一個好的方案應(yīng)該具備清晰的目標(biāo)和明確的指導(dǎo)意義。在制定方案的過程中，要充分聽取各方面的意見和建議，獲得更多的信息和思路。以下是一些成功案例的分享，希望對大家有所啟發(fā)。
市域社會治理調(diào)研方案篇一
為扎實推進(jìn)校綜合治理工作，切實解決我校當(dāng)前影響安全穩(wěn)定的突出問題，積極推動學(xué)校教育改革和發(fā)展，努力創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境，保證我校教育持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康、快速發(fā)展，特制定20xx年綜合治理工作方案。
以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十七大精神，以及上級關(guān)于綜合治理和創(chuàng)安工作意見的精神，以保一方平安為目的，以創(chuàng)建“平安校園”為載體，積極推進(jìn)依法治校的進(jìn)程，緊緊圍繞學(xué)校中心工作，進(jìn)一步落實社會治安綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，積極開展普法教育，著力提高教職工和學(xué)生的法制意識和守法觀念，加強治安管理和防范，預(yù)防為主、打防結(jié)合，搞好安全文明活動，做好預(yù)防青少年違法犯罪工作，為學(xué)校創(chuàng)造安定的環(huán)境，鞏固我校綜治穩(wěn)定成果。
實現(xiàn)“五無”工作目標(biāo)，即：無校園內(nèi)刑事案件，無造成嚴(yán)重影響或嚴(yán)重后果的重大鬧事事件，無造成嚴(yán)重影響安全或政治穩(wěn)定的重大事件，無引發(fā)系統(tǒng)恐慌的重特大惡性案件或社會治安案件，無造成嚴(yán)重影響或嚴(yán)重后果的師生傷害事故，努力探索學(xué)校綜合治理和創(chuàng)安工作的新路子、新經(jīng)驗，逐步實現(xiàn)學(xué)校綜合治理和創(chuàng)安工作的制度化、規(guī)范化，著力構(gòu)筑矛盾化解、治安防控、綜治責(zé)任三大體系，為學(xué)校教育改革和發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境。
1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實加強綜治工作。
（1）認(rèn)真落實綜合治理工作責(zé)任制。綜治工作是學(xué)校工作的重要組成部分。學(xué)校各處室要充分認(rèn)識綜合治理工作的重要性，自覺承擔(dān)起保一方平安的政治責(zé)任，切實做好本校和本處室的'綜合治理工作。要進(jìn)一步明確綜合治理工作責(zé)任制，將綜合治理工作列入學(xué)校各處室的重要議事日程，層層落實責(zé)任制，實行責(zé)任追究制，努力形成全體教職工參與綜合治理工作的良好局面，為學(xué)校教育改革與發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
（2）深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。進(jìn)一步建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處穩(wěn)定工作機制和制度，要堅持“調(diào)防結(jié)合、以防為主”的方針，把矛盾調(diào)處的重點放在可能引發(fā)鬧事事件和可能轉(zhuǎn)化為刑事案件的矛盾糾紛上，依法妥善地處置鬧事事件，確保學(xué)校不發(fā)生嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的重大問題，最大限度地確保社會穩(wěn)定。學(xué)校要認(rèn)真做好矛盾糾紛排查工作，掌握第一手資料，發(fā)現(xiàn)傾向性苗頭及時報校長辦公室。
2、強化社會治安防控機制，落實各項治安防范措施。
要加強校園治安防范工作，深入開展“平安校園”創(chuàng)建活動，堅持“預(yù)防為主，整建結(jié)合，重在建設(shè)”的原則，進(jìn)一步健全和完善學(xué)校各項管理制度，嚴(yán)格管理措施。
（1）增強治安保衛(wèi)力量。各部門要進(jìn)一步明確責(zé)任，成立了由校長任組長，學(xué)校各部門負(fù)責(zé)人為組員的綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全學(xué)校綜合治理工作的各項規(guī)章制度，落實各項安全防范措施，建立相應(yīng)保障制度。
（2）提高技防水平。學(xué)校各處室要切實將人防、物防和技防三者有效集合起來。將高檔物品存放好，特別要加強對計算機的安全管理工作，防止偷盜事件的發(fā)生，要加強對財務(wù)室、微機房等重要部位的安全管理。
（3）整治校園及校園周邊治安環(huán)境。要加強學(xué)校及周邊地區(qū)治安環(huán)境的綜合治理，依靠公安、文化等有關(guān)部門的大力支持，防止網(wǎng)吧和淫穢書刊對少年兒童的侵害，凈化校園周邊環(huán)境，努力形成關(guān)心少年兒童健康成長、預(yù)防和減少違法犯罪的良好氛圍。要發(fā)揮政教主任的作用，切實加強對青少年學(xué)生的法制教育、道德教育和日常行為規(guī)范教育，增強法律意識。要充分發(fā)揮班主任和少先隊組織的作用，抓好學(xué)生的日常管理和思想政治工作。要認(rèn)真總結(jié)校園和周邊治安環(huán)境整治的經(jīng)驗，積極探索綜合治理的工作方法，建立保持學(xué)校校園和周邊良好治安環(huán)境的長效管理機制，努力為師生員工創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)和工作環(huán)境。
（4）采取有力措施，為師生和學(xué)校財產(chǎn)安全提供保障。
要強化學(xué)生管理工作，要加強師生食品衛(wèi)生的檢查和管理，落實防盜措施，貴重物品落實專人保管。要經(jīng)常檢查、維護(hù)、維修校內(nèi)的設(shè)施、設(shè)備，及時消除安全隱患。校內(nèi)建筑物、圍墻、門窗、防護(hù)設(shè)施、消防設(shè)施、交通工具等必須符合安全要求，午餐、師生飲水、水源必須符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，應(yīng)急處置設(shè)備必須齊備，確保安全有效。學(xué)校要在節(jié)假日建立值班制度，同時向家長發(fā)出有關(guān)安全的公開信，學(xué)校的值班安排和導(dǎo)護(hù)師安排要上墻公開。
（5）加大創(chuàng)建力度，爭創(chuàng)“平安校園”。進(jìn)一步提高“平安校園”創(chuàng)建工作的重要意義的認(rèn)識，要根據(jù)上級部門的精神，組織師生參與形式多樣的創(chuàng)建活動，形成學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，相關(guān)處各司其職、緊密配合，全校師生共同參與的工作機制。大力加強安全防范工作，提高預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、控制和處置能力，切實加大“平安校園”的創(chuàng)建力度。
3、采取有效措施，預(yù)防和杜絕在校學(xué)生違法犯罪。
學(xué)校各部門要加強學(xué)校德育工作，充分利用法制副校長、德育基地等教育資源，開展形式多樣的學(xué)生法制教育活動，充分發(fā)揮在預(yù)防未成年人犯罪教育方面的教育和引導(dǎo)作用。
市域社會治理調(diào)研方案篇二
為深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”理念，順應(yīng)人民群眾對美好環(huán)境和幸福生活的新期待，高水平打造“xxx”，我鎮(zhèn)將開展“全民動手共同締造xx美麗家園”市容環(huán)境整治主題活動（以下簡稱主題活動），動員廣大群眾參與xx美麗家園建設(shè)，共同締造美好環(huán)境，提升城市品質(zhì)，現(xiàn)結(jié)合實際制定工作方案。
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，充分發(fā)揮城市管理在推動綠色發(fā)展中的重要作用，通過政府主導(dǎo)、轄區(qū)實施、市民參與，推進(jìn)城市環(huán)境“平面”“立面”一體化整治，全域打造城市特色亮點，持續(xù)深化“大城三管”及“馬路辦公”，把我區(qū)建設(shè)成為xx東南xx區(qū)城鎮(zhèn)群高質(zhì)量發(fā)展的牽引城市。
（一）提升“平面”環(huán)境品質(zhì)。以“我為城市扮靚裝”為主旨，按照“誰建設(shè)、誰使用、誰管理、誰整治”原則，開展市容環(huán)境大整治、城市品質(zhì)大提升，重點整治坡坎崖、背街小巷及其他環(huán)境薄弱區(qū)域，補齊環(huán)境衛(wèi)生短板，進(jìn)一步擦亮城市底色，讓城市更加干凈整潔靚麗。
1、整治環(huán)境衛(wèi)生。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)，以背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場、學(xué)校周邊、公路沿線等為重點，在群眾反映集中的熱點區(qū)域，開展環(huán)境衛(wèi)生整治，著重解決熱點難點問題，補齊薄弱區(qū)域短板、強化環(huán)境管理弱項，做到全鎮(zhèn)一盤棋，確保全鎮(zhèn)環(huán)境干凈整潔。
2、擦亮坡坎崖底色。在集鎮(zhèn)建成區(qū)，以集鎮(zhèn)主次干道沿線、公共廣場周邊、學(xué)習(xí)周邊坡坎崖灘等為重點，統(tǒng)籌學(xué)校、居民房前屋后及周邊坡坎崖，著力消除白色暴露垃圾、堆放雜物、占用公共綠地種菜等現(xiàn)象，提升市容市貌整體水平。
3、治理垃圾污染。推進(jìn)生活垃圾分類，加大分類設(shè)施投入力度，促進(jìn)群眾習(xí)慣養(yǎng)成，提高分類投放準(zhǔn)確率；不斷完善生活垃圾焚燒、廚余垃圾資源化應(yīng)用和建筑垃圾無害化處理設(shè)施，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化；規(guī)范垃圾站場、公廁、環(huán)衛(wèi)車輛等管理，消除臟、亂、臭現(xiàn)象；常態(tài)化開展水域清漂保潔，全面清理消落區(qū)垃圾，實現(xiàn)綠色發(fā)展。
（二）提升“立面”環(huán)境品質(zhì)。以“我為城市織掛毯”為主旨，系統(tǒng)開展集鎮(zhèn)立面美化，展現(xiàn)獨特魅力。重點包括坡坎崖品質(zhì)提升、綠地補缺提質(zhì)，進(jìn)一步提升我鎮(zhèn)形象，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)更加宜業(yè)宜居宜游。
1、推進(jìn)坡坎崖綠化美化。以公路沿線、學(xué)校周邊、半坡梯坎路為重點，堅持自然為美，把文化融入環(huán)境，提倡因形就勢布局，因地制宜建設(shè)，注重適地適樹，精選樹種、培植花境、保育生態(tài)，豐富林相色相季相品相，將坡坎崖項目打造成為集鎮(zhèn)特有的“立體掛毯”。
2、統(tǒng)籌綠地補缺提質(zhì)。以二道巖滑坡整治片塊綠化為重點，加強現(xiàn)有綠化項目的管護(hù)，定期開展植物體檢、科學(xué)修剪、病蟲害防治、土壤改良等工作，消除綠化缺株死株、違規(guī)種菜等現(xiàn)象，增加集鎮(zhèn)綠量。
（三）全民參與，共同締造。以“我是城市小管家”為主旨，激發(fā)群眾參與集鎮(zhèn)管理活力，系統(tǒng)開展志愿者服務(wù)、集鎮(zhèn)綠化整治認(rèn)領(lǐng)、優(yōu)秀案例評選等活動，豐富眾治、眾管方式，進(jìn)一步營造美麗家園建設(shè)人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享氛圍，讓石家鎮(zhèn)有“溫度”、人民更幸福。
1、豐富志愿服務(wù)活動。結(jié)合城市管理志愿者隊伍建設(shè)，開展“全民動手、美化家園”、“城市微更新、文明大提升”等系列主題活動。鼓勵群眾“當(dāng)一天城市管家”，組織志愿者開展相關(guān)主題活動。結(jié)合網(wǎng)格化管理機制，推動志愿者“進(jìn)網(wǎng)格”，壓實責(zé)任，形成集鎮(zhèn)管理齊抓共管、眾治共享的良好局面，讓良好文明習(xí)慣蔚然成風(fēng)。
2、探索坡坎崖建管方式。開展坡坎崖建設(shè)點位、設(shè)計方案推選，打造一批坡坎崖綠化美化精品工程。推行企事業(yè)單位認(rèn)建認(rèn)管等“認(rèn)領(lǐng)制”，嘗試通過“微文創(chuàng)”“微綠植標(biāo)識”等形式探索坡坎崖管理新模式，充分調(diào)動各方參與坡坎崖管理的積極性。
3、配合打造“最美”系列品牌。積極參與“發(fā)現(xiàn)重慶之美”系列評選，為主題活動宣傳造勢，通過主流媒體、新媒體、自媒體等加強宣傳，注重經(jīng)驗總結(jié)復(fù)制推廣，及時收集優(yōu)秀案例、提煉有效做法，形成可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗，不斷推動主題活動向外拓展。
（一）部署啟動階段（20xx年xx月xx日前）
1、動員部署。組織開展專題研究，摸清情況，結(jié)合實際制定轄區(qū)“全民動手共同締造xx美麗家園”市容環(huán)境整治主題活動具體方案，細(xì)化任務(wù)分工，落實責(zé)任到位，精準(zhǔn)施策。
2、盡快啟動。按照“邊部署邊開展”的原則，對群眾反映集中、影響較大的環(huán)境薄弱區(qū)域，要迅速啟動整治，盡快消除臟亂現(xiàn)象，確保在春節(jié)前整治一批、實現(xiàn)一批，以干凈整潔的城市環(huán)境迎接新年。
（二）亮點打造階段（20xx年xx月xx日-20xx年xx月xx日）
1、系統(tǒng)排查。結(jié)合工作實際梳理形成整治項目清單，明確項目實施主體、建設(shè)規(guī)模、資金來源、完成時限等要求。
2、全面整治。全面開展相關(guān)工作，制定“時間表、路線圖”，實行掛圖作戰(zhàn)、打表推進(jìn)。
（三）鞏固提升階段（20xx年xx月xx日-20xx年xx月xx日）
1、總結(jié)經(jīng)驗?？偨Y(jié)主題活動成功經(jīng)驗，挖掘整治典型案例。積極參與全市“最美”系列評選等活動，廣泛開展宣傳報道，進(jìn)一步營造良好整治氛圍，助推市容環(huán)境不斷提升。
2、完善機制。主題活動要結(jié)合“馬路辦公”、“門前三包”、“五長制”等管理機制，推動健全市容環(huán)境管理、坡坎崖綠化維護(hù)等長效機制，持續(xù)鞏固整治成果。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照政府主導(dǎo)、轄區(qū)實施、市民參與原則，推動部門協(xié)作，發(fā)動群眾廣泛參與，形成工作合力。鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)環(huán)保辦負(fù)責(zé)活動統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)，各有關(guān)科室要主動作為，認(rèn)真履職，切實起到組織落實、協(xié)調(diào)督辦作用，推進(jìn)主題活動順利實施。
（二）開展督導(dǎo)考核，強化結(jié)果運用。狠抓工作落實，攻堅克難、開拓創(chuàng)新，以抓鐵留痕和釘釘子精神，將一張藍(lán)圖繪到底，確保主題活動有力有效。鎮(zhèn)黨委政府成立暗訪組，定期對整治工作進(jìn)行評估，并結(jié)合文明科室、文明社區(qū)等創(chuàng)建工作強化情況通報和結(jié)果運用，對工作推進(jìn)不力的單位進(jìn)行通報。
（三）組織宣傳報道，及時報送情況。以宣傳帶動整治，促進(jìn)形成共治共享氛圍，加速實現(xiàn)全民動手共同參與。
市域社會治理調(diào)研方案篇三
為保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安，按照省市掃黑辦有關(guān)工作要求，現(xiàn)結(jié)合我局工作實際情況，特制定治超秩序掃黑、除惡管理辦法。
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，認(rèn)真貫徹落實黨中央和省委關(guān)于掃黑、除惡專項斗爭的重大決策部署和工作要求，立足治理超限執(zhí)法工作，構(gòu)建對黑惡勢力“打早打小、治早治小、防早防小”的防治體系，堅持問題導(dǎo)向，堅持標(biāo)本兼治，以持續(xù)深挖整治為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌做好對監(jiān)管服務(wù)對象的管理和宣傳工作，加強對“問題”和“苗頭”的梳理和排查，加強執(zhí)法監(jiān)管力度，大力實施專項治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理，統(tǒng)籌推進(jìn)平安建設(shè)基層組織建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢力犯罪，形成壓倒性態(tài)勢，堅決查處為黑惡勢力提供庇護(hù)的公職人員，多措并舉，同步推進(jìn)，確保掃黑、除惡專項斗爭聲勢不退、力度不減。鏟除交通運輸行業(yè)黑惡勢力滋生的土壤，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
（一）提高認(rèn)識，深入開展掃黑、除惡專項斗爭宣傳教育工作
一是全面提高治超人員在超限治理領(lǐng)域中掃黑、除惡專項斗爭的思想意識，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法水平。
定期開展執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，收集掃黑、除惡好的經(jīng)驗做法，使大家對掃黑、除惡工作更加了解，清晰明了。
二是廣泛采取社會宣傳、媒體宣傳等多種方式，如：利用宣傳欄、發(fā)放宣傳單、懸掛條幅、超限站電子屏幕，加大掃黑、除惡專項斗爭的宣傳力度。
三是切實加強輿論引導(dǎo)，做好法律政策宣講，進(jìn)一步發(fā)動人民群眾檢舉揭發(fā)黑惡勢力違法犯罪線索，確保掃黑、除惡專項斗爭始終順應(yīng)群眾意愿、得到人民認(rèn)可。
四是發(fā)動群眾，將掃黑、除惡專項斗爭融于人民群眾中去，設(shè)立舉報箱、舉報電話，凡是人民群眾舉報提供的線索，一律摸排調(diào)查。
（二）以“以案促改工作”為契機，深入開展線索摸排工作
一是以典型案例開展警示教育活動，層層傳導(dǎo)壓力，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。
強化行業(yè)重點領(lǐng)域日常監(jiān)管，緊緊圍繞容易滋生黑惡勢力的.領(lǐng)域，建立健全市場準(zhǔn)入，規(guī)范管理重點監(jiān)控等制度和防范措施，堅決斬斷黑勢力伸向交通運輸領(lǐng)域的黑手。深入開展線索摸排工作，重點在超限治理領(lǐng)域中，針對組織非法超限超載運輸、非法改裝車輛、聚眾惡意沖擊等違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，發(fā)現(xiàn)線索逐級上報。
二是在各超限檢測站設(shè)立掃黑、除惡專項斗爭工作專班，以各站站長為組長，各班班長為成員，形成領(lǐng)導(dǎo)帶頭，職工奮進(jìn)，群眾參與的良好氛圍。
對待內(nèi)部管理，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，以“整風(fēng)紀(jì)，提素質(zhì)，促形象”為主題，規(guī)范執(zhí)法行為，肅清思想，全員簽訂“清理職工從事與職權(quán)相關(guān)經(jīng)營活動承諾書”。
（三）采取多部門聯(lián)合治理，深入打擊重要黑惡行為
1.聯(lián)合公安、商務(wù)、市場監(jiān)督等部門，重點打擊借助黑惡勢力壟斷經(jīng)營的違法行為、為違法違規(guī)經(jīng)營及非法超限運輸充當(dāng)“保護(hù)傘”的行為、“黃?！睅к囘^超限站干擾執(zhí)法等違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的移交公安機關(guān)。
2.聯(lián)合公安交警，繼續(xù)深入開展路面執(zhí)法活動。以固定超限站為依托，流動執(zhí)法為輔，深入聯(lián)合公安交警開展路面執(zhí)法活動，重點打擊“百噸王”等嚴(yán)重超限超載違法行為。
3.聯(lián)合公安等相關(guān)執(zhí)法部門，重點打擊長期盤踞某區(qū)域從事非法營運并糾集同伙對抗執(zhí)法檢查，甚至以暴力、脅迫方式圍攻、毆打執(zhí)法人員的黑惡勢力。
4.配合單位紀(jì)檢監(jiān)察、組織部門，立足監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職責(zé)立位，將治理單位內(nèi)部充當(dāng)“保護(hù)傘”，參與黑惡勢力問題、腐敗問題等等，作為黨風(fēng)廉政、掃黑、除惡斗爭的一個重點，納入執(zhí)紀(jì)監(jiān)督之中。
（四）加強執(zhí)紀(jì)問責(zé)，將掃黑、除惡專項斗爭落到實處
1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保掃黑、除惡專項斗爭工作落到實處，要形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，層層夯實責(zé)任，要將掃黑、除惡專項斗爭擺到單位重要議事日程，形成有效工作機制。
2.繼續(xù)拓寬監(jiān)督舉報渠道，要認(rèn)真受理有關(guān)黑惡勢力腐敗問題的舉報反映，凡是對舉報線索排查不力、推諉扯皮、瞞報、虛報的，一經(jīng)查處，嚴(yán)肅問責(zé)。
3.要強化職責(zé)定位。要把掃黑、除惡專項斗爭同黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗工作有機地結(jié)合起來，打一套“反黑、反腐、拍蠅”組合拳，強化監(jiān)督，嚴(yán)肅問責(zé)，將存在于人民群眾身邊的“保護(hù)傘”、“黃?！睆氐状虻?。
4.做好配合。在加強掃黑、除惡專項斗爭工作中，要認(rèn)真按照上級統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排工作，要做到掃黑、除惡與執(zhí)法工作兩不誤，對涉及到違法案件，要和紀(jì)檢、公安機關(guān)協(xié)作配合，協(xié)同推進(jìn)掃黑、除惡專項斗爭深入開展。
1．提高政治站位，進(jìn)一步深化思想認(rèn)識，切實增強責(zé)任感、使命感。
2．強化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。明確職責(zé)任務(wù)，落實工作責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，確保事有人干、責(zé)有人擔(dān)，推動掃黑、除惡工作有條不紊的開展。
3.聚焦薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步推進(jìn)工作落實。聚焦掃黑、除惡專項斗爭在超限治理工作上的突出問題，下大力氣整改，將各項工作任務(wù)抓實抓細(xì)，抓出成效，縱深推進(jìn)。
4．匯總信息，及時報送。為確保工作深入、持續(xù)推進(jìn)，各執(zhí)法大隊明確1名聯(lián)絡(luò)員，專職負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本單位掃黑、除惡工作的協(xié)調(diào)、信息匯總和報送等工作，切實做到信息通暢。
5．落實責(zé)任，嚴(yán)格獎懲。對掃黑、除惡工作情況，按照組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動、線索排查、案件移交、制度建設(shè)、執(zhí)紀(jì)問責(zé)6個方面，堅持每半年講評，年底總評，對因工作疏忽造成嚴(yán)重影響的，將追究單位和主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。
市域社會治理調(diào)研方案篇四
為全面貫徹十九屆四中全會精神，落實20xx年省委一號文件和省政府重點工作任務(wù)要求，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)籌安排，確定鄉(xiāng)作為全區(qū)唯一的省級鄉(xiāng)村治理試點示范鄉(xiāng)，為切實做好鄉(xiāng)村治理試點示范工作，全面推進(jìn)我鄉(xiāng)自治、德治、法治“三治融合”發(fā)展，不斷提升我鄉(xiāng)社會治理水平，為脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、改革發(fā)展提供精神動力和法治保障，凝聚高效發(fā)展合力，制定如下實施方案。
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)利益格局深刻調(diào)整，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)深刻變動，農(nóng)民思想觀念深刻變化，農(nóng)民訴求日趨多樣，迫切需要加強鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，在鄉(xiāng)村治理的理念、主體、方式、范圍、重點等方面進(jìn)一步創(chuàng)新、調(diào)整和完善。促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，必須夯實鄉(xiāng)村治理這個根基。鄉(xiāng)作為農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，素有“文化興鄉(xiāng)一枝花”的美譽，通過強化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，利用新時代文明實踐站(所)建設(shè)，結(jié)合傳統(tǒng)的剪紙、農(nóng)民畫、民樂隊等群眾自建組織，實現(xiàn)群眾自治、法治、德治融合發(fā)展，從而在全鄉(xiāng)探索推行鄉(xiāng)村治理的新路徑。
堅持以新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，以鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè)為主攻方向，以增進(jìn)農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感為基本前提，以健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系為根本目標(biāo)。
(一)發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。
1.加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。把政治素養(yǎng)高、工作能力強作為基層黨組織班子建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升黨組織書記抓脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力水平。每年至少組織一次黨組織書記培訓(xùn)班，召開黨組織書記述職述廉大會，力爭實現(xiàn)黨組織書記“一肩挑”。對黨組織書記實行負(fù)面清單式管理，制定出臺《鄉(xiāng)村街黨組織書記隊伍優(yōu)化提升“三年行動計劃”方案》。(牽頭領(lǐng)導(dǎo)：xx，責(zé)任單位:農(nóng)組辦、各村)
2.加強農(nóng)村基層黨員隊伍建設(shè)。保持基層隊伍穩(wěn)定，提升干部隊伍薪資保障。大力吸引優(yōu)秀人才到村任職，逐年增加村干部績效工資標(biāo)準(zhǔn)。建立后備干部人才庫，鼓勵選拔一批政治素質(zhì)好、奉獻(xiàn)精神強的人員到鄉(xiāng)扶貧工作站、城管隊伍中跟班學(xué)習(xí)，經(jīng)考核合格直接安排到村任職。注重從致富能手、返鄉(xiāng)經(jīng)商人員、大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人中培養(yǎng)選拔有潛力的黨小組長，選優(yōu)配強村民小組長。(牽頭領(lǐng)導(dǎo)：xx，責(zé)任單位:農(nóng)組辦、各村)
3.發(fā)揮基層黨員先鋒模范作用。利用“”加強對廣大黨員思想教育，開展黨員聯(lián)幫戶、黨員承諾踐諾、黨員志愿服務(wù)等活動，每個村街開設(shè)3-5個黨員先鋒示范崗，按月開展黨員先鋒評比，推動黨員在鄉(xiāng)村治理中的帶頭示范作用。(牽頭領(lǐng)導(dǎo)：xx，責(zé)任單位:農(nóng)組辦、各村)
4.提升基層組織管理。推動經(jīng)濟(jì)強村戰(zhàn)略，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，逐步壯大村集體經(jīng)濟(jì)，到20xx年，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)全部達(dá)20萬元以上，其中有2個達(dá)到50萬元的村。推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化基層組織硬件環(huán)境，實行“一室多用”，進(jìn)一步規(guī)范村級活動場所，打造村、村、村黨建示范點建設(shè)。(牽頭領(lǐng)導(dǎo)：xx，責(zé)任單位:農(nóng)組辦、各村)
(二)發(fā)揮村民自治的基礎(chǔ)作用。
1.規(guī)范村民自治組織選舉程序。結(jié)合村民換屆選舉“三項制度”改革，擴大村民選舉知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，各村推進(jìn)觀察員制度、定崗選舉制度和“一票”選舉制度。健全村民監(jiān)督委員會，完善村務(wù)監(jiān)督機制，紀(jì)委監(jiān)委加強對村民委員會的聯(lián)系指導(dǎo)工作。(牽頭領(lǐng)導(dǎo)：xx，責(zé)任單位:農(nóng)組辦、民政辦、紀(jì)委辦、各村)
2.建立健全民主管理制度。增強民主決策參與，按照“四議兩公開”和民主集中制的原則，引導(dǎo)村民通過村民會議、村民代表會議、村民小組會議等方式協(xié)商解決問題，充分發(fā)揮村民代表的議事決策作用，利用村小組會、板凳會議、農(nóng)民夜校、老年學(xué)校等開展議事活動，真正把決定權(quán)交給村民。(牽頭領(lǐng)導(dǎo)：、，責(zé)任單位：民政辦、婦聯(lián)、團(tuán)委、各村)
3.健全村務(wù)監(jiān)督機制。健全完善村務(wù)公開欄，將黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)分項分類列入監(jiān)督內(nèi)容，每3個月公開一次村級財務(wù)狀況，打造陽光財務(wù)。成立村民理財理事會，強化村務(wù)監(jiān)督委員會審計監(jiān)督職責(zé)。(牽頭領(lǐng)導(dǎo)：朱國富，責(zé)任單位：紀(jì)委辦、財政所、各村)
4.完善村規(guī)民約。制定門前三包，明確保潔責(zé)任區(qū)域。組建道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會、鄉(xiāng)賢文化促進(jìn)會，深化道德評議、鄉(xiāng)賢議事活動，對高額彩禮、薄養(yǎng)厚葬、人情攀比、忤逆不孝等突出問題專項治理，弘揚傳統(tǒng)美德、樹立文明新風(fēng)。以汪墩村為先行試點村，積極鼓勵本村的社會賢達(dá)人士組成鄉(xiāng)賢議事會，為鄉(xiāng)村治理發(fā)展出謀劃策，20xx年7月后在全鄉(xiāng)全面推廣。(牽頭領(lǐng)導(dǎo)：xx，責(zé)任單位：文明辦、民政辦、各村)
(三)發(fā)揮基層法治的保障作用。
1.開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動。推進(jìn)農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)，大力推進(jìn)“一村一輔警”機制，深入開展掃黑除惡的專項斗爭，依法打擊整治毒品犯罪活動。各村設(shè)置宗教協(xié)管員，加強對非法宗教、邪教活動的打擊力度。健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處化解機制，大力開展農(nóng)村腐敗整治。(牽頭領(lǐng)導(dǎo)：xx，責(zé)任單位：綜治辦、派出所、司法所、各村)
2.深化基層平安創(chuàng)建。各村組建衛(wèi)生保潔隊、鄉(xiāng)風(fēng)文明勸導(dǎo)隊、治安巡邏隊，結(jié)合環(huán)境衛(wèi)生、道路管護(hù)、移風(fēng)易俗，開展日巡夜巡季巡活動，不斷增強農(nóng)村治安防范水平，全面提升群眾的安全感滿意度。切實加強對邪教人員、刑滿釋放人員、社區(qū)矯正人員、吸毒人員等人群管控服務(wù)，堅決預(yù)防極端事件發(fā)生。(牽頭領(lǐng)導(dǎo)：xx，責(zé)任單位：綜治辦、派出所、司法所、各村)
3.大力推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。積極創(chuàng)建洞陽村、花寺街道為市級“民主法治示范村”，推動法治文化載體和陣地建設(shè)，到20xx年底實現(xiàn)村村建有法治文化廣場。實施“法律明白人”和“法治帶頭人”雙培養(yǎng)工程，到20xx年底全鄉(xiāng)“法律明白人”全部輪訓(xùn)一遍，加強對村組干部的法制培訓(xùn)，把基層各項工作納入法治化軌道。(牽頭領(lǐng)導(dǎo)：xx，責(zé)任單位：司法所、各村)
(四)發(fā)揮鄉(xiāng)村德治的支撐作用。
1.大力弘揚農(nóng)村傳統(tǒng)美德。開展新時代文明實踐站(所)創(chuàng)建活動，村、村為市級示范點，村、村、村、村、村為區(qū)級示范點。每年開設(shè)兩期以家風(fēng)家訓(xùn)、德育美育、好人好事為主題的道德講堂，宣講先進(jìn)典型事跡。各村成立民樂隊、舞蹈隊、戲曲班，通過鄉(xiāng)村春晚、農(nóng)民豐收節(jié)等演出的方式塑造可親、可敬、可學(xué)的模范形象，營造見賢思齊、崇德向善的社會氛圍。(牽頭領(lǐng)導(dǎo)：xx，責(zé)任單位：文化站、婦聯(lián)、文明辦、各村)
2.以社會主義核心價值觀引領(lǐng)鄉(xiāng)村文明。踐行社會主義核心價值觀，鞏固黨在農(nóng)村的思想陣地，發(fā)揮村級綜合文化服務(wù)中心作用，注重培養(yǎng)黨員、積極份子，各村開設(shè)青年讀書班。利用黨員活動室和新時代文明實踐站(所)，開展好每月主題黨日活動，組織剪紙、農(nóng)民畫、書法藝術(shù)家舉辦鄉(xiāng)風(fēng)文化節(jié)活動，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。(牽頭領(lǐng)導(dǎo)：xx，責(zé)任單位：文化站、婦聯(lián)、團(tuán)委、各村)
3.持續(xù)開展鄉(xiāng)風(fēng)文明培育行動。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實施“村級文化帶頭人”選拔培訓(xùn)計劃，試點配備村級文化組織員。加強村級文化長廊(好人館)建設(shè)，傳播“好人文化”。村、村為省級美麗鄉(xiāng)村中心村、村為省級美麗鄉(xiāng)村示范村。各村設(shè)立“善行義舉榜”、“紅黑榜”，對良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)褒揚正面先進(jìn)，對婚喪嫁娶大操大辦、封建迷信、酗酒賭博、薄養(yǎng)厚葬等舊風(fēng)陋習(xí)，曝光反面典型，引導(dǎo)形成正確價值取向。(牽頭領(lǐng)導(dǎo)：xx，責(zé)任單位：文化站、文明辦、各村)
4.開展文明新風(fēng)評比活動。營造鄉(xiāng)風(fēng)文明新風(fēng)尚，每半年組織開展一次“五好一美”“好媳婦、好婆婆”“優(yōu)秀家風(fēng)家訓(xùn)”評比活動，每季度組織開展“最美家庭”“清潔庭院”評比。分年度做好x村、x村、x村、x村、x村市級衛(wèi)生村工作。(牽頭領(lǐng)導(dǎo)：xx，責(zé)任單位：婦聯(lián)、團(tuán)委、文明辦、農(nóng)綜站、各村)
(五)發(fā)揮社會力量的協(xié)同作用。
培育孵化社會組織，完善落實孵化培育、人才引進(jìn)、資金扶持等政策，大力培育農(nóng)村公益性、互助性、自治性社會組織。充分發(fā)揮工青婦、法學(xué)會等群團(tuán)組織在聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)群眾、組織群眾參與民主管理和民主監(jiān)督的作用。激發(fā)參與意識，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村治理的積極性主動性。(牽頭領(lǐng)導(dǎo)：、，責(zé)任單位：黨政辦、工會、婦聯(lián)、團(tuán)委、司法所、綜治辦、農(nóng)綜站、各村)
1.實施準(zhǔn)備(20xx年4月)：成立組織，明確職責(zé)分工，擬定試點示范工作實施方案，上報審核。
2.宣傳發(fā)動(20xx年5月-6月)：召開動員部署大會，廣泛開展鄉(xiāng)村治理工作宣傳發(fā)動工作，宣傳鄉(xiāng)村治理工作的目的、意義，加強上下聯(lián)動，讓廣大鄉(xiāng)村干部群眾積極參與到鄉(xiāng)村治理活動中來。
3.組織實施(20xx年7月-20xx年12月)：對照試點示范內(nèi)容，按照各項目標(biāo)、任務(wù)及要求，積極探索、先行先試、敢于擔(dān)當(dāng)，著力解決基層治理工作中存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，確保試點示范內(nèi)容落實落細(xì)。
4.鞏固提升(20xx年1月-20xx年12月)：總結(jié)完善鄉(xiāng)村治理試點示范工作的成果，進(jìn)一步抓整改、補短板、促提升，形成鄉(xiāng)村治理的典型經(jīng)驗。
到20xx年12月,轄區(qū)鄉(xiāng)村公共服務(wù)、公共管理、公共安全保障水平顯著提高,黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系更加完善,鄉(xiāng)村社會治理有效、和諧有序,鄉(xiāng)村治理體系和治理能力有較大的提升,人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實?；具_(dá)到可復(fù)制,能推廣的試點示范效果。
1.組織領(lǐng)導(dǎo)。成立鄉(xiāng)鄉(xiāng)村治理試點示范工作領(lǐng)導(dǎo)組，具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村治理的整體謀劃、組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)、督促檢查和綜合考核等工作。牽頭單位要結(jié)合各自職能精心謀劃，細(xì)心組織。責(zé)任單位根據(jù)目標(biāo)任務(wù)，抓好工作落實，切實發(fā)揮村黨組織的.領(lǐng)導(dǎo)核心作用，對轄區(qū)鄉(xiāng)村治理工作負(fù)總責(zé)。
2.宣傳發(fā)動。要通過多種有效形式宣傳鄉(xiāng)村治理工作的主要內(nèi)容，營造全社會關(guān)心、支持鄉(xiāng)村治理工作的良好輿論氛圍。
3.督查考核。鄉(xiāng)黨委、政府將定期調(diào)度全鄉(xiāng)鄉(xiāng)村治理工作，及時通報各村推進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作的進(jìn)展情況，對工作不落實、履行鄉(xiāng)村治理職責(zé)不到位的單位和個人將依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)，確保我鄉(xiāng)鄉(xiāng)村治理各項工作落到實處。
市域社會治理調(diào)研方案篇五
為不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，打造共建共治共享的治理格局。根據(jù)住建部及市縣相關(guān)文件精神，現(xiàn)就xx村開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動制定如下實施方案。
堅持以人民為中心的發(fā)展思路。以群眾身邊、房前屋后的環(huán)境整治為切入點。廣泛開展“共同締造活動”。建設(shè)宜居的生態(tài)環(huán)境，打造共建共治共享的社會治理格局，切實提高群眾的獲得感、幸福感、安全感。
（一）工作目標(biāo)
20xx年，人居環(huán)境得到明顯改善，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。到20xx年，基本實現(xiàn)人居環(huán)境“整潔、舒適、安全、美麗”目標(biāo)，初步建立“共同締造”的長效機制。
(二)基本原則
一是堅持以行政村為基礎(chǔ)。把行政村作為人居環(huán)境建設(shè)和整治基本空間單元，著力完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，打造宜居的空間環(huán)境，營造持久穩(wěn)定的歸屬感、認(rèn)同感，增強凝聚力。二是堅持群眾為主體。踐行“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去”的群眾路線，注重發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，尊重群眾意愿，從群眾關(guān)心的事情做起，從讓群眾滿意的事情做起，激發(fā)群眾參與，凝聚群眾共識。三是堅持共建共治共享。通過決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享，推進(jìn)人居環(huán)境建設(shè)和整治由政府為主向社會多方參與轉(zhuǎn)變，打造新時代共建共治共享的社會治理新格局。
(一)實施農(nóng)房排危改造工程。加強農(nóng)村危房改造、地災(zāi)搬遷、土坯房改造等工作，摸底排查村內(nèi)危舊房數(shù)量，完成排危改造和拆除工作。
(二)實施村莊凈化、綠化工程。以“戶分類-組收集一村回收一鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運”的總體思路，落實村莊垃圾分類回收制度；荒山、田間、道路及公共空間采用本土植被綠化，注重高中低層植物搭配。
(三)實施村容村貌提升工程。加大鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌管控力度，提升鄉(xiāng)村建筑和庭院的外觀設(shè)計水平和環(huán)境品質(zhì)；以房前屋后、河塘溝渠、村口路旁、濱水地帶、公共活動場所等為重點，注重鄉(xiāng)村綠化與庭院經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)林果相結(jié)合，達(dá)到村內(nèi)村外綠樹成蔭、前庭后院瓜果飄香；推進(jìn)鄉(xiāng)村公共空間和道路照明亮化工程，推廣使用節(jié)能燈具和新能源照明；全面整治村莊公共空間和庭院環(huán)境，引導(dǎo)村民合理區(qū)分生產(chǎn)生活空間。
(四)推動農(nóng)村改廚改廁工作。以普及農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所、農(nóng)村清潔廚房為任務(wù)目標(biāo)，以缺什么補什么，什么不規(guī)范就改造什么為實施方向，推動村內(nèi)農(nóng)房改廚改廁工作。
(五)強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施農(nóng)村改水工程，解決村內(nèi)部分村民飲水問題，保障村民飲水安全；實施道路整治工程，主要干道油化，村莊聯(lián)組路、入戶路硬化，因地制宜確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵村內(nèi)道路采用石板、青磚、碎石等傳統(tǒng)路面，保障村民出行安全。
成立以“xx鄉(xiāng)人民政府一xx村一設(shè)計團(tuán)隊”三方為主體的項目小組，共同構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的治理體系，其職能職責(zé)如下：
(一)xx鄉(xiāng)人民政府：宣傳和執(zhí)行黨的共同締造理念和政策，領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌村委會、村民、規(guī)劃團(tuán)隊、社會力量等主體共建人居環(huán)境。保障資金投入、管理項目建設(shè)、施工質(zhì)量等問題，為村莊建設(shè)提供人力支持，將政府的服務(wù)下沉。
(二)xx鄉(xiāng)xx村：成立各類村民組織，把每個村民都吸納到各個組織內(nèi)，讓每個村民都有機會參與到共同締造，行使本組織權(quán)利，履行義務(wù)；發(fā)揮黨員模范帶頭作用，發(fā)揮志愿精神，積極主動參與共同締造，密切聯(lián)系群眾，團(tuán)結(jié)村民，向村民宣傳共同締造理念，并向黨組織反映村民意見；由xx村村委會負(fù)責(zé)組織會議，發(fā)動村民、服務(wù)村民，協(xié)調(diào)事務(wù)，讓每位村民都參與到共同締造中來。
(三)設(shè)計團(tuán)隊：設(shè)計團(tuán)隊駐村設(shè)計，采取自下以上、協(xié)商共謀的工作方式，與村民共同謀劃未來，協(xié)助村內(nèi)建立村組織和相關(guān)制度、制定工作計劃、落實相關(guān)項目、引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、宣傳政策方法等。
一是搭建公共交流平臺。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，拓寬政府與村民交流的渠道，搭建村民溝通平臺。通過座談走訪、入戶調(diào)研、工作坊等方式，了解居民需求，發(fā)動群眾廣泛參與。開展多種形式的基層協(xié)商，充分發(fā)揮村民的主體作用，共同確定村莊需要解決的人居環(huán)境突出問題，共同研究解決方案，激發(fā)村民參與人居環(huán)境建設(shè)和整治工作的熱情，使村民從“要我干”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙伞保够鶎诱拖嚓P(guān)部門從傳統(tǒng)的決策者、包辦者轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)者、輔導(dǎo)者和激勵者。
二是做好宣傳引導(dǎo)。加強對村民的民主法制教育，提升村民依法參與管理的能力與質(zhì)量，提高依法履行應(yīng)盡義務(wù)的自覺性。通過廣泛的村民自治活動，充分激發(fā)村民的“主人翁”意識，發(fā)動村民積極投工投勞整治房前屋后的環(huán)境，主動參與生活垃圾分類、農(nóng)村人居環(huán)境整治及公共空間的建設(shè)和改造，主動配合配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，珍惜用心用力共建的勞動成果，持續(xù)保持村莊美好環(huán)境。
三是強化監(jiān)督力量。鼓勵村民針對村莊環(huán)境衛(wèi)生、公共空間管理、生活垃圾分類等內(nèi)容，通過村委會或村民自治組織，共同商議擬訂村規(guī)民約并監(jiān)督執(zhí)行，建立健全綠地認(rèn)領(lǐng)、公共空間認(rèn)領(lǐng)、公共設(shè)施等維護(hù)認(rèn)領(lǐng)的“愛心積分機制”及志愿者積分機制，以積分評比獎勵的形式，激勵村民、企業(yè)、社會組織積極參與人居環(huán)境建設(shè)成果的維護(hù)管理。
市域社會治理調(diào)研方案篇六
為進(jìn)一步改善轄區(qū)市容市貌，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理專項整治工作，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)要求，結(jié)合臨江街道實際，制定如下整治方案。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，按照重點治理和規(guī)范管理相結(jié)合的原則，清理亂堆放、亂張貼、亂搭建，著力解決“臟、亂、差”等突出問題，努力營造整潔、文明、和諧、有序的城鄉(xiāng)環(huán)境。
（一）社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治。全面清理社區(qū)亂堆放、亂張貼、亂搭建，搞好街道、小巷衛(wèi)生清理，集中治理社區(qū)內(nèi)衛(wèi)生死角；整治垃圾坑塘、排水溝渠；治理亂堆亂放、亂搭亂建行為；做好社區(qū)樓院衛(wèi)生，提高居民的環(huán)境意識和衛(wèi)生觀念。
（二）主干線道路環(huán)境衛(wèi)生整治。集中清理公路主干線兩側(cè)可視范圍內(nèi)的各類垃圾、雜草，治理亂堆亂放、亂貼亂畫行為；規(guī)范沿路商戶管理，對有礙觀瞻的責(zé)令整改。
（三）城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治。對轄區(qū)內(nèi)主次干道、街巷進(jìn)行區(qū)域責(zé)任劃分，將每個區(qū)域的衛(wèi)生落實到各單位、企業(yè)，分工負(fù)責(zé)。在此基礎(chǔ)上，落實好“門前三包”責(zé)任制；對存在的垃圾死角集中人力、物力進(jìn)行清理；加強對亂擺亂放、亂搭亂建、亂貼亂畫等問題的綜合整治，確保市容整潔。
（四）商戶占道經(jīng)營治理。嚴(yán)禁占道經(jīng)營和占道作業(yè)，對店外經(jīng)營、作業(yè)嚴(yán)查重罰，對長期占道經(jīng)營屢教不改、拒不配合的采取必要的強制措施。
（五）企業(yè)單位環(huán)境治理。轄區(qū)內(nèi)各企業(yè)要對廠區(qū)內(nèi)外、進(jìn)廠路及門前衛(wèi)生進(jìn)行全面清理，嚴(yán)禁亂倒垃圾、亂排污水。
（六）加快文化活動場所建設(shè)。健身活動場所、宣傳欄、閱覽室、公開欄等設(shè)施配套齊全，定期維護(hù)，書籍、宣傳內(nèi)容等及時更新。
（七）完善內(nèi)業(yè)資料。各社區(qū)要做好工作部署、會議記錄、活動簡報工作，嚴(yán)格按照規(guī)范化要求，收集資料，完善內(nèi)容，規(guī)范裝訂，分類歸檔。
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。成立臨江街道城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由街道主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，各分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，各有關(guān)科室、社區(qū)協(xié)調(diào)配合。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在街道城管辦。下派街道科級領(lǐng)導(dǎo)及街道干部包干社區(qū)，對所包社區(qū)環(huán)境綜合整治工作進(jìn)行指導(dǎo)、幫扶和督查。
（二）廣泛宣傳。通過開展多種形式的宣傳教育活動，充分調(diào)動社會各界參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的的積極性、主動性。充分利用宣傳欄、公告欄及紙質(zhì)印刷品等宣傳媒介，大力宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的重要意義，在轄區(qū)內(nèi)營造濃厚氛圍。
（三）加大投入。由街道辦事處下?lián)艹青l(xiāng)環(huán)境綜合治理專項經(jīng)費，該經(jīng)費主要用于購置環(huán)衛(wèi)設(shè)施、清運垃圾、清理衛(wèi)生死角、綠化補植及聘用人員工資等支出，確保?？顚Ｓ?，發(fā)揮專項資金的使用效率。
（四）加強督查。街道城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要加大督查力度，對各責(zé)任單位工作落實情況進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，定期通報督查結(jié)果。加強對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的考核，對工作成績突出、整治效果顯著的進(jìn)行通報表揚；對工作不力、效果不明顯的予以通報批評，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。
市域社會治理調(diào)研方案篇七
以黨的十八大精神為指導(dǎo)，努力踐行科學(xué)發(fā)展，緊緊圍繞“率先小康、生態(tài)文明、人民幸?！敝黝}要求，采取“鎮(zhèn)指導(dǎo)、村實施、干部聯(lián)動、群眾參與”的方式，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理，以提高廣大群眾環(huán)衛(wèi)意識為引領(lǐng)，以改善生產(chǎn)生活環(huán)境為目標(biāo)提高農(nóng)村群眾的生活質(zhì)量，創(chuàng)建整潔、優(yōu)美、安全、和諧、文明，以建立完善長效管理機制為保障，通過不斷加大村環(huán)衛(wèi)人力、物力和相關(guān)配套設(shè)施的投入，形成人人動手，戶戶參與的局面，進(jìn)一步改善山門村群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，為深入推進(jìn)生態(tài)文明的美好鄉(xiāng)村建設(shè)提升工程奠定堅實基礎(chǔ)。
環(huán)境整治主要針對本村的溝、渠、路、道、房前、屋后等處的環(huán)境污染及垃圾清理，通過環(huán)境衛(wèi)生綜合整治積極培養(yǎng)群眾良好衛(wèi)生生活習(xí)慣，努力提高全村群眾的文明程度。積極營造良好的人居環(huán)境，逐步提升村環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”的要求。主要任務(wù)有以下五個方面：
（一）清理垃圾。全面清理村內(nèi)、村外、村莊連接處的積存垃圾、死角垃圾，清除河道、河溝、坑塘內(nèi)多年積聚的垃圾渣土和垃圾漂浮物，徹底清除村莊周邊的白色污染；合理配置垃圾池、垃圾桶，進(jìn)一步細(xì)化保潔人員工作職責(zé)，及時清運垃圾。
（二）治理亂堆亂放。全面清理村內(nèi)柴草、雜物、磚瓦，清除道路兩側(cè)的私搭亂建。村內(nèi)做到柴草碼放整齊，院內(nèi)做到物料堆放有序。拆除村內(nèi)侵街占道的私搭亂建，清理、修整有礙觀瞻的坍塌破房、殘墻斷壁。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村沼氣工程，大力開展植樹建綠活動，以綠治臟，以綠擠亂，選擇成長快、易管護(hù)、適宜山門村環(huán)境的植物進(jìn)行綠化如元竹、紅豆杉、江南牡丹等，逐步提高山門村綠化美化水平。
（三）治理村莊道路。重點治理擺攤設(shè)點、堆放物品、設(shè)置障礙、隨意傾倒垃圾、堵塞路邊排水溝，影響暢通和排水的行為。督促村民進(jìn)一步做好門前環(huán)境衛(wèi)生，道路兩旁垃圾筒實行集中清運，并由專門車輛運輸，確保村組各點的清潔衛(wèi)生達(dá)到衛(wèi)生清潔全面覆蓋，實現(xiàn)日產(chǎn)日清。
（四）加強保潔人員隊伍建設(shè)，進(jìn)一步擴大群眾參與面。加強環(huán)衛(wèi)隊伍建設(shè)，定期組織培訓(xùn)和召開保潔工作講評會，進(jìn)一步明確工作職責(zé)實施考勤制度，配備專職的環(huán)境保潔人員和配備必要的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，明確衛(wèi)生清掃、垃圾消納、綠化管護(hù)、街道養(yǎng)護(hù)的范圍和責(zé)任，確保掃得凈、看得住、管得好；發(fā)動全體村民積極參與村莊整治，確保整治有成效、不反彈。
（五）加強環(huán)境衛(wèi)生治理責(zé)任制建設(shè)。村級環(huán)衛(wèi)管理工作列入20xx年村“兩委”工作日程，成立環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組指定專人負(fù)責(zé)。完善保潔工作各項工作制度，細(xì)化工作任務(wù)，確保主要溝渠路道、河塘和其他重點部位由專人負(fù)責(zé)管理。制定和落實農(nóng)戶房前屋后環(huán)境衛(wèi)生管理辦法，村兩委監(jiān)督和農(nóng)戶相互監(jiān)督相結(jié)合管理村民亂倒、亂堆和亂建行為。
總體要求是村道路沿線及可視范圍內(nèi)和農(nóng)戶庭院及房前屋后及重點部位等達(dá)到“三有”、“四分”、“六無”的總要求。
（一）“三有”工作要求。
1、有一只專業(yè)化的環(huán)衛(wèi)保潔隊伍。按每300人配一名保潔員標(biāo)準(zhǔn)確定，按3000人以上村標(biāo)準(zhǔn)配備2名垃圾清運員，更換不合格保潔員。采取村組聘用的形式實施，并上報鎮(zhèn)政府。
2、有一整套布局合理的'環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備。及時保養(yǎng)垃圾清運車，大型垃圾清運車采取市場化運作方式解決，及時為保潔員配備必要的清掃工具。
3、有一整套行之有效的整治工作機制。建立完善“戶集、村收、鎮(zhèn)運、市處理”垃圾處理模式。
（二）“四分”工作方法。
1、分區(qū)包干。對轄區(qū)進(jìn)行分類分區(qū)，明確專職保潔員進(jìn)行保潔。農(nóng)戶庭院及房前屋后保潔由農(nóng)戶進(jìn)行“三包”（包秩序、包衛(wèi)生、包綠化）。
2、分類處理。對可回收垃圾進(jìn)行垃圾分類分散減量化處理：分為可回收垃圾、廚余垃圾（可降解垃圾）、有害垃圾、其他垃圾。
3、分級投入。根據(jù)上級要求采取市、鎮(zhèn)、村三級配套方式籌措資金，積極發(fā)動企業(yè)參與環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)建設(shè)中。
4、分期考核。村與保潔員簽訂環(huán)境保潔工作責(zé)任狀，每周進(jìn)行一次環(huán)境衛(wèi)生檢查，及時表揚好人好事。
（三）“六無”工作標(biāo)準(zhǔn)。
1、無暴露性垃圾。對路邊、河邊、橋邊、公共地段、村莊內(nèi)，無暴露性生產(chǎn)生活垃圾，沿路沿街無零星垃圾，垃圾房內(nèi)垃圾做到日產(chǎn)日清，無焚燒垃圾現(xiàn)象。
2、無水面垃圾漂浮物。對所有河道。水塘、水溝、的垃圾漂浮物徹底清理、確保河流清暢保持河道、庫唐溝渠水質(zhì)干凈清澈、無異味。
3、無亂貼亂畫。對墻壁、電線桿、門面、樹上等亂貼的大小廣告、無秩序標(biāo)語進(jìn)行清理洗刷、確保環(huán)境有序杜絕牛皮癬、非法小廣告。
4、無亂堆亂放。各經(jīng)營戶不得占道經(jīng)營、隨意堆放貨物，確保有序經(jīng)營、房前屋后堆放要有序整齊農(nóng)貿(mào)市場村莊車輛停放有序。
5、無污水橫流。對所有下水道、陰溝要進(jìn)行疏通，對廁所和家圈進(jìn)行改造，確保污水有序排放加快改水改廁工程，確保污染物排放達(dá)標(biāo)，不造成空氣、水源、土壤污染。
6、無雜草垃圾。綠化草坪中的雜草要及時拔除，確保環(huán)境優(yōu)美，對有害植物要及時清理。公共場所衛(wèi)生整潔，做好化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品包裝物的回收管理，并同意處理。
1、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治是一項系統(tǒng)工程，涉及千家萬戶，工作難度大。村黨支部書記是本村環(huán)境衛(wèi)生整治的第一責(zé)任人，成立以書記為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確環(huán)衛(wèi)專干具體抓落實，確保工作效果。
3、多方籌措，加大投入。積極整合資源，多方籌措資金，各商家、住戶也要增強責(zé)任意識，有錢出錢，有力出力，齊心協(xié)力抓整治工作，不斷鞏固環(huán)境衛(wèi)生整治成果。
4、強化督查，嚴(yán)格考核。繼續(xù)實行環(huán)境衛(wèi)生檢查評比考核制度。月度檢查結(jié)果與保潔員績效工資發(fā)放，通過檢查評比，激發(fā)保潔員工作責(zé)任心，確保整治工作取得成效。
市域社會治理調(diào)研方案篇八
為加快推進(jìn)我縣市域社會治理現(xiàn)代化，努力推進(jìn)更高水平平安建設(shè)，根據(jù)市委平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的具體措施》要求，結(jié)合我縣實際，制定如下方案。
深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持和完善新時代‘楓橋經(jīng)驗’，深化掃黑、除惡專項斗爭，加強安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管，切實維護(hù)國家安全”“推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展”等重要講話重要指示精神，全面落實黨中央關(guān)于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決策部署，牢牢把握堅持和完善共建共治共享的社會治理制度的總要求，聚焦追趕超越目標(biāo)，踐行“五個扎實”，落實“五項要求”，以改革創(chuàng)新的思路，在市域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中謀劃推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，著力防范化解市域社會治理難題，精準(zhǔn)精細(xì)精致提升市域社會治理效能，探索具有時代特征、**特色、區(qū)域特點的市域社會治理新模式，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，全力捍衛(wèi)政治安全，著力維護(hù)社會安定，有力保障人民安寧，努力建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，推動平安**建設(shè)向更高水平邁進(jìn)，不斷增強全縣人民的獲得感、幸福感、安全感。加強組織領(lǐng)導(dǎo)?？h鎮(zhèn)黨委、政府要把推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化、建設(shè)更高水平平安**作為一項重大政治任務(wù)，各級黨、政主要負(fù)責(zé)同志是推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化、建設(shè)更高水平平安**第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志是直接責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員承擔(dān)分管范圍內(nèi)的工作責(zé)任，一級抓一級，層層抓落實。
進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)體制。健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)社會治理體制機制，將推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化、深化平安建設(shè)工作列入黨委重要議事日程，認(rèn)真研究有關(guān)重大問題，把社會風(fēng)險防控貫穿規(guī)劃、決策、執(zhí)行、監(jiān)督各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，推動社會治理融入市域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
1、堅持黨政統(tǒng)攬、部門協(xié)同。注重強化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分調(diào)動各個部門廣泛參與社會治理的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成齊抓共管的強大合力。
2、堅持以人為本、服務(wù)為先。貫徹全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅持人民主體地位，從解決影響群眾安全感的突出問題入手，從維護(hù)良好的社會治安秩序著力，打造多部門密切聯(lián)系群眾、親情服務(wù)群眾的工作平臺。
3、堅持實事求是、創(chuàng)新引領(lǐng)。根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況、人。
口規(guī)模、加強社會治安綜合治理和深化平安建設(shè)的實際需求，順應(yīng)社會治理發(fā)展趨勢和政府職能轉(zhuǎn)變要求，因地制宜整合現(xiàn)有資源，創(chuàng)新工作機制，充分運用信息化技術(shù)，打造既充分發(fā)揮作用又具有尚村鎮(zhèn)特色的工作平臺。
（一）診斷社會問題是推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的前提。
相比我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，相比人民群眾期待，我們在社會治理體系和治理能力方面還有許多不足，有許多亟待改進(jìn)的地方。這些不足和亟待改進(jìn)的地方，究其根源，部分在于我們在社會治理制度設(shè)計和制度執(zhí)行中缺乏對現(xiàn)實社會問題的準(zhǔn)確研判，為進(jìn)一步鞏固現(xiàn)有優(yōu)勢、補齊短板、提升增量、盤活存量、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。
1、擴大服裝加工群體規(guī)模。緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展這一黃金機遇期，充分發(fā)揮尚村交通便利、市場輻射力強、交易品種全、龍頭企業(yè)帶動能力大等優(yōu)勢，對接京津地區(qū)的服裝加工企業(yè)，加快建設(shè)裘皮服裝服飾加工園區(qū)，把尚村建設(shè)成為全國最大的裘皮服裝加工制作中心和批發(fā)零售中心。
2、優(yōu)化養(yǎng)殖、改良品種。通過“科技+龍頭企業(yè)+養(yǎng)殖戶”的方式，
引進(jìn)國際優(yōu)良品種，進(jìn)一步改進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)，提高皮毛品質(zhì)，增加養(yǎng)殖收入。同時，大力推行國際標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、規(guī)范化取皮屠宰，正確引導(dǎo)養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶的對動物致死、取皮、胴體利用行為。目前，華斯公司正在積極運作，引進(jìn)丹麥優(yōu)種貂種事宜，寶來金康公司正在從事動物胴體中提取甾醇的研發(fā)。
3、加強市場環(huán)境建設(shè)。加快市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善功能，統(tǒng)籌市場功能分區(qū)、治安和物業(yè)管理；進(jìn)一步完善毛皮產(chǎn)業(yè)信息中心功能，及時發(fā)布最新皮毛資訊；對接中國皮革協(xié)會和中國畜產(chǎn)品流通協(xié)會，編制并發(fā)布毛皮價格指數(shù)，引導(dǎo)企業(yè)、養(yǎng)殖戶規(guī)避風(fēng)險，增加收入；加大城管中隊執(zhí)法力度，規(guī)范管理，營造良好的投資環(huán)境和社會環(huán)境。
（二）創(chuàng)新社會管理，強化公共服務(wù)，切實轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，著力增強尚村鎮(zhèn)的社會管理和公共服務(wù)能力。
1、創(chuàng)新社會管理。加強黨組織建設(shè)，探索新形勢下加強和改進(jìn)尚村鎮(zhèn)黨組織建設(shè)的新途徑，不斷擴大基層黨組織的覆蓋面．切實貫徹落實好黨在農(nóng)村各項方針政策和法律法規(guī)，促進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)的全面發(fā)展。進(jìn)一步完善政務(wù)公開、村務(wù)公開等制度，積極推進(jìn)基層社區(qū)建設(shè)，培育和扶持人民調(diào)解、行業(yè)協(xié)會等社會組織，完善村民自治，實現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和村民依法自治良性互動。加強社會管理和社會治安綜合治理，及時化解社會矛盾，切實維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
2、增強服務(wù)能力。加強規(guī)劃編制和管理，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐．重點加強道路、給排水、環(huán)境衛(wèi)生、污水處理、垃圾處理、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使尚村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平達(dá)到小城市標(biāo)準(zhǔn)，為尚村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新城建設(shè)提供良好的配套服務(wù)；加快公共服務(wù)體系建設(shè)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、突出重點的原則，結(jié)合民生工程的實施，加大對尚村鎮(zhèn)科技、教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入；建立和健全勞動就業(yè)和社會保障工作平臺，支持尚村鎮(zhèn)社會保障機構(gòu)、人力資源市場、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)，健全農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)制度，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度的有效銜接辦法。
改進(jìn)服務(wù)方式。以實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為核心，改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競爭機制，探索建立多元化的公共服務(wù)體系和運行機制。注重發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和社會服務(wù)機構(gòu)在提供公共服務(wù)中的作用，采取政府采購、合同外包、購買服務(wù)等方式，實現(xiàn)服務(wù)主體多元化、服務(wù)方式市場化。進(jìn)一步落實為民服務(wù)全程代理制，健全服務(wù)代理網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)項目，提升服務(wù)質(zhì)量。
(三)深化農(nóng)村社會治理“四個覆蓋”：把繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村社會治理“四個覆蓋”，擦亮“全國社會管理創(chuàng)新示范縣”品牌作為深化農(nóng)村改革和踐行黨的群眾路線的創(chuàng)新載體和制度化平臺，秉持“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”的創(chuàng)新理念，實現(xiàn)“四個覆蓋”和“四級服務(wù)平臺”的高效對接和有機融合，推進(jìn)“四個覆蓋”農(nóng)村社會治理的緊密型、服務(wù)型、主動型、多元化、常態(tài)化“三型兩化”建設(shè)，全面創(chuàng)新“黨組織、民主組織、經(jīng)合組織、群眾性平安組織”四位一體的鄉(xiāng)村治理機制，為省市乃至全國農(nóng)村社會治理探新路、做典范。
市域社會治理調(diào)研方案篇九
當(dāng)前，村集體經(jīng)濟(jì)較薄弱，為民辦事的能力還有所欠缺，服務(wù)功能難以發(fā)揮。為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，提升村級組織服務(wù)功能，增強村黨組織凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，結(jié)合高灘村實際，現(xiàn)將20xx年鄉(xiāng)村振興工作計劃如下：
鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點，要發(fā)展好產(chǎn)業(yè)，必須堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率。通過整合土地資源、盤活集體資產(chǎn)、扶貧政策扶持、發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增加村級自身“造血”功能，構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收的共贏格局。引進(jìn)巨黃竹種植技術(shù)成片打造核心區(qū)200畝，預(yù)計集體經(jīng)濟(jì)年收益10萬元。為提高貧困戶及普通群眾的素質(zhì)，我們計劃聯(lián)系農(nóng)業(yè)局、科技局等相關(guān)部門，定期組織農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)。
鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵，良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富。必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，推動多村自然資本加快増値，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富。20xx年，高灘村將持續(xù)推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，果菜茶有機肥替代化肥，努力做好秸稈處理，農(nóng)膜回收等工作，鞏固提升石柱廟、五福場農(nóng)家大院整治和所有村道的保綠保潔，持續(xù)向每個村民小組及農(nóng)家大院推進(jìn)人居環(huán)境治理和廁所革命，規(guī)劃實施好石柱廟、五福場兩個場鎮(zhèn)亮化工程。
鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。高灘村將堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高我村社會文明程度。鄉(xiāng)風(fēng)文明之根是鄉(xiāng)村文化振興，鄉(xiāng)村文化振興要以公共文化服務(wù)建設(shè)為保障。一方面要不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)。高灘村將堅持文化惠民思想工程，加強組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員干部的先鋒模范與戰(zhàn)斗堡壘作用，推動鄉(xiāng)村文化陣地建設(shè)發(fā)展，全力打通公共文化服務(wù)“最后一公里”。20xx年計劃修建村史館一座和打造“紅色鄉(xiāng)情院落”豐富群眾的精神文化生活，同時高灘村將持續(xù)構(gòu)建較為完整的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，完善村文化室、圖書室等綜合性文化服務(wù)中心的制度，真正滿足群眾對精神文化生活的追求。為推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，明年計劃在全村范圍內(nèi)開展一次五好家庭評比工作，以積極先進(jìn)鞭策后進(jìn)，以進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明工作。
市域社會治理調(diào)研方案篇十
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
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市域社會治理是國家治理承上啟下的一環(huán)，是統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵。黨建引領(lǐng)是中國特色社會主義社會治理事業(yè)的鮮明特征和最大優(yōu)勢，是統(tǒng)籌解決市域社會治理問題的重要政治保障與組織依托。**區(qū)圍繞黨建引領(lǐng)市域社會治理現(xiàn)代化等方面，進(jìn)行了豐富的基層創(chuàng)新，形成了一些重要經(jīng)驗，亟待認(rèn)真總結(jié)、深入剖析，為形成更加成熟的市域社會治理現(xiàn)代化制度提供基礎(chǔ)支撐。
1.政治引領(lǐng)具體化。**區(qū)堅持把講政治作為基層社會治理第一要求，建立基層黨建責(zé)任清單，推動黨建工作重心向社會治理領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。常態(tài)化開展大走訪大調(diào)研活動，發(fā)揮黨員干部服務(wù)群眾、組織群眾表率作用，解決各類矛盾問題，加強了黨建引領(lǐng)社會治理的群眾凝聚力和號召力。
2.組織引領(lǐng)網(wǎng)格化。加強“網(wǎng)格化黨建”工作，“點、線、片、面”結(jié)合，科學(xué)布局網(wǎng)格，織密基層黨組織體系，實現(xiàn)黨建網(wǎng)格全域覆蓋。將人、物、地、事、情、組織全部納入網(wǎng)格管理，確保發(fā)現(xiàn)問題在網(wǎng)格、服務(wù)群眾在網(wǎng)格、化解矛盾在網(wǎng)格。抓好社區(qū)“兩新”組織黨建工作，打造“紅色黨建聯(lián)盟”，實現(xiàn)區(qū)域黨建+治理的協(xié)同。創(chuàng)新“掌上云社區(qū)”把網(wǎng)絡(luò)空間變成黨的工作空間。
3.機制引領(lǐng)系統(tǒng)化。**區(qū)創(chuàng)新基層黨組織引領(lǐng)治理模式，探索“紅色物業(yè)”與“三社聯(lián)動”的結(jié)合，形成黨組織主導(dǎo)，以居民骨干為主，物業(yè)公司、社會組織和業(yè)委會共同參與的“五方共治”工作格局。依托網(wǎng)格治理精準(zhǔn)化、智能化優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)、上報、處理問題，突出“早、快、實”，及時就地化解矛盾。提高基層各級黨委政府和主要負(fù)責(zé)人綜合考核中基層社會治理指標(biāo)的權(quán)重，將群眾滿意作為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。
4.能力引領(lǐng)精準(zhǔn)化。**區(qū)實施“頭雁強翼”工程，選拔大批優(yōu)秀干部到基層任職，把產(chǎn)業(yè)帶頭人、創(chuàng)業(yè)精英等積極分子，放到一線黨組織重要崗位鍛煉培養(yǎng)。將應(yīng)急管理、矛盾化解等能力作為基層黨組織書記重點培訓(xùn)內(nèi)容，精準(zhǔn)提升專業(yè)能力。建立掌上云社區(qū)培訓(xùn)平臺，運用區(qū)塊鏈積分制，激勵培訓(xùn)學(xué)習(xí)的積極性。
1.對黨建引領(lǐng)社會治理的認(rèn)識有待提高。有些地方尤其是基層黨組織缺少發(fā)揮黨組織政治引導(dǎo)作用的意識，或完全放手讓其他治理主體“自由發(fā)揮”，導(dǎo)致部分基層社會治理失序，或缺乏多元治理思維，唱“獨角戲”，致使基層社會治理缺少生機。
基層各領(lǐng)域、各部門黨組織融合共建力度不夠，資源與力量分割的問題仍然沒有根本解決；
“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”還存在技術(shù)瓶頸，信息化平臺整合能力不足。
3.黨建引領(lǐng)社會治理機制有待創(chuàng)新。黨組織領(lǐng)導(dǎo)多元參與、多元共治機制尚不成熟；
一些黨組織柔性引導(dǎo)渠道不暢通，參與矛盾化解、利益協(xié)調(diào)等深層問題的長效機制欠缺。
一些黨員干部尤其是農(nóng)村黨員能力素質(zhì)不夠高；
網(wǎng)格黨建工作人員對治理新模式新技術(shù)的適應(yīng)能力不夠強。
（一）轉(zhuǎn)變思維，科學(xué)把握黨建引領(lǐng)市域社會治理的內(nèi)涵。辯證認(rèn)識黨建與社會治理的關(guān)系，對方向性領(lǐng)域加以引領(lǐng)，準(zhǔn)確把握和調(diào)整黨建對社會治理引領(lǐng)的“度”。完善黨建引領(lǐng)下的“三事分流”制度，區(qū)分大事、小事和私事，有效引導(dǎo)政府部門協(xié)同解決轄區(qū)“大事”，引導(dǎo)轄區(qū)社會力量參與共治解決“小事”，引導(dǎo)基層群眾自治解決“私事”，實現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同和公眾參與的良性互動。
（二）強化共建，夯實市域社會治理的組織基礎(chǔ)。建立區(qū)縣黨組織管總、街道黨工委牽頭、社區(qū)（村）黨組織執(zhí)行、網(wǎng)格黨組織“微操作”的四級聯(lián)動組織機構(gòu)。依托網(wǎng)格化黨建，實現(xiàn)各部門黨組織干部職工的交叉任職，建立常態(tài)化信息交流和人員互動機制。進(jìn)一步織密網(wǎng)格化黨建中的“網(wǎng)”，既要注重實體空間的網(wǎng)格化治理，也要探索虛擬空間的網(wǎng)格化治理，把黨組織觸角充分延伸到社會末梢神經(jīng)。全面推行建設(shè)基層“大黨工委”，建設(shè)“紅色黨建聯(lián)盟”，逐步形成區(qū)域化黨建聯(lián)盟圈、協(xié)同圈、朋友圈。
（三）加強共治，實現(xiàn)黨建與市域社會治理的有效融合。賦予網(wǎng)格化綜合治理服務(wù)中心部分財權(quán)、人權(quán)、事權(quán)，增強網(wǎng)格化黨組織對社會治理的領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)能力。打造涵蓋基層社會治理各領(lǐng)域、各層級的綜合性網(wǎng)格化管理信息平臺，依法有序推動人口、住房、就業(yè)等數(shù)據(jù)端口與綜合信息平臺的對接。優(yōu)化線上線下雙網(wǎng)融合模式，探索以政府購買方式，將部分社會治理業(yè)務(wù)交由社會組織承擔(dān)，形成多元主體參與社會治理的利益驅(qū)動機制。
（四）實現(xiàn)共享，全面激發(fā)市域社會治理活力。推動各類組織和機構(gòu)的黨建融合發(fā)展，充分發(fā)掘和引導(dǎo)基層各類組織中的精英、專業(yè)人員等人才，為提升公共治理能力和水平獻(xiàn)智獻(xiàn)力。建立各類組織的“契約合作”機制，強化責(zé)任共擔(dān)、資源整合、利益共享。拓展“網(wǎng)格化黨建+治理”范圍和領(lǐng)域，形成教育聯(lián)管、治安聯(lián)防、群眾互助、環(huán)境聯(lián)治、文明聯(lián)創(chuàng)等大治理、大服務(wù)、大共享格局。
（五）加強人才和科技支撐，提升市域社會治理能力。抓關(guān)鍵少數(shù)，重點培養(yǎng)一批黨性強、業(yè)務(wù)精的基層黨組織書記。拓展引才渠道，內(nèi)育外引，打造具備駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題本領(lǐng)的基層黨組織干部隊伍。選優(yōu)配備基層黨組織黨建專職人員，在編制和崗位設(shè)置上形成制度化安排。加強網(wǎng)格長和網(wǎng)格員隊伍建設(shè)，將其工資交由社區(qū)考核發(fā)放，擇優(yōu)者選拔為社區(qū)干部，拓寬上升渠道。引進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，加強基層干部科技支撐智能治理的培訓(xùn)。
市域社會治理調(diào)研方案篇十一
為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局市域社會治理現(xiàn)代化，努力推進(jìn)更高水平平安建設(shè)，根據(jù)雙市域組發(fā)1號文件要求，結(jié)合實際，制定如下方案。
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于建設(shè)更高水平平安中國的重要論述精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記到陜考察時關(guān)于“加強和創(chuàng)新社會治理，堅持和完善新時代‘楓橋經(jīng)驗’，深化掃黑除惡專項斗爭，加強安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管，切實維護(hù)國家安全”“推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展”等重要講話重要指示精神，全面落實黨中央關(guān)于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決策部署，牢牢把握堅持和完善共建共治共享的社會治理制度的總要求，聚焦追趕超越目標(biāo)，以改革創(chuàng)新的思路，在市域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中謀劃推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，著力防范化解市域社會治理難題，精準(zhǔn)精細(xì)精致提升市域社會治理效能，探索具有時代特征、區(qū)域行業(yè)特點的市域社會治理新模式，不斷完善黨組領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，全力捍衛(wèi)政治安全，著力維護(hù)社會安定，有力保障人民安寧，努力建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，推動平安建設(shè)向更高水平邁進(jìn)，不斷增強全系統(tǒng)同志的獲得感、幸福感、安全感。
進(jìn)一步完善黨組領(lǐng)導(dǎo)體制。健全完善黨組領(lǐng)導(dǎo)社會治理體制機制，將推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化、深化平安建設(shè)工作列入黨組重要議事日程，認(rèn)真研究有關(guān)重大問題，把社會風(fēng)險防控貫穿規(guī)劃、決策、執(zhí)行、監(jiān)督各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，推動全系統(tǒng)市域社會治理現(xiàn)代化，努力推進(jìn)更高水平平安建設(shè)，作列入黨委重要議事日程，認(rèn)真研究有關(guān)重大問題，把社會風(fēng)險防控貫穿規(guī)劃、決策、執(zhí)行、監(jiān)督各領(lǐng)域各環(huán)節(jié),推動社會治理融入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
（一）堅持黨政統(tǒng)攬、各單位協(xié)同。注重強化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分調(diào)動各個單位廣泛參與社會治理的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成齊抓共管的強大合力。
（二）堅持以人為本、服務(wù)為先。貫徹全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅持人民主體地位，從解決影響群眾安全感的突出問題入手，從維護(hù)良好的社會治安秩序著力，打造多單位密切聯(lián)系群眾、親情服務(wù)群眾的工作平臺。
（三）堅持實事求是、創(chuàng)新引領(lǐng)。根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況、人口規(guī)模、加強社會治安綜合治理和深化平安建設(shè)的實際需求，順應(yīng)社會治理發(fā)展趨勢和政府職能轉(zhuǎn)變要求，因地制宜整合現(xiàn)有資源，創(chuàng)新工作機制，充分運用信息化技術(shù)，打造既充分發(fā)揮作用又具有農(nóng)村農(nóng)業(yè)特色的工作平臺。
（一）創(chuàng)新社會管理。加強黨組織建設(shè)，探索新形勢下加強和改進(jìn)全局黨組織建設(shè)的新途徑，不斷擴大基層黨組織的覆蓋面.切實貫徹落實好黨在農(nóng)村各項方針政策和法律法規(guī)，促進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)的全面發(fā)展。進(jìn)一步完善政務(wù)公開等制度，加強社會管理和社會治安綜合治理，及時化解社會矛盾，切實維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，確保全系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。
（二）增強服務(wù)能力。加強規(guī)劃編制和管理，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐.重點加強環(huán)境衛(wèi)生、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快公共服務(wù)體系建設(shè)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、突出重點的原則,結(jié)合民生工程的實施，加大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。改進(jìn)服務(wù)方式。以實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為核心，改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競爭機制，探索建立多元化的公共服務(wù)體系和運行機制。注重發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和社會服務(wù)機構(gòu)在提供公共服務(wù)中的作用，采取政府采購、合同外包、購買服務(wù)等方式，實現(xiàn)服務(wù)主體多元化、服務(wù)方式市場化。進(jìn)一步落實為民服務(wù)全程代理制，健全服務(wù)代理網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)項目，提升服務(wù)質(zhì)量。
（三）健全基層協(xié)商議事制度。加強基層協(xié)商民主的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，圍繞工程項目、重大公益事項及群眾反映強烈的民生問題等組織有關(guān)方面開展協(xié)商。加強對涉及居民切身利益的公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行協(xié)商，推進(jìn)企事業(yè)單位協(xié)商共議涉及企事業(yè)發(fā)展和員工權(quán)益方面的重要事項，鼓勵引導(dǎo)社會組織有序參與社會服務(wù)和城市治理。
（四）推進(jìn)基層社會治安綜合治理，最大限度調(diào)動社會各方力量參與群防群治工作積極性。
（五）完善矛盾糾紛多元化解機制。傳承發(fā)揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，把各類矛盾糾紛化解在初始、化解在基層。健全群眾利益訴求表達(dá)機制，完善群眾建議征集制度和法律援助制度。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解對接機制，構(gòu)建調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決體系。落實重大行政決策和重大工程項目社會風(fēng)險評估機制。拓寬人大代表、政協(xié)委員等第三方參與矛盾糾紛化解的制度化渠道，發(fā)揮基層組織在化解社會矛盾中的作用。
（六）充分發(fā)揮德治教化作用。深化社會主義核心價值觀教育，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，全面提升全員文明素養(yǎng)，培育知榮辱、講正氣、作奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚。大力宣傳美德義行善舉，加大對失信失德失范行為的曝光力度，以風(fēng)清氣正的社會氛圍，推進(jìn)形成自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。倡導(dǎo)社區(qū)自治理念，發(fā)揮自治章程、居規(guī)民約在基層治理的作用，用公序良俗的力量規(guī)范社會行為。
（七）加強誠信社會信用體系建設(shè)。推進(jìn)信用制度建設(shè)，推進(jìn)信用平臺建設(shè)，實施強化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、細(xì)化數(shù)據(jù)歸集、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、深化應(yīng)用挖掘、實化信用獎懲等舉措，大力營造崇尚誠信的法治營商環(huán)境和社會信用生態(tài)。推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督平臺建設(shè)，加強與公共信用平臺的數(shù)據(jù)融合與共享交換，形成執(zhí)法信息電子化長效機制，實現(xiàn)全面有效的聯(lián)合監(jiān)管預(yù)警獎懲機制。
市域社會治理調(diào)研方案篇十二
堅持系統(tǒng)思維、底線思維，以防范化解市域社會治理重大風(fēng)險和難點問題為突破口，著力打造市域社會治理現(xiàn)代化試點城市，推動更高水平的平安xx建設(shè)，形成共建共治共享的市域社會治理現(xiàn)代化新格局，為民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展強市和“重要窗口”建設(shè)添彩。
（一）健全政治安全體系。堅持把維護(hù)政治安全放在首位，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境外敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，深入開展反恐怖反分裂斗爭，鞏固提升路地警務(wù)融合改革、人員密集場所“四聯(lián)三防”建設(shè)、“xx”快速反應(yīng)圈建設(shè)等工作。深化反邪教斗爭，扎實推進(jìn)“關(guān)愛之家”規(guī)范化建設(shè)。推進(jìn)全市“智慧防線”建設(shè)，提升人民防線智慧化和信息化水平。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。
（二）健全社會矛盾糾紛和合化解體系。完善重大決策社會風(fēng)險評估制度，推動社會風(fēng)險防范與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施，實現(xiàn)重大項目、重大政策、重大活動、重大敏感案（事）件“應(yīng)評盡評”?？偨Y(jié)提升推廣我市防疫維穩(wěn)工作經(jīng)驗。健全領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪機制，實行信訪積案和群眾合理合法訴求“包案化解”。深化訴源治理，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多調(diào)聯(lián)動，全力打造調(diào)解工作xx品牌。
（三）健全經(jīng)濟(jì)金融涉穩(wěn)風(fēng)險綜合治理體系。建立完善監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，健全涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件風(fēng)險回溯、打擊經(jīng)濟(jì)犯罪聯(lián)席會議等機制，創(chuàng)新推動防控措施向前端治理延伸。深入開展“三服務(wù)”活動，嚴(yán)厲打擊涉企違法犯罪行為，深化政法機關(guān)行政管理制度改革，持續(xù)打造一流的營商環(huán)境。
（一）深化經(jīng)常性專項打擊整治。項目化推進(jìn)掃黑除惡，深入開展十大行業(yè)亂象整治，出臺落實長效性、規(guī)范性的綜合防控措施。持續(xù)推進(jìn)“掃黃打非”“緝槍治暴”“電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪”等專項打擊整治活動。完善社會治安重點地區(qū)和重點問題掛牌整治機制，完善落實人員密集場所常態(tài)化安全防范措施，推動各類治安案件不斷下降，社會治安管控能力明顯提升。
（二）深化社會治安防控體系建設(shè)。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結(jié)合、打防控一體的“大防控”格局。健全“精密智巡”機制，完善立體化、法治化、專業(yè)化、智能化的社會治安防控體系。完善基礎(chǔ)管理制度，實現(xiàn)對人、地、物、事、組織、網(wǎng)格等基礎(chǔ)要素的精準(zhǔn)掌控。完善市級統(tǒng)一指揮、合成作戰(zhàn)、專業(yè)研判、分類打擊機制，建立跨區(qū)域、跨部門合成作戰(zhàn)平臺，提高對大要案、多發(fā)性案件的防范打擊能力。健全網(wǎng)格綜合治理體系，堅決打擊遏制各類網(wǎng)絡(luò)違法犯罪。
（三）深化流動人口服務(wù)管理。創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理政策舉措，健全流動人口綜合治理工作格局。加強對社區(qū)矯正人員、吸毒人員、嚴(yán)重精神障礙患者、重點青少年等特殊人群的服務(wù)管理工作，健全政府、社會、家庭“三位一體”關(guān)懷幫扶體系。深入推進(jìn)預(yù)防“民轉(zhuǎn)刑”全民大行動，“民轉(zhuǎn)刑”命案得到有效防范。
（一）推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點工作。深入推進(jìn)“十大標(biāo)志工程、百個重點項目、千個樣本點位”的“十百千”工程，建設(shè)市域社會治理現(xiàn)代化試點城市。聚焦深化治理體制性機制性難題、基層基礎(chǔ)工作短板、影響市域安全突出問題精準(zhǔn)施策，積極探索具有xx特色、時代特征的市域社會治理模式。不斷完善“黨建引領(lǐng)、全民參與，鄉(xiāng)村聯(lián)動、三治融合，全科網(wǎng)格、責(zé)任捆綁，源頭管事、就地了事”的xx版新時代楓橋經(jīng)驗。到2022年，達(dá)到全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市要求。
（二）推進(jìn)“一四一”工程。構(gòu)建市級統(tǒng)籌、縣級實施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主抓的工作運作機制。加強縣級矛盾糾紛調(diào)處化解中心規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“基層治理x臺”運作管理。總結(jié)推廣抗擊疫情網(wǎng)格管理經(jīng)驗做法，嚴(yán)格落實全科網(wǎng)格地方標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)深化網(wǎng)格責(zé)任捆綁制度，強力推進(jìn)“黨建+網(wǎng)格”工作，健全完善專職網(wǎng)格員職業(yè)保障。
（三）推進(jìn)“兩智融合”。一方面，依靠群眾智慧，形成共建共治共享的市域社會治理現(xiàn)代化新格局。完善民主協(xié)商體制，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，畫好“同心圓”。探索“群團(tuán)+”工作模式，培育壯大一批社會治理領(lǐng)域的社會組織。健全舉報獎勵、公益反哺、以獎代補等激勵保障機制，鼓勵和引導(dǎo)社會組織、企業(yè)、群眾參與社會治理。另一方面，突出智慧治城，提升市域社會治理的能效。加快現(xiàn)代科技與社會治理深度融合，推廣應(yīng)用社會矛盾糾紛調(diào)處化解協(xié)同應(yīng)用系統(tǒng)，實施政法一體化辦案體系。推進(jìn)xx市基層治理綜合信息平臺建設(shè)，依托城市大腦提升雪亮工程整體效能，加快推進(jìn)網(wǎng)格地圖和標(biāo)準(zhǔn)地址庫建設(shè)，建立社會治理風(fēng)險監(jiān)測預(yù)測模型，提升防范化解各類風(fēng)險的能力。
（四）推進(jìn)“三治融合”。加大“三治融合”模式建設(shè)推廣力度，推廣運用“三化十二制”“民主協(xié)商議事制度”“社區(qū)治理委員會”等社會多元參與機制，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會治理共同體。推進(jìn)公共法律服務(wù)實體、熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，推動法治工作重心下移、力量下沉。深入推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，充分挖掘“和合文化”“墾荒精神”等優(yōu)秀文化資源，建成一大批“三治融合”示范村（社區(qū)）。深入推進(jìn)執(zhí)法司法規(guī)范化，探索完善執(zhí)法司法公正評價制度，提升執(zhí)法司法公信力。
（一）規(guī)范提升大平安建設(shè)機制。加強黨委對平安xx建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持把平安建設(shè)作為“一把手”工程，定期召開會議，及時解決重大問題，健全風(fēng)險共防、難題共破、責(zé)任共擔(dān)的部門協(xié)作“大聯(lián)動”機制。完善市縣鄉(xiāng)三級平安建設(shè)協(xié)調(diào)機制。堅持和完善平安建設(shè)定期通報、重點約談、掛牌整治等制度，完善常態(tài)化平安暗訪機制，加大考評結(jié)果運用，切實發(fā)揮平安考核的指揮棒作用。
（二）規(guī)范提升精準(zhǔn)化行業(yè)監(jiān)管體制。深化基層和系統(tǒng)平安創(chuàng)建工作。加強“智慧消防”建設(shè)，全面排查整治各類火災(zāi)隱患。持續(xù)推進(jìn)道路交通事故預(yù)防整治行動，堅決防止發(fā)生重特大交通安全事故。完善安全監(jiān)管責(zé)任體系，全面摸排危險化學(xué)品全鏈條安全風(fēng)險，促進(jìn)多類事故持續(xù)下降。重拳整治“三無船舶”“兩船”等隱患，深入實施海上“一打三整治”專項行動。全面推進(jìn)食品安全城市創(chuàng)建，切實保障食品藥品安全。完善環(huán)境安全管理體制，提升技術(shù)水平和精細(xì)化管理水平。積極探索“全災(zāi)種、大應(yīng)急”管理體系，完善重大疫情防控體制機制，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，全面落實防汛防臺搶險救災(zāi)措施，維護(hù)群眾生命財產(chǎn)安全。
（三）規(guī)范提升平安隊伍建設(shè)。實施以“凝心聚力工程”“戰(zhàn)斗堡壘工程”“雁陣領(lǐng)航工程”“素質(zhì)提升工程”“品牌創(chuàng)優(yōu)工程”等“五大工程”為主要載體的政法隊伍建設(shè)。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織配齊配強政法委員，完善司法輔助人員、警務(wù)輔助人員、社區(qū)矯正機構(gòu)工作人員的管理制度，健全律師、公證員、司法鑒定人、仲裁員等法律服務(wù)工作者職業(yè)道德和行風(fēng)建設(shè)的政策，完善社會治理領(lǐng)域?qū)ｉT人才培養(yǎng)機制，發(fā)展平安巡防隊、平安志愿者等群防群治力量，推動平安建設(shè)力量下沉到基層，進(jìn)一步提高平安建設(shè)隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。
區(qū)委平安王益建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：
今年以來，我單位能認(rèn)真貫徹省委關(guān)于建設(shè)平安陜西的決策部署和市委、區(qū)委工作要求，積極抓好平安創(chuàng)建工作，根據(jù)《銅川市王益區(qū)市域社會治理現(xiàn)代化試點實施方案（2020-2022）》的文件精神，組織部高度重視，立足組織部門實際，迅速成立區(qū)委組織部平安王益建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定印發(fā)了《市域社會治理現(xiàn)代化試點實施方案》，夯實措施，多點發(fā)力，有效維護(hù)全區(qū)政治社會穩(wěn)定，現(xiàn)將進(jìn)展情況匯報如下：
（一）發(fā)揮職能作用。一是率先完成鎮(zhèn)（街道）政法委員配備工作。按照中共陜西省委政法委員會《關(guān)于推動落實全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織配備政法委員的工作意見》文件精神，王益區(qū)迅速開展1鎮(zhèn)、6街道政法委員配備工作，按照干部任免程序，由各鎮(zhèn)（街道）黨委副書記兼任政法委員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)政法及綜治維穩(wěn)工作，此項工作已全面完成。二是將綜治維穩(wěn)作為干部考察的重要考量標(biāo)準(zhǔn)。在干部醞釀時始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，嚴(yán)把選人用人關(guān)口，堅持把“對黨忠誠”作為領(lǐng)導(dǎo)干部第一政治品質(zhì)來要求，將“干凈干事”作為干部立身之本、創(chuàng)業(yè)之基，強化“為民服務(wù)”的宗旨意識。建立綜治工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制和“一票否決”制，對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜治各項舉措落實不力，導(dǎo)致群體性事件，造成惡劣影響的堅決做到“一票否決”。同時，按照《公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》的要求，在職級晉升考察環(huán)節(jié)征求紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)意見的同時核查信訪舉報，對發(fā)現(xiàn)有問題沒有查清的，不得晉升職級，有效防止“帶病提拔”。三是納入目標(biāo)年度考核體系。區(qū)考核辦已將區(qū)掃黑除惡專項斗爭考評及市域社會治理現(xiàn)代化試點年度任務(wù)兩項指標(biāo)納入2020年度目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)。
（二）加強街道社區(qū)黨組織建設(shè)，構(gòu)建城市基層黨建工作新格局。一是強化保障落實。按照《關(guān)于印發(fā)銅川市加強社區(qū)基礎(chǔ)和服務(wù)保障實施細(xì)則的通知》要求，落實每個社區(qū)每年1.5萬元黨建工作經(jīng)費，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費支出審批和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮社區(qū)黨組織的主導(dǎo)作用，防止黨建工作經(jīng)費“不亂用”，用得其所。二是全面推行網(wǎng)格黨小組建設(shè)。充分借鑒紅旗社區(qū)經(jīng)驗，制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強網(wǎng)格黨小組建設(shè)工作的通知》（銅王組發(fā)〔2020〕49號），在全區(qū)推進(jìn)“黨建網(wǎng)格”建設(shè)，以現(xiàn)有社區(qū)網(wǎng)格為基礎(chǔ)，依托轄區(qū)單位、居民小區(qū)、商務(wù)樓宇、社會組織等，以單建或共建形式，在每個網(wǎng)格中建立黨小組。將20個社區(qū)劃分為261個責(zé)任網(wǎng)格，形成了社區(qū)黨組織為核心、網(wǎng)格黨小組為主體、網(wǎng)格黨員為支撐的三級網(wǎng)格組織管理體系，并將黨建工作、民意征集、服務(wù)代辦、矛盾化解等工作全部下沉到網(wǎng)格，有效打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”。目前，全區(qū)20個社區(qū)261個網(wǎng)格，單建網(wǎng)格黨小組77個，聯(lián)建53個，轄區(qū)單位在職黨員、社會組織黨員和黨員志愿者等共1400余名參與社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)。
三是全面實行“兼職委員”。聚焦破解城市基層黨建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難、資源整合難、工作推進(jìn)難的問題，在全區(qū)推行駐區(qū)單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任社區(qū)“兼職委員制”，通過簽訂共建協(xié)議、交叉任職、人才結(jié)對培養(yǎng)等加強組織共建，通過共同開展活動、加強黨員教育等推進(jìn)活動共聯(lián)，通過整合盤活信息、陣地、文化、服務(wù)等實現(xiàn)資源共享，構(gòu)建黨員“一方隸屬、多重管理”的黨建共同體，做到組織融入、工作融入、感情融入，真正變“兩家人”為“一家親”。目前，全區(qū)已有48家駐區(qū)單位到社區(qū)擔(dān)任兼職委員，共同研討黨建、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理等重大事項。
（三）加強社會組織黨的建設(shè)，增強黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)。
一是持續(xù)抓好社會組織黨員隊伍發(fā)展。緊緊圍繞“堅持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的工作方針，在年初制定非公和社會組織黨建工作重點任務(wù)，細(xì)化任務(wù)目標(biāo)，層層壓實責(zé)任，扎實做好黨員發(fā)展工作，不斷壯大社會組織黨員隊伍。二是積極引導(dǎo)社會組織人士、黨員參加各類黨建主題活動。堅持以非公企業(yè)和社會組織“雙提升、雙融入、雙服務(wù)”為抓手，扎實開展基層黨組織建設(shè)年活動，在落實好“三會一課”、“主題黨日”、組織生活會等基本制度的同時，開展“黨建指導(dǎo)員選派”、“黨員微課”、“評星晉級、爭創(chuàng)雙強”和“黨建引領(lǐng)強堡壘、爭當(dāng)先鋒作表率”書記講堂競賽等主題活動8次。三是制定社會組織黨組織“梯形進(jìn)階”動態(tài)考核管理制度。以“梯形進(jìn)階”分級管理制度為著力點，按照黨組織制度建設(shè)、主題活動開展、黨員隊伍發(fā)展、黨組織作用發(fā)揮、典型培樹等重點內(nèi)容，對每個星級黨組織實施梯形動態(tài)分級管理，切實抓實抓細(xì)黨組織各項工作，使每項工作看得見、推進(jìn)穩(wěn)、有成效。
（四）持續(xù)深化“六聯(lián)六送六必看”行動。充分發(fā)揮老干部作用。為保障全區(qū)離退休老干部“學(xué)有組織、樂有場所、養(yǎng)有保障、為有平臺”，區(qū)委老干局在全區(qū)離退休干部中持續(xù)深化“六聯(lián)六送六必看”行動，以社區(qū)資源為依托，在云夢堤社區(qū)開展“四就近”服務(wù)試點工作，成立離退休支部及老年大學(xué)分校，為離退休老干部“就近學(xué)習(xí)、就近活動、就近得到照顧、就近發(fā)揮作用”提供全方位的服務(wù)，積極引導(dǎo)離退休老干部自覺自愿為平安建設(shè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策，引導(dǎo)參加居住地所在的社區(qū)（村）、周邊小區(qū)的平安建設(shè)義務(wù)宣傳服務(wù)，切實有效提升全社會的平安建設(shè)參與率、滿意率、知曉率。
全市市域社會治理現(xiàn)代化工作取得了一些成效，但還存在一些問題：一是保障機制落實還不到位。目前，全區(qū)20個社區(qū)都根據(jù)網(wǎng)格分布和各自工作實際建立了網(wǎng)格黨小組，但在落實保障黨小組活動經(jīng)費和陣地建設(shè)方面還不到位。二是單位行業(yè)系統(tǒng)黨建融入屬地工作成效不明顯。各街道在推進(jìn)此項工作中缺乏思路，可復(fù)制、可借鑒的辦法不多，黨建聯(lián)席會議質(zhì)效不高，兼職委員推行不力，共駐共建活動缺乏載體，雙向融入互動格局未有效形成。
一是全面發(fā)揮好網(wǎng)格黨組織作用。充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織在社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，織密為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，延伸黨建工作觸角，真正變?yōu)樯厦媲l線下面一網(wǎng)兜。同時，推進(jìn)智慧化體系建設(shè)，切實整合現(xiàn)有信息化服務(wù)平臺，打通壁壘，讓管理服務(wù)更智慧更有效更便捷，真正讓信息多跑路，群眾少跑腿。
二是大力推動單位行業(yè)系統(tǒng)黨建融入屬地工作。針對聯(lián)建共享機制作用發(fā)揮不充分等問題，落實好社區(qū)“兼職委員”制，完善黨建聯(lián)席會議制度，深化與駐區(qū)單位組織共建、資源共享、服務(wù)共做、活動共聯(lián)，著力構(gòu)建融入式黨建引領(lǐng)社會治理新格局。
三是加強社區(qū)黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)。著眼明年換屆，加強社區(qū)“兩委”班子研判，培養(yǎng)接班人，為提升“紅旗經(jīng)驗”提供人才保證。著力加強講解員隊伍建設(shè)，結(jié)合示范點打造同步推進(jìn)講解員隊伍建設(shè)，為全面提升“紅旗經(jīng)驗”注入生機和活力。
四是強化社會組織黨的建設(shè)。加強理論學(xué)習(xí)，不斷強化對社會組織黨員群眾的宣傳教育，進(jìn)一步規(guī)范社會組織的各項規(guī)章制度，堅持好“三會一課”制度，不斷優(yōu)化黨建工作環(huán)境。扎實開展“評星晉級、爭創(chuàng)雙強”活動，培育黨建工作示范點，通過示范點的帶動效應(yīng)，以點帶面，促進(jìn)社會組織黨建工作規(guī)范化制度化。
黨的十九屆四中全會提出“推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化”，聚焦了我國已經(jīng)進(jìn)入“以城市型社會為主體”的現(xiàn)實，強調(diào)了市域在國家治理體系中承上啟下的樞紐作用，對準(zhǔn)了城市的復(fù)雜性、異質(zhì)性、矛盾性，突出了市域社會治理的整體性、獨特性、差異性。市域社會治理的核心命題是堅持以人民為中心，建設(shè)有生活、有品位、穩(wěn)定有序、有活力的宜居宜業(yè)城市。
近年來，xx市在市域社會治理方面進(jìn)行了諸多探索，形成了一些有特色的治理模式。例如，20xx年年初市委印發(fā)《關(guān)于實行“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理體制機制創(chuàng)新的實施方案》，作為全市“x號改革創(chuàng)新工程”強力推動，逐步形成“一元領(lǐng)導(dǎo)、一體運行、一網(wǎng)覆蓋”的新型社會治理模式，在新冠肺炎疫情防控期間，這套體制機制迅速響應(yīng)、持續(xù)有力地做好疫情防控基礎(chǔ)工作；關(guān)于“放管服”改革的工作走在全國的前列；持續(xù)推進(jìn)平安城市建設(shè)，安全指數(shù)位居全國前列；在發(fā)起全國第一個社區(qū)志愿者組織的基礎(chǔ)上推出諸多志愿服務(wù)品牌，在抗擊新冠肺炎疫情期間，全市共有xxxx支志愿團(tuán)隊的xxxxxx名志愿者參與到社區(qū)管控、關(guān)愛特殊群體等志愿服務(wù)工作中，等等。但是，與全國的基本情況一樣，xx市的市域社會治理還面臨一些亟待解決的問題有待提升。
城市社會治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治能力、居民素質(zhì)、資源稟賦密切相關(guān)，既面臨全球化的總體競爭，又面臨本區(qū)域的復(fù)雜性，一定要處理好“系統(tǒng)化治理與單項問題解決的關(guān)系”“政治邏輯、市場邏輯與生活邏輯的關(guān)系”“黨建引領(lǐng)與社會建構(gòu)的關(guān)系”“城市整體與局部的權(quán)責(zé)關(guān)系”“政治、德治、法治、x與智治的關(guān)系”。這也決定了，要探索市域社會治理的示范樣本，既要立足現(xiàn)實，又要鏈接未來。
第一，做好符合市域特性的頂層設(shè)計，建成現(xiàn)代化的市域社會治理體系。長期以來，人們對城市的特性把握不清、對市域社會治理的系統(tǒng)性認(rèn)識不足。要確定黨委領(lǐng)導(dǎo)下的市域社會治理領(lǐng)導(dǎo)體制與機制，提高市域社會治理的政治勢能，建構(gòu)符合直轄市特質(zhì)的統(tǒng)領(lǐng)全局的社會治理政策體系，形成總體改革的浩大聲勢，發(fā)揮總體推進(jìn)的巨大能量。要在科學(xué)研判的基礎(chǔ)上進(jìn)行全域性、全局性的頂層設(shè)計，明確市域社會治理的價值導(dǎo)向，確立市域社會治理的戰(zhàn)略路線，統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)布局，系統(tǒng)化、有步驟地推進(jìn)全域社會治理現(xiàn)代化。要發(fā)揮直轄市立法權(quán)優(yōu)勢，改革不合時宜的法律法規(guī)，深入總結(jié)、宣傳和推廣我市的成熟做法并上升為制度規(guī)范，鼓勵全市各領(lǐng)域、基層進(jìn)行社會治理創(chuàng)新。
第二，發(fā)揮黨建引領(lǐng)社會治理的作用，補齊社會治理的“社會短板”?！包h委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”，是市域社會治理體系的總模型。從現(xiàn)實來看，黨建引領(lǐng)在社會治理領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，市域社會治理需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)“一核、兩化、三步走”的路線，其中，“一核”是黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢，統(tǒng)籌各層次、各方面的積極力量；“兩化”是推動黨建引領(lǐng)社會治理的政治化和社會化，特別是將黨的建設(shè)與社會建設(shè)充分融合起來；“三步走”中的第一步是維持基層秩序，第二步是引導(dǎo)社會、培育社會、撬動社會的發(fā)展，在此基礎(chǔ)上最終邁出共建共治共享的第三步。
要在黨建引領(lǐng)下做好對社會力量的“賦權(quán)增能”。近年來，xx市在社會組織培育方面雖然有所進(jìn)步，但是社會組織的數(shù)量和能力仍然有待提升。要下大力氣，培育更多的社區(qū)社會組織，提升社會工作者和居民參與能力，推進(jìn)社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”，擴大社區(qū)社會組織申請服務(wù)專項的范圍，對準(zhǔn)居民需求，撬動居民參與社會治理。
第三，推進(jìn)市域社會治理領(lǐng)域“分類確權(quán)”，建構(gòu)市域社會治理的“權(quán)責(zé)體系”。在大多城市，市域社會治理的權(quán)責(zé)體系不清，各個部門散兵作戰(zhàn)，諸多權(quán)責(zé)分散而缺乏整合。據(jù)統(tǒng)計，城市治理至少由九類部門牽頭：政法委、組織部、宣傳部、民政部門、住建部門、愛衛(wèi)辦、城管部門、食安辦等，分別牽頭文明城市創(chuàng)建、衛(wèi)生城市建設(shè)、社區(qū)治理、智慧城市建設(shè)和小區(qū)治理、園林城市建設(shè)、城市綜合管理、食品安全示范城市創(chuàng)建，等等。單就社區(qū)治理一項工作，就有四十多個黨政群部門與之有關(guān)。如果各個部門在具體工作中“各唱各的調(diào)、各吹各的號”，則不利于總體落實社會治理的理念。
黨的十九屆四中全會提出“構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”的要求，市域社會治理亟需全面梳理涉及社會治理的黨政群部門權(quán)責(zé)，根據(jù)不同層級的特點分類確權(quán)，明確市級、區(qū)級、街鎮(zhèn)三個層面的“有差異的”職能，推動基層“屬地責(zé)任”轉(zhuǎn)向“有限責(zé)任”，嚴(yán)格執(zhí)行“權(quán)責(zé)清單”。推動政府與基層社會（社區(qū)）的權(quán)責(zé)體系改革，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)向公共服務(wù)和公共安全主責(zé)，統(tǒng)一調(diào)度、安排行政執(zhí)法力量，探索上級部門在區(qū)市一把手委托下“聯(lián)合檢查”“聯(lián)合考核”，避免多頭領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)交叉。推出并嚴(yán)格執(zhí)行“社區(qū)準(zhǔn)入制”，為社區(qū)減負(fù)，使基層工作聚焦社會治理。
第四，推進(jìn)社會治理重心下移，推動自上而下與自下而上的互動治理。城市之治最終要落地于社區(qū)，而社區(qū)之治往往要落腳于小區(qū)。不同的小區(qū)面臨不同的問題和利益訴求，一套止步于社區(qū)層面的治理模式不能面對情況復(fù)雜的小區(qū)，社會治理重心勢必下移至最微觀的治理單元，以小區(qū)治理為重心撬動整體社會治理改革，推進(jìn)小區(qū)分類治理。與此同時，要破除過度的行政依賴和市場依賴，打破自上而下的行政邏輯、全能主義，引入“社區(qū)需求導(dǎo)向”機制，更多地推廣項目制的方式，更多地引入社會力量參與社會治理。
第五，動態(tài)掌握“國家需求和居民需求”，推進(jìn)社會治理的供給改革。市域社會治理的基礎(chǔ)是抓準(zhǔn)國家與社會的“兩維需求”，在此基礎(chǔ)上把脈問題，提出科學(xué)對策。在實際工作中，一些部門往往忙于事務(wù)性工作，對市民就業(yè)、居住、安全、環(huán)境、交往、x等六大需求無意識、缺乏認(rèn)知，一些決策和行政過程存在“代理主義”，因而在治理過程中失焦、失聰、失效，做無用功。要真正理解“堅持人民性”的意義，將政治話語轉(zhuǎn)換成實際行動，以人民性統(tǒng)領(lǐng)社會治理，通過大調(diào)研、大數(shù)據(jù)等技術(shù)動態(tài)、精準(zhǔn)地掌握居民需求，全面梳理社會治理的供需體系，推進(jìn)社會治理的供給改革，最終實現(xiàn)社會治理的“供需平衡”。
黨的十九屆四中全會提出“推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化”，聚焦了我國已經(jīng)進(jìn)入“以城市型社會為主體”的現(xiàn)實，強調(diào)了市域在國家治理體系中承上啟下的樞紐作用，對準(zhǔn)了城市的復(fù)雜性、異質(zhì)性、矛盾性，突出了市域社會治理的整體性、獨特性、差異性。市域社會治理的核心命題是堅持以人民為中心，建設(shè)有生活、有品位、穩(wěn)定有序、有活力的宜居宜業(yè)城市。
近年來，xx市在市域社會治理方面進(jìn)行了諸多探索，形成了一些有特色的治理模式。例如，20xx年年初市委印發(fā)《關(guān)于實行“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理體制機制創(chuàng)新的實施方案》，作為全市“x號改革創(chuàng)新工程”強力推動，逐步形成“一元領(lǐng)導(dǎo)、一體運行、一網(wǎng)覆蓋”的新型社會治理模式，在新冠肺炎疫情防控期間，這套體制機制迅速響應(yīng)、持續(xù)有力地做好疫情防控基礎(chǔ)工作；關(guān)于“放管服”改革的工作走在全國的前列；持續(xù)推進(jìn)平安城市建設(shè)，安全指數(shù)位居全國前列；在發(fā)起全國第一個社區(qū)志愿者組織的基礎(chǔ)上推出諸多志愿服務(wù)品牌，在抗擊新冠肺炎疫情期間，全市共有xxxx支志愿團(tuán)隊的xxxxxx名志愿者參與到社區(qū)管控、關(guān)愛特殊群體等志愿服務(wù)工作中，等等。但是，與全國的基本情況一樣，xx市的市域社會治理還面臨一些亟待解決的問題有待提升。
城市社會治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治能力、居民素質(zhì)、資源稟賦密切相關(guān)，既面臨全球化的總體競爭，又面臨本區(qū)域的復(fù)雜性，一定要處理好“系統(tǒng)化治理與單項問題解決的關(guān)系”“政治邏輯、市場邏輯與生活邏輯的關(guān)系”“黨建引領(lǐng)與社會建構(gòu)的關(guān)系”“城市整體與局部的權(quán)責(zé)關(guān)系”“政治、德治、法治、x與智治的關(guān)系”。這也決定了，要探索市域社會治理的示范樣本，既要立足現(xiàn)實，又要鏈接未來。
第一，做好符合市域特性的頂層設(shè)計，建成現(xiàn)代化的市域社會治理體系。長期以來，人們對城市的特性把握不清、對市域社會治理的系統(tǒng)性認(rèn)識不足。要確定黨委領(lǐng)導(dǎo)下的市域社會治理領(lǐng)導(dǎo)體制與機制，提高市域社會治理的政治勢能，建構(gòu)符合直轄市特質(zhì)的統(tǒng)領(lǐng)全局的社會治理政策體系，形成總體改革的浩大聲勢，發(fā)揮總體推進(jìn)的巨大能量。要在科學(xué)研判的基礎(chǔ)上進(jìn)行全域性、全局性的頂層設(shè)計，明確市域社會治理的價值導(dǎo)向，確立市域社會治理的戰(zhàn)略路線，統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)布局，系統(tǒng)化、有步驟地推進(jìn)全域社會治理現(xiàn)代化。要發(fā)揮直轄市立法權(quán)優(yōu)勢，改革不合時宜的法律法規(guī)，深入總結(jié)、宣傳和推廣我市的成熟做法并上升為制度規(guī)范，鼓勵全市各領(lǐng)域、基層進(jìn)行社會治理創(chuàng)新。
第二，發(fā)揮黨建引領(lǐng)社會治理的作用，補齊社會治理的“社會短板”?！包h委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”，是市域社會治理體系的總模型。從現(xiàn)實來看，黨建引領(lǐng)在社會治理領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，市域社會治理需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)“一核、兩化、三步走”的路線，其中，“一核”是黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢，統(tǒng)籌各層次、各方面的積極力量；“兩化”是推動黨建引領(lǐng)社會治理的政治化和社會化，特別是將黨的建設(shè)與社會建設(shè)充分融合起來；“三步走”中的第一步是維持基層秩序，第二步是引導(dǎo)社會、培育社會、撬動社會的發(fā)展，在此基礎(chǔ)上最終邁出共建共治共享的第三步。
要在黨建引領(lǐng)下做好對社會力量的“賦權(quán)增能”。近年來，xx市在社會組織培育方面雖然有所進(jìn)步，但是社會組織的數(shù)量和能力仍然有待提升。要下大力氣，培育更多的社區(qū)社會組織，提升社會工作者和居民參與能力，推進(jìn)社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”，擴大社區(qū)社會組織申請服務(wù)專項的范圍，對準(zhǔn)居民需求，撬動居民參與社會治理。
第三，推進(jìn)市域社會治理領(lǐng)域“分類確權(quán)”，建構(gòu)市域社會治理的“權(quán)責(zé)體系”。在大多城市，市域社會治理的權(quán)責(zé)體系不清，各個部門散兵作戰(zhàn)，諸多權(quán)責(zé)分散而缺乏整合。據(jù)統(tǒng)計，城市治理至少由九類部門牽頭：政法委、組織部、宣傳部、民政部門、住建部門、愛衛(wèi)辦、城管部門、食安辦等，分別牽頭文明城市創(chuàng)建、衛(wèi)生城市建設(shè)、社區(qū)治理、智慧城市建設(shè)和小區(qū)治理、園林城市建設(shè)、城市綜合管理、食品安全示范城市創(chuàng)建，等等。單就社區(qū)治理一項工作，就有四十多個黨政群部門與之有關(guān)。如果各個部門在具體工作中“各唱各的調(diào)、各吹各的號”，則不利于總體落實社會治理的理念。
黨的十九屆四中全會提出“構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”的要求，市域社會治理亟需全面梳理涉及社會治理的黨政群部門權(quán)責(zé)，根據(jù)不同層級的特點分類確權(quán)，明確市級、區(qū)級、街鎮(zhèn)三個層面的“有差異的”職能，推動基層“屬地責(zé)任”轉(zhuǎn)向“有限責(zé)任”，嚴(yán)格執(zhí)行“權(quán)責(zé)清單”。推動政府與基層社會（社區(qū)）的權(quán)責(zé)體系改革，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)向公共服務(wù)和公共安全主責(zé)，統(tǒng)一調(diào)度、安排行政執(zhí)法力量，探索上級部門在區(qū)市一把手委托下“聯(lián)合檢查”“聯(lián)合考核”，避免多頭領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)交叉。推出并嚴(yán)格執(zhí)行“社區(qū)準(zhǔn)入制”，為社區(qū)減負(fù)，使基層工作聚焦社會治理。
第四，推進(jìn)社會治理重心下移，推動自上而下與自下而上的互動治理。城市之治最終要落地于社區(qū)，而社區(qū)之治往往要落腳于小區(qū)。不同的小區(qū)面臨不同的問題和利益訴求，一套止步于社區(qū)層面的治理模式不能面對情況復(fù)雜的小區(qū)，社會治理重心勢必下移至最微觀的治理單元，以小區(qū)治理為重心撬動整體社會治理改革，推進(jìn)小區(qū)分類治理。與此同時，要破除過度的行政依賴和市場依賴，打破自上而下的行政邏輯、全能主義，引入“社區(qū)需求導(dǎo)向”機制，更多地推廣項目制的方式，更多地引入社會力量參與社會治理。
第五，動態(tài)掌握“國家需求和居民需求”，推進(jìn)社會治理的供給改革。市域社會治理的基礎(chǔ)是抓準(zhǔn)國家與社會的“兩維需求”，在此基礎(chǔ)上把脈問題，提出科學(xué)對策。在實際工作中，一些部門往往忙于事務(wù)性工作，對市民就業(yè)、居住、安全、環(huán)境、交往、x等六大需求無意識、缺乏認(rèn)知，一些決策和行政過程存在“代理主義”，因而在治理過程中失焦、失聰、失效，做無用功。要真正理解“堅持人民性”的意義，將政治話語轉(zhuǎn)換成實際行動，以人民性統(tǒng)領(lǐng)社會治理，通過大調(diào)研、大數(shù)據(jù)等技術(shù)動態(tài)、精準(zhǔn)地掌握居民需求，全面梳理社會治理的供需體系，推進(jìn)社會治理的供給改革，最終實現(xiàn)社會治理的“供需平衡”。
通過這些年來的開展社會治安綜合治理和“平安**”建設(shè)，我認(rèn)為穩(wěn)定是做好一切工作的前提，沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境，其它工作都無從談起。中央明確提出“抓發(fā)展是政績，抓穩(wěn)定也是政績”，賓縣歷屆黨委政府一致認(rèn)為：抓不好穩(wěn)定工作，是對黨、對事業(yè)不負(fù)責(zé)任，也是對人民群眾不負(fù)責(zé)任。只有抓好穩(wěn)定工作，才能聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展；才能做到為官一任、保一方平安。
基于上述認(rèn)識，**鎮(zhèn)把維護(hù)穩(wěn)定作為鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府一項重點工作來抓。針對新時期穩(wěn)定工作既要有效解決群眾的現(xiàn)實困難，又要有效保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，還要有效化解各種社會矛盾的實際，針對過去穩(wěn)定工作條塊分割、各自為戰(zhàn)、成效不明顯的弊端，我們堅持用改革的思路、系統(tǒng)的辦法，全面推進(jìn)穩(wěn)定工作，取得了初步成效。
但是我們也發(fā)現(xiàn)，在維護(hù)社會穩(wěn)定方面也存在一定問題，主要表現(xiàn)在：
幾點做法及建議：
今后，我們應(yīng)本著“服務(wù)居民、凝聚人心、強基固本、加快發(fā)展”的宗旨，按照“休閑有去處、活動有場所、愁事能解、難事能幫”的原則，以便民、為民、富民、安民為目標(biāo)，大膽改革城鎮(zhèn)管理體制，經(jīng)過反復(fù)調(diào)研，并廣辟籌資渠道，新成立了功能齊全的成了社會事務(wù)服務(wù)管理中心。充分發(fā)揮基層黨組織、自治組織和群眾組織的作用，上為黨委、政府分憂，下為百姓解難，使社區(qū)成為黨和政府聯(lián)系群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的新型社區(qū)。在政府職能向社區(qū)延伸上，本著“小社區(qū)，大服務(wù)”的思路，組織民政、勞動、公安、計生等職能部門進(jìn)駐社區(qū)，開展扶貧濟(jì)困、就業(yè)安置、民事調(diào)解、醫(yī)療保健、政策咨詢等便民利民活動，使部門工作重心下移，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)轉(zhuǎn)變。黨組織覆蓋社區(qū)，政府職能延伸社區(qū)，群眾自我管理、自我服務(wù)體系配套社區(qū)，使黨和政府與群眾的距離拉近了，群眾的一些困難和問題解決的速度快了，從而密切了黨群干群關(guān)系，形成了“不進(jìn)大院進(jìn)小院，不找政府找社區(qū)”的良好工作局面。二是逐步使社區(qū)成為教育群眾的前沿陣地。一方面，依托中小學(xué)校的場地和人員優(yōu)勢，采取寓教于樂的方式教育居民、服務(wù)居民，提高了居民的科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)。另一方面，發(fā)揮社區(qū)文化陣地作用，組建晨練隊、秧歌隊、合唱隊、詩歌協(xié)會、書畫協(xié)會等文體團(tuán)體，這樣既豐富了群眾的業(yè)余文化生活，又促進(jìn)了社區(qū)精神文明建設(shè)。三是成立扶危濟(jì)困的基礎(chǔ)平臺。在完善社區(qū)文教、便民、治安、救助、就業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)境、法律八大服務(wù)體系基礎(chǔ)上，廣辟門路開展了以黨員干部就業(yè)指導(dǎo)“一助一”、在職黨員扶貧解困“一幫一”、先進(jìn)分子志愿助殘“一聯(lián)一”、居民百姓善待老人“一贈一”、單位便民利民“一對一”為主要內(nèi)容的“五個一”活動，使群眾在生活中感受黨的溫暖和關(guān)懷。
我們積極改革信訪工作體制，創(chuàng)新信訪工作機制，完善信訪工作制度，努力構(gòu)筑信訪工作大格局。針對**鎮(zhèn)因哈東新城建設(shè)信訪量大，矛盾突出的現(xiàn)狀。堅持“兩條線”、“三個依靠”的工作機制努力化解、減少社會矛盾。“兩條線”即：一條是遺留問題及政府自身的社會矛盾；一條是新城建設(shè)維穩(wěn)?！叭齻€依靠”即依靠新城建設(shè)指揮部，化解一切可以化解的矛盾；依靠各村各單位排查化解轄區(qū)社會矛盾；依靠社會事務(wù)服務(wù)中心化解社區(qū)內(nèi)各類矛盾。組建新城建設(shè)信訪維穩(wěn)工作專項工作組，集中解決各類新城建設(shè)中引發(fā)的各類矛盾。政府自身實行案件集中與分類相結(jié)合的矛盾調(diào)處工作機制，設(shè)立信訪接待室，案件集中受理，按職責(zé)分到各對應(yīng)相關(guān)負(fù)責(zé)人，建立包案制度，一包到底，限期將案件處理情況匯總到信訪接待室。努力創(chuàng)造小案不出村（社區(qū)），要案不出鎮(zhèn)，大案不出縣的工作局面。過去信訪部門人員不夠、經(jīng)費不足、地位不高、待遇偏低，不僅無法應(yīng)對日益嚴(yán)峻的信訪形勢，而且很難協(xié)調(diào)處理各類信訪問題，導(dǎo)致信訪工作陷入被動。針對這一狀況，我們抽調(diào)精兵強將充實信訪力量，集中解決信訪問題，全力應(yīng)對信訪高發(fā)勢頭。二是實施“六聯(lián)責(zé)任單”，強化責(zé)任落實。責(zé)任不落實、落不實，是信訪問題久拖不決、小事拖大的主要癥結(jié)所在。我們今后是否能夠?qū)嵭行旁L“六聯(lián)責(zé)任單”，對一些重大信訪問題和復(fù)雜疑難問題，由縣信訪辦代縣信訪領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)一式份的群眾信訪問題處理通知單，分送發(fā)案部門主管縣領(lǐng)導(dǎo)份，信訪人份，縣委辦、政府辦、縣委組織部各份，信訪辦備存份，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)通知單附信訪人反映問題原件，信訪人通知單附主管鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)案部門負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式。以此來推動信訪工作規(guī)范有序進(jìn)行。
我們應(yīng)把強化社會治安綜合治理作為穩(wěn)定工作的重點之一，堅持以“平安創(chuàng)建”為統(tǒng)領(lǐng)，狠抓了各項基礎(chǔ)性工作。一是以社區(qū)為基礎(chǔ)，完善城鎮(zhèn)治安防控網(wǎng)絡(luò)。按照干部出機關(guān)、警務(wù)進(jìn)社區(qū)、巡防上街面、聯(lián)防成網(wǎng)絡(luò)的思路，全力做到警力下沉，警務(wù)前移，構(gòu)建社區(qū)警務(wù)體系；按照專群結(jié)合、群眾為主的要求，在社區(qū)建立了專職治安員為主體的群防群治體系；按照抓薄弱、抓盲區(qū)的要求，在縣城出城口建立功能完備的警務(wù)工作站治安卡點，構(gòu)建了城鄉(xiāng)共防體系。從而形成了廣覆蓋、全天候、立體化的防控格局。
為推進(jìn)我市市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，建設(shè)更高水平的平安晉城、法治晉城，按照政協(xié)晉城市委員會2020年度協(xié)商計劃安排，2020年11月—12月，由市政協(xié)副主席崔守安帶隊，社會法制委員會組織部分市政協(xié)常委、委員組成專題調(diào)研組，深入各縣(市、區(qū))及市直有關(guān)單位，對我市市域社會治理現(xiàn)代化試點工作進(jìn)行了調(diào)查研究。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:。
去年12月3日，全國市域社會治理現(xiàn)代化工作會議召開，部署啟動市域社會治理現(xiàn)代化試點。會后，我市對標(biāo)一流，迅速行動，市委常委會專題研究中央、省委關(guān)于市域社會治理現(xiàn)代化第一期試點城市的決策部署，立足我市連續(xù)八年群眾安全感、獲得感和幸福感名列全省第一，三獲全國綜治最高獎“長安杯”的優(yōu)勢，提出創(chuàng)建試點城市目標(biāo)。有關(guān)部門結(jié)合我市實際，積極申報，完成了各項前期準(zhǔn)備工作。今年5月試點工作全面啟動。在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我市以“三零”單位創(chuàng)建為抓手，以市域社會治理現(xiàn)代化為目標(biāo)，緊盯治理難題，聚焦基層基礎(chǔ)，突出晉城特色，整合資源力量，完善政策措施，強化督導(dǎo)考核，形成了黨建聯(lián)片共建、矛盾聯(lián)調(diào)共治、信息聯(lián)通共享、部門聯(lián)手共創(chuàng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動共贏的互聯(lián)共建態(tài)勢，試點工作取得重要階段性成果。全省市域社會治理現(xiàn)代化試點暨“雪亮工程”建設(shè)工作推進(jìn)會在我市召開，充分體現(xiàn)了省委對晉城市市域社會治理現(xiàn)代化試點工作的支持和肯定。從進(jìn)展情況看:。
一是制定了明確細(xì)化的目標(biāo)體系。堅持市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，出臺了三個指導(dǎo)性文件:《中共晉城市委、晉城市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的實施意見》;《中共晉城市委平安晉城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化2020年行動計劃的通知》;《全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作指引任務(wù)分解表》。各縣(市、區(qū))及市直有關(guān)單位結(jié)合實際，認(rèn)真對照各項目標(biāo)任務(wù)，逐條細(xì)化工作措施，印發(fā)了工作方案，建立了目標(biāo)評價體系。目前，市縣兩級已將市域社會治理現(xiàn)代化試點工作納入“十四五”規(guī)劃、全市平安建設(shè)考評和市委目標(biāo)責(zé)任考評體系，與各級表彰獎勵、干部提拔使用、晉升晉級、文明單位創(chuàng)建掛鉤，以考核倒逼責(zé)任落實、工作落地。今年5月20日我市召開創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市動員部署大會。市委書記張志川作動員講話，要求“三年任務(wù)兩年基本完成”，為全國市域社會治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)“晉城經(jīng)驗”、提供“晉城樣板”。市委常委、政法委書記、統(tǒng)戰(zhàn)部部長、市政協(xié)黨組副書記、市委平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長石云峰就推進(jìn)全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作作安排部署。9月11日我市組織召開市域社會治理現(xiàn)代化試點觀摩交流會和工作推進(jìn)會，要求各級黨委政府抓好任務(wù)落實，完成工作進(jìn)度。成立了市委黨校骨干教師組成的市域社會治理現(xiàn)代化研究課題組，將市域社會治理現(xiàn)代化納入了黨校教育。同時，還召開3次建言獻(xiàn)策座談會、7場“法學(xué)沙龍”。專家學(xué)者及相關(guān)人士就試點中的目標(biāo)完成情況和存在問題深入研討、開展交流，提出工作建議。當(dāng)前，全市目標(biāo)導(dǎo)向明確，試點工作穩(wěn)步推進(jìn)。
二是形成了有效運轉(zhuǎn)的責(zé)任鏈條。按照市委關(guān)于試點城市創(chuàng)建和文明城市創(chuàng)建“雙輪驅(qū)動、雙創(chuàng)并重”的要求，我市把試點工作作為“一把手”工程，形成了市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縣級組織實施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)強基固本的市域社會治理鏈條。根據(jù)工作需要，我市成立了市域社會治理現(xiàn)代化試點工作組，在市委平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，明確了各成員單位工作職責(zé)。試點工作組下設(shè)辦公室和黨建引領(lǐng)工作推進(jìn)小組、法治工作推進(jìn)小組、德治工作推進(jìn)小組、自治工作推進(jìn)小組、智能化工作推進(jìn)小組。各縣(市、區(qū))按照市委要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。目前市、縣“一辦五組”工作專班都已按年度重點建設(shè)項目要求，發(fā)揮牽頭作用，加快組織實施。為推動各項任務(wù)落細(xì)、落小、落實，建立了試點工作聯(lián)絡(luò)員報告制度和督辦制度。同時注重宣傳推動，在主流新聞媒體和“一網(wǎng)兩微三號”晉城政法新媒體宣傳群組開設(shè)市域社會治理專欄，反映工作進(jìn)展，總結(jié)特色經(jīng)驗，創(chuàng)造良好氛圍。
三是推出了具有特色的典型經(jīng)驗。在自治方面，城區(qū)洞頭村、陵川縣小召村、沁水縣下沃泉村等，依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等形式，廣泛開展村民議事、民情懇談等基層民主協(xié)商活動。在法治方面，積極創(chuàng)建楓橋式公安派出所，沁水縣龍港鎮(zhèn)派出所、城區(qū)白水街派出所、陽城縣鳳城鎮(zhèn)派出所、高平市城南派出所爭先進(jìn)、創(chuàng)亮點，做到了“矛盾不上交，平安不出事，服務(wù)不缺位”。陵川縣縣城老干部社會治安綜合治理辦公室，發(fā)揮離退休干部專業(yè)知識和經(jīng)驗優(yōu)勢，32年服務(wù)平安陵川建設(shè)，受到中組部表彰。沁水縣組建了以縣矛盾調(diào)解中心為龍頭、區(qū)域調(diào)委會為依托，鄉(xiāng)、村兩級調(diào)委會為前沿，有關(guān)調(diào)解室為補充的人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，“司法確認(rèn)”和“調(diào)援對接”機制調(diào)動了調(diào)解糾紛的主動性積極性。澤州縣川底法庭建立和事佬工作室，開展訴前調(diào)解，打造“川底模式”。在德治方面，陽城縣演禮鄉(xiāng)獻(xiàn)義村重視道德教化作用，堅持以德治村，堅守和諧之道。城區(qū)黃城社區(qū)挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)道德文化精髓，打造陳廷敬文化品牌，為社區(qū)治理提供精神動力。在智能化建設(shè)方面，創(chuàng)新開發(fā)晉城市市域社會治理現(xiàn)代化試點智能化工作平臺。“雪亮工程”走在全省前列，已接入7720路一類監(jiān)控視頻、4000路二、三類監(jiān)控視頻，聯(lián)通了視聯(lián)網(wǎng)，具備省、市、縣、鄉(xiāng)視頻會議功能。市大數(shù)據(jù)局與阿里巴巴合作開發(fā)的智慧政務(wù)、智慧停車等16個集成建設(shè)項目，獲2019—2020年度數(shù)字政府建設(shè)卓越實踐獎。高平市以數(shù)字政府建設(shè)為支撐，打造出縣域社會治理“高平新樣本”。城區(qū)實行全科網(wǎng)格管理，劃分網(wǎng)格682個，為每個網(wǎng)格落實了每年6000元的績效補貼，提高了網(wǎng)格員的職業(yè)認(rèn)同感和幸福感，有效提升了社會治理的精細(xì)化水平。在心治方面，澤州縣實施心理服務(wù)體系建設(shè)示范工程，加強心理疏導(dǎo)和危機干預(yù)工作，實現(xiàn)一般人員不脫節(jié)、重點人員不失控兩個確保，社會心理健康水平整體提高，社會治安案件連年下降。
我市在試點工作中激發(fā)了活力，取得明顯進(jìn)展，但在實踐中也存在一些問題和困難:。
1.黨建引領(lǐng)有待加強。有的黨組織黨建理念和工作方式陳舊，不適應(yīng)從管理到治理的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新意識不強;有的弱化、虛化、邊緣化，領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不充分;有的工作機制不適應(yīng)治理需要，街道社區(qū)和農(nóng)村統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力弱，共治共建未形成常態(tài);有的工作行政化、停滯化、務(wù)虛化傾向嚴(yán)重，創(chuàng)建積極性不高，內(nèi)生動力不強。
2.治理主體參與不夠。政府職能部門民主決策不夠到位，依法行政仍有差距，提供的公共產(chǎn)品不適應(yīng)群眾日益增長的美好生活需要。行業(yè)監(jiān)管存在失位缺位現(xiàn)象，齊抓共管矛盾風(fēng)險機制未形成常態(tài);群團(tuán)組織維護(hù)公共利益、救助困難群眾、預(yù)防違法犯罪的制度化渠道仍需進(jìn)一步拓寬，助推社會治理現(xiàn)代化作用有待進(jìn)一步發(fā)揮;全市1100多個社會組織整體上發(fā)育不健全，城鄉(xiāng)基層生活服務(wù)類、公益慈善類、專業(yè)調(diào)處類、治安維穩(wěn)類社會組織在社會治理中的協(xié)同作用不夠明顯;青年參與缺乏支持?；鶎由鐣卫碇贫葴笥谇嗄耆找嬖鲩L的參與熱情，還沒有為青年參與社會治理開辟足夠的空間，對青年參與社會治理支持力度還有待進(jìn)一步增強。相關(guān)部門對青年公益社會組織政策扶持力度不大，在經(jīng)費保障、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、孵化支持、聯(lián)系對接等方面缺少有效舉措;互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機制不完善，尚未建成平行、互動、多樣的群眾參與網(wǎng)絡(luò)平臺，網(wǎng)絡(luò)問政剛剛起步。如何有效引導(dǎo)各界人士發(fā)揮自身優(yōu)勢參與社會治理，也成為當(dāng)前面臨的新情況新問題。
3.多元解紛尚未形成。思想認(rèn)識存在偏差。社會普遍關(guān)心、支持、參與矛盾糾紛多元化解的氛圍不濃，參與化解矛盾糾紛的志愿者占人口比重較低，“多一事不如少一事，事不關(guān)己，高高掛起”“信訪不信法”的社會心態(tài)依然存在;政策法規(guī)不夠完善。各部門在矛盾糾紛多元化解中的定位和職責(zé)散見于各級各類文件中，糾紛解決的工作機制、程序設(shè)置及資源配置等具體規(guī)定多是基于各縣(市、區(qū))實踐經(jīng)驗的總結(jié)，針對多元糾紛化解途徑、化解流程、法律效力的確認(rèn)、組織保障等缺乏具體的法律依據(jù);調(diào)解工作發(fā)展不均衡。司法調(diào)解發(fā)展迅速且相對規(guī)范，行政調(diào)解較為被動且實效不強，人民調(diào)解專業(yè)化程度有待提升，社會組織調(diào)解尚在探索起步中。特別需要引起重視的是，人民調(diào)解員絕大多數(shù)都是兼職的，整體年齡偏大，政策法律素質(zhì)不高，工資待遇低，人員流失現(xiàn)象明顯。調(diào)解經(jīng)費保障落實難，有預(yù)算無經(jīng)費的情況普遍存在;人案矛盾非常突出。全市法院員額法官人均結(jié)案173件，陽城法院人均結(jié)案276件，反映出訴前調(diào)解還有很大空間。潛在矛盾風(fēng)險還很突出。我市房地產(chǎn)領(lǐng)域的違規(guī)預(yù)售和延遲交房風(fēng)險、金融領(lǐng)域的非法集資風(fēng)險處在集中爆發(fā)期，受疫情影響部分中小企業(yè)經(jīng)營困難，信訪積案化解困難等等。這些都需要我們站在更高層面完善多元解紛機制，提前布局解決問題。
4.信息共享還有差距。多年來，相關(guān)部門都建有平臺，但基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息共享共用難、相互流轉(zhuǎn)難，存在“信息孤島”“數(shù)據(jù)壁壘”“各自為政”現(xiàn)象，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)動協(xié)作，信息平臺作用難以充分發(fā)揮。如市法院加強訴訟服務(wù)中心建設(shè)，探索開展訴調(diào)對接和繁簡分流工作。市檢察院依托“12309”檢察服務(wù)平臺提供“一站式”服務(wù)。市公安系統(tǒng)正在推廣建立“立體化信息化治理防控平臺、智慧大腦、晉治安app、掌上派出所”為主的信息化大數(shù)據(jù)平臺。司法系統(tǒng)建有統(tǒng)一的指揮平臺。市大數(shù)據(jù)局也建立了“一站式”綜合服務(wù)平臺。但這些平臺未執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)資源共享體系不完善，社會治理有關(guān)數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域共同維護(hù)和利用存在困難。在網(wǎng)格化管理中，許多訴求和問題上報到街道或縣級指揮中心后，因為事權(quán)問題無法及時處置，而指揮中心又無法聯(lián)動相關(guān)職能部門，導(dǎo)致事件流轉(zhuǎn)不暢通、群眾不滿意。
5.保障機制仍需完善。在調(diào)研中，通過對社會治理組織體系、社會治理能力建設(shè)、社會治理配套設(shè)施、社會治理保障舉措指標(biāo)的分析，反映最為強烈的是社會治理保障舉措，最需要的是資金和人才。政府購買服務(wù)對社會組織參與社會治理、開展公共服務(wù)的支持，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能到位。市縣兩級財政緊張，費隨事轉(zhuǎn)的經(jīng)費投入機制未有效建立，用于社會治理現(xiàn)代化試點的資金有限。市級財政2019年安排社會治安綜合治理工作經(jīng)費82.8萬元，2020年安排專項經(jīng)費85萬元，要完成市域社會治理現(xiàn)代化行動計劃所列項目還有很大困難。從對社區(qū)的支持力度看，城區(qū)財政每年列專項經(jīng)費，而其他縣相對較差。在社會資金投入方面，由于相關(guān)支持政策不完善，目前社會力量參與社區(qū)和農(nóng)村服務(wù)嚴(yán)重不足?；鶎幼陨怼霸煅惫δ芨堑拖隆Ｈ瞬胖萍s較為突出。我市注冊志愿服務(wù)組織2000余個，志愿者35萬余人，我市也為所有在職黨員頒發(fā)了《在職黨員進(jìn)社區(qū)報到證》。但這兩支隊伍主要是在創(chuàng)文中組建的，如何以常態(tài)方式參與市域社會治理現(xiàn)代化，需要從組織和制度上進(jìn)一步完善。社區(qū)和農(nóng)村骨干人才隊伍選、育、管、用“成長鏈”不健全，特別是黨組織書記人難選、人難留問題突出。普遍面臨工作人員不足，很難抽出專人開展工作，加之薪酬待遇、職業(yè)發(fā)展所限，社會工作者青黃不接。
為推進(jìn)我市市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，探索具有晉城特色、時代特征的市域社會治理新模式，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的市域社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的市域社會治理共同體，提出以下意見建議。
(一)堅持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，探索市域社會治理現(xiàn)代化新路子。一要搶抓機遇、乘勢而上，錨定目標(biāo)、先行先試。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以試點建設(shè)為牽引，以防范化解市域重大風(fēng)險為著力點，以增強市民獲得感、幸福感、安全感為落腳點，堅持統(tǒng)一性與創(chuàng)造性相結(jié)合、試點目標(biāo)與階段性目標(biāo)相統(tǒng)一、規(guī)定動作與自選動作相銜接，解放思想，大膽探索，使市域社會治理更好體現(xiàn)試點要求和晉城特色;二要按照市委黨建“四句話”要求，發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，厚植市域社會治理優(yōu)勢。打破思想觀念、行政級別、行業(yè)分割籓籬，統(tǒng)籌兼顧不同部門、不同行業(yè)、不同群體之間的利益關(guān)系，把區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理有機結(jié)合起來，形成治理合力;三要以良好政治生態(tài)優(yōu)化市域社會治理環(huán)境。推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭、“三零”單位創(chuàng)建等重點工作，不斷促進(jìn)政治生態(tài)、社會生態(tài)山清水秀;四要創(chuàng)新黨建模式，增強市域社會治理活力。在黨建引領(lǐng)方面，推進(jìn)三級黨群服務(wù)中心建設(shè)，包括縣級黨群服務(wù)中心、街道社區(qū)商圈樓宇黨群服務(wù)中心、黨群服務(wù)驛站，構(gòu)建“15分鐘黨建服務(wù)圈”，打通最后“一公里”，把黨群服務(wù)中心打造成基層黨建引領(lǐng)社會治理的主陣地。在街道社區(qū)，推行街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”和兼職委員制。開展“街道吹哨、部門報到”和“在職黨員到社區(qū)報到”參與社會治理活動。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，推進(jìn)“村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)建、城鄉(xiāng)聯(lián)建”大黨建格局，構(gòu)建自治、法治、德治“三治融合”的村級治理體系。
(二)完善體制機制建設(shè)，構(gòu)建市域社會治理共同體。一要健全黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導(dǎo)機制，完善政府社會治理考核問責(zé)機制。以人為本，解決好群眾最關(guān)切的公共安全、權(quán)益保障、公平正義和發(fā)展短板等問題，集中做好基礎(chǔ)性、普惠性民生工作，不斷提高公共服務(wù)能力，為民謀劃、為民辦事、為民解憂，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感;二要堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。關(guān)口前移、重心下移，牢牢抓住基層基礎(chǔ)這一本源，把更多資源、服務(wù)、管理下沉到基層，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動社會治理具體任務(wù)，最大限度將各類社會矛盾解決在基層和萌芽狀態(tài)，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。廣泛開展行業(yè)依法治理，加強全過程監(jiān)管，健全社會矛盾排查預(yù)警機制，重點對道路交通、勞動爭議、婚姻家庭、土地、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、物業(yè)管理、旅游、醫(yī)療等糾紛多發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行排查，及時發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定風(fēng)險隱患;三要完善公眾參與機制。推動民主協(xié)商廣泛、多層、制度化發(fā)展，實現(xiàn)“民事民議、民事民辦、民事民管”。完善黨建帶群建制度機制，推動群團(tuán)組織增強政治性、先進(jìn)性、群眾性，廣泛動員組織群眾投身市域社會治理實踐。發(fā)揮基層社會組織的獨特作用，通過政府購買服務(wù)，建立健全激勵補償機制，鼓勵社會組織積極依法參與社會治理。支持行業(yè)協(xié)會商會類社會組織發(fā)展，讓社會組織的微治理釋放出大能量。還要發(fā)揮青年日益增長的參與積極性，為他們充分參與社會治理開辟足夠空間。發(fā)揮律師在協(xié)調(diào)解決社會矛盾、保護(hù)群眾合法權(quán)益等方面的作用。發(fā)揮新媒體網(wǎng)絡(luò)人士在傳達(dá)公共意見和利益訴求、傳播正能量等方面的作用;四要堅持晉城的事大家想、大家說、大家干，開展美好社區(qū)、美好鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建活動。及時總結(jié)、廣泛宣傳基層社會治理的做法和經(jīng)驗，以示范創(chuàng)建帶動社會治理現(xiàn)代化，以先行先試帶動各地普遍創(chuàng)新，形成爭創(chuàng)一流的良好氛圍。開展電視問政和網(wǎng)絡(luò)問政。加大群眾意見在社會治理績效考評中的權(quán)重，讓人民群眾成為市域社會治理的最終評判者。
(三)建設(shè)多元解紛平臺，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面。一要充分認(rèn)識多元解紛在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中的基礎(chǔ)性作用。廣泛宣傳多元解紛的典型案例和特點優(yōu)勢，讓人民群眾切身感受到非訴訟方式調(diào)解的便捷、高效和低成本，提高群眾認(rèn)可度;二要完善政策規(guī)定，進(jìn)一步明確黨委政府、司法機關(guān)、基層組織及社會組織、行業(yè)協(xié)會等糾紛化解主體的職責(zé)任務(wù)。對多元解紛的資源配置、途徑渠道、程序設(shè)置、法律效力的確認(rèn)、組織保障，以及多元主體參與調(diào)解的渠道、不同調(diào)解類型的銜接配合等作出總體設(shè)計。探索引入市場化運營模式，將調(diào)解、仲裁、公證等多元解紛服務(wù)納入政府采購目錄，加大政府購買社會服務(wù)力度。重視引入“兩代表一委員”、心理專家、社區(qū)工作者、社會志愿者等力量參與解紛工作;三要建立統(tǒng)一的“矛盾糾紛多元化解”平臺，推動地區(qū)、部門之間技術(shù)兼容、信息互通和資源共享。探索提供線上咨詢、評估、調(diào)解、仲裁、訴訟等專業(yè)服務(wù)。當(dāng)前應(yīng)以各縣(市、區(qū))為主體，推動綜治中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、信訪接待中心、公共法律服務(wù)中心融合，建設(shè)集受理接待、協(xié)同指揮、分流轉(zhuǎn)辦、調(diào)處化解、司法確認(rèn)、跟蹤督辦為一體的“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心，“一個窗口”受理群眾提出的各類糾紛化解訴求。采取常駐、輪駐、隨叫隨駐相結(jié)合的方式，安排或引導(dǎo)政法部門、行政部門、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織、法律咨詢、心理服務(wù)、仲裁、鑒定、公證、評估、保險等調(diào)解主體和社會力量入駐中心。建立受理窗口與入駐部門協(xié)調(diào)對接機制，對有非訴訟方式調(diào)解意愿和可能的矛盾糾紛，依據(jù)糾紛性質(zhì)分流至不同調(diào)解組織和主體予以化解。對調(diào)解成功的矛盾糾紛，及時出具調(diào)解協(xié)議書，如有必要可引導(dǎo)當(dāng)事人依法申請司法確認(rèn)，提高調(diào)解協(xié)議履約率。對調(diào)解不成或不適合調(diào)解的矛盾，導(dǎo)入仲裁或訴訟程序，構(gòu)建閉環(huán)化解流程，做到一攬子調(diào)處、全鏈條解決。
(四)注重科技創(chuàng)新支撐，助力市域社會治理現(xiàn)代化快速推進(jìn)。一要有效運用以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)。把智能化建設(shè)上升為重要的治理方式，為市域社會治理提供新的工具;二要積極推進(jìn)市域信息基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、網(wǎng)絡(luò)暢通、平臺貫通、數(shù)據(jù)融通。運用大數(shù)據(jù)、人工智能增強黨委、政府決策部署的科學(xué)性、風(fēng)險防控的精準(zhǔn)性和公共服務(wù)的便捷性。依托全市統(tǒng)一的“一云”“一網(wǎng)”“一中心”整合政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和便民服務(wù)資源，突出在線政務(wù)服務(wù)、智能便民服務(wù)、智能決策指揮、智能政務(wù)辦公等重點應(yīng)用，加快建設(shè)全市統(tǒng)一的門戶網(wǎng)站、移動app，推動實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“掌中辦”，增強廣大人民群眾的大數(shù)據(jù)應(yīng)用獲得感和幸福感。鞏固“雪亮工程”領(lǐng)先優(yōu)勢，加強指揮機制、綜合平臺和基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，統(tǒng)一調(diào)配市縣兩級軟硬件資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享;三要發(fā)揮我市大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，加快智慧城市建設(shè)。在風(fēng)險防控前置化、矛盾預(yù)警智能化、專業(yè)服務(wù)精細(xì)化上出成果。運用政務(wù)數(shù)據(jù)資源和社會數(shù)據(jù)資源，廣泛匯聚社情、警情、案情、輿情，發(fā)掘和完善新的指標(biāo)和評價體系，提高網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知、事件分析、追蹤溯源能力，提升市域社會治理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。
(五)加強資金人才保障，確保市域社會治理現(xiàn)代化試點任務(wù)落實落地。一要以“財政支撐+社會挖潛”強化社區(qū)、農(nóng)村治理資金保障。按照政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄工作的要求，將基層組織活動和公共服務(wù)運行經(jīng)費、社區(qū)工作者基本報酬、人民調(diào)解經(jīng)費、社會服務(wù)設(shè)施和信息化建設(shè)經(jīng)費納入財政預(yù)算。通過資金補助、購買服務(wù)、公益創(chuàng)投等方式，支持更多社會組織參與基層社會治理，開展公共服務(wù)。統(tǒng)籌使用各級各部門投入基層開展社會治理的資金。積極發(fā)展根植社區(qū)、農(nóng)村的社會企業(yè)，補充資金來源;二要以注冊志愿者和進(jìn)社區(qū)報到的在職黨員為依托，組織開展各種社會治理志愿活動。同時發(fā)揮新社會組織人員、流動人口、新媒體從業(yè)人員等參與社會治理;三要加強基層社會治理隊伍建設(shè)。培育基層黨組織帶頭人，加強對城鄉(xiāng)社區(qū)工作者和網(wǎng)格管理員隊伍的教育培訓(xùn)、規(guī)范管理、職業(yè)保障、表彰獎勵，有效激發(fā)工作積極性;四要堅持統(tǒng)籌推進(jìn)，重點攻堅。將創(chuàng)建工作與當(dāng)前重點工作結(jié)合起來，在相互促進(jìn)、相互推動中破難題、開新局、創(chuàng)特色，全力推進(jìn)我市市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，為在新賽道上開創(chuàng)新時代美麗晉城高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面創(chuàng)造良好環(huán)境。
市域社會治理調(diào)研方案篇十三
為推進(jìn)我市市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，建設(shè)更高水平的平安晉城、法治晉城，按照政協(xié)晉城市委員會2020年度協(xié)商計劃安排，2020年11月—12月，由市政協(xié)副**崔守安帶隊，社會法制委員會組織部分市政協(xié)常委、委員組成專題調(diào)研組，深入各縣(市、區(qū))及市直有關(guān)單位，對我市市域社會治理現(xiàn)代化試點工作進(jìn)行了調(diào)查研究。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:。
去年12月3日，全國市域社會治理現(xiàn)代化工作會議召開，部署啟動市域社會治理現(xiàn)代化試點。會后，我市對標(biāo)一流，迅速行動，市委常委會專題研究中央、省委關(guān)于市域社會治理現(xiàn)代化第一期試點城市的決策部署，立足我市連續(xù)八年群眾安全感、獲得感和幸福感名列全省第一，三獲全國綜治最高獎“長安杯”的優(yōu)勢，提出創(chuàng)建試點城市目標(biāo)。有關(guān)部門結(jié)合我市實際，積極申報，完成了各項前期準(zhǔn)備工作。今年5月試點工作全面啟動。在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我市以“三零”單位創(chuàng)建為抓手，以市域社會治理現(xiàn)代化為目標(biāo)，緊盯治理難題，聚焦基層基礎(chǔ)，突出晉城特色，整合資源力量，完善政策措施，強化督導(dǎo)考核，形成了黨建聯(lián)片共建、矛盾聯(lián)調(diào)共治、信息聯(lián)通共享、部門聯(lián)手共創(chuàng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動共贏的互聯(lián)共建態(tài)勢，試點工作取得重要階段性成果。全省市域社會治理現(xiàn)代化試點暨“雪亮工程”建設(shè)工作推進(jìn)會在我市召開，充分體現(xiàn)了省委對晉城市市域社會治理現(xiàn)代化試點工作的支持和肯定。從進(jìn)展情況看:。
一是制定了明確細(xì)化的目標(biāo)體系。堅持市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，出臺了三個指導(dǎo)性文件:《中共晉城市委、晉城市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的實施意見》;《中共晉城市委平安晉城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化2020年行動計劃的通知》;《全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作指引任務(wù)分解表》。各縣(市、區(qū))及市直有關(guān)單位結(jié)合實際，認(rèn)真對照各項目標(biāo)任務(wù)，逐條細(xì)化工作措施，印發(fā)了工作方案，建立了目標(biāo)評價體系。目前，市縣兩級已將市域社會治理現(xiàn)代化試點工作納入“十四五”規(guī)劃、全市平安建設(shè)考評和市委目標(biāo)責(zé)任考評體系，與各級表彰獎勵、干部提拔使用、晉升晉級、文明單位創(chuàng)建掛鉤，以考核倒逼責(zé)任落實、工作落地。今年5月20日我市召開創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市動員部署大會。市委書記張志川作動員講話，要求“三年任務(wù)兩年基本完成”，為全國市域社會治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)“晉城經(jīng)驗”、提供“晉城樣板”。市委常委、政法委書記、統(tǒng)戰(zhàn)部部長、市政協(xié)黨組副書記、市委平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長石云峰就推進(jìn)全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作作安排部署。9月11日我市組織召開市域社會治理現(xiàn)代化試點觀摩交流會和工作推進(jìn)會，要求各級黨委政府抓好任務(wù)落實，完成工作進(jìn)度。成立了市委黨校骨干教師組成的市域社會治理現(xiàn)代化研究課題組，將市域社會治理現(xiàn)代化納入了黨校教育。同時，還召開3次建言獻(xiàn)策座談會、7場“法學(xué)沙龍”。專家學(xué)者及相關(guān)人士就試點中的目標(biāo)完成情況和存在問題深入研討、開展交流，提出工作建議。當(dāng)前，全市目標(biāo)導(dǎo)向明確，試點工作穩(wěn)步推進(jìn)。
二是形成了有效運轉(zhuǎn)的責(zé)任鏈條。按照市委關(guān)于試點城市創(chuàng)建和文明城市創(chuàng)建“雙輪驅(qū)動、雙創(chuàng)并重”的要求，我市把試點工作作為“一把手”工程，形成了市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縣級組織實施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)強基固本的市域社會治理鏈條。根據(jù)工作需要，我市成立了市域社會治理現(xiàn)代化試點工作組，在市委平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，明確了各成員單位工作職責(zé)。試點工作組下設(shè)辦公室和黨建引領(lǐng)工作推進(jìn)小組、法治工作推進(jìn)小組、德治工作推進(jìn)小組、自治工作推進(jìn)小組、智能化工作推進(jìn)小組。各縣(市、區(qū))按照市委要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。目前市、縣“一辦五組”工作專班都已按年度重點建設(shè)項目要求，發(fā)揮牽頭作用，加快組織實施。為推動各項任務(wù)落細(xì)、落小、落實，建立了試點工作聯(lián)絡(luò)員報告制度和督辦制度。同時注重宣傳推動，在主流新聞媒體和“一網(wǎng)兩微三號”晉城政法新媒體宣傳群組開設(shè)市域社會治理專欄，反映工作進(jìn)展，總結(jié)特色經(jīng)驗，創(chuàng)造良好氛圍。
三是推出了具有特色的典型經(jīng)驗。在自治方面，城區(qū)洞頭村、陵川縣小召村、沁水縣下沃泉村等，依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等形式，廣泛開展村民議事、民情懇談等基層民主協(xié)商活動。在法治方面，積極創(chuàng)建楓橋式公安派出所，沁水縣龍港鎮(zhèn)派出所、城區(qū)白水街派出所、陽城縣鳳城鎮(zhèn)派出所、高平市城南派出所爭先進(jìn)、創(chuàng)亮點，做到了“矛盾不上交，平安不出事，服務(wù)不缺位”。陵川縣縣城老干部社會治安綜合治理辦公室，發(fā)揮離退休干部專業(yè)知識和經(jīng)驗優(yōu)勢，32年服務(wù)平安陵川建設(shè)，受到中組部表彰。沁水縣組建了以縣矛盾調(diào)解中心為龍頭、區(qū)域調(diào)委會為依托，鄉(xiāng)、村兩級調(diào)委會為前沿，有關(guān)調(diào)解室為補充的人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，“司法確認(rèn)”和“調(diào)援對接”機制調(diào)動了調(diào)解糾紛的主動性積極性。澤州縣川底法庭建立和事佬工作室，開展訴前調(diào)解，打造“川底模式”。在德治方面，陽城縣演禮鄉(xiāng)獻(xiàn)義村重視道德教化作用，堅持以德治村，堅守和諧之道。城區(qū)黃城社區(qū)挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)道德文化精髓，打造陳廷敬文化品牌，為社區(qū)治理提供精神動力。在智能化建設(shè)方面，創(chuàng)新開發(fā)晉城市市域社會治理現(xiàn)代化試點智能化工作平臺?！把┝凉こ獭弊咴谌∏傲校呀尤?720路一類監(jiān)控視頻、4000路二、三類監(jiān)控視頻，聯(lián)通了視聯(lián)網(wǎng)，具備省、市、縣、鄉(xiāng)視頻會議功能。市大數(shù)據(jù)局與阿里巴巴合作開發(fā)的智慧政務(wù)、智慧停車等16個集成建設(shè)項目，獲2019—2020年度數(shù)字政府建設(shè)卓越實踐獎。高平市以數(shù)字政府建設(shè)為支撐，打造出縣域社會治理“高平新樣本”。城區(qū)實行全科網(wǎng)格管理，劃分網(wǎng)格682個，為每個網(wǎng)格落實了每年6000元的績效補貼，提高了網(wǎng)格員的職業(yè)認(rèn)同感和幸福感，有效提升了社會治理的精細(xì)化水平。在心治方面，澤州縣實施心理服務(wù)體系建設(shè)示范工程，加強心理疏導(dǎo)和危機干預(yù)工作，實現(xiàn)一般人員不脫節(jié)、重點人員不失控兩個確保，社會心理健康水平整體提高，社會治安案件連年下降。
我市在試點工作中激發(fā)了活力，取得明顯進(jìn)展，但在實踐中也存在一些問題和困難:。
1.黨建引領(lǐng)有待加強。有的黨組織黨建理念和工作方式陳舊，不適應(yīng)從管理到治理的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新意識不強;有的弱化、虛化、邊緣化，領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不充分;有的工作機制不適應(yīng)治理需要，街道社區(qū)和農(nóng)村統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力弱，共治共建未形成常態(tài);有的工作行政化、停滯化、務(wù)虛化傾向嚴(yán)重，創(chuàng)建積極性不高，內(nèi)生動力不強。
2.治理主體參與不夠。政府職能部門民主決策不夠到位，依法行政仍有差距，提供的公共產(chǎn)品不適應(yīng)群眾日益增長的美好生活需要。行業(yè)監(jiān)管存在失位缺位現(xiàn)象，齊抓共管矛盾風(fēng)險機制未形成常態(tài);群團(tuán)組織維護(hù)公共利益、救助困難群眾、預(yù)防違法犯罪的制度化渠道仍需進(jìn)一步拓寬，助推社會治理現(xiàn)代化作用有待進(jìn)一步發(fā)揮;全市1100多個社會組織整體上發(fā)育不健全，城鄉(xiāng)基層生活服務(wù)類、公益慈善類、專業(yè)調(diào)處類、治安維穩(wěn)類社會組織在社會治理中的協(xié)同作用不夠明顯;青年參與缺乏支持?；鶎由鐣卫碇贫葴笥谇嗄耆找嬖鲩L的參與熱情，還沒有為青年參與社會治理開辟足夠的空間，對青年參與社會治理支持力度還有待進(jìn)一步增強。相關(guān)部門對青年公益社會組織政策扶持力度不大，在經(jīng)費保障、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、孵化支持、聯(lián)系對接等方面缺少有效舉措;互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機制不完善，尚未建成平行、互動、多樣的群眾參與網(wǎng)絡(luò)平臺，網(wǎng)絡(luò)問政剛剛起步。如何有效引導(dǎo)各界人士發(fā)揮自身優(yōu)勢參與社會治理，也成為當(dāng)前面臨的新情況新問題。
3.多元解紛尚未形成。思想認(rèn)識存在偏差。社會普遍關(guān)心、支持、參與矛盾糾紛多元化解的氛圍不濃，參與化解矛盾糾紛的志愿者占人口比重較低，“多一事不如少一事，事不關(guān)己，高高掛起”“信訪不信法”的社會心態(tài)依然存在;政策法規(guī)不夠完善。各部門在矛盾糾紛多元化解中的定位和職責(zé)散見于各級各類文件中，糾紛解決的工作機制、程序設(shè)置及資源配置等具體規(guī)定多是基于各縣(市、區(qū))實踐經(jīng)驗的總結(jié)，針對多元糾紛化解途徑、化解流程、法律效力的確認(rèn)、組織保障等缺乏具體的法律依據(jù);調(diào)解工作發(fā)展不均衡。司法調(diào)解發(fā)展迅速且相對規(guī)范，行政調(diào)解較為被動且實效不強，人民調(diào)解專業(yè)化程度有待提升，社會組織調(diào)解尚在探索起步中。特別需要引起重視的是，人民調(diào)解員絕大多數(shù)都是兼職的，整體年齡偏大，政策法律素質(zhì)不高，工資待遇低，人員流失現(xiàn)象明顯。調(diào)解經(jīng)費保障落實難，有預(yù)算無經(jīng)費的情況普遍存在;人案矛盾非常突出。全市法院員額法官人均結(jié)案173件，陽城法院人均結(jié)案276件，反映出訴前調(diào)解還有很大空間。潛在矛盾風(fēng)險還很突出。我市房地產(chǎn)領(lǐng)域的違規(guī)預(yù)售和延遲交房風(fēng)險、金融領(lǐng)域的非法集資風(fēng)險處在集中爆發(fā)期，受疫情影響部分中小企業(yè)經(jīng)營困難，信訪積案化解困難等等。這些都需要我們站在更高層面完善多元解紛機制，提前布局解決問題。
4.信息共享還有差距。多年來，相關(guān)部門都建有平臺，但基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息共享共用難、相互流轉(zhuǎn)難，存在“信息孤島”“數(shù)據(jù)壁壘”“各自為政”現(xiàn)象，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)動協(xié)作，信息平臺作用難以充分發(fā)揮。如市法院加強訴訟服務(wù)中心建設(shè)，探索開展訴調(diào)對接和繁簡分流工作。市檢察院依托“12309”檢察服務(wù)平臺提供“一站式”服務(wù)。市公安系統(tǒng)正在推廣建立“立體化信息化治理防控平臺、智慧大腦、晉治安app、掌上派出所”為主的信息化大數(shù)據(jù)平臺。司法系統(tǒng)建有統(tǒng)一的指揮平臺。市大數(shù)據(jù)局也建立了“一站式”綜合服務(wù)平臺。但這些平臺未執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)資源共享體系不完善，社會治理有關(guān)數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域共同維護(hù)和利用存在困難。在網(wǎng)格化管理中，許多訴求和問題上報到街道或縣級指揮中心后，因為事權(quán)問題無法及時處置，而指揮中心又無法聯(lián)動相關(guān)職能部門，導(dǎo)致事件流轉(zhuǎn)不暢通、群眾不滿意。
5.保障機制仍需完善。在調(diào)研中，通過對社會治理組織體系、社會治理能力建設(shè)、社會治理配套設(shè)施、社會治理保障舉措指標(biāo)的分析，反映最為強烈的是社會治理保障舉措，最需要的是資金和人才。政府購買服務(wù)對社會組織參與社會治理、開展公共服務(wù)的支持，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能到位。市縣兩級財政緊張，費隨事轉(zhuǎn)的經(jīng)費投入機制未有效建立，用于社會治理現(xiàn)代化試點的資金有限。市級財政2019年安排社會治安綜合治理工作經(jīng)費82.8萬元，2020年安排專項經(jīng)費85萬元，要完成市域社會治理現(xiàn)代化行動計劃所列項目還有很大困難。從對社區(qū)的支持力度看，城區(qū)財政每年列專項經(jīng)費，而其他縣相對較差。在社會資金投入方面，由于相關(guān)支持政策不完善，目前社會力量參與社區(qū)和農(nóng)村服務(wù)嚴(yán)重不足?；鶎幼陨怼霸煅惫δ芨堑拖隆Ｈ瞬胖萍s較為突出。我市注冊志愿服務(wù)組織2000余個，志愿者35萬余人，我市也為所有在職黨員頒發(fā)了《在職黨員進(jìn)社區(qū)報到證》。但這兩支隊伍主要是在創(chuàng)文中組建的，如何以常態(tài)方式參與市域社會治理現(xiàn)代化，需要從組織和制度上進(jìn)一步完善。社區(qū)和農(nóng)村骨干人才隊伍選、育、管、用“成長鏈”不健全，特別是黨組織書記人難選、人難留問題突出。普遍面臨工作人員不足，很難抽出專人開展工作，加之薪酬待遇、職業(yè)發(fā)展所限，社會工作者青黃不接。
為推進(jìn)我市市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，探索具有晉城特色、時代特征的市域社會治理新模式，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的市域社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的市域社會治理共同體，提出以下意見建議。
(一)堅持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，探索市域社會治理現(xiàn)代化新路子。一要搶抓機遇、乘勢而上，錨定目標(biāo)、先行先試。以***新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以試點建設(shè)為牽引，以防范化解市域重大風(fēng)險為著力點，以增強市民獲得感、幸福感、安全感為落腳點，堅持統(tǒng)一性與創(chuàng)造性相結(jié)合、試點目標(biāo)與階段性目標(biāo)相統(tǒng)一、規(guī)定動作與自選動作相銜接，解放思想，大膽探索，使市域社會治理更好體現(xiàn)試點要求和晉城特色;二要按照市委黨建“四句話”要求，發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，厚植市域社會治理優(yōu)勢。打破思想觀念、行政級別、行業(yè)分割籓籬，統(tǒng)籌兼顧不同部門、不同行業(yè)、不同群體之間的利益關(guān)系，把區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理有機結(jié)合起來，形成治理合力;三要以良好政治生態(tài)優(yōu)化市域社會治理環(huán)境。推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭、“三零”單位創(chuàng)建等重點工作，不斷促進(jìn)政治生態(tài)、社會生態(tài)山清水秀;四要創(chuàng)新黨建模式，增強市域社會治理活力。在黨建引領(lǐng)方面，推進(jìn)三級黨群服務(wù)中心建設(shè)，包括縣級黨群服務(wù)中心、街道社區(qū)商圈樓宇黨群服務(wù)中心、黨群服務(wù)驛站，構(gòu)建“15分鐘黨建服務(wù)圈”，打通最后“一公里”，把黨群服務(wù)中心打造成基層黨建引領(lǐng)社會治理的主陣地。在街道社區(qū)，推行街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”和兼職委員制。開展“街道吹哨、部門報到”和“在職黨員到社區(qū)報到”參與社會治理活動。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，推進(jìn)“村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)建、城鄉(xiāng)聯(lián)建”大黨建格局，構(gòu)建自治、法治、德治“三治融合”的村級治理體系。
(二)完善體制機制建設(shè)，構(gòu)建市域社會治理共同體。一要健全黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導(dǎo)機制，完善政府社會治理考核問責(zé)機制。以人為本，解決好群眾最關(guān)切的公共安全、權(quán)益保障、公平正義和發(fā)展短板等問題，集中做好基礎(chǔ)性、普惠性民生工作，不斷提高公共服務(wù)能力，為民謀劃、為民辦事、為民解憂，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感;二要堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。關(guān)口前移、重心下移，牢牢抓住基層基礎(chǔ)這一本源，把更多資源、服務(wù)、管理下沉到基層，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動社會治理具體任務(wù)，最大限度將各類社會矛盾解決在基層和萌芽狀態(tài)，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。廣泛開展行業(yè)依法治理，加強全過程監(jiān)管，健全社會矛盾排查預(yù)警機制，重點對道路交通、勞動爭議、婚姻家庭、土地、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、物業(yè)管理、旅游、醫(yī)療等糾紛多發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行排查，及時發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定風(fēng)險隱患;三要完善公眾參與機制。推動民主協(xié)商廣泛、多層、制度化發(fā)展，實現(xiàn)“民事民議、民事民辦、民事民管”。完善黨建帶群建制度機制，推動群團(tuán)組織增強政治性、先進(jìn)性、群眾性，廣泛動員組織群眾投身市域社會治理實踐。發(fā)揮基層社會組織的獨特作用，通過政府購買服務(wù)，建立健全激勵補償機制，鼓勵社會組織積極依法參與社會治理。支持行業(yè)協(xié)會商會類社會組織發(fā)展，讓社會組織的微治理釋放出大能量。還要發(fā)揮青年日益增長的參與積極性，為他們充分參與社會治理開辟足夠空間。發(fā)揮律師在協(xié)調(diào)解決社會矛盾、保護(hù)群眾合法權(quán)益等方面的作用。發(fā)揮新媒體網(wǎng)絡(luò)人士在傳達(dá)公共意見和利益訴求、傳播正能量等方面的作用;四要堅持晉城的事大家想、大家說、大家干，開展美好社區(qū)、美好鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建活動。及時總結(jié)、廣泛宣傳基層社會治理的做法和經(jīng)驗，以示范創(chuàng)建帶動社會治理現(xiàn)代化，以先行先試帶動各地普遍創(chuàng)新，形成爭創(chuàng)一流的良好氛圍。開展電視問政和網(wǎng)絡(luò)問政。加大群眾意見在社會治理績效考評中的權(quán)重，讓人民群眾成為市域社會治理的最終評判者。
(三)建設(shè)多元解紛平臺，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面。一要充分認(rèn)識多元解紛在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中的基礎(chǔ)性作用。廣泛宣傳多元解紛的典型案例和特點優(yōu)勢，讓人民群眾切身感受到非訴訟方式調(diào)解的便捷、高效和低成本，提高群眾認(rèn)可度;二要完善政策規(guī)定，進(jìn)一步明確黨委政府、司法機關(guān)、基層組織及社會組織、行業(yè)協(xié)會等糾紛化解主體的職責(zé)任務(wù)。對多元解紛的資源配置、途徑渠道、程序設(shè)置、法律效力的確認(rèn)、組織保障，以及多元主體參與調(diào)解的渠道、不同調(diào)解類型的銜接配合等作出總體設(shè)計。探索引入市場化運營模式，將調(diào)解、仲裁、公證等多元解紛服務(wù)納入政府采購目錄，加大政府購買社會服務(wù)力度。重視引入“兩代表一委員”、心理專家、社區(qū)工作者、社會志愿者等力量參與解紛工作;三要建立統(tǒng)一的“矛盾糾紛多元化解”平臺，推動地區(qū)、部門之間技術(shù)兼容、信息互通和資源共享。探索提供線上咨詢、評估、調(diào)解、仲裁、訴訟等專業(yè)服務(wù)。當(dāng)前應(yīng)以各縣(市、區(qū))為主體，推動綜治中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、信訪接待中心、公共法律服務(wù)中心融合，建設(shè)集受理接待、協(xié)同指揮、分流轉(zhuǎn)辦、調(diào)處化解、司法確認(rèn)、跟蹤督辦為一體的“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心，“一個窗口”受理群眾提出的各類糾紛化解訴求。采取常駐、輪駐、隨叫隨駐相結(jié)合的方式，安排或引導(dǎo)政法部門、行政部門、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織、法律咨詢、心理服務(wù)、仲裁、鑒定、公證、評估、保險等調(diào)解主體和社會力量入駐中心。建立受理窗口與入駐部門協(xié)調(diào)對接機制，對有非訴訟方式調(diào)解意愿和可能的矛盾糾紛，依據(jù)糾紛性質(zhì)分流至不同調(diào)解組織和主體予以化解。對調(diào)解成功的矛盾糾紛，及時出具調(diào)解協(xié)議書，如有必要可引導(dǎo)當(dāng)事人依法申請司法確認(rèn)，提高調(diào)解協(xié)議履約率。對調(diào)解不成或不適合調(diào)解的矛盾，導(dǎo)入仲裁或訴訟程序，構(gòu)建閉環(huán)化解流程，做到一攬子調(diào)處、全鏈條解決。
(四)注重科技創(chuàng)新支撐，助力市域社會治理現(xiàn)代化快速推進(jìn)。一要有效運用以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)。把智能化建設(shè)上升為重要的治理方式，為市域社會治理提供新的工具;二要積極推進(jìn)市域信息基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、網(wǎng)絡(luò)暢通、平臺貫通、數(shù)據(jù)融通。運用大數(shù)據(jù)、人工智能增強黨委、政府決策部署的科學(xué)性、風(fēng)險防控的精準(zhǔn)性和公共服務(wù)的便捷性。依托全市統(tǒng)一的“一云”“一網(wǎng)”“一中心”整合政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和便民服務(wù)資源，突出在線政務(wù)服務(wù)、智能便民服務(wù)、智能決策指揮、智能政務(wù)辦公等重點應(yīng)用，加快建設(shè)全市統(tǒng)一的門戶網(wǎng)站、移動app，推動實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“掌中辦”，增強廣大人民群眾的大數(shù)據(jù)應(yīng)用獲得感和幸福感。鞏固“雪亮工程”領(lǐng)先優(yōu)勢，加強指揮機制、綜合平臺和基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，統(tǒng)一調(diào)配市縣兩級軟硬件資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享;三要發(fā)揮我市大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，加快智慧城市建設(shè)。在風(fēng)險防控前置化、矛盾預(yù)警智能化、專業(yè)服務(wù)精細(xì)化上出成果。運用政務(wù)數(shù)據(jù)資源和社會數(shù)據(jù)資源，廣泛匯聚社情、警情、案情、輿情，發(fā)掘和完善新的指標(biāo)和評價體系，提高網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知、事件分析、追蹤溯源能力，提升市域社會治理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。
(五)加強資金人才保障，確保市域社會治理現(xiàn)代化試點任務(wù)落實落地。一要以“財政支撐+社會挖潛”強化社區(qū)、農(nóng)村治理資金保障。按照政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄工作的要求，將基層組織活動和公共服務(wù)運行經(jīng)費、社區(qū)工作者基本報酬、人民調(diào)解經(jīng)費、社會服務(wù)設(shè)施和信息化建設(shè)經(jīng)費納入財政預(yù)算。通過資金補助、購買服務(wù)、公益創(chuàng)投等方式，支持更多社會組織參與基層社會治理，開展公共服務(wù)。統(tǒng)籌使用各級各部門投入基層開展社會治理的資金。積極發(fā)展根植社區(qū)、農(nóng)村的社會企業(yè)，補充資金來源;二要以注冊志愿者和進(jìn)社區(qū)報到的在職黨員為依托，組織開展各種社會治理志愿活動。同時發(fā)揮新社會組織人員、流動人口、新媒體從業(yè)人員等參與社會治理;三要加強基層社會治理隊伍建設(shè)。培育基層黨組織帶頭人，加強對城鄉(xiāng)社區(qū)工作者和網(wǎng)格管理員隊伍的教育培訓(xùn)、規(guī)范管理、職業(yè)保障、表彰獎勵，有效激發(fā)工作積極性;四要堅持統(tǒng)籌推進(jìn)，重點攻堅。將創(chuàng)建工作與當(dāng)前重點工作結(jié)合起來，在相互促進(jìn)、相互推動中破難題、開新局、創(chuàng)特色，全力推進(jìn)我市市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，為在新賽道上開創(chuàng)新時代美麗晉城高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面創(chuàng)造良好環(huán)境。
市域社會治理調(diào)研方案篇十四
治理是政府的治理工具，是指政府的行為方式和通過某種方式規(guī)范政府行為的機制。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！
堅持系統(tǒng)思維、底線思維，以防范化解市域社會治理重大風(fēng)險和難點問題為突破口，著力打造市域社會治理現(xiàn)代化試點城市，推動更高水平的平安xx建設(shè)，形成共建共治共享的市域社會治理現(xiàn)代化新格局，為民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展強市和“重要窗口”建設(shè)添彩。
（一）健全政治安全體系。堅持把維護(hù)政治安全放在首位，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境外敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，深入開展反恐怖反分裂斗爭，鞏固提升路地警務(wù)融合改革、人員密集場所“四聯(lián)三防”建設(shè)、“xx”快速反應(yīng)圈建設(shè)等工作。深化反邪教斗爭，扎實推進(jìn)“關(guān)愛之家”規(guī)范化建設(shè)。推進(jìn)全市“智慧防線”建設(shè)，提升人民防線智慧化和信息化水平。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。
（二）健全社會矛盾糾紛和合化解體系。完善重大決策社會風(fēng)險評估制度，推動社會風(fēng)險防范與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施，實現(xiàn)重大項目、重大政策、重大活動、重大敏感案（事）件“應(yīng)評盡評”?？偨Y(jié)提升推廣我市防疫維穩(wěn)工作經(jīng)驗。健全領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪機制，實行信訪積案和群眾合理合法訴求“包案化解”。深化訴源治理，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多調(diào)聯(lián)動，全力打造調(diào)解工作xx品牌。
（三）健全經(jīng)濟(jì)金融涉穩(wěn)風(fēng)險綜合治理體系。建立完善監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，健全涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件風(fēng)險回溯、打擊經(jīng)濟(jì)犯罪聯(lián)席會議等機制，創(chuàng)新推動防控措施向前端治理延伸。深入開展“三服務(wù)”活動，嚴(yán)厲打擊涉企違法犯罪行為，深化政法機關(guān)行政管理制度改革，持續(xù)打造一流的營商環(huán)境。
（一）深化經(jīng)常性專項打擊整治。項目化推進(jìn)掃黑除惡，深入開展十大行業(yè)亂象整治，出臺落實長效性、規(guī)范性的綜合防控措施。持續(xù)推進(jìn)“掃黃打非”“緝槍治暴”“電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪”等專項打擊整治活動。完善社會治安重點地區(qū)和重點問題掛牌整治機制，完善落實人員密集場所常態(tài)化安全防范措施，推動各類治安案件不斷下降，社會治安管控能力明顯提升。
（二）深化社會治安防控體系建設(shè)。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結(jié)合、打防控一體的“大防控”格局。健全“精密智巡”機制，完善立體化、法治化、專業(yè)化、智能化的社會治安防控體系。完善基礎(chǔ)管理制度，實現(xiàn)對人、地、物、事、組織、網(wǎng)格等基礎(chǔ)要素的精準(zhǔn)掌控。完善市級統(tǒng)一指揮、合成作戰(zhàn)、專業(yè)研判、分類打擊機制，建立跨區(qū)域、跨部門合成作戰(zhàn)平臺，提高對大要案、多發(fā)性案件的防范打擊能力。健全網(wǎng)格綜合治理體系，堅決打擊遏制各類網(wǎng)絡(luò)違法犯罪。
（三）深化流動人口服務(wù)管理。創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理政策舉措，健全流動人口綜合治理工作格局。加強對社區(qū)矯正人員、吸毒人員、嚴(yán)重精神障礙患者、重點青少年等特殊人群的服務(wù)管理工作，健全政府、社會、家庭“三位一體”關(guān)懷幫扶體系。深入推進(jìn)預(yù)防“民轉(zhuǎn)刑”全民大行動，“民轉(zhuǎn)刑”命案得到有效防范。
（一）推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點工作。深入推進(jìn)“十大標(biāo)志工程、百個重點項目、千個樣本點位”的“十百千”工程，建設(shè)市域社會治理現(xiàn)代化試點城市。聚焦深化治理體制性機制性難題、基層基礎(chǔ)工作短板、影響市域安全突出問題精準(zhǔn)施策，積極探索具有xx特色、時代特征的市域社會治理模式。不斷完善“黨建引領(lǐng)、全民參與，鄉(xiāng)村聯(lián)動、三治融合，全科網(wǎng)格、責(zé)任捆綁，源頭管事、就地了事”的xx版新時代楓橋經(jīng)驗。到2022年，達(dá)到全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市要求。
（二）推進(jìn)“一四一”工程。構(gòu)建市級統(tǒng)籌、縣級實施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主抓的工作運作機制。加強縣級矛盾糾紛調(diào)處化解中心規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“基層治理x臺”運作管理?？偨Y(jié)推廣抗擊疫情網(wǎng)格管理經(jīng)驗做法，嚴(yán)格落實全科網(wǎng)格地方標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)深化網(wǎng)格責(zé)任捆綁制度，強力推進(jìn)“黨建+網(wǎng)格”工作，健全完善專職網(wǎng)格員職業(yè)保障。
（三）推進(jìn)“兩智融合”。一方面，依靠群眾智慧，形成共建共治共享的市域社會治理現(xiàn)代化新格局。完善民主協(xié)商體制，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，畫好“同心圓”。探索“群團(tuán)+”工作模式，培育壯大一批社會治理領(lǐng)域的社會組織。健全舉報獎勵、公益反哺、以獎代補等激勵保障機制，鼓勵和引導(dǎo)社會組織、企業(yè)、群眾參與社會治理。另一方面，突出智慧治城，提升市域社會治理的能效。加快現(xiàn)代科技與社會治理深度融合，推廣應(yīng)用社會矛盾糾紛調(diào)處化解協(xié)同應(yīng)用系統(tǒng)，實施政法一體化辦案體系。推進(jìn)xx市基層治理綜合信息平臺建設(shè)，依托城市大腦提升雪亮工程整體效能，加快推進(jìn)網(wǎng)格地圖和標(biāo)準(zhǔn)地址庫建設(shè)，建立社會治理風(fēng)險監(jiān)測預(yù)測模型，提升防范化解各類風(fēng)險的能力。
（四）推進(jìn)“三治融合”。加大“三治融合”模式建設(shè)推廣力度，推廣運用“三化十二制”“民主協(xié)商議事制度”“社區(qū)治理委員會”等社會多元參與機制，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會治理共同體。推進(jìn)公共法律服務(wù)實體、熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，推動法治工作重心下移、力量下沉。深入推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，充分挖掘“和合文化”“墾荒精神”等優(yōu)秀文化資源，建成一大批“三治融合”示范村（社區(qū)）。深入推進(jìn)執(zhí)法司法規(guī)范化，探索完善執(zhí)法司法公正評價制度，提升執(zhí)法司法公信力。
（一）規(guī)范提升大平安建設(shè)機制。加強黨委對平安xx建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持把平安建設(shè)作為“一把手”工程，定期召開會議，及時解決重大問題，健全風(fēng)險共防、難題共破、責(zé)任共擔(dān)的部門協(xié)作“大聯(lián)動”機制。完善市縣鄉(xiāng)三級平安建設(shè)協(xié)調(diào)機制。堅持和完善平安建設(shè)定期通報、重點約談、掛牌整治等制度，完善常態(tài)化平安暗訪機制，加大考評結(jié)果運用，切實發(fā)揮平安考核的指揮棒作用。
（二）規(guī)范提升精準(zhǔn)化行業(yè)監(jiān)管體制。深化基層和系統(tǒng)平安創(chuàng)建工作。加強“智慧消防”建設(shè)，全面排查整治各類火災(zāi)隱患。持續(xù)推進(jìn)道路交通事故預(yù)防整治行動，堅決防止發(fā)生重特大交通安全事故。完善安全監(jiān)管責(zé)任體系，全面摸排危險化學(xué)品全鏈條安全風(fēng)險，促進(jìn)多類事故持續(xù)下降。重拳整治“三無船舶”“兩船”等隱患，深入實施海上“一打三整治”專項行動。全面推進(jìn)食品安全城市創(chuàng)建，切實保障食品藥品安全。完善環(huán)境安全管理體制，提升技術(shù)水平和精細(xì)化管理水平。積極探索“全災(zāi)種、大應(yīng)急”管理體系，完善重大疫情防控體制機制，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，全面落實防汛防臺搶險救災(zāi)措施，維護(hù)群眾生命財產(chǎn)安全。
（三）規(guī)范提升平安隊伍建設(shè)。實施以“凝心聚力工程”“戰(zhàn)斗堡壘工程”“雁陣領(lǐng)航工程”“素質(zhì)提升工程”“品牌創(chuàng)優(yōu)工程”等“五大工程”為主要載體的政法隊伍建設(shè)。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織配齊配強政法委員，完善司法輔助人員、警務(wù)輔助人員、社區(qū)矯正機構(gòu)工作人員的管理制度，健全律師、公證員、司法鑒定人、仲裁員等法律服務(wù)工作者職業(yè)道德和行風(fēng)建設(shè)的政策，完善社會治理領(lǐng)域?qū)ｉT人才培養(yǎng)機制，發(fā)展平安巡防隊、平安志愿者等群防群治力量，推動平安建設(shè)力量下沉到基層，進(jìn)一步提高平安建設(shè)隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。
黨的十九屆四中全會提出“推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化”，聚焦了我國已經(jīng)進(jìn)入“以城市型社會為主體”的現(xiàn)實，強調(diào)了市域在國家治理體系中承上啟下的樞紐作用，對準(zhǔn)了城市的復(fù)雜性、異質(zhì)性、矛盾性，突出了市域社會治理的整體性、獨特性、差異性。市域社會治理的核心命題是堅持以人民為中心，建設(shè)有生活、有品位、穩(wěn)定有序、有活力的宜居宜業(yè)城市。
近年來，xx市在市域社會治理方面進(jìn)行了諸多探索，形成了一些有特色的治理模式。例如，20xx年年初市委印發(fā)《關(guān)于實行“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理體制機制創(chuàng)新的實施方案》，作為全市“x號改革創(chuàng)新工程”強力推動，逐步形成“一元領(lǐng)導(dǎo)、一體運行、一網(wǎng)覆蓋”的新型社會治理模式，在新冠肺炎疫情防控期間，這套體制機制迅速響應(yīng)、持續(xù)有力地做好疫情防控基礎(chǔ)工作；關(guān)于“放管服”改革的工作走在全國的前列；持續(xù)推進(jìn)平安城市建設(shè)，安全指數(shù)位居全國前列；在發(fā)起全國第一個社區(qū)志愿者組織的基礎(chǔ)上推出諸多志愿服務(wù)品牌，在抗擊新冠肺炎疫情期間，全市共有xxxx支志愿團(tuán)隊的xxxxxx名志愿者參與到社區(qū)管控、關(guān)愛特殊群體等志愿服務(wù)工作中，等等。但是，與全國的基本情況一樣，xx市的市域社會治理還面臨一些亟待解決的問題有待提升。
城市社會治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治能力、居民素質(zhì)、資源稟賦密切相關(guān)，既面臨全球化的總體競爭，又面臨本區(qū)域的復(fù)雜性，一定要處理好“系統(tǒng)化治理與單項問題解決的關(guān)系”“政治邏輯、市場邏輯與生活邏輯的關(guān)系”“黨建引領(lǐng)與社會建構(gòu)的關(guān)系”“城市整體與局部的權(quán)責(zé)關(guān)系”“政治、德治、法治、x與智治的關(guān)系”。這也決定了，要探索市域社會治理的示范樣本，既要立足現(xiàn)實，又要鏈接未來。
第一，做好符合市域特性的頂層設(shè)計，建成現(xiàn)代化的市域社會治理體系。長期以來，人們對城市的特性把握不清、對市域社會治理的系統(tǒng)性認(rèn)識不足。要確定黨委領(lǐng)導(dǎo)下的市域社會治理領(lǐng)導(dǎo)體制與機制，提高市域社會治理的政治勢能，建構(gòu)符合直轄市特質(zhì)的統(tǒng)領(lǐng)全局的社會治理政策體系，形成總體改革的浩大聲勢，發(fā)揮總體推進(jìn)的巨大能量。要在科學(xué)研判的基礎(chǔ)上進(jìn)行全域性、全局性的頂層設(shè)計，明確市域社會治理的價值導(dǎo)向，確立市域社會治理的戰(zhàn)略路線，統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)布局，系統(tǒng)化、有步驟地推進(jìn)全域社會治理現(xiàn)代化。要發(fā)揮直轄市立法權(quán)優(yōu)勢，改革不合時宜的法律法規(guī)，深入總結(jié)、宣傳和推廣我市的成熟做法并上升為制度規(guī)范，鼓勵全市各領(lǐng)域、基層進(jìn)行社會治理創(chuàng)新。
第二，發(fā)揮黨建引領(lǐng)社會治理的作用，補齊社會治理的“社會短板”?！包h委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”，是市域社會治理體系的總模型。從現(xiàn)實來看，黨建引領(lǐng)在社會治理領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，市域社會治理需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)“一核、兩化、三步走”的路線，其中，“一核”是黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢，統(tǒng)籌各層次、各方面的積極力量；“兩化”是推動黨建引領(lǐng)社會治理的政治化和社會化，特別是將黨的建設(shè)與社會建設(shè)充分融合起來；“三步走”中的第一步是維持基層秩序，第二步是引導(dǎo)社會、培育社會、撬動社會的發(fā)展，在此基礎(chǔ)上最終邁出共建共治共享的第三步。
要在黨建引領(lǐng)下做好對社會力量的“賦權(quán)增能”。近年來，xx市在社會組織培育方面雖然有所進(jìn)步，但是社會組織的數(shù)量和能力仍然有待提升。要下大力氣，培育更多的社區(qū)社會組織，提升社會工作者和居民參與能力，推進(jìn)社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”，擴大社區(qū)社會組織申請服務(wù)專項的范圍，對準(zhǔn)居民需求，撬動居民參與社會治理。
第三，推進(jìn)市域社會治理領(lǐng)域“分類確權(quán)”，建構(gòu)市域社會治理的“權(quán)責(zé)體系”。在大多城市，市域社會治理的權(quán)責(zé)體系不清，各個部門散兵作戰(zhàn)，諸多權(quán)責(zé)分散而缺乏整合。據(jù)統(tǒng)計，城市治理至少由九類部門牽頭：政法委、組織部、宣傳部、民政部門、住建部門、愛衛(wèi)辦、城管部門、食安辦等，分別牽頭文明城市創(chuàng)建、衛(wèi)生城市建設(shè)、社區(qū)治理、智慧城市建設(shè)和小區(qū)治理、園林城市建設(shè)、城市綜合管理、食品安全示范城市創(chuàng)建，等等。單就社區(qū)治理一項工作，就有四十多個黨政群部門與之有關(guān)。如果各個部門在具體工作中“各唱各的調(diào)、各吹各的號”，則不利于總體落實社會治理的理念。
黨的十九屆四中全會提出“構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”的要求，市域社會治理亟需全面梳理涉及社會治理的黨政群部門權(quán)責(zé)，根據(jù)不同層級的特點分類確權(quán)，明確市級、區(qū)級、街鎮(zhèn)三個層面的“有差異的”職能，推動基層“屬地責(zé)任”轉(zhuǎn)向“有限責(zé)任”，嚴(yán)格執(zhí)行“權(quán)責(zé)清單”。推動政府與基層社會（社區(qū)）的權(quán)責(zé)體系改革，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)向公共服務(wù)和公共安全主責(zé)，統(tǒng)一調(diào)度、安排行政執(zhí)法力量，探索上級部門在區(qū)市一把手委托下“聯(lián)合檢查”“聯(lián)合考核”，避免多頭領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)交叉。推出并嚴(yán)格執(zhí)行“社區(qū)準(zhǔn)入制”，為社區(qū)減負(fù)，使基層工作聚焦社會治理。
第四，推進(jìn)社會治理重心下移，推動自上而下與自下而上的互動治理。城市之治最終要落地于社區(qū)，而社區(qū)之治往往要落腳于小區(qū)。不同的小區(qū)面臨不同的問題和利益訴求，一套止步于社區(qū)層面的治理模式不能面對情況復(fù)雜的小區(qū)，社會治理重心勢必下移至最微觀的治理單元，以小區(qū)治理為重心撬動整體社會治理改革，推進(jìn)小區(qū)分類治理。與此同時，要破除過度的行政依賴和市場依賴，打破自上而下的行政邏輯、全能主義，引入“社區(qū)需求導(dǎo)向”機制，更多地推廣項目制的方式，更多地引入社會力量參與社會治理。
第五，動態(tài)掌握“國家需求和居民需求”，推進(jìn)社會治理的供給改革。市域社會治理的基礎(chǔ)是抓準(zhǔn)國家與社會的“兩維需求”，在此基礎(chǔ)上把脈問題，提出科學(xué)對策。在實際工作中，一些部門往往忙于事務(wù)性工作，對市民就業(yè)、居住、安全、環(huán)境、交往、x等六大需求無意識、缺乏認(rèn)知，一些決策和行政過程存在“代理主義”，因而在治理過程中失焦、失聰、失效，做無用功。要真正理解“堅持人民性”的意義，將政治話語轉(zhuǎn)換成實際行動，以人民性統(tǒng)領(lǐng)社會治理，通過大調(diào)研、大數(shù)據(jù)等技術(shù)動態(tài)、精準(zhǔn)地掌握居民需求，全面梳理社會治理的供需體系，推進(jìn)社會治理的供給改革，最終實現(xiàn)社會治理的“供需平衡”。
區(qū)委平安王益建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：
今年以來，我單位能認(rèn)真貫徹省委關(guān)于建設(shè)平安陜西的決策部署和市委、區(qū)委工作要求，積極抓好平安創(chuàng)建工作，根據(jù)《銅川市王益區(qū)市域社會治理現(xiàn)代化試點實施方案（2020-2022）》的文件精神，組織部高度重視，立足組織部門實際，迅速成立區(qū)委組織部平安王益建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定印發(fā)了《市域社會治理現(xiàn)代化試點實施方案》，夯實措施，多點發(fā)力，有效維護(hù)全區(qū)政治社會穩(wěn)定，現(xiàn)將進(jìn)展情況匯報如下：
（一）發(fā)揮職能作用。一是率先完成鎮(zhèn)（街道）政法委員配備工作。按照中共陜西省委政法委員會《關(guān)于推動落實全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織配備政法委員的工作意見》文件精神，王益區(qū)迅速開展1鎮(zhèn)、6街道政法委員配備工作，按照干部任免程序，由各鎮(zhèn)（街道）黨委副書記兼任政法委員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)政法及綜治維穩(wěn)工作，此項工作已全面完成。二是將綜治維穩(wěn)作為干部考察的重要考量標(biāo)準(zhǔn)。在干部醞釀時始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，嚴(yán)把選人用人關(guān)口，堅持把“對黨忠誠”作為領(lǐng)導(dǎo)干部第一政治品質(zhì)來要求，將“干凈干事”作為干部立身之本、創(chuàng)業(yè)之基，強化“為民服務(wù)”的宗旨意識。建立綜治工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制和“一票否決”制，對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜治各項舉措落實不力，導(dǎo)致群體性事件，造成惡劣影響的堅決做到“一票否決”。同時，按照《公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》的要求，在職級晉升考察環(huán)節(jié)征求紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)意見的同時核查信訪舉報，對發(fā)現(xiàn)有問題沒有查清的，不得晉升職級，有效防止“帶病提拔”。三是納入目標(biāo)年度考核體系。區(qū)考核辦已將區(qū)掃黑除惡專項斗爭考評及市域社會治理現(xiàn)代化試點年度任務(wù)兩項指標(biāo)納入2020年度目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)。
（二）加強街道社區(qū)黨組織建設(shè)，構(gòu)建城市基層黨建工作新格局。一是強化保障落實。按照《關(guān)于印發(fā)銅川市加強社區(qū)基礎(chǔ)和服務(wù)保障實施細(xì)則的通知》要求，落實每個社區(qū)每年1.5萬元黨建工作經(jīng)費，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費支出審批和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮社區(qū)黨組織的主導(dǎo)作用，防止黨建工作經(jīng)費“不亂用”，用得其所。二是全面推行網(wǎng)格黨小組建設(shè)。充分借鑒紅旗社區(qū)經(jīng)驗，制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強網(wǎng)格黨小組建設(shè)工作的通知》（銅王組發(fā)〔2020〕49號），在全區(qū)推進(jìn)“黨建網(wǎng)格”建設(shè)，以現(xiàn)有社區(qū)網(wǎng)格為基礎(chǔ)，依托轄區(qū)單位、居民小區(qū)、商務(wù)樓宇、社會組織等，以單建或共建形式，在每個網(wǎng)格中建立黨小組。將20個社區(qū)劃分為261個責(zé)任網(wǎng)格，形成了社區(qū)黨組織為核心、網(wǎng)格黨小組為主體、網(wǎng)格黨員為支撐的三級網(wǎng)格組織管理體系，并將黨建工作、民意征集、服務(wù)代辦、矛盾化解等工作全部下沉到網(wǎng)格，有效打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”。目前，全區(qū)20個社區(qū)261個網(wǎng)格，單建網(wǎng)格黨小組77個，聯(lián)建53個，轄區(qū)單位在職黨員、社會組織黨員和黨員志愿者等共1400余名參與社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)。
三是全面實行“兼職委員”。聚焦破解城市基層黨建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難、資源整合難、工作推進(jìn)難的問題，在全區(qū)推行駐區(qū)單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任社區(qū)“兼職委員制”，通過簽訂共建協(xié)議、交叉任職、人才結(jié)對培養(yǎng)等加強組織共建，通過共同開展活動、加強黨員教育等推進(jìn)活動共聯(lián)，通過整合盤活信息、陣地、文化、服務(wù)等實現(xiàn)資源共享，構(gòu)建黨員“一方隸屬、多重管理”的黨建共同體，做到組織融入、工作融入、感情融入，真正變“兩家人”為“一家親”。目前，全區(qū)已有48家駐區(qū)單位到社區(qū)擔(dān)任兼職委員，共同研討黨建、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理等重大事項。
（三）加強社會組織黨的建設(shè)，增強黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)。
一是持續(xù)抓好社會組織黨員隊伍發(fā)展。緊緊圍繞“堅持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的工作方針，在年初制定非公和社會組織黨建工作重點任務(wù)，細(xì)化任務(wù)目標(biāo)，層層壓實責(zé)任，扎實做好黨員發(fā)展工作，不斷壯大社會組織黨員隊伍。二是積極引導(dǎo)社會組織人士、黨員參加各類黨建主題活動。堅持以非公企業(yè)和社會組織“雙提升、雙融入、雙服務(wù)”為抓手，扎實開展基層黨組織建設(shè)年活動，在落實好“三會一課”、“主題黨日”、組織生活會等基本制度的同時，開展“黨建指導(dǎo)員選派”、“黨員微課”、“評星晉級、爭創(chuàng)雙強”和“黨建引領(lǐng)強堡壘、爭當(dāng)先鋒作表率”書記講堂競賽等主題活動8次。三是制定社會組織黨組織“梯形進(jìn)階”動態(tài)考核管理制度。以“梯形進(jìn)階”分級管理制度為著力點，按照黨組織制度建設(shè)、主題活動開展、黨員隊伍發(fā)展、黨組織作用發(fā)揮、典型培樹等重點內(nèi)容，對每個星級黨組織實施梯形動態(tài)分級管理，切實抓實抓細(xì)黨組織各項工作，使每項工作看得見、推進(jìn)穩(wěn)、有成效。
（四）持續(xù)深化“六聯(lián)六送六必看”行動。充分發(fā)揮老干部作用。為保障全區(qū)離退休老干部“學(xué)有組織、樂有場所、養(yǎng)有保障、為有平臺”，區(qū)委老干局在全區(qū)離退休干部中持續(xù)深化“六聯(lián)六送六必看”行動，以社區(qū)資源為依托，在云夢堤社區(qū)開展“四就近”服務(wù)試點工作，成立離退休支部及老年大學(xué)分校，為離退休老干部“就近學(xué)習(xí)、就近活動、就近得到照顧、就近發(fā)揮作用”提供全方位的服務(wù)，積極引導(dǎo)離退休老干部自覺自愿為平安建設(shè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策，引導(dǎo)參加居住地所在的社區(qū)（村）、周邊小區(qū)的平安建設(shè)義務(wù)宣傳服務(wù)，切實有效提升全社會的平安建設(shè)參與率、滿意率、知曉率。
全市市域社會治理現(xiàn)代化工作取得了一些成效，但還存在一些問題：一是保障機制落實還不到位。目前，全區(qū)20個社區(qū)都根據(jù)網(wǎng)格分布和各自工作實際建立了網(wǎng)格黨小組，但在落實保障黨小組活動經(jīng)費和陣地建設(shè)方面還不到位。二是單位行業(yè)系統(tǒng)黨建融入屬地工作成效不明顯。各街道在推進(jìn)此項工作中缺乏思路，可復(fù)制、可借鑒的辦法不多，黨建聯(lián)席會議質(zhì)效不高，兼職委員推行不力，共駐共建活動缺乏載體，雙向融入互動格局未有效形成。
一是全面發(fā)揮好網(wǎng)格黨組織作用。充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織在社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，織密為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，延伸黨建工作觸角，真正變?yōu)樯厦媲l線下面一網(wǎng)兜。同時，推進(jìn)智慧化體系建設(shè)，切實整合現(xiàn)有信息化服務(wù)平臺，打通壁壘，讓管理服務(wù)更智慧更有效更便捷，真正讓信息多跑路，群眾少跑腿。
二是大力推動單位行業(yè)系統(tǒng)黨建融入屬地工作。針對聯(lián)建共享機制作用發(fā)揮不充分等問題，落實好社區(qū)“兼職委員”制，完善黨建聯(lián)席會議制度，深化與駐區(qū)單位組織共建、資源共享、服務(wù)共做、活動共聯(lián)，著力構(gòu)建融入式黨建引領(lǐng)社會治理新格局。
三是加強社區(qū)黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)。著眼明年換屆，加強社區(qū)“兩委”班子研判，培養(yǎng)接班人，為提升“紅旗經(jīng)驗”提供人才保證。著力加強講解員隊伍建設(shè)，結(jié)合示范點打造同步推進(jìn)講解員隊伍建設(shè)，為全面提升“紅旗經(jīng)驗”注入生機和活力。
四是強化社會組織黨的建設(shè)。加強理論學(xué)習(xí)，不斷強化對社會組織黨員群眾的宣傳教育，進(jìn)一步規(guī)范社會組織的各項規(guī)章制度，堅持好“三會一課”制度，不斷優(yōu)化黨建工作環(huán)境。扎實開展“評星晉級、爭創(chuàng)雙強”活動，培育黨建工作示范點，通過示范點的帶動效應(yīng)，以點帶面，促進(jìn)社會組織黨建工作規(guī)范化制度化。
黨的十九屆四中全會提出“推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化”，聚焦了我國已經(jīng)進(jìn)入“以城市型社會為主體”的現(xiàn)實，強調(diào)了市域在國家治理體系中承上啟下的樞紐作用，對準(zhǔn)了城市的復(fù)雜性、異質(zhì)性、矛盾性，突出了市域社會治理的整體性、獨特性、差異性。市域社會治理的核心命題是堅持以人民為中心，建設(shè)有生活、有品位、穩(wěn)定有序、有活力的宜居宜業(yè)城市。
近年來，xx市在市域社會治理方面進(jìn)行了諸多探索，形成了一些有特色的治理模式。例如，20xx年年初市委印發(fā)《關(guān)于實行“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理體制機制創(chuàng)新的實施方案》，作為全市“x號改革創(chuàng)新工程”強力推動，逐步形成“一元領(lǐng)導(dǎo)、一體運行、一網(wǎng)覆蓋”的新型社會治理模式，在新冠肺炎疫情防控期間，這套體制機制迅速響應(yīng)、持續(xù)有力地做好疫情防控基礎(chǔ)工作；關(guān)于“放管服”改革的工作走在全國的前列；持續(xù)推進(jìn)平安城市建設(shè)，安全指數(shù)位居全國前列；在發(fā)起全國第一個社區(qū)志愿者組織的基礎(chǔ)上推出諸多志愿服務(wù)品牌，在抗擊新冠肺炎疫情期間，全市共有xxxx支志愿團(tuán)隊的xxxxxx名志愿者參與到社區(qū)管控、關(guān)愛特殊群體等志愿服務(wù)工作中，等等。但是，與全國的基本情況一樣，xx市的市域社會治理還面臨一些亟待解決的問題有待提升。
城市社會治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治能力、居民素質(zhì)、資源稟賦密切相關(guān)，既面臨全球化的總體競爭，又面臨本區(qū)域的復(fù)雜性，一定要處理好“系統(tǒng)化治理與單項問題解決的關(guān)系”“政治邏輯、市場邏輯與生活邏輯的關(guān)系”“黨建引領(lǐng)與社會建構(gòu)的關(guān)系”“城市整體與局部的權(quán)責(zé)關(guān)系”“政治、德治、法治、x與智治的關(guān)系”。這也決定了，要探索市域社會治理的示范樣本，既要立足現(xiàn)實，又要鏈接未來。
第一，做好符合市域特性的頂層設(shè)計，建成現(xiàn)代化的市域社會治理體系。長期以來，人們對城市的特性把握不清、對市域社會治理的系統(tǒng)性認(rèn)識不足。要確定黨委領(lǐng)導(dǎo)下的市域社會治理領(lǐng)導(dǎo)體制與機制，提高市域社會治理的政治勢能，建構(gòu)符合直轄市特質(zhì)的統(tǒng)領(lǐng)全局的社會治理政策體系，形成總體改革的浩大聲勢，發(fā)揮總體推進(jìn)的巨大能量。要在科學(xué)研判的基礎(chǔ)上進(jìn)行全域性、全局性的頂層設(shè)計，明確市域社會治理的價值導(dǎo)向，確立市域社會治理的戰(zhàn)略路線，統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)布局，系統(tǒng)化、有步驟地推進(jìn)全域社會治理現(xiàn)代化。要發(fā)揮直轄市立法權(quán)優(yōu)勢，改革不合時宜的法律法規(guī)，深入總結(jié)、宣傳和推廣我市的成熟做法并上升為制度規(guī)范，鼓勵全市各領(lǐng)域、基層進(jìn)行社會治理創(chuàng)新。
第二，發(fā)揮黨建引領(lǐng)社會治理的作用，補齊社會治理的“社會短板”?！包h委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”，是市域社會治理體系的總模型。從現(xiàn)實來看，黨建引領(lǐng)在社會治理領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，市域社會治理需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)“一核、兩化、三步走”的路線，其中，“一核”是黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢，統(tǒng)籌各層次、各方面的積極力量；“兩化”是推動黨建引領(lǐng)社會治理的政治化和社會化，特別是將黨的建設(shè)與社會建設(shè)充分融合起來；“三步走”中的第一步是維持基層秩序，第二步是引導(dǎo)社會、培育社會、撬動社會的發(fā)展，在此基礎(chǔ)上最終邁出共建共治共享的第三步。
要在黨建引領(lǐng)下做好對社會力量的“賦權(quán)增能”。近年來，xx市在社會組織培育方面雖然有所進(jìn)步，但是社會組織的數(shù)量和能力仍然有待提升。要下大力氣，培育更多的社區(qū)社會組織，提升社會工作者和居民參與能力，推進(jìn)社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”，擴大社區(qū)社會組織申請服務(wù)專項的范圍，對準(zhǔn)居民需求，撬動居民參與社會治理。
第三，推進(jìn)市域社會治理領(lǐng)域“分類確權(quán)”，建構(gòu)市域社會治理的“權(quán)責(zé)體系”。在大多城市，市域社會治理的權(quán)責(zé)體系不清，各個部門散兵作戰(zhàn)，諸多權(quán)責(zé)分散而缺乏整合。據(jù)統(tǒng)計，城市治理至少由九類部門牽頭：政法委、組織部、宣傳部、民政部門、住建部門、愛衛(wèi)辦、城管部門、食安辦等，分別牽頭文明城市創(chuàng)建、衛(wèi)生城市建設(shè)、社區(qū)治理、智慧城市建設(shè)和小區(qū)治理、園林城市建設(shè)、城市綜合管理、食品安全示范城市創(chuàng)建，等等。單就社區(qū)治理一項工作，就有四十多個黨政群部門與之有關(guān)。如果各個部門在具體工作中“各唱各的調(diào)、各吹各的號”，則不利于總體落實社會治理的理念。
黨的十九屆四中全會提出“構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”的要求，市域社會治理亟需全面梳理涉及社會治理的黨政群部門權(quán)責(zé)，根據(jù)不同層級的特點分類確權(quán)，明確市級、區(qū)級、街鎮(zhèn)三個層面的“有差異的”職能，推動基層“屬地責(zé)任”轉(zhuǎn)向“有限責(zé)任”，嚴(yán)格執(zhí)行“權(quán)責(zé)清單”。推動政府與基層社會（社區(qū)）的權(quán)責(zé)體系改革，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)向公共服務(wù)和公共安全主責(zé)，統(tǒng)一調(diào)度、安排行政執(zhí)法力量，探索上級部門在區(qū)市一把手委托下“聯(lián)合檢查”“聯(lián)合考核”，避免多頭領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)交叉。推出并嚴(yán)格執(zhí)行“社區(qū)準(zhǔn)入制”，為社區(qū)減負(fù)，使基層工作聚焦社會治理。
第四，推進(jìn)社會治理重心下移，推動自上而下與自下而上的互動治理。城市之治最終要落地于社區(qū)，而社區(qū)之治往往要落腳于小區(qū)。不同的小區(qū)面臨不同的問題和利益訴求，一套止步于社區(qū)層面的治理模式不能面對情況復(fù)雜的小區(qū)，社會治理重心勢必下移至最微觀的治理單元，以小區(qū)治理為重心撬動整體社會治理改革，推進(jìn)小區(qū)分類治理。與此同時，要破除過度的行政依賴和市場依賴，打破自上而下的行政邏輯、全能主義，引入“社區(qū)需求導(dǎo)向”機制，更多地推廣項目制的方式，更多地引入社會力量參與社會治理。
第五，動態(tài)掌握“國家需求和居民需求”，推進(jìn)社會治理的供給改革。市域社會治理的基礎(chǔ)是抓準(zhǔn)國家與社會的“兩維需求”，在此基礎(chǔ)上把脈問題，提出科學(xué)對策。在實際工作中，一些部門往往忙于事務(wù)性工作，對市民就業(yè)、居住、安全、環(huán)境、交往、x等六大需求無意識、缺乏認(rèn)知，一些決策和行政過程存在“代理主義”，因而在治理過程中失焦、失聰、失效，做無用功。要真正理解“堅持人民性”的意義，將政治話語轉(zhuǎn)換成實際行動，以人民性統(tǒng)領(lǐng)社會治理，通過大調(diào)研、大數(shù)據(jù)等技術(shù)動態(tài)、精準(zhǔn)地掌握居民需求，全面梳理社會治理的供需體系，推進(jìn)社會治理的供給改革，最終實現(xiàn)社會治理的“供需平衡”。
為推進(jìn)我市市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，建設(shè)更高水平的平安晉城、法治晉城，按照政協(xié)晉城市委員會2020年度協(xié)商計劃安排，2020年11月—12月，由市政協(xié)副主席崔守安帶隊，社會法制委員會組織部分市政協(xié)常委、委員組成專題調(diào)研組，深入各縣(市、區(qū))及市直有關(guān)單位，對我市市域社會治理現(xiàn)代化試點工作進(jìn)行了調(diào)查研究。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:。
去年12月3日，全國市域社會治理現(xiàn)代化工作會議召開，部署啟動市域社會治理現(xiàn)代化試點。會后，我市對標(biāo)一流，迅速行動，市委常委會專題研究中央、省委關(guān)于市域社會治理現(xiàn)代化第一期試點城市的決策部署，立足我市連續(xù)八年群眾安全感、獲得感和幸福感名列全省第一，三獲全國綜治最高獎“長安杯”的優(yōu)勢，提出創(chuàng)建試點城市目標(biāo)。有關(guān)部門結(jié)合我市實際，積極申報，完成了各項前期準(zhǔn)備工作。今年5月試點工作全面啟動。在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我市以“三零”單位創(chuàng)建為抓手，以市域社會治理現(xiàn)代化為目標(biāo)，緊盯治理難題，聚焦基層基礎(chǔ)，突出晉城特色，整合資源力量，完善政策措施，強化督導(dǎo)考核，形成了黨建聯(lián)片共建、矛盾聯(lián)調(diào)共治、信息聯(lián)通共享、部門聯(lián)手共創(chuàng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動共贏的互聯(lián)共建態(tài)勢，試點工作取得重要階段性成果。全省市域社會治理現(xiàn)代化試點暨“雪亮工程”建設(shè)工作推進(jìn)會在我市召開，充分體現(xiàn)了省委對晉城市市域社會治理現(xiàn)代化試點工作的支持和肯定。從進(jìn)展情況看:。
一是制定了明確細(xì)化的目標(biāo)體系。堅持市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，出臺了三個指導(dǎo)性文件:《中共晉城市委、晉城市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的實施意見》;《中共晉城市委平安晉城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化2020年行動計劃的通知》;《全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作指引任務(wù)分解表》。各縣(市、區(qū))及市直有關(guān)單位結(jié)合實際，認(rèn)真對照各項目標(biāo)任務(wù)，逐條細(xì)化工作措施，印發(fā)了工作方案，建立了目標(biāo)評價體系。目前，市縣兩級已將市域社會治理現(xiàn)代化試點工作納入“十四五”規(guī)劃、全市平安建設(shè)考評和市委目標(biāo)責(zé)任考評體系，與各級表彰獎勵、干部提拔使用、晉升晉級、文明單位創(chuàng)建掛鉤，以考核倒逼責(zé)任落實、工作落地。今年5月20日我市召開創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市動員部署大會。市委書記張志川作動員講話，要求“三年任務(wù)兩年基本完成”，為全國市域社會治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)“晉城經(jīng)驗”、提供“晉城樣板”。市委常委、政法委書記、統(tǒng)戰(zhàn)部部長、市政協(xié)黨組副書記、市委平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長石云峰就推進(jìn)全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作作安排部署。9月11日我市組織召開市域社會治理現(xiàn)代化試點觀摩交流會和工作推進(jìn)會，要求各級黨委政府抓好任務(wù)落實，完成工作進(jìn)度。成立了市委黨校骨干教師組成的市域社會治理現(xiàn)代化研究課題組，將市域社會治理現(xiàn)代化納入了黨校教育。同時，還召開3次建言獻(xiàn)策座談會、7場“法學(xué)沙龍”。專家學(xué)者及相關(guān)人士就試點中的目標(biāo)完成情況和存在問題深入研討、開展交流，提出工作建議。當(dāng)前，全市目標(biāo)導(dǎo)向明確，試點工作穩(wěn)步推進(jìn)。
二是形成了有效運轉(zhuǎn)的責(zé)任鏈條。按照市委關(guān)于試點城市創(chuàng)建和文明城市創(chuàng)建“雙輪驅(qū)動、雙創(chuàng)并重”的要求，我市把試點工作作為“一把手”工程，形成了市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縣級組織實施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)強基固本的市域社會治理鏈條。根據(jù)工作需要，我市成立了市域社會治理現(xiàn)代化試點工作組，在市委平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，明確了各成員單位工作職責(zé)。試點工作組下設(shè)辦公室和黨建引領(lǐng)工作推進(jìn)小組、法治工作推進(jìn)小組、德治工作推進(jìn)小組、自治工作推進(jìn)小組、智能化工作推進(jìn)小組。各縣(市、區(qū))按照市委要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。目前市、縣“一辦五組”工作專班都已按年度重點建設(shè)項目要求，發(fā)揮牽頭作用，加快組織實施。為推動各項任務(wù)落細(xì)、落小、落實，建立了試點工作聯(lián)絡(luò)員報告制度和督辦制度。同時注重宣傳推動，在主流新聞媒體和“一網(wǎng)兩微三號”晉城政法新媒體宣傳群組開設(shè)市域社會治理專欄，反映工作進(jìn)展，總結(jié)特色經(jīng)驗，創(chuàng)造良好氛圍。
三是推出了具有特色的典型經(jīng)驗。在自治方面，城區(qū)洞頭村、陵川縣小召村、沁水縣下沃泉村等，依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等形式，廣泛開展村民議事、民情懇談等基層民主協(xié)商活動。在法治方面，積極創(chuàng)建楓橋式公安派出所，沁水縣龍港鎮(zhèn)派出所、城區(qū)白水街派出所、陽城縣鳳城鎮(zhèn)派出所、高平市城南派出所爭先進(jìn)、創(chuàng)亮點，做到了“矛盾不上交，平安不出事，服務(wù)不缺位”。陵川縣縣城老干部社會治安綜合治理辦公室，發(fā)揮離退休干部專業(yè)知識和經(jīng)驗優(yōu)勢，32年服務(wù)平安陵川建設(shè)，受到中組部表彰。沁水縣組建了以縣矛盾調(diào)解中心為龍頭、區(qū)域調(diào)委會為依托，鄉(xiāng)、村兩級調(diào)委會為前沿，有關(guān)調(diào)解室為補充的人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，“司法確認(rèn)”和“調(diào)援對接”機制調(diào)動了調(diào)解糾紛的主動性積極性。澤州縣川底法庭建立和事佬工作室，開展訴前調(diào)解，打造“川底模式”。在德治方面，陽城縣演禮鄉(xiāng)獻(xiàn)義村重視道德教化作用，堅持以德治村，堅守和諧之道。城區(qū)黃城社區(qū)挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)道德文化精髓，打造陳廷敬文化品牌，為社區(qū)治理提供精神動力。在智能化建設(shè)方面，創(chuàng)新開發(fā)晉城市市域社會治理現(xiàn)代化試點智能化工作平臺?！把┝凉こ獭弊咴谌∏傲?，已接入7720路一類監(jiān)控視頻、4000路二、三類監(jiān)控視頻，聯(lián)通了視聯(lián)網(wǎng)，具備省、市、縣、鄉(xiāng)視頻會議功能。市大數(shù)據(jù)局與阿里巴巴合作開發(fā)的智慧政務(wù)、智慧停車等16個集成建設(shè)項目，獲2019—2020年度數(shù)字政府建設(shè)卓越實踐獎。高平市以數(shù)字政府建設(shè)為支撐，打造出縣域社會治理“高平新樣本”。城區(qū)實行全科網(wǎng)格管理，劃分網(wǎng)格682個，為每個網(wǎng)格落實了每年6000元的績效補貼，提高了網(wǎng)格員的職業(yè)認(rèn)同感和幸福感，有效提升了社會治理的精細(xì)化水平。在心治方面，澤州縣實施心理服務(wù)體系建設(shè)示范工程，加強心理疏導(dǎo)和危機干預(yù)工作，實現(xiàn)一般人員不脫節(jié)、重點人員不失控兩個確保，社會心理健康水平整體提高，社會治安案件連年下降。
我市在試點工作中激發(fā)了活力，取得明顯進(jìn)展，但在實踐中也存在一些問題和困難:。
1.黨建引領(lǐng)有待加強。有的黨組織黨建理念和工作方式陳舊，不適應(yīng)從管理到治理的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新意識不強;有的弱化、虛化、邊緣化，領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不充分;有的工作機制不適應(yīng)治理需要，街道社區(qū)和農(nóng)村統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力弱，共治共建未形成常態(tài);有的工作行政化、停滯化、務(wù)虛化傾向嚴(yán)重，創(chuàng)建積極性不高，內(nèi)生動力不強。
2.治理主體參與不夠。政府職能部門民主決策不夠到位，依法行政仍有差距，提供的公共產(chǎn)品不適應(yīng)群眾日益增長的美好生活需要。行業(yè)監(jiān)管存在失位缺位現(xiàn)象，齊抓共管矛盾風(fēng)險機制未形成常態(tài);群團(tuán)組織維護(hù)公共利益、救助困難群眾、預(yù)防違法犯罪的制度化渠道仍需進(jìn)一步拓寬，助推社會治理現(xiàn)代化作用有待進(jìn)一步發(fā)揮;全市1100多個社會組織整體上發(fā)育不健全，城鄉(xiāng)基層生活服務(wù)類、公益慈善類、專業(yè)調(diào)處類、治安維穩(wěn)類社會組織在社會治理中的協(xié)同作用不夠明顯;青年參與缺乏支持。基層社會治理制度滯后于青年日益增長的參與熱情，還沒有為青年參與社會治理開辟足夠的空間，對青年參與社會治理支持力度還有待進(jìn)一步增強。相關(guān)部門對青年公益社會組織政策扶持力度不大，在經(jīng)費保障、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、孵化支持、聯(lián)系對接等方面缺少有效舉措;互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機制不完善，尚未建成平行、互動、多樣的群眾參與網(wǎng)絡(luò)平臺，網(wǎng)絡(luò)問政剛剛起步。如何有效引導(dǎo)各界人士發(fā)揮自身優(yōu)勢參與社會治理，也成為當(dāng)前面臨的新情況新問題。
3.多元解紛尚未形成。思想認(rèn)識存在偏差。社會普遍關(guān)心、支持、參與矛盾糾紛多元化解的氛圍不濃，參與化解矛盾糾紛的志愿者占人口比重較低，“多一事不如少一事，事不關(guān)己，高高掛起”“信訪不信法”的社會心態(tài)依然存在;政策法規(guī)不夠完善。各部門在矛盾糾紛多元化解中的定位和職責(zé)散見于各級各類文件中，糾紛解決的工作機制、程序設(shè)置及資源配置等具體規(guī)定多是基于各縣(市、區(qū))實踐經(jīng)驗的總結(jié)，針對多元糾紛化解途徑、化解流程、法律效力的確認(rèn)、組織保障等缺乏具體的法律依據(jù);調(diào)解工作發(fā)展不均衡。司法調(diào)解發(fā)展迅速且相對規(guī)范，行政調(diào)解較為被動且實效不強，人民調(diào)解專業(yè)化程度有待提升，社會組織調(diào)解尚在探索起步中。特別需要引起重視的是，人民調(diào)解員絕大多數(shù)都是兼職的，整體年齡偏大，政策法律素質(zhì)不高，工資待遇低，人員流失現(xiàn)象明顯。調(diào)解經(jīng)費保障落實難，有預(yù)算無經(jīng)費的情況普遍存在;人案矛盾非常突出。全市法院員額法官人均結(jié)案173件，陽城法院人均結(jié)案276件，反映出訴前調(diào)解還有很大空間。潛在矛盾風(fēng)險還很突出。我市房地產(chǎn)領(lǐng)域的違規(guī)預(yù)售和延遲交房風(fēng)險、金融領(lǐng)域的非法集資風(fēng)險處在集中爆發(fā)期，受疫情影響部分中小企業(yè)經(jīng)營困難，信訪積案化解困難等等。這些都需要我們站在更高層面完善多元解紛機制，提前布局解決問題。
4.信息共享還有差距。多年來，相關(guān)部門都建有平臺，但基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息共享共用難、相互流轉(zhuǎn)難，存在“信息孤島”“數(shù)據(jù)壁壘”“各自為政”現(xiàn)象，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)動協(xié)作，信息平臺作用難以充分發(fā)揮。如市法院加強訴訟服務(wù)中心建設(shè)，探索開展訴調(diào)對接和繁簡分流工作。市檢察院依托“12309”檢察服務(wù)平臺提供“一站式”服務(wù)。市公安系統(tǒng)正在推廣建立“立體化信息化治理防控平臺、智慧大腦、晉治安app、掌上派出所”為主的信息化大數(shù)據(jù)平臺。司法系統(tǒng)建有統(tǒng)一的指揮平臺。市大數(shù)據(jù)局也建立了“一站式”綜合服務(wù)平臺。但這些平臺未執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)資源共享體系不完善，社會治理有關(guān)數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域共同維護(hù)和利用存在困難。在網(wǎng)格化管理中，許多訴求和問題上報到街道或縣級指揮中心后，因為事權(quán)問題無法及時處置，而指揮中心又無法聯(lián)動相關(guān)職能部門，導(dǎo)致事件流轉(zhuǎn)不暢通、群眾不滿意。
5.保障機制仍需完善。在調(diào)研中，通過對社會治理組織體系、社會治理能力建設(shè)、社會治理配套設(shè)施、社會治理保障舉措指標(biāo)的分析，反映最為強烈的是社會治理保障舉措，最需要的是資金和人才。政府購買服務(wù)對社會組織參與社會治理、開展公共服務(wù)的支持，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能到位。市縣兩級財政緊張，費隨事轉(zhuǎn)的經(jīng)費投入機制未有效建立，用于社會治理現(xiàn)代化試點的資金有限。市級財政2019年安排社會治安綜合治理工作經(jīng)費82.8萬元，2020年安排專項經(jīng)費85萬元，要完成市域社會治理現(xiàn)代化行動計劃所列項目還有很大困難。從對社區(qū)的支持力度看，城區(qū)財政每年列專項經(jīng)費，而其他縣相對較差。在社會資金投入方面，由于相關(guān)支持政策不完善，目前社會力量參與社區(qū)和農(nóng)村服務(wù)嚴(yán)重不足?；鶎幼陨怼霸煅惫δ芨堑拖?。人才制約較為突出。我市注冊志愿服務(wù)組織2000余個，志愿者35萬余人，我市也為所有在職黨員頒發(fā)了《在職黨員進(jìn)社區(qū)報到證》。但這兩支隊伍主要是在創(chuàng)文中組建的，如何以常態(tài)方式參與市域社會治理現(xiàn)代化，需要從組織和制度上進(jìn)一步完善。社區(qū)和農(nóng)村骨干人才隊伍選、育、管、用“成長鏈”不健全，特別是黨組織書記人難選、人難留問題突出。普遍面臨工作人員不足，很難抽出專人開展工作，加之薪酬待遇、職業(yè)發(fā)展所限，社會工作者青黃不接。
為推進(jìn)我市市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，探索具有晉城特色、時代特征的市域社會治理新模式，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的市域社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的市域社會治理共同體，提出以下意見建議。
(一)堅持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，探索市域社會治理現(xiàn)代化新路子。一要搶抓機遇、乘勢而上，錨定目標(biāo)、先行先試。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以試點建設(shè)為牽引，以防范化解市域重大風(fēng)險為著力點，以增強市民獲得感、幸福感、安全感為落腳點，堅持統(tǒng)一性與創(chuàng)造性相結(jié)合、試點目標(biāo)與階段性目標(biāo)相統(tǒng)一、規(guī)定動作與自選動作相銜接，解放思想，大膽探索，使市域社會治理更好體現(xiàn)試點要求和晉城特色;二要按照市委黨建“四句話”要求，發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，厚植市域社會治理優(yōu)勢。打破思想觀念、行政級別、行業(yè)分割籓籬，統(tǒng)籌兼顧不同部門、不同行業(yè)、不同群體之間的利益關(guān)系，把區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理有機結(jié)合起來，形成治理合力;三要以良好政治生態(tài)優(yōu)化市域社會治理環(huán)境。推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭、“三零”單位創(chuàng)建等重點工作，不斷促進(jìn)政治生態(tài)、社會生態(tài)山清水秀;四要創(chuàng)新黨建模式，增強市域社會治理活力。在黨建引領(lǐng)方面，推進(jìn)三級黨群服務(wù)中心建設(shè)，包括縣級黨群服務(wù)中心、街道社區(qū)商圈樓宇黨群服務(wù)中心、黨群服務(wù)驛站，構(gòu)建“15分鐘黨建服務(wù)圈”，打通最后“一公里”，把黨群服務(wù)中心打造成基層黨建引領(lǐng)社會治理的主陣地。在街道社區(qū)，推行街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”和兼職委員制。開展“街道吹哨、部門報到”和“在職黨員到社區(qū)報到”參與社會治理活動。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，推進(jìn)“村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)建、城鄉(xiāng)聯(lián)建”大黨建格局，構(gòu)建自治、法治、德治“三治融合”的村級治理體系。
(二)完善體制機制建設(shè)，構(gòu)建市域社會治理共同體。一要健全黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導(dǎo)機制，完善政府社會治理考核問責(zé)機制。以人為本，解決好群眾最關(guān)切的公共安全、權(quán)益保障、公平正義和發(fā)展短板等問題，集中做好基礎(chǔ)性、普惠性民生工作，不斷提高公共服務(wù)能力，為民謀劃、為民辦事、為民解憂，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感;二要堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。關(guān)口前移、重心下移，牢牢抓住基層基礎(chǔ)這一本源，把更多資源、服務(wù)、管理下沉到基層，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動社會治理具體任務(wù)，最大限度將各類社會矛盾解決在基層和萌芽狀態(tài)，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。廣泛開展行業(yè)依法治理，加強全過程監(jiān)管，健全社會矛盾排查預(yù)警機制，重點對道路交通、勞動爭議、婚姻家庭、土地、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、物業(yè)管理、旅游、醫(yī)療等糾紛多發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行排查，及時發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定風(fēng)險隱患;三要完善公眾參與機制。推動民主協(xié)商廣泛、多層、制度化發(fā)展，實現(xiàn)“民事民議、民事民辦、民事民管”。完善黨建帶群建制度機制，推動群團(tuán)組織增強政治性、先進(jìn)性、群眾性，廣泛動員組織群眾投身市域社會治理實踐。發(fā)揮基層社會組織的獨特作用，通過政府購買服務(wù)，建立健全激勵補償機制，鼓勵社會組織積極依法參與社會治理。支持行業(yè)協(xié)會商會類社會組織發(fā)展，讓社會組織的微治理釋放出大能量。還要發(fā)揮青年日益增長的參與積極性，為他們充分參與社會治理開辟足夠空間。發(fā)揮律師在協(xié)調(diào)解決社會矛盾、保護(hù)群眾合法權(quán)益等方面的作用。發(fā)揮新媒體網(wǎng)絡(luò)人士在傳達(dá)公共意見和利益訴求、傳播正能量等方面的作用;四要堅持晉城的事大家想、大家說、大家干，開展美好社區(qū)、美好鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建活動。及時總結(jié)、廣泛宣傳基層社會治理的做法和經(jīng)驗，以示范創(chuàng)建帶動社會治理現(xiàn)代化，以先行先試帶動各地普遍創(chuàng)新，形成爭創(chuàng)一流的良好氛圍。開展電視問政和網(wǎng)絡(luò)問政。加大群眾意見在社會治理績效考評中的權(quán)重，讓人民群眾成為市域社會治理的最終評判者。
(三)建設(shè)多元解紛平臺，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面。一要充分認(rèn)識多元解紛在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中的基礎(chǔ)性作用。廣泛宣傳多元解紛的典型案例和特點優(yōu)勢，讓人民群眾切身感受到非訴訟方式調(diào)解的便捷、高效和低成本，提高群眾認(rèn)可度;二要完善政策規(guī)定，進(jìn)一步明確黨委政府、司法機關(guān)、基層組織及社會組織、行業(yè)協(xié)會等糾紛化解主體的職責(zé)任務(wù)。對多元解紛的資源配置、途徑渠道、程序設(shè)置、法律效力的確認(rèn)、組織保障，以及多元主體參與調(diào)解的渠道、不同調(diào)解類型的銜接配合等作出總體設(shè)計。探索引入市場化運營模式，將調(diào)解、仲裁、公證等多元解紛服務(wù)納入政府采購目錄，加大政府購買社會服務(wù)力度。重視引入“兩代表一委員”、心理專家、社區(qū)工作者、社會志愿者等力量參與解紛工作;三要建立統(tǒng)一的“矛盾糾紛多元化解”平臺，推動地區(qū)、部門之間技術(shù)兼容、信息互通和資源共享。探索提供線上咨詢、評估、調(diào)解、仲裁、訴訟等專業(yè)服務(wù)。當(dāng)前應(yīng)以各縣(市、區(qū))為主體，推動綜治中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、信訪接待中心、公共法律服務(wù)中心融合，建設(shè)集受理接待、協(xié)同指揮、分流轉(zhuǎn)辦、調(diào)處化解、司法確認(rèn)、跟蹤督辦為一體的“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心，“一個窗口”受理群眾提出的各類糾紛化解訴求。采取常駐、輪駐、隨叫隨駐相結(jié)合的方式，安排或引導(dǎo)政法部門、行政部門、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織、法律咨詢、心理服務(wù)、仲裁、鑒定、公證、評估、保險等調(diào)解主體和社會力量入駐中心。建立受理窗口與入駐部門協(xié)調(diào)對接機制，對有非訴訟方式調(diào)解意愿和可能的矛盾糾紛，依據(jù)糾紛性質(zhì)分流至不同調(diào)解組織和主體予以化解。對調(diào)解成功的矛盾糾紛，及時出具調(diào)解協(xié)議書，如有必要可引導(dǎo)當(dāng)事人依法申請司法確認(rèn)，提高調(diào)解協(xié)議履約率。對調(diào)解不成或不適合調(diào)解的矛盾，導(dǎo)入仲裁或訴訟程序，構(gòu)建閉環(huán)化解流程，做到一攬子調(diào)處、全鏈條解決。
(四)注重科技創(chuàng)新支撐，助力市域社會治理現(xiàn)代化快速推進(jìn)。一要有效運用以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)。把智能化建設(shè)上升為重要的治理方式，為市域社會治理提供新的工具;二要積極推進(jìn)市域信息基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、網(wǎng)絡(luò)暢通、平臺貫通、數(shù)據(jù)融通。運用大數(shù)據(jù)、人工智能增強黨委、政府決策部署的科學(xué)性、風(fēng)險防控的精準(zhǔn)性和公共服務(wù)的便捷性。依托全市統(tǒng)一的“一云”“一網(wǎng)”“一中心”整合政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和便民服務(wù)資源，突出在線政務(wù)服務(wù)、智能便民服務(wù)、智能決策指揮、智能政務(wù)辦公等重點應(yīng)用，加快建設(shè)全市統(tǒng)一的門戶網(wǎng)站、移動app，推動實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“掌中辦”，增強廣大人民群眾的大數(shù)據(jù)應(yīng)用獲得感和幸福感。鞏固“雪亮工程”領(lǐng)先優(yōu)勢，加強指揮機制、綜合平臺和基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，統(tǒng)一調(diào)配市縣兩級軟硬件資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享;三要發(fā)揮我市大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，加快智慧城市建設(shè)。在風(fēng)險防控前置化、矛盾預(yù)警智能化、專業(yè)服務(wù)精細(xì)化上出成果。運用政務(wù)數(shù)據(jù)資源和社會數(shù)據(jù)資源，廣泛匯聚社情、警情、案情、輿情，發(fā)掘和完善新的指標(biāo)和評價體系，提高網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知、事件分析、追蹤溯源能力，提升市域社會治理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。
(五)加強資金人才保障，確保市域社會治理現(xiàn)代化試點任務(wù)落實落地。一要以“財政支撐+社會挖潛”強化社區(qū)、農(nóng)村治理資金保障。按照政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄工作的要求，將基層組織活動和公共服務(wù)運行經(jīng)費、社區(qū)工作者基本報酬、人民調(diào)解經(jīng)費、社會服務(wù)設(shè)施和信息化建設(shè)經(jīng)費納入財政預(yù)算。通過資金補助、購買服務(wù)、公益創(chuàng)投等方式，支持更多社會組織參與基層社會治理，開展公共服務(wù)。統(tǒng)籌使用各級各部門投入基層開展社會治理的資金。積極發(fā)展根植社區(qū)、農(nóng)村的社會企業(yè)，補充資金來源;二要以注冊志愿者和進(jìn)社區(qū)報到的在職黨員為依托，組織開展各種社會治理志愿活動。同時發(fā)揮新社會組織人員、流動人口、新媒體從業(yè)人員等參與社會治理;三要加強基層社會治理隊伍建設(shè)。培育基層黨組織帶頭人，加強對城鄉(xiāng)社區(qū)工作者和網(wǎng)格管理員隊伍的教育培訓(xùn)、規(guī)范管理、職業(yè)保障、表彰獎勵，有效激發(fā)工作積極性;四要堅持統(tǒng)籌推進(jìn)，重點攻堅。將創(chuàng)建工作與當(dāng)前重點工作結(jié)合起來，在相互促進(jìn)、相互推動中破難題、開新局、創(chuàng)特色，全力推進(jìn)我市市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，為在新賽道上開創(chuàng)新時代美麗晉城高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面創(chuàng)造良好環(huán)境。
通過這些年來的開展社會治安綜合治理和“平安**”建設(shè)，我認(rèn)為穩(wěn)定是做好一切工作的前提，沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境，其它工作都無從談起。中央明確提出“抓發(fā)展是政績，抓穩(wěn)定也是政績”，賓縣歷屆黨委政府一致認(rèn)為：抓不好穩(wěn)定工作，是對黨、對事業(yè)不負(fù)責(zé)任，也是對人民群眾不負(fù)責(zé)任。只有抓好穩(wěn)定工作，才能聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展；才能做到為官一任、保一方平安。
基于上述認(rèn)識，**鎮(zhèn)把維護(hù)穩(wěn)定作為鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府一項重點工作來抓。針對新時期穩(wěn)定工作既要有效解決群眾的現(xiàn)實困難，又要有效保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，還要有效化解各種社會矛盾的實際，針對過去穩(wěn)定工作條塊分割、各自為戰(zhàn)、成效不明顯的弊端，我們堅持用改革的思路、系統(tǒng)的辦法，全面推進(jìn)穩(wěn)定工作，取得了初步成效。
但是我們也發(fā)現(xiàn)，在維護(hù)社會穩(wěn)定方面也存在一定問題，主要表現(xiàn)在：
幾點做法及建議：
今后，我們應(yīng)本著“服務(wù)居民、凝聚人心、強基固本、加快發(fā)展”的宗旨，按照“休閑有去處、活動有場所、愁事能解、難事能幫”的原則，以便民、為民、富民、安民為目標(biāo)，大膽改革城鎮(zhèn)管理體制，經(jīng)過反復(fù)調(diào)研，并廣辟籌資渠道，新成立了功能齊全的成了社會事務(wù)服務(wù)管理中心。充分發(fā)揮基層黨組織、自治組織和群眾組織的作用，上為黨委、政府分憂，下為百姓解難，使社區(qū)成為黨和政府聯(lián)系群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的新型社區(qū)。在政府職能向社區(qū)延伸上，本著“小社區(qū)，大服務(wù)”的思路，組織民政、勞動、公安、計生等職能部門進(jìn)駐社區(qū)，開展扶貧濟(jì)困、就業(yè)安置、民事調(diào)解、醫(yī)療保健、政策咨詢等便民利民活動，使部門工作重心下移，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)轉(zhuǎn)變。黨組織覆蓋社區(qū)，政府職能延伸社區(qū)，群眾自我管理、自我服務(wù)體系配套社區(qū)，使黨和政府與群眾的距離拉近了，群眾的一些困難和問題解決的速度快了，從而密切了黨群干群關(guān)系，形成了“不進(jìn)大院進(jìn)小院，不找政府找社區(qū)”的良好工作局面。二是逐步使社區(qū)成為教育群眾的前沿陣地。一方面，依托中小學(xué)校的場地和人員優(yōu)勢，采取寓教于樂的方式教育居民、服務(wù)居民，提高了居民的科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)。另一方面，發(fā)揮社區(qū)文化陣地作用，組建晨練隊、秧歌隊、合唱隊、詩歌協(xié)會、書畫協(xié)會等文體團(tuán)體，這樣既豐富了群眾的業(yè)余文化生活，又促進(jìn)了社區(qū)精神文明建設(shè)。三是成立扶危濟(jì)困的基礎(chǔ)平臺。在完善社區(qū)文教、便民、治安、救助、就業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)境、法律八大服務(wù)體系基礎(chǔ)上，廣辟門路開展了以黨員干部就業(yè)指導(dǎo)“一助一”、在職黨員扶貧解困“一幫一”、先進(jìn)分子志愿助殘“一聯(lián)一”、居民百姓善待老人“一贈一”、單位便民利民“一對一”為主要內(nèi)容的“五個一”活動，使群眾在生活中感受黨的溫暖和關(guān)懷。
我們積極改革信訪工作體制，創(chuàng)新信訪工作機制，完善信訪工作制度，努力構(gòu)筑信訪工作大格局。針對**鎮(zhèn)因哈東新城建設(shè)信訪量大，矛盾突出的現(xiàn)狀。堅持“兩條線”、“三個依靠”的工作機制努力化解、減少社會矛盾?！皟蓷l線”即：一條是遺留問題及政府自身的社會矛盾；一條是新城建設(shè)維穩(wěn)?！叭齻€依靠”即依靠新城建設(shè)指揮部，化解一切可以化解的矛盾；依靠各村各單位排查化解轄區(qū)社會矛盾；依靠社會事務(wù)服務(wù)中心化解社區(qū)內(nèi)各類矛盾。組建新城建設(shè)信訪維穩(wěn)工作專項工作組，集中解決各類新城建設(shè)中引發(fā)的各類矛盾。政府自身實行案件集中與分類相結(jié)合的矛盾調(diào)處工作機制，設(shè)立信訪接待室，案件集中受理，按職責(zé)分到各對應(yīng)相關(guān)負(fù)責(zé)人，建立包案制度，一包到底，限期將案件處理情況匯總到信訪接待室。努力創(chuàng)造小案不出村（社區(qū)），要案不出鎮(zhèn)，大案不出縣的工作局面。過去信訪部門人員不夠、經(jīng)費不足、地位不高、待遇偏低，不僅無法應(yīng)對日益嚴(yán)峻的信訪形勢，而且很難協(xié)調(diào)處理各類信訪問題，導(dǎo)致信訪工作陷入被動。針對這一狀況，我們抽調(diào)精兵強將充實信訪力量，集中解決信訪問題，全力應(yīng)對信訪高發(fā)勢頭。二是實施“六聯(lián)責(zé)任單”，強化責(zé)任落實。責(zé)任不落實、落不實，是信訪問題久拖不決、小事拖大的主要癥結(jié)所在。我們今后是否能夠?qū)嵭行旁L“六聯(lián)責(zé)任單”，對一些重大信訪問題和復(fù)雜疑難問題，由縣信訪辦代縣信訪領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)一式份的群眾信訪問題處理通知單，分送發(fā)案部門主管縣領(lǐng)導(dǎo)份，信訪人份，縣委辦、政府辦、縣委組織部各份，信訪辦備存份，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)通知單附信訪人反映問題原件，信訪人通知單附主管鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)案部門負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式。以此來推動信訪工作規(guī)范有序進(jìn)行。
我們應(yīng)把強化社會治安綜合治理作為穩(wěn)定工作的重點之一，堅持以“平安創(chuàng)建”為統(tǒng)領(lǐng)，狠抓了各項基礎(chǔ)性工作。一是以社區(qū)為基礎(chǔ)，完善城鎮(zhèn)治安防控網(wǎng)絡(luò)。按照干部出機關(guān)、警務(wù)進(jìn)社區(qū)、巡防上街面、聯(lián)防成網(wǎng)絡(luò)的思路，全力做到警力下沉，警務(wù)前移，構(gòu)建社區(qū)警務(wù)體系；按照專群結(jié)合、群眾為主的要求，在社區(qū)建立了專職治安員為主體的群防群治體系；按照抓薄弱、抓盲區(qū)的要求，在縣城出城口建立功能完備的警務(wù)工作站治安卡點，構(gòu)建了城鄉(xiāng)共防體系。從而形成了廣覆蓋、全天候、立體化的防控格局。
市域社會治理調(diào)研方案篇十五
現(xiàn)代社會治理體系包括組織體系、制度體系、運行體系、評價體系和保障體系。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！
堅持系統(tǒng)思維、底線思維，以防范化解市域社會治理重大風(fēng)險和難點問題為突破口，著力打造市域社會治理現(xiàn)代化試點城市，推動更高水平的平安xx建設(shè)，形成共建共治共享的市域社會治理現(xiàn)代化新格局，為民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展強市和“重要窗口”建設(shè)添彩。
（一）健全政治安全體系。堅持把維護(hù)政治安全放在首位，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境外敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，深入開展反恐怖反分裂斗爭，鞏固提升路地警務(wù)融合改革、人員密集場所“四聯(lián)三防”建設(shè)、“xx”快速反應(yīng)圈建設(shè)等工作。深化反邪教斗爭，扎實推進(jìn)“關(guān)愛之家”規(guī)范化建設(shè)。推進(jìn)全市“智慧防線”建設(shè)，提升人民防線智慧化和信息化水平。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。
（二）健全社會矛盾糾紛和合化解體系。完善重大決策社會風(fēng)險評估制度，推動社會風(fēng)險防范與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施，實現(xiàn)重大項目、重大政策、重大活動、重大敏感案（事）件“應(yīng)評盡評”?？偨Y(jié)提升推廣我市防疫維穩(wěn)工作經(jīng)驗。健全領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪機制，實行信訪積案和群眾合理合法訴求“包案化解”。深化訴源治理，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多調(diào)聯(lián)動，全力打造調(diào)解工作xx品牌。
（三）健全經(jīng)濟(jì)金融涉穩(wěn)風(fēng)險綜合治理體系。建立完善監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，健全涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件風(fēng)險回溯、打擊經(jīng)濟(jì)犯罪聯(lián)席會議等機制，創(chuàng)新推動防控措施向前端治理延伸。深入開展“三服務(wù)”活動，嚴(yán)厲打擊涉企違法犯罪行為，深化政法機關(guān)行政管理制度改革，持續(xù)打造一流的營商環(huán)境。
（一）深化經(jīng)常性專項打擊整治。項目化推進(jìn)掃黑除惡，深入開展十大行業(yè)亂象整治，出臺落實長效性、規(guī)范性的綜合防控措施。持續(xù)推進(jìn)“掃黃打非”“緝槍治暴”“電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪”等專項打擊整治活動。完善社會治安重點地區(qū)和重點問題掛牌整治機制，完善落實人員密集場所常態(tài)化安全防范措施，推動各類治安案件不斷下降，社會治安管控能力明顯提升。
（二）深化社會治安防控體系建設(shè)。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結(jié)合、打防控一體的“大防控”格局。健全“精密智巡”機制，完善立體化、法治化、專業(yè)化、智能化的社會治安防控體系。完善基礎(chǔ)管理制度，實現(xiàn)對人、地、物、事、組織、網(wǎng)格等基礎(chǔ)要素的精準(zhǔn)掌控。完善市級統(tǒng)一指揮、合成作戰(zhàn)、專業(yè)研判、分類打擊機制，建立跨區(qū)域、跨部門合成作戰(zhàn)平臺，提高對大要案、多發(fā)性案件的防范打擊能力。健全網(wǎng)格綜合治理體系，堅決打擊遏制各類網(wǎng)絡(luò)違法犯罪。
（三）深化流動人口服務(wù)管理。創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理政策舉措，健全流動人口綜合治理工作格局。加強對社區(qū)矯正人員、吸毒人員、嚴(yán)重精神障礙患者、重點青少年等特殊人群的服務(wù)管理工作，健全政府、社會、家庭“三位一體”關(guān)懷幫扶體系。深入推進(jìn)預(yù)防“民轉(zhuǎn)刑”全民大行動，“民轉(zhuǎn)刑”命案得到有效防范。
（一）推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點工作。深入推進(jìn)“十大標(biāo)志工程、百個重點項目、千個樣本點位”的“十百千”工程，建設(shè)市域社會治理現(xiàn)代化試點城市。聚焦深化治理體制性機制性難題、基層基礎(chǔ)工作短板、影響市域安全突出問題精準(zhǔn)施策，積極探索具有xx特色、時代特征的市域社會治理模式。不斷完善“黨建引領(lǐng)、全民參與，鄉(xiāng)村聯(lián)動、三治融合，全科網(wǎng)格、責(zé)任捆綁，源頭管事、就地了事”的xx版新時代楓橋經(jīng)驗。到2022年，達(dá)到全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市要求。
（二）推進(jìn)“一四一”工程。構(gòu)建市級統(tǒng)籌、縣級實施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主抓的工作運作機制。加強縣級矛盾糾紛調(diào)處化解中心規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“基層治理x臺”運作管理。總結(jié)推廣抗擊疫情網(wǎng)格管理經(jīng)驗做法，嚴(yán)格落實全科網(wǎng)格地方標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)深化網(wǎng)格責(zé)任捆綁制度，強力推進(jìn)“黨建+網(wǎng)格”工作，健全完善專職網(wǎng)格員職業(yè)保障。
（三）推進(jìn)“兩智融合”。一方面，依靠群眾智慧，形成共建共治共享的市域社會治理現(xiàn)代化新格局。完善民主協(xié)商體制，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，畫好“同心圓”。探索“群團(tuán)+”工作模式，培育壯大一批社會治理領(lǐng)域的社會組織。健全舉報獎勵、公益反哺、以獎代補等激勵保障機制，鼓勵和引導(dǎo)社會組織、企業(yè)、群眾參與社會治理。另一方面，突出智慧治城，提升市域社會治理的能效。加快現(xiàn)代科技與社會治理深度融合，推廣應(yīng)用社會矛盾糾紛調(diào)處化解協(xié)同應(yīng)用系統(tǒng)，實施政法一體化辦案體系。推進(jìn)xx市基層治理綜合信息平臺建設(shè)，依托城市大腦提升雪亮工程整體效能，加快推進(jìn)網(wǎng)格地圖和標(biāo)準(zhǔn)地址庫建設(shè)，建立社會治理風(fēng)險監(jiān)測預(yù)測模型，提升防范化解各類風(fēng)險的能力。
（四）推進(jìn)“三治融合”。加大“三治融合”模式建設(shè)推廣力度，推廣運用“三化十二制”“民主協(xié)商議事制度”“社區(qū)治理委員會”等社會多元參與機制，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會治理共同體。推進(jìn)公共法律服務(wù)實體、熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，推動法治工作重心下移、力量下沉。深入推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，充分挖掘“和合文化”“墾荒精神”等優(yōu)秀文化資源，建成一大批“三治融合”示范村（社區(qū)）。深入推進(jìn)執(zhí)法司法規(guī)范化，探索完善執(zhí)法司法公正評價制度，提升執(zhí)法司法公信力。
（一）規(guī)范提升大平安建設(shè)機制。加強黨委對平安xx建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持把平安建設(shè)作為“一把手”工程，定期召開會議，及時解決重大問題，健全風(fēng)險共防、難題共破、責(zé)任共擔(dān)的部門協(xié)作“大聯(lián)動”機制。完善市縣鄉(xiāng)三級平安建設(shè)協(xié)調(diào)機制。堅持和完善平安建設(shè)定期通報、重點約談、掛牌整治等制度，完善常態(tài)化平安暗訪機制，加大考評結(jié)果運用，切實發(fā)揮平安考核的指揮棒作用。
（二）規(guī)范提升精準(zhǔn)化行業(yè)監(jiān)管體制。深化基層和系統(tǒng)平安創(chuàng)建工作。加強“智慧消防”建設(shè)，全面排查整治各類火災(zāi)隱患。持續(xù)推進(jìn)道路交通事故預(yù)防整治行動，堅決防止發(fā)生重特大交通安全事故。完善安全監(jiān)管責(zé)任體系，全面摸排危險化學(xué)品全鏈條安全風(fēng)險，促進(jìn)多類事故持續(xù)下降。重拳整治“三無船舶”“兩船”等隱患，深入實施海上“一打三整治”專項行動。全面推進(jìn)食品安全城市創(chuàng)建，切實保障食品藥品安全。完善環(huán)境安全管理體制，提升技術(shù)水平和精細(xì)化管理水平。積極探索“全災(zāi)種、大應(yīng)急”管理體系，完善重大疫情防控體制機制，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，全面落實防汛防臺搶險救災(zāi)措施，維護(hù)群眾生命財產(chǎn)安全。
（三）規(guī)范提升平安隊伍建設(shè)。實施以“凝心聚力工程”“戰(zhàn)斗堡壘工程”“雁陣領(lǐng)航工程”“素質(zhì)提升工程”“品牌創(chuàng)優(yōu)工程”等“五大工程”為主要載體的政法隊伍建設(shè)。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織配齊配強政法委員，完善司法輔助人員、警務(wù)輔助人員、社區(qū)矯正機構(gòu)工作人員的管理制度，健全律師、公證員、司法鑒定人、仲裁員等法律服務(wù)工作者職業(yè)道德和行風(fēng)建設(shè)的政策，完善社會治理領(lǐng)域?qū)ｉT人才培養(yǎng)機制，發(fā)展平安巡防隊、平安志愿者等群防群治力量，推動平安建設(shè)力量下沉到基層，進(jìn)一步提高平安建設(shè)隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。
為推進(jìn)我市市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，建設(shè)更高水平的平安晉城、法治晉城，按照政協(xié)晉城市委員會2020年度協(xié)商計劃安排，2020年11月—12月，由市政協(xié)副主席崔守安帶隊，社會法制委員會組織部分市政協(xié)常委、委員組成專題調(diào)研組，深入各縣(市、區(qū))及市直有關(guān)單位，對我市市域社會治理現(xiàn)代化試點工作進(jìn)行了調(diào)查研究?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:。
去年12月3日，全國市域社會治理現(xiàn)代化工作會議召開，部署啟動市域社會治理現(xiàn)代化試點。會后，我市對標(biāo)一流，迅速行動，市委常委會專題研究中央、省委關(guān)于市域社會治理現(xiàn)代化第一期試點城市的決策部署，立足我市連續(xù)八年群眾安全感、獲得感和幸福感名列全省第一，三獲全國綜治最高獎“長安杯”的優(yōu)勢，提出創(chuàng)建試點城市目標(biāo)。有關(guān)部門結(jié)合我市實際，積極申報，完成了各項前期準(zhǔn)備工作。今年5月試點工作全面啟動。在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我市以“三零”單位創(chuàng)建為抓手，以市域社會治理現(xiàn)代化為目標(biāo)，緊盯治理難題，聚焦基層基礎(chǔ)，突出晉城特色，整合資源力量，完善政策措施，強化督導(dǎo)考核，形成了黨建聯(lián)片共建、矛盾聯(lián)調(diào)共治、信息聯(lián)通共享、部門聯(lián)手共創(chuàng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動共贏的互聯(lián)共建態(tài)勢，試點工作取得重要階段性成果。全省市域社會治理現(xiàn)代化試點暨“雪亮工程”建設(shè)工作推進(jìn)會在我市召開，充分體現(xiàn)了省委對晉城市市域社會治理現(xiàn)代化試點工作的支持和肯定。從進(jìn)展情況看:。
一是制定了明確細(xì)化的目標(biāo)體系。堅持市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，出臺了三個指導(dǎo)性文件:《中共晉城市委、晉城市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的實施意見》;《中共晉城市委平安晉城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化2020年行動計劃的通知》;《全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作指引任務(wù)分解表》。各縣(市、區(qū))及市直有關(guān)單位結(jié)合實際，認(rèn)真對照各項目標(biāo)任務(wù)，逐條細(xì)化工作措施，印發(fā)了工作方案，建立了目標(biāo)評價體系。目前，市縣兩級已將市域社會治理現(xiàn)代化試點工作納入“十四五”規(guī)劃、全市平安建設(shè)考評和市委目標(biāo)責(zé)任考評體系，與各級表彰獎勵、干部提拔使用、晉升晉級、文明單位創(chuàng)建掛鉤，以考核倒逼責(zé)任落實、工作落地。今年5月20日我市召開創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市動員部署大會。市委書記張志川作動員講話，要求“三年任務(wù)兩年基本完成”，為全國市域社會治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)“晉城經(jīng)驗”、提供“晉城樣板”。市委常委、政法委書記、統(tǒng)戰(zhàn)部部長、市政協(xié)黨組副書記、市委平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長石云峰就推進(jìn)全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作作安排部署。9月11日我市組織召開市域社會治理現(xiàn)代化試點觀摩交流會和工作推進(jìn)會，要求各級黨委政府抓好任務(wù)落實，完成工作進(jìn)度。成立了市委黨校骨干教師組成的市域社會治理現(xiàn)代化研究課題組，將市域社會治理現(xiàn)代化納入了黨校教育。同時，還召開3次建言獻(xiàn)策座談會、7場“法學(xué)沙龍”。專家學(xué)者及相關(guān)人士就試點中的目標(biāo)完成情況和存在問題深入研討、開展交流，提出工作建議。當(dāng)前，全市目標(biāo)導(dǎo)向明確，試點工作穩(wěn)步推進(jìn)。
二是形成了有效運轉(zhuǎn)的責(zé)任鏈條。按照市委關(guān)于試點城市創(chuàng)建和文明城市創(chuàng)建“雙輪驅(qū)動、雙創(chuàng)并重”的要求，我市把試點工作作為“一把手”工程，形成了市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縣級組織實施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)強基固本的市域社會治理鏈條。根據(jù)工作需要，我市成立了市域社會治理現(xiàn)代化試點工作組，在市委平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，明確了各成員單位工作職責(zé)。試點工作組下設(shè)辦公室和黨建引領(lǐng)工作推進(jìn)小組、法治工作推進(jìn)小組、德治工作推進(jìn)小組、自治工作推進(jìn)小組、智能化工作推進(jìn)小組。各縣(市、區(qū))按照市委要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。目前市、縣“一辦五組”工作專班都已按年度重點建設(shè)項目要求，發(fā)揮牽頭作用，加快組織實施。為推動各項任務(wù)落細(xì)、落小、落實，建立了試點工作聯(lián)絡(luò)員報告制度和督辦制度。同時注重宣傳推動，在主流新聞媒體和“一網(wǎng)兩微三號”晉城政法新媒體宣傳群組開設(shè)市域社會治理專欄，反映工作進(jìn)展，總結(jié)特色經(jīng)驗，創(chuàng)造良好氛圍。
三是推出了具有特色的典型經(jīng)驗。在自治方面，城區(qū)洞頭村、陵川縣小召村、沁水縣下沃泉村等，依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等形式，廣泛開展村民議事、民情懇談等基層民主協(xié)商活動。在法治方面，積極創(chuàng)建楓橋式公安派出所，沁水縣龍港鎮(zhèn)派出所、城區(qū)白水街派出所、陽城縣鳳城鎮(zhèn)派出所、高平市城南派出所爭先進(jìn)、創(chuàng)亮點，做到了“矛盾不上交，平安不出事，服務(wù)不缺位”。陵川縣縣城老干部社會治安綜合治理辦公室，發(fā)揮離退休干部專業(yè)知識和經(jīng)驗優(yōu)勢，32年服務(wù)平安陵川建設(shè)，受到中組部表彰。沁水縣組建了以縣矛盾調(diào)解中心為龍頭、區(qū)域調(diào)委會為依托，鄉(xiāng)、村兩級調(diào)委會為前沿，有關(guān)調(diào)解室為補充的人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，“司法確認(rèn)”和“調(diào)援對接”機制調(diào)動了調(diào)解糾紛的主動性積極性。澤州縣川底法庭建立和事佬工作室，開展訴前調(diào)解，打造“川底模式”。在德治方面，陽城縣演禮鄉(xiāng)獻(xiàn)義村重視道德教化作用，堅持以德治村，堅守和諧之道。城區(qū)黃城社區(qū)挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)道德文化精髓，打造陳廷敬文化品牌，為社區(qū)治理提供精神動力。在智能化建設(shè)方面，創(chuàng)新開發(fā)晉城市市域社會治理現(xiàn)代化試點智能化工作平臺?！把┝凉こ獭弊咴谌∏傲?，已接入7720路一類監(jiān)控視頻、4000路二、三類監(jiān)控視頻，聯(lián)通了視聯(lián)網(wǎng)，具備省、市、縣、鄉(xiāng)視頻會議功能。市大數(shù)據(jù)局與阿里巴巴合作開發(fā)的智慧政務(wù)、智慧停車等16個集成建設(shè)項目，獲2019—2020年度數(shù)字政府建設(shè)卓越實踐獎。高平市以數(shù)字政府建設(shè)為支撐，打造出縣域社會治理“高平新樣本”。城區(qū)實行全科網(wǎng)格管理，劃分網(wǎng)格682個，為每個網(wǎng)格落實了每年6000元的績效補貼，提高了網(wǎng)格員的職業(yè)認(rèn)同感和幸福感，有效提升了社會治理的精細(xì)化水平。在心治方面，澤州縣實施心理服務(wù)體系建設(shè)示范工程，加強心理疏導(dǎo)和危機干預(yù)工作，實現(xiàn)一般人員不脫節(jié)、重點人員不失控兩個確保，社會心理健康水平整體提高，社會治安案件連年下降。
我市在試點工作中激發(fā)了活力，取得明顯進(jìn)展，但在實踐中也存在一些問題和困難:。
1.黨建引領(lǐng)有待加強。有的黨組織黨建理念和工作方式陳舊，不適應(yīng)從管理到治理的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新意識不強;有的弱化、虛化、邊緣化，領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不充分;有的工作機制不適應(yīng)治理需要，街道社區(qū)和農(nóng)村統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力弱，共治共建未形成常態(tài);有的工作行政化、停滯化、務(wù)虛化傾向嚴(yán)重，創(chuàng)建積極性不高，內(nèi)生動力不強。
2.治理主體參與不夠。政府職能部門民主決策不夠到位，依法行政仍有差距，提供的公共產(chǎn)品不適應(yīng)群眾日益增長的美好生活需要。行業(yè)監(jiān)管存在失位缺位現(xiàn)象，齊抓共管矛盾風(fēng)險機制未形成常態(tài);群團(tuán)組織維護(hù)公共利益、救助困難群眾、預(yù)防違法犯罪的制度化渠道仍需進(jìn)一步拓寬，助推社會治理現(xiàn)代化作用有待進(jìn)一步發(fā)揮;全市1100多個社會組織整體上發(fā)育不健全，城鄉(xiāng)基層生活服務(wù)類、公益慈善類、專業(yè)調(diào)處類、治安維穩(wěn)類社會組織在社會治理中的協(xié)同作用不夠明顯;青年參與缺乏支持?；鶎由鐣卫碇贫葴笥谇嗄耆找嬖鲩L的參與熱情，還沒有為青年參與社會治理開辟足夠的空間，對青年參與社會治理支持力度還有待進(jìn)一步增強。相關(guān)部門對青年公益社會組織政策扶持力度不大，在經(jīng)費保障、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、孵化支持、聯(lián)系對接等方面缺少有效舉措;互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機制不完善，尚未建成平行、互動、多樣的群眾參與網(wǎng)絡(luò)平臺，網(wǎng)絡(luò)問政剛剛起步。如何有效引導(dǎo)各界人士發(fā)揮自身優(yōu)勢參與社會治理，也成為當(dāng)前面臨的新情況新問題。
3.多元解紛尚未形成。思想認(rèn)識存在偏差。社會普遍關(guān)心、支持、參與矛盾糾紛多元化解的氛圍不濃，參與化解矛盾糾紛的志愿者占人口比重較低，“多一事不如少一事，事不關(guān)己，高高掛起”“信訪不信法”的社會心態(tài)依然存在;政策法規(guī)不夠完善。各部門在矛盾糾紛多元化解中的定位和職責(zé)散見于各級各類文件中，糾紛解決的工作機制、程序設(shè)置及資源配置等具體規(guī)定多是基于各縣(市、區(qū))實踐經(jīng)驗的總結(jié)，針對多元糾紛化解途徑、化解流程、法律效力的確認(rèn)、組織保障等缺乏具體的法律依據(jù);調(diào)解工作發(fā)展不均衡。司法調(diào)解發(fā)展迅速且相對規(guī)范，行政調(diào)解較為被動且實效不強，人民調(diào)解專業(yè)化程度有待提升，社會組織調(diào)解尚在探索起步中。特別需要引起重視的是，人民調(diào)解員絕大多數(shù)都是兼職的，整體年齡偏大，政策法律素質(zhì)不高，工資待遇低，人員流失現(xiàn)象明顯。調(diào)解經(jīng)費保障落實難，有預(yù)算無經(jīng)費的情況普遍存在;人案矛盾非常突出。全市法院員額法官人均結(jié)案173件，陽城法院人均結(jié)案276件，反映出訴前調(diào)解還有很大空間。潛在矛盾風(fēng)險還很突出。我市房地產(chǎn)領(lǐng)域的違規(guī)預(yù)售和延遲交房風(fēng)險、金融領(lǐng)域的非法集資風(fēng)險處在集中爆發(fā)期，受疫情影響部分中小企業(yè)經(jīng)營困難，信訪積案化解困難等等。這些都需要我們站在更高層面完善多元解紛機制，提前布局解決問題。
4.信息共享還有差距。多年來，相關(guān)部門都建有平臺，但基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息共享共用難、相互流轉(zhuǎn)難，存在“信息孤島”“數(shù)據(jù)壁壘”“各自為政”現(xiàn)象，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)動協(xié)作，信息平臺作用難以充分發(fā)揮。如市法院加強訴訟服務(wù)中心建設(shè)，探索開展訴調(diào)對接和繁簡分流工作。市檢察院依托“12309”檢察服務(wù)平臺提供“一站式”服務(wù)。市公安系統(tǒng)正在推廣建立“立體化信息化治理防控平臺、智慧大腦、晉治安app、掌上派出所”為主的信息化大數(shù)據(jù)平臺。司法系統(tǒng)建有統(tǒng)一的指揮平臺。市大數(shù)據(jù)局也建立了“一站式”綜合服務(wù)平臺。但這些平臺未執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)資源共享體系不完善，社會治理有關(guān)數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域共同維護(hù)和利用存在困難。在網(wǎng)格化管理中，許多訴求和問題上報到街道或縣級指揮中心后，因為事權(quán)問題無法及時處置，而指揮中心又無法聯(lián)動相關(guān)職能部門，導(dǎo)致事件流轉(zhuǎn)不暢通、群眾不滿意。
5.保障機制仍需完善。在調(diào)研中，通過對社會治理組織體系、社會治理能力建設(shè)、社會治理配套設(shè)施、社會治理保障舉措指標(biāo)的分析，反映最為強烈的是社會治理保障舉措，最需要的是資金和人才。政府購買服務(wù)對社會組織參與社會治理、開展公共服務(wù)的支持，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能到位。市縣兩級財政緊張，費隨事轉(zhuǎn)的經(jīng)費投入機制未有效建立，用于社會治理現(xiàn)代化試點的資金有限。市級財政2019年安排社會治安綜合治理工作經(jīng)費82.8萬元，2020年安排專項經(jīng)費85萬元，要完成市域社會治理現(xiàn)代化行動計劃所列項目還有很大困難。從對社區(qū)的支持力度看，城區(qū)財政每年列專項經(jīng)費，而其他縣相對較差。在社會資金投入方面，由于相關(guān)支持政策不完善，目前社會力量參與社區(qū)和農(nóng)村服務(wù)嚴(yán)重不足。基層自身“造血”功能更是低下。人才制約較為突出。我市注冊志愿服務(wù)組織2000余個，志愿者35萬余人，我市也為所有在職黨員頒發(fā)了《在職黨員進(jìn)社區(qū)報到證》。但這兩支隊伍主要是在創(chuàng)文中組建的，如何以常態(tài)方式參與市域社會治理現(xiàn)代化，需要從組織和制度上進(jìn)一步完善。社區(qū)和農(nóng)村骨干人才隊伍選、育、管、用“成長鏈”不健全，特別是黨組織書記人難選、人難留問題突出。普遍面臨工作人員不足，很難抽出專人開展工作，加之薪酬待遇、職業(yè)發(fā)展所限，社會工作者青黃不接。
為推進(jìn)我市市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，探索具有晉城特色、時代特征的市域社會治理新模式，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的市域社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的市域社會治理共同體，提出以下意見建議。
(一)堅持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，探索市域社會治理現(xiàn)代化新路子。一要搶抓機遇、乘勢而上，錨定目標(biāo)、先行先試。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以試點建設(shè)為牽引，以防范化解市域重大風(fēng)險為著力點，以增強市民獲得感、幸福感、安全感為落腳點，堅持統(tǒng)一性與創(chuàng)造性相結(jié)合、試點目標(biāo)與階段性目標(biāo)相統(tǒng)一、規(guī)定動作與自選動作相銜接，解放思想，大膽探索，使市域社會治理更好體現(xiàn)試點要求和晉城特色;二要按照市委黨建“四句話”要求，發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，厚植市域社會治理優(yōu)勢。打破思想觀念、行政級別、行業(yè)分割籓籬，統(tǒng)籌兼顧不同部門、不同行業(yè)、不同群體之間的利益關(guān)系，把區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理有機結(jié)合起來，形成治理合力;三要以良好政治生態(tài)優(yōu)化市域社會治理環(huán)境。推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭、“三零”單位創(chuàng)建等重點工作，不斷促進(jìn)政治生態(tài)、社會生態(tài)山清水秀;四要創(chuàng)新黨建模式，增強市域社會治理活力。在黨建引領(lǐng)方面，推進(jìn)三級黨群服務(wù)中心建設(shè)，包括縣級黨群服務(wù)中心、街道社區(qū)商圈樓宇黨群服務(wù)中心、黨群服務(wù)驛站，構(gòu)建“15分鐘黨建服務(wù)圈”，打通最后“一公里”，把黨群服務(wù)中心打造成基層黨建引領(lǐng)社會治理的主陣地。在街道社區(qū)，推行街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”和兼職委員制。開展“街道吹哨、部門報到”和“在職黨員到社區(qū)報到”參與社會治理活動。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，推進(jìn)“村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)建、城鄉(xiāng)聯(lián)建”大黨建格局，構(gòu)建自治、法治、德治“三治融合”的村級治理體系。
(二)完善體制機制建設(shè)，構(gòu)建市域社會治理共同體。一要健全黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導(dǎo)機制，完善政府社會治理考核問責(zé)機制。以人為本，解決好群眾最關(guān)切的公共安全、權(quán)益保障、公平正義和發(fā)展短板等問題，集中做好基礎(chǔ)性、普惠性民生工作，不斷提高公共服務(wù)能力，為民謀劃、為民辦事、為民解憂，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感;二要堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。關(guān)口前移、重心下移，牢牢抓住基層基礎(chǔ)這一本源，把更多資源、服務(wù)、管理下沉到基層，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動社會治理具體任務(wù)，最大限度將各類社會矛盾解決在基層和萌芽狀態(tài)，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。廣泛開展行業(yè)依法治理，加強全過程監(jiān)管，健全社會矛盾排查預(yù)警機制，重點對道路交通、勞動爭議、婚姻家庭、土地、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、物業(yè)管理、旅游、醫(yī)療等糾紛多發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行排查，及時發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定風(fēng)險隱患;三要完善公眾參與機制。推動民主協(xié)商廣泛、多層、制度化發(fā)展，實現(xiàn)“民事民議、民事民辦、民事民管”。完善黨建帶群建制度機制，推動群團(tuán)組織增強政治性、先進(jìn)性、群眾性，廣泛動員組織群眾投身市域社會治理實踐。發(fā)揮基層社會組織的獨特作用，通過政府購買服務(wù)，建立健全激勵補償機制，鼓勵社會組織積極依法參與社會治理。支持行業(yè)協(xié)會商會類社會組織發(fā)展，讓社會組織的微治理釋放出大能量。還要發(fā)揮青年日益增長的參與積極性，為他們充分參與社會治理開辟足夠空間。發(fā)揮律師在協(xié)調(diào)解決社會矛盾、保護(hù)群眾合法權(quán)益等方面的作用。發(fā)揮新媒體網(wǎng)絡(luò)人士在傳達(dá)公共意見和利益訴求、傳播正能量等方面的作用;四要堅持晉城的事大家想、大家說、大家干，開展美好社區(qū)、美好鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建活動。及時總結(jié)、廣泛宣傳基層社會治理的做法和經(jīng)驗，以示范創(chuàng)建帶動社會治理現(xiàn)代化，以先行先試帶動各地普遍創(chuàng)新，形成爭創(chuàng)一流的良好氛圍。開展電視問政和網(wǎng)絡(luò)問政。加大群眾意見在社會治理績效考評中的權(quán)重，讓人民群眾成為市域社會治理的最終評判者。
(三)建設(shè)多元解紛平臺，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面。一要充分認(rèn)識多元解紛在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中的基礎(chǔ)性作用。廣泛宣傳多元解紛的典型案例和特點優(yōu)勢，讓人民群眾切身感受到非訴訟方式調(diào)解的便捷、高效和低成本，提高群眾認(rèn)可度;二要完善政策規(guī)定，進(jìn)一步明確黨委政府、司法機關(guān)、基層組織及社會組織、行業(yè)協(xié)會等糾紛化解主體的職責(zé)任務(wù)。對多元解紛的資源配置、途徑渠道、程序設(shè)置、法律效力的確認(rèn)、組織保障，以及多元主體參與調(diào)解的渠道、不同調(diào)解類型的銜接配合等作出總體設(shè)計。探索引入市場化運營模式，將調(diào)解、仲裁、公證等多元解紛服務(wù)納入政府采購目錄，加大政府購買社會服務(wù)力度。重視引入“兩代表一委員”、心理專家、社區(qū)工作者、社會志愿者等力量參與解紛工作;三要建立統(tǒng)一的“矛盾糾紛多元化解”平臺，推動地區(qū)、部門之間技術(shù)兼容、信息互通和資源共享。探索提供線上咨詢、評估、調(diào)解、仲裁、訴訟等專業(yè)服務(wù)。當(dāng)前應(yīng)以各縣(市、區(qū))為主體，推動綜治中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、信訪接待中心、公共法律服務(wù)中心融合，建設(shè)集受理接待、協(xié)同指揮、分流轉(zhuǎn)辦、調(diào)處化解、司法確認(rèn)、跟蹤督辦為一體的“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心，“一個窗口”受理群眾提出的各類糾紛化解訴求。采取常駐、輪駐、隨叫隨駐相結(jié)合的方式，安排或引導(dǎo)政法部門、行政部門、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織、法律咨詢、心理服務(wù)、仲裁、鑒定、公證、評估、保險等調(diào)解主體和社會力量入駐中心。建立受理窗口與入駐部門協(xié)調(diào)對接機制，對有非訴訟方式調(diào)解意愿和可能的矛盾糾紛，依據(jù)糾紛性質(zhì)分流至不同調(diào)解組織和主體予以化解。對調(diào)解成功的矛盾糾紛，及時出具調(diào)解協(xié)議書，如有必要可引導(dǎo)當(dāng)事人依法申請司法確認(rèn)，提高調(diào)解協(xié)議履約率。對調(diào)解不成或不適合調(diào)解的矛盾，導(dǎo)入仲裁或訴訟程序，構(gòu)建閉環(huán)化解流程，做到一攬子調(diào)處、全鏈條解決。
(四)注重科技創(chuàng)新支撐，助力市域社會治理現(xiàn)代化快速推進(jìn)。一要有效運用以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)。把智能化建設(shè)上升為重要的治理方式，為市域社會治理提供新的工具;二要積極推進(jìn)市域信息基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、網(wǎng)絡(luò)暢通、平臺貫通、數(shù)據(jù)融通。運用大數(shù)據(jù)、人工智能增強黨委、政府決策部署的科學(xué)性、風(fēng)險防控的精準(zhǔn)性和公共服務(wù)的便捷性。依托全市統(tǒng)一的“一云”“一網(wǎng)”“一中心”整合政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和便民服務(wù)資源，突出在線政務(wù)服務(wù)、智能便民服務(wù)、智能決策指揮、智能政務(wù)辦公等重點應(yīng)用，加快建設(shè)全市統(tǒng)一的門戶網(wǎng)站、移動app，推動實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“掌中辦”，增強廣大人民群眾的大數(shù)據(jù)應(yīng)用獲得感和幸福感。鞏固“雪亮工程”領(lǐng)先優(yōu)勢，加強指揮機制、綜合平臺和基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，統(tǒng)一調(diào)配市縣兩級軟硬件資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享;三要發(fā)揮我市大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，加快智慧城市建設(shè)。在風(fēng)險防控前置化、矛盾預(yù)警智能化、專業(yè)服務(wù)精細(xì)化上出成果。運用政務(wù)數(shù)據(jù)資源和社會數(shù)據(jù)資源，廣泛匯聚社情、警情、案情、輿情，發(fā)掘和完善新的指標(biāo)和評價體系，提高網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知、事件分析、追蹤溯源能力，提升市域社會治理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。
(五)加強資金人才保障，確保市域社會治理現(xiàn)代化試點任務(wù)落實落地。一要以“財政支撐+社會挖潛”強化社區(qū)、農(nóng)村治理資金保障。按照政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄工作的要求，將基層組織活動和公共服務(wù)運行經(jīng)費、社區(qū)工作者基本報酬、人民調(diào)解經(jīng)費、社會服務(wù)設(shè)施和信息化建設(shè)經(jīng)費納入財政預(yù)算。通過資金補助、購買服務(wù)、公益創(chuàng)投等方式，支持更多社會組織參與基層社會治理，開展公共服務(wù)。統(tǒng)籌使用各級各部門投入基層開展社會治理的資金。積極發(fā)展根植社區(qū)、農(nóng)村的社會企業(yè)，補充資金來源;二要以注冊志愿者和進(jìn)社區(qū)報到的在職黨員為依托，組織開展各種社會治理志愿活動。同時發(fā)揮新社會組織人員、流動人口、新媒體從業(yè)人員等參與社會治理;三要加強基層社會治理隊伍建設(shè)。培育基層黨組織帶頭人，加強對城鄉(xiāng)社區(qū)工作者和網(wǎng)格管理員隊伍的教育培訓(xùn)、規(guī)范管理、職業(yè)保障、表彰獎勵，有效激發(fā)工作積極性;四要堅持統(tǒng)籌推進(jìn)，重點攻堅。將創(chuàng)建工作與當(dāng)前重點工作結(jié)合起來，在相互促進(jìn)、相互推動中破難題、開新局、創(chuàng)特色，全力推進(jìn)我市市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，為在新賽道上開創(chuàng)新時代美麗晉城高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面創(chuàng)造良好環(huán)境。
區(qū)委平安王益建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：
今年以來，我單位能認(rèn)真貫徹省委關(guān)于建設(shè)平安陜西的決策部署和市委、區(qū)委工作要求，積極抓好平安創(chuàng)建工作，根據(jù)《銅川市王益區(qū)市域社會治理現(xiàn)代化試點實施方案（2020-2022）》的文件精神，組織部高度重視，立足組織部門實際，迅速成立區(qū)委組織部平安王益建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定印發(fā)了《市域社會治理現(xiàn)代化試點實施方案》，夯實措施，多點發(fā)力，有效維護(hù)全區(qū)政治社會穩(wěn)定，現(xiàn)將進(jìn)展情況匯報如下：
（一）發(fā)揮職能作用。一是率先完成鎮(zhèn)（街道）政法委員配備工作。按照中共陜西省委政法委員會《關(guān)于推動落實全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織配備政法委員的工作意見》文件精神，王益區(qū)迅速開展1鎮(zhèn)、6街道政法委員配備工作，按照干部任免程序，由各鎮(zhèn)（街道）黨委副書記兼任政法委員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)政法及綜治維穩(wěn)工作，此項工作已全面完成。二是將綜治維穩(wěn)作為干部考察的重要考量標(biāo)準(zhǔn)。在干部醞釀時始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，嚴(yán)把選人用人關(guān)口，堅持把“對黨忠誠”作為領(lǐng)導(dǎo)干部第一政治品質(zhì)來要求，將“干凈干事”作為干部立身之本、創(chuàng)業(yè)之基，強化“為民服務(wù)”的宗旨意識。建立綜治工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制和“一票否決”制，對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜治各項舉措落實不力，導(dǎo)致群體性事件，造成惡劣影響的堅決做到“一票否決”。同時，按照《公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》的要求，在職級晉升考察環(huán)節(jié)征求紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)意見的同時核查信訪舉報，對發(fā)現(xiàn)有問題沒有查清的，不得晉升職級，有效防止“帶病提拔”。三是納入目標(biāo)年度考核體系。區(qū)考核辦已將區(qū)掃黑除惡專項斗爭考評及市域社會治理現(xiàn)代化試點年度任務(wù)兩項指標(biāo)納入2020年度目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)。
（二）加強街道社區(qū)黨組織建設(shè)，構(gòu)建城市基層黨建工作新格局。一是強化保障落實。按照《關(guān)于印發(fā)銅川市加強社區(qū)基礎(chǔ)和服務(wù)保障實施細(xì)則的通知》要求，落實每個社區(qū)每年1.5萬元黨建工作經(jīng)費，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費支出審批和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮社區(qū)黨組織的主導(dǎo)作用，防止黨建工作經(jīng)費“不亂用”，用得其所。二是全面推行網(wǎng)格黨小組建設(shè)。充分借鑒紅旗社區(qū)經(jīng)驗，制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強網(wǎng)格黨小組建設(shè)工作的通知》（銅王組發(fā)〔2020〕49號），在全區(qū)推進(jìn)“黨建網(wǎng)格”建設(shè)，以現(xiàn)有社區(qū)網(wǎng)格為基礎(chǔ)，依托轄區(qū)單位、居民小區(qū)、商務(wù)樓宇、社會組織等，以單建或共建形式，在每個網(wǎng)格中建立黨小組。將20個社區(qū)劃分為261個責(zé)任網(wǎng)格，形成了社區(qū)黨組織為核心、網(wǎng)格黨小組為主體、網(wǎng)格黨員為支撐的三級網(wǎng)格組織管理體系，并將黨建工作、民意征集、服務(wù)代辦、矛盾化解等工作全部下沉到網(wǎng)格，有效打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”。目前，全區(qū)20個社區(qū)261個網(wǎng)格，單建網(wǎng)格黨小組77個，聯(lián)建53個，轄區(qū)單位在職黨員、社會組織黨員和黨員志愿者等共1400余名參與社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)。
三是全面實行“兼職委員”。聚焦破解城市基層黨建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難、資源整合難、工作推進(jìn)難的問題，在全區(qū)推行駐區(qū)單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任社區(qū)“兼職委員制”，通過簽訂共建協(xié)議、交叉任職、人才結(jié)對培養(yǎng)等加強組織共建，通過共同開展活動、加強黨員教育等推進(jìn)活動共聯(lián)，通過整合盤活信息、陣地、文化、服務(wù)等實現(xiàn)資源共享，構(gòu)建黨員“一方隸屬、多重管理”的黨建共同體，做到組織融入、工作融入、感情融入，真正變“兩家人”為“一家親”。目前，全區(qū)已有48家駐區(qū)單位到社區(qū)擔(dān)任兼職委員，共同研討黨建、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理等重大事項。
（三）加強社會組織黨的建設(shè)，增強黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)。
一是持續(xù)抓好社會組織黨員隊伍發(fā)展。緊緊圍繞“堅持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的工作方針，在年初制定非公和社會組織黨建工作重點任務(wù)，細(xì)化任務(wù)目標(biāo)，層層壓實責(zé)任，扎實做好黨員發(fā)展工作，不斷壯大社會組織黨員隊伍。二是積極引導(dǎo)社會組織人士、黨員參加各類黨建主題活動。堅持以非公企業(yè)和社會組織“雙提升、雙融入、雙服務(wù)”為抓手，扎實開展基層黨組織建設(shè)年活動，在落實好“三會一課”、“主題黨日”、組織生活會等基本制度的同時，開展“黨建指導(dǎo)員選派”、“黨員微課”、“評星晉級、爭創(chuàng)雙強”和“黨建引領(lǐng)強堡壘、爭當(dāng)先鋒作表率”書記講堂競賽等主題活動8次。三是制定社會組織黨組織“梯形進(jìn)階”動態(tài)考核管理制度。以“梯形進(jìn)階”分級管理制度為著力點，按照黨組織制度建設(shè)、主題活動開展、黨員隊伍發(fā)展、黨組織作用發(fā)揮、典型培樹等重點內(nèi)容，對每個星級黨組織實施梯形動態(tài)分級管理，切實抓實抓細(xì)黨組織各項工作，使每項工作看得見、推進(jìn)穩(wěn)、有成效。
（四）持續(xù)深化“六聯(lián)六送六必看”行動。充分發(fā)揮老干部作用。為保障全區(qū)離退休老干部“學(xué)有組織、樂有場所、養(yǎng)有保障、為有平臺”，區(qū)委老干局在全區(qū)離退休干部中持續(xù)深化“六聯(lián)六送六必看”行動，以社區(qū)資源為依托，在云夢堤社區(qū)開展“四就近”服務(wù)試點工作，成立離退休支部及老年大學(xué)分校，為離退休老干部“就近學(xué)習(xí)、就近活動、就近得到照顧、就近發(fā)揮作用”提供全方位的服務(wù)，積極引導(dǎo)離退休老干部自覺自愿為平安建設(shè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策，引導(dǎo)參加居住地所在的社區(qū)（村）、周邊小區(qū)的平安建設(shè)義務(wù)宣傳服務(wù)，切實有效提升全社會的平安建設(shè)參與率、滿意率、知曉率。
全市市域社會治理現(xiàn)代化工作取得了一些成效，但還存在一些問題：一是保障機制落實還不到位。目前，全區(qū)20個社區(qū)都根據(jù)網(wǎng)格分布和各自工作實際建立了網(wǎng)格黨小組，但在落實保障黨小組活動經(jīng)費和陣地建設(shè)方面還不到位。二是單位行業(yè)系統(tǒng)黨建融入屬地工作成效不明顯。各街道在推進(jìn)此項工作中缺乏思路，可復(fù)制、可借鑒的辦法不多，黨建聯(lián)席會議質(zhì)效不高，兼職委員推行不力，共駐共建活動缺乏載體，雙向融入互動格局未有效形成。
一是全面發(fā)揮好網(wǎng)格黨組織作用。充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織在社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，織密為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，延伸黨建工作觸角，真正變?yōu)樯厦媲l線下面一網(wǎng)兜。同時，推進(jìn)智慧化體系建設(shè)，切實整合現(xiàn)有信息化服務(wù)平臺，打通壁壘，讓管理服務(wù)更智慧更有效更便捷，真正讓信息多跑路，群眾少跑腿。
二是大力推動單位行業(yè)系統(tǒng)黨建融入屬地工作。針對聯(lián)建共享機制作用發(fā)揮不充分等問題，落實好社區(qū)“兼職委員”制，完善黨建聯(lián)席會議制度，深化與駐區(qū)單位組織共建、資源共享、服務(wù)共做、活動共聯(lián)，著力構(gòu)建融入式黨建引領(lǐng)社會治理新格局。
三是加強社區(qū)黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)。著眼明年換屆，加強社區(qū)“兩委”班子研判，培養(yǎng)接班人，為提升“紅旗經(jīng)驗”提供人才保證。著力加強講解員隊伍建設(shè)，結(jié)合示范點打造同步推進(jìn)講解員隊伍建設(shè)，為全面提升“紅旗經(jīng)驗”注入生機和活力。
四是強化社會組織黨的建設(shè)。加強理論學(xué)習(xí)，不斷強化對社會組織黨員群眾的宣傳教育，進(jìn)一步規(guī)范社會組織的各項規(guī)章制度，堅持好“三會一課”制度，不斷優(yōu)化黨建工作環(huán)境。扎實開展“評星晉級、爭創(chuàng)雙強”活動，培育黨建工作示范點，通過示范點的帶動效應(yīng)，以點帶面，促進(jìn)社會組織黨建工作規(guī)范化制度化。
黨的十九屆四中全會提出“推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化”，聚焦了我國已經(jīng)進(jìn)入“以城市型社會為主體”的現(xiàn)實，強調(diào)了市域在國家治理體系中承上啟下的樞紐作用，對準(zhǔn)了城市的復(fù)雜性、異質(zhì)性、矛盾性，突出了市域社會治理的整體性、獨特性、差異性。市域社會治理的核心命題是堅持以人民為中心，建設(shè)有生活、有品位、穩(wěn)定有序、有活力的宜居宜業(yè)城市。
近年來，xx市在市域社會治理方面進(jìn)行了諸多探索，形成了一些有特色的治理模式。例如，20xx年年初市委印發(fā)《關(guān)于實行“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理體制機制創(chuàng)新的實施方案》，作為全市“x號改革創(chuàng)新工程”強力推動，逐步形成“一元領(lǐng)導(dǎo)、一體運行、一網(wǎng)覆蓋”的新型社會治理模式，在新冠肺炎疫情防控期間，這套體制機制迅速響應(yīng)、持續(xù)有力地做好疫情防控基礎(chǔ)工作；關(guān)于“放管服”改革的工作走在全國的前列；持續(xù)推進(jìn)平安城市建設(shè)，安全指數(shù)位居全國前列；在發(fā)起全國第一個社區(qū)志愿者組織的基礎(chǔ)上推出諸多志愿服務(wù)品牌，在抗擊新冠肺炎疫情期間，全市共有xxxx支志愿團(tuán)隊的xxxxxx名志愿者參與到社區(qū)管控、關(guān)愛特殊群體等志愿服務(wù)工作中，等等。但是，與全國的基本情況一樣，xx市的市域社會治理還面臨一些亟待解決的問題有待提升。
城市社會治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治能力、居民素質(zhì)、資源稟賦密切相關(guān)，既面臨全球化的總體競爭，又面臨本區(qū)域的復(fù)雜性，一定要處理好“系統(tǒng)化治理與單項問題解決的關(guān)系”“政治邏輯、市場邏輯與生活邏輯的關(guān)系”“黨建引領(lǐng)與社會建構(gòu)的關(guān)系”“城市整體與局部的權(quán)責(zé)關(guān)系”“政治、德治、法治、x與智治的關(guān)系”。這也決定了，要探索市域社會治理的示范樣本，既要立足現(xiàn)實，又要鏈接未來。
第一，做好符合市域特性的頂層設(shè)計，建成現(xiàn)代化的市域社會治理體系。長期以來，人們對城市的特性把握不清、對市域社會治理的系統(tǒng)性認(rèn)識不足。要確定黨委領(lǐng)導(dǎo)下的市域社會治理領(lǐng)導(dǎo)體制與機制，提高市域社會治理的政治勢能，建構(gòu)符合直轄市特質(zhì)的統(tǒng)領(lǐng)全局的社會治理政策體系，形成總體改革的浩大聲勢，發(fā)揮總體推進(jìn)的巨大能量。要在科學(xué)研判的基礎(chǔ)上進(jìn)行全域性、全局性的頂層設(shè)計，明確市域社會治理的價值導(dǎo)向，確立市域社會治理的戰(zhàn)略路線，統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)布局，系統(tǒng)化、有步驟地推進(jìn)全域社會治理現(xiàn)代化。要發(fā)揮直轄市立法權(quán)優(yōu)勢，改革不合時宜的法律法規(guī)，深入總結(jié)、宣傳和推廣我市的成熟做法并上升為制度規(guī)范，鼓勵全市各領(lǐng)域、基層進(jìn)行社會治理創(chuàng)新。
第二，發(fā)揮黨建引領(lǐng)社會治理的作用，補齊社會治理的“社會短板”?！包h委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”，是市域社會治理體系的總模型。從現(xiàn)實來看，黨建引領(lǐng)在社會治理領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，市域社會治理需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)“一核、兩化、三步走”的路線，其中，“一核”是黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢，統(tǒng)籌各層次、各方面的積極力量；“兩化”是推動黨建引領(lǐng)社會治理的政治化和社會化，特別是將黨的建設(shè)與社會建設(shè)充分融合起來；“三步走”中的第一步是維持基層秩序，第二步是引導(dǎo)社會、培育社會、撬動社會的發(fā)展，在此基礎(chǔ)上最終邁出共建共治共享的第三步。
要在黨建引領(lǐng)下做好對社會力量的“賦權(quán)增能”。近年來，xx市在社會組織培育方面雖然有所進(jìn)步，但是社會組織的數(shù)量和能力仍然有待提升。要下大力氣，培育更多的社區(qū)社會組織，提升社會工作者和居民參與能力，推進(jìn)社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”，擴大社區(qū)社會組織申請服務(wù)專項的范圍，對準(zhǔn)居民需求，撬動居民參與社會治理。
第三，推進(jìn)市域社會治理領(lǐng)域“分類確權(quán)”，建構(gòu)市域社會治理的“權(quán)責(zé)體系”。在大多城市，市域社會治理的權(quán)責(zé)體系不清，各個部門散兵作戰(zhàn)，諸多權(quán)責(zé)分散而缺乏整合。據(jù)統(tǒng)計，城市治理至少由九類部門牽頭：政法委、組織部、宣傳部、民政部門、住建部門、愛衛(wèi)辦、城管部門、食安辦等，分別牽頭文明城市創(chuàng)建、衛(wèi)生城市建設(shè)、社區(qū)治理、智慧城市建設(shè)和小區(qū)治理、園林城市建設(shè)、城市綜合管理、食品安全示范城市創(chuàng)建，等等。單就社區(qū)治理一項工作，就有四十多個黨政群部門與之有關(guān)。如果各個部門在具體工作中“各唱各的調(diào)、各吹各的號”，則不利于總體落實社會治理的理念。
黨的十九屆四中全會提出“構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”的要求，市域社會治理亟需全面梳理涉及社會治理的黨政群部門權(quán)責(zé)，根據(jù)不同層級的特點分類確權(quán)，明確市級、區(qū)級、街鎮(zhèn)三個層面的“有差異的”職能，推動基層“屬地責(zé)任”轉(zhuǎn)向“有限責(zé)任”，嚴(yán)格執(zhí)行“權(quán)責(zé)清單”。推動政府與基層社會（社區(qū)）的權(quán)責(zé)體系改革，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)向公共服務(wù)和公共安全主責(zé)，統(tǒng)一調(diào)度、安排行政執(zhí)法力量，探索上級部門在區(qū)市一把手委托下“聯(lián)合檢查”“聯(lián)合考核”，避免多頭領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)交叉。推出并嚴(yán)格執(zhí)行“社區(qū)準(zhǔn)入制”，為社區(qū)減負(fù)，使基層工作聚焦社會治理。
第四，推進(jìn)社會治理重心下移，推動自上而下與自下而上的互動治理。城市之治最終要落地于社區(qū)，而社區(qū)之治往往要落腳于小區(qū)。不同的小區(qū)面臨不同的問題和利益訴求，一套止步于社區(qū)層面的治理模式不能面對情況復(fù)雜的小區(qū)，社會治理重心勢必下移至最微觀的治理單元，以小區(qū)治理為重心撬動整體社會治理改革，推進(jìn)小區(qū)分類治理。與此同時，要破除過度的行政依賴和市場依賴，打破自上而下的行政邏輯、全能主義，引入“社區(qū)需求導(dǎo)向”機制，更多地推廣項目制的方式，更多地引入社會力量參與社會治理。
第五，動態(tài)掌握“國家需求和居民需求”，推進(jìn)社會治理的供給改革。市域社會治理的基礎(chǔ)是抓準(zhǔn)國家與社會的“兩維需求”，在此基礎(chǔ)上把脈問題，提出科學(xué)對策。在實際工作中，一些部門往往忙于事務(wù)性工作，對市民就業(yè)、居住、安全、環(huán)境、交往、x等六大需求無意識、缺乏認(rèn)知，一些決策和行政過程存在“代理主義”，因而在治理過程中失焦、失聰、失效，做無用功。要真正理解“堅持人民性”的意義，將政治話語轉(zhuǎn)換成實際行動，以人民性統(tǒng)領(lǐng)社會治理，通過大調(diào)研、大數(shù)據(jù)等技術(shù)動態(tài)、精準(zhǔn)地掌握居民需求，全面梳理社會治理的供需體系，推進(jìn)社會治理的供給改革，最終實現(xiàn)社會治理的“供需平衡”。
黨的十九屆四中全會提出“推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化”，聚焦了我國已經(jīng)進(jìn)入“以城市型社會為主體”的現(xiàn)實，強調(diào)了市域在國家治理體系中承上啟下的樞紐作用，對準(zhǔn)了城市的復(fù)雜性、異質(zhì)性、矛盾性，突出了市域社會治理的整體性、獨特性、差異性。市域社會治理的核心命題是堅持以人民為中心，建設(shè)有生活、有品位、穩(wěn)定有序、有活力的宜居宜業(yè)城市。
近年來，xx市在市域社會治理方面進(jìn)行了諸多探索，形成了一些有特色的治理模式。例如，20xx年年初市委印發(fā)《關(guān)于實行“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理體制機制創(chuàng)新的實施方案》，作為全市“x號改革創(chuàng)新工程”強力推動，逐步形成“一元領(lǐng)導(dǎo)、一體運行、一網(wǎng)覆蓋”的新型社會治理模式，在新冠肺炎疫情防控期間，這套體制機制迅速響應(yīng)、持續(xù)有力地做好疫情防控基礎(chǔ)工作；關(guān)于“放管服”改革的工作走在全國的前列；持續(xù)推進(jìn)平安城市建設(shè)，安全指數(shù)位居全國前列；在發(fā)起全國第一個社區(qū)志愿者組織的基礎(chǔ)上推出諸多志愿服務(wù)品牌，在抗擊新冠肺炎疫情期間，全市共有xxxx支志愿團(tuán)隊的xxxxxx名志愿者參與到社區(qū)管控、關(guān)愛特殊群體等志愿服務(wù)工作中，等等。但是，與全國的基本情況一樣，xx市的市域社會治理還面臨一些亟待解決的問題有待提升。
城市社會治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治能力、居民素質(zhì)、資源稟賦密切相關(guān)，既面臨全球化的總體競爭，又面臨本區(qū)域的復(fù)雜性，一定要處理好“系統(tǒng)化治理與單項問題解決的關(guān)系”“政治邏輯、市場邏輯與生活邏輯的關(guān)系”“黨建引領(lǐng)與社會建構(gòu)的關(guān)系”“城市整體與局部的權(quán)責(zé)關(guān)系”“政治、德治、法治、x與智治的關(guān)系”。這也決定了，要探索市域社會治理的示范樣本，既要立足現(xiàn)實，又要鏈接未來。
第一，做好符合市域特性的頂層設(shè)計，建成現(xiàn)代化的市域社會治理體系。長期以來，人們對城市的特性把握不清、對市域社會治理的系統(tǒng)性認(rèn)識不足。要確定黨委領(lǐng)導(dǎo)下的市域社會治理領(lǐng)導(dǎo)體制與機制，提高市域社會治理的政治勢能，建構(gòu)符合直轄市特質(zhì)的統(tǒng)領(lǐng)全局的社會治理政策體系，形成總體改革的浩大聲勢，發(fā)揮總體推進(jìn)的巨大能量。要在科學(xué)研判的基礎(chǔ)上進(jìn)行全域性、全局性的頂層設(shè)計，明確市域社會治理的價值導(dǎo)向，確立市域社會治理的戰(zhàn)略路線，統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)布局，系統(tǒng)化、有步驟地推進(jìn)全域社會治理現(xiàn)代化。要發(fā)揮直轄市立法權(quán)優(yōu)勢，改革不合時宜的法律法規(guī)，深入總結(jié)、宣傳和推廣我市的成熟做法并上升為制度規(guī)范，鼓勵全市各領(lǐng)域、基層進(jìn)行社會治理創(chuàng)新。
第二，發(fā)揮黨建引領(lǐng)社會治理的作用，補齊社會治理的“社會短板”?！包h委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”，是市域社會治理體系的總模型。從現(xiàn)實來看，黨建引領(lǐng)在社會治理領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，市域社會治理需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)“一核、兩化、三步走”的路線，其中，“一核”是黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢，統(tǒng)籌各層次、各方面的積極力量；“兩化”是推動黨建引領(lǐng)社會治理的政治化和社會化，特別是將黨的建設(shè)與社會建設(shè)充分融合起來；“三步走”中的第一步是維持基層秩序，第二步是引導(dǎo)社會、培育社會、撬動社會的發(fā)展，在此基礎(chǔ)上最終邁出共建共治共享的第三步。
要在黨建引領(lǐng)下做好對社會力量的“賦權(quán)增能”。近年來，xx市在社會組織培育方面雖然有所進(jìn)步，但是社會組織的數(shù)量和能力仍然有待提升。要下大力氣，培育更多的社區(qū)社會組織，提升社會工作者和居民參與能力，推進(jìn)社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”，擴大社區(qū)社會組織申請服務(wù)專項的范圍，對準(zhǔn)居民需求，撬動居民參與社會治理。
第三，推進(jìn)市域社會治理領(lǐng)域“分類確權(quán)”，建構(gòu)市域社會治理的“權(quán)責(zé)體系”。在大多城市，市域社會治理的權(quán)責(zé)體系不清，各個部門散兵作戰(zhàn)，諸多權(quán)責(zé)分散而缺乏整合。據(jù)統(tǒng)計，城市治理至少由九類部門牽頭：政法委、組織部、宣傳部、民政部門、住建部門、愛衛(wèi)辦、城管部門、食安辦等，分別牽頭文明城市創(chuàng)建、衛(wèi)生城市建設(shè)、社區(qū)治理、智慧城市建設(shè)和小區(qū)治理、園林城市建設(shè)、城市綜合管理、食品安全示范城市創(chuàng)建，等等。單就社區(qū)治理一項工作，就有四十多個黨政群部門與之有關(guān)。如果各個部門在具體工作中“各唱各的調(diào)、各吹各的號”，則不利于總體落實社會治理的理念。
黨的十九屆四中全會提出“構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”的要求，市域社會治理亟需全面梳理涉及社會治理的黨政群部門權(quán)責(zé)，根據(jù)不同層級的特點分類確權(quán)，明確市級、區(qū)級、街鎮(zhèn)三個層面的“有差異的”職能，推動基層“屬地責(zé)任”轉(zhuǎn)向“有限責(zé)任”，嚴(yán)格執(zhí)行“權(quán)責(zé)清單”。推動政府與基層社會（社區(qū)）的權(quán)責(zé)體系改革，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)向公共服務(wù)和公共安全主責(zé)，統(tǒng)一調(diào)度、安排行政執(zhí)法力量，探索上級部門在區(qū)市一把手委托下“聯(lián)合檢查”“聯(lián)合考核”，避免多頭領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)交叉。推出并嚴(yán)格執(zhí)行“社區(qū)準(zhǔn)入制”，為社區(qū)減負(fù)，使基層工作聚焦社會治理。
第四，推進(jìn)社會治理重心下移，推動自上而下與自下而上的互動治理。城市之治最終要落地于社區(qū)，而社區(qū)之治往往要落腳于小區(qū)。不同的小區(qū)面臨不同的問題和利益訴求，一套止步于社區(qū)層面的治理模式不能面對情況復(fù)雜的小區(qū)，社會治理重心勢必下移至最微觀的治理單元，以小區(qū)治理為重心撬動整體社會治理改革，推進(jìn)小區(qū)分類治理。與此同時，要破除過度的行政依賴和市場依賴，打破自上而下的行政邏輯、全能主義，引入“社區(qū)需求導(dǎo)向”機制，更多地推廣項目制的方式，更多地引入社會力量參與社會治理。
第五，動態(tài)掌握“國家需求和居民需求”，推進(jìn)社會治理的供給改革。市域社會治理的基礎(chǔ)是抓準(zhǔn)國家與社會的“兩維需求”，在此基礎(chǔ)上把脈問題，提出科學(xué)對策。在實際工作中，一些部門往往忙于事務(wù)性工作，對市民就業(yè)、居住、安全、環(huán)境、交往、x等六大需求無意識、缺乏認(rèn)知，一些決策和行政過程存在“代理主義”，因而在治理過程中失焦、失聰、失效，做無用功。要真正理解“堅持人民性”的意義，將政治話語轉(zhuǎn)換成實際行動，以人民性統(tǒng)領(lǐng)社會治理，通過大調(diào)研、大數(shù)據(jù)等技術(shù)動態(tài)、精準(zhǔn)地掌握居民需求，全面梳理社會治理的供需體系，推進(jìn)社會治理的供給改革，最終實現(xiàn)社會治理的“供需平衡”。
通過這些年來的開展社會治安綜合治理和“平安**”建設(shè)，我認(rèn)為穩(wěn)定是做好一切工作的前提，沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境，其它工作都無從談起。中央明確提出“抓發(fā)展是政績，抓穩(wěn)定也是政績”，賓縣歷屆黨委政府一致認(rèn)為：抓不好穩(wěn)定工作，是對黨、對事業(yè)不負(fù)責(zé)任，也是對人民群眾不負(fù)責(zé)任。只有抓好穩(wěn)定工作，才能聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展；才能做到為官一任、保一方平安。
基于上述認(rèn)識，**鎮(zhèn)把維護(hù)穩(wěn)定作為鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府一項重點工作來抓。針對新時期穩(wěn)定工作既要有效解決群眾的現(xiàn)實困難，又要有效保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，還要有效化解各種社會矛盾的實際，針對過去穩(wěn)定工作條塊分割、各自為戰(zhàn)、成效不明顯的弊端，我們堅持用改革的思路、系統(tǒng)的辦法，全面推進(jìn)穩(wěn)定工作，取得了初步成效。
但是我們也發(fā)現(xiàn)，在維護(hù)社會穩(wěn)定方面也存在一定問題，主要表現(xiàn)在：
幾點做法及建議：
今后，我們應(yīng)本著“服務(wù)居民、凝聚人心、強基固本、加快發(fā)展”的宗旨，按照“休閑有去處、活動有場所、愁事能解、難事能幫”的原則，以便民、為民、富民、安民為目標(biāo)，大膽改革城鎮(zhèn)管理體制，經(jīng)過反復(fù)調(diào)研，并廣辟籌資渠道，新成立了功能齊全的成了社會事務(wù)服務(wù)管理中心。充分發(fā)揮基層黨組織、自治組織和群眾組織的作用，上為黨委、政府分憂，下為百姓解難，使社區(qū)成為黨和政府聯(lián)系群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的新型社區(qū)。在政府職能向社區(qū)延伸上，本著“小社區(qū)，大服務(wù)”的思路，組織民政、勞動、公安、計生等職能部門進(jìn)駐社區(qū)，開展扶貧濟(jì)困、就業(yè)安置、民事調(diào)解、醫(yī)療保健、政策咨詢等便民利民活動，使部門工作重心下移，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)轉(zhuǎn)變。黨組織覆蓋社區(qū)，政府職能延伸社區(qū)，群眾自我管理、自我服務(wù)體系配套社區(qū)，使黨和政府與群眾的距離拉近了，群眾的一些困難和問題解決的速度快了，從而密切了黨群干群關(guān)系，形成了“不進(jìn)大院進(jìn)小院，不找政府找社區(qū)”的良好工作局面。二是逐步使社區(qū)成為教育群眾的前沿陣地。一方面，依托中小學(xué)校的場地和人員優(yōu)勢，采取寓教于樂的方式教育居民、服務(wù)居民，提高了居民的科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)。另一方面，發(fā)揮社區(qū)文化陣地作用，組建晨練隊、秧歌隊、合唱隊、詩歌協(xié)會、書畫協(xié)會等文體團(tuán)體，這樣既豐富了群眾的業(yè)余文化生活，又促進(jìn)了社區(qū)精神文明建設(shè)。三是成立扶危濟(jì)困的基礎(chǔ)平臺。在完善社區(qū)文教、便民、治安、救助、就業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)境、法律八大服務(wù)體系基礎(chǔ)上，廣辟門路開展了以黨員干部就業(yè)指導(dǎo)“一助一”、在職黨員扶貧解困“一幫一”、先進(jìn)分子志愿助殘“一聯(lián)一”、居民百姓善待老人“一贈一”、單位便民利民“一對一”為主要內(nèi)容的“五個一”活動，使群眾在生活中感受黨的溫暖和關(guān)懷。
我們積極改革信訪工作體制，創(chuàng)新信訪工作機制，完善信訪工作制度，努力構(gòu)筑信訪工作大格局。針對**鎮(zhèn)因哈東新城建設(shè)信訪量大，矛盾突出的現(xiàn)狀。堅持“兩條線”、“三個依靠”的工作機制努力化解、減少社會矛盾。“兩條線”即：一條是遺留問題及政府自身的社會矛盾；一條是新城建設(shè)維穩(wěn)。“三個依靠”即依靠新城建設(shè)指揮部，化解一切可以化解的矛盾；依靠各村各單位排查化解轄區(qū)社會矛盾；依靠社會事務(wù)服務(wù)中心化解社區(qū)內(nèi)各類矛盾。組建新城建設(shè)信訪維穩(wěn)工作專項工作組，集中解決各類新城建設(shè)中引發(fā)的各類矛盾。政府自身實行案件集中與分類相結(jié)合的矛盾調(diào)處工作機制，設(shè)立信訪接待室，案件集中受理，按職責(zé)分到各對應(yīng)相關(guān)負(fù)責(zé)人，建立包案制度，一包到底，限期將案件處理情況匯總到信訪接待室。努力創(chuàng)造小案不出村（社區(qū)），要案不出鎮(zhèn)，大案不出縣的工作局面。過去信訪部門人員不夠、經(jīng)費不足、地位不高、待遇偏低，不僅無法應(yīng)對日益嚴(yán)峻的信訪形勢，而且很難協(xié)調(diào)處理各類信訪問題，導(dǎo)致信訪工作陷入被動。針對這一狀況，我們抽調(diào)精兵強將充實信訪力量，集中解決信訪問題，全力應(yīng)對信訪高發(fā)勢頭。二是實施“六聯(lián)責(zé)任單”，強化責(zé)任落實。責(zé)任不落實、落不實，是信訪問題久拖不決、小事拖大的主要癥結(jié)所在。我們今后是否能夠?qū)嵭行旁L“六聯(lián)責(zé)任單”，對一些重大信訪問題和復(fù)雜疑難問題，由縣信訪辦代縣信訪領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)一式份的群眾信訪問題處理通知單，分送發(fā)案部門主管縣領(lǐng)導(dǎo)份，信訪人份，縣委辦、政府辦、縣委組織部各份，信訪辦備存份，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)通知單附信訪人反映問題原件，信訪人通知單附主管鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)案部門負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式。以此來推動信訪工作規(guī)范有序進(jìn)行。
我們應(yīng)把強化社會治安綜合治理作為穩(wěn)定工作的重點之一，堅持以“平安創(chuàng)建”為統(tǒng)領(lǐng)，狠抓了各項基礎(chǔ)性工作。一是以社區(qū)為基礎(chǔ)，完善城鎮(zhèn)治安防控網(wǎng)絡(luò)。按照干部出機關(guān)、警務(wù)進(jìn)社區(qū)、巡防上街面、聯(lián)防成網(wǎng)絡(luò)的思路，全力做到警力下沉，警務(wù)前移，構(gòu)建社區(qū)警務(wù)體系；按照專群結(jié)合、群眾為主的要求，在社區(qū)建立了專職治安員為主體的群防群治體系；按照抓薄弱、抓盲區(qū)的要求，在縣城出城口建立功能完備的警務(wù)工作站治安卡點，構(gòu)建了城鄉(xiāng)共防體系。從而形成了廣覆蓋、全天候、立體化的防控格局。
市域社會治理調(diào)研方案篇十六
為深入貫徹落實《縣委辦公室縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)關(guān)于創(chuàng)建全國市（州）域社會治理現(xiàn)代化示范州全面深化平安建設(shè)的實施方案的通知》和州、縣相關(guān)會議精神，切實落實工作責(zé)任，細(xì)化工作措施，推進(jìn)我鎮(zhèn)市域社會治理現(xiàn)代化工作取得實效，經(jīng)研究，特制訂本方案。
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握堅持和完善共建共治共享的社會治理制度的總要求，不斷完善科學(xué)化管理、網(wǎng)格化服務(wù)、多元化參與、法制化運轉(zhuǎn)、精細(xì)化治理的社會治理體系，努力建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，不斷提高人民群眾安全感、幸福感，為建設(shè)集綠色發(fā)展、陽光康養(yǎng)、旅游綜合服務(wù)于一體的牛背山生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)營造更加良好的社會環(huán)境。
緊緊圍繞“一年打基礎(chǔ)、兩年見成效、三年達(dá)目標(biāo)”的工作步驟，20xx年全面部署開展市域社會治理現(xiàn)代化體制機制初步建立工作，推進(jìn)社會治理體制、工作布局、治理方式現(xiàn)代化。20xx年積極開展具有地域特色和示范典型的社會治理創(chuàng)新工作，全鎮(zhèn)社會治理制度和體系不斷完善，社會治理能力明顯提升。到20xx年，建成社會治理現(xiàn)代化合格鎮(zhèn)，人民群眾參與社會治理、共享發(fā)展成果的制度更加完善，社會治理現(xiàn)代化水平和治理成效明顯提高，安全穩(wěn)定、公平公正、法治優(yōu)良的社會環(huán)境全面形成。
（一）進(jìn)一步完善體制機制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作體系工作措施：
2、11月30日前，成立鎮(zhèn)基層治理委員會，制定我鎮(zhèn)社會治理規(guī)劃，建立完善平安建設(shè)協(xié)調(diào)機制和考評體系，制定我鎮(zhèn)平安建設(shè)考評考評辦法，把考核結(jié)果作為鎮(zhèn)、村兩級干部績效考核的重要內(nèi)容和評先評優(yōu)的重要依據(jù)；責(zé)任人員：。每半月召開一次鎮(zhèn)市域社會治理現(xiàn)代化工作黨委會或領(lǐng)導(dǎo)小組會議，對市域社會治理現(xiàn)代化工作進(jìn)行會商，分析研判全鎮(zhèn)社會穩(wěn)定形勢和平安建設(shè)推進(jìn)情況。
（二）進(jìn)一步鞏固國家安全，建立反應(yīng)敏捷、管控有力處置及時安全體系工作措施：
1、深化情報預(yù)警體系建設(shè)。整合村兩委、網(wǎng)格員、綜治維穩(wěn)員隊伍，建立完善情報預(yù)警網(wǎng)絡(luò)；深化國家安全人民防線建設(shè)，落實每日研判、每周會商、每月匯總和重大敏感情報線索及時落實核查、跟蹤反饋預(yù)警制度。
2、深化重點人員管控。全面落實普通護(hù)照依法辦理和分級分類集中管理制度，徹底排查轄區(qū)辦理的各類護(hù)照，實行集中管理，使用備案批準(zhǔn)制度，并建立臺賬；落實自焚高危、“法會”回流、非法出境等人員滾動篩查制度，完善動態(tài)梳理評估，精準(zhǔn)管控，形成臺賬。加強境外非政府組織到鎮(zhèn)內(nèi)活動排查，及時上報，依法管控。
3、建立維穩(wěn)應(yīng)急處突機制。完善我鎮(zhèn)維穩(wěn)應(yīng)急處突工作預(yù)案，梳理我鎮(zhèn)維穩(wěn)應(yīng)急隊伍、強化管理物資、機具，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。
4、全面夯實民族宗教工作。深入開展宗教極端活動、邪教活動排查，對全鎮(zhèn)2個依法登記和6個依法保留寺廟開展密切監(jiān)控。嚴(yán)格落實宗教活動依法審批制度，對外來人員嚴(yán)格排查、建立臺賬，嚴(yán)防一切形式。
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市域社會治理調(diào)研方案篇十七
黨的十九屆四中全會提出“推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化”，聚焦了我國已經(jīng)進(jìn)入“以城市型社會為主體”的現(xiàn)實，強調(diào)了市域在國家治理體系中承上啟下的樞紐作用，對準(zhǔn)了城市的復(fù)雜性、異質(zhì)性、矛盾性，突出了市域社會治理的整體性、獨特性、差異性。市域社會治理的核心命題是堅持以人民為中心，建設(shè)有生活、有品位、穩(wěn)定有序、有活力的宜居宜業(yè)城市。
近年來，**市在市域社會治理方面進(jìn)行了諸多探索，形成了一些有特色的治理模式。例如，20**年年初市委印發(fā)《關(guān)于實行“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理體制機制創(chuàng)新的實施方案》，作為全市“x號改革創(chuàng)新工程”強力推動，逐步形成“一元領(lǐng)導(dǎo)、一體運行、一網(wǎng)覆蓋”的新型社會治理模式，在新冠肺炎疫情防控期間，這套體制機制迅速響應(yīng)、持續(xù)有力地做好疫情防控基礎(chǔ)工作；關(guān)于“放管服”改革的工作走在全國的前列；持續(xù)推進(jìn)平安城市建設(shè)，安全指數(shù)位居全國前列；在發(fā)起全國第一個社區(qū)志愿者組織的基礎(chǔ)上推出諸多志愿服務(wù)品牌，在抗擊新冠肺炎疫情期間，全市共有****支志愿團(tuán)隊的******名志愿者參與到社區(qū)管控、關(guān)愛特殊群體等志愿服務(wù)工作中，等等。但是，與全國的基本情況一樣，**市的市域社會治理還面臨一些亟待解決的問題有待提升。
城市社會治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治能力、居民素質(zhì)、資源稟賦密切相關(guān)，既面臨全球化的總體競爭，又面臨本區(qū)域的復(fù)雜性，一定要處理好“系統(tǒng)化治理與單項問題解決的關(guān)系”“政治邏輯、市場邏輯與生活邏輯的關(guān)系”“黨建引領(lǐng)與社會建構(gòu)的關(guān)系”“城市整體與局部的權(quán)責(zé)關(guān)系”“政治、德治、法治、x與智治的關(guān)系”。這也決定了，要探索市域社會治理的示范樣本，既要立足現(xiàn)實，又要鏈接未來。
第一，做好符合市域特性的頂層設(shè)計，建成現(xiàn)代化的市域社會治理體系。長期以來，人們對城市的特性把握不清、對市域社會治理的系統(tǒng)性認(rèn)識不足。要確定黨委領(lǐng)導(dǎo)下的市域社會治理領(lǐng)導(dǎo)體制與機制，提高市域社會治理的政治勢能，建構(gòu)符合直轄市特質(zhì)的統(tǒng)領(lǐng)全局的社會治理政策體系，形成總體改革的浩大聲勢，發(fā)揮總體推進(jìn)的巨大能量。要在科學(xué)研判的基礎(chǔ)上進(jìn)行全域性、全局性的頂層設(shè)計，明確市域社會治理的價值導(dǎo)向，確立市域社會治理的戰(zhàn)略路線，統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)布局，系統(tǒng)化、有步驟地推進(jìn)全域社會治理現(xiàn)代化。要發(fā)揮直轄市立法權(quán)優(yōu)勢，改革不合時宜的法律法規(guī)，深入總結(jié)、宣傳和推廣我市的成熟做法并上升為制度規(guī)范，鼓勵全市各領(lǐng)域、基層進(jìn)行社會治理創(chuàng)新。
第二，發(fā)揮黨建引領(lǐng)社會治理的作用，補齊社會治理的“社會短板”。“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”，是市域社會治理體系的總模型。從現(xiàn)實來看，黨建引領(lǐng)在社會治理領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，市域社會治理需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)“一核、兩化、三步走”的路線，其中，“一核”是黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢，統(tǒng)籌各層次、各方面的積極力量；“兩化”是推動黨建引領(lǐng)社會治理的政治化和社會化，特別是將黨的建設(shè)與社會建設(shè)充分融合起來；“三步走”中的第一步是維持基層秩序，第二步是引導(dǎo)社會、培育社會、撬動社會的發(fā)展，在此基礎(chǔ)上最終邁出共建共治共享的第三步。
要在黨建引領(lǐng)下做好對社會力量的“賦權(quán)增能”。近年來，**市在社會組織培育方面雖然有所進(jìn)步，但是社會組織的數(shù)量和能力仍然有待提升。要下大力氣，培育更多的社區(qū)社會組織，提升社會工作者和居民參與能力，推進(jìn)社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”，擴大社區(qū)社會組織申請服務(wù)專項的范圍，對準(zhǔn)居民需求，撬動居民參與社會治理。
第三，推進(jìn)市域社會治理領(lǐng)域“分類確權(quán)”，建構(gòu)市域社會治理的“權(quán)責(zé)體系”。在大多城市，市域社會治理的權(quán)責(zé)體系不清，各個部門散兵作戰(zhàn)，諸多權(quán)責(zé)分散而缺乏整合。據(jù)統(tǒng)計，城市治理至少由九類部門牽頭：政法委、組織部、宣傳部、民政部門、住建部門、愛衛(wèi)辦、城管部門、食安辦等，分別牽頭文明城市創(chuàng)建、衛(wèi)生城市建設(shè)、社區(qū)治理、智慧城市建設(shè)和小區(qū)治理、園林城市建設(shè)、城市綜合管理、食品安全示范城市創(chuàng)建，等等。單就社區(qū)治理一項工作，就有四十多個黨政群部門與之有關(guān)。如果各個部門在具體工作中“各唱各的調(diào)、各吹各的號”，則不利于總體落實社會治理的理念。
黨的十九屆四中全會提出“構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”的要求，市域社會治理亟需全面梳理涉及社會治理的黨政群部門權(quán)責(zé)，根據(jù)不同層級的特點分類確權(quán)，明確市級、區(qū)級、街鎮(zhèn)三個層面的“有差異的”職能，推動基層“屬地責(zé)任”轉(zhuǎn)向“有限責(zé)任”，嚴(yán)格執(zhí)行“權(quán)責(zé)清單”。推動政府與基層社會（社區(qū)）的權(quán)責(zé)體系改革，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)向公共服務(wù)和公共安全主責(zé)，統(tǒng)一調(diào)度、安排行政執(zhí)法力量，探索上級部門在區(qū)市一把手委托下“聯(lián)合檢查”“聯(lián)合考核”，避免多頭領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)交叉。推出并嚴(yán)格執(zhí)行“社區(qū)準(zhǔn)入制”，為社區(qū)減負(fù)，使基層工作聚焦社會治理。
第四，推進(jìn)社會治理重心下移，推動自上而下與自下而上的互動治理。城市之治最終要落地于社區(qū)，而社區(qū)之治往往要落腳于小區(qū)。不同的小區(qū)面臨不同的問題和利益訴求，一套止步于社區(qū)層面的治理模式不能面對情況復(fù)雜的小區(qū)，社會治理重心勢必下移至最微觀的治理單元，以小區(qū)治理為重心撬動整體社會治理改革，推進(jìn)小區(qū)分類治理。與此同時，要破除過度的行政依賴和市場依賴，打破自上而下的行政邏輯、全能主義，引入“社區(qū)需求導(dǎo)向”機制，更多地推廣項目制的方式，更多地引入社會力量參與社會治理。
第五，動態(tài)掌握“國家需求和居民需求”，推進(jìn)社會治理的供給改革。市域社會治理的基礎(chǔ)是抓準(zhǔn)國家與社會的“兩維需求”，在此基礎(chǔ)上把脈問題，提出科學(xué)對策。在實際工作中，一些部門往往忙于事務(wù)性工作，對市民就業(yè)、居住、安全、環(huán)境、交往、x等六大需求無意識、缺乏認(rèn)知，一些決策和行政過程存在“代理主義”，因而在治理過程中失焦、失聰、失效，做無用功。要真正理解“堅持人民性”的意義，將政治話語轉(zhuǎn)換成實際行動，以人民性統(tǒng)領(lǐng)社會治理，通過大調(diào)研、大數(shù)據(jù)等技術(shù)動態(tài)、精準(zhǔn)地掌握居民需求，全面梳理社會治理的供需體系，推進(jìn)社會治理的供給改革，最終實現(xiàn)社會治理的“供需平衡”。
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