法制調(diào)研報(bào)告范文（15篇）

報(bào)告是一種對(duì)某一特定主題進(jìn)行詳盡闡述和分析的書(shū)面材料，它可以用于向上級(jí)匯報(bào)工作、向同事分享研究成果等。在工作和學(xué)習(xí)中，我們經(jīng)常需要撰寫(xiě)各種形式的報(bào)告來(lái)總結(jié)、說(shuō)明和展示相關(guān)內(nèi)容。隨著信息時(shí)代的發(fā)展，報(bào)告的形式也越來(lái)越多樣化，如PPT報(bào)告、學(xué)術(shù)研究報(bào)告等，因此，學(xué)會(huì)撰寫(xiě)一份清晰、準(zhǔn)確、有說(shuō)服力的報(bào)告至關(guān)重要。最后，要注意檢查報(bào)告中的語(yǔ)法和拼寫(xiě)錯(cuò)誤，確保報(bào)告的專業(yè)性和準(zhǔn)確性。在寫(xiě)報(bào)告之前，我們可以向他人請(qǐng)教和征求意見(jiàn)，獲得更多的反饋和建議。

法制調(diào)研報(bào)告篇一

人力資源在社會(huì)各種資源中，是最寶貴、最重要的資源，人才決定著國(guó)家的興衰成敗，決定著民族的前途和命運(yùn)。一切社會(huì)組織的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?lái)自于知識(shí)和科技創(chuàng)新，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，所以，人才開(kāi)發(fā)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和決定性作用的重要推動(dòng)力量。

國(guó)土資源管理是人才和技術(shù)密集型行業(yè)。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院先后就嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)土地管理體制機(jī)制創(chuàng)新、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源秩序做出了一系列重大部署和調(diào)整，國(guó)土資源管理工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)，在這樣的情況下，進(jìn)一步加強(qiáng)行政隊(duì)伍和專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，打造一支思想解放、能力強(qiáng)、技術(shù)硬、作風(fēng)扎實(shí)的隊(duì)伍就成為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)最重要的、具有決定性的取勝因素。近期，結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)安排，按照國(guó)土資源廳開(kāi)展“四個(gè)一”活動(dòng)(建設(shè)一個(gè)好班子，帶出一支好隊(duì)伍，完善一套好制度，創(chuàng)造一流好業(yè)績(jī))要求，我對(duì)國(guó)土資源管理工作隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研。

__市國(guó)土資源局共有在職職工118人(在崗職工114人，退二線3人，關(guān)系未轉(zhuǎn)1人)，中共黨員83人，女職工21人，少數(shù)民族職工56人;具有大專以上學(xué)歷人員有73人，具有中級(jí)以上職稱人員15人;年齡在35歲以下職工36人，在51歲以上的8人。局黨組由6名同志組成，有調(diào)研員1名，副調(diào)研員2名。局機(jī)關(guān)行政編制25名(實(shí)際27人)，機(jī)關(guān)后勤服務(wù)編制3名，內(nèi)設(shè)辦公室、地質(zhì)礦產(chǎn)科、土地利用規(guī)劃科、耕地保護(hù)科、地籍管理科、監(jiān)察室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理科7個(gè)科室，黨群機(jī)構(gòu)有局機(jī)關(guān)黨委、工會(huì)、團(tuán)支部;下設(shè)__市地籍管理站(編制27人，全額撥款)、__市土地勘測(cè)規(guī)劃整理中心(編制21人，全額撥款)、__市礦產(chǎn)資源管理所(編制21人，自收自支)3個(gè)事業(yè)單位;局派出古城、上橋、東塔、板橋、金積、高閘、扁擔(dān)溝、金銀灘、馬蓮渠、郭橋、孫家灘11個(gè)國(guó)土資源管理所(編委批復(fù)為10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所，編制22人，全額撥款)和太陽(yáng)山國(guó)土資源分局;自治區(qū)國(guó)土資源廳直屬__市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)(編制10人)。

近年來(lái)，在國(guó)土資源廳黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，市國(guó)土資源局大力加強(qiáng)班子和隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)基層建設(shè)，積極開(kāi)展文明創(chuàng)建，扎實(shí)構(gòu)建反腐倡廉體系，努力探索構(gòu)建國(guó)土資源特色文化，使國(guó)土資源隊(duì)伍綜合素質(zhì)有了新的提高，依法行政水平躍上新的臺(tái)階，行風(fēng)政風(fēng)出現(xiàn)新的氣象，各項(xiàng)工作取得新的業(yè)績(jī)。

一是以班子建設(shè)為重點(diǎn)，提高干部工作能力。建設(shè)一個(gè)好的班子，是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的重中之重。市國(guó)土資源局十分重視和切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，科學(xué)合理地調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)分工，充分發(fā)揮每位領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬全局、駕馭工作、處理問(wèn)題、貫徹執(zhí)行的能力，使領(lǐng)導(dǎo)班子切實(shí)起到帶頭示范作用，抓學(xué)習(xí)、抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)、抓作風(fēng)建設(shè)得到有效推進(jìn)，帶動(dòng)全局人員工作能力和工作作風(fēng)顯著改善。

二是以效能建設(shè)為抓手，夯實(shí)國(guó)土資源工作基礎(chǔ)。通過(guò)認(rèn)真開(kāi)展“機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)”，制定了《行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》、《市國(guó)土資源局工作規(guī)則》、《考勤考核獎(jiǎng)懲制度》、《績(jī)效考核獎(jiǎng)懲制度》等制度，做到用制度管人管事，激發(fā)干部職工做好本職工作的積極性，切實(shí)糾正“干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣”等不良現(xiàn)象，強(qiáng)化了職責(zé)意識(shí)，提高了工作效率，使國(guó)土資源各項(xiàng)基礎(chǔ)工作得到有效加強(qiáng)。

三是以基層建設(shè)為起點(diǎn)，樹(shù)立國(guó)土資源窗口形象。基層國(guó)土資源所是國(guó)土資源管理的前沿，是落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)的基礎(chǔ)。體制調(diào)整前，市區(qū)國(guó)土資源所為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)上受上級(jí)國(guó)土資源局領(lǐng)導(dǎo)。體制調(diào)整后，改為市國(guó)土資源局派出機(jī)構(gòu)，人員全部依照公務(wù)員管理，通過(guò)加強(qiáng)國(guó)土資源所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，形成了一套形之有效的管理體系和考核機(jī)制，在國(guó)土資源依法行政、服務(wù)群眾中發(fā)揮出窗口作用。

四是以廉政建設(shè)為要?jiǎng)?wù)，打造廉潔高效干部隊(duì)伍。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系精神，將廉政建設(shè)擺在重要位置，不斷推進(jìn)全局廉政建設(shè)。以制度建設(shè)為抓手，注重從源頭上防治腐敗行為制定了《__市國(guó)土資源系統(tǒng)廉潔從政若干規(guī)定》;以推進(jìn)陽(yáng)光政務(wù)為重點(diǎn)，堅(jiān)持做到政務(wù)公開(kāi)，并積極拓展公開(kāi)的范圍與渠道，全面公開(kāi)辦事內(nèi)容、辦事程序、辦事權(quán)限、辦事時(shí)限、辦事結(jié)果，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督;認(rèn)真開(kāi)展“三服務(wù)一推進(jìn)”主題實(shí)踐活動(dòng)和“廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，對(duì)各部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況進(jìn)行督察，按照《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法》嚴(yán)格考評(píng)，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)，使廣大干部牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀，有效提高了自我約束能力。

1、專業(yè)技術(shù)人才總量相對(duì)不足。高學(xué)歷、高級(jí)職稱專業(yè)人才奇缺，不能適應(yīng)技術(shù)業(yè)務(wù)工作要求。國(guó)土資源事業(yè)所需要的專業(yè)人才明顯不足，一方面，國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展更加有賴于科技支持，但科技人才數(shù)量少、層次低，全局沒(méi)有高級(jí)職稱專業(yè)人才，中級(jí)職稱專業(yè)人才有15名，占全局人數(shù)的12%，初級(jí)職稱專業(yè)人才有21名;從學(xué)歷看，局機(jī)關(guān)及局屬事業(yè)單位高學(xué)歷層次人才也相對(duì)短缺，現(xiàn)有研究生學(xué)歷2人，但屬非國(guó)土資源管理專業(yè)技術(shù)專業(yè);本科學(xué)歷23人，占全局人數(shù)的20%，大專學(xué)歷50人，僅占全局人數(shù)的40%，從當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)看，國(guó)土資源主要技術(shù)業(yè)務(wù)方面的復(fù)合型、創(chuàng)新型人才嚴(yán)重不足;另一方面，伴隨著事業(yè)發(fā)展帶來(lái)的專業(yè)技術(shù)人才年齡梯次比例不當(dāng)、青黃不接等問(wèn)題比較突出。

2、人才激勵(lì)機(jī)制不健全。人才激勵(lì)機(jī)制是為了激發(fā)和調(diào)動(dòng)優(yōu)秀人才的工作積極性，人才的激勵(lì)機(jī)制包括人才的分配激勵(lì)機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制。從近幾年國(guó)土資源工作內(nèi)容來(lái)看，這方面存在的問(wèn)題還很多，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是分配機(jī)制不完善。高度統(tǒng)一具有剛性的工資制度使得工作人員的利益分配與工作成果沒(méi)有多大的關(guān)系，造成干好干壞都一樣的思想認(rèn)識(shí)比較普遍;二是獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制落實(shí)難。由于缺乏財(cái)力支持，各種獎(jiǎng)勵(lì)的經(jīng)濟(jì)利益不高，對(duì)干部職工缺乏吸引力，難以有效落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制對(duì)各項(xiàng)工作的推動(dòng)作用。

3、隊(duì)伍培訓(xùn)不規(guī)范、培訓(xùn)效果不明顯。首先是培訓(xùn)不規(guī)范，缺乏科學(xué)有效的培訓(xùn)計(jì)劃，存在很大的隨意性，一旦遇到其他活動(dòng)或重要工作，學(xué)習(xí)培訓(xùn)就要讓路，培訓(xùn)課程缺乏系統(tǒng)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，培訓(xùn)效率低下;其次是培訓(xùn)效果不明顯，現(xiàn)行的培訓(xùn)教育政策關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)層人才多，關(guān)注普通工作人員少，培訓(xùn)方式單一，存在趕形勢(shì)、走過(guò)場(chǎng)問(wèn)題，往往無(wú)法達(dá)到預(yù)期的效果。

4、隊(duì)伍精神狀態(tài)不佳，事業(yè)心不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：一是工作不思進(jìn)取，責(zé)任心不強(qiáng)。有的干部缺乏愛(ài)崗敬業(yè)精神，不主動(dòng)考慮和履行崗位職責(zé)，辦事拖拉無(wú)效率，安排的工作敷衍了事，甚至誤事;只講報(bào)酬、不講工作，只講索取、不講奉獻(xiàn)，造成局長(zhǎng)推著科長(zhǎng)干，科長(zhǎng)推著一般干部干的局面。二是不鉆業(yè)務(wù)。有的干部不注重政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)缺乏釘子精神，沒(méi)有帶著問(wèn)題去學(xué)，沒(méi)有深入進(jìn)去學(xué)習(xí)，沒(méi)有及時(shí)掌握近幾年出臺(tái)的國(guó)土資源法規(guī)、政策，學(xué)習(xí)效果不明顯，業(yè)務(wù)不精通，不懂裝懂。不能與時(shí)俱進(jìn)地逐步提高業(yè)務(wù)水平，工作能力不能適應(yīng)本職崗位需要。三是大局意識(shí)不強(qiáng)。部分干部本位思想嚴(yán)重，缺乏大局意識(shí)，科室、同事之間溝通、配合不足，容易出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，影響了機(jī)關(guān)重大工作進(jìn)展;還有個(gè)別同志不把心思放在工作上，愛(ài)當(dāng)評(píng)論員，不琢磨事，愛(ài)琢磨人，影響了團(tuán)結(jié)，影響了國(guó)土資源局的形象。

5、隊(duì)伍思想觀念不新，開(kāi)拓精神不夠。有的干部思想因循守舊，缺乏銳氣，不推不動(dòng)，滿足于一般常規(guī)性工作任務(wù)的完成;有的干部得過(guò)且過(guò)，應(yīng)付了事，不研究新政策，不分析新形勢(shì)，不適應(yīng)新變化，不善于根據(jù)實(shí)際創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，無(wú)法完成局領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。

6、隊(duì)伍工作作風(fēng)不實(shí)，工作效率不高。有的干部工作紀(jì)律散漫，上班遲到早退，脫崗串崗，無(wú)所事事，習(xí)慣于傳播小道消息，搬弄是非;有的上班時(shí)間上網(wǎng)玩游戲、聊天，工作沒(méi)有目標(biāo)追求，對(duì)自己要求不嚴(yán);現(xiàn)在需要急事急辦、特事特辦的工作多，這就要求我們體現(xiàn)出超前服務(wù)意識(shí)。如果仍然習(xí)慣于按部就班，循規(guī)蹈矩，墨守陳規(guī)，工作不積極、不主動(dòng)，標(biāo)準(zhǔn)低、效率差，就會(huì)影響工作的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

7、隊(duì)伍建設(shè)制度落實(shí)不到位。目前，機(jī)關(guān)各項(xiàng)制度都比較完善，各項(xiàng)工作都有章可循，但有的制度執(zhí)行得不到位，沒(méi)有完全按制度辦事，還缺乏有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，難以確保各項(xiàng)任務(wù)的有效落實(shí)。

面對(duì)新形勢(shì)，國(guó)土資源部門(mén)必須進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國(guó)土資源管理工作，正確處理好保護(hù)資源和保障發(fā)展的關(guān)系，按照?qǐng)?jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧國(guó)土的原則，按照國(guó)土資源廳“四個(gè)一”活動(dòng)的具體要求，堅(jiān)定不移地繼續(xù)重視和加強(qiáng)國(guó)土資源隊(duì)伍建設(shè)，以隊(duì)伍建設(shè)推動(dòng)國(guó)土資源管理體制改革，加快構(gòu)建保障土地管理科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制，為促進(jìn)__經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

(一)完善一套好制度，規(guī)范隊(duì)伍行為。依據(jù)“以人為本、制度管人”的管理理念，對(duì)現(xiàn)有各項(xiàng)制度進(jìn)行全面修訂和完善，建立督促檢查和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，堅(jiān)持按制度辦事，按制度考核，按制度獎(jiǎng)懲，保證各項(xiàng)制度得到有效落實(shí)。目前，我局工作規(guī)劃、黨建工作制度、效能建設(shè)制度、依法行政工作制度、政務(wù)事務(wù)工作制度、人事管理工作制度、財(cái)務(wù)管理工作制度、業(yè)務(wù)管理制度、工作流程規(guī)定、績(jī)效考核獎(jiǎng)懲制度、督查督辦問(wèn)責(zé)制度等各項(xiàng)制度在原有的基礎(chǔ)上，正按照科學(xué)發(fā)展觀的要求修改完善。制度再好，不嚴(yán)格落實(shí)，就是一張廢紙，下一步關(guān)鍵抓制度落實(shí)，通過(guò)對(duì)違反制度的工作人員進(jìn)行處理，警示整個(gè)隊(duì)伍，才能在全局形成“行為規(guī)范、動(dòng)作協(xié)調(diào)、公開(kāi)透明、廉潔高效”的工作機(jī)制。才能打造出一支紀(jì)律嚴(yán)明、行為規(guī)范的隊(duì)伍。同時(shí)，要充分發(fā)揮科室年度目標(biāo)責(zé)任考核的獎(jiǎng)懲作用，以調(diào)動(dòng)科室的工作積極性來(lái)推動(dòng)工作人員的積極性。

(二)建設(shè)一個(gè)好班子，增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力。要緊緊圍繞廳黨組決定和精神，不斷推進(jìn)班子建設(shè)。對(duì)國(guó)土資源廳和市委、政府已出臺(tái)的有關(guān)班子、干部人事管理辦法和規(guī)定認(rèn)真梳理，建立科級(jí)干部輪崗交流機(jī)制，建立科級(jí)后備干部庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，鼓勵(lì)科室負(fù)責(zé)人競(jìng)爭(zhēng)上崗，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶動(dòng)作用?？茖W(xué)合理地調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)分工，充分發(fā)揮每位領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬全局、駕馭工作、處理問(wèn)題、貫徹執(zhí)行的能力;堅(jiān)持每月中心組學(xué)習(xí)制度，用馬克思主義最新理論成果武裝頭腦;科學(xué)謀劃全年的工作，大膽探索國(guó)土資源管理的新思路和新舉措，增強(qiáng)系統(tǒng)隊(duì)伍的向心力，推進(jìn)各項(xiàng)工作進(jìn)展。

(三)注重素質(zhì)培養(yǎng)，提高隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。要重點(diǎn)加強(qiáng)隊(duì)伍工作能力和職業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)提高工作，制定科學(xué)的培訓(xùn)計(jì)劃，將隊(duì)伍各項(xiàng)培訓(xùn)工作納入分管領(lǐng)導(dǎo)年度考核內(nèi)容，保障必要的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，采取扎實(shí)有效的培訓(xùn)方式，堅(jiān)持長(zhǎng)期培訓(xùn)與短期集訓(xùn)結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)隊(duì)伍履行崗位職責(zé)的本領(lǐng)、服務(wù)發(fā)展的本領(lǐng)、依法行政的本領(lǐng)，切實(shí)解決部分干部“工作能力不高和事業(yè)心不強(qiáng)”的問(wèn)題。要教育隊(duì)伍始終保持對(duì)工作的激情，奮發(fā)有為，敢為人先，把工作人員的激情引導(dǎo)到扎實(shí)做好本職工作上，形成嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、求真務(wù)實(shí)、廉潔高效的工作作風(fēng)，堅(jiān)決克服官氣、暮氣、惰氣和俗氣，始終保持蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣，打造出一支“出能戰(zhàn)、戰(zhàn)能勝、不出事”的具有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。

法制調(diào)研報(bào)告篇二

從“一五”到“六五”，普法宣傳教育工作已走過(guò)近30年的歷程。30年來(lái)，廣大居民的法制觀念、法律素質(zhì)得到明顯增強(qiáng)，越來(lái)越多的群眾能自覺(jué)運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，但與此同時(shí)，社區(qū)法制宣傳仍然存在許多需要加強(qiáng)和改進(jìn)的地方。在本文中，筆者將結(jié)合在xxxx市xxxx區(qū)的基層司法所多年從事宣傳工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析現(xiàn)階段法制宣傳工作的特點(diǎn)，尋找存在的問(wèn)題和不足，并提出一些解決的建議。

從xxxx市的發(fā)展速度看，xxxx區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程最快，從的56。76%，提高到的69。4%，上升了12。64個(gè)百分點(diǎn)，而城鎮(zhèn)化發(fā)展的結(jié)果就是各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施有了很大改善，多數(shù)村民集中居住在一個(gè)安置房小區(qū)，這給我們當(dāng)前法制宣傳工作提出了新問(wèn)題、新要求。

就三年的法制宣傳活動(dòng)開(kāi)展的情況來(lái)看，老百姓的參加法制宣傳活動(dòng)的熱情愈來(lái)愈高漲，大多數(shù)村民有法律問(wèn)題也能積極向律師咨詢，免費(fèi)發(fā)放的宣傳單、法律書(shū)籍也不在像以前隨手丟棄，能帶回家里。在開(kāi)展活動(dòng)時(shí)我們對(duì)法制宣傳的活動(dòng)方式、宣傳的內(nèi)容、自身法律素養(yǎng)、法律維權(quán)的意識(shí)等四個(gè)方面做過(guò)問(wèn)答調(diào)查，約85%的人認(rèn)為活動(dòng)方式比較好、宣傳內(nèi)容實(shí)用、自身法律素質(zhì)有所提高、維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，但仍有約15%的人認(rèn)為還存在不足之處。其中，有個(gè)別老人對(duì)子女不贍養(yǎng)自己仍不知如何維權(quán)，更不知道法律援助可以免費(fèi)幫其維權(quán)。

雖然我區(qū)各個(gè)街道的情況不盡相同，但轄區(qū)內(nèi)社區(qū)居民的各類法律知識(shí)得到了較為廣泛的普及，人民群眾的法律意識(shí)和法律素質(zhì)逐步提高，農(nóng)民法制觀念維權(quán)意識(shí)發(fā)生了較大變化，法制宣傳教育取得了良好的效果。

雖然我們已取得了一定的工作成果，但隨著社會(huì)快速發(fā)展，法制宣傳工作出現(xiàn)了一些不足之處，需要大家共同努力加以改進(jìn)。

以我們街道為例，城鎮(zhèn)化建設(shè)迅猛發(fā)展，大多數(shù)村民現(xiàn)在集中居住安置房小區(qū)，他們已沒(méi)有田地，正在逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。但仍有部分村民居住在農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。搞法制宣傳活動(dòng)多數(shù)都是在集鎮(zhèn)和小區(qū)廣場(chǎng)，一是群眾相對(duì)集中，可以使較多的人獲得所宣傳知識(shí)和宣傳資料;二是距離近，工作人員攜帶宣傳展板和宣傳材料方便。而對(duì)于居住偏遠(yuǎn)、分散的村民來(lái)說(shuō)，參與法制宣傳的機(jī)會(huì)相比小區(qū)居民要少些，即使去偏遠(yuǎn)的村搞法制宣傳活動(dòng)也沒(méi)多少人來(lái)參加，那些村委會(huì)設(shè)置的宣傳展板或宣傳標(biāo)語(yǔ)，從實(shí)際情況來(lái)看，認(rèn)真細(xì)致的閱讀觀看的村民很少，所起的宣傳作用非常有限。

2、宣傳內(nèi)容與群眾實(shí)際需要還存在差異。

當(dāng)前一些法制宣傳人員為了應(yīng)付檢查或是完成工作，將一些現(xiàn)成的宣傳資料或很久以前的宣傳資料拿來(lái)做宣傳，而這些資料對(duì)群眾來(lái)說(shuō)也許根本不需要或資料已經(jīng)過(guò)時(shí)而失去了應(yīng)用價(jià)值。而我們的老百姓需要更多的知曉《勞動(dòng)合同法》、《物權(quán)法》等一些與生活聯(lián)系緊密的新律法法規(guī)及相關(guān)司法解釋，如不能及時(shí)有效地宣傳這些，這將導(dǎo)致宣傳工作雖做了，但群眾的法律素質(zhì)和運(yùn)用法律解決矛盾糾紛的能力卻沒(méi)有得到提高。

3、學(xué)習(xí)法律知識(shí)存在的問(wèn)題。

“打鐵還需自身硬”，可從實(shí)際情況來(lái)看，我們宣傳隊(duì)伍法律專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)很少，學(xué)習(xí)新的法律法規(guī)全憑大家的自覺(jué)，這樣的效果是很差的。有些村（社區(qū)）干部年齡普遍在40歲左右，學(xué)習(xí)新知識(shí)的熱情不高，常以基層工作紛繁復(fù)雜為借口免于學(xué)習(xí)，從而使得法制宣傳源頭出現(xiàn)問(wèn)題。另一方面，群眾學(xué)習(xí)法律知識(shí)也存在諸多問(wèn)題。目前轄區(qū)內(nèi)60歲以上的老人文化水平普遍不高，很難看懂文字型宣傳材料。多數(shù)青年人平時(shí)不學(xué)習(xí)法律知識(shí)，等自身需要法律維權(quán)時(shí)才開(kāi)始關(guān)注相關(guān)法律，即使學(xué)習(xí)也是片面學(xué)習(xí)對(duì)自己有利的內(nèi)容，對(duì)自己需要承擔(dān)的法律義務(wù)視而不見(jiàn)，容易產(chǎn)生偏激的維權(quán)觀念。

4、法宣人員的業(yè)務(wù)能力有不足之處。

宣傳活動(dòng)中，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用穸加械胤娇谝簦F(xiàn)在一線法宣人員，特別是大學(xué)生村官和實(shí)習(xí)律師，都是普通話教育多年的年輕人，對(duì)當(dāng)?shù)厝苏f(shuō)的話有時(shí)聽(tīng)不懂，就會(huì)出現(xiàn)答非所問(wèn)的現(xiàn)象。有些法宣人員在回答咨詢時(shí)喜歡運(yùn)用法律術(shù)語(yǔ)，這對(duì)專業(yè)人員無(wú)可厚非，但對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)等于說(shuō)天書(shū)。比如“標(biāo)的物”，大多數(shù)老百姓都不知道這說(shuō)的是什么，但說(shuō)錢(qián)、物等具體的名稱時(shí)，他們才能懂。

1、增加宣傳形式，擴(kuò)大宣傳面。

一是針對(duì)不同人群使用不一樣的宣傳方式。對(duì)文化程度不高的老年人，要多采用圖畫(huà)、錄像、電視等形式開(kāi)展宣傳，讓他們通過(guò)眼睛了解法律知識(shí);對(duì)上班族要多組織送法進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，發(fā)放法律書(shū)籍，建議企業(yè)訂購(gòu)法制報(bào)刊、雜志，定期組織員工閱讀、學(xué)習(xí)法律知識(shí);對(duì)居住農(nóng)村的分散居民實(shí)施進(jìn)村入戶進(jìn)行宣傳，切實(shí)將法律知識(shí)帶到每家每戶，不流于形式。

二是利用各種社會(huì)資源開(kāi)展宣傳，比如學(xué)校，以“小手牽大手”的形式，對(duì)學(xué)生多進(jìn)行法制宣傳教育，印發(fā)法制宣傳單發(fā)放到學(xué)生手中，讓學(xué)生將更多的法律知識(shí)帶回家中;電視臺(tái)，制作一些法治方面的節(jié)目，直播法院審判的典型案例，以及制作法律知識(shí)競(jìng)賽節(jié)目，讓群眾在娛樂(lè)中學(xué)習(xí)法律知識(shí);老年大學(xué)，規(guī)定每次開(kāi)課有一堂課是法律知識(shí)學(xué)習(xí)課，組織中老年朋友認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識(shí)。

2、重點(diǎn)宣傳與日常宣傳相結(jié)合。

以現(xiàn)有的宣傳工作力量，每次法制宣傳都要滿足各類人群的所有需求也不現(xiàn)實(shí)。但我們可以根據(jù)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)建設(shè)的實(shí)際情況，重點(diǎn)宣傳與日常宣傳相結(jié)合，有針對(duì)性的開(kāi)展每次法制宣傳。對(duì)安置房小區(qū)內(nèi)的失地居民要著重《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等法律的宣傳;對(duì)即將拆遷的居民要著重《物權(quán)法》、《xxxx區(qū)征地拆遷補(bǔ)償安置辦法》等法律法規(guī)的宣傳;對(duì)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的村民要著重《農(nóng)村土地承包法》、《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)的宣傳。積極探索群眾實(shí)際遇到的法律難題，看看群眾缺少什么、需要什么，然后著重宣傳群眾需要的法律知識(shí)，徹底轉(zhuǎn)變以前應(yīng)付了事的工作態(tài)度。

3、加強(qiáng)一線宣傳隊(duì)伍的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

隨著社會(huì)發(fā)展，近年來(lái)我國(guó)制定和修訂了一些新的法律法規(guī)及司法解釋。不論是專職法宣人員還是一線村（社區(qū)）干部都應(yīng)該及時(shí)有效的學(xué)習(xí)這些新的法律知識(shí)，定期組織法律知識(shí)培訓(xùn)，更新和提高法律知識(shí)水平，才能更好地滿足宣傳工作需要。其次，對(duì)剛?cè)温毜拇髮W(xué)生村官及專職法宣人員開(kāi)展業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的老法宣人員講授工作經(jīng)驗(yàn)及注意事項(xiàng)，要求他們多和當(dāng)?shù)厝私涣鳌⒍嗾f(shuō)當(dāng)?shù)卦?要求他們?cè)诟阈麄骰顒?dòng)時(shí)，特別是解答法律咨詢，注意運(yùn)用通俗易懂的語(yǔ)言，少用法律術(shù)語(yǔ)。

每一個(gè)居民法律素質(zhì)的提高都關(guān)系到一個(gè)地方的社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定，如果大家都知法、懂法、守法，并積極用法律維權(quán)，那么刑事案件必將減少，非法上訪也會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄔV訟，社會(huì)必定會(huì)更加穩(wěn)定、和諧。

法制調(diào)研報(bào)告篇三

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，改革開(kāi)放三十年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村教育也取得了令世人矚目的巨大成績(jī)，在人口眾多、生產(chǎn)力發(fā)展水平不高的條件下，實(shí)現(xiàn)了完成“兩基”工作的歷史性突破。但同時(shí)我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，由于農(nóng)村教育先天不足，再加上后天失調(diào)，農(nóng)村教育還存在著許多不適應(yīng)的地方，面臨著許多問(wèn)題和困難，農(nóng)村教育仍是我國(guó)教育中最薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)。為了了解我鎮(zhèn)教育現(xiàn)狀及發(fā)展情況，本文以調(diào)查走訪的形式，對(duì)我鎮(zhèn)的教育情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研報(bào)告總結(jié)如下：

一、官渡鎮(zhèn)基本情況。

官渡鎮(zhèn)位于瀏陽(yáng)東區(qū)的中部，瀏陽(yáng)河主干流大溪河中游地域，占地面積102平方公里，人口約3萬(wàn)，轄5個(gè)行政村，3個(gè)居委會(huì)。東連張坊，西接沿溪，南倚永和、七寶山、北鄰達(dá)滸。由于區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，素有“瀏東重鎮(zhèn)”之稱。

官渡鎮(zhèn)現(xiàn)有7所中小學(xué)，其中包括一所初級(jí)中學(xué)即位于南岳社區(qū)的官渡中學(xué)，兩所完小即位于竹山社區(qū)的官渡中心完小、位于觀音塘村的啟明完小，四個(gè)一至六年級(jí)教學(xué)點(diǎn)，分別為位于南岳社區(qū)的南岳小學(xué)、位于兵和村的兵和小學(xué)、位于田郊村田郊小學(xué)和位于云山村的橋港小學(xué)，共有中小學(xué)生2300余人。

二、近年來(lái)官渡鎮(zhèn)教育強(qiáng)鎮(zhèn)的.一些措施以及收到的成效。

(一)多元投入，辦學(xué)條件得到極大改善。

學(xué)校的校舍教學(xué)設(shè)施得到明顯改善。在官渡鎮(zhèn)教育工作會(huì)議上，當(dāng)?shù)刂髽I(yè)家紛紛表態(tài)，采取“一幫一”、“二幫一”的形式，共同投資改善當(dāng)?shù)貙W(xué)校的辦學(xué)條件。筆者在調(diào)研過(guò)程中得知，建于1987年的南岳小學(xué)，在維修前是一所破爛不堪得學(xué)校，學(xué)校外墻十分破爛，屋頂、天溝漏水嚴(yán)重，教室墻壁臟亂，墻裙脫落，磚石裸露，電路老化，學(xué)生用的課桌還是七十年代的雙人桌，操場(chǎng)泥沙遍地，教師午間休息只能打地鋪，晚間備課無(wú)電。學(xué)校整體設(shè)施情況列為全市學(xué)校倒數(shù)第二。7月，在南岳黨支部書(shū)記馮緒斌的發(fā)動(dòng)下，通過(guò)社會(huì)各界的熱心捐助對(duì)南岳小學(xué)進(jìn)行了全面改造，現(xiàn)在的南岳小學(xué)墻壁潔白，門(mén)窗課桌嶄新，操場(chǎng)平整，校園面貌煥然一新。田郊學(xué)校征地重建已耗資17.6萬(wàn)元，征地30余畝，現(xiàn)在已完成三通一平建設(shè)，學(xué)校建設(shè)已正式啟動(dòng)，當(dāng)?shù)刂ㄅ谄髽I(yè)家黃光明親自擔(dān)任學(xué)?；I建委員會(huì)主任，并捐款10萬(wàn)元，還與學(xué)校校長(zhǎng)、村支書(shū)記一起到瀏陽(yáng)城區(qū)學(xué)校進(jìn)行考察，準(zhǔn)備捐資為田郊學(xué)校裝備學(xué)生電腦室;啟明完小村部已劃歸學(xué)校作教輔用房，并征地1.8畝，完善操場(chǎng)建設(shè);云山學(xué)校改造正在進(jìn)行。

(二)、教師隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。

到目前為止，全鎮(zhèn)具備合格學(xué)歷并有教師資格證的在編教師共151人，這些教師是統(tǒng)一由瀏陽(yáng)市教育局進(jìn)行公開(kāi)招聘，并經(jīng)過(guò)了一系列考試選拔分配而來(lái)的，教師學(xué)歷水平大部分為專科及以上，同時(shí)為了進(jìn)一步提高教師的素質(zhì)和教學(xué)水平，我鎮(zhèn)今年?duì)幦×?2名全日制本科優(yōu)秀畢業(yè)生到中小學(xué)任教，并建立健全了教師績(jī)效考核制度，全面推行中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程。

法制調(diào)研報(bào)告篇四

各位領(lǐng)導(dǎo)：

我市轄30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口64.5萬(wàn)個(gè)，土地總面積234.3萬(wàn)畝，耕地面積56.42萬(wàn)畝，人均耕地0.87畝，是一個(gè)人多耕地少的縣份。

新《土地管理法》實(shí)施以來(lái)，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)基本國(guó)策，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，土地管理取得了一定成效，基本農(nóng)田得到了特殊保護(hù)，全市耕地總量實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，耕地質(zhì)量得到明顯提高?；仡欉^(guò)去的工作，我們的主要做法：

一、以與時(shí)俱進(jìn)的理念，高度重度土地管理。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，把土地管理納入政府目標(biāo)管理考核。近年來(lái)，市委、市政府把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央、國(guó)務(wù)院高度重視土地管理的精神上，加強(qiáng)土地管理工作，尤其是耕地保護(hù)工作。成立了以市長(zhǎng)、主管副市長(zhǎng)分別任組長(zhǎng)的基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組和全市基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。先后召開(kāi)六次基本農(nóng)田保護(hù)市長(zhǎng)專題會(huì)議，每年都召開(kāi)一次全市國(guó)土資源工作，將耕地保護(hù)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容強(qiáng)調(diào)，今年3月，市長(zhǎng)李國(guó)保分別在全市村支部書(shū)記培訓(xùn)班和全市國(guó)土資源工作會(huì)議上專門(mén)講了耕地保護(hù)工作，特別強(qiáng)調(diào)了“基本農(nóng)田五不準(zhǔn)”。市政府先后印發(fā)了五個(gè)有關(guān)耕地保護(hù)文件，即“關(guān)于成立基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組”和汨改發(fā)[]32號(hào)文件，印發(fā)了“關(guān)于對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)檢查”和“關(guān)于調(diào)查基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組”文件，印發(fā)“關(guān)于[找文章，到本網(wǎng)網(wǎng)]開(kāi)展基本農(nóng)田保護(hù)檢查”的文件。同時(shí)，市委、市政府積極落實(shí)耕地保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)，19財(cái)政預(yù)算給足40萬(wàn)元編制土地利用總體規(guī)劃，今年又拿出20萬(wàn)元落實(shí)土地利用規(guī)劃修編工作經(jīng)費(fèi)。每年市政府都從農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、國(guó)土資源等相關(guān)部門(mén)抽調(diào)人員，組織進(jìn)行基本農(nóng)田保護(hù)工作檢查，切實(shí)做到了責(zé)任、任務(wù)、人員、經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”。另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都相應(yīng)成立基本農(nóng)田領(lǐng)導(dǎo)小組，專門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)工作。

（二）宣傳得力，全民耕保意識(shí)明顯提高。耕地保護(hù)不單純是政府部門(mén)的事，更是全民的事，全社會(huì)的事，只有提高全民耕地保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)全民耕保護(hù)責(zé)任感和自覺(jué)性，耕地保護(hù)才有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，才能見(jiàn)成效。為此我們加大耕地保護(hù)宣傳力度，努力提高全民耕地保護(hù)意識(shí)。一是每年“6.25”土地日組織宣傳車(chē)輛進(jìn)行耕地保護(hù)法律法規(guī)宣傳，幾年來(lái)共出動(dòng)宣傳車(chē)輛200多臺(tái)次，在全市城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行巡回宣傳。二是利用各種會(huì)議進(jìn)行宣傳，先后利用300多場(chǎng)會(huì)議宣講耕地保護(hù)內(nèi)容，開(kāi)耕地保護(hù)專題會(huì)議150多場(chǎng)次。三是利用非農(nóng)建設(shè)看地進(jìn)行宣傳。每看一宗地都向用地戶進(jìn)行宣講保護(hù)耕地的重要意義，動(dòng)員用地戶要盡量不占用或者少占用耕地。四是制作基本農(nóng)田保護(hù)宣傳公告。全市統(tǒng)一制作了100幅2×1.5米的基本農(nóng)田保護(hù)公告，張貼在全市交通要道和人群聚集的地方。五是在全市35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)建了485塊永久性基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)牌，公示耕地保護(hù)相關(guān)內(nèi)容和措施。六是書(shū)寫(xiě)了15000多條石灰標(biāo)語(yǔ)和門(mén)板標(biāo)語(yǔ)。七是利用典型違法案例進(jìn)行宣傳。八是利用廣播電視進(jìn)行宣傳，每個(gè)“6.25”土地日前后一周進(jìn)行播放，特別是“基本農(nóng)田五不準(zhǔn)”，去年連續(xù)播放了一個(gè)月。九是利用《汨羅報(bào)》專版專欄進(jìn)行宣傳?！躲枇_報(bào)》未撤銷(xiāo)前，每期都在該報(bào)重要位道開(kāi)設(shè)有耕地保護(hù)專欄。

正是由于我市領(lǐng)導(dǎo)重視，耕地保護(hù)宣傳得力，耕地保護(hù)基本國(guó)策做到了家喻戶曉，全民耕保意識(shí)明顯增強(qiáng)，呈現(xiàn)出了“三多”、“三少”的好勢(shì)頭。即愛(ài)惜地的人多了，亂占濫用耕地的人少了；耕地種植面積多了，荒蕪耕地面積少了；村民建房申請(qǐng)占用荒山荒地的多了，申請(qǐng)占用耕地的少了。

二、以協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，嚴(yán)格保護(hù)耕地資源。

（一）明確責(zé)任，加強(qiáng)考核，確保了耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)到實(shí)處。層層落實(shí)了保護(hù)責(zé)任。將48.45萬(wàn)畝基本農(nóng)田面積的以簽訂責(zé)任狀的形式全面落實(shí)到鄉(xiāng)、村、組、戶與丘塊，層層都明確了保護(hù)責(zé)任人，保護(hù)范圍，保護(hù)措施和保護(hù)責(zé)任，全市共簽訂到村責(zé)任狀384份到組責(zé)任狀6100份，到戶責(zé)任共14萬(wàn)分。

建立了基本農(nóng)田目標(biāo)責(zé)任考評(píng)制度。市委、市政府將基本農(nóng)田保護(hù)面積分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，每年由市政府組織對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)進(jìn)行一次全面考評(píng)，考評(píng)結(jié)果納入全市目標(biāo)管理考核，實(shí)行一票否決制度，原經(jīng)考評(píng)基本農(nóng)田保護(hù)不好，保護(hù)措施不利，每終取消評(píng)先資格。

堅(jiān)持“占一補(bǔ)一”原則，切實(shí)做好了耕地占補(bǔ)平衡工作。近幾年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)制度的加快，我市建設(shè)占用耕地有近千畝。但我們始終堅(jiān)持了“占一補(bǔ)一”原則，經(jīng)岳陽(yáng)市國(guó)土資源局選址驗(yàn)收先后共開(kāi)發(fā)整理耕地1500多畝，除用于建設(shè)占用的耕地外，還儲(chǔ)備有560畝耕地。年―20共收取耕地開(kāi)墾費(fèi)1400多萬(wàn)元，都用于了新耕地的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。

（二）鞏固了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整劃定成果，加強(qiáng)了基本農(nóng)田建設(shè)。劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)。我市于1999年劃定了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)753個(gè)，保護(hù)面積為48.45萬(wàn)畝，保護(hù)率為85.7%。

一方面，加強(qiáng)“軟件”建設(shè)，健全制度，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。我市進(jìn)一步制定和完善了基本農(nóng)田保護(hù)制度，即《基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃制度》和《基本農(nóng)田定期巡查制度》等五項(xiàng)制度。同時(shí)，狠抓了制度的兌現(xiàn)和落實(shí)，使基本農(nóng)田保護(hù)走上了制度社會(huì)軌道。

另一方面，加強(qiáng)“硬件”建設(shè)，增加資金投入，加大基本農(nóng)田建設(shè)力度。加大資金投入，把基本農(nóng)田地力建設(shè)，同中低產(chǎn)田改造等結(jié)合起來(lái)，不斷提高基本農(nóng)田質(zhì)量，把基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)同土地整理結(jié)合起來(lái)，將土地整理優(yōu)化安排在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行。此外，除國(guó)家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避開(kāi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的外，任何單位和個(gè)人不得占用基本農(nóng)田。依法確需占用基本農(nóng)田的，無(wú)論數(shù)量多少，都必須報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院審批。報(bào)批前，應(yīng)制定補(bǔ)充耕地方案，并明確補(bǔ)劃基本農(nóng)田的位置、面積、質(zhì)量。

全面建立了高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)標(biāo)志。落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)公式制度，投資50萬(wàn)元建起了永久性保護(hù)標(biāo)牌485塊。保護(hù)標(biāo)牌明確了保護(hù)范圍、保護(hù)面積、保護(hù)措施、保護(hù)責(zé)任人，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

高標(biāo)準(zhǔn)建立了基本農(nóng)田保護(hù)檔案。市到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村、村到組、組到戶、戶到丘塊都建起了基本農(nóng)田保護(hù)圖、薄、冊(cè)、卡等一整套保護(hù)檔案。我們組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將基本農(nóng)田落實(shí)到圖斑、村、組、地塊和農(nóng)戶，面積、區(qū)位要符合要求，數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確，并以村為單位將圖斑逐一登記造冊(cè)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位匯總統(tǒng)計(jì)。基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖、保護(hù)區(qū)登記卡，到丘到戶花名冊(cè)，丘塊登記表與實(shí)地逐一進(jìn)行對(duì)照核實(shí)做到了基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任狀，圖、表、卡、冊(cè)與實(shí)地相一致。并及時(shí)做好了基本農(nóng)田保護(hù)基本資料的整理裝訂工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)全市共劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)753個(gè)，建立基本農(nóng)田標(biāo)志485個(gè)，共裝訂到戶登記表42本，圖斑表28本，到戶責(zé)任卡105本，保護(hù)責(zé)任狀2本，全市匯總本1本。

（三）嚴(yán)格實(shí)施土地規(guī)劃計(jì)劃，從嚴(yán)控制用地規(guī)模，保障了經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地需求。我們嚴(yán)格執(zhí)行占用基本農(nóng)田的審批制度，切實(shí)實(shí)行基本農(nóng)田的“五不準(zhǔn)”，非農(nóng)建設(shè)無(wú)論是國(guó)家建設(shè)、集體建設(shè)，還是農(nóng)民建房都堅(jiān)持做到了：凡可占或不占用耕地的項(xiàng)目一律不占用耕地；凡不可避免需要占用耕地的一律從嚴(yán)控制占用面積；凡建設(shè)項(xiàng)目涉及占用基本農(nóng)田的`一律另行選址或撇開(kāi)基本農(nóng)田，因而使建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量壓到了最低限度，從而有效地保護(hù)了我市耕地。

同時(shí)，堅(jiān)持用途管制制度，嚴(yán)格按規(guī)劃辦事。對(duì)于不符合規(guī)劃用途的，堅(jiān)決不予辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地手續(xù)。非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目凡是圈外用地的事先必須按法定程序先批準(zhǔn)調(diào)規(guī)后批準(zhǔn)建設(shè)用地，不是重點(diǎn)項(xiàng)目一律不準(zhǔn)圈外用地。由于堅(jiān)持了用途管制制度，基本消除了建設(shè)占用耕地的隨意性，達(dá)到了保護(hù)耕地的目的。從1999年到，嚴(yán)格審批國(guó)家建設(shè)用地41宗，面積334.65公頃；集體項(xiàng)目用地53宗，面積36.5公頃。其中為京珠高速公路、武廣電化改造、1809線、新火車(chē)站等國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)工程報(bào)批用地185.85公頃，為市重點(diǎn)工程友誼河沿江大道工程報(bào)批用地61公頃。據(jù)統(tǒng)計(jì)，年共為重點(diǎn)工程辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批14宗，總用地面積1333.5畝，其中，國(guó)家用地11宗，用地1267.5畝，集體用地3宗，用地66畝。

（四）合理規(guī)劃，加大投入，全面推進(jìn)了土地開(kāi)發(fā)整理。推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理，是實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡的唯一途徑，為做好這項(xiàng)工作，我市建立完善了責(zé)任機(jī)制、約束機(jī)制、保障機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。第一成立了專門(mén)的班子，由分管副市長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，各相關(guān)部門(mén)單位為成員，國(guó)土資源局成立了土地開(kāi)發(fā)整理中心。第二完成了后備資源調(diào)查，我市擁有土地后備資源10.5萬(wàn)畝，在此基礎(chǔ)上，編制了近期、中期、長(zhǎng)期土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃。第三制定了土地開(kāi)整理程序，依法按程序開(kāi)發(fā)整理土地，確保生態(tài)平衡。第四制定了優(yōu)惠政策，實(shí)行誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)受益的原則，為促進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目庫(kù)和耕地儲(chǔ)備庫(kù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)我市從1999年至今，建設(shè)占用耕地1095.13畝，而開(kāi)墾用于占補(bǔ)平衡的耕地達(dá)1588.4為畝，現(xiàn)儲(chǔ)備耕地凈492.9畝。從至今已有3個(gè)國(guó)家、省級(jí)項(xiàng)目落戶汨羅，開(kāi)發(fā)整理規(guī)模達(dá)8859.6畝，新增耕地5853畝。

三、以求真務(wù)實(shí)的精神，全面推進(jìn)土地管理。

（一）抓住政策機(jī)遇，土地市場(chǎng)治理整頓取得突破性進(jìn)展。2003年3月，全市開(kāi)展了土地市場(chǎng)治理整頓專項(xiàng)工作，共收回開(kāi)發(fā)區(qū)和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)部8個(gè)。清理各類建設(shè)用地327宗，未納入市人民政府“五統(tǒng)一”管理的5處，擅自利用劃撥土地搞經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)的5宗，存在少批多占的4宗；清理土地交易582宗，清理違規(guī)用地16宗，查處率達(dá)100%，處理各類土地遺留問(wèn)題11起?！爸袊?guó)國(guó)土資源報(bào)”頭版頭條以《沒(méi)有人再敢批條子了》的文章報(bào)道汨羅市治理整頓工作的情況。

治理整頓土地市場(chǎng)促進(jìn)了土地市場(chǎng)的規(guī)范與完善。經(jīng)過(guò)對(duì)土地市場(chǎng)秩序的清理整頓，我市大力推行了土地使用權(quán)和采礦權(quán)掛牌招標(biāo)拍賣(mài)。進(jìn)一步規(guī)范協(xié)議出讓土地使用權(quán)的行為。同時(shí)，嚴(yán)把土地登記關(guān)口，對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地沒(méi)有進(jìn)行招標(biāo)拍賣(mài)掛牌的，不予登記；對(duì)出讓地價(jià)明顯低于出讓底價(jià)的，不予登記；對(duì)未全部繳納土地出讓金的，不予登記；對(duì)違反規(guī)劃改變土地用途的，不予登記。目前，全市實(shí)現(xiàn)了土地“一個(gè)口子進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水，一個(gè)龍頭放水“的目標(biāo)。全市所有經(jīng)營(yíng)性用地一律實(shí)施招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓，城區(qū)最高地價(jià)已達(dá)到1.3萬(wàn)元/平方米。其中，2003年，汨羅局采取拍賣(mài)掛牌方式供地共計(jì)10宗，成交價(jià)款7052萬(wàn)元。其中商業(yè)局位于建設(shè)路0.2公頃商業(yè)用地以900萬(wàn)元拍出全市第一價(jià)，建設(shè)東路6.67公頃土地以3900萬(wàn)創(chuàng)全市土地交易總價(jià)最高記錄。4月份成功地對(duì)汨羅江砂石資源采礦權(quán)進(jìn)行第一次掛牌出讓，最終以5萬(wàn)元成交。8月份對(duì)汨羅江南渡橋下游砂石資源采礦權(quán)進(jìn)行捆幫式公開(kāi)掛牌。

（二）抓執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)肅查處了耕地違法案件。一是抓監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。聘請(qǐng)了市、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表、政協(xié)委員、紀(jì)檢監(jiān)察員、新聞?dòng)浾叩?2名同志為特邀國(guó)土資源監(jiān)察專員兼行風(fēng)監(jiān)督員，聘請(qǐng)了31名國(guó)土員為專職監(jiān)察員，各國(guó)土資源所聘請(qǐng)362名村干部為土地信息員。設(shè)立舉報(bào)電話32部，舉報(bào)箱100個(gè)。同時(shí)，完善動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，按照“五定一包干”(定人、定范圍、定責(zé)任、定費(fèi)用、定獎(jiǎng)勵(lì)、費(fèi)用包干)的原則，采取經(jīng)常巡查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合，一級(jí)巡查區(qū)15天查一次，二級(jí)巡查區(qū)每月巡查一次，形成“地動(dòng)我知，違法我管”的局面。二是抓違法案件查處。我市一直把非法占用耕地作為土地執(zhí)法重點(diǎn)來(lái)抓。特別在耕地違法案件處惠，決不估息遷就，不心思手軟，該拆除的堅(jiān)決拆除，該罰款的予以重罰。2003年發(fā)生耕地違法案件9起，違法占用耕地2.09畝，都給予了重罰處理，共罰款4.12萬(wàn)元。全年違法案件下降20%，制止率在92%以上，案件查處率達(dá)100%，結(jié)案率達(dá)100%，案件查處無(wú)錯(cuò)案發(fā)生。

（三）從嚴(yán)把好征地關(guān)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。我市在認(rèn)真開(kāi)展全省征地補(bǔ)償費(fèi)用管理大檢查同時(shí)，采取“三嚴(yán)”嚴(yán)格征地管理。即嚴(yán)格控制征地規(guī)模；嚴(yán)格依法按規(guī)劃計(jì)劃、按程序征地；嚴(yán)格征地審核和征地補(bǔ)償安置監(jiān)督。同時(shí)，認(rèn)真督促落實(shí)法定的征地補(bǔ)償和安置措施，解決征地安置補(bǔ)償費(fèi)用拖欠、挪用、截留問(wèn)題，抓好征地補(bǔ)償費(fèi)的清欠工作。建立了征地公告制度和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)聽(tīng)證制度。為充分尊重農(nóng)民意愿，今后凡沒(méi)有征求被征地農(nóng)民集體組織和農(nóng)戶意見(jiàn)的征地方案，國(guó)土資源部門(mén)不予審核報(bào)批。另外，我們?cè)谕瓿杉w土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，依法明確農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，初步建立了農(nóng)民保護(hù)耕地的有效機(jī)制。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，數(shù)據(jù)化、信息化管理水平不斷提升。

歷年來(lái)，我市把地籍管理工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓。20授予“全國(guó)地籍管理工作先進(jìn)單位”的稱號(hào)，城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)初始、變更登記全面到位；土地證書(shū)年檢制度全面推進(jìn)；土地資源調(diào)查和土地利用現(xiàn)狀調(diào)全在完成；城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)的更新修訂工作順利通過(guò)驗(yàn)收。土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)項(xiàng)目已通過(guò)省廳驗(yàn)收合格并全面啟動(dòng)運(yùn)用。2003年作為湖南唯一縣級(jí)市正式被國(guó)土資源部列入基礎(chǔ)圖件數(shù)據(jù)更新試點(diǎn)，并完成全市30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、382個(gè)行政村的集體土地所有權(quán)發(fā)證，完成率達(dá)100%。

測(cè)繪管理工作再上新臺(tái)階。完善了基礎(chǔ)地理信息規(guī)劃和測(cè)量標(biāo)識(shí)維護(hù)方案，編制了“關(guān)于落實(shí)財(cái)政部《基礎(chǔ)測(cè)繪經(jīng)費(fèi)管理辦法方案》”，對(duì)全市34個(gè)國(guó)家測(cè)量標(biāo)識(shí)進(jìn)行了維護(hù)，全面開(kāi)展了測(cè)繪任務(wù)登記150宗，完成總測(cè)繪面積達(dá)8平方公里，編繪測(cè)繪成果圖100余幅。

法制調(diào)研報(bào)告篇五

加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)，完善各種法律、法規(guī)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重大舉措，是依法治國(guó)的重要組成部分。國(guó)土資源管理作為現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)重要組成部分，在現(xiàn)代社會(huì)越來(lái)越走向法制和法治理念的今天，它必然也要適應(yīng)這種趨勢(shì)，這是社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的要求，也是國(guó)土資源管理工作自身進(jìn)步與發(fā)展的要求。如何及時(shí)發(fā)現(xiàn)本系統(tǒng)法制建設(shè)實(shí)踐中存在的問(wèn)題，找出解決問(wèn)題的建議與對(duì)策，是國(guó)土資源管理人員不斷探索的問(wèn)題。

一、**國(guó)土資源法律規(guī)范與法律體系建設(shè)。

我國(guó)國(guó)土資源管理方面的法律分兩個(gè)階段頒布實(shí)施。

可以這樣認(rèn)為，國(guó)土資源管理方面的法律、法規(guī)的框架逐步構(gòu)筑成型且頒布后的xx年里，使國(guó)土資源管理工作逐步走上有法可依的軌道。但這些有關(guān)的法律受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思路的束縛，政府及其國(guó)土資源管理部門(mén)從宏觀上加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源的管理的力度還不夠，隨著時(shí)間推移，越來(lái)越不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

為使適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，借鑒了國(guó)外對(duì)國(guó)土資源管理的好作法。礦法中最明顯的就是對(duì)勘查、開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源進(jìn)行行政許可，而且通過(guò)有償?shù)姆绞饺〉?，探礦權(quán)和采礦權(quán)作為財(cái)產(chǎn)權(quán)，可以使用、受益和處分；土地法中對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)，城鎮(zhèn)國(guó)有土地使有權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓，城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，自然保護(hù)區(qū)土地等土地資源管理做了專項(xiàng)規(guī)定；全國(guó)人大、國(guó)家監(jiān)察部、最高檢察院、最高法院的有關(guān)司法解釋對(duì)實(shí)施違法行為的單位和個(gè)人觸犯法律、法規(guī)、規(guī)定做了較為詳細(xì)的規(guī)定；使基層土地管理部門(mén)在具體工作實(shí)踐中便于貫徹落實(shí)。

在**市，隨著國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占的份額比例愈來(lái)愈大，國(guó)土資源管理工作中也出現(xiàn)了不少新情況，新問(wèn)題。諸如對(duì)無(wú)證礦山查處取締沒(méi)有具體的標(biāo)準(zhǔn)、收購(gòu)無(wú)證礦山礦石查處無(wú)法可依、違法用地行為查處難、執(zhí)行難等，市人大、市政府清醒的認(rèn)識(shí)到，要使我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展，規(guī)范國(guó)土資源管理，就必須以立法形式制定我市有關(guān)規(guī)定，使管理規(guī)范更加具體，對(duì)違法行為處理便于操作。本著堅(jiān)持“符合實(shí)際，適應(yīng)形勢(shì)，避免重復(fù)，補(bǔ)充完善，便于操作，有效實(shí)施”的原則，在不違背上位法的前提下，《**市土地管理辦法》、《**市礦產(chǎn)資源管理辦法》于xx年頒布實(shí)施，將上級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)今后思路和想法，以我市地方性法規(guī)的形式固定下來(lái)，確立了國(guó)土資源規(guī)劃的權(quán)威性，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，各級(jí)政府、各職能部門(mén)必須組織實(shí)施；明確了國(guó)土資源管理的全方位性，全過(guò)程的管理；強(qiáng)調(diào)了國(guó)土資源保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用的重要性，加強(qiáng)了對(duì)區(qū)域環(huán)境資源的保護(hù)；賦予了國(guó)土資源行政主管部門(mén)在對(duì)違反國(guó)土資源法律、法規(guī)行為實(shí)施監(jiān)督管理時(shí)一定的強(qiáng)制措施；擺正了國(guó)土資源行政主管部門(mén)在各級(jí)政府管理職能的事務(wù)中合法位置，加強(qiáng)了國(guó)土資源管理對(duì)**地域經(jīng)濟(jì)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展的重要性；解決了個(gè)別地方政府不適應(yīng)國(guó)土資源管理的決定、命令等的撤銷(xiāo)和糾正的程度等等。

國(guó)土資源管理工作的一個(gè)新的里程碑，標(biāo)志著我市國(guó)土資源管理工作進(jìn)入了一個(gè)新歷史時(shí)期。從此，在我市形成了以《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《測(cè)繪法》為基礎(chǔ)，以相關(guān)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部委規(guī)章為配套的國(guó)土資源法律系統(tǒng)，這為我市國(guó)土資源管理堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)秩序的正?；?，促進(jìn)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展，做出了巨大的貢獻(xiàn)。

二、法制實(shí)踐工作中存在的問(wèn)題。

盡管我市的國(guó)土資源法制體系相對(duì)比較完善，但由于國(guó)土資源法制建設(shè)起步比較晚，加上歷史慣性比較大，地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，隨著改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化，現(xiàn)行的法制規(guī)范在實(shí)踐運(yùn)用中還存在著這樣那樣的問(wèn)題，制約著國(guó)土資源管理的改革，要使國(guó)土資源管理樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，還需進(jìn)一步探索。

（一）現(xiàn)行的管理體制尚不能完全保證國(guó)土資源法律規(guī)范的正確實(shí)施。

盡管現(xiàn)在國(guó)土資源管理體制進(jìn)行了改革，實(shí)行相對(duì)垂直管理，但由于人員編制、財(cái)政供給仍納入地方政府管理，當(dāng)政府決策與法律不盡符合時(shí)，有時(shí)還不得不聽(tīng)從地方政府的意見(jiàn)，否則就是不支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。另外，縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)在機(jī)構(gòu)改革中行政編制很少，大部分人員屬于自籌自支的事業(yè)編制，僅靠管理費(fèi)、資源補(bǔ)償費(fèi)等返還合理收入，很難維持辦公、辦案等日常費(fèi)，還有部分縣局拖欠職工工資嚴(yán)重，辦公條件較差，被人稱為“四無(wú)”（無(wú)房子、無(wú)車(chē)子、無(wú)桌子、無(wú)窩子）辦公單位，不利于依法行政。

（二）違法行為發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查取證查處難。

違法行為發(fā)現(xiàn)難，其原因一是礦產(chǎn)違法地點(diǎn)客觀上都比較偏遠(yuǎn)，不易發(fā)現(xiàn)；二是當(dāng)?shù)鼐用?，在農(nóng)閑時(shí)基本上都在附近的礦點(diǎn)打工，害怕舉報(bào)后違法礦點(diǎn)被取締無(wú)處打工，同時(shí)害怕受被舉報(bào)者打擊報(bào)復(fù)，沒(méi)有舉報(bào)的積極性；三是有些違法行為，如以探代采、越界開(kāi)采等，具有一定的隱蔽性，不經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際測(cè)量，難以定性。對(duì)這些違法行為進(jìn)行行政處罰，需要由法定測(cè)量資質(zhì)的單位進(jìn)行測(cè)量，各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)又沒(méi)有這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)去支付測(cè)量費(fèi)用;四是非法轉(zhuǎn)讓、承包采礦權(quán)或合伙取得采礦權(quán)其中的股份轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源違法行為，由于均采用隱蔽方式，很難發(fā)現(xiàn)。在現(xiàn)實(shí)采礦活動(dòng)中，采礦權(quán)人往往不親自參與管理，多采用委托他人管理的辦法。在平時(shí)監(jiān)督監(jiān)察中，即是發(fā)現(xiàn)管理者或施工人員有變化，也不好確認(rèn)采礦權(quán)是否轉(zhuǎn)讓。礦業(yè)權(quán)人多數(shù)不在礦山居住，若到礦山調(diào)查，其委托的管理人員或是施工人員一般都拒絕提供證據(jù)或拒絕在調(diào)查筆錄上簽字。尤其是形成非法轉(zhuǎn)讓事實(shí)，在外縣居住的礦業(yè)權(quán)人，調(diào)查人員遠(yuǎn)道而去，他們卻避而不見(jiàn),更是難取證。沒(méi)有取得有效證據(jù)，也就無(wú)法處理。因此在礦產(chǎn)資源法律法規(guī)中應(yīng)增加相關(guān)人員對(duì)查處違法活動(dòng)有如實(shí)作證的義務(wù)的條款。

行政處罰過(guò)程中，國(guó)土資源管理部門(mén)不具有對(duì)人、對(duì)物的行政強(qiáng)制權(quán)，沒(méi)有上述權(quán)力的保障，經(jīng)常受到違法當(dāng)事人圍攻漫罵，行政執(zhí)法工作經(jīng)常受阻。諸如現(xiàn)行行政案件的相對(duì)人作偽證；向行政機(jī)關(guān)提供假證；拒不提供有關(guān)材料、信息；拒絕行政機(jī)關(guān)檢查；拒絕接受行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政調(diào)查等諸多現(xiàn)象，在行政處罰中運(yùn)用現(xiàn)有行政權(quán)力都不可能合法有效的予以解決，尋求司法支持又缺乏可操作性法定程序，導(dǎo)致行政執(zhí)法人員或采取非法手段行使行政權(quán)，或?yàn)^職、失職不作為。這兩種做法都是對(duì)法治社會(huì)的一種踐踏。

（三）違法案件查處難。

有許多比較大的違法案件，在調(diào)查取證中證實(shí)：當(dāng)?shù)卣疄榱苏猩桃Y，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，完成上級(jí)指令性經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（或所謂的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)），以犧牲環(huán)境資源、群眾利益為代價(jià)，置法律、法規(guī)于不顧，邊開(kāi)發(fā)建設(shè)邊報(bào)批手續(xù)，甚至不辦理任何手續(xù)。對(duì)此違法案件的查處，輕者置之不理，重者政府給你“顏色”看，說(shuō)你是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拌腳石。我們的人財(cái)物在當(dāng)?shù)卣?，查了難處理，不查處是瀆職，關(guān)鍵是缺乏強(qiáng)有力的強(qiáng)制措施。雖然，以前當(dāng)?shù)卣蛧?guó)土資源管理方面存在的執(zhí)法難問(wèn)題，也曾聯(lián)合有關(guān)委局、司法、紀(jì)檢等部門(mén)，出臺(tái)了有關(guān)文件和規(guī)定，但真正遇到重大案件時(shí)，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)人情風(fēng)，制約了精誠(chéng)協(xié)作關(guān)系，影響依法行政。

（四）違法案件執(zhí)行難。

有許多違法案件，經(jīng)過(guò)復(fù)雜的程序下達(dá)行政處罰決定書(shū)后，當(dāng)事人不履行行政處罰決定，超過(guò)三個(gè)月的訴訟時(shí)效時(shí)，才能最終移送法院強(qiáng)制執(zhí)行。但一方面由于各種原因，執(zhí)行率相當(dāng)?shù)?，違法行為所付出的成本太低（有些還比正常的合法行為成本還低），從客觀上助長(zhǎng)了違法行為的滋生；另一方面，經(jīng)過(guò)這漫長(zhǎng)的時(shí)間過(guò)程，有些違法行為人，尤其是無(wú)證采礦者，早已是人去樓空，只剩下幾個(gè)廢棄的巷道，起不到懲治違法的目的。上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與法院做好協(xié)調(diào)工作，在基層地礦管理機(jī)關(guān)，設(shè)立執(zhí)行室，以加大執(zhí)行的力度，真正打下違法分子的囂張氣焰。

（五）仍有大量法律調(diào)整的.真空地帶與空白點(diǎn)，違法行為定性難。

在現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)中規(guī)定有“以采代探”、“邊探邊采”、“試采”、“滾動(dòng)勘探開(kāi)發(fā)”等述語(yǔ)，但既無(wú)界定機(jī)關(guān)，又無(wú)界定標(biāo)準(zhǔn)，界定程序，對(duì)該類違法行為的查處難以定性，需要以法律、法規(guī)的形式將其界定清楚。

（六）“游擊式”亂采濫挖礦產(chǎn)資源行為是監(jiān)督檢查工作的難點(diǎn)之一。

（七）相關(guān)法律、相關(guān)部門(mén)的職責(zé)權(quán)限交叉，存在矛盾。

在河道砂石開(kāi)采管理中，多頭管理的弊病不時(shí)顯現(xiàn)。如有一個(gè)采砂企業(yè)，去年根據(jù)水利部門(mén)辦理的采砂許可證范圍及年限辦理了相應(yīng)采礦許可證，可今年水利部門(mén)根據(jù)其上級(jí)的安排，對(duì)該采砂礦區(qū)進(jìn)行拍賣(mài)，原企業(yè)未能中標(biāo)，我們依法辦理的采礦許可證卻變成一紙空文，實(shí)際上是水利部門(mén)否定了國(guó)土資源部門(mén)頒發(fā)的采礦許可證，在人民群眾中造成了不良影響。這些需要上級(jí)機(jī)關(guān)在立法時(shí)給予充分考慮，加以解決。

（八）有關(guān)問(wèn)題規(guī)定不明確、不具體。

現(xiàn)行法律、法規(guī)還存在著有些規(guī)定不太明確的地方。一是在部分礦區(qū)，還存在著一些依靠后臺(tái)或經(jīng)濟(jì)實(shí)力撐腰，干擾正常采礦活動(dòng)的礦霸行為，迫使一些礦主放棄轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)達(dá)到強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)之目的，對(duì)此應(yīng)如何處理沒(méi)有規(guī)定；二是對(duì)欠繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)沒(méi)有規(guī)定追溯年限，基層難以操作；三是勘查作業(yè)時(shí)，采出的礦產(chǎn)品銷(xiāo)售管理辦法不明確，勘查作業(yè)所生產(chǎn)的附產(chǎn)品礦石應(yīng)否繳納資源補(bǔ)償費(fèi)不清楚。應(yīng)對(duì)類似問(wèn)題如何處理予以明確。

（九）上下級(jí)礦產(chǎn)管理方面脫節(jié)，管理者不發(fā)證、發(fā)證者不管理，

現(xiàn)有礦產(chǎn)資源法律體系中，發(fā)證權(quán)過(guò)于集中，34種礦產(chǎn)不管儲(chǔ)量和規(guī)模大小，發(fā)證權(quán)統(tǒng)統(tǒng)收歸省級(jí)以上地礦管理部門(mén)，基層國(guó)土資源部門(mén)不發(fā)證，上級(jí)發(fā)證后，下邊不知道，且發(fā)證程序?yàn)樽陨隙?，按基層地礦部門(mén)掌握的情況，認(rèn)為不該發(fā)證的卻發(fā)了證，出現(xiàn)了礦權(quán)糾紛不好處理；一些辦礦單位認(rèn)為基層地礦部門(mén)無(wú)實(shí)權(quán)、無(wú)用處，根本不把基層地礦部門(mén)放在眼里，不服從管理；探礦權(quán)人在取得探礦權(quán)后，根本沒(méi)有探礦技術(shù)和能力，目的不是為了探礦，而是為了圈占地皮，坐收漁利，私下買(mǎi)賣(mài)或與他人簽訂“聯(lián)合探礦協(xié)議”，實(shí)則是非法轉(zhuǎn)讓礦權(quán)，從中牟利。

（十）現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源法對(duì)違法行為的處罰太輕。

在目前刑罰中，一個(gè)人偷盜公私財(cái)產(chǎn)幾千元就可以定罪，而現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源法中，無(wú)證開(kāi)采、浪費(fèi)破壞國(guó)家礦產(chǎn)資源、破壞礦業(yè)秩序造成國(guó)有資產(chǎn)損失幾萬(wàn)元、幾十萬(wàn)元甚至幾百萬(wàn)元，卻難以認(rèn)定為犯罪?！兜V產(chǎn)資源法》1986年頒布，《關(guān)于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》至到xx年才出臺(tái)，但其認(rèn)定機(jī)關(guān)為省級(jí)以上國(guó)土資源管理部門(mén)，縣國(guó)土資源管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)無(wú)證采礦等嚴(yán)重違法行為，首先要調(diào)查取證，請(qǐng)有資質(zhì)的單位測(cè)量，然后報(bào)市國(guó)土資源管理部門(mén)審查，再報(bào)省國(guó)土資源管理部門(mén)認(rèn)定，程序復(fù)雜，周期漫長(zhǎng)，難以達(dá)到懲處違法行為的目的。礦產(chǎn)資源國(guó)家所有，任何單位和個(gè)人無(wú)證采礦，都是把不屬于自己的財(cái)產(chǎn)居為己有，這本身就是一種偷盜行為，應(yīng)按偷盜定罪處罰。要想維護(hù)良好的礦業(yè)秩序，關(guān)鍵不在于管住礦山，不是多封幾個(gè)礦口，而是要管住人，在礦業(yè)秩序混亂的地區(qū)，對(duì)一個(gè)違法行為人追究刑事責(zé)任，其效果不知要比“封礦口、拆工棚”要好多少。

（一）國(guó)土資源是關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，忽視現(xiàn)在的管理，未來(lái)難以估量。建議改革現(xiàn)在的管理體制，實(shí)行相對(duì)垂直管理，參考司法、國(guó)（地）稅務(wù)管理模式，財(cái)政供給、人員編制等部分仍納入地方政府管理；對(duì)國(guó)土資源的管理實(shí)行真正的嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)利用、持續(xù)發(fā)展，就必須制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，加強(qiáng)管理，也就是對(duì)執(zhí)法監(jiān)督檢查由上級(jí)垂直管理，重大案件執(zhí)法檢查調(diào)度制，便于貫徹落實(shí)國(guó)土資源法的嚴(yán)肅性。

（二）完善有關(guān)的法律條款。針對(duì)《礦產(chǎn)資源法》39、40、41、44條，對(duì)追究刑事責(zé)任的條款，應(yīng)制定相應(yīng)的司法解釋，《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理辦法》（國(guó)務(wù)院150號(hào)令）應(yīng)增加拒繳、欠繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)追繳年限的條款，嚴(yán)厲追究干擾礦區(qū)生產(chǎn)秩序和拒繳、欠繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的違法行為。給“破壞資源”、“邊探邊采”等給出明確的量化標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序和認(rèn)定機(jī)關(guān)，便于具體操作。

（三）建立健全各種制度。對(duì)各礦業(yè)權(quán)人實(shí)行定期圖紙交換制度；設(shè)立專項(xiàng)資金，實(shí)行舉報(bào)查實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)制度；實(shí)行各礦山總工程師委派制度，由各級(jí)地礦管理部門(mén)向各礦山收取專項(xiàng)資金，支付所委派人員的工資。

（四）提高礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)審批工作效率，或小型以下礦山企業(yè)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓授權(quán)市級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)審批，報(bào)原發(fā)證機(jī)關(guān)備案。

（五）要打破“管理者不發(fā)證，發(fā)證者不管理”的不正?，F(xiàn)象。強(qiáng)化基層地礦部門(mén)的行政職能和作用，變目前自上而下的辦證程序?yàn)樽韵露?，沒(méi)有基層地礦部門(mén)的意見(jiàn)，上級(jí)部門(mén)不能辦證。

（六）礦產(chǎn)資源是關(guān)系一個(gè)國(guó)家生死存亡、國(guó)計(jì)民生的不可再生的可耗竭性資源，我國(guó)又是世界上資源相對(duì)短缺的國(guó)家，建議修改完善《礦產(chǎn)資源法》。制定出適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要、科學(xué)、嚴(yán)厲的《礦產(chǎn)資源法》，把現(xiàn)行的“礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)”改為“資源補(bǔ)償金”，同時(shí)新設(shè)破壞礦業(yè)秩序罪、浪費(fèi)礦產(chǎn)資源罪等。

（七）采用南充規(guī)范砂石開(kāi)采的作法，解決砂石多頭管理中部門(mén)政策打架問(wèn)題，從而有效制止“游擊式”亂采濫挖礦產(chǎn)資源的行為。

（八）出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，明確勘查作業(yè)時(shí)采出的礦產(chǎn)品管理及銷(xiāo)售辦法。以便有效地打擊和杜絕以采代探等違法行為。

（九）實(shí)行礦產(chǎn)品準(zhǔn)運(yùn)許可制度，在礦產(chǎn)品的主要出入通道設(shè)立像木材檢查站那樣的礦產(chǎn)品檢查站，制定相應(yīng)的配套措施，以法律的形式明確規(guī)定。

（十）建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的采礦權(quán)、探礦權(quán)授予新程序，全面以招標(biāo)、拍賣(mài)等方式出讓礦業(yè)權(quán)，以市場(chǎng)配置資源方式代替行政配置資源，真正做到公正、公開(kāi)、公平。

法制調(diào)研報(bào)告篇六

我國(guó)國(guó)土資源管理方面的法律分兩個(gè)階段頒布實(shí)施。

第一階段：《礦產(chǎn)資源法》1986年10月1日、《土地管理法》1987年1月1日,這是規(guī)范全國(guó)范圍內(nèi)國(guó)土資源管理的基本法律。之后，《土地管理法實(shí)施條例》1991年2月1日、《測(cè)繪法》1993年7月1日、《城市房地產(chǎn)管理法》1995年1月1日、《__省〈土地管理法〉實(shí)施辦法》1987年9月29日、《__省礦產(chǎn)資源法實(shí)施辦法》1988年10月15日相繼頒布實(shí)施。從此，我國(guó)對(duì)國(guó)土資源管理方面由無(wú)章可循到有法可依，實(shí)現(xiàn)由人治向法制化過(guò)渡。

隨后，__市結(jié)合國(guó)土資源管理的實(shí)際狀況，于1991年9月2日頒布實(shí)施了《__市土地管理法實(shí)施細(xì)則》，首次以地方性法規(guī)的形式明確了市、縣、鄉(xiāng)國(guó)土資源管理部門(mén)的法律地位，界定了基本的職責(zé)，推動(dòng)了我市國(guó)土資源管理的機(jī)構(gòu)建立、法制健全。

第二階段，《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》1月1日頒布實(shí)施?！禵_省實(shí)施礦產(chǎn)資源法辦法》7月1日、《__省〈土地管理法〉實(shí)施辦法》1912月1日頒布實(shí)施可以這樣認(rèn)為，國(guó)土資源管理方面的法律、法規(guī)的框架逐步構(gòu)筑成型且頒布后的里，使國(guó)土資源管理工作逐步走上有法可依的軌道。但這些有關(guān)的法律受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思路的束縛，政府及其國(guó)土資源管理部門(mén)從宏觀上加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源的管理的力度還不夠，隨著時(shí)間推移，越來(lái)越不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

為使適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，借鑒了國(guó)外對(duì)國(guó)土資源管理的好作法。礦法中最明顯的就是對(duì)勘查、開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源進(jìn)行行政許可，而且通過(guò)有償?shù)姆绞饺〉?，探礦權(quán)和采礦權(quán)作為財(cái)產(chǎn)權(quán)，可以使用、受益和處分;土地法中對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)，城鎮(zhèn)國(guó)有土地使有權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓，城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，自然保護(hù)區(qū)土地等土地資源管理做了專項(xiàng)規(guī)定;全國(guó)人大、國(guó)家監(jiān)察部、最高檢察院、最高法院的有關(guān)司法解釋對(duì)實(shí)施違法行為的單位和個(gè)人觸犯法律、法規(guī)、規(guī)定做了較為詳細(xì)的規(guī)定;使基層土地管理部門(mén)在具體工作實(shí)踐中便于貫徹落實(shí)。

在__市，隨著國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占的份額比例愈來(lái)愈大，國(guó)土資源管理工作中也出現(xiàn)了不少新情況，新問(wèn)題。諸如對(duì)無(wú)證礦山查處取締沒(méi)有具體的標(biāo)準(zhǔn)、收購(gòu)無(wú)證礦山礦石查處無(wú)法可依、違法用地行為查處難、執(zhí)行難等，市人大、市政府清醒的認(rèn)識(shí)到，要使我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展，規(guī)范國(guó)土資源管理，就必須以立法形式制定我市有關(guān)規(guī)定，使管理規(guī)范更加具體，對(duì)違法行為處理便于操作。本著堅(jiān)持“符合實(shí)際，適應(yīng)形勢(shì)，避免重復(fù)，補(bǔ)充完善，便于操作，有效實(shí)施”的原則，在不違背上位法的前提下，《__市土地管理辦法》、《__市礦產(chǎn)資源管理辦法》于頒布實(shí)施，將上級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)今后思路和想法，以我市地方性法規(guī)的形式固定下來(lái)，確立了國(guó)土資源規(guī)劃的權(quán)威性，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，各級(jí)政府、各職能部門(mén)必須組織實(shí)施;明確了國(guó)土資源管理的全方位性，全過(guò)程的管理;強(qiáng)調(diào)了國(guó)土資源保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用的重要性，加強(qiáng)了對(duì)區(qū)域環(huán)境資源的保護(hù);賦予了國(guó)土資源行政主管部門(mén)在對(duì)違反國(guó)土資源法律、法規(guī)行為實(shí)施監(jiān)督管理時(shí)一定的強(qiáng)制措施;擺正了國(guó)土資源行政主管部門(mén)在各級(jí)政府管理職能的事務(wù)中合法位置，加強(qiáng)了國(guó)土資源管理對(duì)__地域經(jīng)濟(jì)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展的重要性;解決了個(gè)別地方政府不適應(yīng)國(guó)土資源管理的決定、命令等的撤銷(xiāo)和糾正的程度等等。

《__市土地管理辦法》、《__市礦產(chǎn)資源管理辦法》的頒布實(shí)施，是我市國(guó)土資源管理工作的一個(gè)新的里程碑，標(biāo)志著我市國(guó)土資源管理工作進(jìn)入了一個(gè)新歷史時(shí)期。從此，在我市形成了以《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《測(cè)繪法》為基礎(chǔ)，以相關(guān)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部委規(guī)章為配套的國(guó)土資源法律系統(tǒng)，這為我市國(guó)土資源管理堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)秩序的正?；?，促進(jìn)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展，做出了巨大的貢獻(xiàn)。

二、法制實(shí)踐工作中存在的問(wèn)題。

盡管我市的國(guó)土資源法制體系相對(duì)比較完善，但由于國(guó)土資源法制建設(shè)起步比較晚，加上歷史慣性比較大，地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，隨著改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化，現(xiàn)行的法制規(guī)范在實(shí)踐運(yùn)用中還存在著這樣那樣的問(wèn)題，制約著國(guó)土資源管理的改革，要使國(guó)土資源管理樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，還需進(jìn)一步探索。

(一)現(xiàn)行的管理體制尚不能完全保證國(guó)土資源法律規(guī)范的正確實(shí)施。

盡管現(xiàn)在國(guó)土資源管理體制進(jìn)行了改革，實(shí)行相對(duì)垂直管理，但由于人員編制、財(cái)政供給仍納入地方政府管理，當(dāng)政府決策與法律不盡符合時(shí)，有時(shí)還不得不聽(tīng)從地方政府的意見(jiàn)，否則就是不支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。另外，縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)在機(jī)構(gòu)改革中行政編制很少，大部分人員屬于自籌自支的事業(yè)編制，僅靠管理費(fèi)、資源補(bǔ)償費(fèi)等返還合理收入，很難維持辦公、辦案等日常費(fèi)，還有部分縣局拖欠職工工資嚴(yán)重，辦公條件較差，被人稱為“四無(wú)”(無(wú)房子、無(wú)車(chē)子、無(wú)桌子、無(wú)窩子)辦公單位，不利于依法行政。

(二)違法行為發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查取證查處難。

違法行為發(fā)現(xiàn)難，其原因一是礦產(chǎn)違法地點(diǎn)客觀上都比較偏遠(yuǎn)，不易發(fā)現(xiàn);二是當(dāng)?shù)鼐用?，在農(nóng)閑時(shí)基本上都在附近的礦點(diǎn)打工，害怕舉報(bào)后違法礦點(diǎn)被取締無(wú)處打工，同時(shí)害怕受被舉報(bào)者打擊報(bào)復(fù)，沒(méi)有舉報(bào)的積極性;三是有些違法行為，如以探代采、越界開(kāi)采等，具有一定的隱蔽性，不經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際測(cè)量，難以定性。對(duì)這些違法行為進(jìn)行行政處罰，需要由法定測(cè)量資質(zhì)的單位進(jìn)行測(cè)量，各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)又沒(méi)有這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)去支付測(cè)量費(fèi)用;四是非法轉(zhuǎn)讓、承包采礦權(quán)或合伙取得采礦權(quán)其中的股份轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源違法行為，由于均采用隱蔽方式，很難發(fā)現(xiàn)。在現(xiàn)實(shí)采礦活動(dòng)中，采礦權(quán)人往往不親自參與管理，多采用委托他人管理的辦法。在平時(shí)監(jiān)督監(jiān)察中，即是發(fā)現(xiàn)管理者或施工人員有變化，也不好確認(rèn)采礦權(quán)是否轉(zhuǎn)讓。礦業(yè)權(quán)人多數(shù)不在礦山居住，若到礦山調(diào)查，其委托的管理人員或是施工人員一般都拒絕提供證據(jù)或拒絕在調(diào)查筆錄上簽字。尤其是形成非法轉(zhuǎn)讓事實(shí)，在外縣居住的礦業(yè)權(quán)人，調(diào)查人員遠(yuǎn)道而去，他們卻避而不見(jiàn),更是難取證。沒(méi)有取得有效證據(jù)，也就無(wú)法處理。因此在礦產(chǎn)資源法律法規(guī)中應(yīng)增加相關(guān)人員對(duì)查處違法活動(dòng)有如實(shí)作證的義務(wù)的條款。

行政處罰過(guò)程中，國(guó)土資源管理部門(mén)不具有對(duì)人、對(duì)物的行政強(qiáng)制權(quán)，沒(méi)有上述權(quán)力的保障，經(jīng)常受到違法當(dāng)事人圍攻漫罵，行政執(zhí)法工作經(jīng)常受阻。諸如現(xiàn)行行政案件的相對(duì)人作偽證;向行政機(jī)關(guān)提供假證;拒不提供有關(guān)材料、信息;拒絕行政機(jī)關(guān)檢查;拒絕接受行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政調(diào)查等諸多現(xiàn)象，在行政處罰中運(yùn)用現(xiàn)有行政權(quán)力都不可能合法有效的予以解決，尋求司法支持又缺乏可操作性法定程序，導(dǎo)致行政執(zhí)法人員或采取非法手段行使行政權(quán)，或?yàn)^職、失職不作為。這兩種做法都是對(duì)法治社會(huì)的一種踐踏。

(三)違法案件查處難。

有許多比較大的違法案件，在調(diào)查取證中證實(shí)：當(dāng)?shù)卣疄榱苏猩桃Y，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，完成上級(jí)指令性經(jīng)濟(jì)指標(biāo)(或所謂的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn))，以犧牲環(huán)境資源、群眾利益為代價(jià)，置法律、法規(guī)于不顧，邊開(kāi)發(fā)建設(shè)邊報(bào)批手續(xù)，甚至不辦理任何手續(xù)。對(duì)此違法案件的查處，輕者置之不理，重者政府給你“顏色”看，說(shuō)你是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拌腳石。我們的人財(cái)物在當(dāng)?shù)卣?，查了難處理，不查處是瀆職，關(guān)鍵是缺乏強(qiáng)有力的強(qiáng)制措施。雖然，以前當(dāng)?shù)卣蛧?guó)土資源管理方面存在的執(zhí)法難問(wèn)題，也曾聯(lián)合有關(guān)委局、司法、紀(jì)檢等部門(mén)，出臺(tái)了有關(guān)文件和規(guī)定，但真正遇到重大案件時(shí)，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)人情風(fēng)，制約了精誠(chéng)協(xié)作關(guān)系，影響依法行政。

(四)違法案件執(zhí)行難。

有許多違法案件，經(jīng)過(guò)復(fù)雜的程序下達(dá)行政處罰決定書(shū)后，當(dāng)事人不履行行政處罰決定，超過(guò)三個(gè)月的訴訟時(shí)效時(shí)，才能最終移送法院強(qiáng)制執(zhí)行。但一方面由于各種原因，執(zhí)行率相當(dāng)?shù)?，違法行為所付出的成本太低(有些還比正常的合法行為成本還低)，從客觀上助長(zhǎng)了違法行為的滋生;另一方面，經(jīng)過(guò)這漫長(zhǎng)的時(shí)間過(guò)程，有些違法行為人，尤其是無(wú)證采礦者，早已是人去樓空，只剩下幾個(gè)廢棄的巷道，起不到懲治違法的目的。上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與法院做好協(xié)調(diào)工作，在基層地礦管理機(jī)關(guān)，設(shè)立執(zhí)行室，以加大執(zhí)行的力度，真正打下違法分子的囂張氣焰。

(五)仍有大量法律調(diào)整的真空地帶與空白點(diǎn)，違法行為定性難。

在現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)中規(guī)定有“以采代探”、“邊探邊采”、“試采”、“滾動(dòng)勘探開(kāi)發(fā)”等述語(yǔ)，但既無(wú)界定機(jī)關(guān)，又無(wú)界定標(biāo)準(zhǔn)，界定程序，對(duì)該類違法行為的查處難以定性，需要以法律、法規(guī)的形式將其界定清楚。

(六)“游擊式”亂采濫挖礦產(chǎn)資源行為是監(jiān)督檢查工作的難點(diǎn)之一。

(七)相關(guān)法律、相關(guān)部門(mén)的職責(zé)權(quán)限交叉，存在矛盾。

在河道砂石開(kāi)采管理中，多頭管理的弊病不時(shí)顯現(xiàn)。如有一個(gè)采砂企業(yè)，去年根據(jù)水利部門(mén)辦理的采砂許可證范圍及年限辦理了相應(yīng)采礦許可證，可今年水利部門(mén)根據(jù)其上級(jí)的安排，對(duì)該采砂礦區(qū)進(jìn)行拍賣(mài)，原企業(yè)未能中標(biāo)，我們依法辦理的采礦許可證卻變成一紙空文，實(shí)際上是水利部門(mén)否定了國(guó)土資源部門(mén)頒發(fā)的采礦許可證，在人民群眾中造成了不良影響。這些需要上級(jí)機(jī)關(guān)在立法時(shí)給予充分考慮，加以解決。

(八)有關(guān)問(wèn)題規(guī)定不明確、不具體。

現(xiàn)行法律、法規(guī)還存在著有些規(guī)定不太明確的地方。一是在部分礦區(qū)，還存在著一些依靠后臺(tái)或經(jīng)濟(jì)實(shí)力撐腰，干擾正常采礦活動(dòng)的礦霸行為，迫使一些礦主放棄轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)達(dá)到強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)之目的，對(duì)此應(yīng)如何處理沒(méi)有規(guī)定;二是對(duì)欠繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)沒(méi)有規(guī)定追溯年限，基層難以操作;三是勘查作業(yè)時(shí)，采出的礦產(chǎn)品銷(xiāo)售管理辦法不明確，勘查作業(yè)所生產(chǎn)的附產(chǎn)品礦石應(yīng)否繳納資源補(bǔ)償費(fèi)不清楚。應(yīng)對(duì)類似問(wèn)題如何處理予以明確。

(九)上下級(jí)礦產(chǎn)管理方面脫節(jié)，管理者不發(fā)證、發(fā)證者不管理，

現(xiàn)有礦產(chǎn)資源法律體系中，發(fā)證權(quán)過(guò)于集中，34種礦產(chǎn)不管儲(chǔ)量和規(guī)模大小，發(fā)證權(quán)統(tǒng)統(tǒng)收歸省級(jí)以上地礦管理部門(mén)，基層國(guó)土資源部門(mén)不發(fā)證，上級(jí)發(fā)證后，下邊不知道，且發(fā)證程序?yàn)樽陨隙?，按基層地礦部門(mén)掌握的情況，認(rèn)為不該發(fā)證的卻發(fā)了證，出現(xiàn)了礦權(quán)糾紛不好處理;一些辦礦單位認(rèn)為基層地礦部門(mén)無(wú)實(shí)權(quán)、無(wú)用處，根本不把基層地礦部門(mén)放在眼里，不服從管理;探礦權(quán)人在取得探礦權(quán)后，根本沒(méi)有探礦技術(shù)和能力，目的不是為了探礦，而是為了圈占地皮，坐收漁利，私下買(mǎi)賣(mài)或與他人簽訂“聯(lián)合探礦協(xié)議”，實(shí)則是非法轉(zhuǎn)讓礦權(quán)，從中牟利。

(十)現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源法對(duì)違法行為的處罰太輕。

在目前刑罰中，一個(gè)人偷盜公私財(cái)產(chǎn)幾千元就可以定罪，而現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源法中，無(wú)證開(kāi)采、浪費(fèi)破壞國(guó)家礦產(chǎn)資源、破壞礦業(yè)秩序造成國(guó)有資產(chǎn)損失幾萬(wàn)元、幾十萬(wàn)元甚至幾百萬(wàn)元，卻難以認(rèn)定為犯罪?！兜V產(chǎn)資源法》1986年頒布，《關(guān)于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》至到才出臺(tái)，但其認(rèn)定機(jī)關(guān)為省級(jí)以上國(guó)土資源管理部門(mén)，縣國(guó)土資源管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)無(wú)證采礦等嚴(yán)重違法行為，首先要調(diào)查取證，請(qǐng)有資質(zhì)的單位測(cè)量，然后報(bào)市國(guó)土資源管理部門(mén)審查，再報(bào)省國(guó)土資源管理部門(mén)認(rèn)定，程序復(fù)雜，周期漫長(zhǎng)，難以達(dá)到懲處違法行為的目的。礦產(chǎn)資源國(guó)家所有，任何單位和個(gè)人無(wú)證采礦，都是把不屬于自己的財(cái)產(chǎn)居為己有，這本身就是一種偷盜行為，應(yīng)按偷盜定罪處罰。要想維護(hù)良好的礦業(yè)秩序，關(guān)鍵不在于管住礦山，不是多封幾個(gè)礦口，而是要管住人，在礦業(yè)秩序混亂的地區(qū)，對(duì)一個(gè)違法行為人追究刑事責(zé)任，其效果不知要比“封礦口、拆工棚”要好多少。

法制調(diào)研報(bào)告篇七

黨的十八大報(bào)告指出：“深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)”。為此，各地積極探索前行，以全面覆蓋提升整體實(shí)效，有力地提高了全民法律意識(shí)和法律素質(zhì)，有效地提升了全社會(huì)法治化管理水平。這里，就結(jié)合寶應(yīng)縣法制宣傳教育工作的實(shí)踐與思考作一些闡述。

一、謀劃“六全”造氛圍，提升水平創(chuàng)特色。

自實(shí)施“六五”普法以來(lái)，寶應(yīng)縣以繁榮法治文化為引領(lǐng)，以“六個(gè)全面”構(gòu)建“大普法”格局，取得了實(shí)實(shí)在在的效果。

(一)重點(diǎn)對(duì)象全面普及，不斷夯實(shí)普法基礎(chǔ)。

建立健全“四項(xiàng)機(jī)制”：一是自學(xué)機(jī)制。明確六類重點(diǎn)人員學(xué)法以自學(xué)為主，分別列出學(xué)習(xí)計(jì)劃，明確內(nèi)容、時(shí)間、目標(biāo)等，統(tǒng)一配發(fā)相應(yīng)普法教材，為領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員配發(fā)學(xué)法筆記本，并適時(shí)組織檢查評(píng)比。二是培訓(xùn)機(jī)制?？h每年對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員、法制副校長(zhǎng)、普法骨干進(jìn)行輪訓(xùn);各部門(mén)、各鎮(zhèn)區(qū)利用舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、冬訓(xùn)班等時(shí)機(jī)，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn);在校生利用主題班會(huì)、國(guó)旗下宣誓、法律知識(shí)競(jìng)賽、夏令營(yíng)等渠道普法;企業(yè)員工、農(nóng)民、流動(dòng)人口利用職工之家、村(市)民之家、普法工作站等陣地普法。三是考核機(jī)制。做到培訓(xùn)必考、職務(wù)晉升必考、年度檢查必考。尤其是將村、社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)納入公務(wù)員考核范圍。四是獎(jiǎng)懲機(jī)制。明確凡學(xué)法考核不合格的單位和個(gè)人，不得參評(píng)先進(jìn)，不得給予綜合類表彰;凡普法工作成效突出的單位與個(gè)人作為先進(jìn)典型培植、宣揚(yáng)、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

(二)牽頭部門(mén)全面推進(jìn)，不斷凝聚普法合力。

努力營(yíng)造主管部門(mén)組織實(shí)施、牽頭部門(mén)整體聯(lián)動(dòng)、相關(guān)單位積極配合的良好氛圍。縣委組織部通過(guò)中心組學(xué)法、任前考法、講座釋法、培訓(xùn)授法、年度述法等渠道，激發(fā)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的自覺(jué)性。人社局通過(guò)明確學(xué)習(xí)內(nèi)容、時(shí)限、方式、要求，組織培訓(xùn)、年度考核等途徑促進(jìn)公職人員學(xué)法。教育局協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)選優(yōu)配強(qiáng)法制副校長(zhǎng)、建立法制宣傳教育基地、開(kāi)展豐富多彩的學(xué)法與法治實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)在校生的法治意識(shí)。經(jīng)信委主要是制定企業(yè)學(xué)法計(jì)劃、扎實(shí)推進(jìn)“法企合作”、組織法律知識(shí)考試與競(jìng)賽等，促進(jìn)員工學(xué)法常態(tài)化、骨干培訓(xùn)制度化。農(nóng)工辦協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，在全縣281個(gè)村(社區(qū))開(kāi)展普法“接力棒”活動(dòng);全力推進(jìn)“一村一法律顧問(wèn)”、等，促進(jìn)決策民主化、管理規(guī)范化、發(fā)展特色化。公安局發(fā)揮“荷鄉(xiāng)驛站”(汽車(chē)站)主旋律、輸出人員法律學(xué)校主陣地、輸入人口職工之家主課堂等優(yōu)勢(shì)，在流動(dòng)人口聚集地定期開(kāi)展法制宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大普法覆蓋面。

(三)陣地建設(shè)全面鋪開(kāi)，不斷創(chuàng)設(shè)普法平臺(tái)。

在全市率先建成近千平方米的“寶應(yīng)縣法制宣傳教育中心”，在工作日免費(fèi)向公眾開(kāi)放，現(xiàn)已接待縣內(nèi)外參觀團(tuán)88批次，累計(jì)15000余人次;以鐵橋千米法治文化長(zhǎng)廊、氾水法治文化主題公園、望直港法治文化廣場(chǎng)、金灣法治大道等為標(biāo)志，全縣鎮(zhèn)(區(qū))、村(社區(qū))法治文化陣地建設(shè)整體推進(jìn)，各具特色;以“農(nóng)家書(shū)屋”為依托，設(shè)立法律圖書(shū)架，不斷豐富了廣大群眾的業(yè)余生活;在村、社區(qū)有效發(fā)揮法律學(xué)校的作用，使普法有計(jì)劃、有師資、有場(chǎng)所、有制度、有痕跡;以氾水法治宣傳中心、縣廣電總臺(tái)法治文化角、東升村法治文化站為示范，“313工程”正在有序推進(jìn);以創(chuàng)建民主法治示范村(社區(qū))為抓手，基層民主法治建設(shè)的成果得到鞏固與擴(kuò)大。至目前，全縣法治文化陣地建成率鎮(zhèn)級(jí)87%、村(社區(qū))64%，其中有3個(gè)獲得市級(jí)“法治文化教育基地”命名;省級(jí)以上民主法治示范村(社區(qū))73個(gè)(其中國(guó)家級(jí)1個(gè))，創(chuàng)建率26%。

(四)大眾媒體全面覆蓋，不斷拓展普法空間。

寶應(yīng)電視臺(tái)《法制縱橫》欄目，每月一檔，每檔15分鐘;寶應(yīng)電臺(tái)《法治在線》欄目，每周一檔，每檔40分鐘;《寶應(yīng)日?qǐng)?bào)》《普法之窗》專版，每月一版;在農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)開(kāi)設(shè)法制宣傳專欄;各單位在自身網(wǎng)站設(shè)置普法網(wǎng)頁(yè);有條件的`機(jī)關(guān)部門(mén)、村(社區(qū))開(kāi)通微博。各類媒體欄目均組織政法與行政執(zhí)法部門(mén)參與，突出以案釋法等，方便廣大公眾學(xué)法，促進(jìn)內(nèi)部互動(dòng)與對(duì)外交流。

(五)法治文化全面滲透，不斷擴(kuò)大普法影響。

先后舉辦全縣“地稅杯”法治書(shū)畫(huà)攝影作品比賽，共收到1500余幅作品，在縣城鬧市區(qū)舉行了隆重的頒獎(jiǎng)儀式和獲獎(jiǎng)作品展覽，專設(shè)了“寶應(yīng)縣法治文化成果展覽廳”，在工作日免費(fèi)對(duì)外開(kāi)放;開(kāi)展學(xué)法用法征文活動(dòng)，共征集各類作品186篇，編印了《寶應(yīng)縣學(xué)法用法征文集》，召開(kāi)了“全縣學(xué)法用法經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”;精心組織全縣法治文藝節(jié)目調(diào)演活動(dòng)，共創(chuàng)作和排練了68個(gè)節(jié)目，獲獎(jiǎng)作品集中匯報(bào)演出，并啟動(dòng)“法治文藝大篷車(chē)基層行”巡演活動(dòng);組織報(bào)送的法制宣傳公益廣告獲省廣播類一等獎(jiǎng);圍繞“崇尚法治，建設(shè)名城，共享和諧”主題，精心策劃了廣場(chǎng)法治文化系列活動(dòng)，尤其是重點(diǎn)創(chuàng)作并演出的歌舞《法治寶應(yīng)之歌》、詩(shī)朗誦《責(zé)任與承諾》、20米《法治書(shū)法長(zhǎng)卷》等贏得了廣大市民及前來(lái)觀摩的市縣領(lǐng)導(dǎo)的一致贊譽(yù);開(kāi)展了“三十佳”(十佳法治先進(jìn)人物、十佳法治征文、十佳法治好新聞)評(píng)選活動(dòng)。

(六)隊(duì)伍素質(zhì)全面增強(qiáng)，不斷提升普法質(zhì)量。

組建“百人普法講師團(tuán)”，定期赴基層開(kāi)展宣講活動(dòng);明確各村(社區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)、單位法制科長(zhǎng)為普法工作聯(lián)絡(luò)員;根據(jù)自愿報(bào)名、基層推薦、縣法宣辦確定的程序，在“五老”、大學(xué)生、社會(huì)各界人士中選擇500人，組建法制宣傳志愿者隊(duì)伍，常年活躍在城鄉(xiāng)，尤其是“三和調(diào)解工作室”被列為全縣社會(huì)管理創(chuàng)新項(xiàng)目，在全市乃至全省獲得好評(píng)，流動(dòng)法治輔導(dǎo)站作為市級(jí)法治文化建設(shè)創(chuàng)新項(xiàng)目，享譽(yù)縣內(nèi)外;組建30人參加的“市民普法觀察團(tuán)”，定期開(kāi)展觀察、監(jiān)督、普法活動(dòng)。

二、對(duì)標(biāo)找差知因果，正視現(xiàn)實(shí)勇?lián)?dāng)。

縱觀各地法制宣傳“全覆蓋”的實(shí)踐，固然可喜之多，但制約的瓶頸因素確不容忽視。主要體現(xiàn)于“四缺”：

(一)思想認(rèn)識(shí)缺位。

一些單位的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)法治促發(fā)展、法治促和諧的內(nèi)涵不能全面把握，認(rèn)為法制宣傳是軟指標(biāo)，甚至影響正常工作，往往是組織學(xué)法沒(méi)計(jì)劃、參與學(xué)法沒(méi)時(shí)間、履職依法沒(méi)習(xí)慣、聽(tīng)取匯報(bào)沒(méi)必要、上級(jí)考核嫌麻煩、名次落后推責(zé)任，出了問(wèn)題才后悔;有自己署名的學(xué)法筆記本的填寫(xiě)還有找別人代勞現(xiàn)象;什么將普法工作與經(jīng)濟(jì)工作、職能工作同計(jì)劃、同部署、同考核、同獎(jiǎng)懲，只是嘴上功夫，說(shuō)說(shuō)而已。

(二)操作過(guò)程缺力。

實(shí)踐中，普法工作只是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提要求，主管部門(mén)忙策劃，牽頭部門(mén)在順勢(shì)，成員單位有配合，其他部門(mén)多觀望。部署工作時(shí)，往往是單位領(lǐng)導(dǎo)簽字了、職能部門(mén)收閱了、具體落實(shí)沒(méi)戲了、上級(jí)檢查應(yīng)付了，實(shí)際效果落空了。結(jié)果是整合資源被理想化，具體操作顯單一化。

(三)特色工作缺亮。

不少單位是自我感覺(jué)良好，爭(zhēng)先進(jìn)位的意識(shí)不強(qiáng)，辦法不多。應(yīng)該說(shuō)，法治文化陣地的覆蓋面、普法手段的多樣化、基層創(chuàng)建的實(shí)效性基本上是讓人欣慰的，但拿到全市或全省乃至全國(guó)的范圍去比較，就顯得黯然失色了，結(jié)果只能是特色不特，亮點(diǎn)不亮。

(四)隊(duì)伍素質(zhì)缺質(zhì)。

法制宣傳隊(duì)伍的類別、數(shù)量是不少，真正能發(fā)揮作用的卻不容樂(lè)觀，尤其是缺乏資深的專業(yè)性、復(fù)合型人才。如舉辦法制講座或培訓(xùn)班時(shí)真正能夠系統(tǒng)授課，且被聽(tīng)眾接納的人才不多，往往需要借外地法律專家、學(xué)者的助力才能達(dá)到預(yù)期效果;法治文化作品的創(chuàng)作與演示的人才也是令人堪憂，與實(shí)際需求不相適應(yīng);重大法制宣傳項(xiàng)目的推進(jìn)、活動(dòng)的策劃人才更是稀少。

(五)經(jīng)費(fèi)保障缺額。

依據(jù)省市的規(guī)定，各地普法經(jīng)費(fèi)主要由同級(jí)財(cái)政保障，按照每人每年1.5元的標(biāo)準(zhǔn)納入預(yù)算，且足額撥付。實(shí)際上經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)或落后地區(qū)能夠兌現(xiàn)的可能是寥寥無(wú)幾，給出的理由基本都是部門(mén)經(jīng)費(fèi)已實(shí)行綜合預(yù)算，普法經(jīng)費(fèi)應(yīng)該包含其中，普法主管部門(mén)往往顯得心有余而力不足;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)普法經(jīng)費(fèi)一般都是實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)制度，且控制很?chē)?yán)，導(dǎo)致美好的愿望難以變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

三、因地制宜挖潛力，攻堅(jiān)克難求突破。

溫故而知新。面對(duì)“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的新形勢(shì)、新要求，法制宣傳要真正實(shí)現(xiàn)全覆蓋，達(dá)到預(yù)期效果，必須理清因地制宜的思路，激活攻堅(jiān)克難的勇氣，把好務(wù)實(shí)奮進(jìn)的節(jié)奏。具體落實(shí)于“五突破”：

(一)認(rèn)識(shí)重要性提升求突破。

不厭其煩地向地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，尤其是“一把手”匯報(bào)普法工作，借助人大、政協(xié)、政法委的力量，同時(shí)以一流的成效贏得理解與支持，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到依法治國(guó)方略上來(lái)，把行動(dòng)統(tǒng)一到運(yùn)用法治思維和法治方式治國(guó)理政上來(lái)，形成一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)帶動(dòng)一級(jí)干，同心協(xié)力想事、扎扎實(shí)實(shí)做事、鍥而不舍做成事的氛圍。

(二)載體務(wù)實(shí)性運(yùn)作求突破。

創(chuàng)設(shè)載體固然重要，但更重要的是運(yùn)用載體，使其功能發(fā)揮最大化。在現(xiàn)有載體正常運(yùn)作的基礎(chǔ)上，在二年內(nèi)實(shí)現(xiàn)載體縣級(jí)擴(kuò)容升級(jí);鎮(zhèn)級(jí)創(chuàng)建100%、升級(jí)40%;機(jī)關(guān)創(chuàng)設(shè)100%、升級(jí)30%;村(社區(qū))創(chuàng)設(shè)100%、升級(jí)20%;著力打造一批在全市、全省乃至全國(guó)有影響的法治文化項(xiàng)目。

(三)活動(dòng)系列性推進(jìn)求突破。

精心策劃大型法制宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性;扎實(shí)推進(jìn)基層民主法治創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ);優(yōu)先培植先進(jìn)典型群體，進(jìn)一步傳遞正能量;有效發(fā)揮媒體作用，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)影響面。努力完善全方位、立體式的普法推進(jìn)體制機(jī)制。

(四)隊(duì)伍整體性提質(zhì)求突破。

充分發(fā)揮重點(diǎn)對(duì)象牽頭部門(mén)作用，按照“點(diǎn)上培優(yōu)、線上培強(qiáng)、面上培多”的思路，開(kāi)闊培育本地實(shí)用性、復(fù)合型人才的視野和路徑，建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，做到不拘一格選人才，暢通渠道培人才，千方百計(jì)留人才，不斷適應(yīng)法制宣傳全覆蓋的需求。

(五)經(jīng)費(fèi)實(shí)質(zhì)性保障求突破。

同級(jí)財(cái)政應(yīng)按照上級(jí)的規(guī)定足額納入年度預(yù)算，不開(kāi)空頭支票，不搞臨時(shí)虛假應(yīng)付。上級(jí)黨委政府、財(cái)政部門(mén)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)要加強(qiáng)跟蹤督促，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，并將普法工作納入年度綜合目標(biāo)考核體系。同時(shí)，暢通資金籌集渠道，吸納社會(huì)上的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和有識(shí)之士為普法工作出資出力，有條件的地方可嘗試設(shè)立法制宣傳教育基金，在滿足整體推進(jìn)需求的同時(shí)，全力打造特色亮點(diǎn)。

法制調(diào)研報(bào)告篇八

普法工作已走過(guò)26個(gè)年頭，廣大群眾特別是廣大農(nóng)民的法治觀念、法律素質(zhì)都得到了明顯增強(qiáng)，越來(lái)越多的農(nóng)村居民能自覺(jué)運(yùn)用法律手段來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。但是由于多方面的原因，目前，農(nóng)村的普法工作還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)前廣大農(nóng)村正處于新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期，新形勢(shì)下如何開(kāi)展農(nóng)村法制宣傳教育工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定和全面發(fā)展，成為當(dāng)前農(nóng)村普法工作的一個(gè)重要課題。

一、農(nóng)村法制宣傳教育的現(xiàn)狀

桐梓鎮(zhèn)位于武隆縣東北部，距武隆縣城區(qū)85公里，是武隆東北部重點(diǎn)鎮(zhèn)，是、市政府命名的文明單位。全鎮(zhèn)幅員面積100.3平方公里，轄６個(gè)行政村，１個(gè)街道居委會(huì),46個(gè)農(nóng)業(yè)社,總?cè)丝?3127人，其中城鎮(zhèn)人口8765人，城鎮(zhèn)面積2.84平方公里。經(jīng)過(guò)五個(gè)五年普法教育，轄區(qū)內(nèi)各類法律知識(shí)得到了較為廣泛的普及，群眾的法律意識(shí)和法律素質(zhì)逐步提高，農(nóng)民的依法維權(quán)意識(shí)顯著增強(qiáng)。法制宣傳形式也從過(guò)去發(fā)放宣傳資料，發(fā)展到現(xiàn)在的普法宣傳車(chē)、網(wǎng)絡(luò)普法等，法制宣傳教育取得了較好的效果。具體表現(xiàn)為：一是依法明辨是非能力提高，動(dòng)輒動(dòng)粗動(dòng)武的情況明顯下降；二是自覺(jué)履行法定義務(wù)的觀念加強(qiáng)，依法履行義務(wù)的自覺(jué)性不斷提高；三是增強(qiáng)了主人翁意識(shí)，依法參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的意識(shí)與能力明顯提高；四是廣大農(nóng)村基層干部能夠做到依法決策、依法辦事、依法管理村社各種事務(wù)，做到有法必依，依法辦事。

二、農(nóng)村法制宣傳教育的途徑

當(dāng)前農(nóng)村法制宣傳教育難度比較大，宣傳途徑相對(duì)陳舊、單一，大致可分為以下幾類： 一是利用村兩委開(kāi)會(huì)、布置工作等時(shí)機(jī)，組織村“兩委”干部、黨員及人民調(diào)解員學(xué)習(xí)法律知識(shí)。這是當(dāng)前農(nóng)村開(kāi)展法制宣傳學(xué)習(xí)最主要的途徑。二是參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)上級(jí)組織的法制宣傳學(xué)習(xí)會(huì)議和培訓(xùn)教育。這種機(jī)會(huì)和途徑相對(duì)較少，參加人數(shù)也有限。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織相關(guān)人員送法下鄉(xiāng)，分發(fā)學(xué)習(xí)資料，向村民和外來(lái)人口進(jìn)行法制宣傳。四是利用廣播、高音喇叭、法制宣傳欄和召開(kāi)村民代表大會(huì)等向村民宣傳法律法規(guī)。五是邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和法律服務(wù)所同志給村干部、村民上法制課等。

三、農(nóng)村法制宣傳教育存在的問(wèn)題

由于多方面的原因，當(dāng)前農(nóng)村法制宣傳教育仍然存在很多問(wèn)題。在開(kāi)展法制宣傳教育中，各級(jí)、各部門(mén)，特別是鎮(zhèn)、村干部雖然做了很多工作，也取得了一定的成績(jī)。但仍存在許多不容忽視的問(wèn)題，影響和阻礙了農(nóng)村法治化進(jìn)程。

學(xué)習(xí)和在村公所創(chuàng)辦宣傳欄。而村民自覺(jué)到村公所看宣傳欄，學(xué)習(xí)法律知識(shí)相對(duì)較少，致使很多農(nóng)村的法制宣傳浮于表面，農(nóng)民群眾本身并未得到教育。

（二）普法隊(duì)伍自身素質(zhì)不高。農(nóng)村工作紛繁復(fù)雜、千頭萬(wàn)緒，而農(nóng)村法制宣傳的主力軍是廣大農(nóng)村干部。目前，很多村干部自身文化素質(zhì)偏低，年齡偏大，甚至自身法律意識(shí)淡薄，只注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)組織宣傳新農(nóng)村建設(shè)的路線、方針和政策，以及國(guó)家法律法規(guī)，都停留在一般號(hào)召上。遇到矛盾糾紛繞道走，了解問(wèn)題一般化，分析問(wèn)題一般化，解決問(wèn)題一般化，不善于運(yùn)用法律手段化解矛盾糾紛，致使村民遇事常常越過(guò)村委會(huì)一級(jí)，直接上訪，甚至集體群訪，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（三）普法形式創(chuàng)新性和針對(duì)性不強(qiáng)。現(xiàn)在農(nóng)村法制宣傳常用的形式有：張貼標(biāo)語(yǔ)、出動(dòng)宣傳車(chē)宣傳、舉辦法制講座、發(fā)放宣傳材料、開(kāi)展法律咨詢等，都有較好的宣傳教育效果。但是，這些方式的創(chuàng)新性和針對(duì)性卻不強(qiáng)，對(duì)農(nóng)民的吸引力仍然不夠，需要在宣傳創(chuàng)新和增強(qiáng)針對(duì)性上下狠功。

四、解決農(nóng)村法制宣傳教育問(wèn)題的對(duì)策

“法律八進(jìn)”是普法工作的重點(diǎn)內(nèi)容，其中“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”工作的支撐點(diǎn)和輻射面就是廣大農(nóng)民群眾。開(kāi)展農(nóng)村法制宣傳教育工作，就是要引導(dǎo)農(nóng)民積極學(xué)法、自覺(jué)守法、正確用法，培養(yǎng)更多的農(nóng)村法律明白人。

（一）建立農(nóng)村法制宣傳教育的長(zhǎng)效機(jī)制。一是健全工作機(jī)制，挖掘宣傳資源。做好農(nóng)村的法制宣傳教育工作，工作機(jī)制健全是關(guān)鍵。要加強(qiáng)普法工作機(jī)制建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)與農(nóng)村生產(chǎn)生活密切相關(guān)部門(mén)的積極性，整合各方資源，大力宣傳涉農(nóng)法律法規(guī)，認(rèn)真履行農(nóng)村普法義務(wù)，形成齊抓共管的良好局面。二是健全隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦（法建辦）、司法所和村居調(diào)解委員會(huì)人員配備的同時(shí)，貼合實(shí)際、貼合生活地加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員、村居綜治專干和法律明白人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，建立考核評(píng)估體系，切實(shí)提升基層法制工作人員能力素質(zhì)。三是落實(shí)保障措施。要強(qiáng)化法制宣傳教育保障措施，積極落實(shí)宣傳教育設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民法制培訓(xùn)、法制宣傳資料等方面的保障工作。積極推動(dòng)平安武隆建設(shè)法制宣講團(tuán)走村進(jìn)社，采取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“開(kāi)方”、相關(guān)部門(mén)送法的形式，開(kāi)展巡回法制宣講。

（二）結(jié)合農(nóng)村具體工作，突出重點(diǎn)開(kāi)展法制宣傳教育。將農(nóng)村法制宣傳教育工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)解、農(nóng)村民主法治村創(chuàng)建等工作相結(jié)合，進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)“三留”（留守兒童、留守婦女和留守老人）、社區(qū)矯正、刑釋解教人員等的法制宣傳教育，特別是要突出對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)城居民的法制宣傳教育。他們戶口雖已脫農(nóng)，但其中有相當(dāng)一部分并未有完全實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換，依舊居住在農(nóng)村，沒(méi)有其他勞動(dòng)生產(chǎn)技術(shù)，沒(méi)有了土地，他們便無(wú)所適從，打麻將成風(fēng)，成為了新的社會(huì)不穩(wěn)定因素。這就需要將法制宣傳教育始終貫穿于社區(qū)矯正、安置幫教、信訪維穩(wěn)、“三留”人員服務(wù)保障和流動(dòng)人員管理中，利用中小學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)中心、“一村一法制學(xué)?！钡绕脚_(tái)有針對(duì)性的開(kāi)展法制宣傳教育，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（三）豐富宣傳形式，創(chuàng)新普法載體。農(nóng)村法制宣傳教育要緊緊結(jié)合廣大農(nóng)民群眾的文化需要和思維習(xí)慣，不斷創(chuàng)新普法載體，選擇農(nóng)民群眾最喜愛(ài)、最需要和最容易接受的宣傳方式，使農(nóng)民群眾在潛移默化中增強(qiáng)法律意識(shí)，提高法律素質(zhì)，形成法制觀念。充分運(yùn)用法制宣傳欄、“村村通”、農(nóng)家書(shū)屋等渠道開(kāi)展宣傳，廣泛組織開(kāi)展編演法制文藝節(jié)目，展出生動(dòng)形象的法制宣傳圖片和漫畫(huà)，編印法制書(shū)籍、法制宣傳資料和法制信息，利用農(nóng)村遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)組織村民學(xué)法，引導(dǎo)村民收看法制節(jié)目，營(yíng)造濃厚的學(xué)法用法氛圍。搭建一些服務(wù)平臺(tái)，經(jīng)常性地組織律師、法律援助和法律服務(wù)工作者深入農(nóng)村開(kāi)展送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，為農(nóng)民群眾辦實(shí)事，解決實(shí)際問(wèn)題，從而提高農(nóng)民群眾學(xué)法用法的積極性，增強(qiáng)法制宣傳效果。

開(kāi)放教育本科法學(xué)專業(yè)法律實(shí)踐成績(jī)?cè)u(píng)定表

農(nóng)民是我國(guó)重要的組成部分，更是祖國(guó)的未來(lái)和民族的希望，農(nóng)民只有懂得如何運(yùn)用法律武器，才能在現(xiàn)實(shí)生活中保護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵犯。農(nóng)民法律意識(shí)的強(qiáng)弱，法律素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到我過(guò)民主法治建設(shè)的進(jìn)程，關(guān)系到“依法治國(guó)”方略的實(shí)施。本次調(diào)查地點(diǎn)選取在大田縣湖美鄉(xiāng)，通過(guò)實(shí)地走訪調(diào)查獲取相關(guān)的數(shù)據(jù)，深刻分析農(nóng)村法制建設(shè)的情況，分析其中的問(wèn)題，提出建設(shè)性的建議。

一、農(nóng)村法制建設(shè)現(xiàn)狀

1、普法宣傳與群眾需求脫節(jié)，農(nóng)民法律意識(shí)淡薄。

調(diào)查表明：男性最想了解的法律法規(guī)前三位為：促農(nóng)富農(nóng)（37人，占男性61.7%）；人身傷害（20人，占男性33.3%）；農(nóng)民工基本權(quán)益（20人，占男性33.3%）。女性最想了解的法律法規(guī)前三位：新型農(nóng)村合作醫(yī)療（14人，占女性23.3%）；促農(nóng)富農(nóng)（14人，占女性23.3%）；婚姻家庭（12人，占女性20%）。不難看出，經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)并沒(méi)有阻礙，農(nóng)村中男女對(duì)法律的需求的差異性，男性更多的是基于事業(yè)發(fā)展而去了解法律，更多的是關(guān)注對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，以及工作安全保障類。女性更多的是關(guān)心家庭穩(wěn)定和睦，從而關(guān)注家庭健康保障，經(jīng)濟(jì)收入，以及家庭穩(wěn)定類的法律。

農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)淡薄。“民不與官斗”、“一年官司十年仇”、“吃虧是?！钡葌鹘y(tǒng)觀念深深的影響著一群人。受傳統(tǒng)人治思想的影響，長(zhǎng)期以來(lái)，法制在農(nóng)村的著眼點(diǎn)都是如何加強(qiáng)管理，著重于法的政治統(tǒng)治功能，農(nóng)民往往只把法律當(dāng)成是制裁違法犯罪的工具，而忽視了法律保障權(quán)利的功能。權(quán)利意識(shí)淡薄，主體意識(shí)模糊，缺乏維護(hù)民主權(quán)利，利用法律手段保護(hù)自己切身利益的意識(shí)和實(shí)踐活動(dòng)。

法治社會(huì)要求法律至上，具有最大的權(quán)威和最高的效力。然而，在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，法律卻沒(méi)有處于至上的位置；相反，幾千年來(lái)的封建人治傳統(tǒng)已使權(quán)力至上的觀念在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)打下了深深的烙印。在現(xiàn)實(shí)生活中，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)呈現(xiàn)出明顯的泛權(quán)力狀態(tài)。在權(quán)大還是法大的價(jià)值取向上，廣大農(nóng)民會(huì)毫不猶豫地選擇前者，法律幾乎是沒(méi)有權(quán)威的。在農(nóng)民的心中，政府管理了一切，在日常生活中找政府往往是解決矛盾糾紛的主要途徑，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于尋找法律救濟(jì)的比重。

2、司法成本高

農(nóng)民通過(guò)法律維權(quán)面臨司法成本過(guò)高的問(wèn)題，尤其是追討工資的過(guò)程中，為了追討回被拖欠的工資或工傷賠償金，農(nóng)民工在維權(quán)過(guò)程中要負(fù)擔(dān)交通費(fèi)、住宿費(fèi)、餐飲費(fèi)等諸多費(fèi)用，而且維權(quán)時(shí)間漫長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，被拖欠工資的時(shí)間在6個(gè)月以上2年以下的農(nóng)民工比例高達(dá)74.8%。維權(quán)程序復(fù)雜、成本高，使很多農(nóng)民工不得不選擇犧牲自己的部分權(quán)益與用人單位私了。很多農(nóng)民有法律維權(quán)的意識(shí)，但是法律維權(quán)過(guò)程中產(chǎn)生的司法成本農(nóng)民無(wú)法負(fù)擔(dān)，最終不得不放棄法律維權(quán)。

3、解決途徑存在隱患

當(dāng)合法權(quán)益受到侵害的時(shí)候，30%的男性和25%的女性選擇私了。而男性有40人、女性有28人選擇向村干部或政府求助，以期糾紛得到解決，占到調(diào)查人數(shù)的68%。私了由于其往往是事故雙方在事故發(fā)生后自行商量解決，而大多數(shù)人對(duì)事故本身沒(méi)有明確的認(rèn)識(shí)，致使私了結(jié)果具有不確定性、隨意性，同時(shí)其不具有法律約束性，不少事主在私了之后，又繼續(xù)糾纏，乃至發(fā)生暴-力事件。例如，走訪中了解到：我鄉(xiāng)后坑村有一人被狗咬傷，私了決定600元賠償，但治療中傷者因病毒感染致使產(chǎn)生數(shù)千元醫(yī)療費(fèi)，再次協(xié)商時(shí)，犬主堅(jiān)持以當(dāng)初談妥600元為由，拒絕村鎮(zhèn)兩級(jí)調(diào)解，從而讓處理人員十分棘手。

4、農(nóng)村司法機(jī)構(gòu)不健全

如自己了斷，往往為一件小事走上極端的事情時(shí)有發(fā)生。

擔(dān)護(hù)普法宣傳和法律援助的農(nóng)村司法所，往往也是有其名無(wú)其實(shí)。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法助理員，由于缺乏編制，幾乎都是兼職干部或招聘人員。自身并不懂得多少法律，又從何普法和提供法律援助？村鎮(zhèn)兩級(jí)調(diào)解本是一種有效解決民事糾紛的選擇，且具有一定的法律約束性。但實(shí)際中，雖然村鎮(zhèn)兩級(jí)都建立了糾紛調(diào)解室，但村鎮(zhèn)干部大部分未學(xué)習(xí)過(guò)相關(guān)法律，同時(shí)也沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門(mén)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，他們?cè)谡{(diào)解中往往憑借的是幾十年的工作經(jīng)驗(yàn)。雖然不少同志的工作經(jīng)驗(yàn)在不少調(diào)解中起到了關(guān)鍵作用，但同時(shí)很多經(jīng)驗(yàn)跟法律、法規(guī)有出入，甚至相悖。

二、農(nóng)村法制問(wèn)題原因分析

1、人口結(jié)構(gòu)大齡化、文化程度偏低。被調(diào)查人員中60%為男性，40%為女性，統(tǒng)計(jì)表明：被調(diào)查者中56歲以上的有31人，而41歲以上的共有57人；同時(shí)初中以下學(xué)歷的有77人，主要集中在41歲以上階段。走訪中了解到，由于很多法律宣傳過(guò)于深?yuàn)W和單調(diào)，群眾理解比較困難，雖然有不少?gòu)钠辗ɑ顒?dòng)中拿的資料，但很少細(xì)讀。農(nóng)村法制宣傳渠道不暢。家庭聯(lián)產(chǎn)承包開(kāi)始后，集體組織形式越來(lái)越變得松散，群眾大會(huì)已經(jīng)很少召開(kāi)。雖說(shuō)電視機(jī)的普及率大幅提高，但收看的節(jié)目卻都以電視劇居多。農(nóng)村報(bào)刊最多發(fā)行到村委會(huì)一級(jí)，國(guó)家的法律法規(guī)一般也在村委打住。農(nóng)村雖然建立了農(nóng)民夜校和建成開(kāi)通了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，農(nóng)村小學(xué)也聘請(qǐng)了法律副校長(zhǎng)，但作用并未真正發(fā)揮出來(lái)，還是形式主義的'東西多一些，加之農(nóng)村干部法律知識(shí)的缺乏，農(nóng)村的普法幾乎就成了死角。

2、執(zhí)法不公正在不同領(lǐng)域不同程度的存在。執(zhí)法不嚴(yán)，徇情枉法，已經(jīng)成為法制進(jìn)程中的毒瘤。個(gè)別基層干部“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”。在老百姓看來(lái)，“八字衙門(mén)大大開(kāi)，有理無(wú)錢(qián)莫進(jìn)來(lái)”。這些都直接影響著老百姓的“法治”心理：“上邊沒(méi)人，告也白告”。

3、怕打官司的思想仍然根深蒂固于廣大農(nóng)村。人們習(xí)慣認(rèn)為，官司纏身總不是一件好事，對(duì)打官司缺乏必要的心理準(zhǔn)備。農(nóng)民如此，基層政府也如此?！缎姓V訟法》實(shí)施后，一些基層的政府官吏至今還不適應(yīng)當(dāng)被告。

實(shí)質(zhì)上黨管一切，嚴(yán)重影響著司法公正，阻礙著民主法制進(jìn)程。

三、農(nóng)村法制建設(shè)問(wèn)題對(duì)策

1、加大-法制宣傳力度

進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)村法制建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。各級(jí)黨委和政府在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作中，要始終堅(jiān)持“一手抓建設(shè)，一手抓法制”，不能有任何動(dòng)搖。要堅(jiān)持依法決策、依法行政、依法辦事，努力提高運(yùn)用法律手段管理農(nóng)村工作的水平。加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，深入開(kāi)展農(nóng)村普法教育，增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念，提高農(nóng)民依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的自覺(jué)性。要進(jìn)一步在廣大農(nóng)民和農(nóng)村干部中開(kāi)展法制宣傳教育。通過(guò)這種宣傳教育，切實(shí)提高農(nóng)民群眾的法律意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村干部的法制觀念和依法辦事能力。要努力做到使廣大農(nóng)民知法守法，積極履行應(yīng)盡義務(wù)，并懂得用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益；使農(nóng)村干部自覺(jué)奠定法律，嚴(yán)格依法辦事。

2、多種方式相結(jié)合，向民事等方面傾斜

（1）電視傳媒對(duì)現(xiàn)在生活的印象是毋庸置疑的，由于其法制節(jié)目為了收視率等多關(guān)注重大的、轟動(dòng)的案件，而這種案件多為惡性刑事，雖然教育了群眾，但卻并不具有太大的教育意義。因此，適當(dāng)?shù)南蛎袷?、勞資、致富等法律法規(guī)傾斜，讓廣大群眾獲得真正有操作性的法律。

（2）調(diào)查中，有30%的群眾也通過(guò)報(bào)刊、雜志學(xué)習(xí)法律知識(shí)。走訪中了解，這些喜歡讀書(shū)看報(bào)的人多為附近村民的主心骨，不少群眾常常向他們了解一些法律法規(guī)。只需我們?cè)谄矫婷襟w上運(yùn)用案例和法條相結(jié)合的方式，詮釋法律，就能通過(guò)他們收到意想不到的效果。

（3）充分運(yùn)用遠(yuǎn)程教育平臺(tái)資源，開(kāi)展教育學(xué)習(xí)。遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)內(nèi)的資源涵蓋了農(nóng)村生活的多方面，其中也有許多貼合農(nóng)村實(shí)際的法律法規(guī)，其采用專家講解的方式，直觀的將法律法規(guī)展示出來(lái)?，F(xiàn)在遠(yuǎn)程教育點(diǎn)已經(jīng)基本覆蓋各個(gè)行政村，只需我們合理利用，也能為法律普及做出重要貢獻(xiàn)。

3、嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村執(zhí)法行為

4、降低司法成本，完善法律援助職能，加大-法律援助力度，建立法律援助機(jī)構(gòu)，培育專職農(nóng)民工維權(quán)律師，這樣才能為廣大農(nóng)民工提供更高效、更優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)。維權(quán)律師要以高度的責(zé)任感、嫻熟的法律業(yè)務(wù)引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)，預(yù)防和減少違法犯罪案件的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

法制調(diào)研報(bào)告篇九

憲法是國(guó)家的根本大法，憲法教育是法治教育與國(guó)民教育的基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代法治國(guó)家的基礎(chǔ)性工作。為大力營(yíng)造憲法宣傳氛圍，弘揚(yáng)憲法精神，引導(dǎo)學(xué)生厚植愛(ài)國(guó)主義情懷，在第九個(gè)“國(guó)家憲法日”來(lái)臨之際，西安市東元路學(xué)校(實(shí)驗(yàn)校區(qū))組織學(xué)生開(kāi)展“學(xué)憲法講憲法”系列活動(dòng)。

國(guó)旗下演講。

為培養(yǎng)學(xué)生學(xué)法、知法、守法、護(hù)法的法治意識(shí)，營(yíng)造校園法治宣傳氛圍，進(jìn)一步把學(xué)校法制教育工作推上一個(gè)新的臺(tái)階，憲法日期間，西安市東元路學(xué)校舉行“憲法伴我成長(zhǎng)”為主題的升旗儀式，對(duì)同學(xué)們進(jìn)行宣教活動(dòng)。

主題班會(huì)。

為了提高全體學(xué)生法律意識(shí)，同時(shí)也為了引導(dǎo)學(xué)生深入了解憲法、尊崇憲法精神，加強(qiáng)青少年學(xué)法用法工作，學(xué)校組織開(kāi)展了“學(xué)法用法向未來(lái)”線上主題班會(huì)。

爭(zhēng)做“憲法衛(wèi)士”

為檢測(cè)學(xué)生對(duì)憲法知識(shí)的掌握情況，學(xué)校積極組織學(xué)生參加網(wǎng)上“學(xué)憲法，講憲法”知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。同學(xué)們?cè)诶蠋煹闹笇?dǎo)下，登錄網(wǎng)站，進(jìn)行知識(shí)挑戰(zhàn)和競(jìng)賽，鞏固學(xué)習(xí)效果。

答題過(guò)程中，同學(xué)們冷靜思考，從容應(yīng)對(duì)，展現(xiàn)出了扎實(shí)的法治知識(shí)素養(yǎng)，并取得了優(yōu)異成績(jī)。讓?xiě)椃ㄒ庾R(shí)在同學(xué)們心里扎根，讓青少年成長(zhǎng)為心中有法、知法守法的未來(lái)接班人。本次系列活動(dòng)增強(qiáng)了學(xué)生們法治實(shí)踐，通過(guò)線上學(xué)習(xí)宣傳教育，直接競(jìng)賽答題，引導(dǎo)學(xué)生了解憲法基本知識(shí)，遵守憲法條例，讓?xiě)椃ǚN子慎種于每個(gè)學(xué)生的心中。

法制調(diào)研報(bào)告篇十

青少年法制教育工作是我們普法工作的重點(diǎn)之一。近年來(lái)，我區(qū)青少年法制教育取得一定成績(jī)，青少年遵紀(jì)守法意識(shí)逐步加強(qiáng)，未成年人權(quán)益保護(hù)工作呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭，但同時(shí)也不同程度地存在問(wèn)題，有待我們共同探討研究，以下是我們的一些做法、認(rèn)識(shí)和設(shè)想，供大家參考。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。建立健全各類相關(guān)組織、制度，對(duì)工作全面布置、動(dòng)員，各學(xué)校校長(zhǎng)主抓青少年學(xué)生的法制教育，并將德育教育和法制教育有機(jī)結(jié)合，法制教育與預(yù)防未成年犯罪相結(jié)合。

（二）有計(jì)劃、教材，有課時(shí)等保障。各學(xué)校制定計(jì)劃，安排課時(shí)（政治課、思想品德課）按照統(tǒng)一教材《中小學(xué)法制教育讀本》進(jìn)行法律知識(shí)講授教育。

（三）形式多樣，初見(jiàn)成效。繼續(xù)發(fā)揮課堂主渠道的作用，利用第三課堂和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，如舉辦法制講座，開(kāi)展法制知識(shí)競(jìng)賽、法制知識(shí)手抄報(bào)展評(píng)、學(xué)生心得交流，利用墻報(bào)、宣傳欄，參觀、觀看法制錄像電視，警示教育，觀看法制教育圖片展覽（禁毒）模擬法庭，主題班會(huì)，以案說(shuō)法，印發(fā)普法傳單，如印發(fā)《預(yù)防未成年人犯罪三字經(jīng)》等宣傳資料，給學(xué)生，開(kāi)展法律咨詢，旁聽(tīng)法庭談心活動(dòng)，生動(dòng)形象，使學(xué)生感到身臨其境，避免了抽象的條文的灌輸，增強(qiáng)了同學(xué)們學(xué)法、守法的自覺(jué)性。

（四）學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的法制教育體系初步形成。如成立“家庭學(xué)?！保?qǐng)家長(zhǎng)到校講課或向家長(zhǎng)講述法律知識(shí)，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，聘請(qǐng)法制副校長(zhǎng)利用正反面典型現(xiàn)身說(shuō)法，組織學(xué)生到勞教場(chǎng)所參觀，正反經(jīng)驗(yàn)告訴我們，家長(zhǎng)要做守法楷模，要循循善誘，切不可歧視、打罵、侮辱。否則將適得其反，家庭是預(yù)防犯罪的第一道防線，未成年人大多數(shù)時(shí)間是在學(xué)校，所受的教育影響主要來(lái)自學(xué)校。因此，學(xué)校的法制教育必不可少，教師是人類“靈魂”的工程師，是未成年前進(jìn)的“航標(biāo)”。因此，教師對(duì)未成年人進(jìn)行心理健康等多方教育，引導(dǎo)他們走正道，另外社會(huì)環(huán)境，也是很重要的，如一些暴力、色情、、迷信、恐怖活動(dòng)等危害，也是不容忽視的。總之，只要家庭、學(xué)校、社會(huì)三方聯(lián)動(dòng)，各負(fù)其責(zé)，密切配合，就會(huì)抓出成效。

（一）重視不夠。在學(xué)校教育中，與其他課程相比，法制教育仍然得不到足夠的重視，法制課被其他課擠占現(xiàn)象，教學(xué)課程得不到保證，認(rèn)識(shí)上也有模糊，往往忽略，輕視法制教育，安排時(shí)間不夠。

（二）缺乏高質(zhì)量、適合青少年特點(diǎn)的教材。目前的教材針對(duì)性不夠強(qiáng)，不夠通俗。與中學(xué)生日常學(xué)習(xí)、生活聯(lián)系不緊，實(shí)用性不強(qiáng)。

（三）法制教員（副校長(zhǎng)、教師）教課水平有待提高。目前大多數(shù)法制課教師都是政治課教師兼任，缺乏必要的法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，遇到實(shí)際問(wèn)題就顯得束手無(wú)策，有的解答不了學(xué)生遇到的問(wèn)題，教學(xué)質(zhì)量不高。

（四）網(wǎng)吧、電子游戲廳等不利于青少年健康成長(zhǎng)的場(chǎng)所急需整頓、治理。目前網(wǎng)絡(luò)上暴力、色情等有害信息很多，另游戲節(jié)目使一些學(xué)生“上癮”，無(wú)心學(xué)習(xí)，一些學(xué)生無(wú)錢(qián)玩游戲，就產(chǎn)生非法圖財(cái)?shù)南敕ê妥龇?。學(xué)生中午時(shí)間去網(wǎng)吧、游戲廳不阻止，危害較大。

（1）納入教學(xué)大綱對(duì)課時(shí)要確保，考試中要體現(xiàn)內(nèi)容，學(xué)校設(shè)立法制教育專門(mén)機(jī)構(gòu)，有專人抓。

（2）編寫(xiě)一些較高質(zhì)量的教材或讀本，加強(qiáng)陣地建設(shè)，教材要圖文并茂，通俗易懂，要針對(duì)青少年心理特點(diǎn)、實(shí)際。

（3）法制教員要進(jìn)行培訓(xùn)?？衫煤罴俚炔挥绊懻＝虒W(xué)的時(shí)間對(duì)法制課老師進(jìn)行培訓(xùn)，著重培訓(xùn)與學(xué)生學(xué)習(xí)、生活密切相關(guān)的法律知識(shí)，提高他們的運(yùn)用法律能力。

（4）切實(shí)強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)吧、游戲廳等場(chǎng)所的治理。文化等有關(guān)部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格控制中小學(xué)生進(jìn)入網(wǎng)吧、游戲廳等場(chǎng)所，按上級(jí)規(guī)定辦事，對(duì)違規(guī)的嚴(yán)肅處理，實(shí)行主管責(zé)任過(guò)錯(cuò)追究制。

（5）形成學(xué)校、家庭、社會(huì)聯(lián)系和綜合管理機(jī)制，形成合力，加大工作力度。宣傳、公安、文化、工、青、婦等各方組織起來(lái)，青少年教育要全方位，多方面緊密配合，才能避免教育出現(xiàn)死角，要常研究，常部署，常檢查，常關(guān)心，責(zé)任到人，制定領(lǐng)導(dǎo)常抓的管理制度，家長(zhǎng)、老師做守法的楷模。

（6）建立預(yù)防未成年犯罪和保護(hù)未成年人權(quán)益機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)系制度，實(shí)行教育預(yù)防保護(hù)三結(jié)合，以檢察院、教委、司法局、關(guān)心下一代協(xié)會(huì)為主導(dǎo)，建立上述機(jī)構(gòu)，突出抓重點(diǎn)對(duì)象的教育，幫助管理，建立檔案，各方協(xié)調(diào)，及時(shí)解決一些青少年的涉法問(wèn)題，有關(guān)參與單位提供法制宣傳教育資料書(shū)籍或圖片，對(duì)影響學(xué)校教育環(huán)境等特別問(wèn)題進(jìn)行綜合治理，采取措施，及時(shí)矯治不良行為，公安機(jī)關(guān)要加大對(duì)教唆青少年犯罪行為的打擊力度，加強(qiáng)青少年易涉足活動(dòng)場(chǎng)所的治安管理，建立青少年法律援助工作站，增強(qiáng)青少年知法、守法意識(shí)，拒絕引誘，擺脫危險(xiǎn)，用法律保護(hù)自己的能力。在教育中，把“后進(jìn)生”失足少年作為法制教育重點(diǎn)，采取結(jié)對(duì)幫教辦班的形式，耐心細(xì)致做好思想轉(zhuǎn)化工作，建立幫教隊(duì)伍，堅(jiān)持幫教制度和活動(dòng)，爭(zhēng)取轉(zhuǎn)化，有所成效。各學(xué)校每學(xué)期要至少用三至五天時(shí)間集中開(kāi)展法制教育。勞動(dòng)部門(mén)要讓待業(yè)青年盡快上崗，以減少青少年犯罪。要適當(dāng)增強(qiáng)學(xué)校法制教育的投入，在人、財(cái)、物上予以支持，形成制度。

法制調(diào)研報(bào)告篇十一

為深入了解農(nóng)村法制宣傳教育工作現(xiàn)狀，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村法制宣傳教育工作，筆者利用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉的機(jī)會(huì)，采取走訪、座談、問(wèn)卷等形式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村法制宣傳教育工作進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

在組織領(lǐng)導(dǎo)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府高度重視。成立了“xx”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員任成員，將普法工作列入重要議事日程，做到普法工作與全鎮(zhèn)總體工作統(tǒng)一安排，統(tǒng)一檢查，統(tǒng)一評(píng)比，確保了普法工作目標(biāo)任務(wù)的貫徹落實(shí)。

在普法教育上，突出對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的法律服務(wù)和法制宣傳。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直單位負(fù)責(zé)人和村干部以規(guī)范依法行政行為為主，提高干部依法執(zhí)政水平;對(duì)鎮(zhèn)企業(yè)管理人員、個(gè)體工商戶加大稅法宣傳力度，提高企業(yè)、商戶依法經(jīng)營(yíng)意識(shí);對(duì)普通黨員、群眾廣泛深入開(kāi)展《村民委員會(huì)組織法》教育，提高村民依法自治水平;對(duì)青少年學(xué)生加強(qiáng)交通、消防、預(yù)防未成年人犯罪等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，增強(qiáng)學(xué)生自我防范和遵紀(jì)守法的意識(shí)。

在依法治理上，大力推進(jìn)“民主法治村”創(chuàng)建活動(dòng)。把法制教育、依法治村與“民主法治村”創(chuàng)建活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有效地推進(jìn)了農(nóng)村基層民主法治建設(shè)進(jìn);全鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍實(shí)行了村民自主選舉村委會(huì)，建立了村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度，農(nóng)村基層干部依法管理、依法辦事的觀念開(kāi)始樹(shù)立，農(nóng)民積極參與村級(jí)事務(wù)管理的意識(shí)明顯提高。

在活動(dòng)載體上，普法工作與黨委、政府中心工作、與法治實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合。開(kāi)展“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員的法治意識(shí)、公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí);開(kāi)展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，為農(nóng)民和外出務(wù)工人員開(kāi)展法律咨詢，提供法律服務(wù);圍繞黨委、政府中心工作、社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)和群眾關(guān)心、關(guān)注的問(wèn)題，開(kāi)展法治主題實(shí)踐活動(dòng)，營(yíng)造良好的法治環(huán)境;開(kāi)展“法律上門(mén)”服務(wù)活動(dòng)，加大對(duì)弱勢(shì)群體和經(jīng)濟(jì)困難人員的法律援助力度，受到群眾的歡迎。

1、對(duì)農(nóng)村普法認(rèn)識(shí)不足，思想上有偏差。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村中“重人治、輕法治”的思想以及執(zhí)法不公、有法不依、知法犯法等不良社會(huì)現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致學(xué)法用法脫節(jié)，挫傷了農(nóng)民學(xué)法的信心，給普法工作帶來(lái)了消極影響;有的基層干部認(rèn)為抓普法教育是一項(xiàng)“軟”指標(biāo)，既花錢(qián)又費(fèi)力，積極性、主動(dòng)性不高;有的則認(rèn)為普法就是要農(nóng)民守法，強(qiáng)調(diào)群眾義務(wù)多，宣傳群眾權(quán)利少;還有許多基層干部群眾對(duì)法律存在實(shí)用主義思想，遇到問(wèn)題才想起來(lái)去找法律，不能做到事前學(xué)習(xí)和預(yù)防。

2、農(nóng)村普法干部隊(duì)伍力量薄弱，法律素質(zhì)不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所3人，專職工作人員不足，工作壓力重;村(街、居委)普法干部全部都是由分管綜治的村干部兼任，這些村干部主管工作多，完成鎮(zhèn)、村中心工作任務(wù)繁重，對(duì)農(nóng)村普法工作不以為然;不少村干部文化素質(zhì)不高，自身法律學(xué)習(xí)不夠，在實(shí)際工作中需要宣傳法律時(shí)，要么避而不談，要么憑主觀臆斷，對(duì)復(fù)雜、疑難的糾紛更是顯得束手無(wú)策，不知道依法該怎么辦;有的在調(diào)解民事糾紛、處理村級(jí)社會(huì)事務(wù)時(shí)，涉及法律宣講不到位，導(dǎo)致民事糾紛擴(kuò)大和無(wú)序上訪事件時(shí)有發(fā)生。

3、農(nóng)村普法宣傳手段和形式簡(jiǎn)單落后，亟待突破創(chuàng)新。除了進(jìn)村入戶散發(fā)些法律宣傳品或是上集市設(shè)個(gè)法律咨詢臺(tái)之外，就是放廣播，搞宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)進(jìn)行普法宣傳，傳統(tǒng)形式多而創(chuàng)新形式少;傳統(tǒng)普法“被動(dòng)式”的教育由于成本高，加上組織難已不受組織者和農(nóng)民的歡迎;從調(diào)查情況看，大多數(shù)農(nóng)民獲取的法律知識(shí)主要來(lái)源于電視、報(bào)刊等媒體，如《焦點(diǎn)訪談》、《今日說(shuō)法》等法律新聞?lì)惞?jié)目，從其它方式獲取法律知識(shí)的途徑很少;大多數(shù)村(街、居委)法制宣傳陣地建設(shè)薄弱，正常開(kāi)展法制教育活動(dòng)不多。

4、普法工作不能適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)民群眾的需求。隨著改革的不斷深入，農(nóng)村各種新型矛盾逐漸產(chǎn)生，農(nóng)民對(duì)學(xué)法用法有新需求，如在信訪維穩(wěn)工作中，面對(duì)個(gè)別“上訪戶”的訴求，法律宣傳的技巧顯得極為重要，這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村普法人員提出了更高的要求;隨著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，農(nóng)村多數(shù)青壯年外出打工或在企業(yè)就業(yè)，留守在家的主要是“老弱病婦小”，他們法律知識(shí)接受能力差，自我依法保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致普法教育組織難，時(shí)間落實(shí)難;加上鎮(zhèn)流動(dòng)人口多，組織松散，都增加了普法的難度。

5、農(nóng)村普法經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，制約工作開(kāi)展。司法所無(wú)專項(xiàng)普法經(jīng)費(fèi)，宣傳活動(dòng)經(jīng)費(fèi)要臨時(shí)籌集，列支主要依附綜治經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)，數(shù)量少、效果差，完全不能保障普法工作的正常需要;村(街、居委)普法，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)，落實(shí)起來(lái)難，自然什么事也辦不成。

針對(duì)農(nóng)村普法調(diào)研中存在的主要問(wèn)題，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村普法實(shí)際，現(xiàn)提出如下工作建議和對(duì)策：

1、進(jìn)一步更新農(nóng)村普法觀念，糾正基層干部群眾對(duì)普法思想認(rèn)識(shí)的偏差。黨委、政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要從群眾需要出發(fā)開(kāi)展普法工作，真正把服務(wù)農(nóng)民、提高農(nóng)民法律素質(zhì)、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的根本利益作為農(nóng)村普法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);要逐步培養(yǎng)廣大人民群眾對(duì)法律價(jià)值的尊重和法律知識(shí)的追求，引導(dǎo)基層干部依法決策、按章辦事;引導(dǎo)群眾遵紀(jì)守法、依法維權(quán)和依法參與村民自治;要把普法與依法解決農(nóng)民的實(shí)際法律問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，針對(duì)法治實(shí)踐中群眾關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)具體的參與法治實(shí)踐活動(dòng)，樹(shù)立法治的權(quán)威，使人民群眾養(yǎng)成崇尚法治的行為習(xí)慣。

2、要進(jìn)一步加強(qiáng)普法工作隊(duì)伍建設(shè)。按照有關(guān)文件要求，切實(shí)解決司法所人員、編制、職級(jí)待遇等實(shí)際困難;進(jìn)一步整合農(nóng)村人民調(diào)解員、司法助理員、基層法律服務(wù)工作者和法制宣傳志愿者等農(nóng)村法制宣傳教育人才資源;加強(qiáng)對(duì)村(街、居委)普法員的選聘、培訓(xùn)工作，把大學(xué)生“村官”或者具有高中以上學(xué)歷的農(nóng)村兩委干部選聘到普法隊(duì)伍中來(lái)，使他們成為各村(街、居委)農(nóng)村普法教育的宣講人;實(shí)行農(nóng)村普法宣傳輔導(dǎo)員制度，在公安派出所、法庭、司法所等部門(mén)中選派政法干警到各村(街、居委)、各中小學(xué)校擔(dān)任普法宣傳輔導(dǎo)員，指導(dǎo)村(街、居委)、學(xué)校開(kāi)展普法宣傳，提供法律服務(wù)。

3、要進(jìn)一步創(chuàng)新普法宣傳教育方式方法。加強(qiáng)農(nóng)村法制教育陣地建設(shè)，鎮(zhèn)設(shè)立法制輔導(dǎo)站，行政村建立法律圖書(shū)角，依托公開(kāi)欄設(shè)立法制宣傳欄;在繼續(xù)利用傳統(tǒng)法制宣傳教育陣地的基礎(chǔ)上，采取以案說(shuō)法、圖片解法，組織旁聽(tīng)審判，組織反面典型現(xiàn)身說(shuō)法、法制文藝、法律咨詢、農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)博客等貼近群眾的新形式，把多姿多彩的法治文化和法律服務(wù)送到農(nóng)村千家萬(wàn)戶。

4、要進(jìn)一步把普法工作與新農(nóng)村建設(shè)、平安建設(shè)相結(jié)合，增強(qiáng)工作靈活性和針對(duì)性。按照新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，把開(kāi)展法制宣傳教育與民間糾紛排查調(diào)處、社會(huì)治安綜合治理實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)農(nóng)民依法調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系;要緊緊抓住有利時(shí)機(jī)，有效地推進(jìn)農(nóng)村普法工作;譬如，抓住黨員冬訓(xùn)時(shí)機(jī)，對(duì)黨員干部進(jìn)行法制專題教育;抓住村民委員會(huì)換屆選舉時(shí)機(jī)，對(duì)廣大村民進(jìn)行《村民委員會(huì)組織法》、《選舉法》等法律法規(guī)宣傳教育;抓住春節(jié)民工返鄉(xiāng)時(shí)機(jī)，對(duì)他們進(jìn)行《治安管理處罰法》、《信訪條例》等法律法規(guī)的宣傳;抓住禁毒、禁賭、反對(duì)xx等專項(xiàng)治理活動(dòng)時(shí)機(jī)，大力開(kāi)展相關(guān)法律法規(guī)宣傳活動(dòng)等;此外，普法工作還要突出重點(diǎn)村(如信訪村、宗姓村)、重點(diǎn)人群(如刑釋解教人員、外來(lái)務(wù)工人員)、重點(diǎn)年齡層次(如15-25歲青少年)的宣傳教育，增強(qiáng)普法工作的針對(duì)性。

5、進(jìn)一步加大農(nóng)村普法的經(jīng)費(fèi)投入。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要對(duì)司法所日常辦公所需經(jīng)費(fèi)與普法經(jīng)費(fèi)共同納入財(cái)政預(yù)算，使農(nóng)村普法有專款，專款能專用，保證農(nóng)村普法的必要支出;要利用匹配資金修建司法所辦公用房，購(gòu)置交通、通訊、微機(jī)等必要辦公用具，為司法所工作正常開(kāi)展提供基本物質(zhì)保障。

法制調(diào)研報(bào)告篇十二

“五五”普法啟動(dòng)以來(lái)，縣按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)要求，緊緊圍繞全縣工作大局，精心組織實(shí)施“五五”普法依法治縣規(guī)劃，扎實(shí)開(kāi)展內(nèi)容豐富、特色鮮明、形式多樣的法制宣傳教育和依法治理活動(dòng)，使普法依法治理工作進(jìn)一步體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性，取得了明顯成效。

（一）“法律七進(jìn)”廣泛開(kāi)展。我們緊扣“五五”普法規(guī)劃，以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主要內(nèi)容，以“法律七進(jìn)”工程為載體，通過(guò)機(jī)關(guān)單位學(xué)法制度化、送法下鄉(xiāng)經(jīng)?；⑸鐓^(qū)學(xué)法網(wǎng)絡(luò)化、學(xué)校學(xué)法特色化、企業(yè)學(xué)法規(guī)范化、宗教場(chǎng)所學(xué)法集中化的普法模式，采取分類“講”、集中“訓(xùn)”、骨干“帶”、活動(dòng)“促”、文藝“演”、資料“宣”、展板“引”、試卷“考”等有效形式，切實(shí)將法律法規(guī)的宣傳普及工作滲透到社會(huì)各個(gè)層面、各個(gè)角落，掀起學(xué)法用法熱潮，達(dá)到幫助普法對(duì)象析身邊事，學(xué)常用法，做守法人的目的，增強(qiáng)普法教育的針對(duì)性和實(shí)效性，夯實(shí)依法治縣的群眾基礎(chǔ)。

（二)示范創(chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn)。我們堅(jiān)持“試點(diǎn)先行、培育典型、以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)”的原則，建立了依法治縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)聯(lián)系法治建設(shè)示范點(diǎn)制度，自開(kāi)始，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位、學(xué)校、企業(yè)、村、社區(qū)等不同類型中確定了33個(gè)法治建設(shè)示范點(diǎn)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，嚴(yán)格把關(guān)，注重質(zhì)量，精心培育，樹(shù)立樣板，為全縣的法治建設(shè)發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用。同時(shí)，廣泛開(kāi)展示范創(chuàng)建活動(dòng)，共創(chuàng)建民主法治示范村79個(gè)，占全縣村總數(shù)的58%，創(chuàng)建示范社區(qū)4個(gè)，依法治校示范校2個(gè)，在此基礎(chǔ)上創(chuàng)建全國(guó)民主法治示范村1個(gè)，全省7個(gè)，全市8個(gè)，創(chuàng)建全省民主法治社區(qū)1個(gè)，基層民主法治建設(shè)水平進(jìn)一步提高。

（三）“法德進(jìn)家”全面深化?！拔逦濉逼辗▎?dòng)后，我們及時(shí)總結(jié)推廣合黎鄉(xiāng)“法德進(jìn)家”活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和作法，進(jìn)一步加大法德進(jìn)村入戶力度，使一版、一匾、一袋、一案、一講“五個(gè)一”的“法德進(jìn)家”要求得到更好的落實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)法律道德進(jìn)家入戶。至目前，全縣已建成法制長(zhǎng)廊（一條街）個(gè)，法制樓院（廣場(chǎng)）個(gè)，法制文化壁個(gè)，法制宣傳碑38個(gè)，燒制油面瓷磚畫(huà)390幅，制作大型固定宣傳牌23個(gè)，法制宣傳燈箱xx年初，我縣被省上確定為全省法治市縣創(chuàng)建活動(dòng)試點(diǎn)縣，在制定規(guī)劃和實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，以專場(chǎng)法制文藝演出、普法成果展示、群發(fā)手機(jī)短信、“一月一法”宣講、“漫漫人生路、法律伴你行”千人簽名、新聞媒體渲染等六項(xiàng)主題教育為主要形式，把創(chuàng)建活動(dòng)納入普法依法治理工作重要內(nèi)容，相互促進(jìn)，取得成效，豐富了法治縣創(chuàng)建活動(dòng)內(nèi)涵。

（五）普法載體不斷創(chuàng)新。我們堅(jiān)持在實(shí)踐中創(chuàng)新載體，通過(guò)載體實(shí)現(xiàn)有效互動(dòng)，把法制宣傳教育融入矛盾糾紛排查調(diào)處工作之中，為普法教育注入新的生機(jī)和活力。結(jié)合矛盾糾紛集中排查調(diào)處專項(xiàng)活動(dòng)，積極探索總結(jié)出民情報(bào)告制度、“一庭三所聯(lián)動(dòng)”、“平安便民服務(wù)隊(duì)”、公推海選人民調(diào)解員等行之有效的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，不斷完善普法教育與人民調(diào)解互相結(jié)合的有效運(yùn)行機(jī)制，把排查調(diào)處矛盾糾紛的過(guò)程轉(zhuǎn)化為宣傳法律知識(shí)的過(guò)程，用身邊事教育身邊人，引導(dǎo)群眾遵守法律和道德規(guī)范，提高了法律知識(shí)普及率、知曉率和矛盾糾紛調(diào)處率，普法效果更加明顯，“第一道防線”更加牢固，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

通過(guò)開(kāi)展“五五”普法依法治縣，我縣廣大干部群眾的法律素質(zhì)和法治觀念顯著增強(qiáng)，依法行政、依法辦事、依法維權(quán)的能力明顯提高，公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法的水平不斷提升，全縣法治環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，為建設(shè)“平安高臺(tái)”、“和諧高臺(tái)”，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了法治保障。

二、法制宣傳教育工作存在的問(wèn)題及成因。

“五五”普法把全民法制宣傳教育推向了一個(gè)新的高潮，取得的成績(jī)有目共睹，但一些問(wèn)題也依然存在，其中，既有全民法制宣傳教育中長(zhǎng)期沿襲下來(lái)的帶有共性的老問(wèn)題，也有隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而出現(xiàn)的新問(wèn)題，既有體制機(jī)制方面的問(wèn)題，也有思想認(rèn)識(shí)方面的問(wèn)題，不論是哪個(gè)方面、哪個(gè)環(huán)節(jié)的問(wèn)題，都不容忽視，必須引起高度重視。歸納起來(lái)，存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：

一、是思想認(rèn)識(shí)還有偏差。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)、單位“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕法制教育”的現(xiàn)象仍然普遍存在，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法制宣傳教育在促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變中的重要性認(rèn)識(shí)不足，思想上不夠重視，行動(dòng)上缺乏自覺(jué)性，把普法教育視為可有可無(wú)的“軟任務(wù)”，說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要，行動(dòng)上不落實(shí)，影響了普法教育的深入發(fā)展；部分領(lǐng)導(dǎo)漠視普法的態(tài)度與群眾渴望學(xué)法的心愿不相適應(yīng)，認(rèn)為經(jīng)過(guò)xx年全民普法，該普及的法律法規(guī)知識(shí)已經(jīng)普及了，再搞也沒(méi)有什么新花樣，有的甚至產(chǎn)生厭煩情緒，因此，在實(shí)際工作中僅僅將法制宣傳教育停留在一般性的號(hào)召下，工作無(wú)法正常開(kāi)展；有的領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員唯權(quán)思想嚴(yán)重，“官念”比較濃厚，還存在以權(quán)壓法、以言代法、執(zhí)法不公的.現(xiàn)象，挫傷了群眾學(xué)法的積極性；有的基層干部存在錯(cuò)誤思想傾向，認(rèn)為法律宣傳多了，群眾法律素質(zhì)提高了，學(xué)會(huì)了運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，反而不便于管理，工作會(huì)越來(lái)越難做，因而送法送政策的積極性不高。

二、是工作機(jī)制還不完善。就全縣整體而言，我們的保障機(jī)制比較健全完善，但要具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)和單位，卻還不盡人意，法制宣傳教育缺乏必要的保障措施，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)普法經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，活動(dòng)難開(kāi)展；有的組織機(jī)構(gòu)不健全，工作無(wú)人管；有的是只安排、不檢查、不落實(shí)，工作流于形式，所有這些都制約了法制宣傳教育的正常開(kāi)展。同時(shí)，考評(píng)機(jī)制還不十分科學(xué)，雖然我們已經(jīng)建立了普法依法治理工作考評(píng)體系，但從去年開(kāi)始考核以來(lái)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)提出了一些意見(jiàn)和建議，認(rèn)為考評(píng)體系中的許多內(nèi)容規(guī)定太籠統(tǒng)、太抽象，不具體、不量化，操作性不強(qiáng)，考核時(shí)難以把握，無(wú)形中有的工作就走了形式和過(guò)場(chǎng)。

三、是法制宣傳教育環(huán)節(jié)上還有薄弱點(diǎn)。勿庸諱言，我們以往的有些做法，并未真正把握干部群眾的心理需求，充分考慮干部群眾學(xué)法的實(shí)際需要，而是就學(xué)法而學(xué)法，導(dǎo)致普法的實(shí)際效果不明顯。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法上，近年來(lái)雖然制訂了一些學(xué)法用法的制度性規(guī)定，但有的僅停留在文字層面上，抓落實(shí)的力度不夠，約束力不強(qiáng)；農(nóng)村普法教育上，由于人員難集中、教材難落實(shí)、時(shí)間難保證、措施不得當(dāng)，部分地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的普法教育工作不到位，一些群眾的法律意識(shí)和法治觀念仍然很淡薄，發(fā)生矛盾糾紛時(shí)不通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題，而是選擇上訪，造成基層信訪問(wèn)題突出，影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定；企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、城鎮(zhèn)下崗職工、外出務(wù)工人員、流動(dòng)人口的法制宣傳教育抓的還不緊，留有盲點(diǎn)和死角；法制宣傳。

法制調(diào)研報(bào)告篇十三

法制宣傳教育是實(shí)踐依法治國(guó)方略，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)工程。從全民的“一五”普法到今天的“六五”普法，法制宣傳教育在全國(guó)范圍內(nèi)已開(kāi)展了二十余年，從增強(qiáng)全民法律意識(shí)到提高全民法律素質(zhì)、從“兩個(gè)提高兩個(gè)轉(zhuǎn)變”到認(rèn)真地開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，法制宣傳教育一步一個(gè)腳印、一步一個(gè)輝煌，在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步中建立了不可磨滅的功勛。

“六五”普法規(guī)劃指出，法制宣傳教育的對(duì)象是一切有接受教育能力的公民；強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和農(nóng)民的法制宣傳教育，把領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年作為重中之重。高淳區(qū)在各方面都取得了喜人的成績(jī)，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法守法已初具成效，但在青少年中還存在著在法制宣傳進(jìn)度參差不齊，宣傳深度不夠等問(wèn)題，目前正處于“六五”普法中期階段，這些問(wèn)題的解決顯得尤為重要。

目前，高淳區(qū)青少年法制教育整體良好，在落實(shí)青少年法制教育計(jì)劃、教師、教材、課時(shí)“四落實(shí)”的基礎(chǔ)上，還落實(shí)了學(xué)校、社會(huì)、家庭“三位一體”的青少年法制教育機(jī)制，把青少年法制教育由單一性變成多元化，從分散的布局轉(zhuǎn)向一體化格局。

1、突出重點(diǎn)有計(jì)劃。把青少年法制教育作為促進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓。以法制學(xué)校為主陣地，以在校學(xué)生為重點(diǎn)，有關(guān)職能部門(mén)和學(xué)校在年初制定相應(yīng)的學(xué)法計(jì)劃，把法制教育列入教學(xué)內(nèi)容。每年對(duì)各學(xué)校的計(jì)劃落實(shí)情況進(jìn)行抽查，進(jìn)一步督促落實(shí)青少年法制教育各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

2、編訂法制教育讀本。六五普法初期，高淳區(qū)法宣辦為響應(yīng)號(hào)召，擴(kuò)大普法教育范圍，拓寬普法教育深度，先后編訂《六五普法工作手冊(cè)》、《法與百姓生活》等，并免費(fèi)發(fā)放到學(xué)校，供學(xué)生在課余時(shí)間了解法律知識(shí)，拓寬其知識(shí)面。

3、開(kāi)展法制教育講座。區(qū)司法局牽頭，邀請(qǐng)各機(jī)關(guān)宣傳類負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者定期進(jìn)學(xué)校開(kāi)展講座，主要圍繞《未成年人保護(hù)法》、《消防安全法規(guī)》等一系列與青少年有關(guān)的法律法規(guī)，從身邊入手，通過(guò)案例與法規(guī)結(jié)合的方式，寓教于樂(lè)，讓青少年們?cè)谥v座過(guò)程中學(xué)習(xí)到豐富的法律法規(guī)知識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)其自我保護(hù)意識(shí)和日常的安全意識(shí)。

4、聘請(qǐng)法制副校長(zhǎng)。高淳區(qū)在法治宣傳方面突出青少年尤其是在校中小學(xué)生的學(xué)法，著力解決預(yù)防青少年違法犯罪，培養(yǎng)良好的法制意識(shí)和自我防范意識(shí)。區(qū)政法委和教育局聯(lián)合為全區(qū)中小學(xué)生聘請(qǐng)法制副校長(zhǎng)，在加強(qiáng)中小學(xué)法制教育方面發(fā)揮了重要作用。并由區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)召集政法委、綜治辦、司法局、教育局等部門(mén)的負(fù)責(zé)人及中小學(xué)校長(zhǎng)、法制副校長(zhǎng)召開(kāi)座談會(huì)，共商加強(qiáng)中小學(xué)法制教育之策，從制度上和方法上完善對(duì)于青少年的法治教育范圍。

5、開(kāi)辦法制類電視宣傳專欄《法治高淳》。自20xx年起，高淳區(qū)依法治區(qū)辦、區(qū)法宣辦牽頭，聯(lián)合全區(qū)幾十家單位開(kāi)辦電視宣傳專欄《法治高淳》，以“宣傳法律法規(guī)，傳播法治理念，推進(jìn)平安創(chuàng)建，建設(shè)法治高淳”為宗旨，全面宣傳全區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的法治化建設(shè)成效，進(jìn)一步彰顯“生態(tài)法治”文明。其中，圍繞青少年制作了“早逝的清除—吸毒人員夏崇貴短暫的一生”、“反邪教—一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)”等多檔專題，獲得極大的反響。

經(jīng)過(guò)一定時(shí)期的探索和實(shí)踐，高淳區(qū)青少年法制教育工作已初具成效，但在具體的實(shí)踐過(guò)程中，仍然存在一系列問(wèn)題，導(dǎo)致青少年法制教育程度參差不齊，受教育程度難以深入。

1、時(shí)間、精力不足。目前在中小學(xué)中，仍然存在占用一切時(shí)間，片面追求升學(xué)率的問(wèn)題，將法律素質(zhì)排除在素質(zhì)教育內(nèi)容之外，這就導(dǎo)致青少年的法制教育時(shí)間難以保證，大部分時(shí)間都投入在文化課學(xué)習(xí)中，難以集中精力去接受法治文化的教育和熏陶，在升學(xué)率的刺激下，法制教育課被占用的現(xiàn)象嚴(yán)重，成了一個(gè)空有其名的形式，青少年非但沒(méi)有接受到該有的法制教育，為完成任務(wù)，反倒平添了額外的課業(yè)負(fù)擔(dān)。

2、形式化，難以深入，學(xué)習(xí)熱情不足。隨著法治觀念的深入，目前學(xué)校中基本上都開(kāi)設(shè)了法制教育課程，但是形式較為單一，各級(jí)各類的學(xué)校法制教育課程不系統(tǒng)，不全面，法制教育內(nèi)容流于形式。由于一系列條件的限制，很難有學(xué)校能實(shí)現(xiàn)讓學(xué)生走出去，自主學(xué)習(xí)法律知識(shí)，不利于增強(qiáng)青少年的法制觀念。

3、經(jīng)費(fèi)、專業(yè)人員不足。一方面，學(xué)校的不重視，從根本上帶來(lái)了法制教育經(jīng)費(fèi)的緊缺，難以創(chuàng)新形式去開(kāi)展行之有效的法制教育活動(dòng)。而另一方面，目前絕大多數(shù)設(shè)置法制教育課的學(xué)校，大部門(mén)由思想品德教師或班主任進(jìn)行授課，多數(shù)教師沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)和專業(yè)的法律知識(shí)學(xué)習(xí)，自身的法律意識(shí)和教學(xué)方法也就存在不小的欠缺。

4、硬件設(shè)施實(shí)際運(yùn)用不足。目前我區(qū)大部分學(xué)?，F(xiàn)代化硬件設(shè)施配備率較高，基本都配備了機(jī)房、幻燈片設(shè)備等，但實(shí)際運(yùn)用率不高。電腦、幻燈片只是擺設(shè)，并沒(méi)有真正用到法治宣傳教育中來(lái)。也難以用現(xiàn)代設(shè)備創(chuàng)新形式，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。

1、創(chuàng)新教學(xué)形式。不僅僅局限于簡(jiǎn)單的口頭教育、灌輸，創(chuàng)新特色課程，如開(kāi)展模擬法庭，讓青少年參與案件討論，組織參加庭審，與專家互動(dòng)交流，組織法制轉(zhuǎn)場(chǎng)演出，組織辯論會(huì)等方式，讓青少年們走出去，主動(dòng)接受法治文化的熏陶，還可以通過(guò)排演法制類小品形式，讓學(xué)生真正代入自身，加深其法制意識(shí)，從內(nèi)心里真正去接受和學(xué)習(xí)必要的法律法規(guī)。

2、投入經(jīng)費(fèi)和專業(yè)人員。學(xué)校重視起法制教育對(duì)于青少年的重要性，進(jìn)行重點(diǎn)投入，改善學(xué)習(xí)環(huán)境，創(chuàng)新課程方式。并且在吸收必要的`法律類人才進(jìn)行專業(yè)化教育，將書(shū)本上的專業(yè)知識(shí)與中小學(xué)生的實(shí)際生活聯(lián)系起來(lái)，使學(xué)生真正了解到什么行為違法，什么行為犯罪，違法犯罪的后果和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，從而真正達(dá)到法制教育的目的。另一方面，聘請(qǐng)專業(yè)人才對(duì)現(xiàn)有教師開(kāi)展培訓(xùn)，提升其法治意識(shí)，從而提升整個(gè)教師隊(duì)伍專業(yè)化水平，確保青少年在學(xué)習(xí)文化課知識(shí)的同時(shí)，也能接受到專業(yè)的法治理念灌輸。

3、結(jié)合家庭教育，家庭為主，學(xué)校為輔。立足于校內(nèi)，著眼于家庭。學(xué)校應(yīng)與當(dāng)?shù)氐乃痉ú块T(mén)合作，結(jié)合實(shí)際的案例，將預(yù)防青少年犯罪、提升自我保護(hù)意識(shí)作為日常教學(xué)的一項(xiàng)重要內(nèi)容；同時(shí)學(xué)校與家長(zhǎng)多進(jìn)行溝通聯(lián)系，建立學(xué)生日常行為的數(shù)據(jù)庫(kù)，家長(zhǎng)要配合學(xué)校，對(duì)青少年進(jìn)行嚴(yán)格的管理和教育，同時(shí)，家長(zhǎng)要提高自身素質(zhì)和法律意識(shí)，注重言傳身教，與學(xué)校共同做好學(xué)生的法制教育工作。

4、法制教育與德育相結(jié)合，將德育放在首位，注重心理健康，打好預(yù)防針。法制教育的關(guān)鍵還在于樹(shù)立青少年健康的世界觀，人生觀，價(jià)值觀，這就需要堅(jiān)持把思想道德品質(zhì)放在首位，把德育教育落到實(shí)處。因此，在注重法制教育的同時(shí)，還應(yīng)該多方面入手，如開(kāi)設(shè)德育課程，講解生活中的好人好事；多開(kāi)展一些公益活動(dòng)，如敬老院義務(wù)勞動(dòng)等；老師、家長(zhǎng)以身作則，樹(shù)立良好的榜樣。長(zhǎng)此以往，一定能從根本上確保青少年樹(shù)立一個(gè)正確的價(jià)值觀，這也是法制教育所要達(dá)到的根本目的。

建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，需要高度重視培養(yǎng)和提高青少年的法律素質(zhì)。抓好青少年的法制宣傳教育工作，不斷提高青少年的法律素質(zhì)，對(duì)于青少年的健康成長(zhǎng)和國(guó)家長(zhǎng)治久安都具有重要意義。因此，要根據(jù)青少年的特點(diǎn)和接受能力，結(jié)合公民意識(shí)教育，有針對(duì)性地開(kāi)展法制宣傳教育，引導(dǎo)青少年樹(shù)立社會(huì)主義法治理念和法治意識(shí)，養(yǎng)成遵紀(jì)守法的行為習(xí)慣，培養(yǎng)社會(huì)主義合格公民。

法制調(diào)研報(bào)告篇十四

近年來(lái)，民革青島市委在不斷加強(qiáng)政黨建設(shè)的同時(shí)，十分注重發(fā)揮民主黨派的參政議政作用，為充分利用提案這一重要的議政渠道，在黨內(nèi)開(kāi)展了“一人一案”活動(dòng)，激發(fā)了廣大黨員的議政熱情，為民革市委和政協(xié)委員提供了大量的提案素材，使不足市政協(xié)3%的民革政協(xié)委員提出的提案，連續(xù)四年占大會(huì)提案總數(shù)的10%左右，其中五次會(huì)議占12.8%。本屆市政協(xié)民革提案299件，其中9件被評(píng)為市優(yōu)秀提案，占總數(shù)的10.8%。由此可見(jiàn)，民革的市政協(xié)提案不僅已有數(shù)量基礎(chǔ)，而且也有質(zhì)量保證。民革山東省委對(duì)“一人一案”活動(dòng)所取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)給予了高度評(píng)價(jià)，并號(hào)召全省民革組織開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)。

為使民革的提案工作，在新一屆市委領(lǐng)導(dǎo)下，有所創(chuàng)新，有所發(fā)展，認(rèn)真回顧和總結(jié)近年來(lái)民革在提案工作中的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，提高黨員和政協(xié)委員對(duì)提案工作的認(rèn)識(shí)和參政議政意識(shí)，對(duì)于完善已有參政議政形式，創(chuàng)造行之有效的工作方法，更好地發(fā)揮參政黨作用，出色地完成新時(shí)期黨派提案工作的任務(wù)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新時(shí)期民主黨派提案工作的特點(diǎn)和基本職能。

新時(shí)期政協(xié)提案不僅不受提案人數(shù)和時(shí)間的限制，而且還具有廣泛性、及時(shí)性、規(guī)范性和多樣性等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。民主黨派的提案工作不僅體現(xiàn)了多黨合作、政治協(xié)商和民主監(jiān)督的政治意義，而且作為參政議政的重要手段和表現(xiàn)形式，直接反映了參政黨作用的發(fā)揮。

參政議政是民主黨派的基本職能，也是多黨合作的重要內(nèi)容。中共“十五大”的召開(kāi)，標(biāo)志著我國(guó)將進(jìn)入一個(gè)新的改革發(fā)展時(shí)期。民主黨派要在這一時(shí)期發(fā)揮更大的作用，就要根據(jù)新時(shí)期參政議政工作的新任務(wù)和新特點(diǎn)，突出參政議政的政黨行為，充分反映黨派提案在參政議政中的基本職能和作用。

1．強(qiáng)化參政議政的政治行為：新時(shí)期黨派提案工作要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和穩(wěn)定大局，就要在憲法和現(xiàn)行政治體制內(nèi)開(kāi)展工作。因此，黨派的提案工作首先應(yīng)該是一項(xiàng)有法律約束和規(guī)范要求的，實(shí)現(xiàn)參政議政職能的政治行為。

2．突出參政議政的科學(xué)行為：民主黨派要代表和反映成員及所聯(lián)系群眾和合法利益與要求，把各方面的批評(píng)和意見(jiàn)轉(zhuǎn)化為有代表性和可行性的提案或建議，這就要求黨派的提案工作必須是具有嚴(yán)肅性和權(quán)威性的科學(xué)行為。

3．體現(xiàn)參政議政的整體行為：民主黨派要有組織地利用各級(jí)人大代表和政協(xié)委員的作用，發(fā)揮對(duì)口聯(lián)系、社會(huì)調(diào)研和人才薈萃等優(yōu)勢(shì)，充分體現(xiàn)黨派提案所特有的，在不同層次上多渠道參政議政的整體行為。

4．實(shí)現(xiàn)參政議政的教育行為：通過(guò)民主黨派各級(jí)組織的社會(huì)調(diào)研和提案活動(dòng)，可以提高成員的政治覺(jué)悟和議政熱情，起到聯(lián)系成員，增強(qiáng)組織凝聚力的特殊作用，這也是民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)、提高黨員素質(zhì)的有效途徑。

在此基礎(chǔ)上，民主黨派還要在黨內(nèi)建設(shè)一整套選題、立項(xiàng)、調(diào)研、論證和形成提案的規(guī)范程序，并使之系統(tǒng)化和制度化。

二、提案質(zhì)量是民主黨派提案工作的立足點(diǎn)。

提案質(zhì)量是提案工作的基礎(chǔ)和意義所在。提案質(zhì)量主要包括以下二個(gè)方面：一是提案的內(nèi)在質(zhì)量，即提案的內(nèi)容；二是提案的辦理質(zhì)量，即提案的辦理時(shí)間和效果。

要提出高質(zhì)量的提案，就要搞清楚提案的基本內(nèi)容和要求。首先，高質(zhì)量的提案應(yīng)具備嚴(yán)肅性、科學(xué)性和可行性，即提案的基本內(nèi)容要一事一案、反映大事、言之有據(jù)、建議具體，這是反映提案質(zhì)量的重要標(biāo)志，也是提案能否被重視或采納的關(guān)鍵。

除此以外，要提出高質(zhì)量的黨派提案，還要做好以下提案的準(zhǔn)備工作：

(1)提高對(duì)民主黨派提案工作意義和作用的認(rèn)識(shí)。

(2)了解或掌握提案內(nèi)容所涉及的有關(guān)政策和規(guī)定。

(3)針對(duì)提案要提出的問(wèn)題，進(jìn)行全方位的調(diào)查和研究。

(4)掌握事實(shí)根據(jù)后，要選好有利于問(wèn)題解決的最佳反映角度。

(5)就提案的建議多方征求意見(jiàn)，這是提高提案可行性的有效途徑。

黨派提案、團(tuán)體和政協(xié)專門(mén)委員會(huì)的集體提案，作為新時(shí)期提案工作的一種重要形式，因具有質(zhì)量高、影響大、受重視和辦復(fù)快等特點(diǎn)，而深受各方面的歡迎，有力地推動(dòng)了政協(xié)提案整體質(zhì)量的提高。

三、按優(yōu)秀提案的標(biāo)準(zhǔn)做好黨派提案工作。

“不一般地提問(wèn)題，不提一般的`問(wèn)題”應(yīng)是新時(shí)期黨派提案工作的選題原則。一個(gè)時(shí)期的優(yōu)秀提案，不僅代表了這個(gè)時(shí)期提案的特點(diǎn)和水平，更重要的是反映了這個(gè)時(shí)期提案的要求和發(fā)展方向，起到了促進(jìn)和提高提案質(zhì)量的重要作用。各個(gè)時(shí)期的優(yōu)秀提案，雖然有著不同的內(nèi)容和特點(diǎn)，但也有許多共同點(diǎn)或相同的產(chǎn)生過(guò)程與條件。

法制調(diào)研報(bào)告篇十五

(一)貫徹國(guó)務(wù)院依法行政實(shí)施綱要、法治政府建設(shè)方面。認(rèn)真貫徹依法治國(guó)基本方略和依法行政方針，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為重點(diǎn)，以深化完善行政執(zhí)法責(zé)任制為載體，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，大力開(kāi)展法制宣傳和執(zhí)法人員培訓(xùn)教育活動(dòng)，嚴(yán)格規(guī)范性文件審查報(bào)備，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，全面規(guī)范行政執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，著力推進(jìn)依法行政進(jìn)程，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。

(二)行政決策機(jī)制不斷健全完善，決策的科學(xué)性、民主性進(jìn)一步增強(qiáng)。區(qū)政府修訂完完善了《**區(qū)人民政府工作規(guī)則》，建立重大問(wèn)題、重大決策事項(xiàng)集體決策制度、專家咨詢論證制度和聽(tīng)取意見(jiàn)制度，明確行政決策的權(quán)限和程序，暢通公眾參與行政決策渠道，增強(qiáng)決策的科學(xué)性、民主性，大大減少了決策的失誤。20xx年以來(lái)，區(qū)政府召開(kāi)常務(wù)會(huì)議5次，研究重大事項(xiàng)5項(xiàng)。大力推行政務(wù)公開(kāi)，編制修訂了政府信息公開(kāi)目錄，進(jìn)一步增強(qiáng)行政透明度和公眾參與度，提高政府公信力。

(三)規(guī)范行政執(zhí)法行為，規(guī)范性文件審查報(bào)備制度健全完善，文件合法性、有效性不斷提高。建立法制機(jī)構(gòu)審核把關(guān)制度、各方協(xié)調(diào)論證制度和政府常務(wù)會(huì)議審批制度，嚴(yán)格規(guī)范性文件制定審核把關(guān)，確保新出臺(tái)規(guī)范性文件的質(zhì)量。20xx年以來(lái)，全區(qū)共制定出臺(tái)規(guī)范性文件3件，其中區(qū)政府出臺(tái)2件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)出臺(tái)1件;因政策、法律法規(guī)依據(jù)不充分審核未通過(guò)的0件。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查，對(duì)區(qū)政府出臺(tái)的規(guī)范性文件及時(shí)向上級(jí)法制機(jī)構(gòu)和同級(jí)人大報(bào)備審查，主動(dòng)接受監(jiān)督。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和區(qū)政府工作部門(mén)的規(guī)范性文件，定期督促上報(bào)備案，從發(fā)文主體是否合格、內(nèi)容是否合法適當(dāng)?shù)确矫孢M(jìn)行嚴(yán)格審查，符合要求的予以備案，存在問(wèn)題的提出書(shū)面審核意見(jiàn)，該糾正的責(zé)令糾正，該撤銷(xiāo)的堅(jiān)決撤銷(xiāo)，保證文件合法。按照“誰(shuí)起草、發(fā)布，誰(shuí)負(fù)責(zé)清理、修改或廢止”的原則，及時(shí)組織開(kāi)展規(guī)范性文件清理工作，20xx年以來(lái)按照上級(jí)部門(mén)的要求區(qū)法制辦已經(jīng)集中清理了20xx年到20xx年區(qū)政府出臺(tái)的的規(guī)范性文件，并著手清理1990年到20xx年出臺(tái)的規(guī)范性文件，下一步將集中清理1990年之前出臺(tái)的規(guī)范性文件，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)上級(jí)部門(mén)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

(四)積極推行政務(wù)公開(kāi)，保證權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，用制度管人、用制度管事，使國(guó)家機(jī)關(guān)信息公開(kāi)，行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。主要是明確職權(quán)、明確政府職能及其運(yùn)作以及流程。政務(wù)公開(kāi)主要的要求是使政府的工作內(nèi)容公開(kāi)化，對(duì)于政府籌劃或正準(zhǔn)備進(jìn)行的各項(xiàng)工作，如城市建設(shè)、道路規(guī)劃、醫(yī)療保健措施、事務(wù)處理等分類進(jìn)行公開(kāi)，并對(duì)各項(xiàng)工作內(nèi)容及進(jìn)程予以公開(kāi)，任何公民都可以通過(guò)特定途徑，如政務(wù)公開(kāi)欄、政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行查詢、監(jiān)督。區(qū)政府門(mén)戶網(wǎng)站包括新聞概要板塊，黨務(wù)公開(kāi)板塊(民主決策、制度建設(shè)、反腐倡廉)，政務(wù)公開(kāi)板塊(文件法規(guī)、招商引資、地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè))，并通過(guò)書(shū)記信箱、區(qū)長(zhǎng)信箱等方式建立了暢通的信息回饋渠道，保證及時(shí)受理群眾意見(jiàn)建議。另外定期編制發(fā)布政府信息公開(kāi)目錄、信息公開(kāi)年度報(bào)告，做到政府信息公開(kāi)及時(shí)透明。

(五)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境方面。按照省、市關(guān)于行政服務(wù)中心建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定了《**區(qū)行政服務(wù)中心建設(shè)工作方案》，20xx年擬建設(shè)區(qū)行政服務(wù)中心綜合大樓。目前，在原區(qū)就業(yè)局服務(wù)大廳暫時(shí)設(shè)立了區(qū)行政服務(wù)中心臨時(shí)辦事大廳，并投資40萬(wàn)元進(jìn)行更新改造，統(tǒng)一購(gòu)置了桌椅、沙發(fā)、茶幾、檔案柜、復(fù)印打印機(jī)、電腦等相應(yīng)的辦公設(shè)施。目前，臨時(shí)辦事大廳入駐人事、民政、扶貧、住建等12個(gè)部門(mén)，工作人員26名，辦理服務(wù)事項(xiàng)達(dá)31項(xiàng)。政府其他職能部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也參照政務(wù)中心模式建立了相應(yīng)的行政服務(wù)中心，方便了群眾辦事，提高了行政效率。

(六)完善行政監(jiān)督機(jī)制方面，堅(jiān)持規(guī)范與監(jiān)督并舉的方針，積極推行行政執(zhí)法公示制、承諾制、評(píng)議制，將執(zhí)法依據(jù)、權(quán)限、范圍、程序、時(shí)效、責(zé)任處罰、收費(fèi)(罰款)項(xiàng)目、辦事程序及結(jié)果、監(jiān)督舉報(bào)方式等事項(xiàng)向社會(huì)公開(kāi)，設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。對(duì)群眾反映和普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)違法行為，公開(kāi)執(zhí)法程序，限時(shí)承諾辦結(jié)，及時(shí)報(bào)備審查，自覺(jué)接受行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督。堅(jiān)持以“兩個(gè)規(guī)范”為目標(biāo)，統(tǒng)一行政處罰的程序和文書(shū)格式，做到了行政處罰主體合法，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，處罰適當(dāng)，程序合法，適用法律法規(guī)準(zhǔn)確。嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，全面推行了統(tǒng)一票據(jù)、罰繳分離制度，各行政部門(mén)凡有收費(fèi)項(xiàng)目和罰沒(méi)權(quán)的，均辦理了收費(fèi)許可證和罰沒(méi)許可證，收費(fèi)和罰沒(méi)收入全部上繳區(qū)財(cái)政。建立行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，認(rèn)真組織開(kāi)展行政處罰案卷質(zhì)量評(píng)查活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正，有效地提高了行政機(jī)關(guān)科學(xué)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的能力和水平。20xx年以來(lái)，共評(píng)查行政處罰案卷5件，督促整改和糾正2件。

盡管經(jīng)過(guò)多年的努力，政府法制建設(shè)取得了明顯進(jìn)展，區(qū)政府各部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政的能力和水平有所提高，但從目前全區(qū)依法行政工作開(kāi)展情況來(lái)看，法制工作中還存在著諸多問(wèn)題，主要是：

(一)行政執(zhí)法存在一定不規(guī)范的現(xiàn)象，行政違法和不當(dāng)行為得不到及時(shí)、有效的制止和糾正。部分執(zhí)法人員素質(zhì)不高，依法行政意識(shí)不強(qiáng)。一是由于基層部門(mén)缺編嚴(yán)重，行政和事業(yè)人員混崗使用，執(zhí)法人員調(diào)整頻繁，執(zhí)法隊(duì)伍新兵多，有的不熟悉法律、法規(guī)，不懂執(zhí)法程序等;二是有的執(zhí)法人員為民服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，工作方法簡(jiǎn)單，野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法。如執(zhí)法部門(mén)追趕違規(guī)擺攤設(shè)點(diǎn)人員、強(qiáng)行收繳商品，面對(duì)農(nóng)民入市賣(mài)菜未交管理費(fèi)采取粗暴方式強(qiáng)行趕出市場(chǎng)等;三是個(gè)別人員政治素質(zhì)不高，執(zhí)法動(dòng)機(jī)不純，主觀上存在以權(quán)謀私思想，造成隨意執(zhí)法，利用職權(quán)吃、拿、卡、要時(shí)有發(fā)生。

(二)部分行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、干部因?yàn)槿鄙俦匾姆芍R(shí)儲(chǔ)備造成法律意識(shí)淡薄，對(duì)涉及本部門(mén)的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章知之甚少，不能行之有效的解決現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題，造成工作延誤。有的行政部門(mén)“行政權(quán)至上”觀念嚴(yán)重，在行政管理中總想包攬一切，管了不該管的事，政企不分，政事不分，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。另外個(gè)別部門(mén)之間職能不明，執(zhí)法權(quán)限模糊，造成多頭執(zhí)法，給行政執(zhí)法工作帶來(lái)了一定的負(fù)面影響。

(三)行政執(zhí)法責(zé)任制缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任沒(méi)有真正落實(shí)。一些部門(mén)執(zhí)法主體資格、職責(zé)范圍、職權(quán)依據(jù)不明確，執(zhí)法程序混亂，未將責(zé)任落實(shí)到具體崗位、具體人員，對(duì)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為只糾正不懲戒，只追究單位責(zé)任不追究執(zhí)法人員責(zé)任，只考核不獎(jiǎng)懲，削弱行政執(zhí)法責(zé)任追究的作用。

(四)政府法制機(jī)構(gòu)的力量較弱,職能作用難以發(fā)揮。政府法制機(jī)構(gòu)編制較少，專業(yè)人員不足，與其承擔(dān)的行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、政府法律顧問(wèn)和依法行政工作的綜合協(xié)調(diào)等職能不相適應(yīng)，甚至有些職責(zé)無(wú)法履行，也難以發(fā)揮行政監(jiān)督糾錯(cuò)功能和作用。

(五)規(guī)范性文件審查不嚴(yán)，備案不夠及時(shí)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)為了規(guī)避監(jiān)督，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門(mén)制定出臺(tái)的規(guī)范性文件不報(bào)審，缺乏規(guī)范的審查制度，一些規(guī)范性文件質(zhì)量不高，執(zhí)行效果不夠明顯。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)對(duì)規(guī)范性文件報(bào)備不夠及時(shí)，甚至故意拖延報(bào)送備案，加之法制機(jī)構(gòu)權(quán)限、手段有限，致使備案審查的意見(jiàn)難以落到實(shí)處，備案審查的監(jiān)督效果不明顯。

推進(jìn)依法行政、建設(shè)法制政府，是一項(xiàng)事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的系統(tǒng)工程。建設(shè)法制政府，要做到職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民。應(yīng)著力抓好以下幾項(xiàng)工作：

(一)深化行政管理體制改革，全面推進(jìn)依法行政。加快轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，是建設(shè)法制政府的重要內(nèi)容。要按照合法行政、合理行政、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進(jìn)行政管理體制改革和創(chuàng)新，提高依法行政水平。一是加快政府職能轉(zhuǎn)變。要明確政府職權(quán)和職能范圍，從“萬(wàn)能政府”中解放出來(lái)，把政府不該管的事業(yè)交給企業(yè)、社會(huì)和中介組織，把政府的主要精力放在宏觀規(guī)劃、調(diào)控、服務(wù)和引導(dǎo)方面。要改革行政管理方式，減少行政審批，充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等方式的作用，真正把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。二是建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制。要建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。完善決策程序，建立決策公開(kāi)制度，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，要將決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果公開(kāi)，方便公眾查閱，規(guī)范行政權(quán)力的行使。三是加強(qiáng)對(duì)行政決策活動(dòng)的監(jiān)督。要建立完善行政決策制度和機(jī)制，明確監(jiān)督機(jī)關(guān)、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式，做到行政決策權(quán)責(zé)一致。

(二)完善行政執(zhí)法體制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。健全行政執(zhí)法體制，是規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督的有效途徑。要按照有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的要求，完善體制，規(guī)范行為，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。一是嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，根據(jù)法律授予的權(quán)限管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)和其他行政事務(wù)。要嚴(yán)格按程序執(zhí)法，注意依法保障當(dāng)事人和利益關(guān)系人的權(quán)益，防止發(fā)生違法行使權(quán)力侵犯人民群眾利益的行為。二是深化行政執(zhí)法體制改革。要按照職權(quán)法定、保障有力的行政執(zhí)法體制，清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體，明晰職責(zé)權(quán)限，切實(shí)從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法問(wèn)題，提高執(zhí)法的整體水平。三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)要主動(dòng)向人大及其會(huì)報(bào)告重大決策事項(xiàng)，接受人大的監(jiān)督;嚴(yán)格按照行政訴訟法的規(guī)定，支持和維護(hù)人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán);建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)、揭露嚴(yán)重違法行為，強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督，建立經(jīng)常性的監(jiān)督巡視制度，嚴(yán)格責(zé)任追究，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法須追究;加強(qiáng)專門(mén)監(jiān)督工作，審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，敢于堅(jiān)持原則，嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，提高監(jiān)督實(shí)效。

(三)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力。推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，責(zé)任落實(shí)是關(guān)鍵。要從“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度，充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法行政的重要性和必要性，明確責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律，真正把依法行政作為政府行政的基本準(zhǔn)則。一是加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要把依法行政工作擺上重要位置，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確主要領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)依法行政工作的第一責(zé)任人，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施，形成一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)的工作格局。二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度。行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶關(guān)學(xué)法、守法、用法，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)和法律素養(yǎng)，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。要善于運(yùn)用法律手段解決各種問(wèn)題和矛盾，積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制。三是發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的作用。政府法制機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，為政府行政決策、處理矛盾、解決難題出謀劃策，提供服務(wù)。充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問(wèn)作用，促進(jìn)政府依法行政。要加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，增加人員編制，以適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。

(四)嚴(yán)格規(guī)范性文件審查報(bào)備，提高文件制定質(zhì)量和執(zhí)行效果。規(guī)范性文件備案審查是對(duì)行政機(jī)關(guān)立法性活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的主要方式和手段，是行政監(jiān)督體系的重要組成部分。政府及其部門(mén)制定出臺(tái)的規(guī)范性文件要嚴(yán)格審查，及時(shí)報(bào)備，確保制定質(zhì)量和執(zhí)行效果。一是認(rèn)真做好報(bào)審論證工作。政府法制機(jī)構(gòu)要科學(xué)編制年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃，對(duì)各部門(mén)報(bào)送提交縣政府出臺(tái)的規(guī)范性文件，要從起草階段提前介入，做好指導(dǎo)把關(guān)工作。對(duì)于涉及執(zhí)法部門(mén)多、直接影響群眾利益以及一些公共管理政策性文件，要通過(guò)召開(kāi)討論會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，征求人大代表、政協(xié)委員的意見(jiàn)，保證文件與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章相一致，與黨的路線、方針、政策相一致，與本級(jí)政府現(xiàn)行規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)，符合規(guī)范要求，符合群眾利益要求。二是加強(qiáng)備案審查工作。要建立規(guī)范性文件公告制度，對(duì)政府新制定出臺(tái)的規(guī)范性文件，及時(shí)在政府網(wǎng)站或區(qū)有線電視臺(tái)予以公布，并逐步建立公共場(chǎng)所政府規(guī)范性文件投放制度，方便公眾查閱，接受群眾監(jiān)督。健全完善規(guī)范性文件備案審查制度，明確備案時(shí)間、報(bào)備格式、登記條件，嚴(yán)格審查文件的合法性(包括主體、權(quán)限、程序是否合法)、適當(dāng)性(合理、公開(kāi))和協(xié)調(diào)性(與相關(guān)規(guī)范性文件的銜接)，對(duì)符合規(guī)范性文件制定主體資格、制定程序和公布方式的，予以登記備案，對(duì)不符程序要求的，及時(shí)予以糾正或撤銷(xiāo)，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。三是加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案監(jiān)督。要按照“一級(jí)抓一級(jí)、上下貫通”的備案工作目標(biāo)，建立規(guī)范性文件統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、審查責(zé)任追究等項(xiàng)制度，加大監(jiān)督檢查力度，確保行政行為的合法性。

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