方案的制定需要充分調(diào)研和分析，以確保其可行性和有效性。方案的制定需要考慮時間的緊迫性和資源的可行性。下面是一些方案案例的總結(jié)，這些案例展示了不同領域和情境下的方案制定思路和方法。
財稅體制改革方案篇一
十八大以來，中央以零容忍態(tài)度嚴懲腐敗，開啟了強力自我凈化、強勢自我糾錯、強效自我革新的新征程，取得了重大實踐進展和重要改革成果。近日，中共中央政治局審議通過《黨的紀律檢查體制改革實施方案》（以下簡稱《方案》），全面詮釋了當前和今后一個時期黨風廉政建設和反腐敗工作“干什么，誰來干，怎么干，干得不好怎么辦”等重大認識和實踐問題，開啟了黨的紀律檢查工作的新篇章。對實際工作來說，《方案》如同黨內(nèi)監(jiān)督“指揮棒”、反腐敗責任落實“坐標系”和保持遏制腐敗高壓態(tài)勢的“定盤星”，必將放大“做強主業(yè)、擔當主責”的改革紅利，催生紀檢監(jiān)察機關“內(nèi)調(diào)結(jié)構，外顯威信”的“化學反應”，為從嚴治黨、從嚴治標提供持續(xù)有效的強力支撐。
治標關鍵期的改革動員令。
一如眾望所歸，《方案》指明黨的紀律檢查工作“正在何處、去向何方”，給出了新形勢下推進改革的路線圖、時間表和責任狀，既體現(xiàn)了全面深化改革攻堅期的從嚴治黨方略，也彰顯了治標關鍵期的反腐必勝信心。
梳理十八大后的反腐新進展新成效，改革措施“集大成”。十八大后，中央紀委轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，聚焦主業(yè)、擔當主責，以上率下、立行立改，以“打虎滅蠅”行動取信于民。從巡視制度改革到網(wǎng)絡監(jiān)督拓展，從職能定位轉(zhuǎn)變到內(nèi)設機構調(diào)整等，一系列新舉措密集實施，紀檢監(jiān)察機關行動效率之高、問責力度之大，查辦的違紀違法人員之多、涉及領域之寬，是前所未有的，黨心民心為之振奮。這些反腐新成效就是改革的產(chǎn)物，是一系列紀律檢查體制機制改革的“紅利”。《方案》是這些有效舉措的集成和優(yōu)化，是反腐敗理論認識成果、實踐創(chuàng)新成果、制度建設成果的提升和固化。
檢視十八屆三中全會的“任務清單”，改革行動“再進發(fā)”。十八屆三中全會對黨的紀律檢查體制機制創(chuàng)新和制度保障作出重要部署，列出了一系列“任務清單”。中央紀委堅決貫徹中央決策，按照三中全會決定要求，深入推進黨的紀律檢查體制改革，黨風廉政建設和反腐敗工作在改革中推進，在創(chuàng)新中發(fā)展。如落實三中全會決定第36條的要求，抓住落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任這個“牛鼻子”，著力構建不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制。任務已經(jīng)明確，行動初顯成效，《方案》起到了改革“后評估”和落實再督促的雙向功能。
破解紀律檢查體制深層次矛盾問題，改革深化“總動員”。一段時期以來，一些制約黨的紀律檢查工作的體制障礙依然存在，反腐敗形勢嚴峻、膠著。比如查辦腐敗案件的機構、資源分散，形不成有效合力；一些地區(qū)和領域辦案阻力大，甚至壓案不查、瞞案不報；一些領域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，與群眾期待相去甚遠；等等。破困局，靠改革。改革既是戰(zhàn)略，也是戰(zhàn)術；既是理念，更是方法?！斗桨浮分敝搁L期形成的紀律檢查體制“病灶”，用改革之道清障減負，這是改革開放以來一再證明了的道理，也是反腐敗攻堅克難、取得實效的根本路徑。
打造強力反腐的責任鏈條和“無縫網(wǎng)絡”
反腐敗關乎黨的政治信用和執(zhí)政安全，是戰(zhàn)略任務、責任工程。《方案》把握責任導向、問題導向和執(zhí)行導向，推動責任主體強力反腐的改革重點十分突出。其主攻方向包括：
“‘兩個責任’一起扛”，進一步構建治黨管黨的責任落實體系。加強黨風廉政建設，黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任“共擔并進”，將帶來治理腐敗深度變革?！斗桨浮分孅h內(nèi)治理的責任鏈條、責任體系和問責機制，對“誰來負責，如何問責”作出清晰界定，部署適時修訂《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》，建構正風肅紀“無縫網(wǎng)絡”。各級黨委牢固樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識，變“要我做”為“我要做”，發(fā)揮主體功能。紀委牢牢鎖定“監(jiān)督、執(zhí)紀、問責”三個關鍵詞，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，為全面深化改革提供有力保證。同時，加強責任追溯和責任倒查，實行“一案雙查”，對領導不力、不抓不管導致“四風”問題突出或發(fā)生嚴重違紀違法案件等情況，既追究當事人責任，又追究相關領導和紀委責任。
“兩個‘上’為主”，進一步傳導上下聯(lián)動的黨內(nèi)監(jiān)督壓力。把紀委兩項重要權力——查辦案件的事權和干部提名的人權“上提”，推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制改革“落地”。一是落實查辦腐敗案件以上級紀委領導為主的要求，支持和督促下級紀委依紀依法查辦案件。二是推動各級紀委書記提名和考察以上級紀委會同組織部門為主程序化，明確上級紀委在提名考察工作中的職責權限。同時，要督促各級黨委、紀委層層傳導壓力，一級抓一級，制定責任主體抓落實的具體措施。如實行各級黨委向上級黨委報告履行主體責任情況、各級紀委向上級紀委報告履行監(jiān)督責任情況，建立完善領導干部特別是主要領導干部向上級紀委全會述廉述責并接受評議質(zhì)詢制度等。
“兩個人群一起管”，進一步強化對腐敗和特權的治理高壓。體制改革是“投入”，打擊貪腐是“產(chǎn)出”，要通過改革提高針對性、精準度和震懾力。一是對領導干部“本人”即權力行使者加強監(jiān)管，如完善防止領導干部利用公共權力或自身影響謀取私利的法規(guī)制度，完善領導干部個人有關事項報告的法規(guī)制度，加強隨機抽查、重點抽查和結(jié)果運用，推動開展新提任領導干部有關事項公開制度等，強化黨內(nèi)誠信和黨內(nèi)監(jiān)督。二是對領導干部“家人”即利益相關人加強監(jiān)管，如重點關注和規(guī)范領導干部親屬經(jīng)商、擔任公職和社會組織職務等情況，加強對配偶、子女移居國（境）外國家工作人員的管理，實行職位限入和提拔限制、崗位調(diào)整等，防止權力遞延和利益輸送。
改革是堅定反腐信心與定力的根本出路。
當前，反腐敗斗爭形勢復雜嚴峻。人們不免心存憂慮，如擔心“反腐敗會不會時緊時松”、“反四風會不會一陣風”等?！斗桨浮啡缤粡?zhí)厥獯鹁?，鎖定了進行時的改革，擊碎了社會上的猜疑，釋放出“既打攻堅戰(zhàn)、又打持久戰(zhàn)”的最強信號。
以“用得上”的實招煥發(fā)改革活力。改革只有進行時，沒有完成時?！斗桨浮穼η耙浑A段卓有成效的反腐實踐作了跟蹤掃描，把行之有效的好制度、好方法固化下來，注重改革績效評價和效果評估，先易后難，由簡入繁，以點帶面，不搞花架子，不做表面文章，不急于發(fā)文件，確保各項改革取得實實在在的效果。如《方案》對巡視和派駐“兩個全覆蓋”、防止“燈下黑”等方面都作了明確安排，“落點”清晰可見、效果明確可期，既以先導性改革樹立了信心，也為后續(xù)性改革增添了活力和動力。
以“看得準”的變革提升核心能力。《方案》雖有長計劃和短安排，但不搞“大而全，小而全”。形象地講，這是做強做大紀檢監(jiān)察主業(yè)的“分解動作”說明書、改革任務書，是提升紀律檢查核心能力的規(guī)劃藍圖。而且，《方案》提出的一些重要改革舉措，如開展“三轉(zhuǎn)”、抓好主業(yè)等，都是從中央紀委機關首先改起，以上率下、善做善成，帶動了近三十年來最具震撼力的大變革?？礈蕰r機和節(jié)奏，凸顯紀律檢查資源力量的聚集效應和聚焦效果，集中優(yōu)勢兵力打遭遇戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)，將會極大地提升監(jiān)督、執(zhí)紀、問責的權威性、實體性、有效性。
以“干得成”的事業(yè)匯聚治理合力。實踐證明，只要動真碰硬、真抓實干、常抓不懈，反腐大業(yè)必成無疑。可以預見，隨著《方案》的落實和深化，通過巡視監(jiān)督加壓、網(wǎng)絡監(jiān)督提速催生零容忍的社會氛圍，以及加強紀檢監(jiān)察、審判、檢察、公安等機關在查辦案件中的協(xié)作配合，加大追逃追贓工作力度等“組合拳”，制約監(jiān)督權力的“制度籠子”和責任體系越來越密實，對消極腐敗和不正之風進行“精確打擊”的能力及合力越來越強大。
更重要的是，改革再出發(fā)，改革在路上。由于反腐敗集中呈現(xiàn)的是我們黨的糾錯能力和糾錯機制，通過中央紀委“開門反腐，上網(wǎng)執(zhí)紀”的改革行動，主動“大打虎、打大虎”的豐碩戰(zhàn)果，進一步表明黨有信心、有能力完善黨內(nèi)監(jiān)督、解決腐敗問題，解決紀律檢查體制改革深層次問題，從一個側(cè)面顯示出中國共產(chǎn)黨這樣一個有著90多年歷史的大黨，走向強黨之路的政治定力和決心。（高波作者系中國社科院中國廉政研究中心副秘書長）。
財稅體制改革方案篇二
尊敬的黨組織：
黨的十八屆三中全會把財稅體制改革提升到“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略高度，并賦予了“國家治理的基礎和重要支柱”的特殊定位。全會通過的《決定》對深化財稅體制改革的總體部署是，完善立法、明確事權、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央、地方兩個積極性，改進預算管理制度，完善稅收政策，建立事權和支出責任相適應的制度。
一是改進預算管理制度。
預算管理制度是現(xiàn)代國家治理的基本制度與法治國家的基本要求?！耙粋€國家的治理能力在很大程度上取決于它的預算能力”。目前我國預算審批包括收入、支出和收支平衡，但核心是收支平衡，而不是支出規(guī)模與政策，《決定》指出，審核預算的重點要由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預算和政策拓展。這一原則命題揭示的重大政策轉(zhuǎn)向是，稅收不再是各級政府預算確定的任務，而是預期目標。這有利于稅務機關按照法律征稅，避免為了完成任務多收或少收的體制弊端。不僅如此，這一原則規(guī)定打破了各級財政固有的“重收入、輕支出”的傾向，有助于推動各級政府財政支出結(jié)構進一步優(yōu)化，有助于納稅人判斷政府為社會成員提供的公共物品和服務的范圍、數(shù)量和質(zhì)量。另外，《決定》指出要建立跨預算平衡機制、權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度，以及規(guī)范合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制，以期為增強預算科學性和執(zhí)行的有效性提供重要機制保障。
二是完善稅收制度。
稅收是政府收入的基本形式，是國家存在與公共治理的基礎，也是實施宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)收入分配的基本工具?！稕Q定》提出深化稅制改革的重點內(nèi)容包括：全面推進增值稅改革乃至將增值稅推廣到全部服務業(yè)，把不動產(chǎn)納入增值稅抵扣范圍，建立規(guī)范的消費型增值稅制度;推進消費稅改革，調(diào)整征收范圍、環(huán)節(jié)和稅率，進一步發(fā)揮消費稅的調(diào)節(jié)功能;加快房產(chǎn)稅立法和改革步伐，提高保有環(huán)節(jié)的稅收;推進資源稅從價計征改革，推動環(huán)境保護費改稅，進一步發(fā)揮稅收促進資源節(jié)約和環(huán)境保護的作用;加快完善個人所得稅征管配套措施，逐步建立健全綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。
三是建立事權和支出責任相適應的財政制度。
事權劃分是現(xiàn)代財政制度有效運轉(zhuǎn)的重要前提。目前中央和地方政府事權和支出責任劃分不清晰、不合理、不規(guī)范，一些應由中央負責的事務交給了地方，一些適宜地方負責的事務，中央承擔了較多的支出責任。而中央通過大量轉(zhuǎn)移支付對地方進行補助，客觀上影響地方政府的自主性。因此要由粗到細設計中央、省、市縣三級政府事權(支出責任)明細單，列明各自專享事權以及共擔事權的共擔方案，并在今后漸進優(yōu)化與細化。在明確政府間事權劃分基礎上，界定各級政府間的支出責任，明確劃分政府間收入，再通過轉(zhuǎn)移支付等手段進行調(diào)節(jié)上下級政府、不同地區(qū)之間的財力余缺，補足地方政府履行事權存在的財力缺口，實現(xiàn)事權和支出責任相適應。在此基礎上，保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。
匯報人：xiexiebang。
財稅體制改革方案篇三
請多多留意本網(wǎng)!
一、總體要求。
(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以確保食鹽質(zhì)量安全和供應安全為核心，在堅持食鹽專營制度基礎上推進供給側(cè)結(jié)構性改革，堅持依法治鹽，創(chuàng)新管理方式，健全食鹽儲備，嚴格市場監(jiān)管，建立公平競爭、監(jiān)管到位的市場環(huán)境，培育一批具有核心競爭力的企業(yè)，逐步形成符合我國國情的鹽業(yè)管理體制。
(二)基本原則。
突出食鹽安全。完善食鹽監(jiān)管機制，加強企業(yè)規(guī)范條件和信用體系建設，健全社會食鹽儲備體系，拓寬碘鹽供應渠道，保障食鹽質(zhì)量，實現(xiàn)科學補碘。
釋放市場活力。取消食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制，改革食鹽定價機制和工業(yè)鹽管理，鼓勵企業(yè)自主經(jīng)營、產(chǎn)銷一體，通過兼并重組等方式不斷做優(yōu)做強，為行業(yè)健康發(fā)展提供動力。
注重統(tǒng)籌兼顧。把確保用鹽安全和激發(fā)市場活力有機結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項改革措施，建立溝通協(xié)調(diào)機制，加強工作指導和效果評估，確保改革穩(wěn)妥推進。
堅持依法治鹽。完善法律法規(guī)和政策措施，加快建設標準體系，建立健全監(jiān)管制度，明確各方管理職責，創(chuàng)新管理方式，實施依法治理。
二、強化食鹽專業(yè)化監(jiān)管，完善食鹽專營制度。
(三)完善食鹽定點生產(chǎn)制度。不再核準新增食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)，確保企業(yè)數(shù)量只減不增。鼓勵食鹽生產(chǎn)與批發(fā)企業(yè)產(chǎn)銷一體。鼓勵社會資本進入食鹽生產(chǎn)領域，與現(xiàn)有定點生產(chǎn)企業(yè)進行合作。
(四)完善食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度。堅持批發(fā)專營制度，以現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準新增食鹽批發(fā)企業(yè)，鼓勵食鹽批發(fā)企業(yè)與定點生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。鼓勵國有食鹽批發(fā)企業(yè)在保持國有控股基礎上，通過投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會資本，開展戰(zhàn)略合作和資源整合。
(五)完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制。保持現(xiàn)有專業(yè)化食鹽監(jiān)管體制不變，由鹽業(yè)主管機構依法負責食鹽管理與監(jiān)督。工業(yè)和信息化部是國務院鹽業(yè)主管機構，主管全國鹽業(yè)工作，負責制定鹽業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，管理全國食鹽專營工作，保證鹽行業(yè)發(fā)展穩(wěn)定。縣級以上地方各級人民政府授權的鹽業(yè)主管機構，負責管理本行政區(qū)域內(nèi)的食鹽專營工作。各級鹽業(yè)主管機構與公安、司法、衛(wèi)生計生、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門各司其職、密切協(xié)作，依法加強食鹽安全監(jiān)管。結(jié)合行政執(zhí)法體制改革，探索推進食鹽安全監(jiān)管體制改革，研究剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔的行政管理職能，創(chuàng)造條件將食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管部門或市場監(jiān)管部門負責。加快建設食鹽電子追溯體系，實現(xiàn)食鹽來源可追溯、流向可查詢、風險可防范、責任可追究。
三、推進鹽業(yè)管理綜合改革，完善食鹽儲備制度。
(六)改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制。取消食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，允許生產(chǎn)企業(yè)進入流通和銷售領域，自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量并建立銷售渠道，以自有品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營，實現(xiàn)產(chǎn)銷一體，或者委托有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷售。取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定，允許向食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)購鹽并開展跨區(qū)域經(jīng)營，省級食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨省經(jīng)營，省級以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在本省(區(qū)、市)范圍內(nèi)開展經(jīng)營。鼓勵鹽業(yè)企業(yè)依托現(xiàn)有營銷網(wǎng)絡，大力發(fā)展電子商務、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，開展綜合性商品流通業(yè)務。
(七)改革食鹽政府定價機制。放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素自主確定。各級價格管理部門要加強對食鹽零售價格的市場監(jiān)測，配合鹽業(yè)主管機構采取措施，保持價格基本穩(wěn)定，特殊情況下可依法采取價格干預或其他緊急措施，防止普通食鹽價格異常波動。
(八)改革工業(yè)鹽運銷管理。取消各地自行設立的兩堿工業(yè)鹽備案制和準運證制度，取消對小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品進入市場的各類限制，放開小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場和價格。各省級人民政府要切實執(zhí)行放開工業(yè)鹽運銷管制的要求，并研究制定落實細則和責任追究等有關管理辦法，工業(yè)和信息化部要加強督促檢查。工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)應當建立、保存完整的生產(chǎn)和銷售記錄，嚴格防止工業(yè)鹽流入食鹽市場。質(zhì)檢部門要督促生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強工業(yè)鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法查處不合格產(chǎn)品，工商部門要依法查處虛假廣告和侵權假冒行為。
(九)改革食鹽儲備體系。建立由政府儲備和企業(yè)社會責任儲備組成的全社會食鹽儲備體系，確保自然災害和突發(fā)事件發(fā)生時食鹽和原碘的安全供應。各省(區(qū)、市)根據(jù)本地食鹽供需情況建立政府食鹽儲備，儲備量不得低于本省(區(qū)、市)1個月食鹽消費量，可以依托現(xiàn)有食鹽批發(fā)企業(yè)倉儲能力，也可以選擇具備條件的食鹽生產(chǎn)企業(yè)實施動態(tài)儲備，本級財政預算應安排資金對食鹽儲備給予貸款貼息、管理費支出等支持。加大對儲備補貼資金的審計力度，接受社會監(jiān)督。完善企業(yè)食鹽儲備制度，限定食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的最低庫存和最高庫存，防止食鹽市場供應短缺和企業(yè)囤積居奇，其中最低庫存不得低于本企業(yè)正常情況下1個月的平均銷售量，庫存具體標準由行業(yè)協(xié)會研究提出、工業(yè)和信息化部核定，各級鹽業(yè)主管機構要加強對庫存情況的監(jiān)督檢查。鼓勵企業(yè)在供求關系穩(wěn)定或產(chǎn)能大于需求時，在最低庫存基礎上建立成本自擔的社會責任儲備。原碘供應按照現(xiàn)行方式管理，中央財政對原碘采購及碘添加劑生產(chǎn)、供應給予適當支持。
財稅體制改革方案篇四
廣告語，又稱廣告詞，有廣義和狹義之分。廣告，顧名思義就是廣而告之。廣義的廣告語指通過各種傳播媒體和招貼形式向公眾介紹商品、文化、娛樂等服務內(nèi)容的一種宣傳用語，包括廣告的標題和廣告的正文兩部分。狹義的廣告語指通過宣傳的方式來增大企業(yè)的知名度，廣告語也是市場營銷里必不可少使商家獲得利潤的手段及其方式。
治結(jié)石病――大石化小，小石化了！
清嘴含片――想知道“清嘴”的味道嗎？
保險套――幸福生活我有一套！
美國惠氏藥廠――惠氏全新包裝全面營養(yǎng)保障。
太太口服液――每天送你一位新“太太”
保健品――千金易得，健康難求！
楚天舒護心貼――口不服，心服()。
治結(jié)石病――大石化小，小石化了！
萬澤醫(yī)藥――生命相托，健康承諾。
財稅體制改革方案篇五
治結(jié)石病——大石化小，小石化了!
清嘴含片——想知道“清嘴”的味道嗎?
保險套——幸福生活我有一套!
美國惠氏藥廠——惠氏全新包裝全面營養(yǎng)保障。
太太口服液——每天送你一位新“太太”
保健品——千金易得，健康難求!
楚天舒護心貼——口不服，心服。
治結(jié)石病——大石化小，小石化了!
萬澤醫(yī)藥——生命相托，健康承諾。
財稅體制改革方案篇六
自全面實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作以來，我鄉(xiāng)嚴格按照縣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作要求，把推進醫(yī)改工作作為一項重大的民心工程和責任工作，擺在突出位置，狠抓關鍵環(huán)節(jié)。現(xiàn)將我鄉(xiāng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革一年來的工作總結(jié)如下：
一、成立組織，加強領導。
我鄉(xiāng)黨委政府高度重視醫(yī)改工作，迅速成立了以鄉(xiāng)長為組長，分管醫(yī)療衛(wèi)生副鄉(xiāng)長為副組長，衛(wèi)生院院長和各村負責人為成員的領導小組，落實責任，建立健全鄉(xiāng)醫(yī)改工作機制，確保醫(yī)改工作各項規(guī)劃落到實處。
二、強化“三主”意識，加強對重大傳染病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、學校衛(wèi)生等組織協(xié)調(diào)工作。
成立了以鄉(xiāng)長為組長，分管衛(wèi)生副鄉(xiāng)長為副組長，學校、醫(yī)院、各村負責人為成員的突發(fā)公共事件應急領導小組，完善突發(fā)公共事件應急體系國，提高基層衛(wèi)生應急能力，做好轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共事件預防控制與醫(yī)療救治工作，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的威害，保障人民群眾的身心健康和生命安全。組織鄉(xiāng)衛(wèi)生院對醫(yī)院、學校、人口聚集地進行集中的消毒;組織鄉(xiāng)村組干部開展傳染病和食品安全知識的宣傳;加強學校及其周邊環(huán)境衛(wèi)生和食品安全督促檢查。
三、加強轄區(qū)內(nèi)醫(yī)改工作督導檢查。
對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)改工作定期不定期地進行督導檢查，尤其是鄉(xiāng)衛(wèi)生院對發(fā)熱門診落實以及對傳染病的預防、控制的`應對力的督導檢查。
四、加強新農(nóng)合工作領導。
把這項工作作為解決“三農(nóng)”問題，緩解和消除農(nóng)民因病致貧、因病返貧現(xiàn)象的好事、實事來抓。
成立新農(nóng)合工作領導小組，通過各種途徑加大新農(nóng)合政策宣傳力度，本鄉(xiāng)群眾對新農(nóng)合政策的知曉率達100%。我鄉(xiāng)今年新農(nóng)合參合率達99%。對新農(nóng)合病人的外傷情況落實專人嚴格調(diào)查，沒有一例開假證明的情況發(fā)生。
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財稅體制改革方案篇七
在市委、市政府的高度重視下,港務局體制改革工作進展順利,市政府于7月26召開市長辦公會議,成立了市港務局體制改革領導小組,經(jīng)過三個月的.努力工作,體制改革的各項準備工作已基本就緒,形成的體制改革初步方案,已正式提交11月13日市長辦公會議研究通過.
作者：湄洲灣港務管理局體改領導小組作者單位：刊名：中國港口英文刊名：chinaports年，卷(期)：“”(12)分類號：f5關鍵詞：
財稅體制改革方案篇八
答：建立現(xiàn)代財政制度就是健全有利于優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的科學的可持續(xù)的財政制度。
答：新一輪財稅體制改革，著眼全面深化改革全局，堅持問題導向，圍繞黨的十八屆三中全會部署的“改進預算管理制度、完善稅收制度、建立事權和支出責任相適應的制度”三大任務，有序有力有效推進。
中共中央政治局2014年6月30日召開會議，審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》等方案。中共中央總書記習近平主持會議。
會議認為，應當重點推進3個方面的改革：
三、調(diào)整中央和地方政府間財政關系，在保持中央和地方收入格局大體穩(wěn)定的前提下，進一步理順中央和地方收入劃分，合理劃分政府間事權和支出責任，促進權力和責任、辦事和花錢相統(tǒng)一，建立事權和支出責任相適應的制度。深化財稅體制改革的目標是建立統(tǒng)一完整、法治規(guī)范、公開透明、運行高效，有利于優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的可持續(xù)的現(xiàn)代財政制度。
化財稅體制改革的基本思路和原則是什么？
答：新一輪財稅體制改革的基本思路，圍繞十八屆三中全會決定明確的６句話、24個字展開：一是完善立法。樹立法治理念，依法理財，將財政運行全面納入法制化軌道。
二是明確事權。合理調(diào)整并明確中央和地方的事權與支出責任，促進各級政府各司其職、各負其責、各盡其能。三是改革稅制。優(yōu)化稅制結(jié)構，逐步提高直接稅比重，完善地方稅體系，堅持清費立稅，強化稅收籌集財政收入主渠道作用。改進稅收征管體制。
四是穩(wěn)定稅負。正確處理國家與企業(yè)、個人的分配關系，保持財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重基本穩(wěn)定，合理控制稅收負擔。
五是透明預算。逐步實施全面規(guī)范的預算公開制度，推進民主理財，建設陽光政府、法治政府。
六是提高效率。推進科學理財和預算績效管理，健全運行機制和監(jiān)督制度，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷提高人民群眾生活水平。
預算改革瞄準“七項任務”
問：下一步將從哪些方面改進預算管理制度？
答：現(xiàn)代預算制度是現(xiàn)代財政制度的基礎，改進預算管理制度主要從七方面推進：以推進預算公開為核心，建立透明預算制度；完善政府預算體系，研究清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項；改進預算控制方式，建立跨預算平衡機制；完善轉(zhuǎn)移支付制度；加強預算執(zhí)行管理；規(guī)范地方政府債務管理；全面規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。
問：為何把建立透明預算制度放在預算改革首位？答：預算公開本質(zhì)上是政府行為的透明，是建設陽光政府、責任政府的需要，也是依法行政、防范財政風險的需要。我們常說，財政收入“取之于民、用之于民”，怎么讓群眾能看懂、社會能監(jiān)督？提高透明度是最有效的途徑。
目前，推進預決算公開工作取得了顯著成效，下一步圍繞建立透明預算制度，要完善全口徑預算，增強預算的完整性，并推進一般公共財政預算、國有資本經(jīng)營預算和政府性基金預算之間的統(tǒng)籌；進一步細化政府預決算公開內(nèi)容、擴大部門預決算公開范圍和內(nèi)容，除涉密信息外，中央和地方所有使用財政資金的部門均應公開本部門預決算。
問：地方政府債券自發(fā)自還試點已經(jīng)啟動，下一步規(guī)范地方債管理方向是什么？
答：地方政府債券自發(fā)自還試點還將繼續(xù)擴大，同時要做好兩項基礎性工作。一是推行權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度，即政府的“資產(chǎn)負債表”，向社會公開政府家底；二是建立健全考核問責機制，探索建立地方政府信用評級制度，倒逼政府珍惜自己的信譽，自覺規(guī)范舉債行為。
目前我國政府性債務風險總體可控，但有的地方也存在一定風險隱患，全面規(guī)范地方政府債務管理是當前一項重要任務。改革總的要求是，疏堵結(jié)合，開明渠、堵暗道，加快建立規(guī)范合理的地方政府債務管理及風險預警機制。
問：這次深化改革在清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策方面有些什么考慮？
答：我國現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策尤其是區(qū)域優(yōu)惠政策過多，已出臺實施的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策約50項，幾乎囊括了全國所有省（區(qū)、市）。還有一些地方政府和財稅部門執(zhí)法不嚴或者出臺“土政策”，通過稅收返還等方式變相減免稅收，侵蝕稅基、轉(zhuǎn)移利潤，制造稅收“洼地”，不利于實現(xiàn)結(jié)構優(yōu)化和社會公平，影響了公平競爭和統(tǒng)一市場環(huán)境建設，不符合建立現(xiàn)代財政制度的要求。
今后，除專門的稅收法律、法規(guī)外，起草其他法律、法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策都不得突破國家統(tǒng)一財稅制度、規(guī)定稅收優(yōu)惠政策；未經(jīng)國務院批準，不能對企業(yè)規(guī)定財政優(yōu)惠政策。清理規(guī)范各類稅收優(yōu)惠政策，違反法律法規(guī)的一律停止執(zhí)行；沒有法律法規(guī)障礙且具有推廣價值的，盡快在全國范圍內(nèi)實施；有明確時限的到期停止執(zhí)行，未明確時限的設定政策終結(jié)時間點。建立稅收優(yōu)惠政策備案審查、定期評估和退出機制，加強考核問責，嚴懲違法違規(guī)行為。
六大稅種引領稅制改革。
問：下一步稅制改革的主要任務是什么？
答：完善稅制改革的目標是建立“有利于科學發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系”，改革重點鎖定六大稅種，包括增值稅、消費稅、資源稅、環(huán)境保護稅、房地產(chǎn)稅、個人所得稅。
增值稅改革目標是按照稅收中性原則，建立規(guī)范的消費型增值稅制度。下一步營改增范圍將逐步擴大到生活服務業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等各個領域，“十二五”全面完成營改增改革目標，相應廢止營業(yè)稅制度，適時完成增值稅立法。
完善消費稅制度。調(diào)整征收范圍，優(yōu)化稅率結(jié)構，改進征收環(huán)節(jié)，增強消費稅的調(diào)節(jié)功能。
加快煤炭資源稅改革。推進資源稅從價計征改革，逐步將資源稅擴展到水流、森林、草原、灘涂等自然生態(tài)空間。建立環(huán)境保護稅制度。按照重在調(diào)控、清費立稅、循序漸進、合理負擔、便利征管的原則，將現(xiàn)行排污收費改為環(huán)境保護稅，進一步發(fā)揮稅收對生態(tài)環(huán)境保護的促進作用。
問：深化財稅體制改革，如何調(diào)整中央和地方政府間財政關系，建立事權與支出責任相適應的制度？答：政府間事權劃分是處理好中央和地方關系的重要制度安排。從理順中央和地方收入劃分看，保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，是合理劃分中央和地方收入的前提。目前我國中央財政的集中程度并不高，國際上英國、法國、意大利、澳大利亞等國家，中央財政收入比重都在70%以上，美國常規(guī)年份也在65%左右。
進一步理順中央和地方收入劃分，主要是在保持中央與地方收入格局大體不變的前提下，合理調(diào)整中央和地方收入劃分，遵循公平、便利、效率等原則，考慮稅種屬性和功能，將收入波動較大、具有較強再分配作用、稅基分布不均衡、稅基流動性較大的稅種劃為中央稅，或中央分成比例多一些；將地方掌握信息比較充分、對本地資源配置影響較大、稅基相對穩(wěn)定的稅種，劃為地方稅，或地方分成比例多一些。收入劃分調(diào)整后，地方形成的財力缺口由中央財政通過稅收返還方式解決。
此外，合理劃分各級政府間事權與支出責任，要充分考慮公共事項的受益范圍、信息的復雜性和不對稱性以及地方的自主性、積極性。根據(jù)這樣的原則，將國防、外交、國家安全、關系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理的事項集中到中央，減少委托事務，通過統(tǒng)一管理，提高全國公共服務水平和效率；將區(qū)域性公共服務明確為地方事權；明確中央與地方共同事權。在明晰事權的基礎上，進一步明確中央和地方的支出責任。中央可運用轉(zhuǎn)移支付機制將部分事權的支出責任委托地方承擔。
中國準則。
中國自1987年在中國會計學會年會上，成立了七個研究組，其中一個就是“會計原則和會計基本理論研究組”。該組織曾先后于1989年起開始研究和探索會計準則的制定工作。于1989年1月及1991年1月召開了二次研討會，分別討論了會計準則和物價變動與外幣業(yè)務會計兩個專題。
1989年1月，這個研究組在上海召開的第一次會議，討論了制定中國會計準則的必要性、會計準則的性質(zhì)和內(nèi)容、會計原則與現(xiàn)行統(tǒng)一會計制度的關系、研究和制定會計準則的思路等問題，會后提出了《工作程序》、《形成會計原則說明和研究報告的程序》等一系列文件，并更名為“會計基本理論和會計準則研究組”。研究組以合適的形式發(fā)表自己的意見和成果，并向財政部有關部門提出建設性建議。
財政部會計事務管理司也于1988年10月建立了會計準則課題組。課題組在1989年3月提出了《關于擬定中國會計準則的初步設想(討論稿)》和《關于擬定中國會計準則需要討論的幾個主要問題(征求意見稿)》，并在全國會計工作會議上提交了《中華人民共和國會計準則(草案)提綱(討論稿)》。
1991年11月26日財政部下發(fā)了《關于印發(fā)(企業(yè)會計準則第1號——基本準則)(草案)的通知》，向全國廣泛征求意見；在1992年7月的全國財政工作會議上討論后，1992年11月30日以部長令形式正式發(fā)布了建國以來中國第l號會計準則《企業(yè)會計準則》，并決定自1993年7月1日起在全國正式實施。
從1992年《企業(yè)會計準則》發(fā)布以后，財政部即著手草擬制定具體會計準則，為保證準則質(zhì)量，分別成立了國外、國內(nèi)兩個咨詢專家組和財政部會計準則委員會。
經(jīng)過三年多的努力，1996年完成了30多個具體會計準則征求意見稿，分四輯印發(fā)各地征求意見。到2001年先后修訂、頒發(fā)了16項具體會計準則。
2006年2月15日頒發(fā)38項具體準則形成企業(yè)會計準則體系。這些具體準則的制定頒布和實施，規(guī)范了中國會計實務的核算，大大改善了中國上市公司的會計信息質(zhì)量和企業(yè)財務狀況的透明度，為企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換和證券市場的發(fā)展、國際間經(jīng)濟技術交流起到了積極的推動作用。
一、《企業(yè)會計準則第39號——公允價值計量》。
二、《企業(yè)會計準則第30號——財務報表列報》。
三、《企業(yè)會計準則第9號——職工薪酬》。
四、《企業(yè)會計準則第2號——長期股權投資》。
五、《企業(yè)會計準則第41號——在其他主體中權益的披露》。
六、《企業(yè)會計準則第37號——金融工具列報》。
七、《企業(yè)會計準則第33號——合并財務報表》。
八、《企業(yè)會計準則第40號——合營安排》。
1993年發(fā)布、1999年、2000、2014。
財稅體制改革方案篇九
營改增，通俗的解釋就是把現(xiàn)行的營業(yè)稅改變?yōu)樵鲋刀?。在?jīng)歷了一年零七個月的局部試點之后，這項改革于今年8月擴展至全國范圍。從表面上看，它只是一個稅種或者一個稅種中的稅制構成要素的變化調(diào)整，但深入一層看，它實際上具有牽動財稅體制改革的特殊威力。
40%左右，營業(yè)稅收入占全部稅收收入的15%上下，它們分別屬于我國現(xiàn)行稅制體系中的第一和第三大稅種。二者合并之后，增值稅的比重將超過55%。為防范可能出現(xiàn)的財政收入體系風險，作為一個補充措施，有必要調(diào)整增值稅的稅率，使增值稅和營業(yè)稅合并之后增值稅所占的份額不至于急劇增加。財政收入一方出現(xiàn)如此的變化，財政支出一方則不會相向而行。因為，除非受戰(zhàn)爭和特大自然災害影響，正常年間的財政支出規(guī)模往往是擴張的。能夠有所控制的.，主要限于它的增量或增幅。財政收支之間的差額用什么辦法加以填充呢？通過現(xiàn)行稅制的結(jié)構性調(diào)整，增加直接稅是一個可取的辦法。而由此帶來的直接稅建設的提速和直接稅在全部稅收收入中比重的提升，對經(jīng)濟社會運行將具有深遠的影響。隨著營業(yè)稅和增值稅收入歸屬及其征管格局的打破，現(xiàn)行分稅制財政體制的基礎也會動搖。與之相對應，所謂“財權與事權相匹配”或“財力與事權相匹配”的分稅制原則，也就有了重新審視并布局的前提和必要；以中央轉(zhuǎn)移支付為主要平衡器的現(xiàn)行分稅制財政體制，也就有了在制度上和操作上重新討論并設計的前提和必要；以國、地稅分設為主要特點的現(xiàn)行稅收征管格局，也就有了重新考量并調(diào)整的前提和必要。由此，整個中央和地方之間的財政關系以及整個中央和地方之間的行政關系，也就有了重新界定并規(guī)范的前提和必要。
財稅體制具有綜合性，它既是政府活動的基礎，又是連接政府和家庭、企業(yè)的紐帶。故而，發(fā)生在這一領域的任何改革事項都會影響整個經(jīng)濟領域。
（作者為中國社會科學院學部委員、財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長）。
財稅體制改革方案篇十
因此，需要加快推動財稅體制改革的步伐，以此作為全面深化改革的突破口，建立一套完善的現(xiàn)代財稅體制。
文中分析了深化財稅體制改革的原因，并進一步對深化財稅體制改革的路徑進行了具體的闡述。
1.政府間支出責任劃分不公。
一直以來，中央政府與地方政府之間關于事權都有明確的劃分，在分稅制實施以來，中央和地方政府之間事權劃分格局并沒有發(fā)生大的變化，但隨著中央相關政策措施的出臺，地方政府在民生方面的支出有了大幅度的增加，而且基本公共服務保障水平也得到較大的提高，這導致地方財政收支矛盾越來越突出。
特別是民生項目及對口援建等相關支出還呈現(xiàn)出逐年增加的態(tài)勢，這給地方財政帶來了嚴竣的挑戰(zhàn)。
2.收入劃分失衡。
現(xiàn)行的稅制度將稅種劃分為中央稅、中央與地方共享稅及地方稅三種，但在全國財政收入中，中央財政收入所占比例較大，而且呈現(xiàn)還處于日益增加的態(tài)勢，這也導致地方收入占比較低，從而催生了土地財政。
目前隨著“營改增”的實施，作為地方唯一主體稅種的營業(yè)稅又全部轉(zhuǎn)為增值稅，這更加重了地方財政的壓力。
3.轉(zhuǎn)移支付不合理。
針對于地方財力無法承擔較重支出的情況，自分稅制改革后，轉(zhuǎn)移支付制度開始被引入，主要以一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付為主，這是事權與財權相匹配的重要手段，但在具體實施過程中，一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模較小，同時專項轉(zhuǎn)移支付存在多而雜的問題，部分地區(qū)中央多以專項轉(zhuǎn)移支付為主，并對用途和使用單位進行了明確，這就導致地方財政無法對其進行統(tǒng)籌安排，使財政資金配置處于較低水平。
1.完善預算管理制度。
一直以來，我國遵循的都是年度收支平衡，預算審核也此作為重點，從而導致許多經(jīng)濟亂象發(fā)生，也無法充分的發(fā)揮財稅體制對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用。
因此，需要我們對于年度收支不平衡現(xiàn)象在客觀看待，在年度預算審核時需要將重點放在支出預算和政策拓展上，進一步加強預算支出規(guī)?？刂?，采用中長期財政規(guī)劃管理，有效的提高預算的前瞻性和可持續(xù)性，對地方債規(guī)模進行絕配中，規(guī)范地方債審批制度，使財稅體制對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用更好的發(fā)揮出來。
我國一直存在著預算碎片化和財務分散等問題，財政資金配置低效，這就要強化預算統(tǒng)籌能力，加強對政府性基金預算和國有資本經(jīng)營預算，加大對社會保障預算和公共財政預算的統(tǒng)籌力度，進一步取肖專項專用規(guī)定，對預算執(zhí)行中一些新增支出嚴格控制，增強預算的透明度，對監(jiān)督和引導機制進行完善，以此來提高績效預算水平。
當前，我國地方政府債務增長過快，這不僅關系到財政的可持續(xù)性，而且與社會、經(jīng)濟發(fā)展及國家長治久安都具有直接的關系，因此在完善政府性債務管理體系，強化對地方政府債務管理，對地方債舉債權限和用途進行明確，建立健全地方政府舉債融資機制，控制好地方政府性債務規(guī)模，完善地方政府債務風險預警機制，從而有效的提高對財務風險的抵御能力。
2.健全稅收制度。
一是全面推行營改增。
營改增已在全國范圍內(nèi)開始實施，有效的避免了重復征稅的問題，減輕了稅負，這不僅有利于加快推動經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整的步伐，而且對促進服務業(yè)的發(fā)展具有極其重要的意義。
目前多個行業(yè)已經(jīng)納入到營改增抵扣范圍，有效的簡化了稅率。
而且營改增的實施直接關系到地方主體稅種的培育和地方稅體系的重構，在當前全面推行營改增過程中還存在一些問題，但隨著相關法律法規(guī)及制度的完善，這些問題也會得到很好的解決，營改增實施的目的也能夠更好的體現(xiàn)出來。
二是完善消費稅制度。
當前我國消弱稅在征收范圍及征收環(huán)節(jié)等方面都存在不合理的地方，直接影響了調(diào)控能力，無法發(fā)揮出引導消費的重要作用。
因此要合理確定消費稅征收范圍，進一步對稅率結(jié)構進行調(diào)節(jié)，做好征收環(huán)節(jié)中的各項工作。
三是實施房產(chǎn)稅改革。
當前“土地財政”現(xiàn)象越演越烈，這與地方主體稅種缺乏具有直接的關系，人地方財務不足情況下必然會產(chǎn)生“土地財政”。
因此要加快推進房產(chǎn)稅改革，使其成為地方政府主要的財政收入來源，以此來減少地方政府對土地收入的依賴，同時還能夠更好的抑制房地產(chǎn)泡沫，實現(xiàn)經(jīng)濟的健康、穩(wěn)定發(fā)展。
四是促進個人所得稅改革。
目前我國采用分類征收的`方式來征收個人所得稅，對高收入的調(diào)節(jié)作用無法體現(xiàn)出來。
針對于個人所得稅制度，在具體改革過程中要充分的借鑒先進的經(jīng)驗，建立健全社會信用體系和個人財產(chǎn)登記制度，以此來建立起分類與綜合相結(jié)合的個人所得稅制度。
3.調(diào)節(jié)事權與支出責任制度。
我國要盡快出臺《政府間財政關系法》，明確中央和地方事權，確定責任主體，進而有效推進“問責制”，保障中央與地方的收入源，抑制“土地財政”。
同時還要盡快建立一整套的轉(zhuǎn)移支付設立、使用、管理、監(jiān)督檢查、績效考核和后評估機制，科學確定一般性轉(zhuǎn)移支付分配的掛鉤因素、原則和依據(jù)，同時不斷優(yōu)化結(jié)構，逐步提高一般轉(zhuǎn)移性支付占比，推動轉(zhuǎn)移支付結(jié)構的動態(tài)優(yōu)化和調(diào)整。
三、結(jié)束語。
當前，我國社會和經(jīng)濟都處于關鍵的轉(zhuǎn)型期，在這種情況下，通過深化財稅體制改革，能夠進一步釋放市場活力，充分的發(fā)揮政府的重要作用，在改革過程中不僅能夠有效的完善財稅體制，而且還能夠建立起與現(xiàn)代國家治理體系相適應的現(xiàn)代財政制度，為我國全面構建小康社會奠定良好的基礎。
參考文獻：
摘要：市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展使得我國的稅制改革面臨著進一步的深化，特別是在及政府提出了加快改革財稅體制的多項要求的當下，進一步探究如何有效發(fā)揮政府財政職能，以不斷深化我國財稅體制的改革，更好地實現(xiàn)我國市場經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展及社會主義社會的和諧安定，則成為目前我國政府較為關注的重要問題。
本文則主要從我國財稅體制改革所面臨的現(xiàn)實問題及相應的解決措施入手，對我國財稅體制改革的深化提出若干思考與建議。
眾所周知，自我國進行財稅體制改革以來，我國的市場經(jīng)濟及社會環(huán)境都發(fā)生了翻天覆地的變化。
近年來，隨著可持續(xù)發(fā)展政策的提出與落實，以及人們生活水平的不斷提高，政府及人民對我國目前財稅體制改革的要求也越來越高。
因此，進一步探究我國財稅體制改革的現(xiàn)存問題及解決措施，是目前促進我國財稅體制改革深化的一項重要課題。
雖然我國目前的財稅體制改革已經(jīng)取得了一定的成果，但與其他發(fā)達國家相比，我國的財稅體制改革仍存在一定的問題與不足，需要我們進一步加以解決。
通常而言，我國財稅體制改革中的現(xiàn)存不足主要包括以下幾大方面：
財稅體制改革方案篇十一
為深入貫徹落實《深化科技體制改革實施方案》（中辦發(fā)〔2015〕46號）、《陜西省深化科技體制改革實施方案》（陜辦發(fā)〔2016〕38）精神，牢固樹立和落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，增強創(chuàng)新驅(qū)動能力，打通科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展通道，助推和支撐全市轉(zhuǎn)型發(fā)展，制定本實施方案。
一、總體思路和主要目標。
1.總體思路。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，準確把握國家“一帶一路”和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等重大戰(zhàn)略機遇，深化科技體制改革，著力打通科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，攻克制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵技術；以提升企業(yè)創(chuàng)新能力為根本任務，引導技術、人才、成果等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集；以人才培育為關鍵，匯聚高端人才，培育創(chuàng)新團隊，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新；以科技惠民為本質(zhì)要求，使更多科技成果惠及民生，把創(chuàng)新成果變成實實在在的產(chǎn)業(yè)活動，讓創(chuàng)新真正落實到創(chuàng)造新的增長點上。
2.主要目標。組織實施一批重大科技項目和重點科技創(chuàng)新工程，在重點產(chǎn)業(yè)領域、關鍵技術環(huán)節(jié)上取得創(chuàng)新型成果，技術轉(zhuǎn)移與科技成果轉(zhuǎn)化步伐明顯加快，科技資源統(tǒng)籌改革取得實質(zhì)性突破，人才、資本、技術、知識進一步集聚，企業(yè)、科研院所、高等學校協(xié)同創(chuàng)新，科技創(chuàng)新體系逐漸完善，形成適應創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的體制機制，為建成創(chuàng)新型城市奠定堅實基礎。
二、加強技術創(chuàng)新體系建設。
3．發(fā)揮專家、企業(yè)家在重大創(chuàng)新決策中的作用。建設市級科技智庫，提高產(chǎn)業(yè)專家和企業(yè)家的入庫比例，吸收更多的企業(yè)參與研究制定技術創(chuàng)新規(guī)劃、政策。
4．加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條部署。按照“清單管理、鏈條思維”的思路，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈培育產(chǎn)業(yè)鏈。選擇重點產(chǎn)業(yè)鏈、部署創(chuàng)新資源，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)節(jié)的共性關鍵技術，促進產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型；選擇重點創(chuàng)新鏈，加強項目、人才、基地平臺與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，培育形成新的產(chǎn)業(yè)。
5．強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位。落實促進企業(yè)發(fā)揮主體作用的政策措施，推動企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。對市場導向明確的科技項目由企業(yè)牽頭、政府引導、聯(lián)合高等學校和科研院所實施。更多運用財政后補助、間接投入等方式，支持企業(yè)自主決策、先行投入，開展產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術、重大裝備研發(fā)攻關，形成知識產(chǎn)權。
6．創(chuàng)建各級各類創(chuàng)新平臺。支持創(chuàng)建高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。支持創(chuàng)建國家、省級各類技術研發(fā)平臺，在能源建材、裝備制造、食品醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生等重點產(chǎn)業(yè)領域建立研發(fā)中心、科技專家工作室，提高技術創(chuàng)新能力。對經(jīng)認定的國家級工程（技術）研發(fā)中心或企業(yè)技術中心一次性補助100萬元；對經(jīng)認定的省級工程（技術）研發(fā)中心或企業(yè)技術中心一次性補助50萬元；對認定的市級研發(fā)中心、科技專家工作室一次性補助10萬元。
7．促進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。支持骨干企業(yè)與大企業(yè)集團、高?？蒲性核凑兆栽冈瓌t和市場機制構建產(chǎn)學研合作的技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)展政府、企業(yè)、高?？蒲性核惑w化產(chǎn)學研合作。對新認定的省級以上產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟的牽頭單位一次性補助20萬元；對認定的市級產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟一次性補助10萬元。
8．完善中小微企業(yè)創(chuàng)新服務體系。大力發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，推動形成多種形式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。鼓勵社會資本利用閑置土地、廠房、樓宇等改造建設創(chuàng)客空間、星創(chuàng)天地、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)新工場、微型企業(yè)孵化園、科技孵化器、商貿(mào)企業(yè)聚集區(qū)等小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。對經(jīng)省級以上認定的眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、科技孵化器，給予不超過20萬元的建設后補助。采取以賽代評的方式，支持企業(yè)、團隊積極參與中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。
9．落實支持企業(yè)技術創(chuàng)新的稅收政策。全面落實中省支持企業(yè)技術創(chuàng)新的普惠性稅收政策。落實技術交易、科技創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器等稅收優(yōu)惠減免政策。推進職工教育經(jīng)費稅前扣除、股權獎勵個人所得稅分期繳納、促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展等稅收政策落地。
三、強力促進科技成果轉(zhuǎn)化。
10．支持應用和轉(zhuǎn)化科技創(chuàng)新成果。推動重點科技成果就地轉(zhuǎn)化，形成現(xiàn)實生產(chǎn)力。對自主研發(fā)生產(chǎn)的列入國家級、省（部）級重點新產(chǎn)品計劃或其他相關科技計劃、投向市場的首臺首套產(chǎn)品，尤其是重大技術裝備，給予一定成果轉(zhuǎn)化后補助。支持承接高等學校、科研院所重大科技成果，在市內(nèi)中試和轉(zhuǎn)化應用取得重大經(jīng)濟效益，給予其技術合同交易額的20%、不超過20萬元的后補助。
11．改革科技成果轉(zhuǎn)化機制。推進科技成果處置權、收益權改革，科技成果轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)讓收益的80%以上歸屬研發(fā)團隊所有。允許科技成果獎勵獎金80%以上用于激勵項目人員，不計入工資總額。實施科技成果轉(zhuǎn)化風險免責政策，完善科技成果轉(zhuǎn)化年度統(tǒng)計和報告制度。
12．推進技術交易。健全技術交易市場，開展多種形式的技術交易活動，促進科技成果供需對接。積極發(fā)展科技服務、科技咨詢、科技中介，通過線上線下技術交易，把技術推向市場。獎勵在市內(nèi)技術交易轉(zhuǎn)化績效突出的中介服務機構，獎勵金額不超過15萬元。
四、推動科技和金融、民生結(jié)合13．促進科技和金融融合。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，發(fā)揮財政投入杠桿作用，引導社會資本投資種子期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)。支持科技企業(yè)進入資本市場，在國內(nèi)外多層次資本市場融資。支持開展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、小貸和保險等業(yè)務。支持建立科技銀行、科技擔保公司、科技小額貸款公司、科技保險公司等新型專業(yè)服務機構，建立科技貸款風險補償機制，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
14．實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，促進民生改善。鼓勵運用互聯(lián)網(wǎng)技術，提升教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化旅游發(fā)展水平，提高應用科技改善生態(tài)、綠色發(fā)展的能力。建設“智慧銅川”，促進社會治理創(chuàng)新。
15．強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，支持農(nóng)業(yè)新品種、新技術研發(fā)，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應用，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
16.加強科技脫貧服務。創(chuàng)新科技脫貧模式，延伸科技服務鏈，構建特色產(chǎn)業(yè)技術支撐、科技信息服務、科技人才支撐、科技示范、科技普及培訓脫貧體系。
五、完善人才引進、培養(yǎng)、評價和激勵機制。
17．加強人才引進及培養(yǎng)。加大高層次創(chuàng)新型科技人才的引進，引進我市急需的科技領軍人才、緊缺人才和創(chuàng)新團隊，并在科技立項、平臺建設、創(chuàng)業(yè)投資等方面給予支持。加強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)，鼓勵職業(yè)院校、社會教育機構、企業(yè)等共建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)示范基地、大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地。
18．鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。挖掘科技人員創(chuàng)新潛能，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力。鼓勵高層次人才帶項目、帶資金創(chuàng)辦、領辦企業(yè)。鼓勵學校、科研機構、大中型企業(yè)選派科技人員到基層、小微企業(yè)掛職或者擔任首席工程師，從事高新技術服務、成果轉(zhuǎn)化和技術開發(fā)活動，對選派的科技人員與企業(yè)聯(lián)合提出的科技項目予以優(yōu)先支持。
19．完善人才評價激勵制度。實行人才分類評價，對基層一線和從事基礎研究、應用研究、成果轉(zhuǎn)化等科技人員在職稱評定、崗位聘用中給予政策傾斜。完善科技獎勵制度,突出對重大科技貢獻、優(yōu)秀創(chuàng)新團隊和青年人才的激勵。積極鼓勵社會力量設立科學技術獎。
20．建設陜西省科技資源統(tǒng)籌中心銅川分中心，實現(xiàn)縱向與省科技資源中心鏈接，橫向與省內(nèi)市區(qū)聯(lián)通。抓緊建成集“政策咨詢、項目申報、技術交易、科技金融”等為一體的“一站式”科技綜合服務體，提升我市科技創(chuàng)新服務水平，更好支撐我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。
21．深化科技計劃改革。根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展需求和科技創(chuàng)新規(guī)律，面向企業(yè)技術需求編制項目指南，建立科技項目庫。按照分類管理、權責一致的原則，加強科技計劃管理，制定市級科技計劃管理辦法，推行項目責任制度、誠信承諾制度及黑名單制度，提高科技創(chuàng)新效益。
22.改革財政資金投入方式。對基礎性、前沿性、公益性、共性技術類項目，主要實行前資助方式支持；對科技成果產(chǎn)業(yè)化、科技創(chuàng)新平臺建設等項目，主要實行后補助方式支持；對科技公共服務平臺建設、科技中介服務機構，主要實行政府購買服務方式支持。
七、營造激勵創(chuàng)新的良好生態(tài)。
23．強化政府服務。運用法治思維和法治方法推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)商事制度改革，完善市場準入制度，制定和實施產(chǎn)業(yè)準入負面清單。推行電子政務，提高服務效率。
24．加強知識產(chǎn)權保護。提高知識產(chǎn)權保護意識，鼓勵開展知識產(chǎn)權活動，加強知識產(chǎn)權綜合執(zhí)法，建立知識產(chǎn)權維權援助機制，獎勵發(fā)明專利、著名（馳名）商標及地理標志等知識產(chǎn)權開發(fā)轉(zhuǎn)化。支持和鼓勵從事知識產(chǎn)權信息服務、知識產(chǎn)權資產(chǎn)評估和專利申請代辦等服務機構發(fā)展。
25．加大創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展投入。加大財政科技創(chuàng)新投入，引導和拉動全社會研究與發(fā)展投入大幅提高，促進資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融會貫通。
26．推進創(chuàng)新型區(qū)縣建設。創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展模式，強化協(xié)同創(chuàng)新，加快創(chuàng)新型區(qū)縣建設，支持縣區(qū)建設一批特色科技產(chǎn)業(yè)基地,支持創(chuàng)建高新區(qū)。
27．強化創(chuàng)新考核。將《銅川市深化科技體制改革推進科技創(chuàng)新實施方案》任務細化分解，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展績效納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標考核范圍，對市級部門、區(qū)縣政府、管委會、市級園區(qū)進行目標考核。加大對研發(fā)投入、技術合同交易額、知識產(chǎn)權、高新技術產(chǎn)業(yè)增加值等創(chuàng)新指標考核。加大技術創(chuàng)新在國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中的比重。
28．培育創(chuàng)新文化。加強科學普及，深入實施全民科學素質(zhì)行動計劃綱要。大力宣傳優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型，最大限度地激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，增強全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，營造崇尚科學、尊重創(chuàng)新的文化氛圍和價值理念。
財稅體制改革方案篇十二
年6月以來，鐵路貨運改革可分3個階段推進，取得12個方面的突破。
1.1.1第一階段。從2013年6月至年8月，鐵路總公司提出了“簡化受理、隨到隨辦、規(guī)范收費、熱情服務”的改革要求，貨運組織改革取得4個方面的突破：一是改革貨運受理方式，簡化手續(xù)、拓寬渠道、敞開受理、隨到隨辦。二是改革運輸組織方式，取消了長期以來的計劃審批等復雜手續(xù)。根據(jù)客戶的運輸需求，編制運輸計劃，及時安排裝車，同時對大宗穩(wěn)定的客戶實行協(xié)議運輸。三是清理規(guī)范貨運收費，實行“一口價”，執(zhí)行國家運價政策，堅持依法合規(guī)，公開透明收費。四是構建“門到門”全程物流服務體系，搭建由鐵路總公司、鐵路局、貨運中心(站段)組成的三級調(diào)度指揮網(wǎng)。
1.1.2第二階段。從2014年9月至年一季度，鐵路總公司以發(fā)展零散貨物快運為重點，進一步深化貨運改革，打出了又一輪“組合拳”。這些舉措概括起來，一是“兩散兩新一打包”戰(zhàn)略，所謂“兩散”，是指零散貨物快運和批量零散貨物快運;二是客車化快運班列?！皟缮ⅰ钡暮诵脑?方面突破。一是價格，采用緊盯公路價格的方式，按照低于公路價格5%～10%且覆蓋鐵路變動成本的原則定價;二是計費方式，改變鐵路傳統(tǒng)的以整車、標重計費方式，改為按實際重量計費;三是辦理方式，取消了整車的受理限制，按照貨物實際重量及體積受理。所謂“兩新”，是指“一口價新管內(nèi)”和“一口價新直通”。所謂“一打包”，是指鐵路企業(yè)作為第三方物流，通過參加生產(chǎn)企業(yè)物流外包項目的公開招標、邀請投標、競爭性談判等形式，以簽訂合同的方式，承接企業(yè)客戶部分或全部物流外包業(yè)務。
1.1.3第三階段。從2015年4月18日鐵路總公司在沈陽召開鐵路現(xiàn)代化物流建設現(xiàn)場會至今。在沈陽現(xiàn)場會上，盛光祖總經(jīng)理提出“要用三年時間，將鐵路打造成現(xiàn)代化物流企業(yè)”，并提出“全過程、全流程、全方位、全服務”的“四全”發(fā)展戰(zhàn)略。主要在5個方面取得突破：一是打造快捷準時的個性化產(chǎn)品——特需班列，突破編組軸數(shù)和裝車噸數(shù)限制，開通全程通途、準時送達快運列車;二是落實“一帶一路”戰(zhàn)略，構建了國際大通道，開通中歐班列;三是規(guī)劃構建了全國性、區(qū)域性、地區(qū)性3級鐵路物流基地服務網(wǎng)絡，制定商品車、冷鏈等專項物流規(guī)劃;四是實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，開通95306網(wǎng)，打造大宗物資交易市場，推動線上服務和線下實體經(jīng)濟的融合發(fā)展;五是實施“總對總”戰(zhàn)略合作，由鐵路總公司牽頭實施大客戶合作方案，推進與海爾、美的、格力等家電企業(yè)合作。3年來，各鐵路局在鐵路總公司的領導下，積極采取相關措施，不斷推進貨運組織改革，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，取得了明顯的效果。
1.2鐵路貨運改革面臨的新形勢。
在鐵路總公司不斷深化貨運改革的同時，隨著經(jīng)濟結(jié)構的調(diào)整以及社會物流市場日新月異的發(fā)展，公路、海運、航空等物流企業(yè)不斷調(diào)整戰(zhàn)略，借助資本力量快速發(fā)展，鐵路面臨著新的形勢。
1.2.1經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整。一方面，隨著國家淘汰落后產(chǎn)能以及節(jié)能減排力度持續(xù)加大，能源生產(chǎn)和消費革命深入推進，高能耗高污染行業(yè)受到嚴格控制，以煤炭、礦石為主的大宗貨物市場將持續(xù)低迷;另一方面，隨著制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)正在快速成長。受內(nèi)需擴大的帶動，快速消費品、食品、醫(yī)藥、家電、電子等與居民消費相關的個小體輕、產(chǎn)品附加值高、批量小、時效性強的貨源比重不斷上升。
1.2.2其他運輸方式的崛起。一是以“四通一達”為代表的快遞企業(yè)通過資本運作迅速擴張，2015年快遞貨運量以年35.4%的增長速度突飛猛進;二是以德邦、中鐵、天地華宇等為代表的零擔物流企業(yè)不斷通過聯(lián)盟，整合社會零擔物流企業(yè)，迅速搶占白貨市場;三是以安得、卡行天下為代表的第四方物流業(yè)興起，通過打造“互聯(lián)網(wǎng)+物流”，為客戶提供供應鏈解決方案，逐步打造“無車承運人”模式;四是中遠洋、中海運合并，布局海運物流市場。社會其他車貨匹配平臺企業(yè)如雨后春筍般迅速發(fā)展，圍繞價值鏈革新和重構，降本增效，提升物流服務效率效益，實施“互聯(lián)網(wǎng)+物流”戰(zhàn)略，借助資本快速騰飛。
1.2.3物流地產(chǎn)的興起。中國當下的現(xiàn)代物流設施建設速度落后于市場需求，根據(jù)戴德梁行統(tǒng)計數(shù)據(jù)與預測，，中國現(xiàn)代物流設施行業(yè)的需求/供給比為44.9%，供給缺口達到2390m2。從中國的物流地產(chǎn)行業(yè)份額上看，外資迄今依舊占據(jù)行業(yè)前三，其中普洛斯以超過55%的市場占有率遙遙領先。其他外資以嘉明、蓋世里、安博等物流地產(chǎn)行業(yè)為代表的企業(yè)也在快速布局。內(nèi)資民營企業(yè)近兩年有上升勢頭，根據(jù)戴德梁行數(shù)據(jù)，截止2015年底宇培與易商分列行業(yè)4與6位，平安和萬科緊隨其后也在布局物流不動產(chǎn)。
綜上所述，鐵路總公司在貨運改革取得成績的同時，也面臨著不利的經(jīng)濟形勢和激烈的市場競爭環(huán)境。鐵路總公司應在國家經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)型的歷史大潮中，擔當起義不容辭的責任，加快推進貨運改革，應對風云變幻的市場競爭，爭取3年內(nèi)打造成現(xiàn)代化的物流企業(yè)。
通過3年的貨運組織改革，各鐵路局從思想認識上已基本具備現(xiàn)代物流理念，從傳統(tǒng)運輸業(yè)思維中逐漸走出來，現(xiàn)代物流概念已深入思想。隨著鐵路物流服務從粗放性逐步向精益化、個性化轉(zhuǎn)變，當前的貨運體制問題成為制約發(fā)展的瓶頸。主要存在如下問題。
2.1貨運組織機構需進一步優(yōu)化。
2013年，鐵路總公司在推進貨運組織改革中，圍繞貨運營銷與行車組織的關系，將貨運營銷、受理、接取送達、裝卸以及在兩端進行物流服務的貨運中心(站段)部門作為“前店”;將行車、運轉(zhuǎn)業(yè)務、調(diào)度等部門作為“后廠”。按此思路全路推行兩種試點模式，一種是從原站段剝離貨運業(yè)務成立貨運中心，與站段平級，簡稱方案一;另一種是在原車務站段下成立貨運營銷隊伍，簡稱方案二。經(jīng)過3年的探索，雖然方案一在站段單元存在結(jié)合部問題以及部分職能劃分不明確，但組織結(jié)構較方案二更趨扁平化，使其逐步將精力集中于貨運營銷和業(yè)務管理。
方案二的組織模式雖然實現(xiàn)了資源的整合，有利于減少內(nèi)耗，但是將物流服務全部劃歸運輸站段進行統(tǒng)一管理，主要存在兩方面的弊端。一是客觀造成了“前店”必須服從于“后廠”的體制結(jié)構，使物流服務失去了主動迎合市場的能力，不利于鐵路運輸組織由內(nèi)部生產(chǎn)型向市場導向型轉(zhuǎn)變;二是傳統(tǒng)“行車安全”思想根深蒂固，無法將主要精力集中于經(jīng)營。
2.2營運機制不適應物流市場。
隨著現(xiàn)代物流“四全”戰(zhàn)略的深入，從倉、儲、配一體化運營，到逐步挖掘物流增值服務，提高物流效率效益，鐵路既有的營運機制已經(jīng)不適應現(xiàn)代物流市場的需要。
2.2.1財務收支機制存在問題。貨運中心(站段)不是經(jīng)濟法和民商法意義上的承運人，而是運輸服務的代理人或中介人。按照工商登記內(nèi)容，貨運中心的.工商執(zhí)照不是法人企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，而是法人代表營業(yè)執(zhí)照，按法人的分支機構對待。雖有主管部門批準和工商登記，但其不能作為承運人，并未設立運輸收入專戶，現(xiàn)行運輸進款交接、保管、存銀行、上繳的渠道不變。受貨運中心財務收支機制制約，當前投產(chǎn)物流基地主要由多經(jīng)企業(yè)負責運營，導致運輸、倉儲等物流環(huán)節(jié)分開運營，不符合現(xiàn)代物流一體化運營的趨勢。
2.2.2合作共贏機制存在問題。隨著行業(yè)價值鏈革新和重構，要想降增效，必須推進商業(yè)模式變革。鐵路總公司在推進貨運改革中，必須知退知進，與社會企業(yè)建立符合國有企業(yè)體制的共贏合作機制。當前建成投產(chǎn)的物流基地受機制約束，部分增值物流服務不能開展，仍以傳統(tǒng)運輸、倉儲業(yè)務為主，造成高投入、低產(chǎn)出。
2.3當前管理機制落后于改革。
2.3.1承運管理滯后貨運改革。除了承運手續(xù)有待進一步優(yōu)化外，還有兩方面的問題比較突出。一是承運品類跟不上社會化產(chǎn)品變化，對一些新型的化工產(chǎn)品，由于一線管理人員化工知識匱乏，對規(guī)章不包含品類按危險品對待，__失去部分運輸市場;二是貨物運輸裝載加固方案固化，對一些生產(chǎn)大型機械的企業(yè)，運輸這些特殊貨物需要制定嚴格的裝載加固方案和付出較高的加固材料費、設計費，導致運輸成本加大，最終使貨主放棄鐵路運輸。
2.3.2考核激勵機制亟待優(yōu)化。一是進一步優(yōu)化“前店”營銷考核機制以及“后廠”組織效率考核機制，提高一線人員工作主動性和積極性;二是優(yōu)化排空考核，通過局每天要排出大量的空車，線路、車輛被占用，造成資源浪費。
2.3.3人才選拔機制固步自封。改革的成敗取決于人才，當前從鐵路總公司用人到鐵路局以及一線貨運中心或站段用人，都無自主決策權。一是當前部門設置及編制人數(shù)不適應改革發(fā)展，各部設處室及處室編制人員數(shù)，業(yè)務部門無自主權;二是用人、選人機制亟待優(yōu)化，在資本追逐人才的時代，面對激烈市場競爭，需要打破傳統(tǒng)的考核用人機制，把真正需要的人才放到重要崗位;三是難以從體制外引進專業(yè)人才。
財稅體制改革方案篇十三
摘要：在新形勢的財稅體制改革發(fā)展中，財務部門針對我國財稅制度出現(xiàn)的弊端，提出了相應的改革措施，在探索中建立了全新的改革機制，通過挖掘深層次出現(xiàn)的問題，使改革的弊病在萌芽階段就得到了解決，使過去傳統(tǒng)財稅制度應用中出現(xiàn)的不合理、不科學、不規(guī)范的問題得到了有效的轉(zhuǎn)化，為我國經(jīng)濟的發(fā)展提供了機制上的支持，使國家財稅體制改革符合社會發(fā)展大環(huán)境，并符合新形勢下財稅的發(fā)展特點，為國家的經(jīng)濟復興做出卓越的貢獻。
在我國新形勢下財稅體制改革機制存在著發(fā)展必要性。第一，基本完成財政的支出管理制度改革，增加了預算的透明度，強化了預算支出的約束性，加強了財政對經(jīng)濟結(jié)構的調(diào)整。第二，通過積極的運用財政制度，完善了財政收支體系，規(guī)范了政府管理和國民收入分配的秩序，處理好政府與市場的關系。體制的完善和發(fā)展應存在如下措施。第一，調(diào)整好政府間的收入分配，確保收入政策達到統(tǒng)一性，加強相關領域的改革研究，建立監(jiān)督機制。第二，進一步轉(zhuǎn)化財政職能，調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構，處理好集權與分權的管理，調(diào)整好規(guī)劃與穩(wěn)步推進的關系。
(一)基本完成財政的支出管理制度改革，增加了預算的透明度，強化了預算支出的約束性，加強了財政對經(jīng)濟結(jié)構的調(diào)整。
在新形勢下建立財稅體制改革機制具有重要的必要性。有助于基本完成財政的支出管理體制改革，通過加強稅收部門的職能和執(zhí)行力度使財稅的收取得到了重要的保證。同時通過加強法治執(zhí)行力度和加強稅收的管理制度使財稅的繳納過程得到了制度上的支持，使財政的支與出兩種制度得到了改革，各領域人員也加強對制度的管理和監(jiān)督確保整體財稅體制改革可以取得豐碩的成果，能夠基本完成對框架的設計，完成整體的布局建設。
要增加預算的透明度，使整體的`收支數(shù)據(jù)得到有效的統(tǒng)計，并且把各執(zhí)行的概況向社會公眾公開，確保財稅的整體過程透明的展現(xiàn)在公眾的面前，對違反規(guī)定的行為要追求其責任，要嚴格處理偷稅漏稅的行為。要強化預算支出的約束性，對收與支的稅金要合乎法律規(guī)定，收取和繳納的資金要符合我國經(jīng)濟體制的發(fā)展，并要符合財政支出結(jié)構的發(fā)展，對金額的確立要受到社會大眾的約束，確保財政發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展，平衡各體制的結(jié)構，加強財政管理的主導性地位，適當對不合理的經(jīng)濟結(jié)構進行調(diào)整，帶動財稅體制改革機制的發(fā)展。
(二)通過積極的運用財政制度，完善了財政收支體系，規(guī)范了政府管理和國民收入分配的秩序，處理好政府與市場的關系。
在新形勢下建立財稅體制改革機制具有重要的必要性，可以通過運用積極的財政制度，在保證制度在合理、科學、規(guī)范的運行中取得積極的應用效果，并且機制圍繞著制度來發(fā)展，使建立的機制可以帶動制度取得高效的發(fā)展。在體制的改革中完善了財政收支體系，使稅款的征與收都得到政策上的保證，體系在發(fā)展中得到優(yōu)化和升級，整體的收支體系得到完善和成熟，體系在改革中能夠符合經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境。
在改革中規(guī)范了政府管理的秩序，通過對各環(huán)節(jié)構建框架使財稅的征收過程有了明確的指導，社會公眾根據(jù)指導繳納稅金，使政府的納稅管理具備秩序化特點，防止在收與支過程中出現(xiàn)環(huán)節(jié)上的錯誤。同時有助于規(guī)范國民收入分配的秩序，管理部門通過計算出國民收入的各種數(shù)據(jù)，對不同收入層次繳納不同的資金，使國民收入的分配制度取得了秩序化的發(fā)展優(yōu)勢。通過財稅體制的改革發(fā)揮了政府對市場的調(diào)節(jié)關系，使市場的行為符合財稅制度的發(fā)展，在制度的執(zhí)行中增加了市場的交易次數(shù)，使市場交易更具法制化。
(一)調(diào)整好政府間的收入分配，確保收入政策達到統(tǒng)一性，加強相關領域的改革研究，建立監(jiān)督機制。
在我國財稅體制改革機制的未來發(fā)展中要調(diào)整好政府間的收入分配，要平衡各級政府之間的關系，對收入分配不合理的政府機構要加入政策扶持，使政府的收入分配起到良好的作用，使各政府都取得聯(lián)系，在不斷合作和集中改革中取得最優(yōu)異的成績，使各級政府都具備財稅體制改革的實力，都具備建立新型機制的水平。
要確保收入政策達到統(tǒng)一性，要平衡各級政府的收入關系，重點對邊遠地區(qū)進行政策和資金的扶持，要統(tǒng)一性的發(fā)放工資和收取稅金，要在扶助困難地區(qū)的基礎上公平的制定納稅額，要根據(jù)納稅人的收入合理的收取稅金，要保證稅金的收取日期統(tǒng)一化，要保證政府財稅行為符合社會公平發(fā)展和和諧發(fā)展。
要加強相關領域的改革研究，對相關不合理的領域要進行改革，對行業(yè)之間的差距要進行擬補，要改革各領域的納稅政策，確保相關領域享受到稅收改革的成果，并且通過稅務改革提高行業(yè)的競爭力，提高行業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展水平。要向全社會宣傳依法納稅的好處，使人人都堅持合法繳稅，使我國財稅體制改革得到社會各界的支持，在執(zhí)行中取得好的效果，促進我國財稅發(fā)展取得法制化和健全化發(fā)展。
(二)進一步轉(zhuǎn)化財政職能，調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構，處理好集權與分權的管理，調(diào)整好規(guī)劃與穩(wěn)步推進的關系。
在我國財稅體制改革機制的未來發(fā)展中要進一步轉(zhuǎn)化財政職能，使財政為財稅發(fā)展提供保障作用，要轉(zhuǎn)化財政職能的不合理問題，使優(yōu)勢得到發(fā)展，職能上的問題得到轉(zhuǎn)化，使財政取得穩(wěn)步發(fā)展，把更多的資金投入到財稅建設中去，使財政體制可以帶動財稅體制改革機制，發(fā)揮政府的調(diào)控職能。對出現(xiàn)的結(jié)構問題進行調(diào)整，使收支達到平衡的狀態(tài)，要優(yōu)化結(jié)構的整體性發(fā)展，使稅收的結(jié)構和各布局都充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)性。
要處理好集權與分權的關系，國家不斷集中管理稅收職能部門，使權利掌握在中央手中，國家可以對出現(xiàn)的問題集中調(diào)整和處理，使整體的稅務發(fā)展不出現(xiàn)問題。國家應把稅收管理權力分放到幾個領域內(nèi)，通過分開治理，使各布局都取得好的稅收成果。在分權和集權的共同管理中使稅收取得長足的發(fā)展，不會出現(xiàn)國家掌控不了的問題。要調(diào)整好規(guī)劃和推進的關系，要在一定時期規(guī)劃好財稅的管理過程，在征收期間對政策進行推進和管理，使我國的財稅體制改革機制可以在政府和各職能部門的管理下取得好的成果。
在新形勢財稅體制改革機制的不斷建設中，通過政府和社會公眾的努力取得了好的發(fā)展效果，國家職能部門還將不斷投入改革力度，確保我國財稅朝著最正確的方向發(fā)展，并帶動經(jīng)濟體制改革，促進財稅機制的文明發(fā)展，用最優(yōu)異的改革機制為財稅發(fā)展提供新的方向，為社會的財稅文明發(fā)展提供新的思路。
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財稅體制改革方案篇十四
(一)規(guī)劃調(diào)控引領城市科學發(fā)展。堅持以科學規(guī)劃為發(fā)展，引領各項建設，提高規(guī)劃管理質(zhì)量和水平。編制了《xxxx縣城市建設和小城鎮(zhèn)發(fā)展“十三五”規(guī)劃和xxxx縣城鄉(xiāng)建設“十三五”規(guī)劃》、《xxxx縣防洪排澇專項規(guī)劃》、《勝利鄉(xiāng)總體規(guī)劃》;積極開展了“三規(guī)合一”及“多規(guī)融合”規(guī)劃編制，組織交通、供電、供水等部門開展城市地下管網(wǎng)的普查工作，完成了各類產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃8項，較好的指導了城鄉(xiāng)各項建設。
(二)城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。2015年以來，我縣以加快融入大銀川發(fā)展為目標，以推進新型城鎮(zhèn)化為統(tǒng)領，以項目建設為抓手，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化為突破口，創(chuàng)新體制機制，加大資金投入，加快提升我縣城鎮(zhèn)化水平，著力建設四個xxxx，新型城鎮(zhèn)化建設取得重大突破，為銀川及全區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了經(jīng)驗。三年來，城鎮(zhèn)化建設累計投資150億元，新增縣城建成區(qū)面積為1.5平方公里，總面積達11.89平方公里，新增城鎮(zhèn)人口1.5萬人，達到10.3萬人，城鎮(zhèn)化率達到53.1%?？h城框架進一步拉大，規(guī)劃控制區(qū)面積達到43.3平方公里，構建了“中心城區(qū)-副中心-建制鎮(zhèn)-中心村”為重點的城鎮(zhèn)體系格局。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，基礎設施完善，城鎮(zhèn)各具特色，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新xxxx在黃河金岸崛起。
(三)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展顯著提升。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施、完善功能、提升品位”的原則，三年來，實施城鎮(zhèn)化重點項目32個，累計完成投資110億元。其中2015年實施項目12個，總投資29億元。累計建成并投入使用小城鎮(zhèn)中心村14個，建設并交付使用安置房368.7萬平方米 35821套。道路排水、供水、供氣、通信網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋，主干林帶、環(huán)村林帶、生態(tài)水系、湖泊與小城鎮(zhèn)中心村相得映彰。在新的規(guī)劃指引下，閩寧鎮(zhèn)作為移民樣板鎮(zhèn)的標桿更加突顯。鎮(zhèn)區(qū)棚戶區(qū)改造項目已開工建設125棟樓22.1萬平米。市政道路工程主次干道完成6.49公里，綠化、亮化、排水、電力通信齊備，閩寧二中、二小、敬老院、醫(yī)院及體現(xiàn)閩南風格的商業(yè)街區(qū)建設，使閩寧鎮(zhèn)旅游小鎮(zhèn)特色更加明顯，以閩寧扶貧產(chǎn)業(yè)園為龍頭，加快了閩寧小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)培育，完成了園區(qū)道路、給排水、電力設施改造建設。
(四)城鎮(zhèn)基礎設施進一步完善。在市政基礎工程建設方面，完成了xxxx縣人民公園建設工程、寧豐街向北延伸至觀平路段、寧豐街向南延伸段、紅星路道路排水工程、王太路道路排水等共8.3公里道路排水工程。投資1.42億元，完成小城鎮(zhèn)、中心村道路排水11.8公里，天然氣管道敷設26公里，自來水管道11.8公里，高低壓線路4.2公里，通信網(wǎng)絡實現(xiàn)全縣100%全覆蓋。在服務功能方面，以“五城同創(chuàng)”為抓手，堅持規(guī)劃引領，啟動三沙源四季樂園、楊和新村四期、楊和康城、永泰新天地、永泰府邸等標志性商業(yè)中心街區(qū)建設，啟動了4萬平方米xxxx縣綜合藝術文化中心的規(guī)劃建設，城市服務功能大大提升。三年來，累計建成公租房2005套，使城市低收入家庭及創(chuàng)業(yè)人員住房得到保障。同時，實施了文萃苑、寧康家園、郵政局家屬樓、團結(jié)小區(qū)等老舊小區(qū)改造7萬平米，老舊小區(qū)建筑節(jié)能、綠化、給排水、亮化、安保等服務功能整體提升。啟動了縣城垃圾收集轉(zhuǎn)運系統(tǒng)工程建設，城市整體形象不斷提升。在城市管理方面，不斷完善管理機制，結(jié)合“五城同創(chuàng)”活動，細化責任、任務到各部門，建立了日常督查考核機制，在全縣范圍內(nèi)掀起了“五創(chuàng)”熱潮。
(五)全力推進城鄉(xiāng)交通一體化進程。統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一規(guī)劃公路建設、養(yǎng)護、管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通全銜接、全溝通，體現(xiàn)城鄉(xiāng)交通科學、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成與產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟、人口分布相適應的道路交通體系。全年完成交通基礎設施建設總投資16.5億元，完成 17個公路、橋梁工程，新建、改擴建一級公路 36.4公里，橋梁9座，四級公路56.6公里;黃河大橋累計完成投資100186 萬元，占總投資65%。黃河大橋連接線一級公路投資5.5億元，已完成路基、橋涵工程，預計2016年6月全線完工。xxxx東線公路(望濱路至望洪)工程項目已完成90%路面工程。觀平路至濱河大道連接線、永黃路至濱河大道連接線已完工。
(六)小城鎮(zhèn)中心村綜合配套服務協(xié)調(diào)發(fā)展。一是解決糧食的存儲和農(nóng)機具停放問題。在望洪鎮(zhèn)建設xxxx糧食銀行，解決糧食倉儲、加工、物流、銷售等問題。在李俊鎮(zhèn)、望洪鎮(zhèn)、勝利鄉(xiāng)等中心村建成3家服務功能齊全的農(nóng)機作業(yè)服務公司，全面提升我縣農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平。二是依托社區(qū)一站式服務大廳(民生代辦點)，建設老年飯桌、文體活動室、農(nóng)家書屋、電商服務室等“八室一中心”，開展面向群眾的社會救助、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、養(yǎng)老等服務項目。三是實現(xiàn)小城鎮(zhèn)中心村的網(wǎng)格化管理。采用“一格多能、一格多員、一員多用”的新型管理模式，對網(wǎng)格內(nèi)的人、地、物、事、組織的基礎信息和社情民意、代辦服務等事項，全部納入網(wǎng)格化服務和管理工作范圍。目前，寧化、靖益、八渠中心村等都已開展了網(wǎng)格化管理工作。
(七)積極爭取項目資金，確保城鎮(zhèn)化建設。一是積極聯(lián)系區(qū)市部門，已落實到位項目資金31432.75萬元，其中城鎮(zhèn)性保障性安居工程專項資金21080萬元，老舊小區(qū)整治改造資金108萬元，美麗小城鎮(zhèn)及危房改造資金10244.75萬元。二是為了更好的解決重大項目建設資金和公共資產(chǎn)的有效管理問題，xxxx縣欣榮城鄉(xiāng)發(fā)展有限公司積極以棚戶區(qū)改造工程為抓手，爭取各類項目融資41億元。
二、存在的問題
雖然我縣城鎮(zhèn)化進程加快，但縣城經(jīng)濟總量和規(guī)模依然較小，同發(fā)達地區(qū)相比還有很大的差距，經(jīng)濟增長方式較粗放，產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展任務重。尤其在小城鎮(zhèn)中心村建成后，還存在以下問題：
(一)城鄉(xiāng)管理機制還不完善。一是個別小城鎮(zhèn)中心村物業(yè)管理公司服務水平參差不齊，只收費、不服務的現(xiàn)象仍然存在。物業(yè)服務準入機制不健全，物業(yè)服務質(zhì)量不高，小城鎮(zhèn)中心村物業(yè)社會化管理方面還需積極探索。二是小城鎮(zhèn)中心村的.綠化及基礎配套工程處于建設管理初期，鎮(zhèn)村干部面對小城鎮(zhèn)中心村綠化及基礎設施工程及管護也僅處于摸索階段，面臨管理隊伍和技術人員短缺等問題，小城鎮(zhèn)中心村齊抓共管的工作機制尚待建立完善;三是農(nóng)民群眾的生活習慣還需逐步改變，隨意傾倒垃圾、破壞小區(qū)綠化的現(xiàn)象普遍存在，民風和文明素養(yǎng)有待逐步提升。
(二)城鄉(xiāng)公交體系不健全。一是全縣公共公交體系不發(fā)達，交通網(wǎng)絡不能覆蓋到每個小城鎮(zhèn)中心，沒有通往各小城鎮(zhèn)中心村的公交車輛，小城鎮(zhèn)中心村建成后，人口更加集中，群眾出行困難。二是縣城公共交通不能滿足群眾出行需求，公交站點少、班次少，三輪電瓶車非法運營現(xiàn)象嚴重。
(三)產(chǎn)業(yè)配套還不完善。在各小城鎮(zhèn)中心村周邊發(fā)展有機水稻、設施農(nóng)業(yè)帶動了部分農(nóng)民就業(yè)，但未形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動農(nóng)民增收效果不強。土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)機大戶、種糧大戶帶動農(nóng)民就業(yè)作用不大。服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，配套的學校、醫(yī)療衛(wèi)生、商網(wǎng)等設施相對滯后，建設的糧食銀行、農(nóng)機作業(yè)公司不能充分調(diào)動農(nóng)戶存放糧食、農(nóng)機具的積極性。
(四)社保民生工作有待加強。一是入住小城鎮(zhèn)中心村的年輕人參保的積極性不高。二是部分被征地農(nóng)民有在企業(yè)工作的經(jīng)歷，根據(jù)區(qū)、市、縣《實施意見》的規(guī)定，不能享受參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政府繳費補貼這一優(yōu)惠政策。三是開展普惠性健康體檢積極性不高。對符合條件人員全縣共篩選49235人，累計體檢5697人，體檢率僅為12%。四是接受技能培訓的制約因素導致就業(yè)困難。一方面失地農(nóng)民受文化程度、年齡等因素的影響，外出就業(yè)較困難。另一方面由于受到傳統(tǒng)生活習慣和家中老人、子女需要照顧等因素的影響，中心村中大部分婦女無法長期外出務工。
三、2016年新型城鎮(zhèn)化工作思路及重點工作
2016年，按照“做美城市、做強縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)”的總體思路，堅定信心不動搖，提升城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、一體化基礎設施、一體化公共產(chǎn)品和一體化服務能力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居和深化發(fā)展為特征的城鎮(zhèn)化目標。
(一)大力發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展。要堅持“一二三產(chǎn)業(yè)互動，城鄉(xiāng)經(jīng)濟相融”的原則，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟互補，縮小城鄉(xiāng)差距，積極推進城鄉(xiāng)公共服務均等化，加快形成互融互動的城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
(二)加快小城鎮(zhèn)中心村周邊特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展商貿(mào)業(yè)、手工業(yè)、加工業(yè)、服務業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)，在土地、創(chuàng)業(yè)資金等方面予以支持，提高小城鎮(zhèn)承載能力，加快完善小城鎮(zhèn)基礎設施和公益事業(yè)建設。
(三)抓好城鎮(zhèn)交通、供電、供水、供氣、通信、排污等基礎配套，解決群眾出行困難，加強“三車”治理，實現(xiàn)公交全覆蓋。同時，辦好醫(yī)療衛(wèi)生、學校和幼兒園，提升城鎮(zhèn)服務功能和管理水平。
(四)改革體制機制，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系。全面放開中心建制鎮(zhèn)落戶限制，放寬落戶條件，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)管理體系，對農(nóng)村富余勞動力、城鄉(xiāng)新成長勞動力就業(yè)進行統(tǒng)籌安排規(guī)劃。把工業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和民營企業(yè)、城鎮(zhèn)公益性崗位做為勞動保障重點，大力開發(fā)就業(yè)崗位，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系，對農(nóng)民工、失地農(nóng)民在職業(yè)介紹、就業(yè)培訓、公益性崗位安置、社保、小額擔保貸款等方面提供“一站式”服務。住房保障方面繼續(xù)降低準入條件，保障房建設逐步向縣城、望遠城區(qū)及工業(yè)園區(qū)集中。
四、2016年目標任務
(一)規(guī)劃編制工作
按照自治區(qū)規(guī)委辦、自治區(qū)建設廳和銀川市規(guī)劃局的要求，完成上級部門下達的任務，重點完成縣城、望遠城區(qū)地下管線普查及城市防澇排水規(guī)劃的修編，完成寧夏空港服務區(qū)及“三規(guī)合一”規(guī)劃編制工作，同時做好以上項目區(qū)的控制性詳規(guī)編制及相關產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。
(二)重點城鄉(xiāng)建設項目
1.市政基礎設施工程。實施漢延渠及惠農(nóng)渠兩側(cè)景觀綠化改造提升工程、寧豐街、迎賓大道兩側(cè)道路景觀改造工程、寧和廣場改造工程、利民廣場開發(fā)建設工程、永黃路亮化改造工程等市政亮化美化工程;建設勝利小鎮(zhèn)休閑廣場，為中心村居民提供休閑、體育鍛煉的場所;對防沙治沙大學區(qū)域的道路給排水基礎設施進行規(guī)劃建設，解決該區(qū)域的排水和道路通行問題;進一步提升縣城污水處理能力，開工建設縣城北片污水處理廠;重點實施空港休閑服務區(qū)建設工程，改造湖泊濕地，打造生態(tài)、休閑、旅游為一體的商業(yè)綜合體。
2.棚戶區(qū)改造。實施華夏河圖棚戶區(qū)改造項目，計劃完成棚戶區(qū)改造工程3000戶，建設公共租賃住房100套。
3.老舊小區(qū)改造項目。進一步改善老舊小區(qū)居住環(huán)境。2016年計劃改造利民苑、清和苑、商業(yè)局、郵政局等老舊小區(qū)共20萬平方米，投資6000萬元。
(三)重點交通項目
1. 重點抓好交通基礎設施建設。2016年計劃開工建設各類公路98.17公里，投資17億元。建設307國道、京藏高速改擴建、銀西高鐵工程。同時，自籌修建農(nóng)村公路52.17公里，投資3.045億元。
2.繼續(xù)做好xxxx黃河大橋施工協(xié)調(diào)工作，爭取在2016年10月建成通車。
3.客運公交方面，一是做好縣城城中公交停保場續(xù)建工程協(xié)調(diào)監(jiān)督工作，開工建設望遠陸坊小鎮(zhèn)公交停保場、公共交通樞紐站、公交候車亭工程，完成投資 6300萬元;二是做好xxxx公交分公司運營監(jiān)督管理工作，加強xxxx縣交通建設投資發(fā)展有限公司運行管理工作，進一步優(yōu)化公交線路，加密公交班次和線路，實現(xiàn)公交全覆蓋，做到每個小城鎮(zhèn)中心村通公交，方便群眾出行。
(四)房地產(chǎn)開發(fā)項目
繼續(xù)完成永泰新天地、實成二區(qū)、民生蔚湖城等開發(fā)建設項目;啟動三沙源博冠房地產(chǎn)20萬平米、民生蔚湖城二期20萬平米、靈隆集團20萬平米等開發(fā)建設項目。完成投資20億元。
(五)項目融資工作
1.完成閩寧鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造融資5億元，勞務移民異地搬遷5億元，地方債券基金0.86億元，楊和三期、四期3億元，陸坊小鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造3億元，小城鎮(zhèn)中心村20億元，共計36.86億元。
2.積極爭取國家、自治區(qū)關于棚戶區(qū)改造及農(nóng)村危房改造等各類專項資金，目前，結(jié)合我縣2016年項目謀劃，已完成前期對接，計劃爭取1.5億元。
3.利用我縣農(nóng)田水利建設項目，積極向農(nóng)發(fā)行爭取貸款2億元。
財稅體制改革方案篇十五
自1978年十一屆三中全會召開以來,我國全面進入經(jīng)濟體制改革時期。30多年來,財稅體制在經(jīng)濟飛速發(fā)展的背景下幾經(jīng)變革,從放權讓利到分稅制,至今已初步建立起滿足社會主義市場經(jīng)濟體制、符合公共財政運行規(guī)律的財稅體制。
1978年至1992年,我國正處改革開放初期,財稅體制立足于黨和國家關于經(jīng)濟體制改革總體部署,率先改革政府間財政管理體制及國有企業(yè)財務管理制度。一時間,地方政府和企業(yè)得以放權讓利,中央與地方、政府與企業(yè)之間分配關系被逐步理順,地方、企業(yè)和個人的積極性被充分調(diào)動。這一時期財稅體制改革側(cè)重點在于,改革政府間財政體制,實行中央與地方分級包干,以擴大地方政府資金配置權限,充分調(diào)動地方理財積極性;改革國有企業(yè)財務管理制度,實行企業(yè)基金、利潤流程、利改稅以及各種形式的盈虧包干制度等,使企業(yè)擁有生產(chǎn)經(jīng)營必需的自主財權;改革并完善稅收制度,逐步形成以流轉(zhuǎn)稅及所得稅為主體、其他各稅配套并存的復合稅收體系;改革預算管理制度及資金分配方式和管理方法,提高資金使用效益。
1993年至2017年,我國新型財稅體制適應社會主義市場經(jīng)濟要求而初步建立。1992年,黨的十四大提出新的經(jīng)濟體制改革目標模式,即構建社會主義市場經(jīng)濟體制;1993年,十四屆三中全會又指明積極推進財稅體制改革的方向,即在以分稅制取代地方財政包干制的同時,依據(jù)統(tǒng)一稅法、公平稅負、簡化稅制、合理分權的原則,逐步完成稅收制度的改革和完善。從十四大到十六大,我國財稅體制改革取得明顯成效,即改革分稅制財政體制,依照財權和事權相統(tǒng)一的原則,將中央和地方收入明確劃分,并以轉(zhuǎn)移支付制度,對中央與地方分配關系予以規(guī)范和理順;改革國有企業(yè)利潤分配制度,使國家和企業(yè)分配關系更加順暢;改革稅收制度,建立并完善符合社會主義市場經(jīng)濟要求的復合稅制體系;在公共財政導向指導下,全面推行部門預算、國庫集中支付、政府采購制度、“收支兩條線”等制度。
自2017年《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》經(jīng)十六屆三中全會研究通過后,我國社會主義市場經(jīng)濟體制便被注入更多的發(fā)展活力,財稅體制改革也日益深化和完善。發(fā)展至今,我國財稅體制改革不斷推行新的舉措:改革所得稅收入分享制度、出口退稅制度以及省級以下財政體制,逐步完善分稅制財政體制;堅持“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征稅”的指導原則,從結(jié)構上調(diào)整稅收制度;深化支出和預算管理制度,其包括“收支兩條線”管理、國庫集中支付、部門預算等內(nèi)容;公共財政基本框架得以初步建立;農(nóng)村稅費改革全面展開,以清費正稅為基礎,取消農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅等,促進農(nóng)村改革和發(fā)展。
在稅收制度方面,這一階段的措施比較明顯,2017年新企業(yè)所得稅法在全國實施,內(nèi)外資企業(yè)所得稅終于得以合并,這促進了企業(yè)間的公平競爭和統(tǒng)一市場秩序的建立。另外,增值稅轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進,從2017年1月1日起在全國范圍推廣,有利于減輕企業(yè)負擔,并與國際慣例逐步接軌。這一階段,國家還調(diào)整了消費稅、資源稅、關稅以及出口退稅政策,出臺了一系列促進自主創(chuàng)新、節(jié)能減排和新能源開發(fā)利用的政策。
二、現(xiàn)行財稅體制的常見問題。
(一)各級政府間事權、支出責任等劃分不合理。
當前,我國各級政府間事權、支出責任等劃分不明確、不合理,具體體現(xiàn)在:各級政府間事權劃分缺少必要的協(xié)商和統(tǒng)籌,不僅只是以上級決定為主,更顯出極大的變更隨意性,其穩(wěn)定性不強,履行有效性則欠佳;各級政府事權劃分在法律上表現(xiàn)得原則性過強,比如事權交叉重疊、支出責任重點不明、具體規(guī)定操作性不強等現(xiàn)象明顯;各級政府間在公共服務具體事項劃分中出現(xiàn)多重標準且相互交叉沖突、規(guī)范性差,比如中央對一些地方性公共物品負有提供責任,地方政府則又承擔了一定的全國性公共物品提供責任;基本公共服務事權重心設置偏低,事權配置無法適應各級政府的行政及財政能力,與國際慣例則更加不能接軌。
(二)現(xiàn)行稅收體系不完善。
稅收體系不完善、稅種設置不健全,是我國現(xiàn)行財稅體制的另一主要問題。一則稅種少、稅收覆蓋面窄,稅收收入比重低、非稅收入比重大。據(jù)資料顯示,我國目前稅收收入、收費收入、預算外收入加起來的體制內(nèi)宏觀稅負,僅僅與發(fā)展中國家的平均水平上限相當;二則現(xiàn)行稅收結(jié)構、稅收負擔等均不合理,比如間接稅比重過高、直接稅比重過低,再如不同企業(yè)、地區(qū)、人群之間稅收負擔存在差異;三則現(xiàn)行稅種設置不健全,對當前改革開放及經(jīng)濟發(fā)展缺乏適應能力。
(三)分稅制安排不徹底。
自1994年分稅制改革以來,分稅制財政管理體制帶來了較大的社會和經(jīng)濟效益,但分稅制安排仍然不甚合理,省級以下對“分稅制”的執(zhí)行尚不夠徹底。首先,中央和地方收入劃分不合理,部分中央稅種和地方稅種劃分出現(xiàn)重疊,以增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、城市維護建設稅等稅種為例,其理論上歸屬中央或地方稅,但其中部分稅種又被重復劃分為共享稅;再者,中央和地方各級間收入劃分比例不合理,并且省級以下分稅制改革不徹底,導致中央收入占國家財政收入比例較低,縣鄉(xiāng)財政較為困難,債務負擔過重。
(四)轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范。
轉(zhuǎn)移支付制度不透明、不規(guī)范主要是指:現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付項目設置多、運用不規(guī)范,對轉(zhuǎn)移支付制度實際操作、與國際接軌等均產(chǎn)生阻礙;一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模過小,專項轉(zhuǎn)移則規(guī)模過大,且種類設置多、使用操作不規(guī)范;目前中央補助地方財政時,“稅收返還”方式仍占主導地位;現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付標準的確定和分配,仍以傳統(tǒng)“基數(shù)法”為依據(jù),且中央補助地方時,項目上要求地方政府也需配有一定數(shù)量的財政資金。
(五)預算管理體制不健全。
目前,我國財稅體制中預算體系、管理體制未能建立健全,即預算覆蓋面小、預算體系不完整、預算管理體制不完善,預算編制方法科學性、準確性不強。現(xiàn)行財政預算對政府財政收支活動無法實現(xiàn)全部覆蓋,政府預算體系及財政監(jiān)管無法囊括預算外資金收支;對于社會保障預算,以及覆蓋政府資本和資產(chǎn)經(jīng)營活動的獨立資本預算,財稅體制預算體系并未將其單獨編列;預算編制、執(zhí)行等過于集中,制約機制喪失,使得財政收支信息披露不充分、預算資金分配不透明,且預算執(zhí)行中對編制計劃調(diào)整隨意性強,財政預算規(guī)范性、嚴肅性受到嚴重弱化,且預算監(jiān)督效果極差。
(一)繼續(xù)完善稅收制度。
在完善稅收制度方面,目前已采取了一些措施,如:實施成品油稅費改革,切實取消相關收費,加強對人員安置的財力保障,完善對種糧農(nóng)民等部分困難群體和公益性行業(yè)的補貼機制。推進增值稅改革,及時研究解決增值稅轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的新問題,完善相關政策措施,確保改革平穩(wěn)實施。適當擴大資源稅的征收范圍,實行從價和從量相結(jié)合的計征方式,改變部分應稅品目的計稅依據(jù)。完善消費稅制度,將部分嚴重污染環(huán)境、大量消耗資源的產(chǎn)品納入征收范圍。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人的房產(chǎn)稅、城建稅、教育費附加等制度。研究環(huán)境稅及相關稅種的改革方案。
此外,對我國企業(yè)而言,所得稅負擔仍然偏重,稅負較大,企業(yè)稅負應進一步降低。此外,還可通過降低稅率、簡化征管手段、調(diào)整不合理稅制結(jié)構、減少各種不規(guī)范非稅收入等方式,減少企業(yè)所得稅負。
(二)改革預算管理。
一直以來,我國財政收入結(jié)構混亂是財政支出不透明、民眾監(jiān)督無實效的主要原因。改革現(xiàn)行預算體制,完成由政府主導支出型向人民通過人大決定和監(jiān)督支出型的轉(zhuǎn)變。從目前各級政府及其他部門運行狀況看,其財稅管理缺乏有效的制度約束:政府收入未納入預算管理體系,《預算法》形同虛設,預算執(zhí)行不嚴,預算各個步驟均缺乏有效監(jiān)督;財政預算科目不合理、程序及過程不透明、支出項目不具體。因而,應加快《預算法》修改進程,革新預算管理體系,徹底理順中央和地方財稅關系體制,實現(xiàn)地方政府建設借債公開化和規(guī)范化,革新清理廢除收費罰款體制等。
(三)調(diào)整分稅制。
在國務院審議并通過的《關于2017年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見》中,經(jīng)濟體制改革涉及國有企業(yè)、財稅、金融、農(nóng)村、投資等多個領域。有專家認為,作為當前經(jīng)濟體制改革的難點和重點,財稅體制改革牽涉各方面利益,其落腳點在于改革預算制度,以及平衡中央和地方的財權及事權。
1994年,我國提出分稅制改革,并基本構建出市場經(jīng)濟環(huán)境中規(guī)范我國中央和地方財政分配關系的基本制度框架。十幾年來,此框架體系積極促進了我國財稅發(fā)展,但也積累了諸多問題,尤其從中央和地方財稅關系分析,中央財政寬余、地方財政緊張,中央集中能力不斷加強,居民收入在gdp中所占比重持續(xù)下降?？v觀我國復合稅制中20多個稅種,稅種劃歸中央、省、市、或者縣,哪些在一定時期內(nèi)處理為共享稅,以及地方必要的收費權、稅率調(diào)整權、稅種選擇權等問題,都在分稅制稅基調(diào)整范圍內(nèi)。目前,財政體制扁平化改革得以推行,中央、省、市縣三級財政體制逐步形成,即實現(xiàn)“一級政府,一級政權,一級事權,一級財權,一級稅基,一級預算,一級產(chǎn)權,一級舉債權”。
主要參考文獻:。
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[2]高鵬.1994年財稅體制改革的歷史回顧與思考.綿陽師范學院學報,2017第28卷(4).
財稅體制改革方案篇十六
根據(jù)《中共梁平縣委、梁平縣人民政府關于深化事業(yè)單位機構改革的實施意見》（梁平委發(fā)[2003]10號）文件精神和《梁平縣機構編制委員會關于梁平縣交通局所屬事業(yè)單位機構改革方案的通知》（梁平編委發(fā)[2003]63號）文件精神，結(jié)合本單位實際情況，制定如下公路體制改革實施方案。
按照梁平縣機構編制委員會（梁編委發(fā)[2003]63號）《關于梁平縣交通局所屬事業(yè)單位機構改革方案的通知》要求，梁平縣公路管理段更名為梁平縣公路局，轄梁平縣公路養(yǎng)護中心和梁平縣公路維修中心。其中，梁平縣公路維修中心與梁平縣國營道路橋梁工程公司合署辦公，實行一套班子兩塊牌子。
（一）梁平縣公路局機構編制方案。
1、機構性質(zhì)。
梁平縣公路局為隸屬梁平縣交通局管理的社會公益類事業(yè)機構，經(jīng)費來源為自收自支。
2、業(yè)務范圍。
（1）負責新建和改建公路的前期可行性研究，施工圖設計、工程概算及公路施工的組織工作。
（2）承擔縣域內(nèi)公路建設與管理工作，指導鄉(xiāng)村公路的建設及養(yǎng)護管理。
1（3）承擔公路養(yǎng)護及其質(zhì)量檢查與路況評定，公路災害搶修與保通、公路綠化。
（4）負責公路行業(yè)統(tǒng)計、公路行業(yè)普查、公路數(shù)據(jù)庫建設和維護。
（5）負責編制縣域內(nèi)公路發(fā)展規(guī)劃。
（6）管理梁平縣公路養(yǎng)護中心和梁平縣公路維修中心。
（7）承辦上級交辦的其他工作。
3、內(nèi)設機構。
根據(jù)上述業(yè)務范圍，內(nèi)設4個科。
（1）建設養(yǎng)護管理科；（2）計財科；（3）安全保衛(wèi)科；（4）政秘科。
4、人員編制和領導職數(shù)。
（1）人員編制。核定人員編制10名，其中管理人員編制4名，專業(yè)技術人員編制5名，工勤人員編制1名。
（2）領導職數(shù)。設局長1名，副局長2名，科室負責人4名。
（二）梁平縣公路養(yǎng)護中心機構編制方案。
1、機構性質(zhì)。
梁平縣公路養(yǎng)護中心為隸屬梁平縣公路局管理的社會公益類事業(yè)機構，經(jīng)費來源為自收自支。
2、業(yè)務范圍。
主要負責全縣公路的日常保養(yǎng)和小修工程。
3、人員編制和領導職數(shù)及內(nèi)設機構。
（1）人員編制。核定人員編制350名。其中管理人員。
2編制10名，專業(yè)技術人員編制30名，工勤人員編制310名。
（2）領導職數(shù)。設主任1名、副主任2名。（3）內(nèi)設機構。
根據(jù)工作需要，設三個部和14個公路管理站。設養(yǎng)護管理部4名；計財部2名；人事安保部4名。設福祿、石河、復平、合興、仁金、和林、云龍、蔭平、七橋、回龍、明達、竹山、虎城、金柱等14個公路養(yǎng)護管理站。
（三）梁平縣公路維修中心機構編制方案。
1、機構性質(zhì)。
梁平縣公路維修中心（掛梁平縣國營道路橋梁工程公司牌子）為隸屬梁平縣公路局管理的自主經(jīng)營、自負盈虧、自收自支、獨立核算的法人單位。
2、業(yè)務范圍。
負責公路局管理的已成公路的大中修維護工程，對外承擔各種其它工程。
3、人員編制和領導職數(shù)。
人員編制。核定管理人員編制15名，工勤人員若干名，其中，設主任1名，副主任2名。
4、內(nèi)設機構。
根據(jù)工作需要，內(nèi)設4個部。
（1）工程部5名；（2）設備部2名；（3）財務部2名；（4）人事安保部3名。
根據(jù)《中共梁平縣委梁平縣人民政府關于印發(fā)〈梁平縣事。
3業(yè)單位人事制度改革實施方案〉的通知精神，制定如下人事制度改革實施方案。
（一）指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨管干部原則。干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴?，以實行聘用合同制為主線，以改革用人制度和分配制度為重點，理順人事管理體制。結(jié)合事業(yè)單位管理體制改革，按照“脫鉤、分類、放權、搞活”的原則，精簡冗員、鼓動競爭，促進流動，提高素質(zhì)，充分調(diào)動各類人員的積極性和創(chuàng)造性，促進優(yōu)秀人才成長，增強事業(yè)單位活力和自我發(fā)展能力，加速高素質(zhì)社會化的專業(yè)技術人員隊伍和管理人員隊伍建設。
（二）實施的范圍及對象。
公路段及原工程隊在編的全民所有制（含集體所有制）事業(yè)單位性質(zhì)的管理人員、專業(yè)技術人員和工人。
（三）改革用人制度。
1、推行人員聘用制度。根據(jù)《重慶市人民政府關于貫徹在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》（渝府發(fā)[2002]73號，按照“按需設崗、民主公開、平等競爭、擇優(yōu)聘用、嚴格考核、合同管理”的原則，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎上，通過實行人員聘用制度，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由行政任用關系向平等協(xié)商聘用關系轉(zhuǎn)變。
4等級。建立健全領導班子和領導人員任期目標責任制，加強對任期目標完成情況的考核，并將考核結(jié)果與任用、獎懲掛鉤。
3、管理人員實行職員聘任制。根據(jù)《重慶市事業(yè)單位職員管理辦法》（渝人發(fā)[2000]136號），建立體現(xiàn)管理人員水平、能力、業(yè)績、資歷、崗位需要的職務等級序列并實行結(jié)構比例管理。
4、專業(yè)技術人員實行專業(yè)技術職務聘任制。根據(jù)《重慶市事業(yè)單位專業(yè)技術職務聘任管理辦法》（渝人發(fā)[2000]135號）的規(guī)定，專業(yè)技術職務逐步實行崗位總量控制與崗位結(jié)構比例管理，強化專業(yè)技術職務的聘任管理，實行專業(yè)技術職務評聘分開，打破專業(yè)技術職務終身制。在聘任過程中，根據(jù)專業(yè)技術人員的任職資格、基本條件和實際工作水平，可以同職同聘，也可以高職低聘。
5、工勤人員實行工人崗位（等級）聘用合同制。按照《重慶市事業(yè)單位工人崗位（等級）聘用制管理辦法》（渝人發(fā)[2000]137號）的規(guī)定，事業(yè)單位工人崗位（等級）設置實行總量控制與等級結(jié)構比例管理，根據(jù)各工種崗位職責和本人技能等級、實際能力等條件，采取競爭上崗、擇優(yōu)聘用，定期考核等辦法，規(guī)定工勤人員的進、管、出。
6、不愿與單位簽訂人事聘用合同的職工，可自愿申請辭職、調(diào)離等形式，單位接申請后，按人事管理權限辦理手續(xù)。
7、允許事業(yè)身份的職工向企業(yè)流動。保留事業(yè)身份，享受企業(yè)的一切待遇，具體按《梁平縣公路局關于人事制度改革人員分流安置意見》辦理。企業(yè)身份的職工，除競聘公路局系統(tǒng)中層干部和專業(yè)技術人員外，原則上不能向事業(yè)單位流動。
（四）加強人員管理。
1、做好考核工作，按《重慶市事業(yè)單位工作人員考核辦法》（渝人發(fā)[2000]138號）文件辦理。
2、建立事業(yè)單位工作人員獎懲制度，規(guī)范事業(yè)單位獎勵和行政處分行為。按《重慶市事業(yè)單位工作人員獎懲辦法》（渝人發(fā)[2000]139號）文件執(zhí)行。
3、認真做好解聘工作，按照《重慶市人民政府關于貫徹在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》（渝府發(fā)[2002]73號）的有關規(guī)定執(zhí)行。
4、嚴格執(zhí)行離退休制度。認真貫徹國務院國發(fā)[1978]104號文件和（渝人發(fā)[2000]148號，梁人發(fā)[2000]51號文件轉(zhuǎn)發(fā)）有關政策規(guī)定，加強離退休人員管理，落實離退休人員政治、生活待遇，充分發(fā)揮離退休人員的作用。
（五）改革工資分配制度。
1、堅持“按勞分配、優(yōu)勞優(yōu)酬、績效優(yōu)先、兼顧公平”的原則，積極推進事業(yè)單位工資分配制度改革，搞活事業(yè)單位內(nèi)部分配，建立重實績、重貢獻、向優(yōu)秀人才和重點崗位傾斜、自主靈活的分配激勵機制。
2、根據(jù)公路局屬性實行工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤，在堅持工資總額增長幅度低于經(jīng)濟效益增長幅度和職工平均工資增長幅度低于本單位人均效益增長幅度的前提下，確定工資分配辦法。也可以實行企業(yè)管理或企業(yè)工資制度，做到自主經(jīng)營、自負盈虧。
3、探索新的分配機制。積極開展生產(chǎn)要素參與分配的試點，研究探索技術、信息、管理等生產(chǎn)要素參與分配的方法，6把職工的業(yè)績、貢獻與其經(jīng)濟收入掛鉤。探索收入分配向優(yōu)秀人才和關鍵崗位傾斜的辦法。
（六）妥善安置分流人員。
妥善安置分流人員，根據(jù)《中共梁平縣委辦公室、梁平縣人民政府辦公室關于印發(fā)〈梁平縣事業(yè)單位人事制度改革人員分流安置意見〉的通知》（梁委辦[2003]53號）文件精神，具體辦法按《梁平縣公路局人事制度改革人員分流安置意見》辦理。
（七）人事聘用合同簽訂。
原梁平縣公路管理段及梁平縣公路工程隊職工，根據(jù)本人實際情況可申請辭職、調(diào)離，也可以向梁平縣公路養(yǎng)護中心申請簽訂人事聘用合同，具體時間安排及實施按《梁平縣公路局關于實行人員聘用制度的實施意見》辦理。
(八)有關問題處理。
1、因病傷、工傷喪失勞動能力的職工，按國家有關規(guī)定處理。
2、2003年11月1日前，職工與原梁平縣公路管理段和梁平縣公路工程隊簽訂的待崗、提前離崗休息、人事聘用合同、上崗合同、借用合同一律作廢。以本次人事制度改革要求簽訂的合同為準。
二00三年十月二十九日。
財稅體制改革方案篇十七
財政收入與支出是國家對社會公共措施進行建設等各項社會治理工作的經(jīng)濟基礎，是國家行政系統(tǒng)得以運行的重要支柱。財稅體質(zhì)的改革對于實現(xiàn)和完善我國社會主義市場的經(jīng)濟體制、實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，并且在發(fā)展的過程中兼顧發(fā)展中的效率與公平、統(tǒng)籌當前與長遠之間的關系有重要的影響。
首先，可以發(fā)揮財政政策的導向作用，促進市場合理公平的配置資源，將會更加有力于中小企業(yè)發(fā)展壯大，增加國民經(jīng)濟活力。
其次，在財稅改革中針對不同的產(chǎn)業(yè)實行差別化財政政策，既可以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構的升級，又可以促進其向現(xiàn)代化的方向發(fā)展，更加的經(jīng)濟、環(huán)保。
再次，可以發(fā)揮財政對金融資金的引導功能。可以進一步完善擔保系統(tǒng)的發(fā)展來整合國家的扶貧基金，促進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，把資金真正的引導到需要資金來促進發(fā)展的貧困地區(qū)。
最后，可以完善發(fā)展成果考核評價體系。徹底改變以前只以gdp數(shù)字作為衡量標準的發(fā)展成果考核評價體系，加入城鎮(zhèn)居民收入、社會就業(yè)率、物價水平、環(huán)境保護、財政收入、貧困人口等指標。
與此同時，還可以通過財政政策保護環(huán)境。建立生態(tài)補償機制，實行資源有償使用制度，加快對資源稅改革，堅持實施“誰污染、誰治理、誰受益、誰補償”的生態(tài)補償機制，通過國家層面政策的引導來加大環(huán)境治理和生態(tài)保護投資力度。深化財稅體制改革，其根本目的是促進社會公平正義、增進人民福祉。房價高，要建立健全住房公積金制度，加強對住房公積金的使用監(jiān)管，為人民的安居樂業(yè)提供有力的支持;醫(yī)療衛(wèi)生關系著全國人民的身體健康，健全網(wǎng)絡化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務運行機制，借助互聯(lián)網(wǎng)改革醫(yī)保支付方式，實現(xiàn)重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度的全覆蓋;教育是民族振興、社會進步的基石，要促進城鄉(xiāng)教育資源的均衡配置，保障教育公平;社保對實現(xiàn)社會公平，穩(wěn)定社會具有重要作用，要健全完善社會保障制度，特別是養(yǎng)老保險制度，完善社保關系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，健全社保財政投入制度，完善社保預算制度。
我國經(jīng)濟、社會發(fā)展在改革開放的三十年進程中取得了巨大的歷史成就，當前進入新的歷史時期，推進城鎮(zhèn)化建設、人口結(jié)構老齡化、全民社保制度建設等問題對財政支出帶來了巨大的壓力，以間接稅為主體的稅制結(jié)構的弊端日益顯著。為了應對未來持續(xù)存在的財政壓力和充分發(fā)揮財稅制度的調(diào)節(jié)作用，亟待啟動建立與當前我國的的社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的財稅制度。
(一)完善預算管理制度。
現(xiàn)代國家已經(jīng)將預算管理制度作為國家治理的基本制度，并以寫入法律。預算不是預測，是對預測的一種反映，是對未來的規(guī)劃。如，國家預算體系不夠統(tǒng)一完整，各級政府預算外收支缺乏整體協(xié)調(diào)，預算的許多環(huán)節(jié)不夠透明，保障機制尚不健全。而且長期以來，財政支出固化，與財政收入增幅或生產(chǎn)總值掛鉤。對此，要改進預算管理制度，不僅僅依靠《決定》，更要健全法律保障，出臺《預算法》，以規(guī)范政府權力。預算制定的整個過程都要從法律上予以監(jiān)督控制，全面維護公款的安全規(guī)范使用。
(二)完善稅收制度。
稅收是國家取得收入的基本形式，也是實施宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)收入分配的基本工具。財稅體制改革的一個重要方面就是稅收制度的改革。從《決定》精神來看，稅制改革的重點之一，是逐漸取消營業(yè)稅，全面推開營業(yè)稅改征增值稅，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)納入增值稅征收范疇;不動產(chǎn)也被納入了增值稅進行抵扣的'范疇，減少了企業(yè)增值稅的繳納壓力。這項改革是牽動著整個財稅體制的重大舉措。過去增值稅和營業(yè)稅是中央和地方的共同稅，“營改增”必將改變中央和地方的分稅方式。涉及中央與地方的利益，必須兼顧兩方面的利益，適當調(diào)整增值稅的分享比例，基本原則是不影響地方的既得利益，以保障這項改革的順利推進。此外，對于全民所有的公共資源、資產(chǎn)也納入中央與地方之間的財權劃分范圍，綜合考慮，徹底調(diào)整兩方面之間的財權劃分范圍和劃分方式。
(三)財政制度的支出責任與事權相適應發(fā)展。
目前我國的各級政府間存在著支出責任與事權不相匹配的現(xiàn)象。一是二者的界定不清晰、明確，例如：中央將一些應該自己負責的事務交給地方完成，而一些地方應該自己負責的事務，卻讓中央承擔了較多的支出責任。二是事權和支出責任協(xié)調(diào)機制存在著一些漏洞。例如：中央一些政策措施的出臺，總是以部委下發(fā)文件的方式命令基層政府執(zhí)行，沒有提前溝通協(xié)調(diào)。三是一些新增支付責任劃分不明確。如最近幾年隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)的農(nóng)村義務教育、農(nóng)村低保、村級組織財力保障等。對此，可初步設計出各級政府事權(支出責任)明細單，明確事權劃分，界定好各級政府支出責任，在以后工作中逐步優(yōu)化與細化。在此基礎上，劃分政府間收入，對于上下級政府、不同地區(qū)之間的財力余缺，可借助轉(zhuǎn)移支付等手段進行調(diào)節(jié)，保障事權和支出責任相適應。
三、結(jié)束語。
通過上述途徑對財稅體制進行改革必定會觸動一些既得利益群體，但是任何改革遇到阻力都是必然的。然而，如果這些改革符合人們大眾的根本利益，只要堅持推進和改善就能夠?qū)κ杖敕峙渲贫冗M行調(diào)整，促進社會經(jīng)濟活動更加的具有公平、效率，有利于政府職能的轉(zhuǎn)變，保障發(fā)展的效果。
參考文獻：
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財稅體制改革方案篇十八
公共政策是表達和實現(xiàn)公共利益的重要手段，對于維護正常的社會、政治和經(jīng)濟秩序具有重要作用。公共政策本身涉及到不同利益主體的利益，各主體從各自的角度出發(fā)選擇符合自己利益的策略，就會導致不同利益主體的博弈，進而誘發(fā)公共政策的失靈問題。因此，公共政策失靈是客觀存在的一種現(xiàn)象，其出現(xiàn)是不可避免的。但是，我們不能對公共政策失靈問題置之不理，因為它不僅會造成正符財政投入和精力投入的浪費，導致政府合法性地位的下降，而且還會對整個社會和人民的利益帶來負面影響。所以，我們就有必要在博弈視角下探析公共政策失靈的原因，并在此基礎上尋求解決問題的路徑，最大限度的發(fā)揮公共政策的效用，保證公共政策的順利實施。
一、公共政策失靈。
公共政策是一個從認識現(xiàn)實問題到解決問題的動態(tài)的運行過程，它通過以政府為代表的公共權力機構制定和執(zhí)行相關政策對社會公共問題的解決，從而實現(xiàn)社會和諧和人民幸福。日本學者藥師寺泰藏認為，“公共政策”的意思與其字面意思相同，即為“公共”而制定的政策。因此，公共政策特別強調(diào)了它的公共性，它要符合公共利益取向，“政府的任務是服務和增進公共利益”。
公共政策在實行過程中，不可避免地要受到各種環(huán)境因素的影響，從而會引起公共政策失靈問題。對于公共政策失靈的概念界定，學術界主要有以下幾種觀點：湯敏軒認為，公共政策失靈就是指一項公共政策的過程或結(jié)果偏離了政策制定者實施預想的目標，并對政策的標的群體造成了始料不及的負面影響。胡凱等人認為，公共政策失靈是指一項公共政策在運行的各個階段因利益的博弈而出現(xiàn)的非連續(xù)的、與公共利益相背離、對政策目標群體造成的負面影響超過其獲利程度的現(xiàn)象。米恩廣則從博弈視角思考公共政策執(zhí)行失靈的問題，認為公共政策制定過程中不同利益主體之間的博弈，最終會導致公共政策執(zhí)行中的失靈。因此，筆者認為公共政策失靈的關鍵是相關利益主體之間存在著利益的博弈，公共政策的制定和實行實際上就是主體互動博弈的過程。所以，對于公共政策失靈問題唯有從其根源上加以詳盡剖析的基礎上，才能有效地解決公共政策失靈帶來的負面影響，實現(xiàn)良好的政策效果。
二、博弈視角下的公共政策失靈原因分析。
博弈論涉及的是多方主體之間的博弈，主要是參與博弈的主體之間的利益分配。因此，產(chǎn)生博弈的根源在于各種利益的驅(qū)動。在利益主體之間存在矛盾時，每一個參與博弈的主體都會從自身主體出發(fā)，考慮和爭取最大利益。博弈視角下的決策主體是被假定為理性的，具有明確一致的偏好，以追求效用的最大化為目標。因此，對公共政策的制定和執(zhí)行會采取謹慎的態(tài)度。鑒于各利益主體在利益目標和方向上的不同，就易引發(fā)政策失靈的問題。在公共政策失靈的過程中，利益主體之間存在非合作博弈，主要包括中央政府和地方政府之間的博弈、政府組織與目標群體的博弈、政府部門和執(zhí)行人員的博弈等。
（一）中央政府和地方政府之間的博弈分析。中央政府制定公共政策的目的在于實現(xiàn)社會公共利益的最大化，它最希望的就是作為下級的地方政府執(zhí)行其制定的公共政策。而地方政府則會從追求地方利益的最大化的角度出發(fā)，實行“上有政策，下有對策”的方針與中央政府展開博弈。在整個博弈的過程中，地方政府基于自身利益可能會曲解中央原政策，而實行與原政策相悖的新政策來實現(xiàn)地方利益最大化。正如張金馬教授所言：“下級對上級政策往往以自己的利益和損益值作為對策參考，得益越多，越樂于執(zhí)行；受損越多，越不樂于執(zhí)行?！币虼?，中央和地方政府之間就容易引起公共政策失靈問題。
對中央和地方政府的博弈分析如下：
（4）當中央政府和地方政府都放任政策實行，那么它們獲得的支付水平都為0。因此，最好的策略選擇是，中央政府執(zhí)行公共政策且地方政府放任公共政策，它們彼此獲得收益為2和4。
（二）政府組織和目標群體之間的博弈分析。政府組織和目標群體的博弈主要指的是地方政府和目標群體之間的博弈行為。地方政府要想獲得最大的地方利益，就要篡改公共政策以使其利于地方；而目標群體對于篡改的公共政策的執(zhí)行會采取措施加以抵制。因此，地方政府往往利用各種行政手段對目標群體進行控制，對目標群體進行信息封鎖，從而減輕政策執(zhí)行時的阻力，推動其公共政策的進行；而目標群體則充分利用國家法律所賦予的上訪等政策進行反抗和抵制。由于政府組織和目標群體會因政策的實行對各自的利益產(chǎn)生損害，因此，兩者就通過博弈來盡量來保證自己的利益的實現(xiàn)。因此，各主體在追求自身利益時會產(chǎn)生對抗，容易引發(fā)公共政策失靈。政府組織和目標群體間的博弈的支付矩陣如下：兩者之間的博弈分析如下：
（1）當政府組織和目標群體都執(zhí)行原公共政策，兩者所獲得的支付都為3；
（4）當政府執(zhí)行篡改的公共政策，而目標群體抵制這種公共政策時，政府組織和目標群體所獲得支付都為4。因此，政府組織和目標群體最優(yōu)的策略選擇是：政府組織執(zhí)行篡改的公共政策，而目標群體抵制這種篡改的政策即執(zhí)行原政策。
（三）政府部門和執(zhí)行人員的博弈分析。政府部門和執(zhí)行人員的博弈主要指的是政府和組織領導之間的博弈，這里政府代表的是集體利益，組織領導代表的是個人利益，因此兩者實質(zhì)上是圍繞集體和個人利益進行博弈的。政府作為公共政策的制定者，會力求集體利益的最大化，因此它會利用各種政策措施對領導者進行監(jiān)督等。但是領導者從自身利益出發(fā)，會追求自己利益最大化的。在執(zhí)行公共政策時，他們可能會對政策進行篡改，對于有利的政策加以執(zhí)行，不利的則束之高閣，能拖就拖。政府部門和領導人之間就會由此產(chǎn)生利益的不一致，不能保證各方對利益的追求，最終容易引起公共政策失靈。政府部門和執(zhí)行人員之間的博弈的支付矩陣如下：對政府部門和執(zhí)行人員的博弈分析如下：當政府部門執(zhí)行原政策，政府執(zhí)行人員執(zhí)行原政策時，政府部門所獲得支付為4，而執(zhí)行人員所獲得支付為3；當政府部門執(zhí)行原政策，而執(zhí)行人員不執(zhí)行原有公共政策時，兩者所獲得支付均為5；當政府部門不執(zhí)行該政府政策時，而執(zhí)行人員執(zhí)行該政策時，兩者所獲得分別為3和2；政府不執(zhí)行公共政策，執(zhí)行人員也不執(zhí)行原政策時，兩者所獲得支付為2和4時。博弈的最優(yōu)策略選擇是：政府部門執(zhí)行原公共政策，執(zhí)行人員不執(zhí)行原有的公共政策。
三、博弈視角下公共政策失靈矯正路徑建構。
公共政策失靈是政府執(zhí)行各種政策活動時出現(xiàn)的一個現(xiàn)實問題，它從客觀合理的角度來說是無法避免的，因為各種政策都是在特定的環(huán)境背景下進行的，并且受到利益主體之間的博弈。但是，對于公共政策失靈問題，我們又不是無能無力和無所作為的，我們可以從對引起政策失靈的主體加以入手，建構矯正公共政策失靈的路徑。
（一）優(yōu)化博弈規(guī)則：完善政府間的利益調(diào)控機制。中央政府公共政策的執(zhí)行歸根結(jié)底還是要依托地方政府，其執(zhí)行結(jié)果的好壞將直接影響到政策的效果。因此，在實行政策過程中，必須確保中央和地方能夠在有序的博弈基礎上執(zhí)行公共政策，使其既能考慮到中央又能兼顧到地方的利益訴求。首先，要逐步完善權責的配套機制，合理劃分中央政府和地方政府權力界限。從而理順兩者的利益界限，摒棄利益藩籬，從而達到一種良性的博弈；其次，加強政府間的溝通交流，尋求利益結(jié)合的共同點，避免零和博弈。中央和地方政府通過溝通交流尋求共同利益，不僅有助于彼此間的信息共享，而且還能夠促進公共政策的有效執(zhí)行，實現(xiàn)公共政策利益的最大化；第三，制定合理的績效考評機制，兼顧中央和地方間的利益，尋求利益的結(jié)合點，避免地方政府“上有政策，下有對策”行為的滋生。改革現(xiàn)行績效考評制度，引導地方政府合理博弈，從而把沖突控制在合理范圍內(nèi)，使博弈的地方和中央政府在獲得自我利益的同時可以增進他人的利益。
（二）加強合作博弈：增強政府組織和目標群體的良性互動。要使政府和政策的目標群體進行合作博弈，政府就必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“命令-服從”型的思路模式，充分考慮目標群體的利益訴求，結(jié)合具體的政策環(huán)境改進和制定符合實際要求的政策。首先，需要解決政府與目標群體之間的信任困境，建立公民參與政策的.互信機制。政府的政策有效發(fā)揮作用的前提是，政府對政策信息能夠及時地告知目標群體。這可以讓其有充足時間了解政策，使其參與到政策當中來，實現(xiàn)政府與群體間的合作，推動公共政策的順利實行；其次，政府合理地分配公共政策的執(zhí)行權，運用有效的機制來保證公眾的參與力度，增強目標群體共同篡改公共政策的博弈能力。政策執(zhí)行效果的好壞直接取決于目標群體對政策的認同程度。因此，必須使目標群體充分了解政策，增強其政治社會化的程度，提升對合理政策的認同度。來弱化目標群體同政府間的博弈，強化政府同目標群體之間不合理政策的博弈，減少兩者之間合理的和不必要的博弈行為，以達到抵制公共政策失靈產(chǎn)生的目的。
（三）避免違規(guī)博弈：強化執(zhí)行人員的行政倫理建設。政府作為維護公共利益的全權代表，追求公民的集體利益是理所應當毋庸置疑的；作為政府執(zhí)行主體的行政人員，除集體利益外還存在著個人利益，由此便會產(chǎn)生集體利益和個人利益博弈。要使公共政策的效果充分發(fā)揮，那么在政策執(zhí)行過程中，執(zhí)行者就要力避對個人利益的過度和不合理的追求。樹立正確的利益觀念，追尋社會的集體利益，而不是一味地追求個人利益，從而避免違規(guī)博弈。首先，完善制約和監(jiān)督政府執(zhí)行人員的法律法規(guī)。執(zhí)行者作為政府組織的成員，理應為人民的集體利益謀福利，把它作為行動的方向，但是私利促使的個人利益與公眾的集體利益產(chǎn)生了博弈。因此，必須用制度的牢籠來約束違法權力的濫用，來避免由此產(chǎn)生的違規(guī)博弈；其次，建立選用人才的科學機制，逐步優(yōu)化政府執(zhí)行人員的隊伍建設。加強對領導者的道德教育，提升整體人員的素質(zhì)，激勵其合作博弈，進而提高其為人民追求利益的動機。
（四）激發(fā)正義博弈：利用輿論宣傳工具對博弈行為監(jiān)督。在現(xiàn)代社會，新聞輿論因素是影響政策有效實行的重要因子，被譽為是我們身邊存在的“第四種權力”。因此，輿論在公共政策的制定和實行過程中，可以對政府即將推出或者是已經(jīng)推出的公共政策加以宣傳和解讀，會影響目標群體的思維方向，所以扮演著非常重要的角色。新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)、微信微博公眾平臺等作為輿論宣傳的主要媒介，必須加強對博弈行為進行監(jiān)督和制約，報道那些不利于人民的政策，從而引起公眾的關注，進而形成強大的輿論壓力。如此以來便會引起公共政策制定者的關注，那么政府就繼而會調(diào)整政策來消除此類政策的危害。而且，在媒體與公眾輿論的監(jiān)督和制約下，各利益主體如政府和民眾之間能在公平正義的博弈環(huán)境中展開博弈，能夠促進公共政策的有效制定，對博弈的行為起到有效地制約和監(jiān)督的目的，從而規(guī)避公共政策失靈問題。
四、結(jié)語。
總的來說，公共政策在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用越來越重要，而如何避免公共政策失靈和提升公共政策的有效性就顯得更為重要。通過對參與公共政策的主體進行博弈分析，探析出公共政策失靈的原因，采取針對性的矯正策略，避免公共政策失靈所帶來的無效損失。從而平衡各主體之間的矛盾，實現(xiàn)各利益主體的利益最大化，保證公共政策的順利實施。
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