全部非行政許可，簡化審批流程，壓縮辦理時期，努力打造“高效政府”。切實履行政府信息主動公開職責，依據(jù)權(quán)力清單，全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權(quán)限等事項，推進行政權(quán)力公開化、透明化，努力打造“陽光政府”。20xx年，共主動公開政府信息16213條，受理公開政府信息申請93件，已全部辦結(jié)，較好地保障了行政管理對象的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二、我區(qū)法治政府建設過程中存在的困難和問題。

一是法治觀念有待進一步提升。法治政府建設和依法行政工作不是一項單項工作，它貫穿于政府組織、決策、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)，是一項具有基礎(chǔ)價值的體系性工程和系統(tǒng)運行模式。但在工作當中，一些單位對新形勢下法治政府建設和依法行政的重要性認識不足，對其本質(zhì)理解有偏差，在推進的過程中存在“形式化”、“口號化”的傾向。有的干部不習慣用法治思維、法治方式和法律手段來處理、解決發(fā)展改革中面臨的問題，對法治政府建設和依法行政與經(jīng)濟發(fā)展的辯證關(guān)系認識不足，在面臨一些難點棘手問題時，甚至錯誤地認為依法工作妨礙了發(fā)展。

二是制度執(zhí)行尚有差距。區(qū)政府已對政府合同、規(guī)范性文件、行政執(zhí)法等工作建立了系統(tǒng)的管理機制，并組織了多次培訓，但在實施過程中，落實仍有差距。一些單位在規(guī)范性文件送審時怕麻煩，不愿提交到法制辦或不及時提交，導致有些違法內(nèi)容出現(xiàn)在政府文件中。在行政執(zhí)法過程中，秉公執(zhí)法還不夠。有些單位執(zhí)法案卷不但質(zhì)量差，而且在檢查后整改落實不夠到位，案卷質(zhì)量經(jīng)不起考究。有些職能部門負責人對出庭應訴存在抵觸心理，覺得自己坐在被告席上有損形象。

三是行政執(zhí)法存在一些不規(guī)范的現(xiàn)象。部分執(zhí)法人員素質(zhì)不高，依法行政意識不強，行政違法和不當行為得不到及時、有效的制止和糾正。執(zhí)法過程中仍不同程度存在“重實體、輕程序”，調(diào)查取證不充分，行政處罰決定書說理性不強，引用錯誤或者不準確的法律依據(jù)等。從我區(qū)歷年來發(fā)生的行政復議、行政訴訟的案件來看，絕大多數(shù)是因為程序錯誤引起的。

四是法治建設監(jiān)督機制有待進一步健全。目前我區(qū)在法治建設方面仍然缺乏一套行之有效的監(jiān)督制約機制，特別是對行政權(quán)力的監(jiān)督問責相對弱化，有些監(jiān)督程序流于形式化和表面化，失去了監(jiān)督的實效性和威懾力。聯(lián)動機制亟待完善，法治政府建設涉及嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊伍建設及監(jiān)督制約等多方面，但有的單位片面認為法治政府建設就是就是法制辦的工作，與其他單位關(guān)系不大;有的單位缺乏大局意識和合作精神，在涉及多個單位的工作中，常常出現(xiàn)推諉、不作為等現(xiàn)象，造成整體工作水平下降。

一是要充分認識新形勢下加快建設法治政府的重要性緊迫性。加快建設法治政府是全面推進依法治國、建設中國特色社會主義法治體系的重要內(nèi)容，行政機關(guān)作為國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，負有嚴格貫徹憲法法律的重要職責，是實施憲法法律的重要主體。行政機關(guān)的執(zhí)法水平直接關(guān)系人民群眾的切身利益，直接關(guān)系黨和政府的公信力，依法治國目標的實現(xiàn)很大程度上決定于法治政府建設的進度和質(zhì)量。當前，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有。面對新形勢新任務，區(qū)政府及各職能部門要更加自覺地用法治眼光審視發(fā)展改革問題，用法治思維和法治方式破解發(fā)展改革難題，用法治規(guī)范保障發(fā)展改革成果。

二是要增強領(lǐng)導干部依法行政的意識和能力。區(qū)政府和各職能部門要高度重視依法行政工作，要改變依法行政與經(jīng)濟工作兩張皮的現(xiàn)象，將依法行政工作納入重要議事日程切實推進，落實到政府工作的各個方面、每個環(huán)節(jié)。領(lǐng)導干部要樹立憲法法律至上的觀念，切實增強依法行政的責任感，帶頭學習法律知識，依法辦事，嚴格執(zhí)法，自覺按照法定程序、運用法律手段解決各種矛盾和問題。

三是要建立健全政府部門的監(jiān)督問責機制。要加大信息公開，依法公開本部門行使職權(quán)的依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督。要發(fā)揮法律顧問的積極作用，建立重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制。要在全面總結(jié)以往經(jīng)驗基礎(chǔ)上，完善法治政府建設考評指標體系和督促檢查機制、激勵引導機制，把法治建設作為全區(qū)各部門年度績效考核的重要內(nèi)容，提高分值比重，突出考評重點，把法治建設成效作為衡量各單位領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實績的重要內(nèi)容。

四是要創(chuàng)新宣傳方式增強法治宣傳教育的社會效果。一方面要加強對執(zhí)法工作人員的宣傳教育，在傳統(tǒng)的學法基礎(chǔ)上，將黃巖近年來發(fā)生的行政復議和訴訟案件，匯編成冊，以案說法，以身邊事教育身邊人，促使執(zhí)法工作人員轉(zhuǎn)變思想觀念，正確認識和處理人治和法治、權(quán)力與法律的關(guān)系，牢固樹立法律權(quán)威至上、法律大于權(quán)力、權(quán)力服從法律的觀念。另一方面要加強對廣大人民群眾的法治宣傳教育，尤其對行政行為相對人的法治宣傳教育。要圍繞與群眾現(xiàn)實生活密切相關(guān)的拆遷、勞動爭議、環(huán)境保護、治安防范等問題以及社會關(guān)注的熱點領(lǐng)域，有針對性地開展宣傳教育，使人民群眾不但熟悉法律，懂得運用法律保障自己的合法權(quán)益，更要改變以往信訪不信法的局面。

法制政府建設調(diào)研報告篇六

加強社會主義民主和法制建設，完善各種法律、法規(guī)，建設社會主義法制國家，是推動我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重大舉措，是依法治國的重要組成部分。國土資源管理作為現(xiàn)代社會的一個重要組成部分，在現(xiàn)代社會越來越走向法制和法治理念的今天，它必然也要適應這種趨勢，這是社會進步和社會發(fā)展的要求，也是國土資源管理工作自身進步與發(fā)展的要求。如何及時發(fā)現(xiàn)本系統(tǒng)法制建設實踐中存在的問題，找出解決問題的建議與對策，是國土資源管理人員不斷探索的問題。

一、**國土資源法律規(guī)范與法律體系建設。

我國國土資源管理方面的法律分兩個階段頒布實施。

可以這樣認為，國土資源管理方面的法律、法規(guī)的框架逐步構(gòu)筑成型且頒布后的xx年里，使國土資源管理工作逐步走上有法可依的軌道。但這些有關(guān)的法律受到計劃經(jīng)濟思路的束縛，政府及其國土資源管理部門從宏觀上加強對國土資源的管理的力度還不夠，隨著時間推移，越來越不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。

為使適應社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，借鑒了國外對國土資源管理的好作法。礦法中最明顯的就是對勘查、開發(fā)礦產(chǎn)資源進行行政許可，而且通過有償?shù)姆绞饺〉?，探礦權(quán)和采礦權(quán)作為財產(chǎn)權(quán)，可以使用、受益和處分；土地法中對基本農(nóng)田保護，城鎮(zhèn)國有土地使有權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓，城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營，自然保護區(qū)土地等土地資源管理做了專項規(guī)定；全國人大、國家監(jiān)察部、最高檢察院、最高法院的有關(guān)司法解釋對實施違法行為的單位和個人觸犯法律、法規(guī)、規(guī)定做了較為詳細的規(guī)定；使基層土地管理部門在具體工作實踐中便于貫徹落實。

在**市，隨著國土資源經(jīng)濟在全市經(jīng)濟發(fā)展中所占的份額比例愈來愈大，國土資源管理工作中也出現(xiàn)了不少新情況，新問題。諸如對無證礦山查處取締沒有具體的標準、收購無證礦山礦石查處無法可依、違法用地行為查處難、執(zhí)行難等，市人大、市政府清醒的認識到，要使我市經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展，規(guī)范國土資源管理，就必須以立法形式制定我市有關(guān)規(guī)定，使管理規(guī)范更加具體，對違法行為處理便于操作。本著堅持“符合實際，適應形勢，避免重復，補充完善，便于操作，有效實施”的原則，在不違背上位法的前提下，《**市土地管理辦法》、《**市礦產(chǎn)資源管理辦法》于xx年頒布實施，將上級國土資源管理部門對今后思路和想法，以我市地方性法規(guī)的形式固定下來，確立了國土資源規(guī)劃的權(quán)威性，規(guī)劃一經(jīng)批準，各級政府、各職能部門必須組織實施；明確了國土資源管理的全方位性，全過程的管理；強調(diào)了國土資源保護和合理開發(fā)利用的重要性，加強了對區(qū)域環(huán)境資源的保護；賦予了國土資源行政主管部門在對違反國土資源法律、法規(guī)行為實施監(jiān)督管理時一定的強制措施；擺正了國土資源行政主管部門在各級政府管理職能的事務中合法位置，加強了國土資源管理對**地域經(jīng)濟健康、有序、可持續(xù)發(fā)展的重要性；解決了個別地方政府不適應國土資源管理的決定、命令等的撤銷和糾正的程度等等。

國土資源管理工作的一個新的里程碑，標志著我市國土資源管理工作進入了一個新歷史時期。從此，在我市形成了以《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《測繪法》為基礎(chǔ)，以相關(guān)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部委規(guī)章為配套的國土資源法律系統(tǒng)，這為我市國土資源管理堅持科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)秩序的正?；?，促進我市社會經(jīng)濟的健康有序發(fā)展，做出了巨大的貢獻。

二、法制實踐工作中存在的問題。

盡管我市的國土資源法制體系相對比較完善，但由于國土資源法制建設起步比較晚，加上歷史慣性比較大，地域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟體制的深化，現(xiàn)行的法制規(guī)范在實踐運用中還存在著這樣那樣的問題，制約著國土資源管理的改革，要使國土資源管理樹立和落實科學發(fā)展觀，還需進一步探索。

（一）現(xiàn)行的管理體制尚不能完全保證國土資源法律規(guī)范的正確實施。

盡管現(xiàn)在國土資源管理體制進行了改革，實行相對垂直管理，但由于人員編制、財政供給仍納入地方政府管理，當政府決策與法律不盡符合時，有時還不得不聽從地方政府的意見，否則就是不支持地方經(jīng)濟建設。另外，縣級國土資源管理部門在機構(gòu)改革中行政編制很少，大部分人員屬于自籌自支的事業(yè)編制，僅靠管理費、資源補償費等返還合理收入，很難維持辦公、辦案等日常費，還有部分縣局拖欠職工工資嚴重，辦公條件較差，被人稱為“四無”（無房子、無車子、無桌子、無窩子）辦公單位，不利于依法行政。

（二）違法行為發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查取證查處難。

違法行為發(fā)現(xiàn)難，其原因一是礦產(chǎn)違法地點客觀上都比較偏遠，不易發(fā)現(xiàn)；二是當?shù)鼐用?，在農(nóng)閑時基本上都在附近的礦點打工，害怕舉報后違法礦點被取締無處打工，同時害怕受被舉報者打擊報復，沒有舉報的積極性；三是有些違法行為，如以探代采、越界開采等，具有一定的隱蔽性，不經(jīng)現(xiàn)場實際測量，難以定性。對這些違法行為進行行政處罰，需要由法定測量資質(zhì)的單位進行測量，各級國土資源管理部門又沒有這項經(jīng)費去支付測量費用;四是非法轉(zhuǎn)讓、承包采礦權(quán)或合伙取得采礦權(quán)其中的股份轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源違法行為，由于均采用隱蔽方式，很難發(fā)現(xiàn)。在現(xiàn)實采礦活動中，采礦權(quán)人往往不親自參與管理，多采用委托他人管理的辦法。在平時監(jiān)督監(jiān)察中，即是發(fā)現(xiàn)管理者或施工人員有變化，也不好確認采礦權(quán)是否轉(zhuǎn)讓。礦業(yè)權(quán)人多數(shù)不在礦山居住，若到礦山調(diào)查，其委托的管理人員或是施工人員一般都拒絕提供證據(jù)或拒絕在調(diào)查筆錄上簽字。尤其是形成非法轉(zhuǎn)讓事實，在外縣居住的礦業(yè)權(quán)人，調(diào)查人員遠道而去，他們卻避而不見,更是難取證。沒有取得有效證據(jù)，也就無法處理。因此在礦產(chǎn)資源法律法規(guī)中應增加相關(guān)人員對查處違法活動有如實作證的義務的條款。

行政處罰過程中，國土資源管理部門不具有對人、對物的行政強制權(quán)，沒有上述權(quán)力的保障，經(jīng)常受到違法當事人圍攻漫罵，行政執(zhí)法工作經(jīng)常受阻。諸如現(xiàn)行行政案件的相對人作偽證；向行政機關(guān)提供假證；拒不提供有關(guān)材料、信息；拒絕行政機關(guān)檢查；拒絕接受行政執(zhí)法機關(guān)的行政調(diào)查等諸多現(xiàn)象，在行政處罰中運用現(xiàn)有行政權(quán)力都不可能合法有效的予以解決，尋求司法支持又缺乏可操作性法定程序，導致行政執(zhí)法人員或采取非法手段行使行政權(quán)，或瀆職、失職不作為。這兩種做法都是對法治社會的一種踐踏。

（三）違法案件查處難。

有許多比較大的違法案件，在調(diào)查取證中證實：當?shù)卣疄榱苏猩桃Y，發(fā)展地方經(jīng)濟，完成上級指令性經(jīng)濟指標（或所謂的政績考核標準），以犧牲環(huán)境資源、群眾利益為代價，置法律、法規(guī)于不顧，邊開發(fā)建設邊報批手續(xù)，甚至不辦理任何手續(xù)。對此違法案件的查處，輕者置之不理，重者政府給你“顏色”看，說你是地方經(jīng)濟發(fā)展的拌腳石。我們的人財物在當?shù)卣?，查了難處理，不查處是瀆職，關(guān)鍵是缺乏強有力的強制措施。雖然，以前當?shù)卣蛧临Y源管理方面存在的執(zhí)法難問題，也曾聯(lián)合有關(guān)委局、司法、紀檢等部門，出臺了有關(guān)文件和規(guī)定，但真正遇到重大案件時，關(guān)系網(wǎng)絡人情風，制約了精誠協(xié)作關(guān)系，影響依法行政。

（四）違法案件執(zhí)行難。

有許多違法案件，經(jīng)過復雜的程序下達行政處罰決定書后，當事人不履行行政處罰決定，超過三個月的訴訟時效時，才能最終移送法院強制執(zhí)行。但一方面由于各種原因，執(zhí)行率相當?shù)?，違法行為所付出的成本太低（有些還比正常的合法行為成本還低），從客觀上助長了違法行為的滋生；另一方面，經(jīng)過這漫長的時間過程，有些違法行為人，尤其是無證采礦者，早已是人去樓空，只剩下幾個廢棄的巷道，起不到懲治違法的目的。上級機關(guān)應當與法院做好協(xié)調(diào)工作，在基層地礦管理機關(guān)，設立執(zhí)行室，以加大執(zhí)行的力度，真正打下違法分子的囂張氣焰。

（五）仍有大量法律調(diào)整的.真空地帶與空白點，違法行為定性難。

在現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)中規(guī)定有“以采代探”、“邊探邊采”、“試采”、“滾動勘探開發(fā)”等述語，但既無界定機關(guān)，又無界定標準，界定程序，對該類違法行為的查處難以定性，需要以法律、法規(guī)的形式將其界定清楚。

（六）“游擊式”亂采濫挖礦產(chǎn)資源行為是監(jiān)督檢查工作的難點之一。

（七）相關(guān)法律、相關(guān)部門的職責權(quán)限交叉，存在矛盾。

在河道砂石開采管理中，多頭管理的弊病不時顯現(xiàn)。如有一個采砂企業(yè)，去年根據(jù)水利部門辦理的采砂許可證范圍及年限辦理了相應采礦許可證，可今年水利部門根據(jù)其上級的安排，對該采砂礦區(qū)進行拍賣，原企業(yè)未能中標，我們依法辦理的采礦許可證卻變成一紙空文，實際上是水利部門否定了國土資源部門頒發(fā)的采礦許可證，在人民群眾中造成了不良影響。這些需要上級機關(guān)在立法時給予充分考慮，加以解決。

（八）有關(guān)問題規(guī)定不明確、不具體。

現(xiàn)行法律、法規(guī)還存在著有些規(guī)定不太明確的地方。一是在部分礦區(qū)，還存在著一些依靠后臺或經(jīng)濟實力撐腰，干擾正常采礦活動的礦霸行為，迫使一些礦主放棄轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)達到強買強賣之目的，對此應如何處理沒有規(guī)定；二是對欠繳礦產(chǎn)資源補償費沒有規(guī)定追溯年限，基層難以操作；三是勘查作業(yè)時，采出的礦產(chǎn)品銷售管理辦法不明確，勘查作業(yè)所生產(chǎn)的附產(chǎn)品礦石應否繳納資源補償費不清楚。應對類似問題如何處理予以明確。

（九）上下級礦產(chǎn)管理方面脫節(jié)，管理者不發(fā)證、發(fā)證者不管理，

現(xiàn)有礦產(chǎn)資源法律體系中，發(fā)證權(quán)過于集中，34種礦產(chǎn)不管儲量和規(guī)模大小，發(fā)證權(quán)統(tǒng)統(tǒng)收歸省級以上地礦管理部門，基層國土資源部門不發(fā)證，上級發(fā)證后，下邊不知道，且發(fā)證程序為自上而下，按基層地礦部門掌握的情況，認為不該發(fā)證的卻發(fā)了證，出現(xiàn)了礦權(quán)糾紛不好處理；一些辦礦單位認為基層地礦部門無實權(quán)、無用處，根本不把基層地礦部門放在眼里，不服從管理；探礦權(quán)人在取得探礦權(quán)后，根本沒有探礦技術(shù)和能力，目的不是為了探礦，而是為了圈占地皮，坐收漁利，私下買賣或與他人簽訂“聯(lián)合探礦協(xié)議”，實則是非法轉(zhuǎn)讓礦權(quán)，從中牟利。

（十）現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源法對違法行為的處罰太輕。

在目前刑罰中，一個人偷盜公私財產(chǎn)幾千元就可以定罪，而現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源法中，無證開采、浪費破壞國家礦產(chǎn)資源、破壞礦業(yè)秩序造成國有資產(chǎn)損失幾萬元、幾十萬元甚至幾百萬元，卻難以認定為犯罪。《礦產(chǎn)資源法》1986年頒布，《關(guān)于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》至到xx年才出臺，但其認定機關(guān)為省級以上國土資源管理部門，縣國土資源管理部門發(fā)現(xiàn)無證采礦等嚴重違法行為，首先要調(diào)查取證，請有資質(zhì)的單位測量，然后報市國土資源管理部門審查，再報省國土資源管理部門認定，程序復雜，周期漫長，難以達到懲處違法行為的目的。礦產(chǎn)資源國家所有，任何單位和個人無證采礦，都是把不屬于自己的財產(chǎn)居為己有，這本身就是一種偷盜行為，應按偷盜定罪處罰。要想維護良好的礦業(yè)秩序，關(guān)鍵不在于管住礦山，不是多封幾個礦口，而是要管住人，在礦業(yè)秩序混亂的地區(qū)，對一個違法行為人追究刑事責任，其效果不知要比“封礦口、拆工棚”要好多少。

（一）國土資源是關(guān)系到我國社會主義現(xiàn)代化建設和發(fā)展的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)，忽視現(xiàn)在的管理，未來難以估量。建議改革現(xiàn)在的管理體制，實行相對垂直管理，參考司法、國（地）稅務管理模式，財政供給、人員編制等部分仍納入地方政府管理；對國土資源的管理實行真正的嚴格保護、科學利用、持續(xù)發(fā)展，就必須制定長遠規(guī)劃，加強管理，也就是對執(zhí)法監(jiān)督檢查由上級垂直管理，重大案件執(zhí)法檢查調(diào)度制，便于貫徹落實國土資源法的嚴肅性。

（二）完善有關(guān)的法律條款。針對《礦產(chǎn)資源法》39、40、41、44條，對追究刑事責任的條款，應制定相應的司法解釋，《礦產(chǎn)資源補償費征收管理辦法》（國務院150號令）應增加拒繳、欠繳礦產(chǎn)資源補償費追繳年限的條款，嚴厲追究干擾礦區(qū)生產(chǎn)秩序和拒繳、欠繳礦產(chǎn)資源補償費的違法行為。給“破壞資源”、“邊探邊采”等給出明確的量化標準、認定程序和認定機關(guān)，便于具體操作。

（三）建立健全各種制度。對各礦業(yè)權(quán)人實行定期圖紙交換制度；設立專項資金，實行舉報查實獎勵制度；實行各礦山總工程師委派制度，由各級地礦管理部門向各礦山收取專項資金，支付所委派人員的工資。

（四）提高礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)審批工作效率，或小型以下礦山企業(yè)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓授權(quán)市級國土資源主管部門審批，報原發(fā)證機關(guān)備案。

（五）要打破“管理者不發(fā)證，發(fā)證者不管理”的不正?，F(xiàn)象。強化基層地礦部門的行政職能和作用，變目前自上而下的辦證程序為自下而上，沒有基層地礦部門的意見，上級部門不能辦證。

（六）礦產(chǎn)資源是關(guān)系一個國家生死存亡、國計民生的不可再生的可耗竭性資源，我國又是世界上資源相對短缺的國家，建議修改完善《礦產(chǎn)資源法》。制定出適合社會主義市場經(jīng)濟需要、科學、嚴厲的《礦產(chǎn)資源法》，把現(xiàn)行的“礦產(chǎn)資源補償費”改為“資源補償金”，同時新設破壞礦業(yè)秩序罪、浪費礦產(chǎn)資源罪等。

（七）采用南充規(guī)范砂石開采的作法，解決砂石多頭管理中部門政策打架問題，從而有效制止“游擊式”亂采濫挖礦產(chǎn)資源的行為。

（八）出臺相關(guān)法律法規(guī)，明確勘查作業(yè)時采出的礦產(chǎn)品管理及銷售辦法。以便有效地打擊和杜絕以采代探等違法行為。

（九）實行礦產(chǎn)品準運許可制度，在礦產(chǎn)品的主要出入通道設立像木材檢查站那樣的礦產(chǎn)品檢查站，制定相應的配套措施，以法律的形式明確規(guī)定。

（十）建立適應社會主義市場經(jīng)濟的采礦權(quán)、探礦權(quán)授予新程序，全面以招標、拍賣等方式出讓礦業(yè)權(quán)，以市場配置資源方式代替行政配置資源，真正做到公正、公開、公平。

法制政府建設調(diào)研報告篇七

調(diào)研報告。

：“五五”普法規(guī)劃的工作全面啟動以來，在各級黨委、政府領(lǐng)導下，各級普法依法治理部門根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，關(guān)于“建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化建設進程中的重大歷史任務?！钡囊?，圍繞新農(nóng)村建設的中心工作，開展法制宣傳教育活動。做了以下基礎(chǔ)性工作。

(一)五五”普法規(guī)劃得到落實。為全面貫徹落實黨中央、國務院批轉(zhuǎn)的“五五”普法規(guī)劃，加強對廣大農(nóng)民的法制宣傳教育，市、縣、鄉(xiāng)、村四級層層制定了“五五”普法規(guī)劃，圍繞“三農(nóng)”開展法制宣傳教育。按照中央宣傳部、司法部、全國普法辦進一步加強新農(nóng)村建設法制宣傳教育的意見，結(jié)合我市新農(nóng)村建設的實際，將農(nóng)村法制宣傳教育列入各級黨委、政府的議事日程，作為重中之重著力抓落實。開展了“法律進鄉(xiāng)村”、“法律進社區(qū)”、“法律進學校”等活動，法制宣傳教育基本覆蓋了廣大農(nóng)村，受教育面進一步擴大。

(三)突出重點，針對性較強。在各級黨委、政府領(lǐng)導下，普法部門緊緊圍繞新農(nóng)村建設的目標和任務，貫徹落實科學發(fā)展觀，突出重點，有針對性地開展法制宣傳教育。以新農(nóng)村法制建設和法律需求為重點，有針對性地宣傳涉及農(nóng)民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的法律法規(guī)，滿足農(nóng)民群眾日益增長的法律需求;以平安建設和群眾利益為重點，有針對性地宣傳社會管理方面的治安、刑事、民商事法律法規(guī)，推進社會治安綜合治理，從源頭上預防犯罪;以法律服務和法律咨詢?yōu)橹攸c，有針對性地破解農(nóng)民最關(guān)心、最直接的法律難題，把維護農(nóng)民群眾的根本利益作為法制宣傳的落腳點和出發(fā)點。通過法制宣傳教育，發(fā)展了杜會主義民主政治，拓寬了民主法制渠道，擴大了農(nóng)民有序的政治參與，引導農(nóng)民群眾依法管理自己的事情。實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，推行村務公開，堅持“一事一議”制度，體現(xiàn)人民當家作主，村民自治規(guī)范化、制度化、法制化水平進一步提高，為建設社會主義新農(nóng)村奠定良好的法制基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。

(四)普法經(jīng)費保障機制基本建立。黨委、政府高度重視普法工作，市、縣兩級政府為保證普法經(jīng)費落到實處，建立經(jīng)費保障機制，提請市、縣兩級人大常委會審議通過法律性文件，將“五五”普法經(jīng)費列入財政預算，卓有成效地保證了法制宣傳教育的順利進行。

(五)普法網(wǎng)絡基本形成。全市黨的各級組織和政府工作部門成立了普法領(lǐng)導小組及其辦公室，并延伸到行政村，村民小組建立學法小組。為加強農(nóng)村普法和依法治理工作，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處司法所為載體，指導農(nóng)村法制宣傳和依法治鄉(xiāng)、依法治村工作，根據(jù)黨和國家的政策、法律、法規(guī)和規(guī)章修訂村規(guī)民約，規(guī)范人們的行為。圍繞新農(nóng)村建設進程中的突出問題，推行“普法并舉”，公安派出所、司法所、基層人民法庭聯(lián)動進村入戶搭建法制宣傳教育平臺，抓住流動人口返鄉(xiāng)季節(jié)上法制課，開展社會治安綜合治理，組織群眾護村護寨，預防和打擊犯罪，排查調(diào)處民間糾紛，化解人民內(nèi)部矛盾，平息紛爭，維護社會穩(wěn)定。

二、存在的困難和問題。

當前，圍繞新農(nóng)村建設，一個在廣大農(nóng)村逐步樹立起法律的極大權(quán)威，即“生活靠法律規(guī)范，糾紛靠法律解決，權(quán)益受侵權(quán)時依法維權(quán)”這樣一種新的生活方式正在形成，同時，在法制宣傳方面存在著一些困難和問題。

1、農(nóng)村法制宣傳教育還存有“死角死面”。黨和國家對新農(nóng)村建設，堅持“多予少取放活”的惠民政策;廣大農(nóng)民自主經(jīng)營性增強，“日出而作，日落而息”的生活方式發(fā)生變化，流動速度加快，對集中宣傳教育帶來困難;經(jīng)濟欠發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠山寨，交通、通訊不便，法制宣傳教育“進村入戶”困難，這樣，一部分農(nóng)民群眾不能受到教育，形成“死角死面”。

2、個別領(lǐng)導干部對建設社會主義新農(nóng)村法制宣傳教育認識不到位。主要表現(xiàn)在，對組織群眾，宣傳黨對新農(nóng)村建設的路線、方針和政策，國家法律法規(guī)，停留在一般號召上;遇到矛盾糾紛繞道走，了解問題一般化，分析問題一般化，解決問題一般化，不善于運用法律手段化解矛盾糾紛，導致當事人多頭上訪和越級“集訪”，影響機關(guān)正常工作秩序。

3、農(nóng)村法制宣傳教育物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱。偏遠行政村無公有經(jīng)濟，欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付只能保工資保運轉(zhuǎn)，無力支撐普法經(jīng)費，普法讀本緊缺，宣傳設備落后，普法人員難做“無米之炊”，力不從心，不同程度影響法制宣傳教育的廣度和深度。

4、非公制企業(yè)的法制宣傳存在“盲區(qū)”。有些非公有制企業(yè)，尤其是煤炭企業(yè)片面追求經(jīng)濟效益，忽視對企業(yè)人員的法制宣傳教育，勞動用工不符合法律規(guī)范要求。勞動用工糾紛發(fā)生后雙方不通過法律途徑平息紛爭，而是以暴力方式解決，甚至發(fā)生治安、刑事案件。

三、對策和建議。

根據(jù)存在的困難和問題，提出四點對策和建議。

1、提高認識，加強領(lǐng)導。進一步提高認識，是加強對新農(nóng)村法制宣傳教育工作組織領(lǐng)導的前提和基礎(chǔ)。把思想統(tǒng)一到新農(nóng)村建設目標和任務上來，充分認識潔制宣傳教育是建設小康社會和構(gòu)建和諧社會的法制保障。領(lǐng)導干部要“一手抓經(jīng)濟建設，一手抓法制建設”，切實做好農(nóng)村法制宣傳教育的組織領(lǐng)導協(xié)調(diào)工作，深入持久開展農(nóng)村法制宣傳教育，把法律交給人民群眾，還政于民，調(diào)動農(nóng)民學法、知法、守法、用法的積極性，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、建立農(nóng)村法制宣傳教育組織協(xié)調(diào)機制。在各級黨委、政府領(lǐng)導下，市、縣、鄉(xiāng)三級普法成員單位，結(jié)合本單位、本部門建設新農(nóng)村的具體目標和任務，根據(jù)農(nóng)村廣大人民群眾的現(xiàn)實需要，工作重心下移，以宣傳憲法為核心，開展法制宣傳教育、民間糾紛排查調(diào)處、社會治安綜合治理實踐活動，宣傳專門別類的法律法規(guī)，引導農(nóng)民依法調(diào)整社會利益關(guān)系，保證農(nóng)村經(jīng)濟在法律框架內(nèi)運行。司法行政機關(guān)會同主管部門，督促非公有制企業(yè)建立法制宣傳教育機構(gòu)，開展學法、用法、維權(quán)活動，規(guī)范非公制企業(yè)用工制度，維護勞動用工制度新秩序。加強與公安派出所、計生部門聯(lián)系，對在特殊行業(yè)務工人員和外出打工人員進行管理和教育，遵守國家法律法規(guī)和社會公德，創(chuàng)造一個良好的社會法制環(huán)境。

3、調(diào)整農(nóng)村普法依法治理經(jīng)費，向經(jīng)濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。按照分級管理負責，條塊結(jié)合的普治工作原則，對那些既無司法所，又無財力支持普治經(jīng)費的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級財政要適當進行傾斜，以便法制宣傳教育的順利開展。

4、整合農(nóng)村法制宣傳資源，提高法制宣傳教育效果。整合科教、文化、法律“三下鄉(xiāng)”與農(nóng)業(yè)科技“村村通”電視網(wǎng)絡和農(nóng)村小廣播宣傳資源，以文字、圖片、音視頻、動漫畫等多種形式開展法制宣傳教育。對群眾關(guān)心的熱點、難點問題，組織法律講師團深入農(nóng)村開展“法律六進”活動，即：法律進機關(guān)、進企業(yè)、進農(nóng)村、進學校、進單位、進社區(qū)破解法律難題，擴大教育覆蓋面，消滅“死角死面”和“盲區(qū)”，提高法制宣傳教育的整體效果。

總之，加強社會主義新農(nóng)村建設法制宣傳教育，宣傳黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國的政治主張，堅持以法治國與以德治國相結(jié)合、法制教育與法治實踐相結(jié)合，促進農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，為進一步建設小康社會，創(chuàng)造一個和諧穩(wěn)定的社會法制環(huán)境。

法制政府建設調(diào)研報告篇八

**縣衛(wèi)生計生系統(tǒng)深入貫徹落實大慶市人民政府關(guān)于印發(fā)《大慶市法治政府建設實施方案(**-)》的通知(慶發(fā)〔**〕4號)，中共**縣委**縣人民政府關(guān)于印發(fā)《**縣法治政府實施方案(**-)》的通知(源發(fā)〔**〕13號)文件中的具體工作要求，依法行政，充分發(fā)揮職能作用，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，現(xiàn)將我局**年度法治政府建設工作情況匯報如下：

(一)加強領(lǐng)導，健全組織，強化責任意識，強化組織領(lǐng)導。成立了由黨委書記、局長為組長，副局長為副組長，相關(guān)單位、相關(guān)股室負責人為成員的衛(wèi)生計生局推進法治政府建設工作領(lǐng)導小組。定期召開會議，分析研究衛(wèi)生計生依法行政、行政執(zhí)法中存在的困難和問題，準確掌握全縣衛(wèi)生計生行政執(zhí)法工作情況，進一步推進衛(wèi)生計生正確執(zhí)法、文明執(zhí)法，確保全縣衛(wèi)生計生工作持續(xù)健康發(fā)展。

(二)規(guī)范執(zhí)法行為，全面推進依法行政一是明確執(zhí)法主體，提供行政執(zhí)法保障。我局堅持行政執(zhí)法主體資格、行政執(zhí)法人員資格審查，行政執(zhí)法人員信息備案，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，明確縣衛(wèi)生計生局、縣衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法局為縣衛(wèi)計局合法執(zhí)法主體，執(zhí)法人員經(jīng)省衛(wèi)計委法制處培訓考核合格后，辦理行政執(zhí)法證件，做到持證上崗、亮證執(zhí)法。

二是嚴格開展行政執(zhí)法檢查工作。全年共處理衛(wèi)生計生案件26起，立案處罰案件26件，結(jié)案16件，并在衛(wèi)生計生監(jiān)督門戶網(wǎng)站進行了公示，截止目前共計罰款金額：12.82萬元，未發(fā)生因行政處罰所引起的行政復議或行政訴訟案件。

三是縣衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法局按照網(wǎng)格管理，重點打擊非法行醫(yī)，嚴格規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)的診療行為，堅決制止違規(guī)使用衛(wèi)生技術(shù)人員和非衛(wèi)生技術(shù)人員。年初以來共開展了7次專項監(jiān)督檢查，出動衛(wèi)生計生監(jiān)督員40余人次，已辦結(jié)行政處罰案件3件，依法取締無證游醫(yī)3家，對公共場所經(jīng)營單位下發(fā)監(jiān)督意見書300余份，并督促整改。在打擊非法醫(yī)療廣告專項行動中，共發(fā)行5家非醫(yī)療機構(gòu)非法發(fā)布涉及疾病名稱和治療疾病等廣告宣傳行為，現(xiàn)已將涉及發(fā)布非法醫(yī)療廣告單位業(yè)戶，移送到縣市場監(jiān)督管理局立案查處。

四是完善法律顧問制度。我局聘請大慶智贏律師事務所魏洪亮律師擔任本系統(tǒng)法律顧問。領(lǐng)導決策有法可依，在法定權(quán)限范圍內(nèi)行使職權(quán)，按照法定程序行使權(quán)力，保障行政決策的合法性，重大行政決策廣泛聽取意見，嚴格執(zhí)行行政審批制度規(guī)定，加強誠信建設提升公信力，大力推進政務信息公開，自覺接受各方面的監(jiān)督，建立健全領(lǐng)導干部帶頭學法制度，提高領(lǐng)導班子成員運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。

五是嚴格管理提高效率，規(guī)范行政許可事項1、清理規(guī)范行政權(quán)力事項。為提高衛(wèi)生計生行政管理和公共服務的透明度和效能，促進行政權(quán)力及公共服務權(quán)力運行的公開、公平、公正，我局對衛(wèi)生計生行政權(quán)力及公共服務事項進行進一步清理，依法明確我局行政權(quán)力及公共服務事項。對保留的項目規(guī)范了審批流程、申報材料、承諾時限，細化了衛(wèi)生計生行政處罰自由裁量權(quán)實施標準，明確了各個環(huán)節(jié)工作質(zhì)量要求。

2.嚴格依法行政審批。全年共受理衛(wèi)生許可申請42家、醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊申請25人、受理醫(yī)師變更57人、放射診療許可申請2件，再生育審批許可7件、辦證率達100%，及時率達100%，得到群眾的好評。全年無一例行政審批投訴或上訪。

三、存在問題。

(一)衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法力量不足，目前我縣總?cè)丝诩s45萬余人，而全縣衛(wèi)生計生執(zhí)法人員僅為30余人，按照1萬人口配備一名監(jiān)督人員的標準，至少缺少四分之一的專業(yè)監(jiān)督人員。

(二)執(zhí)法人員對新修訂的法律法規(guī)學習仍需加強、存在對個別法規(guī)政策掌握不準等問題。

(三)法制工作工作嚴謹、工作要求高、由于工作人員緊缺，法制工作不夠深入、細致。

四、下一步工作打算。

(一)加強學習培訓，提高用法意識。今后將加強單位職工、執(zhí)法人員、黨員干部通過集中學習、自學、法律顧問講座等學習形式開展法律法規(guī)、政策解讀等學習，更好的將學習成果與工作相結(jié)合。

(二)積極開展執(zhí)法卷宗、行政許可卷宗評查工作。按照《衛(wèi)生計生行政執(zhí)法文書規(guī)范》要求，今后將定期舉行案卷評查工作，通過評查對許可、處罰卷宗中存在的問題和不足，及時更正、細化研究，做到法律依據(jù)準確、文書書寫規(guī)范，進一步提高衛(wèi)計系統(tǒng)監(jiān)督執(zhí)法、行政許可審批的工作能力。

縣衛(wèi)計局下一步將認真對照市、縣政府關(guān)于全面推進依法行政、建設法治政府的各項要求，以求真務實的工作作風，推動全縣法治政府建設工作向前邁進，為全面推進依法治國、建設社會主義法治國家作出扎扎實實的貢獻。

法制政府建設調(diào)研報告篇九

以多種宣傳形式為載體，大力開展普法和依法治理宣傳教育活動，在全系統(tǒng)形成宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和果業(yè)知識的濃厚氛圍和聲勢。

一是采取舉辦學習園地、專欄等形式積極開展法律法規(guī)和依法治理的宣傳工作，使之深入人心，不斷增強本單位干部職工法制意識、參與意識和達標意識。

二是以會代訓，加強全系統(tǒng)干部職工的宣傳教育。每年結(jié)合春訓會，深入推進“七五普法”，廣泛開展法制宣傳，提高全民尊法、學法、守法、用法意識，重點學習了與業(yè)務工作相關(guān)的法律法規(guī)知識。組織領(lǐng)導干部參加學法用法培訓班，并不斷提高全局的普法依法治理能力和專業(yè)知識水平。

三是大力宣傳《xx省果業(yè)條例》。成立《條例》宣傳貫徹工作領(lǐng)導小組，通過印發(fā)《條例》宣傳貫徹實施意見、發(fā)送手機短信，在縣電視臺、縣政府信息網(wǎng)、縣農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)進行廣泛宣傳，提高《條例》知曉率。同時，在局機關(guān)、局屬各單位和龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場懸掛橫幅、召開座談會，對果農(nóng)進行宣傳，要求他們嚴格按照《條例》要求，做好農(nóng)藥肥料使用，確保果品質(zhì)量安全。

法制政府建設調(diào)研報告篇十

圍繞政府的中心工作，服從并服務于市經(jīng)濟建設和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，是普法和依法治理工作的基本出發(fā)點。我們在普法宣傳教育工作中堅持幾個結(jié)合：

一是堅持法制政府建設和依法治理宣傳教育工作與做好本職工作相結(jié)合，促進果業(yè)事業(yè)全面發(fā)展。增強干部職工的法治觀念，做到依法行政。

二是堅持法制政府建設和依法治理宣傳教育工作與處理信訪，矛盾糾紛排查，調(diào)處工作相結(jié)合。在信訪工作上，做到件件有答復，不允許推辦、拖辦、不辦的現(xiàn)象發(fā)生。在矛盾糾紛排查調(diào)處方面，對可能發(fā)生的事件進行認真分析，并研究了預防矛盾糾紛和可能引發(fā)事件的處置措施。

三是堅持法制政府建設和依法治理與法律進機關(guān)相結(jié)合，不斷提高干部職工的法律法規(guī)知識水平、理論水平，增強干部職工法律責任意識，有力地促進普法了依法治理工作的正常開展。

法制政府建設調(diào)研報告篇十一

按照《德宏州文化和旅游局關(guān)于中央依法治國辦關(guān)于對云南省開展法制政府建設實地督察反饋意見的整改方案的通知》要求，德宏州圖書館對照整改方案所列問題清單，認真查找本單位法治政府建設工作存在的不足，并對存在問題做好整改。現(xiàn)將開展法治政府建設存在問題整改情況報告如下：

（一）加強理論學習，切實提高認識。一是抓好政治理論學習，把學習***新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務和重點內(nèi)容，通過集中學習、個人自學、現(xiàn)場學習和“三會一課”等方式，組織干部職工學習***總書記系列重要講話和指示精神。二是抓好宣傳教育，開展“擔當為要、實干為本、發(fā)展為重、奮斗為榮”教育。激勵廣大干部職工大力弘揚以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，擺脫條條框框束縛，突破體制機制障礙，用創(chuàng)新的思維和辦法應對新情況、解決新問題；積極采取宣傳輔導、座談研討、現(xiàn)場教學等方式開展革命傳統(tǒng)教育、形勢政策教育、先進典型教育，把學習研討同解決圖書館公共服務工作存在的突出問題結(jié)合起來，增強學習教育針對性、實效性和感染力。

（二）扎實開展業(yè)務培訓，切實提高服務水平。深入推進隊伍能力提升工作，一是選派人員參加州政府及其他相關(guān)部門組織的業(yè)務培訓。二是安排人員到局辦跟班學習鍛煉。三是定期開展業(yè)務培訓，讓職工掌握新技能，適應新形勢，接受新理念，提升業(yè)務能力，更好的做好公共服務工作。

（三）抓好學法工作，貫徹落實學法用法制度。按照“七五”普法規(guī)劃的總結(jié)驗收和“八五”普法規(guī)劃的起草編制，為提高工作人員法治素養(yǎng)，結(jié)合網(wǎng)絡學法，增強運用法治思維和法治方式推動發(fā)展的能力水平。一是突出學習憲法，堅持把學習憲法放在首位，深入學習憲法確立的基本原則、國家的根本制度和根本任務、國體和政體、公民的基本權(quán)利和義務等內(nèi)容。二是學習國家基本法律。努力掌握法律基本知識，牢固樹立法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念。三是學習和履行崗位相關(guān)的法律法規(guī)。堅持干什么學什么、缺什么補什么、有針對性的加強和履職相關(guān)法律的學習，切實提高依法辦事能力。

我館對照文件所列問題清單，認真查找本單位在開展法治政府建設工作中存在的不足，發(fā)現(xiàn)部分工作人員對法治政府建設重要性的認識不夠深入，對法治國家、法治政府、法治社會一體建設的認識還不夠全面，運用法治思維和法治方式來開展工作的意識較弱。

下一步，我館將針對存在問題，堅持問題導向，繼續(xù)做好整改工作，切實將我館法治政府建設工作推上一個新臺階。

（一）進一步加強思想政治學習，夯實理論基礎(chǔ)。

按照2020年全年理論學習要求，科學謀劃學習計劃，通過采取集中學習和個人自學等方式，持續(xù)深入學習***新時代中國特色社會主義思想，以及***總書記對公共服務工作的重要論述。用***新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，切實加強思想政治建設，增強責任意識，強化責任擔當，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實到具體工作中、體現(xiàn)到實際行動上。

（二）進一步加大業(yè)務培訓力度，切實提升干部隊伍能力素質(zhì)。

積極組織干部職工參加文旅系統(tǒng)舉辦的培訓班、本館自辦培訓、選派人員跟班學習鍛煉等方式，加大對干部職工的業(yè)務培訓力度，進一步提升干部職工能力水平，努力培養(yǎng)復合型人才，為進一步提高圖書館工作質(zhì)量和更好發(fā)揮圖書館作用提供有力的人才支撐。

法制政府建設調(diào)研報告篇十二

一是繼續(xù)持續(xù)深入貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2020-2020年)》《云南省法治政府建設實施方案(2020-2020年)》《昆明市法治政府建設實施方案(2020-2020年)》《xx縣法治政府建設實施方案(2020-2020年)》精神，強化法治政府建設工作的考核力度，全面做好法治政府建設的各項基礎(chǔ)工作。

二是做好2020年法治政府建設重點工作。繼續(xù)貫徹落實《云南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》不斷推進法治政府建設各項工作落到實處。

三是進一步規(guī)范規(guī)范性文件制定工作。提高規(guī)范性文件制定公眾參與度。完善規(guī)范性文件制定公眾參與機制，加強公眾參與規(guī)范性文件制定的課題研究，拓展社會各方有序參與規(guī)范性文件制定的途徑和方式。加大規(guī)范性文件審查力度。完善規(guī)范性文件制定程序，把規(guī)范性文件合法性審查、集體討論決定等確定為規(guī)范性文件制定的必經(jīng)程序并不斷完善。

四是按照放管服改革的要求，不斷深化行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)全面深化改革工作部署，繼續(xù)推進行業(yè)內(nèi)綜合執(zhí)法、跨部門綜合執(zhí)法，并重點在國土資源、城市管理、環(huán)境保護、交通運輸、文化旅游等領(lǐng)域推進綜合執(zhí)法;進一步完善執(zhí)法程序，健全執(zhí)法人員資格管理和培訓考核制度;扎實推進相對集中行政許可權(quán)改革試點工作。

五是進一步加大法律顧問工作，隨著國家立法工作越來越健全，政府在開展工作中涉及的法律問題專業(yè)性越來越強，在下一步的工作中，我縣將大力貫徹落實《xx縣關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度實施辦法》，不斷拓展政府法律顧問的服務領(lǐng)域，力求政府法律顧問作用得到充分發(fā)揮，最大限度的規(guī)避法律風險。

六是加強行政執(zhí)法隊伍管理。按照《云南省人民政府法制辦公室關(guān)于正式啟用行政執(zhí)法證件管理系統(tǒng)和考試系統(tǒng)工作的通知》(云府法明電〔2020〕13號)要求。做好全縣各行政執(zhí)法單位執(zhí)法證件的動態(tài)化管理。

七是加強行政執(zhí)法監(jiān)督。嚴格按照《xx縣行政執(zhí)法全過程記錄制度》的要求，做好行政執(zhí)法過程中的記錄，同時與行政復議監(jiān)督、社會監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督形成工作“合力”，確保行政執(zhí)法“事中”、“事后”監(jiān)督的“全覆蓋”;嚴格落實行政執(zhí)法違法與錯案責任追究制，對發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法違法和錯案及時移交有權(quán)機關(guān)進行責任追究。

八是加大培訓力度，將培訓工作深入開展至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確實增強執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，提高執(zhí)法水平。

法制政府建設調(diào)研報告篇十三

民主與法制網(wǎng)訊（記者張曉娜）近日，根據(jù)中央全面依法治國委員會工作安排，中央依法治國辦啟動2021年法治政府建設實地督察反饋整改工作。各督察組將對北京、天津、吉林、安徽、湖南、廣東、重慶、寧夏八個省份進行反饋，督促被督察省份狠抓督察發(fā)現(xiàn)問題的整改落實，推動黨中央決策部署不折不扣落地見效，不斷開創(chuàng)全面依法治國新局面，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

中央依法治國辦要求，被督察省份要把督察整改落實的成效作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的檢驗標尺，為把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、促進共同富裕，持續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作提供有力法治保障。

中央依法治國辦要求，被督察省份要認真制定整改方案，統(tǒng)籌整改針對性和系統(tǒng)性，層層傳導整改壓力，切實突出整改效果。整改工作要緊盯重點部門，建立健全依法履職的長效機制，切實推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法；要夯實基層基礎(chǔ)，從體制機制上讓基層更有底，從服務保障上讓基層更有力，推動法治建設重心下移、力量下沉、保障下傾；要堅持以人民為中心，緊盯法治領(lǐng)域人民群眾急難愁盼突出問題，緊盯與群眾利益息息相關(guān)的小事、難事、身邊事，讓群眾在督察問題整改中得到實惠，增強法治獲得感、滿足感；要切實服務經(jīng)濟社會發(fā)展，以解決法治領(lǐng)域突出問題為契機，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險，統(tǒng)籌推動疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用；要切實加強組織領(lǐng)導，各地方、各部門要進一步壓實整改責任，深入剖析法治問題，改進作風、做實工作，聚焦關(guān)鍵、抓住重點，力戒形式主義、官僚主義，不給基層增加不必要負擔。依法治?。▍^(qū)、市）辦要發(fā)揮牽頭抓總、督促落實作用，加強請示匯報、協(xié)調(diào)溝通，及時上報整改方案，開展為期3個月的集中整改。

中央依法治國辦將加強跟蹤指導，推動整改工作走深走實、取得實效。

法制政府建設調(diào)研報告篇十四

為深入推進依法行政，加快建設法治政府，如期實現(xiàn)到2020年基本建成法治政府的奮斗目標，按照《中共中央、國務院關(guān)于印發(fā)〈法治政府建設實施綱要(20**—2020年)〉的通知》要求，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的會議和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛主席思想、小平同志理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹國家總書記系列重要講話精神，特別是參加十二屆全國人大第四次會議黑龍江代表團全體會議審議時和在黑龍江考察調(diào)研時的重要講話精神.

堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，深入推進依法行政.

加快建設法治政府，培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚社會主義法治精神，促進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為大力實施“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進“中蒙俄經(jīng)濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設，加快發(fā)展十大重點產(chǎn)業(yè)，著力打造全面振興好環(huán)境和確保我省與全國同步全面建成小康社會提供有力的法治保障。

(二)總體目標

經(jīng)過堅持不懈的努力，到2020年基本建成職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

(三)基本原則

建設法治政府必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持從我省實際出發(fā)，堅持依憲施政、依法行政、簡政放權(quán)，把政府工作全面納入法治軌道，實行法治政府建設與創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務型政府建設相結(jié)合。

(四)衡量標準

政府職能依法全面履行，政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任實現(xiàn)法定化;依法行政制度體系完備，政府管理各方面制度更加成熟定型;行政決策科學民主合法，決策質(zhì)量和效率得到保證;憲法法律嚴格公正實施，對行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高;行政權(quán)力規(guī)范透明運行，權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制全面建立;人民權(quán)益切實有效保障，依法化解社會矛盾糾紛機制有效運轉(zhuǎn).

依法行政能力普遍提高，行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力明顯增強;法治政府建設組織保障有力，工作機制健全并有效落實，法治政府建設對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要保障作用充分發(fā)揮。

二、主要目標和具體措施

(一)依法全面履行政府職能

目標：牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，政府與市場、政府與社會的關(guān)系基本理順，政府職能切實轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、環(huán)境保護等職責依法全面履行。

措施：

1.進一步深化行政審批制度改革。

認真貫徹落實行政許可“一法一例”。

堅持“多取消、審一次、真?zhèn)浒浮钡脑瓌t，繼續(xù)清理行政審批事項，能夠取消的全部取消，直接面向基層、量大面廣、由下級行政機關(guān)實施更方便有效的要下放。

全部取消非行政許可審批事項。

最大程度減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動的許可，最大限度縮小投資項目審批、核準的范圍，最大幅度減少對各類機構(gòu)及其活動的認定。

落實國家關(guān)于資質(zhì)資格準入許可清理要求和職業(yè)資格目錄清單管理制度。

對增加企業(yè)和公民負擔的證照進行清理規(guī)范。

提高改革措施的協(xié)調(diào)性，對下放的審批權(quán)限原則上同步下放前置條件審批權(quán)限，做到縱向同步、橫向協(xié)調(diào)。

做好已取消和下放管理層級行政審批事項的落實和銜接，加強事中事后監(jiān)管。

嚴格控制新設行政許可，地方性法規(guī)草案擬設定行政許可的，省的政府規(guī)章擬設定臨時性行政許可的，要聽取公眾意見，對合法性、必要性和合理性進行論證、審查。

地方性法規(guī)、省的政府規(guī)章以外的政府規(guī)章和規(guī)范性文件一律不得設定行政許可。

嚴禁以備案、定期檢驗、監(jiān)制、換證等形式變相設定行政許可。

對保留的行政審批事項，實行目錄化、編碼化管理，減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程。

建立審批監(jiān)管平臺，全面實施并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批。

加快投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設，實施在線監(jiān)測并向社會公開。

加快推進相對集中行政許可權(quán)工作，按照國家部署要求開展相對集中行政許可權(quán)改革試點。

進一步加快清理和規(guī)范事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)等實質(zhì)性審批權(quán)，推進行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)與行業(yè)主管部門脫鉤。

2.嚴格落實權(quán)力清單、責任清單、中介服務清單等制度。

在全面梳理、清理調(diào)整、審核確認、優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上，將保留的各項行政職權(quán)的名稱、編碼、類型、依據(jù)、行使主體、運行流程、監(jiān)督方式等內(nèi)容以權(quán)力清單的形式向社會公開。

按照權(quán)責一致的原則，逐一厘清與行政權(quán)力相對應的責任事項、責任主體、責任方式。

建立動態(tài)管理行政權(quán)力、責任和中介服務清單機制，強化清單動態(tài)管理。

推進權(quán)力清單統(tǒng)一規(guī)范。

不斷完善行政權(quán)力運行流程圖。

落實統(tǒng)一的市場準入制度，嚴格執(zhí)行國家公布的負面清單，各類市場主體可依法平等進入負面清單之外領(lǐng)域。

按照國家有關(guān)要求，在哈爾濱新區(qū)探索實行負面清單管理。

清理規(guī)范各類行政權(quán)力中介服務事項，堅決整治“紅頂中介”，通過破除壟斷、切斷利益關(guān)聯(lián)、加強監(jiān)管等方式，促進中介服務市場健康發(fā)展。

建立行政事業(yè)性收費和政府性基金清單制度，公布省級收費目錄清單并實行動態(tài)管理，減輕企業(yè)和公民負擔。

政府提供普遍公共服務或者體現(xiàn)一般性管理職能的行政事業(yè)性收費，沒有法定依據(jù)的行政權(quán)力中介服務事項及收費，一律取消;擅自提高征收標準、擴大征收范圍的，一律停止執(zhí)行。

3.優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)和職能。

落實行政組織和行政程序法律制度，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化。

行政機關(guān)不得法外設定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務的決定。

深化行政體制改革，優(yōu)化政府機構(gòu)設置、職能配置、工作流程，理順部門職責關(guān)系，積極穩(wěn)妥實施大部門制。

根據(jù)職能調(diào)整，推進機構(gòu)編制動態(tài)管理，使機構(gòu)編制與職能調(diào)整相適應。

創(chuàng)新行政管理方式，完善政府績效管理。

推進各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，完善不同層級政府事權(quán)法規(guī)、制度，強化省的政府統(tǒng)籌推進省域內(nèi)基本公共服務均等化職責;強化市縣政府執(zhí)行職責，保證政令暢通。

4.完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)。

落實國家關(guān)于發(fā)展規(guī)劃、投資管理、財政稅收、金融等方面法律法規(guī)規(guī)定，健全我省相關(guān)制度。

加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，注重全局性事項統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

切實轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，確立企業(yè)投資主體地位，制定并公開企業(yè)投資項目核準目錄清單。

完善主要由市場決定價格的機制，進一步縮減政府定價種類和項目，及時修訂并公布政府定價目錄，放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格。

5.加強市場監(jiān)管。

實施公平競爭審查制度，清理、廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，破除部門保護、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。

深化商事制度改革，認真執(zhí)行國家及省的政府公布的工商登記前置、后置行政審批事項。

推進工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證“五證合一、一照一碼”登記制度改革。

推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記。

進一步放寬住所登記條件，實行“一址多照”和“一照多址”。

加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，完善市場監(jiān)管體系，建立透明、規(guī)范、高效的投資項目縱橫聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管機制，實行綜合監(jiān)管，探索“智能”監(jiān)管。

加強社會信用體系建設，落實全國統(tǒng)一的社會信用代碼制度，建立健全信用信息共享交換平臺，配合國家開展企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”建設，依法保護企業(yè)和個人信息安全。

認真執(zhí)行外資管理法律法規(guī)。

健全對外投資促進制度和服務體系，支持企業(yè)擴大對外投資，推動裝備、技術(shù)、標準、服務走出去。

6.創(chuàng)新社會治理。

加強社會治理制度、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設，提高社會治理科學化和法治化水平。

深入開展多層次多形式法治創(chuàng)建活動，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理。

完善社會組織登記管理制度。

適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。

支持和發(fā)展社會工作服務機構(gòu)和志愿服務組織。

規(guī)范和引導網(wǎng)絡社團社群健康發(fā)展，加強監(jiān)督管理。

貫徹執(zhí)行《黑龍江省社會治安綜合治理條例》，深入推進社會治安綜合治理，健全落實綜治領(lǐng)導責任制和一票否決權(quán)制。

完善立體化社會治安防控體系，有效防范管控影響社會安定的問題，保護人民生命財產(chǎn)安全。

提高公共突發(fā)事件防范處置和防災救災減災能力。

推進社會自治，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。

7.優(yōu)化公共服務。

著力促進教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)健康發(fā)展，強化政府促進就業(yè)、調(diào)節(jié)收入分配和完善社會保障職能，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，實現(xiàn)基本公共服務標準化、均等化、法定化。

加快建立社會養(yǎng)老服務體系和發(fā)展老年服務產(chǎn)業(yè)。

建立健全政府購買公共服務制度，公開政府購買公共服務目錄，加強政府購買公共服務質(zhì)量監(jiān)管。

推進公共服務提供主體和提供方式多元化，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制向社會購買;確需政府參與的，實行政府和社會資本合作模式。

8.強化生態(tài)環(huán)境保護。

樹立綠色發(fā)展理念，認真貫徹執(zhí)行《中共的黑龍江省委、黑龍江省人民的政府關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設的實施意見》。

嚴格落實和執(zhí)行國家生態(tài)文明有關(guān)法律法規(guī)。

加強資源環(huán)境市場制度建設，貫徹國家深化資源型產(chǎn)品價格和稅費改革政策，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。

嚴格落實對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核的要求。

改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，落實環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理要求，完善并嚴格實行環(huán)境信息公開制度、環(huán)境影響評價制度和污染物排放總量控制制度。

建立生態(tài)保護紅線制度，建立環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”責任體系及長效機制，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

對領(lǐng)導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。

(二)完善依法行政制度體系

目標：堅持科學立法、民主立法、依法立法，堅持務實、管用、“真需要”原則，不斷提高政府立法質(zhì)量，防止部門利益和地方保護主義法制化，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的依法行政制度體系，使政府管理各方面制度更加成熟更加定型，為建設社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，促進人的全面發(fā)展，提供有力制度保障。

措施：

9.完善政府立法體制機制。

嚴格落實《中華人民共和國立法法》規(guī)定，堅持立改廢釋并舉，完善政府規(guī)章制定程序，健全政府立法立項、起草、調(diào)研、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，推進政府立法精細化，增強政府立法的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。

通過開展立法前評估等方式，健全立法項目論證制度，科學選擇、充分論證和合理確定立法項目，科學編制政府立法工作計劃。

立法項目起草單位要切實落實工作責任，政府法制機構(gòu)要嚴格審查把關(guān)，重要行政管理地方性法規(guī)、政府規(guī)章由政府法制機構(gòu)組織起草，有效防止部門利益和地方保護主義法制化。

對部門間爭議較大的重要立法事項，由決策機關(guān)引入第三方評估，充分聽取各方意見，協(xié)調(diào)決定，不能久拖不決。

探索委托第三方起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案。

定期開展政府規(guī)章立法后評估，提高政府立法科學性。

對不適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展要求的政府規(guī)章，要及時修改和廢止。

加強政府規(guī)章解釋工作，逐步實現(xiàn)政府立法解釋常態(tài)化。

10.加強重點領(lǐng)域政府立法。

緊扣重大改革事項和人民群眾期盼，結(jié)合省情實際、突出地方特色，圍繞“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略和“中蒙俄經(jīng)濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設，針對加快建設農(nóng)業(yè)大省、工業(yè)大省、資源大省、邊疆大省、生態(tài)大省，全面深化改革，推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，加強政府自身建設.

大力營造市場化和公平正義的法治環(huán)境等內(nèi)容，制定和完善經(jīng)濟社會發(fā)展需要的地方立法，切實解決影響我省經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾反映強烈的突出問題，對社會高度關(guān)注、行政管理急需、條件較為成熟的，要集中力量抓緊完成。

堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治，實現(xiàn)立法和改革決策相統(tǒng)一、相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

對實踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗和行之有效的改革舉措，要及時制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章，實踐條件還不成熟需要先行先試的要按照法定程序作出授權(quán)，確保在法治軌道上推進改革。

11.提高政府立法公眾參與度。

拓展社會各方有序參與政府立法的途徑和方式。

落實立法工作征求社會各界意見制度，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織、社會公眾、基層立法聯(lián)系點在立法工作中的作用。

建立省的政府立法專家隊伍并實行動態(tài)管理，充分發(fā)揮專家作用。

建立有關(guān)國家機關(guān)、社會團體、專家學者等對政府立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機制。

擬設定的制度涉及群眾切身利益或者各方面存在較大意見分歧的，要采取座談會、論證會、聽證會、問卷調(diào)查等形式廣泛聽取意見。

除依法需要保密的外，地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案要通過網(wǎng)絡、報紙等媒體向社會公開征求意見，期限一般不少于30日。

加強與社會公眾的溝通，健全公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。

12.做好具有立法權(quán)的設區(qū)的市政府立法工作。

具有立法權(quán)的設區(qū)的市政府可以依法就城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項提出地方性法規(guī)議案或者制定政府規(guī)章。

具有立法權(quán)的設區(qū)的市政府應當嚴格遵守立法程序，注重突出地方特色，突出實施性立法，上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復規(guī)定;上位法規(guī)定較為原則的內(nèi)容，根據(jù)本地社會經(jīng)濟情況進行細化和補充，做到具體、明確，增強立法的針對性和有效性。

13.加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理，嚴格設定權(quán)限。

完善規(guī)范性文件制定程序，落實合法性審查、集體討論決定等制度，實行制定機關(guān)對規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度。

規(guī)范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政處分和除省的政府以及省財政、省物價監(jiān)管部門按照法定權(quán)限設定行政事業(yè)性收費之外的行政事業(yè)性收費等事項，不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務，避免設定應由法律法規(guī)規(guī)章設定的'內(nèi)容。

涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務的規(guī)范性文件，應當按照法定要求和程序予以公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據(jù)。

加強備案審查制度和能力建設，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，健全公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件的建議審查制度，落實專家參與規(guī)范性文件備案審查工作制度，加大備案審查力度，做到有件必備、有錯必糾。

14.完善并落實政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機制。

根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以及上位法制定、修改、廢止情況，及時清理有關(guān)政府規(guī)章、規(guī)范性文件，并將清理結(jié)果向社會公布。

實行政府規(guī)章、規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化、信息化管理，各級政府及其部門要根據(jù)規(guī)范性文件立改廢情況及時作出調(diào)整并向社會公布。

(三)推進行政決策科學化、民主化、法治化

目標：行政決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確，決策法定程序嚴格落實，決策質(zhì)量顯著提高，決策效率切實保證，重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制健全并落實，違法決策、不當決策、拖延決策明顯減少并得到及時糾正，行政決策公信力和執(zhí)行力大幅提升。

措施：

15.健全依法決策機制。

完善重大行政決策程序制度，明確決策主體、事項范圍、法定程序、法律責任，規(guī)范決策流程，嚴格遵守公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策法定程序，強化決策法定程序的剛性約束。

16.增強公眾參與實效。

事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項，應當廣泛聽取意見，與利害關(guān)系人進行充分溝通，并注重聽取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會組織的意見。

各級行政機關(guān)特別是市縣兩級政府要加強公眾參與平臺建設，對社會關(guān)注度高的決策事項，應當公開信息、解釋說明，及時反饋意見采納情況和理由。

依法應當聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，都要進行聽證。

推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護、公用事業(yè)等重大民生決策事項民意調(diào)查制度。

17.提高專家論證和風險評估質(zhì)量。

加強新型智庫建設，建立行政決策咨詢論證專家?guī)臁?/p>

對專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，應當組織專家、專業(yè)機構(gòu)進行論證。

選擇論證專家要注重專業(yè)性、代表性、均衡性，支持其獨立開展工作，逐步實行專家信息和論證意見公開。

完善行政決策風險評估機制，對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大事項，未經(jīng)評估或者評估未通過的，不予決策。

18.加強合法性審查。

健全并落實行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，政府重大決策事項應當在提交討論前交由政府法制機構(gòu)進行合法性審查，部門重大決策事項應當在提交討論前交由部門法制機構(gòu)進行合法性審查，合理確定審查時間，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。

全省各級政府及其部門普遍建立政府法律顧問制度。

建立政府法制機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師等參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。

19.堅持集體討論決定。

重大行政決策應當經(jīng)政府常務會議或者全體會議、部門領(lǐng)導班子會議討論，由行政首長在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。

行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應當在會上說明理由。

集體討論情況和決定要如實記錄、完整存檔。

20.嚴格決策責任追究。

決策機關(guān)應當跟蹤決策執(zhí)行情況和實施效果，根據(jù)實際需要進行重大行政決策后評估。

健全并嚴格實施重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領(lǐng)導人員和相關(guān)責任人員的黨紀政紀和法律責任。

(四)堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

目標：權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制建立健全，法律法規(guī)規(guī)章得到嚴格實施，各類違法行為得到及時查處和制裁，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實保障，經(jīng)濟社會秩序得到有效維護，行政執(zhí)法隨意化、不規(guī)范、不文明和不作為、亂作為等問題明顯減少，對行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。

措施：

21.依法履行行政執(zhí)法職責。

行政機關(guān)必須堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負責、敢于擔當。

加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。

全方位強化安全生產(chǎn)。

實施最嚴格的食品藥品監(jiān)管，加大對重點區(qū)域、環(huán)節(jié)和產(chǎn)品的執(zhí)法力度，依法懲處食品藥品違法行為，全過程保障食品藥品安全。

嚴格開展環(huán)保執(zhí)法，對環(huán)境違法行為寸步不讓，堅決依法治污。

切實加強對社會保險基金收支、管理情況的監(jiān)督檢查，依法受理和妥善處理關(guān)于社會保險基金的舉報、投訴，有效防范和及時化解基金風險。

加大社會保險欺詐案件查處和移送工作力度，依法嚴懲社會保險領(lǐng)域違法犯罪行為。

依法規(guī)范和監(jiān)管養(yǎng)老服務機構(gòu)，防止辦理最低生活保障金中的騙保、漏保行為。

22.改革行政執(zhí)法體制。

根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。

推進執(zhí)法重心向市縣兩級政府下移，把機構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變調(diào)整出來的人員編制重點用于充實基層執(zhí)法力量，推動編制資源向基層和一線傾斜。

完善市縣兩級政府行政執(zhí)法管理，加強統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào)。

推進綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，重點在食品藥品安全、工商質(zhì)監(jiān)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、商務等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，支持有條件的領(lǐng)域推行跨部門綜合執(zhí)法，解決權(quán)責交叉、多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法等問題。

認真貫徹落實《中共中央、國務院關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》，理順城管執(zhí)法體制，加強城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設，提高執(zhí)法和服務水平。

理順行政強制執(zhí)行體制，科學配置行政強制執(zhí)行權(quán)，提高行政強制執(zhí)行效率。

結(jié)合農(nóng)墾、森工管理體制改革，加快推進農(nóng)墾、森工執(zhí)法管理體制改革，理順執(zhí)法關(guān)系。

健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，建立健全行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，堅決防止有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象發(fā)生，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。

23.完善行政執(zhí)法程序。

建立健全行政裁量權(quán)基準制度，細化、量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，避免行政執(zhí)法隨意化等問題。

建立執(zhí)法全過程記錄制度，制定行政執(zhí)法程序規(guī)范，明確具體操作流程，推進執(zhí)法文書電子化、辦案信息系統(tǒng)化，充分利用現(xiàn)場記錄設備、視頻監(jiān)控設施等技術(shù)手段，加強各種記錄手段之間的綜合運用，在立案、調(diào)查取證、行政決定、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)無縫對接和全過程的跟蹤監(jiān)管。

重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為。

健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、罰沒收入管理等制度，明確聽證、集體討論決定的適用條件。

完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機制，及時解決執(zhí)法機關(guān)之間的權(quán)限爭議，建立異地行政執(zhí)法協(xié)助制度。

嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

推行行政執(zhí)法檢查“雙隨機、一公開”工作機制，建立并完善隨機抽查事項清單、被檢市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定隨機抽查工作細則，隨機抽取監(jiān)管對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，全面公開監(jiān)管信息。

24.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。

推行行政執(zhí)法公示制度。

推進落實關(guān)于加強全省行政執(zhí)法信息化建設意見。

加強行政執(zhí)法信息化建設和信息共享，建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。

強化科技、裝備在行政執(zhí)法中的應用。

推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導、行政獎勵等非強制性執(zhí)法手段。

健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。

25.全面落實行政執(zhí)法責任制。

制定《黑龍江省行政執(zhí)法責任制實施辦法》，嚴格確定不同部門及機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責任，建立健全常態(tài)化的責任追究機制。

加強執(zhí)法監(jiān)督，加快建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡平臺。

建立健全行政執(zhí)法投訴舉報、情況通報等制度。

堅決排除對執(zhí)法活動的干預，防止和克服部門利益和地方保護主義，防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動，懲治執(zhí)法貪腐現(xiàn)象。

26.健全行政執(zhí)法人員管理制度。

對行政執(zhí)法人員進行嚴格清理，全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，認真貫徹落實《黑龍江省行政執(zhí)法證件管理辦法》，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。

健全紀律約束機制，加強職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。

逐步推行行政執(zhí)法人員平時考核制度，科學合理設計考核指標體系，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員職務級別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒的重要依據(jù)。

規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，明確其適用崗位、身份性質(zhì)、職責權(quán)限、權(quán)利義務、聘用條件和程序等。

27.加強行政執(zhí)法保障。

推動形成全社會支持行政執(zhí)法機關(guān)依法履職的氛圍。

對妨礙行政機關(guān)正常工作秩序、阻礙行政執(zhí)法人員依法履責的違法行為，堅決依法處理。

各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部要支持行政執(zhí)法機關(guān)依法公正行使職權(quán)，不得讓行政執(zhí)法人員做不符合法律規(guī)定的事情。

行政機關(guān)履行執(zhí)法職責所需經(jīng)費，由各級政府納入本級政府預算，保證執(zhí)法經(jīng)費足額撥付。

改善執(zhí)法條件，合理安排執(zhí)法裝備配備、科技建設方面的投入。

嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁下達或者變相下達罰沒指標，嚴禁將行政事業(yè)性收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

(五)強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

目標：科學有效的行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系基本形成，懲治和預防貪腐體系進一步健全，各方面監(jiān)督形成合力，人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到切實保障，損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益和發(fā)展環(huán)境的違法行政行為得到及時糾正，違法行政責任人依法依紀受到嚴肅追究。

措施：

28.健全行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。

堅持用制度管權(quán)管事管人，堅持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，完善各方面監(jiān)督制度，確保行政機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。

起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，要有效落實公開行政權(quán)力運行流程、懲治和預防貪腐、防控廉政風險、防止利益沖突等要求，切實把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。

加強行政程序制度建設，嚴格規(guī)范作出各類行政行為的主體、權(quán)限、方式、步驟和時限。

29.自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。

在黨委對黨風廉政建設和反貪腐工作的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各級政府及其部門黨組(黨委)要切實履行主體責任，主要負責人是第一責任人，對本級政府本部門黨風廉政建設負總責，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省委、省的政府九項規(guī)定，堅決遵守《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，始終把紀律和規(guī)矩挺在前面。

具有立法權(quán)的政府要自覺接受黨委對立法工作的領(lǐng)導，向黨委報告年度立法計劃的制定和實施情況。

認真執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作制度，接受詢問和質(zhì)詢制度，報備政府規(guī)章、規(guī)范性文件制度。

認真研究處理人大及其常委會組成人員對政府工作提出的有關(guān)審議意見，及時研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議，切實改進工作。

健全知情明政機制，政府相關(guān)部門向政協(xié)定期通報有關(guān)情況，為政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng)造條件。

支持人民法院依法受理行政案件，健全行政機關(guān)依法出庭應訴制度，尊重并執(zhí)行人民法院生效判決、裁定和調(diào)解書。

認真對待司法建議。

檢察機關(guān)對在履行職責中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為進行監(jiān)督，行政機關(guān)應當積極配合。

30.加強行政監(jiān)督和審計監(jiān)督。

加強政府內(nèi)部層級監(jiān)督，認真執(zhí)行《黑龍江省行政執(zhí)法與監(jiān)督條例》，改進上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督，建立健全常態(tài)化、長效化監(jiān)督制度。

健全并落實政府內(nèi)部權(quán)力制約和監(jiān)督機制，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。

加強公共資源交易中心建設。

各級監(jiān)察機關(guān)要切實履行監(jiān)督責任，確保廉政建設各項任務落實。

嚴肅查處基層貪腐和執(zhí)法不公問題，狠拍群眾身邊的“蒼蠅”。

完善審計制度，健全有利于依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)的審計管理體制，建立具有審計職業(yè)特點的審計人員管理制度，推進審計職業(yè)化建設，基本形成與治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應的審計監(jiān)督機制。

對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋。

強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導，在省內(nèi)探索實行審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理。

31.完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。

建立對行政機關(guān)違法行政行為投訴舉報登記制度，暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報、反映問題，依法及時調(diào)查處理違法行政行為。

發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，加強與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動，重視運用和規(guī)范網(wǎng)絡監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡輿情監(jiān)測、收集、研判、處置機制，推動網(wǎng)絡監(jiān)督規(guī)范化、法治化。

32.全面推進政務公開。

堅持公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結(jié)果公開。

認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進政務公開工作的意見〉的通知》，完善政府信息公開制度，拓寬政府信息公開渠道，進一步明確政府信息公開范圍和內(nèi)容。

重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領(lǐng)域的政府信息公開。

完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度，做好對熱點敏感問題的輿論引導，及時回應人民群眾關(guān)切。

規(guī)范和發(fā)展各級各類行政服務中心，推進實體大廳向基層延伸，推行一站式服務，依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，充分告知辦事項目有關(guān)信息，完善首問負責制、服務承諾制、一次告知制、限時辦結(jié)制等制度，提高公共服務質(zhì)量和服務效率。

創(chuàng)新政務公開方式，加強互聯(lián)網(wǎng)政務信息數(shù)據(jù)服務平臺建設，對現(xiàn)有省級網(wǎng)上政務服務中心平臺進行升級改造，構(gòu)建包括政務服務、便民服務、投資項目在線審批等一體化的黑龍江政務服務網(wǎng)，擴大網(wǎng)上辦事范圍，方便人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)查詢、辦事、提出意見和建議，以互聯(lián)網(wǎng)思維強化政府在線便捷、高效、透明的行政服務功能。

完善政務公開監(jiān)督考核機制，擴大督促檢查范圍，推行政務公開第三方評估工作，進一步提高政務公開工作水平。

33.完善糾錯問責機制。

認真貫徹落實國家總書記強調(diào)的“三個區(qū)分開來”的要求，健全并落實問責制度。

加強行政問責規(guī)范化、制度化建設，增強行政問責的針對性和時效性。

加大問責力度，堅決糾正行政不作為、亂作為，堅決克服懶政、庸政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。

認真落實黨風廉政建設責任制，對“四風”問題突出、發(fā)生頂風違紀問題或者出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性貪腐案件的地方、部門和單位，既要追究主體責任、監(jiān)督責任，又要嚴肅追究領(lǐng)導責任。

(六)依法有效化解社會矛盾糾紛

目標：公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實維護，公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾糾紛解決機制全面形成并有效實施，行政機關(guān)在預防、解決行政爭議和民事糾紛中的作用充分發(fā)揮，“擺平”“搞定”問題有效杜絕，通過法定渠道解決矛盾糾紛的比率大幅提升。

措施：

34.健全依法化解糾紛機制。

構(gòu)建對維護群眾利益具有重大作用的制度體系，建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制。

健全社會矛盾糾紛預防機制。

完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化矛盾糾紛解決機制。

及時收集分析熱點、敏感、復雜矛盾糾紛信息，加強社會穩(wěn)定形勢及社會治安形勢預警研判工作。

強化依法應對和處置群體性的事件機制和能力。

依法加強對影響或者危害食品藥品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡安全、社會安全等方面重點問題的治理。

加大普法力度，引導和支持公民、法人和其他組織依法表達訴求和維護權(quán)益。

不斷推進社會主義法治文化建設，讓依法辦事蔚然成風。

35.加強行政復議工作。

落實行政復議制度，深化行政復議體制改革，充分發(fā)揮行政復議在解決行政爭議中的重要作用。

健全行政復議案件審理機制，加大公開聽證審理力度，糾正違法或者不當行政行為。

提高行政復議辦案質(zhì)量，增強行政復議的專業(yè)性、透明度和公信力。

縣級以上政府(行署)要依法加強行政復議能力建設，推動相關(guān)機構(gòu)設置、人員配備與所承擔的工作任務相適應，行政復議人員配備達到法定辦案人數(shù)。

加強行政復議工作人員學習領(lǐng)會培訓，落實行政復議工作人員資格準入制度，切實提高行政復議人員素質(zhì)。

落實辦案場所和有關(guān)裝備保障，行政復議經(jīng)費列入本級政府預算。

嚴格落實行政復議決定，認真落實行政復議案件執(zhí)行移送制度。

36.依法進行行政賠償、補償。

行政賠償申請渠道暢通，賠償義務機關(guān)依照法定程序、期限和標準辦理賠償案件，依法履行賠償義務。

經(jīng)行政復議決定或者行政訴訟判決需要進行賠償?shù)?，能夠及時支付賠償費用。

將行政賠償經(jīng)費列入財政預算管理，確保能夠依法及時履行賠償義務。

嚴格落實行政補償制度。

37.完善落實行政調(diào)解、行政裁決、仲裁制度。

健全行政調(diào)解制度，進一步明確行政調(diào)解范圍，完善行政調(diào)解機制，規(guī)范行政調(diào)解程序。

嚴格執(zhí)行行政裁決制度，強化行政機關(guān)解決同行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛功能。

有關(guān)行政機關(guān)要依法開展行政調(diào)解、行政裁決工作，及時有效化解矛盾糾紛。

指導仲裁機構(gòu)完善工作機制，提高仲裁公信力，充分發(fā)揮仲裁解決經(jīng)濟糾紛、化解社會矛盾、促進社會和諧的作用。

38.加強人民調(diào)解工作。

貫徹落實《中華人民共和國人民調(diào)解法》，健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡，加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設，實現(xiàn)村委會、居委會人民調(diào)解組織全覆蓋，推進企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社會團體、行業(yè)組織中人民調(diào)解組織建設。

重點協(xié)調(diào)解決消費者權(quán)益、勞動關(guān)系、醫(yī)患關(guān)系、物業(yè)管理等方面的矛盾糾紛，促進當事人平等協(xié)商、公平公正解決矛盾糾紛。

完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。

39.改革信訪工作制度。

把信訪納入法治化軌道，推進通過法定途徑分類處理信訪投訴請求，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。

規(guī)范信訪工作程序，暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，維護信訪秩序。

優(yōu)化傳統(tǒng)信訪途徑，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。

進一步落實屬地、屬事責任，推動信訪問題在基層得到依法妥善解決。

嚴格實行訴訪分離，完善信訪事項審查機制，明確受理范圍。

實行律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作制度，切實做好訴訪分流引導。

完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，確保案件終結(jié)質(zhì)量。

(七)全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

目標：政府工作人員特別是領(lǐng)導干部牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一等依法行政基本要求，做尊法學法守法用法的模范，善于運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發(fā)展，依法行政能力明顯提高，在法治軌道上全面推進政府各項工作。

措施：

40.樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導向。

抓住領(lǐng)導干部這個全面依法治國的“關(guān)鍵少數(shù)”，把法治觀念強不強、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，把嚴守黨紀、恪守國法的干部用起來。

在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。

選拔一批善于運用法治思維和法治方式推動工作、貫徹落實新發(fā)展理念的干部充實進領(lǐng)導干部隊伍。

對特權(quán)思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育、督促整改，影響工作的要調(diào)離崗位，問題嚴重或者違法違紀的，依法依紀嚴肅處理。

41.加強對政府工作人員的法治教育培訓。

政府工作人員特別是領(lǐng)導干部要堅持務實原則，通過自學和參加集體學習領(lǐng)會，系統(tǒng)學習領(lǐng)會中國特色社會主義法治理論，學好憲法、基本法律知識和與自己所承擔工作密切相關(guān)以及新頒布的法律法規(guī)規(guī)章。

完善學法制度，縣級以上政府(行署)、省的政府各部門每年至少舉辦一期領(lǐng)導干部法治專題培訓班，各級政府領(lǐng)導班子每年應當舉辦兩期以上法治專題講座。

各級黨校、行政學院、干部學院等要把憲法法律和依法行政知識列為干部教育的必修課。

健全行政執(zhí)法人員崗位培訓制度，每年組織開展行政執(zhí)法人員通用法律知識、專門法律知識和新法律法規(guī)規(guī)章等專題培訓，行政執(zhí)法人員每年參訓時間原則上不少于15日。

加大對公務員初任培訓、任職培訓中法律知識的培訓力度。

42.完善政府工作人員法治能力考查測試制度。

加強對領(lǐng)導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試，將考查和測試結(jié)果作為領(lǐng)導干部任職的重要參考。

領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部在年度考核述職中要圍繞法治學習領(lǐng)會情況、重大事項依法決策情況、依法履職情況等進行述法。

定期組織開展對執(zhí)法人員法律素質(zhì)狀況的抽查測試。

優(yōu)化公務員錄用考試測查內(nèi)容，增加公務員錄用考試中法律知識的比重。

實行公務員晉升依法行政考核制度，將政府工作人員參加法治教育培訓情況作為其年度考核的重要內(nèi)容和任職、晉升的依據(jù)之一。

43.注重通過法治實踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。

政府工作人員特別是領(lǐng)導干部想問題、作決策、辦事情必須守法律、重程序、受監(jiān)督，牢記職權(quán)法定，切實保護人民權(quán)益。

政府工作人員特別是領(lǐng)導干部不僅要帶頭尊法學法守法用法，更要帶頭執(zhí)行各項規(guī)章制度，用制度規(guī)則意識促進法治意識形成。

要自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，依法治理經(jīng)濟，依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問題，避免埋釘子、留尾巴，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

政府及其部門領(lǐng)導干部要以旁聽庭審等方式，現(xiàn)場體驗行政應訴工作，促進法治思維和依法行政能力的提升。

注重發(fā)揮法律顧問和法律專家的咨詢論證、審核把關(guān)作用。

落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制和行政執(zhí)法人員以案釋法制度，使執(zhí)法人員在執(zhí)法普法的同時不斷提高自身法治素養(yǎng)和依法行政能力。

三、組織保障和落實機制

黨的領(lǐng)導是全面推進依法治國、加快建設法治政府最根本的保證，必須堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委領(lǐng)導核心作用，把黨的領(lǐng)導貫徹到法治政府建設各方面。

各級政府及其部門要自覺接受黨的領(lǐng)導，切實增強建設法治政府的使命感、緊迫感和責任感，加強組織領(lǐng)導，強化工作責任，一級抓一級，層層抓落實。

44.加強黨對法治政府建設的領(lǐng)導。

各級政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，謀劃和落實好法治政府建設的各項任務，主動向黨委報告法治政府建設中的重大問題，及時消除制約法治政府建設的體制機制障礙。

各級政府及其部門要結(jié)合本地本部門實際，每年部署法治政府建設年度重點工作，發(fā)揮牽引和突破作用，帶動法治政府建設各項工作全面深入開展。

45.落實第一責任人責任。

黨政主要負責人要履行推進法治建設第一責任人職責，將建設法治政府擺在工作全局的重要位置。

對不認真履行第一責任人職責，本地本部門一年內(nèi)發(fā)生多起重大違法行政案件、造成嚴重社會后果的，依法追究主要負責人的責任。

縣級以上政府(行署)要向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告法治政府建設情況，政府部門要向本級政府和上一級政府有關(guān)部門報告法治政府建設情況。

省的政府部門和市級政府，綏芬河市政府、撫遠市政府向省的政府報告年度法治政府建設情況的時間為次年2月15日前，其他報告時間根據(jù)實際情況確定，但不得遲于次年3月底，報告要通過報刊、政府的網(wǎng)站等向社會公開。

46.強化考核評價和督促檢查。

縣級以上黨委和政府要將法治政府建設內(nèi)容納入本地區(qū)領(lǐng)導班子年度考核、目標考核等綜合考核指標體系，分值比重不低于考核總分值的10%，加大考核力度。

各級政府及其部門的黨組織要領(lǐng)導和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。

建立健全法治政府建設考核制度和“年初部署、年中督查、年底考核”工作機制，推動法治政府建設任務落實。

法治政府建設重點工作任務列入黨委和政府督辦事項。

法治政府建設考核結(jié)果要作為被考核單位領(lǐng)導干部職務任免、職級升降、交流培訓、獎勵懲處的重要依據(jù)，充分發(fā)揮考核評價對法治政府建設的重要推動作用。

對工作不力、問題較多的，要及時約談、責令整改、通報批評，確保法治政府建設的各項任務落到實處。

47.加強理論研究、典型示范和宣傳引導。

加強中國特色社會主義法治政府理論研究，堅持從實際出發(fā)，解決實際問題，為法治政府建設提供理論支撐和決策參考。

積極開展建設法治政府示范創(chuàng)建活動，大力培育建設法治政府先進典型。

通過召開現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會等形式及時總結(jié)、交流和推廣經(jīng)驗，充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用。

定期通報和曝光違法行政典型案例，分析原因、吸取教訓、改進工作。

大力開展推進依法行政、建設法治政府宣傳工作。

加大對重要地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的宣傳力度，有關(guān)起草或者組織實施單位應當召開新聞發(fā)布會對新出臺的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件作重點解讀，以方便公眾知曉和遵行。

加強正面宣傳引導，以報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等多種媒體形式，廣泛宣傳法治政府建設目標、工作部署、先進經(jīng)驗、典型做法，正確引導輿論、凝聚社會共識，營造全社會關(guān)心、支持和參與法治政府建設的良好社會氛圍。

48.加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設。

縣級以上政府(行署)及其部門要進一步重視和加強法制機構(gòu)建設，充分發(fā)揮其在推進法治政府建設工作中所承擔的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導、監(jiān)督檢查和考核評價等作用，使法制機構(gòu)的編制配備與其承擔的實際職責和任務相適應。

切實加強基層依法行政能力建設，著力解決縣級政府法制機構(gòu)狀況與建設法治政府任務要求不相適應的突出問題。

政府法制機構(gòu)要加強隊伍建設，不斷提高工作人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務工作能力。

49.切實發(fā)揮法治政府建設對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要保障作用。

把深入貫徹落實本實施方案與深入貫徹落實《中共的黑龍江省委、黑龍江省人民的政府關(guān)于進一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境的意見》有機結(jié)合起來，健全聯(lián)動機制，加強協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)信息共享，開展聯(lián)合檢查，形成法治政府建設與發(fā)展環(huán)境建設工作合力，發(fā)揮法治政府建設對吸引留住人才、營造公平公正發(fā)展環(huán)境的重要保障作用。

堅持依法推進環(huán)境建設工作。

各級政府及其部門要帶頭講求誠信，行政合同和協(xié)議嚴格履行，依法承諾事項切實兌現(xiàn);制定的規(guī)劃、出臺的政策、作出的招商引資承諾要于法有據(jù)、如期兌現(xiàn)，不能隨意改變;如因政府的原因而改變的，或者由于法律法規(guī)及客觀情況發(fā)生重大變化，為了公共利益的需要而確需改變的，由此給行政管理相對人造成損失的，應由政府承擔賠償或者補償責任，堅決糾正和杜絕“新官不理舊賬”“隨意變規(guī)劃、變政策”“不守信用”等問題。

對各種類型企業(yè)應當一視同仁，提供同樣的服務和保護，不得實行差別待遇，禁止對企業(yè)實行重點保護、掛牌保護等違反公平競爭原則的做法。

領(lǐng)導干部要注重與企業(yè)構(gòu)建新型“親”“清”政商關(guān)系，多為企業(yè)辦實事，真正做到親商安商富商。

加強公務員誠信管理，建立公務員誠信檔案。

嚴厲查處破壞發(fā)展環(huán)境行為，對損害群眾利益問題加大查處力度，公開曝光。

各市(地)和綏芬河市、撫遠市，省級各有關(guān)部門要在本實施方案印發(fā)后兩個月內(nèi)結(jié)合實際制定具體方案，落實責任，明確提出時間進度安排。

各項工作任務除本實施方案有明確時間要求外，原則上應當在2019年年底前完成。

省級有關(guān)部門要根據(jù)部門職責承擔并履行好本實施方案確定的相關(guān)任務，并做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時溝通協(xié)商，形成工作合力。

各地要加強對本行政區(qū)域內(nèi)法治政府建設工作的領(lǐng)導，統(tǒng)一部署，督促推進，確保法治政府建設工作要求貫徹落實。

作為牽頭單位和負責單位的省級有關(guān)部門和市級政府，綏芬河市政府、撫遠市政府要建立法治政府建設年度進展報告制度，及時向省委、省的政府報告工作進展情況。

省的政府法制辦要牽頭做好督促檢查。

各地各部門黨政主要負責人要親自抓落實，定期聽取工作進展情況匯報，推動工作按照要求時限、標準落實，確保如期完成法治政府建設任務。

法制政府建設調(diào)研報告篇十五

市委依法治市辦：

在市委、市政府的正確領(lǐng)導和市委依法治市委員會的大力指導下，市供銷社認真貫徹落實黨的十九大精神，學習貫徹***總書記關(guān)于法治政府建設的重要指示精神，準確把握法治政府建設在全面依法國中的戰(zhàn)略地位，黨政主要負責人認真履行推進法治建設第一責任人職責，貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》部署的工作任務，増強加快建設法治政府的責任感、緊迫感，持續(xù)推進普法教育，不斷深化依法治理，為決勝全面小康、不斷深化供銷合作社綜合改革筑牢堅實法治基礎(chǔ)。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

1、加強組織領(lǐng)導。市供銷社高度重視法制政府建設工作，市社主要負責人認真履行推進法治政府建設第一責任人職責，黨組會議定期聽取依法治理工作情況匯報，研究推進工作的具體措施，指導全市供銷社系統(tǒng)開展依法治理工作。為加強科學民主決策機制建設，市供銷社制定了《**x供銷社工作規(guī)則》、《中共**x供銷合作社黨組工作規(guī)則》、《關(guān)于實施“三重一大”事項集體決策制度實施辦法》、《**x供銷社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》等多項規(guī)章制度，切實規(guī)范供銷社行政決策行為。

2、開展機關(guān)工作人員法律培訓。一是圍繞“新網(wǎng)工程”重點工作，開展農(nóng)資經(jīng)營、再生資源回收利用、日用品銷售、煙花爆竹經(jīng)營等法律、法規(guī)的學習。二是圍繞供銷聯(lián)社組織建設重點工作，加強《公務員法》、《民事訴訟法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律、法規(guī)學習。三是圍繞深化供銷聯(lián)社綜合改革重點工作，加強《公司法》、《安全生產(chǎn)法》等方面的法律、法規(guī)學習，引導社有企業(yè)全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度。四是圍繞切實加強黨的建設、干部作風建設和黨風廉政建設重點工作，強化《廉政準則》以及中央、省市委有關(guān)黨風廉政建設和反腐敗等法規(guī)、重要文件的學習。

3、落實政府法律顧問制度。認真推行政府法律顧問制度，市供銷社聘請**x端方律師事務所洪沛田律師擔任市供銷社法律顧問。日常工作中充分發(fā)揮法律顧問的作用，讓律師積極參與到依法治理工作中來，為供銷社改革發(fā)展獻計獻策。

4、做好行政規(guī)范性文件管理工作。嚴格按照市政府辦公室相關(guān)要求，對行政規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布，按要求進行規(guī)范管理。按照全市統(tǒng)一部署開展市政府規(guī)范性文件清理工作，對市社起草的或者負責實施的以市政府或者市政府辦公室名義發(fā)布的規(guī)范性文件進行全面自查摸底，提出了繼續(xù)保留、修改或廢止的意見建議，按時完成了規(guī)范性文件清理工作。

5、堅持在法律框架內(nèi)解決歷史遺留問題，依法維權(quán)。高度重視供銷社改制歷史遺留問題的解決，進一步排查摸清人員基數(shù)，界定人員身份，摸清企業(yè)和職工欠繳養(yǎng)老保險的底數(shù)，督促協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照國家政策，幫助供銷社解決好社保遺留問題和人員身份認定問題，保障職工合法權(quán)益，保持職工隊伍穩(wěn)定。

6、推進普法宣傳。組織開展以《農(nóng)民合作社法》、《中華人民共和國電子商務法》、《安全生產(chǎn)法》等為重點的供銷有關(guān)法律法規(guī)宣傳教育活動。通過網(wǎng)站等新媒體、向群眾發(fā)放明白紙和法律手冊、現(xiàn)場解答群眾咨詢等多種形式，加強供銷社相關(guān)法律法規(guī)宣傳，使法治供銷社深入人心，營造依法推進供銷社改革發(fā)展的濃厚氛圍。

按照市委依法治市辦的要求，我社黨組高度重視自查整改工作，結(jié)合供銷工作實際,本著“嚴肅對待、扎實整改、舉一反三、全面落實”的態(tài)度，嚴格對照《黨政主要負責人認真履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》市級層面任務分解表，和《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》主要任務措施分解表，對標對表，列出問題清單，堅持高標準、嚴要求，不折不扣抓好各項整改任務落實工作。經(jīng)自查有了3個方面的不足和問題。

1、對加快推進法治政府建設必要性、重要認識不足，對法治政府目標任務缺乏責任感、急迫感。

整改情況：建立健全常態(tài)化學習機制，堅持把***總書記關(guān)于法治政府建設的重要指示和黨中央、國務院關(guān)于法治政府建設的決策部署作為黨組理論學習中心組學習、干部職工集中學習、“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化和普法的重要內(nèi)容，深入學習***總書記關(guān)于全面依法治黨、依規(guī)治黨的重要論述，反復研學中央和省、市委重要法律法規(guī)等。在學習過程中，領(lǐng)導班子成員堅持率先垂范、以上率下，牢固樹立自律意識、標桿意識和表率意識，自覺做到先學一步、學深一些、學透一些，確保在領(lǐng)會領(lǐng)悟上更加深刻、在自我約束上更加嚴格、在貫徹落實上更加堅決，不斷強化學習宣傳和貫徹落實力度，為黨員干部作出了示范，確保了法律法規(guī)宣傳教育工作的扎實有效開展。

2、少數(shù)機關(guān)干部法制觀念淡薄，仍然習慣于憑主觀、靠經(jīng)驗決策。

工作方案等。一是培養(yǎng)依法行政的“帶頭人”。我社領(lǐng)導干部繼續(xù)加強和完善黨組理論學習中心的作用，制定學習任務，認真學習宣傳黨的十九大精神中關(guān)于社會主義民主法治建設的思想，集體學習新修改的《憲法》《行政訴訟法》等法律，堅持黨組會前必學。嚴格執(zhí)行“三重一大”事項黨組集體決策制度，建立黨組會議決策前置咨詢論證機制和法律顧問制度，保證了決策民主化科學化。二是提高各科室工作人員法律知識水平和業(yè)務能力。按照法治建設工作的要求，各科室工作人員認真學習《信訪條例》《公務員法》《廉政準則》等法律法規(guī)，不斷提高工作人員法律知識水平和處理信訪問題的能力。

3、黨組理論中心學習組學法制度落實不到位，注重黨內(nèi)法規(guī)學習，忽略法律法規(guī)學習。

整改情況：嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學習中心組學習規(guī)則》《中共**x黨委（黨組）理論學習中心組學習辦法》，嚴格落實（黨組）理論學習中心組學習學法制度。制定《2020年**x供銷合作社黨組中心組理論學習計劃》，把學習宣傳貫徹***總書記關(guān)于法治政府建設的重要指示和黨中央、國務院關(guān)于法治政府建設的決策部署及憲法法律法規(guī)作為重中之重，堅持黨組中心組學習制度，利用月例會、周例會、主題黨日，認真廣泛開展以***總書記關(guān)于法治政府建設的重要指示和黨中央、國務院關(guān)于法治政府建設的決策部署及憲法法律法規(guī)的學習。把學習宣傳憲法擺在首要位置，干部職工人手一冊《憲法》，深入宣傳依憲治國、依憲執(zhí)政理念。自2020年5月《民法典》由十三屆全國人大三次會議表決通過后，社黨組將學習《民法典》作為機關(guān)學習必修科目，干部職工深刻學習領(lǐng)會,認真梳理和規(guī)范有關(guān)工作規(guī)定、工作要求,切實維護保障好人民群眾的合法權(quán)益。強化與供銷社相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育力度。將《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》、《公司法》等法律法規(guī)和深化供銷合作社綜合改革政策性文件等列入黨組中心組學習計劃和支部學習計劃。向幫扶村開展《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》等法規(guī)的宣傳教育工作。充分利用網(wǎng)站、微信等新媒體發(fā)布宣傳信息和政策解讀，依法推進綜合改革，全面推進供銷業(yè)務工作。

法治政府建設最重要最基本的要求是依法行政，結(jié)合市供銷社實際，建設法治政府要堅持目標導向和問題導向，在全面依法履職、做好各項工作的同時，從黨政主要負責人認真履行推進法治建設第一責任人職責，建設法治環(huán)境、樹立法治理念、補齊法治短板等方面做好以下幾點工作。

一是靠實法治建設第一責任人責任。全面落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，將建設法治政府擺在重要位置，與改革發(fā)展任務同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。主要負責人每年至少聽取2次法治政府建設工作匯報。每年3月1日之前向市政府、市委全面依法治市委員會報告上一年度法治政府建設情況。

二是進一步強化工作人員法治意識。建設法治政府，機關(guān)工作人員是主力軍。全面樹立法治精神、培養(yǎng)法治思維，牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等法治理念。嚴格把關(guān)，對自身出臺的規(guī)范性文件做到合法性備案審查。以普法宣傳為抓手，把提高機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部的法治意識放在更加突出的位置來抓，帶頭尊法、學法、守法、用法，加強對機關(guān)工作人員的法治教育工作。

二是進一步推進決策的科學化、民主化，提高行政決策水平。增強行政決策公眾參與實效，重大行政決策事項廣泛聽取社會公眾意見。凡涉及群眾切身利益的決策事項，要及時采取多種形式與利害關(guān)系人進行充分溝通，并及時反饋采納意見情況。構(gòu)建法律顧問體系，完善工作制度，健全工作機制和程序，提高法律顧問在重大決策、制度建設、推進依法行政等工作中的成效。

四是加強安全信訪穩(wěn)定工作。做好信訪穩(wěn)控工作，加強不穩(wěn)定因素的排查，對有條件解決的信訪案件立即解決，沒有政策支持和條件解決的案件，做好耐心解釋工作，確保本系統(tǒng)安全穩(wěn)定，營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

附件：問題清單及整改結(jié)果。

問題清單及整改結(jié)果。

按照市委依法治市辦的要求，我社黨組高度重視自查整改工作，結(jié)合供銷工作實際,本著“嚴肅對待、扎實整改、舉一反三、全面落實”的態(tài)度，嚴格對照《黨政主要負責人認真履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》市級層面任務分解表，和《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》主要任務措施分解表，對標對表，列出問題清單，堅持高標準、嚴要求，不折不扣抓好各項整改任務落實工作。經(jīng)自查有了3個方面的不足和問題。

1、對加快推進法治政府建設必要性、重要認識不足，對法治政府目標任務缺乏責任感、急迫感。

責任領(lǐng)導：陳世平萬育紅。

責任科室：辦公室。

整改時限：9月底，長期堅持。

整改情況：建立健全常態(tài)化學習機制，堅持把***總書記關(guān)于法治政府建設的重要指示和黨中央、國務院關(guān)于法治政府建設的決策部署作為黨組理論學習中心組學習、干部職工集中學習、“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化和普法的重要內(nèi)容，深入學習***總書記關(guān)于全面依法治黨、依規(guī)治黨的重要論述，反復研學中央和省、市委重要法律法規(guī)等。在學習過程中，領(lǐng)導班子成員堅持率先垂范、以上率下，牢固樹立自律意識、標桿意識和表率意識，自覺做到先學一步、學深一些、學透一些，確保在領(lǐng)會領(lǐng)悟上更加深刻、在自我約束上更加嚴格、在貫徹落實上更加堅決，不斷強化學習宣傳和貫徹落實力度，為黨員干部作出了示范，確保了法律法規(guī)宣傳教育工作的扎實有效開展。

2、少數(shù)機關(guān)干部法制觀念單薄，仍然習慣于憑主觀、靠經(jīng)驗決策。

責任領(lǐng)導：陳世平萬育紅。

責任科室：辦公室。

整改時限：立行立改，長期堅持。

工作方案等。一是培養(yǎng)依法行政的“帶頭人”。我社領(lǐng)導干部繼續(xù)加強和完善黨組理論學習中心的作用，制定學習任務，認真學習宣傳黨的十九大精神中關(guān)于社會主義民主法治建設的思想，集體學習新修改的《憲法》《行政訴訟法》等法律，堅持黨組會前必學。嚴格執(zhí)行“三重一大”事項黨組集體決策制度，建立黨組會議決策前置咨詢論證機制和法律顧問制度，保證了決策民主化科學化。二是提高各科室工作人員法律知識水平和業(yè)務能力。按照法治建設工作的要求，各科室工作人員認真學習《信訪條例》《公務員法》《廉政準則》等法律法規(guī)，不斷提高工作人員法律知識水平和處理信訪問題的能力。

3、黨組理論中心學習組學法制度落實不到位，注重黨內(nèi)法規(guī)學習，忽略法規(guī)法律學習。

責任領(lǐng)導：陳世平萬育紅。

責任科室：辦公室。

整改時限：9月底，長期堅持。

整改情況：嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學習中心組學習規(guī)則》《中共**x黨委（黨組）理論學習中心組學習辦法》，嚴格落實（黨組）理論學習中心組學習學法制度。制定《2020年**x供銷合作社黨組中心組理論學習計劃》，把學習宣傳貫徹***總書記關(guān)于法治政府建設的重要指示和黨中央、國務院關(guān)于法治政府建設的決策部署及憲法法律法規(guī)作為重中之重，堅持黨組中心組學習制度，利用月例會、周例會時間、主題黨日，認真廣泛開展以***總書記關(guān)于法治政府建設的重要指示和黨中央、國務院關(guān)于法治政府建設的決策部署及憲法法律法規(guī)的學習?！稇椃ā返男抻喭瓿桑疑绨褜W習宣傳憲法擺在首要位置，干部職工人手一冊《憲法》，深入宣傳依憲治國、依憲執(zhí)政理念。自2020年5月《民法典》由十三屆全國人大三次會議表決通過后，社黨組將學習《民法典》作為機關(guān)學習必修科目，干部職工深刻學習領(lǐng)會,認真梳理和規(guī)范有關(guān)工作規(guī)定、工作要求,切實維護保障好人民群眾的合法權(quán)益。強化與供銷社相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育力度。將《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》、《公司法》等法律法規(guī)和深化供銷綜合改革政策性文件等列入黨組中心組學習計劃和支部學習計劃。向幫扶村開展《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》等法規(guī)的宣傳教育工作。充分利用網(wǎng)站、微信等新媒體發(fā)布宣傳信息和政策解讀，依法推進綜合改革，全面推進供銷業(yè)務工作。

法制政府建設調(diào)研報告篇十六

**年省統(tǒng)計局在省委、省政府的領(lǐng)導下，認真貫徹落實黨的*、*四中、五中、六中全會和十九大及習近平總書記關(guān)于依法治國的重要講話、省十三次黨代會精神，牢牢把握習近平總書記“四個扎扎實實”重大要求和省委“四個轉(zhuǎn)變”新思路，嚴格按照青海省**年依法治省工作要點和臺賬要求，強化組織領(lǐng)導、狠抓工作落實、全面推進依法行政、大力開展法治宣傳教育，統(tǒng)計法治建設工作取得了明顯成效，現(xiàn)將**年法治政府建設工作總結(jié)如下：

一、主要工作。

(一)加強黨對法治政府建設的領(lǐng)導，提升依法執(zhí)政水平。

1、加強組織領(lǐng)導，強化責任擔當。認真貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，充分發(fā)揮黨政主要負責人在推進法治建設中的推動作用，把法治政府建設與統(tǒng)計工作同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。制定了《**年全省統(tǒng)計法治工作要點》，要點從堅持黨的實事求是思想路線和求真務實工作作風，以提高數(shù)據(jù)質(zhì)量為首要職責，采取不同措施建立健全依法治統(tǒng)制度、深化統(tǒng)計法治宣傳、強化執(zhí)法檢查、加強統(tǒng)計執(zhí)法隊伍建設，夯實防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假責任，遏制統(tǒng)計數(shù)字上腐敗，為建設現(xiàn)代統(tǒng)計體系、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量提供扎實的法治保障。

2、明確工作任務，確保責任落實。制定了《省統(tǒng)計局**年依法行政加快法治政府建設工作任務臺賬》，臺賬將依法全面履行政府職能;完善依法行政制度體系;推進行政科學決策、民主化、法治化;堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法;強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督;全面提高法治思維和依法行政能力;積極開展法治政府建設宣傳教育;強化組織保障和落實機制細化為23條工作任務，明確牽頭處室、責任處室、和可檢驗成果，并在年底進行檢驗考核。

3、簽訂責任書，認真履行責任。為進一步加強黨風行風建設，牢固樹立統(tǒng)計核心價值觀，深入推進統(tǒng)計工作規(guī)范統(tǒng)一、公開透明，切實改進統(tǒng)計工作作風，不斷提高統(tǒng)計系統(tǒng)執(zhí)行力，制定了《行風建設承諾書》。西寧市、海東市、海西州、海南州、海北州、黃南州、果洛州、玉樹州統(tǒng)計局主要負責同志代表本地區(qū)、本單位向省統(tǒng)計局遞交了統(tǒng)計行風建設承諾書，做出了加強和推進統(tǒng)計行風建設的莊嚴承諾。積極推行統(tǒng)計行政執(zhí)法責任制，加強對統(tǒng)計依法行政工作的督促、檢查和考核。制定了《**年統(tǒng)計行政執(zhí)法責任書》局長侯碧波與8個市(州)統(tǒng)計局局長簽訂了《**年統(tǒng)計行政執(zhí)法責任書》，并要求市(州)統(tǒng)計局與縣級統(tǒng)計局簽定統(tǒng)計行政執(zhí)法責任書。在全省統(tǒng)計系統(tǒng)形成了主要領(lǐng)導全面抓，分管領(lǐng)導分頭抓，部門具體抓，一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實的工作格局。

(二)深入推進依法行政，加快建設法治政府。

4.建立完善制度，規(guī)范法治工作。為進一步創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，完善統(tǒng)計執(zhí)法“雙隨機一公開”抽查制度，健全統(tǒng)計監(jiān)管體系。在《青海省統(tǒng)計系統(tǒng)推廣“雙隨機”抽查實施方案》基礎(chǔ)上，制定了《青海省統(tǒng)計局“雙隨機一公開”工作實施細則》?！皩嵤┘殑t”根據(jù)依法監(jiān)管、統(tǒng)籌安排、公正高效、公開透明的原則，嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，創(chuàng)新統(tǒng)計領(lǐng)域監(jiān)管模式，規(guī)范執(zhí)法行為。同時嚴格按照“實施細則”規(guī)定編制統(tǒng)計信用目錄及時在“信用青?！惫倦p隨機抽查單位結(jié)果。為了深入貫徹落實《統(tǒng)計法》、《統(tǒng)計法實施條例》和《中共中央辦公廳國務院辦公廳關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革提高數(shù)據(jù)真實性的意見》、《國務院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒加快推進社會信用建設的指導意見》，加快推進我省統(tǒng)計領(lǐng)域信用建設，建立健全失信聯(lián)合懲戒機制，促進企業(yè)依法獨立真實報送統(tǒng)計資料。在征求省直28個部門意見的基礎(chǔ)上，依據(jù)法律法規(guī)制定了《青海省對統(tǒng)計領(lǐng)域嚴重失信企業(yè)及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。

5.編制清單，規(guī)范執(zhí)法管理。緊緊圍繞“建設職能科學?權(quán)責法定?執(zhí)法嚴明?公開公正?廉潔高效?守法誠信的法治政府”總體目標，依據(jù)新修訂頒布的《統(tǒng)計法實施條例》對原有的統(tǒng)計行政權(quán)力清單44項進行了認真梳理和規(guī)范，重新編制了權(quán)力清單、責任清單，“清單”明確規(guī)定了抽查事項名稱、抽查依據(jù)、抽查主體、抽查范圍、抽查比例、抽查頻率、抽查方式、抽查內(nèi)容并在青海統(tǒng)計信息(內(nèi)外)進行了公示，對權(quán)力清單和責任清單實行動態(tài)管理。

6.強化統(tǒng)計執(zhí)法檢查，加大懲戒力度。一是按照《**年統(tǒng)計法制工作要點》和《“雙隨機”抽查實施方案》，“雙隨機”對西寧市、海東市、海西州、海南州、海北州、黃南洲的18個區(qū)縣118的家企業(yè)單位開展統(tǒng)計執(zhí)法檢查，同時完成了五證合一建設領(lǐng)導小組抽取的13家企業(yè)的執(zhí)法檢查工作。二是加大懲戒力度，全面遏止統(tǒng)計上弄虛作假。對去年查處的21家統(tǒng)計違法單位依法進行了行政處罰;對行政干預企業(yè)獨立上報的10名責任人依法追究了行政責任;對嚴重統(tǒng)計違法的5家企業(yè)將在“失信企業(yè)平臺上”予以公示。三是防微杜漸，開展統(tǒng)計行政約談。根據(jù)《青海省統(tǒng)計行政執(zhí)法約談制度》對發(fā)生統(tǒng)計違法違紀案件所在地區(qū)的2個市州、2個縣的政府領(lǐng)導和統(tǒng)計局負責人依法進行了約談告誡。

(三)創(chuàng)新普法宣傳，拓展普法效果。

7.按照“誰執(zhí)法誰普法工作責任的實施意見”大力開展統(tǒng)計法治宣傳。一是抓領(lǐng)導干部“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮引領(lǐng)示范。編印《領(lǐng)導干部統(tǒng)計知識讀本》，將統(tǒng)計法律法規(guī)作為主要內(nèi)容，向全省縣以上黨委、政府、人大、政協(xié)領(lǐng)導和省直有關(guān)部門主要負責同志發(fā)送，同時將《統(tǒng)計法》、《統(tǒng)計法實施條例》發(fā)送給省委各常委、各副省長、有關(guān)部門主要領(lǐng)導和8個市州黨委政府領(lǐng)導;二是加強了調(diào)查對象的宣傳教育。向全省“四上”企業(yè)和項目單位發(fā)放《致全省企業(yè)單位負責人一封信》。在一封信中將統(tǒng)計法中領(lǐng)導干部的三個不得和落實中央《意見》精神及建立健全統(tǒng)計弄虛作假責任體系，加大統(tǒng)計執(zhí)法檢查的力度，對統(tǒng)計造假、弄虛作假的企業(yè)實行聯(lián)合懲戒的內(nèi)容告知企業(yè)和項目單位領(lǐng)導，以及將《聯(lián)合懲戒備忘錄》中的23條懲戒措施以一封信的方式一并寄送給全省近3000家聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)和項目單位負責人。三是利用微信微博發(fā)送《統(tǒng)計法實施條例》的解讀，刊登統(tǒng)計法律法規(guī)知識10余條，四是制作了題為統(tǒng)計“亮劍”在青海的微視頻，將統(tǒng)計法的有關(guān)內(nèi)容及法治統(tǒng)計取得的成效以圖文并茂的形式進行宣傳;五是借勢宣傳，利用全省綜合治理宣傳、青海省法治宣傳條例頒布實施5周年活動等進行統(tǒng)計法宣傳，發(fā)送宣傳冊和宣傳資料2000份;六是積極與省政府法制辦協(xié)商，共同印制統(tǒng)計法治宣傳折頁，發(fā)送給省級各部門和各級統(tǒng)計局、法制辦;七是積極與省委組織部協(xié)商溝通，省行政學院在**年第47期縣處級公務員培訓班上安排統(tǒng)計法律法規(guī)教學課程。10月11日，省統(tǒng)計局副局長康玲同志在省行政學院作了統(tǒng)計法律法規(guī)專題講座。

法制政府建設調(diào)研報告篇十七

**年在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導下，以習近平新時代中國特色主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神、習近平總書記全面依法治國重要論述，按照市委及區(qū)委九屆二次全會部署，全面落實區(qū)委《**年全區(qū)“法治建設年”活動方案》確定的工作任務，圍繞中心、服務大局、履職盡責、狠抓落實，著力提高依法行政能力和水平。

(一)安排法治工作，落實方案要求。

按照《龍鳳區(qū)落實“法治政府建設年”工作任務實施方案》的通知要求，我局高度重視法治政府建設，圍繞全面推進依法治國總目標，堅持依法執(zhí)政依法行政共同推進，通過多種措施，扎實推進行法治政府建設。

(二)依法全面履行農(nóng)業(yè)部門職能。

1、開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項執(zhí)法。年初以來，我們圍繞重點環(huán)節(jié)、重點品種、重點區(qū)域，通過開展督導檢查、拉網(wǎng)式排查等多種形式，強化薄弱環(huán)節(jié)管理，及時整改、查處各類風險隱患。嚴格落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，建立健全生產(chǎn)記錄檔案;堅決杜絕在蔬菜生產(chǎn)中使用甲胺磷等禁用高毒農(nóng)藥等有害物質(zhì)的違法行為。共出動執(zhí)法人員20人次，車輛5臺次，檢查農(nóng)資經(jīng)銷網(wǎng)點、生產(chǎn)基地共10家，肥料生產(chǎn)廠5家，配合市農(nóng)委農(nóng)監(jiān)局對轄區(qū)內(nèi)5家農(nóng)藥經(jīng)銷點所經(jīng)銷的農(nóng)藥進行抽樣檢測，保障了農(nóng)資市場正常秩序。

2、組織實施轉(zhuǎn)基因種子檢查。本著不讓一粒非法轉(zhuǎn)基因種子下地的原則，重點開展打擊非法轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種子工作。共舉辦禁用轉(zhuǎn)基因種子培訓班1次，培訓人員30多人，發(fā)放宣傳單6000份，懸掛條幅30條，出動宣傳車輛10臺次，加強轉(zhuǎn)基因種子整治力度。采購了檢測試紙，粉碎機等設備，各村設立檢測點，組建了專項檢查組，開展?jié)L動式檢查，檢測玉米種子80個樣本，檢出非法轉(zhuǎn)基因玉米種子7個。對所檢測出的非法轉(zhuǎn)基因種子進行登記造冊，并幫助農(nóng)戶聯(lián)系銷售商調(diào)換，并進行了二次檢測，確保農(nóng)戶用種安全。同時，加大5家農(nóng)資商店日常巡查力度，并對所銷售的農(nóng)資進行了隨機抽樣檢測。

3、加大農(nóng)機安全監(jiān)管力度。利用春秋時期全面深入排查治理農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患，堵塞安全監(jiān)管漏洞，強化安全生產(chǎn)措施，將檢查督導貫穿于全年農(nóng)機工作的全過程。一是開展了安全生產(chǎn)宣傳教育活動。為防止農(nóng)機事故的發(fā)生，堅持從源頭消除隱患，讓廣大農(nóng)機使用者更多地認識到安全生產(chǎn)的重要意義，使廣大駕駛員認真學習有關(guān)農(nóng)機安全生產(chǎn)的法規(guī)、規(guī)章、努力提高安全駕駛技術(shù)，組織編寫、印制了《農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育材料》、《農(nóng)機駕駛員安全操作常識》宣傳單份，印制宣傳條幅18條，開展了2次宣傳檢查活動。二是開展了農(nóng)機修理部專項整治活動。組織了2次農(nóng)機維修行業(yè)清理整頓工作，進一步排查農(nóng)機修理部現(xiàn)狀，對區(qū)域內(nèi)的正在營業(yè)中的農(nóng)機修理部進行了全面的排查，整理發(fā)放農(nóng)機修理部相關(guān)的文件材料，工作程序和主要要件資料20份。三是整章建制規(guī)范農(nóng)機行業(yè)管理。制定了《龍鳳區(qū)農(nóng)機生產(chǎn)安全風險分級管控和隱患排查治理標準》、《農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)源頭管控和安全準入工作制度》，從制度建設上規(guī)范管理、強化服務。

4、有效推進林業(yè)執(zhí)法能力。一是完成了國家林業(yè)局**省專員辦下達的7塊森林督察變化地塊的調(diào)查。二是在**省測繪局地理信息中心指導下，初步完成了我區(qū)7794公頃濕地的調(diào)查，并對濕地基本狀況進行了匯總分類上報。三是對龍鳳鎮(zhèn)兩起盜伐林木舉報案件進行了調(diào)查，已組卷移交到市林業(yè)公安局處理。四是對我區(qū)自以來的4300畝退耕還林地塊現(xiàn)狀進行了核查。五指導農(nóng)戶擴大林業(yè)苗圃50畝，林下養(yǎng)殖30畝，規(guī)劃植被恢復面積150畝。

5、開展農(nóng)村飲水安全檢查。開展集中供水水源安全檢查1次，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行了整改。配合衛(wèi)生監(jiān)督所完成了農(nóng)村水質(zhì)提升工程衛(wèi)生許可辦理的前期工作。完成了永泉社區(qū)及陸達小區(qū)拖欠水費引起的群眾上訪的調(diào)查工作，聘請會計師事務所對代收代繳單位恒慶物業(yè)公司的代收代繳賬目進行了審計。

二、下步工作打算。

1、扎實推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。堅定不移推進農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革，以農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為重點，理順執(zhí)法體制，整合執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度，變季節(jié)性、運動式執(zhí)法為經(jīng)常性、主動式執(zhí)法，在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面發(fā)揮了重要作用。

2、加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度。堅持問題導向，從群眾切身利益的農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境等重點領(lǐng)域執(zhí)法力度出發(fā)，針對假冒偽劣、藥品殘留、非法添加、違禁使用等問題，部署開展農(nóng)資打假專項治理行動，加大巡查檢查和監(jiān)督抽查力度，依法查處違法案件。

3、加強執(zhí)法規(guī)范化建設。繼續(xù)強化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化、信息化建設，有力提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法的水平和效率。切實加強執(zhí)法隊伍建設，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)執(zhí)法“六條禁令”，努力建設一支政治信念堅定、業(yè)務技能嫻熟、職業(yè)操守良好、人民群眾滿意的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍。

我們將緊緊圍繞“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”目標，以形成完備的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系、高效的農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系，繼續(xù)認真貫徹落實法治政府建設各項工作任務，提高農(nóng)業(yè)法治化管理水平，為加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化營造良好法治環(huán)境。

法制政府建設調(diào)研報告篇十八

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

重大項目建設關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局，關(guān)系區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的整體水平，是一個地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的重要載體。近年來，我市大力實施項目帶動戰(zhàn)略，有序推進重點項目建設，陸續(xù)建設了一批特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設施、社會事業(yè)等領(lǐng)域重點項目，為經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展提供了有力支撐?！笆奈濉逼陂g，xx要通過實施項目帶動戰(zhàn)略，進一步夯實經(jīng)濟穩(wěn)增長基石，這就需要我們不斷汲取“十三五”我市重大項目建設的經(jīng)驗教訓，牢牢牽住項目建設“牛鼻子”，不斷為全市經(jīng)濟發(fā)展凝聚強大能量。

近年來，我市加速推進區(qū)位、交通、生態(tài)、資源等優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，建成了一批重大項目?！笆濉逼陂g全市累計實施市級重點建設項目xxx個，總投資xxxx億元，完成投資xxxx億元。其中，納入省級“十三五”項目xx個，總投資xxxx億元，“十三五”期間投資計劃xxxx億元，截至目前完成投資xxxx億元，“十三五”期間完成投資xxxx億元，占計劃任務的xx.x%。

xxxx年至xxxx年分別完成投資xxx億元、xxx億元、xxx億元、xxx億元、xxx億元。從xxxx年起，我市投資規(guī)模呈下降趨勢，這是由于全國全省經(jīng)濟下行壓力影響，投資信心不足，意愿下降；生態(tài)環(huán)保政策日趨嚴格，要素制約愈加突出；受清理政府債務影響，政府投資項目面臨較大瓶頸，政府財政收入主要用于“三?！?，市縣財政收入投入重大項目配套資金規(guī)模有限。

棚戶區(qū)改造穩(wěn)步推進，縣城和小城鎮(zhèn)建設步伐加快。市區(qū)xx路改造提升，xx街東延、xx大橋路通燈亮，南門停車場和xx路、xx路農(nóng)貿(mào)市場建成投用，xx高速建成通車、xx、xx隧道建成運營、萬達廣場、xx中心、高新公園、老體育場改造等一。

當前隱藏內(nèi)容免費查看批項目相繼建成使用。通過重大基礎(chǔ)設施建設，使我市基礎(chǔ)設施迅速晉升到了新層次，有效改善了城市環(huán)境，提升了競爭力。但在新型產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟投入上明顯不足，特別是20xx年至2020年建成工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟項目僅xx個，且集中在循環(huán)經(jīng)濟項目基礎(chǔ)設施建設方面，與構(gòu)建綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系的目標和要求，有較大差距。

從20xx年至2020年市級重大項目投資資金來源統(tǒng)計看，我市重點項目投資資金來源政府投資比例在xx%左右。政府投資多集中在各類項目的基礎(chǔ)設施方面。和經(jīng)濟發(fā)達、投資活躍其他省份的地市相比，政府投資比例較高，吸引社會投資少。

20xx年以來，重大基礎(chǔ)設施項目完成投資xxx億元，新興產(chǎn)業(yè)項目完成投資xxx億元，循環(huán)經(jīng)濟項目完成投資xxx億元，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目完成投資xxx億元，文化休閑旅游項目完成投資xxx億元，現(xiàn)代服務業(yè)項目完成投資xxx億元，民生工程項目完成投資xxx億元。在培育上市企業(yè)方面，xx藥業(yè)公司為我市本土第一家上市企業(yè)，xx家企業(yè)在xx股權(quán)交易中心成長版掛牌，x家企業(yè)進入省級擬上市企業(yè)資源庫；xx高鐵今年開工建設、xx高鐵有望年內(nèi)開工；xx高新區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)進入沖刺階段；牛背梁、xx山、xx山晉升xa級景區(qū)提檔升級穩(wěn)步進行；xx高速中段（xx至xx段）建成通車；氣化xx、中心城市供熱項目部分建成。隨著一批重大項目的實施，在提升經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)位優(yōu)勢、補齊發(fā)展短板等方面提供了有力支撐，但從gdp總量上看，我市仍處于全省靠后位次。從陜南三市橫向比較來看，我市2020年年底gdp規(guī)模和增速均處于末位。

在重大項目建設過程中，重點領(lǐng)域建成了一批有影響力的大項目，有力支撐了追趕超越，但在重大項目的謀劃、招商、要素支撐等方面，還存在一些制約因素和困難。

項目準備不充分，相關(guān)部門和縣區(qū)謀劃的部分項目停留在影子項目、線索項目上，前期工作僅僅停留在一個簡單的項目簡介上，缺乏科學論證。項目謀劃不實在，部分縣區(qū)單位迫于任務壓力，出現(xiàn)了盲目上項目、倉促上項目現(xiàn)象，立足xx資源稟賦、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、要素成本優(yōu)劣，謀劃的項目總數(shù)少，結(jié)合市場需求的大項目和富民強市的產(chǎn)業(yè)項目更少。項目包裝投入不多，項目前期費用籌措渠道單一，納入財政預算的額度較少。部門和縣區(qū)在重大項目前期設計、工可研和策劃包裝上，僅僅靠財政上支持遠遠不夠，等靠要思想嚴重，工作的主動性不夠強。項目策劃人才缺乏，一方面缺乏專業(yè)的項目策劃包裝人才隊伍，人才引進和培養(yǎng)力度不夠；另一方面和專業(yè)研究機構(gòu)合作不深入，“引智”工作作用發(fā)揮不夠。

培育主導產(chǎn)業(yè)離不開重大項目的引領(lǐng)和帶動，目前我市通過重大項目培育帶動主導產(chǎn)業(yè)方面，力度還需加強。從培育大健康主導產(chǎn)業(yè)方面看，我市雖已形成盤龍、香菊、必康、天士力、康城等傳統(tǒng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，但是距離形成“四位一體”的現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系還有距離。對優(yōu)勢綠色農(nóng)產(chǎn)品和商藥的開發(fā)力度不夠，尚未形成具有較強帶動作用的龍頭企業(yè)，技術(shù)研發(fā)投入和精深加工領(lǐng)域的項目投入明顯不足。從培育大文旅方面看，我市在“十三五”期間建成和提升了一批旅游景區(qū)和服務設施，但是旅游服務能力還有待完善，缺乏滯留性旅游產(chǎn)品。從培育新材料產(chǎn)業(yè)方面看，我市礦產(chǎn)資源優(yōu)勢發(fā)揮不充分，產(chǎn)品集中在原材料、初級產(chǎn)品上，深加工、高附加值產(chǎn)品較少，產(chǎn)業(yè)鏈、高價值鏈延伸不足，缺乏大項目、龍頭企業(yè)帶動。項目投資規(guī)?；芈?。近兩年我市投資規(guī)模回落，新審批、新開工項目明顯減少，主要是市場需求不振，全國全省經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，市場需求不振。我市鋅錠、五氧化二釩、太陽能電池等部分主要工業(yè)品價格下滑，企業(yè)原材料、資金等成本上升，企業(yè)投資信心不足、投資意愿不強。政策要素趨緊，由于我市七縣區(qū)均處xx腹地，是秦嶺生態(tài)保護的核心區(qū)，又是國家南水北調(diào)水源涵養(yǎng)區(qū)，項目建設規(guī)范化管理的要求愈加嚴格，項目建設受用地、規(guī)劃、環(huán)保、能耗等因素的制約更加突出。融資難度加大，由于國家大力清理政府債務，政府投資項目融資面臨較大瓶頸，基礎(chǔ)設施和公共服務等投資大幅減少。銀行貸款門檻普遍較高，中小微企業(yè)融資難、融資貴問題依然突出。

園區(qū)作為承載重大項目的關(guān)鍵區(qū)域，其支撐帶動作用處于區(qū)域發(fā)展的核心地帶。近年來我市高新區(qū)、縣域工業(yè)集中區(qū)等園區(qū)的建設發(fā)展對全市經(jīng)濟建設發(fā)揮了主導作用，但是也存在承載能力不足的問題。主要是承載能力不強，比如xx高新區(qū)目前土地儲備不足，僅剩300多畝土地可供利用，且園區(qū)北片區(qū)基礎(chǔ)設施建設嚴重滯后；各縣區(qū)工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃同質(zhì)化問題凸顯，給園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈項目預留發(fā)展空間有限。承載創(chuàng)新能力不強，園區(qū)的孵化功能未得到足夠重視，企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間基礎(chǔ)設施、政策完善滯后，園區(qū)由小到大培育重大項目的作用發(fā)揮不充分，難以從本地孵化出重大項目。園區(qū)承載模式不強，通過招商引資引進項目，對高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)的發(fā)展必不可少，但是一味引進而忽視本地創(chuàng)新環(huán)境和本地產(chǎn)業(yè)集群形成，不利于園區(qū)立足本地資源、產(chǎn)業(yè)等要素健全產(chǎn)業(yè)鏈。

全力保護秦嶺生態(tài)，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好是前提和底線，牢固樹立“青山綠水就是金山銀山”的保護開發(fā)理念。要科學統(tǒng)籌，要在盡快修訂出臺《xx市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，推進完善主體功能區(qū)、土地利用、城鄉(xiāng)建設，特別是重大項目等規(guī)劃“多規(guī)合一”，突出生態(tài)優(yōu)市戰(zhàn)略規(guī)劃。優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，落實產(chǎn)業(yè)準入清單制度，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，科學統(tǒng)籌謀劃重大項目。把握政策機遇，爭取國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點重大項目，創(chuàng)新生態(tài)價值實現(xiàn)路徑，打通“綠水青山”與“金山銀山”雙向通道。

重大項目謀劃能力直接決定未來發(fā)展的方向和潛力。要明確重大項目謀劃儲備的重點領(lǐng)域，緊扣生態(tài)優(yōu)市、實業(yè)強市、文旅活市、城鎮(zhèn)興市四大戰(zhàn)略，以高質(zhì)量發(fā)展為核心，進一步擴大投資領(lǐng)域，集中力量建設和提升一批關(guān)系全局、影響重大的骨干項目。拓寬重大項目儲備渠道，加快“十四五”規(guī)劃編制，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護、民生改善等領(lǐng)域，包裝一批以大健康、大旅游、新材料為重點的產(chǎn)業(yè)項目，不斷拓寬項目儲備渠道。要著眼未來布局新基建項目，盡快精心策劃一批以5g、汽車充電樁、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為代表的新基建項目。要搶抓機遇爭取中省支持，不斷提升項目策劃水平，保持一定數(shù)量以上的高質(zhì)量儲備項目，爭取更多的項目納入中省規(guī)劃，實施一批、上報一批、謀劃一批，不斷完善項目儲備機制。

創(chuàng)新投資方式，從創(chuàng)新投資方式上著手，采取特許經(jīng)營、股權(quán)合作、財政補助、設立基金、政府與社會資本合作（ppp）、政府購買服務等市場化方式，提升社會資本在現(xiàn)代工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、全域旅游、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域重大項目的參與度，緩解資金制約問題。搶抓國家發(fā)行抗疫特別國債、增加地方專項債券規(guī)模等政策機遇，積極爭取中省產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、循環(huán)經(jīng)濟等各類發(fā)展資金，支持重大項目建設。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，緊扣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的歷史機遇，著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，構(gòu)架符合xx實際的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)支撐向第三產(chǎn)業(yè)和新型工業(yè)雙向支撐的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

發(fā)揮“頭雁效應”，健全招商安商舉措，進一步強化投資服務，采取領(lǐng)導干部帶頭、招商團隊負責、工作專班落實的工作模式，為企業(yè)提供全程服務，確保項目招得來、留得住、見實效，充分發(fā)揮“頭雁效應”。促進精準招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)招商，健全聯(lián)合招商機制，市直部門與縣區(qū)聯(lián)合招商，營造開放創(chuàng)新、協(xié)調(diào)聯(lián)動的招商引資濃厚氛圍。瞄準高質(zhì)量項目，突出招商安商重點，在招商引資過程中，既注重放寬視野招商，面向全國全球吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)選高質(zhì)量項目，也注重目光向內(nèi)安商，盯緊區(qū)域內(nèi)培育成長的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，鼓勵拓展新領(lǐng)域、布局新項目。加強與知名高校、科研院所、研發(fā)機構(gòu)對接合作，積極吸引其在我市建設研發(fā)和產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化機構(gòu)，推動一批高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目在我市落地實施。實行“一企一策”，優(yōu)化營商環(huán)境和投資環(huán)境，給予項目多方面支持，加大對重點招商項目的財政、金融、人才引進、土地保障和環(huán)境容量等方面的支持，對我市急需引進的高端高新項目、新設大集團總部和地區(qū)總部、外資研發(fā)機構(gòu)、境外世界500強投資的重大項目等，實行一事一議、一企一策。

堅持“強樞紐、擴門戶、促流動”的思路，跟進“兩群”、融入“兩帶”、承接“兩圈”，不斷擴大我市對外開放水平，提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，爭取更多的重大項目落地xx。搶抓全省打造內(nèi)陸改革開放新高地、西安國家中心城市、中原城市群崛起等重大歷史機遇，精準承接我市主導產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)，推動我市與兩大城市群的互聯(lián)互通、互融互促，尋求錯位發(fā)展，加快融合發(fā)展。深度融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶，迅速謀劃高鐵經(jīng)濟布局，主動接受長江經(jīng)濟帶城市群輻射帶動，調(diào)整優(yōu)化外貿(mào)機構(gòu)，實施一批以壯大外貿(mào)經(jīng)營主體、外貿(mào)平臺建設、綜合保稅倉為核心的重大項目。主動承接長三角經(jīng)濟圈、珠三角經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把握發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級窗口期，聚焦重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，結(jié)合我市發(fā)展戰(zhàn)略和主導產(chǎn)業(yè)，推進一批區(qū)域互聯(lián)共建項目，探索“總部經(jīng)濟”“飛地經(jīng)濟”合作模式，優(yōu)化整合生產(chǎn)要素，促進生產(chǎn)要素跨區(qū)域有效流動，以大項目帶動，將xx打造為內(nèi)陸改革開放高地的重要節(jié)點城市。

按照“大項目支撐、大集團帶動、園區(qū)化承載、集約化發(fā)展”的思路，做精國家級開發(fā)區(qū)、做強縣域工業(yè)集中區(qū)、做特區(qū)域特色園區(qū)，提升質(zhì)量，擴大容量，增強承載重大項目的能力，更好地發(fā)揮xx國家高新區(qū)和縣域工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)新示范和戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。根據(jù)xx高新區(qū)及各園區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，按照各有側(cè)重、錯位發(fā)展、良性互動的原則推動xx高新區(qū)各園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造若干企業(yè)集聚、要素完善、協(xié)作緊密的新興產(chǎn)業(yè)集群，形成各園區(qū)獨具特色、專業(yè)突出、競爭能力強的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作新布局。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)空間開發(fā)建設和管理政策，健全高新區(qū)及各園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目遴選、土地出讓、產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管，探索園區(qū)企業(yè)有序“騰籠換鳥”工作措施、土地使用權(quán)退出等管理機制，加強土地在使用期限內(nèi)的全過程動態(tài)監(jiān)管，擠出水分，擴充容量。設立具有xx特色的高新區(qū)、園區(qū)考核評價指標，引導督促xx高新區(qū)各園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，高效完成xx高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展任務。加快完善各園區(qū)水、電、氣、倉儲物流、標準化廠房等配套設施，提升承載能力，推動要素向園區(qū)集中、企業(yè)向園區(qū)聚集。

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