亚洲精品国产精品乱码不97,一区二区在线免费观看,国产福利一区二区在线精品

報(bào)告的撰寫過程應(yīng)該注重時(shí)間管理和任務(wù)分配，確保按時(shí)完成。報(bào)告的寫作過程中，應(yīng)該注重信息的整理和分類，確保內(nèi)容的條理性和連貫性。大家可以通過閱讀這些范文來了解不同報(bào)告類型的寫作特點(diǎn)和結(jié)構(gòu)。

人口走失調(diào)研報(bào)告篇一

流動(dòng)人口是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中形成的特殊群體。目前王市鎮(zhèn)人口流動(dòng)的主體是農(nóng)民，流動(dòng)的主要方向是從農(nóng)村流向城市，流動(dòng)人口的范圍和數(shù)量都是空前的。隨著農(nóng)村流動(dòng)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，不僅為促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改變家庭生活狀況帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也為改變農(nóng)民生活觀念、生活習(xí)慣注入了全新的活力，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效應(yīng)。因此，加強(qiáng)農(nóng)村流動(dòng)人口這一特殊群體的管理，積極探索農(nóng)村流動(dòng)人口的發(fā)展出路，對(duì)激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力、增加社會(huì)和諧具有十分重要的意義。

一、農(nóng)村流動(dòng)人口基本情況

隨著城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，商品和要素市場(chǎng)的迅速發(fā)展，自主性遷移成為人口遷移的主要方式，遷移的地域結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，并形成了規(guī)模龐大的農(nóng)村流動(dòng)人口群體。

1、農(nóng)村流動(dòng)人口的特點(diǎn)分析

在外出半年以上的人口中，主要流向廣東、上海、北京、浙江、江蘇等地，女性外出規(guī)模和頻率逐年提高，女性流動(dòng)的主動(dòng)性在加強(qiáng)。外出流動(dòng)人口文化程度越來越高。

2、農(nóng)村流動(dòng)人口對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響

流動(dòng)人口一方面為流入地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，另一方面為流出地增加了經(jīng)濟(jì)總量，并且?guī)Щ亓诵滤枷?、新觀念、新技術(shù)，不但為自己掙回了可觀的經(jīng)濟(jì)收入，也帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、農(nóng)村流動(dòng)人口管理現(xiàn)狀

1、基本情況

流動(dòng)人口的流動(dòng)性、隱蔽性、復(fù)雜性帶來了一系列管理問題。相當(dāng)一部分從業(yè)和居所變動(dòng)頻繁、無有效證件、無固定住所、無固定職業(yè)。管理難度非常大。如果不正確處理好農(nóng)村流動(dòng)人口的管理問題，勢(shì)必給戶籍地和現(xiàn)居住地的社會(huì)穩(wěn)定工作帶來負(fù)面影響。為此，強(qiáng)化和探討對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口的管理，是新世紀(jì)、新階段各級(jí)綜治部門面臨的重大課題。在多年的流動(dòng)人口管理實(shí)踐中，王市鎮(zhèn)綜治辦針對(duì)難點(diǎn)、突破難點(diǎn)，大膽探索，創(chuàng)新思路，重點(diǎn)抓好流入地、流出地之間的信息交流與協(xié)作，形成資源共享。

2、主要做法、成效及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（1）進(jìn)一步加大政策的宣傳力度。要充分發(fā)揮“兩節(jié)”前后外出人口返鄉(xiāng)的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)村入戶對(duì)經(jīng)常外流人員和有外出傾向的人員進(jìn)行面對(duì)面的宣傳。

（2）對(duì)外流未返鄉(xiāng)人員，通過詢問家屬或親戚掌握流入地信息，并及時(shí)與流出對(duì)象取得聯(lián)系。針對(duì)我鎮(zhèn)流動(dòng)人員較多的特點(diǎn)，鎮(zhèn)綜治辦在13個(gè)村分別成立互聯(lián)責(zé)任區(qū)，并聘任村、組干部擔(dān)任流動(dòng)人口協(xié)管員，村、組干部是流出人口的直接管理者和聯(lián)系人，我鎮(zhèn)積極發(fā)揮其能動(dòng)性、積極性，建立村、組干部包戶聯(lián)系責(zé)任制確保外出打工的農(nóng)民工信息收集到位，隨時(shí)保持聯(lián)系，并建立流動(dòng)人口信息平臺(tái)，做到流出農(nóng)民信息準(zhǔn)確。全面形成了鄉(xiāng)村組干部齊抓共管的流動(dòng)人口新格局，使流動(dòng)人口管理走上了科學(xué)化，規(guī)范化管理的軌道。

（3）倡導(dǎo)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、建設(shè)家鄉(xiāng)。介紹了2011年全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，為他們提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)途經(jīng)和思路，指出未來王市鎮(zhèn)政府將全心全意為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供主動(dòng)、周到、真誠(chéng)的服務(wù)。外出勞動(dòng)力積累了一定的資金和經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，掌握了技術(shù)和準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息后，返回家鄉(xiāng)走自主創(chuàng)業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的道路，引進(jìn)技術(shù)、注入資金、帶來市場(chǎng)信息，并通過示范效應(yīng)帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化。這在一定程度上加速了農(nóng)業(yè)資本的形成，客觀上有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了重要保障，加快了農(nóng)業(yè)工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。

（4）要充分發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢(shì)，建立由綜治委牽頭，公安為主，工商、勞動(dòng)、計(jì)生、民政、教育、衛(wèi)生等部門組成，集管理、教育、服務(wù)職能于一體的流動(dòng)人口工作平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的有效管理，堅(jiān)持以人為本，積極為務(wù)工人員創(chuàng)造更好的生產(chǎn)生活條件，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村流動(dòng)人口對(duì)城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)的積極性，讓他們?cè)趧?chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富的同時(shí)，充分享受發(fā)展成果。各部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，密切配合，共同參與，各司其職，齊抓共管，實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口的綜合管理。

3、存在主要問題及原因

（1）農(nóng)村流動(dòng)人口加大了計(jì)劃生育工作的難度。農(nóng)村流動(dòng)人口離開其原居住地，形成人戶分離的局面，雖然計(jì)劃生育部門都強(qiáng)調(diào)流動(dòng)人口的婚育證明管理，但實(shí)際上婚育證明管理的效果不盡如人意。部分流動(dòng)人口利用這一兩地都管不到的“真空”機(jī)會(huì)超計(jì)劃生育。

（3）農(nóng)村流動(dòng)人口的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)居住條件和環(huán)境往往十分惡劣，部分流動(dòng)家庭對(duì)子女無暇顧及，或由于缺乏經(jīng)濟(jì)能力，其下一代極易被某些不健康因素感染。農(nóng)村勞動(dòng)力外流大多是有知識(shí)、有技能、素質(zhì)較高的青壯年勞動(dòng)力，性別上以男性勞動(dòng)力為主，留在家里務(wù)農(nóng)的多是老人、婦女、及小孩。對(duì)留守兒童、留守婦女、留守老人的教育管理，也是我鎮(zhèn)綜治工作開展的一個(gè)重點(diǎn)。

4、群眾評(píng)價(jià)及農(nóng)民期盼

農(nóng)村流動(dòng)人口增加了農(nóng)民的收入，提高了農(nóng)民的生活水平。但流動(dòng)人口的社會(huì)保障問題、流動(dòng)農(nóng)民工子女的教育問題、流動(dòng)人口與本地居民的關(guān)系問題、農(nóng)村流動(dòng)人口對(duì)城市社區(qū)生活的適應(yīng)問題，均為農(nóng)民所期盼政府予以解決的問題。

三、對(duì)策分析和政策建議

1、解決農(nóng)村流動(dòng)人口管理問題的對(duì)策

村建設(shè)的積極性，讓他們?cè)趧?chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富的同時(shí)，充分享受發(fā)展成果。各部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，密切配合，共同參與，各司其職，齊抓共管，實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口的綜合管理，把流動(dòng)人口的負(fù)面社會(huì)效應(yīng)降至最低點(diǎn)。防止兩地都管不到的“真空”狀態(tài)的出現(xiàn)。

2、今后農(nóng)村流動(dòng)人口管理工作的政策建議

（1）要積極為人口流動(dòng)創(chuàng)造寬松的環(huán)境。城市憑借戶籍堡壘構(gòu)建的住房、醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等一系列排他性的社會(huì)福利，限制了農(nóng)民參與工業(yè)化的權(quán)利，限制了城鄉(xiāng)要素之間的流動(dòng)。因此，要?jiǎng)冸x與戶籍制度相聯(lián)系或以戶籍制度為依托的就業(yè)、教育、住房、社會(huì)保障等方面的政策規(guī)定，使得農(nóng)民通過自由遷移來改變身份和分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的成果。

農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。

（4）建立專門針對(duì)農(nóng)村外出勞動(dòng)力的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。要建立免費(fèi)的為農(nóng)村外出勞動(dòng)力提供就業(yè)服務(wù)和咨詢的管理機(jī)構(gòu)，提供就業(yè)信息和指導(dǎo)。完善勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行調(diào)控機(jī)制，從主要依靠行政管理手段調(diào)控盡快過渡到主要憑借市場(chǎng)機(jī)制來調(diào)節(jié)。統(tǒng)籌農(nóng)民工管理和當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的管理，為農(nóng)民進(jìn)城打工創(chuàng)造寬松的壞境，幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)公平的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，有效地促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之后的在城市的穩(wěn)定。

王市鎮(zhèn)計(jì)生辦

轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作在局領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，堅(jiān)持服務(wù)與管理并重，積極落實(shí)各項(xiàng)工作措施，取得明顯成效，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

（一）管理體系基本建立。成立了區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委副書記任組長(zhǎng)，區(qū)委常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)委公安分局局長(zhǎng)、區(qū)委政法委副書記為付組長(zhǎng)，區(qū)政法委(綜治辦)、組織、宣傳、公安等21個(gè)單位為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專門辦公室，抽調(diào)公安、勞動(dòng)、計(jì)生等部門人員組成，政法委副書記兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促、檢查考核全區(qū)流動(dòng)人口的日常服務(wù)管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立流動(dòng)人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本轄區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。流動(dòng)人口200 人以上的社區(qū)設(shè)流動(dòng)人口服務(wù)管理中心，中心主任由社區(qū)主任擔(dān)任，副主任在流動(dòng)人口中產(chǎn)生。

（二）維權(quán)保障機(jī)制不斷健全。全區(qū)建立了三級(jí)法律服務(wù)和法律援助網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立了流動(dòng)人口維權(quán)服務(wù)中心，并開通了12345維權(quán)熱線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在綜治中心設(shè)立了維權(quán)站，社區(qū)由司-法-部門設(shè)立了法律顧問或聯(lián)絡(luò)員，公布了姓名和聯(lián)系電話，極大方便了流動(dòng)人口的法律維權(quán)咨詢。中遠(yuǎn)、歐華等一批規(guī)模企業(yè)能依法與流動(dòng)人口簽訂勞動(dòng)合同，建立權(quán)責(zé)明確的勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)部門加大查處力度，及時(shí)調(diào)處勞資糾紛，并逐步完善流動(dòng)人口的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保障措施。全區(qū)工傷保險(xiǎn)全面覆蓋；船東互保全面覆蓋下海漁民中的流動(dòng)人口。船舶、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)、高糾紛行業(yè)設(shè)立了保證金制度，維護(hù)了流動(dòng)人口的合法權(quán)益。

（三）民主政治權(quán)利得到較好體現(xiàn)。2015年區(qū)委區(qū)政府出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新居民服務(wù)管理工作意見》中明確規(guī)定區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨代表和區(qū)政協(xié)委員中，各類先進(jìn)、勞動(dòng)模范等榮譽(yù)稱號(hào)的評(píng)選，流動(dòng)人口要占有一定的比例。各社區(qū)根據(jù)條件視情建立了流動(dòng)人口黨支部。區(qū)總工會(huì)強(qiáng)化企業(yè)“黨工共建”，把流動(dòng)人口組織到企業(yè)工會(huì)中來，使流動(dòng)人口民主政治權(quán)利得到有效保障。

女學(xué)校，不斷擴(kuò)大教學(xué)規(guī)模，使教學(xué)資源與流動(dòng)人口子女就讀需要相適應(yīng)，逐步實(shí)行以公立學(xué)校為主，民工子弟學(xué)校為輔的義務(wù)教育新體制，并行文明確了流動(dòng)人口子女入學(xué)有關(guān)規(guī)定。目前，全區(qū)流動(dòng)人口適齡子女實(shí)際入學(xué)（義務(wù)教育階段）人數(shù)5212人，其中在公辦學(xué)校就讀3031人，占58.15%；在三所民工學(xué)校就讀的2181人，占41.85%。流動(dòng)人口適齡子女（義務(wù)教育階段）入學(xué)率達(dá)98%，總數(shù)占全區(qū)在校學(xué)生數(shù)的23.07%。

（五）衛(wèi)生健康狀況明顯改善。加強(qiáng)流動(dòng)人口集中地區(qū)及周邊的食品安全監(jiān)督和衛(wèi)生防疫工作，對(duì)流動(dòng)人口子女實(shí)行免費(fèi)接種，把流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦圍產(chǎn)保健納入全區(qū)預(yù)防保健管理范圍，大大降低了傳染性疾病的發(fā)病率。2015年專門成立了區(qū)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了應(yīng)急預(yù)案。積極為流動(dòng)人口提供優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖健康等計(jì)劃生育的咨詢服務(wù)，為已婚婦女提供免費(fèi)的孕環(huán)情檢查，報(bào)銷四項(xiàng)手術(shù)費(fèi)。孕產(chǎn)婦女實(shí)行定點(diǎn)分娩。今年，區(qū)政府又把流動(dòng)人口納入享受基本藥物零差價(jià)范圍。流動(dòng)人口衛(wèi)生健康狀況改善明顯。

二、我區(qū)流動(dòng)人口基本情況及主要特點(diǎn)

據(jù)有關(guān)資料顯示，截止2015年10月30日，我區(qū)外來流動(dòng)人口總量約13.4萬人。常住人口與流動(dòng)人口之比為2.37:1（常住人口約32萬人）。其中男性占69.1%，女性占30.9%。此外，還有不少未登記在冊(cè)和申領(lǐng)暫住證的流動(dòng)人口，全區(qū)流動(dòng)人口數(shù)量繼續(xù)呈上升趨勢(shì)。從暫住時(shí)間來看，居住1年以上的占5.6%；居住1個(gè)月至1年的占87.16%；居住1個(gè)月以下的占7.24%。從來自地區(qū)分析，省內(nèi)16882人，占12.62%；省外116917人，占87.38%。流動(dòng)人口絕大多數(shù)來自安徽、四川、江蘇、河南等省份，一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)較為貧困縣區(qū)，占到總數(shù)的52.9%，主要分布在我區(qū)的六橫、螞蟻島、沈家門、勾山、東港等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。從行業(yè)結(jié)構(gòu)分析，主要從事船舶修造、建筑、水產(chǎn)捕撈加工、餐飲等勞動(dòng)強(qiáng)度大、收入報(bào)酬低，本地人不愿干的“臟、累、苦、差、險(xiǎn)”工種和行業(yè)為主。同時(shí)，我區(qū)流動(dòng)人口還具有如下特點(diǎn)：

（一）文化水平低。我區(qū)流動(dòng)人口多數(shù)來自經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、文化教育基礎(chǔ)

薄弱的欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村，受教育程度以中小學(xué)居多。調(diào)查顯示，其中小學(xué)占14.8%，初中占64.2%，高中占18%，大專以上僅占3%。文化素質(zhì)明顯偏低。

（二）社會(huì)保障少。由于社會(huì)保障機(jī)制問題，流動(dòng)人口一般無法完全享受我區(qū)城市市民的社保福利。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，流動(dòng)人口在較穩(wěn)定企業(yè)務(wù)工，參加失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的比例分別僅為6.45%、6.67%、6.51%，大大低于我區(qū)本地戶籍人口的保障水平。

（三）居住條件差。全區(qū)13.4萬流動(dòng)人口中，集中居住在各企事業(yè)單位宿舍的只有42800人，更多的是散居在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)民零星的出租房和其他各類工棚中。根據(jù)六橫、沈家門、勾山等地反映，過去的豬欄、違章棚改為簡(jiǎn)易房出租給流動(dòng)人口的現(xiàn)象普遍。分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的流動(dòng)人口集中居住地，規(guī)模小，公共服務(wù)設(shè)施差，安全隱患較大。

（四）違法犯罪問題突出。流動(dòng)人口刑事犯罪數(shù)量增多，以暴-力犯罪、侵財(cái)型犯罪為主。2015年全區(qū)抓獲違法犯罪嫌疑人596名，其中流動(dòng)人口379名，占63.6%。一些帶有職業(yè)性的扒竊、搶劫、詐騙、盜竊等案件，大多系外來人員所為。60%以上的盜搶公共設(shè)施、涉黑涉惡案件都由流動(dòng)人口作案，對(duì)我區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定造成嚴(yán)重危害。

三、我區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作存在的問題

近年來，我區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作雖然取得了一定成效，但跟形勢(shì)發(fā)展和人民群眾的需求相比，仍有許多問題和不足，具體表現(xiàn)在：

（一）管理體制尚需理順。流動(dòng)人口服務(wù)與管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及公安、勞動(dòng)、計(jì)生、城-管、衛(wèi)生、民政等多個(gè)部門，各個(gè)部門對(duì)責(zé)、權(quán)、利的認(rèn)識(shí)在某種情況下帶有局部性及與之相適應(yīng)的差異性，往往從自身利益出發(fā)，單獨(dú)制定管理制度，這樣使得工作難以協(xié)調(diào)，服務(wù)與管理難以配套，甚至在一定程度上造成“誰都在管，誰都管不了”的現(xiàn)象，無法形成合力。實(shí)際工作中，各部門間的信息尚未得到有效整合，信息互通和資源共享沒能得到制度化保障，缺乏有效便捷的溝通銜接機(jī)制，有效信息利用率低。對(duì)流動(dòng)人口無法做到實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)管理。

（二）管理隊(duì)伍尚待加強(qiáng)。據(jù)調(diào)研，由于經(jīng)費(fèi)不足，流動(dòng)人口專職工作人員配備還不到位。按500：1配備流動(dòng)人口專職工作人員的要求，我區(qū)只有沈家門、東港兩個(gè)街道基本達(dá)到上級(jí)要求。這些協(xié)管員在扣除保險(xiǎn)、辦公等費(fèi)用以后，每月工資一般在1200-1500元左右。協(xié)管員整體素質(zhì)參差不齊，存在態(tài)度粗暴和工作方式簡(jiǎn)單等問題。多數(shù)協(xié)管員專管不專用，日常工作中側(cè)重于治安管理，協(xié)助計(jì)生、消防安全、勞動(dòng)等綜合治理服務(wù)的不多?！耙宦毝嗄堋弊饔貌幻黠@。

（三）觀念認(rèn)識(shí)尚須改變。由于經(jīng)濟(jì)、文化和習(xí)俗差異，對(duì)流動(dòng)人口“歧視多于尊重”、“戒備多于信任”的現(xiàn)象仍有存在。一些當(dāng)?shù)厝罕?，一講到流動(dòng)人口就聯(lián)系到違法犯罪；一有風(fēng)吹草動(dòng)，就把流動(dòng)人口當(dāng)作懷疑對(duì)象。只看到給我區(qū)城市服務(wù)與管理帶來的壓力；看不到他們?yōu)槲覅^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)。有些職能部門對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)與管理也以防范為主，在理念上存在“重管理輕服務(wù)”的偏見，對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)引導(dǎo)不夠，使大量流動(dòng)人口游離在社會(huì)保障、教育宣傳、政治參與等邊緣。

（四）合法權(quán)益尚得不到充分保障。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)用工單位以臨時(shí)工、季節(jié)工為借口，不與流動(dòng)人口簽訂勞動(dòng)合同現(xiàn)象依然存在；即使簽訂合同，在工資待遇、勞保福利、社會(huì)保險(xiǎn)、工傷處理等方面也不能依照合同執(zhí)行。近年來，欠薪、拖薪及低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)仍有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年共處理各類勞資糾紛投訴1032件，其中涉及流動(dòng)人口勞資糾紛722件，占總數(shù)的70%左右。從勞資糾紛行業(yè)看，船舶、建筑行業(yè)持續(xù)高發(fā)，分別占總數(shù)的39.7%和17.8%；物業(yè)保安、排擋等個(gè)體工商戶勞資糾紛增幅較快。同時(shí)，流動(dòng)人口子女就學(xué)仍存在一定困難。部分流動(dòng)人口子女因找不到學(xué)校或負(fù)擔(dān)不起學(xué)費(fèi)而綴學(xué)。

四、加強(qiáng)我區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作的對(duì)策與建議

日之功。當(dāng)前，應(yīng)從解決根本性的，社會(huì)普遍要求急需解決的問題做起，循序漸進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)。

（一）完善流動(dòng)人口管理的體制格局，優(yōu)化現(xiàn)有組織架構(gòu)。

1、優(yōu)化組織協(xié)調(diào)框架。根據(jù)我們對(duì)本區(qū)及浙江嘉興、寧波，江蘇昆山等地的考察情況比較分析，為適應(yīng)下一階段更為復(fù)雜的流動(dòng)人口服務(wù)與管理任務(wù)，有必要對(duì)現(xiàn)有流動(dòng)人口管理的組織協(xié)調(diào)框架做優(yōu)化調(diào)整，形成總合協(xié)調(diào)、綜合管理、多線聯(lián)動(dòng)的組織格局。調(diào)研組認(rèn)為：一是在對(duì)現(xiàn)有格局不做大的調(diào)整的前提下，借鑒“寧波”模式，強(qiáng)化對(duì)“流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”下屬辦公室的授權(quán)，建議由區(qū)政府辦副主任擔(dān)任主任，對(duì)常設(shè)機(jī)構(gòu)的具體運(yùn)作負(fù)責(zé)。這樣既可解決當(dāng)前流動(dòng)人口服務(wù)管理綜合協(xié)調(diào)中的一些結(jié)構(gòu)性問題，又不用做大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，因而相對(duì)易行，能見實(shí)效。二是在條件成熟的情況下，參照“嘉興”模式，調(diào)整建立功能相對(duì)健全的“流動(dòng)人口服務(wù)與管理委員會(huì)”并成立“流動(dòng)人口服務(wù)與管理局”，設(shè)置相應(yīng)的部門，如綜合科、監(jiān)督協(xié)調(diào)科、登記管理科等，給予一定的編制與職數(shù)，使其不但能承擔(dān)日常性的綜合協(xié)調(diào)監(jiān)督的任務(wù)，還能發(fā)揮核心指導(dǎo)的導(dǎo)向作用。

2、完善屬地管理體制。流動(dòng)人口服務(wù)管理的重心應(yīng)放在基層社區(qū)，實(shí)行服務(wù)、管理、教育、維權(quán)“四位一體”的全程服務(wù)、綜合治理。強(qiáng)化村委會(huì)、居委會(huì)對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)管理職能。完善村（居）、社區(qū)警務(wù)室的工作平臺(tái)，做到以村（居）為陣地，夯實(shí)基礎(chǔ)，抓好服務(wù)。根據(jù)“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，理順區(qū)流動(dòng)人口綜合管理部門、相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)各自職責(zé)，形成各司其職、相互配合的綜合人口管理體系。要把“網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)”的成功經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用到流動(dòng)人口服務(wù)管理上，實(shí)行“定人、定位、定責(zé)”的三定網(wǎng)格式責(zé)任管理模式，制定并落實(shí)工作機(jī)制和考核機(jī)制。

社區(qū)，實(shí)現(xiàn)一線工作制，專職從事流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，包括綜合信息的采集，協(xié)助職能部門對(duì)出租房、公安、計(jì)生、維權(quán)及對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行普法、社會(huì)公德、衛(wèi)生安全等宣傳教育工作。

（二）加快流動(dòng)人口服務(wù)與管理的信息化建設(shè)，構(gòu)建綜合信息共享平臺(tái)。

1、完善信息采集系統(tǒng)。要將流動(dòng)人口信息化管理納入實(shí)有人口信息工作，整合現(xiàn)有公安、計(jì)生、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門的信息資源，消除信息“孤島”，建立全區(qū)流動(dòng)人口數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行“一口采集，多口使用”，“一方采集，多方使用”的信息采集與共享機(jī)制，建立融采集、統(tǒng)計(jì)、分析、查詢、交換等多種功能為一體的綜合性信息網(wǎng)。

2、建立信息檢測(cè)體系。對(duì)流動(dòng)人口的數(shù)量、流動(dòng)狀況、工作狀況、子女受教育狀況、生活質(zhì)量狀況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)相關(guān)信息實(shí)行動(dòng)態(tài)維護(hù)，確保信息準(zhǔn)確有效，及時(shí)掌握和預(yù)測(cè)流動(dòng)人口發(fā)展態(tài)勢(shì)及其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，解決和疏導(dǎo)各種問題，防范各種因流動(dòng)人口引發(fā)的社會(huì)矛盾，為流動(dòng)人口調(diào)控提供信息來源，促進(jìn)我區(qū)流動(dòng)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境的和諧發(fā)展。

3、建立ic卡居住證制度。據(jù)資料顯示，廣州市政府規(guī)定，凡16周歲以上的非廣州市戶籍人員，在該市就業(yè)需暫住30日以上的，須向暫住地街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)暫住人員管理服務(wù)中心申領(lǐng)ic卡居住證，持卡人可按規(guī)定享受社保、申辦工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、申辦藍(lán)印戶口或轉(zhuǎn)辦常住城鎮(zhèn)居民戶口等；同時(shí)還規(guī)定，任何單位或個(gè)人不得雇用或招聘無流動(dòng)人口臨時(shí)登記證或ic卡居住證的流動(dòng)人員，大大提高了流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作的效率。建議區(qū)政府召集公安、計(jì)生、勞動(dòng)等部門盡快研究出臺(tái)我區(qū)的《浙江省居住證》“ic卡”申領(lǐng)辦法及享受待遇政策。

（三）促進(jìn)流動(dòng)人口綜合素質(zhì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)融合與自治。

效率。制定鼓勵(lì)流動(dòng)人口從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)、獲取各種職業(yè)資格證書的政策。充分發(fā)揮各類教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和工青婦等群團(tuán)組織的作用，多渠道、多層次、多形式開展職業(yè)技能培訓(xùn)。

2、探索建立流動(dòng)人口素質(zhì)教育體系。以流動(dòng)人口為對(duì)象，根據(jù)他們的分布特點(diǎn)，按照生活集聚型、勞動(dòng)集聚型、教育集聚型等三種不同類型，有計(jì)劃、分階段地開展有針對(duì)性的文明素養(yǎng)、行為規(guī)范教育，文化教育和技能培訓(xùn)，以及遵紀(jì)守法、依法維權(quán)、優(yōu)生優(yōu)育、健康生活等現(xiàn)代觀念教育，探索建立符合流動(dòng)人口特征的公民素質(zhì)教育新體系，不斷增強(qiáng)其融入城市生活的主人翁意識(shí)和基本素養(yǎng)。

3、推進(jìn)流動(dòng)人口的融合與自治。在流動(dòng)人口相對(duì)集中的社區(qū)和企業(yè)，政府要推動(dòng)其加入工會(huì)、協(xié)會(huì)等自治組織，指導(dǎo)創(chuàng)新各種融合性組織形式及載體，強(qiáng)化流動(dòng)人口“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”。通過這些平臺(tái)更好地表達(dá)和維護(hù)流動(dòng)人口的訴求，并在化解矛盾、法律援助、文化活動(dòng)、素質(zhì)提升、治安防范、環(huán)境整治、計(jì)劃生育等多個(gè)方面發(fā)揮積極作用，促使他們安居樂業(yè)。

（四）加強(qiáng)統(tǒng)籌，優(yōu)化資源配置，進(jìn)一步完善各項(xiàng)政策保障。

1、資源配置納入規(guī)劃、突出重點(diǎn)。將流動(dòng)人口的服務(wù)與管理列入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，不斷完善區(qū)域性公正、公平的保障流動(dòng)人口合法權(quán)益和具體利益的規(guī)定或配套政策。目前，我區(qū)的公共資源和經(jīng)費(fèi)保障是與32萬戶籍人口相配比，情況也只能是大致適應(yīng)。而要在短期內(nèi)確保流動(dòng)人口近15萬人的資源配置是有困難的。因此，要按照輕重緩急，確保教育、社保、衛(wèi)生醫(yī)療先行，并要在流動(dòng)人口比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，工業(yè)園區(qū)等配套相應(yīng)的文體娛樂設(shè)施，留足教育用地、規(guī)劃衛(wèi)生醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)等。在此基礎(chǔ)，根據(jù)逐步推進(jìn)的原則，解決資源配置不足問題。

業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，并通過相應(yīng)的政府調(diào)控，按照“誰受益，誰出資”的原則，促使外來員工較多企業(yè)做好相關(guān)工作。三是要鼓勵(lì)我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、治安形勢(shì)較復(fù)雜的村居（社區(qū)）加大群防經(jīng)費(fèi)投入。

3、關(guān)注民生，逐步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口同享基本公共服務(wù)。要關(guān)注流動(dòng)人口子女教育。推進(jìn)公辦教育資源利用，指導(dǎo)民辦學(xué)校規(guī)范辦學(xué)，提高辦學(xué)水平的教育質(zhì)量，確保流動(dòng)人口子女就學(xué)，享受“同質(zhì)”教育。要改善流動(dòng)人口居住條件。通過政府出臺(tái)相關(guān)政策，用工單位自主解決、社會(huì)多元主體投入，包括村集體土地入股等形式，加緊構(gòu)建適應(yīng)外來人口需求的多層次住房保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口“居有定所”。要優(yōu)化流動(dòng)人口就業(yè)環(huán)境。大力培育勞動(dòng)就業(yè)中介機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)就業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)，積極探索遏制拖欠流動(dòng)人口工資的有效機(jī)制，打擊各種非法職介行為，規(guī)范服務(wù)質(zhì)量，為流動(dòng)人口的就業(yè)搭建一個(gè)良好的環(huán)境。要實(shí)行社會(huì)保障新政策。在完善勞動(dòng)關(guān)系的前提下，建議以“廣覆蓋、低費(fèi)率、可選擇、能轉(zhuǎn)移”為原則，為我區(qū)流動(dòng)人口量身設(shè)定專門的社保政策?？山梃b廣州、寧波等地對(duì)流動(dòng)人口專門設(shè)定的融養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育“五險(xiǎn)合一”的社保政策，創(chuàng)新保險(xiǎn)機(jī)制，以“低標(biāo)準(zhǔn)、低享受”為原則，合理確定我區(qū)外來流動(dòng)人口的社保費(fèi)率。

（五）以強(qiáng)化管理績(jī)效為核心，不斷提升流動(dòng)人口服務(wù)與管理水平。

1、規(guī)范服務(wù)管理流程。為有效提升流動(dòng)人口服務(wù)與管理水平，有必要更為科學(xué)地設(shè)計(jì)流動(dòng)人口服務(wù)與管理的整體流程。各相關(guān)職能部門的服務(wù)與管理工作應(yīng)圍繞不同階段的工作內(nèi)容有重點(diǎn)地展開。（附：流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作流程，供參考）

務(wù)管理體系。對(duì)相對(duì)固定的對(duì)象，要與常住居民同管理。特別是對(duì)于我區(qū)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的知識(shí)型人才、技能型人才和資本型人才，要為他們提供全方位的服務(wù)。對(duì)流動(dòng)性較強(qiáng)對(duì)象要作為關(guān)注目標(biāo)，給予較多關(guān)注。對(duì)重點(diǎn)控制對(duì)象要由公安部門列為重點(diǎn)人口強(qiáng)化管理。通過動(dòng)態(tài)分類管理，使管理工作做到目的明確、有的放矢、控制有效。

3、創(chuàng)新服務(wù)管理模式。在調(diào)研中，勾山街道的外來流動(dòng)人口集中餐飲點(diǎn)、東港街道的新市民素質(zhì)教育學(xué)校、寧波鎮(zhèn)海俞范村的外來務(wù)工人員服務(wù)會(huì)所等給我們帶來了不少啟發(fā)。尤其是俞范村的外來務(wù)工人員服務(wù)會(huì)所采取會(huì)員制形式，外來務(wù)工人員貢獻(xiàn)和服務(wù)掛鉤。在逐步完善、拓展會(huì)所服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，通過外來務(wù)工人員的貢獻(xiàn)獲得積分，享受會(huì)所服務(wù)，從而延伸到享受其他綜合服務(wù)。外來務(wù)工人員的貢獻(xiàn)包括義務(wù)勞動(dòng)、教育培訓(xùn)、好人好事、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、優(yōu)生優(yōu)育、遵紀(jì)守法、見義勇為等。通過功能拓展，倡導(dǎo)外來務(wù)工人員積極向上的精神風(fēng)貌，推進(jìn)新居民的和諧融合?？梢?，流動(dòng)人口服務(wù)與管理必須因地制宜，以人為本，不斷創(chuàng)新。建議按照“政府協(xié)調(diào)、部門參與、街道負(fù)責(zé)、社區(qū)落實(shí)”的原則，積極嘗試集多種功能于一體的服務(wù)管理新模式。

流動(dòng)人口是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中形成的特殊群體。目前xx鎮(zhèn)人口流動(dòng)的主體是農(nóng)民，流動(dòng)的主要方向是從農(nóng)村流向城市，流動(dòng)人口的范圍和數(shù)量都是空前的。隨著農(nóng)村流動(dòng)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，不僅為促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改變家庭生活狀況帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也為改變農(nóng)民生活觀念、生活習(xí)慣注入了全新的活力，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效應(yīng)。因此，加強(qiáng)農(nóng)村流動(dòng)人口這一特殊群體的管理，積極探索農(nóng)村流動(dòng)人口的發(fā)展出路，對(duì)激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力、增加社會(huì)和諧具有十分重要的意義。

一、農(nóng)村流動(dòng)人口基本情況

1、農(nóng)村流動(dòng)人口數(shù)量

xx是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口為主的鎮(zhèn)，農(nóng)村總?cè)丝趚x-xx人，根據(jù)2015年xx鎮(zhèn)流動(dòng)人口調(diào)查資料推算，2015年全鎮(zhèn)農(nóng)村流動(dòng)人員達(dá)xx-x人，占到全鎮(zhèn)農(nóng)村戶籍人口總數(shù)的22.6%。其中外出時(shí)間在半年以上的人員為xx-xx人，外出到省外半年以上的人員有xx-x人。比2015年上升了18個(gè)百分點(diǎn)。

2、農(nóng)村流動(dòng)人口的特點(diǎn)分析

在外出半年以上的人口中，主要流向廣東、上海、北京、浙

江、廣西、海南等地，女性外出規(guī)模和頻率逐年提高，女性流動(dòng)的主動(dòng)性在加強(qiáng)。在農(nóng)民工中，男性占51.8％，女性占48.2％，20—34歲人群占流出勞動(dòng)力總量的64％，40歲以上的人群則呈遞減的趨勢(shì)。外出流動(dòng)人口文化程度越來越高。外出勞動(dòng)力中具有初中文化程度的占56.7％，30％左右勞動(dòng)力具有專業(yè)技能的培訓(xùn)經(jīng)歷，近年來外出從事二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占勞動(dòng)力流動(dòng)總量的97％，其中第三產(chǎn)業(yè)占52.5%。

3、農(nóng)村流動(dòng)人口對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響

但勞動(dòng)力外流使得農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)村勞動(dòng)力外流大多是有知識(shí)、有技能、素質(zhì)較高的青壯年勞動(dòng)力，性別上以男性勞動(dòng)力為主，留在家里務(wù)農(nóng)的多是老人、婦女、小孩以及一些病殘者。當(dāng)前農(nóng)村不盡合理的人口結(jié)構(gòu)給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來一定阻礙，農(nóng)村還有相當(dāng)數(shù)量的資源有待開發(fā)，中低產(chǎn)田需要升級(jí)改造，農(nóng)業(yè)自身的生產(chǎn)層次亟待提高。此外，一些農(nóng)村的基本建設(shè)因勞動(dòng)力的外流而取消或拖延，農(nóng)業(yè)技術(shù)改良青黃不接，都在一定程度上導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。

二、農(nóng)村流動(dòng)人口管理現(xiàn)狀

1、基本情況

流動(dòng)人口的流動(dòng)性、隱蔽性、復(fù)雜性帶來了一系列管理問題。相當(dāng)一部分從業(yè)和居所變動(dòng)頻繁、無有效證件、無固定住所、無固定職業(yè)。管理難度非常大。如果不正確處理好農(nóng)村流動(dòng)人口的管理問題，勢(shì)必給戶籍地和現(xiàn)居住地的社會(huì)穩(wěn)定工作帶來負(fù)面影響。為此，強(qiáng)化和探討對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口的管理，是新世紀(jì)、新階段各級(jí)綜治部門面臨的重大課題。在多年的流動(dòng)人口管理實(shí)踐中，xx鎮(zhèn)綜治辦針對(duì)難點(diǎn)、突破難點(diǎn)，大膽探索，創(chuàng)新思路，重點(diǎn)抓好流入地、流出地之間的信息交流與協(xié)作，形成資源共享，相互配合，齊抓共管的局面，同時(shí)強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和加大經(jīng)費(fèi)投入。成立互聯(lián)責(zé)任去并聘任流動(dòng)人口協(xié)管員等一系列措施。

2、主要做法、成效及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（1）進(jìn)一步加大政策的宣傳力度。要充分發(fā)揮“兩節(jié)”前后外出人口返鄉(xiāng)的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)村入戶對(duì)經(jīng)常外流人員和有外出傾向的人員進(jìn)行面對(duì)面的宣傳。2011年x月x日，xx鎮(zhèn)工會(huì)組織召開了全鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工座談會(huì)，為我鎮(zhèn)農(nóng)民工講政策說實(shí)例；2011年x月x日，xx鎮(zhèn)政府舉辦“三八維權(quán)周”活動(dòng)，活動(dòng)期間，巾幗志愿者們向廣大婦女群眾發(fā)放《婦女權(quán)益保障法》、《婚姻法》、《繼承法》、《勞動(dòng)合同法》、《信訪條例》等各類普法宣傳資料，同時(shí)，設(shè)立法律咨詢臺(tái)等活動(dòng)進(jìn)行宣傳。據(jù)統(tǒng)計(jì)2011年“兩節(jié)”前后，xx鎮(zhèn)開展法制宣傳入村活動(dòng)6次，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工宣傳政策教育3次，教育覆蓋面達(dá)百分之八十。

（2）對(duì)外流未返鄉(xiāng)人員，通過詢問家屬或親戚掌握流入地信息，并及時(shí)與流出對(duì)象取得聯(lián)系。針對(duì)我鎮(zhèn)流動(dòng)人員較多的特點(diǎn)，鎮(zhèn)綜治辦在x個(gè)村分別成立互聯(lián)責(zé)任區(qū)，并聘任村、組干部擔(dān)任流動(dòng)人口協(xié)管員，村、組干部是流出人口的直接管理者和聯(lián)系人，我鎮(zhèn)積極發(fā)揮其能動(dòng)性、積極性，建立村、組干部包戶聯(lián)系責(zé)任制確保外出打工的農(nóng)民工信息收集到位，隨時(shí)保持聯(lián)系，并建立流動(dòng)人口信息平臺(tái)，做到流出農(nóng)民信息準(zhǔn)確。全面形成了鄉(xiāng)村組干部齊抓共管的流動(dòng)人口新格局，使流動(dòng)人口管理走上了科學(xué)化，規(guī)范化管理的軌道。

（3）倡導(dǎo)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、建設(shè)家鄉(xiāng)。2011年x月鎮(zhèn)黨委副書記與返鄉(xiāng)農(nóng)民工代表親切交流，介紹了2015年全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，為他們提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)途經(jīng)和思路，指出未來xx鎮(zhèn)政府將全心全意為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供主動(dòng)、周到、真誠(chéng)的服務(wù)。外出勞動(dòng)力積累了一定的資金和經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，掌握了技術(shù)和準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息后，返回家鄉(xiāng)走自主創(chuàng)業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的道路，引進(jìn)技術(shù)、注入資金、帶來市場(chǎng)信息，并通過示范效應(yīng)帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化。這在一定程度上加速了農(nóng)業(yè)資本的形成，客觀上有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了重要保障，加快了農(nóng)業(yè)工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。

對(duì)流動(dòng)人口的有效管理，堅(jiān)持以人為本，積極為務(wù)工人員創(chuàng)造更好的生產(chǎn)生活條件，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村流動(dòng)人口對(duì)城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)的積極性，讓他們?cè)趧?chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富的同時(shí)，充分享受發(fā)展成果。各部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，密切配合，共同參與，各司其職，齊抓共管，實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口的綜合管理。

3、存在主要問題及原因

（2）農(nóng)村流動(dòng)人口對(duì)社會(huì)治安提出了新的課題。農(nóng)村流動(dòng)人口中不乏身無長(zhǎng)技又盲目流動(dòng)的，他們很難在城市中找到謀生的工作，這些生活無保障的人會(huì)迫于生計(jì)可能做出違法行為，這在一定程度上增加了治安管理的難度和社會(huì)不穩(wěn)定因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我鎮(zhèn)犯盜竊罪搶劫罪犯罪中，農(nóng)村流動(dòng)人口占80%，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

留守兒童、留守婦女、留守老人的教育管理，也是我鎮(zhèn)綜治工作開展的一個(gè)重點(diǎn)。

4、群眾評(píng)價(jià)及農(nóng)民期盼

三、對(duì)策分析和政策建議

1、解決農(nóng)村流動(dòng)人口管理問題的對(duì)策

對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口要準(zhǔn)確掌握其動(dòng)態(tài)，對(duì)將外出的流動(dòng)人口要掌握其流入地信息，并及時(shí)與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門聯(lián)系協(xié)查建立流動(dòng)人口管理檔案和反饋情況。建立全國(guó)統(tǒng)一的流動(dòng)人口管理平臺(tái)，及時(shí)了解動(dòng)態(tài)和生活情況，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的有效管理，堅(jiān)持以人為本，積極為務(wù)工人員創(chuàng)造更好的生產(chǎn)生活條件，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村流動(dòng)人口對(duì)城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)的積極性，讓他們?cè)趧?chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富的同時(shí)，充分享受發(fā)展成果。各部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，密切配合，共同參與，各司其職，齊抓共管，實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口的綜合管理，把流動(dòng)人口的負(fù)面社會(huì)效應(yīng)降至最低點(diǎn)。防止兩地都管不到的“真空”狀態(tài)的出現(xiàn)。

2、今后農(nóng)村流動(dòng)人口管理工作的'政策建議

限制了農(nóng)民參與工業(yè)化的權(quán)利，限制了城鄉(xiāng)要素之間的流動(dòng)。因此，要?jiǎng)冸x與戶籍制度相聯(lián)系或以戶籍制度為依托的就業(yè)、教育、住房、社會(huì)保障等方面的政策規(guī)定，使得農(nóng)民通過自由遷移來改變身份和分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的成果。

（2）要做好職業(yè)技能培訓(xùn)工作，提高轉(zhuǎn)移農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低是制約農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的長(zhǎng)期因素，從根本上看，應(yīng)該增加對(duì)人力資源開發(fā)的投入。要建立有效的激勵(lì)機(jī)制，增加對(duì)農(nóng)村人力資源的投入和開發(fā)，全面提高勞動(dòng)力素質(zhì)。政府可以通過公共投資項(xiàng)目盡可能多地為貧困人口創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和提供小額貸款等方式幫助這些勞動(dòng)者創(chuàng)造自我雇傭或受雇于他人的就業(yè)崗位。此外要繼續(xù)積極組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的陽光工程，逐步形成“市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”的新機(jī)制。通過強(qiáng)化技術(shù)技能培訓(xùn)，努力提高農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)和職業(yè)技能，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

（3）完善社會(huì)保障制度，逐步建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。我鎮(zhèn)農(nóng)村的社會(huì)保障剛剛起步，存在著一定的問題，這使得許多農(nóng)村勞動(dòng)力與土地始終保持著密切的關(guān)系，容易出現(xiàn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)回流，造成就業(yè)的不穩(wěn)定。而且較低的社會(huì)保障水平也制約著農(nóng)村消費(fèi)的提高。加快建立和完善城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障制度，擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。

供就業(yè)信息和指導(dǎo)。逐步建立健全勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行和調(diào)控的法律規(guī)范，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行調(diào)控機(jī)制，從主要依靠行政管理手段調(diào)控盡快過渡到主要憑借市場(chǎng)機(jī)制來調(diào)節(jié)。統(tǒng)籌農(nóng)民工管理和當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的管理，為農(nóng)民進(jìn)城打工創(chuàng)造寬松的壞境，幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)公平的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，有效地促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之后的在城市的穩(wěn)定。

二〇一一年四月八日

一、調(diào)查背景

隨著城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，商品和要素市場(chǎng)的迅速發(fā)展，自主性遷移成為人口遷移的主要方式，遷移的地域結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，并形成了規(guī)模龐大的農(nóng)村流動(dòng)人口群體。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，流動(dòng)人口成為一個(gè)特殊的群體。在農(nóng)村，流動(dòng)人口主要是農(nóng)民。近年來，流動(dòng)人口的規(guī)模是空前的。其流動(dòng)方向主要是從農(nóng)村流向城市、及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沿海地區(qū)。農(nóng)村人口流動(dòng)主要都是因?yàn)橥獬鰟?wù)工。

農(nóng)村的人口流動(dòng)給農(nóng)村帶來了一定的影響。那么，農(nóng)村的人口流動(dòng)給農(nóng)村帶來了什么樣的影響？對(duì)此，我利用寒假時(shí)間在我所在村進(jìn)行了調(diào)查。

1.調(diào)查時(shí)間：2012年01月18號(hào)至2012年01月20號(hào)。

2.調(diào)查地點(diǎn)：安徽省安慶市潛山縣xx鎮(zhèn)xx村

3.調(diào)查人：xx

4.調(diào)查方式：對(duì)該村負(fù)責(zé)流動(dòng)人口的村委會(huì)進(jìn)行訪問調(diào)查、以及訪問一些農(nóng)民

5.調(diào)查內(nèi)容：對(duì)農(nóng)村人口流動(dòng)情況及其影響進(jìn)行相關(guān)調(diào)查

二、該村人口流動(dòng)概況

通過對(duì)村委會(huì)的訪問，我們了解到xx村是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村，農(nóng)村人口有1925人，根據(jù)2011年xx村流動(dòng)人口調(diào)查資料推算，2011年全村流動(dòng)人員達(dá)924人，占到農(nóng)村戶籍人口總數(shù)的48%左右。其中絕大部分人口都是常年在外，緊春節(jié)期間在家停留幾天。這一情況比2015年上升了約8個(gè)百分點(diǎn)。

流動(dòng)方向大部分都是向江蘇、上海、浙江、北京等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展城市。主要從事第二產(chǎn)業(yè)以及小部分服務(wù)業(yè)。近兩年來也有不少?gòu)氖碌谌a(chǎn)業(yè)的。外出人口以30歲以上的男性為主，也有夫妻共同外出的情況。還有約19％的人口是17——27歲的青少年。而且，外出人口的文化程度普遍不高（不包括外出讀書的學(xué)生）。據(jù)調(diào)查顯示，該村下面的一個(gè)組里，一百多口人只有18口人常年在家。尤其是近幾年來，外出人口逐年增加。

分析。

三、農(nóng)村人口流動(dòng)帶來的積極影響

隨著農(nóng)村流動(dòng)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，不僅為促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改變家庭生活狀況帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也為改變農(nóng)民生活觀念、生活習(xí)慣注入了全新的活力，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效應(yīng)。

由于該村四面環(huán)山，交通不便，信息阻塞，從而導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展滯后。而且，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一。往年，農(nóng)民都以種植糧食作物為主，屬于典型的“民以食為天”。同時(shí)，種植技術(shù)不完善，產(chǎn)量不高。單靠水稻小麥等糧食作物帶來的微博收入越來越滿足不了農(nóng)民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。于是，大多數(shù)農(nóng)民紛紛外出，從而增加增加的非農(nóng)業(yè)收入。

隨著人口遷出遷入，不僅為遷入地解決了勞動(dòng)力緊缺的問題，與此同時(shí)，也給遷出地帶來了新面貌。近兩年來，大部分農(nóng)民都蓋了新房，家用電器也從原先的電視機(jī)發(fā)展到電冰箱、洗衣機(jī)電腦等。村民生活水平得到了普遍的提高。如今，農(nóng)民的生活觀念、生活習(xí)慣都有了新的改變。

隨著農(nóng)民收入的增加以及觀念的轉(zhuǎn)變，基本上現(xiàn)在不存在適齡兒童不能完成九年義務(wù)教育的情況。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在農(nóng)民對(duì)子女的教育問題也逐漸重視了。不像十多年前，很多家庭一方面由于經(jīng)濟(jì)條件的限制，一方面又由于觀念落后，導(dǎo)致跟多兒童不能接受教育。更甚者是不讓女孩子入學(xué)。而如今這一情況得到了大大的改善。

人口的流動(dòng)同時(shí)也加強(qiáng)了農(nóng)村與外界的聯(lián)系。交通也較以前來說方便的多。幾乎每天都有通往鎮(zhèn)上和縣城的班車。在農(nóng)村，小型超市也逐漸發(fā)展起來，很多以前不能直接買到甚至是不知道的商品現(xiàn)在也都能買到了。

總體來說，農(nóng)民的生活水平越來越高。而這從一定程度上來說是得益于農(nóng)村的人口流動(dòng)。

四、農(nóng)村人口流動(dòng)的帶來的問題

事物有利必有弊。雖然農(nóng)村的人口流動(dòng)帶來了諸多有益的影響，但它所帶來的問題也是不容忽視的。

首先，農(nóng)村流動(dòng)人口加大了計(jì)劃生育工作的難度。根據(jù)該村村委會(huì)婦聯(lián)主任的訪問結(jié)果，我們只知道了農(nóng)村流動(dòng)人口離開其原居住地，形成人戶分離的局面，雖然計(jì)劃生育部門都強(qiáng)調(diào)流動(dòng)人口的婚育證明管理，但實(shí)際上婚育證明管理的效果不盡如人意。部分流動(dòng)人口利用這一兩地都管不到的“真空”機(jī)會(huì)超計(jì)劃生育。這樣極不利于計(jì)劃生育工作的管理。從而會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)問題及糾紛。而且或許會(huì)給新生的幼兒造成一定的心理陰影。

第二，農(nóng)村人口的流動(dòng)讓社會(huì)治安面臨了新的課題。農(nóng)村流動(dòng)人口中不乏身無長(zhǎng)技又盲目流動(dòng)的，他們很難在城市中找到謀生的工作，這些生活無保障的人會(huì)迫于生計(jì)可能做出違法行為，這在一定程度上增加了治安管理的難度和社會(huì)不穩(wěn)定因素。據(jù)調(diào)查，該村某戶戶主的兒子，常年在外，結(jié)識(shí)了一些不良少年。形成了諸于偷竊的犯罪行為，并屢教不改。最后，其在某風(fēng)景區(qū)游玩，卻意外身亡。很明顯這些對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。不利于我國(guó)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，不利于社會(huì)主義精神文明建設(shè)。因此，對(duì)于此類問題我們要正視，并要采取一定的措施。

第三，農(nóng)村流動(dòng)人口的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)居住條件和環(huán)境往往十分惡劣，部分流動(dòng)家庭對(duì)子女無暇顧及，或由于缺乏經(jīng)濟(jì)能力，其下一代極易被某些不健康因素感染。外出務(wù)工的多為中年夫婦。因此，他們的子女只能留守在家。據(jù)調(diào)查，2011年留守兒童占所有兒童總數(shù)的70.2%。較2015年又增長(zhǎng)了2個(gè)百分點(diǎn)。并且這一數(shù)據(jù)有繼續(xù)上升的趨勢(shì)。留守兒童無論從生理上還是心理上都還沒有發(fā)育完全，而此時(shí)是正需要父母愛護(hù)的時(shí)候，而父母卻不在身邊。這無疑是不利于少年的健康成長(zhǎng)的。另外，有些家庭還有老人健在，后人外出，這又形成了留守老人這一群體。眾所周知，老年人身體不便，行動(dòng)遲緩，更需要有人在身邊照料。中華名族以孝為先，作為子女更應(yīng)及時(shí)行孝?！皹溆o而風(fēng)不止，子欲孝而親不在”。作為子女應(yīng)該多多陪陪父母。

最后，農(nóng)村人口的流動(dòng)同時(shí)也導(dǎo)致了大量的耕地荒廢。由于家庭里的勞動(dòng)力流出，耕地則是無人問津，從而荒廢。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，而如此的荒廢耕地直接導(dǎo)致了糧食產(chǎn)量的減少。更有甚者，直接占用耕地建造房屋。

五、對(duì)人口流動(dòng)提出的建議

首先，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理。對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口要準(zhǔn)確掌握其動(dòng)態(tài)，對(duì)將外出的流動(dòng)人口要掌握其流入地信息，并及時(shí)與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門聯(lián)系協(xié)查建立流動(dòng)人口管理檔案和反饋情況。各部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，密切配合，共同參與，各司其職，齊抓共管，實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口的綜合管理，把流動(dòng)人口的負(fù)面社會(huì)效應(yīng)降至最低點(diǎn)。防止兩地都管不到的“真空”狀態(tài)的出現(xiàn)。

其次，重點(diǎn)加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)?？梢灾纸⒁恍﹦趧?dòng)密集型企業(yè)。使農(nóng)民可以留在家鄉(xiāng)。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。使那些流動(dòng)人口不必流動(dòng)也可以增加經(jīng)濟(jì)收入。這樣也可以兼顧家里的老人和小孩。

再次，可根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件，改變農(nóng)業(yè)的種植結(jié)構(gòu)。從單一的水稻等糧食作物的種植到引進(jìn)一些經(jīng)濟(jì)作物的種植。合理的利用耕地。另外，可對(duì)一些農(nóng)民進(jìn)行一些技術(shù)培訓(xùn)。讓他們掌握一定的技術(shù)。用科學(xué)種地。從而提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活水平。

最后，加強(qiáng)對(duì)村民的道德文化教育。不定期的對(duì)村民進(jìn)行教育。這樣不僅有利于提高農(nóng)民的道德文化素質(zhì)，同時(shí)也有利于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

人口走失調(diào)研報(bào)告篇二

殘疾人由于生理、心理、社會(huì)等因素影響，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在日益充滿競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)里，明顯處于不利的地位。隨著我國(guó)改革開放步伐的加快和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和完善，殘疾人的整體生活水平有了較大的提高，也有了更多的保障，但在實(shí)際生活中仍然存在不少亟待解決的難題。為保障殘疾人的合法權(quán)益，促進(jìn)我社區(qū)殘疾人事業(yè)健康有序發(fā)展，社區(qū)殘疾人協(xié)會(huì)組織人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)殘疾人生活就業(yè)狀況與殘聯(lián)救助工作進(jìn)行了調(diào)研。

一、殘疾人的基本情況。

***社區(qū)，位于哈爾濱東部，轄區(qū)總?cè)丝?**人，***戶，其中殘疾人***人，***戶。占轄區(qū)總?cè)丝诘?**%。

通過本次調(diào)研，我社區(qū)共有持證各類殘疾人***人，其中視力殘疾***人占?xì)埣踩丝倲?shù)***%；聽力言語殘疾***人占***%；智力殘疾人***人占***%；肢體殘疾***人占***%；精神殘疾1***人占***；多重殘疾1人占***。

二、服務(wù)載體的情況開展。

我社區(qū)殘聯(lián)認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市加快發(fā)展殘疾人事業(yè)的法律和政策文件精神，堅(jiān)持以區(qū)、街道辦事處殘聯(lián)為主導(dǎo)、社區(qū)為依托、有關(guān)部門密切配合，動(dòng)員社會(huì)各界共同參與的工作方式，使殘疾人事業(yè)得到了較快發(fā)展。

人口走失調(diào)研報(bào)告篇三

隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和綜合環(huán)境的不斷改善，以及市區(qū)東擴(kuò)，來麗水創(chuàng)業(yè)發(fā)展、務(wù)工謀生的流動(dòng)人口還將不斷激增和頻繁流動(dòng)，聚居傾向?qū)⒏鼮槊黠@，這將對(duì)我市的公共資源供給、社會(huì)公共服務(wù)體系的運(yùn)作和社會(huì)治安穩(wěn)定等帶來更大的壓力，同時(shí)，從調(diào)研的情況來看，流動(dòng)人口管理服務(wù)工作中還存在不少工作難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，主要有：

盡管全市普遍建立了流動(dòng)人口管理辦公室，但這些組織在實(shí)際工作中并未發(fā)揮高效、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的作用，有的地方甚至連年度例會(huì)也難以保證;流動(dòng)人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組雖然有若干成員單位組成，但尚未形成齊抓共管的協(xié)調(diào)工作機(jī)制和監(jiān)督考核制度;流動(dòng)人口較多的xx區(qū)與市本級(jí)有些職能的資源難以得到有效整合;流動(dòng)人口信息資源管理系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)重和資源共享應(yīng)用水平低的問題十分突出;一些單位和干部對(duì)流動(dòng)人口存在排斥、防范的觀念，具體工作中往往是歧視多于尊重、管理多于服務(wù)、防范多于保護(hù)，導(dǎo)致工作開展不夠主動(dòng)。

全市流動(dòng)人口登記站點(diǎn)只有418個(gè)，覆蓋面偏小，社會(huì)化管理程度還不高;不少地方住宅無門牌、門牌混亂的情況還存在，特別在一些城中村和新開發(fā)區(qū)域，影響暫住人口、出租房屋登記管理工作;一些地段亂搭建窩棚住人、出租房違章搭建、拆隔，有的群居，安全隱患大、管理難度大;一些區(qū)域底數(shù)不清、情況不明，出租房登記率低、暫住人口漏管失控和信息登記質(zhì)量不高的問題還不同程度存在，一些地方流動(dòng)人口信息更新不夠及時(shí)，暫住人口離去末注銷的垃圾信息也占有相當(dāng)比例;一些旅館業(yè)無證照經(jīng)營(yíng)，特別是城郊結(jié)合部情況更為嚴(yán)重;“以房管人”、“以用工單位管人”的工作機(jī)制尚未有效形成，不少用工單位主動(dòng)申報(bào)意識(shí)不強(qiáng)，而且信息員隊(duì)伍也不健全，少數(shù)機(jī)關(guān)單位干部職工配合登記意識(shí)淡薄，重經(jīng)濟(jì)輕治安的出租屋業(yè)主還普遍存在，參與治安管理的積極性不高，以致房屋租賃備案登記工作進(jìn)度緩慢，《xx市房屋租賃管理暫行辦法》執(zhí)行無力;房屋中介市場(chǎng)無序的狀況也給暫住人口登記管理工作帶來一定的工作難度。

流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍按省有關(guān)文件要求配備比例是500:1。按20xx年底統(tǒng)計(jì)的36.95萬人暫住人口計(jì)算，應(yīng)配739名，還缺382名，以致有的社區(qū)1名協(xié)管員要負(fù)責(zé)近1500名暫住人口的排模、登記，實(shí)際上工作難以做到位。另外，經(jīng)費(fèi)缺口較大，雖然流動(dòng)人口管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)逐年有所增加，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上外來人口增長(zhǎng)的實(shí)際需要，且流動(dòng)人口協(xié)管員工資待遇偏低，月工資只有六、七百元、影響了協(xié)管員的工作積極性和協(xié)管員隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

流動(dòng)人口違法犯罪已成為左右全市刑事發(fā)案、影響全市社會(huì)治安的突出問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年全市抓獲流動(dòng)人員案犯1961人，占抓獲案犯總數(shù)的31.1%。其中流動(dòng)人口犯罪率超過50%的有市開發(fā)區(qū)、云和兩地，開發(fā)區(qū)尤為突出，今年抓獲刑事犯罪人員55人，其中流動(dòng)人員53人，占96.36%。由于警力等原因，一批高危流動(dòng)人口沒能列入管控范圍。

一些企業(yè)侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的問題仍然比較突出，不簽訂勞動(dòng)合同和勞動(dòng)合同簽訂中不平等情況時(shí)有發(fā)生、勞動(dòng)超時(shí)加班現(xiàn)象頻繁，而合法的加班工資難以兌現(xiàn)、工資拖欠和不按時(shí)足額發(fā)放在有些企業(yè)和建筑領(lǐng)域也很常見;流動(dòng)人口享受公共服務(wù)覆蓋面較小，其子女享受義務(wù)教育“同城同待遇”政策在有些地方難以完全落實(shí)，絕大多數(shù)流動(dòng)人口居住環(huán)境惡劣，精神文化生活貧乏。

人口走失調(diào)研報(bào)告篇四

為推進(jìn)我市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作改革的順利進(jìn)行，總結(jié)借鑒內(nèi)地先進(jìn)省市的成功經(jīng)驗(yàn)，2009年11月10日至11月13日，由市政府_主任王新帶隊(duì)，市政府_會(huì)同市公安局、市控制人口機(jī)械增長(zhǎng)辦公室組成聯(lián)合考察組赴浙江省杭州市、嘉興市、慈溪市考察調(diào)研當(dāng)?shù)亓鲃?dòng)人口服務(wù)管理工作，并與杭州市_、嘉興市新居民事務(wù)局和慈溪市暫住人口服務(wù)管理局等單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了座談交流?，F(xiàn)報(bào)告如下：

一、杭州市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作情況。

（一）杭州市基本概況。

杭州市全市總面積16596平米公里，其中市區(qū)面積3068平方公里，下轄上城、下城、江干、拱墅、西湖、濱江、蕭山、余杭8個(gè)區(qū)，建德、富陽、臨安3個(gè)縣級(jí)市和桐廬、淳安2個(gè)縣，根據(jù)2008年年末統(tǒng)計(jì)，杭州市常住人口萬，戶籍人口萬，流動(dòng)人口300萬。2008年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值億元，按戶籍人口和常住人口計(jì)算，全市人均gdp分別為70832元和60414元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入億元，其中地方財(cái)政收入億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1950億元，市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24104元，農(nóng)村居民人均純收入10600元，人口自然增長(zhǎng)率為‰。

（二）流動(dòng)人口服務(wù)管理工作情況。

1、管理機(jī)構(gòu)。

杭州市流動(dòng)人口的服務(wù)管理工作由市政法委所屬的流動(dòng)人口管理處統(tǒng)一協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)作。具體分工是公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)流動(dòng)人口的登記與治安管理工作，民政部門負(fù)責(zé)對(duì)有特殊困難的流動(dòng)人員家庭進(jìn)行救濟(jì)、救助，勞動(dòng)和社會(huì)保障、計(jì)生等部門依法行使職權(quán)，維護(hù)流動(dòng)人員的合法權(quán)益，工會(huì)對(duì)流動(dòng)人員進(jìn)行幫扶。

2、流動(dòng)人口服務(wù)管理工作基本情況。

（1）治安管理方面。2009年10月1日前，杭州市公安局對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行發(fā)放暫住證的方式進(jìn)行管理，并以500：1的比例配備了流動(dòng)人口協(xié)管員，對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行治安管理。2009年10月1日以后，隨著《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例》的實(shí)施，暫住證被取消，暫住證的發(fā)放工作被申領(lǐng)《浙江省臨時(shí)居住證》所代替。根據(jù)《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例》的有關(guān)規(guī)定，年滿16周歲，擬在非戶籍地居住三十日以上的流動(dòng)人口應(yīng)在非戶籍居住地憑有效身份證件或者身份證明在公安機(jī)關(guān)申領(lǐng)《浙江省臨時(shí)居住證》，《浙江省臨時(shí)居住證》在全省范圍內(nèi)有效，有效期為六個(gè)月至三年。非屬于投資創(chuàng)業(yè)或引進(jìn)人才的流動(dòng)人口，持有《浙江省臨時(shí)居住證》連續(xù)居住滿三年、有固定住所和穩(wěn)定工作且符合居住地人民政府規(guī)定條件的，可以申領(lǐng)《浙江省居住證》?！墩憬∨R時(shí)居住證》、《浙江省居住證》持有人可以享受的具體待遇由居住地縣級(jí)以上人民政府根據(jù)法律、法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際制定。截止目前，杭州市公安機(jī)關(guān)共發(fā)放《浙江省臨時(shí)居住證》72萬本，《浙江省居住證》的發(fā)放工作尚未開展。由于《浙江省臨時(shí)居住證》、《浙江省居住證》持有人可以享受的具體待遇問題涉及多個(gè)方面，為保持政策一致性，避免形成政策洼地，造成人員聚集，同時(shí)考慮新政策被本地戶籍居民的接受程度，杭州市現(xiàn)尚未就《浙江省臨時(shí)居住證》、《浙江省居住證》持有人可享受的具體待遇出臺(tái)新的政策，《浙江省臨時(shí)居住證》、《浙江省居住證》持有人的待遇問題還處于調(diào)研階段。（2）落戶、福利保障及住房保障方面。（a）落戶政策方面，杭州市對(duì)于緊缺專業(yè)人才和大中專畢業(yè)生，只要其在杭州就業(yè)且繳納社會(huì)保險(xiǎn)一年以上，不違反國(guó)家計(jì)劃生育政策，有住房的，可在居住地落戶，沒有住房的，可在人才市場(chǎng)集體戶落戶；對(duì)于屬杭州市引進(jìn)人才的，發(fā)給引進(jìn)人才居住證明，持有引進(jìn)人才居住證明的人員可享受市民待遇和專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)適用房，并可自主申請(qǐng)是否落戶；獲得國(guó)家級(jí)或省級(jí)優(yōu)秀農(nóng)民工稱號(hào)的流動(dòng)人員可自主申請(qǐng)是否落戶。（b）福利待遇方面。由于國(guó)家對(duì)低保、廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房等的適用人群有明確的規(guī)定，因此，現(xiàn)階段流動(dòng)人口尚無法享受低保、廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房。但杭州市慈善基金會(huì)和杭州市總工會(huì)先后出臺(tái)了針對(duì)杭州市外來務(wù)工人員子女重大疾病和意外傷害救助和外來務(wù)工人員特殊困難救助的辦法和措施，外來務(wù)工人員子女在18周歲以下有重大疾病或遭受重大意外傷害的可獲得不超過2萬元的慈善救助，外來務(wù)工人員有特殊困難的，可享受2000元至10000元的救助。同時(shí)，市委、市政府投資或鼓勵(lì)企業(yè)投資興建農(nóng)民工公寓，解決流動(dòng)人口中務(wù)工人員的住房問題。

（3）勞動(dòng)保障方面。杭州市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門從有收入（能足額領(lǐng)到工資）、有醫(yī)療（將流動(dòng)人口中的務(wù)工人員全部納入本市醫(yī)療保險(xiǎn)范疇）、有社保（將流動(dòng)人口中的務(wù)工人員全部納入本市社會(huì)保險(xiǎn)范疇）、有組織（支持流動(dòng)人口中的務(wù)工人員組建工會(huì)組織）等方面入手，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口中務(wù)工人員的勞動(dòng)權(quán)益的保障。

二、嘉興市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作情況。

（一）嘉興市基本概況。

嘉興位于浙江省東北部、長(zhǎng)江三角洲南翼的杭嘉湖平原腹地，處于江、湖、河交會(huì)之位，扼太湖南走廊之咽喉，東接上海，南連杭州灣，北鄰蘇州，西通湖州，相距均不到百公里。嘉興是馬家浜文化（距今7000年）發(fā)祥地之一，被譽(yù)為“魚米之鄉(xiāng)、絲綢之府”。全市土地面積3915平方公里，2008年末全市戶籍人口萬,常住人口萬，流動(dòng)人口176萬。下轄南湖區(qū)、秀洲區(qū)和嘉善縣、平湖市、海寧市、海鹽縣、桐鄉(xiāng)市7個(gè)縣（市、區(qū)）。2008年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值億元，按常住人口計(jì)算，人均地區(qū)生產(chǎn)總值43129元，財(cái)政總收入億元，其中地方財(cái)政收入億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22481元，農(nóng)村居民人均純收入11538元，人口自然增長(zhǎng)率％。

（二）流動(dòng)人口服務(wù)管理工作情況。

1、組織機(jī)構(gòu)。

2007年4月-9月，嘉興市停止發(fā)放暫住證，改為發(fā)放臨時(shí)居住證和居住證，在市、區(qū)（市、縣）、街道成立新居民事務(wù)局、新居民事務(wù)所，在村（社區(qū)）和企業(yè)成立新居民工作站，按照500：1的標(biāo)準(zhǔn)配備流動(dòng)人口管理協(xié)管員，進(jìn)行居住證制度改革。新居民事務(wù)局屬于政府常設(shè)機(jī)構(gòu)，市政法委副書記兼任新居民事務(wù)局局長(zhǎng)，專職負(fù)責(zé)流動(dòng)人口管理工作。新居民事務(wù)局的成立改變了原來公安、計(jì)生、勞動(dòng)、衛(wèi)生、民政、工商多頭管理、職責(zé)不清的狀況，明確了管理主體，變多頭管理為綜合管理，通過統(tǒng)一歸口、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，明確了管理主體，理順了關(guān)系。新居民事務(wù)局承擔(dān)了絕大多數(shù)有固定收入、住所、安分守己的流動(dòng)人口的管理工作，解放了警力，使公安機(jī)關(guān)可以將警力和精力集中到對(duì)高危流動(dòng)人口的排查、管理和控制上，提高了管理實(shí)效。

2、居住證制度的具體內(nèi)容（1）證件分類和適用對(duì)象。

根據(jù)嘉興市委有關(guān)文件精神，流動(dòng)人口可申領(lǐng)的證件有《浙江省臨時(shí)居住證》、《浙江省居住證》和嘉興市《技術(shù)員工居住證》?！墩憬∨R時(shí)居住證》適用于年滿16周歲、擬在暫住地居住30天以上的流動(dòng)人口；《浙江省居住證》適用于具有初中畢業(yè)以上學(xué)歷，取得《浙江省臨時(shí)居住證》滿3年、有固定住所和合法穩(wěn)定的生活來源、已參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)且可繳滿15年、無違法犯罪記錄、不違反計(jì)劃生育政策的流動(dòng)人口；《技術(shù)員工居住證》適用于具有中專（含高中）以上學(xué)歷或具有熟練技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的流動(dòng)人口取得《浙江省居住證》滿2年、繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)滿2年，并在流動(dòng)人口管理評(píng)分中分值滿150分的流動(dòng)人口。

持有《浙江省臨時(shí)居住證》可享受以下待遇：（1）免費(fèi)享受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的就業(yè)服務(wù)，免費(fèi)享受政府部門組織的勞動(dòng)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)、維權(quán)意識(shí)等方面基本常識(shí)的培訓(xùn)。在技術(shù)職稱的評(píng)定、勞動(dòng)資格證書的取得等方面，享有與本地居民相同的權(quán)利并履行相應(yīng)的義務(wù)。（2）享有與嘉興本地居民相同的參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利和義務(wù)。參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的流動(dòng)人口，在終止或解除勞動(dòng)合同后，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定和本人意愿，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)給予保留養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系或隨同轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系、個(gè)人賬戶檔案和儲(chǔ)存數(shù)；對(duì)無法轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的新居民，可以將其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人。（3）其7歲以下子女在居住地衛(wèi)生院可享受計(jì)劃免疫基礎(chǔ)疫苗免費(fèi)接種。（4）已婚育齡夫婦享受計(jì)劃生育服務(wù)“三免費(fèi)”：免計(jì)劃生育四項(xiàng)手術(shù)基本項(xiàng)目費(fèi)、免費(fèi)提供避孕藥具、免費(fèi)提供每年2次查孕查環(huán)的b超服務(wù)（限于街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站）。（5）可異地報(bào)考汽車駕照。

持有《浙江省居住證》的人員，除可享受持《浙江省臨時(shí)居住證》的待遇外，還可享受以下待遇：（1）與嘉興本地居民同等享受政府提供的職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)助。（2）已建立并儲(chǔ)存住房公積金的流動(dòng)人口，在與用人單位終止勞動(dòng)關(guān)系不再在嘉興就業(yè)的，根據(jù)本人要求和提供的有效證明材料，其個(gè)人住房公積金賬戶內(nèi)的儲(chǔ)存余額（包括單位為其等額繳存部分）可一次性支付給本人。（3）其符合計(jì)劃生育政策及相關(guān)報(bào)考條件的子女，可報(bào)考嘉興市所屬的各高中、中等職業(yè)學(xué)校。（4）其就讀中、小學(xué)子女可按規(guī)定參加嘉興當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)。（5）對(duì)患有結(jié)核病、血吸蟲病、艾滋病等傳染病的，減免相關(guān)檢查和治療費(fèi)用。（6）可根據(jù)相關(guān)規(guī)定參加優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀團(tuán)員（青年）、優(yōu)秀人才、勞模先進(jìn)和優(yōu)秀新居民的榮譽(yù)稱號(hào)評(píng)選，享受相關(guān)待遇。

持有《技術(shù)員工居住證》的人員，除可享受《浙江省居住證》的待遇外，還可享受以下待遇：（1）符合有關(guān)規(guī)定條件的，可申請(qǐng)嘉興市廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房制度保障。（2）可申購(gòu)嘉興當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的專門面向流動(dòng)人口的小戶型經(jīng)濟(jì)適用房。（3）持《技術(shù)員工居住證》10年以上的，所在家庭符合居住地低保條件、未享受戶籍所在地低保待遇的，可申請(qǐng)最低生活保障，享受相應(yīng)生活援（救）助。因大病造成生活特別困難的，納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救助范圍。（4）享受與嘉興本地居民同等的法律援助待遇。（5）按有關(guān)規(guī)定參與社區(qū)組織的民主管理，參加有關(guān)先進(jìn)評(píng)比。（6）持《技術(shù)員工居住證》15年以上、并符合有關(guān)條件的，可根據(jù)本人意愿，準(zhǔn)予在暫住地城鎮(zhèn)落戶。

三、慈溪市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作情況。

（一）慈溪市基本概況。

慈溪位于東海之濱，東離寧波60公里，北距上海148公里，西至杭州138公里，是長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)圈南翼環(huán)杭州灣地區(qū)上海、杭州、寧波三大都市經(jīng)濟(jì)金三角的中心，全市行政區(qū)域面積1361平方公里。2008年年末耕地面積萬畝，戶籍總?cè)丝谌f，流動(dòng)人口萬，下轄15個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)街道，共297個(gè)行政村、28個(gè)居委會(huì)、48個(gè)社區(qū)。2008年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值億元，財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到86億元，其中地方財(cái)政收入億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26385元，農(nóng)村居民人均純收入12263元，人口自然增長(zhǎng)率‰。

（二）流動(dòng)人口服務(wù)管理工作情況。

1、組織機(jī)構(gòu)。

2007年，慈溪市出臺(tái)了《慈溪市居住證制度改革實(shí)施意見》，成立暫住人口服務(wù)管理局，按照500：1的標(biāo)準(zhǔn)配備了流動(dòng)人口管理協(xié)管員，進(jìn)行居住證制度改革。暫住人口服務(wù)管理局屬于政府常設(shè)機(jī)構(gòu)，市政府辦公廳副主任兼任暫住人口服務(wù)管理局局長(zhǎng)，專職負(fù)責(zé)流動(dòng)人口管理工作。暫住人口服務(wù)管理局就流動(dòng)人口管理工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)公安、計(jì)生、衛(wèi)生、勞動(dòng)民政等部門，同時(shí)，受公安機(jī)關(guān)的委托行使《浙江省臨時(shí)居住證》、《浙江省居住證》和慈溪市《專業(yè)人員居住證》的審核發(fā)放工作。

2、慈溪市居住證制度具體內(nèi)容（1）證件分類和適用對(duì)象。

根據(jù)慈溪市人民政府有關(guān)文件精神，慈溪市流動(dòng)人口可申領(lǐng)的證件有《浙江省臨時(shí)居住證》、《浙江省居住證》和慈溪市《專業(yè)人員居住證》。

《浙江省臨時(shí)居住證》適用于年滿16周歲，擬在慈溪居住30日以上的流動(dòng)人口；《浙江省居住證》適用于取得《浙江省臨時(shí)居住證》滿3年、有相對(duì)固定住所、有合法穩(wěn)定的職業(yè)、具有初中以上學(xué)歷或具有初級(jí)工（五級(jí)）以上國(guó)家資格、已參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)且可繳滿15年、無違法犯罪記錄、不違反計(jì)劃生育政策的流動(dòng)人口；慈溪市《專業(yè)人員居住證》適用于取得《浙江省臨時(shí)居住證》滿3年、有相對(duì)固定住所、有合法穩(wěn)定的職業(yè)、已參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)滿2年、無違法犯罪記錄、不違反計(jì)劃生育政策，且滿足具有高中（含）以上學(xué)歷或具有高級(jí)工（三級(jí)）以上國(guó)家資格或具有初級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格、任規(guī)模企業(yè)中層以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿5年、市級(jí)操作能手或勞動(dòng)模范、個(gè)人擁有各類專利技術(shù)等市級(jí)以上各類技術(shù)創(chuàng)新成果、市各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員等條件之一的流動(dòng)人口。

持有《浙江省臨時(shí)居住證》可享受（1）免費(fèi)享受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的就業(yè)服務(wù)，免費(fèi)享受政府部門組織的勞動(dòng)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)、維權(quán)意識(shí)等方面基本常識(shí)的培訓(xùn)；（2）可選擇按《寧波市外來務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》參保，也可選擇參加職工低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)或企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)及住院醫(yī)療保險(xiǎn)或農(nóng)民工住院醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，按規(guī)定享受相關(guān)待遇；（3）實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育的已婚育齡婦女可免費(fèi)享受國(guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)；（4）隨行的16周歲以下子女，可免費(fèi)享受計(jì)劃免疫等預(yù)防保健服務(wù)；（5）享受與慈溪本地居民同等的法律援助待遇；（6）可申領(lǐng)慈溪本地機(jī)動(dòng)車駕駛證和辦理機(jī)動(dòng)車登記注冊(cè)；可參與慈溪市科技成果的申報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)；可參加慈溪市專業(yè)技術(shù)職務(wù)的任職資格評(píng)定或考試、執(zhí)業(yè)（職業(yè)）資格考試和登記。（7）享有參加工會(huì)的權(quán)利。

持有《浙江省居住證》，除可享受臨時(shí)居住證的待遇外，還可享受（1）與慈溪本地職工同等享受政府提供的職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)助；（2）可申請(qǐng)租住鎮(zhèn)（街道）建設(shè)的流動(dòng)人口集中居住區(qū)住房；（3）在流動(dòng)人口子女學(xué)校就讀的子女，符合條件的按規(guī)定給予補(bǔ)助；（4）其子女可報(bào)考職業(yè)高中或民辦普通高中；（5）持合法生育證件的育齡夫婦，在慈溪生育子女的，可享受生育救助政策；（6）享有評(píng)比各類先進(jìn)的權(quán)利；（7）可按規(guī)定參加居住地的選舉。

持有慈溪市《專業(yè)人員居住證》，除可享受《浙江省居住證》的待遇外，還可享受（1）可參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，按規(guī)定享受相關(guān)待遇；（2）享受本地本企業(yè)職工同等的住房公積金待遇；（3）租住鎮(zhèn)（街道）建設(shè)的流動(dòng)人口集中居住區(qū)住房的，給予租金優(yōu)惠；（4）符合規(guī)定條件的，可申購(gòu)人才公寓住房；（5）持有《專業(yè)人員居住證》5年以上，并符合有關(guān)條件的，可根據(jù)本人意愿，準(zhǔn)予在慈溪落戶，享受市民待遇。

四、建議。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，杭州、嘉興、慈溪雖對(duì)于流動(dòng)人口的遷入政策都有相應(yīng)的規(guī)定，但流動(dòng)人口中戶籍所在地在農(nóng)村的人員對(duì)此的反應(yīng)并沒有達(dá)到政策制定機(jī)關(guān)的預(yù)期，對(duì)于流動(dòng)人口管理工作的促進(jìn)也十分有限。究其原因，是現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)于戶籍所在地在農(nóng)村人員給予分配土地、宅基地等政策，流動(dòng)人口中戶籍所在地在農(nóng)村的人員基于自身經(jīng)濟(jì)利益考慮，并無將戶口遷入城市的強(qiáng)烈愿望，反而子女就學(xué)（高中、大學(xué)）、住房、看病、養(yǎng)老保險(xiǎn)自由轉(zhuǎn)移等問題才是流動(dòng)人口呼聲強(qiáng)烈，最迫切需要解決的問題。為此，提出如下建議：

（一）全面梳理、整合現(xiàn)有有關(guān)流動(dòng)人口服務(wù)管理的相關(guān)政策，完善和提升勞動(dòng)保障、衛(wèi)生、教育等方面的配套政策，做到政策與現(xiàn)有工作體制、機(jī)構(gòu)相適應(yīng)，政策吸引力和財(cái)政承受力相協(xié)調(diào)。

（二）加強(qiáng)針對(duì)流動(dòng)人口的就業(yè)服務(wù)和管理，為外來流動(dòng)人員提供職業(yè)技能培訓(xùn)。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，及時(shí)查處用人單位侵犯流動(dòng)人口權(quán)益的違法行為，維護(hù)外來務(wù)工人員合法權(quán)益。

（三）提高社會(huì)保障水平，加大基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面。引導(dǎo)與城鎮(zhèn)用人單位簽訂規(guī)范勞動(dòng)合同的流動(dòng)人口隨所在單位參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，鼓勵(lì)慈善組織與社會(huì)組織開展助學(xué)、助醫(yī)等社會(huì)救助和獻(xiàn)愛心活動(dòng)。

（四）改善流動(dòng)人口居住生活條件。加強(qiáng)流動(dòng)人口出租房屋管理，切實(shí)保障流動(dòng)人口居住權(quán)利；鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)建設(shè)一定比例的民工公寓，作為企業(yè)附屬用房，改善本企業(yè)職工居住條件；鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興建民工公寓，民工公寓的水、電收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照本地居民的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（五）加強(qiáng)醫(yī)療和計(jì)生服務(wù)。將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)覆蓋面擴(kuò)大到轄區(qū)所有居住人員；將流動(dòng)人口子女預(yù)防接種和孕產(chǎn)婦圍產(chǎn)期保健管理納入全市預(yù)防保健管理范圍；對(duì)符合法定生育條件、生活困難的流動(dòng)人口實(shí)行分娩優(yōu)惠價(jià)制度。

（六）完善維權(quán)保障機(jī)制，為符合法律援助條件的流動(dòng)人口提供高效率、低成本的法律援助。

（七）保障流動(dòng)人口依法參加工會(huì)的權(quán)利，加快非本市戶籍務(wù)工人員集中的行業(yè)工會(huì)組建工作，提高入會(huì)率。

人口走失調(diào)研報(bào)告篇五

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模正在逐年增加，流動(dòng)人口無論是速度還是頻率都在逐步加快，尤其在像北京、上海、廣州、深圳等這樣的沿海地區(qū)的大城市已成為吸納流動(dòng)人口的重點(diǎn)城市。xx年1%人口抽樣最新數(shù)據(jù)資料顯示，全國(guó)流動(dòng)人口總量為14735萬人，占全國(guó)總?cè)丝诘?其中跨省流動(dòng)人口4779萬人;與第五次全國(guó)人口普查相比，五年間流動(dòng)人口增加2296萬人，跨省流動(dòng)人口增加537萬人。

北京是我國(guó)的首都，新中國(guó)成立以來一直是我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心。自20世紀(jì)80年代實(shí)行改革開放政策以來，北京依靠自身良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、區(qū)位等方面優(yōu)勢(shì)以及特殊的政策環(huán)境，吸引著大量來自全國(guó)各地的流動(dòng)人口，成為全國(guó)少數(shù)幾個(gè)容納超過三百萬以上流動(dòng)人口的特大城市之一。進(jìn)入21世紀(jì)以后，首都流動(dòng)人口總量已接近400萬;xx年，全市流動(dòng)人口規(guī)模達(dá)到了357萬人，[1]流動(dòng)人口與戶籍人口數(shù)量比為1：。xx年的最新數(shù)據(jù)顯示，xx市常住人口中的流動(dòng)人口總量已達(dá)383萬人。[2]考慮到目前北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)以及xx年“奧運(yùn)會(huì)”的召開等因素，未來北京流動(dòng)人口穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)將難以逆轉(zhuǎn)。

21世紀(jì)以來，首都流動(dòng)人口發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史活躍時(shí)期，人口流動(dòng)也呈現(xiàn)了與以往不同的特點(diǎn)，尤其是流動(dòng)人口區(qū)域空間分布主要居住在海淀、豐臺(tái)、朝陽等城市功能拓展區(qū)。隨著首都城市總體規(guī)劃的逐步實(shí)施以及首都人口宏觀調(diào)控機(jī)制的逐步建立，流動(dòng)人口區(qū)域空間分布的狀況、特點(diǎn)以及宏觀調(diào)控思路已引起了學(xué)者和政府決策者的高度關(guān)注。

二、首都流動(dòng)人口空間分布的現(xiàn)狀與特點(diǎn)分析。

1997年萬，xx年的萬，xx年萬，xx年383萬，xx市流動(dòng)人口空間分布伴隨著流動(dòng)人口規(guī)模的增加也呈現(xiàn)出比較特殊的模式。目前，首都流動(dòng)人口空間分布的主要特點(diǎn)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，區(qū)域?qū)α鲃?dòng)人口的吸引力強(qiáng)弱分明，但引力的動(dòng)因有著顯著的差異。與戶籍人口相比，流動(dòng)人口在不同區(qū)域的分布有著較大的差別，更為集中地分布在城市功能拓展區(qū)，而生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的流動(dòng)人口數(shù)量則較少。從分區(qū)的數(shù)據(jù)來看，xx區(qū)、xx區(qū)和xx區(qū)的流動(dòng)人口數(shù)量分列xx市的前三位，這三個(gè)區(qū)都屬于城市功能拓展區(qū);第四到第七位的分別是xx區(qū)、xx區(qū)、xx區(qū)和xx區(qū)，這四個(gè)區(qū)則均屬于城市發(fā)展新區(qū)。首都各區(qū)(縣)流動(dòng)人口分布有所差異是由于不同區(qū)域?qū)α鲃?dòng)人口的吸引力存在著很大的差別。目前，首都城市功能拓展區(qū)對(duì)流動(dòng)人口的吸引力最強(qiáng)，城市發(fā)展新區(qū)對(duì)流動(dòng)人口的吸引力次之，首都功能核心區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)對(duì)流動(dòng)人口的吸引力則最弱。

第二，城鄉(xiāng)結(jié)合部成為流動(dòng)人口的重要聚居地格局并未發(fā)生根本性的改變。從xx市流動(dòng)人口分布的歷史來看，城鄉(xiāng)結(jié)合部歷來都是流動(dòng)人口的主要聚居地。1990年第四次人口普查顯示，城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域流動(dòng)人口占流動(dòng)人口總量比例為;1997年外來人口普查數(shù)據(jù)表明，城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口占流動(dòng)人口總量的比例上升到了;xx年第五次人口普查，城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口占流動(dòng)人口總量比例進(jìn)一步上升到;而xx年1%人口抽樣調(diào)查，城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口占流動(dòng)人口總量比例則高達(dá)85%。從城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口數(shù)量和比例的變化趨勢(shì)來看，盡管xx市各級(jí)政府部門加大了對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的流動(dòng)人口管理工作，但是由于近幾年來xx市城市建設(shè)的迅猛發(fā)展和城市經(jīng)濟(jì)輻射能力的增強(qiáng)，流動(dòng)人_動(dòng)區(qū)域不斷向城鄉(xiāng)結(jié)合部外圍地區(qū)延伸，特別是一些新開發(fā)的區(qū)域;而同時(shí)，新開發(fā)地區(qū)的發(fā)展改善了周邊的居住環(huán)境、交通狀況和經(jīng)濟(jì)活躍程度，進(jìn)而能夠更多地提供就業(yè)機(jī)會(huì)，也在很大程度上吸引了流動(dòng)人口向新開發(fā)地區(qū)遷移。

功能區(qū)域劃分的流動(dòng)人口變動(dòng)趨勢(shì)來看，城市發(fā)展新區(qū)流動(dòng)人口增長(zhǎng)幅度最大，高達(dá);其次是生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，由于其原有流動(dòng)人口基數(shù)小，盡管增長(zhǎng)幅度達(dá)到，但絕對(duì)數(shù)量上僅增長(zhǎng)了萬人，僅為城市功能拓展區(qū)的1/5;城市功能拓展區(qū)在流動(dòng)人口規(guī)模巨大的情況下，增長(zhǎng)幅度雖然僅有，但其絕對(duì)數(shù)量是其他功能區(qū)域所不能比擬的;而首都功能核心區(qū)流動(dòng)人口增長(zhǎng)幅度最小。

第四，地方性制度安排對(duì)流動(dòng)人口空間分布的影響程度逐步加強(qiáng)。在公共資源配置、公共產(chǎn)品提供等方面作出地方性制度性安排上，xx市各區(qū)(縣)在戶籍人口和流動(dòng)人口上還存在著很大的差異。制度安排的初始程序及權(quán)利的界定也存在不平等現(xiàn)象，特別是一些基礎(chǔ)性制度安排的初始程序及權(quán)利不平等，導(dǎo)致流動(dòng)人口無法享受市民待遇。與戶籍人口相比，流動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)上低收入、生活上低質(zhì)量、政治上低參與、權(quán)益上低保障、公共服務(wù)上低享受。因此，xx市及各區(qū)縣政府部門對(duì)流動(dòng)人口管理和服務(wù)的制度安排直接影響到了流動(dòng)人口的空間分布狀況。我們?cè)谡{(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，目前xx市取締了以流動(dòng)人口子女為主要對(duì)象的民工子弟學(xué)校，盡管對(duì)流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育免收借讀費(fèi)，但是，由于一般公立學(xué)校距流動(dòng)人口聚集地比較遠(yuǎn)，為方便子女上學(xué)，許多流動(dòng)人口不得不選擇距離學(xué)校比較近的地區(qū)作為居住地。還有一部分流動(dòng)人口因?yàn)樽优诒本o法接受高中教育或者無法支付xx市昂貴的高中教育費(fèi)用，而把子女送回老家撫養(yǎng)。由此可以看出，地方性政策規(guī)定對(duì)流動(dòng)人口分布和規(guī)模也有著一定的影響。

第五，公共基礎(chǔ)設(shè)施狀況對(duì)流動(dòng)人口空間分布的影響程度逐漸顯現(xiàn)。受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市發(fā)展聚集作用的影響，xx市公共基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展?fàn)顩r在原先的城區(qū)(城八區(qū))和郊縣之間存在巨大的反差。全市道路長(zhǎng)度、公共交通營(yíng)運(yùn)車輛、公交線路、環(huán)衛(wèi)機(jī)械、公共廁所、密閉式集裝箱垃圾站等城市公共設(shè)施的80%-90%集中在城近郊區(qū)。公共設(shè)施的分布直接影響到流動(dòng)人口居住的環(huán)境、出行的快捷和接受服務(wù)的便利，對(duì)流動(dòng)人口分布具有較大的影響，并且這種影響逐漸強(qiáng)化。目前首都流動(dòng)人口空間分布的現(xiàn)狀也與公共基礎(chǔ)設(shè)施的變化密切相關(guān)。

三、首都流動(dòng)人口空間分布面臨的突出問題剖析。

21世紀(jì)以來，xx市流動(dòng)人口進(jìn)入了快速增長(zhǎng)的新時(shí)期。隨著流動(dòng)人口空間分布模式的逐步變化，首都流動(dòng)人口空間分布存在著以下幾個(gè)方面的突出問題：

第一，流動(dòng)人口過分集中，人口公共管理難度加大，近年來，xx市流動(dòng)人口規(guī)模不斷增加，同時(shí)流動(dòng)人口集中程度增加，呈現(xiàn)出“雙增”態(tài)勢(shì)。1990年到xx年之間流動(dòng)人口從不到52萬增加到383萬，增加了7倍多;同時(shí)，各個(gè)城區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口聚集地的人口密集程度也日益增加。例如，xx區(qū)和xx區(qū)一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，另一方面城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域分布較廣，面積較大，成為流動(dòng)人口聚集的“兩極”，1990到xx年之間流動(dòng)人口規(guī)模均增長(zhǎng)了8倍和6倍，分別達(dá)到84萬和74萬。甚至在xx市一些局部地區(qū)出現(xiàn)了流動(dòng)人口數(shù)量和比例超過戶籍人口的“人口倒掛”現(xiàn)象，考慮流動(dòng)人口規(guī)模還在持續(xù)增長(zhǎng)，集中趨勢(shì)日益明顯，再加上流動(dòng)人口自身的不穩(wěn)定性，極易引發(fā)一系列社會(huì)問題，大大地增加了城市流動(dòng)人口管理的難度。

人口走失調(diào)研報(bào)告篇六

流動(dòng)人口調(diào)研報(bào)告轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作在局領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，堅(jiān)持服務(wù)與管理并重，積極落實(shí)各項(xiàng)工作措施，取得明顯成效，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

（一）管理體系基本建立。成立了區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委副書記任組長(zhǎng)，區(qū)委常委常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)委常委公安分局局長(zhǎng)、區(qū)委政法委副書記為付組長(zhǎng)，區(qū)政法委(綜治辦)、組織、宣傳、公安等21個(gè)單位為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專門辦公室，抽調(diào)公安、勞動(dòng)、計(jì)生等部門人員組成，政法委副書記兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促、檢查考核全區(qū)流動(dòng)人口的日常服務(wù)管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立流動(dòng)人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本轄區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。流動(dòng)人口200人以上的社區(qū)設(shè)流動(dòng)人口服務(wù)管理中心，中心主任由社區(qū)主任擔(dān)任，副主任在流動(dòng)人口中產(chǎn)生。