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預算績效管理調(diào)研報告篇一
為了建立科學、規(guī)范、高效的財政資金分配和管理體系，提高我區(qū)財政資金使用效益。我辦根據(jù)《新建縣人民政府關于印發(fā)新建縣財政支出績效評價管理辦法（試行）的.通知》等文件要求，扎實推進我區(qū)財政績效評價管理工作，現(xiàn)將20xx年度財政2021新版預算績效管理工作總結三篇如下。
一、加強部門預算績效評價宣傳工作
加強理論研究，提高思想認識，擴大輿認宣傳，充分利用文件、報紙、網(wǎng)絡等媒體宣傳預算績效管理理念。
二、項目資金績效目標申報實現(xiàn)全覆蓋。
為了以后全面開展績效目標軟件化、信息化管理工作，進一步擴大20xx年度我區(qū)預算績效目標管理范圍。要求區(qū)直各部門（含所屬單位）申請安排的20xx年度財政項目資金（既包含部門預算內(nèi)的項目資金，也包含由財政列入大預算的項目資金）都需填報《新建區(qū)預算績效目標申報表》，對于預算金額100萬元（含）以上的項目，各主管部門按要求統(tǒng)一報送《20xx年度區(qū)直部門預算項目匯總表》及《新建區(qū)預算績效目標申報表》至區(qū)財政績效辦；對于預算金額100萬元以下的項目，須按照文件要求編制績效目標申報表報送主管部門，由主管部門自行負責審核存檔以備抽查。對年內(nèi)新建或在建項目需使用財政資金的區(qū)級重點建設項目，也將逐步編制預算績效目標。
三、逐步擴大項目支出績效評價范圍。
區(qū)直各部門20xx年度預算內(nèi)安排的100萬元（含追加資金）以上的項目原則上必須進行績效自評，并要求區(qū)直各部門（含所屬單位）開展績效自評項目資金總量占20xx年度本部門財政項目預算安排總量（含追加資金）的比例必須達到60%以上。按照財政統(tǒng)一的時間節(jié)點報送項目績效自評報告。財政部門將選擇群眾關心的民生項目和社會各界關注的重點建設項目開展財政評價，主要包括“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、新農(nóng)村建設等項目。
四、進一步推進部門整體績效評價全覆蓋。
在20xx年抽取部分單位開展部門整體績效評價試點的基礎上，20xx年部門整體績效評價（含二級單位）進行全覆蓋，并要求區(qū)直各部門對部門整體支出績效目標以及項目支出績效目標的設定情況；部門資金投入、預算執(zhí)行和管理情況；為實現(xiàn)整體支出和項目支出績效目標所制定的制度、采取的工作措施；部門職責履行情況及效果；部門開展預算績效管理情況；社會公眾滿意度等方面進行綜合評價，全面反映部門整體支出情況。
五、穩(wěn)步開展項目支出績效運行監(jiān)控工作
對20xx年度區(qū)級部門財政支出項目進行績效運行監(jiān)控，區(qū)直各部門（含所屬單位）須自選一個項目資金進行績效運行監(jiān)控。對已提交20xx年預算績效目標申報表的部門，必須從中挑選一個專項資金進行監(jiān)控；未提交的部門，必須一個金額較大的項目資金進行監(jiān)控。
績效運行監(jiān)控采取部門自行監(jiān)控和財政重點監(jiān)控相結合的方式開展。做到財政資金運行到哪里，績效監(jiān)控就跟蹤到哪里，以不斷提高財政資金運行效率，防范財政資金運行風險。
六、穩(wěn)步推進將預算績效評價納入全區(qū)政府績效考核內(nèi)容
為了進一步加強我區(qū)預算績效管理，提高財政資金使用效率，我區(qū)將穩(wěn)步推進預算績效評價工作納入全區(qū)政府績效考核內(nèi)容中。
20xx年的工作計劃
一、進一步加強20xx年度區(qū)本級部門預算項目支出績效評價工作，把評價結果應用作為全過程預算績效管理落腳點，及時整理、歸納、分析、反饋績效評價結果，并將其作為改進預算管理和以后年度預算安排的重要依據(jù)。
二、為了進一步推進預算績效管理，深化預算管理制度改革，將對20xx年整體部門績效評價擴大范圍。促進各部門的履職效益、資源合理的配置。
三、逐步推進項目支出績效運行監(jiān)控管理，積極探索建立適合本部門實際情況的績效運行監(jiān)控管理機制，定期采集績效運行信息并匯總分析，對績效目標運行情況跟蹤管理和督促檢查，促進績效目標的順利實現(xiàn)。
預算績效管理調(diào)研報告篇二
今年，我們就全市重點項目建設情況進行了調(diào)研。市政協(xié)主席王光龍、副主席武解放、楊仲信帶領部分委員，聯(lián)合市發(fā)改委等相關部門到復興液壓、銀河軸承、聚良環(huán)保、天兆包裝、三龍紡織城、新城·拉德芳斯、永洋鋼鐵、久鵬制藥、恒久防護潔凈用品等企業(yè)進行調(diào)研，并召開了“關于對我市重點項目發(fā)展情況”調(diào)研座談會，在此基礎上形成一些意見和建議?，F(xiàn)將有關情況報告如下：
一、全市重點項目建設卓有成效。
我市重點項目在市委、市政府的領導下，經(jīng)過各級各部門和全市人民的共同努力，真抓實干，取得顯著成就?！笆濉逼陂g，實施市級以上重點建設項目283項，總投資1951億元，五年間新開工重點建設項目98項，竣工投產(chǎn)項目75項。重點項目的順利推進，帶動了我市固定資產(chǎn)投資保持高速增長，2001年至2004年全社會固定資產(chǎn)投資累計完成1033.3億元，年均增長13.3；爭取國債資金約24億元，引進外資4.6億美元?！笆濉蹦╊A計全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1100億元，年均增長13；全部財政收入達到近110億元，是2000年的3倍；各項經(jīng)濟指標連創(chuàng)新高，電力、交通、民航、市政建設等基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施得到加強，提高了人民生活水平，促進了我市經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設；冶金、建材、煤炭工業(yè)、紡織、陶瓷、高新技術產(chǎn)業(yè)、汽車等支柱產(chǎn)業(yè)重點項目建設，奠定了全市經(jīng)濟發(fā)展基礎，帶動了新技術、高科技含量產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；生物科技的`引入，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形成，為我市發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)奠定了基礎；商業(yè)、文教、市場、衛(wèi)生等社會事業(yè)項目發(fā)展迅速，方便了城鎮(zhèn)居民生活，活躍了流通，促進了經(jīng)濟發(fā)展。這些成就的取得，取決于以下幾方面：
1、領導高度重視。市委、市政府始終把重點項目作為全市經(jīng)濟的重中之重。近幾年，先后開展了“重點項目攻堅戰(zhàn)”、重點項目“35858”工程、“項目年”等活動，動員全社會力量支持和推進項目建設，并采取了一系列措施辦法。一是每年年初召開全市重點項目動員大會，確定當年重點項目的指導思想和目標任務，表彰上年優(yōu)秀的重點項目；二是市領導直接分包項目。成立“項目年”活動指揮部，市委、市政府主要領導任政委、指揮長，直接協(xié)調(diào)解決重點項目建設中的問題和困難。同時要求各縣市區(qū)成立相應的領導機構，全面助推重點項目建設；三是強化服務，及時協(xié)調(diào)解決問題。多次召開重點項目協(xié)調(diào)調(diào)度會、專題會和市領導現(xiàn)場辦公會，對于重大項目，抽調(diào)專人負責，限期解決，最大限度減少影響阻礙項目建設的因素。通過分層、分批調(diào)度和深入項目建設現(xiàn)場，先后解決了許多項目在征地拆遷、安置補償、供水、供電、安全保衛(wèi)等方面的大量問題，確保了項目穩(wěn)步推進。
2、完善機制，加快重點項目建設推進力度。通過不斷改進、探索方式，創(chuàng)新方法，健全管理機制，實施一系列扎實有效的突進措施，我市的重點項目建設力度明顯加快。例如探索建立了“項目業(yè)主代理制”，就是從各級職能部門抽調(diào)人員，專門負責幫助項目單位辦理有關前期手續(xù)，大大縮短了項目前期跑辦的時間；再如“項目例會制”，就是定期以重點項目為主題，召開由市領導參加的調(diào)度會，協(xié)調(diào)解決問題；還有“項目公示制”就是將市領導分包項目的進展情況公示于眾，接受群眾監(jiān)督，以及考核獎懲和不定期的觀摩活動等等。經(jīng)過幾年的不斷完善，逐步形成了一套較為系統(tǒng)、健全的重點建設項目管理機制，有力地推動了重點項目進展。
3、優(yōu)化環(huán)境，擴大招商引資，為項目建設創(chuàng)造有利條件。一是制定出臺了《__市重點建設項目在建期間行政事業(yè)性收費目錄》、《關于在全市開展“行政提速、服務提質(zhì)”活動的實施意見》、《關于進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》等一系列文件。二是嚴格執(zhí)行省有關支持重點項目建設的優(yōu)惠政策，實行“直通車”制度，對重點項目建設中遇到的困難和問題，業(yè)主單位可及時向重點辦報告，由市重點辦協(xié)調(diào)解決，必要時可請市有關領導出面協(xié)調(diào)解決。三是主動出擊，擴大招商引資。圍繞我市的鋼鐵、建材、煤化工、紡織服裝、機械制造、陶瓷、旅游、商貿(mào)物流、基礎設施和農(nóng)產(chǎn)品加工等十大產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢和潛力，積極向外推介，在對長三角、珠三角等地實施密集招商的同時，積極開辟山東、內(nèi)蒙、北京、天津等新的招商合作區(qū)域，并努力實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，即由項目招商向產(chǎn)業(yè)招商、板塊招商轉(zhuǎn)變；由單純政府招商向政府、企業(yè)、社會多元化招商轉(zhuǎn)變；由大規(guī)模集體招商向小團體、專業(yè)化招商轉(zhuǎn)變；由單純走出去招商向出去與請進來相結合招商轉(zhuǎn)變。同時把我市各類園區(qū)建成“低建設成本、低運營成本、高效率服務”平臺，吸引外部資金向我市流入。
4、嚴格考核，重獎激勵，充分調(diào)動上項目、增投入的積極性。為確保重點項目建設各項任務目標按計劃完成，每年市委、市政府都要制定考核獎懲辦法，對重點項目進行綜合考核。
預算績效管理調(diào)研報告篇三
新形勢下，財政突破發(fā)展瓶頸，應對下行壓力，重要一條就是更加注重講效益、求質(zhì)量，突出財政政策的“提質(zhì)”要求和“績效”導向。下面是星星閱讀網(wǎng)小編為您推薦全縣預算績效管理工作總結暨2022年工作計劃。
近年來，我縣高度重視預算績效管理工作，不斷加快全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系建設，提高財政資源配置效率和使用效益，增強政府公信力和執(zhí)行力，各項有關工作始終走在全區(qū)前列?，F(xiàn)將我縣2021年預算績效管理暨重大項目績效評價工作匯報如下：
2021年以來，我縣持續(xù)狠抓績效管理成效，做好“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”各個環(huán)節(jié)，全程實施績效管理，取得了“用績效對沖風險”的良好效能。
（一）做優(yōu)事前目標評價，將預算項目績效目標事前評價與預算編制緊密結合。一方面，在2021年度預算編制過程中，我縣所有預算部門都實現(xiàn)了績效目標管理與部門預算編制一同申報、一同審核、一同批復，做到了縣級一般公共預算及政府性基金全覆蓋且常態(tài)化。在年度中追加資金時，要求報送追加資金申請文件的同時將績效目標一同申報，努力使預算績效管理滲透到所有項目資金。通過設定便于衡量、分析、比較和評價的靶向目標，將績效目標的個性指標細化量化，確保項目建設嚴格按既定績效目標運行。另一方面，持續(xù)探索推進事前績效評估工作，將績效結果與績效應用掛鉤，從立項必要性、投入經(jīng)濟性、績效目標合理性、實施方案有效性、籌資合規(guī)性五個方面開展事前績效評價工作。2021年開展事前績效評價項目5個，其中xx縣第六幼兒園建設項目、xx縣人民人民醫(yī)院救治能力提升項目和寧夏xx縣張家場考古基地（一期）建設項目，評價結果均為“優(yōu)”；xx縣大水坑鎮(zhèn)公共租賃住房一期項目與大水坑石膏產(chǎn)業(yè)扶貧基地配套現(xiàn)代物流綜合服務區(qū)項目評價結果為“良”。評價結果為“良”的項目，在調(diào)整完善后給予支持，后期將重點對細化績效目標、按計劃完成項目建設內(nèi)容等問題上進行績效監(jiān)控，并相應的提出糾偏措施。評估結果直接作為安排資金的決策依據(jù)，評價范圍擴展到政府重大決策與政策性支持項目。
（二）做細事中跟蹤評價，將年度預算績效目標執(zhí)行情況跟蹤監(jiān)控與預算項目調(diào)整緊密結合。2021年，將部門預算項目績效目標與資金指標同時下達執(zhí)行，充分發(fā)揮扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)作用，實時動態(tài)監(jiān)控；加強績效信息采集工作，定期跟蹤和監(jiān)控績效信息，將績效監(jiān)控與各類財政監(jiān)督檢查相結合，重點檢查扶貧資金、債券資金及直達資金等，預算執(zhí)行與績效運行“雙監(jiān)控”已成為預算管理常態(tài)，每筆資金預算指標的撥付下達，都能監(jiān)測到績效指標的動態(tài)變化。以預算批復時確定的績效目標為基準，若出現(xiàn)預算支出績效運行與績效目標相違背的情況，及時采取相應的解決措施加以調(diào)整。目前跟蹤監(jiān)控項目x個，監(jiān)控資金x萬元，通過事中績效監(jiān)督對財政支出行為過程，尤其是預期結果進行客觀、公正的制約和反饋，從而不斷完善項目管理，進一步落實支出責任，加快預算執(zhí)行進度，更好地實現(xiàn)績效目標。
（三）做深事后綜合評價，將績效自評與第三方獨立機構評價緊密結合。積極開展績效自評。2021年根據(jù)績效管理工作需要，對全縣所有預算單位的項目開展績效自評工作，部門績效自評的責任意識有所提升，反映資金績效存在的問題相對真實，實現(xiàn)全年項目支出績效自評覆蓋率100%。組織社會中介機構開展績效評價。進一步強化規(guī)范第三方獨立機構參與評價模式，基本實現(xiàn)了全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。重點項目績效評價。2021年積極組織第三方機構對xx縣大水坑特色小城鎮(zhèn)建設項目、xx縣“互聯(lián)網(wǎng)+教育”學?；A設施建設項目、xx縣惠苑村萬頭肉牛養(yǎng)殖基地建設項目等x個重點項目開展績效評價，涉及金額達x萬元，評價結論為優(yōu)、良、中的項目分別有x個、x個、x個，占比分別為x%、x%、x%。部門整體支出績效評價。分別對縣團委、縣農(nóng)經(jīng)站、縣統(tǒng)計局3個部門單位開展了全年部門整體支出績效評價，涉及金額達x萬元，評價結論分別為優(yōu)、良、良。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金項目績效評價。開展了x縣年度城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金項目績效評價，涉及金額x萬元，評價結果為“優(yōu)”。
（四）做實評價結果應用，將上年預算績效事后評價結果與下年部門預算編制緊密結合。結果應用是發(fā)揮績效管理效能的關鍵。按照“誰主管、誰使用、誰負責”的原則，深化預算單位的績效責任主體意識，及時反饋評價結果，并跟蹤整改落實情況。完善評價結果與預算安排的有效銜接機制，將績效評價結果作為2022年度編制預算和安排財政資金的重要參考依據(jù)，對于上一年沒有完成績效目標的要報送相關解釋說明，并有針對性的核減或取消項目預算，不斷推動健全完善預算績效管理機制，并在縣政府門戶網(wǎng)站公布，以加強社會監(jiān)督力度，讓民眾共同參與預算績效管理。比如在安排2022年預算時，將績效評價結果作為重要依據(jù)，對“移風易俗”工作經(jīng)費調(diào)減x萬元、動物衛(wèi)生監(jiān)督工作專項資金調(diào)減x萬元、農(nóng)村產(chǎn)權交易中心xx縣分中心社會化購買服務調(diào)減x萬元、環(huán)衛(wèi)及綠化車輛運行費調(diào)減x萬元、亮化電費及維修費調(diào)減x萬元，自然資源局林木管護費調(diào)減x萬元、離休人員醫(yī)療費調(diào)減x萬元、自然災害綜合風險普查調(diào)減x萬元、社區(qū)服務中心及社區(qū)服務站人員經(jīng)費調(diào)減x萬元，共計調(diào)減x萬元。
二、存在的問題。
在當前預算績效管理工作中，重點反映出以下幾個方面的問題：一是預算績效管理范圍有待于進一步擴大，尤其是事前績效評價項目數(shù)量、資金數(shù)額占項目總量和財政支出的比重還不高。二是評價指標體系需要進一步完善。財政支出評價對象涉及行業(yè)多，項目之間差異性大，目前雖然中央及自治區(qū)已經(jīng)設置了共性指標，但真正能體現(xiàn)項目效果的個性指標尚未確立，還不能滿足目前工作需要。三是預算績效評價結果應用程度有待進一步提高。尚未形成各類預算業(yè)務與績效互為促進的融合機制，仍需逐步探索建立將績效因素在各項體制、機制和具體預算管理流程完善過程中有效嵌入的工作機制。四是績效目標與自評質(zhì)量有待提高。目前績效目標在填報的過程中還是存在不科學、不規(guī)范的問題，績效自評質(zhì)量不高的問題也普遍存在，績效評價“泛指標化”尤為突出。五是績效理念還未徹底形成?？冃Ч芾硪庾R不強，沒有形成一種績效行動自覺，而且績效激勵約束作用還不強，績效結果與預算安排和政策調(diào)整的掛鉤機制尚未完全建立。
三、下一步努力方向及工作措施。
新形勢下，財政突破發(fā)展瓶頸，應對下行壓力，重要一條就是更加注重講效益、求質(zhì)量，突出財政政策的“提質(zhì)”要求和“績效”導向。下一步，重點從以下方面強化預算績效管理工作：
（一）打牢基礎，扎實推進全過程全覆蓋預算績效管理。一是健全績效評價指標體系。根據(jù)先立框架、自上而下、逐年完善、漸成系統(tǒng)的分層建設總體思路，今后逐年在各專項類別下建設項目績效評價個性指標，逐步形成指標清晰、簡單易行、科學標準的績效指標體系，按照行業(yè)類別和科目類別相結合的方式健全績效評價指標體系，并將績效目標信息向社會公開。二是推行全程監(jiān)管。對所有預算項目資金指標下達時，必須同時下達項目績效目標指標，對用縣級資金安排的項目下達資金前，必須上報項目績效目標申報表，并實施跟蹤監(jiān)控。三是擴大績效管理覆蓋面。全面總結一般公共預算、政府性基金預算和社保基金預算績效管理工作經(jīng)驗，大膽探索，將直達資金及政府債券資金等全部納入績效管理。
（二）著眼短板，組織實施重點評價工作，做實績效評價結果應用。一是強化預算績效前置審核。繼續(xù)探索開展重大項目事前績效評估，扎實推進部門預算績效目標審核及審核結果應用工作，將預算績效目標審核、事前評估結果作為預算資金分配、項目立項和政策出臺參考依據(jù)和必要條件。二是扎實開展績效自評及部門整體績效評價。組織全縣所有預算單位開展項目績效自評，并選取符合條件的部門，開展部門整體績效目標管理，堅持問題和結果導向，提高評價工作質(zhì)量。三是推行績效目標和預算執(zhí)行“雙監(jiān)控”。深入分析總結扶貧資金績效管理經(jīng)驗，探索將扶貧資金績效跟蹤監(jiān)控方法推廣應用到其他重點領域資金績效管理，在財政“一體化”系統(tǒng)中嵌入績效目標跟蹤模塊，按照年初批復的績效指標，動態(tài)監(jiān)控預算資金支出和項目運行情況，及時糾偏調(diào)整，以點帶面，提升財政資金績效執(zhí)行監(jiān)控管理能力。四是做實績效評價和結果應用。強化重點關鍵環(huán)節(jié)績效管理結果應用，對重點項目績效評價結果及整改建議全部反饋項目實施單位，跟蹤部門整改情況。建立績效評價結果與部門預算安排掛鉤機制，將結果作為以后年度預算編制的重要依據(jù)，對多年延續(xù)性項目、交叉重復、碎片化的政策和項目予以調(diào)整，對低效無效資金削減或取消，對長期沉淀資金收回統(tǒng)籌使用。
（三）協(xié)同推進，強化績效管理主體責任擔當，營造全社會講績效重績效用績效良好氛圍。一是加大宣傳力度。加大績效管理工作宣傳力度，通過培訓、座談、交流等方式，深入宣傳、解讀自治區(qū)深化預算績效管理有關精神和決策部署，努力營造全縣上下懂績效、講績效、用績效的良好氛圍。二是加強業(yè)務培訓。分層次有針對性地開展培訓，增強部門領導的預算績效管理認識，加強對績效管理人員的預算績效操作培訓，實現(xiàn)從“讓我有績效”到“我要有績效”理念轉(zhuǎn)變。三是培育第三方市場。多渠道發(fā)掘符合條件的專家和中介機構，不斷壯大第三方評價隊伍。同時，加強專家?guī)旌椭薪闄C構庫的日常管理，嚴把入口關，完善資質(zhì)評定制度，科學分類，動態(tài)管理，利用電子信息系統(tǒng)平臺，建立能進能出的管理機制。
預算績效管理調(diào)研報告篇四
績效目標管理是指區(qū)財政局、各預算單位以績效目標的編制、審核、批復和應用為內(nèi)容所開展的管理活動。下面是眾鑫文檔網(wǎng)小編給大家?guī)淼?022年關于區(qū)級預算績效目標管理辦法，希望大家喜歡。
第一章總則。
第一條為了進一步加強預算績效管理，提高區(qū)級預算績效目標管理的科學性、規(guī)范性和有效性，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》(國發(fā)〔20xx〕xx號)等有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條績效目標是指財政預算資金計劃在一定期限內(nèi)達到的產(chǎn)出和效果。績效目標是建設項目庫、編制部門預算、實施績效監(jiān)控、開展績效評價的重要基礎和依據(jù)。
基本支出績效目標，是指區(qū)級預算單位的預算中安排的基本支出在一定期限內(nèi)對本單位正常運轉(zhuǎn)的預期保障程度?；局С隹冃繕思{入預算單位整體支出績效目標統(tǒng)籌考慮，不單獨編制。
項目支出績效目標,是指區(qū)級預算單位依據(jù)部門職責和事業(yè)發(fā)展要求，使用預算安排的項目資金在一定期限內(nèi)預期達到的產(chǎn)出和效果。包括部門預算項目績效目標和專項預算項目績效目標。
部門整體支出績效目標,是指區(qū)級預算單位按照確定的職責，使用預算資金在一定期限內(nèi)預期達到的總體產(chǎn)出和效果。
(二)按照時效性劃分，包括中長期績效目標和年度績效目標。
中長期績效目標是指區(qū)級預算單位的預算資金在跨度多年的計劃期內(nèi)預期達到的產(chǎn)出和效果。年度績效目標是指區(qū)級預算單位的預算資金在一個預算年度內(nèi)預期達到的產(chǎn)出和效果。
第三條績效目標管理是指區(qū)財政局、各預算單位以績效目標的編制、審核、批復和應用為內(nèi)容所開展的管理活動。
第四條績效目標管理對象是納入?yún)^(qū)級預算管理的全部資金。
第五條區(qū)財政局、各預算單位按其職能組織實施預算績效目標管理，建立分工明確的預算績效目標管理機制。
(一)區(qū)財政局負責研究制定績效目標管理辦法，建立并完善績效目標管理信息系統(tǒng);負責組織和指導區(qū)級預算單位績效目標的編制和審核，并批復績效目標;負責組織、指導和監(jiān)督區(qū)級預算單位開展績效運行監(jiān)控(以下簡稱績效監(jiān)控)和績效評價。
(二)區(qū)級預算單位負責本單位管理的預算資金績效目標的編制、申報、審核和匯總，組織實施績效監(jiān)控和績效評價;組織、指導本單位所屬單位績效目標的編制和審核，并批復績效目標;組織、指導和監(jiān)督本單位所屬單位開展績效監(jiān)控和績效評價;負責績效目標的公開工作。
(三)區(qū)級預算單位負責本單位績效目標的編制、調(diào)整和實施完成;按照批復的績效目標，組織實施績效監(jiān)控和績效評價。
第二章績效目標的編制。
第六條績效目標由各預算單位按照“誰申請資金，誰編制目標”的原則和規(guī)定的方法、程序科學合理編制?？冃繕艘芮逦从愁A算資金的預期產(chǎn)出和效果，并以相應的績效指標予以細化、量化描述。
第七條績效目標編制內(nèi)容，主要包括設定預期目標、制定績效指標和確定績效指標值。
預期目標要能清晰反映預算資金的預期產(chǎn)出和預期效果，并以相應的績效指標予以細化和量化。
績效指標是對預期目標的細化和量化描述，主要包括完成指標、效益指標和滿意度指標等。
績效指標值是績效指標的具體表現(xiàn)，通常用可衡量的標準、數(shù)值、比率等來表示，確定指標值時主要依據(jù)或參考歷史標準、行業(yè)標準、計劃標準等績效標準。
第八條績效目標編制要求。
(一)指向明確?？冃繕艘蠂窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等要求，并與相應的資金使用內(nèi)容、范圍、方向、效果等緊密相關。
(二)細化量化?？冃繕藨攺臄?shù)量、質(zhì)量、成本、時效以及經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、滿意度等方面進行細化，盡量進行定量表述。不能量化表述的，可采用定性表述，但應具有可衡量性。
(三)合理可行。設定績效目標時要經(jīng)過調(diào)查研究和科學論證，符合客觀實際，能夠在一定期限內(nèi)如期實現(xiàn)。
(四)相應匹配?？冃繕艘c計劃期內(nèi)的任務數(shù)或計劃數(shù)相對應，與預算確定的投資額或資金量相匹配。
第九條績效目標編制依據(jù)。
(二)部門職能、中長期發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃、項目規(guī)劃;。
(三)中期財政規(guī)劃及年度預算管理要求;。
(四)相關歷史數(shù)據(jù)、行業(yè)標準、計劃標準等;。
(五)符合財政部門要求的其他依據(jù)。
第十條績效目標編制方法。
(一)項目支出績效目標的編制。
1.對項目的功能進行梳理，包括政策依據(jù)、資金性質(zhì)、支持范圍、實施內(nèi)容、工作任務、政策對象等，明確項目的功能特性。
2.依據(jù)項目的功能特性，預計項目實施在一定時期內(nèi)所要達到的總體產(chǎn)出和效果，確定項目所要實現(xiàn)的目標，并以定量和定性相結合的方式進行表述。
3.對項目支出目標進行細化分解，從中概括、提煉出最能反映總體目標預期實現(xiàn)程度的關鍵性指標，并將其確定為相應的績效指標。部門預算項目應明確年度績效目標，專項預算項目應同時明確中長期績效目標和年度績效目標。
4.通過收集相關基準數(shù)據(jù)，確定績效標準，結合項目預期進展、預計投入等情況，確定績效指標的具體數(shù)值，填列《部門整體支出績效目標表》(附件1)、《部門項目支出績效目標申報表》(附件2)、《區(qū)上級專項補助資金績效目標申報表》(附件3)。
(二)部門整體支出績效目標的編制。
1.對區(qū)級預算單位的職能進行梳理，確定本單位的各項具體工作職責。
2.結合本單位中長期規(guī)劃和年度工作計劃，明確年度主要工作任務，預計本單位在本年度內(nèi)履職所要達到的總體產(chǎn)出和效果，將其確定為部門整體支出績效目標，以定量和定性相結合的方式進行表述。
3.通過收集相關基準數(shù)據(jù)，確定績效標準,結合職責履行和履職效果，確定績效指標的具體數(shù)值，填列《部門整體支出績效目標申報表》(附件1)。
第十一條績效目標編報程序。
(一)區(qū)級預算部門所屬單位編制績效目標。申請預算資金的部門所屬單位按照要求編制績效目標，隨同本單位預算提交區(qū)級部門;根據(jù)區(qū)級部門審核意見，對績效目標進行修改完善，按程序上報。
(二)區(qū)級部門編制績效目標。區(qū)級部門按要求編制本部門績效目標，審核、匯總所屬單位績效目標，隨同本部門預算提交區(qū)財政局，根據(jù)區(qū)財政局審核意見對績效目標進行修改完善后報送區(qū)財政局。
第三章績效目標的審核。
第十二條績效目標按照“誰分配資金，誰審核目標”的原則，由區(qū)財政局和各預算單位按照預算管理職能職責和預算管理級次進行審核?？冃繕藢徍耸遣块T預算審核的重要組成部分。根據(jù)工作需要，績效目標可委托第三方予以審核。審核符合要求后，績效目標方可進入項目庫，并進入預算編審流程。
第十三條績效目標審核內(nèi)容。
(一)相關性審核，包括目標相關性和指標科學性。審核總體目標是否符合國家法律法規(guī)、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃要求，與本部門職能、發(fā)展規(guī)劃和工作計劃是否密切相關;績效指標是否全面、充分、細化、量化，難以量化的，定性描述是否充分、具體，是否選取了最能體現(xiàn)總體目標實現(xiàn)程度的關鍵指標并明確了具體指標值。
(二)完整性審核，包括規(guī)范完整性和明確清晰性。審核績效目標填報格式是否規(guī)范，內(nèi)容是否完整、準確、詳實，是否無缺項、錯項;績效目標是否明確、清晰，是否能夠反映項目主要情況，是否對項目預期產(chǎn)出和效果進行了充分、恰當?shù)拿枋觥?/p>
(三)適當性審核，包括績效合理性和資金匹配性。審核預期績效是否顯著，是否能夠體現(xiàn)實際產(chǎn)出和效果的明顯改善，是否符合行業(yè)正常水平或事業(yè)發(fā)展規(guī)律;與其他同類項目相比，預期績效是否合理;績效目標與項目資金量、使用方向等是否匹配，在既定資金規(guī)模下，績效目標是否過高或過低;或要完成既定績效目標，資金規(guī)模是否過大或過小。
(四)可行性審核，包括實現(xiàn)可能性和條件充分性。審核績效目標是否經(jīng)過充分調(diào)查研究、論證和合理測算，實現(xiàn)的可能性是否充分;項目實施方案是否合理，項目實施單位的組織實施能力和條件是否充分，內(nèi)部控制是否規(guī)范，管理制度是否健全。
第十四條績效目標審核程序。
(一)區(qū)級部門及其所屬單位審核。區(qū)級部門對其所屬單位報送的績效目標從相關性、完整性、適當性和可行性等方面進行實質(zhì)性審核，提出審核意見并反饋，確保績效目標相關內(nèi)容及指標值的科學、準確和合理。所屬單位根據(jù)審核意見進行修改完善，重新提交區(qū)級部門，審核通過后按程序報送區(qū)財政局。
(二)區(qū)財政局審核。區(qū)財政局對各預算單位報送的績效目標進行科學性、合理性和規(guī)范性審核，提出審核意見并反饋。各預算單位應根據(jù)區(qū)財政局審核意見進行修改完善，重新報送區(qū)財政局審核。區(qū)財政局根據(jù)績效目標審核情況提出預算安排意見下達各單位。
第四章績效目標的批復、調(diào)整與應用。
第十五條按照“誰批復預算，誰批復目標”的原則，區(qū)財政局在批復預算時，一并批復績效目標。區(qū)級部門在批復所屬單位預算時，按預算管理級次批復績效目標。
第十六條績效目標確定后，一般不予調(diào)整。預算執(zhí)行中因特殊原因確需調(diào)整的，應按照績效目標管理要求和預算調(diào)整流程報批。
第十七條各預算單位應按照批復的績效目標組織預算執(zhí)行、開展績效監(jiān)控、績效自評和績效評價。
(一)績效監(jiān)控。預算執(zhí)行中，區(qū)財政局、各預算單位應對資金運行狀況和績效目標預期實現(xiàn)程度開展績效監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并糾正績效運行中存在的問題，確?？冃繕巳缙趯崿F(xiàn)。對績效監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)績效目標無法實現(xiàn)的項目，要通過中期評估予以及時調(diào)整。
(二)績效自評。預算執(zhí)行結束后，各預算單位應按要求開展績效自評，填報《部門整體支出績效目標自評表》(附件4)、《項目支出績效目標自評表》(附件5)，如實反映預算執(zhí)行情況、目標實際完成情況、實際完成指標值等，并形成相應的自評結果，作為部門預、決算的組成內(nèi)容和以后年度預算申請、安排的重要基礎。
(三)績效評價。區(qū)財政局在各預算單位績效自評的基礎上，根據(jù)需要，選擇部分重點項目或預算單位開展績效評價?？冃гu價要將實際取得的績效與績效目標進行對比，若未實現(xiàn)績效目標的，相關預算單位應當說明理由;若績效目標制定不夠科學合理的，該單位應當在下一年度予以調(diào)整?？冃гu價結果作為預算單位以后年度預算申請、安排的重要依據(jù)。
第十八條各預算單位應按照有關法律、法規(guī)要求，逐步將有關績效目標隨同部門預算予以公開。
第五章附則。
第十九條區(qū)各預算單位可根據(jù)本辦法，結合實際制定本單位具體績效目標管理辦法和實施細則，報區(qū)財政局備案。
第二十條本辦法由市區(qū)財政局負責解釋。
第二十一條本辦法自印發(fā)之日起施行。
預算績效管理調(diào)研報告篇五
按照區(qū)財政局預算績效管理工作要求，我局領導在黨組會議上召開黨組會對全局預算績效管理工作進行專題研究，成立了預算績效管理工作領導小組，配備專職人員負責我局財政預算績效管理的組織和協(xié)調(diào)工作，為預算績效管理工作有效開展提供了組織和人才保障。
（二）完善制度，夯實基礎。
把制度建設作為開展績效管理工作的關鍵環(huán)節(jié)，根據(jù)國家、省、市和區(qū)有關文件要求，結合全局工作實際，制定了印發(fā)了《xx區(qū)市場監(jiān)督管理局關于印發(fā)預算績效管理工作實施方案的通知》（x市監(jiān)財字〔xxxx〕x號），具體明確了預算績效管理職責、主要任務、健全全覆蓋預算績效管理體系等相關要求，為建立科學、規(guī)范、高效的財政資金使用和管理體系提供了制度保障。
?（三）組織學習，加強培訓。
一是積極參加區(qū)財政局組織的學習培訓活動，系統(tǒng)地學習績效管理工作的相關政策和文件精神，對績效工作開展進行梳理，答疑解惑。二是專門召開預算績效管理工作工作布置會，在會上要求各機關各股室、基層分局（站）要認真貫徹落實好我區(qū)對預算績效管理工作的部署和要求，充分認識預算績效管理工作的重要性，積極配合相關工作人員做好相關工作，務求取得實效。三是注重與其他單位的業(yè)務交流，相互借鑒工作經(jīng)驗，切實增強了績效工作人員的業(yè)務水平。
（四）取得的成效。
我局xxxx年按照工作計劃任務和目標，嚴格按照預算績效管理工作實施方案，實行?？顚Ｓ?，做好預算執(zhí)行，在規(guī)定時間內(nèi)完成了各項工作任務，保障我單位日常工作有效運行，不斷提高財政資源配置效率和使用效益。今年下半年，xx博中會計師事務所對我局的xxxx年藥品樣本及檢測經(jīng)費和xxxx年食品安全檢測經(jīng)費進行項目支出評價，綜合評價得分分別為xx分、xx分，績效等級均為“良”。
預算績效管理調(diào)研報告篇六
在現(xiàn)代化建設進程當中，做好新農(nóng)村建設工作特別重要，結合新時代發(fā)展要求，針對農(nóng)村文化社會多個方面進行有效完善，能夠提高社會主義新農(nóng)村總體建設水平。在新農(nóng)村建設過程當中，通過加強村莊規(guī)劃，合理確定村莊發(fā)展規(guī)模，提高農(nóng)村土地資源利用率，真正實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)村建設目標。但是，在新農(nóng)村建設背景下，部分村莊規(guī)劃中仍然存在較多問題，為了確保新農(nóng)村建設村莊規(guī)劃工作的有序進行，本文深入探討村莊規(guī)劃現(xiàn)狀與解決措施。
1加強村莊規(guī)劃的重要性。
（1）做好村莊規(guī)劃工作，對新農(nóng)村建設進程起到良好推動作用。通過對既有的村莊規(guī)劃方案進行完善，提升村莊規(guī)劃的科學性，推動新農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。在新農(nóng)村建設期間，加強科學性指導，滿足村莊規(guī)劃工作的可持續(xù)發(fā)展需求，能夠保證農(nóng)業(yè)資源得到高效利用，進一步提升新農(nóng)村建設水平。（2）加強新農(nóng)村規(guī)劃建設，保護廣大人民群眾的公共利益。結合村莊規(guī)劃特點得知，通過對村莊進行科學的規(guī)劃，能夠?qū)V大人民群眾的個人利益起到良好維護作用，確保農(nóng)村各項資源得到高效、合理配置，滿足新農(nóng)村建設發(fā)展需求。村莊規(guī)劃具有戰(zhàn)略性與全局性的特點，是國民經(jīng)濟中的重要組成部分，在新農(nóng)村建設工作中，通過不斷提升村莊規(guī)劃水平，對新農(nóng)村建設進程起到有效推動作用，滿足農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展需求。
2村莊規(guī)劃過程中存在的普遍問題。
2.1農(nóng)村基礎設施不夠完善。由于農(nóng)業(yè)水平的逐年提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴大，但是在部分地區(qū)，農(nóng)村基礎設施不完善，農(nóng)業(yè)技術較為落后，影響農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。例如，我國部分區(qū)域仍然采取落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，農(nóng)村基礎設施不健全，農(nóng)村的供電與供水等方面存在較多缺陷，村莊規(guī)劃不科學，影響新農(nóng)村建設進程。2.2規(guī)劃方案不健全。結合以往的農(nóng)村建設特點得知，一些村莊規(guī)劃并沒有完全考慮到自身實際的發(fā)展目標，使得村莊建設規(guī)劃和總體規(guī)劃存在較多矛盾，在此條件下，村莊規(guī)劃的科學性與合理性不斷下降，嚴重影響新農(nóng)村建設進程。通俗來說，在村莊規(guī)劃設計環(huán)節(jié)，由于相關部門對該區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展缺乏準確預測，村莊規(guī)劃工作過于隨意，給新農(nóng)村建設帶來較大影響。同時，在村莊規(guī)劃環(huán)節(jié)，資料缺失現(xiàn)象比較嚴重，有關部門無法全面了解村莊實際情況，降低村莊規(guī)劃的科學性，使得新農(nóng)村建設面臨更多挑戰(zhàn)。2.3村莊規(guī)劃管理和土地規(guī)劃管理存在脫節(jié)現(xiàn)象。土地規(guī)劃與村莊規(guī)劃由不同部門負責，其中，土地規(guī)劃工作由國土資源部門負責，村莊規(guī)劃工作由建設管理部門負責，由于村莊規(guī)劃管理和土地規(guī)劃管理沒有實現(xiàn)有效銜接，存在嚴重的脫節(jié)現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)耕地得不到良好的保護，影響新農(nóng)村建設進程。因為村莊土地與規(guī)劃建設存在脫節(jié)現(xiàn)象，違法建房與盲目用地現(xiàn)象較為突出，增加村莊規(guī)劃設計難度，浪費大量的土地資源。
3提高村莊規(guī)劃水平的有效對策與方法。
3.1不斷完善農(nóng)村基礎設施。新農(nóng)村建設背景下，為了確保村莊規(guī)劃更加完善，相關部門要制定科學的規(guī)劃管理體系，并對農(nóng)村基礎設施進行全面完善，不斷明確村莊規(guī)劃目標與層次，針對農(nóng)村規(guī)劃中存在的突出問題，以及當?shù)氐膶嶋H情況，調(diào)整村莊規(guī)劃目標，從而保證村莊規(guī)劃體系更加完善，有效滿足新農(nóng)村建設發(fā)展需求。此外，國家有關部門還要對村莊規(guī)劃有關標準進行完善，進一步明確技術標準，確保村莊規(guī)劃工作的順利進行。在完善農(nóng)村基礎設施的過程中，有關部門要根據(jù)村莊規(guī)劃管理體系內(nèi)容，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，在擴大農(nóng)村基礎設施建設規(guī)模的同時，針對村莊規(guī)劃進行全面監(jiān)督與管控，提高新農(nóng)村建設水平，不斷強化村莊規(guī)劃的科學性與規(guī)范性，滿足我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康、可持續(xù)發(fā)展要求。3.2健全村莊規(guī)劃編制方案。提高村莊規(guī)劃設計的科學性，能夠為新農(nóng)村建設可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎，符合我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需求，有關部門要結合農(nóng)村當?shù)氐膶嶋H情況，了解國家相關政策，針對農(nóng)村地區(qū)的整體發(fā)展，實施科學而規(guī)范的布局，提高村莊規(guī)劃設計的規(guī)范性與合理性，促進村莊可持續(xù)發(fā)展。制定相關的支持政策，可以推動新農(nóng)村建設發(fā)展進程，因此，相關部門要結合既有的政策實施情況，加大完善力度，制定出更為健全的制度政策，在促進新農(nóng)村建設健康發(fā)展的同時，適當增加資金投入，確保農(nóng)村建設發(fā)展水平得到更好提升。同時，將村莊規(guī)劃納入到政府業(yè)績考核工作中，讓政府相關部門可以更好的認識到做好新農(nóng)村建設工作的重要性，從而確保村莊規(guī)劃得到有效實施。結合當前階段我國村莊規(guī)劃工作特點得知，由于村莊規(guī)劃內(nèi)容不夠完善，大部分照搬城市規(guī)劃，無法滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需求，影響農(nóng)村建設進程。所以，國家有關部門要根據(jù)村莊規(guī)劃特點，加強對村莊規(guī)劃工作的監(jiān)督，適當調(diào)整村莊規(guī)劃目標。結合村莊規(guī)劃工作特點得知，相關人員要結合農(nóng)村具體情況，不斷健全村莊規(guī)劃方案，進而保證農(nóng)村的風俗習慣與特色文化得到有效傳承，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需求。3.3加強村莊規(guī)劃管理和土地規(guī)劃管理的協(xié)調(diào)性。（1）更好的滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，充分利用現(xiàn)有土地資源。在村莊規(guī)劃建設過程中，主要以既有鄉(xiāng)村為核心依據(jù)，通過對鄉(xiāng)村內(nèi)部結構進行有效完善與改進，從而保證鄉(xiāng)村內(nèi)部資源得到合理配置。準確劃定不同階段規(guī)模紅線，在相應的規(guī)模內(nèi)，編制出鄉(xiāng)村規(guī)劃方案，同時，邊緣規(guī)劃界限嚴禁進入到農(nóng)田保護區(qū)域。針對村莊規(guī)劃區(qū)域外部的農(nóng)業(yè)用地，加強用途管制力度，如果村莊規(guī)劃建設需要占用農(nóng)業(yè)耕地，需要獲得國土部門批準的相關證件。（2）加強農(nóng)村用地管理力度，不斷提高農(nóng)村土地資源利用率。針對村莊居民點用地規(guī)模，及村莊的實際結構，及村莊的實際結構，加強村莊改造力度，確保村莊建設朝著集約化方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與生活環(huán)境得到有效改善。在新農(nóng)村建設背景之下，我國農(nóng)村基礎設施建設水平不斷提升，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結構逐漸完善，但是，結合村莊規(guī)劃設計特點得知，土地利用與規(guī)劃中仍然存在較多問題，為了更好的提高村莊規(guī)劃設計水平，相關部門要結合土地利用規(guī)劃需求，加強用地布局，確?，F(xiàn)有土地資源得到良好利用，具體可從以下層面入手。
綜上所述，通過對提升村莊規(guī)劃水平的有效對策與方法進行科學性的分析，例如不斷完善農(nóng)村基礎設施、健全村莊規(guī)劃編制方案、加強村莊規(guī)劃管理和土地規(guī)劃管理的協(xié)調(diào)性等等，可以促進我國新農(nóng)村建設進程的可持續(xù)性發(fā)展。
預算績效管理調(diào)研報告篇七
要加強對新型農(nóng)村社區(qū)建設的領導，健全完善聯(lián)席會議、一事一議制度和社區(qū)建設進度通報等制度，下面是眾鑫文檔網(wǎng)小編給大家?guī)淼?022年全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設情況調(diào)研報告模板，希望大家喜歡。
新型農(nóng)村社區(qū)建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇，是解決“三農(nóng)”問題，全面建成小康社會的根本舉措。為推進全縣新型農(nóng)村社區(qū)的有序發(fā)展，近日，__組成調(diào)研組，先后到xx、xx、xxx、xx、xx等鎮(zhèn)(街道)進行了調(diào)研，了解了各鎮(zhèn)(街道)新型社區(qū)的建設情況，實地查看了新型社區(qū)的進展情況，并與縣直單位、部分群眾進行了座談。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況。
近年來，縣委、縣政府高度重視新型農(nóng)村社區(qū)建設，把這項工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建和諧x的重要內(nèi)容，按照“鎮(zhèn)駐地村向城鎮(zhèn)集中、壯大中心村、合并偏遠小村、保留特色村”的原則，探索了一條以新型農(nóng)村社區(qū)建設促進新型城鎮(zhèn)化，以新型城鎮(zhèn)化帶動新型農(nóng)村社區(qū)建設的新路子。截止目前，全縣共開工新農(nóng)村社區(qū)x個，涉及x個村，建筑面積x萬平方米，完成投入x億元。20xx年，我縣被確定為首批全國農(nóng)村社區(qū)建設實驗縣。按照建設模式，我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設大致可分為以下六種類型：
一是城中村改造型：按照先建設安置房、后拆遷安置的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，將土地征為國有后公開出讓，再綜合開發(fā)。如xx、xx、xx等x個村開始實施，建成公寓樓x棟。
二是村企發(fā)展聯(lián)合型：社區(qū)建設依托企業(yè)注資，同時為企業(yè)提供服務，實現(xiàn)村企雙贏。如：xx鎮(zhèn)西王社區(qū)以西王集團為依托，聯(lián)合開河、小言等村建設社區(qū)。企業(yè)先期注入資金用于社區(qū)啟動，村民入住社區(qū)后，收回資金歸還企業(yè)，置換出的土地由企業(yè)優(yōu)先使用，既解決農(nóng)村社區(qū)建設的資金問題，也緩解企業(yè)用地緊張問題。
三是行政村整合型：對規(guī)劃不再保留的弱小村、偏遠村，實施規(guī)劃控制，引導群眾向中心村集中，由強村帶弱村、由大村帶小村，村與村合作搞社區(qū)建設。如：長山鎮(zhèn)光明社區(qū)由小牛、大由等x個村聯(lián)合建設;好生街道規(guī)劃建設了十大社區(qū)，每個社區(qū)輻射x—x個村，十大社區(qū)全部建成后，可節(jié)約建設用地x畝。
四是經(jīng)濟強村帶動型：由群眾出資、村集體出面組織，自發(fā)進行以公寓樓為主的新農(nóng)村建設，如西董北禾社區(qū)、焦橋后三社區(qū)。
五是中心輻射型：由企業(yè)投資在小城鎮(zhèn)開發(fā)建設社區(qū)，以優(yōu)惠價格賣給群眾，吸引群眾向鎮(zhèn)駐地集中，如明集鎮(zhèn)四季花園社區(qū)。
六是整村遷建型：對地理位置偏僻、交通不便的部分村莊，實施整體搬遷。如好生街道x村建設了x平方米的公寓樓，x戶居民全部遷入山下新居。
二、主要做法。
(一)政策引導，多措并舉。
各鎮(zhèn)(街道)認真貫徹落實省、市、縣出臺的各項優(yōu)惠扶持政策，并結合當?shù)貙嶋H，研究制定了一系列政策措施，采取政府投入、社會參與、市場運作等多元化投融資方式，引導企業(yè)、民間資本及社會力量共同參與新型農(nóng)村社區(qū)建設。如長山鎮(zhèn)規(guī)定，群眾入住社區(qū)并及時拆除舊房、上交宅基地，在享受成本價購房的基礎上，采取以獎代補的方式，三年分別給每戶每處宅基地x萬、x萬、x萬元的補貼。同時對建成的社區(qū)服務中心，經(jīng)驗收合格后，由鎮(zhèn)財政給予x萬元的資金扶持。好生街道規(guī)定，每建設一幢x戶以上的社區(qū)居民樓，財政補助x萬元;對達到標準的社區(qū)綜合服務中心，財政給予x萬元的資金扶持。這些政策的出臺，充分調(diào)動了農(nóng)村干部推進社區(qū)建設和農(nóng)民群眾積極搬遷入住社區(qū)的積極性。
(二)科學規(guī)劃，完善配套。
在新型農(nóng)村社區(qū)建設中，注重加強基礎設施建設。一方面，不斷推進社會保障、社會救助、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務資源向社區(qū)延伸，全縣共建成以一站式服務中心、生活超市、農(nóng)資超市等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社區(qū)服務網(wǎng)點x個，生活垃圾中轉(zhuǎn)箱x個，基本滿足了社區(qū)居民的日常生活需求。另一方面，大力加強文化娛樂設施建設，每個新型農(nóng)村社區(qū)均建有“三室一點一網(wǎng)一廣場”社區(qū)文化活動設施(即圖書閱覽室、綜合文體活動室、文化培訓室、文化信息資源共享基層服務點、基層黨建遠程教育網(wǎng)和文體活動廣場)。同時，全縣新型農(nóng)村社區(qū)全部實現(xiàn)路通、水通、電通、信息通。
(三)典型帶動，強力推進。
縣政府及職能部門充分利用電視、網(wǎng)絡、報紙等宣傳載體，不斷加大對新型農(nóng)村社區(qū)建設先進典型的宣傳力度，用群眾身邊的實際案例教育、引導群眾，進一步提高了群眾對新型農(nóng)村社區(qū)的思想認識和建設新型社區(qū)的信心。同時，制定出臺了《x縣人民政府關于進一步規(guī)范城鎮(zhèn)社區(qū)建設工作暫行規(guī)定》，明確提出了新型農(nóng)村社區(qū)建設的條件和步驟，進一步規(guī)范了建設程序。
三、存在的問題。
(一)部分群眾認識有待提高。
受傳統(tǒng)居住觀念影響，農(nóng)村群眾形成了相對封閉的生活習慣，且入住社區(qū)后生產(chǎn)設備存放的不方便，致使部分群眾對于建設新型農(nóng)村社區(qū)的積極性不高。同時，因社區(qū)生產(chǎn)生活成本相對較高，加之數(shù)萬元的樓房搬遷資金，部分低收入群眾難以承受，也制約了社區(qū)建設的順利推進。
(二)規(guī)章制度落實有待加強。
《關于進一步規(guī)范城鎮(zhèn)社區(qū)建設工作暫行規(guī)定》等規(guī)章制度提出了明確要求，新型社區(qū)要堅持先拆后建的原則，手續(xù)完備后方可開工建設。但在實際工作中，受“先拆”群眾安置壓力大等因素制約，社區(qū)建設多為“先上車、后買票”，先建后拆，在手續(xù)不完備情況下開工建設，導致后期因“拆遷難”等因素，出現(xiàn)低水平重復建設、“一村變兩村”等不良現(xiàn)象。
(三)社區(qū)建設資金缺口較大。
資金短缺仍是新型社區(qū)建設的制約瓶頸。目前，新型社區(qū)建設的資金籌措渠道相對單一，大部分靠建設方墊資，同時，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周期較長，資金到位慢，財政扶持資金有限，難以彌補新型農(nóng)村社區(qū)建設的資金缺口。
(四)社區(qū)建設土地協(xié)調(diào)難度大。
在國家嚴格的土地政策面前，建設用地難就成為新型農(nóng)村社區(qū)建設中難題。國家雖然給有"增減掛鉤"土地周轉(zhuǎn)指標，但一方面由于"增減掛鉤"項目審批時間長、指標少，遠不能滿足我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設用地需求。另一方面，不少村民個人利益至上，還存在一些小農(nóng)意識和傳統(tǒng)觀念，拆舊還耕工作難度大，進度慢，使"增減掛鉤"政策難以適時充分發(fā)揮作用。
四、幾點建議意見。
(一)加強組織領導，健全工作推進機制。
要加強對新型農(nóng)村社區(qū)建設的領導，健全完善聯(lián)席會議、一事一議制度和社區(qū)建設進度通報等制度，盡量減免各種規(guī)費，簡化辦事程序。要明確各級各部門的具體責任，形成“政府統(tǒng)籌推進、部門協(xié)調(diào)配合、鎮(zhèn)(街道)和村積極運作、農(nóng)民參與聯(lián)動”的工作推進機制。同時，要加強新型農(nóng)村社區(qū)黨組織建設，成立社區(qū)黨組織，由責任區(qū)黨總支書記或從合村并居的村(居)黨支部中選拔優(yōu)秀人員擔任社區(qū)黨組織負責人，加強對社區(qū)的管理和服務。
(二)強化資金統(tǒng)籌，形成多元投入格局。
要發(fā)揮財政資金引領作用，形成“政府引導、群眾參與、市場運作”的多元化投資體系，充分引導企業(yè)、民間資本參與到新型農(nóng)村社區(qū)建設中來。要做好增減掛鉤和土地出讓等融資方式，在符合相關政策的前提下，盡量縮短城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤資金兌現(xiàn)時限。同時，各鎮(zhèn)(街道)要認真研究省、市、縣制定的資金、信貸等優(yōu)惠扶持政策，積極做好對接工作，最大限度的用活、用好各項扶持政策。
(三)完善政策扶持，積極破解土地難題。
要探索完善新型農(nóng)村社區(qū)建設土地政策，在國家政策允許的范圍內(nèi)，健全土地調(diào)整置換及金融互助等方面的各項配套政策，用足、用活城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，將新型農(nóng)村社區(qū)建設用地全部納入農(nóng)村土地整治規(guī)劃和土地整治項目規(guī)劃，從土地流轉(zhuǎn)、土地入股、土地綜合整治、用地指標周轉(zhuǎn)及提高土地集約節(jié)約利用水平等方面入手，破解用地瓶頸和拆遷難題。
(四)制定發(fā)展規(guī)劃，做好設施配套服務。
在全縣城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃基礎上，各鎮(zhèn)(街道)要立足實際，因地制宜，做好農(nóng)村新型社區(qū)建設詳細規(guī)劃及養(yǎng)老、醫(yī)療、計生、交通、環(huán)衛(wèi)、金融、信貸、社會救助、生態(tài)環(huán)境保護等各項專業(yè)規(guī)劃。要堅持以人為本，對農(nóng)村社區(qū)的基礎設施、公共服務、休閑娛樂、綠化美化等通盤考慮，堅持同步規(guī)劃、同步推進，努力建設設施完善、功能齊全、服務配套的新型農(nóng)村社區(qū)。同時，要牢固樹立“質(zhì)量第一”的精品意識，嚴格落實建設管理程序，加強工程質(zhì)量監(jiān)管，確保把新型農(nóng)村社區(qū)建成“民心工程”。
(五)加強監(jiān)管力度，促進社區(qū)規(guī)范建設。
要嚴格落實《關于進一步規(guī)范城鎮(zhèn)社區(qū)建設工作暫行規(guī)定》對新型農(nóng)村社區(qū)建設的要求，加大對社區(qū)建設房屋拆遷、用地指標等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，切實避免“先上車、后買票”、“一村變兩村”的不良現(xiàn)象，促進社區(qū)建設規(guī)范化、制度化。要按照“因地制宜、量力而行、有序推進”的原則，引導條件成熟的村莊先行啟動，嚴禁強推硬上、“一窩蜂”。同時，要根據(jù)“宜樓則樓、宜房則房”的原則，打造符合自身實際的社區(qū)建設模式，避免“千區(qū)一面”。
(六)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式。
要充分利用居住方式變化對生產(chǎn)方式形成的倒逼機制，出臺優(yōu)惠發(fā)展政策，推進農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，鼓勵、引導農(nóng)戶將承包地以入股、轉(zhuǎn)包等形式向合作社和種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展高效種植業(yè)、生態(tài)林業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和規(guī)模化經(jīng)營。同時，要強化技能培訓，吸引勞動力就近到產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)工業(yè)企業(yè)就業(yè)，扶持群眾從事二、三產(chǎn)業(yè)，幫助社區(qū)居民增加收入。
預算績效管理調(diào)研報告篇八
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員隊伍作為國家政權組織體系的最基層貫徹者、執(zhí)行者和推動者，承擔著社會管理和公共服務的重要職責。近年來，為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員隊伍建設，縣鄉(xiāng)兩級重點做了以下幾個方面的工作：一是堅持“凡進必考”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員素質(zhì)有新變化；二是堅持“增智強能”，公務員行政能力有新提升；三是堅持“從嚴管理”，公務員服務水平有新變化；四是堅持“績效考核”，公務員工作勁頭有新提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍建設的新成效，推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會文化等各項事業(yè)的發(fā)展。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員隊伍建設存在的問題。
1、基層干部力量嚴重缺乏。由于基層經(jīng)濟、文化、環(huán)境相對比較落后，大多數(shù)公務員不愿意在基層工作，覺得地位低、壓力大，工作難出成績，家庭難以照顧。每次全縣干部調(diào)整時，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員都強烈要求“進城”。一些新錄用的公務員容易被上級機關以借調(diào)、抽調(diào)的名義調(diào)走使用，致使基層公務員得不到實實在在的補充。而原有的一些干部，普遍出現(xiàn)了一人多崗多責現(xiàn)象。例如我鄉(xiāng)公務員隊伍里，行政編制共17個，實有在崗公務員共11人，其中:正科級干部2人，副科級干部6人，科員3人。
2、部分新進公務員基層實踐能力欠成熟。大多數(shù)新進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員屬于出了家門進校門、出了校門進機關的“三門干部”，缺乏基層工作經(jīng)歷和能力。盡管他們?nèi)〉昧溯^高的學歷，但并不具備農(nóng)村基層工作經(jīng)驗。而且，由于大學所學專業(yè)和農(nóng)村工作不完全對口，所以用專業(yè)知識推動實際工作的能力不強，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)復雜繁重的基層工作要求相差甚遠。我鄉(xiāng)三名科員，其中1人學的是電力專業(yè)，1人學的是化學專業(yè)，另一人學的是社保專業(yè)。
3、存在晉升“天花板”，留不住年輕干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員晉升機會較少，一般情況下干部提拔只講論資排輩，即便是引進優(yōu)秀公務員，進入單位后也會被貼上“新人”的標簽，不能及時給位置、壓擔子，其“黃金發(fā)展期”就會在“坐等”中喪失。這不僅不利于年輕公務員成長，更讓有些年輕公務員看不到提拔的希望而精神懈怠。
4、干部考核獎懲體系不科學。沒有建立能上能下、末位淘汰、退出機制，存在著“只要是當上了公務員，就是進了保險箱；只要不犯錯誤，干好干壞一個樣”的錯誤思想。由于沒有獎懲制度的跟進，很多時候都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導在擔當，副職和一般干部工作主動性和責任感不強。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室工作繁雜，新進公務員只能承擔公文收發(fā)、材料擬寫、打印和完成一些辦公室的后勤保障任務，深入一線學習鍛煉的機會較少。
二、基層公務員隊伍建設出現(xiàn)問題的原因。
1、“唯考是舉”的用人渠道設置和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的現(xiàn)實需要存在矛盾。公務員招錄需要通過一些考試來選拔，但是現(xiàn)在的“選苗育種”的機制不夠健全，人員來源比較單一。許多考生只是參加一些專業(yè)的培訓班并通過考試，筆試環(huán)節(jié)占了高分，實際上缺乏具體的工作經(jīng)驗。而一些在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作了多年的站所人員想要通過考試卻缺乏時間精力。出現(xiàn)了“考過去的干不了，干得了的考不過”的怪圈。
2、基層群眾的需求和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員的教育培訓機制之間存在矛盾。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員人員較少，而各類事務性工作卻很多，基層工作任務繁重，很多基層公務員身兼數(shù)職，如果遇上迎接檢查、活動創(chuàng)建、招商引資、征地拆遷等，加班就是家常便飯。為了不影響工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少組織干部集中教育培訓。而上級安排的一些培訓內(nèi)容較為單一，實際運用效果不大。學習成效難以體現(xiàn)，無法滿足群眾的實際需要。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作壓力不斷加大與管理獎勵機制不到位存在矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員考核設置不合理，提拔任用渠道狹窄，基層公務員流動難、上升難，是一個不爭的事實。與同期其他單位公務員相比差距大。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處貧困、偏遠地區(qū)，自然環(huán)境惡劣，生活條件艱苦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員的工作條件、工作環(huán)境、工作待遇不盡如人意。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的激勵機制被取消后，機關公務員僅有的一點優(yōu)越感也不復存在，干部工作的積極性大減。
三、幾點建議。
要解決當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員隊伍建設中存在的各種問題，就要從根本上解決好機制和動力問題，切實把好“入口關”和“出口關”。黨的十八屆三中全會對深化公務員制度改革提出了明確意見，要求完善公務員激勵保障機制。我認為可以從以下幾個方面考慮。
1、切大入口，不拘一格用人才。一方面要在控制公務員編制數(shù)不增加的前提下，盡量滿足基層需要，加強一線工作力量。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員招錄過程中，要事先了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際需求，只要專業(yè)對口，可以適當降低學歷、年齡、資歷等門檻。要擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔視野，注重從本地優(yōu)秀村干部、大學生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部。另一方面要打通基層公務員出口，除因違法違紀開除公務員外，對工作態(tài)度不端正、能力不足、業(yè)績較差的公務員，應及時淘汰，空出崗位編制錄用新人，使基層公務員隊伍成為一池活水。
2、打破基層兩個“天花板”。一是打破晉升“天花板”?，F(xiàn)行的公務員晉升體制，基層晉升空間狹小，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員干了一輩子，只能混個副科級。基層要吸引人才，首先要建立優(yōu)秀人才的培養(yǎng)選拔鏈條，把基層成長經(jīng)歷作為公務員晉升的硬條件，引導新考錄公務員向基層流動。要適當安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)主任科員職數(shù)，采取公開競爭的形式予以任用，以激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職的工作潛能。二是打破待遇“天花板”。要逐步改變當前越往上級機關條件越好、待遇越高，越往基層條件越差、待遇越低的現(xiàn)狀，不斷提高基層公務員工資、福利等各項待遇，讓基層崗位吃香。
3、要抓好“減負”，讓公務員在基層“輕松”工作。基層公務員處在黨和政府工作的第一線，既要解決群眾反映的問題、調(diào)處矛盾糾紛，又要完成上級布置的各項任務、接受名目繁多的考核，身上擔子重、壓力大。因此，要在從嚴管理的同時，加強對基層公務員的人性化關懷。通過嚴格貫徹落實“八項規(guī)定”，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)迎來送往等雜事，杜絕“重點防汛防火期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一律不得休假”、“工作日晚上只能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)留宿”等歧視性規(guī)定，讓他們感受到尊重，帶著愉悅的心情投入到干事創(chuàng)業(yè)上、投入到聯(lián)系服務群眾工作中。
4、在管理目標上要標本兼治。要從深化干部人事制度改革方面著手，在繼續(xù)做好年度考核的基礎上，建立科學、合理、適用的平時考核評價指標體系。把對公務員的要求具體化、標準化、制度化，實現(xiàn)公務員管理的常態(tài)化、精細化。通過考核著力形成注重品行、科學發(fā)展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認的用人導向。找出公務員存在的差距和不足，有的放矢地進行能力開發(fā)和培訓，為公務員選拔任用提供重要依據(jù)。
預算績效管理調(diào)研報告篇九
目前已將政府支出納入預算績效管理，包括一般公共預算和政府基金預算支出，著力對國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和綜改區(qū)重點改革領域的支出績效管理，確保財政資源高效配置，增強財政可持續(xù)性。
強化了各預算單位績效管理主體責任意識，xx年我區(qū)各預算部門均制定了績效自評辦法或?qū)嵤┓桨浮Ａ碇鸩綌U大部門整體支出績效評價試點，圍繞部門職責、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以預算資金為主線，統(tǒng)籌考慮資產(chǎn)和業(yè)務活動從運行成本、履職效能、社會效應、可持續(xù)發(fā)展能力和服務對象滿意度等方面衡量部門整體及核心業(yè)務實施效果。
區(qū)本級50萬元以上績效類項目預算績效管理全面開展績效管理（部門沒有50萬元項目，自行選取1個資金量大的項目開展），從數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本、效益等方面綜合衡量政策和項目預算資金使用效果，目前實現(xiàn)了項目支出績效評價預算部門全覆蓋。
（二）全過程績效管理。
1.事前績效評估。
針對我區(qū)綜改后，以招商引資扶持為重點的支出特點，我區(qū)制定了《招商引資項目績效評估實施方案》（綜示x開管發(fā)〔xx〕58號），由主管部門負責專項對招商引資項目開展事前績效評估。其他專項項目還在研究推動中。
2.效目標管理。
我區(qū)制定了《示范區(qū)xx開發(fā)區(qū)預算績效目標管理辦法》（綜示x開財發(fā)〔xx〕23號），項目類績效目標已按要求全部開展目標管理，實現(xiàn)了預算部門全覆蓋。
3.績效運行監(jiān)控。
我區(qū)制定了《示范區(qū)xx開發(fā)區(qū)預算績效運行監(jiān)控管理暫行辦法》（綜示x開財發(fā)〔xx〕96號），每年10月左右開展績效運行監(jiān)控，對績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”，并將績效監(jiān)控結果作為調(diào)整預算依據(jù)。
4.績效評價。
財政組織指導全區(qū)xx個預算單位完成對xxxx年度xx個項目xx.x億元財政資金的績效評價，占xxxx年度區(qū)級安排項目財政支出的xx%。億元，實現(xiàn)了xxx萬元以上資金第三方評價全覆蓋，項目覆蓋率達xx.x%；億元，實現(xiàn)了xx萬元以上項目自評全覆蓋。同時，組織了綜合辦等xx個部門xxxx年度部門整體支出績效評價工作，占到全區(qū)預算單位的xx%。
績效評價主要采取了預算單位自評、主管部門評價和財政部門重點抽評的方式，根據(jù)黨工委會逐步擴大第三方評價范圍的要求，較去年第三方評價資金占比xx%提升x個百分點至xx%，部門整體支出績效評價個數(shù)占預算單位比提升xx個百分點，我區(qū)預算績效管理正逐步走向規(guī)范。
5.結果應用。
重點績效評價結束后，我局匯總績效評價情況形成全區(qū)正式的績效評價報告，向黨工委會議匯報，同時將重點績效評價結果以及經(jīng)黨工委會審議的具體處理意見反饋給相關部門，敦促相關部門落實具體處理結果和針對存在問題的整改，并將績效評價結果與預算安排結合起來。
績效評價結果部門隨同決算公開一并公開。
（三）全覆蓋績效管理。
我區(qū)綜改后，政府預算只有一般公共預算和政府基金預算兩本預算，目前“兩本預算”績效評價已全覆蓋。
預算績效管理調(diào)研報告篇十
為貫徹落實銀川市政府《關于全面推進預算績效管理工作的實施意見》，提高財政科學化精細化管理水平，全面推進銀川市預算績效管理工作，根據(jù)財政部、自治區(qū)財政廳提出的預算績效管理工作目標任務，結合我市實際情況制定本方案。
一、指導思想。
深入貫徹黨的十九大精神，按照加強政府績效管理和加快建立現(xiàn)代財政制度的要求，根據(jù)財政部確定的“建立一個機制，完善兩個體系，健全三個智庫，實施四個工程”的目標任務，細化工作任務、建立管理機制、完善制度措施、強化管理手段，全面實施績效管理。
二、總體目標。
逐步建立以績效目標實現(xiàn)為導向，以績效評價為手段，以結果應用為保障，以改進預算管理、優(yōu)化資源配置、控制節(jié)約成本、提高公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務水平為目的，管理科學、運轉(zhuǎn)高效，覆蓋所有財政性資金，貫穿預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的預算績效管理體系。
三、主要任務和重點工作。
著重圍繞健全組織管理、完善制度措施、建立管理機制、強化基礎工作等方面穩(wěn)步推進，確保總體目標順利實現(xiàn)。
（一）健全組織管理，明確工作職責，形成工作聯(lián)動機制。建立“政府主導，財政主抓，部門執(zhí)行，社會參與”的預算績效管理工作機制。成立預算績效管理工作領導小組，領導全市的預算績效管理工作。財政部門負責制定相關規(guī)章制度、工作規(guī)劃、操作規(guī)范，指導、監(jiān)督、考核預算部門績效管理工作。預算部門負責制定本部門相關制度、組織實施本部門的預算績效管理工作。第三方機構、業(yè)務專家對績效評價工作進行評定、復核。社會各界對評價結果進行監(jiān)督。
（二）完善預算績效管理制度，建立全過程預算績效管理制度體系。一是制定《銀川市預算績效管理實施暫行辦法》，明確預算績效工作各環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容和要求，規(guī)范各環(huán)節(jié)基本操作規(guī)程；二是加強業(yè)務編報體系建設，制定財政資金績效目標編報辦法、績效運行監(jiān)控編報辦法、部門整體績效評價辦法、績效評價結果反饋辦法、檔案管理等相關制度。
（三）建立績效評價機制，推動預算績效管理工作全面開展。積極探索，逐步建立“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的全過程預算績效管理機制，實現(xiàn)預算績效管理與預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督有機結合。
2、逐步開展部門整體支出績效目標編報試點。編報年度部門預算時，開展部門整體支出績效目標編報試點工作。20xx年度，編報部門整體支出績效目標的一級預算單位占本級一級預算單位的比例達到5％；，編報部門整體支出績效目標的一級預算單位占本級一級預算單位的比例要達到10％，并逐步擴大試點范圍，力爭擴大到所有部門。
3、建立績效監(jiān)控機制，實現(xiàn)重點項目監(jiān)控全覆蓋。建立績效運行監(jiān)控機制，加強績效信息適時跟蹤監(jiān)控，重點監(jiān)控預算支出是否符合預算批復時確定的績效目標，發(fā)現(xiàn)預算支出績效運行與原定目標發(fā)生偏離時，及時采取措施予以糾正，偏離嚴重的，暫緩或停止該項目的執(zhí)行。重點開展對財政專項資金的績效監(jiān)督和檢查，全面實行績效監(jiān)控。各預算部門要將績效監(jiān)控與業(yè)務管理有機結合，定期向財政局報送績效監(jiān)控報告，通過績效運行監(jiān)控，提升預算執(zhí)行質(zhì)量。
4、全面開展財政支出績效評價，實現(xiàn)預算部門、預算資金績效評價全覆蓋。財政部門按市委、政府要求著重開展重點項目績效評價，各預算部門自行開展財政支出績效評價工作，并逐年擴大評價項目數(shù)量和資金規(guī)模，努力實現(xiàn)績效評價覆蓋所有財政性資金。建立項目支出績效評價、部門整體支出績效評價、財政預算績效評價等多層次績效評價體系，不斷完善績效評價方式方法，提升績效評價工作質(zhì)量。實現(xiàn)預算部門績效評價全覆蓋，20xx年實現(xiàn)預算資金績效評價全覆蓋。
5、強化績效評價結果應用，實現(xiàn)結果應用實質(zhì)突破。以績效評價結果應用為落腳點，以促進預算管理、推進績效信息公開、實施結果獎懲和績效問責為突破口，實現(xiàn)結果的有效應用。
（1）建立結果應用機制。建立完善績效報告機制、反饋整改機制、與預算安排有機結合機制。20xx年起，預算部門要將預算資金使用整體績效情況向財政局報送，財政局要將重點項目績效評價結果向政府報送，為政府決策提供依據(jù)。財政局和預算部門要將績效評價結果及時反饋項目執(zhí)行單位，督促及時整改，提高其預算管理水平。建立績效評價結果和預算安排有機結合機制，將上一年度績效評價結果作為安排下一年度預算的基本依據(jù)?？冃гu價結果差的，調(diào)減預算，直至取消；績效評價結果好的，優(yōu)先安排，并予以適當激勵。
（2）建立績效信息公開制度。建立預算績效信息發(fā)布管理制度，完善績效信息公開機制，逐年擴大績效目標、績效報告和評價結果等績效管理信息向社會公開的范圍。20xx年各預算部門開展的績效評價項目，50%以上的評價結果都要向社會公開，接受社會監(jiān)督。
（3）建立績效問責制度。把績效評價結果與行政效能問責相結合，聯(lián)合審計部門，加強對預算績效審計。在預算編制和執(zhí)行過程中，對于故意或過失導致預算績效管理未達到相關要求，以致財政資金配置和執(zhí)行績效未能達到預算目標的部門、單位及其責任人員，進行問責。通過績效問責，促進各預算部門改進預算管理，優(yōu)化資源配置，提高資金使用效益，進而不斷提高政府的工作效率和公信力。
（四）完善基礎工作，做實預算績效工作基石。一是研究、建立標準科學的指標體系，汲取其他地區(qū)先進經(jīng)驗，整合、分析現(xiàn)有成果，逐步積累經(jīng)驗，分別按行業(yè)、領域、項目等，建立適應工作實際的績效評價指標體系，提升績效評價工作質(zhì)量；二是引用上級財政或自行建立專家學者庫、中介機構庫和監(jiān)督指導庫。引入第三方參與績效管理工作，增強績效評價的權威性和公信力，提升績效評價工作質(zhì)量。三是建設、加強績效評價信息化手段，引入上級財政的預算績效信息化管理先進經(jīng)驗，將信息系統(tǒng)融入預算管理全過程，提高績效管理的效率。
四、保障措施。
（一）加強組織領導。財政部門和各預算部門是預算績效管理工作的責任主體，充分認識加強預算績效管理工作的重要性和緊迫性，把推進預算績效管理作為加強財政科學化、精細化管理的中心工作來抓。財政局制定預算績效管理的總體思路和工作方案，各預算部門要制定本部門預算績效管理工作方案。建立政府主導，財政部門統(tǒng)一組織指導，預算部門具體實施，專業(yè)機構、社會各界廣泛與的工作機制和監(jiān)督制約機制。
（二）擴大輿論宣傳。財政部門和各預算部門要加強預算績效信息編報工作，加強績效管理工作經(jīng)驗交流和內(nèi)部宣傳引導。充分利用各類新聞媒體、政府網(wǎng)絡平臺等，積極宣傳預算績效管理的成功經(jīng)驗和典型做法，強化預算績效意識，培育績效管理文化，有效引導社會各界主動了解預算績效管理，營造“講績效、重績效、用績效”的社會氛圍，為推進預算績效管理創(chuàng)造良好的思想基礎和輿論環(huán)境。
（三）健全機構人員。未單獨設立預算績效管理機構的財政部門，要完善機構職能，充實工作人員，明確預算績效管理工作專人負責制度。各預算部門要明確職能機構和工作職責，并相應安排專職工作人員負責預算績效管理工作。
（四）組織業(yè)務培訓。組織對財政工作人員、預算單位、第三方中介機構、專家學者開展多層次預算績效管理培訓，保障培訓時間，拓展培訓內(nèi)容，創(chuàng)新培訓方式，確保培訓效果。各預算部門也要在部門內(nèi)部開展預算績效管理培訓，切實增強預算績效管理工作人員的業(yè)務素質(zhì)。加強理論研究，對績效評價的范圍、方法、技術手段進行探索和研究，形成理論和實踐互為促進的良好局面。
（五）落實經(jīng)費保障。財政局將開展績效管理工作所必須的經(jīng)費納入預算予以保障。并加大對預算績效管理工作的激勵性經(jīng)費投入，對于預算績效管理工作表現(xiàn)突出的部門進行表彰。
預算績效管理調(diào)研報告篇十一
（一）國外績效管理的理論與實踐。
目前世界范圍內(nèi)被廣泛談論和應用的績效管理的理論方法體系主要有兩個，一是發(fā)展較早的關鍵業(yè)績指標法(keyperformanceindicator,kpi)，二是二十世紀九十年代初產(chǎn)生并被廣泛應用的平衡計分卡(balancescorecard,bsc)。關鍵績效指標法（keyperformanceindicators，kpi），是將組織的戰(zhàn)略目標經(jīng)過層層分解產(chǎn)生出具體的可操作性的戰(zhàn)術目標，通過各指標的達成促成組織目標的達成。關鍵業(yè)績指標法的精髓，或者說是對績效管理的最大貢獻，在于其指出企業(yè)業(yè)績指標的設置必須與企業(yè)的戰(zhàn)略掛鉤，其中“關鍵”的含義是指企業(yè)在某一特定階段在戰(zhàn)略上所要解決的主要問題。平衡計分卡（thebalancescorecard，bsc）法，也稱綜合計分卡，是把組織的使命和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為一套全方位的運作目標和績效指標，作為執(zhí)行戰(zhàn)略和監(jiān)控的工具，同時也是一種管理方法和有效的溝通工具。bsc的框架體系包含四個維度(或稱為四個指標類別)，即財務、客戶、內(nèi)部流程、學習和成長。這一方法不但具有很強的操作性和指導意義，同時又通過對這四個方面深層的內(nèi)在關系的表述闡明了該體系的深層含意：即學習與成長解決企業(yè)長期生命力的問題，是提高企業(yè)內(nèi)部戰(zhàn)略管理的素質(zhì)與能力的基礎；企業(yè)通過管理能力的提高為客戶提供更高的價值；客戶的滿意導致企業(yè)良好的財務效益。
國外對績效管理的研究開始較早，已經(jīng)形成了比較完善的理論體系，在企業(yè)中也得到了廣泛推廣和實踐。不同國家和地區(qū)的由于管理理念受其地區(qū)文化的影響較大，表現(xiàn)在績效管理的實踐上自然也有一些差異。歐美地區(qū)的企業(yè)績效管理往往側重于對員工個體行為與資質(zhì)的評估和管理。對于資質(zhì)的評估是近年來在歐美國家興起的新的評估方式，不僅僅用于企業(yè)的人員配置，現(xiàn)在也更加廣泛的應用于績效考核。由于歐美國家強調(diào)管理以人為本，認為組織是由個體構成，基于此，compoll將績效歸納為以下八個方面：具體工作任務熟練程度；非具體工作任務熟練程度；書面和口頭交流任務的能力；所表現(xiàn)出的努力；保證工作紀律；促進他人和團隊績效；監(jiān)督管理或領導；管理或行政管理。而compoll提出的這個績效框架依賴于以下三個個體決定因素：陳述性知識；程序性知識和技能；動機。
在歐美國家，尤其是美國，個人作為社會和組織的個體，組織的績效管理以個體為中心進行，強調(diào)個人績效的同時，以發(fā)展為目標，為員工提供職業(yè)發(fā)展的機會。當前，很多歐美跨國公司都提出了“教練”的概念。由于有越來越多的組織擔心績效考核的運作可能會造成員工關系緊張，所以在績效考核的方式和績效考核結果的應用上出現(xiàn)了很多爭議。在markle和garoldl的題為《績效考核的終止》提出了績效考核的結果應該停止與員工薪酬掛鉤，組織的績效考核人不應該僅僅從事考核的職能，更應該以教練的方式去提高員工的績效。相比之下，日本企業(yè)的整體文化更加注重于團隊精神和團隊力量。日本績效管理的觀念主要有以下幾個方面:其一，權限的委讓。主張主管應給員工實際行動的機會，委以相應工作的同時應該賦予相應的權限，使之能自由裁量，獨立處理，才會使其充滿信心且積極地工作。其二，參與計劃與溝通。認為要使員工心甘情愿接受主管的命令，必須讓他參與到計劃的制定中去并發(fā)表意見，使他們覺得自己的經(jīng)驗、意見和知識受到了重視，增加完成任務的責任感。分配工作就得溝通，而溝通是雙向的，包括給予員工工作的重點指導并聽取員工的意見和建議。其三，信任。讓員工知道主管對他的信任，主管與員工間不要有隔閡，員工有意見、困難都敢向主管反映，主管人員應對員工采取充分信任的態(tài)度。其四，團隊是和諧的團體。每一個成員在接受主管的任務分配或工作指示時都能產(chǎn)生“我在做值得做的重要的工作，為了圓滿完成任務，我要下功夫認真去做”的想法，主管應明確地指示工作目標并鼓動員工的工作意愿，而員工則要利用團體的力量，共同努力完成業(yè)務目標，每個人為了自己的目標也是團隊的目標而努力工作并相信自己在充實中成長。
就企業(yè)實踐而言，隨著市場競爭加劇，內(nèi)外部環(huán)境的劇烈變化，很多本土企業(yè)已經(jīng)意識到績效管理的重要性。為加強管理，提高業(yè)績，有些企業(yè)已經(jīng)建立了自己的績效考評體系，員工和企業(yè)的績效也有了一定的改善，但總的來看，運轉(zhuǎn)良好的績效管理體系并不多，大多只和目標及薪酬掛鉤，卻與晉升和員工發(fā)展脫節(jié)，員工職業(yè)生涯發(fā)展更無從談及。不少企業(yè)正在嘗試建立績效考評體系，但是由于缺乏經(jīng)驗和系統(tǒng)的知識，不知從何處著手。
二、大型企業(yè)績效管理存在的問題及原因分析。
在這里有兩種比較典型的觀點:一種是認為考核沒有用，持這種觀點的既有部門管理人員又有部門員工，他們認為考核對他們的工作和職業(yè)發(fā)展沒有任何好處。尤其是在業(yè)務部門，一些業(yè)務部門的管理人員認為考核應該是人力資源部門的事情，與自己沒有任何關系，而且自己月底的工作本身已經(jīng)很忙了，人力資源部卻要求填那么多的考核表、評價表，影響了自己的工作效率:第二種觀點是認為考核不公平，要么現(xiàn)行的考核指標和標準不能真實的反映自己的工作業(yè)績，要么考核者沒有依據(jù)事實對被考核者做出客觀的評價。
現(xiàn)象二:“兩張皮”現(xiàn)象。
我們從兩層意思來解釋這一現(xiàn)象。一層意思是指公司的各個部門績效考核結果都很好，但公司整體的整體業(yè)績并不好。之所以會這樣，是因為部門在制定績效指標時，只按照本部門的想法，只是向內(nèi)看，關心的是今年應該完成哪幾項指標，而沒有向上看，關心公司整體的經(jīng)營績效。第二層意思是指對員工的考核內(nèi)容與員工的實際工作內(nèi)容不一致。這一問題的出現(xiàn)主要是因為在制定員工的績效指標時，沒有對具體的崗位所承擔的業(yè)務目標和工作責任進行深入的分析，而只是簡單的依靠想當然或追求理論上的完美性。
現(xiàn)象三:流于形式現(xiàn)象。
都不在意，考核也就起不到推動作用。這種現(xiàn)象在國有企業(yè)尤其普遍。
那么，導致上述問題的原因究竟是什么?筆者分析了許多的實施案例，在比較國內(nèi)國外企業(yè)的績效管理情況后發(fā)現(xiàn)，對于多數(shù)國內(nèi)企業(yè)的管理現(xiàn)狀，即使系統(tǒng)的實施績效管理解決方案，也未必能徹底地解決企業(yè)績效不佳的問題。
管理學的系統(tǒng)理論告訴我們，組織不能孤立地存在，管理如果不考慮環(huán)境要素，就不能很好地發(fā)揮其功能。當一般變量間接地影響組織和組織功能的時候，特殊的因素會對組織產(chǎn)生直接影響。市場競爭的增強、技術的發(fā)展以及社會經(jīng)濟和政治等因素都會迫使組織和管理者在決策或采取行動時采用系統(tǒng)的觀點。組織依賴其存在的環(huán)境來決定各種投入，安排產(chǎn)出，這使組織與其存在的環(huán)境相互影響和作用。
系統(tǒng)理論也強調(diào)這樣的觀點。組織中某一部分的變化同時影響組織中的其它部分，管理者在做任何決策時都要認識到這種相互依賴性。按系統(tǒng)觀點組織企業(yè)，不但不會消除企業(yè)的各項基本職能，而且它還使各個分系統(tǒng)和有關部門的關系網(wǎng)絡看得更清楚，使那些基本管理職能能圍繞著系統(tǒng)及其目標而發(fā)揮作用。
所以績效管理也不僅僅是人力資源管理的問題，它涉及企業(yè)各級管理者、員工對績效管理的認識和企業(yè)的戰(zhàn)略方向、經(jīng)營目標、企業(yè)文化、業(yè)務流程和績效管理的技術等諸多方面。舉例來說了，如果企業(yè)的業(yè)務流程不合理，業(yè)務流程的目標沒有很好地反映企業(yè)戰(zhàn)略的需要，那么我們的績效管理體系的設計結果都是建立在錯誤的基礎上，績效管理的結果可能使員工更加積極地完成不合理的任務。
總體而言，上述問題的原因可以歸總為以下三個方面:一是定位問題，即對績效管理的認識存在偏差；二是環(huán)境問題，即沒有營造一個適合推行績效管理的企業(yè)內(nèi)部環(huán)境；三是技術問題，即沒有很好地掌握、運用現(xiàn)代績效管理的必要技術。
就筆者調(diào)查的情況看，三個問題都很突出，但前兩個問題更容易為企業(yè)所忽視。一些國內(nèi)企業(yè)對績效管理的認識嚴重不足，一些企業(yè)幾乎沒有什么戰(zhàn)略、業(yè)務流程、全面預算管理的概念，還有一些企業(yè)的企業(yè)文化對績效管理的推行設置了無形的障礙。我想這也正是一些咨詢公司設計的績效管理方案實施效果不佳的最主要的原因:他們片面追求管理方案技術上的完美性，陷入了績效管理技術的泥潭不能自拔，沒有通盤考慮績效管理系統(tǒng)要充分發(fā)揮其作用需要企業(yè)內(nèi)部其他管理要素的支撐。事實上，人力資源管理系統(tǒng)只是企業(yè)管理系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，而績效管理又是人力資源管理系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，因此在推動績效管理變革時，一定要跳出系統(tǒng)本身，才能夠?qū)υ撓到y(tǒng)施加影響，使該系統(tǒng)發(fā)生質(zhì)的變化。
預算績效管理調(diào)研報告篇十二
預算外資金，是指國家機關、事業(yè)單位、社會團體、具有行政管理職能的企業(yè)主管部門和政府委托的其他機構，為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取、募集和安排使用，未納入預算管理的各種財政性資金。近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，在全區(qū)各部門和單位的積極配合下，全區(qū)各部門和單位堅持應收盡收的原則，嚴格按照以票管收，不斷深化“收支兩條線”改革，完善管理制度，積極推進部門預算，基本形成了“年初有預算、收入進專戶、支出按計劃、使用有監(jiān)督”的管理機制。
1、加強專戶管理，實行“收支兩條線”。為進一步深化預算外資金管理的需要，從制度上保障預算外資金“收支兩條線”落實到位，基本取消了各單位收入過渡戶，單位各項收入實行銀行代收，對所有的收費項目進行分門別類，統(tǒng)一設置單位代碼、項目編碼，建立收費數(shù)據(jù)庫。各單位征收的預算外資金，按照“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的管理制度，即實現(xiàn)了票款分離，又確保了各項預算外資金及時足額繳入預算外財政專戶。
2、逐步推行部門綜合預算，完善預算約束機制。近年來我區(qū)對區(qū)直各單位預算內(nèi)資金和預算外資金一樣統(tǒng)一按照預算編制原則、審批程序和監(jiān)督方法進行管理，逐步推行部門綜合預算。年初編制收入計劃，按照收入計劃編制支出預算。支出預算由財政部門按照單位性質(zhì)、資金需求及本級財力情況核定，從而達到統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排各單位預算內(nèi)、外資金的目的。
3、嚴格票據(jù)管理，實行“以票管收”。一是在票據(jù)領購環(huán)節(jié)嚴格監(jiān)控，堅持“憑證領購、限量供應、驗舊核新”的原則，嚴格控制“領、核、清”三個環(huán)節(jié)，達到源頭控收的目的；二是在票據(jù)核銷環(huán)節(jié)控制，要求執(zhí)收單位以舊換新時，必須準確填制《購買審核申請表》，與財政專戶上繳金額核對無誤后，方可購買新票據(jù)，做到“以票管收”。
4、建立國庫集中支付體系，規(guī)范資金撥付方式。從20__年1月1日起，我區(qū)對預算外資金已建立以國庫集中支付為主、分散支付為輔的支出管理體系。這樣，“以撥代支”的撥付方式，將逐步被以國庫單一賬戶體系為基礎，以直接支付為撥付方式的新的財政國庫管理制度所代替。
幾年來，通過全區(qū)上下，齊抓共管、共同努力，我區(qū)預算外管理工作取得了一定的成績，但與先進地區(qū)相比，還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)，還有一定差距，具體表現(xiàn)在：
1、單位思想認識還沒完全到位。少數(shù)部門和單位對加強預算外資金管理工作的重要性在認識上還存在一定的差距，對預算外資金的財政屬性認識不夠深刻，有的雖然在口頭上承認預算外資金是財政性資金，但在實際安排資金使用時仍然將本單位征收的資金視為自有資金，對預算外資金管理還存在抵觸情緒。
2、單位財務管理不規(guī)范。對“收支兩條線”、“銀行代收制”少數(shù)單位落實不夠，個別單位仍存在預算外收入應繳未繳、解繳不及時等情況，給財政部門資金管理帶來一定的困難。
3、部門預算編制有待進一步完善。財政部門在實行算內(nèi)外資金統(tǒng)一安排和使用方面制度不完善，效果不明顯。預算外資金管理上還存在重收入輕支出的現(xiàn)象，支出管理相對薄弱，對部門、單位的經(jīng)費支出供給缺乏統(tǒng)一標準，部門、單位之間仍存在苦樂不均現(xiàn)象。
4、預算外資金財務系統(tǒng)不完善。目前，我區(qū)現(xiàn)有的預算外資金財務系統(tǒng)無法實現(xiàn)財政、銀行聯(lián)網(wǎng)，造成財政信息不通暢，難以及時掌握單位預算外資金的收繳情況；同時，從上至下對預算外資金的財務核算軟件未進行統(tǒng)一整合，特別是隨著收支科目改革的`實施，軟件的升級尚未完全到位。
1、加大宣傳力度，提高認識、轉(zhuǎn)變觀念。因為政府非稅收入涉及面廣、政策性強，管理工作需要得到各部門和單位的理解、支持。所以必須加大政府非稅收入的宣傳力度，使各部門和單位認識到非稅收入是財政收入的重要組成部分，樹立非稅收入“所有權屬國家、使用權歸政府、管理權在財政”的觀念。
2、加強征收管理，確保各項資金及時足額上繳。對行政事業(yè)性收費定期分析，根據(jù)增減變化情況，及時查找原因，督促各部門、單位做到應收盡收。為防止國有資產(chǎn)流失，加強對國有資產(chǎn)有償使用收入的管理，專門制定了《__區(qū)區(qū)直單位國有資產(chǎn)有償使用收入管理暫行辦法》，確保有關部門和單位將國有資產(chǎn)有償使用收入及時足額上繳財政專戶。
3、強化綜合預算管理，發(fā)揮財政資金效益。嚴格預算管理，認真編制年度綜合收支預算，統(tǒng)籌考慮預算內(nèi)、外收支，將預算內(nèi)、外資金捆綁一起，支出按定額統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮財政資金的整體效益。積極發(fā)揮國庫集中支付的監(jiān)督作用，強化預算外資金的支出監(jiān)督，引導預算外資金合理流向，充分發(fā)揮預算外資金的效益。
預算績效管理調(diào)研報告篇十三
把制度建設作為開展績效管理的關鍵環(huán)節(jié)，制定了《深化預算績效管理，加快建立‘花錢必問效、無效必問責’機制實施方案》，印發(fā)《濰坊市市級預算績效目標管理暫行辦法》和《濰坊市市級預算績效評價信息公開辦法(試行)》， 轉(zhuǎn)發(fā)了省財政廳《山東省縣級財政支出管理績效綜合評價方案》和《山東省財政廳山東省省級財政項目支出績效目標管理辦法(試行)》，牢固樹立“講績效、重績效、用績效”、“花錢必問效、無效必問責”的績效管理理念，進一步增強支出責任和效率意識，全面加強預算管理，優(yōu)化資源配置，提高財政資金使用績效和科學精細化管理水平，提升政府執(zhí)行力和公信力。
(二)全面實施預算項目績效目標管理
一是加強預算編制績效管理。一方面，強化項目績效目標。每年對單位申報的預算項目進行全面梳理、加強審核、合理保障，所有項目必須有明細的資金測算，對無具體內(nèi)容、無明細支出測算的，或支出測算不夠細化的項目，一律不予安排。其中，對50萬元以上的預算項目，全部制定績效目標，由預算單位在申請項目時提報詳細績效信息，包括立項依據(jù)、項目內(nèi)容和目標、實施周期、投入總額、已投入金額、本年度預算目標和金額等，作為項目審核的依據(jù)。另一方面,推進項目支出標準體系建設。對可量化支出的項目，核定統(tǒng)一支出標準，推進預算編制的精細化，突出其基礎支撐作用，擴大“因素法”編審范圍，對發(fā)展性項目實行一年一梳理、一年一論證審批。財政部門批復下達預算時，通過規(guī)范格式同步下達績效目標，明確部門單位是預算執(zhí)行主體，負責實現(xiàn)項目績效目標。
二是完善項目績效管理責任。財政部門批復下達年度預算時，通過規(guī)范格式同步下達績效目標，明確部門單位是預算執(zhí)行主體，負責實現(xiàn)項目績效目標。對未能如期實現(xiàn)績效目標或績效評價結果較差的，在每年底通過清理結轉(zhuǎn)結余資金收回部分項目資金，或在編制下年度預算時適當調(diào)減項目資金額度。
(三)積極推進項目績效評價
在加強預算編制環(huán)節(jié)的基礎上，加強預算執(zhí)行監(jiān)管和執(zhí)行結果評價，將財政監(jiān)督滲透到預算管理的事前、事中、事后各個環(huán)節(jié)。一方面，對預算執(zhí)行結果開展監(jiān)督審查。每個預算年度結束后，由財政監(jiān)督局牽頭，各支出管理科室參加，結合部門單位決算工作，集中時間開展一次預算執(zhí)行情況監(jiān)督審查活動。主要內(nèi)容是對照年初預算確定的項目績效信息，重點審查資金是否符合規(guī)定支出范圍;預算執(zhí)行進度是否及時、合理;部門單位是否完成年初確定的預算績效目標等。另一方面，加強財政支出績效評價。在普遍開展單位自我評價基礎上，選擇一些社會關注度高、涉及面廣、金額較大的項目開展再評價，并逐步擴大再評價范圍和數(shù)量。財政支出績效評價、再評價結果反饋預算科和相關支出管理科室，促進加強支出管理和下年度預算編審工作。
預算績效管理工作具有政策性強、專業(yè)性強、涉及面廣、操作難度大等特點，去年，按照財政部、省財政廳“先易后難、由點及面、穩(wěn)步推進”的原則，選取20項社會關注度較高、涉及民生和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目或?qū)ｍ椯Y金進行績效自評價，并對單位自評情況進行復評;選取2012年新農(nóng)合、400所學校標準化建設、社會養(yǎng)老服務信息化建設、兒童福利院建設、市政道路養(yǎng)護等項目資金，采取先自評后績效再評價的辦法進行績效考核，資金額度達20.48億元。聯(lián)合市衛(wèi)生局，對全市部分基本公共衛(wèi)生服務機構財政補助資金使用情況及服務情況進行績效評價;聯(lián)合市民政局，對社會養(yǎng)老服務體系建設省級專項資金進行績效評價。
今年，我們選取29個項目進行評價，其中22項由單位進行自評，7項組織中介機構進行評價。從近幾年情況看，通過組織專家組進行評價的方式效果還是比較好的，由財政委托、授權具備一定資質(zhì)的專業(yè)機構作為第三方，由其牽頭組織對資金項目開展績效考核，打出評價分數(shù)，形成評價報告，成為編制下年度預算的重要依據(jù)，并在行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部進行公告，有力的促進部門單位加強預算績效管理。
預算績效管理調(diào)研報告篇十四
目前世界范圍內(nèi)被廣泛談論和應用的績效管理的理論方法體系主要有兩個，一是發(fā)展較早的關鍵業(yè)績指標法(keyperformanceindicator,kpi)，二是二十世紀九十年代初產(chǎn)生并被廣泛應用的平衡計分卡(balancescorecard,bsc)。關鍵績效指標法（keyperformanceindicators，kpi），是將組織的戰(zhàn)略目標經(jīng)過層層分解產(chǎn)生出具體的可操作性的戰(zhàn)術目標，通過各指標的達成促成組織目標的達成。關鍵業(yè)績指標法的精髓，或者說是對績效管理的最大貢獻，在于其指出企業(yè)業(yè)績指標的設置必須與企業(yè)的戰(zhàn)略掛鉤，其中“關鍵”的含義是指企業(yè)在某一特定階段在戰(zhàn)略上所要解決的主要問題。平衡計分卡（thebalancescorecard，bsc）法，也稱綜合計分卡，是把組織的使命和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為一套全方位的運作目標和績效指標，作為執(zhí)行戰(zhàn)略和監(jiān)控的工具，同時也是一種管理方法和有效的溝通工具。bsc的框架體系包含四個維度(或稱為四個指標類別)，即財務、客戶、內(nèi)部流程、學習和成長。這一方法不但具有很強的操作性和指導意義，同時又通過對這四個方面深層的內(nèi)在關系的表述闡明了該體系的深層含意：即學習與成長解決企業(yè)長期生命力的問題，是提高企業(yè)內(nèi)部戰(zhàn)略管理的素質(zhì)與能力的基礎；企業(yè)通過管理能力的提高為客戶提供更高的價值；客戶的滿意導致企業(yè)良好的財務效益。
國外對績效管理的研究開始較早，已經(jīng)形成了比較完善的理論體系，在企業(yè)中也得到了廣泛推廣和實踐。不同國家和地區(qū)的由于管理理念受其地區(qū)文化的影響較大，表現(xiàn)在績效管理的實踐上自然也有一些差異。歐美地區(qū)的企業(yè)績效管理往往側重于對員工個體行為與資質(zhì)的評估和管理。對于資質(zhì)的評估是近年來在歐美國家興起的新的評估方式，不僅僅用于企業(yè)的人員配置，現(xiàn)在也更加廣泛的應用于績效考核。由于歐美國家強調(diào)管理以人為本，認為組織是由個體構成，基于此，compoll將績效歸納為以下八個方面：具體工作任務熟練程度；非具體工作任務熟練程度；書面和口頭交流任務的能力；所表現(xiàn)出的努力；保證工作紀律；促進他人和團隊績效；監(jiān)督管理或領導；管理或行政管理。而compoll提出的這個績效框架依賴于以下三個個體決定因素：陳述性知識；程序性知識和技能；動機。
在歐美國家，尤其是美國，個人作為社會和組織的個體，組織的績效管理以個體為中心進行，強調(diào)個人績效的同時，以發(fā)展為目標，為員工提供職業(yè)發(fā)展的機會。當前，很多歐美跨國公司都提出了“教練”的概念。由于有越來越多的組織擔心績效考核的運作可能會造成員工關系緊張，所以在績效考核的方式和績效考核結果的應用上出現(xiàn)了很多爭議。在markle和garoldl的題為《績效考核的終止》提出了績效考核的結果應該停止與員工薪酬掛鉤，組織的績效考核人不應該僅僅從事考核的職能，更應該以教練的方式去提高員工的績效。相比之下，日本企業(yè)的整體文化更加注重于團隊精神和團隊力量。日本績效管理的觀念主要有以下幾個方面:其一，權限的委讓。主張主管應給員工實際行動的機會，委以相應工作的同時應該賦予相應的權限，使之能自由裁量，獨立處理，才會使其充滿信心且積極地工作。其二，參與計劃與溝通。認為要使員工心甘情愿接受主管的命令，必須讓他參與到計劃的制定中去并發(fā)表意見，使他們覺得自己的經(jīng)驗、意見和知識受到了重視，增加完成任務的責任感。分配工作就得溝通，而溝通是雙向的，包括給予員工工作的重點指導并聽取員工的意見和建議。其三，信任。讓員工知道主管對他的信任，主管與員工間不要有隔閡，員工有意見、困難都敢向主管反映，主管人員應對員工采取充分信任的態(tài)度。其四，團隊是和諧的團體。每一個成員在接受主管的任務分配或工作指示時都能產(chǎn)生“我在做值得做的重要的工作，為了圓滿完成任務，我要下功夫認真去做”的想法，主管應明確地指示工作目標并鼓動員工的工作意愿，而員工則要利用團體的力量，共同努力完成業(yè)務目標，每個人為了自己的目標也是團隊的目標而努力工作并相信自己在充實中成長。
就企業(yè)實踐而言，隨著市場競爭加劇，內(nèi)外部環(huán)境的劇烈變化，很多本土企業(yè)已經(jīng)意識到績效管理的重要性。為加強管理，提高業(yè)績，有些企業(yè)已經(jīng)建立了自己的績效考評體系，員工和企業(yè)的績效也有了一定的改善，但總的來看，運轉(zhuǎn)良好的績效管理體系并不多，大多只和目標及薪酬掛鉤，卻與晉升和員工發(fā)展脫節(jié)，員工職業(yè)生涯發(fā)展更無從談及。不少企業(yè)正在嘗試建立績效考評體系，但是由于缺乏經(jīng)驗和系統(tǒng)的知識，不知從何處著手。
二、大型企業(yè)績效管理存在的問題及原因分析。
在這里有兩種比較典型的觀點:一種是認為考核沒有用，持這種觀點的既有部門管理人員又有部門員工，他們認為考核對他們的工作和職業(yè)發(fā)展沒有任何好處。尤其是在業(yè)務部門，一些業(yè)務部門的管理人員認為考核應該是人力資源部門的事情，與自己沒有任何關系，而且自己月底的工作本身已經(jīng)很忙了，人力資源部卻要求填那么多的考核表、評價表，影響了自己的工作效率:第二種觀點是認為考核不公平，要么現(xiàn)行的考核指標和標準不能真實的反映自己的工作業(yè)績，要么考核者沒有依據(jù)事實對被考核者做出客觀的評價。
現(xiàn)象二:“兩張皮”現(xiàn)象。
我們從兩層意思來解釋這一現(xiàn)象。一層意思是指公司的各個部門績效考核結果都很好，但公司整體的整體業(yè)績并不好。之所以會這樣，是因為部門在制定績效指標時，只按照本部門的想法，只是向內(nèi)看，關心的是今年應該完成哪幾項指標，而沒有向上看，關心公司整體的經(jīng)營績效。第二層意思是指對員工的考核內(nèi)容與員工的實際工作內(nèi)容不一致。這一問題的出現(xiàn)主要是因為在制定員工的績效指標時，沒有對具體的崗位所承擔的業(yè)務目標和工作責任進行深入的分析，而只是簡單的依靠想當然或追求理論上的完美性。
現(xiàn)象三:流于形式現(xiàn)象。
都不在意，考核也就起不到推動作用。這種現(xiàn)象在國有企業(yè)尤其普遍。
那么，導致上述問題的原因究竟是什么?筆者分析了許多的實施案例，在比較國內(nèi)國外企業(yè)的績效管理情況后發(fā)現(xiàn)，對于多數(shù)國內(nèi)企業(yè)的管理現(xiàn)狀，即使系統(tǒng)的實施績效管理解決方案，也未必能徹底地解決企業(yè)績效不佳的問題。
管理學的系統(tǒng)理論告訴我們，組織不能孤立地存在，管理如果不考慮環(huán)境要素，就不能很好地發(fā)揮其功能。當一般變量間接地影響組織和組織功能的時候，特殊的因素會對組織產(chǎn)生直接影響。市場競爭的增強、技術的發(fā)展以及社會經(jīng)濟和政治等因素都會迫使組織和管理者在決策或采取行動時采用系統(tǒng)的觀點。組織依賴其存在的環(huán)境來決定各種投入，安排產(chǎn)出，這使組織與其存在的環(huán)境相互影響和作用。
系統(tǒng)理論也強調(diào)這樣的觀點。組織中某一部分的變化同時影響組織中的其它部分，管理者在做任何決策時都要認識到這種相互依賴性。按系統(tǒng)觀點組織企業(yè)，不但不會消除企業(yè)的各項基本職能，而且它還使各個分系統(tǒng)和有關部門的關系網(wǎng)絡看得更清楚，使那些基本管理職能能圍繞著系統(tǒng)及其目標而發(fā)揮作用。
所以績效管理也不僅僅是人力資源管理的問題，它涉及企業(yè)各級管理者、員工對績效管理的認識和企業(yè)的戰(zhàn)略方向、經(jīng)營目標、企業(yè)文化、業(yè)務流程和績效管理的技術等諸多方面。舉例來說了，如果企業(yè)的業(yè)務流程不合理，業(yè)務流程的目標沒有很好地反映企業(yè)戰(zhàn)略的需要，那么我們的績效管理體系的設計結果都是建立在錯誤的基礎上，績效管理的結果可能使員工更加積極地完成不合理的任務。
總體而言，上述問題的原因可以歸總為以下三個方面:一是定位問題，即對績效管理的認識存在偏差；二是環(huán)境問題，即沒有營造一個適合推行績效管理的企業(yè)內(nèi)部環(huán)境；三是技術問題，即沒有很好地掌握、運用現(xiàn)代績效管理的必要技術。
就筆者調(diào)查的情況看，三個問題都很突出，但前兩個問題更容易為企業(yè)所忽視。一些國內(nèi)企業(yè)對績效管理的認識嚴重不足，一些企業(yè)幾乎沒有什么戰(zhàn)略、業(yè)務流程、全面預算管理的概念，還有一些企業(yè)的企業(yè)文化對績效管理的推行設置了無形的障礙。我想這也正是一些咨詢公司設計的績效管理方案實施效果不佳的最主要的原因:他們片面追求管理方案技術上的完美性，陷入了績效管理技術的泥潭不能自拔，沒有通盤考慮績效管理系統(tǒng)要充分發(fā)揮其作用需要企業(yè)內(nèi)部其他管理要素的支撐。事實上，人力資源管理系統(tǒng)只是企業(yè)管理系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，而績效管理又是人力資源管理系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，因此在推動績效管理變革時，一定要跳出系統(tǒng)本身，才能夠?qū)υ撓到y(tǒng)施加影響，使該系統(tǒng)發(fā)生質(zhì)的變化。
預算績效管理調(diào)研報告篇十五
為了有效地推我市公安機關警務改革工作的順利進行，根據(jù)吳剛副市長和馬佳泉常務副局長的指示要求，市局從辦公室、戶政支隊、龍沙分局抽調(diào)4名同志，組成目標管理考核調(diào)研工作組，利用近一個半月的時間，分赴我市七區(qū)九縣，對公安機關目標管理考核工作情況進行專題調(diào)研。這次調(diào)研，調(diào)研組采取問卷調(diào)查、座談討論、個別談話，深入社區(qū)走訪等形式，通過深入細致的調(diào)查走訪，對我市公安機關實施目標管理考核工作的總體情況有了更為清晰的了解和認識，特別是通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決、需要改進的問題，盡快解決、及時修正這些問題，對于完善我市公安機關目標管理考核工作大有裨益，對于推動我市公安工作整體躍升將會起到積極作用。
一、目標管理考核工作整體情況。
群眾滿意度測評等列為考評重點，納入市局全年重點工作目標；在考評內(nèi)容上，科學分配考評比重，細化考評要素，量化考評指標，使考評工作具有可操作性；在考評形式上，實行動態(tài)考評，將年度考評變?yōu)榧径瓤荚u，將以往的16個分縣局分4個模塊考評變?yōu)檎w考評，考評工作達到了規(guī)范統(tǒng)一；在考評管理上，市局設立了考評管理辦公室，建立了考評系統(tǒng)，在市局公安網(wǎng)主頁開辟專欄，公示考評成績，考評管理工作得到加強。實施重點目標管理考評工作四年來，通過不斷完善制度、鞏固成果，16個分縣局之間、形成了競爭機制，營造了“敢為人先、不甘落后”的競爭氛圍。
（二）派出所民警績效考核工作。2011年3月，市局實施了以“管理創(chuàng)新、警力下沉、做實做強派出所”為主要內(nèi)容的第一輪警務改革，建立了市局和分局兩級派出所基礎工作委員會，除緊急、特殊任務外，對派出所的各項工作部署都由委員會下達，實現(xiàn)了統(tǒng)一管理、規(guī)范考核。市局優(yōu)化了派出所民警考核機制，抽調(diào)15名中層副職領導，成立了目標管理考核組，實施季度考核。在派出所考核上，根據(jù)轄區(qū)人口、日均接處警和治安復雜程度等，將市區(qū)派出所劃分為三類進行考核。在民警考核上，以分局為單位，按10%一個序列，每季度對警隊和民警個人分別排名。排在前10%序列的警隊，民警月目標管理績效津貼達到900元。前兩年總體考核排在前三分之一序列的民警，可競爭領導崗位；排在前三分之二序列的，可競爭非領導崗位。對考評末位的予以調(diào)整或免職。通過改革前后對比，派出所民警績效管理考核工作對于推動我市公安工作的發(fā)展起到了推動作用。
第一，科學整合資源，增強基層實力。改革前，市局、分局和派出2。
所隊伍結構呈“頭大、腰粗、腿細”的形態(tài)，派出所警力嚴重不足，50個城區(qū)派出所，不足20人的達43個，大部分工作處于被動狀態(tài)，基礎性、瓶頸性矛盾十分突出。改革后，七區(qū)派出所警力由814人增加到1431人，由分局總警力的45.1%提升到72.6％，城區(qū)派出所警力平均達到27人，農(nóng)村派出所達到12人。此后，又陸續(xù)為派出所招錄580名輔警，派出所力量達到改革前的兩倍。兩年來，派出所警力始終保持在分局總警力的70%以上。
第二，優(yōu)化警務模式，緩解基層壓力。改革前，城區(qū)派出所民警經(jīng)常連續(xù)值班，農(nóng)村派出所民警大多每周只能回一次家，任務應接不暇，休息無法保證。個別農(nóng)村派出所民警一人管轄1萬多戶3萬多人。改革后，派出所民警值班頻度大幅下降，絕大多數(shù)派出所實現(xiàn)5至6天值一個班并且能夠串休，法定假日和年休假基本可以得到保證。北三區(qū)派出所社區(qū)民警人均管轄由1174戶3021人下降到400戶1030人，人均年處警量減少近一半。派出所的表格簿冊由64種減少到21種，而且以電子版存檔，不需打印，民警工作強度明顯降低。
津貼。此外，兼職法制員還享受每月平均500元的績效津貼。在立功受獎上，兩年來，派出所民警有13人榮立二等功，131人榮立三等功，占全局立功受獎人數(shù)的62.5%。通過改革,進一步增強了派出所對民警的吸引力，形成了拴心留人、扎根基層的良好氛圍。
第四，搭建競爭平臺，激發(fā)基層活力。改革前，派出所活力不足的一個主要原因就是缺乏有效的競爭機制。改革后，在派出所實行警隊建制，制訂實施了《派出所目標管理考核辦法》，將考核結果作為調(diào)整干部的重要依據(jù)，對考核末位的派出所領導予以調(diào)整或免職，共有43名派出所領導因不勝任工作被免去領導職務。把成績靠前、群眾基礎好的民警予以提拔或重用，先后提拔了（？）名正、副科級領導干部。民警從派出所調(diào)入市局和分局，一律通過考試擇優(yōu)錄取，兩年組織3次全局公開招考，60名派出所民警考入市局機關。進而在派出所之間、警隊之間、民警之間形成了你追我趕、奮勇爭先的競爭機制。
二、調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的問題：
（一）工作導向存在偏差。
1、重打擊，輕防范，弱基礎。通過調(diào)研組的實地調(diào)研，16個分縣局領導、民警普遍反映，我市公安工作出現(xiàn)了重打擊，輕防范，基礎弱化的問題，深究原因，我們發(fā)現(xiàn)，其中有以下幾點原因：第一，方案造成的?？己朔桨干嫌绊?，分局對基礎工作扣分少，出現(xiàn)民警普遍不重視基礎工作。第二，民警個人時間、精力有限，打擊分數(shù)高、見效快，將大部分精力投入到打擊上。第三，市局重視力度不夠，有待加強。第四，上級單位臨時工作抽調(diào)頻繁，嚴重影響民警對基礎和防范工作的投入。
建議：第一，調(diào)整方案，繼續(xù)加強對基礎工作的加分力度，強化、防范和基礎工作。第二，科學合理用警，尤其是派出所警力，必須減少非警務活動和臨時工作的抽調(diào)，減輕民警壓力，讓民警將大部分時間用在基礎和防范工作上。
2.過分依賴科技手段破案，忽視傳統(tǒng)破案手段。隨著我市科技信息化建設的突飛猛進，“天眼工程”的全力打造，對于偵查破案受益匪淺，但是，通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，辦案民警對于科技手段過分依賴，對于傳統(tǒng)經(jīng)營案件、摸排線索等手段嚴重忽視，造成很多民警在家“等案上門”，通過調(diào)取視頻破案，如果視頻調(diào)取不了，就不再深度挖掘了，長此以往，將會對我市案件偵破工作整體水平帶來嚴重影響，應引起重視。
建議：科技手段對于偵查破案只能是“依托”而不是“依賴”，基礎還是要建立在傳統(tǒng)手段的運用上。扭轉(zhuǎn)導向的偏差對于偵查破案非常重要，還是要讓民警真正“沉下去”，深入社區(qū)、村屯去真正經(jīng)營線索，才是長久之計。
3.打擊上“唯分數(shù)論”，重數(shù)量、不重質(zhì)量。
到這些案件，忽視了對一些關乎公安工作主業(yè)、關乎群眾切身利益的案件的偵破，這對公安工作長遠發(fā)展是不利的。
建議：減少對危險駕駛（醉駕）、信用卡詐騙案件等案件的分數(shù)，加大對“兩搶一盜”等重特大、惡性案件的分數(shù)，鼓勵民警深度經(jīng)營案件、挖掘線索。
表現(xiàn)二：串并案件上，夠加分線即可，不再深度挖掘。方案上要求，夠起即滿足加分額度，30起和100起是一個加分標準，因串并案件審核、調(diào)查難度大，投入人員、精力、財力大，很多辦案民警滿足了加分要求，就不再去深度挖掘線索，導致串并案件中，很多犯罪分子的罪行沒有被發(fā)現(xiàn)、查實。
建議：調(diào)整加分標準，設浮動加分標準，鼓勵深挖余罪。
（二）市局和分局兩級派出所基礎工作委員會作用未充分發(fā)揮方案規(guī)定，除緊急、特殊任務外，對派出所的各項工作部署都由委員會下達，目的是要實現(xiàn)規(guī)范管理，解決了各部門多頭指揮，派出所疲于應對的問題，有效緩解了民警工作壓力。但是，在實際運行中，市局、分縣局、支隊都經(jīng)常下任務、定指標，民警要完成各種指標、任務，疲于奔命，民警工作壓力沒有實質(zhì)的減輕，反而工作任務繁重。
建議：加強市局和分局兩級派出所基礎工作委員會作用，所有指標、任務要由工作委員會下達，精簡工作指標，統(tǒng)一下達途徑，真正減輕派出所民警壓力。
網(wǎng)格化系統(tǒng)，系統(tǒng)更換頻繁，升級較快，基層一線民警操作上，需要適應的過程，出現(xiàn)重復錄入、系統(tǒng)不好使的現(xiàn)象，年輕民警適應較快，老民警適應緩慢，有些甚至一直不會操作。
建議：一是穩(wěn)定系統(tǒng)升級時間，根據(jù)基層實際，為這些系統(tǒng)的簡單操作，存在漏洞及時修補，適時修正系統(tǒng)。二是加大培訓力度，新系統(tǒng)的研發(fā)升級，需要持續(xù)培訓，自上而下要形成長效的系統(tǒng)操作、維護培訓機制。
（四）基層派出所存在的問題。
1.警隊辦案，有競爭無協(xié)作。
警力下沉后，派出所民警逐步成為公安工作的“主角”，派出所工作成為“重頭戲”。在派出所實行警隊建制，設計初衷就是為了激發(fā)基層活力，形成警隊競爭機制，經(jīng)兩年的運行，警隊競爭機制已經(jīng)形成，但是出現(xiàn)了有競爭無協(xié)作的尷尬境遇，通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，派出所的各個警隊為了競爭都“各自為戰(zhàn)”，彼此很少配合。小的案件單獨一個警隊就可以搞，大的案件又沒有能力去搞，彼此還不互通有無，相互觀望，導致很多案件不能偵破，影響整體戰(zhàn)斗力的形成，協(xié)作機制不暢。大所還好些，小所案件少，得分難，體現(xiàn)的尤為明顯。
建議：在方案中，2．出現(xiàn)老民警不愿干、年輕民警不愿留問題。2011年3月，市局、分局機關的617名民警響應號召，下沉到七個分局58個派出所，為派出所增員減負。其中，老民警居多，很多常年在機關工作，不懂基層業(yè)務，不愿學習，導致基層業(yè)務不愿干。年輕民警熱情高、懂業(yè)務，上手較快，派出所、警隊的絕大多數(shù)都有他們?nèi)ネ瓿?，工作壓力大，任務重，非常辛苦。因為有些警隊在績效獎金分配上采取平均主義，不干的與多干的得的一樣多，嚴重挫傷年輕、上進民警的積極性，出現(xiàn)厭煩情緒。
建議：合理分配績效獎金數(shù)額，真正形成“多勞多得，少勞少得，不勞不得”的局面。
3.選調(diào)、遴選考試對于派出所工作影響很大。選調(diào)、遴選考試選拔優(yōu)秀人才到更適合的崗位無可厚非，但，因選拔的大部分都是派出所的年輕民警，一個年輕、有能力民警到機關工作不能迅速見效，可是，對于在人員老化、警力有限的派出所來說卻至關重要。派出所工作很多都依靠這些年輕人去完成，一個年輕、有能力民警可以帶動一個警隊，提升整個派出所的水平，如果離開警隊，將會造成派出所警力的瞬間下降。新招錄的年輕民警和政法干警剛補缺到派出所，需要將近一年的適應過程，才能勝任工作。一年的真空也是影響很大的。
建議：固定在派出所的人員，年輕民警至少要服役2-5年以上，在福利、待遇上給予大力傾斜，將年輕民警福利待遇納入暖心惠警工程，給予特殊照顧，嚴格落實病休假、體檢制度，增強其職業(yè)榮譽感和歸屬感，營造拴心留人的良好氛圍。同時，嚴格限制上級部門的抽調(diào)和借用，保障基層派出所警力。
（五）“大目標”考核成績公示上存在問題。
一是成績公布不及時。分縣局反應“大目標”成績公示不及時，信息嚴重滯后。
建議：成績要定期、及時公開；
二是成績公示不透明。成績?nèi)绾稳〉?，如何扣分，哪像扣分，要公開，要讓分縣局知曉，同時，分縣局可以及時改進，拿出整改措施。
建議：公布扣分項目和原因，增加透明度。
三是標準不統(tǒng)一，執(zhí)罰不嚴肅。有的縣局反應在大方案里沒有的扣分項，也因各警種的實施細則被扣分，感覺特別委屈，找到扣分單位以下回不扣了事，這是對分縣局極其不負責任的行為，一分之差，在“大目標”排名里影響很大，應該杜絕此類事件再次發(fā)生，嚴格依據(jù)“大目標”方案扣分。
建議：統(tǒng)一標準，嚴肅執(zhí)罰，建立“扣分申告”機制。
預算績效管理調(diào)研報告篇十六
為了解預算外資金管理情況，更好地貫徹落實預算法，提高預算外資金管理水平，溧水縣人大常委會組成調(diào)研組，深入縣有關部門及下屬單位、鎮(zhèn)，通過召開座談會、查閱預算外收支帳目及財務審計報告，對預算外資金使用管理進行了專題調(diào)研。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，我縣預算外資金管理起步較早，政府從“收”與“繳”兩個方面切實加強預算外資金的監(jiān)控與管理，成績顯著。同時，通過部門預算編制改革，實行了綜合預算，現(xiàn)在已逐步形成了一套較為完善的預算外資金管理體系。目前預算外資金管理存在的突出問題是：
思想認識還不到位。一些單位認為預算外資金是部門的資金，自己可以隨意使用和占有。
票據(jù)管理有一定漏洞。按照票據(jù)領取、使用、核繳管理辦法，所有單位收費、往來結算業(yè)務必須領取財政部門統(tǒng)一印制票據(jù)，而少數(shù)單位在市場購買“收款收據(jù)”使用，容易形成“小金庫”；有的單位領用票據(jù)不登記，核銷無手續(xù)；有些單位收費票據(jù)長期不入帳，占用挪用預算外資金時有發(fā)生，使票據(jù)管理難度加大。
私設“小金庫”，不入專戶現(xiàn)象時有發(fā)生。個別部門、單位公款私存，私設“小金庫”，或?qū)㈩A算外資金直接存入單位工會帳，作為單位內(nèi)部福利外資金。有的收入不入專戶，以各種名義轉(zhuǎn)移、截留。
管理制度不健全。目前預算外資金管理的方式仍然是簡單的收支兩條線，資金只是在財政專戶過一遍，很快又劃撥回收費單位使用，支出情況追蹤監(jiān)督不力，造成財政資金長期體外循環(huán)。
監(jiān)督機制不健全。一是預算外資金征收、入專戶、撥款、使用都集中于一個部門，沒有實行分開管理，對資金征收、流向缺乏必要的監(jiān)督。二是對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象，多年來一直是通報和要求整改，有的單位仍我行我素，難以處罰到位，沒有約束力。調(diào)研組建議：
要認識到預算外資金是地方財政收入的一種非稅收入，是地方財政財政資金的重要組成部分，不能隨便亂動、挪用和截留。要重新認識預算外資金的三權所屬關系，即所有權歸國家、調(diào)控權歸政府、管理權歸財政，這是預算外資金從“兩權不變”到“還錢還權”的重大改革。
要完善票據(jù)管理模式，使用新的票據(jù)管理軟件，通過控制、管理、電腦繳銷和銀行聯(lián)網(wǎng)的方式進行票據(jù)管理，把票據(jù)管理與資金管理科學有效結合起來，真正做到“驗舊換新，票款同行”，進一步規(guī)范預算外資金征管行為，有效地防止收入不進專戶和截留，隱瞞收入等現(xiàn)象。要加大對票據(jù)稽查力度，確保從源頭上加強票據(jù)管理。
嚴格執(zhí)行“收支兩條線”，收入全額上繳專戶，支出由財政部門核定指標，統(tǒng)一安排使用。部門和單位必須經(jīng)財政部門批準，只能在一家銀行設立一個預算外資金支出帳，且只能支不能收，只能接納財政專戶撥付的預算外資金。要防范私設“小金庫”現(xiàn)象，防止部門、單位把預算外資金當成自己的“私房錢”、“取款機”來使用，防止預算外資金的體外循環(huán)。逐步實行“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的管理制度，做到票款分離，資金通過財政專戶進行劃撥和結算。
嚴格預算管理，認真編制年度綜合收支預算，統(tǒng)籌考慮預算內(nèi)外收支，將預算內(nèi)外資金捆綁一起，支出按定額統(tǒng)籌安排，作為預算內(nèi)資金的補充，以彌補人員經(jīng)費公用經(jīng)費的不足，充分發(fā)揮財政資金的整體效益。用于工資、獎金、補貼、津貼和福利等方面支出，應嚴格執(zhí)行財政部門核定的項目、范圍和標準，在條件成熟情況下，逐步推行“陽光工程”，統(tǒng)一各部門、單位獎金、福利發(fā)放標準，做到透明化。積極發(fā)揮會計核算中心的監(jiān)督作用，從原始單據(jù)入手，強化預算外資金的支出監(jiān)督，引導預算外資金合理流向，充分發(fā)揮預算外資金的效益。
預算績效管理調(diào)研報告篇十七
績效管理工作要以正確的政績觀為基礎，以加強黨和政府執(zhí)政能力建設，提高人民政府及其相關部門管理能力和服務水平為目標，發(fā)展第一要務，進一步轉(zhuǎn)變職能，改進機關作風，降低行政成本，逐步建立起客觀真實反映發(fā)展、履行職責的工作實績和成效的管理機制，推進我鄉(xiāng)各項社會、經(jīng)濟事業(yè)的跨越發(fā)展。
(一)量化評估部分。
經(jīng)濟發(fā)展水平、和諧社會構建進程、城鄉(xiāng)進度、自身建設。
(二)社會評估部分。
貫徹落實上級黨委、政府重大決策部署情況，維護群眾利益、依法穩(wěn)妥處理分割群眾利益問題以及自身建設情況。
績效管理是一項創(chuàng)新性的工作，在推進的過程中，要堅持以下原則：一要堅持實事求是原則，力求客觀真實地反映政府及其部門的工作實績;二要堅持公開、公平、公正原則，增強評估的透明度和民主性;三要堅持定性主體與定量評估相結合的原則，努力以實績說話;四要堅持科學性、合理性、導向性和可操作性相結合的原則，做到切實可行。
四、工作步驟。
(一)健全組織機構。
參照縣政府績效管理工作體系，建立相應的領導機構和工作機構，研究制定符合本鄉(xiāng)的政府績效管理實施辦法和指標體系，完善工作制度。
(二)全面組織實施。
將績效主評估內(nèi)容分解細化，落實到具體責任人，對照評估內(nèi)容和標準，開展好自查自評。
為認真開展好政府績效管理工作，成立楊河鄉(xiāng)績效管理工作領導小組：
(一)提高認識。
要充分認識績效管理工作的重要性和必要性，要根據(jù)上級主管部門和鄉(xiāng)黨委、政府年初下達的年度工作計劃，研究制定落實的措施和辦法，以高度的責任感，積極主動地做好各項工作。
(二)明確責任。
績效管理工作涉及面廣、難度大。各室(中心)相關部門負責人要按照分工工作范圍，各司其職，通力合作，形成整體合力。鄉(xiāng)績效管理辦要切實負起牽頭責任，主動督促各(室)中心相關部門做好工作落實，做好資料采集，數(shù)據(jù)分析工作，適時召開專題會議，匯報工作進展情況，分析存在問題，提出解決措施。
(三)落實獎懲。
要把績效管理工作與干部年度考核掛鉤，對責任范圍內(nèi)績效管理內(nèi)容落實得好的，要進行獎勵，意圖營造爭先創(chuàng)優(yōu)、勇爭上游，積極進取的良好氛圍。
預算績效管理調(diào)研報告篇十八
在我國政府管理中引入績效理念、建立預算績效管理體系，是完善社會主義市場經(jīng)濟的基本要求，也是深化我國行政管理體制改革的重要內(nèi)容。下面是小編分享的一些相關資料，供大家參考。
1.預算績效管理的含義。預算績效是指以項目或部門的績效為目的，以成本效益分析確定的支出費用為基礎而編制和管理的預算，重視對預算支出績效的考察。
2.績效管理的內(nèi)容與分類?？冃Ч芾戆冃в媱?、績效溝通、績效審核論證、績效運行監(jiān)控、績效考核與評價、績效結果應用等。按照評價對象的不同，績效評價分為綜合績效評價、部門績效評價和項目績效評價。按照評價類型的不同，績效評價分為階段評價和結束評價。對項目效果暫不能體現(xiàn)或不能充分體現(xiàn)的預算項目，要在項目執(zhí)行完畢后進行適時跟蹤評價。
3.績效管理的特征與實質(zhì)。預算績效管理是一種以支出結果為導向的現(xiàn)代預算管理模式，堅持績效原理，以績效目標、績效監(jiān)控、績效評價、評價結果應用為基本特征。預算績效管理其實質(zhì)是將績效理念融入預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過程的持續(xù)循環(huán)過程。
1.財政部門和預算部門要將績效評價結果作為以后年度編制部門預算和安排資金的重要依據(jù)，優(yōu)先考慮和重點支持績效評價結果好的部門項目，相應減少績效評價結果差的部門項目和資金安排，取消無績效和低績效項目。
2.預算部門要根據(jù)績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題，及時調(diào)整和優(yōu)化本部門以后年度預算支出的方向和結構，合理配置資源，提高財政資金的使用效益。對績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題及提出的整改措施，要報本級財政部門備案。同時，財政部門要及時提出改進和加強部門預算支出管理的意見，督促部門落實。
3.績效評價結果需報經(jīng)本級人民政府同意，向人大常委會報告并在一定范圍內(nèi)公布，以加強社會公眾對財政資金使用效益的監(jiān)督。
4.建立財政支出績效獎懲機制，對績效優(yōu)的下級政府和本級預算部門給予表彰和獎勵;對導致預算績效管理未達到相關要求，以致財政資金配置和執(zhí)行績效未能達到預期目標或規(guī)定標準的下級政府、本級預算部門及其責任人，要依照有關規(guī)定進行績效問責。
1.要把政府預算績效評價作為關鍵環(huán)節(jié)抓緊抓好。建立起科學的評價體系除了要加強相關行政管理理論研究，還要借鑒歐美等一些發(fā)達國家行政預算改革的實踐經(jīng)驗，要能適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要。
2.要依法推進政府預算績效管理。重視相關績效管理的法規(guī)建設，真正的使政府的財政績效管理有法可依，有序進行。對政府財政預算進行績效評價是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，若只依賴財政部門一些規(guī)范性文件很難保證這項工作可以順利的開展，所以，需要更權威的法律予以保障。
3.要發(fā)揮群眾的'公眾監(jiān)督作用。相對透明的預算體制可以強化責任的落實。若讓預算績效管理公開、公正的進行，需通過信息公開、程序公開、群眾參與等方式，賦予廣大群眾行使監(jiān)督權利，使績效的管理體現(xiàn)群眾意愿。
4.完善相關的責任追究制度。要讓問題溯源成為可能，首先就要明確責任。責任到人，監(jiān)督才能發(fā)揮最大的效力。在這種機制下，我國的政府才可能實現(xiàn)由管制型向服務型轉(zhuǎn)變。因此，需推進財政預算績效管理過程中建立的預算責任制度，當執(zhí)行的結果出現(xiàn)較大偏差時，就需要其責任人為此負擔相應的責任，必要時要進行嚴肅的處理。
1.在我國政府管理中引入績效理念、建立預算績效管理體系，是完善社會主義市場經(jīng)濟的基本要求，也是深化我國行政管理體制改革的重要內(nèi)容。通過建立科學合理的政府績效評估指標體系和評估機制，完善預算制度，推進預算績效管理，切實提高財政資金使用效益和政府工作效率，對促進社會科學發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。
2.加強預算績效管理是實踐科學發(fā)展觀的必然要求。加強預算績效管理的根本目的就是改進預算管理、提高財政資金配置和使用效益，使公共財政資金更加有效地服務于經(jīng)濟發(fā)展。政府預算管理只有充分注重績效，預算支出只有產(chǎn)生實實在在的社會經(jīng)濟效果，才能更好地發(fā)揮公共財政職能、改善民生，促進和諧社會建設。同時，加強預算績效管理，通過對政府行為實施績效問責，促進政府合理使用財政資金，提高預算管理水平，從而推進政府科學化管理。
3.加強預算績效管理是建設高效政府、責任政府的重要內(nèi)容。首先，加強預算績效管理有利于轉(zhuǎn)變政府職能，提高管理效率。預算績效管理強調(diào)政府提供公共服務的質(zhì)量與成本，關注財政資金使用的最終成效，其內(nèi)容實際上已經(jīng)超出公共支出管理本身。其次，加強預算績效管理有利于增強政府的責任意識，提升公共服務的質(zhì)量。在以結果為導向的績效管理中，貫徹“誰支出誰負責”的基本原則，使預算部門申請財政資金時變得更加謹慎，從而增強了政府部門的責任意識。同時，加強預算績效管理，可以強化政府為公眾服務的觀念，強化政府對公共資金使用結果的關注，使政府行政變得更加務實、高效。
4.加強預算績效管理是完善公共財政體制的需要。首先，加強預算績效管理有利于進一步完善部門預算編制，有利于更科學更精細地分配公共資源。其次，加強預算績效管理有利于構建較為規(guī)范的公共支出管理體系。只有切實加強預算績效管理，通過建立指標體系，設立績效目標，客觀評估資金使用效果，建立反饋機制，從根本上促進現(xiàn)代公共財政體系建設，不斷提高財政管理的科學化和精細化水平。
5.加強預算績效管理是提高財政透明度的需要。隨著民主政治的發(fā)展，社會各界對預算信息公開的呼聲也越來越高，在要求了解財政資金具體使用方向和內(nèi)容的同時，也期望能夠知曉財政資金的實際產(chǎn)出和使用效益情況。這就迫切要求我們?nèi)婕訌婎A算績效管理，優(yōu)化財政資源配置、提高公共產(chǎn)品和公共服務的質(zhì)量、提高財政資金使用效益，采用科學方法合理評價和度量資金使用績效，并逐步實現(xiàn)績效公開。
預算績效管理調(diào)研報告篇十九
績效管理是運用科學的方法對下一層級組織實際業(yè)績及價值效能進行評價、衡量和獎懲的重要手段，是管理者與被管理者之間的有效溝通，也是管理者引導和激勵被管理者取得優(yōu)異成績而實現(xiàn)組織目標的管理措施。將績效管理理念引入并運用到稅收管理領域，實現(xiàn)稅收工作效率的最大化，既是新時期稅收管理現(xiàn)代化的需要，也是是推進稅收事業(yè)不斷發(fā)展的重要課題。
一、基層稅務機關實施績效管理的必要性。
市國稅局多年來先后致力于稅收目標管理、稅收征管質(zhì)量管理、iso質(zhì)量管理等方面的嘗試和實踐，在考核的內(nèi)容上，實現(xiàn)了以征管質(zhì)量為主體考核內(nèi)容到稅收綜合工作全面考核的過程；在考核的標準上，實現(xiàn)了由定性考核為主到定量考核為主不斷細化完備考核項目的過程；在考核方法上，實現(xiàn)了由單一的工作組實地考核到采取實地考核、網(wǎng)上考核、日常監(jiān)控多維考核的過程；在考核深度上，由簡單地對照分值項目扣分的粗放型考核評價到發(fā)現(xiàn)問題與網(wǎng)上、實地、日常監(jiān)控比對后研究扣分的精細化過程；在考核面上，由市局對區(qū)縣單向考核到對區(qū)縣、市局機關處室，區(qū)縣對稅務分局和辦稅服務廳的“雙輪驅(qū)動、全覆蓋”轉(zhuǎn)變。應該說，每一次管理實踐和考核方式都在。
總結。
成績，汲取教訓，評價工作，反饋信息，整改問題，加強管理方面發(fā)揮了重要作用。
國稅機關作為國家重要的經(jīng)濟管理職能部門，以“為國聚財、為民收稅”為神圣使命，完成組織收入目標和嚴格高效執(zhí)行各項稅收法律法規(guī)是稅務機關的根本任務。但是受制于傳統(tǒng)行政管理模式制約，國稅機關管理效能難以得到有效發(fā)揮。從宏觀層面看，長期把稅收收入完成數(shù)及一些靜態(tài)指標作為衡量工作績效的主要尺度，標準單一且呆板。從微觀管理層面看，一是實施傳統(tǒng)的下達任務、計劃和指標式行政管理模式，管理者與被管理缺乏有效溝通，管理者“推動工作難”、被管理者“執(zhí)行難”；二是長期計劃管理慣性形成的“大鍋飯”和平均主義，人力資源活力無法有效釋放。加之績效考核指標體系和考核辦法不盡科學合理，在考核項目的設置上，內(nèi)容太多、太細，淡化了稅收工作的目標；三是考核忽視了地區(qū)之間的差異和工作的個性化特征，不利基層因地制宜發(fā)揮創(chuàng)造開展工作；考核過程不夠透明，扣分理由不公開，基層對“暗箱操作”意見大，對考核結果不甚服氣；考核工作統(tǒng)一設定項目、評分標準和辦法，束縛了基層工作的創(chuàng)新。要突破傳統(tǒng)管理模式對國稅工作績效提升的桎梏，必須立足工作實際，引進以“目標管理”和“過程控制”為核心的績效管理理念和行為模式，應用通暢的網(wǎng)絡和成熟的業(yè)務應用系統(tǒng)信息化平臺，構建符合國稅部門實際的績效管理模式。
二、市國稅局在績效管理方面的嘗試。
市國稅局結合多年來對績效考核工作的不懈探索和具體實踐，確立了“雙輪驅(qū)動，無縫隙、全覆蓋”的績效考核管理體系。
（一）機關與基層績效管理“雙輪驅(qū)動”，逐層滲透實現(xiàn)三個覆蓋。我們將全市國稅系統(tǒng)的績效管理工作定位于“基層機關兩條線”。對基層單位，主要針對市局考核管理的各縣區(qū)國稅局和直屬單位，制定了《市國稅局績效管理考核辦法》和《2010年考核指標及評分標準》，參照關鍵業(yè)績指標（kpi）、平衡記分卡的理念和工具，年初根據(jù)省局要求，并結合各個目標的重要程度設置了160多個權重不等的稅收執(zhí)法、行政管理和服務質(zhì)量績效評估指標，然后將它們按工作職責分解分配到各處室進行責任控制和監(jiān)管落實?？己耸侄沃饕譃榫W(wǎng)上監(jiān)控考核、信息交流監(jiān)控考核、民主測評考核、實地抽查考核、利用社會評價等；考核方法主要有日?？己?、綜合考核、黨組綜合評價、特別加減分和一票否決等；辦法對績效考核結果獎懲進行了明確，與經(jīng)費獎勵和公務員評優(yōu)掛鉤。各區(qū)縣國稅局也制定了對各稅務分局、辦稅服務廳的績效管理辦法，開發(fā)并運用相應的考核軟件，通過設定權重和系數(shù)進行相應考核管理。對機關部門，我們嘗試突破機關績效管理指標難確定、考核難操作、容易得罪人的瓶頸，制定了《市國稅局機關處室工作創(chuàng)新和績效管理考核辦法》，年初下發(fā)《市國家稅務局機關年度工作目標及任務匯編》，機關部門考核以設定的目標和任務為基礎分，并確定為階段性工作和隨機性任務、創(chuàng)新工作項目、民主評績、黨組成員評議、上級表彰進行加分，年末確定各部門績效考核的得分。初步形成了“確保制定目標，鼓勵創(chuàng)先爭優(yōu)，倡導積極和諧”的機關績效管理機制。實現(xiàn)了績效管理“三個覆蓋”，即覆蓋包括稅收征管業(yè)務和內(nèi)部行政管理在內(nèi)的所有稅收工作，覆蓋領導層、中層和一般干部在內(nèi)的所有人員，覆蓋包括決策、實施、落實和監(jiān)督在內(nèi)的所有工作環(huán)節(jié)。
（二）績效管理以信息化為依托，考核評價以信息數(shù)據(jù)為依據(jù)。我們今年開發(fā)了《市國稅局績效管理考核系統(tǒng)》，搭建了集部門責任明確、系統(tǒng)資源共享、流程化操作運轉(zhuǎn)和績效指標評估“四位一體”績效管理信息化平臺。18個考核責任部門依托績效考核軟件按職能劃分對被考核單位的工作項目作動態(tài)性監(jiān)控和評價，評估依據(jù)主要是綜合征管軟件、公文處理系統(tǒng)、稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)等應用業(yè)務軟件系統(tǒng)和各級國稅局內(nèi)部網(wǎng)站工作平臺，績效考核軟件每月按部門提取的自動生成數(shù)據(jù)對應打分，經(jīng)考核辦審核、分管領導審批、網(wǎng)上公示、被考核單位申辯確認、考核信息發(fā)布、督查整改和信息反饋等流程操作運轉(zhuǎn)一次。月考只發(fā)現(xiàn)和通報存在的問題，不生成考核結論，年末對全年數(shù)據(jù)考核生成年度績效評估的結論。為了公平公正評價工作績效，通過引入數(shù)學回歸模型，根據(jù)各縣區(qū)局所屬分局數(shù)、職工數(shù)和納稅戶數(shù)的不同，計算出相應的系數(shù)，有效解決了“業(yè)務量大的失誤多，失誤多的扣分多”的弊端，把實際情況不同的各被考核單位合理地放到一個平等的考核平臺上進行?；鶎佣悇辗志趾娃k稅服務廳的績效評估軟件，也將納稅戶、工作量、工作難易程度設定為系數(shù)，并將工作場景、工作態(tài)度、納稅人評價等指標具體化，力求做到公平公正。真正實現(xiàn)了“抽象考核”到“具體考核”的轉(zhuǎn)變。初步實現(xiàn)了管理精細化、工作規(guī)范化、辦事流程化、考核自動化、監(jiān)督常態(tài)化。
（三）將考核置于陽光下曬干水份，充分聽取被考核單位意見建議。我們以確立一個讓大家都“接受和服氣”的績效考核辦法為目標，這就要求我們必須把“公開透明”作為首要突破口，確?？冃Ч芾砜己俗叱觥昂谙蛔印?，在“陽光”下進行操作?？己塑浖拈_發(fā)運行，使績效考核工作從目標制定、過程實施、考核結果反饋、被考核單位申辯調(diào)整以及考核結果公布等都能夠直觀地反映到每位干部面前，有力地保障了各類打分依據(jù)充分，很大程度上解決和避免了以往考核工作中存在的考核部門與被考核單位之間存在的“暗箱操作”、“私下溝通”的問題及“相互扯皮”、“協(xié)調(diào)涂改”現(xiàn)象，也隨時對工作中存在的問題及過失進行提醒和敦促改進。從被考核單位的角度看，軟件針對考核部門打分，設置了不同周期的申辯調(diào)整，在每次考核信息發(fā)布時，被考核單位的扣分項用紅色顯現(xiàn)，點擊可直觀地看到扣分原由和所扣分比例，如發(fā)現(xiàn)考核單位扣分依據(jù)不充分、扣分不準確、扣分不公平等情況，可在申辯窗口提出申辯理由申請調(diào)整，考核辦須即時作出回應，申辯理由充分的經(jīng)扣分部門和分管領導重審，及時作出調(diào)整處理；申辯有異議的，經(jīng)扣分部門組織重審后維持“原判”的，可信息反饋欄作出詳細解釋說明。此舉最大限度地尊重和維護了基層單位的意見與權利，也激活了基層單位自覺投身績效管理的積極性與主動性。
三、
關于在基層稅務機關實施全面績效管理的幾點思考。
（一）處理好三個關系，在推進中求深化。
一是處理好績效縱向管理與橫向管理的關系?？v向各級國稅機關層層設定績效考核指標，橫向本級國稅機關明確各部門各崗位的績效指標，使縱向的層級要求與橫向職責互動統(tǒng)一起來，各部門根據(jù)績效指標設定將橫向互動工作責任落實分配到每個具體崗位，融入到每項具體工作中，形成既相互制約又相互配合的“網(wǎng)格狀”和“鏈條式”績效管理機制。
二是處理好績效實現(xiàn)與績效控制的關系。按照層級管理、下管一級的原則，建立由點到線、由線到面，貫穿上下，輻射左右的全方位績效考核評價體系?？v向由上一級國稅機關通過綜合征管軟件等信息平臺對重點環(huán)節(jié)、重點部位的信息數(shù)據(jù)進行監(jiān)控和考核，橫向各級國稅機關考核職能部門對機關各科（處）室所承擔的績效指標隨機監(jiān)控，打破以往定期組織檢查和事后監(jiān)督的模式，實現(xiàn)更加嚴密、科學過程控制，有效化解了管理者與被管理者之間的矛盾。
三是處理好組織力與執(zhí)行力的關系?？冃Ч芾斫M織力是連接績效戰(zhàn)略和執(zhí)行力的橋梁，是績效戰(zhàn)略得到實現(xiàn)的重要保證，執(zhí)行力則是績效戰(zhàn)略設想變成現(xiàn)實的能力?？冃Ч芾淼慕M織優(yōu)為重要，組織得力、組織有效、組織客觀，會激活績效管理的各個子系統(tǒng)，調(diào)動基層實施績效管理的積極性和創(chuàng)造力，從而產(chǎn)生績效管理的凝聚力。
（二）在四個方面推陳出新，在創(chuàng)新上求突破。
一是始終圍繞國稅部門的重點目標與核心工作，每年開啟新的績效管理思路。管理是一個大課題，況且我們不段面臨著應對和解決新情況、新問題的新挑戰(zhàn)，不能陷入將績效考核等同于績效管理的誤區(qū)，而要在績效指標科學、績效評價公正、績效反饋通暢、績效成果應用等方面進行探索和完善。
二是始終瞄準重點工作和重要指標，每年定新的考核辦法和考核方式。一套相對穩(wěn)定或一成不變的辦法容易使組織者和執(zhí)行者產(chǎn)生管理疲憊，一種相對穩(wěn)定或一成不變的考核方式容易造成被考核者迎合或照模造具。革新辦法會使組織者和執(zhí)行者有清新感，增加學習力和探索力。
三是始終以調(diào)動工作積極性為出發(fā)點，每年調(diào)整新的績效管理考核評價體系。為了顯現(xiàn)績效評價的公正性和公平性，管理者習慣把評價體系設定為多元式，但事與愿違的是多元評價中經(jīng)常會至少有一元大家意見最大。畢竟績效評價標準不像經(jīng)久留傳的度量衡，不斷調(diào)整會產(chǎn)生一種“輪動公平”效應。
四是始終要密切結合當?shù)貒惞ぷ鲗嶋H，每年為基層國稅工作留有充分的創(chuàng)新發(fā)揮的空間。上級機關績效考核指標制定過細，勢必會影響和束縛基層機關的能動力，進而影響基層機關的創(chuàng)造力，也可能不自覺地促使基層機關造假舞弊。我省地域遼闊，各地國稅工作環(huán)境相差甚大，過于細膩且缺乏靈活性的績效管理指標在一些比較特殊的地區(qū)只能是一紙不公正的待遇。
（三）把握好五項原則，在實效上下功夫。
一是自上而下。建議由省局出臺粗線條的績效管理辦法，對稅收工作一定要達到的宏觀目標作一確定，各地再結合實際進行細化和發(fā)揮。二是突出重點。針對稅對稅收工作的主要內(nèi)容與核心目標，違繞組織收入、稅收執(zhí)法、征收管理、納稅服務等績效提升的難點和問題，著力提高行政執(zhí)法和納稅服務的整體效能。三是簡便有效。要將管理過程的復雜問題簡單化，將考核項目的設置從繁瑣的績效表單、形式主義中解脫出來，提高績效管理的可操作性。四是全員互動。要形成從上級機關、考核單位到被考核部門，領導干部、中層干部到基層稅收管理員全員參與互動的績效管理格局，走出績效考核只管被考核部門和被考核部門領導的誤區(qū)。五是以人為本。在績效管理過程中實施人性化溝通，尊重基層干部的正當權益和訴求，聽取干部對績效問題的反映、說明、申訴。
預算績效管理調(diào)研報告篇二十
一、績效考評與預算管理相結合的背景和意義 財政支出績效考評是指運用科學、規(guī)范的績效考評方法，按照政府行為的效益、效率和效果原則，以政府行為的成本效益分析為核心的綜合指標體系與標準行為考評依據(jù)，對財政支出的成本和產(chǎn)生的效益進行科學、客觀、公正的衡量比較和綜合評判?？冃Э荚u講求的是政府如何有效地管理和使用財政資金，而建立公共支出的績效考評體系的根基在于建立績效預算。
績效預算亦稱為效益預算，它是上世紀50年代初由美國聯(lián)邦政府首先提出并應用于政府支出管理的預算模式。美國認為：績效預算是這樣一種預算，它闡述請求撥款是為了達到目標，為實現(xiàn)這些目標而擬定的計劃需要花費多少錢，以及用哪些量化的指標來衡量其在實施每項計劃的過程中取得的成績和完成工作的情況。從實踐效果來看，績效預算在加強資源分配與政府施政結果的聯(lián)系，提高公共服務水平方面取得了顯著成效，逐漸成為世界各國政府預算改革的必然趨勢。在我國，伴隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，政治體制改革和行政管理體制改革也成為日益緊迫的任務。政府績效考評在國外的成功實踐，使我們對其意義和必要性有了日益清晰的認識。對于其在推進建設高效、透明、責任政府，深化部門預算改革，構建社會主義和-諧社會中的作用也有了深刻的認識。推進以績效考評為核心的預算改革已成為決策層的共識，并已在黨的十六屆三中全會精神中明確提出。在預算改革實踐上，部門預算、政府采購、國庫集中收付、收支兩條線的預算管理制度改革已經(jīng)全面展開并逐步深入，政府收支分類改革 和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革也開始分步實施，預算監(jiān)督力度不斷加強，預算透明度日益提高，預算管理由重收入逐步轉(zhuǎn)向重支出管理、重財政資金的使用效益。這些實踐成果，在一定程度上削除了績效預算的制度約束，為推進績效考評與預算管理相結合奠定了扎實的實踐基礎。
二、推進建立以績效考評結果為導向的績效預算模式 當前，財政支出績效考評正在被各級財政部門普遍推廣實施，但總體而言，績效考評更多的是事后考評，而且考評結果大多停留在預算執(zhí)行結果總結、存在問題分析、完善制度建議等方面，有些只是作為有關部門項目建設檔案保存，或作為加強新項目管理的借鑒或參考。筆者認為，財政支出績效考評在加強事后全面綜合考評的同時，更要突出事中考評，推進建立以考評結果為導向的績效預算模式，完善“預算編制-預算執(zhí)行-考評監(jiān)督”的公共財政支出管理制度。
(一)在預算編制環(huán)節(jié)，要科學準確地確定財政支出績效目標。 傳統(tǒng)預算管理制度下，在預算編制時部門和單位存在重分配、爭資金、爭項目的沖動，在預算執(zhí)行和控制中用的是以規(guī)則為基礎的責任制，部門和單位無調(diào)整的靈活性，在預算報告中主要是報告資金使用的合規(guī)性;而支出績效考評與預算相結合則是將預算分配與績效結果掛鉤，它運用了績效預算的理念，是一種以結果為目標的責任制代替以規(guī)則為基礎的責任制的新預算管理模式。這種新的預算管理模式下，部門和單位不存在爭資金的沖動，而存在以目標為導向的管理激勵。這要求預算單位在編制部門預算草案，提出財政支出績效目標的時候，既要結合事業(yè)發(fā)展的實際情況，同時又要認真做好財政支出評審論證工作，通過規(guī)范的評審論證，科學合理準確地提出財政支出的績效考評結果得到科學運用的首要條件。為了這種以目標為導向的預算管理，在制度設計上就必須放松嚴格的僵化的規(guī)則，而賦予管理者靈活的決策權，否則是沒有辦法讓管理者為結果負責的。
(二)在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)，要加大財政支出績效考評力度，完善機構內(nèi)部控制制度。 對財政支出績效目標進行事中跟蹤考評，不僅可以跟蹤考評財政資金運用的合理性、規(guī)范性，起到適時監(jiān)督檢查的作用，而且可以通過與預先確定的績效目標相對照，及時發(fā)現(xiàn)問題，回饋并督促預算單位或財政部門適時采取應對措施。對于考評過程中取得較好的評價結果的`，除了按照正常的資金撥付進度供給資金，還可以通過加快資金撥付進度，確保項目按時完成，促進項目盡早地發(fā)揮效益。對于考評過程中明顯背離績效目標的，果斷停止后續(xù)資金的撥付或提出調(diào)整預算的意見，保證財政資金安全，提高財政資金的使用效益。對于考評過程中發(fā)現(xiàn)的違法亂紀的單位，除了停止資金撥付外，還要按照有關規(guī)定做出相應處理。同時，一些跨年度長期項目支出，原先制定的績效目標可能隨著時間推進需要進行調(diào)整，這樣，通過事中考評來適當調(diào)整績效目標，提高績效考評的科學性和實效性。 然而，事中考評的有效實施必須建立在完善的機構內(nèi)部控制制度上，這是財政支出績效考評與預算管理結合的又一個制度前提。這二者的結合也隱含了以目標為導向、以產(chǎn)出和結果控制為核心的預算管理理念。產(chǎn)出和結果控制以放松嚴格的規(guī)制、增加自主決策的權力為前提，同時自主決策的權力需要責任加以約束。機構內(nèi)部控制制度主要由內(nèi)部會計控制、內(nèi)部管理控制和內(nèi)部考評控制三個控制子系統(tǒng)組成。實現(xiàn)財政支出績效考評 與預算管理相結合，除了要有完善的機構內(nèi)部績效考評制度以實施內(nèi)部考評控制外，還必須有完善的政府會計制度來實施內(nèi)部會計控制，完善的公共資產(chǎn)管理制度和健全的國庫管理制度來實現(xiàn)實物形態(tài)和價值形態(tài)的內(nèi)部管理控制。
(三)在預算報告環(huán)節(jié)，要健全財政支出績效考評結果應用機制。 財政部門建立健全績效考評結果應用機制應從預算報告制度和公共部門問責制度這兩方面做好，才能更好將績效考評與預算管理相結合。從預算報告制度看二者的關系。
另一方面，預算報告制度為績效評價提供了信息基礎，保證了績效考評的時效性和準確性。缺少預算報告的信息，財政支出績效考評制度是實現(xiàn)兩者結合的重要制度基礎。 公共部門問責制度也是實現(xiàn)兩者結合的重要制度基礎。所謂公共部門問責制度，是指對政府及其官員的一切行為和后果都必須而且能夠追究責任的制度，其實質(zhì)是通過各種形式的責任約束，規(guī)范政府權力和官員行為，最終達到監(jiān)督政府的目的。包含績效考評信息的預算報告制度只能使權力機構和公眾充分了解公共部門責任和結果的對應性，但其效果最終必須通過對應性，但其效果最終必須通過公共部門問責制度，促使公共部門對結果負責才能實現(xiàn)。 財政支出績效考評與預算管理相結合的基本思路是：按“統(tǒng)一規(guī)劃，穩(wěn)定推進，先易后難，分步實施”的原則，進一步建立預算支出績效考評管理制度體系，積極探索績效考評與預算管理相結合的機制，推進相關制度改革，為將來引入績效預算探索道路。
第一，逐步提高部門人事管理和資金管理自主權。
第二，完善公共資產(chǎn)管理制度。
第三，深化預算管理制度改革，改革完善政府會計制度。
第四，建立績效考評管理信息系統(tǒng)。
第五，加強組織協(xié)調(diào)，共同推進績效考評及其與預算管理的結合。
第六，穩(wěn)步推進績效考評試點工作。
結 語 財政支出績效考評與預算管理相結合，使預算管理的整個過程建立在績效目標控制的基礎上，是對以投入管理模式的一次重大改革。在積極推進預算支出績效考評的基礎上，進一步加強績效考評與預算管理的結合，推進建立以考評結果為導向的績效預算模式，完善“預算編制-預算執(zhí)行-考評監(jiān)督”的公共財政支出管理制度，才能實現(xiàn)績效預算的新突破。
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預算績效管理調(diào)研報告篇二十一
績效工資是事業(yè)單位工作人員收入的重要組成部分，是理順事業(yè)單位收入分配秩序的重要措施，對建立事業(yè)單位公平效率的長效機制，提高事業(yè)單位公益服務水平，促進公益事業(yè)發(fā)展，具有十分重要的意義。在基本工資外設置績效工資，主要是為了體現(xiàn)事業(yè)單位的特點，加大事業(yè)單位搞活內(nèi)部分配力度，使工作人員收入與崗位職責、工作業(yè)績和實際貢獻相聯(lián)系，增強工資的激勵機制，充分調(diào)動工作人員的積極性，促進事業(yè)單位更快更好發(fā)展。事業(yè)單位如何在國家政策指導調(diào)控下，盡快建立起符合自身特點和發(fā)展需要，體現(xiàn)崗位績效的激勵工資新模式，成為廣大職工關注的焦點問題。筆者在相關理論指導下，結合事業(yè)單位特點，著重就實施績效工資的考核與分配，談幾點看法。
一、績效工資的內(nèi)涵。
績效工資又稱績效加薪、獎勵工資或與評估掛鉤的工資，是以職工被聘上崗的工作崗位為主。根據(jù)崗位技術含量、責任大小、勞動強度和環(huán)境優(yōu)劣確定崗級，以經(jīng)濟效益和勞動力價位確定工資總量，以職工的勞動成果為依據(jù)支付勞動報酬，是勞動制度、人事制度與工資制度密切結合的工資制度。
績效工資總量由相當于本單工作人員上年度12月份基本工資額度和規(guī)范后的津貼補貼構成。上年度12份基本工資額度：指崗位工資、薪級工資、教護提高10%工資等，也就是原來發(fā)放的年終一次性獎金?？冃ЧべY分基礎性績效工資和獎勵性績效工資兩部分?；A性績效工資一般按月發(fā)放，獎勵性績效工資在考核的基礎上每半年發(fā)放一次。
二、事業(yè)單位實施績效工資考核存在的問題。
(一)科學的績效管理體系尚不健全?？冃Ч芾硎窃诮M織戰(zhàn)略。
1的指導下，管理者與員工為達到組織目標而共同參與對績效的計劃制定、輔導溝通、考核評價、結果應用和目標提升的持續(xù)循環(huán)過程，是人力資源管理工作的重要內(nèi)容及基礎性工作?？冃ЧべY只是績效結果應用的一個部分。
(二)缺乏工作分析，崗位職責模糊，人員配置不合理。由于對工作分析未有足夠重視，未制訂崗位說明書或制定過于簡單，在崗位職責模糊情況下，制定績效考核程序、考核方法和績效工資標準缺乏充分依據(jù)。由于崗位設置不合理，無法以“事”定人，加上人情干擾，有的部門人滿為患、人浮于事，有的部門缺兵少將、身兼數(shù)職，在定崗、定編、定職能工作未做扎實情況下，推行績效工資的難度加大。
(三)制定績效考核量化標準難度大。事業(yè)單位以提供公益服務為主，不像企業(yè)生產(chǎn)有型產(chǎn)品。這些公益性、服務性目標，有的本身就難以量化和測量。另外，管理人員和專業(yè)技術人員所從事的腦力活動,具有復雜性和無形性的特點，團隊合作成果往往是團隊思維和集體努力的結晶，難以區(qū)分個人績效界限，這些都使得績效考核標準難以完全量化，縱向界定績效界限的難度大。
(四)難以把握部門、崗位之間考核的公平性。事業(yè)單位機構龐大，人數(shù)眾多，人員分布涵蓋管理、專業(yè)技術和工勤技能等眾多崗位，部門之間、崗位與崗位之間分工不同，勞動強度也不盡相同，這樣導致部門、崗位之間考核缺乏公平、公正性。
三、事業(yè)單位績效考核的幾項措施。
實施績效工資，是對原收入分配關系的一次重大調(diào)整，事關事業(yè)單位工作人員的切身利益，事關事業(yè)單位改革的成敗大局。
(一)各級各部門務必統(tǒng)一思想、各負其責。按照“摸清底數(shù)，吃透政策，堅持導向，規(guī)范秩序，加強保障，建立機制”的總體要求，扎實推進績效工資實施工作。要嚴格按照單位制定的科學合理的考核辦法，分配獎勵性績效工資。
2(二)各主管部門要加強對基層單位制定考核辦法的業(yè)務指導。各基層單位要完善內(nèi)部考核制度，根據(jù)單位性質(zhì)、業(yè)務特點制定績效考核辦法，根據(jù)專業(yè)技術、管理、工勤等崗位的不同特點，分別對工作量、工作實績、科研成果、考勤等項目實行分類考核?？己酥笜艘茖W合理、考核工作要認真細致、考核結果要客觀公正，才能最大限度地發(fā)揮績效工資的激勵和引導作用。在獎勵性績效工資考核分配辦法中要堅持以人為本、注重實績，激勵先進、促進發(fā)展，客觀公正、簡便易行的原則，建立健全績效考核指標體系，對不同類型的單位和不同崗位的人員實行分類考核。要堅持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，重點向關鍵崗位、業(yè)務骨干和成績突出的工作人員傾斜，增強工資分配的激勵功能。
(三)各事業(yè)單位在制定績效工資分配考核辦法時，做到公開、公平、公正。要充分發(fā)揚民主、廣泛征求職工意見，增強考核的公信力。要規(guī)范考核程序，要將考核結果作為績效工資分配的主要依據(jù)，體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬，分配辦法由本單位領導班子集體研究后，經(jīng)職工代表大會通過，報主管部門批準，并在本單位公開。
(四)加強溝通與交流，確?？冃Э己朔答伒挠行??？冃гu估是一種交流與溝通，評估主體只有通過與相關人員溝通和交流，才能全面了解被評估者及其工作情況，才能做出客觀的評價。而被評估者只有了解組織目標和個人目標，以及個人工作與組織期望的差距在哪里，才能改進工作，提高績效。因此，加強評估過程中的溝通與交流，建立評估反饋機制非常必要。
四、績效工資實施中的分配問題。
3績效工資采取靈活多樣的分配形式和分配辦法，自主分配。
(二)做好績效工資的分配。首先在設計獎勵性績效工資方案時，要明確重點激勵的部門、崗位、項目。重點激勵和傾斜的方法是通過設定部門系數(shù)、崗位系數(shù)和設定專項獎項來體現(xiàn)。用部門系數(shù)和崗位系數(shù)調(diào)整不同部門、不同崗位的獎勵性績效工資額度，用專項獎項激勵有突出業(yè)績的工作人員。至于部門系數(shù)、崗位系數(shù)是多少，設什么獎勵項目，由各實施單位根據(jù)本單位實際情況提出方案，經(jīng)過領導班子和職工充分討論后確定，經(jīng)本單位職工代表大會審議通過報主管部門備案后實施。
(三)堅持按勞分配，體現(xiàn)優(yōu)績優(yōu)酬。在堅持按勞分配原則的基礎上，將崗位職責、工作業(yè)績和實際貢獻結合起來。實行多勞多得，優(yōu)績優(yōu)酬，將重點向一線崗位、業(yè)務骨干和取得突出成績的工作人員傾斜。充分發(fā)揮績效工資的激勵導向作用。同時，要妥善處理單位內(nèi)部各類人員之間的績效工資分配關系，防止差距過大。
五、結語。
績效考核和績效工資分配，是實施績效工資的兩個重要問題，考核是分配的依據(jù)，分配是考核的結果，直接關系到績效工資的實施質(zhì)量和效果。對事業(yè)單位來說，做好績效工資的考核與分配，有著更加特殊的意義，務必做好做實。
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